Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1993_1 | A_1993_2 | A_1993_3 | A_1993_4 | A_1993_5 | A_1993_6 | B_1993_1 | B_1993_2 | C_1993_1 | C_1993_2 | D_1993_1 | D_1993_2 | E_1993_1 | E_1993_2 | F_1993_1 | F_1993_2 | F_1993_3 | Hak_1993 | PTK_1993_1 | PTK_1993_2 | PTK_1993_3 | PTK_1993_4 | PTK_1993_5 |

1: Vuoden 1993
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A2
10: Hallituksen esitykset
11: 46-93
12: 
13: 
14: EDUSKUNTA
15: HELSINKI
16:       ISSN 0783-9820
17: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1993
18: SISÅLLYSLUETTELO
19: 
20: 
21: 
22: 
23: Hallituksen esitykset 46---93
24: 
25: 46 Kotieläinjalostuslaiksi ja laiksi eräiden kotieläin-   59 Uzbekistanin kanssa tehdyn sijoitusten edistämis-
26:    ten maahan tuonnista annetun lain 1 ja 2 §:n              tä ja molemminpuolista suojelua koskevan sopi-
27:    muuttamisesta                                             muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
28: 
29: 47 Laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-       60 Laeiksi lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
30:    sien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta             annetun lain sekä ulkomailla annetun elatusapua
31:                                                              koskevan päätöksen tunnustamisesta ja täytän-
32: 48 Laiksi maanmittauslaitoksesta annetun lain 2 ja           töönpanosta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
33:    4 §:n ja laiksi kaavoitusalueiden jakolain 2 a §:n
34:    muuttamisesta                                          61 Kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa koske-
35:                                                              vaksi lainsäädännöksi
36: 49 Postitoimintalainsäädännöksi
37:                                                           62 Laiksi oikeudenkäyntiin ja esitutkintaan osallistu-
38: 50 Laiksi Posti- ja telelaitoksen muuttamisesta osake-       vien henkilöiden koskemattomuudesta eräissä ta-
39:    yhtiöksi                                                  pauksissa
40: 
41: 51 Laiksi maan ulkomaankaupan ja taloudellisen            63 Laiksi rangaistusmääräysmenettelystä ja eräiksi
42:    kasvun turvaamisesta annetun lain 3 a §:n muutta-         siihen liittyviksi laeiksi
43:    misesta
44:                                                           64 Laiksi kuntien kantokykyluokituksen toimittami-
45: 52 Laiksi julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjes-       sesta vuosiksi 1994 ja 1995
46:    tämisestä yhteisissä palveluyksiköissä
47:                                                           65 Laiksi leimaverolain muuttamisesta
48: 53 Laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannus-
49:    maksusta annetun lain muuttamisesta                    66 Laiksi Suomen Pankin ohjesäännön muuttamises-
50:                                                              ta
51: 54 Laiksi pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun
52:    lain kumoamisesta                                      67 Laiksi kiinteistön luovuttamisesta Ferenda Oy:lle
53: 
54: 55 Lainsäädännöksi maksuvaikeuksissa oleville             68 Laeiksi opintotukilain 2 §:nja korkeakouluopiske-
55:    asuntovelallisille myönnettävästä korkotuesta             lijoiden opintotuesta annetun lain muuttamisesta
56: 
57: 56 EFTA-valtioiden ja Romanian välillä tehdyn sopi-       69 Hevostalouslaiksi
58:    muksen sekä siihen liittyvän Suomen ja Romanian
59:    välillä maataloustuotteiden kaupasta tehdyn pöy-       70 Laiksi eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun lain
60:    täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä                muuttamisesta
61: 
62: 57 Ukrainan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja      71 Laiksi tieliikennelain 66 ja 67 §:n muuttamisesta
63:    molemminpuolista suojelua koskevan sopimuksen
64:    eräiden määräysten hyväksymisestä                      72 Laiksi räjähdysvaarallisista aineista annetun lain
65:                                                              muuttamisesta
66: 58 Valko-Venäjän kanssa tehdyn sijoitusten edistä-
67:    mistä ja molemminpuolista suojelua koskevan            73 Laiksi kansaneläkelain 26 ja 43 §:n muuttamisesta
68:    sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä              ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
69: 
70: 530245R
71: 4                                                  SisilJysluettelo
72: 
73: 74 Laiksi kemikaalilain muuttamisesta annetun lain           84 Laeiksi vuodelta 1994 perittävästä palkansaajan
74:    muuttamisesta                                                työttömyysvakuutusmaksusta, työttömyyskassa-
75:                                                                 lain 34 §:n muuttamisesta ja työttömyyskassalain
76: 75 Perhetuen uudistamista koskeviksi laeiksi                    25 ja 30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
77: 
78: 76 Laiksi työsopimuslain väliaikaisesta muuttamises-         85 Laiksi vesilain muuttamisesta
79:    ta ja laiksi työehtosopimuslain 6 §:n soveltamisen
80:    väliaikaisesta rajoittamisesta                            86 Laiksi työnantajan työttömyysvakuutusmaksusta
81:                                                                 vuonna 1993 sekä laiksi yksityisen työnantajan
82: 77 Jätelaiksi ja laiksi ympäristölupamenettelylain              kansaneläkemaksun korottamisesta vuonna 1993
83:    muuttamisesta
84:                                                              87 Laiksi työttömyyskassalain muuttamisesta
85: 78 Laeiksi Joensuun yliopistosta, Tampereen yliopis-         88 Arvonlisäverolaiksi
86:    tosta, Turun yliopistosta ja Turun kauppakorkea-
87:    koulusta annettujen lakien muuttamisesta                  89 Laiksi polttoaineverosta annetun lain muuttami-
88:                                                                 sesta
89: 79 Laiksi alioikeusuudistuksen siirtymäsäännöksistä
90:    sekä eräiksi muiksi alioikeusuudistuksen voi-             90 Pohjoismaiden välillä tehdyn yhteistyösopimuk-
91:    maanpanoon liittyviksi laeiksi                               sen muuttamista koskevan sopimuksen hyväksy-
92:                                                                 misestä
93: 80 Laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
94:    eläkelain 16 a §:n muuttamisesta                          91 Laeiksi sotilasmajoituksesta annetun lain, sotilas-
95:                                                                 kyydityksestä annetun lain, hevosten ja ajoneuvo-
96: 81 Laeiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta             jen ottamisesta sotavoiman tarpeisiin annetun lain
97:    annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien             ja sotaväen kunniatuomioistuimista annetun lain
98:    muuttamisesta                                                kumoamisesta
99: 
100:                                                              92 Laiksi nuorista työntekijöistä
101: 82 Laeiksi peruskoululain 8 ja 85 §:n, lukio lain, iltalu-
102:    kiolain 16 §:n ja ammatillisten oppilaitosten oppi-       93 Laiksi työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
103:    laiden opintososiaalisista eduista annetun lain              hausta työsuojeluasioissa annetun lain 22 §:n
104:    muuttamisesta                                                muuttamisesta sekä laiksi syöpäsairauden vaaraa
105:                                                                 aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan
106: 83 Laiksi maaseutuelinkeinolain muuttamisesta                   altistuvien rekisteristä
107:                                          1993 vp -    HE 46
108: 
109: 
110: 
111: 
112:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle kotieläinjalostuslaiksi ja laiksi
113:                                   eräiden kotieläinten maahan tuonnista annetun lain 1 ja 2 §:n
114:                                   muuttamisesta
115: 
116: 
117: 
118: 
119:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
120: 
121:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi koti-        varaista. Lupajärjestelmä koskisi sekä hyöty-
122: eläinjalostuslaki. Esityksen tarkoituksena on        että seuraeläimiä kuten nykyisinkin. Lupavi-
123: yhdenmukaistaa kotieläinjalostusta koskevat          ranomaisena toimisi maa- ja metsätalousminis-
124: säännökset Euroopan talousalueesta tehtyyn           teriö.
125: sopimukseen (ETA-sopimus) sisältyvien koti-             Jalostuseläinten maahantuonti Euroopan ta-
126: eläinjalostusta koskevien Euroopan yhteisöjen        lousalueen valtioista ehdotetaan vapautettavak-
127: (EY) direktiivien ja päätösten kanssa. Lainsää-      si siten, että maa- ja metsätalousministeriön
128: dännön yhdenmukaistaminen edellyttää koti-           määräämissä tapauksissa tuontia ei enää jalos-
129: eläinten jalostustoiminnan nykyistä laajempaa        tuksenisin perustein rajoitettaisi. ETA-sopimus
130: sääntelyä ja jalostuseläinten maahantuontia          edellyttää jalostusnautojen, -sikojen, -lampai-
131: koskevien säännösten muuttamista.                    den ja -vuohien tuontilupien poistamista. Ko-
132:    Esityksessä ehdotettu kotieläinjalostuslaki si-   tieläintuotannossa käytettävien eläinten maa-
133: sältäisi myös säännökset kotieläinten keinosie-      hantuonti säilyisi muulta osin luvanvaraisena.
134: mennystoiminnan harjoittamisesta. Laki kor-
135: vaisi kotieläinten keinosiemennyksen harjoitta-         EY-säädösten yksityiskohtainen voimaan-
136: misesta vuonna 1949 annetun lain. Lisäksi            saattaminen tapahtuisi esityksen mukaan pää-
137: esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräiden         asiassa maa- ja metsätalousministeriön päätök-
138: kotieläinten maahan tuonnista annettua lakia.        sillä. Ministeriö antaisi määräykset kantakirjan
139: Esitys ei koske maahantuonnin sääntelyä eläin-       pitämisestä, keinosiemennys- ja alkionsiirtotoi-
140: tautilainsäädännön nojalla eikä jalostusjärjes-      minnasta, jalostuseläinten maahantuonnista ja
141: töjen valtionapua.                                   eläimiä koskevista polveutumistodistuksista.
142:    Esityksessä ehdotetaan, että tärkeimpien ko-         Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
143: tieläintuotannossa käytettävien eläinten kanta-      tyyn sopimukseen. Lait ovat tarkoitetut tule-
144: kirjan pitäjänä saisi toimia vain maa- ja met-       maan voimaan aikaisintaan samanaikaisesti
145: sätalousministeriön hyväksymä yhteisö. Koti-         ETA-sopimuksen kanssa ja viimeistään kuuden
146: eläinten keinosiemennystoimintaa koskevaa lu-        kuukauden kuluttua sopimuksen voimaantu-
147: pajärjestelmää ehdotetaan laajennettavaksi si-       losta. Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin
148: ten, että myös alkionsiirtotoiminta olisi luvan-     asetuksella.
149: 
150: 
151: 
152: 
153: 3215430
154: 2                                                                        1993 vp -           HE 46
155: 
156: 
157: 
158: 
159:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
160: 
161:                                                                                     Sivu                                                                                        Sivu
162:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                    1   5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                               10
163:                                                                                               5.1. Riippuvuus muista esityksistä .......... .                                     10
164:     YLEISPERUSTELUT......................                                             3       5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista .                                     10
165: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                                                  11
166:     1.1. Jalostustoiminta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                          3    1. Lakiehdotusten perustelut .................. .                                      11
167:     1.2. Jalostusjärjestöt .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                        3       1.1. Kotieläinjalostuslaki ................... .                                    11
168:     1.3. Lainsäädäntö .. .. . .. . .. . .. .. . .. .. . .. . . .                      4            1 luku. Yleiset säännökset ............ .                                      11
169:          Keinosiemennyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4            2 luku. Jalostustoiminta .............. .                                      12
170:          Kotieläinten maahantuontilaki . . . . . . . . . .                            4            3 luku. Eläinten keinollinen lisääminen .                                      13
171:          Muu lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5            4 luku. Jalostuseläinten kauppa ....... .                                      14
172:     1.4. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5            5 luku. Valvonta ..................... .                                       16
173:     1.5. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                                                      6 luku. Erinäiset säännökset .......... .                                      18
174:          lainsäädäntö .. . .. . . .. .. . . .. . .. .. .. . . .. .                    5            7 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännök-
175:          ETA-sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5                       set ........................... .                                   18
176:          EY-maat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6       1.2. Laki eräiden kotieläinten maahan tuonnis-
177:          Ruotsi ja Norja . .. . . . .. . . .. . . . .. . . .. ..                      6            ta ................................... ..                                      19
178: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 7    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .                                        19
179:    2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                   7    3. Voimaantulo .............................. .                                       20
180:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7
181:                                                                                               LAKIEHDOTUKSET ..................... .                                             20
182: 3. Esityksen vaikutukset ...................... .                                     8    1. Kotieläinjalostuslaki . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . .. .               20
183:    3.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .                                    8
184:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ..                                     8    2. Laki eräiden kotieläinten maahan tuonnista an-
185:                                                                                               netun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                            24
186: 4. Asian valmistelu ........................... .                                     9       LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    25
187:                                           1993 vp -    HE 46                                          3
188: 
189:                                         YLEISPERUSTELUT
190: 
191: 1. Nykytila                                           tysjalostusta, jonka avulla tuotetaan tuotan-
192:                                                       toeläiminä käytettäviä risteytyseläimiä eli hyb-
193: 1.1. Jalostustoiminta                                 ridejä. Kanataloudessa ja yhä enemmän myös
194:                                                       sikataloudessa käytetään tuotantoeläiminä ris-
195:     Kotieläinten jalostustoiminta voidaan määri-      teytyseläimiä. Risteytyseläimiä tuotetaan ris-
196: tellä eläinten perinnöllisen laadun kehittämi-        teyttämällä yhdessä tai useammassa sukupol-
197: seksi haluttuun suuntaan. Jalostustoiminnan           vessa puhtaita rotuja tai rotujen sisäisiä perin-
198: tavoitteena on tuotannon biologisen tehokkuu-         nöllisiä linjoja joko keskenään tai risteyttämäl-
199: den nostaminen ja eläimistä saatavien tuottei-        lä saatujen eläinkantojen kanssa. Risteyttämäl-
200: den laadun parantaminen. Jalostustavoitteita          lä pyritään saamaan aikaan risteytyselinvoi-
201: toteutetaan perimäitään ja ominaisuuksiltaan          maa, jolla tarkoitetaan risteytysjälkeläisten
202: hyvien eläinten valinnalla. Perimällä tarkoite-       paremmuutta vanhempiensa perinnöllisiin Iin-
203: taan yksilön kaikkien perintötekijöiden yhdis-        joihin verrattuna. Tuotantoeläimiksi myytäviä
204: telmää. Perimä sisältää sekä mahdollisuudet           risteytyseläimiä ei käytetä jalostukseen eikä
205: että rajoitukset yksilön ominaisuuksien kehi-         jälkeläisten tuottamiseen. Perinteisessä jalos-
206: tykselle. Ominaisuudet eivät yleensä suoraan          tuksessa jalostus on jatkuvaa siten, että uusia
207: periydy, vaan niiden kehittymiseen vaikuttavat        sukupolvia voidaan aina käyttää sekä jalostuk-
208: tavallisesti sekä perimä että ympäristötekijät        sessa että tuotannossa.
209:     Kotieläinjalostuksessa pyritään muuttamaan
210: tavoiteltuihin ominaisuuksiin vaikuttavien pe-
211: rintötekijöiden yleisyyttä eläinjoukossa, yleensä     1.2. Jalostusjärjestöt
212: eläinrodun keskuudessa. Rodulla tarkoitetaan
213: saman eläinlajin keskuudessa esiintyvää ryh-             Jalostustoiminnan tuloksellisuus edellyttää,
214: mää, joka perimään kytkeytyviltä ominaisuuk-          että jalostuksessa käytettävät eläimet voidaan
215:  siltaan poikkeaa saman lajin muista ryhmistä.        valita riittävän suuresta eläinjoukosta. Jalostus-
216:  Hyötyeläinten jalostettavia ominaisuuksia ovat       toimintaa varten on tämän vuoksi perustettu
217:  tuotanto- ja käyttöominaisuudet Tuotanto-            jalostusjärjestöjä, joiden kautta jalostustoimin-
218:  ominaisuudet liittyvät tuotannon biologiseen         nan piiriin kuuluvat periaatteessa kaikki järjes-
219:  tehokkuuteen ja tuotteiden laatuun, esimerkiksi      tön jäsenten omistamat eläimet. Järjestöt pitä-
220:  kasvuun sekä lihan ja maidon tuotokseen ja           vät kantakirjoja ja huolehtivat jalostuseläinten
221:  koostumukseen. Käyttöominaisuuksien kuten            valinnasta. Järjestöt huolehtivat suurelta osin
222:  tautien vastustuskyvyn ja ruumiinrakenteen ke-       myös tuotannon tarkkailujärjestelmistä, joiden
223:  hittäminen vähentää tuotannon kustannuksia.          perusteella rekisteröidään pääosa jalostusvalin-
224:  Seuraeläinten jalostuksen tavoitteena on käyt-       taan tarvittavista tiedoista. Monet jalostusjär-
225:  töominaisuuksien parantaminen.                       jestöt harjoittavat myös jalostuseläinten ja ja-
226:     Jalostustoiminnassa käytettävät eläimet vali-     lostusaineksen kauppaa ja välitystä.
227:  taan perimän ja ominaisuuksien perusteella.             Nautojen ja sikojen jalostus- ja keinosiemen-
228:  Tiedot perimästä perustuvat eläimen polveutu-        nystoiminnan valtakunnallisena keskusjärjestö-
229:  miseen eli tietoihin sen vanhemmista ja esivan-      nä toimii Osuuskunta Kotieläinjalostuskeskus-
230:  hemmista. Koska polveutumisen vaikutus omi-          F ABA, jonka jäseninä ovat Suomen Kotieläin-
231:  naisuuksiin ei ole suoraviivaista, eläinten valin-   jalostusosuuskunta ja yhdeksän alueellista kei-
232:  ta perustuu myös niiden arvosteluun eli omi-         nosiemennysosuuskuntaa ja -yhdistystä. Osuus-
233:  naisuuksien mittaamiseen. Tiedot eläinten pol-       kunta Kotieläinjalostuskeskus-FABA:n tehtä-
234:  veutumisesta ja arvostelun tuloksena saadusta        viin kuuluu jalostusohjelmien kehittäminen
235:  perinnöllisestä arvosta rekisteröidään kantakir-     sekä koulutus-, neuvonta-, julkaisu- ja tiedo-
236:  jaan tai muuhun vastaavaan tiedostoon. Tieto-        tustoiminta. Osuuskunnalla on veriryhmälabo-
237:  jen oikeellisuus edellyttää myös luotettavia         ratorio ja se harjoittaa myös eläin- ja tarvike-
238:  menetelmiä eläinten tunnistamiseksi. Kantakir-       välitystä. Osuuskunta omistaa yhdessä keino-
239:  jaa pidetään yleensä roduittain ja se voidaan        siemennysosuuskuntien ja -yhdistysten kanssa
240:  jakaa luokkiin eläinten arvon mukaan.                Oy Alkiokeskus-Embryocenter Ab:n, joka har-
241:      Hyötyeläinten jalostustapana käytetään pe-       joittaa nautojen alkionsiirtotoimintaa.
242:   rinteisen rodunjalostuksen lisäksi myös ristey-        Suomen Kotieläinjalostusosuuskunnan jäse-
243: 4                                       1993 vp -    HE 46
244: 
245: ninä on noin 20 000 karjanomistajaa. Osuus-         vuonna 1973. Asetuksen mukaan keinosiemen-
246: kunnalle myönnettiin vuonna 1991 valtionapua        nystoiminta on maatilahallituksen valvonnan
247: 6 750 000 markkaa, joka oli noin 34 % osuus-        alaista ja toiminnan lähin ohjaus ja valvonta
248: kunnan avustettavan toiminnan menoista. Oy          kuuluu keinosiemennystoimikunnalle. Toimi-
249: Alkiokeskus-Embryocenter Ab:lle myönnettiin         kunnan asettaa maatilahallitus kolmeksi vuo-
250: samana vuonna valtionapua 250 000 markkaa.          deksi kerrallaan ja sen jäseninä ovat maa- ja
251: Keinosiemennysosuuskuntien ja -yhdistysten          metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston,
252: jäseninä on yhteensä noin 43 000 karjanomis-        maatilahallituksen, maatalouden tutkimuskes-
253: tajaa. Osuuskunnilla ja yhdistyksillä on yhteen-    kuksen sekä jalostusta, keinosiemennystä ja
254: sä viisi sonniasemaa ja neljä karjuasemaa.          seminologeja edustavien järjestöjen nimeämät
255: Pohjois- ja Itä-Suomen sekä Ahvenanmaan             henkilöt. Keinosiemennystoiminnassa käytettä-
256: keinosiemennystoiminnan tukemiseen myön-            vien eläinten terveyden ja siemenen laadun
257: nettiin vuonna 1991 maataloustulolain (736/89)      valvonta kuuluu maa- ja metsätalousministeri-
258: mukaisena aluetukena 2 000 000 markkaa.             ön eläinlääkintä- ja elintarvikeosastolle.
259:    Kotieläinjalostusjärjestöjä ovat lisäksi Suo-       Keinosiemennystoimintaan tarvitaan keino-
260: men Siipikarjaliitto r.y., Suomen Turkiseläinten    siemennysasetuksen mukaan keinosiemennys-
261: Kasvattajain liitto r.y. ja Suomen Mehiläishoi-     toimikunnan lupa. Lupaa ei saada myöntää,
262: tajain Liitto SML r.y. Näiden järjestöille          jos toiminnalla ei asianmukaisesti edistetä kei-
263: myönnettiin vuonna 1991 valtionapua yhteensä        nosiemennystoimintaa. Päätöksessä, jolla lupa
264: 2 700 000 markkaa. Muita järjestöjä ovat Suo-       myönnetään, on mainittava valvonnan kannal-
265: men Vuohiyhdistys r.y. ja Suomen Lammasyh-          ta tarpeelliset lupaehdot. Keinosiemennyksen
266: distys r.y. Lammasyhdistys on paikallisten lam-     voi suorittaa eläinlääkäri tai keinosiemennys-
267: mas- ja vuohikerhojen ja Vuohiyhdistyksen           koulutuksen saanut henkilö. Keinosiemen-
268: yhteiselin. Lammasyhdistys toimii Maaseutu-         nysasemalla tapahtuvan keinosiemennystoimin-
269: keskusten Liitto ry:ssä, jossa myös pidetään        nan tulee olla eläinlääkintäviranomaisen hy-
270: lampaiden kantakirjaa.                              väksymän eläinlääkärin vastuunalaisessa hoi-
271:    Seuraeläinten jalostusjärjestöjä ovat muun       dossa. Keinosiemennystoimikunta hyväksyy
272: muassa Suomen Kennelliitto - Finska Ken-            keinosiemennyksessä käytettävien uroseläinten
273: nelklubben r.y. ja Suomen Rotukissayhdistys-        vähimmäisvaatimukset, joiden perusteella jalos-
274: ten Keskusliitto SRK r.y.                           tusjärjestöt valitsevat eläimet.
275: 
276: 
277: 1.3. Lainsäädäntö                                   Kotieläinten maahantuontilaki
278: 
279: Keinosiemennyslaki                                     Kotieläinten maahantuonnista on voimassa
280:                                                     eräiden kotieläinten maahan tuonnista annettu
281:    Kotieläinten jalostustoimintaan sovelletaan      laki (871173), jäljempänä kotieläinten maahan-
282: kotieläinten keinosiemenny ksen harj oittamises-    tuontilaki. Lain säätämisen tarkoituksena on
283: ta annettua lakia (182/49), jäljempänä keinosie-    ollut maahantuonnin sääntely kotieläintalou-
284: mennyslaki. Lain säätämisen tarkoituksena on        den näkökohtien, eläinkannan tuotanto-omi-
285: asiaa koskeneen hallituksen esityksen (HE           naisuuksien ja työllisyyden turvaamiseksi (HE
286: 40/1948 vp) mukaan ollut karjanomistajien           108/1973 vp). Lain mukaan nautoja, sikoja,
287: etujen turvaaminen. Lain mukaan toiminta,           lampaita, vuohia, siipikarjaa, mehiläisiä ja tar-
288: jonka tarkoituksena on harjoittaa kotieläinten      haturkiseläimiä sekä näiden eläinten siemennes-
289: keinosiemennystä, voidaan asetuksella määrätä       tettä ja siitosmunia saadaan tuoda maahan
290: erityisen valvonnan alaiseksi ja lisäksi luvanva-   vain maa- ja metsätalousministeriön luvalla.
291: raiseksi. Laki ei koske keinosiemennystä, jota      Lupa voidaan myöntää vain, jos tuonti on.
292: kotieläinten omistaja tai haltija harjoittaa        katsottava tuotantopoliittiset, jalostukselliset ja
293: omistamiensa tai hallitsemiensa kotieläinten        muut kotieläintalouden kehittämiseen liittyvät
294: keskuudessa näihin kuuluvalla uroseläimellä.        näkökohdat huomioon ottaen tarkoituksenmu-
295:    Keinosiemennyslain nojalla on annettu ase-       kaiseksi. Laki ei koske Suomen kautta muuhun
296: tus kotieläinten keinosiemennyksen harjoitta-       maahan vietäviä eläimiä.
297: misesta (557/49), jäljempänä keinosiemen-              Kotieläinten maahantuontilain nojalla on
298: nysasetus, joka on lähes kokonaan uusittu           annettu asetus eräiden kotieläinten maahan
299:                                          1993 vp -    HE 46                                        5
300: 
301: tuonnista (933/73). Asetuksen mukaan koti-              Kotieläinten maahantuontilain mukaiset
302: eläinten maahantuontilupaa haettaessa on il-         maahantuontiluvat on myönnetty maa- ja met-
303: moitettava muun muassa eläinten jalostus- ja         sätalousministeriössä siten, että samalla pää-
304: tuotantotaso sekä käyttötarkoitus. Jos eläin-        töksellä on ratkaistu myös eläintautilain mu-
305: tautilainsäädännöstä ei aiheudu tuonnille estei-     kaista tuontilupaa koskeva asia. Kotieläinten
306: tä, asiassa on ennen päätöksentekoa kuultava         maahantuontilaissa tarkoitettujen eläinlajien
307: maatilahallitusta ja asianomaisen alan koti-         tuonti on ollut vähäistä. Vuosittain on tuotu
308: eläintaloudellista keskusjärjestöä.                  100-150 nautaa ja muutamia kymmeniä lam-
309:                                                      paita. Naudan ja sian sperman sekä turkiseläin-
310:                                                      ten, mehiläisten ja kalkkunoiden tuontiin on
311: Muu lainsäädäntö                                     myönnetty muutamia lupia vuosittain. Kanata-
312:                                                      lous perustuu nykyään suurelta osin ulkomais-
313:    Kotieläinten jalostustoimintaan ja maahan-        ten kananjalostajien kehittämien risteytysten
314: tuontiin sovelletaan eläintautilakia (55/80). Ja-    käyttöön. Tämä edellyttää jatkuvaa vuosittais-
315: lostusaineksen maahantuontiin tarvitaan yleen-       ta kana-aineksen maahantuontia. Maa- ja met-
316: sä maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-       sätalousministeriö on toistaiseksi myöntänyt
317: tä- ja elintarvikeosaston lupa. Jalostustoimin-      lupia vain isovanhempaispolven kana-aineksen
318: taan sovelletaan myös eläinsuojelulakia (91/71).     tuontiin.
319: Eläintautilaissa eikä eläinsuojelulaissa ole sään-
320: nöksiä ja1ostustoiminnasta.
321:    Siipikarjan jalostustoimintaa ja kauppaa          1.5. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
322: koskee siipikarjan siitoseläinten pidon, munien           lainsäädäntö
323: haudontojen sekä poikasten kasvattamisen,
324: myymisen ja välittämisen harjoittamisesta an-        ETA-sopimus
325: nettu laki (302/77). Laki on sen nojalla anne-
326: tussa, .samannimisessä asetuksessa (671177) ra-         Suomi ja muut Euroopan vapaakauppaliit-
327: jattu koskemaan vain kanoja. Lain nojalla on         toon (EFTA) kuuluvat maat ovat Euroopan
328: annettu maa- ja metsätalousministeriön päätös        talousalueesta tehdyssä sopimuksessa sitoutu-
329: siipikarjan siitoseläinten pitoa, munien koneel-     neet yhdenmukaistamaan kotieläinjalostusta
330: lista haudontaa sekä poikasten kasvattamista,        koskevan lainsäädäntönsä EY:n vastaavan
331: myymistä ja välittämistä harjoittavien laitosten     lainsäädännön kanssa. Sopimukseen kuuluu 24
332: terveydellisyydelle ja hygieenisyydelle sekä         nautojen, sikojen, vuohien ja lampaiden jalos-
333: eläinten terveydelle ja jalostustasolle asetetta-    tusta koskevaa direktiiviä ja päätöstä muutok-
334: vista vaatimuksista ja ehdoista (219/81 ). Pää-      sineen, jotka sopimuksen mukaan tulevat voi-
335: töksessä määrätään muun muassa poikastuo-            maan samana ajankohtana kuin sopimus. Jotta
336: tannon jalostuksellisesta tasosta.                   sopimuksen yhteydessä perustettava EFT An
337:                                                      valvontaviranomainen voi ryhtyä tarvittaviin
338: 1.4. Käytäntö                                        toimenpiteisiin, säädöksiä sovelletaan kuitenkin
339:                                                      kuuden kuukauden kuluttua sopimuksen voi-
340:    Keinosiemennystoimikunta on myöntänyt             maantulosta tai 1 päivästä tammikuuta 1994
341: luvat keinosiemennystoiminnan harjoittamiseen        sen mukaan kumpi ajankohta on myöhäisempi.
342: yleensä vuoden ajaksi kerrallaan. Vuonna 1992           ETA-sopimuksen mukaan EY-säädösten
343: oli voimassa noin 940 lupaa sikojen, noin 320        kolmansia maita ja rajatarkastuksia koskevia
344: lupaa kettujen ja viisi lupaa lampaiden keino-       säännöksiä ei sovelleta. Sopimuksessa on kui-
345: siemennykseen. Luvat sikojen keinosiemennyk-         tenkin sovittu seuraavien yleisten periaatteiden
346: seen on myönnetty yksittäisille sikalanhoitajille    noudattamisesta: kolmansista maista tapahtu-
347: vain heidän haitamaansa sikalaa varten. Siko-        vaan tuontiin ei saa soveltaa edullisempia
348: jen ja nautojen keinosiemennyslupien myöntä-         määräyksiä kuin ne, jotka johtuvat sopimuksen
349: mistä keinosiemennysosuuskunnille ja -yhdis-         soveltamisesta; EFTA-valtioiden välisessä tai
350: tyksille tai näiden palveluksessa oleville henki-    EFTA-valtion ja EY:n välisessä kaupassa kol-
351: löille ei ole pidetty tarpeellisena. Keinosiemen-    mansista maista tuotavien taikka niistä koko-
352: nyslupien mukaisen toiminnan valvonnassa             naan tai osittain peräisin olevien eläinten ja
353: keinosiemennystoimikunta on käyttänyt apuna          tuotteiden on täytettävä tuontimaana olevan
354: jalostusjärjestöjä.                                  valtion kolmansia maita koskevat määräykset;
355: 6                                       1993 vp -    HE 46
356: 
357: vientimaana olevan valtion on huolehdittava,        jalostuslampaita ja -vuohia (n:ot 154-
358: että toimivaltainen viranomainen kussakin ta-       156/14.3.1991). Maatalousministeriö valvoo
359: pauksessa ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin       päätösten noudattamista ja päättää kantakirjaa
360: sen varmistamiseksi, että näitä sopimusmää-         pitävien jalostusjärjestöjen hyväksymisestä.
361: räyksiä noudatetaan. Sopimuspuolet tarkaste-           Maatalousministeriön päätösten sisältönä
362: levat rajatarkastuksia ja kolmansia maita kos-      ovat EY-säädösten säännökset. Lisäksi on an-
363: kevaa asiaa vuoden 1995 aikana.                     nettu määräyksiä kantakirjoja pitävistä järjes-
364:                                                     töistä. Järjestö ei saa vaatia, että kantakirjaan
365:                                                     merkittävän eläimen omistajan tulisi olla jär-
366: EY-maat                                             jestön jäsen. Järjestöön kuulumattomattomalta
367:                                                     eläimen omistajalta ei saa periä ylimääräisiä
368:    EY-maissa kotieläinjalostusta koskevien di-      kantakirjaan liittyviä maksuja. Jos eläin on jo
369: rektiivien tarkoituksena on sääntelyä yhdenmu-      merkitty yhteisön toisessa jäsenmaassa kanta-
370: kaistamaila poistaa esteitä jalostuseläinten kau-   kirjaan, ei ylimääräisiä maksuja kantakirjaan
371: pasta sekä edistää siten kotieläinjalostusta ja     merkitsemisestä myöskään saa periä. Jos jalos-
372: sen myötä kotieläintaloutta. Direktiivit sisältä-   tusnauta tuodaan EY :n ulkopuolisesta kolman-
373: vät säännöksiä eläinten hyväksymisestä jalos-       nesta maasta, sitä tulee seurata virallisesti
374: tukseen ja merkitsemisestä kantakirjaan sekä        hyväksytyn jalostusjärjestön antama polveutu-
375: jalostuseläimistä annettavista polveutumistodis-    mistodistus, jonka mukaan eläin on merkitty
376: tuksista. Kantakirjoja saavat pitää vain viralli-   kantakirjaan kolmannessa maassa.
377: sesti hyväksytyt jalostusjärjestöt ja -organisaa-
378: tiot tai viranomaiset. Kantakirjan pitäjien, kei-
379: nosiemennysasemien ja alkionsiirtolaitosten         Ruotsi ja Norja
380: toiminnan tulee olla viranomaisten valvomaa.
381: Jalostuseläinten ja niiden sukusolujen ja alki-        Ruotsissa on annettu laki kotieläinten ynnä
382: oiden kauppaa yhteisön sisällä ei saa estää         muun valvonnasta (Lag om kontroll av husdjur
383: jalostuksenisin perustein. Direktiivit sisältävät   m.m., SFS 1985:342). Lain tarkoituksena on
384: myös säännökset jalostusvaatimusten tulkintaa       edistää eläimistä saatavien tuotteiden tuotantoa
385: koskevien erimielisyyksien ratkaisemisesta.         ja eläinten soveltuvuutta elinkeinona harjoitet-
386:    EY:n jäsenmaissa on Kreikkaa lukuun otta-        tavaan jalostustoimintaan sekä ennalta ehkäis-
387: matta käytäntönä, että kotieläinten kantakirjo-     tä eläintauteja. Kotieläimillä tarkoitetaan ihmi-
388: ja pitävät jalostustoimintaa harjoittavat järjes-   sen hoidossa olevia eläimiä. Lain nojalla on
389: töt ja yritykset. Nautoja koskevia direktiivejä     annettu asetus kotieläinten ynnä muun valvon-
390: on jäsenmaissa saatettu voimaan vuodesta 1989       nasta (Förordning om kontroll av husdjur
391: alkaen. Sikoja, lampaita ja vuohia koskevat         m.m., SFS 1985:343). Asetuksen mukaan koti-
392: direktiivit on tullut saattaa voimaan vuoden        eläinten keinosiemennykseen ja alkionsiirtoon
393:  1991 alusta. Espanja ja Portugali ovat sikojen     tarvitaan maatalousviraston (Statens jord-
394: osalta saaneet siirtymäaikaa vuoden 1992 lop-       bruksverk) lupa.
395: puun saakka. Muiden puhdasrotuisten, viralli-          Maatalousvirasto on antanut määräykset al-
396: sesti hyväksyttyjen yhteisöjen pitämään kanta-      kionsiirrosta, karjujen arvostelusta, nautojen,
397: kirjaan merkittyjen eläinten kaupassa on vuo-       sikojen, lampaiden ja vuohien keinosiemennyk-
398: den 1992 alusta tullut noudattaa periaatetta,       sestä, kettujen ja koirien keinosiemennyksestä
399: jonka mukaan yhteisön sisäistä kauppaa ei saa       sekä munivien kanojen ja maitoa tuottavien
400: rajoittaa. Tällaisia eläimiä ei myöskään saa        lampaiden virallisesta valvonnasta. Viralliseen
401: tuoda kolmansista maista edullisemmin ehdoin        valvontaa kuuluu yleensä eläimen tunnistami-
402: kuin yhteisön sisäisessä kaupassa noudatetaan.      nen, polveutumisen selvittäminen, tuotanto- ja
403:    Tanskassa EY -säädökset on saatettu voi-         terveystarkkailu, jälkeläisarvostelu ja perinnöl-
404: maan maatalousministeriön (Landbruksminis-          lisen arvon määrittely. Maatalousvirasto on
405: teriet) päätöksillä. Päätökset on annettu koti-     antanut valvonnan järjestämisen jalostusjärjes-
406: eläinten ynnä muun kaupasta annetun lain            töjen tehtäväksi. Nautojen, sikojen ja vuohien
407: (Lov om omsretning af husdyr m.m., n:o              valvontaa hoitaa sama järjestö. Järjestöjen toi-
408: 209 23.5.1979) nojalla. Päätökset koskevat puh-     mintaa valvoo maatalousviraston lisäksi lää-
409: dasrotuisia jalostusnautoja, puhdasrotuisia ja      ninhallitus {länsstyrelsen).
410: risteytettyjä jalostussikoja sekä puhdasrotuisia       Norjassa on voimassa laki kotieläinten kei-
411:                                           1993 vp -    HE 46                                           7
412: 
413: nosiemennyksestä (Lov om kunstig sredöverf0-          vain keinosiemennystoimintaa. Lain sovelta-
414: ring mellom husdyr 28.7.1952, n:o 4). Keino-          misalaan kuuluvat eläinlajit määriteltäisiin
415: siemennyksessä saadaan käyttää vain maata-            erikseen kantakirjaa, keinosiemennystä ja al-
416: lousministeriön (Landbruksdepartementet) hy-          kionsiirtoa sekä maahantuontia ja vientiä kos-
417: väksymältä tai valtuuttamalta keinosiemen-            kevissa tarkemmissa määräyksissä. Määräykset
418: nysasemalta peräisin olevaa siemennestettä. La-       antaisi maa- ja metsätalousministeriö.
419: ki ei koske tutkimuslaitoksia. Siemennesteen             Tärkeimpien tuotantoeläinten kantakirjaa
420: luovuttaminen käyttöön, joka ei ole lain mu-          saisi pitää vain ministeriön hyväksymä jalos-
421: kaista, on kiellettyä. Keinosiemennysasema ei         tustoimintaa harjoittava yhteisö. Ministeriö
422: saa käyttää keinosiemennystoiminnassa eläi-           määräisi kantakirjan pitäjien hyväksymisen
423: miä, joiden perintötekijät havaitaan vahingol-        edellytyksistä ja antaisi myös yleisluonteiset
424: lisiksi. Maatalousministeriö voi antaa tarkem-        määräykset kantakirjasta sekä eläinten tunnis-
425: pia määräyksiä lain täytäntöönpanosta ja kei-         tamisesta ja arvostelusta. Määräysten sisällön
426: nosiemennystoiminnan valvonnasta sekä aset-           tulisi vastata EY:n direktiivien säännöksiä.
427: taa keinosiemennysasemien hyväksymiselle tar-         Kantakirjan pitäjän hyväksymisen edellytykse-
428: peellisia ehtoja.                                     nä olisi muun muassa, että yhteisön säännöissä
429:     Ruotsi ja Norja ovat ETA-sopimuksessa             määriteltäisiin jalostustavoitteet ja kantakirjan
430: Suomen tavoin sitoutuneet omaksumaan sopi-            perusteet. Lisäksi yhteisöllä tulisi olla käytettä-
431: mukseen liitetyt EY:n kotieläinjalostusta kos-        vissään riittävän suuri eläinmäärä jalostusoh-
432:  kevat direktiivit lainsäädäntöönsä. Ruotsin ja       jelman toteuttamista varten. Kotieläinten kan-
433: Norjan lainsäädäntöä tullaan näin ollen muut-         takirjoista ei ole aikaisemmin annettu vastaavia
434: tamaan sopimuksen voimaansaattamisen yh-              säännöksiä tai määräyksiä.
435:  teydessä.                                               Eläinten keinolliseen lisäämiseen tarvittaisiin
436:                                                       maa- ja metsätalousministeriön lupa. Keinolli-
437:                                                       sella lisäämisellä tarkoitettaisiin keinosiemen-
438: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  nystä sekä alkioiden ja sukusolujen keräämistä,
439:    ehdotukset                                         käsittelyä ja siirtoa. Nykyisen keinosiemennys-
440:                                                       lain mukaan lupa tarvitaan ainoastaan keino-
441: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi      siemennystoimintaan, joten lupajärjestelmä tu-
442:                                                       lisi tältä osin laajenemaan. Lupaa ei kuiten-
443:    Esityksen tavoitteena on yhdenmukaistaa            kaan tarvittaisi eläinten omistajan itse suorit-
444: Suomen kotieläinjalostusta ja kotieläinten maa-       tamaan keinosiemennykseen, jos siinä käyte-
445: hantuontia koskeva lainsäädäntö EY:n koti-            tään. vain omien eläinten siemennestettä. Eh-
446: eläinjalostusta koskevien direktiivien ja päätös-     dotus vastaisi tältä osin voimassa olevan
447: ten kanssa. Yhdenmukaistaminen edellyttää             keinosiemennyslain säännöksiä. Maa- ja met-
448: kotieläinten keinosiemennystoimintaa ja maa-          sätalousministeriö voisi kuitenkin määrätä tie-
449: hantuontia koskevien säännösten muuttamista.          tyn eläinlajin keinosiemennystoiminnan myös
450: Keinosiemennyslaki on kumottava ja korvatta-          tällaisissa tapauksissa luvanvaraiseksi. Luvan-
451: va kotieläinten jalostustoimintaa koskevalla          varaisessa toiminnassa olisi noudatettava maa-
452: lailla, joka kattaa kotieläinten jalostuksen, kei-    ja metsätalousministeriön määräyksiä eläinten
453: nosiemennyksen ja alkionsiirrot Kotieläinten          jalostustasosta, henkilökunnan ammattitaidos-
454: maahantuontilakia on muutettava siten, että           ta ja toimitiloista sekä eläintautien vastustami-
455: jalostusaineksen tuonti Euroopan talousalueen         sesta ja sukusolujen ja alkioiden laadusta.
456: valtioista vapautetaan ETA-sopimuksessa sovi-            Tuotantoeläinten ja niiden alkioiden, su-
457: tulla tavalla.                                        kusolujen ja siitosmunien maahantuontiin tar-
458:                                                       vittaisiin ehdotuksen mukaan pääsääntöisesti
459:                                                       maa- ja metsätalousministeriön lupa kuten
460: 2.2. Keskeiset ehdotukset                             nykyisinkin. Euroopan talousalueen valtioista
461:                                                       tapahtuva maahantuonti ei kuitenkaan enää
462:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi koti-        olisi ministeriön määräämissä tapauksissa lu-
463:  eläinjalostuslaki, jota sovellettaisiin kotieläin-   vanvaraista. ETA-sopimus edellyttää nautojen,
464:  ten jalostustoimintaan ja jalostusaineksen kä-       sikojen, vuohien ja lampaiden jalostuseläinten
465:  sittelyyn, kauppaan, maahantuontiin ja vien-         ja niiden alkioiden ja sukusolujen maahantuon-
466:  tiin. Seuraeläinten osalta laki koskisi kuitenkin    nin vapauttamista, jollei eläintautisäännöksistä
467: 8                                        1993 vp -    HE 46
468: 
469: muuta johdu. Jalostuseläinten tuontiin voitai-       kyistä kotimaista markkinahintaa halvemmiksi
470: siin ehdotuksen mukaan kuitenkin tuotantopo-         ja markkinoida niitä voimakkaasti. Kotimaisen
471: liittisin perustein määrätä tarvittaessa kiintiöi-   jalostussian kansainvälisestikin korkeaksi tun-
472: tä. Jalostusaineksen vienti Euroopan talous-         nettu laatu ei tässä tilanteessa ehkä riitä takaa-
473: alueen ulkopuolelta Suomen kautta talousalu-         maan sen kilpailukykyä.
474: eelle edellyttäisi, että tavara täyttäisi määrän-       Valtiontalouden kannalta esityksellä ei ole
475: päänä olevan valtion tuontia koskevat vaati-         olennaisia vaikutuksia. Kotieläinjalostuslain
476: mukset. Jalostusaineksen maahantuonnista ja          mukaisista suoritteista on tarkoitus periä valti-
477: viennistä säädettäisiin kotieläinjalostuslaissa.     olle maksuja, joiden suuruus valtion maksupe-
478: Kotieläinten maahantuontilaki koskisi ehdo-          rustelain (150/92) nojalla yleensä määrätään
479: tuksen mukaan vain tuontia muuta tarkoitusta         suoritteen omakustannusarvon perusteella.
480: kuin jalostustoimintaa varten, esimerkiksi teu-      Suoritteiden määrä tulisi olemaan noin 200
481: ras- ja tuotantoeläinten maahantuontia.              enintään viisivuotista lupaa ja niiden kustan-
482:     Tärkeimpien tuotantoeläinten jalostusainek-      nukset tulisivat olemaan vähäisiä. Valvontateh-
483: sen kaupassa olisi käytettävä ostajalle annetta-     tävistä olisi mahdollista maksaa viranomaisten
484: vaa polveutumistodistusta, joka sisältäisi tiedot    apuna toimiville, valtionhallinnon ulkopuolisil-
485: eläimen polveutumisesta, perinnöllisestä arvos-      le tahoille palkkioita ja kustannusten korvauk-
486: ta ja tunnistamisesta. Todistuksen antaisi kan-      sia. Valvontatehtävät, joista aiheutuisi tällaisia
487: takirjan pitäjä tai viranomainen. Toisessa val-      menoja valtiolle, arvioidaan ainakin lähivuosi-
488: tiossa annettu todistus voitaisin katsoa päte-       na vähäisiksi.
489: väksi myös Suomessa.
490: 
491: 
492:                                                      3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
493: 3. Esityksen vaikutukset
494:                                                         Maaseutuelinkeinohallinnosta annetussa lais-
495: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                       sa (1199/92) ja muussa maaseutuelinkeinohal-
496:                                                      lintoa koskevassa lainsäädännössä (1200-
497:    Elinkeinotoiminnan kannalta esitys merkit-        1205/92) on säädetty maatilahallituksen lak-
498: see kotieläinten jalostuksen sääntelyn ja val-       kauttamisesta vuoden 1993 alusta. Maatilahal-
499: vonnan lisääntymistä. Kotieläinten kantakir-         lituksen kotieläinjalostukseen liittyvät tehtävät,
500: joista, polveutumistodistuksista ja alkionsiir-      muun muassa jalostusjärjestöjen valtionapu, on
501: roista ei aikaisemmin ole annettu vastaavia          siirretty maa- ja metsätalousministeriölle, lähin-
502: säännöksiä. Tärkeimpien kotieläinten jalostus-       nä maaseudun kehittämisosastolle. Ministeriön
503: toiminta vastaa kuitenkin yleensä käytännössä        alaisena hallintona ovat maaseutuelinkeinopii-
504: EY-säädöksiä, jotka lailla ja sen nojalla annet-     rit, kasvintuotannon tarkastuskeskus sekä
505: tavilla määräyksillä saatettaisiin voimaan. Toi-     eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos. Ministeriön
506: saalta jalostusaineksen maahantuonnin säänte-        eläinlääkintöosaston nimi on muutettu eläin-
507: ly jalostuksellisin perustein tulisi vähenemään.     lääkintä- ja elintarvikeosastoksi.
508: ETA-sopimus edellyttää jalostusnautojen, -si-           Kotieläinjalostuslain täytäntöönpano kuului-
509: kojen, -vuohien ja -lampaiden maahantuontilu-        si ehdotuksen mukaan maa- ja metsätalousmi-
510: pien poistamista. Sopimukseen kuuluvien di-          nisteriölle. Täytäntöönpanotehtävillä, esimer-
511: rektiivien mukaan muun muassa risteytyssiko-         kiksi lain 4 §:n mukaisella kantakirjan pitäjien
512: jen tuontia ei saada jalostuksenisin perustein       hyväksymisellä, tulisi olemaan valtakunnallinen
513: rajoittaa. Kansainvälisen kaupan vapautumi-          ja koko kotieläinjalostustoimintaa ohjaava vai-
514: nen saattaa johtaa uusien ja uudentyyppisten         kutus. Täytäntöönpanon hoitaminen keskite-
515: yritysten, esimerkiksi monikansallisten ristey-      tysti ministeriössä on perusteltua myös sen
516: tyssikoja tuottavien yhtiöiden, tuloon Suomen        vuoksi, että sovellettava sääntelyjärjestelmä on
517: markkinoille. Jos monikansallisten yritysten         osittain täysin uusi. Keskittämistä puoltaa
518: toiminta Suomessa muodostuu laajaksi, koti-          myös käsiteltäväksi tulevien yksittäistapausten
519: maisen sianjalostuksen toimintaedellytykset          vähäinen lukumäärä. Kantakirjan pitäjien hy-
520: saattavat heikentyä. Monikansallisilla yrityksil-    väksymistä koskevia hakemuksia arvioidaan
521: lä on mahdollisuus hinnoitella tuotteensa ny-        lähivuosina käsiteltävän vain muutamia. Koti-
522:                                           1993 vp -    HE 46                                          9
523: 
524: eläinten keinollista lisäämistä koskevien lupien      muassa toiminnan harjoittajan ammattitaidos-
525: määrä vähenisi lupien käsittelyn kannalta olen-       ta, toimitiloista ja eläinten jalostustasosta lain
526: naisesti lähivuosina, koska lupien voimassaoloa       nojalla annettavat määräykset olisivat koske-
527: pidennettäisiin nykyisen käytännön mukaisesta         neet vain luvanvaraista toimintaa.
528: yhdestä vuodesta enintään viiteen vuoteen.               Korkeakouluja, keinosiemennysosuuskuntia,
529:    Kotieläinjalostuslain täytäntöönpanon arvi-        maatilahallintoa ja ammattijärjestöjä edustavat
530: oidaan lisäävän maa- ja metsätalousministeriön        lausunnonantajat katsoivat, että tuotantoeläin-
531: tehtäviä alkuvaiheessa enintään yhden henkilö-        ten keinosiemennyksen tulisi ehdotettua laa-
532: työvuoden ja toiminnan vakiinnuttua noin              jemmin olla luvanvaraista. Lisäksi osa korkea-
533: puolen henkilötyövuoden verran. Tehtävien             kouluja edustavista lausunnonantajista ja Suo-
534: hoito on tarkoitus järjestää maaseutuelinkeino-       men Eläinlääkäriliitto pitivät tärkeänä, että
535: hallinnon organisaatiouudistuksen yhteydessä          kotieläinjalostuslain keinosiemennystä koskevia
536: lisäämättä hallinnonalan henkilöstön kokonais-        säännöksiä sovellettaisiin myös seuraeläimiin.
537: määrää.                                               Molempien ehdotusten perusteluna oli keino-
538:                                                       siemennystoiminnan valvonnan tarve eläinten
539:                                                       terveyden, jalostustason ja eläinsuojelun kan-
540: 4. Asian valmistelu                                   nalta. Erityisen tärkeänä pidettiin tässä yhtey-
541:                                                       dessä keinosiemennyksen suorittajan ammatti-
542:                                                       taitoa koskevaa sääntelyä. Lausunnonantajat
543:    Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
544:                                                       pitivät ehdotettua lainsäädäntöä yleisesti ottaen
545: nisteriössä asiantuntija työryhmässä, jonka jäse-
546:                                                       tarpeellisena.
547: ninä ovat olleet ministeriön maatalousosaston
548: ja eläinlääkintöosaston, maatilahallituksen,             Valmistelun tässä vaiheessa oli eläinsuojelu-
549: Osuuskunta Kotieläinjalostuskeskus-F ABA:n,           lain uudistustyön yhteydessä käynyt ilmi, että
550: Suomen Kotieläinjalostusosuuskunnan ja maa-           eläinsuojelusäännösten nojalla ei voitaisi aina-
551: taloustuottajien edustajat. Työryhmän laati-          kaan ehdotettavan kotieläinjalostuslain voi-
552: masta luonnoksesta ovat antaneet lausuntonsa          maantuloon mennessä antaa määräyksiä seura-
553: ulkoasiainministeriö,       valtiovarainministeriö,   eläinten keinosiemennystoiminnassa vaaditta-
554: kauppa- ja teollisuusministeriö, tullihallitus,       vasta ammattitaidosta. Lisäksi ETA-sopimuk-
555: maatilahallitus, maatalouden tutkimuskeskus,          sen eläintauteja koskevien määräysten toimeen-
556: Helsingin yliopisto, Kuopion yliopisto, Eläin-        panon valmistelussa oli havaittu, että EY-
557: lääketieteellinen korkeakoulu, Osuuskunta Ja-         säädökset      edellyttävät    eläinlääkintäviran-
558: lostuspalvelu, Osuuskunta Sisämaan Jalostus,          omaisten valvonnan kattavan tärkeimpien tuo-
559: Osuuskunta Polarjalostus, Osuuskunta Pohjan-          tantoeläinten sellaisen keinosiemennystoimin-
560: maan Jalostuskeskus, Osuuskunta Itäjalostus,          nan, jossa käytetään tuotantoyksikön ulkopuo-
561: Suomen Mehiläishoitajain Liitto SML r.y.,             lelta hankittua siemennestettä.
562: Suomen Kennelliitto - Finska Kennelklubben               Lausuntojen ja muiden selostettujen selvitys-
563: r.y., Suomen Rotukissayhdistysten Keskusliitto        ten johdosta työryhmän ehdotuksessa koti-
564: SRK r.y., Maaseutukeskusten Liitto r.y.,              eläinjalostuslaiksi on päädytty siihen, että kei-
565: Svenska lantbrukssällskapens förbund r.f.,            nosiemennystoimintaan ei tarvita lupaa, jos
566: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto            eläinten omistaja tai haltija itse keinosiementää
567: MTK r.y., Suomen Eläinlääkäriliitto r.y., Neu-        eläimiä käyttäen omistamansa tai hallitsemansa
568: vonta- ja Palvelualojen Toimihenkilöliitto            uroseläimen siemennestettä. Ehdotuksen mu-
569: NPTL r.y. ja Elintarviketeollisuusliitto. Asian-      kaan maa- ja metsätalousministeriö voisi kui-
570: tuntijatyöryhmä on jatkanut ehdotusten val-           tenkin määrätä, että lupa tarvitaan tiettyjen
571: mistelua lausuntojen pohjalta.                        eläinlajien osalta myös tällaiseen keinosiemen-
572:    Asiantuntijatyöryhmä oli laatimassaan luon-        nystoimintaan. Kotieläinjalostuslain ja eläin-
573: noksessa ehdottanut, että nykyisen keinosie-          tauteja koskevien säännösten mukainen, viran-
574: mennyslain soveltamisalaan kuuluvat seuraeläi-        omaisten valvonnan piiriin kuuluva keinosie-
575: met jätettäisiin kotieläinjalostuslain ulkopuolel-    mennystoiminta olisi siten rajattu yleensä sa-
576: le. Lisäksi työryhmä ehdotti, että lupaa tuotan-      malla tavalla. Lisäksi työryhmä on muuttanut
577: toeläinten keinosiemennykseen ja alkionsiirtoi-       ehdotustaan siten, että keinosiemennystä kos-
578:  hin ei olisi tarvittu, jos toiminta olisi vähäistä   kevia säännöksiä sovellettaisiin myös seura-
579: eikä sitä harjoitettaisi ammattimaisesti. Muun        eläimiin. Lausunnoissa ehdotetut teknisluontei-
580: 2 321543D
581: 10                                       1993 vp -    HE 46
582: 
583: set tarkennukset on myös otettu esityksessä          vellettavista kotieläinjalostuksen standardeista
584: huomioon.                                            (88/661/ETY) ja puhdasrotuisista jalostuslam-
585:                                                      paista ja -vuohista (891361/ETY) koskevat niis-
586:                                                      sä määriteltyjen eläinten ja niiden sukusolujen
587: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                      ja alkioden kauppaa. Direktiiveissä on myös
588:    seikkoja                                          määritelmät kantakirjoista ja niitä vastaavista
589:                                                      risteytettyjen sikojen rekistereistä. Direktiivien
590: 5.1. Riippuvuus muista esityksistä                   mukaan valtiot eivät saa kotieläinjalostuksen
591:                                                      perustein rajoittaa direktiiveissä määritellyn ja-
592:    Esitys liittyy ETA-sopimusta koskevaan hal-       lostusaineksen kauppaa eikä direktiivien nojal-
593: lituksen esitykseen Euroopan talousalueen pe-        la annettujen säännösten mukaisten kantakir-
594: rustamiseen liittyvien sopimusten eräiden mää-       jojen tai rekisterien perustamista sekä niitä
595: räysten hyväksymisestä (HE 95/1992 vp) ja            pitävien yhteisöjen virallista hyväksymistä. Val-
596: hallituksen esitykseen Euroopan talousalueesta       tio voi jalostusaineksen kaupassa vaatia käy-
597: tehdyn sopimuksen liitteen I eräiden määräys-        tettäväksi polveutumistodistuksia, joista on an-
598: ten hyväksymisestä (HE 217/1992 vp), jotka on        nettu tarkemmat säännökset direktiivien nojal-
599: hyväksytty eduskunnassa 27 päivänä lokakuuta         la annetuissa EY:n komission päätöksissä.
600: 1992. Ehdotettavilla laeilla yhdenmukaistettai-          Neuvoston direktiivit puhdasrotuisten jalostus-
601: siin sopimuksen mukaisesti Suomen kotieläin-         nautojen jalostustarkoituksiin hyväksymisestä
602: jalostusta koskeva lainsäädäntö EY:n vastaavi-        (871328/ETY), puhdasrotuisten jalostussikojen
603: en säännösten kanssa. Lait ovat tarkoitetut          jalostukseen hyväksymisestä (90/118/ETY), ris-
604: tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä             teytettyjen jalostussikojen jalostuksesta (901119/
605: ajankohtana, joka olisi aikaisintaan sama kuin        ETY) sekä komission päätös puhdasrotuisten
606: ETA-sopimuksen voimaantuloajankohta ja vii-          jalostuslampaiden ja -vuohien jalostukseen hy-
607: meistään kuuden kuukauden kuluttua sopi-              väksymisen ja niiden siemennesteen, munasolujen
608: muksen voimaantulosta. Tässä esityksessä tar-        ja alkioiden käyttämisen perusteista (90/2571
609: koitettuihin direktiiveihin ja päätöksiin viita-      ETY) koskevat edellytyksiä, joiden perusteella
610: taan ETA-sopimuksen liitteessä I.                    jalostustoiminnassa käytettävät eläimet vali-
611:    Esityksessä on ehdotettu, että uudella koti-      taan. Valtiot eivät saa kotieläinjalostuksen pe-
612: eläinjalostuslailla kumottaisiin kotieläinten kei-   rustein rajoittaa eläinten käyttöä jalostustar-
613: nosiemennyksestä annettu laki, joka koskee            koituksiin, jos eläin täyttää säädetyt vaatimuk-
614: muun muassa hevosten keinosiemennystä. Ko-            set. Eläinten pääsyä jalostusarvon määrittelyssä
615: tieläinjalostuslakia ei sovellettaisi hevosiin,       käytettäviin testeihin ei saada myöskään perus-
616: vaan hevosten jalostuksesta, kaupasta ja kilpai-      teettomasti rajoittaa. Direktiiveissä säädetään
617: lutoiminnasta on tarkoitus säätää erikseen.          menettelystä, jossa jalostusarvon määrittelyä
618: Asiaa koskeva hallituksen esitys hevostalous-         koskevat erimielisyydet voidaan käsitellä. Val-
619: laiksi annetaan eduskunnalle myöhemmin.               tioiden on lisäksi huolehdittava, että eläinten
620:                                                       sukusolujen ja alkioiden kerääminen, käsittely
621:                                                      ja varastointi voi tapahtua vain virallisesti
622: 5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista         hyväksytyssä laitoksessa tai että sen voi suorit~
623:                                                       taa vain virallisesti hyväksytty henkilökunta.
624:    Esitys liittyy ETA-sopimuksen voimaansaat-            Neuvoston direktiivillä kotieläinjalostusta ja
625: tamiseen. Sopimukseen sisältyy kahdeksan ko-         polveutumista koskevista vaatimuksista puhdas-
626: tieläinjalostusta koskevaa EY:n direktiiviä ja        rotuisten eläinten kaupassa ja direktiivien 771
627: päätöstä muutoksineen. Lisäksi sopimukseen            504/ETY ja 901425/ETY muuttamisesta (911
628: sisältyy 16 kotieläinjalostusta koskevaa muuta        174/ETY) edellä selostetun, puhdasrotuisista
629: direktiiviä ja päätöstä, joissa on annettu tar-      jalostusnaudoista annetun direktiivin sovelta-
630: kempia säännöksiä ensin mainittujen direktii-         misalaan on lisätty puhveli. Direktiivi sisältää
631: vien soveltamisesta ja täytäntöönpanosta.             lisäksi säännökset kaikkien puhdasrotuisten
632: ETA-sopimuksessa kotieläinjalostusta koskevat         eläinten kaupassa noudatettavista periaatteista.
633: direktiivit ja päätökset on lueteltu sopimuksen       Puhdasrotuisilla eläimillä tarkoitetaan eläimiä,
634: liitteessä I.                                        joiden kauppaa ei vielä ole säännelty EY:n
635:     Neuvoston direktiivit puhdasrotuisista jalos-     yksityiskohtaisissa, kotieläinjalostusta koske-
636: tusnaudoista (771504/ETY), jalostussikoihin so-       vissa säädöksissä ja jotka on merkitty viralli-
637:                                          1993 vp -    HE 46                                         11
638: 
639: sesti hyväksytyn yhteisön pitämään kantakir-         man sopimus) yleisiä periaatteita. Lisäksi on
640: jaan. Siihen saakka, kunnes EY:ssä hyväksy-          huolehdittava, että kolmansista maista tapah-
641: tään tarkempia säännöksiä puhdasrotuisten            tuvassa tuonnissa ei saa soveltaa lievempiä
642: eläinten kaupasta, on noudatettava Euroopan          määräyksiä kuin yhteisön sisäisessä kaupassa.
643: talousyhteisön perustamissopimuksen (Roo-
644: 
645: 
646: 
647: 
648:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
649: 1. Lakiehdotusten perustelut                         lettavaksi kotieläintuotantoon, jolla tarkoitet-
650:                                                      taisiin hyötyeläinten kasvatusta sekä perintei-
651: 1.1. Kotieläinjalostuslaki                           sen maatalouden että uudempien elinkeinojen
652:                                                      kuten turkiseläinten tarhauksen muodossa. Li-
653:   luku. Yleiset säännökset                           säksi laki koskisi seuraeläiminä käytettävien
654:                                                      eläinten kuten koirien ja kissojen keinosiemen-
655:    1 §. Tavoite. Kotieläintuotantoon liittyvässä     nystoimintaa.
656: kotieläinjalostuksessa edistetään eläinten perin-       Lain soveltamisalan ulkopuolelle ehdotetaan
657: nöllisiä taipumuksia tuottaa runsaasti ja hyväl-     kokonaan jätettäväksi hevoset ja muut he-
658: lä hyötysuhteella korkealaatuisia tuotteita. Ja-     voseläimet. Hevoseläinten jalostustoiminnasta
659: lostuksessa pyritään siten sovittamaan yhteen        ja maahantuonnista ehdotetaan säädettäväksi
660: ihmisen tarpeet ja eläinten perimään liittyvät       erikseen. Tätä koskeva hallituksen esitys hevos-
661: ominaisuudet. Ihmisen tarpeet tässä suhteessa        talouslaiksi annetaan myöhemmin eduskunnal-
662: muuttuvat jatkuvasti, joten jalostustyötä ei         le. Laki ei myöskään koskisi siipikarjan jalos-
663: koskaan voida pitää loppuun suoritettuna.            tustoimintaa, mutta sitä voitaisiin- soveltaa tar-
664: Jalostustuloksista on hyötyä tuottajille, kulut-     vittaessa siipikarjan keinolliseen lisäämiseen ja
665: tajille ja elintarviketeollisuudelle. Asianmukai-    maahantuontiin. Siipikarjan siitoseläinten pi-
666: sesti toteutetun jalostuksen avulla saavutettu       don ja munien haudontojen sekä poikasten
667: tuottavuuden nousu on eläinten hyvinvoinnin          kasvattamisen, myymisen ja välittämisen har-
668: ja ympäristön kannalta edullista tuotannon           joittamisesta annetun lain nojalla on annettu
669: tehokkuutta.                                         samanniminen asetus sekä maa- ja metsätalo-
670:     Sekä tuotantoeläinten että seuraeläinten ja-     usministeriön päätös siipikarjan siitoseläinten
671: lostus voi pitkällä aikavälillä onnistua vain, jos   pitoa, munien koneellista haudontaa sekä poi-
672: eläinten terveydestä, hoidosta ja kohtelusta         kasten kasvattamista, myymistä ja välittämistä
673:  huolehditaan asianmukaisesti. Jalostustoimin-       harjoittavien laitosten terveydellisyydelle ja hy-
674:  nassa terveys- ja hyvinvointinäkökohdat liitty-     gieenisyydelle sekä eläinten terveydelle ja jalos-
675: vät toisaalta perinnöllisiin sairauksiin ja vikoi-   tustasolle asetettavista vaatimuksista ja ehdois-
676:  hin sekä toisaalta keinosiemennykseen ja al-        ta. Säännökset ja määräykset koskevat muun
677:  kionsiirtoon. Erityisesti viimeksi mainitut toi-    muassa jalostuskanojen kauppaa ja jalostus-
678:  menpiteet edellyttävät tämän vuoksi ammatti-        kanaloiden jalostustasolle asetettavia vaati-
679:  taitoa, hygieenisiä huonetiloja ja menetelmiä,      muksia. Ehdotettavaa lakia sovellettaisiin lä-
680: joilla estetään eläintautien leviäminen.             hinnä vain siipikarjan jalostuseläinten tai pe-
681:     2 §. Soveltamisala. Kotieläimet ovat yleiskie-   rinnöllisten linjojen sekä näiden siitosmunien
682:  lessä eläimiä, joita ihminen kasvattaa hyödyk-      maahantuontiin.
683:  seen tai elättää huvikseen. Voimassa oleva             Lain soveltamisalaan kuuluvaa jalostustoi-
684:  keinosiemennyslaki koskee kotieläinten keino-       mintaa olisivat kaikki ne käytännön toimenpi-
685:  siemennyksen valvontaa ja sen soveltamisalaan       teet, joilla l §:n kohdalla selostettuja jalostus-
686:  on katsottu kuuluvan sekä hyötyeläinten että        toiminnan tavoitteita toteutetaan. Jalostustoi-
687:  seuraeläinten keinosiemennys. Kotieläinten          mintaan kuuluvat kantakirjan pitäminen, eläin-
688:  maahantuontilaissa kotieläimellä tarkoitetaan       ten ominaisuuksien mittaaminen ja valinta ja-
689:  nautoja, sikoja, lampaita, vuohia, siipikarjaa,     lostuskäyttöön, joista säädettäisiin 4 §:ssä. Ja-
690:  mehiläisiä ja tarhaturkiseläimiä.                   lostustoimintaa on yleensä myös eläinten
691:     Lakia ehdotetaan kokonaisuudessaan sovel-        lisääminen keinollisesti alkioiden tai munasolu-
692: 12                                        1993 vp -    HE 46
693: 
694: jen siirtojen sekä keinosiemennyksen avulla.          sä ehdotetaan säädettäväksi tuotantoeläinten
695: Keinollisesta lisäämisestä säädettäisiin 6 §:ssä.     kantakirjan pitämisestä ja siihen liittyvistä
696: Jalostustoimintaan liittyy läheisesti myös jalos-     eläinten arvostelu- ja tunnistamismenetelmistä
697: tuseläinten ja niiden alkioiden, munasolujen ja       siten, että tämän toiminnan järjestäminen ja
698: siemennesteen sekä siipikarjan siitosmunien           valvonta vastaisivat EY:ssä noudatettavia vaa-
699: kauppa, jota koskevat säännökset sisältyisivät        timuksia. Asiasta ei aikaisemmin ole annettu
700: 7-9§:ään.                                             säännöksiä. Käytännössä nykyiset kotieläinja-
701:    Jalostustoiminnan tarkoituksena oleva eläin-       lostusjärjestöjen pitämät tärkeimmät kantakir-
702: ten perinnöllisen laadun kehittäminen edellyt-        jat ovat EY :n vaatimusten mukaisia.
703: tää, että jalostuseläimet valitaan riittävän suu-        Kantakirjan pitäjien hyväksymisen ja toimin-
704: resta eläinjoukosta. Riittävä eläinmäärä on           nan valvonnan ehdotetaan kuuluvan maa- ja
705: saatu käyttöön perustamalla jalostusjärjestöjä,       metsätalousministeriölle. Ministeriön olisi hy-
706: joiden jäsenten omistamat eläimet kuuluvat            väksyttävä kantakirjan pitäjä, jos tämä täyttäi-
707: jalostusvalinnan piiriin. Edellä kuvatut jalos-       si laissa säädetyt yleiset edellytykset ja minis-
708: tustoimintaan kuuluvat tehtävät ovat lisäksi          teriön määräämät tarkemmat vaatimukset. Mi-
709: tyypillisiä jalostusjärjestöjen toimintamuotoja.      nisteriön määräykset julkaistaisiin etukäteen
710: Jalostustoiminnan harjoittajia olisivat lain so-      ennen hyväksymistä koskevien päätösten teke-
711: veltamisalan kannalta lähinnä jalostusjärjestöt.      mistä.
712: Yksittäistä karjanomistajaa ei näin ollen yleen-         Maa- ja metsätalousministeriön määräykset
713: sä pidettäisi ehdotettavassa laissa tarkoitetun       kantakirjan pitäjien hyväksymisen edellytyksis-
714: jalostustoiminnan harjoittajana.                      tä on tarkoitus antaa EY:n säännösten mukai-
715:    3 §. Suhde muuhun lainsäädäntöön. Kotieläin-       sina. Ehdotuksen mukaan ministeriö antaisi
716: ten jalostustoimintaan sovelletaan useaa jo           myös tarkemmat määräykset kantakirjan pitä-
717: ennestään voimassa olevaa lakia. Pykälään             misestä sekä eläinten arvostelu- ja tunnistamis-
718: ehdotetaan otettavaksi selvyyden vuoksi luette-       menetelmistä. Määräyksillä on tarkoitus antaa
719: lo säännöksistä, jotka läheisesti liittyvät lain      yleisluonteiset normit kantakirjan pitäjien toi-
720: soveltamisalaan ja joita edelleen tultaisiin eh-      minnan järjestämisestä siten, että toiminta vas-
721: dotetun lain estämättä soveltamaan.                   taa EY:n vaatimuksia ja että toiminnan luotet-
722:    Lakia sovellettaisiin ehdotuksen mukaan            tavuutta voidaan tarvittaessa valvoa. Esimer-
723: toissijaisena eläintautilakiin (55/80) nähden.        kiksi arvostelumenetelmistä voitaisiin antaa
724: Tämä tarkoittaisi esimerkiksi lain rikkomisen         määräyksiä, joiden mukaan testijärjestelyjen
725: seuraamusten osalta sitä, että eläintautilain         sekä arvostelun perusteiden ja tulosten tulee
726: vastainen menettely jalostustoiminnassa johtai-       olla tarvittaessa jälkikäteen tarkastettavissa.
727: si eläintautilain mukaisiin seuraamuksiin. Eh-           EY:ssä kotieläinten kantakirjan pitämisestä
728: dotettavan lain mukaisia seuraamuksia sovel-          ja kantakirjan pitäjien hyväksymisestä sääde-
729: lettaisiin, jos ainoastaan tämän lain säännöksiä      tään ETA-sopimukseen kuuluvissa direktiiveis-
730: olisi rikottu. Samoin eläinten maahantuonnin          sä puhdasrotuisista jalostusnaudoista, jalostus-
731: yhteydessä viranomaisten pakkokeinot määräy-          sikoihin sovellettavista kotieläinjalostuksen
732: tyisivät siten, että eläintautilain mukainen me-      standardeista ja puhdasrotuisista jalostuslam-
733: nettely olisi ensisijainen.                           paista ja -vuohista sekä niiden nojalla tehdyissä
734:    Lailla ei olisi tarkoitus muuttaa myöskään         komission päätöksissä. Direktiivien mukaan
735: eläinsuojelua koskevia säännöksiä. Kotieläin-         kantakirjan pitäjänä voi toimia vain viranomai-
736: ten maahantuontilakia puolestaan ehdotetaan           nen tai viranomaisten hyväksymä jalostusjär-
737: jäljempänä muutettavaksi siten, että sitä tultai-     jestö. Risteytyssikojen rekisterin pitäjäksi voi-
738: siin soveltamaan vain muuhun tarkoitukseen            daan hyväksyä myös yksityinen yritys.
739: kuin jalostustoimintaa tai keinollista lisäämistä        Direktiivien mukaan kantakirjan pitäjän tu-
740: varten maahan tuotaviin kotieläimiin. Jalos-          lee hakea hyväksymistä siinä valtiossa, jossa
741: tuseläinten maahantuonnista säädettäisiin eh-         sillä on päätoimipaikka. Hyväksymisen edelly-
742: dotettavan lain 8 §:ssä.                              tyksenä on, että hakija on oikeuskelpoinen,
743:                                                       toimii tehokkaasti ja sillä on riittävän suuri
744:                                                       eläinmäärä rotua parantavan tai säilyttävän
745: 2 luku. Jalostustoiminta                              ohjelman toteuttamiseksi. Kantakirjan pitäjällä
746:                                                       tulee lisäksi olla säännöt, joihin sisältyy jalos-
747:      4 §. Jalostustoiminnan järjestäminen. Pykäläs-   tustavoitteet, määritelmät rodun ominaispiir-
748:                                            1993 vp -    HE 46                                         13
749: 
750: teistä, kantakirjan luokitus, eläinten tunnista-       käytännössä lähinnä toimeenpanevina viran-
751: mis- ja tuotostietojen hyödyntämisjärjestelmät         omaisina ja jalostusjärjestöjen palveluksessa
752: sekä erityisesti periaate, että jäseniä ei toisiinsa   toimiviin henkilöihin. Viranomaisten osalta
753: verrattuna syrjitä.                                    kielto ei estäisi ehdotettavan lain muiden sään-
754:     Valtion on hyväksyttävä kantakirjan pitäjä,        nösten, esimerkiksi 8 §:ään sisältyvien maahan-
755: joka täyttää direktiivien vaatimukset. Hyväk-          tuontisäännösten täytäntöönpanoa. Jalostusjär-
756: syminen voidaan kuitenkin evätä, jos valtiossa         jestöjen toimintaa kokonaisuutena arvioitaisiin
757: on jo hyväksytty samaa rotua varten yksi tai           myös 4 §:n mukaisessa, kantakirjaa pitävien
758: useampi järjestö ja jos uuden järjestön hyväk-         yhteisöjen valvonnan yhteydessä.
759: syminen vaarantaa olemassa olevan rodun säi-
760: lymisen tai aikaisemmin hyväksytyn järjestön
761: jalostusohjelman. Hyväksyminen on aina pe-             3 luku. Eläinten keinollinen lisääminen
762: ruutettava, jos kantakirjan pitäjä ei enää pysy-
763: västi täytä hyväksymisen edellytyksiä.                    6 §. Lupa. Pykälässä ehdotetaan säädettäväk-
764:     5 §. Syrjintäkielto. ETA-sopimukseen kuulu-        si sekä tuotanto- että seuraeläinten keinollisesta
765: vien EY:n kotieläinjalostusta koskevien direk-         lisäämisestä ja sen valvonnasta. Keinollisella
766: tiivien tavoitteena on poistaa erilaisista kansal-     lisäämisellä tarkoitettaisiin alkioiden, siemen-
767: lisista jalostustavoitteista, kantakirjauksen eh-      nesteen ja munasolujen keräämistä ja käsitte-
768: doista, rotumääritelmistä ja standardeista joh-        lyä, keinosiemennystä sekä alkioiden ja mu-
769: tuvia esteitä jalostuseläinten kaupasta. Direk-        nasolujen siirtoa eläimestä toiseen. Alkioiden ja
770: tiiveihin sisältyy tämän vuoksi useita säännök-        sukusolujen käsittelyä on yleensä niiden tutki-
771:  siä, joilla kielletään jalostustoiminnan rajoit-      minen, pakkaaminen ja varastointi. Keinollinen
772: taminen muiden kuin direktiiveissä määritelty-         lisääminen liittyy käytännössä olennaisena osa-
773: jen jalostuksellisten perusteiden nojalla.             na jalostustoimintaan, vaikka yksittäistapauk-
774:     Direktiivit velvoittavat valtioita huolehti-       sissa saatetaankin katsoa, ettei keinollisella
775:  maan, että direktiivien vaatimukset täyttävien        lisäämisellä suoranaisesti olisi jalostuksellisia
776:  eläinten sekä niiden alkioiden ja sukusolujen         tavoitteita. Laki olisi kuitenkin tarkoitettu kos-
777:  käytölle jalostustoimintaan ei ole esteitä, ellei     kemaan keinollista lisäämistä sen tarkoitukses-
778:  eläintautisäännöksistä muuta johdu. Esimer-           ta riippumatta.
779:  kiksi valtion omaa eläinkantaa tosiasiallisesti          Ehdotuksen mukaan maa- ja metsätalousmi-
780:  suosivat kansalliset määräykset ovat kiellettyjä.     nisteriön määräämien eläinlajien keinollinen
781:  Direktiivit sisältävät vastaavia velvoitteita         lisääminen olisi luvanvaraista. Lupajärjestel-
782:  myös jalostustoiminnan harjoittajille. Viran-         män tarkoituksena on taata eläinten hyvinvoin-
783:  omaisten hyväksymä kantakirjan pitäjä ei saa          ti ja toiminnan jalostuksellinen taso. Jalostuk-
784:  vastustaa toisesta valtiosta peräisin olevien tai     sellisen tasolla on suuri taloudellinen merkitys
785:  toisen valtion kantakirjaan merkittyjen eläinten      sekä yksittäisen karjanomistajan että koko
786:  hyväksymistä omaan kantakirjaansa, jos eläi-          maan eläinkannan kannalta. Esimerkiksi leh-
787:  met täyttävät direktiivien vaatimukset. Toisesta      mistä kuuluvat käytännöllisesti katsoen kaikki
788:  valtiosta peräisin oleva eläin on merkittävä          tällä hetkellä keinosiemennyksen piiriin. Lupa-
789:  siihen kantakirjaluokkaan, jonka vaatimukset          järjestelmä on valvontakeinona osoittautunut
790:  se täyttää.                                           tarpeelliseksi ja tehokkaaksi nykyisen keinosie-
791:     Direktiiveistä ilmenevien syrjintäkieltojen        mennyslain täytäntöönpanossa.
792:  toimeenpanemiseksi pykälässä ehdotetaan sää-             ETA-sopimukseen kuuluvat direktiivit edel-
793:  dettäväksi, ettei eläimen käyttöä jalostustoi-        lyttävät lupajärjestelmän tai vaikutukseltaan
794:  minnassa saataisi rajoittaa muun kuin polveu-         vastaavan valvontajärjestelmän käyttöä nauto-
795:  tumisen ja perinnöllisen arvon perusteella. Py-       jen, sikojen, vuohien ja lampaiden jalos-
796:  kälää sovellettaisiin vain tuotantoeläimiin.          tusaineksen kaupan valvonnassa. Direktiivien
797:  Kiellon rikkomisesta säädettäisiin rangaistus         mukaan näiden eläinlajien alkioita ja sukusolu-
798:  15 §:ssä.                                             ja saa kerätä, käsitellä ja varastoida vain
799:     Kiellon tarkoituksena olisi ohjata jalostustoi-    viranomaisten hyväksymä keinosiemennysase-
800:  mintaan vaikuttavaa päätöksentekoa direktiivi-        ma tai viranomaisten hyväksymä henkilökunta.
801:  en tavoitteiden toteuttamiseen. Kielto olisi tar-     Lupajärjestelmää on lisäksi tarkoitus soveltaa
802:  koitettu kohdistettavaksi kaikkiin tahoihin, jot-     tarvittaessa myös muihin eläinlajeihin, joiden
803:  ka tosiallisesti toimivat jalostuksen piirissä,       keinollista lisäystä harjoitetaan tutkimusta ja
804: 14                                       1993 vp -    HE 46
805: 
806: kokeilua laajemmin. Suomessa eniten harjoitet-       räyksissä asetetut vaatimukset. Ministeriön tu-
807: tuja keinollisen lisäämisen muotoja ovat nau-        lisi siis etukäteen julkaista edellytykset, joiden
808: tojen, sikojen, kettujen ja koirien keinosiemen-     täyttyessä lupa myönnetään. Edellytykset kos-
809: nys sekä nautojen alkionsiirto.                      kisivat eläinten jalostustasoa, henkilökunnan
810:    Voimassa olevan keinosiemennyslain mu-            ammattitaitoa ja toimitiloja sekä sukusolujen ja
811: kaan luvanvaraista on ainoastaan keinosiemen-        alkioiden laatua, eläintautien vastustamista ja
812: nystoiminta, joka lakia säädettäessä oli ainoa       näihin liittyvää toiminnan järjestämistä. Lisäksi
813: käytössä oleva keinollisen lisäämisen muoto.         ministeriö määräisi luvan hakemisessa nouda-
814: Lain soveltamisala ja lupajärjestelmän piiriin       tettavasta menettelystä, esimerkiksi luvan ha-
815: kuuluva toiminta tulisi tältä osin laajenemaan.      kemisesta määräaikana uutta toimintaa aloitet-
816: ETA-sopimukseen kuuluvat EY :n kotieläinja-          taessa.
817: lostusta koskevat direktiivit edellyttävät keino-        Eläinten jalostustason sääntelyyn on nykyi-
818: siemennyksen lisäksi myös alkioiden ja ruu-          sin säädetty valtuutus keinosiemennysasetuk-
819: nasolujen siirtojen sääntelyä.                       sessa. Keinosiemennystoimikunta on asetuksen
820:    Ehdotuksen mukaan lupaa ei tarvittaisi kei-       nojalla hyväksynyt keinosiemennyksessä käy-
821: nolliseen lisäämiseen, jossa eläinten omistaja       tettävien uroseläinten jalostusarvon vähim-
822: keinosiementää       omia      eläimiään    oman     mäistason. Keinosiemennystoiminnassa on ase-
823: uroseläimensä siemennesteellä. Toisin sanoen         tuksen mukaan muutoinkin noudatettava kei-
824: vain omaan karjaan tai muutoin omiin eläimiin        nosiemennystoimikunnan tarpeen vaatiessa an-
825: rajoittuvaan keinosiemennykseen ei tarvittaisi       tamia määräyksiä. Ehdotuksen mukaiset maa-
826: lupaa, ellei siinä käytettäisi muualta hankittua     ja metsätalousministeriön määräykset on tar-
827: siemennestettä. Säännös vastaisi voimassa ole-       koitus antaa yleisluonteisina ja jättää keinolli-
828: van keinosiemennyslain 4 §:ää. Ehdotuksen            seen lisäämiseen hyväksyttävien eläinten yksi-
829: mukaan maa- ja metsätalousministeriö voisi           tyiskohtainen valinta kyseisen toiminnan har-
830: määrätä luvanvaraiseksi myös tietyn eläinlajin       joittajille ja jalostusjärjestöille. Määräyksiä an-
831: keinosiemennyksen, vaikka siinä ei käytettäisi-      nettaessa saatettaisiin voimaan myös EY:n
832: kään muualta hankittua siemennestettä. Tar-          direktiivien asiaan liittyvät säännökset. Direk-
833: koituksena on, että luvanvaraiseksi voitaisiin       tiivien mukaan valtio ei saa kieltää eläimen
834: tämän säännöksen nojalla määrätä keinosie-           käyttöä keinolliseen lisäämiseen, jos eläin täyt-
835: mennystoiminta, jossa vain omiin eläimiin ra-        tää direktiiveissä määritellyt vaatimukset.
836: joittuva siementäminen on tavanomaista ja                Nykyisessä keinosiemennysasetuksessa sää-
837: jonka valvonta on eläinten terveyden ja hyvin-       detään myös keinosiemennystoiminnassa vaa-
838: voinnin kannalta perusteltua. Tällaista toimin-      dittavasta ammattitaidosta. Siementämisen saa
839: taa on esimerkiksi kettujen tarhansisäinen kei-      suorittaa vain eläinlääkäri tai keinosiemennys-
840: nosiemennys, joka myös nykyisen keinosiemen-         koulutuksen saanut henkilö. Keinosiemen-
841: nyslain nojalla on katsottu luvanvaraiseksi.         nysaseman tulee olla eläinlääkintäviran-
842:    Toimintaan, johon ei tarvittaisi lupaa, ei        omaisten valvonnassa. Keinosiemennysasemien
843: sovellettaisi myöskään yksityiskohtaisempia          toimitiloista keinosiemennystoimikunta on an-
844: määräyksiä, joita maa- ja metsätalousministe-        tanut määräyksiä keinosiemennyslupien lupa-
845: riö tai ministeriön eläinlääkintä- ja elintarvike-   ehdoissa. Ehdot ovat koskeneet lähinnä toimi-
846: osasto ehdotuksen mukaan lain nojalla antaisi.       tilojen hygieniavaatimuksia. Ehdotuksen mu-
847: Määräyksiä ei myöskään sovellettaisi eläinlajei-     kaiset maa- ja metsätalousministeriön mää-
848: hin, joiden keinollista lisäämistä ministeriö ei     räykset on tarkoitus antaa pääosin nykyisten
849: olisi lain nojalla määrännyt luvanvaraiseksi.        säännösten mukaisina.
850:    Ehdotetun pykälän mukaan lupa myönne-
851: tään määräajaksi, jonka pituus on enintään
852: viisi vuotta. Nykyisen käytännön mukaan kei-         4 luku. Jalostuseläinten kauppa
853: nosiemennysluvat ovat olleet voimassa vuoden
854: kerrallaan. Aikaisempaa pidemmän lupakau-               7 §. Polveutumistodistus. Pykälässä ehdote-
855: den tarkoituksena on keventää menettelyä sekä        taan säädettäväksi velvollisuus käyttää tuotan-
856: luvan hakijan että viranomaisten kannalta.           toeläinten jalostusaineksen kaupassa ostajalle
857: Ehdotuksen mukaan maa- ja metsätalousminis-          toimitettavaa polveutumistodistusta. Säännök-
858: teriön olisi myönnettävä lupa, jos hakemuksen        sen tarkoituksena on turvata ostajan asema
859: mukainen toiminta täyttää ministeriön mää-           jalostusaineksen kaupassa. ETA-sopimukseen
860:                                            1993 vp -    HE 46                                         15
861: 
862: kuuluvien direktiivien mukaan valtiot voivat           hantuontisääntelyn soveltamisala ulotettaisiin
863: vaatia, että kaupan kohteena olevaa jalostusai-        jalostoiminnassa tapahtuneen kehityksen vuok-
864: nesta seuraa erityisesti jalostuksellisia tietoja      si myös munasoluihin ja alkioihin.
865: sisältävä polveutumistodistus. Direktiivien no-            Maahantuontiluvan myöntämisen edellytyk-
866: jalla annetuissa komission päätöksissä on mää-         senä olisi, että tuonti tapahtuu jalostustoimin-
867: ritelty nautoja, sikoja, lampaita ja vuohia sekä       taa tai eläinten keinollista lisäämistä varten ja
868: niiden alkioita ja sukusoluja koskevan todis-          että se on tarkoituksenmukaista jalostustoimin-
869: tuksen yksityiskohtainen sisältö.                      nan edistämisen kannalta. Maa- ja metsäta-
870:      Polveutumistodistus olisi ehdotuksen mu-          lousministeriö antaisi tarkemmat määräykset
871:  kaan toimitettava sekä maahantuotavista että          luvan myöntämisen edellytyksistä ja lupame-
872: maan sisäisessä kaupassa myytävistä eläimistä,         nettelystä. Tuonnin tarkoituksena voitaisiin
873:  alkioista, siemennesteestä, sukusoluista ja sii-      käytännössä pitää jalostustoimintaa silloin,
874:  tosmunista. Todistuksen tulisi olla kantakirjan       kun eläin tai sen vanhemmat on alkuperämaas-
875:  pitäjän tai viranomaisen antama. Tarkemmat            sa merkitty kantakirjaan ja kun eläin on myös
876:  määräykset asiasta antaisi maa- ja metsäta-           Suomessa tarkoitettu kantakirjattavaksi. Su-
877:  lousministeriö. Määräyksillä saatettaisiin voi-       kusolujen ja alkioiden käyttötarkoitusta ei asi-
878:  maan EY:n polveutumistodistuksia koskevat             an luonteen vuoksi olisi tarpeen selvittää.
879:  säännökset. Säännösten mukaisesti toisessa Eu-        Tuonnin tarkoituksenmukaisuutta jalostustoi-
880:  roopan talousalueen valtiossa annettu todistus        minnan edistämisen kannalta arvioitaisiin eläi-
881:  hyväksyttäisiin polveutumistodistukseksi. Myös        men polveutumisen ja perinnöllisen arvon pe-
882:  muussa valtiossa annettu vastaava todistus on         rusteella. Tarkoituksena on, että ehdotetun lain
883:  tarkoitus hyväksyä nykyisen käytännön mukai-          ja eläintautilain nojalla annettavat jalos-
884:  sesti. Jos useammalla samaan toimitukseen             tusaineksen maahantuontia koskevat ratkaisut
885:  kuuluvalla eläimellä, esimerkiksi kanalla tai         annettaisiin hakijalle samalla ministeriön pää-
886:  risteytyssialla taikka muulla jalostusaineksella,     töksellä.
887:  esimerkiksi saman eläimen siemennesteannok-               Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
888:  set, olisi samat polveutumistiedot, yksikin to-       väksi ETA-sopimuksen edellyttämistä poik-
889:   distusasiakirja voitaisiin hyväksyä.                 keuksista 1 momentin mukaiseen tuontilupajär-
890:      8 §.Maahantuonti. Pykälässä ehdotetaan tuo-       jestelmään. Maa- ja metsätalousministeriö val-
891:   tantoeläinten maahantuontisäännöksiä muutet-          tuutettaisiin määräämään, missä tapauksissa
892:   tavaksi siten, että ehdotettavassa kotieläinjalos-    ETA-valtioista tapahtuvaan tuontiin ei tarvit-
893:   tuslaissa säädettäisiin maahantuonnista jalos-       taisi lupaa. ETA-sopimukseen kuuluvat koti-
894:   tustoimintaa ja eläinten keinollista lisäämistä      eläinjalostusdirektiivit koskevat nautojen, siko-
895:   varten sekä ETA-sopimuksen soveltamisalaan           jen, vuohien ja lampaiden jalostusta. Nautoja
896:   kuuluvasta tuonnista. Kotieläinten maahan-            koskevaa direktiiviä sovelletaan myös puhvelei-
897:   tuontilaki koskisi tuontia muuhun tarkoituk-         hin. Sikojen jalostusta koskevissa direktiiveissä
898:   seen kuten kotieläintuotantoon tai teu-              pidetään jalostussikana puhdasrotuisen sian
899:   raseläimeksi. Voimassa oleva kotieläinten maa-        lisäksi myös risteytyssikaa, joka on merkitty
900:   hantuontilaki koskee nautojen, sikojen, lampai-       kantakirjaa vastaavaan risteytyssikojen rekiste-
901:   den, vuohien, siipikarjan, mehiläisten ja tarha-     riin. Direktiivien mukaan valtiot eivät saa
902:   turkiseläinten sekä niiden siemennesteen ja           kieltää, rajoittaa tai estää mainittujen eläinla-
903:   siitosmunien maahantuontia tuonnin tarkoi-           jien jalostuseläinten ja niiden alkioiden ja su-
904:   tuksesta riippumatta.                                 kusolujen kauppaa, jos kaupan kohteet täyttä-
905:       Pykälän 1 momentin mukaan elävien jalos-         vät direktiiveissä määritellyt vaatimukset. Vas-
906:    tuseläinten ja niiden alkioiden, siemennesteen,      taavia säännöksiä tullaan kotieläinjalostusta ja
907:   munasolujen ja siitosmunien maahantuontiin           polveutumista koskevista vaatimuksista puh-
908:    tarvittaisiin kuten nykyisinkin maa- ja metsä-       dasrotuisten eläinten kaupassa ja direktiivien
909:    talousministeriön lupa. Lupaa ei tarvittaisi         77/504/ETY ja 90/425/ETY muuttamisesta an-
910:    toiseen valtioon vietävän kauttakulkutavaran         netun direktiivin mukaan soveltamaan myö-
911:    maahantuontiin. Ministeriö myös määräisi             hemmin myös muiden eläinlajien jalos-
912:    eläinlajit, joiden maahantuonti on luvanvarais-      tuseläimiin.
913:    ta. Tarkoituksena on, että luvanvaraisuus kos-          ETA-sopimuksen mukaan suhteita kolman-
914:    kisi pääasiassa samoja eläinlajeja kuin voimas-      siin valtioihin koskevia EY:n direktiivien sään-
915:    sa oleva kotieläinten maahantuontilaki. Maa-         nöksiä ei sovelleta. Kolmansista valtioista ta-
916: 16                                       1993 vp -    HE 46
917: 
918: pahtuvaan tuontiin ei kuitenkaan saada sovel-        nisteriö antaisi tarkemmat määräykset jalos-
919: taa edullisempia määräyksiä kuin niitä, jotka        tusaineksen viennistä ja paikoista, joissa vien-
920: johtuvat sopimuksen soveltamisesta. ETA-sopi-        titarkastus suoritetaan. Määräyksiä on tarkoi-
921: mus ei siten ole esteenä ehdotetun pykälän l         tus antaa lähinnä asiakirjoista ja menettelyistä,
922: momentin mukaisen lupajärjestelmän sovelta-          joiden avulla vientiä koskevien sopimusmää-
923: miseen Euroopan talousalueen ulkopuolelta            räysten noudattaminen varmistetaan.
924: Suomeen tapahtuvaan tuontiin. Lupa voitaisiin
925: vaatia sellaisenkin eläinlajin tuontiin, jonka
926: tuonti Euroopan talousalueelta olisi 2 momen-        5 luku. Valvonta
927: tin nojalla vapautettu.
928:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että maa-           10 §. Viranomaiset. Kotieläinjalostuksen ylei-
929: ja metsätalousministeriö voisi tuotantopoliitti-     sen seurannan ja lain noudattamisen valvonnan
930: sista syistä määrätä vuosittaisia tuontikiintiöitä   ehdotetaan kuuluvan maa- ja metsätalousmi-
931: jalostuseläinten ja siipikarjan siitosmunien         nisteriölle. Ministeriölle kuuluisivat myös lain
932: tuonnille. Jalostuseläimet ovat jalostuskäytön       täytäntöönpanotehtävät, esimerkiksi lupien
933: ohella myös tuotantoeläimiä, joten laajamittai-      myöntäminen, joiden hoitamisesta säädettäisiin
934: nen jalostuseläinten tuonti voi melko nopeasti-      tehtäviä koskevissa lain pykälissä. Lisäksi mi-
935: kin vaikuttaa maan kotieläintalouden tuotan-         nisteriölle kuuluisi lakia alemmanasteinen nor-
936: tomääriin tai tuotannon rakenteeseen. Koti-          minanto, jolla EY:n direktiivien yksityiskohtai-
937: eläintuotannon ohjaaminen kokonaisuutena on          nen sisältö on tarkoitus saattaa voimaan. Nor-
938: maatalouspolitiikkaa, jota ETA-sopimus ei            minantovaltuuksista säädettäisiin erikseen kus-
939: koske. Sopimusta sovelletaan sen 8 artiklan          sakin normien sisältöä koskevassa lain pykä-
940: mukaan pääsääntöisesti vain tuotteisiin, jotka       lässä.
941: kuuluvat artiklassa mainittuihin, harmonoidun           Ehdotuksessa on otettu huomioon maatila-
942: tavarankuvaus- ja koodausjärjestelmän ryh-           hallinnon organisaatiomuutos, joka on tullut
943: miin. Näihin ryhmiin ei kuulu eläviä eläimiä         voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993. Asiasta
944: eikä muuta jalostusainesta. Momentin nojalla         säädetään maaseutuelinkeinohallinnosta anne-
945: mahdollisesti määrättävät tuontikiintiöt olisi       tussa laissa ja sen yhteydessä annetussa muussa
946: kuitenkin sopimuksen periaatteiden mukaan            maaseutuelinkeinohallintoa koskevassa lainsää-
947: kohdistettava sekä ETA-maista ilman lupaa            dännössä. Maatilahallitus on lakkautettu ja sen
948: tuotaviin eläimiin että muista maista tapahtu-       kotieläinjalostukseen liittyvät tehtävät on siir-
949: vaan luvanvaraiseen tuontiin. Kiintiöt koskisi-      retty maa- ja metsätalousministeriölle lähinnä
950: vat vain. eläimiä ja siitosmunia mutta eivät         maaseudun kehittämisosastolle. Ministeriön
951: alkioita tai sukusoluja.                             eläinlääkintöosaston nimi on muutettu eläin-
952:    9 §. Vienti. Lakiin ehdotetaan otettavaksi        lääkintä- ja elintarvikeosastoksi.
953: säännös Suomeen Euroopan talousalueen ulko-             Ehdotuksen mukaan maa- ja metsätalousmi-
954: puolelta tuodusta jalostusaineksesta, joka edel-     nisteriö voisi valvontatehtävissä käyttää apu-
955: leen viedään toiseen Euroopan talousalueen           naan alaisiaan viranomaisia kuten maaseu-
956: valtioon. ETA-sopimus ei koske kotieläinjalos-       tuelinkeinopiirejä ja lääninhallitusten lää-
957: tuksen alalla suhteita talousalueen ulkopuoli-       nineläinlääkäreitä. Viranomaisten apuna voi-
958: siin valtioihin. Sopimuksen mukaan on kuiten-        taisiin käyttää myös maaseudun neuvontajär-
959: kin EFTA-valtioiden välisessä tai EFT A-valti-       jestöjä, jalostustoimintaa harjoittavia yhteisöjä
960: on ja EY :n välisessä kaupassa kolmansista           ja ministeriön tehtävään valtuuttamia henkilöi-
961: valtioista tuotavien taikka niistä kokonaan tai      tä kuten kunnaneläinlääkäreitä tai yksityisiä
962: osittain peräisin olevien eläinten tai tuotteiden    eläinlääkäreitä. Tarkoituksena on, että avusta-
963: täytettävä tuontimaana olevan sopimuspuolen          vat valvontatehtävät sisältäisivät lähinnä val-
964: kolmansia valtioita koskevat määräykset. Vien-       vontatietojen keräämistä.
965: timaana olevan sopimuspuolen on huolehditta-            Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi myös
966: va, että toimivaltainen viranomainen kussakin        maa- ja metsätalousministeriön valtuuksista
967: tapauksessa ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin      suorittaa valvontaa varten tarpeellisia tarkas-
968: sen varmistamiseksi, että näitä sopimusmäärä-        tuksia sekä oikeudesta saada tarvittaessa virka-
969: yksiä noudatetaan. Sopimuksen mukaan asiaa           apua muilta viranomaisilta kuten poliisilta ja
970: tarkastellaan vuoden 1995 aikana.                    tullilaitokselta. Tarkastuksilla tarkoitettaisiin
971:    Ehdotuksen mukaan maa- ja metsätalousmi-.         sekä maahantuonnin että maan sisäisen valvon-
972:                                           1993 vp -    HE 46                                         17
973: 
974: nan vaatimia tarkastuksia. Säännöksiä sovellet-       säännöksiin nähden. Jos siis esimerkiksi jalos-
975: taisiin myös silloin, kun tarkastuksen suorittai-     tuseläimen maahantuonnin este perustuu sekä
976: si ministeriön apuna toimiva muu kuin minis-          eläintautilakiin että ehdotettuun lakiin, sovelle-
977: teriön palveluksessa oleva henkilö.                   taan eläintautilain menettelysäännöksiä.
978:    ETA-sopimuksen mukaan EY:n rajatarkas-                Maastavientimääräystä käytettäisiin tarvitta-
979: tuksia koskevia säännöksiä ei sovelleta. Suomi        essa silloin, kun kielto on annettu maahantuon-
980: on kuitenkin sopimuksessa sitoutunut Euroo-           nin yhteydessä tai kun evätyssä maahantuonti-
981: pan talousalueen valtioiden välisen kaupan            luvassa tarkoitettu tavara on esimerkiksi tulli-
982: helpottamiseksi yksinkertaistamaan tarkastuk-         toimipaikassa. Hävittämismääräys olisi tarpeen
983: sia ja muodollisuuksia rajoillaan. Rajatarkas-        antaa lähinnä silloin, kun maastavientimää-
984: tukset on suoritettava pääasiassa asiakirjojen        räystä ei noudatettaisi tai kun esimerkiksi
985: tarkastuksina mahdollisimman vähän viivytys-          sukusoluja koskevan kiellon noudattaminen
986: tä aiheuttaen. Tavaran fyysinen tarkastus on          olisi varmistettava. Uhkasakkolain (1113/90)
987: pistokoeluontoista asianmukaisesti perusteltuja       mukaan hävittämismääräys on annettava uhal-
988: tilanteita lukuun ottamatta. Lisäksi tunnuste-        la, että tekemättä jäänyt hävittäminen teetetään
989: taan toisen Euroopan talousalueen valtion toi-        laiminlyöjän kustannuksella. Teettäen suorite-
990: mivaltaisen viranomaisen tarkastukset ja asia-        tun hävittämisen kustannukset maksetaan val-
991: kirjat.                                               tion varoista ja peritään laiminlyöjältä siinä
992:     11 §. Kielto. Pykälässä säädettäisiin valvon-     järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perimi-
993: taviranomaisten menettelystä tapauksissa, jois-       sestä ulosottotoimin säädetään.
994: sa jalostusaines on todettu sitä koskevia vaati-         13 §. Uhkasakko. Ehdotuksen mukaan maa-
995: muksia vastaamattomaksi tai sitä epäillään            ja metsätalousministeriö voisi asettaa sakon
996: sellaiseksi. Vaatimukset määriteltäisiin 6 ja         uhan maahantuonti- tai käyttökiellon kohteena
997: 7 §:n nojalla annettavilla maa- ja metsätalous-       olevan tavaran käyttöä koskevan päätöksensä
998: ministeriön määräyksillä, jotka koskisivat kei-       noudattamisen tehosteeksi. Jos tavaran käyttöä
999: nolliseen lisäämiseen käytettävien eläinten ja-       koskevassa päätöksessä velvoitettaisiin hävittä-
1000: lostustasoa ja jalostusainesta koskevia polveu-       mään tavara, uhkasakkoa ei yleensä tarvittaisi,
1001:  tumistodistuksia. Kielto kohdistettaisiin tavara-    koska 12 §:n mukaan hävittämismääräykseen
1002: erään, joka voitaisiin tarvittaessa merkitä kiel-     olisi liitettävä teettämisuhka.
1003: lon noudattamisen varmistamiseksi. Kielto olisi          Yleiset säännökset hallinnollisesta uh-
1004: tarkoitettu sovellettavaksi sekä maahantuonnin        kasakosta on annettu uhkasakkolaissa. Lain
1005: että maan sisäisen valvonnan yhteydessä.               10 §:n mukaan uhkasakko voidaan tuomita
1006:     Kielto voitaisiin määrätä joko lopullisesti tai   maksettavaksi, jos edellä mainittua kieltoa tai
1007:  määräajaksi. Määräaikaisen kiellon perusteena        päätöstä ei ole noudatettu ja jos noudattamatta
1008: olisi puutteellisuus, jonka poistaminen on mah-       jättämiseen ei ole pätevää syytä. Uhkasakon
1009:  dollista, esimerkiksi asianmukaisen polveutu-        tuomitsee maksettavaksi uhkasakon asettanut
1010: mistodistuksen hankkiminen. Kiellon tehok-            viranomainen.
1011:  kuuden varmistamiseksi kieltoa olisi heti nou-          14 §. Salassapitovelvollisuus. Elinkeinonhar-
1012:  datettava, vaikka kieltopäätöksestä olisi valitet-   joittajien suojaamiseksi tarkastuksissa ja muus-
1013:  tu. Valitusviranomainen voisi kuitenkin vali-        sa valvonnassa kertyvien tietojen asiattomalta
1014:  tuksen yhteydessä päättää kiellon täytäntöön-        leviämiseltä ja käytöitä pykälässä ehdotetaan
1015:  panosta.                                             säädettäväksi salassapitovelvollisuudesta. Vel-
1016:     12 §. Kielletyn tavaran käyttö. Pykälässä eh-     vollisuus koskisi sekä viranomaisten palveluk-
1017:  dotetaan säädettäväksi viranomaisten päätök-         sessa olevia että viranomaisten apuna toimivia
1018:  sistä, joilla tarvittaessa huolehditaan jalos-       henkilöitä. Salassapitovelvollisuuden rikkomi-
1019:  tusaineksen käyttökiellon tai maahantuontilu-        sesta säädettäisiin rangaistus 15 §:ssä.
1020:  van epäämisen täytäntöönpanosta. Ehdotuksen             15 §. Rangaistussäännös. Pykälässä ehdote-
1021:  mukaan maa- ja metsätalousministeriö voisi           taan säädettäväksi lain rikkomisesta seuraavis-
1022:  päättää tavaran käytöstä muuhun tarkoituk-           ta rangaistuksista. Lain 5 §:ssä tarkoitetun syr-
1023:  seen kuin jalostustoimintaan tai eläinten kei-       jintäkiellon ja 14 §:ssä säädetyn salassapitovel-
1024:  nolliseen lisäämiseen taikka sen määräämisestä       vollisuuden rikkomisesta olisi seuraamuksena
1025:  vietäväksi maasta tai hävitettäväksi. Lain 3 §:n     sakko- tai vankeusrangaistus. Vastaava ran-
1026:  mukaan ehdotettavan pykälän mukaista menet-          gaistus tuomittaisiin myös kotieläinten keinot-
1027:  telyä sovelletaan toissijaisena eläintautilain       Iisen lisäämisen harjoittamisesta ilman asian-
1028: 3 3215430
1029: 18                                       1993 vp -    HE 46
1030: 
1031: mukaista lupaa. Lain 7 §:n mukaisen polveutu-        kaisista suoritteista olisi määrättävä omakus-
1032: mistodistuksen käytön laiminlyönnistä jalos-         tannusarvon perusteella. Tarkoituksena on, et-
1033: tusaineksen kaupassa olisi seuraamuksena sak-        tä maksullisia toimenpiteitä olisivat lähinnä
1034: korangaistus. Rangaistukset kohdistuisivat           päätökset jalostusjärjestön hyväksymisestä, lu-
1035: elinkeinonharjoittajiin ja kahdessa ensin maini-     vasta kotieläinten keinolliseen lisäämiseen sekä
1036: tussa tapauksessa myös viranomaisiin. Muusta         luvasta jalostusaineksen maahantuontiin. Vi-
1037: lain säännösten vastaisesta menettelystä mää-        ranomaisten aloitteesta suoritettavista valvon-
1038: rättäisiin seuraamus hallinnollisessa järjestyk-     tatoimenpiteistä ei ole tarkoitus periä maksuja.
1039: sessä. Esimerkiksi eläinten keinolliseen lisäämi-        Lain 10 §:n 2 momentin nojalla maa- ja
1040: seen myönnetty lupa voitaisiin peruuttaa, jos        metsätalousministeriö voisi tarvittaessa käyttää
1041: luvan mukaista toimintaa koskevia säännöksiä         valvontatehtävissä apunaan muita kuin valtion
1042: ja määräyksiä ei noudatettaisi.                      viranomaisia tai näiden palveluksessa olevia
1043:    Rikoslain 40 luvun 5 §:ssä säädetään rangais-     henkilöitä. Pykälässä ehdotetaan, että ministe-
1044: tuksista, joita virkamiehelle tai julkisyhteisön     riö määräisi näissä tapauksissa suoritettavista
1045: työntekijälle voidaan tuomita salassapitorikok-      palkkioista ja kustannusten korvauksista. Palk-
1046: sesta tai tuottamuksellisesta salassapitorikok-      kioita ja korvauksia maksettaisiin käytännössä
1047: sesta. Virkamiehellä tarkoitetaan rikoslain 2 lu-    lähinnä maatalouden neuvontajärjestöille, kun-
1048: vun 12 §:n mukaan sekä henkilöä, joka on             naneläinlääkäreille ja yksityisille eläinlääkäreil-
1049: virka- tai siihen rinnastettavassa palvelussuh-      le.
1050: teessa valtioon, että henkilöä, joka lain tai sen        17 §. Neuvottelukunta. Ehdotuksen mukaan
1051: nojalla annetun määräyksen nojalla käyttää           maa- ja metsätalousministeriö voisi tarvittaessa
1052: julkista valtaa. Henkilöille, joita ehdotettavan     asettaa kotieläinjalostuksen neuvottelukunnan.
1053: lain 10 §:n 2 momentin nojalla voitaisiin käyt-      Neuvottelukunta olisi neuvoa antava toimielin,
1054: tää viranomaisten apuna valvontatehtävissä, ei       joka toimisi ministeriön apuna norminannon
1055: ole tarkoitus siirtää julkisen vallan käytäksi       valmistelussa ja muussa lain täytäntöönpanos-
1056: katsottavia tehtäviä. Rikoslain 40 luvun 5 §:n       sa. Neuvottelukunnan kokoonpano vasta-isi so-
1057: säännökset eivät siten koskisi valvontatehtäviä      veltuvin osin voimassa olevan keinosiemen-
1058: suorittavia henkilöitä, jotka eivät ole julkisyh-    nysasetuksen 2 §:n mukaista keinosiemennys-
1059: teisön palveluksessa. Lakiin ehdotetaan tämän        toimikunnan kokoonpanoa.
1060: vuoksi erillistä, salassapitovelvollisuuden rikko-       18 §. Tarkemmat säännökset. Pykälässä sää-
1061: mista koskevaa rangaistussäännöstä.                  dettäisiin asetuksenantovaltuudesta.
1062:    Rikosilmoituksen ehdotettavan pykälän mu-
1063: kaisessa asiassa tekisi maa- ja metsätalousmi-
1064: nisteriö, jolle lain noudattamisen valvonta          7 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
1065: 10 §:n mukaan kuuluisi. Ilmoitusta ei kuiten-
1066: kaan tarvitsisi tehdä, jos rikkomus kokonaisuu-         19 §. Voimaantulo. Pykälässä säädettäisiin
1067: tena olisi ilmeisen vähäinen. Tästä on selvyy-       lain voimaantulosta ja nykyisen keinosiemen-
1068: den vuoksi otettu maininta lakiin, vaikka val-       nyslain kumoamisesta. Lain voimaantulosta
1069: vontaviranomaisen valtuuksiin onkin yleisesti        ehdotetaan säädettäväksi asetuksella. Lain 8 ja
1070: katsottu kuuluvan oikeus harkita, onko vähäi-        9 §:ssä on viitattu ETA-sopimuksella perustet-
1071: sempien rikosten ilmoittaminen syytteeseen tar-      tavaan Euroopan talousalueeseen. Lakia ei
1072: koituksenmukaista.                                   tämän vuoksi voida saattaa voimaan ennen
1073:                                                      sopimuksen voimaantuloa. Tarkoituksena on,
1074:                                                      että laki tulisi voimaan aikaisintaan samana
1075: 6 luku. Erinäiset säännökset                         ajankohtana kuin ETA-sopimus ja viimeistään
1076:                                                      kuuden kuukauden kuluttua sopimuksen voi-
1077:    16 §. Maksut ja palkkiot. Pykälän mukaan          maantulosta.
1078: valtiolle perittävistä maksuista määrättäisiin          Kumottavan keinosiemennyslain nojalla an-
1079: valtion maksuperustelain (150/92) nojalla. Mai-      netut määräykset keinosiemennyssonnien terve-
1080: nitun lain mukaan maa- ja metsätalousminis-          ystarkkailuohjelmasta jäisivät ehdotuksen mu-
1081: teriö päättäisi, mitkä suoritteet ovat maksulli-     kaan vielä voimaan. Määräykset on tarkoitus
1082: sia ja mitä perusteita niiden hinnoittelussa         korvata uusilla, EY:n säännösten mukaisilla
1083: käytettäisiin. Valtion maksuperustelain periaat-     vastaavilla määräyksillä.
1084: teiden mukaan maksut ehdotettavan lain mu-              20 §. Siirtymäsäännökset. Pykälässä ehdote-
1085:                                          1993 vp -    HE 46                                        19
1086: 
1087: taan säädettäväksi eläinten keinolliseen lisää-      ten näkökohtien nojalla. Alkioiden ja su-
1088: miseen tarvittavia lupia koskevista siirtymävai-     kusolujen maahantuontia koskevat säännökset
1089: heen järjestelyistä lain voimaantulon yhteydes-      ehdotetaan siirrettäviksi kokonaisuudessaan
1090: sä. Nykyisen keinosiemennyslain nojalla myön-        ehdotettuun kotieläinjalostuslakiin, koska nii-
1091: netyt luvat, jotka koskevat ehdotettavan lain        den maahantuonnin tarkoitus on käytännössä
1092: soveltamisalaan kuuluvia kotieläimiä, jäisivät       ainoastaan lain 6 §:ssä tarkoitettu eläinten kei-
1093: pykälän 1 momentin mukaan voimaan lupa-              nollinen lisääminen.
1094: päätöksissä mainitun lupakauden loppuun
1095: saakka. Luvat on yleensä myönnetty vuodeksi
1096: kerrallaan. Luvan mukaisessa keinosiemennys-         2. Tarkemmat säännökset ja
1097: toiminnassa olisi noudatettava keinosiemennys-          määräykset
1098: lain säännöksiä ja lupaehtoja. Lupa- ja valvon-
1099: taviranomaisena toimisi kuitenkin maa- ja met-          Ehdotetun kotieläinjalostuslain mukaan ase-
1100: sätalousministeriö. Aikaisemman lain nojalla         tuksen tasolla on tarkoitus säätää ainoastaan
1101: myönnetyn luvan voimassaolon päätyttyä kei-          lain voimaantuloajankohdasta. Muut lakia
1102: nosiemennystoimintaan tarvittaisiin ehdotetun        alemmanasteiset oikeusohjeet annettaisiin maa-
1103: lain mukainen lupa.                                  ja metsätalousministeriön päätöksillä. Ministe-
1104:    Lain 6 §:ssä tarkoitettu lupa eläinten keinol-    riön määräykset tulisivat sisältämään lähinnä
1105: liseen lisäämiseen on soveltamisalaltaan laajem-     EY:n lainsäädännön omaksumisen edellyttä-
1106:  pi kuin nykyinen keinosiemennyslupa. Pykälän        mää yksityiskohtaista ja osittain teknisluonteis-
1107:  2 momentin mukaan lain voimaantullessa har-         ta sääntelyä, jonka sisältö on suurelta osin
1108: joitettavaan toimintaan, johon ei aikaisemmin        peräisin suoraan direktiiveistä. Direktiivien
1109:  ole tarvittu lupaa, olisi haettava uuden lain       muuttuessa myös Suomen vastaavia määräyk-
1110:  mukaista lupaa vuoden kuluessa lain voimaan-        siä joudutaan jatkuvasti tarkistamaan, joten
1111:  tulosta. Säännös koskisi lähinnä alkionsiirto-      määräysten muuttamisen joustavuus on otetta-
1112:  toimintaa sekä sellaista keinosiemennystoimin-      va säädöstasoa valittaessa huomioon.
1113:  taa, johon keinosiemennystoimikunnan lupa-             Ehdotetussa kotieläinjalostuslaissa annettai-
1114:  käytännön mukaan ei ole tarvittu lupaa.             siin maa- ja metsätalousministeriölle valtuudet
1115:                                                      antaa määräyksiä lain soveltamisalaan kuulu-
1116:                                                      vista eläinlajeista, kotieläinten kantakirjojen
1117: 1.2. Laki eräiden kotieläinten maahan tuonnista      pitämisestä, keinollisesta lisäämisestä, polveu-
1118:                                                      tumistodistuksista sekä jalostusaineksen maa-
1119:    1 ja 2 §. Kotieläinten maahantuontilakia eh-      hantuonnista ja viennistä. Kantakirjoista an-
1120: dotetaan muutettavaksi siten, että siinä luetel-     nettavat määräykset koskisivat kantakirjoja pi-
1121: tujen eläinlajien eläinten ja siitosmunien maa-      tävien yhteisöjen hyväksymisen edellytyksiä se-
1122: hantuonnista jalostustoimintaa ja eläinten kei-      kä kantakirjojen ja vastaavien rekisterien yleis-
1123: nollista lisäämistä varten säädettäisiin koti-       tä sisältöä ja eläinten tunnistamis- ja arvoste-
1124: eläinjalostuslain 8 §:ssä. Mainittu pykälä koski-    lumenetelmiä. Kotieläinten keinollista lisää-
1125: si myös ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuu-          mistä koskevia määräyksiä annettaisiin eläinten
1126: luvaa tuontia. Ehdotettava pykälä koskisi            jalostustasoon, henkilökunnan ammattitaitoon
1127: maahantuontia muuhun kuin jalostustarkoi-            ja toimitiloihin liittyvistä vaatimuksista. Maa-
1128: tukseen tai keinollista lisäämistä varten, esimer-   ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elin-
1129: kiksi tuotantotarkoituksiin tai teurastettavaksi.    tarvikeosasto antaisi lisäksi määräykset eläin-
1130: Tällaiseen maahantuontiin tarvittaisiin maa- ja      ten sukusolujen ja alkioiden laadusta, eläintau-
1131: metsätalousministeriön lupa kuten nykyisinkin.       tien vastustamisesta ja näihin liittyvästä koti-
1132: Lupa voitaisiin myöntää, jos maahantuonti            eläinten keinollisen lisäämistoiminnan järjestä-
1133: olisi tuotantopoliittiset ja muut kotieläintalou-    misestä. Keinolliseen lisäämiseen tarvittavan
1134: den kehittämiseen liittyvät näkökohdat huo-          luvan myöntämisen edellytyksenä olisi, että
1135: mioon ottaen tarkoituksenmukaista.                   nämä vaatimukset täytettäisiin.
1136:    Ehdotuksen tarkoituksena on erottaa toisis-          Maa- ja metsätalousministeriön määräykset
1137: taan eläinaineksen kaupan sääntely toisaalta         jalostusaineksen maahantuonnista ja viennistä
1138:  ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvien            koskisivat eläinten ja niiden alkioiden, su-
1139: jalostuksellisten perusteiden nojalla ja toisaalta   kusolujen ja siitosmunien ulkomaankaupan eh-
1140:  sopimukseen kuulumattomien tuotantopoliittis-       toja ja menettelyä. Ministeriö määrittelisi ETA-
1141: 20                                       1993 vp -    HE 46
1142: 
1143: sopimuksen määräykset huomioon ottaen, mis-          3. Voimaantulo
1144: sä tapauksissa jalostusaineksen tuontiin ja vien-
1145: tiin tarvittaisiin ministeriön lupa. Kotieläinten       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan asetuksel-
1146: polveutumistodistuksista annettavissa mää-           la säädettävänä ajankohtana. Lait ovat tarkoi-
1147: räyksissä täsmennettäisiin todistusten sisältö,      tetut tulemaan voimaan aikaisintaan samanai-
1148: muoto, antaminen ja käyttötilanteet.                 kaisesti ETA-sopimuksen kanssa ja viimeistään
1149:    Ehdotetun kotieläinjalostuslain mukaan            kuuden kuukauden kuluttua sopimuksen voi-
1150: maa- ja metsätalousministeriö antaisi edellä         maantulosta.
1151: selostetun lisäksi myös määräyksiä lain nojalla
1152: valtiolle perittävistä maksuista, valvontatehtä-
1153: vistä suoritettavista palkkioista ja kustannusten       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1154: korvauksista sekä tarvittaessa asettamansa ko-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
1155: tieläinjalostuksen neuvottelukunnan kokoon-          set:
1156: panosta ja tehtävistä.
1157: 
1158: 
1159: 
1160: 1.
1161:                                      Kotieläinjalostuslaki
1162:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1163:                      1 luku                             1) eläintautilakia (55/80);
1164:                 Yleiset säännökset                      2) eläinsuojelulakia (91171); sekä
1165:                                                         3) eräiden kotieläinten maahan tuonnista
1166:                        1§                            annetun lain (871173) säännöksiä eläinten ja
1167:                      Tavoite                         siitosmunien maahantuonnista muissa kuin
1168:                                                      8 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.
1169:   Tämän lain tarkoituksena on ylläpitää ja
1170: kehittää korkealaatuista kotieläintuotantoa
1171: edistämällä kotieläinten jalostustoimintaa sekä                           2 luku
1172: varmistaa, ettei jalostustoiminnalla ja eläinten                     Jalostustoiminta
1173: keinollisella lisäämisellä vaaranneta kotieläin- ·
1174:                                                                             4§
1175: ten terveyttä ja hyvinvointia.
1176:                                                               Jalostustoiminnan järjestäminen
1177:                        2§                               Tiedot eläinten polveutumisesta ja perinnöl-
1178:                   Soveltamisala                      lisestä arvosta rekisteröidään kantakirjaan tai
1179:                                                      vastaavaan rekisteriin (kantakirja). Maa- ja
1180:    Tätä lakia sovelletaan kotieläinten jalostus-     metsätalousministeriön määräämien eläinlajien
1181: toimintaan sekä siihen liittyvään eläinten ja        kantakirjan pitäjänä saa toimia vain ministe-
1182: niiden alkioiden ja sukusolujen käsittelyyn,         riön hyväksymä jalostustoimintaa harjoittava
1183: kauppaan, maahantuontiin ja vientiin.                yhteisö tai ministeriön määräämä viranomai-
1184:    Tämän lain 4, 5 ja 7-9 §:n säännöksiä             nen.
1185: sovelletaan vain kotieläintuotannossa käytettä-         Yhteisö on hyväksyttävä kantakirjan pitä-
1186: viin eläimiin. Laki ei koske hevoseläimiä eikä       jäksi, jos se huolehtii asianmukaisesti eläimiä
1187: siipikarjan jalostustoimintaa, joista säädetään      koskevien tietojen rekisteröinnistä, edistää ja-
1188: erikseen.                                            lostustoimintaa ja täyttää muut maa- ja met-
1189:                                                      sätalousministeriön määräämät hyväksymisen
1190:                        3§                            edellytykset. Hyväksyminen voidaan peruuttaa,
1191:            Suhde muuhun lainsäädäntöön               jos hyväksymisen edellytyksiä ei enää ole ole-
1192:                                                      massa tai jos yhteisön toiminnasta on annettu
1193:   Tämän lain säännösten estämättä sovelletaan        vääriä tai harhaanjohtavia tietoja.
1194: kuitenkin:                                              Maa- ja metsätalousministeriö antaa mää-
1195:                                           1993 vp -    HE 46                                        21
1196: 
1197: räykset kantakirjan pitäjien hyväksymisessä           tai määrättyjä vaatimuksia, jos lupaehtoja ei
1198: noudatettavasta menettelystä, kantakirjan sisäl-      noudateta tai jos toiminnasta on annettu vääriä
1199: löstä ja järjestämisestä sekä eläinten tunnista-      tai harhaanjohtavia tietoja.
1200: misessa ja perinnöllisen arvon määrittelyssä             Maa- ja metsätalousministeriö antaa mää-
1201: käytettävistä menetelmistä.                           räykset luvan hakemisessa noudatettavasta me-
1202:                                                       nettelystä.
1203:                         5§
1204:                   Syrjintäkielto                                           4 luku
1205:   Eläimen hyväksymistä jalostustoiminnassa                        Jalostuseläinten kauppa
1206: käytettäväksi ei saa rajoittaa muiden seikkojen                             7§
1207: kuin eläimen polveutumisen ja perinnöllisen
1208: arvon perusteella.                                                  Polveutumistodistus
1209:                                                          Maa- ja metsätalousministeriön määräämien
1210:                                                       eläinlajien jalostuseläimistä, alkioista, su-
1211:                      3 luku                           kusoluista ja siitosmunista tulee myytäessä,
1212:         Eläinten keinollinen lisääminen               välitettäessä tai maahan tuotaessa antaa osta-
1213:                                                       jalle todistus polveutumisesta, perinnöllisestä
1214:                        6§                             arvosta ja tunnistamisesta (polveutumistodis-
1215:                       Lupa                            tus). Todistuksen tulee olla kantakirjan pitäjän
1216:                                                       tai viranomaisen antama. Myös toisessa valti-
1217:    Toimintaa, jonka tarkoituksena on harjoit-         ossa annettu todistus voidaan hyväksyä pol-
1218: taa maa- ja metsätalousministeriön määräämiin         veutumistodistukseksi.
1219: eläinlajeihin kuuluvien eläinten keinosiemen-            Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
1220: nystä taikka alkioiden tai sukusolujen kerää-         mat määräykset polveutumistodistuksesta ja
1221: mistä, käsittelyä tai- siirtoa eläimestä toiseen,     sen käyttämisestä.
1222: saa harjoittaa vain ministeriön luvalla. Eläinten
1223: keinosiemennyksestä taikka alkioiden tai su-                               8§
1224: kusolujen keräämisestä, käsittelystä tai siirrosta                     Maahantuonti
1225: eläimestä toiseen käytetään jäljempänä nimitys-
1226: tä eläinten keinollinen lisääminen.                      Maa- ja metsätalousministeriön määräämien
1227:    Lupaa ei tarvita, jos eläinten omistaja tai        eläinlajien eläimiä, alkioita, sukusoluja ja sii-
1228: haltija itse keinosiementää eläimiä käyttäen          tosmunia saadaan tuoda maahan vain ministe-
1229: omistamansa tai hallitsemaosa uroseläimen sie-        riön luvalla. Lupa voidaan myöntää, jos tavara
1230: mennestettä. Ministeriö voi kuitenkin määrätä,        tuodaan maahan jalostustoimintaa tai eläinten
1231: että lupa tarvitaan tiettyjen eläinlajien osalta      keinollista lisäämistä varten ja jos maahan-
1232: myös tällaiseen keinosiemennystoimintaan.             tuonti on kotieläinten jalostustoiminnan edis-
1233:    Eläinten keinollisessa lisäämisessä, johon tar-    tämisen kannalta tarkoituksenmukaista. Lu-
1234: vitaan lupa, on noudatettava maa- ja metsäta-         paan voidaan liittää tarpeelliseksi katsottavia
1235: lousministeriön määräyksiä eläinten jalostusta-       ehtoja.
1236: soa, henkilökunnan ammattitaitoa ja toimitilo-           Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
1237: ja koskevista vaatimuksista sekä ministeriön          mat määräykset luvan myöntämisen edellytyk-
1238: eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston määräyksiä       sistä sekä luvan hakemisessa ja maahantuon-
1239: sukusolujen ja alkioiden laadusta, eläintautien       nissa noudatettavasta menettelystä ja tuontitar-
1240: vastustamisesta ja näihin liittyvästä toiminnan       kastuspaikoista.
1241: järjestämisestä.                                         Maa- ja metsätalousministeriön on myös
1242:    Lupa eläinten keinolliseen lisäämiseen on          määrättävä sen mukaan kuin Euroopan ta-
1243: myönnettävä, jos toiminta täyttää 2 momentin          lousalueesta tehdyssä sopimuksessa on sovittu,
1244: nojalla määrätyt vaatimukset. Lupaan voidaan          että 1 momentissa tarkoitettua lupaa ei tarvita
1245: liittää valvonnan kannalta tarpeellisia ehtoja.       Euroopan talousalueelta tuotavan tavaran
1246: Lupa myönnetään määräajaksi, enintään vii-            maahantuontiin, jos maahantuonnin yhteydes-
1247: deksi vuodeksi. Lupa voidaan peruuttaa, jos           sä esitetään polveutumistodistus ja ministeriön
1248:  toiminta ei enää täytä luvan myöntämisen             määräämät muut tarpeelliset asiakirjat.
1249: edellytyksiä tai eläintautilain nojalla säädettyjä       Mitä 1 ja 3 momentissa säädetään, ei sovel-
1250: 22                                        1993 vp -    HE 46
1251: 
1252: leta Suomen kautta muuhun valtioon vietävään          eläinten, alkioiden tai sukusolujen käytön
1253: tavaraan. Maa- ja metsätalousministeriö voi           eläinten keinolliseen lisäämiseen, jos ne eivät
1254: määrätä rajoituksia 1 ja 3 momentin nojalla           täytä tässä laissa säädettyjä taikka muun lain
1255: vuosittain maahan tuotavien eläinten ja siitos-       nojalla säädettyjä tai määrättyjä vaatimuksia.
1256: munien lukumäärälle, jos rajoituksiin on tuo-         Kielto voidaan määrätä myös vaatimusten
1257: tantopoliittisia syitä.                               täyttämistä koskevien tarpeellisten tutkimusten
1258:                                                       suorittamisen ajaksi, jos on perusteltua syytä
1259:                        9§                             epäillä, että tavara ei täytä vaatimuksia. Tava-
1260:                       Vienti                          ra voidaan kielletyn käytön estämiseksi merkitä
1261:                                                       sopivalla tavalla.
1262:    Maa- ja metsätalousministeriön määräämien             Kielto on annettava määräaikaisena, jos sen
1263: eläinlajien eläimiä, alkioita ja sukusoluja, jotka    perusteena oleva puutteellisuus on mahdollista
1264: tuodaan maahan Euroopan talousalueen ulko-            poistaa. Kielto on viipymättä peruutettava, jos
1265: puolelta ja jotka viedään edelleen toiseen Eu-        puutteellisuus on poistettu tai jos sillä ei enää
1266: roopan talousalueeseen kuuluvaan valtioon,            kiellon määräämisen kannalta ole merkitystä.
1267: saadaan viedä maasta vain, jos tavara täyttää         Kieltoa on muutoksenhausta huolimatta nou-
1268: tässä valtiossa maahantuontia koskevat jalos-         datettava, jollei muutoksenhakuviranomainen
1269: tukselliset vaatimukset.                              kiellä päätöksen täytäntöönpanoa tai määrää
1270:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-        sitä keskeytettäväksi.
1271: mat määräykset 1 momentissa tarkoitetusta
1272: viennistä ja vientitarkastuspaikoista.                                       12 §
1273:                                                                   Kielletyn tavaran käyttö
1274:                      5 luku
1275:                                                          Jos tavaran maahantuonti tai vienti ei 8 tai
1276:                     Valvonta                          9 §:n nojalla ole sallittua tai jos sen käyttö
1277:                        10 §                           eläinten keinolliseen lisäämiseen on 11 §:n
1278:                                                       1 momentin nojalla kielletty, maa- ja metsäta-
1279:                    Viranomaiset                       lousministeriö voi sallia tavaran käytön muu-
1280:    Kotieläinten jalostustoiminnan seuranta sekä       hun tarkoitukseen kuin jalostustoimintaan tai
1281: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten       eläinten keinolliseen lisäämiseen taikka määrä-
1282: ja määräysten noudattamisen valvonta kuuluu           tä sen vietäväksi maasta tai hävitettäväksi.
1283: maa- ja metsätalousministeriölle. Ministeriön         Päätökseen voidaan liittää ehtoja päätöksen
1284: ohella tullilaitos valvoo 8 ja 9 §:ssä tarkoitettu-   täytäntöönpanossa noudatettavasta menettelys-
1285: jen tavaroiden maahantuontia ja vientiä.              tä. Hävittämismääräys on annettava uhalla,
1286:    Ministeriö voi käyttää valvontatehtävissä          että määräyksen mukaisesti suorittamatta jää-
1287: apunaan alaisiaan viranomaisia, jalostustoi-          nyt hävittäminen teetetään laiminlyöjän kus-
1288: mintaa harjoittavia yhteisöjä, maaseudun neu-         tannuksella.
1289: vontajärjestöjä ja tehtävään valtuuttamiaan
1290: henkilöitä.                                                                 13 §
1291:    Maa- ja metsätalousministeriöllä on valvon-                           Uhkasakko
1292: taa varten oikeus tarkastaa eläimiä ja niiden
1293: alkioita, sukusoluja ja siitosmunia sekä kanta-          Maa- ja metsätalousministeriö voi asettaa
1294: kirjan pitäjän ja eläinten keinollisen lisäämisen     11 §:ssä tarkoitetun kiellon tai 12 §:ssä tarkoi-
1295: harjoittajan toimitiloja ja kirjanpitoa sekä ot-      tetun tavaran käyttöä koskevan päätöksen
1296: taa maksutta tarpeellisia näytteitä. Ministeriöl-     noudattamisen tehosteeksi uhkasakon. Uhka-
1297: lä on oikeus tarvittaessa saada tarkastusten          sakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa
1298: suorittamiseen virka-apua muilta viranomaisil-        erikseen hakea muutosta valittamalla.
1299: ta. Ministeriö voi hyväksyä myös toisen valtion
1300: viranomaisten suorittaman tarkastuksen.                                     14 §
1301:                                                                    Salassapitovelvollisuus
1302:                        11 §
1303:                       Kielto                            Henkilö, joka tässä laissa tarkoitettua tehtä-
1304:                                                       vää suorittaessaan on saanut tietoja elinkeinon-
1305:      Maa- ja metsätalousministeriö voi -kieltää       harjoittajan liike- tai ammattisalaisuudesta
1306:                                         1993 vp -    HE 46                                        23
1307: 
1308: taikka taloudellisesta asemasta, ei saa niitä       nusten korvausta valtion talousarvion rajoissa.
1309: paljastaa eikä käyttää omaksi tai toisen hyö-       Palkkioiden ja korvausten suorittamisesta ja
1310: dyksi, ellei se, jonka hyväksi salassapitovelvol-   perusteista määrää maa- ja metsätalousminis-
1311: lisuus on säädetty, tähän suostu.                   teriö.
1312:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen
1313: antamista:                                                               17 §
1314:    1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle pakko-                     Neuvottelukunta
1315: keinolain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetun rikoksen
1316: selvittämistä varten;                                  Maa- ja metsätalousministeriö voi asettaa
1317:    2) 10 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tä-    kotieläinjalostuksen neuvottelukunnan, joka
1318: män lain mukaisten tehtävien suorittamista          toimii ministeriön apuna neuvoa antavana toi-
1319: varten; tai                                         mielimenä tämän lain nojalla annettavien mää-
1320:    3) muutoksenhakua tutkivalle viranomaisel-       räysten valmistelussa ja muissa ministeriön
1321: le tämän lain mukaisessa asiassa.                   määräämissä lain täytäntöönpanoon liittyvissä
1322:                                                     tehtävissä.
1323:                       15 §
1324:                Rangaistussäännös                                       18 §
1325:                                                                 Tarkemmat säännökset
1326:    Joka tahallaan taikka huolimattomuudesta
1327: tai varomattomuudesta rikkoo 5 §:ssä tarkoite-        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
1328: tun syrjintäkiellon tai 14 §:ssä tarkoitetun sa-    töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
1329: lassapitovelvollisuuden taikka harjoittaa eläin-
1330: ten keinollista lisäämistä ilman 6 §:ssä tarkoi-
1331: tettua lupaa, on tuomittava, jollei siitä ole                          7 luku
1332: muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-               Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
1333: tusta, kotieläinjalostusrikoksesta sakkoon tai
1334: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.                                 19 §
1335:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-                        Voimaantulo
1336: desta laiminlyö 7 §:ssä tarkoitetun polveutumis-
1337: todistuksen antamisen ostajalle samassa pykä-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
1338: lässä säädetyin ja sen nojalla määrätyin tavoin,    tävänä ajankohtana.
1339: on tuomittava, jollei siitä ole muualla laissa         Tällä lailla kumotaan kotieläinten keinosie-
1340: säädetty ankarampaa rangaistusta, kotieläinja-      mennyksen harjoittamisesta 4 päivänä maalis-
1341:  lostusrikkomuksesta sakkoon.                       kuuta 1949 annettu laki (182/49). Kumotun
1342:    Ilmoitus 1 ja 2 momentissa tarkoitetun me-       lain nojalla keinosiemennyssonnien terveystark-
1343:  nettelyn saattamiseksi syyteharkintaan voidaan     kailuohjelmasta 18 päivänä joulukuuta 1981
1344: jättää tekemättä sellaisesta rikkomuksesta, jota    annettu maa- ja metsätalousministeriön eläin-
1345:  on kokonaisuutena pidettävä ilmeisen vähäise-      lääkintöosaston päätös n:o 1104/143 jää kui-
1346:  nä.                                                tenkin edelleen voimaan.
1347:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
1348:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
1349:                      6 luku                         menpiteisiin.
1350:               Erinäiset säännökset
1351:                                                                          20 §
1352:                        16 §                                       Siirtymäsäännökset
1353:                Maksut ja palkkiot
1354:                                                        Luvanhaltija, jolla tämän lain voimaan tul-
1355:    Tämän lain nojalla valtiolle perittävien mak-    lessa on lupa muiden eläinten kuin hevosten
1356:  sujen perusteet ja suuruus määrätään valtion       keinosiemennystoiminnan harjoittamiseen, saa
1357:  maksuperustelaissa ( 150/92) säädetyssä järjes-    harjoittaa luvan mukaista toimintaa lupakau-
1358:  tyksessä.                                          den loppuun saakka ilman tämän lain 6 §:ssä
1359:    Valvontatehtävistä voidaan suorittaa muille      tarkoitettua lupaa eläinten keinolliseen lisäämi-
1360:  kuin valtion viranomaisille tai niiden palveluk-   seen. Luvan mukaiseen toimintaan sovelletaan
1361:  sessa oleville henkilöille palkkiota ja kustan-    tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
1362: 24                                      1993 vp -    HE 46
1363: 
1364: säännöksiä. Toimintaa valvoo ja luvan peruut-       taa, on haettava lupaa eläinten keinolliseen
1365: tamisesta päättää kuitenkin maa- ja metsäta-        lisäämiseen muissa kuin 1 momentissa tarkoi-
1366: lousministeriö.                                     tetuissa tapauksissa yhden vuoden kuluessa
1367:    Sen, joka tämän lain voimaan tullessa har-       tämän lain voimaantulosta.
1368: joittaa tämän lain 6 §:ssä tarkoitettua toimin-
1369: 
1370: 
1371: 
1372: 
1373: 2.
1374:                                               Laki
1375:            eräiden kotieläinten maahan tuonnista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
1376: 
1377:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1378:   muutetaan eräiden kotieläinten maahan tuonnista 30 päivänä marraskuuta 1973 annetun lain
1379: (871173) 1 ja 2 § seuraavasti:
1380:                        1§                           tään. Eläinten alkioiden ja sukusolujen maa-
1381:    Nautoja, sikoja, lampaita, vuohia, siipikar-     hantuonnista säädetään kotieläinjalostuslaissa.
1382: jaa, mehiläisiä ja tarhaturkiseläimiä sekä näi-
1383: den eläinten siitosmunia saadaan tuoda maa-
1384: han muuta tarkoitusta kuin kotieläinjalostus-                               2§
1385: lain ( 1 ) 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua             Edellä 1 §:ssä tarkoitettu lupa voidaan antaa
1386: jalostustoimintaa tai eläinten keinollista lisää-   vain, jos eläinten tai siitosmunien tuonti on
1387: mistä varten taikka muissa kuin mainitun            katsottava tuotantopoliittiset ja muut kotieläin-
1388: pykälän 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksis-      talouden kehittämiseen liittyvät näkokohdat
1389: sa vain maa- ja metsätalousministeriön luvalla.     huomioon ottaen tarkoituksenmukaiseksi.
1390:    Tämä laki ei aiheuta muutoksia siihen, mitä
1391: eläintautien vastustamiseksi 1 momentissa mai-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
1392: nittujen eläinten ja siitosmunien osalta sääde-     tävänä ajankohtana.
1393: 
1394:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1993
1395: 
1396: 
1397:                                        Tasavallan Presidentti
1398:                                        MAUNO KOIVISTO
1399: 
1400: 
1401: 
1402: 
1403:                                                                           Ministeri Ole Norrback
1404:                                          1993 vp -    HE 46                                        25
1405: 
1406:                                                                                                  Liite
1407: 
1408: 
1409: 
1410: 2.
1411:                                               Laki
1412:              eräiden kotieläinten maahan tuonnista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
1413: 
1414:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1415:   muutetaan eräiden kotieläinten maahan tuonnista 30 päivänä marraskuuta 1973 annetun lain
1416: (871173) 1 ja 2 § seuraavasti:
1417: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1418: 
1419:                         1§                                                  1§
1420:   Nautoja, sikoja, lampaita, vuohia, siipikar-          Nautoja, sikoja, lampaita, vuohia, siipikar-
1421: jaa, mehiläisiä ja tarhaturkiseläimiä ja näiden      jaa, mehiläisiä ja tarhaturkiseläimiä sekä näi-
1422: eläinten siemennestettä sekä siitosmunia saa-        den eläinten siitosmunia saadaan tuoda maa-
1423: daan tuoda maahan vain maa- ja metsätalous-          han muuta tarkoitusta kuin kotieläinjalostuslain
1424: ministeriön luvalla.                                 ( 1 ) 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua jalos-
1425:                                                      tustoimintaa tai eläinten keinollista lisäämistä
1426:                                                      varten taikka muissa kuin mainitun pykälän 2
1427:                                                      momentissa tarkoitetuissa tapauksissa vain maa-
1428:                                                      ja metsätalousministeriön luvalla.
1429:   Tämä laki ei aiheuta muutoksia siihen, mitä           Tämä laki ei aiheuta muutoksia siihen, mitä
1430: eläintautien vastustamiseksi on 1 momentissa         eläintautien vastustamiseksi 1 momentissa mai-
1431: mainittujen eläinten, siemennesteen ja siitosmu-     nittujen eläinten ja siitosmunien osalta sääde-
1432: nien osalta säädetty.                                tään. Eläinten alkioiden ja sukusolujen maahan-
1433:                                                      tuonnista säädetään kotieläinjalostuslaissa.
1434: 
1435:                         2§                                                 2§
1436:    Edellä 1 §:ssä tarkoitettu lupa voidaan antaa        Edellä 1 §:ssä tarkoitettu lupa voidaan antaa
1437: vain, jos eläinten, siemennesteen tai siitosmuni-    vain, jos eläinten tai siitosmunien tuonti on
1438: en tuonti on katsottava tuotantopoliittiset,         katsottava tuotantopoliittiset ja muut kotieläin-
1439: jalostukselliset ja muut kotieläintalouden kehit-    talouden kehittämiseen liittyvät näkokohdat
1440: tämiseen liittyvät näkokohdat huomioon otta-         huomioon ottaen tarkoituksenmukaiseksi.
1441: en tarkoituksenmukaiseksi.
1442:                                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
1443:                                                      tävänä ajankohtana.
1444: 
1445: 
1446: 
1447: 
1448:  4 3215430
1449:                                           1993 vp- HE 47
1450: 
1451: 
1452: 
1453: 
1454:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiinteän omaisuuden ja
1455:                                     erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta.
1456: 
1457: 
1458: 
1459: 
1460:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1461: 
1462:    Esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi eri        voidaan merkitä kiinteistörekisteriin. Lisäksi
1463: viranomaisten välistä tehtäväjakoa kiinteän           ehdotetaan, että maanmittaustoimiston tehtä-
1464: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-         vänä olisi asiakirjojen vastaanottaminen ja
1465: sesta annetun lain mukaisen lunastustoimituk-         edelleen toimittaminen, kun lunastustoimituk-
1466: sen toimeenpanossa. Esityksen mukaan toimi-           seen on haettu muutosta. Edelleen lakiin ehdo-
1467: tusmääräyksen lunastustoimitukseen antaisi            tetaan lisättäväksi säännökset lunastettujen
1468: asianomainen maanmittaustoimisto, joka huo-           alueiden kiinteistöiksi muodostamisesta.
1469: lehtisi myös lunastustoimituksen lopettamisen            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
1470: jälkeen maanmittausviranomaisille kuuluvista          sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
1471: toimenpiteistä siihen saakka, kunnes toimitus
1472: 
1473: 
1474: 
1475: 
1476:                                         YLEISPERUSTELUT
1477: 
1478: 1. Nykyinen        tilanne     ja    muutoksen        rekisterien pidosta sekä asiakirjojen arkistoin-
1479:    syyt                                               nista, kun taas maanmittaustoimistolle kuulu-
1480:                                                       vat maanmittaustoimitusten ja muiden kiinteis-
1481:     Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien      tötoimitusten suorittamiseen liittyvät tehtävät.
1482: lunastuksesta annetun lain (603/77), jäljempänä       Tämän vuoksi ehdotetaan lunastuslain sään-
1483: lunastuslaki, voimaantulon jälkeen on maan-           nöksiä tarkistettaviksi tehtäväjaon muuttami-
1484: mittauslaitoksen organisaatiota muutettu siten,       seksi kartasto- ja tietopalvelutoimiston ja
1485: että maanmittauslaitos on muuttunut kolmi-            maanmittaustoimiston välillä lunastustoimituk-
1486: portaisesta kaksiportaiseksi. Maanmittauslai-         siin liittyvien asioiden osalta siten, että tehtä-
1487: toksesta annetun lain (505/91) mukaan maan-           väjako vastaisi näiden yksiköiden yleistä tehtä-
1488: mittauslaitoksen piirihallinnon toimintayksi-         väjakoa. Vastaava muutosehdotus jakolain
1489: köitä ovat kartasto- ja tietopalvelutoimistot         (604/51) osalta sisältyy hallituksen esitykseen
1490: sekä maanmittaustoimistot                             eduskunnalle laiksi jakolain muuttamisesta
1491:     Viimeksi mainittuun lakiin sisältyvän siirty-     (HE 5211992 vp.)
1492: mäsäännöksen mukaan eri laeissa maanmitta-               Nykyisin kartasto- ja tietopalvelutoimiston
1493: uskonttorille säädetyt tehtävät siirtyivät kartas-    tehtävänä on tarkastaa lunastustoimitus sa-
1494: to- ja tietopalvelutoimistolle. Maanmittauslai-       moin kuin muutkin kiinteistötoimitukset, en-
1495: toksesta annetun asetuksen (869/91) mukaan            nen kuin se merkitään rekisteriin. Edellä mai-
1496: eri tehtävät piirihallinnon toimintayksiköiden,       nittuun jakolain muuttamista koskevaan ehdo-
1497:  eli kartasto- ja tietopalvelutoimiston ja maan-      tukseen sisältyy ehdotus maanmittaustoimitus-
1498: mittaustoimiston välillä jakautuvat siten, että       ten erillisestä tarkastamisesta luopumisesta en-
1499:  kartasto- ja tietopalvelutoimisto huolehtii lä-      nen niiden rekisteriin merkitsemistä. Yhdenmu-
1500:  hinnä kartastotehtävistä, tietopalvelutehtävistä,    kaisesti tämän kanssa ehdotetaan lunastuslakia
1501: 330203U
1502: 2                                       1993 vp -    HE 47
1503: 
1504: muutettavaksi siten, että myös lunastustoimi-       luonteisia tarkistusehdotuksia. Kaiken kaik-
1505: tuksen erillisestä tarkastamisesta luovutaan.       kiaan muutosehdotusten tarkoituksena on so-
1506:    Nykyisin lunastuslakiin ei sisälly säännöksiä    vittaa lunastustoimitusta koskevat menettely-
1507: siitä, miten omistusoikeudella lunastetut alueet    säännökset maanmittauslaitoksen muuttunee-
1508: muodostetaan kiinteistörekisteriin merkittävik-     seen organisaatioon, yksinkertaistaa ja nopeut-
1509: si rekisteriyksiköiksi. Käytännössä on yleensä      taa lunastusasioiden käsittelyä sekä yhdenmu-
1510: menetelty siten, että asemakaavan mukaisia          kaistaa lunastuslain säännöksiä vastaavien
1511: tontteja ja yleisiä alueita lukuun ottamatta        jakolain säännösten kanssa.
1512: lunastetut alueet on muodostettu jakolain
1513: 284 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisiksi pak-
1514: kolunastusyksiköiksi. Kun nimenomaisten             2. Esityksen organisatoriset ja
1515: säännösten puuttumisesta on aiheutunut epä-            taloudelliset vaikutukset
1516: selvyyttä, ehdotetaan lunastuslakiin lisättäväksi
1517: lunastettujen alueiden kiinteistöiksi muodosta-        Esityksen toteuttaminen ei edellytä organisa-
1518: mista koskevat säännökset.                          torisia muutoksia. Maanmittauslaitoksessa siir-
1519:    Edelleen maanmittauslaitoksen organisaa-         tyisi jossain määrin kartasto- ja tietopalvelutoi-
1520: tiomuutoksesta johtuen kartasto- ja tietopalve-     mistolle kuuluvia tehtäviä maanmittaustoimis-
1521: lutoimiston ja maanmittaustoimiston välistä         tolle. Samoin lain 97 §:n 2 momentin mukaan
1522: tehtäväjakoa lunastustoimitusten osalta ehdo-       lääninoikeuden ratkaistavaksi kuuluvat asiat
1523: tetaan muutettavaksi siten, että maanmittaus-       siirtyivät lunastustoimituksessa ratkaistavaksi.
1524: toimisto huolehtisi eräistä toimituksen lopetta-    Muutokset eivät kuitenkaan lisäisi maanmit-
1525: misen jälkeen lähetettävistä ilmoituksista sekä     taustoimistojen voimavaratarpeita eivätkä siten
1526: asiakirjojen vastaanottamisesta ja edelleen toi-    aiheuttaisi henkilöstösiirtoja.
1527: mittamisesta silloin, kun toimituksesta on va-         Ehdotetut rationalisointitoimenpiteet vähen-
1528: litettu maaoikeuteen tai korkeimpaan oikeu-         tävät asioiden käsittelyä kahdessa eri viran-
1529: teen. Ehdotus on yhdenmukainen vastaavan            omaisessa, millä saadaan aikaan kokonaistyö-
1530: jakolakia koskevan muutosehdotuksen kanssa.         määrän vähenemistä ja sitä kautta jossain
1531:    Lisäksi ehdotukseen sisältyy eräitä teknis-      määrin valtiontaloudellista säästöä.
1532: 
1533: 
1534: 
1535: 
1536:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1537: 
1538: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        toimitukseen haettaisiin kartasto- ja tietopalve-
1539:                                                     lutoimiston ja lääninoikeuden sijasta aina
1540:    10 §. Pykälän 2 momentin mukaan lunastus-        maanmittaustoimistolta, joka myös antaisi
1541: lupaa koskevasta päätöksestä luvan myöntäjän        määräyksen toimituksen suorittamiseen.
1542: on ilmoitettava kartasto- ja tietopalvelutoimis-       Lisäksi 97 §:n 2 momenttia ehdotetaan muu-
1543: tolle. Tämä ilmoittaminen tehdään siinä tarkoi-     tettavaksi siten, että momentissa tarkoitetun
1544: tuksessa, että kartasto- ja tietopalvelutoimisto    rakennuslakiin perustuvan lunastus- tai korva-
1545: tiedon saatuaan antaa määräyksen lunastustoi-       usvelvollisuuden olemassaoloa koskevan asian
1546: mituksen toimeenpanoon.                             ratkaisisi lääninoikeuden sijasta lunastustoimi-
1547:    Kun jäljempänä ehdotetaan, että toimitus-        kunta. Nykyistä menettelyä on pidettävä van-
1548: määräyksen antaminen siirtyisi maanmittaus-         hentuneena siirtymävaiheen menettelynä siir-
1549: toimiston tehtäväksi, tulisi momentissa tarkoi-     ryttäessä aikaisemmasta pakkolunastuslaista
1550: tettu tieto antaa maanmittaustoimistolle. Pykä-     nykyiseen lunastuslakiin. Lunastus- ja korvaus-
1551: lään ehdotetaan tehtäväksi tätä tarkoittava         velvollisuustapauksissa on kysymys sellaisista
1552: muutos.                                             maankäytön ja maankäytön rajoituksista joh-
1553:    11, 71 ja 97 §. Yleisperusteluissa esitetyn      tuviin haittoihin ja vahinkoihin liittyvistä asi-
1554: mukaisesti ehdotetaan lain 11 §:n, 71 §:n 2         oista, joiden suhteen lunastustoimikunnalla on
1555: momentin ja 97 §:n 2 momentin säännöksiä            asian ratkaisemiseen tarvittavaa erityisasian-
1556: muutettavaksi siten, että määräystä lunastus-       tuntemusta. Asian ratkaisemisen siirtäminen
1557:                                            1993 vp -    HE 47                                            3
1558: 
1559: Iunastustoimikunnalle yksinkertaistaisi ja no-         voitaisiin lunastettu alue Junastajan pyynnöstä
1560: peuttaisi merkittävästi asian käsittelyä ja vä-        muodostaa muuksikin kiinteistöksi kuin pak-
1561: hentäisi käsittelystä asianasaisille ja viranomai-     kolunastusyksiköksi. Esimerkiksi rakennuslain
1562: siiie aiheutuvia kustannuksia.                         53§:n mukaisissa lunastustapauksissa kunnan
1563:     Lunastustoimitusta, jossa 97 §:n 1 momentis-       lunastama alue saattaa olla tarkoituksenmukai-
1564: sa tarkoitettu asia käsitellään ja ratkaistaan,        sempaa muodostaa tilaksi kuin pakkolunas-
1565: voisi ehdotuksen mukaan hakea Iunastusta tai           tusyksiköksi silloin kun kaavoitus on kesken-
1566: korvausta vaativa taikka lunastus- tai korvaus-        eräinen, eikä alueiden tulevasta käytöstä ole
1567: velvollinen. Se seikka, kuka on Iunastus- tai          varmuutta. Käytännössä asian ratkaisuun vai-
1568: korvausvelvollinen taikka oikeutettu vaatimaan         kuttaisi se, mihin tarkoitukseen alue on kaa-
1569: Iunastusta tai korvausta, määräytyisi kuitenkin        voituksessa osoitettu. Jos kysymys on sellaises-
1570: rakennuslain aineellisten säännösten nojalla,          ta asemakaava-alueesta, jolla on jo suoritettu
1571: eikä tällä lunastustoimituksen vireille panoa          tontinmittaus tai yleisen alueen mittaus, ja
1572: koskevalla menettelysäännöksellä olisi merki-          edellytykset lunastetun alueen merkitsemiselle
1573: tystä mainituissa suhteissa.                           tonttina tai yleisenä alueena kiinteistörekiste-
1574:     13 §. Kun edellä sanotun mukaisesti toimi-         riin ovat olemassa, ehdotetaan, että näissä
1575: tusmääräyksen antaisi maanmittaustoimisto,             tapauksissa olisi kuitenkin aina muodostettava
1576: ehdotetaan pykälää muutettavaksi vastaavasti           tontti tai yleinen alue noudattaen kaavoitus-
1577: siten, että myös toimitusinsinöörin määräisi           alueiden jakolain (101/60) säännöksiä, koska
1578: asianomainen maanmittaustoimisto eikä kar-             kyseisillä alueilla lopullisena päämääränä on
1579: tasto- ja tietopalvelutoimisto kuten nykyään.          aina sanottujen kiinteistöjen muodostaminen.
1580:     Kuntamuodoista johtuvien eroavuuksien              Näin säästyttäisiin yhden tarpeettoman välivai-
1581: poistamiseksi ehdotetaan lisäksi, että asema-          heen suorittamiselta lopullisia kiinteistöjä muo-
1582: kaava- ja rakennuskaava-alueella Iunastustoi-          dostettaessa.
1583: mituksen toimitusinsinöörinä voisi olla kiinteis-         Kun lunastustoimituksessa voitaisiin edellä
1584: töinsinööri, jollei kunta ole lunastuksessa            sanotun mukaisesti tietyissä tapauksissa muo-
1585: asian osaisena.                                        dostaa myös tila, tulisi tälle määrätä osaluku ja
1586:     15, 21 ja 49 a §. Voimassa olevasta laista         manttaali. Tämän vuoksi ehdotetaan 21 §:n 3
1587: puuttuvat nimenomaiset säännökset siitä, että          momentista poistettavaksi säännös siitä, ettei
1588:  Iunastustoimituksessa muodostetaan lunaste-           lunastetusta alueesta muodostetulle kiinteistölle
1589:  tusta alueesta kiinteistö. Tästä huolimatta lu-       määrätä osalukua ja manttaalia. Sen sijaan
1590:  nastustoimituksessa on käytännössä menetelty          49 a §:n 3 momentiksi ehdotetaan otettavaksi
1591:  siten, että jollei kysymys ole sellaisesta asema-     säännös, jonka mukaan määrätään muodostet-
1592:  kaava-alueesta, jolla on tehty tontinmittaus tai      tavalle tilalle osaluku ja manttaali.
1593:  yleisen alueen mittaus, omistusoikeudella lu-            20 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi luon-
1594:  nastettu alue muodostetaan erilliseksi pakko-         teeltaan tekninen muutos, joka johtuu siitä,
1595:  lunastusyksiköksi, joka merkitään kiinteistönä        että ehdotetun 11 §:n muutoksen mukaan mää-
1596:  kiinteistörekisteriin. Kun kiinteistöjen muodos-      räyksen Iunastustoimitukseen antaisi maanmit-
1597:  taminen toimituksessa on välttämätöntä ja             taustoimisto.
1598:  säännöksen puuttumisesta on aiheutunut epä-              51, 52 ja 53§. Yleisperusteluissa sanotun
1599:  selvyyttä menettelyn suhteen, ehdotetaan 15 §:n       mukaisesti ehdotetaan, ettei kartasto- ja tieto-
1600:  6 kohtaan lisättäväksi säännös kiinteistöjen          palvelutoimistossa suoritettaisi enää Iunastus-
1601:  muodostamisesta. Samalla lakiin ehdotetaan            toimituksen erillistä tarkastamista. Toimitusin-
1602:  uusi 49 a §, joka sisältäisi teknisluonteiset sään-   sinöörin tehtävänä olisi huolehtia siitä, että
1603:  nökset siitä, miten kiinteistöt muodostetaan.         kaikki lunastustoimituksen kiinteistörekisteriin
1604:     Lunastettu alue muodostettaisiin pääsääntöi-       merkitsemisen edellytykset ovat olemassa, en-
1605:  sesti jakolain 284 §:n 1 momentin 3 kohdassa          nen kuin lunastustoimitus lähetetään kiinteis-
1606:  tarkoitetuksi pakkolunastusyksiköksi tai liitet-      törekisterin pitäjälle rekisteröimistä varten. Tä-
1607:  täisiin samoin edellytyksin kuin jakolain mu-         män vuoksi 51 § ehdotetaan kumottavaksi tar-
1608:  kaan pakkolunastusyksiköitä yhdistettäessä lu-        peettomana sekä 52 §:n 4 momentin ja 53 §:n
1609:  nastajan ennestään omistamaan pakkolunas-             säännöksiä tarkistettaviksi.
1610:  tusyksikköön.                                            Lunastustoimituksen         kiinteistörekisteriin
1611:     Poikkeuksen muodostaisivat rakennuslain            merkitseminen edellyttää, että korvaus on suo-
1612:  nojalla lunastettavat alueet. Näissä tapauksissa      ritettu. Lain 52 §:n 4 momentin säännöstä
1613: 4                                        1993 vp- HE 47
1614: 
1615: ehdotetaan muutettavaksi siten, että lunastus-       Tältä osin muutos on tarpeen jakolakiin tehdyn
1616: toimituksen hakijan on ilmoitettava korvauk-         muutos ehdotuksen vuoksi.
1617: sen suorittamisesta ja esitettävä sitä koskeva          93 §. Pykälässä on säännös siitä, ettei kartas-
1618: selvitys kartasto- ja tietopalvelutoimiston sijas-   to- ja tietopalvelutoimiston tämän lain nojalla
1619: ta maanmittaustoimistolle.                           antamaan päätökseen saa hakea valittamalla
1620:    Lain 53 §:n 2 momentissa ovat säännökset          muutosta. Kun edellä ehdotetun mukaisesti
1621: lainvoimaa vailla olevan lunastustoimituksen         tässä tarkoitetut ratkaisut tekisi maanmittaus-
1622: kiinteistörekisteriin merkitsemisestä tietyin        toimisto, ehdotetaan pykälää muutettavaksi
1623: edellytyksin. Lähtökohtana on, että lunastuk-        siten, että valituskielto koskisi maanmittaustoi-
1624: sen hakijan pyynnöstä voidaan lunastustoimi-         miston päätöstä.
1625: tuksesta, josta on valitettu maaoikeuteen, tehdä        Asianosaiselle on kuitenkin tärkeää, että hän
1626: merkinnät kiinteistörekisteriin, jos valitus kos-    saa lunastustoimituksessa käsiteltävää asiaa
1627: kee sellaista seikkaa, joka ei vaikuta lunastuk-     koskevan toimituksen vireille ja asiaansa lain-
1628: sen kohteen vahvistamiseen taikka rekisteriin        voimaisen ratkaisun. Kun käytännössä saattaa
1629: muutoin tehtäviin merkintöihin. Samoin jos           esiintyä rajatapauksia siinä suhteessa, onko
1630: rekisteröinnin estävä valitus koskee vain joita-     asianosaisen hakemuksessaan esittämä asia sel-
1631: kin toimitukseen kuuluvia kiinteistöjä, voidaan      lainen, että se on ratkaistava lunastustoimituk-
1632: rekisteröinti tehdä muiden kiinteistöjen osalta.     sessa vai ei, ehdotetaan pykälää lisäksi muu-
1633: Maaoikeus voi nykyään kieltää rekisteröinnin         tettavaksi siten, että päätökseen, jolla maan-
1634: siksi kunnes se on tarkastuksessa hyväksynyt         mittaustoimisto on hylännyt toimitusmääräystä
1635: toimituksen.                                         koskevan hakemuksen, voisi hakea valittamalla
1636:    Kun 16 §:n säännöksestä johtuen myöskään          muutosta. Kysymykseen tulisi muutoksenhaus-
1637: maaoikeus ei enää jakolakia koskevan muutos-         ta hallintoasioissa annetun lain (154/50) mukai-
1638:                                                      nen valitus. Vastaavasti myös jakolainsäädän-
1639: ehdotuksen toteuttamisen jälkeen suorittaisi
1640: erillistä lunastustoimituksen tarkastamista ja       nön mukaan maanmittaustoimituksen toimi-
1641: kun maaoikeuden koolle kutsuminen- lainvoi-          tusmääräystä _koskevan hakemuksen hylkää-
1642: maa vailla olevan toimituksen rekisteriin mer-       mistä koskevasta päätöksestä saadaan valittaa.
1643: kitsemisen edellytyksistä päättämiseksi viiväs-         98 §. Valtiolla ja kunnalla on rakennuslain
1644: tyttäisi rekisteröintiä kohtuuttomasti ja olisi      säännösten perusteella eräissä tapauksissa la-
1645: menettelyllisesti tarpeettoman raskas ja kallis      kiin perustuva lunastus- tai korvausvelvolli-
1646: toimenpide, ehdotetaan, että maaoikeuden si-         suus. Jos valtio tai kunta ei suosiolla täytä tätä
1647: jasta lainvoimaa vailla olevan toimituksen re-       velvollisuuttaan, joutuu kiinteistön tai alueen
1648: kisteröimisen kieltämistä koskevan asian rat-        omistaja hakemaan lunastustoimitusta 97 §:n 1
1649:                                                      ja 2 momentin mukaisesti.
1650: kaisisi maaoikeustuomari.
1651:                                                         Tällaisten toimitusten osalta on oikeudenmu-
1652:    Lisäksi ehdotetaan yhdenmukaisesti edellä         kaista, että lunastus- tai korvausvelvollinen
1653: esitetyn kanssa, että lunastuksen hakijan olisi      suorittaa paitsi 81 §:ssä tarkoitetut kustannuk-
1654: esitettävä rekisteröintiä koskeva pyyntö maan-       set myös 82 §:ssä tarkoitetut edunvalvontakus-
1655: mittaustoimistolle, jonka olisi ilmoitettava siitä   tannukset lunastettavan omaisuuden omistajal-
1656: maaoikeudelle.                                       le tai korvauksen saajalle. Pykälän 3 moment-
1657:    54, 79 ja 91 §. Pykäliin ehdotetaan tehtäväksi    tiin ehdotetaan tehtäväksi tätä tarkoittava li-
1658: luonteeltaan tekniset muutokset, jotka johtuvat      säys.
1659: ehdotetuista erillisestä toimituksen tarkastami-         99 §. Pykälässä on säännös lunastusten toi-
1660: sesta luopumisesta sekä kartasto- ja tietopalve-     meenpanon valvonnasta ja valvontaa varten
1661: lutoimiston ja maanmittaustoimiston välisen          pidettävästä lunastusluettelosta.
1662: tehtäväjaon tarkistamisesta. Siten 54 §:n 2 mo-          Maanmittauslaitoksen organisaatiomuutok-
1663: mentissa ja 79 §:n 1 momentissa tarkoitettujen        sen jälkeen kysymyksesä oleva valvontatehtävä
1664: lunastuksen päättymistä koskevien ilmoitusten        sopii huonosti kartasto- ja tietopalvelutoimis-
1665: lähettäminen ehdotetaan siirrettäväksi kartas-       tolle. Kun edellä olevien muutosehdotusten
1666: to- ja tietopalvelutoimistolta maanmittaustoi-       mukaan kaikki lunastuksen toimeenpanoa kos-
1667: mistolle. Samoin 91 §:n 2 momentin säännöstä          kevat ratkaisut tehdään maanmittaustoimis-
1668: ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että maa-          toissa, lunastustoimituksia koskeva erityinen
1669: oikeuden päätöstä koskevien valitusasiakirjojen      valvonta ei ole tarpeen. Lunastustoimituksia
1670: lähettäminen kuuluisi maanmi ttaustoimistolle.        voidaan seurata kuten muitakin maanmittaus-
1671:                                           1993 vp -     HE 47                                           5
1672: 
1673: toimiston tehtäväksi tulevia toimituksia ja teh-      riin sanonnan yksinkertaistamiseksi. Tämän
1674: täviä. Maanmittauslaitoksella on kaikkien toi-        vuoksi ehdotetaan lakiin otettavaksi siirtymä-
1675: mitusten seurantaa varten toimitusdiaari ja           säännös, jonka mukaan kiinteistörekisteriä ja
1676: -rekisteri, johon merkitään toimituksen kulku         kiinteistörekisterin pitäjää koskevat säännökset
1677: ja sitä koskeva kirjeenvaihto. Edellä sanotun         koskisivat soveltuvin osin maarekisteriä ja
1678: perusteella pykälä ehdotetaan vanhentuneena           tonttikirjaa sekä maarekisterin ja tonttikirjan
1679: kumottavaksi.                                         pitäjää.
1680:     Voimaantulo- ja siirtymäsäännös. Kiinteistö-         Lain voimaan tullessa lopetettuna olevat
1681: rekisteriä koskevien säädösten mukaan kiinteis-       toimitukset ehdotetaan käsiteltäväksi aikaisem-
1682: törekisteri otetaan käyttöön kunnittain maan-         pien säännösten mukaisesti, koska muutoin
1683: mittaushallituksen erikseen tekemällä päätök-         niiden käsittelyssä saattaisi syntyä epäselviä
1684: sellä, paitsi asemakaava-alueiden tonttien ja         tilanteita.
1685: yleisten alueiden osalta, joiden osalta päätök-
1686: sen tekee kunnan rakennuslautakunta.
1687:     Meneillään on siirtymävaihe, jolloin toisissa     2. Voimaantulo
1688:  kunnissa on siirrytty kiinteistörekisterin pitämi-
1689:  seen ja toisissa kunnissa pidetään edelleen             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
1690: maarekisteriä ja tonttikirjaa. Kun suurimmassa        lisimman pian sen jälkeen kun se on tullut
1691:  osassa kuntia on jo siirrytty kiinteistörekisterin   hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
1692:  pitämiseen, on niissä edellä muutettavaksi eh-
1693:  dotetuissa pykälissä, joissa on rekisteriä koske-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1694:  via säännöksiä, viitattu vain kiinteistörekiste-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1695: 
1696: 
1697: 
1698:                                                 Laki
1699:        kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta
1700: 
1701:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1702:    kumotaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta
1703: 1977 annetun lain (603/77) 51 ja 99 §,
1704:    muutetaan 10 §:n 2 momentti, 11 ja 13 §, 15 §:n 6 kohta, 20 §, 21 §:n 3 momentti, 52 §:n 4
1705: momentti, 53 ja 54§, 71 §:n 2 momentti, 79 §:n 1 momentti, 91 §:n 2 momentti, 93 §, 97 §:n 2
1706: momentti ja 98 §:n 3 momentti,
1707:    sellaisina kuin niistä ovat 11 ja 53§ osittain muutettuina 30 päivänä joulukuuta 1982 annetulla
1708: lailla (1110/82) ja 20 §, 21 §:n 3 momentti, 91 §:n 2 momentti ja 97 §:n 2 momentti viimeksi
1709: mainitussa laissa, sekä
1710:    lisätään lakiin uusi 49 a § ja sen edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
1711:                         10 §                             Määräyksen 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun
1712:                                                       lunastuksen, tontinosan lunastuksen sekä sel-
1713:    Lunastuslupaa koskevasta päätöksestä on            laisen muun lunastuksen toimeenpanoon, jo-
1714: viipymättä annettava tieto virkakirjeellä maan-       hon hakijalla on oikeus ilman lunastuslupaa,
1715: mittaustoimistolle, jolle on samalla toimitettava     maanmittaustoimisto antaa hakemuksesta.
1716: kappaleet hakemuskirjoista, sekä 9 §:n 1 mo-
1717: mentissa säädetyssä järjestyksessä niille, joita                              13 §
1718: 8 §:n mukaan on kuultava, ja hakijalle.                    Toimitusinsinööriksi maanmittaustoimiston
1719:                                                         on määrättävä sellainen maanmittaustoimituk-
1720:                                                         sia suorittava toimitusinsinööri, jolla on riittä-
1721:                         11 §                            vä perehtyneisyys lunastusasioihin. Jos toimitus
1722:    Määräyksen lunastuksen toimeenpanoon an-             tapahtuu kokonaan kunnan asemakaava- tai
1723:  taa maanmittaustoimisto saatuaan tiedon pää-           rakennuskaava-alueella eikä asianomainen
1724:  töksestä, jolla lunastuslupa on myönnetty.           . kunta ole lunastustoimituksessa asian osaisena,
1725: 6                                        1993 vp -    HE 47
1726: 
1727: toimitusinsinööriksi voidaan kunnan suostu-          mittaus tai yleisen alueen mittaus, lunastettu
1728: muksella määrätä se kiinteistöinsinööri, jolla       alue merkitään kuitenkin tonttina tai yleisenä
1729: on vastaava perehtyneisyys lunastusasioihin.         alueena kiinteistörekisteriin, jos merkitsemisen
1730:                                                      edellytykset ovat olemassa, noudattaen, mitä
1731:                       15 §                           siitä kaavoitusalueiden jakolaissa (101/60) sää-
1732:     Lunastustoimituksessa on:                        detään.
1733:                                                         Jos lunastetusta alueesta modostetaan tila,
1734:   6) muodostettava kiinteistöt ja käsiteltävä        sille määrätään osaluku ja manttaali noudat-
1735: muut lunastuksen toimeenpanoon liittyvät lu-         taen, mitä jakolaissa lohkomisesta säädetään.
1736: nastustoimikunnan päätettävät asiat sen mu-
1737: kaan kuin jäljempänä tarkemmin säädetään.                                   52§
1738: 
1739:                        20 §                            Hakijan on viipymättä ilmoitettava korvauk-
1740:    Sellaiset lunastukset, jotka perustuvat sa-       sen suorittamisesta maanmittaustoimistolle ja
1741: maan lunastuslupaan, käsitellään samassa toi-        samalla esitettävä siitä selvitys.
1742: mituksessa. Maanmittaustoimisto voi kuitenkin
1743:                                                                              53 §
1744: toimitusmääräystä antaessaan tai toimituksen
1745:                                                         Kun lunastuspäätös on kaikilta osiltaan saa-
1746: aikana erottaa samaan lunastuslupaan perustu-
1747:                                                      nut lainvoiman sekä kertakaikkineo korvaus
1748: vat lunastukset käsiteltäviksi eri toimituksissa,
1749:                                                      asianmukaisesti suoritettu ja 45 §:n 2 momen-
1750: jos se lunastuksen jouduttamiseksi tai muusta
1751:                                                      tissa tarkoitettu vakuus on asetettu, toimitusin-
1752: syystä on tarpeellista.
1753:                                                      sinöörin on lähetettävä viivytyksettä toimituk-
1754:                       21 §                           sen asiakirjat ja kartat kiinteistörekisterin pitä-
1755:                                                      jälle. Kiinteistörekisterin pitäjän on tehtävä
1756:   Toimituksessa on suoritettava tarpeellinen         lunastuksesta tarpeelliset merkinnät kiinteistö-
1757: rajankäynti. Jos lunastuksen kohteen määrää-         rekisteriin viivytyksettä sen jälkeen.
1758: mistä varten- on toimituksen aikana tarpeen             Kun omistusoikeuden saaminen luuastetta-
1759: suorittaa tontinmittaus tai yleisen alueen mit-      vaan kiinteistöön tai alueeseen tai muiden
1760: taus, rakennuslautakunnan on määrättävä toi-         lunastuksen päättymiseen liittyvien oikeusvai-
1761: mitusinsinöörin esityksestä sellainen toimitus       kutusten syntyminen on tärkeää lunastuksen
1762: suoritettavaksi.                                     tarkoituksen toteuttamiseksi ja valitus lunas-
1763:                                                      tuspäätöksestä koskee vain korvauksia tai kus-
1764:                                                      tannuksia tai muutoin sellaista seikkaa, joka ei
1765:            Kiinteistöjen muodostaminen               vaikuta lunastuksen kohteen vahvistamiseen
1766:                                                      taikka kiinteistörekisteriin muutoin tehtäviin
1767:                        49 a §                        merkintöihin, voidaan tarpeelliset rekisterimer-
1768:    Tämän lain mukaan lunastettu alue muodos-         kinnät toimituksesta tehdä lunastuksen hakijan
1769: tetaan yhdeksi tai useammaksi pakkolunas-            pyynnöstä, vaikkei lunastuspäätös kaikilta osil-
1770: tusyksiköksi siten, että eri käyttötarkoitusta       taan ole saanut lainvoimaa, edellyttäen, että
1771: varten lunastetut alueet muodostetaan eri yk-        lunastustoimikunnan määräämä lunastuskor-
1772: siköiksi. Pakkolunastusyksiköt voidaan muo-          vaus on asianmukaisesti suoritettu. Jos rekiste-
1773: dostaa toisinkin, jos lunastuksen hakija sitä        röinnin estävä valitus koskee vain joitakin
1774: pyytää tai se on muutoin tarkoituksenmukais-         toimitukseen kuuluvia kiinteistöjä, voidaan re-
1775: ta, eikä kiinteistöjärjestelmän selkeys vaarannu.    kisterimerkinnät muiden kiinteistöjen osalta
1776: Lunastajan suostumuksella lunastettu· alue voi-       tehdä     lunastuspäätöksen      lainvoimaisuutta
1777: daan liittää hänen ennestään omistamaansa            odottamatta. Edellä tarkoitettu pyyntö on teh-
1778: samaa tarkoitusta palvelevaan pakkolunas-            tävä maanmittaustoimistolle, jonka on toimi-
1779: tusyksikköön. Eri kuntiin kuuluvia alueita ei        tettava rekisteröintiä varten tarpeelliset tiedot
1780: saa sisällyttää samaan pakkolunastusyksik-            kiinteistörekisterin pitäjälle ja ilmoitettava re-
1781: köön.                                                 kisteröintiä koskevasta pyynnöstä maaoikeu-
1782:    Jos lunastaminen tapahtuu rakennuslain no-        delle. Maaoikeustuomari voi kieltää rekiste-
1783: jalla, voidaan lunastettu alue lunastajan pyyn-       röinnin siksi, kunnes valitus on ratkaistu.
1784: nöstä muodostaa muuksi kiinteistöksi kuin
1785: pakkolunastusyksiköksi. Milloin lunastuksen                              54§
1786: kohteena olevalla alueella on suoritettu tontin-       Lunastus katsotaan päättyneeksi, kun 53 §:n
1787:                                         1993 vp- HE 47                                             7
1788: 
1789: 1 momentissa tarkoitetut merkinnät on tehty         miston on päätökseen tyytyneiden asianosais-
1790: taikka, kun merkitsemisen edellytysten on to-       ten selityksiä ja toimitusinsinöörin lausuntoa
1791: dettu olevan olemassa, mutta merkitseminen ei       hankkimatta lähetettävä valitusasiakirjat ja tar-
1792: ole tarpeen.                                        vittaessa myös maaoikeuden asiakirjavihko
1793:    Kiinteistörekisterin pitäjän on viipymättä il-   korkeimmalle oikeudelle.
1794: moitettava lunastustoimituksen kiinteistörekis-
1795: teriin merkitsemisestä maanmittaustoimistolle,
1796: jonka tulee lähettää tieto lunastuksen päätty-                           93 §
1797: misestä lunastusluvan antaneelle viranomaiselle        Maanmittaustoimiston tämän lain nojalla
1798: ja 3 §:n 2 kohdassa taroitetun Iunastuksen          antamaan päätökseen ei saa hakea valittamalla
1799: kysymyksessä ollessa erityistiedoksiantona          muutosta, paitsi milloin kysymys on toimitus-
1800: asianomaiselle omistajalle tai haltijalle. Tuoma-   määräystä koskevan hakemuksen hylkäämises-
1801: rille tehtävästä ilmoituksesta säädetään 79 §:n 1   tä.
1802: momentissa.
1803:                                                                           97 §
1804:                       71 §
1805:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia ratkais-
1806:   Jollei lisäkorvauksesta sovita, se on määrät-     taan Iunastustoimituksessa. Määräyksen toimi-
1807: tävä vaatimuksen esittäjän hakemuksesta pidet-      tuksen suorittamiseen antaa maanmittaustoi-
1808: tävässä toimituksessa, jonka pitämisessä on         misto lunastusta tai korvausta vaativan tai
1809: soveltuvin kohdin noudatettava, mitä lunastus-      lunastus- tai korvausvelvollisen hakemuksesta.
1810: toimituksesta säädetään. Määräyksen toimituk-
1811: sen suorittamiseen antaa maanmittaustoimisto.
1812:                                                                           98 §
1813: 
1814:                       79 §                             Mitä 81 ja 82 §:ssä säädetään hakijan velvol~
1815:    Kun lunastus on päättynyt, maanmittaustoi-       lisuuksista, sovelletaan lunastus- ja korvausvel-
1816: miston on viipymättä ilmoitettava päättymises-      volliseen. Jos omistaja luopuu lunastuksesta,
1817: tä asianomaiselle tuomarille, jonka on merkit-      hänen on korvattava lunastusvelvolliselle tä-
1818: tävä kiinnitysasiain pöytäkirjaan ja, jos koko      män suorittamat kustannukset.
1819: kiinteistö on lunastettu, myös lainhuudatus-
1820: asiain pöytäkirjaan, että Iunastus on päättynyt.      Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
1821:                                                                  kuuta 1992.
1822:                                                        Mitä tässä laissa säädetään kiinteistörekiste-
1823:                       91 §                          ristä ja kiinteistörekisterin pitäjästä, koskee
1824:                                                     soveltuvin osin maarekisteriä ja tonttikirjaa
1825:   Valitusosoituksen antamisesta, muutoksen-         sekä vastaavasti kartasto- ja tietopalvelutoimis-
1826: hakumenettelystä ja valitusasian käsittelystä on    toa ja tonttikirjan pitäjää.
1827: voimassa, mitä jakolaissa säädetään. Kuiten-           Ennen lain voimaantuloa Iopetettuihin lunas-
1828: kaan ei tyytymättömyyttä tarvitse erikseen il-      tustoimituksiin sovelletaan aikaisempia sään-
1829: moittaa. Valitusajan päätyttyä maanmittaustoi-      nöksiä.
1830: 
1831:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1993
1832: 
1833: 
1834:                                        Tasavallan Presidentti
1835:                                        MAUNO KOIVISTO
1836: 
1837: 
1838: 
1839: 
1840:                                                                           Ministeri Ole Norrback
1841: 8                                        1993 vp -      HE 47
1842: 
1843:                                                                                                  Liite
1844: 
1845: 
1846: 
1847: 
1848:                                                Laki
1849:       kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta
1850: 
1851:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1852:    kumotaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta
1853: 1977 annetun lain (603/77) 51 ja 99 §,
1854:    muutetaan 10 §:n 2 momentti, 11 ja 13 §, 15 §:n 6 kohta, 20 §, 21 §:n 3 momentti, 52 §:n 4
1855: momentti, 53 ja 54§, 71 §:n 2 momentti, 79 §:n 1 momentti, 91 §:n 2 momentti, 93 §, 97 §:n 2
1856: momentti ja 98 §:n 3 momentti,
1857:    sellaisina kuin niistä ovat 11 ja 53§ osittain muutettuina 30 päivänä joulukuuta 1982 annetulla
1858: lailla (1110/82) ja 20 §, 21 §:n 3 momentti, 91 §:n 2 momentti ja 97 §:n 2 momentti viimeksi
1859: mainitussa laissa, sekä
1860:    lisätään lakiin uusi 49 a § ja sen edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
1861: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1862: 
1863:                                                  10 §
1864: 
1865:    Lunastuslupaa koskevasta päätöksestä on              Lunastuslupaa koskevasta päätöksestä on
1866: viipymättä annettava tieto virkakirjeellä maan-      viipymättä annettava tieto virkakirjeellä maan-
1867: mittauskonttorille, jolle on samalla toimitettava    mittaustoimistolle, jolle on samalla toimitettava
1868: kappaleet hakemuskirjoista, sekä 9 §:n 1 mo-         kappaleet hakemuskirjoista, sekä 9 §:n 1 mo-
1869: mentissa säädetyssä järjestyksessä niille, joita     mentissa säädetyssä järjestyksessä niille, joita
1870: 8 §:n mukaan on kuultava, ja hakijalle.              8 §:n mukaan on kuultava, ja hakijalle.
1871: 
1872: 
1873:                        11 §                                                 11 §
1874:    Määräyksen lunastuksen toimeenpanoon an-             Määräyksen lunastuksen toimeenpanoon an-
1875: taa maanmittauskonttori saatuaan tiedon pää-         taa maanmittaustoimisto saatuaan tiedon pää-
1876: töksestä, jolla lunastuslupa on myönnetty.           töksestä, jolla lunastuslupa on myönnetty.
1877:    Määräyksen 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun            Määräyksen 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun
1878: lunastuksen, tontinosan lunastuksen sekä sel-        lunastuksen, tontinosan lunastuksen sekä sel-
1879: laisen muun lunastuksen toimeenpanoon, jo-           laisen muun lunastuksen toimeenpanoon, jo-
1880: hon hakijana on oikeus ilman lunastuslupaa,          hon hakijalla on oikeus ilman lunastuslupaa,
1881: maanmittauskonttori antaa hakemuksesta.              maanmittaustoimisto antaa hakemuksesta.
1882: 
1883:                        13§                                                 13§
1884:    Toimitusinsinööriksi maanmittauskonttorin            Toimitusinsinööriksi maanmittaustoimiston
1885: on määrättävä sellainen maanmittaustoimituk-         on määrättävä sellainen maanmittaustoimituk-
1886: sia suorittava toimitusinsinööri, jolla on riittä-   sia suorittava toimitusinsinööri, jolla on riittä-
1887: vä perehtyneisyys lunastusasioihin. Jos toimitus     vä perehtyneisyys lunastusasioihin. Jos toimitus
1888: tapahtuu kokonaan kaupungin alueella eikä            tapahtuu kokonaan kunnan asemakaava- tai
1889: asianomainen kunta ole lunastustoimituksessa         rakennuskaava-alueella eikä asianomainen kun-
1890: asianosaisena, toimitusinsinööriksi voidaan          ta ole lunastustoimituksessa asianosaisena, toi-
1891: kunnan suostumuksella määrätä se kiinteistöin-       mitusinsinööriksi voidaan kunnan suostumuk-
1892: sinööri, jolla on vastaava perehtyneisyys lunas-     sella määrätä se kiinteistöinsinööri, jolla on
1893: tusasioihin.                                         vastaava perehtyneisyys lunastusasioihin.
1894:                                         1993 vp- HE 47                                             9
1895: 
1896: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1897: 
1898:                     15 §                                                 15 §
1899:   Lunastustoimituksessa on:                            Lunastustoimituksessa on:
1900: 
1901:   6) käsiteltävä muut lunastuksen toimeenpa-          6) muodostettava kiinteistöt ja käsiteltävä
1902: noon liittyvät lunastustoimikunnan päätettävä!      muut lunastuksen toimeenpanoon liittyvät lu-
1903: asiat sen mukaan kuin edempänä tarkemmin            nastustoimikunnan päätettävä! asiat sen mu-
1904: säädetään.                                          kaan kuin jäljempänä tarkemmin säädetään.
1905: 
1906: 
1907:                        20 §                                                20 §
1908:   Sellaiset lunastukset, jotka perustuvat sa-          Sellaiset lunastukset, jotka perustuvat sa-
1909: maan lunastuslupaan, käsitellään samassa toi-       maan lunastuslupaan, käsitellään samassa toi-
1910: mituksessa. Maanmittauskonttori voi kuitenkin       mituksessa. Maanmittaustoimisto voi kuitenkin
1911: toimitusmääräystä antaessaan tai toimituksen        toimitusmääräystä antaessaan tai toimituksen
1912: aikana erottaa samaan lunastuslupaan perustu-       aikana erottaa samaan lunastuslupaan perustu-
1913: vat lunastukset käsiteltäviksi eri toimituksissa,   vat lunastukset käsiteltäviksi eri toimituksissa,
1914: jos se lunastuksen jouduttamiseksi tai muusta       jos se lunastuksen jouduttamiseksi tai muusta
1915: syystä on tarpeellista.                             syystä on tarpeellista.
1916: 
1917:                                                 21 §
1918: 
1919:   Toimituksessa on suoritettava tarpeellinen           Toimituksessa on suoritettava tarpeellinen
1920: rajankäynti. Jos lunastuksen kohteen määrää-        rajankäynti. Jos lunastuksen kohteen määrää-
1921: mistä varten on toimituksen aikana tarpeen          mistä varten on toimituksen aikana tarpeen
1922: suorittaa tontinmittaus tai yleisen alueen mit-     suorittaa tontinmittaus tai yleisen alueen mit-
1923: taus, rakennuslautakunnan on määrättävä toi-        taus, rakennuslautakunnan on määrättävä toi-
1924: mitusinsinöörin esityksestä sellainen toimitus      mitusinsinöörin esityksestä sellainen toimitus
1925: suoritettavaksi. Kun lunastetaan omistusoikeus      suoritettavaksi.
1926: osaan kiinteistöä, sille ei ole määrättävä osalu-
1927: kua eikä manttaalia.
1928: 
1929: 
1930:                                                               Kiinteistöjen muodostaminen
1931:                                                                           49 a §
1932:                                                         Tämän lain mukaan lunastettu alue muodos-
1933:                                                      tetaan yhdeksi tai useammaksi pakkolunastusyk-
1934:                                                     siköksi siten, että eri käyttötarkoitusta varten
1935:                                                     lunastetut alueet muodostetaan eri yksiköiksi.
1936:                                                      Pakkolunastusyksiköt voidaan muodostaa toisin-
1937:                                                     kin, jos lunastuksen hakija sitä pyytää tai se on
1938:                                                     muutoin tarkoituksenmukaista, eikä kiinteistö-
1939:                                                     järjestelmän selkeys vaarannu. Lunastajan suos-
1940:                                                      tumuksella lunastettu alue voidaan liittää hänen
1941:                                                      ennestään omistamaansa samaa tarkoitusta pal-
1942:                                                      velevaan pakkolunastusyksikköön. Eri kuntiin
1943:                                                     kuuluvia alueita ei saa sisällyttää samaan pak-
1944:                                                     kolunastusyksikköön.
1945:                                                         Jos lunastaminen tapahtuu rakennuslain nojal-
1946:                                                      la, voidaan lunastettu alue lunastajan pyynnöstä
1947:                                                     muodostaa muuksi kiinteistöksi kuin pakkolunas-
1948:                                                      tusyksiköksi. Milloin lunastuksen kohteena ole-
1949: 
1950: 2 330203U
1951: 10                                       1993 vp -     HE 47
1952: 
1953: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1954: 
1955:                                                      valla alueella on suoritettu tontinmittaus tai
1956:                                                      yleisen alueen mittaus, lunastettu alue merkitään
1957:                                                      kuitenkin tonttina tai yleisenä alueena kiinteis-
1958:                                                      törekisteriin, jos merkitsemisen edellytykset ovat
1959:                                                      olemassa, noudattaen, mitä siitä kaavoitusaluei-
1960:                                                      den jakolaissa ( 101/60) säädetään.
1961:                                                         Jos lunastetusta alueesta modostetaan tila,
1962:                                                      sille määrätään osaluku ja manttaali noudattaen,
1963:                                                      mitä jakolaissa lohkomisesta säädetään.
1964: 
1965:                        51 §                                                 51 §
1966:    Toimitusinsinöörin on valitusajan päätyttyä ja      (kumotaan)
1967: viimeistään kuudenkymmenen päivän kuluessa
1968: lunastuspäätöksen julistamisesta lähetettävä
1969: asiakirjat ja kartat toimituksen maamittaustek-
1970: nistä tarkastamista, hyväksymistä ja kirjoihin
1971: merkitsemistä varten maanmittauskonttorille.
1972: Erityisistä syistä maanmittauskonttori voi pyyn-
1973: nöstä pidentää sanottua aikaa.
1974:                                                  52§
1975: 
1976:   Hakijan on viipymättä ilmoitettava korvauk-          Hakijan on viipymättä ilmoitettava korvauk-
1977: sen suorittamisesta maanmittauskonttorille ja        sen suorittamisesta maanmittaustoimistolle ja
1978: samalla esitettävä siitä selvitys.                   samalla esitettävä siitä selvitys.
1979: 
1980:                       53§                                                   53 §
1981:   Lunastuksesta on tehtävä tarpeelliset merkin-         Kun lunastuspäätös on kaikilta osiltaan saa-
1982: nät maarekisteriin tai tonttikirjaan viivytyksettä   nut lainvoiman sekä kertakaikkinen korvaus
1983: sen jälkeen, kun lunastuspäätös on kaikilta          asianmukaisesti suoritettu ja 45 §:n 2 momen-
1984: osiltaan saanut lainvoiman ja toimitus on tar-       tissa tarkoitettu vakuus on asetettu, toimitusin-
1985: kastuksessa hyväksytty sekä kertakaikkinen           sinöörin on lähetettävä viivytyksettä toimituksen
1986: korvaus on asianmukaisesti suoritettu ja 45 §:n      asiakirjat ja kartat kiinteistörekisterin pitäjälle.
1987: 2 momentissa tarkoitettu vakuus on asetettu.         Kiinteistörekisterin pitäjän on tehtävä lunastuk-
1988:                                                      sesta tarpeelliset merkinnät kiinteistörekisteriin
1989:                                                      viivytyksettä sen jälkeen.
1990: 
1991: 
1992: 
1993:    Kun omistusoikeuden saaminen luuastetta-             Kun omistusoikeuden saaminen luuastetta-
1994: vaan kiinteistöön tai alueeseen tai muiden           vaan kiinteistöön tai alueeseen tai muiden
1995: lunastuksen päättymiseen liittyvien oikeusvai-       lunastuksen päättymiseen liittyvien oikeusvai-
1996: kutusten syntyminen on tärkeää lunastuksen           kutusten syntyminen on tärkeää lunastuksen
1997: tarkoituksen toteuttamiseksi ja valitus lunas-       tarkoituksen toteuttamiseksi ja valitus lunas-
1998: tuspäätöksestä koskee vain korvauksia tai kus-       tuspäätöksestä koskee vain korvauksia tai kus-
1999: tannuksia tai muutoin sellaista seikkaa, joka ei     tannuksia tai muutoin sellaista seikkaa, joka ei
2000: vaikuta lunastuksen kohteen vahvistamiseen           vaikuta lunastuksen kohteen vahvistamiseen
2001: taikka maarekisteriin tai tonttikirjaan muutoin      taikka kiinteistörekisteriin muutoin tehtäviin
2002: tehtäviin merkintöihin, voidaan tarpeelliset re-     merkintöihin, voidaan tarpeelliset rekisterimer-
2003: kisterimerkinnät toimituksesta tehdä lunastuk-       kinnät toimituksesta tehdä lunastuksen hakijan
2004: sen hakijan pyynnöstä, vaikkei lunastuspäätös        pyynnöstä, vaikkei lunastuspäätös kaikilta osil-
2005: kaikilta osiltaan ole saanut lainvoimaa, edellyt-    taan ole saanut lainvoimaa, edellyttäen, että
2006:                                         1993 vp -      HE 47                                         II
2007: 
2008: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2009: 
2010: täen, että lunastustoimikunnan määräämä lu-         lunastustoimikunnan määräämä lunastuskor-
2011: nastuskorvaus on asianmukaisesti suoritettu.        vaus on asianmukaisesti suoritettu. Jos rekiste-
2012: Jos rekisteröinnin estävä valitus koskee vain       röinnin estävä valitus koskee vain joitakin
2013: joitakin toimitukseen kuuluvia kiinteistöjä, voi-   toimitukseen kuuluvia kiinteistöjä, voidaan re-
2014: daan rekisterimerkinnät muiden kiinteistöjen        kisterimerkinnät muiden kiinteistöjen osalta
2015: osalta tehdä lunastuspäätöksen lainvoimaisuut-      tehdä    lunastuspäätöksen    lainvoimaisuutta
2016: ta odottamatta. Rekisteriviranomainen on il-        odottamatta. Edellä tarkoitettu pyyntö on teh-
2017: moitettava rekisteröinnistä koskevasta pyyn-        tävä maanmittaustoimistolle, jonka on toimitet-
2018: nöstä maaoikeudelle, joka voi kieltää rekiste-      tava rekisteröintiä varten tarpeelliset tiedot kiin-
2019: röinnin siksi kunnes maaoikeus on tarkastuk-        teistörekisterin pitäjälle ja ilmoitettava rekiste-
2020: sessa hyväksynyt toimituksen.                       röintiä koskevasta pyynnöstä maaoikeudelle.
2021:                                                     Maaoikeustuomari voi kieltää rekisteröinnin sik-
2022:                                                     si, kunnes valitus on ratkaistu.
2023: 
2024:                         54§                                              54§
2025:    Lunastus katsotaan päättyneeksi, kun                Lunastus katsotaan päättyneeksi, kun 53 §:n
2026: 53 §:ssä tarkoitetut merkinnät on tehty taikka,     1 momentissa tarkoitetut merkinnät on tehty
2027: kun merkitsemisen edellytytykset muutoin ovat       taikka, kun merkitsemisen edellytysten on to-
2028: olemassa, mutta tarkastuksessa on todettu,          dettu olevan olemassa, mutta merkitseminen ei
2029: ettei merkitseminen ole tarpeen.                    ole tarpeen.
2030:    Maanmittauskonttorin on viipymättä ilmoi-           Kiinteistörekisterin pitäjän on viipymättä il-
2031: tettava lunastuksen päättymisestä lunastuslu-       moitettava lunastustoimituksen kiinteistörekiste-
2032: van antaneelle viranomaiselle ja 3 §:n 2 koh-       riin merkitsemisestä maanmittaustoimistolle,
2033: dassa tarkoitetun lunastuksen kysymyksessä          jonka tulee lähettää tieto lunastuksen päättymi-
2034: ollessa erityistiedoksiantona asianomaiselle        sestä lunastusluvan antaneelle viranomaiselle ja
2035: omistajalle tai haltijalle. Tuomarilie tehtävästä   3 §:n 2 kohdassa tarkoitetun lunastuksen kysy-
2036: ilmoituksesta säädetään 79 §:n l momentissa.        myksessä ollessa erityistiedoksiantona asian-
2037:                                                     omaiselle omistajalle tai haltijalle. Tuomarilie
2038:                                                      tehtävästä ilmoituksesta säädetään 79 §:n 1
2039:                                                     momentissa.
2040: 
2041:                                                 71 §
2042: 
2043:   Jollei lisäkorvauksesta sovita, se on määrät-        Jollei lisäkorvauksesta sovita, se on määrät-
2044: tävä vaatimuksen esittäjän hakemuksesta pidet-      tävä vaatimuksen esittäjän hakemuksesta pidet-
2045: tävässä toimituksessa, jonka pitämisessä on         tävässä toimituksessa, jonka pitämisessä on
2046: soveltuvin kohdin noudatettava, mitä lunastus-      soveltuvin kohdin noudatettava, mitä lunastus-
2047: toimituksesta on säädetty. Määräyksen toimi-        toimituksesta säädetään. Määräyksen toimituk-
2048: tuksen suorittamiseen antaa maanmittauskont-        sen suorittamiseen antaa maanmittaustoimisto.
2049: tori.
2050: 
2051: 
2052:                        79 §                                                79 §
2053:   Kun lunastus on päättynyt, maanmittaus-              Kun lunastus on päättynyt, maanmittaustoi-
2054: konttorin on viipymättä ilmoitettava päättymi-      miston on viipymättä ilmoitettava päättymises-
2055: sestä asianomaiselle tuomarille, jonka on mer-      tä asianomaiselle tuomarille, jonka on merkit-
2056: kittävä kiinnitysasiain pöytäkirjaan ja, jos ko-    tävä kiinnitysasiain pöytäkirjaan ja, jos koko
2057: ko kiinteistö on lunastettu, myös lainhuuda-        kiinteistö on lunastettu, myös lainhuudatusasi-
2058: tusasiain pöytäkirjaan, että lunastus on päät-      ain pöytäkirjaan, että lunastus on päättynyt.
2059: tynyt.
2060: 12                                      1993 vp -      HE 47
2061: 
2062: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2063: 
2064:                                                 91 §
2065: 
2066:   Valitusosoituksen antamisesta, muutoksen-           Valitusosoituksen antamisesta, muutoksen-
2067: hakumenettelystä ja valitusasian käsittelystä on    hakumenettelystä ja valitusasian käsittelystä on
2068: voimassa, mitä jakolaissa on säädetty. Kuiten-      voimassa, mitä jakolaissa säädetään. Kuiten-
2069: kaan ei tyytymättömyyttä tarvitse erikseen il-      kaan ei tyytymättömyyttä tarvitse erikseen il-
2070: moittaa. Valitusajan päätyttyä maanmittaus-         moittaa. Valitusajan päätyttyä maanmittaustoi-
2071: konttorin on päätökseen tyytyneiden asian-          miston on päätökseen tyytyneiden asianosaisten
2072: osaisten selityksiä ja toimitusinsinöörin lausun-   selityksiä ja toimitusinsinöörin lausuntoa hank-
2073: toa hankkimatta lähetettävä valitusasiakirjat ja    kimatta lähetettävä valitusasiakirjat ja tarvitta-
2074: tarvittaessa myös maaoikeuden asiakirjavihko        essa myös maaoikeuden asiakirjavihko kor-
2075: korkeimmalle oikeudelle.                            keimmalle oikeudelle.
2076: 
2077: 
2078:                    93 §                                                   93 §
2079:   Maanmittauskonttorin tämän lain nojalla             Maanmittaustoimiston tämän lain nojalla an-
2080: antamaan päätökseen ei saa hakea valittamalla       tamaan päätökseen ei saa hakea valittamalla
2081: muutosta.                                           muutosta, paitsi milloin kysymys on toimitus-
2082:                                                     määräystä koskevan hakemuksen hylkäämisestä.
2083:                                                 97 §
2084: 
2085:    Jos 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa          Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia ratkais-
2086: lunastus- tai korvausvelvollisuuden olemassa-       taan lunastustoimituksessa. Määräyksen toimi-
2087: olosta on erimielisyyttä, määräystä toimenpi-       tuksen suorittamiseen antaa maanmittaustoimis-
2088: teen suorittamiseen on haettava 1ääninoikeu-        to lunastusta tai korvausta vaativan tai lunastus-
2089: delta. Muussa tapauksessa määräyksen antaa          tai korvausvelvollisen hakemuksesta.
2090: maanmittauskonttori. Ennen määräyksen anta-
2091: mista maanmittauskonttorin on kuultava lu-
2092: nastus- tai korvausvelvollista, jollei hakemuk-
2093: seen ole liitetty selvitystä siitä, että tämä
2094: myöntää lunastus- tai korvausvelvollisuuden
2095: olemassaolon.
2096: 
2097: 
2098:                                                 98 §
2099: 
2100:   Mitä 81 §:ssä on säädetty hakijan velvolli-          Mitä 81 ja 82 §:ssä säädetään hakijan velvol-
2101: suuksista, on sovellettava lunastus- ja korvaus-    lisuuksista, sovelletaan lunastus- ja korvausvel-
2102: velvolliseen. Jos omistaja luopuu lunastuksesta,    volliseen. Jos omistaja luopuu lunastuksesta,
2103: hänen on korvattava lunastusvelvolliselle tä-       hänen on korvattava lunastusvelvolliselle tä-
2104: män suorittamat kustannukset.                       män suorittamat kustannukset.
2105: 
2106:                       99 §                                                 99 §
2107:    Lunastusten toimeenpanoa valvoo asianomai-           (kumotaan)
2108: nen maanmittauskonttori. Valvonnan suoritta-
2109: mista varten maanmittauskonttorin on pidettävä
2110: lunastusluetteloa, johon merkitään:
2111:    1) lunastuksen kohde sekä lunastettavan kiin-
2112: teän omaisuuden omistaja ja käyttöoikeuden
2113: haltija;
2114:    2) lunastusperuste;
2115:                                          1993 vp -    HE 47                                          13
2116: 
2117: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2118: 
2119:   3) lunastusluvan antanut viranomainen;
2120:   4) lunastuksen hakija;
2121:   5) lunastuksen vireillepano-, raukeamis- ja
2122: päättymispäivä; ja
2123:    6) lunastustoimituksen aloittaminen ja lopet-
2124: taminen sekä toimitusinsinööri.
2125:    Toimenpiteistä ja päätöksistä. joista on tehtä-
2126: vä merkintä lunastusluetteloon, on viipymättä
2127: ilmoitettava maanmittauskonttorille. Luettelosta
2128: on pyydettäessä annettava lunastuksen toimeen-
2129: panoa koskevia tietoja.
2130: 
2131:                                                        Tämä      laki tulee voimaan              päivänä
2132:                                                                    kuuta 199
2133:                                                         Mitä tässä laissa säädetään kiinteistörekiste-
2134:                                                      ristä ja kiinteistörekisterin pitäjästä, koskee so-
2135:                                                      veltuvin osin maarekisteriä ja tonttikirjaa sekä
2136:                                                      vastaavasti kartasto- ja tietopalvelutoimistoa ja
2137:                                                      tonttikirjan pitäjää.
2138:                                                         Ennen lain voimaantuloa lopetettuihin lunas-
2139:                                                      tustoimituksiin sovelletaan aikaisempia säännök-
2140:                                                      siä.
2141:                                            1993 vp -    HE 48
2142: 
2143: 
2144: 
2145: 
2146:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maanmittauslaitoksesta
2147:                                    annetun lain 2 ja 4 §:n ja laiksi kaavoitusalueiden jakolain 2 a §:n
2148:                                    muuttamisesta.
2149: 
2150: 
2151: 
2152: 
2153:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2154: 
2155:    Esityksessä    ehdotetaan     tarkistettavaksi      hallinnolle kuuluvien tehtävien suorittamisesta.
2156: maanmittauslaitoksen piirihallintoa koskevia              Lisäksi ehdotetaan tarkistettavaksi maanmit-
2157: maanmittauslaitoksesta annetun lain säännök-           tauslaitoksen tehtäviä koskevia säännöksiä ja
2158: siä. Maanmittauslaitoksen piirihallinnon orga-         kaavoitusalueiden jakolain säännöksiä siten,
2159: nisaatiota muutettaisiin siten, että nykyisen          että maanmittauslaitos voisi kunnan kanssa
2160: kaksijakoisen piirihallinnon sijalle tulisi yhte-      tehdyn sopimuksen perusteella huolehtia kiin-
2161: näinen toimintayksikköverkko. Se muodostuisi           teistöinsinöörille kuuluvien tehtävien suoritta-
2162: toimintayksiköistä, jotka korvaisivat nykyiset         misesta.
2163: kartasto- ja tietopalvelutoimistot sekä maan-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
2164: mittaustoimistot. Uudet toimintayksiköt huo-           päivänä tammikuuta 1994.
2165: lehtisivat kaikkien maanmittauslaitoksen piiri-
2166: 
2167: 
2168: 
2169: 
2170:                                          YLEISPERUSTELUT
2171: 
2172: 1. Nykyinen tilanne                                    toimisto. Maanmittaustoimistoja on yhteensä
2173:                                                        36. Jokaisella maanmittaustoimistolla on oma
2174:    Nykyisen 1 päivänä syyskuuta 1991 voimaan           toimialueensa, jolla se huolehtii maanmittaus-
2175: tulleen maanmittauslaitoksesta annetun lain            toimitusten ja muiden sille säädettyjen tai
2176: (505/91) mukaan maanmittauslaitoksen piiri-            määrättyjen tehtävien suorittamisesta. Uusja-
2177: hallinnon toimintayksiköitä ovat kartasto- ja          kojen suorittaminen Pohjanmaalla on kuiten-
2178: tietopalvelutoimistot sekä maanmittaustoimis-          kin keskitetty eräiden maanmittaustoimistojen
2179: tot. Maanmittauslaitokselle kuuluvat eri tehtä-        tehtäväksi. Viidellä maanmittaustoimistolla on
2180: vät jakaantuvat näiden toimintayksiköiden vä-          lisäksi sivutoimipiste varsinaisen hallintopaik-
2181: lillä siten, että kartasto- ja tietopalvelutoimistot   kakunnan ulkopuolella. Siten maanmittauslai-
2182: huolehtivat lähinnä kartastotehtävistä, tietopal-      toksen piirihallinnossa on yhteensä 47 varsi-
2183: velutehtävistä, rekisterien pitämisestä sekä asia-     naista toimintayksikköä ja 5 sivutoimipistettä.
2184: kirjojen arkistoinnista, kun taas maanmittaus-            Kiinteistönmuodostukseen ja muut kiinteis-
2185: toimistoille kuuluvat maanmittaustoimitusten           töjärjestelmän hoitoon liittyvät tehtävät ja-
2186: ja muiden kiinteistötoimitusten suorittamiseen         kaantuvat kunnan ja valtion viranomaisten
2187: liittyvät tehtävät.                                    välillä siten, että kuntien asemakaava-alueilla
2188:     Lain 4 §:n mukaan kartasto- ja tietopalvelu-       kyseisistä tehtävistä huolehtivat pääsääntöisesti
2189: toimistojen ja maanmittaustoimistojen luku-            kuntien kiinteistöinsinöörit ja muilla alueilla
2190: määrän, toimialueiden rajat ja hallintopaikat          maanmittauslaitos.
2191: määrää maa- ja metsätalousministeriö. Nyky-               Maanmittauslaitoksen suorittamien maan-
2192: ään jokaisessa läänissä, Ahvenanmaan lääniä            mittaustoimitusten kysyntä oli suurimmillaan
2193: lukuun ottamatta, on kartasto- ja tietopalvelu-        vuonna 1989, jolloin tuli vireille yhteensä noin
2194: 330301B
2195: 2                                        1993 vp- HE 48
2196: 
2197: 31 000 toimitusta. Tämän jälkeen toimitusten         ja kartantuotannossa aiheuttaa muutoksia tuo-
2198: vireilletulo kääntyi laskuun. Vuonna 1993 ar-        tantoprosesseissa. Nämä muutokset vaativat
2199: vioidaan tulevan vireille yhteensä noin 22 800       myös tehtäväjaon tarkistamista toisaalta ny-
2200: toimitusta. Pitemmän ajanjakson puitteissa ar-       kyisten kartasto- ja tietopalvelutoimistojen ja
2201: vioidaan vuosittain tulevan vireille noin 23 000     maanmittaustoimistojen välillä ja toisaalta yk-
2202: tOimitusta. Muiden maanmittauslaitokselle            sittäisten toimihenkilöiden kohdalla. Tällaiseen
2203: kuuluvien tehtävien osalta ei tehtävien määräs-      tehtävärationalisointiin olisivat paremmat
2204: sä ole tapahtunut suuria vaihteluita. Tulevai-       mahdollisuudet, jos tuotantotoiminta tapahtui-
2205: suudessa on kuitenkin odotettavissa, että teh-       si yhtenäisen toimintayksikköverkon puitteissa.
2206: tävien kokonaismäärä vähenee jossain määrin              Kysynnän vaihtelu eri tehtäväalueilla vaatii
2207: ja että eri tehtävien suhteelliset osuudet muut-     mahdollisuutta kohdentaa erityisesti henkilö-
2208: tuvat nykyisestään.                                  voimavaroja joustavasti sen mukaan kuin teh-
2209:                                                      tävien suorittaminen edellyttää. Tällöin voi-
2210:                                                      daan voimavaroja hyödyntää täysipainoisesti.
2211: 2.   ~uutosten     tarve                             Vaikka voimavarojen kohdentaminen tehtävä-
2212:                                                      alueelta toiselle on mahdollista yhteistyön puit-
2213:    Valtioneuvoston 8 päivänä heinäkuuta 1992         teissa siinäkin tapauksessa, että eri tehtävistä
2214: tekemässä valtion aluejaotuksen yhtenäistämis-       huolehtivat eri toimintayksiköt, kohdentumi-
2215: tä koskevassa periaatepäätöksessä edellytetään       nen on nopeampaa ja tehokkaampaa saman
2216: valtion laitosten aluehallintoa tarkistettavaksi     toimintayksikön sisällä.
2217: muun muassa siten, että varsinkin asiakaspal-            Kysynnän vaihtelu, resurssien täysipainoinen
2218: velua antavien hallintoyksiköiden saavutetta-        hyödyntäminen ja toiminnan rationalisointi
2219: vuus on mahdollisimman tasavertainen maan            edellyttävät myös nykyistä laajempaa tehtävä-
2220: eri osissa ja että aluejaotus edistää toiminnan      pohjaa toimintayksiköille, jotta toiminnassa
2221: tuloksellisuutta. Lisäksi piirihallinnon aluejao-    olisi riittävä muutosten vaatima joustavuus.
2222: tuksen tulisi sopeutua toiminnallis-taloudelli-      Samoin tukipalvelu- ja hallintotehtävät edellyt-
2223: seen aluejakoon.                                     tävät nykyistä suurempia toimintayksiköitä,
2224:    Maanmittauslaitoksen palvelujen saavutetta-       jotta olisi tarkoituksenmukaista pitää toimin-
2225: vuus erityisesti maanmittaustoimistoille kuulu-      tayksiköissä näihin tehtäviin erikoistunutta
2226: vien palvelutehtävien osalta on nykyään jok-         henkilöstöä. Yhdistämällä nykyinen kaksija-
2227: seenkin hyvä. Erilliset toimipisteverkot eri teh-    koinen piirihallinto yhtenäiseksi toimintayksik-
2228: täville aiheuttavat kuitenkin sen, että asiakkaat     köverkoksi siten, että nämä toimintayksiköt
2229: joutuvat tietyssä määrin asioimaan laitoksen         voisivat suorittaa kaikkia maanmittauslaitok-
2230: eri toimipisteissä sen mukaan, minkälaisesta         selle kuuluvia tehtäviä siinä laajuudessa kuin
2231: asiasta on kysymys. Erilliset toimipisteverkot        kunakin ajankohtana on tarpeen tehtävien hoi-
2232: aiheuttavat myös sen, että palvelujen saavutet-      tamiseksi tarkoituksenmukaisella tavalla, voi-
2233: tavuus on eri asioissa erilainen ja toimipisteiden    taisiin nykyistä helpommin muodostaa järke-
2234: lukumäärä joudutaan pitämään suurena, jotta          vän tuotantotoiminnan, hallinnon ja tukipalve-
2235: palvelujen saavutettavuus kaikissa asioissa olisi    lujen järjestämisen kannalta riittävän suuria
2236: tyydyttävä.                                           toimintayksiköitä. Käytännössä esimerkiksi
2237:    Niukkenevien voimavarojen vuoksi myös             kartastotehtävien tuotantotehtäviin ja tilusjär-
2238: maanmittauslaitoksen piirihallintoa tulisi ke-       jestelytehtäviin eri toimintayksiköt osallistuisi-
2239: ventää. Toimintayksikköverkon yhtenäistämi-          vat eri tavoin.
2240: nen siten, että kaikki toimintayksiköt suorittai-        Niukkenevat voimavarat kunnallishallinnos-
2241: sivat kaikkia asiakaspalvelutehtäviä, antaisi         sa vaativat säästöjen aikaansaamista kunnille
2242: mahdollisuuksia toimintayksiköiden lukumää-           kuuluvien tehtävien hoitamisessa. Joissakin ta-
2243: rän vähentämiselle ilman, että laitoksen palve-       pauksissa säästöjä voidaan saada aikaan teet-
2244: lujen saavutettavuus huonontuisi. Kansalaisten        tämällä kunnalle kuuluva tehtävä ulkopuolisel-
2245: kannalta olisi myös selkeää, jos maanmittaus-        la työvoimalla sen sijaan, että tehtävää varten
2246: laitoksen kaikista toimintayksiköistä saisi kaik-     olisi palkattu kunnan palvelukseen toimihenki-
2247: ki tavanomaiset laitoksen tuottamat palvelut.         lö. Yhtenä tällaisena rationalisointikohteena
2248:    Kaksijakoinen piirihallinto vaikeuttaa laitok-    voivat olla kunnan kiinteistöinsinöörille kuulu-
2249: selle kuuluvien tehtävien rationalisointia. Au-       vat tehtävät varsinkin sellaisissa tapauksissa,
2250: tomaation lisääntyminen toimitustuotannossa          joissa kiinteistöinsinöörille kuuluvat lakisäätei-
2251:                                          1993 vp -    HE 48                                           3
2252: 
2253: set tehtävät esimerkiksi asemakaava-alueiden         laitoksessa tehty selvitys maanmittauslaitoksen
2254: vähäisyyden vuoksi ovat vähäisiä. Näissä ta-         toimipisteverkon kehittämisestä sekä aluejako-
2255: pauksissa maanmittauslaitoksen palveluksessa         neuvottelukunnan asiasta antama lausunto.
2256: oleva diplomi-insinööri, jolta vaaditaan sama        Varsinaisia toimintayksiköitä tulisi olemaan
2257: koulutus kuin kiinteistöinsinööriltä, voisi huo-     20-25.
2258: lehtia kiinteistöinsinöörille kuuluvista tehtävis-      Siirtymävaiheessa nykyiset samalla paikka-
2259: tä. Tämän vuoksi ehdotetaan maanmittauslai-          kunnalla sijaitsevat toimintayksiköt yhdistettäi-
2260: toksen tehtäväaluetta laajennettavaksi siten,        siin yhdeksi toimintayksiköksi. Ne nykyisistä
2261: että maanmittauslaitos voisi kunnan kanssa           toimintayksiköistä, jotka eivät tulisi uuden
2262: tehdyn sopimuksen perusteella huolehtia myös         toimintayksikköverkon varsinaisiksi toimin-
2263: kunnan toimialaan kuuluvista kiinteistöinsi-         tayksiköiksi, muuttuisivat siirtymävaiheessa
2264: nöörille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä.     niin sanotuiksi sivutoimipisteiksi.
2265:                                                         Palvelujen saavutettavuus uudessa organisaa-
2266:                                                      tiossa turvattaisiin sillä, että toimintayksiköillä
2267: 3. Esityksen organisatoriset, henki-                 olisi hallintopaikkakuntien ulkopuolella riittä-
2268:    löstö- ja taloudelliset vaikutuk-                 vä määrä sivutoimipisteitä, joista kansalaiset
2269:    set                                               saisivat maanmittauslaitoksen palveluja kaikis-
2270:                                                      sa tavanomaisissa asioissa.
2271:    Esityksen merkittävin organisatorinen vaiku-         Ehdotuksen mukaiseen uuteen piirihallinto-
2272: tus on maanmittauslaitoksen siirtyminen kak-         organisaatioon siirtymisellä ei olisi välitöntä
2273: sijakoisesta, tehtäväpohjaisesta piirihallinnosta    vaikutusta maanmittauslaitoksen henkilöstön
2274: yhtenäiseen piirihallintoon siten, että nykyiset     määrään siirtymävaiheessa. Piirihallinnon uu-
2275: kartasto- ja tietopalvelutoimistot ja maanmit-       delleen organisointi antaa kuitenkin paremmat
2276: taustoimistot yhdistetään. Maanmittauslaitok-        mahdollisuudet toteuttaa suunnitelmien mukai-
2277: sella olisi vain yhdenlaisia piirihallinnon toi-     set henkilöstön vähentämistavoitteet. Tehostu-
2278: mintayksiköitä, joskin niiden tehtävät vaihteli-     va henkilöstövoimavarojen käyttö ja hallinnon
2279: sivat alueellisten tarpeiden ja tuotantotoimin-      keventyminen mahdollistavat kuitenkin myö-
2280: nan tarkoituksenmukaisen järjestämisen mu-           hemmässä vaiheessa henkilöstön määrän vä-
2281: kaan. Kaikki piirihallinnon toimintayksiköt          hentämisen laitoksen eri tehtäväalueilla.
2282: voisivat kuitenkin suorittaa kaikkia maanmit-           Välittömänä henkilöstövaikutuksena esityk-
2283: tauslaitokselle kuuluvia tehtäviä. Tämä mah-         sellä on maanmittausjohtajan virkojen vähene-
2284: dollistaa nykyistä joustavamman tuotantoteh-         minen varsinaisten toimintayksiköiden luku-
2285: tävien sijoittelun piirihallintoon. Esitys mah-      määrän vähenemisen johdosta. Uusi toimin-
2286: dollistaa myös maanmittauslaitoksen piirihal-        tayksikköverkko aiheuttaa henkilövoimavaro-
2287: linnon sopeuttamisen nykyistä paremmin toi-          jen siirtämistarvetta toimintayksiköstä toiseen,
2288: minnallis-taloudelliseen aluejaotukseen, mikä        vaikka nykyisten toimintayksiköiden sijoitus-
2289: edistää valtion aluehallinnon yhtenäistämistä        paikkakunnilla onkin tarkoitus säilyttää tois-
2290: maanmittauslaitoksen hallinnon osalta.               taiseksi ainakin sivutoimipiste asiakaspalvelua
2291:    Esityksen mukaisen lainmuutoksen toteutta-        ja tuotantotehtäviä, lähinnä maanmittaustoimi-
2292: misen jälkeen maanmittauslaitoksen piirihallin-      tusten suorittamista varten. Erityisesti on tar-
2293: nossa voidaan muodostaa toimialueiltaan ja           peen vahvistaa niiden toimintayksiköiden hen-
2294: tehtäväalueiltaan nykyistä laajempia toimin-         kilövoimavaroja, joille siirretään nykyisten kar-
2295: tayksiköitä. Siten varsinaisten toimintayksiköi-     tasto- ja tietopalvelutoimistojen tehtäviä.
2296: den lukumäärä vähenisi nykyisestään. Tarkoi-            Kuntien osalta ehdotus merkitsee mahdolli-
2297: tuksena on, että uuteen piirihallinnon toimin-       suutta luopua kiinteistöinsinöörin viran pitämi-
2298: tayksikköverkkoon siirryttäisiin vuoden 1994         sestä siinäkin tapauksessa, että kunnan olisi
2299: alusta lukien. Lainmuutoksen tultua vahviste-        huolehdittava asemakaava-alueen kiinteistötoi-
2300: tuksi maa- ja metsätalousministeriö määräisi         mitusten suorittamisesta. Tästä johtuva virko-
2301: erillisellä päätöksellään maanmittauslaitoksen       jen vähennys jäänee kuitenkin lukumäärältään
2302: piirihallinnon toimintayksiköt sekä niiden toi-      vähäiseksi.
2303: mialueiden rajat ja hallintopaikat Päätöksen-           Kartastotehtävien, kiinteistötehtävien ja tie-
2304:  teossa olisivat perusteina edellä mainittu val-     topalvelutehtävien osalta toimintayksikköver-
2305: tioneuvoston tekemä periaatepäätös valtion           kon uudistamisesta saadaan hyötyä siitä, että
2306:  aluejaotuksen yhtenäistämisestä, maanmittaus-       riittävän suurissa ja tehtäviltään nykyistä mo-
2307: 4                                       1993 vp -    HE 48
2308: 
2309: nipuolisimmissa toimintayksiköissä voidaan          kista kustannuksista on noin 75 prosenttia, on
2310: palvelujen kysynnän vaihdellessa kohdentaa          henkilöstön vähentämisellä ja sitä kautta saa-
2311: henkilövoimavaroja nykyistä paremmin, minkä         tavalla palkkauskustannusten alentumisella
2312: johdosta henkilöstöä voidaan vähentää ja näin       merkittävää vaikutusta maanmittauslaitoksen
2313: saadaan     säästöä     palkkauskustannuksissa.     toiminnan taloudellisuudelle.
2314: Myös hallinto- ja tukipalvelut voidaan järjestää
2315: tarkoituksenmukaisemmin sellaisen yhtenäisen           Kiinteistöinsinöörin virkojen maaran vähe-
2316: toimintayksikköverkon puitteissa, jossa toimin-     neminen jäänee niin vähäiseksi, ettei sillä ole
2317: tayksiköt ovat riittävän suuria. Siten myös         sanottavaa merkitystä kunnallistalouden koko-
2318: näissä tehtävissä tarvittavaa henkilöstön koko-     naisuuden kannalta. Yksittäisen kunnan kan-
2319: naismäärää voidaan jossain määrin vähentää ja       nalta kiinteistöinsinöörin viran lakkauttamisel-
2320: säästää palkkauskustannuksissa. Kun palkkaus-       la voidaan kuitenkin saada merkittävää talou-
2321: kustannusten osuus maanmittauslaitoksen kai-        dellista säästöä.
2322: 
2323: 
2324: 
2325: 
2326:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2327: 
2328: 1. Lakiehdotusten perustelut                        maanmittauslaitokselle kuuluvista tehtävistä.
2329:                                                     Jotta tarpeellisiksi osoittautuvat muutokset toi-
2330: 1.1. Laki maanmittauslaitoksesta                    mintayksikköverkkoon voitaisiin tehdä jousta-
2331:                                                     vasti, ehdotetaan, että maa- ja metsätalousmi-
2332:    2 §. Voimassa olevan kaavoitusalueiden jako-     nisteriö määräisi maanmittauslaitoksen piiri-
2333: lain (101/60) mukaan kunnan kiinteistöinsinöö-      hallinnon toimintayksiköt sekä niiden toimi-
2334: rin tehtävänä on toimittaa asemakaava-alueella      alueiden rajat ja hallintopaikat.
2335: tontinmittaus, yleisen alueen mittaus ja sano-
2336: tun lain 6 luvun mukainen rasitetoimitus.
2337: Lisäksi kiinteistöinsinöörille on muun muassa       1.2. Voimaantulo- ja siirtymäsäännös
2338: rakennuslainsäädännössä säädetty eräitä tehtä-
2339: viä. Tätä varten kunnassa, jossa on asemakaa-          Kartasto- ja tietopalvelutoimistolle ja maan-
2340: va-alueita, tulee olla nykyään kiinteistöinsinöö-   mittaustoimistolle on eri laeissa ja muissa
2341: rin virka.                                          säädöksissä säädetty tai määrätty erilaisia teh-
2342:    Yleisperusteluissa esitetyn mukaisesti pykä-     täviä. Tämän vuoksi on tarpeen säätää siitä,
2343: län 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi sään-      että 4 §:ssä tarkoitettuja piirihallinnon toimin-
2344: nös siitä, että maanmittauslaitos voisi kunnan      tayksikköjä koskee lain voimaantulon jälkeen,
2345: kanssa tehdyn sopimuksen perusteella huoleh-        mitä kartasto- ja tietopalvelutoimistoista ja
2346: tia kunnan kiinteistöinsinöörille säädetyistä tai   maanmittaustoimistoista muualla säädetään tai
2347: määrätyistä tehtävistä.                             määrätään.
2348:    Ehdotettu lisäys laajentaisi maanmittauslai-        Sen jälkeen kun maa- ja metsätalousministe-
2349: toksen tehtäväaluetta kunnallisen kiinteistöin-     riö on määrännyt uudet piirihallinnon toimin-
2350: sinöörin tehtäviin. Tämä mahdollistaa kaavoi-       tayksiköt, nykyisten kartasto- ja tietopalvelu-
2351: tusalueiden jakolain muuttamisen siten, että        toimistojen ja maanmittaustoimistojen henki-
2352: maanmittauslaitoksen palveluksessa oleva dip-       löstön on siirryttävä näiden uusien toimintayk-
2353: lomi-insinööri, jolla on kiinteistöinsinöörin pä-   sikköjen henkilöstöksi. Käytännön syistä ehdo-
2354: tevyys, voi toimia kiinteistöinsinöörinä.           tetaan, että tästä siirtymisestä määrää maan-
2355:    4 §. Pykälässä ovat säännökset maanmittaus-      mittaushallitus.
2356: laitoksen piirihallinnon toimintayksiköistä.
2357: Näitä ovat kartasto- ja tietopalvelutoimistot ja
2358: maanmittaustoimistot.                               1.3. Kaavoitusalueiden jakolaki
2359:    Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
2360: piirihallinto muodostuisi samanlaisista toimin-       2 a §. Pykälässä ovat kiinteistöinsinöörin vir-
2361: tayksiköistä. Ne voisivat huolehtia kaikista        kaa koskevat säännökset. Nykyisten säännös-
2362:                                         1993 vp -    HE 48                                           5
2363: 
2364: ten mukaan kiinteistöinsinöörin virka on kun-       mittauslaitoksen toimihenkilö huolehtisi. Tar-
2365: nallinen. Se voi olla päätoiminen tai sivutoimi-    koituksena on, että hänen tehtävänään olisi
2366: nen ja kahdella tai useammalla kunnalla voi         huolehtia niihin kiinteistötoimituksiin liittyvistä
2367: olla yhteinen kiinteistöinsinööri.                  tehtävistä, jotka tämän lain mukaan kuuluvat
2368:    Käytännössä saattaa olla tarkoituksenmu-         kiinteistöinsinöörin suoritettavaksi, sekä kiin-
2369: kaista kunnan palkkausmenojen säästämiseksi         teistörekisterilaissa (392/85) ja rakennuslaissa
2370: tai muusta syystä, ettei kunnalla ole kiinteis-     (370/58) ja niiden nojalla annetuissa säännök-
2371: töinsinööriä, vaan kiinteistöinsinöörin tehtävis-   sissä tai määräyksissä kiinteistöinsinöörille
2372: tä huolehtii tehdyn sopimuksen perusteella          määrätyistä tehtävistä. Kysymykseen tulisivat
2373: maanmittauslaitoksen palveluksessa oleva dip-       siten kiinteistöinsinöörille kuuluvat niin sano-
2374: lomi-insinööri.                                     tut lakisääteiset tehtävät. Lisäksi tällaisen kiin-
2375:    Käytännössä kiinteistöinsinööreinä voisivat      teistöinsinöörin tehtäviin voisi kuulua kunnan
2376: toimia piirihallinnon toimintayksiköiden palve-     kartastotehtävien hoito.
2377: luksessa olevat, maanmittaustoimituksia suorit-        Pykälän 2 momentiksi ehdotetaankin otetta-
2378: tavat diplomi-insinöörit. Kyseiset henkilöt toi-    vaksi säännökset menettelytavasta ja edellytyk-
2379: misivat kiinteistöinsinöörin tehtävässä oman        sistä, joilla maanmittauslaitoksen palveluksessa
2380: toimensa ohella. Valinnan kiinteistöinsinöörin      oleva toimihenkilö voidaan valita toimimaan
2381: tehtävään suorittaisi kuitenkin asianomainen        kunnan kiinteistöinsinöörinä oman toimensa
2382: kunta. Ennenkuin toimihenkilö voitaisiin valita     ohella.
2383: toimimaan kunnan kiinteistöinsinöörinä, edel-
2384: lytetään, että asianomainen maanmittauslaitok-
2385: sen toimintayksikkö ja kunta ovat tehneet tästä
2386: sopimuksen ja toimihenkilö on antanut suos-         2. Voimaantulo
2387: tumuksensa valintaan.
2388:    Sopimuksessa, joka kunnan ja toimintayksi-         Uusi toimintayksikköjaotus on tarkoitus to-
2389: kön välillä tulisi tehtäväksi, sovittaisiin muun    teuttaa vuoden 1994 alusta lukien. Tämän
2390: muassa toimihenkilön työajan käytöstä kiin-         vuoksi lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1
2391: teistöinsinöörin tehtäviin ja korvauksesta, jon-    päivänä tammikuuta 1994.
2392:  ka kunta suorittaa toimintayksikölle sen toimi-
2393: henkilön toimimisesta kiinteistösinsinöörinä.         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2394:    Sopimuksessa määriteltäisiin myös ne tehtä-      kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
2395: vät, joista kiinteistöinsinöörinä toimiva maan-     tukset
2396: 6                                     1993 vp -    HE 48
2397: 
2398: 1.
2399:                                             Laki
2400:                   maanmittauslaitoksesta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
2401: 
2402:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2403:  muutetaan maanmittauslaitoksesta 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetun lain (505/91) 2 §:n 2
2404: momentti ja 4 § seuraavasti:
2405:                      2§                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
2406:                                                   kuuta 1994.
2407:    Maanmittauslaitos voi tilauksesta suorittaa       Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöön pane-
2408: toimialaansa kuuluvia tehtäviä ja veroluokituk-   miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-
2409: sia sekä kunnan kanssa tehdyn sopimuksen          loa.
2410: perusteella huolehtia kunnan kiinteistöinsinöö-      Mitä kartasto- ja tietopalvelutoimistoista ja
2411: rille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä.     maanmittaustoimistoista muualla säädetään tai
2412:                                                   määrätään, koskee tämän lain voimaantulon
2413:                                                   jälkeen 4 §:ssä tarkoitettuja piirihallinnon toi-
2414:                      4§                           mintayksikköjä. Kartasto- ja tietopalvelutoi-
2415:   Maa- ja metsätalousministeriö määrää            mistojen ja maanmittaustoimistojen henkilös-
2416: maanmittauslaitoksen piirihallinnon toimin-       tön siirtymisestä toimintayksikköjen henkilö-
2417: tayksiköt sekä niiden toimialueiden rajat ja      kunnaksi määrää maanmittaushallitus.
2418: hallin topaika t.
2419:                                          1993 vp -    HE 48                                       7
2420: 
2421: 
2422: 2.
2423:                                                Laki
2424:                           kaavoitusalueiden jakolain 2 a §:n muuttamisesta
2425: 
2426:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2427:    lisätään 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101/60) 2 a §:ään,
2428: sellaisena kuin se on muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (502/91 ja 507/91),
2429: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy viimeksi mainitulla lailla kumotun 3
2430: momentin tilalle 3 momentiksi, seuraavasti:
2431:                       2a §                           rusteella toimimaan kunnan kiinteistöinsinöö-
2432:                                                      rinä oman toimensa ohella.
2433:   Kunta ja asianomainen maanmittauslaitok-
2434: sen toimintayksikkö voivat sopia, että toimin-
2435: tayksikön palveluksessa oleva toimihenkilö, jo-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
2436: ka täyttää kiinteistöinsinöörille säädetyt kelpoi-   kuuta 1994.
2437: suusehdot, voidaan valita suostumuksensa pe-
2438: 
2439:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1993
2440: 
2441: 
2442:                                         Tasavallan Presidentti
2443:                                         MAUNO KOIVISTO
2444: 
2445: 
2446: 
2447: 
2448:                                                                          Ministeri Ole Norrback
2449: 8                                      1993 vp -        HE 48
2450: 
2451:                                                                                                  Liite
2452: 
2453: 
2454: 
2455: 
2456: 1.
2457:                                              Laki
2458:                   maanmittauslaitoksesta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
2459: 
2460:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2461:  muutetaan maanmittauslaitoksesta 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetun lain (505/91) 2 §:n 2
2462: momentti ja 4 § seuraavasti:
2463: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2464: 
2465:                                                    2§
2466:    Maanmittauslaitos voi tilauksesta suorittaa         Maanmittauslaitos voi tilauksesta suorittaa
2467: toimialaansa kuuluvia tehtäviä sekä veroluoki-      toimialaansa kuuluvia tehtäviä ja veroluokituk-
2468: tuksia.                                             sia sekä kunnan kanssa tehdyn sopimuksen
2469:                                                     perusteella huolehtia kunnan kiinteistöinsinööril-
2470:                                                     le säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä.
2471: 
2472: 
2473:                        4§                                                  4§
2474:    Maanmittauslaitoksen piirihallinnon muo-           Maa- ja metsätalousministeriö määrää maan-
2475: dostavat kartasto- ja tietopalvelutoimistot sekä    mittauslaitoksen piirihallinnon toimintayksiköt
2476: maanmittaustoimistot. Kartasto- ja tietopalve-      sekä niiden toimialueiden rajat ja hallintopaikat.
2477: lutoimistojen ja maanmittaustoimistojen luku-
2478: määrän, toimialueiden rajat ja hallintopaikat
2479: määrää maa- ja metsätalousministeriö.
2480: 
2481:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
2482:                                                     kuuta 1994.
2483:                                                         Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöön pane-
2484:                                                     miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantuloa.
2485:                                                         Mitä kartasto- ja tietopalvelutoimistoista ja
2486:                                                     maanmittaustoimistoista muualla säädetään tai
2487:                                                     määrätään, koskee tämän lain voimaantulon
2488:                                                     jälkeen 4 §:ssä tarkoitettuja piirihallinnon toi-
2489:                                                     mintayksikköjä. Kartasto- ja tietopalvelutoimis-
2490:                                                      tojen ja maanmittaustoimistojen henkilöstön siir-
2491:                                                     tymisestä toimintayksikköjen henkilökunnaksi
2492:                                                     määrää maanmittaushallitus.
2493:                                        1993 vp -    HE 48                                         9
2494: 
2495: 
2496: 2.
2497:                                              Laki
2498:                          kaavoitusalueiden jakolain 2 a §:n muuttamisesta
2499: 
2500:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2501:   lisätään 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101/60) 2 a §:ään,
2502: sellaisena kuin se on muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (502/91 ja 507/91),
2503: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy viimeksi mainitulla lailla kumotun 3
2504: momentin tilalle 3 momentiksi, seuraavasti:
2505: 
2506: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2507: 
2508:                                               2a§
2509:                             Kunnassa voi olla kiinteistöinsinöörin virka.
2510:                          Kiinteistöinsinöörin virka voi olla sivutoimi-
2511:                          nen. Kahdella tai useammalla kunnalla voi olla
2512:                          yhteinen kiinteistöinsinööri. Kiinteistöinsinöö-
2513:                          rin valitsee kunta.
2514:                                                       Kunta ja asianomainen maanmittauslaitoksen
2515:                                                    toimintayksikkö voivat sopia, että toimintayksi-
2516:                                                   kön palveluksessa oleva toimihenkilö, joka täyt-
2517:                                                    tää kiinteistöinsinöörille säädetyt kelpoisuuseh-
2518:                                                   dot, voidaan valita suostumuksensa perusteella
2519:                                                    toimimaan kunnan kiinteistöinsinöörinä oman
2520:                                                    toimensa ohella.
2521: 
2522: 
2523:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
2524:                                                    kuuta 1994.
2525: 
2526: 
2527: 
2528: 
2529: 2 330301B
2530:                                           1993 vp -     HE 49
2531: 
2532: 
2533: 
2534: 
2535:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle postitoimintalainsäädännöksi
2536: 
2537: 
2538: 
2539: 
2540:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2541: 
2542:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi posti-           Postitoiminnan harjoittajan tulisi esityksen
2543: toimintaa koskeva postitoimintalaki ja siihen          mukaan hakea toimilupaa valtioneuvostolta.
2544: liittyen muutettavaksi elinkeinon harjoittami-         Valtakunnalliseen rajoittamattomaan postitoi-
2545: sen oikeudesta annettua lakia.                         mintaan toimilupa myönnettäisiin toistaiseksi,
2546:     Maassamme on perinteisesti jo 354 vuoden           kun taas esimerkiksi maantieteellisesti tai pos-
2547: ajan postitoimintaa hoitanut postilaitos, nyky-        tilähetyslajeittain rajoitetut toimiluvat myön-
2548: ään Posti- ja telelaitos, joka vuoteen 1989 oli        nettäisiin määräaikaisina. Joukkopostitoimin-
2549: virasto ja muuttui vuoden 1990 alusta uusi-            nan harjoittaja tekisi esityksen mukaan ilmoi-
2550: muotoiseksi valtion liikelaitokseksi. Esityksessä      tuksen joukkopostitoiminnan harjoittamisesta
2551: postitoimintalaiksi määriteltyä toimintaa ovat         ja päättäisi samassa yhteydessä harjoittamansa
2552: lisäksi sekä maassamme että myös toisiin mai-          joukkopostitoiminnan laajuudesta ja rajoituk-
2553: hin hoitaneet kuriiriyrityksiksi nimitetyt yrityk-     sista. Toimiluvat yhdessä ilmoitusten kanssa
2554: set. Esityksessä määriteltyä joukkopostitoimin-        antaisivat valtioneuvostolle mahdollisuuden
2555: taa ovat hoitaneet sekä Posti- ja telelaitos että      seurata ja ohjata postitoiminnan kokonaisuu-
2556: lehtiyritykset.                                        den kehittymistä maassamme.
2557:     Posti- ja telelaitos on tarkoitus muuttaa             Esityksen mukaan postitoiminnan yleinen
2558: osakeyhtiöksi 1 päivästä tammikuuta 1994.              ohjaus ja valvonta kuuluisivat liikenneministe-
2559: Tällöin valtion liikelaitoksista annetun lain ja       riölle. Lisäksi ehdotetaan lain noudattamisen
2560:  Posti- ja telelaitoksesta annetun lain mukainen       seuranta annettavaksi viranomaistehtävänä Te-
2561:  parlamentaarinen ohjaus postitoiminnan hoi-           lehallintokeskukseen perustettavalle erityisyksi-
2562:  toon katkeaisi. Esitys on laadittu sitä silmällä      kölle, Postihallintokeskukselle.
2563:  pitäen, että ohjauksen mahdollisuus säilyisi             Euroopan yhteisöt ovat valmistelemassa
2564:  eräissä perinteisesti postitoiminnaksi luokitel-      omia ohjeitaan postitoiminnan kehittämiseksi
2565:  luissa toimissa, joihin katsotaan liittyvän yh-       kohti avoimempaa kilpailua. Esitys on laadittu
2566:  teiskunnallista mielenkiintoa. Erityisen tärkeä-      siten, että se on sopusoinnussa Euroopan yh-
2567:  nä on pidetty tavoitetta syrjäseutujen postitoi-      teisöjen pyrkimysten kanssa, lukuun ottamatta
2568:  minnan edellytysten ylläpitämisestä. Esitykses-       sitä, että pakettipostia ei ole esityksessä sisäl-
2569:  sä on rajoituttu pelkästään postin saajille jaet-     lytetty postitoimintaan niiltä osin, kuin paketin
2570:  tavia postilähetyksiä koskevaan postitoimin-          paino ja suuruus estävät kotiinkannon. Lähe-
2571:  taan. Postitoimintalain säätäminen ei sinänsä         tyksen kulkunopeutta ei myöskään ole pidetty
2572:  edellytä Posti- ja telelaitoksen yhtiöittämistä,      erottelevana kriteerinä.
2573:  vaan lakia voitaisiin soveltaa myös nykytilan-           Postitoiminnan hoitoon on liittynyt eräitä
2574:  teeseen.                                              epäkohdiksi koettuja piirteitä etenkin yksityis-
2575:     Esityksellä on myös pyritty siihen, että Posti-    talooksien osalta. Esityksessä on pyritty laati-
2576:  ja telelaitoksen lisäksi esimerkiksi kuriiriyrityk-   maan yleiset säännöt, joiden nojalla vastaavat
2577:  set voisivat harjoittaa edelleen postitoimintaa       tilanteet voitaisiin ratkaista.
2578:  ja että kilpailutilanne, joka on syntynyt aiem-          Eduskunnan oikeusasiamies on kiinnittänyt
2579:  min, olisi tämän lain säännösten puitteissa           huomiota siihen, että postitoiminnasta tulisi
2580:  tasapuolinen eri toiminnanharjoittajien väliilä.      säätää laintasoisella normilla.
2581:   Samoin joukkopostitoimintaa harjoittavat yri-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
2582:   tykset, esimerkiksi lehtiyhtiöt, voisivat jatkaa     maan samasta ajankohdasta kuin Posti- ja
2583:   toimintaansa.                                        telelaitos muuttuu osakeyhtiöksi.
2584: 
2585: 
2586: 330379L
2587: 2                                                                        1993 vp -          HE 49
2588: 
2589: 
2590: 
2591: 
2592:                                                                     SISÅLLYSLUETTELO
2593: 
2594:                                                                                     Sivu                                                                       Sivu
2595:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                     1      4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset                        JO
2596:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3      4.3. Ympäristövaikutukset ................. .                      JO
2597:                                                                                               4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan                      JO
2598: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3   5. Asian valmistelu ........................... .                     12
2599: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3      5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto .......... .                   12
2600:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           3      5.2. Lausunnot ............................ .                      12
2601:         Yleistä ........................... ·.....                                     3
2602:         Posti- ja telelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . ..... .                  12
2603:         Kuriiritoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                5      6.1. Riippuvuus muista esityksistä .......... .                    12
2604:         Lehtien jakelutoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . .                       6      6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
2605:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                                                       ja velvoitteista ......................... .                  13
2606:         lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                                 13
2607:         Postitoiminta muissa pohjoismaissa . . . . .                                  6
2608:         Postitoiminta muualla . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     7    1. Lakiehdotusten perustelut .................. .                     13
2609:         Kansainvälinen yhteistyö jäljestöissä . . . .                                 7       1.1. Postitoimintalaki ...................... .                    13
2610:         Euroopan posti- ja telehallintojen konfe-                                             1.2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta                    21
2611:         renssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .                      21
2612:         Esityksen suhde eurooppalaiseen kehityk-
2613:         seen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7    3. Voimaantulo .............................. .                      21
2614:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 8    4. Säätämisjärjestys .......................... .                    21
2615: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 9       LAKIEHDOTUKSET ..................... .                             22
2616:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                   9
2617:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9    1. Postitoimintalaki .......................... .                    22
2618: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                JO   2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
2619:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       JO      tuo lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .    28
2620:                                           1993 vp -    HE 49                                           3
2621: 
2622:                                         YLEISPERUSTELUT
2623: 
2624: 1. Johdanto                                           että se toimisi edelleen niin kuin nytkin. Sa-
2625:                                                       moin kaikilla postilaitoksilla olisi edelleen mah-
2626:     Kansalaisilla, elinkeinoelämällä ja julkishal-    dollisuus kehittää toimintaansa tarkoituksen-
2627: linnolla tulee olla päivittäinen mahdollisuus         mukaisella tavalla muissakin tehtävissä.
2628: ainakin työpäivinä saada koko valtakunnan                Posti- ja telelaitoksen postitoimi hoitaa ny-
2629: kattavaa ja kansainvälistä postipalvelua, johon       kyisellään eräitä yleisesti viranomaistehtäviksi
2630: luetaan myös muun muassa lehtien jakelupal-           ymmärrettyjä tehtäviä ja niihin liittyvänä eri-
2631: velu. Huolimatta sähköisen kohdeviestinnän            tyisesti kansainvälisiin postitoiminnan sopi-
2632: lisääntyvästä kilpailusta postipalvelujen kanssa      muksiin liittyvät asiat silloinkin, kun ne ovat
2633: postitoiminta säilyttää merkittävyytensä kansa-       luonteeltaan valtioiden välisiin sopimuksiin
2634: laisia, elinkeinoelämää ja julkishallintoa palve-     perustuvia. Nämä tehtävät esitetään siirrettä-
2635: levana infrastruktuurina nähtävissä olevan tu-        väksi riippumattoman viranomaisen hoidetta-
2636: levaisuuden ajan. Postipalveluista kehitetään         viksi. Näin epäilykset jo syntyneen ja synty-
2637: myös uusia muotoja, joissa telepalvelut ovat          mässä olevan kilpailun vääristymisestä estyvät.
2638: osana kokonaispalvelua.                               Tämä on myös Euroopan yhteisöjen (EY)
2639:     Postitoiminta tulee järjestää maassa hinnoil-     alustava ajatus.
2640: taan tasapuoliseksi, mahdollisimman edullisek-           Esityksen lähtökohta on ollut toimilupa- ja
2641: si ja mahdollisuuksien mukaan kustannuksia            ilmoitusjärjestelmä, jolla toiminnan harjoittaji-
2642: vastaavaksi. Pyrkimyksenä on säilyttää edel-          en oikeudet ja velvollisuudet selkiytettäisiin.
2643: leen maassa niin sanottu yleinen postipalvelu         Valmistelun yhteydessä on tarkasteltu myös
2644: (universal postal service), jolloin jokainen saa      muita mahdollisuuksia, kuten yksinoikeus kir-
2645: välitettyä postilähetyksensä postimerkkiä vas-        jepostiin, kaiken toiminnan toimiluvat, kaiken
2646: taan. Yleinen postipalvelu voi toteutua myös          toiminnan ilmoitus tai täysin vapaa osallistu-
2647: postilaitosten yhteistoiminnan tuloksena. Tar-        minen postitoimintaan. Koska postitoiminta
2648: koituksena ei ole kuitenkaan, että kaikissa           on yhteiskunnan kannalta eräs keskeinen pe-
2649: postilähetyksissä olisi tasan sama maksu, vaan        rusrakenne, on päädytty ehdotettuun järjestel-
2650:  kustannuksista riippuen maksu voisi vaihdella.       mään.
2651: Näin olisi esimerkiksi niissä tapauksissa, joissa
2652:  postilähetyksien suuri määrä antaa aihetta pal-
2653: jousalennuksiin tai postin lähettäjä tekee itse       2. Nykytila
2654:  osan postilaitoksen tavanomaisista toimista,
2655: esimerkiksi lajittelee lähetettävät postilähetyk-     2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
2656:  set
2657:     Yleisellä postipalvelulla tarkoitetaan posti-     Yleistä
2658:  palvelua, jonka tarjonnassa toteutetaan kansa-
2659:  laisten tasa-arvo ja jota pidetään yhteiskunnal-        Posti- ja telelaitos on perinteisesti harjoitta-
2660:  lisesti niin tärkeänä, että sen tarjonnasta on       nut yleistä postitoimintaa koko maassa ja
2661:  huolehdittava koko maassa yhtäJäisin ja tasa-        muihin maihin. Postitoimintaa sitoo hallitus-
2662:  puolisin ehdoin. Yleisen postipalvelun saata-        muodon 12 §, jossa säädetään kirjesalaisuudes-
2663:  vuus ei merkitsisi sitä, että palvelun tulisi olla   ta.
2664:  kaikkien saatavissa täysin kustannuksista riip-         Posti- ja telelaitoksen muututtua liikeiaitok-
2665:  pumatta, vaan tarkoituksena on, että yleisten        seksi 1 päivänä tammikuuta 1990 sen toimintaa
2666:  postipalveluiden tulee olla tarjolla kohtuullises-   on ohjattu Posti- ja telelaitoksesta annetun lain
2667:  ti samantasaisina ja -hintaisina riippumatta         (748/89) ja valtion liikelaitoksista annetun lain
2668:  asiakkaasta ja alueellisista tekijöistä. Yleisten    (627/87) nojalla. Postiliikennettä aiemmin sää-
2669:  postipalvelujen hinnastoa sovellettaisiin samal-     dellyt postiliikenneasetus (692/80) kumottiin 1
2670:  la tavalla koko maassa.                              päivästä heinäkuuta 1991. Asetus sisälsi pää-
2671:     Yleisten postipalvelujen lisäksi erityisesti      asiassa laitoksen palveluehtoja sekä eräitä lai-
2672:  Posti- ja telelaitoksen postitoimi hoitaa lukuisia   toksen oikeuksia ja valtuuksia koskevia sään-
2673:  tehtäviä, jotka esityksen mukaan eivät olisi         nöksiä. Säännökset eivät olleet enää ajankoh-
2674:  postitoimintaa. Tätä toimintaa nyt tehty esitys      taisia, koska laitos toimi avoimessa kilpailuti-
2675:  ei mitenkään koske, vaan tarkoituksena on,           lanteessa muun muassa kuriiriliikkeiden kans-
2676: 4                                         1993 vp- HE 49
2677: 
2678: sa, joiden toimintaa ei koskenut mikään erityi-       joukkokirjeitä lähetettiin 232 miljoonaa kappa-
2679: nen postilainsäädäntö. Kuten eduskunnan               letta ja osoitteettomien ryhmäkirjeiden määrä
2680: oikeusasiamies on huomauttanut, asetukseen            oli 222 miljoonaa kappaletta.
2681: sisältyi myös eräitä Posti- ja telelaitoksen ja           Suurin osa Posti- ja telelaitoksen hoitamasta
2682: postin saajan suhteita sääteleviä säännöksiä.         pakettiliikenteestä on postimyyntiä. Pakettilii-
2683: Esillä oleva postitoimintalaki ehdotus sisältää       kenteen kokonaismäärä oli 22 miljoonaa kap-
2684: vastaavat säännökset. Kun postiliikenneasetuk-        paletta. Tavallisista paketeista 95 % toimitettiin
2685: sen kumoamista koskeva asetusehdotus esitel-          perille tavoitteen mukaisesti kahdessa työpäi-
2686: tiin valtioneuvostolle 13 päivänä kesäkuuta           vässä ja 72 % tavoitetta nopeammin eli yhdessä
2687: 1991, liikenneministeriö ilmoitti tutkivansa          työpäivässä.
2688: yleistä postitoimintaa säätelevän lain tarpeelli-         Vuonna 1991 Posti- ja telelaitos jakoi 836
2689: suutta.                                               miljoonaa lehteä, joista päiväjakelussa 680 mil-
2690:    Suhteessa ulkomaihin Suomea sitovat useat          joonaa. Niistä lehdistä, jotka lähetettiin 16
2691: kansainväliset sopimukset, joista osa on valti-       tunnin palveluna, 99,1 %jaettiin tilaajille mää-
2692: oiden välisiä sopimuksia, osa valtiollisten pos-      räajassa.
2693: titoiminnan harjoittajien välisiä sopimuksia.             Postin käyttökulut olivat 4 367 miljoonaa
2694: Aiemman kielenkäytön mukaisesti näitä valti-          markkaa, mikä oli 1,2 % enemmän kuin
2695: ollisia postitoiminnan harjoittajia on nimitetty      edellisenä vuonna. Postiliikenteen hintaindeksi
2696: postihallinnoiksi. Maassa toimii lukuisia yri-        nousi vuoden 1990 keskiarvosta vuoden 1991
2697: tyksiä, joita yleisesti kutsutaan kuriiriyrityksik-   keskiarvoon 7,1 %. Vuonna 1991 postitoimi
2698: si ja jotka harjoittavat esitetyn määritelmän         tuotti 120 miljoonaa markkaa voittoa.
2699: mukaan postitoimintaa asiakasyritystensä välil-           Postitoimen käyttöomaisuus vuoden 1991
2700: lä ja myös ulkomaille.                                lopussa oli 202,2 miljoonaa markkaa, poistot
2701:                                                        82,7 miljoonaa markkaa ja investoinnit 91,4
2702:    Ahvenanmaalle on syntynyt vuoden 1993              miljoonaa markkaa, minkä lisäksi postitoimene
2703: alussa Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91)          on laskettava os.uus laitoksen yhteisten toimin-
2704: 18 §:n 20 kohdan nojalla itsenäinen postilaitos.       tojen (auto-, atk-, materiaali- ja kiinteistötoimi)
2705:                                                        käyttöomaisuudesta 2 402,5 miljoonaa mark-
2706:                                                        kaa, poistoista 191,2 miljoonaa markkaa ja
2707: Posti- ja telelaitos                                   investoinneista 268,3 miljoonaa markkaa.
2708:                                                           Postitoimen palveluksessa oli vuoden 1991
2709:    Posti- ja telelaitos on Maailman Postiliiton       lopussa 24 067 virkasuhteista ja 4 893 työsuh-
2710: (Universal Postal Union; UPU) sopimuksin               teista työntekijää, minkä lisäksi sille on lasket-
2711: hoitanut yhteistoiminnan muiden maiden pos-            tava yhteisten toimintojen 231 virkasuhteisesta
2712: tilaitosten kanssa niin Suomeen päätyvän ja           ja 1 454 työsuhteisesta työntekijästä sille kuu-
2713: lähtevän kuin Suomen kautta muualle välitet-           luva osa. Postitoimene osoitetuista henkilöistä
2714: tävänkin postin suhteen.                               14 324 toimi jakeluverkkotehtävissä, 5 160 kul-
2715:                                                       jetusverkkotehtävissä, 1 244 taloustehtävissä ja
2716:    Posti- ja telelaitoksen postitoiminnan liike-      6 953 yksityispalvelutehtävissä ja 987 yrityspal-
2717: vaihto oli vuonna 1991 4 685 miljoonaa mark-          velutehtävissä.
2718: kaa ja kasvoi 4,5 % edellisestä vuodesta. Tästä           Maassamme oli vuoden 1992 lopussa
2719: kirje- ja pakettiliikenteen osuus oli 3 107 mil-       2 458 000 postin saajaa, joista ruokakuntia oli
2720: joonaa markkaa ja lehtiliikenteen 1 001 miljoo-        2 288 000 ja muita postin saajia 170 000. Postin
2721: naa markkaa. Lehtiliikenteen liikevaihdosta oli        saajien lukumäärä kasvoi 32 OOO:lla vuonna
2722: 320 miljoonaa markkaa valtion maksamaa                 1992. Kerrostaloissa postin saajista asui
2723: lehdistön yleistä kuljetustukea. Postipankin           965 000 ja pientaloissa 1 297 000, joista maa-
2724: tehtävien hoitamisesta postitoimi sai 378 mil-         seudulla 430 000. Vuonna 1992 kerrostaloissa
2725: joonaa markkaa.                                        asuvien postin saajien lukumäärä lisääntyi
2726:    Vuoden 1991 aikana lähetettiin 1. ja 2.             10 OOO:lla ja pientaloissa asuvien 37 OOO:lla.
2727: luokan kirjeitä 810 miljoonaa kappaletta. Kir-         Pientaloissa asuvien postin saajien lukumää-
2728: jeiden suurin lähettäjäryhmä ovat yritykset.           rään sisältyy muuttoliikkeen osuus maaseudul-
2729: Kotitalouksien osuus on noin 10 %. Ensimmäi-           ta taajamiin, joka on 15 000.
2730: sen luokan kirjeistä oli postittamista seuraava-          Postinjakelutavoissa tapahtui siinäkin muu-
2731: na työpäivänä perillä 95,2 %. Osoitteellisia           toksia vuonna 1992. Seuraavassa vuoden 1992
2732:                                          1993 vp -    HE 49                                              5
2733: 
2734: aikana tapahtuneet muutokset esitetään suluis-       häisempiä ovat esimerkiksi kauppatavaroiden
2735: sa. Kerrostaloissa asuville postin saajille posti-   kuljettaminen, ateriakuljetukset, sosiaalitoimen
2736: lähetykset jaettiin        luukkuun    935 OOO:lle   myöntämät kotikäynnit, lääkekuljetukset ja
2737: ( + 10 000), laatikkoon 14 500:lle (-500) ja loke-   huomiointipalvelut. Nyt käsillä oleva ehdotus
2738: rikkoon 15 500:lle (+500). Pientaloissa asuville     ei koske lainkaan toimeksiantoja.
2739: postin saajille jaettiin postilähetykset maksut-        Toimeksiannoksi käsitetään myös yhteis-
2740: tomasti 1uukkuun 7 OOO:lle (-190 000), maksul-       kunnallisista syistä tehty jonkin postilaitoksen
2741: lisesti luukkuun 12 500:11e ( + 12 500), laatik-     nimetyn postipalvelun hinnan alentaminen.
2742: koon 1 286 OOO:lle ( + 227 000) ja lokerikkoon       Tällainen on esimerkiksi lehdistön kuljetustuki,
2743: 4 200:11e ( + 200). Noutopostina postitoimipai-      jolla valtiovalta on pyrkinyt tukemaan lehdis-
2744: kasta haki postilähetyksensä 9 654 postin saa-       tön toimintaedellytyksiä maassamme. Tämä
2745: jaa (-10 412). Laatikointinoutopostina postilä-      käytäntö jatkuisi valtiovallan harkinnan mu-
2746: hetyksensä haki 12 000 postin saajaa ( + 12 000).    kaan samoin kuin aiemminkin.
2747: Jättöpostina sai postilähetyksensä 8 348 postin
2748: saajaa (-2 448). Maksullisista postilokeroista
2749: haki postinsa 44 186 (+214) pääasiassa yritys-       Kuriiritoiminta
2750: ja yhteisöpostin saajaa.
2751:     Erityisesti luukkuunjakelusta laatikkojake-         Postitoimintana pidettävää toimintaa hoitaa
2752: luun siirtymisessä on todettava, että vuoden         Suomessa myös joukko pikarahti- tai kuriiri-
2753:  1992 aikana 197 000 postin saajasta 165 500         palveluja tarjoavia yrityksiä. Monesti perustoi-
2754:  siirtyi laatikkoonjakeluun, 12 500 osti edelleen    mintaan on yhdistetty myös muita palveluja,
2755: luukkuunjakelun ja 12 000 valitsi noutopostin;       esim. erilaisia kopiointi- ja piirtopalveluja sekä
2756:  7 000 postin saajan osalta kysymys oli järjestä-    lähettitoimintoja. Suomessa toimivista yrityk-
2757: mättä maaliskuun lopussa 1993.                       sistä esimerkkeinä voidaan mainita Matkahuol-
2758:     Posti- ja telelaitoksen selvityksen mukaan       to, Cargo Express, Lähettirengas, Stadin Ku-
2759:  maaseudun postipalvelujen saatavuutta on pa-        riiri, Finnair, Huolintakeskus, ulkoasiainminis-
2760:  rannettu pidentämällä postinjakolinjoja. Vuo-       teriön kuriiritoimisto, Teholähetit ja Vantaan
2761:  den 1992 lopulla 1 100 (-21 900) postin saajaa      Rahtikeskus.
2762:  oli niin sanotusti jakelun ulkopuolella eli hei-       Kansainvälinen kuriiriliikenne vaatii suuren,
2763:  dän postilähetystensä noutomatka oli yli 1          jopa maailmanlaajuisen toimipaikka- tai asia-
2764:  kilometri. Kyseiset postin saajat ovat yleensä      miesverkoston. Suomessa toimivat ainakin seu-
2765:  tiettömien taipaleiden tai huonokuntoisten tei-     raavat kansainväliset kuriiriyritykset:
2766:  den takana. Postin jakajat jakavat maksutta
2767:  paketit kotiin kaikkialla maaseudulla, jos lä-      yritys            lajittelukeskus   runkokuljetus
2768:  himpään postitoimipaikkaan on matkaa yli 5
2769:  kilometriä. Tämän palvelun piiriin kuuluu           DHL             Bryssel             oma lentokone
2770:  170 000 postin saajaa.                              EMERY/Huolin-
2771:      Lisäksi Posti- ja telelaitos on tehnyt sopi-    takeskus        Lontoo              reittilento
2772:  muksen 471 asiamiehen ja niihin liittyvien          EMS/Postilaitos Bryssel             oma lentokone
2773:  postinjakajalinjojen kanssa. Rahaliikennettä        TNT             Köln                oma lentokone
2774:  hoidetaan 128 postipalveluautossa.                  UPS             Köln                oma lentokone
2775:      Posti- ja telelaitoksen postitoimen nykyisin
2776:  harjoittamia palveluja ovat postinkeräily, -kul-       Kansainvälisen liikenteen kuriiri- ja pikarah-
2777:  jetus ja -jakelu, asiakaspalvelu postitoimipai-     tiyritysten toimipaikat sijaitsevat yleensä aina-
2778:  koissa sekä postin linja-autoliikenteen palvelut.   kin Etelä-Suomen suurimpien kaupunkien alu-
2779:  Lisäksi hoidetaan korvausta vastaan eräitä          eilla.
2780:  muita varsinaiseen postitoimintaan kuulumat-           Kuriiritoimintaa harjoittaa Suomessa noin
2781:  tomia tehtäviä valtion, kuntien, yritysten ja       50 yritystä. Yleisimmin kuriiriyritysten toimi-
2782:  yhteisöjen toimeksiannosta. Merkittävimmät          alueena on niiden pääkonttorin sijaintipaikka-
2783:  näistä ovat Postipankin pankkipalvelut eli ra-      kunta. Lähes koko maan alueella toimii vain
2784:   haliikenne sekä Telehallintokeskuksen toimek-      muutama alan yritys. Toisaalta myös kansain-
2785:  siannosta televisiolupien hakemusilmoitusten,       välistä kuriiritoimintaa harjoittavia yrityksiä
2786:   katsoja- ja lupatietojen muuttoilmoitusten ja      Suomessa on useita, kuten edellä on todettu.
2787:   televisioluvan irtisanomisien vastaanotto. Vä-        Kuriiritoiminnan arvioidaan työllistävän
2788: 6                                       1993 vp -    HE 49
2789: 
2790: noin 1 700 henkilöä. Kotimaisia lähetyksiä          olevien lehtien perillemeno tasapuolisin ehdoin
2791: arvioidaan kuriirien välityksellä kuljetettavan     ja kohtuulliseen hintaan varmistettaisiin. Tar-
2792: maassamme vuorokaudessa noin 17 000 kappa-          koituksena ei ole puuttua jakeluyhtiöiden
2793: letta ja ulkomaanlähetyksiä noin 4 600 kappa-       markkamääräisiin hintoihin.
2794: letta. Kokonaisuudessaan kuljetusten lukumää-
2795: rän arvioidaan vuonna 1990 olleen noin 3,5
2796: miljoonaa ja vuonna 1991 noin 5,1 miljoonaa.        2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
2797: Yhteenlaskettu kokonaisliikevaihto alalla on             säädäntö
2798: noin 320 miljoonaa markkaa vuodessa.
2799:    Asiakkaina kuriiriyrityksillä ovat lähes yk-     Postitoiminta muissa pohjoismaissa
2800: sinomaan yritykset. Näistä merkittävimpiä
2801: ovat pankkit ja vakuutusyhtiöt sekä mainos-,
2802: matka- ja suunnittelutoimistot. Palvelutaso on         Ruotsissa on jo jonkin aikaa ollut kilpailua
2803: korkea, ja vastaavasti maksut ovat korkeat.         perinteisessä postitoiminnassa, vaikka kirje-
2804: Lähetysten perilletoimitusaika on lyhyt ja toi-     monopoli purettiinkin muodollisesti vasta vuo-
2805: mitusvarmuus hyvä. Kuriiriyritysten pääasialli-     den 1993 alusta. Ruotsin Posti harjoittaa maan
2806: nen kilpailukeino on luvatussa ajassa perille       kaikkiin talouksiin ja yrityksiin kohdistuvaa
2807: toimittamisesta annettava takuu. Miltei kaikis-     postipalvelua kohtuullisin hinnoin. Posti ei saa
2808: sa tapauksissa vaaditaan postilähetyksen vas-       valtion tukea. Ruotsin hallituksen tavoitteena
2809: taanottajalta ja useimmiten myös lähettäjäitä       on kilpailun lisääminen postJtmmmnassa.
2810: kuittaus. Kuriiriyritys vastaa useimmiten toimi-    Ruotsissa valmistellaan parhaillaan sekä Ruot-
2811: tusehtojensa mukaisesti kuljetuksen katoami-        sin Postin muuttamista osakeyhtiöksi että eril-
2812: sesta, vaurioitumisesta tai myöhästymisestä.        listä postilakia. Tavoitteena on, että nämä
2813:                                                     uudistukset voisivat tulla voimaan vuoden 1994
2814:                                                     alusta.
2815: Lehtien jakelutoiminta                                 Norjan Postilaitoksella on lakisääteinen yk-
2816:                                                     sinoikeus postikorttien ja kirjeiden välittämi-
2817:    Lehtien kokonaistuotanto vuonna 1991 oli         seen. Pakettiposti ja julkaisut (esim. lehdet)
2818: yli 1 700 miljoonaa numerokappaletta. Tästä         ovat niin sanottujen varattujen palvelujen ul-
2819: sanomalehtiä oli 989 miljoonaa kappaletta,          kopuolella. Yleisinä postipalveluina Norjassa
2820: paikallislehtiä 92 miljoonaa kappaletta, aika-      pidetään kirjepostia, pikkupaketteja, julkaisuja
2821: kauslehtiä 402 miljoonaa kappaletta ja vähin-       sekä postin harjoittamaa pankkipalvelua. Kir-
2822: tään kaksi kertaa kuukaudessa ilmestyviä il-        jepostilla on koko maan kattava yhtenäishin-
2823: maisjakelulehtiä 230 miljoonaa kappaletta. Sa-      noittelu. Nykyisin Norjan valtio joutuu tuke-
2824: nomalehdistä 516 miljoonaa kappaletta jaettiin      maan postisiirtotoimintaa. Postitoimintaan liit-
2825: lehtien hoitamissa varhaisjakeluissa ja 151 mil-    tyvää lainmuutoshanketta ei ole maassa vireil-
2826: joonaa kappaletta Posti- ja telelaitoksen hoita-    lä.
2827: missa varhaisjakeluissa. Päiväkannossa jaettiin         Tanskassa postilla on yksinoikeus välittää
2828: 224 miljoonaa kappaletta. Loput eli 98 miljoo-      kirjeitä ja postikortteja. Tanskassa valmistel-
2829: naa kappaletta oli irtonumeromyyntiä. Paikal-       laan myös postin muuttamista osakeyhtiöksi.
2830: lis- ja aikakauslehdet jaettiin pääosin Posti- ja   Samoin siellä on valmisteilla postitoimintaa
2831: telelaitoksen päiväkannossa ja ilmaisjakeluleh-     käsittelevä laki. Muutosten arvellaan voivan
2832: det niin sanottujen mainosjakeluyhtiöiden toi-      toteutua vuoden 1994 alusta.
2833: mesta.                                                  Islannissa toimii posti- ja telelaitos, jonka
2834:    Edellä olevasta ilmenee, että lehtiyhtiöt hoi-   tulee lain mukaan parhaalla mahdollisella ta-
2835: tavat Suomessa pääasiassa sanomalehtien var-        valla taata tehokkaat ja täydelliset posti- ja
2836: haisjakelun.                                        telepalvelut maassa. Laitoksella on lakisäätei-
2837:    Sanomalehtien yhteistoimintana tapahtuva         neo yksinoikeus suljettujen kirjeiden keräämi-
2838: varhaisjakelu, jossa jaetaan useampia sanoma-       seen, kuljettamiseen ja jakeluun. Tariffeista
2839: lehtiä yhden lehtiyhtiön toimesta, tulisi ilmoit-   päättää liikenneministeriö. Hinnoittelu perus-
2840: tautumisen kohteeksi. Lähtökohtana on tässä         tuu kustannuksiin ja on yhtenäinen koko maas-
2841: pidetty sitä, että jakelutoiminnan tarjollaoloa     sa. Islannissa valmistellaan parhaillaan viran-
2842: ja kustannusvastaavuutta on syytä pyrkiä val-       omais- ja liiketoimintojen erottamista toisis-
2843: vomaan, jotta myös ilman jakeluverkostoa            taan.
2844:                                          1993 vp -    HE 49                                           7
2845: 
2846: Postitoiminta muualla                                CEPT) tarkoituksena on parantaa posti- ja
2847:                                                      telepalveluja jäsenmaiden kesken. Liittoon kuu-
2848:    Postitoiminta on organisoitu eri tavoin Eu-       luu nykyisin 34 Euroopan posti- ja telelaitosta.
2849: roopan eri maissa. Se on järjestetty osakeyh-        Liitolla ei ole ollut päätösvaltaa, vaan sen
2850: tiömuotoon Irlannissa, Alankomaissa ja Portu-        työskentely on perustunut suositusten antami-
2851: galissa. Valtion liikelaitosmallisia posteja on      seen.
2852: esimerkiksi Kreikassa, Unkarissa, Espanjassa            CEPTin rakennetta on uudistettu CEPTin
2853: ja Isossa-Britanniassa. Isossa-Britanniassa          yleiskokouksessa Ateenassa syyskuussa 1992,
2854: suunnitellaan postilaitoksen yksityistämistä.        jolloin siitä muodostui hallintoviranomaisten
2855:    Saksassa on tarkoitus yhtiöittää Posti, Pos-      yhteistyöelin, joka jakaantuu yleiskokouksen
2856: tipankki ja Telekom. Laitokset olisivat suunni-      lisäksi posti- ja teleasioita käsitteleviin komite-
2857: telmien mukaan osakeyhtiöitä vuoden 1994             oihin. CEPTissä postiasioita käsittelee CERP
2858: alusta.                                              eli Comite europeen de reglementation postale.
2859:    Joissakin maissa Posti ja Tele toimivat täysin       Teletoiminnan harjoittajat samoin kuin pos-
2860: erillään, mutta niillä on ministeriötasolla yhtei-   titoiminnan harjoittajat toimivat tulevaisuudes-
2861: nen hallinto- ja valvontaorganisaatio. Tällaisia     sa omissa CEPTin ulkopuolelle perustetuissa
2862: maita ovat muun muassa Ranska, Saksa ja              yhteistyöelimissään. Euroopan yleisten postilai-
2863: Portugal.                                            tosten liiton (The Association of European
2864:    Uudessa Seelannissa Posti on ollut valtiolli-     Publie Postal Operators) perustava kokous
2865: nen osakeyhtiö vuodesta 1987. Muita yhtiölain        pidettiin tammikuussa 1993. Suomi on allekir-
2866: alaisia postilaitoksia on muun muassa Kana-          joittanut liiton aiesopimuksen syyskuussa 1992.
2867: dassa ja Australiassa. Amerikan Yhdysvalloissa       Liitto toimii Maailman postiliiton alueellisena
2868: Posti toimii valtion liikelaitoksena. Yksityistä     liittona. Suomen Posti- ja telelaitos on liittynyt
2869: poshtmmmtaa kuriiripalveluiden muodossa              tammikuussa 1993 virallisesti perustettuun liit-
2870: harjoitetaan useimmissa maissa.                      toon, joka otti nimilyhenteekseen POS-
2871:                                                      TEUROP.
2872: 
2873: Kansainvälinen yhteistyö järjestöissä
2874:                                                      Esityksen suhde eurooppalaiseen kehitykseen
2875:    Maailman postiliitto (Universal Postal Uni-
2876: on; UPU) on vuonna 1874 perustettu Yhdisty-             EY:n komissio on julkaissut postipalveluista
2877: neiden Kansakuntien erityisjärjestö, jonka tar-      niin sanotun Vihreän kirjan, alustavan asiakir-
2878: koituksena on edistää maailmanlaajuisten pos-        jan kehityksen tulevista piirteistä, jonka lau-
2879: tipalvelujen tarjontaa ja yhdistää maailman          sunnonantoaika on parhaillaan kulumassa um-
2880: kaikki maat yhtenäiseksi postialueeksi. Muun         peen. Komission lähtökohta on, että postipal-
2881: muassa kansainvälisen postin kansallisten pe-        veluissa olisivat vastaisuudessakin käytössä niin
2882: rilletoimitusmaksujen eli niin sanottujen pääte-     sanotut varatut palvelut, joihin kuuluisivat
2883: maksujen periaatteet on sovittu liitossa. Maa-       ensisijaisesti kirjeposti ja paketit johonkin pai-
2884: ilman postiliitto on valtioiden välinen liitto.      norajaan (mahdollisesti jopa 8 kg) asti. Vain
2885: Valtioiden täysivaltaiset edustajat kokoontuvat      tietyillä organisaatioilla kussakin maassa olisi
2886: joka viides vuosi kongressiin, jossa allekirjoite-   oikeus tarjota varattuja palveluja kansalaisille.
2887: taan liiton pakolliset sopimukset samoin kuin        Itse asiassa ehdotettu järjestelmä pysyttäisi
2888: postilaitosten keskeiset valinnaiset sopimukset.     postilaitosten aiemman monopolin varatuissa
2889:    Liiton rakennetta ollaan mahdollisesti uudis-     palveluissa, tosin eri nimellä.
2890: tamassa ottaen huomioon EY -komission pos-              EY:n komissio on viime aikoina pitänyt
2891: tipalveluiden Vihreässä kirjassa mainittu tehtä-     peruskysymyksinä sitä, onko yhteiskunnan
2892: vien jako viranomais- ja liiketoiminta-asioihin.     mielenkiinto postitoimintaan määritelty riittä-
2893:                                                      vän kattavasti, ollaanko lähestymässä tavoittei-
2894:                                                      ta ja tehdäänkö se tehokkaimmalla tavalla?
2895: Euroopan posti- ja telehallintojen konferenssi          Lähestymistavoista komissio on todennut,
2896:                                                      että nykytilanteen jatkaminen ei ole mahdollis-
2897:    Vuonna 1959 perustetun Euroopan posti- ja         ta. Nykyisellä tilanteella on kielteisiä vaikutuk-
2898: telehallintojen konferenssin (the European           sia yhtenäistyviin markkinoihin, koska se sallii
2899: Posts and Telecommunications Conference;             markkinoiden vääristymisiä. Rajojen yli tapah-
2900: 8                                        1993 vp -    HE 49
2901: 
2902: tuvassa post1t01mmnassa on myös puutteita.           toiminnan harjoittamisen oikeus ja siihen liit-
2903: Lisäksi nykytila johtaa komission mukaan ko-         tyvä vastuu. Tällöin ei luoda monopoleja, vaan
2904: heesion menetyksiin eikä sen harmonisoinnin          tehdään vain postitoiminnasta ohjesääntöinen
2905: taso ole tyydyttävä.                                 elinkeino. Kuten Euroopan talousaluetta kos-
2906:    Täydellinen harmonisointi ei ole mahdollista,     kevissa neuvotteluissa on käynyt ilmi, jäsen-
2907: koska tulos olisi liian jäykkä. Se estäisi myös      maalla on aina oikeus poiketa direktiiveissä
2908: mahdollisuudet sopeutua joustavasti käyttäjien       esitetyistä suuntaviivoista liberaalimpaan suun-
2909: tarpeisiin. Täydellisen harmonisoinnin seurauk-      taan. Edellä olevaan viitaten ehdotetaan, että
2910: sena olisi tasatariffi ja massiiviset ristisubven-   lakiehdotuksen määritelmän mukainen posti-
2911: tiot Täydellinen liberalisointikaan ei ole mah-      toiminta muodostaisi Suomessa "varatut pal-
2912: dollinen, koska se johtaisi palvelujen hintojen      velut" ja että ne varattaisiin toimintaan ilmoit-
2913: ja palvelutason täydelliseen hajaantumiseen.         tautuneiden tarjottaviksi.
2914:    Komissio on päätynyt siihen, että parhaana           Esityksen lähtökohtana on, että kirjepostilla,
2915: pidetty lähestymistapa on pyrkiä tasapainoi-         koon ja painon suhteen määriteltävillä pikku-
2916: seen harmonisointiin ja markkinoiden avaami-         paketeilla ja lehtipostilla on ensisijaista yhteis-
2917: seen. Tavoitteena on tasapuolinen julkinen           kunnallista merkitystä. Esitys tarkoittaa sitä,
2918: palvelu, jonka tunnusmerkkeinä ovat palvelun         että näitä toimintoja harjoittavien yhteisöjen
2919: saatavuus, palvelun laatu ja kohtuulliset kus-       edellytettäisiin hakevan postitoiminnan toimi-
2920: tannukset. Postin lähettäjille ja saajille tarjo-    lupaa, johon liittyvillä ehdoilla voidaan varmis-
2921: taan optimijoustavuutta.                             taa kansalaisten ja yrityselämän edut tai ilmoit-
2922:    Toteuttamisen suuntaviivoina komissio pitää       tautuvan joukkopostilaitokseksi.
2923: sitä, että palveluilla tulee olla EY :n laajuiset
2924: yhteiset määritelmät, että kaikkialla saatavana      2.3. Nykytilan arviointi
2925: olevat palvelut tulee Iuetteloida ja että käyttä-
2926: jien ja toiminnan harjoittajien tulee saada             Verrattaessa kuriiriyritysten ja Posti- ja tele-
2927: prosessissa äänensä kuuluviin. Varatuiksi pal-       laitoksen hoitamia postitoimia toisiinsa voi-
2928: veluiksi tarkoitettujen palvelujen erityisasema      daan havaita, että ainoa koko maan kattavaa
2929: tulee perustella.                                    postitoimintaa harjoittava liikeyritys on Posti-
2930:    Varattuja palveluja ovat vain ne palvelut,        ja telelaitos. Sillä on kaikkialle maahan ulottu-
2931: jotka tarvitaan yleisen palvelun turvaamiseksi.      va postitoimiverkko, jonka välityksellä on
2932: Palveluista luettaisiin varattujen palvelujen ul-    mahdollista saavuttaa kaikki postinsaajatalou-
2933: kopuolelle paketit ja pikajulkaisut sekä anne-       det. Ei ole odotettavissa, että maahan syntyisi
2934: tun paino- ja hintarajan ylittävät kirjeet. Mah-     toista yhtä laajasti toimivaa postilaitosta. Poik-
2935: dolliset myös rajan ylittävät kirjeet ja "a          keuksena tästä on Ahvenanmaa, jossa toimii
2936: priori" suoraposti luettaisiin ulkopuolelle.         vuoden 1993 alusta itsenäinen postilaitos, jon-
2937:    Kansallisen hallintoviranomaisen tulee olla       ka toiminta kattaa koko maakunnan. Kurii-
2938: puolueeton ja täysin erossa kaikesta liiketoi-       riyritysten toimialueena puolestaan on eräitä
2939: minnasta. Sen tulee päättää, mitkä yleiset           poikkeuksia lukuunottamatta pääosin pääkont-
2940: palvelut tarvitaan, ottaa kantaa varattujen pal-     torin sijaintipaikkakunta ja siihen liittyvä lähi-
2941: velujen sisältöön, varmistaa kilpailulle "tasa-      alue. Merkittävä osa kuriiriyrityksistä harjoit-
2942: puolinen pelikenttä" ja valvoa yleisen palvelun      taa kuitenkin myös kansainvälistä toimintaa,
2943: laatua.                                              jolloin toimialue on periaatteessa maailmanlaa-
2944:    Koska Suomessa ei nykyisinkään ole mono-          juinen.
2945: polia, vaan Posti- ja telelaitoksen postitoimin-        Kuriiriyritysten toiminta perustuu pääasiassa
2946: nan tosiasiallinen monopoli perustuu pelkäs-         kyseisen yrityksen ja asiakkaan väliseen sopi-
2947: tään toiminnan taloudellisuuteen tai ääritapa-       mukseen, jonka mukaisesti useimmiten sekä
2948: uksissa jopa sen kannattamattomuuteen, esi-          palvelutaso että hinnoittelu ovat korkeammat
2949: tyksessä ei tähdätä niin tiukkaan linjaan kuin       kuin Posti- ja telelaitoksen vastaavissa posti-
2950: mitä on kaavailtu EY:n Vihreässä kirjassa.           palveluissa. Edelleen voidaan havaita, että ku-
2951: Lähestymistavan ero johtuu ensisijaisesti siitä,     riiriyritysten palveluksia käyttävät pääasiassa
2952: että kun EY pyrkii aiempien monopolien pois-         yritykset, joiden liiketoiminnalle on ensiarvoi-
2953: tamiseen jättäen jäljelle varatut palvelut, Suo-     sen tärkeää asiakirjojen perillä olo juuri tiet-
2954: messa otetaan käyttöön toimilupamenettely,           tyyn aikaan.
2955: jolla selkiytetään eräiden palvelujen suhteen           Esityksen tarkoituksena on, että postilaitok-
2956:                                            1993 vp -     HE 49                                          9
2957: 
2958: set voisivat ostaa alihankintoina kuljetuspalve-        taan myös Posti- ja telelaitoksen postitOimin-
2959: luja ja myös muita postitoiminnan osasuorituk-          nan suhteen. Pyrkimys on ohjata alan toimin-
2960: sia ilman, että palveluja myyvästä yhteisöstä           taa siten, että se rahoittaa kokonaisuutena itse
2961: tulisi postilaitosta.                                   itsensä ilman verovaroista maksettavia tukiai-
2962:                                                         sia.
2963:                                                            Vastaavalla tavalla lehtiyhtiöt kehittävät leh-
2964: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                    tien jakelua silloin, kun se on taloudellisempaa
2965:    ehdotukset                                           kuin Posti- ja telelaitoksen harjoittama vastaa-
2966:                                                         va jakelu. Samalla ne takaavat lehtiensä jaka-
2967: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi        misen aamuisin myös silloin, kun Posti- ja
2968:                                                         telelaitos jakaisi taloudellisista syistä lehdet
2969:     Esityksen tavoitteena on turvata postitoimin-       vasta päiväkannossa. Tähän toimintaan on
2970: nan sujuvuus ja jatkuvuus koko maassa sekä              katsottu tarvittavan valtion avustusta. Pyrki-
2971: Suomen osalta myös kansainvälisessä liiken-             myksenä on seurata toimintaa aiempaa tarkem-
2972: teessä. Harvaan asuttujen seutujen palvelujen           mm.
2973: järjestäminen on ongelma. Postilähetysten
2974: määrä niillä on niin pieni ja kuljetusetäisyydet        3.2. Keskeiset ehdotukset
2975: niin suuret, että toiminnan taloudellinen tulos
2976: muodostuu alueellisesti tappiolliseksi.                    Postitoiminnassa ehdotetaan otettavaksi
2977:     On odotettavissa, että Posti- ja telelaitos on      käyttöön toimilupajärjestelmä niiltä osin kuin
2978: myös tulevaisuudessa ainoa postitoiminnan               on kysymys osoitteellisista postilähetyksistä.
2979: harjoittaja, jolla on käytettävissään tarpeellinen      Tällöin aiemmin niin sanottua kuriiritoimintaa
2980:  organisaatio syrjäseutujen postitoiminnan hoi-         harjoittaneet yritykset tulevat toimilupien pii-
2981:  tamiseksi. Toiminnan perustana on kuitenkin            riin. Toimilupien sisältöä muuttamalla valtio-
2982:  taloudellisessa mielessä se ylijäämä, joka syntyy      neuvostolla olisi mahdollisuus vaikuttaa posti-
2983:  Posti- ja telelaitoksen taajamissa hoitamasta,         toiminnan kokonaisuuteen koko maassa. Eh-
2984:  kustannuksiltaan pienemmästä postitoiminnas-           dotuksen mukainen järjestely tähtäisi siihen,
2985:  ta ja jolla rahoitetaan sisäisesti syrjäseutujen       että Posti- ja telelaitoksen mahdollisuus vastata
2986:  toimintaa.                                             koko maan laajuisesta yleisestä postipalvelusta
2987:      Posti- ja telelaitoksen taajamissa hoitaman        säilyisi. Samalla Posti- ja telelaitos joutuisi
2988:  postitoiminnan kilpailijana toimivat erilaiset         kuitenkin edelleen kilpailun kohteeksi, jolloin
2989:  lähetti-, kuriiri- ja pikakuljetusyritykset. Erityi-   sen toiminnan tehokkuutta ja taloudellisuutta
2990:  sesti elinkeinoelämä turvautuu niiden palvelui-        voitaisiin verrata toisiin organisaatioihin. Eh-
2991:  hin tarvitessaan tavanomaista postia nopeam-           dotettu ratkaisu toimisi Posti- ja telelaitoksen
2992:  paa tai perilletulohetken suhteen turvatumpaa          juridisesta muodosta riippumatta.
2993:  kirjallista viestintää. Tällä toiminnalla on oma           Sanomalehtien varhaisjakelun samoin kuin
2994:  kysyntänsä ja se on ehdottomasti tarpeen täy-          osoitteellisen suoramainonnan suhteen ehdote-
2995:  dentämään yleisempiin palvelutasovaatimuksiin          taan otettavaksi käyttöön ilmoitusmenettely,
2996:  sopeutettua postitoimintaa.                            jolloin toiminnan harjoittajan tulee tehdä toi-
2997:      Esityksen tavoitteena ei ole tehdä kirjepos-       minnastaan ilmoitus liikenneministeriölle. Sa-
2998:  tista Posti- ja telelaitoksen yksinoikeutta, vaan      malla toiminnan harjoittajalle syntyy velvolli-
2999:   sallia kirjepostin välittäminen myös muille or-       suus noudattaa yhtäläisiä ja tasapuolisia ehtoja
3000:   ganisaatioille. Tällaisen kilpailun arvioidaan        ja maksuja kaikkien jakelua haluavien suhteen.
3001:   olevan hyödyksi myös Posti- ja telelaitokselle,       Lehtien jakelutoiminta ei kuuluisi postitoimin-
3002:  koska kilpailu asettaa toiminnan ja palveluta-         talain ilmoittautumismenettelyn piiriin siinä ta-
3003:   son kehittämiselle haasteita.                         pauksessa, että kustantaja jakaisi omaa lehte-
3004:      Kansainväliset postitoiminnan asiantuntijat        ään asiakkailleen. Mikäli lehtiyhtiön jakeluihin
3005:   arvioivat alan kilpailun kehittyvän ja laajene-       liittyisi muuta, postitoiminnaksi katsottavaa
3006:   van nopeasti. Jotta laajeneva kilpailu eri nimil-     jakelua, toiminnan harjoittaja olisi velvollinen
3007:   lä, kuriiripalveluna, pikakuljetuksena tai jolla-     hakemaan toimilupaa postitoimintaan.
3008:   kin toistaiseksi tuntemattomalla nimellä ei vä-           Postitoimintalain sekä sen nojalla annettujen
3009:   hentäisi Posti- ja telelaitoksen saamaa ylijää-       säännösten ja määräysten noudattamista val-
3010:   mää taajamissa liikaa, täm~ kilpaileva toiminta       vomaan, kansainvälistä yhteistoimintaa hoita-
3011:  .tulee alistaa samalle ohjaukselle, jota harjoite-     maan ja kansalaisten valituksia käsittelemään
3012: 2 330379L
3013: 10                                        1993 vp -    HE 49
3014: 
3015: ehdotetaan perustettavaksi uusi viranomainen.         tmmmnan sääntelyyn, ja esityksen mukainen
3016: Vastaavia viranomaistehtäviä hoidetaan Posti-         postitoiminta on jopa suppeampi kuin Posti- ja
3017: ja telelaitoksen postitoimessa ja niistä aiheutu-     telelaitoksen perinteisesti postitoiminnaksi
3018: vat kustannukset sisältyvät yleiskustannuksina        määrittelemä toiminta.
3019: postimaksuihin. Viranomainen perustettaisiin
3020: siten, että tehtäviä nykyisellään hoitavat virka-
3021: miehet siirrettäisiin Posti- ja telelaitoksesta       4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
3022: Telehallintokeskukseen perustettavaan eri-
3023: tyisyksikköön, Postihallintokeskukseen, ja hei-          Kuten yleisperusteluista käy ilmi, tarkoituk-
3024: dän kustannuksensa katettaisiin kaikilta posti-       sena on, että sekä Posti- ja telelaitos että
3025: toiminnan harjoittajilta kerättävillä valvonta-       yksityiset kuriiriyritykset kuten muutkin toi-
3026: maksuina.                                             minnanharjoittajat jatkavat varsinaista liiketoi-
3027:                                                       mintaansa muuttumattomina. Muutoksena oli-
3028:                                                       si vain se, että rajattu osa niiden liiketoimin-
3029: 4. Esityksen vaikutukset                              nasta tulisi ohjesääntöiseksi toiminnaksi, jota
3030:                                                       tulee hoitaa julkisen vallan antamien säännös-
3031: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                        ten ja määräysten mukaan.
3032:                                                          Sitävastoin esityksessä ehdotettu viranomais-
3033:    Esityksellä on valtiontaloudellista vaikutusta     tehtävien eriyttäminen erilliseen viranomaiseen,
3034: siten, että nyt liikelaitoksena toimivasta ja         Postihallintokeskukseen, edellyttää näitä tehtä-
3035: valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolisesta Pos-       viä nykyisin Posti- ja telelaitoksessa haitavien
3036: ti- ja telelaitoksesta siirrettäisiin vähäinen mää-   virkamiesten siirtämistä tehtävineen perustetta-
3037: rä, arviolta kuusi virkamiestä valtion tulo- ja       vaan virastoon. Virkamiesten lukumäärän ar-
3038: menoarvioon sisältyvään keskusvirastoon, Te-          vioidaan pysyvän samana, noin kuutena. Näil-
3039: lehallintokeskukseen. Nämä virkamiehet muo-           tä osin muutos aiheuttaa lisäyksiä valtion tulo-
3040: dostaisivat Telehallintokeskuksessa erityisyksi-      ja menoarvioon. Kun Posti- ja telelaitoksesta
3041: kön, Postihallintokeskuksen. Sen käyttömenot          siirrettäisiin virkamiehiä Telehallintokeskuk-
3042: tulisivat siten liikenneministeriön pääluokan         seen virkamiehiksi, heidän palvelussuhteessaan
3043: menoiksi.                                             ei tapahtuisi tästä syystä muutoksia.
3044:    Postihallintokeskus keräisi postitoiminnan
3045: harjoittajilta valvontamaksua. Maksujen suu-
3046: ruus määrättäisiin siten, että niiden summa           4.3. Ympäristövaikutukset
3047: olisi yhtä suuri kuin viranomaistoiminnan kus-
3048: tannukset. Näin ollen Postihallintokeskus voisi          Ehdotukseen sisältyy esitys kirjelaatikoiden
3049: toimia nettobudjetoituna eikä se rasittaisi val-      ja postilaatikoiden tai vastaavien laitteiden tai
3050: tiontaloutta. Mikäli toimintaa hoitaisi kuusi         vähäisten rakenneimien sijoittamisen ratkaise-
3051: virkamiestä ja heidän sijoituspaikkansa olisi         misen antamisesta kunkin kunnan rakennus-
3052: Telehallintokeskuksen nykyinen vuokrakiinteis-        lautakunnan tehtäväksi. Rakennuslautakunnan
3053: tö, kustannuksien kokonaismäärä olisi arviolta        tulisi ratkaisussaan huomioida sijoitusalueen
3054: kolme miljoonaa markkaa vuodessa. Tästä               muu käyttö, tarkoituksenmukainen postin ja-
3055: summasta Posti- ja telelaitos maksaisi noin 2,5       kelu ja Telehallintokeskuksen asiassa antamat
3056: miljoonaa markkaa, lehtien varhaisjakelua hoi-        ohjeet. Ympäristövaikutukset arvioidaan vä-
3057: tavat yhtiöt yhteensä noin 250 000 markkaa ja         häisiksi.
3058: kuriiriyritykset yhteensä noin 250 000 markkaa
3059: vuosittain. Valvontamaksun suuruus olisi noin
3060: 0,05 % laitoksen tai yrityksen liikevaihdosta.        4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
3061:    Kuten aiemmin esitetystä käy ilmi, toimin-
3062: nan jatkuminen entisellään tarkoittaa sitä, että      Yleistä
3063: esityksellä ei ole kilpailun vaikutusten lisäksi
3064: taloudellisia vaikutuksia postitoimintaan liike-         Postitoiminta on yksi kansalaisten peruspal-
3065: talousmielessä. Lähtökohtana on, että maan            veluihin kuuluva toiminta yhteiskunnassa. Pää-
3066: postitoiminta hoidetaan tehokkaasti ja talou-         asiallinen postipalvelujen tuottaja on Posti- ja
3067: dellisesti samalla, kun käyttäjien valinnanvapa-      telelaitos. Laitoksella on toiminnassaan kilpai-
3068: utta lisätään. Esitys rajoittuu nykyisen posti-       lua postitoiminnan eri alueilla erilaisilla kaup-
3069:                                            1993 vp -    HE 49                                           11
3070: 
3071: panimillä. Kilpailun arvioidaan laajenevan tu-         taruaan päätökseen voisi hakea muutosta muu-
3072: levaisuudessa. Posti- ja telelaitoksen kilpailuky-     toksenhausta hallintoasioissa annetun lain mu-
3073: kyä on viime vuosina kehitetty muun muassa             kaisesti.
3074: muuttamalla laitos vuoden 1990 alusta valtion             Kansalaisten aseman kannalta on tärkeää,
3075: liikelaitoksista annetun lain mukaiseksi valtion       että postitoiminta maassa hoidettaisiin talou-
3076: uusimuotoiseksi liikelaitokseksi. Tavoitteena          dellisesti ja tehokkaasti. Tämän johdosta esite-
3077: on kehittää laitoksen toimintaa edelleen muut-         tään, että lakiin otettaisiin säännös siitä, että
3078: tamalla se vuoden 1994 alusta osakeyhtiöksi.           postimaksujen tulee olla tasapuolisia ja koh-
3079: Esityksellä pyritään turvaaman syrjäseutujen           tuullisessa suhteessa suoritteista aiheutuneisiin
3080: asukkaiden postipalvelu myös yhtiöittämisen            kustannuksiin.
3081: jälkeen.
3082:     Suomen hallitusmuoto turvaa kansalaisille
3083: kirjesalaisuuden (HM 12 §). Liikelaitostamisen         Postilaitoksen ja postiusaajan välinen suhde
3084: yhteydessä ei erikseen kuitenkaan lain tasolla
3085: ole käsitelty laajemmin kansalaisten oikeuksia            Postilaitoksen ensisijainen velvollisuus on
3086: ja velvollisuuksia suhteessa palveluja tuotta-         toimittaa postilähetys siihen merkittyyn osoit-
3087: vaan liikelaitokseen. Käytännössä onkin nous-          teeseen. Postilaitoksen tehtävänä on tarkistaa
3088: sut esiin eräitä epäkohtia. On myös esiintynyt         asuuko tai oleileeko vastaanottajaksi merkitty
3089: epätietoisuutta niistä muutoksenhakukeinoista,         henkilö mainitussa osoitteessa vain siinä ta-
3090: joita olisi käytettävä haluttaessa muutosta Pos-       pauksessa, että osoite on vaillinainen tai väärä.
3091: ti- ja telelaitoksen toiminnassaan tekemiin rat-       Muodollisesti oikeasta, mutta vastaanottajan
3092:  kaisuihin ja sen tuottamien palvelujen laatuun.       suhteen väärästä osoitemerkinnästä johtuvat
3093:     Tämän johdosta postitoimintalakiin ehdote-         mahdolliset seuraamukset ovat lähettäjän vas-
3094:  taan otettaviksi perussäännökset postinjakelus-       tuulla.
3095: ta. Postilaitoksen ja sen asiakkaan väliset erik-         Postilähetystä, jonka osoitetiedot ovat siten
3096:  seen tehdyt sopimukset palveluista ja niiden          puutteelliset, että sitä ei voida toimittaa perille,
3097:  ehdoista olisivat sallittuja, eikä niitä olisi tar-   pidetään perilletoimittamattomana, ja postitoi-
3098:  koitus lailla rajoittaa.                              mintalakiehdotus sisältää säännökset sen käsit-
3099:                                                        telystä.
3100:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös pos-            Postinsaajana olisi velvollisuus järjestää pos-
3101:  tilaitoksen palveluksessa olevan vaitiolovelvol-      tilähetysten vastaanotto asuinympäristössään
3102:  lisuudesta, mikä turvaisi hallitusmuodon 12 §:n       noudatettavaa postin jakelutapaa vastaavasti.
3103:  mukaisen kirjesalaisuuden toteutumisen.               Tämä merkitsee sitä, että postinsaaja, joka
3104:     Kirjesalaisuuden turvaamiseen liittyvät myös       haluaa saada postinsa tavanomaisesta jakelu-
3105:  ne lakiin ehdotetut säännökset, jotka koskisivat      tavasta poikkeavana tavalla, joutuu sopimaan
3106:  perillesaarnattornia lähetyksiä ja poikkeuksia        siitä erikseen postilaitoksen kanssa.
3107:  kirjesalaisuudesta. Hallitusmuodon mukaan                Esityksen perustana on käsitys, että postin
3108:  poikkeukset kirjesalaisuudesta tulee säätää lais-     lähettäjän ja postilaitoksen välillä tapahtuu
3109:  sa. Koska käytännössä esiintyy tilanteita, jol-       postilaitoksen lähetysehtojen mukainen, vastik-
3110:  loin kirjelähetystä ei voida toimittaa perille tai    keellinen oikeustoimi. Vaikka vastikkeen suu-
3111:  sen avaaminen osoittautuu välttämättömäksi,           ruus ei olekaan täydellisen sopimusvapauden
3112:  ehdotetaan lakiin otettaviksi säännökset siitä,       alainen, on oikeustointa pidettävä täydellisesti
3113:  miten postilaitoksen tulisi menetellä tapauksis-      kaksipuolisena sopimuksena.
3114:  sa, joissa postilähetystä ei voida toimittaa             Edelleen esitys perustuu siihen, että postin
3115:  vastaanottajalle, ja muista tapauksista, joissa       saajan oikeudesta saada postilaitokselta jakelu-
3116:  suljettu postilähetys voitaisiin avata.               palvelua on säännökset laissa. Postilaitos voi
3117:     Kansalaisten oikeusturvan kannalta on tär-         myös tarjota laissa edellytettyä vähimmäistasoa
3118:  keätä järjestää postitoiminnan valvonta asian-        parempaa palvelua lain estämättä.
3119:  mukaisella tavalla. Tämän johdosta ehdotetaan            Postinsaajan ja postilaitoksen välillä ei kat-
3120:  perustettavaksi erityinen valvontaviranomai-          sota tapahtuvan varsinaista oikeustointa, ellei
3121:  nen, Telehallintokeskuksen yhteydessä toimiva         postinsaaja ole tehnyt erityistä sopimusta lisä-
3122:  Postihallintokeskus, jonka puoleen kansalainen        palveluista. Ilman erityistä sopimusta syntyvä
3123:  voisi kääntyä katsoessaan oikeuksiensa tulleen        sopimus on vajanaisesti kaksipuolinen, ja pos-
3124:  loukatuksi. Postihallintokeskuksen asiassa an-        tiusaajan velvollisuutena on myötävaikuttaa
3125: 12                                       1993 vp -    HE 49
3126: 
3127: sopimuksen voimassaoloon joko luonnollisen           Tilastokeskuksella. Edellä annetut tiedot kurii-
3128: ainesosan, kuten esimerkiksi postilaatikon,          ritoiminnasta perustuvat tehtyyn kyselyyn.
3129: taikka tilapäisen ainesosan, kuten esimerkiksi
3130: kuittaamisen järjestämisellä.
3131:    Kysymys on näin ollen postin lähettäjän ja        5.2. Lausunnot
3132: postilaitoksen välillä sopimuksesta kolmannen
3133: henkilön hyväksi, jolloin oletetaan, että postin-       Esityksestä on pyydetty lausunnot oikeusmi-
3134: saajana on halu saada postinsa. Peruuttamat-         nisteriöltä, valtiovarainministeriöltä, kilpailuvi-
3135: tomaksi käy postin saajan oikeus vasta sitten,       rastolta, kauppa- ja teollisuusministeriöltä, ym-
3136: kun postinvälitykseen velvoittautunut postilai-      päristöministeriöltä, sisäasiainministeriöltä, ku-
3137: tos on antanut sopimuksesta sellaisen tiedon         luttaja-asiamieheltä, Sanomalehtien Liitolta,
3138: toimitusehdoissaan hänelle, että hän on sen          Suomen Kunnallisliitolta, Suomen Kaupunki-
3139: johdosta voinut luottaa saamisensa pysyvyy-          liitolta, Finlands Svenska Kommunförbundilta,
3140: teen suoritettuaan tarpeelliset toimenpiteet.        Posti- ja telelaitokselta, DHL:ltä, Lähettiren-
3141:    Niissä tapauksissa, joissa postin saaja ja        kaalta, Cargo Expressiltä, Stadin Kuriiri
3142: postilaitos eivät pääse postin saamiseksi tar-       Ky:ltä, Suomen Pienkiinteistöliitolta, Postilii-
3143: peellisista toimenpiteistä yhteisymmärrykseen,       tolta ja Postivirkamiesliitolta. Lausunnot on
3144: asia voidaan saattaa Telehallintokeskuksen rat-      huomioitu mahdollisuuksien mukaan nyt käsil-
3145: kaistavaksi ja ratkaisusta voidaan valittaa ku-      lä olevassa esityksessä.
3146: ten hallintoasioista yleensä. Oikaisumenettelyn          Lausunnoissa esitettyjä kannanottoja on kä-
3147: ja valituksen käsittelyn aikana postilaitoksella     sitelty myös liikenneministeriössä järjestetyssä
3148: olisi oikeus säilyttää postinsaajalle tulevat pos-   lausunnonantajien yhteisessä kuulemistilaisuu-
3149: tilähetykset lähimmässä konttorissaan, josta         dessa.
3150: postinsaaja voisi noutaa ne. Tämä periaate               Lausunnoissa on yleisesti vastustettu toimi-
3151: vastaa myös aiemman postiliikenneasetuksen           lupajärjestelmää, ilmoituksen tekoa, jakelujär-
3152: 35 §:n mukaista menettelyä.                          jestelmää ja tuotu esiin lausunnon antajan
3153:    Vaihtoehtoisena menettelynä valmistelussa         oman liiketoiminnan tai mielenkiinnon kannal-
3154: on tarkasteltu myös postilaitosten veivoittamis-     ta keskeisiä piirteitä. Lausunnoista on laadittu
3155: ta toimittamaan kiistasta huolimatta postilähe-      liikenneministeriössä yhteenveto.
3156: tykset postin saajalle myös tavanomaisesta
3157: poikkeavana tavalla. Kustannusten tasapuoli-
3158: sen jakamisen periaatteesta johtuen tulisi näin      6. Muita esitykseen vaikuttavia
3159: syntyvät korkeammat kustannukset voida vel-             seikkoja
3160: koa siviilijuttuna postinsaajalta. Tällöin ratkai-
3161: sujen kuorma siirtyisi yleisiin alioikeuksiin,       6.1. Riippuvuus muista esityksistä
3162: mitä ei pidetä tarkoituksenmukaisena. Eräänä
3163: vaihtoehtona olisi mainittujen kustannusten             Esitys liittyy Telehallintokeskuksen yhteydes-
3164: korvaaminen valtion varoista, jota sitäkään ei       sä erityisyksikkönä toimimaan tarkoitetun Pos-
3165: pidetä tarkoituksenmukaisena.                        tihallintokeskuksen perustamisen osalta valtion
3166:                                                      vuoden 1994 talousarvioesitykseen ja on tar-
3167:                                                      koitettu virkojen perustamisen ja käyttövarojen
3168:                                                      osalta käsiteltäväksi sen yhteydessä.
3169: 5. Asian valmistelu                                     Esitys on sinänsä riippumaton muista esityk-
3170:                                                      sistä. Esityksen merkitykseen vaikuttaa kuiten-
3171: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                  kin omalta osaltaan eduskunnalle erikseen an-
3172:                                                      nettava esitys Posti- ja telelaitoksen muuttami-
3173:    Esitys on valmisteltu pääosin virkatyönä          sesta osakeyhtiöksi.
3174: liikenneministeriössä neuvotellen sekä oikeus-          Postitoimintalain säätämisen yhteydessä tu-
3175: ministeriön, kuluttaja-asiamiehen toimiston,         lee ottaa huomioon eräiden muiden lakien
3176: Posti- ja telelaitoksen että esitetyn määritelmän    mahdolliset muutostarpeet. Tällaisia lakeja
3177: mukaista postitoimintaa harjoittavien yksityis-      ovat esimerkiksi rikoslaki (erityisesti 38 luvun 9
3178: ten yritysten edustajien kanssa.                     a §), pakkokeinolaki (450/87; erityisesti 4 luvun
3179:    Liikenneministeriö on teettänyt kyselyn ku-       3 ja 4 §), laki tiedoksiannosta hallintoasioissa
3180: riiriyritysten toiminnan volyymistä ja laadusta      (232/66) ja vaalilait. Erikseen on arvioitava,
3181:                                           1993 vp -    HE 49                                        13
3182: 
3183: tarvitaanko niissä muutoksia, sillä niiltä osin       6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
3184: kuin kysymys on Posti- ja telelaitoksen hallussa           velvoitteista
3185: olevista postilähetyksistä tai laitoksella teetet-
3186: tävistä muista tehtävistä kuin varsinaisesta
3187: postitoiminnasta aiempi käytäntö voi esillä              EY:n komissio on julkaissut postitoiminnan
3188: olevasta esityksestä huolimatta jatkua entisel-       niin sanotun Vihreän kirjan. Se on valmisteleva
3189: lään. Näiltä osin muutosten tarpeellisuuden           asiakirja, jonka tarkoituksena on herättää kes-
3190: arviointi ja esitysten valmistelu on oikeusminis-     kustelua. Komissio on pyytänyt ja saanut
3191: teriön hallinnonalaa eikä niitä pidetä tässä          lausunnot kaavailluista suuntaviivoista lukuisil-
3192: yhteydessä välttämättöminä.                           ta tahoilta. Niiden perusteella komissio valmis-
3193:    Esityksessä ehdotettavan postitoimintalain         telee jatkotoimenpiteitä, joiden lopputuloksena
3194: johdosta on tarpeen antaa postitoimintaa kos-         saattaa olla direktiivi postitoiminnasta. Koska
3195: keva asetus, jossa säädetään postitoiminnan           asia on EY:ssä vasta valmisteluvaiheessa, ei
3196: yksityiskohdista tarkemmin, ja muuttaa eräitä         esityksellä ole liittymäkohtia Euroopan talous-
3197: muita asetuksia, esimerkiksi tulliasetuksesta         alueesta tehtyyn sopimukseen.
3198: (574/78; erityisesti 5 §, 10 § 2 mom ja 13 §).
3199: Asetusluonnoksia valmistellaan edelleen, eikä            Ehdotus on sopusoinnussa Suomea veivoit-
3200: niitä ole liitetty esitykseen.                        tavien kansainvälisten postitoimintasopimuksi-
3201:    Esityksen kiireellisyyttä korostaa eduskun-        en kanssa sillä erolla, että pakettipalvelun
3202: nan oikeusasiamiehen ratkaisu (Dnro 126/2/93,         määritelmä poikkeaa Posti- ja telelaitoksen
3203: 20.1.1993), jossa oikeusasiamies korostaa tar-        solmiman kansainvälisen sopimuksen painora-
3204: vetta säätää postitoiminnasta lailla.                 joista. Tämä ei aiheuta käytännössä ongelmia.
3205: 
3206: 
3207: 
3208: 
3209:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3210: 
3211: 1. Lakiehdotusten perustelut                          moitusmenettely- tai pakkokeinosäännöksiä.
3212:                                                       Postitoiminnan vähäisyyden ratkaiseminen eh-
3213: 1.1. Postitoimintalaki                                dotetaan annettavaksi liikenneministeriön teh-
3214:                                                       täväksi tapauskohtaisesti, koska esiintulevien
3215:   luku. Yleiset säännökset                            tapausten ominaispiirteiden odotetaan vaihtele-
3216:                                                       van useilla eri tavoilla eikä tyhjentävän määri-
3217:    1 §. Lain tarkoitus ja soveltamisala. Pykälän 1    telmän kirjoittamista pidetä mahdollisena.
3218: momentti sisältää määrittelyn lain tarkoituk-            Samoin lain soveltamisen piiristä on poistet-
3219: sesta. Yleisperusteluissa esitetyistä syistä lain     tu postitoiminnan harjoittajan oman toiminnan
3220: tarkoituksessa korostuu se, että postitoiminnan       piiriin luettava toiminta, jollaiseksi katsotaan
3221: toimivuus on tärkeää koko maassa. Niin on             esimerkiksi lehtikustantajan suorittama oman
3222: erityisesti syrjäseuduilla, joilla ei ole odotetta-   lehden jakelutoiminta taikka laajan teollisuus-
3223: vissa voimakasta kilpailua eikä vaihtoehtoisia        konsernin sisäinen eri toimipaikkojen välinen
3224: postilaitoksia.                                       postitusjärjestelmä, joka muutoin saattaisi tun-
3225:    Pykälän 2 momentin tarkoituksena on pois~          nusmerkeiltään olla tulkinnanvarainen.
3226: taa lain soveltamisen piiristä paikalliset jakelu-       Pykälän 3 momentti on tarpeen Ahvenan-
3227: järjestelmät, joiden vaikutus postitoiminnan          maan itsehallinnon ja sinne syntyvän itsenäisen
3228: kokonaisuuteen on vähäinen. Tällaisia olisivat        postitoiminnan ja toisaalta muun Suomen lain-
3229: esimerkiksi jakelujärjestelmä, jonka hoito on         säädännön välisen ristiriidan välttämiseksi.
3230: uskottu paikallisille yhdistyksille, esimerkiksi         Postitoimintalain säännöksiä sovelletaan
3231: partiopojille tai rajoitetulla alueella toimiva       postitoimintalain 1 §:n mukaan 2 §:ssä määri-
3232: pienimuotoinen lähettipalvelu. Tämä on tarkoi-        teltyyn postitoimintaan.
3233: tuksenmukaista, koska vähäistä postitoimintaa            2 §. Määritelmät. Pykälän 1 momentissa on
3234: varten ei ole yhteiskunnallista tarvetta vaatia       esitetty laissa käytettyjen keskeisimpien käsit-
3235: noudatettavaksi esimerkiksi lain toimilupa-, il-      teiden määritelmät. Momentin 1 kohdan mu-
3236: 14                                       1993 vp -    HE 49
3237: 
3238: kaiseen postitoiminnan yleismääritelmään kuu-        lehtiä maksua vastaan organisaation oma talo-
3239: luvat sekä posti- että joukkopostilähetysten         us kevenee samalla kun jakelun kokonaisorga-
3240: vastaanotto, välittäminen että jakelu. Postitoi-     nisaatio on mahdollisimman taloudellinen.
3241: minnan määritelmässä on pyritty korostamaan          Myös tätä toimintaa tuetaan valtion varoista,
3242: sitä, että toiminnan tulee tapahtua elinkeinona.     nykyään 18 miljoonalla markalla vuodessa.
3243: Tällöin vältetään esimerkiksi vapaaehtoistyönä       Lehtijakelun on katsottu kuuluvan kokonai-
3244: jaettavien yhdistysten tms. tiedotteiden jakelun     suudessaan lain soveltamisen piiriin. Tällöin
3245: tuleminen lain soveltamisen piiriin.                 myös muut osoiteluetteloiden perusteella jaet-
3246:    Momentin 2 kohdan mukaisella postilähe-           tavat lähetykset, kuten esimerkiksi suoramark-
3247: tyksen määritelmällä pyritään rajaamaan lain         kinointilähetykset, tulevat lain soveltamisen pii-
3248: soveltamisen piirissä olevat postilähetykset en-     riin.
3249: sisijaisesti sellaisiin, jotka voidaan käsikannas-      Momentin 4 ja 5 kohdassa on määritelty
3250: sa jakaa tavanomaiseen postiluukkuun tai -laa-       laissa tarkoitetut posti- ja joukkopostilaitos.
3251: tikkoon. Näitä olisivat tavanomaisilla käsitteil-    Postilaitokselle ehdotetaan myönnettäväksi toi-
3252: lä sanottuna kirjeet ja pikkupaketit. Pykälän 2      milupa, jolloin toimiluvan myöntö olisi riittävä
3253: momentin mukaisella asetuksella on tarkoitus         tunnusmerkki postilaitoksen tunnistamiseksi.
3254: määritellä postilähetysten ominaisuudet tar-         Vastaavasti esitetään, että osoiteluetteloiden
3255: kemmin. Näin ollen kooltaan suuret taikka            perusteella postilähetyksiä jakavalla yrityksellä
3256: hyvin painavat paketit eivät olisi lain sovelta-     olisi velvollisuus ilmoittautua ao. toiminnan
3257: misen piirissä, vaikka postilaitos niitä välittää-   harjoittajaksi.
3258: kin. Tavarankuljetuksen ja pakettitoiminnan             Momentin 6 ja 7 kohdassa on pyritty mää-
3259: raja olisi joka tapauksessa mielivaltaisesti rat-    rittelemään postin lähettäjä ja postin saaja
3260: kaistava, jos pakettitoiminta sisällytettäisiin      lakitekstin lyhentämiseksi ja sen sujuvuuden
3261: postitoimintaan. Se voisi tapahtua joko mää-         parantamiseksi.
3262: rittelemällä paketin koko ja paino tai mahdol-          Pykälän 2 momenttia on käsitelty edellä 1
3263: lisesti jokin muu ominaisuus. Kuriiriyritysten       momentin 2 kohdan perustelujen yhteydessä.
3264: välittämiä kirjeitä ei voi mitenkään erottaa
3265: Posti- ja telelaitoksen välittämistä kirjeistä,
3266: joten ne sisältyvät määritelmään.                    2 luku. Postitoiminnan harjoittaminen
3267:     Määritelmään sisältyy myös lähettäjän tar-
3268: koitus. Näin ollen riippuu lähettäjän omasta            3 §. Toimilupa ja sen ehdot. Ottaen huomioon
3269: tahdosta, lähettääkö hän kirjeensä postilähe-        postitoiminnan yhteiskunnallinen merkitys ja
3270: tyksenä vai tavallisena rahtina. Lähettäjä rat-      erityisesti 1 §:ssä esitetty tarve ja tarkoitus
3271: kaisisi itse, tyytyykö hän tavarankuljetukseen       huolehtia postitoiminnan sujuvuudesta syrjä-
3272: liittyviin toimitusehtoihin ja maksuihin vai tur-    seuduilla ehdotetaan siirryttäväksi toimilupa-
3273: vautuuko hän postilaitokseen. Postilaitoksille ei    menettelyyn. Tällöin valvontaviranomaisella on
3274: syntyisi lakiin perustuvaa oikeutta vaatia kir-      mahdollisuus ja velvollisuus huolehtia siitä, että
3275: jeiden välittämisen sallimista vain postilaitosten   postitoiminta hoidetaan koko maassa tarkoi-
3276: toimesta.                                            tuksenmukaisesti ja valtioneuvoston asettamien
3277:     Momentin 3 kohtaan sisältyy joukkopostilä-       toimilupaehtojen mukaisesti. On pidetty tar-
3278: hetyksen määritelmä. Tällainen uusi, jossakin        peellisena sisällyttää eräät yleisluontoiset toimi-
3279: määrin keinotekoinen sana lienee pakko ottaa         luvan myöntämiskriteerit lakitekstiin. Merkit-
3280: käyttöön esitetyssä merkityksessä, koska tar-        tävin niistä on 1 §:ssä säädetyn tarkoituksen
3281: koitettua toimintaa vastaavaa sanaa ei ole           toteutuminen.
3282: aiemmin ollut. Lehtien jakelua pidetään yhteis-         Esityksen tarkoituksena on säilyttää postitoi-
3283: kunnallisesti merkittävänä tehtävänä. Yleispe-       minnan nykyinen hoitojärjestelmä. Posti- ja
3284: rusteluissa tarkemmin selvitetyistä syistä lehtien   telelaitoksen nähdään olevan ainoa organisaa-
3285: jakelun uskotaan säilyvän harvaan asutuilla          tio, joka on kykenevä hoitamaan myös syrjä-
3286: seuduilla edelleen Posti- ja telelaitoksen posti-    seutujen postitoiminnan. Tästä syystä sen odo-
3287: toiminnan tehtävänä. Tätä toimintaa tuetaan          tetaan hakevan toimilupaa nykyisinkin harjoit-
3288: myös erityisellä valtionavustuksella, joka vuon-     tamaansa postitoimintaan koko maan alueella
3289: na 1993 on 98 miljoonaa markkaa. Lehtien             ja kansainvälisesti. Koko maan alueelle ulottu-
3290: jakelua suorittavat myös useiden lehtitalojen        vaan ja kaikkien määritelmän mukaisten pos-
3291: varhaisjakeluorganisaatiot. Jakamalla useita         tilähetysten välittämiseen ehdotetaan toimilupa
3292:                                            1993 vp- HE 49                                                15
3293: 
3294: myönnettäväksi toistaiseksi. Tällöin toiminnan         misessa voitaisiin rajoittaa toimintaa vastaaval-
3295: jatkuvuus voidaan suunnitella paremmin.                la tavalla kuin toimiluvissa. Valtioneuvostolla
3296:      On kuitenkin odotettavissa, että toimilupa-       ei olisi kuitenkaan mahdollisuuksia puuttua
3297: hakemuksia tulee myös organisaatioilta, jotka          ilmoittautumisen varaisen toiminnan laajuu-
3298: itse haluavat rajoittaa toimintaansa maantie-          teen.
3299: teellisesti, postilähetyslajeittain tai muilla oman        5 §. Postilaitoksen yleiset velvollisuudet. Pykä-
3300: toimintansa kannalta tarpeellisilla tavoilla. Esi-     län 1 momentin mukaan postitoiminnan hoita-
3301:  tyksen lähtökohta on, että tällaisiin hakemuk-        jien on noudatettava toiminnassaan toimituseh-
3302: siin suostuttaisiin sikäli, kuin niiden tarkoitta-     toja. Toimitusehdoissa esitettäisiin erilaiset pos-
3303: ma toiminta on sopusoinnussa postitoiminnan            tilähetyslajit sekä niiden keräilyyn, välittämi-
3304:  kokonaisuuden kannalta. Olosuhteiden muut-            seen ja jakeluun liittyvät yksityiskohdat. Täl-
3305:  tumisen, kilpailun laajenemisen ja vastaavien         lainen olisi muun muassa eri postilähetyslajien
3306:  kehitysilmiöiden vuoksi tilanne voi kuitenkin         kuljetusaika. Asiakkailla on näin mahdollisuus
3307:  kehittyä siihen, että alikatteellisuuden takia         saada halutessaan tarkat tiedot postilaitoksen
3308:  syrjäseutujen postitoiminnan hoidosta uhkaisi         tarjoamista palveluista ja niiden ehdoista.
3309:  muodostua pysyvästi tappiollista. Tarkoitukse-            Momentin toisen virkkeen mukaan perittävi-
3310:  na on välttää sitä, että tällöin turvauduttaisiin     en maksujen tulee olla tasapuolisia. Tällä tar-
3311:  valtion varoista maksettaviin toiminta-avustuk-       koitetaan sitä, että lähettäjiä on kohdeltava
3312:  siin. Tällaisessa tilanteessa voitaisiin toimilupi-    samalla tavalla samassa tilanteessa. Tällä pyri-
3313:  en sisältöä muuttaa siten, että joko tuottavam-       tään estämään mahdollinen diskriminoiva yli-
3314:  pia toimintoja ja niiden tuloja ohjattaisiin lisää    hinnoittelu ja sallitaan esimerkiksi postilähetys-
3315:  tappiollista toimintaa hoitavalle postilaitokselle    ten määrästä tai lähettäjän tekemistä esitöistä,
3316:  tai tappiollista toimintaa ohjattaisiin hyvin         kuten lajittelusta aiheutuvat alennukset posti-
3317:  tuottavien postilaitosten hoidettavaksi. Rajoi-       maksuihin. Tarkoituksena on, että kustannuk-
3318:  tetun toiminnan toimilupien ehdotetaan olevan          siin sisältyisivät kiinteiden ja muuttuvien kus-
3319:  määräaikaisia, jolloin toimilupaviranomainen           tannusten lisäksi myös toiminnasta saatava
3320:  arvioisi uusimisen yhteydessä kokonaistilanteen        kohtuullinen yrittäjävoitto. Lisäksi kustannuk-
3321:  uudelleen.                                             set tulisi jaksottaa useamman vuoden yli, jotta
3322:      Esityksessä valitun lähestymistavan tarkoi-        maksutaso ei vaihtelisi liian nopeasti tai usein.
3323:  tuksena on sallia edelleen kilpailun kehittymi-        Tämä on tärkeää erityisesti sellaisille asiakkail-
3324:   nen mahdolliseksi posti- ja joukkopostitoimin-        le, jotka joutuvat suunnittelemaan omaa toi-
3325:   nassa. Myös muiden kuin Posti- ja telelaitoksen      mintaansa postimaksujen perusteella.
3326:   on mahdollista saada toimilupa postitoiminnan            Pykälän 2 momentissa säädetään postitoi-
3327:   harjoittamiseen. Euroopan yhteisöjen lähtö-           minnan harjoittajien palvelupakko. Postilaitok-
3328:   kohtana syrjäseutujen palvelujen turvaamiseksi        silla ei ole oikeutta valita asiakkaitaan. Mak-
3329:   on, että ensisijaisesti kirjepostista tehtäisiin      sun maksamalla voi saada lähetyksensä välite-
3330:   "varattu" palvelu, johon myös syrjäseutujen           tyksi siten kuin postilaitoksen toimiluvassa ja
3331:   toiminnasta vastaavalla organisaatiolla olisi yk-     sen toimitusehdoissa asianomaisesta postilähe-
3332:   sinoikeus. Esityksessä lähdetään monopolin si-        tyslajista on sanottu. Poikkeuksena yleiseen
3333:   jasta siitä, että toiminta sallitaan toimilupien     postilähetysten kuljetusvelvollisuuteen ehdote-
3334:   kautta useammille, keskenään kilpaileville or-        taan postilaitokselle oikeutta joissakin tietyissä
3335:   ganisaatioille. Maassamme nykyisin vallitsevas-       tapauksissa kieltäytyä vastaanottamasta ja vä-
3336:   sa tilanteessa kilpailun lisääntyminen on ollut       littämästä postilähetystä. Tarkoituksena on
3337:   mahdollista ilman minkäänlaista ohjausta tai          säätää asetuksella tarkemmin joistakin yleis-
3338:   valvontaa, kun postitoiminnasta ei ole ollut          vaarallisiksi katsottavista postilähetyksistä, ku-
3339:   lainkaan säädöksiä.                                   ten räjähdysaineita, syövyttäviä tai palonarkoja
3340:       4 §. Joukkopostitoiminnan harjoittamisilmoi-      taikka terveydelle muuten vaarallisista lähetyk-
3341:   tus ja sen ehdot. Joukkopostitoiminan harjoit-        sistä, joita postilaitosten ei pidä ottaa kuljetet-
3342:   tamisesta tehtäisiin ilmoitus liikenneministeriöl-    tavakseen muiden postilähetysten mukana.
3343:   le. On odotettavissa, että valtaosa ilmoittautu-         Tarkoituksena on, että liikenneministeriö te-
3344:   jista haluaa harjoittaa toimintaansa vain rajoi-      kisi päätöksen postilaitosten toimitusehtojen
3345:    tetusti, esimerkiksi vain määrätyllä alueella ja     yleisistä perusteista samoin kuin postimaksujen
3346:   välittäen vain määrättyä lähetyslajia, kuten          yleisistä perusteista ja antaisi samalla yleisluon-
3347:   jakaen sanomalehtiä. Tästä syystä ilmoittautu-        toiset ohjeet niiden. julkaisemisesta. Tästä on
3348: 16                                        1993 vp -    HE 49
3349: 
3350: säännös pykälän 3 momentissa. Koska posti-            asioistaan, minkä paljastaminen loukkaisi kir-
3351: toimessa tapahtuu jatkuvaa kehitystä ja posti-        jesalaisuutta tai luottamuksellista liike- tai asia-
3352: laitokset kehittävät uusia lähetyslajeja ja niille    kassuhdetta.
3353: uusia hinnoittelurakenteita, norminantotaso on            Pykälän 2 momentissa on yksityiskohtaisem-
3354: syytä pitää riittävän alhaisena. Tämä vähentää        min säädetty vaitiolovelvollisuuden piiriin kuu-
3355: myös valtioneuvoston päätettäväksi tulevien           luvista asioista.
3356: asioiden määrää.                                          8 §. Postin jakelu. Pykälässä ehdotetaan sel-
3357:    Postitoiminta on kyettävä hoitamaan myös           kiytettäväksi postin jakelua niiltä osin, kuin on
3358: poikkeusoloissa. Tämän johdosta tarkoitukse-          kysymys postilaitoksesta, jonka toimintaan
3359: na on, että liikenneministeriö valmistelisi ohjeet    kuuluu työpäivinä tapahtuva, myös yksityis-
3360: poikkeusolojen postitoiminnasta.                      henkilöille tulevien postilähetysten jakelu pai-
3361:    6 §. Kirjesalaisuuden ja kielellisten oikeuksien   kallisesti postin saajille. Tällainen on Posti- ja
3362: turvaaminen. Pykälän 1 momentin tarkoitukse-          telelaitos. Jakelu ehdotetaan järjestettäväksi si-
3363: na on korostaa hallitusmuodossa säädettyä             ten, että haja-asutusalueilla ja taajamien pien-
3364: kirjesalaisuutta. Postilaitoksen velvollisuutena      taloalueilla jakelu voisi tapahtua postilaatik-
3365: olisi huolehtia siitä, että hallitusmuodon edel-      koihin. Kerrostaloihin jakelu tapahtuisi joko
3366: lyttämä kirjesalaisuus säilyy. Tämä edellyttäisi      lokerikkoihin tai postiluukkuihin. Ehdotus pe-
3367: toimenpiteitä postitoiminnan eri vaiheissa alka-      rustuu toiminnan taloudellisuuden arviointiin
3368: en postilähetysten vastaanoton asianmukaisesta        siten kuin Posti- ja telelaitoksen postitoimi on
3369: järjestämisestä päätyen postin jakeluun. Sään-        sen tehnyt. Jakelutapa voitaisiin kuitenkin so-
3370: nös on aiheellista ottaa lakiin siitä syystä, että    peuttaa paikallisiin olosuhteisiin, sikäli kuin ne
3371: postilaitos on elinkeinonharjoittaja, jonka lii-      edellyttäisivät pääsäännöstä poikkeamista. Sa-
3372: ketoiminta kohdistuu kirjesalaisuuden piirissä        moin jakelutapa voitaisiin sopeuttaa postin
3373: olevien postilähetysten keräämiseen, kuljetta-         saajan henkilökohtaisiin erityistarpeisiin, jollai-
3374: miseen ja jakeluun. Posti- ja joukkopostilaitos-      nen olisi esimerkiksi liikuntaesteisyys. Vastaa-
3375: ten tulisi ehdotuksen mukaan palvella asiakkai-       vanlaatuista joustavuutta voitaisiin toteuttaa
3376: taan molemmilla kotimaisilla kielillä. Tämä on        myös muista, laissa tarkemmin yksilöimättö-
3377: tarpeen, jotta postilaitokset varautuisivat erityi-   mistä syistä. Esimerkiksi aiemmin kuriiritoi-
3378: sesti toimipaikoissaan palvelemaan asiakkai-          minnaksi nimitettyä postitoimintaa harjoittava
3379: taan heidän äidinkielellään. Useimmin esiintyy        yritys jakaisi postilähetykset postin saajille tar-
3380: tilanne, jossa asiakkaan ja postilaitoksen on         peen mukaan eli silloin, kun niitä tulee. Koska
3381: tarpeen ymmärtää erityisesti toimitusehdot ja          tällöin vaaditaan tavallisesti vastaanottajan
3382: jakelun yksityiskohtaiset järjestelyt samalla ta-      kuittaus, jakelu tapahtuisi joka tapauksessa
3383: valla.                                                 henkilölle asti. Joukkopostitoiminnan harjoit-
3384:    7 §. Vaitiolovelvollisuus. Suomen Hallitus-         tajat taas voisivat säännöksen estämättä jakaa
3385: muodon 12 §:n mukaan kirje-, lennätin- ja              lehdet niiden ilmestymispäivinä, joka päivä tai
3386: puhelinsalaisuus on loukkaamaton, mikäli siitä         harvemmin. Tavanomaiset postilähetykset eh-
3387: ei ole laissa poikkeusta säädetty. Kirjesalaisuu-      dotetaan jaettaviksi jokaisena työpäivänä. Tä-
3388: den suojakeinoista keskeisin on suljettujen kir-       mä vastaa nykyistä käytäntöä.
3389: jeiden avaamiskielto. Eduskunnan oikeusasia-              Pykälässä säädetään jakelupalvelun vähim-
3390: mies on ratkaisussaan korostanut kirjesalaisuu-        mäistaso, joten postilaitos voi tarjota siitä
3391: den suojaamista.                                       riippumatta postin saajille parempaa palvelua.
3392:    Siltä osin kuin kysymys on esimerkiksi kir-            9 §. Jakelusuunnitelma ja -sopimukset. Pykä-
3393: jeen päällyksen tai avoimina lähetettyjen kirjei-      län 1 momentissa edellytetään, että postilaitos
3394: den tai postikorttien sisältämistä tiedoista kir-      tekee 8 §:n säännösten mukaisen suunnitelman
3395: jeen avaaruiskielto on tehoton. Tämän takia           jakelun järjestämisestä, suunnitelman mukai-
3396: tietojen salassapito tulee suojata erityisin pos-      sesta tavanomaisesta jakelutavasta voitaisiin
3397: titoimintaa koskevin vaitiolovelvollisuutta kos-       poiketa sopimaHa siitä postilaitoksen kanssa.
3398: kevin säännöksin, jotka täydentävät ja turvaa-         Tällöin postin saaja joutuisi maksamaan poik-
3399: vat kirjesalaisuuden.                                  keavasta menettelystä kohtuullisen maksun.
3400:    Pykälän 1 momentin mukaan postilaitoksen            Useimmiten kysymykseen tulisi tavanomaisesta
3401: palveluksessa olevalla tai olleella olisi vaitiolo-    yksilöllisempään suuntaan poikkeavasta palve-
3402: velvollisuus siitä, mitä sellaista hän tehtäväs-       lusta, joka aiheuttaa kustannuksia. Kysymyk-
3403: sään on saanut tietää asiakkaasta tai hänen            seen voisi tulla myös esimerkiksi postin saajan
3404:                                            1993 vp -    HE 49                                           17
3405: 
3406: halusta tapahtuva noutopostiin siirtyminen,            tällä tavoin hävitetään noin 20 000 kirjettä ja
3407: jolloin postin saajan postilähetyksiä ei jaeta         noin 2 000 pakettia. Tämä säännös osaltaan
3408: ollenkaan, vaan hän hakee postilähetyksensä            turvaa kirjesalaisuuden säilymistä.
3409: postilaitoksen toimipaikasta. Tällöin ei tieten-          Ehdotuksen 12 §:n mukaan perillesaamaton
3410: kään synny kustannuksia, eikä minkäänlaista            lähetys saadaan avata. Tämä on tarpeen muun
3411: maksua peritä. Postin saajan ja postilaitoksen         muassa siksi, että kirjallisen tiedonannon sisäl-
3412: välinen sopimus voisi olla myös määräaikai-            tä saattavat käydä ilmi vastaanottajan tai
3413: nen, esimerkiksi loman ajan kestävä.                   lähettäjän löytämiseksi tarpeelliset tiedot. Täl-
3414:     Telehallintokeskus antaisi tarvittaessa yksi-      löin lähetys toimitetaan perille. Mikäli postilä-
3415: tyiskohtaisempia yleisiä ohjeita postin jakelun        hetys sisältää muuta kuin kirjallisen tiedonan-
3416: järjestelyistä. Näitä voisi pyytää postin saaja,       non, kuten rahaa, postimerkkejä tai arvoesinei-
3417: postilaitos tai muu, jonka etuihin tai oikeuksiin      tä, on pykälässä säännös, jonka mukaan sisältö
3418: järjestelyt vaikuttavat, esimerkiksi kunta. Tele-      saadaan myydä sopivaksi katsotulla tavalla.
3419:  hallintokeskusta pidetään oikeana viranomaise-        Vuosittain noin 5 000 tavaraa ja noin 2 000
3420:  na mainittujen ohjeiden antamiseen siitä syystä,      pakettia joutuu tällä tavoin myytäväksi. Posti-
3421:  että se seuraa postitoiminnan kokonaisuutta           lähetyksen sisältämät käyvät rahat ja myynnis-
3422:  maassa. Ohjeet voivat olla joko valtakunnalli-        tä saadut varat siitä aiheutuneet kulut vähen-
3423:  sia tai paikallisia.                                  nettynä tulee tulouttaa Telehallintokeskuksen
3424:     Pykälän 3 momentissa on säännös siitä,             postisiirtotilille.
3425:  kuinka tulee menetellä tapauksessa, jossa pos-           12 §. Poikkeukset postilähetyksen salaisuudes-
3426:  tin jakelusta vallitsee erimielisyys postin saajan    ta. Pykälän tarkoituksena on laillistaa perintei-
3427:  ja postilaitoksen välillä tai vastaanottoa ei ole     sesti noudatettu menettely, jolla pyritään tur-
3428:  järjestetty. Tällöin postilaitoksella olisi oikeus    vaamaan postilähetyksen asianmukainen perille
3429:  säilyttää kiistan alaiset postilähetykset postin      toimittaminen. Jos postilähetys on varustettu
3430:  saajaa lähimpänä olevassa toimipaikassaan sii-        niin puutteellisilla merkinnöillä, että sitä ei
3431:  hen asti, kunnes joko Telehallintokeskus on           voida jakaa niiden perusteella vastaanottajalle
3432:  antanut oikaisupäätöksensä tai korkein hallin-        eikä myöskään palauttaa lähettäjälle, ainoa
3433:  to-oikeus on ratkaissut valituksen. Postin saaja      keino saada lisää tietoa vastaanottajasta on
3434:  voisi noutaa postilähetykset toimipaikasta.           avata lähetys ja tarkastaa sen sisältö.
3435:  Säännös on tarpeen sekä postin saajan että               Hallitusmuodon 12 §:n mukaan kirjesalai-
3436:  postilaitoksen oikeusturvan kannalta.                 suus on loukkaamaton, jollei siitä ole laissa
3437:      10 §. Perillesaamattomuus. Pykälässä ovat         poikkeusta säädetty. Tällaisia poikkeuksia on
3438:   säännökset siitä, miten postilaitoksen tulee         ainakin pakkokeinolain 4 luvun 3 ja 4 §:ssä,
3439:   menetellä, jollei postilähetystä voida toimittaa     tutkintavankeudesta annetun lain 13 §:ssä, ran-
3440:   vastaanottajalle. Pääsääntöisesti lähetys tulee      gaistusten täytäntööpanosta annetun asetuksen
3441:   palauttaa lähettäjälle. On kuitenkin tapauksia,      2 luvun 9 §:ssä (612/74), vankeinhoitoasetuksen
3442:  joissa lähettäjää tai hänen osoitettaan ei tiede-     (431/75) 49 §:ssä, mielenterveyslain (1116/90)
3443:   tä. Vuosittain kaikista kirjeistä noin 0,003 %ja     28 §:ssä, lastensuojelulain (683/83) 31 §:ssä sekä
3444:   paketeista noin 0,007 % on tällaisia. Postilai-      tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain
3445:   toksen tulee säilyttää tällaista lähetystä kuuden    (232/66) 4 §:ssä. Viimeksi mainittu poikkeus
3446:   kuukauden ajan. Säilytysvelvollisuus on tar-         kirjesalaisuudesta koskee sijaistiedoksiantoa.
3447:   peellinen muun muassa siksi, että sen kuluessa       Rikoslain 38 luvun 8 §:n (792/89) mukaan
3448:   on lähettäjällä ja vastaanottajalla mahdollisuus     oikeudetlomasta toiselle osoitetun kirjeen tai
3449:   tiedustella perillesaamatonta lähetystään posti-     muun suljetun viestin avaamisesta rangaistaan
3450:   laitokselta tai että mahdollinen asiaan liittynyt    viestintärikoksena. Viestintärikos on asian-
3451:   sekaannus ehditään selvittää. Säilytysaikaa ei       omistajarikos.
3452:   kuitenkaan voida pidentää kohtuuttomasti.               Posti- ja telelaitoksella on aikaisemmin ollut
3453:      11 §. Perillesaamattoman lähetyksen hävittä-      postiliikenneasetuksen nojalla oikeus suljettu-
3454:   minen ja myyminen. Pykälän 1 momentissa              jen kirjelähetysten avaamiseen. Postiliiken-
3455:   ehdotetaan säädettäväksi, miten perillesaama-        neasetus kumottiin 1 päivästä heinäkuuta 1991,
3456:   tonta postilähetystä tulee käsitellä säilytysajan    jonka jälkeen Posti- ja telelaitoksella ei ole ollut
3457:   päätyttyä. Postilaitoksella olisi velvollisuus hä-   tätä oikeutta.
3458:   vittää perillesaamaton lähetys edellä mainittu-         Valtaosa Posti- ja telelaitoksen välittämistä
3459:   jen kuuden kuukauden kuluttua. Vuosittain            postilähetyksistä kuljetetaan massalähetyksinä.
3460: 
3461:  3 3303791
3462: 18                                       1993 vp -     HE 49
3463: 
3464: Tällöin on voitava sovittaa yhteen kansalaisen        postilähetyksen rahallinen arvo. Koska näyttö-
3465: perusoikeuden suoja ja postilähetysten tehokas        kysymykset saattavat joissain tapauksissa
3466: ja tarkoituksenmukainen kuljettamismahdolli-          osoittautua vaikeiksi, on tarpeellista säätää
3467: suus. Suljettujen lähetysten ehdoton avaamis-         korvauksen ylärajasta erikseen asetuksella.
3468: kielto ei ole perusteltu, koska esiintyy tapauk-      Kansainvälisessä postiliikenteessä saattaa eri-
3469: sia, joissa avaaminen on välttämätöntä kulje-         laisista kuljetus- ja muista sopimuksista johtu-
3470: tustehtävän suorittamiseksi tai turvallisuuden        en olla vallalla muita käytäntöjä vahingonkor-
3471: takaamiseksi. Postilaitoksen oikeuteen avata          vauksen suhteen. Pykälässä ehdotetaan säädet-
3472: suljettu postilähetys liittyy kirjesalaisuuden säi-   täväksi, että näissä tapauksissa kansainvälisiä
3473: lymisen turvaaminen muulla tavoin. Tästä on           sopimuksia tulee soveltaa. Lähettäjällä ja pos-
3474: säännös       vaitiolovelvollisuutta    koskevassa    tilaitoksella on oikeus myös sopia asiasta toi-
3475: 7 §:ssä. Kuriiritoiminnassa kuljetustehtävä pe-       sin.
3476: rustuu pääasiassa asiakkaan ja yrityksen väli-            Perinteisesti postitoiminnassa on ollut käy-
3477: seen sopimukseen, jossa tarvittaessa voidaan          tössä mahdollisuus todisteellisen eli kirjatun
3478: sopia kirjelähetyksen avaamisoikeudesta.              postilähetyksen tositteellisen tai vakuutetun
3479:    Postilaitoksen tarve avata postilähetys muo-       postilähetyksen lähettämiseen. Postilaitos, joka
3480: dostuu pääasiassa vaara- tai vahinkotilanteista       harjoittaa sellaista postitoimintaa, missä va-
3481: tai perillesaamattomien lähetysten käsittelystä.      kuutettujen lähetysten lähettäminen voi tulla
3482: Pykälän 1 momentissa on yksilöity ne tilanteet,       kysymykseen, veivoitetaan tarjoamaan nämä
3483: jolloin kirjesalaisuudesta voidaan poiketa. Kir-      palvelumuodot asiakkailleen. Näin ollen esi-
3484: jesalaisuudesta poikkeamiseksi ei katsottaisi         merkiksi pelkästään lehtijakelua harjoittavan
3485: esimerkiksi huumeiden etsimistä postilähetyk-         joukkopostilaitoksen ei tarvitsisi tarjota sitä.
3486: sistä eläimien avulla, postilähetysten läpiva-            14 §. Postilaatikkojen sijoittaminen. Kansa-
3487: laisua eikä vastaavaa menettelyä.                     laisten mahdollisuuksiin käyttää postilaitoksen
3488:    Tarkoituksena on, että postilähetysten avaa-       palveluja vaikuttaa oleellisesti se, miten hän voi
3489: misen suorittaisivat Telehallintokeskuksen val-       jättää lähetyksensä postin kuljetettavaksi. Pal-
3490: tuuttamat henkilöt, jotka ovat antaneet erityi-       velutason parantamiseksi ehdotetaan säädettä-
3491: sen vaitiololupauksen. Avaamistilaisuudessa           väksi, että postilaitoksella on oikeus sijoittaa
3492: tulisi olla mukana toinen henkilö todistajana ja      keräilyyn tarvittavia laitteita, jotka useimmiten
3493: siitä tulisi laatia kummankin henkilön allekir-       ovat kirjelaatikoita, sekä kaavoitusalueiden
3494: joittama pöytäkirja, joka tulisi toimittaa Tele-      yleisille alueille että yksityisille alueille kuten
3495: hallintokeskukselle. Pykälän 2 ja 3 momentin          myös tiealueille. Lehtijakelussa tulisi kysymyk-
3496: säännökset ovat tarpeen kansalaisten oikeus-          seen lehtinippujen jakolaatikko. Edellä tarkoi-
3497: turvan takaamiseksi.                                  tetuista laitteista ja rakennelmista käytetään
3498:    13 §. Postilaitoksen vastuu. Yhteiskunnan          lakiehdotuksessa nimitystä postilaatikko. Pykä-
3499: kannalta on tärkeää, että postinvälitys toimii        lässä ehdotetaan säädettäväksi, että postin vas-
3500: luotettavasti. Postilaitoksen välitettäväksi an-      taanotossa tarvittava postilaatikko voitaisiin
3501: netaan postilähetyksiä, joilla aineettoman ar-        sijoittaa samalla tavalla sekä yksityiselle että
3502: von lisäksi saattaa olla myös aineellista arvoa.      yleiselle alueelle. Haja-asutusalueilla tämä vas-
3503: Postilähetykseen voi sisältyä rahaa tai arvoesi-      taa vakiintunutta käytäntöä ja säännös on
3504: neitä. Vastuukysymysten selkiyttämiseksi ehdo-        sopusoinnussa 8 §:ssä ehdotetun jakelun peri-
3505: tetaan säädettäväksi, että postilaitoksen tulee       aatteiden kanssa.
3506: todeta vastuunsa sille jätetyistä postilähetyksis-        Postilaatikkojen sijoittamisessa on luonnolli-
3507: tä toimitusehdoissaan. Pykälässä on myös              sesti noudatettava kadun puhtaanapidon edel-
3508: säännös siitä, milloin postilaitoksen vastuu          lyttämiä tai tienpitäjän antamia ohjeita.
3509: päättyy. Tarkoituksena ei nimenomaisesti ole,             15 §. Rakennuslautakunnan päätös postilaatik-
3510: että postilaitoksen olisi oltava vastuussa välil-     kojen sijoituksesta sekä korvausvelvollisuus. Pää-
3511: lisistä vahingoista, jotka liittyvät postilähetyk-     sääntö on, että postin saaja ja postilaitos
3512: sen viivästymiseen tai katoamiseen. Postilaitok-       sopivat jomman kumman aloitteesta postilaa-
3513: sella on tästä huolimatta oikeus sopia tällaisis-      tikon sijoituspaikasta. Mikäli sijoittamisesta ei
3514: takin seikoista lähettäjän kanssa.                     sovita, ehdotetaan säädettäväksi, että kunnan
3515:    Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen              rakennuslautakunta ratkaisisi asian. Rakennus-
3516: postilaitoksen vahingonkorvausvelvollisuudes-         lautakuntaa on pidettävä paikallisena asiantun-
3517: ta. Lähettäjän velvollisuudeksi jää osoittaa           tijana tämän kaltaisissa asioissa. Rakennuslau-
3518:                                           1993 vp -    HE 49                                        19
3519: 
3520: takunnan tulisi ratkaisussaan ottaa huomioon          vontamaksu. Maksun suuruuden määrääminen
3521: myös postitoiminnan vaatimukset ja Telehallin-        ehdotetaan annettavaksi liikenneministeriön
3522: tokeskuksen mahdollisesti alueelle antamat            tehtäväksi. Tarkoituksena ei ole maksujen
3523: yleiset ohjeet. Rakennuslautakunnan tekemästä         avulla kerätä valtiolle enempää tuloja kuin on
3524: ratkaisusta voisi valittaa tavanomaisella tavalla     tarpeen toiminnasta ja siihen sijoitetusta pää-
3525: lääninoikeuteen.                                      omasta aiheutuneiden kustannusten sekä kan-
3526:    Niiltä osin kuin postilaatikkojen sijoittami-      sainvälisen yhteistoiminnan maksujen kattami-
3527: sesta aiheutuu vahinkoa tai haittaa, siitä ehdo-      seen. Vastaavat menot sisältyvät tällä hetkellä
3528: tetaan säädettäväksi korvauksen maksaminen.           Posti- ja telelaitoksen keräämiin postimaksui-
3529: Sijoittaminen jäisi alueelle rasitteeksi.             hin. Jatkossa vähäinen osa näistä menoista
3530:                                                       tulisi muidenkin postitoiminnan harjoittajien
3531:                                                       suoritettavaksi. Valvontamaksut ehdotetaan
3532: 3 luku. Postitoiminnan ohjaus ja valvonta             suoritettavaksi 2 §:n mukaisen postitoiminnan
3533:                                                       tai 3 §:n mukaisen joukkopostitoiminnan liike-
3534:     16 §. Yleinen ohjaus, kehittäminen ja valvonta.   vaihtoon suhteutettuna, jolloin se jakautuu
3535: Postitoiminnan yleinen ohjaus ja kehittäminen         tasaisesti postitoiminnan koko kenttään.
3536: esitetään hoidettavaksi liikenneministeriön toi-         18 §. Tiedonsaantioikeus. Pykälä sisältää
3537: mesta. Liikenneministeriö on tähänkin asti            säännökset liikenneministeriön ja Telehallinto-
3538: vastannut vastaavista tehtävistä, tosin vain          keskuksen oikeudesta saada postilaitoksilta tie-
3539: Posti- ja telelaitoksen osalta sen kuuluessa          toja tässä laissa säädettyjen ohjaus- ja valvon-
3540: liikenneministeriön hallinnonalaan.                   tatehtävien suorittamiseksi.
3541:     Postitoimintalain ja sen nojalla annettujen
3542: säännösten ja määräysten noudattamista val-
3543: vomaan esitetään erityisen viranomaisen perus-        4 luku. Pakkokeinot, seuraamukset ja muutok-
3544: tamista. Telehallintokeskuksen yhteyteen pe-                  senhaku
3545: rustettaisiin erityinen Postihallintokeskus aivan
3546: samoin kuin Telehallintokeskuksen yhteydessä             19 §. Pakkokeinot. Pykälän 1 momentin mu-
3547: nykyisin toimii Televisiolupakeskus. Eri pykä-        kaisesti liikenneministeriö tai Telehallintokes-
3548: lissä mainitulla Telehallintokeskuksen antamal-       kus voi velvoittaa posti- tai joukkopostilaitok-
3549: la ohjeelia tai muulla toimenpiteellä tarkoite-       sen oikaisemaan sen, mitä tämä on postitoi-
3550: taan juuri tämän Postihallintokeskuksen anta-         mintalain tai sen nojalla annettujen säännösten
3551: maa ohjetta tai muuta toimenpidettä. Valvon-          ja määräysten vastaisesti tehnyt tai jättänyt
3552: taviranomaisen perustaminen olisi erityisen tär-      noudattamatta.
3553: keää yksityisen kansalaisen oikeusturvan kan-            Pykälän 2 momentin mukaisesti liikennemi-
3554: nalta. Tällöin kansalaisella olisi mahdollisuus       nisteriö tai Telehallintokeskus voivat asettaa
3555: kääntyä Postihallintokeskuksen puoleen katso-         asettaa 1 momentissa mainitun velvoitteen te-
3556: essaan postilaitoksen menettelevän toiminnas-         hosteeksi uhkasakon, toiminnan keskeyttä-
3557: saan lainvastaisesti. Postihallintokeskuksen an-      misuhkan tai teettämisuhkan. Velvoittamispää-
3558: tamasta oikaisupäätöksestä voitaisiin tehdä va-       tös ja tehostetta koskeva päätös voidaan tehdä
3559: litus muutoksenhausta hallintoasioissa annetun        samanaikaisesti tai erikseen.
3560: lain mukaisesti. Postihallintokeskus miehitettäi-        Pykälän 3 momentissa on yleisen käytännön
3561:  siin postitoiminnan viranomaistehtäviä tällä         mukainen säännös valtiolle teettämisestä aiheu-
3562: hetkellä Posti- ja telelaitoksessa haitavilla vir-    tuneiden kustannusten suorittamisesta ja peri-
3563: kamiehillä ja heidän tehtävänsä siirrettäisiin        misestä.
3564:  pois Posti- ja telelaitokselta.                         20 §. Toimiluvan peruuttaminen. Valtioneu-
3565:     Liiketoiminnan ja hallintotehtävien eriyttä-      vostolle ehdotetaan annettavaksi oikeus pe-
3566:  minen edistäisi tasapuolisen kilpailun mahdol-       ruuttaa postilaitoksen toimilupa, mikäli posti-
3567:  lisuuksia. Esitys vastaa eurooppalaista näke-        laitos menettelee lain tai sen nojalla annettujen
3568:  mystä hallintoviranomaisten ja liiketoiminnan        säännösten tai määräysten vastaisesti pidem-
3569:  eriyttämisestä.                                      män ajan. Toimilupa voitaisiin peruuttaa myös
3570:      17 §. Valvontamaksut. Telehallintokeskuksen      osittain, mikäli se olisi tarkoituksenmukaista.
3571:  yhteydessä toimivan Postihallintokeskuksen              21 §. Toiminnan kieltäminen. Merkittävin seu-
3572:  toiminnan rahoittamiseksi on tarpeellista kerä-      raamus tämän lain tai sen nojalla annettujen
3573:  tä toimintaa harjoittavilta postilaitoksilta vai-    säännösten ja määräysten rikkomisesta ilmoi-
3574: 20                                       1993 vp -    HE 49
3575: 
3576: tuksen tehneelle joukkopostitoiminnan harjoit-       viivyttäminen muutoksenhakukeinoin. Asian-
3577: tajalle on toiminnan kieltäminen. Toiminnan          omaisen oikeusturva ei vaarannu, koska muu-
3578: kieltäisi kaikissa tapauksissa valtioneuvosto.       tosta voidaan hakea varsinaiseen velvoittamis-
3579: Tätä on pidettävä tarkoituksenmukaisena toi-         päätökseen ja uhkasakon määräämiseen mak-
3580: menpiteen merkityksen vuoksi. Valtioneuvos-          settavaksi. Vastaavanlaiset muutoksenhaun ra-
3581: ton harkinnassa olisi, onko toiminta syytä           joittamista koskevat säännökset sisältyvät esi-
3582: kieltää ja koskisika kielto toimintaa kokonai-       merkiksi sähkölain 56 §:ään ja teletoimintalain
3583: suudessaan vaiko vain joitakin osia. Ennen           27 §:ään.
3584: toiminnan kieltämistä asianomaista on joka
3585: tapauksessa kehotettava oikaisemaan menette-         5 luku. Erinäiset säännökset
3586: lynsä ja asetettava kohtuullinen määräaika
3587: kehotuksen noudattamista varten.                        26 §. Virka-apu. Pykälä koskee eräiden viran-
3588:    22 §. Luvaton postitoiminnan harjoittaminen.      omaisten velvollisuutta virka-avun antamiseen.
3589: Pykälässä säädetään rangaistus luvattomasta          Virka-apu voi tulla kysymykseen esimerkiksi
3590: postitoiminnan harjoittamisesta. Kysymyksessä        liikenneministeriön tai Telehallintokeskuksen
3591: olisi toiminta kokonaan ilman tämän lain             asettamien velvoitteiden täytäntöönpanosta.
3592: mukaan tarvittavaa toimilupaa tai ilmoitusta,           27 §. Osoiterekisteri. Postitoiminnan sujuvuu-
3593: tämän lain tai sen nojalla annettujen säännös-       den ja oikeiden vastaanottajien löytymisen
3594: ten tai määräysten vastainen toiminta tai asian-     edistämiseksi ehdotetaan säädettäväksi postilai-
3595: omaiseen toimilupaan liittyvien ehtojen vastai-      toksille oikeus pitää postin lähettäjiä ja saajia
3596: nen toiminta. Edelleen kysymykseen voisi tulla       koskevia osoiterekisterejä. Mainitun kaltaista
3597: joukkopostitoiminnan harjoittaminen vastoin          osoiterekisteriä käsitellään parhaillaan tie-
3598: valtioneuvoston nimenomaista kieltoa.                tosuojalautakunnassa, joka tulee antamaan sii-
3599:    23 §. Vaitiolovelvollisuuden rikkominen. Pykä-    tä ratkaisunsa. Rekisteriin sovellettaisiin henki-
3600: lässä ehdotetaan säädettäväksi vaitiolovelvolli-     lörekisterilakia tavanomaisella tavalla. Tie-
3601: suuden tehosteeksi rangaistus sen rikkomisesta.      tosuojavaltuutettu antanee ohjauksensa rekiste-
3602: Vaitiolovelvollisuuden rikkominen olisi ran-         rin yksityiskohdista.
3603: gaistava vain tahallisena.                              28 §. Toimenpiteet postitoiminnan lopettami-
3604:    24 §. Toimitusehtoja ja jakelua koskevien eri-    sen johdosta. Koska postitoiminta on yhteis-
3605: mielisyyksien ja riitojen ratkaiseminen. Pykälän     kunnan toiminnan kannalta välttämätöntä, esi-
3606:  1 momentin mukaan postitoiminnan harjoitta-         tetään, että toiminnan jatkuvuuden turvaami-
3607: jan tekemään päätökseen, toimitusehtojen             nen olisi valtioneuvoston vastuulla. Tarkoituk-
3608: muutokseen tai postinjakeluun tyytymätön sai-        sena on, että postitoiminta jatkuu kaiken aikaa
3609: si saattaa asian Telehallintokeskuksen ratkais-      maan kaikissa osissa. Mikäli postitoiminta
3610: tavaksi. Ratkaisupyyntö tulisi tehdä kirjallisesti   osoittautuisi jollakin alueella niin kannattamat-
3611: 60 päivän kuluessa siitä, kun tyytymättömyy-         tomaksi, että postilaitos joutuisi konkurssiin,
3612: den aihe on tullut ratkaisun hakijan tietoon.        tämä viime kädessä johtaisi julkisen rahoituk-
3613: Vaikka tiedoksisaantipäivää onkin ongelmallis-       sen osoittamiseen postitoimintaan, mikäli alu-
3614: ta näyttää toteen esimerkiksi jakelukiistojen        eelle ei jäisi lainkaan postitoiminnan harjoitta-
3615: tapauksessa, ehdotetaan määräaikaa säädettä-         jaa.
3616: väksi. Sitä voidaan käytännössä tulkita hakijan         29 §. Postimerkkien julkaiseminen ja posti-
3617: eduksi.                                              maksumerkinnän käyttäminen. Suomi on sitou-
3618:    25 §. Muutoksenhaku. Pykälän 2 momentin           tunut ratifioimansa UPU:n yleissopimuksen
3619: mukaan valtioneuvoston, liikenneministeriön ja       kautta siihen, että vain Posti- ja telelaitoksen
3620: Telehallintokeskuksen päätökseen saadaan ha-         postitoimi voi julkaista kansainvälisesti hyväk-
3621: kea muutosta valittamalla korkeimmalle hallin-       syttäviä postimerkkejä. Ahvenanmaan posti-
3622: to-oikeudelle. Muutoksenhaussa olisi noudatet-       merkit on julkaistu nekin Posti- ja telelaitoksen
3623: tava muutoksenhausta hallintoasioissa annetun        nimissä. Ahvenanmaan postilaitoksen oikeus
3624: lain (154/50) säännöksiä.                            postimerkkien julkaisemiseen ei kuulu tämän
3625:    Pykälän 3 momentin mukaan muutosta ei             lain soveltamisen piiriin, vaan se on sovittava
3626: saisi erikseen hakea liikenneministeriön tai Te-     erikseen siten, että Ahvenanmaan postilaitok-
3627: lehallintokeskuksen päätökseen, jolla on asetet-     sesta tulee UPU:n yleissopimuksen tunnusta-
3628: tu lain 19 §:n nojalla uhkasakko. Tarkoitukse-       rua postilaitos.
3629: na on estää päätöksen toimeenpanon aiheeton             Koska kysymyksessä on kansainvälisten so-
3630:                                         1993 vp -    HE 49                                       21
3631: 
3632: pimuksien mukaan kansallinen yksinoikeus, on        taa postitoiminta-asetus, jossa täsmennetään
3633: perusteltua, että valtioneuvosto myöntää pos-       postitoiminannan harjoittamisen käytännön
3634: timerkkien julkaisuoikeuden. Tarkoituksena          järjestelyjä.
3635: on, että nykyinen käytäntö postimerkkien jul-          Tarkoitus on myös muuttaa telehallinnosta
3636: kaisuoikeuden osalta jatkuisi.                      annettua asetusta (662/88). Muutoksella perus-
3637:    Postilaitokset saattavat tarjota asiakkailleen   tettaisiin Telehallintokeskukseen Postihallinto-
3638: mahdollisuuden käyttää erilaisia maksutapoja,       keskus niminen erityisyksikkö.
3639: jotka edellyttävät postilähetyksissä muita mer-
3640: kintöjä kuin postimerkkejä. Postilaitosten yh-
3641: teistoimintaan liittyy myös kysymyksiä, jotka       3. Voimaantulo
3642: koskevat postimaksujen maksamista ja siitä
3643: näkyvää merkintää. Koska erilaisten merkintä-          Tarkoituksena on, että ehdotetut lait tulisi-
3644: tapojen sääntely laissa ei ole tarkoituksenmu-      vat voimaan samasta ajankohdasta kuin Posti-
3645: kaista, on tarpeellista antaa Postihallintokes-     ja telelaitos muuttuu osakeyhtiöksi.
3646: kukselle valtuus tarvittaessa antaa määräyksiä
3647: postimerkkiä vastaavan merkinnän käyttöstä.
3648:     30 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisältää
3649: tavanomaisen valtuuden säätää lain täytäntöö-       4. Säätämisjärjestys
3650: panosta tarkemmin asetuksella. Tarkoitus on
3651: asetuksella säätää muun muassa niistä postilä-         Sanomalehtien Liitto r.y. on lausunnossaan
3652: hetyksistä, joita postilaitos voi kieltäytyä vas-   todennut, että toimilupamenettely lehtien yh-
3653:  taanottamasta tai välittämästä ja postilaitoksen   teisjakeluiden suhteen olisi hallitusmuodon
3654:  vastuun ylärajasta postilähetyksen katoamis-       10 §:n ja ihmisoikeuksien ja perusvapauksien
3655:  tai vahingoittumistapauksissa.                     suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen (Sop S
3656:                                                     19/90) eli Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10
3657:                                                     artiklan 1 kappaleen vastainen. Myös oikeus-
3658: 6 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset          ministeriö on lausunnossaan esittänyt saman
3659:                                                     kannan. Näin ollen ehdotus edellyttäisi perus-
3660:    31 §. Voimaantulo. Pykälä sisältää tavanmu-      tuslain säätämisjärjestystä.
3661: kaisen voimaantulosäännöksen.                          Ehdotuksen mukaan sellaisen lehtiyhtiön ja-
3662:    32 §. Siirtymäsäännös. Pykälä sisältää siirty-   kelutoiminta, joka jakaa vain julkaisemaansa
3663: mäsäännökset, joiden tarkoituksena on turvata       lehteä, ei kuuluisi tämän lain piiriin. Mikäli
3664: nykyisten toiminnanharjoittajien oikeusasema.       lehtiyhtiö jakaa muiden kustantajien julkaisuja,
3665:    33 §. Korvaussäännös. Pykälä sisältää korva-     se olisi vain ilmoitusvelvollinen. Joukkoposti-
3666: ussäännöksen, jonka tarkoituksena on turvata        toiminta ei siten kuuluisi ehdotuksen mukaan
3667: niiden postitoiminnan harjoittajien asema, joil-    toimilupamenettelyn piiriin. Koska esitys ei
3668: le ei toimilupaa myönnettäisi.                      siten vaikuta lehtiyhtiön oman lehden jakeluun
3669:                                                     eikä estä käyttämästä siihen jo ilmoituksen
3670:                                                     tehneitä muita joukkopostitoiminnan harjoitta-
3671: 1.2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta      jia eikä estä uusia joukkopostitoiminnan har-
3672:                                                     joittajia ilmoittautumasta, hallituksen käsityk-
3673:   3 §. Lain 3 §:ään otettaisiin uusi 16 b kohta,    sen mukaan lakiehdotus voitaisiin käsitellä
3674: joka koskisi postitoiminnan harjoittamista ja       tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Asian
3675: postimerkkien julkaisemista.                        tulkinnanvaraisuuden vuoksi hallitus pitää kui-
3676:                                                     tenkin suotavana, että asiasta pyydetään perus-
3677:                                                     tuslakivaliokunnan lausunto.
3678: 2. Tarkemmat säännökset ja
3679:    määräykset                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3680:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
3681:    Postitoimintalain perusteella on tarkoitus an-   set:
3682: 22                                          1993 vp- HE 49
3683: 
3684: 1.                                     Postitoimintalaki
3685:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3686:                       1 luku                          tilaitoksen tai joukkopostilähetyksen joukko-
3687:                 Yleiset säännökset                    postilaitoksen välitettäväksi voimassa olevaa
3688:                                                       maksua vastaan; sekä
3689:                         1§                               7) postin saajalla postilähetykseen merkittyä
3690:                                                       postilähetyksen tai joukkopostitoiminnan osoi-
3691:           Lain tarkoitus ja soveltamisala             teluetteloon merkittyä joukkopostilähetyksen
3692:    Postitoiminnassa on noudatettava, mitä tässä       vastaanottajaa.
3693: laissa säädetään. Lain tarkoituksena on turva-           Posti- ja joukkopostilähetyksen koko, paino
3694: ta, että postia voi lähettää ja vastaanottaa          ja muut ominaisuudet määritellään asetuksella.
3695: lasapuolisin ehdoin koko maassa. Postitoimin-
3696: nan hoitamista on edistettävä postin lähettäji-
3697: en, postin saajien ja postitoiminnan kokonai-
3698: suuden edun mukaisesti. Erityisesti tulee turva-                            2 luku
3699: ta postipalveluiden saatavuus ja kustannusten                  Postitoiminnan harjoittaminen
3700: tasavertaisuus harvaan asutuilla alueilla.
3701:    Tämä laki ei koske vähäistä postitoimintaa                                 3§
3702: sen mukaan kuin liikenneministeriö erikseen                        Toimilupa ja sen ehdot
3703: päättää. Tämä laki ei myöskään koske posti-
3704: toiminnan harjoittajan omaan toimintaan tar-             Postitoimintaa harjoittavat sellaiset suoma-
3705: vittavaa tai liittyvää posti- tai joukkopostitoi-     laiset yhteisöt, virastot, laitokset ja säätiöt sekä
3706: mintaa.                                               Suomessa sivuliikkeen rekisteröineet ulkomai-
3707:    Ahvenanmaan maakunnan postista sääde-              set yhteisöt, joille valtioneuvosto on myöntänyt
3708: tään erikseen.                                        siihen toimiluvan. Toimiluvan myöntäminen
3709:                                                       edellyttää, että hakija on vakavarainen ja il-
3710:                         2§                            meisesti kykenee säännölliseen postitoimintaan.
3711:                                                       Toimilupa tulee myöntää, jollei se ole 1 §:n 1
3712:                    Määritelmät                        momentissa säädetyn tarkoituksen vastainen.
3713:    Tässä laissa tarkoitetaan:                            Toimiluvassa voidaan rajoittaa postilaitok-
3714:    1) postitoiminnalla maksua vastaan tapahtu-        sen toiminta-alue maantieteellisesti, postilähe-
3715: vaa postilähetysten välittämistä postin lähettä-      tyslajeittain ja muillakin tarkoituksenmukaisilla
3716: jäitä tai toiselta posti- tai joukkopostilaitoksel-   tavoilla. Toimiluvassa annettuja oikeuksia ja
3717: ta postin saajalle tai toiselle posti- tai joukko-    siinä asetettuja ehtoja voidaan muuttaa luvan-
3718: postilaitokselle;                                     haltijan suostumuksella ja muutoinkin, milloin
3719:    2) postilähetyksellä vastaanottajan nimellä ja     siihen on lain 1 §:n 1 momentin mukaisen
3720: osoitteella varustettua esinettä tai viestiä, jonka   tarkoituksen kannalta perusteltu aihe, kuten
3721: lähettäjä on jättänyt postilaitokselle välitettä-     muuttuneista olosuhteista johtuva postitoimin-
3722: väksi postilähetyksenä. Päällyksetön sanoma-          nan kokonaisuudelle aiheutuva olennainen
3723: ja aikakauslehti on kuitenkin joukkopostilähe-        haitta.
3724: tys;                                                     Rajoittamattoman postitoiminnan harjoitta-
3725:    3) joukkopostilähetyksillä      postilähetyksiä,   jalle myönnetään 1 momentissa mainittu toimi-
3726: jotka jaetaan ennalta annetun osoiteluettelon         lupa toistaiseksi. Rajoitetun postitoiminnan
3727: perusteella postin saajille;                          toimilupa myönnetään määräajaksi, kuitenkin
3728:    4) postilaitoksella 3 §:n mukaisen toimiluvan      enintään kolmeksi vuodeksi.
3729: haltijaa;
3730:    5) joukkopostilaitoksella 4 §:n mukaisen il-                               4§
3731: moituksen tehnyttä postitoiminnan harjoitta-           Joukkopostitoiminnan harjoittamisilmoitus ja
3732: jaa;                                                                    sen ehdot
3733:    6) postin lähettäjällä luonnollista tai oikeus-
3734: henkilöä, joka on jättänyt postilähetyksen pos-         Joukkopostilähetyksiä koskevaa postitoimin-
3735:                                          1993 vp -    HE 49                                         23
3736: 
3737: taa harjoittavat sellaiset suomalaiset yhteisöt,       Postilähetyksen takavarikoimisesta ja posti-
3738: virastot, laitokset ja säätiöt sekä Suomessa         lähetyksen pidättämisestä on säädetty erikseen.
3739: sivuliikkeen rekisteröineet ulkomaiset yhteisöt,
3740: jotka ovat tehneet liikenneministeriölle ilmoi-                             8§
3741: tuksen siitä. Ilmoituksessa toiminta voidaan                           Postin jakelu
3742: rajoittaa 3 §:n 2 momentissa sanotulla tavalla.
3743:                                                         Sellaisten postilaitosten, joiden postJtoimm-
3744:                         5§                           taan kuuluu säännönmukainen paikallinen pos-
3745:       Postilaitoksen yleiset velvollisuudet          tinjakelu, tulee jakaa postilähetykset pientaloi-
3746:                                                      hin paikalliset olosuhteet huomioon ottaen
3747:   Posti- ja joukkopostilaitos on velvollinen         kohtuullisen matkan päässä postin saajan osoi-
3748: hoitamaan postitoimintaansa toimitusehtojensa        tepaikasta olevaan laitteeseen tai rakennel-
3749: mukaisesti. Posti- ja joukkopostilaitoksen peri-     maan. Kerrostaloihin postilähetykset tulee ja-
3750: mien maksujen tulee olla tasapuolisia ja koh-        kaa rakennukseen.
3751: tuullisessa suhteessa toiminnasta keskimäärin           Postilähetykset on jaettava vähintään jokai-
3752: aiheutuneisiin kustannuksiin.                        sena työpäivänä, jollei erityisestä syystä muuta
3753:   Posti- ja joukkopostilaitoksella on velvolli-      johdu. Jakelutavan määrittelyssä voidaan lisäk-
3754: suus vastaanottaa ja välittää jokaisen sitä          si ottaa huomioon paikalliset olosuhteet, pos-
3755: haluavan posti- tai joukkopostilähetys voimas-       tinsaajan henkilökohtaiset erityistarpeet tai
3756: sa olevaa maksua vastaan toimilupaosa sekä           muut tarkoituksenmukaiset perusteet.
3757: toimitusehtojensa mukaisesti postin saajalle.
3758: Postilaitos voi kuitenkin kieltäytyä vastaanot-                            9§
3759: tamasta tai välittämästä asetuksella tarkemmin              Jakelusuunnitelma ja -sopimukset
3760: säädettäviä postilähetyksiä.
3761:    Liikenneministeriö päättää toimitusehtojen           Postilaitos tekee 8 §:n säännösten mukaisen
3762: ja postimaksujen yleiset perusteet sekä antaa        suunnitelman jakelun yksityiskohtaisesta järjes-
3763: määräykset niiden julkaisemisesta. Postilaitok-      tämisestä. Postin saaja voi sopia posti- tai
3764: sen tulee toiminnassaan varautua postitoimin-        joukkopostilaitoksen kanssa 8 §:n säännöksistä
3765: nan hoitamiseen myös poikkeusoloissa liiken-         poikkeavista järjestelyistä kohtuullista maksua
3766: neministeriön antamien ohjeiden mukaan.              vastaan.
3767:                                                         Telehallintokeskus antaa tarvittaessa yksi-
3768:                         6§                           tyiskohtaisemmat yleiset ohjeet postilähetysten
3769:     Kirjesalaisuuden ja kielellisten oikeuksien      vastaanotossa ja jakelussa tarvittavien laittei-
3770:                    turvaaminen                       den ja vähäisten rakenneimien sijoittelusta.
3771:                                                         Jolleivät postin saaja ja postilaitos ole pääs-
3772:    Postilaitoksen tulee turvata kirjesalaisuus       seet keskenään sopimukseen postin vastaan-
3773: kaikkien postilähetysten suhteen.                    oton järjestelyistä eikä asiassa ole annettu
3774:    Postilaitoksen on toiminnassaan soveltuvin        lainvoimaista ratkaisua, postilaitoksella on oi-
3775: osin noudatettava kielilain (148/22) säännöksiä.     keus säilyttää kysymyksessä olevalle postinsaa-
3776: Postilaitoksen on muutoinkin huolehdittava           jalle tulevat postilähetykset noudettavina pos-
3777: siitä, että suomen- ja ruotsinkielisen väestön       tinsaajaa lähimpänä sijaitsevassa toimipaikas-
3778: tarpeet otetaan postilaitoksen toiminnassa huo-      saan.
3779: mioon samanlaisten perusteiden mukaan.
3780:                                                                             10§
3781:                         7§                                         Perillesaamattomuus
3782:        Vaitiolovelvollisuus, postilähetyksen
3783:          takavarikointi ja pidättäminen                 Postilähetystä, joka on ilmeisen henkilökoh-
3784:                                                      tainen ja jota ei ole voitu antaa vastaanottajalle
3785:    Posti- tai joukkopostilaitoksen palveluksessa     tai jota tämä ei ole halunnut vastaanottaa,
3786:  oleva tai ollut ei saa ilmaista, mitä hän työs-     käsitellään perillesaamattomana. Perillesaama-
3787:  sään on saanut tietää asiakkaasta tai hänen         tonta lähetystä käsitellään tämän lain ja posti-
3788:  asioistaan, mikäli tietojen ilmaiseminen louk-      laitoksen toimitusehtojen mukaisesti.
3789:  kaisi kirjesalaisuutta taikka liike- tai asiakas-      Postilaitoksen tulee pyrkiä selvittämään pe-
3790:  suhdetta.                                           rillesaamattoman lähetyksen oikea vastaanot-
3791: 24                                         1993 vp -    HE 49
3792: 
3793: taja. Jollei vastaanottajaa saada selville, palau-     henkilöiden allekirjoittama pöytäkirja, joka on
3794: tetaan perillesaamaton postilähetys postin lä-         toimitettava Telehallin to keskukselle.
3795: hettäjälle. Jollei postin lähettäjää saada selville,
3796: postilaitoksella on sen mukaan kuin 12 §:ssä
3797: säädetään, oikeus avata suljettu postilähetys.                                 13§
3798:    Jos postilähetyksen sisällöstäkään ei saada                       Postilaitoksen vastuu
3799: selville vastaanottajaa tai lähettäjää, postilai-
3800: toksen tulee säilyttää perillesaamaton ja palaut-         Posti- ja joukkopostilaitoksen vastuu posti-
3801: tamaton postilähetys kuuden kuukauden ajan.            lähetyksestä päättyy sen toimitettua postilähe-
3802:                                                        tyksen vastaanottajan sitä varten asettamaan
3803:                      11 §                              laitteeseen tai rakennelmaan, luovutettua sen
3804: Perillesaamattomien lähetysten hävittäminen ja         vastaanottajalle tai hänen edustajalleen taikka
3805:                   myyminen                             saatua siitä kuittauksen. Posti- ja joukkoposti-
3806:                                                        laitos on muuten vastuussa postilähetyksistä
3807:    Jollei 10 §:ssä tarkoitettua postilähetystä         toimitusehtojensa mukaisesti.
3808: noudeta pykälän 3 momentissa tarkoitetun                  Jos posti- tai joukkopostilaitoksen hallussa
3809: ajan kuluessa, lähetys on hävitettävä. Mikäli          oleva postilähetys katoaa tai vahingoittuu, lai-
3810: lähetys sisältää muuta kuin kirjallisen tiedon-        tos on velvollinen korvaamaan vahingon vä-
3811: annon, muu sisältö voidaan myydä sopivaksi             hintään toteen näytettyyn postilähetyksen ra-
3812: katsotulla tavalla.                                    halliseen arvoon asti, kuitenkin enintään ase-
3813:    Muut kuin ilmeisesti henkilökohtaiset posti-        tuksella erikseen vahvistettavaan arvoon saak-
3814: lähetykset ja samoin kuin joukkopostilähetyk-          ka, jollei Suomea velvoittavista kansainvälisistä
3815: set, joita ei voida toimittaa vastaanottajalle tai     sopimuksista johdu muuta.
3816: joita tämä ei ole halunnut vastaanottaa ja                Postilaitoksen tulee tarjota myös mahdolli-
3817: joiden palauttamisesta ei ole sovittu posti- tai       suus todisteellisen tai vakuutetun postilähetyk-
3818: joukkopostilähetyksen lähettäjän kanssa, hävi-         sen lähettämiseen.
3819: tetään tai myydään tarkoituksenmukaisella ta-
3820: valla.
3821:    Postilähetysten sisällön ja joukkopostilähe-                                14 §
3822: tysten myymisestä jääneet varat tuloutetaan                      Postilaatzkkojen sijoittaminen
3823: Telehallintokeskukselle.
3824:                                                           Kunta on velvollinen sallimaan postilähetys-
3825:                         12 §                           ten keräilyssä ja jakelussa tarvittavien laitteiden
3826:      Poikkeukset postilähetyksen salaisuudesta
3827:                                                        ja vähäisten rakenneimien (postilaatikkojen) si-
3828:                                                        joittamisen kaavoitusalueiden jakolain 75 §:ssä
3829:    Postilaitoksella ei ole oikeutta avata suljettua    tarkoitetuille yleisille alueille, milloin sijoitta-
3830: postilähetystä, paitsi milloin:                        mista ei voida muulla tavoin järjestää postilai-
3831:    1) avaamiseen on lähettäjän tai vastaanotta-        toksen, joukkopostilaitoksen tai postin saajan
3832: jan suostumus;                                         kannalta kohtuullisella tavalla ja kohtuullisin
3833:    2) lähetys on vahingoittunut ja avaaminen           kustannuksin. Postilaatikaista tai niiden käy-
3834: on välttämätöntä sisällön suojaamiseksi tai sen        töstä ei saa aiheutua tarpeetonta vaaraa liiken-
3835: kunnon toteamiseksi;                                   teelle eikä olennaista haittaa yleisen alueen
3836:    3) lähetys avataan siitä mahdollisesti aiheu-       muulle käytölle.
3837: tuvan vaaran tai vahingon välttämiseksi; tai              Tontin, maan tai rakennuksen omistaja on
3838:    4) kyseessä on perillesaamaton lähetys, jota        velvollinen sallimaan, että seinään, porttiin tai
3839: ei ole voitu toimittaa takaisin lähettäjälle.          aitaan kiinnitetään taikka maalle sijoitetaan
3840:    Suljetun postilähetyksen saa avata Telehal-         postilaatikkoja 1 momentissa säädetyin edelly-
3841: lintokeskuksen tähän tehtävään erityisesti val-        tyksin.
3842: tuuttama henkilö toisen henkilön läsnä ollessa.           Postilaatikkoja saadaan sijoittaa yleisistä
3843:    Avatun postilähetyksen sisältöä ei saa tar-         teistä annetussa laissa (243/54) tarkoitetun ylei-
3844: kastaa laajemmin kuin on tarpeen avaamisen             sen tien vieri-, suoja- tai näkemäalueelle, jos
3845: syyn vuoksi. Avattuun postilähetykseen on              sijoittamisesta tai laatikkojen käytöstä ei aiheu-
3846: tehtävä asetuksen mukaiset merkinnät, ja avaa-         du tarpeetonta vaaraa liikenteelle tai olennaista
3847: misesta on laadittava siihen osallistuneiden           haittaa tienpidolle.
3848:                                        1993 vp -    HE 49                                        25
3849: 
3850:                       15 §                                             4 luku.
3851:  Rakennuslautakunnan päätös postilaatikkojen       Pakkokeinot, seuraamukset ja muutoksenhaku
3852:     sijoittamisesta sekä korvausvelvollisuus
3853:                                                                          19 §
3854:    Jos asianosaiset eivät sovi postilaatikkojen
3855: sijoittamisesta, siitä määrää rakennuslautakun-                     Pakkokeinot
3856: ta ottaen huomioon kysymykseen tulevan pai-           Jos posti- tai joukkopostilaitos rikkoo tätä
3857: kan muun käytön ja tarkoituksenmukaisen            lakia taikka sen nojalla annettuja säännöksiä
3858: postitoiminnan vaatimukset. Rakennuslauta-         tai määräyksiä, liikenneministeriö tai Telehal-
3859: kunnan tulee ratkaisussaan ottaa huomioon          lintokeskus voi velvoittaa laitoksen korjaa-
3860: myös Telehallintokeskuksen 9 §:n nojalla anta-     maan virheensä tai laiminlyöntinsä.
3861: mat yleiset ohjeet.                                   Liikenneministeriö tai Telehallintokeskus voi
3862:    Postilaatikkojen aiheuttamasta haitasta ja      asettaa 1 momentissa tarkoitetun päätöksensä
3863: vahingosta on suoritettava korvaus siten kuin      tehosteeksi uhkasakon taikka uhan, että toi-
3864: kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien       minta keskeytetään joko osaksi tai kokonaan
3865: lunastuksesta annetussa laissa (603/77) sääde-     tai että tekemättä jätetty toimenpide teetetään
3866: tään. Korvauksesta tehty sopimus sitoo myös        asianomaisen kustannuksella.
3867: kiinteistön tai rakennuksen myöhempää omis-           Teettämällä suoritetun työn kustannukset
3868: tajaa.                                             maksetaan etukäteen valtion varoista ja peri-
3869:                                                    tään laiminlyöjältä ilman tuomiota tai päätöstä
3870:                                                    siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen
3871:                                                    periruisestä ulosottotoimin annetussa laissa
3872:                     3 luku                         (367/61) säädetään.
3873:        Postitoiminnan ohjaus ja valvonta
3874:                                                                          20 §
3875:                       16 §
3876:                                                               Toimiluvan peruuttaminen
3877:     Yleinen ohjaus, kehittäminen ja valvonta
3878:                                                      Jollei 3 §:ssä tarkoitettu toimiluvan haltija
3879:   Postitoiminnan yleinen ohjaus ja kehittämi-      noudata tätä lakia taikka sen nojalla annettuja
3880: nen kuuluu liikenneministeriölle.                  säännöksiä tai määräyksiä, valtioneuvosto voi,
3881:   Telehallintokeskuksen tehtävänä on valvoa        milloin luvanhaltija ei kehotuksesta huolimatta
3882: tämän lain sekä sen nojalla annettujen sään-       kohtuullisessa määräajassa oikaise menettely-
3883: nösten ja määräysten noudattamista.                ään, peruuttaa toimiluvan osaksi tai kokonaan.
3884: 
3885:                       17 §                                               21 §
3886: 
3887:                 Valvontamaksut                                 Toiminnan kieltäminen
3888: 
3889:   Liikenneministeriö määrää Telehallintokes-         Jollei 4 §:ssä tarkoitettu joukkopostilaitos
3890: kuksen suorittamasta valvonnasta posti- ja         noudata tätä lakia taikka sen nojalla annettuja
3891: joukkopostilaitoksilta perittävät, tässä laissa    säännöksiä tai määräyksiä, valtioneuvosto voi,
3892: tarkoitetun toiminnan liikevaihtoon suhteute-      milloin toiminnan harjoittaja ei kehotuksesta
3893: tut maksut. Maksujen suuruus on pyrittävä          huolimatta kohtuullisessa määräajassa oikaise
3894: määräämään siten, että se kattaa viranomais-       menettelyään, kieltää toiminnan osaksi tai ko-
3895: toiminnasta aiheutuneet kustannukset.              konaan.
3896: 
3897:                                                                          22 §
3898:                       18 §
3899:                                                        Luvaton postitoiminnan harjoittaminen
3900:                Tiedonsaantioikeus
3901:                                                      Joka harjoittaa posti- tai joukkopostitoimin-
3902:    Liikenneministeriöllä ja Telehallintokeskuk-    taa
3903: sella on oikeus saada posti- ja joukkopostilai-       1) ilman 3 §:n mukaista toimilupaa tai teke-
3904: toksilta tässä laissa tarkoitettujen tehtävien     mättä 4 §:n mukaista ilmoitusta;
3905: hoitamiseksi tarpeellisia, myös tavanomaisesti       2) vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja
3906: salassapidettäviä tietoja.                         säännöksiä tai määräyksiä;
3907: 4 3303791
3908: 26                                        1993 vp -    HE 49
3909: 
3910:   3) vastoin toimiluvassa annettuja ehtoja; tai       saanut lainvoiman. Valitusviranomainen voi
3911:   4) vastoin 21 §:n mukaista kieltoa,                 kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon,
3912:   on tuomittava, jollei teosta muualla laissa         kunnes valitus on ratkaistu.
3913: säädetä ankarampaa rangaistusta, luvatlomasta           Liikenneministeriön tai Telehallintokeskuk-
3914: postitoiminnan harjoittamisesta sakkoon tai           sen 19 §:n nojalla antamaan uhkasakon asetta-
3915: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.             mista koskevaan päätökseen ei saa erikseen
3916:                                                       hakea muutosta valittamalla.
3917:                        23 §
3918:          Vaitiolovelvollisuuden rikkominen                                 5 luku
3919:    Joka tahallaan rikkoo 7 §:ssä säädettyä vai-                    Erinäiset säännökset
3920: tiolovelvollisuutta, on tuomittava, jollei teosta                           26 §
3921: muulla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta,
3922: postitoimintalaissa säädetyn vaitiolovelvollisuu-                        Virka-apu
3923: den rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-            Liikenneministeriöllä ja Telehallintokeskuk-
3924: tään kuudeksi kuukaudeksi.                            sella on oikeus saada virka-apua poliisilta,
3925:                                                       tulliviranomaisilta ja rajavartiolaitokselta tä-
3926:                         24§                           män lain ja sen nojalla annettujen säännösten
3927:                                                       ja määräysten täytäntöönpanemiseksi.
3928:         Toimitusehtoja ja jakelua koskevien
3929:      erimielisyyksien ja riitojen ratkaiseminen                             27 §
3930:    Joka on tyytymätön posti- tai joukkoposti-                          Osoiterekisteri
3931: laitoksen toimitusehtojensa perusteella teke-
3932: mään 9 §:ssä tarkoitettuun suunnitelmaan, toi-           Posti- ja joukkopostilaitoksella on oikeus
3933: mitusehtojen muuttamiseen tai postinjakeluun,         ylläpitää postitoiminnan hoitamiseksi postin ja
3934: voi saattaa asian Telehallintokeskuksen rat-          joukkopostin lähettäjiä ja saajia koskevaa osoi-
3935: kaistavaksi. Ratkaisupyyntö on annettava Te-          terekisteriä.
3936: lehallintokeskukselle kuudenkymmenen päivän
3937: kuluessa kysymyksessä olevan seikan tiedok-                                 28§
3938: sisaamisesta. Sille, joka aikoo hakea itseään            Toimenpiteet postitoiminnan lopettamisen
3939: koskevaan seikkaan Telehallintokeskuksen rat-                           johdosta
3940: kaisua, on annettava opastusta ratkaisun pyy-
3941: tämisessä.                                               Jos postilaitoksen toimilupa peruutetaan tai
3942:    Postilaitosten kanssa tehtyjä lisäpalvelusopi-     joukkopostilaitoksen toiminta kielletään taikka
3943: muksia koskevat riidat ratkaistaan riita-asioi-       jos postilaitos tai joukkopostilaitos muuten
3944: den käsittelystä säädetyssä järjestyksessä ylei-      lopettaa toimintansa, valtioneuvoston on pää-
3945: sessä alioikeudessa.                                  tettävä niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdyt-
3946:                                                       tävä postitoiminnan ylläpitämiseksi.
3947:                                                          Jos postitoiminnan ylläpitämiseksi tarvitta-
3948:                         25 §                          van postilaitoksen käyttöomaisuuden siirtämi-
3949:                   Muutoksenhaku                       sestä toiselle postitoiminnan harjoittajalle ei
3950:                                                       sovita, valtioneuvosto voi päättää siirrosta kor-
3951:    Rakennuslautakunnan 15 §:n          momentin       vausta vastaan. Korvauksen perusteiden ja
3952: mukaisesta päätöksestä voi valittaa siten kuin        määräämisen suhteen on noudatettava, mitä
3953: rakennuslain 138 §:ssä säädetään.                     kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
3954:    Valtioneuvoston, liikenneministeriön ja Tele-      lunastuksesta annetussa laissa säädetään lunas-
3955: hallintokeskuksen päätökseen saadaan hakea            tuskorvauksesta.
3956: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
3957: oikeuteen noudattaen, mitä muutoksenhausta                                  29 §
3958: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-       Postimerkkien julkaiseminen ja postimaksu-
3959: tään. Valtioneuvosto, liikenneministeriö ja Te-                  merkinnän käyttäminen
3960: lehallintokeskus voivat päätöksessään määrätä,
3961: että päätöstä on noudatettava ennenkuin se on           Valtioneuvosto voi hakemuksesta myöntää
3962:                                         1993 vp -    HE 49                                       27
3963: 
3964: postilaitokselle oikeuden julkaista postimerkke-    harjoittanut postJtmmmtaa ja tehnyt toimilu-
3965: jä.                                                 pahakemuksen ennen 1 päivää tammikuuta
3966:     Telehallintokeskus voi tarvittaessa antaa        1994, saa jatkaa toimintaansa hakemuksen
3967: määräyksiä postimerkkejä vastaavan postimak-        ratkaisemiseen saakka.
3968: sumerkinnän käytöstä.                                  Se, joka on tämän lain voimaantullessa
3969:                                                     harjoittanut joukkopostitoimintaa, saa jatkaa
3970:                       30§                           toimintaansa 1 päivään huhtikuuta 1994 ilman
3971:             Tarkemmat säännökset                    4 §:n mukaista ilmoitusta.
3972:                                                        Se, joka on tämän lain voimaantullessa
3973:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-           julkaissut postimerkkejä ja tehnyt oikeutensa
3974: töönpanosta annetaan asetuksella.                   jatkamista tarkoittavan hakemuksen valtioneu-
3975:                                                     vostolle ennen 1 päivää tammikuuta 1994, saa
3976:                                                     jatkaa postimerkkien julkaisemista hakemuk-
3977:                      6 luku                         sensa ratkaisemiseen saakka.
3978:       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
3979:                       31 §
3980:                   Voimaantulo                                             33 §
3981:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä                               Korvaussäännös
3982: kuuta 199 .
3983:   Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-           Jollei tässä laissa tarkoitettua toimilupaa
3984: miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-         myönnetä, on sillä, joka on tämän lain voi-
3985: loa.                                                maantullessa harjoittanut postitoimintaa ilman
3986:                                                     toimilupaa, oikeus saada valtiolta täysi korvaus
3987:                       32 §                          siitä vahingosta, joka aiheutuu siitä, ettei ky-
3988:                 Siirtymäsäännös                     seistä käyttöomaisuutta voida enää käyttää
3989:                                                     postitoimintaan eikä muutoinkaan kohtuullista
3990:   Se, joka on tämän lain voimaantullessa            hyötyä tuottavalla tavalla.
3991: 28                                    1993 vp -    HE 49
3992: 
3993: 2.
3994:                                             Laki
3995:               elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
3996: 
3997:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3998:   lisätään elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:ään,
3999: sellaisena kuin se on muutettuna 12 päivänä joulukuuta 1941, 28 päivänä tammikuuta 1944, 8
4000: päivänä heinäkuuta 1961, 11 päivänä joulukuuta 1964, 12 päivänä elokuuta 1966, 16 päivänä
4001: maaliskuuta 1979, 14 päivänä kesäkuuta ja 26 päivänä heinäkuuta 1985, 20 päivänä helmikuuta
4002: ja 8 päivänä toukokuuta 1987, 26 päivänä elokuuta 1988 sekä 17 päivänä toukokuuta ja 20
4003: päivänä joulukuuta 1991 annetuilla laeilla (858/41, 72/44, 388/61, 597/64, 442/66, 320/79, 484 ja
4004: 653/85, 184 ja 483/87, 774/88 sekä 839 ja 1549/91) uusi 16 b kohta seuraavasti:
4005:                        3§
4006:   Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4007: detään erikseen lailla tai asetuksella:           kuuta 199 .
4008: 
4009:    16 b) postitoiminnan harjoittaminen ja pos-
4010: timerkkien julkaiseminen;
4011: 
4012: 
4013: 
4014:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1993
4015: 
4016: 
4017:                                      Tasavallan Presidentti
4018: 
4019:                                      MAUNO KOIVISTO
4020: 
4021: 
4022: 
4023: 
4024:                                                                Liikenneministeri Ole Norrback
4025:                                           1993 vp -    HE 50
4026: 
4027: 
4028: 
4029: 
4030:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Posti- ja telelaitoksen
4031:                                    muuttamisesta osakeyhtiöksi
4032: 
4033: 
4034: 
4035: 
4036:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4037:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          toimintaa siten, että posti- ja teletoimintaa
4038: Posti- ja telelaitoksen muuttamisesta osakeyh-        varten perustettaisiin tytäryhtiöt, minkä lisäksi
4039: tiöksi. Lailla valtioneuvosto oikeutettaisiin luo-    konserniin voisi kuulua muita tytär- ja osak-
4040: vuttamaan valtion liikelaitoksena toimivan            kuusyhtiöitä. Posti- ja telelaitoksen palveluk-
4041: Posti- ja telelaitoksen liiketoiminta ja hallinnas-   sessa 31 päivänä joulukuuta 1993 oleva henki-
4042: sa oleva omaisuus perustettavalle osakeyhtiölle,      löstö siirtyisi perustetun yhtiön palvelukseen.
4043: jonka toimialana olisi posti- ja teletoiminta            Esitys liittyy samanaikaisesti annettuun hal-
4044: sekä muu niiden yhteyteen soveltuva liiketoi-         lituksen esitykseen postitoimintalaiksi.
4045: minta. Osa omaisuudesta siirrettäisiin eläkesää-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4046: tiöön. Yhtiö jatkaisi Posti- ja telelaitoksen         maan vuoden 1994 alusta.
4047: 
4048: 
4049: 
4050: 
4051:                                         YLEISPERUSTELUT
4052: 
4053: 1. Johdanto                                           yhtiöittämiseen liittyviä toimenpiteitä muun
4054:                                                       muassa henkilöstön aseman sääntelemiseksi.
4055:    Posti- ja telelaitos on toiminut vuoden 1990
4056: alusta uusimuotoisena valtion liikelaitoksena.
4057: Liikelaitosuudistuksen jälkeen Posti- ja telelai-     2. Nykytila
4058: toksen toimintaympäristö ja -olosuhteet ovat
4059: olennaisesti muuttuneet. Liikelaitosuudistuksen       2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
4060: valmistelun aikaan tietoliikennealan työnjako
4061: ja kilpailuasetelmat oletettiin melko vakiintu-          Posti- ja telelaitos on valtion liikelaitoksista
4062: neiksi. Kilpailu on kuitenkin voimakkaasti            annetun lain (627/87) mukainen valtion liike-
4063: lisääntynyt ja muuttaa vanhoja rakenteita ja          laitos. Se toimii liikenneministeriön hallin-
4064: toimintamalleja. Valtioneuvoston 17 päivänä           nonalalla. Posti- ja telelaitos rahoittaa toimin-
4065: syyskuuta 1992 tekemä päätös uusien teletoi-          tansa omilla tuloillaan. Kirjanpidossaan Posti-
4066: mintalupien myöntämisestä avaa noin 90 pro-           ja telelaitos noudattaa valtion liikelaitosten ja
4067: senttia teletoiminnasta kilpailun alaiseksi.          liikelaitoskonsernien kirjanpidon perusteista ja
4068: Myös talouden ja tekniikan kehitys sekä kan-          tilintarkastuksesta annettua valtioneuvoston
4069: sainväliset kilpailua suosivat ratkaisut kuten        päätöstä (866/88), jonka sisällössä on soveltu-
4070: Euroopan talousalueesta tehty sopimus (ETA-           vin osin otettu huomioon kirjanpitolain
4071: sopimus) vaikuttavat samaan suuntaan sekä             (655/73), osakeyhtiölain (734/78) ja elinkeino-
4072: posti- että teletoiminnassa. Posti- ja telelaitok-    tulon verottamisesta annetun lain (360/68)
4073: sen toiminta- ja kilpailukyvyn turvaamiseksi          säännökset.
4074: muuttuneissa olosuhteissa esityksessä ehdote-            Posti- ja telelaitoksesta annetun lain (748/89)
4075: taan Posti- ja telelaitoksen yhtiöittämistä ja        mukaan Posti- ja telelaitos harjoittaa posti- ja
4076: 330137V
4077: 2                                         1993 vp -     HE 50
4078: 
4079: teletoimintaa sekä muuta niihin liittyvää palve-       seksi   toiminnaksi        päivänä    lokakuuta
4080: lutoimintaa. Asetuksella ja valtioneuvoston            1990.
4081: päätöksellä voidaan Posti- ja telelaitokselle
4082: antaa myös muita sille soveltuvia tehtäviä. Lain
4083: 3 §:n mukaan Posti- ja telelaitoksen on huoleh-        2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
4084: dittava posti- ja teletoiminnan tarkoituksenmu-             säädäntö
4085: kaisesta kehittämisestä ja palvelutarjonnasta
4086: asiakkaiden ja koko yhteiskunnan tarpeita vas-            Kansainvälinen suuntaus kehittyneen posti-
4087: taavasti erityisesti siten, että laitoksen tehtäviin   ja teletoiminnan maissa on toiminnan organi-
4088: kuuluvat peruspalvelut ovat koko maassa ylei-          soiminen valtion budjettitalouden piiristä oma-
4089: sesti saatavissa tasapuolisin ehdoin. Mikäli           rahoitteisiksi valtion liikelaitoksiksi ja nyttem-
4090: laitokselle määrätään lain 6 §:n mukaisesti mer-       min myös osakeyhtiöiksi. Joissakin maissa lä-
4091: kittävä kannattamaton tehtävä, jota ei ole             hinnä teletoimintaa on myös yksityistetty.
4092: otettu huomioon sen tulostavoitetta määrättä-             Ruotsissa ja Norjassa on erilliset liikelaitok-
4093: essä, hoitaa laitos tehtävän siitä kertyvien           sina toimivat posti- ja telelaitokset. Ruotsissa
4094: tulojen ja laitokselle osoitetun korvauksen ra-        valmistellaan näiden liikelaitosten muuttamista
4095: joissa. Merkittävin tällainen korvaus on ollut         osakeyhtiöiksi. Tanskassa on lisääntyvän eu-
4096: lehdistön yleinen kuljetustuki, joka on ollut yli      rooppalaisen kilpailun johdosta koottu valtion
4097: 300 miljoonaa markkaa vuodessa mutta joka              ja muiden yhteisöjen omistamat telelaitokset
4098: vuonna 1993 on 98 miljoonaa markkaa.                   yhden yhteisomisteisen emoyhtiön alaisuuteen.
4099:    Valtion liikelaitoksista annetun lain mukaan        Tanskan postilaitosta ollaan yhtiöittämässä.
4100: eduskunta päättää vuosittain talousarvion kä-             Hollannissa posti- ja teletoiminta on osake-
4101: sittelyn yhteydessä Posti- ja telelaitoksen kes-       yhtiömuodossa konsernina.
4102: keiset palvelutavoitteet ja muut toimintatavoit-          Sveitsissä yhteinen posti- ja telelaitos kuuluu
4103: teet. Eduskunta on määritellyt tärkeimmille            valtionhallintoon. Ranskassa ja Saksassa erityi-
4104: peruspalveluille palvelutavoitteet, joita ovat         nen ministeriö johtaa suoraan posti- ja teletoi-
4105: kirjeiden ja lehtien kulkunopeustavoitteet sekä        mintaa. Näissä maissa valmistellaan yritysorga-
4106: eräät puhelintoiminnan palvelutasotavoitteet.          nisaatioon siirtymistä.
4107:    Posti- ja telelaitoksesta annetussa asetuksessa        Isossa-Britanniassa valtion teletoiminta ero-
4108: (928/89) säädettiin aiemmin ne keskeiset kirje-,       tettiin 1980-luvulla postitoiminnasta ja yksityis-
4109: lehti- ja puhelinliikenteen palvelut, joiden hin-      tettiin.
4110:                                                           Euroopan yhteisöt (EY) on pyrkinyt vaiheit-
4111: noista tai hintojen yleisestä tasosta määrää
4112: valtioneuvosto. Huomattava osa valtioneuvos-           tain lisäämään kilpailua teletoiminnassa. Ensin
4113: tolle pidätettyä hinnoittelutoimivaltaa siirrettiin    kilpailu on avattu päätelaitekauppaan ja eräi-
4114:                                                        siin jalostettuihin palveluihin. Peruspuhelintoi-
4115: liikelaitokselle muuttamalla Posti- ja telelaitok-
4116:                                                        mintaan kilpailu ei EY:n säännösten edellyttä-
4117: sesta annettua asetusta 1 päivästä marraskuuta
4118:  1991.                                                 mänä ulotu. Iso-Britannia on ainoa EY:n
4119:                                                        jäsenmaa, jossa kilpailu koskee myös perus-
4120:    Hinnoittelutoimivaltaa koskeva asetuksen            verkkotoimintaa.         Matkapuhelintoimintaan
4121: säännös kumottiin 1 päivänä syyskuuta 1992             näyttää EY:n sekä muun Länsi-Euroopan pii-
4122: eräänä telekilpailun lisäämiseen liittyvänä toi-       rissä tulevan pääsääntöisesti vähintään kaksi
4123: menpiteenä. Nykyään Posti- ja telelaitos päät-         operaattoria. Myös kansainvälisessä teletoimin-
4124: tää itse kaikista tuottamistaan palveluista pe-        nassa kilpailu Suomessa on viimeaikaisin pää-
4125: rittävistä hinnoista valtion liikelaitoksista an-      töksin viety pitemmälle kuin missään muualla.
4126: netun lain 7 §:n mukaisesti.                           Suomen erikoislaatuinen telealan toimialara-
4127:    Postiliikenneasetuksessa (692/80), joka ku-         kenne lukuisine telelaitoksineen mahdollistaa
4128: mottiin 1 päivästä heinäkuuta 1991, oli vielä          tehokkaan kilpailun toteuttamisen.
4129: Postilie säädetty lähinnä muodolliseksi jäänyt            Postitoiminnasta EY ei ole toistaiseksi anta-
4130: yksinoikeus. Tämän jälkeen Postin toimintaa            nut säännöksiä. Valmisteluvaiheessa olevissa
4131: säätelee Posti- ja telelaitoksesta annettu laki ja      säännöksissä on otettu lähtökohdaksi se, että
4132: Postin muodollinenkin yksinoikeus on kumou-            EY:n sisällä postilaitoksille turvataan maanlaa-
4133: tunut. Teletoimintaa säätelee vuonna 1987 voi-         juisen peruspalveluvelvoitteen rinnalle yksinoi-
4134: maan tullut teletoimintalaki (183/87). Posti- ja        keusalue niin sanottuina varattuina palveluina.
4135: telelaitoksen teletoiminta muuttui luvanvarai-          Länsi-Euroopan postilaitoksilla on tälläkin het-
4136:                                            1993 vp -    HE 50                                          3
4137: 
4138: kellä säännönmukaisesti postimonopoli, mikä            Kuljetuspalveluihin kuuluu muun muassa pos-
4139: yleisimmin käsittää kevyet postilähetykset. Toi-       tilinja-autoliikenne. Postin palvelut ovat koko-
4140: saalta postimonopolit eivät ole estäneet kilpai-       naisuudessaan kilpailun piirissä.
4141: lua alalla, koska kuriirilähetystoiminta on jat-          Postin markkinaosuus 1. ja 2. luokan kirjeis-
4142: kuvasti laajentunut kansallisesti ja erityisesti       sä on 80-90 prosenttia. Suurimpana uutena
4143: kansainvälisesti. Pikarahtiyritysten, lentoyhtiöi-     uhkana toiminnalle ovat sähköiset viestimet.
4144: den ja valtiollisten postilaitosten yhteistyö on       Kirjeistä on yrityksen toisille yrityksille lähet-
4145: myös lisännyt kilpailua ja aikaansaanut uuden-         tämiä noin 30 prosenttia. Näistä puolessa on
4146: tyyppisen kilpailevan allianssin. Hollantiin on        sisältönä lasku. Joukko- ja ryhmäkirjeissä Pos-
4147: myös juuri avattu ensimmäinen tullivapaa ja-           tin markkinaosuus on vähän yli 50 prosenttia.
4148: kelukeskus. Kansainvälisten suurten kuriirialan        Osuudessa on ollut viime vuosikymmeninä
4149: yritysten liikevaihto kasvaa nykyisin 20-25            aaltoilua, mutta tällä hetkellä osuus on selvästi
4150: prosentin vuosivauhtia. EY:n markkinoiden              nouseva.
4151: avautumisella tulee olemaan alalle suuri mer-             Postin markkinaosuus pakettiliikenteessä on
4152: kitys, kun tavarat liikkuvat vapaasti maasta           57 prosenttia. Postin osuus on viidessä vuodes-
4153: toiseen ja kun huolinta ja tullaus poistuvat.          sa noussut lähes 10 prosenttia. Kilpailijoita
4154:    Suomen tilanne on postitoiminnassakin               pakettiliikenteessä ovat lukuisat rahtiyritykset,
4155: poikkeuksellinen, sillä Posti- ja telelaitoksella ei   jotka ovat yleensä pieniä yrityksiä.
4156: ole postitoimintaa koskevia yksinoikeuksia.               Lehtiliikenteessä Postin markkinaosuus on
4157:    Tämän esityksen ulkomaisen posti- ja tele-          55 prosenttia. Postin osuus on laskenut 20
4158: toiminnan tarkastelussa ei ole erikseen selvitet-      vuodessa 10 prosenttia. Syynä on postinkan-
4159: ty käytössä olevia hintatuki- ja muita taloudel-       nossa jaettujen sanomalehtien määrän vähene-
4160: lisia ohjausmenettelyjä, joilla voisi olla vaiku-      minen. Vielä 1960-luvun alussa noin 40 pro-
4161: tusta kilpailuasetelmaan.                              senttia sanomalehtien numerokappaleista jaet-
4162:    ETA-sopimus edellyttää suomalaisen kilpai-          tiin varhais- ja erillisjakelussa. Viime vuonna
4163: lulainsäädännön yhdentämistä EY:n vastaaviin           vastaava osuus oli 67 prosenttia. Myös Posti
4164:  säädöksiin, mikä osaltaan luo paineita avoimel-       on lisännyt erillisjakelunsa osuutta. Suurin osa
4165: la kilpailusektorilla toimivien julkisten yritys-      sanomalehtivolyymin lisäyksestä on mennyt
4166:  muotojen uudistamiseen osakeyhtiömallia so-           kuitenkin lehtien omille jakeluorganisaatioille.
4167:  veltaen.                                                  Posti- ja telelaitoksen harjoittaman teletoi-
4168:                                                        minnan liikevaihto oli vuonna 1992 noin 4 900
4169:                                                        miljoonaa markkaa. Telen toiminnan keskeiset
4170: 2.3. Nykytilan arviointi                               palvelut ovat kaukopuhelintoiminta, matka-
4171:                                                        viestintoiminta, paikallispuhelintoiminta, kan-
4172:    Posti- ja telelaitoksen toimintaa valtion lii-      sainvälinen teleliikenne ja jalostetut palvelut.
4173: kelaitoksena johtavat valtioneuvoston kolmi-           Posti- ja telelaitos on Suomen lähialueilla Bal-
4174: vuotiskaudeksi kerrallaan määräämä hallitus            tiassa, Karjalassa ja Pietarin alueilla mukana
4175: sekä valtioneuvoston nimittämä toimitusjohta-          telepalvelujen tuottamisessa muun muassa mat-
4176: ja. Posti- ja telelaitos toimii eduskunnan ja          kaviestinalalla ja Viron puhelinverkossa.
4177: valtioneuvoston asettamien palvelutavoitteiden             Posti- ja telelaitoksen teletoiminnan markki-
4178: ja valtioneuvoston asettamien tulostavoitteiden        naosuus kaukopuhelintoiminnassa ja kansain-
4179: puitteissa liiketaloudellisten periaatteiden mu-       välisessä teleliikenteessä on edelleen lähes 100
4180: kaan.                                                  prosenttia. Matkaviestintoiminnassa kilpaileva
4181:    Posti- ja telelaitoksella on kaksi päätoi-          yksityinen yritys tarjoaa digitaalisen GSM-
4182: mialaa: posti- ja teletoiminnot. Posti- ja telelai-    verkon matkaviestinpalveluja, mutta kilpailu
4183: toksen liikevaihto oli vuonna 1992 noin 9 500          on vasta alkamassa. Paikallisverkkotoiminnas-
4184: miljoonaa markkaa. Laitoksen päätoimialat,             sa Posti- ja telelaitoksen harjoittaman teletoi-
4185: posti ja tele, ovat liikevaihdoltaan jokseenkin        minnan markkinaosuus liittymistä on noin 30
4186: yhtä suuret.                                           prosenttia sen toiminta-alueen kattaessa 75
4187:    Postin liikevaihto oli vuonna 1992 noin 4 600       prosenttia maan pinta-alasta. Jalostetuissa te-
4188: miljoonaa markkaa. Postitoimen keskeiset pal-          lepalveluissa markkinaosuus on 30-50 prosen-
4189: velut ovat kirje- ja pakettiliikenne, lehtiliikenne    tin välillä.
4190:  sekä toimipaikkapalvelut Postipankki Oy:n                 Kansainvälistä teleliikennettä lukuun otta-
4191:  toimeksiannosta tuotetaan pankkipalveluja.            matta kaikki teleliikenteen lohkot ovat avoimia
4192: 4                                          1993 vp -     HE 50
4193: 
4194: kilpailulle vuoden 1994 alusta, mutta myös              miljoonaa markkaa. Posti- ja telelaitoksella on
4195: kansainväliseen liikenteeseen on myönnetty ra-          riittävän hyvät edellytykset jatkuvaan kannat-
4196: joitettuja lupia.                                       tavaan toimintaan myös osakeyhtiömuodossa.
4197:    Yhteisinä toimintoina Posti- ja telelaitoksella          Posti- ja telelaitoksella on sekä Suomessa
4198: ovat yhtymähallinnon lisäksi ATK-keskus, au-            että ulkomailla sen liiketoimintaan liittyviä
4199: tokeskus, kiinteistöpalvelu sekä materiaalipal-         tytär- ja osakkuusyrityksiä. Kotimaisten tytär-
4200: velu.                                                   ja osakkuusyritysten kirjanpitoarvo 31 päivänä
4201:    Posti- ja telelaitoksen palveluksessa oli vuo-       joulukuuta 1991 oli noin 37 miljoonaa mark-
4202: den 1992 lopussa noin 35 100 henkilöä, joista           kaa ja ulkomaisten noin 2,5 miljoonaa mark-
4203: Postissa työskenteli 26 700, Telessä 7 000 ja           kaa.
4204: yhteisissä toiminnoissa 1 400.                              Valmiuslain (1080/91) 40 §:n 1 momentissa
4205:    Liikelaitosuudistuksen yhteydessä Posti- ja          poikkeusoloihin varautumisen vastuu on ulo-
4206: telelaitoksen hallintaan siirrettiin valtioneuvos-      tettu myös valtion liikelaitoksiin. Teletoimin-
4207: ton 29 päivänä joulukuuta 1989 tekemällä                nan osalta on varautumisesta poikkeusoloihin
4208: päätöksellä entisen Posti- ja telelaitoksen hal-        otettu erillinen säännös teletoimintalakiin. Pos-
4209: linnassa vuoden 1989 lopussa ollut omaisuus,            ti- ja telelaitos on järjestänyt toimintansa siten,
4210: mikä nykyään on liikelaitoksen hallinnassa ja           että varmuus- ja turvallisuusvaatimukset ovat
4211: valtion omistuksessa. Aloittavan taseen loppu-          toteutuneet. Posti- ja telelaitos on yhteistyössä
4212: summa oli 8 344 miljoonaa markkaa. Siihen               valtioneuvoston kanslian kanssa valmisteltujen
4213: sisältyi 1 083 miljoonaa markkaa valtion lai-           suunnitelmien mukaisesti varautunut hoita-
4214: naa. Peruspääomaksi merkittiin 2 700 miljoo-            maan posti- ja teletoiminnan myös kriisiolo-
4215: naa markkaa ja muuksi omaksi pääomaksi                  suhteissa. Varautumisen vuotuiset kokonais-
4216:  3 300 miljoonaa markkaa. Vuonna 1991 perus-            kustannukset ovat noin 60 miljoonaa markkaa,
4217: pääomaa korotettiin 2 900 miljoonaan mark-              josta perustason ylittävien ylläpitokustannusten
4218: kaan. Valtion lainan lyhennykset ja korko sekä          osuus on noin 10 miljoonaa markkaa. Valtio
4219: peruspääoman korko ovat muodostaneet pe-                on osaksi rahoittanut perustason ylittävät kus-
4220: rustan budjettituloutukselle, joka on ollut suu-        tannukset.
4221: ruusluokaltaan 500---600 miljoonaa markkaa                  Posti- ja telelaitoksen toiminta on vuosina
4222: vuodessa.                                                1990-1992 ylittänyt valtioneuvoston sille aset-
4223:    Valtio vastaa toissijaisesti Posti- ja telelaitok-    tamat tulostavoitteet ja säilyttänyt kannatta-
4224: sen veloista ja muista sitoumuksista.                   vuutensa huolimatta kansantalouden laman ja
4225:    Posti- ja telelaitoksen voitto oli vuonna 1990       lisääntyvän kilpailun vaikutuksista sen liike-
4226: 395 miljoonaa markkaa. Vuoden 1991 voitto               vaihtoon. Erikseen tarkasteltuina sekä postitoi-
4227: oli 326 miljoonaa markkaa.                              minta että teletoiminta ovat kyenneet ylittä-
4228:    Tulos vuonna 1991 ennen tilinpäätösjärjeste-         mään niille asetetut tavoitteet, vaikka alojen
4229: lyjä oli 485 miljoonaa markkaa. Siitä oli Postin         hintakehitys on samaan aikaan ollut maltillinen
4230: osuus 120 miljoonaa markkaa ja Telen osuus              ja vaikka postihinnat ovat pysyneet reaalisesti
4231: 365 miljoonaa markkaa. Posti- ja telelaitoksen          entisellä tasolla ja telehinnat pudonneet reaali-
4232: tulostavoitteeksi vuonna 1992 on asetettu 327           sesti keskimäärin yli 20 prosenttia. Hintojen
4233: miljoonaa markkaa. Tulostavoite tullaan ylit-           edullisuuden sekä palvelutason perusteella Pos-
4234: tämään.                                                  ti- ja telelaitos sijoittuu eurooppalaisessa ver-
4235:    Voitontuloutus on maksettava valtiolle en-            tailussa kärkiryhmään. Tämä on sikäli merkit-
4236: nakkona. Voitontuloutus oli vuonna 1990 394              tävää, että Suomen olosuhteet, erityisesti harva
4237: miljoonaa markkaa ja vuonna 1991 270 miljoo-             asutus, ovat omiaan aiheuttamaan keskimää-
4238: naa markkaa. Kahdelle seuraavalle vuodelle               räistä korkeammat kustannukset.
4239: määrätty ennakkotuloutus on 240 miljoonaa                   Posti- ja telelaitos on pystynyt toiminnassaan
4240: markkaa vuosittain. Voitontuloutusta on alen-            saavuttamaan edullisen kustannustason, mistä
4241: nettu kilpailun lisäämisen vuoksi.                       osoituksina ovat Suomen hintojen edullisuus ja
4242:    Posti- ja telelaitos ei ole saanut perustami-         toiminnan kannattavuus. Eurooppalaisessa ver-
4243: sensa jälkeen valtiolta varoja pääomasijoituk-           tailussa Suomen postipalvelujen hinnat sijoittu-
4244: siin. Se on tasaisesti, alkuperäistä suunnitelmaa        vat kohtuullisen hyvin samalla, kun kannatta-
4245: nopeammin vähentänyt aloittavaan taseeseen               vuus poikkeaa selvästi edukseen keskitasosta.
4246: merkittyä velkaansa valtiolle. Vuoden 1993               Lähes kaikki eurooppalaiset postit tuottavat
4247: alussa tätä velkaa valtiolle on jäljellä 555             enemmän tai vähemmän omistajilleen tappiota.
4248:                                           1993 vp -    HE 50                                          5
4249: 
4250: Suomen postin lisäksi ainoastaan Ruotsin,             pailun piiriin 90 prosenttia teletoiminnasta
4251: Hollannin ja Ison-Britannian postit olivat            merkitsee vallitsevaan kilpailutilanteeseen suur-
4252: vuonna 1988 kannattavia. Teletoiminnan hin-           ta periaatteellista muutosta. Samalla korostuu
4253: nat Suomessa kuuluvat puolestaan Euroopan             suuren yksikön tarve, jotta Posti- ja telelaitos
4254: edullisimpiin. Esimerkiksi kaukopuhelujen hin-        pystyisi myös jatkossa vastaamaan kilpaili-
4255: nat ovat tällä hetkellä kolmanneksi edullisim-        joidensa haasteisiin. Suomeen tulee suuntautu-
4256: mat Euroopassa. Kannattavuus on turvattu              maan ulkomaista kilpailua. Ulkomailla vastaa-
4257: erityisesti kustannuksia karsimalla.                  villa toimialoilla toimivat yritykset toimivat
4258:    Suomalainen toimintamalli, jossa posti- ja         suurina yksikköinä.
4259: teletoiminta on järjestetty samassa yhtymässä
4260:                                                          Kilpailun lisääntyessä ja kansainvälistyessä
4261: eri tulosvastuullisiin yksiköihin, on antanut
4262:                                                       tarve siirtyä harjoittamaan liiketoimintaa osa-
4263: hyviä tuloksia. Kansainvälinen vertailu ei anna
4264:                                                       keyhtiön muodossa edelleen korostuu. Osake-
4265: perusteita sille, että jakamalla toiminta saatai-
4266:                                                       yhtiömalli on kansainvälisesti yleisesti tunnettu
4267: siin aikaan parempi tulos kuin yhtymämallissa.
4268:                                                       yrityksen toimintamalli, johon malliin myös
4269: Muualla yleistä postitoiminnan tappiollisuutta
4270:                                                       useat eri valtioissa posti- ja telealalla toimivat
4271: ei jakamisella ole yleensä helpotettu. Toisaalta
4272:                                                       yritykset ovat siirtymässä.
4273: monopoleina toimivien telelaitosten kannatta-
4274: vuutta ei ole horjuttanut mikään. Tähän päi-             Osakeyhtiömallissa voidaan katsoa valtion
4275: vään mennessä on Euroopassa yhtiöitetty pos-          sääntelyroolin selkiytyvän. Osakeyhtiömallissa
4276: ti- ja teletoiminta kokonaisuudessaan yhteisen        mahdollistettaisiin nykyistä paremmin Posti- ja
4277: emoyhtiön alle ainoastaan Hollannissa. Siellä         telelaitoksen yhtäläinen kohtelu muiden alalla
4278: kokemukset ovat olleet myönteisiä sekä hinta-         toimivien yritysten kanssa.
4279: että palvelukriteerien valossa.
4280:    Posti- ja telelaitoksen toimintamallia voidaan         Osakeyhtiömallissa toteutuu liikelaitosmallia
4281: pitää onnistuneena lähinnä edellä esitettyjen         laajemmin elinkeinoelämässä tarpeellinen toi-
4282:  saavutettujen kokonaistulosten perusteella.          mintavapaus osallistua toimialan rakenteeseen
4283: Etua toimintamallista on syntynyt keskitetyssä        liittyviin muutoksiin. Esimerkiksi yrityskaupat
4284: rahoituksessa rahavirtojen tasaavasta vaiku-          ja erilaiset yritysten väliset liittoutumat ovat
4285:  tuksesta ja suuruusedusta, yhteisistä tavaroiden     mahdollisia osakeyhtiöiden välillä huomatta-
4286: ja palveluiden hankinnoista samoin kuin kes-          vasti joustavammin kuin jos vastaavia järjeste-
4287:  kitetystä henkilöstöhallinnosta ja omasta työ-       lyjä pyrittäisiin toteuttamaan kahden eri yritys-
4288:  markkinatoiminnasta.                                 muodon omaavan yrityksen välillä.
4289:                                                          Henkilöstöhallinnossa    osakeyhtiömallissa
4290:                                                       saavutetaan itsenäinen työnantajan asema ja
4291: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  siirtyminen työsuhteen yhtenäiseen käyttöön.
4292:    ehdotukset                                         Samalla muodostuu eri etuuksista sekä yhtiön
4293:                                                       että henkilöstön kannalta kilpailukykyinen yh-
4294: 3.1. Tavoitteet                                       distelmä. Yhtenä osakeyhtiömallin eduista voi-
4295:                                                       daan katsoa olevan myös eläkevarojen ta-
4296:                                                       kaisinlainausmahdollisuus, jolla Posti- ja tele-
4297:    Julkisen sektorin uudistamistyössä hallitus
4298:                                                       laitos saatetaan samalle tasolle sen kilpailijoi-
4299: on asettanut 1990-luvun tavoitteeksi parantaa
4300:                                                       den kanssa.
4301: julkisen hallinnon tuloksellisuutta ja nostaa
4302: hallinnon tuottavuutta. Julkisten toimintojen           Siirryttäessä osakeyhtiömalliin päästään sa-
4303: tuloksellisuuden parantamiseksi hallitus esittää      malla eroon liikelaitosmallin heikkouksista, jot-
4304: markkinaohjauksen hyväksikäyttöä ja siihen            ka tällä hetkellä vaikeuttavat Posti- ja telelai-
4305: liittyen myös niiden liikelaitosten yhtiöittämis-     toksen kilpailuedellytyksiä. Mainittuja heik-
4306: tä, joilla ei ole viranomaistehtäviä.                 kouksia ovat investointien ja lainanoton rajoi-
4307:    Tarve muuttaa Posti- ja telelaitoksen orga-        tukset, kiinteän omaisuuden luovutusrajoituk-
4308:  nisaatiomuoto osakeyhtiöksi on aiheutunut lä-        set, kytkentä valtion budjetti- ja suunnittelume-
4309:  hinnä alalla kiristyvästä kilpailusta. Postin toi-   nettelyyn samoin kuin hallintomenettelyä ja
4310:  mialalla viimeiset lainsäädännölliset esteet kil-    asiakirjojen julkisuutta koskevan lainsäädän-
4311:  pailulle poistuivat liikelaitokseksi muuttumisen     nön tulkinnanvarainen ja epätarkoituksenmu-
4312:  yhteydessä. Valtioneuvoston päätös avata kil-        kainen soveltaminen.
4313: 6                                       1993 vp -    HE 50
4314: 
4315: 3.2. Keskeiset ehdotukset                           toneuvosto voisi ohjata myös osakeyhtiön pe-
4316:                                                     ruspalvelutehtävien toteutumista. Lisäksi osa-
4317:    Liikelaitoksesta on tarkoitus muodostaa en-      keyhtiön yhtiöjärjestykseen otettaisiin määräys,
4318: sin yksi osakeyhtiö, joka valtioneuvoston an-       jonka mukaan hallintoneuvosto tekisi päätök-
4319: tamien ohjeiden puitteissa päättää konsernin        sen asiassa, joka koskee osakeyhtiön toiminnan
4320: sisäisen rakenteen kehittämisestä. Osakeyhtiö       huomattavaa supistamista tai laajentamista
4321: muuttuisi emoyhtiöksi, jonka alaisuuteen pe-        taikka sen organisaation olennaista muuttamis-
4322: rustettaisiin postitoimintaa ja teletoimintaa       ta.
4323: harjoittavat tytäryhtiöt ja muita tarpeellisia         Edellä olevan johdosta ehdotetaan säädettä-
4324: yhtiöitä. Emoyhtiöön sovellettaisiin valtion        väksi laki Posti- ja telelaitoksen muuttamisesta
4325: osakasvallan käytöstä eräissä taloudellista toi-    osakeyhtiöksi. Yhtiöön sovellettaisiin osakeyh-
4326: mintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä annettua       tiölakia. Valtion omistusta tai sen määrää
4327: lakia (740/91), jonka mukaan valtioneuvosto         yhtiössä voidaan harkita erikseen tulevina vuo-
4328: päättää merkittävistä osakehankinnoista.            sina. Osakkeiden luovutus, joka aiheuttaisi
4329:    Omistajan asettamien tavoitteiden toteutta-      valtion määräysvallan tai määräenemmistöval-
4330: misesta huolehtisi emoyhtiö. Se huolehtisi myös     lan menetyksen, edellyttää eduskunnan suostu-
4331: toimintaedellytysten ja rakenteiden kehittämi-      musta valtion osakasvallan käytöstä eräissä
4332: sestä liiketoimintoja varten sekä konsernin         taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyh-
4333: strategioista. Henkilöstöitään suppea yhtymä-       tiöissä annetun lain mukaisesti.
4334: hallinto hoitaisi myös keskitetyn rahoituksen ja
4335: työmarkkina toiminnan.
4336:    Yhden konsernin mallin perusteena on ny- 4. Esityksen vaikutukset
4337: kytilan arvioinnin yhteydessä esitettyjen koke-
4338: musten ja mittakaavaetujen lisäksi se, että 4.1. Taloudelliset vaikutukset
4339: posti- ja teletoiminnat palvelevat erityisosaami-
4340: sellaan, viestien välityksellä, osaksi samaa asia- Osakeyhtiön perustaminen
4341: kaskuntaa. Markkinoiden ja teknologian kehit-
4342: tyessä vahvistuu niiden tietoliikenteeseen no-         Osakeyhtiö on tarkoitus perustaa kesällä
4343: jautuvien sellaisten palvelujen merkitys, joissa 1993 yhden miljoonan markan osakepääomal-
4344: voidaan hyödyntää postin ja teletoiminnan la, jotta siirrettävässä liiketoiminnassa käytet-
4345: erityisosaamista yhdessä, esimerkiksi fyysisen ja tävä uusi osakeyhtiön toiminimi saadaan hy-
4346: sähköisen viestityksen yhdistävissä palveluissa vissä ajoin markkinaitua asiakaskunnalle. Sa-
4347: sekä logistisissa palveluissa ja kaupan ketjujen malla muodostettaisiin konsernarakenne. On
4348: lyhentämisessä.                                     myös välttämätöntä, että osakeyhtiön hallin-
4349:    Valtio merkitsisi perustettavan osakeyhtiön non perustamistoimet ja konsernirakenteen val-
4350: koko osakekannan. Perustettavan valtionenem- misteluratkaisut voidaan toteuttaa riittävän
4351: mistöisen osakeyhtiön toimialana olisi posti- ja ajoissa. Osakeyhtiön kaikki osakkeet merkitsisi
4352: teletoiminta sekä muu siihen liittyvä ja sitä valtio.
4353: tukeva palvelutoiminta. Yhtiö jatkaisi suoraan         Posti- ja telelaitos valtion liikelaitoksena
4354: Posti- ja telelaitoksen toimintaa vuoden 1994 lakkaisi 1 päivästä tammikuuta 1994. Sen
4355: alusta.                                             liiketoiminta, hallinnassa oleva omaisuus ja
4356:    Yhtiöjärjestykseen otettaisiin määräys hallin- velat siirrettäisiin perustettavalle osakeyhtiölle.
4357: toneuvostosta. Hallintoneuvostossa tulisi olla Osakepääoman arvoa vastaava omaisuus luo-
4358: edustettuna liikkeenjohdon asiantuntemus, lii- vutettaisiin apporttina osakeyhtiölle 1 päivänä
4359: kenneministeriö, henkilöstö, viestintäala sekä tammikuuta 1994 (luovutuspäivä), jolloin osa-
4360: erilaiset yhteiskunnalliset näkemykset.             keyhtiön osakepääoma myös korotettaisiin
4361:    Hallintoneuvostolle annettavista tehtävistä 2 400 miljoonaan markkaan. Valtio merkitsisi
4362: säädettäisiin yhtiöjärjestyksessä osakeyhtiölain osakepääoman kokonaan. Osakeyhtiön liike-
4363: asettamissa rajoissa. Sen tehtäviin kuuluisivat toiminta aloitettaisiin 1 päivänä tammikuuta
4364: osakeyhtiölain mukaiset tehtävät, kuten kon- 1994 (liiketoiminnan alkamispäivä).
4365: sernin tehtävien hoidon valvonta ja ohjeiden           Osakeyhtiön pääomarakenne on tarkoitus
4366: antaminen hallitukselle sellaisissa asioissa, jot- muodostaa sellaiseksi, että se olisi toiminnan
4367: ka ovat laajakantoisia tai periaatteellisesti tär- aloitusvaiheessa riittävän vahva mahdollisten
4368: keitä. Hallitukselle antamillaan ohjeilla hallin- - sopeutumisongelmien varalta ja että se mahdol-
4369:                                           1993 vp -    HE 50                                           7
4370: 
4371: listaisi yhtiön kannattavan toiminnan ottaen          miljoonaa markkaa, muiden koneiden ja kalus-
4372: kuitenkin huomioon alan kilpailutilanteen. Tä-        ton noin 500 miljoonaa markkaa ja muun
4373: mä merkitsee sitä, että perustettavan osakeyh-        käyttöomaisuuden, mukaan lukien keskeneräi-
4374: tiön vakavaraisuuden tulisi olla hyvä tai aina-       set työt, noin 1 000 miljoonaa markkaa. Vaih-
4375: kin alan keskimääräistä tasoa. Postin peruspal-       to-omaisuuden arvo olisi noin 150 miljoonaa
4376: veluista ja muusta maaseudun palvelutoimin-           markkaa ja rahoitusomaisuuden arvo noin
4377: nasta aiheutuvat rasitteet on tätä arvioitaessa       2 100 miljoonaa markkaa.
4378: otettava huomioon.                                       Siirrettävästä vieraasta pääomasta olisi ko-
4379:     Valtio saa omistajana tuottoja uuteen osake-      rotonta velkaa noin 1 550 miljoonaa markkaa,
4380: yhtiöön sijoittamastaan pääomasta osinkoina,          josta ostovelkoja noin 300 miljoonaa markkaa,
4381: veroina ja lainakorkoina. Telekilpailupäätök-         lomapalkkavelkaa noin 600 miljoonaa mark-
4382: sen perusteluaineistoon sisältyi arvio, jonka         kaa, muita siirtovelkoja noin 200 miljoonaa
4383: mukaan valtio voi edellyttää teletoiminnasta          markkaa ja muuta velkaa noin 460 miljoonaa
4384: noin 100 miljoonan markan tuottoa vuodessa            markkaa. Korollista lyhytaikaista velkaa olisi
4385: osinkoina ja veroina. Osakeyhtiön voitonjaon          noin 310 miljoonaa markkaa, joka on pitkäai-
4386: suuruudesta päätetään vuosittain tilinpäätök-         kaisten lainojen vuonna 1994 erääntyviä lyhen-
4387: sen hyväksymisen yhteydessä. Voitonjako sovi-         nyksiä. Pitkäaikaista velkaa olisi noin 940
4388: tetaan tuloksen, alalla vallitsevan voitonjako-       miljoonaa markkaa, josta valtion liikelaitoslai-
4389: käytännön ja kilpailutilanteen mukaiseksi.            naa noin 375 miljoonaa markkaa, valtion
4390:     Koska osakeyhtiö jatkaisi liikelaitoksen ny-      eläkerahastolainaa noin 285 miljoonaa mark-
4391: kyistä toimintaa omistajan, asiakaskunnan,            kaa, sekä pääosin valuuttamääräisiä rahalaitos-
4392: henkilöstön tai muiden merkittävien sidosryh-         lainoja noin 280 miljoonaa markkaa. Posti- ja
4393: mien muuttumatta, on perusteltua, ettei yritys-       telelaitoksella Iuovutusajankohtana olevat yh-
4394: muodon muutos aiheuttaisi merkittäviä muu-            teensä noin 735 miljoonan markan valtion
4395:  toksia siinä omaisuudessa tai muissa voimava-        lainat ehdotetaan siirrettäviksi perustetulle osa-
4396:  roissa eikä veloissa tai muissa sitoumuksissa,       keyhtiölle vaatimatta valtiolle vakuutta.
4397: jotka ovat Posti- ja telelaitoksen tilinpäätökses-       Osakeyhtiön omaksi pääomaksi muodostuisi
4398:  sä 31 päivänä joulukuuta 1993. Tämän vuoksi          eläkesäätiöjärjestelyt huomioonottaen noin
4399:  Posti- ja telelaitoksen hallinnassa oleva omai-      6 250 miljoonaa markkaa. Yhtiön osakepää-
4400:  suus siirrettäisiin sellaisenaan perustettavalle     oma olisi 2 400 miljoonaa markkaa. Vararahas-
4401:  osakeyhtiölle ja osaksi eläkesäätiölle eräitä         toksi jäisi noin 3 850 miljoonaa markkaa.
4402:  kokonaisuuden kannalta vähäisiä rakennushal-
4403:  litukselle ja puolustusministeriölle siirrettäviä
4404:  kiinteistöjä lukuun ottamatta. Osakkeiden mer-       Vaikutus valtion talousarvioon
4405:  kintä ei edellyttäisi maksusuorituksia. Osake-
4406:  yhtiölle siirrettäisiin myös Posti- ja telelaitok-      Posti- ja telelaitoksen tuloutus valtion talous-
4407:  sen velat.                                           arvioon alenisi. Muutos ei kuitenkaan aiheu-
4408:     Osakeyhtiön aloittava tase johdettaisiin Pos-     tuisi yhtiöittämisestä sinänsä vaan ulkoisista
4409:  ti- ja telelaitoksen lopettavasta taseesta 31        tekijöistä eli posti- ja telealalla lisääntyvästä
4410:  päivänä joulukuuta 1993.                             kilpailusta. Uutena tuloutuksena olisi osakeyh-
4411:                                                       tiön maksama valtion tulovero.
4412:                                                           Teletoiminnasta odotetaan voitontuloutusta
4413: Omaisuus                                              alalla vallitsevan voitonjakokäytännön mu-
4414:                                                       kaan. Sen sijaan postitoiminnasta ei pääsään-
4415:    Seuraavassa esitetyt luvut perustuvat alusta-      töisesti vaadita voitontuloutusta. Voitonjako-
4416: vaan arvioon Posti- ja telelaitoksen tilinpäätök-     politiikassa otetaan huomioon maaseudun pe-
4417: sestä 31 päivänä joulukuuta 1993 ja ne tarkis-        ruspalveluista aiheutuvat kustannukset siltä
4418: tetaan valtioneuvoston vahvistettua Posti- ja         osin kuin niitä ei erikseen korvata. Postitoimin-
4419: telelaitoksen vuoden 1993 tilinpäätöksen.             nan voitosta maksetaan kuitenkin tuloveroa.
4420:    Siirrettävän omaisuuden arvo olisi noin               Valtiolle tuloutuvat lisäksi liikelaitoksen pe-
4421: 9 500 miljoonaa markkaa. Käyttöomaisuuden             rustamislainan vuotuiset lyhennykset ja korot.
4422: arvo olisi yhteensä noin 7 200 miljoonaa mark-        Vuonna 1993 lyhennys on 130 miljoonaa mark-
4423: kaa, josta kiinteistöjen arvo olisi noin 2 500        kaa. Alkuperäisen lyhennyssuunnitelman mu-
4424: miljoonaa markkaa, televerkkojen noin 3 200           kaisesti lainaa lyhennetään 52 miljoonaa mark-
4425: 8                                        1993 vp -    HE 50
4426: 
4427: kaa vuodessa. Viimeinen lyhennys on vuonna           allekirjoittajina ovat Posti- ja telelaitoksen hen-
4428: 2001. Lainan korko on 9 prosenttia.                  kilöstöjärjestöt lukuun ottamatta Postiliittoa.
4429:    Lehdistön yleinen kuljetustuki on korvattu           Vuoden 1993 alusta on tullut voimaan siir-
4430: vuoden 1993 talousarviossa 98 miljoonan mar-         tymämaksusta muutettaessa valtion virastoja,
4431: kan suuruisella maaseudun jakelukorvauksella,        laitoksia tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi annet-
4432: jolla pidetään yllä maaseudun lehtiliikenteen        tu laki (1341/92). Samoin samasta ajankohdas-
4433: palvelutaso ja yhtenäishinnoittelu.                  ta lukien on tullut voimaan työntekijäin eläke-
4434:                                                      lain 12 §:n muuttamisesta annettu laki
4435:                                                      (1342/92).
4436: Kustannusvaikutukset osakeyhtiölle                      Valtio vastaa liikelaitoksen henkilöstön ker-
4437:                                                      tyneestä eläketurvasta.
4438:    Osakeyhtiöksi muuttaminen aiheuttaa nyky-            Liiketoiminnan aloituspäivästä lukien osake-
4439: tilanteeseen verrattuna lisäkustannuksia, joita      yhtiö järjestäisi henkilöstönsä tulevan eläketur-
4440: syntyy lähinnä valtion- ja kunnallisverotuksen,      van työntekijäin eläkelain perusehtojen mukai-
4441: työttömyys-, tapaturma- ja liikennevakuutus-         sesti.
4442: maksujen, henkilösivukulujen, rahoituskulujen           Pitkään palvelleen Posti- ja telelaitoksen hen-
4443: ja eräiden muiden kulujen muodossa. Kustan-          kilöstön kertyneen lisäeläketurvan rahoitus
4444: nukset ovat samat kuin muilla osakeyhtiöillä.        hoidettaisiin osaksi siirtämällä perustettavan
4445: Erityisesti rasitusta perustettavalle osakeyhtiöl-   osakeyhtiön tai perustettavan eläkesäätiön
4446: le aiheuttaisi henkilöstön lisäeläketurvan rahoi-    aloittavaan taseeseen omaisuutta tai muilla
4447: tus, jota käsitellään alajaksossa 4.2.               taloudellisilla järjestelyillä.
4448: 
4449: 
4450: 4.2. Henkilöstövaikutukset                           5. Asian valmistelu
4451:    Posti- ja telelaitoksen palveluksessa on noin     5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
4452: 23 000 virkasuhteessa ja 12 100 työsopimussuh-
4453: teessa olevaa henkilöä. Tarkoituksena on, että          Liikenneministeriö asetti 17 päivänä syys-
4454: Posti- ja telelaitoksen palveluksessa yritysmuo-     kuuta 1992 samana päivänä tehtyyn valtioneu-
4455: don muuttumisajankohtana oleva henkilöstö            voston periaatepäätökseen liittyen työryhmän,
4456: siirtyy perustettavan osakeyhtiön palvelukseen.      jonka tehtävänä oli laatia lakiesityksen muo-
4457:    Posti- ja telelaitoksen aikana syntyneiden        toon tehty ehdotus Posti- ja telelaitoksen muo-
4458: lakkautuspalkkojen, toistuvien korvauksien ja        dostamiseksi yhdeksi tai useammaksi osakeyh-
4459: tapaturmakorvauksien suorittamisesta vastaisi        tiöksi 1 päivänä tammikuuta 1994 ja muut
4460: valtio 1 päivästä tammikuuta 1994. Lakkautus-        tarpeelliset päätösehdotukset sekä tehdä ehdo-
4461: palkkoja arvioidaan kertyvän vuonna 1994             tukset lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi.
4462: noin 13 miljoonaa markkaa.                              Työryhmässä oli liikenneministeriön määrää-
4463:    Osakeyhtiön palvelukseen siirtyvien nykyis-       mien puheenjohtajan ja kahden jäsenen lisäksi
4464: ten virkamiesten virat ja virkasuhteet olisi         kaksi Posti- ja telelaitoksen edustajaa, kaksi
4465: lakkautettava, koska virkasuhteiden jatkami-         valtiovarainministeriön edustajaa sekä sihteeri-
4466: nen osakeyhtiössä ei ole mahdollista. Samalla        nä Posti- ja telelaitoksen edustaja.
4467: kyseiset virkamiehet siirrettäisiin osakeyhtiön         Työryhmä on kuullut Posti- ja telelaitoksen
4468: palvelukseen työsopimussuhteisiksi työnteki-         keskeisiä henkilöstöjärjestöjä.
4469: jöiksi ja toimihenkilöiksi. Koska henkilösiirrot        Valtioneuvoston 7 päivänä toukokuuta 1992
4470: koskevat useita tuhansia virkamiehiä, ehdote-        julkisen sektorin uudistamiseksi antaman ohjel-
4471: taan tämä toimenpide toteutettavaksi suoraan         mapäätöksen mukaan vuosina 1993 ja 1994
4472: lain nojalla.                                        yhtiöitettäviin valtion liikelaitoksiin kuuluu
4473:    Siirtyvän henkilöstön keskeisistä palvelus-       myös Posti- ja telelaitos.
4474: suhteen ehdoista, kuten työajoista, vuosilomis-
4475: ta, pitkään palvelleen henkilöstön kohtuullisis-
4476: ta lisäeläkejärjestelyistä sekä palkkauksen kes-     5.2. Lausunnot
4477: keisistä perusteista on allekirjoitettu aiesopimus
4478:  12 päivänä helmikuuta 1993. Aiesopimuksen             Posti- ja telelaitoksen keskeisiltä henkilöstö-
4479:                                           1993 vp -    HE 50                                         9
4480: 
4481: järjestöiltä on pyydetty lausunnot esityksestä.       voidaan kohtuullisesti järjestää. Suurin henki-
4482: Lausunnoissa on yleensä hyväksytty yhtiöittä-         löstöjärjestö Postiliitto on puoltanut Postin
4483: minen edellyttäen, että henkilöstön palvelus-         säilyttämistä liikelaitoksena.
4484: suhteen ehtoja ja eläketurvaa koskevat asiat
4485: 
4486: 
4487: 
4488: 
4489:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4490: 
4491: 1. Lakiehdotuksen perustelut                             Valtion lainanannosta ja valtiontakauksesta
4492:                                                       annetun lain (449/88) 4 §:n 1 momentin mu-
4493:    1 §. Pykälä sisältää valtioneuvostolle annetun     kaan valtion laina voidaan, jollei laissa ole
4494: valtuuden merkitä kaikki Posti- ja telelaitoksen      toisin säädetty tai eduskunta määrärahan
4495: toimintaa jatkamaan perustettavan osakeyh-            myöntäessään ole toisin päättänyt, myöntää
4496: tiön osakkeet sekä luovuttaa valtion omaisuus,        ainoastaan turvaavaa vakuutta vastaan. La-
4497: joka on nykyisin Posti- ja telelaitoksen hallin-      kiehdotuksen 2 §:n 3 momentissa säädettäisiin
4498: nassa, tälle osakeyhtiölle sekä sen eläkesäätiöl-     osakeyhtiön lainojen vakuudettomuudesta. Va-
4499: le. Hallitusmuodon 74 §:n (1077/91) mukaan            kuudettomuus koskisi vain liikelaitosaikana
4500: valtion kiinteää omaisuutta voidaan luovuttaa         annettuja valtion lainoja.
4501: eduskunnan suostumuksella tai sen mukaan                 3 §. Liikelaitos olisi vuoden 1993 loppuun
4502: kuin lailla säädetään.                                osittain verovapaa yhteisö, mutta perustettava
4503:    2 §. Osakeyhtiön perustaminen järjestettäisiin     osakeyhtiö tulisi 1 päivänä tammikuuta 1994
4504: käytännössä siten, että valtioneuvosto luovut-        muiden osakeyhtiöiden lailla verotettavaksi.
4505: taisi perustettavalle osakeyhtiölle Posti- ja tele-      Lakiehdotuksen 3 §:ssä ovat säännökset osa-
4506: laitoksen liiketoiminnan ja sen hallinnassa ole-      keyhtiön ja sen tytäryhtiön verotuskohtelusta.
4507: van omaisuuden sekä velat ja sitoumukset.             Verotuksellisessa mielessä osakeyhtiö jatkaisi
4508:    Valtioneuvosto määräisi luovutettavan omai-        Posti- ja telelaitoksen toimintaa siten kuin
4509: suuden arvon ja ehdot, joilla luovutus tapah-         tuloverolaissa (1535/92) ja liikevaihtoverolain
4510: tuu, sekä määräisi omaisuuden luovuttamista           (559/91) 33 §:n 1 momentissa on tarkoitettu.
4511: ja osakeyhtiön muodostamista koskevista jär-          Omaisuuden siirrosta apporttina ei osakeyhtiö
4512: jestelyistä. Omaisuuden ja liiketoiminnan siirto      maksaisi leimaveroa. Luovutettavaan omaisuu-
4513: tapahtuisi 1 päivänä tammikuuta 1994, joten           teen kuuluvista kiinteistöjen luovutuksesta sekä
4514: valtioneuvosto tekisi päätöksen omaisuuden            osakkeiden ja osuustodistusten siirrosta osake-
4515: siirrosta viimeistään alkusyksystä 1993. Tasear-      yhtiö ei myöskään maksaisi leimaveroa. Vas-
4516: vojen tarkistukset tehtäisiin valtioneuvoston         taavasti osakeyhtiö ja sen tytäryhtiö eivät
4517: vahvistettua Posti- ja telelaitoksen tilinpäätök-     maksaisi leimaveroa laissa tarkoitettua omai-
4518: sen vuodelta 1993.                                    suutta edelleen luovutettaessa osakeyhtiöltä sen
4519:    Osakeyhtiöön siirtyvän henkilöstön peruselä-       tytäryhtiölle vuoden kuluessa lain voimaantu-
4520: ke- ja lisäeläketurvan järjestämistä varten pe-       losta.
4521: rustettaisiin eläkesäätiö. Suuren henkilöstön            Myöskään osakeyhtiölle siirtyvistä lainoista
4522: kattava eläkesäätiö on hallintokustannuksil-          ei suoritettaisi luotto- eikä leimaveroa. Tulove-
4523: taan edullisin vaihtoehto ja se tukee konsernin       rotuksessa vähennyskelpoisena hankintameno-
4524: rahoitusta. Lisäeläketurvan rahoitukseen elä-         lla pidetään niitä arvoja, joista omaisuus on
4525: kesäätiöön siirrettäisiin Posti- ja telelaitoksen     osakeyhtiöön luovutettu.
4526: hallinnassa olevaa omaisuutta samalla, kun               4 §. Sen jälkeen kun Posti- ja telelaitos on
4527: liiketoimintaomaisuus siirretään osakeyhtiölle.       lakkautettu ja sen omaisuus siirretty osakeyh-
4528: Tällä järjestelyllä luodaan lisäeläketurvan ra-       tiölle, yhtiö vastaa Posti- ja telelaitoksen toi-
4529: hoitukselle turvallinen pohja rasittamatta heti       minta-aikanaan antamista ja tekemistä velka-,
4530: osakeyhtiön tulosta. Jos osakeyhtiö siirtää           hankinta-, toimitus-, yhteistyö- ja muista sen
4531:  omaisuutta eläkesäätiöön, siirtosumma on tu-         kaltaisista sopimuksista. Jos Posti- ja telelai-
4532: losvaikutteinen. Lopputulos on rahoitukselli-         toksen sopijapuoli ei hyväksy sopimuskumppa-
4533:  sesti molemmissa vaihtoehdoissa sama.                nin vaihtumista, korvaa yhtiö valtiolle sen,
4534: 2 330137V
4535: 10                                       1993 vp -    HE 50
4536: 
4537: mitä valtio Posti- ja telelaitoksen sitoumusten      saan kieltäytyä siirtymisestä osakeyhtiön palve-
4538: johdosta mahdollisesti joutuu korvaamaan.            lukseen. Koska asianomaisella on mahdollisuus'
4539: Erityisesti liikelaitoksen ulkomaisten velkojien     siirtyä virkaansa vastaavaan työsuhteiseen teh-
4540: kannalta on tarpeen, että valtion toissijainen       tävään, siirrosta kieltäytynyt ei ole oikeutettu
4541: vastuu liikelaitosaikana rahalaitoksista otetuille   erorahaan tai toistuvaan korvaukseen eikä eri-
4542: lainoille, jotka ovat noin 465 miljoonaa mark-       tyisen viranlakkaamissäännöksen vuoksi myös-
4543: kaa, jää voimaan.                                    kään irtisanomisaikaan tai sen ajalta makset-
4544:    5 §. Posti- ja telelaitoksen henkilöstö on        tavaan palkkaan liikelaitoksen lakattua.
4545: tarkoitus siirtää perustettavan osakeyhtiön pal-        Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että kyseis-
4546: velukseen.                                           ten osakeyhtiön palvelukseen siirtyvien virka-
4547:    Pykälän 1 momentti sisältää säännökset Pos-       miesten siirto virkasuhteesta työsopimussuhtee-
4548: ti- ja telelaitoksen nykyisten virkamiesten siir-    seen tapahtuisi suoraan lain nojalla.
4549: tämisestä perustettavan osakeyhtiön palveluk-           Sopimuspaikkaisten virkamiesten osalta eh-
4550: seen työsopimussuhteeseen vastaaviin tehtäviin       dotetaan meneteltäväksi samalla tavalla kuin
4551: kuin lakkautettavissa viroissa.                      edellä on ehdotettu muidenkin virkamiesten
4552:    Posti- ja telelaitoksessa siirtyy virkamiehiä     osalta. Tällöin on kuitenkin otettava huomioon
4553: yhä enenevässä määrin työsuhteeseen ja työeh-        virkamiehen kanssa mahdollisesti tehdyn sopi-
4554: tosopimusten piiriin. Tästä kehityssuunnasta         muksen määräykset, joiden mukaan niin sanot-
4555: huolimatta Posti- ja telelaitoksessa tullee vuo-     tujen vanhojen sopimusten perusteella virka-
4556: den 1993 lopussa olemaan vielä useita tuhansia       miehellä on sopimuksessa tarkemmin määritel-
4557: virkamiehiä. Tämän vuoksi olisi perusteltua          lyin edellytyksin oikeus vanhuuseläkkeeseen
4558: menetellä siten, että kaikki 31 päivänä joulu-       eläkeiästä riippumatta.
4559: kuuta 1993 käytössä olevat virat lakkautettai-          6 §. Posti- ja telelaitoksesta annettu laki
4560: siin yhdellä kertaa suoraan lain nojalla. Valtion    ehdotetaan kumottavaksi. Lisäksi pykälään
4561: virkamieslain (755/86) 46 §:n mukaan virkamie-       otettaisiin tarpeelliset säännökset lain voimaan-
4562: hen viran lakkauttaminen on laissa tarkemmin         tulosta sekä siitä, miten on toimittava liikelai-
4563: määritellyin edellytyksin virkamiehen irtisano-      toksen viimeisen tilikauden tilinpäätöksen ja
4564: misperuste. Kunkin lakkautetun viran haltijan        tilintarkastuksen osalta.
4565: virkasuhde päätettäisiin ilman erillisiä yksittäi-
4566: siä toimenpiteitä. Näin menetellen vältyttäisiin
4567: runsaslukuisten virkojen lakkauttamispäätös-         2. Voimaantulo
4568: ten ja toisaalta tuhansien virkamiesten irtisa-
4569: nomisten aiheuttamasta ylimääräisestä työstä.          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
4570: Ehdotetun menettelyn tavoitteena on helpottaa        nä tammikuuta 1994.
4571: ja joustavoittaa näiden virkamiesten siirtymistä
4572: osakeyhtiön palvelukseen.                              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4573:    Säännöksen mukaan virkamies voi halutes-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4574:                                          1993 vp -    HE 50                                         11
4575: 
4576: 
4577: 
4578: 
4579:                                                Laki
4580:                          Posti- ja telelaitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
4581: 
4582:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4583:                         1§                                                   4§
4584:    Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan              Yhtiö vastaa niistä velka-, hankinta- ja toi-
4585: liikenneministeriön hallinnonalaan kuuluvan          mitussopimuksista sekä muista niiden kaltaisis-
4586: Posti- ja telelaitoksen hallinnassa olevat valtion   ta sitoumuksista, joihin Posti- ja telelaitos on
4587: omistamat maa-alueet ja rakennukset laittei-         toiminta-aikanaan sitoutunut.
4588: neen sekä muu omaisuus ja liiketoiminta posti-          Valtion toissijainen vastuu lainoista, jotka
4589: ja telealalle perustettavalle osakeyhtiölle sekä     Posti- ja telelaitos on ottanut rahoituslaitoksis-
4590: sen eläkesäätiölle. Valtio merkitsee osakeyhtiö-     ta, jää voimaan.
4591: tä perustettaessa kaikki sen osakkeet.
4592:                                                                               5§
4593:                        2§                               Posti- ja telelaitoksen virat lakkaavat tämän
4594:    Valtioneuvosto määrää luovuteltavan omai-         lain tullessa voimaan. Kunkin virkamiehen
4595: suuden arvon ja ehdot, joilla luovutus tapah-        virkasuhde päättyy ilman eri toimenpiteitä.
4596: tuu, sekä määrää muista omaisuuden luovut-           Virkamies siirtyy yhtiön palvelukseen työsopi-
4597: tamiseen ja yhtiön muodostamiseen liittyvistä        mussuhteeseen vastaaviin tehtäviin kuin lak-
4598: järjestelyistä.                                      kautetussa virassa, jollei hän siitä kieltäydy
4599:    Valtioneuvosto määrää, mikä osa omaisuu-          kolmea kuukautta ennen yhtiön palvelukseen
4600: desta pannaan yhtiöön osakkeita vastaan.             siirtymistä.
4601:    Valtion laina yhtiölle on vakuudeton enin-           Palvelussuhteen ehtoihin siinä työsopimus-
4602: tään siihen pääomamäärään saakka, mikä on            suhteisessa tehtävässä, johon asianomainen on
4603: valtion laina Posti- ja telelaitokselle omaisuu-     1 momentin nojalla siirtynyt, noudatetaan,
4604: den luovutusajankohtana.                             mitä yhtiön hyväksymässä työehtosopimukses-
4605:                                                      sa ja työsopimuksessa sovitaan tai mitä laissa
4606:                         3§                           ja sen nojalla säädetään tai määrätään.
4607:    Yhtiö ei ole velvollinen suorittamaan leima-
4608: veroa tässä laissa tarkoitettua omaisuutta kos-                             6§
4609: kevasta luovutuskirjasta.                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
4610:    Yhtiö ja sen tytäryhtiö eivät myöskään ole        kuuta 1994.
4611: velvollisia suorittamaan leimaveroa luovutet-           Tällä lailla kumotaan Posti- ja telelaitoksesta
4612: taessa tässä laissa tarkoitettua omaisuutta edel-    14 päivänä elokuuta 1989 annettu laki (748/89)
4613: leen yhtiöltä sen tytäryhtiölle vuoden kuluessa      siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
4614: tämän lain voimaantulosta.                              Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
4615:    Tulo- ja varallisuusverotuksessa sekä liike-      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
4616: vaihtoverotuksessa yhtiön katsotaan sellaise-        menpiteisiin. Valtioneuvosto voi tehdä 1 ja
4617: naan jatkavan Posti- ja telelaitoksen harjoitta-     2 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä ennen lain
4618: maa liiketoimintaa.                                  voimaantuloa.
4619: 12                                      1993 vp -    HE 50
4620: 
4621:    Posti- ja telelaitoksen viimeisen toimintavuo-   laissa (627/87) ja sen nojalla on säädetty tai
4622: den tilintarkastukseen ja tilinpäätökseen sovel-    määrätty. Osakeyhtiö hoitaa tältä osin liikelai-
4623: letaan, mitä valtion liikelaitoksista annetussa     toksen tehtävät.
4624: 
4625:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1993
4626: 
4627: 
4628:                                        Tasavallan Presidentti
4629:                                        MAUNO KOIVISTO
4630: 
4631: 
4632: 
4633: 
4634:                                                                  Liikenneministeri Ole Norrback
4635:                                          1993 vp -    HE 51
4636: 
4637: 
4638: 
4639: 
4640:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maan ulkomaankaupan
4641:                                   ja taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain 3 a §:n muutta-
4642:                                   misesta
4643: 
4644: 
4645: 
4646: 
4647:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4648: 
4649:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maan             Esitys liittyy valtion vuoden 1993 kolman-
4650: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-          teen lisätalousarvioesitykseen ja on tarkoitettu
4651: vaamisesta annettua lakia siten, että lisenssivi-    käsiteltäväksi sen yhteydessä.
4652: rastolle säädetyt tehtävät siirretään kauppa- ja        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
4653: teollisuusministeriölle.                             päivänä syyskuuta 1993.
4654: 
4655: 
4656: 
4657: 
4658:                                            PERUSTELUT
4659: 
4660: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   siten, että Iisenssivirastolie lainkohdassa sääde-
4661:                                                      tyt tehtävät siirretään kauppa- ja teollisuusmi-
4662:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-         nisteriölle.
4663: vun turvaamisesta annetun lain 3 a §:ssä
4664: (506/92) valtuutetaan lisenssivirasto antamaan
4665: vientivalvontaan      liittyviä yksityiskohtaisia    2. Esityksen vaikutukset
4666: määräyksiä sekä vaatimaan lisenssin hakijalta
4667: valvonnan edellyttämiä selvityksiä.                  2.1. Taloudelliset vaikutukset
4668:    Tuontilisensioinnin purkamisen vuoksi li-           Esityksellä ei ole huomattavia valtion- tai
4669: senssiviraston tehtävät tulevat vähentymään          kunnallistaloudellisia vaikutuksia.
4670: siinä määrin, ettei niiden hoitaminen erillisessä
4671: virastossa ole enää tarkoituksenmukaista. Tä-
4672: män vuoksi valtion vuoden 1993 kolmannessa           2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
4673: lisätalousarviossa ehdotetaan, että lisenssiviras-
4674: to lakkautetaan ja jäljelle jäävät, lähinnä vien-       Vientivalvontaan liittyviä asioita lisenssivi-
4675: tivalvontaan liittyvät, tehtävät siirretään kaup-    rastossa hoitavat henkilöt siirtyisivät vastaaviin
4676: pa- ja teollisuusministeriön kauppaosaston hoi-      tehtäviin kauppa- ja teollisuusministeriön
4677: dettaviksi.                                          kauppaosastolle perustettavaan lisensiointiyk-
4678:    Esitys liittyy laajempaan vientivalvonnan lu-     sikköön. Uudelleenorganisointi ehdotetussa
4679: pahallinnon organisointiin. Tarkoituksena on,        muodossa ei vaatisi uusia henkilöresursseja.
4680: että kaikki keskeisimmät vientivalvontaan liit-
4681: tyvät luvat ja todistukset, puolustustarvikkeita
4682: lukuun ottamatta, myönnettäisiin kauppa- ja          3. Asian valmistelu
4683: teollisuusministeriöstä.
4684:    Edellä olevan vuoksi ehdotetaan, että maan           Asia on ollut esillä vientivalvontatyöryhmäs-
4685: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-          sä, jossa ovat olleet edustettuina ulkoasiainmi-
4686: vaamisesta annetun lain 3 a §:ää muutetaan           nisteriö, kauppa., ja teollisuusministeriö, puo-
4687: 
4688: 330367Y
4689: 2                                         1993 vp -    HE 51
4690: 
4691: lustusministeriö, tullihallitus, lisenssivirasto ja   ulkomaankaupassa sovellettavista määrällisistä
4692: suojelupoliisi. Työryhmän 31 päivänä joulu-           rajoituksista annettua asetusta (1301/89) ja
4693: kuuta 1992 ulkoasiainministeriölle luovutta-          eräiden tavaroiden viennin edellyttämistä vien-
4694: massa loppuraportissa ja siitä saaduissa lausun-      tilisensseistä annettua asetusta (888/92) sekä
4695: noissa on puollettu nyt ehdotettua muutosta.          eräitä lisenssivirastoa koskevia alemmanasteisia
4696: Esityksen valmistelun yhteydessä on kuultu            määräyksiä. Lisäksi kauppa- ja teollisuusminis-
4697: lisenssivirastoa.                                     teriön tulee ryhtyä ehdotuksen edellyttämiin
4698:                                                       teknisiin järjestelyihin.
4699: 4. Riippuvuus muista esityksistä
4700:    Esitys liittyy valtion vuoden 1993 kolman-
4701: teen lisätalousarvioesitykseen ja on tarkoitettu      7. Säätäruisjärjestys
4702: käsiteltäväksi sen yhteydessä.
4703: 
4704: 5. Voimaantulo                                           Koska ehdotuksessa on kysymys toimivallan
4705:                                                       siirtämisestä saman hallinnonalan ylemmälle
4706:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-         viranomaiselle, ei ehdotusta tarvinne käsitellä
4707: nä syyskuuta 1993.                                    valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
4708:                                                       jestyksessä.
4709: 6. Tarkemmat säännökset ja määrä-
4710:    ykset
4711:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4712:     Lain johdosta on tarpeen muuttaa maan             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4713:                                         1993 vp -    HE 51                                         3
4714: 
4715:                                               Laki
4716: 'maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
4717: 
4718:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4719:   muutetaan maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
4720: 1974 annetun lain (157/74) 3 a §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä kesäkuuta 1992
4721: annetussa laissa (506/92), seuraavasti:
4722:                      3a §                           viennin lopullisessa määrämaassa annettua
4723:                                                     asianmukaista todistusta ( loppukäyttäjätodis-
4724:    Kauppa- ja teollisuuministeriö voi antaa         tus).
4725: yksityiskohtaisia määräyksiä siitä, miltä osin 1
4726: momentissa säädetyllä tavalla asetuksessa mai-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
4727: nitut tuoteryhmät kuuluvat samassa momentis-        ta 1993.
4728: sa tarkoitettujen rajoitusten piiriin. Kauppa- ja
4729: teollisuusministeriö voi velvoittaa lisenssin ha-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
4730: kijan antamaan selvityksen tavaran tai palvelun     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
4731: lopullisesta käyttäjästä. Selvityksenä pidetään     miin.
4732: 
4733:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1993
4734: 
4735: 
4736:                                        Tasavallan Presidentti
4737: 
4738:                                        MAUNO KOIVISTO
4739: 
4740: 
4741: 
4742: 
4743:                                                                      Ministeri Pertti Salolainen
4744: 4                                       1993 vp -     HE 51
4745: 
4746:                                                                                                 Liite
4747: 
4748: 
4749: 
4750: 
4751:                                               Laki
4752: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
4753: 
4754:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4755:   muutetaan maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
4756: 1974 annetun lain (157174) 3 a §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä kesäkuuta 1992
4757: annetussa laissa (506/92), seuraavasti:
4758: 
4759: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
4760: 
4761:                                                 3a§
4762: 
4763:    Lisenssivirasto voi antaa yksityiskohtaisia         Kauppa- ja teollisuusministeriö voi antaa yk-
4764: määräyksiä siitä, miltä osin 1 momentissa           sityiskohtaisia määräyksiä siitä, miltä osin 1
4765: säädetyllä tavalla asetuksessa mainitut tuote-      momentissa säädetyllä tavalla asetuksessa mai-
4766: ryhmät kuuluvat samassa momentissa tarkoi-          nitut tuoteryhmät kuuluvat samassa momentis-
4767: tettujen rajoitusten piiriin. Lisenssivirasto voi   sa tarkoitettujen rajoitusten piiriin. Kauppa- ja
4768: velvoittaa lisenssin hakijan antamaan selvityk-     teollisuusministeriö voi velvoittaa lisenssin ha-
4769: sen tavaran tai palvelun lopullisesta käyttäjäs-    kijan antamaan selvityksen tavaran tai palvelun
4770: tä. Selvityksenä pidetään viennin lopullisessa      lopullisesta käyttäjästä. Selvityksenä pidetään
4771: määrämaassa annettua asianmukaista todistus-        viennin lopullisessa määrämaassa annettua
4772: ta (loppukäyttäjätodistus).                         asianmukaista todistusta ( loppukäyttäjätodis-
4773:                                                     tus).
4774: 
4775:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
4776:                                                     1993.
4777:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
4778:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
4779:                                           1993 vp -    HE 52
4780: 
4781: 
4782: 
4783: 
4784:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon asia-
4785:                                    kaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä palveluyksiköissä
4786: 
4787: 
4788: 
4789: 
4790:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4791: 
4792:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,          mukseen osalliselle. Lakiesitys on osa valtio-
4793: joka oikeuttaa viranomaiset sopimaan keske-           neuvoston 7.5.1992 tekemää ohjelmapäätöstä
4794: nään henkilöstön, tietojärjestelmien ja muiden        julkisen sektorin uudistamiseksi.
4795: voimavarojen käytöstä yhteisissä palveluyksi-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi ti-
4796: köissä. Laki oikeuttaisi myös siirtämään asia-        lassa, määräaikaisena vuoden 1998 loppuun
4797: kaspalvelutehtäviä sopimuksella toiselle sopi-        saakka.
4798: 
4799: 
4800: 
4801: 
4802:                                         YLEISPERUSTELUT
4803: 
4804: 1. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  leen paremman ja taloudellisemman palvelu-
4805:    ehdotukset                                         tuotannon aikaansaamiseksi. Kaikissa Pohjois-
4806:                                                       maissa ja mm. Saksassa ja Isossa-Britanniassa
4807:    Julkisen hallinnon kehittämisen tavoitteena        on käynnissä tai käynnistymässä vastaavia
4808: on lisätä sen tuloksellisuutta parantamalla           kokeiluja asiointimahdollisuuksien järjestämi-
4809: tuottavuutta ja palvelukykyä. Yhtenä keskeise-        seksi n.s. palvelutoimistoissa, kansalaistoimis-
4810: nä keinona on useampien viranomaisten yhteis-         toissa ja pikapalvelupisteissä. Kokeiluja on
4811: ten palveluyksiköiden perustaminen. Näissä            käsitelty mietinnöissä SOU 1990:72 ja 1993:4
4812: asiakas voi asioida usean viranomaisen kanssa         (Ruotsi) ja NOU 1992:21 (Norja). Tietoteknii-
4813: eikä hänen tarvitse kiertää eri toimipaikoissa.       kan kehitys on tehnyt mahdolliseksi eri tieto-
4814: Yhteispalvelussa viranomaiset voivat molem-           kantojen etäiskäytön tietoverkkojen avulla. Tä-
4815: minpuolisten toimeksiantojen perusteella avus-        mä on lisännyt mahdollisuuksia sijoittaa palve-
4816: taa toisiaan ja välttää päällekkäistä työtä.          luja joustavasti. Kansainvälisten kokemusten
4817: Yhteiset palveluyksiköt turvaavat palvelutason        mukaan yhteispalvelu voidaan järjestää yhtei-
4818: myös niillä paikkakunnilla, joilla taloudellisista    sissä kiinteissä toimitiloissa tai esimerkiksi pal-
4819: tai muista syistä vähennetään toimialan omia          veluautoissa.
4820: palveluyksiköitä.                                        Julkiset organisaatiot järjestävät yhteistoi-
4821:    Useilla paikkakunnilla on käynnissä ja käyn-       mintaansa yhä useammin keskinäisin sopimuk-
4822: nistymässä yhteispalvelukokeiluja. Näiden ko-         sin. Hallinnonalojen sisällä ministeriöt tekevät
4823:  keilujen yhteydessä on havaittu ongelmaksi se,       tulostavoitesopimuksia virastojen kanssa. Kun-
4824: että voimavaroja ei saa käyttää toisen viran-         nallishallinnossa uudistettu kunnallislaki antaa
4825:  omaisen tehtäviin. Yhden viranomaisen palve-         kunnille mahdollisuuden hoitaa tehtäviään yh-
4826:  luksessa olevat eivät voi riittävän monipuoli-       dessä sopimuksen nojalla. Sopimuksella voi-
4827:  sesti palvella toisen viranomaisen asiakkaita.       daan antaa tehtävä kuntayhtymän tai jonkin
4828:     Lakiesityksen tarkoituksena on antaa palve-       kunnan hoidettavaksi yhden tai useamman
4829:  lutuotannosta vastaaville viranomaisille mah-        kunnan puolesta.
4830:  dollisuus sopia keskenään yhteisistä palveluyk-         Lakiesityksen tarkoituksena on mahdollistaa
4831:  siköistä ja siirtää asiakaspalvelutehtäviä toisi!-   yhteistyö- ja toimeksiantosopimukset, joiden
4832:  330368Z
4833: 2                                       1993 vp -    HE 52
4834: 
4835: osapuolina voivat olla valtion viranomaiset,        3. Asian valmistelu
4836: lähinnä sen alue- ja paikallishallinnon viran-
4837: omaiset, kunnat, kuntayhtymät, Ahvenanmaan             Kysymys yhteisistä palveluyksiköistä on ol-
4838: maakunta ja sen viranomaiset, Kansaneläkelai-       lut Eduskunnan käsiteltävänä kahdesti. Halli-
4839: tos, seurakunnat ja seurakuntayhtymät sekä          tus antoi Eduskunnalle 3.4.1990 hallinnon ke-
4840: sellaiset yksityisoikeudelliset yhteisöt, jotka     hittämistä koskevan selonteon. Siinä ilmoitet-
4841: hoitavat julkisia tehtäviä. Valtion viranomais-     tiin, että viranomaisten yhteispalvelujen järjes-
4842: ten osalta esitys koskee hallintoviranomaisia ja    tämistä ryhdytään selvittämään. Eduskunta hy-
4843: palveluja tuottavia laitoksia mutta ei tuomio-      väksyi selonteon johdosta valtiovarainvalio-
4844: istuimia.                                           kunnan mietinnön. Siinä todetaan, että
4845:                                                     hallinnon kehittämisessä on pyrittävä hallinto-
4846:    Asiakkaiden tarpeista ohjautuva, taloudelli-     yksiköiden rajat ylittävään joustavuuteen.
4847: nen ja tehokas palvelu edellyttää, että paikal-        Asiaa valmisteltiin valtiovarainministeriön
4848: liset olosuhteet otetaan huomioon. Siksi on         asettamassa palvelujen joustavuustyöryhmässä.
4849: voitava sopia kulloinkin tilanteeseen parhaiten     Työryhmän raportissa (VM 1991:19) ehdotet-
4850: sopivista järjestelyistä. Kun menettelytapa on      tiin "yhden luukun palvelupisteiden perustami-
4851: hallinnollisesti uusi ja vähän tunnettu, ehdote-    seen liittyvän määräaikaisen kokeilulain anta-
4852: taan määräajaksi säädettävää lakia.                 mista siten, että toinen viranomainen voi toisen
4853:    Valtiovarainministeriö ja sisäasiainministeriö   viranomaisen vaituottamana hoitaa tälle viran-
4854: seuraavat lain mahdollistamia uusia järjestelyjä    omaiselle kuuluvat tehtävät (lukuunottamatta
4855: ja niiden vaikutusta asiakaspalveluun. Saatujen     erikseen säädettyjä pakkotoimenpiteitä) täysin
4856: kokemusten pohjalta valmistellaan ehdotukset        valtuuksin".
4857: lainsäädännön pysyvämmäksi kehittämiseksi.             Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksen
4858:                                                     yleisperustelujen mukaan kansalaisten asiointia
4859:                                                     helpotetaan ja hallinnon toimintaa tehostetaan
4860:                                                     lisäämällä sellaisia palvelupisteitä, joista saa
4861: 2. Nykyinen lainsäädäntö                            useamman viranomaisen palveluja.
4862:                                                        Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
4863:    Hallitusmuodon 70 §:n 2 momentin (1077/91)       rainministeriössä. Lakiesityksestä on saatu val-
4864: säännöksen mukaan määrärahaa ei saa siirtää         tioneuvoston kanslian, ulkoasiainministeriön,
4865: Eduskunnan hyväksymästä talousarvion koh-           oikeusministeriön, sisäasiainministeriön, puo-
4866: dasta toiseen, ellei sitä ole talousarviossa sal-   lustusministeriön, opetusministeriön, maa- ja
4867: littu. Tämä rajoittaa viranomaisten mahdolli-       metsätalousministeriön,       liikenneministeriön,
4868: suuksia hoitaa toisen viranomaisen tehtäviä ja      kauppa- ja teollisuusministeriön, sosiaali- ja
4869: käyttää toisen viranomaisen voimavaroja. Nyt        terveysministeriön, työministeriön, ympäristö-
4870: esitettävä laki poistaisi kyseisen epäselvyyden     ministeriön, Posti- ja telelaitoksen, Valtion
4871: määrärahan käytön perusteista.                      rautateiden, Suomen Kunnallisliiton, Suomen
4872:    Useat julkisen hallinnon palvelut edellyttävät    Kaupunkiliiton, Finlands svenska kommunför-
4873: henkilörekisterilaissa (471/87) tarkoitettujen,     bundin, Keskuskauppakamarin ja Helsingin
4874: asianomaisen viranomaisen hallussa olevaan           Seurakuntayhtymän lausunnot.
4875: henkilörekisteriin talletettujen tietojen käyttä-
4876: mistä päätöksenteon ja palvelun perusteena.         4. Esityksen vaikutukset
4877: Tämä on sallittua yleensä vain rekisterinpitäjän
4878: palveluksessa oleville. Yhteispalveluyksikössä,        Laki edistää tähän mennessä syntyneiden
4879: jossa on mahdollisuus käyttää useiden henki-        useampien viranomaisten yhteisten palveluyksi-
4880: lörekisterien tietoja, on aina oltava paikalla      köiden joustavaa toimintaa ja mahdollistaa
4881: kunkin viranomaisen palveluksessa oleva, ky-        uusien syntymisen. Koska ne muodostuvat jo
4882: seisten tietojen käyttöön oikeutettu henkilö.       jonkin olemassa olevan organisaation yhtey-
4883: Tietojen luovuttaminen muille viranomaisille        teen ja toimitiloihin, ei laki aiheuta varsinaisia
4884: niin sanottuna massaluovutuksena, jota tarkoi-      organisaatiorakenteen muutoksia. Yhteisiä pal-
4885: tetaan asiakirjain julkisuudesta annetun lain       veluyksiköitä arvioidaan välittömästi käynnis-
4886:  18 a §:ssä (472/87), on luvallista vain laissa     tyvän sisäasiainministeriön, Postin, Kansanelä-
4887: olevan erityisvaltuutuksen perusteella tai tie-     kelaitoksen ja kuntien aloitteista useilla kym-
4888: tosuojalautakunnan luvalla.                         menillä paikkakunnilla.
4889:                                           1993 vp -     HE 52                                           3
4890: 
4891:    Yhteisten palveluyksiköiden perustaminen            edellyttämässä laajuudessa. Siksi on tarkoin
4892: parantaa hallinnon palvelujen alueellista saavu-       määriteltävä, mitä tietojärjestelmiä ja mitä nii-
4893: tettavuutta, vähentää hallinnon asiakkaina ole-        den sisältämiä tietoja näin saadaan käyttää.
4894: vien yksityisten ihmisten, yritysten ja yhteisöjen     Tietojen yhdistäminen taikka siirtäminen tai
4895: sekä palvelun tuotannosta vastaavan hallinto-          luovuttaminen henkilön oman taustaorganisaa-
4896: koneiston kustannuksia.                                tion käytettäväksi on estettävä. Salassapidosta
4897:    Ehdotettu laki ei edellytä perustettavaksi          sekä tietojen käsittelystä, säilyttämisestä ja
4898: henkilörekisterilaissa (471187) tarkoitettuja tai      hävittämisestä on olemassa kutakin viran-
4899: muitakaan uusia tietojärjestelmiä. Tietojärjes-        omaista koskevat säännökset ja määräykset.
4900: telmien käyttöoikeuden antaminen samassa               Näitä viranomaiskohtaisia säädöksiä ja mää-
4901: paikassa työskenteleville eri viranomaisten pal-       räyksiä on noudatettava myös yhteisissä palve-
4902: veluksessa oleville on taloudellinen tapa edistää      luyksiköissä.
4903: hyvän palvelun tavoitteita. Erityisen tärkeätä            Esimerkkinä tietosuojanäkökohdat huo-
4904: on huolehtia siitä, että tietosuojaa ei vaaran-        mioonottavasta järjestelystä on tietosuojalauta-
4905: neta. Henkilörekistereiden käyttöoikeus raja-          kunnan päätös (42/2.11.1992). Tietosuojalauta-
4906: taan vain kysymyksessä olevan palvelun tuot-           kunta katsoi päätöksessään, että eräillä erik-
4907: tamisen edellyttämiin tietoihin ja niiden tarkis-      seen nimetyillä Lappeenrannan kaupungin so-
4908: tamiseen.                                              siaalitoimen viranhaltijoilla oli oikeus käyttää
4909:    Yhteispalvelussa toimivien henkilöiden on           Kansaneläkelaitoksen etuusrekisterin tietoja il-
4910: toistensa tehtäviä hoitaessaan voitava käyttää         man tietosuojalautakunnan lupaa yksittäisissä
4911: kaikkien mukana olevien organisaatioiden tie-          sosiaalihuoltolain mukaisissa tehtävissään.
4912:  tojärjestelmiä mutta vain palvelun tuottamisen
4913: 
4914: 
4915: 
4916: 
4917:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4918: 
4919:    1. Lain soveltamisala. Lain ensisijaisena tar-      katsottaisiin saapuneeksi maaraaJassa yhteis-
4920: koituksena on luoda edellytykset useiden viran-        palvelusopimuksessa osallisena olevalle viran-
4921: omaisten yhteisille palveluyksiköille. Viran-          omaiselle.
4922: omainen voisi valtuuttaa toisen viranomaisen               2. Osapuolet. Laki on tarkoitettu koskemaan
4923: suostumuksensa mukaisesti hoitamaan, siten             valtion hallinnollisia tehtäviä hoitavia virasto-
4924: kuin valtioneuvoston päätöksellä tarkemmin             ja, laitoksia, oppilaitokset mukaan lukien, ja
4925: määrätään, sellaisia asiakaspalvelutehtäviä, jot-      liikelaitoksia, kuntia, niiden liikelaitoksia, kun-
4926: ka eivät edellytä tarkoituksenmukaisuusharkin-         tayhtymiä sekä kuntien muita yhteistoiminta-
4927: taa, joilla ei ole huomattavaa taloudellista           elimiä, Ahvenanmaan maakuntaa ja sen viran-
4928: merkitystä ja joihin ei liity pakkokeinojen            omaisia, Kansaneläkelaitosta, seurakuntia ja
4929: käyttöä. Tällaisia tehtäviä olisivat mm. viran-        seurakuntayhtymiä sekä julkisia tehtäviä hoita-
4930: omaisten toimintaa ja palveluja koskeva tiedot-        via yksityisoikeudellisia yhteisöjä. Vaikka tuo-
4931: taminen ja neuvonta, viranomaisen vahvistami-          mioistuimilla on erityisesti hakemusasioissa
4932: en tai yleisesti käytettävien lomakkeiden jakelu,      eräitä asiakaspalvelutehtäviä, jotka luonteensa
4933: asiakirjojen valmistelua koskeva yleinen neu-          puolesta sopisivat yhteispalveluna hoidettavik-
4934: vonta ja niiden vastaanottaminen, ajanvaraus-          si, ehdotetaan tuomioistuimet tässä vaiheessa
4935: ten tekeminen, rekisteröintitehtävät, hake-            jätettäviksi yhteispalvelumenettelyn ulkopuolel-
4936: musasiat ja ilmoitusasiat.                             le.
4937:    Valtuutetulla viranomaisella olisi sille siirret-       Laki koskisi vain viranomaisten lakiin perus-
4938: tyä tehtävää hoitaessaan kaikki ne oikeudet ja         tuvia tehtäviä. Sen nojalla ei voitaisi siirtää
4939: velvollisuudet, joita siirtävällä viranomaisella       sellaista tehtävää, jonka joku on saanut lain
4940:  on. Tämä merkitsisi myös sitä, että yhteispal-        nojalla annetun tuomioistuimen tai viranomai-
4941: veluyksikköön määräajassa jätetty asiakirja            sen päätöksen perusteella. Esimerkiksi julkisen
4942: 4                                         1993 vp -     HE 52
4943: 
4944:   kaupanvahvistajan tehtävään määrätty henkilö         tarvittavat valmiudet palvelujen järjestämiseen
4945:   ei voi tätä tehtäväänsä siirtää esitetyn lain        ja niistä tiedottamiseen, ja että palvelulle ase-
4946:   nojalla.                                             tettavat laatuvaatimukset ja asiakkaan oikeus-
4947:      3. Yhteispalvelusopimus. Yhteispalvelun jär-      turva eivät vaarannu.
4948:  jestämistä tai tehtävien siirtämistä koskeva              Yhteispalvelusopimuksessa sovitaan yhteis-
4949:   toimeksiantosopimus on tehtävä kirjallisesti.        ten palvelutehtävien kustannusten jakamisesta.
4950:   Siinä on määriteltävä riittävällä tarkkuudella,      Valtion viranomaisen suoritteista perittävien
4951:   mistä palveluista on kysymys ja muut palvelu-        maksujen osalta noudatetaan maksuperustela-
4952:   tuotannon kannalta keskeiset tekijät. Asiak-         kia. Valtion viraston ollessa sopijapuolena sen
4953:   kaan edun ja oikeusturvan toteutuminen on            tulee huolehtia siitä, että asianomaisen tiliviras-
4954:   aina varmistettava. Hakemuksen tutkimatta            ton määräykset maksuliikenteestä, kirjanpidos-
4955:   jättämisestä, hakemuksen hylkäämisestä, teh-         ta ja tilityksistä sisältyvät sopimukseen. Valtion
4956:   dyn päätöksen oikaisemisesta tai jo tehdyn           liikelaitoksen maksuista on voimassa, mitä
4957:   päätöksen perusteella maksetun etuuden takai-        liikelaitoslaissa tai liikelaitoskohtaisessa laissa
4958:   sin perimisestä ei voida sopia, vaan nämä asiat      on säädetty. Kunnallisten viranomaisten mak-
4959:   ratkaisee aina valtuutuksen antanut viranomai-       sut vahvistaa valtuusto tai muu kunnallinen
4960:   nen.                                                 toimielin.
4961:      Sopimuksessa on yksityiskohtaisesti luetelta-         Yhteispalvelua organisoitaessa ja tehtäviä
4962:   va, mitä henkilörekistereitä ja niihin sisältyviä    siirrettäessä välittömät menot ja laskennalliset
4963:   tietoja yhteisessä palveluyksikössä toimiva tai      kustannukset on suoritettava näiden säädösten
4964:   viranomaiselta toiselle sopijapuolelle siirrettyjä   ja niiden nojalla annettujen määräysten mukai-
4965:   tehtäviä hoitava henkilöstö saa käyttää. Hen-        sesti. Palvelumaksut peritään palvelujen saajilta
4966:   kilörekistereitä ja niiden sisältämiä tietoja yh-    ja niiltä organisaatioilta, joiden palvelutuotan-
4967:   distävä rekisterien käyttäminen on kielletty.        non tuki- tai liitännäispalveluista on kysymys.
4968:   Yhteispalvelussa toimiva henkilöstö on samo-         Toimeksiannon perusteella tuotettavista palve-
4969: . jen salassapitovelvoitteiden alainen kuin rekis-     luista perii maksut asiakkailta palvelun tuottaja
4970:   terinpitäjä tai tämän palveluksessa oleva hen-       toimeksiantajan lukuun, jos niin on sovittu.
4971:   kilö. Käyttöoikeudet on sopimuksessa rajatta-            4. Yhteistyömuodot. Yhteisissä palveluyksi-
4972:   va koskemaan vain niitä henkilörekistereitä ja       köissä sopijapuolet järjestävät yhdessä palvelu-
4973:   tietoja, joita kulloinkin kysymyksessä olevan        ja ja asiointimahdollisuuksia. Henkilöstön, toi-
4974:   tehtävän hoitaminen edellyttää. Henkilörekiste-      mitilojen, koneiden, tarvikkeiden, kalusteiden,
4975:   rin käyttäjän tunnistamisesta ja tietojen hävit-     tietojärjestelmien ja muiden yhteiseen käyttöön
4976:   tämisestä palvelutapahtuman jälkeen on mää-          tulevien voimavarojen käytöstä, ohjauksesta ja
4977:   rättävä sopimuksessa.                                 kustannusten jaosta sovitaan kussakin tapauk-
4978:      Sopimuksessa on määrättävä, miten työjär-          sessa erikseen.
4979:   jestelyt, mukaanluettuna työnjohto, ja muut              5. Voimassaoloaika. Valmisteilla olevien ko-
4980:   yhteispalvelun edellyttämät järjestelyt toteute-      keilujen ja uudistushankkeiden mahdollistami-
4981:   taan. Tehtäviä siirrettäessä on määrättävä,           seksi laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi
4982:   miten osapuolet tukevat, ohjaavat, valvovat ja        tilassa. Laki on tarkoitettu olemaan määräai-
4983:   seuraavat siirrettyjen tehtävien hoitamista. So-      kaisena voimassa vuoden 1998 loppuun saak-
4984:   pimuksessa on riittävän tarkoin määrättävä,           ka. Saatujen kokemusten pohjalta voidaan
4985:   miten järjestetään henkilöstön kouluttaminen          tehdä ehdotukset pysyväksi lainsäädännöksi.
4986:   sekä tiedottaminen asiakkaille. Tehtäviä toiselle
4987:   osapuolelle siirtävän viranomaisen on varmis-          Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
4988:   tettava, että vastaanottavana osapuolella on         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4989:                                         1993 vp -    HE 52                                          5
4990: 
4991: 
4992: 
4993: 
4994:                                               Laki
4995:          julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä palveluyksiköissä
4996: 
4997:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4998: 
4999:                       1§                                                   3§
5000:                  Soveltamisala                                    Yhteispalvelusopimus
5001:   Palvelujen tasapuolisen saatavuuden torvaa-          Tässä laissa tarkoitettujen tehtävien järjestä-
5002: niseksi maan eri osissa, asiakkaiden tarpeiden      misestä on laadittava kirjallinen sopimus, jossa
5003: momioon ottamiseksi ja julkisen hallinnon           määritellään tehtävien hoidon taloudelliset ja
5004: roimavarojen käytön tehostamiseksi valtion ja       toiminnalliset ehdot.
5005: ~untien viranomaiset sekä yhteisöt voivat jär-         Tällöin ei kuitenkaan saa sopia hakemuksen
5006: estää palveluja yhteisissä palveluyksiköissä.       tutkimatta jättämisestä tai hylkäämisestä, teh-
5007:    Viranomainen voi valtuuttaa toisen viran-        dyn päätöksen oikaisemisesta tai tehdyn pää-
5008: >maisen suostumuksensa mukaisesti hoitamaan         töksen perusteella maksetun etuuden takaisin
5009: äysin valtuuksin tehtäviä, jotka eivät edellytä     perimisestä, vaan nämä asiat ratkaisee aina
5010: arkoituksenmukaisuusharkintaa ja joihin ei          valtuutuksen antanut viranomainen.
5011: iity pakkokeinojen käyttöä siten, kuin valtio-         Siirrettyjä tehtäviä haitavilla henkilöillä on
5012: teuvoston päätöksellä tarkemmin määrätään.          samat oikeudet kuin toimeksiantaneella viran-
5013: f altuutetulla viranomaisella on sille siirrettyä   omaisella käyttää henkilörekisterilain (471187)
5014: ehtävää suorittaessaan kaikki ne oikeudet ja        säännösten estämättä sanotun viranomaisen
5015: relvollisuudet, jotka koskevat valtuuttavaa vi-     henkilörekistereitä ja niiden sisältämiä tietoja.
5016: anomaista.                                          Sopimuksessa on määrättävä kuka vastaa hen-
5017:                                                     kilörekisterilain mukaisten velvoitteiden nou-
5018:                       2§                            dattamisesta. Käyttöoikeudet on määrättävä
5019:                    Osapuolet                        koskemaan vain niitä henkilörekistereitä ja
5020:                                                     tietoja, joita kulloinkin kysymyksessä olevan
5021:   Valtion hallintoviranomainen ja liikelaitos,      tehtävän hoitaminen edellyttää. Henkilörekiste-
5022: ~unta,  kunnan liikelaitos, kuntayhtymä, kun-       ristä otettujen tietojen salassapidossa, käsitte-
5023: ien muu yhteistoimintaelin, Ahvenanmaan             lyssä, säilyttämisessä ja hävittämisessä nouda-
5024: naakunta ja sen viranomaiset, Kansaneläkelai-       tetaan, mitä kunkin viranomaisen osalta on
5025: os, evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksi-     erikseen säädetty tai määrätty.
5026: en kirkkokunnan viranomainen sekä julkista             Sopimuksessa on määrättävä, miten osapuo-
5027: ehtävää lain nojalla hoitava yhtiö, yhdistys tai    let ohjaavat ja valvovat palvelutuotantoa, mi-
5028: nuu yhteisö voivat talousarvionsa ja toimivai-      ten henkilöstö perehdytetään ja koulutetaan
5029: ansa rajoissa sopia yhteistyöstä ja toimeksian-     sekä miten palvelujen järjestämisestä tiedote-
5030: toista siten kuin tässä laissa säädetään.           taan yleisölle.
5031: 6                                      1993 vp -   HE 52
5032: 
5033:                       4 §                                             5 §
5034:                 Yhteistyömuodot                                  Voimassaoloaika
5035:    Sen estämättä, mitä sopimuksen osapuolten         Tämä laki tulee voimaan   päivänä
5036: tehtävistä on laissa muutoin säädetty, viran-      kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulu-
5037: omaiset voivat käyttää tässä laissa tarkoitettu-   kuuta 1998.
5038: jen, valtioneuvoston päätöksellä tarkemmin
5039: määrättävien tehtävien suorittamiseen palve-
5040: luksessaan olevien henkilöiden työpanosta ja
5041: muita voimavaroja.
5042: 
5043:     Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1993
5044: 
5045: 
5046:                                       Tasavallan Presidentti
5047:                                       MAUNO KOIVISTO
5048: 
5049: 
5050: 
5051: 
5052:                                                                      Ministeri Ilkka Kanerva
5053:                                         1993 vp -    HE 53
5054: 
5055: 
5056: 
5057: 
5058:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maidon, sianlihan ja
5059:                                  viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
5060: 
5061: 
5062: 
5063: 
5064:                            ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÅLTÖ
5065: 
5066:    Esityksessä ehdotetaan, että viljan vientikus-   sytty ja vahvistettu. Viljan vientikustannusmak-
5067: tannusmaksua korotettaisiin 10 pennistä 20          sun korotus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
5068: penniin kilolta. Maidon ja sianlihan vientikus-     päivästä heinäkuuta 1993 lukien. Mikäli lain
5069: tannusmaksut säilyisivät ennallaan. Lisäksi         käsittely viivästyy, viljan vientikustannusmak-
5070: vientikustannusmaksuvelvollisia koskevaa mää-       sun korotus on tarkoitus saattaa voimaan
5071: rittelyä ehdotetaan tarkennettavaksi.               valtioneuvoston päätöksellä. Esitys liittyy vuo-
5072:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-        den 1993 kolmanteen Iisätalousarvioon.
5073: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
5074: 
5075: 
5076: 
5077: 
5078:                                           PERUSTELUT
5079: 
5080: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     Vientikustannusmaksusta annetun lain 4 §:n
5081:                                                     mukaan velvollinen suorittamaan maidon vien-
5082:    Maidon vientikustannusmaksua on peritty          tikustannusmaksua on jokainen, joka harjoit-
5083: vuoden 1993 alusta lähtien 0,4 penniä maidon-       taa Suomessa meijeriliikettä. Meijeriliikkeellä
5084: tuottajilta vastaanotetun maidon rasvapitoi-        tarkoitetaan laissa meijeriä ja muuta maidon-
5085: suusprosentin kymmenesosalta maidon 3, 7 pro-       jalostusta harjoittavaa laitosta, jossa pääasiassa
5086: sentin rasvapitoisuuden ylittävältä osalta. Sian-   maidosta tai sen ainesosista valmistetaan elin-
5087: lihan vientikustannusmaksu on vuoden 1993           tarvikkeiksi tarkoitettuja maitotuotteita. Maa-
5088: alusta alkaen ollut 30 penniä lihakilolta, jos      tilatalouden tai kotitalouden yhteydessä tilan
5089: ruho painaa enintään 76 kiloa ja 100 penniä,        omasta maidosta tapahtuvaa maitotuotteiden
5090: jos ruho painaa yli 76 kiloa ja enintään 80         valmistusta ei kuitenkaan lain mukaan pidetä
5091: kiloa ja 150 penniä, jos ruho painaa yli 80         maidonjalostuksena, ellei se tapahdu teollisessa
5092: kiloa. Emakon ja karjun osalta vientikustan-        laajuudessa.
5093: nusmaksu on 30 penniä lihakilolta. Viljan              Maatilatalouden yhteydessä tilan omaa ja
5094: vientikustannusmaksu on ollut 1 päivästä elo-       myös muilta vastaanotettua maitoa jalostavien
5095:  kuuta 1992 lukien kaikkien viljojen osalta 10      kotijuustoJoiden määrän lisääntyessä on tullut
5096: penniä viljakilolta. Lain 9 §:ää ehdotetaan         tarve määritellä tarkemmin kuinka paljon
5097: muutettavaksi siten, että viljan vientikustan-      omaa maitoa voidaan käyttää maitotuotteiden
5098:  nusmaksua perittäisiin vehnän, rukiin, kauran      valmistukseen ilman, että siitä tarvitsee maksaa
5099: ja ohran osalta 20 penniä viljaliikkeen ostamal-    vientikustannusmaksua. Muilta vastaanotetun
5100:  ta, välittämältä, rehuksi valmistamaita tai        maidon osalta meijeriliikkeen on aina makset-
5101:  myyntitarkoituksiin jauhamalta viljakilolta.       tava vientikustannusmaksu.
5102:  Korotusesitys perustuu viljan markkinatilan-          Vientikustannusmaksua ehdotetaan perittä-
5103:  teeseen liittyen maataloustuloneuvottelijoiden     väksi maatilatalouden tai kotitalouden yhtey-
5104:  esitykseen. Vientikustannusmaksun piiriin tulisi   dessä tapahtuvaan maitotuotteiden valmistuk-
5105:  myös omalla tilalla myyntitarkoitukseen jau-       seen käytetystä tilan omasta maidosta kun
5106:  hettu vilja.                                       oman maidon määrä ylittää kalenterivuodessa
5107: 330426M
5108: 2                                        1993 vp -    HE 53
5109: 
5110: 50 000 litraa, mikä vastaa noin 7-8 lehmän           rastuspaikat, joissa suoritetaan lihantarkastus-
5111: vuosituotosta koko maan keskituotoksen mu-           ta. Teurastuspaikkojen osalta lain 7 §:ään eh-
5112: kaan laskettuna. Vientikustannusmaksua ehdo-         dotetaan lisättäväksi 3 momentti, jonka mu-
5113: tetaan perittäväksi tämän määrän ylittävältä         kaan teurastuspaikkojen ei tarvitsisi suorittaa
5114: osalta myös tilan omasta maidosta.                   vientikustannusmaksua omaa tuotantoa olevis-
5115:     Voimassa olevan lain 6 §:n mukaan velvolli-      ta sioista silloin, kun kalenterivuoden aikana
5116: nen suorittamaan sianlihan vientikustannus-          teurastettujen omaa tuotantoa olevien sikojen
5117: maksua on jokainen, joka harjoittaa Suomessa         lukumäärä ei ylitä 100 kappaletta. Lukumäärä
5118: teurastamoliikettä. Laissa ei ole tarkemmin          vastaa noin 30--40 sikapaikan lihotussikalan
5119: määritelty, mitä teurastamoliikkeellä tarkoite-      tuotantoa vuodessa. Mainitun määrän ylittävi-
5120: taan. Teurastamoliikkeiksi on aiemmin lakia          en sikojen osalta teurastuspaikat olisivat kui-
5121: sovellettaessa katsottu maa- ja metsätalousmi-       tenkin velvolliset suorittamaan vientikustan-
5122: nisteriön eläinlääkintöosaston hyväksymät teu-       nusmaksun.
5123: rastamot. Suomeen on viime vuosina perustettu           Viljan vientikustannusmaksuvelvolliseksi on
5124: maatilatalouden yhteydessä toimivia teurastus-       lain 8 §:ssä määritelty viljaliike, joksi katsotaan
5125: paikkoja (maatilateurastamoita), joissa teuras-      viljakauppalaissa (580178) määritelty viljaliike,
5126: tettu liha myydään suoramyyntinä kuluttajille.       siementavaran kaupasta annetussa laissa
5127: Eläinlääkintöosasto on, myöntäessään luvan           (669175) määritelty kasvintuotannon tarkastus-
5128: teurastuspaikoissa suoritettavalle lihan tarkas-     keskukselta (maatilahallitukselta) luvan saanut
5129: tustoiminnalle, edellyttänyt, että teurastustoi-     pakkaaja, muuta viljan välitystoimintaa har-
5130: minnan on oltava pienimuotoista.                     joittava yritys sekä toisen omistaman viljan
5131:     Maatilahallituksessa otettiin vuoden 1992        jauhatusta suorittava yritys. Lain tarkoitus on
5132: alussa teurastuspaikkojen osalta vientikustan-       ollut, että viljanviljelijät olisivat maksun suh-
5133: nusmaksun suorittamiseen se soveltamiskäy-           teen mahdollisimman tasavertaisessa asemassa.
5134: täntö, että teurastuspaikan ei tarvitse suorittaa    Vientikustannusmaksua tulisi maksaa kaikesta
5135: omaa tuotantoa olevien sikojen osalta vienti-        myyntiin tulevasta viljasta: Ainoastaan viljeli-
5136: kustannusmaksua valtiolle. Ratkaisuun vaikut-        jöiden välinen kauppa, viljan jauhattaminen
5137: ti osaltaan se, että myös maidon osalta maati-       viljelijän omasta viljasta hänen omaan käyt-
5138: latalouden tai kotitalouden yhteydessä tilan         töönsä sekä rehujen valmistaminen maatilalla
5139: omasta maidosta tapahtuva maitotuotteiden            rahtityönä viljelijän omistamasta viljasta vilje-
5140: valmistus on vientikustannusmaksusta vapaata         lijän omaan käyttöön olisivat vientikustannus-
5141: ellei se tapahdu teollisessa laajuudessa. Lisäksi    maksun ulkopuolella. Pykälää ehdotetaan
5142: asiaan vaikutti se, että teurastuspaikat joutuvat    muutettavaksi siten, että myös omalla tilalla
5143: maksamaan kunnalle teurastamistaan sioista           myyntitarkoitukseen jauhettu vilja tulisi vienti-
5144: normaaliteurastamoihin verrattuna kiloa koh-         kustannusmaksun piiriin.
5145: den 7-10 kertaisen tarkastusmaksun. Jotta
5146: teurastuspaikoilla ei olisi kilpailuetua normaa-
5147: liteurastamoihin verrattuna, on niiden pitänyt
5148: suorittaa muilta tuottajilta teuraaksi ostamien-     2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
5149: sa sikojen osalta vientikustannusmaksu valtiol-         set
5150: le.
5151:     Koska teurastuspaikkoja perustetaan koko           Viljan vientikustannusmaksun korotuksen
5152: ajan lisää ja joillakin uusista teurastuspaikoista   arvioidaan lisäävän markkinoiruismaksujen
5153: oman sianlihan tuotanto on entistä suurempi,         tuottoa noin 160 miljoonalla markalla.
5154: on tarpeen laissa määritellä, mitä teurastamo-
5155: liikkeellä tarkoitetaan ja kuinka suuri oman
5156: sianlihan tuotanto teurastuspaikoilla voi olla
5157: ilman, että siitä tulee suorittaa vientikustannus-   3. Asian valmistelu
5158: maksu valtiolle. Edellä olevan vuoksi ehdote-
5159: taan, että 6 §:ään lisättäisiin 2 momentti, jonka      Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
5160: mukaan teurastamoliikkeeksi katsottaisiin            metsätalousministeriössä. Viljan vientikustan-
5161: maa- ja metsätatalousministeriön eläinlääkintä-      nusmaksun korotus perustuu maataloustulo-
5162: ja elintarvikeosaston hyväksymät teurastamot         neuvottelijoiden   esitykseen.   Maatalouden
5163: sekä maatilatalouden yhteydessä toimivat teu-        markkinointineuvosto on puoltanut esitystä.
5164:                                         1993 vp- HE 53                                              3
5165: 
5166: 4. Voimaantulo                                      Samalla ehdotetaan, että ennen mainittua ajan-
5167:                                                     kohtaa määräytyviin vientikustannusmaksuihin
5168:    Lain olisi tultava voimaan mahdollisimman        sovellettaisiin aikaisemman lain säännöksiä.
5169: pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
5170: vahvistettu. Lain 9 §:ssä tarkoitettua viljan         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5171: vientikustannusmaksun korottamista sovellet-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5172: taisiin 1 päivästä heinäkuuta 1993 lukien.
5173: 
5174: 
5175: 
5176: 
5177:                                               Laki
5178:          maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
5179: 
5180:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5181:   muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
5182: annetun lain (1 062/90) 4 §:n 2 momentti, 8 § ja 9 §:n 1 momentti,
5183:   sellaisina kuin niistä ovat 8 § 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1668/91) ja 9 §:n
5184: momentti 13 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1002/92), sekä
5185:   lisätään 6 §:ään uusi 2 momentti ja 7 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
5186: 
5187:                       4§                            ja elintarvikeosaston hyväksymää teurastamoa
5188:                                                     sekä maatilatalouden yhteydessä toimivaa teu-
5189:    Meijeriliikkeellä tarkoitetaan tässä laissa      rastuspaikkaa, jossa suoritetaan lihantarkas-
5190: meijeriä ja muuta maidonjalostusta harjoitta-       tusta.
5191: vaa laitosta, jossa pääasiassa maidosta tai sen
5192: ainesosista valmistetaan elintarvikkeiksi tarkoi-                          7§
5193: tettuja maitotuotteita. Maatilatalouden tai ko-
5194: titalouden yhteydessä tapahtuvaan maitotuot-          Sianlihan vientikustannusmaksua ei suoriteta
5195: teiden valmistukseen käytetystä tilan omasta        teurastuspaikan teurastamista omaa tuotantoa
5196: maidosta suoritetaan vientikustannusmaksu,          olevista sioista, mikäli kalenterivuoden aikana
5197: kun tuotteiden valmistukseen käytetty oman          teurastettujen omaa tuotantoa olevien sikojen
5198: maidon määrä ylittää 50 000 litraa kalenteri-       lukumäärä ei ylitä 100 kappaletta. Mainitun
5199: vuodessa. Vientikustannusmaksu suoritetaan          määrän ylittävien sikojen osalta on suoritettava
5200: mainitun määrän ylittäviltä litroilta.              vientikustannusmaksu.
5201: 
5202:                        6§                                                  8§
5203:                                                        Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikus-
5204:   Teurastamoliikkeellä tarkoitetaan tässä laissa    tannusmaksua on velvollinen suorittamaan vil-
5205: maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä-       jaliike. Viljaliikkeellä tarkoitetaan tässä laissa
5206: 4                                      1993 vp -    HE 53
5207: 
5208: viljakauppalaissa (580178) määriteltyä viljalii-   tai myyntitarkoitukseen jauhamalta viljakilol-
5209: kettä, siementavaran kaupasta annetussa laissa     ta.
5210: (669175) määriteltyä kasvintuotannon tarkas-
5211: tuskeskukselta luvan saanutta pakkaajaa, muu-
5212: ta viljan välitystoimintaa harjoittavaa yritystä      Tämä laki tulee voimaan    pmvana
5213: sekä oman tai toisen omistaman viljan jauha-       kuuta 1993. Lain 9 §:ssä tarkoitettua viljan
5214: tusta suorittavaa yritystä.                        vientikustannusmaksujen korottamista sovelle-
5215:                                                    taan 1 päivästä heinäkuuta 1993 lukien.
5216:                       9§
5217:   Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikus-          Ennen tämän lain voimaantuloa määräyty-
5218: tannusmaksu on 20 penniä viljaliikkeen os-         viin vientikustannusmaksuihin sovelletaan ai-
5219: tamalta, välittämältä, rehuksi valmistamaita       kaisemman lain säännöksiä.
5220: 
5221:     Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1993
5222: 
5223: 
5224:                                       Tasavallan Presidentti
5225:                                       MAUNO KOIVISTO
5226: 
5227: 
5228: 
5229: 
5230:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
5231:                                         1993 vp- HE 53                                               5
5232: 
5233:                                                                                                   Liite
5234: 
5235: 
5236: 
5237: 
5238:                                               Laki
5239:          maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
5240: 
5241:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5242:   muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
5243: annetun lain (1 062/90) 4 §:n 2 momentti, 8 § ja 9 §:n l momentti,
5244:   sellaisina kuin niistä ovat 8 § 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1668/91) ja 9 §:n 1
5245: momentti 13 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1 002/92), sekä
5246:   lisätään 6 §:ään uusi 2 momentti ja 7 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
5247: 
5248: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5249:                                                     4§
5250: 
5251:    Meijeriliikkeellä tarkoitetaan tässä laissa          Meijeriliikkeellä tarkoitetaan tässä laissa
5252: meijeriä ja muuta maidonjalostusta harjoitta-        meijeriä ja muuta maidonjalostusta harjoitta-
5253: vaa laitosta, jossa pääasiassa maidosta tai sen      vaa laitosta, jossa pääasiassa maidosta tai sen
5254: ainesosista valmistetaan elintarvikkeiksi tarkoi-    ainesosista valmistetaan elintarvikkeiksi ·tarkoi-
5255: tettuja maitotuotteita. Maatilatalouden tai ko-      tettuja maitotuotteita. Maatilatalouden tai ko-
5256: titalouden yhteydessä tilan omasta maidosta          titalouden yhteydes·sä tapahtuvaan maitotuottei-
5257: tapahtuvaa maitotuotteiden valmistusta ei kui-       den valmistukseen käytetystä tilan omasta mai-
5258: tenkaan pidetä maidonjalostuksena, ellei se          dosta suoritetaan vientikustannusmaksu kun
5259: tapahdu teollisessa laajuudessa.                     tuotteiden valmistukseen käytetty oman maidon
5260:                                                      määrä ylittää 50 000 litraa kalenterivuodessa.
5261:                                                      Vientikustannusmaksu suoritetaan mainitun
5262:                                                      määrän ylittäviltä litroilta.
5263: 
5264:                                                                               6§
5265:                                                         Teurastamoliikkeel!ä tarkoitetaan tässä laissa
5266:                                                      maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja
5267:                                                      elintarvikeosaston hyväksymää teurastamoa sekä
5268:                                                      maatilatalouden yhteydessä toimivaa teurastus-
5269:                                                      paikkaa, jossa suoritetaan lihantarkastusta.
5270: 
5271:                                                                               7§
5272: 
5273:                                                         Sianlihan vientikustannusmaksua ei suoriteta
5274:                                                      teurastuspaikan teurastamista omaa tuotantoa
5275:                                                      olevista sioista, mikäli kalenterivuoden aikana
5276:                                                      teurastettujen omaa tuotantoa olevien sikojen
5277:                                                      lukumäärä ei ylitä JOO kappaletta. Mainitun
5278:                                                      määrän ylittävien sikojen osalta on suoritettava
5279:                                                      vien tikustannusmaksu.
5280: 
5281:                     8§                                                       8§
5282:   Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikus-               Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikus-
5283: tannusmaksua on velvollinen suorittamaan vil-            tannusmaksua on velvollinen suorittamaan vil-
5284: 6                                        1993 vp- HE 53
5285: 
5286: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5287: 
5288: jaliike (viljaliike). Viljaliikkeellä tarkoitetaan   jaliike. Viljaliikkeellä tarkoitetaan tässä laissa
5289: tässä laissa viljakauppalaissa (580178) määritel-    viljakauppalaissa (580178) määriteltyä viljalii-
5290: tyä viljaliikettä, siementavaran kaupasta anne-      kettä, siementavaran kaupasta annetussa laissa
5291: tussa laissa (669175) määriteltyä maatilahalli-      (669175) määriteltyä kasvintuotannon tarkastus-
5292: tukselta luvan saanutta pakkaajaa, muuta vil-        keskukselta luvan saanutta pakkaajaa, muuta
5293: jan välitystoimintaa harjoittavaa yritystä sekä      viljan välitystoimintaa harjoittavaa yritystä se-
5294: toisen omistaman viljan jauhatusta suorittavaa       kä oman tai toisen omistaman viljan jauhatusta
5295: yritystä.                                            suorittavaa yritystä.
5296: 
5297:                       9§                                                   9§
5298:   Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikus-           Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikus-
5299: tannusmaksu on 10 penniä viljaliikkeen Osta-         tannusmaksu on 20 penniä viljaliikkeen osta-
5300: malta, välittämältä, rehuksi valmistamaita tai       maita, välittämältä, rehuksi valmistamaita tai
5301: myyntitarkoitukseen jauhettavaksi vastaanotta-       myyntitarkoitukseen jauhamalta viljakilolta.
5302: malta viljakilolta.
5303: 
5304: 
5305:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
5306:                                                      kuuta 1993. Lain 9 §:ssä tarkoitettua viljan
5307:                                                      vientikustannusmaksujen korottamista sovelle-
5308:                                                      taan 1 päivästä heinäkuuta 1993 lukien.
5309:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa määräytyviin
5310:                                                      vientikustannusmaksuihin sovelletaan aikaisem-
5311:                                                      man lain säännöksiä.
5312:                                           1993 vp -    HE 54
5313: 
5314: 
5315: 
5316: 
5317:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pienyrittäjän vuosiloma-
5318:                                   rahasta annetun lain kumoamisesta
5319: 
5320: 
5321: 
5322: 
5323:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5324: 
5325:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi pien-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
5326: yrittäjän vuosilomarahasta annettu laki. Pien-        päivänä tammikuuta 1994.
5327: yrittäjälle ei enää suoritettaisi valtion varoista
5328: vuosilomarahaa.
5329: 
5330: 
5331: 
5332: 
5333:                                             PERUSTELUT
5334: 
5335: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                       Vuosilomaråha maksetaan vähintään neljältä
5336:                                                       ja enintään kahdeksalta työpäivältä sen mu-
5337:     Vuosilomaraha maksetaan pienyrittäjän vuo-        kaan kuin yrittäjä on hyväksyttävästi osoitta-
5338: silomarahasta annetun lain (408/77) nojalla           nut pitämänsä vuosiloman pituuden. Lomansa
5339: pienyrittäjälle, jolla ilman taloudellista tukea ei   pienyrittäjä voi pitää lomakauden aikana, joka
5340: ole mahdollisuutta vapautua yritystoiminnas-          alkaa huhtikuun alussa ja päättyy seuraavan
5341: taan vuosiloman ajaksi vaarantamatta omaa ja          vuoden maaliskuun lopussa. Lomakaudella
5342: perheensä toimeentuloa. Pienyrittäjällä tarkoi-       1.4.1993-31.3.1994 vuosilomaraha on 210
5343: tetaan henkilöä, jolla on yrittäjien eläkelaissa      markkaa lomapäivältä eli vähintään 840 ja
5344: (468/69) tarkoitettu vakuutus. Pienyrittäjäksi        enintään 1 680 markkaa. Enimmäisvuositulo
5345: katsotaan myös maatalousyrittäjien eläkelain          on vahvistettu 75 000 markaksi.
5346: (467/69) mukaan vakuutettu kalastaja ja po-              Vuosilomarahatoiminnan käytännön toteu-
5347: ronomistaja sekä lyhytaikaisissa työsuhteissa         tus kuuluu maatalousyrittäjän lomituspalve-
5348: olevien työntekijäin eläkelain (134/62) 1 a §:ssä     luista annetussa laissa (2/85) mainitulle kunnal-
5349: tarkoitettu traktorikäyttöisellä laitteella metsä-    liselle toimielimelle. Valtio suorittaa kunnalle
5350: työtä suorittava yrittäjä.                            pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain
5351:     Pienyrittäjä on oikeutettu vuosilomarahaan,       mukaan maksetut vuosilomarahat. Lomara-
5352: jos hän on toiminut lomakautta edeltäneen             haan oikeutettuja pienyrittäjiä arvioidaan
5353:  kalenterivuoden pienyrittäjänä siten, että hänen     vuonna 1993 olevan 29 500. Valtion vuoden
5354: palveluksessaan tuona aikana on ollut säännöl-         1993 talousarvion momentille 33.57.42 on va-
5355:  lisesti enintään yksi perheen ulkopuolinen pal-      rattu vuosilomarahojen maksamista varten 49,5
5356:  kattu työntekijä. Oikeus vuosilomarahaan on          miljoonan markan arviomääräraha.
5357:  vain sellaisella pienyrittäjällä, jonka viimeksi        Valtioneuvoston toimenpiteistä julkisen ta-
5358:  toimitetussa verotuksessa vahvistettu valtionve-     louden tasapainon parantamiseksi tekemän pe-
5359:  rotuksessa verotettava tulo ei ylitä valtioneu-      riaatepäätöksen mukaisesti ehdotetaan, että
5360:  voston vuosittain vahvistamaa enimmäis-              pienyrittäjän vuosilomarahasta annettu laki ku-
5361:  vuositulon määrää. Valtioneuvosto vahvistaa          motaan 1.1.1994 lukien. Vuosilomaraha suori-
5362:  vuosittain myös vuosilomarahan suuruuden.            tettaisiin kuitenkin vielä vuonna 1994 sellaisille
5363: 
5364:  330416B
5365: 2                                      1993 vp -    HE 54
5366: 
5367: pienyrittäjille, jotka pitävät lomansa 31.3.1994   Pienyrittäjään, joka pitää vuosilomansa 31.3.
5368: päättyvän lomakauden loppuun mennessä.             1994 mennessä, sovellettaisiin kuitenkin sano-
5369:                                                    tun vuosiloman osalta nykyisin voimassa olevia
5370:                                                    säännöksiä. Niiden mukaan määräytyisivät
5371: 2. Esityksen vaikutukset                           muun muassa pienyrittäjän edellytykset saada
5372:                                                    vuosilomarahaa, vuosilomarahan määrä sekä
5373: 2.1. Taloudelliset vaikutukset                     hakeminen ja palauttaminen.
5374: 
5375:    Vuosilomarahan maksamisesta siirtymäsään-
5376: nöksen nojalla vuonna 1994 sekä edellisvuosien
5377: loppuerien suorittamisesta aiheutuisi 4,5 mil-
5378: joonan markan kustannukset vuonna 1994.            5. Säätäruisjärjestys
5379:    Vuosilomarahatoiminnasta luopuminen mer-
5380: kitsee vuonna 1994 siten 45 miljoonan markan          Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
5381: säästöä valtion menoihin. Vuositasolla säästö-     mukaan lakiehdotus, joka heikentää toimeen-
5382: vaikutus olisi 49,5 miljoonaa markkaa. Vastaa-     tulon lakisääteistä perusturvaa, voidaan jättää
5383: va säästö syntyisi myös tulevina vuosina.          lepäämään. Valtiopäiväjärjestyksen muuttamis-
5384:                                                    ta koskevan hallituksen esityksen (HE 23411991
5385:                                                    vp) yksityiskohtaisten perustelujen mukaan toi-
5386: 2.2. Organisatoriset vaikutukset                   meentulon perusturvalla tarkoitetaan vain
5387:                                                    luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-
5388:    Pienyrittäjien vuosilomatoiminnan osuus         räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa
5389: maatalousyrittäjien lomituspalveluista vastaa-     sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yk-
5390: vien kunnallisten toimielinten tehtävistä on       silön toimeentulolle välttämätön elintaso.
5391: ollut varsin vähäinen. Näin ollen esityksellä ei
5392: ole mainittavia organisatorisia vaikutuksia.          Vuosilomarahalla pyritään turvaamaan pien-
5393:                                                    yrittäjälle mahdollisuus irtautua yrittäjätoimin-
5394:                                                    nastaan vuosiloman ajaksi, eikä se siten halli-
5395: 3. Asian valmistelu                                tuksen käsityksen mukaan kuulu valtiopäivä-
5396:                                                    järjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuun
5397:    Esitys on valmisteltu virkamiestyönä sosiaa-    toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan.
5398: li- ja terveysministeriössä.
5399: 
5400:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5401: 4. Voimaantulo                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5402: 
5403:     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1.1.1994.
5404:                                    1993 vp -     HE 54                                         3
5405: 
5406:                                            Laki
5407:                  pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain kumoamisesta
5408: 
5409:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5410: 
5411:                      1§                           Pienyrittäjään, joka pitää vuosilomansa 31
5412:   Täten kumotaan 27 päivänä toukokuuta          päivään maaliskuuta 1994 mennessä, sovelle-
5413: 977 annettu laki pienyrittäjän vuosilomara-     taan kuitenkin sanotun vuosiloman osalta tä-
5414: tasta (408/77) siihen myöhemmin tehtyine        män lain voimaan tullessa voimassa olleita
5415: nuutoksineen.                                   säännöksiä.
5416:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
5417:                     2§                          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
5418:   Tämä laki tulee voimaan l päivänä tammi-      menpiteisiin.
5419: :uuta 1994.
5420: 
5421:    Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1993
5422: 
5423: 
5424:                                   Tasavallan Presidentti
5425:                                   MAUNO KOIVISTO
5426: 
5427: 
5428: 
5429: 
5430:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
5431:                                           1993 vp- HE 55
5432: 
5433: 
5434: 
5435: 
5436:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle lainsäädännöksi maksuvai-
5437:                                    keuksissa oleville asuntovelallisille myönnettävästä korkotuesta
5438: 
5439: 
5440: 
5441:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5442: 
5443:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,         kakunnan tuloselvityksen ja selvityksen varal-
5444: jolla luotaisiin uusi määräaikainen korkotuki-        lisuuden arvosta.
5445: järjestelmä maksuvaikeuksissa oleville asunto-           Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi, että
5446: velallisille. Korkotuella tuettaisiin sellaisia       korkotukilainojen järjestelyn yhteydessä synty-
5447: maksuvaikeuksiin joutuneita yksityishenkilöitä,       neet velkakirjat ovat leimaverosta vapaat. Kor-
5448: jotka eivät ilman taloudellista tukea selviydy        kotuki on myöskin tuloverolain nojalla tulove-
5449: asuntolainojensa korkojen maksamisesta, mut-          rosta vapaa.
5450: ta joiden talous on mahdollista saada tasapai-           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
5451: noon määräaikaisella korkotuella. Uudesta jär-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
5452: jestelmästä on tarkoitus tehdä myöntämispe-           on hyväksytty ja vahvistettu.
5453:  rusteiltaan yksinkertainen, jotta rahalaitokset         Esitys liittyy vuoden 1993 kolmanteen lisä-
5454: voisivat velkoa korkohyvityksen ilman asiasta         talousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
5455:  tehtävää viranomaispäätöstä. Kunta vahvistaisi       sen yhteydessä.
5456:  kuitenkin tarvittaessa velallisen tai velallisruo-
5457: 
5458: 
5459: 
5460: 
5461:                                         YLEISPERUSTELUT
5462: 
5463: l.Nykytila                                            louksien määräksi arvioitiin noin 25 000 koti-
5464:                                                       taloutta.
5465:    Kotitalouksien velkaantumisasteeksi eli vel-          Arvio vastaa suuruudeltaan kuluttajatutki-
5466: kamäärän suhteeksi käytettävissä oleviin tuloi-       muskeskuksen asuntovelallisten ongelmia kos-
5467: hin vuonna 1993 arvioidaan 75,5 prosenttia. Se        keneessa esitutkimuksessa esitettyä arviota,
5468: ei ole poikkeuksellisen korkea verrattuna mui-        jonka mukaan koko maassa oli vuoden 1991
5469: den länsimaiden lukuihin. Velkaantumisaste on         lopulla 25 000-30 000 asuntoveikaista kotita-
5470: laskenut tämän vuosikymmenen jokaisena vuo-           lautta maksuvaikeuksissa. Asuntovelkojen
5471: tena, kun se 1980-luvulla nousi voimakkaasti.         määrä oli tutkimuksen kohteena olleissa talo-
5472:    Suomen Pankkiyhdistyksen mukaan pankit             uksissa ollut keskimäärin 200 000-300 000
5473: olivat myöntäneet asuntolainoja vuoden 1992           markkaa.
5474: lopussa 104 miljardia markkaa. Pankkien jär-             Suomen Pankin kokoamien tietojen mukaan
5475: jestämättömien saamisten määrä oli 55 miljar-         kotitalouksien, joihin on katsottu kuuluvaksi
5476: dia markkaa. Järjestämättömillä saamisilla tar-       myös elinkeinonharjoittajat, pankkiveloista oli
5477: koitetaan sellaisia saatavia, joitten erääntyneet     vuoden 1992 lopussa noin 6 prosenttia järjes-
5478: korot ja lyhennykset ovat vähintään kolmelta          tämättömiä. Välittömissä velanhoito-ongelmis-
5479: kuukaudelta maksamatta eikä uudesta maksu-            sa arvoitiin olevan noin 60 000 kotitalouden.
5480: aikataulusta ole sovittu.                             Tähän lukuun sisältyvät sekä asunto- että
5481:    Suomen Pankkiyhdistyksen arvion mukaan             kulutusluottojen takia maksuvaikeuksissa ole-
5482:  kotitalouksien järjestämättömistä lainoista          vat.
5483:  noin puolet on asuntolainoja, eli 6 miljardia           Yksityishenkilön tai kotitalouden velanmak-
5484: markkaa. Tällaisessa tilanteessa olevien kotita-      suongelmien syynä on usein jokin ennakoima-
5485: 330445H
5486: 2                                        1993 vp -     HE 55
5487: 
5488: ton epäsuotuisa muutos elinoloissa. Työttömyy-        myönnettävästä korkotuesta (408/92) ja laki
5489: den voidaan arvioida olevan tällä hetkellä            asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen
5490: keskeisin syy. Työttömyysaste oli maaliskuussa        myöntämisestä eräi~ä tapauksissa (412/92).
5491: 1993 tilastokeskuksen mukaan 19,0 prosenttia,         Lait tulivat voimaan 15 päivänä toukokuuta
5492: joten huomattava osa kotitalouksista kärsii           1992 ja ovat määräaikaisina voimassa kesä-
5493: työttömyyden vaikutuksista. Muita tärkeimpiä          kuun loppuun 1993 saakka.
5494: ongelmien aiheuttajia ovat avio- tai avoliiton           Lailla taloudellisissa vaikeuksissa oleville
5495: purkautuminen, lomautus sekä perheessä ta-            asuntovelallisille myönnettävästä korkotuesta
5496: pahtunut vakava sairastuminen tai onnetto-            luotiin uusi korkotukijärjestelmä tukemaan
5497: muus. Merkittävä tekijä yrittäjäperheissä ovat        huomattavissa taloudellisissa vaikeuksissa ole-
5498: yritystoiminnan vaikeudet. Vuonna 1992 alka-          via velallisia, jotka eivät selviydy asunto-
5499: nut kotitalouksissa käytössä olevien reaalitulo-      lainojensa hoitomenoista luottolaitosten kanssa
5500: jen supistuminen on huonontanut myös työssä           sovittavilla järjestelyillä tai muilla käytettävis-
5501: olevien kotitalouksien velanhoitomahdollisuuk-        sään olevilla keinoilla. Tarkemmat myöntämis-
5502: sia.                                                  perusteet sisältyivät valtioneuvoston päätök-
5503:    Lainakorkojen kehitys lisäsi myös velkaon-         seen taloudellisissa vaikeuksissa olevien asun-
5504: gelmia. Reaalikorot nousivat kuluvan vuosi-           tavelallisten lainojen korkotukilainoiksi hyväk-
5505: kymmenen alkuvuosina erittäin korkeiksi.              symisen perusteista (434/92).
5506: Markkinakorot ja niiden muutokset olivat uusi            Vuoden 1992 lisätalousarvioon sisältyi kor-
5507: epävarmuustekijä, johon ei osattu varautua            kotuen piiriin hyväksymisvaltuutta yhteensä
5508: riittävästi.                                          640 miljoonaa markkaa, jolla arvioitiin voita-
5509:    Asuntolainojen takia maksuvaikeuksiin jou-         van tukea noin 1600 pahimmin velkaantunutta
5510: tumiseen ovat vaikuttaneet myös asuntomark-           taloutta. Korkotuen hakuaika päättyi 30 päi-
5511: kinoilla tapahtuneet voimakkaat muutokset.            vänä kesäkuuta 1992 ja hakemuksia tuli 3 204
5512: Asuntojen hinnat nousivat erittäin nopeasti           kappaletta. Yli 60 prosenttia hakemuksista ei
5513: vuodesta 1987 vuoden 1989 ensimmäiselle nel-          täyttänyt korkotuen myöntämiselle asetettuja
5514: jännekselle. Hinnat kääntyivät jyrkkään las-          tiukkoja ehtoja. Huhtikuun 19 päivänä 1993 oli
5515: kuun vuoden 1989 toisella neljänneksellä ja           hakemuksia hyväksytty 916 kappaletta. Pieni
5516: asuntokauppojen määrä kääntyi samalla las-            määrä hakemuksia oli vielä käsittelemättä.
5517: kuun. Hintojen lasku on jatkunut loivempana              Keskimäärin hyväksytyn korkotukilainan
5518: vuoden 1990 alkupuolelta vuoteen 1992. Tä-            suuruus on noin 383 000 markkaa. Korkotuki-
5519: män jälkeen hintatilanne on tasaantunut.              lainojen korko on keskimäärin 13,4 prosenttia.
5520:    Asuntomarkkinoilla tapahtuneista muutok-              Hakemukset jätettiin kuntiin, josta ne toimi-
5521: sista johtui, että osa asunnonvaihtajista jäi         tettiin asuntohallituksen ratkaistaviksi. Hake-
5522: vuosikymmenen vaihteessa ns. kahden asunnon           musten käsittely osoittautui ennakoitua suuri-
5523: loukkuun. Vanhan asunnon myyntiaika saattoi           töisemmäksi, minkä takia käsittely pitkittyi.
5524: venyä kohtuuttomasti tai asunto jouduttiin            Hakemukset olivat epäselviä ja puutteellisia ja
5525: myymään huomattavasti oletettua matalam-              vaativat huomattavasti selvittelyä.
5526: paan hintaan. Tällaiset tilanteet ovat vähenty-          Lailla asuntotuotantolain mukaisten hankin-
5527: neet varovaisuuden lisäännyttyä asunnonvaih-          talainojen myöntämisestä eräissä tapauksissa
5528: doissa ja hintatilanteen vakiinnuttua. Uudet          luotiin mahdollisuus siihen, että kunnat, kun-
5529: maksuvaikeuksiin joutuneet kotitaloudet ovat          tainliitot ja eräät muut yhteisöt ostaisivat kah-
5530: tavallisimmin sellaisia, jotka eivät selviydy yh-     den asunnon loukussa olevien perheiden asun-
5531: den omistusasunnon rahoituskustannuksista.            toja vuokra-asunnoiksi. Ostoa varten voi saada
5532:                                                       aravaehtoista hankintalainaa asunto-olojen ke-
5533:                                                       hittämisrahaston varoista. Vuoden 1992 ensim-
5534: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                         mäisessä lisätalousarviossa varauduttiin siihen,
5535:                                                       että hankintalainoja kyseiseen tarkoitukseen
5536: 1.1.1. Asuntovelallisia koskeva määräaikainen         voidaan myöntää 300 kappaletta. Hankintalai-
5537:        erityislainsäädäntö                            nojen kysyntä jäi kuitenkin vähäiseksi. Huhti-
5538:                                                       kuun 23 päivänä 1993 hakemuksia oli jätetty
5539:   Ylivelkaantuneiden asuntovelallisten autta-         asuntohallitukselle 153 asunnon hankkimiseksi
5540: miseksi annettiin toukokuussa 1992 laki talou-        ja lainoja oli myönnetty 87 asunnon hankkimi-
5541: dellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelallisille    seksi. Yhtenä tekijänä lainojen kysynnän vä-
5542:                                            1993 vp -    HE 55                                           3
5543: 
5544: hyyteen oli ostajatahojen vaikeus järjestää            sesti työttömänä olleita runsaat 65 000 henki-
5545: omarahoitusosuutta, joka on tavallisimmin              löä. Vuotta aikaisemmin heitä oli alle 18 000 eli
5546: 5-13 prosenttia hankintakustannuksista.                määrä kasvoi vuodessa 268 prosenttia.
5547:   Hankinnan lisäämiseksi väljennettiin lainojen           Toisaalta taloudellisen tilanteen eräät piirteet
5548: myöntämisperusteita (valtioneuvoston päätös            helpottavat asuntovelallisen asemaa. Asuntojen
5549: 1031/92) ja varattiin vuoden 1993 talousar-            hinnat ovat laskeneet merkittävästi, mikä hel-
5550: vioon 2 miljoonan markan määräraha, josta              pottaa erityisesti ensiasunnon ostamista. Kor-
5551: voidaan myöntää avustuksia hankintakustan-             kotaso on myös laskenut, mikä helpottaa sekä
5552: nusten omapääomaosuuteen.                              aikaisemmin asunnon hankkineitten että en-
5553:                                                        siasunnonhankkijoitten asemaa. Keskikorko
5554:                                                        on uusissa pankkien myöntämissa Iainoissa
5555: 1.1. 2. Yksityishenkilön velkajärjestely               vuosina 1990--92 ollut 13,00--13,30 prosent-
5556:                                                        tia, kun se vuoden 1993 helmikuussa oli 11,93
5557:    Helmikuun 8 päivänä 1993 tulivat voimaan            prosenttia. Koko pankkien myöntämän asun-
5558: lait yksityishenkilön velkajärjestelystä (57/93) ja    tolainakannan keskikorkoon muutos ei tosin
5559: yrityksen saneerauksesta (47/93). Yksityishen-         ole vaikuttanut yhtä voimakkaasti. Keskikorko
5560: kilön velkajärjestelyn tarkoituksena on korjata        on laskenut vuoden 1992 12,13 prosentista hel-
5561: vaikeuksiin joutuneen yksityishenkilön talou-          mikuun 1993 11,24 prosenttiin. Vuosina 1990 ja
5562: dellinen tilanne. Tavoitteena on hallituksen           1991 keskikorko jäi alle 12 prosentin.
5563: esityksen mukaan ratkaista velkaongelmat en-              Taloudellisissa vaikeuksissa oleville asunto-
5564: sisijaisesti neuvotteluteitse vapaaehtoisuuden         veiailisille suunnatuilla erityistukitoimilla saa-
5565: pohjalta. Velkajärjestely tulee kysymykseen            daan autettua runsasta tuhatta kotitaloutta. Se,
5566: vain, jos vapaaehtoista sovintoratkaisua ei ole        kuinka moni kotitalous hakee ja kuinka mo-
5567: saatu aikaan. Velkajärjestelystä päättää tuo-          nelle myönnetään yksityishenkilön velkajärjes-
5568: mioistuin, joka vahvistaa velalliselle maksuoh-        tely, on vaikeasti arvioitavissa. Valmisteluvai-
5569: jelman.                                                heessa on arvioitu, että tuomioistuinten käsit-
5570:    Velkajärjestely voidaan myöntää velalliselle,       telyyn tulisi vuositasolla 6 000 - 8 000 hake-
5571: jos maksukyvyttömyyden pääasiallisena syynä            musta.
5572: on velallisen maksukyvyn olennainen heikenty-             Velkajärjestelymahdollisuuden lisäksi tarvi-
5573: minen sairauden, työkyvyttömyyden, työttö-             taan edelleen myös erityisesti maksuvaikeuksis-
5574: myyden tai muun olosuhteiden muutoksen                 sa oleville asuntovelallisille suunnattuja erityis-
5575: vuoksi pääasiassa ilman velallisen omaa syytä,         toimenpiteitä.
5576: tai jos velkajärjestelyyn on muutoin painavat
5577: perusteet ottaen huomioon velkojen määrän
5578: suhteessa velallisen maksukykyyn.                      2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
5579:    Huhtikuun 16 päivään 1993 mennessä yksi-               ehdotukset
5580: tyishenkilön velkajärjestelyä koskevia hake-
5581: muksia oli jätetty tuomioistuimiin 1 616 kap-             Esityksessä ehdotettu korkotuki on tarkoi-
5582: paletta.                                               tettu sellaisille asuntovelallisille, jotka eivät
5583:    Lain voimaantuloon liittyen on järjestetty          kykene suoriutumaan asuntoluottojensa korko-
5584: velkaneuvontapalveluja sekä kunnallisten vi-           kustannuksista ilman tukea, mutta joitten ta-
5585:  ranomaisten että kansalaisjärjestöjen toimesta.       loudellinen asema ei kuitenkaan edellytä velka-
5586:                                                        järjestelyn tyyppistä kokonaisratkaisua. Kor-
5587:                                                        kotuen tarkoituksena on saada kotitalouden
5588: 1.2. Nykytilan arviointi                               taloudellinen tilanne tasapainoitettua niin, että
5589:                                                        perhe pystyisi korkotukikauden jälkeen itse
5590:    Koska työttömyysaste on korkea, voidaan             selviytymään lainanhoitomenoistaan. Korko-
5591: arvioida, että työttömyyden takia maksuvai-            tuella voitaisiin vähentää yksityishenkilöiden
5592: keuksiin joutuneiden kotitalouksien lukumää-           velkajärjestelyä tarvitsevien lukumäärää. Kor-
5593: rän nousu jatkuu edelleen. Tähän vaikuttaa             kotuen myöntäminen olisi hallinnollisesti huo-
5594: lisäksi työttömyyden rakenne. Pitkäaikaistyöt-         mattavasti kevyempi menettely.
5595: tömien määrä lisääntyy voimakkaasti. Työmi-               Tarkoituksena on, että korkotuki voitaisiin
5596: nisteriön mukaan maaliskuun lopussa 1993 oli           suunnata tuensaajille tavalla, joka vaatisi mah-
5597: pitkäaikaistyöttömiä eli yli vuoden yhtäjaksoi-        dollisimman vähän viranomaisresursseja. Kor-
5598: 4                                         1993 vp -    HE 55
5599: 
5600: kotuen myöntämisperusteet on tarkoitus tehdä          ollessa 5 prosenttia lainapääomasta voidaan
5601: niin kaavamaisiksi, että viranomaispäätös asi-        tuettavien ruokakuntien lukumääräksi arvioida
5602: assa ei olisi välttämätön, vaan lainan myöntäjät      yhteensä 3 700 kappaletta. Näitten korkotuki-
5603: voisivat velkoa korkohyvitykset valtiokentto-         lainojen valtiolle aiheuttamiksi kokonaisme-
5604: rilta ilman edeltävää päätöstä. Ehdotus perus-        noiksi vuosina 1993-1996 voidaan arvioida
5605: tuu siihen, että valtionhallinnon tai kuntien         yhteensä 166,5 miljoonaa markkaa.
5606: viranomaisista ei ole löydettävissä sellaista ta-        Korkotuen maksaminen vaikuttaa vähentä-
5607: hoa, jolla olisi hakemusten nopeaan käsittelyyn       västi pankkituen tarpeeseen.
5608: riittävästi asiantuntemusta ja tarvittavat henki-        Korkotuella on kuntien menoja vähentävä
5609: löstöresurssit. Henkilöstön suurta tilapäistä-        vaikutus, koska asuntolainojen korkomenoihin
5610: kään lisäämistä hakemusten käsittelyn vuoksi          saatetaan myöntää toimeentulotukea. Vähen-
5611: ei voida pitää vallitsevassa taloudellisessa tilan-   nyksen suuruutta on kuitenkin vaikea arvioida,
5612: teessa perusteltuna.                                  koska myöntämiskäytäntö vaihtelee. Vaikutus
5613:    Koska tuen hakijoiden tulot asetettaisiin          voidaan kuitenkin arvioida vähäiseksi.
5614: korkotuen myöntämisen perusteeksi, kunnan
5615: viranomaisen tulisi kuitenkin vahvistaa lasken-          Kotitalouksien taloudelliseen asemaan tuen
5616: nan perusteena käytettävät tulot, elleivät ne         on tarkoitus vaikuttaa siten, että tuen piiriin
5617: olisi selkeästi selvitettävissä esimerkiksi työnan-   pääsevien taloudellinen tilanne saadaan vakiin-
5618: tajan antamalla todistuksena.                         nutettua. Tavoitteena on, että tukikauden jäl-
5619:    Tuen saamisen perusteena olisi myös varal-         keen kotitaloudet itse selviytyisivät asunto-
5620: lisuuden määrä. Tällöin tarkasteltaisiin muuta        lainakustannuksistaan.
5621: varallisuutta kuin omassa asuinkäytössä olevaa
5622: asuntoa ja oman elinkeinon harjoittamiseen
5623: tarvittavaa välttämätöntä omaisuutta. Jos va-         3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
5624: rallisuuden arvo ei riittävästi selviäisi verotus-
5625: tiedoista,_ kunta vahvistaisi myös selvityksen           Lainan myöntäjä velkoisi korkohyvityksen
5626: varallisuuden arvosta.                                valtiokenttorilta se1vitettyään tukiehtojen täyt-
5627:    Kun lainan myöntäjä toteaisi tuen saamisen         tymisen. Asiasta ei tehtäisi viranomaisen myön-
5628: ehtojen täyttyvän, se ilmoittaisi asiasta valtio-     tämispäätöstä ennen tätä. Ainoastaan siinä
5629: konttorille, jonka jälkeen lainan myöntäjä vel-       tapauksessa, että tulo- ja varallisuustiedot eivät
5630: koisi korkohyvityksen määräajoin. Asuntohal-          ole yksinkertaisesti todistuksilla selvitettävissä,
5631: litus antaisi ohjausta ja neuvontaa sekä valvoisi     kunta vahvistaisi tuloja ja varallisuutta koske-
5632: jälkikäteistarkastuksin tuen kohdentumista.           vat selvitykset, joita käytettäisiin selvitettäessä
5633:                                                       tukikelpoisuutta. Tästä aiheutuisi kunnille jon-
5634:                                                       kin verran uusia tehtäviä.
5635: 3. Esityksen vaikutukset
5636:                                                          Asuntohallitus valmistelisi ja vahvistaisi tar-
5637:                                                       peelliset lomakkeet ja ohjeet sekä antaisi tar-
5638: 3.1. Taloudelliset vaikutukset
5639:                                                       vittavaa ohjausta ja neuvontaa.
5640:    Valtion kolmannessa lisätalousarvioesityk-            Koska lainan myöntäjät velkoisivat korko-
5641: sessä ehdotetaan, että korkotuen piiriin hyväk-       hyvitykset valtiokenttorilta ilman ennakoivaa
5642: syttävien lainojen enimmäismäärää nostettai-          viranomaispäätöstä, jälkikäteen suoritettavan
5643: siin 800 miljoonalla markalla. Korkotukien            valvonnan tulisi olla riittävää. Asuntohallitus
5644: maksamista varten määrärahaa lisättäisiin 25          tarkistaisi tuen kohdentumista käymällä läpi
5645: miljoonalla markalla. Tarkoitukseen on myös           jälkikäteen lainan myöntäjien ratkaisuja. Asun-
5646: käytettävissä kuluvan vuoden toiseen lisätalo-        tohallituksen toiminnan lakattua joulukuun 1
5647: usarvioon sisältynyt 160 miljoonan markan             päivänä 1993 tehtävät siirtyisivät valtion asun-
5648: hyväksymisvaltuuden lisäys sekä 8 miljoonan           torahastolle. Voidaan arvioida, että tehtävät
5649: markan maksatusmäärärahan lisäys. Vuodelle            edellyttävät ensin asuntohallituksessa ja sen
5650: 1992 alun perin osoitettua hyväksymisvaltuutta        jälkeen valtion asuntorahastossa viiden henki-
5651: on lisäksi käyttämättä vielä noin 150 miljoonaa       lön työpanoksen.
5652: markkaa.                                                 Valtiokonttori hoitaisi korkohyvitysten mak-
5653:    Keskimäärin korkotukilainan suuruudeksi            satuksen, jonka yhteydessä suoritettaisiin myös
5654: voidaan arvioida 300 000 markkaa. Korkotuen           valvontaa. Osa neuvontatarpeesta ohjautuisi
5655:                                              1993 vp -     HE 55                                            5
5656: 
5657: myös valtiokonttoriin. On arvioitu, että tehtä-           ministeriössä. Esityksen valmisteluun ovat osal-
5658: vät edellyttävät valtiokonttorissa yhden henki-           listuneet asuntohallitus ja valtiokonttori. Val-
5659: lön työpanoksen.                                          mistelun kuluessa on kuultu Suomen Pank-
5660:                                                           kiyhdistystä. Esityksestä on käyty järjestely-
5661:                                                           asiakirjaneuvottelut, koska esitys lisää kuntien
5662: 4. Asian valmistelu                                       tehtäviä.
5663: 
5664:   Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristö-
5665: 
5666: 
5667: 
5668: 
5669:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5670: 
5671: 1. Lakiehdotusten perustelut                               1 §:n mukaisesti liikepankkeja, säästöpankkeja,
5672:                                                           osuuspankkeja sekä Postipankki Oy:tä. Luot-
5673: 1.1. Laki maksuvaikeuksissa oleville asuntove-            tolaitoksilla tarkoitetaan rahoitustoimintalain
5674:      lallisille myönnettävästä korkotuesta                (1544/91) 2 §:n mukaisesti rahoitustoimintaa
5675:                                                           harjoittavia osakeyhtiöitä, osuuskuntia sekä
5676:    1 §. Esityksen mukaan korkotukea makset-               hypoteekkiyhdistyksiä. Vakuutusyhtiöillä tar-
5677: taisiin sellaisille velallisille, joilla ei tulotasonsa   koitetaan vakuutusyhtiölaissa (1 062/79) tarkoi-
5678: perusteella ole mahdollisuutta suoriutua lai-             tettuja vakuutusyhtiötä. Eläkelaitoksilla tarkoi-
5679: nansa korkojen maksusta ilman taloudellista               tetaan eri eläkelaeissa tarkoitettuja eläkelaitok-
5680: tukea. Tällöin tarkastellaan velallisen tai jos           sia, eläkekassoja, vakuutuskassoja sekä elä-
5681: ruokakuntaan kuuluu useampia henkilöitä, ko-              kesäätiöitä.
5682: ko ruokakunnan tuloja. Korkotuen tarkoituk-                   Korkotuki on tarkoitus suunnata sellaisille
5683: sena on parantaa perheen taloudellista asemaa             velallisille, joiden voitaisiin arvioida tuen avulla
5684: niin, että perhe selviytyisi asuntolainojen kor-          selviytyvän omasta osuudestaan korkojen mak-
5685: kojen maksusta ja sille jäisi myös kohtuulliseen          sussa. Arviointi suoritettaisiin vertaamalla ve-
5686: elatukseen tarvittavat varat. Tällöin lähtökoh-           lallisen antamia tulotietoja korkotuen jälkeen
5687: tana olisi, että korkotuen maksuaikana ei                 maksettavaksi jääviin korkomenoihin. Jos per-
5688: asuntolainaa lyhennettäisi. Kohtuulliseen ela-            heen toimeentuloon ei jäisi riittävää osaa tu-
5689: tukseen tarvittavaa tasoa arvioitaessa vertailu-          loista, tilanteen voidaan katsoa pääsääntöisesti
5690: kohtana on tarkoitus käyttää toimeentulotukea             edellyttävän yksityishenkilön velkajärjestelyn
5691: myönnettäessä käytettävää toimeentuloon tar-              käyttämistä.
5692: vittavaa minimitasoa.                                         Korkohyvitystä ei myöskään maksettaisi, jos
5693:     Samassa asunnossa pysyvästi asuvat katsot-            sitä ei velallisen varallisuuden vuoksi voitaisi
5694: taisiin samaan ruokakuntaan kuuluviksi, ellei-            pitää tarpeellisena. Tällöin huomioon on tar-
5695: vät jotkut asunnossa asuvista hallitse osaa               koitus ottaa muu varallisuus kuin omana asun-
5696: asunnosta erillisen sopimuksen perusteella. Sa-           tona käytetty asunto tai oman elinkeinon har-
5697: massa asunnossa asuvat lähisukulaiset katsot-             joittamiseen tarvittava välttämätön omaisuus.
5698: taisiin kuitenkin aina samaan ruokakuntaan                Tarkemmin asiasta määrättäisiin korkotukilai-
5699:  kuuluviksi. Ruokakuntakäsite vastaisi tällöin            nan hyväksyruisperusteista annettavassa valtio-
5700: asumistukilain (408/75) 1 §:ssä säädettyä ruoka-          neuvoston päätöksessä. Tarkemmat määräyk-
5701:  kuntakäsitettä. Ruokakuntakäsitteen määritte-            set asiasta annettaisiin valtioneuvoston päätök-
5702: ly on tarkoitus sisällyttää korkotukilainoiksi            sessä korkotukilainaksi hyväksymisen perus-
5703:  hyväksymisen perusteista annettavaan valtio-             teista.
5704:  neuvoston päätökseen.                                        Valtion tuen päällekkäisyyden välttämiseksi
5705:     Lainan myöntäjinä tulisivat kyseeseen laajas-         ei korkohyvitystä maksettaisi, jos sitä makset-
5706:  ti sellaiset rahoitustoimintaa harjoittavat lai-         taisiin samalle lainalle valtion varoista jo muun
5707:  tokset, joiden varoista asuntolainoja myönne-            lain nojalla. Tällöin tulisi kysymykseen lähinnä
5708:  tään. Talletuspankeilla tarkoitetaan talletus-           maaseutuelinkeinolain (1295/90) mukainen kor-
5709:  pankkien toiminnasta annetun lain (1268/90)              kotuki. Korkotukea ei voitaisi myöskään mak-
5710: 6                                         1993 vp -    HE 55
5711: 
5712: saa, jos laina olisi hyväksytty korkotuen piiriin     Tällöin korkotaso on riippuvainen siitä, milloin
5713: taloudellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelal-    laina on myönnetty ja siitä, mikä on lainan
5714: lisille myönnettävästä korkotuesta annetun lain       viitekorko.
5715: (408/92) nojalla. Myöskään lain soveltamispii-           Laina-ajan voisivat velallinen ja lainan
5716: riin eivät kuuluisi maaseutuelinkeinolain mu-         myöntäjä sopia vapaasti keskenään.
5717: kaiset luottolaitosten maatilatalouden kehittä-          Korkotuesta koituvan hyödyn tulee kokonai-
5718: misrahaston varoista myöntämät lainat.                suudessaan siirtyä velallisen taloudellisen ase-
5719:    Sitävastoin rajoitus ei koskisi korkotuen          man parantamiseen. Näinollen lainan myöntäjä
5720: maksamista sellaisille lainoille, joille korkotu-     ei saisi kiristää korkotukilainan tai muiden-
5721: kea maksetaan oman asunnon hankintaan                 kaan velallisen myöntäjältä saamien lainojen
5722: myönnettävien lainojen korkotuesta annetun            ehtoja, vaikka velallisen maksukyky tuen ansi-
5723: lain (639/82) nojalla. Perusteena poikkeamiselle      osta parantuisi. Jos tällaisia tilanteita ilmenisi,
5724: on, että osa korkotukea saavista ensiasunnon-         asiasta ilmoitettaisiin rahoituslaitosta valvoval-
5725: hankkijoista tarvitsee selviytyäkseen vielä lisää     le taholle, jonka harkintaan suoritettavat toi-
5726: korkotukea. Työttömyys kohdistuu voimak-              menpiteet jäisivät.
5727: kaasti erityisesti nuoriin ikäluokkiin. Lisäksi          4 §. Korkohyvityksen määrästä sekä korko-
5728: hallituksen tarkoituksena on työllisyyden pa-         tukilainojen enimmäismäärästä on tarkoitus
5729: rantamiseksi sekä vakaan talouskehityksen tur-        päättää valtion talousarvion yhteydessä. Kor-
5730: vaamiseksi maaliskuun 31 päivänä 1993 anta-           kohyvityksen määräksi ehdotetaan viittä pro-
5731: mansa kannanoton mukaisesti alentaa nykyisiä          senttia vuodessa korkotukilainan jäljellä ole-
5732: kiinteinä prosenttimäärinä määritettyjä korko-        vasta pääomasta. Hyvitys vastaisi jo taloudel-
5733: tukia.                                                lisissa vaikeuksissa olevien asuntovelallisten lai-
5734:     2 §. Korkotukilainaksi voidaan hyväksyä           noista maksettavien korkohyvitysten suuruutta.
5735: vain laina, joka on otettu oman asunnon                  Korkohyvitystä maksettaisiin enintään kol-
5736: hankinnan rahoittamiseksi. Alkuperäisen asun-         melta vuodelta. Tukiaika olisi tällöin sama
5737: tolainan tulee olla kokonaan nostettu ennen           kuin jo myönnetyissa vastaavissa korkotuissa.
5738: tämän lain voimaantuloa. Mainitulla rajauksel-        Tarkoitus olisi, että velallinen tämän jälkeen
5739: la halutaan rajoittaa tuen hakijapiiriä ja sulkea     kykenisi itse selviytymään asuntolainojensa ai-
5740: pois tuen saamisen toivossa tapahtunut vel-           heuttamista menoista.
5741: kaantuminen.                                             Selvyyden vuoksi pykälässä säädettäisiin, et-
5742:                                                       tä lainan myöntäjä perii velalliselta vain kor-
5743:    Vaikka alkuperäisen lainan tulee olla nostet-      kotukilainan koron ja korkohyvityksen välisen
5744: tu ennen lain voimaantuloa, on myös myöhem-           erotuksen.
5745: min nostetut lainat voitava hyväksyä eräissä             Korkohyvityksen maksaisi valtiokonttori ku-
5746: tapauksissa. Tällaisia uusia lainoja ovat lainat,     ten muissakin asuntotoimen korkotukijärjestel-
5747: jotka syntyvät alkuperäisen asuntolainan tai          missä. Korkotukihyvitys voitaisiin maksaa
5748: -lainojen tilalle lainoja järjesteltäessä. Lainojen   myös lainan myöntäjän osoittamalle yhteisölle,
5749: järjestelytarve saattaa johtua myös korkotuki-        jos sillä on tähän tarvittava valtuutus. Pykälän
5750: lainoituksen vaatimista järjestelyistä.               4 momentissa annettaisiin valtiokonttorille oi-
5751:    Pykälän 3 momentin mukaan valtioneuvosto           keus antaa maksamismenettelyyn liittyviä tar-
5752: päättää tarkemmin korkotukilainaksi hyväksy-          kempia ohjeita. Tämä valtuus on tarpeen, jotta
5753: misen perusteista. Perusteista on tarkoitus teh-      korkohyvitysten maksatus voitaisiin suorittaa
5754: dä mahdollisimman yksinkertaiset ja selkeät,          valtiokonttorissa sujuvasti. Ohjeet koskisivat
5755: jotta lainojen myöntäjät voisivat todeta ehtojen      lähinnä sitä, mitä tietoja, missä muodossa ja
5756: täyttymisen ilman, että asiasta tarvitsisi tehdä      minä ajankohtana lainan myöntäjät toimittavat
5757: erillistä viranomaispäätöstä. Tuen edellytykse-       valtiokonttorille.
5758: nä voisi tällöin olla, että velallisperheen tulot        5 §. Korkotukilainojen yleisistä ehdoista sää-
5759: ovat riittämättömät asuntolainojen korkojen           dettäisiin tarvittaessa asetuksella. Tällöin ky-
5760: maksuun. Velkaantumisen syytä ei olisi tarkoi-        seeseen tulisivat lähinnä säännökset siitä, kuin-
5761: tus tutkia.                                           ka menetellään ulkomaan valuutan määräisten
5762:     3 §. Esityksen mukaan lainan myöntäjän            luottojen suhteen sekä säännökset korkotuki-
5763: perimä korko saa olla enintään sen koron              lainojen korkojen erääntymisestä.
5764: suuruinen, mitä muutoinkin sovelletaan saman-            6 §. Lähtökohtana esitettävässä järjestelmäs-
5765: laisiin tarkoituksiin myönnettyihin lainoihin.        sä olisi, että. lainan myöntäjä voisi velkoa
5766:                                           1993 vp -    HE 55                                           7
5767: 
5768: korkohyvityksen valtiokanttorilta ilman, että         kuin niillä on ennen lain voimaantuloa yksi-
5769: tätä ennen tehtäisiin viranomaispäätös. Näin          tyishenkilöiden asuntolainakantaa Iainananta-
5770: menetellään esimerkiksi veiottaessa oman asun-        jaryhmittäin. Hyväksymisvaltuuden käyttöä on
5771: non hankintaan myönnettävien lainojen korko-          myös pystyttävä seuraamaan. Tämä tehtävä
5772: tuesta annetun lain mukaisia korkohyvityksiä.         kuuluisi valtiokonttorille. Pankkiryhmät voisi-
5773:     Tuen perusteena olisi se, että ruokakunnan        vat keskitetysti myös itse seurata oman osuu-
5774: tulot eivät riitä asuntolainojen korkojen mak-        tensa käyttöä.
5775: suun, kun otetaan huomioon perheen kohtuul-               8 §. Pykälässä todetaan selvyyden vuoksi,
5776: liseen elatukseen tarvittavat rahavarat. Ehdo-        että jos laina maksetaan takaisin, lakkaa kor-
5777: tetussa järjestelmässä lainan myöntäjä selvittäi-     kohyvityksen maksaminen takaisinmaksuajan-
5778: si, onko velallisella oikeus korkotukeen. Tähän       kohdasta lukien.
5779: tarvittaisiin tieto hakijaruokakunnan tuloista.           9-10 §. Väärinkäytöstilanteita ja valvontaa
5780: Tuloina otettaisiin huomioon ruokakuntaan             koskevat pykäläehdotukset vastavat pääosin
5781: kuuluvien käytettävissä olevat pysyväisluontei-       vastaavanlaisissa muissa korkotukilaeissa ole-
5782: set tulot. Sosiaalietuuksien huomioonottamises-       via säännöksiä.
5783: ta säädettäisiin yksityiskohtaisesti valtioneu-           Lainan myöntäjien valvontavelvollisuus koh-
5784: voston päätöksellä.                                   distuisi siihen vaiheeseen, jossa laina hyväksy-
5785:     Jos tulot ovat yksinkertaisesti selvitettävissä   tään korkotuen piiriin. Tämän jälkeistä valvon-
5786: työnantajan antamalla määrämuotoisella palk-          taa suorittaisivat asuntohallitus ja valtiokont-
5787: katodistuksesta, ei ole tarpeen vaatia viran-         tori.
5788: omaisen vahvistusta tulotiedoille. Palkkatodis-           Asuntohallitus suorittaisi pistokoeluontoista
5789: tukseen voidaan rinnastaa työvoimaviranomai-          jälkivalvontaa, joka liittyisi tuen oikeaan koh-
5790: sen antama todistus työttömyyspäivärahasta            dentamiseen tuensaajille. Tätä varten sen tulisi
5791: sekä eläkelaitoksen antama todistus eläkkeestä.        saada käyttöönsä tarvittavat tiedot, jotka pää-
5792: Jos ansiotulon lähteitä on useita tai jos tulojen     asiallisesti olisivat saatavissa lainojen myöntä-
5793: määrä on muutoin tulkinnanvarainen, kunnan            jien hallussa olevista asiakirjoista.
5794: viranomainen vahvistaisi hakijan toimittaman              Jotta lainanantajat voisivat pankkisalaisuu-
5795:  selvityksen ruokakunnan tuloista, joka näissä         den estämättä luovuttaa tarvittavat tiedot, ve-
5796: tapauksissa otettaisiin laskelman pohjaksi.            lallisen tulisi antaa tähän suostumus esimerkik-
5797:  Kunnan vahvistus on tarpeen yleensä esimer-           si samassa yhteydessä, kun hän hakee korko-
5798:  kiksi silloin, kun velallisen tulot ovat yrittäjä-    tukea.
5799:  tuloja tai kun tulot muodostuvat sosiaalietuuk-          Valtiokonttori valvoisi maksatuksen oikeelli-
5800:  sista.                                                suutta. Valtiokonttori Iakkauttaisi myös korko-
5801:     Kunta vahvistaisi myös tarvittaessa velallisen     hyvityksen suorittamisen sekä määräisi 9 §:ssä
5802:  hankkiman selvityksen varallisuuden arvosta.          tarkoitetun seuraamuksen.
5803:  Tämä vahvistaminen tulisi kyseeseen vain sil-            Lisäksi velalliseen tulisi sovellettavaksi tar-
5804:  loin, kun velallisella on oman asunnon tai            vittaessa rikoslain 29 luvun 5 §:n säännös avus-
5805:  oman elinkeinon harjoittamisen edellyttämän           tuspetoksesta. Mainitun pykälän sisältö on
5806:  varallisuuden lisäksi myös muuta huomattavaa          tarkoitus selvittää lomakkeessa, jota käytettäi-
5807:  varallisuutta eikä tällaisen varallisuuden arvo       siin korkotukea haettaessa.
5808:  käy ilmi verotustodistuksesta.                           11 §. Asuntohallitukselle annettaisiin mah-
5809:     7 §. Valtion talousarviossa on tarkoitus päät-     dollisuus vahvistaa Iomakekaavoja sekä antaa
5810:  tää korkotukilainojen vuotuisesta enimmäis-           tarkempia ohjeita korkotuen hakumenettelystä.
5811:  määrästä. Pykälässä ehdotetaan, että ympäris-         Lomakekaavat voisivat koskea lähinnä tuen
5812:  töministeriölle annettaisiin oikeus vahvistaa hy-     hakemista sekä tulojen ilmoittamista.
5813:  väksymisvaltuuden jakautuminen lainan myön-
5814:  täjien kesken. Tarkoitus on, että valtuus jae-
5815:  taan pankki- ja rahoituslaitosryhmien kesken.        1.2. Laki leimaverolain väliaikaisesta muuttami-
5816:  Tämä olisi tarpeen käytännön myöntämistoi-                sesta
5817:  minnan kannalta sekä pankkiryhmien keskei-
5818:   sen tasavertaisuuden varmistamiseksi, jos hy-          Korkotukilainajärjestelyjen yhteydessä vel-
5819:  väksymisvaltuus osoittautuu niukaksi. Hyväk-         koja saatetaan joutua järjestelemään uudelleen
5820:   symisvaltuuden jakautuminen voitaisiin vahvis-      siten, että velasta jouduttaisiin maksamaan
5821:  taa ryhmien kesken esimerkiksi siinä suhteessa,      uudelleen leimavero. Leimaveron maksaminen
5822: 8                                       1993 vp -    HE 55
5823: 
5824: veisi kuitenkin tukijärjestelmäitä sen toivottua       Lisäksi 2 §:n 3 momentin mukaan valtioneu-
5825: vaikutusta. Sen vuoksi ehdotetaan, että leima-       vosto päättäisi tarkemmin korkotukilainaksi
5826: verolakia muutetaan tältä osin. Lakiin ehdote-       hyväksymisen perusteista, 4 §:n 4 momentin
5827: taan lisättäväksi väliaikainen säännös, jonka        mukaan valtiokonttori voisi antaa lähinnä
5828: mukaan maksuvaikeuksissa oleville asuntove-          maksatukseen liittyviä menettelytapaohjeita ja
5829: lallisille myönnettävästä korkotuesta annetussa      11 §:n mukaan asuntohallitus voisi vahvistaa
5830: laissa tarkoitetuissa järjestelyissä laadittu vel-   lomakekaavoja ja antaa hakumenette1yyn liit-
5831: kakirja on vapaa leimaverosta. Säännöksessä          tyviä ohjeita.
5832: tarkoitettu leimaverovapaus koskee myös niitä
5833: järjestelyn yhteydessä syntyviä velkakirjoja, joi-
5834: hin sisältyviin velkoihin ei tule korkotukea.        3. Voimaantulo
5835:    Tuloverolain (1535/92) 53 §:n nojalla korko-
5836: tukea ei katsota veronalaiseksi tuloksi.                Molemmat lait on tarkoitettu tulemaan voi-
5837:                                                      maan heti kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
5838:                                                         Laki maksuvaikeuksissa oleville asuntovelal-
5839: 2. Tarkemmat säännökset ja                           lisille myönnettävästä korkotuesta on tarkoitet-
5840:    määräykset                                        tu määräaikaiseksi siten, että se olisi voimassa
5841:                                                      vuoden 1995 loppuun saakka. Tämän jälkeen
5842:   Ehdotetun maksuvaikeuksissa oleville asun-         sitä sovellettaisiin kuitenkin vielä sen nojalla
5843: tovelallisille myönnettävästä korkotuesta an-        myönnettyihin korkotukilainoihin korkohyvi-
5844: nettavan lain 12 §:n nojalla voitaisiin tarvit-      tyksen maksuajan.
5845: taessa antaa asetus, jossa säädettäisiin lain           Lakia leimaverolain väliaikaisesta muuttami-
5846: täytäntöönpanosta. Lakiehdotuksen 5 §:n mu-          sesta sovellettaisiin vuosina 1993-1995 eli sää-
5847: kaan korkotukilainojen yleisistä ehdoista sää-       dettäväksi esitetyn korkotukilain voimassa ol-
5848: dettäisiin tarvittaessa asetuksella. Asetukseen      lessa siinä tarkoitetuissa järjestelyissä laadittui-
5849: on tarpeen ottaa säännökset ainakin ulkomaan         hin velkakirjoihin.
5850: valuutan määräisten lainojen kohtelusta, kor-
5851: kojen erääntymisestä sekä ilmoitusvelvollisuu-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5852: desta valtiokonttorille, kun korkohyvityksen         kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
5853: velkominen lakkaa.                                   tukset:
5854: 
5855: 1.                                             Laki
5856:                maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille myönnettävästä korkotuesta
5857: 
5858:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5859: 
5860:                        1§                               Korkohyvitystä ei makseta lainoista, joista
5861:    Tämän lain mukaista korkohyvitystä makse-         maksetaan korkohyvitystä valtion varoista
5862: taan talletuspankin, luottolaitoksen, vakuutus-      muun lain nojalla tai jotka on myönnetty
5863: yhtiön tai eläkelaitoksen (lainan myöntäjän)         maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
5864: yksityishenkilölle (velalliselle) myöntämästä        Rajoituksesta huolimatta korkohyvitystä voi-
5865: asuntolainasta, jos velallinen ei ruokakuntansa      daan kuitenkin maksaa, vaikka lainalle makse-
5866: tulojen riittämättömyyden takia suoriudu lai-        taan korkohyvitystä oman asunnon hankintaan
5867: nan korkojen maksusta ilman tukea. Näitä             myönnettävien lainojen korkotuesta annetun
5868: l~inoja kutsutaan tässä laissa korkotukilainoik-     lain (639/82) nojalla.
5869: Sl.
5870:    Tämän lain nojalla ei makseta korkohyvitys-                             2§
5871: tä, jos velallinen ei ruokakuntansa tulojen             Korkotukilainaksi hyväksytään oman asun-
5872: riittämättömyyden takia korkotuen avullakaan         non hankinnan rahoittamiseksi myönnetty lai-
5873: suoriutuisi hänen maksettavakseen jäävistä lai-      na, joka on myönnetty ja nostettu ennen tämän
5874: nan koroista. Korkohyvitystä ei myöskään             lain voimaantuloa. Laina voidaan hyväksyä
5875: makseta, jos maksamista ei velallisen varalli-       korkotukilainaksi kokonaan tai osittain.
5876: suuden vuoksi voida pitää perusteltuna.                 Korkotukilainaksi voidaan hyväksyä 1 mo-
5877:                                         1993 vp -    HE 55                                           9
5878: 
5879: mentissa tarkoitettujen lainojen järjestelemisek-   nojen hyväksymisvaltuuden jakautumisen lai-
5880: si myöhemmin myönnetty laina sekä laina,            nan myöntäjien kesken.
5881: joka muodostuu näiden lainojen maksamatto-
5882: mista koroista.                                                          8§
5883:    Valtioneuvosto päättää tarkemmin korkotu-          Jos korkotukilaina maksetaan takaisin, kor-
5884: kilainaksi hyväksymisen perusteista.                kohyvityksen maksaminen lakkaa lainan ta-
5885:                                                     kaisinmaksuajankohdasta lukien.
5886:                      3§
5887:                                                                              9§
5888:    Lainan myöntäjän korkotukilainasta perimä
5889:                                                        Jos korkotukilainan saaja on käyttänyt lai-
5890: korko saa olla enintään sen koron suuruinen,
5891:                                                     navaroja muuhun kuin tämän lain mukaiseen
5892: mitä lainan myöntäjä yleisesti kulloinkin sovel-
5893:                                                     tarkoitukseen taikka lainaa hakiessaan antanut
5894: taa samanlaisiin tarkoituksiin myönnettäviin        olennaisesti virheellisiä tietoja tai salannut kor-
5895: lainoihin.                                          kotukilainaksi hyväksymiseen tai korkohyvi-
5896:    Korkohyvityksen maksaminen ei saa heiken-
5897:                                                     tyksen maksamiseen olennaisesti vaikuttavia
5898: tää korkotukilainaksi hyväksytyn lainan tai         seikkoja, voidaan korkohyvityksen suorittami-
5899: velallisen lainan myöntäjältä saamien muitten       nen lakkauttaa. Lainan saaja voidaan tällöin
5900: lainojen ehtoja.                                    velvoittaa suorittamaan valtiolle takaisin enin-
5901:                                                     tään viisinkertaisena korkohyvitys, jonka val-
5902:                       4§                            tio on lainasta maksanut.
5903:    Valtion varoista maksettavan korkohyvityk-
5904: sen määrästä sekä korkotukilainojen enimmäis-                              10§
5905: määrästä päätetään valtion talousarvion yhtey-         Lainan myöntäjän, asuntohallituksen ja val-
5906: dessä.                                              tiokonttorin on valvottava, että lainavarojen
5907:    Korkohyvitystä maksetaan enintään kolmel-        käyttö ja korkotuki ovat tämän lain mukaiset.
5908: ta vuodelta.                                           Lainan myöntäjä ja velallinen ovat velvollisia
5909:    Lainan myöntäjä perii velalliselta korkotuki-    antamaan asuntohallitukselle ja valtiokoottoril-
5910: lainan koron ja korkohyvityksen välisen ero-        le tietoja, jotka ovat tarpeen sen toteamiseksi,
5911: tuksen.                                             että korkotukilaina on käytetty hyväksyttyyn
5912:    Valtiokonttori maksaa korkohyvityksen lai-       tarkoitukseen sekä tämän lain ja sen nojalla
5913: nan myöntäjälle tai lainan niyöntäjän valtuut-      annettujen säännösten ja määräysten mukaises-
5914: tamalle yhteisölle. Valtiokonttori voi tarvit-      ti ja lainaehtoja muutoinkin noudatettu.
5915: taessa antaa tarkempia ohjeita menettelystä,
5916: jolla korkotuen ehtojen täyttymisestä ilmoite-                             11§
5917: taan ja korkohyvityksen maksamista haetaan.           Asuntohallitus voi vahvistaa tarpeelliset ha-
5918:                                                     kulomakkeiden kaavat sekä antaa korkotuen
5919:                        5§                           hakumenettelyyn liittyviä tarkempia ohjeita.
5920:   Korkotukilainojen yleisistä ehdoista sääde-
5921:                                                                         12 §
5922: tään tarvittaessa asetuksella.
5923:                                                       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
5924:                                                     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
5925:                        6§
5926:    Kunta vahvistaa velallisen ruokakunnan tu-          Tämä laki tulee voimaan           päivänä
5927: loja koskevan selvityksen, jollei tuloja voida                   kuuta 1993 ja on voimassa 31
5928: osoittaa työnantajan antamalla todistuksena tai     päivään joulukuuta 1995, minkä jälkeen lakia
5929: muulla luotettavana selvityksellä. Kunta vah-       kuitenkin sovelletaan sen nojalla myönnettyi-
5930: vistaa tarvittaessa myös selvityksen velallisen     hin korkotukilainoihin korkohyvityksen mak-
5931: varallisuuden arvosta.                              suajan.
5932:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
5933:                       7§                            lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
5934:    Ympäristöministeriö vahvistaa korkotukilai-      teisiin.
5935: 
5936: 
5937: 
5938: 
5939:  2 330445H
5940: 10                                     1993 vp -    HE 55
5941: 
5942: 2.
5943:                                              Laki
5944:                             leimaverolain väliaikaisesta muuttamisesta
5945: 
5946:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5947:   lisätään väliaikaisesti 6 päivänä elokuuta 1943 annettuun leimaverolakiin (662/43) uusi 50 c §
5948: seuraavasti:
5949: 
5950:                       50 c§                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
5951:    Saamistodistetta annettaessa suoritettavasta    kuuta 1993.
5952: leimaverosta on vapaa velkakirja, joka on            Tätä lakia sovelletaan vuosina 1993-1995
5953: laadittu maksuvaikeuksissa oleville asuntove-      maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille
5954: lallisille myönnettävästä korkotuesta annetussa    myönnettävästä korkotuesta annetussa laissa
5955: laissa ( 1      ) tarkoitetuissa järjestelyissä.   tarkoitetuissa järjestelyissä laadittuun velkakir-
5956:                                                    jaan.
5957: 
5958:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1993
5959: 
5960: 
5961:                                       Tasavallan Presidentti
5962:                                       MAUNO KOIVISTO
5963: 
5964: 
5965: 
5966: 
5967:                                                            Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
5968:                                          1993 vp -    HE 56
5969: 
5970: 
5971: 
5972: 
5973:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle EFTA-valtioiden ja Romanian
5974:                                   välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen ja Roma-
5975:                                   nian välillä maataloustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräi-
5976:                                   den määräysten hyväksymisestä
5977: 
5978: 
5979: 
5980: 
5981:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5982: 
5983:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       maan taikka sopimuksessa erikseen määritelty-
5984: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-        jen aikataulujen mukaisesti.
5985: tioiden (EFTA-valtioiden) ja Romanian välillä            Suomi ei ole sisällyttänyt sopimukseen tuo-
5986: joulukuussa 1992 tehdyn sopimuksen sekä sii-         tekohtaisia tullien poistoaikatauluja, vaan on
5987: hen liittyvän Suomen ja Romanian välillä             Sveitsin ja Liechtensteinin tavoin varannut III
5988: maataloustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkir-        liitteessä oikeuden palauttaa niin sanotuissa
5989: jan.                                                 aroissa tekstiili- ja terästuotteissa siirtymäaika-
5990:     Kyseessä on laaja tavarakauppaa koskeva          na tullit muiden EFTA-valtioiden tasolle mark-
5991: vapaakauppasopimus, johon sisältyy perinteis-        kinahäiriötapauksissa. Lisäksi Suomi on varan-
5992: ten tullinalennusten ja -poistojen lisäksi mää-      nut markkinahäiriötapauksissa oikeuden pa-
5993: räyksiä muun muassa julkisista hankinnoista,         lautta~ tullit vastaavana aikana korkeintaan
5994: henkisen omaisuuden suojasta, kilpailusään-          vastaavien suosituimmuustullieiJ. tasolle myös
5995: nöistä ja valtiontuesta. Sopimuksen tuotekat-        tietyissä muissa sille herkissä tuotteissa kuten
5996:  teeseen kuuluvat varsinaisten teollisuustuottei-    kengissä ja auton renkaissa.
5997: den ohella jalostetut maataloustuotteet ja ka-
5998:  lataloustuotteet erillisten tuotelistojen ja mää-       Tuonti Romaniasta on kehitysmaa-aseman
5999:  räysten mukaisesti. Sopimukseen sisältyvä evo-      (GSP) perusteella ollut GSP-katteeseen kuulu-
6000:  luutiolauseke mahdollistaa sopimuksen tuote-        vissa teollisuustuotteissa lähes tullitonta. Suo-
6001:  katteen ja sovellutusalan laajentamisen, mikäli     men ja Romanian välisessä maatalouspöytäkir-
6002:  sopimusvaltiot näin myöhemmin haluavat.             jassa Suomi antaa Romanialie myönnytyksiä
6003:     Sopimuksen tavoitteena on asteittain kaupan      GSP-tuotteissa ja eräissä muissa tuotteissa.
6004:  esteitä poistamalla luoda EFTA-valtioiden ja        Vastamyönnytyksenä Romania laskee eräiden
6005:  Romanian välinen vapaakauppa-alue 31 päivä-         maitotuotteiden ja lihavalmisteiden tulleja as-
6006:  nä joulukuuta 2001 päättyvän siirtymäajan           teittain viiden vuoden kuluessa.
6007:  kuluessa. Sopimuksen tullessa voimaan poista-           Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1
6008:  vat EFTA -valtiot Romanian alkuperätuotteilta       päivänä toukokuuta 1993 niiden allekirjoittaja-
6009:  kaikki voimassa olleet tullit ja vaikutukseltaan    valtioiden osalta, jotka ovat ennen tuota päi-
6010:  vastaavat maksut, lukuunottamatta eräiden           vää tallettaneet hyväksymis- tai ratifioimisasia-
6011:  tuotesektorien maakohtaisia hidastuslistoja.        kirjansa Ruotsin hallituksen huostaan. Muiden
6012:  Niiden osalta tullittomuus saavutetaan vuosina      allekirjoittajavaltioiden osalta sopimus tulee
6013:   1993-1999. Romania poistaa EFTA-valtioi-           voimaan hyväksymis- tai ratifioimisasiakirjan
6014:  den alkuperätuotteilta tuontitullit asteittain IV   tallettamisen jälkeisen toisen kuukauden ensim-
6015:  liitteessä    esitetyn     mukaisesti     vuosina   mäisenä päivänä. Esitykseen sisältyy lakiehdo-
6016:   1996-2002. Lisäksi Romania poistaa sovelta-        tus sopimuksen ja maatalouspöytäkirjan eräi-
6017:   mansa tulliselvitysmaksun kahdessa vaiheessa.      den määräysten hyväksymisestä. Laki on tar-
6018:   Tuontia ja vientiä koskevat määrälliset rajoi-     koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti so-
6019:   tukset poistuvat joko sopimuksen tullessa voi-     pimuksen kanssa.
6020: 
6021: 
6022: 
6023: 3304461
6024: 2                                       1993 vp -    HE 56
6025: 
6026:                                       YLEISPERUSTELUT
6027: 
6028: 1. Nykytila                                         3. Esityksen vaikutukset
6029:    Tällä hetkellä tuontiin Romaniasta sovelle-      3.1. Kauppapoliittiset vaikutukset
6030: taan GSP-etuutta, jonka perusteella suurin osa
6031: teollisuustuotteiden tuonnista on ollut tulliton-      Suomen ja Romanian välinen kauppa on
6032: ta. Samoin erikseen määriteltyjen maatalous-        suhteellisen vaatimatonta. Kuitenkin erityisesti
6033: tuotteiden tuonti on ollut tullitonta.              viime vuosina vienti on kasvanut prosenttimää-
6034:                                                     räisesti laskettuna huomattavasti. Suomen
6035: 2. Ehdotetut muutokset                              viennin arvo Romaniaan vuonna 1992 oli n.
6036:                                                     37,3 milj. mk, josta maataloustuotteiden vien-
6037:     Nyt neuvoteltu sopimus varmistaa EFTA-          nin arvo oli n. 12,7 milj. mk. Kokonaisvienti
6038: valtioiden keskinäisen tasapuolisen kohtelun        kasvoi edelliseen vuoteen verrattuna n. 48 %.
6039: Romanian markkinoilla sekä EFTA-valtioiden          Romanian tuonnin arvo Suomeen vuonna 1992
6040: syrjimättömän kohtelun suhteessa Euroopan           oli n. 21,5 milj. mk, josta maataloustuotteiden
6041: yhteisöön (EY). Se sisältää muun muassa jul-        osuus olin. 5,8 milj. mk. Romanian kokonais-
6042: kisia hankintoja, kilpailusääntöjä, henkisen        tuonti Suomeen laski edelliseen vuoteen verrat-
6043: omaisuuden suojaa ja valtiontukea koskevia          tuna n. 33 %.
6044: kauppaa modernisoivia määräyksiä, jotka ovat
6045: aiemmin puuttuneet Suomen ja Romanian vä-
6046: lisistä sopimuksista.                               3.2. Taloudelliset vaikutukset
6047:     EFTA-valtioiden ja Romanian välinen sopi-
6048: mus merkitsee Suomelle kehitysmaakaupan                Vapaakauppasopimuksen tullessa voimaan
6049: muuttumista vapaakaupaksi ja Romanian ke-           tullitulot vähenevät jonkin verran, vaikka tuon-
6050: hitysmaa-aseman lakkaamista erikseen asetuk-        ti Romaniasta on GSP-edun ansiosta ollut
6051: sella vahvistettavana ajankohtana. Näin synty-      enimmäkseen tullitonta. Tuonnin arvon suh-
6052: väHä uudella tilanteella voidaan saavuttaa          teellisen voimakas heilahtelu viime vuosina
6053: markkinoiden tehokas toiminta poistamalla           vaikeuttaa myös tullitulojen menetysten arvi-
6054: kilpailurajoituksia. Samalla suomalaisille yri-     ointia. Vuodelta 1991 saatujen yksityiskohtais-
6055: tyksille tarjoutuu asteittain mahdollisuus pääs-    ten tuontilukujen perusteella tullitulojen mene-
6056: tä Romanian julkisten hankintojen markkinoil-       tykset vapaakauppasopimuksen tullessa voi-
6057: le.                                                 maan olisivat n. 536 000 mk. Viime vuoden
6058:     Suomi poistaa sopimuksen tullessa voimaan       tuontiluvut olivat kolmannesta pienemmät.
6059: kaikilta romanialaista alkuperää olevilta teolli-      Muita vapaakauppasopimuksen laajempia
6060: suustuotteilla tullit. Samalla Suomi kuitenkin      taloudellisia vaikutuksia Suomessa ei voida
6061: varaa oikeuden palauttaa siirtymäaikana III         luotettavasti etukäteen arvioida.
6062: liitteen A-D taulukoissa mainituille teräs- ja
6063: tekstiiliteollisuuden tuotteille tullit muiden
6064: EFTA-valtioiden tasolle markkinahäiriö tapa-        3.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
6065: uksissa. Lisäksi Suomi varaa oikeuden palaut-
6066: taa tullit korkeintaan vastaavien suosituim-          Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
6067: muustullien tasolle III liitteen E taulukossa       Sopimuksen aiheuttamista tehtävistä on tarkoi-
6068: mainituissa tuotteissa, joita ovat muun muassa      tus huolehtia nykyisten organisaatioiden ja
6069: tietyt muovituotteet, renkaat ja nahkajalkineet.    henkilöstön avulla.
6070:     Kahdenvälisen maatalouspöytäkirjan nojalla
6071: Suomi pysyttää maatalous- ja elintarviketuot-
6072: teissa aiemmin Romanialie myöntämänsä kehi-         4. Asian valmistelu
6073: tysmaa-aseman mukaisen GSP-tuotteiden tu1-
6074: littomuuden. Lisäksi Suomi on antanut Roma-            EFTA-valtioiden Geneven ministerikokouk-
6075: nialle myönnytyksiä eräissä puutarhatuotteissa.     sessa joulukuussa 1991 EFTA-valtiot allekir-
6076: Romania puolestaan antaa myönnytyksiä Suo-          joittivat yhteistyöjulistuksen Romanian kanssa.
6077: melle erikseen määritellyissä maitotuotteissa ja    Julistuksella perustettu sekakomitea asetti ala-
6078: lihajalosteissa.                                    komitean tutkimaan edellytyksiä vapaakauppa-
6079:                                         1993 vp -    HE 56                                         3
6080: 
6081: sopimuksen solmimiseksL Tällä perusteella           sunnossaan, että viranomaisten ja teollisuuden
6082: päätettiin aloittaa syksyllä 1992 vapaakauppa-      on syytä seurata sopimuksen toimivuutta ja
6083: neuvottelut Romanian kanssa.                        kaupassa mahdollisesti syntyviä erilaisia häiriö-
6084:     EFTA-valtioiden aloittamaan neuvottelupro-      tilanteita. Kauppa- ja teollisuusministeriön mu-
6085: sessiin vaikuttivat olennaisesti EY:n ja kunkin     kaan sopimuksen turvalausekemekanismi antaa
6086: Keski- ja Itä-Euroopan maan (KIE-maan) vä-          tarvittaessa mahdollisuuden puuttua joustavas-
6087: lillä käydyt sopimusneuvottelut niin sanotun        ti markkinahäiriöihin. Kilpailuvirasto kiinnitti
6088: Eurooppa-sopimuksen aikaansaamiseksi. EY ja         lausunnossaan huomiota siihen, että sopimuk-
6089: Romania allekirjoittivat tällaisen sopimuksen 1     sen artiklassa 20 annettu mahdollisuus suojau-
6090: päivänä helmikuuta 1993. Eurooppa-sopimus           tua polkumyyntiä vastaan ei saisi johtaa Ro-
6091: on laaja yhteistyösopimus, johon vapaakaupan        maniasta tulevan tuonnin estämiseen. Kilpailu-
6092: ohella kuuluu myös muun muassa työvoiman            viraston mukaan polkumyynnin referenssinä
6093: liikkuminen, tuotannollinen yhteistyö, kulttuu-     tulisi käyttää etupäässä Romanian vientihinto-
6094: rivaihto ja niin sanottu poliittinen dialogi.       ja muihin läntisiin teollisuusmaihin eikä Roma-
6095:     EFTA-valtioiden tavoitteena neuvotteluissa      nian kotimarkkinahintoja. Itse artiklaan kilpai-
6096: oli Eurooppa-sopimukseen kuuluvan kauppa-           luvirasto ei puuttunut. Artikla on muotoilul-
6097: sopimuksen säännöstöä mahdollisimman tar-           taan sama kuin muissakin EFTA-valtioiden ja
6098: kasti seuraten turvata EFTA-valtioille teolli-      KIE-maiden solmimissa sopimuksissa ja sama
6099: suustuotteiden kaupassa yhtäläinen kilpailuase-     kuin EY:n vastaavissa sopimuksissaan käyttä-
6100: ma EY:n kanssa. Neuvottelut käsittivät val-         mä. Muutoin lausunnonantajilla ei ollut erityis-
6101: tuuskuntien täysistuntojen lisäksi lukuisia eri     tä huomautettavaa sopimukseen liittyen.
6102: alojen asiantuntijaryhmien kokouksia (muun
6103:  muassa tullit, julkiset hankinnat, valtion tuki,
6104:  henkisen omaisuuden suoja) ja valtuuskuntien
6105:  puheenjohtajien rajoitettuja kokouksia. Lisäksi
6106:                                                     5. Muita esitykseen vaikuttavia
6107:  neuvotteluprosessin edetessä on Suomessa tär-         seikkoja
6108:  keimpiä etujärjestöjä ja toimialaliittoja jatku-
6109:  vasti kuultu.
6110:     EFTA-valtioiden ja Romanian väliset neu-          Nyt neuvoteltu sopimus liittyy laajempaan
6111:  vottelut päättyivät sopimuksen parafointiin 27     EFTA-maiden neuvotteluprosessiin KIE-mai-
6112:  päivänä marraskuuta 1992 Genevessä. Sopimus        den kanssa ja se toimii yhtenä osana rakennet-
6113:  allekirjoitettiin Genevessä 10 päivänä joulu-      taessa laajempaa Euroopan taloudellista inte-
6114:  kuuta 1992 pidetyn EFTA-valtioiden ministeri-      gaatiota. EFTA-valtioiden tarkoituksena on
6115:  kokouksen yhteydessä samanaikaisesti EFTA-         ollut yhtäaikaisesti EY:n kanssa solmia vapaa-
6116:  Puola sopimuksen kanssa.                           kauppasuhteet KIE-maiden kanssa ja samalla
6117:     Suomen ja Romanian välisestä maatalous-         turvata kaupalliset ja taloudelliset etunsa näi-
6118:  tuotteiden kaupasta neuvoteltiin samanaikai-       den maiden markkinoilla. Samoin näitä vapaa-
6119:  sesti pääsopimusneuvottelujen kanssa. Maata-       kauppasopimuksia solmittaessa on haluttu tu-
6120:  louspöytäkirja parafoitiin 27 päivänä marras-      kea KIE-maiden siirtymistä suunnitelmatalou-
6121:  kuuta 1992 ja se allekirjoitettiin samaan aikaan   desta markkinatalouteen.
6122:  kuin vapaakauppasopimus.
6123:     Sopimuksesta ja maatalouspöytäkirjasta on         Yksittäisten EFTA-valtioiden ja Romanian
6124:  pyydetty lausunnot kauppa- ja teollisuusminis-     kahdenväliset maataloustuotteiden kauppaa
6125:  teriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä, val-   koskevat pöytäkirjat on neuvoteltu GATTin
6126:  tiovarainministeriöltä, kilpailuvirastolta sekä    XXIV artiklassa määriteltyjen vapaakauppa-
6127:  tullihallitukselta.                                alueen muodostamisen edellytysten täyttämi-
6128:     Kauppa- ja teollisuusministeriö totesi lau-     seksi.
6129: 4                                        1993 vp -    HE 56
6130: 
6131:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6132: 1. EFTA-valtioiden ja Romanian vä-                      4 artikla. Artikla sisältää määräykset tuonti-
6133:    lillä tehty sopimus                               tulleista ja vaikutukseltaan niitä vastaavista
6134:                                                      maksuista.
6135:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksen        Artiklan 1 kohdan mukaan uusia tuontitul-
6136: tavoitteet. Tavoitteena on edistää EFT A-valti-      leja ja vaikutukseltaan niitä vastaavia maksuja
6137: oiden ja Romanian taloudellisia suhteita muo-        ei oteta käyttöön.
6138: dostamaHa vapaakauppa-alue siirtymäajan                 Artiklan 2 kohdan mukaan EFTA-valtiot
6139: puitteissa, tukea osapuolten taloudellista ja        poistavat sopimuksen tullessa voimaan Roma-
6140: sosiaalista kehitystä sekä luoda oikeudenmu-         nian alkuperätuotteilta kaikki voimassa olleet
6141: kaiset kilpailuolosuhteet osapuolten väliselle       tullit ja vaikutukseltaan niitä vastaavat maksut
6142: kaupankäynnille. Tällä tavoin sopimus pyrkii         lukuun ottamatta III liitteessä mainittuja tuot-
6143: osaltaan edistämään maailmankaupan vakaata           teita. Liitteen A taulukossa on Euroopan hiili-
6144: kehitystä ja laajentamista.                          ja teräsyhteisön (CECA) tuotteita, joiden osalta
6145:    2 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksen     Itävalta ja Ruotsi poistavat tullit asteittain
6146: soveltamisala. Sopimusta sovelletaan sopimus-        vuoteen 1998 mennessä, B, C ja D taulukoissa
6147: valtioiden alkuperää oleviin, harmonoidun ta-        tekstiili- ja vaatetuotteita, joiden osalta Itäval-
6148: varankuvaus- ja koodausjärjestelmän (HS) ryh-        ta, Norja ja Ruotsi poistavat tullit asteittain
6149: miin 25.-97. kuuluviin teollisuus tuotteisiin,       vuoteen 1999 mennessä. Suomi ja Sveitsi va-
6150: eräisiin jalostettuihin maataloustuotteisiin A       raavat oikeuden ottaa tullit uudelleen käyttöön
6151: pöytäkirjassa sovitun mukaisesti sekä kalaan ja      markkinahäiriötilanteissa edellä mainituille hi-
6152: muihin meren tuotteisiin II liitteen määräysten      dastuslistatuotteille, lisäksi Suomi varaa saman
6153: mukaisesti. A pöytäkirjan pohjalta EFTA-             oikeuden E luettelossa mainittujen tuotteiden
6154: valtiot voivat soveltaa maatalouden raaka-           osalta.
6155: aineiden hinnantasaustoimenpiteitä Romanian             Artiklan 3 kohdan mukaan Romania poistaa
6156: suhteen. Kukin EFTA-valtio myöntää jalostet-         EFTA-valtioiden alkuperätuotteilta tuontitullit
6157: tujen maataloustuotteiden tuonnissa Romani-          IV liitteessä esitetyn mukaisesti. Liitteen A
6158: alle saman kohtelun kuin se on myöntänyt             luettelon tuotteet tulevat tullittomiksi sopimuk-
6159: Euroopan talousyhteisölle 1.1.1991. Romania          sen tullessa voimaan, B, C, ja D luettelon
6160: määrittelee 1. 7.1995 mennessä VIII luettelossa      tuotteiden tullit poistetaan asteittain eri aika-
6161: mainittujen tuotteiden maatalousraaka-aine-          taulujen mukaan vuosina 1996-2002. Myös
6162: osan. Tämä raaka-aineosa voidaan korvata             luetteloissa mainitsemattomien tuotteiden tullit
6163: hinnantasaustoimenpiteillä. Romania poistaa          poistetaan vuoteen 2002 mennessä. Romania
6164: kyseisen luettelon tuotteilta teollisuussuojan       noudattaa alennusaikataulujensa ja -tasojensa
6165: asteittain 1.1. 2000 mennessä sekakomiteassa         suhteen EFTA-valtioihin samaa käytäntöä
6166: päätettävän aikataulun mukaisesti                    kuin Euroopan yhteisöön.
6167:    Sopimuksen ulkopuolelle jäävät I liitteessä          Romania poistaa II liitteessä mainittujen
6168: mainitut tuotteet, jotka ovat pääosin myös           kalan ja meren tuotteiden tullit; poikkeuksena
6169: EFTA-valtioiden ja Euroopan talousyhteisön           tästä ovat tuoreet, jäähdytetyt ja jäädytetyt
6170: välillä tehtyjen vapaakauppasopimusten ulko-         kalat; taimen, sardiini, makrilli ja karppi sekä
6171: puolella. Suomen osalta ulkopuolelle on jätetty      eräät kalasäilykkeet. Järjestelyä tarkistetaan
6172: vain eräät albumiinit.                                1.1.1996 mennessä sopimuksen 1 artiklan mu-
6173:    3 artikla. Artikla koskee alkuperäsääntöjä ja     kaisten vapaakauppatavoitteiden täyttämiseksi.
6174: tullihallintojen välistä yhteistyötä, josta on       Romania poistaa soveltamansa tulliselvitys-
6175: sovittu erillisessä B pöytäkirjassa. Alkuperä-       maksun asteittain viimeistään vuoteen 1997
6176: säännöt noudattavat EFTA- ja EY-kaupassa             mennessä.
6177: sovellettuja periaatteita. Artiklan 2 kohdassa          5 artikla. Perustulli, josta perättäiset alen-
6178: todetaan sopimusvaltioiden ryhtyvän asianmu-         nukset lasketaan, on 30 huhtikuuta 1993 sovel-
6179: kaisiin toimiin tuonti- ja vientitulleihin ja -ra-   lettava suosituimmuustulli.
6180: joituksiin liittyvien artiklojen soveltamiseksi         6 artikla. Artikla koskee fiskaalisia tulleja,
6181: tehokkaalla ja yhdenmukaisella tavalla ottaen        joihin sovelletaan sopimuksen 4 artiklan 1-3
6182: huomioon tarpeen vähentää mahdollisuuksien           kohtien määräyksiä lukuun ottamatta C pöy-
6183: mukaan kaupalle määrättyjä muodollisuuksia.          täkirjaan sisältyviä poikkeuksia. C pöytäkir-
6184:                                           1993 vp -    HE 56                                            5
6185: 
6186: jaan sisältyy EFTA-valtioista Islannin, Liech-        tukset ja toimenpiteet, joilla on vastaava vai-
6187: tensteinin ja Sveitsin fiskaalisten tullien luette-   kutus. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät VIII
6188: lot. Näiden tuotteiden osalta fiskaalisia tulleja     liitteessä mainitut tuotteet. Suomi säilyttää
6189: ei poisteta sopimuksen tullessa voimaan, mutta        tässä artiklassa tarkoitetut rajoitukset rauta-
6190: mikäli tuotteiden tai vastaavanlaisten tuottei-       pohjaisen romun ja jätteen (HS 72.04) sekä
6191: den valmistus aloitetaan kyseisissä maissa, tul-      romutettavaksi tarkoitettujen alusten (HS
6192: lit tullaan poistamaan.                               89.08) osalta.
6193:     Artiklan 2 kohdan mukaan sopimusvaltiot               Romania poistaa sopimuksen voimaantulles-
6194: voivat korvata fiskaalisen tullin tai tullin fis-     sa vientiä koskevat määrälliset rajoitukset ja
6195: kaalisen osan sisäisellä verolla.                     toimenpiteet, joilla on vastaava vaikutus. Sopi-
6196:     7 artikla. Artikla koskee vientitulleja ja        muksen ulkopuolelle jäävät IX liitteessä maini-
6197: vaikutukseltaan niitä vastaavia maksuja.              tut tuotteet, joiden osalta Romania poistaa
6198:     Artiklan 1 kohdan mukaan uusia vientitul-         kyseiset rajoitukset vuoden 1997 loppuun men-
6199: leja ja vaikutukseltaan niitä vastaavia maksuja       nessä.
6200: ei oteta käyttöön sopimusvaltioiden välisessä             JO artikla. Artikla sisältää kansainvälisiin
6201:  kaupassa.                                            sopimuksiin tavanomaisesti sisältyvän määrä-
6202:     Artiklan 2 kohdan mukaan nyt sovellettavat        yksen, ettei sopimuksella voida rajoittaa sopi-
6203:  tullit poistetaan, lukuun ottamatta V liitteessä     musvaltion oikeutta määrätä tuonti- ja vienti-
6204:  lueteltuja poikkeuksia. Liite sisältää määräyk-      kieltoja tiettyjen yleisten etujensa suojelemisek-
6205:  set Islannin vientitullijärjestelmästä jonka mu-     si. Tällaisia ovat yleinen järjestys ja turvallisuus
6206:  kaan tiettyjä kalatuotteiden vientitulleja ja vai-   sekä ympäristön suojeleminen ja historialliset
6207:  kutukseltaan vastaavia maksuja ei poisteta           arvot. Määräysten tulee kuitenkin kohdella
6208:  sopimuksen tullessa voimaan.                         tasapuolisesti kaikkia kauppakumppaneita.
6209:     8 artikla. Artikla koskee tuonnille asetettuja        11 artikla. Artikla sisältää määräykset valti-
6210:  määrällisiä tai niitä vastaavia rajoituksia.         on monopoleista.
6211:  EFTA-valtiot ja Romania eivät keskinäisessä              Artiklan 1 kohdan mukaan sopimusvaltioi-
6212:  kaupassaan ota käyttöön uusia tuontia koske-         den tulee varmistaa, että niiden kaupallista
6213:  via määrällisiä rajoituksia eivätkä ryhdy toi-       toimintaa harjoittavat monopolit mukautetaan
6214:  menpiteisiin, joilla on vastaava vaikutus.           tämän sopimuksen D pöytäkirjan määräysten
6215:      EFTA-valtiot poistavat sopimuksen voi-           mukaisiksi siten, että ne noudattavat syrjimät-
6216:  maantullessa tuontia koskevat määrälliset ra-        tömyyden periaatetta tavaroiden hankinta- ja
6217: joitukset ja toimenpiteet, joilla on vastaava         markkinointiedellytysten suhteen muiden sopi-
6218:  vaikutus. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät VI          musvaltioiden kansalaisia kohtaan.
6219:  liitteessä mainitut tuotteet, joiden osalta              Artiklan 2 kohdassa määritellään valtion
6220:  EFTA-valtiot poistavat kyseiset rajoitukset siir-    monopo1it, joihin artiklan määräyksiä sovelle-
6221:  tymäkauden loppuun mennessä. Suomi poistaa           taan. Suomessa toimivat valtion monopolit
6222:  kaikki määrälliset tuontirajoitukset ja vaiku-       joutuvat noudattamaan Euroopan talousaluet-
6223:  tukseltaan vastaavat toimenpiteet heti sopi-         ta koskevan sopimuksen asianomaisia määrä-
6224:  muksen voimaantullessa.                              yksiä. Artikla ei aseta suomalaisille monopo-
6225:      Romania poistaa sopimuksen voimaantulles-        leille näitä määräyksiä laajempia velvoitteita.
6226:  sa EFTA-valtioiden tuontia koskevat määrälli-            12 artikla. Artikla sisältää valmisteilla olevi-
6227:  set rajoitukset ja toimenpiteet, joilla on vastaa-   en teknisten määräysten tietojenvaihtomenette-
6228:   va vaikutus. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät         lyä koskevia sääntöjä. Se velvoittaa EFTA-
6229:   VII liitteessä mainitut tuotteet, joiden osalta     valtioita ja Romaniaa ilmoittamaan toisilleen
6230:   Romania poistaa kyseiset rajoitukset vuoden         mahdollisimman varhaisessa vaiheessa valmis-
6231:  2000 loppuun mennessä.                               teilla olevista teknisistä määräyksistä ja niiden
6232:      9 artikla. Artikla koskee viennille asetettuja   lisäyksistä X liitteessä määrätyllä tavalla. Ar-
6233:   määrällisiä tai niitä vastaavia rajoituksia.        tiklaan liittyy kahden vuoden siirtymäaika.
6234:   EFTA-valtiot ja Romania eivät keskinäisessä             Suomelle ei aiheudu lisävelvoitteita tietojen-
6235:   kaupassaan ota käyttöön uusia vientiä koske-        vaihtomenettelystä Romanian kanssa, sillä
6236:   via määrällisiä rajoituksia eivätkä ryhdy toi-      Suomi toimittaa jo EFTA-konvention H liit-
6237:   menpiteisiin, joilla on vastaava vaikutus.          teen mukaan kaikki tiedot näistä määräyksistä
6238:      EFTA-valtiot poistavat sopimuksen voi-           EFTA:an, joka välittää ne edelleen Romanial-
6239:   maantullessa vientiä koskevat määrälliset rajoi-    le. Järjestelmän avulla Suomi voi seurata Ro-
6240: 6                                        1993 vp -    HE 56
6241: 
6242: manian lainsäädäntöä ja ryhtyä artiklan mu-          den yrityksille oikeuden ryhtyä sopimuksente-
6243: kaisiin toimenpiteisiin, jos se katsoo valmisteil-   koon asteittain omilla julkisilla hankintamark-
6244: la olevien määräysten muodostavan kaupan             kinoillaan.
6245: teknisen esteen. Artikla ei aiheuta muutoksia           Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltioi-
6246: Suomen lainsäädäntöön.                               den tulee mahdollisimman pian sopimuksen
6247:    13 artikla. Artikla käsittelee maataloustuot-     voimaantulon jälkeen laatia säännöt ja ohjeet
6248: teiden kauppaa. Siinä sopimusvaltiot sitoutuvat      julkisia hankintoja koskevan artiklan sovelta-
6249: edistämään maatalouskaupan kehitystä kansal-         misalasta, jotta vapaa pääsy ja avoimuus sopi-
6250: lisen maatalouspolitiikkansa asettamissa puit-       musvaltioiden hankintamarkkinoille olisi tur-
6251: teissa. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi Ro-         vattu eikä syrjintää saa esiintyä tämän sopi-
6252: mania toisaalta ja EFTA-valtiot toisaalta ovat       muksen sopimusvaltioiden välillä. Sopimusval-
6253: solmineet kahdenväliset maatalouskauppasopi-         tioiden välisten etujen ja velvollisuuksien tulee
6254: mukset. Suomen ja Romanian maatalouspöy-             olla täysin tasapainoiset viimeistään siirtymä-
6255: täkirjaa selostetaan jäljempänä.                     kauden lopussa.
6256:                                                         Artiklan 4 kohdan mukaan sekakomitea
6257:    Sopimusvaltiot sitoutuvat soveltamaan eläin-      päättää julkisten hankintamarkkinoiden vapa-
6258: ten, kasvien ja ihmisten terveyttä koskevia          uttamista koskevista käytännön menettelyta-
6259: määräyksiään ilman syrjintää. Valtiot sitoutu-       voista, muun muassa sovellettavista säännöistä,
6260: vat myös siihen, että ne eivät ota käyttöön          niiden soveltamisalasta sekä hankintamarkki-
6261: uusia toimenpiteitä, jotka aiheuttavat kaupalle      noiden vapauttamisen aikataulusta.
6262: kohtuutonta haittaa.                                    Artiklan 5 kohdan mukaan Romania pyrkii
6263:    14 artikla. Artiklassa säädetään, ettei sopi-     liittymään Tullimaksuja ja kauppaa koskevan
6264: musvaltio saa sisäisin verotuksenisin toimin         yleissopimuksen puitteissa annettuihin julkisia
6265: tehdä tyhjäksi niitä etuja, joita toinen sopimus-    hankintoja koskeviin sopimuksiin. EFT A-valti-
6266: valtio sopimuksen nojalla saa.                       ot ovat jo aikaisemmin sitoutuneet noudatta-
6267:                                                      maan julkisten hankintojen GATT-sopimusta.
6268:    Artiklan 2 kohdassa edellytetään erityisesti,
6269: ettei sopimusvaltio saa palauttaa toiseen sopi-         Euroopan talousaluetta koskevasta sopimuk-
6270: musvaltioon vietyyn tuotteeseen kohdistuneita        sesta jobdettavat julkisten hankintojen säädök-
6271:                                                      set ovat menettelyä ja tietojenvaihtoa koskevii-
6272: välillisiä tai välittömiä veroja enempää kuin
6273: todella maksetun kokonaismäärän.                     ta osiltaan yksityiskohtaiset eikä artikla lisää
6274:                                                      niiltä osin Suomen velvoitteita. Julkisia hankin-
6275:    15 artikla. Artiklan mukaan EFT A-valtioi-        toja koskevaa artiklaa voidaan pitää Suomen
6276: den ja Romanian väliseen kauppaan liittyvien         kannalta merkittävänä. Julkisten hankinta-
6277: maksujen siirtoa ei saa estää eikä niihin liitty-    markkinoiden avautuminen parantaa suoma-
6278: viä lyhyen ja keskipitkän aikavälin luottoja         laisten toimittajien mahdollisuuksia osallistua
6279: rajoittaa hallinnollisin tai valuuttamääräyksin.     tarjouskilpailuihin myös Romaniassa.
6280:    Artiklan 3 kohdassa Romania varaa itselleen           17 artikla. Artikla sisältää teollis- ja tekijän-
6281: oikeuden soveltaa Kansainvälisen valuuttara-         oikeutta koskevat määräykset.
6282: haston sallimia ja ei-diskriminatorisia valuutta-       Artiklan 1 kohdan mukaan sopimusvaltiot
6283: rajoituksia lyhyen ja keskipitkän aikavälin          ryhtyvät toimenpiteisiin syrjimättömän teollis-
6284: luottoihin, kunnes maan valuutan täysi vaih-         ja tekijänoikeussuojan takaamiseksi. Henkisen
6285: dettavuus on toteutettu.                             omaisuuden suojaa parannetaan XI liitteessä
6286:                                                      esitetyllä tavalla.
6287:    16 artikla. Artikla koskee julkisia hankintoja.      Artiklan 2 kohdan mukaan sopimusvaltiot
6288: Artiklan 1 kohdan mukaan sopimusvaltioiden           sopivat saattavansa XI liitteen 2. artiklassa
6289: tavoitteena on vapauttaa julkisten hankintojen       lueteltujen monenkeskisten sopimusten keskei-
6290: markkinat mahdollisimman tehokkaasti.                set säännökset voimaan mahdollisimman pian
6291:    Artiklan 2 kohdan mukaan EFTA-valtiot             sopimuksen astuttua voimaan.
6292: myöntävät sopimuksen voimaantulosta lähtien              Artiklan 3 kohdassa luetellaan poikkeukset
6293: romanialaisille yrityksille luvan ryhtyä sopi-       yhdenvertaisen kohtelun periaatteesta. Sopi-
6294: muksentekoon omilla julkisilla hankintamark-         musvaltioiden ennen tämän sopimuksen voi-
6295: kinoillaan GATTin hankintasäännösten mu-             maantuloa solmimat ja tämän sopimuksen vel-
6296: kaisesti. Taloudellisista olosuhteista johtuen       voitteet ylittävät kahden- tai monenväliset so-
6297: Romania puolestaan myöntää EFTA-valtioi-             pimukset muodostavat tästä poikkeuksen. Täl-
6298:                                            1993 vp -     HE 56                                         7
6299: 
6300: laisten sopimusten seurauksena ei kuitenkaan            mukaisia, mutta eivät aseta Suomelle yhtä
6301: saa syntyä muiden sopimusvaltioiden kansalai-           laajoja velvoitteita. Artikla ei aiheuta muutok-
6302: siin kohdistuvaa mielivaltaista tai epäoikeutet-        sia lainsäädäntöön.
6303: tua syrjintää. Kahdenvälisistä sopimuksista on             19 artikla. Artiklassa määritellään ne valti-
6304: ilmoitettava muille sopijavaltioille 1.1.1994           ontuen muodot, jotka ovat ristiriidassa sopi-
6305: mennessä. Sama koskee myös olemassa olevia              muksen asianmukaisen toiminnan kanssa. Eri
6306: ja tulevia monenkeskisiä sopimuksia, mukaan             valtiontukimuotoja arvioidaan XII liitteessä
6307: lukien alueellista taloudellista integraatiota          esitettyjen kriteerien perusteella.
6308: koskevat sopimukset.                                       Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltiot
6309:     Artiklassa on myös eräitä määräyksiä hen-           tunnustavat Romanian oikeuden sopimuksen
6310: kisen omaisuuden suojelun hallinnoimisesta ja           voimaantulosta viiden vuoden ajan myöntää
6311: yhteistyöstä sopimusvaltioiden kesken. Henki-           enemmän tukea, kuin mitä XII liitteessä mää-
6312: sen omaisuuden suojelua koskevien määräysten            rätään EFTA-valtioille sallituista tukimääristä.
6313:  sisällyttäminen uusiin eurooppalaisiin vapaa-          Sekakomitea voi päättää Romaniaa koskevan
6314:  kauppasopimuksiin merkitsee immateriaalisten           siirtymäajan pidentämisestä huomioon ottaen
6315:  taloudellisten arvojen ja niiden tarvitseman           Romanian taloudellisen tilanteen.
6316:  suojan korostumista maailmankaupassa. Teol-               Artiklan 4 kohdassa määrätään tietojenvaih-
6317:  lis- ja tekijänoikeudellisella sääntelyllä tavoitel-   tojärjestelmästä, jonka avulla sopimusvaltiot
6318:  laan sopimuksessa yhtäältä mahdollisimman              voivat varmistaa valtion tukitoimien avoimuu-
6319:  korkeaa teollis- ja tekijänoikeudellista suojata-      den. Tietojenvaihtoa koskevat määräykset on
6320:  soa ja toisaalta sitä, ettei teollis- ja tekijänoi-    esitetty XIII liitteessä.
6321:  keuksille myönnettävä suoja voisi toimia va-              Artiklan 5 kohdassa määrätään sopimusval-
6322:  paakauppaa tai kilpailua rajoittavana tekijänä.        tioiden oikeudesta ryhtyä toimenpiteisiin, jos
6323:      18 artikla. Artikla sisältää yritysten kilpailu-   toisen sopimusvaltion toiminta on ristiriidassa
6324:  sääntöjä koskevia määräyksiä.                          artiklan määräysten kanssa. Toimenpiteiden
6325:      Artiklan 1 kohdassa määritellään sopimuk-          ehdot ja menettelytavat on esitetty suojatoi-
6326:  sen toimivuuden kanssa ristiriidassa olevat            menpiteiden soveltamisessa noudatettavia me-
6327:   asiat, jotka voivat vaikuttaa haitallisesti           nettelytapoja koskevassa 25 artiklassa.
6328:   EFTA-valtioiden ja Romanian väliseen kaup-               Suomi on jo Euroopan talousaluetta koske-
6329:                                                         vassa sopimuksessa sitoutunut noudattamaan
6330:   paan.                                                 tässä artiklassa esitetyn mukaisia, valtion tukea
6331:      Artiklan 2 kohdassa määritellään artiklan          koskevia rajoituksia. Euroopan talousaluetta
6332:   soveltamisala. Kaikki yritysten väliset sopi-         koskevan sopimuksen valtion tukivelvoitteet
6333:   mukset, niiden muodostamien yhteenliittymien          ovat artiklassa mainittuja laajemmat. Artiklan
6334:   päätökset ja yritysten yhteisesti sopimat menet-      noudattamisesta ei siten aiheudu Suomelle lisä-
6335:   telytavat, joiden tarkoituksena on kilpailun          velvoitteita.
6336:   estäminen, rajoittaminen tai vinouttaminen,              20 artikla. Artiklassa määrätään polkumyyn-
6337:   ovat kiellettyjä. Samoin kiellettyä on yhden tai      nistä ja toimenpiteistä, joihin polkumyyntita-
6338:   useamman yrityksen hallitsevan markkina-ase-          pauksissa voidaan ryhtyä.
6339:   man väärinkäyttö. Artiklan määräyksiä sovel-             Sopimusvaltio voi ryhtyä GATTin VI artik-
6340:   letaan myös julkisiin yrityksiin sekä määrätyin       lan ja tämän sopimuksen 25 artiklan mukaisesti
6341:   rajoituksin myös yrityksiin, joille on myönnetty      vastatoimiin, jos se havaitsee, että polkumyyn-
6342:   erityinen oikeus tai yksinoikeus.                     tiä harjoitetaan sen toisen sopimusosapuolen
6343:      Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltio             kanssa käymässä kaupassa.
6344:   voi ryhtyä toimenpiteisiin, jos se katsoo, että          Polkumyyntiä koskeva artikla on merkityk-
6345:   toisessa sopimusvaltiossa harjoitettu toiminta        seltään tärkeä, ja siihen todennäköisesti joudu-
6346:   on tämän artiklan vastaista. Sopimusvaltio voi        taan käytännössä vetoamaan. Artikla on Suo-
6347:   ryhtyä asiassa toimenpiteisiin asian oltua seka-      mea sitovien kansainvälisten sopimusten mu-
6348:    komitean käsiteltävänä tai 30 päivää sen jäl-        kainen eikä aiheuta muutoksia Suomen lain-
6349:    keen, kun asia on saatettu tällaiseen neuvonpi-      säädäntöön.
6350:    toon.                                                   21 artikla. Artikla sisältää määräykset tiet-
6351:       Artiklan kilpailupolitiikkaa koskevat yleiset     tyjen tuotteiden tuontia koskevista suojatoi-
6352:    periaatteet ovat lähtökohdiltaan Euroopan ta-        menpiteistä, joihin sopimusvaltio voi tämän
6353:    lousaluetta koskevan sopimuksen määräysten           sopimuksen 25 artiklan mukaisesti ryhtyä, jos
6354: 8                                        1993 vp -    HE 56
6355: 
6356: toisesta sopimusvaltiosta tapahtuvalla tuonnilla     taminen johtaa vakavaan pulaan viennin kan-
6357: on artiklassa tarkemmin määriteltyjä haitallisia     nalta välttämättömän tuotteen osalta.
6358: seurauksia kilpailevien tuotteiden tuottajille tai      24 artikla. Artikla sisältää turvalausekkeen
6359: jollekin talouden sektorille tuojasopimusvaltion     sopimusvaltion maksutasevaikeuksien varalta.
6360: alueella.                                            Sopimusvaltio voi ryhtyä GATT-sääntöjen mu-
6361:    Artikla on Suomea sitovien kansainvälisten        kaisiin rajoittaviin toimenpiteisiin joutuessaan
6362: sopimusten mukainen eikä aiheuta muutoksia           maksutasevaikeuksiin tai vakavan maksu-
6363: Suomen lainsäädäntöön.                               taseuhan alaiseksi. Sopimusvaltiot tiedottavat
6364:    22 artikla. Artikla sisältää rakenteellista so-   toisille sopimusvaltioille ja sekakomitealle vä-
6365: peuttamista koskevia määräyksiä. Romania voi         littömästi toimenpiteiden käyttöönotosta ja
6366: kehittyvien tai vaikeuksissa tai uudelleenjärjes-    mahdollisuuksien mukaan myös toimenpiteiden
6367: telyn alaisina olevien merkittävien teollisuu-       poistamisaikataulusta. Sopimusvaltiot pyrkivät
6368: denalojen suojelemistarkoituksessa soveltaa tie-     pidättäytymään rajoittavien toimenpiteiden
6369: tyn ajanjakson aikana eräitä määräaikaisia,          käyttöönotosta maksutasetarkoituksiin.
6370: tämän sopimuksen artiklan 4 määräyksistä                25 artikla. Artikla sisältää määräykset me-
6371: poikkeavia toimenpiteitä.                            nettelystä ryhdyttäessä sellaisiin suojatoimenpi-
6372:    Toimenpiteillä tarkoitetaan korotettuja tulle-    teisiin, joihin sopimuksen 19, 20, 21, 23 ja 31
6373: ja kuitenkin niin, että EFTA-valtioiden alku-        artikloissa viitataan.
6374: perätuotteiden osalta säilytetään tietty etuus-          Sopimusvaltiot pyrkivät ennen suojatoimen-
6375: kohtelu. Tarkemmat määräykset on esitetty            piteisiin ryhtymistä ratkaisemaan välillään ole-
6376: tämän artiklan 3 kohdassa.                           vat erimielisyydet keskenään neuvotteluteitse.
6377:    Artiklan 4 kohdan mukaan Romania saa              Sopimusvaltio tiedottaa toisille sopimusvaltioil-
6378: soveltaa tässä artiklassa tarkoitettuja määräai-     le ja sekakomitealle, jolla on ongelman selvit-
6379: kaisia toimenpiteitä enintään viiden vuoden          tämisessä keskeinen rooli, välittömästi aiko-
6380:  ajan· sopimuksen voimaantulosta ja niistä on        muksistaan ryhtyä suojatoimenpiteisiin. Seka-
6381: luovuttava viimeistään siirtymäkauden päätyt-        komitealle tulee antaa kaikki tarvittava tieto ja
6382: tyä.                                                 asian tutkinnassa tarvittava apu. Ellei sekako-
6383:    Artiklan 5 kohdan mukaan toimenpiteitä ei         mitea eri tapauksissa määritellyssä määräajassa
6384: kuitenkaan voida ottaa käyttöön sellaisten           löydä ratkaisua ongelmaan ja ongelma on
6385:  tuotteiden osalta, joita koskevien tullien ja       edelleen olemassa, saa kyseinen sopimusvaltio
6386: määrällisten rajoitusten tai maksujen tai vaiku-     ryhtyä suojatoimenpiteisiin.
6387: tuksiltaan vastaavien toimenpiteiden poistami-           Suojatoimenpiteistä on välittömästi tiedotet-
6388: sesta on kulunut yli kolme vuotta.                   tava sopimusvaltioille ja sekakomitealle ja ne
6389:    Artiklan 6 kohdan mukaan Romania tiedot-          on rajoitettava sopimuksen toimintaa mahdol-
6390: taa sekakomitealle poikkeustoimenpiteistä, joi-      lisimman vähän haittaaviin toimenpiteisiin.
6391: hin se aikoo ryhtyä sekä toimittaa aikataulun,       Suojatoimenpiteet voidaan kohdistaa ainoas-
6392: josta selviää, missä aikataulussa Romania pois-      taan siihen nimenomaiseen sopimusvaltioon,
6393: taa tämän artiklan mukaisina poikkeustoimen-         johon kyseinen ongelma kohdistuu. Sekakomi-
6394: piteinä soveltamansa tullit. EFTA-valtion            tean tulee jatkuvasti pyrkiä suojatoimenpitei-
6395: pyynnöstä asiasta neuvotellaan sekakomiteassa        den poistamiseen.
6396: jo ennen poikkeustoimenpiteisiin ryhtymistä.            Välittömiä poikkeustoimia edellyttävissä ti-
6397: Sekakomitea voi päättää poikkeustoimenpitei-         lanteissa voi kyseinen sopimusvaltio ryhtyä
6398: den soveltamisaikataulusta.                          artikloissa 20, 21 ja 23 tarkoitetuissa tapauk-
6399:    23 artikla. Artikla koskee jälleenvientiä ja      sissa suojatoimenpiteisiin vahingon välttämi-
6400: vakavaa pulaa. Sopimusvaltio voi ryhtyä 25           seksi ennen asian saattamista sekakomitean
6401: artiklan mukaisesti suojatoimenpiteisiin, jos ky-    käsittelyyn.
6402: seisen tuotteen jälleenvientiin kolmansiin mai-         26 artikla. Artikla sisältää kansainvälisissä
6403: hin kohdistetaan määrällisiä vientirajoituksia       sopimuksissa yleisesti käytetyn määräyksen sii-
6404: tai siihen asetetaan vientitulleja tai muita vas-    tä, ettei sopimus estä sopimusvaltiota ryhty-
6405: taavia maksuja. Suojatoimenpiteisiin voidaan         mästä toimiin, joilla se estää turvallisuutensa
6406: myös ryhtyä, jos vientitullien, niitä vastaavien     kannalta tärkeiden asiakirjojen paljastumisen
6407: maksujen tai määrällisten rajoitusten noudat-        tai asekauppaan tai varusteluun liittyvät itsel-
6408:                                            1993 vp -    HE 56                                         9
6409: 
6410: leen h~italliset t?imet.. Samoin sallitaan poik-       pimu~seen liittymisestä, irtisanomisesta ja lak-
6411: keustOimet sotatilan tai vakavan kansainvälisen        kaamisesta, vOimaantulosta ja tallettajasta.
6412: jännitystilan aikana.
6413:     27-28 artiklat. Sopimuksen hallinto kuuluu
6414: sopimuksen nojalla perustettavalle sekakomite-         2. Suomen ja Romanian välinen
6415: alle, jossa kaikki sopimusvaltiot ovat edustet-           maa talouspöytäkiri a
6416: tuina. Sekakomitea kokoontuu vähintään ker-
6417: ran vuodessa. Sen tehtävänä on varmistaa
6418:                                                            Maatalouspöytäkirjan 1 artiklassa ja I liit-
6419: sopimuksen asianmukainen täytäntöönpano se-
6420:                                                        teessä määritellään ne Romaniasta peräisin
6421: kä tutkia mahdollisuuksia laajentaa EFTA-
6422:                                                        ole~at maataloust~otteet, joille Suomi myöntää
6423: valtioid.en ja. Romanian välisen kaupan estei-
6424: den pOistamista. Kantansa sekakomitea ilmai-           tullivapauden tai tullihelpotuksia. Tuotteet
6425:                                                        ovat pääosin GSP-tuotteita, jotka ovat olleet
6426: see yksimielisesti, mikä merkitsee sitä että
6427:                                                        Suomen yksipuolisin myönnytyksin tullittornia
6428: jokaisella sopijapuolena on veto-oikeus. '
6429:                                                        Romanialie jo aikaisemmin. Romanian myön-
6430:     29 artikla. Sopimus sisältää evoluutiolausek-      nytykset Suomelle esitetään pöytäkirjan II liit-
6431: keen. Kukin sopimusvaltio voi esittää sopi-            teessä.
6432: muksen laajentamista alueille, joita se ei nykyi-
6433: sellään koske. Sekakomitea voidaan määrätä                 Suomi varaa artiklassa myös oikeuden maa-
6434: tutkimaan esitystä ja antamaan suosituksia             talousraaka-aineiden hinnantasaukseen EFTA-
6435: toimenpiteistä. Sopimuspuolten on ratifioitava         konvention )a Suomi-EY vapaakauppasopi-
6436: !ai muuten ~yv~ksy!tävä. omien menettelytapo-          muksen_ pen~atteiden mukaisesti ja EFTA-
6437:                                                        ~.?mama sopimuksen A pöytäkirjan määräyk-
6438: Jensa mukaisesti esityksistä johtuvat muutok-
6439:  set.                                                  si.a noudattaen. Romania puolestaan varaa
6440:                                                        mkeuden soveltaa mahdollisia maatalousraaka-
6441:     !0 ~rtikla .. Artikla koskee palveluja ja inves-   aineiden hinnantasaustoimenpiteitä Romania-
6442:  tomteJa. Artiklassa tunnustetaan niiden kasva-
6443:                                                        EY. assosiaatiosopimuksen ja EFTA-Romania
6444:  va merkitys. Sopimusvaltiot pyrkivät kehittä-
6445:                                                        sopimuksen A pöytäkirjan mukaisesti. Lisäksi
6446: m~än )a laajentamaan Euroopan integraation
6447:                                                        s<;>pimuspuolet sopivat GA TTin Uruguayn
6448:  pUitteissa myös näiden alojen markkinoiden
6449:                                                        kierroksen tulosten huomioonottamisesta siten
6450:  asteittaista vapauttamista ja vastavuoroista
6451:                                                        että rajasuojatoimenpiteiden sopeuttamisess~
6452:  avaamista ottaen huomioon GA TTin puitteissa
6453:                                                        niiden mukaisiksi sopimuspuolten välinen oike-
6454:  tällä alalla tapahtuvan kehityksen. Palvelujen
6455:                                                        ~~sien ja velvollisuuksien tasapaino säilytetään
6456:  kauppaa ja investointeja koskevista kysymyk-
6457:                                                        rnttävänä.
6458:  sistä keskustellaan sekakomiteassa.
6459:                                                            ~rtikla~s~ 2 todetaan ne pääsopimuksen
6460:     Suomi sitoutuu Euroopan talousaluetta kos-
6461:  ~evass~ ~opimuksessa palvelujen kaupan ja
6462:                                                        artiklat, JOita sovelletaan pöytäkirjan nojalla
6463:  mvestomtien vapauttamiseen. Artikla ei aiheu-         käytävässä kaupassa.
6464:  ta muutoksia Suomen lainsäädäntöön.                       Artiklassa 3 todetaan III liitteestä löytyvän
6465:     31 artikla. Artikla velvoittaa sopimusvaltiot      alkuperäsäännöt
6466:  ryh!ymään kai~kiin t!lrpeellisiin toimenpiteisiin         Artiklan 4 mukaan jalostettujen maatalous-
6467:  sopimuksesta JOhtuvien sitoumustensa täyttä-          tuotteiden kauppaa käydään EFTA-Romania
6468:  miseksi.                                              sopimu~sen A pöytäkirjan sekä sen III ja VIII
6469:     32 artikla. Artiklan mukaan sekakomitealla         taulukmden määräysten mukaisesti ellei Suo-
6470:  o!l. o.ikeus päättä~ sopimusliitteiden ja pöytä-      men j~ Romanian maatalouspÖytäkirjasta
6471:  kirJOJen muuttamisesta.          ·                    muuta Johdu.
6472:     33 artikla. Artiklan mukaan sopimusta so-              Artiklassa 5 sovitaan neuvottelumahdollisuu-
6473:  velletaan yhtäältä kunkin EFTA-valtion ja             desta pöytäkirjan asianmukaisen toiminnan
6474:  toisaalta Romanian välisiin kauppasuhteisiin          varmistamiseksi sekä mahdollisten muutosten
6475:  mutta ei EFTA-valtioiden keskinäiseen kaup~           tekemiseksi.
6476:  paan, ellei sopimuksessa toisin määrätä.                . Arti~lassa 6 määritellään lisääntyvästä tuon-
6477:     34-40 artiklat. Artiklat sisältävät tavan-         msta aiheutuvat ongelmat ja sovitaan menette-
6478:  omaisia ylei~iä m~äräy~siä tulliliitoista, vapaa-     lytavoista tällaisen uhan alla.
6479:  kauppa-alueista Ja rajakaupasta, alueellisesta            7 ja 8 artikloissa sovitaan pöytäkirjan voi-
6480:  soveltamisesta; sopimuksen. muuttamisesta, so-        maantulosta ja raukeamisesta.
6481: 2 3304461
6482: 10                                      1993 vp -    HE 56
6483: 
6484: 3. Voimaantulo                                      tarkoittamien tullien poistuminen ja alenemisen
6485:                                                     hyväksyminen edellyttää näin eduskunnan
6486:    Sopimus tulee voimaan 1 päivänä toukokuu-        suostumuksen.
6487: ta 1993 niiden allekirjoittajavaltioiden osalta,
6488: jotka ovat tallettaneet ratifioimis- tai hyväksy-
6489:                                                       Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuodon
6490: miskirjansa tallettajan huostaan, edellyttäen       33 §:n mukaisesti esitetään,
6491: että Romania on yksi näistä valtioista. Mikäli
6492: valtio tallettaa ratifioimis- tai hyväksymiskir-               että Eduskunta hyväksyisi EFTA-val-
6493: jansa toukokuun 1 päivän 1993 jälkeen, tulee                tioiden ja Romanian välillä Genevessä JO
6494: sopimus voimaan 39 artiklan muiden määräys-                päivänä joulukuuta 1992 tehdyn sopi-
6495: ten mukaisesti. Maatalouspöytäkirja tulee voi-             muksen ja siihen liittyvän Suomen ja
6496: maan samana päivänä kuin sopimus.                          Romanian välillä Genevessä JO päivänä
6497:                                                            joulukuuta 1992 maataloustuotteiden
6498:                                                            kaupasta tehdyn pöytäkirjan.
6499: 4. Eduskunnan suostumuksen
6500:    tarpeellisuus
6501:                                                        Koska sopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja
6502:  Hallitusmuodon 61 § edellyttää, että veroista,     sisältävät määräyksiä, jotka kuuluvat lainsää-
6503: myös tulliverosta, on säädettävä lailla. Sopi-      dännön alaan, annetaan samalla Eduskunnan
6504: muksen ja kahdenvälisen maatalouspöytäkirjan        hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6505:                                       1993 vp -    HE 56                                       II
6506: 
6507:                                            Laki
6508: EFTA-valtioiden ja Romanian välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen ja Romanian
6509:   välillä maataloustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
6510: 
6511:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6512:                       I §                                             2§
6513:    Genevessä I 0 päivänä joulukuuta I992            Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
6514: EFTA-valtioiden ja Romanian välillä tehdyn        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
6515: sopimuksen sekä siihen liittyvän Genevessä I 0
6516: päivänä joulukuuta I992 Suomen ja Romanian
6517: välillä maataloustuotteiden kaupasta tehdyn
6518: pöytäkirjan määräykset ovat, mikäli ne kuulu-                          3§
6519: vat lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
6520: siitä on sovittu.                                 tävänä ajankohtana.
6521: 
6522:     Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
6523: 
6524: 
6525:                                     Tasavallan Presidentti
6526:                                     MAUNO KOIVISTO
6527: 
6528: 
6529: 
6530: 
6531:                                                                     Ministeri Pekka Tuomisto
6532: 12                                      1993 vp -    HE 56
6533: 
6534: 
6535: 
6536: 
6537:      EFTA-valtioiden ja Romanian välinen                            AGREEMENT
6538:                   SOPIMUS                              between the EFTA States and Romania
6539: 
6540:                    Johdanto                                            Preamble
6541:    Itävallan tasavalta, Suomen tasavalta, Islan-       The Republic of Austria, the Republic of
6542: nin tasavalta, Liechtensteinin ruhtinaskunta,       Finland, the Republic of lceland, the Princi-
6543: Norjan kuningaskunta, Ruotsin kuningaskunta         pality of Liechtenstein, the Kingdom of Nor-
6544: sekä Sveitsin liittovaltio (jäljempänä "EFTA-       way, the Kingdom of Sweden, the Swiss Con-
6545: valtiot")                                           federation (hereinafter called the EFTA States)
6546:    ja                                                  and
6547:    Romania, jotka                                      Romania,
6548:    palauttavat mieliin aikomuksensa osallistua         Recalling their intention to participate ac-
6549: aktiivisesti Euroopan taloudelliseen integraa-      tively in the process of economic integration in
6550: tioprosessiin ja ilmaisevat valmiutensa toimia      Europe and expressing their preparedness to
6551: yhteistyössä etsittäessa tapoja ja keinoja tämän    co-operate in seeking ways and means to
6552: prosessin vahvistamiseksi;                          strengthen this process,
6553:    ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja Ro-             Considering the importance of the links
6554: manian välisten yhteyksien merkityksen ja val-      existing between the EFTA States and Roma-
6555: tioiden yhteiset arvot sekä tunnustavat, että       nia and the common values they share, and
6556: EFTA-valtiot ja Romania haluavat vahvistaa          recognizing that the EFTA States and Roma-
6557: näitä yhteyksiä ja vakiinnuttaa läheiset ja         nia wish to strengthen these links and to
6558: kestävät suhteet;                                   establish close and lasting relations,
6559:    ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja Ro-             Having regard to the Declaration signed by
6560: manian Genevessä joulukuussa 1991 allekirjoit-      the EFTA States and Romania in Geneva in
6561: taman julistuksen;                                  December 1991,
6562:    palauttavat mieliin lujan sitoutumisensa Eu-        Recalling their firm commitment to the Final
6563: roopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin       Act of the Conference on Security and Co-
6564: päätösasiakirjaan, Uutta Eurooppaa koske-           operation in Europe, the Charter of Paris for a
6565: vaan Pariisin Peruskirjaan ja erityisesti           new Europe, and in particular the principles
6566: ETYKin taloudellista yhteistyötä Euroopassa         contained in the final document of the CSCE
6567: koskevan Bonnin kokouksen päätösasiakirjaan         Bonn Conference on Economic Co-operation
6568: sisäl tyviin periaatteisiin;                        in Europe,
6569:    vahvistavat sitoutumisensa moniarvoiseen            Reaffirming their commitment to pluralistic
6570: demokratiaan, joka perustuu oikeusvaltion pe-       democracy based on the rule of law, human
6571: riaatteisiin, ihmisoikeuksiin, mukaan lukien vä-    rights, including the rights of persons belonging
6572: hemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeudet,        to minorities, and fundamental freedoms,
6573: ja perusvapauksiin;
6574:    ovat lujasti vakuuttuneita siitä, että tämä         Firmly convinced that this Agreement will
6575: sopimus tukee laajan ja yhtenäisen vapaakaup-       foster the creation of an enlarged and harmo-
6576: pa-alueen luomista Eurooppaan ja täten mer-         nious free trade area within Europe, thus
6577: kittävästi edistää Euroopan integraatiota;          constituting an · important contribution to Eu-
6578:                                                     ropean integration,
6579:    päättävät tässä tarkoituksessa poistaa asteit-      Resolved to this end to eliminate progres-
6580: tain lähes kaikki maidensa välisen kaupan           sively the obstacles to substantially all their
6581: esteet Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleis-    trade, in accordance with the General Agree-
6582: sopimuksen mukaisesti;                              ment on Tariffs and Trade,
6583:                                         1993 vp -    HE 56                                       13
6584: 
6585:    ilmoittavat olevansa valmiit tutkimaan asi-         Declaring their readiness to examine, in the
6586: aan kuuluvien tekijöiden valossa mahdollisuuk-      light of any relevant factor, the possibility of
6587: sia kehittää ja syventää suhteitaan ulottaakseen    developing and deepening their relations in
6588: ne tämän sopimuksen ulkopuolisille aloille;         order to extend them to fields not covered by
6589:                                                     this Agreement,
6590:    ottavat huomioon, että mitään tämän sopi-           Considering that no provision of this Agree-
6591: muksen määräyksiä ei tule tulkita siten, että ne    ment may be interpreted as exempting the
6592: vapauttaisivat sopimusvaltiot niiden muista         States Parties to this Agreement from their
6593: kansainvälisistä sopimuksista, erityisesti Tulli-   obligations under other international agree-
6594: tariffeja ja kauppaa koskevasta yleissopimuk-       ments, especially the General Agreement on
6595: sesta johtuvista velvoitteista;                     Tariffs and Trade,
6596:    ovat päättäneet ylläolevan saavuttamiseksi          Have decided, in pursuit of the above, to
6597: tehdä tämän sopimuksen:                             conclude this Agreement:
6598: 
6599:                     1 artikla                                          Article 1
6600:                    Tavoitteet                                         Objectives
6601:    1. EFTA-valtiot ja Romania perustavat tä-           1. The EFTA States and Romania shall
6602: män sopimuksen määräysten mukaisesti asteit-        during a transitional period ending not later
6603: tain 31 päivänä joulukuuta 2002 päättyvän           than 31 December 2002 gradually establish a
6604: siirtymäajan puitteissa vapaakauppa-alueen.         free trade area, in accordance with the provi-
6605:                                                     sions of the present Agreement.
6606:    2. Tämän markkinatalouksien välisiin kaup-          2. The objectives of this Agreement, which is
6607: pasuhteisiin sekä demokratian periaatteiden ja      based on trade relations between market econ-
6608: ihmisoikeuksien kunnioittamiseen perustuvan         omies and on the respect of democratic prin-
6609: sopimuksen tavoitteena on:                          ciples and human rights, are:
6610:    (a) edistää EFTA-valtioiden ja Romanian             (a) to promote, through the expansion of
6611: välisten taloussuhteiden vakaata kehitystä nii-     reciprocal trade, the harmonious development
6612: den keskinäistä kauppaa laajentamalla ja täten      of the economic relations between the EFTA
6613: tukea EFTA-valtioissa ja Romaniassa taloudel-       States and Romania and thus to foster in the
6614: lisen toiminnan kehittymistä, elin- ja työ-         EFTA States and in Romania the advance of
6615: olosuhteiden parantumista sekä tuotannon kas-       economic activity, the improvement of living
6616: vua ja vakaata rahataloutta;                        and employment conditions, and increased
6617:                                                     productivity and financial stability;
6618:    (b) luoda oikeudenmukaiset kilpailuolosuh-          (b) to provide fair conditions of competition
6619: teet sopimusvaltioiden väliselle kaupalle;          for trade between the States Parties to this
6620:                                                     Agreement;
6621:    (c) tällä tavoin kaupan esteitä poistamalla         (c) to contribute in this way, by the removai
6622: edistää maailmankaupan vakaata kehitystä ja         of barriers to trade, to the harmonious devel-
6623: laajentumista.                             ·        opment and expansion of world trade.
6624: 
6625:                     2 artikla                                          Article 2
6626:                  Soveltamisala                                           Scope
6627:    Sopimusta sovelletaan seuraaviin tuotteisiin,      The Agreement shall apply:
6628: jotka ovat jonkun EFTA-valtion tai Romanian
6629: alkuperätuotteita:
6630:    (a) Harmonoidun tavarankuvaus- ja koo-              (a) to products falling within Chapters 25 to
6631: dausjärjestelmän 25.-97. ryhmiin kuuluviin          97 of the Harmonized Commodity Description
6632: tuotteisiin, lukuunottamatta tuotteita, jotka       and Coding System, excluding the products
6633: luetellaan 1 liitteessä;                            listed in Annex 1;
6634:    (b) A pöytäkirjassa mainittuihin tuotteisiin        (b) to products specified in Protocol A, with
6635: kyseisessä pöytäkirjassa esitetyt järjestelyt       due regard to the arrangements provided for in
6636: asianmukaisesti huomioon ottaen; ja                 that Protocol; .
6637: 14                                        1993 vp -     HE 56
6638: 
6639:    (c) kalaan ja muihin meren tuotteisiin kuten          (c) to fish and other marine products as
6640: II liitteessä määrätään.                               provided for in Annex II;
6641:                                                          originating in an EFTA State or Romania.
6642: 
6643:                      3 artikla                                          Article 3
6644:      Alkuperäsäännöt ja yhteistyö tullihallinnon       Rules of origin and co-operation in customs
6645:                        alalla                                         administration
6646:    1. Alkuperäsäännöt ja hallinnollisen yhteis-           1. Protocol B lays down the rules of origin
6647: työn muodot esitetään B pöytäkirjassa.                 and methods of administrative co-operation.
6648:    2. Sopimusvaltiot ryhtyvät asianmukaisiin              2. The States Parties to this Agreement shall
6649: toimiin, sekakomitean 27 artiklassa määrätyllä         take appropriate measures, including regular
6650: tavalla suorittamat säännölliset tarkastelut ja        reviews hy the Joint Committee and arrange-
6651: hallinnolliseen yhteistyöhön tarvittavat järjeste-     ments for administrative co-operation, to en-
6652: lyt mukaan lukien, varmistaakseen, että sopi-          sure that the provisions of Articles 4 to 9, 14
6653: muksen 4-9, 14 ja 23 artiklan ja B pöytäkirjan         and 23 of the Agreement and Protocol B are
6654: määräyksiä sovelletaan tehokkaasti ja yhden-           effectively and harmoniously applied, and to
6655: mukaisesti sekä vähentääkseen niin paljon kuin         reduce, as far as possihle, the formalities
6656: mahdollista kaupalle asetettuja muodollisuuk-          imposed on trade, and to achieve mutually
6657: sia ja päästäkseen kaikkia osapuolia tyydyttä-         satisfactory solutions to any difficulties arising
6658: viin ratkaisuihin näiden määräysten toteuttami-        from the operation of those provisions.
6659: sesta johtuvien ongelmien osalta.
6660: 
6661:                        4 artikla                                         Article 4
6662:       Tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat        Customs duties on imports and charges having
6663:        ·                maksut                                        equivalent effect
6664:    1. EFTA-valtioiden ja Romanian välisessä               1. No new customs duty on imports or
6665: kaupassa ei oteta käyttöön uusia tuontitulleja         charge having equivalent effect shall he intro-
6666: tai maksuja, joilla on vastaava vaikutus.              duced in trade hetween the EFTA States and
6667:                                                        Romania.
6668:     2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä              2. Upon the date of entry into force of this
6669: lukien EFTA-valtiot poistavat Romanian alku-           Agreement, the EFTA States shall aholish all
6670: perätuotteilta kaikki tuontitullit ja vaikutuksel-     customs duties on imports and any charges
6671: taan vastaavat maksut, lukuunottamatta III             having equivalent effect for products originat-
6672: liitteessä mainittuja tuotteita, joiden osalta         ing in Romania, except for products specified
6673: tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat mak-         in Annex III for which customs duties on
6674: sut poistetaan asteittain tässä liitteessä esitetty-   imports and charges having equivalent effect
6675: jen määräysten mukaisesti.                             shall he progressively aholished in accordance
6676:                                                        with the provisions laid down in that Annex.
6677:   3. IV liitteessä mainittujen EFTA-valtioiden            3. For the products specified in Annex IV
6678: alkuperätuotteiden osalta Romania poistaa              originating in an EFTA State, Romania shall
6679: kaikki tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat       aholish all customs duties on imports and
6680: maksut mainitussa liitteessä esitettyjen määrä-        charges having equivalent effect in accordance
6681: ysten mukaisesti.                                      with the provisions laid down in that Annex.
6682: 
6683:                      5 artikla                                            Article 5
6684:                      Perustullit                                         Basic duties
6685:    1. Jokaisen tuotteen osalta perustulli, johon          1. For each product the hasic duty to which
6686: tässä sopimuksessa annettuja peräkkäisiä alen-         the successive reductions set out in this Agree-
6687: nuksia tulee soveltaa, on 30 päivänä huhtikuu-         ment are to he applied, shall he the Most
6688: ta 1993 sovellettu suosituimmuustulli.                 Favoured Nation of duty applied on 30 April
6689:                                                        1993.
6690:                                            1993 vp -    HE 56                                         15
6691: 
6692:   2. Jos tämän sopimuksen voimaantulon jäl-              2. If, after the entry into force of this
6693: keen jotakin tullinalennusta, erityisesti monen-       Agreement, any tariff reduction is applied on
6694: välisten kauppaneuvottelujen Uruguayn kier-            an erga omnes basis, in particular reductions
6695: roksen tai Romanian liittymistä GATTiin kos-           implemented as a result of the Uruguay Round
6696: kevan pöytäkirjan uudelleen neuvottelemisen            of Multilateral Trade Negotiations or of the
6697: tuloksena toimeenpantuja alennuksia sovelle-           renegotiation of the Protocol of Accession of
6698: taan kaikkiin maihin perusteella, nämä alenne-         Romania to the GATT, such reduced duties
6699: tut tullit korvaavat 1 kappaleessa tarkoitetut         shall replace the basic duties referred to in
6700: perustullit siitä päivästä lähtien, jona näitä         paragraph 1 as from the date when such
6701: alennuksia sovelletaan.                                reductions are applied.
6702:    4. Alennettuja tulleja, jotka on laskettu 4           3. The reduced duties calculated in accor-
6703: artiklan mukaisesti, sovelletaan pyöristettynä         dance with Article 4 shall be applied rounded
6704: ensimmäiseen desimaaliin tai paljoustullien            to the first decimal place or, in case of specific
6705: kohdalla toiseen desimaaliin.                          duties, to the second decimal place.
6706: 
6707:                      6 artikla                                           Article 6
6708:                  Fiskaaliset tullit                           Customs duties of a fiscal nature
6709:     1. Tämän sopimuksen 4 artiklan 1-3 kap-               1. The provisions of paragraphs 1 to 3 of
6710: paleiden määräyksiä sovelletaan myös fiskaali-         Article 4 shall also apply to customs duties of
6711: siin tulleihin, jollei C pöytäkirjasta muuta           a fiscal nature, except as provided for in
6712: johdu.                                                 Protocol C.
6713:     2. Sopimusvaltiot voivat korvata fiskaalisen          2. The States Parties to this Agreement may
6714: tullin tai tullin fiskaalisen osan sisäisellä verol-   replace a customs duty of a fiscal nature or the
6715: la.                                                    fiscal element of a customs duty by an internal
6716:                                                        tax.
6717: 
6718:                       7 artikla                                          Article 7
6719:      Vientitullit ja vaikutukseltaan vastaavat         Customs duties on exports and charges having
6720:                        maksut                                        equivalent effect
6721:    1. EFTA-valtioiden ja Romanian välisessä               1. No new customs duty on exports or
6722: kaupassa ei oteta käyttöön uusia vientitulleja         charge having equivalent effect shall be intro-
6723: tai maksuja, joilla on vastaava vaikutus.              duced in trade between the EFTA States and
6724:                                                        Romania.
6725:   2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä                 2. The EFTA States and Romania shall
6726: lähtien EFTA-valtiot ja Romania poistavat              abolish between them on the date of entry into
6727: maiden väliset vientitullit ja maksut, joilla on       force of the Agreement any customs duties on
6728: vastaava vaikutus, jollei V liitteestä muuta           exports and any charges having equivalent
6729: johdu.                                                 effect, except as provided for in Annex V.
6730: 
6731:                     8 artikla                                             Article 8
6732: M äärälliset tuontirajoitukset ja vaikutukseltaan          QuantUative restrictions on imports and
6733:               vastaavat toimenpiteet                         measures having equivalent effect
6734:    1. EFTA-valtioiden ja Romanian välisessä               1. No new quantitative restriction on imports
6735: kaupassa ei oteta käyttöön uusia tuontia kos-          or measures having equivalent effect shall be
6736: kevia määrällisiä rajoituksia tai vaikutuksel-         introduced in trade between the EFTA States
6737: taan vastaavia toimenpiteitä.                          and Romania.
6738:   2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä                 2. Quantitative restrictions and measures
6739: lähtien EFTA-valtiot poistavat tuontiaan kos-          having equivalent effect on imports into the
6740: kevat määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan       EFTA States shall be abolished on the date of
6741: vastaavat toimenpiteet, jollei VI liitteestä muu-      entry into force of the Agreement, except as
6742: ta johdu.                                              provided for in Annex VI.
6743: 16                                        1993 vp- HE 56
6744: 
6745:   3. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä                3. Quantitative restnctwns and measures
6746: lähtien Romania poistaa tuontiaan koskevat            having equivalent effect on imports into Ro-
6747: määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan vas-       mania shall be abolished on the date of entry
6748: taavat toimenpiteet, jollei VII liitteestä muuta      into force of the Agreement, except as provided
6749: johdu.                                                for in Annex VII.
6750: 
6751:                     9 artikla                                            Article 9
6752: Määrälliset vientirajoitukset ja vaikutukseltaan          Quantitative restrictions on exports and
6753:             vastaavat toimenpiteet                          measures having equivalent effect
6754:    1. EFTA-valtioiden ja Romanian välisessä              1. No new quantitative restriction on exports
6755: kaupassa ei oteta käyttöön uusia vientiä kos-         or measures having equivalent effect shall he
6756: kevia määrällisiä rajoituksia tai vaikutuksel-        introduced in trade between the EFTA States
6757: taan vastaavia toimenpiteitä.                         and Romania.
6758:   2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä                2. Quantitative restrictions on exports from
6759: lähtien poistetaan EFTA-valtioiden vientiä            the EFTA States and measures having equiva-
6760: koskevat määrälliset rajoitukset ja vaikutuksel-      lent effect shall be abolished on the date of
6761: taan vastaavat toimenpiteet, jollei VIII liittees-    entry into force of the Agreement except as
6762: tä muuta johdu.                                       provided for in Annex VIII.
6763:    3. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä               3. Quantitative restrictions on exports from
6764: lähtien poistetaan Romanian vientiä koskevat          Romania and measures having equivalent ef-
6765: määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan vas-       fect shall be abolished on the date of entry into
6766: taavat toimenpiteet, jollei IX liitteestä muuta       force of the Agreement, except as provided for
6767: johdu.                                                in Annex IX.
6768: 
6769:                     10 artikla                                          Article 10
6770:                Yleiset poikkeukset                                   General exceptions
6771:    Tämä sopimus ei estä sellaisten tuonti-,              This Agreement shall not preclude prohibi-
6772: vienti- tai kauttakuljetuskieltojen tai -rajoitus-    tions or restrictions on imports, exports or
6773: ten käyttöä, jotka ovat tarpeen julkisen moraa-       goods in transit justified on grounds of public
6774: lin, yleisen järjestyksen tai yleisen turvallisuu-    morality, public policy or public security; the
6775: den, ihmisten, eläinten tai kasvien terveyden ja      protection of health and life of humans, ani-
6776: elämän sekä ympäristön suojelemiseksi, taiteel-       mals or plants and the environment; the pro-
6777: lista, historiallista tai muinaistieteellistä arvoa   tection of national treasures possessing artistic,
6778: omaavien kansallisaarteiden suojelemiseksi,           historic or archaeological value; the protection
6779: henkisen omaisuuden suojelemiseksi, kultaa tai        of intellectual property; rules relating to gold
6780: hopeaa koskevien sääntöjen vuoksi tai uusiu-          or silver; or the conservation of exhaustible
6781: tumattomien luonnonvarojen säilyttämiseksi,           natural resources, if such measures are made
6782: jos tällaiset toimenpiteet toteutetaan kotimai-       effective in conjunction with restrictions on
6783: sen tuotannon tai kulutuksen rajoittamisen            domestic production or consumption. Such
6784: yhteydessä. Tällaiset kiellot tai rajoitukset eivät   prohibitions or restrictions shall not, however,
6785: saa kuitenkaan johtaa mielivaltaiseen syrjin-         constitute a means of arbitrary discrimination
6786: tään tai sopimusvaltioiden välisen kaupan pei-        or a disguised restriction on trade between the
6787: teltyihin rajoituksiin.                               States Parties to this Agreement.
6788: 
6789:                     11 artikla                                           Article 11
6790:                 Valtion monopolit                                     State monopolies
6791:   1. Sopimusvaltiot varmistavat, että luonteel-          1. The States Parties to this Agreement shall
6792: taan kaupalliset valtion monopolit mukaute-           ensure that any state monopoly of a commer-
6793: taan D pöytäkirjan määräyksiin siten, ettei           cial character be adjusted, subject to the
6794: EFTA-valtioiden eikä Romanian kansalaisia             provisions laid down in Protocol D, so that no
6795:                                          1993 vp -    HE 56                                        17
6796: 
6797: syrjitä tavaroiden hankinta- ja markkinointie-       discrimination regarding the conditions under
6798: dellytysten suhteen.                                 which goods are procured and marketed will
6799:                                                      exist between nationals of the EFTA States and
6800:                                                      of Romania.
6801:   2. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan              2. The provisions of this Article shall apply
6802: kaikkiin elimiin, joiden kautta sopimusvaltioi-      to any body through which the competent
6803: den toimivaltaiset viranomaiset, lain nojalla tai    authorities of the States Parties to this Agree-
6804: käytännössä, joko suoraan tai välillisesti val-      ment, in law or in fact, either directly or
6805: vovat sopimusvaltioiden välistä tuontia tai          indirectly supervise, determine or appreciably
6806: vientiä, määräävät siitä tai huomattavasti vai-      influence imports or exports between the States
6807: kuttavat siihen. Näitä määräyksiä sovelletaan        Parties to this Agreement. These provisions
6808: samoin valtion toisille tahoille myöntämiin          shalllikewise apply to monapolies delegated by
6809: monopoleihin.                                        the State to others.
6810: 
6811:                   12 artikla                                           Article 12
6812:    Teknisiä määräyksiä koskevien ehdotusten             /nformation procedure on draft technical
6813:               ilmoitusmenettely                                       regulations
6814:     1. EFTA-valtiot ja Romania ilmoittavat toi-         1. The EFTA States and Romania shall
6815: silleen mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ja      notify each other, at the earliest practicable
6816: X liitteessä esitettyjen määräysten mukaisesti       stage and in accordance with the provisions
6817: julkaistaviksi aikomiaan teknisiä määräyksiä ja      laid down in Annex X, of draft technical
6818: niiden muutoksia koskevista ehdotuksista.            regulations and draft amendments thereto,
6819:                                                      which they intend to issue.
6820:   2. Sopimusvaltiot pyrkivät toimeenpane-               2. The States Parties to this Agreement shall
6821: maan tämän menettelyn kahden vuoden kulu-            endeavour to implement this procedure within
6822: essa tämän sopimuksen voimaantulosta. Jos            two years from the entry into force of the
6823: osoittautuu, että tämä ei ole täysin mahdollista,    Agreement. If this does not turn out to be fully
6824: sekakomitea myöntää jatkoaikaa.                      possible, the Joint Committee shall prolong this
6825:                                                      period.
6826: 
6827:                     13 artikla                                         Article 13
6828:             Maataloustuotteiden kauppa                        Trade in agricultural products
6829:    1. Sopimusvaltiot ilmoittavat olevansa val-          1. The States Parties to this Agreement
6830: miit edistämään maatalouspolitiikkansa salli-        declare their readiness to foster, in so far as
6831: missa puitteissa maataloustuotteiden kaupan          their agricultural policies allow, harmonious
6832: tasapainoista kehitystä.                             development of trade in agricultural products.
6833:   2. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi kunkin            2. In pursuance of this objective each indi-
6834: EFTA-valtion ja Romanian välillä toteutetaan         vidual EFTA state and Romania shall conclude
6835: maataloustuotteiden kauppaa helpottavia toi-         a bilateral arrangement providing for measures
6836: menpiteitä koskeva kahdenvälinen järjestely.         to facilitate trade in agricultural products.
6837:    3. Sopimusvaltiot soveltavat eläinlääkintää,         3. The States Parties to this Agreement shall
6838: kasvinsuojelua ja ihmisten terveyttä koskevia        apply their regulations in veterinary, plant
6839: säännöksiään syrjimättömällä tavalla, eivätkä        health and health matters in a non-discrimina-
6840: ne ota käyttöön mitään uusia toimenpiteitä,          tory fashion and shall not introduce any new
6841: jotka aiheuttavat kaupalle kohtuutonta haittaa.      measures that have the effect of unduly ob-
6842:                                                      structing trade.
6843: 
6844:                     14 artikla                                          Article 14
6845:                  Sisäinen verotus                                   Internal taxation
6846:    1. Sopimusvaltiot pidättyvät kaikista sisäi-         1. The States Parties to this Agreement shall
6847: seen verotukseen liittyvistä toimenpiteistä tai      refrain from any measure or practice of an
6848: 3 3304461
6849: 18                                       1993 vp -    HE 56
6850: 
6851: toimintatavoista, jotka joko suoraan tai välil-      internal fiscal nature establishing, whether di-
6852: lisesti aiheuttaisivat syrjintää jonkin EFTA-        rectly or indirectly, discrimination between the
6853: valtion alkuperätuotteiden tai vastaavien Ro-        products originating in an EFTA State and like
6854: manian alkuperätuotteiden välillä.                   products originating in Romania.
6855:    2. Jonkin sopimusvaltion alueelle viedyt             2. Products exported to the territory of one
6856: tuotteet eivät saa hyötyä sisäisten verojen          of the States Parties to this Agreement may not
6857: takaisinmaksusta enempää kuin niihin kohdis-         benefit from repayment of internal taxation in
6858: tuneiden suorien tai välillisten verojen arvosta.    excess of the amount of direct or indirect
6859:                                                      taxation imposed on them.
6860: 
6861:                    15 artikla                                           Article 15
6862:                     Maksut                                              Payments
6863:    1. EFTA-valtion ja Romanian väliseen                 1. Payments relating to trade between an
6864: kauppaan liittyviä maksuja ja näiden maksujen        EFTA State and Romania and the transfer of
6865: siirtoa sen sopimusvaltion alueelle, jossa mak-      such payments to the territory of the State
6866: sun saajalla on kotipaikka, ei saa millään           Party to this Agreement where the creditor
6867: tavoin rajoittaa.                                    resides shall be free from any restrictions.
6868:    2. Sopimusvaltiot pidättyvät kaikista valuut-        2. The States Parties to this Agreement shall
6869: tarajoituksista ja hallinnollisista rajoituksista,   refrain from any exchange or administrative
6870: jotka koskevat sopimusvaltion vakinaisen             restrictions on the grant, repayment or accep-
6871: asukkaan liiketoimet kattavien lyhyen ja keski-      tance of short and medium-term credits cover-
6872: pitkän ajan luottojen myöntämistä, takaisin-         ing commercial transactions in which a resident
6873: maksua tai hyväksymistä.                             participates.
6874:    3. Siihen saakka, kunnes Romanian valuutta           3. Until a full convertibility of the Romanian
6875: on saatettu täysin vaihtokelpoiseksi Kansain-        currency in the meaning ·of Article VIII of the
6876: välisen valuuttarahaston sopimusartiklojen           Articles of Agreement of the International
6877: VIII artiklan tarkoittamassa merkityksessä,          Monetary Fund is introduced, Romania re-
6878: Romania varaa itselleen oikeuden soveltaa            serves the right to apply exchange restrictions
6879: valuuttarajoituksia, jotka liittyvät lyhyen ja       connected with the granting or taking up of
6880: keskipitkän ajan luottojen myöntämiseen tai          short and medium-term credits to the extent
6881: ottamiseen siinä määrin kuin Romanian asema          permitted according to Romania's status under
6882: IMF:ssä sallii edellyttäen, että näitä rajoituksia   the IMF, provided that these restrictions are
6883: sovelletaan syrjimättömällä tavalla. Niitä sovel-    applied on a non-discriminatory manner. They
6884: letaan siten, että tälle sopimukselle aiheutuu       shall be applied in such a manner as to cause
6885: mahdollisimman vähän häiriötä. Romania il-           the least possible disruption to this Agreement.
6886: moittaa sekakomitealle viipymättä tällaisten         Romania shall inform the Joint Committee
6887: toimenpiteiden käyttöönotosta ja niitä koske-        promptly of the introduction of such measures
6888: vista mahdollisista muutoksista.                     and of any changes therein.
6889: 
6890:                    16 artikla                                          Article 16
6891:                Julkiset hankinnat                                  Publie procurement
6892:    1. Sopimusvaltiot pitävät julkisten hankinta-        1. The States Parties to this Agreement
6893: markkinoidensa todellista vapauttamista yhte-        consider the effective liberalization of their
6894: nä tämän sopimuksen toivottavana ja tärkeänä         respective public procurement markets as a
6895: tavoitteena.                                         desirable and important objective of this
6896:                                                      Agreement.
6897:   2. Tämän sopimuksen voimaantulosta lähti-             2. As of the entry into force of this Agree-
6898: en EFTA-valtiot myöntävät romanialaisille yri-       ment, the EFTA States shall grant companies
6899: tyksille pääsyn sopimuksentekomenettelyihin          from Romania access to contract award pro-
6900: omilla julkisten hankintojen markkinoillaan 12       cedures on their respective public procurement
6901: päivänä huhtikuuta 1979 tehdyllä Valtion han-        markets according to the Agreement on Gov-
6902: kintoja koskevan sopimuksen mukaisesti, sel-         ernment procurement of 12 April 1979, as
6903:                                        1993 vp -    HE 56                                        19
6904: 
6905: Iaisena kuin se on muutettuna 2 päivänä            amended by a Protocol of Amendments of 2
6906: helmikuuta 1987 tehdyllä muutospöytäkirjalla,      February 1987, negotiated under the auspices
6907: joka neuvoteltiin Tullitariffeja ja kauppaa kos-   of the General Agreement on Tariffs and
6908: kevan yleissopimuksen alaisuudessa. Romania        Trade. Romania shall, taking into account the
6909: takaa asteittain, ottaen huomioon talondessaan     restructuring and development process of its
6910: tapahtuvat rakennemuutos- ja kehitysprosessit,     economy, gradually ensure that companies
6911: EFTA-valtioiden yrityksille mahdollisuuden         from the EFTA States have access on the same
6912: tehdä sopimuksia sen julkisilla hankintamark-      principles to contract award procedures on its
6913: kinoilla samoja periaatteita noudattaen.           pubtie procurement market.
6914:    3. Niin pian kuin mahdollista tämän sopi-          3. As soon as possible after the entry into
6915: muksen tultua voimaan sopimusvaltiot tarken-       force of this Agreement, the States Parties to
6916: tavat asteittain julkisten viranomaisten ja jul-   this Agreement shall progressively develop and
6917: kisten yritysten sekä erikois- ja yksinoikeudet    adjust the rules, conditions and practices gov-
6918: saaneiden yksityisten yritysten myöntämiin jul-    erning the participation in pubtie procurement
6919: kisia hankintoja koskeviin sopimuksiin osallis-    contracts awarded by public authorities and
6920: tumista koskevat ohjeet, ehdot ja toimintatavat    pubtie undertakings, and by private undertak-
6921: sellaisiksi, että ne takaavat vapaan markkinoil-   ings which have been granted special or exclu-
6922: lepääsyn ja avoimuuden eikä sopimusvaltioiden      sive rights, so as to ensure free access and
6923: mahdollisten toimittajien välille synny syrjin-    transparency, and that there is no discrimina-
6924: tää. Sopimusvaltioiden väliset oikeudet ja vel-    tion between potential suppliers from the States
6925: vollisuudet tulee saattaa täysin tasapainoisiksi   Parties to this Agreement. A full balance of
6926: viimeistään siirtymäkauden lopussa.                rights and obligations between the States Par-
6927:                                                    ties to this Agreement shall be established not
6928:                                                    later than at the end of the transitional period.
6929:    4. Sekakomitea suosittelee tai hyväksyy ta-        4. The Joint Committee shall recommend or
6930: pauskohtaisesti tämän kehityksen käytännön         agree, as appropriate, the practical modalities
6931: muodollisuudet, joihin kuuluvat muun muassa        for this development including, inter alia,
6932: soveltamisala, aikataulu ja sovellettavat sään-    scope, timetable and rules to be applied.
6933: nöt.
6934:    5. Kyseiset sopimusvaltiot pyrkivät liitty-       5. The States Parties concerned shall endeav-
6935: mään asianmukaisiin Tullitariffeja ja kauppaa      our to accede to the relevant Agreements
6936: koskevan yleissopimuksen alaisuudessa neuvo-       negotiated under the auspices of the General
6937: teltuihin sopimuksiin.                             Agreement on Tariffs and Trade.
6938: 
6939:                   17 artikla                                        Article 17
6940:           Henkisen omaisuuden suoja                      Protection of intellectua/ property
6941:    1. Sopimusvaltiot myöntävät ja takaavat            1. The States Parties to this Agreement shall
6942: riittävän, tehokkaan ja syrjimättömän teollis-     grant and ensure adequate, effective and non-
6943: ja tekijänoikeudellisen suoja. Ne ryhtyvät riit-   discriminatory protection of intellectual prop-
6944: täviin, tehokkaisiin ja syrjimättömiin toimenpi-   erty rights. They shall adopt and take ade-
6945: teisiin näiden oikeuksien täytäntöönpanemisek-     quate, effective and non-discriminatory mea-
6946: si oikeuksien loukkausten, erityisesti väärentä-   sures for the enforcement of such rights against
6947: misen ja piratismin estämiseksi. Erityisvelvoit-   infringement thereof, and in particular against
6948: teet sisältyvät XI liitteeseen.                    counterfeiting and piracy. Particular obliga-
6949:                                                    tions are contained in Annex XI.
6950:    2. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeel-       2. The States Parties to this Agreement shall
6951: lisiin toimenpiteisiin mahdollisimman nopeasti     take all necessary measures as soon as possible
6952: tämän sopimuksen tultua voimaan noudattaak-        after the entry into force of the Agreement to
6953: seen XI Iiitteen 2 artiklassa lueteltujen monen-   comply with the substantive provisions of the
6954: välisten yleissopimusten keskeisiä määräyksiä      multilateral conventions which are specified in
6955: ja tekevät parhaansa pitääkseen ne samoin          Article 2 of Annex XI and shall make best
6956: kuin muut monenväliset sopimukset, jotka hei-      endeavours to adhere to them as well as to
6957: 20                                       1993 vp -    HE 56
6958: 
6959: pottavat yhteistyötä teollis- ja tekijänoikeuksi-    multilateral agreements facilitating co-opera-
6960: en alalla.                                           tion in the field of the protection of intellectual
6961:                                                      property rights.
6962:    3. Teollis- ja tekijänoikeudellisen omaisuu-         3. In the field of intellectual property, the
6963: den alalla sopimusvaltiot kohtelevat toistensa       States Parties to this Agreement shall not grant
6964: kansalaisia yhdenvertaisesti muiden valtioiden       treatment less favourable to each others' na-
6965: kansalaisten kanssa. Niihin hyötyihin, suosi-        tionals than that accorded to nationals of any
6966: tuimmuuksiin, etuihin ja vapautuksiin, jotka         other State. Any advantage, favour, privilege
6967: johtuvat:                                            or immunity deriving from:
6968:    (a) sopimusvaltion voimassa olevista kahden-         (a) bilateral agreements in force for a State
6969: välisistä sopimuksista tämän sopimuksen tul-         Party to this Agreement at the entry into force
6970: lessa voimaan sellaisena kuin siitä ilmoitetaan      of this Agreement as notified to the other
6971: sopimusvaltioille 1. päivään tammikuuta 1994         States Parties by 1 January 1994,
6972: mennessä ja
6973:    (b) olemassa olevista tai tulevista monenvä-        (b) existing and future multilateral agree-
6974: lisistä sopimuksista, mukaan lukien alueelliset      ments, including regional agreements on eco-
6975: taloudellista integraatiota koskevat sopimuk-        nomic integration, to which not all of the States
6976: set, joiden osapuolia kaikki sopimusvaltiot          Parties to this Agreement are Parties,
6977: eivät ole,
6978:    tätä velvoitetta ei välttämättä sovelleta edel-     may be exempted from this obligation, pro-
6979: lyttäen, että se ei johda muiden sopimusvalti-       vided that it does not constitute an arbitrary or
6980: oiden kansalaisiin kohdistuvaan mielivaltaiseen      unjustifiable discrimination of nationals of the
6981: tai epäoikeutettuun syrjintään.                      other States Parties.
6982:    4. Kaksi tai useampi tämän sopimuksen               4. Two or more States Parties to this Agree-
6983: sopimusvaltiota voi tehdä uusia sopimuksia,          ment may conclude further agreements exceed-
6984: jotka ylittävät tämän sopimuksen vaatimukset         ing the requirements of this Agreement, pro-
6985: edellyttäen, että nämä sopimukset ovat avoinna       vided that such agreements shall be open to all
6986: kaikille muille sopimusvaltioille samanlaisin eh-    other States Parties to this Agreement on terms
6987: doin ja että ne ovat valmiit ryhtymään sopi-         equivalent to those under the agreements and
6988: musneuvotteluihin hyvässä uskossa.                   that they shall be ready to enter into good faith
6989:                                                      negotiations to this end.
6990:    5. Sopimusvaltiot sopivat asianmukaisista            5. The States Parties to this Agreement shall
6991: muodollisuuksista sopimusvaltioiden vastaavi-        agree upon appropriate modalities for technical
6992: en viranomaisten teknisen avun ja yhteistyön         assistance and co-operation of respective au-
6993: osalta. Tässä tarkoituksessa ne koordinoivai         thorities of the States Parties to this Agree-
6994: pyrkimyksensä vastaavien kansainvälisten jär-        ment. To this end, they shall co-ordinate efforts
6995: jestöjen toiminnan kanssa.                           with relevant international organizations.
6996: 
6997:                    18 artikla                                          Article 18
6998:        Yrityksiä koskevat kilpailusäännöt             Rules of competition concerning undertakings
6999:    1. Tämän sopimuksen asianmukaisen toi-               1. The following are incompatible with the
7000: minnan kanssa ovat ristiriidassa seuraavat sei-      proper functioning of this Agreement in so far
7001: kat, jos ne vaikuttavat haitallisesti EFTA-          as they may affect trade between an EFTA
7002: valtion ja Romanian väliseen kauppaan:               State and Romania:
7003:    (a) kaikki yritysten väliset sopimukset, kaik-       (a) all agreements between undertakings,
7004: ki yritysten muodostamien yhteenliittymien           decisions by associations of undertakings and
7005: päätökset ja yritysten yhdenmukaistetut menet-       concerted practices between undertakings
7006: telytavat, joiden tarkoituksena tai seurauksena      which have as their ohjeet or effect the preven-
7007: on kilpailun estäminen, rajoittaminen tai vää-       tion, restriction or distortion of competition;
7008: ristäminen; ja
7009:    (b) yhden tai useamman yrityksen määrää-            (b) abuse by one or more undertakings of a
7010: vän markkina-aseman väärinkäyttö sopimus-            dominant position in the territories of the
7011: valtioiden koko alueella tai sen huomattavalla       States Parties to this Agreement as a whole or
7012: osalla.                                              in a substantial part thereof.
7013:                                            1993 vp -    HE 56                                        21
7014: 
7015:    2. Tämän sopimuksen voimaantuloa seuraa-               2. As from the third year from the entry into
7016: vasta kolmannesta vuodesta lähtien 1 kappa-            force of this Agreement, the provisions of
7017: leen määräyksiä sovelletaan myös julkisten             paragraph 1 shall also apply to the activities of
7018: yritysten toimiin ja sellaisten yritysten toimiin,     public undertakings, and undertakings for
7019: joille sopimusvaltiot myöntävät erikois- tai           which the Parties grant special or exclusive
7020: yksinoikeudet, jos näiden määräysten sovelta-          rights, in so far as the application of these
7021: minen ei estä niitä toteuttamasta erityisiä jul-       provisions does not obstruct the performance,
7022: kisia tehtäviään lain nojalla tai käytännössä.         in law or in fact, of the particular public tasks
7023:                                                        assigned to them.
7024:    3. Jos sopimusvaltio katsoo, että tietty me-           3. If a State Party to this Agreement consid-
7025: nettelytapa on ristiriidassa 1 ja 2 kappaleiden        ers that a given practice is incompatible with
7026: määräysten kanssa ja jos tällaisella menettely-        the provisions of paragraphs 1 and 2 and if
7027: tavalla on tai saattaa olla vakavaa haittaa            such practice causes or threatens to cause
7028: sopimusvaltion etuihin nähden tai se aiheuttaa         serious prejudice to the interest of that State
7029: tai uhkaa aiheuttaa aineellista vahinkoa sen           Party or materia! injury to its domestic indus-
7030: kotimaan teollisuudelle, se voi ryhtyä asianmu-        try, it may take appropriate measures after
7031: kaisiin toimenpiteisiin neuvoteltuaan sekakomi-        consultations within the Joint Committee or
7032: teassa tai kolmenkymmenen päivän kuluttua              after thirty days following referral for such
7033: asian saattamisesta tällaiseen neuvonpitoon.           consultation.
7034: 
7035:                     19 artikla                                            Article 19
7036:                    Valtion tuki                                           State aid
7037:     1. Kaikenlainen sopimusvaltion myöntämä               1. Any aid granted by a State Party to this
7038: tai valtion varoista myönnetty tuki, joka vää-         Agreement or through State resources in any
7039: ristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla        form whatsoever which distorts or threatens to
7040: tiettyjä yrityksiä tai tiettyjen tavaroiden tuotan-    distort competition by favouring certain under-
7041: toa on, sikäli kuin se saattaa vaikuttaa EFTA-         takings or the production of certain goods
7042: valtion ja Romanian väliseen kauppaan, risti-          shall, in so far as it may affect trade between
7043: riidassa tämän sopimuksen asianmukaisen toi-           an EFTA State and Romania, be incompatible
7044: minnan kanssa.                                         with the proper functioning of this Agreement.
7045:    2. Sen arvioimisen onko jollakin toimenpi-             2. Any practices contrary to paragraph 1
7046: teellä 1 kappaleessa tarkoitettuja vaikutuksia,        should be assessed on the basis of the criteria
7047: tulee soveltaa XII liitteessä esitettyjä perusteita.   set out in Annex XII.
7048:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen sovelta-            3. For the purpose of applying the provisions
7049: misen osalta sopimusvaltiot tunnustavat, että          of paragraphs 1 and 2, the States Parties to this
7050: tämän sopimuksen voimaantuloa seuraavan                Agreement recognize that during the first five
7051: ,viiden vuoden jakson aikana Romaniaa pide-            years after the entry into force of this Agree-
7052: tään alueena, jossa elintaso on epätavallisen          ment Romania shall be regarded as an area
7053: alhainen tai jossa vallitsee vakava työttömyys,        where the standard of living is abnormally low
7054: minkä johdosta Romania voi myöntää enem-               or where there is serious unemployment, im-
7055: män tukea kuin EFTA-valtioille olisi sa!Iittua         plying that Romania may grant aid with a
7056: XII liitteessä esitettyjen perusteiden mukaisesti.     higher intensity than would be tolerated for
7057:  Sekakomitea voi Romanian taloudellisen tilan-         EFTA States according to the criteria set out in
7058:  teen huomioon ottaen päättää tämän määrä-             Annex XII. The Joint Committee may, taking
7059:  yksen soveltamisen jatkamisesta.                      into account the economic situation of Roma-
7060:                                                        nia, decide on prolongation of the application
7061:                                                        of this provision.
7062:    4. Sopimusvaltiot varmistavat valtion tuki-            4. The States Parties to this Agreement shall
7063: toimien avoimuuden vaihtamalla tietoja XIII            ensure transparency of state aid measures by
7064: Iiitteen määräysten mukaisesti.                        exchanging information as provided in Annex
7065:                                                        XIII.
7066:   5. Jos sopimusvaltio katsoo, että jokin toi-            5. If a State Party to this Agreement consid-
7067: mintatapa on ristiriidassa 1 kappaleen määrä-          ers that a given practice is incompatible with
7068: 22                                       1993 vp -    HE 56
7069: 
7070: ysten kanssa, se voi ryhtyä asianmukaisiin           the provisions of paragraph 1, it may take
7071: toimiin tätä toimintatapaa vastaan 25 artiklas-      appropriate measures against this practice,
7072: sa esitettyjen ehtojen ja menettelytapojen mu-       which shall not be in excess of the injury
7073: kaisesti, mistä ei saa aiheutua enemmän vahin-       caused by the practice, under the conditions
7074: koa kuin kyseisestä toimintatavasta.                 and in accordance with the procedures laid
7075:                                                      down in Article 25.
7076: 
7077:                    20 artikla                                           Article 20
7078:                   Polkumyynti                                            Dumping
7079:    Jos EFTA-valtio havaitsee, että Tullitariffeja      If an EFTA State finds that dumping within
7080: ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artik-        the meaning of Article VI of the General
7081: lan tarkoittamaa polkumyyntiä harjoitetaan           Agreement on Tariffs and Trade is taking place
7082: kaupassa Romanian kanssa tai jos Romania             in trade with Romania, or if Romania finds
7083: havaitsee, että tällaista polkumyyntiä harjoite-     that dumping within this meaning is taking
7084: taan jonkun EFTA-valtion kanssa käytävässä           place in trade with an EFTA State, the State
7085: kaupassa, kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä          Party concerned may take appropriate mea-
7086: asianmukaisiin vastatoimiin Tullitariffeja ja        sures against this practice in accordance with
7087: kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan         the Agreement on Implementation of Article
7088: soveltamista koskevan sopimuksen sekä tämän          VI of the General Agreement on Tariffs and
7089: sopimuksen 25 artiklassa esitettyjen menettely-      Trade and with the procedure laid down in
7090: tapojen mukaisesti.                                  Article 25.
7091: 
7092:                    21 artikla                                           Article 21
7093:       Tiettyjen tuotteiden tuontia koskevat            Emergency action on imports of particular
7094:                     varatoimet                                         products
7095:    Jos jonkin tuotteen tuonti kasvaa siinä mää-         Where any product is being imported in such
7096: rin ja sellaisissa olosuhteissa, että se aiheuttaa   increased quantities and under such conditions
7097: tai saattaa aiheuttaa:                               as to cause, or threaten to cause:
7098:    (a) vakavaa vahinkoa samankaltaisten tai             (a) serious injury to domestic producers of
7099: suoranaisesti kilpailevien tuotteiden kotimaisil-    like or directly competitive products in the
7100: le tuottajille tuojasopimusvaltion alueella; tai     territory of the importing State Party to this
7101:                                                      Agreement, or
7102:     (b) vakavia häiriöitä jollekin talouden sekto-      (b) serious disturbances in any sector of the
7103: rille tai vaikeuksia, jotka saattaisivat vakavasti   economy or difficulties which could bring
7104: heikentää jonkin alueen taloudellista tilannetta,    about serious deterioriation in the economic
7105:                                                      situation of a region,
7106:   kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä asianmu-            the State Party concerned may take appro-
7107: kaisiin toimenpiteisiin 25 artiklassa esitettyjen    priate measures under the conditions and in
7108: ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti.              accordance with the procedure laid down in
7109:                                                      Article 25.
7110: 
7111:                    22 artikla                                            Article 22
7112:                 Rakennesopeutus                                    Structural adjustment
7113:    1. Romania voi määräaikaisena poikkeustoi-           1. Exceptional measures of limited duration
7114: menpiteenä ryhtyä soveltamaan korotettuja tul-       which derogate from the provisions of Article 4
7115: leja 4 artiklan määräyksistä poiketen.               may be taken by Romania in the form of
7116:                                                      increased customs duties.
7117:    2. Näitä toimenpiteitä voidaan soveltaa vain         2. These measures may only concern infant
7118: nuoriin teollisuusyrityksiin tai tiettyihin sekto-   industries, or certain sectors undergoing re-
7119: reihin, joilla tapahtuu uudelleenjärjestelyjä tai    structuring or facing serious difficulties, partic-
7120:                                           1993 vp -    HE 56                                         23
7121: 
7122: joilla on vakavia vaikeuksia, erityisesti milloin     ularly where these difficulties produce impor-
7123: nämä vaikeudet aiheuttavat merkittäviä sosiaa-        tant social problems.
7124: lisia ongelmia.
7125:     3. Romaniassa EFTA-valtioiden alkuperä-              3. Customs duties on imports applicable in
7126: tuotteisiin sovellettavat tuontitullit, jotka joh-    Romania to products originating in the EFTA
7127: tuvat näistä toimenpiteistä, eivät saa ylittää 25     States introduced by these measures may not
7128: o/o:a tuotteen arvosta ja niiden tulee edelleen       exceed 25 % ad valorem and shall maintain an
7129: sisältää tietty etuuskohtelu EFTA-valtioiden          element of preference for products originating
7130: alkuperätuotteille. Näiden toimenpiteiden alais-      in the EFTA States. The total value of imports
7131: ten tuotteiden tuonnin kokonaisarvo ei saa            of the products which are subject to these
7132: ylittää 15 o/o:a EFTA-valtioista peräisin olevien     measures may not exceed 15 % of total imports
7133: 2 artiklassa määriteltyjen teollisuustuotteiden       of industrial products from the EFTA States,
7134:  viimeisen saatavissa olevan tilastoidun vuoden       as defined in Article 2, during the last year for
7135:  kokonaistuonnista.                                   which statistics are available.
7136:     4. Näitä toimenpiteitä sovelletaan enintään          4. These measures shall be applied for a
7137:  viiden vuoden ajan, jollei sekakomitea myönnä        period not exceeding five years unless a longer
7138:  pidempää aikaa. Niiden käyttö lopetetaan vii-        duration is authorized by the Joint Committee.
7139:  meistään siirtymäkauden päätyttyä.                   They shall cease to apply at the latest at the
7140:                                                       expiration of the transitional period.
7141:   5. Tällaisia toimenpiteitä ei voida ottaa              5. No such measures can be introduced in
7142: käyttöön minkään tuotteen osalta, jos on ku-          respect of a product if more than three years
7143: lunut yli kolme vuotta kaikkien tullien ja            have elapsed since the elimination of all duties
7144: määrällisten rajoitusten tai vaikutukseltaan          and quantitative restrictions or charges or
7145: vastaavien maksujen tai toimenpiteiden poista-        measures having an equivalent effect concern-
7146: misesta kyseiseltä tuotteelta.                        ing that product.
7147:    6. Romania tiedottaa sekakomitealle kaikis-           6. Romania shall inform the Joint Commit-
7148: ta poikkeustoimenpiteistä, joihin se aikoo ryh-       tee of any exceptional measures it intends to
7149: tyä, ja EFTA-valtioiden pyynnöstä sekakomi-           take and, at the request of the EFTA States,
7150: teassa neuvotellaan näistä toimenpiteistä sekä        consultations shall be held in the Joint Com-
7151: asianomaisista sektoreista ennen toimenpitei-         mittee on such measures and the sectors to
7152: den soveltamista. Ryhtyessään tällaisiin toimiin      which they apply before they are applied.
7153: Romania toimittaa sekakomitealle tämän artik-         When taking such measures Romania shall
7154: lan nojalla käyttöön otettujen tullien poistamis-     provide the Joint Committee with a schedule
7155: ta koskevan aikataulun. Tässä aikataulussa            for the elimination of the customs duties
7156: esitetään näiden tullien poistaminen vuosittai-       introduced under this Article. This schedule
7157: sin tasaerin alkaen viimeistään kahden vuoden         shall provide for a phasing out of these duties
7158: kuluttua tullien käyttöönotosta. Sekakomitea          starting at the latest two years after their
7159: voi päättää erilaisesta aikataulusta.                 introduction, at equal annual rates. The Joint
7160:                                                       Committee may decide on a different schedule.
7161: 
7162:                     23 artikla                                           Article 23
7163:            Jälleenvienti ja vakava pula                        Re-export and serious shortage
7164:    Milloin 7 ja 9 artiklan määräysten noudat-            Where compliance with the provisions öf
7165: taminen johtaa:                                       Articles 7 and 9 leads to:
7166:    (a) jälleenvientiin kolmanteen maahan, johon          (a) re-export towards a third country against
7167: viejäsopimusvaltio soveltaa ·kyseisen tuotteen        which the exporting State Party to this Agree-
7168: osalta määrällisiä vientirajoituksia, vientitulleja   ment maintains for the product concerned
7169: tai vaikutukseltaan vastaavia toimenpiteitä tai       quantitative export restrictions, export duties
7170: maksuja; tai                                          or measures or charges having equivalent ef-
7171:                                                       fect; or
7172:   (b) vakavaan pulaan tai sen uhkaan sellaisen           (b) a serious shortage, or threat thereof, of a
7173: tuotteen osalta, joka on välttämätön viejäsopi-       product essential to the exporting State Party
7174: musvaltiolle;                                         to this Agreement;
7175: 24                                       1993 vp -    HE 56
7176: 
7177:   ja milloin yllä mainitut tilanteet aiheuttavat        and where the situations referred to above
7178: tai saattavat aiheuttaa suuria vaikeuksia viejä-     give rise or are likely to give rise to major
7179: sopimusvaltiolle, tämä valtio voi ryhtyä asian-      difficulties for the exporting State Party, that
7180: mukaisiin toimenpiteisiin 25 artiklassa esitetty-    State Party may take appropriate measures
7181: jen ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti.          under the conditions and in accordance with
7182: Toimenpiteet eivät saa olla syrjiviä ja ne tulee     the procedures laid down in Article 25. The
7183: poistaa, kun olosuhteet eivät enää oikeuta           measures shall be non-discriminatory and be
7184: niiden ylläpitämistä.                                eliminated when conditions no longer justify
7185:                                                      their maintenance.
7186: 
7187:                    24 artikla                                           Article 24
7188:               Maksutasevaikeudet                             Balance of payments difficulties
7189:    1. Milloin EFTA-valtio tai Romania on                1. Where an EFTA State or Romania is in
7190: vakavissa maksutasevaikeuksissa tai sellaiset        serious balance of payments difficulties, or
7191: vaikeudet vakavasti uhkaavat, EFTA-valtio tai        under imminent threat thereof, the EFTA State
7192: Romania voi Tullitariffeja ja kauppaa koske-         or Romania, as the case may be, may, in
7193: vassa yleissopimuksessa asetettujen ehtojen          accordance with the conditions established un-
7194: mukaisesti ottaa käyttöön kauppaa rajoittavia        der the General Agreement on Tariffs and
7195: toimia, joita sovelletaan tietyn ajan vain siinä     Trade, adopt trade restrictive measures, which
7196: määrin kuin on tarpeellista maksutasetilanteen       shall be of limited duration and may not go
7197: korjaamiseksi. Toimenpiteitä lievennetään as-        beyond what is necessary to remedy the bal-
7198: teittain maksutaseolosuhteiden parantuessa ja        ance of payments situation. The measures shall
7199: ne poistetaan, kun olosuhteet eivät enää oikeu-      be progressively relaxed as balance of payments
7200: ta niiden ylläpitämistä. EFTA-valtio tai Roma-       conditions improve and they shall be elimi-
7201: nia tiedottaa toisille sopimusvaltioille ja seka-    nated when conditions no longer justify this
7202: komitealle välittömästi toimenpiteiden käyt-         maintenance. The EFTA State or Romania, as
7203: töönotosta ja, jos mahdollista, niiden poista-       the case may be, shall inform the other States
7204: misaikataulusta.                                     Parties to this Agreement and the Joint Com-
7205:                                                      mittee forthwith of their introduction and,
7206:                                                      whenever practicable, of a time schedule for
7207:                                                      their removal.
7208:   2. Sopimusvaltiot pyrkivät kuitenkin välttä-          2. The States Parties to this Agreement shall,
7209: mään rajoittavien toimenpiteiden käyttöönot-         nevertheless, endeavour to avoid the imposition
7210: toa maksutasetarkoituksiin.                          of restrictive measures for balance of payments
7211:                                                      purposes.
7212: 
7213:                    25 artikla                                           Article 25
7214:        Suojatoimenpiteiden soveltamisessa              Procedure for the application of safeguard'
7215:          noudatettava! menettelytavat                                  measures
7216:    1. Ennen jäljempänä tässä artiklassa esitet-         1. Before initiating the procedure for the
7217: tävien suojatoimenpiteiden soveltamismenette-        application of·safeguard measures set out in the
7218: lyn aloittamista sopimusvaltiot.pyrkivät ratkai-     following paragraphs of the present Article, the
7219: semaan mahdolliset keskinäiset erimielisyytensä      States Parties to this Agreement shall endeav-
7220: suorien neuvottelujen avulla ja ilmoittavat niis-    our to solve any differences between them
7221: tä toisille sopimusvaltioille.                       through direct consultations, and inform the
7222:                                                      other States Parties to this Agreement thereof.
7223:    2. Jollei tämän artiklan 6 kappaleessa toisin        2. Without prejudice to paragraph 6 of the
7224: määrätä, sopimusvaltio, joka harkitsee suoja-        present Article, a State Party which oonsiders
7225: toimenpiteisiin ryhtymistä, tiedottaa asiasta vii-   resorting to safeguard measures shall promptly
7226: pymättä toisille sopimusvaltioille ja sekakomi-      notify the other States Parties and tha Joint
7227: tealle sekä toimittaa näille kaikki asiaankuulu-     Committee thereof and supply all rellwant
7228: vat tiedot. Sopimusvaltioiden väliset neuvotte-      infomnation. Consultations between the States
7229:                                          1993 vp -    HE 56                                          25
7230: 
7231: lut tapahtuvat viipymättä sekakomiteassa yh-         Parties shall take place without delay in the
7232: teisesti hyväksyttävän ratkaisun löytämiseksi.       Joint Committee with a view to finding a
7233:                                                      commonly acceptable solution.
7234:    3. (a) Sopimuksen 19 artiklan osalta kyseiset        3. (a) As regards Article 19 the States Parties
7235: sopimusvaltiot antavat sekakomitealle kaiken         concerned shall give to the Joint Committee all
7236: tarvittavan avun tapauksen tutkimiseksi ja           the assistance required in order to examine the
7237: mahdollisuuksien mukaan luopuvat vastuste-           case and, where appropriate, eliminate the
7238: tusta menettelystä. Jos kyseinen sopimusvaltio       practice objected to. If the State Party in
7239: ei lopeta vastustettua menettelyä sekakomitean       question fails to put an end to the practice
7240: antaman määräajan kuluessa, tai jos sekako-          objected to within the period fixed by the Joint
7241: mitea ei pääse sopimukseen neuvottelujen jäl-        Committee or if the Joint Committee fails to
7242: keen taikka kolmenkymmenen päivän kuluttua           reach an agreement after consultations, or after
7243: asian vieruisestä neuvotteluun, kyseinen sopi-       thirty days following referral for such consul-
7244: musvaltio voi ryhtyä tarkoituksenmukaisiin           tations, the State Party concerned may adopt
7245: toimenpiteisiin kyseisestä menettelystä johtuvi-     the appropriate measures to deal with the
7246: en vaikeuksien käsittelemiseksi.                     difficulties resulting from the practice in ques-
7247:                                                      tion.
7248:   (b) Sopimuksen 20, 21 ja 23 artiklan osalta           (b) As regards Articles 20, 21 and 23, the
7249: sekakomitea tutkii tapauksen tai tilanteen, ja se    Joint Committee shall examine the case or the
7250: voi tehdä tarvittavan päätöksen kyseisen sopi-       situation and may take any decision needed to
7251: musvaltion ilmoittamien vaikeuksien lopettami-       put an end to the difficulties notified by the
7252: seksi. Jos päätöstä ei ole tehty kolmenkymme-        State Party concerned. In the absence of such a
7253: nen päivän kuluessa asian vieruisestä sekako-        decision within thirty days of the matter being
7254: mitealle, kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä          referred to the Joint Committee, the State
7255: toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi.             Party concerned may adopt the measures nec-
7256:                                                      essary in order to remedy the situation.
7257:    (c) Sopimuksen 31 artiklan osalta kyseisen           (c) As regards Article 31, the State Party
7258: sopimusvaltion tulee toimittaa sekakomitealle        concerned shall supply the Joint Committee
7259: kaikki asiaan liittyvät tilanteen perusteellisen     with all relevant information required for a
7260: tutkimisen kannalta tarpeelliset tiedot yhteisesti   thorough examination of the situation with a
7261: hyväksyttävän ratkaisun löytämiseksi. Jos se-        view to seeking a commonly acceptable solu-
7262: kakomitea ei pääse tällaiseen ratkaisuun tai jos     tion. If the Joint Committee fails to reach such
7263: kolme kuukautta on kulunut ilmoituspäivästä,         a solution or if a period of three months has
7264: kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä asianmukai-        elapsed from the date of notification, the State
7265: siin toimenpiteisiin.                                Party concerned may take appropriate mea-
7266:                                                      sures.
7267:    4. Suojatoimenpiteistä on tiedotettava viipy-        4. The safeguard measures taken shall be
7268: mättä sopimusvaltioille ja sekakomitealle. Nii-      notified immediately to the States Parties to
7269: den laajuus ja kesto on rajoitettava ehdotto-        this Agreement and to the Joint Committee.
7270: masti välttämättömiin toimenpiteisiin niiden         They shall he restricted with regard to their
7271: soveltamiseen johtaneen tilanteen korjaamisek-       extent and to their duration to what is strictly
7272: si, eivätkä ne saa olla kohtuuttomia kyseisen        necessary in order to rectify the situation giving
7273: toimintatavan tai vaikeuden aiheuttamaan hait-       rise to their application and shall not be in
7274: taan nähden. Ensisijaisesti on sovellettava toi-     excess of the injury caused by the practice or
7275: menpiteitä, jotka vähiten häiritsevät tämän          the difficulty in question. Priority shall be given
7276: sopimuksen toimintaa. Romanian toimenpiteet          to such measures as will !east disturb the
7277: EFTA-valtion toimintaa tai laiminlyöntiä vas-        functioning of the Agreement. The measures
7278: taan saavat vaikuttaa ainoastaan kyseisen val-       taken by Romania against an action or an
7279: tion kanssa käytävään kauppaan. Toimenpitei-         omission of an EFTA State may only affect the
7280: siin Romanian toimintaa tai laiminlyöntiä vas-       trade with that State. The measures taken
7281: taan voivat ryhtyä vain se tai ne EFTA-valtiot,      against an action or omission of Romania may
7282: joiden kauppaan kyseinen toiminta tai laimin-        be only taken by that or those EFTA States the
7283: lyönti vaikuttaa.                                    trade of which is affected by the said action or
7284:                                                      omission.
7285: 4 3304461
7286: 26                                        1993 vp -    HE 56
7287: 
7288:    5. Käytetyistä suojatoimenpiteistä keskustel-         5. The safeguard measures taken shall he the
7289: laan säännöllisesti sekakomiteassa tarkoitukse-       ohjeet of regular consultations within the Joint
7290: na lieventää niitä tai korvata tai poistaa ne         Committee with a view to their relaxation,
7291: mahdollisimman nopeasti.                              substitution or abolition as soon as possible.
7292:    6. Kun välitöntä toimintaa vaativat poikke-           6. Where exceptional circumstances requiring
7293: usolosuhteet estävät ennakkotarkastuksen, ky-         immediate action make prior examination im-
7294: seinen sopimusvaltio voi 20, 21 ja 23 artiklassa      possible, the State Party concerned may, in the
7295: tarkoitetuissa tapauksissa ryhtyä välittömästi        cases of Articles 20, 21 and 23 apply forthwith
7296: tilanteen käsittelemisen kannalta ehdottoman          the precautionary and provisional measures
7297: välttämättömiin varo- ja väliaikaistoimenpitei-       strictly necessary to deal with the situation. The
7298: siin. Toimenpiteistä tiedotetaan viipymättä se-       measures shall he notified without delay and
7299: kakomitealle ja sopimusvaltioiden väliset neu-        consultations between the States Parties to this
7300: vottelut käydään mahdollisimman pian sekako-          Agreement shall take place as soon as possible
7301: miteassa.                                             within the Joint Committee.
7302: 
7303:                    26 artikla                                            Article 26
7304:       Turvallisuuteen liittyvät poikkeukset                          Security exceptions
7305:    Tämän sopimuksen määräykset eivät estä                Nothing in this Agreement shall prevent a
7306: sopimusvaltiota ryhtymästä toimenpiteisiin, joi-      State Party to this Agreement from taking any
7307: ta se pitää tarpeellisina:                            measures which it considers necessary:
7308:    (a) keskeisten turvallisuusetujensa vastaisten        (a) to prevent the disclosure of information
7309: tietojen paljastamisen estämiseksi;                   contrary to its essential security interests;
7310:    (b) sellaisten keskeisten turvallisuusetujensa        (b) for the protection of its essential security
7311: suojelemiseksi tai sellaisten kansainvälisten vel-    interests or for the implementation of interna-
7312: voitteiden tai kansallisten toimintaohjelmien         tional obligations or national policies
7313: käyttöönottamiseksi,
7314:    (i) jotka liittyvät aseiden, ammuksien ja             (i) relating to the traffic in arms, ammunition
7315: sotavälineiden kauppaan edellyttäen, että nämä        and implements of war, provided that such
7316: toimenpiteet eivät vahingoita kilpailuolosuhtei-      measures do not impair the conditions of
7317: ta sellaisten tuotteiden osalta, joita ei ole         competition in respect of products not intended
7318: tarkoitettu erityisesti sotilaallisiin tarkoituspe-   for specifically military purposes, and to such
7319: riin, ja sellaiseen muiden tavaroiden, materiaa-      traffic in other goods, materials and services as
7320: lien ja palvelusten kauppaan, joka tapahtuu           is carried on directly or indirectly for the
7321: suoraan tai välillisesti sotavoimien varustamis-      purpose of supplying a military establishment;
7322: tarkoituksessa; tai                                   or
7323:    (ii) jotka liittyvät biologisten ja kemiallisten      (ii) relating to the non-proliferation of bio-
7324: aseiden, ydinaseiden tai muiden ydinräjähtei-         logical and chemical weapons, nuclear weapons
7325: den leviämisen rajoittamiseen; tai                    or other nuclear explosive devices; or
7326:    (iii) joihin ryhdytään sotatilan tai muun             (iii) taken in time of war or other serious
7327: vakavan sodan uhan muodostavan kansainvä-             international tension constituting threat of war.
7328: lisen jännitystilan aikana.
7329: 
7330:                    27 artikla                                            Article 27
7331:                   Sekakomitea                                       The Joint Committee
7332:    1. Tämän sopimuksen toimeenpanoa valvoo               1. The implementation of this Agreement
7333: ja johtaa Geneven julistuksen nojalla perustettu      shall he supervised and administered by the
7334: sekakomitea, jolla on myös tämän sopimuksen           Joint Committee established under the Geneva
7335: nojalla sekakomitealle annetut valtuudet ja           Declaration, which will also have the powers
7336: toimivalta.                                           and competences entrusted to the Joint Com-
7337:                                                       mittee under this Agreement.
7338:   2. Sopimuksen asianmukaiseksi toimeenpa-               2. F or the purpose of the proper implemen-
7339: nemiseksi sopimusvaltiot vaihtavat tietoja ja,        tation of the Agreement, the States Parties to
7340:                                          1993 vp -    HE 56                                         27
7341: 
7342: mikäli sopimusvaltio pyytää, neuvottelevat se-       this Agreement shall exchange information
7343: kakomiteassa. Sekakomitea tutkii jatkuvasti          and, at the request of any State Party to this
7344: mahdollisuuksia poistaa edelleen EFTA-valti-         Agreement, shall hold consultations within the
7345: oiden ja Romanian välisen kaupan esteitä.            Joint Committee. The Committee shall keep
7346:                                                      under review the possibility of further removai
7347:                                                      of the obstacles to trade between the EFTA
7348:                                                      States and Romania.
7349:    3. Sekakomitea voi tehdä päätöksensä tässä           3. The Joint Committee may take decisions
7350: sopimuksessa esitetyissä tapauksissa. Muissa         in the cases provided for in this Agreement. On
7351: asioissa komitea voi antaa suosituksia.              other matters the Committee may make re-
7352:                                                      commendations.
7353: 
7354:                  28 artikla                                          1 Article 28
7355: 
7356:          Sekakomitean menettelytavat                       Procedures of the Joint Committee
7357:    1. Tämän sopimuksen asianmukaiseksi toi-             1. For the prqper implementation of this
7358: meenpanemiseksi sekakomitea kokoontuu tar-           Agreement the Jbint Committee shall meet
7359: peen mukaan, mutta ainakin kerran vuodessa.          whenever necessary but at least once a year.
7360: Jokainen sopimusvaltio voi pyytää kokouksen          Each State Party to this Agreement may
7361: kutsumista koolle.                                   request that a meeting be held.
7362:    2. Sekakomitea ilmaisee kantansa yksimieli-          2. The Joint Committee shall act by com-
7363: sesti.                                               mon agreement.
7364:    3. Jos sopimusvaltion edustaja sekakomite-           3. If a representative in the Joint Committee
7365: assa on hyväksynyt päätöksen valtiosääntönsä         of a State Party to this Agreement has accepted
7366: mukaisten vaatimusten täyttämistä koskevin           a decision subject to the fulfilment of consti-
7367: varaumin, päätös tulee voimaan sinä päivänä,         tutional requirements, the decision shall enter
7368: jona varauman kumoamisesta tiedotetaan, joll-        into force, if no later date is contained therein,
7369: ei päätöksessä ilmoiteta myöhempää päivämää-         on the day the lifting of the reservation is
7370: rää.                                                 notified.
7371:    4. Sekakomitea laatii tätä sopimusta varten          4. F or the purpose of this Agreement the
7372: omat menettelytapasääntönsä, joihin sisältyy         Joint Committee shall adopt its rules of pro-
7373: muun muassa määräykset kokousten kutsumi-            cedure which shall, inter alia, contain provi-
7374: sesta koolle sekä puheenjohtajan nimittämises-       sions for convening meetings and for the
7375: tä ja tämän toimikaudesta.                           designation of the Chairman and his term of
7376:                                                      office.
7377:   5. Sekakomitea voi päättää sellaisten avus-           5. The Joint Committee may decide to set up
7378: tavien alakomiteoiden ja työryhmien asettami-        such sub-committees and working parties as it
7379: sesta, jotka se katsoo tarpeellisiksi tehtäviensä    considers necessary to assist it in accomplishing
7380: suorittamiseksi.                                     its tasks.
7381: 
7382:                    29 artikla                                          Article 29
7383:                 Evoluutiolauseke                                   Evolutionary clause
7384:    1. Kun jonkin sopimusvaltion mielestä olisi          1. Where a State Party to this Agreement
7385: sopimusvaltioiden talouselämän etujen kannal-        considers that it would be useful in the interests
7386: ta hyödyllistä kehittää ja syventää tämän sopi-      of the economies of the States Parties to this
7387: muksen nojalla luotuja suhteita laajentamalla        Agreement to develop and deepen the relations
7388: niitä sopimuksen ulkopuolisille alueille, se jät-    established by the Agreement by extending
7389: tää sopimusvaltioille perustellun pyynnön. So-       them to fields not covered thereby, it shall
7390: pimusvaltiot voivat määrätä sekakomitean tut-        submit a reasoned request to the States Parties
7391: kimaan pyyntöä ja mahdollisesti antamaan             to this Agreement. The States Parties to this
7392: niille suosituksia erityisesti neuvotteluihin ryh-   Agreement may instruct the Joint Committee
7393: tymiseksi.                                           to examine this request and, where appropriate,
7394:                                                      to make recommendations to them, particu-
7395:                                                      larly with a view to opening negotiations.
7396: 28                                              1993 vp -      HE 56
7397: 
7398:     2. Tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoitetus-                 2. Agreements resulting from the procedure
7399: ta menettelystä johtuvat sopimukset tulevat                   referred to in paragraph 1 will be subject to
7400: sopimusvaltioiden ratifioitaviksi ja hyväksyttä-              ratification or approval by the States Parties to
7401: viksi niiden omien menettelytapojen mukaises-                 this Agreement in accordance with their own
7402: ti.                                                           procedures.
7403: 
7404:                       30 artikla                                                  Article 30
7405:                 Palvelut ja sijoitukset                                    Services and investment
7406:    1. Sopimusvaltiot tunnustavat tiettyjen alo-                  1. The States Parties to this Agreement
7407: jen, kuten palvelujen ja sijoitusten kasvavan                 recognize the growing importance of certain
7408: merkityksen. Pyrkiessään asteittain kehittä-                  areas, such as services and investments. In their
7409: mään ja laajentamaan yhteistyötään erityisesti                efforts to gradually develop and broaden their
7410: Euroopan integraation puitteissa ne tekevät                   co-operation, in particular in the context of
7411: yhteistyötä tavoitteenaan markkinoiden asteit-                European integration, they will co-operate with
7412: tainen vapauttaminen ja vastavuoroinen avaa-                  the aim of achieving a gradual liberalization
7413: minen investoinneille sekä palvelusten kaupalle,              and mutual opening of markets for investments
7414: ottaen huomioon asianomaisen GA TTin työn.                    and trade in services, taking into account
7415:                                                               relevant GATT work.
7416:   2. EFTA-valtiot ja Romania keskustelevat                       2. The EFTA States and Romania will
7417: sekakomiteassa 1 tästä yhteistyöstä tavoittee-                discuss in the Joint Committee1 this co-opera-
7418: naan kehittää ja syventää suhteitaan tämän                    tion with the aim to develop and deepen their
7419: sopimuksen nojalla.                                           relations under the Agreement.
7420: 
7421:                     31 artikla                                                    Article 31
7422:          Sopimusvelvoitteiden täyttäminen                                  Fulfilment of obligations
7423:     1. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeel-                 1. The States Parties to this Agreement shall
7424: lisiin toimenpiteisiin tämän sopimuksen tavoit-               take all necessary measures to ensure the
7425: teiden saavuttamisen varmistamiseksi ja tästä                 achievement of the objectives of the Agreement
7426: sopimuksesta johtuvien velvoitteidensa täyttä-                and the fulfilment of their obligations under
7427: miseksi.                                                      the Agreement.
7428:    2. Jos jokin EFTA-valtio katsoo Romanian                      2. If an EFTA State considers that Romania
7429: tai jos Romania katsoo jonkin EFTA-valtion                    has, or if Romania considers that an EFTA
7430: jättäneen täyttämättä tästä sopimuksesta joh-                 State has failed to fulfil an obligation under
7431: tuvia velvoitteitaan, kyseinen sopimusvaltio voi              this Agreement, the State Party concerned may
7432: ryhtyä asianmukaisiin toimenpiteisiin 25 artik-               take the appropriate measures under the con-
7433: lassa määrättyjen ehtojen ja menettelytapojen                 ditions and in accordance with the procedures
7434: mukaisesti.                                                   laid down in Article 25.
7435: 
7436:                        32 artikla                                                Article 32
7437:                 Liitteet ja pöytäkirjat                                     Annexes and Protocols
7438:    Tämän sopimuksen liitteet ja pöytäkirjat                     The Annexes and the Protocols to this
7439: ovat sen erottamaton osa. Sekakomitea voi                     Agreement are an integral part of it. The Joint
7440: päättää muuttaa liitteitä sekä A ja B pöytäkir-               Committee may decide to amend the Annexes,
7441: joja.                                                         and Protocols A and B.
7442: 
7443:    1                                                             1
7444:       Itävalta pidättää itselleen oikeuden olla sisällyttä-        Austria reserves the right not to include transit
7445: mäitä kauttakulkuliikennettä ja kauttakulkuun liittyviä       traffic and transit related matters in such discussions
7446: asioita näihin keskusteluihin ja keskusteluista mahdol-       and in arrangements which may result therefrom.
7447: lisesti johtuviin järjestelyihin.
7448:                                         1993 vp -    HE 56                                        29
7449: 
7450:                  33 artikla                                           Article 33
7451:    Muiden sopimusten alaiset kauppasuhteet          Trade relations governed by other Agreements
7452:    Tätä sopimusta sovelletaan yksittäisten EF-         1. This Agreement appiies to trade relations
7453: TA-valtioiden ja Romanian kauppasuhteisiin,         between, on the one side, the individual EFTA
7454: mutta ei yksittäisten EFTA-valtioiden välisiin      States and, on the other side, Romania, but not
7455: kauppasuhteisiin, jollei tässä sopimuksessa toi-    to the trade relations between individual EFTA
7456: sin määrätä.                                        States, except if otherwise provided for in this
7457:                                                     Agreement.
7458: 
7459:                      34 artikla                                       Article 34
7460:        Tulliliitot, vapaakauppa-alueet ja           Customs unions, free trade areas and frontier
7461:                     rajakauppa                                          trade
7462:    Tämä sopimus ei estä ylläpitämästä tai pe-          This Agreement shall not prevent the main-
7463: rustamasta tulliliittoja, vapaakauppa-alueita tai   tenance or establishment of customs unions,
7464: rajakauppajärjestelyjä edellyttäen, että nämä       free trade areas or arrangements for frontier
7465: eivät vaikuta haitallisesti tämän sopimuksen        trade to the extent. that these do not negatively
7466: alaisiin kauppasuhteisiin ja varsinkaan sopi-       affect the trade regime and in particular the
7467: muksen alkuperäsääntöjä koskeviin määräyk-          provisions concerning rules of origin provided
7468: siin.                                               for by this Agreement.
7469: 
7470:                                                                        Article 35
7471:                     35 artikla                                   Territorial application
7472:             Alueellinen soveltaminen
7473:                                                       This Agreement shall apply to the territories ·
7474:   Tätä sopimusta sovelletaan tämän sopimuk-         of the States Parties to this Agreement.
7475: sen osapuolina olevien valtioiden alueilla.
7476:                                                                        Article 36
7477:                    36 artikla                                         Amendments
7478:                    Muutokset
7479:                                                        Amendments to this Agreement other than
7480:   Tähäri sopimukseen tehtävät muut kuin 32          those referred to in Article 32, which are
7481: artiklan tarkoittamat sekakomitean hyväksy-         approved by the Joint Committee, shall be
7482: mät muutokset alistetaan sopimusvaltioiden          submitted to the States Parties to this Agree-
7483: hyväksyttäviksi ja ne tulevat voimaan, jos          ment for acceptance and shall enter into force
7484: kaikki sopimusvaltiot ne hyväksyvät. Hyväksy-       if accepted by all the States Parties to this
7485: ruiskirjat talletetaan tallettajan huostaan.        Agreement. The instruments of acceptance
7486:                                                     shall be deposited with the Depositary.
7487: 
7488:                    37 artikla                                          Article 37
7489:                   Liittyminen                                          Accession
7490:    1. Jokainen valtio, joka on Euroopan vapaa-         1. Any State, Member of European Free
7491: kauppaliiton jäsen, voi liittyä tähän sopimuk-      Trade Association, may accede to this Agree-
7492: seen edellyttäen, että sekakomitea päättää hy-      ment, provided that the Joint Committee de-
7493: väksyä sen liittymisen, josta neuvotellaan liit-    cides to approve its accession, to be negotiated
7494: tyvän valtion ja kyseisten sopimusvaltioiden        between the acceding State and the States
7495: välillä päätöksessä esitetyillä ehdoilla. Liitty-   Parties concerned, on such terms and condi-
7496: miskirja talletetaan tallettajan huostaan.          tions as may be set out in that decision. The
7497:                                                     instrument of accession shall be deposited with
7498:                                                     the Depositary.
7499:   2. Liittyvän valtion osalta sopimus tulee            2. In relation to an acceding State, the
7500: 30                                       1993 vp -    HE 56
7501: 
7502: voimaan liittymiskirjan tallettamisen jälkeisen      Agreement shall enter into force on the first
7503: kolmannen kuukauden ensimmäisenä päivänä.            day of the third month following the deposit of
7504:                                                      its instrument of accession.
7505: 
7506:                       38 artikla                                        Article 38
7507:      Irtisanominen ja voimassaolon lakkaaminen                 Withdrawal and expiration
7508:    1. Jokainen sopimusvaltio voi sanoa irti             1. Each State Party to this Agreement may
7509: tämän sopimuksen jättämällä tallettajalle asias-     withdraw therefrom by means of a written
7510: ta kirjallisen ilmoituksen. Irtisanominen tulee      notification to the Depositary. The withdrawal
7511: voimaan kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun         shall take effect six months after the date on
7512: tallettaja on vastaanottanut irtisanomisilmoi-       which the notification was received by the
7513: tuksen.                                              Depositary.
7514:    2. Jos Romania sanoo irti sopimuksen, sen            2. If Romania withdraws, the Agreement
7515: voimassaolo lakkaa irtisanomisajan päätyttyä,        shall expire at the end of the notice period, and
7516: ja jos kaikki EFTA-valtiot sanovat irti sopi-        if all EFTA States withdraw it shall expire at
7517: muksen, sen voimassaolo lakkaa viimeisen ir-         the end of the latest notice period.
7518: tisanomisajan päätyttyä.                                3. Any EFTA Member State which with-
7519:    3. EFTAn jäsenvaltio, joka sanoo irti Eu-         draws from the Convention establishing the
7520: roopan vapaakauppaliiton perustamista koske-         European Free Trade Association shall ipso
7521: van yleissopimuksen, lakkaa irtisanomisen            facto on the same day as the withdrawal takes
7522: ajankohtana itsestään olemasta tämän sopi-           effect cease to be a State Party to this Agree-
7523: muksen osapuoli.                                     ment.
7524: 
7525:                     39 artikla                                         Article 39
7526:                    Voimaantulo                                       Entry into force
7527:    1. Tämä sopimus tulee voimaan 1 patvana              1. This Agreement shall enter into force on 1
7528: toukokuuta 1993 niiden allekirjoittajavaltioi-       May 1993 in relation to those Signatory States
7529: den osalta, jotka ovat siihen mennessä talletta-     which by then have deposited their instruments
7530: neet ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa tallet-     of ratification or acceptance with the Deposi-
7531: tajan huostaan edellyttäen, että Romania on          tary, provided that Romania is among the
7532: yksi valtioista, jotka ovat tallettaneet ratifioi-   States that hve deposited their instruments of
7533: mis- tai hyväksymiskirjansa.                         ratification or acceptance.
7534:    2. Ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa tou-          2. In relation to a Signatory State depositing
7535: kokuun 1 päivän 1993 jälkeen tallettavan alle-       its instrument of ratification or acceptance
7536: kirjoittajavaltion osalta sopimus tulee voimaan      after 1 May 1993, this Agreement shall enter
7537: tallettamisen jälkeisen toisen kuukauden ensim-      into force on the first day of the second month
7538: mäisenä päivänä edellyttäen, että Romanian           following the deposit of its instrument, pro-
7539: osalta sopimus tulee voimaan viimeistään mai-        vided that in relation to Romania the Agree-
7540: nitulla päivämäärällä.                               ment enters into force at the latest on the same
7541:                                                      date.
7542:   3. Allekirjoittajavaltio voi jo allekirjoittaes-      3. Any Signatory State may already at the
7543: saan ilmoittaa, että alkuvaiheessa se soveltaa       time of signature declare that, during an initial
7544: sopimusta väliaikaisesti, jos sopimus ei voi tulla   phase, it shall apply the Agreement provision-
7545: voimaan kyseisen valtion osalta 1. päivään           ally, if the Agreement cannot enter into force in
7546: toukokuuta 1993 mennessä edellyttäen, että           relation to that State by 1 May 1993, provided
7547: sopimus on tullut voimaan Romanian osalta.           that in relation to Romania the Agreement has
7548:                                                      entered into force.
7549: 
7550:                      40 artikla                                         Article 40
7551:                      Tallettaja                                         Depositary
7552:      Ruotsin hallitus, joka toimii tallettajana,       The Government of Sweden, acting as De-
7553:                                             1993 vp -    HE 56                                         31
7554: 
7555: ilmoittaa kaikille sopimuksen allekirjoittaneille       positary, shall notify all States that have signed
7556: tai siihen liittyneille valtioille kaikista ratifioi-   or acceded to this Agreement of the deposit of
7557: mis-, hyväksymis- tai liittyrniskirjojen talletuk-      any instrument of ratification, acceptance or
7558: sista sekä tämän sopimuksen voimaantulosta,             accession, the entry into force of this Agree-
7559: sen lakkaamisesta tai sopimuksen irtisanomisis-         ment, any other act or notification relating to
7560: ta.                                                     this Agreement or of its expiry.
7561: 
7562:    Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet täysival-           IN WITNESS WHEREOF the undersigned
7563: taiset edustajat, jotka on asianmukaisesti val-         plenipotentiaries, being duly authorized
7564: tuutettu tehtävään, ovat allekirjoittaneet tämän        thereto, have signed the present Agreement.
7565: sopimuksen.
7566: 
7567:   Tehty Genevessä 10 päivänä joulukuuta                   DONE at Geneva, this 1Oth day of Decem-
7568: 1992, yhtenä englanninkielisenä alkuperäiskap-          ber 1992, in a single authentic copy in the
7569: paleena, joka talletetaan Ruotsin hallituksen           English language which shall be deposited with
7570: huostaan. Tallettaja toimittaa oikeaksi todiste-        the Government of Sweden. The Depositary
7571: tut jäljennökset kaikille allekirjoittajavaltioille     shall transmit certified copies to all Signatory
7572: ja sopimukseen liittyville valtioille.                  States, and States acceding to this Agreement.
7573: 
7574: 
7575:                  ( Allekirjoitukset)                                      ( Signatures)
7576: 32                                           1993 vp -    HE 56
7577: 
7578: 
7579: 
7580: 
7581:                    PÖYTÄKIRJA                                             PROTOCOL
7582:       Suomen Tasavallan ja Romanian välillä                   between the Republic of Finland and
7583:      Harmonoidun järjestelmän 1.-24. ryhmiin             Romania concerning the treatment applicable to
7584:      kuuluviin .eräisiin tuotteisiin sovellettavasta     products falling within Chapters 1 to 24 of the
7585:                        kohtelusta                                       Harmonized System
7586: 
7587:   Suomen Tasavallan hallitus (jäljempänä                   The Government of the Republic of Finland
7588: "Suomi") ja Romanian hallitus (jäljempänä                (hereinafter called Finland) and the Govern-
7589: "Romania"), jotka                                        ment of Romania (hereinafter called Romania),
7590:   ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja Ro-                  Having regard to the Free Trade Agreement
7591: manian välillä Genevessä 10 päivänä joulukuu-            between the EFTA States and Romania done
7592: ta 1992 tehdyn vapaakauppasopimuksen (jäl-               at Geneva on 10th of December (hereinafter
7593: jempänä "EFTA-Romania -sopimus") sekä                    called EFTA-Romania Agreement)
7594:   haluavat edistää oman kansallisen maatalo-               Desirous to foster, within the framework of
7595: uspolitiikkansa puitteissa maataloustuotteiden           their national agricultural po1icies, the harmo-
7596: kaupan vakaata kehitystä,                                nious development of trade in agricultural
7597:                                                          products,
7598:      ovat sopineet seuraavasta:                            have agreed as follows:
7599: 
7600:                      1 artikla                                               Article 1
7601:    Suomi poistaa tuontitullit ja vaikutukseltaan            Finland shall abolish customs duties on
7602: vastaavat maksut Romanian alkuperätuotteil-              imports and charges having equivalent effect
7603: ta, jotka sisältyvät tämän pöytäkirjan I liittee-        for products originating in Romania and in-
7604: seen, jollei tässä pöytäkirjassa toisin määrätä.         cluded in Annex I to this Protocol, unless
7605:    Jos jokin tämän pöytäkirjan tarkoittamista            otherwise provided for in this Protocol.
7606: tuotteista kuuluu hinnantasaustoimenpiteiden                If any product covered by this Protocol is
7607: piiriin EFT A-konvention tai Suomen ja Euroo-            subject to price compensation measures accord-
7608: pan yhteisöjen välisen sopimuksen mukaisesti,            ing to the EFTA Convention or an agreement
7609: Suomi on oikeutettu soveltamaan tähän tuot-              between Finland and the European Communi-
7610: teeseen kohdistuvassa tuonnissaan tai viennis-           ties, Finland is entitled to apply, upon import
7611: sään kyseiseen tuotteeseen sisältyviin maatalo-          or export of the product, price compensation
7612: usraaka-aineisiin      hinnantasaustoimenpiteitä         measures on the agricultural raw material
7613: kuten EFTA-Romania -sopimuksen A pöytä-                  incorporated in that product, as provided for in
7614: kirjan 2 artiklassa määrätään.                           Article 2 of Protocol A to the EFTA-Romania
7615:                                                          Agreement.
7616:   Romania antaa myönnytyksiä niille Suomen                  Romania shall grant concessions for prod-
7617: alkuperätuotteille, jotka sisältyvät tämän pöy-          ucts originating in Finland which are included
7618: täkirjan II liitteeseen.                                 in Annex II to this Protocol.
7619:   Lisäksi Suomi ja Romania sitoutuvat jatka-                Furthermore Finland and Romania under-
7620: maan pyrkimyksiä, jotka tähtäävät maatalous-             take to continue their efforts with a view to
7621: tuotteiden kaupan asteittaiseen vapauttamiseen           achieve progressive liberalization of agricul-
7622: kummankin maan maatalouspolitiikan ja nii-               tural trade with the framework of their respec-
7623: den kansainvälisten sitoumusten puitteissa sekä          tive agricultural policies and their international
7624: ottaen huomioon GATTin Uruguayn kierrok-                 commitments and taking into account the
7625: sen tulokset. Tässä tarkoituksessa Sl,lomi ja            results of the GATT Uruquay round. To this
7626:                                         1993 vp -    HE 57
7627: 
7628: 
7629: 
7630: 
7631:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Ukrainan kanssa tehdyn sijoi-
7632:                                  tusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan sopi-
7633:                                  muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
7634: 
7635: 
7636: 
7637: 
7638:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7639: 
7640:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       yhteistyömahdollisuuksia maiden välisessä kau-
7641: väksyisi Ukrainan kanssa 14 päivänä touko-          passa ja talouden alalla. Sopimuksen tarkoituk-
7642: kuuta 1992 tehdyn sijoitusten edistämistä ja        sena on omalta osaltaan edesauttaa näitä yh-
7643: molemminpuolista suojelua koskevan sopimuk-         teistyöpyrkimyksiä edistämällä ja helpottamal-
7644: sen. Suomella on pääkohdiltaan vastaavanlai-        la suomalaisia investointeja Ukrainaan mukaan
7645: nen voimassaoleva sopimus Bulgarian (SopS           lukien suomalais-ukrainalaiset yhteisyritykset.
7646: 39-40/85), Egyptin (SopS 2-3/82), Kiinan            Sopimus noudattelee pääpiirteittäin Suomen
7647: (SopS 3-4/86), Malesian (SopS 78-79/87), Sri        aikaisemmin tekemien investointeja koskevien
7648: Lankan (SopS 53-54/87), Unkarin (SopS               suojelusopimusten periaatteita, joihin perustu-
7649: 19-20/89), Puolan (SopS 23-24/91), Tshekin ja       villa määräyksillä pyritään suojelemaan kum-
7650: Slovakian Iiittotasavallan (SopS 72-73/91) ja       mankin sopimuspuolen sijoituksia toisen valti-
7651: Venäjän (solmittu Suomen ja Neuvostoliiton          on alueella.
7652: välillä SopS 57-58/91) kanssa.                         Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
7653:    Sopimuksella pyritään edistämään ja laajen-      päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
7654: tamaan Suomen ja Ukrainan kaupallis-talou-          diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sopi-
7655: dellisia suhteita ja halutaan luoda suotuisat       muksen voimaantulon edellyttämien valtio-
7656: olosuhteet sijoitusten lisäämiselle kummassakin     sääntönsä mukaisten muodollisuuksien tulleen
7657: sopimusvaltiossa. Sopimuksessa tunnustetaan         täytetyiksi.
7658: sijoitusten edistämisen ja suojelun lisäävän lii-      Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
7659: ketoiminnallista aloitteellisuutta maiden välis-    eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
7660: ten taloussuhteiden kehittämisessä.                 ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
7661:    Ukrainan taloudellisen uudistusprosessin         lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
7662: myötä on avautumassa ja avautunut uusia             kanssa.
7663: 
7664: 
7665: 
7666: 
7667:                                       YLEISPERUSTELUT
7668: 
7669: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        kina-alue. Suomalaisilla yrityksillä on runsaasti
7670:    valmistelu                                       uusia yhteistyöpyrkimyksiä kaupan laajentami-
7671:                                                     seksi Ukrainan kanssa. Yhteistyön kehittämi-
7672:   Neuvostoliiton hajottua ja Ukrainan it-           seksi ja investointitoiminnan edistämiseksi näh-
7673: senäistyttyä on osoittautunut tarpeelliseksi teh-   tiin kansainvälisen käytännön mukaisen inves-
7674: dä investointisuojasopimus Suomen ja Ukrai-         tointisuojasopimuksen solmiminen Ukrainan
7675: nan välillä.                                        kanssa puoleltamme tärkeäksi.
7676:   Maantieteellisen sijaintinsa ja taloudellisen        Suomen ja Ukrainan välinen kauppavaihto
7677: potentiaaliosa vuoksi Ukraina on Suomen kan-        oli vuonna 1992 arvoltaan noin 206 miljoonaa
7678: nalta merkittävä yhteistyökumppani ja mark-         markkaa, josta viennin osuus oli noin 162
7679: 321181K
7680: 2                                         1993 vp -     HE 57
7681: 
7682: miljoonaa markkaa tuonnin oltua noin 44                poikkeuksin. Sopimuksen mukaiset sijoitukset
7683: miljoonaa markkaa. Ennen itsenäistymistä Uk-           saavat suojelua ja turvaa toisen sopimuspuolen
7684: rainan kauppa tilastoitiin yhdessä Neuvostolii-        alueella tämän sopimuspuolen asianomaisten
7685: ton kanssa, joten vertailulukuja kaupan volyy-         oikeussääntöjen mukaisesti. Sopimuksella taa-
7686: mistä aikaisemmilta vuosilta ei ole käytettävis-       taan myös sijoittajan oikeus palauttaa kotimaa-
7687: sä. Näyttää kuitenkin ilmeiseltä, että sekä            hansa sijoituksesta saadut voitot sekä omaisuu-
7688: kauppavaihto että investoinnit Suomen ja Uk-           den myynnistä saatavat tulot.
7689: rainan välillä tulevat lähivuosina merkittävästi          Kumpikaan sopimuspuoli ei saa kansallistaa,
7690: lisääntymään.                                          pakkolunastaa tai haltuunottaa toisen sopimus-
7691:    Neuvottelut sijoitusten edistämistä ja molem-       maan sijoittajien tekemiä sijoituksia paitsi ai-
7692: minpuolista suojelua koskevasta sopimuksesta           noastaan siinä tapauksessa, mikäli kansallista-
7693: Suomen ja Ukrainan välillä käytiin keväällä            mista edellyttävät julkiset edut. Toimenpiteisiin
7694: 1992. Sopimus allekirjoitettiin Kiovassa 14            liittyvät määräykset syrjimättömän, asianmu-
7695: päivänä toukokuuta 1992. Neuvotteluvaltuus-            kaisen ja tehokkaan korvauksen suorittamises-
7696: kunnassa on ollut ulkoasiainministeriön, kaup-         ta. Kummankin sopimuspuolen sijoittajia, jot-
7697: pa- ja teollisuusministeriön, valtiovarainminis-       ka ovat kärsineet vahinkoa sijoitustensa mene-
7698: teriön, tullihallituksen ja Teollisuuden keskus-       tyksistä toisen sopimuspuolen alueella, kohdel-
7699: liiton edustus.                                        laan omaisuuden palauttamisen ja korvaami-
7700:                                                        sen, vahingonkorvausten tai muun materiaalis-
7701:                                                        ta arvoa omaavan harkinnan suhteen yhtä
7702: 2. Sopimuksen merkitys                                 edullisesti kuin kolmannen valtion kansalaisia
7703:                                                        ja yhtiöitä.
7704:    Sopimuksen määräykset tarjoavat suomalai-               Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen
7705: sille sijoituksille suosituimmuusaseman, mah-          välillä tai sopimuspuolten välillä syntyy sijoi-
7706: dollistavat voittojen ja pääoman kotiutuksen,          tuksia koskevia riitoja, on sopimuksessa mää-
7707: antavat suojan kansallistamista vastaan sekä           räykset noudatettavasta välimies- ja muusta
7708: määrittelevät riitojen selvittelymekanismin.           menettelystä.
7709: Näin ollen sopimus tarjoaa suotuisat olosuh-               Sopimuksen toteuttamisen seuraamista var-
7710: teet suomalaisten sijoitusten lisäämiselle Ukrai-      ten sopimuspuolten edustajat tapaavat vuorot-
7711: nassa.                                                 tain Suomessa ja Ukrainassa ja tekevät tarvit-
7712:    Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli             taessa suosituksia mukaan lukien sopimuksen
7713: turvaa omien lakiensa ja määräystensä sallimis-        tulkintaa ja soveltamista koskevat suositukset.
7714: sa rajoissa toisen sopimuspuolen sijoittajille
7715: kohtuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun
7716: kaikissa tilanteissa. Kummankaan sopimus-              3. Esityksen taloudelliset
7717: puolen tekemiin sijoituksiin tai niiden tuottoi-          vaikutukset
7718: hin ei saa soveltaa epäedullisempaa kohtelua
7719: kuin on myönnetty kolmansien maiden yritys-              Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
7720: ten tai kansalaisten tekemille sijoituksille eräin     vioon ulottuvia vaikutuksia.
7721: 
7722: 
7723: 
7724: 
7725:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7726: 
7727: 1. Sopimuksen sisältö                                  vastaanotettujen sijoitusten kohtuullisesta ja
7728:                                                        oikeudenmukaisesta kohtelusta kansainvälisen
7729:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-         oikeuden mukaisesti.
7730: sessa käytetyt käsitteet sijoitus, sijoittaja, tuot-      4 artikla. Artiklan määräykset takaavat teh-
7731: to ja alue.                                            dyille sijoituksille suosituimmuuskohtelun sekä
7732:    2 artikla. Artiklassa määritellään sijoitukset,     määrittelevät sijoitusten suosituimmuuskohte-
7733: joihin sopimusta sovelletaan.                          lun sodan, aseellisen yhteenoton, poikkeustilan
7734:    3 artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset          julistamisen tai yhteiskunnallisten levotto-
7735:                                            1993 vp -    HE 57                                         3
7736: 
7737: muuksien johdosta kärsittyjen vahinkojen kor-             JO artikla. Sopimuspuolten väliset riidat so-
7738: vaamisen yhteydessä. Artiklan mukaan suosi-            pimuksen tulkinnasta ja soveltamisesta on
7739: tuimmuuskohtelu ei kuitenkaan koske etuja ja           mahdollisuuksien mukaan ratkaistava diplo-
7740: etuoikeuksia tai korvausperusteita tilanteissa,        maattiteitse. Jos riitaa ei näin voida ratkaista,
7741: jotka johtuvat jo perustettua tai tulevaisuudes-       se on saatettava jommankumman sopimuspuo-
7742: sa mahdollisesti perustettavaan tulliliittoon tai      len pyynnöstä ad hoc -välimiesoikeuden rat-
7743: vapaakauppa-alueeseen, kaksinkertaisen vero-           kaistavaksi.
7744: tuksen estämiseen tai muuhun kokonaisuudes-               11 artikla. Sopimuspuolen tai sen nimetyn
7745: saan tai osittain verotukseen liittyvästä kan-         edustajan suorittaessa maksun sopimuksen si-
7746: sainvälisestä sopimuksesta.                            joittajalle myöntämänsä takuun perusteella,
7747:     5 artikla. Artiklassa määritellään sijoitusten     mainittu sopimuspuoli tai sen asianomainen
7748: kansallistamiseen, pakkolunastukseen tai hal-          viranomainen saa sijaantulon kautta sijoittajan
7749: tuunottoon liittyvät ehdot.                            oikeudet.
7750:     6 artikla. Sopimuspuolet sitoutuvat vaihdet-          12 artikla. Sopimuksen määräykset eivät
7751: tavissa valuutoissa tapahtuviin sijoituksiin kuu-      rajoita niitä oikeuksia ja etuuksia, jotka myön-
7752: luvan irtaimen omaisuuden ja niihin liittyvien         netään kansallisen lainsäädännön tai kansain-
7753: maksujen siirtoihin, niiden koskiessa erityisesti      välisen oikeuden perusteella.
7754: voittoja, osinkoja, korkoja, rojalteja, lisenssi-         13 artikla. Sopimus tulee voimaan kolmen-
7755: maksuja, provisioita, maksuja teknisestä avusta        kymmenen päivän kuluttua siitä, kun sopimus-
7756: ja teknisestä huollosta, lainoja tai muihin vas-       puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-
7757:  taaviin sitoumuksiin liittyviä rahamääräisiä ly-      silleen sopimuksen voimaantulon edellyttämien
7758:  hennyksiä, sijoittajan hyväksi sijoitusten myyn-      valtiosääntönsä mukaisten muodollisuuksien
7759: nistä samoin kuin osittaisesta tai kokonaisesta        tulleen täytetyiksi. Sopimus on tehty 15 vuo-
7760:  lakkauttamisesta tulevia rahamääriä sekä sijoit-      deksi. Kumpikin sopimuspuoli voi antamalla
7761:  tajan kotimaan kansalaisten palkkatuloja tai          kirjallisen ilmoituksen diplomaattiteitse yhtä
7762:  muita ansioon liittyviä tuloja.                       vuotta aikaisemmin itrisanoa sopimuksen päät-
7763:     7 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet           tymään alkuperäisen 15 vuoden ajanjakson
7764:  myötävaikuttavat suotuisten olosuhteiden tur-         päättyessä tai milloin tahansa sen jälkeen.
7765:  vaamiseen sopimuksessa tarkoitettujen sijoitus-       Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty ennen
7766:  ten pohjalta perustettujen tai perustettavien         sopimuksen voimassaolon päättymistä, on so-
7767:  yritysten toiminnalle sekä liiketoiminnan toimi-      pimus voimassa edelleen 15 vuotta sopimuksen
7768:  lupiin ja konsessioihin perustuville sijoituksille    voimassaolon päättymisen jälkeen.
7769: ja niiden toimivuudelle mukaan lukien raaka-
7770:  aineiden, energian ja työvoiman saatavuus,
7771:  kuljetukset, rahoitus ja maksuliikenne samoin         2. Eduskunnan suostumuksen
7772:  kuin toimilupien harkinta.                               tarpeellisuus
7773:     8 artikla. Artiklassa todetaan, että sopimuk-
7774:  sen toteuttamisen seuraamista varten sopimus-            Sopimuksen 5 artiklan mukaan sopimuspuoli
7775:  puolten edustajat tapaavat vuorottain Suomes-         saa pakkolunastaa tai kansallistaa toisen sopi-
7776:  sa ja Ukrainassa ja tekevät tarvittaessa suosi-       muspuolen sijoittajien tekemiä sijoituksia aino-
7777:  tuksia mukaan lukien sopimuksen tulkintaa ja          astaan artiklassa tarkemmin määrätyillä eh-
7778:  soveltamista koskevat suositukset.                    doilla. Artiklassa on lisäksi määräykset tällai-
7779:     9 artikla. Sijoittajan ja sopimuspuolen väliset    sen pakkolunastuksen johdosta maksettavista
7780:  riidat on alistettava valtioiden ja toisten valti-    korvauksista, niihin liittyvistä koroista ja kor-
7781:  oiden kansalaisten välisten sijoituksia koskevi-      vauksen maksamisen aikataulusta.
7782:  en riitaisuuksien ratkaisemisesta tehdyllä sopi-         Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan
7783:  muksella (SopS 3-4/69) perustetulle kansain-          omaisuuden pakkolunastuksesta on säädettävä
7784:   väliselle ratkaisu- ja sovittelukeskukselle sikäli   lailla. Vaikka lainkohta koskeekin varsinaisesti
7785:   kun molemmat sopimuspuolet ovat tulleet mai-         vain Suomen kansalaisten yleisiä oikeuksia ja
7786:   nitun sopimuksen jäseneksi tai kansainväliselle      oikeusturvaa, on ulkomaalaisten omaisuutta
7787:   ad hoc -välimiesoikeudelle. Ad hoc -välimies-        koskevan pakkolunastuksen katsottava olevan
7788:   menettelyssä sovelletaan Yhdistyneiden kansa-        yleisemminkin lainsäädännön alaan kuuluva
7789:   kuntien kansainvälisen kauppalakikomission           kysymys vallitsevan oikeuskäsityksen ja kan-
7790:   (UNCITRAL) välimiesmenettelysääntöjä.                sainvälisten sopimusten perusteella. Lisäksi ar-
7791: 4                                        1993 vp -   HE 57
7792: 
7793: tiklan edellä mainitut määräykset menettelystä               että Eduskunta hyväksyisi ne Kiovassa
7794: korvauksen maksamisessa ovat osittain ristirii-            14 päivänä toukokuuta 1992 tehdyn Suo-
7795: dassa pakkolunastuslainsäädännön kanssa. So-               men tasavallan hallituksen ja Ukrainan
7796: pimuksen 5 artiklan määräykset kuuluvat näis-              hallituksen välisen sijoitusten edistämistä
7797: tä syistä lainsäädännön alaan.                             ja molemminpuolista suojelua koskevan
7798:    Sopimuksen 9 artiklan määräykset pakolli-               sopimuksen määräykset, jotka vaativat
7799: sesta sijoittajan ja valtion välisestä välimiesme-         Eduskunnan suostumuksen.
7800: nettelystä voivat erityisesti pakkolunastusasi-
7801: oissa olla ristiriidassa oikeudenkäyntimenette-        Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
7802: lyä koskevien säännösten kanssa. Sopimuksen          kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
7803: 9 artiklan määräykset kuuluvat tästä syystä          malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
7804: lainsäädännön alaan.                                 lakiehdotus:
7805:    Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
7806: 33 §:n mukaisesti esitetään,
7807: 
7808: 
7809: 
7810: 
7811:                                                Laki
7812: Ukrainan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan sopimuksen
7813:                                eräiden määräysten hyväksymisestä
7814: 
7815:     Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
7816:                       1§                                                 2§
7817:   Kiovassa 14 päivänä toukokuuta 1992 teh-             Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
7818: dyn Suomen tasavallan hallituksen ja Ukrainan        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
7819: hallituksen välisen sijoitusten edistämistä ja
7820: molemminpuolista suojelua koskevan sopimuk-
7821: sen määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat lain-                             3§
7822: säädännön alaan, voimassa niin kuin siitä on           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
7823: sovittu.                                             tävänä ajankohtana.
7824: 
7825:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
7826: 
7827: 
7828:                                         Tasavallan Presidentti
7829:                                         MAUNO KOIVISTO
7830: 
7831: 
7832: 
7833: 
7834:                                                                        Ministeri Pekka Tuomisto
7835:                                          1992 vp -    HE 57                                         5
7836: 
7837: 
7838: 
7839: 
7840:                   Suomen tasavallan hallituksen ja Ukrainan hallituksen välinen
7841:                                              SOPIMUS
7842:                      sijoitusten edistämisestä ja molemminpuolisesta suojelusta
7843: 
7844: 
7845:    Suomen tasavallan hallitus ja Ukrainan hal-       dyntämistä sekä kaikki muut oikeudet, jotka
7846: litus, joita jäljempänä kutsutaan sopimuspuo-        myönnetään lailla, sopimuksella tai viran-
7847: liksi                                                omaispäätöksellä;
7848:    pyrkien edistämään ja laajentamaan Suomen            6) tämän sopimuksen tarkoittamaan inves-
7849: tasavallan ja Ukrainan kaupallis-taloudellisia       tointiin liittyviä vuokrasopimuksella hankittuja
7850: suhteita tasaveroisuuden ja molemminpuolisen         vuokraajan käyttöön lainsäädännön sallimalla
7851: edun pohjalta                                        tavalla tulevia investointitavaroita.
7852:    haluten luoda suotuisat olosuhteet sijoitusten       b) Käsite "sijoittaja" tarkoittaa:
7853: lisääntymiselle kummankin sopimuspuolen                 1) fyysistä henkilöä, joka on Suomen tai
7854: maan alueella                                        Ukrainan kansalainen oman maansa alueella
7855:    tunmistaen, että sijoitusten edistäminen ja       voimassa olevan lainsäädännön mukaan, tai
7856: molemminpuolinen suojelu lisää liiketoiminnal-       oikeushenkilöä, joka on perustettu Suomen tai
7857: lista aloitteellisuutta kehittää kummankin           Ukrainan alueella voimassa olevan lainsäädän-
7858: maan välisiä taloussuhteita                          nön mukaan, ja jotka oman maansa lainsää-
7859:    ovat sopineet seuraavasta:                        dännön mukaan ovat oikeutettuja tekemään
7860:                                                      sijoituksia toisen sopimuspuolen alueella;
7861:                     1 artikla                           2) oikeushenkilöä, jonka keskuspaikka on
7862:                                                      jommankumman sopimuspuolen alueella tai
7863:                   Määritelmät                        kolmannen valtion alueella, jolloin jomman-
7864: Tässä sopimuksessa:                                  kumman sopimuspuolen sijoittajalla on siinä
7865:    a) Käsite "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaisia      hallitseva osuus;
7866: taloudelliseen toimintaan liittyviä omaisuusar-         3) oikeushenkilöä, jota 1) tai 2) kohdissa
7867: voja, ja käsittää erityisesti, joskaan ei yksin-     olevat määritteet eivät kata edellyttäen, että
7868: omaisesti:                                           sopimuspuolet yhteisesti hyväksyvät tapaus-
7869:    1) irtaimen ja kiinteän omaisuuden ja muut        kohtaisesti tämän oikeushenkilön ja tämän
7870: omistusoikeudet kuten kiinnitykset ja pantit;        oikeushenkilön suunnittelemat sijoitukset kun-
7871:    2) yhtiöosuudet, osakkeet ja debentuurit tai      kin erikseen.
7872: osuudet oikeushenkilöiden omaisuuteen;                  c) Käsite "tuotto" tarkoittaa rahamääriä ja
7873:    3) oikeuden rahaan tai rahanarvoiseen saa-        muita omaisuusarvoja, jotka on saatu tai on
7874: tavaan tai suoritukseen, jolla on taloudellinen      määrä saada sijoituksista ja se käsittää erityi-
7875: arvo;                                                sesti, joskaan ei yksinomaisesti voiton, koron,
7876:    4) immateriaalioikeudet, mukaanlukien oi-         osingot ja rojaltit.
7877: keudet, jotka liittyvät erilaisiin tekijänoikeuk-       d) Käsite "alue" tarkoittaa kummankin so-
7878: siin, patentteihin, tavaramerkkeihin, palvelu-       pimuspuolen valtioaluetta, sekä kummankin
7879: merkkeihin, toiminimiin, teollisiin mallioikeuk-     sopimuspuolen aluevesien ulkopuolella olevaa
7880: siin, liikesalaisuuksiin, teknisiin valmistusmene-   talousvyöhykettä, kalastusvyöhykettä ja man-
7881: telmiin ja tietotaitoon sekä good will -arvon;       nerjalustaa, joilla sopimuspuolet kansainvälisen
7882:    5) liiketoiminnan toimiluvat ja konsessiot,       oikeuden mukaisesti käyttävät suvereeneja oi-
7883: mukaanlukien ne, jotka koskevat luonnonva-           keuksiaan ja lainkäyttövaltaansa luonnonvaro-
7884:  rojen etsintää, jalostamista, louhintaa tai hyö-    jen tutkimiseen, jalostamiseen ja säilyttämiseen.
7885: 6                                         1992 vp -    HE 57
7886: 
7887:                     2 artikla                         etuoikeuksia tai korvausperusteita, jotka jom-
7888:             Sopimuksen soveltaminen                   pikumpi sopimuspuoli myöntää kolmansien
7889:                                                       maiden sijoittajille, sijoituksille ja tuotoille
7890:    1. Tätä sopimusta sovelletaan sijoituksiin,           -jo perustettua tai tulevaisuudessa mahdol-
7891: jotka on tehty sen sopimuspuolen lainsäädän-          lisesti perustettavaa tulliliittoa tai vapaakaup-
7892: nön mukaisesti, jonka alueella niitä tehdään.         pa-aluetta koskevan sopimuksen perusteella
7893:    2. Huomioonottaen tämän artiklan 1 kohdan             - kaksinkertaisen verotuksen estämistä kos-
7894: määräykset tätä sopimusta sovelletaan kaikkiin        kevan sopimuksen perusteella
7895: sijoituksiin, joita sopimuspuolen sijoittajat ovat       - muuhun kokonaisuudessaan tai osittain
7896: tehneet toisen sopimuspuolen alueella 1 päiväs-       verotukseen liittyvän kansainvälisen sopimuk-
7897: tä tammikuuta 1946 alkaen.                            sen perusteella.
7898: 
7899:                     3 artikla
7900:                                                                           5 artikla
7901:                 Sijoitusten suojelu
7902:                                                                         Pakkolunastus
7903:    Kumpikin sopimuspuoli turvaa kaikissa ti-
7904: lanteissa omien lakiensa ja määräystensä salli-          1. Kummankaan sopimuspuolen SIJOittajien
7905: missa rajoissa ja kansainvälisen oikeuden mu-         toisen sopimuspuolen alueella tekemiä sijoituk-
7906: kaisesti kohtuullisen ja oikeudenmukaisen koh-        sia ei voi kansallistaa, pakkolunastaa tai hal-
7907: telun toisen sopimuspuolen sijoittajien tekemil-      tuunottaa, eikä alistaa toimenpiteisiin, joiden
7908: le sijoituksille ja niiden tuotoille.                 seuraukset ovat samat kuin kansallistamisella
7909:                                                       tai pakkolunastuksella (ja joita myöhemmin
7910:                    4 artikla                          kutsutaan pakkolunastukseksi), lukuunotta-
7911:                  Suosituimmuus                        matta tapauksia, jolloin julkiset edut vaativat
7912:                                                       tällaisia toimenpiteitä, jotka ovat syrjimättö-
7913:    Kumpikin sopimuspuoli turvaa · alueellaan          miä, ja joit;1 seuraa viipymättä asianmukainen
7914: kohtuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun toi-        ja tehokas korvaus.
7915: sen sopimuspuolen sijoittajien sijoituksille ja          Tällaisen korvauksen suuruuden tulee vasta-
7916: tuotoille.                                            ta pakkolunastettujen sijoitusten todellista hin-
7917:    1. · Kumpikaan sopimuspuoli ei alueellaan          taa välittömästi ennen julkisen tiedon saamista
7918: sovella toisen sopimuspuolen sijoittajien tämän       pakkolunastuksesta tai ennen pakkolunastus-
7919: sopimuksen määräy~ten- -mukaisesti tekemiin           hetkeä. Korvaus tulee maksaa kahden kuukau-
7920: sijoituksiin tai niistä saatuihin tuottoihin epä-     den kuluessa pakkolunastuksen päivämäärästä.
7921: edullisempaa kohtelua kuin se soveltaa vastaa-        Tänä aikana korvaussummalle lasketaan nor-
7922: vassa tilanteessa kolmansien maiden sijoittajien      maalia keskuspankin määrittelemää kaupallista
7923: tekemiin sijoituksiin ja tuottoihin.                  korkoa maksupäivään saakka. Korvauksen tu-
7924:    2. Sen sopimuspuolen sijoittajille, joiden si-     lee olla tehokkaasti suoritettavissa ja vapaasti
7925: joitukset ovat kärsineet vahinkoa toisen sopi-        siirrettävissä vapaasti vaihdettavassa valuutas-
7926: muspuolen alueella sodan tai muun aseellisen          sa arvon määrittämispäivänä voimassa olevan
7927: yhteenoton, poikkeustilan julistamisen tai yh-        virallisen valuuttakurssin mukaisena.
7928: teiskunnallisten levottomuuksien johdosta, tä-           Sijoittajalla, jonka sijoituksiin on kajottu, on
7929: mä toinen sopimuspuoli turvaa kohtelun, joka          oikeus pakkolunastuksen suorittaneen sopi-
7930: ei saa olla epäedullisempi kuin se, jonka tämä        muspuolen lainsäädännön mukaisesti tämän
7931: toinen sopimuspuoli myöntää minkä tahansa             sopimuspuolen oikeus- tai muun riippumatto-
7932: kolmannen maan sijoittajille koskien omaisuu-         man elimen tapausta koskevaan nopeaan tut-
7933: den palauttamista, omaisuuden korvaamista,            kimukseen, samoin kuin sijoituksen arvon
7934: vahingonkorvauksia tai muuta materiaalista            määrittelyyn edellisessä kohdassa esitettyjen
7935: arvoa omaavaa harkintaa.                              periaatteiden mukaisesti.
7936:    Yllä olevassa kappaleessa tarkoitetut maksut          2. Jos jompikumpi sopimuspuoli voimassa
7937: tulee suorittaa vapaasti vaihdettavissa valuu-        olevan lainsäädännön mukaisesti pakkolunas-
7938: toissa ja niiden tulee olla vapaasti siirrettävissä   taa sellaisen alueelleen perustetun yhtiön tai
7939: maasta toiseen.                                       yrityksen omaisuutta, jonka osakkeita on toi-
7940:    3. Tämän artiklan kohdissa 1. - 2. tarkoi-         sen sopimuspuolen sijoittajalla, sovelletaan tä-
7941: tettu kohtelu ei kuitenkaan koske etuja ja            män artiklan 1 kohdan määräyksiä toisen
7942:                                           1992 vp -    HE 57                                          7
7943: 
7944: sopimuspuolen sijoittajan korvauksen saannin                            9 artikla
7945: turvaamiseksi.                                        Sopimuspuolen ja sijoittajan väliset riitaisuudet
7946:                      6 artikla                        1. Sopimuspuolen sijoittajan ja toisen sopimus-
7947:                                                       puolen väliset oikeudelliset riitaisuudet, jotka
7948:   Sijoituksiin liittyvien maksujen, luottojen ja      koskevat ensiksi mainitun sijoitusta viimeksi
7949:            irtaimen omaisuuden siirto                 mainitun alueella ja joista ei ole päästy sovin-
7950:    Kumpikin osapuoli turvaa toisen sopimus-           toon kolmen kuukauden kuluessa kirjallisen
7951: puolen sijoittajille esteettämän ilman aiheeton-      vaatimuksen esittämisestä, voidaan jomman-
7952: ta viivytystä, kuitenkin viimeistään kolmen           kumman riitapuolen vaatimuksesta alistaa rat-
7953: kuukauden kuluessa tapahtuvan sijoituksiin            kaistavaksi joko:
7954: kuuluvan irtaimen omaisuuden siirron samoin              a) sijoituksia koskevien riitaisuuksien kan-
7955: kuin sijoituksiin liittyvien maksujen siirron         sainväliselle ratkaisu- ja sovittelukeskukselle
7956: vapaasti vaihdettavassa valuutassa niiden kos-        Qäljempänä "keskus") ottaen huomioon Was-
7957: kiessa erityisesti:                                   hington D.C.:ssä 18 päivänä maaliskuuta 1965
7958:     1) voittoja, osinkoja, korkoja, rojalteja, li-    tehdyn valtioiden ja toisten valtioiden kansa-
7959: senssimaksuja, provisioita, maksuja teknisestä        laisten välisten sijoituksia koskevien riitaisuuk-
7960: avusta ja teknisestä huollosta ja muita toisen        sien ratkaisemista koskevan sopimuksen sovel-
7961: sopimuspuolen sijoittajan tekemistä sijoituksis-      tuvat määräykset, sikäli kuin molemmat sopi-
7962: ta saatavia tuottoja;                                 muspuolet ovat tulleet mainitun sopimuksen
7963:     2) lainoja tai muihin vastaaviin sitoumuksiin     osapuoliksi; tai
7964: liittyviä rahamääräisiä lyhennyksiä;                     b) kansainväliselle ad hoc -välimiesoikeudel-
7965:     3) sijoittajan hyväksi sijoitusten myynnistä ja   le, joka perustetaan Yhdistyneiden kansakun-
7966: osittaisesta tai kokonaisesta lakkauttamisesta        tien kansainvälisen kauppalakikomission voi-
7967: tulevia rahamääriä;                                   massa olevien välimiesmenettelyä koskevien
7968:     4) sijoittajan kotimaan kansalaisten palkka-      sääntöjen nojalla. Riidan osapuolet voivat kir-
7969: tuloja tai muita ansioon liittyviä tuloja työs-       jallisesti sopia muutoksista näihin sääntöihin.
7970: kentelystä sijoituksen yhteydessä sijoitusmaan           2. Tämän artiklan 1 kappaleen niistä mää-
7971: alueella.                                             räyksistä huolimatta, jotka koskevat riidan
7972:                                                       alistamista välimiesmenettelyyn, sijoittajalla on
7973:                                                       oikeus valita sovittelumenettely ennen kuin
7974:                      7 artikla                        riita alistetaan välimiesmenettelyyn.
7975:              Sijoitusten edistäminen                     3. Sopimuspuolet tunnustavat välitystuo-
7976:                                                       mion ja panevat sen täytäntöön vuonna 1958
7977:    Sopimuspuolet myötävaikuttavat lainsäädän-         New Yorkissa tehdyn Ulkomaisten välitystuo-
7978: tönsä puitteissa suotuisten olosuhteiden turvaa-      mioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa
7979: miseen tässä sopimuksessa tarkoitettujen sijoi-       koskevan yleissopimuksen mukaisesti.
7980: tusten pohjalta perustettujen tai perustettavien
7981: yritysten toiminnalle samoin kuin tämän sopi-                           10 artikla
7982: muksen 1 artiklan a) 5 kohdassa tarkoitettuihin
7983: toimilupiin ja konsessioihin perustuville sijoi-                Sopimuspuolten väliset riidat
7984: tuksille ja niiden toimivuudelle ml. raaka-              1. Sopimuspuolten väliset riidat tämän sopi-
7985: aineiden, energian ja työvoiman saatavuus,            muksen tulkinnasta ja soveltamisesta on mah-
7986: kuljetukset, rahoitus ja maksuliikenne samoin         dollisuuksien mukaan ratkaistava diplomaatti-
7987: kuin toimilupien harkinta.                            teitse.
7988:                                                          2. Jollei sopimuspuolten välistä riitaa kyetä
7989:                      8 artikla                        näin ratkaisemaan, se on saatettava jomman-
7990:         Investointitoiminnan seuraaminen              kumman sopimuspuolen pyynnöstä välimiesoi-
7991:                                                       keuden ratkaistavaksi.
7992:    Tämän sopimuksen toteuttamisen seuraamis-             3. Sellainen välimiesoikeus perustetaan jo-
7993: ta varten sopimuspuolten edustajat tapaavat           kaista eri tapausta varten seuraavalla tavalla.
7994: vuorottain Suomessa ja Ukrainassa ja tekevät          Kahden kuukauden kuluessa välimiesmenette-
7995: tarvittaessa suosituksia ml. sopimuksen tulkin-       lyä koskevan pyynnön saamisesta kumpikin
7996: taa ja soveltamista koskevat suositukset.             sopimuspuoli nimittää yhden oikeuden jäsenis-
7997: 8                                      1992 vp -    HE 57
7998: 
7999: tä. Nämä kaksi jäsentä valitsevat sitten sellai-   sopimuspuoli tai sen asiainomainen viranomai-
8000: sen kolmannen valtion kansalaisen, joka nimi-      nen sijaantulon kautta saa sijoittajan tähän
8001: tetään molempien sopimuspuolten suostumuk-         sopimukseen perustuvat vastaavat oikeudet.
8002: sessa oikeuden puheenjohtajaksi. Puheenjohta-
8003: ja on nimitettävä kahden kuukauden kuluessa                            12 artikla
8004: kahden muun jäsenen nimittämisestä.                   Kansallinen lainsäädäntö ja kansainväliset
8005:    4. Jos tämän artiklan 3 kappaleessa määrät-                        sopimukset
8006: tyjen aikojen kuluessa tarvittavia nimityksiä ei
8007: ole suoritettu, jompikumpi sopimusosapuoli            Tämän sopimuksen määräykset eivät rajoita
8008: voi muun sopimuksen puuttuessa pyytää Kan-         niitä oikeuksia ja etuuksia, jotka myönnetään
8009: sainvälisen tuomioistuimen puheenjohtajaa          kansallisen lainsäädännön tai kansainvälisen
8010: suorittamaan tarvittavat nimitykset. Jos pu-       oikeuden perusteella.
8011: heenjohtaja on jommankumman sopimuspuo-
8012: len kansalainen tai jos hän on muulla tavoin                       13 artikla
8013: estynyt täyttämästä sanottua tehtävää, varapu-      Sopimuksen voimaantulo, voimassaoloaika ja
8014: heenjohtajaa on pyydettävä suorittamaan tar-                      päättyminen
8015: vittavat nimitykset. Jos varapuheenjohtaja on
8016: jommankumman sopimuspuolen kansalainen                1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-
8017: tai jos myös hän on estynyt täyttämästä sanot-     menen (30) päivän kuluttua siitä, kun sopimus-
8018: tua tehtävää, Kansainvälisen tuomioistuimen        puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-
8019: virkaiässä seuraavaa jäsentä, joka ei ole kum-     silleen sopimuksen voimaantulon edellyttämien
8020: mankaan sopimuspuolen kansalainen ja joka ei       valtiosääntönsä mukaisten muodollisuuksien
8021: muutoin ole estynyt täyttämästä sanottua teh-      tulleen täytetyiksi.
8022: tävää, on pyydettävä suorittamaan tarvittavat         2. Tämä sopimus on voimassa viisitoista (15)
8023: nimitykset.                                        vuotta ja tämän jälkeen sen voimassaolo jat-
8024:    5. Välimiesoikeus tekee p.äätöksensä äänten     kuu, ellei sitä ole irtisanottu päättymään tämän
8025: enemmistöllä. Sen päätös on molempia sopi-         artiklan 3 kohdan mukaisesti.
8026: muspuolia sitova. Sopimuspuolet vastaavat yh-         3. Kumpikin sopimuspuoli voi antamalla
8027: tä suurin osuuksin puheenjohtajan ja oikeuden      kirjallisen ilmoituksen diplomaattiteitse toiselle
8028: jäsenten kustannuksista. Välimiesoikeus voi        sopimuspuolelle yhtä (1) vuotta aikaisemmin
8029: kuitenkin päätöksessään määrätä toisen sopi-       irtisanoa tämän sopimuksen päättymään alku-
8030: muspuolista vastaamaan suuremmasta osuu-           peräisen viidentoista (15) vuoden ajanjakson
8031: desta kustannuksia, ja tällainen päätös on         päättyessä tai milloin tahansa sen jälkeen.
8032: molempia sopimuspuolia sitova. Oikeus päät-           4. Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty
8033: tää omasta menettelytavastaan.                     ennen tämän sopimuksen voimassaolon päät-
8034:                                                    tymistä, 1-12 artiklan määräykset ovat edel-
8035:                    11 artikla                      leen voimassa viisitoista (15) vuotta sopimuk-
8036:                    Sijaantulo                      sen voimassaolon päättymisen jälkeen.
8037: 
8038:   Jos sopimuspuoli tai sen nimetty edustaja           Tehty Kiovassa 14. päivänä toukokuuta
8039: tämän sopimuspuolen sijoittajan sijoituksia        1992 kahtena alkuperäisenä suomen- ja uk-
8040: koskevan myöntämänsä takuun perusteella            rainankielisenä kappaleena, jotka molemmat
8041: maksaa korvauksen sijoittajalle, ensin mainittu    ovat yhtä todistusvoimaiset.
8042: 
8043: 
8044: 
8045:     Suomen tasavallan hallituksen puolesta                 Ukrainan hallituksen puolesta
8046: 
8047:                 Paavo Väyrynen                                       A. Zlenko
8048:                                          1993 vp -    HE 58
8049: 
8050: 
8051: 
8052: 
8053:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle Valko-Venäjän kanssa tehdyn
8054:                                   sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan
8055:                                   sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
8056: 
8057: 
8058: 
8059: 
8060:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8061: 
8062:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         yhteistyömahdollisuuksia maiden välisen kau-
8063: väksyisi Valko-Venäjän kanssa 28 päivänä lo-         pan ja talouden alalla. Sopimuksen tarkoituk-
8064: kakuuta 1992 tehdyn sijoitusten edistämistä ja       sena on omalta osaltaan edesauttaa näitä yh-
8065: molemminpuolista suojelua koskevan sopimuk-          teistyöpyrkimyksiä edistämällä ja helpottamal-
8066: sen. Suomella on pääkohdiltaan vastaavanlai-         la suomalaisia investointeja Valko-Venäjälle
8067: nen voimassa oleva sopimus Bulgarian (SopS           mukaan lukien suomalais-valko-venäläiset yh-
8068: 39-40/85), Egyptin (SopS 2-3/82), Kiinan             teisyritykset.
8069: (SopS 3-4/86), Malesian (SopS 78-79/87), Sri            Sopimus noudattelee pääpiirteittäin Suomen
8070: Lankan (SopS 53-54/87), Unkarin (SopS 19-            aikaisemmin tekemien investointeja koskevien
8071: 20/89), Puolan (SopS 23-24/91), Tshekin ja           suojelusopimusten periaatteita, joihin perustu-
8072: Slovakian Iiittotasavallan (SopS 72-73/91) ja        villa määräyksillä pyritään suojelemaan kum-
8073: Venäjän (solmittu Suomen ja Neuvostoliiton           mankin sopimuspuolen sijoituksia toisen valti-
8074: välillä SopS 57-58/91)-kanssa.                       on alueella.
8075:    Sopimuksella pyritään edistämään ja laajen-          Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
8076: tamaan Suomen ja Valko-Venäjän taloudellisia         päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
8077: suhteita ja halutaan luoda suotuisat edellytyk-      diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sopi-
8078: set sijoituksille kummassakin sopimusvaltiossa.      muksen voimaantuloon tarvittavien muodolli-
8079: Sopimuksessa todetaan sijoitusten edistämisen        suuksien tulleen täytetyiksi.
8080: ja suojelun vaikuttavan suotuisasti pääomaliik-         Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
8081: keisiin ja liiketoiminnalliseen aloitteellisuuteen   eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
8082: ja lisäävän kummankin maan taloudellista hy-         ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
8083: vinvointia.                                          lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
8084:    Valko-Venäjän taloudellisen uudistusproses-       kanssa.
8085: sin myötä on avautumassa ja avautunut uusia
8086: 
8087: 
8088: 
8089: 
8090:                                        YLEISPERUSTELUT
8091: 
8092: 1. Nykyinen tilanne ja asian                         kannalta merkittävä yhteistyökumppani ja
8093:    valmistelu                                        markkina-alue. Suomalaisilla yrityksillä on
8094:                                                      runsaasti uusia yhteistyöpyrkimyksiä kaupan
8095:    Neuvostoliiton hajottua ja Valko-Venäjän          laajentamiseksi Valko-Venäjän kanssa. Yhteis-
8096: itsenäistyttyä on osoittautunut tarpeelliseksi       työn kehittämiseksi ja investointitoiminnan
8097: tehdä investointisuojasopimus Suomen ja Val-         edistämiseksi nähtiin kansainvälisen käytännön
8098: ko-Venäjän välillä.                                  mukaisen investointisuojasopimuksen solminen
8099:    Maantieteellisen sijaintinsa ja taloudellisen     Valko-Venäjän kanssa puoleltamme tärkeäksi.
8100: potentiaalinsa vuoksi Valko-Venäjä on Suomen            Suomen ja Valko-Venäjän välinen kauppa-
8101: 321387J
8102: 2                                         1993 vp -     HE 58
8103: 
8104: vaihto oli vuonna 1992 arvoltaan noin 138              Kummankaan sopimuspuolen tekemiin SIJOI-
8105: miljoonaa markkaa, josta viennin osuus oli             tuksiin tai niiden tuottoihin ei saa soveltaa
8106: noin 102 miljoonaa markkaa tuonnin oltua               epäedullisempaa kohtelua kuin on myönnetty
8107: noin 36 miljoonaa markkaa. Ennen itsenäisty-           kolmansien maiden sijoittajien tekemille sijoi-
8108: mistä Valko-Venäjän kauppa tilastoitiin yhdes-         tuksille eräin poikkeuksin.
8109: sä Neuvostoliiton kanssa, joten vertailulukuja            Sopimuksen mukaiset sijoitukset saavat suo-
8110: kaupan volyymistä aikaisemmilta vuosilta ei            jelua ja turvaa toisen sopimuspuolen alueella
8111: ole käytettävissä. Näyttää kuitenkin ilmeiseltä,       tämän sopimuspuolen asianomaisten oikeus-
8112: että sekä kauppavaihto että investoinnit Suo-          sääntöjen mukaisesti. Sopimuksella taataan
8113: men ja Valko-Venäjän välillä tulevat lähivuo-          myös sijoittajan oikeus palauttaa kotimaahansa
8114: sina merkittävästi lisääntymään.                       sijoituksesta saadut voitot sekä omaisuuden
8115:    Neuvottelut sijoitusten edistämistä ja molem-       myynnistä saatavat tulot.
8116: minpuolista suojelua koskevasta sopimuksesta              Kumpikaan sopimuspuoli ei saa kansallistaa,
8117: Suomen ja Valko-Venäjän välillä käytiin ke-            pakkolunastaa tai haltuunottaa toisen sopimus-
8118: vään ja syksyn 1992 aikana. Sopimus allekir-           maan sijoittajien tekemiä sijoituksia paitsi ai-
8119: joitettiin Helsingissä 28 päivänä lokakuuta            noastaan siinä tapauksessa, mikäli kansallista-
8120: 1992. Neuvotteluvaltuuskunnassa on ollut ul-           mista edellyttävät julkiset edut. Toimenpiteet
8121: koasiainministeriön, kauppa- ja teollisuusmi-          eivät saa olla syrjiviä. Kummankin sopimus-
8122: nisteriön, Suomen Pankin ja Teollisuuden kes-          puolen sijoittajia, jotka ovat kärsineet vahin-
8123: kusliiton edustus.                                     koa sijoitustensa menetyksistä toisen sopimus-
8124:                                                        puolen alueella, kohdellaan omaisuuden pa-
8125:                                                        lauttamisen ja korvaamisen, vahingonkorvaus-
8126: 2. Sopimuksen merkitys                                 ten tai muun materiaalista arvoa omaavan
8127:                                                        harkinnan suhteen yhtä edullisesti kuin kol-
8128:    Sopimuksen määräykset tarjoavat suomalai-           mannen maan sijoittajia.
8129: sille sijoituksille suosituimmuusaseman, mah-             Mikäli sijoittajan. ja toisen sopimuspuolen
8130: dollistavat voittojen ja pääoman kotiutuksen,          välillä tai sopimuspuolten välillä syntyy sijoi-
8131: antavat suojan kansallistamista vastaan sekä           tuksia koskevia riitoja, on sopimuksessa mää-
8132: määrittelevät riitojen selvittelymekanismin.           räykset noudatettavasta välimies- ja muusta
8133: Näin ollen sopimus tarjoaa suotuisat edellytyk-        menettelystä.
8134: set suomalaisten sijoitusten lisäämiselle Valko-
8135: Venäjällä.
8136:     Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli            3. Esityksen taloudelliset
8137: turvaa oman lainsäädäntönsä sallimissa rajois-            vaikutukset
8138: sa ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti toisen
8139: sopimuspuolen sijoittajille kohtuullisen ja oi-          Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
8140: keudenmukaisen kohtelun kaikissa tilanteissa.          vioon ulottuvia vaikutuksia.
8141: 
8142: 
8143: 
8144: 
8145:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8146: 1. Sopimuksen sisältö                                  oikeudenmukaisesta kohtelusta kansainvälisen
8147:                                                        oikeuden mukaisesti.
8148:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-            4 artikla. Artiklan määräykset takaavat teh-
8149: sessa käytetyt käsitteet sijoitus, sijoittaja, tuot-   dyille sijoituksille suosituimmuuskohtelun. Ar-
8150: to ja alue.                                            tiklan mukaan suosituimmuuskohtelu ei kui-
8151:    2 artikla. Artiklassa määritellään sijoitukset,     tenkaan koske etuja ja etuoikeuksia tai korva-
8152: joihin sopimusta sovelletaan.                          usperusteita tilanteissa, jotka johtuvat jo perus-
8153:    3 artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset          tettuja tai tulevaisuudessa mahdollisesti perus-
8154: vastaanotettujen sijoitusten kohtuullisesta ja         tettaviin talousalueisiin, talous- ja tulliliittoihin
8155:                                           1993 vp -    HE 58                                          3
8156: 
8157: tai vapaakauppa-alueesiin, kaksinkertaisen ve-        pimuksen tulkinnasta ja soveltamisesta on
8158: rotuksen estämiseen tai muuhun kokonaisuu-            mahdollisuuksien mukaan ratkaistava diplo-
8159: dessaan tai osittain verotukseen liittyvistä kan-     maattiteitse. Jos riitaa ei näin voida ratkaista,
8160: sainvälisistä sopimuksista.                           se on saatettava jommankumman sopimuspuo-
8161:     5 artikla. Artiklassa määritellään sijoitusten    len pyynnöstä välimiesoikeuden ratkaistavaksi.
8162: suosituimmuuskohtelu sodan tai muun aseelli-             11 artikla. Sopimuspuolen tai sen asianomai-
8163: sen yhteenoton, poikkeustilan julistamisen tai        sen viranomaisen suorittaessa maksun sopi-
8164: levottamuuksien johdosta kärsittyjen vahinko-         muksen sijoittajalle myöntämänsä takuun pe-
8165: jen korvaamisen yhteydessä. Korvaukset tulee          rusteella, mainittu sopimuspuoli tai sen asian-
8166: suorittaa vapaasti vaihdettavissa valuutoissa ja      omainen viranomainen saa sijaantulon kautta
8167: niiden tulee olla vapaasti siirrettävissä maasta      sijoittajan oikeudet.
8168: toiseen.                                                 12 artikla. Sopimus tulee voimaan kolmen-
8169:     6 artikla. Artiklassa määritellään sijoitusten    kymmenen päivän kuluttua siitä, kun sopimus-
8170: kansallistamiseen, pakkolunastukseen tai mui-         puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-
8171: hin vaikutuksiltaan vastaaviin haltuunottotoi-        silleen sopimuksen voimaantuloon tarvittavien
8172: menpiteisiin liittyvät ehdot.                         muodollisuuksien tulleen täytetyiksi. Sopimus
8173:     7 artikla. Sopimuspuolet sitoutuvat esteettä-     on tehty 15 vuodeksi. Kumpikin sopimuspuoli
8174: män ilman aiheetonta viivytystä tapahtuvan            voi antamalla kirjallisen ilmoituksen diplo-
8175: sijoituksiin liittyvien maksujen ja tuottojen         maattiteitse yhtä vuotta aikaisemmin irtisanoa
8176: siirtoon sijoittajalle kertyneissä vapaasti vaih-     sopimuksen päättymään alkuperäisen 15 vuo-
8177: dettavissa valuutoissa, niiden koskiessa erityi-      den ajanjakson päättyessä tai milloin tahansa
8178: sesti voittoja, osinkoja, korkoja, rojalteja, palk-   sen jälkeen. Niiden sijoitusten osalta, jotka on
8179: kioita, 1isenssimaksuja, provisioita ja muita         tehty ennen sopimuksen voimassaolon päätty-
8180: sijoituksista saatavia tuottoja ja maksuja, lai-      mistä, on sopimus voimassa edelleen 15 vuotta
8181: noja tai muihin vastaaviin sitoumuksiin liitty-       sopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen.
8182: viä rahamääräisiä lyhennyksiä, sijoittajan hy-
8183: väksi sijoitusten myynnistä samoin kuin osit-
8184:  taisesta tai kokonaisesta lakkauttamisesta tule-     2. Eduskunnan suostumuksen
8185: via varoja ja sijoittajan kotimaan kansalaisten          tarpeellisuus
8186:  palkkatuloja tai muita ansioon liittyviä tuloja
8187:  sekä sijoitukseen kuuluvan irtaimen omaisuu-            Sopimuksen 6 artiklan mukaan sopimuspuoli
8188:  den siirtoa.                                         saa pakkolunastaa tai kansallistaa toisen sopi-
8189:     8 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet          muspuolen sijoittajien tekemiä sijoituksia aino-
8190: myötävaikuttavat suotuisten olosuhteiden tur-         astaan artiklassa tarkemmin määrätyillä eh-
8191:  vaamiseen sopimuksessa tarkoitettujen sijoitus-      doilla. Artiklassa on lisäksi määräykset tällai-
8192:  ten pohjalta perustettujen tai perustettavien        sen pakkolunastuksen johdosta maksettavista
8193:  yritysten toiminnalle sekä liiketoiminnan toimi-     korvauksista, niihin liittyvistä koroista ja kor-
8194:  lupiin ja konsessioihin perustuville sijoitus-       vauksen maksamisen aikataulusta.
8195:  hankkeille ja niiden toimivuudelle.                     Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan
8196:     9 artikla. Sopimuspuolten väliset oikeudelli-     omaisuuden pakkolunastuksesta on säädettävä
8197:  set riitaisuudet pyritään ratkaisemaan mahdol-       lailla. Vaikka lainkohta koskeekin varsinaisesti
8198:  lisuuksien mukaan neuvotteluteitse. Riidat on        vain Suomen kansalaisten yleisiä oikeuksia ja
8199:  alistettava valtioiden ja toisten valtioiden kan-    oikeusturvaa, on ulkomaalaisten omaisuutta
8200:  salaisten välisten sijoituksia koskevien riitai-     koskevan pakkolunastuksen katsottava olevan
8201:  suuksien ratkaisemisesta tehdyllä sopimuksella       yleisemminkin lainsäädännön alaan kuuluva
8202:  (SopS 3-4/69) perustetulle kansainväliselle rat-     kysymys vallitsevan oikeuskäsityksen ja kan-
8203:  kaisu- ja sovittelukeskukselle sikäli, kun mo-       sainvälisten sopimusten perusteella. Lisäksi ar-
8204:  lemmat sopimuspuolet ovat tulleet mainitun           tiklan edellä mainitut määräykset menettelystä
8205:  sopimuksen jäseneksi tai kansainväliselle ad         korvauksen maksamisessa ovat osittain ristirii-
8206:  hoc -välimiesoikeudelle. Ad hoc -välimiesme-         dassa pakkolunastuslainsäädännön kanssa. So-
8207:  nettelyssä sovelletaan Yhdistyneiden kansakun-       pimuksen 6 artiklan määräykset kuuluvat näis-
8208:  tien kansainvälisen kauppalakikomission (UN-         tä syistä lainsäädännön alaan.
8209:  CITRAL) välimiesmenettelysääntöjä.                      Sopimuksen 9 artiklan määräykset pakolli-
8210:      JO artikla. Sopimuspuolten väliset riidat so-    sesta sijoittajan ja valtion välisestä välimiesme-
8211: 4                                      1993 vp -   HE 58
8212: 
8213: nettelystä voivat erityisesti pakkolunastusasi-          Suomen tasavallan hallituksen ja Valko-
8214: oissa olla ristiriidassa oikeudenkäyntimenette-          Venlijän tasavallan hallituksen välisen
8215: lyä koskevien säännösten kanssa. Sopimuksen              sijoitusten edistämistä ja molemminpuo-
8216: 9 artiklan määräykset kuuluvat tästä syystä              lista suojelua koskevan sopimuksen mää-
8217: lainsäädännön alaan.                                     rtiykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
8218:                                                          tumuksen.
8219:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
8220: 33 §:n mukaisesti esitetään,                         Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
8221:                                                    kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
8222:            että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-    malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
8223:         gissä 28 ptiivänä lokakuuta 1992 tehdyn    lakiehdotus:
8224: 
8225: 
8226: 
8227: 
8228:                                              Laki
8229: Valko-Venäjän kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan
8230:                       sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
8231: 
8232:     Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
8233:                       1§                                               2§
8234:    Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1992 teh-        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
8235: dyn Suomen tasavallan hallituksen ja Valko-        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
8236: Venäjän tasavallan hallituksen välisen sijoitus-
8237: ten edistämistä ja molemminpuolista suojelua
8238: koskevan sopimuksen määräykset ovat, mikäli                             3§
8239: ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
8240: niin kuin siitä on sovittu.                        tävänä ajankohtana.
8241: 
8242:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
8243: 
8244: 
8245:                                       Tasavallan Presidentti
8246:                                       MAUNO KOIVISTO
8247: 
8248: 
8249: 
8250: 
8251:                                                                      Ministeri Pekka Tuomisto
8252:                                          1993 vp -    HE 58                                           5
8253: 
8254: 
8255: 
8256: 
8257:           Suomen tasavallan hallituksen ja Valko-Venäjän tasavallan hallituksen välinen
8258:                                              SOPIMUS
8259:                      sijoitusten edistämisestä ja molemminpuolisesta suojelusta
8260:    Suomen tasavallan hallitus ja Valko-Venäjän       siin mallioikeuksiin, liikesalaisuuksiin, teknisiin
8261: tasavallan hallitus, joita jäljempänä kutsutaan      valmistusmenetelmiin ja tietotaitoon sekä muut
8262: sopimuspuoliksi                                      vastaavat oikeudet;
8263:    pyrkien edistämään ja laajentamaan kum-              5) liiketoiminnan toimiluvat ja konsessiot,
8264: mankin valtion välisiä taloudellisia suhteita        mukaanlukien ne, jotka koskevat luonnonva-
8265: tasaveroisuuden ja molemminpuolisen edun             rojen etsintää, jalostamista, louhintaa tai hyö-
8266: pohjalta                                             dyntämistä sekä tuotteiden myyntiä, kuljetusta
8267:    tunnustaen tarpeen suojella kummankin val-        ja jakelua;
8268: tion sijoittajien toisen valtion alueella tekemiä       6) tämän sopimuksen tarkoittamaan inves-
8269: sijoituksia                                          tointiin liittyvää vuokrasopimuksella hankittua
8270:    haluten luoda suotuisat edellytykset toisen       omaisuutta.
8271: valtion sijoittajien toisen valtion alueella teke-      b) Käsite "sijoittaja" tarkoittaa:
8272: mille sijoituksille                                     1) fyysistä henkilöä, joka on Suomen tasa-
8273:    vakuuttuneina siitä, että sijoitusten edistämi-   vallan tai Valko-Venäjän tasavallan kansalai-
8274: nen ja molemminpuolinen suojelu vaikuttaa            nen oman maansa alueella voimassa olevan
8275: suotuisasti pääomaliikkeisiin ja liiketoiminnal-     lainsäädännön mukaan, tai oikeushenkilöä, jo-
8276: liseen aloitteellisuuteen ja lisää kummankin         ka on perustettu Suomen tasavallassa tai Val-
8277: valtion taloudellista hyvinvointia                   ko-Venäjän tasavallassa voimassa olevan lain-
8278:    ovat sopineet seuraavasta:                        säädännön mukaan, ja jotka oman maansa
8279:                                                      lainsäädännön mukaan ovat oikeutettuja teke-
8280:                                                      mään sijoituksia toisen sopimuspuolen alueella;
8281:                     1 artikla                           2) oikeushenkilöä, jonka keskuspaikka on
8282:                                                      jommankumman sopimuspuolen valtion alueel-
8283:                   Määritelmät                        la tai kolmannen valtion alueella, jolloin jom-
8284:    Tässä sopimuksessa:                               mankumman sopimuspuolen sijoittajalla on sii-
8285:    a) Käsite "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaisia      nä hallitseva osuus,
8286: taloudelliseen toimintaan liittyviä omaisuusar-         3) oikeushenkilöä, jota 1) tai 2) kohdissa
8287: voja, ja käsittää erityisesti, joskaan ei yksin-     olevat määritteet eivät kata, mutta johon jom-
8288: omaisesti:                                           mallakummalla sopimuspuolella on erityinen
8289:    1) irtaimen ja kiinteän omaisuuden ja muut        kiinnostus sijoittajana edellyttäen, että sopi-
8290: omistusoikeudet mukaanlukien erilaiset va-           muspuolet yhteisesti tunnustavat tapauskohtai-
8291: kuusmuodot;                                          sesti tämän oikeushenkilön sijoittajaksi ja hy-
8292:    2) osakkeet ja muut yritykseen osallistumisen     väksyvät tämän oikeushenkilön suunnittelemat
8293: muodot tai osuudet tällaisten yritysten omai-        sijoitukset kunkin erikseen.
8294: suuteen;                                                c) Käsite "tuotto" tarkoittaa rahamääriä ja
8295:    3) oikeuden rahaan tai rahanarvoiseen saa-        muita omaisuusarvoja, jotka on saatu tai on
8296: tavaan;                                              määrä saada sijoituksista ja se käsittää erityi-
8297:    4) immateriaalioikeudet mukaanlukien oi-          sesti, joskaan ei yksinomaisesti, voiton, koron,
8298: keudet, jotka liittyvät tekijänoikeuksiin, patent-   osingot, rojaltit ja muut sekä rahana että
8299: teihin, tavaramerkkeihin, kauppanimiin, teolli-      luontaissuorituksina tapahtuvat maksut.
8300: 6                                          1993 vp -     HE 58
8301: 
8302:    d) Käsite "alue" tarkoittaa Suomen tasaval-          kokonaisuudessaan tai osittain liittyvän kan-
8303: lan osalta Suomen tasavallan aluetta ja kaikkia         sainvälisen sopimuksen perusteella.
8304: sen aluevesiin liittyviä alueita, joilla Suomi             3. Jos jommankumman sopimuspuolen voi-
8305: lainsäädännön mukaan ja kansainvälisen oi-              massaolevan lainsäädännön tai hallitustenväli-
8306: keuden mukaisesti käyttää suvereeneja oikeuk-           sistä sopimuksista johtuviin velvollisuuksiin si-
8307: siaan ja lainsäädäntövaltaansa, ja Valko-Venä-          sältyy vaatimus myöntää sopimuspuolten sijoit-
8308: jän osalta aluetta, joka muodostaa Valko-               tajille suotuisampi kohtelu kuin mitä tämä
8309: Venäjän tasavallan valtion alueen.                      sopimus edellyttää, tämä vaatimus on voimassa
8310:                                                         sikäli kuin se suotuisampana menee tämän
8311:                    2 artikla                            sopimuksen edelle.
8312:             Sopimuksen soveltaminen
8313:                                                                           5 artikla
8314:    1. Tätä sopimusta sovelletaan sijoituksiin,                   Menetysten korvausmenettely
8315: jotka on tehty sen valtion lainsäädännön mu-
8316: kaisesti, jonka alueella niitä tehdään.                    Sen sopimuspuolen sijoittajille, joiden SIJOi-
8317:    2. Huomioonottaen tämän artiklan 1 kohdan            tukset ovat kärsineet vahinkoa sodan tai muun
8318: määräykset tätä sopimusta sovelletaan kaikkiin          aseellisen yhteenoton, poikkeustilan julistami-
8319: sijoituksiin, joita sopimuspuolen sijoittajat ovat      sen tai levottomuuksien johdosta, tämä toinen
8320: tehneet toisen sopimuspuolen valtion alueella           sopimuspuoli turvaa menetysten korvausme-
8321: ennen ja jälkeen tämän sopimuksen voimaan-              nettelyn, joka ei saa olla epäedullisempi kuin
8322: tulon.                                                  se, jonka tämä toinen sopimuspuoli myöntää
8323:                                                         minkä tahansa kolmannen maan sijoittajille
8324:                      3 artikla                          koskien omaisuuden palauttamista, omaisuu-
8325:                 Sijoitusten suojelu                     den korvaamista, vahingonkorvauksia tai muu-
8326:                                                         ta materiaalista arvoa omaavaa harkintaa.
8327:    Kumpikin sopimuspuoli turvaa kaikissa ti-               Korvaukset tulee suorittaa vapaasti vaihdet-
8328: lanteissa oman lainsäädäntönsä sallimissa ra-           tavissa valuutoissa ja niiden tulee olla vapaasti
8329: joissa ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti            siirrettävissä maasta toiseen.
8330: kohtuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun toi-
8331: sen sopimuspuolen sijoittajien tekemille sijoi-                          6 artikla
8332: tuksille.                                               Korvauksien maksaminen pakkotoimenpiteiden
8333:                                                                         yhteydessä
8334:                       4 artikla
8335:                 Sijoitusten kohtelu                        1. Kumpikaan sopimuspuoli ei ryhdy alueel-
8336:                                                         laan toisen sopimuspuolen sijoittajan sinne
8337:    1. Kummankin sopimuspuolen on valtionsa              tekemiin sijoituksiin kohdistuviin pakkotoi-
8338: alueella myönnettävä toisen sopimuspuolen si-           menpiteisiin, kuten kansallistamis-, pakko-
8339: joittajien tämän sopimuksen määräysten mu-              lunastus- tai muihin vaikutuksiltaan vastaaviin
8340: kaisesti tekemille sijoituksille tai niistä saaduille   haltuunottotoimenpiteisiin paitsi silloin kun tä-
8341: tuotoille kohtelu, mikä ei saa olla epäedulli-          tä vaativat julkiset edut. Tällöin noudatetaan
8342: sempaa kuin kohtelu, jonka se myöntää vas-              tällä alueella voimassa olevan lainsäädännön
8343: taavassa tilanteessa kolmansien maiden sijoit-          määräämää järjestystä ja maksetaan asianmu-
8344: tajien tekemille sijoituksille ja niiden tuotoille.     kainen korvaus.
8345:    2. Tämän artiklan kohdassa 1. tarkoitettu               2. Tällaiset toimenpiteet eivät saa olla syrji-
8346: kohtelu ei kuitenkaan koske etuja ja etuoike-           viä.
8347: uksia tai korvausperusteita, jotka jompikumpi              3. Korvaus lasketaan sijoitusten reaaliarvon
8348: sopimuspuoli myöntää kolmansien maiden si-              pohjalta välittömästi ennen tämän artiklan 1
8349: joittajille, sijoituksille tai tuotoille                kohdassa mainittujen toimenpiteiden suoritta-
8350:    - jo perustettujen tai tulevaisuudessa mah-          mista tai toimenpiteitä koskevan päätöksen
8351: dollisesti perustettavien talousalueita, talous- ja     julkiseen tietoon tulemista, ja se määritellään
8352: tulliliittoja tai vapaakauppa-alueita koskevien         kansainvälisesti hyväksyttyjen objektiivisten ar-
8353: sopimusten perusteella                                  viointiperiaatteiden mukaisesti. Korvaus mak-
8354:    - kaksinkertaisen verotuksen estämistä kos-          setaan vapaasti vaihdettavassa valuutassa ar-
8355: kevan sopimuksen tai muuhun verotukseen                 von määrittämispäivänä voimassa olevan viral-
8356:                                            1993 vp -    HE 58                                         7
8357: 
8358: lisen valuuttakurssin mukaisena. Korvausmää-           tönsä puitteissa suotuisten olosuhteiden turvaa-
8359: rä siirretään ilman aiheetonta viivytystä siirto-      miseen tässä sopimuksessa tarkoitettujen sijoi-
8360: muodollisuuksien suorittamisen tavanomaisesti          tusten pohjalta perustettujen tai perustettavien
8361: vaatiman ajanjakson kuluessa, kuitenkin vii-           yritysten toiminnalle samoin kuin tämän sopi-
8362: meistään kolmen kuukauden kuluessa 1. koh-             muksen 1 artiklan a) 5 kohdassa tarkoitettuihin
8363: dan tarkoittamaan toimenpiteeseen ryhtymis-            toimilupiin ja konsessioihin perustuville sijoi-
8364: tä. Korvauksen tulee sisältää korko sijoituksen        tushankkeille ja niiden toimivuudelle.
8365: reaaliarvon määrittämispäivästä maksupäivään
8366: asti sopimuspuolen keskuspankin määrittele-                                9 artikla
8367: män kaupallisen korkokannan mukaisesti.                      Sopimuspuolen ja sijoittajan välisten
8368:    4. Sijoittajalla, jota pakkotoimenpide koskee,                  riitaisuuksien ratkaisu
8369: on oikeus saada ilman aiheetonta viivytystä
8370: pakkotoimenpiteen suorittavan sopimuspuolen               1. Sopimuspuolen sijoittajan ja toisen sopi-
8371: lainsäädännön mukaisesti tämän sopimuspuo-             muspuolen väliset oikeudelliset riitaisuudet py-
8372: len toimivaltaiselta viranomaiselta tai laitoksel-     ritään ratkaisemaan mahdollisuuksien mukaan
8373: ta objektiivinen arvio haltuun otetun sijoituk-        neuvotteluteitse.
8374: sen arvosta tämän artiklan 3 kohdan määräys-              2. Jos niistä ei ole päästy sovintoon kolmen
8375: ten mukaisesti.                                        kuukauden kuluessa kirjallisen vaatimuksen
8376:    5. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan            esittämisestä, voidaan riita jommankumman
8377: myös sijoituksista saataviin tuottoihin, samoin        riitapuolen vaatimuksesta alistaa ratkaistavaksi
8378:  kuin sijoitusten myynnistä ja osittaisesta tai        joko:
8379: kokonaisesta lakkauttamisesta sijoittajan hy-             a) sijoituksia koskevien riitaisuuksien kan-
8380: väksi tuleviin rahamääriin.                            sainväliselle ratkaisu- ja sovittelukeskukselle
8381:                                                        (jäljempänä "keskus") ottaen huomioon
8382:                      7 artikla                         Washington D.C.:ssä 18 päivänä maaliskuuta
8383:   Sijoituksiin liittyvien maksujen, tuottojen ja        1965 tehdyn valtioiden ja toisten valtioiden
8384:            irtaimen omaisuuden siirto                  kansalaisten välisten sijoituksia koskevien rii-
8385:                                                        taisuuksien ratkaisemista koskevan yleissopi-
8386:    Kumpikin sopimuspuoli turvaa toisen sopi-           muksen soveltuvat määräykset, sikäli kuin mo-
8387: muspuolen sijoittajille esteettämän ilman aihee-       lemmat sopimuspuolet ovat tulleet mainitun
8388: tonta viivytystä, viimeistään kolmen kuukau-           sopimuksen osapuoliksi; tai
8389: den kuluessa tapahtuvan sijoituksiin liittyvien           b) Yhdistyneiden kansakuntien kansainväli-
8390: maksujen ja tuottojen siirron sijoittajalle ker-       sen kauppalakikomission voimassa olevien vä-
8391: tyneessä vapaasti vaihdettavassa valuutassa nii-       limiesmenettelyä koskevien sääntöjen mukaisel-
8392: den koskiessa erityisesti:                             le kansainväliselle ad-hoc-välimiesoikeudelle.
8393:     1) voittoja, osinkoja, korkoja, rojalteja, palk-      3. Tämän artiklan 1 kappaleen niistä mää-
8394: kioita, lisenssimaksuja, provisioita ja muita          räyksistä huolimatta, jotka koskevat riidan
8395: sijoituksista saatavia tuottoja ja maksuja;            alistamista välimiesmenettelyyn, sijoittajalla on
8396:    2) lainoja tai muihin vastaaviin sitoumuksiin       oikeus valita sovittelumenettely.
8397: liittyviä rahamääräisiä lyhennyksiä;
8398:     3) sijoittajan hyväksi sijoitusten myynnistä ja                     10 artikla
8399: osittaisesta tai kokonaisesta lakkauttamisesta         Sopimuspuolten välisten riitaisuuksien ratkaisu
8400: tulevia varoja;
8401:     4) sijoittajan kotimaan kansalaisten palkka-         1. Sopimuspuolten väliset riidat tämän sopi-
8402: tuloja tai muita ansioon liittyviä tuloja työs-        muksen tulkinnasta ja soveltamisesta on mah-
8403: kentelystä sijoituksen yhteydessä sijoitusmaan         dollisuuksien mukaan ratkaistava neuvottele-
8404: alueella;                                              malla diplomaattiteitse.
8405:     5) sijoitukseen kuuluvan irtaimen omaisuu-           2. Jollei sopimuspuolten välistä riitaa kyetä
8406: den siirtoa.                                           näin ratkaisemaan 6 kuukauden kuluessa, se on
8407:                                                        saatettava jommankumman sopimuspuolen
8408:                      8 artikla                         pyynnöstä välimiesoikeuden ratkaistavaksi.
8409:              Sijoitusten edistäminen                     3. Sellainen välimiesoikeus perustetaan jo-
8410:                                                        kaista eri tapausta varten seuraavalla tavalla.
8411:    Sopimuspuolet myötävaikuttavat lainsäädän-          Kahden kuukauden kuluessa välimiesmenette-
8412: 8                                      1993 vp -    HE 58
8413: 
8414: lyä koskevan pyynnön saamisesta kumpikin           omainen tämän sopimuspuolen sijoittajan sijoi-
8415: sopimuspuoli nimittää yhden oikeuden jäsenis-      tuksia koskevan myöntämänsä takuun perus-
8416: tä. Nämä kaksi jäsentä valitsevat sitten sellai-   teella maksaa korvauksen sijoittajalle, ensin
8417: sen kolmannen valtion kansalaisen, joka nimi-      mainittu sopimuspuoli tai sen asiainomainen
8418: tetään molempien sopimuspuolten suostumuk-         viranomainen sijaantulon kautta saa sijoittajan
8419: sesta oikeuden puheenjohtajaksi. Puheenjohtaja     tähän sopimukseen perustuvat vastaavat oikeu-
8420: on nimitettävä kahden kuukauden kuluessa           det.
8421: kahden muun jäsenen nimittämisestä.
8422:    4. Jos tämän artiklan 3 kappaleessa määrät-
8423: tyjen aikojen kuluessa tarvittavia nimityksiä ei
8424: ole suoritettu, jompikumpi sopimuspuoli voi
8425: muun sopimuksen puuttuessa pyytää Kansain-                            12 artikla
8426: välisen tuomioistuimen puheenjohtajaa suorit-
8427: tamaan tarvittavat nimitykset. Jos puheenjoh-       Sopimuksen voimaantulo, voimassaoloaika ja
8428: taja on jommankumman sopimuspuolen kan-                           pättttyminen
8429: salainen tai jos hän on muulla tavoin estynyt
8430: täyttämästä sanottua tehtävää, varapuheenjoh-         1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-
8431: tajaa on pyydettävä suorittamaan tarvittavat       menen (30) päivän kuluttua siitä, kun sopimus-
8432: nimitykset. Jos varapuheenjohtaja on jomman-       puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-
8433: kumman sopimuspuolen kansalainen tai jos           silleen sopimuksen voimaantuloon tarvittavien
8434: myös hän on estynyt täyttämästä sanottua           muodollisuuksien tulleen täytetyiksi.
8435: tehtävää, Kansainvälisen tuomioistuimen vir-          2. Tämä sopimus on voimassa viisitoista (15)
8436: kaiässä seuraavaa jäsentä, joka ei ole kumman-     vuotta ja tämän jälkeen sen voimassaolo jat-
8437: kaan sopimuspuolen kansalainen ja joka ei          kuu, ellei sitä ole irtisanottu päättymään tämän
8438: muutoin ole estynyt täyttämästä sanottua teh-      artiklan 3 kohdan mukaisesti.
8439: tävää, on pyydettävä suorittamaan tarvittavat
8440: nimitykset.                                           3. Kumpikin sopimuspuoli voi antamalla
8441:    5. Välimiesoikeus päättää omasta menettely-     kirjallisen ilmoituksen diplomaattiteitse toiselle
8442: tavastaan ja tekee päätöksensä äänten enem-        sopimuspuolelle yhtä (1) vuotta aikaisemmin
8443: mistöllä. Sen päätös on molempia sopimuspuo-       irtisanoa tämän sopimuksen päättymään alku-
8444: lia sitova. Sopimuspuolet vastaavat yhtä suurin    peräisen viidentoista (15) vuoden ajanjakson
8445: osuuksin puheenjohtajan ja oikeuden jäsenten       päättyessä tai milloin tahansa sen jälkeen.
8446: kustannuksista. Välimiesoikeus voi kuitenkin          4. Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty
8447: päätöksessään määrätä toisen sopimuspuolista       ennen tämän sopimuksen voimassaolon päät-
8448: vastaamaan suuremmasta osuudesta kustan-           tymistä, 1-11 artiklojen määräykset ovat edel-
8449: nuksia, ja tällainen päätös on molempia sopi-      leen voimassa viisitoista (15) vuotta sopimuk-
8450: muspuolia sitova.                                  sen voimassaolon päättymisen jälkeen.
8451: 
8452:                     11 artikla                       Tehty Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1992
8453:                     Sijaantulo                     kahtena alkuperäisenä suomen- ja valko-
8454:                                                    venäjänkielisenä kappaleena, jotka molemmat
8455:     Jos sopimuspuoli tai sen asianomainen viran-   ovat yhtä todistusvoimaiset.
8456: 
8457: 
8458: 
8459:           Suomen tasavallan hallituksen                Valko-Venäjän tasavallan hallituksen
8460:                    puolesta                                         puolesta
8461: 
8462:                  Pekka Tuomisto                                   V. V. Radkevitsh
8463:                                         1993 vp -    HE 59
8464: 
8465: 
8466: 
8467: 
8468:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle Uzbekistanin kanssa tehdyn
8469:                                  sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan
8470:                                  sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
8471: 
8472: 
8473: 
8474: 
8475:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8476: 
8477:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        bekistanin välisissä taloussuhteissa. Sopimuk-
8478: väksyisi Uzbekistanin kanssa 1 päivänä loka-        sen tarkoituksena on osaltaan edesauttaa näitä
8479: kuuta 1992 tehdyn sijoitusten edistämistä ja        yhteistyöpyrkimyksiä edistämällä ja suojaamai-
8480: molemminpuolista suojelua koskevan sopimuk-         la maiden välistä sijoitustoimintaa muun mu-
8481: sen. Suomella on pääkohdiltaan vastaavanlai-        assa tarjoamalla sijoituksille suosituimmuus-
8482: set voimassaolevat sopimukset Bulgarian (SopS       kohtelun, turvaamalla sijoituksiin liittyvien
8483: 39-40/85), Egyptin (SopS 2-3/82), Kiinan            voittojen ja pääomien kotiotuksen sekä anta-
8484: (SopS 3-4/86), Malesian (SopS 78-79/87), Sri        malla suojaa sijoitusten kansallistamista ja
8485: Lankan (SopS 53-54/87), Unkarin (SopS               muuta haltuunottoa vastaan.
8486: 19-20/89), Puolan (SopS 23-24/91), Tshekin ja
8487:                                                       Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
8488: Slovakian Iiittotasavallan (SopS 72-73/91) ja
8489:                                                     päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
8490: Venäjän (solmittu Suomen ja Neuvostoliiton          diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sopi-
8491: välillä SopS 57-58/91) kanssa.                      muksen voimaantulon edellyttämien valtio-
8492:    Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen         sääntönsä mukaisten muodollisuuksien tulleen
8493: ja Uzbekistanin välisiä taloussuhteita luomalla
8494:                                                     täytetyiksi.
8495: suotuisat olosuhteet kummankin sopimuspuo-
8496: len sijoittajien toisen sopimuspuolen alueella        Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
8497: harjoittamalle sijoitustoiminnalle.                 eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
8498:    Sopimuksen tekeminen on perusteltua Uzbe-        ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
8499: kistanin taloudellisen uudistusprosessin avattua    lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
8500: uusia yhteistyömahdollisuuksia Suomen ja Uz-        kanssa.
8501: 
8502: 
8503: 
8504: 
8505:                                       YLEISPERUSTELUT
8506: 
8507: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        sa. Yhteistyön kehittämiseksi myös sijoitustoi-
8508:    valmistelu                                       minnan osalta nähtiin kansainvälisen käytän-
8509:                                                     nön mukaisen sijoitusten edistämistä ja
8510:    Neuvostoliiton hajottua ja Uzbekistanin it-      suojelua koskevan sopimuksen solminen Uzbe-
8511: senäistyttyä on osoittautunut tarpeelliseksi teh-   kistanin kanssa Suomen kannalta tärkeäksi.
8512: dä investointisuojasopimus Suomen ja Uzbekis-          Suomen ja Uzbekistanin välinen kauppa-
8513: tanin välillä.                                      vaihto oli vuonna 1992 arvoltaan noin 35
8514:    Taloudellisen potentiaalinsa vuoksi Uzbekis-     miljoonaa markkaa, joka koostui lähes yksin-
8515: tan on Suomen kannalta merkittävä yhteistyö-        omaan viennistämme Uzbekistaniin. Ennen it-
8516: kumppani ja markkina-alue. Suomalaisilla yri-       senäistymistään Uzbekistanin kauppa tilastoi-
8517: tyksillä on runsaasti uusia yhteistyöpyrkimyk-      tiin yhdessä Neuvostoliiton kanssa, joten ver-
8518: siä kaupan laajentamiseksi Uzbekistanin kans-       tailulukuja kaupan suuruusluokasta aikaisem-
8519: 321514X
8520: 2                                       1993 vp -    HE 59
8521: 
8522: milta vuosilta ei ole käytettävissä. On kuitenkin   sijoittajia. Korvaukset on suoritettava vapaasti
8523: ilmeistä, että sekä kauppavaihto että investoin-    vaihdettavassa valuutassa ja niiden tulee olla
8524: nit Suomen ja Uzbekistanin välillä tulevat          vapaasti siirrettävissä.
8525: lähivuosina lisääntymään.                              Poikkeuksena on kohtelu, joka myönnetään
8526:    Neuvottelut sijoitusten edistämistä ja molem-    kolmansien maiden sijoituksille talousaluetta,
8527: minpuolista suojelua koskevasta sopimuksesta        tulliliittoa tai vapaakauppa-aluetta koskevan
8528: Suomen ja Uzbekistanin välillä käytiin syys-        sopimuksen, kaksinkertaisen verotuksen estä-
8529: kuussa 1992. Neuvotteluvaltuuskunnassa on           mistä koskevan sopimuksen tai muuhun koko-
8530: ollut ulkoasiainministeriön, kauppa- ja teolli-     naisuudessaan tai osittain verotukseen liittyvän
8531: suusministeriön ja Teollisuuden Keskusliiton        kansainvälisen sopimuksen perusteella.
8532: edustus. Sopimus allekirjoitettiin Tashkentissa        Sopimuksella taataan sijoittajan oikeus sijoi-
8533: 1 päivänä lokakuuta 1992.                           tuksiin liittyvien maksujen samoin kuin sijoi-
8534:                                                     tuksiin kuuluvan irtaimen omaisuuden kotiu-
8535:                                                     tukseen. Tämä koskee muun muassa sijoituk-
8536: 2. Sopimuksen merkitys                              sesta saatuja voittoja sekä omaisuuden myyn-
8537:                                                     nistä saatavia tuloja.
8538:                                                        Kumpikaan sopimuspuoli ei saa kansallistaa
8539:    Sopimuksen määräykset tarjoavat suomalai-        tai pakkolunastaa toisen sopimusmaan sijoitta-
8540: sille sijoituksille suosituimmuuskohtelun, tur-     jien tekemiä sijoituksia lukuunottamatta tapa-
8541: vaavat voittojen ja pääoman kotiutuksen, an-        uksia, jolloin julkiset edut vaativat tällaisia
8542: tavat suojan kansallistamista vastaan sekä          toimenpiteitä. Toimenpiteiden tulee olla syrji-
8543: määrittelevät riitojen selvittelymekanismin.        mättömiä ja sijoituksista maksettavan korvauk-
8544: Näin ollen sopimus tarjoaa suotuisat olosuh-        sen tulee vastata sijoitusten todellista hintaa.
8545: teet suomalaisten sijoitusten lisäämiselle Uzbe-    Korvaus on maksettava kahden kuukauden
8546: kistanissa.                                         kuluessa pakkolunastuspäivästä ja sen on olta-
8547:    Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli          va vapaasti siirrettävissä vapaasti vaihdettavas-
8548: turvaa kaikissa tilanteissa omien lakiensa ja       sa valuutassa. Pakkolunastuspäivän ja kor-
8549: määräystensä sallimissa rajoissa ja kansainvä-      vauksen suorittamishetken väliseltä ajalta on
8550: lisen oikeuden mukaisesti toisen sopimuspuolen      maksettava korkoa.
8551: sijoittajille kohtuullisen ja oikeudenmukaisen         Sopimuspuolet edistävät sijoitustoimintaa
8552: kohtelun.                                           myötävaikuttamalla lainsäädäntönsä puitteissa
8553:     Kummankaan sopimuspuolen tekemiin sijoi-        suotuisten olosuhteiden turvaamiseen sopimuk-
8554: tuksiin tai niiden tuottoihin ei saa soveltaa       sessa tarkoitetulle sijoitustoiminnalle.
8555: epäedullisempaa kohtelua kuin on myönnetty             Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen
8556: kolmansien maiden yritysten tai kansalaisten        välillä tai sopimuspuolten välillä syntyy sijoi-
8557: tekemille sijoituksille.                            tuksia koskevia riitoja, on sopimuksessa mää-
8558:     Kummankin sopimuspuolen sijoittajia, jotka       räykset noudatettavasta välimies- ja muusta
8559: ovat kärsineet vahinkoa sijoitustensa menetyk-      menettelystä.
8560: sistä toisen sopimuspuolen alueella sodan tai
8561: muun aseellisen yhteenoton, poikkeustilan ju-
8562: listamisen tai yhteiskunnallisten levottomuuksi-    3. Esityksen taloudelliset
8563: en johdosta kohdellaan omaisuuden palautta-            vaikutukset
8564: misen ja korvaamisen, vahingonkorvausten tai
8565: muun materiaalista arvoa omaavan harkinnan            Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
8566: suhteen yhtä edullisesti kuin kolmannen valtion     vioon ulottuvia vaikutuksia.
8567:                                           1993 vp- HE 59                                              3
8568: 
8569:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8570: 1. Sopimuksen sisältö                                  tien     kansainvälisen     kauppalakikomission
8571:                                                        (UNCITRAL) välimiesmenettelysääntöjä.
8572:     1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-           9 artikla. Artiklassa todetaan, että sopimus-
8573: sessa käytetyt käsitteet sijoitus, sijoittaja, tuot-   puolten väliset riidat sopimuksen tulkinnasta ja
8574: to ja alue.                                            soveltamisesta on mahdollisuuksien mukaan
8575:                                                        ratkaistava neuvotteluteitse. Jos riitaa ei näin
8576:    2 artikla. Artiklassa määritellään ne sijoituk-
8577:                                                        voida ratkaista, se on saatettava jommankum-
8578: set, joihin sopimusta sovelletaan.
8579:                                                        man sopimuspuolen pyynnöstä jokaista eri
8580:     3 artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset         tapausta varten perustettavan välimiesoikeuden
8581: vastaanotettujen sijoitusten kohtuullisesta ja         ratkaistavaksi.
8582: oikeudenmukaisesta kohtelusta kansainvälisen              10 artikla. Artiklaan sisältyy määräys sijaan-
8583: oikeuden mukaisesti.                                   tulosta, kun sopimuspuoli maksaa korvauksen
8584:     4 artikla. Artiklan määräykset takaavat teh-       sijoittajalle myöntämänsä takuun perusteella.
8585: dyille sijoituksille suosituimmuuskohtelun sekä           11 artikla. Artiklan mukaan sopimuksen
8586: määrittelevät sijoitusten suosituimmuuskohte-          määräykset eivät rajoita myöntämästä sopi-
8587: lun sodan, aseellisen yhteenoton, poikkeustilan        musta edullisempaa kohtelua kun se tapahtuu
8588: julistamisen tai yhteiskunnallisten levotto-           sopimuspuolen lainsäädännön tai kansainväli-
8589: muuksien johdosta kärsittyjen vahinkojen kor-          sen oikeuden perusteella.
8590: vaamisen yhteydessä. Artiklan mukaan suosi-               12 artikla. Artiklan mukaan sopimus tulee
8591: tuimmuuskohtelu ei kuitenkaan koske etuja ja           voimaan kolmenkymmenen päivän kuluttua
8592: etuoikeuksia tai korvausperusteita tilanteissa,        siitä, kun sopimuspuolet ovat diplomaattiteitse
8593: jotka johtuvat jo perustettua tai tulevaisuudes-       ilmoittaneet toisilleen sopimuksen voimaantu-
8594: sa mahdollisesti perustettavaan talousaluee-           lon edellyttämien valtiosääntönsä mukaisten
8595: seen, tulliliittoon tai vapaakauppa-alueeseen,         muodollisuuksien tulleen täytetyiksi. Sopimus
8596: kaksinkertaisen verotuksen estämiseen tai muu-         on tehty 15 vuodeksi. Kumpikin sopimuspuoli
8597: hun kokonaisuudessaan tai osittain verotuk-            voi antamalla kirjallisen ilmoituksen dip1o-
8598:  seen liittyvästä kansainvälisestä sopimuksesta.       maattiteitse yhtä vuotta aikaisemmin irtisanoa
8599:     5 artikla. Artiklassa määritellään sijoitusten     sopimuksen päättymään alkuperäisen 15 vuo-
8600:  kansallistamiseen, pakkolunastukseen tai hal-         den ajanjakson päättyessä tai milloin tahansa
8601:  tuunottoon liittyvät ehdot.                           sen jälkeen. Niiden sijoitusten osalta, jotka on
8602:                                                        tehty ennen sopimuksen voimassaolon päätty-
8603:     6 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet           mistä, on sopimus voimassa edelleen 15 vuotta
8604:  sitoutuvat turvaamaan sijoituksiin liittyvien
8605:                                                        sopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen.
8606:  maksujen samoin kuin sijoituksiin kuuluvan
8607:  irtaimen omaisuuden siirrot esteettömästi ja
8608:  vapaasti vaihdettavassa valuutassa.
8609:                                                        2. Eduskunnan suostumuksen
8610:     7 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet              tarpeellisuus
8611:  edistävät sijoituksia myötävaikuttamalla lain-
8612:  säädäntönsä puitteissa suotuisten olosuhteiden           Sopimuksen 5 artiklan mukaan sopimuspuoli
8613:  turvaamiseen sopimuksessa tarkoitetulle sijoi-        saa pakkolunastaa tai kansallistaa toisen sopi-
8614:  tustoiminnalle.                                       muspuolen sijoittajien tekemiä sijoituksia ai-
8615:     8 artikla. Artiklassa todetaan, että sijoittajan   noastaa artiklassa tarkemmin määrätyillä eh-
8616:  ja sopimuspuolen väliset riidat on alistettava        doilla. Artiklassa on lisäksi määräykset tällai-
8617:  ratkaistaviksi valtioiden ja toisten valtioiden       sen pakkolunastuksen johdosta maksettavista
8618:  kansalaisten välisten sijoituksia koskevien rii-      korvauksista, niihin liittyvistä koroista ja kor-
8619:  taisuuksien ratkaisemisesta tehdyllä sopimuk-         vauksen maksamisen aikataulusta.
8620:  sella (SopS 3-4/69) perustetulle kansainvälisel-         Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan
8621:  le ratkaisu- ja sovittelukeskukselle, sikäli kun      omaisuuden pakkolunastuksesta on säädettävä
8622:  molemmat sopimuspuolet ovat tulleet mainitun          lailla. Vaikka lainkohta koskeekin varsinaisesti
8623:  sopimuksen jäseneksi, tai kansainväliselle ad         vain Suomen kansalaisten yleisiä oikeuksia ja
8624:  hoc -välimiesoikeudelle. Ad hoc -välimiesme-          oikeusturvaa, on ulkomaalaisten omaisuutta
8625:  nettelyssä .sovelletaan Yhdistyneiden kansakun-       koskevan pakkolunastuksen katsottava olevan
8626: 4                                        1993 vp -   HE 59
8627: 
8628: yleisemminkin lainsäädännön alaan kuuluva              Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
8629: kysymys vallitsevan oikeuskäsityksen ja kan-         33 §:n mukaisesti esitetään,
8630: sainvälisten sopimusten perusteella. Lisäksi ar-
8631: tiklan edellä mainitut määräykset menettelystä                että Eduskunta hyväksyisi ne Tashken-
8632: korvauksen maksamisessa ovat osittain ristirii-            tissa 1 päivänä lokakuuta 1992 tehdyn
8633: dassa pakkolunastuslainsäädännön kanssa. So-               Suomen tasavallan hallituksen ja Uzbe-
8634: pimuksen 5 artiklan määräykset kuuluvat näis-              kistanin tasavallan hallituksen välisen
8635: tä syistä lainsäädännön alaan.                             sijoitusten edistämistä ja molemminpuo-
8636:    Sopimuksen 9 artiklan määräykset pakolli-               lista suojelua koskevan sopimuksen miiä-
8637: sesta sijoittajan ja valtion välisestä välimiesme-         räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
8638: nettelystä voivat erityisesti pakkolunastusasi-            tumuksen.
8639: oissa olla ristiriidassa oikeudenkäyntimenette-
8640: lyä koskevien säännösten kanssa. Sopimuksen            Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
8641: 9 artiklan määräykset kuuluvat tästä syystä          kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
8642: lainsäädännön alaan.                                 malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
8643:                                                      lakiehdotus:
8644:                                        1993 vp -    HE 59                                       5
8645: 
8646:                                              Laki
8647:     Uzbekistanin kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan
8648:                         sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
8649: 
8650:   Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
8651: 
8652:                       1§                                                2§
8653:   Tashkentissa 1 päivänä lokakuuta 1992 teh-         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
8654: dyn Suomen tasavallan hallituksen ja Uzbekis-      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
8655: tanin tasavallan hallituksen välisen sijoitusten
8656: edistämistä ja molemminpuolista suojelua kos-
8657: kevan sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne                             3 §
8658: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
8659: kuin siitä on sovittu.                             tävänä ajankohtana.
8660: 
8661:     Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
8662: 
8663: 
8664:                                       Tasavallan Presidentti
8665:                                       MAUNO KOIVISTO
8666: 
8667: 
8668: 
8669: 
8670:                                                                      Ministeri Pekka Tuomista
8671: 
8672: 
8673: 
8674: 
8675:                                                                                  •
8676: 6                                        1993 vp -    HE 59
8677: 
8678: 
8679: 
8680: 
8681:            Suomen tasavallan hallituksen ja Uzbekistanin tasavallan hallituksen välinen
8682:                                              SOPIMUS
8683:                      sijoitusten edistämisestä ja molemminpuolisesta suojelusta
8684:    Suomen tasavallan hallitus ja Uzbekistanin        dyntämistä sekä kaikki muut oikeudet, jotka
8685: tasavallan hallitus, joita jäljempänä kutsutaan      myönnetään lailla, sopimuksella tai viran-
8686: sopimuspuoliksi                                      omaispäätöksellä;
8687:    pyrkien edistämään ja laajentamaan Suomen            6) tämän sopimuksen tarkoittamaan sijoituk-
8688: tasavallan ja Uzbekistanin tasavallan kaupallis-     seen liittyviä vuokrasopimuksella hankittuja
8689: taloudellisia suhteita tasaveroisuuden ja mo-        vuokraajan käyttöön lainsäädännön sallimalla
8690: lemminpuolisen edun pohjalta                         tavalla tulevia investointitavaroita.
8691:    haluten luoda suotuisat olosuhteet sijoitusten       b) Käsite "sijoittaja" tarkoittaa:
8692: lisääntymiselle kummankin sopimuspuolen                 1) fyysistä henkilöä, joka on Suomen tai
8693: maan alueella                                        Uzbekistanin kansalainen oman maansa alueel-
8694:    tunnustaen, että sijoitusten edistäminen ja       la voimassa olevan lainsäädännön mukaan, tai
8695: molemminpuolinen suojelu lisää liiketoiminnal-       oikeushenkilöä, joka on perustettu Suomen tai
8696: lista aloitteellisuutta kehittää kummankin           Uzbekistanin alueella voimassa olevan lainsää-
8697: maan välisiä taloussuhteita                          dännön mukaan, ja jotka oman maansa lain-
8698:    ovat sopineet seuraavasta:                        säädännön mukaan ovat oikeutettuja tekemään
8699:                                                      sijoituksia toisen sopimuspuolen alueella;
8700:                     1 artikla
8701:                                                         2) oikeushenkilöä, jonka keskuspaikka on
8702:                   Määritelmät                        jommankumman sopimuspuolen alueella tai
8703:    Tässä sopimuksessa:                               kolmannen valtion alueella, jolloin jomman-
8704:    a) Käsite "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaisia      kumman sopimuspuolen sijoittajalla on siinä
8705: taloudelliseen toimintaan liittyviä omaisuusar-      hallitseva osuus;
8706: voja, ja käsittää erityisesti, joskaan ei yksin-        3) oikeushenkilöä tai fyysistä henkilöä, jota
8707: omaisesti:                                           1) tai 2) kohdissa olevat määritteet eivät kata
8708:    1) irtaimen ja kiinteän omaisuuden ja muut        edellyttäen, että sopimuspuolet yhteisesti hy-
8709: omistusoikeudet kuten kiinnitykset ja pantit;        väksyvät tämän henkilön ja tämän henkilön
8710:    2) yhtiöosuudet, osakkeet ja muut osallistu-      suunnittelemat sijoitukset kunkin erikseen.
8711: mismuodot oikeushenkilöiden omaisuuteen;                c) Käsite "tuotto" tarkoittaa rahamääriä ja
8712:    3) oikeuden. rahaan tai rahanarvoiseen saa-       muita omaisuusarvoja, jotka on saatu tai on
8713: tavaan tai suoritukseen, jolla on taloudellinen      määrä saada sijoituksista ja se käsittää erityi-
8714: arvo;                                                sesti, joskaan ei yksinomaisesti voiton, koron,
8715:    4) immateriaalioikeudet, mukaanlukien oi-         osingot ja rojaltit.
8716: keudet, jotka liittyvät erilaisiin tekijänoikeuk-       d) Käsite "alue" tarkoittaa kummankin so-
8717: siin, patentteihin, tavaramerkkeihin, palvelu-       pimuspuolen valtioaluetta, sekä kummankin
8718: merkkeihin, toiminimiin, teollisiin mallioikeuk-     sopimuspuolen aluevesien ulkopuolella olevaa
8719: siin, liikesalaisuuksiin, teknisiin valmistusmene-   talousvyöhykettä, kalastusvyöhykettä ja man-
8720: telmiin ja tietotaitoon sekä good will -arvon;       nerjalustaa, joilla sopimuspuolet kansainvälisen
8721:    5) liiketoiminnan toimiluvat ja konsessiot,       oikeuden mukaisesti käyttävät suvereeneja oi-
8722: mukaanlukien ne, jotka koskevat luonnonva-           keuksiaan ja lainkäyttövaltaansa luonnonvaro-
8723: rojen etsintää, jalostamista, louhintaa tai hyö-     jen tutkimiseen, jalostamiseen ja säilyttämiseen.
8724:                                           1993 vp -     HE 59                                            7
8725: 
8726:                    2 artikla                           keuksia tai korvausperusteita, jotka jompikum-
8727:             Sopimuksen soveltaminen                    pi sopimuspuoli myöntää kolmansien maiden
8728:                                                        sijoittajille, sijoituksille ja tuotoille
8729:    1. Tätä sopimusta sovelletaan sijoituksiin,            -jo perustettua tai tulevaisuudessa mah-
8730: jotka on tehty sen sopimuspuolen lainsäädän-           dollisesti perostettavaa talousaluetta, tulliliittoa
8731: nön mukaisesti, jonka alueella niitä tehdään.          tai vapaakauppa-aluetta koskevan sopimuksen
8732:    2. Huomioonottaen tämän artiklan 1 kohdan           perusteella
8733: määräykset tätä sopimusta sovelletaan kaikkiin            - kaksinkertaisen verotuksen estämistä
8734: sijoituksiin, joita sopimuspuolen sijoittajat ovat     koskevan sopimuksen perusteella
8735: tehneet toisen sopimuspuolen alueella ennen ja            - muuhun kokonaisuudessaan tai osittain
8736: jälkeen tämän sopimuksen voimaantulon.                 verotukseen liittyvän kansainvälisen sopimuk-
8737:                                                        sen perusteella.
8738:                      3 artikla
8739:                 Sijoitusten suojelu                                        5 artikla
8740:                                                                          Pakkolunastus
8741:    Kumpikin sopimuspuoli turvaa kaikissa ti-
8742: lanteissa omien lakiensa ja määräystensä salli-           1. Kummankaan sopimuspuolen sijoittajien
8743: missa rajoissa ja kansainvälisen oikeuden mu-          toisen sopimuspuolen alueella tekemiä sijoituk-
8744: kaisesti kohtuullisen ja oikeudenmukaisen koh-         sia ei voi kansallistaa tai pakkolunastaa, eikä
8745: telun toisen sopimuspuolen sijoittajien tekemil-       alistaa toimenpiteisiin, joiden seuraukset ovat
8746: le sijoituksille ja niiden tuotoille.                  s~mat kuin kansallistamisella tai pakkolunas-
8747:                                                        tuksella Ga joita myöhemmin kutsutaan pak-
8748:                     4 artikla                          kolunastukseksi), lukuunottamatta tapauksia,
8749:                   Suosituimmuus                        jolloin julkiset edut vaativat tällaisia toimenpi-
8750:                                                        teitä, jotka ovat syrjimättömiä, ja joita seuraa
8751:    Kumpikin sopimuspuoli turvaa alueellaan             viipymättä asianmukainen ja tehokas korvaus.
8752: kohtuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun toi-            Tällaisen korvauksen suuruuden tulee vasta-
8753: sen sopimuspuolen sijoittajien sijoituksille ja        ta pakkolunastettujen sijoitusten todellista hin-
8754: tuotoille.                                             taa välittömästi ennen julkisen tiedon saamista
8755:     1. Kumpikaan sopimuspuoli ei alueellaan            pakkolunastuksesta tai ennen pakkolunastus-
8756: sovella toisen sopimuspuolen sijoittajien tämän        hetkeä. Korvaus tulee maksaa kahden kuukau-
8757: sopimuksen määräysten mukaisesti tekemiin              den kuluessa pakkolunastuksen päivämäärästä.
8758: sijoituksiin tai niistä saatuihin tuottoihin epä-      Tänä aikana korvaussummalle lasketaan nor-
8759: edullisempaa kohtelua kuin se soveltaa vastaa-         maalia kaupallista korkoa maksupäivään saak-
8760: vassa tilanteessa kolmansien maiden sijoittajien       ka. Korvauksen tulee olla tehokkaasti suoritet-
8761: tekemiin sijoituksiin ja tuottoihin.                   tavissa ja vapaasti siirrettävissä vapaasti vaih-
8762:    2. Sen sopimuspuolen sijoittajille, joiden si-      dettavassa valuutassa arvon määrittämispäivä-
8763: joitukset ovat kärsineet vahinkoa toisen sopi-         nä voimassa olevan valuuttakurssin mukaisena.
8764: muspuolen alueella sodan tai muun aseellisen              Sijoittajalla, jonka sijoituksiin on kajottu, on
8765: yhteenoton, poikkeustilan julistamisen tai yh-         oikeus pakkolunastuksen suorittaneen sopi-
8766: teiskunnallisten levottomuuksien johdosta, tä-         muspuolen lainsäädännön mukaisesti tämän
8767: mä toinen sopimuspuoli turvaa kohtelun, joka           sopimuspuolen oikeus- tai muun riippumatto-
8768: ei saa olla epäedullisempi kuin se, jonka tämä         man elimen tapausta koskevaan nopeaan tut-
8769: toinen sopimuspuoli myöntää minkä tahansa              kimukseen, samoin kuin sijoituksen arvon
8770: kolmannen maan sijoittajille koskien omaisuu-          määrittelyyn edellisessä kohdassa esitettyjen
8771:  den palauttamista, omaisuuden korvaamista,            periaatteiden mukaisesti.
8772: vahingonkorvauksia tai muuta materiaalista                2. Jos jompikumpi sopimuspuoli voimassa
8773:  arvoa omaavaa harkintaa.                              olevan lainsäädännön mukaisesti pakkolunas-
8774:     Yllä olevassa kappaleessa tarkoitetut maksut       taa sellaisen alueelleen perustetun yhtiön tai
8775:  tulee suorittaa vapaasti vaihdettavissa valuu-        yrityksen omaisuutta, jonka osakkeita on toi-
8776:  toissa ja niiden tulee olla vapaasti siirrettävissä   sen sopimuspuolen sijoittajalla, sovelletaan tä•
8777:  maasta toiseen.                                       män artiklan 1 kohdan määräyksiä toisen
8778:     3. Tämän artiklan kohdissa 1.-2. tarkoitet-        sopimuspuolen sijoittajan korvauksen saanin
8779:  tu kohtelu ei kuitenkaan koske etuja ja etuoi-        turvaamiseksi.
8780: 8                                          1993 vp -    HE 59
8781: 
8782:                         6 artikla                      sainväliselle ratkaisu- ja sovittelukeskukselle
8783:     Sijoituksiin liittyvien maksujen, tuottojen ja     Gäljempänä "keskus") ottaen huomioon Wa-
8784:              irtaimen omaisuuden siirto                shington D.C.:ssä 18 päivänä maaliskuuta 1965
8785:                                                        tehdyn valtioiden ja toisten valtioiden kansa-
8786:    Kumpikin osapuoli turvaa toisen sopimus-            laisten välisten sijoituksia koskevien riitaisuuk-
8787: puolen sijoittajille esteettämän ilman aiheeton-       sien ratkaisemista koskevan sopimuksen sovel-
8788: ta viivytystä, kuitenkin viimeistään kolmen            tuvat määräykset, sikäli kuin molemmat sopi-
8789: kuukauden kuluessa tapahtuvan sijoituksiin             muspuolet ovat tulleet mainitun sopimuksen
8790: kuuluvan irtaimen omaisuuden siirron samoin            osapuoliksi; tai
8791: kuin sijoituksiin liittyvien maksujen siirron             b) kansainväliselle ad hoc -välimiesoikeudel-
8792: vapaasti vaihdettavassa valuutassa niiden kos-         le, joka perustetaan Yhdistyneiden kansakun-
8793: kiessa erityisesti:                                    tien kansainvälisen kauppalakikomission voi-
8794:     1) voittoja, osinkoja, korkoja, rojalteja, li-     massa olevien välimiesmenettelyä koskevien
8795: senssimaksuja, provisioita, maksuja teknisestä         sääntöjen nojalla. Riidan osapuolet voivat kir-
8796: avusta ja teknisestä huollosta ja muita toisen         jallisesti sopia muutoksista näihin sääntöihin.
8797: sopimuspuolen sijoittajan tekemistä sijoituksis-          2. Tämän artiklan 1 kappaleen niistä mää-
8798: ta saatavia tuottoja;                                  räyksistä huolimatta, jotka koskevat riidan
8799:    2) lainoja tai muihin vastaaviin sitoumuksiin       alistamista välimiesmenettelyyn, sijoittajalla on
8800: liittyviä rahamääräisiä lyhennyksiä;                   oikeus valita sovittelumenettely ennen kuin
8801:     3) sijoittajan hyväksi sijoitusten myynnistä ja    riita alistetaan välimiesmenettelyyn.
8802: osittaisesta tai kokonaisesta lakkauttamisesta            Sopimuspuolet tunnustavat välitystuomion
8803: tulevia rahamääriä;                                    ja panevat sen täytäntöön vuonna 1958 New
8804:     4) sijoittajan kotimaan kansalaisten palkka-       Yorkissa tehdyn Ulkomaisten välitystuomioi-
8805: tuloja tai muita ansioon liittyviä tuloja työs-        den tunnustamista ja täytäntöönpanoa koske-
8806: kentelystä sijoituksen yhteydessä sijoitusmaan         van yleissopimuksen mukaisesti.
8807: alueella.
8808:                                                                           9 artikla
8809:                        7 artikla                                 Sopimuspuolten väliset riidat
8810:                Sijoitusten edistäminen
8811:                                                           1. Sopimuspuolten väliset riidat tämän sopi-
8812:    Sopimuspuolet myötävaikuttavat lainsäädän-          muksen tulkinnasta ja soveltamisesta on mah-
8813: tönsä puitteissa suotuisten olosuhteiden turvaa-       dollisuuksien mukaan ratkaistava neuvottelu-
8814: miseen tässä sopimuksessa tarkoitettujen sijoi-        teitse.
8815: tusten pohjalta perustettujen tai perustettavien          2. Jollei sopimuspuolten välistä riitaa kyetä
8816: yritysten toiminnalle samoin kuin tämän sopi-          näin ratkaisemaan, se on saatettava jomman-
8817: muksen 1 artiklan a) 5 kohdassa tarkoitettuihin        kumman sopimuspuolen pyynnöstä välimiesoi-
8818: toimilupiin ja konsessioihin perustuville sijoi-       keuden ratkaistavaksi.
8819: tuksille ja niiden toimivuudelle ml. raaka-               3. Sellainen välimiesoikeus perustetaan jo-
8820: aineiden, energian ja työvoiman saatavuus,             kaista eri tapausta varten seuraavalla tavalla.
8821: kuljetukset, rahoitus ja maksuliikenne samoin          Kahden kuukauden kuluessa välimiesmenette-
8822: kuin toimilupien harkinta.                             lyä koskevan pyynnön saamisesta kumpikin
8823:                                                        sopimuspuoli nimittää yhden oikeuden jäsenis-
8824:                   8 artikla                            tä. Nämä kaksi jäsentä valitsevat sitten sellai-
8825: Sopimuspuolen ja sijoittajan väliset riitaisuudet      sen kolmannen valtion kansalaisen, joka nimi-
8826:                                                        tetään molempien sopimuspuolien suostumuk-
8827:   1. Sopimuspuolen sijoittajan ja toisen sopi-         sessa oikeuden puheenjohtajaksi. Puheenjohta-
8828: muspuolen väliset oikeudelliset riitaisuudet, jot-     ja on nimitettävä kahden kuukauden kuluessa
8829: ka koskevat ensiksi mainitun sijoitusta viimeksi       kahden muun jäsenen nimittämisestä.
8830: mainitun alueella ja joista ei ole päästy sovin-          4. Jos tämän artiklan 3 kappaleessa määrät-
8831: toon kolmen kuukauden kuluessa kirjallisen             tyjen aikojen kuluessa tarvittavia nimityksiä ei
8832: vaatimuksen esittämisestä, voidaan jomman-             ole suoritettu, jompikumpi sopimusosapuoli
8833: kumman riitapuolen vaatimuksesta alistaa rat-          voi muun sopimuksen puuttuessa pyytää Kan-
8834: kaistavaksi joko:                                      sainvälisen tuomioistuimen puheenjohtajaa
8835:   a) sijoituksia koskevien riitaisuuksien kan-         suorittamaan tarvittavat nimitykset. Jos pu-
8836:                                        1993 vp -    HE 59                                          9
8837: 
8838: heenjohtaja on jommankumman sopimuspuo-            niitä oikeuksia ja etuuksia, jotka myönnetään
8839: len kansalainen tai jos hän on muulla tavoin       kansallisen lainsäädännön tai kansainvälisen
8840: estynyt täyttämästä sanottua tehtävää, Kan-        oikeuden perusteella.
8841: sainvälisen tuomioistuimen varapuheenjohtajaa
8842: on pyydettävä suorittamaan tarvittavat nimi-
8843: tykset. Jos varapuheenjohtaja on jommankum-
8844: man sopimuspuolen kansalainen tai jos myös
8845: hän on estynyt täyttämästä sanottua tehtävää,                         12 artikla
8846: Kansainvälisen tuomioistuimen virkaiässä seu-
8847: raavaa jäsentä, joka ei ole kummankaan sopi-       Sopimuksen voimaantulo, voimassaoloaika ja
8848: muspuolen kansalainen ja joka ei muutoin ole                      päättyminen
8849: estynyt täyttämästä sanottua tehtävää, on pyy-
8850: dettävä suorittamaan tarvittavat nimitykset.
8851:    5. Välimiesoikeus tekee päätöksensä äänten          1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-
8852: enemmistöllä. Sen päätös on molempia sopi-         menen (30) päivän kuluttua siitä, kun sopimus-
8853: muspuolia sitova. Sopimuspuolet vastaavat yh-      puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-
8854: tä suurin osuuksin puheenjohtajan ja oikeuden      silleen sopimuksen voimaantulon edellyttämien
8855: jäsenten kustannuksista. Välimiesoikeus voi        valtiosääntönsä mukaisten muodollisuuksien
8856: kuitenkin päätöksessään määrätä toisen sopi-       tulleen täytetyiksi.
8857: muspuolista vastaamaan suuremmasta osuu-              2. Tämä sopimus on voimassa viisitoista (15)
8858: desta kustannuksia, ja tällainen päätös on         vuotta ja tämän jälkeen sen voimassaolo jat-
8859: molempia sopimuspuolia sitova. Välimiesoike-       kuu, ellei sitä ole irtisanottu päättymään tämän
8860: us päättää omasta menettelytavastaan.              artiklan 3 kohdan mukaisesti.
8861:                                                       3. Kumpikin sopimuspuoli voi antamalla
8862:                    10 artikla                      kirjallisen ilmoituksen diplomaattiteitse toiselle
8863:                    Sijaantulo                      sopimuspuolelle yhtä (l) vuotta aikaisemmin
8864:                                                    irtisanoa tämän sopimuksen päättymään alku-
8865:   Jos sopimuspuoli tai sen nimetty edustaja        peräisen viidentoista (15) vuoden ajanjakson
8866: tämän sopimuspuolen sijoittajan sijoituksia        päättyessä tai milloin tahansa sen jälkeen.
8867: koskevan myöntämänsä takuun · perusteella
8868: maksaa korvauksen sijoittajalle, ensin mainittu       4. Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty
8869: sopimuspuoli tai sen asianomainen viranomai-       ennen tämän sopimuksen voimassaolon päät-
8870: nen sijaantulon kautta saa sijoittajan tähän       tymistä, 1-11 artiklan määräykset ovat edel-
8871: sopimukseen perustuvat vastaavat oikeudet.         leen voimassa viisitoista (15) vuotta sopimuk-
8872:                                                    sen voimassaolon päättymisen jälkeen.
8873:                    II artikla
8874:    Kansallinen lainsäädäntö ja kansainväliset        Tehty Tashkentissa 1 päivänä lokakuuta
8875:                    sopimukset                      1992 kahtena alkuperäisenä suomen ja usbekin
8876:                                                    kielisenä kappaleena, jotka molemmat ovat
8877:   Tämän sopimuksen määräykset eivät rajoita        yhtä todistusvoimaiset.
8878: 
8879: 
8880:               Suomen tasavallan                                Uzbekistanin tasavallan
8881:                   puolesta                                      hallituksen puolesta
8882:                Paavo Väyrynen                                      V. Abdurazzakov
8883: 
8884: 
8885: 
8886: 
8887: 2 32!514X
8888:                                            1993 vp -     HE 60
8889: 
8890: 
8891: 
8892: 
8893:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lapsen huonosta ja
8894:                                     tapaamisoikeudesta annetun lain sekä ulkomaiJJa annetun ela-
8895:                                     tusapua koskevan päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta
8896:                                     annetun lain 8 §:n muuttamisesta
8897: 
8898: 
8899: 
8900: 
8901:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8902: 
8903:    Esityksessä ehdotetaan lapsen huollosta ja           tion tuomioistuimella oli riittävä aihe tutkia
8904: tapaamisoikeudesta annettua lakia muutetta-             asia.
8905: vaksi siten, että lakiin otettaisiin kansainvälisen        Luvattomasti maasta poisviedyn tai pataut-
8906: yksityisoikeuden alaan kuuluvat säännökset              tamatta jätetyn lapsen palautettavaksi määrää-
8907: Suomen viranomaisten toimivallasta, sovellet-           mistä koskevat lakiehdotuksen säännökset vas-
8908: tavasta laista ja vieraassa valtiossa annettujen        taavat Haagissa 25 päivänä lokakuuta vuonna
8909: päätösten tunnustamisesta ja täytäntöön panos-          1980 kansainvälisestä lapsikaappauksesta teh-
8910: ta. Tämän lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi         dyn yleissopimuksen määräyksiä.
8911: kansainvälisiä lapsikaappauksia koskevat sään-             Ehdotettujen säännösten tultua hyväksytyik-
8912: nökset luvattomasti poisviedyn tai palautta-            si ja vahvistetuiksi Suomi voisi ratifioida mo-
8913: matta jääneen lapsen määräämisestä palautet-            lemmat yleissopimukset.
8914: tavaksi.                                                   Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi ulkomailla-
8915:    Viranomaisten toimivalta ehdotetaan sään-            annetun elatusapua koskevan päätöksen tun-
8916: neltäväksi siten, että Suomen tuomioistuimilla          nustamisesta ja täytäntöönpanosta annetun
8917: ja sosiaalilautakunnilla olisi pääsäännön mu-           lain 8 §:ää siten, että ulkomaisen viranomaisen
8918: kaan valta tutkia lapsen huoltoa tai tapaamis-          perintävaltuus elatusavun osalta tunnustetaan
8919: oikeutta koskeva asia silloin, kun lapsella on          myös silloin, kun sanottu viranomainen ei ole
8920: asuinpaikka Suomessa. Asiaa ratkaistaessa ja            suorittanut elatusavun ennakkoa elatusapuun
8921: sopimusta vahvistettaessa sovellettaisiin Suo-          oikeutetulle. Tämän muutoksen tarkoituksena
8922: men lakia. Lapsen huolto määräytyisi välittö-           on tehdä mahdolliseksi elatusapujen perinnän
8923: mästi lain nojalla sen valtion lain mukaisesti,         järjestäminen vastavuoroisuusperiaatteen poh-
8924: missä lapsella on asuinpaikka. Vieraassa val-           jalta Yhdysvaltojen, Kanadan sekä Australian
8925: tiossa lapsen huollosta tai tapaamisoikeudesta          ja toisaalta Suomen välillä.
8926: annettu ratkaisu tunnustettaisiin Suomessa ja              Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
8927: voitaisiin täällä panna täytäntöön, jos päätös          annetun lain muuttamisesta on tarkoitettu tu-
8928: täyttää laissa säädetyt edellytykset, jotka vas-        lemaan voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
8929:  taavat Luxemburgissa 20 päivänä toukokuuta             kohtana. Voimaantuloajankohta olisi sama
8930:  1980 tehdyn, aihetta koskevan eurooppalaisen           kuin eurooppalaisen yleissopimuksen ja Haagin
8931:  yleissopimuksen määräyksiä. Jos päätös on              yleissopimuksen. Toinen ehdotetuista laeista on
8932:  annettu valtiossa, joka ei ole sopimuksen osa-         tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
8933: puoli, edellytyksenä olisi lisäksi, että lapsella oli   pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
8934:  asuinpaikka sanotussa valtiossa tai muu sellai-        vahvistettu.
8935:  nen liittymä tähän valtioon, että sanotun vai-
8936: 
8937: 
8938: 
8939: 
8940: 330411V
8941: 2                                                                              1993 vp -          HE 60
8942: 
8943: 
8944: 
8945: 
8946:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
8947: 
8948:                                                                                            Sivu                                                                              Sivu
8949:     YLEISPERUSTELUT......................                                                     4      21 §. Toimivalta antaa väliaikaisia määrä-
8950: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4             yksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      29
8951:                                                                                                      22 §. Sovellettava laki . . . . . . . . . . . . . . . . . .              29
8952:     1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4
8953:     1.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       5       23 §. P_~?tösten tunnustaminen ja täytän-
8954:          1.2.1. Laki eräistä kansainvälisluontoisista                                                      toonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         29
8955:                 perheoikeudellisista suhteista . . . . . .                                    5      24 §. Pohjoismaisten päätösten tunnustami-
8956:          1.2.2. Pohjoismaiset erityissäännökset . . .                                         8            nen ja täytäntöönpano . . . . . . . . . . . .                      30
8957:                                                                                                      25 §. Muussa vieraassa valtiossa annetun
8958: 2. Kansainväliset lapsikaappaukset . . . . . . . . . . . . . .                                8            p~~töksen tunnustaminen ja täytän-
8959:    2. l. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8            toonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          30
8960:    2.2. Lapsikaappausten kansainvälinen sääntely                                             10      26 §. Lapsen poisviemisen luvattomuuden
8961: 3. Euroopan neuvoston sopimus ja Haagin sopimus                                              11            vahvistavan päätöksen täytäntöönpa-
8962:    3.1. Sopimusten vertailua . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           11            no...............................                                   31
8963:    3.2. Sopimusten arviointi kansainvälisten lapsi-                                                  27 §. Tunnustamisesta ja täytäntöönpanos-
8964:          kaappausten kannalta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            13            ta kieltäytymisen perusteet . . . . . . . .                        32
8965:    3.3. Sopimusten arviointi lapsen huoltoa kos-                                                     28 §. Vastapuolen poissaolon vaikutus tun-
8966:                                                                                                            nustamiseen ja täytäntöönpanaan . . .                               33
8967:          kevien päätösten tunnustamisen kannalta .                                           14
8968:                                                                                                      29 §. Tunnustamista tai täytäntöönpanoa
8969: 4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                        15            koskevan asian lykkääminen . . . . . . .                            33
8970:    4.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              15      5 luku. Lapsen palauttaminen Haagin sopi-
8971:    4.2. Kansainvälisen yksityisoikeuden alaan                                                                 muksen nojalla . . . . . . . . . . . . . . . . .                 34
8972:         kuuluvat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            16      Yleistä ............................... .
8973:    4.3. Lapsen palauttaminen Haagin sopimuksen                                                       30 §. Määräys lapsen palauttamisesta . . . .                              34
8974:         nojalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             19       31 §. Toimivaltainen tuomioistuin . . . . . . . .                         35
8975: 5. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      20       32 §. Luvaton poisvieminen ja paZauttamat-
8976:    5.1. Esityksen organisatoriset vaikutukset . . . .                                       20             ta jättäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             35
8977:    5.2. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . .                                     21       33 §. Huoltoa koskevat oikeudet . . . . . . . .                           37
8978:                                                                                                      34 §. Palauttamismääräyksen antamisesta
8979: 6. Esityksen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     21             kieltäytymisen perusteet . . . . . . . . . . .                      37
8980: 7. Esityksen suhde kansainvälisiin sopimuksiin . . .                                        22       6 luku. Vieraassa valtiossa annetun päätök-
8981:    7.1. Pohjoismainen avioliittokonventio . . . . . . .                                     22                sen vahvistamista ja lapsen palaut-
8982:    7.2. Euroopan neuvoston sopimus . . . . . . . . . . .                                    22                tamista koskeva menettely . . . . . . .                          37
8983:    7.3. Haagin sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        22       35 §. Keskusviranomainen . . . . . . . . . . . . . . .                    37
8984:    7.4. Lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus . .                                           23       36 §. Hakemus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             38
8985:                                                                                                      37 §. Päätöksen vahvistamista ja lapsen pa-
8986:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                    23             lauttamista koskevan asian käsittely .                              38
8987: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          23       38 §. Asiaan osallisen kuuleminen . . . . . . .                           39
8988:    1.1. Laki lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudes-                                                  39 §. Lapsen kuuleminen . . . . . . . . . . . . . . .                     39
8989:             ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    23       40 §. Väliaikainen määräys . . . . . . . . . . . . .                      39
8990:             8 §. Sopimuksen vahvistaminen . . . . . . . . . .                               23       41 §. Maksuton oikeusapu ja lapsen palaut-
8991:             13 §. Oikeuspaikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    23             tamisesta aiheutuvat kustannukset . .                               40
8992:             16 §. Selvityksen hankkiminen sosiaalilau-                                               42 §. Muutoksenhaku vieraassa valtiossa
8993:                      takunnalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               24             annetun päätöksen täytäntö6npanoa
8994:             4 luku. Kansainvälisen                         yksityisoikeuden                                tai lapsen palauttamista koskevassa
8995:                         alaan kuuluvat säännökset . . . . . . .                             24             asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       41
8996:             18 §. Lapsen huolto välittömästi lain nojal-                                             7 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . .                      41
8997:                     la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         24      43 §. Lainvoimaa vailla olevan päätöksen
8998:             19 §. Toimivalta lapsen asuinpaikan perus-                                                     täytäntöönpanokelpoisuus . . . . . . . . . .                        41
8999:                      teella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          27      44 §. Päätöksen lähettäminen ulosoton hal-
9000:             20 §. Toimivalta muissa tapauksissa . . . . .                                    28            tijalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     42
9001:                                                             1993 vp -         HE 60                                                 3
9002: 
9003:                                                                       Sivu                                                        Sivu
9004:      45 §. Vieraassa valtiossa annetun pätitök-
9005:            sen täyttintöönpano .............. .                        42    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset                  44
9006:      46 §. Lapsen palauttamisesta annetun mtiä-                              3. Voimaantulo                                        44
9007:            rtiyksen täytäntöönpano . . . . . . . . . . .               42
9008:      47 §. Poisviemisen tai patauttamatta jättti-                              LAKITEKSTIT ........................... .
9009:            misen luvattomuuden vahvistaminen .                         43
9010:      48 §. Luvattomasti poisviedyn tai palautta-                             1. Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeidesta an-
9011:            matta jätetyn lapsen huoltoa koske-                                  netun lain muuttamisesta ................... .     45
9012:            van asian käsittely . . . . . . . . . . . . . . . .         43    2. Laki ulkomailla annetun elatusapua koskevan
9013:      49 §. Asetuksenantovaltuus . . . . . . . . . . . . . .            43       päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta     52
9014:      Voimaantulo ja soveltamisstiännös                                 44
9015: 1.2. Laki ulkomailla annetun elatusapua kos-                                   LIITE .................................... .
9016:      kevan päätöksen tunnustamisesta ja täy-
9017:      täntöönpanosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    44    Rinnakkaistekstit ............................. .     53
9018: 4                                        1993 vp -    HE 60
9019: 
9020:                                        YLEISPERUSTELUT
9021: 
9022: 1. Nykytila                                          tällaista oikeussuhdetta koskeva kanne voidaan
9023:                                                      ottaa Suomessa käsiteltäväksi, jos vastaajalla
9024: 1.1. Yleistä                                         on täällä kotipaikka tai jos lapsi on Suomen
9025:                                                      kansalainen tai pysyväisesti oleskelee täällä.
9026:    Suomen voimassa olevassa lainsäädännössä             Pohjoismaiden välisissä suhteissa on sen si-
9027: ei ole kansainvälisen yksityisoikeuden alaan         jaan voimassa eräitä nimenomaan lapsen huol-
9028: kuuluvia yleisiä säännöksiä, jotka nimenomai-        toa koskevia kansainvälisen yksityisoikeuden
9029: sesti koskisivat lapsen huoltoa ja tapaamisoi-       alaan kuuluvia säännöksiä. Näistä varhaisim-
9030: keutta. Tosin eräistä kansainvälisluontoisista       mat sisältyvät Suomen, Islannin, Norjan, Ruot-
9031: perheoikeudellisista suhteista annettuun lakiin      sin ja Tanskan kesken Tukholmassa 6 päivänä
9032: (379/29) on otettu säännöksiä, jotka koskevat        helmikuuta 1931 tehtyyn avioliittoa, lapseksiot-
9033: eräitä lapsen ja vanhempien välisiin oikeussuh-      tamista ja holhousta koskevia kansainvälisyk-
9034: teisiin liittyviä kysymyksiä.                        sityisoikeudellisia määräyksiä sisältävään sopi-
9035:    Lain 19 §:n mukaan vanhempien ja heidän           mukseen (SopS 20/31 ), joka on tullut voimaan
9036: avioliitosta syntyneen lapsensa väliset oikeus-      1 päivänä tammikuuta 1932 (avioliittokonven-
9037: suhteet määräytyvät sen valtion lain mukaan,         tio).
9038: johon he kuuluvat. Jos vanhemmat tai toinen             Avioliittokonvention 7 artiklan 1 kappaleen
9039: heistä ja lapsi ovat eri valtioiden kansalaisia,     pääsäännön mukaan vaatimus asumus- tai
9040: on noudatettava lapsen kotimaan lakia. Avio-         avioeron myöntämisestä sopimusvaltioiden
9041: liiton ulkopuolella syntyneen lapsen ja äidin        kansalaisille otetaan tutkittavaksi siinä sopi-
9042: väliset oikeussuhteet määräytyvät lain 20 §:n        musvaltiossa, jossa kumpaisellakin puolisolla
9043: nojalla sen valtion lain mukaan, johon he            on kotipaikka tai jossa heillä viimeksi on
9044: kuuluvat. Jos äiti ja lapsi ovat eri valtioiden      samaan aikaan ollut kotipaikka ja jossa toinen
9045: kansalaisia, on noudatettava lapsen kotimaan         heistä edelleen asuu. Avioliittokonvention 8
9046: lakia. Lain 21 §:n mukaan avioliiton ulkopuo-        artiklan 1 kappaleen mukaan asumusero- tai
9047: lella syntyneen lapsen ja hänen isänsä väliset       avioerovaatimuksen yhteydessä voi sama tai
9048: oikeussuhteet määräytyvät lapsen kotimaan            muu viranomainen tutkia myös lasten huoltoa
9049: lain mukaan. Kuitenkin ratkaistaessa avioliiton      koskevia kysymyksiä. Jos vaatimus lasten huol-
9050: ulkopuolella syntyneen lapsen elatusapuvaati-        losta tehdään myöhemmin, voidaan vaatimus 8
9051: musta, joka lapsen puolesta tehdään isää tai         artiklan 2 kappaleen mukaan tutkia ainoastaan
9052: elatusvelvollista miestä vastaan, on sovellettava    sen Pohjoismaan tuomioistuimessa, missä sillä,
9053: Suomen lakia. Suomen lakia on samoin sovel-          johon kanne kohdistetaan, on kotipaikka.
9054: lettava silloin, kun mies on Suomen kansalai-           Lapsen huoltoa koskevaa asiaa ratkaistaessa
9055: nen ja häneen kohdistetaan avioliiton ulkopuo-       on avioliittokonvention 9 artiklan 1 kappaleen
9056: lella syntyneen lapsen puolesta jokin muu            mukaan sovellettava tuomioistuinmaan omaa
9057: vaatimus.                                            lakia.
9058:    Yhteistä näille säännöksille on se, että sovel-       Lopuksi on avioliittokonvention 22 artiklas-
9059: lettavana lakina on sen valtion laki, jonka          sa määrätty, että 8 artiklassa tarkoitetut lapsen
9060: kansalainen asianomainen henkilö on. Kansa-          huoltoa koskevat päätökset ovat "erityisettä
9061: laisuusperiaatteen soveltamista rajoittaa kui-       vahvistuksetta " voimassa muissa Pohjoismais-
9062: tenkin lain 53 §:ssä omaksuttu niin sanottu           sa siten, että näiden viranomaiset eivät saa
9063: palauttamisperiaate ( renvoi): Jos sen valtion        tutkia, onko ratkaisu oikea tai onko päätöksen
9064: oikeusjärjestyksen mukaan, jonka lakia olisi          antaneella viranomaisella ollut valta tutkia asia
9065: asianomaisen henkilön kotimaan (kansalaisuu-          kotipaikan tai kansalaisuuden perusteella.
9066: den) lakina sovellettava, sen sijasta on käytet-        Edellä mainitut avioliittokonvention määrä-
9067: tävä toisen valtion lakia, on tätä lakia nouda-      ykset koskevat ainoastaan lapsia, joiden van-
9068: tettava.                                             hemmat ovat Pohjoismaiden kansalaisia. Mää-
9069:     Suomen tuomioistuimen toimivalta lapsen ja       räykset eivät koske avioliiton ulkopuolella syn-
9070: hänen vanhempiensa välisiä oikeussuhteita kos-        tyneiden lasten huoltoa koskevia kysymyksiä,
9071: kevassa asiassa on laissa säännelty ainoastaan       vaikka sekä vanhemmat että lapsi olisivat
9072: avioliiton ulkopuolella syntyneiden lasten osal-     Pohjoismaiden kansalaisia. Määräykset eivät
9073: ta. Lain 23 §:ssä olevan pääsäännön mukaan           myöskään ulotu tapauksiin, joissa lapsen huol-
9074:                                         1993 vp -    HE 60                                         5
9075: 
9076: toa koskeva asia pannaan vireille vanhempien        messa tehtävä ulosotonhaltijalle eikä täytän-
9077: avioliiton ollessa voimassa joko erillisenä asia-   töönpanokelpoisuuden edellytyksenä siis ole,
9078: na taikka yhteiselämän lopettamista koskevan        että tuomioistuin tai muu viranomainen olisi
9079: asian yhteydessä. Avioliittokonventioon ei ole      erityisessä menettelyssä (eksekvatuurimenettely)
9080: otettu määräyksiä lapsen huollosta annettujen       vahvistanut päätöksen täytäntöönpanokelpoi-
9081: ratkaisujen täytäntöönpanokelpoisuudesta toi-       seksi Suomessa.
9082: sessa Pohjoismaassa. Tätä kysymystä koskevat           Tuomiolain 8 §:n säännökset lapsen huoltoa
9083: määräykset otettiin Suomen, Islannin, Norjan,       ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täy-
9084: Ruotsin ja Tanskan kesken tuomioiden tunnus-        täntöönpanosta eroavat vuoden 1932 sopimuk-
9085: tamisesta ja täytäntöönpanosta Kööpenhami-          sen 10 artiklan määräyksistä varsinkin siinä,
9086: nassa 16 päivänä maaliskuuta 1932 tehtyyn           että tuomiolain nojalla voidaan panna täytän-
9087: sopimukseen. Sopimuksen 10 artiklan 1 kap-          töön myös avioliiton ulkopuolella syntyneen
9088: paleen mukaan lapsen huollosta annettu tuo-         lapsen huoltoa koskeva päätös. Lisäksi tuomio-
9089: mio, joka on pätevä avioliittokonvention 22         lain nojalla voidaan panna täytäntöön myös
9090: artiklan nojalla, on myös pantava täytäntöön        päätös, joka koskee lapsen tapaamisoikeutta.
9091: vuoden 1932 sopimuksen 4-9 artiklan mukai-          Vuoden 1932 sopimuksen soveltamisalaan kuu-
9092: sesti.                                              luu sen sijaan ainoastaan avioliitosta syntyneen
9093:     Vuoden 1932 pohjoismaisen sopimuksen si-        lapsen huoltoa koskevan päätöksen täytän-
9094: jaan on kuitenkin tullut Suomen, Islannin,          töönpano. Tämän lisäksi tuomiolain säännök-
9095: Norjan, Ruotsin ja Tanskan kesken Kööpen-           set ulottuvat varsinaisten tuomioistuinten pää-
9096: haminassa 11 päivänä lokakuuta 1977 tehty           tösten ohella myös tuomioistuimen edessä teh-
9097: yksityisoikeudellista vaatimusta koskevien tuo-     dyn sovinnon sekä viranomaisen vahvistaman
9098: mioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa tar-       sopimuksen täytäntöönpanoon.            Toisaalta
9099: koittava sopimus (tuomiokonventio, SopS             myöskään tuomiolaissa ei ole säännelty aviolii-
9100: 56/77) sekä yksityisoikeudellista vaatimusta        ton ulkopuolella syntyneen lapsen huollosta
9101: koskevien pohjoismaisten tuomioiden tunnus-         annettujen päätösten tunnustamista, vaan aino-
9102: tamisesta ja täytäntöönpanosta annettu laki         astaan tällaisten päätösten täytäntöönpano.
9103: (tuomiolaki; 588177}, jotka Suomen, Norjan,         Lopuksi vuoden 1932 konventio edellyttää
9104: Ruotsin ja Tanskan osalta ovat tulleet voimaan      avioliittokonvention 22 artiklan mukaisesti si-
9105:  1 päivänä tammikuuta 1978 (938/77). Tuomio-        tä, että avioliitosta syntyneen lapsen huollosta
9106: konventio ja tuomiolaki eivät sen sijaan ole        annettu päätös on saanut lainvoiman päätök-
9107: Islannin osalta tulleet voimaan, joten Islannin     sen antaneessa valtiossa. Tällaista vaatimusta ei
9108: viranomaisten antamaan, lapsen huoltoa kos-         ole asetettu tuomiolain 8 §:ssä, vaan säännök-
9109: kevan päätöksen täytäntöönpanoon Suomessa           sen mukaan toisessa Pohjoismaassa annettu
9110:  on edelleenkin sovellettava vuoden 1932 poh-       päätös on Suomessa lainvoimaa vailla olevana-
9111: joismaisen sopimuksen 10 artiklan 1 kappaleen       kio täytäntöönpanokelpoinen, kunhan se vain
9112: määräyksiä.                                         voi olla täytäntöönpanon perusteena päätöksen
9113:     Lapsen huoltoa koskevien, Norjassa, Ruot-       antaneessa valtiossa.
9114:  sissa ja Tanskassa annettujen päätösten täytän-       Lapsen huollosta tai tapaamisoikeudesta an-
9115:  töönpanokelpoisuus Suomessa on säännelty           netun päätöksen täytäntöönpano tapahtuu tuo-
9116:  tuomiokonventioon perustuvan tuomiolain            miolain 12 §:n nimenomaisen säännöksen mu-
9117:  8 §:ssä. Tämän säännöksen mukaan mainittu-         kaan siten kuin Suomen tuomioistuimen anta-
9118: jen valtioiden tuomioistuimen tai hallintoviran-    man päätöksen täytäntöönpanosta on säädetty.
9119:  omaisen antama väliaikainen tai lopullinen         Täytäntöönpanossa on siten sovellettava lapsen
9120:  lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koskeva        huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun pää-
9121:  päätös on pyydettäessä pantava Suomessa täy-       töksen täytäntöönpanosta annettua lakia
9122:  täntöön, vaikka päätös ei olisikaan lainvoimai-    (523/75).
9123:  nen, jos se voi olla täytäntöönpanon perusteena
9124:  päätöksen antaneessa valtiossa. Tuomioistui-
9125:  men ja hallintoviranomaisen päätöksen veroi-       1.2. Nykytilan arviointi
9126:  seksi katsotaan myös tuomioistuimen edessä         1.2.1. Laki eräistä kansainvälisluontoisista per-
9127:  tehty sovinto tai toimivaltaisen viranomaisen             heoikeudellisista suhteista
9128:  hyväksymä sopimus.
9129:     Täytäntöönpanoa koskeva hakemus on Suo-           Eräistä kansainvälisluontoisista perheoikeu-
9130: 6                                       1993 vp -    HE 60
9131: 
9132: dellisista suhteista annetun lain (KPL) mukaan      vasta laista olisi arvioitava uuden lainsäädän-
9133: lapsen ja vanhempien välisiin oikeussuhteisiin      nön voimaantulon jälkeen.
9134: sovellettavaksi laiksi tulee yleensä sen valtion       Oikeuskäytännössä ei myöskään näytä esiin-
9135: laki, jonka kansalainen lapsi on (19 ja 20 §).      tyneen tapauksia, joissa olisi saatettu suoma-
9136: Vakiintuneen käsityksen mukaan myös lapsen          laisen tuomioistuimen ratkaistavaksi kysymys
9137: huolto ja tapaamisoikeus ovat lapsen ja van-        siitä, minkä valtion lakia on sovellettava avio-
9138: hemman välisiä oikeussuhteita koskevia kysy-        liiton ulkopuolella syntyneen lapsen huoltoon
9139: myksiä mainitussa laissa tarkoitetussa merki-       tai tapaamisoikeuteen. Lisäksi niissäkin tapa-
9140: tyksessä. Lapsen huoltoon ja tapaamisoikeu-         uksissa, joissa mainittua 19 §:ää on sovellettu
9141: teen olisi siten sovellettava sen valtion lakia,    avioliitosta syntyneen lapsen huoltoa koskevas-
9142: jonka kansalainen lapsi on. Näin olisi asia sekä    sa asiassa, tuloksena on kuitenkin poikkeukset-
9143: silloin, kun kysymys on siitä, keille henkilöille   ta ollut se, että asiassa on sovellettu Suomen
9144: lapsen huolto kuuluu välittömästi lain nojalla,     lakia sen vieraan valtion lain sijasta, jonka 19 §
9145: että myös silloin, kun kysymys lapsen huollon       lähtökohtaisesti olisi osoittanut sovellettavaksi
9146: tai tapaamisoikeuden järjestämisestä on saatet-     laiksi. Useasti tähän lopputulokseen on päädyt-
9147: tu suomalaisen tuomioistuimen ratkaistavaksi.       ty vetoamalla siihen, että vieraan valtion lain
9148:    Laki on säädetty jo vuonna 1929. Lakia           soveltaminen johtaisi tulokseen, jota olisi pidet-
9149: säädettäessä Suomen oikeudessa oli vain yksit-      tävä Suomen oikeusjärjestyksen perusperiaat-
9150: täisiä, hajanaisia säännöksiä, jotka koskivat       teiden vastaisena ( ordre public).
9151: lapsen ja hänen vanhempiensa välisiä henkilö-
9152: kohtaisia suhteita. Näiden säännösten lähtö-            Voidaan perustellusti sanoa, että 19 §:n mer-
9153: kohtana oli lisäksi käsitys, että lapsi nähtiin     kitys on oikeuskäytännössä jäänyt varsin vä-
9154: suhteessa vanhempiinsa epäitsenäisenä van-          häiseksi, koska tästä säännöksestä riippumatta
9155: hempainvallan kohteena. Lapsen edut, lapsen         Suomen tuomioistuimet eivät käytännössä so-
9156: oma tahto ja toivomukset voitiin ottaa huo-         vella vieraan valtion lakia ratkaistessaan lapsen
9157: mioon ainoastaan rajoitetusti. Lapsen huolto ja     huoltoa koskevaa asiaa. Kansainvälisiä huolto-
9158: tapaamisoikeus omaksuttiin Suomen lainsää-          riitoja koskevat selvitykset osoittavatkin, että
9159: dännössä itsenäisenä, erillisenä säännöstönä        varsinkin alioikeuskäytännössä huoltoriitaa
9160: vasta vuonna 1983, jolloin säädettiin laki lap-     ratkaistaessa lähes poikkeuksetta sovelletaan
9161: sen huollosta ja tapaamisoikeudesta (361183).       suoraan Suomen lakia ilman, että 19 §:n sään-
9162: Laki tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1984.        nökseen olisi päätöksessä tai sen perusteluissa
9163: Aikaisempaan oikeuteen verrattuna laki perus-       edes viitattu.
9164: tuu lähes täysin vastakkaisille periaatteille.          Vieraan valtion lain soveltamatta jättäminen
9165: Lain mukaan lapsen ja hänen vanhempiensa            johtuu useista syistä. Lähes säännönmukaisesti
9166: väliset henkilökohtaiset suhteet, lapsen huolto     ratkaistavana olevassa asiassa on kysymys ta-
9167: ja tapaamisoikeus on säännelty lähtien siitä,       pauksesta, jossa lapsi on vieraan valtion kan-
9168: että lapsi on myös suhteessa vanhempiinsa           salainen, mutta asuu Suomessa äitinsä kanssa,
9169: nähtävä itsenäisenä oikeussubjektina ja että        joka on Suomen kansalainen, kun taas lapsen
9170: lapsen edulle sekä lapsen omille toivomuksille      isä on vieraan valtion kansalainen. Näissä
9171: on kaikissa tilanteissa annettava tärkeä merki-     tapauksissa lapsella on siinä määrin kiinteä ja
9172: tys.                                                läheinen yhteys Suomeen, että vieraan valtion
9173:    Oikeuskäytännössä on tullut esiin useita ta-     lain soveltaminen ei tuomioistuimen näkökul-
9174: pauksia, joissa kansainvälisluontoinen aviolap-     masta näytä asiallisesti perustellulta vain sen
9175: sen huoltoa koskeva asia on saatettu Suomen         johdosta, että lapsi on vieraan valtion kansa-
9176: tuomioistuimen ratkaistavaksi. Näissä tapauk-       lainen. Useasti Suomen lain soveltaminen saat-
9177: sissa on poikkeuksetta katsottu, että KPL:n         taa lisäksi johtua vain siitä, että asiassa pyri-
9178: 19 §:n säännös vanhempien ja avioliitosta syn-      tään antamaan edullinen ratkaisu sille vanhem-
9179: tyneiden lasten välisiin oikeussuhteisiin sovel-    mista, joka on Suomen kansalainen, ja että
9180: lettavasta laista koskee myös lapsen huoltoa.       vieraan valtion lain soveltaminen on tämän
9181: Nämä ratkaisut on kuitenkin annettu ennen           lopputuloksen saavuttamiseksi jo lähtökohtai-
9182: kuin lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta         sesti pyrittävä torjumaan. Torjuva suhtautumi-
9183: annettu laki tuli voimaan, eikä tämän oikeus-       nen vieraan valtion lain soveltamiseen saattaa
9184: käytännön pohjalta siten voida varmuudella          johtua myös siitä, että sen sisällön selvittämi-
9185: saada johtoa sille, miten kysymystä sovelletta-     nen muodostuisi työlääksi ja aikaa vaativaksi
9186:                                             1993 vp -    HE 60                                           7
9187: 
9188: ja että vieraan valtion lain virheetön sovelta-         asia. Aikaisemmassa oikeuskäytännössä katsot-
9189: minen olisi suomalaiselle tuomioistuimelle vai-         tiin tosin, että Suomen tuomioistuimella oli
9190: keata.                                                  toimivalta tutkia avioliiton purkamista ja asu-
9191:     Vieraan valtion lain sisällön selvittäminen ja      museroa koskevassa asiassa myös kysymys
9192: sen soveltaminen lapsen huoltoa tai tapaamis-           lapsen huollosta sen perusteella, että avioliitto-
9193: oikeutta koskevaa asiaa ratkaistaessa saattaa           lain 80 §:n 1 momentin (681/48) mukaan tuo-
9194: tuomioistuimen kannalta näyttää tarkoitukset-           mioistuimen oli tuomitessaan avioliiton pur-
9195: tomalta myös silmällä pitäen lapsen huoltoa ja          kautumaan tai myöntäessään asumuseron aina
9196: tapaamisoikeutta koskevia Suomen oikeuden               omasta aloitteestaan uskottava lapsen huolto
9197: perusperiaatteita. Suomen kansainvälisen yksi-          yksin jommalle kummalle vanhemmista. Tämä
9198: tyisoikeuden vakiintuneena yleisenä periaattee-         järjestely kumottiin kuitenkin vuonna 1983
9199: na on, että vieraan valtion lakia ei ole sovel-         annetulla lailla (362/83). Sanotun lain tultua
9200: lettava, jos soveltaminen johtaisi tulokseen,           voimaan tuomioistuin ei ole enää velvollinen
9201: joka ilmeisesti olisi vastoin Suomen oikeuden           eikä edes oikeutettu antamaan omasta aloit-
9202: perusperiaatteita (KPL 57§). Tästä on vuoros-           teestaan ratkaisua lapsen huollosta, jos tällaista
9203: taan seurauksena, että lapsen huoltoa koske-            vaatimusta ei ole oikeudenkäynnissä esitetty.
9204: vassa asiassa vieraan valtion laki olisi joka           Tämän perusteella voitaneenkin katsoa, että
9205: tapauksessa jätettävä soveltamatta aina silloin,        suomalaisella tuomioistuimella ei ole valtaa
9206:  kun sen soveltaminen huoltoa tai tapaamisoi-           tutkia lapsen huoltoa koskevaa asiaa Suomessa
9207:  keutta koskevassa riidassa johtaisi tulokseen,         vain sillä perusteella, että tuomioistuimella on
9208: joka olisi selvästi ristiriidassa lapsen edun           valta tutkia täällä vireillä oleva vanhempien
9209:  kanssa. Jos vieraan valtion laki noudattaisi           avioeroa koskeva asia, jos lapsella ei ole mitään
9210:  Suomen lain periaatetta, että lapsen huoltoa ja        asiallista yhteyttä Suomeen. Kysymys Suomen
9211:  tapaamisoikeutta koskeva asia on ratkaistava           tuomioistuimen toimivallasta aviolapsen huol-
9212:  kussakin yksittäistapauksessa siten, että ratkai-      toa ja tapaamisoikeutta koskevassa asiassa on
9213:  su parhaiten vastaa lapsen etua·, ei näyttäisi         siten jäänyt lainsäädännössä avoimeksi. Oike-
9214:  olevan mitään järkevää syytä sille, että Suomen        uskäytännöstä on tosin saatavissa viitteitä siitä,
9215:  lain sijasta olisi välttämättä sovellettava saman      että Suomen tuomioistuiota olisi pidettävä toi-
9216:  sisältöistä vieraan valtion lain säännöstä.            mivaltaisena ainakin silloin, kun lapsella on
9217:      Oikeuskäytännössä esiintyneet tapaukset,           Suomessa pysyvä asuinpaikka tai tähän verrat-
9218: joissa kysymykset lapsen huoltoon sovelletta-           tava suhteellisen voimakas yhteys Suomeen.
9219:  vasta laista ovat tulleet esiin, ovat koskeneet           Avioliiton ulkopuolella syntyneiden lasten
9220:  yksinomaan tilanteita, joissa kysymys lapsen           osalta on KPL:n 23 §:ssä sen sijaan yleinen
9221:  huollosta tai tapaamisoikeudesta on saatettu           toimivaltasäännös, joka koskee Suomen tuo-
9222:  tuomioistuimen ratkaistavaksi. Sen sijaan tapa-        mioistuimen toimivaltaa lapsen ja vanhempien
9223:  uksia, joissa tuomioistuimen tai hallinnollisen        välisiä oikeussuhteita koskevassa asiassa. Sään-
9224:  viranomaisen ratkaistavaksi olisi saatettu kysy-       nöksen mukaan Suomen tuomioistuimella on
9225:  mys, kuka tai ketkä on välittömästi lain nojalla       toimivalta, jos vastaajalla on täällä kotipaikka
9226:  katsottava lapsen huoltajiksi, ei käytännössä          ja jos lapsi on Suomen kansalainen tai jos lapsi
9227:  näytä esiintyneen lainkaan. Kokonaisuudes-             pysyvästi oleskelee Suomessa. Näin määritelty
9228:  saan näyttääkin siltä, että KPL:n säännökset           toimivalta on siten erittäin laaja ja sääntelyn
9229:  lapsen ja vanhempien välisiin oikeussuhteisiin         tarkoituksenmukaisuutta voidaankin tältä osin
9230:   sovellettavasta laista (19 ja 20 §) ovat tosiasial-   perustellusti epäillä. Ennen muuta näyttäisi
9231:  lisesti jääneet lapsen huoltoa ja tapaamisoike-        vaikealta löytää asiallisia perusteluja sille, että
9232:  utta koskevien kysymysten osalta käytännölle           Suomen tuomioistuimen tulee toisinaan tutkia
9233:  varsin vieraiksi.                                      lapsen huoltoa koskeva asia, vaikka lapsella ei
9234:      KPL:ssa ei ole säännöksiä Suomen tuomio-           kansalaisuutta lukuun ottamatta ole mitään
9235:   istuimen toimivallasta tutkia avioliitosta synty-     yhteyttä Suomeen.
9236:   neen lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta kos-            Suomen lainsäädännössä ei pohjoismaisia
9237:   keva asia. Laissa ei myöskään ole säännöksiä          sopimuksia lukuunottamatta ole säännöksiä
9238:   siitä, että Suomen tuomioistuin voisi tutkia          siitä, mikä merkitys Suomessa on annettava
9239:   lapsen huoltoa koskevan asian avioliiton pur-         vieraassa valtiossa lapsen huollosta tai tapaa-
9240:   kamista koskevan asian yhteydessä, jos sillä on       misoikeudesta annetulle päätökselle. Oikeus-
9241:   toimivalta tutkia avioliiton purkamista koskeva       käytännössä on vakiintuneesti katsottu, että
9242: 8                                        1993 vp -    HE 60
9243: 
9244: vieraassa valtiossa annettua päätöstä ei tunnus-     moin on tuomioistuimen sovellettava omaa
9245: teta eikä panna täytäntöön, jollei siihen ole        lakiaan silloin, kun lapsen huoltoa koskeva
9246: nimenomaista säännöstukea, kuten pohjois-            vaatimus tutkitaan asumus- tai avioeron jäl-
9247: maisten päätösten osalta on laita. Näin ollen        keen. Näin ollen kysymys siitä, minkä valtion
9248: muussa vieraassa valtiossa huollosta tai tapaa-      laki tulee sovellettavaksi, jää riippumaan siitä,
9249: ruisoikeudesta annettu päätös on jätettävä Suo-      miten toimivalta asumuseroa tai avioeroa kos-
9250: messa huomiotta. Sille voidaan ainoastaan            kevien asioiden osalta on säännelty ja vastaa-
9251: antaa mahdollisesti merkitystä todisteena Suo-       vasti miten toimivalta on määritelty silloin, kun
9252: messa vireillä olevassa asiaa koskevassa oikeu-      kysymys lapsen huollosta saatetaan ratkaista-
9253: denkäynnissä.                                        vaksi asumuseron tai avioeron jälkeen.
9254:    Oikeuskäytännössä vakiintunutta jyrkän               Avioliittokonventiossa tuomioistuimen toi-
9255: kielteistä kantaa vieraassa valtiossa lapsen         mivalta ja siten myös lapsen huoltokysymyk-
9256: huollosta annettuihin päätöksiin nähden voi-         seen sovellettava laki määräytyy yksinomaan
9257: daan pitää epätarkoituksenmukaisena, kun ote-        vanhempien kotipaikan tai toissijaisesti van-
9258: taan huomioon lisääntynyt kansainvälinen liik-       hempien kansalaisuuden perusteella (7 ja 8
9259: kuvuus, kansainvälisluontoisten avioliittojen        artikla). Sillä seikalla, onko lapsella koskaan
9260: yleisyys sekä perheiden ja perheenjäsenten           ollut mitään yhteyttä siihen valtioon, jolla
9261: maastamuutto perheen muodostamisen ja per-           omaa lakiaan soveltaen on valta tutkia myös
9262: heiden hajoamisen yhteydessä. Vieraassa valti-       lapsen huoltoa koskeva asia, ei ole merkitystä.
9263: ossa annetun päätöksen huomiotta jättäminen          Kysymys lapsen huollosta saatetaan siten avio-
9264: saattaa useissa tapauksissa vaarantaa erityisesti    liittokonvention mukaan joutua ratkaisemaan
9265: lapsen aseman. Jos vieraan valtion antamalla         sellaisen pohjoismaisen valtion oikeusjärjestyk-
9266: päätöksellä moitteettomasti syntynyttä huolta-       sen mukaan, johon lapsella ei ole mitään
9267: jan asemaa ei tunnusteta päteväksi siinäkään         yhteyttä.
9268: tapauksessa, että päätös aivan ilmeisesti on            Kerrotuista ongelmista huolimatta avioliitto-
9269: lapsen edun mukainen, tämä merkitsee sitä,           konventiota ei voida muuttaa Suomen yksipuo-
9270: että tunnustamisesta kieltäytyvä valtio epää         lisin toimenpitein, vaan se edellyttää pohjois-
9271: lapsen ja hänen huoltajansa tai huoltajiensa         maista yhteistyötä.
9272: väliseltä suhteelta oikeudellisen suojan ilman
9273: että tähän on mitään asiallista perustetta.
9274:                                                      2. Kansainväliset lapsikaappaukset
9275: 
9276: 1.2.2. Pohjoismaiset erityissäännökset               2.1. Yleistä
9277: 
9278:    Pohjoismaisissa erityissäännöksissä on vain          Lapsen huoltoa koskevien kansainvälisten
9279: rajoitetusti säännelty kysymystä lapsen huol-        kysymysten piirissä ovat viime vuosien aikana
9280: toon ja tapaaruisoikeuteen sovellettavasta lais-     käytännössä tärkeimmiksi ja yleisimmiksi on-
9281: ta. Sääntely koskee ainoastaan avioliitosta syn-     gelmiksi muodostuneet kansainväliset lapsi-
9282: tyneitä lapsia. Tällöinkin sääntelyn kohteena        kaappaukset. Kansainvälisellä lapsikaappauk-
9283: on vain kysymys siitä, minkä valtion lakia on        sella tarkoitetaan sekä lapsen luvatonta pois-
9284: sovellettava silloin, kun lapsen huoltoa koskeva     viemistä lapsen asuinpaikkavaltiosta lapsen
9285: asia saatetaan jossakin pohjoismaassa tuomio-        laillisen huoltajan huollosta toiseen valtioon
9286: istuimen ratkaistavaksi. Sen sijaan kysymykses-      että lapsen luvatonta palauttamaHa jättämistä
9287: tä, minkä valtion lakia on sovellettava lapsen       lapsen lailliselle huoltajalle asuinpaikkavaltioon
9288: huollon määräytymiseen välittömästi lain no-         toisesta vieraasta valtiosta, jossa lapsi tilapäi-
9289: jalla, ei ole olemassa pohjoismaisia erityissään-    sesti oleskelee esimerkiksi tavatessaan toista
9290: nöksiä. Näitä kysymyksiä joudutaan myös              vanhempaansa.
9291: pohjoismaisten suhteiden osalta Suomessa ar-            Tavanmukaisesti kansainvälisiä lapsikaappa-
9292: vioimaan KPL:n mukaan (19 ja 20 §).                  uksia esiintyy silloin, kun vanhemmat ovat eri
9293:    Avioliittokonvention 9 artiklan 1 kappaleen       valtioiden kansalaisia, jolloin lapsella useasti
9294: mukaan on lapsen huoltoa koskevassa asiassa          on kumpaisenkin vanhempansa kotimaan kan-
9295: tuomioistuimen sovellettava omaa lakiaan sil-        salaisuus. Lapsikaappaus tapahtuu yleensä si-
9296: loin, kun huoltoa koskeva asia tutkitaan asu-        ten, että se vanhemmista, joka ei ole lapsen
9297: mus- tai avioerovaatimuksen yhteydessä. Sa-          asuinpaikkavaltion kansalainen, vie lapsen
9298:                                           1993 vp -    HE 60                                          9
9299: 
9300: omaan maahansa tai jättää lapsen sieltä palaut-       maassa, koska hän - useasti täydestä syystä
9301: tamatta. Tyypillisesti lapsikaappaus liittyy van-     - pelkää, että lasta ei tapaamisajan päätyttyä
9302: hempien välisiin ristiriitoihin perheen hajoami-      saada palautetuksi takaisin.
9303: sen yhteydessä.                                          Lapsikaappausten yleistyminen viime vuosi-
9304:     Käytännössä on osoittautunut erittäin ylei-       en aikana johtuu useista tekijöistä. Tähän ovat
9305: seksi, että se vanhemmista, joka lapsen asuin-        vaikuttaneet erityisesti nopeat kansainväliset
9306: paikkavaltiossa on vieraan valtion kansalainen,       kulkuyhteydet sekä se, että kansainvälisissä
9307: vie lapsen omaan maahansa joko ennen kuin             avioliitoissa lapset ovat yleensä kummankin
9308: avioeroa ja lapsen huoltoa koskeva asia on            vanhempansa valtion kansalaisia, mikä takaa
9309: tullut vireille taikka avioeroasian ollessa vireil-   lapsen esteettömän pääsyn kummankin van-
9310: lä, ennen kuin kysymystä lapsen huollosta on          hempansa kotimaahan. Lisäksi lapsikaappauk-
9311: lopullisesti ratkaistu. Lapsikaappauksen motii-       sia ovat viime vuosiin saakka suosineet myös
9312: vina on tavallisesti "kaappaajavanhemman "            lainsäädännöstä ja oikeuskäytännöstä johtuvat
9313: käsitys siitä, että hän ei voi vieraan valtion        seikat. Useasti tuomioistuimen yleistoimivalta
9314: kansalaisena saada huoltokysymystä tasapuoli-         on valtion sisäisessä lainsäädännössä säännelty
9315: sesti ja oikeudenmukaisesti ratkaistuksi lapsen       erittäin laajaksi. Varsin tavallista on, että tuo-
9316: asuinmaassa, vaan että lapsen asuinmaan vi-           mioistuimella valtion sisäisen lainsäädännön
9317: ranomaiset ja tuomioistuimet tulevat huoltoasi-       mukaan on valta tutkia lapsen huoltoa koskeva
9318: aa ratkaistessaan suosimaan vanhempaa, joka           asia paitsi sillä perusteella, että lapsella on
9319: on tuomioistuinmaan oma kansalainen. Vas-             asuinpaikka tuomioistuinvaltiossa, myös sillä
9320: taavasti lapsen kaappaamista suunnitteleva            perusteella, että lapsi on tuomioistuinvaltion
9321: vanhempi uskoo, että hän tulee huoltoasiaa            kansalainen. Viimeksi mainittu seikka tekee
9322:  ratkaistaessa olemaan edullisemmassa asemas-         mahdolliseksi sen, että lapsen kaappaukseen
9323:  sa, jos hän vie lapsen omaan maahansa ja             syyllistynyt vanhempi voi välittömästi kaappa-
9324:  saattaa lapsen huoltoasian siellä tuomioistui-       uksen jälkeen saattaa lapsen huoltoa koskevan
9325:  men käsiteltäväksi. Nämä lapsikaappauksen            asian oman maansa tuomioistuimen tutkitta-
9326:  motiivit ovat sitä voimakkaammat, mitä suu-          vaksi, koska lapsi on myös tämän valtion
9327:  remmat taloudelliset, kulttuuri-, sosiaaliset, po-   kansalainen. Tämän lisäksi on varsin tavallista,
9328:  liittiset ja uskonnolliset erot vanhempien koti-     että huoltoriidassa tuomioistuimet käytännössä
9329:  maiden ja lapsen alkuperäisen sosiaalisen ym-        suosivat oman valtionsa kansalaista tai ainakin
9330:  päristön välillä vallitsevat.                        katsovat, ·että tuomioistuinmaa voi tarjota lap-
9331:     Avioeron jälkeisessä tilanteessa lapsikaappa-     selle paremman kasvuympäristön kuin se val-
9332:  uksen laukaisevana tekijänä on vuorostaan            tio, josta lapsi on kaapattu.
9333:  usein lapsen huollosta annettu päätös, jonka            Toisaalta lapsen huoltajalla, jolta lapsi on
9334:  lapsen kaappaaja kokee epäoikeudenmukaisek-          kaapattu, on useasti ylivoimaisia vaikeuksia
9335:  si ja lapsen edun vastaiseksi. Lisäksi myötävai-     saada lapsi palautetuksi takaisin. Lapsen huol-
9336:  kuttavana tekijänä saattaa olla se, että lapsen      taja, useimmiten äiti, on säännönmukaisesti
9337:  kaapanneelle vanhemmalle ei ole lainkaan             taloudellisesti verrattain turvattomassa asemas-
9338:  myönnetty tapaamisoikeutta lapseen nähden,           sa oleva yksinhuoltaja, jolle kansainvälisiin
9339:  että tapaamisoikeus on myönnetty kaappaajan          oikeudellisiin toimenpiteisiin ryhtyminen tulisi
9340:  mielestä kohtuuttoman rajoitettuna tai että          muodostumaan kustannuksiltaan ylivoimaisek-
9341:  tapaamisoikeuden toteuttamisessa on ollut vai-       si. Lisäksi useasti se valtio, johon lapsi on
9342:  keuksia. Viimeksi mainittu tilanne tulee erityi-     kaapattu, ei tunnusta tai pane täytäntöön
9343:  sesti esiin silloin, kun lapsen huollosta erotettu   lapsen alkuperäisessä asuinpaikkavaltiossa lap-
9344:  vanhempi on avioeron jälkeen muuttanut per-          sen huollosta mahdollisesti annettuja päätök-
9345:  heen asuinpaikkavaltiosta takaisin omaan maa-        siä. Näin on laita erityisesti silloin, kun lapsen
9346:  hansa. Näissä tapauksissa tapaamisoikeuden           huoltoa koskeva asia on jo ehditty tuossa
9347:  toteuttaminen erityisesti sillä tavoin, että         valtiossa saattaa vireille tai siitä on annettu jo
9348:   omaan maahansa takaisin muuttanut vanhempi          päätös. Oikeudenkäynnit tai mahdollinen täy-
9349:   saisi pitää lasta luonaan omassa kotiympäris-       täntöönpanomenettely siinä valtiossa, johon
9350:   tössään, osoittautuu säännönmukaisesti vaike-        lapsi on kaapattu, muodostuvat asian kansain-
9351:   aksi. Syynä tähän on se, että lapsen huoltajana     välisen luonteen johdosta pitkällisiksi, ja sään-
9352:   toimiva vanhempi ei suostu siihen, että lapsi        nönmukaisesti lapsen kaapannut vanhempi
9353:   tapaisi toista vanhempaaosa tämän omassa            pyrkii turvautumaan asian käsittelyn lykkäämi-
9354:  2 3304IJV
9355: 10                                        1993 vp -    HE 60
9356: 
9357: seen ja muutoksenhakukeinoihin viivästyttääk-         man jälkeen huostaanotetun lapsen Alanko-
9358: seen asian käsittelyä. Asian tullessa lopullisesti    maihin, jonka kansalainen lapsi oli ja jossa
9359: ratkaistavaksi on useasti kulunut jo niin kauan       lapsen huolto oli järjestetty.
9360: aikaa, että lapsen katsotaan sopeutuneen uu-             Tämän jälkeen lapsikaappausten synnyttä-
9361: teen ympäristöönsä, minkä johdosta lapsen             mille ongelmille etsittiin ratkaisua vuonna 1960
9362: palauttaminen jää toteutumatta. Näistä seikois-       pidetyssä Haagin kansainvälisen yksityisoikeu-
9363: ta saattaa vuorostaan olla tuloksena se, että         den konferenssin 9. istunnossa. Konferenssin
9364: huoltajavanhempi, muiden keinojen puuttues-           valmisteleroa vuoden 1961 alaikäisten suojelua
9365: sa, pyrkii vuorostaan omatoimisesti kaappaa-          koskeva Haagin yleissopimus ei kuitenkaan
9366: maan lapsen takaisin luokseen lapsen alkupe-          kyennyt tarjoamaan aukotonta ratkaisua kan-
9367: räiseen asuinpaikkavaltioon. Useasti tällainen        sainvälisten lapsikaappausten synnyttämiin on-
9368: vastakaappaus lisäksi toteutetaan lasta syvästi       gelmiin. Ratkaisua pyrittiin tuolloin etsimään
9369: järkyttävällä tavalla.                                erityisesti järjestelystä, jonka mukaan sopimus-
9370:    Viimeaikaiset tutkimukset osoittavat selvästi,     valtioiden tuomioistuinten toimivaltaa huoltoa
9371: että lapsen aseman kannalta on perheen hajo-          koskevissa asioissa olisi ollut rajoitettava siten,
9372: tessa ratkaiseva merkitys sillä, miten lapsen         että lapsen huoltoa koskevaa asiaa ei olisi voitu
9373: tosiasiallinen suhde kumpaankin vanhempaan            tutkia sen valtion tuomioistuimessa, jonne lapsi
9374: järjestetään. Näissä tutkimuksissa on saatu           oli kaapattu. Tällaista järjestelyä ei kuitenkaan
9375: varsin selviä viitteitä siitä, että lapsi selviytyy   konferenssin valtuuskuntien enemmistö voinut
9376: perheen hajotessa sitä vähemmin vaurioin mitä         hyväksyä ennen muuta sen vuoksi, että kansa-
9377: läheisemmät suhteet lapsi pystyy säilyttämään         laisuusperiaatetta noudattavat valtiot eivät kat-
9378: kumpaankin vanhempaansa, myös siihen van-             soneet mahdolliseksi luopua lapsen kansalai-
9379: hempaansa, jonka luona lapsi ei asu. Tämän            suusvaltion toimivallasta siinäkään tapaukses-
9380: vuoksi uusimmassa perhelainsäädännössä on-            sa, että lapsi oli kaapattu sanottuun valtioon.
9381: kin useissa valtioissa pyritty erityisesti suojaa-       Kansainvälisten lapsikaappausten ongelma
9382: maan lapsen suhdetta kumpaiseenkin vanhem-            otettiin tämän jälkeen 1970-luvulla käsiteltä-
9383: paaosa silloin, kun perhe hajoaa vanhempien           väksi kahdessa kansainvälisessä järjestössä, Eu-
9384: keskinäisten suhteiden rikkoutuessa. On luon-         roopan neuvostossa ja Haagin kansainvälisen
9385: nollisesti selvää, että kansainväliset lapsikaap-     yksityisoikeuden konferenssissa.
9386: paukset ovat jyrkästi ristiriidassa näiden pyr-          Euroopan neuvoston piirissä asiaa koskevan
9387: kimysten kanssa. Kansainvälinen lapsikaappa-          sopimuksen valmistelu aloitettiin vuonna 1972
9388: us merkitsee sitä, että lapsi äkillisesti ja mieli-   pidetyn eurooppalaisen oikeusministerikokouk-
9389: valtaisesti erotetaan hänelle tutusta ympäristös-     sen jälkeen vuonna 1973. Valmistelutyön alku-
9390: tään ja samalla katkaistaan lapselle läheiset ja      vaiheessa tavoitteena oli laatia kansainvälinen
9391: tärkeät ihmissuhteet.                                 yleissopimus, joka tulisi koskemaan yleensä
9392:                                                       lasten huollosta vieraassa valtiossa annettujen
9393:                                                       päätösten tunnustamista ja täytäntöönpanoa
9394: 2.2. LapsikaappausteD kansainvälinen sääntely         käyttäen mallina perinteisiä siviilituomioiden
9395:                                                       tunnustamista ja täytäntöönpanoa koskevia so-
9396:    Vaikka kansainväliset lapsikaappaukset ovat        pimuksia. Vasta työskentelyn myöhäisemmässä
9397: vasta viime vuosina tulleet merkittäväksi on-         vaiheessa otettiin näiden yleisten kysymysten
9398: gelmaksi, on kansainvälisiä lapsikaappauksia ja       ohella tarkasteltaviksi ne erityiset ongelmat,
9399: niihin liittyviä oikeudellisia ongelmia käsitelty     joita kansainvälisten lapsikaappausten yhtey-
9400: kansainvälisellä tasolla jo 1950-luvulta alkaen.      dessä esiintyy. Valmistelutyön tuloksena syntyi
9401: Tuolloin kysymys saatettiin Haagin kansainvä-         lasten huoltoa koskevien päätösten tunnusta-
9402: lisen tuomioistuimen harkittavaksi Alankomai-         misesta ja täytäntöönpanosta sekä lasten huol-
9403: den ja Ruotsin välisessä riidassa, joka koski         lon palauttamisesta tehty eurooppalainen yleis-
9404: vuonna 1902 alaikäisten holhouksesta tehdyn           sopimus (Euroopan neuvoston sopimus), joka
9405: Haagin sopimuksen tulkintaa (BoB-tapaus               allekirjoitettiin Luxemburgissa 20 päivänä tou-
9406: 28.11.1958; ICJ Reports 1958 s. 55-72). Tuos-          kokuuta 1980.
9407: sa ratkaisussaan Haagin kansainvälinen tuo-              Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden kon-
9408: mioistuin katsoi, että Ruotsi ei ollut rikkonut       ferenssi aloitti kansainvälisiä lapsikaappauksia
9409: alaikäisten holhouksesta tehtyä sopimusta jät-         koskevan yleissopimuksen valmistelun vuonna
9410: täessään palauttamaHa Ruotsissa äidin kuole-           1976. Toisin kuin Euroopan neuvoston sopi-
9411:                                          1993 vp -    HE 60                                        11
9412: 
9413: muksen valmistelussa oli laita, Haagin konfe-        tapahtuu Euroopan neuvoston sopimuksen
9414: renssin tarkoituksena oli alusta alkaen valmis-      mukaan vieraassa valtiossa annetun päätöksen
9415: tella sopimus, joka tulisi koskemaan yksin-          täytäntöönpanona. Lapsen palauttaminen ta-
9416: omaan kansainvälisiä lapsikaappauksia ja nii-        kaisin edellyttää siten aina sitä, että jossakin
9417: hin liittyviä erityisongelmia. Valmistelutyön pe-    sopimusvaltiossa on annettu lapsen huoltoa
9418: rimmäisenä tarkoituksena oli laatia tehokkaasti      koskeva päätös (8-10 ja 12 artikla). Jos lapsi
9419: toimiva sopimus, jonka nojalla kaikissa lapsi-       on kaapattu lailliselta huoltajaltaan, jonka ase-
9420: kaappaustilanteissa lapsi voitaisiin nopeasti ja     ma perustuu välittömästi lain säännökseen, ei
9421: turvallisesti saada fyysisesti palautetuksi alku-    Euroopan neuvoston sopimuksen mukaan täs-
9422: perämaahansa ja tämän valtion tuomiovallan           sä tapauksessa voida ryhtyä mihinkään toimen-
9423: alaiseksi. Sopimukseen ei sen sijaan haluttu         piteeseen ennen kuin huoltaja on hankkinut
9424: ottaa lapsen huollosta annettujen päätösten          päätöksen, jossa lapsen poisvieminen on lapsi-
9425: tunnustamista ja täytäntöönpanoa koskevia            kaappauksen jälkeen julistettu luvattomaksi (12
9426: määräyksiä eikä myöskään määräyksiä, jotka           artikla). Tällainen päätös on siten jälkikäteen
9427: suoranaisesti olisivat koskeneet tuomioistuimi-      hankittava esimerkiksi siinä varsin yleisessä
9428: en toimivaltaa lapsen huoltoa koskevissa asi-        tapauksessa, että lapsen huolto kuuluu van-
9429: oissa. Konferenssin työn tuloksena valmistui         hemmille yhteisesti ja toinen vanhemmista
9430: Haagissa 25 päivänä lokakuuta 1980 yksityis-         avioeron tultua vireille vie omavaltaisesti lap-
9431: oikeuden alaa koskeva kansainvälisestä lapsi-        sen vieraaseen valtioon.
9432: kaappauksesta tehty yleissopimus (Haagin so-            Haagin sopimus ei sitä vastoin ole vieraassa
9433: pimus).                                              valtiossa annettujen päätösten täytäntöönpa-
9434:                                                      noa koskeva sopimus. Siinä on säännelty vain
9435:                                                      lapsen tosiasiallinen palauttaminen lapsikaap-
9436: 3. Euroopan neuvoston             sopimus      ja    pauksen jälkeen. Haagin sopimuksen kannalta
9437:    Haagin sopimus                                    ei ole merkitystä sillä seikalla, mihin huoltajan
9438:                                                      asema on lapsen asuinmaassa perustunut (3
9439: 3.1. Sopimusten vertailua                            artikla). Myös silloin, kun huoltajan asema on
9440:                                                      perustunut välittömästi lakiin, voi huoltaja,
9441:    Euroopan neuvoston sopimuksella ja Haagin         jolta lapsi on kaapattu, vaatia lapsen palautta-
9442: sopimuksella on useita samankaltaisia piirteitä.     mista huoltajan asemansa perusteella tarvitse-
9443: Ennen muuta sopimusten perustavoitteet ovat          matta hankkia tämän lisäksi päätöstä siitä, että
9444: olennaisesti yhteneväiset: kansainvälisten lapsi-    lapsikaappaus on tapahtunut. Haagin sopi-
9445: kaappausten ennalta ehkäiseminen, lapsen ase-        muksen mukaan huoltajan asema, jota suoja-
9446: man suojaaminen ja kaapatun lapsen turvalli-         taan lapsikaappaukselta, saattaa kuitenkin pe-
9447: nen ja nopea palauttaminen, tehokkaan mak-           rustua myös tuomioistuimen tai muun viran-
9448: suUoman kansainvälisen oikeusavun antami-            omaisen antamaan päätökseen. Näissä tapauk-
9449: nen lapsen huoltajalle sekä sopimusvaltiossa         sissa ei ole merkitystä sillä, onko päätös annet-
9450: laillisesti syntyneen huoltosuhteen kunnioitta-      tu jossakin sopimusvaltiossa tai muussa valti-
9451: minen. Tämän lisäksi molemmat sopimukset             ossa. Olennaista on, että huoltajan asema
9452: tähtäävät siihen, että lapselle turvattaisiin myös   tunnustetaan oikeudellisesti päteväksi siinä val-
9453: IapsikaappausteD tapahtuessa oikeus pitää yh-        tiossa, jossa lapsella välittömästi ennen kaap-
9454: teyttä tapaamisoikeuden muodossa siihen van-         pausta oli asuinpaikka.
9455: hempaansa, jonka luona lapsi ei asu. Sopimus-           Koska Euroopan neuvoston sopimus on
9456: ten välillä on kuitenkin myös huomattavia            suunniteltu vieraassa valtiossa annetun päätök-
9457: eroja ja sopimusten oikeudellinen perusrakenne       sen täytäntöönpanosopimukseksi, se antaa en-
9458: on erilainen.                                        sisijassa suojaa oikeudelliselle huoltajan ase-
9459:    Euroopan neuvoston sopimus on laadittu            malle, joka on vahvistettu tuomioistuimen tai
9460: vieraassa valtiossa lapsen huollosta annettujen      muun viranomaisen päätöksellä. Täytäntöön-
9461: päätösten tunnustamista ja täytäntöönpanoa           panosta huolehtivan valtion tehtäväksi jää lä-
9462: koskevaksi sopimukseksi. Paitsi lapsen huollos-      hinnä vain sen tutkiminen, onko päätös täy-
9463: ta annetut päätökset, pannaan Euroopan neu-          täntöönpanokelpoinen siinä valtiossa, jossa se
9464: voston sopimuksen nojalla täytäntöön myös            on annettu ja onko se syntynyt moitteettomas-
9465:  tapaamisoikeutta koskevat päätökset.                sa menettelyssä. Siinä tapauksessa, että asian-
9466:    Lapsen palauttaminen takaisin huoltajalleen       omainen valtio on tehnyt 17 artiklassa rnaini-
9467: 12                                        1993 vp -     HE 60
9468: 
9469: tun varauman, voidaan kuitenkin tutkia, onko           taasti muodollis-prosessuaalisilla perusteilla.
9470: päätöksen täytäntöönpano ilmeisesti lapsen             Sen sijaan 9 artikla ei salli kieltäytyä lapsen
9471: edun vastainen.                                        palauttamisesta esimerkiksi sillä perusteella,
9472:    Haagin sopimuksen antama suoja on sen               että olosuhteet täytäntöönpanon perusteena
9473: sijaan pyritty kohdentamaan sellaiseen oikeu-          olevan päätöksen antamisen jälkeen ovat muut-
9474: dellisesti pätevään huoltajan asemaan, jossa           tuneet niin olennaisesti, että päätöksen täytän-
9475: huoltaja on myös tosiasiallisesti pitänyt lasta        töönpano selvästi olisi vastoin lapsen etua.
9476: luonaan ja huolehtinut lapsesta. Haagin sopi-          Täytäntöönpanosta ei myöskään voida kieltäy-
9477: muksen mukaan lapsen palauttaminen tulee               tyä sillä perusteella, että riittävän kehitysasteen
9478: kysymykseen vain silloin, kun lapsen ja hänen          saavuttanut lapsi itse vastustaisi päätöksen
9479: oikeudellisen huoltajansa välillä on myös tosi-        täytäntöönpanoa taikka sillä perusteella, että
9480: asiallisesti vallinnut huoltosuhde tai jos tällai-     päätöksen täytäntöönpano muutoin johtaisi
9481: nen tosiasiallinen huoltosuhde olisi syntynyt,         tulokseen, joka ilmeisesti olisi ristiriidassa lap-
9482: jollei kaappausta olisi tapahtunut (3 artiklan 1       sen edun kanssa.
9483: kappaleen b kohta ja 13 artiklan 1 kappaleen a            Tapauksissa, jotka jäävät Euroopan neuvos-
9484: kohta). Euroopan neuvoston sopimuksen mu-              ton sopimuksen 8 ja 9 artiklan soveltamisalan
9485: kaan päätöksen täytäntöönpanosta ei sen si-            ulkopuolelle, voidaan soveltaa jossakin määrin
9486: jaan voida kieltäytyä pelkästään sillä perusteel-      väljempiä 10 artiklassa säänneltyjä kieltäyty-
9487: la, että lapsi ei tosiasiallisesti ole ollut huolta-   misperusteita. Tällöin täytäntöönpanosta voi-
9488: jaosa hoidettavana.                                    daan kieltäytyä muun muassa, jos katsotaan,
9489:    Lapsikaappauslen osalta Euroopan neuvos-            että päätöksen vaikutukset ovat ilmeisesti ris-
9490: ton sopimuksessa on omaksuttu järjestelmä,             tiriidassa pyynnön vastaanottaneen valtion per-
9491: jonka mukaan vieraassa valtiossa annetun pää-          he- ja lapsilainsäädännön perusperiaatteiden
9492: töksen täytäntöönpanosta ei voida joko lain-           kanssa.
9493: kaan kieltäytyä (8 artikla) tai siitä voidaan             Tämän lisäksi täytäntöönpanomenettelyä
9494: kieltäytyä vain hyvin rajoitetuilla perusteilla.       voidaan näissä tapauksissa lykätä muun muas-
9495: Näiden perusteiden tulee lisäksi liittyä vain          sa, jos täytäntöönpanemenettelyn perusteena
9496: siihen menettelyyn, jossa täytäntöönpanon pe-          olevaan päätökseen on haettu muutosta varsi-
9497: rustana oleva päätös on annettu (9 artikla).           naisin muutoksenhakukeinoin.
9498:    Lapsikaappauksen · tapahduttua Euroopan                Euroopan neuvoston sopimus sallii kuitenkin
9499: neuvoston sopimuksen 8 ja 9 artiklassa sään-           varauman siitä, että myös 8 ja 9 artiklassa
9500: nelty tiukka täytäntöönpanevelvoite tulee so-          tarkoitetuissa tapauksissa voidaan vedota 10
9501: vellettavaksi, jos täytäntöönpanoa tarkoittava         artiklassa määriteltyihin kieltäytymisperustei-
9502: hakemus tehdään 6 kuukauden kuluessa siitä             siin. Muiden muassa Ruotsi, Norja ja Tanska
9503: lukien, kun lapsi on luvattomasti viety kansain-       ovat sopimuksen ratifioidessaan tehneet maini-
9504: välisen rajan yli tai jätetty luvattomasti palaut-     tun varauman. Pohjoismaissa vallitsevan kan-
9505: tamatta. Sanotun määräajan kuluessa on lapsi 8         nan mukaisesti voidaan lapsen etu ainoastaan
9506: artiklan mukaan aina määrättävä välittömästi           siten ottaa riittävän hyvin huomioon tunnus-
9507: palautettavaksi, jos täytäntöönpanon perus-            tettaessa ja pantaessa täytäntöön vieraassa
9508: teena olevaan päätökseen johtaneen oikeuden-           valtiossa annettuja päätöksiä.
9509: käynnin vireille tullessa tai tätä myöhäisempänä          Haagin sopimuksen mukainen järjestelmä
9510: lapsikaappauksen ajankohtana lapsi ja hänen            kaapatun lapsen palauttamisesta on Euroopan
9511: vanhempansa olivat yksinomaan päätöksen                neuvoston sopimuksessa omaksuttuun järjestel-
9512: antaneen valtion kansalaisia ja lapsella oli           mään verrattuna jossain määrin yksinkertai-
9513: asuinpaikka sanotussa valtiossa. Näissä tapa-           sempi ja selväpiirteisempi. Haagin sopimuksen
9514: uksissa täytäntöönpanosta ja lapsen palautta-          mukaan on kaapattu lapsi palautettava, jos
9515: misesta ei Euroopan neuvoston sopimuksen               hakemus tästä tehdään vuoden kuluessa kaap-
9516: mukaan voitaisi kieltäytyä millään perusteella.        pauksesta ja mitään sopimuksessa suoraan
9517:    Jos lapsella ja hänen vanhemmillaan ei olisi        määriteltyjä kieltäytymisperusteita ei ole ole-
9518: edellä mainittua 8 artiklan ehdottoman palaut-         massa. Nämä kieltäytymisperusteet on Haagin
9519: tamisvelvollisuuden vaatimaa läheistä liittymää         sopimuksessa määritelty siten, että kieltäytymi-
9520: tuomiovaltioon, olisi täytäntöönpanoon sovel-           sen perusteena tulevat kysymykseen yksin-
9521: lettava 9 artiklan määräyksiä, jotka sallivat           omaan sellaiset seikat, jotka liittyvät palautta-
9522: täytäntöönpanosta kieltäytymisen tietyillä puh-        misen vaikutusten arviointiin lapsen aseman
9523:                                          1993 vp -    HE 60                                       13
9524: 
9525:  kannalta (13 artikla). Haagin sopimuksen mu-        sesta huolehtiva valtio ei ole velvollinen vas-
9526:  kaan palauttamisesta voidaan kieltäytyä:            taamaan lapsen matkakuluista tai muista tähän
9527:      -jos lapsen palauttamista vaatinut huoltaja     verrattavista lapsen palauttamiseen liittyvistä
9528:  ei ollut tosiasiallisesti toiminut lapsen huolta-   kustannuksista.
9529: jana;                                                   Haagin sopimuksen osapuoleksi voi tulla
9530:      -jos on vakavasti pelättävissä, että palaut-    jokainen valtio, joka on ollut Haagin kansain-
9531:  taminen aiheuttaisi lapselle fyysisiä tai psyyk-    välisen yksityisoikeuden konferenssin jäsen
9532:  kisiä vaurioita tai lapsi muutoin joutuisi sietä-   konferenssin 14. istunnossa vuonna 1980.
9533:  mättömiin olosuhteisiin; tai                        Muun valtion liittyminen sopimukseen tulee
9534:      - jos lapsen katsotaan vastustavan palaut-      voimaan sopimusvaltioon nähden, jos tämä
9535:  tamista ja lapsi on saavuttanut sellaisen iän ja    hyväksyy sen.
9536:  kypsyysasteen, että hänen mielipiteeseensä on           Euroopan neuvoston sopimukseen voivat
9537:  kiinnitettävä huomiota.                             liittyä Euroopan neuvoston jäsenvaltiot. Tä-
9538:      Lapsen palauttamismahdollisuus ei Haagin        män lisäksi Euroopan neuvoston ministeriko-
9539:  sopimuksen mukaan ole täysin pois suljettu          mitea voi kutsua valtion, joka ei ole Euroopan
9540:  silloinkaan, kun hakemus lapsen palauttamises-      neuvoston jäsen, liittymään konventioon, jos
9541:  ta tehdään vasta vuoden määräajan jälkeen.          Euroopan neuvoston sopimuksen osapuolena
9542:  Hakemuksen myöhästymisen seurauksena on             olevien valtioiden edustajat yksimielisesti hy-
9543:  kuitenkin se, että lapsen etu voidaan ottaa         väksyvät liittymisen.
9544:  huomioon selvästi laajemmalti kuin silloin, jos
9545:  hakemus olisi tehty säädetyssä määräajassa.
9546:  Haagin sopimuksen mukaan lapsen palautta-           3.2. Sopimusten arviointi kansainvälisten lapsi-
9547:  misesta voidaan tällöin kieltäytyä, jos lapsi "on        kaappausten kannalta
9548:  sopeutunut uuteen ympäristöönsä" (12 artiklan
9549:  2 kappale).                                            Euroopan neuvoston sopimuksen ja Haagin
9550:     _Sekä Euroopan neuvoston sopimuksessa että       sopimuksen soveltamisalat peittävät osaksi toi-
9551:  Haagin sopimuksessa on omaksuttu keskusvi-          sensa. Haagin sopimuksen lapsen palauttamista
9552:  ranomaisjärjestelmä. Euroopan neuvoston so-         koskevien määräysten soveltamisalan piiriin
9553:  pimuksen mukaan keskusviranomaisen perus-           kuuluvat yksinomaan ne tilanteet, joissa on
9554: -tehtävänä on huolehtia lapsen huollosta tai         kysymys kansainvälisestä lapsikaappauksesta.
9555:  tapaamisoikeudesta annetun päätöksen täytän-        Tämän lisäksi Haagin sopimukseen sisältyy
9556:  töönpanosta. Haagin sopimuksen mukaan kes-          määräyksiä keskusviranomaisten velvollisuu-
9557:  kusviranomaisen tehtävänä on vastaavasti an-        desta antaa kansainvälistä oikeusapua tapaa-
9558:  taa hakijalle kansainvälistä oikeusapua lapsen      misoikeuden järjestämiseksi sekä tapaamisoi-
9559:  palauttamiseksi huoltajalleen sekä tapaamisoi-      keuden tehokkaaksi toteuttamiseksi. Euroopan
9560:  keuden järjestämiseksi. Kumpaisenkin sopi-          neuvoston sopimuksen määräyksiä vieraassa
9561:  muksen mukaan keskusviranomaisten palve-            valtiossa annetun lapsen huoltoa koskevan
9562:  lukset ovat hakijalle maksuttomia. Sopimusval-      päätöksen täytäntöönpanosta sovelletaan siitä
9563:  tiot eivät myöskään peri toisiltaan keskusviran-    riippumatta, onko kysymyksessä ollut kansain-
9564:  omaisten toiminnasta aiheutuneita kustannuk-        välinen lapsikaappaus vaiko ei. Tämän lisäksi
9565:   sia.                                               Euroopan neuvoston sopimusta sovelletaan
9566:       Kumpikin sopimus perustuu oikeudenkäyn-        myös tapaamisoikeudesta annettujen päätösten
9567:   nin ja oikeusavun maksuttomuuden periaatteel-      täytäntöönpanoon.
9568:  le. Poikkeukseton maksuton oikeudenkäynti ja           Kansainvälisten lapsikaappausten osalta se-
9569:  maksuton oikeusapu on Haagin sopimuksessa           kä Euroopan neuvoston sopimus että Haagin
9570:   kuitenkin omaksuttu vain pääsääntönä. Sopi-        sopimus perustuvat vastavuoroisuusperiaatteel-
9571:  musvaltio voi sopimukseen liittyessään tehdä        le. Vastavuoroisuusperiaatteella on näissä sopi-
9572:   varauman siitä, että hakijalle turvataan mak-      muksissa kuitenkin toisistaan eroava sisältö.
9573:   suton oikeudenkäynti ja maksuton oikeusapu         Euroopan neuvoston sopimusta voidaan sovel-
9574:  vain asianomaisen sopimusvaltion maksutonta         taa ainoastaan silloin, kun sopimuksen edellyt-
9575:   oikeudenkäyntiä koskevan lainsäädännön mu-         tämä päätös lapsen huollosta taikka päätös,
9576:   kaisissa rajoissa.                                 jolla lapsen poisvieminen on jälkeenpäin julis-
9577:       Kumpaisenkaan sopimuksen mukaan täytän-        tettu luvattomaksi, on sopimusvaltion tuomio-
9578:   töönpanosta tai vastaavasti lapsen palauttami-     istuimen tai muun viranomaisen antama. Haa-
9579: 14                                     1993 vp -    HE 60
9580: 
9581: gin sopimuksen määräyksiä lapsen palauttami-       huoltoa koskevien päätösten tunnustamista.
9582: sesta sovelletaan vuorostaan vain silloin, kun     Euroopan neuvoston sopimus on sitä vastoin
9583: lapsella kaappauksen tapahtuessa oli asuin-        nimenomaisesti tunnustamissopimus. Sen rati-
9584: paikka valtiossa, joka on sopimuksen osapuoli.     fiointi parantaa lapsen huoltoa koskevien rat-
9585: Vastavuoroisuusperiaate merkitsee sitä, että       kaisujen kansainvälistä tunnustettavuutta ja
9586: Suomessa esille tulevia kansainvälisiä lapsi-      täytäntöönpanokelpoisuutta. Sen nojalla voi-
9587: kaappauksia - lapsen palauttaminen Suomeen         daan lisäksi tunnustaa ja panna täytäntöön
9588: tai lapsen palauttaminen Suomesta - ei voida       tapaamisoikeutta koskevat ratkaisut.
9589: riittävän tehokkaasti ja lapsen edut turvaavin        Suomesta puuttuvat tällä hetkellä säännökset
9590: tavoin ratkaista, jos Suomi ei liity kumpaan-      lapsen huoltoa koskevien ulkomaisten ratkai-
9591: kaan sopimukseen.                                  sujen tunnustamisesta lukuunottamatta niitä
9592:    Euroopan neuvoston sopimuksen ovat rati-        pohjoismaisia tapauksia, jotka kuuluvat avio-
9593: fioineet Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti,     liittokonvention soveltamisalaan. Vieraassa
9594: Iso-Britannia, Itävalta, Kypros, Luxemburg,        valtiossa annettujen huoltoratkaisujen tunnus-
9595: Norja, Portugali, Ranska, Ruotsi, Saksan liit-     taminen ei välttämättä edellytä liittymistä Eu-
9596: totasavalta, Sveitsi ja Tanska. Lisäksi sopimuk-   roopan neuvoston sopimukseen. Tätä koskevat
9597: sen ovat allekirjoittaneet Italia, Kreikka ja      säännökset on mahdollista saattaa voimaan
9598: Liechtenstein.                                     myös puhtaasti valtion sisäisellä lainsäädännöl-
9599:    Haagin sopimuksen ovat ratifioineet Alanko-     lä.
9600: maat, Amerikan yhdysvallat, Argentiina, Aust-          Euroopan neuvoston sopimukseen liittymi-
9601: ralia, Espanja, Iso-Britannia mukaanlukien         sen etuna on kuitenkin suomalaisten huoltorat-
9602: Pohjois-Irlanti ja Man-saari, Irlanti, Israel,     kaisujen tunnustettavuuden ja täytäntöönpan-
9603: Itävalta, Jugoslavia, Kanada, Luxemburg,           tavuuden parantuminen Euroopan neuvoston
9604: Norja, Portugali, Ranska, Ruotsi, Saksan liit-     jäsenmaissa. Koska Euroopan neuvoston sopi-
9605: totasavalta, Sveitsi ja Tanska. Maista, jotka      mus perustuu vastavuoroisuuteen, sen vaikutus
9606: eivät olleet Haagin kansainvälisen yksityisoi-     voi ulottua Suomessa tehtäviin huoltoratkaisui-
9607: keuden konferenssin jäsenvaltioita sen 14. is-     hin vain, jos Suomi liittyy sopimuksen jäsen-
9608: tunnossa, ovat sopimukseen liittyneet Belize,      valtioksi. Nämä ratkaisut kuuluvat tällöin so-
9609: Burkina Faso, Ekvador, Meksiko, Monaco,            pimuksen soveltamisalaan, ja ne tunnustetaan
9610: Puola, Romania, Unkari ja Uusi Seelanti.           jäsenvaltioissa sopimuksessa mainituin edelly-
9611:    Haagin sopimus soveltuu ilmeisesti parem-       tyksin. Vaikka monissa Euroopan neuvoston
9612: min lapsikaappaustilanteiden ratkaisemiseen.       jäsenvaltioissa on ulkomaisten huoltopäätösten
9613: Tätä tukevat myös muualla sopimusten käytös-       tunnustaminen mahdollista myös maan sisäis-
9614: tä saadut kokemukset, joiden mukaan lapsen         ten tunnustamissäännösten nojalla, sopimuksen
9615: palauttamista kaappaustilanteessa haetaan          voidaan katsoa parantavan suomalaisten huol-
9616: useimmiten juuri Haagin sopimuksen perusteel-      toratkaisujen kansainvälistä asemaa. Erityisen
9617: la. Euroopan neuvoston sopimuksen edut liit-       tärkeää Suomen kannalta on, että Euroopan
9618: tyvät kansainvälisesti yhtenäisen huoltopäätös-    neuvoston sopimus kattaa tuomioistuimien an-
9619: ten tunnustamissäännöstön luomiseen. Euroo-        tamien huoltopäätösten lisäksi myös huoltoa
9620: pan neuvoston sopimus on kuitenkin periaat-        koskevat sopimukset, joiden kansainvälisen
9621: teessa käytettävissä myös lapsikaappaustilan-      tunnustettavuuden on nykyisin voitu arvioida
9622: teessa. Molempien vaihtoehtojen ollessa tarjol-    olevan tuomioistuinpäätöksiäkin heikompi.
9623: la tehokkaamman sopimuksen valinta jää                 Pohjoismaista Ruotsi, Norja ja Tanska ovat
9624: kussakin tapauksessa huoltajan tehtäväksi.         jo sopimuksen jäsenmaita. Euroopan neuvos-
9625:                                                    ton sopimus parantaisi näiden maiden osalta
9626:                                                    pohjoismaisten huoltoratkaisujen tunnustetta-
9627: 3.3. Sopimusten arviointi lapsen huoltoa koske-    vuutta ja täytäntöönpanokelpoisuutta tapauk-
9628:      vien päätösten tunnustamisen kannalta         sissa, joihin pohjoismainen avioliittokonventio
9629:                                                    ei sovellu.
9630:     Haagin sopimuksen tavoitteena on palauttaa         Euroopan neuvoston sopimuksen haittoja
9631:  lapsi mahdollisimman nopeasti asuinpaikkaval-     punnittaessa on nostettu esiin kysymys siitä,
9632:  tioonsa riippumatta huollosta mahdollisesti vi-   ottaako sopimus riittävästi huomioon lapsen
9633:  reilläolevista oikeudenkäynneistä. Luonteensa     edun. Sopimuksen 10 artiklan 1 kappaleen a
9634: .vuoksi Haagin sopimus ei lainkaan koske           kohdan mukaan huoltoa koskevan päätöksen
9635:                                           1993 vp -    HE 60                                          15
9636: 
9637: tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta voidaan          ole liittynyt näitä kysymyksiä koskeviin kan-
9638: kieltäytyä, jos päätös on ilmeisessä ristiriidassa    sainvälisiin sopimuksiin. Toisaalta Suomeen
9639: kohdevaltion perhettä ja lapsia koskevan lain-        kaapatun lapsen palauttaminen alkuperäiseen
9640: säädännön perusperiaatteiden kanssa. Tämän            ympäristöönsä on osoittautunut puutteellisen
9641: ns. perheoikeudellisen ordre publicin on katsot-      lainsäädännön johdosta ongelmalliseksi jopa
9642: tu sisältävän myös lapsen etua koskevan peri-         silloin, kun lapsen palauttamista voitaisiin lap-
9643: aatteen. Ilmeinen ristiriita lapsen edun kanssa       sen oman edun kannalta pitää välttämättömä-
9644: estää tunnustamisen ja täytäntöönpanon myös           nä.
9645: 10 artiklan 1 kappaleen b kohdan perusteella,            Tämän esityksen tarkoituksena on poistaa
9646: kun olosuhteet ovat alkuperäisen päätöksen            edellä mainitut lainsäädännön puutteet ja saat-
9647: antamisen jälkeen muuttuneet. Nämä sopimus-           taa voimaan yhtenäinen kansainvälisen yksi-
9648: kohdat tekevät mahdolliseksi lapsen edun riit-        tyisoikeuden alaan kuuluva lapsen huoltoa ja
9649: tävän huomioon ottamisen myös niissä tilan-           tapaamisoikeutta koskeva lainsäädäntö. Uudis-
9650: teissa, joissa lapsen huoltaja hakee lapsikaap-       tuksen perustavoitteena on pyrkiä antamaan
9651: pauksen vuoksi lapsen palauttamista Euroopan          kansainvälisissä tapauksissa tehokasta suojaa
9652: neuvoston sopimuksen perusteella.                     lapsen ja hänen huoltajiensa väliselle suhteelle
9653:                                                       sekä suojata ja tukea lapselle tärkeitä ihmis-
9654:                                                       suhteita. Tämän mukaisesti ehdotettu lainsää-
9655: 4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  däntö pyrkii ennalta estämään lapsen mielival-
9656:    ehdotukset                                         taisen siirtämisen omasta kasvuympäristöstään
9657:                                                       vieraaseen valtioon ja sen, että lapsen ja hänen
9658: 4.1. Yleistä                                          huoltajansa välinen suhde äkillisesti katkaistai-
9659:                                                       siin. OikeudenloukkausteD varalta ehdotettu
9660:    Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-          lainsäädäntö pyrkii saattamaan voimaan järjes-
9661: van aineellisen lainsäädännön kokonaisuudis-          telmän, jonka avulla lapsi voidaan mahdolli-
9662: tus toteutettiin 8 päivänä huhtikuuta 1983            simman nopeasti ja turvallisesti palauttaa alku-
9663: lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta anne-          peräiseen ympäristöönsä.
9664: tulla lailla ja .tähän lakiin liittyvällä muulla         Esitys koskee lapsen huoltoon ja tapaamis-
9665: lainsäädännöllä. Tuossa yhteydessä ei kuiten-         oikeuteen liittyvien yksityisoikeudellisten kysy-
9666: kaan ollut mahdollista toteuttaa kansainvälisen       mysten järjestämistä. Sen tarkoituksena ei ole
9667: yksityisoikeuden alaan kuuluvan lapsen huol-          säännellä niitä perusteita, joilla lastensuojeluvi-
9668: toa ja tapaamisoikeutta koskevan lainsäädän-          ranomaiset voivat ryhtyä toimenpiteisiin lasten-
9669: nön kokonaisuudistusta, vaikka voimassa ole-          suojelulain (683/83) tai lastensuojelua koskevi-
9670: van lainsäädännön puutteet olivat ilmeiset.           en kansainvälisten sopimusten perusteella.
9671:    Lainsäädännön puutteellisuus ja tulkinnan-            Uudistus ehdotetaan toteutettavaksi siten,
9672: varaisuus on aiheuttanut vaikeuksia sekä tuo-         että lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
9673: mioistuimien että muiden viranomaisten toi-           annetun lain 4 lukuun otetaan uudet kansain-
9674: minnassa. Vielä tärkeämpinä on kuitenkin pi-          välisen yksityisoikeuden alaan kuuluvat yleiset
9675: dettävä lainsäädännön puutteiden vaikutuksia          säännökset. Näihin säännöksiin kuuluvat oikeus-
9676: kansainvälisluontoisissa tilanteissa lapsen ase-      ohjeet siitä, minkä valtion laki tulee sovelletta-
9677: man kannalta. Käytännössä on esiintynyt usei-         vaksi harkittaessa, kuka on lapsen huoltajana
9678: ta tapauksia, joissa on ollut vaikeata ratkaista      välittömästi lain nojalla (18 §), millaisin edelly-
9679:  kysymystä, kuka tai ketkä on katsottava lapsen       tyksin suomalainen tuomioistuin voi tutkia
9680: laillisiksi huoltajiksi taikka millaisin edellytyk-   lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan
9681: sin Suomen tuomioistuin voi tutkia lapsen             asian ja milloin suomalaisella sosiaalilautakun-
9682:  huoltoa tai tapaamisoikeutta koskevan asian.         nalla on valta vahvistaa näitä koskeva sopimus
9683: Lapsen aseman turvattomuus kansainvälisluon-          (19-21 §) sekä mitä lakia Suomen viranomai-
9684:  toisissa tilanteissa on erityisen selvästi tullut    sen on huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevaa
9685: esiin kansainvälisten lapsikaappausten yhtey-         asiaa ratkaistessaan sovellettava (22 §).
9686:  dessä. Suomesta vieraaseen valtioon luvatto-            Lain 4 lukuun otettaisiin myös säännökset
9687:  masti viedyn lapsen saaminen takaisin Suo-           lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan
9688:  meen - erityisesti pohjoismaiden ulkopuolelta        päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöön-
9689:  - on osoittautunut lähes mahdottomaksi to-           panosta. Nämä säännökset ehdotetaan sisällöl-
9690:  teuttaa oikeudellisin keinoin, koska Suomi ei        tään pääosin Euroopan . neuvoston sopimusta
9691: 16                                        1993 vp -    HE 60
9692: 
9693: vastaaviksi. Suomi voisi lain voimaantullessa         lal?sen ~~<;>ltoa ja tapaamisoikeutta koskeva
9694: liittyä Euroopan neuvoston sopimukseen edel-          asia ensiSIJassa vain silloin, kun lapsella on
9695: lyttäen kuitenkin, että Suomi tekee sopimuksen        Suomessa asuinpaikka (19 §). Asiaa ratkaista-
9696: 17 artiklassa tarkoitetun varauman 8 ja 9             essa sovelletaan Suomen lakia, joka samalla on
9697: artiklan soveltamisen osalta. Euroopan neuvos-        myös lapsen asuinpaikan laki (22 §).
9698: ton sopimuksen tunnustamisedellytyksistä poi-            Henkilöllä katsotaan olevan asuinpaikka sii-
9699: kettaisiin kuitenkin eräiltä osin silloin, kun        nä valtiossa, jossa hän asuu ja jossa hänellä on
9700: kysymyksessä on päätös, joka on annettu               tosiasiallisesti keskeinen elinympäristönsä.
9701: toisessa Pohjoismaassa tai Euroopan neuvos-           Asuinpaikka määräytyy siten tosiasiallisesti
9702: ton sopimukseen kuulumattomassa valtiossa.            vallitsevien, ulkonaisesti havaittavien seikkojen
9703:     Lakiin ehdotetaan vielä lisättäväksi uusi 5       pohjalta. Asuinpaikka ei tämän vuoksi ole
9704: luku, joka koskee Suomeen kaapatun lapsen             esimerkiksi sillä tavoin sidottu asianomaisen
9705: palauttamista Haagin sopimuksen nojalla. Näi-         henkilön oikeudelliseen asemaan, että ulko-
9706: den säännösten voimaan saattaminen tekee              maalaisella voitaisiin katsoa olevan asuinpaik-
9707: mahdolliseksi sen, että Suomi voi ratifioida          ka jossakin valtiossa vain hänen asuessaan
9708: Haagin sopimuksen. Uuteen 6 lukuun otettai-           siellä luvallisesti. Myös sellaisella vieraan valti-
9709: siin säännökset vieraassa valtiossa annetun           on kansalaisella, jolla ei ole asuinvaltionsa
9710: päätöksen vahvistamista ja lapsen palauttamis-        edellyttämää oleskelulupaa, saattaa olla siellä
9711: ta koskevasta menettelystä. Erinäisiä säännök-        asuinpaikka.
9712: siä sisältävä 4 luku siirtyisi sisällöltään täyden-       Asuinpaikka määräytyy myös lapsen osalta
9713: nettynä lain 7 luvuksi.                               tosiasiallisten seikkojen eikä perhesuhteiden pe-
9714:                                                       rusteella. Lapsen asuinpaikka ei siten määräy-
9715:                                                       dy esimerkiksi hänen vanhempiensa tai muiden
9716: 4.2. Kansainvälisen yksityisoikeuden alaan kuu-       huoltajiensa asuinpaikan perusteella. Asuinpai-
9717:      luvat säännökset                                 kan edellytyksenä ei ole välttämättä sekään,
9718:                                                       että henkilö on vapaaehtoisesti valinnut asuin-
9719:    Lapsen asuinpaikka läheisimpänä liittymänä.        paikkansa. Tämän vuoksi lapsen voidaan esi-
9720: Harkittaessa, mille Iiittymälie olisi annettava       merkiksi kansainvälisen lapsikaappauksen jäl-
9721: ratkaiseva merkitys lapsen huoltoa ja tapaamis-        keen katsoa saavuttavan asuinpaikan siinä val-
9722: oikeutta koskevissa kysymyksissä, on lakiehdo-        tiossa, johon hänet on luvattomasti tuotu, jos
9723: tuksessa lähdetty siitä, että nämä kysymykset         hänen oleskelunsa siellä on muodostunut niin
9724: liittyvät ennen muuta lapsen tosiasialliseen          pysyväksi, että tämä valtio on katsottava lap-
9725: elinympäristöön ja lapsen tosiasiallisiin sitei-       sen tosiasialliseksi elinympäristöksi.
9726: siin. Tämä peruslähtökohta on tunnustettu                 Asuinpaikan muodostuminen johonkin valti-
9727: myös lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta            oon ei edellytä sitä, että asianomaisella henki-
9728: annetun lain aineellisissa säännöksissä. Lain         löllä tai - alaikäisen lapsen osalta - lasta
9729: perusperiaatteena on, että huoltoa ja tapaamis-       luonaan pitävillä vanhemmilla on tarkoitus
9730: oikeutta koskevia kysymyksiä on aina arvioi-          jäädä tosiasialliseen asuinmaavaltioon joko py-
9731: tava lapsen näkökulmasta käsin, pitäen silmäl-         syvästi taikka toistaiseksi, vaan asuinpaikka
9732: lä lapsen etua ja ottamalla huomioon lapsen           voidaan katsoa saaduksi myös silloin, kun
9733: elinympäristö sekä lapsen suhde vanhempiin ja         asuminen tietyssä valtiossa jo ennalta on tar-
9734: muihin lapselle läheisiin henkilöihin.                 koitettu vain määräajan kestäväksi. Siten esi-
9735:    Lakiehdotuksen 4 luvun säännöksissä on             merkiksi vieraassa valtiossa olevan yrityksen
9736: tämän johdosta annettu määräävä merkitys               palveluksessa olevien ulkomaalaisten tai kan-
9737: lapsen asuinpaikalle. Kysymys siitä, miten lap-        sainvälisten järjestöjen virkamiesten sekä hei-
9738: sen huolto välittömästi lain nojalla määräytyy,        dän lastensa voidaan katsoa saavan asuinpai-
9739: on lakiehdotuksen 18 §:n mukaan ratkaistava            kan asemamaassaan, vaikkakin tehtävä on
9740: sen vieraan valtion lain mukaisesti, missä lap-        tarkoitettu kestämään vain määräajan, esimer-
9741: sella on huollon määräytymisen kannalta rat-           kiksi 3-5 vuotta.
9742: kaisevana ajankohtana asuinpaikka. Jos lapsel-            Asuinpaikkaa ratkaistaessa otetaan ennen
9743: la on asuinpaikka Suomessa, on sovellettava            muuta huomioon asumisen kestoaika ja yhtä-
9744: Suomen lakia eli lapsen huollosta ja tapaamis-        jaksoisuus sekä muut vastaavat henkilöön liit-
9745: oikeudesta annetun lain säännöksiä. Vastaavas-         tyvät tosiseikat, jotka ovat osoituksena tosiasi-
9746: ti Suomen tuomioistuimella on valta tutkia             allisista siteistä siihen valtioon, jossa henkilö
9747:                                          1993 vp -    HE 60                                        17
9748: 
9749: asuu. Pelkkä tilapäinen oleskelu tietyssä valti-     tai saavuttaa alaikäisenä tietyn ikärajan, esi-
9750: ossa esimerkiksi lomanvieton, yksittäisen työ-       merkiksi 16 vuotta, jolloin lapsen huolto sovel-
9751: tehtävän suorittamisen tai lyhytaikaisen opis-       lettavan lain nojalla lakkaisi.
9752: kelun yhteydessä ei sen sijaan riitä perusta-           Huollon määräytymiseen sovelletaan ehdo-
9753: maan asuinpaikkaa oleskeluvaltiossa.                 tuksen mukaan Suomen lakia, kun lapsella on
9754:    Asuinpaikan käsitteelle on siten tunnus-          huollon määräytymisen kannalta ratkaisevan
9755: omaista tietynasteinen epämääräisyys. Asuin-         tapahtuman aikaan täällä asuinpaikka. Kun
9756: paikkaa ei voida yksiselitteisesti määritellä joi-   lapsen asuinpaikka sanottuna ajankohtana on
9757: denkin kiinteiden tunnusmerkkien tai kriteerien      muussa valtiossa, sovelletaan sitä lakia, jota
9758: mukaisesti. Lisäksi edellä on selostettu asuin-      asianomaisen valtion toimivaltaisen viranomai-
9759: paikan käsitteen sisältöä vain nyt esillä olevaa     sen olisi sovellettava huollon määräytymiseen.
9760: lainsäädäntöä sovellettaessa. Jossakin muussa        Ehdotettu ratkaisu noudattaa samoja periaat-
9761: laissa olevaa asuinpaikan käsitettä saatetaan        teita, jotka on omaksuttu nimilain (694/85)
9762: tulkita jossain määrin eri tavoin siitä riippuen,    sukunimen määräytymiseen sovellettavaa lakia
9763: minkä sisältöisen säännöstön soveltamisesta on       koskevissa säännöksissä sekä Haagin sopimuk-
9764: kysymys ja mitkä ovat tuon säännöstön oike-          sen 3 artiklan 1 kappaleen a kohdan lapsikaap-
9765: uspoliittiset tavoitteet ja keskeiset periaatteet.   pausta koskevassa määritelmässä.
9766:    Ottamalla asuinpaikka tässä yhteydessä kan-          Huollon määräytymisen osalta lakiehdotus ei
9767: sainvälisen yksityisoikeuden alaan kuuluvien         kuitenkaan ehdottomasti veivoittaisi noudatta-
9768: säännösten perustaksi voidaan päästä jousta-         maan vieraan valtion oikeutta. Vieraan valtion
9769: viin ja käytännön vaatimuksia vastaaviin tu-         laki voidaan jättää soveltamatta tavanomaisen
9770: loksiin.                                             ordre public -säännön perusteella tai sillä pe-
9771:    Asuinpaikan asettaminen ratkaisevaksi liitty-     rusteella, että vieraan valtion lain soveltaminen
9772: mäksi on luontevaa myös sen johdosta, että           johtaisi ilmeisesti lapsen edun vastaiseen tulok-
9773: kansainvälisiä lapsikaappauksia koskevassa           seen.
9774: Haagin sopimuksessa asuinpaikalle on annettu            Toimivalta. Toimivaltaa koskevassa perus-
9775: keskeinen merkitys. Asuinpaikka on ratkaise-         säännöksessä (19 §) on säännelty sekä Suomen
9776: vana kriteerinä harkittaessa minkä valtion la-       tuomioistuimen toimivalta tutkia lapsen huol-
9777: kia sovelletaan kysymykseen, ketä tai keitä on       toa ja tapaamisoikeutta koskeva asia että myös
9778: pidettävä lapsen huoltajina lapsikaappauksen         sosiaalilautakunnan toimivalta päättää lapsen
9779: tapahtuessa. Lisäksi sopimuksessa on, tosin          huollosta ja tapaamisoikeudesta tehdyn sopi-
9780: epäsuorasti, edellytetty, että toimivalta lapsen     muksen vahvistamisesta. Ehdotetun säännök-
9781: huoltoa koskevissa asioissa kuuluu ensi sijassa      sen mukaan Suomen tuomioistuimella ja vas-
9782: sen valtion viranomaisille, missä lapsella on        taavasti suomalaisella sosiaalilautakunnalla oli-
9783: asuinpaikka. Vastaava edellytys sisältyy myös        si toimivalta, jos lapsella on asuinpaikka Suo-
9784: Euroopan neuvoston sopimukseen.                      messa. Sosiaalilautakunnan osalta lapsen
9785:     Huollon määräytyminen välittömästi lain no-      asuinpaikka Suomessa olisi myös yksinomai-
9786: jalla. Lakiehdotuksen mukaan lapsen huollon          nen toimivallan peruste.
9787: määräytymiseen välittömästi lain nojalla sovel-         Toimivallan määräytymistä lapsen asuinpai-
9788: letaan lähtökohtaisesti sen valtion lakia, missä     kan perusteella voidaan puolustaa ennen muu-
9789: lapsella on asuinpaikka (18 §). Huollon mää-         ta käytännöllisillä syillä. Koska lapsen huollos-
9790:  räytymisen piiriin kuuluu kysymys, tulevatko        ta ja tapaamisoikeudesta päätettäessä ratkaise-
9791: vanhemmat yhdessä lapsen syntymähetkellä             va merkitys on lapsen lähimpään elinympäris-
9792:  lapsen huoltajiksi vai onko huoltajana esimer-      töön liittyvillä seikoilla ja niistä hankituilla
9793:  kiksi yksin lapsen äiti. Huollon määräytymisen      selvityksillä, on tarkoituksenmukaista, että asia
9794:  piiriin kuuluu vastaavasti myös kysymys siitä,      tutkitaan siinä valtiossa, jossa lapsi asuu ja
9795:  tulevatko lapsen vanhemmat sovellettavan lain       jossa tarvittavat selvitykset nopeimmin ja luo-
9796:  nojalla yhdessä lapsensa huoltajiksi, jos he        tettavimmin sekä vähäisimmin kustannuksin
9797:  solmivat keskenään avioliiton ja huolto ennen       ovat saatavissa. Lapsen asuinpaikka on myös
9798:  avioliiton solmimista on kuulunut yksin toiselle    kansainvälisesti yleisesti hyväksytty ensisijai-
9799:  vanhemmista. Tämän lisäksi huollon määräy-          seksi toimivallan perusteeksi. Tämän vuoksi
9800:  tyminen välittömästi lain nojalla käsittää ne       päätöksillä, jotka on antanut lapsen asuinpai-
9801:  tapaukset, joissa lapsen huolto lain mukaan         kan viranomainen, on myös suurin kansainvä-
9802:  lakkaa silloin, kun alaikäinen solmii avioliiton    linen tehokkuus.
9803: 3 330411V
9804: 18                                       1993 vp -     HE 60
9805: 
9806:    Jos lapsella ei asian tullessa vireille ole        asuinpaikkansa tai tähän verrattavan seikan
9807: asuinpaikkaa Suomessa, tuomioistuin voisi tut-        perusteella ole yhteyttä Suomeen.
9808: kia lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-             Sitä vastoin ehdotetut uudet säännökset jät-
9809: van asian vain poikkeustapauksissa (20 §). Täl-       tävät voimaan avioliittokonvention 8 artiklan 2
9810: löin edellytetään, että lapsella on vireillepanoa     kappaleen määräyksen, jossa sopimusvaltiot
9811: edeltäneen vuoden aikana ollut Suomessa               ovat sitoutuneet siihen, että aviolapsen huoltoa
9812: asuinpaikka tai että lapsella on muu läheinen         koskevassa avioeron jälkeen vireille pannussa
9813: yhteys Suomeen sekä lisäksi, että lapsi joko          asiassa yksinomainen toimivalta kuuluu sen
9814: oleskelee Suomessa taikka että asian tutkimista       pohjoismaan tuomioistuimelle, missä vastaajal-
9815: täällä voidaan muusta syystä pitää aiheellisena.      la on kotipaikka. Koska kysymys on kansain-
9816: Viimeksi mainittu vaatimus merkitsee muun             väliseen velvoitteeseen perustuvasta oikeus-
9817: ohessa sitä, että asian tutkiminen Suomen             säännöstä, ei Suomi voi sisäisellä lainsäädän-
9818: tuomioistuimessa voi tapahtua vain silloin, kun       nöllään yksipuolisesti kumota tätä sinänsä il-
9819: Suomen tuomioistuimen antamalla päätöksellä           meisen vanhentunutta ja asiallisesti epätyydyt-
9820: voidaan vastaisuudessa olettaa olevan jon-            tävää määräystä.
9821: kinasteinen tehokkuus. Jos sen sijaan päätös              Lapsikaappauksia koskevassa Haagin sopi-
9822: tulee ilmeisesti jäämään tosiasiassa merkityk-        muksessa ei ole suoranaisia toimivaltasäännök-
9823: settömäksi, ei asian tutkiminen Suomessa ole          siä. Tästä huolimatta Haagin sopimuksessa on
9824: aiheellista.                                          selkeästi omaksuttu periaate, jonka mukaan
9825:    Varsinaisen toimivaltansa ohella Suomen            toimivallan tulee kuulua ensisijassa lapsen
9826: tuomioistuimella olisi valta antaa lastensuoje-       asuinpaikkavaltion tuomioistuimelle tai muulle
9827: lullisilla perusteilla väliaikaisia määräyksiä sii-   viranomaiselle. Periaate käy ilmi erityisesti so-
9828: tä, kenen luona lapsen tulee asua, tapaamisoi-        pimuksen 16 artiklasta, jota vastaava valtion-
9829: keudesta tai lapsen huollosta (21 §). Tällaisten      sisäinen säännös on otettu lakiehdotuksen 7
9830: väliaikaisten määräysten antaminen saattaa ol-        luvun säännöksiin (48 §).
9831: la aiheellista erityisesti silloin, kun kysymykses-       Päätösten tunnustaminen ja täytäntöönpano.
9832: sä on lapsi, joka on kaapattu Suomeen ja              Vieraassa valtiossa annettujen päätösten· tun-
9833: väliaikainen määräys on tarpeen lapsen suojaa-        nustamista koskevien säännösten yleisenä peri-
9834: miseksi silloin, kun menettelyä lapsen palaut-        aatteena on, että vieraassa valtiossa annettu
9835: tamiseksi ei ole vielä pantu vireille.                päätös tunnustetaan Suomessa ja voidaan pan-
9836:    Tuomioistuimen toimivaltaa koskevat sään-          na Suomessa täytäntöön, jos päätös on annettu
9837: nökset on tarkoitettu tyhjentäviksi. Lapsen           asianmukaisessa menettelyssä ja se ei ole ilmei-
9838: huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevina erityis-        sessä ristiriidassa lapsen edun kanssa.
9839: säännöksinä uudet säännökset syrjäyttävät ai-             Vieraassa valtiossa annetulla päätöksellä tar-
9840: kaisemman lain, KPL:n 23 §:n säännökset Suo-          koitetaan lakiehdotuksessa samaa kuin Euroo-
9841: men tuomioistuimen toimivallasta avioliiton           pan neuvoston sopimuksen 1 artiklan c koh-
9842: ulkopuolella syntyneen lapsen ja hänen van-           dassa. Tämän kohdan mukaan lapsen huoltoa
9843: hempiensa välistä oikeussuhdetta koskevassa           koskevalla päätöksellä tarkoitetaan viranomai-
9844: asiassa, sikäli kuin sanottua säännöstä voitai-       sen päätöstä, joka koskee lapsen henkilökoh-
9845: siin muutoin soveltaa lapsen huoltoa koskevas-        taista hoivaa, mihin sisältyy oikeus päättää
9846: sa asiassa. Uudet säännökset syrjäyttävät Suo-        lapsen asuinpaikasta. Myös lapsen huoltoa
9847: men osalta myös avioliittokonvention 8 artik-         koskeva sopimus, jonka viranomainen on hy-
9848: lan 1 kappaleen määräyksen. Tämän määräyk-            väksynyt, voi olla tällainen päätös. Huoltajana
9849: sen mukaan sopimusvaltion tuomioistuimella            voi tulla kysymykseen myös oikeushenkilö.
9850: on valta tutkia lapsen huoltoa koskeva asia           Näin ollen myös lastensuojelullinen päätös,
9851: avioeron yhteydessä siitä riippumatta, onko           esimerkiksi huostaanottoa koskeva päätös, voi-
9852: lapsella mitään asiallista yhteyttä tuomioistuin-     daan tunnustaa Euroopan neuvoston sopimuk-
9853: valtioon. Avioliittokonvention 8 artiklan 1           sen perusteella. Huollon lisäksi sopimus koskee
9854:  kappaleen syrjäytymisen johdosta Suomen tuo-         myös tapaamisoikeudesta annettuja päätöksiä
9855: mioistuimella ei siten ole myöskään pohjois-           (1 artiklan c kohta ja 11 artikla).
9856: maisissa tapauksissa valtaa tutkia lapsen huol-           Sen lisäksi ehdotetaan, että Suomessa voitai-
9857: toa ja tapaamisoikeutta koskevaa asiaa vain            siin tunnustaa vieraassa valtiossa tehtyjä lapsen
9858: sillä perusteella, että lapsen vanhempien väli-        huoltoa koskevia oikeudellisia järjestelyjä laa-
9859:  nen avioero on vireillä Suomessa, jos lapsella ei    jemminkin kuin Euroopan neuvoston sopimus
9860:                                           1993 vp -    HE 60                                          19
9861: 
9862: edellyttää. Ehdotuksen 23 §:n 3 momentin mu-          Pohjoismaissa annettuja päätöksiä, jotka ovat
9863: kaisesti voitaisiin tunnustaa esimerkiksi rekis-      välittömästi täytäntöönpanokelpoisia siten
9864: teröinnillä syntyneitä huoltojärjestelyjä. Tämän      kuin niistä on erikseen säädetty tuomiolain
9865: lisäksi päätöksinä, jotka voidaan tunnustaa           8 §:ssä ja Islannin osalta vuoden 1932 pohjois-
9866: Suomessa, voidaan tämän lainkohdan mukaan             maisen sopimuksen 4 artiklassa (24 §). Tunnus-
9867: käsitellä myös puhtaasti yksityiseen tahdonil-        tamisen osalta lakiehdotuksen tunnustamista
9868: maisuun tai sopimukseen perustuvia huolto- ja         koskevat säännökset tulevat sitä vastoin sovel-
9869: tapaamisoikeusjärjestelyjä, jos ne lapsen asuin-      lettaviksi niissä tapauksissa, joihin ei ole sovel-
9870: paikkavaltiossa tunnustetaan oikeudellisesti si-      lettava avioliittokonvention tai Islannin osalta
9871: toviksi ja täytäntöönpanokelpoisiksi. Tällaisina      lisäksi edellä mainitun vuoden 1932 sopimuk-
9872: voivat tulla kysymykseen esimerkiksi lapsen           sen säännöksiä.
9873: vanhempien väliset sopimukset lapsen huollos-
9874: ta taikka testamentissa lapsen huollosta anne-
9875: tut määräykset.                                       4.3. Lapsen palauttaminen Haagin sopimuksen
9876:     Lapsen huoltoa koskevat päätökset tunnus-              nojalla
9877: tetaan lakiehdotuksen mukaan ilman eri vah-
9878: vistusta (25 §:n 1 momentti). Sen sijaan vieraas-        Yleistä. Lakiehdotuksen 5 lukuun on otettu
9879: sa valtiossa annettu päätös huollosta tai tapaa-      Haagin sopimusta vastaavat säännökset Suo-
9880: ruisoikeudesta voidaan panna Suomessa täy-            meen kaapatun lapsen palauttamista koskevas-
9881: täntöön vain, jos Helsingin hovioikeus on sen         ta määräyksestä (30 §)ja palauttamismääräyk-
9882: vahvistanut (25 §:n 2 momentti). Vieraassa val-       sen autavasta viranomaisesta (31 §). Luvussa
9883: tiossa annetun päätöksen perusteella ei myös-         määritellään lapsikaappauksen käsite (32 ja
9884: kään voida antaa lapsen huollosta ja tapaaruis-       33 §)ja perusteet, joilla palauttamismääräyksen
9885: oikeudesta annetun päätöksen täytäntöön-              antamisesta voidaan kieltäytyä (34 §). Menette-
9886: panosta annetun lain 8 §:n mukaista virka-apua        lystä palauttamismääräystä haettaessa sekä
9887: lapsen luovuttamiseksi lailliselle huoltajalleen,     määräyksen · täytäntöönpanosta ehdotetaan
9888: jollei Helsingin hovioikeus ole vahvistanut pää-      säädettäväksi 6 ja 7 luvussa.
9889: töstä (45 §:n 2 momentti). Tämä vahvistusme-             Soveltamisala. Lapsen palauttamista koske-
9890:  nettely ( eksekvatuurimenettely) on yksityiskoh-     via säännöksiä voidaan soveltaa Suomessa ole-
9891:  taisesti säännelty lakiehdotuksen 4 ja 6 luvussa.    vaan lapseen, joka on luvattomasti viety pois
9892:     Tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta kiel-        siitä valtiosta, jossa lapsella on asuinpaikka tai
9893:  täytymisen perusteet on säännelty ehdotuksen         luvattomasti jätetty Suomesta palauttamatta
9894:  27 ja 28 §:ssä. Ne vastaavat pääosin Euroopan        sanottuun valtioon, esimerkiksi luonapito-oi-
9895:  neuvoston sopimuksen 9 ja 10 artiklassa vah-         keuden päättyessä (30 §). Säännöksiä sovelle-
9896:  vistettuja kieltäytymisperusteita. Siltä osin kuin   taan lapseen, jolla luvattoman poisviemisen tai
9897:  lakiehdotus eroaa Euroopan neuvoston sopi-           palauttamatta jättämisen hetkellä oli asuin-
9898:  muksen 8 ja 9 artiklasta, ehdotetaan tehtäväksi      paikka sellaisessa vieraassa valtiossa, joka on
9899:  17 artiklan 1 kappaleessa tarkoitettu varauma.       Haagin sopimuksen osapuoli, ja joka ei ollut
9900:     Muussa kuin Euroopan neuvoston sopimuk-           täyttänyt 16 vuotta (30 §, 34 §:n 2 momentti ja
9901:  sen osapuolena olevassa valtiossa annetun pää-       46 §:n 3 momentti). Asetuksella voidaan kui-
9902:  töksen tunnustamisesta voitaisiin ehdotuksen         tenkin säätää, että lapsen palauttamista koske-
9903:  mukaan kieltäytyä myös 27 §:n 2 momentissa           via säännöksiä on sovellettava myös lapseen,
9904:  mainitulla yleistoimivallan puutetta koskevalla      jolla on asuinpaikka sellaisessa vieraassa valti-
9905:  perusteella. Tällaisissa tapauksissa päätöksen       ossa, joka ei ole Haagin sopimuksen osapuoli
9906:  tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta voidaan         (49 §).
9907:  kieltäytyä myös, jos sen antaneen viranomaisen         Palauttamismääräyksen antava viranomainen.
9908:  toimivalta ei ole perustunut lapsen asuinpaik-       Asian, joka koskee Suomessa olevan lapsen
9909:  kaan tai siihen verrattavaan läheiseen liitty-       palauttamista, tutkisi ensimmäisenä oikeusas-
9910:  mään tai jos päätöstä ei tämän vuoksi tunnus-        teena Helsingin hovioikeus (31 §). Asian tutki-
9911:  teta tai panna täytäntöön siinä vieraassa valti-     misen uskomista Helsingin hovioikeudelle voi-
9912:  ossa, jossa lapsella on asuinpaikka.                 daan perustella useilla näkökohdilla. On pidet-
9913:     Lakiehdotuksen säännökset vieraassa valti-        tävä tärkeänä, että kansainväliseen sopimuk-
9914:  ossa annetun päätöksen vahvistamisesta täy-          seen perustuvan lainsäädännön tulkinta Suo-
9915:   täntöönpanokelpoiseksi eivät koske toisissa         messa muodostuu yhdenmukaiseksi. Sen vuok-
9916: 20                                          1993 vp -     HE 60
9917: 
9918: si ratkaisuvalta on aiheellista keskittää                Ulosotonhaltija voi tuolloin soveltaa myös
9919: sellaiselle tuomioistuimelle, jolla on aikaisem-         mainitussa laissa olevia kieltäytymisperusteita.
9920: paa kokemusta ja asiantuntemusta kansainvä-              Jos lapsi on määrätty palautettavaksi hake-
9921: lisluontoisissa asioissa. Helsingin hovioikeus           muksesta, joka on tehty ennenkuin vuosi oli
9922: toimii voimassa olevien säännösten mukaan                kulunut lapsikaappauksesta, määräys voidaan
9923: ensimmäisenä oikeusasteena silloin, kun kysy-            kuitenkin jättää täytäntöönpanematta ainoas-
9924: mys on vieraassa valtiossa annetun avioeropää-           taan ehdotetun lain 46 §:n 2 momentissa sää-
9925: töksen tai lapseksiottamista koskevan päätök-            dettävillä perusteilla.
9926: sen vahvistamisesta. Helsingin hovioikeus vah-              Varsinaisena kieltäytymisperusteena ei voida
9927: vistaa myös vieraassa valtiossa annetut lapsen           pitää tilannetta, jossa lapsi täyttää joko oikeu-
9928: elatusapua koskevat päätökset. Tässä lakiehdo-           denkäynnin aikana tai täytäntöönpanon vireillä
9929: tuksessa ehdotetaan, että Helsingin hovioikeus           ollessa 16 vuotta. Hakemus lapsen palauttami-
9930: vahvistaisi myös lapsen huollosta tai tapaamis-          sesta on oikeudenkäynnissä hylättävä, jos lapsi
9931: oikeudesta vieraassa valtiossa annetut päätök-           ennen päätöksen antamista täyttää 16 vuotta
9932: set.                                                     (34 §:n 2 momentti). Jos lapsi täytäntöönpanon
9933:    Kansainväliset kokemukset osoittavat, että            aikana saavuttaa 16 vuoden iän, täytäntöönpa-
9934: lapsen palauttamista koskevien oikeudenkäyn-             no raukeaa välittömästi lain nojalla (46 §:n 3
9935: tien määrä muodostuu vuosittain suhteellisen             momentti) siitä riippumatta, missä täytäntöön-
9936: vähäiseksi. Lapsen palauttamista koskevat asi-           panon vaiheessa sanottu ikäraja saavutetaan.
9937: at eivät näin ollen merkitsevästi lisäisi Helsin-           Edellä lueteltujen kieltäytymisperusteiden li-
9938: gin hovioikeuden työtehtäviä.                            säksi Haagin sopimuksen 20 artikla sallii lap-
9939:    Lapsikaappauksen käsite. Lapsen luvaton               sen palauttamisesta kieltäytymisen myös, jos
9940: poisvieminen ja luvaton palauttamaHa jättämi-            lapsen palauttaminen ei olisi sallittua palautta-
9941: nen on määritelty lakiehdotuksen 32 ja 33 §:ssä.         misesta päättävän valtion ihmisoikeuksia ja
9942: Näiden säännösten mukaan luvaton menettely               perusvapauksia koskevien perusperiaatteiden
9943: on kysymyksessä silloin, kun lapsen poisviemi-           mukaan. Tämä sopimusmääräys on tarkoitettu
9944: nen tai palauttamaHa jättäminen loukkaa huol-            tulkittavaksi erittäin tiukasti siten, että siihen
9945: toa koskevia oikeuksia (32 §). Huoltoa koske-            voitaisiin vedota vain hyvin poikkeuksellisissa
9946: vien oikeuksien piiriin kuuluvat sekä tapaukset,         tapauksissa. Määräyksen sanamuoto on kui-
9947: joissa on kysymys lapsen yksityisoikeudellisesta         tenkin siinä määrin epäselvä, että sen sovelta-
9948: huollosta että myös tapaukset, joissa lapsi on           minen tulisi olemaan ilmeisen vaikeata. Koska
9949: lastensuojelutoimenpiteen seurauksena julkisen           tämän lisäksi jo muut edellä mainitut kolme
9950: viranomaisen huolenpidon kohteena.                       kieltäytymisperustetta näyttäisivät riittävästi
9951:    Lapsen palauttamisesta kieltäytyminen. Haa-           ottavan huomioon lapsen edut, ei lakiehdotuk-
9952: gin sopimuksen mukaan lapsen palauttamisesta             seen ole katsottu tarkoituksenmukaiseksi sisäl-
9953: voidaan kieltäytyä perusteilla, jotka on sopi-           lyttää Haagin sopimuksen 20 artiklaa vastaa-
9954: muksessa yksityiskohtaisesti lueteltu.                   vaa säännöstä.
9955:    Oikeudenkäyntimenettelyssä hovioikeus voi
9956: hylätä hakemuksen seuraavilla (34 § 1 momen-
9957: tissa mainituilla) perusteilla:                          5. Esityksen vaikutukset
9958:     1) Hakemus on tehty hovioikeudelle vasta
9959: vuoden kuluttua lapsikaappauksesta ja palaut-            5.1. Esityksen organisatoriset vaikutukset
9960: taminen olisi vastoin lapsen etua.
9961:    2) Lapsen palauttaminen voisi saattaa lapsen             Esityksen mukaan oikeusministeriö tulisi toi-
9962: ruumiillisille tai henkisille vaurioille alttiiksi tai   mimaan Euroopan neuvoston sopimuksen ja
9963: lapsi voisi muutoin joutua sietämättömiin olo-           Haagin sopimuksen edellyttämänä keskusvi-
9964: suhteisiin.                                              ranomaisena. Keskusviranomaisen tehtävät ei-
9965:    3) Riittävän kypsyyden saavuttanut lapsi              vät vaadi organisatorisia uudelleen järjestelyjä,
9966: vastustaa palauttamistaan.                               vaan niistä voidaan huolehtia oikeusministeri-
9967:    Hovioikeuden antama palauttamismääräys                ön sisäisin tehtävien järjestelyin.
9968: pannaan tavallisesti täytäntöön määräämällä                 Euroopan neuvoston sopimuksen ja Haagin
9969: lapsi noudettavaksi siten kuin lapsen huollosta          sopimuksen mukaisiin velvoitteisiin kuuluu
9970: ja tapaamisoikeudesta annetun päätöksen täy-             myös se, että keskusviranomainen huolehtii
9971: täntöönpanosta annetussa laissa säädetään.               tarvittaessa lapsen palauttamista koskevien oi-
9972:                                            1993 vp- HE 60                                            21
9973: 
9974: keudenkäyntien vireille saattamisesta Suomessa        ovat osallistuneet yhteispohjoismaisiin virka-
9975: ja siitä, että asiaan osallisella on käytettävis-     miestason neuvotteluihin, joissa esityksen alaan
9976: sään asiantunteva oikeusavustaja. Oikeuden-           kuuluvia kysymyksiä on käsitelty.
9977: käyntien toimeenpano oikeusministeriön avus-             Esitystä valmistellessaan työryhmä kuuli ul-
9978: tamana voidaan tarkoituksenmukaisimmin jär-           koasiainministeriön, sisäasiainministeriön, sosi-
9979: jestää siten, että oikeusministeriö käyttää hy-       aali- ja terveysministeriön sekä Helsingin hovi-
9980: väkseen kansainvälisiin perheoikeudellisiin ky-       oikeuden edustajia. Lisäksi työryhmä kuuli
9981: symyksiin perehtyneiden asianajajien palveluk-        Lastensuojelun Keskusliiton, Mannerheimin
9982: sia.                                                  Lastensuojeluliiton sekä Pelastakaa Lapset ry:n
9983:                                                       edustajia. Edellä mainitut viranomaiset ja jär-
9984:                                                       jestöt pitivät työryhmän ehdottamia kansain-
9985: 5.2. Esityksen taloudelliset vaikutukset              välisen yksityisoikeuden alaan kuuluvia lapsen
9986:                                                       huoltoa koskevia säännöksiä onnistuneina ja
9987:   Lakiehdotuksen voimaan saattamisesta ai-            katsoivat olevan tärkeää, että kansainväliset
9988: heutuisi suoranaisia taloudellisia kustannuksia       lapsikaappaukset säännellään työryhmän eh-
9989: yhteydenpidosta muiden sopimusvaltioiden              dottamin tavoin.
9990: keskusviranomaisiin, Suomesta ulkomaille toi-            Valtioneuvosto pyysi 21 päivänä syyskuuta
9991: mitettavien hakemusten ja niihin liittyvien asia-     1989 laintarkastuskunnan lausunnon ehdotuk-
9992: kirjojen kääntämisestä ja vastaavasti ulkomail-       sesta hallituksen esitykseksi Eduskunnalle la-
9993: ta Suomeen toimitettujen asiakirjojen kääntä-         eiksi lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
9994: misestä sekä oikeudenkäyntiavustajien palkki-         annetun lain sekä ulkomailla annetun ela-
9995: oista Suomessa vireille tulleissa oikeudenkäyn-       tusapua koskevan päätöksen tunnustamisesta
9996: neissä. Viimeksi mainitut kustannukset tulisivat      ja täytäntöönpanosta annetun lain 8 §:n muut-
9997: suoritettaviksi maksuttoman oikeudenkäynnin           tamisesta ja avioliittolain 32 §:n l ja 2 momen-
9998: kustannuksina.                                        tin kumoamisesta. Laintarkastuskunta katsoi
9999:    Lakiehdotuksen alaan kuuluvien asioiden            15 päivänä joulukuuta 1989 antamassaan lau-
10000: lukumäärän voidaan olettaa lähivuosina jäävän         sunnossa, että kansainvälisen yksityisoikeuden
10001: verrattain vähäiseksi. Voitaneen arvioida, että       alaa koskevalta osalta lainsäädäntöhanke on
10002: tapauksia, joissa lapsi on kaapattu Suomesta,         tarpeellinen sekä että ilmoitetut tavoitteet näyt-
10003: ja tapauksia, joissa lapsi on kaapattu Suomeen,       tävät olevan saavutettavissa valituilla keinoilla.
10004: tulee olemaan ehkä yhteensä 10-20 vuosittain.
10005: Kutakin tapausta kohden kustannusten, kään-              Lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta an-
10006: nöskulut, yhteydenpito ulkomaille sekä oikeus-        netun lain muuttamista koskevan lakiehdotuk-
10007: avustajan palkkiot mukaan luettuina, arvioi-          sen osalta laintarkastuskunta esitti useita huo-
10008: daan nousevan noin 20 000 markkaan. Vuosit-           mautuksia. Nämä huomautukset on otettu
10009: tain kustannukset tulisivat siten tämän arvion        esitystä valmisteltaessa huomioon.
10010: mukaan olemaan noin 200 000 - 400 000                    Laintarkastuskunnalla ei ollut huomautetta-
10011: markkaa.                                              vaa lakiehdotuksesta ulkomailla annetun ela-
10012:                                                       tusapua koskevan päätöksen tunnustamisesta
10013:                                                       ja täytäntöönpanosta annetun lain 8 §:n muut-
10014: 6. Esityksen valmistelu                               tamisesta.
10015:                                                          Laintarkastuskunnan annettua lausuntonsa
10016:      Esityksen perusvalmistelu suoritettiin oikeus-   valmistelua jatkettiin oikeusministeriön asetta-
10017: ministeriön asettamassa työryhmässä, joka val-        massa toisessa työryhmässä, jonka tehtävänä
10018: misteli kansainvälisen yksityisoikeuden alaan         oli säännösehdotusten laatiminen sellaiseen
10019:  kuuluvat säännösehdotukset sekä säännöseh-           muotoon, että Suomi voisi ratifioida myös
10020:  dotukset, jotka tarvitaan Haagin sopimukseen         Euroopan neuvoston sopimuksen. Työryhmän
10021:  liittymiseksi. Oikeusministeriön edustajat ovat      suoritettua tehtävänsä järjestettiin kuulemisti-
10022:  lisäksi osallistuneet Haagin sopimuksen valmis-      laisuus, johon kutsuttiin ulkoasiainministeriön,
10023:  teluun Suomen valtuuskunnan jäseninä Haagin          Helsingin hovioikeuden, sosiaali- ja terveyshal-
10024: 'kansainvälisen yksityisoikeuden konferenssissa       lituksen, Lastensuojelun Keskusliiton, Manner-
10025:  sekä Euroopan neuvoston sopimuksen valmis-           heimin Lastensuojeluliiton ja Pelastakaa Lapset
10026:  teluun Suomen lähettäminä tarkkailijoina.            ry:n edustajat. Tilaisuuteen saapuneet pitivät
10027:      Tämän lisäksi oikeusministeriön edustajat        säännösehdotuksia valtaosin onnistuneina ja
10028: 22                                       1993 vp -    HE 60
10029: 
10030: Euroopan neuvoston sopimukseen liittymistä           lapsen huollosta tai tapaamisoikeudesta on
10031: toivottavana.                                        pantava pyydettäessä täytäntöön Suomessa, jos
10032:                                                      päätös voi olla täytäntöönpanon perusteena
10033:                                                      päätöksen antaneessa valtiossa. Nämä sopi-
10034: 7. Esityksen suhde           kansainvälisiin         musmääräykset ja lain säännökset tulisivat
10035:    sopimuksiin                                       lakiehdotuksen 24 §:n nojalla jäämään edelleen-
10036:                                                      kin voimaan pohjoismaisiin päätöksiin nähden
10037: 7.1. Pohjoismainen avioliittokonventio               sovellettavina erityissäännöstöinä.
10038: 
10039:    Tuomioistuimen toimivalta. Avioliittokonven-
10040: tion 8 artiklassa on määräyksiä tuomioistuimen       7.2. Euroopan neuvoston sopimus
10041: toimivallasta avioliitosta syntyneen lapsen
10042: huoltoa koskevassa asiassa, kun kysymys lap-            Lakiehdotuksen 4, 6 ja 7 luvun säännökset
10043: sen huollosta tulee esiin avioeron yhteydessä tai    vieraassa valtiossa annetun lapsen huoltoa tai
10044: avioeron jälkeen. Avioliittokonvention 8 artik-      tapaamisoikeutta koskevan päätöksen tunnus-
10045: lan 1 kappaleen mukaan sopimusvaltion tuo-           tamisesta ja täytäntöönpanosta on laadittu
10046: mioistuin voi avioeron yhteydessä tutkia myös        siten, että ehdotetun lain tultua hyväksytyksi ja
10047: lapsen huoltoa koskevan asian. Tämä määräys          vahvistetuksi Suomi voi ratifioida Euroopan
10048: ei kuitenkaan velvoita sopimusvaltiota anta-         neuvoston sopimuksen.
10049: maan oman valtionsa tuomioistuimelle toimi-             Ehdotukseen ei kuitenkaan sisälly sopimuk-
10050: valtaa tutkia lapsen huoltoa koskevaa asiaa          sen 8 ja 9 artiklaa vastaavia säännöksiä, joiden
10051: sillä perusteella, että vanhempien avioeroa kos-     nojalla lapsi on välittömästi palautettava, il-
10052: keva asia on vireillä sanotussa tuomioistuimes-      man että viranomaisella on valtaa harkita
10053: sa. Tämän vuoksi sanottu avioliittokonvention        palauttamisen asianmukaisuutta lapsen edun
10054: määräys ei estä Suomea rajoittamasta Suomen          kannalta. Tällaiset säännökset eivät olisi so-
10055: tuomioistuimen toimivaltaa lakiehdotuksen 19         pusoinnussa lapsilainsäädäntömme keskeisen
10056: ja 20 §:ssä tarkoitetuin tavoin. Näiden säännös-     periaatteen kanssa, jonka mukaan kaikissa
10057: ten mukaan Suomen tuomioistuimella on valta          lasta koskettavissa toimenpiteissä tulee ottaa
10058: tutkia avioliitossa syntyneen lapsen huoltoa         huomioon lapsen etu. Tämän vuoksi Suomen
10059: koskeva asia myös avioeron yhteydessä vain           tulee tehdä sanotun sopimuksen 17 artiklan 1
10060: silloin, kun lapsella on asuinpaikka tai tähän       kappaleessa tarkoitettu varauma sen sisältöise-
10061: verrattava läheinen yhteys Suomeen.                  nä, että sopimuksen 8 ja 9 artiklan alaan
10062:    Avioliittokonvention 8 artiklan 2 kappale         kuuluvissa tapauksissa päätöksen tunnustami-
10063: sisältää sen sijaan velvoittavan määräyksen,         sesta ja täytäntöönpanosta voidaan kieltäytyä
10064: joka Suomen osalta merkitsee sitä, että Suo-         kaikilla 10 artiklassa mainituilla perusteilla.
10065: men tuomioistuimilla on avioeron jälkeen oi-         Lisäksi on tarkoituksenmukaista, että Suomi
10066: keus tutkia avioliitossa syntyneen lapsen huolto     tekee 6 artiklan 3 kappaleessa tarkoitetun
10067: vain silloin, kun vastaajalla on Suomessa avio-      varauman saman artiklan 1 kappaleen b koh-
10068: liittokonventiossa tarkoitettu kotipaikka. Ky-       dan soveltamisesta ranskan kielen osalta. Siten
10069: symyksessä on siten kansainväliseen velvoittee-      Suomen keskusviranomaisella olisi suomen ja
10070: seen perustuva toimivaltasääntö, josta Suomi ei      ruotsin kielen ohella velvollisuus ottaa vastaan
10071: yksipuolisesti voi poiketa sisäisellä lainsäädän-    vain englannin kielellä laadittuja tai sille kään-
10072: nöllään. Tämän vuoksi lakiehdotuksen 20 §:n 2        nettyjä hakemuksia ja tiedonantoja.
10073: momenttiin on otettu nimenomainen säännös,
10074: jonka mukaan lakiehdotuksen toimivaltasään-
10075: nöksestä huolimatta avioliittokonvention 8 ar-       7.3. Haagin sopimus
10076: tiklan 2 kappale jää edelleen voimaan siten,
10077: että sitä on sovellettava pohjoismaisessa suh-          Lakiehdotuksen 5, 6 ja 7 lukuun on otettu ne
10078: teessa lakiehdotuksen 19 ja 20 §:n sijasta.          säännökset kansainvälisistä lapsikaappauksista,
10079:    Päätösten tunnustaminen. Pohjoismaisen            joita Haagin sopimuksen ratifiointi Suomen
10080: avioliittokonvention 22 artikla velvoittaa tun-      osalta edellyttää. Hakemuksessa ja tiedonan-
10081: nustamaan 8 artiklan mukaisesti toisessa poh-        nossa käytettävän kielen osalta Suomen on
10082: joismaassa annetut päätökset. Tuomiolain 8 §:n       tarkoituksenmukaista tehdä sopimuksen 42 ar-
10083: mukaan toisessa pohjoismaassa annettu päätös         tiklassa ja 24 artiklan 2 kappaleessa tarkoitettu
10084:                                           1993 vp -    HE 60                                          23
10085: 
10086: varauma, jolla suljetaan pois ranskan kielen          riaatetta toteuttavat omalta osaltaan lakiehdo-
10087: käyttäminen. Keskusviranomaiselle osoitettui-         tuksen 4 luvun kansainvälisen yksityisoikeuden
10088: hin asiakirjoihin olisi siten liitettävä asiakirjo-   alaan kuuluvat säännökset. Näiden säännösten
10089: jen käännökset suomen tai ruotsin kielelle tai,       eräänä perusperiaatteena on, että lapsen asuin-
10090: jos niiden toimittaminen aiheuttaa vaikeuksia,        paikkavaltiossa laillisesti syntynyt lapsen ja
10091: englannin kielelle.                                   hänen huoltajiensa välinen oikeudellinen suhde
10092:                                                       tunnustetaan Suomessa päteväksi, jos huol-
10093:                                                       tosuhde on syntynyt moitteettomassa järjestyk-
10094: 7.4. Lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus            sessä eikä se ole yksittäistapauksessa ristiriidas-
10095:                                                       sa lapsen edun kanssa.
10096:    Esitystä valmisteltaessa on otettu huomioon           Lapsen oikeuksia koskevaan yleissopimuk-
10097: myös lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus,           seen on lisäksi otettu määräykset kansainväli-
10098: joka on hyväksytty Yhdistyneiden kansakunti-          sistä lapsikaappauksista. Sopimuksen II artikla
10099: en yleiskokouksessa 20 päivänä marraskuuta            velvoittaa sopimuspuolia ryhtymään toimenpi-
10100:  1989. Suomi on allekirjoittanut yleissopimuk-        teisiin kansainvälisten lapsikaappausten torju-
10101: sen 26 päivänä tammikuuta 1990 ja saattanut           miseksi. Tässä tarkoituksessa sopimuspuolten
10102: sen valtionsisäisesti voimaan 2I päivästä elo-        tulee edistää asiaa koskevien kansainvälisten
10103: kuuta I99I lukien (SopS 60/9I).                       sopimusten aikaansaamista sekä liittymistä jo
10104:    Yleissopimuksen 3 artiklan mukaan on kai-          olemassa oleviin kansainvälisiin sopimuksiin.
10105:  kissa lasta koskettavissa toimenpiteissä otetta-     Lakiehdotuksen voimaan saattaminen tekisi
10106: va ensisijaisesti huomioon lapsen etu. Yleisso-       mahdolliseksi Suomen liittymisen Euroopan
10107: pimukseen sisältyy useita määräyksiä, joissa          neuvoston sopimukseen ja Haagin sopimuk-
10108:  sopimuspuolelle asetetaan velvollisuus kunni-        seen, mikä osaltaan toteuttaisi lapsen oikeuksia
10109:  oittaa lapsen ja hänen vanhempiensa tai mui-         koskevan yleissopimuksen II artiklan periaat-
10110:  den laillisten huoltajiensa välistä suhdetta. Pe-    teita.
10111: 
10112: 
10113: 
10114: 
10115:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10116: 
10117: 1. Lakiehdotusten perustelut                             Tämän lisäksi pykälään ehdotetaan otetta-
10118:                                                       vaksi uusi 2 momentti, joka on tarpeen ehdo-
10119: 1.1. Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudes-       tettujen 20 ja 2I §:n johdosta. Näiden säännös-
10120:      ta                                               ten mukaan Suomen tuomioistuimella on eräis-
10121:   8 §. Sopimuksen vahvistaminen. Pykälän 1            sä tapauksissa toimivalta tutkia lapsen huoltoa
10122: momenttia ehdotetaan muutettavaksi ainoas-            tai tapaamisoikeutta koskeva asia (20 §) ja
10123: taan siten, että ensimmäisen virkkeen lopussa         valta antaa näistä kysymyksistä väliaikaisia
10124: oleva sana "kotipaikka" ehdotetaan korvatta-          määräyksiä (21 §), vaikka lapsella asiaa vireille
10125: vaksi sanalla "asuinpaikka", joka ehdotetaan          pantaessa ei olekaan asuinpaikkaa Suomessa.
10126: otettavaksi käyttöön myös tämän luvun                 Tämän vuoksi on lain 13 §:ään tarpeellista
10127: I3 §:ssä ja 16 §:n 1 momentissa. Ehdotettu            ottaa säännökset siitä, mikä tuomioistuin on
10128: muutos selventää myös säännöksen tulkintaa,           Suomessa alueellisesti toimivaltainen käsittele-
10129: koska nimitys "asuinpaikka" osoittaa, että            mään huoltoa tai tapaamisoikeutta koskevan
10130: kysymys on lapsen tosiasiallisesta asuinpaikas-       asian, jos lapsella ei ole asuinpaikkaa Suomes-
10131: ta eikä väestökirjalain (141/69) 9 §:ssä tarkoite-    sa. Näiden oikeuspaikkasäännösten mukaan
10132: tusta kotipaikasta, jota on käytetty sosiaali-        ensisijainen toimivalta kuuluu sen paikkakun-
10133: huoltolaissa (710/82) säänneltäessä kunnan vel-       nan tuomioistuimelle, missä lapsella viimeksi
10134: vollisuuksia sosiaalihuollon järjestämisessä.         on Suomessa ollut asuinpaikka. Jos lapsella ei
10135:    13 §. Oikeuspaikka. Pykälän 1 momentti             ole milloinkaan ollut Suomessa asuinpaikkaa,
10136: ehdotetaan muutettavaksi ainoastaan siten, että       voidaan asia tutkia joko jommankumman van-
10137: sana "kotipaikka" ehdotetaan korvattavaksi            hemman tai huoltajaksi esitetyn henkilön
10138: sanalla "asuinpaikka" ..                              asuinpaikan tuomioistuimessa. Jollei mikään
10139: 24                                       1993 vp -    HE 60
10140: 
10141: tuomioistuin olisi edellä sanotun mukaan alu-        tulisi oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun
10142: eellisesti toimivaltainen, asia tutkitaan Helsin-    lain 5 ja 9 §:n nojalla harkita, onko aiheellista,
10143: gin raastuvanoikeudessa.                             että asian käsittely toimitetaan kokonaan tai
10144:    Edellä mainittuja oikeuspaikkasäännöksiä          osittain suljettuna ja että oikeudenkäyntiaineis-
10145: on sovellettava sekä silloin, kun lapsen huoltoa     to pidetään joltakin osin salassa.
10146: tai tapaamisoikeutta koskeva asia tutkitaan
10147: Suomessa ehdotetun 20 §:n 1 momentin nojalla,
10148: että myös silloin, kun kysymys on lapsen             4 luku. Kansainvälisen yksityisoikeuden alaan
10149: huoltoa koskevasta vaatimuksesta, joka esite-                kuuluvat säännökset
10150: tään avioeron jälkeen suomalaisessa tuomiois-
10151: tuimessa ja johon on sovellettava pohjoismai-           18 §. Lapsen huolto välittömästi lain nojalla.
10152: sen avioliittokonvention 8 artiklan 2 kappaleen      Pykälässä on säännelty, minkä valtion lakia on
10153: määräyksiä (20 §:n 2 momentti). Ehdotettuja 2        sovellettava kysymykseen, joka koskee huollon
10154: momentin oikeuspaikkasäännöksiä on sovellet-         määräytymistä välittömästi lain nojalla. Tämä
10155: tava silloinkin, kun Suomen tuomioistuin la-         pykälä ei koske sitä, minkä valtion lakia on
10156: kiehdotuksen 21 §:n nojalla tutkii väliaikaisen      sovellettava, kun Suomen tuomioistuimen rat-
10157: määräyksen antamista koskevan asian.                 kaistavaksi on saatettu lapsen huoltoa tai
10158:    16 §. Selvityksen hankkiminen sosiaali/auta-      tapaamisoikeutta koskeva asia. Viimeksi mai-
10159: kunnalta. Pykälän 1 momentti ehdotetaan muu-         nittua kysymystä koskeva oikeusohje on otettu
10160: tettavaksi siten, että 1 virkkeessä olevan sanan     lakiehdotuksen 22 §:ään. Samoin säännöksen
10161: "kotipaikka" tilalle tulee sana "asuinpaikka".       soveltamisalan ulkopuolelle jäävät lakiehdo-
10162: Niiden tapausten varalta, joissa kuultavana ei       tuksen 23 §:n 3 momentissa tarkoitetut tapauk-
10163: ole asuinpaikkaa Suomessa ehdotetaan 16 §:n 1        set, joissa lapsen huollosta tai tapaamisoikeu-
10164: momenttiin lisättäväksi säännös selvityksen          desta on ilman viranomaisen myötävaikutusta
10165: hankkimisesta sen kunnan sosiaalilautakunnal-        tehty sopimus tai siitä on annettu määräys
10166: ta, missä lapsi, lapsen vanhempi, huoltaja ja        esimerkiksi testamentissa ja lapsella oli asuin-
10167: huoltajaksi esitetty oleskelee.                      paikka vieraassa valtiossa. Näitä tapauksia on
10168:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-       lakiehdotuksessa käsitelty niiden säännösten
10169: mentti. Sen mukaan selvitykseen voidaan tie-         mukaisesti, jotka tulevat sovellettaviksi harkit-
10170: tyin edellytyksin sisällyttää myös sellaista tie-    taessa vieraassa valtiossa annetun päätöksen
10171: toa, joka sosiaalihuoltolain (710/82) 57 §:n 1       tunnustamista ja täytäntöönpanokelpoisuutta
10172: momentin mukaan olisi muuten pidettävä sa-           Suomessa.
10173: lassa. Näin voitaisiin menetellä, jos lapsen edun       Lapsen huollon määräytymisellä tarkoite-
10174: kannalta on pidettävä välttämättömänä, että          taan 18 §:ssä ensiksikin kysymystä siitä, kuka
10175: tuomioistuin lapsen huoltoa tai tapaamisoike-        tai ketkä on katsottava välittömästi lain nojalla
10176: utta koskevaa ratkaisua tehdessään tietää mai-       lapsen huoltajiksi. Tyypillisesti säännöksen so-
10177: nitun salaisuuden.                                   veltamisalaan kuuluvat esimerkiksi kysymykset
10178:    Lisäyksen tarkoituksena ei ole muuttaa ny-        siitä, kuuluuko lapsen huolto välittömästi lap-
10179: kyistä käytäntöä, jonka mukaan selvitys pää-         sen syntymän perusteella yhteisesti lapsen van-
10180: asiallisesti perustetaan niihin myönteisiin seik-    hemmille vai kuuluuko se yksin lapsen äidille
10181: koihin, joilla on merkitystä asiaa ratkaistaessa.    esimerkiksi silloin, kun lapsi on syntynyt avio-
10182: Pyrkimyksenä on ainoastaan varmistaa se, että        eron jälkeen tai jos lapsen vanhemmat muutoin
10183: tuomioistuin saa tiedon myös ratkaisun kan-          eivät lapsen syntymän hetkellä ole keskenään
10184: nalta olennaisista kielteisistä seikoista, esimer-   avioliitossa. Tämän lisäksi huollon määräyty-
10185: kiksi vakavan perheväkivallan esiintymisestä,        misen piiriin kuuluvat tilanteet, joissa tulee
10186: ja voi siten perustaa ratkaisunsa oikeaan tie-       harkittavaksi, onko lapsen huolto päättynyt ja
10187: toon. Nykyisin tästä ei ole takeita, sillä salas-    huoltajan asema lakannut olemasta voimassa
10188: sapidon murtamiseen oikeuttavan nimenomai-           esimerkiksi silloin, kun lapsi saavuttaa tietyn
10189: sen säännöksen puuttumisen on yleisesti kat-         iän, joka sovellettavan lain sisällöstä riippuen
10190: sottu merkitsevän sitä, että salaisuudesta voi-      saattaa olla joko sama kuin yleinen täysivaltai-
10191: daan antaa tieto vain asianomaisen suostumuk-        suusikä tai tätä ikärajaa alhaisempi tai korke-
10192: sella.                                               ampi ikäraja. Edelleen huollon määräytymistä
10193:    Saatuaan selvityksen, jossa on ilmaistu yksi-     koskevien kysymysten piiriin kuuluu kysymys
10194: tyisen tai perheen salaisuus, tuomioistuimen         siitä, onko lapsen huolto sovellettavaksi tule-
10195:                                           1993 vp -    HE 60                                           25
10196: 
10197: van lain nojalla päättynyt silloin, kun esimer-       huoltosuhteitten pysyvyyttä korostava kansain-
10198: kiksi alaikäinen lapsi menee avioliittoon.            välisyksityisoikeudellinen ratkaisu on samanlai-
10199:     Huollon määräytymistä koskevien kysymys-          nen kuin nimilain 26 §:n 2 momentissa. Se on
10200: ten piiriin ei sen sijaan kuulu kysymys siitä,        myös sovellettavaa lakia koskevan periaatteen
10201: onko henkilöä pidettävä alaikäisyyden johdos-         osalta yhtenevä 32 §:ssä olevan lapsikaappausta
10202: ta vajaavaltaisena, eivätkä myöskään kysymyk-         koskevan määritelmän kanssa.
10203: set, jotka koskevat alaikäisyyden johdosta va-            Huollon määräytymiseen sovellettavaan vie-
10204: jaavaltaisen henkilön omaisuuden hoidon eli           raan valtion lakiin saattaa toisinaan sisältyä
10205: holhouksen järjestämistä. Nämä kysymykset             järjestelyjä, jotka ovat vieraita Suomen oikeus-
10206: on erikseen säännelty yhtäältä KPL:n                  järjestyksen perusperiaatteille ja joiden sovelta-
10207: 28-31 §:ssä sekä toisaalta avioliittokonvention       minen yksittäistapauksessa saattaisi olla selväs-
10208:  14-18 artiklassa ja sen loppupöytäkirjan 2           ti ristiriidassa lapsen edun kanssa. Siten vieraan
10209: kohdassa.                                             valtion lakiin voi sisältyä säännös siitä, että
10210:     Pykälän 1 momentti osoittaa, milloin lapsen       avioliitossa syntyneen lapsen huolto kuuluu
10211: huolto määräytyy välittömästi lain nojalla Suo-       yksin lapsen isälle taikka että avioliiton ulko-
10212: men lain mukaan. Suomen lakia sovellettaisiin         puolella syntyneen lapsen huolto siirtyy lain
10213: aina kun lapsella on asuinpaikka Suomessa             nojalla isälle isyyden tunnustamisen perusteella.
10214: huollon määräytymisen kannalta ratkaisevan            Samoin tunnetaan järjestelmiä, joiden mukaan
10215: tapahtuman aikaan, kuten lapsen syntymän              esimerkiksi poikalapsen huolto siirtyy lapsen
10216: hetkellä tai lapsen vanhempien taikka lapsen          äidiltä yksin lapsen isälle, kun lapsi saavuttaa
10217:  oman avioliiton solmimishetkellä. Asuinpaikan        määrätyn, esimerkiksi 10 vuoden iän, tai jär-
10218:  käsitettä on selvitelty seikkaperäisesti jaksossa    jestelmiä, joiden mukaan yksin lapsensa huol-
10219:  4.2. Kun kyseessä on vastasyntynyt lapsi, voi-       tajana olevan vanhemman kuollessa lapsen
10220:  daan lapsella katsoa olevan täällä asuinpaikka,      huolto siirtyy välittömästi lain nojalla toiselle
10221: jos lapsen tosiasiallisesti läheisin elämänpiiri on   vanhemmalle.
10222:  kaikki asiaan vaikuttavat seikat huomioon                Yhteistä tällaisille järjestelyille on se, että
10223:  ottaen Suomessa. Pelkkä syntymä Suomessa ei          lapsen huollossa saattaa tapahtua automaatti-
10224:  sinänsä perusta lapselle lakiehdotuksessa tar-       sesti lain nojalla varsin olennaisia muutoksia,
10225:  koitettua asuinpaikkaa.                              ilman että yksittäistapauksissa varmistuttaisiin
10226:     Pykälän 2 momentissa säädetään niistä tilan-       siitä, onko tällainen muutos lapsen edun mu-
10227:  teista, joissa lapsen asuinpaikka huollon mää-       kainen. Näitä tilanteita silmällä pitäen on
10228:  räytymisen kannalta ratkaisevan tapahtuman            18 §:n 3 momenttiin ehdotettu otettavaksi sään-
10229:  aikaan on muualla kuin Suomessa. Tällöinkin          nökset niistä perusteista, joiden vallitessa huol-
10230:  lähtökohtana on, että huolto määräytyy välit-        lon määräytymiseen muutoin sovellettavan vie-
10231:  tömästi lain nojalla asuinmaan lain mukaan.          raan valtion lain säännökset voidaan jättää
10232:  Asuinmaaperiaatteesta poiketaan kuitenkin sil-       huomioon ottamatta.
10233:  loin, kun lapsen asuinpaikkavaltion toimival-            Ehdotetun 3 momentin mukaan vieraan val-
10234:  tainen viranomainen soveltaa muuta lakia.            tion laki voitaisiin jättää huomiotta, jos sen
10235:  Toimivaltainen viranomainen voi olla esimer-          soveltaminen johtaisi ilmeisesti Suomen oikeus-
10236:  kiksi väestörekisteriviranomainen tai tuomiois-      järjestyksen perusperiaatteiden kanssa ristirii-
10237:  tuin, joka joutuu ottamaan kantaa lakimääräi-        dassa olevaan tulokseen (ordre public) tai
10238:  seen huoltoon esille tulevan asian yhteydessä.        tulokseen, joka olisi ilmeisessä ristiriidassa lap-
10239:  Muun kuin asuinpaikkavaltion aineellinen lain-        sen edun kanssa. Lapsen asemaa koskevien
10240:  säädäntö voi tulla sovellettavaksi esimerkiksi        Suomen oikeuden perusperiaatteiden kannalta
10241:  silloin, kun lapsen asuinpaikkavaltion kansain-       tarkasteltuna nämä vieraan valtion lain syrjäyt-
10242:  välisen yksityisoikeuden mukaan huoltosuhteet         tämisen perusteet tosiasiallisesti peittävät toi-
10243:  määräytyvät lapsen kansalaisuusvaltion lain           nen toisensa. Suomen oikeusjärjestyksen perus-
10244:  perusteella. Omaksutusta ratkaisusta on se           periaatteena on näet pidettävä sitä, ettei Suo-
10245:  myönteinen seuraus, että lapsen asuinpaikan           men oikeusjärjestys hyväksy mitään sellaista
10246:  siirtyminen Suomeen ei mainitun kaltaisessa           lapsen huoltoon liittyvää järjestelyä, joka ilmei-
10247:  tilanteessa välittömästi ja suoraan lain nojalla      sesti syrjäyttäisi lapsen edun. Näin ollen ehdo-
10248:  aiheuttaisi muutosta huoltosuhteissa, vaan            tetun 3 momentin 2 kohdassa oleva säännös
10249:  huoltajina voitaisiin edelleen pitää lapsen kan-      vieraan valtion lain syrjäyttämisestä lapsen
10250:  salaisuusvaltion lain mukaisia huoltajia. Tämä        edun perusteella onkin asiallisesti ymmärrettä-
10251: 4   330411V
10252: 26                                         1993 vp -    HE 60
10253: 
10254: vä säännöksen 1 kohdassa ilmaistun ordre               tapauksissa löydettävissä Suomen sisäisestä ai-
10255: public -säännön täsmennyksenä huoltoa koske-           neellisesta lainsäädännöstä.
10256: vissa asioissa.                                           Kysymys vieraan valtion lain soveltamisesta
10257:    Harkittaessa kysymystä, olisiko vieraan val-        18 §:n nojalla saattaa tulla tuomioistuimessa
10258: tion laki jätettävä huomiotta, on tilannetta 3         esiin, kun huoltoa tai muutoin lapsen henkilöä
10259: momentin nimenomaisen sanonnan mukaisesti              koskevassa asiassa joudutaan ratkaisemaan,
10260: arvioitava pitäen silmällä sitä tosiasiallista tu-     ketä on pidettävä lapsen huoltajana. Näiden
10261: losta, johon vieraan valtion lain soveltaminen         tilanteiden lisäksi huoltokysymys voi tulla ar-
10262: kussakin yksittäistapauksessa tulisi johtamaan.        vioitavaksi silloin, kun sosiaali-, koulu- tai
10263: Vieraan valtion lain säännöstä ei siten ole lupa       muut viranomaiset joutuvat ratkaisemaan sen,
10264: syrjäyttää vain sillä perusteella, että säännös        kuka tai ketkä ovat vieraan valtion lain nojalla
10265: näyttäisi meidän oikeusjärjestyksemme kannal-          lapsen huoltajia. Erityisesti huoltajuuskysymys
10266: ta oudolta ja lapsen etua vaarantavalta, jos           tulee useasti harkittavaksi väestökirjanpidon
10267: tuon säännöksen soveltaminen esillä olevassa           yhteydessä.
10268: tapauksessa ei näyttäisi poikkeavan siitä lop-            Tuomioistuinmenettelyn osalta on KPL:n
10269: putuloksesta, johon Suomen oikeusjärjestyk-            56 §:ssä nimenomaiset säännökset siitä, miten
10270: senkin pohjalta olisi päädyttävä. Suomen lain-         vieraan valtion lain sisältö on oikeudenkäyn-
10271: säädännön kannalta ei esimerkiksi hyväksyttä-          nissä selvitettävä. Perussäännöksen mukaan
10272: vänä voida pitää sääntöä, jonka mukaan avio-           tuomioistuimen tehtävänä on hankkia selvitys
10273: liiton ulkopuolella syntyneen lapsen tunnusta-         vieraan valtion lain sisällöstä, jos tuomioistuin
10274: misen kautta lapsen huolto siirtyy yksin lapsen        ei itse sitä tunne tai jos asianosainen ei voi sen
10275: isälle. Jos tämän säännön arviointi kuitenkin          sisältöä näyttää toteen. Tämän säännöksen
10276: tulee esiin tilanteessa, jossa äiti välittömästi       lisäksi on mainitun lain soveltamisesta annetun
10277: lapsensa syntymän jälkeen on jättänyt lapsensa         asetuksen (419/29) 13 §:ssä yksityiskohtaiset
10278: tosiasiallisesti lapsen isän hoidettavaksi ja isä      säännökset siitä, miten tuomioistuimen tai
10279: on tämän jälkeen sekä oikeudellisesti että tosi-       muun viranomaisen on hankittava selvitys vie-
10280: asiallisesti toiminut lapsen huoltajana, ei vie-       raan valtion lain sisällöstä. Tämän säännöksen
10281: raan valtion lain huomiotta jättäminen ole             mukaan selvitystä tulisi pyytää lähinnä ylem-
10282: sallittua sillä perusteella, että laki sinänsä olisi   rnäitä viranomaiselta ja, jos tämä viranomainen
10283: vieras meidän oikeusjärjestyksemme perusperi-          ei voisi asiaa selvittää, sen tulisi hankkia
10284: aatteiden kannalta.                                    selvitys ulkoasiainministeriön oikeudelliselta
10285:     Pykälässä ei säännellä sitä, minkä valtion         osastolta. Jos tätäkään tietä selvitystä ei voi-
10286: lain mukaan tilanne tulee arvioitavaksi sen            taisi saada, olisi lain 56 §:n mukaan sovelletta-
10287: jälkeen, kun 2 momentin osoittama vieraan              va Suomen lakia.
10288: valtion laki on päätetty 3 momentin perusteella           Näiden säännösten soveltaminen on käytän-
10289: syrjäyttää. Tilanne saattaa useasti olla ratkais-      nössä aiheuttanut varsin suuria vaikeuksia.
10290: tavissa vain jättämällä vieraan valtion lain           Selvitysten hankkiminen vaatii yleensä runsaas-
10291: säännös huomiotta. Jos esimerkiksi sovelletta-         ti aikaa, ja useinkaan vieraan valtion lain
10292: van lain mukaan lapsen huolto siirtyisi välittö-       sisällön selvittäminen ei ole osoittautunut mah-
10293: mästi lain nojalla isälle silloin, kun yksin lapsen    dolliseksi sillä tarkkuudella, jota asian ratkai-
10294: huoltajana oleva äiti solmii uuden avioliiton,         seminen olisi vaatinut. Lapsen huoltoa koske-
10295: on tilanne säännönmukaisesti parhaiten rat-            vissa asioissa vieraan valtion lain sisällön yksi-
10296: kaistavissa siten, että lapsen äidin huoltajan         tyiskohtainen selvittäminen johtaa useasti sii-
10297: aseman katsotaan jatkuvan solmitusta aviolii-          hen, että asian ratkaiseminen saattaa kohtuut-
10298: tosta huolimatta. Aina näin yksinkertainen             tomasti viivästyä, silloinkin kun lapsen etu
10299: ratkaisu ei kuitenkaan ole mahdollinen, vaan           ilmeisesti vaatisi nopeata ratkaisua.
10300: joudutaan uudelleen harkitsemaan kysymystä                Näiden seikkojen johdosta ehdotetaan lain
10301: sovellettavasta laista. Tätä kysymystä ei lakieh-      18 §:n 4 momenttiin otettavaksi säännös siitä,
10302: dotuksessa ole nimenomaisesti säännelty, vaan          että huollon määräytymiseen on sovellettava
10303: sen ratkaiseminen on tarkoitettu jätettäväksi          Suomen lakia, jos vieraan valtion lain sisältöä
10304: yksittäistapauksessa tuomioistuinten ja muiden         ei voida ilman kohtuutonta viivytystä selvittää.
10305: viranomaisten harkintaan. Tällöin kuitenkin            Tämä säännös tulisi sovellettavaksi sekä tuo-
10306: voidaan lähteä siitä, että tarkoituksenmukaisin        mioistuinmenettelyssä että hallintomenettelys-
10307: ja lapsen etua vastaava järjestely olisi useissa       sä. Tosiasiallisesti säännös merkitsisi sitä, että
10308:                                           1993 vp -    HE 60                                         27
10309: 
10310: viranomaisten tulisi tosin viran puolesta ottaa estä se, että lapsen asuinpaikka vireilletulon
10311: huomioon se, että huollon määräytymiseen on ajankohdan jälkeen siirtyy vieraaseen valtioon.
10312: sovellettava vieraan valtion lakia. Jos viran- Toisaalta sekä yleisten prosessuaalisten periaat-
10313: omainen ei kuitenkaan itse tuntisi vieraan teiden että lakiehdotuksen 20 §:n nojalla on
10314: valtion lain sisältöä tai sitä ei asiaan osallisen katsottava, että vaikka lapsella vireilletulon
10315: taholta voitaisi selvittää, voitaisiin asiassa ajankohtana ei olekaan ollut asuinpaikkaa
10316: yleensä soveltaa Suomen lakia. Vieraan valtion Suomessa, ei asiaa kuitenkaan saa jättää tutki-
10317: lain merkitys lapsen huollon määräytymisessä matta, jos toimivaltakysymystä harkittaessa
10318: jäisi siten tosiasiassa melko vähäiseksi. Tätä lapsella voidaan todeta olevan asuinpaikka
10319: lopputulosta ei kuitenkaan voida lapsen edun Suomessa.
10320: kannalta pitää yleensä haitallisena. On näet             Vastaavasti sosiaalilautakunta voisi 2 mo-
10321: otettava huomioon, että kysymys 18 §:n sovel- mentin mukaan vahvistaa huollosta tai tapaa-
10322: tamisesta Suomessa tulee käytännössä kysy- misoikeudesta tehdyn sopimuksen, jos lapsella
10323: mykseen lähinnä silloin, kun lapsella on Suo- on täällä asuinpaikka. Tässä säännöksessä ei
10324: messa asuinpaikka. Jos Suomen lain soveltami- ole nimenomaista mainintaa siitä, mitä ajan-
10325: nen vieraan valtion lain sijasta 4 momentin kohtaa sosiaalilautakunnan toimivallan kan-
10326: nojalla osoittautuisi jossakin suhteessa lapsen nalta olisi pidettävä ratkaisevana. Tämä johtuu
10327:  kannalta haitalliseksi, voitaisiin tällöin aina siitä, että sopimuksen vahvistamismenettelyssä
10328: lapsen huollosta antaa sellainen päätös, joka ei ole osoitettavissa mitään tiettyä asian vireil-
10329: parhaiten vastaisi lapsen etua.                       letuloa vastaavaa ajankohtaa. Sopimusta ei
10330:     Erityisesti on huomattava, että 18 § ei tule myöskään ole välttämätöntä tehdä sosiaalilau-
10331:  sovellettavaksi silloin, kun kysymys on Suo- takunnan myötävaikutuksella eikä sosiaalilau-
10332:  meen kaapatusta lapsesta ja lapsen palautta- takunnan vahvistamalle lomakkeelle. Sosiaali-
10333:  mista koskevassa oikeudenkäynnissä joudutaan lautakunta voi vahvistaa myös vanhempien
10334:  harkitsemaan, ketä on pidettävä lapsen laillise- yksityisesti tekemän sopimuksen, jos sopimus
10335:  na huoltajana. Tässä erityistapauksessa huolta- on tehty kirjallisesti, se on asianmukaisesti
10336: juuskysymys on ratkaistava lakiehdotuksen päivätty ja molemmat vanhemmat ovat sen
10337:  32 §:n mukaisesti. Näissä tapauksissa kysymyk- allekirjoittaneet (lapsen huollosta ja tapaamis-
10338:  sellä siitä, kuka on lapsen laillinen huoltaja, on oikeudesta annetun lain 8 §:n 1 momentti).
10339:  asian ratkaisemisen ja lapsen edun kannalta Menettelyn vapaamuotoisuuteen kuuluu myös
10340:  olennainen merkitys. Tällöin vieraan valtion · se, että sopimusta ei tarvitse esittää sosiaalilau-
10341:  lain sisällön selvittämistä kuitenkin helpottaa takunnan vahvistettavaksi jonkin asetetun
10342:  se, että siinä voidaan käyttää hyväksi Haagin määräajan kuluessa uhalla, että sopimus rau-
10343:  sopimuksen toimeenpanosta huolehtivia kes- keaa. Sopimusmenettelyä silmällä pitäen 2 mo-
10344:  kusviranomaisia.                                     mentin säännöstä olisi tulkittava siten, että
10345:     19 §. Toimivalta lapsen asuinpaikan perusteel- sosiaalilautakunnalla tulisi olla valta vahvistaa
10346:  la. Pykälään on otettu perussäännökset Suo- lapsen huollosta tehty sopimus sekä silloin, kun
10347:  men tuomioistuimen toimivallasta lapsen huol- lapsella sopimusta tehtäessä on ollut asuinpaik-
10348:  toa ja tapaamisoikeutta koskevassa asiassa ka Suomessa, että myös silloin, kun lapsella
10349:  sekä sosiaalilautakunnan toimivallasta vahvis- sopimusta vahvistettaessa on Suomessa asuin-
10350:  taa sanottuja kysymyksiä koskeva sopimus. paikka. Sosiaalilautakunnan toimivalta vahvis-
10351:  Ehdotetun 1 momentin mukaan Suomen tuo- taa sopimus ei tämän mukaisesti sulkeutuisi
10352:  mioistuimella olisi valta tutkia lapsen huoltoa pois siinäkään tapauksessa, että lapsi sopimuk-
10353:  ja tapaamisoikeutta koskeva asia, jos lapsella sen teon jälkeen on saanut asuinpaikan vieraas-
10354:  asian tullessa vireille on täällä asuinpaikka.       sa valtiossa ja että sopimus esitettäisiin sosiaa-
10355:      Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskeva lilautakunnan vahvistettavaksi vasta usean
10356:  asia on pantava vireille hakemuksella. Tällöin vuoden kuluttua sopimuksen teon jälkeen. Eri
10357:   vireilletulon ajankohtana on hakemusasioiden asia on, että näissä tapauksissa sosiaalilauta-
10358:   käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain kunta voi kieltäytyä vahvistamasta sopimusta,
10359:   (307/86) 7 §:n mukaan se ajankohta, jolloin jos on aihetta olettaa, että aikoinaan tehty
10360:   hakemus on esitetty kansliassa tai istunnossa sopimus ei enää vastaa lapsen etua.
10361:   taikka toimitettu postitse tai lähetin välityksellä    Asuinpaikan käsitettä on yksityiskohtaisesti
10362:   kansliaan. Jos lapsella sanottuna ajankohtana tarkasteltu esityksen yleisperusteluissa (4.2.
10363:   on asuinpaikka Suomessa, ei asian käsittelyä kohta). Kuten yleisperusteluissa on todettu,
10364: 28                                       1993 vp -    HE 60
10365: 
10366: asuinpaikan käsite saattaa useissa tapauksissa       paisenkin perusteen osalta vaaditaan tämän
10367: olla jossakin määrin tulkinnanvarainen. Tul-         lisäksi joko, että lapsi oleskelee Suomessa tai,
10368: kintavaikeuksien helpottamiseksi on 19 §:n 3         että asian tutkimista muusta syystä voidaan
10369: momenttiin otettu olettamasääntö, jonka mu-          pitää aiheellisena. Viimeksi mainittujen edelly-
10370: kaan lapsella toimivaltakysymystä harkittaessa       tysten voidaan katsoa ilmentävän ratkaisun
10371: on oletettava olevan asuinpaikka Suomessa, jos       tehokkuusvaatimusta: jos sillä, että lapsen
10372: lapsi on asunut täällä keskeytyksettä vähintään      huollosta tai tapaamisoikeudesta annettaisiin
10373: vuoden ajan välittömästi ennen asian vireille-       Suomessa ratkaisu, ei oletettavasti tulisi ole-
10374: tuloa. Säännöksen keskeinen merkitys on siinä,       maan merkitystä enempää Suomessa kuin vie-
10375: että se vapauttaa tuomioistuimen velvollisuu-        raassakaan valtiossa, ei asian tutkimista Suo-
10376: desta enemmälti selvittää asiaa, jollei käsittelyn   messa ole pidettävä aiheellisena. Huoltoa ja
10377: kestäessä ilmene seikkoja, jotka antavat aiheen      tapaamisoikeutta koskevan asian tutkiminen
10378: epäillä, että lapsen asuinpaikka olisi muualla.      20 §:n mukaan saattaa tulla kysymykseen esi-
10379: Säännös ei sitä vastoin tarkoita sitä, että lapsen   merkiksi silloin, kun sekä vanhemmat että lapsi
10380: olisi kaikissa tapauksissa asuttava Suomessa         ovat vieraassa valtiossa pysyvästi asuvia Suo-
10381: vähintään vuosi ennen kuin hänellä voitaisiin        men kansalaisia, joilla on tarkoitus palata
10382: katsoa olevan täällä asuinpaikka. Lyhyempikin        Suomeen ja he haluavat saada lapsen huoltoa
10383: oleskelu voi perustaa asuinpaikan Suomessa,          ja tapaamisoikeutta koskevan asian ratkaista-
10384: jos voidaan esittää. selvitys siitä, että lapsen     vaksi täällä vireille panemansa avioeroasian
10385: keskeinen elinympäristö on siirtynyt tänne.          yhteydessä.
10386:    Kun lapsi on kaapattu Suomeen, ei lapsen             Pykälän 2 momentin mukaan avioliittokon-
10387: yleensä voida katsoa saaneen täällä lapsikaap-       vention 8 artiklan 2 kappaleen määräykset
10388: pauksen kautta asuinpaikkaa, jollei lapsen oles-     syrjäyltävät lakiehdotuksen 19 §:n ja 20 §:n 1
10389: kelu ole muodostunut pysyväksi ja lapsen             momentin säännökset. Avioliittokonvention 8
10390: voida katsoa sopeutuneen kiinteästi uuteen           artiklan 2 kappaleen mukaan lapsen huoltoa
10391: asuinmaahansa. Tämän vuoksi Suomen tuo-              koskevassa asiassa, joka pannaan vireille .avio-
10392: mioistuimella ei säännönmukaisesti voida kat-        eron jälkeen, on pohjoismaisissa suhteissa yk-
10393: soa olevan valtaa tutkia lapsen huoltoa tai          sinomainen toimivalta sen Pohjoismaan tuo-
10394: tapaamisoikeutta koskevaa asiaa, jos kysymys         mioistuimella, missä sillä, johon kanne kohdis-
10395: on Suomeen kaapatusta lapsesta. Sanottua             tetaan, on kotipaikka. Määräyksen sovelta-
10396: periaatetta on lisäksi täsmennetty lain 48 §:ssä.    misala rajoittuu vain sellaisiin aviolapsen huol-
10397: Pykälän mukaan tuomioistuin voi jättää lapsen        toa koskeviin asioihin, jotka pannaan tuomio-
10398: huoltoa koskevan asian tutkimatta, jos on            istuimessa vireille avioeron tai asumuseron
10399: aihetta olettaa, että lapsi on luvatta tuotu         jälkeen. Määräys ei näin ollen koske tapauksia,
10400: Suomeen tai jätetty täältä palauttamatta. Tut-       joissa suomalaisen sosiaalilautakunnan vahvis-
10401: kimatta jättämisen sijasta tuomioistuin voi          tettavaksi jätetään vanhempien tekemä sopi-
10402: kuitenkin myös lykätä asian käsittelyn sen           mus lapsen huollosta. Näissä tapauksissa sosi-
10403: selvittämiseksi, tullaanko lapsi määräämään          aalilautakunnan toimivalta määräytyy lakieh-
10404: palautettavaksi Haagin sopimuksen nojalla.           dotuksen 19 §:n 2 momentin mukaan lapsen
10405:    20 §. Toimivalta muissa tapauksissa. Lapsen       asuinpaikan perusteella. Oikeuskäytännössä
10406: asuinpaikka ei kuitenkaan ole yksinomainen            avioliittokonvention määräystä on tulkittu si-
10407: Suomen tuomioistuimen toimivallan peruste.           ten, että jos toinen vanhemmista on pannut
10408: Poikkeuksellisesti huoltoa tai tapaamisoikeutta      avioeron jälkeen Suomen tuomioistuimessa vi-
10409: koskeva asia voidaan tutkia Suomen tuomiois-         reille lapsen huoltoa koskevan asian, jossa
10410: tuimessa, vaikka lapsella ei 19 §:n mukaisesti       hakijan vastapuolena on ollut toinen vanhem-
10411: olisikaan asuinpaikkaa Suomessa. Ehdotetun           mista, asia on voitu tutkia ainoastaan silloin,
10412: 20 §:n mukaan asian tutkiminen Suomen tuo-           kun sanotulla vastapuolella on ollut kotipaikka
10413: mioistuimessa edellyttäisi ensiksikin joko, että      Suomessa. Sillä seikalla, että sekä hakijana että
10414: lapsella on asian vireillepanoa edeltäneen vuo-      lapsella olisi avioliittokonventiossa tarkoitettu
10415: den aikana, ainakin jossain vaiheessa, ollut          kotipaikka Suomessa, ei sen sijaan ole merki-
10416: asuinpaikka Suomessa (1 momentin 1 kohta)            tystä. Asiaan ei myöskään vaikuta, mistä täl-
10417: tai sitä, että lapsella muutoin on kaikki asiaan     laisessa vanhempien välisessä huoltoriidassa on
10418: vaikuttavat seikat huomioon ottaen läheinen           kysymys, vaaditaanko hakemuksessa esimer-
10419: yhteys Suomeen (1. momentin 2 kohta). Kum-            kiksi yhteisen huollon purkamista ja huollon
10420:                                          1993 vp -    HE 60                                        29
10421: 
10422: uskomista yksin hakijalle, huollon uskomista         dyn sopimuksen vahvistamista, on aina sovel-
10423: hakijalle ja hänen uudelle aviopuolisolleen tai      lettava Suomen lakia. Tuomioistuinmenettelys-
10424: huollon siirtämistä hakijan vastapuolelta haki-      sä on Suomen lakia sovellettava siitä riippu-
10425: jalle taikka huollon uskomista kummallekin           matta, perustuuko tuomioistuimen toimivalta
10426: vanhemmalle yhteisesti.                               19 §:n vai 20 §:n säännöksiin vai onko kysymys
10427:    Toisaalta näyttää siltä, että avioliittokonven-   väliaikaisen määräyksen antamisesta 21 §:n no-
10428: tion 8 artiklan 2 kappale tuskin on sovelletta-      jalla.
10429: vissa tapaukseen, jossa vanhemmat ovat avio-           23 §. Päättisten tunnustaminen ja täytänttJtJn-
10430: eron jälkeen yhdessä tehneet hakemuksen lap-         pano. Vieraassa valtiossa annetun päätöksen
10431: sen huoltoa koskevassa asiassa, koska tällöin ei     tunnustamisella ja täytäntöönpanolla tarkoite-
10432: ole olemassa mitään avioliittokonvention edel-       taan sitä, että vieraan valtion päätöstä pidetään
10433: lyttämää "vastapuolta". Jos vanhemmat avio-          Suomessa yhtä sitovana kuin jos päätös olisi
10434: eron jälkeen tekevät yhteisen hakemuksen, jos-       Suomen tuomioistuimen antama ja että päätös
10435: sa he vaativat esimerkiksi huollon uskomista         vastaavasti pannaan täytäntöön samalla tavoin
10436: yhteisesti molemmille vanhemmille tai yhteisen       kuin Suomen tuomioistuimen antama päätös.
10437: huollon purkamista taikka huollon siirtoa toi-       Vieraan valtion päätöstä tunnustettaessa tai
10438:  selta vanhemmalta toiselle, määräytyisi Suo-        täytäntöönpantaessa ei vieraan valtion päätök-
10439: men tuomioistuimen toimivalta lapsen asuin-          selle Suomessa kuitenkaan anneta vaikutuksia
10440: paikan perusteella (19 §:n 1 momentti).              laajemmalti kuin mitä päätöksellä olisi sen
10441:    Avioliittokonvention 8 artik1an 2 kappale ei      antaneessa valtiossa. Tämän mukaisesti vieraan
10442:  myöskään näyttäisi soveltuvan tapaukseen, jos-      valtion päätöksen tunnustaminen edellyttää,
10443:  sa hakemuksen on joko yksin tai yhdessä toisen      että päätös tunnustetaan oikeudellisesti sito-
10444: vanhemman kanssa pannut vireille sosiaalilau-        vaksi sen antaneessa valtiossa. Jos päätös ei sen
10445:  takunta tai joku muu henkilö kuin lapsen            antaneessa valtiossa ole lainvoimainen eikä
10446:  vanhempi.                                           päätöksellä ennen lainvoimaiseksi tuloa ole
10447:    21 §. Toimivalta antaa väliaikaisia määräyk-      tuossa valtiossa oikeudellista merkitystä, ei
10448: siä. Ehdotetun pykälän mukaan Suomen tuo-            päätöstä myöskään Suomessa tämän mukaises-
10449: mioistuimella olisi valta antaa lapsen aseman        ti tunnusteta sitovaksi oikeudelliseksi järjeste-
10450: turvaamiseksi väliaikaisia määräyksiä. Väliai-       lyksi. Vastaavasti vieraassa valtiossa annetun
10451: kaisia määräyksiä voitaisiin antaa paitsi lapsen     päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus ja täytän-
10452: huoltajan tai vanhemman hakemuksesta myös            töönpano Suomessa edellyttävät sitä, että pää-
10453: sosiaalilautakunnan tekemästä hakemuksesta.          tös on myös sen antaneessa valtiossa täytän-
10454: Säännöstä on edellytetty sovellettavan vain          töönpanokelpoinen.
10455: poikkeuksellisissa tapauksissa, lähinnä silloin,        Vieraassa valtiossa lapsen huollosta tai ta-
10456: kun kysymys on Suomeen kaapatusta lapsesta,          paamisoikeudesta annetun päätöksen käsite on
10457: jonka aseman turvaaminen vaatii väliaikaisen         23 §:ssä ymmärrettävä varsin väljästi ottamalla
10458: määräyksen antamista. Näissäkin tapauksissa          muun ohella huomioon Euroopan neuvoston
10459: väliaikaisen määräyksen antaminen voi tulla          sopimuksen 1 artiklan c kohdan määräykset.
10460: kysymykseen vain silloin, kun lapsen palautta-       Niiden mukaan lapsen huoltoa koskevalla pää-
10461: mista koskevaa asiaa ei vielä ole pantu vireille     töksellä tarkoitetaan viranomaisen päätöstä sil-
10462: Helsingin hovioikeudessa, koska tällaisen asian      tä osin kuin se koskee lapsen henkilökohtaista
10463: tultua vireille hovioikeus voi itse 40 §:n nojalla   hoivaa, mukaan lukien oikeus päättää tämän
10464: tarvittaessa antaa asianmukaiset väliaikaiset        asuinpaikasta tai oikeus tavata lasta. Sekä
10465: määräykset lapsen edun suojaamiseksi.                Suomessa että vieraissa valtioissa huollosta ja
10466:    Kuten yleisperusteluissa on lausuttu, esityk-     tapaamisoikeudesta voidaan antaa päätöksiä
10467: sellä ei ole tarkoitettu puuttua lastensuojeluvi-    paitsi varsinaisessa tuomioistuinmenettelyssä,
10468: ranomaisten kansainväliseen toimivaltaan.            myös yksinkertaisemmassa, perheoikeudellisten
10469: Näin ollen lastensuojeluviranomaiset voivat esi-     asioiden kannalta tuomioistuinmenettelyä use-
10470: merkiksi ottaa lapsen kiireellisesti sosiaalilau-    asti tarkoituksenmukaisemmassa vapaamuotoi-
10471:  takunnan huostaan 21 §:n estämättä.                 sessa menettelyssä. Tämän mukaisesti vieraassa
10472:    22 §. Sovellettava laki. Kun Suomen tuomio-       valtiossa annetulla päätöksellä tarkoitetaan
10473: istuin ratkaisee lapsen huoltoa tai tapaamisoi-      paitsi tuomioistuimen varsinaisessa oikeuden-
10474:  keutta koskevan asian tai sosiaalilautakunta        käynnissä antamaa päätöstä, myös muun vi-
10475:  harkitsee huollosta tai tapaamisoikeudesta teh-     ranomaisen, esimerkiksi sosiaali- tai lastensuo- .
10476: 30                                        1993 vp -     HE 60
10477: 
10478: jeluviranomaisen antamaa päätöstä, kuten               siinä valtiossa, jossa lapsella oli järjestelyn
10479: huostaanottoa tai huoltosopimuksen vahvista-           toteuttamisen aikana asuinpaikka. Säännös ei
10480: mista, sekä myös vanhempien tai muiden asi-            siten ehdottomasti velvoita Suomea tunnusta-
10481: aan osallisten tekemää sopimusta, jos sanottu          maan ja panemaan täytäntöön tällaisia yksityi-
10482: toimenpide tunnustetaan päätöksen veroiseksi           siä järjestelyjä, vaan säännös antaa ainoastaan
10483: siinä valtiossa, jossa se oli suoritettu.              mahdollisuuden käsitellä niitä samalla tavoin
10484:    Tämän lisäksi vieraassa valtiossa annettujen        kuin sitovia ja täytäntöönpanokelpoisia pää-
10485: päätösten piiriin kuuluvat myös huollosta ja           töksiä. Tällaisten yksityisten järjestelyjen kan-
10486: tapaamisoikeudesta annetut väliaikaiset määrä-         nalta ratkaisevaa merkitystä ei ole sillä, missä
10487: ykset. Yhteisenä piirteenä 2 momentissa tarkoi-        valtiossa tällaiseen toimenpiteeseen on ryhdyt-
10488: tetuille päätöksille ja näihin verrattaville järjes-   ty. Lähtökohtaisesti ratkaiseva merkitys on sen
10489: telyille on se, että niissä on aina mukana jonkin      sijaan sillä, tunnustetaanko järjestely sitovaksi
10490: tietyn valtion julkisen viranomaisen valvova           ja onko se täytäntöönpanokelpoinen lapsen
10491: myötävaikutus ja että tällaiset päätökset tai          asuinpaikkavaltiossa.
10492: järjestelyt tunnustetaan oikeudellisesti sitoviksi        24 §. Pohjoismaisten päätösten tunnustaminen
10493: ja mahdollisesti myös täytäntöönpanokelpoi-            ja täytäntöönpano. Pykälän 1 momenttiin on
10494: siksi siinä valtiossa, jonka viranomainen on           otettu säännös, jonka mukaan muissa pohjois-
10495: osallistunut menettelyyn. Päätökseksi ei kuiten-       maissa lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
10496: kaan katsota toimenpidettä, jonka osalta viran-        annetut päätökset tunnustetaan ja pannaan
10497: omaisella ei ole harkintavaltaa. Siten päätösten       Suomessa pyynnöstä täytäntöön ilman eri vah-
10498: piiristä sulkeutuvat Ruotsin oikeuden mukaiset         vistusta. Pohjoismaisen päätöksen perusteella
10499: yhteishuoltosopimusten rekisteröinnit.                 voidaan siten täytäntöönpanomenettely panna
10500:    Toisaalta eräissä maissa on mahdollista jär-        vireille hakemalla täytäntöönpanoa asianomai-
10501: jestää lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta kos-         selta Suomen ulosotonhaltijalta;
10502: kevia kysymyksiä sitovasti myös pelkästään                Pykälän 2 momenttiin on otettu oikeusohje
10503: yksityisluontoisella sopimuksella tai tähän ver-       siitä, että tähän lakiin otetut tunnustamisen ja
10504: rattavalla määräyksellä ilman, että mikään             täytäntöönpanon kieltäytymisperusteet eivät
10505: julkinen viranomainen on osallistunut päätök-          estä tunnustamista ja täytäntöönpanoa sikäli
10506: sentekoon. Siten esimerkiksi anglosaksisessa           kuin siihen on velvollisuus Pohjoismaita kos-
10507: oikeuspiirissä pätevä huoltosuhde saattaa pe-          kevan erityislainsäädännön nojalla. Tällä het-
10508: rustua yksin lapsensa huoltajana olleen van-           kellä säännös tarkoittaa avioliittokonventiota,
10509: hemman testamentissaan antamaan määräyk-               pohjoismaista tuomiolakia ja huoltoa tai hoi-
10510: seen, ja testamentin tekijän kuoltua tällainen         toa koskevan päätöksen täytäntöönpanoa var-
10511: määräys tulee pätevänä huoltojärjestelynä voi-         ten tapahtuvasta luovuttamisesta Islantiin,
10512: maan ilman minkään viranomaisen hyväksy-               Norjaan, Ruotsiin tai Tanskaan annettua lakia
10513: mistä tai vastaavaa myötävaikutusta. Pohjois-          (761/70).
10514: maissa Norjan oikeus tuntee järjestelmän, jon-           25 §. Muussa vieraassa valtiossa annetun
10515: ka mukaan vanhemmat voivat tietyissä rajoissa          päätöksen tunnustaminen ja täytäntöönpano.
10516: sopia siitä, kumman luona lapsen tulee asua,           Myös muussa vieraassa valtiossa kuin jossakin
10517: lapsen huollosta ja lapsen tapaamisoikeudesta.         pohjoismaassa annetut päätökset tunnustetaan
10518: Tällainen vanhempien tekemä sopimus tunnus-            1 momentin mukaan Suomessa ilman eri vah-
10519: tetaan oikeudellisesti sitovaksi huoltoa tai ta-       vistusta. Sen sijaan näissä valtioissa annetut
10520: paamisoikeutta koskevaksi järjestelyksi, jos-          päätökset voidaan 2 momentin mukaan täällä
10521: kaan se ei ole täytäntöönpanokelpoinen. Pää-           panna täytäntöön vain, jos Helsingin hovioike-
10522: tökseen verrattava järjestely on myös edellä           us hakemuksesta on vahvistanut, että päätös
10523: mainittu Ruotsin oikeuden mukainen yhteis-             on Suomessa täytäntöönpantavissa.
10524: huoltosopimuksen rekisteröinti, jolla on tietty           Vaikka vieraassa valtiossa annetut päätökset
10525: täytäntöönpanokelpoisuus.                              tunnustetaan 1 momentin mukaan Suomessa
10526:    Näitä järjestelyjä silmällä pitäen ehdotetaan       ilman eri vahvistusta, saattaa eräissä tapauk-
10527: 23 §:n 3 momentissa, että myös tällaiset yksi-         sissa olla tärkeätä, että kysymys vieraassa
10528: tyiset sopimukset ja muut järjestelyt voitaisiin       valtiossa annetun päätöksen tunnustamisesta
10529: tunnustaa ja panna täytäntöön Suomessa sillä           voidaan saattaa suomalaisen tuomioistuimen
10530: edellytyksellä, että nämä toimenpiteet olisivat        ratkaistavaksi pyytämättä samalla päätöksen
10531: oikeudellisesti .sitovia ja täytäntöön pantavissa      vahvistamista täytäntöönpanokelpoiseksi. Tar-
10532:                                         1993 vp -    HE 60                                        31
10533: 
10534: vetta tähän saattaa olla esimerkiksi silloin, jos   myös sellaista vieraassa valtiossa annettua pää-
10535: väestökirjanpitäjä on ottanut kielteisen kannan     töstä, jossa on vahvistettu esimerkiksi se, kum-
10536: päätöksen tunnustamiskelpoisuuteen. Ratkai-         man vanhemman luona lapsen tulee pääasial-
10537: su, jossa ulkomainen huoltopäätös tunnuste-         lisesti asua.
10538: taan, saattaa myös helpottaa tapaamisoikeuden           Harkitessaan tapaamisoikeudesta annetun
10539: toteutumista silloin, kun on määrätty, että         päätöksen vahvistamista täytäntöönpanokel-
10540: ulkomailla asuva lapsi tulee Suomeen tapaa-         poiseksi Suomessa hovioikeus voi ehdotetun
10541: mista varten. Lapsen huoltajan on helpompi          25 §:n 3 momentin mukaan myös tietyissä
10542: lähettää lapsi tapaamiseen tietäessään, että        rajoissa muuttaa päätöksen sisältöä. Tämä
10543: päätös, johon hänen huoltajuutensa perustuu,        johtuu siitä, että vieraassa valtiossa tapaamis-
10544: tunnustetaan Suomessa. Näin on etenkin niissä       oikeudesta annetun päätöksen vahvistaminen
10545: tapauksissa, joissa huoltajan asuinmaa ei ole       täytäntöönpanokelpoiseksi Suomessa tulee ole-
10546: liittynyt Haagin sopimukseen. Tämän johdosta        tettavasti esiin vain silloin, kun lapsi asuu
10547: ehdotetaan 1 momentissa, että Helsingin hovi-       Suomessa. Näissä tapauksissa alkuperäistä ta-
10548: oikeus voisi hakemuksesta vahvistaa, että pää-      paamisoikeutta koskevaa päätöstä antaessaan
10549: tös tunnustetaan Suomessa.                          ei vieraan valtion viranomainen ole säännön-
10550:     Vieraassa valtiossa annettu päätös voidaan 2    mukaisesti voinut ottaa huomioon niitä olosuh-
10551: momentin mukaan panna Suomessa täytän-              teita, joissa tapaamisoikeus tulisi Suomessa
10552: töön ainoastaan, jos Helsingin hovioikeus on        toteutettavaksi. Antamalla hovioikeudelle valta
10553: vahvistanut sen täytäntöönpanokelpoiseksi.          muuttaa tai täsmentää päätöksessä mainittuja
10554: Edellytyksenä sille, että päätös voitaisiin vah-    tapaamisen ja luonapidon ehtoja voidaan var-
10555: vistaa Suomessa täytäntöönpanokelpoiseksi on,       mistaa lapsen edun toteutuminen muuttuneissa
10556: että kysymyksessä on päätös, joka 23 §:n 1 ja 2     olosuhteissa. Tämän Euroopan neuvoston so-
10557:  momentin sekä 25 §:n 1 momentin mukaan             pimuksen 11 artiklan 2 kappaleen mukaisen
10558:  tunnustetaan Suomessa. Lisäksi edellytetään,       säännöksen käytännön merkitys jäänee kuiten-
10559: että päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen          kin verrattain vähäiseksi. Useissa tapauksissa
10560:  antaneessa valtiossa eli tuomiovaltiossa. Koska    on näet yksinkertaisinta, että tapaamisoikeu-
10561:  huollosta annetut päätökset sekä Suomessa että     den toteuttamista haluava vanhempi panee
10562:  vieraissa valtioissa ovat varsin usein täytän-     yleisessä alioikeudessa vireille hakemuksen ta-
10563:  töönpanokelpoisia, vaikka päätös ei vielä ole-     paamisoikeuden vahvistamisesta ja esittää ha-
10564:  kaan lainvoimainen, ei täytäntöönpanokelpoi-        kemuksensa tueksi vieraan valtion antaman
10565:  seksi vahvistamisen edellytyksenä ole se, että     päätöksen.
10566:  päätös on saanut lainvoiman. Myös vieraassa            26 §. Lapsen poisviemisen luvattomuuden vah-
10567:  valtiossa annetut väliaikaiset määräykset, jotka    vistavan päätöksen täytäntöönpano. Euroopan
10568:  ovat päätöksen antaneessa valtiossa välittö-       neuvoston sopimuksen 12 artikla sisältää mää-
10569:  mästi täytäntöönpanokelpoisia, voidaan vah-        räyksen sen tilanteen varalta, ettei lapsen huol-
10570:  vistaa Suomessa täytäntöönpanokelpoisiksi.         losta ollut sopimusvaltiossa annettua täytän-
10571:  Jos lapsen huoltoa koskevaa asiaa ei kuiten-        töönpanokelpoista päätöstä. Tällöin lapsen
10572:  kaan ole vieraassa valtiossa ratkaistu lainvoi-     huolto on voinut määräytyä suoraan lain no-
10573:  man saaneelia päätöksellä, voi hovioikeus          jalla, tai kysymyksessä on ollut tosiasiallinen
10574:  43 §:n 3 momentin nojalla päättää, että päätös      lapsesta huolehtiminen. Koska Euroopan neu-
10575:  voidaan panna Suomessa täytäntöön vasta kun         voston sopimus täytäntöönpanokonventiona
10576:   se on saanut lainvoiman.                           edellyttää asiasta annettua päätöstä, on artik-
10577:     Päätöksen vahvistaisi hakemuksesta Helsin-       lassa rinnastettu huoltopäätökseen haltuunoton
10578:   gin hovioikeus. Huoltoa koskevan päätöksen         myöhemmin luvattomaksi vahvistava päätös eli
10579:   osalta hovioikeus voi päätöksen vahvistamista      niin sanottu chasing order.
10580:   harkitessaan vain joko hyväksyä tai hylätä            Suomen lainsäädännön saattamiseksi sano-
10581:   hakemuksen. Hakemuksen hylkääminen sisäl-          tun artiklan mukaiseksi ehdotetaan 26 §:ssä
10582:   tää samalla ratkaisun siitä, että päätöstä ei      säädettäväksi, että Helsingin hovioikeus voi
10583:   tunnusteta eikä se ole täytäntöönpanokelpoi-       hakemuksesta vahvistaa täällä täytäntöönpan-
10584:   nen Suomessa. Huoltoa koskevan ratkaisun           tavaksi sellaisen päätöksen, jossa lapsen pois-
10585:   osalta hovioikeus ei sitä vastoin voi muuttaa      vieminen tai palauttamatta jättäminen on to-
10586:   annetun ratkaisun sisältöä. Tässä yhteydessä       dettu luvattomaksi. Vahvistamisen edellytykse-
10587:   huoltoa koskevalla ratkaisulla tarkoitetaan        nä on ensiksi, että päätös on annettu jossakin
10588: 32                                       1993 vp -    HE 60
10589: 
10590: Euroopan neuvoston sopimuksen osapuolena             veltaa esimerkiksi tapauksissa, joissa pyydetty
10591: olevassa valtiossa (1 kohta); päätöksen ei kui-      toimenpide olisi ilmeisesti lapsen edun vastai-
10592: tenkaan tarvitse olla annettu siinä sopimusval-      nen. Kieltäytymisperuste vastaa Euroopan neu-
10593: tiossa, josta lapsi on viety pois. Toinen edelly-    voston sopimuksen 10 artiklan 1 kappaleen a
10594: tys on, että silloin, kun lapsi vietiin kansainvä-   kohtaan sisältyvää ordre public -periaatetta.
10595: lisen rajan ylitse, ei ollut olemassa sopimusval-       Pykälän 1 momentin 2 kohta koskee olosuh-
10596: tiossa annettua päätöstä, joka voisi olla täytän-    teiden muuttumista kie1täytymisperusteena.
10597: töönpanon perusteena (2 kohta). Jos lapsen           Päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöön-
10598: poisviemisen tai palauttamaHa jättämisen lu-         panosta voitaisiin sen mukaan kieltäytyä, jos
10599: vattomaksi toteava päätös on annettu muussa          on ilmeistä, ettei toimenpide olosuhteiden
10600: valtiossa kuin sopimusvaltiossa, sitä ei voida       muuttumisen johdosta enää vastaisi lapsen
10601: vahvistaa täytäntöönpantavaksi 26 §:n nojalla,       etua. Säännös perustuu Euroopan neuvoston
10602: vaan vahvistamisen edellytykset on arvioitava        sopimuksen 10 artiklan 1 kappaleen b kohtaan,
10603: 23 ja 25 §:n nojalla.                                jonka mukaisesti olosuhteiden muuttumisena
10604:    27 §. Tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta        voidaan ottaa huomioon ajan kuluminen, mut-
10605: kieltäytymisen perusteet. Pykälässä on lueteltu      ta ei pelkkää 1uvattomasta poisviemisestä ai-
10606: ne perusteet, joiden nojalla vieraassa valtiossa     heutunutta lapsen olinpaikan muuttumista.
10607: annetun päätöksen tunnustamisesta ja täytän-            Euroopan neuvoston sopimuksen 10 artiklan
10608: töönpantavaksi määräämisestä voidaan kieltäy-        1 kappaleen c kohdassa oikeutetaan kieltäyty-
10609: tyä. Pykälän sanamuodosta ilmenee, että kiel-        mään vieraassa valtiossa annetun päätöksen
10610: täytyminen on harkinnanvaraista. Tämä mer-           tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta, jos
10611: kitsee sitä, että tuomioistuin tai muu viran-        huoltopäätökseen johtaneen menettelyn vireil-
10612: omainen ei ole velvollinen kieltäytymään vie-        letulohetkellä lapsen kansalaisuuteen tai asuin-
10613: raassa valtiossa annetun päätöksen tunnusta-         paikkaan perustuvat liittymät ovat osoittaneet
10614: misesta ja täytäntöönpanosta, vaikka jokin           kohdevaltioon eikä vastaavia liittymiä ole ole-
10615: kieltäytymisperuste olisi olemassa. Tunnusta-        massa tuomiovaltioon nähden.- Tämä kieltäyty-
10616: misesta ja täytäntöönpanosta kieltäytyminen          misperuste koskee myös tilannetta, jossa lapsi
10617: jää siten viime kädessä tuomioistuimen tai           oli sekä tuomiovaltion että kohdevaltion kan-
10618: muun viranomaisen harkintaan.                        salainen ja hänen asuinpaikkansa oli kohdeval-
10619:    Lakiehdotuksen 25 §:n 1 momentin mukaan           tiossa. Pykälän 1 momentin 3 kohtaan ehdote-
10620: vieraassa valtiossa annetut päätökset tunnuste-      taan otettavaksi tätä vastaava säännös.
10621: taan automaattisesti ilman eri vahvistusta. Tä-         Pykälän 1 momentin 4 kohdassa säädetään
10622: män vuoksi vieraassa valtiossa annetun pää-          tunnustamisen ja täytäntöönpanon kieltäyty-
10623: töksen tunnustamisesta kieltäytyminen voi tulla      misperusteesta ristiriitaisten huoltoratkaisujen
10624: kysymykseen paitsi silloin, kun Helsingin hovi-      tilanteessa. Päätöksen tunnustamisesta ja täy-
10625: oikeuden ratkaistavaksi on saatettu vieraassa        täntöönpanosta voitaisiin sen mukaan kieltäy-
10626: valtiossa annetun päätöksen vahvistamista kos-       tyä, jos päätös on ristiriidassa sellaisen suoma-
10627: keva asia, myös silloin, kun kysymys lapsen          laisen tai Suomessa täytäntöönpanokelpoisen
10628: huollosta tulee tätä ennen esiin ennakkokysy-        päätöksen kanssa, johon johtanut menettely oli
10629: myksenä oikeudenkäynnissä tai hallintomenet-         alkanut ennen tunnustamista tai täytäntöönpa-
10630: telyssä. Jos vieraassa valtiossa annettu päätös      noa koskevan hakemuksen vireilletuloa ja ha-
10631: on jo Helsingin hovioikeudessa vahvistettu,          kemuksen epääminen on lapsen edun mukaista.
10632: päätös on rinnastettava Suomen tuomioistui-          Ratkaisevana ajankohtana ei siis ole menette-
10633: men antamaan ratkaisuun, eikä sen tunnusta-          lyn vireilletulo siinä vieraassa valtiossa, jossa
10634: misesta tämän jälkeen enää voida oikeuden-           annetun päätöksen vahvistamista haetaan Suo-
10635: käynti- tai hallintomenettelyssä kieltäytyä          messa, vaan tunnustamisen tai täytäntöönpa-
10636: 27 §:n nojalla.                                      non hakeminen täällä. Jos taas vahvistamista ei
10637:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan nojalla vie-          ole lainkaan haettu Helsingin hovioikeudelta,
10638: raassa valtiossa annetun päätöksen tunnusta-         vaan jonkun muun viranomaisen tulee ennak-
10639: misesta ja täytäntöönpanosta voidaan kieltäy-        kokysymyksenä ottaa kanta päätösten ristirii-
10640: tyä, jos se johtaisi· tulokseen, joka olisi ilmei-    taan, edellä sanottu merkitsee sitä, että hake-
10641: sesti vastoin Suomen oikeusjärjestyksen perhet-      muksen hylkääminen voidaan perustaa yksin
10642: tä ja lapsia koskevia perusperiaatteita. Tämän       siihen, että se on lapsen edun mukaista. Suo-
10643: mukaisesti kieltäytymisperustetta voidaan so-        messa annetulta tai täällä täytäntöönpanokel-
10644:                                        1993 vp -     HE 60                                         33
10645: 
10646: poiselta kolmannessa valtiossa annetulta pää-       täytäntöönpanosta kuitenkaan Suomessa voi-
10647: tökseltä ei edellytetä lainvoimaisuutta.            taisi kieltäytyä.
10648:     Sanotussa 4 kohdassa oleva järjestely perus-       28 §. Vastapuolen poissaolon vaikutus tunnus-
10649: tuu Euroopan neuvoston sopimuksen 10 artik-         tamiseen ja täytäntöönpanoon. Tässä pykälässä
10650: lan 1 kappaleen d kohtaan, jonka tarkoitukse-       asetetaan lisäedellytykset päätöksen vahvista-
10651: na on estää lasta hallussaan pitävää henkilöä       miselle, jos vastapuoli ei ole ollut saapuvilla
10652: hankkimasta tunnustamisen tai täytäntöönpa-         asiaa käsiteltäessä. Tällainen päätös voidaan
10653: non kieltäytymisperustetta panemalla vireille       tunnustaa ja panna täytäntöön Suomessa vain,
10654: kohdevaltiossa oikeudenkäynnin tai muun lap-        jos haaste tai kutsu, joka sisältää ilmoituksen
10655: sen huoltoa koskevan menettelyn saatuaan            asian olennaisesta sisällöstä, on annettu vasta-
10656: tietää, että vieraassa valtiossa annetun päätök-    puolelle tiedoksi asianmukaisesti ja riittävän
10657: sen vahvistamista on haettu.                        ajoissa, jotta hän olisi ehtinyt vastaamaan
10658:                                                     asiassa (1 momentin 1 kohta). Asianmukaiseksi
10659:     Jos päätös on annettu sellaisessa valtiossa,    menettelyksi ei voida katsoa tiedoksiantoa kuu-
10660: joka ei ole Euroopan neuvoston sopimuksen           luttamalla tai muulla vastaavalla muodollisella
10661: osapuoli, on syytä vaatia, että vieraan valtion     tavalla, vaan kutsu on saatettava tosiasiallisesti
10662: viranomaisella on ollut hyväksyttävä toimival-      vastapuolen tai hänen asiamiehensä tietoon.
10663: lan peruste tutkia asia ja antaa siinä päätös.      Riittävä aika taas riippuu olosuhteista, kuten
10664: Muussa tapauksessa päätöksen tunnustaminen          esimerkiksi siitä, kuinka kaukana vastapuolen
10665: ja täytäntöönpano on evättävä. Pykälän 2            asuinpaikasta asian käsittely tapahtui. Selvyy-
10666: momentissa säädettäväksi ehdotetun epäsuoran        den vuoksi lienee syytä todeta, ettei vahvista-
10667: toimivaltasäännöksen nojalla hyväksyttävä toi-      misasian vastapuolen tarvitse olla sama henki-
10668: mivalta voi perustua siihen, että lapsella oli      lö, joka on ollut lapsen huoltoasiassa vastapuo-
10669: asuinpaikka (19 §) päätöksen antaneen valtion       lena.
10670: alueella, taikka siihen, että päätöksen antaneen        Toisena lisäedellytyksenä poissaolotapauk-
10671: viranomaisen toimivalta perustui lakiehdotuk-       sissa on, että päätöksen antaneen viranomaisen
10672:  sen 20 §:n toimivaltaperusteita vastaavaan seik-   toimivalta on perustunut vastapuolen asuin-
10673: kaan.                                               paikkaan, vanhempien viimeiseen yhteiseen
10674:     Pääsäännön mukaan tuollaisen vieraan val-       asuinpaikkaan, jos ainakin toisen asuinpaikka
10675:  tion päätöksen tunnustaminen ja sen täytän-        edelleen oli siellä, tai lapsen asuinpaikkaan (1
10676:  töönpanokelpoisuus edellyttää toisin· sanoen       momentin 2 kohta).
10677:  sitä, että päätöksen on antanut joko lapsen            Pykälän 2 momentin mukaan päätöksen
10678:  asuinpaikkavaltion viranomainen tai että lap-      tunnustamista ja täytäntöönpanoa ei kuiten-
10679:  sella oli asuinpaikkaan verrattava läheinen        kaan estä se, ettei tiedoksiantoa ole toimitettu
10680:  yhteys päätöksen antaneeseen valtioon. Vaik-        1 momentin 1 kohdassa säädetyin tavoin, jos
10681:  kakaan tällaista yhteyttä päätöksen antanee-       tämä on johtunut siitä, että vastapuoli on
10682:  seen valtioon ei ollut olemassa, ei vieraan        salannut olinpaikkansa toiselta osapuolelta.
10683:  valtion päätöksen tunnustamisesta ja täytän-       Tällaisessa tapauksessa tiedoksianto on voitu
10684:  töönpanosta kuitenkaan voida aina kieltäytyä,      pätevästi toimittaa esimerkiksi kuuluttamalla.
10685: jos lapsella ei ole asuinpaikkaa Suomessa.              Säännösehdotus vahvistamisen lisäedellytyk-
10686:  Näissä tapauksissa kieltäytymismahdollisuus        sistä vastapuolen poissaolotilanteissa perustuu
10687:  sulkeutuu pois, jos päätös voitaisiin tunnustaa     Euroopan neuvoston sopimuksen 9 artiklan 1
10688:  ja panna täytäntöön lapsen asuinpaikkavaltios-      kappaleen a ja b kohtaan.
10689:  sa. Jos esimerkiksi päätöksen lapsen huollosta·        29 §. Tunnustamista tai täytäntöönpanoa kos-
10690:  on antanut se valtio, jonka kansalainen toinen     kevan asian lykkääminen. Pykälään ehdotetaan
10691:  lapsen vanhemmista on, eikä lapsella ollut          sisällytettäviksi Euroopan neuvoston sopimuk-
10692:  mitään tosiasiallista tai oikeudellista yhteyttä    sen 10 artiklan 2 kappaleen mukaiset tunnus-
10693:  päätöksen antaneeseen valtioon, voidaan tällai-     tamis- tai täytäntöönpanoasian lykkäämispe-
10694:  nen päätös yleensä jättää Suomessa tunnusta-        rusteet. Pykälän 1 kohdan mukaan asia voi-
10695:  matta ja panematta täytäntöön. Jos kuitenkin       daan lykätä, jos vieraassa valtiossa annettuun
10696:  lapsella tunnustamista harkittaessa on asuin-       päätökseen on haettu muutosta varsinaisin
10697:  paikka jossakin toisessa valtiossa, joka hyväk-     muutoksenhakukeinoin. Kansainvälisessä pro-
10698:   syy vanhemman kansalaisuuden toimivallan           sessioikeudessa yleisesti sovelletun niin sanotun
10699:  perusteeksi, ei päätöksen tunnustamisesta ja        alueperiaatteen mukaisesti muutoksenhakukei-
10700: 5 3304IIV
10701: 34                                      1993 vp -    HE 60
10702: 
10703: non luokitteleminen varsinaiseksi tai ylimääräi-    den lisäksi sopimuksen IV luku velvoittaa
10704: seksi ratkaistaan sen valtion lain mukaan, jossa    sopimuspuolia huolehtimaan kansainvälisluon-
10705: käytävästä menettelystä on kysymys. Siten var-      toisissa tapauksissa tapaamisoikeuden järjestä-
10706: sinaisen muutoksenhakukeinon käyttärniseksi         misestä ja tehokkaasta turvaamisesta. Tapaa-
10707: voidaan tuomiomaan lainsäädännöstä riippuen         ruisoikeuden järjestämistä koskevia velvoitteita
10708: katsoa myös turvautuminen sellaiseen rnuutok-       on noudatettava siitä riippumatta, onko ta-
10709: senhakukeinoon, jossa voidaan nojautua vain         pauksessa ollut kysymys kansainvälisestä lapsi-
10710: tiettyihin, rajoitettuihin muutosperusteisiin tai   kaappauksesta vai ei. Tapaamisoikeuden vah-
10711: jonka osalta ylempi tuomioistuin ei saa tutkia      vistamisessa ja toteuttamisessa sopimusvaltioi-
10712: asiaa tosiasiakysymyksen osalta.                    den keskusviranomaiset ovat velvolliset anta-
10713:    Toinen lykkääruisperuste on pykälän 2 koh-       maan kansainvälistä oikeusapua samalla tavoin
10714: dan mukaan se, että lapsen huoltoa tai tapaa-       kuin silloin, kun kysymys on lapsen palautta-
10715: ruisoikeutta koskevaa asiaa käsitellään täällä      mista koskevasta hakernuksesta. Tapaaruisoi-
10716: oikeudenkäynnissä, joka on pantu vireille en-       keuden järjestämistä ja toteuttamista koskevien
10717: nen kuin vastaava menettely oli aloitettu tuo-      Haagin sopimuksen velvoitteiden täyttäminen
10718: rniovaltiossa. Vahvistaruishakemus voidaan          ei Suomen osalta edellytä lain tasoista säänte-
10719: kuitenkin 27 §:n 1 rnornentin 4 kohdan mukaan       lyä, koska jo voimassa olevat Suomen lain
10720: lapsen edun sitä vaatiessa hylätä myös silloin,     säännökset tapaaruisoikeuden vahvistamisesta
10721: kun vieraassa valtiossa annettu päätös on           ja täytäntöönpanosta riittävät sinänsä täyttä-
10722: ristiriidassa sellaisen Suomessa annetun pää-       mään Haagin sopimuksen asettamat velvoit-
10723: töksen kanssa, johon johtanut menettely on          teet.
10724: alkanut vieraassa valtiossa aloitettua menette-        Tapaamisoikeuden järjestämisen ja turvaa-
10725: lyä myöhemmin, mutta ennen kuin ulkomaisen          misen osalta on tarpeen antaa ainoastaan
10726: päätöksen tunnustamista tai täytäntöönpanoa         asetuksen tasoisia säännöksiä. Haagin sopimus
10727: on täällä haettu. Tämä merkitsee käytännössä        edellyttää kuitenkin sitä, että myös tapaamis-
10728: sitä, että vahvistaruisasiaa ei yleensä ole syytä   oikeutta koskevissa asioisså oikeudenkäynti on
10729: ratkaista, jos lapsen huoltoa tai tapaaruisoike-    maksuton samalla tavoin kuin lapsen palautta-
10730: utta koskevaa asiaa· käsitellään Suomessa oi-       mista koskevassa asiassakin (26 artiklan 2
10731: keudenkäynnissä, joka oli pantu vireille ennen      kappale). Oikeudenkäyntien rnaksuttornuus ta-
10732: kuin ulkomaisen päätöksen tunnustamista tai         paarnisoikeutta koskevassa asiassa ehdotetaan
10733: täytäntöönpanoa koskeva hakemus oli tehty.          tässä laissa toteutettavaksi siten, että maksut-
10734:    Vielä asia voidaan lykätä, jos lapsen huoltoa    tomuudesta säädettäisiin 49 §:n antaman val-
10735: tai tapaamisoikeutta koskevan muun päätök-          tuutuksen nojalla asetuksella.
10736: sen täytäntöönpanoa tai tunnustamista koske-
10737: va menettely on vireillä. Se, kumpi ulkomaisis-        30 §. Määräys lapsen palauttamisesta. Pykälä
10738: ta päätöksistä joutuu väistymään, ratkaistaan       ilmaisee Haagin sopimuksen perusvelvoitteen,
10739: ehdotetun 27 §:n l rnornentin 4 kohdan mu-          luvattomasti kaapatun lapsen rnääräärnisen he-
10740: kaan.                                               ti palautettavaksi sekä lapsen palauttamista
10741:                                                     koskevien säännösten soveltamisalan henkilöön
10742:                                                     nähden (ratione personae). Viimeksi mainittujen
10743: 5 luku. Lapsen palauttaminen Haagin sopimuk-        säännösten mukaan lapsen palauttamista kos-
10744:         sen nojalla                                 kevia oikeusohjeita on sovellettava silloin, kun
10745:                                                     kaappauksen kohteeksi joutuneella lapsella vä-
10746:    Yleistä. Kansainvälisiä lapsikaappauksia         littömästi ennen luvatonta poisviemistä tai pa-
10747: koskevan Haagin sopimuksen tärkeimmän alu-          lauttamatta jättämistä oli asuinpaikka Haagin
10748: een muodostaa sopimuksen asettama velvoite          sopimuspuolena olevan valtion alueella.
10749: huolehtia luvattomasti poisviedyn tai palautta-        Pääsäännön mukaan lapsen palauttamista
10750: rnatta jätetyn lapsen nopeasta ja turvallisesta     koskevia säännöksiä voidaan soveltaa edellä
10751: palauttamisesta lailliselle huoltajalleen. Nämä     sanotuin tavoin vain sopimuksen osapuolina
10752: velvoitteet on yksityiskohtaisesti säännelty so-    olevien valtioiden välisissä suhteissa. Kuitenkin
10753: pimuksen I, II ja III luvussa, minkä lisäksi        lakiehdotuksen 49 §:ssä ehdotetaan annettavak-
10754: velvoitteita täsrnentäviä määräyksiä sisältyy       si asetuksenantovaltuus, jonka nojalla lapsen
10755: myös sopimuksen V lukuun.                           palauttamista koskevien säännösten sovelta-
10756:   Lapsen palauttamista koskevien velvoittei-        misalaa voitaisiin laajentaa ulottuvaksi myös
10757:                                            1993 vp -     HE 60                                         35
10758: 
10759: lapsiiri, joilla ei ollut asuinpaikkaa Haagin           velvollisuuksia huolehtia lapsen henkilöä kos-
10760: sopimuksen osapuolena olevassa valtiossa.               kevista asioista, erityisesti oikeutta määrätä
10761:     Haagin sopimuksessa soveltamisala on lisäk-         lapsen asuinpaikasta.
10762: si rajoitettu siten, että sopimuksen soveltami-            Huoltoa koskevien oikeuksien piiriin kuuluu
10763: nen lakkaa lapsen täyttäessä 16 vuotta (4               sekä lapsen yksityisoikeudellinen huolto että
10764: artikla). Tätä määräystä vastaavaa säännöstä ei         myös sellaiset oikeudet ja velvollisuudet huo-
10765: ole kuitenkaan otettu 30 §:n säännöksiin. Tä-           lehtia lapsen henkilöstä, jotka perustuvat lap-
10766: män sijasta Haagin sopimuksen lapsen ikärajaa           sen huostaanottoon tai tähän verrattavaan
10767: koskeva rajoitus on ilmaistu 34 §:n 2 momen-            lastensuojelulliseen toimenpiteeseen. Huoltoa
10768: tissa ja 46 §:n: 3 momentissa. Ensin mainitun           koskevat oikeudet saattavat kuulua joko yksin
10769: säännöksen mukaan lasta ei voida määrätä                yhdelle henkilölle taikka yhdessä kahdelle tai
10770: palautettavaksi lapsen täytettyä 16 vuotta. Jäl-        useammalle henkilölle. Huoltoa koskevien oi-
10771: kimmäisen mukaan annettu määräys lapsen                 keuksien haltijana voi tulla kysymykseen myös
10772: palauttamisesta raukeaa itsestään silloin, kun          julkinen viranomainen tai siihen rinnastettava
10773: lapsi täyttää 16 vuotta.                                järjestö tai laitos; Huoltoa koskevat oikeudet
10774:     31 §. Toimivaltainen tuomioistuin. Lapsen           saattavat kuulua myös yhteisesti yhdelle tai
10775: palauttamista koskevia asioita käsittelee koko          useammalle henkilölle ja lisäksi julkiselle viran-
10776: maassa ensimmäisenä oikeusasteena Helsingin             omaiselle.
10777:  hovioikeus. Kuten lakiehdotuksen 37 §:n 1 mo-             Silloin kun huoltoa koskevat oikeudet kuu-
10778: mentista ilmenee, menettely on tarkoitettu kii-         luvat yhteisesti yhdelle tai useammalle taholle,
10779:  reelliseksi, summaariseksi prosessiksi, jossa asia     on kutakin tahoa itsenäisesti pidettävä 33 §:ssä
10780:  edellytetään yleensä ratkaistavaksi lähinnä kes-       tarkoitettujen huoltoa koskevien oikeuksien
10781:  kusviranomaisten toimesta tuomioistuimelle             haltijana. Tällöin merkitystä ei ole sillä, miten
10782:  toimitettavan asiakirja-aineiston perusteella.         oikeudet ja velvoitteet huoltajien kesken ovat
10783:  Lapsen palauttamista koskeva asia pannaan              jakautuneet. Esimerkiksi silloin, kun lapsen
10784:  vireille hakemuksella.                                 huolto on uskottu yhteisesti molemmille van-
10785:                                                         hemmille ja samalla määrätty, että lapsen tulee
10786:     32 §. Luvaton poisvieminen ja pa/auttamatta         asua toisen vanhempansa luona, on huoltoa
10787: jättäminen. Pykälässä on Haagin sopimuksen 3            koskevien oikeuksien katsottava kuuluvan yh-
10788:  artiklaa vastaavasti määritelty lapsikaappauk-         teisesti kumpaisellekin vanhemmalle. Jos se
10789:  sen, luvattoman poisviemisen ja luvattoman             vanhemmista, jonka luona lapsen tulee asua,
10790:  patauttamatta jättämisen käsite, jolla lapsen          ilman toisen vanhemman suostumusta vie lap-
10791:  palauttamista koskevia säännöksiä sovellettaes-        sen vieraaseen valtioon, on kysymyksessä lap-
10792:  sa on ratkaiseva merkitys.                             sikaappaus, joka loukkaa toisen vanhemman
10793:     Lapsikaappauksen määrittely sisältää kolme          huoltoa koskevia oikeuksia.
10794:  kriteeriä. Ensiksikin edellytetään, että lapsen           Lapsen ottaminen sosiaalilautakunnan huos-
10795:  poisvieminen tai patauttamatta jättäminen              taan tai tähän rinnastettava toimenpide ei
10796:  loukkaa lapsen huoltoa koskevia oikeuksia.             useiden valtioiden lainsäädännön mukaan lak-
10797:  Toisena vaatimuksena on, että näitä oikeuksia          kauta vanhempien asemaa huoltajana, vaikka
10798:  oli poisviemisen tai patauttamatta jättämisen          lapsi siirrettäisiin esimerkiksi lastensuojelulai-
10799:  hetkellä tosiasiallisesti käytetty taikka olisi käy-   tokseen, jossa lähin huolenpito lapsesta kuului-
10800:  tetty, jos poisviemistä tai patauttamatta jättä-       si sosiaaliviranomaisille. Tällaisissa tapauksissa
10801:  mistä ei olisi tapahtunut. Kolmanneksi lapsen          huoltoa koskevien oikeuksien on katsottava
10802:  poisviemistä tai patauttamatta jättämistä ei ole       kuuluvan yhdessä huoltajiksi jääville vanhem-
10803:  pidettävä luvattomana, jos huoltoa koskevien           mille ja asianomaisille sosiaaliviranomaisille tai
10804:  oikeuksien haltija on antanut menettelyyn              lastensuojelulaitokselle.
10805:  suostumuksensa taikka on sen joko nimen-                  Huoltoa koskevien oikeuksien kannalta ei
10806:  omaisesti tai hiljaisesti hyväksynyt.                  ole merkitystä sillä, miten oikeuksien haltijan
10807:     Lapsen huoltoa koskevien oikeuksien käsite          asemaa on oikeuksien perustana olevassa lain-
10808:  on ymmärrettävä laajassa merkityksessä. Huol-          säädännössä tai päätöksessä kuvattu ja mitä
10809:   toa koskevien oikeuksien luonnehdinta on eril-        nimityksiä tällöin on käytetty. Esimerkiksi sil-
10810:  lisenä säännöksenä otettu lakiehdotuksen               loin, kun tuomioistuin uskoo lapsen huollon
10811:  33 §:ään. Tämän säännöksen mukaan huoltoa              yksin toiselle vanhemmista ja samalla määrää,
10812:   koskevilla oikeuksilla tarkoitetaan oikeuksia ja      ettei tämä vanhempi saa ilman toisen vanhem-
10813: 36                                     1993 vp -    HE 60
10814: 
10815: man suostumusta viedä lasta vieraaseen valti-      vanhempien kirjallisesti tekemä sopimus, vaik-
10816: oon, voitaneen huoltoa koskevien oikeuksien        ka sopimusta ei vielä olisikaan sosiaalilauta-
10817: yleensä katsoa kuuluvan vanhemmille yhteises-      kunnan toimesta vahvistettu, jos tällainen so-
10818: ti. Toisaalta on syytä korostaa, että pelkkä       pimus selvästi täyttäisi ne edellytykset, joiden
10819: tavanomainen tapaamis- tai luonapito-oikeus ei     vallitessa sopimus voitaisiin vahvistaa.
10820: sinänsä kuulu nyt tarkoitetussa merkityksessä          Sen kysymyksen arviointi, missä valtiossa
10821: huoltoa koskevien oikeuksien piiriin. Lapsi-       lapsella on asuinpaikka tapauksissa, joissa lap-
10822: kaappauksena ei näin ollen voida pitää sitä,       sen väitetään jääneen luvattomasti palautta-
10823: että yksin lapsensa huoltajana oleva vanhempi      matta, saattaa eräissä tapauksissa olla ongel-
10824: vie lapsen vieraaseen valtioon ilman tapaami-      mallista. Jos lapsen asuinpaikkavaltion tuomio-
10825: seen oikeutetun vanhemman suostumusta tai          istuimessa on vireillä lapsen huoltoa koskeva
10826: jopa vastoin tämän ilmaisemaa nimenomaista         oikeudenkäynti, jossa lapsen huolto vaaditaan
10827: tahtoa.                                            siirrettäväksi yksin lapsensa huoltajana olevalta
10828:    Kysymystä, kenelle huoltoa koskevien oike-      vanhemmalta toiselle vanhemmalle, kysymyk-
10829: uksien on katsottava kuuluvan, on pykälän 1        sessä ei ole luvaton lapsen poisvieminen, jos
10830: momentin 1 kohdan mukaisesti arvosteltava          yksin lapsen huoltajana oleva vanhempi oikeu-
10831: sen valtion oikeusjärjestyksen mukaan, missä       denkäynnin aikana vie lapsen vieraaseen valti-
10832: lapsella välittömästi ennen poisviemistä tai       oon ilman toisen vanhemman suostumusta.
10833: patauttamatta jättämistä oli asuinpaikka.          Näin ei ole laita siinäkään tapauksessa, että
10834: Huoltoa koskevien oikeuksien haltijan asema        huoltajavanhempi on vienyt lapsen pois sen
10835: voi siten perustua välittömästi lakiin, joka       johdosta, että hän uskoo tuomioistuimen hy-
10836: vuorostaan saattaa olla joko asuinpaikkavalti-     väksyvän huollon siirron, ja pyrkii estämään
10837: on sisäinen laki tai sen toisen valtion laki,      tämän ratkaisun toteuttamisen. Jos tällaisessa
10838: jonka asuinpaikkavaltion kansainvälinen yksi-      tapauksessa tuomioistuin välittömästi lapsen
10839: tyisoikeus osoittaa sovellettavaksi laiksi (ren-   poisviemisen jälkeen siirtää lapsen huollon toi-
10840: vm).                                               selle vanhemmalle, vaikkapa väliaikaisella mää-
10841:    Huoltoa koskevien oikeuksien perustana voi      räyksellä, voitaneen kuitenkin katsoa, että näis-
10842: myös olla tuomioistuimen tai muun viranomai-       sä olosuhteissa huoltoa koskevat oikeudet kuu-
10843: sen antama päätös. Päätös saattaa samoin olla      luvat nyt tälle toiselle vanhemmalle ja että
10844: joko lapsen asuinpaikkavaltion tuomioistuimen      kysymyksessä on lapsikaappaus, koska lapsen
10845: tai viranomaisen antama taikka olla annettu        asuinpaikka edelleen on päätöksen antaneessa
10846: vieraassa valtiossa. Jälkimmäisessä tapauksessa    valtiossa ja lapsen poisvienyt aikaisempi huol-
10847: edellytyksenä kuitenkin on, että vieraassa val-    taja kieltäytyy palauttamasta lasta. Kysymyk-
10848: tiossa annettu päätös täyttää tunnustamisen        sessä on toisin sanoen lapsen luvallinen pois-
10849: edellytykset lapsen asuinpaikkavaltiossa. Sitä     vieminen, joka välittömästi tämän jälkeen an-
10850: vastoin ei vaadita, että lapsen asuinpaikkaval-    netun huoltopäätöksen johdosta on muuttunut
10851: tio olisi erityisessä menettelyssä vahvistanut,    lapsen luvattomaksi patauttamatta jättämisek-
10852: että päätös tunnustetaan päteväksi, vaikka         si.
10853: tällainen vahvistamismenettely muutoin olisi           Lapsikaappauksia koskevien säännösten tar-
10854: asetettu vieraan valtion päätöksen voimaantu-      koituksena ei ole suojata pelkästään huoltoa
10855: lon edellytykseksi lapsen asuinpaikkavaltiossa.    koskevia muodollis-juridisia oikeuksia. Tämän
10856:    Huoltoa koskevien oikeuksien perustana ole-     vuoksi lapsikaappauksen voidaan katsoa ole-
10857: vana päätöksenä saattaa olla myös väliaikainen     van kysymyksessä vain silloin, kun huoltoa
10858: ratkaisu lapsen huollosta. Huoltoa koskevat        koskevien oikeuksien haltija on myös joko
10859: oikeudet saattavat asuinpaikkavaltiossa tämän      tosiasiallisesti käyttänyt tällaisia oikeuksia tai
10860: lisäksi perustua paitsi välittömästi lain sään-    hän olisi käyttänyt niitä, jos lapsikaappausta ei
10861: nökseen ja viranomaisen päätökseen, myös           olisi tapahtunut. Jos tuomioistuin esimerkiksi
10862: mihin muuhun perusteeseen tahansa, jonka           on uskonut lapsen huollon yksin toiselle van-
10863: asuinpaikkavaltion oikeusjärjestys tunnustaa       hemmista, mutta lapsi on jäänyt pysyvästi
10864: oikeudellisesti merkitseväksi. Huoltoa koskevi-    huollosta erotetun vanhempansa hoidettavaksi
10865: en oikeuksien perustana voi siten tulla kysy-      eikä huoltajavanhempi ole lainkaan pitänyt
10866: mykseen esimerkiksi vanhempien välinen sopi-       yhteyttä lapseen, ei kysymyksessä ole lapsi-
10867: mus. Suomen lainsäädännön kannalta voidaan         kaappaus, jos lasta hoitava vanhempi vie lap-
10868: katsoa, että tällaiseksi sopimukseksi riittää jo   sen vieraaseen valtioon. Jos taas tuomioistuin
10869:                                            1993 vp -     HE 60                                         37
10870: 
10871: on oikeudenkäynnissä siirtänyt lapsen huollon           vien seikkojen perusteella vaaraa voidaan pitää
10872: yksinhuoltajana olevalta vanhemmalta toiselle           todennäköisenä. Tyypillisenä tämän säännök-
10873: vanhemmalle ja aikaisemmin huoltajana ollut             sen soveltamisalan piiriin kuuluvana tilanteena
10874: vanhempi vie lapsen vieraaseen valtioon es-             voidaan pitää sitä, että lapsi jouduttaisiin
10875: tääkseen uuden huoltopäätöksen toteuttami-              lähettämään sotatoimialueelle taikka että lapsi
10876: sen, on kysymyksessä lapsikaappaus siitäkin             joutuisi elämään esimerkiksi pakolaisleirissä tai
10877: huolimatta, että huoltajaksi uudella päätöksellä        vastaavissa lapsen kannalta selvästi haitallisissa
10878: tullut vanhempi ei tosiasiallisesti ole toiminut        olosuhteissa.
10879: huoltajana.                                                Toiseksi lapsen palauttamisesta voidaan kiel-
10880:     33 §. Huoltoa koskevat oikeudet. Pykälään           täytyä lapsen vastustuksen johdosta. Tällöin
10881: on otettu Haagin sopimuksen 5 artiklaa vas-             edellytyksenä on kuitenkin se, että lapsi on
10882: taava huoltoa koskevien oikeuksien luonneh-             saavuttanut sellaisen iän ja kypsyysasteen, että
10883: dinta, jota ei ole tarkoitettu tarkkarajaiseksi         lapsen mielipiteeseen on aiheellista kiinnittää
10884: määritelmäksi. Tätä säännöstä on käsitelty jo           huomiota ja että kysymys on todella lapsen
10885: edellä 32 §:n yhteydessä.                               itsenäiseen harkintaan perustuvasta ratkaisus-
10886:     34 §. Palauttamismääräyksen antamisesta             ta. Tätä säännöstä tulkittaessa voidaan lähtö-
10887: kieltäytymisen perusteet. Pykälässä on lueteltu         kohtana pitää lapsen huollosta ja tapaamisoi-
10888: tyhjentävästi ne perusteet, joiden vallitessa lap-      keudesta annetun päätöksen täytäntöönpanos-
10889: sen palauttamista koskeva hakemus voidaan               ta annetun lain 6 §:ssä vahvistettuja periaattei-
10890: hylätä. Ehdotetut säännökset vastaavat Haagin           ta. Sanotun säännöksen mukaan 12 vuotta
10891: sopimuksen 12 ja 13 sekä 4 artiklan määräyk-            täyttäneellä lapsella on aina oikeus kieltää
10892: siä. Ensiksikin hakemus voidaan hylätä silloin,         täytäntöönpano ja täytäntöönpanosta on kiel-
10893: kun hakemus Helsingin hovioikeudelle on tehty           täydyttävä tätä nuoremman lapsen vastustaessa
10894: vasta vuosi sen jälkeen kun lapsen luvaton              täytäntöönpanoa, "jos lapsi on niin kehittynyt,
10895: poisvieminen tai patauttamatta jättäminen ta-           että hänen tahtoonsa voidaan kiinnittää huo-
10896: pahtui ja palauttaminen olisi vastoin lapsen            miota". Lapsen mielipiteen selvittämisestä eh-
10897: etua. Lapsen etua harkittaessa on ennen muuta           dotetaan säädettäväksi 39 §:ssä.
10898: kiinnitettävä huomiota siihen, miten lapsi on              Varsinaisena kieltäytymisperusteena ei voida
10899: kaappauksen jälkeen sopeutunut uuteen ympä-             pitää sitä, että lapsi ennen palauttamismäärä-
10900: ristöönsä Suomessa ja miten hänen elinolosuh-           yksen antamista täyttää 16 vuotta. Näissä
10901: teitaan Suomessa on arvioitava. Samalla on              tapauksissa lapsi siirtyy Haagin sopimuksen
10902: lisäksi pyrittävä arvioimaan, millaisia vaiku-          soveltamisalan ulkopuolelle, ja hakemus on
10903: tuksia lapsen palauttaminen tulisi aiheutta-            aina viran puolesta hylättävä.
10904: maan lapsen vastaisen kehityksen kannalta
10905: sekä millaisiin olosuhteisiin lapsi palauttamisen       6 luku. Vieraassa valtiossa annetun päätöksen
10906: jälkeen joutuisi. Lapsen olosuhteita ja lapsen                  vahvistamista ja lapsen palauttamista
10907: etua punnittaessa en luonnollisesti erityistä                   koskeva menettely
10908:  huomiota kiinnitettävä lapsen ja hänen van-
10909:  hempiensa sekä muiden lapselle läheisten hen-             35 §. Keskusviranomainen. Euroopan neuvos-
10910:  kilöiden välisiin ihmissuhteisiin.                     ton sopimus ja· Haagin sopimus edellyttävät,
10911:     Jos palauttamista koskeva hakemus on sitä           että kukin sopimusvaltio nimeää keskusviran-
10912:  vastoin tehty edellä tarkoitetun yhden vuoden          omaisen huolehtimaan sopimuksessa määritel-
10913:  määräajan kuluessa, veidaan palauttamista              tyjen tehtävien hoitamisesta (Haagin sopimuk-
10914:  koskeva hakemus hylätä ainoastaan suhteelli-           sen 6 ja 7 artikla, Euroopan neuvoston sopi-
10915:  sen rajoitetuilla, lapsen asemaan liittyvillä pe-      muksen 2 - 6 artikla). Keskusviranomaisena
10916:  rusteilla. Hakemuksen hylkääminen tulee en-            toimisi 35 §:n mukaisesti Suomessa oikeusmi-
10917:  sik-si lkys:)!1llykseen silloin, kun olisi vakava      nisteriö. Keskusviranomaisen tehtävistä säädet-
10918:  vaara siitä, että lapsi palauttamisen jehdosta         täisiin tarkemmin asetuksella.
10919: joutuisi alttiiksi ruumii11isille tai henkisille vau-      Pykälän 2 momenttiin on otettu säännös
10920:  rioille tai jos lapsi muutoin joutuisi sietämät-       sosiaalihuollon viranomaisten sekä poliisiviran-
10921:  tömiin olesuhteisiin. Tämän kieltäytymisperus-         omaisten velvollisuudesta antaa oikeusministe-
10922:  teen soveltaminen ei edellytä vå1ittömän konk-         riölle virka-apua muun muassa kansainvälisissä
10923:  reettisen vaaran elemassaoloa, vaan riittävänä         lapsikaappaustapauksissa.
10924:  voidaan pitää sitä, että objektiivisesti todetta-         36 §. Hakemus. Pykälä koskee sekä vieraassa
10925: 38                                        1993 vp -    HE 60
10926: 
10927: valtiossa annetun päätöksen vahvistamista että        uksen myöntäminen tulee kysymykseen erityi-
10928: lapsen palauttamista. Sen 1 momentin mukaan           sesti silloin, kun asiakirja on norjan- tai tans-
10929: hakemuksen päätöksen vahvistamisesta voi              kankielinen. Koska käännösten laatiminen vie
10930: tehdä se henkilö, viranomainen tai laitos, jolle      usein runsaasti aikaa ja siten viivyttää asian
10931: on annettu lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta        ratkaisemista, on suotavaa, että hovioikeus
10932: koskeva oikeus. Tämä oikeus ilmenee vahvis-           muutoinkin myöntäisi poikkeuksia silloin, kun
10933: tettavasta päätöksestä. Silloin, kun tuomioval-       asiakirja on laadittu kielellä, jota hovioikeudes-
10934: tio on Euroopan neuvoston sopimuksen osa-             sa ymmärretään.
10935: puoli, hakemuksen voi hakijan puolesta tehdä             Kun hakemus on tehty keskusviranomaisena
10936: myös oikeusministeriö.                                toimivan oikeusministeriön välityksellä, oikeus-
10937:    Lapsen palauttamista koskevan hakemuksen           ministeriön asiana on huolehtia tarvittavista
10938: voi tehdä joko se henkilö, viranomainen tai           käännöksistä ja sen tulee Euroopan neuvoston
10939: laitos, jonka oikeuksia on 32 §:n tarkoittamalla      sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan ja Haagin
10940: tavalla loukattu, tai tämän puolesta oikeusmi-        sopimuksen 26 artiklan 2 kappaleen mukaisesti
10941: nisteriö.                                             myös vastata käännösten kustannuksista. Näi-
10942:     Kun oikeusministeriö tekee yllä mainituissa       tä kuluja ei myöskään asian lopputuloksesta
10943: tapauksissa hakemuksen hakijan puolesta, oi-          riippumatta voida periä takaisin hakemuksen
10944: keusministeriön ei tarvitse hankkia hakijan           tekijältä.
10945: antamaa valtuutusta puhevallan käyttämistä               37 §. Päätöksen vahvistamista ja lapsen pa-
10946: varten, vaan ministeriöllä on valta käyttää           lauttamista koskevan asian käsittely. Pykälän 1
10947: hakijan puhevaltaa välittömästi lain nojalla.         momentin mukaan vieraassa valtiossa annetun
10948: Oikeusministeriö voi kuitenkin valtuuttaa asia-       päätöksen vahvistamista ja lapsen palauttamis-
10949: miehen käyttämään oikeusministeriön asiamie-          ta koskeva asia on käsiteltävä kiireellisenä.
10950: henä ja toimeksiannon mukaisesti hakijan pu-          Kiireellisen käsittelyn tehostamiseksi on 1 mo-
10951: hevaltaa asiassa. Tähänkään valtuutukseen oi-         menttiin lisäksi otettu Haagin sopimuksen 11
10952: keusministeriön ei tarvitse hankkia hakijan           artiklaa vastaava .säännös siitä, että hovioikeu-
10953: lupaa tai suostumusta.                                den on oikeusministeriön tai hakijan pyynnöstä
10954:     Oikeusministeriö käyttää kuitenkin aina pu-       annettava selvitys viivytyksen syistä, jos palaut-
10955: hevaltaa hakijan puolesta ja hakijan nimissä ja       tamista koskevaa asiaa ei ole ratkaistu kuuden
10956: toimii siten ainoastaan hakijan asiamiehenä.          viikon kuluessa siitä, kun hakemus on tehty
10957: Hakijalla on aina valta päättää, että hän             hovioikeudelle.                      ·
10958: käyttää joko itse tai valtuuttamansa asiamiehen          Lapsen palauttamisesta annettava määräys
10959: välityksellä asiassa puhevaltaa. Näissäkään ta-       saattaa jäädä käytännössä merkityksettömäksi,
10960: pauksissa ei ole estettä sille, että hovioikeus       jos lapsi viedään pysyväisluonteisesti ulkomail-
10961: kuulee asiassa myös oikeusministeriötä Euroo-         le asian käsittelyn ollessa kesken. Pykälän 2
10962: pan neuvoston sopimuksen tai Haagin sopi-             momenttiin on sen vuoksi otettu säännös,
10963: muksen keskusviranomaisen ominaisuudessa.             jonka mukaan tuomioistuin voi lykätä asian
10964:     Pykälän 2 momenttiin on otettu säännökset         käsittelyn toistaiseksi tai jättää hakemuksen
10965: hakemuksessa käytettävästä kielestä, hakemuk-         tutkimatta. Säännös vastaa Haagin sopimuksen
10966: sen muodosta sekä siitä, mitä tietoja hakemuk-        12 artiklan 3 kappaletta. Päättäessään asian
10967: sen tulee sisältää. Nämä säännökset vastaavat         lykkäämisestä hovioikeus voisi määrätä, että
10968: Euroopan neuvoston sopimuksen 13 artiklan ja          asian käsittelyä jatketaan vasta hakijan ilmoi-
10969: Haagin sopimuksen 8 artiklan 2 kappaleen              tettua lapsen palauttamisesta Suomeen tai ha-
10970: määräyksiä. Asianmukaista on, että hakemuk-           kijan esitettyä muita seikkoja, joiden vuoksi
10971: sen ollessa puutteellinen tai virheellinen hovi-      ratkaisun antamista on pidettävä tarpeellisena.
10972: oikeus kehottaa hakijaa huolehtimaan puut-            Tällainen seikka voi olla esimerkiksi se, että
10973: teellisuuksien korjaamisesta ja hakemuksen            lapsen oleskelusta Suomessa on saatu uutta
10974: täydentämisestä.                                      selvitystä.
10975:     Pykälän 3 momentti koskee hakemuksen                 Koska Helsingin hovioikeus käsittelee lapsen
10976: liitteitä. Tarvittavat liiteasiakirjat on yleensä     palauttamista koskevat asiat ensimmäisenä oi-
10977: laadittu vieraalla kielellä. Hakemukseen on           keusasteena koko maassa, riippumatta lapsen
10978: tällöin liitettävä asiakirjojen oikeaksi todistetut   olinpaikasta, on pykälän 3 momenttiin katsottu
10979: käännökset suomen tai ruotsin kielelle, jollei        tarpeelliseksi ottaa säännökset siitä, että hovi-
10980: hovioikeus myönnä tästä poikkeusta. Poikke-           oikeus voi pitää istunnon myös tuomiopiiriinsä
10981:                                          1993 vp -    HE 60                                         39
10982: 
10983: tai muun hovioikeuden tuomiopiiriin kuuluvan         tävä lapsen mielipide, jos lapsi on saavuttanut
10984: alioikeuden istuntopaikassa. Istuntojen pitämi-      sellaisen iän ja kypsyyden, että lapsen mielipi-
10985: nen hovioikeuden ulkopuolella voinee kuiten-         teeseen on aiheellista kiinnittää huomiota.
10986: kin tulla kysymykseen vain poikkeuksellisissa        Säännös vastaa Euroopan neuvoston sopimuk-
10987: tapauksissa, lähinnä todistajien tai lapsen kuu-     sen 15 artiklan 1 kappaleen a kohtaa sekä
10988: lemiseksi.                                           Haagin sopimuksen 13 artiklan 2 kappaletta.
10989:     Oikeudenkäyntimenettelyssä vieraassa valti-         Pykälän 2 momentin mukaisesti lapsen mie-
10990: ossa annetun päätöksen vahvistamista ja lapsen       lipide selvitetään noudattamalla soveltuvin osin
10991: palauttamista koskevissa asioissa on 4 momen-        lain 15 ja 16 §:ää. Tällöin on kuitenkin otettava
10992: tin mukaan muutoin noudatettava soveltuvin           huomioon, että kyseessä ei ole varsinainen
10993: osin, mitä lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-        lapsen olosuhteiden ja lapsen edun selvitys,
10994: desta annetussa laissa säädetään. Tämän sään-        vaan pelkästään lapsen mielipiteen selvittämi-
10995: nöksen soveltamisen kannalta on aihetta ko-          nen. Lapsi voi ilmaista sen sanallisesti tai se
10996: rostaa, että lapsen palauttamista koskeva oi-        voidaan havaita muutoin, esimerkiksi lapsen
10997: keudenkäyntimenettely on ennen kaikkea tar-          käyttäytymisestä.
10998: koitettu summaariseksi, nopeaksi oikeuden-              Lapsen mielipiteellä on merkitystä päätettä-
10999: käynniksi, jonka tarkoituksena on ainoastaan         essä lapsen palauttamisesta ja arvioitaessa lap-
11000: ratkaista, määrätäänkö lapsi palautettavaksi         sen etua tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta
11001:  omaan asuinpaikkavaltioonsa. Erityisesti tämä       kieltäytymistä koskevien perusteiden yhteydes-
11002:  koskee niitä tapauksia, joissa palauttamishake-     sä. Lapsen palauttamista koskeva hakemus
11003: mus on tehty vuoden kuluessa lapsen kaappaa-         voidaan 34 §:n 1 momentin 3 kohdan mukai-
11004: misesta. Menettelyssä ei tällöin tule ratkaista-     sesti hylätä aina, jos riittävän iän ja kypsyyden
11005:  vaksi sitä aineellisoikeudellista kysymystä, mi-    saavuttanut lapsi vastustaa palauttamista. Lap-
11006:  ten lapsen huolto olisi lapsen edun kannalta        sen huoltoa koskevan päätöksen tunnustami-
11007:  parhaiten ratkaistava. Näin on asia myös sil-       sesta ja täytäntöönpanosta voidaan 27 §:n 1
11008:  loin, kun on kysymys vieraassa valtiossa anne-      momentin nojalla taas kieltäytyä, jos tunnus-
11009:  tun päätöksen vahvistamisesta. Lapsen huoltoa       taminen ja täytäntöönpano olisi ilmeisesti vas-
11010:  koskevaa asiaa ei tällöinkään tutkita uudelleen     toin Suomen oikeusjärjestyksen perhettä ja
11011:  koko laajuudessaan. Tämän johdosta ei maini-        lapsia koskevia perusperiaatteita (perheoikeu-
11012:  tuissa oikeudenkäynneissä voida soveltaa sel-       dellinen ordre public). Ilmeinen ristiriita lapsen
11013:  laisinaan niitä lain säännöksiä, jotka koskevat     edun kanssa on tämän mukaisesti kieltäytymis-
11014:  lapsen olosuhteiden ja lapsen edun selvittämis-     peruste. Kieltäytymisperusteen muodostaa sa-
11015:  tä varsinaisessa lapsen huoltoa koskevassa oi-      man momentin 2 kohdan mukaan myös se
11016:  keudenkäynnissä.                                    seikka, että päätös ei olosuhteiden muuttumi-
11017:      38 §. Asiaan osallisen kuuleminen. Tämän        sen vuoksi ilmeisesti enää vastaa lapsen etua.
11018:  pykälän mukaan asiaan osalliselle on vieraassa      Lapsen edun arvioinnissa riittävän iän ja kyp-
11019:  valtiossa annetun päätöksen vahvistamista tai       syyden saavuttaneen lapsen mielipide on tärkeä
11020:  lapsen palauttamista koskevissa asioissa varat-     näkökohta. Säännöksen sisältö vastaa myös
11021:  tava tilaisuus tulla asiassa kuulluksi ennen kuin   lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen 12
11022:  hakemukseen suostutaan. Tämä merkitsee sitä,        artiklaa.
11023:  että kuulemista ei tarvitse toimittaa, jos hake-       Pykälän 3 momentin mukaan hovioikeuden
11024:  mus tulee heti hylättäväksi taikka jätetään         on pyydettävä sosiaalilautakuntaa toimitta-
11025:   tutkimatta. Kuulemisvaatimus ei muutenkaan         maan selvitys lapsen mielipiteestä kiireellisesti.
11026:   ole ehdoton, vaan siitä voidaan luopua, jollei     Koska kysymyksessä on pelkkä lapsen mielipi-
11027:   asiaan osallisen olinpaikka ole tiedossa tai       teen selvitys, sosiaalilautakunnan on mahdol-
11028:   kuuleminen aiheuttaisi viivästystä asian käsit-    lista toimittaa se niin nopeasti, ettei se merkit-
11029:   telyssä.                                           tävästi hidasta tunnustamis- ja täytäntöön-
11030:      39 §. Lapsen kuuleminen. Pykälässä ehdote-      panomenettelyä.
11031:   taan säädettäväksi lapsen mielipiteen selvittä-       40 §. Väliaikainen määräys. Pykälän mukaan
11032:   misestä ennen kuin hovioikeus ratkaisee hake-      hovioikeus voi asiaa käsitellessään antaa väli-
11033:   muksen lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta         aikaisen määräyksen siitä, kenen luona lapsen
11034:   koskevan päätöksen täytäntöönpantavaksi            tulee asua, tapaamisoikeudesta ja tarvittaessa
11035:   määräämisestä tai lapsen palauttamisesta.          myös lapsen huollosta. Kuten säännöksen sa-
11036:   Säännöksen mukaan hovioikeuden on selvitet-        namuoto osoittaa, tällaisia määräyksiä harkit-
11037: 40                                        1993 vp -    HE 60
11038: 
11039: taessa tulisi erityisesti pitää silmällä lapsen       pimuksen 5 artiklan 3 kappaleen sekä Haagin
11040: huoltoa koskevan päätöksen täytäntöönpanon            sopimuksen 26 artiklan 2 kappaleen määräyk-
11041: tai lapsen palauttamisen turvaamista. Tarkoi-         siä.
11042: tuksena on, että esimerkiksi lapsen Suomeen              Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
11043: luvattomasti tuonut vanhempi ei oikeuden-             van päätöksen tunnustamista ja täytäntöönpa-
11044: käynnin aikana onnistu viemään lasta johonkin         noa ja lapsen palauttamista koskevassa asiassa
11045: toiseen maahan tai Suomessa tuntemattomaan            on noudatettava oikeudenkäymiskaaren yleisiä
11046: olinpaikkaan. Tämän lisäksi väliaikaisten mää-        oikeudenkäyntimenettelyä koskevia säännök-
11047: räysten antaminen tapaamisoikeudesta saattaa          siä, jollei toisin ole säädetty. Tämän mukaisesti
11048: olla välttämätöntä, jotta voidaan turvata se,         oikeudenkäyntimenettelyssä on sovellettava
11049: että hakija, jolta lapsi on luvatta viety pois, voi   myös oikeudenkäymiskaaren 21 luvun oikeu-
11050: oikeudenkäynnin aikana pitää yhteyttä lap-            denkäyntikuluja koskevia säännöksiä. Hovioi-
11051: seensa.                                               keus voi siten hyväksyessään hakemuksen näi-
11052:    Lakiehdotuksen 21 §:n mukaan alioikeudella         den säännösten nojalla velvoittaa hakijan vas-
11053: on valta antaa vastaavia väliaikaisia määräyk-        tapuolen korvaamaan hakijan oikeudenkäynti-
11054: siä silloin, kun lapsi oleskelee Suomessa, mutta      kulut siltä osalta kuin niitä ei suoriteta mak-
11055: Suomen tuomioistuimella ei ole toimivaltaa            suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain no-
11056: tutkia lapsen huoltoa koskevaa asiaa. Tätä            jalla. Oikeudenkäyntikuluihin ei kuitenkaan
11057: säännöstä on edellytetty voitavan soveltaa            voida lukea niitä kustannuksia, jotka aiheutu-
11058: muun muassa silloin, kun kysymys on Suo-              vat lapsen palauttamisesta, joista ennen muuta
11059: meen luvattomasti tuodusta lapsesta, mutta            matkakulut voivat kohota varsin huomattavik-
11060: lapsen palauttamista koskevaa asiaa ei vielä ole      si. Tämän vuoksi pykälän 2 momenttiin on
11061: pantu Helsingin hovioikeudessa vireille. Jos sitä     otettu Haagin sopimuksen 26 artiklan 4 kap-
11062: vastoin asia on jo tullut vireille Helsingin          paletta vastaava säännös, jonka mukaan haki-
11063: hovioikeudessa, mahdollisten väliaikaisten            jan vaatimuksesta vastapuoli voidaan velvoit-
11064: määräysten antaminen on siirtynyt yksinomaan          taa suorittamaan hakijalle korvausta myös
11065: hovioikeuden asiaksi.                                 niistä kuluista, jotka aiheutuvat lapsen palaut-
11066:                                                       tamisesta. Säännös koskisi myös tapauksia,
11067:   41 §. Maksuton oikeusapu ja lapsen palaut-          joissa vahvistetaan, että lapsen huollosta annet-
11068: tamisesta aiheutuvat kustannukseLI;-a.psen huol-      tu päätös on täytäntöönpanokelpoinen.
11069: toa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen                pYkälän 3 momentti koskee oikeusministeri-
11070: tunnustamista ja täytäntöönpanoa ja lapsen            ölle aiheutuneiden kustannusten korvaamista.
11071: palauttamista koskevissa asioissa on hakijalle        Tällaisia ovat muun muassa hovioikeudelle
11072: ehdotetun 1 momentin mukaan pyynnöstä                 jätettyjen asiakirjojen kääntämisestä aiheutu-
11073: myönnettävä maksuton oikeudenkäynti kor-              neet kulut. Euroopan neuvoston sopimuksen 5
11074: vausvelvollisuudetta valtiolle siitä riippumatta,      artiklan 3 kappaleen ja Haagin sopimuksen 26
11075: millainen hakijan taloudellinen asema on ja           artiklan 2 kappaleen mukaan oikeusministeriö
11076: myös riippumatta asian laadusta. Ulkomaisen           ei saa vaatia niistä korvausta hakijalta. Sitä
11077: päätöksen tunnustamista ja täytäntöönpanoa            vastoin ei ole estettä sille, että hakijan vasta-
11078: koskevassa asiassa maksuton oikeudenkäynti            puoli voitaisiin veivoitetaan korvaamaan oike-
11079: myönnettäisiin tämän pykälän nojalla kuiten-          usministeriölle nämä kulut silloin, kun vasta-
11080: kin ainoastaan silloin, kun päätös oli annettu        puoli häviää asian. Tällöinkin sovellettaisiin
11081: valtiossa, joka on Euroopan neuvoston sopi-            oikeudenkäymiskaaren 21 luvusta ilmeneviä
11082: muksen osapuoli.                            ·          perusteita. Korvaus voitaisiin kuitenkin jättää
11083:    Kun hakemus on tehty oikeusministeriön              tuomitsematta tai sen määrää alentaa,. jos
11084: välityksellä, oikeusministeriön velvollisuutena        korvausvelvollisuus muodostuisi asianomaisen
11085: on aina huolehtia siitä, että hakemusta tehtä-         taloudellisiin olosuhteisiin nähden kohtuutto-
11086: essä pyydetään myös maksutonta oikeuden-              maksi.
11087: käyntiä. Jos taas hakija on itse suoraan pannut           Kun hakijalle on myönnetty maksuton oi-
11088: asian vireille käyttämättä hyväksi keskusviran-        keudenkäynti, kulujen korvaamiseen joudutaan
11089: omaisena toimivan oikeusministeriön palveluk-          soveltamaan myös maksuttomasta oikeuden-
11090: sia, on maksuttoman oikeudenkäynnin pyytä-             käynnistä annetun lain (87173) säännöksiä. Sen
11091: minen hakijan asiana. Ehdotetun 1 momentin             21 §:n mukaan maksuuoman oikeudenkäynnin
11092: säännökset vastaavat Euroopan neuvoston so-            saaneen vastapuoli joutuu asian hävitessään
11093:                                          1993 vp -     HE 60                                       41
11094: 
11095: korvaamaan valtiolle sen varoista mainitun lain       ko täytäntöönpano toistaiseksi kiellettävä oi-
11096: nojalla maksettaviksi määrätyt kustannukset,          keudenkäymiskaaren 30 luvun 23 §:n nojalla.
11097: jollei se ole hänen taloudellisiin oloihinsa näh-     Pykälässä ehdotetaan sen vuoksi, että ratkai-
11098: den kohtuutonta. Ehdotettua 3 momenttia so-           suun, jolla lapsen huollosta tai tapaamisoikeu-
11099: vellettaisiin ainoastaan niihin kustannuksiin,        desta annettu ulkomainen päätös on vahvistet-
11100: jotka eivät tule korvattaviksi valtiolle maksut-      tu täytäntöönpantavaksi tai jolla lapsi on mää-
11101: tomasta oikeudenkäynnistä annetun lain nojal-         rätty palautettavaksi, sovelletaan tavanomaista
11102: la.                                                   lyhyempää valitusaikaa. Määräaika valituksen
11103:     42 §. Muutoksenhaku vieraassa valtiossa an-       tekemiseen olisi 14 päivää siitä päivästä, jona
11104: netun päätöksen täytäntöönpanoa tai lapsen            hovioikeuden ratkaisu annettiin.
11105: palauttamista koskevassa asiassa. Pyrittäessä            Silloin, kun hovioikeus on hylännyt päätök-
11106: estämään kansainvälisiä lapsikaappauksia toi-         sen täytäntöönpantavaksi määräämistä tai lap-
11107: menpiteiden nopeus on keskeisen tärkeää. Tä-          sen palauttamista koskevan hakemuksen tai
11108: mä seikka on otettu huomioon Euroopan                 kun asiassa on kysymys pelkästään ulkomaisen
11109: neuvoston sopimuksen 14 artiklassa ja Haagin          päätöksen tunnustamisesta, sovellettaisiin nor-
11110:  sopimuksen 11 artiklassa. Niiden mukaan so-          maalia oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 13 ja
11111: pimusvaltiot ovat velvolliset noudattamaan no-        5 §:n mukaista valitusaikaa. Valitusajan lyhen-
11112: peaa menettelyä lapsen huoltoa koskevien pää-         tämistä ei näissä tapauksissa voida perustella
11113:  tösten tunnustamisessa ja täytäntöönpanossa          edellä mainituilla syillä. Lisäksi on huomatta-
11114:  sekä lapsen palauttamisessa.                         va, että se osapuoli, jolle tällainen päätös on
11115:     Menettelyn joutuisuuden turvaamiseksi on          vastainen, asuu yleensä ulkomailla, ja tarvitsee
11116:  aiheellista estää se, että mahdollisuutta valittaa   tästä johtuvien käytännön syiden tähden pitem-
11117:  päätöksestä käytettäisiin pelkästään sen täytän-     män valitusajan.
11118:  töönpanon viivyttämiseksi. Tämä on otettu
11119:  huomioon ehdotuksen 43 §:ssä, jonka mukaan
11120:  hovioikeuden antama ratkaisu voidaan yleensä         7 luku. Erinäiset säännökset
11121:  panna täytäntöön, vaikka se ei ole lainvoimai-
11122:  nen.                                                    43 §. Lainvoimaa vailla olevan päätöksen
11123:     Täytäntöönpanon tapahtuminen lainvoimaa           täytäntöönpanokelpoisuus. Pykälän 1 momentti
11124:  vailla olevan päätöksen nojalla voi toisaalta        vastaa voimassa olevan lain 19 §:n säännöstä.
11125:  synnyttää vaikeasti arvioitavia tilanteita tapa-        Pykälän 2 momentin mukaan lapsen palaut-
11126:  uksissa, joissa korkein oikeus muuttaa hovioi-       tamisesta annettu hovioikeuden päätös voidaan
11127:  keuden päätöstä esimerkiksi sen johdosta, että       heti panna täytäntöön, vaikka se ei ole saanut
11128:  se katsoo näytetyksi sellaisen perusteen, jonka      lainvoimaa. Hovioikeudella ei siten ole valtaa
11129:  nojalla päätöksen täytäntöönpanosta tai lapsen       päättää, että palauttamista koskeva päätös
11130:  palauttamisesta voidaan kieltäytyä. Jos päätös       voitaisiin panna täytäntöön vasta sen saatua
11131:  on jo pantu täytäntöön, valituksen hyväksymi-        lainvoiman. Jos asiassa on haettu muutosta
11132:  nen saattaa tosiasiassa jäädä vaille merkitystä,     korkeimmalta oikeudelta, voi korkein oikeus
11133:  sillä mainitut sopimukset eivät sisällä velvoitet-   sitä vastoin ennen muutoksenhakuasian ratkai-
11134:  ta, jonka nojalla lapsi tulisi näissä tapauksissa    semista määrätä oikeudenkäymiskaaren 30 lu-
11135:  palauttaa Suomeen. Myös lapsen kannalta              vun 23 §:n nojalla, ettei hovioikeuden päätöstä
11136:  saattaa olla vahingollista siirtää häntä edesta-     ole toistaiseksi pantava täytäntöön tai ettei
11137:  kaisin vanhempiensa välillä. Lapsen etua sil-        täytäntöönpanoa ole jatkettava.
11138:  mällä pitäessään korkein oikeus voi siten jou-          Vieraassa valtiossa annetun päätöksen vah-
11139:  tua hylkäämään valituksen, joka olisi voitu          vistaminen täytäntöönpanokelpoiseksi Suomes-
11140:  hyväksyä ennen hovioikeuden ratkaisun täy-           sa ei edellytä sitä, että päätös on saanut
11141:  täntöönpanoa.                                        lainvoiman. Ainoana edellytyksenä tältä osin
11142:     Jotta valituksella voisi olla todellista merki-   on, että päätöksen tulee olla täytäntöön-
11143:  tystä, valitus on saatava vireille hyvin nopeasti    panokelpoinen päätöksen antaneessa valtiossa.
11144:   sen jälkeen, kun hovioikeus on antanut ratkai-      Ehdotetun 3 momentin mukaan tällainen vie-
11145:   sunsa. Valituksen nopea vireilletulo edistää·       raassa valtiossa annettu päätös olisi yleensä
11146:  myös sitä, että korkein oikeus voi erityisesti       täytäntöönpanokelpoinen välittömästi sen jäl-
11147:   tulkinnanvaraisissa tapauksissa arvioida ennen      keen, kun hovioikeus on päätöksen vahvista-
11148:   hovioikeuden päätöksen täytäntöönpanoa, on-         nut, vaikka vahvistamispäätös ei olisikaan saa-
11149: 6 330411V
11150: 42                                    1993 vp -     HE 60
11151: 
11152: nut lainvoimaa. Hovioikeus voisi kuitenkin         miseksi salataan, voidaan käyttää myös uhka-
11153: vahvistaessaan vieraassa valtiossa annetun pää-    sakkoa lasta luvattomasti luonaan pitävän tai-
11154: töksen siirtää täytäntöönpanokelpoisuutta          vuttamiseksi lapsen luovuttamiseen. Palautta-
11155: myöhemmäksi. Tällöin hovioikeus voisi päät-        mismääräystä täytäntöönpantaessa ei siten
11156: tää, että päätös on pantavissa täytäntöön vasta    määrätä toimitettavaksi sovittelua. Palautta-
11157: sen jälkeen, kun vieraassa valtiossa annettu       mismääräyksen täytäntöönpanossa voidaan
11158: päätös on saanut lainvoiman, tai vasta sen         kuitenkin tarpeen vaatiessa ryhtyä myös mai-
11159: jälkeen, kun vieraan valtion päätöksen vahvis-     nitun lain 10 §:ssä tarkoitettuihin turvaamistoi-
11160: tava hovioikeuden päätös on tullut lainvoimai-     menpiteisiin.
11161: seksi.                                                 Pykälän 2 momentti koskee niitä perusteita,
11162:     44 §. Päätöksen lähettäminen ulosotonhalti-    joiden nojalla ulosotonhaltija voi evätä lapsen
11163: jalle. Kun hovioikeus on antanut määräyksen        palauttamista koskevan määräyksen täytän-
11164: vieraassa valtiossa annetun lapsen huoltoa tai     töönpanon. Säännös merkitsee edellä mainitun
11165: tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-        täytäntöönpanolain 6 ja 7 §:n soveltamisalan
11166: töönpanosta tai lapsen palauttamisesta, tapah-     rajoitusta. Rajoitus koskee niitä tapauksia,
11167: tuu määräyksen täytäntöönpano virkateitse si-      joissa hakemus on tehty ennen kuin vuosi oli
11168: ten, että hovioikeus lähettää määräyksen asian-    kulunut lapsen luvattomasta poisviemisestä.
11169: omaiselle toimivaltaiselle ulosotonhaltijalle ja   Täytäntöönpano voidaan näissä tapauksissa
11170: kehottaa tätä kiireellisesti huolehtimaan täy-     evätä ainoastaan sillä perusteella, että palaut-
11171: täntöönpanosta. Jos hovioikeus on määrännyt,       taminen on vastoin lapsen tahtoa. Lapsen
11172: että päätös voidaan panna täytäntöön vasta         edellytetään silloin saavuttaneen sellaisen iän ja
11173:  sen jälkeen, kun vieraassa valtiossa annettu      kypsyyden, että hänen tahtoonsa on syytä
11174: päätös tai hovioikeuden antama päätös on           kiinnittää huomiota. Tämä täytäntöönpanon
11175:  saanut lainvoiman, tulee määräys lähettää ulos-   este vastaa Haagin sopimuksen 13 artiklan 2
11176:  otonhaltijalle vasta tämän ajankohdan jälkeen.    kappaleen määräyksiä.
11177: Jos taas korkein oikeus on muutoksenhaun.              Silloin, kun lapsen palauttamista koskeva
11178: johdosta hyväksynyt hakemuksen, sen tulee          hakemus on tehty vuoden tai pitemmän ajan
11179: vastaavasti lähettää päätöksensä ulosotonhalti-    kuluttua lapsikaappauksesta, sovelletaan pa-
11180: jalle.                                             lauttamismääräyksen täytäntöönpanossa edellä
11181:     45 §. Vieraassa valtiossa annetun päätöksen    mainitun täytäntöönpanolain 6 ja 7 §:ää nor-
11182:  täytäntöönpano. Vieraassa valtiossa annetun       maalisti. Täytäntöönpanohakemus voidaan sil-
11183:  päätöksen täytäntöönpanoa koskevien yleisten      loin siis evätä lapsen vastustamisen vuoksi (6 §)
11184:  periaatteiden mukaisesti menettely tapahtuu       ja siksi, että olosuhteet päätöksen antamisen
11185:  noudattaen täytäntöönpanovaltion lakia. Tätä      jälkeen ovat muuttuneet niin olennaisesti, että
11186:  vastaavasti on pykälän 1 momenttiin on otettu      on lapsen edun mukaista saattaa huoltoa ja
11187:  säännös siitä, että vieraassa valtiossa annettu   tapaamisoikeutta koskeva asia tuomioistuimen
11188: päätös pannaan Suomessa täytäntöön lapsen          ratkaistavaksi (7 §).
11189:  huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun pää-          Lapsen palauttamista koskevan määräyksen
11190:  töksen täytäntöönpanosta annetun lain mukai-       antamista tai määräyksen täytäntöönpanoa ei
11191:  sessa järjestyksessä.                             Haagin sopimuksen mukaan estä se, että lapsen
11192:     Pykälän 2 momentti koskee tilannetta, jossa    palauttamisesta vastaavan, lapsen olinpaikka-
11193:  on kysymys 26 §:ssä tarkoitetun lapsen poisvie-   valtion tuomioistuin tai muu viranomainen
11194: misen tai patauttamatta jättämisen luvattomak-      olisi lapsikaappauksen jälkeen ennättänyt an-
11195:  si toteavan ulkomaisen päätöksen eli niin sa-     taa lapsen huollosta päätöksen, jossa lapsen
11196:  notun chasing orderin täytäntöönpanosta.           huolto olisi uskottu joko lapsikaappaukseen
11197:  Myös tässä suhteessa chasing order rinnaste-      syyllistyneelle vanhemmalle tai muulle henkilöl-
11198: taan lapsen huoltoa koskevaan päätökseen.           le (17 artikla). Palauttamismääräyksen täytän-
11199:     46 §. Lapsen palauttamisesta annetun määrä-     töönpanoa ei estä sekään, että sosiaalilauta-
11200: yksen täytäntöönpano. Esityksessä ehdotetaan,      kunta olisi ottanut lapsen huostaansa ja että
11201:  että palauttamismääräyksen täytäntöönpano          sosiaalilautakunta katsoisi lapsen edun olevan
11202:  tapahtuu tehostetusti. Ulosotonhaltijan tulee     vaarassa, jos lapsi palautetaan. Lakia valmis-
11203:  tavallisesti määrätä ulosottomies heti nouta-      teltaessa on katsottu tarkoituksenmukaiseksi,
11204: maan lapsi. Jos kuitenkin on aihetta otaksua,      että tämä seikka todettaisiin nimenomaisesti
11205:  että lapsen olinpaikka täytäntöönpanon estä-       46 §:n 3 momentissa. Säännös ei kuitenkaan ole
11206:                                         1993 vp -     HE 60                                        43
11207: 
11208: tyhjentävä. Lapsen palauttamista ei myöskään         va säännös on otettu tähän pykälään. Säännös
11209: estä se, että lapsikaappauksen jälkeen lapsi olisi   on jossakin määrin Haagin sopimusmääräystä
11210: tuotu Suomeen ja lapseksiottaminen olisi vah-        yksityiskohtaisempi. Sen mukaan tuomioistui-
11211: vistettu täällä Suomen tuomioistuimen anta-          men on joko jätettävä asia tutkimatta tai
11212: malla päätöksellä. Täytäntöönpano kuitenkin          lykättävä asian käsittely sen selvittämiseksi,
11213: raukeaa 3 momentin mukaan silloin, kun lapsi         tullaanko lapsi määräämään palautettavaksi,
11214: täyttää 16 vuotta ennen täytäntöönpanon lop-         jos tuomioistuimella on aihetta olettaa, että
11215: puun saattamista. Tämä säännös vastaa Haa-           lapsi on luvatta tuotu Suomeen tai jätetty
11216: gin sopimuksen 4 artiklan sisältöä.                  täältä palauttamatta. Pykälä voi käytännössä
11217:     47 §. Poisviemisen tai palauttamatta jättämi-    tulla sovellettavaksi vain, jos lapsella välittö-
11218: sen luvattomuuden vahvistaminen. Säännös tulee       mästi ennen kaappausta on ollut asuinpaikka
11219: sovellettavaksi tilanteissa, joissa lapsi on kaa-    valtiossa, joka on Haagin sopimuksen osapuoli
11220: pattu Suomesta vieraaseen valtioon. Jos hänet        tai valtiossa, johon lapsen palauttamista kos-
11221: halutaan saada palautetuksi Euroopan neuvos-         kevat säännökset on ulotettu sovellettaviksi
11222: ton sopimuksen perusteella, tulee hakemuksen         49 §:n 2 momentin nojalla mahdollisesti annet-
11223: perustua lapsen huollosta annettuun päätök-          tavalla asetuksella.
11224: seen taikka lapsen poisviemisen jälkeen annet-           Tässä yhteydessä on aihetta todeta, että
11225: tuun päätökseen, jossa poisvieminen on todettu       esitykseen ei sisälly säännöstä, joka estäisi
11226: luvattomaksi. Haagin sopimus ei edellytä täl-        lapsen lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta
11227:  laista päätöstä. Tästä huolimatta saattaa eräis-    koskevan asian tutkimisen Suomessa sen jäl-
11228:  sä tapauksissa myös Haagin sopimusta sovel-         keen, kun asia on pantu vireille tai siitä on
11229:  lettaessa asian käsittelyä nopeuttaa ja selventää   annettu päätös toisessa sopimusvaltiossa. Eu-
11230:  se, että Suomesta on saatavissa tuomioistuimen      roopan neuvoston sopimus ei tätä edellytä. Sitä
11231:  antama päätös, jossa lapsikaappauksen on vah-       vastoin vieraassa valtiossa annetun päätöksen
11232:  vistettu tapahtuneen eli niin sanottu chasing       vahvistamista koskevan hakemuksen jättämi-
11233:  order.                                              nen Helsingin hovioikeuteen saa aikaan saman-
11234:     Tähän pykälään on otettu edellä tarkoitetun      laisen vireilläolovaikutuksen (lis pendens) kuin
11235:  päätöksen antamista koskeva säännös, joka           kotimainen oikeudenkäynti yleensäkin. Tämä
11236:  asiallisesti vastaa jo voimassa olevassa laissa     saattaa estää lapsen huoltoa tai tapaamisoike-
11237:  (18 §) olevaa säännöstä. Tällainen päätös voi-      utta koskevan asian tutkimisen toisessa tuo-
11238:  daan siten antaa myös tapauksessa, jossa lapsi      mioistuimessa.
11239:  on kaapattu sellaiseen vieraaseen valtioon, joka        49 §. Asetuksenantovaltuus. Tarkemmat
11240:  ei ole kummankaan edellä mainitun sopimuk-          säännökset lain täytäntöönpanosta annettaisiin
11241:  sen osapuoli.                                       asetuksella. Muun muassa säännökset siitä,
11242:     48 §. Luvattomasti poisviedyn tai palautta-      mitä kieliä voidaan käyttää keskusviranomai-
11243:  matta jätetyn lapsen huoltoa koskevan asian         selle osoitettavassa hakemuksessa ja siihen Iii-
11244:  käsittely. Haagin sopimukseen ei sisälly sellais-   tetyissä asiakirjoissa, on syytä sisällyttää ase-
11245:   ta ehdotonta toimivaltasääntöä, joka estäisi       tukseen.
11246:   lapsen olinpaikkavaltiota tutkimasta lapsen            Pykälän 2 momentin mukaan asetuksella
11247:   huoltoa koskevaa asiaa lapsikaappauksen ta-        voidaan säätää, että lapsen palauttamista kos-
11248:   pahduttua. Tällaisen varsinaisen toimivalta-       kevia säännöksiä on joko kokonaisuudessaan
11249:   säännöksen sijasta on sopimuksen 16 artiklaan      tai osittain sovellettava myös silloin, kun kysy-
11250:   kuitenkin otettu määräys siitä, että lapsen        myksessä on lapsi, jolla ei ole asuinpaikkaa
11251:   olinpaikkavaltion tuomioistuimet tai muut vi-      sellaisessa vieraassa valtiossa, joka on Haagin
11252:   ranomaiset eivät saa antaa asiaratkaisua lapsen     sopimuksen osapuoli. Näin voitaisiin esimer-
11253:   huollosta sen jälkeen kun nämä viranomaiset         kiksi vastavuoroisuuden edellytyksellä jousta-
11254:   ovat saaneet tiedon lapsikaappauksesta, ennen      vasti toteuttaa lapsen palauttamista koskeva
11255:   kuin Haagin sopimusta sovellettaessa on joko       järjestely sellaisen valtion kanssa, joka ei ole
11256:   päätetty, että lasta ei palauteta tai lapsen        Haagin sopimuksen osapuoli.
11257:   palauttamista koskevaa hakemusta ei ole tehty          Pykälän 3 momentin mukaan asetuksella
11258:   kohtuullisessa ajassa siitä, kun lapsikaappaus     voidaan myös säätää maksutloman · oikeuden-
11259:   saatettiin tuomioistuimen tai viranomaisen tie-     käynnin myöntämisestä 41 §:n 1 momentin
11260:   toon.                                               osoittamien perusteiden mukaisesti kansainvä-
11261:      Sanottua Haagin sopimusmääräystä vastaa-.        lisluonteisessa, tapaamisoikeutta koskevassa
11262: 44                                      1993 vp -    HE 60
11263: 
11264: asiassa. Asetuksessa voitaisiin muun muassa            Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
11265: Euroopan neuvoston sopimuksesta ja Haagin           viranomaisen perintävaltuus tunnustettaisiin
11266: sopimuksesta saatavien kokemusten pohjalta          nykyistä laajempana. Ehdotetun muutoksen
11267: säätää asiasta tarkoituksenmukaisella tavalla.      mukaan viranomaisen perintävaltuuden tun-
11268:    Voimaantulo-ja soveltamissätinnös. Laki on       nustamisen välttämättömänä edellytyksenä ei
11269: tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti        enää olisi, että viranomainen olisi elatustuen
11270: kun Euroopan neuvoston sopimus ja Haagin            muodossa tai tätä vastaavan järjestelmän mu-
11271: sopimus tulevat Suomeen nähden voimaan. Sen         kaisesti ennalta suorittanut elatusapua ela-
11272: vuoksi lain voimaantuloajankohdasta tulee sää-      tusapuun oikeutetulle. Perintävaltuus tunnus-
11273: tää asetuksella.                                    tettaisiin myös silloin, kun viranomaisella olisi
11274:    Pykälän 2 momentin mukaan lakia on sovel-        velvollisuus suorittaa perityt elatusavut perin-
11275: lettava myös ennen tämän lain voimaantuloa          nän jälkeen elatukseen oikeutetulle.
11276: välittömästi lain nojalla syntyneeseen tai vie-        Muutosehdotus merkitsisi sitä, että viran-
11277: raan valtion ennen lain voimaantuloa anta-          omaisen perintävaltuus tunnustettaisiin laajem-
11278: maan päätökseen perustuvaan huoltosuhtee-           pana kuin mihin edellä mainittu Haagin sopi-
11279: seen.                                               mus velvoittaa. Muutoksen voimaan saattami-
11280:    Pykälän 3 momentin mukaan lapsen palaut-         nen ei kuitenkaan olisi ristiriidassa mainitun
11281: tamista koskevia säännöksiä on sovellettava         Haagin sopimuksen kanssa, koska sopimus ei
11282: myös silloin, kun lapsi on tuotu luvattomasti       estä sitä, että sopimusvaltiot tunnustavat viran-
11283: Suomeen ennen lain voimaantuloa. Haagin             omaisen perintävaltuuden laajemmalti kuin mi-
11284: sopimus ei tähän velvoita, mutta on tarkoituk-      tä sopimus vaatii.
11285: senmukaista, että tuomioistuin voi näissäkin
11286: tapauksissa tutkia palauttamisen edellytysten
11287: käsilläolon. Ehdotuksen 34 §:n 1 momentin 1         2. Tarkemmat säännökset ja
11288: kohdasta seuraa, että taannehtiva soveltaminen         määräykset
11289: voi käytännössä tulla kysymykseen lähinnä
11290: tapauksissa, joissa lapsen luvaton poisvieminen        Lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta an-
11291: on tapahtunut vuoden sisällä ennen lain voi-        netun lain muuttamista koskevan lakiehdotuk-
11292: maantuloa. Vuoden määräaika, jota tarkoite-         sen 49 §:n mukaan tarkempia säännöksiä lain
11293: taan mainitussa lainkohdassa, lasketaan tässä-      täytäntöönpanosta annettaisiin asetuksella. Li-
11294: kin tilanteessa siitä ajankohdasta, jolloin lapsi   säksi asetuksella voitaisiin ulottaa lakiehdotuk-
11295: on viety luvattomasti pois huoltajaltaan tai        sen 5 luvun säännökset koskemaan myös tapa-
11296: jätetty hänelle palauttamatta, eikä lain voi-       uksia, joissa kysymys on lapsesta, .jolla on
11297: maantulosta.                                        asuinpaikka muussa vieraassa valtiossa kuin
11298:                                                     valtiossa, joka on Haagin sopimuksen osapuo-
11299:                                                     li. Näin voitaisiin esimerkiksi vastavuoroisuu-
11300: 1.2. Laki ulkomallla annetun elatusapua koske-      den edellytyksellä joustavasti toteuttaa lapsen
11301:      van päätöksen tunnustamisesta ja täytän-       palauttamiseen tähtäävä järjestely sellaisen val-
11302:      töönpanosta                                    tion kanssa, joka ei ole Haagin sqpimuksen
11303:                                                     osapuoli. Asetuksella voitaisiin myös säätää
11304:    8 §. Voimassa olevan lain 8 §:n mukaan           maksuuoman ·oikeudenkäynnin myörttämisestä
11305: viranomainen tai muu julkisoikeudellinen toi-       tavanomaisesta poikkeavin perustein kansain-
11306: mielin voi pyytää päätöksen tunnustamista ja        välisluonteisissa lapsen tapaamisoikeutta kos-
11307: täytäntöönpanoa silloin, kun viranomaisella on      kevissa asioissa:
11308: perintävaltuus oman valtionsa lain mukaan ja
11309: viranomainen on elatusapupäätöksen johdosta
11310: suorittanut elatusapua elatusapuun oikeutetul-      3. Voimaantulo
11311: le. Säännös vastaa Haagissa 2 päivänä loka-
11312: kuuta 1973 elatusapua koskevien päätösten              Lapsen huollosta ja <tapaamisoikeudesta an-
11313: tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta tehdyn         netun,lain muuttamista koskeva laki on tarkoi-
11314: yleissopimuksen 19 artiklan määräyksiä. Suomi       tus'saattaa voimaan samana ajankohtana, jol-
11315: on ratifioinut sanotun yleissopimuksen ja se on     loin Euroopan neuvoston sopimus ja Haagin
11316: tullut voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1983            sopimus Suomen ratifioitua ne tulevat Suo-
11317: (SopS 35/83).                                       meen nähden voimaan. Sen vuoksi lakiehdo-
11318:                                          1993 vp -    HE 60                                        45
11319: 
11320: tuksen voimaantulosäännöksen 1 momentissa            teitä. Tämän johdosta laki ehdotetaan tulevaksi
11321: ehdotetaan lain voimaantulosta säädettäväksi         voimaan välittömästi sen jälkeen kun se on
11322: asetuksella.                                         hyväksytty ja vahvistettu.
11323:   Ulkomailla annetun elatusapua koskevan
11324: päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöön-                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11325: panosta annetun lain 8 §:n muuttamista koske-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
11326: va lakiehdotus ei ennen voimaantuloa edellytä        set:
11327: hallinnollisia tai muita valmistelevia toimenpi-
11328: 
11329: 
11330: 
11331: 
11332: 1.
11333:                                                Laki
11334:                 lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain muuttamisesta
11335:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11336:   muutetaan lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetun lain
11337: (361183) 8 §:n 1 momentti, 13 §, 16 §:n 1 momentti, 4 luvun otsikko ja 18-20 § sekä
11338:   lisätään 16 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 21-29 §ja 5-7 luku, jolloin nykyinen 21 §siirtyy
11339: uuteen 7 lukuun 50 §:ksi, seuraavasti:
11340:                      8§                              paikka. Jos mikään tuomioistuin ei edellä
11341:            Sopimuksen vahvistaminen                  sanotun mukaan ole toimivaltainen, asia on
11342:                                                      pantava vireille Helsingin raastuvanoikeudessa.
11343:    Sopimus lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-
11344: desta on tehtävä kirjallisesti ja se on esitettävä                       16 §
11345: vahvistettavaksi sen kunnan sosiaalilautakun-        Selvityksen hankkiminen sosiaalilautakunnalta
11346: nalle, missä lapsella on asuinpaikka. Sosiaali-
11347: lautakunnan on, harkitessaan voidaanko sopi-            Lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koske-
11348: mus vahvistaa, otettava huomioon lapsen etu ja       vassa asiassa on tuomioistuimen hankittava
11349: lapsen omat toivomukset siten kuin 10 ja             selvitys sen kunnan sosiaalilautakunnalta, mis-
11350: 11 §:ssä säädetään. Sopimus on jätettävä vah-        sä lapsella, lapsen vanhemmilla, huoltajalla ja
11351: vistamatta, jos kumpikaan lapsen vanhemmista         huoltajaksi esitetyllä on asuinpaikka. Jos täl-
11352: ei ole lapsen huoltaja.                              laisella henkilöllä ei ole asuinpaikkaa Suomes-
11353:                                                      sa, selvitys on hankittava sen kunnan sosiaali-
11354:                                                      lautakunnalta, jossa henkilö oleskelee. Selvitys-
11355:                                                      tä ei kuitenkaan ole hankittava, jos on ilmeistä,
11356:                       13§                            että se ei ole tarpeen asian ratkaisemisen
11357:                   Oikeuspaikka                       kannalta.
11358:    Lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koske-           Selvitykseen voidaan ottaa myös sellaista
11359: va asia on pantava vireille sen paikkakunnan         tietoa, joka sosiaalihuoltolain (710/82) 57 §:n 1
11360: tuomioistuimessa, missä lapsella on asuinpaik-       momentin mukaan on pidettävä salassa, jos
11361: ka.                                                  tämä on lapsen edun kannalta välttämätöntä.
11362:    Jos lapsella ei ole asuinpaikkaa Suomessa,
11363: lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koskeva
11364: asia on pantava vireille sen paikkakunnan                                4 luku
11365: tuomioistuimessa, missä lapsella on viimeksi         Kansainvälisen yksityisoikeuden alaan kuuluvat
11366: ollut Suomessa asuinpaikka tai, jos lapsella ei                        säännökset
11367: ole ollut Suomessa asuinpaikkaa, sen paikka-                               18 §
11368: kunnan tuomioistuimessa, missä lapsen van-               Lapsen huolto välittömästi lain nojalla
11369: hemmilla tai jommallakummalla vanhemmista
11370: tai huoltajaksi esitetyllä henkilöllä on asuin-        Jos lapsella syntymän, avioliiton solmimisen
11371: 46                                        1993 vp- HE 60
11372: 
11373: tai muun huollon määräytymisen kannalta               tuimen toimivallasta lapsen huoltoa koskevassa
11374: ratkaisevan tapahtuman aikaan oli asuinpaikka         asiassa voimassa, mitä Suomen, Islannin, Nor-
11375: Suomessa, lapsen huolto määräytyy välittömäs-         jan, Ruotsin ja Tanskan kesken tehdyn, avio-
11376: ti lain nojalla Suomen lain mukaan.                   liittoa, lapseksiottamista ja holhousta koskevia
11377:    Jos lapsella 1 momentissa tarkoitettuna ajan-      kansainvälis-yksityisoikeudellisia määräyksiä
11378: kohtana ei ollut asuinpaikkaa Suomessa, lap-          sisältävän sopimuksen (SopS 20/31) 8 artiklan
11379: sen huolto määräytyy välittömästi lain nojalla        2 kappaleessa määrätään.
11380: sen valtion lain mukaisesti, jota toimivaltaisen
11381: viranomaisen on sovellettava siinä valtiossa,                             21 §
11382: jossa lapsella sanottuna ajankohtana oli asuin-          Toimivalta antaa väliaikaisia määräyksiä
11383: paikka.
11384:    Vieraan valtion lain säännökset voidaan 2             Suomen tuomioistuin voi antaa väliaikaisen
11385: momenttia sovellettaessa jättää huomioon ot-          määräyksen siitä, kenen luona lapsen tulee
11386: tamatta, jos:                                         asua, tapaamisoikeudesta tai lapsen huollosta,
11387:    1) vieraan valtion lain soveltaminen johtaisi      jos tätä on lapsen edun turvaamiseksi pidettävä
11388: tulokseen, joka olisi ilmeisesti vastoin Suomen       aiheellisena, vaikka Suomen tuomioistuimella
11389: oikeusjärjestyksen perusperiaatteita; tai             ei olekaan toimivaltaa tutkia asiaa.
11390:    2) vieraan valtion lain soveltaminen johtaisi         Väliaikaisesta määräyksestä on soveltuvin
11391: tulokseen, joka olisi ilmeisessä ristiriidassa lap-   osin voimassa mitä 17 §:ssä säädetään.
11392: sen edun kanssa.
11393:    Jos vieraan valtion lain sisältöä ei voida                               22 §
11394: ilman kohtuutonta viivytystä selvittää, on huol-                      Sovellettava laki
11395: lon määräytymiseen sovellettava Suomen lakia.
11396:                                                          Lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koske-
11397:                        19 §                           vaa asiaa ratkaistaessa ja sopimusta vahvistet-
11398:      Toimivalta lapsen asuinpaikan perusteella        taessa sovelletaan Suomen lakia.
11399: 
11400:   Suomen tuomioistuin voi tutkia lapsen huol-                             23 §
11401: toa tai tapaamisoikeutta koskevan asian, jos            Päätösten tunnustaminen ja täytäntöönpano
11402: lapsella · asian tullessa vireille on Suomessa
11403: asuinpaikka.                ·                            Vieraassa valtiossa lapsen huollosta tai ta-
11404:    Sosiaalilautakunta voi vahvistaa. sopimuksen       paamisoikeudesta annettu päätös tunnustetaan
11405: lapsen huollosta tai tapaamisoikeudesta, jos          ja pannaan pyynnöstä Suomessa täytäntöön
11406: lapsella on Suomessa asuinpaikka.                     siten kuin jäljempänä säädetään.
11407:   Lapsella, joka on asunut Suomessa keskey-              Vieraassa valtiossa annetulla päätöksellä tar-
11408: tyksettä vähintään vuoden ajan välittömästi           koitetaan tuomioistuimen tai muun viranomai-
11409: ennen asian vireille tuloa, on katsottava olevan      sen antamaa päätöstä tai väliaikaista määräys-
11410: täällä asuinpaikka, jollei asiassa muuta ilmene.      tä sekä sopimuksen vahvistamista, jos sanottu
11411:                                                       toimenpide tunnustetaan päätöksen veroiseksi
11412:                        20 §                           siinä valtiossa, jossa toimenpide on suoritettu.
11413:           Toimivalta muissa tapauksissa                  Ilman viranomaisen myötävaikutusta tehty
11414:                                                       sopimus tai annettu määräys lapsen huollosta
11415:    Suomen tuomioistuin voi tutkia lapsen huol-        tai tapaamisoikeudesta voidaan tunnustaa ja
11416: toa tai tapaamisoikeutta koskevan asian, vaik-        panna täytäntöön Suomessa kuten vieraassa
11417: ka lapsella ei asian tullessa vireille ole asuin-     valtiossa annettu päätös, jos sanottu toimenpi-
11418: paikkaa Suomessa, jos lapsi oleskelee Suomessa        de oli oikeudellisesti pätevä ja pantavissa täy-
11419: tai asian tutkimista muusta syystä voidaan            täntöön siinä valtiossa, jossa lapsella oli asuin-
11420: pitää aiheellisena ja:                                paikka.
11421:    1) lapsella on asian vireillepanoa edeltäneen
11422: vuoden aikana ollut asuinpaikka Suomessa; tai                               24 §
11423:    2) lapsella on kaikki asiaan vaikuttavat              Pohjoismaisten päätösten tunnustaminen ja
11424: seikat huomioon ottaen muu läheinen yhteys                            täytäntöönpano
11425: Suomeen.
11426:    Tämän lain estämättä on Suomen tuomiois-             Päätös, joka on annettu Islannissa, Norjassa,
11427:                                        1993 vp -    HE 60                                        47
11428: 
11429: Ruotsissa tai Tanskassa, tunnustetaan ja pan-                            27 §
11430: naan Suomessa täytäntöön ilman eri vahvistus-           Tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta
11431: ta.                                                           kieltäytymisen perusteet
11432:    Päätöstä, joka on annettu 1 momentissa
11433: tarkoitetussa valtiossa, ei voida tämän luvun         Vieraassa valtiossa annettu päätös voidaan
11434: nojalla jättää tunnustamatta eikä sen täytän-      jättää tunnustamaHa ja sen täytäntöönpanosta
11435: töönpanosta kieltäytyä, jos päätös on tunnus-      voidaan kieltäytyä, jos:
11436: tettava tai pantava täytäntöön sen mukaan             1) päätöksen tunnustaminen tai täytäntöön-
11437: kuin siitä erikseen säädetään.                     pano johtaisi tulokseen, joka olisi ilmeisesti
11438:                                                    vastoin Suomen oikeusjärjestyksen perhettä ja
11439:                      25 §                          lapsia koskevia perusperiaatteita;
11440: Muussa vieraassa valtiossa annetun päätöksen          2) on ilmeistä, että päätöksen tunnustaminen
11441:      tunnustaminen ja täytäntöönpano               tai täytäntöönpano ei olosuhteiden muuttumi-
11442:                                                    sen johdosta enää vastaisi lapsen etua;
11443:    Päätös, joka on annettu muussa kuin 24 §:ssä       3) silloin, kun päätökseen johtanut menettely
11444: mainitussa vieraassa valtiossa, tunnustetaan       pantiin vireille tuomiovaltiossa, lapsi oli Suo-
11445: Suomessa ilman eri vahvistusta. Helsingin ho-      men kansalainen tai hänen asuinpaikkansa oli
11446: vioikeus voi kuitenkin hakemuksesta vahvistaa,     Suomessa eikä hänellä ollut tällaista yhteyttä
11447: että päätös tunnustetaan Suomessa.                 tuomiovaltioon, tai lapsi oli sekä tuomiovaltion
11448:    Päätös, joka 1 momentin mukaan tunnuste-        että Suomen kansalainen ja hänen asuinpaik-
11449: taan Suomessa ja voidaan panna täytäntöön          kansa oli Suomessa; tai
11450: siinä valtiossa, jossa päätös on annettu (tuo-        4) päätös on ristiriidassa sellaisen Suomessa
11451: miovaltiossa), voidaan panna täytäntöön Suo-       annetun päätöksen tai Suomessa täytäntöön-
11452: messa, jos Helsingin hovioikeus hakemuksesta       panokelpoisen kolmannessa valtiossa annetun
11453: on vahvistanut, että päätös on pantavissa täällä   päätöksen kanssa, johon johtanut menettely on
11454: täytäntöön.                                        alkanut ennen kuin tunnustamista tai täytän-
11455:    Kun hovioikeus vahvistaa, että vieraassa        töönpanoa on haettu, ja hakemuksen epäämi-
11456: valtiossa tapaamisoikeudesta annettu päätös        nen on lapsen edun mukaista.
11457: voidaan panna täytäntöön Suomessa, hovioi-            Jos päätös on annettu sellaisessa vieraassa
11458: keus voi· samalla muuttaa tai täsmentää pää-       valtiossa, joka ei ole Euroopan neuvoston
11459: töksessä mainittuja tapaamisen tai luonapidon      sopimuksen osapuoli, päätös voidaan jättää
11460: ehtoja siten kuin se katsoo lapsen edun kan-       tunnustamaHa ja sen täytäntöönpanosta kiel-
11461: nalta sopivaksi.                                   täytyä myös, jos päätöksen antaneella viran-
11462:                                                    omaisella ei 19 ja 20 §:ssä säädettyjen perustei-
11463:                       26 §                         den mukaan olisi ollut toimivaltaa tutkia asiaa
11464: Lapsen poisviemisen luvattomuuden vahvistavan      ja lapsella on asuinpaikka Suomessa tai jos
11465:           päätöksen täytäntöönpano                 päätöstä ei tämän johdosta tunnusteta eikä
11466:                                                    panna täytäntöön siinä vieraassa valtiossa,
11467:    Helsingin hovioikeus voi hakemuksesta vah-      jossa lapsella on asuinpaikka.
11468: vistaa, että päätös, jossa lapsen poisvieminen
11469: tai patauttamatta jättäminen on todettu luvat-                           28 §
11470: tomaksi, on pantavissa täällä täytäntöön, jos:     Vastapuolen poissaolon vaikutus tunnustamiseen
11471:    1) päätös on annettu valtiossa, joka on                      ja täytäntöönpanaan
11472: Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden Luxem-
11473: burgissa 20 päivänä toukokuuta 1980 lasten            Jos vastapuoli ei ole ollut saapuvilla asiaa
11474: huoltoa koskevien päätösten tunnustamisesta        käsiteltäessä, päätös voidaan tunnustaa tai
11475: ja täytäntöönpanosta sekä lasten huollon pa-       panna täytäntöön Suomessa vain, jos:
11476: lauttamisesta tekemän yleissopimuksen ( Euroo-        1) haaste tai kutsu, joka sisältää ilmoituksen
11477: pan neuvoston sopimus) osapuoli; ja                asian olennaisesta sisällöstä, on annettu vasta-
11478:    2) silloin, kun lapsi vietiin kansainvälisen    puolelle tiedoksi asianmukaisesti ja riittävän
11479: rajan ylitse, ei ollut Euroopan neuvoston sopi-    ajoissa, jotta hän olisi ehtinyt vastaamaan
11480: muksen osapuolena olevassa valtiossa annettua      asiassa; ja
11481: päätöstä, joka voisi olla täytäntöönpanon pe-         2) päätöksen antaneen viranomaisen toimi~
11482: rusteena.                                          valta on perustunut vastapuolen asuinpaik-
11483: 48                                       1993 vp -    HE 60
11484: 
11485: kaan, vanhempien viimeiseen yhteiseen asuin-                                32 §
11486: paikkaan, jos ainakin toisen asuinpaikka edel-           Luvaton poisvieminen ja paZauttamatta
11487: leen oli siellä, tai lapsen asuinpaikkaan.                            jättäminen
11488:    Päätöksen tunnustamista ja täytäntöönpa-
11489: noa ei kuitenkaan estä se, että tiedoksiantaa ei        Lapsen poisviemistä tai patauttamatta jättä-
11490: ole toimitettu 1 momentin 1 kohdassa sääde-          mistä on pidettävä luvattomana, jos:
11491: tyin tavoin, jos tämä on johtunut siitä, että           1) se loukkaa lapsen huoltoa koskevia oike-
11492: vastapuoli on salannut olinpaikkansa toiselta        uksia, jotka kuuluvat henkilölle, laitokselle tai
11493: osapuolelta.                                         muulle toimielimelle, joko yksin tai yhdessä,
11494:                                                      sen valtion oikeusjärjestyksen mukaan, missä
11495:                       29 §
11496:                                                      lapsella välittömästi ennen poisviemistä tai
11497:                                                      patauttamatta jättämistä oli asuinpaikka; ja
11498:  Tunnustamista tai Uiytäntöönpanoa koskevan             2) näitä oikeuksia oli poisviemisen tai pataut-
11499:              asian lykkääminen                       tamatta jättämisen hetkellä tosiasiallisesti käy-
11500:                                                      tetty, joko yksin tai yhdessä, taikka olisi
11501:    Päätöksen tunnustamista tai täytäntöönpa-         käytetty, jos poisviemistä tai patauttamatta
11502: noa koskeva asia voidaan lykätä, jos:                jättämistä ei olisi tapahtunut.
11503:    1) päätökseen on haettu muutosta varsinai-           Lapsen poisviemistä tai-patauttamatta jättä-
11504: sin muutoksenhakukeinoin; tai                        mistä ei ole pidettävä luvattomana, jos 1
11505:    2) lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta kos-       momentin 1 kohdassa tarkoitettujen oikeuksien
11506: kevaa asiaa käsitellään Suomessa oikeuden-           haltija on antanut menette1yyn suostumuksensa
11507: käynnissä, joka on pantu vireille ennen kuin         taikka on sen joko nimenomaisesti tai hiljaisesti
11508: vastaava menettely oli aloitettu tuomiovaltios-
11509:                                                      hyväksynyt.
11510: sa; taikka
11511:    3) lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta kos-
11512: kevan muun päätöksen täytäntöönpanoa tai                                    33 §
11513: tunnustamista koskeva menettely on vireillä.                    Huoltoa koskevat oikeudet
11514:                                                         Lapsen huoltoa koskevilla oikeuksilla tarkoi-
11515:                                                      tetaan tässä luvussa oikeuksia ja velvollisuuksia
11516:                      5 luku                          huolehtia lapsen henkilöä koskevista asioista,
11517:                                                      erityisesti oikeutta määrätä lapsen asuinpaikas-
11518:      Lapsen palauttaminen Haagin sopimuksen          ta.
11519:                      nojalla
11520: 
11521:                       30§                                                   34 §
11522: 
11523:          Määräys lapsen palauttamisesta                    Palauttamismääräyksen antamisesta
11524:                                                                 kieltäytymisen perusteet
11525:    Suomessa oleva lapsi, joka on luvattomasti
11526: viety pois siitä valtiosta, jossa lapsella oli          Lapsen palauttamista koskeva hakemus voi-
11527: asuinpaikka, taikka jätetty luvattomasti palaut-     daan hylätä, jos:
11528: tamatta, on määrättävä heti palautettavaksi,             1) hakemus on tehty sen jälkeen kun vuosi
11529: jos lapsella välittömästi ennen luvatonta pois-      on kulunut lapsen luvattomasta poisviemisestä
11530: viemistä tai patauttamatta jättämistä oli asuin-     tai patauttamatta jättämisestä ja lapsen palaut-
11531: paikka valtiossa, joka on Haagissa 25 päivänä        taminen olisi vastoin lapsen etua;
11532: lokakuuta 1980 kansainvälisestä lapsikaappa-            2) on vakava vaara, että palauttaminen
11533: uksesta tehdyn yksityisoikeuden alaa koskevan        saattaisi lapsen alttiiksi ruumiillisille tai henki-
11534: yleissopimuksen (Haagin sopimus) osapuoli.           sille vaurioille taikka että lapsi muutoin joutuisi
11535:                                                      sietämättömiin olosuhteisiin; tai
11536:                                                         3) jos tuomioistuin toteaa lapsen, joka on
11537:                       31 §                           saavuttanut sellaisen iän ja kypsyyden, että
11538:            Toimivaltainen tuomioistuin               lapsen mielipiteeseen on aiheellista kiinnittää
11539:                                                      huomiota, vastustavan palauttamista.
11540:   Määräyksen lapsen palauttamisesta antaa               Lasta ei voida määrätä palautettavaksi, kun
11541: hakemuksesta Helsingin hovioikeus.                   hän on täyttänyt 16 vuotta.
11542:                                         1993 vp -    HE 60                                         49
11543: 
11544:                      6 luku                         käännös suomen tai ruotsin kielelle, jollei
11545:                                                     Helsingin hovioikeus myönnä tästä poikkeusta.
11546: Vieraassa valtiossa annetun päätöksen vahvista-
11547: mista ja lapsen palauttamista koskeva menettely                         37 §
11548:                                                     Päätöksen vahvistamista ja lapsen palauttamista
11549:                       35 §                                     koskevan asian käsittely
11550:               Keskusviranomainen                       Vieraassa valtiossa annetun päätöksen vah-
11551:                                                     vistamista ja lapsen palauttamista koskeva asia
11552:   Euroopan neuvoston sopimuksessa sekä              on käsiteltävä kiireellisenä. Jos lapsen palaut-
11553: Haagin sopimuksessa tarkoitettuna keskusvi-         tamista koskevaa asiaa ei ole ratkaistu kuuden
11554: ranomaisena toimii Suomessa oikeusministeriö.       viikon kuluessa hakemuksen tekemisestä, hovi-
11555:   Valtion ja kunnan sosiaalihuollon viran-          oikeuden on oikeusministeriön tai hakijan
11556: omaisten sekä poliisiviranomaisten tulee antaa      pyynnöstä annettava selvitys niistä seikoista,
11557: oikeusministeriölle pyynnöstä virka-apua lap-       jotka ovat viivyttäneet asian ratkaisemista.
11558: sen olinpaikan ja lapsen olosuhteiden selvittä-        Lapsen palauttamista koskevan hakemuksen
11559: miseksi, vieraassa valtiossa annetun lapsen         käsittelyä voidaan lykätä tai jättää hakemus
11560: huoltoa koskevan päätöksen täytäntöönpanon          tutkimatta, jos on aihetta olettaa, että lapsi on
11561: ja lapsen palauttamisen turvaamiseksi sekä          viety toiseen valtioon. Lykätessään asian hovi-
11562: lapsen luvattoman poisviemisen ehkäisemi-           oikeus voi määrätä, että asian käsittelyä jatke-
11563: seksi.                                              taan vasta hakijan ilmoitettua lapsen palautta-
11564:                                                     misesta Suomeen tai esitettyä muita seikkoja,
11565:                                                     joiden nojalla ratkaisun antaminen on katsot-
11566:                       36 §                          tava tarpeelliseksi.
11567:                                                        Hovioikeus voi pitää istunnon myös tuomio-
11568:                    Hakemus                          piiriinsä taikka muun hovioikeuden tuomiopii-
11569:                                                     riin kuuluvan alioikeuden istuntopaikassa.
11570:    Hakemuksen, joka koskee sen vahvistamista,          Oikeudenkäynnissä on muutoin soveltuvin
11571: että vieraassa valtiossa annettu päätös tunnus-     osin noudatettava, mitä tässä laissa säädetään
11572: tetaan tai että se on pantavissa täytäntöön         oikeudenkäynnistä lapsen· huoltoa tai tapaa-
11573: Suomessa, voi tehdä se, jolle on annettu lapsen     misoikeutta koskevassa asiassa.
11574: huoltoa tai tapaamisoikeutta koskeva oikeus.
11575: Hakemuksen lapsen palauttamisesta voi tehdä                               38 §
11576: se, jonka oikeutta on 32 §:ssä tarkoitetuin                   Asiaan osallisen kuuleminen
11577: tavoin loukattu. Palauttamishakemuksen ja
11578: Euroopan neuvoston sopimuksen osapuolena               Ennen kuin vieraassa valtiossa annetun pää-
11579: olevassa valtiossa annetun päätöksen tunnusta-      töksen vahvistamista tai lapsen palauttamista
11580: mista ja täytäntöönpanoa koskevan hakemuk-          tarkoittavaan hakemukseen suostutaan, on asi-
11581: sen voi tehdä myös oikeusministeriö tai minis-      aan osalliselle varattava virkateitse tilaisuus
11582: teriön valtuuttama asiamies.                        tulla asiassa kuulluksi, jos kuultavan olinpaik-
11583:    Hakemus on tehtävä kirjallisesti suomen tai      ka on tiedossa, jollei tämä aiheuta viivästystä
11584: ruotsin kielellä. Hakemuksesta tulee käydä          asian käsittelyssä.
11585: ilmi:
11586:    1) henkilötiedot, jotka koskevat hakijaa,                              39 §
11587: lasta sekä vastapuolta;                                           Lapsen kuuleminen
11588:    2) lapsen syntymäaika, jos tieto siitä on
11589: saatavissa;                                            Ennen kuin hovioikeus ratkaisee hakemuk-
11590:                                                     sen vieraassa valtiossa annetun, lapsen huoltoa
11591:    3) vaatimuksen perusteet; sekä                   tai tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täy-
11592:    4) saatavissa olevat tiedot lapsen olinpaikas-   täntöönpanosta tai lapsen palauttamisesta, ho-
11593: ta ja henkilöstä, jonka oletetaan pitävän lasta     vioikeuden on selvitettävä lapsen mielipide, jos
11594: luonaaog.                                           lapsi on saavuttanut sellaisen iän ja kypsyyden,
11595:    Hakemuksen liitteenä olevasta vieraskielises-    että lapsen mielipiteeseen on aiheellista kiinnit-
11596: tä asiakirjasta on annettava oikeaksi todistettu    tää huomiota.
11597: 7 3304IIV
11598: 50                                     1993 vp -    HE 60
11599: 
11600:    Lapsen mielipiteen selvittämisessä on sovel-    hovioikeuden ratkaisusta, jolla on vahvistettu,
11601: tuvin osin noudatettava, mitä 15 ja 16 §:ssä       että vieraassa valtiossa lapsen huollosta ja
11602: säädetään.                                         tapaamisoikeudesta annettu päätös voidaan
11603:    Hovioikeuden on pyytäessään selvitystä so-      panna täällä täytäntöön, tai jolla lapsi on
11604: siaalilautakunnalta kehotettava sitä toimitta-     määrätty palautettavaksi, on 14 päivää siitä
11605: maan selvitys kiireellisesti.                      päivästä, jona hovioikeuden ratkaisu annettiin.
11606:                                                       Muutoksenhausta hovioikeuden ratkaisuun
11607:                        40 §                        on muutoin voimassa, mitä oikeudenkäymis-
11608:               Väliaikainen määräys                 kaaren 30 luvussa säädetään.
11609:    Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
11610: van päätöksen tunnustamista ja täytäntöönpa-                           7 luku
11611: noa sekä lapsen palauttamista koskevaa asiaa                   Erinäiset säännökset
11612: käsitellessään hovioikeus voi lapsen edun suo-
11613: jaamiseksi ja lapsen palauttamisen turvaami-                             43 §
11614: seksi antaa väliaikaisen määräyksen siitä, ke-     Lainvoimaa vailla olevan päätöksen täytäntöön-
11615: nen luona lapsen tulee asua, tai tapaamisoikeu-                    panokelpoisuus
11616: desta taikka lapsen huollosta.
11617:                                                       Tuomioistuimen päätös lapsen huollosta tai
11618:                     41 §                           tapaamisoikeudesta taikka siitä, kenen luona
11619: Maksuton oikeusapu ja lapsen palauttamisesta       lapsen tulee asua, voidaan panna heti täytän-
11620:           aiheutuvat kustannukset                  töön, vaikka päätös ei ole saanut lainvoimaa,
11621:                                                    jollei päätöksessä ole toisin määrätty.
11622:    Lapsen palauttamista koskevassa asiassa ja         Helsingin hovioikeuden antama päätös, jossa
11623: Euroopan neuvoston sopimuksen osapuolena           lapsi on määrätty palautettavaksi, voidaan
11624: olevassa valtiossa annetun, lapsen huoltoa tai     panna heti täytäntöön, vaikka päätös ei ole
11625: tapaamisoikeutta koskevan päätöksen tunnus-        saanut lainvoimaa.
11626: tamista ja täytäntöönpanoa koskevassa asiassa         Vieraassa valtiossa annettu päätös lapsen
11627: hakijalle on pyynnöstä myönnettävä maksuton        huollosta ja tapaamisoikeudesta voidaan panna
11628: oikeuden\cäynti korvausvelvollisuudetta valtiol-   heti täytäntöön, kun Helsingin hovioikeus on
11629: le, vaikka maksutonta oikeudenkäyntiä ei muu-      vahvistanut, että päätös voidaan panna Suo-
11630: toin voitaisi myöntää.                             messa täytäntöön, vaikka hovioikeuden päätös
11631:    Kun tuomioistuin määrää lapsen palautetta-      ei ole saanut lainvoimaa. Hovioikeus voi kui-
11632: vaksi tai vahvistaa, että lapsen huoltoa koskeva   tenkin määrätä, että päätös voidaan panna
11633: päätös voidaan panna täytäntöön, se voi sa-        täytäntöön vasta sen jälkeen kun vieraassa
11634: malla hakijan vaatimuksesta velvoittaa hakijan     valtiossa annettu päätös tai hovioikeuden an-
11635: vastapuolen suorittamaan hakijalle korvausta       tama päätös on saanut lainvoiman.
11636: niistä kuluista, jotka aiheutuvat lapsen palaut-
11637: tamisesta.                                                             44§
11638:    Jos hakijan vastapuoli häviää 1 momentissa         Päätöksen lähettäminen ulosotonhaltijalle
11639: tarkoitetun asian, hänet on velvoitettava kor-
11640: vaamaan oikeusministeriölle asiassa aiheutu-          Kun tuomioistuin on vahvistanut, että vie-
11641: neet kustannukset samojen perusteiden mu-          raassa valtiossa annettu lapsen huoltoa tai
11642: kaan kuin asiaan. osallisten oikeudenkäyntiku-     tapaamisoikeutta koskeva päätös on pantavissa
11643: lujen korvaamisesta on säädetty. Korvaus voi-      täytäntöön, tai määrännyt lapsen palautetta-
11644: daan jättää tuomitsematta tai sen määrää           vaksi, sen tulee, mikäli päätös voidaan 43 §:n
11645: alentaa, jos korvausvelvollisuus muodostuisi       mukaan panna täytäntöön, viran puolesta lä-
11646: asianomaisen taloudellisiin oloihin nähden         hettää päätös asianomaiselle ulosotonhaltijalle
11647: kohtuuttomaksi.                                    ja kehottaa tätä kiireellisesti huolehtimaan pää-
11648:                                                    töksen täytäntöönpanosta.
11649:                       42 §
11650: Muutoksenhaku vieraassa valtiossa annetun pää-                           45 §
11651: töksen täytäntöönpanoa tai lapsen palauttamista         Vieraassa valtiossa annetun päätöksen
11652:                koskevassa asiassa                                  täytäntöönpano
11653:      Määräaika valituksen tekemiseen Helsingin       Suomessa täytäntöönpanokelpoiseksi vahvis-
11654:                                        1993 vp -    HE 60                                        51
11655: 
11656: tettu, vieraassa valtiossa annettu lapsen· huol-   32 §:~ nojalla luvattomana. Tuomioistuimen
11657: toa ja tapaaruisoikeutta koskeva päätös pan-       antamaan päätökseen, jossa on vahvistettu,
11658: naan täytäntöön siten kuin lapsen huollosta ja     että poisviemistä tai patauttamatta jättämistä
11659: tapaaruisoikeudesta annetun päätöksen täytän-      on pidettävä luvattomana, ei saa hakea muu-
11660: töönpanosta annetussa laissa (523175) sääde-       tosta.
11661: tään. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa
11662: ryhtyä sen jälkeen kun lapsi on täyttänyt 16                             48 §
11663: vuotta.
11664:    Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan        Luvattomasti poisviedyn tai polauttamatta jäte-
11665: myös 26 §:ssä tarkoitettuun päätökseen, jossa        tyn lapsen huoltoa koskevan asian käsittely
11666: lapsen poisvieminen tai patauttamatta jättämi-
11667:                                                       Jos Suomen tuomioistuimessa on vireillä
11668: nen on todettu luvattomaksi.                       lapsen huoltoa koskeva asia ja tuomioistuimel-
11669:                                                    la on aihetta olettaa, että lapsi on luvattomasti
11670:                     46 §
11671:                                                    tuotu Suomeen tai jätetty täältä palauttamatta,
11672:  Lapsen palauttamisesta annetun määräyksen         tuomioistuimen on jätettävä asia sillä kertaa
11673:                täytäntöönpano                      tutkimatta tai lykättävä asian käsittely sen
11674:                                                    selvittämiseksi, tullaanko lapsi määräämään
11675:    Lapsen palauttamisesta 30 §:n nojalla annet-    palautettavaksi.
11676: tu määräys on vastapuolta kuulematta pantava
11677: heti täytäntöön määräämällä lapsi noudetta-
11678: vaksi tai, jos on aihetta otaksua, että lapsen                         49 §
11679: olinpaikka täytäntöönpanon estämiseksi sala-                   Asetuksenantovaltuus
11680: taan, asettamalla uhkasakko siten kuin lapsen
11681: huollosta ja tapaaruisoikeudesta annetun pää-      Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
11682: töksen täytäntöönpanosta annetussa laissa sää- töönpanosta annetaan asetuksella.
11683: detään.                                          _ Asetuksella voidaan säätää, että lapsen pa-
11684:     Jos lapsi on määrätty palautettavaksi hake- lauttamista koskevia säännöksiä on joko koko-
11685: muksesta, joka oli tehty ennen kuin vuosi oli naisuudessaan tai osittain sovellettava myös
11686: kulunut lapsen luvattomasta poisviemisestä tai silloin, kun kysymyksessä on lapsi, jolla ei ole
11687: patauttamatta jättämisestä, määräys lapsen pa- · asuinpaikkaa sellaisessa vieraassa valtiossa, jo-
11688: !auttamisesta voidaan jättää panematta täytän- ka on Haagin sopimuksen osapuoli.
11689: töön ainoastaan, jos ulosotonhaltija toteaa        Asetuksella voidaan lisäksi säätää, että ha-
11690: lapsen, joka on saavuttanut sellaisen iän ja kijalle on myönnettävä maksuton oikeuden-
11691: kypsyyden, että lapsen mielipiteeseen on aiheel- käynti 41 §:n 1 momentissa säädettyjen perus-
11692: lista kiinnittää huomiota, vastustavan palaut- teiden mukaisesti myös tapaaruisoikeutta kos-
11693: tamista.                                         kevassa asiassa.
11694:     Määräys lapsen palauttamisesta on pantava
11695: täytäntöön siitä riippumatta, mitä lapsen huol-    Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
11696: losta tai lapsen ottamisesta sosiaalilautakunnan tävänä ajankohtana.
11697: huostaan on mahdollisesti päätetty. Palautta-      Tämän lain säännöksiä huollon määräytymi-
11698: miseen ei kuitenkaan saa ryhtyä sen jälkeen sestä välittömästi lain nojalla sekä säännöksiä
11699:  kun lapsi on täyttänyt 16 vuotta.               vieraassa valtiossa annetun päätöksen tunnus-
11700:                                                  tamisesta ja täytäntöönpanosta on sovellettava
11701:                          47 §                    myös silloin, kun huollon määräytymisen pe-
11702:      Poisviemisen tai palauttamatto jättämisen   ruste on syntynyt taikka päätös on annettu
11703:             luvattomuuden vahvistaminen          ennen  tämän lain voimaantuloa.
11704:                                                    Tämän lain lapsen palauttamista koskevia
11705:     Jos lapsi, jolla on Suomessa asuinpaikka, on säännöksiä on sovellettava Suomessa olevaan
11706: luvatta viety pois Suomesta tai luvatta jätetty lapseen, joka on luvattomasti jätetty palautta-
11707: patauttamatta vieraasta valtiosta, voi tuomio- matta, vaikka lapsi olisi tuotu Suomeen ennen
11708:  istuin hakemuksesta vahvistaa, että poisviemis- tämän lain voimaantuloa.
11709:  tä tai patauttamatta jättämistä on pidettävä
11710: 52                                    1993 vp -    HE 60
11711: 
11712: 2.
11713:                                            Laki
11714: ulkomailla annetun elatusapua koskevan päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta annetun
11715:                                    lain 8 §:n muuttamisesta
11716: 
11717:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11718:   muutetaan ulkomailla annetun elatusapua koskevan päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöön-
11719: panosta 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetun lain (370/83) 8 § seuraavasti:
11720: 
11721:                       8§                          velvollisuus suorittaa perittävät elatusavut joko
11722:    Viranomainen tai muu julkisoikeudellinen       ennakkona tai perinnän jälkeen elatusapuun
11723: toimielin (viranomainen) voi elatusapuun oi-      oikeutetulle.
11724: keutetun sijasta pyytää päätöksen tunnustamis-
11725: ta tai täytäntöönpanoa, jos viranomaisella on       Tämä laki tulee voimaan               päivänä
11726: tähän oikeus oman valtionsa lain mukaan sekä           kuuta 19 .
11727: 
11728:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
11729: 
11730: 
11731:                                     Tasavallan Presidentti
11732: 
11733:                                     MAUNO KOIVISTO
11734: 
11735: 
11736: 
11737: 
11738:                                                                Oikeusministeri Hannele Pokka
11739:                                          1993 vp -    HE 60                                         53
11740: 
11741:                                                                                                   Liite
11742: 
11743: 
11744: 
11745: 
11746: 1.
11747:                                                Laki
11748:                 lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain muuttamisesta
11749: 
11750:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11751:   muutetaan lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetun lain
11752: (361183) 8 §:n 1 momentti, 13 §, 16 §:n 1 momentti, 4 luvun otsikko ja 18-20 § sekä
11753:   lisätään 16 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 21-29 §ja 5-7 luku, jolloin nykyinen 21 §siirtyy
11754: uuteen 7 lukuun 50 §:ksi, seuraavasti:
11755: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
11756: 
11757:                      8§                                                   8§
11758:            Sopimuksen vahvistaminen                             Sopimuksen vahvistaminen
11759:    Sopimus lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-           Sopimus lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-
11760: desta on tehtävä kirjallisesti ja se on esitettävä   desta on tehtävä kirjallisesti ja se on esitettävä
11761: vahvistettavaksi sen kunnan sosiaalilautakun-        vahvistettavaksi sen· kunnan sosiaalilautakun~
11762: nalle, missä lapsella on kotipaikka. Sosiaalilau-    nalle, missä lapsella on asuinpaikka. Sosiaali-
11763: takunnan on, harkitessaan, voidaanko sopimus         lautakunnan on, harkitessaan voidaanko sopi-
11764: vahvistaa, otettava huomioon lapsen etu ja           mus vahvistaa, otettava huomioon lapsen etu ja
11765: lapsen omat toivomukset siten kuin 10 ja             lapsen omat toivomukset siten kuin 10 ·ja
11766: 11 §:ssä säädetään. Sopimus on jätettävä vah-        11 §:ssä säädetään. Sopimus on jätettävä vah-
11767: vistamatta, jos kumpikaan lapsen vanhemmista         vistamatta, jos kumpikaan lapsen vanhemmista
11768: ei ole lapsen huoltaja.                              ei ole lapsen huoltaja.
11769: 
11770: 
11771:                        13§                                                  13§
11772:                   Oikeuspaikka                                         Oikeuspaikka
11773:   Lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koske-             Lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koske-
11774: va asia on pantava vireille sen paikkakunnan         va asia on pantava vireille sen paikkakunnan
11775: tuomioistuimessa, missä lapsella on kotipaikka.      tuomioistuimessa, missä lapsella on asuinpaik-
11776:                                                      ka.
11777:                                                          Jos lapsella ei ole asuinpaikkaa Suomessa,
11778:                                                      lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koskeva asia
11779:                                                      on pantava vireille sen paikkakunnan tuomiois-
11780:                                                       tuimessa, missä lapsella on viimeksi ollut Suo-
11781:                                                      messa asuinpaikka tai, jos lapsella ei ole ollut
11782:                                                      Suomessa asuinpaikkaa, sen paikkakunnan tuo-
11783:                                                      mioistuimessa, missä lapsen vanhemmilla tai
11784:                                                      jommallakummalla vanhemmista tai huoltajoksi
11785:                                                      esiteJy/Jä henkilöllä on asuinpaikka. Jos mikään
11786:                                                       tuomioistuin ei edellä sanotun mukaan ole toi-
11787:                                                      mivaltainen, asia on pantava vireille Helsingin
11788:                                                       raastuvanoikeudessa.
11789: 54                                     1993 vp -    HE 60
11790: 
11791: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11792: 
11793:                       16§                                                    16 §
11794:            Selvityksen hankkiminen                                Selvityksen hankkiminen
11795:              sosiaalilautakunnalta                                  sosiaalilautakunnalta
11796:    Lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koske-         Lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koske-
11797: vassa asiassa on tuomioistuimen hankittava         vassa asiassa on tuomioistuimen hankittava
11798: selvitys sen kunnan sosiaalilautakunnalta, mis-    selvitys sen kunnan sosiaalilautakunnalta, mis-
11799: sä lapsella, lapsen vanhemmilla, huoltajalla ja    sä lapsella, lapsen vanhemmilla, huoltajana ja
11800: huoltajaksi esitetyllä on kotipaikka. Selvitystä   huoltajaksi esitetyllä on asuinpaikka. Jos tällai-
11801: ei kuitenkaan ole hankittava, jos on ilmeistä,     sella henkilöllä ei ole asuinpaikkaa Suomessa,
11802: että se ei ole tarpeen asian ratkaisemisen         selvitys on hankittava sen kunnan sosiaalilauta-
11803: kannalta.                                          kunnalta, jossa henkilö oleskelee. Selvitystä ei
11804:                                                    kuitenkaan ole hankittava, jos on ilmeistä, että
11805:                                                    se ei ole tarpeen asian ratkaisemisen kannalta
11806: 
11807:                                                       Selvitykseen voidaan ottaa myös sellaista tie-
11808:                                                    toa, joka sosiaalihuoltolain (710/82) 57 §:n 1
11809:                                                    momentin mukaan on pidettävä salassa, jos tämä
11810:                                                    on lapsen edun kannalta välttämätöntä.
11811:                     4 luku
11812:              Erinäiset säännökset                  (Ehdotuksen 4, 5 ja 6 luku uusia; ks. lakieh-
11813:                                                    dotusta)
11814:                       18 §
11815:         Määräys lapsen palauttamisesta
11816:    Jos lapsi, jolla on Suomessa kotipaikka, on       (ks. 47 §)
11817: viety ulkomaille ilman huoltajan suostumusta,
11818: tuomioistuin voi huoltajan tekemästä hake-
11819: muksesta määrätä, että lapsi on palautettava.
11820: Määräys voidaan antaa myös silloin, kun lapsi
11821: on viety ulkomaille huoltajan suostumuksella,
11822: mutta lasta ei ole palautettu sovitun, edellyte-
11823: tyn tai kohtuullisen ajan päätyttyä.
11824: Edellä 1 momentissa tarkoitettu määräys on
11825: annettava, jollei ole ilmeistä, että huoltaja on
11826: antanut suostumuksensa menettelyyn taikka on
11827: hyväksynyt sen, joko nimenomaisesti tai hiljai-
11828: sesti. Asiaa käsiteltäessä ei asiaan osallisten
11829: kuuleminen ole tarpeen, jos tämä aiheuttaisi
11830: viivytystä asian käsittelyssä.
11831: Päätökseen, jossa lapsi on määrätty palautet-
11832: tavaksi, ei saa hakea muutosta.
11833: 
11834:                       19 §
11835:       Lainvoimaa vailla olevan päätöksen
11836:                täytäntöönpano
11837:    Tuomioistuimen päätös lapsen huollosta tai        (ks. 43 § 1 mom.)
11838: tapaamisoikeudesta ja siitä, kenen luona lapsen
11839: tulee asua, voidaan panna heti täytäntöön,
11840: vaikka se ei ole saanut lainvoimaa, jollei
11841: päätöksessä ole toisin määrätty.
11842:                                       1993 vp -    HE 60                                         55
11843: 
11844: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11845: 
11846:                      20§
11847:            Asetuksen antamisvaltuus
11848:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-           (ks. 49 §)
11849: töönpanosta annetaan asetuksella.
11850: 
11851:                                                                        7 luku
11852:                                                                  ErinAiset säännökset
11853:                                                                          43 §
11854:                                                         Lainvoimaa vailla olevan päätöksen
11855:                                                              täytäntöönpanokelpoisuus
11856:   (ks. 19 §)                                         Tuomioistuimen päätös lapsen huollosta tai
11857:                                                   tapaamisoikeudesta taikka siitä, kenen luona
11858:                                                   lapsen tulee asua, voidaan panna heti täytän-
11859:                                                   töön, vaikka päätös ei ole saanut lainvoimaa,
11860:                                                   jollei päätöksessä ole toisin määrätty.
11861:                                                      Helsingin hovioikeuden antama päätös, jossa
11862:                                                   lapsi on määrätty palautettavaksi, voidaan pan-
11863:                                                   na heti täytäntöön, vaikka päätös ei ole saanut
11864:                                                   lain voimaa.
11865:                                                      Vieraassa valtiossa annettu päätös lapsen
11866:                                                   huollosta ja tapaamisoikeudesta voidaan panna
11867:                                                   heti täytäntöön, kun Helsingin hovioikeus on
11868:                                                    vahvistanut, että päätös voidaan panna Suomes-
11869:                                                   sa täytäntöön, vaikka hovioikeuden päätös ei ole
11870:                                                   saanut lainvoimaa. Hovioikeus voi kuitenkin
11871:                                                   määrätä, että päätös voidaan panna täytäntöön
11872:                                                    vasta sen jälkeen kun vieraassa valtiossa annettu
11873:                                                   päätös tai hovioikeuden antama päätös on saanut
11874:                                                   lain voiman.
11875: 
11876:                                                                          44§
11877:                                                      Päätöksen lähettäminen ulosotonhaltijalle
11878:                                                      Kun tuomioistuin on vahvistanut, että vieraas-
11879:                                                   sa valtiossa annettu lapsen huoltoa tai tapaamis-
11880:                                                   oikeutta koskeva päätös on panravissa täytän-
11881:                                                   töön, tai määrännyt lapsen palautettavaksi, sen
11882:                                                   tulee, mikäli päätös voidaan 43 §:n mukaan
11883:                                                   panna täytäntöön, viran puolesta lähettää päätös
11884:                                                   asianomaiselle ulosotonhaltijalle ja kehottaa tätä
11885:                                                   kiireellisesti huolehtimaan päätöksen täytäntöön-
11886:                                                   panosta.
11887: 
11888:                                                                         45§
11889:                                                        Vieraassa valtiossa annetun päätöksen
11890:                                                                   täytäntöönpano
11891:                                                      Suomessa täytäntöönpanokelpoiseksi vahvis-
11892:                                                   tettu, vieraassa valtiossa annettu lapsen huoltoa
11893: 56                    1993 vp -    HE 60
11894: 
11895: Voimassa oleva laki               Ehdotus
11896: 
11897:                                   ja tapaamisoikeutta koskeva päätös pannaan
11898:                                   täytäntöön siten kuin lapsen huollosta ja tapaa-
11899:                                   misoikeudesta annetun päätöksen täytäntöön-
11900:                                   panosta annetussa laissa ( 523175) säädetään.
11901:                                    Täytäntöönpanaan ei kuitenkaan saa ryhtyä sen
11902:                                   jälkeen kun lapsi on täyttänyt 16 vuotta.
11903:                                       Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
11904:                                   myös 26 §:ssä tarkoitettuun päätökseen, jossa
11905:                                    lapsen poisvieminen tai patauttamatta jättäminen
11906:                                    on todettu luvattomaksi.
11907: 
11908:                                                         46§
11909:                                     Lapsen palauttamisesta annetun määräyksen
11910:                                                   täytäntöönpano
11911:                                       Lapsen palauttamisesta 30 §:n nojalla annettu
11912:                                   määräys on vastapuolta kuulematta pantava heti
11913:                                   täytäntöön määräämällä lapsi noudettavaksi tai,
11914:                                   jos on aihetta otaksua, että lapsen olinpaikka
11915:                                    täytäntöönpanon estämiseksi salataan, asetta-
11916:                                   malla uhkasakko siten kuin lapsen huollosta ja
11917:                                   tapaamisoikeudesta annetun päätöksen täytän-
11918:                                    töönpanosta annetussa laissa säädetään.
11919:                                       Jos lapsi an määrätty palautettavaksi hake-
11920:                                   muksesta, joka oli tehty ennen kuin vuosi oli
11921:                                   kulunut lapsen luvattomasta poisviemisestä tai
11922:                                   patauttamatta jättämisestä, määräys lapsen pa-
11923:                                   lauttamisesta voidaan jättää panematta täytän-
11924:                                    töön ainoastaan, jos ulosotonhaltija toteaa lap-
11925:                                   sen, joka on saavuttanut sellaisen iän ja kyp-
11926:                                   syysasteen, että lapsen mielipiteeseen on aiheel-
11927:                                    lista kiinnittää huomiota, vastustavan palautta-
11928:                                   mista.
11929:                                       Määräys lapsen palauttamisesta on pantava
11930:                                    täytäntöön siitä riippumatta, mitä lapsen huol-
11931:                                    losta tai lapsen ottamisesta sosiaalilautakunnan
11932:                                    huostaan on mahdollisesti päätetty. Palauttami-
11933:                                    seen ei kuitenkaan saa ryhtyä sen jälkeen kun
11934:                                    lapsi on täyttänyt 16 vuotta.
11935: 
11936: 
11937:                                                          47 §
11938:                                      Poisviemisen tai paZauttamatta jättämisen
11939:                                             luvattomuuden vahvistaminen
11940:      (ks. 18 §)                      Jos lapsi, jolla on Suomessa asuinpaikka, on
11941:                                   luvatta viety pois Suomesta tai luvatta jätetty
11942:                                   patauttamatta vieraasta valtiosta, voi tuomiois-
11943:                                   tuin hakemuksesta vahvistaa, että poisviemistä
11944:                                   tai patauttamatta jättämistä on pidettävä 32 §:n
11945:                                   nojalla luvattomana. Tuomioistuimen antamaan
11946:                                   pälltökseen, jossa on vahvistettu, että poisviemis-
11947:                       1993 vp -    HE 60                                         57
11948: 
11949: Voimassa oleva laki               Ehdotus
11950: 
11951:                                   tä tai palauttamatto jättämistä on pidettävä
11952:                                   luvattomana, ei saa hakea muutosta.
11953: 
11954:                                                         48 §
11955:                                   Luvattomasti poisviedyn tai polauttamatta jäte-
11956:                                     tyn lapsen huoltoa koskevan asian käsittely
11957:   (ks. 20 §)
11958:                                     Jos Suomen tuomioistuimessa on vireillä lap-
11959:                                   sen huoltoa koskeva asia ja tuomioistuimella on
11960:                                   aihetta olettaa, että lapsi on luvattomasti tuotu
11961:                                   Suomeen tai jätetty täältä palauttamatta, tuo-
11962:                                   mioistuimen on jätettävä asia sillä kertaa tutki-
11963:                                   matta tai lykättävä asian käsittely sen selvittä-
11964:                                   miseksi, tullaanko lapsi määräämään palautetta-
11965:                                   vaksi.
11966: 
11967:                                                         49§
11968:                                                 Asetuksenantovaltuus
11969:                                       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
11970:                                   töönpanosta annetaan asetuksella.
11971:                                       Asetuksella voidaan säätää, että lapsen pa-
11972:                                    lauttamista koskevia säännöksiä on joko koko-
11973:                                   naisuudessaan tai osittain sovellettava myös sil-
11974:                                    loin, kun kysymyksessä on lapsi, jolla ei ole
11975:                                   asuinpaikkaa sellaisessa vieraassa valtiossa, joka
11976:                                    on Haagin sopimuksen osapuoli.
11977:                                       Asetuksella voidaan lisäksi säätää, että haki-
11978:                                   jalle on myönnettävä maksuton oikeudenkäynti
11979:                                   41 §:n 1 momentissa säädettyjen perusteiden
11980:                                   mukaisesti myös tapaamisoikeutta koskevassa
11981:                                   asiassa.
11982: 
11983:                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
11984:                                   tävänä ajankohtana.
11985:                                      Tämän lain säännöksiä huollon määräytymi-
11986:                                   sestä välittömästi lain nojalla sekä säännöksiä
11987:                                   vieraassa valtiossa annetun päätöksen tunnusta-
11988:                                   misesta ja täytäntöönpanosta on sovellettava
11989:                                   myös silloin, kun huollon määräytymisen peruste
11990:                                   on syntynyt taikka päätös on annettu ennen
11991:                                   tämän lain voimaantuloa.
11992:                                      Tämän lain lapsen palauttamista koskevia
11993:                                   säännöksiä on sovellettava Suomessa olevaan
11994:                                   lapseen, joka on luvattomasti jätetty palautta-
11995:                                   matta, vaikka lapsi olisi tuotu Suomeen ennen
11996:                                   tämän lain voimaantuloa.
11997: 
11998: 
11999: 
12000: 
12001: 8 330411V: \
12002: 58                                      1993 vp -    HE 60
12003: 
12004: 2.
12005:                                               Laki
12006: ulkomailla annetun elatusapua koskevan päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta annetun
12007:                                    lain 8 §:n muuttamisesta
12008: 
12009:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12010:   muutetaan ulkomailla annetun elatusapua koskevan päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöön-
12011: panosta 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetun lain (370/83) 8 § seuraavasti:
12012: 
12013: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12014: 
12015:                        8§                                                   8§
12016:    Jos viranomainen tai muu julkisoikeudellinen        Viranomainen tai muu julkisoikeudellinen
12017: toimielin (viranomainen) on tlissä laissa tarkoi-   toimielin (viranomainen) voi elatusapuun oi-
12018: tetun pliätöksen johdosta suorittanut elatusapua    keutetun sijasta pyytää päätöksen tunnustamis-
12019: elatusapuun oikeutetulle, viranomainen voi ela-     ta tai täytäntöönpanoa, jos viranomaisella on
12020: tusapuun oikeutetun sijasta pyytää päätöksen        tähän oikeus oman valtionsa lain mukaan sekli
12021: tunnustamista tai täytäntöönpanoa, jos viran-       velvollisuus suorittaa perittlivät elatusavut joko
12022: omaisella on oikeus tähän oman valtionsa lain       ennakkona tai perinniin jälkeen elatusapuun oi-
12023: mukaan.                                             keutetulle.
12024: 
12025:                                                       Tämä    laki tulee voimaan              päivänä
12026:                                                               kuuta 19 .
12027:                                             1993 vp -    HE 61
12028: 
12029: 
12030: 
12031: 
12032:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle kansainvälistä oikeusapua ri-
12033:                                     kosasioissa koskevaksi lainsäädännöksi
12034: 
12035: 
12036: 
12037: 
12038:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12039:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           keskusviranomaisena toimivalle oikeusministe-
12040: kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa.            riölle taikka suoraan sille Suomen viranomai-
12041: Ehdotetun lain soveltamisalaan kuuluisi haas-           selle, jonka toimivaltaan pyynnön täyttäminen
12042: teiden, kutsujen ja päätösten sekä muiden               kuuluu.
12043: asiakirjojen tiedoksianto rikosasioissa, todista-          Oikeusapua vieraan valtion viranomaisilta
12044: jien, asiantuntijoiden ja asianosaisten kuulemi-        voisivat pyytää oikeusministeriö, tuomioistui-
12045: nen ja muiden todisteiden vastaanottaminen,             met, syyttäjäviranomaiset sekä esitutkintavi-
12046: syytetoimenpiteisiin ryhtyminen sekä rikosre-           ranomaiset. Yhteydenpito vieraan valtion vi-
12047: kisteritietojen luovuttaminen rikosasian käsitte-       ranomaisiin määräytyisi vieraan valtion oike-
12048: lyä varten. Tämän lisäksi lakiehdotuksen alaan          usjärjestyksen ja Suomen ja vieraan valtion
12049: kuuluisi myös muu sellainen kansainvälinen              välillä mahdollisesti voimassa olevien valtioso-
12050: oikeusapu, joka on rikosasian käsittelyä varten         pimusten mukaisesti. Lakiehdotuksen mukaan
12051: tarpeen. Ehdotettu laki ei tulisi kuitenkaan            edellä mainittujen Suomen viranomaisten teke-
12052: koskemaan rikoksen johdosta tapahtuvaa luo-             mä oikeusapupyyntö voitaisiin lähettää sille
12053: vuttamista, vapausrangaistukseen tuomittujen            vieraan valtion viranomaiselle, jolla on toimi-
12054:  siirtämistä eikä tuomittujen rikosoikeudellisten       valta ottaa pyyntö vastaan, joko keskusviran-
12055:  seuraamusten täytäntöönpanoa muussa valtios-           omaisena toimivan oikeusministeriön välityk-
12056:  sa kuin siinä, jossa seuraamus on määrätty.            sellä taikka suoraan pyynnön tehneen viran-
12057:     Kun Suomen viranomaiset antavat oikeus-             omaisen toimesta, jos pyynnön vastaanottavan
12058:  apua vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä,           valtion oikeusjärjestys sallisi tällaisen yhteyden-
12059:  olisi lakiehdotuksen mukaan pääsääntönä, että          pidon.
12060:  oikeusapua annetaan noudattaen Suomen lain                Edellä sanotun lisäksi ehdotetaan muutetta-
12061:  mukaista menettelyä. Oikeusapua annettaessa            vaksi kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapa-
12062:  voitaisiin kuitenkin noudattaa myös pyynnössä          usrangaistusten täytäntöönpanossa annettua
12063:  esitettyä erityistä menettelyä, jos tätä ei voitaisi   lakia siten, että lakiin otettaisiin säännökset
12064:  pitää Suomen lainsäädännön vastaisena. Pak-            vieraan valtion tuomioistuimen määräämän
12065:  kokeinojen käyttö ja niiden edellytykset mää-          menettämisseuraamuksen täytäntöönpanosta
12066:  räytyisivät kuitenkin aina Suomen lain mukai-          Suomessa sekä Suomen tuomioistuimen tuo-
12067:  sesti.                                                 mitseman menettämisseuraamuksen jättämises-
12068:     Lakiehdotuksen mukaan Suomen viranomai-             tä täytäntöönpantavaksi vieraassa valtiossa.
12069:  set antaisivat oikeusapua vieraan valtion viran-       Samalla lain nimike ehdotetaan muutettavaksi
12070:  omaisen pyynnöstä siitä riippumatta, onko              laiksi kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräi-
12071:  Suomen ja oikeusapua pyytäneen valtion välillä         den rikosoikeudellisten seuraamusten täytän-
12072:  voimassa valtiosopimusta, eikä oikeusavun an-          töönpanossa. Edellä mainittuihin lakiehdotuk-
12073:  tamisen edellytyksenä ole myöskään se, että            siin liittyen ehdotetaan pakkokeinolakia muu-
12074:  pyynnön esittänyt valtio muutoin antaisi vas-          tettavaksi siten, että lakiin otettaisiin säännök-
12075:  taavaa oikeusapua Suomen viranomaisille. Vie-          set hukkaamiskiellon ja vakuustakavarikon toi-
12076:  raan valtion tuomioistuin, syyttäjäviranomai-          meenpanosta vieraassa valtiossa määrätyn taik-
12077:  nen taikka muu rikosasiaa käsittelevä viran-           ka määrättävän menettämisseuraamuksen
12078:  omainen voisi lähettää oikeusapupyynnön joko           täytäntöönpanon turvaamiseksi ja takavarikon
12079:  330322Z
12080: 2                                     1993 vp -    HE 61
12081: 
12082: toimittamisesta vieraan valtion oikeusapupyyn-    kavarikosta ja menettämisestä 8 päivältä mar-
12083: nön johdosta todisteiden hankkimiseksi tai        raskuuta 1990, jonka Suomi on allekirjoittanut
12084: menettämisseuraamuksen         täytäntöönpanon    25 päivänä syyskuuta 1991.
12085: turvaamiseksi.                                       Tarkoituksena on, että lait tulevat voimaan
12086:    Lakiehdotukset liittyvät Yhdistyneiden kan-    samanaikaisesti edellä mainitun Yhdistyneiden
12087: sakuntien konferenssissa 19 päivänä joulukuuta    kansakuntien hyväksymän yleisopimuksen
12088: 1988 hyväksymään yleissopimukseen huumaus-        kanssa. Laki rikosasian vastaajan kutsumisesta
12089: aineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta    Suomesta toisen pohjoismaan tuomioistuimeen
12090: kauppaa vastaan, jonka Suomi on allekirjoit-      annetun lain kumoamisesta on kuitenkin tar-
12091: tanut 8 päivänä helmikuuta 1989 sekä Euroo-       koitettu tulemaan voimaan välittömästi sen
12092: pan neuvoston yleissopimukseen rikoksen tuot-     jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
12093: taman hyödyn kätkemisestä, etsinnästä ja ta-
12094:                                                                             1993 vp -          HE 61                                                                     3
12095: 
12096: 
12097: 
12098: 
12099:                                                                        SISÄLLYSLUETTELO
12100: 
12101:                                                                                        Sivu                                                                            Sivu
12102:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           4   1. Lakiehdotusten perustelut .................. .                          29
12103: 1. Voimassa oleva lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . .                         4       1.1. Laki kansainvälisestä oikeusavusta rikos-
12104:    1.1. Suomen sisäinen lainsäädäntö . . . . . . . . . .                                 4             asioissa .............................. .                        29
12105:    1.2. Pohjoismainen oikeusapu . . . . . . . . . . . . . . .                            5             1 luku. Yleisiä säännöksiä ............ .                        29
12106:    1.3. Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-                                                      2 luku. Oikeusavun antaminen ........ .                          36
12107:         keva eurooppalainen yleissopimus . . . . . . .                                    7            3 luku. Erinäiset säännökset oikeusavun
12108:                                                                                                                 antamisesta ................... .                       42
12109:    1.4. Kahdenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . .                             12
12110:                                                                                                        4 luku. Erinäiset säännökset oikeusavun
12111: 2. Nykyisen tilanteen arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      12                     pyytämisestä vieraalta valtiolta ..                     46
12112: 3. Uudistuksen tavoitteet .. .. . . .. . .. .. . .. .. .. .. .                           13
12113:                                                                                                        5 luku. Tarkemmat säännökset ja mää-
12114:                                                                                                                 räykset sekä lain voimaantulo                           47
12115: 4. Esityksen valmistelu . .. . .. .. . . .. . .. . . .. . . . . .                        14       1.2. Laki todistelusta ulkomaan viranomaisen
12116: 5. Esityksen pääkohdat .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .. . . .                         15            edessä rikosasioissa sekä ulkomaan viran-
12117:                                                                                                        omaiselle sellaisissa asioissa annettavasta
12118:    5.1. Laki kansainvälisestä oikeusavusta rikos-                                                      virka-avusta .......................... .                        47
12119:         asioissa .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. . . .. . . .. . ..                       15       1.3. Laki rikosasian vastaajan kutsumisesta
12120:    5.2. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta
12121:                                                                                                        Suomesta toisen pohjoismaan tuomiois-
12122:         eräiden rikosoikeudellisten seuraamusten
12123:         täytäntöönpanossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     17             tuimeen .............................. .                         47
12124:    5.3. Pakkokeinolaki .. . . .. . .. . . .. .. . . . . . . . ..                        18        1.4. Laki keskinäistä oikeusapua rikosasioissa
12125:                                                                                                        koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen
12126: 6. Esityksen suhde kansainvälisiin sopimuksiin                                          20             eräiden määräysten hyväksymisestä sekä
12127:    6.1. Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-                                                      Suomen ja ulkomaan viranomaisten keski-
12128:         keva eurooppalainen yleissopimus . . . . . . .                                  20             näisestä oikeusavusta rikosasioissa eräissä
12129:         a) Kaksinkertaisen rangaistavuuden vaati-                                                      tapauksissa ........................... .                        47
12130:              mus (2 artikla) .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. .                           21        1.5. Oikeudenkäymiskaari ................. .                          48
12131:         b) Rikosrekisteritietojen antaminen ( 13 ar-                                              1.6. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta
12132:               tikla) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        22             vapausrangaistusten täytäntöönpanossa ..                         49
12133:         c) Yhteydenpitojärjestys ( 15 artikla) . . . .                                  22        1.7. Pakkokeinolaki ...................... ..                         51
12134:         d) Pohjoismainen tiedoksiantosopimus ( 15
12135:               artiklan 7 kappale. 20 artikla ja 26                                            2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .                            53
12136:               artiklan 1 kappale) .. . .. .. . .. .. .. .. .                            22    3. Voimaantulo .............................. .                           53
12137:         e) Etsintä ja takavarikko (5 artiklan 1
12138:              kappale) .. . . .. .. . . . . . .. . .. . .. . . . .. .                    23        LAKITEKSTIT .......................... .                              54
12139:         f) Haasteen tiedoksiannan edellytykseksi                                              1. Laki kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa                       54
12140:             asetettu määräaika (7 artiklan 3 kappa-
12141:              le) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      23    2. Laki todistelusta ulkomaan viranomaisen edessä
12142:         g) Oikeusviranomaiset (24 artikla) . . . . . .                                  24       rikosasioissa sekä ulkomaan viranomaiselle sel-
12143:         h) Yleissopimuksen 25 artiklan 3 kappale                                        25       laisissa asioissa annettavasta virka-avusta anne-
12144:         i) Yleissopimuksen 25 artiklan 1,4 ja 5                                                  tun lain kumoamisesta ..................... .                          60
12145:             kappale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           25    3. Laki rikosasian vastaajan kutsumisesta toisen
12146:         j) Yleissopimuksen 26 artiklan 4 kappale ja                                              pohjoismaan tuomioistuimeen annetun lain ku-
12147:             laki velvollisuudesta saapua toisen poh-                                             moamisesta ............................... .                           60
12148:             joismaan tuomioistuimeen . . . . . . . . . . . .                            26
12149:    6.2. E_u:ooppalaisen yleissopimuksen lisäpöytä-                                            4. Laki keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-
12150:          kirJa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      26       kevan eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden
12151:    6.3. Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimus                                                  määräysten hyväksymisestä sekä Suomen ja
12152:         huumausaineiden ja psykotrooppisten ai-                                                  ulkomaan viranomaisen keskinäisestä oikeus-
12153:          neiden laitonta kauppaa vastaan                                                27       avusta rikosasioissa eräissä tapauksissa annetun
12154:    6.4. Yleissopimus rikoksen tuottaman hyödyn                                                   lain muuttamisesta ......................... .                         61
12155:         kätkemisestä, etsinnästä, takavarikoinnista
12156:         ja menettämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   27    5. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta ... .                          61
12157:    6.5. Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja                                                  6. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapaus-
12158:         Tanskan kesken 26 päivänä huhtikuuta                                                     rangaistusten täytäntöönpanossa annetun lain
12159:          1974 tehty sopimus oikeusavusta tiedok-                                                 muuttamisesta ............................. .                          62
12160:         siannan toimittamisessa ja todistelussa . .                                     28
12161:                                                                                               7. Laki pakkokeinolain muuttamisesta ......... .                          64
12162:  7. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
12163:     tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    29        LIITE .................................... .                          66
12164:       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                              29    Rinnakkaistekstit .. . .. . . .. . . .. .. . .. . . . . . . . . . .. .    66
12165: 4                                        1993 vp -     HE 61
12166: 
12167:                                        YLEISPERUSTELUT
12168: 
12169: 1. Voimassa oleva lainsäädäntö                         kirja lähetetään 14 §:n 2 momentin mukaan
12170:                                                        vieraan valtion viranomaiselle ulkoasiainminis-
12171: 1.1. Suomen sisäinen lainsäädäntö                      teriön välityksellä, jollei toisin ole sovittu tai
12172:                                                        säädetty.
12173:    Suomen voimassa olevassa oikeudessa ei ole             Kutsun tiedoksiantamisesta todistajolle vie-
12174: yhtenäistä lainsäädäntöä kansainvälisestä oike-        raassa valtiossa säädetään oikeudenkäymiskaa-
12175: usavusta rikosasioissa. Oikeusaputeitse toimi-         ren 17 luvun 26 a §:ssä. Säännöksen mukaan
12176: tettavasta todistelusta säädetään todistelusta         kutsun antaa kihlakunnantuomari tai raastu-
12177: ulkomaan viranomaisen edessä rikosasioissa             vanoikeuden puheenjohtaja. Kutsu on lähetet-
12178: sekä ulkomaan viranomaiselle sellaisissa asiois-       tävä tuomarin toimesta tiedoksiantoa varten
12179: sa annettavasta virka-avusta vuonna 1925 an-           sen maan viranomaiselle, missä todistaja oles-
12180: netussa laissa (52/25). Lain mukaan Suomen             kelee, niinkuin siitä on erikseen sovittu. Lisäksi
12181: tuomioistuin voi rikosasiassa määrätä, että            pykälän 3 momentissa on säädetty, että todis-
12182: määrätty todistelu tapahtuu ulkomaan viran-            tajaa vastaan, joka saatuaan ulkomailla tiedok-
12183: omaisen edessä, ja tehdä tästä esityksen ulko-         si kutsun jää saapumatta tuomioistuimeen, saa
12184: maan viranomaiselle (1 ja 2 §). Lisäksi Suomen         käyttää pakkokeinoja vain, jos siitä on erikseen
12185: tuomioistuin voi vieraan valtion kanssa tehdyn         säädetty tai sovittu taikka todistaja on Suomes-
12186: sopimuksen johdosta antaa kansainvälistä oi-           sa. Säännös on jossakin määrin tulkinnanva-
12187: keusapua rikosasiassa vieraan valtion oikeusvi-        rainen, mutta sillä lienee tarkoitettu säätää,
12188: ranomaiselle (4 ja 5 §). Menettelyssä on sovel-        että Suomen tuomioistuin ei saa kohdistaa 17
12189: tuvin osin noudatettava Suomen ja ulkomaan             luvun 36 ja 39 §:ssä tarkoitettuja seuraamuksia
12190: viranomaisten yhteistoiminnasta oikeuden-              (sakko, uhkasakko, oikeudenkäyntikulujen
12191: käynnissä sekä ulkomaan tuomioistuimen pää-            korvaaminen) oikeusaputeitse kutsun saanee-
12192: töksen täytäntöönpanosta eräissä tapauksissa           seen todistajaan sen johdosta, että hän kutsusta
12193: vuonna 1921 annetun lain (171/21) säännöksiä.          huolimatta jää saapumatta Suomen alueelle, ja
12194: Viimeksi mainitun lain varsinaiseen sovelta-           että näitä säännöksiä ei myöskään voida sovel-
12195: misalaan kuuluu kansainvälinen oikeusapu rii-          taa pelkästään sillä perusteella, että kutsun
12196: ta- ja hakemusasiassa. Yhteydenpitojärjestys         . noudattamatta jättänyt todistaja asian käsitte-
12197: sekä annettaessa oikeusapua vieraan valtion            lyn jälkeen vapaaehtoisesti tulee Suomeen. Asi-
12198: viranomaiselle että tehtäessä todistelupyyntö          antuntijan kutsumisesta kuultavaksi vieraasta
12199: vieraan valtion viranomaiselle on viimeksi mai-        valtiosta Suomen tuomioistuimeen ei ole sään-
12200: nitussa laissa säännelty siten, että pyyntö tulee      nöksiä.
12201: pääsäännön mukaan toimittaa ulkoasiainminis-              Suomen voimassa olevassa lainsäädännössä
12202: teriön välityksellä.                                   ei ole yleisiä säännöksiä siitä, miten vieraan
12203:    Haasteen tai kutsun tiedoksiantaminen vie-          valtion viranomaisen antama kutsu tai haaste
12204: raassa valtiossa rikosasian vastaajalle tai asian-     rikosasiassa annetaan Suomessa tiedoksi eikä
12205: omistajalle on säännelty oikeudenkäymiskaa-            edes siitä, voidaanko vieraan valtion viran-
12206: ren 11 luvun 22 a §:ssä (520/75), jonka mukaan         omaisen pyynnöstä Suomessa ylipäänsä antaa
12207: haasteen ja kutsun antaa kihlakunnantuomari            oikeusapua tiedoksiannon toimittamiseksi ri-
12208: tai raastuvanoikeuden puheenjohtaja. Haasteen          kosasiassa.
12209: ja kutsun pyytämisestä ja lähettämisestä ulko-            Voimassa olevassa lainsäädännössä ei myös-
12210: maan viranomaiselle on soveltuvin osin voi-            kään ole yleisiä säännöksiä vieraan valtion
12211: massa, mitä haasteesta riita-asiassa on säädet-        tuomioistuimen määräämän menettämisseu-
12212: ty. Sanotun luvun 12 §:n mukaan on haaste              raamuksen täytäntöönpanosta Suomessa eikä
12213: riita-asiassa tuomarin toimesta sillä tavoin kuin      myöskään säännöksiä Suomen tuomioistuimen
12214: erikseen säädetään lähetettävä sen maan viran-         tuomitseman menettämisseuraamuksen jättämi-
12215: omaiselle, jossa vastaaja oleskelee, hänelle toi-      sestä täytäntöönpantavaksi vieraassa valtiossa.
12216: mitettavaksi. Tiedoksiantomenettelyssä on              Myös säännökset siitä, millaisin edellytyksin
12217: noudatettava, mitä keskinäisestä oikeusavusta          pakkokeinoja voidaan käyttää vieraan valtion
12218: annettaessa tiedoksi asiakirjoja yksityisoikeu-        viranomaisen pyynnöstä todisteiden hankkimi-
12219: dellisissa asioissa annetun asetuksen (211/82) 12      seksi taikka tuossa valtiossa tuomitun tai tuo-
12220: - 14 §:ssä säädetään. Tiedoksiannettava asia-          mittavan menettämisseuraamuksen turvaami-
12221:                                          1993 vp -    HE 61                                        5
12222: 
12223: seksi, puuttuvat voimassa olevasta lainsäädän-       ritetaan Suomen ja ulkomaan viranomaisten
12224: nöstä.                                               yhteistoiminnasta oikeudenkäynnissä sekä ul-
12225:                                                      komaan tuomioistuimen päätöksen täytäntöön-
12226:                                                      panosta eräissä tapauksissa annetun lain 2 §:ssä
12227: 1.2. Pohjoismainen oikeusapu                         tarkoitetussa tuomioistuimessa. Pyynnön todis-
12228:                                                      telun toimittamisesta toisessa pohjoismaassa
12229:    Oikeusapu rikosasioissa on eräiltä osilta         tekee tuomioistuin ja pyyntö lähetetään suo-
12230: säännelty erityisin, vain pohjoismaisiin suhtei-     raan toisen pohjoismaan tuomioistuimelle tai
12231: siin sovellettavin säädöksin, jotka koskevat         muulle toimivaltaiselle viranomaiselle.
12232: tiedoksiantoa, todistelua ja velvollisuutta saa-        Kysymykset, jotka koskevat velvollisuutta
12233: pua toisen pohjoismaan tuomioistuimeen sekä          saapua pohjoismaan tuomioistuimeen on sään-
12234: pohjoismaisen rikostuomion täytäntöönpanoa.          nelty Suomessa, Islannissa, Norjassa, Ruotsissa
12235:     Tiedoksiannosta ja todistelusta on Suomen,       ja Tanskassa voimaansaatetuna yhdenmukai-
12236: Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kesken          sella lainsäädännöllä. Tämän lainsäädännön
12237: 26 päivänä huhtikuuta 1974 tehty sopimus             olennainen merkitys on siinä, että lainsäädäntö
12238: oikeusavusta tiedoksiannan toimittamisessa ja        asettaa velvollisuuden todistajalle ja eräille
12239: todistelussa (SopS 26/75). Tähän sopimukseen         muille lainsäädännön soveltamisalan piiriin
12240: on otettu määräykset yhteydenpitojärjestykses-       kuuluville henkilöille saapua kutsusta toisen
12241: tä, käytettävästä kielestä sekä oikeusavun kus-      pohjoismaan tuomioistuimeen.
12242: tannuksista. Sopimukseen ei kuitenkaan ole              Suomessa tämän yhteispohjoismaisen järjes-
12243: otettu määräyksiä, jotka veivoittaisivat sopi-       telyn piiriin kuuluvat säännökset sisältyvät
12244: muksen osapuolina olevia pohjoismaita anta-          velvollisuudesta saapua toisen pohjoismaan
12245: maan toisilleen oikeusapua sopimuksen sovel-         tuomioistuimeen eräissä tapauksissa annettuun
12246: tamisalaan kuuluvissa asioissa. Tarkemmat so-        lakiin (349/75). Laissa on annettu yksityiskoh-
12247: pimuksen soveltamista koskevat säännökset on         taiset säännökset todistajien ja eräiden muiden
12248: annettu asetuksessa pohjoismaiden keskeisestä        henkilöiden kutsumisesta toisesta pohjoismaas-
12249: oikeusavusta tiedoksiannan toimittamisessa ja        ta suomalaiseen tuomioistuimeen, todistajan
12250: todistelussa (470/75). Myöskään asetus ei vel-       oikeudesta kieltäytyä todistamasta, todistajan
12251: voita Suomen viranomaisia tiedoksiannan toi-         koskemattomuudesta sekä kutsutulle suoritet-
12252: mittamiseen taikka huolehtimaan pyydetyn to-         tavasta korvauksesta ja maksettavasta enna-
12253: distelun toimittamisesta.                            kosta ja lisäksi säännökset velvollisuudesta
12254:     Asetuksen mukaan toisen pohjoismaan vi-          noudattaa Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-
12255: ranomaisen pyytämän tiedoksiannan toimittaa          kan tuomioistuimen antamaa kutsua tai mää-
12256: lääninhallitus, jonka toimialueella tiedoksian-      räystä.
12257: nan vastaanottaja asuu tai oleskelee. Tiedok-           Sanotun lain mukaisen saapumisvelvoitteen
12258: siannan toimittaa haastemies lääninhallituksen       sisältävän kutsun saapua kuultavaksi todistaja-
12259: määräyksestä. Jos pyyntö tiedoksiannan toi-          na Suomessa vireillä olevaan oikeudenkäyntiin
12260: mittamisesta on saapunut muulle viranomaisel-        voi antaa yleinen tuomioistuin. Todistajaksi
12261: le kuin edellä sanotulle lääninhallitukselle, on     voidaan kutsua 18 vuotta täyttänyt henkilö,
12262: pyyntö lähetettävä edelleen toimivaltaiselle lää-    joka asuu Islannissa, Norjassa, Ruotsissa tai
12263: ninhallitukselle. Suomen viranomaisen pyyntö         Tanskassa ja oleskelee jossakin näistä maista.
12264:  tiedoksiannan toimittamisesta toisessa pohjois-     Lisäksi kutsuminen edellyttää, että todistajan
12265: maassa lähetetään suoraan sille pyynnön vas-         kertomuksella voidaan otaksua olevan huomat-
12266:  taanottavan pohjoismaan viranomaiselle, joka        tava merkitys asian selvittämiselle ja hänen
12267:  on määrätty antamaan oikeusapua tiedoksian-         kuulemisensa suomalaisessa tuomioistuimessa
12268:  nan toimittamisessa. Ruotsin osalta toimival-       harkitaan erityisen tärkeäksi. Kutsumista har-
12269:  taisena viranomaisena on lääninhallitus, mui-       kittaessa on lain nimenomaisen säännöksen
12270:  den pohjoismaiden osalta yleensä alioikeus.         mukaan otettava huomioon asian merkittävyys
12271:  Sopimuksen soveltamisessa vakiintuneen käy-         ja ne haitat, jotka voivat todistajalle aiheutua
12272:  tännön mukaan voidaan pyyntö kuitenkin lä-          matkan pituudesta tai muusta syystä.
12273:  hettää myös asianomaisen pohjoismaan oike-             Todistajaksi kutsutulle suoritetaan korvausta
12274:  usministeriölle, jos toimivaltaisesta tiedoksian-   valtion varoista maksettavista todistelukustan-
12275:  toviranomaisesta on epätietoisuutta.                nuksista annetussa laissa (666/72) säädettyjen
12276:     Toisen pohjoismaan pyytämä todistelu suo-        perusteiden mukaan ja sanotun lain säännöksiä
12277: 6                                         1993 vp -    HE 61
12278: 
12279: on sovellettava myös päätettäessä todistelukus-       toisen pohjoismaan tuomioistuimeen säädetään
12280: tannusten valtiolle korvaamisesta, kun todista-       rikosasian vastaajan kutsumisesta toisen poh-
12281: ja on kutsuttu syyttäjän pyynnöstä tai tuomio-        joismaan tuomioistuimeen annetussa laissa
12282: istuimen aloitteesta. Jos asianosaiselle on           (601176). Laissa asetetaan asianomaiselle Suo-
12283: myönnetty maksuton oikeudenkäynti, sovelle-           men viranomaiselle velvollisuus antaa tiedoksi
12284: taan todistelukustannusten korvaamiseen mak-          Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan tuomio-
12285: suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain             istuimen antama kutsu tai määräys, jolla Suo-
12286: (87173) säännöksiä.                                   messa tai muussa pohjoismaassa asuva ja Suo-
12287:    Jos todistaja jää ilman laillista estettä saapu-   messa oleskeleva henkilö veivoitetaan vastaa-
12288: matta, häneen voidaan kohdistaa 17 luvun 36           maan rikosasiassa. Lakiin ei sisälly säännöksiä
12289: ja 39 §:n mukaiset seuraamukset (sakko, uhka-         tiedoksiannossa noudatettavasta menettelystä,
12290: sakko oikeudenkäyntikulujen korvaaminen) ja           yhteydenpitojärjestyksestä ja käytettävästä kie-
12291: nämä seuraamukset ovat täytäntöönpantavissa           lestä, vaan näiden kysymysten osalta on nou-
12292: siinä pohjoismaassa, jossa saapumatta jäänyt          datettava Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
12293: todistaja asuu tai oleskelee.                         Tanskan kesken oikeusavusta tiedoksiannan
12294:    Todistajaksi kutsumista koskevia lain sään-        toimittamisessa ja todistelussa tehdyn sopimuk-
12295: nöksiä noudatetaan soveltuvin osin myös sil-          sen määräyksiä ja pohjoismaiden keskeisestä
12296: loin, kun rikosasian asianomistaja katsotaan          oikeusavusta tiedoksiannan toimittamisessa ja
12297: tarpeelliseksi kutsua kuultavaksi toisesta poh-       todistelussa annetun asetuksen säännöksiä.
12298: joismaasta. Asianomistaja voidaan kutsua                  Henkilö, joka on kutsuttu vastaamaan rikos-
12299: kuultavaksi samoin edellytyksin kuin todistaja,       asiassa toisen pohjoismaan tuomioistuimeen,
12300: joten kuultavaksi kutsuminen myös asianomis-          on lain mukaan velvollinen noudattamaan kut-
12301: tajan osalta edellyttää, että hänen kuulemisel-       sua. Jos kutsua ei noudateta ja kutsun esittänyt
12302: laan voidaan olettaa olevan huomattava mer-           toisen pohjoismaan tuomioistuin tuomitsee
12303: kitys asian selvittämisen kannalta ja että kuu-        kutsutun tämän johdosta sakkoon tai uhkasak-
12304: lemista nimenomaan suomalaisessa tuomiois-            koon, voidaan tuomittu seuraamus panna Suo~
12305: tuimessa voidaan pitää erityisen tärkeänä.            messa täytäntöön Suomen ja muiden pohjois-
12306:    Suomessa asuva henkilö, joka oleskelee joko        maiden välisestä yhteistoiminnasta rikosasiois-
12307: Suomessa tai muussa pohjoismaassa, on velvol-          sa annettujen tuomioiden täytäntöönpanossa
12308: linen noudattamaan kutsua tai määräystä, jon-          annetun lain mukaisesti. Lain nimenomaisen
12309: ka tuomioistuin on antanut Islannissa, Norjas-         säännöksen mukaan kutsun noudattamatta jät-
12310: sa, Ruotsissa tai Tanskassa näiden maiden              tänyt vastaajaksi kutsuttu voidaan pakkokei-
12311: vastaavan, yhteispohjoismaisen lain säännösten         noin viedä toisen pohjoismaan tuomiois-
12312: mukaisesti. Saapumisvelvollisuus koskee myös           tuimeen vain rikoksen johdosta tapahtuvasta
12313: henkilöä, joka asuu muussa pohjoismaassa,             luovuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismai-
12314: mutta oleskelee Suomessa. Saapumisvelvolli-            den välillä annetussa laissa (270/60) säädetyssä
12315: suuden tehosteena on, että kutsun noudatta-           järjestyksessä.
12316: matta jättämisen johdosta sanottujen valtioiden           Kutsun antaa kihlakunnantuomari tai raas-
12317: tuomioistuimen tuomitsema sakko, uhkasakko             tuvanoikeuden puheenjohtaja noudattaen, mitä
12318: taikka korvaus oikeudenkäyntikuluista pan-             oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 a §:ssä
12319: naan pyynnöstä täytäntöön Suomessa. Sakon              maan ulkopuolella tiedoksiannettavan haasteen
12320: ja uhkasakon täytäntöönpanossa noudatetaan             antamisesta rikosasiassa säädetään. Säännök-
12321: Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä               sessä ei ole asetettu haasteen antamiselle mi-
12322: yhteistoiminnasta rikosasioissa annettujen tuo-        tään erityisiä edellytyksiä.
12323: mioiden täytäntöönpanossa annetun lain                    Kutsun noudattamatta jättämisen seuraa-
12324: (326/63) säännöksiä. Sen sijaan oikeudenkäyn-         mukset määräytyvät oikeudenkäymiskaaren
12325: tikulujen korvaamista ja todistajalle tai asian-       mukaisesti. Vastaajaa ei voida kuitenkaan nou-
12326: omistajalle suoritetun ennakon takaisinmaksua          taa toisista pohjoismaista muutoin kuin rikok-
12327: koskeva toisessa pohjoismaassa annettu päätös          sen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta
12328: pannaan täytäntöön yksityisoikeudellista vaati-        Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä sää-
12329: musta koskevien pohjoismaisten tuomioiden              detyssä järjestyksessä.
12330: tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta annetun              Tämän lisäksi on oikeudenkäymiskaaren 12
12331: lain (588177) mukaisessa järjestyksessä.               luvun 24 a §:ssä annettu valtuus säätää vasta-
12332:    Rikosasian vastaajan. kutsumisesta Suomesta         vuoroisuuden perusteella asetuksella, milloin
12333:                                          1993 vp -    HE 61                                          7
12334: 
12335: pakkokeinoja ei käytetä rikosasian vastaajaa         keinoja, hukkaamiskieltoa, vakuustakavarik-
12336: vastaan, jolle haaste tai kehoitus saapua Suo-       koa tai takavarikkoa.
12337: men tuomioistuimeen on annettava tiedoksi
12338: ulkomailla. Säännöksen nojalla annetussa ase-
12339: tuksessa pakkokeinojen käytön kieltämisestä          1.3. Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-
12340: rikosasian vastaajaa vastaan eräissä tapauksis-           va eurooppalainen yleissopimus
12341: sa (288/81) säädetään, että rikosasian vastaajaa
12342: vastaan, jolle haaste tai kutsu saapua Suomen           Euroopan neuvoston piirissä valmisteltu eu-
12343: tuomioistuimeen on annettava tiedoksi Norjas-        rooppalainen yleissopimus keskinäisestä oike-
12344: sa tai Tanskassa, ei saa käyttää pakkokeinoja.       usavusta rikosasioissa on tehty Strasbourgissa
12345:     Muissa pohjoismaissa ei ole erityistä pohjois-   20 päivänä huhtikuuta 1959 ja se on tullut
12346: maista lainsäädäntöä, joka koskisi rikosasian        kansainvälisesti voimaan 12 päivänä kesäkuuta
12347: vastaajan kutsumista jostakin pohjoismaasta          1962. Suomi on liittynyt sopimukseen 29 päi-
12348: Suomeen.                                             vänä tammikuuta 1981 ja se on hyväksytty 23
12349:     Pohjoismaiden välisissä suhteissa on myös        päivänä toukokuuta 1980 annetulla lailla
12350: säännelty toisessa pohjoismaassa tuomitun me-        (284/81) sekä saatettu voimaan sanotun lain
12351: nettämisseuraamuksen täytäntöönpano Suomes-          nojalla 24 päivänä huhtikuuta 1981 annetulla
12352: sa sekä Suomessa tuomitun menettämisseu-             asetuksella (287/81; SopS 30/81 ).
12353: raamuksen jättämisestä täytäntöönpantavaksi             Yleissopimuksen osapuolia ovat seuraavat
12354: toisessa pohjoismaassa. Tätä koskevat säännök-       valtiot: Alankomaat, Belgia, Espanja, Islanti,
12355: set on otettu Suomen ja muiden pohjoismaiden         Iso-Britannia, Israel, Italia, Itävalta, Kreikka,
12356: välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annet-     Liechtenstein, Luxemburg, Norja, Ranska,
12357: tujen tuomioiden täytäntöönpanossa annetun           Ruotsi, Saksa, Slovakian tasavalta, Suomi,
12358: lain 1--4 §:ään. Pyynnön toisessa pohjoismaas-       Sveitsi, Tanska, Tshekin tasavalta ja Turkki
12359: sa tuomitun menettämisseuraamuksen täytän-           (21).
12360: töönpanosta tekee päätöksen antaneen pohjois-           Yleissopimuksen 1 artiklan mukaan sopi-
12361: maan asianomainen viranomainen ja Suomen             muspuolet sitoutuvat antamaan toisilleen mah-
12362:  oikeusministeriö ratkaisee, onko pyyntöön           dollisimman laajalti keskinäistä oikeusapua ryh-
12363:  suostuttava (24 §). Täytäntöönpanoon suostu-        dyttäessä toimenpiteisiin rikoksen johdosta, jos
12364:  minen on siten harkinnanvaraista, joskin lain-      asian käsittely oikeusapua pyydettäessä kuuluu
12365:  säädäntöä valmisteltaessa on edellytetty, että      pyynnön esittäneen osapuolen oikeusviran-
12366:  tä ytäntöönpanoon tultaisiin säännönmukaisesti      omaisten toimivaltaan. Sopimuksen tavoitteena
12367:  suostumaan toisen pohjoismaan tätä pyytäessä.       on siten oikeusavun antamisen helpottaminen
12368:  Vastaavasti Suomen tuomioistuimen tuomitse-         sopimusvaltioiden välillä. Lisäksi sopimusta
12369:  ma menettämisseuraamus voidaan jättää pan-          valmisteltaessa pyrittiin siihen, että mahdolli-
12370:  tavaksi täytäntöön toisessa pohjoismaassa si-       simman useat sopimuksen valmisteluun osallis-
12371:  ten, että tätä koskevan pyynnön asianomaiselle      tuneet valtiot voisivat tulla sopimuksen osa-
12372:  pohjoismaalle esittää oikeusministeriö (27 §:n 1    puoliksi. Tämän viimeksi mainitun tavoitteen
12373:  momentti).                                          saavuttamiseksi sopimus sallii sen, että yleisso-
12374:     Laissa ei sen sijaan ole säännöksiä pakkotoi-    pimuksen osapuoleksi tuleva valtio voi tehdä
12375:  menpiteiden, esimerkiksi vakuustakavarikkoa         varauman yleissopimuksen minkä tahansa
12376:  ja takavarikkoa vastaavien pakkotoimenpitei-        määräyksen tai määräysten osalta (23 artiklan
12377:  den täytäntöönpanosta Suomessa, jos tällaisiin      1 kappale). Varauman tekemiseen liittyy sopi-
12378:  toimenpiteisiin Cin ryhdytty siinä pohjoismaas-     muksen mukaan vastavuoroisuusmekanismi:
12379:  sa, jossa rikosasia on vireillä taikka jossa        varauman tehnyt sopimuspuoli ei voi vaatia
12380:  menettämisseuraamus on tuomittu, menettä-           toista osapuolta noudattamaan sanottua mää-
12381:  misseuraamuksen täytäntöönpanon turvaami-           räystä laajemmalti kuin mitä se itse on ilmoit-
12382:  seksi vastaisuudessa Suomessa. Toisessa poh-        tanut sitä noudattavansa (23 artiklan 3 kappa-
12383:  joismaassa vireillä olevassa oikeudenkäynnissä      le). Varauman tekemisen on yleissopimuksessa
12384:  tuomittavan taikka siinä tuomitun menettämis-       edellytetty olevan väliaikainen toimenpide, jon-
12385:  seuraamuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi          ka tarkoituksena on tehdä sopimuksen osapuo-
12386:   Suomessa ei myöskään voida asianomaisen            leksi tulo mahdolliseksi myös sellaiselle valtiol-
12387:  pohjoismaan viranomaisen pyynnöstä käyttää          le, jonka lainsäädäntö sopimukseen liittymistä
12388:  pakkokeinolaissa (450/87) tarkoitettuja pakko-      harkittaessa joiltakin osin ei vastaisi sopimuk-
12389: 8                                       1993 vp -    HE 61
12390: 
12391: sen asettamia velvoitteita taikka joka sopimuk-     taan silloin, kun pyynnön on tehnyt sellainen
12392: sen osapuoleksi tullessaan haluaisi ennalta suo-    pyynnön esittäneen valtion viranomainen, jota
12393: jautua sopimuksen soveltamisessa mahdollisesti      pyynnön esittäneen valtion mahdollisesti anta-
12394: esille tulevien ennalta arvaamattomien tilantei-    ma selitys huomioon ottaen voidaan pitää
12395: den varalta. Tämä periaate ilmaistaan sopi-         yleissopimuksen tarkoittamana oikeusviran-
12396: mukseen otetussa nimenomaisessa määräykses-         omaisena. Oikeusavun antamista ei sen sijaan
12397: sä, jonka mukaan varauman tehneen sopimus-          ole rajoitettu sillä tavoin, että pyynnön vas-
12398: puolen on peruutettava varauma niin pian kuin       taanottanut sopimuspuoli olisi velvollinen an-
12399: olosuhteet sen sallivat (23 artiklan 2 kappale).    tamaan oikeusapua ainoastaan silloin, kun
12400:    Varaumien tekemisen lisäksi on yleissopi-        pyydetystä toimenpiteestä huolehtiminen kuu-
12401: muksen yksittäisissä artikloissa tehty mahdol-      luu pyynnön vastaanottaneen sopimuspuolen
12402: liseksi antaa selityksiä, jotka rajoittavat sopi-   oikeusviranomaisten toimivaltaan, vaan sopi-
12403: muksen osapuolen velvollisuutta antaa oikeus-       mus lähtee siitä, että pyynnön vastaanottaneen
12404: apua taikka asettavat oikeusavun antamiselle        valtion on huolehdittava pyynnön täyttämises-
12405: erityisiä, selityksestä ilmeneviä edellyksiä.       tä joko oikeusviranomaistensa välityksellä tai
12406: Myös tällaisten, oikeusavun antamista rajoitta-     muiden sellaisten viranomaistensa kautta, joi-
12407: vien selitysten osalta noudatetaan vastavuoroi-     den toimivaltaan pyydetty toimenpide, esimer-
12408: suusmekanismia ( 5 artiklan 2 kappale ja 16         kiksi väestörekisteristä saatavien henkilötieto-
12409: artiklan 2 kappale).                                jen toimittaminen, kuuluu.
12410:     Kansainvälistä oikeusapua annetaan yleisso-        Yleissopimuksen määräysten mukaisesti an-
12411: pimuksen mukaisesti rikosasian käsittelyä var-      nettavan oikeusavun piiriin voivat kuulua seu-
12412: ten, jos rikosasian käsittely oikeusapua pyydet-    raavat toimenpiteet:
12413: täessä kuuluu pyynnön esittäneen sopimuspuo-           - Todisteiden hankkiminen ja toimittami-
12414: len oikeusviranomaisen toimivaltaan. Rikosasia      nen mukaan lukien todistajien ja asiantuntijoi-
12415: on yleissopimuksen tarkoittamassa mielessä          den kuuleminen (3 artikla)
12416: ymmärrettävä siten laajassa mielessä, että sen         - Etsinnän ja takavarikon toimittaminen
12417: piiriin kuuluu paitsi rikosasian esitutkinta ja     todisteiden hankkimista varten (3 ja 5 artikla)
12418: sitä vastaava menettely, syyteharkinnan toimit-        - Oikeudenkäyntiasiakirjojen ja tuomiois-
12419: taminen ja varsinainen rikosasian oikeuden-         tuinten päätösten tiedoksiantaminen (7 artikla)
12420: käynti, myös rikosasian käsittely oikeuden-            - Todistajan ja asiantuntijan kutsuminen
12421: käynnin päättymisen jälkeen ja rikosasiaan          pyynnön esittäneen sopimuspuolen viranomai-
12422: liittyvien liitännäisvaatimusten käsittely . Ri-    sen eteen (7-10 artikla sekä 12 artiklan 1
12423: kosasian käsittelyn piiriin kuuluu siten myös       kappale)
12424: esimerkiksi rikosasiassa annetun lainvoimaisen         - Rikosasian asianosaisen kutsuminen (7
12425: tuomion poistaminen tai purkaminen, armah-          artikla ja 12 artiklan 2 kappale)
12426: dusasian käsittely, syyttömästi vangitulle tai         - Vapautensa menettäneen henkilön väliai-
12427: tuomitulle maksettavaa korvausta koskevan           kainen luovuttaminen todistajana kuulemista
12428: asian käsittely sekä rikoksen johdosta suoritet-    varten (11 artikla)
12429: tavaa vahingonkorvausta koskevan asian käsit-          - Rikosrekisteritietojen luovuttaminen ri-
12430: tely rikosasian yhteydessä, sillä edellytyksellä,   kosasian käsittelyä varten (13 artikla)
12431: että tällaisen asian käsittely on pyynnön esit-        - Syyttämispyynnön tekeminen (21 artikla)
12432: täneessä valtiossa vireillä.                           - Rangaistuspäätöksiä koskevien tietojen
12433:     Yleissopimuksessa ei ole lähemmin määritel-     vaihtaminen (22 artikla)
12434: ty, mitä sopimuspuolten viranomaisia oikeus-           Oikeusavun piiriin kuuluvat siten yleissopi-
12435: viranomaisilla Gudicial authorities) tarkoite-      muksen mukaan vain sellaiset toimenpiteet,
12436: taan. Tämän sijasta sopimukseen on otettu           jotka palvelevat pyynnön esittäneessä valtiossa
12437: nimenomainen määräys siitä, että sopimuspuoli       vireillä olevaa esitutkintaa, oikeudenkäyntiä
12438: voi antamassaan selityksessä määritellä, mitä       taikka muuta, sopimuksessa tarkoitettua ri-
12439: viranomaisia se pitää oikeusviranomaisina            kosasian käsittelyä. Yleissopimuksen tarkoitta-
12440: yleissopimuksen tarkoittamassa mielessä (24         man oikeusavun ulkopuolelle jäävät tämän
12441: artikla). Oikeusapupyynnön voi yleissopimuk-        mukaisesti muun muassa pyynnöt, jotka kos-
12442: sen mukaan tehdä ainoastaan oikeusviranomai-         kevat rikoksen johdosta tapahtuvaa luovutta-
12443: nen ja pyynnön vastaanottanut sopimuspuoli          mista, kansainvälinen yhteistoiminta vapaus-
12444: on velvollinen antamaan oikeusapua ainoas-           rangaistuksen täytäntöönpanossa, ehdollisesti
12445:                                           1993 vp -    HE 61                                          9
12446: 
12447: tuomittujen ja ehdonalaiseen vapauteen pääs-          annetun lain 1 §:n perusteella voitaneen kuiten-
12448: tettyjen henkilöiden valvonnan siirtäminen se-        kin katsoa, että oikeusavun epäämisestä pää-
12449: kä sakkorangaistuksen, menettämisseuraamuk-           tettäessä on oikeusministeriöllä ja oikeusapua
12450: sen taikka muun tuomitun seuraamuksen täy-            antavana tuomioistuimella tai muulla viran-
12451: täntöönpano (1 artiklan 2 kappale).                   omaisella rinnakkainen toimivalta päättää oi-
12452:     Edellä sanotun lisäksi on yleissopimuksen         keusavun epäämisestä.
12453: soveltamisalan ulkopuolelle suljettu myös sopi-          Yleissopimuksen mukaisesti annettavan oi-
12454: muksen soveltamisalaan muutoin kuuluvan oi-           keusavun aluetta on eräiltä osin laajennettu 17
12455: keusavun antaminen silloin, kun rikosasian            päivänä maaliskuuta 1978 tehdyllä lisäpöytä-
12456: käsittelyyn liittyvän pyynnön perusteena on           kirjalla, johon Suomi on liittynyt 30 päivänä
12457: sotilasrikoslainsäädännön alainen rikos, joka ei      tammikuuta 1985 (SopS 14/85). Lisäpöytäkir-
12458: ole rikos yleisen rikoslain mukaan (1 artiklan 2      jan 1 artiklan mukaan sopimusvaltiot sitoutu-
12459: kappale).                                             vat olemaan käyttämättä yleissopimuksen 2
12460:     Yleissopimuksen soveltamisalan piiriin kuu-       artiklan a) kohtaan perustuvaa oikeutta evätä
12461: luvan oikeusavun antamista rajoittavat myös           oikeusapu yksinomaan sillä perusteella, että
12462: sopimukseen otetut kieltäytymisperusteet. Nä-         pyynnön perusteena on rikos, jota pyynnön
12463: mä kieltäytymisperusteita koskevat määräykset         vastaanottanut valtio pitää vero-, tulli- tai
12464: ovat luonteeltaan harkinnanvaraisia, toisin sa-       valuuttarikoksena (fiskaalisena rikoksena). Li-
12465: noen ne eivät velvoita sopimuksen osapuolena          säpöytäkirjan voimaantulon jälkeen on yleisso-
12466: olevia valtioita kieltäytymään oikeusavun an-         pimuksen voimaantulosta annetun asetuksen
12467: tamisesta näillä perusteilla, vaan antavat aino-      2 § lisäpöytäkirjan voimaantulon johdosta tul-
12468: astaan oikeuden kieltäytyä oikeusavun antami-         lut kumotuksi siltä osin kuin säännöksessä
12469: sesta. Näiden määräysten mukaan oikeusapu-            oleva viittaus yleissopimuksen 2 artiklaan kos-
12470: pyynnön vastaanottanut osapuoli voi kieltäy-          kee artiklan a kohdassa tarkoitettuja fiskaalisia
12471: tyä antamasta oikeusapua,                             rikoksia. Tämän lisäksi lisäpöytäkirjassa on
12472:     :- jos pyyntö koskee rikosta, jota pyynnön        myös eräiltä osin laajennettu sellaisen rikosasi-
12473: vastaanottanut osapuoli pitää poliittisena ri-        an aluetta, jota varten oikeusapua annetaan.
12474: koksena, poliittiseen rikokseen liittyvänä rikok-     Lisäpöytäkirjan 3 artiklan mukaan yleissopi-
12475: sena taikka vero-tulli-tai valuuttarikoksena (2       musta sovelletaan myös rikostuomion täytän-
12476: artiklan a kohta) tai                                 töönpanoa koskevien asiakirjojen tiedoksian-
12477:     - jos pyynnön vastaanottanut osapuoli kat-        toon, minkä lisäksi yleissopimuksen mukaista
12478:  soo, että pyynnön noudattaminen saattaa lou-         oikeusapua annetaan myös silloin, kun pyydet-
12479: kata sen täysivaltaisuutta tai voi vaarantaa sen      ty toimenpide, esimerkiksi rikosrekisteritietojen
12480: turvallisuutta taikka on ristiriidassa sen oike-      toimittaminen, liittyy rangaistuksen määräämi-
12481: usjärjestyksen yleisten periaatteiden (ordre pub-     seen ehdolliseksi, ehdonalaiseen vapauteen
12482:  tie) tai muiden olennaisten etujen kanssa (2         päästämiseen taikka rangaistuksen täytäntöön-
12483: artiklan b kohta).                                    panon keskeyttämiseen. Lisäpöytäkirjan 8 ar-
12484:     Nämä yleissopimuksen kieltäytymisperustei-        tiklan mukaan yleissopimukseen tehdyt va-
12485:  ta koskevat määräykset on Suomen osalta              raumat ja 24 artiklan mukaisesti annetut seli-
12486:  saatettu voimaan siten, että kieltäytymisperus-      tykset jäävät voimaan, jollei yleissopimukseen
12487:  teet on yleissopimuksen voimaansaattamisase-         liityttäessä toisin ole ilmoitettu. Suomen liitty-
12488:  tuksen 2 §:n 1 momentissa säädetty harkinnan-        essä lisäpöytäkirjaan tällaisia ilmoituksia ei ole
12489:  varaisiksi kieltäytymisperusteiksi. Oikeusavun       annettu, joten lisäpöytäkirja ei ole vaikuttanut
12490:  antamisesta kieltäytyminen on jätetty kussakin       niihin varaumiin, jotka Suomi on yleissopimuk-
12491:  yksittäistapauksessa sen Suomen viranomaisen         seen tehnyt, eikä Suomen 24 artiklan mukai-
12492:  harkintaan, jonka toimivaltaan tämän kysy-           sesti antamaan selitykseen.
12493:  myksen arvioinnin on katsottava kuuluvan.                Yhteydenpitojärjestys on eurooppalaisessa
12494:  Kysymystä siitä, millä Suomen viranomaisella         yleissopimuksessa säännelty siten, että sopija-
12495:  on toimivalta päättää vieraan valtion viran-         puolet pitävät pääsäännön mukaan yhteyttä
12496:  omaisen pyytämän oikeusavun epäämisestä, ei          toistensa kanssa keskusviranomaisina toimivien
12497:  ole sen sijaan yksiselitteisesti säännelty. Yleis-   oikeusministeriöiden välityksellä, jos kysymys
12498:  sopimuksen hyväksymisestä annetun lain 4 §:n         on todistelupyynnöstä (3-5 artikla), syyttä-
12499:  1 momentin ja Suomen ja ulkomaan viran-              ruispyynnöstä (21 artikla) tai rangaistuspäätök-
12500:  omaisen yhteistoiminnasta oikeudenkäynnissä          siä koskevien tietojen vaihtamisesta (22 artik-
12501: 2 330322Z
12502: 10                                       1993 vp -    HE 61
12503: 
12504: la). Muiden oikeusapupyyntöjen osalta viran-         päätetty luopua toimenpiteistä pyynnössä tar-
12505: omaiset taas voivat olla suorassa yhteydessä         koitetun rikoksen vuoksi,
12506: keskenään. Sopimukseen liittyessään Suomi on            d) pyynnössä tarkoitetusta rikoksesta on
12507: kuitenkin antanut selityksen, jonka mukaan           pyynnön esittäneessä valtiossa syytettynä ole-
12508: Suomen viranomaisille tehdyt oikeusapupyyn-          vaa vastaan nostettu syyte myös Suomessa tai
12509: nöt on kaikissa tapauksissa lähetettävä oikeus-      kolmannessa valtiossa taikka jos
12510: ministeriölle.                                          e) pyynnössä tarkoitetusta rikoksesta on vi-
12511:    Oikeusapupyynnöissä käytettävän kielen            reillä esitutkinta Suomessa tai kolmannessa
12512: osalta yleissopimuksen lähtökohtana on peri-         valtiossa.
12513: aate, jonka mukaan pyyntöä tai siihen liittyviä         Pyydetyn etsinnän tai takavarikon toimitta-
12514: asiakirjoja ei tarvitse kääntää (16 artiklan 1       mista Suomi on rajoittanut antamanaan seli-
12515: kappale). Sopimuspuoli voi kuitenkin antaa           tyksellä (5 artikla) siten, että etsinnän tai
12516: selityksen, jonka mukaan sille tehtävä pyyntö        takavarikon toimittamista koskevaan pyyntöön
12517: ja siihen liittyvät asiakirjat on käännettävä sen    suostutaan vain sillä edellytyksellä, että pyyn-
12518: omalle kielelle tai jollekin sen valitsemalle        nössä tarkoitettu teko on rangaistava sekä
12519: Euroopan neuvoston viralliselle kielelle (16         pyynnön esittäneen vieraan valtion että Suo-
12520: artiklan 2 kappale). Tämän määräyksen mu-            men lainsäädännön mukaan, että Suomen lain
12521: kaisesti antamassaan selityksessä Suomi on           mukaan rikoksentekijä voitaisiin pyynnössä
12522: ilmoittanut että pyynnön ja siihen liitettyjen       tarkoitetusta teosta luovuttaa sekä että etsin-
12523: asiakirjojen tulee olla suomen, ruotsin tai eng-     nän ja takavarikon toimittaminen on Suomen
12524: lannin kielellä taikka niihin tulee liittää kään-    lainsäädännön mukaista (5 artiklan 1 kappa-
12525: nös jollekin näistä kielistä. Tämän lisäksi Suo-     leen a-c kohta). Toisin kuin edellä mainittujen
12526: mi on samalla ilmoittanut, että se ei sitoudu        yleisten varaumien osalta on laita, oikeusavun
12527: toimittamaan käännöksiä oikeusapupyyntöön            epääminen etsinnän ja takavarikon osalta näil-
12528: annetusta vastauksesta ja niihin liittyvistä asia-   lä perusteilla on yleissopimuksen voimaansaat-
12529: kirjoista.                                           tamisasetuksen 5 §:ssä säädetty pakottavaksi
12530:    Eurooppalaiseen yleissopimukseen liittyes-        säännöksi, josta ei yksittäistapauksessa voida
12531: sään Suomi on muutoinkin verrattain laajalti         harkinnan mukaan poiketa.
12532: käyttänyt hyväkseen sopimuksen antamaa                  Yleissopimuksen mukaisista oikeusavun
12533: mahdollisuutta tehdä yleissopimukseen va-            muodoista on Suomi tekemillään varaumilla
12534: raumia ja antaa selityksiä, jotka rajoittavat        sulkenut antamansa oikeusavun ulkopuolelle
12535: oikeusavun antamista. Nämä varaumat ja seli-         vapautensa menettäneiden henkilöiden väliai-
12536: tykset ovat luonteeltaan joko yleisiä, eli sellai-   kaisen luovuttamisen todistajana kuulemista
12537: sia, että ne koskevat Suomen viranomaisten           varten (11 artikla) sekä rangaistuspäätöksiä
12538: antamaa oikeusapua siitä riippumatta, mitä           koskevan tietojen vaihtamisen (22 artikla sekä
12539: yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvaa toi-        lisäpöytäkirjan 4 artikla). Rangaistuspäätöksiä
12540: menpidettä pyyntö koskee, tai erityisiä, vain        koskevien tietojen vaihtamiseen liittyvä va-
12541: tiettyyn pyydettyyn toimenpiteeseen liittyviä.       rauma on pysynyt Suomen osalta voimassa
12542:    Ensiksi mainittuun ryhmään kuuluu Suomen          myös sen jälkeen kun Suomi on liittynyt
12543: tekemä varauma kaksinkertaisen rangaistavuu-         lisäpöytäkirjan osapuoleksi (lisäpöytäkirjan 8
12544: den vaatimuksesta. Riippumatta siitä, mitä           artikla).
12545: toimenpidettä on pyydetty, oikeusapupyyntö              Edellä sanotun lisäksi eurooppalaisen yleis-
12546: voidaan evätä, jos pyyntö koskee rikosta, jota       sopimuksen ja sen lisäpöytäkirjan sovelta-
12547: Suomessa vastaavissa olosuhteissa tehtynä ei         misalaa rajoittaa myös Suomen antama selitys
12548: Suomen lain mukaan olisi pidettävä rangaista-        siitä, mitä viranomaisia Suomi pitää yleissopi-
12549: vana. Tämän lisäksi pyyntö voidaan evätä, jos        muksen tarkoittamina oikeusviranomaisina (24
12550:                                                      artikla). Antamassaan selityksessä Suomi on
12551:    a) pyynnössä tarkoitetusta rikoksesta on          ilmoittanut, että Suomi tarkoittaa oikeusviran-
12552: annettu tuomio Suomessa tai kolmannessa              omaisella todistelupyyntöjä koskevia 3, 4 ja 6
12553: valtiossa,                                           artiklaa sovellettaessa "tuomioistuinta ja tut-
12554:    b) oikeus panna rikos syytteeseen tai siitä       kintotuomaria sekä muutoin myös virallista
12555: tuomittu rangaistus täytäntöön olisi Suomen          syyttäjää". Tämän myös yleissopimuksen voi-
12556: lain mukaan vanhentunut,                             maansaattamisasetuksen 4 §:ään otetun selityk-
12557:    c) Suomessa tai kolmannessa valtiossa on          sen oikeudellinen merkitys yleissopimusta so-
12558:                                           1993 vp -    HE 61                                        11
12559: 
12560: vellettaessa on kuitenkin jossakin määrin tul-        töjen tai niihin liitettyjen asiakirjojen kääntä-
12561: kinnanvarainen erityisesti silmällä pitäen Suo-       misestä (16 artiklan 3 kappale). Tällaisia kään-
12562: men lain mukaista esitutkintamenettelyä.              nöksiä koskevia määräyksiä sisältyy edellä mai-
12563:     Eurooppalaisen yleissopimuksen tavoitteena        nittuun pohjoismaiseen sopimukseen (2-4 ar-
12564: on ollut saattaa sopimusvaltioiden välillä voi-       tikla), jotka ovat siis jääneet edelleen voimaan
12565: maan tehokas, yhdenmukainen oikeusapujär-             myös sen jälkeen kun Suomi on liittynyt
12566: jestelmä. Tämän tavoitteen mukaisesti on sopi-        eurooppalaiseen yleissopimukseen. Tämän li-
12567: muksessa asetettu pääsääntö, jonka mukaan             säksi Suomi on tehnyt yleissopimukseen (20
12568: yleissopimus kumoaa minkä tahansa kahden              artikla) nimenomaisen varauman, jonka perus-
12569: sopimuspuolen välillä voimassa olevan valtio-         teella Suomi on oikeutettu perimään käännök-
12570: sopimuksen, yleissopimuksen tai kahdenkeski-          sistä aiheutuneet kustannukset pyynnön teh-
12571: sen sopimuksen määräykset keskinäisestä oike-         neeltä pohjoismaalta pohjoismaisen sopimuk-
12572: usavusta rikosasioissa (26 artiklan 1 kappale).       sen mukaisesti (4 artiklan 2 kappale).
12573: Vaikka sanotussa määräyksessä viitataan ni-              Kolmanneksi eurooppalaiseen yleissopimuk-
12574: menomaisesti vain kahdenvälisiin, kahden so-          seen liittyminen ei vaikuta tiettyä alaa koske-
12575:  pimuspuolen välillä voimassa olevaan valtioso-       vien sopimusten erityismääräyksiin kansainvä-
12576:  pimukseen, määräystä lienee sovellettava myös        lisestä oikeusavusta (26 artiklan 2 kappale).
12577:  monenvälisiin sopimuksiin siltä osin kuin kaksi         Yhdenmukaisen ja mahdollisimman tehok-
12578:  tai useammat tällaisen sopimuksen osapuolista        kaan oikeusapujärjestelmän takaamiseksi eu-
12579:  tulevat eurooppalaisen yleissopimuksen osa-          rooppalaisen yleissopimuksen osapuolten välil-
12580:  puoliksi. Myös tällaisissa tapauksissa yleissopi-    lä on yleissopimukseen otettu nimenomainen
12581:  mus syrjäyttänee tällaisen aikaisemman monen-        määräys siitä, että eurooppalaisen yleissopi-
12582:  välisen sopimuksen siltä osin kuin kysymys on        muksen osapuolet eivät voi keskenään tehdyllä
12583:  niiden, tällaisen sopimuksen osapuolina olevien      kahdenvälisellä taikka monenvälisellä valtioso-
12584:  valtioiden välisistä suhteista, jotka ovat tulleet   pimuksella syrjäyttää yleissopimuksen asetta-
12585:  eurooppalaisen yleissopimuksen osapuoliksi.          mia velvoitteita edes tällaisen myöhemmän
12586:  Tästä pääsäännöstä on kuitenkin tehty eräitä,        kahdenvälisen tai monenvälisen sopimuksen
12587:  joskin rajoitettuja poikkeuksia:                     osapuolten välisissä suhteissa. Tällaiset myö-
12588:      Ensiksi yleissopimuksen määräykset yhtey-        häisemmät sopimukset ovat yleissopimuksen
12589:  denpitojärjestyksestä (15 artikla) eivät syrjäytä    osapuolten välillä sallittuja ainoastaan sikäli
12590:  sellaisia aikaisempiin valtiosopimuksiin sisälty-    kuin sopimukset sisältävät yleissopimusta te-
12591:  viä määräyksiä, joiden mukaan asianomaiset           hokkaampia oikeusapumääräyksiä, täydentä-
12592:  viranomaiset voivat toimittaa toisilleen suoraan     vät yleissopimusta tai helpottavat yleissopi-
12593:   oikeusapupyyntöjä (15 artiklan 7 kohta). Suo-       mukseen sisältyvien periaatteiden soveltamista
12594:  men osalta tällaisia määräyksiä, jotka sallivat      (26 artiklan 3 kappale).
12595:   suoran yhteydenpidon pohjoismaisten viran-             Tällainen yleissopimuksen syrjäyttävä, yksin-
12596:   omaisten välillä, sisältyy Suomen, Islannin,        omainen oikeusapujärjestelmä on kuitenkin saa-
12597:   Norjan, Ruotsin ja Tanskan kesken vuonna            tavissa aikaan kahden taikka useamman sellai-
12598:   1974 tehtyyn sopimukseen oikeusavusta tiedok-       sen yleissopimuksen osapuolena olevien valtioi-
12599:   siannon toimittamisessa ja todistelussa (1 artik-   den välillä, joissa oikeusavun antaminen rikos-
12600:   la). Vaikka Suomi eurooppalaiseen yleissopi-        asioissa määräytyy yhdenmukaisen lainsäädän-
12601:   mukseen liittyessään onkin omaksunut järjeste-      nön tai erityisen järjestelmän mukaan, joka
12602:   lyn, jonka mukaan yhteydenpito yleissopimusta       edellyttää oikeusavun antamista osapuolten alu-
12603:   sovellettaessa tapahtuu Suomen osalta aina          eilla. Valtiot, joissa on voimassa tällainen
12604:   oikeusministeriön välityksellä, on sanotun poh-     yhdenmukainen lainsäädäntö tai jotka ovat
12605:   joismaisen sopimuksen mukainen suora yhtey-         tällaisen muun järjestelyn osapuolia, voivat
12606:   denpitojärjestys säilynyt edelleen voimassa, mi-    järjestää keskinäiset suhteensa yksinomaisesti
12607:   kä Suomen taholta on myös nimenomaisesti            sanotun lainsäädännön tai järjestelmän mukai-
12608:   todettu varauman muodossa annetulla ilmoi-          sesti ilmoittamalla Euroopan neuvoston pääsih-
12609:   tuksella.                                           teerille, että ne eivät sovella yleissopimusta
12610:      Toiseksi eurooppalaiseen yleissopimukseen        keskinäisissä suhteissaan (26 artiklan 4 kappa-
12611:   liittyminen ei vaikuta voimassa oleviin tai         le).
12612:   vastaisuudessa tehtäviin sopimuksiin taikka            Tämä yleissopimuksessa omaksuttu järjestely
12613:   järjestelyihin, jotka sisältävät määräyksiä pyyn-   (26 artiklan 4 kappale) sallisi esimerkiksi, että
12614: 12                                      1993 vp -    HE 61
12615: 
12616: pohjoismaat saattaisivat voimaan yhdenmukai-        olevan oikeuden kansainvälistä oikeusapua
12617: sen lainsäädännön oikeusavusta rikosasioissa        koskevat yleiset säännökset ovat peräisin 1920-
12618: sillä tavoin että tällainen lainsäädäntö pohjois-   luvulta. Niiden pääasiallinen soveltamisala ra-
12619: maiden keskinäisissä suhteissa syrjäyttäisi eu-     joittuu tosiasiallisesti siihen, että Suomen tuo-
12620: rooppalaisen yleissopimuksen. Koska tällaista       mioistuin voi pyytää, että täällä vireillä olevaa
12621: yhdenmukaista pohjoismaista lainsäädäntöä ei        rikosasiaa varten tarvittava todistelu tapahtuisi
12622: ole yleissopimuksen mukaisesti saatettu yksin-      vieraan valtion viranomaisen edessä. Toisaalta
12623: omaisena järjestelynä voimaan, on eurooppa-         Suomen tuomioistuimet voivat näiden säännös-
12624: laista yleissopimusta sovellettava myös pohjois-    ten mukaan antaa oikeusapua vieraan valtion
12625: maiden välisissä suhteissa rinnakkain pohjois-      viranomaisen pyynnöstä, esimerkiksi huolehtia
12626: maisten erityisjärjestelyjen, vuoden 1974 poh-      todisteiden vastaanottamisesta, ainoastaan sil-
12627: joismaisen sopimuksen sekä velvollisuutta saa-      loin kuin tästä olisi erikseen sovittu asianomai-
12628: pua toisen pohjoismaan tuomioistuimeen kos-         sen vieraan valtion kesken.
12629: kevan yhdenmukaisen lainsäädännön kanssa.              Oikeusavun antaminen tiedoksiantaja toimi-
12630: Myös se pohjoismainen erityisjärjestely, joka       tettaessa on säännelty oikeudenkäymiskaareen
12631: Suomessa on saatettu voimaan rikosasian vas-        otetuilla erityissäännöksillä. Myös näitä sään-
12632: taajan kutsumisesta toisen pohjoismaan tuo-         nöksiä on pidettävä puutteellisina. Ne koskevat
12633: mioistuimeen annetulla lailla, on menettänyt        ainoastaan haasteen tai kutsun tiedoksianta-
12634: merkityksensä, koska kaikki pohjoismaat ovat        mista Suomen tuomioistuimen pyynnöstä vie-
12635: eurooppalaisen yleissopimuksen osapuolia. Ri-       raassa valtiossa olevalle vastaajalle tai asian-
12636: kosasian vastaaja voidaan edellä sanotun mu-        omistajalle taikka todistajalle. Sen sijaan voi-
12637: kaisesti kutsua Suomesta toisen pohjoismaan         massa olevassa oikeudessa ei ole yleisiä sään-
12638: tuomioistuimeen eurooppalaisen yleissopimuk-        nöksiä vieraan valtion viranomaisen rikosasias-
12639: sen määräyksiä soveltaen ja noudattaen lisäksi,     sa antaman kutsun tai haasteen tiedoksiannos-
12640: mitä yhteydenpitojärjestyksestä ja käytettäväs-     ta Suomessa. Tämän lisäksi sekä todistelua että
12641: tä kielestä on määrätty vuoden 1974 pohjois-        tiedoksiantaa koskevat säännökset ovat tekni-
12642: maisessa sopimuksessa.                              sesti vaikeaselkoisia sen johdosta, että niissä
12643:                                                     menettelyn osalta viitataan vastaavia kysymyk-
12644: 1.4. Kahdenväliset sopimukset                       siä koskeviin säännöksiin kansainvälisestä oi-
12645:                                                     keusavusta riita-asioissa.
12646:    Kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa kos-        Pohjoismaiden välillä on näiden säännösten
12647: kevia määräyksiä sisältyy Suomen ja Sosialis-       lisäksi voimassa erillinen, myös rikosasioita
12648: tisten Neuvostotasavaltojen Liiton kanssa oike-     koskeva edellämainittu sopimus oikeusavusta
12649: ussuojasta ja oikeusavusta siviili-, perhe- ja      tiedoksiannossa ja todistelussa. Tämä sopimus
12650: rikosasioissa 11 päivänä elokuuta 1978 tehtyyn      ei kuitenkaan aseta pyynnön vastaanottaneelle
12651: sopimukseen (SopS 48/80), joka sittemmin on         valtiolle velvollisuutta huolehtia pyynnön toi-
12652: tullut Venäjän federaatiota sitovaksi, sekä vas-    meenpanosta, mikä seikka on useasti aiheutta-
12653: taaviin Suomen ja Puolan (SopS 68/81) sekä          nut käytännössä tulkintavaikeuksia.
12654: Suomen ja Unkarin (SopS 40/82) välillä tehtyi-         Käytännössä tärkeä ja soveltamisalaltaan
12655: hin kahdenvälisiin sopimuksiin. Tämän lisäksi       varsin laaja säännöstö kansainvälisestä oikeus-
12656: Suomen ja Australian välillä on 22 päivänä          avusta sisältyy edellä mainittuihin keskinäistä
12657: kesäkuuta 1992 allekirjoitettu keskinäistä oike-    oikeusapua koskevaan eurooppalaiseen yleisso-
12658: usapua rikosasioissa koskeva sopimus, jota ei       pimukseen rikosasioissa sekä sopimuksen lisä-
12659: kuitenkaan vielä ole saatettu voimaan. Näiden       pöytäkirjaan, jotka molemmat ovat Suomeen
12660: sopimusten määräykset oikeusavusta rikos-           nähden voimassa. Näiden sopimusten sovelta-
12661: asioissa vastaavat olennaisesti eurooppalaisen      mista rajoittavat kuitenkin varsin lukuisat Suo-
12662: yleissopimuksen perusperiaatteita ja ovat yh-       men tekemät varaumat ja selitykset, joiden
12663: denmukaiset niiden varaumien ja selitysten          johdosta sopimuksen soveltaminen aiheuttaa
12664: kanssa, jotka Suomi on yleissopimukseen teh-        käytännössä vaikeuksia ja tulkintaongelmia.
12665: nyt.                                                Eräänä suurimmista puutteista voidaan pitää
12666:                                                     sitä, että Suomen antaman selityksen johdosta
12667: 2. Nykyisen tilanteen arviointi                     Suomen esitutkintaviranomaiset eivät sopimuk-
12668:                                                     sen nojalla voi saada oikeusapua. Tätä puutet-
12669:   Tämän esityksen alaan kuuluvat voimassa           ta on pidettävä varsin merkittävänä sen vuoksi,
12670:                                         1993 vp -    HE 61                                       13
12671: 
12672: että kansainvälisestä oikeusavusta Suomen ja        mukseen valiokunta pitää edellä mainittua val-
12673: vieraan valtion esitutkintaviranomaisten välillä    mistelua entistä tärkeämpänä."
12674: ei ole muuallakaan laissa säännöksiä.                  Hyväksyessään vuoden 1980 valtiopäivillä
12675:                                                     eurooppalaisen yleissopimuksen määräykset
12676:    Edellä mainittuihin puutteisiin on kiinnitetty
12677:                                                     eduskunta edellyttikin lakivaliokunnan kannan
12678: huomiota myös eduskunnassa. Antaessaan
12679:                                                     mukaisesti, että kansainvälistä oikeusapua kos-
12680: vuonna 1976 mietintönsä (LaVM n:o 3/1976
12681:                                                     kevan lainsäädännön ajanmukaistaminen ja
12682: vp.) hallituksen esityksen johdosta laiksi ri-
12683:                                                     koonta pannaan vireille välittömästi, kun Suo-
12684: kosasian vastaajan kutsumisesta toisen pohjois-
12685:                                                     mi on liittynyt yleissopimukseen.
12686: maan tuomioistuimeen (HE 34/1976 vp.) edus-
12687:                                                        Kansainvälisen rikollisuuden torjunnan kan-
12688: kunnan lakivaliokunta kiinnitti huomiota kan-
12689:                                                     nalta pidetään nykyisin tärkeänä, että rikoksen
12690: sainvälistä oikeusapua koskevan lainsäädännön
12691:                                                     johdosta tuomittu menettämisseuraamus voi-
12692: puutteellisuuksiin. Mietinnössään valiokunta
12693:                                                     taisiin pyynnöstä panna täytäntöön muussa
12694: totesi seuraavaa: "Valiokunta katsoo myös
12695:                                                     kuin päätöksen antaneessa valtiossa, jossa seu-
12696: aiheelliseksi todeta, että kansainvälistä oikeus-
12697:                                                     raamukseen tuomitulla on omaisuutta, johon
12698: apua koskeva Suomen sisäinen lainsäädäntö on
12699:                                                     menettämisseuraamus voidaan kohdistaa. Jotta
12700: osittain vanhentunutta ja puutteellista. Lukuis-
12701:                                                     tällainen menettämisseuraamuksen kansainväli-
12702: ten muutosten ja lisäysten johdosta valtion
12703:                                                     nen täytäntöönpano voitaisiin tehokkaasti tur-
12704: sisäisen lainsäädännön ja sopimusten muodos-
12705:                                                     vata, on lisäksi tärkeätä, että kansainvälistä
12706: tama säännöskokonaisuus on vaikeasti hallit-
12707:                                                     oikeusapua voitaisiin vieraan valtion viran-
12708: tavissa joitakin poikkeuksia lukuunottamatta.
12709:                                                     omaisen pyynnöstä antaa käyttämällä pakko-
12710: Valiokunta katsoo, että mikäli Suomi liittyy
12711:                                                     keinoja, erityisesti hukkaamiskieltoa, vakuusta-
12712: keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevaan
12713:                                                     kavarikkoa ja takavarikkoa vieraassa valtiossa
12714: eurooppalaiseen yleissopimukseen olisi samassa
12715:                                                     tuomittavan tai jo tuomitun menettämisseu-
12716: yhteydessä tai ainakin pian sen jälkeen pyrit-
12717:                                                     raamuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi.
12718: tävä valmistelemaan ja toteuttamaan yhtenäiset
12719:                                                        Voimassa olevan oikeuden mukaan Suomes-
12720: kansainvälistä oikeusapua koskevat lait erik-
12721:                                                     sa voidaan kuitenkin panna täytäntöön aino-
12722: seen rikos- ja riita-asioita varten. Tämän ylei-
12723:                                                     astaan jossakin toisessa pohjoismaassa tuomit-
12724: sen sääntelyn ulkopuolelle voitaisiin jättää ri-
12725:                                                     tu menettämisseuraamus Suomen ja muiden
12726: koksen tekijän luovuttaminen sekä ne erityiset
12727:                                                     pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta ri-
12728: säännöstöt, jotka koskevat oikeusapua pohjois-
12729:                                                      kosasioissa annettujen tuomioiden täytäntöön-
12730: maiden kesken".
12731:                                                     panossa annetussa laissa säädetään. Vieraassa
12732:    Antaessaan vuonna 1979 lausuntonsa               valtiossa tuomittavan taikka tuomitun menet-
12733: (Ua VM n:o 411980 vp., Liite 1) hallituksen         tämisseuraamuksen täytäntöönpanon turvaa-
12734: esityksestä keskinäistä oikeusapua rikosasioissa    miseksi ei Suomen voimassa olevan oikeuden
12735: koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen hy-         mukaan voida antaa oikeusapua siinäkään
12736: väksymisestä ja siihen liittyviksi laeiksi (HE      tapauksessa, että pyynnön on esittänyt jonkin
12737: 55/1979 vp.) eduskunnan lakivaliokunta viittasi      toisen pohjoismaan viranomainen.
12738: edellä olevaan lakivaliokunnan aikaisempaan
12739: kannanottoon ja totesi muun muassa seuraa-
12740: vaa: "Ehdottaessaan tuon lainsäädännön hy-          3. Uudistuksen tavoitteet
12741: väksymistä mietinnössään n:o 311976 vp. laki-
12742: valiokunta kiinnitti huomiota kansainvälistä           Uudistuksen tavoitteena on saattaa voimaan
12743: oikeusapua koskevan sisäisen lainsäädäntöm-         nykyaikainen, selkeä, helposti sovellettava ja
12744: me vanhentuneisuuteen ja puutteellisuuteen ja       tehokkaasti toimiva yhtenäinen säännöstö kan-
12745: edellytti, että kysymyksessä olevan lainsäädän-     sainvälisestä oikeusavusta rikosoikeuden alalla.
12746: nön ajanmukaistaminen ja kodifiointi saatettai-     Tavoitteena on säännöstö, jonka nojalla Suo-
12747: siin valmistelun kohteeksi viimeistään siinä        men viranomaiset voivat mahdollisimman laa-
12748: vaiheessa, kun Suomi liittyy nyt käsiteltävänä      jalti ja tarpeettomia muodollisuuksia noudatta-
12749: olevaan yleissopimukseen. Ottaen huomioon           matta antaa vieraan valtion oikeusviranomai-
12750: yhä laajenevan kansainvälisen oikeusaputoi-         sille kansainvälistä oikeusapua.
12751: minnan ja muun muassa jo vireillä olevat               Tässä tarkoituksessa ehdotetussa laissa kan-
12752: valmistelut Suomen liittymiseksi syytteen siir-     sainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa on
12753: tämistä koskevaan eurooppalaiseen yleissopi-        omaksuttu periaate, jonka mukaan Suomen
12754: 14                                        1993 vp -     HE 61
12755: 
12756: viranomaiset voivat antaa vieraan valtion vi-          että vastaavasti Suomessa tuomittu menettä-
12757: ranomaisille oikeusapua asettamatta vastavuo-          misseuraamus voitaisiin jättää vieraassa valti-
12758: roisuutta oikeusavun antamisen edellytykseksi.         ossa täytäntöönpantavaksi. Tätä koskevat
12759:    Oikeusavun antamisen edellytyksenä ei               säännökset sisältyvät ehdotettuun lakiin kan-
12760: myöskään ole lakiehdotuksen mukaan kaksin-             sainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoi-
12761: kertainen rangaistavuus, toisin sanoen se, että        keudellisten seuraamusten täytäntöönpanossa.
12762: pyynnön perusteena oleva teko olisi rangaista-         Tähän liittyen oikeusapua voitaisiin Suomessa
12763: va myös Suomen lain mukaan. Tämä järjestely            antaa vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä
12764: laajentaa Suomen viranomaisten mahdollisuuk-           siten, että vieraassa valtiossa rikoksen johdosta
12765: sia antaa vieraan valtion viranomaisille oikeus-       tuomitun taikka tuomittavan menettämisseu-
12766: apua. Lisäksi oikeusavun antaminen tulee yk-           raamuksen turvaamiseksi voitaisiin käyttää
12767: sinkertaisemmaksi, koska oikeusapua antavien           pakkokeinoja, määrätä omaisuutta hukkaamis-
12768: viranomaisten ei tarvitse kussakin yksittäista-        kieltoon ja toimeenpanna vakuustakavarikko
12769: pauksessa tutkia, vastaako pyynnön perusteena          tai takavarikko. Tällaisen oikeusavun antami-
12770: olevaa tekoa koskeva vieraan valtion lain              sessa noudatettaisiin kansainvälistä oikeusapua
12771: rangaistussäännös riittävässä määrin Suomen            rikosasioissa koskevan lakiehdotuksen sään-
12772: lain asianomaista rangaistussäännöstä.                 nöksiä sekä pakkokeinolakiin ehdotettuja uusia
12773:    Oikeusapupyynnön muotovaatimuksia on la-            säännöksiä.
12774: kiehdotuksessa väljennetty ja samalla tehty               Pakkokeinojen käyttäminen vieraan valtion
12775: mahdolliseksi oikeusapupyyntöjen ja niihin liit-       viranomaisen pyynnöstä sekä todisteiden hank-
12776: tyvien asiakirjojen toimittaminen Suomen vi-           kimiseksi että menettämisseuraamuksen täytän-
12777: ranomaisille käyttäen nykyaikaista teletekniik-        töönpanon turvaamiseksi edellyttäisi kuitenkin
12778: kaa. Samoin on säännökset Suomen viran-                aina sitä, että pakkokeinojen käyttäminen olisi
12779: omaisille tehdyissä oikeusapupyynnöissä ja nii-        Suomen lain mukaan sallittua; jos pyynnön
12780: hin liitetyissä asiakirjoissa käytettävistä kielistä   perusteena oleva teko olisi tehty Suomessa
12781: tarkoitus lain voimaansaattamisesta annetta-           vastaavissa ·olosuhteissa.
12782: vana asetuksella väljentää siten, että oikeus-            Lakiehdotuksessa omaksutun pääsäännön
12783: apupyynnön vastaanottavat Suomen viran-                mukaan Suomi ei tulisi perimään kustannuksia
12784: omaiset voisivat nykyistä laajemmalti antaa            vieraalle valtiolle antamastaan oikeusavusta.
12785: oikeusapua vieraalla kielellä tehdyn oikeusapu-           Sisäisellä lainsäädännöllään Suomi ei luon-
12786: pyynnön perusteella tarvitsematta vaatia asia-         nollisesti voi suoranaisesti vaikuttaa siihen,
12787: kirjojen käännöksiä.                                   millaisin edellytyksin ja millä tavoin vieraat
12788:    Oikeusavun nopeutta ja tehokkuutta edistää          valtiot antavat kansainvälistä oikeusapua Suo-
12789: osaltaan myös se, että lakiehdotuksen mukaan           men viranomaisille. On kuitenkin selvää, että
12790: vieraan valtion viranomaiset voisivat olla aina        mitä laajemmin ja joustavammin Suomen vi-
12791: suoraan yhteydessä Suomen viranomaisiin oi-            ranomaiset antavat vieraan valtion viranomai-
12792: keusapua pyytäessään. Vastaavasti Suomen               sille oikeusapua, sitä suuremmat mahdollisuu-
12793: tuomioistuimet, syyttäjäviranomaiset ja esitut-        det Suomen viranomaisilla on vastaavasti saa-
12794: kintaviranomaiset voisivat olla suoraan yhtey-         da oikeusapua vieraan valtion viranomaisilta.
12795: dessä vastaaviin vieraan valtion viranomaisiin,        Tämän lisäksi nykyaikainen, yhtenäinen sisäi-
12796: jos asianomaisen vieraan valtion oikeusjärjestys       nen lainsäädäntö kansainvälisestä oikeusavusta
12797: tämän sallii. Tällä järjestelyllä on erityisesti       rikosasioissa tulisi olennaisesti helpottamaan ja
12798: merkitystä silmällä pitäen Suomen esitutkinta-         yksinkertaistamaan tarpeelliseksi katsottavien
12799: viranomaisten ja vastaavien vieraan valtion            valtiosopimusten tekemistä sekä voimassa ole-
12800: viranomaisten kansainvälistä yhteistyötä. Suo-         vien sopimusten soveltamista käytännössä.
12801: ran yhteydenpitojärjestelmän kautta voidaan
12802: myös säästää kustannuksia, jotka muutoin
12803: aiheutuisivat keskusviranomaisten käyttämises-
12804: tä ainoana sallittuna yhteydenpitotienä kaikissa       4. Esityksen valmistelu
12805: tapauksissa.
12806:    Kansainvälisen oikeusavun alaa ehdotetaan             Esitys on valmisteltu oikeusministeriön aset-
12807: laajennettavaksi siten, että vieraassa valtiossa       tamassa työryhmässä. Esitystä valmistellessaan
12808: rikoksen johdosta tuomittu menettämisseuraa-           työryhmä on kuullut asiantuntijoina sisäasiain-
12809: mus voitaisiin. panna Suomessa täytäntöön ja           ministeriön, oikeuskanslerinviraston, Helsingin
12810:                                           1993 vp -    HE 61                                        15
12811: 
12812: raastuvanoikeuden      sekä   keskusrikospoliisin     dännöstä ja oikeuskäytännöstä, jollei tällainen
12813: edustajia.                                            pyyntö liity yksittäisen rikosasian käsittelyyn.
12814:                                                          Lakiehdotuksen soveltamisalan ulkopuolelle
12815:                                                       jäävät kuitenkin myös eräät yksittäisen ri-
12816: 5. Esityksen pääkohdat                                kosasian käsittelyyn liittyvät kansainvälisen yh-
12817:                                                       teistyön muodot, jotka kuuluvat kansainvälisen
12818: 5.1. Laki kansainvälisestä oikeusavusta rikos-        oikeusavun piiriin. Näistä on erityisesti mainit-
12819:      asioissa                                         tava rikoksen johdosta tapahtuva luovuttami-
12820:                                                       nen, vapausrangaistukseen tuomittujen henki-
12821:         Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki     löiden siirtäminen, vapautensa menettäneiden
12822: kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa. La-      henkilöiden väliaikainen luovuttaminen toisen
12823: kiehdotukseen on otettu säännökset siitä, mil-        valtion viranomaisen edessä tapahtuvaa kuule-
12824: laisin edellytyksin ja millaista menettelyä nou-      mista varten sekä ehdollisesti tuomittujen ja
12825: dattaen Suomen viranomaiset, tuomioistuimet,          ehdonalaiseen vapauteen päästettyjen valvon-
12826: esitutkintaviranomaiset ja muut viranomaiset          nan siirtäminen.
12827: antavat vieraan valtion viranomaisen tekemän             Lakiehdotukseen kansainvälisestä oikeus-
12828: oikeusapupyynnön perusteella oikeusapua yk-           avusta rikosasioissa ei myöskään sisälly sään-
12829: sittäisen rikosasian käsittelyä varten. Tämän         nöksiä menettämisseuraamuksen, sakkoran-
12830: lisäksi lakiehdotukseen on otettu säännökset          gaistuksen taikka muun rikosoikeudellisen seu-
12831: oikeusapupyynnön tekemisestä vieraalle valti-         raamuksen täytäntöönpanosta muussa valtios-
12832: olle, kun oikeusapua tarvitaan Suomessa ta-           sa kuin siinä, jossa seuraamus on määrätty.
12833: pahtuvaa rikosasian käsittelyä varten. Oikeus-        Ehdotettuun lakiin kansainvälisestä yhteistoi-
12834: apupyynnön vieraalle valtiolle voisi lakiehdo-        minnasta eräiden rikosoikeudellisten seuraa-
12835: tuksen mukaan tehdä oikeusministeriö, tuo-            mosten täytäntöönpanossa ehdotetaan kuiten-
12836: mioistuin, syyttäjäviranomainen ja esitutkinta-       kin otettavaksi säännökset vieraassa valtiossa
12837: viranomainen.                                         rikoksen johdosta tuomitun menettämisseu-
12838:     Rikosasiain käsittelyllä tarkoitetaan lakieh-     raamuksen täytäntöönpanosta Suomessa ja
12839: dotuksessa erityisesti esitutkinnan toimittamis-      Suomessa tuomitun menettämisseuraamuksen
12840:  ta, syytetoimenpiteisiin ryhtymistä sekä oikeu-      jättämisestä täytäntöönpantavaksi vieraassa
12841:  denkäyntiä rikosasiassa. Rikosasiain piiriin on      valtiossa. Tähän liittyen on lakiehdotukseen
12842:  myös luettava rikosasian yhteydessä käsiteltä-       kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa eh-
12843:  vät rikokseen perustuvat yksityisoikeudelliset       dotettu otettavaksi säännökset pakkokeinojen
12844:  vaatimukset, erityisesti rikokseen perustuvat        käyttämisestä vieraan valtion viranomaisen
12845:  vahingonkorvausvaatimukset. Tämän lisäksi ri-        pyynnöstä vieraassa valtiossa tuomitun taikka
12846:  kosasian käsittelyn piiriin voivat kuulua myös       tuomittavan menettämisseuraamuksen täytän-
12847:  rikosasian oikeudenkäynnin päättymisen jäl-          töönpanon turvaamiseksi. Lisäksi voimassa
12848:  keen suoritettavat toimenpiteet, esimerkiksi         olevaa pakkokeinolakia ehdotetaan muutetta-
12849:  tuomion täytäntöönpanoa, sakon perintää tai          vaksi siten, että lakiin otettaisiin tarpeelliset
12850:  oikeudenkäyntikulujen maksamista koskevien           säännökset hukkaamiskiellon, vakuustakavari-
12851:  päätösten ja muiden asiakirjojen tiedoksianto,       kon ja takavarikon toimeenpanosta vieraan
12852:  päättäminen ehdonalaiseen vapauteen päästä-          valtion viranomaisen pyynnöstä.
12853:  misestä, rikosasiassa annetun päätöksen purka-          Rikosasian käsittelyyn liittyvän oikeusavun
12854:  minen ja armahdusasian käsittely.                    piiriin kuuluvat periaatteessa kaikki ne oikeus-
12855:      Sellainen valtioiden välinen yhteistoiminta      apupyynnössä esitetyt toimenpiteet, jotka ovat
12856:  rikosoikeuden alalla, joka ei liity yksittäisen      tarpeen kysymyksessä olevan asian käsittelyä
12857:   rikosasian käsittelyyn, jää laissa tarkoitetun      varten vieraassa valtiossa, joka pyytää Suomel-
12858:   kansainvälisen oikeusavun ulkopuolelle. Tällai-     ta oikeusapua, taikka asian käsittelyä varten
12859:   sia yhteistyön muotoina, joita ehdotetussa lais-    Suomessa, kun Suomen viranomaiset pyytävät
12860:   sa ei ole säännelty, ovat esimerkiksi rikosrekis-   oikeusapua vieraalta valtiolta. Oikeusavun
12861:   teritietojen toimittaminen vieraille valtioille     alaan kuuluvia toimenpiteitä ovat erityisesti
12862:   näiden omista kansalaisista silloin, kun tietoja    asiakirjojen ja kutsujen tiedoksiauto sekä to-
12863:   ei tarvita yksittäisen rikosasian käsittelyä var-   disteiden vastaanottaminen ja asianosaisten
12864:   ten, sekä kansainvälistä rikollisuutta koskevien     kuuleminen, esitutkinnan toimittaminen, pak-
12865:   tietojen vaihto ja tietojen antaminen lainsää-      kokeinojen käyttäminen todisteiden hankkimi-
12866: 16                                      1993 vp -    HE 61
12867: 
12868: seksi tai menettämisseuraamuksen täytäntöön-        perusteella toimittaa, jos pyynnön perusteena
12869: panon turvaamiseksi, syytetoimenpiteisiin ryh-      olevaa tekoa ei vastaavissa olosuhteissa tehtynä
12870: tyminen sekä rikosrekisteritietojen luovuttami-     voitaisi pitää Suomen lain mukaan rangaista-
12871: nen. Laissa ei kuitenkaan ole tyhjentävästi         vana. Pakkokeinojen käyttäminen, mukaan lu-
12872: lueteltu niitä toimenpiteitä, joihin Suomessa       ettuna pakkokeinojen käyttämisen edellytykset,
12873: voidaan vieraan valtion esittämän pyynnön           määräytyisivät Suomen lain mukaisesti.
12874: perusteella ryhtyä, koska lain lähtökohtana on,        Menettely ja yhteydenpito vieraan valtion
12875: että vieraan valtion esittämä pyyntö pyritään       viranomaisten kanssa ehdotetaan säänneltäväk-
12876: mahdollisuuksien mukaan täyttämään Suomen           si siten, että kun vieraan valtion rikosasiaa
12877: oikeusjärjestyksen asettamissa rajoissa silloin-    käsittelevä viranomainen pyytää Suomen viran-
12878: kin, kun vieraan valtion pyytämä toimenpide         omaisilta oikeusapua, pyyntö olisi lähetettävä
12879: kokonaan tai osaksi poikkeaa siitä menettelys-      joko keskusviranomaisena toimivalle oikeusmi-
12880: tä, jota rikosasian käsittelyssä Suomessa nou-      nisteriölle taikka suoraan sille viranomaiselle,
12881: datetaan.                                           jonka toimivaltaan pyynnön täyttäminen kuu-
12882:    Kun Suomen viranomaiset antavat oikeus-          luu. Jos pyynnön täyttäminen, esimerkiksi ri-
12883: apua vieraan valtion viranomaisen tekemän           kosrekisteritietojen luovuttaminen, kuuluisi oi-
12884: pyynnön perusteella, on lakiehdotuksen pää-         keusministeriön toimivaltaan, olisi pyyntö
12885: sääntönä tosin periaate, että oikeusapua anne-      luonnollisesti tehtävä oikeusministeriölle. Il-
12886: taan noudattaen Suomen lain mukaista menet-         moitukset pyynnön täyttämisestä ja muu oike-
12887: telyä. Oikeusapupyynnön täyttämisessä voi-          usapupyyntöön liittyvä yhteydenpito pyynnön
12888: daan kuitenkin noudattaa pyynnössä esitettyä        esittäneen vieraan valtion viranomaisen kautta
12889: erityistä menettelyä, jos tätä ei voida pitää       noudattaisivat vastaavaa järjestystä. Pyynnön
12890: suoranaisesti Suomen lainsäädännön vastaise-        täyttämisestä huolehtiva viranomainen voisi
12891: na. Pakkokeinojen käyttö ja niiden edellytykset     toisin sanoen pitää yhteyttä pyynnön esittäneen
12892: määräytyvät kuitenkin aina Suomen lain mu-          vieraan valtion viranomaiseen joko keskusvi-
12893: kaisesti.                                .          ranomaisen välityksellä taikka olla suorassa
12894:    Lakiehdotuksen mukaan Suomen viranomai-          yhteydessä vieraan valtion viranomaiseen.
12895: set antavat vieraan valtion pyynnöstä oikeus-          Samaa yhteydenpitojärjestystä voitaisiin la-
12896: apua siitä riippumatta, onko Suomen ja pyyn-        kiehdotuksen mukaan noudattaa myös silloin,
12897: nön esittäneen vieraan valtion välillä· voimassa    kun Suomen oikeusministeriö, tuomioistuin,
12898: oikeusavun antamista koskevaa valtiosopimus-        syyttäjäviranomainen tai esitutkintaviranomai-
12899: ta, eikä oikeusavun antamisen edellytyksenä         nen tekee oikeusapupyynnön vieraalle valtiolle.
12900: ole myöskään se, että pyynnön esittänyt valtio      Pyyntö voitaisiin lähettää joko suoraan toimi-
12901: muutoin antaisi vastaavaa oikeusapua Suomen         valtaiselle vieraan valtion viranomaiselle taikka
12902: viranomaisille. Yksittäistapauksissa vieraan        keskusviranomaisena toimivan oikeusministeri-
12903: valtion pyytämä oikeusapu voidaan kuitenkin         ön välityksellä, jonka tehtävänä olisi toimittaa
12904: evätä sillä perusteella, että pyynnön esittänyt     pyyntö edelleen vieraan valtion vastaavalle
12905: vieras valtio ei antaisi vastaavassa tapauksessa    keskusviranomaiselle taikka muulle viranomai-
12906: Suomelle oikeusapua. Oikeusavun epäämisestä         selle, jolla on oman lakinsa mukaan toimivalta
12907: tällä perusteella päättäisi oikeusministeriö.       ottaa pyyntö vastaan. Kun oikeusapua pyyde-
12908:    Oikeusavun antaminen vieraalle valtiolle ei      tään vieraalta valtiolta, määräytyy yhteydenpi-
12909: myöskään edellyttäisi Suomen ja vieraan valti-      tojärjestys kuitenkin viime kädessä pyynnön
12910: on rikoslainsäädännön vastaavuutta, toisin sa-      vastaanottaneen valtion oman oikeusjärjestyk-
12911: noen sitä, että tekoa, jonka perusteella oikeus-    sen mukaisesti. Tämän vuoksi edellä sanottua
12912: apua pyydetään, olisi pidettävä rikoksena sekä      yhteydenpitojärjestystä voidaan noudattaa vain
12913: pyynnön tehneen vieraan valtion lain että myös      sikäli kuin se, erityisesti suora yhteydenpito
12914: Suomen lain mukaan. Tästä pääsäännöstä poi-         viranomaisten välillä, on vieraan valtion lain
12915: kettaisiin kuitenkin silloin, kun vieraan valtion   mukaan sallittua.
12916: pyynnön täyttäminen edellyttää pakkokeinojen           Lakiehdotuksen pääperiaatteena on, että vie-
12917: käyttämistä. Jos vieraan valtion tekemä oike-       raan valtion tekemää oikeusapupyyntöä käsit-
12918: usapupyyntö tarkoittaa taikka sen täyttäminen,      televä viranomainen olisi toimivaltansa rajoissa
12919: esimerkiksi todisteiden hankinta, edellyttää et-    velvollinen antamaan oikeusapua, jos laissa
12920: sinnän tai takavarikon toimeenpanoa, ei etsin-      säädetyt edellytykset oikeusavun antamiselle
12921: tää tai takavarikkoa saa oikeusapupyynnön            ovat olemassa. Eräiden oikeusavun piiriin kuu-
12922:                                          1993 vp -    HE 61                                           17
12923: 
12924: luvien toimenpiteiden osalta oikeusavun anta-        sessa tapahtuvan harkinnan perusteella evätä,
12925: minen on kuitenkin ehdotettu säädettäväksi           jos pyynnön perusteena olevasta teosta ei Suo-
12926: aina harkinnanvaraiseksi, jolloin kysymyksessä       men lain mukaan voitaisi syyttää vanhentumi-
12927: olevaan toimenpiteeseen ryhtyminen jää kussa-        sen, armahduksen tai muun vastaavan seikan
12928: kin yksittäistapauksessa toimivaltaisen viran-       johdosta, jos asiassa on Suomessa tai kolman-
12929: omaisen harkintaan. Tällaisia harkinnanvarai-        nessa valtiossa aloitettu esitutkinta, asia on
12930: sia oikeusavun muotoja olisivat lakiehdotuksen       syyttäjäviranomaisen käsiteltävänä taikka asi-
12931: mukaan pakkokeinolaissa tarkoitettuihin pak-         assa on pantu vireille oikeudenkäynti, Suomes-
12932: kotoimenpiteisiin ryhtyminen oikeusapupyyn-          sa tai kolmannessa valtiossa on päätetty luo-
12933: nön perusteella, syytetoimenpiteisiin ryhtymi-       pua esitutkinnan toimittamisesta, syytteen nos-
12934: nen sekä rikosrekisteritietojen luovuttaminen.       tamisesta tai muutoin toimenpiteistä luopumi-
12935:    Oikeusavun antamista vieraan valtion viran-       sesta taikka jos asiassa on Suomessa tai kol-
12936: omaiselle rajoittavat lakiehdotuksessa yksityis-     mannessa valtiossa annettu päätös, jossa vas-
12937: kohtaisesti säännellyt kieltäytymisperusteet.        taaja on tuomittu rangaistukseen tai syyte on
12938: Nämä kieltäytymisperusteet ovat osaksi ehdot-        hylätty.
12939: tomia, eli sellaisia, joiden vallitessa oikeusapua      Puhtaasti tarkoituksenmukaisuusnäkökoh-
12940: ei saa antaa, osaksi harkinnanvaraisia, jolloin      tiin perustuvina harkinnanvaraisina kieltäyty-
12941: kieltäytymisperusteen olemassaolo ei ehdotto-        misperusteina tulevat lisäksi kysymykseen oi-
12942: masti estä oikeusavun antamista. Ehdottoman          keusavun antamisesta kieltäytyminen sillä pe-
12943: kieltäytymisperusteen muodostaa ensiksikin se,       rusteella, että oikeusapupyynnön täyttäminen
12944: että oikeusavun antaminen saattaisi loukata          vaatisi teon laatuun nähden kohtuuttomasti
12945: Suomen täysivaltaisuutta tai vaarantaa Suo-          voimavaroja, sekä oikeusavun antamisesta kiel-
12946: men turvallisuutta taikka muita olennaisia etu-      täytyminen taikka pyynnön toimeenpanon, esi-
12947: ja. Oikeusavun epäämisestä tällä perusteella         merkiksi todisteiden luovuttamisen lykkäämi-
12948: voisi lakiehdotuksen mukaan päättää ainoas-          nen sillä perusteella, että välitön toimeenpano
12949:  taan oikeusministeriö. Toinen ehdoton kieltäy-      saattaisi haitata tai viivästyttää rikostutkintaa,
12950: tymisperuste olisi se, että oikeusavun antami-       esitutkintaa tai oikeudenkäyntiä Suomessa.
12951: nen olisi ristiriidassa ihmisoikeuksia ja perus-        Vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä ai-
12952: vapauksia koskevien periaatteiden kanssa taik-       heutuneista kustannuksista, esimerkiksi viran-
12953:  ka se olisi ristiriidassa Suomen oikeusjärjestyk-    omaisten suorittamista toimenpiteistä sekä to-
12954:  sen perusperiaatteiden kanssa. Ehdottomien          distajille, asiantuntijoille taikka asianomistajille
12955:  kieltäytymisperusteiden ollessa olemassa ei oi-     maksetuista korvauksista ei pääsäännön mu-
12956:  keusapua olisi sallittua antaa myöskään silloin,    kaan perittäisi korvausta pyynnön tehneeltä
12957:  kun oikeusavun antaminen olisi muutoin sää-         valtiolta. Asetuksella voitaisiin kuitenkin sää-
12958:  detty harkinnanvaraiseksi.                          tää, että oikeusavun kustannuksista perittäisiin
12959:     Oikeusavun epääminen sillä perusteella, että     korvausta.
12960:  sen antaminen olisi ihmisoikeuksia koskevien
12961:  periaatteiden tai muutoin Suomen oikeusjärjes-
12962:  tyksen perusperiaatteiden vastaista, saattaa eri-   5.2. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta
12963:  tyisesti tulla kysymykseen silloin, kun pyynnön          eräiden rikosoikeudellisten seuraamosten
12964:  perusteena oleva teko, esimerkiksi homoseksu-            täytäntöönpanossa
12965:  aalisuus tai sukupuoliyhteys avioliiton ulko-
12966:  puolella, ei Suomen lain mukaan olisi rangais-         Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kan-
12967:  tava ja pyynnössä on Suomen viranomaisia            sainvälisestä yhteistoiminnasta vapausrangais-
12968:  pyydetty ryhtymään sellaisiin toimenpiteisiin,      tusten täytäntöönpanossa annettua lakia
12969:  esimerkiksi todisteiden hankkimiseen, jotka         (21187) siten, että lakiin otettaisiin uudet sään-
12970:  tähtäävät tekijän saattamiseen rikosoikeudelli-     nökset vieraan valtion tuomioistuimen määrää-
12971:  seen vastuuseen teon perusteella, joka Suomes-      män menettämisseuraamuksen täytäntöön-
12972:  sa ei ole rangaistava.                              panosta Suomessa ja säännökset Suomen tuo-
12973:     Harkinnanvaraisena kieltäytymisperusteena        mioistuimen      tuomitseman menettämisseu-
12974:  on lakiehdotuksessa se, että rikosta voidaan        raamuksen jättämisestä täytäntöönpantavaksi
12975:  pitää poliittisena rikoksena taikka sotilasrikos-   vieraassa valtiossa. Samalla lain nimike ehdo-
12976:  lainsäädännön alaan kuuluvana rikoksena. Tä-        tetaan muutettavaksi lain soveltamisalan laa-
12977:  män lisäksi oikeusapu voidaan yksittäistapauk-      jennusta vastaavasti laiksi kansainvälisestä yh-
12978: 3 330322Z
12979: 18                                      1993 vp -    HE 61
12980: 
12981: teistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten seu-    mä menettämiseuraamus pannaan täytäntöön
12982: raamusten täytäntöönpanossa.                        Suomessa, menee menetetyksi tuomittu esine
12983:    Menettämisseuraamuksen täytäntöönpanos-          tai omaisuus Suomen valtiolle siitä riippumat-
12984: sa noudatettava menettely ja täytäntöönpanon        ta, mitä vieraan valtion antamassa päätöksessä
12985: edellytykset noudattaisivai soveltuvilta osilta     on mahdollisesti määrätty. Suomen valtiota
12986: niitä voimassa olevan lain säännöksiä, jotka        eivät myöskään sido ne muut määräykset, mitä
12987: koskevat vieraan valtion tuomioistuimen mää-        menetetyksi määrätyn esineen tai omaisuuden
12988: räämän vapaudenmenetystä tarkoittavan seu-          käyttämisestä on vieraan valtion antamassa
12989: raamuksen täytäntöönpanoa Suomessa ja Suo-          päätöksessä mahdollisesti määrätty.
12990: men tuomioistuimen tuomitseman vankeusran-             Lakiehdotukseen on tämän lisäksi otettu
12991: gaistuksen jättämistä täytäntöönpantavaksi          myös vastaavat säännökset Suomen tuomiois-
12992: vieraassa valtiossa.                                tuimen tuomitseman menettämisseuraamuksen
12993:    Vieraan valtion tuomioistuimen määräämä          jättämisestä täytäntöönpantavaksi vieraassa
12994: menettämisseuraamus voitaisiin panna Suo-           valtiossa. Pyynnön Suomessa määrätyn menet-
12995: messa täytäntöön, jos tuomio on saanut lain-        tämisseuraamuksen täytäntöönpanosta vieraas-
12996: voiman ja se on täytäntöönpanokelpoinen siinä       sa valtiossa voisi lakiehdotuksen mukaan tehdä
12997: valtiossa, missä se on annettu , jos teko, josta    oikeusministeriö.
12998: seuraamus on määrätty, on tai olisi Suomessa           Yhteydenpito ehdotetaan säänneltäväksi si-
12999: vastaavissa olosuhteissa tehtynä Suomen lain        ten, että vieraan valtion tekemä pyyntö olisi
13000: mukaan rikos sekä jos valtio, jossa seuraamus       lähetettävä oikeusministeriölle ja että oikeusmi-
13001: on määrätty, on pyytänyt täytäntöönpanoa            nisteriö voisi myös lähettää vieraalle valtiolle
13002: taikka on siihen suostunut.                         pyynnön Suomen tuomioistuimen määräämän
13003:    Menettämisseuraamuksen täytäntöönpanos-          seuraamuksen jättämistä täytäntöönpantavaksi
13004: ta Suomessa päättäisi oikeusministeriö. Kuten       vieraassa valtiossa. Jos asianomainen vieras
13005: vapaudenmenetystä tarkoittavien seuraamus-          valtio ei kuitenkaan hyväksyisi tätä yhteyden-
13006: tenkin osalta on laita, oikeusministeriö ei olisi   pitojärjestystä, voisi yhteydenpito tapahtua
13007: velvollinen     määräämään       menettämisseu-     myös diplomaattista tietä.
13008: raamusta täytäntöönpantavaksi Suomessa ai-
13009: na, kun laissa säädetyt edellytykset täytäntöön-
13010: panolle olisivat olemassa, vaan täytäntöön-
13011: panaan suostuminen jäisi oikeusministeriön          5.3. Pakkokeinolaki
13012: harkintaan kussakin yksittäistapauksessa.
13013:    Kun oikeusministeriö päättää, että vieraassa        Kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa kos-
13014: valtiossa määrätyn menettämisseuraamuksen           kevan lakiehdotuksen (oikeusapulaki) sovelta-
13015: täytäntöönpano tapahtuu Suomessa, on minis-         misalaan kuuluu pakkokeinojen käyttäminen
13016: teriön joko annettava tarpeelliset määräykset       todisteiden hankkimiseksi tai menettämisseu-
13017: täytäntöönpanon jatkamisesta taikka ryhdyttä-       raamuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi.
13018: vä tarpeellisiin toimenpiteisiin seuraamuksen       Vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä voi-
13019: muuntamiseksi. Täytäntöönpanon jatkaminen           daan edellä sanotussa tarkoituksessa käyttää
13020: tulee kysymykseen silloin, kun vieraassa valti-     pakkokeinolaissa (450/87) tarkoitettuja pakko-
13021: ossa määrätty seuraamus on laadultaan sellai-       keinoja, kuitenkin siten, että oikeusapulain
13022: nen, että se olisi mahdollista määrätä Suomen       15 §:n 1 momentin mukaan pakkokeinoja ei
13023: lain mukaan. Jollei näin ole laita, on oikeus-      saisi käyttää, jos tämä ei Suomen lain mukaan
13024: ministeriön ryhdyttävä toimenpiteisiin menettä-     olisi sallittua, jos pyynnön perusteena oleva
13025: misseuraamuksen muuntamiseksi. Menettämis-          teko olisi tehty Suomessa vastaavissa olosuh-
13026: seuraamuksen muuntamista koskeva asian tut-         teissa. Pakkokeinojen käyttäminen todisteiden
13027: kisi Helsingin raastuvanoikeus syyttäjän vaati-     hankkimiseksi tai menettämisseuraamuksen
13028: muksesta. Tuomioistuimen tehtävänä olisi            täytäntöönpanon turvaamiseksi oikeusapu-
13029: muuntaa vieraan valtion tuomioistuimen tuo-         pyynnön perusteella jäisi oikeusapulain 23 §:n
13030: mitsema menettämisseuraamus Suomen lain             mukaan aina pyynnön täyttämisestä huolehti-
13031: mukaiseksi menettämisseuraamukseksi, kuiten-        van ja pakkokeinoista päättävän viranomaisen
13032: kin siten, että seuraamus ei saisi olla ankaram-    harkintaan. Pakkokeinojen käyttämisestä voi-
13033: pi kuin vieraassa valtiossa määrätty seuraamus.     taisiin siten kieltäytyä, vaikkakaan ei olisi
13034:    Kun vieraan valtion tuomioistuimen määrää-       olemassa sellaisia oikeusapulaissa säädettyjä
13035:                                         1993 vp -    HE 61                                         19
13036: 
13037: perusteita, joiden nojalla oikeusavun antami-       olevan tutkinnan perusteella voidaan aiheelli-
13038: sesta voitaisiin jo muutoinkin kieltäytyä.          sesti olettaa, että menettämisseuraamus voi-
13039:     Oikeusapulain 23 §:n 1 momentin mukaan          daan rikoksen johdosta määrätä rikoksen teki-
13040: voitaisiin vieraan valtion viranomaisen teke-       jälle tai jollekin muulle, johon menettämisseu-
13041: män oikeusapupyynnön perusteella panna toi-         raamus voidaan kohdistaa, että myös silloin,
13042: meen etsintä ja takavarikko todisteiden hank-       kun oikeudenkäynti asiassa on jo tullut vireille,
13043: kimiseksi ja ottaa henkilötuntomerkit, jos tätä     taikka asiassa on annettu päätös, joka on
13044: on pyydetty taikka jos nämä toimenpiteet ovat       saanut lainvoiman.
13045: tarpeen todisteiden hankkimista tarkoittavan           Ehdotetun pakkokeinolain 3 luvun 6 a §:n
13046: oikeusapupyynnön täyttämiseksi. Tämän lisäk-        mukaan hukkaamiskiellosta ja vakuustakavari-
13047: si lain 23 §:n 2 momentin mukaan voitaisiin         kosta päättäisi yleinen alioikeus. Menettely
13048: vieraassa valtiossa määrätyn taikka määrättä-       ehdotetaan säänneltäväksi siten, että vieraan
13049: vän menettämisseuraamuksen täytäntöönpa-            valtion viranomainen ei voisi itse esittää tuo-
13050: non turvaamiseksi käyttää pakkokeinoja, jos         mioistuimelle vaatimusta omaisuuden panemi-
13051: määrätty taikka vastaisuudessa määrättäväksi        sesta hukkaamiskieltoon, vaan että vaatimuk-
13052: tuleva menettämisseuraamus voitaisiin panna         sen voisi tehdä joko tutkinnanjohtaja taikka
13053: Suomessa täytäntöön. Menettämisseuraamuk-           virallinen syyttäjä, joilla 3 luvun 2 §:n 2 mo-
13054: sen täytäntöönpanon turvaamiseksi käytettävi-       mentin nojalla on vastaava toimivalta päätet-
13055: nä pakkokeinoina tulisivat kysymykseen huk-         täessä hukkaamiskiellosta ja vakuustakavari-
13056: kaamiskielto ja vakuustakavarikko sekä taka-        kosta ennen syytteen nostamista. Toimivalta
13057: varikko ja etsintä menetettäväksi tulevan esi-      asiassa kuuluisi sen paikkakunnan tuomiois-
13058: neen löytämiseksi.                                  tuimelle, missä sillä, jota vastaan menettämis-
13059:     Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko. Voi-      seuraamus kohdistetaan, on omaisuutta, joka
13060: massa olevassa pakkokeinolaissa ei ole hukkaa-      voidaan panna hukkaamiskieltoon tai vakuus-
13061: miskiellon ja vakuustakavarikon osalta sellaisia    takavarikkoon, taikka missä asian käsittely
13062: erityissäännöksiä, joita voitaisiin soveltaa, kun   muutoin voi tarkoituksenmukaisesti tapahtua.
13063:  sanottuihin toimenpiteisiin ryhdytään menettä-     Vieraan valtion viranomainen voisi oikeusapu-
13064: misseuraamuksen täytäntöönpanon turvaami-           lain 4 §:ssä säädettyä yhteydenpitojärjestystä
13065:  seksi vieraan valtion viranomaisen tekemän         noudattaen lähettää oikeusapupyynnön joko
13066:  oikeusapupyynnön johdosta. Tämän johdosta          suoraan sille toimivaltaiselle viranomaiselle, jo-
13067: pakkokeinolakia ehdotetaan täydennettäväksi         ka voi tehdä hukkaamiskieltoa tai vakuustaka-
13068:  siten, että tällainen vieraassa valtiossa tuomi-   varikkoa koskevan vaatimuksen tuomiOIS-
13069:  tun tai vastaisuudessa tuomittavan menettämis-     tuimelle, taikka keskusviranomaisena toimival-
13070:  seuraamuksen täytäntöönpanon ennalta tur-          le oikeusministeriölle, joka toimittaisi pyynnön
13071:  vaava oikeusapu tulee mahdolliseksi. Säännök-      edelleen toimivaltaiselle viranomaiselle.
13072:  set hukkaamiskiellon ja vakuustakavarikon toi-        Kun tuomioistuin päättää panna omaisuutta
13073:  meenpanosta vieraan valtion viranomaisen te-       hukkaamiskieltoon tai vakuustakavarikkoon,
13074:  kemän oikeusapupyynnön perusteella ehdote-         olisi sen samaUa myös asetettava määräaika,
13075:  taan otettavaksi pakkokeinolain 3 luvun uuteen     jonka hukkaamiskielto tai vakuustakavarikko
13076:  6 a §:ään.                                         on voimassa. Määräajan pituus jäisi tuomiois-
13077:      Ehdotettujen säännösten mukaan hukkaa-         tuimen harkintaan kussakin yksittäistapaukses-
13078:  miskielto ja vakuustakavarikko voitaisiin oike-    sa. Määräajan pituutta harkittaessa voitaneen
13079:  usapupyynnön johdosta panna Suomessa toi-          kuitenkin lähteä siitä, että ainakin silloin, kun
13080:  meen joko vieraassa valtiossa jo tuomitun          asian käsittely vielä on pyynnön esittäneessä
13081:  menettämisseuraamuksen taikka siellä tuomit-       vieraassa valtiossa vireillä, määräaika olisi ase-
13082:  tavan menettämisseuraamuksen täytäntöönpa-         tettava vähintään 60 päiväksi, joka on valtion-
13083:  non turvaamiseksi. Oikeusapua voitaisiin siten     sisäisissäkin tapauksissa varattu 3 luvun 4 §:n 2
13084:  antaa siitä riippumatta, missä vaiheessa kysy-     momentissa syytteen nostamiselle.
13085:  myksessä olevan rikosasian käsittely oikeus-          Vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä
13086:  apua pyydettäessä on pyynnön esittäneessä          määrättävään hukkaamiskieltoon ja vakuusta-
13087:  vieraassa valtiossa. Menettämisseuraamuksen        kavarikkoon olisi muutoin soveltuvin osin nou-
13088:  täytäntöönpanon turvaamiseksi Suomessa voi-        datettava 3 luvun säännöksiä.
13089:   taisiin edellä sanottuja pakkokeinoja käyttää        Takavarikko. Pakkokeinolain 4 luvussa sään-
13090:  sekä silloin, kun vieraassa valtiossa käynnissä    nellyn takavarikon toimittaminen Suomessa
13091: 20                                       1993 vp -    HE 61
13092: 
13093: vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä ehdo-         varikon voimassaoloajasta päättää Helsingin
13094: tetaan säänneltäväksi siten, että lukuun lisät-      raastuvanoikeus, kun takavarikko toimitetaan
13095: täisiin uusi 15 a §, johon otettaisiin ne tarpeel-   ulkomaan oikeusviranomaisen pyynnöstä ja
13096: liset erityissäännökset, jotka tekisivät mahdol-     takavarikoitu esine luovutetaan ulkomaan oi-
13097: liseksi takavarikon toimittamisen vieraan valti-     keusviranomaiselle.
13098: on tekemän oikeusapupyynnön perusteella.
13099: Muutoin takavarikon toimittamiseen olisi so-
13100: vellettava vastaaviita osilta 4 luvun yleisiä        6. Esityksen suhde            kansainvälisiin
13101: säännöksiä, minkä ohella oikeusavun antami-             sopimuksiin
13102: seen ja yhteydenpitoon sovellettaisiin ehdote-       6.1. Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-
13103: tun oikeusapulain säännöksiä.                             va eurooppalainen yleissopimus
13104:     Vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä voi-
13105: taisiin toimittaa takavarikko, jos takavarikoi-         Eurooppalaisen yleissopimuksen sovelta-
13106: tava esine voi olla todisteena rikosasiassa.         misala vastaa lähes täysin tähän esitykseen
13107: Takavarikko voitaisiin toimittaa myös menet-         sisältyvää lakiehdotusta kansainvälisestä oike-
13108: tämisseuraamuksen täytäntöönpanon turvaa-            usavusta rikosasioissa. Yleissopimuksen ja la-
13109: miseksi, jos esine on vieraassa valtiossa julis-     kiehdotuksen soveltamisalat eroavat toisistaan
13110:  tettu rikoksen johdosta menetetyksi taikka jos      kuitenkin siten, että lakiehdotukseen ei ole
13111: voidaan aiheellisesti olettaa, että se tullaan       otettu yleissopimuksen 11 artiklan määräyksiä
13112: julistamaan menetetyksi. Takavarikon toimitta-       vastaavia säännöksiä vapautensa menettäneen
13113: minen menettämisseuraamuksen täytäntöönpa-           henkilön väliaikaisesta luovuttamisesta todista-
13114: non turvaamiseksi edellyttäisi sitä, että vieraas-   jana kuulemista varten eikä myöskään 22
13115: sa valtiossa määrätty taikka määrättäväksi           artiklan määräyksiä vastaavia säännöksiä ran-
13116: tuleva menettämisseuraamus voitaisiin Suomes-        gaistuspäätöksiä koskevien tietojen vaihtami-
13117:  sa panna täytäntöön.                                sesta. Tämän lisäksi lakiehdotukseen on otettu
13118:     Takavarikoimisesta päättäisi 4 luvun 5 §:n       säännökset pakkokeinojen käyttämisestä vie-
13119: mukaisesti pidättämiseen oikeutettu virkamies.       raassa valtiossa tuomitun tai tuomittavan me-
13120:  Kun takavarikko toimitetaan vieraan valtion         nettämisseuraamuksen täytäntöönpanon tur-
13121: pyynnöstä, olisi takavarikoimista koskeva pää-       vaamiseksi, jotka jäävät eurooppalaisen yleis-
13122:  tös kuitenkin saatettava viikon kuluessa sen        sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle.
13123: paikkakunnan tuomioistuimen vahvistettavak-             Olennaisena erona yleissopimuksen ja lakieh-
13124:  si, missä takavarikointi on toimitettu. Jos         dotuksen välillä on se, että Suomen tekemien
13125: tuomioistuin päättää vahvistaa takavarikon,          varaumien ja selitysten johdosta oikeusapua
13126:  olisi sen samalla asetettava määräaika, jonka       annetaan yleissopimuksen perusteella, sellaise-
13127:  takavarikko on voimassa, ja tätä määräaikaa         na kuin se varaumien ja selitysten mukaisesti
13128: voitaisiin takavarikosta päättäneen viranomai-       on Suomeen nähden voimassa, huomattavasti
13129:  sen ennen määräajan päättymistä tekemästä           rajoitetuimmin kuin kansainvälistä oikeusapua
13130: pyynnöstä pitentää.                                  lakiehdotuksen mukaan annettaisiin sekä yleis-
13131:     Kun esine tai asiakirja on takavarikoitu         sopimuksen osapuolina oleville valtioille että
13132:  käytettäväksi todisteena vieraassa valtiossa, voi   myös valtioille, jotka eivät ole yleissopimuksen
13133:  tuomioistuin takavarikon toimittaneen viran-        osapuolia. Lakiehdotuksen voimaantulo johtai-
13134:  omaisen pyynnöstä päättää, että esine tai asia-     si tämän vuoksi siihen, että kansainvälisestä
13135:  kirja saadaan luovuttaa vieraan valtion viran-      oikeusavusta rikosoikeuden alalla tulisi Suo-
13136:  omaisille velvoituksin , että se palautetaan sen    messa muodollisesti olemaan voimassa kaksi
13137: jälkeen kun sitä ei enää tarvita todisteena          rinnakkain sovellettavaa säännöstöä. Yhtäältä
13138: pyynnön esittäneessä vieraassa valtiossa. Tuo-       tulisi olemaan voimassa Suomea kansainväli-
13139: mioistuin voisi kuitenkin myös päättää, että         sesti velvoittava eurooppalainen yleissopimus,
13140: palauttamista ei vaadita, erityisesti silloin, kun   jonka nojalla oikeusapua Suomen tekemien
13141: takavarikoidulla esineellä tai asiakirjalla ei ole   varaumien ja annettujen selitysten johdosta
13142: lainkaan taloudellista arvoa tai sen arvo on         annettaisiin suhteellisen rajoitetusti, ja toisaalta
13143: vähäinen, eikä palauttamaHa jättäminen louk-         sisäinen laki, jonka mukaan oikeusapua annet-
13144: kaa sen oikeutta, jolla on oikeus esineeseen.        taisiin laajemmalti kuin mihin Suomi yleissopi-
13145:     Ehdotettu uusi 4 luvun 15 a § korvaisi           muksen mukaan on velvollinen.
13146:  nykyisen 4 luvun 12 §:n, jonka mukaan taka-            Tästä rinnakkaisesta järjestelmästä ei tosin
13147:                                             1993 vp -     HE 61                                        21
13148: 
13149: periaatteessa aiheutuisi ristiriitoja, koska pyy-        essa peruutetaan kaikki ne Suomen tekemät
13150: dettyä oikeusapua annettaisiin sisäisen lain             varaumat ja Suomen antamat selitykset, jotka
13151: mukaisesti myös silloin, kun pyynnön esittänyt           rajoittavat oikeusavun antamisen suppeam-
13152: valtio olisi yleissopimuksen osapuoli, vaikka            maksi kuin ehdotettu sisäinen laki taikka joita
13153: Suomi ei yleissopimuksen mukaan olisi tähän              muutoin on pidettävä tarpeettomina. Samalla
13154: velvollinen ja vaikka pyynnön esittänyt vieraan          olisi vastaavasti tarkistettava keskinäistä oike-
13155: valtion viranomainen olisi nimenomaisesti pyy-           usapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen
13156: tänyt oikeusapua annettavaksi yleissopimuksen            yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
13157: nojalla. Tosiasiallisesti oikeusapua antavat             misestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomai-
13158: Suomen viranomaiset voisivat näin ollen käy-             sen keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa
13159: tännössä yleensä soveltaa yksinomaan Suomen              eräissä tapauksissa annetun lain (284/81) 2 §
13160: sisäistä lakia kansainvälisestä oikeusavusta ri-         sekä kumottava lain 3-7 §ja kumottava sa-
13161: kosasioissa sekä silloin, kun pyynnön esittänyt          notun lain voimaansaattamisasetuksen (287 /81)
13162: valtio olisi yleissopimuksen osapuoli, että myös         2-10 §. Näin meneteltäessä ehdotetusta laista
13163: silloin, kun näin ei olisi laita. Eurooppalainen         kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa
13164: yleis sopimus, siihen tehdyt varaumat ja annetut         muodostuisi yhtenäinen säännöstö, jota Suo-
13165: selitykset sekä yleissopimuksen voimaansaatta-           men viranomaiset voisivat soveltaa sekä annet-
13166: missäädökset jäisivät välittömästi sovellettavi-         taessa oikeusapua eurooppalaisen yleissopi-
13167: na säädöksinä käytännössä suurelta osin vain             muksen osapuolina oleville että myös sen ul-
13168: muodollisesti voimaan. Niiden merkitys rajoit-           kopuolella oleville valtioille. Eurooppalaisen
13169: tuisi ainoastaan siihen, että ne yhtäältä osoit-         yleissopimuksen näkökulmasta laki tulisi tosi-
13170: taisivai Suomen kansainväliset velvoitteet oike-         asiallisesti toimimaan yleissopimuksen transfor-
13171: usapua annettaessa sekä toisaalta sen, missä             maatiolakina siten, että säännönmukaisissa ta-
13172: laajuudessa Suomella on oikeus saada oikeus-             pauksissa oikeusapua antavien Suomen viran-
13173: apua yleissopimuksen osapuolina olevilta val-            omaisten ei olisi tarpeen ryhtyä tulkitsemaan
13174: tioilta.                                                 verrattain monimutkaisia yleissopimuksen
13175:     On kuitenkin ilmeistä, että edellä kuvattu           määräyksiä taikka niitä Suomen tekemiä va-
13176: rinnakkainen järjestelmä tulisi käytännössä ai-          raumia ja selityksiä, jotka edelleen tulisivat
13177: heuttamaan tarpeettomasti vaikeuksia Suomen              jäämään voimaan. Tarkistettavat varaumat ja
13178: viranomaisten antaessa oikeusapua yleissopi-             selitykset ovat seuraavat:
13179: muksen osapuolena olevalle vieraalla valtiolle.
13180: Erityisesti tarjolla olisi vaara, että säännöstöä
13181: tulkittaisiin sillä tavoin virheellisesti, että yleis-   a) Kaksinkertaisen rangaistavuuden vaatimus
13182: sopimuksen osapuolena olevalle valtiolle oike-
13183: usapua voitaisiin antaa ainoastaan yleissopi-
13184: muksen asettamissa rajoissa huomioon ottaen                  Suomi on tehnyt yleissopimuksen 2 artiklaan
13185: Suomen tekemät varaumat ja antamat selityk-              liittyvän varauman, jonka mukaan oikeusavun
13186: set ja että yleissopimus siten sulkisi pois kan-         antamisesta voidaan kieltäytyä, jos pyyntö kos-
13187: sainvälistä oikeusapua koskevan Suomen sisäi-            kee rikosta, jota Suomessa vastaavissa olosuh-
13188: sen lain soveltamisen Suomen ja yleissopimuk-            teissa tehtynä ei Suomen lain mukaan olisi
13189:  sen osapuolten välisissä suhteissa. Vielä tätäkin       pidettävä rangaistavana. Yleissopimuksen voi-
13190:  merkittävämpänä haittana olisi, että niiden             maansaattamisasetuksen 2 §:n 1 kohdassa on
13191: varaumien ja selitysten ylläpitäminen, jotka             kaksinkertainen rangaistavuus on tämän mu-
13192:  rajoittavat Suomen antaman oikeusavun Suo-              kaisesti nimenomaisella säännöksellä säädetty
13193:  men sisäistä lainsäädäntöä suppeammaksi, joh-           harkinnanvaraiseksi      kieltäytymisperusteeksi.
13194:  taisi vastavuoroisuusperiaatteen vuoksi siihen,         Eurooppalaisen yleissopimuksen osapuolina
13195:  että Suomen viranomaiset eivät voisi yleissopi-         olevista 20 valtiosta vastaavan kaksinkertaista
13196:  muksen mukaan saada yleissopimuksen osa-                rangaistavuutta edellyttävän yleisen varauman
13197:  puolilta oikeusapua niin laajalti kuin Suomen           ovat Suomen lisäksi tehneet ainoastaan Islanti,
13198:  viranomaiset antaisivat oikeusapua myös yleis-          Itävalta ja Ruotsi.
13199:  sopimuksen osapuolina oleville valtioille.                  Kuten edellä on todettu, ehdotetussa laissa
13200:     Edellä sanotun johdosta on pidettävä perus-          kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa ei
13201:  teltuna, että ehdotetun lain voimaansaattami-           kaksinkertaisen rangaistavuuden vaatimusta
13202:  sen yhteydessä samalla tarkistetaan ja tarvitta-        ole asetettu varaumassa tarkoitetuin tavoin
13203: 22                                        1993 vp -    HE 61
13204: 
13205: yleiseksi kieltäytymisperusteeksi. Tämän vuoksi       Suomen antamaa selitystä vastaavan selityksen
13206: puheena oleva varauma voitaisiin peruuttaa.           on eurooppalaisen yleissopimuksen osapuolista
13207:                                                       antanut ainoastaan Islanti. Tämän lisäksi Ruot-
13208:                                                       si on antanut selityksen, jonka mukaan sille
13209:                                                       toimitettavat oikeusapupyynnöt on lähetettävä
13210: b) Rikosrekisteritietojen antaminen                   diplomaattista tietä, kuitenkin siten, että kii-
13211:                                                       reellisissä tapauksissa pyynnöt voidaan lähettää
13212:    Yleissopimuksen 13 artiklan mukaan pyyn-           suoraan ulkoasianministeriön oikeudelliselle
13213: nön vastaanottaneen sopimuspuolen tulee an-           osastolle. Edelleen Ruotsi on selityksessään
13214: taa rikosrekisteriotteita, joita toisen sopimus-      ilmoittanut, että se lähettää oikeusapupyynnöt
13215: puolen oikeusviranomaiset pyytävät rikosasian         sopimuksen osapuolille diplomaattista tietä
13216: käsittelyä varten samassa laajuudessa kuin sen        taikka Ruotsin konsulaattien välityksellä. Isra-
13217: omat oikeusviranomaiset ovat vastaavanlaisissa        el on antanut selityksen, jonka mukaan sille
13218: asioissa oikeutettuja niitä saamaan.                  tehtävät pyynnöt on toimitettava ulkoasiainmi-
13219:    Tämän määräyksen osalta Suomi on tehnyt            nisteriön välityksellä.
13220: varauman, jonka mukaan tietoja rikosrekiste-             Yhteydenpitojärjestystä koskevat yleiset
13221: ristä annetaan vain syytetystä tai rikoksesta         säännökset oikeusapupyynnön tekemisestä
13222: epäillystä.                                           Suomen viranomaisille on otettu lakiehdotuk-
13223:    Lakiehdotuksen 24 §:ssä ehdotetaan yleisso-        sen 4 ja 6 §:ään, minkä lisäksi lakiehdotuksen
13224: pimuksen 13 artiklaa vastaavasti säädettäväksi,       24 §.ään on otettu erityissäännös rikosrekisteri-
13225: että rikosrekisteritietoja voitaisiin luovuttaa ri-   tietojen luovuttamisesta. Näiden säännösten
13226: kosasian käsittelyä varten samoin edellytyksin        mukaan oikeusapupyynnöt voidaan kaikissa
13227: kuin niitä voidaan luovuttaa Suomen viran-            tapauksissa lähettää joko keskusviranomaisena
13228: omaisille. Jotta yleissopimus saatettaisiin vas-      toimivalle Suomen oikeusministeriölle taikka
13229: taamaan näiltä osin lakiehdotuksen säännöstä,         tehdä suoraan toimivaltaiselle Suomen viran-
13230: olisi tämä varauma peruutettava.                      omaiselle. Tämän vuoksi .edellä mainittu Suo-
13231:                                                       men antama selitys tulisi lain voimaansaatta-
13232:                                                       misen yhteydessä peruuttaa.
13233: 
13234: c) Yhteydenpitojärjestys
13235: 
13236:    Yleissopimuksen 15 artiklan mukaan sopi-           d) Pohjoismainen tiedoksiantosopimus
13237: muksen 3, 4 ja 5 artiklassa tarkoitetut todiste-
13238: lupyynnöt saadaan lähettää sopimusvaltion oi-            Yleissopimuksen 15 artiklan 7 kappaleen
13239: keusministeriölle. Kiireellisissä tapauksissa to-     mukaan artiklan määräykset eivät vaikuta kah-
13240: distelupyynnöt voidaan kuitenkin lähettää suo-        denkeskisten sopimusten tai järjestelyjen mää-
13241: raan pyynnön vastaanottavan osapuolen oike-           räyksiin, joiden mukaan asianomaiset viran-
13242: usviranomaiselle. Rikosrekisteritietojen luovut-      omaiset voivat toimittaa toisilleen suoraan oi-
13243: tamista koskevat pyynnöt voidaan artiklan             keusapupyyntöjä. Yleissopimuksen 20 artiklan
13244: mukaan tehdä aina suoraan pyynnön vastaan-            mukaan sopimuspuolet eivät pääsäännön mu-
13245: ottavan osapuolen asianomaisille viranomaisille       kaan peri toisiltaan korvausta oikeusavun an-
13246: ja pyynnön johdosta annetut vastaukset voi-           tamisesta aiheutuneista kustannuksista. Sopi-
13247: daan lähettää samalla tavoin. Muut kuin edellä        muksen 26 artiklan 1 kappaleen mukaan yleis-
13248: mainitut oikeusapupyynnöt, erityisesti syytteen       sopimus kumoaa minkä tahansa sopimuspuol-
13249: valmisteluun liittyvät pyynnöt, voivat oikeusvi-      ten välillä voimassa olevan valtiosopimuksen,
13250: ranomaiset toimittaa 15 artiklan 4 kappaleen          yleissopimuksen tai kahdenkeskisen sopimuk-
13251: mukaan suoraan toisilleen.                            sen määräykset keskinäisestä oikeusavusta ri-
13252:    Tämän artiklan osalta Suomi on antanut             kosasioissa.
13253: selityksen, jonka mukaan oikeusapupyynnöt on             Näiden määräysten osalta Suomi on tehnyt
13254: kaikissa tapauksissa lähetettävä oikeusministe-       kolme erillistä varaumaa, joissa Suomen ilmoi-
13255: riölle. Selitystä vastaava säännös on otettu          tetaan noudattavan (adhere to) pohjoismaista
13256: yleissopimuksen hyväksymisestä annetun lain           sopimusta oikeusavusta tiedoksiannon toimit-
13257: 3 §:ään, jonka mukaan oikeusapua koskeva              tamisessa ja todistelussa. Yleissopimuksen voi-
13258: pyyntö toimitetaan suoraan oikeusministeriölle.       maansaattamisasetuksessa nämä varaumat on
13259:                                        1993 vp -    HE 61                                        23
13260: 
13261: koonnettu asetuksen 3 §:n säännökseen, jonka       olevan teon perusteella rikoksentekijä saadaan
13262: mukaan sanottua pohjoismaista sopimusta so-        luovuttaa (5 artiklan 1 kappaleen b kohta) .
13263: velletaan yleissopimuksen estämättä.               Tämän vuoksi Suomen antama selitys olisi
13264:    Pohjoismainen sopimus on tullut voimaan 1       peruutettava siltä osin kuin selityksessä on
13265: päivänä heinäkuuta 1975, jolloin Norja, Ruotsi     viitattu 5 artiklan 1 kappaleen b kohtaan.
13266: ja Tanska jo olivat yleissopimuksen osapuolia.
13267: Islanti on ratifioinut yleissopimuksen 20 päivä-
13268: nä kesäkuuta 1984, mutta ei ole tehnyt mitään
13269: Suomen tekemiä varaumia vastaavia varaumia,        t) Haasteen tiedoksiannon edellytykseksi asetet-
13270: joissa olisi viitattu edellä mainittuun pohjois-      tu määräaika
13271: maiseen sopimukseen taikka antanut näitä vas-
13272: taavia selityksiä. Tämän vuoksi on ilmeistä,          Yleissopimuksen 7 artiklan 3 kappaleen mu-
13273: että muissa pohjoismaissa on katsottu, että        kaan sopimuspuoli voi antaa selityksen, jonka
13274: vuoden 1975 pohjoismaisen sopimuksen sovel-        mukaan sen alueella olevan rikoksentekijän
13275: tamista pohjoismaiden välisissä suhteissa on       haastamista koskevat asiakirjat on toimitettava
13276: eurooppalaisen yleissopimuksen kannalta pi-        sen viranomaisille määräajassa ennen sitä päi-
13277: detty ongelmattomana ja että yleissopimus ei       vää, jolloin hänen on saavuttava oikeuteen.
13278: estä soveltamasta pohjoismaista sopimusta          Määräys on tulkittava siten, että pyynnön
13279: taikka ole muutoinkaan pohjoismaisen sopi-         vastaanottanut sopimuspuoli ei ole velvollinen
13280: muksen kanssa ristiriidassa. Tämän vuoksi          täyttämään pyyntöä, jos sopimuspuolen asetta-
13281: näyttäisi aiheelliselta, että sanotut Suomen       maa määräaikaa ei ole noudatettu.
13282:  tekemät varaumat peruutettaisiin.                    Tämän sopimusmääräyksen nojalla Suomi
13283:                                                    on antanut selityksen, jonka mukaan haasta-
13284:                                                    mista koskevat asiakirjat on toimitettava 30
13285:                                                    päivää ennen saapumispäivää. Selityksestä ei
13286: e) Etsintä ja takavarikko                          nimenomaisesti ilmene, mitä oikeudellisia seu-
13287:                                                    raamuksia määräajan noudattamatta jättämi-
13288:    Yleissopimuksen 5 artiklan 1 kappaleen mu-      seen liittyy eikä tästä ole nimenomaisesti sää-
13289: kaan sopimuspuoli voi antaa selityksen, jonka      detty myöskään yleissopimuksen hyväksymises-
13290: mukaan pyydetyn etsinnän tai takavarikon           tä annetussa laissalaissa taikka sen voimaan-
13291: toimittamisen edellytykseksi voidaan asettaa       saattamisesta annetussa asetuksessa. Yleissopi-
13292: yksi tai useampi seuraavista ehdoista:             muksen hyväksymisestä annetun lain 4 §:stä
13293:   - että pyynnössä tarkoitettu teko on ran-        näyttäisi kuitenkin seuraavan, että pyynnön
13294: gaistava sekä pyynnön esittäneen että sen          vastaanottaneen Suomen oikeusministeriön oli-
13295: vastaanottaneen osapuolen lainsäädännön mu-        si aina jätettävä pyyntö täyttämättä, jollei 30
13296: kaan (a kohta) ;                                   päivän määräaikavaatimusta ole noudatettu,
13297:    - että pyynnön vastaanottaneessa maassa         koska oikeusapupyyntö ei tällöin ole yleissopi-
13298: saadaan rikoksentekijä pyynnössä tarkoitetusta     mukseen annetun selityksen mukainen. Erityi-
13299: teosta luovuttaa (b kohta);                        sesti on huomattava, että yleissopimuksen voi-
13300:    - että pyynnön täyttäminen on pyynnön           maansaattamisasetuksessa määräaikavaatimuk-
13301: vastaanottaneen lainsäädännön mukaista (c          sen noudattamatta jättämistä ei ole mainittu
13302: kohta).                                            asetuksen 2 §:ssä luetelluissa kieltäytymisperus-
13303:    Tämän sopimusmääräyksen nojalla Suomi           teissa, jotka ovat harkinnanvaraisia.
13304: on antanut selityksen, jonka mukaan takavari-         Lakiehdotuksen 18 §:ssä vastaava kysymys
13305: kon ja etsinnän toimittamiselle oikeusapupyyn-     ehdotetaan säänneltäväksi siten, että tiedok-
13306: nön perusteella asetettaan kaikki edellä maini-    siannettavat asiakirjat olisi toimitettava pyyn-
13307: tut kolme ehtoa.                                   nön vastaanottaneelle Suomen viranomaiselle
13308:    Lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentin mukaan         kohtuullisessa ajassa ennen saapumispäivää,
13309: takavarikon ja etsinnän toimittamiselle on ase-    jos kysymys on sellaisen haasteen tai kutsun
13310: tettu kaksinkertaisen rangaistavuuden vaatimus     tiedoksiantamisesta, jossa henkilö kutsutaan
13311: (5 artiklan 1 kappaleen a ja c kohta). Takava-     saapumaan henkilökohtaisesti vastaajana, asi-
13312: rikon ja etsinnän toimittaminen oikeusapu-         anomistajana, todistajana tai muussa ominai-
13313: pyynnön perusteella ei sen sijaan lakiehdotuk-     suudessa kuultavaksi pyynnön esittäneen vie-
13314: sen mukaan edellyttäisi sitä, että kysymyksessä    raan valtion :viranomaisen eteen. Siitä, mitä on
13315: 24                                        1993 vp -    HE 61
13316: 
13317: pidettävä kohtuullisena aikana, voitaisiin sää-       näyttää antamissaan selityksissä ymmärtäneen
13318: tää asetuksessa esimerkiksi siten, että kun           määräyksen siten, että kukin sopimusvaltio
13319: tiedoksianto tarkoittaa saapumista kuultavaksi        ilmoittaa selityksessään, mitä omia viranomai-
13320: johonkin yleissopimuksen osapuolena olevaan           siaan selityksen antanut valtio oman oikeusjär-
13321: valtioon, olisi kohtuullisena aikana pidettävä        jestyksensä pohjalta pitää oikeusviranomaisina
13322: edellä mainittua 30 päivää ja muissa tapauk-          ja joihin on selityksen antamisen jälkeen sovel-
13323: sissa taas esimerkiksi 50 päivää. Viimeksi mai-       lettava, mitä oikeusviranomaisista on yleissopi-
13324: nittua 50 päivän määräaikaa noudatetaan so-           muksessa määrätty. Tätä menettelytapaa nou-
13325: vellettaessa yleissopimusta Suomen ja Ranskan         dattaneet valtiot ovat sisällyttäneet antamaansa
13326: merentakaisten alueiden välisissä suhteissa           selitykseen täsmällisen luettelon niistä omista
13327: vuonna 1991 tehdyn kahdenvälisen sopimuksen           viranomaisistaan, jotka on selityksen antaneen
13328: mukaisesti. Jollei näitä määräaikoja olisi nou-       valtion oikeusjärjestyksen mukaan katsottava
13329: datettu, tiedoksiannan toimittamisesta voitai-        oikeusviranomaisiksi. Eräissä selityksissä on
13330: siin kieltäytyä. Kysymyksessä olisi siten harkin-     myös nimenomaisesti mainittu kunkin viran-
13331: nanvarainen kieltäytymisperuste. Koska tie-           omaisen virallinen nimi selityksen antaneen
13332: doksiannan toimittaminen useasti saattaa olla         valtion virallisella kielellä sekä nimen käännös
13333: tiedoksiannan vastaanottajan edun mukaista            Euroopan neuvoston virallisille kielille ja tä-
13334: myös silloin, kun pyyntö on tehty niin myö-           män lisäksi myös viranomaisen toimialue sekä
13335: hään, että tiedoksiannan vastaanottajalle ei jää      toimipaikka.
13336: kohtuullista aikaa valmistautua noudattamaan              Eräät sopimusvaltiot, selvimmin Ruotsi ja
13337: kutsua, ehdotetaan nimenomaisesti säädettä-           Suomi, näyttävät sen sijaan ymmärtäneen tä-
13338: väksi, että tiedoksianto voidaan kuitenkin toi-       män sopimusmääräyksen sillä tavoin, että seli-
13339: mittaa, jos se, jolle asiakirja on annettava          tyksessä edellytetään annettavaksi eräänlainen
13340: tiedoksi, suostuu ottamaan sen vastaan.               autonominen, sopimusvaltion oikeudellisesta ja
13341:    Edellä sanotun johdosta näyttäisi aiheellisel-     hallinnollisesta järjestelmästä riippumaton
13342: ta harkita, olisiko nyt tarkasteltavana olevaa        määrittely siitä, minkä tyyppisiä viranomaisia
13343: Suomen antamaa selitystä 7 artiklan 3 kappa-          selityksen antaneen valtion kannan mukaan
13344: leeseen supistettava ja täsmennettävä lakiehdo-       tulisi pitää oikeusviranomaisina. Tätä menette-
13345: tusta vastaavaksi. Tarkistettuna selitys sisältäisi   lyä noudatettaessa selitykseen on siten voitu
13346: sen, että Suomi pidättäisi oikeuden kieltäytyä        ottaa sellaisiakin viranomaisnimikkeitä, joita
13347: toimittamasta 7 artiklassa tarkoitettua tiedok-       vastaavia viranomaisia selityksen antaneessa
13348: siantoa, jollei asiakirjoja ole toimitettu pyyn-      valtiossa ei ole olemassa. Siten Suomen anta-
13349: nön vastaanottaneelle Suomen toimivaltaiselle         massa selityksessä on ilmoitettu, että Suomi
13350: viranomaiselle 30 päivää ennen saapumispäi-           tarkoittaa oikeusviranomaisella yleissopimuk-
13351: vää.                                                  sen 3,4 ja 6 artiklaa (todistelupyynnöt) sovel-
13352:                                                       lettaessa tuomioistuinta ja tutkintotuomaria se-
13353:                                                       kä muulloin myös virallista syyttäjää. Selitystä
13354:                                                       vastaava säännös on otettu myös yleissopimuk-
13355: g) Oikeusviranomaiset                                  sen voimaansaattamisasetukseen (4 §).
13356:                                                           On varsin ilmeistä, että ensiksi mainittu
13357:    Yleissopimuksen 24 artiklan mukaan sopi-           menettelytapa on olennaisesti jälkimmäistä sel-
13358: muspuoli voi antamassaan selityksessä määri-           keämpi. Siinä kukin valtio nimeää omalta
13359: tellä, mitä viranomaisia se pitää oikeusviran-         osaltaan ja oman oikeudellisen ja hallinnollisen
13360: omaisina yleissopimuksen tarkoittamassa mie-          järjestelmänsä pohjalta ne viranomaiset, joita
13361: lessä. Määräyksen täsmällinen sisältö sekä sen         yleissopimusta sovellettaessa on pidettävä oike-
13362: nojalla annettavien selitysten oikeudellinen          usviranomaisina, joiden toimivaltaan kuuluvan
13363: merkitys yleissopimuksen soveltamisen kannal-          rikosasian käsittelyä varten toiset sopimusval-
13364: ta ovat jossakin määrin epäselvät. Yleissopi-         tiot antavat yleissopimuksen mukaisesti oikeus-
13365: muksen selostavassa raportissakin kysymystä            apua. Tätä menettelytapaa ovat myös noudat-
13366: on käsitelty, varsin lyhyesti. Tämän vuoksi           taneet useimmat sopimuspuolet, viimeksi Iso-
13367: määräys ja sen nojalla annettava selitys näyttää       Britannia, joka tallettaessaan yleissopimuksen
13368: tulleen ymmärretyksi kahdella toisistaan eroa-         ratifioimiskirjan 29 päivänä elokuuta 1991 on
13369: valla tavalla.                                         antanut 24 artiklaan liittyvän selityksen, joka
13370:    Varsin huomattava osa sopimusvaltioista             sisältää yksityiskohtaisen luettelon niistä Iso-
13371:                                          1993 vp -    HE 61                                         25
13372: 
13373: Britannian viranomaisista, joita on pidettävä        maantulon jälkeen säädetyssä esitutkintalaissa
13374: yleissopimuksen tarkoittamina rikosasioita kä-       tarkoitetut esitutkintaviranomaiset niiden käsi-
13375: sittelevinä oikeusviranomaisina.                     tellessä rikosasiaa esitutkinnassa.
13376:    Suomen antamaa selitystä on pidettävä tä-
13377: män lisäksi epäonnistuneena myös käytännön
13378: oikeusaputoiminnan kannalta, erityisesti pitäen      h) Yleissopimuksen 25 artiklan 3 kappale
13379: silmällä Suomen viranomaisten mahdollisuuk-
13380: sia saada riittävän laajalti oikeusapua niiden          Yleissopimuksen 25 artiklan 3 kappaleen
13381: käsiteltävänä olevassa rikosasiassa. Koska Suo-      mukaan Saksan Liittotasavalta voi ulottaa
13382: men antamassa selityksessä oikeusviranomai-          sopimuksen koskemaan Land Berliiniä osoitta-
13383: siksi on todistelupyyntöjä koskevien sopimus-        malla tätä koskevan ilmoituksen Euroopan
13384: määräysten osalta nimetty ainoastaan tuomio-         neuvoston pääsihteerille.
13385: istuin ja tutkintotuomari, on tästä sopimuksen          Yleissopimukseen liittyessään Suomi on il-
13386: mukaan seurauksena, että Suomi ei voi sopi-          moittanut toteavansa, että Saksan Liittotasa-
13387: muksen nojalla saada oikeusapua esitutkinta-         valta on antanut tällaisen ilmoituksen. Mikään
13388: lain (449/87) mukaisesti esitutkintaviranomai-       muu sopimusvaltio ei ole tehnyt tämän tapaista
13389: sen käsiteltävänä olevaa rikosasiaa varten. Suo-     ilmoitusta, jota yleissopimuksen määräyksissä
13390: men antamaa ilmoitusta ei ole ilmeisestikään         ei edellytetä tehtäväksi ja jolla ei myöskään ole
13391: mahdollista tulkita sillä tavoin väljentävästi,      mitään oikeudellista merkitystä. Tämän vuoksi
13392: että esitutkintaviranomaista voitaisiin pitää tut-   Suomen olisi pyrittävä saamaan puheena oleva
13393: kintotuomarina, siitä huolimatta että Suomessa       il!noitus poistetuksi.
13394: ei ole muutakaan tätä nimikettä vastaavaa
13395: viranomaista. Suomen antama selitys olisi tä-
13396: män vuoksi pyrittävä tarkistamaan siten, että        i) Yleissopimuksen 25 artiklan 1, 4 ja 5 kappale
13397: selitys vastaisi muiden sopimusvaltioiden nou-
13398: dattamaa käytäntöä, ainakin siten, että esitut-         Yleissopimuksen 25 artiklan 1 kappaleen
13399: kintaviranomaiset ilmoitettaisiin Suomen osalta      mukaan yleissopimusta sovelletaan sopimus-
13400: viranomaisiksi, joita on pidettävä sopimuksen        puolten emämaa-alueisiin. Artiklan 4 kappa-
13401: tarkoittamina rikosasioita käsittelevinä oikeus-     leen mukaan yleissopimusta sovelletaan Alan-
13402: viranomaisina.                                       komaiden kuningaskunnan Euroopassa sijaitse-
13403:    Ongelmana näyttää kuitenkin olevan, että 24       vaan alueeseen. Alankomaat voivat kuitenkin
13404: artiklan sanamuodon mukaan selitys voitaisiin        määräyksen mukaan laajentaa sopimuksen so-
13405: antaa vain yleissopimuksen allekirjoittamisen        vellettavaksi Euroopan ulkopuolella oleviin
13406: tai liittymis- tai ratifioimiskirjan tallettamisen   alueisiinsa. Alankomaiden 24 päivänä joulu-
13407: yhteydessä, minkä vuoksi selityksen muuttami-        kuuta 1985 antaman selityksen mukaan yleis-
13408: nen sopimuksen tultua voimaan ei olisi mah-          sopimusta sovelletaan Alankomaiden kunin-
13409: dollista ainakaan siten, että muutos laajentaisi     gaskunnan Euroopassa olevaan alueeseen,
13410: oikeusavun aluetta. Käytännössä yleissopimuk-        Alankomaiden Antilleihin sekä Arubaan. Ar-
13411: sen 24 artiklaa ei kuitenkaan ole tulkittu näin      tiklan 5 kappaleen mukaan sopimuspuolet voi-
13412: ahtaasti. Ratifioinnin tai liittymisen yhteydessä    vat keskinäisellä sopimuksenaan laajentaa so-
13413: antamaansa selitystä ovat tämän jälkeen teke-        pimuksen koskemaan muutakin kuin artiklan
13414: mällään ilmoituksella muuttaneet Italia              edellisissä kappaleissa mainittuja alueita. Rans-
13415: (25.8.1977), Israel (11.9.1974) sekä Sveitsi         ka on tehnyt muun muassa Suomen kanssa
13416: (11.12.1985). Näiden ilmoitusten valossa 24          kirjeenvaihdolla vuonna 1991 kahdenvälisen
13417: artiklaa onkin ilmeisesti tulkittava siten, että     sopimuksen, jolla yleissopimus on laajennettu
13418: määräys ei estä tekemästä alkuperäiseen seli-        koskemaan Ranskan Polynesian, Uuden Kale-
13419:  tykseen ainakaan sellaisia muutoksia, jotka         donian sekä Wallisin ja Futunan merentakaisia
13420:  ovat tarpeen asianomaisen valtion muuttuneen        territorioita ja Mayotten sekä Saint-Pierren ja
13421:  lainsäädännön taikka viranomaisorganisaatios-       Miquelonin territorioyhteisöjä (SopS 97/91).
13422: sa tapahtuneiden muutosten johdosta. Tämän              Näiden määräysten osalta Suomi on antanut
13423:  vuoksi ei näyttäisi olevan estettä sille, että      selityksen, jossa se ilmoittaa toteavansa, että 25
13424:  Suomi jälkikäteen tarkistaisi 24 artiklan mu-       artiklan määräyksiä ei tällä hetkellä ifor the
13425:  kaista selitystään ainakin siten, että oikeusvi-    time being), 3 kappaletta lukuunottamatta,
13426:  ranomaisiksi ilmoitettaisiin sopimuksen voi-        sovelleta käytännössä (have not practical appli-
13427: 4 330322Z
13428: 26                                        1993 vp -     HE 61
13429: 
13430: cation). Koska toteamus on jo sitä annettaessa         pumatta, hänet voidaan tuomita sakkoon tai
13431: ollut virheellinen ja on edellä mainittujen Alan-      uhkasakkoon sekä velvoittaa suorittamaan
13432: komaiden tekemän ilmoituksen ja Ranskan                korvausta oikeudenkäyntikuluista, ja nämä
13433: kanssa tehdyn sopimuksen johdosta tullut eri-          päätökset voidaan panna täytäntöön kutsun
13434: tyisen harhaanjohtavaksi, olisi sanottu Suomen         vastaanottaneessa pohjoismaassa. Vastaavasti
13435: toteamus poistettava.                                  toisen pohjoismaan tuomioistuin voi kutsua
13436:                                                        Suomessa asuvan ja oleskelevan henkilön kuul-
13437:                                                        tavaksi siten, että kutsuttu on velvollinen nou-
13438: j) Yleissopimuksen 26 artiklan 4 kappale ja laki       dattamaan kutsua. Jos hän jää oikeuteen saa-
13439:    velvollisuudesta saapua toisen pohjoismaan          pumatta, on kutsun esittäneen toisen pohjois-
13440:    tuomioistuimeen                                     maan tämän johdosta tuomitsema sakko, uh-
13441:                                                        kasakko tai oikeudenkäyntikulujen suorittami-
13442:    Yleissopimuksen 26 artiklan 4 kappaleen             sesta antama päätös pantavissa Suomessa täy-
13443: mukaan kaksi tai useammat sopimuspuolet,               täntöön.
13444: joiden välillä oikeusavun antaminen rikos-                Tämä yhteispohjoismainen todistajan saapu-
13445: asioissa määräytyy yhdenmukaisen lainsäädän-           misvelvollisuutta koskeva lainsäädäntö ei näytä
13446: nön perusteella, joka edellyttää keskinäisen           olevan millään tavoin ristiriidassa eurooppalai-
13447: oikeusavun vastavuoroista antamista osapuol-           sen yleissopimuksen kanssa taikka poikkeavan
13448: ten alueilla, voivat järjestää keskinäiset suh-        sen määräyksistä sillä tavoin, että yhteispoh-
13449: teensa yksinomaan sellaisen lainsäädännön mu-          joismainen lainsäädäntö edes voitaisiin saattaa
13450: kaisesti. Edelleen 4 kappaleessa määrätään,            26 artiklan 4 kappaleen edellyttämin tavoin
13451: että sopimuspuolten, jotka eivät sovella yleis-        yksinomaiseksi järjestelyksi. Yleissopimusta
13452: sopimusta keskinäisissä suhteissaan, on ilmoi-         voidaan päinvastoin soveltaa pohjoismaiden
13453: tettava siitä Euroopan neuvoston pääsihteerille.       välisissä suhteissa rinnakkain sanotun yhteis-
13454:    Suomi on antanut 26 artiklan 4 kappaleeseen         pohjoismaisen lainsäädännön ohella siten, että
13455: liittyvän selityksen, jossa ilmoitetaan, että yleis-   todistaja kutsutaan jostakin pohjoismaasta
13456: sopimuksen määräyksistä riippumatta Suomi              kuultavaksi toisen pohjoismaan tuomiois-
13457: soveltaa lakia velvollisuudesta saapua todista-        tuimeen joko yksinomaan eurooppalaisen yleis-
13458: jana toisen pohjoismaan tuomioistuimeen. Se-           sopimuksen mukaisesti, jolloin kutsun noudat-
13459: litys on ilmeisesti tarkoitettu 26 artiklan 4          taminen olisi vapaaehtoista (8 artikla) taikka
13460: kappaleen mukaiseksi ilmoitukseksi siitä, että         asettamalla todistajalle saapumisvelvollisuus
13461: Suomi soveltaa sanottua lakia 4 kappaleessa            yhteispohjoismaisen lainsäädännön nojalla, jol-
13462: edellytetyin tavoin eurooppalaisen yleissopi-          loin kutsuminen edellyttäisi sitä, että kuulemi-
13463: muksen määräykset syrjäyttävänä yksinomaise-           sella olisi huomattava merkitys asian selvittä-
13464: na järjestelmänä. Suomen antamassa selitykses-         misen kannalta. Kumpaisessakin tapauksessa
13465: sä ei kuitenkaan ole nimenomaista mainintaa            tiedoksiannon toimittaminen tapahtuisi yleisso-
13466: siitä, että sanottu yhteispohjoismainen laki           pimuksen nojalla noudattaen tämän lisäksi
13467: tulisi tällä tavoin yksinomaisena sovellettavak-       pohjoismaisen tiedoksiantosopimuksen määrä-
13468: si, eikä siitä myöskään ilmene, miltä osin laki        yksiä.
13469: mahdollisesti syrjäyttäisi pohjoismaiden välisis-         Koska Suomen antama selitys voitaisiin kui-
13470: sä suhteissa eurooppalaisen yleissopimuksen            tenkin tulkita siten, että edellä tarkoitettu
13471: määräykset. Muut pohjoismaat eivät ole teh-            yhteispohjoismainen lainsäädäntö olisi saatettu
13472: neet 26 artiklan 4 kappaleessa edellytettyä            voimaan 26 artiklan 4 kappaleen edellyttämänä
13473: ilmoitusta, jossa olisi viitattu todistajaksi saa-     yksinomaisena järjestelynä, vaikkakaan muut
13474: pumisvelvollisuutta koskevaan yhteispohjois-           pohjoismaat eivät ole tehneet sanotun määrä-
13475: maiseen lainsäädäntöön.                                yksen edellyttämää ilmoitusta, tulisi myös tämä
13476:    Velvollisuudesta saapua toisen pohjoismaan          selitys peruuttaa.
13477: tuomioistuimeen eräissä tapauksissa annetun
13478: lain mukaan Suomen tuomioistuin voi kutsua
13479: todistajan tai asianomistajan, joka asuu ja            6.2. Eurooppalaisen yleissopimuksen lisäpöytä-
13480: oleskelee jossakin toisessa pohjoismaassa, kuul-            kirja
13481: tavaksi tuomioistuimessa, jossa tällä voidaan
13482: otaksua olevan huomattava merkitys asian                 Eurooppalaisen yleissopimuksen lisäpöytä-
13483: selvittämiselle. Jos kutsuttu jää oikeuteen saa-       kirjan keskeisenä sisältönä on, että sen nojalla
13484:                                          1993 vp -    HE 61                                         27
13485: 
13486: oikeusapua annetaan yleissopimuksen mukai-           non ja pakkokeinojen käyttämisen edellytykset
13487: sesti myös niin sanottuja fiskaalisia rikoksia eli   sekä menettely määräytyvät pyynnön vastaan-
13488: vero- tulli- ja valuuttarikoksia koskevan asian      ottaneen osapuolen lain ja niiden kansainvälis-
13489: käsittelyä varten. Tältä osin lakiehdotus tulisi     ten sopimusten mukaisesti, jotka ovat voimassa
13490: vastaamaan lisäpöytäkirjan määräyksiä, koska         pyynnön esittäneen ja pyynnön vastaanotta-
13491: lakiehdotuksen mukaan oikeusavun antamises-          neen yleissopimuksen osapuolten välillä. Tä-
13492: ta ei voida kieltäytyä sillä yleissopimuksen 2       män lisäksi yleissopimuksen 7 artiklaan on
13493: artiklan a kohdassa mainitulla perusteella, että     otettu yksityiskohtaiset määräykset keskinäisen
13494: pyyntö koskee vero-, tulli- tai valuuttarikosta      oikeusavun antamisesta sopimuksen sovelta-
13495: (11-13 §).                                           misalan piiriin kuuluvissa rikosasioissa.
13496:    Yleissopimuksen voimaansaattamisesta an-              Näiden määräysten asettamat velvoitteet
13497: netun asetuksen 2 §:ssä säädetään kuitenkin,         edellyttävät, että Suomessa on voimassa mää-
13498: että oikeusavun antaminen voitaisiin edelleen-       räyksiä vastaava sisäinen lainsäädäntö kansain-
13499: kin evätä yleissopimuksen 2 artiklassa tarkoi-       välisen oikeusavun antamisesta, menettämis-
13500: tetuissa tapauksissa, joihin kuuluu myös se,         seuraamuksen täytäntöönpanosta ja täytän-
13501: että pyynnön perusteena on vero- tulli- tai          töönpanon turvaamisesta, kun sopimus tulee
13502: valuuttarikos (2 artiklan a kohta). Sanottu          Suomeen nähden voimaan. Tähän hallituksen
13503: asetuksen säännös on tosin tältä osin katsotta-      esitykseen sisältyvät lakiehdotukset vastaavat
13504: va tulleen kumotuksi yleissopimuksen lisäpöy-        edellä mainittuja Wienin yleissopimuksen 5
13505: täkirjan määräysten hyväksymisestä annetulla         artiklan 4 ja 5 kappaleen sekä 7 artiklan
13506: lailla (264/85). Koska säännös nykyisessä muo-       Il'.ääräyksiä. Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa
13507: dossaan voisi käytännössä aiheuttaa virheellisiä     voimaan       samanaikaisesti     yleissopimuksen
13508: tulkintoja ja oikeusavun epäämisen lisäpöytä-        kanssa.
13509: kirjan vastaisesti, olisi tämä säännös ehdotetun
13510: lain voimaansaattamisen yhteydessä tarkistet-
13511: tava.                                                6.4. Yleissopimus rikoksen tuottaman hyödyn
13512:                                                           kätkemisestä, etsinnästä, takavarikoinoista
13513:                                                           ja menettämisestä
13514: 6.3. Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimus
13515:      huumausaineiden ja psykotrooppisten ainei-         Euroopan neuvoston yleissopimus rikoksen
13516:      den laitonta kauppaa vastaan                    tuottaman hyödyn kätkemisestä (laundering),
13517:                                                      etsinnästä, takavarikoinoista ja menettämisestä
13518:   Yhdistyneiden kansakuntien konferenssi on          allekirjoitettiin Strasbourgissa 8 päivänä mar-
13519: 19 päivänä joulukuuta 1988 hyväksynyt yleis-         raskuuta 1990. Euroopan neuvoston jäsenval-
13520: sopimuksen huumausaineiden ja psykotroop-            tioiden lisäksi sopimuksen valmisteluun osallis-
13521: pisten aineiden laitonta kauppaa vastaan (Wie-       tuivat myös Australia, Kanada sekä Yhdysval-
13522: nin sopimus), joka on tullut voimaan 11              lat. Suomi on allekirjoittanut yleissopimuksen
13523: päivänä marraskuuta 1990. Suomi on allekir-          25 päivänä syyskuuta 1991.
13524: joittanut yleissopimuksen 8 päivänä helmikuu-           Sopimus velvoittaa sopimuspuolia ryhty-
13525: ta 1989 tehdyn yleissopimuksen.                      mään kaikkiin tarvittaviin lainsäädännöllisiin
13526:    Yleissopimuksen 5 artiklan 4 ja 5 kappalee-       ja muihin toimenpiteisiin rikoksentekovälinei-
13527: seen on otettu yksityiskohtaiset määräykset          den ja rikoksen tuottaman hyödyn julistami-
13528: yleissopimuksen osapuolena olevan valtion vi-        seksi menetetyksi. Toisin kuin edellä mainittu
13529: ranomaisen       määräämän      menettämisseu-       Wienin yleissopimus, ei Euroopan neuvoston
13530: raamuksen täytäntöönpanosta toisessa yleisso-        yleissopimus rajoitu ainoastaan huumausaine-
13531: pimuksen osapuolena olevassa valtiossa sekä          rikoksiin ja niiden tuottaman taloudellisen hyö-
13532: pakkokeinojen, erityisesti etsinnän, vakuusta-       dyn kätkemiseen, vaan sen soveltamisala ulot-
13533: kavarikon ja takavarikon käyttämisestä oike-         tuu lähtökohtaisesti kaikkiin rikoksiin. Yleisso-
13534: usapupyynnön perusteella sopimuksen osapuo-          pimuksen mukaan sopimuksen soveltamisalaa
13535: lena olevan valtion viranomaisen määräämän           voidaan kuitenkin rajoittaa antamalla selitys,
13536: taikka vastaisuudessa määrättävän menettämis-        jonka mukaan sopimuspuolena oleva valtio
13537: seuraamuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi.          soveltaa sopimusta vain selityksessä mainittui-
13538: Yleissopimuksen 4 artiklan c kappaleen mu-           hin rikoksiin tai rikostyyppeihin nähden.
13539: kaan menettämisseuraamuksen täytäntöönpa-               Yleissopimuksen III lukuun on otettu yksi-
13540: 28                                     1993 vp -    HE 61
13541: 
13542: tyiskohtaiset määräykset kansainvälisestä oike-    men määräämän menettämisseuraamuksen täy-
13543: usavusta rikokseen perustuvan menettämisseu-       täntöönpanosta, jos tätä koskevan pyynnön on
13544: raamuksen toimeenpanossa. Sopimus velvoit-         esittänyt yleissopimuksen osapuolena oleva val-
13545: taa sopimuksen osapuolia antamaan mahdolli-        tio.
13546: simman laajalti kansainvälistä oikeusapua me-
13547: nettämisseuraamuksen toimeenpanoon tähtää-
13548: vää tutkintaa ja oikeudenkäyntiä varten.           6.5. Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
13549: Tämän lisäksi sopimus velvoittaa sopimuspuol-           Tanskan kesken 26 päivänä huhtikuuta
13550: ta ryhtymään toisen sopimuspuolen esittämän             1974 tehty sopimus oikeusavusta tiedok-
13551: oikeusapupyynnön perusteella pakkotoimenpi-             siannon toimittamisessa ja todistelussa
13552: teisiin, toimittamaan etsintä, vakuustakavarik-
13553: ko ja takavarikko menettämisseuraamuksen              Sopimukseen on otettu määräykset yhtey-
13554: täytäntöönpanon turvaamiseksi sekä velvoittaa      denpitojärjestyksestä, käytettävästä kielestä se-
13555: pyynnöstä ryhtymään toimenpiteisiin pyynnön        kä asiakirjojen kääntämisestä ja asiantuntijato-
13556: esittäneen osapuolen tuomioistuimen määrää-        distelusta aiheutuneista kustannuksista. Poh-
13557: män menettämisseuraamuksen täytäntöönpa-           joismainen sopimus ei syrjäytä eurooppalaisen
13558: nemiseksi. Toisin kuin Wienin yleissopimus (5      yleissopimuksen määräyksiä (eurooppalaisen
13559: artiklan 4 kappaleen c kohta) Euroopan neu-        yleissopimuksen 26 artiklan 3 ja 4 kohta), vaan
13560: voston yleissopimus asettaa siten sopimuspuo-      pohjoismaista sopimusta sovelletaan pohjois-
13561: lelle velvoitteen ryhtyä toisen sopimuspuolen      maiden välisissä suhteissa eurooppalaisen yleis-
13562: pyynnöstä pakkotoimenpiteisiin sekä toimenpi-      sopimuksen ohella siten, että pohjoismainen
13563: teisiin menettämisseuraamuksen täytäntöönpa-       sopimus sallii soveltamisalansa piirissä laajem-
13564: nemiseksi, jollei yleissopimuksen 18 artiklassa    man suoran yhteydenpidon toimivaltaisten vi-
13565: yksityiskohtaisesti säänneltyjä kieltäytymispe-    ranomaisten välillä kuin yleissopimus, sellaise-
13566: rusteita ole olemassa.                             na kuin se nyt on Pohjoismaiden välillä voi-
13567:    Tähän esitykseen sisältyvä ehdotettu lainsää-   massa, sekä että yhteydenpitokieliksi hyväksy-
13568: däntö tulisi olennaisilta osiltaan vastaamaan      tään myös norjan, ruotsin ja tanskan kieli.
13569: Euroopan neuvoston yleissopimuksen määrä-             Lakiehdotus tulisi sallimaan rikosasiaa käsit-
13570: yksiä. Erityisesti on huomattava, että ehdotetut   televien Suomen viranomaisten eli tuomiois-
13571: säännökset oikeusavun antamisesta menettä-         tuinten, syyttäjäviranomaisten ja esitutkintavi-
13572: misseuraamuksen täytäntöönpanon ·turvaami-         ranomaisten suoran yhteydenpidon vieraan val-
13573: seksi ja vieraan valtion tuomioistuimen mää-       tion viranomaisiin pyydettäessä oikeusapua ri-
13574: räämän menettämisseuraamuksen täytäntöön-          kosasioissa, mukaan luettuna tiedoksiannon
13575: paneiDiseksi Suomessa tulisivat Euroopan neu-      pyytäminen ja todisteiden hankkimista koske-
13576: voston yleissopimuksessa omaksutun pääsään-        vat pyynnöt. Vastaavasti Suomen viranomaiset
13577: nön mukaisesti sovellettaviksi kaikkiin rikok-     voisivat ottaa suoraan vastaan vieraiden valti-
13578: siin perustuviin menettämisseuraamuksiin.          oiden toimivaltaisten viranomaisten tekemät
13579: Nämä ehdotetut säännökset poikkeaisivat kui-       oikeusapupyynnöt Edelleen lain voimaansaat-
13580: tenkin Euroopan neuvoston yleissopimuksen          tamisen yhteydessä on tarkoitus säätää asetuk-
13581: määräyksistä siinä, että pakkokeinojen käyttö      sella, että yhteydenpitokieliksi hyväksyttäisiin
13582: ja menettämisseuraamuksen täytäntöönpano           myös norjan ja tanskan kieli. Oikeusapupyyn-
13583: vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä jäisi       töä toimeenpaneva viranomainen ei tosin olisi
13584: viime kädessä pyynnön toimeenpanosta huo-          velvollinen täyttämään näillä kielillä olevaa
13585: lehtivan Suomen asianomaisen viranomaisen          oikeusapupyyntöä, mutta oikeusministeriön
13586: harkintaan. Tämä eroavuus ei kuitenkaan            tehtävänä olisi huolehtia tarpeellisten käännös-
13587: muodostaisi estettä Euroopan neuvoston yleis-      ten tekemisestä, jollei edellä mainituilla poh-
13588: sopimuksen voimaansaattamiselle Suomen             joismaisilla kielillä tehtyä oikeusapupyyntöä
13589: osalta, koska Euroopan neuvoston yleissopi-        muutoin voitaisi täyttää. Lain voimaantulo ei
13590: musta voimaansaatettaessa voitaisiin samalla       siten vaikuttaisi edellä mainitun pohjoismaisen
13591: asettaa Suomen viranomaisille velvollisuus         sopimuksen soveltamiseen.
13592: käyttää pakkokeinoja menettämisvaatimuksen            Pohjoismaisen sopimuksen voimaansaatta-
13593: täytäntöönpanon turvaamiseksi sekä velvolli-       misesta annettuun asetukseen on otettu tar-
13594: suus huolehtia Euroopan neuvoston yleissopi-       kempia säännöksiä tiedoksiannon toimittami-
13595: muksen osapuolena olevan valtion tuomioistui-      sesta ja todistelusta toisen pohjoismaan teke-
13596:                                         1993 vp -    HE 61                                      29
13597: 
13598: män oikeusapupyynnön johdosta. Tiedoksian-          7. Esityksen organisatoriset ja ta-
13599: tomenettely on säännelty siten, että tiedoksian-       loudelliset vaikutukset
13600: nan toimittamisesta Suomessa huolehtii aina
13601: sen läänin lääninhallitus, jonka alueella tiedok-      Lain voimaansaattamisella ei ole organisato-
13602: siannan vastaanottaja asuu tai oleskelee (1 §).     risia tai henkilöstövaikutuksia. Lakiehdotuk-
13603: Jos tiedoksiantopyyntö on saapunut muulle           sessa ehdotettu järjestelmä kansainvälisen oi-
13604: viranomaiselle kuin asianomaiselle lääninhalli-     keusavun antamisesta ja oikeusavun pyytämi-
13605: tukselle, on tämän viranomaisen lähetettävä         sestä tulisi useissa kohdin yksinkertaistamaan
13606: pyyntö edelleen toimivaltaiselle lääninhallituk-    lakiehdotuksen alaan kuuluvan kansainvälisen
13607: selle (3 §). Toisen pohjoismaan pyytämä todis-      oikeusavun osalta noudatettavaa menettelyä,
13608: telu suoritetaan Suomen ja ulkomaan viran-          minkä voidaan arvioida aiheuttavan jossakin
13609: omaisten yhteistoiminnasta annetun lain 2 §:ssä     määrin kustannussäästöjä, varsinkin koska
13610: tarkoitetussa tuomioistuimessa. Nämä asetuk-        kansainvälinen oikeusapu rikosasioissa tulee
13611: sen säännökset eivät näytä lakiehdotuksen pe-       kansainvälisten yhteyksien ja vapaan liikku-
13612: rusperiaatteiden kannalta täysin tarkoituksen-      vuuden lisääntyessä kasvamaan. Nämä oletetut
13613: mukaisilta, minkä vuoksi asetuksen säännöksiä       kustannussäästöt eivät kuitenkaan ole täsmäl-
13614: joudutaan lain voimaansaattamisen yhteydessä        lisesti arvioitaessa.
13615: tarkistamaan ainakin siltä osin kuin kysymys
13616: on tiedoksiannosta ja todistelusta rikosasioissa.
13617: 
13618: 
13619: 
13620: 
13621:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13622: 
13623: 1. Lakiehdotusten perustelut                        kuuluu pyynnön esittäneen valtion oikeusviran-
13624:                                                     omaisen toimivaltaan (1 artiklan 1 kappale),
13625: 1.1. Laki kansainvälisestä oikeusavusta rikos-      minkä lisäksi todistelupyynnön ja muuta oike-
13626:      asioissa                                       usapua koskevan pyynnön voi pääsäännön
13627:                                                     mukaan tehdä ainoastaan pyynnön esittäneen
13628: 1 luku. Yleisiä säännöksiä                          valtion oikeusviranomainen. Tämä erottelu ei
13629:                                                     tosin ole eri sopimusvaltioissa yhdenmukainen,
13630:     1 §. Lain soveltamisala. Pykälän 1 momentti     koska sopimusvaltiot voivat 24 artiklan mu-
13631: osoittaa, että lakiin on otettu sekä säännökset,    kaan antamassaan selityksessä oman hallinnol-
13632: jotka koskevat kansainvälistä oikeusapua Suo-       lisen järjestelmänsä pohjalta määritellä, mitä
13633: men viranomaisen käsiteltävänä olevaa yksit-        viranomaisia asianomainen valtio pitää oikeus-
13634: täistä rikosasiaa varten että myös säännökset       viranomaisina.
13635: siitä, miten ja millaisin edellytyksin Suomen          Lakiehdotuksessa ei ole noudatettu euroop-
13636: viranomaiset antavat oikeusapua vieraan valti-      palaisen yleissopimuksen omaksumaa jaoittelua
13637: on viranomaisen käsiteltävänä olevaa rikos-         oikeusviranomaisiin ja muihin viranomaisiin.
13638: asiaa varten. Eurooppalaisessa yleissopimuk-        Tämän sijasta pykälän 1 momentin lähtökoh-
13639: sessa keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa      tana on, että kansainvälistä oikeusapua voi-
13640: viranomaiset on jaoiteltu yhtäältä oikeusviran-     daan pyytää ja sitä voidaan vastaavasti antaa
13641: omaisiin, joiden edellytetään olevan tuomiois-      rikosasian käsittelyä varten, kun lakiehdotuk-
13642: tuimia taikka organisatorisesti tuomioistuimen      sessa tarkoitettu rikosasiain käsittely kuuluu
13643: yhteyteen liittyviä viranomaisia (judicial autho-   pyynnön esittäneen viranomaisen, joko Suo-
13644: rities) ja toisaalta muihin, lähinnä hallinnolli-   men viranomaisen taikka vieraan valtion toi-
13645:  siksi viranomaisiksi luokiteltaviin viranomai-     mivaltaan, siitä riippumatta, onko viranomai-
13646: siin, joilla ei ole tuomiovallan käyttöön verrat-   nen luokiteltavissa tuomioistuintyyppiseksi vi-
13647:  tavaa toimivaltaa eikä tuomioistuimen asemaa.      ranomaiseksi vai hallinnolliseksi viranomaisek-
13648: Tämän erottelun merkitys on siinä, että eu-         si. Suomen osalta edellä tarkoitettua, rikos-
13649:  rooppalaisen yleissopimuksen mukaisesti oike-      asiaa käsittelevän viranomaisen käsitettä on
13650:  usapua annetaan vain asiassa, jonka käsittely      lisäksi täsmennetty lakiehdotuksen 5 §:n 1 mo-
13651: 30                                       1993 vp -     HE 61
13652: 
13653: mentissa, jossa on lueteltu tyhjentävästi, mitkä      siantojen toimittaminen (1 kohta) sekä todis-
13654: Suomen viranomaiset voivat pyytää vieraan             teiden vastaanotto, todistajien, asiantuntijoiden
13655: valtion viranomaisilta oikeusapua käsiteltävä-        ja asianosaisten eli asianomistajien, rikoksesta
13656: nään olevassa rikosasiassa. Tämä säännös mer-         epäiltyjen ja rikosasian vastaajien kuuleminen
13657: kitsee samalla myös sitä, että lakiehdotuksessa       (2 kohta) ja pakkokeinojen käyttäminen todis-
13658: tarkoitettua oikeusapua voidaan pyytää aino-          teiden hankkimiseksi taikka menettämisseu-
13659: astaan näiden viranomaisten toimivaltaan kuu-         raamuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi ( 3
13660: luvissa ja niiden käsiteltävänä olevassa rikos-       kohta).
13661: asiassa. Näitä viranomaisia olisivat oikeusmi-           Kuten 2 momentin 6 kohta nimenomaisesti
13662: nisteriö, tuomioistuimet, syyttäjäviranomaiset        osoittaa, luettelo ei kuitenkaan ole tyhjentävä,
13663: sekä esitutkintaviranomaiset. Kuten yleisperus-       vaan oikeusavun piiriin voi kuulua myös muut
13664: teluissa on todettu, nämä viranomaiset olisi          kuin nimenomaisesti säännöksessä luetellut toi-
13665: Suomen taholta ilmoitettava yleissopimuksen           menpiteet, joita ei ole suljettu lakiehdotuksen
13666: 24 artiklassa edellytettyä selitystä tarkistettaes-   soveltamisalan ulkopuolelle. Lakiehdotuksen
13667: sa yleissopimuksen tarkoittamiksi oikeusviran-        yleisenä tavoitteena on, että oikeusapua voitai-
13668: omaisiksi.                                            siin sekä pyytää että antaa niin laajalti kuin
13669:    Lakiehdotuksessa ei ole määritelty, millaiset      tämä kysymyksessä olevan rikosasian käsittelyä
13670: vaatimukset rikosasiaa käsittelevän viranomai-        varten on tarpeen, minkä vuoksi ei ole pidetty
13671: sen tulisi esimerkiksi organisaationsa taikka         tarkoituksenmukaisena rajata oikeusavun alu-
13672: noudatettavan menettelyn osalta täyttää, jotta        etta suppeasti, vain tiettyihin lain kiinteästi ja
13673: oikeusapua voitaisiin Suomen viranomaisten            tyhjentävästi määrittelemiin oikeusavun muo-
13674: toimesta antaa. Oikeusapua voidaan antaa aina         toihin. Laissa omaksuttua lähtökohtaa on pi-
13675: silloin, kun kysymyksessä olevan asian käsittely      dettävä erityisen tärkeänä sen johdosta, että
13676: kuuluu pyynnön esittäneen vieraan valtion             lakiehdotuksen mukaan kansainvälistä oikeus-
13677: viranomaisen toimivaltaan, kunhan vain muut           apua rikosasioissa annettaisiin Suomen viran-
13678: lakiehdotuksen mukaiset edellytykset oikeus-          omaisten toimesta minkä tahansa vieraan val-
13679: avun antamiselle ovat olemassa. Sillä seikalla,       tion viranomaisille. Tämän vuoksi olisi jo
13680: onko asianomaista, toimivaltaista vieraan val-        käytännön syistä mahdotonta ennalta tyhjen-
13681: tion viranomaista pidettävä tuomioistuintyyp-         tävästi määritellä, mihin toimenpiteisiin Suo-
13682: pisenä viranomaisena vai hallinnollisena viran-       men viranomaiset voivat oikeusapua antaes-
13683: omaisena taikka onko viranomainen organisa-            saan ryhtyä vieraan valtion viranomaisen pyyn-
13684: torisesti liitetty asianomaisessa vieraassa valti-    nöstä, koska rikosasiain käsittelyssä noudatet-
13685: ossa tuomioistuinlaitokseen vai esimerkiksi po-        tava menettelyssä on eri valtioiden oikeusjär-
13686: liisihallintoon, ei sen sijaan ole merkitystä.        jestyksissä huomattavia eroja ja oikeusavun
13687: Vieraiden valtioiden tekemien oikeusapupyyn-          antamista Suomen viranomaisten toimesta ei
13688: töjen osalta ei myöskään ole omaksuttu lakieh-         ole aiheellista torjua pelkästään sillä perusteel-
13689: dotuksen 5 §:n 2 momenttia vastaavaa järjeste-        la, että Suomen sisäinen lainsäädäntö ei tunne
13690: lyä, jonka mukaan vieraan valtion oikeusapu-          oikeusapupyynnössä pyydettyä täysin vastaa-
13691: pyynnön voisi tehdä ainoastaan se viranomai-          vaa toimenpidettä ja siihen liittyvää erityistä
13692: nen, jonka toimivaltaan kysymyksessä olevan           menettelyä. Edellä sanottuun liittyy myös la-
13693: rikosasian käsittely kuuluu. Tämän vuoksi la-          kiehdotuksen 11 §:n 1 momentin nimenomai-
13694: kiehdotuksen mukaista oikeusapua voidaan an-          nen säännös, jonka mukaan Suomen viran-
13695: taa esimerkiksi silloin, kun rikosasian käsittely      omaisen antaessa oikeusapua vieraan valtion
13696: on vireillä tuomioistuimessa, mutta oikeusapu-        viranomaisen tekemän oikeusapupyynnön pe-
13697: pyynnön tekee omissa nimissään ja asiaa kä-           rusteella voidaan noudattaa pyynnössä esitet-
13698: sittelevän tuomioistuimen lukuun esimerkiksi           tyä erityistä menettelyä, jos tätä ei voitaisi pitää
13699: sanotun vieraan valtion oikeusministeriö.              suoranaisesti Suomen lainsäädännön vastaise-
13700:    Pykälän 2 momentissa on lueteltu ne toimen-        na.
13701: piteet, joihin kansainvälistä oikeusapua annet-           2 §. Soveltamisalan rajoitukset. Ehdotettu
13702: taessa voidaan Suomessa ryhtyä vieraan valti-         laki on tarkoitettu luonteeltaan yleislaiksi, jon-
13703: on viranomaisen pyydettyä oikeusapua ja joita          ka piiriin kuuluvat kaikki ne oikeusavun muo-
13704: vastaavasti voidaan pyytää vieraan valtion             dot, joiden osalta oikeusavun antamista ei ole
13705: viranomaisilta. Luetelluista oikeusavun muo-          erikseen järjestetty tiettyjä erityisalueita koske-
13706: doista käytännössä tärkeimmät ovat tiedok-            valla lainsäädännöllä taikka jotka koskevat
13707:                                        1993 vp -    HE 61                                        31
13708: 
13709: lähinnä rikosoikeudellisten seuraamusten täy-      men määräämä vapaudenmenetystä tarkoittava
13710: täntöönpanossa annettavaa kansainvälistä oi-       seuraamus voidaan panna täytäntöön Suomes-
13711: keusapua. Ne oikeusavun muodot, jotka jäävät       sa ja vastaavasti Suomen tuomioistuimen tuo-
13712: lakiehdotuksen soveltamisalan ulkopuolelle on      mitsema vankeusrangaistus jättää täytäntöön-
13713: lueteltu ehdotetussa 2 §:ssä.                      pantavaksi vieraassa valtiossa (tuomittujen siir-
13714:     Lakiehdotuksen soveltamisalan ulkopuolelle     täminen). Tämän lisäksi Suomi on liittynyt
13715: jäisivät ehdotetun 2 §:n 1 kohdan mukaan           tuomittujen siirtämistä koskevaan eurooppalai-
13716: kysymykset, jotka koskevat rikoksen johdosta       seen yleissopimukseen 21 päivältä maaliskuuta
13717: tapahtuvaa luovuttamista. Voimassa olevan oi-      1983 (SopS 13/87) sekä tehnyt Thaimaan kans-
13718: keuden yleiset säännökset rikoksen johdosta        sa 17 päivänä lokakuuta 1981 sopimuksen
13719: tapahtuvasta luovuttamisesta sisältyvät rikok-     yhteistoiminnasta rikosasiassa annettujen tuo-
13720: sen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta an-      mioiden täytäntöönpanossa (tuomittujen siirtä-
13721: nettuun lakiin (456/70). Laissa on säännökset      minen), joka on tullut voimaan 15 päivänä
13722: sekä luovuttamisesta Suomesta että myös luo-       huhtikuuta 1992 (322/92).
13723: vuttamisesta Suomeen. Tämän lisäksi lakiin on         Voimassa olevassa oikeudessa ei ole yleisiä
13724:  otettu yksityiskohtaiset säännökset menettelys-   säännöksiä vieraassa valtiossa tuomitun menet-
13725:  tä luovuttamista koskevassa asiassa, luovutta-    tämisseuraamuksen täytäntöönpanosta Suo-
13726: miseen liittyvästä kansainvälisestä oikeusavusta   messa ja Suomessa tuomitun menettämisseu-
13727:  sekä pakkokeinojen käytöstä luovuttamisen yh-     raamuksen jättämisestä täytäntöönpantavaksi
13728:  teydessä. Pohjoismaiden välisissä suhteissa on    vieraassa valtiossa. Tämän vuoksi ehdotetaan
13729:  voimassa rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-      tässä esityksessä kansainvälisestä yhteistoimin-
13730:  vuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden       nasta vapausrangaistusten täytäntöönpanosta
13731:  välillä annettu laki.                             annettua lakia muutettavaksi siten, että lakiin
13732:     Valtionsisäisen luovuttamislainsäädännön li-   otettaisiin näitä kysymyksiä koskevat säännök-
13733:  säksi Suomi on liittynyt rikoksen johdosta        set. Samalla lain nimike ehdotetaan muutetta-
13734:  tapahtuvaa luovuttamista koskevaan euroop-        vaksi laiksi kansainvälisestä yhteistoiminnasta
13735:  palaiseen yleissopimukseen 13 päivältä joulu-     eräiden rikosoikeudellisten seuraamusten täy-
13736:  kuuta 1957 ( SopS 32 ja 33/71) ja sen toiseen     täntöönpanossa. Yhteydenpitoon vieraan valti-
13737:  lisäpöytäkirjaan 17 päivältä maaliskuuta 1978     on viranomaisten kanssa sekä muuhun menet-
13738:  (SopS 15/85) sekä solminut useita kahdenväli-     tämisseuraamuksen täytäntöönpanoon liitty-
13739:  siä sopimuksia. Koska ehdotettua lakia ei 2 §:n   vään oikeusapuun sovellettaisiin yksinomaan
13740:   1 kohdan mukaan sovellettaisi rikoksen joh-      muutettavaksi ehdotetun lain säännöksiä eikä
13741:  dosta tapahtuvaan luovuttamiseen, sovelletaan     kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa eh-
13742:  luovuttamista koskevan asian käsittelyssä yk-     dotettua lakia.
13743:  sinomaan edellä mainittuja säädöksiä, myös           Pohjoismaiden välisissä suhteissa on 2 §:n 2
13744:  siltä osin kuin on kysymys yhteydenpitojärjes-    kohdassa tarkoitetut kysymykset säännelty
13745:  tyksestä, tutkinnan toimittamisesta ja muiden     Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
13746:   selvitysten hankkimisesta taikka muusta luo-     yhteistoiminnasta rikosasioissa annettujen tuo-
13747:  vuttamisasian käsittelyyn liittyvästä oikeus-     mioiden täytäntöönpanossa annetussa laissa.
13748:   avusta.                                          Lakiin on otettu säännökset sakon ja eräiden
13749:      Lakiehdotuksen soveltamisalan ulkopuolelle    muiden varallisuutta koskevien seuraamusten
13750:  jäisi 2 §:n 2 kohdan mukaan kansainvälinen        täytäntöönpanosta, vapausrangaistusten täy-
13751:   yhteistoiminta vapausrangaistusten täytäntöön-   täntöönpanosta sekä ehdonalaisesti vapautettu-
13752:   panossa, vapausrangaistukseen ja ehdolliseen     ja koskevista toimenpiteistä. Pohjoismaiseen
13753:   vapausrangaistukseen tuomittujen sekä eh-        lakiin sisältyvät siten myös säännökset toisessa
13754:   donalaiseen vapauteen päästettyjen henkilöiden   pohjoismaassa        tuomitun    menettämisseu-
13755:   valvonnan siirtäminen ja sakkorangaistuksen,     raamuksen täytäntöönpanosta Suomessa sekä
13756:   menettämisseuraamuksen tai muun tuomitun         vastaavasti Suomessa tuomitun menettämisseu-
13757:   seuraamuksen täytäntöönpano.                     raamuksen jättämisestä täytäntöönpantavaksi
13758:      Vapausrangaistukseen tuomittujen siirtämi-    toisessa pohjoismaassa sekä tähän liittyvästä
13759:   sestä koskevat yleiset säännökset sisältyvät     oikeusavusta. Pohjoismaiden välisissä suhteissa
13760:   kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapausran-    tultaisiin tämän vuoksi myös vastaisuudessa
13761:   gaistusten täytäntöönpanossa annettuun lakiin,   soveltamaan yksinomaan pohjoismaisen lain
13762:   jonka mukaisesti vieraan valtion tuomioistui-    säännöksiä eikä ehdotettua yleistä lakia kan-
13763: 32                                      1993 vp -    HE 61
13764: 
13765: sainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoi-    yleissopimukseen voitaisiin peruuttaa. Sanottua
13766: keudellisten seuraamusten täytäntöönpanossa.        lainmuutosta ei kuitenkaan ole katsottu tarkoi-
13767:    Edellä mainitut rikosoikeudellisten seuraa-      tuksenmukaiseksi valmistella tämän esityksen
13768: musten täytäntöönpanoa koskevat säädökset           yhteydessä. Lisäksi on huomattava, että sanot-
13769: syrjäyttävät 2 §:n 2 kohdan nojalla lakiehdo-       tu lainsäädäntö ei ole edellä mainitun Yhdis-
13770: tuksen kansainvälistä oikeusapua koskevat           tyneiden kansakuntien yleissopimuksen ratifi-
13771: säännökset, myös siltä osin kuin niihin sisältyy    oinnin välttämätön edellytys.
13772: säännöksiä ja määräyksiä, jotka koskevat yh-           3 §. Keskusviranomainen. Lakiehdotuksen
13773: teydenpitoa, menettelyä ja kansainvälistä oike-     alaan kuuluvasta kansainvälisestä oikeusavusta
13774: usapua näissä erityissäännöksin järjestetyissä      huolehtivana keskusviranomaisena toimisi oi-
13775: asioissa.                                           keusministeriö, jonka tehtävät on lähemmin
13776:    Suomen voimassa olevassa oikeudessa ei ole       lueteltu 3 §:ssä. Keskusviranomaisena oikeus-
13777: nimenomaisia säännöksiä vapausrangaistusta          ministeriö ottaisi vastaan vieraan valtion vas-
13778: suorittavan tai muutoin vapautensa menettä-         taavan keskusviranomaisen taikka muun viran-
13779: neen väliaikaisesta luovuttamisesta siinä tarkoi-   omaisen sille lähettämät oikeusapupyynnöt,
13780: tuksessa, että häntä voitaisiin kuulla esimerkik-   huolehtisi niiden täyttämisestä sekä välittäisi
13781: si todistajana tuomioistuimessa tai muun viran-     tarvittaessa Suomen viranomaisten tekemät oi-
13782: omaisen edessä. Tällaisia säännöksiä ei ole         keusapupyynnöt asianomaisille vieraan valtion
13783: myöskään pohjoismaiden välisissä suhteissa.         viranomaisille. Lisäksi oikeusministeriö huoleh-
13784: Tämän vuoksi on edellä sanotussa tarkoituk-         tisi tarvittaessa asiakirjojen kääntämisestä ja
13785: sessa tapahtuva väliaikainen luovuttaminen          muista keskusviranomaiselle kuuluvista tehtä-
13786: suljettu lain soveltamisalan ulkopuolelle. Suo-     vistä. Tarkemmat säännökset oikeusministeri-
13787: men viranomaiset eivät siten ole velvollisia        ön tehtävistä keskusviranomaisena annettaisiin
13788: antamaan tiedoksi muutoin lakiehdotuksen            asetuksella.
13789: mukaista vieraan valtion viranomaisen kutsua          4 §. Suomen viranomaisille tehdyt oikeusapu-
13790: saapua kuultavaksi vieraan valtion tuomiois-        pyynnöt. Pykälän 1 momentin mukaan vieraan
13791: tuimeen tai muun viranomaisen eteen, jos            valtion viranomaisen oikeusapupyyntö voidaan
13792: kutsussa tarkoitettu henkilö suorittaa täällä       joko lähettää keskusviranomaisena toimivalle
13793: vapausrangaistusta. Vastaavasti Suomen tuo-         oikeusministeriölle taikka suoraan sille viran-
13794: mioistuimet tai esitutkintaviranomaiset eivät       omaiselle, jonka toimivaltaan pyynnön täyttä-
13795: voi tämän lain nojalla kutsua Suomeen kuul-         minen kuuluu. Koska kysymyksessä on Suo-
13796: tavaksi vieraassa maassa vapautensa menettä-        men valtionsisäiseen lakiin kuuluva säännös,
13797: nyttä henkilöä.                                     on siinä säännelty ainoastaan kysymys siitä,
13798:    Eurooppalaiseen yleissopimukseen keskinäi-       kenellä Suomen viranomaisella on kelpoisuus
13799: sestä oikeusavusta rikosasioissa on sen sijaan      ottaa pyyntö vastaan ja ryhtyä tämän jälkeen
13800: otettu määräykset vapautensa menettäneen            lain edellyttämiin toimenpiteisiin pyynnön täyt-
13801: henkilön väliaikaisesta luovuttamisesta kuule-      tämiseksi. Kysymys siitä, kenellä toisen valtion
13802: mista varten (11 artikla). Yleissopimukseen         viranomaisella on tuon valtion oikeusjärjestyk-
13803: liittyessään Suomi on kuitenkin tehnyt va-          sen mukaan oikeus tehdä oikeusapupyyntöjä
13804: rauman, jossa on ilmoitettu, että tällaista oike-   vieraalle valtiolle, on sen sijaan luonnollisesti
13805: usapua ei Suomesta voida antaa. Eurooppalai-        säännelty asianomaisen maan omalla lainsää-
13806: sen yleissopimuksen lisäksi myös Yhdistynei-        dännöllä. Muualla yhteydenpito on useasti
13807: den kansakuntien huumausaineiden ja psyko-          järjestetty siten, että vieraan valtion viranomai-
13808: trooppisten aineiden laitonta kauppaa koske-        sille tehtävät oikeusapupyynnöt on poikkeusta-
13809: van yleissopimuksen 7 artiklan 4 kappale edel-      pauksia lukuunottamatta toimitettava keskite-
13810: lyttää      sanotun     kaltaista     oikeusapua    tysti, joko oikeusministeriön, tätä vastaavan
13811: annettavaksi, tosin ainoastaan kansallisen lain-    viranomaisen taikka muun keskusviranomaisen
13812: säädännön ja käytännön sallimassa laajuudes-        välityksellä taikka diplomaattista tietä.
13813: sa. Tämän johdosta näyttäisi perustellulta har-        Eurooppalaisessa yleissopimuksessa keski-
13814: kita Suomen lainsäädännön muuttamista siten,        näisestä oikeusavusta rikosasioissa on yhtey-
13815: että väliaikainen luovuttaminen kuulemista          denpito järjestetty siten, että lähinnä vain
13816: varten säänneltäisiin nimenomaisella erityis-       todistelupyynnöt on toimitettava oikeusminis-
13817: lainsäädännöllä, jolloin myös edellä mainittu       teriöiden välityksellä (15 artiklan 1-3 kappa-
13818: Suomen tekemä varauma eurooppalaiseen               le), kuitenkin siten, että kiireellisessä tapauk-
13819:                                        1993 vp -- liE 61                                         33
13820: 
13821: sessa myös todistelupyyntö saadaan toimittaa       nisteriön toimivaltaan, huolehtii oikeusministe-
13822: suoraan pyynnön vastaanottaneen valtion oi-        riö luonnollisesti itse pyynnön täyttämisestä.
13823: keusministeriölle (15 artiklan 2 kappale). Tä-     Koska kansainvälisen oikeusavun pyytäminen
13824: män yhteydenpitojärjestystä koskevan määrä-        useasti aiheuttaa huomattavaa viivästystä asian
13825: yksen osalta Suomi on tehnyt varauman, jonka       käsittelyssä, on 2 momentissa ehdotettu nimen-
13826: mukaan Suomelle tehdyt oikeusapupyynnöt on         omaisesti säädettäväksi, että oikeusministeriön
13827: kaikissa tapauksissa lähetettävä oikeusministe-    tulee toimittaa pyynnöt viipymättä asianomai-
13828: riölle. Kuten yleisperusteluissa on todettu, va-   selle toimivaltaiselle Suomen viranomaiselle.
13829: rauma on tämän lain voimaansaattamisen yh-            5 §. Oikeusapupyynnön tekeminen vieraan
13830: teydessä tarkoitus peruuttaa, koska suora yh-      valtion viranomaiselle. Ehdotetun 1 momentin
13831: teydenpito, oikeusapupyynnön lähettäminen          mukaan oikeusapua vieraan valtion viranomai-
13832: suoraan toimivaltaiselle viranomaiselle, tulisi    selta voisivat käsiteltävänään olevaa rikosasiaa
13833: lakiehdotuksen mukaan olemaan sallittua kai-       varten pyytää oikeusministeriö, tuomioistuin,
13834: kissa tapauksissa, myös todistelupyyntöjen         syyttäjäviranomainen sekä esitutkintaviran-
13835: osalta, mihin Suomi ei yleissopimuksen mu-         omainen. Tuomioistuimella tarkoitetaan sekä
13836: kaan olisi velvollinen. Lain voimaantulon jäl-     yleisiä tuomioistuimia eli alioikeuksia, hovioi-
13837: keen yleissopimuksen osapuolena olevat vieraat     keuksia ja korkeinta oikeutta että myös hallin-
13838: valtiot voisivat lähettää todistelupyynnöt joko    nollisia tuomioistuimia ja erityistuomioistuimia
13839: yleissopimuksen pääsäännön mukaisesti oike-        sikäli kuin niiden toimivaltaan kuuluu oikeus-
13840: usministeriölle taikka lakiehdotuksen 4 §:n 1      apupyynnön perustana olevan rikosasian käsit-
13841: momentin mukaisesti suoraan asianomaiselle         tely. Syyttäjäviranomaisia ovat oikeuskansleri
13842: tuomioistuimelle tai esitutkintaviranomaiselle.    ja yleiset syyttäjät sekä eduskunnan oikeusasia-
13843: Pohjoismaiden välisissä suhteissa voitaisiin tä-   mies, hovioikeuden kanneviskaalit ja muut
13844: män lisäksi soveltaa yleissopimuksen ohella        erikoissyyttäjät. Esitutkintaviranomaisella, joka
13845: oikeusavusta tiedoksiannan toimittamisessa         voi tehdä oikeusapupyynnön, tarkoitetaan po-
13846: tehtyä sopimusta sekä Pohjoismaiden keskei-        liisia tai muuta esitutkintaviranomaista, jonka
13847: sestä oikeusavusta tiedoksiannan toimittami-       toimivaltaa esitutkinnan toimittaminen kuuluu.
13848: sessa ja todistelussa annettua asetusta, joiden    Tullilain 53 §:n (1262/88) mukaan tullirikosasi-
13849: mukaan pohjoismaiset viranomaiset ovat             aa tutkittaessa esitutkinnan toimittamisesta
13850: suorassa yhteydessä keskenään tiedoksiantaa        huolehtivat pykälässä tarkoitetut tulliviran-
13851: ja todistelua koskevaa oikeusapua pyydettäes-      omaiset Rajavartiolaitoksesta annetun lain
13852: sä.                                                12 §:n (454/87) mukaan rajavartiomies voi suo-
13853:    Vastaavaan tapaan voitaisiin menetellä myös     rittaa virkatehtäviensä alalla tapahtuneista ri-
13854: annettaessa vieraalle valtiolle oikeusapua Suo-    koksista esitutkinnan, jollei esitutkinta rikok-
13855: men ja vieraan valtion välillä voimassa olevien    sen laadun vuoksi kuulu poliisille tai muulle
13856: kahdenvälisten sopimusten mukaisesti. Näissä       viranomaiselle.
13857: sopimuksissa olevat määräykset keskusviran-           Oikeusapupyyntöä tehdessään asianomaisen
13858: omaisten käyttämisestä taikka muut erityistä       Suomen viranomaisen tulee 2 momentin mu-
13859: yhteydenpitojärjestystä koskevat määräykset        kaan ottaa huomioon pyynnön vastaanottavan
13860: eivät estäisi tällaisen sopimuksen osapuolena      valtion lain oikeusapupyynnön lähettämistä ja
13861: olevaa vierasta valtiota tekemästä oikeusapu-      oikeusavun antamisen edellytyksiä koskevat
13862: pyyntöä suoraan asianomaiselle toimivaltaiselle    säännökset, mahdolliset kansainväliset sopi-
13863: Suomen viranomaiselle ehdotetun lain mukai-        mukset mukaan luettuna. Kysymys siitä, mille
13864: sesti. Eri asia on, että tällainen suora yhtey-    vieraan valtion viranomaiselle oikeusapupyyn-
13865: denpito ei useastikaan saattaisi olla asianomai-   tö on lähetettävä, kun Suomen tuomioistuin tai
13866: sen vieraan valtion oman oikeusjärjestyksen        muu viranomainen pyytää oikeusapua, ja min-
13867: mukaan sallittua.                                  kä Suomen viranomaisen pyynnön vastaanot-
13868:    Pykälän 2 momentti velvoittaa keskusviran-      tava valtio hyväksyy lähettäväksi viranomai-
13869: omaisena toimivaa oikeusministeriötä toimitta-     seksi, ratkaistaan luonnollisesti pyynnön vas-
13870: maan vieraan valtion lähettämä oikeusapu-          taanottavan valtion oikeusjärjestyksen mu-
13871: pyyntö sille Suomen viranomaiselle, jonka toi-     kaan. Vieraan valtion oikeusjärjestykseen kuu-
13872: mivaltaan pyynnön täyttäminen kuuluu. Jos          luvat luonnollisesti myös Suomen ja pyynnön
13873: taas pyynnön täyttäminen, esimerkiksi rikosre-     vastaanottavan valtion välillä voimassa olevat
13874: kisteritietojen luovuUaminen, kuuluu oikeusmi-     valtiosopimukset, joihin on yleensä otettu yk-
13875: 5 330322Z
13876: 34                                        1993 vp -    HE 61
13877: 
13878: sityiskohtaiset määräykset yhteydenpitojärjes-        ranomaiselle, ja Espanja on antamassaan seli-
13879: tyksestä.                                             tyksessä ilmoittanut, että jos todistelupyyntö
13880:    Esimerkiksi eurooppalaisessa yleissopimuk-         on kiireellisissä tapauksissa lähetetty suoraan
13881: sessa keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa        asianomaiselle Espanjan oikeusviranomaiselle,
13882: on omaksuttu pääsääntö, jonka mukaan todis-           on pyynnön jäljennös lähetettävä Espanjan
13883: telua koskevat yleissopimuksen 3, 4 ja 5 artik-       oikeusministeriölle. - Lisäksi tässä yhteydessä
13884: lassa tarkoitetut pyynnöt sekä yleissopimuksen        voidaan mainita, että myös Suomi on antamas-
13885: 11 artiklassa tarkoitetut pyynnöt vapautensa          saan selityksessä edellyttänyt, että kaikki oike-
13886: menettäneen henkilön väliaikaisesta luovutta-         usapupyynnöt lähetetään oikeusministeriölle.
13887: misesta todistajana kuulemista varten on lähe-        Kuten tämän esityksen yleisperusteluissa on
13888: tettävä pyynnön esittäneen valtion oikeusminis-       selostettu, tämä selitys on kuitenkin tarkoitus
13889: teriön välityksellä pyynnön vastaanottavan val-       peruuttaa kokonaisuudessaan kansainvälisestä
13890: tion oikeusministeriölle (15 artiklan 1 kappale).     oikeusavusta rikosasioissa ehdotetun lain tul-
13891: Kiireellisissä tapauksissa pyynnön esittävän          tua voimaan.
13892: osapuolen oikeusviranomaiset voivat kuitenkin            Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-
13893: osoittaa todistelupyynnön suoraan pyynnön             kan kesken oikeusavusta tiedoksiannon toimit-
13894: vastaanottavan osapuolen oikeusviranomaisille         tamisessa ja todistelussa tehdyn sopimuksen
13895: (15 artiklan 3 kappale). Kun rikosrekisteritie-       mukaan pyynnöt tiedoksiannon toimittamises-
13896: toja pyydetään 13 artiklan 1 kappaleen nojalla        ta ja todistelusta lähetetään suoraan sopimus-
13897: rikosasian käsittelyä varten, voidaan pyyntö          maan asianomaiselle viranomaiselle. Islannin,
13898: lähettää suoraan pyynnön vastaanottavan osa-          Norjan ja Tanskan osalta sekä tiedoksiantoa
13899: puolen asianomaisille viranomaisille (15 artik-       että todistelua koskeva pyyntö lähetetään
13900: 1an 3 kappale). Sen sijaan pyynnöt rikosrekis-        asianomaiselle alioikeudelle, sen sijaan Ruotsin
13901: teritietojen luovuttamisesta muissa tapauksissa       osalta tiedoksiantoa koskeva pyyntö lähetetään
13902: on pyynnön esittäneen osapuolen oikeusminis-          asianomaiselle lääninhallitukselle, kun taas to-
13903: teriön lähetettävä pyynnön vastaanottavan osa-        distelupyyntö lähetetään asianomaiselle alioi-
13904: puolen oikeusministeriölle (15 artiklan 3 kap-        keudelle. Kuten yleisperusteluissa on todettu,
13905: pale). Muut kuin yleissopimuksen edellä mai-          pohjoismainen sopimus ei kuitenkaan syrjäytä
13906: nitut, 15 artiklan 1 ja 3 kappaleessa tarkoitetut     keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan
13907: oikeusapupyynnöt, erityisesti syytteen valmiste-      eurooppalaisen yleissopimuksen määräyksiä.
13908: luun liittyvät pyynnöt, voidaan taas toimittaa        Tämän vuoksi Suomen tuomioistuimen todis-
13909: suoraan pyynnön vastaanottavan osapuolen              telupyyntö voidaan rikosasiassa lähettää yleis-
13910: oikeusviranomaisille.                                 sopimuksen mukaisesti Suomen oikeusministe-
13911:    Tämän lisäksi sopimuspuoli voi 15 artiklan 6       riön välityksellä Islannin, Norjan ja Tanskan
13912: kohdan nojalla antamassaan selityksessä il-           oikeusministeriölle ja vastaavasti lähettää
13913: moittaa, että jotkin tai kaikki oikeusapupyyn-        Ruotsin antaman selityksen mukaisesti Ruot-
13914: nöt on lähetettävä sille muulla kuin 15 artik-        siin diplomaattista tietä. Pohjoismaiden viran-
13915: lassa tarkoitetulla tavalla, taikka vaatia, että 15   omaiset ovat kuitenkin edellyttäneet, että näitä
13916: artiklan 2 kappaleessa tarkoitetuissa tapauksis-      eurooppalaisen yleissopimuksen mukaisia yh-
13917: sa jäljennös todistelupyynnöstä on toimitettava       teydenpitoteitä käytettäisiin viranomaisten vä-
13918: oikeusministeriölle. Varsin harvat valtiot ovat       lisen suoran yhteydenpidon sallivan pohjois-
13919: käyttäneet hyväksi tätä selityksen antamismah-        maisen sopimuksen sijasta vain silloin, kun
13920: dollisuutta. Islanti on antanut selityksen, jonka     tähän on erityistä aihetta, esimerkiksi kun
13921: mukaan kaikki oikeusapupyynnöt on lähetet-            todistajana kuultavan henkilön asuinpaikka ja
13922: tävä oikeusministeriölle, Ruotsi on antanut           asiassa toimivaltainen viranomainen ei ole tie-
13923: selityksen, jonka mukaan Ruotsille tehdyt oi-         dossa.
13924: keusapupyynnöt on lähetettävä diplomaattista             Edellä sanotun lisäksi yhteydenpitojärjestyk-
13925: tietä, ja Israel on antamassaan selityksessä          sestä on myös määräyksiä Suomen ja eräiden
13926: ilmoittanut, että oikeusapupyynnöt on lähetet-        vieraiden valtioiden välisissä kahdenvälisissä
13927: tävä Israelin ulkoasiainministeriölle. Tämän          sopimuksissa. Suomen ja Neuvostoliiton , sit-
13928: lisäksi Italia edellyttää antamassaan selitykses-     temmin Venäjän federaation, välisen oikeus-
13929: sä, että jäljennös oikeusapupyynnöstä on aina         suojaa ja oikeusapua siviili- perhe- ja rikos-
13930: toimitettava Italian oikeusministeriölle, jos         asioissa koskevan sopimuksen (SopS 48/80) 4
13931: pyyntö on lähetetty suoraan Italian oikeusvi-         artiklan mukaan sopimuspuolet pitävät oikeus-
13932:                                            1993 vp -    HE 61                                          35
13933: 
13934: apua annettaessa yhteyttä toisiinsa diplomaat-         vältä joulukuuta 1982 ei vieraan valtion oike-
13935: tista tietä. Sopimuksen voimaansaattamisase-           usapupyynnölle ole asetettu mitään muotovaa-
13936: tuksen (606/80) 2 ja 3 §:n mukaan yhteydenpito          timuksia, vaan pyyntö voidaan periaatteessa
13937: on lisäksi Suomen osalta järjestetty siten, että       tehdä myös suullisesti, eikä laissa myöskään ole
13938: Suomen oikeusviranomaisen pyyntö on toimi-              säännöksiä siitä, mitä tietoja pyynnöstä tulee
13939: tettava Suomen oikeusministeriölle, joka toi-           käydä ilmi (59§). Tämän järjestelyn tavoitteena
13940: mittaa pyynnön edelleen Suomen ulkoasianmi-             on oikeusavun antaminen mahdollisimman
13941: nisteriölle, edelleen Venäjän ulkoasianministe-        joustavasti ja nopeasti, minkä johdosta perus-
13942: riölle toimitettavaksi. Suomen ja Puolan välisen       periaatteena on, että vieraan valtion viranomai-
13943: oikeusapusopimuksen (SopS 68/81) 4 artiklan             sen tekemä oikeusapupyyntö on tehtävä sellai-
13944: ja Suomen ja Unkarin välisen oikeusapusopi-             sessa muodossa ja sen tulee sisältää sellaiset
13945: muksen (SopS 40/82) 4 artiklan mukaan oike-             tiedot, että pyyntö voidaan täyttää.
13946: usapupyynnöt on lähetettävä Suomen oikeus-                 Tämän lisäksi kansainvälistä oikeusapua
13947: ministeriön toimesta Puolan ja vastaavasti Un-          koskevissa kansainvälisissä sopimuksissa on
13948: karin oikeusministeriölle taikka ylimmälle syyt-        säännönmukaisesti määräyksiä siitä, mitä tie-
13949: täjäviranomaiselle. Tämän lisäksi Suomen ja             toja oikeusapupyynnöstä tai siihen liitetyistä
13950: Australian välillä tehdyssä ja 22 päivänä kesä-         asiakirjoista tulee käydä ilmi. Keskinäistä oi-
13951: kuuta 1992 allekirjoitetussa sopimuksessa kes-          keusapua rikosasioissa koskevassa eurooppa-
13952: kinäisestä oikeusavusta rikosasioissa on mää-           laisessa yleissopimuksessa nämä määräykset on
13953: rätty, että yhteydenpito oikeusapua annettaessa         otettu sopimuksen 14 artiklaan. Suomen ja
13954: tapahtuu keskusviranomaisten välityksellä, joi-         Venäjän federaation, Suomen ja Puolan sekä
13955: na toimivat sopimuspuolten oikeusministeriöt,           Suomen ja Unkarin kahdenvälisissä sopimuk-
13956: Australian osalta Attorney Genera/'s Depart-            sissa vastaavat pyynnön sisältöä koskevat mää-
13957: ment. Sopimusta ei kuitenkaan ole vielä saatet-         räykset on otettu näiden sopimusten 5 artik-
13958: tu voimaan.                                             laan. Eurooppalaisessa yleissopimuksessa ei ole
13959:     Varsin useat valtiot ·edellyttävät sisäisessä      .nimenomaisia määräyksiä oikeusapupyynnön
13960:  Jainsäädännössään ja solmimissaan kansainvä-           muodosta, mutta yleissopimuksessa on verrat-
13961:  lisissä sopimuksissa, että niille tehdyt oikeus-       tain selvästi edellytetty, että sopimuksen osa-
13962:  apupyynnöt toimitetaan diplomaattista tietä.           puolet voivat vaatia pyynnön tekemistä kirjal-
13963:  Tämän vuoksi ehdotetaan 2 momentissa ni-               lisessa muodossa. Edellä mainituissa kahdenvä-
13964:  menomaisesti säädettäväksi, että oikeusministe-        lisissä sopimuksissa on sen sijaan nimenomai-
13965:  riö voisi tarvittaessa huolehtia siitä, että pyyntö    sesti määrätty, että pyynnön tulee olla tehty
13966:  lähetetään tällaista yhteydenpitojärjestystä Vaa-      kirjallisessa muodossa. Pohjoismaisessa sopi-
13967:  tivalle vieraalle valtiolle diplomaattista tietä.      muksessa oikeusavusta tiedoksiannan toimitta-
13968:  Yhteydenpitojärjestys noudattaisi siten Suomen         misessa ja todistelussa ei sen sijaan ole lainkaan
13969: ja Venäjän Federaation välillä voimassa olevan          määräyksiä enempää tiedoksiautopyynnön
13970:  oikeusapusopimuksen        voimaansaattamisase-        kuin todistelupyynnönkään muodosta tai sisäl-
13971:  tuksen 2 ja 3 §:ssä omaksuttua järjestystä.            löstä.
13972:     Yhteydenpitojärjestyksen ohella on oikeus-             6 §. Tarkempien säännösten antaminen yhtey-
13973:  apupyyntöä tehtäessä otettava huomioon myös            denpidosta. Pykälään on otettu nimenomainen
13974:  vieraan valtion sisäisen lainsäädännön sään-           valtuus antaa asetuksella tarkempia säännöksiä
13975:  nökset, jotka koskevat oikeusapupyynnön                oikeusapupyynnön tekemisessä ja vastaanotta-
13976:  muotoa ja pyynnön sisältöä. Näiden kysymys-            misessa noudatettavasta yhteydenpidosta. Näi-
13977:  ten osalta on eri valtioissa omaksuttu varsin          tä tarkempia säännöksiä on ensi sijassa edelly-
13978:  erilaisia ratkaisuja, erityisesti siltä osin, kun      tetty annettaviksi Suomen tuomioistuinten,
13979:   kysymys on tämän lakiehdotuksen alaan kuu-            syyttäjäviranomaisten sekä esitutkintaviran-
13980:  luvasta kansainvälisestä oikeusavusta rikosasi-        omaisten oikeusapupyyntöjen tekemisestä.
13981:  an käsittelyä varten vieraassa valtiossa. Esimer-      Säännöksiä laadittaessa tulee erityisesti harkit-
13982:   kiksi Sveitsin laissa 20 päivältä maaliskuuta         tavaksi kysymys, missä laajuudessa oikeusapu-
13983:   1981 on vieraan valtion tekemä oikeusapu-            pyyntöjen lähettäminen vieraan valtion viran-
13984:   pyyntö säädetty tehtäväksi kirjallisessa muo-         omaisille olisi mahdollisesti pyrittävä keskite-
13985:   dossa ja pyynnöstä tulee ilmetä laissa yksityis-      tysti ohjaamaan tietyille viranomaisille. Poliisin
13986:   kohtaisesti luetellut tiedot (28 ja 76 artikla).     ja muiden esitutkintaviranomaisten tekemät oi-
13987:   Toisaalta Saksan Iiittotasavallan laissa 23 päi-      keusapupyynnöt lähetettäisiin esimerkiksi kes-
13988: 36                                        1993 vp -     HE 61
13989: 
13990: kusrikospoliisin välityksellä ja yleisten syyttäji-    suullisesti. Pyyntö voitaisiin lähettää joko pos-
13991: en tekemät oikeusapupyynnöt ainakin eräissä            titse taikka käyttäen muuta tarkoituksenmu-
13992: tapauksissa toimitettaisiin oikeuskanslerinviras-      kaista menettelyä, minkä lisäksi se voitaisiin
13993: ton välityksellä, joko suoraan asianomaisille          lähettää myös telesanomana, käyttäen telex- tai
13994: vieraan valtion viranomaisille taikka keskusvi-        telefax- taikka puhelin- tai radioyhteyksiä.
13995: ranomaisena toimivan oikeusministeriön väli-              Oikeusapupyynnön ja siihen liittyvien asia-
13996: tyksellä vastaavalle vieraan valtion keskusvi-         kirjojen olisi kuitenkin aina oltava sellaisessa
13997: ranomaiselle.                                          muodossa, että pyynnön täyttämisestä huoleh-
13998:                                                        tivat Suomen viranomaiset voisivat pyynnön
13999:                                                        perusteella täyttää pyynnön noudattaen niitä
14000: 2 luku. Oikeusavun antaminen                           vaatimuksia, joita Suomen laki pyynnön täyt-
14001:                                                        tämiselle asettaa. Jos oikeusapupyyntö tarkoit-
14002:    7 §. Oikeusapupyynnön muoto ja sisältö. Py-         taa esimerkiksi haasteen, kutsun, päätöksen tai
14003: kälään on otettu säännökset siitä, mitä vaati-         muun asiakirjan tiedoksiantoa, olisi pyynnön
14004: muksia vieraan valtion viranomaisen Suomen             vastaanottavalle Suomen viranomaiselle aina
14005: viranomaisille tekemän oikeusapupyynnön tu-            toimitettava kirjallisen asiakirjan muodossa
14006: lee täyttää muotonsa ja sisältönsä osalta. Ku-         oleva tiedoksiannettava asiakirja, jotta tiedok-
14007: ten pykälän 3 momentista käy ilmi, pykälään            siauto voitaisiin toimittaa noudattaen lakiehdo-
14008: otettu luettelo on lähinnä ohjeenluontoinen.           tuksen 17 ja 18 §:ssä säädettyä menettelyä.
14009: Pääperiaatteena on, että oikeusapupyynnön tu-          Mitään laillistamista taikka vastaavaa muodol-
14010: lee olla tehty sellaisessa muodossa ja sen             lisuutta (apostille) pyynnön tai siihen liittyvien
14011: sisältöisenä, että Suomen viranomaiset voivat          asiakirjojen oikeaperäisyyden varmistamiseksi
14012: pyynnön ja siihen liittyvien asiakirjojen perus-       ei vaadittaisi. Pyynnön vastaanottaneen ja
14013: teella harkita, kuuluuko pyyntö lain sovelta-          pyynnön toimeenpanosta huolehtivan Suomen
14014: misalan piiriin ja täyttääkö se laissa oikeusavun      viranomaisen tulisi kuitenkin aina varmistua
14015: antamiselle asetetut edellytykset, sekä että           pyynnön oikeaperäisyydestä. Tämän mukaises-
14016: pyyntö sisältää kaikki ne tiedot, joita voidaan        ti ehdotetaan 1 momenttiin otettavaksi nimen-
14017: pitää pyynnön asianmukaisen toimeenpanon,              omainen säännös siitä, että oikeusministeriö
14018: esimerkiksi tiedoksiannon tai todistajien kuule-       taikka toimivaltainen viranomainen voisi aina
14019: misen kannalta tarpeellisina.                          pyytää pyynnön esittäneeltä valtiolta vahvistus-
14020:    Vieraan valtion tekemää oikeusapupyyntöä            ta pyynnön oikeaperäisyydestä siten, että pyyn-
14021: ei myöskään ole jätettävä täyttämättä, vaikka          tö vahvistetaan kirjallisesti.
14022: pyyntö olisikin siinä määrin puutteellinen, että           Pykälän 2 momenttiin on otettu tavanmukai-
14023: pyydettyyn toimenpiteeseen ei tämän johdosta           nen luettelo niistä tiedoista, jotka yleensä ovat
14024: voitaisi ryhtyä, taikka pyynnöstä ei kävisi edes       oikeusapupyynnön täyttämisen kannalta tar-
14025: täsmällisesti ilmi, mitä toimenpidettä on pyy-         peen. Kuten säännöksen nimenomainen sanon-
14026: detty. Tällaisissa tapauksissa on pyynnön vas-         ta osoittaa, kysymys siitä, mitä tietoja oikeus-
14027: taanottaneen Suomen viranomaisen tai keskus-           apupyynnöstä tulee käydä ilmi, riippuu olen-
14028: viranomaisena toimivan oikeusministeriön la-           naisesti siitä, mitä toimenpidettä oikeusapu-
14029: kiehdotuksen 9 §:n 2 momentin mukaan ilmoi-            pyynnössä on pyydetty. Luettelossa mainittua
14030: tettava puutteista pyynnön esittäneelle vieraan        tietoa ei siis tarvitse sisällyttää oikeusapupyyn-
14031: valtion viranomaiselle sekä pyydettävä täyden-         töön, jos se olisi pyynnön toimeenpanon kan-
14032: tämään pyyntöä taikka antamaan asiassa mah-            nalta tarpeeton. Toisaalta luettelo ei myöskään
14033: dollisesti tarvittavia lisäselvityksiä.                ole tyhjentävä, vaan pyynnön sisällöstä riippu-
14034:    Pykälän 1 momentin mukaan oikeusapu-                en pyyntöön voidaan ottaa myös muita sellaisia
14035: pyynnön tekemisessä ei olisi tarpeen noudattaa         tietoja, jotka ovat tärkeitä pyynnön nopean ja
14036: tiettyä laissa säädettyä muotoa. Pyyntö voisi          asianmukaisen toimeenpanen kannalta. Siten
14037: olla kirjallisen muotoon laaditussa asiakirjassa       esimerkiksi todistelupyynnön yhteydessä on
14038: ja mahdollisesti sen liitteinä olevissa asiakirjois-   tärkeätä, että pyynnössä on riittävän selvästi
14039: sa. Pyyntö voitaisiin, joko kokonaan tai tietyil-      ilmoitettu, mistä seikoista todistajaa tai muuta
14040: tä osilta, tehdä myös tulostettavissa olevan           henkilöä halutaan kuulla ja tarpeen vaatiessa
14041: teknisen tallenteen muodossa, esimerkiksi atk-         pyyntöön voidaan liittää myös luettelo kuulta-
14042: tallenteella taikka filmi-ja ääninauhalla. Pyyntö      valle esitettävistä kysymyksistä. Käytännön
14043: voitaisiin kuitenkin tämän lisäksi tehdä myös          kannalta on luonnollisesti selvintä, että pyyn-
14044:                                            1993 vp -    HE 61                                            37
14045: 
14046: nön toimeenpanon kannalta tärkeimmät tiedot                On aiheellista korostaa, että pykälän 2 mo-
14047: ilmenevät itse pyynnöstä. Kuitenkaan säännök-          mentin I virke antaa toimivaltaiselle viran-
14048: sen mukaan ei ole välttämätöntä ottaa kaikkia          omaiselle ainoastaan oikeuden täyttää vieraalla
14049: tarvittavia tietoja itse pyyntöön, koska ne            kielellä oleva oikeusapupyyntö. Sen sijaan
14050: saattavat yksittäistapauksessa käydä riittävän         säännös ei velvoita viranomaista täyttämään
14051: selvästi ilmi pyyntöön liittyvistä asiakirjoista,      vieraalla kielellä tehtyä oikeusapupyyntöä. Eh-
14052: esimerkiksi tiedoksi annettavasta tuomioistui-         dotetun 2 momentin 2 virkkeen mukaan toimi-
14053: men päätöksestä.                                       valtainen viranomainen olisikin velvollinen
14054:    8 §. Kieli ja käännökset. Pykälän 1 momentin        täyttämään ainoastaan sellaisen oikeusapu-
14055: mukaan oikeusapupyynnön ja siihen liittyvien           pyynnön, joka siihen mahdollisesti liittyvine
14056: asiakirjojen tulee olla suomen tai ruotsin kie-        asiakirjoineen olisi tehty suomen tai ruotsin
14057: lellä taikka niihin on liitettävä käännös jom-         kielellä tai johon olisi liitetty tarvittavilta osilta
14058: malle kummalle näistä kielistä. Asetuksella            käännökset jommalle kummalle näistä kielistä,
14059: voitaisiin kuitenkin säätää, että pyyntö ja            jos viranomainen katsoisi, että hän ei riittävästi
14060: siihen liittyvät asiakirjat voisivat olla myös         ymmärrä pyynnössä käytettyä kieltä. Jos pyyn-
14061: jollakin asetuksessa mainitulla vieraalla kielel-      tö ja siihen liittyvät asiakirjat olisivat jollakin
14062: lä. Lakiehdotusta valmisteltaessa on lähtökoh-         sellaisella vieraalla kielellä, joka l momentin
14063: tana ollut, että tällaisina vieraina kielinä tuli-     mukaisesti olisi asetuksella säädetty oikeusavun
14064: sivat kysymykseen norjan ja tanskan kieli,             antamisessa hyväksytyksi vieraaksi kieleksi, oli-
14065: jotka on jo hyväksytty käytettäviksi kieliksi          si toimivaltaisen viranomaisen kieltäytyessä
14066: oikeusavusta tiedoksiannan toimittamisessa ja          pyynnön täyttämisestä lähinnä oikeusministeri-
14067: todistelussa tehdyssä pohjoismaisessa sopimuk-         ön asiana huolehtia toimivaltaisen viranomai-
14068: sessa. Tämän lisäksi yhteydenpitokieleksi olisi        sen pyynnöstä käännösten laatimisesta suo-
14069: hyväksyttävä myös englannin kieli, joka on             meksi tai ruotsiksi siten kuin asetuksella tultai-
14070: yhteydenpitokielenä myös keskinäistä oikeus-           siin lähemmin säätämään. Jos pyynnön täyttä-
14071: apua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen             minen kuuluisi jonkin muun kuin oikeusminis-
14072:  yleissopimuksen mukaan. Englannin kielen li-          teriön hallinnonalan viranomaisen toimival-
14073:  säksi saattaisi olla tarkoituksenmukaista, että       taan, voisi käännösten laatimisesta huolehtia
14074: myös saksan ja mahdollisesti myös ranskan              myös jokin tuon hallinnonalan kansainvälisistä
14075:  kieli hyväksyttäisiin yhteydenpitokieliksi.           yhteyksistä muutoin vastaava viranomainen,
14076:     Jotta pyydettyä oikeusapua voitaisiin erityi-      esimerkiksi poliisin osalta sisäasianministeriö
14077:  sesti kiireellisissä tapauksissa antaa mahdolli-      tai keskusrikospoliisi.
14078:  simman joustavasti ja nopeasti, ehdotetaan 2              9 §. Pyynnön toimeenpano. Pykälän 1 mo-
14079:  momentin 1 virkkeessä säädettäväksi, että             menttiin on otettu tavanmukainen pääsääntö,
14080:  pyynnön toimeenpanosta huolehtiva toimival-           jonka mukaan oikeusapupyyntö pannaan toi-
14081:  tainen viranomainen voisi aina täyttää oikeus-        meen Suomessa Suomen lain mukaista menet-
14082:  apupyynnön, joka olisi tehty joko sellaisella         telyä noudattaen. Tästä pääsäännöstä voitaisiin
14083:  vieraalla kielellä, joka asetuksessa on säädetty      kuitenkin poiketa lakiehdotuksen II §:n asetta-
14084:  yhteydenpitokieleksi tai jollakin muulla vieraal-     missa rajoissa, minkä lisäksi tiedoksiannan
14085:  la kielellä. Näissä tapauksissa pyynnön täyttä-       toimittamisessa voitaisiin I7 §:n 1 momentin
14086:  minen luonnollisesti edellyttää sitä, että asian-     nojalla noudattaa vastaavasti pyynnössä esitet-
14087:  omainen viranomainen ymmärtää pyynnössä               tyä erityistä menettelyä. Pyynnön täyttämisestä
14088:  käytettyä vierasta kieltä siinä määrin riittävästi,    huolehtisi luonnollisesti se viranomainen, jonka
14089:  että pyyntö voidaan asianmukaisesti täyttää.          toimivaltaan pyynnön täyttäminen Suomen
14090:  Vieraalla kielellä tehtyä pyyntöä ei kuitenkaan       lain mukaan kuuluu. Oikeusapupyyntö on 1
14091:  voitaisi täyttää, jos pyynnön täyttäminen ei          momentin mukaan täytettävä viipymättä ja
14092:  muutoin olisi sallittua. Käytännössä tärkeim-         vastaavaa kiireellisyyttä on myös 2 momentin
14093:  män esteen vieraalla kielellä tehdyn oikeusapu-       mukaan noudatettava pyydettäessä pyynnön
14094:  pyynnön täyttämiselle muodostavat ne vaati-           esittänyttä viranomaista täydentämään pyyn-
14095:  mukset, jotka tiedoksiantopyyntöjen osalta on          töä taikka esittämään lisäselvityksiä. Myös
14096:  lakiehdotuksen I7 §:n 2 momentissa asetettu            silloin, kun oikeusavun antaminen evätään tai
14097:  tiedoksi annettavan asiakirjan kielelle. Tästä        pyynnön täyttäminen viivästyy, on epäämisestä
14098:  seikasta on myös otettu nimenomainen viittaus          ilmoitettava 3 momentin mukaan viipymättä
14099:  pykälän 3 momenttiin.                                 pyynnön esittäneelle viranomaiselle. Jos oikeus-
14100: 38                                       1993 vp -    HE 61
14101: 
14102: avun antaminen evätään, on pyynnön esittä-           lyä koskevan lainsäädännön johdosta tärkeätä
14103: neelle vieraan valtion viranomaiselle myös il-       ja jonka noudattamiselle Suomen lainsäädäntö
14104: moitettava se peruste, jonka nojalla oikeusapu       ei asettaisi esteitä.
14105: on evätty. Esimerkiksi silloin, kun oikeusavun          Pykälän 2 momentin mukaan läsnäoloon
14106: antaminen evätään jonkin lakiehdotuksen              oikeutetuille on ilmoitettava riittävän hyvissä
14107: 13 §:n harkinnanvaraisen kieltäytymisperusteen       ajoin pyydetyn toimenpiteen ajasta ja paikasta.
14108: nojalla, riittää se, että ilmoituksessa mainitaan    Ilmoittaminen tapahtuu siten, että oikeusapu-
14109: se laissa säädetty peruste, jonka nojalla oikeus-    pyynnön täyttämisestä huolehtiva Suomen vi-
14110: avun antamisesta voidaan kieltäytyä, esimer-         ranomainen lähettää joko suoraan tai oikeus-
14111: kiksi että asiaa koskeva oikeudenkäynti on           ministeriön välityksellä ilmoituksen pyynnön
14112: Suomessa vireillä. Sen sijaan ilmoituksessa ei       esittäneen valtion keskusviranomaiselle tai toi-
14113: ole tarpeen perustella, miksi kysymyksessä ole-      mivaltaiselle viranomaiselle, joiden asiana on
14114: vassa yksittäistapauksessa on katsottu aiheelli-     huolehtia siitä, että ilmoitus annetaan tiedoksi
14115: seksi evätä oikeusapu. Myös oikeusavun toi-          asianosaisille ja muille henkilöille, joilla on
14116: meenpanon viivästymisestä on ilmoitettava vii-       oikeus olla läsnä. Saapuville tuloon varattavaa
14117: pymättä pyynnön esittäneelle viranomaiselle          aikaa arvioitaessa voidaan vastaaviita osin
14118: sekä ilmoitettava samalla niistä tosiasiallisista    noudattaa niitä periaatteita, joita on sovellet-
14119: seikoista, jotka ovat olleet viivästyksen syynä,     tava arvioitaessa Suomesta vieraaseen valtioon
14120: esimerkiksi siitä, että henkilöä, jolle asiakirja    kutsutuille todistajille taikka muille kuuttaville
14121: olisi annettava tiedoksi, ei ole tavattu taikka      varattavaa kohtuullista saapuvilletuloaikaa la-
14122: että hänen olinpaikkansa on tuntematon.              kiehdotuksen 18 §:n mukaisesti.
14123:    JO §. Läsnäolo oikeusapua annettaessa. Py-           11 §. Pyynnössä esitetyn erityisen menettelyn
14124: kälän 1 momenttiin on otettu tavanomaiset            noudattaminen. Pykälän mukaan oikeusapua
14125: säännökset viranomaisten, asianosaisten sekä         annettaessa voidaan noudattaa Suomen lain
14126: muiden, joita asia koskee , oikeudesta olla          mukaisesta menettelystä poikkeavaa pyynnössä
14127: läsnä oikeusapupyyntöä toimeenpantaessa.             esitettyä erityistä muotoa tai menettelyä, jos
14128: Läsnäolo-oikeudella on erityisesti merkitystä        tätä ei voitaisi pitää suoranaisesti Suomen lain
14129: kuultaessa oikeusapupyynnön johdosta todista-        vastaisena. Tämän mukaisesti esimerkiksi to-
14130: jia ja muita henkilöitä, jolloin asianosaisilla ja   distajan vala voitaisiin ottaa vastaan noudatta-
14131: muilla, joita asia koskee, on myös oikeus            en pyynnössä esitettyä erityistä valankaavaa
14132: esittää kuultavine kysymyksiä. Tämän lisäksi         taikka asianosaisilta voitaisiin ottaa vastaan
14133: on 1 momenttiin otettu myös nimenomainen             pyynnössä esitetyn kaltainen vakuutus sekä
14134: säännös siitä, että pyynnön esittäneen valtion       todistajain kuulustelussa noudattaa pyynnössä
14135: viranomaisella olisi asiaa tuomioistuimessa tai      esitettyä ja pyynnön esittäneen valtion oikeu-
14136: esitutkinnassa käsiteltäessä oikeus osallistua       denkäyntimenettelyä vastaavaa järjestystä. Täl-
14137: asian käsittelyyn ja esittää kuuttaville myös        laisen pyynnön voisi esittää myös vieraan
14138: kysymyksiä, jos tuomioistuin tai esitutkintavi-      valtion viranomainen, joka 10 §:n mukaisesti
14139: ranomainen antaa tähän luvan. Luvan antami-           osallistuisi esimerkiksi todistajan kuulemiseen
14140: nen jäisi tuomioistuimen tai vastaavasti esitut-     tuomioistuimessa. Koska lakiehdotuksen erää-
14141: kintaviranomaisen harkintaan kussakin yksit-         nä tavoitteena on, että oikeusapua rikosasioissa
14142: täistapauksessa ja lupaa annettaessa voitaisiin      pyrittäisiin antamaan mahdollisimman laajasti
14143: myös päättää, missä laajuudessa viranomainen         ja joustavasti, olisi pyynnössä esitetystä erityi-
14144: voi asian käsittelyyn osallistua.                     sestä menettelystä kieltäydyttävä vain silloin,
14145:    Vieraan valtion viranomainen ei osallistuisi      kuin menettelyä ei voitaisi Suomen oikeuden-
14146: menettelyyn julkista valtaa käyttävänä viran-        käyntimenettelyä koskevien perusperiaatteiden
14147: omaisena, vaan olisi lähinnä asianosaiseen rin-      mukaan pitää oikeusturvanäkökohtien kannal-
14148: nastettavassa asemassa. Asian käsittelyyn osal-       ta hyväksyttävänä.
14149: listuessaan vieraan valtion viranomainen voisi           12 §. Ehdottomat kieltäytymisperusteet. Pykä-
14150: paitsi esittää kuultaville kysymyksiä, myös esit-    län 1 momenttiin on otettu vakiintuneiden
14151: tää tuomioistuimelle tai vastaavasti esitutkinta-    periaatteiden mukainen säännös, jonka mu-
14152: viranomaiselle, että esimerkiksi todistajaa kuul-     kaan oikeusavun antamisesta on aina kieltäy-
14153: taessa noudatettaisiin jotain sellaista erityistä     dyttävä, jos sen antaminen saattaisi loukata
14154: menettelyä, jonka noudattaminen olisi pyyn-           Suomen täysivaltaisuutta tai vaarantaa Suo-
14155: nön esittäneen valtion oikeudenkäyntimenette-         men turvallisuutta tai muita olennaisia etuja.
14156:                                         1993 vp -    HE 61                                       39
14157: 
14158: Oikeusavun antamisesta kieltäytymisestä tällä set tavanmukaisista harkinnanvaraisista kiel-
14159: perusteella voisi lakiehdotuksen 14 §:n 1 mo- täytymisperusteista, jotka asiallisesti vastaavat
14160: mentin mukaan päättää ainoastaan oikeusmi- esimerkiksi keskinäistä oikeusapua rikosasiois-
14161: nisteriö. Oikeusavun antamisesta kieltäytymi- sa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen
14162: nen näillä perusteilla tulisi kysymykseen esi- voimaansaattamisasetuksen 2 §:n 2-5 kohdas-
14163: merkiksi silloin, kun oikeusapupyynnön täyttä- sa lueteltuja kieltäytymisperusteita.
14164: minen edellyttäisi, että vieraalle valtiolle luovu-    Pykälän 2 momenttiin on otettu säännös
14165: tettaisiin sellaisia tietoja tai asiakirjoja, jotka oikeusavun antamisen lykkäämisestä sillä pe-
14166: Suomen turvallisuuden, kansainvälisten suhtei- rusteella, että pyynnön täyttäminen taikka sen
14167: den, valtion finanssi-, raha- tai valuuttapolitii- välitön toimeenpano saattaisi haitata tai viiväs-
14168: kan hoitamiseksi tai muutoin julkisen edun tyttää rikostutkintaa, esitutkintaa taikka oikeu-
14169: vuoksi on pidettävä salassa. Koska oikeusavun denkäyntiä Suomessa. Tämä säännös vastaa
14170: antamisesta kieltäytyminen tällä perusteella liit- esimerkiksi eurooppalaisen yleissopimuksen 6
14171: tyisi Suomen ja pyynnön esittäneen vieraan          artiklan 1 kappaleen määräystä.
14172: valtion sekä mahdollisesti myös muihin kan-            14 §. Oikeusavun epäämisestä päättäminen ja
14173: sainvälisiin suhteisiin, tulisi oikeusministeriön muutoksenhaku. Oikeusministeriöllä olisi 1 mo-
14174: tarvittaessa neuvotella asiasta ulkoasianminis- mentin mukaan yksinomainen oikeus päättää
14175: teriön kanssa ennen asian ratkaisemista.            oikeusavun epäämisestä 12 §:n 1 momentissa
14176:     Pykälän 2 momentin mukaan oikeusavun mainitulla perusteella siitä riippumatta, kuului-
14177: antamisesta on lisäksi aina kieltäydyttävä sil- sika oikeusavun antaminen tuomioistuimen vai
14178: loin, kun oikeusavun antaminen olisi ristiriidas- jonkin hallinnollisen viranomaisen toimival-
14179: sa ihmisoikeuksia tai perusvapauksia koskevien      taan. Oikeusapu voitaisiin evätä myös siinä
14180: periaatteiden kanssa taikka muutoin Suomen vaiheessa, kun oikeusavun antamista tarkoitta-
14181: oikeusjärjestyksen perusperiaatteiden (ordre . va menettely on jo aloitettu. Jos oikeusapu-
14182: public) vastaista.                                  pyynnön toimeenpanosta huolehtiva tuomiois-
14183:     Ihmisoikeuksia koskevien periaatteiden osal-    tuin. tai muu viranomainen asiaa käsitellessään
14184: ta tätä säännöstä sovellettaessa tulisi erityisesti katsoisi, että oikeusavun epääminen nyt maini-
14185:  ottaa huomioon eurooppalaisen ihmisoikeusso- tulla perusteella saattaisi tulla kysymykseen,
14186: pimuksen 6 artiklan määräykset ja sen kansain-      olisi sen saatettava kysymys oikeusministeriön
14187:  välisen oikeusavun antamiselle asettamat vaa- harkittavaksi.
14188:  timukset, sekä silmällä pitäen Suomessa pyyn-         Pykälään on otettu pääsääntö, jonka mu-
14189:  nön johdosta toimeenpantavaa menettelyä että kaan oikeusavun epäämisestä muissa tapauk-
14190:  menettelyä, jota pyynnön esittäneessä valtiossa sissa päättää se tuomioistuin taikka hallinnol-
14191:  noudatetaan käsiteltäessä sitä rikosasiaa, jota linen viranomainen, jonka toimivaltaan oikeus-
14192:  varten oikeusapua annetaan. Oikeusavun epä- avun antaminen kuuluu. Oikeusavun antami-
14193:  äminen 2 momentissa tarkoitetun ordre public sesta vastaavan toimivaltaisen viranomaisen
14194:  -periaatteen nojalla saattaa tulla kysymykseen asiana olisi siten tutkia, ovatko oikeusavun
14195:  myös silloin, kun oikeusapupyynnön täyttämi- antamisen edellytykset olemassa, esimerkiksi
14196:  nen edellyttäisi sellaisten asiakirjojen, muiden   onko kysymyksessä sellaisen rikosasian käsitte-
14197:  tallenteiden taikka tietojen luovuttamista, jotka ly, jota varten oikeusapua voidaan antaa, ja
14198:  esimerkiksi rikosten ehkäisemiseksi tai syyttee- olisiko oikeusavun antamisesta kieltäydyttävä
14199:  seen saattamiseksi on pidettävä salassa taikka joillakin laissa säädetyillä kieltäytymisperusteil-
14200:  joiden salassapito on säädetty esimerkiksi yk-     la. Jos kuitenkin oikeusapupyyntö on toimitet-
14201:  sityisen taloudellisen edun tai yksityisyyden tu keskusviranomaisena toimivalle oikeusminis-
14202:  suojaamiseksi, jos tietojen salassapitoa ei vie- teriölle, edelleen toimivaltaiselle tuomiOIS-
14203:  raassa valtiossa olisi riittävän tehokkaasti tur-  tuimelle tai muulle viranomaiselle toimitetta-
14204:  vattu.                                             vaksi, voisi oikeusministeriö jo tässä vaiheessa
14205:     Toisin kuin 1 momentin osalta on laita, itse evätä oikeusavun, jos olisi ilmeistä, että
14206:   oikeusavun antamisesta kieltäytymisestä tällä oikeusapua ei voida pyynnön johdosta antaa.
14207:  perusteella päättäisi 14 §:n 1 momentin mukaan        Kun hallinnollinen viranomainen, jonka toi-
14208:   se tuomioistuin taikka muu viranomainen, jon- mivaltaan oikeusavun antaminen kuuluu, on
14209:   ka toimivaltaan pyynnön toimeenpano kuuluu.       päättänyt, että oikeusapua ei anneta, ei keskus-
14210:      13 §. Harkinnanvaraiset kieltäytymisperus- viranomaisena toimiva oikeusministeriö taikka
14211:   teet. Pykälän 1 momenttiin on otettu säännök- oikeusapua pyytävä vieraan valtion viranomai-
14212: 40                                     1993 vp -    HE 61
14213: 
14214: nen voi saattaa ratkaisua ylemmän viranomai-       taminen ylemmän tuomioistuimen tutkittavaksi
14215: sen taikka hallinnollisen tuomioistuimen tutkit-   tulisi kysymykseen vain poikkeuksellisissa ta-
14216: tavaksi esimerkiksi noudattaen soveltuvin osin     pauksissa, lähinnä silloin, kun oikeusavun epä-
14217: muutoksenhausta hallintoasioissa säädettyä         äminen saattaisi kysymyksessä olevassa ta-
14218: menettelyä, vaan viranomaisten toiminnan           pauksessa olla ristiriidassa Suomea sitovien
14219: asianmukaisuuden valvonta kuuluu sille ylem-       kansainvälisten velvoitteiden kanssa taikka kun
14220: mälle viranomaiselle, joka asianomaisella hal-     kysymyksessä olevalla ratkaisulla olisi käytän-
14221: linnonalalla vastaa alansa hallinnon johdosta ja   nön yhtenäisyyden kannalta taikka muutoin
14222: valvonnasta. Lisäksi on luonnollisesti asianmu-    erityistä merkitystä. Tämän vuoksi on 2 mo-
14223: kaista, että eri hallinnonalojen viranomaiset      mentissa myös ehdotettu, että oikeusministeriö
14224: pitävät oikeusavun antamista ja oikeusavun         voisi saattaa hovioikeuden ratkaisun korkeim-
14225: pyytämistä koskevien kysymysten osalta yhte-       man oikeuden tutkittavaksi valituslupaa pyytä-
14226: yttä keskusviranomaisena toimivaan oikeusmi-       mättä.
14227: nisteriöön.                                            Jotta oikeusministeriö voisi käytännössä
14228:    Kun oikeusapua antaa riippumaton tuomio-        saattaa oikeusavun epäävän tuomioistuimen
14229: istuin, ei oikeusavun antamisessa tehtyjen pää-    ratkaisun ylemmän oikeuden käsiteltäväksi, on
14230: tösten asianmukaisuutta ja käytännön yhtenäi-      asetuksella tarkoitus säätää tuomioistuimille
14231: syyttä sen sijaan voida järjestää hallinnollisen   velvollisuus ilmoittaa oikeusavun epäämisestä
14232: ohjauksen ja valvonnan kautta. Tämän johdos-       oikeusministeriölle.
14233: ta ehdotetaan 2 momentissa säädettäväksi, että
14234: oikeusministeriöllä olisi säännöksessä määritel-       15 §. Pakkokeinojen käytön rajoitukset. La-
14235: lyissä rajoissa valta saattaa tuomioistuimen       kiehdotuksen mukaan oikeusavun antamisen
14236: ratkaisu oikeusavun antamisesta ylemmän tuo-       yleisenä edellytyksenä ei ole kaksinkertainen
14237: mioistuimen käsiteltäväksi. Ehdotetun sään-        rangaistavuus, toisin sanoen se, että oikeusapu-
14238: nöksen mukaan oikeusministeriö voisi saattaa       pyynnön perusteena olevaa tekoa vastaavissa
14239: ylemmän tuomioistuimen harkittavaksi ainoas-       olosuhteissa tehtynä olisi myös Suomen lain
14240: taan sellaisen oikeusavun antamista koskevan       mukaan pidettävä rangaistavana. Lakiehdotus-
14241: ratkaisun, jolla vieraan valtion pyytämä oi-       ta laadittaessa on kuitenkin katsottu välttämät-
14242: keusapu on evätty. Sillä seikalla, millä perus-    tömäksi, että kaksinkertaisen rangaistavuuden
14243: teella oikeusavun antamisesta on kieltäydytty,     vaatimus säilytetään siltä osin kuin kysymyk-
14244: ei olisi merkitystä. Sen sijaan ratkaisua, jossa   sessä on perusoikeuksiin kajoavien pakkokei-
14245: oikeusapua on päätetty antaa, ei voitaisi tällä    nojen käyttäminen, joko silloin, kun pakkokei-
14246: tavoin saattaa ylemmän tuomioistuimen uudel-       noja on nimenomaisesti oikeusapupyynnössä
14247: leen tutkittavaksi. Jos taas kysymys olisi rat-    pyydetty käytettäväksi taikka kun esimerkiksi
14248: kaisuista, joissa Suomen tuomioistuin on täällä    todisteiden hankkimista koskevan oikeusapu-
14249: vireillä olevassa rikosasiassa päättänyt pyytää    pyynnön toimeenpano edellyttää etsintää tai
14250: vieraan valtion viranomaiselta oikeusapua, tu-      takavarikkoa. Tämän mukaisesti ehdotetaan 1
14251: lisivat noudatettavaksi yleiset säännökset muu-    momentissa säädettäväksi, että oikeusapupyyn-
14252: toksenhausta oikeudenkäyntimenettelyä koske-        nön täyttämisessä voitaisiin käyttää pakkokei-
14253: viin tuomioistuimen ratkaisuihin.                   nolain mukaisia pakkokeinoja vain silloin ja
14254:    Ehdotetun 2 momentin mukaan oikeusminis-         ainoastaan siinä laajuudessa kuin niitä voitai-
14255: teriö voisi saattaa alioikeuden ratkaisun hovi-     siin käyttää, jos teko olisi tehty Suomessa
14256: oikeuden tutkittavaksi ja hovioikeuden ratkai-      vastaavissa olosuhteissa.
14257: sun korkeimman oikeuden tutkittavaksi nou-             Ehdotettu 1 momentin säännös on luonteel-
14258: dattaen soveltuvin osin, mitä valituksen teke-      taan yleissäännös, joten se koskee pakkokeino-
14259: misestä alioikeuden ratkaisuun ja vastaavasti      laissa tarkoitettujen pakkokeinojen käyttämistä
14260: valituksen tekemisestä hovioikeuden ratkai-         todisteiden hankkimiseksi, esitutkinnassa tai
14261: suun säädetään. Kysymyksessä ei olisi kuiten-       tuomioistuimessa kuultavien henkilöiden ta-
14262: kaan varsinainen muutoksenhaku vaan pikem-          voittamiseksi sekä vieraassa valtiossa tuomitun
14263: minkin alistukseen verrattavissa oleva järjeste-    tai tuomittavan menettämisseuraamuksen täy-
14264: ly, jossa kysymys kokonaisuudessaan saatettai-      täntöönpanon turvaamiseksi. Pakkokeinoja,
14265: siin ylemmän oikeuden tutkittavaksi.               jotka näiden oikeusapupyyntöjen täyttämisessä
14266:    Lakiehdotusta valmisteltaessa on lähdetty        tulevat kysymykseen, ovat hukkaamiskielto ja
14267: siitä, että oikeusavun epäävän ratkaisun saat-      vakuustakavarikko, takavarikko, paikkaan
14268:                                        1993 vp -    HE 61                                       41
14269: 
14270: kohdistuva etsintä, henkilöön kohdistuva etsin- voidaan pyynnön esittäneessä vieraassa valtios-
14271: tä sekä henkilötuntomerkkien ottaminen.           sa kohdistaa, jos hän jättää noudattamatta
14272:    Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin mukaan kutsua, koska kutsutun edun mukaista on
14273: oikeusavun piiriin kuuluu myös rikoksesta yleensä , että hän saa tiedon sekä kutsusta että
14274: epäillyn ja vieraassa valtiossa vireillä olevan kutsun noudattamatta jättämisen seuraamuk-
14275: rikosasian vastaajan kuuleminen esitutkinnassa sista, esimerkiksi taloudellisista sanktioista, joi-
14276: tai tuomioistuimessa. Tällöin kuultavaa vas- ta hänen pyynnön esittäneessä valtiossa ole-
14277: taan voidaan käyttää niitä pakkokeinoja, joita vaan omaisuuteensa voidaan kohdistaa. Näissä
14278: voidaan käyttää saapuville tulon tehosteina, tapauksissa on kuitenkin asianmukaista, että
14279: noutaminen esitutkintaan, kotietsinnän toimit- kutsutulle joko kutsun tiedoksiannon yhteydes-
14280: taminen kuultavan noutamiseksi esitutkintaan, sä tai muulla tavoin ilmoitetaan, että tällaisia
14281: poissaolosakko, uhkasakko ja tuominen oikeu- kutsussa mainittuja seuraamuksia ei Suomessa
14282: denkäyntiin. Tämän lisäksi henkilöön, jota panna täytäntöön sekä että kutsuttua vastaan
14283: oikeusapupyynnön perusteella kuullaan rikok- ei muutoinkaan käytetä Suomessa pakkokeino-
14284: sesta epäiltynä esitutkinnassa, voidaan kohdis- ja.
14285: taa ne pakkokeinolain 6 luvun 1 §:ssä säädetyt       Lisäksi on tässä yhteydessä huomattava, että
14286: toimenpiteet poistumisen ehkäisemiseksi, joita keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan
14287: on pidettävä olennaisesti esitutkintaan liittyvi- eurooppalaiseen yleissopimukseen ei sisälly
14288: nä ja läsnäolovelvollisuuden tehosteena käytet- määräyksiä, jotka kieltäisivät pyynnön esittä-
14289: tävinä prosessuaalisina pakkokeinoina. Oikeus- nyttä valtiota käyttämästä pakkokeinoja ri-
14290: apupyynnön perusteella esitutkinnassa rikok- kosasian vastaajaa vastaan, joka tiedoksi an-
14291: sesta epäiltynä kuultava on esitutkintalain netusta kutsusta huolimatta jää saapumatta
14292: 21 §:n 2 momentin mukaan velvollinen olemaan pyynnön esittäneeseen valtioon. Yleissopimuk-
14293: läsnä esitutkinnassa kerrallaan enintään 12 . sessa ei myöskään ole määräyksiä, jotka oike-
14294: tuntia, koska kuultavaa ei ehdotetun 2 momen- uttaisivat kieltäytymään antamasta tiedoksi ri-
14295: tin mukaan voitaisi pakkokeinolain nojalla kosasian vastaajaksi haastamista tarkoitettua
14296: pidättää tai vangita. Ehdotetun 15 §:n 2 mo- kutsua sillä perusteella, että pyynnön esittänyt
14297: mentin mukaan kuultavaa ei sen sijaan saa valtio voisi kutsun noudattamatta jättämisen
14298: pidättää, vangita tai määrätä matkustuskiel- johdosta tuomita vastaajaksi haastetun esimer-
14299: toon, jotka ovat käytettävissä ainoastaan sil- kiksi poissaolosakkoon taikka että kutsuttua
14300: loin, kun kysymys on Suomen viranomaisten ja vastaan voitaisiin kohdistaa muita haitallisia
14301: tuomioistuinten toimivaltaan kuuluvasta ja seuraamuksia. Sen sijaan yleissopimuksen 8
14302: täällä toimitettavasta esitutkinnasta taikka artiklan mukaan todistajaa tai asiantuntijaa,
14303: täällä vireillä olevasta oikeudenkäynnistä.       joka oikeusapupyynnön perusteella annetusta
14304:     Kansainvälistä oikeusapua koskevien vakiin- kutsusta huolimatta on jäänyt oikeuteen saa-
14305: tuneiden periaatteiden mukaisesti ehdotetaan 3 pumatta, ei saa tästä rangaista eikä häntä
14306: momentissa nimenomaisesti säädettäväksi, että kohtaan käyttää pakkokeinoja, jollei hän sit-
14307: vieraan valtion viranomaisen tekemä oikeus- temmin ole vapaaehtoisesti saapunut pyynnön
14308: apupyyntö, joka sisältää kutsun saapua henki- esittäneen osapuolen alueelle ja saanut siellä
14309:  lökohtaisesti kuultavaksi vieraan valtion tuo- jälleen asianmukaista kutsua saapua oikeuteen.
14310:  mioistuimeen tai viranomaisen eteen todistaja- Yleissopimuksen 8 artiklaa vastaava säännös
14311:  na, asiantuntijana, asianosaisena taikka muus- ehdotetaan otettavaksi 28 §:n 2 momentin viit-
14312:  sa ominaisuudessa, voidaan täällä panna täy- taussäännökseen.
14313:  täntöön vain siten, että kutsu annetaan asian-      Lopuksi pykälän 3 momenttiin on selvyyden
14314:  mukaisesti tiedoksi, mutta että kutsun vuoksi otettu viittaus velvollisuudesta saapua
14315:  noudattaminen on vapaaehtoista. Kutsuttua toisen pohjoismaan tuomioistuimeen eräissä
14316:  vastaan ei siten voitaisi Suomessa käyttää tapauksissa annettuun lakiin, jonka mukaan
14317:  mitään, enempää vieraan valtion kuin Suomen kutsun noudattamatta jättänyttä vastaan voi-
14318:  lain mukaisia pakkokeinoja, jos kutsuttu ei daan täällä kohdistaa kutsun esittäneen poh-
14319:  halua noudattaa kutsua.                          joismaan tuomioistuimen asettamat seuraa-
14320:     Kutsun tiedoksiantoa ei kuitenkaan estä se, mukset.
14321:  että tiedoksi annettava kutsu sisältää määräyk-     16 §. Oikeusavun epääminen puuttuvan vasta-
14322:  siä pyynnön esittäneen vieraan valtion lain vuoroisuuden perusteella. Lakiehdotuksen lähtö-
14323:  mukaisista pakkokeinoista, joita kutsuttuun kohtana on, että Suomen viranomaiset antavat
14324: 6 330322Z
14325: 42                                         1993 vp -     HE 61
14326: 
14327: kansainvälistä oikeusapua vieraan valtion vi-           yleisesti hyväksyttyjä menettelyohjeita. Pykälän
14328: ranomaiselle myös silloin, kun pyynnön esittä-          1 momentin mukaan annettaessa asiakirja Suo-
14329: nyt valtio ei ole Suomen ja sanotun vieraan             messa tiedoksi tulee kysymykseen kaksi vaih-
14330: valtion välillä voimassa olevan valtiosopimuk-          toehtoista menettelytapaa. Asiakirja voidaan
14331: sen nojalla velvollinen antamaan vastaavaa              joko antaa tiedoksi jättämällä asiakirja sille,
14332: oikeusapua Suomen viranomaisille taikka ei              jolle se pyynnön mukaan on annettava tiedoksi
14333: antaisi vastaavaa oikeusapua sisäisen lainsää-          (remis simple), taikka antamalla se tiedoksi
14334: däntönsä perusteella. Pykälään otetun sään-             noudattaen sitä menettelyä, jota vastaavan
14335: nöksen mukaan oikeusministeriö voisi kuiten-            asiakirjan tiedoksiannossa on Suomen lain
14336: kin yksittäistapauksessa päättää, että vieraalle        mukaan noudatettava. Lakiehdotuksen 11 §:n
14337: valtiolle ei annettaisi oikeusapua, jos tuo valtio      yleissäännöksen mukaisesti on 1 momentissa
14338: ei anna vastaavaa oikeusapua Suomen viran-              lisäksi nimenomaisesti säädetty, että myös tie-
14339: omaisille. Säännöksen tarkoituksena on, että            doksiannon toimittamisessa tulee mahdolli-
14340: sitä voitaisiin käyttää painostuskeinona erityi-        suuksien mukaan noudattaa tiedoksiantopyyn-
14341: sesti sellaista valtiota kohtaan, jolta Suomen          nössä esitettyä erityistä menettelyä. Lopuksi 1
14342: viranomaiset ovat toistuvasti pyrkineet saa-            momentissa on säännökset tiedoksiannosta an-
14343: maan kansainvälistä oikeusapua, sitä kuiten-            nettavasta todistuksesta.
14344: kaan saamatta. Tällöin oikeusavun epääminen                 Pykälän 2 momentin mukaan tiedoksiauto
14345: tällaisen valtion tekemän oikeusapupyynnön              toimitetaan pääsäännön mukaan noudattaen 1
14346: johdosta saattaisi eräissä tapauksissa helpottaa        momentin säännöksiä vain, jos tiedoksi annet-
14347: yhteisymmärrykseen pääsemistä siten, että es-           tava asiakirja on suomen tai ruotsin kielellä tai
14348: teet oikeusavun saamiselle sanotusta valtiosta           asiakirjaan on liitetty käännös jommalle kum-
14349: voitaisiin poistaa.                                     malle näistä kielistä. Jollei näin ole laita,
14350:    Lakiehdotusta laadittaessa on kuitenkin tar-         tiedoksiauto voidaan toimittaa vain, jos se,
14351: koituksena ollut, että oikeusavun epäämistä             jolle asiakirja on annettava tiedoksi, vapaaeh-
14352: tällä perusteella käytettäisiin hyväksi erittäin         toisesti suostuu ottamaan sen vastaan. Myös
14353: pidättyvästi. Useissa tapauksissa oikeusavun             tällöin on näin tapahtuneesta tiedoksiannosta
14354: saamista vieraasta valtiosta voidaankin parhai-          annettava 1 momentissa tarkoitettu todistus,
14355: ten helpottaa siten, että Suomen viranomaiset           josta tulee myös ilmetä vastaanottajan suostu-
14356: antavat oikeusapua myös sellaiselle valtiolle,           mus tiedoksiannon vastaanottamiseen. Vieraal-
14357: jonka osalta oikeusavun saamisessa on ollut              la kielellä oleva asiakirja voidaan kuitenkin
14358: vaikeuksia, ja että oikeusavun antamisen yh-             antaa tiedoksi noudattaen 1 momentin mukais-
14359: teydessä samalla kiinnitetään oikeusapua pyy-            ta säännönmukaista menettelyä, jos asiakirjan
14360: täneen valtion huomiota niihin ongelmiin, joita          vastaanottaja ilmeisesti ymmärtää riittävästi
14361: Suomen viranomaisilla on ollut pyydettäessä              asiakirjassa käytettyä kieltä.
14362: oikeusapua tuolta vieraalta valtiolta. Lopuksi              Pykälän 3 momentin mukaan tarkempia
14363: on aihetta korostaa, että oikeusavun epäämi-             säännöksiä tiedoksiannossa noudatettavasta
14364: nen voi tämän säännöksen perusteella tapahtua            menettelystä annettaisiin asetuksella. Tämän
14365: ainoastaan siten, että oikeusapu evätään vie-            asetuksenantovaltuutuksen nojalla voitaisiin
14366: raan valtion pyytäessä oikeusapua tuon yksit-            kansainvälisen oikeusapupyynnön perusteella
14367: täisen oikeusapupyynnön osalta. Sen sijaan               toimitettavan tiedoksiannon osalta antaa sellai-
14368: oikeusministeriöllä ei olisi valtaa päättää, että        sia tarkempia tiedoksiantomenettelyssä nouda-
14369: oikeusapua ei tultaisi antamaan tietylle valtiolle       tettavia erityisohjeita, jotka joiltakin osin poik-
14370: taikka tietyille päätöksessä luetelluille valtioille.    keaisivat siitä menettelystä, jota olisi noudatet-
14371:                                                          tava toimitettaessa tiedoksiauto vastaavassa
14372:                                                          puhtaasti valtionsisäisessä rikosasiassa. Esimer-
14373: 3 luku. Erinäiset säännökset oikeusavun antami-          kiksi tiedoksiautomenettelyä voitaisiin yksin-
14374:         sesta                                            kertaistaa ja nopeuttaa sillä tavoin, että oike-
14375:                                                          usministeriö voisi keskusviranomaisena toimi-
14376:    17 §. Tiedoksiannan toimittaminen. Pykälään           essaan toimittaa tiedoksiantoja, asian laadusta
14377: on otettu säännökset tiedoksiannon toimittami-           riippuen joko postitse saantitodistusta vastaan
14378: sessa noudatettavasta menettelystä. Nämä eh-             taikka virkakirjeellä. Asetusta annettaessa tar-
14379: dotetut säännökset vastaavat kansainvälisissä            kistettaisiin samalla myös Pohjoismaiden kes-
14380: sopimuksissa vakiintuneesti noudatettuja ja              keisestä oikeusavusta tiedoksiannon toimitta-
14381:                                          1993 vp -    HE 61                                        43
14382: 
14383: misessa ja todistelussa annetun asetuksen sään-      ryhtyminen ja Suomen tuomioistuinten toimi-
14384: nökset tiedoksiannon toimittamisesta Suomes-         valta tutkia asia määräytyisi aina Suomen lain
14385: sa.                                                  mukaan. Syytetoimenpiteisiin ryhtyminen olisi
14386:     18 §. Kutsun tiedoksiantamisesta kieltäytymi-    ehdotetun säännöksen mukaan aina harkinnan-
14387: nen. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että        varaista kussakin yksityistapauksissa ja Suo-
14388: kutsun tiedoksi antamisesta voitaisiin kieltäy-      men viranomaisilla ei siten olisi velvollisuutta
14389: tyä, jos kutsua ja siihen mahdollisesti liitettyjä   antaa tässä säännöksessä tarkoitettua oikeus-
14390: asiakirjoja ei ole toimitettu pyynnön vastaan-       apua siinäkään tapauksessa, että oikeusavun
14391: ottaneelle Suomen viranomaiselle niin ajoissa,       antamisen edellytykset muutoin lain mukaan
14392: että kutsutulla on ollut käytettävissään koh-        olisivat olemassa.
14393: tuullisesti aikaa saapua kuultavaksi. Tämän             Säännösehdotus vastaa olennaisesti euroop-
14394: säännöksen nojalla tiedoksiannosta voisi kiel-       palaisen yleissopimuksen 21 artiklan määräyk-
14395: täytyä sekä se toimivaltainen viranomainen,          siä. Toisin kuin yleissopimuksen 21 artiklan
14396: jolle kutsun tiedoksiantoa koskeva oikeusapu-        mukaan on laita, syyttämispyyntö voitaisiin
14397: pyyntö on toimitettu joko suoraan tai keskus-        lakiehdotuksen mukaan kuitenkin tehdä joko
14398: viranomaisena toimivan oikeusministeriön vä-         keskusviranomaisena toimivalle oikeusministe-
14399: lityksellä että lakiehdotuksen 14 §.n 1 momen-       riölle taikka suoraan asianomaiselle syyttäjävi-
14400: tin mukaisesti myös oikeusministeriö, jolle          ranomaiselle. Jos syytteen nostaminen edellyt-
14401: pyyntö on keskusviranomaisena toimitettu.            täisi rikoslain 1 luvun mukaan oikeuskanslerin
14402:     Koska sillä, jolle kutsu olisi annettava tie-    syytemääräystä, olisi toimivaltaisena viran-
14403: doksi, saattaa olla tärkeätä saada tietää kut-       omaisena oikeuskansleri.
14404:  susta sen myöhästymisestä huolimatta, ehdote-          20 §. Todisteiden vastaanottaminen ja asian-
14405:  taan pykälässä säädettäväksi, että kutsu voitai-    osaisten kuuleminen yleisessä alioikeudessa. La-
14406:  siin kuitenkin antaa kutsun saaneelle tiedoksi,     kiehdotuksen l §:n 2 kohdassa tarkoitettu to-
14407: jos kutsuttu suostuu ottamaan kutsun vapaa-          distajien ja asiantuntijoiden kuuleminen, mui-
14408:  ehtoisesti vastaan. Tällaisessa tapauksessa kut-    den todisteiden vastaanottaminen sekä asian-
14409:  sun tiedoksiannosta annettavassa todistuksessa      osaisten kuuleminen toimitetaan pääsäännön
14410:  tulisi olla maininta sekä siitä, että pyyntö ja     mukaan joko tuomioistuimessa taikka esitut-
14411:  siihen liittyvä tiedoksi annettava kutsu ei ollut   kintamenettelyssä, kun Suomen viranomaisilta
14412:  saapunut asianomaiselle viranomaiselle riittä-      on tällaista oikeusapua pyydetty. Vieraan val-
14413:  vän ajoissa sekä myös siitä, että tästä huoli-      tion viranomaisen tekemästä oikeusapupyyn-
14414:  matta tiedoksianto oli toimitettu kutsutun          nöstä voi kuitenkin ilmetä tai siinä on voitu
14415:  suostumuksen mukaisesti.                            nimenomaisesti esittää, että pyydetty toimenpi-
14416:      Lakiin ei ole otettu tarkempia säännöksiä       de suoritettaisiin vapaamuotoisesti, esimerkiksi
14417:  siitä, mitä määräaikaa olisi pidettävä sellaisena   vain siten, että asianomistajaa pyydettäisiin
14418:  kohtuullisena aikana, joka kutsutulle olisi va-     antamaan kirjallinen lausuma siitä, onko hä-
14419:  rattava vieraan valtion viranomaisen eteen saa-     nellä rangaistus- tai vahingonkorvausvaatimuk-
14420:  pumista varten, vaan tästä on edellytetty an-       sia vieraassa valtiossa vireillä olevassa rikos-
14421:   nettavan tarkempia säännöksiä asetuksella.         asiassa, ja että tämä lausuma, jos asianomis-
14422:  Näitä säännöksiä annettaessa voitaisiin lähteä      taja suostuu sen vapaaehtoisesti antamaan,
14423:  esimerkiksi siitä, että jos kutsu tarkoittaa saa-   toimitettaisiin sellaisenaan pyynnön esittäneelle
14424:   pumista jonkin eurooppalaisen yleissopimuksen      vieraan valtion viranomaiselle noudattamatta
14425:   osapuolena olevan valtion viranomaisen eteen       mitään muodollista menettelyä. Mitään erityis-
14426:   Euroopan alueella, määräaikana voisi olla 30       tä menettelyä ei ole tarpeen myöskään noudat-
14427:   päivää, kun taas Euroopan ulkopuolelta tule-       taa silloin, kun pyyntö tarkoittaa esimerkiksi
14428:   van kutsun osalta määräaikana voisi olla 50        suomalaisen tuomioistuimen pöytäkirjaan mer-
14429:   päivää.                                            kityn todistajankertomuksen toimittamista vie-
14430:      19 §. Syytetoimenpiteisiin ryhtyminen vieraan   raan valtion viranomaiselle käytettäväksi todis-
14431:   valtion viranomaisen tekemän pyynnön perusteel-    teena tuossa valtiossa vireillä olevassa rikos-
14432:   la. Pykälään ehdotetaan otettavaksi nimen-         asiassa.
14433:   omainen säännös siitä, että syytetoimenpiteisiin      Lakiehdotuksen 20 §:ään on otettu säännök-
14434:   voidaan Suomen lain mukaan ryhtyä myös             set siitä, milloin todisteiden vastaanotto ja
14435:   vieraan valtion viranomaisen tekemän syyttä-       kuuleminen toimitetaan yleisessä alioikeudessa,
14436:   mispyynnön perusteella. Syytetoimenpiteisiin       ja 21 §:ään säännökset siitä, milloin pyynnön
14437: 44                                        1993 vp -    HE 61
14438: 
14439: täyttäminen tapahtuu esitutkinnassa, jollei           taava säännös, jonka mukaan todistajia kuul-
14440: pyyntöä edellä sanotun mukaisesti voida muul-         taessa, muita todisteita vastaanotettaessa ja
14441: la tavoin täyttää. Ehdotetun 20 §:n 1 momentin        asianosaisia kuultaessa on soveltuvin osin nou-
14442: 1 kohdan mukaan pyynnön toimeenpano ta-               datettava samaa menettelyä kuin jos todistelu
14443: pahtuu yleisessä alioikeudessa, jos se rikosasia      tai kuuleminen tapahtuisi Suomessa vireillä
14444: , jota varten oikeusapua on pyydetty, on              olevassa rikosasiassa. Tällöinkin on kuitenkin
14445: vireillä pyynnön esittäneen valtion tuomiois-         otettava huomioon lakiehdotuksen 11 §:n yleis-
14446: tuimessa. Tällöin merkitystä ei ole sillä seikalla,   säännös, jonka mukaan oikeusapua annettaes-
14447: onko asia vireillä ensimmäisenä oikeusasteena         sa voidaan noudattaa myös oikeusapupyynnös-
14448: toimivassa tuomioistuimessa, onko asiaa jo            sä esitettyä erityistä menettelyä, jos tätä ei
14449: käsitelty varsinaisessa pääkäsittelyssä tai onko      voitaisi pitää suoranaisesti Suomen lain vastai-
14450: asian käsittely jo siirtynyt ylempään tuomiois-       sena. Tämän lisäksi on myös otettava huo-
14451: tuimeen. Lakiehdotuksen 11 §:stä ilmenevän            mioon lakiehdotuksen 22 §:n säännös, jonka
14452: yleisen periaatteen mukaisesti ehdotetaan py-         mukaan todistajana ja asiantuntijana, jota oi-
14453: kälän 1 momentin                                      keusapupyynnön perusteella kuullaan Suomes-
14454:    2 kohdassa säädettäväksi, että todisteiden         sa, joko tuomioistuimessa tai esitutkinnassa, on
14455: vastaanottaminen ja kuuleminen tapahtuu aina          oikeus kieltäytyä todistamasta tai antamasta
14456: yleisessä alioikeudessa, jos oikeusapupyynnössä       lausuntoa sekä Suomen että myös pyynnön
14457: on nimenomaisesti pyydetty, että menettely            esittäneen vieraan valtion lain nojalla.
14458: tapahtuisi tuomioistuimessa.                             21 §. Todisteiden ja selvitysten hankkiminen
14459:    Pykälän 2 momenttiin on otettu säännös             ja asianosaisten kuuleminen esitutkinnassa. Py-
14460: siitä, minkä paikkakunnan yleisessä alioikeu-         kälään on otettu säännös, jonka mukaan muis-
14461: dessa kuuleminen tai todisteiden vastaanotto          sa kuin edellä 20 §:ssä mainituissa tapauksissa
14462: voi tapahtua. Tältä osin yleisenä periaatteena        oikeusavun antamisesta huolehtii esitutkintavi-
14463: on , että oikeusavun antamisesta huolehtii se         ranomainen.
14464: alioikeus, jossa tämä voi tarkoituksenmukaises-          22 §. Todistajan, asiantuntijan ja esitutkinnas-
14465: ti tapahtua. Jos se alioikeus, jolle pyyntö on        sa kuultavan kieltäytymisoikeus. Pykälään on
14466: tehty tai lähetetty, katsoo, että se ei voi tämän     otettu säännökset kieltäytymisoikeudesta, jotka
14467: säännöksen nojalla antaa oikeusapua, olisi sen        koskevat todistajan, asiantuntijan sekä esitut-
14468: toimitettava pyyntö sille alioikeudelle, jonka se     kinnassa kuultavan asemaa silloin, kun kuule-
14469: katsoo voivan antaa pyydettyä oikeusapua.             minen toimitetaan Suomen tuomioistuimessa
14470: Tuomioistuinten ja muiden viranomaisten vel-          tai Suomessa toimitettavassa esitutkinnassa vie-
14471: vollisuudesta siirtää asia toimivaltaiselle tuo-      raan valtion viranomaisen pyynnöstä pyynnön
14472: mioistuimelle tai muulle toimivaltaiselle viran-      esittäneessä valtiossa tapahtuvaa oikeuden-
14473: omaiselle on tarkoitus säätää asetuksella.            käyntiä taikka muuta rikosasian käsittelyä var-
14474:    Todisteiden vastaanottamisessa ja kuulemi-         ten. Ehdotettu säännös vastaa pääosin riita-
14475: sessa virallisen syyttäjän on oltava saapuvilla,      asioissa sovellettavaa Suomen ja ulkomaan
14476: jos tuomioistuin katsoo tämän aiheelliseksi.          viranomaisten yhteistoiminnasta oikeuden-
14477: Syyttäjän saapuvilla olo jää siten kussakin           käynnissä sekä ulkomaan tuomioistuimen pää-
14478: yksityistapauksessa tuomioistuimen harkin-            töksen täytäntöönpanosta eräissä tapauksissa
14479: taan. Syyttäjän saapuvilla oloa voidaan asian         annetun lain 6 §:n säännöstä. Ehdotettu pykälä
14480: laadusta ja menettelyn luonteesta riippuen pi-        on kuitenkin eräissä kohdin ensiksi mainittua
14481: tää useasti perusteltuna silloin, kun kysymys on      säännöstä laajempi. Ensiksi mainittu säännös
14482: rikosasian vastaajan tai rikoksesta epäillyn          koskee ainoastaan todistajan kieltäytymisoike-
14483: kuulemisesta oikeusapupyynnön perusteella,            utta, kun taas ehdotettu pykälä tulisi sovellet-
14484: kun on aihetta epäillä, että menettelyssä tulee       tavaksi myös asiantuntijan kieltäytymisoikeu-
14485: esiin seikkoja, jotka saattavat antaa aiheen          teen. Tämän lisäksi ehdotettu säännös tulisi
14486: syytetoimenpiteisiin ryhtymiseksi Suomessa,           koskemaan myös esitutkinnassa kuultavien
14487: taikka kun esimerkiksi pyynnön esittäneen              kieltäytymisoikeutta.
14488: vieraan valtion syyttäjäviranomainen on saapu-           Ehdotetun pykälän 2 virkkeeseen otetut
14489: villa ja osallistuu 10 §:n 1 momentin mukaisesti       säännökset vieraan valtion lain huomioon ot-
14490: tuomioistuimen luvalla asian käsittelyyn. Li-          tamisesta vastaavat asiallisesti edellä mainitun
14491: säksi pykälän 2 momenttiin on otettu selvyyden         yhteistoimintalain 6 §:n 2 virkettä.
14492: vuoksi lakiehdotuksen 9 §:n 1 momenttia vas-             23 §. Pakkokeinojen käyttäminen todisteiden
14493:                                           1993 vp -    HE 61                                         45
14494: 
14495: hankkimiseksi ja menettämisseuraamuksen täy-          maan rikosrekisteritietoja yleissopimuksessa
14496: täntöönpanon turvaamiseksi. Pykälään on otet-         määrätyin edellytyksin. Eurooppalaisen yleisso-
14497: tu 1 §:n 2 momentin 3 kohdan ja 15 §:n 1              pimuksen lisäksi velvollisuus rikosrekisteritieto-
14498: momentin säännöksiä täydentävät säännökset            jen luovuttamiseen saattaa perustua myös jo-
14499: pakkokeinojen käyttämisestä vieraan valtion           honkin muuhun valtiosopimukseen tai erityi-
14500: viranomaisen tekemän oikeusapupyynnön joh-            seen lain säännökseen. Jollei oikeusministeriöl-
14501: dosta. Pakkokeinoja voitaisiin pykälän mukaan         lä olisi tällaista sopimukseen tai erityissäännök-
14502: käyttää sekä todisteiden hankkimiseksi (1 mo-         seen perustuvaa velvollisuutta luovuttaa rikos-
14503: mentti) että vieraassa valtiossa rikoksen joh-        rekisteritietoja pyynnön esittäneelle valtiolle,
14504: dosta määrätyn taikka vastaisuudessa määrät-          voitaisiin tietojen luovuttamisesta kieltäytyä,
14505: tävän menettämisseuraamuksen täytäntöönpa-            vaikka ei olisi esimerkiksi mitään sellaista
14506: non turvaamiseksi (2 momentti). Pakkokeino-           perustetta, jonka nojalla oikeusavun antamises-
14507: jen käyttäminen vieraan valtion tekemän oike-         ta jo muutoinkin voitaisiin kieltäytyä.
14508: usapupyynnön johdosta olisi kummassakin ta-              25 §. Oikeusavun antamisesta aiheutuvat kus-
14509: pauksessa aina harkinnanvaraista.                     tannukset. Kansainvälistä oikeusapua koskevis-
14510:     Pakkokeinojen käyttämisen edellytykset,           sa valtiosopimuksissa on vakiintuneesti hyväk-
14511: pakkokeinoista päättäminen sekä muutoin               sytty periaate, jonka mukaan oikeusapupyyn-
14512: noudatettava menettely määräytyisivät pakko-          nön vastaanottanut valtio ei peri korvausta
14513: keinolain mukaan. Koska voimassa olevan               oikeusavun antamisesta aiheutuneista kustan-
14514: pakkokeinolain säännökset eivät sellaisinaan          nuksista. Tämä periaate on hyväksytty euroop-
14515: sovellu noudatettaviksi pakkokeinojen käyttä-         palaisen yleissopimuksen 20 artiklassa, jonka
14516: miseen vieraan valtion viranomaisen esittämän         sopimuksen osapuolena Suomen lisäksi on 19
14517: oikeusapupyynnön johdosta, ehdotetaan pak-            muuta valtiota. Maksuttomuuden periaate on
14518: kokeinolakia tässä yhteydessä muutettavaksi           myös voimassa Suomen ja Venäjän federaa-
14519: siten, että pakkokeinolakiin lisätään ne erityis-     tion, Suomen ja Puolan sekä Suomen ja Un-
14520: säännökset, jotka tulisivat koskemaan hukkaa-         karin välillä voimassa olevissa kahdenvälisissä
14521: miskiellon, vakuustakavarikon ja takavarikon          oikeusapusopimuksissa. Maksuttomuuden peri-
14522: toimittamista vieraan valtion viranomaisen te-        aate on vallitsevana myös erityisaloja koskevis-
14523: kemän oikeusapupyynnön johdosta.                      sa valtiosopimuksissa, joihin on otettu määrä-
14524:     24 §. Rikosrekisteritietojen luovuttaminen.       yksiä kansainvälisestä oikeusavusta rikosoikeu-
14525: Pykälään otettu säännös vastaa asiallisesti eu-       den alalla. Siten maksuttomuuden periaate on
14526: rooppalaisen yleissopimuksen 13 artiklan 1            asetettu pääsäännöksi esimerkiksi huumausai-
14527: kappaleen määräystä rikosrekisteritietojen luo-       neiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta
14528: vuttamisesta. Kuten yleisperusteluissa on todet-      kauppaa vastaan tehdyssä Yhdistyneiden kan-
14529: tu, voitaisiin lain voimaansaattamisen yhtey-         sakuntien yleissopimuksen 7 artiklan 19 kap-
14530: dessä peruuttaa Suomen sanottuun yleissopi-           paleessa.
14531: muksen määräykseen tekemä varauma, jonka                 Tämän mukaisesti pykälässä on ehdotettu
14532: mukaan rikosrekisteritietoja luovutetaan aino-        pääsäännöksi, että Suomi ei tulisi perimään
14533: astaan rikosasian vastaajasta ja rikoksesta           vieraalta valtiolta korvausta antamastaan oike-
14534: epäillystä.                                           usavusta. Tämä pääsääntö koskisi myös oike-
14535:     Ehdotetun säännöksen mukaan rikosrekiste-         usapua, jota annettaisiin valtiolle, johon näh-
14536:  ristä voitaisiin luovuttaa tietoja ja luovuttami-    den Suomi ei kansainvälisesti velvoittavan so-
14537:  sesta päättäisi oikeusministeriö. Tämä sään-         pimuksen nojalla ole velvollinen antamaan
14538:  nöksen sanonta tarkoittaa, että rikosrekisteri-      korvauksetta kansainvälistä oikeusapua ja
14539:  tietojen luovuttaminen jäisi kussakin yksittäis-     vaikka tuo valtio ei myöskään oman lainsää-
14540:  tapauksessa oikeusministeriön harkintaan. Mi-        däntönsä mukaan antaisi korvauksetta vastaa-
14541:  nisteriöllä ei sen sijaan tämän säännöksen           vaa kansainvälistä oikeusapua Suomelle. Kui-
14542:  mukaan olisi mitään velvollisuutta luovuttaa         tenkin asetuksella voitaisiin säätää poikkeuksia
14543:  rikosrekisteritietoja vieraan valtion viranomai-     pääsäännöksi asetetusta maksuttomuuden peri-
14544:  selle, vaikka laissa säädetyt edellytykset oikeus-   aatteesta. Asetuksella ei voitaisi asettaa kulujen
14545:  avun antamisesta muutoin olisivatkin olemas-         korvaamista oikeusavun antamisen ehdoksi sil-
14546:  sa. Jos kuitenkin pyynnön esittänyt valtio olisi     loin, kun Suomi olisi voimassa olevan valtio-
14547:  eurooppalaisen yleissopimuksen osapuoli, olisi       sopimuksen perusteella velvollinen antamaan
14548:  oikeusministeriö myös velvollinen luovutta-          oikeusapua korvauksetta. Tämän vuoksi olisi
14549: 46                                       1993 vp -    HE 61
14550: 
14551: ajateltavissa, että kuluja voitaisiin asetuksessa    sainvälisissä sopimuksissa taikka pyynnön vas-
14552: säädettävin tavoin vaatia korvattavaksi lähinnä      taanottaneen valtion sisäisessä lainsäädännössä
14553: vain silloin, kun pyynnön esittänyt valtio ei        saattaa olla nimenomaisia määräyksiä tai sään-
14554: vastavuoroisesti antaisi korvauksetta oikeus-        nöksiä siitä, että pyynnön esittäneellä valtiolla
14555: apua Suomen viranomaisille ja oikeusavun             ei ole lupaa käyttää oikeusapupyynnön perus-
14556: antamisesta aiheutuneet kustannukset ovat            teella toimitettuja tietoja ja todistusaineistoa
14557: huomattavat.                                         muuhun tarkoitukseen kuin siihen, jota varten
14558:                                                      oikeusapua on pyydetty (spesialiteettiperiaate).
14559:                                                      Tämän periaatteen mukainen määräys on otet-
14560: 4 luku. Erinäiset säännökset oikeusavun pyytä-       tu esimerkiksi huumausaineiden ja psykotroop-
14561:         misestä vieraalta valtiolta                  pisten aineiden laitonta kauppaa vastaan teh-
14562:                                                      tyyn Yhdistyneiden kansakuntien yleissopi-
14563:    26 §. Vastavuoroisuuden vahvistaminen. Pykä-      muksen 7 artiklan 13 kappaleeseen. Sanotun
14564: lässä ehdotetaan nimenomaisesti säädettäväksi,       määräyksen mukaan pyynnön esittänyt sopi-
14565: että oikeusministeriö voisi yksittäisen Suomen       muspuoli ei saa luovuttaa tai käyttää pyynnön
14566: viranomaisen vieraan valtion viranomaiselle          vastaanottaneen sopimuspuolen toimittamia
14567: tekemän oikeusapupyynnön yhteydessä erityi-          tietoja tai todisteita muuta rikostutkintaa, syy-
14568: sesti vahvistaa, että Suomi antaisi vastaavassa      tetoimenpiteitä tai oikeudenkäyntiä varten kuin
14569: tapauksessa kansainvälistä oikeusapua sisäisen       jotka on mainittu pyynnössä, jollei pyynnön
14570: lainsäädäntönsä mukaisesti pyynnön vastaan-          vastaanottanut sopimuspuoli anna tähän suos-
14571: ottaneelle vieraalle valtiolle. Tällaisella ilmoi-   tumustaan.
14572: tuksella saattaa olla merkitystä silloin, kun           Edellä sanotun johdosta ehdotetaan pykälän
14573: pyynnön vastaanottanut valtio ei ole Suomen          2 momentissa lisäksi säädettäväksi, että vieraal-
14574: ja sanotun valtion välillä voimassa olevan           la valtiolle tehty oikeusapupyyntö ja vieraalta
14575: sopimuksen perusteella velvollinen antamaan          valtiolta oikeusapupyynnön perusteella saadut
14576: Suomelle oikeusapua, mutta voi antaa oikeus-         asiakirjat, tiedot ja muu todistusaineisto on
14577: apua sisäisen lainsäädäntönsä mukaisesti sillä       pidettävä salassa ja niiden vaitiolovelvollisuutta
14578: edellytyksellä, että pyynnön esittänyt valtio        taikka asiakirjojen ja tietojen käyttöä koskevi-
14579: noudattaa oikeusavun antamisessa vastavuo-           en rajoitusten alaisena, joita Suomen ja sano-
14580: roisuutta.                                           tun vieraan valtion välillä voimassa olevat
14581:    27 §. Salassapito, vaitiolovelvollisuus sekä      sopimukset tai vieraan valtion asettamat ehdot
14582: tietojen käyttöä koskevat rajoitukset. Pykälän 1     edellyttävät. Säännöksen mukaan Suomen vi-
14583: momenttiin ehdotetaan selvyyden vuoksi otet-         ranomainen ei olisi velvollinen viran puolesta
14584: tavaksi nimenomainen säännös siitä, että salas-      ottamaan huomioon vieraan valtion laissa
14585: sapitoa ja vaitiolovelvollisuutta koskevia Suo-      mahdollisesti olevia salassapitovelvoitteita tai
14586: men lain säännöksiä on sovellettava myös             tietojen käytön rajoituksia, vaan näitä velvoit-
14587: sellaisiin asiakirjoihin ja tietoihin, jotka Suo-    teita ja rajoituksia olisi noudatettava vain, jos
14588: men viranomainen on rikosasian käsittelyä            vieraan valtion viranomainen olisi oikeusapua
14589: varten saanut vieraan valtion viranomaiselta.        antaessaan asettanut tällaisia ehtoja tai määrä-
14590: Siten esimerkiksi asiakirjat ja tiedot, jotka        yksiä taikka jos salassapito ja käyttörajoitukset
14591: vieraan valtion esitutkintaviranomainen tai esi-     perustuisivat Suomen ja vieraan valtion välillä
14592: tutkintaviranomaista vastaava viranomainen           voimassa olevaan sopimukseen. Näiden rajoi-
14593: on toimittanut oikeusapupyynnön tehneelle             tusten lisäksi olisi myös noudatettava sellaisia
14594: Suomen esitutkintaviranomaiselle, eivät ole          vieraan valtion asettamia ehtoja, jotka koskisi-
14595: yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun lain     vat esimerkiksi luovutettujen asiakirjojen tai
14596: (83/51) 4 §:n mukaan julkisia ennen kuin asia        muun aineiston palauttamista pyynnön vas-
14597: on ollut esillä oikeudessa tai jätetty sikseen.       taanottaneelle valtiolle, taikka ehtoja, jotka
14598:    Kansainvälistä oikeusapua annettaessa pyyn-        koskisivat esimerkiksi luovutetun aineiston hä-
14599: nön vastaanottaneet valtiot asettavat usein           vittämistä sen jälkeen kun sitä ei enää tarvita
14600: tietojen luovuttamisen ehdoksi sen, että pyyn-        pyynnön perusteena olevan asian käsittelyä
14601: nön esittäneen valtion viranomaiset pitävät          varten.
14602: luovutetut tiedot salassa samalla tavoin kuin          28 §. Todistajan, asiantuntijan ja esitutkinnas-
14603: salassapito on järjestetty pyynnön vastaanotta-      sa kuultavan kieltäytymisoikeus. Lain 22 §:ään
14604: neen valtion lain mukaan. Tämän lisäksi kan-         on ehdotettu otettavaksi säännökset todistajan,
14605:                                          1993 vp -    HE 61                                         47
14606: 
14607: asiantuntijan ja esitutkinnassa kuultavan kiel-      momenttiin otettu säännös siitä, että ehdotetun
14608: täytymisoikeudesta silloin, kun kuuleminen ta-       lain säännökset eivät myöskään vaikuttaisi
14609: pahtuu Suomen tuomioistuimessa taikka Suo-           Suomen ja vieraan valtion viranomaisten yh-
14610: messa toimeenpannussa esitutkinnassa vieraan         teydenpitoon kansainvälisen poliisijärjestön
14611: valtion viranomaisen pyynnöstä vieraassa val-        (Interpol) välityksellä taikka diplomaattista tie-
14612: tiossa vireillä olevaa oikeudenkäyntiä, esitut-      tä tapahtuvaan yhteydenpitoon.
14613: kintaa taikka muuta rikosasian käsittelyä var-
14614: ten. Näitä säännöksiä vastaavasti ehdotetaan
14615: 28 §:n 1 momenttiin otettavaksi säänn9kset           1.2. Laki todisteJosta ulkomaan viranomaisen
14616: todistajan, asiantuntijan ja esitutkinnassa kuul-         edessä rikosasioissa sekä ulkomaan viran-
14617: tavan asemasta, kun kuultava on saapunut                  omaiselle sellaisissa asioissa annettavasta
14618: vieraasta valtiosta Suomen tuomioistuimen tai             virka-avusta
14619: esitutkintaviranomaisen pyynnöstä kuultavaksi
14620: täällä vireillä olevassa oikeudenkäynnissä taik-        Ehdotettu laki kansainvälisestä oikeusavusta
14621: ka esitutkinnassa. Ehdotetut säännökset, mu-         rikosasioissa tulisi kokonaisuudessaan syrjäyt-
14622: kaan luettuna vieraan valtion lain huomioon          tämään todistelusta ulkomaan viranomaisen
14623: ottamista koskevat oikeusohjeet, ovat vastaa-        edessä rikosasioissa sekä ulkomaan viranomai-
14624: vilta osiltaan yhdenmukaiset lakiehdotuksen          selle sellaisissa asioissa annetun lain (52/25),
14625: 22 §:n säännösten kanssa.                            joka siten ehdotetaan kumottavaksi (1 §). Myös
14626:    Pykälän 2 momenttiin on otettu viittaussään-      tämä laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan
14627: nös todistajien ja eräiden muiden oikeuden-          asetuksella säädettävänä ajankohtana (2 §).
14628: käyntiin ja esitutkintaan osallistuvien henkilöi-
14629: den koskemattomuudesta annettuun lakiin.
14630:                                                      1.3. Laki rikosasian vastaajan kutsumisesta
14631:                                                           Suomesta toisen pohjoismaan tuomiois-
14632: 5 luku. Tarkemmat säännökset ja määräykset                tuimeen
14633:         sekä lain voimaantulo
14634:                                                         Koska sekä Suomi että muut pohjoismaat
14635:    29 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.         ovat keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-
14636: Pykälään on otettu säännös, jonka mukaan             kevan eurooppalaisen yleissopimuksen osapuo-
14637: tarkempia säännöksiä lain täytäntöönpanosta          lia, on laki tullut tarpeettomaksi, minkä vuoksi
14638: ja soveltamisesta annetaan asetuksella. Tämän        se ehdotetaan kumottavaksi.
14639: lisäksi oikeusministeriö voisi antaa tarkempia
14640: määräyksiä kansainvälisen oikeusavun antami-
14641: sesta ja oikeusavun pyytämisestä.                    1.4. Laki keskinäistä oikeusapua rikosasioissa
14642:    30 §. Lain voimaantulo. Lain voimaan saat-             koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen
14643: tamisen yhteydessä on tarkoitus peruuttaa ja              eräiden määräysten hyväksymisestä sekä
14644: tarkistaa useita Suomen tekemiä varaumia ja               Suomen ja ulkomaan viranomaisen keski-
14645: antamia selityksiä siten kuin yleisperusteluissa          näisestä oikeusavusta rikosasioissa eräissä
14646: on yksityiskohtaisesti selostettu. Tämän joh-             tapauksissa
14647: dosta laki on tarkoitus saattaa voimaan saman-
14648: aikaisesti varaumien ja selitysten peruutusten ja       2 §. Ehdotettu laki kansainvälisestä oikeus-
14649: tarkistusten kanssa, minkä vuoksi on katsottu        avusta rikosasioissa tulisi olemaan yleislaki,
14650: tarkoituksenmukaiseksi, että lain voimaantulon       jonka säännöksiä voitaisiin soveltaa myös an-
14651: ajankohdasta säädettäisiin erikseen asetuksella.     nettaessa ja pyydettäessä oikeusapua euroop-
14652:     Pykälän 2 momenttiin on kansainvälistä oi-       palaisen yleissopimuksen mukaisesti. Tämän
14653:  keusapua koskevien säädösten ja sopimusten          johdosta ehdotetaan yleissopimuksen hyväksy-
14654:  keskinäisiä suhteita koskevien vakiintuneiden       misestä annetun lain 3-7 § kumottaviksi, kos-
14655:  periaatteiden mukaisesti otettu säännös, jonka      ka näitä säännöksiä vastaavat säännökset tuli-
14656: mukaan ehdotettu laki ei voimaan tullessaan          sivat tarvittavilta osin sisältymään ehdotettuun
14657:  rajoittaisi tai estäisi antamasta oikeusapua Suo-   lakiin. Lisäksi lain 2 §:n 1 momentti ehdotetaan
14658:  mea velvoittavien voimassa olevien valtiosopi-      edellä sanotun mukaisesti muutettavaksi siten,
14659:  musten mukaisesti tai siten kuin siitä on           että oikeusapua annetaan ja pyydetään sovel-
14660:  erikseen säädetty. Vastaavasti on pykälän 3         taen yleissopimuksen määräyksiä ja siten kuin
14661: 48                                        1993 vp -     HE 61
14662: 
14663: ehdotetussa laissa kansainvälisestä oikeusavus-        säädetty taikka sovittu. Myös tätä säännöstä
14664: ta rikosasioissa säädetään.                            on sovellettava sekä rikosasiassa että riita-
14665:                                                        asiassa kuultavaksi kutsuttuun todistajaan. Jos
14666:                                                        sen sijaan todistaja on kutsuttu Suomen tuo-
14667: 1.5. Oikeudenkäymiskaari                               mioistuimeen jostakin toisesta pohjoismaasta
14668:                                                        velvollisuudesta saapua toisen pohjoismaan
14669: 11 luku Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta         tuomioistuimeen eräissä tapauksissa annetun
14670:                                                        lain mukaisesti, voi Suomen tuomioistuin koh-
14671:    22 a §. Lakiehdotuksessa ehdotetaan muu-            distaa kutsun saaneeseen, mutta sen noudatta-
14672: tettavaksi 11 luvun 22 a §:n 2 momenttia               matta jättäneeseen todistajaan 36 ja 39 §:ssä
14673: ainoastaan siten, että momenttiin otetaan ni-          säädetyt seuraamukset, jotka voidaan panna
14674: menomainen viittaus ehdotettuun lakiin kan-            täytäntöön siinä pohjoismaassa, jossa kutsun
14675: sainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa.              saanut asuu tai oleskelee. Saapumatta jäänyttä
14676:                                                        ei kuitenkaan voida määrätä tuotavaksi tuo-
14677:                                                        mioistuimeen, ellei hän ole Suomessa.
14678: 12 luku. Asianosaisista                                   Kuten kansainvälistä oikeusapua koskevan
14679:                                                        lakiehdotuksen 15 §:n yksityiskohtaisissa perus-
14680:    24 a §. Pykälän mukaan, sellaisena kuin se          teluissa on edellä todettu, eurooppalaisen yleis-
14681: on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa                sopimuksen 8 artiklaan on otettu nimenomai-
14682: laissa (285/81), asetuksella voitaisiin vastavuo-      nen kielto tällaisten pakkokeinojen käyttämi-
14683: roisuuden edellytyksellä säätää, milloin pakko-        sestä oikeusapupyynnön perusteella tiedoksi
14684: keinoja ei käytetä rikosasian vastaajaa vastaan,       annetusta kutsusta huolimatta saapumatta jää-
14685: jolle haaste tai kehoitus saapua Suomen tuo-           nyttä todistajaa tai asiantuntijaa vastaan. Tätä
14686: mioistuimeen on annettava tiedoksi toisessa            määräystä sovelletaan ainoastaan rikosasiassa
14687: maassa. Säännös perustuu nykyisessä muodos-            kuultavaksi kutsuttuun, mutta sen antama suo-
14688: saan hallituksen esitykseen keskinäistä oikeus-        ja ulottuu sekä todistajaan että myös kuulta-
14689: apua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen             vaksi kutsuttuun asiantuntijaan. Yleissopimuk-
14690: yleissopimuksen hyväksymisestä jaa siihen liit-        sen määräys on myös täsmällisempi ja yksityis-
14691: tyviksi laeiksi (HE 55, 1979 vp.). Hallituksen         kohtaisempi kuin oikeudenkäymiskaaren 17
14692: esityksen mukaan säännöksen muuttaminen oli            luvun 26 a §:n 3 momentti.
14693: tarpeen Suomen liittyessä eurooppalaiseen                  Koska tavoitteena on, että ehdotettua lakia
14694: yleis sopimukseen.                                     kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa voi-
14695:    Eurooppalaisessa yleissopimuksessa ei kui-          taisiin sellaisenaan soveltaa annettaessa oikeus-
14696: tenkaan ole määräyksiä, joiden johdosta ny-            apua eurooppalaisen yleissopimuksen mukai-
14697: kyistä 24 a §:ää voitaisiin pitää tarpeellisena        sesti, ehdotetaan pykälän 3 momenttia muutet-
14698: eivätkä yleissopimuksen osapuolina olevat val-         tavaksi siten, että säännös mahdollisimman
14699: tiot ole myöskään tehneet yleissopimukseen             täsmällisesti vastaisi edellä mainittua yleissopi-
14700: sellaisia varaumia, joiden johdosta säännös            muksen 8 artiklaa. Muutetussa muodossaan 3
14701: olisi säilytettävä voimassa. Tämän johdosta 24         momentti tulisi edelleenkin koskemaan sekä
14702: a § ehdotetaan kumottavaksi.                           rikosasiassa että riita- asiassa kuultavaksi kut-
14703:                                                        sutun todistajan asemaa. Kuten ehdotetusta
14704:                                                        säännöksestä nimenomaisesti käy ilmi, todista-
14705: 17 luku. Todistelusta                                  ja saa suojan kyseessä olevan luvun 36 ja
14706:                                                         39 §:ssä säädettyjä seuraamuksia vastaan aino-
14707:    26 a §. Sekä rikos- että riita-asioissa sovel-      astaan siten, että näitä seuraamuksia ei voida
14708: lettavaa 17 luvun 26 a §:n 2 momenttia ehdo-            kohdistaa häneen sen johdosta, että hän on
14709: tetaan muutettavaksi siten, että momenttiin            jättänyt noudattamatta kutsun sillä tavoin, että
14710: lisättäisiin maininta siitä, että kutsu todistajalle    hän ei ole saapunut asian käsittelyn ajankoh-
14711: on lähetettävä vieraan valtion viranomaiselle           tana Suomeen. Sen sijaan nämä seuraamukset
14712: siten kuin siitä on erikseen säädetty tai sovittu.      ovat käytettävissä, jos hän on kutsun mukai-
14713:    Luvun 26 a §:n 3 momentin mukaan todis-              sesti saapunut Suomeen, mutta jää tästä huo-
14714: tajaa vastaan, joka saatuaan ulkomailla tiedok-        limatta saapumatta tuomioistuimen istuntoon
14715: si kutsun jää saapumatta tuomioistuimeen, ei            taikka jos hän luvatta poistuu asian käsittelystä
14716: saa käyttää pakkokeinoja, jollei tästä ole toisin       tai muutoin syyllistyy niskoitteluun asiaa käsi-
14717:                                          1993 vp -    HE 61                                       49
14718: 
14719: teltäessä. Luvun 36 ja 39 §:ssä säädetyt seuraa-     lyssä noudatettavaan menettelyyn sekä täytän-
14720: mukset eivät tulisi sovellettaviksi säännösehdo-     töönpanon siirron oikeudellisiin vaikutuksiin
14721: tuksen mukaan silloin, kun todistaja tai asian-      tultaisiin soveltuvin osin noudattamaan vapa-
14722: tuntija on jättänyt noudattamatta hänelle vie-       usrangaistuksen täytäntöönpanon siirrosta voi-
14723: raassa valtiossa tiedoksi annetun kutsun, mutta      massa olevia säännöksiä. Kuten myös vapaus-
14724: tulee tämän jälkeen vapaaehtoisesti Suomeen.         rangaistuksen täytäntöönpanon siirron osalta
14725: Nämä seuraamukset tulisivat kysymykseen              on laita, laki ei veivoittaisi Suomea suostumaan
14726: vain silloin, kun hänelle olisi Suomessa olles-      vieraassa valtiossa määrätyn menettämisseu-
14727: saan annettu tiedoksi uusi kutsu, jonka hän          raamuksen täytäntöönpanon siirtoon taikka
14728: jättäisi noudattamatta.                              pyytämään menettämisseuraamuksen täytän-
14729:    Edellä sanotun lisäksi ehdotetaan 3 momen-        töönpanon siirtämistä Suomeen taikka pyytä-
14730: tin loppuun otettavaksi nimenomainen viittaus        mään vierasta valtiota panemaan täytäntöön
14731: velvollisuudesta saapua toisen pohjoismaan           Suomessa tuomittu menettämisseuraamus,
14732: tuomioistuimeen eräissä tapauksissa annettuun        vaan täytäntöönpanon siirtoon suostuminen ja
14733: lakiin, koska Suomen tuomioistuin voi kohdis-        pyynnön tekeminen täytäntöönpanon siirtämi-
14734: taa tämän lain nojalla kutsuttuun, mutta saa-        sestä jäisi asiasta päättävän viranomaisen har-
14735: pumatta jääneeseen todistajaan luvun 36 ja           kintaan. Päätöksenteko näistä kysymyksistä
14736: 39 §:ssä säädetyt seuraamukset ja jotka myös         kuuluisi myös menettämisseuraamuksen osalta
14737: ovat täytäntöönpantavissa toisessa pohjois-          lain 4 , 5 ja 20 §:n mukaan oikeusministeriölle.
14738: maassa.                                                 Ehdotetut uudet säännökset menettämisseu-
14739:                                                      raamuksen täytäntöönpanon siirtämisestä eivät
14740:                                                      syrjäyttäisi Suomen ja muiden pohjoismaiden
14741: Asiantuntijat                                        välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annet-
14742:                                                      tujen tuomioiden täytäntöönpanossa annetun
14743:    51 §. Ehdotettuihin 26 a §.n 2 ja 3 momentin      lain säännöksiä. Tätä koskeva voimassa olevan
14744: muutoksiin liittyen ehdotetaan 51 §:n 1 mo-          lain nimenomainen 2 §:n säännös, jonka sana-
14745: menttiin lisättäväksi viittaus 26 a §:ään. Tämän     muotoa ei ehdoteta muutettavaksi, tulee ehdo-
14746: ehdotetun muutoksen mukaisesti myös asian-           tettujen lainmuutosten johdosta koskemaan
14747: tuntija voitaisiin kutsua vieraasta valtiosta Suo-   myös pohjoismaassa tuomitun menettämisseu-
14748: men tuomioistuimeen kuultavaksi noudattaen           raamuksen täytäntöönpanon siirtämistä edellä
14749: soveltuvin osin mitä 26 a §:ssä säädetään todis-     mainitun pohjoismaisen lain mukaisesti.
14750: tajan kutsumisesta kuultavaksi vieraasta valti-         3 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
14751: osta. Asiantuntijaan nähden olisi myös sovel-        että ehdotetun uuden 2 momentin mukaan vain
14752: lettava vastaavasti 26 a §:n 3 momentissa ole-       vapaudenmenetystä koskevan seuraamuksen
14753: vaa kieltoa pakkokeinojen käyttämisestä, jos         täytäntöönpano Suomessa edellyttäisi, että tuo-
14754: asiantuntija kutsusta huolimatta jää saapumat-       mittu on Suomen kansalainen tai että hänellä
14755: ta Suomeen. Ehdotetun säännöksen mukaisesti          on täällä kotipaikka ja että hän on suostunut
14756: asiantuntija voitaisiin kutsua kuultavaksi sekä      täytäntöönpanon siirtoon. Tämän lisäksi ehdo-
14757: Suomen tuomioistuimessa vireillä olevassa ri-        tetaan voimassa olevan lain 2 momenttia, joka
14758: kosasiassa että myös riita-asiassa.                  samalla siirtyy uudeksi 3 momentiksi, muutet-
14759:                                                      tavaksi siten, että menettämisseuraamuksen
14760:                                                      täytäntöönpanon siirto Suomeen ei tule kysy-
14761: 1.6. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta va-     mykseen myöskään silloin, kun Suomessa on
14762:      pausrangaistuksen täytäntöönpanossa             vireillä samaan rikokseen perustuvaa menettä-
14763:                                                      misseuraamusta koskeva erillinen kanne. Muil-
14764:    1 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,      ta osin voimassa oleviin 3 §:n säännöksiin,
14765: että vapaudenmenetystä tarkoittavan seuraa-          jotka ehdotetussa muodossaan tulevat koske-
14766: muksen lisäksi myös vieraan valtion tuomiois-        maan myös menettämisseuraamuksen täytän-
14767: tuimen tuomitsema menettämisseuraamus voi-           töönpanoa Suomessa, ei ehdoteta asiallisia
14768: taisiin panna Suomessa täytäntöön ja Suomen          muutoksia.
14769: tuomioistuimen tuomitsema menettämisseuraa-             6 §. Pykälän 2 kohdan sanamuoto ehdote-
14770: mus jättää täytäntöönpantavaksi vieraassa val-       taan muutettavaksi siten, että säännös tulee
14771: tiossa. Menettämisseuraamuksen täytäntöön-           ehdotetussa muodossaan koskemaan sekä va-
14772: panon siirtämisen edellytyksiin, asian käsitte-      pausrangaistuksen muuntamista vankeusran-
14773: 7 330322Z
14774: 50                                     1993 vp -    HE 61
14775: 
14776: gaistukseksi että myös menettämisseuraamuk-        valtiossa rahamääräisenä vieraan valtion rahas-
14777: sen muuntamista Suomessa täytäntöönpanta-          sa maksettavaksi tuomittu menettämisseuraa-
14778: vaksi menettämisseuraamukseksi.                    mus on muunnettava Suomen rahaksi päätöstä
14779:    7 §. Pykälä ehdotetaan jaettavaksi kahdeksi     edeltäneen päivän ostokurssin mukaan, vaan
14780: momentiksi siten, että uusi 1 momentti, joka       kysymys, mikä ajankohta asetetaan ratkaise-
14781: asiallisesti on saman sisältöinen nykyisen 7 §:n   vaksi, jää oikeusministeriön taikka vastaavasti
14782: kanssa, tulisi koskemaan vapaudenmenetystä         tuomioistuimen harkintaan samoin kuin myös
14783: tarkoittavan seuraamuksen jatkamista ja uusi 2     kysymys siitä, mikä merkitys on täytäntöönpa-
14784: momentti menettämisseuraamuksen täytän-            non jatkamisessa taikka muuntamismenettelys-
14785: töönpanon jatkamista. Ehdotetun uuden 2 mo-        sä annettava sille, että rahamääräinen menet-
14786: mentin mukaan menettämisseuraamuksen täy-          tämisseuraamus on päätöksen antaneessa val-
14787: täntöönpano voidaan Suomessa panna toimeen         tiossa sidottu indeksijärjestelmään tai vastaa-
14788: täytäntöönpanon jatkamisena vain silloin, kun      vaan rahan arvon alenemisen varalta sovellet-
14789: vieraassa valtiossa tuomittu menettämisseuraa-     tavaan järjestelyyn.
14790: mus on siten Suomen lain mukainen, että               Jos vieraan valtion tuomioistuimen tuomit-
14791: vastaava menettämisseuraamus olisi voitu ri-       sema menettämisseuraamus tarkoittaa tietyn
14792: koksen johdosta tuomita Suomessa.                  esineen julistamista menetetyksi, voisi tuomio-
14793:    8 §. Voimassa olevan 8 §:n mukaan vieraassa     istuin ehdotetun 9 a §:n 2 momentin mukaan
14794: valtiossa tuomitun vapaudenmenetystä tarkoit-      tällaista seuraamusta muuntaessaan määrätä
14795: tavan seuraamuksen muuntamista koskeva             esineen arvon menetettäväksi, jos vieras valtio
14796: vaatimus tutkitaan Helsingin raastuvanoikeu-       on tätä pyytänyt tai siihen suostunut.
14797: dessa. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,        11 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi ai-
14798: että myös vieraan valtion tuomioistuimen mää-      noastaan siten, että sen toisessa virkkeessä
14799: räämän menettämisseuraamuksen muuntamista          asetettu velvollisuus kuulla tuomittua henkilö-
14800: koskeva asia tutkittaisiin Helsingin raastuvan-    kohtaisesti tulee koskemaan ainoastaan vapau-
14801: oikeudessa.                                        denmenetystä       tarkoittavan   seuraamuksen
14802:    9-9 b §. Voimassa oleva 9 § ehdotetaan          muuntamista.
14803: muutettavaksi siten, että pykälä tulee muute-         13 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan täs-
14804: tussa muodossaan yksiselitteisen selvästi koske-   mennettäväksi siten, että momentti tulee kos-
14805: maan ainoastaan vieraassa valtiossa tuomitun       kemaan ainoastaan vapaudenmenetystä tar-
14806: vapaudenmenetystä tarkoittavan seuraamuksen        koittavan seuraamuksen muuntamista. Pykä-
14807: muuntamista Suomessa täytäntöönpantavaksi.         lään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti,
14808: Samalla pykälän nykyinen 3 momentti ehdote-        joka sisältää viittauksen siihen, että vieraassa
14809: taan otettavaksi uuteen 9 b §:ään, joka tällöin    valtiossa tuomitun menettämisseuraamuksen
14810: tulee koskemaan sekä vapaudenmenetystä tar-        täytäntöönpanon turvaamiseksi Suomessa voi-
14811: koittavan seuraamuksen että menettämisseu-         daan vieraan valtion viranomaisille antaa oike-
14812: raamuksen muuntamisessa noudatettavaa me-          usapua siten kuin pakkokeinolaissa ja ehdote-
14813: nettelyä.                                          tussa laissa kansainvälisestä oikeusavusta ri-
14814:    Ehdotettu uusi 9 a § tulisi vuorostaan kos-     kosasioissa säädetään. Kun vieras valtio on
14815: kemaan vieraassa valtiossa tuomitun menettä-       esittänyt oikeusministeriölle pyynnön tuossa
14816: misseuraamuksen muuntamisessa noudatetta-          valtiossa tuomitun menettämisseuraamuksen
14817: vaa menettelyä. Ehdotetun 9 a §:n 1 momentin       täytäntöönpanosta Suomessa, voi oikeusminis-
14818: säännökset noudattavat vastaaviita osiltaan va-    teriö tämän pyynnön perusteella pyytää asiassa
14819: pausrangaistuksen muuntamista koskevan 9 §:n       toimivaltaista viranomaista ryhtymään esimer-
14820: perusperiaatteita. Vieraassa valtiossa tuomittu    kiksi toimenpiteisiin hukkaamiskiellon tai va-
14821: menettämisseuraamus muunnetaan 1 momen-            kuustakavarikon määräämiseksi ehdotetun
14822: tin mukaan Suomen lain mukaiseksi menettä-         pakkokeinolain 6 a §:n mukaisesti, vaikkakaan
14823: misseuraamukseksi, kuitenkin siten, että seu-      näitä turvaamistoimenpiteitä ei vieraan valtion
14824: raamus ei saa olla vieraassa valtiossa tuomittua   täytäntöönpanopyynnössä olisi nimenomaisesti
14825: seuraamusta ankarampi. Säännökseen ei ole          mainittu.
14826: otettu Suomen ja muiden pohjoismaiden väli-           14 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan
14827: sestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annettujen   poistettavaksi sen toinen virke nuorisovanki-
14828: tuomioiden täytäntöönpanossa annetun lain          laan määrätyn nuoren rikoksentekijän rangais-
14829: 2 §:ää vastaavaa säännöstä siitä, että vieraassa   tusajan pitentämisestä, jota koskevat säännök-
14830:                                          1993 vp -    HE 61                                         51
14831: 
14832: set on kumottu 19 pa1vana huhtikuuta 1991            Norjan, Ruotsin tai Tanskan viranomainen
14833: annetulla lailla (701191).                           että myös tapauksia, joissa pyynnön on esittä-
14834:       19 § Pykälään ehdotetaan tehtäväksi ne         nyt jonkin muun valtion viranomainen. Huk-
14835: 3 §:ään ehdotettuja muutoksia vastaavat muu-         kaamiskiellon ja vakuustakavarikon toimeen-
14836: tokset, jotka liittyvät Suomessa tuomitun me-        pano ei edellyttäisi sitä, että Suomen ja pyyn-
14837: nettämisseuraamuksen jättämiseen täytäntöön-         nön esittäneen valtion välillä voimassa oleva
14838: pantavaksi vieraassa valtiossa.                      valtiosopimus edellyttäisi tai veivoittaisi anta-
14839:    20-22 §. Pykälien sanamuotoa ehdotetaan           maan tällaista oikeusapua, eikä myöskään sitä,
14840: muutettavaksi siten, että säännökset tulevat         että pyynnön esittänyt valtio tulisi vastaavissa
14841: koskemaan myös Suomessa tuomitun menettä-            tapauksissa antamaan pyynnöstä oikeusapua
14842: misseuraamuksen jättämistä täytäntöönpanta-          Suomen viranomaisille.
14843: vaksi vieraassa valtiossa.                               Kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa kos-
14844:    25 §. Voimassa olevan 25 §:n mukaan lain          kevan lakiehdotuksen 23 §:n 2 momentin mu-
14845: edellyttämä yhteydenpito Suomen ja vieraan           kaan hukkaamiskiellon ja vakuustakavarikon
14846: valtion välillä tapahtuu diplomaattista tietä,       toimeenpano kuitenkin edellyttäisi sitä, että
14847: jollei vieraan valtion kanssa ole toisin sovittu.    vieraassa valtiossa määrätty tai määrättäväksi
14848: Tätä yhteydenpitojärjestystä ehdotetaan muu-         tuleva menettämisseuraamus voitaisiin panna
14849: tettavaksi ehdotetun kansainvälistä oikeusapua       Suomessa täytäntöön. Jos oikeusapupyynnön
14850: rikosasioissa koskevan lain yhteydenpitojärjes-      on esittänyt jonkin pohjoismaan viranomainen,
14851: tystä koskevien periaatteiden mukaisesti siten,      olisi tuomitun taikka tuomittavaksi tulevan
14852: että oikeusministeriö voisi aina suoraan pitää       menettämisseuraamuksen täytäntöönpanokel-
14853: yhteyttä asianomaisen vieraan valtion viran-         poisuutta arvioitava Suomen ja muiden poh-
14854: omaiseen, jos vieras valtio joko voimassa ole-       joismaiden välisestä yhteistoiminnasta rikos-
14855: van sopimuksen tai sisäisen lainsäädäntönsä          asioissa annettujen tuomioiden täytäntöön-
14856: mukaisesti sallisi tällaisen yhteydenpidon. Jollei   panosta annetun lain säännösten mukaisesti.
14857:  tämä olisi mahdollista, tapahtuisi yhteydenpito     Jos taas pyynnön on esittänyt jonkin muun
14858:  diplomaattista tietä samalla tavoin kuin sovel-     vieraan valtion viranomainen, määräytyisi tuo-
14859:  lettaessa Suomen ja Venäjän Federaation välil-      mitun taikka tuomittavaksi tulevan menettä-
14860:  lä voimassa olevaa oikeusapusopimusta.              misseuraamuksen        täytäntöönpanokelpoisuus
14861:                                                      kansainvälistä yhteistoimintaa eräiden rikosoi-
14862:                                                      keudellisten seuraamusten täytäntöönpanossa
14863: 1.7. Pakkokeinolaki                                  koskevan lakiehdotuksen säännösten mukaises-
14864:                                                      ti.
14865:   3 luku. Hukkaamiskielto ja vakuustakavarik-            Menettely hukkaamiskiellon ja vakuustaka-
14866:           ko                                         varikon toimeenpanossa on ehdotettu säännel-
14867:                                                      täväksi siten, että siinä noudatettaisiin soveltu-
14868:  6 a §. Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavari-        vin osin valtionsisäisissä tapauksissa noudatet-
14869: kosta päättäminen vieraan valtion oikeusapu-         tavaa menettelyä. Hukkaamiskiellosta ja va-
14870: pyynnön johdosta. Ehdotetun pykälän 1 mo-            kuustakavarikosta päättäisi yleinen alioikeus
14871: mentin mukaan voitaisiin omaisuutta panna            tutkinnanjohtajan tai syyttäjän vaatimuksesta.
14872: hukkaamiskieltoon ja vakuustakavarikkoon             Asiassa toimivaltainen tuomioistuin olisi ehdo-
14873: vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä menet-        tetun 2 momentin mukaan sen paikkakunnan
14874: tämisseuraamuksen täytäntöönpanon turvaa-            tuomioistuin, missä vastaajalla on omaisuutta,
14875: miseksi. Näihin turvaamistoimenpiteisiin voi-        joka voidaan panna hukkaamiskiellon alaiseksi
14876: daan ryhtyä sekä silloin, kun menettämisseu-         tai vakuustakavarikkoon, taikka missä asian
14877: raamus on jo tuomittu vieraan valtion tuomio-        käsittely muutoin voi sopivasti tapahtua.
14878: istuimen antamalla päätöksellä, joka on saanut           Kun tuomioistuin päättää panna omaisuutta
14879: lainvoiman, että myös silloin, kun rikosasian        hukkaamiskieltoon tai vakuustakavarikkoon,
14880: käsittelyn voidaan olettaa johtavan siihen, että     olisi sen aina asetettava määräaika, jonka
14881: menettämisseuraamus tuomitaan vieraassa val-         hukkaamiskielto tai vakuustakavarikko on voi-
14882: tiossa. Ehdotetut säännökset hukkaamiskiellon        massa. Voimassaololle asetettavan määräajan
14883: ja vakuustakavarikon toimeenpanosta vieraan          pituus on ehdotetussa 2 momentissa jätetty
14884: valtion viranomaisen pyynnöstä koskisivat sekä       tuomioistuimen harkintaan, joskin voitaneen
14885: tapauksia, jossa pyynnön on esittänyt Islannin,      lähteä siitä, että eräänlaisena ohjeellisena vä-
14886: 52                                       1993 vp -    HE 61
14887: 
14888: himmäismääräaikana voidaan pitää 60 päivän           rikosasioissa koskevan lakiehdotuksen saan-
14889: määräaikaa. Hukkaamiskiellon tai vakuustaka-         nöksiä. Tästä on otettu nimenomainen viittaus-
14890: varikon voimassaolosta ei tuomioistuin voisi         säännös pykälän 3 momenttiin.
14891: siis esimerkiksi määrätä, että toimenpide rau-
14892: keaisi asetetun määräajan kuluttua, jollei vie-
14893: raassa valtiossa ole nostettu syytettä ennen         4 luku. Takavarikko.
14894: määräajan umpeen kulumista, taikka asettaa
14895: voimassaololle muita vastaavia ehtoja, vaan             15 a §. Takavarikosta päättäminen vieraan
14896: tuomioistuimen on aina asetettava voimassa-          valtion oikeusapupyynnön johdosta. Takavari-
14897: ololle kiinteä määräaika, jonka umpeen kulut-        kon toimeenpano vieraan valtion viranomaisen
14898: tua hukkaamiskielto tai vakuustakavarikko it-        pyynnöstä ehdotetaan säänneltäväksi noudat-
14899: sestään raukeaa. Ehdotetun 2 momentin mu-            taen samoja periaatteita kuin säänneltäessä
14900: kaan tuomioistuin voisi tarvittaessa pitentää        hukkaamiskiellon ja vakuustakavarikon toi-
14901: asettamaansa määräaikaa, jos tätä koskeva            meenpanoa oikeusapupyynnön perusteella. Tä-
14902: pyyntö tehtäisiin ennen määräajan umpeen             män mukaisesti takavarikkoa koskevaan 4 lu-
14903: kulumista.                                           kuun ehdotetaan otettavaksi vain ne säännök-
14904:    Muilta osin olisi hukkaamiskieltoon ja va-        set jotka ovat välttämättömiä sen johdosta,
14905: kuustakavarikkoon ehdotetun 3 momentin mu-           että rikosasian käsittely tapahtuu tai on jo
14906: kaan soveltuvin osin noudatettava pakkokeino-        saatettu loppuun vieraassa valtiossa ja että
14907: lain 3 luvun säännöksiä. Tämän mukaisesti            toimenpiteisiin ryhdytään tuon vieraan valtion
14908: esimerkiksi hukkaamiskiellon ja vakuustakava-        viranomaisen pyynnöstä. Nämä säännökset eh-
14909: rikon edellytykset määräytyisivät 3 luvun 1 §:n      dotetaan otettavaksi 4 luvun uuteen 15 a §:ään.
14910: mukaisesti. Hukkaamiskielto ja vakuustakava-         Muilta osin olisi myös vieraan valtion viran-
14911: rikko olisivat siten käytettävissä vieraassa val-    omaisen pyynnöstä toimitettavaan takavarik-
14912: tiossa tuomitun taikka tuomittavan rahamää-          koon ja sen edellytyksiin sovellettava soveltu-
14913: räisen- menettämisseuraamukse.n (arvokonfis-         vin osin 4 luvun sekä pykälässä mainittuja 1
14914: kaatio) turvaamiseksi, jos on syytä epäillä, että    luvun säännöksiä. Tämän ohessa oikeusavun
14915: rikoksesta todennäköisin syin epäilty tai se,        antamiseen, yhteydenpitoon vieraan valtion vi-
14916: joka voidaan rikoksen johdosta tuomita menet-        ranomaisiin ja oikeusavun antamisen yleisiin
14917: tämään valtiolle rahamäärä, pyrkii välttämään        edellytyksiin olisi sovellettava kansainvälistä
14918: menetettäväksi tuomitun tai tuomittavan raha-        oikeusapua rikosasioissa koskevan lakiehdo-
14919: määrän maksamista kätkemällä tai hävittämäl-         tuksen säännöksiä, kuten myös hukkaamis-
14920: lä omaisuuttaan, pakenemalla tai muulla näi-         kiellon ja vakuustakavarikon osaltakin on
14921: hin rinnastettavana tavalla. Hukkaamiskielto ja      laita.
14922: vakuustakavarikko voidaan kohdistaa ainoas-             Ehdotetun 15 a §:n 1 momentin mukaan
14923: taan sen omaisuuteen, joka on tuomittu menet-        vieraan valtion viranomaisen oikeusapupyyn-
14924: tämisseuraamukseen vieraassa valtiossa taikka        nön johdosta voitaisiin esine tai asiakirja taka-
14925: johon menettämisseuraamus voidaan vieraassa          varikoida, jos se voi olla todisteena vieraan
14926: valtiossa kohdistaa.                                 valtion viranomaisen käsiteltävänä olevassa ri-
14927:    Koska kansainvälisen oikeusavun antaminen         kosasiassa. Koska takavarikkoon olisi ehdote-
14928: useasti edellyttää erityisen kiireellistä menette-   tun 4 §:n mukaan soveltuvin osin sovellettava 4
14929: lyä, voidaan myös vieraan valtion pyynnöstä          luvun säännöksiä, olisi esimerkiksi asiakirjan
14930: ryhtyä väliaikaistoimenpiteisiin 3 luvun 3 §:n       takavarikoiminen myös vieraan valtion viran-
14931: mukaisessa järjestyksessä. Vieraan valtion vi-       omaisen pyynnöstä 4 luvun 2 §:ssä säädettyjen
14932: ranomaisen pyynnöstä määrätty hukkaamis-             rajoitusten alainen.
14933: kielto ja vakuustakavarikko voidaan kumota              Edellä sanotun lisäksi voidaan esine takava-
14934: noudattaen, mitä 3 luvun 4 §:n 1 momentissa          rikoida vieraan valtion viranomaisen pyynnös-
14935: on säädetty ja muutoksenhakuun asiassa on            tä, jos esine on vieraassa valtiossa tuomittu
14936: sovellettava 7 §:n säännöksiä.                       menetetyksi taikka jos voidaan aiheellisesti
14937:     Oikeusavun antamiseen, yhteydenpitoon vie-       olettaa, että rikosasian käsittely vieraassa val-
14938: raan valtion viranomaisten kanssa sekä oikeus-       tiossa tulee johtamaan päätökseen, jolla esine
14939: avun antamisen edellytyksiin hukkaamiskielto         tuomitaan menetetyksi (esinekonfiskaatio).
14940: ja vakuustakavarikkoa toimeenpantaessa olisi            Kummassakin tapauksessa menettely ehdo-
14941: lisäksi sovellettava kansainvälistä oikeusapua       tetaan säänneltäväksi siten, että takavarikoimi-
14942:                                          1993 vp -    HE 61                                         53
14943: 
14944: sesta päättäisi viranomainen, jolla 5 §:n mu-        välistä oikeusapua rikosasioissa koskevaan la-
14945: kaan on oikeus päättää takavarikoimisesta            kiin.
14946: myös valtionsisäisissä tapauksissa. Vieraan val-
14947: tion tekemän oikeusapupyynnön johdosta toi-
14948: mitettu takavarikko olisi kuitenkin ehdotetun 2      2. Tarkemmat säännökset ja määrä-
14949: momentin mukaan saatettava sen paikkakun-               ykset
14950: nan tuomioistuimen vahvistettavaksi, missä ta-
14951: kavarikointi on toimitettu. Jos tuomioistuin            Kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa kos-
14952: päättää vahvistaa takavarikon, olisi sen sa-         kevan lain täytäntöönpanosta ja soveltamisesta
14953: mana asetettava määräaika, jonka takavarikko         annettaisiin tarkempia säännöksiä asetuksella
14954: on voimassa, ja tuomioistuimella olisi myös          siten kuin lakiehdotuksen yksityiskohtaisissa
14955: valta pyynnöstä pitentää asettamaansa määrä-         perusteluissa on asianomaisen säännöksen pe-
14956: aikaa.                                               rustelujen kohdalla lähemmin selostettu. Tä-
14957:    Jos esine tai asiakirja on takavarikoitu to-      män lisäksi oikeusministeriö1lä olisi valtuus
14958: disteena käytettäväksi, tulee tuomioistuimen         antaa tarkempia määräyksiä, jotka tulisivat
14959: takavarikosta päättäneen viranomaisen pyyn-          koskemaan oikeusavun antamisessa ja oikeus-
14960: nöstä päättää, että esine tai asiakirja saadaan      apua pyydettäessä noudatettavan menettelyn
14961: tarvittaessa luovuttaa pyynnön esittäneen val-       yksityiskohtia.
14962: tion viranomaise11e velvoituksin, että se on
14963: palautettava sen jälkeen kun sitä ei enää tarvita
14964: todisteena vieraassa valtiossa. Kysymys luovut-      3. Voimaantulo
14965: tamisen sa11imisesta on periaatteessa jätetty
14966: tuomioistuimen harkintaan, mutta oikeusavun             Ehdotettu laki kansainvälisestä oikeusavusta
14967: antamista koskevien yleisten periaatteiden kan-      rikosasioissa ja siihen liittyvät lakiehdotuksissa
14968: nalta on luonnollista, että tuomioistuin suostuu     2, 4, 5, 6 ja 7 olevat lait on tarkoitus saattaa
14969: luovuttamiseen, jollei sitä vastaan ole erityisiä    voimaan samanaikaisesti kuin huumausainei-
14970: syitä, esimerkiksi vaara erityisen arvokkaan         den ja psykotrooppisten aineiden laitonta
14971: esineen tuhoutumisesta taikka siitä, että se         kauppaa vastaan tehty Yhdistyneiden kansa-
14972: jätetään palauttamatta esimerkiksi sen johdos-       kuntien yleissopimus. Tämän vuoksi ehdote-
14973: ta, että esine julistetaan vieraassa valtiossa       taan, että näiden lakien voimaantulon ajankoh-
14974: valtiolle menetetyksi, tai jos luovuttaminen         dasta säädettäisiin asetuksella. Ha11ituksen esi-
14975: loukkaisi kolmannen oikeutta. Saliiessaan esi-       tykseen sisältyvä 3. lakiehdotus rikosasian vas-
14976: neen tai asiakirjan luovuttamisen vieraan val-       taajan kutsumisesta Suomesta toisen pohjois-
14977: tion viranomaiselle tuomioistuin voi lisäksi         maan tuomioistuimeen annetun lain kumoami-
14978: myös päättää, että sitä ei tarvitse palauttaa, jos   sesta     ehdotetaan        tulevaksi    voimaan
14979: palauttaminen olisi ilmeisen epätarkoituksen-        välittömästi sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
14980: mukaista.                                            vahvistettu.
14981:    Ehdotetun 15 a §:n 3 momenttiin on otettu
14982: viittaussäännös niihin pakkokeinolain 4 luvun           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14983: säännöksiin, joita soveltuvin osin on nouda-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
14984: tettava vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä       set:
14985: toimitettuun takavarikkoon, sekä kansain-
14986: 54                                        1993 vp -    HE 61
14987: 
14988: 1.
14989:                                                 Laki
14990:                                kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa
14991: 
14992:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14993:                       1 luku                          minen ja sakkorangaistuksen, menettämisseu-
14994:                 Yleisiä säännöksiä                    raamuksen tai muun tuomitun seuraamuksen
14995:                                                       täytäntöönpano; eikä
14996:                         1§                              3) vapautensa menettäneen henkilön väliai-
14997:                                                       kainen luovuttaminen viranomaisen edessä ta-
14998:                 Lain soveltamisala                    pahtuvaa kuulemista varten.
14999:      Tämän lain säännöksiä sovelletaan kansain-
15000: välise~n oikeusapuun rikosasiassa, jonka käsit-
15001:                                                                             3§
15002: te~y Oikeusapua pyydettäessä kuuluu pyynnön                         Keskusviranomainen
15003: esittäneen Suomen viranomaisen tai vieraan
15004: valtion viranomaisen toimivaltaan.                      Tämän lain soveltamisalaan kuuluvista teh-
15005:    Tässä laissa tarkoitettuun kansainväliseen         tävistä huolehtivana keskusviranomaisena toi-
15006: oikeusapuun kuuluu:                                   mii oikeusministeriö.
15007:    1) . pääte_>sten, ~aasteiden, kutsujen ja mui-       Keskusviranomaisena oikeusministeriön teh-
15008: den nkosasmn käsittelyyn liittyvien asiakirjojen      tävänä on:
15009: tiedoksiant?, mukaan luettuna kutsut saapua              1) ottaa vastaan vieraan valtion viranomai-
15010: kuultavaksi pyynnön tehneen valtion viran-            sen lähettämät oikeusapupyynnöt;
15011: omaisen eteen;                                           2) huolehtia itse tai toimivaltaisten Suomen
15012:    2) todistajien ja asiantuntijoiden sekä asian-     viranomaisten välityksellä vieraan valtion vi-
15013: osaist~n . kuuleminen, asiantuntijalausuntojen
15014:                                                       ranomaisten lähettämien oikeusapupyyntöjen
15015: hankklmmen, katselmusten toimittaminen                täyttämisestä;
15016: asiakirjojen ja esinetodisteiden hankkimine~             3) lähettää Suomen toimivaltaisten viran-
15017: sekä muiden todisteiden ja selvitysten vastaan-       omaisten oikeusapupyynnöt vieraan valtion vi-
15018: ottaminen ja toimittaminen rikosasian käsitte-        ranomaisille; sekä
15019: lyä varten;                                              4) huolehtia asiakirjojen kääntämisestä sekä
15020:    3) pakkokeinojen käyttäminen todisteiden           muista keskusviranomaiselle kuuluvista tehtä-
15021: hankkimiseksi tai menettämisseuraamuksen              vistä.
15022: täytäntöönpanon turvaamiseksi;
15023:    4) syytetoimenpiteisiin ryhtyminen;                                       4§
15024:    5) rikosrekisteritietojen luovuttaminen ri-        Suomen viranomaisille tehdyt oikeusapupyynnöt
15025: kosasian käsittelyä varten; sekä
15026:    6) muu rikosasian käsittelyä varten tarvitta-         Vieraan valtion viranomaisen pyyntö oikeus-
15027: va oikeusapu, tietojen antaminen lainsäädän-          avun antamisesta lähetetään oikeusministeriölle
15028:                                                       ta~ tt::hdään suoraan sille viranomaiselle, jonka
15029: nöstä ja yhteistoiminta.
15030:                                                       tOimiValtaan pyynnön täyttäminen kuuluu.
15031:                                                          Jos oikeusapupyyntö on lähetetty oikeusmi-
15032:                         2§                            nisteriölle, ministeriön tulee viipymättä toimit-
15033:              Soveltamisalan rajoitukset
15034:                                                       taa pyyntö sille viranomaiselle, jonka toimival-
15035:                                                       taan pyynnön toimeenpano kuuluu, jos pyyn-
15036:   Tämän lain soveltamisalaan ei kuulu:                nön täyttäminen ei kuulu oikeusministeriön
15037:    1) rikoksen johdosta tapahtuva luovuttami-         toimivaltaan.
15038: nen;
15039:    2) kansainvälinen yhteistoiminta rangaistus-                              5§
15040: ten täytäntöönpanossa, vapausrangaistukseen            Oikeusapupyynnön tekeminen vieraan valtion
15041: tuomittujen siirtäminen ja ehdolliseen rangais-                      viranomaiselle
15042: tukseen tuomittujen sekä ehdonalaiseen vapau-
15043: teen päästettyjen henkilöiden valvonnan siirtä-         Oikeusapupyynnön vieraalle valtiolle voi teh-
15044:                                         1993 vp -    HE 61                                           55
15045: 
15046: dä oikeusministeriö, tuomioistuin, syyttäjävi-         2) pyynnön sisältö ja perusteet;
15047: ranomainen ja esitutkintaviranomainen.                  3) käytettävissä olevat tarpeelliset tiedot
15048:    Oikeusapupyyntö lähetetään vieraalle valtiol-    niistä henkilöistä, joita pyyntö koskee;
15049: le noudattaen vieraan valtion edellyttämää             4) pyynnön perusteena olevan rikoksen oi-
15050: järjestystä sekä ottaen huomioon, mitä Suomen       keudellinen luonnehdinta sekä lainkohdat, joi-
15051: ja vieraan valtion välillä mahdollisesti voimassa   hin teon rangaistavuus perustuu;
15052: olevissa sopimuksissa on määrätty. Pyyntö               5) lyhyt kuvaus rikollisesta teosta ja siihen
15053: voidaan lähettää oikeusministeriön välityksellä,    liittyvistä tosiasioista, jollei pyyntö tarkoita
15054: jollei pyynnön esittänyt viranomainen voi lä-       asiakirjan tiedoksiantoa;
15055: hettää sitä suoraan toimivaltaiselle vieraan            6) selostus selvitettävistä tosiasioista ja tie-
15056: valtion viranomaiselle tai jos pyynnön lähettä-     dot asiakirjoista ja todisteista; sekä
15057: mistä oikeusministeriön välityksellä on muusta         7) selvitys palkkiosta ja kulujen korvaukses-
15058: syystä pidettävä tarkoituksenmukaisena. Oike-       ta, johon pyynnön esittäneen valtion valtion
15059: usministeriö voi tarvittaessa huolehtia siitä,      viranomaisen eteen todistajaksi tai asiantunti-
15060: että pyyntö lähetetään vieraalle valtiolle ulko-    jaksi kutsuttava henkilö on oikeutettu.
15061: asiainministeriön välityksellä.                        Oikeusapupyyntö voidaan täyttää, vaikka
15062:                                                     pyyntö ei täytä 1 tai 2 momentissa asetettuja
15063:                      6§                             vaatimuksia, jos puutteellisuudet ovat sen laa-
15064:        Tarkempien säännösten antaminen              tuisia, että ne eivät estä pyynnön toimeenpa-
15065:                yhteydenpidosta                      noa.
15066:   Tarkempia säännöksiä oikeusapupyynnön
15067: tekemisessä ja vastaanottamisessa noudatetta-                               8§
15068: vasta menettelystä sekä yhteydenpitojärjestyk-
15069: sestä annetaan asetuksella.                                        Kieli ja käännökset
15070:                                                        Oikeusap1,1pyyntö on tehtävä suomen tai
15071:                     2 luku                          ruotsin kielellä taikka siihen on liitettävä kään-
15072:                                                     nös jommalle kummalle näistä kielistä. Pyyn-
15073:              Oikeusavun antaminen                   töön liittyvien asiakirjojen tulee samoin olla
15074:                     7 §                             joko suomen tai ruotsin kielellä taikka niihin
15075:       Oikeusapupyynnön muoto ja sisältö             on liitettävä käännökset jommalle kummalle
15076:                                                     näistä kielistä. Asetuksella voidaan säätää, että
15077:    Vieraan valtion viranomaisen Suomen viran-       oikeusapupyyntö siihen liittyvine asiakirjoineen
15078: omaiselle osoittama oikeusapupyyntö voidaan         voidaan tehdä vieraalla kielellä liittämättä nii-
15079: tehdä kirjallisesti, teknisenä tallenteena tai      hin käännöstä suomen tai ruotsin kielelle.
15080: suullisesti ja se voidaan lähettää myös telesa-        Toimivaltainen viranomainen voi täyttää oi-
15081: nomana. Jos oikeusapupyyntö tarkoittaa haas-        keusapupyynnön, vaikka pyyntö ja siihen liit-
15082: teen, kutsun, päätöksen tai muun asiakirjan         tyvät asiakirjat ovat jollakin asetuksessa sääde-
15083: tiedoksi antamista, on pyyntöön kuitenkin aina      tyllä tai muulla vieraalla kielellä, jollei pyynnön
15084: liitettävä tai pyynnön yhteydessä toimitettava      täyttämiselle tämän lain mukaan muutoin ole
15085: tiedoksi annettava asiakirja. Jos pyynnön tai       estettä. Toimivaltainen viranomainen voi kui-
15086: siihen liittyvän asiakirjan oikeaperäisyydestä      tenkin kieltäytyä täyttämästä pyyntöä, jos
15087: tai sisällöstä syntyy epäilystä, voi oikeusminis-   pyyntö ja asiakirjat eivät ole suomen tai ruotsin
15088: teriö tai toimivaltainen viranomainen pyytää,       kielellä taikka niihin ei ole liitetty käännöksiä
15089: että pyyntö vahvistetaan tarvittavilta osilta       näille kielille, jos viranomainen katsoo, että
15090: kirjallisesti. Oikeusapupyyntöä ja siihen liitty-   hän ei riittävästi ymmärrä asiakirjoissa käytet-
15091: viä asiakirjoja ei tarvitse laillistaa.             tyä kieltä. Oikeusministeriön tehtävistä huoleh-
15092:    Oikeusapupyynnön tulee, siltä osin kuin          tia käännösten laatimisesta asetuksessa sääde-
15093: pyynnön asianmukaisen toimeenparran kannal-         tyiltä vierailta kieliitä suomeksi ja ruotsiksi
15094: ta on tarpeellista, sisältää seuraavat tiedot:      säädetään asetuksella.
15095:     1) pyynnön tehnyt viranomainen sekä tiedot         Tiedoksi annettavaan asiakirjaan ei tarvitse
15096: siitä tuomioistuimesta tai muusta viranomaises-     liittää käännöstä, jos tiedoksianto voidaan
15097: ta, joka käsittelee pyynnön perusteena olevaa       17 §:n 2 momentin nojalla toimittaa liittämättä
15098: rikosasiaa;                                         käännöstä asiakirjaan.
15099: 56                                        1993 vp -    HE 61
15100: 
15101:                        9§                             mättä ilmoitettava pyynnön esittäneen vieraan
15102:              Pyynnön toimeenpano                      valtion viranomaiselle sekä samalla tiedustelta-
15103:                                                       va, onko pyyntö tästä huolimatta pantava
15104:    Oikeusapupyynnön täyttämisessä on nouda-           täytäntöön.
15105: tettava Suomen lain mukaista menettelyä, jollei
15106: jäljempänä toisin säädetä. Oikeusapupyyntö on                               12 §
15107: täytettävä viipymättä ja oikeusapupyynnön toi-
15108: meenpanossa on mikäli mahdollista noudatet-                  Ehdottomat kieltäytymisperusteet
15109: tava pyynnössä esitettyjä tai siitä muutoin
15110:                                                          Oikeusapua ei anneta, jos oikeusavun anta-
15111: ilmeneviä määräaikoja.                                minen saattaisi loukata Suomen täysivaltai-
15112:    Jos oikeusapupyyntö tai siihen liitetyt asia-      suutta tai vaarantaa Suomen turvallisuutta
15113: kirjat ovat niin puutteelliset, että pyyntöä ei       taikka muita olennaisia etuja.
15114: voida täyttää, on pyynnön esittänyttä vieraan            Oikeusapua ei anneta, jos oikeusavun anta-
15115: valtion viranomaista viipymättä pyydettävä            minen olisi ristiriidassa ihmisoikeuksia ja pe-
15116: täydentämään pyyntöä taikka antamaan asias-
15117:                                                       rusvapauksia koskevien periaatteiden kanssa
15118: sa lisäselvityksiä.
15119:                                                       taikka jos oikeusavun antaminen muutoin olisi
15120:    Jos oikeusapupyyntöä ei voida täyttää tai jos      Suomen oikeusjärjestyksen perusperiaatteiden
15121: pyynnön täytäntöönpano viivästyy, on tästä            vastaista.
15122: ilmoitettava viipymättä pyynnön esittäneen vie-
15123: raan valtion viranomaiselle sekä samalla mai-
15124: nittava pyynnön täyttämättä jättämisen peruste                              13§
15125: taikka viivästyksen syyt.                                 Harkinnanvaraiset kieltäytymisperusteet
15126:                        10 §                              Oikeusavun antamisesta voidaan kieltäytyä,
15127:         Läsnäolo oikeusapua annettaessa               jos:
15128:                                                           1) pyynnön perusteena on teko, jota on
15129:    Pyynnön esittäneen valtion toimivaltaisella        pidettävä poliittisena rikoksena taikka sotilas-
15130: viranomaisella, asianosaisilla sekä sillä, jota       rikoslainsäädännön alaan kuuluvana rikokse-
15131: asia muutoin koskee, on oikeus Suomen lain            na;
15132: mukaisesti olla läsnä kuultaessa todistajia, asi-        2) pyynnön perusteena olevasta teosta ei
15133: antuntijoita tai asianosaisia taikka muuta pyy-       Suomen lain mukaan voitaisi syyttää vanhen-
15134: dettyä toimenpidettä suoritettaessa. Pyynnön          tumisen, armahduksen tai muun vastaavan
15135: esittäneen valtion viranomaisella on tuomiois-        seikan johdosta;
15136: tuimessa ja esitutkintaa toimitettaessa oikeus            3) pyynnön perusteena olevan teon johdosta
15137: osallistua asian käsittelyyn ja esittää kuuttaville   on Suomessa tai kolmannessa valtiossa aloitet-
15138: kysymyksiä, jos tuomioistuin tai esitutkintavi-       tu esitutkinta, asia on syyttäjäviranomaisen
15139: ranomainen antaa tähän luvan.                         käsiteltävänä taikka asiassa on pantu vireille
15140:    Pyynnön esittäneen vieraan valtion viran-          oikeudenkäynti;
15141: omaisen pyynnöstä on pyydetyn toimenpiteen               4) pyynnön perusteena olevan teon osalta on
15142: ajasta ja paikasta ilmoitettava pyynnön esittä-       Suomessa tai kolmannessa valtiossa päätetty
15143: neelle vieraan valtion viranomaiselle niin hyvis-     luopua esitutkinnan toimittamisesta, syytteen
15144: sä ajoin, että viranomainen ja ne, joilla on          nostamisesta taikka jättää vastaaja rangaistuk-
15145: oikeus olla läsnä, voivat tulla saapuville.           seen tuomitsematta tai muutoin luopua toimen-
15146:                                                       piteistä;
15147:                        11 §                               5) pyynnön perusteena olevan teon johdosta
15148:      Pyynnössä esitetyn erityisen menettelyn          Suomessa tai kolmannessa valtiossa vireille
15149:                 noudattaminen                         pannussa oikeudenkäynnissä on annettu pää-
15150:                                                       tös, jossa vastaaja on tuomittu rangaistukseen
15151:    Oikeusapupyynnön toimeenpanossa voidaan            tai syyte on hylätty; tai
15152: noudattaa pyynnössä esitettyä erityistä muotoa            6) pyynnön täyttäminen tulisi teon laatuun
15153: tai menettelyä, jos tätä ei voida pitää Suomen        nähden vaatimaan kohtuuttomasti voimavaro-
15154: lainsäädännön vastaisena.                             ja.
15155:    Jos pyyntöä ei voida täyttää noudattaen                Oikeusapupyynnön toimeenpanoa voidaan
15156: pyynnössä esitettyä menettelyä, on tästä viipy-       lykätä, jos pyynnön toimeenpano saattaisi hai-
15157:                                          1993 vp -- FIE 61                                          57
15158: 
15159: tata tai viivästyttää rikostutkintaa, esitutkintaa   keinoja kutsun noudattamatta jättämisen joh-
15160: taikka oikeudenkäyntiä Suomessa.                     dosta. Todistajan ja asianomistajan velvollisuu-
15161:                                                      desta noudattaa toisen pohjoismaan tuomiois-
15162:                     14§                              tuimen antamaa kutsua säädetään velvollisuu-
15163:     Oikeusavun epäämisestä päättäminen ja            desta saapua toisen pohjoismaan tuomiois-
15164:                muutoksenhaku                         tuimeen eräissä tapauksissa annetussa laissa
15165:                                                      (349/75).
15166:    Oikeusavun epäämisestä 12 §:n 1 momentissa
15167: mainitulla perusteella päättää oikeusministeriö.                           16 §
15168: Oikeusavun epäämisestä muissa tapauksissa                   Oikeusavun epääminen puuttuvan
15169: päättää se viranomainen, jonka toimivaltaan                   vastavuoroisuuden perusteella
15170: pyynnön täyttäminen kuuluu. Jos oikeusapu-
15171: pyyntö on lähetetty keskusviranomaisena toi-             Oikeusministeriö voi päättää, että oikeus-
15172: mivalle oikeusministeriölle, voi oikeusministe-      apua ei anneta, jos pyynnön esittänyt valtio ei
15173: riö toimittamatta pyyntöä toimivaltaiselle vi-       anna vastaavaa oikeusapua Suomen viran-
15174: ranomaiselle päättää, että oikeusapua ei anne-       omaisen tekemän oikeusapupyynnön perusteel-
15175: ta, jos on ilmeistä, että oikeusapua ei voida        la.
15176: asiassa antaa.
15177:    Jos alioikeus on päättänyt, että oikeusapua
15178: ei anneta, voi oikeusministeriö saattaa asian                           3 luku
15179: hovioikeuden tutkittavaksi tyytymättömyyttä           Erinäiset säännökset oikeusavun antamisesta
15180: ilmoittamatta ja noudattaen soveltuvin osin,
15181: mitä valituksen tekemisestä alioikeuden ratkai-                             17 §
15182: suun säädetään. Jos hovioikeus on päättänyt,                   Tiedoksiannan toimittaminen
15183: että oikeusapua ei anneta, voi oikeusministeriö
15184: saattaa asian korkeimman oikeuden tutkitta-             Asiakirjan tiedoksiauto toimitetaan antamal-
15185: vaksi valituslupaa pyytämättä ja noudattaen,         la asiakirja sille, jolle se pyynnön mukaan on
15186: mitä valituksen tekemisestä hovioikeuden rat-        annettava tiedoksi. Tiedoksiauto voidaan kui-
15187: kaisuun säädetään. Päätökseen oikeusavun             tenkin toimittaa myös noudattaen sitä menet-
15188: epäämisestä muissa tapauksissa ei saa hakea          telyä, jota Suomen lain mukaan on vastaavan
15189: muutosta.                                            asiakirjan tiedoksiannossa noudatettava, taikka
15190:                                                      noudattaen pyynnössä esitettyä erityistä menet-
15191:                        15 §                          telyä, jos tätä ei voida pitää Suomen lainsää-
15192:        Pakkokeinojen käytön rajoitukset              dännön vastaisena. Asiakirjan tiedoksiannosta
15193:                                                      on annettava todistus, josta tulee käydä ilmi
15194:    Jos oikeusapupyyntö tarkoittaa tai sen täyt-      tiedoksiannan aika, paikka ja tapa sekä se,
15195: täminen edellyttää pakkokeinolaissa (450/87)         kenelle asiakirja on annettu tiedoksi ja kenelle
15196: tarkoitettujen pakkokeinojen käyttämistä, ei         asiakirja on jätetty.
15197: pakkokeinoja saa käyttää, jos tämä ei Suomen            Asiakirjan tiedoksiauto toimitetaan 1 mo-
15198: lain mukaan olisi sallittua, jos pyynnön perus-      mentin mukaisesti, jos tiedoksi annettava asia-
15199: teena oleva teko olisi tehty Suomessa vastaa-        kirja on suomen tai ruotsin kielellä taikka jos
15200: vissa olosuhteissa.                                  tiedoksi annettavaan asiakirjaan on liitetty
15201:    Jos oikeusapupyyntö koskee rikoksesta             käännös jommalle kummalle näistä kielistä.
15202: epäillyn tai vieraassa valtiossa vireillä olevan     Muussa tapauksessa tiedoksiauto voidaan toi-
15203: rikosoikeudenkäynnin vastaajan kuulemista oi-        mittaa vain antamalla asiakirja sille, jolle asia-
15204: keusapupyynnön mukaisesti esitutkinnassa tai         kirja on annettava tiedoksi, jos tämä suostuu
15205: tuomioistuimessa, ei kuultavaa saa pyynnön           ottamaan sen vastaan. Tiedoksiauto voidaan
15206: perusteena olevan teon johdosta pidättää, van-       kuitenkin toimittaa 1 momentin mukaisessa
15207: gita tai määrätä matkustuskieltoon.                  järjestyksessä, jos on ilmeistä, että se, jolle
15208:    Jos oikeusapupyyntö sisältää kutsun saapua        asiakirja on annettava tiedoksi, riittävästi ym-
15209: kuultavaksi vieraan valtion viranomaisen eteen,      märtää asiakirjassa tai siihen liitetyssä kään-
15210: ei Suomen viranomainen saa velvoittaa kuul-          nöksessä käytettyä kieltä.
15211: tavaksi kutsuttua noudattamaan kutsua taikka            Tarkempia säännöksiä menettelystä tiedok-
15212: käyttää kuultavaksi kutsuttua vastaan pakko-         siannan toimittamisessa annetaan asetuksella.
15213: 8 330322Z
15214: 58                                      1993 vp -    HE 61
15215: 
15216:                        18 §                         muutoin soveltuvin osin noudatettava, mitä
15217:                                                     oikeudenkäynnistä rikosasioissa on voimassa.
15218:      Kutsun tiedoksiantamisesta kieltäytyminen
15219:    Kutsun tiedoksiannosta voidaan kieltäytyä,                             21 §
15220: jos kutsua ja siihen mahdollisesti liitettyjä
15221: muita tiedoksi annettavia asiakirjoja ei ole        Todisteiden ja selvitysten hankkiminen sekä
15222: toimitettu pyynnön vastaanottaneelle Suomen             asianosaisten kuuleminen esitutkinnassa
15223: viranomaiselle niin ajoissa, että kutsutulla on       Muissa kuin 20 §:ssä mainituissa tapauksissa
15224: ollut käytettävissään kohtuullisesti aikaa saa-     huolehtii todisteiden ja muiden selvitysten
15225: pua kuultavaksi. Tiedoksiauto voidaan kuiten-       hankkimisesta ja asianosaisten sekä muiden
15226: kin toimittaa, jos se, jolle asiakirja on annet-    henkilöiden kuulemisesta toimivaltainen esitut-
15227: tava tiedoksi, suostuu ottamaan asiakirjan vas-     kintaviranomainen. Menettelyssä on muutoin
15228: taan.                                               soveltuvin osin noudatettava, mitä esitutkin-
15229:                                                     nasta rikoksen johdosta on voimassa.
15230:                        19 §
15231:                                                                           22 §
15232: Syytetoimenpiteisiin ryhtyminen vieraan valtion
15233:   viranomaisen tekemän pyynnön perusteella          Todistajan, asiantuntijan ja esitutkinnassa kuul-
15234:                                                                 tavan kieltäytymisoikeus
15235:    Vieraan valtion viranomaisen tämän lain
15236: mukaisesti esittämän pyynnön perusteella voi-          Sillä, jota kuullaan vieraan valtion viran-
15237: daan Suomessa ryhtyä syytetoimenpiteisiin           omaisen tekemän oikeusapupyynnön nojalla
15238: noudattaen mitä syytteen nostamisesta Suomen        todistajana tai asiantuntijana Suomen tuomio-
15239: laissa erikseen säädetään.                          istuimessa tai joka saapuu kuultavaksi esitut-
15240:                                                     kintaan, on oikeus kieltäytyä todistamasta tai
15241:                                                     antamasta lausuntoa, jos hänellä on tähän
15242:                        20§                          oikeus tai velvollisuus Suomen tai pyynnön·
15243:                                                     esittäneen valtion lain mukaan. Vieraan valtion
15244: Todisteiden vastaanottaminen ja asianosaisten       laki otetaan huomioon, jos oikeus tai velvolli-
15245:        kuuleminen yleisessä alioikeudessa           suus kieltäytyä todistamasta on todettu vieraan
15246:    Jos vieraan valtion viranomaisen tekemä          valtion tekemässä oikeusapupyynnössä tai jos
15247: oikeusapupyyntö koskee todistajien tai asian-       pyynnön tehnyt vieraan valtion viranomainen
15248: tuntijoiden kuulemista, asiakirjojen esittämistä,   tämän vahvistaa Suomen tuomioistuimen tai
15249: katselmuksen toimeenpanoa tai muiden todis-         esitutkintaviranomaisen pyynnöstä taikka jos
15250: teiden hankkimista taikka asianosaisten kuule-      kieltäytymisperuste muutoin on tuomioistui-
15251: mista ja pyydetty toimenpide kuuluu tuomio-         men tai esitutkintaviranomaisen tiedossa.
15252: istuimen toimivaltaan, huolehtii todisteiden
15253: vastanottamisesta tai kuulemisesta yleinen ali-                           23 §
15254: oikeus, jos:                                        Pakkokeinojen käyttäminen todisteiden hankki-
15255:    1) kysymyksessä olevaa rikosasiaa koskeva
15256:                                                     miseksi ja menettämisseuraamuksen täytäntöön-
15257: oikeudenkäynti on vireillä pyynnön esittäneen                    panon turvaamiseksi
15258: vieraan valtion tuomioistuimessa; tai
15259:    2) todisteiden vastaanottamisen tai asian-           Vieraan valtion viranomaisen tekemän oike-
15260: osaisten kuulemisen on pyydetty tapahtuvan          usapupyynnön perusteella voidaan panna toi-
15261: tuomioistuimessa;                                   meen etsintä ja takavarikko todisteiden hank-
15262:    Todisteiden vastaanottamisesta tai asian-        kimiseksi ja ottaa henkilötuntomerkit, jos tätä
15263: osaisten kuulemisesta huolehtii sen paikkakun-      on pyydetty oikeusapupyynnössä taikka se on
15264: nan alioikeus, jonka tuomiopiirissä kuultavana      tarpeen oikeusapupyynnön toimeenpanemisek-
15265: on kotipaikka tai asuinpaikka taikka jossa          si.
15266: todisteiden vastaanottaminen taikka kuulemi-            Vieraassa valtiossa rikoksen johdosta mää-
15267: nen muutoin voi tarkoituksenmukaisesti tapah-       rättävän tai määrätyn menettämisseuraamuk-
15268: tua. Virallisen syyttäjän on oltava saapuvilla      sen täytäntöönpanon turvaamiseksi Suomessa
15269: asian käsittelyssä, jos tuomioistuin katsoo, että   voidaan vieraan valtion viranomaisen pyynnös-
15270: hänen läsnäolonsa on tarpeen. Menettelyssä on       tä käyttää pakkokeinoja, jos vieraassa valtiossa
15271:                                           1993 vp -    HE 61                                         59
15272: 
15273: määrättäväksi tuleva tai määrätty menettämis-         doissa on määrätty salassapidosta, vaitiolovel-
15274: seuraamus voitaisiin panna Suomessa täytän-           vollisuudesta, tietojen käytön rajoituksista taik-
15275: töön.                                                 ka luovutetun aineiston palauttamisesta tai
15276:   Pakkokeinojen käyttämiseen on sovellettava,         hävittämisestä.
15277: mitä tämän lain 15 §:n 1 momentissa ja pak-
15278: kokeinolaissa säädetään.                                                     28 §
15279:                                                       Todistajan, asiantuntijan ja esitutkinnassa kuul-
15280:                        24§                                        tavan kieltäytymisoikeus
15281:       Rikosrekisteritietojen luovuttaminen               Sillä, joka Suomen viranomaisen tekemän
15282:                                                       oikeusapupyynnön mukaisesti tiedoksi anne-
15283:   Vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä voi-         tusta kutsusta saapuu vieraasta valtiosta kuul-
15284: daan tämän lain mukaisesti luovuttaa rikosre-         tavaksi todistajana tai asiantuntijana Suomen
15285: kisteritietoja rikosasian käsittelyä varten sa-       tuomioistuimessa taikka kuulusteltavaksi esi-
15286: moin edellytyksin kuin niitä voidaan antaa            tutkinnassa, on oikeus kieltäytyä todistamasta
15287: Suomen viranomaisille. Rikosrekisteritietojen         tai antamasta lausuntoa, jos hänellä on tähän
15288: luovuttamisesta päättää oikeusministeriö.             oikeus tai velvollisuus Suomen tai pyynnön
15289:                                                       vastaanottaneen vieraan valtion lain mukaan.
15290:                     25 §                              Vieraan valtion laki otetaan huomioon, jos
15291: Oikeusavun antamisesta aiheutuvat kustannukset        oikeus tai velvollisuus kieltäytyä todistamasta
15292:                                                       on todettu Suomen viranomaisen tekemään
15293:    Vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä an-         oikeusapupyyntöön annetussa vieraan valtion
15294: netusta oikeusavusta aiheutuvista kustannuk-          viranomaisen vastauksessa tai jos pyynnön
15295: sista ei peritä korvausta pyynnön esittäneeltä        vastaanottanut vieraan valtion viranomainen
15296: vieraalta valtiolta, jollei asetuksella toisin sää-   tämän vahvistaa Suomen tuomioistuimen tai
15297: detä.                                                 esitutkintaviranomaisen pyynnöstä taikka jos
15298:                                                       kieltäytymisperuste muutoin on tuomioistui-
15299:                                                       men tai esitutkintaviranomaisen tiedossa.
15300:                    4 luku                                Suomen viranomaisen kutsusta vieraasta val-
15301: Erinäiset säännökset oikeusavun pyytämisestä          tiosta saapuneen todistajan, asiantuntijan,
15302:               vieraalta valtiolta                     asianomistajan tai muun rikosasian selvittämi-
15303:                                                       seksi kuultavan sekä rikosasian vastaajan ja
15304:                       26§                             rikoksesta epäillyn koskemattomuudesta sääde-
15305:         Vastavuoroisuuden vahvistaminen               tään oikeudenkäyntiin ja esitutkintaan osallis-
15306:                                                       tuvien henkilöiden koskemattomuudesta eräis-
15307:    Tehtäessä oikeusapupyyntö vieraan valtion          sä tapauksissa annetussa laissa ( 1        ).
15308: viranomaiselle oikeusministeriö voi tarvittaessa
15309: vahvistaa, että Suomen viranomaiset tulevat                            5 luku
15310: vastaavassa tapauksessa antamaan oikeusapua
15311: pyynnön vastaanottaneelle vieraalle valtiolle.        Tarkemmat säännökset ja määräykset sekä lain
15312:                                                                      voimaantulo
15313:                       27 §                                               29 §
15314: Salassapito, vaitiolovelvollisuus sekä tietojen           Tarkemmat säännökset ja määräykset
15315:           käyttöä koskevat rajoitukset                   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
15316:   Kun Suomen viranomainen pyytää oikeus-              töönpanosta ja soveltamisesta annetaan asetuk-
15317: apua vieraan valtion viranomaiselta, on asia-         sella. Oikeusministeriö voi lisäksi antaa tarvit-
15318: kirjojen ja muiden tallenteiden salassapidosta,       taessa tarkempia määräyksiä kansainvälisen
15319: vaitiolovelvollisuudesta sekä asianosaisten ja        oikeusavun antamisesta ja pyytämisestä rikos-
15320: viranomaisten tiedonsaantioikeudesta voimas-          asioissa.
15321: sa, mitä Suomen laissa säädetään.                                           30 §
15322:   Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään, on                        Lain voimaantulo
15323: noudatettava, mitä Suomen ja vieraan valtion
15324: välillä voimassa olevassa sopimuksessa taikka           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15325: oikeusapua antaneen valtion asettamissa eh-           tävänä ajankohtana.
15326: 60                                    1993 vp -    HE 61
15327: 
15328:    Tämän lain säännösten estämättä kansainvä-     men viranomaisten yhteydenpitoon vieraan val-
15329: listä oikeusapua rikosasioissa annetaan myös      tion viranomaisten kanssa rikosasioissa kan-
15330: siten kuin oikeusavun antamisesta on erikseen     sainvälisen rikospoliisijärjestön (lnterpol) väli-
15331: sovittu tai säädetty.                             tyksellä taikka yhteydenpitoon diplomaattista
15332:    Tämän lain säännökset eivät vaikuta Suo-       tietä.
15333: 
15334: 
15335: 
15336: 
15337: 2.
15338:                                             Laki
15339: todistelusta ulkomaan viranomaisen edessä rikosasioissa sekä ulkomaan viranomaiselle sellaisissa
15340:                   asioissa annettavasta virka-avusta annetun lain kumoamisesta
15341: 
15342:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15343:                       1§                                               2§
15344:   Tällä lailla kumotaan todistelusta ulkomaan       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15345: viranomaisen edessä ·rikosasioissa sekä ulko-     tävänä ajankohtana.
15346: maan viranomaiselle sellaisissa asioissa annet-
15347: tavasta virka-avusta 14 päivänä helmikuuta
15348: 1925 annettu laki (52/25)
15349: 
15350: 
15351: 
15352: 
15353: 3.
15354:                                             Laki
15355: rikosasian vastaajan kutsumisesta toisen pohjoismaan tuomioistuimeen annetun lain kumoamisesta
15356: 
15357:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15358: 
15359:                       1§                                              2§
15360:    Tällä lailla kumotaan rikosasian vastaajan       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
15361: kutsumisesta toisen pohjoismaan tuomiois-         kuuta 19
15362: tuimeen 9 päivänä heinäkuuta 1976 annettu
15363: laki (601176).
15364:                                          1993 vp -    HE 61                                        6I
15365: 
15366: 4.
15367:                                               Laki
15368: keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden määräysten
15369: hyväksymisestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa
15370:                          eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
15371: 
15372:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15373:   kumotaan keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen
15374: eräiden määräysten hyväksymisestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä
15375: oikeusavusta rikosasioissa eräissä tapauksissa 23 päivänä toukokuuta 1980 annetun lain (284/80)
15376: 3-7 § sekä
15377:   muutetaan 2 §:n momentti seuraavasti:
15378: 
15379:                      2§                              tään ja kansainvälisestä oikeusavusta rikos-
15380:   Suomen viranomainen antaa ulkomaan vi-             asioissa annetussa laissa ( 1   ) säädetään.
15381: ranomaiselle oikeusapua rikosasioissa ja Suo-
15382: men viranomainen pyytää sitä ulkomaan viran-           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15383: omaiselta siten kuin yleissopimuksessa määrä-        tävänä ajankohtana.
15384: 
15385: 
15386: 
15387: 5.
15388:                                               Laki
15389:                                  oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
15390: 
15391:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15392:   kumotaan oikeudenkäymiskaaren I2 luvun 24a §, sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta
15393: 1980 annetussa laissa (285/8I), sekä
15394:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren II luvun 22 a §:n 2 momentti sekä 17 luvun 26 a §:n 2 ja 3
15395: momentti sekä 51 §:n 1 momentti , sellaisina kuin ne ovat, 1I luvun 22 a §:n 2 momentti ja 17
15396: luvun 26 a §:n 2 ja 3 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (520/75) sekä I7 luvun
15397: 51 §:n 1 momentti 29 päivänä heinäkuuta I948 annetussa laissa (571/48), seuraavasti:
15398:                     1I luku                          varten sen maan viranomaiselle, missä todistaja
15399:      Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta          oleskelee, niin kuin siitä on erikseen säädetty
15400:                                                      tai sovittu.
15401:                     22 a §                              Todistajaan, joka oikeusapupyynnön mukai-
15402:                                                      sesti vieraassa valtiossa tiedoksi annetusta kut-
15403:    Haaste ja kutsu lähetetään vieraan valtion        susta huolimatta jää saapumatta Suomeen, ei
15404: viranomaiselle tiedoksiantaa varten siten kuin       ole sovellettava, mitä tämän luvun 36 ja
15405: kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa an-      39 §:ssä säädetään esteettämän poissaolon seu-
15406: netussa laissa (    1   ) säädetään.                 raamuksista, jollei kutsuttu tämän jälkeen ole
15407:                                                      vapaaehtoisesti saapunut tänne ja jättänyt nou-
15408:                                                      dattamatta täällä tiedoksiannetun kutsun saa-
15409:                                                      pua kuultavaksi tuomioistuimeen. Todistajan
15410:                     17 luku                          velvollisuudesta saapua toisesta pohjoismaasta
15411:                   TodisteJosta                       kuultavaksi Suomen tuomioistuimessa sääde-
15412:                                                      tään velvollisuudesta saapua toisen pohjois-
15413:                    26 a §                            maan tuomioistuimeen eräissä tapauksissa an-
15414:    Kutsua on pyydettävä tuomioistuimen kans-         netussa laissa (349/75).
15415: liaan annettavana hakemuksella. Kutsu on
15416: lähetettävä tuomarin toimesta tiedoksiantaa
15417: 62                                       1993 vp -    HE 61
15418: 
15419:                      51 §                              Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15420:   Mitä edellä 26 a, 31 ja 33 §:ssä sekä 34 §:n 2     tävänä ajankohtana
15421: momentissa säädetään on soveltuvin osin voi-
15422: massa myös asiantuntijasta.
15423: 
15424: 
15425: 
15426: 
15427: 6.
15428:                                                Laki
15429: kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten täytäntöönpanossa annetun lain muuttami-
15430:                                               sesta
15431: 
15432:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15433:   kumotaan kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten täytäntöönpanossa 16 päivä-
15434: nä tammikuuta 1987 annetun lain (21187) 9 §:n 3 momentti,
15435:   muutetaan lain nimike, 1 ja 3 §, 6 §:n 2 kohta, 7 ja 8 §, 9 §:n 1 momentti, 11 §, 13 §:n 1 momentti,
15436: 14 §:n 1 momentti, 19-22 sekä 25 §, sekä
15437:   lisätään lakiin uusi 9 a ja 9 b § ja 13 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
15438: 
15439: 
15440:                                                Laki
15441:      kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten seuraamosten täytäntöönpanossa
15442:                      1§                              töön Suomessa, jos tuomittu on Suomen kan-
15443:   Tämän lain säännösten mukaisesti voidaan           salainen tai hänellä on kotipaikkansa täällä ja
15444: vieraan valtion tuomioistuimen määräämä va-          tuomittu on suostunut siihen.
15445: paudenmenetystä tarkoittava seuraamus ja me-            Vieraassa valtiossa määrättyä seuraamusta ei
15446: nettämisseuraamus panna täytäntöön Suomes-           saa panna Suomessa täytäntöön, jos syyte siitä
15447: sa ja Suomen tuomioistuimen tuomitsema van-          rikoksesta, josta seuraamus on määrätty, tai
15448: keusrangaistus ja menettämisseuraamus jättää         menettämisseuraamuksen osalta erikseen ajettu
15449: täytäntöönpantavaksi vieraassa valtiossa.            kanne on täällä vireillä tai asia on lainvoimai-
15450:                                                      sella tuomiolla ratkaistu taikka jos oikeuskans-
15451:                                                      leri on määrännyt syytteen nostettavaksi tuosta
15452:                     Edellytykset                     rikoksesta.
15453:                                                                          6§
15454:                         3§                             Kun vieraassa valtiossa määrätyn seuraa-
15455:    Seuraamus, jonka vieraan valtion tuomiois-        muksen täytäntöönpano määrätään tapahtu-
15456: tuin on määrännyt, saadaan panna täytäntöön          vaksi Suomessa, oikeusministeriön on joko
15457: Suomessa, jos:
15458:    1) tuomio on saanut lainvoiman ja se on           2) ryhdyttävä toimenpiteisiin vieraassa valtios-
15459: täytäntöönpanokelpoinen siinä valtiossa, missä       sa määrätyn seuraamuksen muuntamiseksi
15460: se on annettu;                                       Suomessa täytäntöönpantavaksi seuraamuk-
15461:    2) teko, josta seuraamus on määrätty, on tai      seksi siten kuin 8 - 14 §:ssä on säädetty (seu-
15462: olisi Suomessa vastaavissa olosuhteissa tehtynä      raamuksen muuntaminen).
15463: Suomen lain mukaan rikos; ja
15464:    3) valtio, jossa seuraamus on määrätty, on
15465: sitä pyytänyt tai siihen suostunut.                           Täytäntöönpanon jatkaminen
15466:    Vapaudenmenetystä tarkoittava seuraamus                                7§
15467: voidaan 1 momentin mukaisesti panna täytän-            Päättäessään. vapaudenmenetystä tarkoitta-
15468:                                        1993 vp -    HE 61                                       63
15469: 
15470: van seuraamuksen täytäntöönpanon jatkami-          Suomen lain mukaan vastaavanlaisesta rikok-
15471: sesta oikeusministeriön on määrättävä, että        sesta tuomittaessa ja vieras valtio on sitä
15472: seuraamus pannaan täytäntöön vankeusran-           pyytänyt tai siihen suostunut.
15473: gaistuksena. Tällöin on noudatettava, mitä
15474: seuraamuksen pituudesta on asianomaisessa                               9 b §
15475: vieraassa valtiossa määrätty. Täytäntöönpanon         Seuraamuksen muuntamista koskevassa asi-
15476: jatkaminen ei ole mahdollista, jos vankeusran-     assa ei saa tutkia, onko tuomittu syyllistynyt
15477: gaistus on laadultaan vieraassa valtiossa mää-     siihen rikokseen, josta seuraamus on määrätty
15478: rättyä seuraamusta ankarampi.                      vieraassa valtiossa.
15479:    Päättäessään menettämisseuraamuksen täy-
15480: täntöönpanon jatkamisesta oikeusministeriön                               11 §
15481: on määrättävä, että seuraamus pannaan täy-           Ennen vieraassa valtiossa tuomitun seuraa-
15482: täntöön sellaisena kuin se asianomaisessa vie-     muksen muuntamista tuomioistuimen on varat-
15483: raassa valtiossa on määrätty. Täytäntöönpa-        tava tuomitulle tilaisuus tulla kuulluksi. Va-
15484: non jatkaminen ei ole mahdollista, jos menet-      paudenmenetystä tarkoittavaa seuraamusta
15485: tämisseuraamus on laadultaan sellainen, jota       muunnettaessa tuomittua on kuultava henkilö-
15486: Suomen lain mukaan ei olisi mahdollista mää-       kohtaisesti, jos hän sitä pyytää eikä ole vapau-
15487:                                                    tensa menettäneenä vieraassa valtiossa.
15488: rätä.
15489:                                                                        13§
15490:                                                       Jos tuomittu on ennen vapaudenmenetystä
15491:          Seuraamuksen muuntaminen                  tarkoittavan seuraamuksen muuntamista siir-
15492:                                                    retty Suomeen, hänet on pidettävä täällä säi-
15493:                      8§                            lössä, kunnes seuraamus on täytäntöön-
15494:    Vaatimus vieraassa valtiossa tuomitun seu-      panokelpoisella päätöksellä muunnettu Suo-
15495: raamuksen muuntamisesta Suomessa täytän-           men lain mukaiseksi rangaistukseksi.
15496: töönpantavaksi seuraamukseksi tutkitaan Hel-
15497: singin raastuvanoikeudessa. Vaatimuksen seu-         Tässä laissa tarkoitetun menettämisseu-
15498: raamuksen muuntamisesta tekee syyttäjä oike-       raamuksen täytäntöönpanon turvaamisessa
15499: usministeriön pyynnöstä.                           noudatetaan, mitä pakkokeinolaissa (450/87) ja
15500:                                                    kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa an-
15501:                       9§                           netussa laissa ( 1     ) säädetään.
15502:   Tuomioistuimen on muunnettava vieraassa
15503: valtiossa tuomittu vapaudenmenetystä tarkoit-                   Erityisiä säännöksiä
15504: tava seuraamus Suomen laissa vastaavasta ri-
15505: koksesta säädetyksi vankeusrangaistukseksi.                              14 §
15506: Tämä vankeusrangaistus ei kuitenkaan saa olla         Tässä laissa tarkoitettu täytäntöönpano ta-
15507: ankarampi kuin rikoksesta vieraassa valtiossa      pahtuu Suomessa niin kuin Suomen tuomiois-
15508: määrätty seuraamus, vaikka viimeksi mainittu       tuimen antaman lainvoimaisen tuomion täytän-
15509: seuraamus olisi lievempi kuin Suomen laissa        töönpanosta on säädetään.
15510: rikoksesta säädetty vähimmäisrangaistus.
15511:                                                                         19 §
15512:                                                       Suomessa tuomittu seuraamus saadaan jät-
15513:                       9 a §                        tää täytäntöönpantavaksi vieraassa valtiossa,
15514:    Tuomioistuimen on muunnettava vieraassa         jos tuomio on saanut lainvoiman ja vieras
15515: valtiossa tuomittu menettämisseuraamus Suo-        valtio on täytäntöönpanoa pyytänyt tai siihen
15516: men lain mukaiseksi menettämisseuraamuksek-        suostunut.
15517: si. Tämä seuraamus ei kuitenkaan saa olla             Suomessa tuomittu vankeusrangaistus voi-
15518: ankarampi kuin rikoksesta vieraassa valtiossa      daan 1 momentin mukaisesti jättää täytäntöön-
15519: määrätty seuraamus.                                pantavaksi vieraassa valtiossa, jos tuomittu on
15520:    Vieraassa valtiossa määrätyn tiettyä esinettä   asianomaisen vieraan valtion kansalainen tai
15521: koskevan menettämisen sijasta tuomioistuin         hänellä on kotipaikkansa siinä valtiossa ja
15522: voi määrätä esineen arvon menetettäväksi, mi-      tuomittu on suostunut siihen.
15523: käli arvon menettämiseen voitaisiin tuomita           Suomessa tuomittu menettämisseuraamus
15524: 64                                    1993 vp -    HE 61
15525: 
15526: voidaan 1 momentin mukaisesti jättää täytän-                            22 §
15527: töönpantavaksi vieraassa valtiossa, jos mene-        Kun oikeusministeriö on päättänyt, että tääl-
15528: tettäväksi tuomittu esine tai omaisuus on tuos-   lä tuomittu seuraamus jätetään täytäntöönpan-
15529: sa vieraassa valtiossa tai tuomitulla on tuossa   tavaksi vieraassa valtiossa, seuraamusta ei saa
15530: vieraassa valtiossa omaisuutta, johon Suomessa    täällä enää panna täytäntöön, kun asianomai-
15531: tuomittu menettämisseuraamus voidaan koh-         nen vieras valtio katsoo, että se on jo pantu
15532: distaa.                                           kokonaan täytäntöön.
15533: 
15534:                      20 §
15535:    Oikeusministeriö voi 19 §:n 2 ja 3 momentis-                         25 §
15536: sa tarkoitetuin edellytyksin pyytää vieraalta       Tässä laissa tarkoitetusta yhteydenpidosta
15537: valtiolta, että Suomessa lainvoimaisella tuomi-   vieraan valtion viranomaisiin huolehtii oikeus-
15538: olla määrätty seuraamus pannaan siellä täytän-    ministeriö. Tarvittaessa yhteydenpito voi ta-
15539: töön.                                             pahtua myös diplomaattista tietä.
15540: 
15541:                      21 §                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15542:   Suomessa tuomitun seuraamuksen jättämi-         tävänä ajankohtana.
15543: sestä täytäntöönpantavaksi vieraassa valtiossa
15544: päättää oikeusministeriö.
15545: 
15546: 
15547: 
15548: 7.
15549:                                             Laki
15550:                                  pakkokeinolain muuttamisesta
15551: 
15552:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15553:   kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 4 luvun 12 § sekä
15554:   lisätään lain 3 lukuun uusi 6 a §ja 4 lukuun uusi 15 a § seuraavasti:
15555: 
15556:                     3 luku                        rikkoon, taikka missä asian käsittely muutoin
15557:      Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko         voi tarkoituksenmukaisesti tapahtua. Kun tuo-
15558:                                                   mioistuin päättää panna omaisuutta hukkaa-
15559:                     6 a §                         miskieltoon tai vakuustakavarikkoon, on sen
15560: Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta         samalla asetettava määräaika, jonka hukkaa-
15561: päättäminen vieraan valtion oikeusapupyynnön      miskielto tai vakuustakavarikko on voimassa.
15562:                   johdosta                        Tuomioistuin saa 1 momentissa mainitun vi-
15563:                                                   ranomaisen ennen määräajan päättymistä teke-
15564:    Jos joku on vieraan valtion tuomioistuimen
15565:                                                   mästä pyynnöstä pitentää tätä määräaikaa.
15566: päätöksellä rikoksen johdosta tuomittu menet-
15567:                                                      Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta
15568: tämään rahamäärä taikka jos voidaan aiheelli-
15569:                                                   on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
15570: sesti olettaa, että joku tuomitaan vieraan val-
15571:                                                   tämän luvun 1-3 §:ssä, 4 §:n 1 momentissa
15572: tion viranomaisen käsiteltävänä olevassa asias-
15573:                                                   sekä 7 ja 8 §:ssä säädetään sekä mitä kansain-
15574: sa rikoksen johdosta menettämään rahamäärä,       välisestä oikeusavusta rikosasioissa annetussa
15575: saadaan hänen omaisuuttaan panna tuon vie-        laissa ( 1      ) säädetään.
15576: raan valtion viranomaisen pyynnöstä hukkaa-
15577: miskieltoon tai vakuustakavarikkoon. Vaati-
15578: muksen omaisuuden panemisesta hukkaamis-                              4 luku
15579: kieltoon tai vakuustakavarikkoon voi tehdä                         Takavarikko
15580: tutkinnanjohtaja tai syyttäjä.                                        15 a §
15581:    Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta        Takavarikosta päättäminen vieraan valtion
15582: päättää sen paikkakunnan tuomioistuin, missä               oikeusapupyynnön johdosta
15583: vastaajalla on omaisuutta, joka voidaan panna
15584: hukkaamiskiellon alaiseksi -tai vakuustakava-       Esine tai asiakirja voidaan vieraan valtion
15585:                                         1993 vp -    HE 61                                        65
15586: 
15587: viranomaisen pyynnöstä takavarikoida, jos se        sen käsiteltävänä olevassa rikosasiassa, voi
15588: voi olla todisteena pyynnön esittäneen vieraan      tuomioistuin takavarikoimisesta päättäneen vi-
15589: valtion viranomaisen käsiteltävänä olevassa ri-     ranomaisen pyynnöstä päättää, että esine tai
15590: kosasiassa. Esine voidaan takavarikoida, jos se     asiakirja saadaan tarvittaessa luovuttaa pyyn-
15591: on vieraan valtion tuomioistuimen antamalla         nön esittäneen vieraan valtion viranomaiselle
15592: päätöksellä julistettu rikoksen johdosta mene-      velvoituksin, että esine tai asiakirja on palau-
15593: tetyksi taikka jos voidaan aiheellisesti olettaa,   tettava sen jälkeen kun sitä ei enää tarvita
15594: että esine tullaan julistamaan rikoksen johdosta    todisteena asiassa. Tuomioistuin voi kuitenkin
15595: menetetyksi vieraan valtion viranomaisen käsi-      määrätä, että esinettä tai asiakirjaa ei tarvitse
15596: teltävänä olevassa asiassa.                         palauttaa, jos palauttaminen olisi ilmeisesti
15597:    Takavarikoimisesta päättäneen viranomaisen       epätarkoituksenmukaista.
15598: on viikon kuluessa saatettava takavarikoimista         Takavarikosta on muutoin soveltuvin osin
15599: koskeva päätös sen paikkakunnan tuomioistui-        voimassa, mitä tämän luvun 1-10 §:ssä, 11 §:n
15600: men vahvistettavaksi, missä takavarikointi on       1 momentissa, 13, 14 ja 16-19 §:ssä sekä 1
15601: toimitettu. Päättäessään vahvistaa takavarikon      luvun 9 §:n 2 momentissa sekä 14 ja 15 §:ssä
15602: on tuomioistuimen samalla asetettava määräai-       säädetään sekä mitä kansainvälisestä oikeus-
15603: ka, jonka takavarikko on voimassa. Tuomiois-        avusta rikosasioissa annetussa laissa ( 1       )
15604: tuin saa takavarikoimisesta päättäneen viran-       säädetään.
15605: omaisen ennen määräajan päättymistä teke-
15606: mästä pyynnöstä pitentää tätä määräaikaa.
15607:    Jos esine tai asiakirja on takavarikoitu käy-      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15608: tettäväksi todisteena vieraan valtion viranomai-    tävänä ajankohtana.
15609: 
15610:        Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
15611: 
15612: 
15613:                                        Tasavallan Presidentti
15614: 
15615:                                        MAUNO KOIVISTO
15616: 
15617: 
15618: 
15619: 
15620:                                                                  Oikeusministeri Hannele Pokka
15621: 
15622: 
15623: 
15624: 
15625: 9 330322Z
15626: 66                                     1993 vp -   HE 61
15627: 
15628:                                                                                              Liite
15629: 
15630: 4.
15631:                                             Laki
15632: keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden määräysten
15633: hyväksymisestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa
15634:                          eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
15635: 
15636:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15637:   kumotaan keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen
15638: eräiden määräysten hyväksymisestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä
15639: oikeusavusta rikosasioissa eräissä tapauksissa 23 päivänä toukokuuta 1980 annetun lain (284/81)
15640: 3-7 §sekä
15641:   muutetaan 2 §:n 1 momentti seuraavasti:
15642: 
15643: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15644: 
15645:                      2§                                                   2§
15646:   Suomen viranomainen antaa ulkomaan oike-           Suomen viranomainen antaa ulkomaan vi-
15647: usviranomaiselle oikeusapua rikosasioissa ja       ranomaiselle oikeusapua rikosasioissa ja Suo-
15648: Suomen oikeusviranomainen pyytää sitä ulko-        men viranomainen pyytää sitä ulkomaan viran-
15649: maan viranomaiselta niin kuin yleissopimukses-     omaiselta siten kuin yleissopimuksessa määrä-
15650: sa määrätään.                                      tään ja kansainvälisestä oikeusavusta rikos-
15651:                                                    asioissa annetussa laissa ( 1 ) säadetään.
15652: 
15653: 
15654:                                                       Tämll laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15655:                                                    tävänä ajankohtana.
15656: 
15657: 
15658: 5.                                           Laki
15659:                               oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
15660: 
15661:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15662:   kumotaan oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 24 a §, sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta
15663: 1980 annetussa laissa (285/81), sekä
15664:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 a §:n 2 momentti sekä 17 luvun 26 a §:n 2 ja 3
15665: momentti sekä 51 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 11 luvun 22 a §:n 2 momentti ja 17 luvun
15666: 26 a §:n 2 ja 3 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (520175) sekä 17luvun 51 §:n
15667: 1 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa (571148), seuraavasti:
15668: 
15669: 
15670: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15671: 
15672: 
15673:                                             11 luku
15674:                              Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta
15675:                                               22a§
15676: 
15677:   Haasteen tai kutsun pyytämisestä sekä lähet-        Haaste ja kutsu lähetetään vieraan valtion
15678: tämisestä ulkomaan viranomaiselle on soveltu-      viranomaiselle tiedoksiantaa varten siten kuin
15679:                                        1993 vp -    HE 61                                        67
15680: 
15681: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15682: 
15683: vin osin voimassa, mitä haasteesta riita-asiassa   kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa anne-
15684: on säädetty.                                       tussa laissa ( 1 ) säädetään.
15685: 
15686: 
15687: 
15688:                                              12 luku
15689:                                           Asianosaisista
15690:                      24a§                                               24 a§
15691:    Vastavuoroisuuden perusteella säädetään ase-      (kumotaan)
15692: tuksella, milloin pakkokeinoja ei käytetä ri-
15693: kosasian vastaajaa vastaan, jolle haaste tai muu
15694: kehoitus saapua Suomen tuomioistuimeen on
15695: annettava tiedoksi toisessa maassa.
15696: 
15697:                                              17 luku
15698:                                            Todistelusta
15699:                                               26a§
15700: 
15701:    Kutsua on pyydettävä tuomioistuimen kans-          Kutsua on pyydettävä tuomioistuimen kans-
15702: liaan annettavana hakemuksella. Kutsu on           liaan annettavana hakemuksella. Kutsu on
15703: lähetettävä tuomarin toimesta tiedoksiantoa        lähetettävä tuomarin toimesta tiedoksiautoa
15704: varten sen maan viranomaiselle, missä todistaja    varten sen maan viranomaiselle, missä todistaja
15705: oleskelee, niin kuin siitä on erikseen sovittu.    oleskelee, niin kuin siitä on erikseen säädetty
15706:                                                    tai sovittu.
15707:    Todistajaa vastaan, joka saatuaan ulkomail-        Todistajaan, joka oikeusapupyynnön mukai-
15708: la tiedoksi kutsun jää saapumatta tuomiois-        sesti vieraassa valtiossa tiedoksi annetusta kut-
15709: tuimeen, saa käyttää pakkokeinoja vain, jos        susta huolimatta jää saapumatta Suomeen, ei ole
15710: siitä on erikseen säädetty tai sovittu taikka      sovellettava, mitä tämän luvun 36 ja 39 §:ssä
15711: todistaja on Suomessa.                             säädetään esteettämän poissaolon seuraamuksis-
15712:                                                    ta, jollei kutsuttu tämän jälkeen ole vapaaehtoi-
15713:                                                    sesti saapunut tänne ja jättänyt noudattamatta
15714:                                                    täällä tiedoksiannetun kutsun saapua kuultavaksi
15715:                                                    tuomioistuimeen. Todistajan velvollisuudesta
15716:                                                    saapua toisesta pohjoismaasta kuultavaksi Suo-
15717:                                                    men tuomioistuimessa säädetään velvollisuudesta
15718:                                                    saapua toisen pohjoismaan tuomioistuimeen
15719:                                                    eräissä tapauksissa annetussa laissa ( 349175).
15720: 
15721:                    51§                                                  51§
15722:   Mitä edellä 31 ja 33 §:ssä sekä 34 §:n 2          Mitä edellä 26 a, 31 ja 33 §:ssä sekä 34 §:n 2
15723: momentissa on säädetty, olkoon soveltuvin          momentissa säädetään, on soveltuvin osin voi-
15724: osin voimassa myös asiantuntijasta.                massa myös asiantuntijasta.
15725: 
15726: 
15727:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15728:                                                    tävänä ajankohtana.
15729: 68                                       1993 vp -   HE 61
15730: 
15731: 6.
15732:                                                Laki
15733:       kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten täytäntöönpanossa annetun lain
15734:                                           muuttamisesta
15735: 
15736:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15737:   kumotaan kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten täytäntöönpanossa 16 päivä-
15738: nä tammikuuta 1987 annetun lain (21/87) 9 §:n 3 momentti,
15739:   muutetaan lain nimike, 1 ja 3 §, 6 §:n 2 kohta, 7 ja 8 §, 9 §:n 1 momentti, 11 §, 13 §:n 1 momentti,
15740: 14 §:n 1 momentti, 19-22 sekä 25 § sekä
15741:   lisätään lakiin uusi 9 a ja 9 b § ja 13 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
15742: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
15743: 
15744: 
15745:                                                Laki
15746:                    kansainvälisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeudellisten
15747:                                   seuraamosten täytäntöönpanossa
15748: 
15749:                      1§                                                     1§
15750:   Tämän lain säännösten mukaisesti voidaan             Tämän lain säännösten mukaisesti voidaan
15751: vieraan valtion tuomioistuimen määräämä va-          vieraan valtion tuomioistuimen määräämä va-
15752: paudenmenetystä tarkoittava seuraamus panna          paudenmenetystä tarkoittava seuraamus ja me-
15753: täytäntöön Suomessa ja Suomen tuomioistui-           nettämisseuraamus panna täytäntöön Suomessa
15754: men tuomitsema vankeusrangaistus jättää täy-         ja Suomen tuomioistuimen tuomitsema vanke-
15755: täntöönpantavaksi vieraassa valtiossa.               usrangaistus ja menettämisseuraamus jättää täy-
15756:                                                      täntöönpantavaksi vieraassa valtiossa.
15757: 
15758: 
15759:                   Edellytykset                                         Edellytykset
15760:                       3§                                                     3§
15761:   Vapaudenmenetystä tarkoittava seuraamus,           Seuraamus, jonka vieraan valtion tuomioistuin
15762: jonka vieraan valtion tuomioistuin on määrän-        on määrännyt, saadaan panna täytäntöön Suo-
15763: nyt, saadaan panna täytäntöön Suomessa, jos:         messa, jos:
15764:    1) tuomittu on Suomen kansalainen tai hänel-         1) tuomio on saanut lainvoiman ja se on
15765: lä on kotipaikkansa täällä;                          täytäntöönpanokelpoinen siinä valtiossa, missä
15766:                                                      se on annettu;
15767:    2) tuomio on saanut lainvoiman ja se on              2) teko, josta seuraamus on määrätty, on tai
15768: täytäntöönpanokelpoinen siinä valtiossa, missä       olisi Suomessa vastaavissa olosuhteissa tehtynä
15769: se on annettu;                                       Suomen lain mukaan rikos; ja
15770:    3) tuomittu on suostunut siihen;                     3) valtio, jossa seuraamus on määrätty, on
15771:    4) teko, josta seuraamus on määrätty, on tai      sitä pyytänyt tai siihen suostunut.
15772: olisi Suomessa vastaavissa olosuhteissa tehtynä
15773: Suomen lain mukaan rikos; ja
15774:    5) valtio, jossa seuraamus on määrätty, on
15775: sitä pyytänyt.
15776:    Vieraassa valtiossa määrättyä seuraamusta ei         Vapaudenmenetystä tarkoittava seuraamus
15777: saa panna Suomessa täytäntöön, jos syyte siitä       voidaan 1 momentin mukaisesti panna täytän
15778: rikoksesta, josta seuraamus on määrätty, on          töön Suomessa, jos tuomittu on Suomen kansa-
15779: täällä vireillä tai lainvoimaisella tuomiolla rat-   lainen tai hänellä on kotipaikkansa täällä ja
15780: kaistu taikka jos oikeuskansleri on määrännyt        tuomittu on suostunut siihen.
15781: syytteen nostettavaksi tuosta rikoksesta.               Vieraassa valtiossa määrättyä seuraamusta ei
15782:                                        1993 vp -    HE 61                                        69
15783: 
15784: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15785: 
15786:                                                    saa panna Suomessa täytäntöön, jos syyte siitä
15787:                                                    rikoksesta, josta seuraamus on määrätty, tai
15788:                                                    menettämisseuraamuksen osalta erikseen ajettu
15789:                                                    kanne on täällä vireillä tai asia on lainvoimai-
15790:                                                    sella tuomiolla ratkaistu taikka jos oikeuskans-
15791:                                                    leri on määrännyt syytteen nostettavaksi tuosta
15792:                                                    rikoksesta.
15793: 
15794:                      6§                                                 6§
15795:   Kun vieraassa valtiossa määrätyn seuraa-           Kun vieraassa valtiossa määrätyn seuraa-
15796: muksen täytäntöönpane määrätään tapahtu-           muksen täytäntöönpane määrätään tapahtu-
15797: vaksi Suomessa, oikeusministeriön on joko          vaksi Suomessa, oikeusministeriön on joko
15798: 
15799:   2) ryhdyttävä toimenpiteisiin vieraassa valti-      2) ryhdyttävä toimenpiteisiin vieraassa valti-
15800: ossa määrätyn seuraamuksen muuntamiseksi           ossa määrätyn seuraamuksen muuntamiseksi
15801: vankeusrangaistukseksi siten kuin 8-14 §:ssä       Suomessa täytäntöönpantavaksi seuraamukseksi
15802: on säädetty (seuraamuksen muuntaminen).            siten kuin 8-14 §:ssä säädetään (seuraamuksen
15803:                                                    muuntaminen).
15804: 
15805: 
15806:          Täytäntöönpanon jatkaminen                          Täytäntöönpanon jatkaminen
15807:                       7§                                                   7§
15808:   Päättäessään täytäntöönpanon jatkamisesta           Päättäessään vapaudenmenetystä tarkoittavan
15809: oikeusministeriön on määrättävä, että seuraa-      seuraamuksen täytäntöönpanon jatkamisesta
15810: mus pannaan täytäntöön vankeusrangaistukse-        oikeusministeriön on määrättävä, että seuraa-
15811: na. Tällöin on noudatettava, mitä seuraamuk-       mus pannaan täytäntöön vankeusrangaistukse-
15812: sen pituudesta on asianomaisessa vieraassa         na. Tällöin on noudatettava, mitä seuraamuk-
15813: valtiossa määrätty. Täytäntöönpanon jatkami-       sen pituudesta on asianomaisessa vieraassa
15814: nen ei ole mahdollista, jos vankeusrangaistus      valtiossa määrätty. Täytäntöönpanon jatkami-
15815: on laadultaan vieraassa valtiossa määrättyä        nen ei ole mahdollista, jos vankeusrangaistus
15816: seuraamusta ankarampi.                             on laadultaan vieraassa valtiossa määrättyä
15817:                                                    seuraamusta ankarampi.
15818:                                                       Päättäessään menettämisseuraamuksen täy-
15819:                                                    täntöönpanon jatkamisesta oikeusministeriön on
15820:                                                    määrättävä, että seuraamus pannaan täytäntöön
15821:                                                    sellaisena kuin se asianomaisessa vieraassa val-
15822:                                                    tiossa on määrätty. Täytäntöönpanon jatkami-
15823:                                                    nen ei ole mahdollista, jos menettämisseuraamus
15824:                                                    on laadultaan sellainen, jota Suomen lain mu-
15825:                                                    kaan ei olisi mahdollista määrätä.
15826: 
15827: 
15828:           Seuraamuksen muuntaminen                           Seuraamuksen muuntaminen
15829:                      8§                                                 8§
15830:   Vaatimus vieraassa valtiossa tuomitun seu-          Vaatimus vieraassa valtiossa tuomitun seu-
15831: ramuksen muuntamisesta täällä täytäntöön-          raamuksen muuntamisesta Suomessa täytän-
15832: pantavaksi vankeusrangaistukseksi tutkitaan        töönpantavaksi seuraamukseksi tutkitaan Hel-
15833: Helsingin raastuvanoikeudessa. Vaatimuksen         singin raastuvanoikeudessa. Vaatimuksen seu-
15834: seuraamuksen muuntamisesta tekee syyttäjä          raamuksen muuntamisesta tekee syyttäjä oike-
15835: oikeusministeriön pyynnöstä.                       usministeriön pyynnöstä.
15836: 70                                    1993 vp -    HE 61
15837: 
15838: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15839: 
15840:                       9§                                                9§
15841:    Tuomioistuimen on muunnettava vieraassa          Tuomioistuimen on muunnettava vieraassa
15842: valtiossa tuomittu seuraamus Suomen laissa        valtiossa tuomittu vapaudenmenetystä tarkoitta-
15843: vastaavasta rikoksesta säädetyksi vankeusran-     va seuraamus Suomen laissa vastaavasta rikok-
15844: gaistukseksi. Tämä vankeusrangaistus ei kui-      sesta säädetyksi vankeusrangaistukseksi. Tämä
15845: tenkaan saa olla ankarampi kuin rikoksesta        vankeusrangaistus ei kuitenkaan saa olla anka-
15846: vieraassa valtiossa määrätty seuraamus, vaikka    rampi kuin rikoksesta vieraassa valtiossa mää-
15847: viimeksi mainittu seuraamus olisi lievempi kuin   rätty seuraamus, vaikka viimeksi mainittu seu-
15848: Suomen laissa rikoksesta säädetty vähimmäis-      raamus olisi lievempi kuin Suomen laissa ri-
15849: rangaistus.                                       koksesta säädetty vähimmäisrangaistus.
15850: 
15851: 
15852:                                                                          9 a§
15853:                                                      Tuomioistuimen on muunnettava vieraassa
15854:                                                   valtiossa tuomittu menettämisseuraamus Suomen
15855:                                                   lain mukaiseksi menettämisseuraamukseksi. Tä-
15856:                                                   mä seuraamus ei kuitenkaan saa olla ankarampi
15857:                                                   kuin rikoksesta vieraassa valtiossa määrätty
15858:                                                   seuraamus.
15859:                                                      Vieraassa valtiossa määrätyn tiettyä esinettä
15860:                                                   koskevan menettämisen sijasta tuomioistuin voi
15861:                                                   määrätä esineen arvon menetettäväksi, mikäli
15862:                                                   arvon menettämiseen voitaisiin tuomita Suomen
15863:                                                   lain mukaan vastaavanlaisesta rikoksesta tuomit-
15864:                                                   taessa ja vieras valtio on sitä pyytänyt tai siihen
15865:                                                   suostunut.
15866: 
15867:                                                                         9 b§
15868:   Asiassa ei saa tutkia, onko tuomittu syyllis-      Seuraamuksen muuntamista koskevassa asi-
15869: tynyt siihen rikokseen, josta seuraamus on        assa ei saa tutkia, onko tuomittu syyllistynyt
15870: määrätty vieraassa valtiossa.                     siihen rikokseen, josta seuraamus on määrätty
15871:                                                   vieraassa valtiossa.
15872: 
15873:                       11 §                                               II§
15874:    Ennen vieraassa valtiossa tuomitun seuraa-       Ennen vieraassa valtiossa tuomitun seuraa-
15875: muksen muuntamista tuomioistuimen on varat-       muksen muuntamista tuomioistuimen on varat-
15876: tava tuomitulle tilaisuus tulla kuulluksi. Tuo-   tava tuomitulle tilaisuus tulla kuulluksi. Vapau-
15877: mittua on kuultava henkilökohtaisesti, jos hän    denmenetystä tarkoittavaa seuraamusta muun-
15878: sitä pyytää eikä ole vapautensa menettäneenä      nettaessa tuomittua on kuultava henkilökohtai-
15879: vieraassa valtiossa.                              sesti, jos hän sitä pyytää eikä ole vapautensa
15880:                                                   menettäneenä vieraassa valtiossa.
15881: 
15882:                       13§                                             13§
15883:   Jos tuomittu on ennen seuraamuksen muun-           Jos tuomittu on ennen vapaudenmenetystä
15884: tamista siirretty Suomeen, hänet on pidettävä     tarkoittavan seuraamuksen muuntamista siir-
15885: täällä säilössä, kunnes seuraamus on täytän-      retty Suomeen, hänet on pidettävä täällä säi-
15886: töönpanokelpoisella päätöksellä muunnettu         lössä, kunnes seuraamus on täytäntöön-
15887: Suomen lain mukaiseksi rangaistukseksi.           panokelpoisella päätöksellä muunnettu Suo-
15888:                                                   men lain mukaiseksi rangaistukseksi.
15889: 
15890:                                                     Tässä laissa tarkoitetun menettämisseu-
15891:                                                   raamuksen täytäntöönpanon turvaamisessa nou-
15892:                                         1993 vp -    HE 61                                          71
15893: 
15894: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15895: 
15896:                                                     datetaan, mitii pakkokeinolaissa ( 450187) ja
15897:                                                     kansainviilisestii oikeusavusta rikosasioissa anne-
15898:                                                     tussa laissa ( 1 ) säädetiiän.
15899: 
15900: 
15901:              Erityisiii siiiinnöksiii                             Erityisiä siiiinnöksiä
15902:                       14§                                                 14 §
15903:    Tässä laissa tarkoitettu täytäntöönpano ta-         Tässä laissa tarkoitettu täytäntöönpano ta-
15904: pahtuu Suomessa niin kuin Suomen tuomiois-          pahtuu Suomessa niin kuin Suomen tuomiois-
15905: tuimen antaman lainvoimaisen tuomion täytän-        tuimen antaman lainvoimaisen tuomion täytän-
15906: töönpanosta on säädetty. Nuorisovankilaan           töönpanosta säädetään.
15907: miiäriityn nuoren rikoksentekijän rangaistusai-
15908: kaa ei kuitenkaan saa pitentiiä.
15909: 
15910: 
15911:                       19 §                                              19 §
15912:   Suomessa tuomittu vankeusrangaistus saa-            Suomessa tuomittu seuraamus saadaan jättää
15913: daan jättää täytäntöönpantavaksi vieraassa          täytäntöönpantavaksi vieraassa valtiossa, jos
15914: valtiossa, jos:                                     tuomio on saanut lainvoiman ja vieras valtio
15915:   1) tuomittu on asianomaisen vieraan valtion       on täytäntöönpanoa pyytänyt tai siihen suos-
15916: kansalainen tai häne//ii on kotipaikkansa siinä     tunut.
15917: valtiossa;
15918:   2) tuomittu on suostunut siihen;
15919:   3) tuomio on saanut lain voiman; ja
15920:   4) vieras valtio on sitä pyytiinyt tai siihen
15921: suostunut
15922:                                                        Suomessa tuomittu vankeusrangaistus voidaan
15923:                                                     1 momentin mukaisesti jiittää täytiintöönpanta-
15924:                                                     vaksi vieraassa valtiossa, jos tuomittu on asian-
15925:                                                     omaisen vieraan valtion kansalainen tai hänellä
15926:                                                     on kotipaikkansa siinä valtiossa ja tuomittu on
15927:                                                     suostunut siihen.
15928:                                                        Suomessa tuomittu menettämisseuraamus voi-
15929:                                                     daan 1 momentin mukaisesti jättää täytäntöön-
15930:                                                     pantavaksi vieraassa valtiossa, jos menetettäväk-
15931:                                                     si tuomittu esine tai omaisuus on tuossa vieraas-
15932:                                                     sa valtiossa tai tuomitulla on tuossa vieraassa
15933:                                                     valtiossa omaisuutta, johon Suomessa tuomittu
15934:                                                     menettämisseuraamus voidaan kohdistaa.
15935: 
15936:                       20§                                                 20§
15937:   Oikeusministeriö voi 19 §:n 1-3 kohdassa             Oikeusministeriö voi 19 §:n 2 ja 3 momentissa
15938: tarkoitetuin edellytyksin pyytää vieraalta valti-   tarkoitetuin edellytyksin pyytää vieraalta valti-
15939: olta, että Suomessa tuomittu vankeusrangaistus      olta, että Suomessa lainvoimaisella tuomiolla
15940: pannaan siellä täytäntöön.                          määrätty seuraamus pannaan siellä täytäntöön.
15941: 
15942:                       21 §                                               21 §
15943:    Suomessa tuomitun vankeusrangaistuksen             Suomessa tuomitun seuraamuksen jättämises-
15944: jättämisestä täytäntöönpantavaksi vieraassa         tä täytäntöönpantavaksi vieraassa valtiossa
15945: valtiossa päättää oikeusministeriö.                 päättää oikeusministeriö.
15946: 72                                      1993 vp -    HE 61
15947: 
15948: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15949: 
15950:                       22§                                                 22§
15951:   Kun oikeusministeriön on päättänyt, että             Kun oikeusministeriö on päättänyt, että tääl-
15952: täällä tuomittu vankeusrangaistus jätetään täy-     lä tuomittu seuraamus jätetään täytäntöönpan-
15953: täntöönpantavaksi vieraassa valtiossa, rangais-     tavaksi vieraassa valtiossa, seuraamusta ei saa
15954: tusta ei saa tällä enää panna täytäntöön, kun       täällä enää panna täytäntöön, kun asianomai-
15955: asianomainen vieras valtio katsoo, että rangais-    nen vieras valtio katsoo, että se on jo pantu
15956: tus on jo kokonaan suoritettu.                      kokonaan täytäntöön.
15957: 
15958:                         25 §                                                25 §
15959:    Tämän lain edellyttämä yhteydenpito Suo-            Tässä laissa tarkoitetusta yhteydenpidosta vie-
15960: men ja vieraan valtion välillä tapahtuu diplo-      raan valtion viranomaisiin huolehtii oikeusminis-
15961: maattista tietä, jollei asianomaisen vieraan val-   teriö. Tarvittaessa yhteydenpito voi tapahtua
15962: tion kanssa ole toisin sovittu.                     myös diplomaattista tietä.
15963: 
15964:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15965:                                                     tävänä ajankohtana.
15966: 
15967: 
15968: 
15969: 
15970: 7.
15971:                                               Laki
15972:                                    pakkokeinolain muuttamisesta
15973: 
15974:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15975:      kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 4 luvun 12 § sekä
15976:      lisätään lain 3 lukuun uusi 6 a §ja 4 lukuun uusi 15 a § seuraavasti:
15977: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15978: 
15979: 
15980:                                              3 luku
15981:                               Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko
15982:                                                                           6 a§
15983:                                                       Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta
15984:                                                     päättäminen vieraan valtion oikeusapupyynnön
15985:                                                                       johdosta
15986:                                                        Jos joku on vieraan valtion tuomioistuimen
15987:                                                     päätöksellä rikoksen johdosta tuomittu menettä-
15988:                                                     mään rahamäärä taikka jos voidaan aiheellisesti
15989:                                                     olettaa, että joku tuomitaan vieraan valtion
15990:                                                     viranomaisen käsiteltävänä olevassa asiassa ri-
15991:                                                     koksen johdosta menettämään rahamäärä, saa-
15992:                                                     daan hänen omaisuuttaan panna tuon vieraan
15993:                                                     valtion viranomaisen pyynnöstä hukkaamiskiel-
15994:                                                     toon tai vakuustakavarikkoon. Vaatimuksen
15995:                                                     omaisuuden panemisesta hukkaamiskieltoon tai
15996:                                                     vakuustakavarikkoon voi tehdä tutkinnanjohtaja
15997:                                                     tai syyttäjä.
15998:                                      1993 vp -    HE 61                                           73
15999: 
16000: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
16001: 
16002:                                                     Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta
16003:                                                  päättää sen paikkakunnan tuomioistuin, missä
16004:                                                  vastaajalla on omaisuutta, joka voidaan panna
16005:                                                  hukkaamiskiellon alaiseksi tai vakuustakavarik-
16006:                                                  koon, taikka missä asian käsittely muutoin voi
16007:                                                  tarkoituksenmukaisesti tapahtua. Kun tuomiois-
16008:                                                  tuin päättää panna omaisuutta hukkaamiskiel-
16009:                                                  toon tai vakuustakavarikkoon, on sen samalla
16010:                                                  asetettava määräaika, jonka hukkaamiskielto tai
16011:                                                  vakuustakavarikko on voimassa. Tuomioistuin
16012:                                                  saa 1 momentissa mainitun viranomaisen ennen
16013:                                                  määräajan päättymistä tekemästä pyynnöstä pi-
16014:                                                  tentää tätä määräaikaa.
16015:                                                     Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta
16016:                                                  on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä tämän
16017:                                                  luvun 1-3 §:ssä, 4 §:n 1 momentissa sekä 7 ja
16018:                                                  8 §:ssä säädetään sekä mitä kansainvälisestä
16019:                                                  oikeusavusta rikosasioissa annetussa laissa
16020:                                                  ( 1 ) säädetään.
16021: 
16022:                                            4 luku
16023:                                          Takavarikko
16024:                      12 §                                           15 a §
16025: Takavarikon voimassaolosta päättäminen eräissä     Takavarikosta päättäminen vieraan valtion
16026:                  tapauksissa                              oikeusapupyynnön johdosta
16027:    Milloin takavarikko toimitetaan ulkomaan         Esine tai asiakirja voidaan vieraan valtion
16028: oikeusviranomaisen pyynnöstä ja takavarikoitu    viranomaisen pyynnöstä takavarikoida, jos se voi
16029: esine luovutetaan ulkomaan oikeusviranomai-      olla todisteena pyynnön esittäneen vieraan valti-
16030: selle, päättää takavarikon voimassaoloajasta     on viranomaisen käsiteltävänä olevassa rikos-
16031: Helsingin raastuvanoikeus.                       asiassa. Esine voidaan takavarikoida, jos se on
16032:                                                  vieraan valtion tuomioistuimen antamalla pää-
16033:                                                  töksellä julistettu rikoksen johdosta menetelyksi
16034:                                                  taikka jos voidaan aiheellisesti olettaa, että esine
16035:                                                  tullaan julistamaan rikoksen johdosta menetelyk-
16036:                                                  si vieraan valtion viranomaisen käsiteltävänä
16037:                                                  olevassa asiassa.
16038:                                                     Takavarikoimisesta päättäneen viranomaisen
16039:                                                  on viikon kuluessa saatettava takavarikoimista
16040:                                                  koskeva päätös sen paikkakunnan tuomioistui-
16041:                                                  men vahvistettavaksi, missä takavarikointi on
16042:                                                  toimitettu. Päättäessään vahvistaa takavarikon
16043:                                                  on tuomioistuimen samalla asetettava määräai-
16044:                                                  ka, jonka takavarikko on voimassa. Tuomiois-
16045:                                                  tuin saa takavarikoimisesta päättäneen viran-
16046:                                                  omaisen ennen määräajan päättymistä tekemästä
16047:                                                  pyynnöstä pitentää tätä määräaikaa.
16048:                                                     Jos esine tai asiakirja on takavarikoitu käy-
16049:                                                  tettäväksi todisteena vieraan valtion viranomai-
16050:                                                  sen käsiteltävänä olevassa rikosasiassa, voi tuo-
16051: JO   330322Z
16052: 74                    1993 vp -    HE 61
16053: 
16054: Voimassa oleva laki               Ehdotus
16055: 
16056:                                   mioistuin takavarikoimisesta päättäneen viran-
16057:                                   omaisen pyynnösttl päätttltl, etttl esine tai asia-
16058:                                   kirja saadaan tarvittaessa luovuttaa pyynnön
16059:                                   esittäneen vieraan valtion viranomaiselle velvoi-
16060:                                   tuksin, että esine tai asiakirja on palautettava
16061:                                   sen jälkeen kun sittl ei enää tarvita todisteena
16062:                                   asiassa. Tuomioistuin voi kuitenkin määrätä,
16063:                                   että esinettä tai asiakirjaa ei tarvitse palauttaa,
16064:                                   jos palauttaminen olisi ilmeisesti epätarkoituk-
16065:                                   senmukaista. Takavarikosta on muutoin soveltu-
16066:                                    vin osin voimassa, mitä tämän luvun 1-
16067:                                   10 §:ssä, 11 §:n 1 momentissa, 13, 14 ja 16-
16068:                                    19 §:sstl sekä 1 luvun 9 §:n 2 momentissa sekti
16069:                                    14 ja 15 §:ssä säädetään sekä mitll kansainvlili-
16070:                                   sestä oikeusavusta rikosasiassa annetussa laissa
16071:                                    ( 1 ) säädetään.
16072: 
16073:                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella sälidet-
16074:                                   ttlvänä ajankohtana.
16075:                                           1993 vp -    HE 62
16076: 
16077: 
16078: 
16079: 
16080:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oikeudenkäyntiin ja
16081:                                    esitutkintaan osallistuvien henkilöiden koskemattomuudesta eräissä
16082:                                    tapauksissa
16083: 
16084: 
16085: 
16086: 
16087:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16088: 
16089:    Ulkomailta Suomeen oikeudenkäyntiä tai             sensä johdosta, joka on tapahtunut ennen
16090: esitutkintaa varten saapuneiden henkilöiden           hänen lähtöään siitä valtiosta, josta hänet on
16091: koskemattomuus ehdotetaan säädettäväksi yh-           kutsuttu. Häntä ei myöskään saa luovuttaa
16092: tenäisesti lailla. Laki vastaisi sisällöltään olen-   kolmannelle valtiolle tällaisen rikoksen johdos-
16093: naisin osin asiasta tehtyjä kansainvälisiä sopi-      ta.
16094: muksia, joiden mukaan vapaaehtoisesti maa-               Esitys liittyy hallituksen esitykseen kansain-
16095: han tällaista tarkoitusta varten saapunut hen-        välistä oikeusapua rikosasioissa koskevaksi
16096: kilö saa osakseen koskemattomuuden. Häntä ei          lainsäädännöksi ja on tarkoitettu saatettavaksi
16097: siten saa asettaa syytteeseen, vangita, rangaista     voimaan samanaikaisesti siinä ehdotettujen la-
16098: tai hänen vapauttaan muulla tavoin rajoittaa          kien kanssa.
16099: sellaisen rikoksen tai muun hänen käyttäytymi-
16100: 
16101: 
16102: 
16103: 
16104:                                         YLEISPERUSTELUT
16105: 1. Esityksen yhteiskunnallinen mer-                   tarkoituksena on edistää asianomaisten vapaa-
16106:    kitys                                              ehtoista saapumista maasta toiseen. Jollei kos-
16107:                                                       kemattomuutta voitaisi taata, asianomainen
16108:    Oikeudenkäynnissä ja esitutkinnassa asian          voisi jäädä saapumatta Suomeen ja tarpeellinen
16109: selvittäminen vaatii usein, että todistaja, asian-    lisäselvitys asiaan jäisi saamatta. Koskematto-
16110: tuntija tai asianosainen on itse saapuvilla kä-       muuden antaminen on siten Suomen etujen
16111: sittelyssä. Ulkomailla oleskelevaa ei poikkeus-       mukaista.
16112: tapauksia lukuun ottamatta voida velvoittaa              Koskemattomuudesta on sovittu useissa kan-
16113: saapuroaan Suomeen asian käsittelyä varten,           sainvälisissä sopimuksissa. Sitä edellyttävät se-
16114: vaan saapuminen on vapaaehtoista. Jos Suo-            kä keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-
16115: men viranomainen katsoo henkilökohtaisen              va eurooppalainen yleissopimus (SopS 30/81)
16116: kuulemisen tarpeelliseksi, hänet voidaan kutsua       että yleissopimus kansainvälisluonteisten oikeu-
16117: kansainvälisestä oikeusavusta tehtyjen sopi-          denkäyntien helpottamisesta (SopS 47/88).
16118: musten mukaisesti. Sopimuksissa on omaksut-           Myös esimerkiksi huumausaineiden ja psyko-
16119: tu sääntö, jonka mukaan vapaaehtoisesti toi-          trooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan
16120: seen maahan tiettyä asiaa varten saapunutta           tehty YK:n yleissopimus, joka Suomen on
16121: henkilöä ei saa asettaa syytteeseen, vangita,         tarkoitus piakkoin ratifioida, sisältää määräyk-
16122: rangaista tai hänen vapauttaan muulla tavoin          siä koskemattomuudesta.
16123: rajoittaa eikä luovuttaa kolmannelle valtiolle           Esityksen tavoitteena on säännellä yhtenäi-
16124: sellaisen rikoksen johdosta, joka on tehty            sesti ulkomailta Suomeen oikeudenkäyntiä ja
16125: ennen hänen lähtöään pyynnön vastaanotta-             esitutkintaa varten saapuneiden henkilöiden
16126: neesta valtiosta. Tällaisen koskemattomuuden          koskemattomuus.
16127: 3303478
16128: 2                                        1993 vp -    HE 62
16129: 
16130: 2. Nykytila ja uudistuksen tarve                     mukseen. Sillä laajennettiin koskemattomuutta
16131:                                                      myös riita- ja hakemusasioiden todistajiin ja
16132: 2.1. Nykyinen lainsäädäntö                           asiantuntijoihin. Momentissa säädetään, että
16133:                                                      toisesta valtiosta viranomaisen kutsusta tai
16134:     Ulkomailta Suomeen oikeudenkäyntiä var-          nimenomaisella suostumuksella saapunutta rii-
16135: ten saapuvien henkilöiden koskemattomuudes-          ta- tai hakemusasian todistajaa tai asiantunti-
16136: ta säädetään nykyään rikoslaissa, eräissä muis-      jaa ei saa panna syytteeseen, vangita tai hänen
16137: sa laeissa ja Suomen solmimissa valtiosopimuk-       vapauttaan muuten rajoittaa ennen hänen saa-
16138: sissa. Nämä säännökset koskevat vain varsi-          pumistaan tehdyn rikoksen tai annetun tuomi-
16139: naista oikeudenkäyntiä.                              on johdosta. Koskemattomuus alkaa seitsemän
16140:    Vieraasta valtiosta Suomen tuomioistuimeen        päivää ennen sitä päivää, jona todistajan tai
16141: vapaaehtoisesti saapuvien henkilöiden koske-         asiantuntijan kuulustelu on määrätty pidettä-
16142: mattomuudesta säädetään rikoslain 1 luvun            väksi, ja päättyy sen jälkeen, kun hänellä on
16143:  11 §:ssä. Alunperin pykälässä oli ainoastaan        ollut tilaisuus poistua maasta viidentoista pe-
16144: sen nykyinen 1 momentti, joka koskee todista-        räkkäisen päivän ajan saatuaan tiedon, ettei
16145: jan koskemattomuutta rikosasioissa. Siinä mää-       hänen läsnäolonsa ole enää tarpeen.
16146: rätään, ettei ulkomailta viranomaisen kutsusta          Tämäkin momentti on luonteeltaan yleis-
16147: vapaaehtoisesti saapunutta rikosasian todista-       säännös eikä koske pelkästään yleissopimuk-
16148: jaa saa panna syytteeseen tai vangita aikaisem-      seen liittyneistä valtioista saapuvia henkilöitä.
16149: min tehdystä rikoksesta tai aikaisemman tuo-         Silloin kun todistaja tai asiantuntija on kutsut-
16150: mion nojalla eikä myöskään osallisuudesta            tu velvollisuudesta saapua toisen pohjoismaan
16151: siihen rikokseen, jonka tuomioistuinkäsittelyssä     tuomioistuimeen eräissä tapauksissa annetun
16152: hän on todistajana. Koskemattomuus kestää            lain nojalla, on kuitenkin tämän lain säännök-
16153: sen ajan, jonka todistaja on laillisesta syystä      siä sovellettava.
16154: estynyt poistumasta Suomesta.                           Velvollisuudesta saapua toisen pohjoismaan
16155:     Vuonna 1975 pykälään lisättiin 2 momentti,       tuomioistuimeen eräissä tapauksissa annettu
16156: jossa säädetään rikosasian todistajaan sovellet-     laki koskee todistajaa, rikosasian asianomista-
16157:  tavaksi lakia velvollisuudesta saapua toisen        jaa sekä lapsen huoltoa tai isyyttä koskevan
16158: pohjoismaan tuomioistuimeen eräissä tapauk-          asian asianosaista. Lain 6 §:n mukaan tällaista
16159: sissa (349175), jos hänet on kutsuttu todistajak-    henkilöä ei saa asettaa syytteeseen, rangaista
16160: si tämän lain perusteella.                           tai luovuttaa muulle valtiolle kuin sille, josta
16161:     Rikoslain 1 luvun 11 §:n 3 momentti koskee       hän on saapunut, ennen hänen saapumistaan
16162:  Suomen viranomaisen kutsusta ulkomailta saa-        tehdystä rikoksesta. Asianomainen voi antaa
16163:  puneen rikosasian vastaajan rikosoikeudellista      tuomioistuimessa suostumuksensa tällaiseen
16164:  koskemattomuutta. Tällaista henkilöä ei saa         toimenpiteeseen. Koskemattomuus päättyy vii-
16165: asettaa syytteeseen tai rangaista muusta kuin        dentoista päivän kuluttua siitä, kun hän on
16166:  kutsussa mainitusta ennen hänen Suomeen             voinut esteettä poistua maasta.
16167: saapumistaan tehdystä rikoksesta eikä myös-              Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-
16168:  kään luovuttaa kolmannelle valtiolle. Koske-        va eurooppalainen yleissopimus, johon Suomi
16169: mattomuus päättyy viidentoista päivän kulut-         liittyi vuonna 1980, sisältää eräitä koskematto-
16170: tua siitä, kun hänellä ei ole ollut estettä maasta   muutta koskevia määräyksiä. Sopimuksen 12
16171: poistumiselle. Hän voi myös luopua koskemat-          artiklan mukaan rikosasian todistajaa tai asi-
16172: tomuudestaan tuomioistuimessa.                        antuntijaa ei saa asettaa syytteeseen, vangita tai
16173:     Momentti säädettiin samassa yhteydessä           hänen henkilökohtaista vapauttaan muulla ta-
16174:  kuin laki rikosasian vastaajan kutsumisesta         voin rajoittaa sellaisen rikoksen johdosta, joka
16175: toisen pohjoismaan tuomioistuimeen (601176).          on tapahtunut ennen hänen lähtöään pyynnön
16176:  Säännöstä ei kuitenkaan ole rajoitettu koske-       vastaanottaneen valtion alueelta, eikä sellaises-
16177: maan vain toisesta pohjoismaasta saapunutta           ta rikoksesta annetun tuomion perusteella.
16178:  rikosasian vastaajaa, vaan koskemattomuus           Rikosasian vastaajalla on samanlainen koske-
16179: ulottuu myös muista maista viranomaisen kut-         mattomuus, jollei rikosta ole mainittu haastees-
16180:  susta vapaaehtoisesti saapuneisiin vastaajiin.       sa. Koskemattomuus päättyy viidentoista päi-
16181:     Pykälän 4 momentti säädettiin vuonna 1988        vän kuluttua siitä, kun henkilön läsnäoloa ei
16182:  Suomen liityttyä kansainvälis1uonteisten oikeu-      ole enää pidetty tarpeellisena ja hänellä on
16183:  denkäyntien helpottamista koskevaan yleissopi-       ollut mahdollisuus poistua maasta. Mikäli hän
16184:                                          1993 vp -    HE 62                                           3
16185: 
16186: maasta poistuttuaan palaa takaisin pyynnön           kohdan mukaan on kuitenkin esitutkintaan
16187: esittäneen valtion alueelle, hänellä ei enää ole     osallistuville annettava samanlainen koskemat-
16188: koskemattomuutta.                                    tomuus kuin oikeudenkäyntiin osallistuville.
16189:     Myös kahdenväliset oikeusapusopimukset           Tämän sopimuksen ratifioiminen edellyttää si-
16190: syrjäyttävät erityissäännöksinä rikoslain 1 lu-      ten koskemattomuuden laajentamista myös esi-
16191: vun 11 §:n 4 momentin. Sopimus Suomen                tutkintaan osallistuviin.
16192: Tasavallan ja Sosialististen Neuvostotasavalto-         Erillisen lain säätäminen koskemattomuu-
16193: jen Liiton välillä oikeussuojasta ja oikeusavusta    desta on tarpeen, koska säännökset ovat liian
16194: siviili-, perhe- ja rikosasioissa (SopS 48/80),      yksityiskohtaisia sijoitettaviksi rikoslain 1 lu-
16195: joka on voimassa Venäjän federaation kanssa          kuun eivätkä ne luonteeltaan suoranaisesti liity
16196: ja jota toistaiseksi sovelletaan myös Viron          luvun muihin säännöksiin. Lisäksi asiaa koske-
16197: kanssa, säätelee oikeusapupyynnön kohteena           vat muut säännökset ovat rikoslain ulkopuo-
16198: olevan henkilön rikosoikeudellista asemaa.           lella. Siksi ehdotetaan säädettäväksi laki oikeu-
16199: Suomeen kutsusta tai haasteesta vapaaehtoises-       denkäyntiin ja esitutkintaan osallistuvien hen-
16200: ti saapunutta todistajaa, asiantuntijaa, asian-      kilöiden koskemattomuudesta eräissä tapauk-
16201: omistajaa, vastaajaa tai syytettyä ei saa asettaa    sissa.
16202: syytteeseen, vangita tai rangaista ennen hänen          Laki koskisi koskemattomuutta oikeuden-
16203: saapumistaan tehdyn teon tai laiminlyönnin           käynnin ja esitutkinnan yhteydessä. Siinä on
16204: johdosta. Häneen ei saa kohdistaa myöskään           yhdistetty ja yhtenäistetty eri henkilöryhmiä
16205: muita pakkotoimenpiteitä tällä perusteella.          koskevia suojasäännöksiä aikaisempaa syste-
16206:  Koskemattomuus ei ulotu siihen rikokseen,           maattisemmaksi kokonaisuudeksi. Laki merkit-
16207: jonka johdosta oikeusapupyyntö on esitetty.          sisi koskemattomuuden laajenemista nykyisestä
16208:  Koskemattomuus päättyy viidentoista päivän          siksi, että se koskisi myös sellaisia henkilöryh-
16209:  kuluttua siitä, kun asianomaiselle on ilmoitettu,   miä, joille nykyään ei ole säädetty koskemat-
16210:  ettei hänen läsnäolonsa enää ole tarpeen.           tomuutta, ja siksi, että siinä kiellettäisiin vapa-
16211:     Suomi on solminut kahden väliset· oikeusapu-     utta rajoittavat toimenpiteet nykyistä laajem-
16212:  sopimukset myös Puolan (SopS 68/81) ja Un-          min. Koskemattomuuden laajentamisen perus-
16213:  karin (SopS 40/82) kanssa. Näissäkin sopimuk-       teena on se, että todistajien ja asianosaisten
16214:  sissa on oikeudenkäyntiin osallistuvan henkilön     saaminen ulkomailta Suomeen on Suomen etu-
16215:  rikosoikeudellista asemaa koskevia määräyk-         jen mukaista. Viranomaiset voivat tapauksit-
16216:  siä, jotka ovat pääasiassa samanlaisia kuin         tain harkita, onko kutsuminen tarpeen. Jos
16217:  Neuvostoliiton kanssa tehdyssä sopimuksessa.        jollekulle ei koskemattomuutta haluta myön-
16218:                                                      tää, hänet voidaan jättää kutsumatta Suomeen.
16219:                                                         Laki olisi luonteeltaan yleislaki ja sitä sovel-
16220: 2.2. Uudistuksen tarve ja ehdotuksen pääkohdat       lettaisiin kaikkiin tapauksiin. Jos kuitenkin
16221:                                                      lailla olisi säädetty tai toisen valtion kanssa
16222:    Rikoslain 1 luvun 11 §:stä on eri aikoina         sovittu tätä lakia laajemmasta koskemattomuu-
16223: tehtyjen muutosten johdosta tullut varsin laaja,     desta, noudatettaisiin mitä erikseen on säädetty
16224: tulkinnanvarainen ja siksi myös vaikeasti so-        tai sovittu. Siten edellä selostetut erillislait ja
16225: vellettava. Eri aikoina tehdyt muutokset ovat        valtiosopimukset, joissa on sisällöltään vaihte-
16226: epäyhtenäisiä siten, että niissä asetetaan toisi-    levia koskemattomuutta koskevia säännöksiä,
16227: naan perusteettomasti henkilöitä eri asemaan.        jäisivät edelleen voimaan.
16228: Samoin koskemattomuuden sisältö ja kestoaika
16229: saattaa perusteetta vaihdella. Soveltamista vai-
16230: keuttaa myös se, että säännöksiä on rikoslain        3. Asian valmistelu
16231: lisäksi muissakin laeissa ja kansainvälisissä
16232: sopimuksissa.                                           Oikeusministeriön rikoslain kokonaisuudis-
16233:    Nykyinen lainsäädäntö on puutteellinen siltä      tusta valmistelemaan asettama rikoslakiprojek-
16234: osin, että rikosten esitutkintaan vapaaehtoisesti    ti antoi vuonna 1991 ehdotuksensa Suomen
16235: osallistuvien henkilöiden koskemattomuudesta         rikosoikeuden soveltamisalasta (Oikeusministe-
16236: ei ole säännöksiä. Wienissä vuonna 1988 huu-         riön lainvalmisteluosaston julkaisu 2/1991). Sii-
16237: mausaineiden ja psykotrooppisten aineiden lai-       nä ehdotettiin muun ohella säädettäväksi laki
16238: tonta kauppaa vastaan tehdyn Yhdistyneiden           oikeudenkäyntiin osallistuvien henkilöiden kos-
16239: Kansakuntien yleissopimuksen 7 artiklan 18           kemattomuudesta eräissä tapauksissa. Ehdo-
16240: 4                                       1993 vp -    HE 62
16241: 
16242: tuksesta pyydettiin lausunnot 38 viranomaiselta     eikä sillä muutenkaan ole organisatorisia tai
16243: ja järjestöltä. Lausunnoissa puututtiin vain        taloudellisia vaikutuksia.
16244: kahteen nyt esillä olevan lakiehdotuksen yksi-
16245: tyiskohtaan.
16246:   Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä ri-     5. Muita    esitykseen              vaikuttavia
16247: koslakiprojektin ehdotuksen ja lausuntojen             seikkoja
16248: pohjalta. Olennaisin muutos rikoslakiprojektin
16249: ehdotukseen on, että laki koskisi oikeuden-            Esitys liittyy hallituksen esitykseen kansain-
16250: käynnin lisäksi myös esitutkintaa varten Suo-       välistä oikeusapua rikosasioissa koskevaksi
16251: meen saapuneita henkilöitä.                         lainsäädännöksi ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
16252:                                                     yhdessä sen kanssa. Mainitun esityksen tavoin
16253:                                                     myös tämä esitys liittyy Yhdistyneiden Kansa-
16254:                                                     kuntien yleissopimukseen huumausaineiden ja
16255: 4. Esityksen organisatoriset ja                     psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa
16256:    taloudelliset vaikutukset                        vastaan. Yleissopimuksen ratifioiminen edellyt-
16257:                                                     tää tässä esityksessä tarkoitetun lain säätämis-
16258:     Esitys ei vaadi uusien virkojen perustamista    tä.
16259: 
16260: 
16261: 
16262: 
16263:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16264: 1. Laki oikeudenkäyntiin ja esitut-                  heidän koskemattomuutensa myös esitutkin-
16265:    kintaan osallistuvien henkilöiden                 taan. Se täyttäisi Wienin huumausainesopi-
16266:    koskemattomuudesta eräissä ta-                    muksen vaatimukset.
16267:    pauksissa                                            Ehdotettu 1 momentti olisi luonteeltaan
16268:                                                      yleissäännös ja koskisi kaikista valtioista saa-
16269:    1 §. Pykälän       momentissa säädettäisiin       puneita henkilöitä. Säännöksen soveltaminen ei
16270: todistajan ja asiantuntijan koskemattomuudes-        siis edellyttäisi sitä, että todistaja tai asiantun-
16271: ta. Se koskisi oikeudenkäyntiä ja esitutkintaa       tija on tullut valtiosta, joka on liittynyt edellä
16272: yleensä eikä esimerkiksi rikos- ja riita-asioita     mainittuihin kansainvälisiin oikeusapusopi-
16273: nykyisen lain tapaan säädeltäisi erikseen.           muksiin. Jos kuitenkin erityissäännös tai kan-
16274:    Nykyään todistajien ja asiantuntijoiden ase-      sainvälinen sopimus antaisi laajemman koske-
16275: masta säädetään rikoslain 1 luvun 11 §:n 1, 2 ja     mattomuuden, on ehdotetun 5 §:n mukaisesti
16276: 4 momentissa. Riita- ja hakemusasian todista-        noudatettava, mitä on erikseen säädetty tai
16277: jien ja asiantuntijoiden osalta säännös vastaa       sovittu.
16278: nykyistä rikoslain 1 luvun 11 §:n 4 momenttia.          Koskemattomuuden sisältönä olisi se, ettei
16279: Rikosasian todistajan osalta säännös merkitsisi     ·todistajaa tai asiantuntijaa saisi asettaa syyttee-
16280: hänen koskemattomuutensa laajenemista ja ai-         seen, vangita tai rangaista eikä hänen vapaut-
16281: kaisempaa tarkempaa säätelyä. Rikosasian asi-        taan muulla tavalla rajoittaa sellaisen hänen
16282: antuntijan osalta säännös olisi uusi yleissään-      tekemänsä rikoksen tai hänen muun käyttäy-
16283: nös. Nykyisin asiantuntijan asemaa säädellään        tymisensä vuoksi, joka on tapahtunut ennen
16284: pelkästään keskinäistä oikeusapua rikosasioissa      hänen lähtöään siitä valtiosta, josta hänet on
16285: koskevalla eurooppalaisella yleissopimuksella        kutsuttu. Häntä ei myöskään saisi luovuttaa
16286: ja kahdenvälisillä oikeussuojaa ja -apua koske-      kolmannelle valtiolle tällaisen rikoksen johdos-
16287: villa sopimuksilla. Koskemattomuus laajenisi         ta.. Syytteeseen asettaminen, vangitseminen ja
16288: myös hallintoprosessuaalisessa järjestyksessä        rankaiseminen eivät liene tulkinnanwaraisia.
16289: käsiteltävien asioiden todistajiin ja asiantunti-    Muuta vapauden najoittamista puolestaan ovat
16290: joihin.                                              etenkin vapaukem kohdistuvat pakkokeinot eli
16291:    Esitutkinnassa kuultavien todistajien ja asi-     kiinniottaminen,. neuto, pidättäminen ja. mat-
16292: antuntijoiden koskemattomuutta ei nykyisessä         kustuskielto. Koskemattomuutta laajennettai,-
16293: laissa ole säädetty. Säännös laajentaisi siten       siin siten, että vapautta ei saisi rajoittaa myös-
16294:                                           1993 vp -    HE 62                                           5
16295: 
16296: kään muun kuin rikokseksi· katsottavan käyt-             Pykälän 2 momentin mukaan koskematto-
16297: täytymisen johdosta. Esimerkiksi hallinnollinen       muus laajennettaisiin rikosasiain asianomista-
16298: vapaudenriisto ei siten olisi sallittua. Tällaisen-   jaan ja muun asian asian osaiseen, joka Suomen
16299: kin vapaudenriiston uhka voi jossakin tapauk-         tuomioistuimen määräyksestä tai esitutkintavi-
16300: sessa estää todistajan tai asiantuntijan saapu-       ranomaisen kutsusta saapuu toisesta valtiosta
16301: misen Suomeen. Myös luovuttaminen hallinto-           Suomeen asiassa henkilökohtaisesti kuultavak-
16302: oikeudellisella perusteella olisi kiellettyä. Täl-    si. Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 7 §:n mu-
16303: laisesta luovuttamisesta on säädetty laissa huol-     kaan riita-asian asianosainen ja rikosasian
16304: toa tai hoitoa koskevan päätöksen täytäntöön-         asianomistaja voidaan määrätä saapumaan
16305: panoa varten tapahtuvasta luovuttamisesta             henkilökohtaisesti tuomioistuimeen, jos se kat-
16306: Islantiin, Norjaan, Ruotsiin tai Tanskaan             sotaan asian selvittämisen kannalta tarpeelli-
16307: (761/70). Ehdotus ei myöskään merkitsisi muu-         seksi.
16308: tosta nykyiseen kieltoon vangita aikaisemman             Ehdotettu momentti olisi uusi asianomistajaa
16309: tuomion nojalla.                                      ja asianosaista koskeva yleissäännös. Nykyisin
16310:     Koskemattomuus rajoittuisi niihin tekoihin,       asianosaisten koskemattomuutta säännellään
16311: jotka on tehty ennen kuin todistaja tai asian-        velvollisuudesta saapua toisen pohjoismaan
16312: tuntija on lähtenyt toisesta valtiosta Suomeen.       tuomioistuimeen eräissä tapauksissa annetussa
16313: Säännös vastaisi kansainvälisissä sopimuksissa        laissa ja kahdenvälisissä oikeusapusopimuksis-
16314: yleensä noudatettua käytäntöä. Nykyisessä ri-         sa. Pohjoismaiden välisessä oikeusavussa riita-
16315: kosasian todistajaa koskevassa rikoslain 1 lu-        asian asianosaisen koskemattomuus on lisäksi
16316: vun 11 §:n 1 momentissa kielletään erikseen           ulotettu vain lapsen huoltoa ja isyyttä koske-
16317: asettamasta syytteeseen tai vangitsemasta todis-      viin asioihin.
16318: tajaa hänen osallisuudestaan tutkittavana ole-           Poikkeuksellisesti voi syntyä tilanteita, joissa
16319: vaan rikokseen. Ehdotetussa säännöksessä käy-         on tarve taata koskemattomuus muullekin kuin
16320: tetty ilmaisu koskisi myös osallisuutta tutkitta-     edellä mainitulle oikeudenkäyntiin tai esitutkin-
16321: vana olevaan rikokseen.                   .           taan Osallistuvalle henkilölle. Siksi momentin
16322:     Koskemattomuus edellyttäisi sitä, että todis-     lopussa on mainittu, että koskemattomuuden
16323: taja tai asiantuntija on saapunut Suomeen             saa myös muu asian selvittämistä avustava
16324: suomalaisen viranomaisen kutsusta tai nimen-          henkilö. Jos esimerkiksi alle 15-vuotiasta rikok-
16325: omaisella suostumuksella. Säännökset todista-         sen silminnäkijää halutaan kuulla oikeudessa,
16326: jien ja asiantuntijoiden kutsumisesta oikeuden-       härien saapumisensa Suomeen voi edellyttää,
16327: käyntiin ovat oikeudenkäymiskaaressa. Sen 17          että myös hänen vanhempansa saavat olla
16328: luvun 26 a §:n mukaan ulkomailla olevalle             paikalla. Vanhemmat voivat tällaisessa tapauk-
16329: todistajalle annettavan kutsun antaa kihlakun-        sessa saada koskemattomuuden viranomaisen
16330: nantuomari tai •raastuvanoikeuden puheenjoh-          kutsun tai suostumuksen perusteella.
16331: taja. Todistaja voi saapua tuomioistuimeen               Joskus toisesta valtiosta saapunut henkilö
16332: myös asianosaisen tai asianomistajan pyynnös-         voi pitää oman etunsa mukaisena sitä, ettei
16333: tä. Tällöin hän saisi koskemattomuuden esi-           koskemattomuutta sovellettaisi häneen. Nykyi-
16334: merkiksi silloin, kun tuomioistuin on velvoit-        sessä rikoslain 1 luvun 11 §:n 3 momentissa ja
16335:  tanut asianosaisen kutsumaan hänet.                  velvollisuudesta saapua toisen pohjoismaan
16336:     Asiantuntija saisi koskemattomuuden silloin,      tuomioistuimeen eräissä tapauksissa annetussa
16337:  kun tuomioistuin on hänet asiantuntijaksi mää-       laissa on erityinen säännös, jonka mukaan
16338: rännyt. Jos asiantuntija toimii asianosaisen          asianomainen voi tuomioistuimessa suostua hä-
16339:  toimeksiannon perusteella, häneen sovelletaan        nen koskemattomuuttaan loukkaaviin toimen-
16340:  oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 55 §:n mu-             piteisiin. Vastaavaa säännöstä ei ole otettu
16341:  kaan, mitä todistajasta on säädetty. Hän saisi       ehdotettuun pykälään, koska ilman nimen-
16342:  siten koskemattomuuden, mikäli tuomioistuin          omaista säännöstäkin on selvää, että koskemat-
16343:  on hänet kutsunut tai antanut suostumuksen           tomuudesta voi vapaaehtoisesti luopua.
16344:  hänen esiintymiselleen.                                 2 §. Pykälä koskisi toisesta valtiosta Suo-
16345:     Siitä, miten kutsu kuultavaksi esitutkintaan      meen saapuvan rikosasian vastaajan ja rikok-
16346:  toimitetaan ulkomailla oleskelevalle henkilölle,     sesta epäiltynä esitutkinnassa kuultavan koske-
16347:  säädettäisiin laissa. kansainvälisestä oikeusavus-   mattomuutta. Rikosasian vastaajan koskemat-
16348:  ta rikosasioissa, joka sisältyy yleisperusteluissa   tomuudesta säädetään nykyään rikoslain 1
16349:  mainittuun hallituksen esitykseen.                   luvun 11 §:n 3 momentissa, jonka mukaan
16350: 6                                        1993 vp -    HE 62
16351: 
16352: syytteeseen asettaminen ja rankaiseminen ovat        esimerkiksi riita-asian asianosainen on kutsuttu
16353: kiellettyjä. Samalla tavoin kuin 1 §:ssä koske-      henkilökohtaisesti kuultavaksi, häntä ei saisi
16354: mattomuus laajennettaisiin koskemaan kaiken-         ilman hänen suostumustaan samalla kertaa
16355: laista vapauden rajoittamista.                       kuulla todistajana rikosasiassa. Rikosasiaa var-
16356:    Rikosasian vastaajan ja rikoksesta epäiltynä      ten hänet olisi kutsuttava erikseen, tai todistelu
16357: kuultavaksi kutsutun koskemattomuus ei tie-          olisi hankittava kansainvälisen oikeusavun
16358: tenkään ulottuisi siihen rikokseen, josta hänet      avulla. Kutsussa mainitusta riita-asiasta häntä
16359: on kutsuttu vastaamaan tai kuultavaksi. Esi-         voitaisiin kuulla kokonaisuudessaan.
16360: merkiksi syytteen nostaminen muusta kuin                Ulkomailla olevalle todistajalle tai asiantun-
16361: kutsussa mainitusta rikoksesta olisi kiellettyä.     tijalle annettavassa kutsussa voidaan määritellä
16362: Koskemattomuuden perusajatuksen mukaista             tarkemmin, mistä seikoista häntä aiotaan kuul-
16363: on, että henkilö suostuessaan tulemaan Suo-          la. Tällöin todistaja tai asiantuntija päättää
16364: meen vastaajaksi tietää, mitä rikosta tullaan        kutsun perusteella, onko hän halukas tulemaan
16365: käsittelemään.                                       Suomeen kuultavaksi. Jotta todistaja tai asian-
16366:    Säännöksen soveltaminen edellyttäisi sitä,        tuntija voisi luottaa siihen, ettei kuuleminen
16367: että vastaaja on saapunut maahan toisesta            ulotu laajemmalle kuin kutsussa on mainittu,
16368: valtiosta vapaaehtoisesti suomalaisen viran-         on pykälään otettu erillinen säännös siitä, ettei
16369: omaisen kutsusta. Se ei siis koskisi rikoksen        tällaisen yksilöidyn kutsun perusteella kutsut-
16370: johdosta luovutettuja, joihin sovelletaan luovu-     tua saa ilman hänen suostumustaan kuulla
16371: tuslainsäädännön ja -sopimusten määräyksiä.          muista seikoista.
16372: Luovutetun rikoksentekijän rikosoikeudellises-          Ilman nimenomaista säännöstäkin on selvää,
16373: ta koskemattomuudesta on säännöksiä rikok-           ettei asiantuntijaa saa kuulla todistajana eikä
16374: sen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta an-        todistajaa asiantuntijana ilman hänen suostu-
16375: netussa laissa (456170), rikoksen johdosta ta-       mustaan.
16376: pahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja muiden             4 §. Lainkohdassa säädettäisiin yhtenäisesti
16377: pohjoismaiden välillä annetussa laissa (270/60)      koskemattomuuden päättyminen. Uusi säänte-_
16378: sekä kansainvälisissä sopimuksissa. Suomi on         ly merkitsisi eräissä tapauksissa koskematto-
16379: liittynyt rikoksen johdosta tapahtuvaa luovut-       muuden pitenemistä.
16380: tamista koskevaan eurooppalaiseen yleissopi-            Koskemattomuus alkaisi henkilön saapuessa
16381: mukseen (SopS 32-33171) ja solminut useita           Suomeen. Kansainvälisluonteisten oikeuden-
16382: kahdenvälisiä luovuttamissopimuksia. Lisäksi         käyntien helpottamisesta tehdyssä yleissopi-
16383: luovutuspäätöksessä voidaan asettaa rikosoi-         muksessa ja sitä vastaavassa rikoslain 1 luvun
16384: keudellista koskemattomuutta koskevia ehtoja.         11 §:n 4 momentissa on poikkeuksellinen mää-
16385:    Pykälä on laadittu ottaen huomioon ri-            räys, jonka mukaan koskemattomuus alkaa
16386: kosasian vastaajan kutsumisesta toisen pohjois-      seitsemän päivää ennen asian käsittelypäivää.
16387: maan tuomioistuimeen annettu laki. Samoin            Vastaavaa määräystä ei ole muualla lainsää-
16388: kuin voimassa oleva rikoslain 1 luvun 11 §:n 3       dännössä tai sopimuksissa. Tällainen määräys
16389: momentti tämäkin pykälä on laadittu yleiseksi.       ei ole Suomen sisäisessä lainsäädännössä tar-
16390:     Myös vastaaja ja epäilty voisivat luopua         peen, koska viranomaiset voivat käytännössä
16391: koskemattomuudestaan.                                huolehtia siitä, ettei kutsua toimiteta liian
16392:    3 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, että vapaa-   varhain.
16393: ehtoisesti jotakin asiaa varten saapunutta hen-         Koskemattomuus lakkaisi sen jälkeen kun
16394: kilöä ei saisi ilman hänen suostumustaan kuul-       asianomaisella on ollut tilaisuus poistua maasta
16395: la muussa kuin kutsussa mainitussa asiassa.          viidentoista päivän ajan siitä päivästä, jona
16396: Esimerkiksi jossakin asiassa todistamaan saa-        hänelle on ilmoitettu, ettei hänen läsnäolonsa
16397: punutta ei siten voitaisi velvoittaa todistamaan     ole enää tarpeen. Koskemattomuuden päätty-
16398: toisessa asiassa. Tällaista säännöstä ei nykyi-      minen on määritelty samalla tavoin kuin voi-
16399: sessä laissa ole. Tämä niin sanottu spesialiteet-    massa olevan rikoslain 1 luvun 11 §:n 4 mo-
16400: tiperiaate on omaksuttu muun muassa Yhdis-           mentissa. Päättymisajankohta on sama kuin
16401: tyneiden Kansakuntien kansainvälistä oikeus-         keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevas-
16402: apua koskevassa mallisopimuksessa.                   sa eurooppalaisessa yleissopimuksessa. Koske-
16403:    Säännös koskisi kaikkia 1 ja 2 §:ssä tarkoi-      mattomuus olisi, samoin kuin nykyisen lain
16404: tettuja henkilöitä riippumatta heidän asemas-        mukaan, myös pitempi kuin kansainvälisluon-
16405: taan oikeudenkäynnissä. tai esitutkinnassa. Jos      teisten oikeudenkäyntien helpottamisesta tehty
16406:                                        1993 vp -    HE 62                                         7
16407: 
16408: yleissopimus edellyttää. Tähän ei kansainväli-     pottamisesta tehdyssä yleissopimuksessa on
16409: sen oikeuden kannalta ole estettä.                 koskemattomuuden kestoaika määritelty tästä
16410:    Kansainvälisissä sopimuksissa on varsin ylei-   laista poikkeavasti, ja se voi joissakin tapauk-
16411: sesti erikseen todettu, että koskemattomuutta      sissa alkaa aikaisemmin kuin tämän lain mu-
16412: ei ole henkilöllä, joka poistuttuaan maasta on     kaan. Tällaisessa tapauksessa noudatetaan so-
16413: vapaaehtoisesti palannut takaisin. Tällaista       pimusta eikä tätä lakia. Myös tulevaisuudessa
16414: säännöstä ei ehdoteta otettavaksi lakiin, koska    mahdollisesti tehtävän sopimuksen mukainen
16415: Suomeen palaava henkilö ei saavu tänne Suo-        laajempi suoja syrjäyttäisi tämän lain.
16416: men viranomaisen kutsusta osallistumaan oi-           6 §. Säännöksen 1 momentissa on tavan-
16417: keudenkäyntiin tai esitutkintaan.                  omainen voimaantulosäännös.
16418:    5 §. Pykälässä todettaisiin, että mikäli toi-      Lailla kumottaisiin rikoslain 1 luvun II §.
16419: sesta valtiosta saapuvan henkilön koskematto-
16420: muus on muun lain tai vieraan valtion kanssa
16421: tehdyn sopimuksen mukaan laajempi kuin tä-         2. Voimaantulo
16422: män lain mukaan, tämän lain säännöksiä ei
16423: sovelleta. Tällainen säännös on esimerkiksi           Laki on tarkoitettu tulevaksi voimaan sa-
16424: velvollisuudesta saapua toisen pohjoismaan         maan aikaan kuin kansainvälistä oikeusapua
16425: tuomioistuimeen eräissä tapauksissa annetussa      rikosasioissa koskeva lainsäädäntö ja Wienin
16426: laissa. Sen mukaan koskemattomuus ulotetaan        huumausainesopimus. Voimaantulopäivää ei
16427: myös sellaiseen henkilöön, joka ilman tuomio-      voida tässä vaiheessa tarkasti määritellä, koska
16428: istuimen kutsua saapuu tuomioistuimeen kuul-       Wienin huumausainesopimuksen ratifiointi
16429: tavaksi todistajana, asianomistajana tai asian-    edellyttää useiden muidenkin lakiehdotusten
16430: osaisena lapsen huoltoa tai isyyttä koskevassa     hyväksymistä eduskunnassa. Voimaantulopäi-
16431: asiassa.                                           västä ehdotetaan voitavan säätää asetuksella.
16432:    Myös kansainvälisissä sopimuksissa on eh-
16433: dotetusta laista poikkeavia määräyksiä. Esi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16434: merkiksi kansainvälisten oikeudenkäyntien hei-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16435: 
16436: 
16437: 
16438: 
16439:                                              Laki
16440: oikeudenkäyntiin ja esitutkintaan osallistuvien henkilöiden koskemattomuudesta eräissä tapauksissa
16441: 
16442:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16443: 
16444:                       1§                           määräyksestä tai esitutkintaviranomaisen kut-
16445:    Sitä, joka Suomen viranomaisen kutsusta tai     susta saapuu toisesta valtiosta Suomeen asiassa
16446: sen nimenomaisella suostumuksella saapuu toi-      henkilökohtaisesti kuultavaksi, sekä muu hen-
16447: sesta valtiosta Suomeen kuultavaksi todistajana    kilö, joka Suomen viranomaisen kutsusta tai
16448: tai asiantuntijana oikeudenkäynnissä tai esitut-   sen nimenomaisella suostumuksella saapuu
16449: kinnassa, ei saa sinä aikana, jonka hän tämän      Suomeen muulla tavoin avustamaan asian sel-
16450: johdosta on Suomessa, asettaa syytteeseen,         vittämisessä.
16451: vangita tai rangaista eikä hänen vapauttaan
16452: muulla tavalla rajoittaa sellaisen rikoksen tai                          2§
16453: hänen muun käyttäytymisensä vuoksi, joka on           Sitä, joka Suomen viranomaisen kutsusta
16454: tapahtunut ennen hänen lähtöään siitä valtios-     saapuu toisesta valtiosta Suomeen vastaamaan
16455: ta, josta hänet on kutsuttu. Tällaisen rikoksen    tuomioistuimessa rikosasiassa tai rikoksesta
16456: tai muun käyttäytymisen johdosta häntä ei          epäiltynä kuultavaksi esitutkinnassa, ei saa sinä
16457: myöskään saa luovuttaa kolmannelle valtiolle.      aikana, jonka hän kutsun johdosta on Suomes-
16458:    Vastaavan koskemattomuuden saa myös ri-         sa, asettaa syytteeseen, vangita tai rangaista
16459:  kosasian asianomistaja ja muun kuin rikosasi-     eikä hänen vapauttaan muulla tavalla rajoittaa
16460: an asianosainen, joka Suomen tuomioistuimen        sellaisen rikoksen tai muun hänen käyttäytymi-
16461: 8                                       1993 vp -    HE 62
16462: 
16463: sensä vuoksi, joka on tapahtunut ennen hänen        ajan siitä päivästä, jona hänelle on ilmoitettu,
16464: lähtöään siitä valtiosta, josta hänet on kutsut-    ettei hänen läsnäolonsa enää ole tarpeen.
16465: tu, ja jota ei ole kutsussa mainittu. Tällaisen
16466: rikoksen tai muun käyttäytymisen johdosta                                  5§
16467: häntä ei myöskään saa luovuttaa kolmannelle           Jos toisesta valtiosta saapuvan henkilön kos-
16468: valtiolle.                                          kemattomuus on muun lain tai vieraan valtion
16469:                                                     kanssa tehdyn sopimuksen mukaan laajempi
16470:                          3§                         kuin tässä laissa säädetään, noudatetaan, mitä
16471:    Edellä 1 tai 2 §:ssä tarkoitettua henkilöä ei    on erikseen säädetty tai sovittu.
16472: saa ilman hänen suostumustaan kuulla muussa
16473: kuin kutsussa mainitussa asiassa. Jos todista-
16474: jalle tai asiantuntijalle on kutsussa ilmoitettu,                         6§
16475: mistä seikoista häntä halutaan kuulla, ei häntä       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
16476: saa ilman hänen suostumustaan kuulla muista         tävänä ajankohtana.
16477: seikoista.                                            Tällä lailla kumotaan rikoslain 1 luvun 11 §,
16478:                                                     sellaisena kuin se on muutettuna 20 päivänä
16479:                       4 §                           kesäkuuta 1963, 23 päivänä toukokuuta 1975,
16480:    Koskemattomuus lakkaa sen jälkeen kun 1          9 päivänä heinäkuuta 1976 ja 22 päivänä
16481: tai 2 §:ssä tarkoitetulla henkilöllä on ollut       huhtikuuta 1988 annetuilla laeilla (320/63,
16482: tilaisuus poistua maasta viidentoista päivän        350/75, 602/76 ja 738/88).
16483: 
16484:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
16485: 
16486: 
16487:                                        Tasavallan Presidentti
16488:                                        MAUNO KOIVISTO
16489: 
16490: 
16491: 
16492: 
16493:                                                                  Oikeusministeri Hannele Pokka
16494:                                         1993 vp -    HE 63
16495: 
16496: 
16497: 
16498: 
16499:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rangaistusmääräysme-
16500:                                  nettelystä ja eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi
16501: 
16502: 
16503: 
16504: 
16505:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16506: 
16507:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        voimassa olevan lain mukaan määrätä apulais-
16508: rangaistusmääräysmenettelystä, joka korvaisi        syyttäjän toimimaan syyttäjänä rangaistusmää-
16509: nykyisen rangaistusmääräyslain. Lisäksi ehdo-       räysmenettelyssä. Ehdotuksen mukaan apulais-
16510: tetaan muutettavaksi tieliikennelakia, rajavar-     syyttäjäksi voidaan voimassa olevan lain mu-
16511: tiolaitoksesta annettua lakia ja tullilakia. Ran-   kaisesti edelleen määrätä myös lainopillista
16512: gaistusmääräyksen antaisi alioikeuden rangais-      koulutusta vailla oleva poliisimies.
16513: tusmääräystuomarin asemesta syyttäjä.                 Rangaistusmääräyksen antamisen siirtymi-
16514:    Rangaistusvaatimuksen voisi kuten voimassa       nen pois alioikeuksilta aiheuttaa työn säästöä,
16515: olevankin lain mukaan antaa poliisimies, tulli-     jonka kustannusvaikutukseksi voidaan arvioida
16516: mies tai muu laissa säädettyä valvontaa suorit-     3-6 miljoonaa markkaa vuodessa.
16517: tava virkamies.                                       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
16518:    Rangaistusmääräysasioiden suuren lukumää-        päivänä joulukuuta 1993.
16519: rän vuoksi valtioneuvoston oikeuskansleri voi
16520: 
16521: 
16522: 
16523: 
16524: 330476R
16525: 2                                                                          1993 vp -          HE 63
16526: 
16527: 
16528: 
16529: 
16530:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
16531: 
16532:                                                                                       Sivu                                                                                    Sivu
16533:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ..                                                     1   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23
16534:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           3   3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      23
16535: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3       LAKIEHDOTUKSET. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   25
16536: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4   1. Laki rangaistusmääräysmenettelystä . . . . . . . . . . .                       25
16537:    2.1. Rangaistusmääräysmenettelyn historialli-
16538:         nen kehitys. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4    2. Laki tieliikennelain 80 a §:n muuttamisesta . . . .                            27
16539:    2.2. Voimassa oleva rangaistusmääräysme-
16540:         nettely.................................                                        4    3. Laki rajavartiolaitoksesta annetun lain 14 §:n
16541:    2.3. Rikesakko ja muut maksuseuraamukset . .                                         5       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    28
16542:    2.4. Rangaistusmääräysten ja rikesakkojen                                                 4. Laki tullilain 58 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                    28
16543:         lukumäärät. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6
16544:    2.5. Rangaistusmääräysmenettely eräissä muis-                                                 LIITE 1....................................                                   29
16545:         sa maissa..............................                                         7
16546:                                                                                              Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      29
16547: 3. Ehdotuksen pääpiirteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
16548:                                                                                              2. Laki tieliikennelain 80 a §:n muuttamisesta . . . .                             29
16549: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               11
16550:                                                                                              3. Laki rajavartiolaitoksesta annetun lain 14 §:n
16551: 5. Asian valmistelu.............................                                       12       muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      29
16552: 6. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . .                     12
16553:                                                                                              4. Laki tullilain 58 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                     30
16554:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.....                                                   12
16555:                                                                                                  LIITE 2....................................                                    31
16556: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   12
16557:    1.1. Laki rangaistusmääräysmenettelystä . . . . .                                   12    Asetus yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen
16558:    1.2. Tieliikennelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              23    notaarin suoritteista perittävistä maksuista anne-
16559:    1.3. Laki rajavartiolaitoksesta ja tullilaki . . . .                                23    tun asetuksen 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                      31
16560:                                           1993 vp -    HE 63                                         3
16561: 
16562:                                         YLEISPERUSTELUT
16563: 
16564: 1. Johdanto                                           asiat perusteellisemmin parantaa myös asian-
16565:                                                       osaisten asemaa oikeudenkäynnissä.
16566:     Esityksessä ehdotetaan, että rangaistusmää-          Tähänkin esitykseen sisältyvillä ehdotuksilla
16567: räyksen antaisi alioikeuden rangaistusmääräys-        pyritään järkeistämään alioikeuksien työtä.
16568: tuomarin asemesta syyttäjä. Tämän vuoksi              Tuomioistuinten tehtävien tulisi olla sellaisia,
16569: ehdotetaan säädettäväksi laki rangaistusmää-          että niissä on kysymys todellisesta päätöksen-
16570: räysmenettelystä sekä tehtäväksi eräisiin mui-        teosta ja lain soveltamisesta. Näin on esimer-
16571: hin lakeihin uuden lain edellyttämät muutok-          kiksi silloin, kun rangaistuksen määräämistä
16572: set.                                                  koskeva kysymys on tullut riitaiseksi rikoksesta
16573:     Ehdotus liittyy alioikeusuudistukseen. Alioi-     epäillyn vastustettua rangaistusvaatimusta. Täl-
16574: keusuudistukseen kuuluu ensinnäkin nykyisten          löin tuomioistuimessa joudutaan harkitsemaan
16575: alioikeuksien kihlakunnanoikeuksien ja raastu-        syyllisyyskysymys ja tuomittava rangaistus.
16576: vanoikeuksien yhtenäistäminen käräjäoikeuk-              Silloin kun rangaistusmääräyksen antamista
16577: siksi. Vuonna 1987 on annettu tätä tarkoittava        ei ole vastustettu, rangaistusmääräystuomarin
16578: laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta               tehtävänä on lähinnä teknisten yksityiskohtien
16579: (354/87). Toisen osan alioikeusuudistusta muo-        tarkistaminen. Erittäin poikkeuksellista on, et-
16580: dostaa oikeudenkäyntimenettelyn uudistami-            tä rangaistusmääräys jätetään antamatta ja
16581: nen, ensi vaiheessa riita-asioissa. Sitä koskevat     rangaistusvaatimus sen vuoksi palautetaan
16582: lait (1052-1067/91) on annettu vuonna 1991.           syyttäjälle.
16583: Alioikeusuudistukseen kuuluu lisäksi yhden               Rangaistusmääräysten antaminen tuomiois-
16584: tuomarin istunnon käyttöönotto rikosasioissa.         tuimissa tapahtuu varsin rutiininomaisesti.
16585: Sitä koskeva laki yhden tuomarin istunnossa           Osittain se johtuu siitä, että asiat ovat yksin-
16586: käsiteltävistä rikosasioista (1 026/88) tuli voi-     kertaisia, ja osittain siitä, että rangaistusmää-
16587: maan 1 päivänä tammikuuta 1988. Yhden                 räyksen antamista on jo edeltänyt, ensin ran-
16588:  tuomarin istunnon toimivaltaa laajennettiin 1        gaistusvaatimusta annettaessa valvontaan suo-
16589: päivänä tammikuuta 1991 voimaan tulleella             rittavan viranomaisen harkinta ja sen jälkeen
16590:  lailla (1109/90). Viimeksi mainitun lainmuutok-      vielä syyttäjän harkinta. Edellä mainituista
16591:  sen jälkeen yhden tuomarin istunnossa voidaan        syistä ja tuomioistuimen toiminnan järkeistä-
16592:  tuomita sakkorangaistus rikoksesta, josta sää-       misen vuoksi rangaistusmääräysten antaminen
16593:  detty enimmäisrangaistus on yksi vuosi kuusi         uskotaankin useimmiten joko tuomioistuinhar-
16594:  kuukautta vankeutta.                                 joittelijan tai tuomioistuimen nuorempien tuo-
16595:     Seuraavan osan alioikeusuudistuksesta muo-        marien tehtäväksi.
16596:  dostaa rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn           Vaikka rangaistusmääräysasiat on varsin yk-
16597:  uudistaminen alioikeuksissa. Tähän esitykseen        sinkertaisia ratkaista, ne aiheuttavat tuomiois-
16598:  sisältyvät ehdotukset kuuluvat osana rikos-          tuimille varsin paljon työtä suuren lukumää-
16599:  asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudistami-         ränsä vuoksi. Meilläkin tulisi voida toteuttaa
16600:  seen.                                                muissa pohjoismaissa oleva järjestelmä, jonka
16601:     Kuten hallituksen esityksessä eduskunnalle        mukaan rangaistusmääräyksen antaisi syyttäjä.
16602:  riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-       Menettelyä koskevia säännöksiä vielä nykyises-
16603:  mista alioikeudessa koskevaksi lainsäädännöksi       tä selkeyttämällä ja menettelyn jo nykyisin
16604:  (HE 1511990 vp) todetaan, alioikeuksien ko-          toteutetulla teknisellä valvonnalla voidaan tur-
16605:  koonpanojen muuttamisen ja oikeudenkäynti-           vata se, että oikeusturvan nykytaso ehdotetusta
16606:  menettelyn uudistamisen yksi tavoite on jär-         muutoksesta huolimatta voidaan säilyttää.
16607:   keistää alioikeuksien toiminta sillä tavoin, että      Lisäksi on kiinnitettävä huomiota siihen, että
16608:   asiaa käsittelevä kokoonpano ja käsittely mää-      rangaistusmääräyksiä annettaessa on käytössä
16609:   räytyvät asian laadun perusteella. Siten alioi-     sisäasiainministeriön antamat sisäasiainministe-
16610:   keudet pystyvät nykyistä tehokkaammin suun-         riön yhdessä oikeuskanslerinviraston ja oikeus-
16611:   taamaan voimavaransa laajojen ja oikeudelli-        ministeriön kanssa laatimat ohjeet rangaistus-
16612:   sesti vaikeiden asioiden käsittelemiseen. Mah-      määräysmenettelyssä eri rikkomuksista määrät-
16613:   dollisuus käsitellä riidattomat asiat nykyistä      tävistä rangaistuksista. Käytössä olevat ohjeet
16614:   yksinkertaisemmin ja halvemmin ja riitaiset         turvaavat varsin hyvin rangaistuskäytännön
16615: 4                                        1993 vp -     HE 63
16616: 
16617: yhtenäisyyden myös silloin, kun syyttäjä antaa        säännöksen mukaan rangaistusmääräysmenet-
16618: rangaistusmääräyksen.                                 telyä ei vuoden 1990 alusta voitu käyttää
16619:    Rangaistusmääräyksen antamisen siirtämi-           virkarikosasiassa tai rikoslain 40 luvussa ran-
16620: nen syyttäjälle on yhdensuuntainen myös 1             gaistavaksi säädettyä julkisyhteisön työntekijän
16621: päivänä tammikuuta 1991 voimaan tulleen               rikosta koskevassa asiassa.
16622: rikosoikeudellisista toimenpiteistä luopumista           Rikoslain uudistamisen yhteydessä rangais-
16623: koskevien rikoslain voimaanpanemisesta anne-          tusmääräyslakia muutettiin 14 päivänä joulu-
16624: tun asetuksen (301/90) säännösten kanssa.             kuuta 1990 annetulla lailla (1108/90) siten, että
16625: Myös mainituilla laeilla lisättiin huomattavassa      rangaistusmääräysmenettelyä vuoden 1991
16626: määrin syyttäjän tuomitsemistoimintaan rin-           alusta on voitu käyttää myös niin sanotuissa
16627: nastettavia tehtäviä, kun niitä perusteita, joilla    asianomistajarikosasioissa. Saman lainmuutok-
16628: syyttäjä saa jättää syytteen ajamatta, aikaisem-      sen yhteydessä rangaistusmääräysmenettelyssä
16629: masta huomattavasti laajennettiin.                    määrättävän menettämisseuraamuksen arvora-
16630:                                                       ja nostettiin 1 000 markasta 5 000 markkaan.
16631: 
16632: 2. Nykytila
16633:                                                       2.2. Voimassa oleva rangaistusmääräys-
16634: 2.1. Rangaistusmääräysmenettelyn historiallinen            menettely
16635:      kehitys
16636:                                                          Rangaistusmääräysmenettely on rikosasioi-
16637:    Rangaistusmääräyksestä vuonna 1931 anne-           den yleisin ratkaisutapa. Menettelylle on omi-
16638: tun lain (206/31) mukaan rangaistusmääräyk-           naista nopeus ja yksinkertaisuus verrattuna
16639: sen antamisen edellytyksenä oli rikoksesta            tavalliseen alioikeusmenettelyyn. Kolme neljäs-
16640: epäillyn rangaistusmääräykseen tekemä mer-            osaa rangaistusmääräyksistä koskee tieliikenne-
16641: kintä siitä, että hän tunnustaa rikoksen ja ettei     lain (267/81) vastaisia tekoja. Loppuosa koos-
16642: hän tee muistutusta syyttäjän rangaistusvaati-        tuu lähinnä näpistyksistä, kuntien järjestys-
16643: musta vastaan. Lisäksi edellytyksenä oli, että        sääntörikkomuksista, julkisista huvitilaisuuk-
16644: epäilty antoi "kirjoituksen" syyttäjälle takaisin     sista annetun lain (492/68) rikkomisesta ja
16645: heti tai määräajan, enintään neljän päivän            haitaoteosta virkamiehelle.
16646: kuluessa.                                                Rangaistusmääräysmenettelyn käyttämisen
16647:    Laki korvattiin uudella 25 päivänä touko-          edellytykset ovat, että
16648: kuuta 1934 annetulla samannimisellä lailla               - rikkomuksesta ei ole säädetty muuta tai
16649: (228/34). Merkittävin muutos oli, että laista         ankarampaa rangaistusta kuin sakko tai van-
16650: otettiin pois rikoksesta epäillyn suostumus.          keutta kuusi kuukautta,
16651: Muutos johtui hallituksen esityksen (HE 4/1934           - rangaistukseksi vaaditaan sakkoa,
16652: vp) perusteluiden mukaan siitä, että rangaistus-         - menettämisseuraamus ei ole raha-arvol-
16653: määräysmenettelyä oli käytetty tarkoitettua           taan 5 000 markkaa suurempi ja
16654: harvemmin, koska rikkomuksesta epäillyt har-             - menettelyyn on saatu asianomistajan
16655: voin pyrkivät myötävaikuttamaan asian nope-           suostumus.
16656: aa ratkaisemista.                                        Rikosten yhtymistä koskevan lainsäädännön
16657:    Nykyinen rangaistusmääräyslaki (146170) on         uudistamisen yhteydessä hallituksen esityksen
16658: annettu 27 päivänä helmikuuta 1970. Useilta           (HE 40/1990 vp) perusteluissa (sivulla 31)
16659: yksityiskohdiltaan laki poikkesi edellisistä. Pe-     todetaan, ettei rangaistusmääräysmenettelyssä
16660: riaatteelliselta ra:tkaisultaan se kuitenkin on       tuomittavien sakkojen osalta ole syytä ryhtyä
16661: hyvin lähellä vuoden 1934 lakia.                      erityistoimenpiteisiin rangaistusmääräystuoma-
16662:    Kirkkolain muuttamisen johdosta rangais-           rilla samoihin aikoihin vireillä olevien samaa
16663: tusmääräyslakia muutettiin 20 päivänä joulu-          syytettyä koskevien sakkoasioiden saattamisek-
16664: kuuta 1985 annetulla lailla (1 047 /85) siten, että   si yhdessä käsiteltäväksi.
16665: siitä poistettiin säännökset pappeja koskevasta          Myös rangaistusmääräysmenettely edellyttää
16666: erityismenettelystä.                                  esitutkintaa. Kun asia on yksinkertainen ja
16667:    Virkarikoslainsäädännön uudistamisen yh-           selvä, riittää, että syylliseksi epäillyn lausuman
16668: teydessä rangaistusmääräyslakia muutettiin 8          pääsisältö merkitään lyhyesti rangaistusvaati-
16669: päivänä syyskuuta 1989 annetulla lailla               musilmoitukseen. Jos laajempi esitutkinta on
16670: (802/89) siten, että lakiin otetun nimenomaisen       tarpeen, laaditaan erillinen tutkintapöytäkirja.
16671:                                         1993 vp -    HE 63                                         5
16672: 
16673: Poliisimiehen lisäksi esitutkinnan voivat tietyis- määräyslain täytäntöönpanosta annetussa oi-
16674: sä rikkomuksissa tehdä tulli- ja rajavartioviran- keusministeriön päätöksessä (1244/90). Päätök-
16675: omaiset. Esitutkinnan suorittaja myös antaa seen sisältyy määräyksiä muun muassa rangais-
16676: tavallisesti syyttäjän puolesta rangaistusvaati- tusmääräysmenettelystä, menettelyssä käytettä-
16677: muksen tiedoksi syytetylle. Vaatimukseen on vistä lomakkeista, asiakirjojen säilyttämisestä
16678: liitettävä osoitus siitä, miten syytetyn on me- ja ilmoitusten lähettämisestä.
16679: neteltävä, jos hän tahtoo saattaa vaatimuksen
16680: tuomioistuimen käsiteltäväksi. Siihen on myös
16681: liitettävä tilillepanokortti sakon tai menetettä- 2.3. Rikesakko ja muut maksuseuraamukset
16682: väksi vaadituo rahamäärän maksamista varten.
16683:     Saatuaan asiakirjat virallisen syyttäjän on         Rangaistusmääräysmenettelyn lisäksi on
16684: tarkastettava ne ja toimitettava ne viipymättä kiinteämaksuisena markkamääräisenä seuraa-
16685: rangaistusmäärä ystuomarille. Rangaistusmää- muksena käytössä rikesakko, pysäköintivirhe-
16686: räysasioiden suuren lukumäärän vuoksi lain maksu, joukkoliikenteen tarkastusmaksu sekä
16687: 16 §:ään sisältyy säännös siitä, että valtioneu- ylikuormamaksu.
16688: voston oikeuskansleri voi määrätä poliisimie-
16689: hen tai muun toimeen sopivan henkilön toimi-
16690: maan apulaissyyttäjänä rangaistusmääräysme- Rikesakko
16691: nettelyssä.
16692:      Rangaistusmääräystuomarina voi tuomio-             Rikesakkolaki (66/83) tuli voimaan 1 pmva-
16693: kunnassa olla kihlakunnantuomari, käräjätuo-         nä syyskuuta 1983, paitsi Ahvenanmaalla 1
16694: mari taikka hovioikeuden tai kihlakunnantuo- päivänä toukokuuta 1986. Rikesakko voidaan
16695: marin määräyksestä notaari sekä kaupungissa,         säätää lailla seuraamukseksi virallisen syytteen
16696: jossa on raastuvanoikeus, sen puheenjohtaja·tai alaisesta rikkomuksesta, josta säädetty ankarin
16697: raastuvanoikeuden määräyksestä joku sen laki- rangaistus on sakko tai enintään kuusi kuu-
16698: miesjäsenistä tai notaari.                         . kautta vankeutta. Toistaiseksi rikesakko on
16699:      Syytetty on rangaistusmääräyksellä tuomit- säädetty seuraamukseksi vain eräistä vähäisistä
16700: tava syyttäjän vaatimaan tai sitä lieveropään tieliikennerikkomuksista. Rikesakko on mark-
16701: rangaistukseen ja menettämään valtiolle enin- kamäärältään kiinteä, enintään 400 markkaa.
16702: tään vaatimuksessa tarkoitettu omaisuus tai          Rikesakosta tieliikenteessä annetun asetuksen
16703:  sen arvo taikka rikkomuksen tuottama talou- (1 083/89) mukaan rikesakon määrä jalankulku-
16704:  dellinen hyöty. Jos rangaistusmääräystuomari rikkomuksista on 40 markkaa, polkupyörärik-
16705: katsoo, ettei asiassa voida antaa rangaistus-        komuksista 70 markkaa sekä moottoriajoneu-
16706: määräystä, asiakirjat on palautettava syyttäjäl- vorikkomuksista 140, 200 tai 300 markkaa.
16707:  le.                                                 Rikesakkoa ei saa määrätä ehdolliseksi eikä
16708:      Syytetyn, joka haluaa saattaa rangaistusvaa-    sitä voida muuntaa vankeudeksi.
16709:  timuksen tuomioistuimen käsiteltäväksi, on il-         Rikesakon määrää poliisimies tai muu sään-
16710: moitettava siitä asianomaisen tuomioistuimen nösten noudattamista valvova virkamies. Ri-
16711:  kansliaan viikon kuluessa siitä, kun ilmoitus       kesakkomääräyksen saaneelia on oikeus saat-
16712:  rangaistusvaatimuksesta on annettu hänelle tie-     taa asia viikon kuluessa määräyksen tiedok-
16713:  doksi. Jos syytetty tulee saapuville, asia käsi-    sisaamisesta vleisen alioikeuden käsiteltäväksi.
16714:  tellään tavanomaisessa rikosasian käsittelystä Alioikeudessa rikesakkoasian käsittelee yksi
16715:  säädetyssä järjestyksessä.                          alioikeuden lakimiestuomari (rikesakkotuoma-
16716:      Jos syytetty jää laillista estettä puolestaan ri). Jos rikesakkomääräys on katsottava aiheel-
16717:  ilmoittamatta saapumatta asian tuomioistuin- liseksi, rikkomuksesta epäilty on tuomittava
16718:  käsittelyyn, tuomioistuin voi tuomita syytetyn alioikeuden käsiteltäväksi saatetun rikesakko-
16719:  rangaistukseen ja määrätä menettämisseu- määräyksen mukaiseen rikesakkoon. Epäilty
16720:  raamuksen. Rangaistusmääräykseen samoin voidaan tuomita myös rikesakkomääräystä
16721:  kuin tuomioistuimen päätökseen rangaistus-          markkamäärältään pienempään rikesakkoon,
16722:  määräysasiassa syytetyn poissaollessa ei saa jos rikesakkotuomari katsoo rikkomuksen sitä
16723:  hakea muutosta varsinaisin muutoksenhaku- edellyttävän. Tuomari voi jättää rikkojan ran-
16724:  keinoin.                                            gaistukseen tuomitsematta samoin edellytyksin
16725:      Rangaistusmääräyslain lisäksi säännöksiä kuin rikoslain 3 luvun 5 §:ssä säädetään. Ri-
16726:  rangaistusmääräysmenettelystä on rangaistus-        kesakkomääräys on poistettava, jos se on
16727: 6                                          1993 vp -    HE 63
16728: 
16729: perusteeton. Alioikeuden rikesakkoasiassa an-          pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnalle
16730: tamaan päätökseen ei saa hakea muutosta                sen toimialueen linja-autoliikenteessä voidaan
16731: varsinaisin muutoksenhakukeinoin.                      myöntää oikeus tarkastusmaksun perimiseen
16732:    Rikoslain kokonaisuudistuksen yhteydessä            ilman asianmukaista matkalippua matkustaval-
16733: on harkittavana rikesakon käyttöalaa laajen-           ta henkilöltä. Myös joukkoliikenteen tarkastus-
16734: nattavaksi liikennerikoksissa. Jos uudistus voi-       maksua pidetään hallinnollisena seuraamukse-
16735: daan toteuttaa siten, että esimerkiksi suurim-         na. Muutosta tarkastusmaksun määräämistä
16736: man sallitun nopeuden ylittämisestä määrättäi-         koskevan tarkastajan toimenpiteeseen haetaan
16737: siin seuraamuksena rikesakko, siirtyisi nykyi-         valittamalla asianomaiseen lääninoikeuteen.
16738: sistä rangaistysmääräyksistä rikesakkomenette-
16739: lyn piiriin noin puolet. Koska liikennerikosten
16740: seuraamusjärjestelmän uudistamisen ajakohta            Ylikuormamaksu
16741: ei ole vielä selvillä, tuota uudistusta ei ole voitu
16742: ottaa huomioon esitykseen sisältyviä lakiehdo-            Ylikuormamaksusta annettu laki (51182) tuli
16743: tuksia valmisteltaessa.                                voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1982. Lain 1 §:n
16744:                                                        mukaan ylikuormamaksu määrätään maksetta-
16745:                                                        vaksi valtiolle ylikuorman kuljettamisesta tava-
16746: Pysäköintivirhemaksu                                   ran kuljetukseen tarkoitetussa moottorikäyttöi-
16747:                                                        sessä ajoneuvossa tai sen perävaunussa tielii-
16748:    Pysäköintivirhemaksusta annetulla lailla            kennelaissa tarkoitetulla tiellä.
16749: (248/70) erotettiin rangaistavien liikennerikko-          Maksuvelvollinen on ylikuorman kuljettami-
16750: musten piiristä pysäköintivirheet, joiden osalta       sen aikaan kuljetukseen käytetyn ajoneuvon
16751: otettiin käyttöön erityinen virhemaksumenette-         omistaja tai pysyvä haltija. Maksu voidaan
16752: ly. Tällöin rangaistusjärjestelmästä poistettiin       laissa mainituin edellytyksin määrätä myös
16753: kaikki tavanomaiset pysäköintivirheet samalla,         kuljetustehtävän antajan maksettavaksi.
16754: kun laissa säädettiin mahdollisuus siirtyä niin           Ylikuormamaksu määräytyy ylikuorman
16755: sanottuun kunnalliseen pysäköinninvalvon-              suuruuden mukaan siten, että jokaiselta ylittä-
16756: taan. Pysäköintivirhemaksusta annetun lain             vältä sadatta kilolta maksu on 60 markkaa,
16757: 5 §:n 1 momentin mukaisesti tulee kunnallisen          jokaiselta 2 000 kiloa ylittävältä sadalta kilolta
16758: pysäköinoinvalvojan tai hänen apulaisensa,             180 markkaa ja jokaiselta 4 000 kiloa ylittävät~
16759: milloin hän katsoo, että pysäköintivirheestä on        tä sadatta kilolta 240 markkaa.
16760: aiheutunut tai voinut aiheutua vakavaa vaaraa             Ylikuormamaksun määrää poliisipiirin pääl-
16761: tai haittaa, maksukehotusta antamatta ilmoit-          likkö. Muutosta ylikuormamaksun määräämis-
16762: taa virheestä poliisille. Tällä säännöksellä on        tä koskevaan päätökseen haetaan valittamalla
16763: pysäköintivirheiden dekriminalisoinnin ulko-           asianomaiseen lääninoikeuteen.
16764: puolelle jätetty luonteeltaan vakavat pysäköin-
16765: tivirheet.
16766:    Pysäköintivirheen johdosta maksukehotuk-
16767: sen saanut henkilö voi saattaa asian pysäköin-         2.4. Rangaistusmääräysten ja rikesakkojen
16768: oinvalvojan ratkaistavaksi esittämällä hänelle              lukumäärät
16769: suullisen tai kirjallisen vastalauseen. Pysäköin-
16770: oinvalvojan päätöksestä on valitusoikeus lää-             Vuonna 1991 ratkaistiin yleisissä alioikeuk-
16771: ninoikeuteen. Pysäköintivirhemaksu katsotaan           sissa 43 977 riita-asiaa ja 64 625 rikosasiaa.
16772: hallinnolliseksi seuraamukseksi.                       Rangaistusmääräyksiä annettiin samana vuon-
16773:                                                        na 325 030 sekä rikesakkoja 67 163. Vuosina
16774:                                                        1989-1990 rangaistusmääräyksiä on annettu
16775: Jaukkoliikenteen tarkastusmaksu                        noin 310000.
16776:                                                           Kaikista liikennerikoksista vuosittain ratkais-
16777:    Joukkoliikenteen tarkastusmaksusta annetul-         taan noin 78 % rangaistusmääräyksin, 20 %
16778: la lailla (469/79) meillä otettiin käyttöön julki-     rikesakoin ja vajaat 2 % varsinaisina rikosasioi-
16779: sessa joukkoliikenteessä sovellettava uusi erityi-     na tuomioistuimessa.
16780: nen maksuseuraamus. Lain 1 §:n mukaan rai-                Kun edellä mainittuja lukuja vertaa Ruotsin
16781: deliikennettä harjoittavalle julkisyhteisölle yh-      vastaaviin lukuihin, voi todeta, että Ruotsissa
16782: teisön harjoittamassa joukkoliikenteessä ja            rangaistusmääräysmenettelyä käytetään suh-
16783:                                           1993 vp ~HE 63                                                7
16784: 
16785: teellisen vähän. Kun vuonna 1991 Ruotsissa             kosasia, samana vuonna annettiin noin 78 000
16786: ratkaistiin tuomioistuimissa noin 68 880 ri-           rangaistusmääräystä ja 220 000 rikesakkoa.
16787: Rangaistusmääräykset
16788:                              Rangaistusmääräykset vuonna 1989 ja 1991
16789:                                                            määrät vuosina          osuus prosenteissa
16790:                                                              1989/1991                 198911991
16791: liikennerikokset ................................ .    252 747/264 908               80,3/81,5
16792: näpistykset tai sen yritykset .................. .     18 462/20 806                  5,9/6,4
16793: päihderikokset ................................. .     9 229/7 947                    2,9/2,4
16794: kuntien järjestyssääntöjen rikkominen ........ .       10 747/6 283                   3,4/1,9
16795: radiolaitteista annetun lain määräysten rikko-
16796: minen .......................................... .     4 310/5 178                    1,4/1,5
16797: haitanteko virantoimituksessa olevalle virka-
16798: miehelle ......................................... .   3 773/3 667                    1,2/1,1
16799: muut rikkomukset. ............................. .      15 618/16 241                  4,9/4,9
16800:                                                                        yhteensä       100,0
16801: 
16802:   Vuosittain rangaistusmääräysmenettelyä vas-             Rangaistusmääräysmenettelyssä syyttäjä voi
16803: tustetaan noin 0,5 %:ssa asioista. Rangaistus-         antaa rangaistusmääräyksen rikoksesta, josta ei
16804: määräystuomari lieventää noin 1,4 % sekä               ole säädetty muuta tai ankarampaa rangaistus-
16805: palauttaa takaisin syyttäjälle noin 0,1 % hänen        ta kuin· sakkoa tai enintään kuusi kuukautta
16806: ratkaistavakseen toimitetuista rangaistusvaati-        vankeutta. Tämän estämättä saadaan rangais-
16807: muksista.                                              tusmääräys antaa alle 18-vuotiaana tehdystä
16808:                                                        rikoksesta, mikäli voidaan olettaa, että tuomio-
16809:                                                        istuin olisi tuominnut tekijän sakkorangaistuk-
16810: Rikesakot                                              seen. Rangaistusmääräys saadaan antaa vain,
16811:                                                        mikäli yhdestä tai useammasta rangaistusmää-
16812:   Rikesakkoja määrättiin 79 178 vuonna 1988            räyksin käsiteltävissä olevasta rikoksesta ei
16813: ja 67 163 vuonna 1991. Kaikista rikesakoista           katsota seuraavan ankarampaa rangaistusta
16814: nopeusrajoituksen ylittämisestä määrättyjä ri-         kuin yhteensä sata päiväsakkoa.
16815: kesakkoja oli edellisenä vuonna 48 % ja jäl-
16816: kimmäisenä vuonna 40 %.                                   Rangaistusmääräysmenettelyssä         voidaan
16817:   Vuosittain tuomioistuimen käsiteltäväksi             määrätä myös menettämisseuraamus.
16818: saatetaan 100-130 rikesakkoa. Alioikeus on                Rangaistusmääräystä ei saa antaa, ellei asi-
16819: poistanut rikesakkomääräyksen tai jättänyt             asta voitaisi nostaa virallista syytettä, ellei
16820: rangaistukseen tuomitsematta vuosittain noin           rangaistusmääräykseen ole sisällytetty kaikkia
16821: 30---35 tapauksessa.                                   niitä rikoksia, jotka syyttäjän tieten ovat me-
16822:                                                        nettelyn kohteena ja ellei vastaaja ole hyväk-
16823:                                                        synyt rangaistusmääräystä. Rangaistusmäärä-
16824: 2.5. Rangaistusmääräysmenettely eräissä                ystä ei saa antaa myöskään silloin, kun asian-
16825:      muissa maissa                                     omistaja on ilmoittanut nostavansa syytteen tai
16826:                                                        pyytänyt virallisen syytteen nostamista, tai asi-
16827: Ruotsi                                                 assa on kysymys yrityssakkoon tuomitsemises-
16828:   Ruotsissa rangaistusmääräysmenettely (straf-         ta.
16829: föreläggande) otettiin käyttöön vuonna 1948               Kun epäilty on hyväksynyt rangaistusmäärä-
16830: oikeudenkäyntimenettelyn kokonaisuudistuk-             yksen, rangaistusmääräys rinnastetaan lainvoi-
16831: sen yhteydessä sekä rikesakko (föreläggande av         maiseen tuomioon. Rangaistusmääräyksestä on
16832: ordningsbot) vuonna 1968. Säännökset kum-              kuitenkin mahdollista tehdä tuomiovirhekante-
16833: mastakin menettelystä sisältyvät Ruotsin oi-           lu siihen alioikeuteen, jossa syyte rangaistus-
16834: keudenkäymiskaaren (rättegångsbalken 1942)             määräysmenettelyssä käsitellystä rikoksesta oli-
16835: 48 lukuun.                                             si ollut nostettava. Kantelu on tehtävä vuoden
16836: 8                                       1993 vp -    HE 63
16837: 
16838: kuluessa siitä, kun rangaistusmääräyksen saaja      käynnissä. Lisäksi hänet voidaan velvoittaa
16839: on joutunut täytäntöönpanotoimenpiteiden            korvaamaan valtiolle asiasta aiheutuneet kulut.
16840: kohteeksi.                                             Vaikkei rangaistusmääräyksin siis voida vah-
16841:    Syyttäjä voi rangaistusmääräyksen saanutta       vistaa vankeusrangaistusta, siinä on kuitenkin
16842: kuultuaan k01:jata rangaistusmääräyksessä ole-      mainittava, minkä pituisen vankeusrangaistuk-
16843: van kirjoitus-, lasku- tai muun sen kaltaisen       sen sakotettu joutuu suorittamaan, jollei sak-
16844: virheen. Korjausta ei saa tehdä, jos rangaistus-    koa saada perityksi.
16845: määräyksen saanut kieltää sen eikä siten, että         Hyväksytty rangaistusmääräys on lainvoi-
16846: rangaistus muuttuisi ankarammaksi.                  maisen tuomion veroinen. Jos rangaistusmää-
16847:    Rikesakkomenettelyä voidaan soveltaa vain        räystä ei ole hyväksytty tai jos sen on antanut
16848: rikoksiin, joista on säädetty ainoaksi seuraa-      tai hyväksynyt joku, jolla ei ole ollut siihen
16849: mukseksi rahamäärältään enimmäismääräinen,          laillista oikeutta, rangaistusmääräys on mitä-
16850: välittömästi rahamääräisenä tuomittava sakko-       tön.
16851: rangaistus. Edellytyksenä on myös, että rikos          Hyväksytystä rangaistusmääräyksestä voi-
16852: on lueteltu valtion ylimmän syyttäjän (riksåkla-    daan valittaa tuomioistuimeen vain menettely-
16853: gare) laatimassa luettelossa rikesakkomenette-      virheen perusteella taikka mikäli rikoslakia on
16854: lyssä käsiteltävistä rikoksista ja niistä määrät-   sovellettu väärin rangaistusmääräyksessä ole-
16855: tävien rikesakkojen rahamääristä. Rikesakko-        vaan teonkuvaukseen, mikäli rikos oli vanhen-
16856: määräyksestä tulee lainvoimaisen tuomion ve-        tunut tai mikäli rangaistusmääräyksen hyväk-
16857: roinen heti, kun määräyksen saanut on sen           syminen ei ole ollut tahdonilmaisuna pätevä.
16858: allekirjoituksenaan hyväksynyt.                        Tieliikenne- ja tullirikosasioissa on olemassa
16859:                                                     kiinteisiin rahamääräisiin seuraamuksiin perus-
16860:                                                     tuva rikesakkojärjestelmä (forenklet forelegg).
16861: Norja                                               Rikesakkomääräyksessä ei tarvitse yksilöidä
16862:                                                     tekoa yhtä tarkasti kuin rangaistusmääräykses-
16863:   Norjan lain mukaan syyttäjä voi antaa ran-        sä. Rikesakkomääräyksen voi antaa poliisissa
16864: gaistusmääräyksen (forelegg), jos epäilty hyväk-    tai tullilaitoksessa palveleva sellainenkin virka-
16865: syy syyttäjän tekemän rangaistusvaatimuksen.        mies, joka ei ole syyttäjän asemassa. Jollei
16866: Rangaistusmääräyksen antaminen on eräissä           epäilty hyväksy rikesakkomääräystä heti, se
16867: asioissa siirretty poliisiin kuuluvalle syyttäjän   raukeaa eikä sitä myöskään ·voida käyttää
16868: asemassa olevalle virkamiehelle.                    syyteasiakirjana.
16869:    Rikoksesta säädetty enimmäisrangaistus ei
16870: rajoita rangaistusmääräyksen käyttöalaa. Ran-
16871: gaistusmääräys voidaan siis antaa aina, kun         Tanska
16872: rikoksen harkitaan olevan sovitettavissa sakol-
16873: la. Rangaistusmääräysmenettelyssä määrättä-            Yksinkertaistettuja rikosasian käsittelyme-
16874: välle sakolle ei ole myöskään säädetty ylärajaa.    nettelyjä ovat tunnustetun asian ratkaiseminen
16875:    Sakot ovat yleensä joitakin satoja tai enin-     tuomioistuimessa esitutkinnan päätteeksi ilman
16876: tään joitakin tuhansia kruunuja. Elinkeinoelä-      erillistä syytteen nostamista sekä niin sanottu
16877: mässä tehdyistä rikoksista on käytännössä           poliisiasioiden käsittely joko rangaistusmää-
16878: määrätty rangaistusmääräysmenettelyssä huo-         räysmenettelyssä ilman tuomioistuimen myötä-
16879: mattavankin suuria sakkoja ja menettämisseu-        vaikutusta tai sitten eräiltä osin pelkistetyssä
16880: raamuksia.                                          tuomioistuinmenettelyssä. Poliisiasioita ovat
16881:    Rangaistusmääräyksin ei voida määrätä mui-       useimmiten ne rikokset, joista laki ei, rikoksen
16882: ta rikosoikeudellisia seuraamuksia kuin sakko-      uusimistapauksia lukuun ottamatta, säädä an-
16883: rangaistus ja menettämisseuraamus. Sakkoran-        karampaa rangaistusta kuin sakkoa tai lievem-
16884: gaistus voidaan määrätä myös ehdolliseksi. Jos      mänlajista vapausrangaistusta (haefte; 7 pv -
16885: tuomittu tekee koetusaikana uuden rikoksen,         6 kk).
16886: uudesta ja aikaisemmasta rikoksesta voidaan            Syyttäjänä toimiva poliisipäällikkö voi polii-
16887: antaa yhteinen rangaistusmääräys. Rangaistus-       siasiassa, josta hän ei katso seuraavan anka-
16888: määräysmenettelyssä voidaan epäilty velvoittaa      rampaa rangaistusta kuin sakko, syytteen nos-
16889: suorittamaan myös sellainen rahakorvaus, jota       tamisen sijasta toimittaa syylliseksi epäillylle
16890: koskeva vaatimus rikosprosessilain 3 §:n mu-        ilmoituksen mahdollisuudesta käsitellä asia il-
16891: kaan voitaisiin käsitellä rikosasian oikeuden-      man tuomioistuinmenettelyä. Ilmoituksessa on
16892:                                             1993 vp -    HE 63                                          9
16893: 
16894: oltava samat tiedot kuin syytekirjelmässä sekä          vu asian tuomioistuinkäsittelyyn, katsotaan
16895: maininta sakon määrästä, siitä, milloin sakko           vastustaminen mitättömäksi ja asiassa voidaan
16896: on maksettava, sekä siitä, että maksuaikaa              antaa rangaistusmääräys.
16897: voidaan pidentää. Jos syylliseksi epäilty hyväk-           Jos rangaistusmääräystuomari katsoo, että
16898: syy menettelyn, hänen on ilmoitettava tästä             asiassa ei voida antaa rangaistusvaatimuksen
16899: poliisille suullisesti tai kirjallisesti. Rangaistus-   mukaista rangaistusmääräystä, hän voi järjes-
16900: määräys tulee oikeusvoimaiseksi, kun se on              tää asiassa pääkäsittelyn, sopia syyttäjän kans-
16901: maksettu. Rangaistusmääräyksen hyväksymi-               sa rangaistusvaatimuksen muuttamisesta tai
16902: sellä ei siis tältä kannalta ole merkitystä.            kumota rangaistusvaatimuksen ja palauttaa sen
16903:    Rangaistusmääräysmenettelyssä ei voida               syyttäjälle. Hylkäävään päätökseen syyttäjällä
16904: vahvistaa suoritettavaksi vahingonkorvausta ri-         on mahdollisuus hakea muutosta.
16905: koksen asianomistajalle. Poliisipäällikön ei tule          Annettu rangaistusmääräys rinnastetaan
16906: vahvistaa rangaistusmääräystä, ellei vahingon-          lainvoiman saaneeseen tuomioon, jollei ran-
16907: korvauksista ole erikseen sovittu tai ellei asian-      gaistusmääräyksen antamisen jälkeen tule ilmi
16908: omistaja ole perusteettomasti kieltäytynyt täl-         uusia seikkoja tai todisteita, jotka yksinään tai
16909: laisesta sopimuksesta. Oikeusministeriön erik-          yhdessä aikaisempien todisteiden kanssa johtai-
16910: seen antamien ohjeiden mukaan rangaistus-               sivat ankarampaan rangaistukseen. Tällöin asia
16911: määräystä vastaavassa menettelyssä voidaan              voidaan ottaa uudelleen käsiteltäväksi ja asias-
16912: vahvistaa myös menettämisseuraamus.                     sa voidaan määrätä aikaisempaa ankarampi
16913:    Oikeudenkäyntilain mukaan voidaan liiken-            rangaistus.
16914: nerikkomuksesta antaa myös kiinteämääräinen
16915: enintään 1 000 Tanskan kruunun suuruisen                   Saksan Iiittotasavallassa on lisäksi käytössä
16916: rikesakko. Rikesakkomenettelyä ei kuitenkaan            niin sanotuissa järjestysrikkomuksissa (Ord-
16917: ole toistaiseksi otettu käyttöön.                       nungswidrigkeiten) ja liikennerikkomuksissa
16918:                                                         (Verkehr-Ordnungswidrigkeiten) poliisin tai
16919:                                                         hallintoviranomaisen antama varoitus (Verwarn-
16920: Saksan liittotasavalta                                  ung) tai maksuseuraamus (Verwarnungsgeld-
16921:    Alioikeuden tuomari (Strafrichter) tai alioi-        tai Bussgeldbescheid). Määräykset niistä voivat
16922: keuden puheenjohtaja (Vorsitzende des Schöffen-         sisältyä Iiittotasavallan tai osavaltion lainsää-
16923: gerichts) voi antaa virallisen syyttäjän tekemän        däntöön.
16924: rangaistusvaatimuksen perusteella rangaistus-
16925: määräyksen rikkomuksesta, josta laissa on
16926: säädetty rangaistukseksi sakko tai enintään             3. Ehdotuksen pääpiirteet
16927: vuosi vankeutta. Rangaistusmääräyksessä voi-
16928: daan määrätä sakkorangaistus sekä enintään              Rangaistusmääräysmenettelyn soveltamisala
16929: kahden vuoden ajokielto.
16930:    Rangaistusmääräystä ei saa antaa, jos epäilty
16931:                                                           Rangaistusmääräysmenettelyn         soveltamis-
16932: kahden viikon kuluessa rangaistusvaatimuksen
16933:                                                         alaan ei ehdoteta muutosta.
16934: tiedoksisaamisesta vastustaa (Einspruch) ran-
16935: gaistusmääräyksen antamista. Jos rangaistus-
16936: määräyksen antamista on vastustettu, asia ote-
16937: taan käsiteltäväksi alioikeudessa (Amtsgericht)         Rangaistusvaatimuksen antaminen
16938: asian laadusta riippuen joko yhden tuomarin
16939: käsittelyssä tai kokoonpanossa, jossa on yksi              Rangaistusvaatimuksen antamisen osalta
16940: tai kaksi lainoppinuHa jäsentä ja kaksi maal-           menettelyä ei ehdoteta uudistettavaksi. Sään-
16941: likkoa. Alioikeus ei ole käsittelyssään sidottu         nöksiä ehdotetaan kylläkin jossain määrin yk-
16942: rangaistusvaatimukseen, vaan voi tuomita                sinkertaistettaviksi ja selkeytettäviksi. Rangais-
16943: epäiliylle myös rangaistusvaatimuksessa ilmoi-          tusvaatimuksen voisi kuten voimassa olevankin
16944: tettua ankaramman rangaistuksen. Edellytyk-             lain mukaan antaa poliisimies, tullimies tai
16945: senä on kuitenkin, että käsittelyssä tulee ilmi         muu laissa säädettyä valvontaa suorittava vir-
16946: sellaisia ankaroittavia seikkoja, joita ei ollut        kamies omasta aloitteestaan tai syyttäjän puo-
16947: otettu huomioon rangaistusvaatimusta annetta-           lesta. Käytännössä rangaistusvaatimus tultai-
16948: essa.                                                   siin vastaisuudessakin useimmiten antamaan
16949:    Jos rangaistusvaatimusta vastustanut ei saa-         siinä yhteydessä, kun edellä mainittu viran-
16950: 2 330476R
16951: 10                                      1993 vp -    HE 63
16952: 
16953: omainen valvontatehtäväänsä suorittaessaan          sen edellytyksenä on se, että rangaistusmäärä-
16954: havaitsee rikkomuksen tapahtuneen.                  ystä ei ole vastustettu, on pidetty varsin paina-
16955:                                                     vina. Silloin kun rangaistusmääräysmenettelyn
16956:                                                     käyttämisestä poikkeuksellisesti päätetään vas-
16957: Rangaistusvaatimuksen vastustaminen                 ta esitutkinnan päätyttyä, epäiliyltä edellytetty
16958:                                                     nimenomainen suostumus aiheuttaa epäillylle-
16959:    Ehdotusta valmisteltaessa on ollut esillä ky-    kin tarpeettomasti vaivaa sekä lisää menettelyn
16960: symys siitä, edellyttääkö rangaistusmääräyksen      käsittelyvaiheita ja sitä kautta työtä.
16961: antaminen epäillyn suostumusta vai riittääkö,          Ehdotusta valmisteltaessa on katsottu, että
16962: kuten voimassa olevan lain mukaan, että epäil-      edellä selostettu rangaistusmääräyksen antami-
16963: ty ei vastusta rangaistusvaatimusta. Lisäksi on     sen edellytys ei ole riippuvainen siitä, antaako
16964: kiinnitetty huomioita siihen, ovatko suostu-        rangaistusmääräyksen tuomioistuimen tuomari
16965: muksen antaminen ja rangaistusvaatimuksen           vai virallinen syyttäjä. Rikoksesta epäillyn oi-
16966: vastustamaita jättäminen rangaistusmääräyk-         keusturvan kannalta olennaisena sen sijaan on
16967: sen antamisen edellytyksinä eri asemassa sil-       pidetty sitä, että silloin kun rikoksesta epäilty
16968: loin, kun rangaistusmääräyksen alioikeuden          vastustaa rangaistusmääräyksen antamista tai
16969: tuomarin asemesta antaa virallinen syyttäjä.        ei suostu rangaistusmääräysmenettelyyn, asian
16970:    Kuten edellä selostettu vertailu osoittaa,       ratkaisee yleinen alioikeus tavanomaisessa ri-
16971: Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa rangaistus-        kosasian käsittelystä säädetyssä järjestyksessä.
16972: määräyksen antaa virallinen syyttäjä epäillyn          Voimassa olevan lain mukaan syytetyn on
16973: suostuttua menettelyyn. Saksan Iiittotasavallas-    ilmoitettava asianomaisen tuomioistuimen
16974: sa taas alioikeuden tuomari antaa rangaistus-       kansliaan viikon kuluessa siitä, kun ilmoitus
16975: määräyksen, jos epäilty ei ole vastustanut          rangaistusvaatimuksesta on annettu hänelle tie-
16976: rangaistusvaatimusta. Meillä voimassa olevan        doksi, rangaistusvaatimuksen saattamisesta
16977: lain mukaan rangaistusmääräystä ja rikesakkoa       tuomioistuimen käsiteltäväksi. Sen jälkeen tuo-
16978: ei saa antaa, jos epäilty_ on sitä vastustanut.     mioistuimen on ilmoitettava syytetylle ja syyt-
16979:    Alajaksossa 2.1. rangaistusmääräysmenette-       täjälle, milloin ja missä asia käsitellään.
16980: lyn historiallista kehitystä selostettaessa on         Ehdotusta valmisteltaessa nykyistä järjestel-
16981: todettu, että vuoden 19 31 rangaistusmääräys-       mää yksinkertaisempana ja oikeusturvan kan-
16982: lain mukaan rangaistusmääräyksen antamisen          nalta riittävänä on pidetty sitä, että epäilty
16983: edellytyksenä oli rikoksesta epäillyn rangaistus-   vastustaa rangaistusmääräyksen antamista
16984: määräykseen tekemä merkintää siitä, että hän        asianomaiselle syyttäjälle. Silloin syyttäjä voi
16985: tunnustaa rikoksen ja että hän ei tee muistu-       harkita, nostaako hän syytteen asiassa vai
16986: tusta syyttäjän rangaistusvaatimusta vastaan.       jättääkö hän syyttämättä. Ehdotettu järjestel-
16987:    Suostumuksesta rangaistusmääräyksen anta-        mä vähentää myös tuomioistuinten työtä.
16988: misen edellytyksenä luovuttiin kuitenkin jo
16989: vuonna 1934 annetulla lailla ja rangaistusmää-
16990: räyksen antamisen edellytykseksi voimassa ole-      Rangaistusmääräyksen antaminen
16991: van lain mukaisesti tuli, että epäilty ei laissa
16992: säädetyssä ajassa vastustanut rangaistusmäärä-         Kuten edellä on selostettu, esityksessä ehdo-
16993: yksen antamista.                                    tetaan, että rangaistusmääräyksen antaminen
16994:    Rangaistusmääräyksestä vuonna 1934 annet-        siirretään alioikeuden tuomariita syyttäjälle.
16995: tua lakia koskeneessa hallituksen esityksessä       Tältä osin ehdotus vastaa muiden pohjoismai-
16996: perusteltiin muutosta sillä, että epäillyn aktii-   den lainsäädäntöä. Tuomioistuimen käsiteltä-
16997: visuutta edellyttävä rangaistusmääräysmenette-      väksi asia tulisi ainoastaan, jos rangaistusvaa-
16998: ly ei ollut ollut riittävän tehokas, koska "ri-     timuksen saanut vastustaa rangaistusmääräyk-
16999: koksesta epäilty, poikkeuksia lukuunottamatta,      sen antamista ja syyttäjä nostaa häntä vastaan
17000: ei yleensä ole erikoisen halukas yksinkertaistut-   syytteen tuomioistuimessa. Yksinkertaiset me-
17001: tamaan ja jouduttamaan oikeudenkäyntimenet-         nettelysäännöt, kuten menettelyn seuranta ja
17002: telyä päästäkseen nopeammin kärsimään ran-          valvonta sekä sisäasiainministeriön antamat
17003: gaistustaan".                                       ohjeet, turvaavat myös ehdotetussa järjestel-
17004:    Myös tähän esitykseen sisältyvää ehdotusta       mässä yhtä hyvin kuin nykyisin sen, että
17005: valmisteltaessa edellä selostettuja perusteluita,   rangaistusmääräystä ei anneta virheeliisin pe-
17006: joiden mukaan rangaistusmääräyksen antami-          rustein.
17007:                                         1993 vp -    HE 63                                       11
17008: 
17009:    Rangaistusmääräysasioiden suuren lukumää-        rin vaikutus alioikeuksien työmäärään. Alioi-
17010: rän vuoksi valtioneuvoston oikeuskansleri voi       keuksissa on viime vuosien aikana ollut käsi-
17011: voimassa olevan lain mukaan määrätä apulais-        teltävänä keskimäärin noin 310 000 rangaistus-
17012: syyttäjän antamaan rangaistusmääräyksiä.            määräysasiaa. Alioikeuksien tuomarien ilmoi-
17013: Apulaissyyttäjäksi määrätään määräajaksi tai        tuksen mukaan niitä voi käsitellä keskimäärin
17014: toistaiseksi poliisimies tai muu toimeen sopiva     noin 50 asiaa päivässä. Ehdotus merkitsisi noin
17015: henkilö. Tältä osin lakiin ei ehdoteta muutok-      30 tuomarin vuotuisen työmäärän säästöä.
17016: sia. Apulaissyyttäjien käyttäminen rangaistus-      Rangaistusmääräysten käsittelyyn tarvitaan si-
17017: määräysmenettelyssä on edelleen perusteltua         ten noin 30 tuomarityövuotta eli yhtä tuomio-
17018: sen vuoksi, että rangaistusmääräysasioiden lu-      istuinta kohden keskimäärin 113 tuomarityö-
17019: kumäärä on itse asiassa kasvanut vuosittain.        vuotta.
17020: Jos apulaissyyttäjistä luovuttaisiin, se edellyt-      Tuomiokuntain hoidosta annetun asetuksen
17021: täisi uusien syyttäjävirkojen perustamista, josta   2 §:n nojalla toimessaan kolme kuukautta ollut
17022: aiheutuisi valtiolle lisäkustannuksia.              notaari voidaan määrätä omalla vastuullaan
17023:                                                     käsittelemään muun muassa rangaistusmää-
17024: Muutoksenhakuoikeus                                 räysasioita. Vastaavanlainen säännös raastu-
17025:                                                     vanoikeuksien notaarien osalta on raastuvan-
17026:    Voimassa olevan lain mukaisesti ehdotetaan,      oikeudesta annetun lain 4 a §:ssä ja raastuvan-
17027: että rangaistusmääräykseen ei saa hakea muu-        oikeudesta annetun asetuksen 15 a §:ssä. Edellä
17028: tosta valittamalla. Rangaistusmääräyksestä voi      mainittujen säännösten nojalla rangaistusmää-
17029: voimassa olevan lain mukaan tuomiovirheen           räysasioista valtaosan nykyisin ratkaisevat no-
17030: perusteella kannella hovioikeuteen kuuden           taarit.
17031: kuukauden kuluessa rangaistusmääräyksen tie-           Niiden tuomioistuinten osalta, joissa notaarit
17032: doksisaamisesta. Nyt ehdotetaan, että kantelu-      käsittelevät rangaistusmääräysasioita, uudistus·
17033: viranomainen olisi asianomainen alioikeus. Li-      tarkoittaa sitä, että notaareille jää nykyistä
17034: säksi ehdotetaan, että rangaistusmääräys voi-       enemmän aikaa muiden tuomarintehtävien hoi-
17035: daan tehdystä kantelusta poistaa myös silloin,      tamiseen.
17036: kun rangaistus perustuu väärään lain sovelta-          Rangaistusmääräysasioiden käsittely tuomio-
17037: miseen. Kanteluaikaa ehdotetaan myös piten-         istuimissa ei juurikaan työllistä kansliahenkilö-
17038: nettäväksi. Ehdotuksen mukaan kantelu on            kuntaa. Työn säästöksi voidaan arvioida koko
17039: tehtävä asianmukaiselle käräjäoikeudelle vuo-       valtakunnassa noin viiden toimistovirkailijan
17040: den kuluessa rangaistusmääräyksellä määrätyn        vuotuinen työmäärää.
17041: sakon tai menettämisseuraamuksen täytän-               Työn säästöä täysin vastaavaa työvoiman
17042: töönpanosta taikka siitä, kun epäilty on mak-       säästöä ehdotuksesta ei aiheudu. Sen sijaan on
17043: sanut sakon tai menettämisseuraamuksen.             selvää, että vähenevä työmäärä mahdollistaa
17044:                                                     muiden tehtävien hoitamisen ja että muiden
17045: Asetuksenantovaltuus                                käsiteltävien asioiden lukumäärän lisääntymi-
17046:                                                     nen ei edellytä vastaavaa työvoiman lisäystä.
17047:    Samanaikaisesti esitykseen sisältyvien lakieh-   Laskutavasta riippuen työmäärän vähentymi-
17048: dotusten kanssa on tarkoitus saattaa voimaan        sestä aiheutuva säästö on noin 3-6 miljoonaa
17049: asetus, johon otetaan tarkempia säännöksiä          markkaa. Uudituksesta tuomioistuimille aiheu-
17050: ehdotetun rangaistusmääräyslain täytäntöön-         tuva säästö on jo otettu huomioon määriteltä-
17051: panosta.                                            essä henkilöstön tarve käräjäoikeuksissa.
17052:    Asetukseen tulisi määräyksiä muun muassa
17053: siitä, mitä asiakirjoja rangaistusvaatimusta ja
17054: rangaistusmääräystä annettaessa käytetään,          Syyttäjät
17055: millä tavoin sakko tai menettämisseuraamus
17056: maksetaan sekä, miten rangaistusmääräysten             Syyttäjien osalta uudistus merkitsee työmää-
17057: täytäntöönpano järjestetään.                        rän lisääntymistä siltä osin kuin rangaistusmää-
17058:                                                     räyksen antamisen katsotaan edellyttävän
17059: 4. Esityksen vaikutukset                            enemmän työtä kuin syyttäjänä toimiminen
17060:                                                     rangaistusmääräysmenettelyssä. Tältä osin yk-
17061:  Alioikeudet
17062:                                                     sittäisen syyttäjän työmäärän lisääntymistä kes-
17063:    Esitykseen sisältyvällä ehdotuksella on suu-     kimäärin ei voida pitää kovin merkittävänä.
17064: 12                                      1993 vp -    HE 63
17065: 
17066: Tähän vaikuttaa myös se, että usean alioikeu-       muotoon laadittu rangaistusmääräysmenettelyn
17067: den alueella toimii useampi kuin yksi syyttäjä.     muuttamista koskeva ehdotus siten, että me-
17068:                                                     nettelyä koskevat säännökset ajanmukaiste-
17069:                                                     taan, että rangaistusmääräyksen vahvistaa
17070: Poliisi ja muu laissa säädettyä valvontaa suo-      syyttäjä ja että asia tulee tuomioistuimen käsi-
17071: rittava virkamieskunta                              teltäväksi vain, jos rangaistusvaatimusta vas-
17072:                                                     tustetaan.
17073:    Ehdotetuna uudistuksella ei ehdoteta muu-           Työryhmässä ehdotuksen valmisteluun oike-
17074: tettavaksi sitä menettelyvaihetta, josta poliisi-   usministeriön virkamiesten lisäksi on osallistu-
17075: mies, tullimies tai muu laissa säädettyä valvon-    nut edustajia tuomioistuinlaitoksesta, syyttäjä-
17076: taa suorittava virkamies huolehtii. Tältä osin      laitoksesta, asianajajakunnasta sekä Helsingin
17077: uudistuksella ei ole myöskään kustannusvaiku-       yliopistosta.
17078: tuksia.                                                Työryhmä on kuullut asiantuntijoina edusta-
17079:                                                     jia oikeuskanslerinviraston syyttäjäosastosta.
17080:                                                        Työryhmän mietinnöstä pyydettiin lausunnot
17081: Rangaistusmääräysten täytäntöönpano                 27 viranomaiselta, tuomioistuimelta ja järjestöl-
17082:                                                     tä. Lausunnonantajien selvä enemmistö piti
17083:   Rangaistusmääräysten      täytäntöönpanosta       ehdotusta periaatteessa kannatettavana.
17084: huolehtii keskitetysti ehdotetussakin järjestel-
17085: mässä oikeusministeriön tietohallintotoimisto.
17086: Ehdotuksen tultua voimaan, samalla tavoin           6. Riippuvuus muista esityksistä
17087: kuin nykyisin rikesakkomääräykset, rangaistus-
17088: määräykset toimitetaan syyttäjän kansliasta            Esitykseen sisältyvät ehdotukset kuuluvat
17089: kuukausittain oikeusministeriölle. Postittami-      osana alioikeusuudistukseen ja rikosasioiden
17090: sesta ja rangaistusmääräysten arkistoimisesta       oikeudenkäyntimenettelyn uudistamiseen. Ali-
17091: syyttäjän kansliaan ei aiheudu nykyiseen työ-       oikeusuudistukseen kuuluvat alioikeuksien ko-
17092: määrään verrattuna merkittävää lisätyötä.           koonpanojen yhtenäistäminen käräjäoikeuksik-
17093:                                                     si ja riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn
17094:                                                     uudistaminen tulevat voimaan alioikeusuudis-
17095: 5. Asian valmistelu                                 tukseen liittyvien lakien voimaanpanosta anne-
17096:                                                     tulla lailla (1417 /92) 1 päivänä joulukuuta
17097:    Ehdotus on valmisteltu oikeusministeriön 30      1993. Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn
17098: päivänä lokakuuta 1990 asettamassa työryh-          uudistaminen pyritään saattamaan voimaan
17099: mässä. Toimeksiautonsa mukaan työryhmän             vuoden 1994 aikana.
17100: tuli rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn            Tähän esitykseen sisältyvät ehdotukset on
17101: uudistamista koskevasta ehdotuksesta erillisenä     tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä joulukuu-
17102: ja kokonaisuudistusta aikaisemmin voimaan           ta 1993 samanaikaisesti edellä mainitun alioi-
17103: saatettavana valmistella hallituksen esityksen      keusuudistuksen kanssa.
17104: 
17105: 
17106: 
17107: 
17108:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17109: 1. Lakiehdotusten perustelut                           Säännöksen mukaan rangaistusmääräysme-
17110:                                                     nettelyssä voidaan määrätä sakkorangaistus
17111: 1.1. Laki rangaistusmääräysmenettelystä             rikkomuksesta, josta tapaukseen sovellettavas-
17112: Yleiset säännöt
17113:                                                     sa rangaistussäännöksessä ei ole esillä olevien
17114:                                                     asianhaarain varalta säädetty muuta tai anka-
17115:   1 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-      rampaa rangaistusta kuin sakko tai enintään
17116: vaksi säännös siitä, minkälaisissa asioissa ran-    kuusi kuukautta vankeutta, sekä poliisijärjes-
17117: gaistusmäärä ysmenettelyssä     sakkorangaistus     tyksen, kunnallisen tai muun järjestyssäännön
17118: saadaan määrätä.                                    tai laillisesti vahvistetun uhkasakkokiellon ri~-
17119:                                           1993 vp -    HE 63                                           13
17120: 
17121: komisesta. Tältä osin säännös vastaa voimassa         minen ei ole enää virkarikosten rikosoikeudel-
17122: olevan lain 2 §:n säännöstä. Samalla tavoin           linen seuraamus, vaan sitä voidaan käyttää
17123: kuin voimassa olevan lain 1 §:n (11 08/90) mu-        vain virkamieslain mukaisessa kurinpitomenet-
17124: kaan menettelyä voidaan käyttää virallisen            telyssä. Viraltapanoseuraamus tai varoitus liit-
17125: syytteen alaisissa rikosasioissa ja asianomista-      tyy taas vain osaan virkarikoksia. Sen vuoksi ei
17126: jarikoksissa. Voimassa olevan lain mukaisesti         ole enää muodollista estettä eräiden lievien
17127: sitä lainvastaista tekoa, josta rangaistusmäärä-      virkarikosten, esimerkiksi lahjusrikkomusten,
17128: ys ehdotetun lain mukaan voidaan antaa,               käsittelemiseen rangaistusmääräyksin, kun ran-
17129: kutsutaan rikkomukseksi.                              gaistusmääräysmenettelyn käyttöä rajoittava
17130:     Säännöksen nojalla rangaistusmääräysme-           peruste, muu rangaistus, ei ole enää seuraa-
17131: nettelyssä voidaan määrätä myös menettämis-           muksena sanotuista rikoksista.
17132: seuraamus. Voimassa olevan lain 1 §:n mukai-             Samalla tavoin kuin hallituksen esityksessä
17133: sesti ehdotetaan, että rangaistusmääräysmenet-        virkarikoslainsäädännön uudistamisesta (HE
17134: telyä ei voida käyttää, jos vaadittu menettämis-      58/1988 vp) todetaan, edelleen voidaan pitää
17135:  seuraamus on suurempi kuin 5 000 markkaa.            perusteltuna, ett.ä virkarikoksia koskevat syy-
17136:     Voimassa oleva lain 1 §:n mukaan rangais-         teasiat käsitellään yleistä oikeudenkäyntimenet-
17137:  tusmääräysmenettelyä voidaan käyttää myös            telyä noudattaen. Tällaiseen oikeudenkäynti-
17138:  silloin, kun rikkomuksesta saattaa seurata           menettelyyn liittyvä julkisuus lisää luottamusta
17139: muukin seuraamus kuin sakkorangaistus tai             asioiden tasapuoliseen käsittelyyn. Rangaistus-
17140:  menettämisseuraamus, jos syytettyä ei vaadita        määräysmenettely, vaikka se ei olekaan viran-
17141:  tuomittavaksi siihen. Säännöksen säilyttäminen       omaisten sisäistä päätöksentekoa, ei ole samal-
17142:  on edelleen tarpeellista. Pykälässä tarkoitettuna    la tavalla kansalaisten seurattavissa kuin ylei-
17143:  muuna seuraamuksena, joka tuomitaan vain             nen rikosasioiden oikeudenkäynti. Ne vähäiset
17144:  vaatimuksesta, voidaan pitää esimerkiksi rikos-      virkarikkomukset, jotka luonteensa puolesta
17145:  lain 44 luvun 7 §:ssä tarkoitettua määräystä         soveltuisivat rangaistusmääräyksin käsiteltävik-
17146:  pykälässä tarkoitetun eläimen määräämisestä          si, olisi taas yleensä syytä käsitellä kurinpito-
17147:  tapettavaksi.                                        menettelyssä. Vastaavat syyt puoltavat jul-
17148:     Voimassa olevan lain mukaan niin sanotut          kisyhteisön työntekijän rikosten käsittelemistä
17149:  muut seuraamukset ovat yleensä sellaisia, että       yleisessä rikosasiain oikeudenkäyntimenettelys-
17150:  tuomioistuin tuomitsee ne viran puolesta. Esi-       sä. Tosin kurinpitomenettely ei ole näissä asi-
17151:  merkiksi tieliikennelain 74 §:n mukaan tuomio-       oissa mahdollista, mutta toisaalta rangaista-
17152:  istuimen on määrättävä moottorikäyttöisen            vuuden kynnys on julkisyhteisön työntekijällä
17153:  ajoneuvon kuljettaja ajokieltoon, jos hänet          korkeampi kuin virkamiehellä.
17154:  tuomitaan rangaistukseen esimerkiksi törkeästä          Momenttiin ehdotetaan otettavaksi lisäksi
17155:  liikenteen vaarantamisesta tai rattijuopumuk-        säännös siitä, että merilaissa (167 /39) tarkoitet-
17156:  sesta. Vastaavasti metsästyslain 64 a §:n mu-        tua asiaa ei saa käsitellä rangaistusmääräysme-
17157:  kaan pykälässä tarkoitettuun metsästysrikok-         nettelyssä. Merilain 264 §:n 1 momentin mu-
17158:   seen tuomittava henkilö on tuomittava myös          kaan merilain nojalla tuomittavat rikosjutut
17159:  määräaikaiseen metsästyskieltoon. Momentin           sekä jutut alusten yhteentörmäyksen estämisek-
17160:  sanamuodosta johtuu, ettei sellaisia seuraa-         si annettujen säännösten rikkomisesta käsitel-
17161:  muksia rangaistusmääräysmenettelyssä voida           lään merioikeudessa siinä hovioikeuspiirissä,
17162:  tuomita virankaan puolesta.                          jossa rikos on tehty. Jos rikos on tehty mat-
17163:      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      kalla, asia käsitellään merioikeudessa siinä ho-
17164:   säännös siitä, että rangaistusmääräysmenette-       vioikeuspiirissä, jonne vastaaja aluksella ensin
17165:  lyssä ei saa käsitellä virkarikosta tai rikoslain    saapuu tai jossa hänet muuten tavataan taikka
17166:   40 luvussa rangaistavaksi säädettyä julkisyhtei-    jossa aluksen kotipaikka on. Saman pykälän 2
17167:   sön työntekijän rikosta koskevaa asiaa. Sään-       momentin mukaan vähäiset rikosasiat käsitel-
17168:   nös vastaa sisällöltään säännöstä, joka otettiin    lään ja ratkaistaan merioikeusriidan yhteydes-
17169:   rangaistusmääräyslain 1 §:n 2 momenttiin 8          sä, jollei niitä voida toisistaan erottaa tai jos ne
17170:   päivänä syyskuuta 1989 annetulla lailla virka-      kuuluvat läheisesti yhteen.
17171:   rikoslainsäädännön uudistamisen yhteydessä.            Merilain 239 §:ssä säädetään niistä tilanteis-
17172:      Virkarikoslainsäädännön uudistamisen yh-         ta, jolloin päällikkö, konepäällikkö, perämies,
17173:   teydessä virkarikosten rangaistusseuraamuksia       konemestari tai radiosähkötläjä voidaan samal-
17174:   muutettiin siten, että virantoimituksesta erotta-   la, kun hänet tuomitaan pykälässä tarkoitetus-
17175: 14                                      1993 vp -    HE 63
17176: 
17177: ta rikoksesta rangaistukseen, tuomita määrä-        tetulle rangaistusvaatimuksen antajalle tai
17178: ajaksi menettämään oikeutensa toimen hoita-         9 §:ssä tarkoitetulle rangaistusmääräyksen an-
17179: miseen sekä menettämään mahdollisesti myös          tajalle. Suostumus tai asian tuomioistuimessa
17180: toimen hoitamiseen tarvittava pätevyys.             käsittelemistä koskeva vaatimus voitaisiin ny-
17181:    Edellä selostetuista säännöksistä johtuu, että   kyisen käytännön mukaisesti merkitä rangais-
17182: merilain nojalla rangaistavaa rikosasiaa ei ole     tusvaatimuslomakkeelle tai 5 §:ssä tarkoitetussa
17183: asianmukaista käsitellä rangaistusmääräysme-        esitutkinnassa laaditulle asiakirjalle.
17184: nettelyssä. Sen vuoksi momenttiin ehdotetaan            Silloin kun on kysymys asianomistajarikok-
17185: selvyyden vuoksi otettavaksi tästä nimenomai-       sesta, rangaistusmääräysmenettelyn käyttämi-
17186: nen säännös.                                        nen edellyttää samalla tavoin kuin syytteen
17187:    Momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös           nostaminen, että asianomistaja on tehnyt syyt-
17188: säännös siitä, että sotilaskurinpitolaissa          tämispyynnön.
17189: (331183) tarkoitettua asiaa ei saa käsitellä            Tässä pykälässä tarkoitetun suostumuksen
17190: rangaistusmääräysmenettelyssä. Säännös vas-         peruuttaminen ei estä rangaistusmääräysmenet-
17191: taa voimassa olevaa oikeutta, vaikka vastaavaa      telyn käyttämistä. Tästä ehdotetaan otettavaksi
17192: nimenomaista säännöstä voimassa olevaan la-         pykälään nimenomainen säännös.
17193: kiin ei sisällykään. Sen sijaan sotilasoikeuden-        Jos asianomistaja antaa pykälässä tarkoite-
17194: käyntilain (326/83) 15 §:n 2 momentissa sääde-      tun suostumuksen, hänellä on mahdollisuus
17195: tään, että sotilasoikeudenkäyntiasiaa ei saa        ajaa yksityisoikeudellisia vaatimuksiaan koske-
17196: käsitellä rangaistusmääräysmenettelyssä. Ehdo-      vaa kannetta riita-asiana rikosasian vastaajaa
17197: tettu 2 momentti on nykyistä sääntelyä selke-       vastaan tuomioistuimessa.
17198: ämpi.                                                   Leimaverolain 12 §:n 1 momentin 1 kohdan
17199:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      (456/87) nojalla toimituskirja on leimaverosta
17200: voimassa olevan lain 13 §:n mukainen säännös        vapaa myös rikokseen perustuvassa yksityisoi-
17201: siitä, että rangaistusmääräysmenettelyssä ei so-    keudellista vaatimusta koskevassa asiassa. Ylei-
17202: velleta ehdollisesta rangaistuksesta annetun        sen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaa-
17203: lain (135176) säännöksiä eikä rangaistusmää-        rin suoritteista perittävistä maksuista annettua
17204: räysmenettelyssä siten voida määrätä ehdollista     asetusta (290/87) ehdotetaan muutettavaksi si-
17205: sakkorangaistusta. Rangaistusmääräysmenette-        ten, että se vastaa mainitun 12 §:n 1 momentin
17206: ly on tarkoitettu käytettäväksi usein esiintyvis-    1 kohdan säännöstä.
17207: sä tyypillisissä rikkomuksissa. Silloin on hyvä,        Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi
17208: että seuraamus määräytyy mahdollisimman              tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran-
17209: usein yhdenmukaisesti samojen perusteiden            omaisten suoritteista perittävistä maksuista ja
17210: mukaisesti. Rangaistuksen ja myös sakkoran-         eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 241/1992
17211: gaistuksen ehdolliseksi määrääminen edellyttää       vp) ehdotetaan ensiksi mainittuun lakiin otet-
17212: aina sellaista erityisharkintaa, joka rangaistus-   tavaksi 6 §:n 1 momentin 6 kohtaan säännös,
17213: määräysmenettelyä paremmin sopii tuomiois-          jonka mukaan sanotun lain mukaisia käsittely-
17214: tuinmenettelyyn.                                     maksuja ei peritä rikosasioissa, joissa virallinen
17215:    Voimassa olevassa 13 §:ssä on myös säännös        syyttäjä on ajanut syytettä. Sanotun lain mu-
17216: siitä, että rangaistusmääräyksessä ei myöskään       kaan esimerkiksi riita-asiassa käsittelymaksui-
17217: voida määrätä ehdonalaista vapautta menete-          na peritään haastemaksu 250 markkaa ja oi-
17218: tyksi eikä sakon muuotarangaistusta täytän-          keudenkäyntimaksu 500 markkaa eli yhteensä
17219: töönpantavaksi. Ehdotettuun lakiin ei ehdoteta       750 markkaa.
17220: otettavaksi vastaavanlaisia säännöksiä sen              Mikäli eduskunta ennättää hyväksyä sanot-
17221: vuoksi, että 1 momentin sanamuodon perus-            tuun esitykseen liittyvän ehdotuksen ennen
17222: teella jo on itsestään selvää, että rangaistus-      tähän esitykseen liittyvien lakiehdotusten käsit-
17223: määräysmenettelyssä ei voida sellaisia seuraa-       telyä, ehdotetaan sanottua 6 kohtaa muutetta-
17224: muksia määrätä.                                      vaksi siten, että käsittelymaksuja ei peritä
17225:    2 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi voimas-      virallisen syyttäjän ajamassa rikosasiassa tai
17226: sa olevan lain 17 §:n mukainen säännös siitä,        sellaiseen rikokseen perustuvassa yksityisoikeu-
17227: että rangaistusta ei saa määrätä rangaistusmää-      dellista vaatimusta koskevassa asiassa.
17228: räysmenettelyssä, jos asianomistaja ei ole anta-        Jos asianomistaja ei anna suostumusta ran-
17229: nut siihen suostumustaan. Suostumus voitaisiin       gaistusmääräysmenettelyn käyttämiseen, asia
17230: antaa esitutkintaviranomaiselle, 3 §:ssä tarkoi-     voidaan, samalla tavoin kuin voimassa olevan
17231:                                           1993 vp -      HE 63                                         15
17232: 
17233: lain mukaan, käsitellä rikosasiana tuomiois-             hän voi antaa pykälässä tarkoitetulle virkamie-
17234: tuimessa. Käsittelyn yhteydessä asianomistaja            helle tehtäväksi rangaistusvaatimuksen antami-
17235: voi esittää mahdolliset korvausvaatimuksensa.            sen.
17236: Lisäksi hän voi yhtyä syyttäjän rangaistusvaa-              4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös
17237: timukseen tai tehdä syyttäjän rangaistusvaati-           siitä, missä muodossa rangaistusvaatimus on
17238: muksesta poikkeavan rangaistusvaatimuksen.               annettava sekä siitä, mitä tietoja rangaistusvaa-
17239:                                                          timuksessa on oltava. Ehdotus vastaa voimassa
17240:                                                          olevan lain 5 §:n 1 momentin säännöstä.
17241: Rangaistusvaatimuksen antaminen                             Pykälän 1 momentti sisältää säännöksen siitä,
17242:                                                          että rangaistusvaatimus on annettava kirjallise-
17243:     3 §. Pykälä sisältää säännöksen niistä virka-        na ja että rangaistusvaatimuksen antajan on
17244:                                                          allekirjoitettava se.
17245: miehistä, jotka voivat antaa rangaistusvaati-
17246:                                                             Pykälän 2 momentin mukaan rangaistusvaa-
17247: muksen. Pykälän mukaan rangaistusvaatimuk-
17248: sen voi antaa poliisimies, tullimies tai muu             timuksesta tulee ilmetä epäilty, milloin ja missä
17249:                                                          rikkomus on tehty sekä muut rikkomuksen
17250: laissa säädettyä valvontaa suorittava virkamies
17251:                                                          kuvaamiseksi tarpeelliset tiedot, sovellettavat
17252: omasta aloitteestaan tai syyttäjän puolesta.
17253:                                                          lainkohdat, rikkomuksesta vaadittava rangais-
17254:     Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan              tus sekä menettämisseuraamus. Lisäksi rangais-
17255: lain 3 §:ää.                                             tusvaatimuksesta on ilmettävä, miten rangais-
17256:     Poliisimiehen käsite on tarkemmin määritelty         tusvaatimuksen saaneen on meneteltävä, jos
17257: poliisiasetuksen 36 §:ssä. Poliisilain 3 §:n mu-         hän haluaa vastustaa rangaistusmääräystä.
17258: kaan voidaan poliisin toimialaan kuuluvia teh-           Vastaavanlainen ohjaus on voimassa olevan
17259: täviä säätää asetuksella puolustuslaitoksen, ra-         lain 5 §:n 2 momentissa.
17260: javartiolaitoksen ja muiden viranomaisten suo-              5 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös
17261: ritettaviksi. Viimeksi mainitun pykälän 2 mo-            siitä, minkälainen esitutkinta ennen rangaistus-
17262: mentin mukaan erityisiä poliisitehtäviä varten         . vaatimuksen antamista tulee toimittaa. Voi-
17263: voi sisäasiainministeriö tai lääninhallitus antaa        massa olevassa laissa esitutkintaa koskeva
17264: määrätylle henkilölle poliisivaltuuksia sen mu-          säännös sisältyy 6 §:ään. Ehdotuksen mukaan
17265:  kaan kuin asetuksella säädetään.                        ennen rangaistusvaatimuksen antamista toimi-
17266:     Tullilain 58 §:n mukaan tutkinnanjohtaja tai·        tettava esitutkinta voi olla esitutkintalain
17267:  tehtävään määrätty muu tullimies voi syyttäjä-          (449/87) 44 §:ssä tarkoitettu suppea esitutkinta,
17268:  viranomaisten antamien ohjeiden mukaisesti jo          jossa selvitetään ainoastaan ne seikat, jotka
17269:  esitutkinnan yhteydessä tehdä syyttäjän puoles-         ovat välttämättömiä rangaistuksen tai menet-
17270:  ta ja hänen valvontaosa alaisena rangaistus-            tämisseuraamuksen määräämistä varten tämän
17271:  määräyslain 1 §:ssä tarkoitettuja vaatimuksia.          lain mukaisesti.
17272:  Sanottua lainkohtaa joudutaan ehdotetun lain               Sanotun 44 §:n mukaan suppeassa esitutkin-
17273:  johdosta kielellisesti tarkistamaan.                    nassa ei ole tutkinnanjohtajaa ja kuulusteluker-
17274:      Esimerkkinä muusta valvontaa suorittavasta          tomukseen merkitään vain kuulusteltavan lau-
17275:  virkamiehestä voidaan mainita rajavartiomies,           suman pääsisältö, joka voidaan kirjata kuulus-
17276:  joka rajavartiolaitoksesta annetun lain (5/75)          telupöytäkirjan sijasta myös esimerkiksi ran-
17277:   14 §:n nojalla voi tehdä rangaistusmääräyslain         gaistusvaatimukseen tai muuhun esitutkinnassa
17278:   1 §:ssä tarkoitettuja vaatimuksia. Tätäkin lain-       laadittavaan asiakirjaan.
17279:  kohtaa joudutaan ehdotettavan lain johdosta                Ehdotuksen mukainen esitutkinta vastaa
17280:   kielellisesti tarkistamaan.                            käytännössä sitä esitutkintaa, joka voimassa
17281:                                                          olevan lain mukaan rangaistusmääräysmenette-
17282:      Käytännössä rangaistusvaatimus annettaisiin         lyssä toimitetaan.
17283:   kuten nykyisinkin jo suoraan rikkomuksen                  Rikkomuksesta epäillyn lausuman pääsisäl-
17284:   tapahtumapaikalla tai ehdotuksen 5 §:ssä tar-          tö, se kiistääkö vai myöntääkö hän syyllisyy-
17285:   koitetun esitutkinnan yhteydessä.                      tensä väitettyyn rikkomukseen, tulisi vain lyhy-
17286:      Rangaistusvaatimuksen antaminen voi tulla           esti merkitä rangaistusvaatimukseen, rikosil-
17287:   ajankohtaiseksi myös silloin, kun asia on syyt-        moitukseen tai muuhun esitutkinnassa laadit-
17288:   täjälle sen harkitsemista varten, nostaako hän         tavaan asiakirjaan.
17289:   syytteen vai ei. Jos syyttäjä katsoo, että asiassa        Varsinaisen esitutkintapöytäkirjan laatimi-
17290:   on noudatettava rangaistusmääräysmenettelyä,           nen tulisi, kuten nykyisinkin, kysymykseen
17291: 16                                       1993 vp -     HE 63
17292: 
17293: yleensä vain silloin, kun rikkomuksesta epäilty       tilillepanokortti sakon tai menetettäväksi vaa-
17294: vaatii täydellisen esitutkinnan suorittamista ja      ditun rahamäärän maksamista varten.
17295: viranomainen katsoo, että vaatimukseen on                Sanottuja yksityiskohtia sisältävät säännök-
17296: syytä suostua.                                        set ehdotetaan otettavaksi muiden yksityiskoh-
17297:    Siinä tapauksessa kun esitutkinta on rangais-      taisempien säännösten kanssa erikseen annet-
17298: tusmääräyksen antajan mielestä puutteellinen,         tavaan tähän esitykseen sisältyvän lain kanssa
17299: hänen tulee ehdotuksen 10 §:n nojalla kehottaa        samanaikaisesti voimaan tulevaan asetukseen.
17300: täydentämään esitutkintaa. Myös rikoksesta                Voimassa olevan 17 §:n 2 momentin mukaan
17301: epäillyllä on esitutkintalain 12 §:n nojalla oi-      rangaistusmääräysmenette1yssä ei sovelleta, mi-
17302: keus kääntyä esitutkintaviranomaisen puoleen          tä yleisen asiamiehen kuulemisesta taikka syyt-
17303: saadakseen lisätutkimuksen toimitetuksi, jos          teen tekemisen johdosta viranomaiselle tehtä-
17304: hän katsoo etunsa sitä vaativan.                      västä ilmoituksesta eräissä tapauksissa on sää-
17305:    6 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-       detty.
17306: vaksi rangaistusvaatimuksen tiedoksiantamista             Säännös on aikanaan ollut tarpeen selvyyden
17307: koskeva säännös. Voimassa olevassa laissa             vuoksi, koska voimassa olevan lain mukaan
17308: vastaava säännös sisältyy 5 §:n 2 momenttiin.         rangaistusmääräyksen antaa asianomaisen ali-
17309: Sanotun voimassa olevan säännöksen mukaan             oikeuden rangaistusmääräystuomari. Esimer-
17310: rangaistusvaatimus on annettava tiedoksi siten        kiksi 31 päivään toukokuuta 1991 voimassa
17311: kuin kirjallisen haasteen tiedoksiantamisesta on      olleen Helsingin yliopiston sääntöjen 106 §:n 1
17312: säädetty. Sellaista viittaussäännöstä ei enää         momentin (445/37) mukaan tuomioistuimen oli
17313: tarvita, koska riita-asioiden oikeudenkäyntime-       lähetettävä tieto syytteen nostamisesta ylioppi-
17314: nettelyn uudistamisen yhteydessä on uudistettu        lasta vastaan yliopiston rehtorille, joka voi, jos
17315: myös tiedoksiantaa rikosasioissa koskevia             katsoi sen tarpeelliseksi, lähettää yliopiston
17316: säännöksiä.                                           asiamiehen olemaan läsnä asian käsittelyssä
17317:    Ehdotuksen mukaan rangaistusvaatimus an-           valvomassa syytetyn oikeutta ja etua.
17318: netaan tiedoksi rikkomuksesta epäillylle heti             Ehdotetun lain mukaan rangaistusmääräyk-
17319: esitutkinnan päätyttyä tai, jollei se ole mahdol-     sen antaa syyttäjä. Käytännössä ei voi syntyä
17320: lista, mahdollisimman pian sen jälkeen siten          sellaista väärinkäsitystä, että ehdotettavassa
17321: kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:ssä           rangaistusmääräysmenettelyssä tulisi noudattaa
17322: (1056/91) säädetään. Tiedoksi annettaessa riit-       edellä selostettuja yleisen asiamiehen kuulemis-
17323: tää tiedoksiantotodistukseen tiedoksiantajana         ta tai syytteen tekemisen johdosta annettavaa
17324: toimineen haastemiehen tai muun haastemies-           ilmoitusta koskevia säännöksiä. Sen vuoksi
17325: lain (505/86) mukaan tiedoksiautoon oikeute-          ehdotettavaan lakiin ei ehdoteta otettavaksi
17326: tun allekirjoitus.                                    vastaavanlaista säännöstä.
17327:    Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 25 §:n                   7 §. Pykälä sisältää säännöksen rangaistus-
17328: (1056/91) mukaan haastemiehen antamalla kir-          vaatimuksen toimittamisesta syyttäjälle ran-
17329: jallisella todistuksena on katsottava näytetyksi,      gaistusmääräyksen antamista varten. Ehdotuk-
17330: että tiedoksiauto on toimitettu niin kuin todis-      sen mukaan vaatimus on toimitettava syyttä-
17331: tus osoittaa. Sanottujen lainkohtien mukaan ei        jälle viipymättä rangaistusvaatimuksen tiedok-
17332: siis enää tarvita joko esteetöntä todistajaa tai       siannan jälkeen. Voimassa olevan lain 3 §:ssä
17333: haastettavan allekirjoitusta.                         on säännös rangaistusmääräysmenettelyä kos-
17334:    Voimassa olevan lain 5 §:n 3 momentissa on          kevien asiakirjojen toimittamisesta syyttäjälle
17335: säännös siitä, että virallinen syyttäjä ja poliisi-    sekä 8 §:ssä vastaavien asiakirjojen toimittami-
17336: mies voivat toimittaa tiedoksiannan niin kuin          sesta rangaistusmääräystuomarille.
17337: haastemies. Sellaista erityissäännöstä ei ehdo-           Ehdotus vastaa kumpaakin edellä mainittua
17338: tetussa laissa enää tarvita sen vuoksi, että           säännöstä.
17339: haastemieslain 6 §:n mukaan haastamisen ja                Voimassa olevan lain 8 §:n 2 momentissa on
17340: tiedoksiannan on oikeutettu suorittamaan niin          säännös siitä, mitä asiakirjoja lähetetään siinä
17341: kuin haastemies muun muassa poliisimies ja             yhteydessä, kun rangaistusmääräys lähetetään
17342: virallinen syyttäjä.                                   vahvistettavaksi. Rangaistusmääräyksen anta-
17343:    Voimassa olevan lain 5 §:n 2 momentti sisäl-        mista varten syyttäjälle toimitettavista asiakir-
17344: tää yksityiskohtaiset säännökset myös siitä,          joista tullaan yksityiskohtaisemmat säännökset
17345: mikä asiakirja on annettava tiedoksi, sekä siitä,      ottamaan ehdotetun lain kanssa samanaikaises-
17346: että tiedoksiannan yhteydessä on annettava             ti voimaan tulevaan asetukseen. Tässä yhtey-
17347:                                         1993 vp -    HE 63                                         17
17348: 
17349: dessä on jo syytä todeta, että syyttäjälle ei       kuin voimassa olevan lain mukaan vastustami-
17350: tarvitse toimittaa rikosrekisterinotetta rangais-   nen tuomiOistuimen asemesta ilmoitetaan
17351: tusmääräyksen antamista varten.                     asianomaisen syyttäjän kansliaan. Jos syytetylle
17352:                                                     rangaistusvaatimuksen vastustamisesta huoli-
17353:                                                     matta annetaan rangaistusmääräys, hän voi
17354: Rangaistusvaatimuksen vastustaminen                 pykälän mukaan tehdyllä merkinnällä osoittaa
17355:                                                     vastustaneensa rangaistusvaatimusta ja halutes-
17356:    8 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-     saan ehdotuksen 18 §:n nojalla kannella ran-
17357: vaksi säännös rangaistusvaatimuksen vastusta-       gaistusmääräyksestä ja saada vastustamisen
17358: misesta. Voimassa olevan lain 10 §:n mukaan         johdosta virheellisenä pidettävä rangaistusmää-
17359: syytetyn, joka tahtoo saattaa rangaistusvaati-      räys poistetuksi.
17360: muksen tuomioistuimen käsiteltäväksi, tulee            Jotta ehdotuksen tarkoitus tältä osin toteu-
17361: ilmoittaa siitä asianomaisen tuomioistuimen         tuisi, tulisi rangaistusvaatimuksesta sen lisäksi,
17362: kansliaan viikon kuluessa siitä, kun ilmoitus       että siitä 4 §:n 2 momentin 5 kohdan mukaan
17363: rangaistusvaatimuksesta on annettu hänelle tie-     on ilmettävä, miten rangaistusvaatimuksen saa-
17364: doksi. Säädettyjen määräaikain laskemisesta         neen on meneteltävä, jos hän haluaa vastustaa
17365: annetun lain (150/30) 3 §:n nojalla tässä pykä-     rangaistusvaatimusta, myös ilmettävä, että ran-
17366: lässä tarkoitettu määräaika päättyy sitä viikon-    gaistusvaatimus on vastustamista koskevine
17367: päivää vastaavana päivänä, jolloin rangaistus-      merkintöineen annettava takaisin rangaistus-
17368: vaatimus on annettu tiedoksi. Jos määräpäivä        vaatimusta vastustaneelle.
17369: on pyhäpäivä tai muu sanotun lain 5 §:ssä              Pykälän 2 momentissa ehdotetaan lisäksi
17370: mainittu päivä, määräaika päättyy seuraavana        säädettäväksi, että vaatimusta vastustaneelle on
17371: arkipäivänä.                                        ilmoitettava, missä tuomioistuimessa ja milloin
17372:    Käsiteltävänä olevassa pykälässä yleisperus-     asia otetaan käsiteltäväksi. Jos käsittelystä on
17373: telussa mainituin perustein ehdotetaan, että        ilmoitettu postitse, katsotaan tiedoksiannan
17374: rangaistusvaatimuksen vastustaminen tulisi il-      tapahtuneen seitsemäntenä päivänä sen jälkeen,
17375: moittaa ehdotetun lain 9 §:ssä tarkoitetun syyt-    kun ilmoitus on annettu postin kuljetettavaksi.
17376: täjän kansliaan.                                     Momenttiin ehdotettu säännös vastaa eräin
17377:    Ehdotuksen 4 §:n 1 momentin 6 kohdan             vähäisin muutoksin voimassa olevan lain
17378: nojalla rangaistusvaatimukseen on merkittävä         11 §:ää.
17379: se syyttäjä, jolle rangaistusvaatimuksen vastus-       Ennen kuin käsittelypäivä voidaan ilmoit-
17380: tamisesta on ilmoitettava, sekä syyttäjän kans-     taan vaatimusta vastustaneelle, syyttäjän on
17381: lian postiosoite. Lisäksi rangaistusvaatimukses-    tuomioistuimen kanssa sovittava käsittelypäi-
17382: sa olisi ilmoitettava se viimeinen päivä, jolloin   västä. Momentissa tarkoitetulla ilmoituksella
17383: vastustamisesta on ilmoitettava.                    asian voidaan katsoa tulleeksi vireille siinä
17384:    Postiosoitteen ilmoittaminen on tärkeätä,        tuomioistuimessa, jossa asia on ilmoitettu otet-
17385: koska voimassa olevan lain mukaisesti ehdote-       tavaksi käsiteltäväksi. Kun oikeudenkäyntime-
17386: taan, että rangaistusvaatimuksen saanut voi         nettelyä rikosasioissa tullaan uudistamaan si-
17387: myös omalla vastuullaan lähettää vastustamista      ten, että syyttäjä pääsäännön mukaan toimit-
17388: koskevan ilmoituksen maksettuna postilähetyk-       taa tuomioistuimeen haastehakemuksen, jou-
17389: senä.                                               duttaneen momentin säännöstä muuttamaan
17390:     Lisäksi ehdotetaan, että vastustamista kos-     siten, että rangaistusvaatimuksen vastustamisen
17391: kevan ilmoituksen yhteydessä on esitettävä se       johdosta järjestettävä oikeudenkäynti pannaan
17392: rangaistusvaatimus, jota vastustetaan. Säännös,     vireille kuten muukin rikosoikeudenkäynti.
17393: joka on voimassa olevan lain mukainen, hel-
17394: pottaa sen selvittämistä, mitä rangaistusvaati-
17395:  musta vastustetaan.                                Rangaistusmääräyksen antaminen
17396:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
17397:  säännös siitä, että rangaistusvaatimus vastusta-      9 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että
17398:  mista koskevine merkintöineen on annettava         rangaistusmääräyksen antaa syyttäjä. Yleispe-
17399:  takaisin rangaistusmääräystä vastustaneelle.       rusteluissa on selostettu ne syyt, minkä vuoksi
17400:  Voimassa olevaan lakiin ei sisälly vastaavan-      rangaistusmääräyksen antaminen ehdotetaan
17401:  laista säännöstä.                                  siirrettäväksi     rangaistusmääräystuomarilta
17402:     Säännös on tärkeä sen vuoksi, että toisin       syyttäjälle. Ehdotuksen 10 §:ään sisältyy sään-
17403: 3 330476R
17404: 18                                      1993 vp -    HE 63
17405: 
17406: nös siitä, mihin toimenpiteisiin syyttäjän on       tarpeelliseksi katsomansa lisätutkimuksen suo-
17407: ryhdyttävä ennen rangaistusmääräyksen anta-         rittamiseksi taikka ilmeuneen virheen tai puut-
17408: mista ja millä tavoin syyttäjä voi muuttaa          teen korjaamiseksi.
17409: annettua rangaistusvaatimusta. Ehdotuksen              Rangaistusmääräysmenettely on tarkoitettu
17410: 11 §:ään sisältyy säännös siitä, milloin rangais-   yksinkertaiseksi ja nopeaksi menettelyksi. Vaik-
17411: tusmääräystä ei tulisi lainkaan antaa ja milloin    ka lakiin ei ehdoteta otettavaksi säännöstä
17412: rangaistusvaatimus tulisi peruuttaa.                määräajasta, milloin rangaistusmääräys vaati-
17413:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      muksen tiedoksiannon jälkeen on annettava,
17414: säännös siitä, että rangaistusmääräyksen voi        tarkoitus on, että rangaistusmääräys annettai-
17415: antaa myös valtioneuvoston oikeuskanslerin          siin mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
17416: tehtävään määräämä apulaissyyttäjä. Momen-          rangaistusvaatimuksen vastustamista varten
17417: tin mukaan apulaissyyttäjäksi määrätään tois-       varattu aika on kulunut umpeen.
17418: taiseksi tai määräajaksi poliisimies tai muu           Vaikka rangaistusmääräysmenettely on tar-
17419: toimeen sopiva henkilö.                             koitettu nopeaksi menettelyksi, on tärkeätä
17420:    Voimassa olevan 16 §:n mukaan oikeuskans-        huolehtia siitä, että menettely täyttää oikeus-
17421: leri voi määrätä apulaissyyttäjän toimimaan         turvan vaatimukset. Rangaistusmääräystä ei
17422: syyttäjänä rangaistusmääräysasioissa. Säännös       saa antaa esimerkiksi silloin, kun asianomista-
17423: otettiin aikanaan lakiin rangaistusmääräysasi-      jan suostumus menettelyyn puuttuu tai silloin,
17424: oiden suuren lukumäärän vuoksi. Tältä osin          kun rikkomus on rikoslain 8 luvun säännösten
17425: tilanne on pysynyt samana. Itse asiassa ran-        nojalla vanhentunut. Määräystä ei tule myös-
17426: gaistusmääräysasioiden lukumäärä on kasva-          kään antaa, kun väitetty teko ei täytä rikko-
17427: nut vuosittain. Jos ehdotuksen sisältämästä         muksen tunnusmerkistöä tai kun rikkomukses-
17428: mahdollisuudesta luovuttaisiin, se edellyttäisi     ta ei ole riittävää selvitystä.
17429: uusien syyttäjävirkojen perustamista.                  Ehdotuksen 5 §:n nojalla esitutkinta, joka
17430:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      toimitetaan ennen rangaistusvaatimuksen anta-
17431: säännös, jonka mukaan 2 momentissa tarkoi-          mista, on yleensä varsin suppea. Muun muassa
17432: tettu apulaissyyttäjä toimii tehtävässään oike-     sen vuoksi saattaa käydä niin, että syyttäjällä ei
17433: uskanslerin määräämän virallisen syyttäjän          ole aina käytettävissä riittävästi selvitystä ran-
17434: alaisena. Vastaavanlainen säännös on voimassa       gaistusmääräyksen antamista varten. Momen-
17435: olevan lain 16 §:n 3 momentissa.                    tin nojalla syyttäjän olisi ryhdyttävä heti toi-
17436:    Varsinaisissa rangaistusmääräyksen antami-       miin lisätutkimuksen suorittamiseksi taikka vir-
17437: seen liittyvissä tehtävissä tehtävään määrätty      heen tai puutteen korjaamiseksi.
17438: henkilö olisi itsenäinen, eikä syyttäjä valvoisi        11 §. Pykälään ehdotetaan kootusti otetta-
17439: häntä siten kuin rikesakkolain 11 §:n nojalla       vaksi säännökset kaikista niistä tilanteista, mil-
17440: poliisipiirin päällikkö valvoo apulaissyyttäjää     loin rangaistusmääräystä ei saa antaa.
17441: esimerkiksi poistamalla rikesakkomääräyksen.            Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan ran-
17442: Ehdotettu säännös tarkoittaa lähinnä sitä, että     gaistusmääräystä ei saa antaa, jos rangaistus-
17443: syyttäjä voisi ilmoittaa tehtävään määrätylle       määräystä on ehdotuksen 8 §:n mukaisesti vas-
17444: noudattamastaan rangaistuskäytännöstä. Li-          tustettu.
17445: säksi tehtävään määrätty on hallinnollisesti            Momentin 2 kohdan mukaan rangaistusmää-
17446: säännöksessä tarkoitetun syyttäjän alainen.         räystä ei saa antaa, jos asianomistaja on
17447: Hän on esimerkiksi velvollinen noudattamaan         peruuttanut syyttäruispyyntönsä rikkomukses-
17448: syyttäjän antamia määräyksiä siitä, että ran-       ta, josta virallinen syyttäjä ei saa tehdä syytettä
17449: gaistusmääräykset on annettava viivytyksettä.       ilman sellaista pyyntöä. Kohdan säännös vas-
17450:    10 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      taa voimassa olevan lain 8 §:n 4 momentin
17451: nös siitä, mihin toimenpiteisiin syyttäjän on       säännöstä.
17452: ryhdyttävä, kun hänelle toimitetaan rangaistus-         Momentin 3 kohtaan ehdotetaan otettavaksi
17453: vaatimus rangaistusmääräyksen antamista var-        voimassa olevan lain 4 §:n mukainen säännös
17454: ten. Momentin säännös vastaa voimassa olevan        siitä, että rangaistusmääräystä ei saa antaa, jos
17455: lain 7 §:n säännöstä.                               rangaistusvaatimusta ei ole annettu tiedoksi
17456:    Ehdotuksen mukaan syyttäjän on viipymättä        ennen kuin syyteoikeus on rikoslain 8 luvun
17457: tarkastettava hänelle rangaistusmääräyksen an-      säännösten nojalla vanhentunut. Rikoslain 8
17458: tamista varten toimitettu rangaistusvaatimus        luvun 2 §:n mukaan vanhentumisaika katkeaa,
17459: ja, milloin s.yytä on, ryhdyttävä heti toimiin      kun syytettävä on laillisesti kutsuttu vastaa-
17460:                                           1993 vp -    HE 63                                        19
17461: 
17462: maan. Rangaistusvaatimuksen tiedoksiantami-           lain 104 §, kaivoslain (503/65) 63 §, vesilain
17463: sella olisi siis vanhentumisen kannalta sama          (264/61) 13 luvun 12 §ja alkoholilain 85 §:n 3
17464: vaikutus kuin haasteen tiedoksiantamisella.           momentti. Esimerkiksi viimeksi mainitun sään-
17465:     Momentin 4 kohtaan ehdotetaan otettavaksi         nöksen nojalla virallisella syyttäjällä on mo-
17466: voimassa olevan lain 4 §:n mukainen säännös           mentissa mainituin edellytyksin harkintansa
17467: siitä, että rangaistusmääräystä ei saa antaa, jos     mukaan valta olla syyttämättä alkoholin luo-
17468: rangaistusvaatimuksen tiedoksiantamisesta on          vuttajaa.
17469: kulunut enemmän kuin yksi vuosi.                         12 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
17470:     Momentin 5 kohdan mukaan rangaistusmää-           nös rangaistusmääräyksen antamisesta erilaise-
17471: räystä ei saa antaa, jos asiassa ilmenee seikko-      na kuin rangaistusvaatimuksessa. Jos rangais-
17472: ja, joiden perusteella rangaistusta ei tulisi mää-    tusmääräyksen antaja katsoo, että rangaistus-
17473: rätä. Ehdotettava säännös vastaa osittain voi-        määräys on annettava muusta teosta tai anka-
17474: massa olevan lain 9 §:ää.                             rampana kuin rangaistusvaatimuksessa on il-
17475:     Ehdotettua säännöstä tulisi soveltaa esimer-      moitettu, muutoksen johdosta on pykälän mu-
17476: kiksi silloin, kun asiassa on tullut ilmi seikkoja,   kaan toimitettava uusi tiedoksianto ja
17477: joiden mukaan rangaistusvaatimuksessa tarkoi-         aikaisempi rangaistusvaatimus on peruutettava.
17478: tettu teko ei ole lain mukaan rangaistava, tai        Ehdotettu säännös vastaa osittain voimassa
17479:  kun puuttuu selvitys siitä, onko rangaistusvaa-      olevan lain 7 ja 9 §:n säännöksiä.
17480: timuksen saanut syyllistynyt väitettyyn rikko-           Sen vuoksi että annettuun rangaistusmäärä-
17481: mukseen.                                              ykseen ei saa hakea muutosta valittamalla ja
17482:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       että rangaistusmääräyksen antaminen on mah-
17483:  säännös siitä, että rangaistusmääräyksen antaja      dollista vain, jos syytetty ei ole vastustanut
17484:  voi jättää rangaistusmääräyksen antamatta, jos       hänelle esitettyä rangaistusvaatimusta, on vält-
17485:  kysymyksessä on sellainen rikkomus, josta lain       tämätöntä, että rangaistusta ja menettämisseu-
17486:  mukaan saa jättää syytteen ajamatta.                 raamusta ei saa määrätä ankarammaksi kuin
17487:     Sellainen säännös on esimerkiksi rikoslain        tiedoksiannetussa rangaistusvaatimuksessa.
17488:  voimaanpanemisesta annetun asetuksen 15 ja              Vaikka ehdotuksen sanamuodosta ei sellai-
17489:  15 a §:ssä.                                          senaan käy ilmi, tarkoitus on, että rangaistus-
17490:     Sanotun 15 §:n mukaan syyttäjä saa jättää         vaatimus annetaan sen teonkuvauksen perus-
17491:  syytteen ajamatta muun muassa silloin, kun           teella siitä rikkomuksesta ja niiden säännösten
17492:  rikokSesta ei ole odotettavissa ankarampaa           nojalla, jotka rangaistusvaatimuksessa on il-
17493:  rangaistusta kuin sakko ja sitä on sen haitalli-     moitettu. Jos syyttäjä haluaa antaa rangaistus-
17494:  suus tai siitä ilmenevä tekijän syyllisyys huo-      määräyksen muusta rikkomuksesta tai anka-
17495:  mioon ottaen kokonaisuutena arvostellen pi-          rampana kuin rangaistusvaatimuksessa on il-
17496:  dettävä vähäisenä. Saman lainkohdan mukaan           moitettu, muutoksen johdosta on ehdotuksen
17497:  syyttäjä voi jättää syytteen ajamatta myös           mukaan toimitettava uusi tiedoksianto. Asial-
17498:  rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle 18-            lisesti silloin on kysymys uuden rangaistusvaa-
17499:  vuotiaana silloin, kun siitä ei ole odotettavissa    timuksen esittämisestä, jota rikkomuksen teh-
17500:  ankarampaa rangaistusta kuin enintään kuusi          nyt voi ehdotuksen 8 §:n nojalla vastustaa
17501:  kuukautta vankeutta ja sen katsotaan johtu-          samalla tavoin kuin alkuperäistä rangaistusvaa-
17502:  neen pikemmin ymmärtämättömyydestä tai               timusta.
17503:  harkitsemattomuudesta kuin piittaamattomuu-             Käytännössä tultaneen menettelemään niin,
17504:  desta lain kieltoja ja käskyjä kohtaan.              että syyttäjä palauttaa asiakirjat rangaistusvaa-
17505:     Sanotun 15 a §:n mukaan syyte saadaan             timuksen antaneella virkamiehelle uuden ran-
17506:  jättää ajamatta myös, jos tärkeä yleinen tai         gaistusvaatimuksen tiedoksiantamista varten.
17507:  yksityinen etu ei muuta vaadi, milloin oikeu-           Jos muutos tarkoittaa ainoastaan rangaistus-
17508:  denkäyntiä ja rangaistusta on pidettävä koh-         vaatimuksessa ilmoitettua rangaistusta tai me-
17509:  tuuttomina tai tarkoituksettomina ottaen huo-        nettämisseuraamusta lievemmän rangaistuksen
17510:  mioon tekijän toiminta rikoksensa vaikutusten        tai menettämisseuraamuksen määräämistä, uu-
17511:  estämiseksi tai poistamiseksi sekä sanotussa         si tiedoksianto ei ole rangaistusmääräyksen
17512:   pykälässä mainitut muut seikat.                     antamisen edellytys.
17513:     Esimerkkeinä muissa laeissa olevista sään-           Silloin kun rangaistusmääräys halutaan an-
17514:   nöksistä, joiden nojalla syyttäjä voi jättää        taa erilaisena kuin tiedoksiannetussa rangais-
17515:   syytteen ajamatta, voidaan mainita tieliikenne-     tusvaatimuksessa, alkuperäinen rangaistusvaa-
17516: 20                                        1993 vp- HE .63
17517: 
17518: timus on pykälän mukaan peruutettava siten             valoon sen vuoksi, että teko onkin tehty
17519: kuin ehdotuksen 13 §:ssä säädetään. Myös sil-          tahallaan eikä huolimattomuudesta kuten ai-
17520: loin kun rangaistus tai menettämisseuraamus            kaisemman selvityksen perusteella oli oletettu,
17521: määrätään pienemmäksi kuin vaatimuksessa               asiassa aikaisemmin tehty päätös voidaan mo-
17522: on ilmoitettu, ilmoitus muutoksesta on 13 §:n          mentin nojalla muuttaa.
17523: mukaisesti toimitettava sille, jolle rangaistusta         Se, että vastaaja käyttäytyy esimerkiksi moi-
17524: on vaadittu, ja sanotussa momentissa tarkoite-         tittavasti sen jälkeen kun on tehty 11 §:n 2
17525: tulle viranomaiselle mahdollisesti liikaa makse-       momentissa tarkoitettu päätös rangaistusmää-
17526: tun määrän palauttamiseksi.                            räyksen antamatta jättämisestä, ei oikeuta tässä
17527:    13 §. Pykälään otettavaksi ehdotetun sään-          momentissa tarkoitetulla perusteella syytteen
17528: nöksen mukaan sille, jolle rangaistusta on             nostamiseen.
17529: vaadittu, sekä sille viranomaiselle, jonka tehtä-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan selvyyden
17530: vänä on ottaa vastaan rangaistuksen täytän-            vuoksi otettavaksi rikoslain voimaanpanemi-
17531: töönpanosta annetun asetuksen 6 luvun 2 §:ssä          sesta annetun asetuksen 15 d §:n 2 momenttia
17532: tarkoitettu ennakkomaksu, on ilmoitettava heti         vastaava säännös siitä, että ylemmällä syyttä-
17533: siitä, että rangaistusmääräystä ei 11 §:n nojalla      jällä on oikeus 11 §:n 2 momentissa tarkoitetun
17534: ole annettu, rangaistusvaatimus on peruutettu          päätöksen estämättä ottaa syytteen nostamista
17535: tai rangaistus on määrätty vaadittua lievempä-         koskeva kysymys uudelleen ratkaistavaksi siten
17536: nä. Säännös vastaa voimassa olevan lain 8 §:n 3        kuin siitä erikseen säädetään. Momentissa tar-
17537: momenttia.                                             koitettu ylempi syyttäjä ei ole harkinnassaan
17538:    Pykälässä tarkoitettu ilmoitus viranomaiselle       rajoitettu 1 momentissa tarkoitettuun uuteen
17539: on tärkeä sen vuoksi, että ennakkoon maksettu          selvitykseen.
17540: sakko osataan joko kokonaan tai liikaa mak-               Viittaus tarkoittaa valtioneuvoston oikeus-
17541: setuilta osin palauttaa takaisin. Ilmoitus sille,      kanslerin ohjesääntöä (416/57) ja lääninsyyttä-
17542: jolle rangaistusta on vaadittu, on tärkeä sen          jäasetusta (736/85). Ohjesäännön mukaan val-
17543: vuoksi, että hän osaa jättää sakon maksamatta          tioneuvoston oikeuskanslerin on ylimpänä
17544: tai maksaa sen oikean suuruisena.                      syyttäjänä valvottava syyttäjäviranomaisten
17545:    14 §. Pykälään 1 momenttiin ehdotetaan sel-         toimintaa niin, että rikokseen syylliset viivytyk-
17546: vyyden vuoksi otettavaksi säännös siitä, että          settä saatetaan lailliseen edesvastuuseen, mutta
17547: jos rangaistusmääräys on jätetty ehdotuksen            että syyttömiä ei panna syytteeseen eikä tuo-
17548:  11 §:n 2 momentin nojalla antamatta, virallinen       mita rangaistukseen. Oikeuskansleri voi päät-
17549: syyttäjä saa sanotun päätöksen estämättä nos-          tää syytteen nostamisesta ja ottaa ajaakseen
17550: taa syytteen, jos asiassa ilmenneen uuden sel-         alemman syyttäjän nostaman syytteen.
17551: vityksen mukaan päätös on perustunut olen-                 Edellä mainitun asetuksen nojalla lääninsyyt-
17552: naisesti puutteellisiin tai virheellisiin tietoihin.   täjät ovat muiden yleisten syyttäjien esimiehiä.
17553: Siten rangaistusmääräyksen 11 §:n 2 momentin           Lääninsyyttäjä voi määrätä alaisensa syyttäjän
17554: nojalla antamatta jättäminen rinnastettaisiin          nostamaan syytteen tämän toimivaltaan kuulu-
17555: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-           vassa asiassa. Lääninsyyttäjä voi ottaa myös
17556: sen 15 ja 15 a §:n nojalla tehtyihin syyttämättä       itse ratkaistavakseen alaiselleen syyttäjälle kuu-
17557: jättämistä tarkoittaviin päätöksiin.                   luvan asian.
17558:    Momenttiin ehdotettua säännöstä vastaava
17559: säännös on rikoslain voimaanpanemisesta an-
17560: netun asetuksen 15 c §:ssä. Hallituksen esityk-        Erinäiset säännökset
17561: sessä eduskunnalle rikosoikeudellisista toimen-
17562: piteistä luopumista koskevien säännösten uu-             15 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
17563: distamiseksi (HE 79/1989 vp) sanotun 15 c §:n          nös, jonka mukaan rangaistusmääräyksen täy-
17564: yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan, että       täntöönpanosta on voimassa, mitä lainvoimai-
17565: momentissa tarkoitetun uuden selvityksen tulee         sen tuomion täytäntöönpanosta ja sakkojen
17566: koskea juuri sitä rikosta, jonka osalta on             periruisestä on säädetty. Vastaava säännös ri-
17567: luovuttu toimenpiteistä.                               kesakkojen osalta on rikesakkolain 18 §:ssä.
17568:    Päätöstä ei saa muuttaa pelkästään sillä            Säännös on tarpeen sen vuoksi, että rangais-
17569: perusteella, että tiedot ovat olleet puutteellisia     tusmääräystä ei enää anna tuomioistuin vaan
17570: tai virheellisiä ainoastaan vähäisessä määrin.         syyttäjä.
17571: Esimerkiksi silloin kun asia tulee aivan uuteen          16 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi voi-
17572:                                         1993 vp -    HE 63                                         21
17573: 
17574: massa olevan lain 17 §:n 2 momentin mukainen        antamisesta. Säännös tuomiovirheeseen perus-
17575: säännös rangaistusmääräyksen johdosta lähe-         tuvista kanteluperusteista on oikeudenkäyruis-
17576: tettävästä ilmoituksesta.                           kaaren 31 luvun 1 §:ssä.
17577:    Pykälän mukaan rangaistusmääräysmenette-            Sanotun 1 §:n nojalla lainvoiman saanut tuo-
17578: lyssä ei sovelleta, mitä rangaistuksen tuomitse-    mio voidaan poistaa, jos tuomioistuin ei ole
17579: misen johdosta viranomaiselle tehtävästä ilmoi-     ollut päätösvaltainen, jos on puuttunut sellai-
17580: tuksista eräissä tapauksissa on säädetty, ellei     nen oikeudenkäynnin edellytys, joka tuomiois-
17581: ilmoitusvelvollisuutta ole määrätty tietyn elin-    tuimen olisi tullut ottaa huomioon omasta
17582: keinon tai ammatin harjoittamisen taikka lii-       aloitteestaan, jos haastamatta poissa ollut on
17583: kenteen valvontaa varten.                           tuomittu tai jos oikeudenkäynnissä on tapah-
17584:    Tuomioistuimen        ilmoitusvelvollisuudesta   tunut muu oikeudenkäyntivirhe, jonka havai-
17585: elinkeinon tai ammatinharjoittamisen valvon-        taan tai jonka voidaan otaksua olennaisesti
17586: taa varten on säännökset esimerkiksi asunnon-       vaikuttaneen jutun lopputulokseen. Jos ran-
17587: välitysliikkeistä annetun asetuksen (534/62)        gaistusmääräys on annettu, vaikka rangaistus-
17588: 15 §:ssä, matkatoimistoasetuksen 23 §:ssä ja ja-    vaatimusta ei ole annettu tiedoksi tai rangais-
17589: lometallituotteista annetun asetuksen (292/77)      tusvaatimuksen saanut on sitä vastustanut,
17590: 29 §:ssä. Esimerkiksi viimeksi mainitun lain-       voitaisiin rangaistusmääräys käsiteltävänä ole-
17591: kohdan nojalla tuomioistuimen on ilmoitettava       van momentin nojalla poistaa.
17592: tarkastuslaitokselle tuomitessaan jonkun jalo-         Kun rangaistusmääräysmenettelyssä käsitel-
17593: metallituotteita koskevien säännösten rikkomi-      lään huomattavan paljon asioita ja kun asian
17594: sesta. Kaikissa edellä mainituissa säännöksissä     ratkaiseminen perustuu suppeampaan tutkin-
17595: enimmäisrangaistuksena on sakko tai enintään        taan kuin tuomioistuinkäsittelyssä, ehdotetaan
17596: kuusi kuukautta vankeutta. Rangaistus niiden        kanteluperusteita laajennettavaksi siten, että
17597: nojalla voidaan siis tuomita myös rangaistus-       rangaistusmääräys voidaan hakemuksesta pois-
17598: määräysmenettelyssä.                                taa myös silloin, kun se perustuu väärään lain
17599:    Liikenteen valvontaa varten tehtävästä ilmoi-    soveltamiseen. Niin voidaan menetellä esimer-
17600: tuksesta on säännös tieliikennelain 106 §:ssä       kiksi silloin, kun rungaistusmääräys on annettu
17601: (435/91). Sanotun lainkohdan mukaan päätök-         teosta, joka lain mukaan ei ole rangaistava.
17602: sestä, jolla joku tuomitaan rangaistukseen tai         Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös sii-
17603: tuomioistuimen päätöksellä määrätään ajokiel-       tä, että vastaajalle, jolle annettu rangaistusmää-
17604: toon moottorikäyttöisiä ajoneuvoa kuljetetta-       räys on momentin nojalla poistettu, ei saa
17605: essa tehdystä liikennerikoksesta, on ilmoitetta-    määrätä tai tuomita poistetussa rangaistusmää-
17606: va ajokorttirekisteriä pitävälle viranomaiselle     räyksessä määrättyä rangaistusta ankarampaa
17607: oikeusministeriön määräämällä tavalla.              rangaistusta. Säännös ehdotetaan otettavaksi
17608:    17 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      momenttiin selvyyden vuoksi. Vastaajan on
17609: nös siitä, että rangaistusmääräykseen ei saa        voitava luottaa siihen, että hänelle määrättyä
17610: hakea muutosta valittamalla. Säännönmukai-          rangaistusta ei myöhemmin muodollisilla pe-
17611: sen muutoksenhakemisen mahdollisuus ei ole          rusteilla voida enää ankaroittaa.
17612: tarpeellista sen vuoksi, että rangaistusmääräys-       Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että ran-
17613: tä ei saa edes antaa, jos rangaistusvaatimuksen     gaistusmääräyksen voisi hovioikeuden asemes-
17614: saanut sitä vastustaa.                              ta poistaa asianomainen alioikeus. Ehdotus
17615:    Jos rangaistusvaatimusta on vastustettu,         johtuu siitä, että voimassa olevan lain mukaan
17616: syyttäjä voi saattaa asian käsiteltäväksi ri-       rangaistusmääräyksen antaa alioikeuden tuo-
17617: kosasiana yleiseen alioikeuteen. Alioikeuden        mari. Kun rangaistusmääräyksen ehdotuksen
17618: aikanaan antamaan päätökseen syytetty voi           mukaan antaa syyttäjä, asianmukaisena on
17619: hakea muutosta valittamalla.                        pidettävä sitä, että pykälässä tarkoitettu asia
17620:    18 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      käsitellään käräjäoikeudessa ensimmäisenä oi-
17621: nös mahdollisuudesta pyytää virheellisen ran-       keusasteena.
17622:  gaistusmääräyksen poistamista. Voimassa ole-          Voimassa olevan lain 14 §:n 2 momentin
17623: van 14 §:n 2 momentin nojalla tulee sen, joka       nojalla kantelu on tehtävä kuuden kuukauden
17624:  tahtoo kannella rangaistusmääräyksestä tuo-        kuluessa siitä, kun kantelija on saanut tiedon
17625: miovirheen perusteella, kannella siitä hovioi-      rangaistusmääräyksestä. Nyt ehdotetaan, että
17626:  keuteen kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun       pykälässä tarkoitettu hakemus on tehtävä vuo-
17627:  hän on saanut tiedon rangaistusmääräyksen          den kuluessa. Siten nykyistä paremmin voidaan
17628: 22                                        1993 vp -    HE 63
17629: 
17630: varmistaa se, että virheelliset rangaistusmää-        sakkorangaistuksen kertolaskuvirhe, voitaisiin
17631: rykset saadaan poistetuiksi. Samalla ehdote-          korjata momentin nojalla, jos rangaistus ei sen
17632: taan, että määräaika hakemuksen tekemiselle           vuoksi muutu ankarammaksi. Lisäksi osoittees-
17633: alkaa rangaistusmääräyksellä määrätyn sakon           sa ja henkilötunnuksessa oleva virhe sekä
17634: tai menettämisseuraamuksen täytäntöönpanos-           rangaistusmääräykseen merkitty virheellinen
17635: ta, tai siitä, kun epäilty on maksanut sakon tai      lainkohta voidaan korjata.
17636: menettämisseuraamuksen. Siten voidaan ny-                Momentin mukaan vastaajalle on tarvittaes-
17637: kyistä täsmällisemmin määritellä se ajankohta,        sa varattava tilaisuus tulla kuulluksi ennen
17638: jolloin määräaika pykälässä tarkoitetun hake-         virheen korjaamista. Ne virheet, jotka pykälän
17639: muksen tekemiselle alkaa.                             nojalla voidaan korjata, ovat yleensä niin selviä
17640:    Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi          ja riidattomia, ettei asianosaista tarvitse kuulla
17641: säännös siitä, minkälaisessa kokoonpanossa            niiden korjaamisesta. Siitä huolimatta saattaa
17642: käräjäoikeus on päätösvaltainen käsittelemään         joissakin tapauksissa olla eduksi, että vastaa-
17643: pykälässä tarkoitetun asian. Asian voisi kärä-        jalle varataan ennen virheen korjaamista tilai-
17644: jäoikeudessa ratkaista yksin sen lainoppinut          suus tulla kuulluksi.
17645: jäsen. Pykälässä tarkoitettu asia voitaisiin
17646: yleensä käsitellä alioikeudessa kirjallisessa kä-        Rangaistusvaatimuksessa oleva virhe syyttä-
17647: sittelyssä. Tämä johtuu siitä, että pykälässä         jän täytyy korjata rangaistusmääräystä antaes-
17648: tarkoitetussa asiassa useimmiten on kysymys           saan. Jos rangaistusvaatimuksessa olevan vir-
17649: sellaisen virheen toteamisesta, joka käy ilmi         heen korjaaminen johtaa ankarampaan loppu-
17650: asiakirjoista. Jos asian käsitteleminen jostain       tulokseen, korjauksen johdosta on toimitettava
17651:  syystä edellyttää esimerkiksi suullisen todiste-     uusi tiedoksiauto ja aikaisempi rangaistusvaa-
17652: luu vastaanottamista, ei ole estettä sille, että se   timus on peruutettava.
17653: käsitellään alioikeuden istunnossa. Tällöin kä-          Pykälässä ei ehdotetamahdollisuutta korjata
17654: räjäoikeus momentin nojalla on päätösvaltai-          rangaistusmääräyksessä olevaa kirjoitus- tai
17655: nen yhden tuomarin kokoonpanossa.                     laskuvirhettä taikka muuta siihen rinnastetta-
17656:    Oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 16 §:ssä             vaa selvää virhettä siten, että rangaistusmäärä-
17657:  säädetään, että mitä sanotussa luvussa on            ys muuttuisi sen johdosta ankarammaksi. Ran-
17658:  säädetty lainvoiman saaneesta tuomiosta, on          gaistusmääräysmenettelyssä vastaajan tulee
17659: vastaavasti sovellettava, milloin on kysymys          voida luottaa siihen, että hänelle määrätty
17660: lainvoimaiseen tuomioon rinnastettavasta oi-          seuraamus on lopuUineri ja ettei sitä voida
17661:  keudellisesta ratkaisusta. Ehdotetun lain nojal-     teknisiksi katsottavilla perusteilla ankaroittaa.
17662: la annettu rangaistusmääräys on sanotussa                Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
17663: lainkohdassa tarkoitettu lainvoimaiseen tuomi-        säännös korjatusta virheestä ilmoittamisesta.
17664:  oon rinnastettava oikeudellinen ratkaisu. Siten      Momentin mukaan jos rangaistus korjauksen
17665: rangaistusmääräyksen poistamisen ja purkami-          johdosta lievenee, uudesta rangaistuksesta on
17666: sesta, mikäli käsiteltävänä olevasta pykälästä ei     ilmoitettava siten kuin 13 §:ssä säädetään. Sa-
17667: muuta johdu, on voimassa, mitä oikeudenkäy-           notun 13 §:n nojalla sellaisesta muutoksesta on
17668: miskaaren 31 luvussa säädetään.                       ilmoitettava sille, jolle rangaistusta on vaadittu,
17669:    19 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-         sekä sille viranomaiselle, jonka tehtävänä on
17670: tavaksi säännös syyttäjän velvollisuudesta kor-        ottaa vastaan rangaistuksen täytäntöönpanosta
17671: jata rangaistusmääräyksessä havaitsemansa kir-         annetun asetuksen 6 luvun 2 §:ssä tarkoitettu
17672: joitus- tai laskuvirhe taikka muu siihen rinnas-      ennakkomaksu. Ilmoitukset ovat tarpeen sen
17673: tettava selvä virhe, jos rangaistusmääräys ei         vuoksi, että maksuvelvollinen ei maksa liikaa ja
17674: korjauksen johdosta muutu ankarammaksi. Si-           että liikaa maksettu määrä osataan palauttaa.
17675: ten selvä virhe voidaan korjata yksinkertaisessa
17676: menettelyssä tarvitsematta saattaa asiaa tuo-            20 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
17677: mioistuimen käsiteltäväksi.                            nös siitä, että tarkemmat säännökset ehdotetun
17678:    Momentin nojalla voitaisiin kirjoitus- tai         lain täytäntöönpanosta annetaan asetuksella.
17679: laskuvirheenä taikka muuna siihen rinnastetta-           Asetukseen voitaisiin ottaa määräyksiä
17680: vana virheenä korjata esimerkiksi nimeä kos-          muun muassa siitä, mitä asiakirjoja rangaistus-
17681: kevat selvät virheet, jos ei ole kysymys oikeu-       vaatimusta ja rangaistusmääräystä annettaessa
17682: denkäymiskaaren 31 luvun 11 §:ssä säännellystä         käytetään ja millä tavoin sakko tai menettä-
17683: nimessä tapahtuneesta erehdyksestä. Lisäksi            misseuraamus maksetaan. Lisäksi asetukseen
17684:                                          1993 vp -    HE 63                                         23
17685: 
17686: voitaisiin ottaa säännökset siitä, miten määrät-     valmistellaan oikeusministeriössä asetus, johon
17687: tyjen seuraamusten täytäntöönpano järjeste-          otetaan säännökset rangaistusmääräysmenette-
17688: tään.                                                lystä ehdotetun lain täytäntöönpanosta. Vii-
17689:                                                      meksi mainitulla lailla ehdotetaan kumottavak-
17690:                                                      si rangaistusmääräyslaki (146/70) siihen myö-
17691:                                                      hemmin tehtyine muutoksineen.
17692: 1.2. Tieliikennelaki                                    Lakiin ehdotetaan otettavaksi siirtymäsään-
17693:                                                      nös, jonka mukaan niiden rangaistusmääräys-
17694:    Tieliikennelain 80 a §:n 4 momenttia ehdote-      asioiden käsittelyyn, joissa rangaistusvaatimus
17695: taan muutettavaksi sen vuoksi, että momentis-        on annettu ennen 1 päivää joulukuuta 1993,
17696: sa tällä hetkellä ajokieltoasian tuomioistuinkä-     sovelletaan aikaisempaa lakia.
17697: sittelyn osalta viitataan voimassa olevan ran-
17698: gaistusmääräyslain 10-12, 14-16 ja 18 §:ään.
17699: Kun ehdotettuun lakiin rangaistusmääräysme-
17700: nettelystä ei sisälly vastaavia tuomioistuinkäsit-   3. Säätämisjärjestys
17701: telyä koskevia säännöksiä, ehdotetaan, että
17702: sanotussa lainkohdassa viitattaisiin rikesakko-         Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossaan
17703: lain 12-17 §:n tuomioistuinkäsittelyä koske-         (PeVL 111982 vp) hallituksen esityksestä edus-
17704: viin säännöksiin. Sanotuissa rikesakkolain           kunnalle rikesakkolaiksi ja eräiksi siihen liitty-
17705: säännöksissä säädetään käytännössä samanlai-         viksi laeiksi (HE 1911981 vp), että hallitusmuo-
17706: sesta menettelystä kuin voimassa olevan ran-         don 2 §:n 4 momentin keskeinen merkitys
17707: gaistusmääräyslain 10-12, 14-16 ja 18 §:ssä.         huomioon ottaen tuomiovallan siirtoa merkit-
17708: Nykyiseen verrattuna menettely muuttuisi si-         sevien järjestelyjen tarpeellisuutta ja tarkoituk-
17709: ten, että asia käsiteltäisiin aina yhden tuomarin    senmukaisuutta on syytä huolellisesti harkita.
17710: istunnossa ja että annettuun ratkaisuun ei saisi        Harkittaessa rikesakkojärjestelmän ja mui-
17711: hakea muutosta varsinaisin muutoksenhaku-            den sen kaltaisten järjestelyjen, joilla tuomio-
17712: keinoin.                                             vallan käyttöä tosiasiallisesti siirretään tuomio-
17713:                                                      istuimilta, hyväksyttävyyttä hallitusmuodon
17714:                                                      2 §:n 4 momentin sekä 13, 53 ja 91 §:n sään-
17715: 1.3. Laki rajavartiolaitoksesta ja tullilaki         nöksien kannalta perustuslakivaliokunta piti
17716:                                                      lausunnossaan tavallisella lailla säätämisen
17717:                                                      yleisinä edellytyksinä, kun kysymyksessä on
17718:    Rajavartiolaitoksesta annetun lain 14 §:n
17719: momenttiin ja tullilain 58 §:n l momenttiin          rikosoikeudellisen tuomiovallan käyttö, seuraa-
17720:                                                      via näkökohtia.
17721: ehdotetaan tehtäväksi rangaistusmääräyksestä
17722: ehdotetun lain edellyttämät muodolliset muu-            Milloin rikosoikeudellisen tuomiovallan
17723: tokset. Nyt kummassakin lainkohdassa sääde-          käyttö osaksikin tapahtuu tuomioistuinten ul-
17724: tään, että momentissa tarkoitettu viranomainen       kopuolella, lausunnon mukaan on edellytettä-
17725: voi tehdä syyttäjän puolesta ja hänen valvon-        vä, että asiasta säädetään lailla, jossa riittävän
17726: taosa alaisena rangaistusmääräyslain 1 §:ssä         tarkasti määritellään asianomaisten tuomioval-
17727: tarkoitettuja vaatimuksia. Kun pykäläviittaus        lan tosiasiallisten käyttäjien valtuudet ja sovel-
17728: ehdotetun lain tultua voimaan on virheellinen        lettava menettely.
17729: ja kun laissa säädettyä valvontaa suorittava            Oikeusturvan kannalta on tärkeätä, että
17730: virkamies rangaistusmääräysmenettelystä ehdo-        muulla kuin tuomarin tai tuomioistuimen pää-
17731: tetun lain mukaan voisi antaa rangaistusmää-         töksellä ei määrätä muita kuin varallisuusar-
17732: räyksiä, ehdotetaan sanottuja lainkohtia muu-        voisia seuraamuksia, joiden rahallinen arvo on
17733: tettaviksi siten, että niissä viitataan ehdotetun    määrättävä niin, että niiden suorittaminen on
17734: lain 3-7 §:ään.                                      kohtuullista kaikille maksukyvystä riippumat-
17735:                                                      ta. Tällaisissa tapauksissa kysymykseen tulevat
17736:                                                      seuraamukset eivät myöskään saa välittömästi
17737:                                                      tai välillisesti aiheuttaa tai johtaa henkilökoh-
17738: 2. Voimaantulo                                       taisen vapauden menettämiseen. Henkilökoh-
17739:                                                      taisen vapauden menetys rangaistusseuraamuk-
17740:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä        sena on niin syvällisesti kansalaisten perusoi-
17741: joulukuuta 1993. Ennen lakien voimaantuloa           keuksiin. puuttuva toimenpide, että siitä päät-
17742: 24                                      1993 vp -    HE 63
17743: 
17744: täminen on lausunnon mukaan pidätettävä             lytti, että menettelyssä määrättävän varallisuus-
17745: tuomioistuinten yksinomaiseen toimivaltaan.         arvoisen seuraamuksen rahallinen arvo on
17746:     Edelleen on lausunnon mukaan edellytettä-       määrättävä niin, että sen suorittaminen on
17747: vä, että tuomioistuinten ulkopuolella määrät-       kohtuullista kaikille maksukyvystä riippumatta
17748: tävän rikosoikeudellisen seuraamuksen kohteel-      eikä seuraamus edes välillisesti saa johtaa
17749: la on aina oltava mahdollisuus saattaa asia         henkilökohtaisen vapauden menetykseen. Ri-
17750: riippumattoman tuomioistuimen ratkaistavak-         kesakkojärjestelmässä nuo vaatimukset toteu-
17751: si.                                                 tuvat siten, että rikesakon enimmäismäärä on
17752:     Perustuslakivaliokunnan mielestä rikesakko-     400 markkaa ja että rikesakkoa ei saa muuntaa
17753: lakia koskeva ehdotus oli hallitusmuodon            vankeudeksi.
17754: 53 §:n vastainen, kun sanotussa lainkohdassa           Rikoslain 2 luvun 4 a §:n mukaan päiväsak-
17755: säädetään, että korkein oikeus käyttää ylintä       ko on vahvistettava sellaiseen rahamäärään,
17756: tuomiovaltaa oikeusasioissa sekä valvoo tuo-        jota tuomitsemisen aikana on pidettävä sako-
17757: marien ja ulosottoviranomaisten lainkäyttöä ja      tettavan maksukykyyn nähden kohtuullisena.
17758: kun alioikeuden rikesakkoasiassa antamaan           Säännöksen mukaan kohtuullisena rahamäärä-
17759: päätökseen ei saanut hakea muutosta varsinai-       nä on pidettävä yhtä kolmasosaa sakotettavan
17760: sin muutoksenhakukeinoin.                           keskimääräisestä kokonaispäivätulosta. Lisäksi
17761:     Perustuslakivaliokunnan viimeksi selostettu     päiväsakkoa määrättäessä on kiinnitettävä
17762: huomautus johti siihen, että rikesakkolaki sää-     huomiota sakotettavan varallisuuteen, elatus-
17763: dettiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momen-     kykyyn ja muihin maksukykyyn vaikuttaviin
17764: tissa säädetyn käsittelyn jälkeen, kun lakivalio-   seikkoihin. Koko päiväsakkojärjestelmä yhdes-
17765: kunta ei tehnyt lausunnon edellyttämää muu-         sä sisäasiainministeriön antamien ohjeiden
17766: tosta.                                              kanssa ainakin samassa määrin kuin edellä
17767:     Lakivaliokunta totesi samasta hallituksen       selostettu rikesakkomenettely turvaa sakotetta-
17768: esityksestä antamassaan mietinnössä (LaVM           van oikeusturvan toteutumisen, vaikka rangais-
17769: 5 1982 vp), ettei ollut johdonmukaista järjestää    tusmääräyksen antaminen siirrettäisiin rangais-
17770: muutoksenhakua rikesakkoasioissa niin vah-          tusmääräystuomarilta viralliselle syyttäjälle. Ri-
17771: vaksi, että se ylittäisi rangaistusmääräysmenet-    kesakkomenettelystä rangaistusmääräysmenet-
17772: telyssä tuomittavan päiväsakkoperusteisen sak-      telyssä tuomittava sakkorangaistus poikkeaa
17773: korangaistuksen muutoksenhakuedellytykset.          kuitenkin siinä suhteessa, että se on muunnet-
17774: Valiokunta piti ehdotuksen 17 §:n 2 momentin        tavissa vankeudeksi.
17775: muutoksenhakukieltoa koskevaa säännöstä tar-
17776: koituksenmukaisena.                                    Edellä selostettua lausuntoa uudempi edus-
17777:     Ensinnäkin voidaan todeta, että sitä perus-     kunnan kannanotto tuomittavan seuraamuksen
17778: tetta, joka aikanaan johti rikesakkolain säätä-     suuruuden ja vankeusrangaistukseksi muunnet-
17779: miseen perustuslainsäätämisjärjestyksessä, ei       tavuuden osalta sisältyy vuonna 1990 annet-
17780: liity tähän esitykseen sisältyviin ehdotuksiin.     tuun uhkasakkolakiin ( 113/90). Sanotun lain
17781: Jos syyttäjä nostaa syytteen rangaistusvaati-       mukaan uhkasakon voi asettaa ja tuomita
17782: musta vastustauutta vastaan alioikeudessa, asia     myös hallinnollinen viranomainen ja tuomittu
17783: käsitellään ehdotuksen mukaan tavanomaisessa        uhkasakko on sanotun lain 10 §:n 3 momentin
17784: rikosasian käsittelystä säädetyssä järjestyksessä   nojalla muunnettavissa vankeudeksi. Uhkasa-
17785: yleensä todennäköisesti yhden tuomarin istun-       kon voi esimerkiksi rakennuslain 144 §:n ja
17786: nossa. Alioikeuden asiassa antamaan päätök-         maa-aineslain (555/81) 14 §:n nojalla tuomita
17787: seen voi hakea muutosta varsinaisin muutok-         rakennuslautakunta, vesilain (264/61) 20 luvun
17788: senhakukeinoin eikä valitusoikeutta siis ole        7 §:n ja meluntorjuntalain (382/87) 22 §:n nojal-
17789: rajoitettu.                                         la ympäristönsuojelulautakunta, terveydenhoi-
17790:     Esitykseen sisältyvät ehdotukset täyttävät      tolain 83 §:n nojalla terveyslautakunta ja ydin-
17791: myös perustuslakivaliokunnan lausunnossa            energialain (990/87) 66 §:n nojalla säteilyturva-
17792: edellytetyt vaatimukset tuomiovallan tosiasial-     keskus. Edellä mainittujen lainkohtien nojalla
17793: listen käyttäjien valtuuksien ja sovellettavan      tuomittavat uhkasakot voivat olla huomatta-
17794: menettelyn riittävän tarkasta määrittelemisestä     vankin suuria.
17795: laissa ja mahdollisuudesta saattaa asia riippu-        Edellä selostetuin perustein esityksessä ehdo-
17796: mattoman tuomioistuimen ratkaistavaksi.             tetaan laki rangaistusmääräysmenettelystä sää-
17797:     Lausunnossaan perustuslakivaliokunta edel-      dettäväksi yksinkertaisessa säätämisjärjestyk-
17798:                                          1993 vp -    HE 63                                         25
17799: 
17800: sessä. Koska asia saattaa kuitenkin olla tulkin-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17801: nanvarainen, asiasta on tarpeen pyytää perus-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
17802: tuslakivaliokunnan lausunto.                         set
17803: 
17804: 
17805: 
17806: 
17807: 1.
17808:                                                Laki
17809:                                     rangaistusmääräysmenettelystä
17810: 
17811:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17812: 
17813:                Yleiset säännökset                           Rangaistusvaatimuksen antaminen
17814: 
17815:                         I §                                               3§
17816:    Tämän lain mukaisessa menettelyssä ( ran-            Rangaistusvaatimuksen antaa poliisimies,
17817: gaistusmääräysmenettely) voidaan määrätä             tullimies tai muu laissa säädettyä valvontaa
17818: sakkorangaistus ja enintään 5 000 markan suu-        suorittava virkamies omasta aloitteestaan tai
17819: ruinen menettämisseuraamus rikkomuksesta,            syyttäjän puolesta.
17820: josta tapaukseen sovellettavassa rangaistus-
17821: säännöksessä ei ole esillä olevien asianhaarain                              4§
17822: varalta säädetty ankarampaa rangaistusta kuin
17823:                                                         Rangaistusvaatimus on annettava kirjallisena
17824: sakko tai enintään kuusi kuukautta vankeutta,
17825:                                                      ja antajan on allekirjoitettava se.
17826: sekä poliisijärjestyksen, kunnallisen tai muun
17827: järjestyssäännön tai laillisesti vahvistetun uh-        Rangaistusvaatimuksesta tulee ilmetä:
17828: kasakkokiellon rikkomisesta. Rangaistus voi-            I) epäilty;
17829: daan määrätä tämän lain mukaan silloinkin,              2) rikkomus, milloin ja missä se on tehty,
17830: kun rikkomuksesta saattaa seurata muukin             sekä muut rikkomuksen kuvaamiseksi tarpeel-
17831: kuin tässä momentissa tarkoitettu seuraamus,         liset tiedot;
17832: jos rikkomuksen tehnyttä ei vaadita tuomitta-           3) sovellettavat lainkohdat;
17833: vaksi siihen.                                           4) rikkomuksesta vaadittava rangaistus ja
17834:    Virkarikosta tai rikoslain 40 luvussa rangais-    menettämisseuraamus; sekä
17835: tavaksi säädettyä julkisyhteisön työntekijän ri-        5) miten rangaistusvaatimuksen saaneen on
17836: kosta koskevaa asiaa taikka merilaissa (167/39)      meneteltävä, jos hän haluaa vastustaa sitä.
17837: tai sotilaskurinpitolaissa (331183) tarkoitettua
17838: asiaa ei saa käsitellä rangaistusmääräysmenet-                             5§
17839: telyssä.                                               Ennen rangaistusvaatimuksen antamista toi-
17840:    Rangaistusmääräysmenettelyssä ei sovelleta        mitetaan esitutkintalain (449/87) 44 §:ssä tar-
17841: ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain            koitettu suppea esitutkinta, jossa selvitetään
17842: (135/76) säännöksiä.                                 ainoastaan ne seikat, jotka ovat välttämättö-
17843:                                                      miä seuraamuksen määräämiseksi rangaistus-
17844:                                                      määräysmenettelyssä.
17845:                         2§
17846:    Asiaa ei saa käsitellä rangaistusmääräysme-
17847: nettelyssä, ellei asianomistaja ole antanut siihen                           6§
17848: suostumustaan. Suostumus voidaan antaa esi-             Rangaistusvaatimus on annettava tiedoksi
17849: tutkintaviranomaiselle taikka rangaistusvaati-       epäiliylle heti esitutkinnan päätyttyä tai, jollei
17850: muksen tai rangaistusmääräyksen antajalle.           se ole mahdollista, mahdollisimman pian sen
17851: Suostumuksen peruuttaminen ei estä asian kä-         jälkeen siten kuin oikeudenkäymiskaaren II
17852: sittelemistä rangaistusmääräysmenettelyssä.          luvun 22 §:ssä säädetään.
17853: 4 330476R
17854: 26                                     1993 vp -    HE 63
17855: 
17856:    Syyteoikeuden vanheneminen katkeaa sil-         pyynnön rikkomuksesta, josta syyttäjä ei saa
17857: loin, kun rangaistusvaatimus annetaan epäiliyl-    tehdä syytettä ilman sellaista pyyntöä;
17858: le tiedoksi.                                         3) rangaistusvaatimusta ei ole annettu tie-
17859:                                                    doksi ennen kuin syyteoikeus on rikoslain 8
17860:                     7§                             luvun säännösten nojalla vanhentunut;
17861:   Rangaistusvaatimus on tiedoksiannon jäl-           4) rangaistusvaatimuksen tiedoksiantamises-
17862: keen viipymättä toimitettava syyttäjälle ran-      ta on kulunut enemmän kuin yksi vuosi; tai
17863: gaistusmääräyksen antamista varten.                  5) asiassa ilmenee seikkoja, joiden perusteella
17864:                                                    rangaistusta ei tulisi määrätä.
17865:                                                      Rangaistusmääräyksen antaja voi jättää ran-
17866:        Rangaistusvaatimuksen vastustaminen         gaistusmääräyksen antamatta, jos kysymykses-
17867:                                                    sä on sellainen rikkomus, josta lain mukaan
17868:                        8§                          saa jättää syytteen ajamatta.
17869:    Jos rangaistusvaatimuksen saanut vastustaa
17870: sitä, hänen tulee viikon kuluessa siitä, kun hän                         12 §
17871: on saanut vaatimuksesta tiedon, ilmoittaa siitä       Jos rangaistusmääräyksen antaja katsoo, että
17872: 9 §:ssä tarkoitetun syyttäjän kansliaan. Hän voi   rangaistusmääräys on annettava muusta teosta
17873: myös lähettää vastustamista koskevan ilmoi-        tai ankarampana kuin rangaistusvaatimuksessa
17874: tuksen postitse. Ilmoituksen yhteydessä on         on ilmoitettu, muutoksen johdosta on toimitet-
17875: esitettävä se rangaistusvaatimus, jota vastuste-   tava uusi tiedoksiauto ja aikaisempi rangaistus-
17876: taan.                                              vaatimus on peruutettava.
17877:    Rangaistusvaatimus on vastustamista koske-
17878: vine merkintöineen annettava takaisin vaati-                              13§
17879: musta vastustaneelle. Samalla hänelle on ilmoi-       Jos rangaistusmääräystä ei 11 §:n nojalla
17880: tettava, missä tuomiostuimessa ja milloin asia     anneta, jos rangaistusvaatimus peruutetaan tai
17881: otetaan käsiteltäväksi. Jos käsittelystä on il-    jos rangaistus määrätään vaadiitua lievempänä,
17882: moitettu postitse, katsotaan tiedoksiannon ta-     siitä on ilmoitettava heti sille, jolle rangaistusta
17883: pahtuneen seitsemäntenä päivänä sen jälkeen,       on vaadittu, sekä sille viranomaiselle, jonka
17884: kun ilmoitus on annettu postin kuljetettavaksi.    tehtävänä on ottaa vastaan rangaistuksen täy-
17885:                                                    täntöönpanosta annetun asetuksen 6 luvun
17886:                                                    2 §:ssä tarkoitettu ennakkomaksu.
17887:          Rangaistusmääräyksen antaminen
17888:                                                                            14 §
17889:                        9§                             Jos rangaistusmääräys on päätetty 11 §:n 2
17890:    Rangaistusmääräyksen antaa syyttäjä.            momentin nojalla jättää antamatta ja jos asi-
17891:    Rangaistusmääräyksen voi antaa myös val-        assa ilmeuneen uuden selvityksen mukaan pää-
17892: tioneuvoston oikeuskanslerin tehtävään mää-        tös on perustunut olennaisesti puutteellisiin tai
17893: räämä apulaissyyttäjä. Apulaissyyttäjäksi mää-     virheellisiin tietoihin, virallinen syyttäjä saa
17894: rätään toistaiseksi tai määräajaksi poliisimies    sanotun päätöksen estämättä nostaa syytteen.
17895: tai muu toimeen sopiva henkilö.                       Ylemmällä syyttäjällä on oikeus 11 §:n 2
17896:    Apulaissyyttäjä on tehtävässään oikeuskans-     momentissa tarkoitetun päätöksen estämättä
17897: lerin määräämän virallisen syyttäjän alainen.      ottaa syytteen nostamista koskeva kysymys
17898:                                                    uudelleen ratkaistavaksi siten kuin siitä erik-
17899:                       10 §                         seen säädetään.
17900:    Rangaistusmääräyksen antajan on viivytyk-
17901: settä tarkastettava rangaistusvaatimus ja, mil-
17902: loin syytä on, ryhdyttävä heti toimiin tarpeel-                   Erinäiset säännökset
17903: liseksi katsomansa lisätutkimuksen suorittami-                         15 §
17904: seksi taikka ilmeuneen virheen tai puutteen          Rangaistusmääräyksen täytäntöönpanosta
17905: korjaamiseksi.                                     on voimassa, mitä 1ainvoimaisen tuomion täy-
17906:                                                    täntöönpanosta ja sakkojen perimisestä sääde-
17907:                         11 §                       tään.
17908:      Rangaistusmääräystä ei saa antaa, jos:
17909:      1) rangaistusvaatimusta on vastustettu;                          16 §
17910:      2) asianomistaja on peruuttanut syyttämis-      Rangaistusmääräysmenettelyssä ei sovelleta,
17911:                                         1993 vp -    HE 63                                         27
17912: 
17913: mitä rangaistuksen tuomitsemisen johdosta vi-                             19 §
17914: ranomaiselle tehtävistä ilmoituksista eräissä ta-      Syyttäjän on korjattava rangaistusmääräyk-
17915: pauksissa on säädetty, ellei ilmoitusvelvolli-      sessä havaitsemansa kirjoitus- tai laskuvirhe
17916: suutta ole säädetty tietyn elinkeinon tai amma-     taikka muu siihen rinnastettava selvä virhe, jos
17917: tin harjoittamisen taikka liikenteen valvontaa      rangaistusmääräys ei korjauksen johdosta
17918: varten.                                             muutu ankarammaksi. Ennen virheen korjaa-
17919:                                                     mista vastaajalle on tarvittaessa varattava tilai-
17920:                     17 §                            suus tulla kuulluksi.
17921:   Rangaistusmääräykseen ei saa hakea muu-              Jos määrätty rangaistus korjauksen johdosta
17922: tosta valittamalla.                                 lievenee, uudesta rangaistuksesta on ilmoitetta-
17923:                                                     va siten kuin 13 §:ssä säädetään.
17924:                       18 §
17925:   Sen lisäksi, mitä oikeudenkäymiskaaren 31
17926: luvun 1 §:ssä säädetään, rangaistusmääräys voi-                        20 §
17927: daan hakemuksesta poistaa myös silloin, kun           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
17928: rangaistusmääräys perustuu väärään lain sovel-      töönpanosta annetaan asetuksella.
17929: tamiseen. Vastaajalle ei voida rangaistusmäärä-
17930: yksen poistamisen jälkeen määrätä tai tuomita
17931: poistetussa rangaistusmääräyksessä määrättyä                              21 §
17932: rangaistusta ankarampaa rangaistusta.                  Tämä laki tulee voimaan      päivänä
17933:    Hakemus on tehtävä asianomaiselle käräjä-        kuuta 199 .
17934: oikeudelle vuoden kuluessa rangaistusmääräyk-          Tällä lailla kumotaan 27 päivänä helmikuuta
17935: sellä määrätyn sakon tai menettämisseu-             1970 annettu rangaistusmääräyslaki (146/70)
17936: raamuksen täytäntöönpanosta taikka siitä, kun       siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
17937: epäilty on maksanut sakon tai menettämisseu-           Jos rangaistusvaatimus on annettu ennen
17938: raamuksen. Käräjäoikeus on · päätösvaltainen        tämän. lain voimaantuloa, sovelletaan rangais-
17939: käsittelemään hakemuksen, kun siinä on lain-        tusmääräysasioiden käsittelyyn tämän lain voi-
17940: oppinut jäsen yksin.                                maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
17941: 
17942: 
17943: 
17944: 
17945: 2.
17946:                                               Laki
17947:                                tieliikennelain 80 a §:n muuttamisesta
17948: 
17949:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17950:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 80 a §:n 4 momentti,
17951: sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (676/90), seuraavasti:
17952:                      80 a §
17953:                                                       Tämä laki tulee voimaan       . päivänä
17954:    Ajokieltoa koskevan asian tuomioistuinkäsit-     kuuta 199 .
17955: telyssä on soveltuvin osin noudatettava, mitä
17956: rikesakkolain 12-17 §:ssä rikesakkoasian kä-
17957: sittelystä alioikeudessa säädetään.
17958: 28                                     1993 vp -   HE 63
17959: 
17960: 3.
17961:                                              Laki
17962:                      rajavartiolaitoksesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
17963: 
17964:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17965:  muutetaan rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 1975 annetun lain (5175) 14§:n 1
17966: momentti seuraavasti:
17967:                       14 §                         muksia siten kuin rangaistusmääräysmenette-
17968:    Jos rajavartioviranomaisen tutkittavana ole-    lystä annetun lain ( 1    ) 3-7 §:ssä sääde-
17969: va rikosasia voidaan käsitellä rangaistusmää-      tään.
17970: räysmenettelyssä, rajavartioston tai merivar-
17971: tioston komentaja taikka hänen tehtävään
17972: määräämänsä muu rajavartiomies voi syyttäjä-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
17973: viranomaisen antamien ohjeiden mukaisesti jo       kuuta 199 .
17974: esitutkinnan yhteydessä antaa rangaistusvaati-
17975: 
17976: 
17977: 
17978: 
17979: 4.                                           Laki
17980:                                   tullilain 58 §:n muuttamisesta
17981: 
17982:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17983:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain (573178) 58 §:n 1 momentti, sellaisena
17984: kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1262/88), seuraavasti:
17985:                       58§                          määräysmenettelystä annetun lain (              )
17986:   Jos tullirikosta koskeva asia voidaan käsitel-   3-7 §:ssä säädetään.
17987: lä rangaistusmääräysmenettelyssä, tutkinnan-
17988: johtaja tai tehtävään määrätty muu tullimies
17989: voi syyttäjäviranomaisten antamien ohjeiden          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
17990: mukaisesti jo esitutkinnan yhteydessä antaa        kuuta 199 .
17991: rangaistusvaatimuksia siten kuin rangaistus-
17992: 
17993:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
17994: 
17995: 
17996:                                       Tasavallan Presidentti
17997: 
17998:                                       MAUNO KOIVISTO
17999: 
18000: 
18001: 
18002: 
18003:                                                                    Oikeusministeri Hannele Pokka
18004:                                        1993 vp -    HE 63                                       29
18005: 
18006:                                                                                             Liite 1
18007: 
18008: 
18009: 
18010: 2.
18011:                                              Laki
18012:                               tieliikennelain 80 a §:n muuttamisesta
18013: 
18014:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18015:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 80 a §:n 4 momentti,
18016: sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (676/90), seuraavasti:
18017: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
18018:                                               80a §
18019: 
18020:    Ajokieltoa koskevan asian tuomioistuinkäsit-       Ajokieltoa koskean asian tuomioistuinkäsit-
18021: telyssä on soveltuvin osin noudatettava, mitä      telyssä on soveltuvin osin noudatettava, mitä
18022: rangaistusmääräyslain 10--12, 14-16 ja             rikesakkolain    12-17 §:sssä   rikesakkolain
18023: 18 §:ssä on rangaistusvaatimusasiain tuomiois-     12-17 §:ssä rikesakkoasian käsittelystä alioi-
18024: tuinkäsittelystä säädetty.                         keudessa säädetään.
18025: 
18026:                                                      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
18027:                                                    kuuta 199 .
18028: 
18029: 
18030: 3.
18031:                                              Laki
18032:                       rajavartiolaitoksesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
18033: 
18034:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18035:  muutetaan rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 1975 annetun lain (5/75) 14 §:n 1
18036: momentti seuraavasti:
18037: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
18038: 
18039:                       14 §                                                14 §
18040:    Jos rajavartioviranomaisen tutkittavana ole-       Jos rajavartioviranomaisen tutkittavana ole-
18041: va rikosasia voidaan käsitellä rangaistusmää-      va rikosasia voidaan käsitellä rangaistusmää-
18042: räysmenettelyssä, rajavartioston tai merivar-      räysmenettelyssä, rajavartioston tai merivar-
18043: tioston komentaja taikka hänen tehtävään           tioston komentaja taikka hänen tehtävään
18044: määräämänsä muu rajavartiomies voi syyttäjä-       määräämänsä muu rajavartiomies voi syyttäjä-
18045: viranomaisen antamien ohjeiden mukaisesti jo       viranomaisen antamien ohjeiden mukaisesti jo
18046: esitutkinnan yhteydessä tehdä syyttäjän puoles-    esitutkinnan yhteydessä antaa rangaistusvaati-
18047: ta ja hänen valvontansa alaisena rangaistus-       muksia siten kuin rangaistusmääräyslain ( 1 )
18048: määräyslain (146/70) 1 §:ssä tarkoitettuja vaa-    3--7 §:ssä säädetään.
18049: timuksia.
18050: 
18051: 
18052:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18053:                                                    kuuta 199 .
18054: 30                                     1993 vp -    HE 63
18055: 
18056: 4.
18057:                                              Laki
18058:                                   tullilain 58 §:n muuttamisesta
18059: 
18060:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18061:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain (573178) 58 §:n 1 momentti, sellaisena
18062: kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1262/88), seuraavasti:
18063: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
18064: 
18065:                       58§                                                58§
18066:   Jos tullirikosta koskeva asia voidaan käsitel-     Jos tullirikosta koskeva asia voidaan käsitel-
18067: lä rangaistusmääräysmenettelyssä, tutkinnan-       lä rangaistusmääräysmenettelyssä, tutkinnan-
18068: johtaja tai tehtävään määrätty muu tullimies       johtaja tai tehtävään määrätty muu tullimies
18069: voi syyttäjäviranomaisten antamien ohjeiden        voi syyttäjäviranomaisten antamien ohjeiden
18070: mukaisesti jo esitutkinnan yhteydessä tehdä        mukaisesti jo esitutkinnan yhteydessä antaa
18071: syyttäjän puolesta ja hänen valvontansa alaise-    rangaistusvaatimuksia siten kuin rangaistusmää-
18072: na rangaistusmääräyslain (146170) 1 §:ssä tar-     räysmenettelystä     annetun     lain   ( 1 )
18073: koitettuja vaatimuksia.                            3-7 §:ssä säädetään.
18074: 
18075: 
18076:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18077:                                                    kuuta 199 .
18078:                                            1993 vp -    HE 63                                     31
18079: 
18080:                                                                                               Liite 2
18081: 
18082: 
18083: 
18084:                                               Asetus
18085: yleisen alioikeuden, maistraatin ja jokisen notaarin suoritteista perittävistä maksuista annetun
18086:                                   asetuksen 4 §:n muuttamisesta
18087: 
18088:   Oikeusministerin esittelystä
18089:   muutetaan yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista perittävistä mak-
18090: suista 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun asetuksen (290/87) 4 §:n 4 momentti seuraavasti:
18091:                       4§                               ei haaste- eikä oikeudenkäyntimaksuja peritä.
18092:         Alioikeuden riita- ja rikosasiat
18093: 
18094:    Rikosasiassa, jossa virallinen syyttäjä käyt-         Tämä asetus tulee voimaan      päivänä
18095: tää puhevaltaa, tai rikokseen perustuvaa yksi-         kuuta 199 .
18096: tyisoikeudellista vaatimusta koskevassa asiassa
18097:                                        1993 vp -    HE 64
18098: 
18099: 
18100: 
18101: 
18102:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien kantokykyluoki-
18103:                                 tuksen toimittamisesta vuosiksi 1994 ja 1995
18104: 
18105: 
18106: 
18107: 
18108:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18109: 
18110:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erilli-    tai liitoksella muodostettavan uuden kunnan
18111: nen laki kuntien kantokykyluokituksen toimit-      kantokykyluokka määräytyisi kuitenkin kun-
18112: tamisesta vuosiksi 1994 ja 1995. Lain mukaan       tien kantokykyluokituksesta vuonna 1985 an-
18113: kunnat sijoitetaan vuosiksi 1994 ja 1995 niille    netun lain mukaisesti.
18114: vuodeksi 1993 vahvistettuihin kantokykyluok-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
18115: kiin. Vuoden 1995 alusta lukien voimaan tule-      dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
18116: van kuntaliitoksen myötä laajentuvan kunnan        sytty ja vahvistettu.
18117: 
18118: 
18119: 
18120: 
18121:                                       YLEISPERUSTELUT
18122: 
18123: 1. Nykytila                                        tokykyluokkiin määrättäessä luokkien alen-
18124:                                                    nukset ja korotukset verrattuna edelliseksi vuo-
18125: 1.1. Lainsäädäntö                                  deksi vahvistettuun luokitukseen on tehtävä
18126:    Kuntien kantokykyluokituksesta annetun          niin, etteivät luokituksessa alennettavien ja
18127: lain (649/85) 1 §:n mukaan valtion ja kuntien      korotettavien kuntien yhteenlasketut asukaslu-
18128: välistä kustannusten jakoa varten sekä käytet-     vut poikkea olennaisesti toisistaan (niin sanottu
18129: täväksi muutoin kuntien taloudellisen kantoky-     tasapainosääntö). Säännöksen tarkoitus on säi-
18130: vyn määräämisen perusteena vahvistetaan kun-       lyttää valtion ja kuntien välinen kustannusten-
18131: tien kantokykyluokitus kalenterivuodeksi ker-      jako entisellään.
18132: rallaan edellisen vuoden lokakuun loppuun             Säännökset kunnan taloudellisen kantoky-
18133: mennessä. Lain 2 §:n mukaan kunnat sijoite-        vyn arvioimisesta sisältyvät lain 4 §:ään.
18134: taan kymmeneen kantokykyluokkaan niin, että           Milloin kuntajaossa kunnan osalta tapahtuu
18135: kantokyvyltään heikoimmat kunnat sijoitetaan       luokituksen soveltamisvuoden alussa muutok-
18136: ensimmäiseen ja kantokyvyltään vahvimmat           sia, jotka eivät ole vähäisiä, lain 5 §:n mukaan
18137: kunnat kymmenenteen luokkaan.                      kunnan kantokykyluokka vahvistetaan ottaen
18138:    Lain 3 §:n 1 momentin mukaan kunnan             huomioon kunnalle edelliseksi vuodeksi vahvis-
18139: luokkaa voidaan muuttaa yhdellä, milloin kun-      tettu kantokykyluokka tai yhdistetyille kunnille
18140: ta on sen taloudellista kantokykyä mittaavien      edelliseksi vuodeksi vahvistetut kantokykyluo-
18141: tekijöiden perusteella arvioiden olennaisesti      kat sekä 4 §:ssä säädetyt yleiset luokitusperus-
18142: heikommassa tai vahvemmassa asemassa kuin          teet. Tasapainosääntöä ei kuitenkaan tällöin
18143: muut saman kantokykyluokan kunnat ja on            sovelleta.
18144: taloudelliselta kantokyvyltään verrattavissa lä-      Kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistuk-
18145: hinnä alemman tai ylemmän kantokykyluokan          sen yhteydessä säädettiin laki kuntien kantoky-
18146: kuntiin. Pykälän 2 momentin mukaan luokkaa         kyluokituksen toimittamisesta vuodeksi 1993
18147: ei saa muuttaa samaan suuntaan kahtena             (691/92). Kunnat sijoitettiin lain mukaan vuo-
18148: vuonna peräkkäin.                                  deksi 1993 niille vuodeksi 1992 vahvistettuihin
18149:    Lain 3 §:n 3 momentin mukaan kuntia kan-        kantokykyluokkiin. Kuntaliitosten johdosta
18150: 330490G
18151: 2                                       1993 vp -    HE 64
18152: 
18153: laajentuneiden viiden kunnan osalta toimitet-       luokituksen määräytymisperusteet on siirretty
18154: tiin kuitenkin erikseen kantokykyluokitus vuo-      valtionosuusperusteisiin, joten voimassa olevaa
18155: deksi 1993.                                         lakia olisi itse asiassa vaikea sellaisenaan sovel-
18156:                                                     taa uudessa valtionosuusjärjestelmässä.
18157:                                                        Vuosina 1993 ja 1994 on toteutettu tai ollaan
18158: 1.2. Käytäntö                                       toteuttamassa merkittäviä verojärjestelmien
18159:                                                     muutoksia, jotka koskevat muun muassa pää-
18160:    Kantokykyluokitus vaikuttaa edelleen uudes-      omatulojen verotusta, yhteisöverotusta, kiin-
18161: sa valtionosuusjärjestelmässä siten, että kuntien   teistöveroa ja arvonlisäverotusta. Muutosten
18162: tehtäväkohtaiset valtionosuudet on porrastettu      takia kuntien tulorakenne on muuttumassa.
18163: kantokykyluokissa 6-10 ja yleinen valtion-          Asiasta ei kuitenkaan ole vielä riittävästi kun-
18164: osuus luokissa 1-5. Investointeihin myönnet-        takohtaisia tietoja.
18165: tävät valtionavut on porrastettu luokissa              Nykyisen taloudellisen taantuman vuoksi
18166: 1-10. Kuntien kantokykyluokkia on viime             kunnat ovat joutuneet sopeutumaan tulojensa
18167: vuosina muutettu varsin vähän; esimerkiksi          vähentymiseen ja karsimaan menojaan voimak-
18168: vuodelle 1992 korotettiin kolmen ja alennettiin     kaasti. Tämä vähentää mahdollisuuksia korot-
18169: kahdeksan kunnan luokkaa.                           taa kuntien kantokykyluokkia. Vaikka monissa
18170:    Vuotta 1992 koskeneen kantokykyluokituk-         kunnissa on tarve kantokykyluokan alentami-
18171: sen toimittamisen jälkeen on kuntien talous         seen lisääntynyt, nykytilanteessa parempana
18172: heikentynyt voimakkaasti. Tämä koskee erityi-       ratkaisuna on pidettävä harkinnanvaraisten ra-
18173: sesti kuntia, joissa kunnallisveron tuotto muo-     hoitusavustusten käyttöä tällaisissa tapauksis-
18174: dostaa keskimääräistä suuremman osuuden             sa.
18175: kunnan tuloista ja joissa asukaskohtainen ve-          Kuntien kantokykyluokituksesta annettuun
18176: roäyrimäärä on korkea.                              lakiin sisältyvä tasapainosääntö edellyttää, ett-
18177:    Valtionosuusuudistuksen yhteydessä on toi-       eivät korotettavien ja alennettavien kuntien
18178: saalta verotulojen täydennysjärjestelmää laa-       yhteenlasketut asukasluvut olennaisesti poik-
18179: jennettu ja sen tasoa korotettu, jolloin valtion-   kea toisistaan. Kantokykyluokkien korottami-
18180: avulla on laajennettu tulopohjaa entistä useam-     nen johtaisi tässä tilanteessa mitä todennäköi-
18181: massa alhaisemman veroäyrimäärän kunnassa.          simmin veroäyrin hinnan korotuksiin kunnissa,
18182:    Kantokykyluokitus perustuu pääasiassa kun-       joiden luokkaa korotettaisiin.
18183: tien tilinpäätöksiin. Tilinpäätöstietoja kerätään      Määrättäessä kuntaliitoksen myötä laajentu-
18184: kolmelta luokitusvuotta edeltävältä vuodelta.       neiden kuntien kantokykyluokkaa kuntajaon
18185: Keskeisin luokan määräytymisperuste on kun-         muutoksen voimaantulovuodeksi on käytän-
18186: nan veroäyrimäärä asukasta kohti. Kunnat             nössä pyritty siihen, ettei luokituksen perusteel-
18187: laativat ensimmäiset uuden valtionosuusjärjes-      la alueelle tulevien valtionosuuksien määrässä
18188: telmän mukaiset tilinpäätökset vuodelta 1993.       tapahdu ainakaan oleellista vähennystä liitok-
18189: Ne ovat käytettävissä vuoden 1994 syksyllä          sen seurauksena. Koska tasapainosääntöä ei
18190: toimitettaessa Iuokitusta vuodelle 1995.            liitostapauksissa noudateta, valtion ja kuntien
18191:                                                     välisessä kustannustenjaossa on Iiitosten seura-
18192:                                                     uksena tapahtunut muutoksia kuntien eduksi.
18193: 1.3. Nykytilan arviointi
18194: 
18195:    Jos kantokykyluokitus toimitettaisiin vuodel-    2. Ehdotetut muutokset
18196: le 1995, jouduttaisiin sen perusteena käyttä-
18197: mään myös vuoden 1992 ja 1991 tilinpäätöksiä,          Kunnat esitetään sijoitettaviksi vuosiksi 1994
18198: jotka perustuvat vanhaan valtionosuusjärjestel-     ja 1995 niille vuodeksi 1993 määrättyihin kan-
18199: mään. Luokitusta jouduttaisiin tällöin muutta-      tokykyluokkiin. Mahdollisten kuntaHitosten ta-
18200: maan uudessa valtionosuusjärjestelmässä ilman       kia laajentuvat kunnat tai liitoksen myötä
18201: riittäviä, vähintään kahden vuoden seurantatie-     muodostuvat uudet kunnat on kuitenkin luo-
18202: toja uudesta valtionosuusjärjestelmästä. Kah-       kitettava liitoksen voimaantulovuodeksi. Vuo-
18203: den vuoden seurantatiedot uuden valtionosuus-       den 1994 alusta ei kuntaliitoksia ole odotetta-
18204: järjestelmän mukaisista tilipäätöksistä ovat        vissa.
18205: käytettävissä vasta vuonna 1995 toimitettaessa         Vuoden 1995 alusta voimaan tulevien koko-
18206: Iuokitusta vuodelle 1996. Useat kantokyky-          naiskuntaliitosten takia laajentuvien kuntien tai
18207:                                                 1993 vp -     HE 64                                         3
18208: 
18209: liitoksen myötii muodostuvien uusien kuntien                   Kantokykyluokan muuttamisen keskimäiiräi-
18210: osalta toimitettaisiin kuitenkin luokitus kuntien            nen vaikutus kunnan asukaskohtaisiin valtion-
18211: kantokykyluokituksesta annetun lain 5 §:n mu-                osuuksiin
18212: kaisesti.
18213:    Vähäistä suuremman osittaiskuntaliitoksen                 Kantokykyluokka    Muutos mk/asukas
18214: yhteydessä ei sen sijaan ehdotetun lain mukaan                      1
18215: sovellettaisi kuntien kantokykyluokituksesta                        2                 407
18216: annetun lain 5 §:ää, joten sellaisen täytäntöön-                    3                 174
18217: pano vuoden 1994 tai 1995 alusta ei muuttaisi                       4                 174
18218: asianomaisten kuntien kantokykyluokkaa.                             5                 174
18219:                                                                     6                 591
18220:                                                                     7                 446
18221: 3. Esityksen vaikutukset                                            8                 446
18222:                                                                     9                 446
18223:    Koska kuntien kantokykyluokkia ei muutet-                       10                 446
18224: taisi vuodeksi 1993 vahvistetuista, esityksellä
18225: olisi vaikutuksia valtion menoihin ja kustan-                   Arviolaskelma on suuntaa-antava, eikä siinä
18226: nustenjakoon valtion ja kuntien välillä ainoas-              ole otettu huomioon saaristoisuuden, kaksikie-
18227: taan niissä tapauksissa, joissa 1995 alusta                  lisyyden eikä asukastiheyden vaikutusta eikä
18228: toteutetaan kokonaiskuntaliitos.                             perustamiskustannusten valtionapuja.
18229:    Kuntien selvittäessä mahdollisen kuntaliitok-                Koska kantokykyluokitus kokonaiskuntalii-
18230: sen vaikutuksia, niille olisi tärkeätä, ettei laa-           toksen takia toimitetaan ehdotuksen mukaan
18231: jentuva kunta tai muodostettava uusi kunta                   edelleen kantokykyluokituksesta annetun lain
18232: menetä ainakaan oleellisesti kantokykyluoki-                 5 §:n mukaisesti, ehdotus ei sinänsä aiheuta
18233: tuksen mukaisia valtionosuuksia verrattuna ti-               muutoksia valtion ja kuntien väliseen kustan-
18234: lanteeseen, jossa kunnat jatkaisivat itsenäisinä.            nustenjakoon.
18235: Korkeampi kantokykyluokka heikentää kun-
18236: nan mahdollisuuksia hoitaa tehtäviään, koska
18237: valtionosuudet paljolti yhä määräytyvät kanto-               4. Asian valmistelu
18238: kykyluokan perusteella.                                         Hyväksyessään lain kuntien vapaaehtoisen
18239:                                                              yhdistymisen kannustamisesta vuosina 1992-
18240:    Kantokykyluokan mukaan määräytyviit val-                  1993 (1266/90; HE 22211990 vp) eduskunta
18241: tionosuusprosentit ja -kertoimet                             edellytti lausumissaan, että vapaaehtoisen yh-
18242:                                                              distymisen kautta syntyvän laajentuvan tai
18243: Kantokyky-   Yleisen    Opetus-     Kulttuuri- Sosiaali-
18244:   luokka     valtion-    toimen      toimen    ja terveys-
18245:                                                              uuden kunnan kantokykyluokka vahvistetaan
18246:              osuuden    valtion-     valtion-    toimen      aina kolmeksi vuodeksi ja vähintään yhtä
18247:              kerroin      osuus      osuus-      kerroin     kantokykyluokkaa alemmaksi kuin liitoksessa
18248:                         prosentti   prosentti                mukana olevan korkeimman kantokykyluokan
18249:      l        2,6         60           40          1,5       omaavan kunnan luokka on ennen liitosta.
18250:      2        1,9         60           40          1,5          Lisäksi eduskunta edellytti, että yhdistymi-
18251:      3        1,6         60           40          1,5       sessä syntyvän kunnan kantokykyluokkaa ei
18252:      4        1,3         60           40          1,5       tule ottaa huomioon tasapainotettaessa muiden
18253:      5        1,0         60           40          1,5       kuntien luokitusta. Tarkoitus ei ole, että yhdis-
18254:      6        0,75        57           37          1,4       tyminen tapahtuisi muiden kuntien kustannuk-
18255:      7        0,75        54           34          1,3       sella.
18256:      8        0,75        51           31          1,2          Esitys on laadittu virkatyönä sisäasiainminis-
18257:      9        0,75        48           28          1,1       teriössä. Siitä on hankittu lausunnot kuntien
18258:     10        0,75        45           25          1,0       keskusjärjestöiltä ja valtiovarainministeriöltä.
18259: 
18260:   Siirtämisen kantokykyluokasta toiseen voi-                 5. Muita    esitykseen            vaikuttavia
18261: daan arvioida muuttavan kunnan saamia asu-                      seikkoja
18262: kaskohtaisia valtionosuuksia vuonna 1993 seu-
18263: raavasta taulukosta ilmeneväliä tavalla:                       Vuoden 1993 alusta voimaan tullut kuntien
18264: 4                                        1993 vp -    HE 64
18265: 
18266: valtionosuusjärjestelmän uudistus muutti kun-        6. Voimaantulo
18267: tien käyttömenojen valtionosuudet laskennalli-
18268: siksi. Kantokykyluokitus vaikuttaa uudessakin           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
18269: järjestelmässä valtionosuuksien määrään; lisäk-      lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
18270: si eräät kantokykyluokituksen määrääruispe-          ja vahvistettu.
18271: rusteet on siirretty laskennallisiin valtionosuus-
18272: perusteisiin. Uudistus edellyttää myös kantoky-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18273: kyluokitusjärjestelmän kokonaisuudistusta.           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18274: 
18275: 
18276: 
18277: 
18278:                                                Laki
18279:                 kuntien kantokykyluokituksen toimittamisesta vuosiksi 1994 ja 1995
18280: 
18281:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18282:                         1§                           kunta kantokykyluokkaan soveltaen, mitä kun-
18283:    Poiketen siitä, mitä kuntien kantokykyluoki-      tien kantokykyluokituksesta annetun lain
18284: tuksesta annetussa laissa (649/85) säädetään,        5 §:ssä säädetään.
18285: toimitetaan kuntien kantokykyluokitus vuosik-
18286: si 1994 ja 1995 siten kuin tässä laissa sääde-                            4§
18287: tään.                                                  Kantokykyluokitusta toimitettaessa noudate-
18288:                                                      taan muutoin, mitä kuntien kantokykyluoki-
18289:                       2§                             tuksesta annetun lain 1 ja 6 §:ssä säädetään.
18290:   Kunnat sijoitetaan niille vuodeksi 1993 vah-
18291: vistettuihin kantokykyluokkiin.
18292:                                                                           5§
18293:                        3§                               Tämä laki tulee voimaan päivänä
18294:    Milloin kuntajakoa muutetaan siten, että          kuuta 199 .
18295: yhden tai useamman kunnan koko alue liite-              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
18296: tään toiseen tai perustettavaan uuteen kuntaan,      lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
18297: sijoitetaan laajentuva tai muodostettu uusi          teisiin.
18298: 
18299:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
18300: 
18301: 
18302:                                         Tasavallan Presidentti
18303: 
18304:                                         MAUNO KOIVISTO
18305: 
18306: 
18307: 
18308: 
18309:                                                             Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
18310:                                          1993 vp -    HE 65
18311: 
18312: 
18313: 
18314: 
18315:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain muuttami-
18316:                                   sesta
18317: 
18318: 
18319: 
18320: 
18321:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18322: 
18323:    Esityksessä ehdotetaan leimaverolakia muu-        sen ja työsuojeluviranomaisten siirtyessä peri-
18324: tettavaksi sen johdosta, että tuomioistuimet ja      mään toimituskirjoistaan leimaveron sijasta
18325: eräät oikeushallintoviranomaiset siirtyvät peri-     maksuja. Leimaverokoneen käyttöluvan myön-
18326: mään suoritteistaan maksuja. Lisäksi ehdote-         täminen ehdotetaan siirrettäväksi verohallituk-
18327: taan lakia muutettavaksi sosiaali- ja terveyshal-    selta lääninverovirastoille.
18328: lituksen lakkauttamisen ja tähän liittyvän or-          Esitys liittyy pääosin tuomioistuinten ja oi-
18329: ganisaatiomuutoksen sekä työsuojeluhallituk-         keushallintoviranomaisten suoritteista perittä-
18330: sen lakkauttamisen johdosta. Lakiin ehdote-          viä maksuja koskevaan uudistukseen. Laki on
18331: taan tehtäviksi myös muutokset, jotka aiheu-         tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
18332: tuvat eduskunnan oikeusasiamiehen viraston,          tämän uudistuksen kanssa eli 1 päivänä syys-
18333: lääninhallitusten, patentti- ja rekisterihallituk-   kuuta 1993.
18334: 
18335: 
18336: 
18337: 
18338:                                        YLEISPERUSTELUT
18339: 
18340: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   tuskirjoista on lisäksi suoritettava leimaveroa
18341:                                                      Iiimaamalla leimamerkki annettavaan asiakir-
18342: 1.1. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-      jaan. Tämä niin sanottu liiteleima vaihtelee 17
18343:      viranomaisten toimituskirjoista                 markasta 7 markkaan sen mukaan, mille tuo-
18344:      suoritettava leimavero                          mioistuimelle se annetaan.
18345:                                                         Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
18346:    Leimaverolain (662/43) mukaan viranomais-         laiksi tuomioistuinten ja eräiden oikeushallin-
18347: ten antamista toimituskirjoista on suoritettava      toviranomaisten suoritteista perittävistä mak-
18348: leimaveroa. Leimavero on joko toimituskirjan         suista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE
18349: pituuden mukaan määräytyvä tai kiinteämää-           241/1992 vp). Esityksessä ehdotetaan, että tuo-
18350: räinen. Eräiden toimituskirjojen leimaveron          mioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran-
18351: määrää viranomainen harkintansa mukaan               omaisten suoritteista perittäisiin maksuja, jotka
18352: laissa olevien enimmäis- ja vähimmäismäärien         eräissä tapauksissa olisivat alle omakustannus-
18353: rajoissa. Lisäksi eräistä erikseen laissa maini-     hinnan. Eräistä suoritteista taas perittäisiin
18354: tuista toimituskirjoista on suoritettava kiin-       enintään suoritteen tuottamisesta aiheutuvien
18355: teämääräinen lisäleima.                              keskimääräisten kustannusten suuruiset mak-
18356:    Toimituskirjoistaan leimaveroa perivät vi-        sut. Menettelyn tarkoituksena on yhtenäistää
18357: ranomaiset on jaettu kuuteen eri ryhmään             maksujen määräämisperusteet, yksinkertaistaa
18358: siten, että ylempien viranomaisten toimituskir-      maksun määräämistä, mahdollistaa nykyaikais-
18359: joista peritään korkeampi leimavero kuin alem-       ten kassanhoito- ja kirjanpitojärjestelmien
18360: pien. Leimaveron määrä vaihtelee 50 markasta         käyttöönotto sekä helpottaa kansalaisten asi-
18361:  7 markkaan sivulta.                                 ointia viranomaisessa.
18362:    Eräistä tuomioistuimille annettavista toimi-         Leimaverolain 4 §:n -ensimmäiseen viran-
18363:  330496N
18364: 2                                      1993 vp -    HE 65
18365: 
18366: omaisten ryhmään kuuluvat muun muassa kor-        mituskirjoistaan leimaveron sijasta maksuja sil-
18367: kein oikeus ja korkein hallinto-oikeus. Toiseen   loin, kun kysymyksessä ei ole fiskaalisilla pe-
18368: viranomaisten ryhmään kuuluvat hovioikeus,        rusteilla perittävä vero.
18369: vesiylioikeus, vakuutusoikeus, työtuomioistuin       Eduskunnan oikeusasiamiehen kansliassa pe-
18370: ja merisotasaalisoikeus. Viidenteen viranomais-   ritään leimaveroa ainoastaan diaaritodistuksis-
18371: ten ryhmään kuuluvat maa- ja vesioikeudet         ta, otteista ja jäljennöksistä. Kun valtion mak-
18372: sekä niiden puheenjohtajat. Kuudennessa vi-       superustelain mukaan eduskunnan oikeusasia-
18373: ranomaisten ryhmässä on mainittu kaupungin-       miehen kanslia määrää laissa tarkoitettujen
18374: viskaalit ja Ahvenanmaan maakunnansyyttäjä.       suoritteidensa maksullisuuden ja niistä perittä-
18375:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan tuo-    vien maksujen perusteet, ehdotetaan laista
18376: mioistuimet ja oikeushallintoviranomaiset pois-   poistettavaksi maininta eduskunnan oikeus-
18377: tettaviksi lain 4 §:n viranomaisten luettelosta.  asiamiehen virastosta.
18378: Laista ehdotetaan kumottaviksi myös niitä            Sisäasiainministeriön tarkoituksena on antaa
18379: toimituskirjoja koskevat säännökset, joita an-    valtion maksuperustelain mukainen päätös lää-
18380: tavat ainoastaan tuomioistuimet ja oikeushal-     ninhallitusten suoritteista perittävistä maksuis-
18381: lin toviranomaiset.                               ta. Tähän sisältyisivät määräykset myös eri
18382:                                                   hallinnonaloja koskevista lääninhallitusten
18383:                                                   maksuista. Maksuilla korvattaisiin kaikki lää-
18384: 1.2. Eräät organisaatiomuutokset                  ninhallitusten päätöksistä sivuluvun mukaan
18385:                                                   perittävät leimaverot. Myös eräistä lupapää-
18386:    Sosiaali- ja terveyshallitus muutettiin joulu- töksistä suoritettavat kiinteämääräiset leimave-
18387: kuun 1 päivästä 1992 sosiaali- ja terveysalan rot ehdotetaan korvattaviksi maksuilla.
18388: tutkimus- ja kehittämiskeskukseksi samalla,          Patentti- ja rekisterihallitus siirtyi maalis-
18389: kun perustettiin terveydenhuollon oikeusturva- kuun alusta 1993 perimään leimaveron sijasta
18390: keskus. Maaliskuun alusta 1993 kuuluvat lää- maksuja. Kaupparekisteriin tehtävästä ilmoi-
18391: kehuollon valvonta sekä lääkkeiden ja niiden tuksesta peritään kuitenkin vielä syyskuun al-
18392: käytön turvallisuuden ylläpitäminen ja edistä- kuun asti leimavero. Tämän jälkeen patentti- ja
18393: minen sosiaali-ja terveysministeriön alaiselle rekisterihallitus ei enää peri leimaveroa toimi-
18394: lääkelaitokselle.                                 tuskirjoistaan, joten se ehdotetaan poistetta-
18395:    Kun sosiaali- ja terveyshallitusta ei enää ole vaksi samasta ajankohdasta lukien leimaveroa
18396: ja kun sosiaali-ja terveysalan tutkimus- ja · toimituskirjoistaan perivien viranomaisten luet-
18397: kehittämiskeskuksen päätöksistä peritään valti- telosta.
18398: on maksuperustelain (150/92) mukaisia maksu-         Leimaverolain 10 §:n mukaan koneen, nosto-
18399: ja, ehdotetaan sosiaali- ja terveyshallitus pois- tai kuljetusvälineen tai muun teknisen laitteen
18400: tettavaksi lain toimituskirjoistaan leimaveroa hyväksymisestä on suoritettava leimavero. Jot-
18401: perivien viranomaisten luettelosta. Lakiin eh- ta työsuojeluviranomaiset voisivat ryhtyä peri-
18402: dotetaan lisättäväksi lääkelaitos. Aikaisemmin mään näistä tarkastuksista leimaveron sijasta
18403: sosiaali- ja terveyshallitukselle kuuluneet ap- maksuja, ehdotetaan lainkohta kumottavaksi.
18404: teekkiluvat siirtyivät lääkelaitokselle.
18405:    Työsuojeluhallitus on lakkautettu maalis-
18406: kuun alusta 1993 ja sen tehtävät siirretty 1.4. Leimaveron suorittaminen leimaverokonetta
18407: työministeriöön ja työsuojelupiirien toimistoi-        käyttäen
18408: hin. Tämän vuoksi ehdotetaan työsuojeluhalli-
18409: tus poistettavaksi toimituskirjoistaan leimave-      Leimaverolain 70 §:n 3 momentin mukaan
18410: roa perivien viranomaisten luettelosta.           verohallitus voi hakemuksesta ja määräämil-
18411:                                                   lään ehdoilla sallia, että asiakirjat leimataan
18412:                                                   sitä varten hyväksytyllä koneella ja että kerty-
18413: 1.3. Valtion maksuperustelain mukaisiin           nyt leimavero määräajoin suoritetaan lääninve-
18414:      maksuihin siirtymisestä aiheutuvat           rovirastolle. Tarkemmat määräykset leimavero-
18415:      muutokset                                    koneiden käytöstä on annettu verohallituksen
18416:                                                   päätöksellä (196/85).
18417:    Maaliskuun alusta 1992 voimaan tulleen            Leimaverokoneiden käytöstä annetun pää-
18418: valtion maksuperustelain tavoitteena on, että töksen mukaan verohallitus myöntää hake-
18419: valtion viranomaiset siirtyisivät perimään toi- muksesta luvan leimaverokoneen käyttämiseen.
18420:                                           1993 vp -    HE 65                                             3
18421: 
18422: Verohallitus hyväksyy myös leimaverokonetyy-          paperitositteen, käyttölupien myöntämisen siir-
18423: pit ja valtuutetut myyjät ja huoltopaikat. Lei-       täminen lääninverovirastoille yksinkertaistaisi
18424: maverokoneiden käyttöluvista, käytöstä luopu-         menettelyä.
18425: misista, koneiden käyttöpaikan osoitteen ja
18426: luvanhaltijoiden nimenmuutoksista ja muista
18427: koneiden valvonnassa tarvittavista tiedoista ve-      2. Esityksen vaikutukset
18428: rohallitus ilmoittaa kirjallisesti lääninveroviras-
18429: toille. Lisäksi verohallitus ylläpitää leimavero-        Tuomioistuinten ja oikeushallintoviran-
18430: konerekisteriä ja säilyttää käytöstä poistetut        omaisten suoritteista perittävän leimaveron
18431: leimalaatat sekä julkaisee leimaverokoneen            tuotto alenisi noin 7 miljoonalla markalla.
18432: käyttöä koskevia ohjeita.                             Määrä korvautuisi maksuilla, joiden määrän
18433:    Lääninverovirastot huolehtivat alueensa lei-       on arvioitu nousevan nykyisestä 178 miljoonas-
18434: maverokoneiden valvonnasta ja tarkistavat, lu-        ta markasta 231 miljoonaan markkaan. Lää-
18435: kitsevat ja sinetöivät leimaverokoneet sekä           ninhallitusten toimituskirjoista on vuonna 1992
18436: valvovat leimaverokoneiden käyttöä ja leima-          kertynyt leimaveroa noin 14,7 miljoonaa mark-
18437: verokoneilla kertyneiden leimaverojen oikea-          kaa. Maksuja lääninhallitukset ovat vuonna
18438: aikaista ja oikeamääräistä tilittämistä.              1992 perineet noin 5 miljoonaa markkaa. Uu-
18439:    Leimaverokoneita oli käytössä keväällä 1993        sista maksuista arvioidaan kertyvän noin 36
18440: yhteensä 1 721, joista valtion viranomaisten          miljoonaa markkaa vuodessa. Muilla ehdote-
18441: käytössä oli 232. Vuonna 1992 tehtiin verohal-        tuilla muutoksilla ei ole sanottavaa vaikutusta
18442: lituksessa leimaverokoneen käyttöä koskevia           leimaveron tuottoon. Maksujen käyttöönotto
18443: päätöksiä 395, ja koneiden käyttöön liittyviä         helpottaa myös perimisestä aiheutuvaa hallin-
18444: ilmoitusasioita oli 156. Päätösten lukumäärä          totyötä.
18445: on kasvanut senkin johdosta, että yli 100                Leimaverokoneiden käyttölupien siirtäminen
18446: markan leimamerkeistä on luovuttu. Kun tar-           lääninverovirastoille ei aiheuta organisatorisia
18447: koituksena on luopua leimamerkeistä lähivuo-          muutoksia eikä lisähenkilöstön tarvetta.
18448: sina kokonaan, leimaverokoneiden käyttö en-
18449: tisestään lisääntyy.
18450:     Hallinnon yleisten periaatteiden mukaan kes-      3. Asian valmistelu
18451:  kushallinnon tehtävät ovat muuttumassa ensi-
18452: sijassa asiantuntija-, suunnittelu- ja kehittämis-       Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
18453: tehtäviksi. Tämän vuoksi on tarkoituksenmu-           rainministeriössä eduskunnan oikeusasiamie-
18454:  kaista siirtää yksittäisten hallintopäätösten te-    hen, oikeusministeriön, sisäasiainministeriön,
18455:  keminen kansalaisia lähempänä olevalle hallin-       kauppa- ja teollisuusministeriön, sosiaali- ja
18456:  totasolle. Rahalaitosten siirtyessä menettelyyn,     terveysministeriön, työministeriön ja verohalli-
18457: jossa tiliote korvaa maksajan ja maksun saajan        tuksen tekemien esitysten pohjalta.
18458: 
18459: 
18460: 
18461: 
18462:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18463: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          usasiamiehen kanslia ehdotetaan poistettavaksi
18464:                                                       ensimmäisestä ryhmästä.
18465:    4 §. Pykälään sisältyvistä viranomaisten ryh-         Pykälän toiseen viranomaisten ryhmään kuu-
18466: mistä ehdotetaan poistettaviksi tuomioistuimet        luvat hovioikeudet, vesiylioikeus, vakuutusoi-
18467: ja oikeushallintoviranomaiset, jotka eivät enää       keus, työtuomioistuin ja merisotasaalisoikeus
18468: perisi leimaveroa. Pykälän ensimmäisestä vi-          voitaisiin poistaa laista.
18469: ranomaisten ryhmästä poistettaisiin korkein              Kolmannesta ryhmästä ehdotetaan poistetta-
18470: oikeus ja korkein hallinto-oikeus. Myös edus-         viksi lääninoikeudet, lääninhallitukset, patentti-
18471: kunnan oikeusasiamiehen kanslian tarkoitukse-         ja rekisterihallitus, sosiaali- ja terveyshallitus ja
18472: na on ryhtyä perimään jäljennöksistä ja diaa-         työsuojeluhallitus. Lainkohtaan ehdotetaan li-
18473: ritodistuksista maksu, joten eduskunnan oike-         sättäväksi lääkelaitos.
18474: 4                                       1993 vp -    HE 65
18475: 
18476:    Viides ryhmä, johon kuuluvat maa- ja vesi-       taan apteekkilupaa koskevaan nimikkeeseen
18477: oikeudet sekä niiden puheenjohtajat, ja kuudes      tehtäväksi vastaava muutos.
18478: ryhmä, johon kuuluvat kaupunginviskaalit ja            Autokoulunpitolupaa koskeva nimike ehdo-
18479: Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttä-              tetaan kumottavaksi. Lääninhallitukset perisi-
18480: jä, ehdotetaan poistettaviksi. Kun toisessa,        vät lupapäätöksestä valtion maksuperustelain
18481: viidennessä ja kuudennessa ryhmässä ei enää         mukaisen maksun.
18482: olisi viranomaisia, 4 §:ään jäisi ainoastaan kol-      Liikennelupaa koskeva nimike ehdotetaan
18483: me viranomaisten ryhmää.                            muutettavaksi poistamalla siitä tavaralinjalii-
18484:    6 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-       kennettä ja kuorma- ja pakettiautoa koskevat
18485: tettaviksi tuomiota ja haastetta koskevat sään-     säännökset, sillä näitä lupia ei enää myönnetä.
18486: nökset. Näitä ovat antaneet vain tuomioistui-       Henkilölinjaliikennelupia ja tilausliikennelupia
18487: met. Kun leimaveroa perivien viranomaisten          myöntävät sekä liikenneministeriö että läänin-
18488: ryhmiä olisi vain kolme, jäisi lainkohtaan myös     hallitukset. Kun lääninhallitukset eivät enää
18489: vain kolme leimaveron markkamäärää. Pykä-           perisi leimaveroa, näiden myöntäessä luvan
18490: län 2 momentti, joka koskee työtuomioistuinta,      siitä perittäisiin maksu. Liikenneministeriön
18491: ehdotetaan kumottavaksi.                            myöntämistä luvista perittäisiin edelleen leima-
18492:    8 §. Pykälän ensimmäisestä ryhmästä ehdo-        vero.
18493: tetaan poistettaviksi säännökset, jotka koske-         Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimi-
18494: vat korkeimman oikeuden ja korkeimman hal-          tuskirjaa koskevan nimikkeen 1 kohdan mu-
18495: linto-oikeuden antamia päätöksiä, joista on         kaan ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yhtei-
18496: ollut perittävä lisäleima. Avioliiton solmimi-      söjen kiinteistönhankintojen valvonnasta anne-
18497: seen ei enää anneta erivapautta, vaan oikeus-       tussa laissa tarkoitetun kiinteistön hankkimi-
18498: ministeriö voi erityisistä syistä antaa alle 18-    seen myönnetystä luvasta on suoritettava lei-
18499: vuotiaalle luvan mennä avioliittoon. Näin ollen     mavero. Kun nämä luvat myöntää lääninhalli-
18500: säännös avioliiton solmimista koskevan eriva-       tus eikä lääninhallitus enää perisi leimaveroa,
18501: pauspäätöksen leimaverosta ehdotetaan pois-         ehdotetaan lainkohta kumottavaksi.
18502: tettavaksi b kohdasta. Samalla ehdotetaan e            Teknisen laitteen hyväksymistä koskeva ni-
18503: kohdasta poistettavaksi maininta päätöksestä,       mike ehdotetaan kumottavaksi, jotta työsuoje-
18504: jolla myönnetään ulkomaalaisen oikeudesta           luviranomaiset voisivat ryhtyä perimään tar-
18505: omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita       kastuksista valtion maksuperustelain mukaisia
18506: ja harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa anne-        maksuja.
18507: tussa laissa (684178) tarkoitettu lupa. Näitä          12 §. Pykälässä on lueteltu leimaverosta va-
18508: lupia ei enää anneta, sillä lupia koskevat          paat toimituskirjat Pykälän 1 momentin 8, 23,
18509: säännökset on kumottu vuoden 1993 alusta            47, 48 ja 51 kohta ehdotetaan kumottavaksi.
18510: voimaan tulleella ulkomaalaisen oikeudesta          Näissä on mainittu tuomioistuinten ja läänin-
18511: omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita       hallitusten erilaisissa asioissa antamien toimi-
18512: ja harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa anne-        tuskirjojen leimaverovapaudesta. Kun tuomio-
18513: tun lain eräiden säännösten kumoamisesta an-        istuimet ja lääninhallitukset siirtyvät maksujär-
18514: netulla lailla (1629/92).                           jestelmän piiriin, ehdotetaan lainkohdat ku-
18515:    8 a §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, sillä     mottaviksi.
18516: siihen sisältyy viittaus kumottavaksi ehdotet-         Pykälän 1 momentin 1 kohta ehdotetaan
18517: tuun 4 §:n viidenteen viranomaisten ryhmään.        muutettavaksi poistamalla rikosasioita koske-
18518:                                                     vien toimituskirjojen leimaverovapautta koske-
18519:    9 §. Pykälässä on poikkeukset 8 §:ssä sääde-     via poikkeuksia koskeva maininta. Pykälän 1
18520: tystä lisäleimasta. Pykälän 1 momentin säännös      momentin 3 kohta ehdotetaan muutettavaksi
18521: korkeimman oikeuden, korkeimman hallinto-           poistamalla siitä veroasioissa annettavia kor-
18522: oikeuden, hovioikeuden sekä vesiylioikeuden         keimman hallinto-oikeuden päätöksiä koskevat
18523: päätöksistä perittävän lisäleiman perimättä jät-    poikkeukset. Pykälän 1 momentin 20 kohta
18524: tämisestä ehdotetaan poistettavaksi.                ehdotetaan muutettavaksi poistamalla siitä tuo-
18525:    Pykälän 2 momentista ehdotetaan poistetta-       mioistuinta koskeva maininta. Pykälän 1 mo-
18526: vaksi eduskunnan oikeusasiamiehen virastoa          mentin 31 kohdasta ehdotetaan poistettavaksi
18527: koskeva maininta.                                   viittaus 4 §:ssä mainittuun 5 tai 6 ryhmään
18528:    10 §. Kun apteekkiluvan myöntää sosiaali- ja      kuuluvaan viranomaiseen. Samalla ehdotetaan
18529: terveyshallituksen sijasta lääkelaitos, ehdote-     lainkohdasta poistettaviksi eräitä vanhentunei-
18530:                                         1993 vp -    HE 65                                        5
18531: 
18532: ta säännöksiä. Kun tasavallan presidentin vaa-      van liiteleiman perimisestä ehdotetaan kumot-
18533: lia eivät enää toimita valitsijamiehet, voidaan     tavaksi.
18534: lainkohdasta poistaa näitä koskeva maininta.           92 §. Kun lääninhallitukset eivät enää perisi
18535: Sotatilasta annettu laki on kumottu puolustus-      leimaveroa, ehdotetaan pykälän 3 momentista
18536: tilalailla (1083/91), joten myös säännös sotati-    poistettavaksi säännös, joka koskee muutok-
18537: lalain nojalla annetun todistuksen leimaverova-     senhakua lääninhallituksen leimaveron mää-
18538: paudesta voidaan poistaa. Samalla ehdotetaan        räämistä koskevaan päätökseen.
18539: poistettavaksi talousspriin ostoon oikeuttavan
18540: todistuksen leimaverovapautta koskeva sään-
18541: nös. Pykälän 1 momentin 49 kohdasta ehdote-
18542: taan poistettavaksi vakuutusoikeutta koskeva        2. Voimaantulo
18543: maininta.
18544:    Pykälän 2 momentti, jossa on viittaus ku-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samasta
18545: mottavaksi ehdotettuun 8 a §:ään, ehdotetaan        ajankohdasta kuin laki tuomioistuinten ja eräi-
18546: kumottavaksi.                                       den oikeushallintoviranomaisten suoritteista
18547:     13 §. Liiteleimaa koskeva pykälä ehdotetaan     perittävistä maksuista. Tämä on tarkoitettu
18548: kumottavaksi.                                       tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1993.
18549:    70 §. Pykälän 3 momentti ehdotetaan muu-         Patentti- ja rekisterihallitus siirtyy syyskuun
18550: tettavaksi siten, että verohallituksen sijasta      alusta perimään maksuja myös kaupparekiste-
18551: lääninverovirasto antaisi luvan leimata asiakir-    riin tehtävistä ilmoituksista. Sen muista toimi-
18552: joja leimaverokoneella. Tarkemmat määräykset        tuskirjoista on peritty maksuja jo 1 päivästä
18553: leimaverokoneiden käytöstä annettaisiin edel-       maaliskuuta 1993. Tämän vuoksi ehdotetaan
18554: leenkin verohallituksen päätöksellä. Muutosta       laki tulevaksi voimaan l päivästä syyskuuta
18555: lääninveroviraston lupa-asiassa antamaan rat-       1993.
18556:  kaisuun       haettaisiin  verohallintoasetuksen
18557:  (1629/91) 33 §:n mukaan verohallitukselta. .         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18558:     76 §. Pykälän 2 momentin säännös puuttu-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18559: 6                                        1993 vp -   HE 65
18560: 
18561:                                                Laki
18562:                                     leimaverolain muuttamisesta
18563: 
18564:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18565:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 8 a §, 10 §:n Autokoulunpi-
18566: tolupaa ja Teknisen laitteen hyväksymistä koskeva nimike sekä Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai
18567: muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 1 momentin 1 kohta, 12 §:n 1 momentin 8, 23, 47, 48
18568: ja 51 kohta sekä 2 momentti, 13 §ja 76 §:n 2 momentti,
18569:    sellaisina kuin ne ovat, 8 a § 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa (492171), 10 §:n
18570: Autokoulunpitolupaa ja Teknisen laitteen hyväksymistä koskeva nimike 20 päivänä joulukuuta
18571: 1991 annetussa laissa (1555/91) ja Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan
18572: nimikkeen 1 momentin 1 kohta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1630/92), 12 §:n 1
18573: momentin 8 kohta mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 23 kohta 15 päivänä
18574: joulukuuta 1950 annetussa laissa (597/50), 47 ja 48 kohta 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetussa
18575: laissa (273173), 51 kohta 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa (998173) ja 2 momentti
18576: mainitussa 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa, 13 § muutettuna 2 päivänä joulukuuta
18577: 1977 ja 31 päivänä elokuuta 1978 annetuilta laeilla (862177 ja 664/78) ja mainitulla 20 päivänä
18578: joulukuuta 1991 annetulla lailla sekä 76 §:n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta 1978 annetussa
18579: laissa (1 039178), ja
18580:    muutetaan 4, 6, 8 ja 9 §, 10 §:n Apteekkilupaa ja Liikennelupaa koskeva nimike sekä 12 §:n 1
18581: momentin 1, 3, 20, 31 ja 49 kohta, 70 §:n 3 momentti ja 92 §:n 3 momentti,
18582:    sellaisina kuin ne ovat, 4 § muutettuna 25 päivänä maaliskuuta 1948, 23 päivänä joulukuuta
18583:  1959, 15 päivänä elokuuta 1980, 14 päivänä joulukuuta 1984 ja 13 päivänä maaliskuuta 1987
18584: annetuilla laeilla (244/48, 479/59, 608/80, 870/84 ja 286/87) ja mainitulla 30 päivänä joulukuuta
18585:  1992 annetulla lailla, 6 §mainitussa 20 päivänä joulukuuta 19<}1 annetussa laissa, 8 §muutettuna
18586: viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla, 9 § osittain
18587: muutettuna 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla lailla (512177), 10 §:n Apteekkilupaa koskeva
18588: nimike mainitussa 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa, Liikennelupaa koskeva nimike
18589: muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 26 päivänä kesäkuuta 1992 ja 18 päivänä joulukuuta
18590:  1992 annetuilla laeilla (555/92 ja 1322/92), 12 §:n 1 momentin 1 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1987
18591: annetussa laissa (456/87), 3 kohta mainitussa 15 päivänä elokuuta 1980 annetussa laissa, 20 kohta
18592: mainitussa 15 päivänä joulukuuta 1950 annetussa laissa, 31 kohta mainitussa 30 päivänä
18593: maaliskuuta 1973 annetussa laissa ja 49 kohta 21 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa
18594: (938173), 70 §:n 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (591/87) ja 92 §:n 3
18595: momentti 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1029174), seuraavasti:
18596:                       4§                             nan kirkollishallitus, opetushallitus, valtionar-
18597:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-      kisto, maakunta-arkistot, vesi- ja ympäristöhal-
18598: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän         litus, metsähallitus, metsäntutkimuslaitos, tie-
18599: puolesta kolmeen ryhmään seuraavasti:                hallitus, Autorekisterikeskuksen ajoneuvohal-
18600:                                                      linnon yksikkö, ilmatieteen laitos, Telehallinto-
18601:                     1 ryhmä:                         keskus, merenkulkuhallitus, elintarvikevirasto,
18602:    Tasavallan presidentti, tasavallan presidentin    kuluttajavirasto, tapaturmavirasto ja lääkelai-
18603: kanslia, valtioneuvosto, valtioneuvoston kans-       tos.
18604: lia, ministeriöt, oikeuskanslerinvirasto ja kes-
18605: kusverolautakunta.                                                        3 ryhmä:
18606:                                                         Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmlsmie-
18607:                     2 ryhmä:                         het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-
18608:    Väestörekisterikeskus,      keskusrikospoliisi,   litoimipaikat, vesi- ja ympäristöpiirit ja meren-
18609: suojelupoliisi, sota-arkisto, valtiokonttori, val-   kulkupiirit.
18610: tiontalouden tarkastusvirasto, verohallitus, tul-
18611: lihallitus, pankkitarkastusvirasto, rakennushal-                         6§
18612: litus, tuomiokapitulit, ortodoksisen kirkkokun-        Mikäli ei tässä laissa toisin säädetä, on
18613:                                                                                                                        1993 vp -    HE 65                                         7
18614: 
18615: kuhunkin 4 §:ssä mainittuun ryhmään kuulu-                                                                                                                9§
18616: van viranomaisen antamat toimituskirjat varus-                                                                                        Edellä 8 §:ssä säädetystä lisäleimasta on va-
18617: tettava leimalla seuraavin määrin:                                                                                                 paa viranomaiselle annettuun asiakirjaan kir-
18618:    1) päätös, diaaritodistus tai muu toimituskirja                                                                                 joitettu tai liitetty ratkaisu sekä tasavallan
18619: eri paperille tai viranomaiselle annettuun asia-                                                                                   presidentin eri toimituskirjana antama hylkää-
18620: kirjaan kirjoitettu, sekä pöytäkirjanote, joka                                                                                     mispäätös.
18621: voimassa olevien säännösten mukaan on varsi-                                                                                          Oikeuskanslerinvirastossa otetaan leimave-
18622: naisena toimituskirjana annettava asianosaisel-                                                                                    roa ainoastaan diaaritodistuksista, otteista ja
18623: le, paitsi 2 kohdassa mainittu, kultakin sivulta:                                                                                  jäljennöksistä.
18624: 
18625:                                                                 mk                                                                                       10§
18626:   1 ryhmässä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50,-                                                                   Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
18627:   2      "       ·······················                       28,-                                            00
18628:                                                                                                                                    esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
18629:   3      "            0   0   0   0   0   00   0   0   0   0   12,-
18630:                                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0               mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
18631:   2) jäljennös toimituskirjasta tai muusta viran-                                                                                  8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
18632: omaisen hallussa säilytetystä asiakirjasta, väli-                                                                                  leimalla seuraavin määrin:
18633: päätös, joka on viranomaiselle annettuun asia-
18634: kirjaan kirjoitettu tai liitetty eikä sisällä mää-                                                                                   Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-
18635: räystä takavarikosta tai muusta virka-aputoi-                                                                                      den mukaan lääkelaitoksen harkinnasta riippu-
18636: mesta, sekä muunlainen kuin 1 kohdassa mai-                                                                                        en, vähintään 4 200 ja enintään 70 000 mark-
18637: nittu ote toimitus- tai muusta asiakirjasta,                                                                                       kaa.
18638: myös valokopiona annettuna, kultakin sivulta:
18639:                                                                                                                                      Liikennelupa:
18640:                                                                                                                          mk           1) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-
18641:    1       ryhmässä                                                                                                      12,-      ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
18642:    2-3                                                                                                                   10,-      mukaan vähintään 580 ja enintään 7 400 mark-
18643:                 "                                                                                                                  kaa;
18644:                        8§                                                                                                            2) henkilötilausliikenteen harjoittamista var-
18645:    Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron                                                                                       ten 1 000 markkaa kultakin ajoneuvolta.
18646: lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat
18647: varustettava lisäleimalla seuraavin määrin:
18648:                                                                                                                                                           12 §
18649:                    1 ryhmässä:                                                                                                        Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat
18650:   a) päätökset valitusasioissa: ministeriön pää-                                                                                      1) rikosasioissa sekä rikokseen perustuvaa
18651: tökset 175 markkaa sekä muiden viranomaisten                                                                                       yksityisoikeudellista vaatimusta koskevissa asi-
18652: 415 markkaa;                                                                                                                       oissa;
18653:    b) päätökset erivapaushakemuksiin, jos ne
18654: koskevat virkavuosien lukemista tai oikeutta                                                                                          asioissa, jotka koskevat:
18655: päästä oppilaaksi oppilaitokseen, 92 markkaa                                                                                          3) valtiolle, kansaneläkelaitokselle, maakun-
18656: ja muut 840 markkaa;                                                                                                               nalle, kunnalle, seurakunnalle tai kunnalliselle
18657:   c) päätökset, joilla myönnetään lupa kuulua                                                                                      taikka rekisteröidylle uskonnolliselle yhdyskun-
18658: osakeyhtiön tai osuuskunnan hallitukseen tai                                                                                       nalle tulevan veron tai maksun tai sen laske-
18659: toimia näiden prokuristina tai toimihenkilönä,                                                                                     misessa käytettävän perusteen määräämistä
18660: 1 400 markkaa;                                                                                                                     taikka sellaisen veron tai maksun maksuunpa-
18661:    d) päätökset muihin edellä mainitsematto-                                                                                       noa tai ulosmittausta taikka maksuajan piten-
18662: miin hakemuksiin, joihin ei sisälly erivapaus-                                                                                     nystä tai muuta helpotusta sen suorittamisessa
18663: hakemusta, 175 markkaa;                                                                                                            taikka takaisinmaksua, ei kuitenkaan keskus-
18664:    e) jäljennökset 25 markkaa.                                                                                                     verolautakunnassa, eikä asioissa, jotka koske-
18665:                                                                                                                                    vat tulliedun myöntämistä tai sen nojalla ta-
18666:                   2 ryhmässä:                                                                                                      pahtuvaa takaisinmaksua, tulliselvitysajan tai
18667:   a) päätökset ja sijoituskirjat sekä kuulutukset                                                                                  tullittomaan maahan tuontiin säädetyn määrä-
18668: perinnöksiostosta tai asukasoikeuden hake-                                                                                         ajan taikka tulliperuutukseen oikeuttavan vien-
18669: muksista kruununtaloon 42 markkaa;                                                                                                 tiajan pitentämistä tai takaisinmaksua sen no-
18670:   b) jäljennökset 14 markkaa.                                                                                                      jalla, muuta erikoishelpotusta tullista tai muis-
18671: 8                                       1993 vp -    HE 65
18672: 
18673: ta tullilaitoksen kannettavista veroista ja mak-                           70 §
18674: suista taikka ennakkotietoa maahan tuotavalle
18675: tavaralle pantavasta tullista;                        Lääninverovirasto voi hakemuksesta myön-
18676:                                                     tää luvan leimata asiakirjoja leimaverokoneella.
18677:   niin myös                                         Verohallitus hyväksyy tähän tarkoitukseen
18678:   20) toimituskirjat, jotka lunastuksetta anne-     käytettävät koneet sekä antaa määräykset ko-
18679: taan sellaisesta virastosta, jossa lunastusta       neiden myyntiin, käyttöön ja huoltoon liittyvis-
18680: yleensä otetaan;                                    tä lupaehdoista, leimaverokoneiden käytöstä ja
18681:                                                     kertyneen leimaveron määräajoin tapahtuvasta
18682:   31) todistus, jolla valitsijayhdistyksen asia-    suorittamisesta lääninverovirastolle.
18683: miehen nimikirjoitus todistetaan omakätiseksi,
18684: vaaliliittoanomusta koskeva nimikirjoitustodis-
18685: tus ja muu eduskunnan jäsenten ja kunnanval-
18686: tuutettujen vaaleissa tarvittava todistus, viran-
18687: omaiselle esitettävään opintotodistukseen tai                              92§
18688: -kirjaan erityisten säännösten mukaan kirjoitet-
18689: tava todistus, todistus, joka merkitään passiin,      Joka ei tyydy päätökseen, jonka lääninoikeus
18690: oleskelukirjaan tai rajan poikki kulkemista         on antanut 1 momentissa tarkoitetun valituk-
18691: varten annettuun lupatodistukseen, lukuun ot-       sen johdosta, saa valittaa siitä korkeimpaan
18692: tamatta esteettömyysmerkintää, joka tehdään         hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen päivän
18693: passiin ulkomaille matkustamista varten;            kuluessa siitä päivästä, jona päätös on tiedoksi
18694:                                                     saatu, sitä päivää lukuun ottamatta.
18695:    49) päätös, jonka tapaturmavirasto antaa
18696: rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista
18697: annetun lain nojalla;                                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä
18698:                                                     kuuta 1993.
18699: 
18700:     Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
18701: 
18702: 
18703:                                        Tasavallan Presidentti
18704:                                        MAUNO KOIVISTO
18705: 
18706: 
18707: 
18708: 
18709:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
18710:                                         1993 vp -    HE 65                                         9
18711: 
18712:                                                                                                 Liite
18713: 
18714: 
18715:                                               Laki
18716:                                     leimaverolain muuttamisesta
18717: 
18718:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18719:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 8 a §, 10 §:n Autokoulunpi-
18720: tolupaa ja Teknisen laitteen hyväksymistä koskeva nimike sekä Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai
18721: muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 1 momentin 1 kohta, 12 §:n 1 momentin 8, 23, 47, 48
18722: ja 51 kohta sekä 2 momentti, 13 §ja 76 §:n 2 momentti,
18723:    sellaisina kuin ne ovat, 8 a § 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa (492/71), 10 §:n
18724: Autokoulunpitolupaa ja Teknisen laitteen hyväksymistä koskeva nimike 20 päivänä joulukuuta
18725: 1991 annetussa laissa (1555/91) ja Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan
18726: nimikkeen 1 momentin 1 kohta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1630/92), 12 §:n 1
18727: momentin 8 kohta mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 23 kohta 15 päivänä
18728: joulukuuta 1950 annetussa laissa (597/50), 47 ja 48 kohta 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetussa
18729: laissa (273/73), 51 kohta 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa (998/73) ja 2 momentti
18730: mainitussa 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa, 13 § muutettuna 2 päivänä joulukuuta
18731:  1977 ja 31 päivänä elokuuta 1978 annetuilla laeilla (862/77 ja 664/78) ja mainitulla 20 päivänä
18732: joulukuuta 1991 annetulla lailla sekä 76 §:n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta 1978 annetussa
18733: laissa (1 039/78), ja
18734:    muutetaan 4, 6, 8 ja 9 §, 10 §:n Apteekkilupaa ja Liikennelupaa koskeva nimike sekä 12 §:n 1
18735: momentin 1, 3, 20, 31 ja 49 kohta, 70 §:n 3 momentti ja 92 §:n 3 momentti,
18736:    sellaisina kuin ne ovat, 4 § muutettuna 25 päivänä maaliskuuta 1948, 23 päivänä joulukuuta
18737:  1959, 15 päivänä elokuuta 1980, 14 päivänä joulukuuta 1984 ja 13 päivänä maaliskuuta 1987
18738: annetuilla laeilla (244/48, 479/59, 608/80, 870/84 ja 286/87) ja mainitulla 30 päivänä joulukuuta
18739:  1992 annetulla lailla, 6 §mainitussa 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa, 8 §muutettuna
18740: viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla, 9 § osittain
18741: muutettuna 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla lailla (512/77), 10 §:n Apteekkilupaa koskeva
18742: nimike mainitussa 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa, Liikennelupaa koskeva nimike
18743: muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 26 päivänä kesäkuuta 1992 ja 18 päivänä joulukuuta
18744:  1992 annetuilla laeilla (555/92 ja 1322/92), 12 §:n 1 momentin l kohta 30 päivänä huhtikuuta 1987
18745: annetussa laissa (456/87), 3 kohta mainitussa 15 päivänä elokuuta 1980 annetussa laissa, 20 kohta
18746: mainitussa 15 päivänä joulukuuta 1950 annetussa laissa, 31 kohta mainitussa 30 päivänä
18747: maaliskuuta 1973 annetussa laissa ja 49 kohta 21 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa
18748:  (938/73), 70 §:n 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (591187) ja 92 §:n 3
18749:  momentti 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1029/74), seuraavasti:
18750: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
18751: 
18752:                       4§                                                  4§
18753:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-       Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-
18754: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän        veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän
18755: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:               puolesta kolmeen ryhmään seuraavasti:
18756: 
18757:                     1 ryhmä:                                            1 ryhmä:
18758:    Tasavallan presidentti, tasavallan presidentin      Tasavallan presidentti, tasavallan presidentin
18759: kanslia, valtioneuvosto, valtioneuvoston kans-      kanslia, valtioneuvosto, valtioneuvoston kans-
18760: lia, ministeriöt, oikeuskanslerinvirasto, edus-     lia, ministeriöt, oikeuskanslerinvirasto ja kes-
18761: kunnan oikeusasiamiehen virasto, korkein oi-        kusverolautakunta.
18762: keus, korkein hallinto-oikeus ja keskusverolau-
18763: takunta.
18764: 2 330496N
18765: 10                                         1993 vp -    HE 65
18766: 
18767: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
18768: 
18769:                    2 ryhmä:
18770:    Hovioikeudet, vesiylioikeus, vakuutusoikeus,
18771: työtuomioistuin ja merisotasaalisoikeus.
18772: 
18773:                      3 ryhmä:                                              2 ryhmä:
18774:    Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-           Väestörekisterikeskus,      keskusrikospoliisi,
18775: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,     suojelupoliisi, sota-arkisto, valtiokonttori, val-
18776: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden          tiontalouden tarkastusvirasto, verohallitus, tul-
18777: tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,         lihallitus, pankkitarkastusvirasto, rakennushal-
18778: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-         litus, tuomiokapitulit, ortodoksisen kirkkokun-
18779: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-           nan kirkollishallitus, opetushallitus, valtionar-
18780: kollishallitus, opetushallitus, valtionarkisto,        kisto, maakunta-arkistot, vesi- ja ympäristöhal-
18781: maakunta-arkistot, vesi- ja ympäristöhallitus,         litus, metsähallitus, metsäntutkimuslaitos, tie-
18782: metsähallitus, metsäntutkimuslaitos, tiehallitus,      hallitus,                 Autorekisterikeskuksen
18783: Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yk-           ajoneuvohallinnon yksikkö, ilmatieteen laitos,
18784: sikkö, ilmatieteen laitos, Telehallintokeskus,         Telehallintokeskus, merenkulkuhallitus, elintar-
18785: merenkulkuhallitus, elintarvikevirasto, kulutta-       vikevirasto, kuluttajavirasto, tapaturmavirasto
18786: javirasto, patentti- ja rekisterihallitus, työsuoje-   ja lääkelaitos.
18787: luhallitus, tapaturmavirasto ja sosiaali- ja ter-
18788: veyshallitus.
18789: 
18790:                      4 ryhmä:                                               3 ryhmä:
18791:    Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmlsmie-          Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmlsmie-
18792: het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-      het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-
18793: litoimipaikat, vesi- ja ympäristöpiirit ja meren-      litoimipaikat, vesi- ja ympäristöpiirit ja meren-
18794: kulkupiirit.                                           kulkupiirit.
18795:                    5 ryhmä:
18796:    Maa- ja vesioikeudet sekä niiden puheenjoh-
18797: tajat.
18798:                   6 ryhmä:
18799:   Kaupunginviskaalit ja Ahvenanmaan maakun-
18800: nan maakunnansyyttäjä.
18801: 
18802:                         6§                                                     6§
18803:    Mikäli ei tässä laissa toisin säädetä, on              Mikäli ei tässä laissa t01sm säädetä, on
18804: kuhunkin 4 §:ssä mainittuun ryhmään kuulu-             kuhunkin 4 §:ssä mainittuun ryhmään kuulu-
18805: van viranomaisen antamat toimituskirjat varus-         van viranomaisen antamat toimituskirjat varus-
18806: tettava leimalla seuraavin määrin:                     tettava leimalla seuraavin määrin:
18807:    1) päätös, tuomio, diaaritodistus, haaste              1) päätös, diaaritodistus tai muu toimituskirja
18808: tai muu toimituskirja eri paperille tai viranomai-     eri paperille tai viranomaiselle annettuun asia-
18809: selle annettuun asiakirjaan kirjoitettu, sekä          kirjaan kirjoitettu, sekä pöytäkirjanote, joka
18810: pöytäkirjanote, joka voimassa olevien säännös-         voimassa olevien säännösten mukaan on varsi-
18811: ten mukaan on varsinaisena toimituskirjana             naisena toimituskirjana annettava asianosaisel-
18812: annettava asianosaiselle, paitsi 2 kohdassa mai-       le, paitsi 2 kohdassa mainittu, kultakin sivulta:
18813: nittu, kultakin sivulta:
18814:                                                mk                                                  mk
18815:    1 ryhmässä                                 50,-       1 ryhmässä                                50,-
18816:    2     ,                                    37,-       2       ,                                 2E,-
18817:    3                                          28,-       3       ,                                 12,-
18818:      4   ,                                    12,-
18819:      5   ,                                    10,-
18820:      6   ,                                     7,-
18821:                                           1993 vp -    HE 65                                         11
18822: 
18823: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
18824: 
18825:   2) jäljennös toimituskirjasta tai muusta viran-       2) jäljennös toimituskirjasta tai muusta viran-
18826: omaisen hallussa säilytetystä asiakirjasta, väli-     omaisen hallussa säilytetystä asiakirjasta, väli-
18827: päätös, joka on viranomaiselle annettuun asia-        päätös, joka on viranomaiselle annettuun asia-
18828: kirjaan kirjoitettu tai liitetty eikä sisällä mää-    kirjaan kirjoitettu tai liitetty eikä sisällä mää-
18829: räystä takavarikosta tai muusta virka-aputoi-         räystä takavarikosta tai muusta virka-aputoi-
18830: mesta, sekä muunlainen kuin 1 kohdassa mai-           mesta, sekä muunlainen kuin 1 kohdassa mai-
18831: nittu ote toimitus- tai muusta asiakirjasta,          nittu ote toimitus- tai muusta asiakirjasta,
18832: myös valokopiona annettuna, kultakin sivulta:         myös valokopiona annettuna, kultakin sivulta:
18833: 
18834:                                              mk                                                    mk
18835:   1-2 ryhmässä                               12,-       1       ryhmässä ..................... .   12,-
18836:   3-4                                        10,-       2-3                                        10,-
18837:   5-6    "                                    ,
18838:                                               7-
18839:   Edellä säädetty leimaverovelvollisuus työtuo-
18840: mioistuimen osalta koskee vain muita kuin työ-
18841: tuomioistuinlain 45 §:ssä mainittuja.
18842: 
18843:                        8§                                                    8§
18844:    Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron             Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron
18845: lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat        lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat
18846: varustettava lisäleimalla seuraavin määrin:           varustettava lisäteimalla seuraavin määrin:
18847: 
18848:                      1 ryhmässä:                                          1 ryhmässä:
18849:     a) korkeimman oikeuden tuomiot ja päätökset
18850: riita-asioissa 415 markkaa;
18851:     b) päätökset verotusta taikka valtiolle tai
18852: kunnalle tulevien maksujen maksuunpanoa kos-
18853: kevissa valitusasioissa: milloin vaatimus koskee
18854:  verotuksen tai maksuunpanon alentamista vähin-
18855:  tään 400 markan määrällä tai vähintään 5 000
18856:  veroäyrillä, 360 markkaa, muulloin 175 mark-
18857:  kaa;
18858:     c) päätökset muissa valitusasioissa: ministe-        a) päätökset valitusasioissa: ministeriön pää-
18859:  riön päätökset 175 markkaa sekä muiden vi-           tökset 175 markkaa sekä muiden viranomaisten
18860:  ranomaisten 415 markkaa;                             415 markkaa;
18861:     d) päätökset erivapaushakemuksiin, jos ne            b) päätökset erivapaushakemuksiin, jos ne
18862:  koskevat virkavuosien lukemista tai oikeutta         koskevat virkavuosien lukemista tai oikeutta
18863:  päästä oppilaaksi oppilaitokseen 92 markkaa,         päästä oppilaaksi oppilaitokseen, 92 markkaa
18864:  avioliiton solmimista 250 markkaa ja muut 840        ja muut 840 markkaa;
18865:  markkaa;
18866:     e) päätökset, joilla myönnetään ulkomaalaisen        c) päätökset, joilla myönnetään lupa kuulua
18867:  oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen       osakeyhtiön tai osuuskunnan hallitukseen tai
18868:  osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa Suomes-      toimia näiden prokuristina tai toimihenkilönä,
18869:  sa annetussa laissa (684178) tarkoitettu lupa, tai   1 400 markkaa;
18870:  päätökset, joilla myönnetään lupa kuulua osa-
18871:  keyhtiön tai osuuskunnan hallitukseen tai toi-
18872:  mia näiden prokuristina tai toimihenkilönä,
18873:  1 400 markkaa;
18874:     f) päätökset, muihin edellä mainitsemauo-           d) päätökset muihin edellä mainitsemaUo-
18875:  miin hakemuksiin, joihin ei sisälly erivapaus-       miin hakemuksiin, joihin ei sisälly erivapaus-
18876: ·hakemusta, 175 markkaa;                              hakemusta, 175 markkaa;
18877:     g) jäljennökset 25 markkaa.                         e) jäljennökset 25 markkaa.
18878: 12                                       1993 vp -         HE 65
18879: 
18880: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
18881: 
18882:                   2 ryhmässä:
18883:   a) tuomiot ja päätökset haasteluissa ja vali-
18884: tusasioissa 140 markkaa;
18885:   b) jäljennökset 25 markkaa.
18886: 
18887:                   3 ryhmässä:                                            2 ryhmässä:
18888:   a) päätökset ja sijoituskirjat sekä kuulutukset        a) päätökset ja sijoituskirjat sekä kuulutukset
18889: perinnöksiostosta tai asukasoikeuden hakemi-           perinnöksiostosta tai asukasoikeuden hake-
18890: sesta kruununtaloon 42 markkaa;                        muksista kruununtaloon 42 markkaa;
18891:   b) jäljennökset 14 markkaa.                            b) jäljennökset 14 markkaa.
18892: 
18893:                       8a§
18894:    Niiden 5 ryhmään kuuluvien viranomaisten                (kumotaan)
18895: antamat asiakirjat, joiden toimituskirjoista suo-
18896: ritetaan ainoastaan leimaveroa, on varustettava
18897: edellä 6 §:ssä tarkoitetun leiman lisäksi tai
18898: yksinomaan leimalla, joka vastaa muiden sa-
18899: maan ryhmään kuuluvien viranomaisten ottamaa
18900: lunastusta tai toimituspalkkiota.
18901: 
18902:                          9§                                                   9§
18903:    Edellä 8 §:ssä säädetystä lisäleimasta on va-          Edellä 8 §:ssä säädetystä lisäleimasta on va-
18904: paa viranomaiselle annettuun asiakirjaan kir-          paa viranomaiselle annettuun asiakirjaan kir-
18905: joitettu tai liitetty ratkaisu, ei kuitenkaan kor-     joitettu tai liitetty ratkaisu sekä tasavallan
18906: keimman oikeuden, korkeimman hallinto-oikeu-           presidentin eri toimituskirjana antama hylkää-
18907: den, hovioikeuden eikä vesiylioikeuden tuomio          mispäätös.
18908: tai päätös, jolla muutoksenhakemus on asialli-
18909: sesti ratkaistu, sekä tasavallan presidentin eri
18910: toimituskirjana antama hylkäämispäätös.
18911:    Oikeuskanslerinvirastossa ja eduskunnan oi-            Oikeuskanslerinvirastossa otetaan leimave-
18912: keusasiamiehen virastossa otetaan leimaveroa           roa ainoastaan diaaritodistuksista, otteista ja
18913: ainoastaan diaaritodistuksista, otteista ja jäl-       jäljennöksistä.
18914: jennöksistä.
18915:                                                     10 §
18916:                              Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
18917:                           esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
18918:                           mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
18919:                           8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
18920:                           leimalla seuraavin määrin:
18921: 
18922:   Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-            Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-
18923: den mukaan sosiaali- ja terveyshallituksen har-        den mukaan lääkelaitoksen harkinnasta riippu-
18924: kinnasta riippuen, vähintään 4 200 ja enintään         en, vähintään 4 200 ja enintään 70 000 mark-
18925: 70 000 markkaa.                                        kaa.
18926: 
18927:    A u tokoulunp itolupa:                                   (kohta kumotaan)
18928:    1) milloin opetusta saadaan antaa vain moot-
18929: toripyörä- ja traktoriajokortin saantia varten,
18930: 1 400 markkaa;
18931:                                          1993 vp -    HE 65                                       13
18932: 
18933: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
18934: 
18935:    2) milloin opetusta saadaan antaa auton ja
18936: muun moottoriajoneuvon ajokortin saantia var-
18937: ten, 2 500 markkaa.
18938: 
18939:    Liikennelupa:                                       Liikennelupa:
18940:    1) tavaraliikenteen harjoittamista varten
18941: myönnetty kotimaan liikennelupa 1 000 markkaa
18942: kultakin ajoneuvolta ja ulkomaan liikennelupa
18943: 1 500 markkaa kultakin ajoneuvolta;
18944:    2) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-       1) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-
18945: ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan          ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
18946: mukaan vähintään 580 ja enintään 7 400 mark-         mukaan vähintään 580 ja enintään 7 400 mark-
18947: kaa;                                                 kaa;
18948:    3) kuorma- tai pakettiauton käyttämistä var-
18949: ten tilapäisesti henkilöiden kuljettamiseen 105
18950: markkaa;
18951:    4) henkilötilausliikenteen harjoittamista var-      2) henkilötilausliikenteen harjoittamista var-
18952: ten 1 000 markkaa kultakin ajoneuvolta.              ten 1 000 markkaa kultakin ajoneuvolta.
18953: 
18954:    Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,        Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,
18955: jolla myönnetään lupa tai oikeus:                    jolla myönnetään lupa tai oikeus:
18956:    1) ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yhieisö-        (kohta kumotaan)
18957: jen kiinteistönhankintojen valvonnasta annetussa
18958: laissa ( 1613192) tarkoitetun kiinteistön hankki-.
18959: miseen 1 400 markkaa;
18960: 
18961:   Teknisen laitteen hyväksyminen:                      (kumotaan)
18962:   koneen, nosto- tai kuljetusvälineen taikka
18963: muun teknisen laitteen tai laitetyypin rakenteen
18964: hyväksyminen, 280 markkaa.
18965: 
18966: 
18967:                         12 §                                               12 §
18968:    Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:             Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
18969:    1) rikosasioissa sekä rikokseen perustuvaa           1) rikosasioissa sekä rikokseen perustuvaa
18970: yksityisoikeudellista vaatimusta koskevissa asi-     yksityisoikeudellista vaatimusta koskevissa asi-
18971: oissa, ei kuitenkaan korkeimmassa oikeudessa ja      oissa;
18972: hovioikeudessa 8 §:ssä säädetystä lisäleimasta,
18973: paitsi milloin toimituskirja on annettava sen
18974: asian johdosta vangittuna olevalle tai sille, joka
18975: asevelvol/isena palvelee vakinaisessa väessä tai
18976: reservin harjoituksissa taikka aseettomana tai
18977: siviilipalvelusmiehenä; niin myös sellaiset toimi-
18978: tuskirjat korkeimmassa oikeudessa, jotka rikok-
18979: seen perustuvaa vaatimusta koskevassa asiassa
18980: annetaan vastaajalle, kun tämän tekemä valitus
18981: on johtanut hovioikeuden päätöksen kumoami-
18982: seen tai muuttamiseen hänen edukseen;
18983: 
18984:   asioissa, jotka koskevat                             asioissa, jotka koskevat:
18985:   3) valtiolle, kansaneläkelaitokselle, maakun-        3) valtiolle, kansaneläkelaitokselle, maakun-
18986: nalle, kunnalle, seurakunnalle tai kunnalliselle     nalle, kunnalle, seurakunnalle tai kunnalliselle
18987: 14                                        1993 vp -    HE 65
18988: 
18989: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
18990: 
18991: tahi rekisteröidylle uskonnolliselle yhdyskun-        taikka rekisteröidylle uskonnolliselle yhdyskun-
18992: nalle tulevan verontai maksun tahi sen laske-         nalle tulevan veron tai maksun tai sen laske-
18993: misessa käytettävän perusteen määräämistä,            misessa käytettävän perusteen määräämistä
18994: taikka sellaisen veron tai maksun maksuunpa-          taikka sellaisen veron tai maksun maksuunpa-
18995: noa tai ulosmittausta, taikka maksuajan piten-        noa tai ulosmittausta taikka maksuajan piten-
18996: nystä tai muuta helpotusta sen suorittamisessa,       nystä tai muuta helpotusta sen suorittamisessa
18997: taikka takaisinmaksua, ei kuitenkaan keskus-          taikka takaisinmaksua, ei kuitenkaan keskus-
18998: verolautakunnassa eikä korkeimmassa hallinto-         verolautakunnassa, eikä asioissa, jotka koske-
18999: oikeudessa, ellei verotuslaissa ( 482/58) tarkoi-     vat tulliedun myöntämistä tai sen nojalla ta-
19000: tettua veroa tai maksua taikka muuta, valtiolle       pahtuvaa takaisinmaksua, tulliselvitysajan tai
19001: suoritettavaa veroa koskeva, muun viranomaisen        tullittomaan maahan tuontiin säädetyn määrä-
19002: kuin keskusverolautakunnan päätöksestä tehty          ajan taikka tulliperuutukseen oikeuttavan vien-
19003: valitus johda alemman viranomaisen päätöksen          tiajan pitentämistä tai takaisinmaksua sen no-
19004: kumoamiseen taikka muuttamiseen siihen muu-           jalla, muuta erikoishelpotusta tullista tai muis-
19005: tosta hakeneen eduksi, kuin ei myöskään asiois-       ta tullilaitoksen kannettavista veroista ja mak-
19006: sa, jotka koskevat tulliedun myöntämistä tai          suista taikka ennakkotietoa maahan tuotavalle
19007: sen nojalla tapahtuvaa takaisinmaksua, tullisel-      tavaralle pantavasta tullista;
19008: vitysajan tai tullittomaan maahan tuontiin sää-
19009: detyn määräajan taikka tulliperuutukseen oike-
19010: uttavan vientiajan pitentämistä tahi takaisin-
19011: maksua sen nojalla, muuta erikoishelpotusta
19012: tullista tai muista tullilaitoksen kannettavista
19013: veroista ja maksuista taikka ennakkotietoa
19014: maahan tuotavalle tavaralle pantavasta tullista;
19015: 
19016:    8) tuomioistuimessa käsiteltävää, huoneen-           (kohta kumotaan)
19017: vuokrasuhteesta johtuvaa riita-asiaa, asutus- tai
19018: vuokra-alueiden lunastamislainsäädäntöä tai val-
19019: tion virkatalojen vuokraamista tai luovuttamista,
19020: ei kuitenkaan korkeimmassa hallinto-oikeudessa,
19021: ellei valitus johda alemman viranomaisen pää-
19022: töksen kumoamiseen tai muuttamiseen valittajan
19023: eduksi;
19024: 
19025:    niin myös                                             niin myös
19026:    20) toimituskirjat, jotka lunastuksetta anne-         20) toimituskirjat, jotka lunastuksetta anne-
19027: taan sellaisesta virastosta tai tuomioistuimesta,     taan sellaisesta virastosta, jossa lunastusta
19028: jossa lunastusta yleensä otetaan;                     yleensä otetaan;
19029: 
19030:    23) jäljennös, joka oikeudesta annetaan rikos-       (kohta kumotaan)
19031: asiassa laaditusta pöytäkirjasta, sen mukaisesti,
19032: mitä toimituskirjasta edellä 1 kohdassa on sää-
19033: detty;
19034: 
19035:    31) todistus, jonka 4 §:ssä mainittuun 5 tai 6       31) todistus, jolla valitsijayhdistyksen asia-
19036: ryhmään kuuluva viranomainen kirjoittaa hänelle       miehen nimikirjoitus todistetaan omakätiseksi,
19037: annettuun asiakirjaan, lukuun ottamatta ve-           vaaliliittoanomusta koskeva nimikirjoitustodis-
19038: ronalaista notariaattitodistusta ja oikeaksi todis-   tus ja muu eduskunnan jäsenten ja kunnanval-
19039: tettavaa jäljennöstä, todistus, jolla valitsijayh-    tuutettujen vaaleissa tarvittava todistus, viran-
19040: distyksen asiamiehen nimikirjoitus todistetaan        omaiselle esitettävään opintotodistukseen tai
19041: omakätiseksi, vaaliliittoanomusta koskeva ni-         -kirjaan erityisten säännösten mukaan kirjoitet-
19042: mikirjoitustodistus ja muu eduskunnan jäsen-          tava todistus, todistus, joka merkitään passiin,
19043:                                              1993 vp -    HE 65                                     15
19044: 
19045: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
19046: 
19047: ten ja kunnanvaltuutettujen sekä tasavallan              oleskelukirjaan tai rajan poikki kulkemista
19048: presidentin valitsijamiesten vaaleissa tarvittava        varten annettuun lupatodistukseen, lukuun ot-
19049: todistus, viranomaiselle esitettävään opintoto-          tamatta esteettömyysmerkintää, joka tehdään
19050: distukseen tai -kirjaan erityisten säännösten            passiin ulkomaille matkustamista varten;
19051: mukaan kirjoitettava todistus, todistus, joka
19052: merkitään passiin, oleskelukirjaan tai rajan
19053: poikki kulkemista varten annettuun lupatodis-
19054: tukseen, lukuun ottamatta esteettömyysmerkin-
19055: tää, joka tehdään passiin ulkomaille matkusta-
19056: mista varten, sotatilasta annetun lain nojalla
19057: annettuun säännökseen tai määräykseen perus-
19058: tuva poliisi-, sotilas-, tai muun viranomaisen
19059: antama todistus sekä todistus talousspriin ostoa
19060: varten;
19061: 
19062:    47) todistus, joka annetaan maksutlomasta               (kohta kumotaan)
19063: oikeudenkäynnistä annetun lain nojalla määrä-
19064: tylle oikeudenkäyntiavustajalle hänen määräämi-
19065: sestään toimeensa;
19066:    48) toimituskirja, joka tarvitaan haettaessa            (kohta kumotaan)
19067: muutosta maksuttomasia oikeudenkäynnistä an-
19068: netim lain nojalla tehtyyn ratkaisuun.
19069:    49) päätös, jonka tapaturmavirasto tai va-               49) päätös, jonka tapaturmavirasto antaa
19070: kuutusoikeus antaa rikosvahinkojen korvaami-             rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista
19071: sesta valtion varoista annetun lain nojalla.             annetun lain nojalla;
19072: 
19073:    51) lääninhallituksen kouluosaston antamat              (kohta kumotaan)
19074: toimituskirjat.
19075: 
19076:    Edellä tässä pykälässä säädetty leimaverova-            (2 mom. kumotaan)
19077: paus ei kuitenkaan koske 8 a §:ssä tarkoitettua
19078: leimaveroa.
19079: 
19080:                         13 §
19081:    Asiakirja, jonka asianosainen antaa tai esittää         (kumotaan)
19082: korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallinto-
19083: oikeudelle, hovioikeudelle, maaoikeudelle taikka
19084: riita-asiassa vesiylioikeudelle tai vesioikeudelle,
19085: on sikäli kuin 14 ja 15 §:ssä sekä 4 ja 7 luvussa
19086: ei toisin säädetä, laveuteen tai sivulukuun katso-
19087: matta, varustettava leimalla seuraavin määrin:
19088: 
19089:                                                 mk
19090:    1 ryhmässä ......................... .      17,-
19091:    2            ........................ .     12,-
19092:    5             ·························       7-
19093:                                                  ,
19094: 
19095:    Edellä 1 momentissa säädetystä leimaverosta
19096: ovat vapaat:
19097:    asiakirjan kaksoiskappale;
19098:    samassa asiassa annettu 6 §:ssä tarkoitettu
19099: toimituskirja;
19100: 16                                        1993 vp- HE 65
19101: 
19102: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
19103: 
19104:     asiakirjat niissä asioissa, JOISSa toimituskir-
19105: joista ei suoriteta 6 §:ssä mainittua leimaveroa;
19106:     asiakirjat maksutonta oikeudenkäyntiä pyy-
19107: dettäessä, sekä
19108:     asiakirja, joka sisältää vedon tai tyytymättö-
19109: myyden ilmoituksen alioikeuden päätökseen tai
19110:  tuomioon tahi sellaisen ilmoituksen peruutuksen,
19111: sekä myös valtakirja, joka on liitetty edellä
19112: mainittuun ilmoitukseen tai peruutukseen.
19113:     Milloin 1 momentissa mainitulle tuomiois-
19114:  tuimelle tarkoitettu asiakirja annetaan toiselle
19115:  viranomaiselle, on asiakirja varustettava leimalla
19116: sen mukaan, mille viranomaiselle asiakirja on
19117:  tarkoitettu.
19118:                                                   70§
19119: 
19120:   Verohallitus voi myös hakemuksesta ja mää-             Lääninverovirasto voi hakemuksesta myöntää
19121: räämillään ehdoilla sallia, että asiakirjat leima-    luvan leimata asiakirjoja leimaverokoneella. Ve-
19122: taan sitä varten hyväksytyllä koneella ja että        rohallitus hyväksyy tähän tarkoitukseen käytet-
19123: kertynyt leimavero määräajoin suoritetaan lää-        tävät koneet sekä antaa määräykset koneiden
19124: ninverovirastolle.                                    myyntiin, käyttöön ja huoltoon liittyvistä lupa-
19125:                                                       ehdoista, leimaverokoneiden käytöstä ja kerty-
19126:                                                       neen leimaveron määräajoin tapahtuvasta .suorit-
19127:                                                       tamisesta lääninverovirastolle.
19128:                                                   76§
19129: 
19130:    Jos 1 momentissa tarkoitetusta asiakirjasta            (2 mom. kumotaan)
19131: puuttuvat vain 13 §:ssä tarkoitetut leimamerkit,
19132: asiakirja on kuitenkin otettava vastaan. Puuttu-
19133: va leimavero, kaksinkertaiseksi korotettuna, pe-
19134: ritään asianosaiselle annettavasta toimituskirjas-
19135: ta suoritettavan leimaveron yhteydessä. Jollei
19136: asiassa anneta asianosaiselle toimituskirjaa, ko-
19137: rotettu leimavero maksuunpannaan hänelle vi-
19138: ranomaisen ilmoituksen perusteella lääninverovi-
19139: raston toimesta.
19140:                                                   92§
19141: 
19142:    Joka ei tyydy päätökseen, jonka lääninoikeus         Joka ei tyydy päätökseen, jonka lääninoikeus
19143: on antanut 1 momentissa tarkoitetun valituk-          on antanut 1 momentissa tarkoitetun valituk-
19144: sen johdosta taikka jolla lääninhallitus on lei-      sen johdosta, saa valittaa siitä korkeimpaan
19145: maveron määrännyt, saa valittaa siitä korkeim-        hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen päivän
19146: paan hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen päi-           kuluessa siitä päivästä, jona päätös on tiedoksi
19147: vän kuluessa siitä päivästä, jona päätös on           saatu, sitä päivää lukuun ottamatta.
19148: tiedoksi saatu, sitä päivää lukuun ottamatta.
19149: 
19150: 
19151:                                                           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
19152:                                                         kuuta 1993.
19153:                                         1993 vp -    HE 66
19154: 
19155: 
19156: 
19157: 
19158:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Pankin ohje-
19159:                                  säännön muuttamisesta
19160: 
19161: 
19162: 
19163: 
19164:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19165: 
19166:    Esityksessä ehdotetaan Suomen Pankin oh-         ehdotuksen mukaan enintään 5 prosenttia va-
19167: jesääntöä muutettavaksi siten, että Suomen          rantovelvollisella olevan vieraan pääoman
19168: Pankilla olisi rahapolitiikkaan liittyvien tehtä-   määrästä. Suomen Pankki määräisi ehdotuksen
19169: viensä hoitamiseksi oikeus määrätä talletus-        mukaan varannon laskentaperusteet sekä an-
19170: pankki, luottolaitos ja ulkomaisen luottolaitok-    taisi muut varantovaatimuksen soveltamiseksi
19171: sen Suomessa toimiva sivukonttori (varantovel-      tarpeelliset määräykset ja ehdot.
19172: vollinen) pitämään Suomen Pankissa korotonta           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
19173: vähimmäisvarantoa. Varannon suuruus olisi           kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
19174: 
19175: 
19176: 
19177: 
19178:                                           PERUSTELUT
19179: 
19180: 1. Johdanto                                            Reservi- tai varantovaatimukselle voidaan
19181:                                                     Suomen rahataloudessa määrittää kaksi pää-
19182:    Useimmissa markkinatalousmaissa keskus-          tehtävää. Tärkeimpänä tehtävänä on pidetty
19183: pankeilla on perinteisesti ollut käytössään ra-     vaatimuksen luonnetta keskuspankkipolitiikan
19184: hapolitiikan ohjausvälineenä jonkinlainen re-       välineenä. Keskuspankkiin tehtyjen varantotal-
19185: servi- tai vähimmäisvarantojärjestelmä. Reser-      letusten johdosta supistuu pankkijärjestelmässä
19186: vivaatimuksen perusteella luottolaitokset, lä-      vapaasti käytettävissä olevan keskuspankkira-
19187: hinnä talletuspankit pakotetaan pitämään tietty     han määrä. Talletusvelvoite sellaisenaan va-
19188: määrä varojaan niin sanottuina pakollisina          kauttaa automaattisesti luotto- ja rahamäärien
19189: reserveinä eri tavoin, useimmiten talletuksina,     muutosta. Vakauttaminen tapahtuu siten, että
19190: keskus pankissa.                                    aina kun luottolaitoksen antama luotto palau-
19191:     Lähes kaikkien OECD-maiden keskuspan-           tuu talletuksina pankkijärjestelmään, kerätään
19192: keille on nimenomaisesti lainsäädännössä an-        osa näiden talletusten määrästä reserveiksi kes-
19193: nettu oikeus reservitalletusten keräämiseen.        kuspankkiin. Menettely vaimentaa muutoin ta-
19194: Vastaava oikeus on Maastrichtin sopimuksen          pahtuvaa luotonlaajennusta. Kun lisäksi varan-
19195: liitteenä olevassa Euroopan keskuspankkijär-        totalletuksille joko ei makseta korkoa lainkaan
19196: jestelmän perussäännössä ehdotettu annetta-         tai maksettu korko on markkinakorkoa huo-
19197: vaksi myös Euroopan keskuspankille. Perus-          mattavasti alempi, kasvaa reservien pidon kus-
19198: säännön 19 artiklan mukaan Euroopan keskus-         tannus pankeille korkotason noustessa. Näin
19199: pankki (ECB) voi rahapolitiikan tavoitteiden        ollen vähimmäisvarantovaatimus lisää auto-
19200: saavuttamiseksi vaatia Euroopan yhteisön jä-        maattisesti rahapolitiikan tehokkuutta, vaikka
19201: senmaissa sijaitsevia luottolaitoksia pitämään      velvoiteprosentti pysyisi ennallaan.
19202: vähimmäisreservejä talletuksina ECB:n ja kan-          Varantovaatimusta muuttamalla voidaan
19203:  sallisten ·keskuspankkien tileillä. Yksityiskoh-   vaikuttaa kulloistenkin rahapoliittisten tavoit-
19204: taiset säännökset reservien määrittelystä ja        teiden mukaisesti pankkien luotonannon kehi-
19205:  laskemisesta jäävät ECB:n hallintoneuvoston        tykseen supistavasti tai laajentavasti. Nosta-
19206:  (Governing Council) päätettäväksi.                 malla varantovaatimusta korkeasuhdanteen ai-
19207: 330512F
19208: 2                                      1993 vp -    HE 66
19209: 
19210: kana keskuspankki voi tehostaa varantovaati-       sen talletusten yhteismäärälle, joka voi olla
19211: musten luotonantoa rajoittavaa vaikutusta ja       enintään 70 prosenttia siitä määrästä, millä
19212: siten hillitä suhdannenousua. Vastaavasti las-     ottolainaus kulloinkin on lisääntynyt perus-
19213: kusuhdanteen aikana varantovaatimusta voi-         ajankohdasta lukien.
19214: daan alentaa ja siten vähentää luottolaman            Lain 6 §:n mukaan Suomen Pankki on vel-
19215: uhkaa. Koska reservitalletuksiin joka tapauk-      vollinen maksamaan talletuksille vuotuista kor-
19216: sessa liittyy automaattisen vakauttajan luonne,    koa, joka on vähintään yhden prosenttiyksikön
19217: tarvitaan muutoksia sen tasossa vain harvoin.      verran asianomaisen rahalaitoksen ottolainauk-
19218:    Reservijärjestelmien luonteeseen kuuluu         sen keskimääräisen korkotason yläpuolella.
19219: oleellisena osana, että luottolaitokset joutuvat      Lain 8 §:n mukaan valtiovarainministeriö an-
19220: täyttämään varantovaatimuksen joko korotto-        taa tarkemmat ohjeet lain täytäntöönpanosta
19221: mina tai ainakin markkinakorkoa selvästi           ja soveltamisesta.
19222: alemmalla korkotasolla. Korottomuus ensinnä-          Lakia rahalaitosten erityistalletuksista ei kui-
19223: kin lisää reservivaatimusten tehoa vaikutettaes-   tenkaan ole tarvinnut ottaa koskaan käyttöön,
19224: sa luotonlaajenemisprosessiin. Toiseksi keskus-    koska lain voimassaoloaikana on ollut käytös-
19225: pankin tehtävänä on ylläpitää rahapolitiikan       sä kassavarantosopimusjärjestelmä. Lain 1 §:n
19226: uskottavuuden ja maan ulkoisen maksuvalmiu-        mukaan käyttöönotosta annettavan asetuksen
19227: den kannalta riittävän suurta valuuttavarantoa.    edellytyksenä nimittäin on, että Suomen Pank-
19228: Valuuttamääräisten saamisten vastapainona          ki ei ole saanut kaikkien rahalaitosten kanssa
19229: keskuspankilla täytyy olla käytössään matala-      aikaan sopimusta rahalaitosten erityistalletuk-
19230: korkoinen velkaerä, jolla valuuttavarannon         sista Suomen Pankkiin. Pykälän 3 momentin
19231: kasvun aiheuttama maksuvalmiuden lisäys voi-       mukaan rahalaitos on myös vapautettu laissa
19232: daan sitoa keskuspankkiin markkinaoperaati-        säädetystä talletusvelvollisuudestaan sopimuk-
19233: oita pitkäaikaisemmin ja taloudellisemmin.         sen voimassaoloaikana. Lisäksi lain sovelta-
19234:                                                    misalan mukaan asetuksen antaminen on
19235:                                                    yleensäkin mahdollista vain laissa määritellyis-
19236: 2. Nykytila                                        sä poikkeusolosuhteissa, joten laki ei mahdol-
19237:                                                    lista pysyvän varantovaatimuksen ylläpitoa ra-
19238: 2.1. Lainsäädäntö                                  hapolitiikan välineenä.
19239: 
19240:    Suomessa on voimassa vuodelta 1965 laki
19241: rahalaitosten erityistalletuksista Suomen Pan-     2.2. Kassavarantosopimukset
19242: kissa (745/65). Lain 1 §:n mukaan rahalaitokset
19243: voidaan Suomen Pankin annettua asiasta lau-           Suomen Pankilla on ollut rahalaitosten kans-
19244: sunnon asetuksella velvoittaa pitämään pakol-      sa solmittuja kassavarantosopimuksia vuodesta
19245: lisia talletuksia Suomen Pankissa, milloin nii-    1955 lähtien. Sopimukset ovat olleet voimassa
19246: den luotonantomahdollisuudet muodostuvat           eri pituisia aikoja vajaasta vuodesta useisiin
19247: liiallisiksi rahan arvon säilyttämisen tai maan    vuosiin ja niiden sisältö on vaihdellut varsin
19248: ulkomaisen maksuvalmiuden turvaamisen kan-         paljon erityisesti velvoitteen suuruuden osalta.
19249: nalta.                                             Vuoden 1955 jälkeen kassavarantosopimuksia
19250:    Lain 3 §:n mukaan asetuksella on säädettävä     on solmittu vuosina 1956, 1961, 1962, 1966,
19251: talletuksen suuruuteen vaikuttavista keskeisim-    1979, 1984 ja 1990.
19252: mistä tekijöistä. Ensiksikin asetukseen tulee         Nykyisin voimassa oleva kassavarantosopi-
19253: sisältyä määräykset siitä perusajankohdasta,       mus allekirjoitettiin 26.4.1990 Suomen Pankin
19254: jota on sovellettava talletusvelvollisuutta mää-   sekä liikepankkien, Postipankki Oy:n, Osuus-
19255: rättäessä. Lisäksi asetuksessa määrätään talle-    pankkien Keskusliitto r.y:n ja Säästöpankkilii-
19256: tuksen suuruus, joka voi olla enintään 6 pro-      ton välillä. Rahalaitokset sitoutuivat pitämään
19257: senttia vastaava määrä rahalaitoksen ottolaina-    varojaan markkamääräisenä kassavarantotalle-
19258: uksesta perusajankohtana. Asetuksessa on           tuksena Suomen Pankissa sopimuksesta tar-
19259: määrättävä myös talletettavien, ottolainaukses-    kemmin ilmenevillä ehdoilla.
19260: ta enintään 0,5 prosentin suuruisten kuukau-          Sopimuksen mukaan talletusvelvollisuus
19261: sierien määrä, kunnes 6 prosentin määrä otto-      määräytyy Suomen Pankin päättämänä pro-
19262: lainauksesta on saavutettu. Laissa on asetettu     senttina rahalaitoksen kunkin kalenterikuukau-
19263: kuitenkin ehdoton katto yksittäisen rahalaitok-    den kassavarantopohjasta ja talletukset tulee
19264:                                             1993 vp -     HE 66                                           3
19265: 
19266: saattaa tämän mukaisiksi seuraavan kalenteri-            nessä. Samana ajanjaksona kassavarantotalle-
19267: kuukauden viimeiseen pankkipäivään mennes-               tusten määrä nousi noin 20 mrd markkaan.
19268: sä. Suomen Pankki voi korottaa prosenttilukua            Luotanlaajenemisen hillitsemiseksi solmittiin
19269: enintään 0,6 prosenttiyksikköä kerrallaan kuu-           vuoden 1989 alussa ns. lisäkassavarantosopi-
19270: kaudessa ja talletusvelvollisuus voidaan vahvis-         mus, jonka nojalla pankit olivat velvoitettuja
19271: taa enintään 7 prosentiksi kassavarantopohjas-           tekemään korottornia kassavarantotalletuksia
19272: ta.                                                      niiden luotonannon kasvun perusteella. Kor-
19273:    Sopimuksessa on todettu, että kassavaranta-           keimmillaan vuoden 1990 alussa kassavaran-
19274: pohjaan luetaan rahalaitoksen vastaanottamat             tatalletusten määrä nousi yli 26 mrd. mark-
19275: kotimaiset talletukset kunkin kuukauden lo-              kaan.
19276: pussa. Kotimaisiin talletuksiin luetaan rahalai-            Markkinakorkojen nousu ja lisäkassavaran-
19277: toksen veloista säästö- ja karttuvat talletustilit,      tosopimus nostivat kassavarantojärjestelmän
19278: määräaikaiset ja irtisanomisehtoiset talletukset,        kustannusrasitusta selvästi vuosia 1989-1990.
19279: käyttötilit, sekki- ja postisiirtotilit, yhteisötalle-   Vuoden 1990 huhtikuussa solmittu uusi sopi-
19280: tukset sekä edellisiin verrattavat kotimaiset            mus kevensi kuitenkin kassavarantojärjestel-
19281: ulkomaan rahan määräiset ja muut talletukset.            mää tuntuvasti, kun kassavarantopohjaa pie-
19282: Kassavarantopohjaan ei kuitenkaan lueta koti-            nennettiin ja kassavarantotalletuksille makset-
19283: maiselta pankilta eikä Suomen valtiolta vas-             tavaksi koroksi sovittiin kolmen kuukauden
19284: taanotettuja varoja.                                     heliborkorko vähennettynä kolmella prosent-
19285:     Suomen Pankki sitoutui sopimuksessa mak-             tiyksiköllä. Tämän jälkeen Suomen Pankki
19286: samaan rahalaitoksen kassavarantotalletukselle           alensi kassavarantovelvoitetta 3,7 prosenttiin
19287: korkoa, joka on kolme prosenttiyksikköä alle             vuoden 1992 alkuun mennessä. Vuoden 1992
19288: kolmen kuukauden helibor -koron, kuitenkin               huhtikuusta saman vuoden loppuun Suomen
19289: vähintään 8 prosenttia.                                  Pankki maksoi kassavarantotalletuksille korke-
19290:     Suomen Pankilla on oikeus vapauttaa raha-            ampaa korkoa kuin mitä kassavarantosopimus
19291: laitos talletusvelvollisuudesta kokonaan tai             edellytti. Vuoden 1992 lopussa kassavaranta-
19292: osittain sen maksuvalmiuden heikkenemisen tai            velvoite nostettiin asteittain 5,5 prosenttiin.
19293: muun erityisen syyn johdosta. Erityisen sopi-            Markkinakorkojen laskiessa vuoden 1993 alku-
19294: musehdon mukaan kassavarantosopimuksen                   kuukausina kassavarantojärjestelmän kustan-
19295:  nojalla tehtyä talletusta ei lueta pankkilakien         nusrasitus on kuitenkin kutistunut olematto-
19296:  tarkoittamaan kassavarantoon.                           miin, koska vuoden 1990 sopimuksen pe rus-
19297:     Kassavarantosopimus on voimassa toistai-             teella Suomen Pankki maksaa kassavarantotal-
19298:  seksi, ellei sitä kirjallisesti irtisanota jonkin       letuksille korkoa aina vähintään kahdeksan
19299:  sopijapuolen taholta. Irtisanomisesta huolimat-         prosenttia.
19300:  ta talletusvelvollisuus on täytettävä vielä irtisa-        Kassavarantosopimuksia Suomen Pankin ja
19301:  nomista seuraavan täyden kalenterikuukauden             pankkien välillä on tyypillisesti solmittu tilan-
19302:  kassavarantopohjan perusteella. Kassavaranto-           teissa, joissa on pelätty rahalaitosten maksu-
19303:  talletukset palautetaan irtisanomisen johdosta          valmiuden ja luotonannon kasvun johtavan
19304:  kahtenatoista yhtä suuren kuukausieränä alka-           suhdanteiden ylikuumenemiseen ja maksuta-
19305:  en kolmantena kalenterikuukautena irtisano-             seen heikkenemiseen. Tällainen tilanne vallitsi
19306:  miskuukauden jälkeen.                                   esimerkiksi vuosien 1955 ja 1956, vuosien 1961
19307:                                                          ja 1962, vuoden 1979 kassavarantosopimusta
19308:                                                          sekä vuoden 1989 lisäkassavarantosopimusta
19309: 2.3. TaJJetuspankkien kassavarantotalletukset            solmittaessa. Sopimuspohjaiset kassavaranta-
19310:      Suomen Pankissa                                     järjestelmät ovat kuitenkin osoittautuneet ra-
19311:                                                          hapolitiikan tavoitteiden kannalta varsin tehot-
19312:     Vuosien 1987-1988 noususuhdanteen aikana             tomiksi, erityisesti siitä syystä, että lähes poik-
19313: siihen asti sovellettu kassavarantojärjestelmä           keuksetta Suomen Pankki on joutunut maksa-
19314: menetti suurimman osan rahapoliittisesta te-             maan kassavarantotalletuksille lähellä markki-
19315: hostaan, kun markkinakorko laski lähelle kas-            nakorkoa olevaa korkoa.
19316: savarantotalletuksille laskettavaa korkoa, vaik-            Vanhoissa sopimuksissa kassavarantotalle-
19317: ka Suomen Pankki nostikin kassavarantovel-               tuksille maksettava korko oli sidottu rahalai-
19318: voitteen sopimuksen sallimaan maksimiin 8                tosten keskimääräiseen otto1ainauskorkoon.
19319: prosenttiin vuoden 1989 maaliskuuhun men-                Vuodesta 1979 vuoteen 1990 korko oli sidottu
19320: 4                                         1993 vp -    HE 66
19321: 
19322: Suomen Pankin peruskorkoon, ja vuoden 1990            korkeintaan 10 %; sitoumuksista ulkomailla
19323: sopimuksessa se sidottiin kolmen kuukauden            asuvia kohtaan pankki kuitenkin saa määrätä
19324: heliborkorkoon. Markkinakorkoihin sidottu             prosenttiluvun aina 100 prosenttiin asti. Näi-
19325: kassavarantokorko on kuitenkin rahapoliitti-          den rajojen sisällä keskuspankki voi yleisten
19326: sesti käyttökelvoton ratkaisu, koska Suomen           näkökohtien mukaan, erityisesti yksittäisille
19327: Pankin kiristäessä rahapolitiikkaa ja nostaessa       pankkiryhmille, eriyttää prosenttilukua ja myös
19328: korkoja kassavarantotalletuskorko nousee vas-         jättää määrättyjä sitoumuksia huomioimatta.
19329: taavasti, mikä vähentää järjestelmän tehok-           Nykyisin keskuspankki soveltaa likvideihin tal-
19330: kuutta luotonantoon vaikutettaessa.                   letuksiin 6,6-12,1 prosentin velvoitetta, aikatal-
19331:    Sopimuspohjainen kassavarantojärjestelmä           letuksiin 2 prosentin velvoitetta.
19332: on myös osoittautunut vaikutuksiltaan liian               Ruotsissa keskuspankkilaki määrittelee, että
19333: hitaaksi rahapolitiikan näkökulmasta. Yleensä         Ruotsin keskuspankki voi tapauskohtaisella
19334: voimassa oleva sopimus ei ole ollut riittävän         päätöksellään määrätä rahapoliittisessa tarkoi-
19335: kattava ja tehokas tuotonlaajenemisen hillitse-       tuksessa luottolaitoksille kassavarantovelvoit-
19336: miseksi nousukauden alkaessa, ja ongelmien            teen. Kassavarantovelvoitteella tarkoitetaan,
19337: kärjistyessä on aloitettu neuvottelut uudesta         että määrätty korkeintaan 15 prosentin osuus
19338: sopimuksesta. Ottaen kuitenkin huomioon neu-          luottolaitoksen sijoituksista tai sitoumuksista,
19339: votteluihin kuluva aika sekä velvoitteen korot-       laskettuina siten kuin keskuspankki kulloinkin
19340: tamiseen ja vaikutuksiin liittyvät viiveet järjes-    päättää on määrättynä aikana oltava talletet-
19341: telmä on yleensä tehokkaimmillaan vasta siinä         tuna luottolaitoksen keskuspankissa pitämälle
19342: vaiheessa, kun pankkien luotonannon kasvu jo          tilille. Lain mukaan talletus on joko korollinen
19343: muistakin syistä on hidastunut.                       tai koroton, mutta käytännössä talletuksille ei
19344:                                                       ole maksettu korkoa. Tällä hetkellä keskus-
19345:                                                       pankki soveltaa yleisötalletuksiin 2 prosentin
19346: 2.4. Kansainvälinen vertailu                          velvoitetta.
19347: 
19348:    Euroopan Yhteisön jäsenvaltioista Saksassa,
19349: Ranskassa, Italiassa, Espanjassa, Irlannissa,         2.5. Nykytilan arviointi
19350: Portugalissa ja Kreikassa on pysyvä vähim-
19351: mäisvarantojärjestelmä rahapolitiikan välinee-           Vuoden 1990 kassavarantosopimus on osoit-
19352: nä. Saksassa, Ranskassa ja Espanjassa vähim-          tautunut huonosti toimivaksi ja epätarkoituk-
19353: mäistalletuksille ei makseta korkoa. Saksassa         senmukaiseksi rahamarkkinoiden kehityksen ja
19354: keskuspankki on perinteisesti päättänyt vähim-        markkinakorkojen voimakkaan alenemisen
19355: mäistalletusten käytöstä keskuspankkilain             johdosta. Koska sopimus solmittiin erittäin
19356: määrittämissä puitteissa, eräissä muissa maissa       korkeiden korkojen vallitessa, siihen sisällytet-
19357: reservijärjestelmän soveltaminen taas on kuu-         tiin tuolloin kassavarantotalletuksille maksetta-
19358: lunut valtiovarainministeriölle. Maastrichtin         van koron ehdoton 8 prosentin vähimmäismää-
19359: sopimus edellyttää keskuspankille riippumatto-        rä. Markkinakorkojen laskettua kassavaranto-
19360: muutta rahapolitiikan välineiden käytössä, ja         järjestelmälle tarkoitetut rahapoliittiset tavoit-
19361: tämän mukaisesti Italiassa, Espanjassa ja Irlan-      teet eivät voi enää toteutua. Mikäli markkina-
19362: nissa on jätetty hyväksyttäväksi tai on valmis-       korot alentuisivat vielä nykyisestään jouduttai-
19363: teilla keskuspankkilakiesitys, jonka mukaan           siin tilanteeseen, jossa pankeille olisi edullista
19364: keskuspankki saisi oikeudet päättää pakollisis-       sijoittaa varojaan kassavarantotalletuksina
19365: ta vähimmäisreservivaatimuksista.                     Suomen Pankkiin. Tämä johtaa päinvastaisiin
19366:    Saksassa keskuspankkilaki määrittelee, että        vaikutuksiin kuin mitä kassavarantojärjestel-
19367: pystyäkseen vaikuttamaan liikkeessä olevan ra-        män alkuperäinen tarkoitus on ollut. Samalla
19368: han määrään ja luotonantoon Saksan keskus-            se rasittaa Suomen Pankin kannattavuutta.
19369: pankki voi vaatia, että luottolaitokset talletta-        Nykyinen sopimusjärjestelmä on myös ra-
19370: vat keskuspankissa pidettäville juokseville tileil-   kenteeltaan jossain määrin epäonnistunut, kos-
19371: le määrätyn prosentin sitoumuksistaan vähim-          ka se on kaikkia pankkeja yhteisesti koskeva ja
19372: mäisvarantona. Keskuspankki saa määrätä               yhdenkin osapuolen irtisanoutuminen järjestel-
19373: prosenttiluvun seuraavasti: käyttelytilitalletuk-     mästä johtaa koko sopimuksen purkautumi-
19374: sista korkeintaan 30 %. määräaikaistalletuksis-       seen. Sopimuksessa ei ole myöskään annettu
19375: ta korkeintaan 20 % ja säästötilitalletuksista        Suomen Pankille oikeutta edes tilapäisesti so-
19376:                                          1993 vp -    HE 66                                           5
19377: 
19378: veltaa korkolauseketta sopimusehdoista poike-        tavat aina pitkälliseen ja hankalaan neuvotte-
19379: ten muuttuneiden olosuhteiden vuoksi, vaan           lumenettelyyn, joka useissa tapauksissa merkit-
19380: kaikki muutokset on kaikkien sopijapuolten           see luopumista ainakin jossain määrin rahapo-
19381: hyväksyttävä.                                        liittisten tavoitteiden toteutumisesta.
19382:                                                         Tämän johdosta varantojärjestelmän tulisi
19383:                                                      perustua keskuspankilla olevaan lakisääteiseen
19384: 3. Ehdotetut muutokset                               ja siten pysyvästi voimassa olevaan oikeuteen
19385:                                                      määrätä luottolaitoksille varantovaatimus lais-
19386: 3.1. Tavoitteet                                      sa tarkemmin määrätyllä tavalla samaan ta-
19387:                                                      paan, kuin useimmilla muillakin keskuspankeil-
19388:     Vaikka nykyinen kassavarantojärjestelmä on       la. Rahataloudellisen integraation edetessä ei
19389: joutunut hallinnollisena, jäykkänä ja vaikutuk-      Suomessa sovellettava reservijärjestelmä voi ra-
19390: siltaan hidasliikkeisenä antamaan tilaa tehok-       kenteeltaan ja mitoitukseltaan pidemmän pääl-
19391: kaammille rahapolitiikan välineille kuten kes-       le olennaisesti poiketa kansainvälisestä käytän-
19392: kuspankin markkinaoperaatioille, on sillä edel-      nöstä. Koska tulevan Euroopan keskuspankin
19393: leen suuri merkitys muita keinoja täydentävänä       vähimmäisreservijärjestelmän yksityiskohtia ei
19394: välineenä. Järjestelmä vakauttaa automaattises-      vielä ole määritelty, kiinnekohtia reservivaati-
19395: ti luotto- ja rahamäärien kehitystä ja tarvitta-     mukseen on esityksessä haettu eri Euroopan
19396: essa tätä vaikutusta voidaan tehostaa varanta-       maiden kansallisista lakiin perustuvista järjes-
19397: vaatimusta muuttamalla. Keskuspankin kan-            telmistä.
19398: nalta varantojärjestelmä on hyödyllinen eten-            Vuoden 1965 laki rahalaitosten erityistalle-
19399: kin silloin, kun on tarpeen supistaa runsaasti       tuksista Suomen Pankissa on nykyiseen tilan-
19400: valuuttavarannon kasvun aiheuttamaa rahoi-           teeseen täysin soveltumaton. Lain muuttamista
19401: tusmarkkinoiden likviditeetin lisäystä.              pelkästään niin, että sen käyttöönotto myös
19402:     Ilman varantojärjestelmää keskuspankki jou-      nykyisessä tilanteessa olisi mahdollista, ei voida
19403: tuisi rahapolitiikan toteuttamiseksi sitomaan        pitää perusteltuna. Lain reservipohjaa sekä
19404: valuuttavarannon kasvusta aiheutuvan likvidi-        talletusvelvollisuuden suuruuden määräytymis-
19405:  teetin lisäyksen laskemalla liikkeeseen markki-     tä koskevat säännökset ovat vanhentuneita
19406:  naehtoisia sijoitustodistuksiaan, mikä rasittaisi   eivätkä edes asetusteitse muutettavissa vastaa-
19407:  merkittävästi keskuspankin korkokatetta. Kes-       maan rahapolitiikan tarpeita. Laki tarjoaa
19408:  kuspankin riittävä kannattavuus on kuitenkin        myös mahdollisuuden käyttää erilaisia kierto-
19409:  edellytyksenä sille, että keskuspankki pystyy       teitä rasituksen vähentämiseen.
19410: jatkossakin suoriutumaan sille annetuista kes-           Lisäksi laissa on päätösvalta järjestetty niin,
19411:  kuspankkipoliittisista tehtävistä raha- ja va-      että varantovaatimus otetaan käyttöön anta-
19412:  luuttamarkkinoilla sekä pankkijärjestelmän          malla siitä asetus ja että valtiovarainministeri-
19413:  maksuvalmiuden viimekäden turvaajana. Kes-          öllä on oikeus antaa tarkempia määräyksiä lain
19414:  kuspankin kannattavuuteen viime vuosina koh-        soveltamisesta ja täytäntöönpanosta. Suomen
19415:  distuneet etenkin pankkikriisistä aiheutuneet       Pankilla on lain mukaan vain oikeus antaa
19416:  rasitukset uhkaavat huomattavassa määrin ra-        lausuntonsa asetuksen antamisesta. Päätösval-
19417:  pauttaa keskuspankin pääomapohjaa. Lisäksi          lan järjestäminen tällä tavoin on luonteen-
19418:  uudenaikaisten maksujärjestelmien ja -välinei-      omaista taloudellisissa valtuuslaeissa, joilla
19419:  den kehittyminen saattaa johtaa keskuspankki-       säännöstellään talouselämän toimintaa äkilli-
19420:  rahan liikkeeseenlaskusta koituvien hyötyjen        sissä häiriötilanteissa. Varantojärjestelmää ei
19421:  merkittävään vähenemiseen.                          voida kuitenkaan pitää säännöstelyn piiriin
19422:     Näistä syistä varantojärjestelmän säilyttämi-    kuuluvana toimenpiteenä, vaan se on katsottu
19423:  nen edelleen on perusteltua. Nykyinen kassa-        yleensä pikemminkin säännönmukaiseksi ja
19424:  varantosopimukseen perustuva järjestelmä on         normaaliksi rahapolitiikan ohjausvälineeksi, jo-
19425:  ongelmallinen sen vuoksi, että se edellyttää        ka yleensä on keskuspankin tehtävänä.
19426:  joko kaikkien osapuolten ja kahdenvälisenäkin           Valtioneuvosto on 11.2.1993 asettanut komi-
19427:  asianomaisen pankin suostumusta. Vapaaehtoi-        tean, jonka tehtävänä on muun muassa selvit-
19428:   suus ja sopimuksen irtisanomismahdollisuus         tää Suomen Pankkia koskevan lainsäädännön
19429:   ovat osoittautuneet keskuspankin rahapolitii-      kokonaisuudistustarvetta. Suomen Pankin ase-
19430:   kan harjoittamisen kannalta suuriksi epävar-       maa, tehtäviä ja toimintaa koskeviin säädöksiin
19431:  muustekijöiksi. Mahdolliset muutostarpeet joh-      on toteuttamisajankohtineen tarkoitus tehdä ne
19432: 6                                         1993 vp -    HE 66
19433: 
19434: tarkistukset, jotka aiheutuvat Euroopan talou-        kinaehtoisia instrumentteja korvaamaan perin-
19435: dellisesta yhdentymisestä. Komitean määräaika         teisiä talletus- ja lainanottomuotoja.
19436: päättyy vasta 31.8.1994 ja komitean ehdotta-             Sekä ehdotetun Euroopan keskuspankin pe-
19437: mat muutokset voinevat tulla voimaan aikai-           russäännössä että muun muassa Saksan ja
19438: sintaan vuoden 1995 alusta. Suomen Pankin             Ruotsin keskuspankkilaeissa annetaan keskus-
19439: rahapoliittisten tehtävien keskeytyksetön hoita-      pankille oikeus vaatia talletuksen tekemistä
19440: minen on voitava turvata komitean lainvalmis-         myös muilta luottolaitoksilta kuin talletuspan-
19441: telutyön alkamisesta huolimatta, joten tarvitta-      keilta. Käytännössä reservivaatimukset on
19442: viin lainsäädäntötoimenpiteisiin on ryhdyttävä        yleensä rajattu talletuspankkeihin. Tämä joh-
19443: ensi tilassa.                                         tuu siitä, että talletuspankkien yksinoikeus
19444:                                                       ottaa vastaan yleisötalletuksia, julkinen talle-
19445:                                                       tusvakuutussuoja sekä talletuspankkien oikeus
19446: 3.2. Keinot                                           keskuspankkien maksuvalmiusluottoon asetta-
19447:                                                       vat ne erityisasemaan rahoituksen välittäjinä ja
19448:                                                       luotonlaajenemisprosessin ytimenä.
19449:    Edellä esitetyillä perusteilla esityksessä ehdo-      Poikkeuksellisissa olosuhteissa saattaa kui-
19450: tetaan varantovaatimusta koskevan säännök-            tenkin esiintyä tarvetta laajentaa varantovaati-
19451: sen lisäämistä Suomen Pankin ohjesääntöön             mus myös luottolaitoksiin. Esimerkiksi Ruotsin
19452: sen uudeksi 1 a§:ksi. Lain voimaantullessa ny-        keskuspankki ulotti edellisen korkeasuhdanteen
19453: kyisestä Suomen Pankin ja pankkien väliseen           aikana varantovaatimuksen koskemaan talle-
19454: sopimukseen perustuvasta kassavarantojärjes-          tuspankkien ohella myös rahoitusyhtiöitä. Li-
19455: telmästä voitaisiin luopua. Samalla ehdotetaan        säksi rahoitusmarkkinoiden yleinen kehitys on
19456: tarpeettomana kumottavaksi laki rahalaitosten         johtamassa siihen, että yhä suurempi osa ra-
19457: erityistalletuksista Suomen Pankissa.                 hoituksen välityksestä tapahtuu perinteisen tal-
19458:    Ehdotetun säännöksen 1 momentin mukaan             letuspankkisektorin ulkopuolella. Tämän vuok-
19459: Suomen Pankilla olisi oikeus määrätä talletus-        si esityksessä ehdotetaan, että Suomen Pank-
19460: pankki, luottolaitos ja ulkomaisen luottolaitok-      ki voisi kohdistaa varantovaatimuksen luotto-
19461: sen Suomessa toimiva sivukonttori pitämään            laitoksiinkin, vaikka normaaliolosuhteissa vaa-
19462: Suomen Pankissa vähimmäisvarantoa. Varan-             timus kohdistuukin lähinnä talletuspankkei-
19463: non pitämiseen velvollisista käytettäisiin ehdo-      hin.
19464: tuksen mukaan yhteistä käsitettä "varantovel-            Lakiehdotuksen rahapoliittisten tavoitteiden
19465: vollinen". Varannon suuruus voisi olla enin-          toteutuminen edellyttää, että varantovelvollisen
19466: tään 5 prosenttia varannon pitämiseen velvol-         Suomen Pankissa pitämälle varannolle ei mak-
19467: lisella olevan vieraan pääoman määrästä. Tämä         seta korkoa, mikä nimenomaisesti todettaisiin
19468: enimmäistaso mahdollistaisi velvoitteen porras-       säännöksessä. Varantovelvollisen kokonaisrasi-
19469: tamisen. Porrastamisella voidaan varmistaa,           tuksen säilyminen kohtuullisella tasolla voi-
19470: että markkinaehtoinen ottolainaus ja ulkomai-         daan turvata muuttamalla tarpeen mukaan
19471: nen varainhankinta eivät joudu markkinoiden           esimerkiksi varantovaatimuksen prosentuaalis-
19472: toiminnan kannalta liian korkean varantovaa-          ta määrää säännöksessä olevan 5 prosentin
19473: timuksen alaiseksi, koska muutoin tämä rahoi-         enimmäismäärän puitteissa.
19474: tuksenvälitys siirtyisi muiden instrumenttien ja         Ehdotetun säännöksen 2 momentin mukaan
19475: instituutioiden kautta tapahtuvaksi.                  Suomen Pankki määräisi varannon laskentape-
19476:    Vähimmäisvarannon         määrä ytymispohjana      rusteet sekä antaisi muut 1 momentin sovelta-
19477: olisi varantovelvollisen vieraan pääoman mää-         miseksi tarpeelliset määräykset ja ehdot. Sään-
19478: rä. Varantovelvollisen vieraan pääoman määrä          nös mahdollistaisi sen, että varantovaatimuk-
19479: saadaan vähentämällä sen taseen loppusum-             sen suuruus voisi enimmäisrajansa puitteissa
19480: masta oma pääoma ja varaukset. Myös mones-            vaihdella eri aikoina ja se voitaisiin porrastaa
19481: sa muussa Euroopan valtiossa on reservipoh-           eri suuruiseksi eri vieraan pääoman erille kui-
19482: jana käytetty luottolaitoksen taseen velkaeriä.       tenkin niin, että eri pankkien tasapuolinen
19483: Yleinen suuntaus näyttää olevan kulkemassa            kohtelu ei vaarannu. Se jättäisi rahapolitiikan
19484: kohti laaja-alaista reservipohjan määrittelyä         toteuttamiselle enemmän liikkumavaraa kuin
19485: lainsäädännössä. Sijoitusmuotokohtainen mää-          vaatimuksen kiinteä määrittäminen lain tasolla.
19486: rittely on osoittautunut hankalaksi, koska               Suomen Pankin antamista määräyksistä ja
19487: markkinoilla. kehitetään jatkuvasti uusia mark-       ehdoista ilmenisivät nykyisen kassavarantoso-
19488:                                          1993 vp -    HE 66                                           7
19489: 
19490: pimuksen tapaan muun muassa varannon si-             4. Esityksen taloudelliset
19491: joittamisajankohta ja -tapa Suomen Pankille             vaikutukset
19492: sekä varannon pitämiseen Suomen Pankissa ja
19493: sieltä vapauttamiseen liittyvät seikat.              4.1. Vaikutukset valtion talouteen
19494:     Keskuspankin harjoittaman rahapolitiikan ja
19495: maksuvalmiuden häiriöttömän säätelyn kan-               Lakiehdotuksella ei ole budjetti- eikä muita
19496: nalta on välttämätöntä, että varantovelvolliset      valtiontaloudellisia vaikutuksia. Varantojärjes-
19497: täyttävät kaikissa olosuhteissa niiiie asetetut      telmän ylläpitäminen edesauttaa osaltaan kui-
19498: varantovaatimukset. Tämän vuoksi 3 momen-            tenkin Suomen Pankin pääomien säilymistä.
19499: tissa ehdotetaan Suomen Pankille oikeutta pe-
19500: riä varantovaatimuksen täyttämättä jättäneeltä
19501: varantovelvolliselta puuttuvasta määrästä vii-       4.2. Vaikutukset varantovelvollisten talouteen
19502: västyskorkoa. Esityksessä ehdotetaan, että vii-
19503: västyskorko olisi Suomen Pankin keskuspank-             Koska vähimmäisvarannon pitämiselle Suo-
19504:  kiluotostaan kulloinkin perimä ylin korko ko-       men Pankissa ei maksettaisi korkoa, aiheuttaisi
19505:  rotettuna viidellä (5) prosenttiyksiköllä.          s~ tulonsiirron varantovelvollisilta keskuspan-
19506:     Keskuspankkiluotoissa sovellettava ylin kor-     kille.   Varantovaatimusten rahapoliittiseen
19507:  ko on Suomen Pankin keskuspankkirahoituk-           luonteeseen kuuluu, että varantovelvolliset vä-
19508:  sen piiriin kuuluvien varantovelvollisten mak-      littävät aiheutuneen kustannusrasituksen asiak-
19509:  suvalmiuden turvaamiseksi myöntämän luoton          kailleen otto- ja antolainaustoimintansa margi-
19510:  eli niin sanotun maksuvalmiusluoton korko.          naaleissa. Kustannusrasitus riippuu sekä varan-
19511:  Jättäessään reservivaatimuksen täyttämättä va-      tovaatimuksen tasosta että markkinakorosta.
19512:  rantovelvollinen voisi välttää muutoin tarvitta-       Vuosina 1987 ja 1988 kassavarantojärjestel-
19513:  essa maksuvalmiusluoton käyttöä. Näin ollen         män kokonaiskustannusrasitus pankeille oli
19514:  varantovaatimuksen täyttämättä jättämisestä         noin 300-400 milj. markkaa vuodessa. Lisäkas-
19515:  perittävän viivästyskoron on ollakseen tehokas      savarantosopimus ja markkinakorkojen raju
19516:  aina oltava korkeampi kuin maksuvalmius-            nousu nostivat rasituksen yli yhteen miljardiin
19517:  luotosta perittävä korko. Koska tämä korko          markkaan vuosina 1989 ja 1990. Vuoden 1990
19518:  vaihtelee voimakkaasti rahapolitiikan kullois-      huhtikuussa solmitun kassavarantosopimuksen
19519:  tenkin tarpeiden mukaisesti, ei viivästyskorko-     myötä rasitus aleni nopeasti noin 400 milj.
19520:  na voida käyttää kiinteää korkoa.                   markkaan vuonna 1991 ja runsaaseen 200 milj.
19521:                                                      mar~kaan vuonna 1992. Markkinakorkojen
19522:     Eduskunnan pankkivaltuutetut määräävät           laskiessa vuoden 1993 alkukuukausina rasitus
19523:  Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momen-           on supistunut olemattomaksi, koska Suomen
19524:  tin 1) -kohdan nojalla Suomen Pankin sovelta-       Pankki maksaa kassavarantotalletuksille 8 pro-
19525:  mat korot tai niiden rajat. Pankkivaltuutettujen    sentin korkoa.
19526:   7.5.1993 tekemän päätöksen perusteella mak-           Rahalaitosten luotonanto yleisölle on vajaat
19527:  suvalmiusluotoista perittävän koron yläraja on      400 mrd. markkaa, merkitsisi esimerkiksi va-
19528:  23 prosenttia. Tällä hetkellä maksuvalmikus-        rantojärjestelmästä aiheutuva 400 milj. markan
19529:  luotoissa sovelletaan noin 9.5 prosentin suu-       rasitus vain noin 0,1 prosenttiyksikön rasitusta
19530:   ruista korkoa, jolloin viivästyskorko olisi 14.5   anto- ja ottolainauksen marginaaleihin.
19531:   prosenttia.                                           Pankkien taserakenteen eroista johtuen ny-
19532:      Mikäli varantovelvollinen merkittävästi tai     kyisin voimassa olevan kassavarantosopimuk-
19533:   toistuvasti jättäisi varantovaatimuksen toteut-    sen mukainen rasitus ei jakaudu taseen mukais-
19534:   tamatta, tulisi Suomen Pankki viivästyskoron       ten markkinaosuuksien perusteella, vaan hei-
19535:   perimisen lisäksi saattamaan asian pankkitar-      jastaa pankkien markkinaosuuksia normaalieh-
19536:   kastusviraston käsiteltäväksi mahdollisia toi-     toisessa ottolainauksessa.
19537:   menpiteitä varten.
19538:      Voimaantulosäännöksen nojalla luettaisiin
19539:   varantovelvollisen lain voimaantulohetkellä        5. Asian valmistelu
19540:   Suomen Pankissa olevat, nykyiseen kassava-
19541:   rantosopimukseen perustuvat talletukset varan-       Varantovaatimusta on aikaisemmin selvitetty
19542:   tovelvollisen hyväksi laskettaessa lakiehdotuk-    valtiovarainministeriön asettamassa kassava-
19543:   sen mukaan määräytyvää varantoa.                   rantotyöryhmässä (työryhmämuistio 1989: VM
19544: 8                                         1993 vp -    HE 66
19545: 
19546: 13), jonka ehdotukset eivät kuitenkaan johta-         7. Voimaantulo
19547: neet lainsäädäntötoimenpiteisiin.
19548:    Hallituksen esitys perustuu eduskunnan               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
19549: pankkivaltuutettujen valtioneuvostolle teke-          kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
19550: mään ehdotukseen lainsäädäntötoimenpiteisiin
19551: ryhtymisestä Suomen Pankissa virkatyönä val-
19552: mistuneen lakiluonnoksen mukaisesti.
19553:    Hallituksen esityksestä ei ole voitu pyytää        8. Säätämisjärjestys
19554: lausuntoja, koska lainsäädännön välttämättö-
19555: myys kävi ilmeiseksi vasta aivan viime vaihees-
19556: sa Suomen Pankin ja pankkien välisten sopi-             Hallitusmuodon 2 luvun 6 pykälän mukai-
19557: muspohjaiseen varantojärjestelmään tähtäävien         sesti turvatun omistusoikeuden suojan kannalta
19558: neuvottelujen päätyttyä tuloksettomina. Tämä          ehdotetun lain tarkoittama velvollisuus pitää
19559: puolestaan johtui siitä, että eri pankkiryhmit-       Suomen Pankissa vähimmäisvarantoa merkit-
19560: tymien varantojärjestelmälle asettamat tavoit-        see omistajan oikeuden määräämisvallan rajoi-
19561: teet poikkesivat toisistaan muun muassa pank-         tusta. Rajoitus on kuitenkin vain väliaikainen
19562: kiryhmittymien taserakenteiden erilaisuuden           ja osittainen, koska varantovelvollisella säilyy
19563: vuoksi. Lakiehdotuksessa oleva varantovaati-          omistusoikeus talletettuihin varoihin ja se saa
19564: mus perustuu pääasiallisesti siihen järjestel-        varat takaisin. Vakiintuneen käytännön mu-
19565: mään, josta Suomen Pankki on pankkien kans-           kaan omistajan käyttövapautta voidaan rajoit-
19566: sa neuvotellut.                                       taa tavallisella lailla, jos rajoitus ei loukkaa
19567:    Hallituksen esitys on valmisteltu valtiova-        omistajan oikeutta omaisuutensa normaaliin,
19568: rainministeriössä virkatyönä.                         kohtuulliseen ja järkevään käyttöön. Koska
19569:                                                       hallituksen esityksessä ehdotettujen säännösten
19570:                                                       tarkoittamat toimet eivät ylitä tällaisia rajoja,
19571: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                       esityksen käsittely ei omaisuuden suojan kan-
19572:    seikkoja                                           nalta vaatisi perustuslain säätämisjärjestyksen
19573:                                                       noudattamista. Ehdotus voitaisiin näin ollen
19574:    Eduskunnassa on käsiteltävänä hallituksen          käsitellä tavallisessa lain säätämisjärjestyksessä.
19575: esitys rahoitustarkastuslaiksi ja siihen liittyväk-   Hallitus katsoo kuitenkin, että siitä on syytä
19576: si lainsäädännöksi (HE 319/92). Esitykseen            hankkia perustuslakivaliokunnan lausunto.
19577: sisältyy muun ohella ehdotus Suomen Pankin
19578: ohjesäännön nimikkeen muuttamisesta laiksi              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19579: Suomen Pankista.                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19580:                                        1993 vp -    HE 66                                            9
19581: 
19582:                                              Laki
19583:                            Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta
19584: 
19585:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19586:   lisätään 21 päivänä joulukuuta 1925 annettuun Suomen Pankin ohjesääntöön (365/25) uusi 1 a §
19587: seuraavasti:
19588:                        1a§                         määrästä Suomen Pankille vuotuista viivästys-
19589:    Edellä 1 §:ssä tarkoitetun tehtävänsä hoita-    korkoa, jonka suuruus on Suomen Pankin
19590: miseksi Suomen Pankilla on oikeus määrätä,         keskuspankkiluotostaan kulloinkin perimän
19591: että talletuspankin, luottolaitoksen ja ulkomai-   ylimmän koron määrä korotettuna 5 prosent-
19592: sen luottolaitoksen Suomessa toimivan sivu-        tiyksiköllä.
19593: konttorin (varantovelvollinen) on pidettävä
19594: Suomen Pankissa korotonta vähimmäisvaran-             Tämä laki tulee voimaan             päivänä
19595: toa, jonka suuruus voi olla enintään 5 prosent-              kuuta 1993.
19596: tia varantovelvollisella olevan vieraan pääoman
19597: määrästä.                                             Lain voimaantullessa varantovelvollisella
19598:    Suomen Pankki määrää varannon laskenta-         Suomen Pankissa oleva kassavarantotalletus
19599: perusteet sekä antaa muut 1 momentin sovel-        saadaan lukea varantovelvollisen hyväksi tä-
19600: tamiseksi tarpeelliset määräykset ja ehdot.        män lain mukaista varantoa laskettaessa.
19601:    Mikäli varantovelvollinen ei ole täyttänyt         Tällä lailla kumotaan 30 päivänä joulukuuta
19602: Suomen Pankin asettamassa määräajassa 1            1965 annettu laki rahalaitosten erityistalletuk-
19603: momentin mukaista velvollisuuttaan, on varan-      sista Suomen Pankissa (745/65) siihen myöhem-
19604: tovelvollisen maksettava puuttuvasta varannon      min tehtyine muutoksineen.
19605: 
19606:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
19607: 
19608: 
19609:                                       tasavallan Presidentti
19610:                                       MAUNO KOIVISTO
19611: 
19612: 
19613: 
19614: 
19615:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
19616: 
19617: 
19618: 
19619: 
19620: 2 330512F
19621:                                           1993 vp -    HE 67
19622: 
19623: 
19624: 
19625: 
19626:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiinteistön luovuttami-
19627:                                   sesta Ferenda Oy:lle
19628: 
19629: 
19630: 
19631: 
19632:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19633: 
19634:    Valtio omistaa Helsingin kaupungissa olevan        rän toimitilojen hallintaan oikeuttavia osakkei-
19635: kiinteistön Vuorikatu 20, joka on Helsingin           ta Helsinkiin Viikin alueelle rakennettavasta
19636: yliopiston käytössä. Kiinteistö esitetään luovu-      uudisrakennuksesta Helsingin yliopiston tarpei-
19637: tettavaksi Ferenda Oy:lle tai perustettavien          ta varten.
19638: yhtiöiden lukuun siten, että Ferenda Oy luo-             Laki on tarkoitus saattaa voimaan eduskun-
19639: vuttaa vastikkeeksi arvoltaan vastaavan mää-          nan hyväksyttyä sen.
19640: 
19641: 
19642: 
19643: 
19644:                                             PERUSTELUT
19645:    Valtio omistaa Helsingin kaupungin 2. kau-         tehtävien muutostöiden luonnetta. Lisäksi osin
19646: punginosassa korttelissa n:o 40 tontin n:o 12         palovaarallisen laboratoriotoiminnan jatkami-
19647: (Vuorikatu 20), jonka pinta-ala on 1.679 m 2 •        nen yliopiston pääkirjaston välittömässä lähei-
19648: Tontilla on 9.500 brutto-m2 suuruinen raken-          syydessä ei ole tarkoituksenmukaista. Fabia-
19649: nus, joka on Helsingin yliopiston kemian lai-         ninkatu 35 rakennus on suunniteltu otettavaksi
19650: toksen käytössä. Rakennus vapautuu kemian             yliopiston kirjaston käyttöön ja tätä kautta
19651: laitoksen muuttaessa Kumpulaan rakenteilla            vähentää kirjaston vuokratiloja.
19652: olevaan uudisrakennukseen vuonna 1995. Ra-               Helsingin yliopiston pitkän tähtäimen raken-
19653: kennuksen käyttämistä sen vapauduttua on              nusohjelmaan kuuluu nykyisin hajallaan eri
19654: tutkittu Helsingin yliopiston farmasian laitok-       puolilla kaupunkia olevien biotieteiden laitos-
19655: sen tarpeisiin, mutta sijoitus on todettu epätar-     ten kokoaminen Viikkiin yliopiston hallinnassa
19656: koituksenmukaiseksi ja kustannuksiltaan kal-          olevalle valtion maa-alueelle niin sanotuksi
19657: liiksi. Vuorikatu 20:n rakennus on alkuaan            biokeskukseksi. Biokeskus toteutetaan erillisinä
19658: teollisuusrakennukseksi suunniteltu vuonna            rakennushankkeina, joista osa toteutetaan kiin-
19659: 1946 valmistunut rakennus, joka soveltuu huo-         teistöosakeyhtiöinä. Farmasian laitos soveltuu
19660: nosti muuhunkin valtion laitos- tai virastokäyt-      toiminnallisilta yhteyksiltään osaksi biokeskus-
19661: töön. Vuorikatu 20 tontti on osa keskustan            ta.
19662: Jiikekorttelia, joten kaupungin keskusta-alueen          Tilojen hankkimiseksi Helsingin yliopiston
19663: kehityksen sekä valtion maanomistuksen kan-           farmasian laitokselle on valtion ja Ferenda
19664: nalta on tarkoituksenmukaista, että valtio luo-       Oy:n välillä on tehty 30.11.1992 esisopimus,
19665: puu kiinteistöstä ja tontti kaavoitetaan liike- ja    jonka mukaan valtio luovuttaa Ferenda Oy:lle
19666: asuntotarkoituksia varten.                            kiinteistön Vuorikatu 20 ja Ferenda Oy luovut-
19667:     Helsingin yliopiston farmasian laitos sijaitsee   taa vastikkeena valtiolle Viikkiin rakennetta-
19668: nykyisin valtion kiinteistössä Fabianinkatu 35,       vasta Biokeskus IB-vaiheesta yhteensä noin
19669: joka on rakennettu 1800-luvulla. Laitoksen            5 440 m 2 :n suuruisiin toimitiloihin oikeuttavat
19670: tilat ovat riittämättömät ja nykyaikaiseen labo-      osakkeet. !Kyseiset toimitilat suunnitellaan lä-
19671: ratoriotoimintaan soveltumattomat. Rakennus-          hinnä Helsingin yliopiston farmasian laitoksen
19672: suojelunäkökohdat rajoittavat rakennuksessa           käyttöön. Valtio vuokraa Ferenda Oy:lle 36.
19673: 330501T
19674: 2                                      1993 vp -    HE 67
19675: 
19676: kaupunginosan (Viikki) tontin n:o 36207/2 ra-      Biokeskus 1B:n rakentaminen on tarkoitus
19677: kennushankkeen toteuttamista varten.               aloittaa heti kun eduskunta on hyväksynyt
19678:    Biokeskus lB:n luonnospiirustuksiin perus-      luovutusta koskevan lain ja lopullinen sopimus
19679: tuvan kustannusarvion mukaan, valtiolle tule-      on tehty.
19680: vien osakkeiden arvo rakennusaikainen korko          Valtion alueneuvottelukunta on 17.11.1992
19681: mukaanluettuna on yhteensä 42 800 000 mk eli       antamassaan lausunnossa puoltanut kiinteistön
19682: noin 7 865 mk/huoneisto-m2 (10 500 mklhyöty-       luovutusta sitä vastaan, että valtio saa arvol-
19683: m2). Tontille Vuorikatu 20 on vahvistettu          taan vastaavan määrän toimitilojen hallintaan
19684: asemakaava, jonka mukaan tontille saadaan          oikeuttavia osakkeita.
19685: rakentaa liike- ja toimistokerrosalaa 6 300 m2        Helsingin yliopisto on tehnyt kiinteistön luo-
19686: ja asuntokerrosalaa 1 500 m 2. Valtion luovut-     vuttamista . koskevan esityksen.
19687: taman liike- ja toimistokerrosalan arvoksi tulee      Eduskunnan hyväksyttyä ehdotetun lain se
19688: tällöin 6 070 mk/m2 ja asuntokerrosalan arvok-     on tarkoitus saattaa heti. voimaan ·luovutuksen
19689: si 3 035 mk/m 2. Valtion luovutuksen ja saata-     toteuttamiseksi.
19690: van vastikkeen on katsottu vastaavan arvol-
19691: taan toisiaan, joten välirahaa ei makseta.           Edellä olevan perusteella annetaan eduskun-,
19692:    Esisopimus on voimassa 30.6.1993 saakka.        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19693: 
19694: 
19695: 
19696: 
19697:                                              Laki
19698:                             kiinteistön luovuttamisesta Ferenda Oy:lle
19699: 
19700:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19701:                        1§                          osakkeet, jotka oikeuttavat yhteensä noin 5 440
19702:      Opetusministeriö oikeutetaan määräämil-       m2:n suuruisten toimitilojen hallintaan Helsin-
19703: lään ehdoilla luovuttamaan Ferenda Oy:lle tai      gin kaupungin 36. .kaupunginosan tontille
19704: perustettavien yhtiöiden lukuun Helsingin kau-     36207/2 rakennettavassa uudisrakennuksessa.
19705: pungin 2. kaupunginosan korttelissa n:o 40
19706: oleva tontti n:o 12 (Vuorikatu 20) rakennuksi-                         2§
19707: neen edellyttäen, että Ferenda Oy luovuttaa          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
19708: valtiolle perustettavan kiinteistöosakeyhtiön      kuuta 199 .
19709: 
19710:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
19711: 
19712: 
19713:                                       Tasavallan Presidentti
19714: 
19715:                                       MAUNO KOIVISTO
19716: 
19717: 
19718: 
19719: 
19720:                                                                Opetusministeri Riitta Uosukainen
19721:                                          1993 vp -    HE 68
19722: 
19723: 
19724: 
19725: 
19726:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi opintotukilain 2 §:n ja
19727:                                   korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain muuttamisesta
19728: 
19729: 
19730: 
19731: 
19732:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19733: 
19734:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opin-         säksi kotihoidon tuki voitaisiin hakijan pyyn-
19735: totukilakia siten, että opintotukea voitaisiin       nöstä jättää ottamatta huomioon korkeakoulu-
19736: myöntää myös kansalaisopistossa tapahtuvaan          opiskelijoiden opintotukea myönnettäessä siltä
19737: opiskeluun. Korkeakouluopiskelijoiden opinto-        osin kuin tukea käytetään lapsen päivähoidosta
19738: tuesta annettua lakia muutettaisiin siten, että      maksettaviin korvauksiin.
19739: valtioneuvosto voisi korottaa ulkomailla opis-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
19740: keleville korkeakouluopiskelijoille myönnettä-       mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
19741: vän opintolainan valtiontakauksen määrää. Li-        hyväksytty ja vahvistettu.
19742: 
19743: 
19744: 
19745: 
19746:                                            PERUSTELUT
19747: 
19748: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   keakouluopiskelijoiden opintotuesta annetulla
19749:                                                      lailla (111/92). Opintorahan enimmäismäärä
19750:    Opintotukilain 2 §:n 2 momentin (112/92)          nousi 1 570 markkaan opiskelukuukaudelta.
19751: mukaan opintotukea myönnetään vähintään              Tämän lisäksi opiskelija voi saada korkeakou-
19752: kahdeksan viikon ajan kestäviä opintoja varten       luopiskelijoiden opintotuen asumislisästä anne-
19753: lukiossa, kansanopistossa taikka ammatillisessa      tun valtioneuvoston päätöksen (312/93) 1 §:n
19754: oppilaitoksessa. Tästä johtuen kansalaisopis-        mukaan opintotuen asumislisää, jonka määrä
19755: tossa opiskelevat jäävät opintotuen ulkopuolel-      Suomessa opiskelevilla voi nousta enintään 956
19756: le, koska rajaus tapahtuu oppilaitosmuodon           markkaan kuukaudessa ja joka on ulkomailla
19757: perusteella. Tämä rajaus estää osaltaan työttö-      opiskelevilla 950 markkaa kuukaudessa. Edel-
19758: mäksi jääneitä hakeutumasta sellaiseen koulu-        leen opiskelijalle myönnetään valtiontakaus
19759: tukseen, jota järjestetään ensisijaisesti juuri      opintolainalle. Lainatakauksen kuukausimäärä
19760: nimenomaan työttömyyden lieventämiseksi.             on lain 8 §:n mukaan enintään 1 200 markkaa,
19761:    Opintotuen saantiedellytyksenä on opintotu-       aikuisopiskelijaksi katsottavilla kuitenkin 1 700
19762: kiasetuksen 6 §:n (258/93) mukaan se, että           markkaa kuukaudessa.
19763: opinnot ovat kokopäiväisiä. Tuettavat opinnot           Markan ulkoisen arvon alenemisen myötä
19764: eivät siis ole harrastusluontoisia tai sivutoimi-    opintotuen ostovoima on alentunut. Esimerkik-
19765: sia.                                                 si opintotuen asumislisää tarkistettaessa voitiin
19766:     Tämän johdosta ehdotetaan, että opintotu-        valtiontaloudellisista syistä markan ulkoisen
19767: kilain 2 §:ään lisättäisiin uusi 3 momentti, jossa   arvon aleneminen ottaa huomioon vain osit-
19768: kansalaisopistoissa tapahtuva opiskelu olisi         tain. Samanaikaisesti on myös kustannustaso
19769: opintotuen suhteen samassa asemassa kuin             niissä maissa, joissa suomalaiset korkeakoulu-
19770: muissa oppilaitoksissa annettava koulutus.           opiskelijat pääasiassa opiskelevat, noussut
19771:     Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki uudis-      olennaisesti. Tämän johdosta opintotuki on
19772:  tettiin 1 päivänä heinäkuuta 1992 lukien kor-       monelle korkeakouluopiskelijalle käytännössä
19773: 3305100
19774: 2                                        1993 vp -    HE 68
19775: 
19776: riittämätön. Ulkomaisten opintojen harjoitta-        kotonaan. Tällöin he eivät ole päätoimisia
19777: misen mahdollistamiseksi edes nykyisessä laa-        opiskelijoita, jotka ovat oikeutettuja opintotu-
19778: juudessa olisi tilanne korjattava.                   keen. Sen sijaan jos perhe käyttää yksityisiä
19779:    Korkeakouluopiskelijoiden saamaan opinto-         hoitojärjestelyjä, ongelmia voi syntyä. Näin on
19780: lainan valtiontakaukseen ei liity valtion korko-     esimerkiksi silloin, kun perhe turvautuu yksi-
19781: tukea, vaan opiskelija maksaa koron kokonaan         tyiseen hoitoon lapsen sairauden vuoksi ja
19782: itse joko opiskeluaikana tai sen jälkeen. Näin       vanhemmat samalla opiskelevat. Tällöin koti-
19783: ollen lainatakauksen enimmäismäärän korotta-         hoidon tuki käytännössä estää opintotuen
19784: mismahdollisuus ei houkuttele tarpeettomaan          saannin.
19785: velkaantumiseen. Tarkoituksenmukaista Valti-            Useimmissa tapauksissa ongelmia ei siis ole.
19786: on opintotukikeskuksen arvion mukaan olisi           Mainitut erityistapauksissa esiintyvät ongelmat
19787: enimmäislainamäärän korottaminen 1 800               voitaisiin ratkaista siten, että ne vanhemmat,
19788: markkaan kuukaudessa, jolloin ulkomailla             jotka käytännössä joutuvat turvautumaan eri-
19789: opiskelevan opintorahan ja opintolainan yh-          tyisjärjestelyihin, voisivat saada opintotukea
19790: teismäärä olisi 3 370 markkaa.                       kotihoidon tuen saannin estämättä. Kohtuulli-
19791:    Tämän johdosta korkeakouluopiskelijoiden          seen tulokseen tämän tavoitteen kannalta joh-
19792: opintotuesta annettua lakia· ehdotetaan muu-         taisi se, että hoitajan palkkaukseen tai yksityi-
19793: tettavaksi siten, että valtioneuvostolle annettai-   sen hoidon järjestämiseen käytetty osa kotihoi-
19794: siin mahdollisuus nostaa opintolainatakauksen        don tuesta jätettäisiin huomioon ottamatta
19795: enimmäismäärää. Lain 8 §:ään ehdotetaan li-          opintotukea myönnettäessä, jos vanhemmat
19796: sättäväksi uusi 4 momentti, jossa asiaa koskeva      sitä pyytävät.
19797: valtuutus annettaisiin.                                 Tämän johdosta ehdotetaan korkeakoulu-
19798:    Opintotukea myönnettäessä otetaan huo-            opiskelijoiden opintotuesta annetun lain 9 §:ään
19799: mioon tuen tarve. Korkeakouluopiskelijoiden          lisättäväksi asiaa koskeva uusi 2 momentti.
19800: osalta huomioon otetaan ainoastaan opiskeli-         Muiden kuin korkeakouluopiskelijoiden osalta
19801: jan omat opiskelukuukausien aikaiset tulot.          voidaan opintotukilain 4 §:n 2 momentin nojal-
19802:  Muiden kuin korkeakouluopiskelijoiden osalta        la opintotuki myöntää, jos hakijan toimeentu-
19803: huomioon otetaan opiskelijan omat ja hänen           lomahdollisuuksiin vaikuttava syy antaa aihet-
19804: puolisonsa sekä vanhempien tulot ja varalli-         ta, vaikka tulot ja omaisuus ylittävät vahviste-
19805: suus. Omat tulot otetaan huomioon vain opis-         tut enimmäismäärät. Tarkoituksena on noudat-
19806: kelukuukausien ajalta.                               taa vastaavaa käytäntöä siten, että kotihoidon
19807:    Korkeakouluopiskelijan opintotukeen vai-          tukea ei samoin edellytyksin otettaisi huo-
19808: kuttavat 1 700 markan ylittävät kuukausitulot,       mioon opintotukilainkaan mukaista opintotu-
19809: jotka asteittain vähentävät opintotukea. Muilla      kea myönnettäessä.
19810: kuin korkeakouluopiskelijoilla vastaava tulora-
19811: ja on 2 400 markkaa kuukaudessa, yksinhuol-
19812: tajina kuitenkin 5 000 markkaa.                      2. Vaikutukset
19813:    Kotihoidon tukea saavan opiskelijan tulona
19814: otetaan huomioon myös kunnallinen kotihoi-              Ehdotuksen mukaan kansalaisopistojen pi-
19815: don tuki. Kotihoidon tuella tarkoitetaan myös        demmät kurssit tulisivat opintotuen piiriin.
19816: lasten kotihoidon tuesta annetun lain (797/92)       Tällaisten kurssien määrä jää todennäköisesti
19817:  17 §:n mukaista korotettuna maksettavaa tu-         hyvin vähäiseksi. Saajamääräksi tulee vuonna
19818: kea. Lain 1 §:n mukaan alle neljävuotiaiden          1993 yhteensä ehkä noin 500 opiskelijaa. Vuon-
19819: lasten vanhemmilla on oikeus valita lapselleen       na 1994 opiskelijamäärä noussee tästä jonkin
19820: haluamansa hoitomuoto. Kotihoidon tukea              verran. Opintotukimenoja tästä aiheutunee 2
19821: myönnetään vanhemmille, jotka eivät käytä            miljoonaa markkaa kuluvana vuonna ja vuosi-
19822:  kunnallisia päivähoitopalveluja. Tuen perus-        tasolla noin 5 miljoonaa markkaa.
19823:  osaa voi saada myös, jos perhe palkkaa yksi-           Ulkomailla opiskelevien lainatakauksien nos-
19824: tyisen avustajan kotiin tai jos lapset ovat          tamisen mahdollistamisesta ei sinänsä aiheudu
19825: yksityisessä päiväkodissa tai yksityisessä perhe-    valtiolle lisämenoja. Korkeampien lainatakaus-
19826: päivähoidossa.                                       määrien vahvistaminenkaan ei vielä lisää valti-
19827:    Kotihoidon tuen ottamisesta huomioon              on menoja, vaan vasta siitä mahdollisesti ai-
19828:  opintotukea myönnettäessä ei aiheudu ongel-         heutuvan takausvastuun toteutuminen. Kun
19829: mia, jos vanhemmat tuen varassa hoitavat lasta       ulkomailla opiskelevia korkeakouluopiskelijoi-
19830:                                         1993 vp -    HE 68                                       3
19831: 
19832: ta on kaikkiaan noin 5 000 ja mahdollisesti         3. Asian valmistelu
19833: ainostaan osa heistä käyttäisi mahdollisuutta
19834: korotettuun lainaan, on todennäköinen talou-          Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
19835: dellinen vaikutus tällä perusteella hyvin pieni.    nisteriössä.
19836:   Kotihoidon tukea saa noin 800 korkeakou-
19837: luopiskelijaa. Kun uudistus koskisi arviolta        4. Voimaantulo
19838: noin 80 opiskelijaa, olisi arvioitu valtion lisä-      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
19839: meno noin 300 000 markkaa vuodessa. Kulu-           simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
19840: vana vuonna lisämeno olisi noin 150 000 mark-       ja vahvistettu. Tarkoituksena on soveltaa niitä
19841: kaa. Vastaavan uudistuksen ulottaminen mui-         jo 1 päivänä heinäkuuta 1993 alkavana opin-
19842: hin kuin korkeakouluopiskelijoihin, joita on        tovuonna myönnettävään opintotukeen.
19843: noin 4 200, aiheuttaisi lisäksi noin 700 000
19844: markan menolisäyksen vuositasolla. Kuluvana            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19845: vuonna lisämenot olisivat noin 300 000 mark-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
19846: kaa.                                                set:
19847: 
19848: 
19849: 
19850: 1.
19851:                                               Laki
19852:                                  opintotukilain 2 §:n muuttamisesta
19853: 
19854:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19855:   lisätään 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain (28/72) 2 §:ään siitä 14 päivänä
19856: helmikuuta 1992 annetulla lailla (112/92) kumotun 3 momentin tilalle uusi 3 momentti seuraavasti:
19857: 
19858:                        2§
19859:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
19860:   Opintotukea myönnetään myös vähintään             kuuta 199 .
19861: kahdeksan viikon ajan kestäviä kokopäiväisiä          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
19862: opintoja varten kansalaisopistossa.                 täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
19863: 
19864: 
19865: 
19866: 
19867: 2.
19868:                                               Laki
19869:                 korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain muuttamisesta
19870: 
19871:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19872:   lisätään korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta 14 päivänä helmikuuta             1992 annetun
19873: lain(lll/92) 8 §:ään uusi 4 momentti ja 9 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
19874:                        8§                                                 9§
19875:            Opintolainan valtiontakaus                         Tulojen huomioon ottaminen
19876: 
19877:    Valtioneuvosto voi vahvistaa ulkomailla suo-       Edellä 1 momentissa tarkoitettuna tulona ei
19878: ritettaviin opintoihin myönnettävän opintolai-      opintotuen hakijan sitä pyytäessä pidetä lasten
19879: nan valtiontakauksen enimmäismäärän 2 mo-           kotihoidon tuesta annetun lain (797/92) mu-
19880: mentissa säädettyä korkeammaksi.                    kaista kotihoidon tukea siltä osin kuin se
19881: 4                                      1993 vp -    HE 68
19882: 
19883: kattaa kotona tai muualla järjestettävästä päi-      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
19884: vähoidosta maksettavat korvaukset.                 kuuta 199 .
19885:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
19886:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
19887: 
19888:     Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
19889: 
19890: 
19891:                                      Tasavallan Presidentti
19892:                                      MAUNO KOIVISTO
19893: 
19894: 
19895: 
19896: 
19897:                                                             Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
19898:                                         1993 vp -    HE 69
19899: 
19900: 
19901: 
19902: 
19903:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle hevostalouslaiksi
19904: 
19905: 
19906: 
19907: 
19908:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19909: 
19910:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi hevos-      vaksi yhteen lakiin ja kumottavaksi hevosten
19911: talouslaki, joka sisältää Euroopan talousaluees-    maahan tuonnista annettu laki ja kotieläinten
19912: ta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) edellyt-         keinosiemennyksen harjoittamisesta annettu
19913: tämän hevosjalostusta ja -kilpailuja koskevan       laki.
19914: sääntelyn Euroopan yhteisöissä (EY) annettu-           Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
19915: jen direktiivien mukaisesti. Direktiivit edellyt-   tyyn sopimukseen. Laki on tarkoitettu tule-
19916: tävät muutoksia myös hevosten maahan tuon-          maan voimaan aikaisintaan samanaikaisesti
19917: nista annettuun lakiin sekä keinosiemennyksen       ETA-sopimuksen kanssa ja viimeistään kuuden
19918: harjoittamisesta annettuun lakiin.                  kuukauden kuluttua sopimuksen voimaantu-
19919:    Esityksessä ehdotetaan direktiivien edellyttä-   losta. Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin
19920: mät sekä maahantuonnin säännökset kootta-           asetuksella.
19921: 
19922: 
19923: 
19924: 
19925: 321259U
19926: 2                                                        1993 vp -        HE 69
19927: 
19928: 
19929: 
19930: 
19931:                                                      SISÄLLYSLUETTELO
19932: 
19933:                                                                   Sivu                                                                                  Sivu
19934:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   5. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
19935:                                                                             5.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                   7
19936: 1. Hevostalouden yhteiskunnallinen merkitys . . . . .               3       5.2. Organisatoriset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                     8
19937: 2. Nykytila .................................. .                    3    6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
19938:    2.1. Hevoskasvatus ja -jalostus ............. .                  3    7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                          9
19939:    2.2. Hevoskilpailut ........................ .                   4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                           9
19940:    2.3. Hevosten maahantuonti ............... .                     5
19941:    2.4. Hevostalousjärjestöistä ja hevostalouden                         1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
19942:         edistämisestä ......................... .                    5      1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9
19943:    2.5. Hevoskasvatus ja -jalostus eräissä muissa                           2 luku. Jalostustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10
19944:         maissa ............................... .                    6       3 luku. Keinollinen lisääminen . . . . . . . . . . . . . .                    10
19945:                                                                             4 luku. Hevoskilpailut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10
19946: 3. Sopimus Euroopan talousalueesta (ETA-sopi-                               5 luku. Kauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          11
19947:    mus) ..................................... .                     6       6 luku. Valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          11
19948:    3.1. Yleistä ............................... .                   6       7 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . .                  12
19949:    3.2. Jalostuseläindirektiivi .................. .                6    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                            12
19950:    3.3. Kilpailudirektiivi ..................... : .                7
19951:                                                                          3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
19952: 4. ETA-sopimuksen edellyttämä lainsäädäntö ... .                     7      LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               13
19953:                                          1993 vp -    HE 69                                        3
19954: 
19955:                                        YLEISPERUSTELUT
19956: 1. Hevostalouden yhteiskunnallinen                   vitsema rehu, jonka vaatima peltopinta-ala on
19957:    merkitys                                          noin 60 000 hehtaaria.
19958:                                                         Hevosten kasvattaminen, valmentaminen,
19959:    Toisen maailmansodan jälkeen tapahtunut           kilpailuttaminen ja ratsastuskoulutoiminta
19960: maatalouden nopea koneeliistuminen johti sii-        työllistää välittömästi päätoimisesti noin 4 500
19961: hen, että työhevosten tarve maataloudessa vä-        ja sivutoimisesti noin 13 000 henkilöä. Välilli-
19962: heni .nopeasti. Sittemmin myös metsätalouden         nen työllistämisvaikutus arvioidaan noin 2-3
19963: koneeliistuminen ja puunkuljetusten kehittämi-       kertaiseksi.
19964: nen nopeuttivat hevoskannan vähenemistä                 Hevosten käytön muututtua työhevoskäytös-
19965: maassamme. Hevoskanta I940-Iuvulla oli noin          tä urheilu- ja vapaa-ajan käytöksi on hevosten
19966: 400 000 hevosta, tultaessa I970-luvulle se oli       omistussuhteissa tapahtunut merkittäviä muu-
19967: vähentynyt noin 30 000 hevoseen.                     toksia. Ravihevosten omistajista noin kolmas-
19968:    Raviurheiluharrastuksen kasvu alkoi I960-         osa ja ratsuhevosten omistajista noin kaksi
19969: luvulla. Kilpailujen kiinnostavuutta lisäsi läm-     kolmasosaa on kaupunkilaisväestöä.
19970: minveristen ravihevosten tuonti kilpailuihin.
19971: Tästä seurasi ravihevosten kasvatuksen tarvet-
19972: ta. Suomenhevosta ruvettiin kehittämään yhä
19973: enenevässä määrin ravihevoseksi ja jalosta-          2. Nykytila
19974: maan Suomessa myös lämminveristä ravihevos-
19975: ta. Ravikilpailujen yhteydessä järjestettävät ve-    2.1. Hevoskasvatus ja -jalostus
19976: donlyönnit tuottivat järjestäjille ja kilpailuihin
19977: osallistuneille hevosten omistajille tuloja. Osa        Hevoskasvatuksen tavoitteena on tuottaa riit-
19978: tuloista ruvettiin ohjaamaan hevostalouden           tävä hevoskanta, joka mahdollistaa sekä hevos-
19979: edistämiseen; raviratojen rakentamiseen ja he-       jalostuksen että kansainvälisesti kilpailukykyi-
19980: voskasvatukseen. Vedonlyönnin järjestämisestä        sen hevosurheilutoiminnan.
19981: hevoskilpailuissa ja siitä valtiolle kerättyjen         Maamme hevoskasvatus oli suurimmillaan
19982: varojen jakamisesta takaisin hevostalouteen           1940-luvun lopulla, jolloin syntyi noin 20 000
19983: säädettiin lailla ja asetuksilla.                    varsaa vuodessa ja alimmillaan vuonna 1973,
19984:     Raveissa pelattu rahamäärä on viime vuosi-       jolloin syntyi vain noin 700 varsaa. Tästä
19985: na ollut suuruudeltaan lähes miljardi markkaa.       johtuen valtion varoista ruvettiin maksamaan
19986: Valtiolle on veroina ja muina tuloina peritty        kasvatustoiminnan elvyttämiseksi niin sanottua
19987: noin 90 miljoonaa markkaa, josta hevostalou-         varsarahaa vuodesta 1973 lähtien. Varsarahan
19988: teen on palautettu noin 40 miljoonaa markkaa.        tarkoituksena on tukea kotimaista hevoskasva-
19989: Pelitoiminnan järjestämiseen ja kilpailupalkin-      tusta ja edistää korkealuokkaisten hevosten
19990:  toihin on jäänyt noin II 0 miljoonaa markkaa.       käyttöä jalostukseen ja siten parantaa Suomes-
19991:     Vapaa-ajan sekä tulojen ja varallisuuden         sa syntyneiden hevosten laatua. Tuen vaikutuk-
19992: lisääntyessä alkoi kiinnostus myös ratsastus-        sesta varsojen lukumäärä on tasaisesti kasva-
19993:  harrastukseen ja yleensä hevosten pitämiseen        nut. Vuonna 1991 syntyi noin 5 000 varsaa.
19994:  kasvaa 1980-luvulla.                                   Raviurheilun kasvaessa voimakkaasti oli tar-
19995:     Edellä kuvatun kehityksen seurauksena he-        peen saada niin sanottujen juoksija-tyyppisten
19996:  voskanta on lisääntynyt niin, että se on tällä      hevosten kasvatus lisääntymään. Kehitettiin
19997:  hetkellä noin 50 000. Vuonna 1980 kokonais-         kasvattajapalkkiot Suomessa syntyneiden juok-
19998:  hevosmäärä oli 31 500. Kasvu runsaassa 10           sijahevosten omistajille.
19999:  vuodessa on siten ollut noin 60 prosenttia.            Tällä hetkellä hevoskasvatuksen tukitoimissa
20000:  Hevoskannasta noin kolmannes on suomenhe-           ollaan siirtymässä määrällisestä kasvutavoit-
20001:  vosia, runsas kolmannes lämminverisiä ravihe-       teesta laadullisten tavoitteiden enenevään tuke-
20002:  vosia ja noin kolmannes lämminverisiä ratsu-        miseen.
20003:  hevosia ja poneja, kumpiakin suunnilleen yhtä          Ratsuhevosten ja ponien kasvatus on maas-
20004:  paljon.                                             samme vielä vähäistä.
20005:     Hevoskasvatusta harjoitetaan lähes 8 000 ti-        Hevosjalostus on niin kuin muukin kotieläin-
20006:  lalla, mikä on noin 4 prosenttia maamme             jalostus rodun tai kannan tiettyjen ominaisuuk-
20007:  maatiloista. Maatiloilla tuotetaan hevosten tar-    sien parantamista. Jalostusta suoritetaan rodun
20008: 4                                       1993 vp -    HE 69
20009: 
20010: pnrun kuuluvassa yksilöjoukossa siten, että         keina. Hevosten maahantuonnille asetetaan
20011: siitokseen valitaan jalostustavoitteita mahdolli-   muun muassa näistä syistä ehtoja.
20012: simman hyvin edistäviä parhaita yksilöitä, ja-         Ratsuhevosten ja ponien jalostukselle ei maas-
20013: lostuseläimiä. Eläinkannan jalostaminen edis-       samme vielä näiden hevoskantojen ja jalostus-
20014: tyy sitä paremmin mitä suuremmassa joukossa         harrastuksen vähäisyyden vuoksi ole edellytyk-
20015: valintaa voidaan suorittaa.                         siä. Lämminverisiä ratsuhevosia on noin 7 000,
20016:    Jalostusta ohjataan rodun jalostusohjesään-      joista kantakirjaan merkitty noin 1 300 tam-
20017: nöllä. Jalostukseen hyväksytyt eläimet merki-       maa. Vastaavasti poneja on noin 7 000, joista
20018: tään kantakirjaan. Jalostusyhdistyksen ohje-        jalostuksen piirissä noin 1 400 tammaa. Ratsas-
20019: säännössä määrätään minkälaiset yksilöt hy-         tusurheilu ja -harrastus toimii maassamme pää-
20020: väksytään kantakirjaan merkittäväksi.               osin tuontihevosten varassa. Ponikasvatus tyy-
20021:    Jalostusohjesäännöissä mainitun toiminnan        dyttää jo suurelta osin tarpeen.
20022: järjestämiseksi tarvitaan järjestö tai yhdistys,       Suomessa on nykyään neljän eri rodun läm-
20023: johon voivat liittyä jalostuks<!sta kiinnostuneet   minverisiä ratsuja ja kahdeksan rodun poneja.
20024: eläinten omistajat. Suomen Hippos ry. hoitaa        Hippos pitää niistä kantakirjaa.
20025: maassamme keskitetysti eri hevos- ja ponirotu-
20026: jen jalostusjärjestölle kuuluvat tehtävät. Hip-
20027: poksen jäseninä on 16 alueellista hevosjalostus-    2.2. Hevoskilpailut
20028: liittoa. Nämä liitot huolehtivat käytännössä
20029: jalostuseläimiksi ehdotettujen suomenhevosten          Kaikki merkittävät ravikilpailut ovat totali-
20030: ja lämminveristen ravihevosten arvioimisesta ja     saattoriraveja. Niitä on vuosittain noin 680.
20031: ehdottamisesta kantakirjaan hyväksymiseksi.         Valtioneuvosto on myöntänyt Suomen Hippos
20032:     Ravihevosia on Suomessa . kahta eri rotua:      ry:lle luvan vedonlyönnin järjestämiseen hevos-
20033: suomenhevonen ja lämminverinen ravihevonen          kilpailuissa. Palkintorahoja jaettiin vuonna
20034: (standard bred). Suomenhevoskannan suuruus          1991 noin 90 miljoonaa markkaa, katsojamää-
20035: on noin· 17 000 yksilöä, niistä on jalostuksen      rä oli noin 1,3 miljoonaa.
20036: piirissä eli kantakirjaan merkitty noin 3 000          Ravikilpailutoiminnan järjestämisestä ja
20037: tammaa. Lämminverisiä ravihevosia on vastaa-        osallistumissäännäistä päättää Hippos. Päätök-
20038: vasti noin 18 000, joista jalostuksen piirissä      sissä ei yksityiskohtaisesti määritellä, miten
20039: noin 3 200 tammaa. Kummankin rodun kantaa           esimerkiksi palkintorahat jaetaan, vaan luo-
20040: pidetään lähes riittävän suurena jalostuksen        daan puitteet kilpailujen järjestäjille. Hippos on
20041: edistymistä ajatellen.                              osallistunut kansainvälisten ravijärjestöjen toi-
20042:                                                     mintaan. Kansainvälisten järjestöjen enemmis-
20043:     Suomenhevosta jalostetaan puhtaana rotuna       töpäätökset eivät ole jäsenmaita sitovia. Ne
20044: kehittäen nykyisin ensisijaisesti sen raviominai-   ovat kuitenkin vaikuttaneet ravikilpailujen
20045: suuksia (lähinnä nopeutta), mutta myös moni-        osallisturuisehtojen määräämiseen ja palkinto-
20046: käyttöisyyttä.                                      rahojen jakamiseen merkittävästi.
20047:     Lämminverisen ravihevosen jalostamisella           Suomen syrjäisestä sijainnista ja palkintota-
20048: parannetaan raviominaisuuksia. Näin jalostet-       son alhaisuudesta johtuen vain vähäinen määrä
20049: tua lämminveristä nimitetään standard bred-         ulkolaisia hevosia on tullut kilpailemaan täällä
20050: hevoseksi. Eräissä raviurheilumaissa kehitetään     järjestettyihin kilpailuihin. Niitä on tullut lä-
20051: lämminveristä ravihevosta omana rotunakin           hinnä vain korkeamman palkintotason kan-
20052: kuten Ranskassa ja orlovravuria Venäjällä.          sainvälisiin kutsukilpailuihin, joita järjestetään
20053:     Yleensä jalostusta pyritään edistämään siten,   vuosittain 10-15. Raviradalla tai -seuralla on
20054: että kantakirjaan otettavan yksilön tulee täyt-     mahdollisuus sarjamäärityksin ohjailla palkin-
20055: tää kantakirjassa jo olevien yksilöiden keski-      torahojen kohdentamista siten, että on voitu
20056: määräinen suoritustaso. Mitä korkeammalle           turvata riittävät osallistumismahdollisuudet ko-
20057: jalostustavoitteet asetetaan, sitä suuremmat        timaassa kasvatetuille hevosille. Ohjaus on ta-
20058: vaatimukset asetetaan kantakirjaan pääsemi-         pahtunut yhteistoiminnassa Hippoksen kanssa.
20059: seksi.                                                 Ratsastusurheilun järjestämisestä ja kilpailu-
20060:    Tiukat vaatimukset ovat tarpeen myös sil-        jen osallistumissäännäistä huolehtii Suomen
20061: loin, jos jalostuseläinkanta on suhteellisen pie-   Ratsastajainliitto. Kilpailulajeina ovat koulu-
20062: ni. Näistä syistä on lämminveristen ravihe-         ratsastus, esteratsastus, kenttäratsastus, matka-
20063: vosoriiden kantakirjavaatimukset pidetty kor-       ratsastus, valjakkoajo sekä vikellys. Kansallisia
20064:                                         1993 vp -    HE 69                                          5
20065: 
20066: ratsastuskilpailuja on vuosittain noin sata, kan-   dyttää jo suurelta osin tarpeen. Ratsuhevosten
20067: sainvälisiä kilpailuja vain muutama. Ratsastus-     ja ponien maahantuontivaatimuksilla on pyrit-
20068: kilpailuissa jaettavilla palkintorahoilla ei ole    ty turvaamaan rotupuhtaiden yksilöiden maa-
20069: merkittävää taloudellista osuutta ratsuhevosten     han tuonti. Lämminveristen ratsuhevosten ja
20070: ja ponien kasvattajille.                            ponien maahantuontimahdollisuuksia on kui-
20071:    Vedonlyöntipeleistä saadusta valtion osuu-       tenkin pyritty laajentamaan sallimalla ruunien
20072: desta on säädetty vedonlyönnin toimeenpane-         tuonti pelkästään tunnistamisasiakirjalla. Sen
20073: misesta hevoskilpailuissa annetulla asetuksella     sijaan kylmäverisiä ratsuhevosia ja poneja saa-
20074: (122/66). Valtion osuuden jakamisesta hevosta-      daan tuoda maahan vain erityisistä syistä.
20075: louden edistämiseen on säädetty valtionavusta       Kylmäverihevosen tuontia ei ole pidetty tarkoi-
20076: hevoskasvatuksen edistämiseen ja hevosurhei-        tuksenmukaisena suomenhevosen aseman tur-
20077: lun tukemiseen annetulla asetuksella (244/92).      vaamiseksi ja käytön lisäämiseksi.
20078:                                                        Ratsuhevosten kysyntä on pitänyt tuonnin
20079:                                                     määrän suurena. Vuonna 1991 tuotiin yhteensä
20080: 2.3. Hevosten maahantuonti                          noin 900 ratsuhevosta ja ponia. Samana vuon-
20081:                                                     na syntyi noin 700 varsaa.
20082:    Hevosten maahan tuonnista vuonna 1938               Käytännössä tuonnin valvonta on yhdistetty
20083: annettu laki (328/38) on edelleen voimassa.         eläimautilain edellyttämään tuonnin lupakäsit-
20084: Laki on valtuuslaki. Sen mukaan asetuksella         telyyn. Eläintautilain nojalla vaaditaan hevos-
20085: saadaan tarkemmin säätää maahantuonnin eh-          ten tuonnissa ministeriön eläinlääkintöosaston
20086: doista. Lain pyrkimyksenä oli kotimaisen he-        lupa. Tässä lupakäsittelyssä selvitetään myös,
20087: vostuotannon omavaraisuus. Tuontisuojana            täyttääkö tuotavaksi aiottu hevonen ministe-
20088: haluttiin turvata kotimainen hevoskasvatus.         riön asettamat laadulliset vaatimukset. Asiasta
20089: Hevosjalostuksen kannalta katsottuna pidettiin      on pyydetty Hippoksen lausunto. Edellä mai-
20090: tärkeänä, ettei vaaranneta tuloksia, joihin on      nittujen asetusten mukaisesti Suomen Hippos
20091: päästy jalostuksessa.                               pitää maahan tuotavista ja maassa jo olevista
20092:    Lain nojalla on viimeksi vuonna 1991 annet-      hevosista sekä niiden täällä syntyneistä jälke-
20093: tu kaksi asetusta. Lämminveristen ravihevosten      läisistä rekisteriä ja valvoo näiden hevosten
20094: maahantuonnista annettu asetus (497/91) kos-        siitokseen käyttöä.
20095: kee sekä jalostus- että kilpailuhevosia. Asetuk-       Tullitilastojen mukaan kaikkien maahan-
20096: sen mukaan maahan saadaan tuoda vain maa-           tuotujen hevosten arvo oli vuonna 1990 yhteen-
20097: ja metsätalousministeriön asettamat vaatimuk-       sä 66,9 miljoonaa markkaa. Vuoden 1991
20098: set täyttäviä hevosia ja poneja.                    vastaava luku oli 32,6 miljoonaa markkaa.
20099:    Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä
20100: ravihevosten tuonnille asetetut vaatimukset
20101: koskevat lähinnä kilpailutuloksilla osoitettuja     2.4. Hevostalousjärjestöistä ja hevostalouden
20102: raviominaisuuksia. Vaatimusten tarkoituksena             edistämisestä
20103: on toisaalta turvata hyvälaatuisen jalos-
20104: tusaineksen tuonti ja toisaalta edistää kotimais-      Raviurheilun ja hevosjalostuksen keskusjär-
20105: ta hevoskasvatusta. Tuonnin ehdoista on sovit-      jestönä toimii Suomen Hippos ry. Se pitää
20106: tu yhteistyössä hevostalouden keskusjärjestöjen     rekisteriä ja kantakirjaa suomenhevosista, läm-
20107: kanssa ja tässä yhteydessä on otettu huomioon       minverisistä ravihevosista ja lämminverisistä
20108: myös eri käyttäjäryhmien näkemykset. Vaati-         ratsuhevosista ja poneista sekä kilpailurekiste-
20109: muksista johtuen tuotujen hevosten määrä on         riä ravihevosista.
20110: pysynyt varsin kohtuullisena. Vuonna 1991              Maa- ja metsätalousministeriön asettama
20111: tuotiin noin 300 lämminveristä ravihevosta;         keinosiemennystoimikunta on antanut Hippok-
20112: kotimaisia ravihevosvarsoja syntyi samana ai-       selle eräitä hevosten keinosiemennykseen liitty-
20113: kana noin 2 200.                                    viä tehtäviä.
20114:    Ratsuhevosten ja ponien maahan tuonnista            Hippoksen tehtäviin ,kuuluvat lisäksi muun
20115: annettu asetus (498/91) koskee sekä lämminve-       muassa ravihevosten kilpailuihin liittyvät teh-
20116: risiä että kylmäverisiä ratsuhevosia ja poneja.     tävät. Hippos edustaa Suomea kansainvälisissä
20117: Edellä kohdassa 2.1. on todettu, että ratsas-       raviurheiluasioissa.
20118:  tusurheilu ja -harrastus toimii maassamme pää-        Hippokseen kuuluu kaikkiaan 118 jäsenyh-
20119:  osin tuontihevosten varassa. Panikasvatus tyy-     distystä. Jäseniä ovat muun muassa kaikki
20120: 6                                       1993 vp -    HE 69
20121: 
20122: hevosjalostusliitot, rotuyhdistykset sekä ravira- lämminverisiä ravitammoja oli noin 18 000 ja
20123: dat.                                               ratsutamrooja noin 10 000.
20124:    Ratsastusurheilun keskusjärjestönä on Suo-         Ruotsissa ja Ranskassa hevostaloudesta saa-
20125: men Ratsastajainliitto ry. (SRL). SRL pitää tavat tulot muodostavat huomattavan tuloläh-
20126: kilpailurekisteriä ratsuhevosista ja poneista, kä- teen maatilataloudessa toimivalle väestön osal-
20127: sittelee ratsastus- ja poniurheilun rahanjako- ja le. Ruotsissa arvioidaan hevosia olevan joka
20128: suunnitteluasioita sekä valvoo ratsastuskoulu- viidennellä tilalla.
20129: ja. SRL:n jäseniin kuuluu 208 seuraa ja noin
20130: 22 000 henkilöjäsentä. Ratsastuksen harrastaji-
20131: en lukumäärä arvioidaan kuitenkin lähes kak- 3. Sopimus Euroopan talousalueesta
20132: sinkertaiseksi.                                         (ETA-sopimus)
20133:    Hevostalouden edistämisen valtionavusta, jo-
20134: ta myönnetään valtiolle kertyvistä vedonlyön- 3.1. Yleistä
20135: tituloista, tekee päätökset maa- ja metsätalous-
20136: ministeriö hevostalousneuvottelukunnan ehdo-          ETA-sopimuksen mukaan Euroopan talous-
20137: tusten mukaisesti. Neuvottelukunnassa ovat alueella noudatetaan hevosjalostusta ja hevos-
20138: edustettuina valtiovarainministeriö, opetusmi- kilpailuja koskevia Euroopan yhteisöjen (EY)
20139: nisteriö, maa- ja metsätalousministeriö, Suo- direktiivejä.
20140: men Hippos ry. ja Suomen Ratsastajainliitto           Hevosjalostusta ja -kilpailua koskevien di-
20141: ry.                                                rektiivien tarkoitus on edistää jalostushevosten
20142:    Hevostalouden edistämiseen liittyviä kehittä- vapaata kauppaa ja hevoskilpailujen vapautta
20143: mistoimenpiteitä on pohdittu viime vuosina sekä kilpailua palkintorahoista. Tällaisen va-
20144: useissa eri työryhmissä. Työryhmistä mainitta- pauden ja kilpailun katsotaan edistävän hevos-
20145: koon hevosten maahantuontityöryhmä, kasva- . jalostusta ja hevostaloutta Euroopan yhteisöis-
20146: tustukityöryhmä ja hevosalan koulutusraken- sä. Näiden direktiivien sisällyttäminen ETA-
20147: teen kehittämistyöryhmä. Vuoden 1992 aikana sopimukseen merkitsee, että näitä vapauksia
20148: sai työnsä päätökseen Ypäjän hevosalan laitos- sallitaan myös Suomessa.
20149: ten kehittämistyöryhmä sekä järjestyksessään          Hevosjalostusta ja -kilpailuja koskevat direk-
20150:  toinen hevostaloustyöryhmä, jonka tehtävänä tiivit ovat uusia EY :ssäkin; kilpailudirektiivissä
20151: oli selvittää hevostalouden nykytilaa ja kehitys- esimerkiksi todetaan, että sitä on eräiltä osin
20152: edellytyksiä 1990-luvulla.                         tarkoitus vielä tarkistaa. Näiden direktiivien
20153:                                                    soveltaminen ei näin ollen ole vielä selkiintynyt.
20154:                                                    Eräät vahvat hevostalousmaat, kuten Ranska,
20155:  2.5. Hevoskasvatus ja -jalostus eräissä muissa    tulkitsevat esimerkiksi direktiivissä käytettyä
20156:       maissa                                       keskeistä hevosrodun käsitettä omaksi eduk-
20157:                                                    seen tavalla, joka on johtanut siihen, että asia
20158:     Useissa Euroopan hevosurheilumaissa hevos- on viety EY :n tuomioistuimen ratkaistavaksi.
20159:  kasvatuksen ja -jalostuksen edistäminen ja tu-       ETA-sopimuksen 8 artiklan mukaan sopi-
20160: keminen perustuu samoille periaatteille kuin musta sovelletaan pääsääntöisesti ainoastaan
20161: Suomessa. Hevoskasvatusta tuetaan varsara- tuotteisiin, jotka kuuluvat harmonoidun tava-
20162: hoilla, kasvattajapalkkioilla ja suunnataan pal- rankuvaus- ja koodausjärjestelmän 25-97 ryh-
20163: kintorahoja siten, että kotimainen kasvatus ja miin. Hevonen ei kuulu mainittuihin ryhmiin.
20164: jalostus voivat kehittyä suotuisasti.              Näin ollen, jos edellä kohdassa 2.1. kuvattu
20165:    Jalostustammojen lukumäärät on pyritty hevoskasvatuksen ja -jalostuksen etu sitä edel-
20166: nostamaan riittäviksi ja laatu korkeaksi mah- lyttää, voidaan sopimuksesta johtuen jalostus-
20167: dollisimman hyvään jalostustulokseen pääsemi- hevosten tuonnille asettaa määrällisiä rajoituk-
20168: seksi.                                             sia.
20169:     Vertailun vuoksi mainittakoon, että Ruotsis-
20170:  sa on vuonna 1991 ollut lämminverisiä ravi-
20171:  tammoja noin 8 000, kylmäveritammoja noin 3.2. J alostuseläindirektiivi
20172:  1 200 ja ratsutamrooja noin 9 000.
20173:    Norjassa lämminverisiä ravitammoja oli             Jalostustoiminnan sääntelyn tarkoitus on,
20174:  1 700 ja kylmäverisiä noin 2 000.                 että rekisteröityjä jalostushevoseläimiä tulee
20175:     Suuressa hevosurheilumaassa Ranskassa saada vapaasti kuljettaa EY :n alueella. Tällöin
20176:                                           1993 vp- HE 69                                              7
20177: 
20178: on varmistauduttava siitä, että kysymyksessä          vuonna 1992 enintään 25 prosenttia ja vuodes-
20179: on todella jalostuseläin. Se varmistetaan rekis-      ta 1993 lähtien enintään 20 prosenttia jaetta-
20180: teritodistuksella, jonka on antanut hyväksytty        vista palkintovaroista. Muutamassa EY:n ravi-
20181: tai tunnustettu järjestö tai yhdistys tai hevosen     maassa ulkomaisten hevosten kilpailumahdolli-
20182: syntymämaan toimivaltainen viranomainen, jo-          suuksia onkin lisätty mutta osa, erityisesti
20183: ka hoitaa kyseisen eläinrodun kantakirjaa tai         Ranska, suhtautuu kilpailujen "avaamiseen"
20184: rekisteriä.                                           erittäin torjuvasti.
20185:    Neuvoston hevosjalostusta koskevassa direk-
20186: tiivissä (90/427/ETY, jalostuseläindirektiivi) re-
20187:                                                       4. ETA-sopimuksen edellyttämä
20188: kisteröidyllä hevoseläimellä tarkoitetaan yksi-
20189:                                                          lainsäädäntö
20190: löitä, jotka on kirjattu tai rekisteröity ja jotka
20191: ovat oikeutettuja kantakirjaan pääsyyn. Kan-
20192:                                                          ETA-sopimus edellyttää laintasoisia saan-
20193: takirjalla tarkoitetaan mitä hyvänsä kirjaa,
20194: rekisteriä, arkistoa tai tiedostaa, jota ylläpide-    nöksiä hevosjalostuksesta, jossa säädeltäisiin
20195:                                                       rekistereistä, kantakirjoista, jalostusjärjestöjen
20196: tään jäsenvaltion tai jäsenvaltion hyväksymän
20197:                                                       ja -yhdistysten hyväksymisestä sekä valtuudesta
20198: tai tunnustaman järjestön tai yhdistyksen toi-
20199: mesta. Kantakirjaan rekisteröidään ja kirjataan       määrätä edellä mainittujen asioiden ja jalos-
20200:                                                       tusohjesäännön yksityiskohdista. Sopimus edel-
20201: hevoseläimiä mainionoin kaikista niiden tunne-
20202:                                                       lyttää, että hevosten maahantuontia koskevia
20203: tuista esivanhemmista.
20204:                                                       säännöksiä muutetaan ETA-alueelta tapahtu-
20205:    Direktiivin mukaan kantakirjoja ylläpitävien
20206:                                                       van tuonnin osalta.
20207: tai niitä perustavien järjestöjen ja yhdistysten
20208:                                                          Kilpailudirektiivin toteuttaminen edellyttää
20209: hyväksyminen ja tunnustaminen tulee saattaa
20210:                                                       lakiin säännöstä, jossa säädettäisiin valtuus
20211: yhdenmukaiseksi niiden periaatteiden kanssa,
20212: jotka rodun alkuperää koskevaa kantakirjaa            maa- ja metsätalousministeriölle valvoa kilpai-
20213:                                                       lusääntöjä, jotka määrittelevät muun muassa
20214: ylläpitävä järjestö tai yhdistys on määritellyt.
20215: Kantakirjoihin pääsyn ja niihin rekisteröinnin        osallistumisoikeuden hevoskilpailuihin.
20216: perusteena tulee olla rotuominaisuudet. Erityi-
20217: sesti tämä koskee keinotekoisin lisääntymisme-        5. Esityksen vaikutukset
20218: netelmin tuotettuja tiettyjä täysiverirotuja.
20219:                                                       5.L Taloudelliset vaikutukset
20220: 
20221: 3.3. Kilpailudirektiivi                                  Hevoskasvatuksen kannalta nykyistä vapaam-
20222:                                                       pi jalostushevosten tuonti voi merkitä sitä, että
20223:    Kilpailuihin tarkoitettujen hevoseläinten          jalostushevosten tuonti lisääntyy ja vastaavasti
20224: kaupasta ja kilpailuihin osallistumisen edelly-       kotimaisen hevoskasvatuksen ja sen ylläpitämi-
20225: tyksistä    annetun     neuvoston       direktiivin   sen edellytykset voivat heikentyä.
20226: (90/428/ETY; kilpailudirektiivi) mukaan kilpai-          Ulkomaisten kilpahevosten runsaampi osal-
20227: luja järjestävän jäsenvaltion kilpailusäännöt         listuminen hevoskilpailuihin ja kilpailu palkin-
20228: eivät saa syrjiä toisessa jäsenvaltiossa rekiste-     torahoista merkitsisi kotimaahan jäävien pal-
20229: röityjä hevoseläiniiä. Syrjintää ei saa myöskään      kintorahojen vähenemistä ja samalla hevoskas-
20230: tapahtua syntymämaan perusteella. Syrjintä-           vatukseen käytettävien varojen pienenemistä.
20231: kiellon sääntöön on tehty eräitä poikkeuksia:         Tämän vaikutusta on vaikea arvioida. On syytä
20232: sallitaan järjestää muun muassa kilpailuja, jot-      todeta, että Suomen palkintotaso on kuitenkin
20233: ka varataan ainoastaan tietyssä kantakirjassa         alhaisempi kuin Ruotsissa ja Keski-Euroopassa
20234: rekisteröidyille hevosille tarkoituksena rodun        sekä kilpailumatkat pitkät ja kalliit.
20235: parantaminen sekä historialliset tai perinteiset         Hevoskasvattajalle, ravivalmentajalle ja he-
20236: tapahtumat taikka alueelliset kilpailut tarkoi-       voskauppiaalle, joka tuo ulkomailta Suomeen
20237: tuksena hevoseläinten valinta. Poikkeusmah-           hevoseläimiä jalostusta, kasvatusta tai kilpailua
20238: dollisuuksien hyväksikäyttö edellyttää etukä-         varten, vapaampi maahantuonti saattaa merki-
20239: teisilmoitusta EY:n komissiolle.                      tä alempaa hintaa. Se saattaa samalla myös
20240:    Edellä mainitun lisäksi kansallisen jalostus-      merkitä tinkimistä hevosten laadussa.
20241: toiminnan turvaamista, kehittämistä ja paran-            Ratsastukseen käytettävien harrastushevos-
20242: tamista varten voidaan direktiivin mukaan             ten ja -ponien ostajille ETA-sopimus ei tuone
20243: vuonna 1991 varata enintään 30 prosenttia,            oleellista muutosta maahantuontitilanteeseen.
20244: 8                                        1993 vp -    HE 69
20245: 
20246: Tuonnin edellytyksenä on direktiivin mukainen        kilpailutoimintaa valvovien viranomaisten yh-
20247: rekisteritodistus tai tunnistamisasiakirja, mikä     teistyöhön.
20248: puuttuu aina polveutumistietoja vailla olevilta         Jalostusjärjestöjen hyväksymiseen liittyy vel-
20249: ratsuhevosilta ja poneilta.                          vollisuus tutkia ja selvittää, että jalostusjärjes-
20250:    Tämän lain säätäminen ei sinänsä edellytä         töjen hyväksymisen edellytykset ovat olemassa
20251: hevostalouden kehittämistä Suomessa tai edes         ja seurata järjestöjen toimintaa, kantakirjojen
20252: sen ylläpitämistä. Säätämällä tämä laki luo-         pitämistä sekä ohjesääntöjen noudattamista.
20253: daan entistä selkeämmät puitteet myös tämän             Kilpailutoiminnan valvontaan kuuluu muun
20254: toiminnan harjoittamiselle. Toisaalta ETA-so-        muassa kilpailusääntöjen, kilpailuihin osallistu-
20255: pimuksella on syntynyt tilanne, jossa kotimai-       mista ja palkintojen varaamista ja jakoa kos-
20256: nen hevostalous joutuu, niin kuin edellä todet-      kevien ehtojen ja sääntöjen valvonta.
20257: tiin, entistä enemmän kilpailemaan tuloistaan.          Hevosten maahan tuontia koskevien sään-
20258:    Tähän saakka hevostaloutta on itse asiassa        nösten valvonta edellyttää hevosten rekisterito-
20259: rahoitettu elinkeinon itse hankkimilla tuotoilla,    distuksien tai tunnistaruisasiakirjojen tarkasta-
20260: peli- ja veikkaustuotoilla. Nykyisen taloudelli-     misen tullissa sekä asiakirjojen ja eläimien
20261: sen laman aikana nämä tulot ovat olennaisesti        vastaavuuden toteamisen eläinlääkäritarkas-
20262: vähentyneet.                                         tuksen yhteydessä.
20263:    Koko valtakunnan hevosjalostuksen ja -kas-           Tähän mennessä hevosjalostustoimintaa ja
20264: vatuksen tason sekä hevostalouden työllistävän       ravikilpailutoimintaa on hoitanut ja johtanut
20265: vaikutuksen säilyttämiseksi nykyisellään on          Suomessa keskitetysti Suomen Hippos ry. To-
20266: edellytettävä, että ETA-alueen maahantuonnin         dennäköisesti tämä tilanne tulee toistaiseksi
20267: poikkeussäännöksellä voidaan turvata nykyi-          jatkumaan. Tällainen keskittynyt toiminta on
20268: nen jalostus- ja kasvatuspolitiikka.                 omiaan säästämään viranomaisen valvontateh-
20269:    Suoranaisia valtiontaloudellisia vaikutuksia      täviä.
20270: ovat vain lain edellyttämän hallinnon järjestä-         Maatilahallitus on vahvistanut Hippoksen
20271: misestä ja valvonnasta aiheutuvat menot. Näi-        esityksestä jalostustoiminnan ohjesäännöt ja
20272: den kustannusten määrä on yhteensä yhden             valvonut muutoin järjestön toimintaa sen joh-
20273: henkilötyövuoden kustannukset.                       dosta, että sen toimesta on pääosin käytännös-
20274:                                                      sä jaettu hevostalouden edistämistä varten
20275:    Ottaen huomioon, että sääntelyn intressi          osoitettu valtionapu.
20276: hevosjalostuksen osalta liittyy Euroopan yhtei-         Maatilahallinnon organisaatiomuutoksen yh-
20277: söjen tarpeesta lisätä ja suojata jalostuseläinten   teydessä maatilahallitus on lakkautettu vuoden
20278: kaupan luotettavuutta, ei ole katsottava aiheel-      1993 alusta. Maatilahallituksen tehtävät on
20279: liseksi periä järjestöitä maksua, esimerkiksi        jaettu ministeriön ja piirihallinnon kesken. He-
20280: järjestöjen hyväksymisestä valtiolle aiheutuvis-     vostalouslain edellyttämät valvontatehtävät
20281: ta kustannuksista. Hevoskilpailujen järjestämis-     kuuluvat niihin, jotka on katsottu tarkoituk-
20282: tä koskevien säännösten edellyttämät tehtävät        senmukaiseksi hoitaa ministeriössä.
20283: ovat enimmäkseen luonteeltaan valvonnallisia            Ehdotetun lain edellyttämä, ministeriön huo-
20284: muutoinkin. Kun kustannukset lisäksi ovat            lehdittava alemman asteinen norminanto, vi-
20285: verraten vähäiset, ei ole tarkoituksenmukaista       ranomaisten yhteydenpito ET A:ssa ja valvon-
20286: niitä periä; varsinkaan kun samoille järjestöille    tatehtävät on arvioitu voitavan hoitaa vähim-
20287: on edelleen tarkoitus maksaa valtion varoista        min kustannuksin ja riittävällä asiantuntemuk-
20288: tukea hevostalouden edistämiseen.                    sella keskitetysti ministeriössä. Edellä kuvatus-
20289:                                                      ta keskitetystä toiminnan järjestämisestä johtu-
20290: 5.2. Organisatoriset vaikutukset                     en näiden tehtävien hoitamiseen arvioidaan
20291:                                                      tarvittavan ministeriön maaseudun kehittämis-
20292:   EY:n hevosjalostusta koskevien direktiivien        osastossa yhden henkilön työpanos.
20293: mukaan jalostusjärjestöjen tulee olla viran-
20294: omaisten hyväksymiä järjestöjä. Kilpailutoi-
20295:                                                      6. Asian valmistelu
20296: mintaa koskevat direktiivit edellyttävät, että
20297: viranomaiset valvovat kilpailutoimintaa ja              Asiaa on valmisteltu työryhmässä, jossa on
20298: muun muassa palkintovarojen jakoa. ETA-              ollut maa- ja metsätalousministeriön ja maati-
20299: sopimuksesta seuraa, että Suomen on osallis-         lahallituksen hevostalouden ja eläinlääkinnön
20300: tuttava myös ETA-alueella jalostustoimintaa ja       toimialojen virkamiehiä sekä Suomen Hippos
20301:                                            1993 vp -    HE 69                                          9
20302: 
20303: ry:n ja Suomen Ratsastajainliitto ry:n jalostuk-       7. Muita esitykseen vaikuttavia
20304: sen, kasvatuksen ja kilpailutoiminnan edusta-             seikkoja
20305: jia.
20306:     Työryhmän laatimasta luonnoksesta ovat             Riippuvuus muista esityksistä
20307: lausuntonsa antaneet ulkoasiainministeriö, oi-
20308: keusministeriö, sisäasiainministeriö, valtiova-
20309: rainministeriö, opetusministeriö, tullihallitus,          Esitys liittyy ETA-sopimusta koskevaan hal-
20310: kilpailuvirasto, Suomen Hippos ry., Suomen             lituksen esitykseen Euroopan talousalueen pe-
20311: Ratsastajainliitto r.y., Suomen Hevosenomista-         rustamiseen liittyvien sopimusten eräiden mää-
20312: jain Keskusliitto r.y. ja Suomen Eläinlääkäri-         räysten hyväksymisestä (HE 9511992 vp), joka
20313:  liitto r.y.                                           on hyväksytty eduskunnassa 27 päivänä loka-
20314:     Työryhmä ehdotti luonnoksessaan, että he-          kuuta 1992. Ehdotettavalla lailla yhdenmukais-
20315: vosten keinollisen lisäämisen toimintaa ei sää-        tettaisiin sopimuksen mukaisesti hevosjalostus-
20316:  dettäisi luvanvaraiseksi. Tarkoituksena oli, että     ta ja -kilpailuja koskeva lainsäädäntö EY:n
20317:  ilmoitusmenettelyllä olisi turvattu jalostuksel-      vastaavien säännösten kanssa. Laki on tarkoi-
20318:  listen tavoitteiden, ammattipätevyyden, käytet-       tettu tulemaan voimaan asetuksella säädettävä-
20319:  tävien toimitilojen ja muiden eläintauti- ja          nä ajankohtana, joka olisi aikaisintaan sama
20320: eläinterveysvaatimusten täyttyminen. Saaduissa         kuin ETA-sopimuksen voimaantuloajankohta
20321:  lausunnoissa on kuitenkin pidetty tärkeänä,           ja viimeistään kuuden kuukauden kuluttua
20322:  että hevosten keinollinen lisääminen säädettäi-       sopimuksen voimaantulosta. Tässä esityksessä
20323:  siin yhdenmukaisesti luvanvaraiseksi muihin           tarkoitettuihin direktiiveihin ja päätöksiin vii-
20324:  kotieläimiin nähden. Perusteluna on keinosie-         tataan ETA-sopimuksen liitteessä L
20325:  mennystoiminnan valvonnan tarve eläinten ter-            Esityksessä on ehdotettu, että uudella hevos-
20326:  veyden, jalostustason ja eläinsuojelun kannalta       talouslailla kumottaisiin kotieläinten keinosie-
20327:  sekä ammattipätevyyteen ja kuluttajasuojaan           mennyksestä annettu laki, joka koskee muun
20328:  liittyvät näkökohdat.                                 muassa hevosten keinosiemennystä. Eduskun-
20329:      Euroopan talousaluetta koskeva sopimus            nalle on annettu esitys kotieläinjalostuslaiksi ja
20330:  edellyttää hevosten nykyistä vapaaruman tuon-         kotieläinten maahan tuonnista annetun lain 1
20331:  nin sallimista mutta tuonnille ETA-valtiostakin       ja 2 §:n muuttamisesta (HE 46/1993 vp). Koti-
20332:  voidaan asettaa määrällisiä rajoituksia. Kilpai-      eläinjalostuslakia koskevassa esityksessä on
20333:  luvirasto ja Suomen Ratsastajainliitto ry. kui-       osaltaan ehdotettu keinosiemennyslain kumoa-
20334:  tenkin esittävät, että tuonnille ei pitäisi asettaa   mista. Ehdotettua kotieläinjalostuslakia ei so-
20335:  määrällisiä rajoituksia.                              vellettaisi hevosiin.
20336: 
20337: 
20338: 
20339: 
20340:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20341: 
20342: 1. Lakiehdotuksen perustelut                             2 §. Lain suhde muuhun lainsäädäntöön. He-
20343:                                                        vosjalostukseen liittyvät myös kysymykset
20344: 1 luku. Yleiset säännökset                             eläintaudeista ja terveydestä. Hevosjalostus- ja
20345:   1 §. Soveltamisala. Lain soveltamisalasta eh-        kilpailutoiminnassa sekä keinosiemennystoi-
20346: dotetaan säädettäväksi ensisijaisesti ETA-sopi-        minnassa mahdollisesti esiintyvä tarve estää
20347: mukseen sisältyvien direktiivien mukaan.               eläintautien leviäminen on tarkoitus hoitaa
20348:   Laki koskisi hevosten jalostusta, maahan             keskitetysti edelleen eläintautilainsäädännön
20349: tuontia, maastavientiä, kauttakulkua, kauppaa          nojalla.
20350: sekä kilpailutoimintaa. Laissa tarkoitettuja he-          Arpajaislaissa (491165) ja sen nojalla anne-
20351: voseläimiä ovat direktiivien mukaisesti hevoset,       tussa asetuksessa vedonlyönnin toimeenpane-
20352: ponit, aasit sekä hevosen ja aasin risteytykset.       misesta hevoskilpailuissa säädetään varojen
20353: Suomessa säännökset käytännössä koskevat               hankkimisesta hevoskasvatuksen edistämiseen
20354: hevosia ja poneja. Jäljempänä käytetään kai-           ja hevosurheilun edistämiseen. Valtionavusta
20355: kista näistä ilmaisua hevonen.                         hevoskasvatuksen edistämiseen ja hevosurhei-
20356:  2 321259U
20357: 10                                       1993 vp -    HE 69
20358: 
20359: lun tukemiseen annetussa asetuksessa (244/92)        käyttöä ammattimaisessa tai julkisesti harjoi-
20360: on säädetty valtion osuuden jakoperusteet.           tettavassa toiminnassa.
20361:                                                         Ehdotuksen mukaan hevosten keinollinen
20362:                                                      lisääminen olisi luvanvaraista. Lupajärjestel-
20363: 2 luku. Jalostustoiminta                             män tarkoituksena on taata eläinten hyvinvoin-
20364:                                                      ti ja toiminnan jalostuksellinen taso. Lupaa ei
20365:    3 §. Jalostustoiminnan järjestäminen. Hevos-      kuitenkaan tarvittaisi keinolliseen lisäämiseen,
20366: jalostustoimintaan kuuluu, että jalostukseen         jossa hevosten omistaja keinosiementää omia
20367: valittujen hevosten polveutumista ja jalostusar-     hevosiaan käyttäen omistamansa tai hallitse-
20368: voa koskevat tiedot merkitään kantakirjaan tai       mansa oriin siemennestettä.
20369: vastaavaan rekisteriin. Rekisterissä voisi olla         Lupa myönnettäisiin määräajaksi, jonka pi-
20370: kantakirjasta poikkeavasti myös Suomen kan-          tuus on enintään viisi vuotta. Nykyisen käy-
20371: takirjaan kuulumaton, esimerkiksi ulkolainen         tännön mukaan keinosiemennysluvat ovat ol-
20372: ori. Direktiivin (90/427/ETY) mukaan kanta-          leet voimassa vuoden kerrallaan. Aikaisempaa
20373: kirja on tiedosto, jossa on määritelty jalostuk-     pidemmän lupakauden tarkoituksena on ke-
20374: seen hyväksytyt yksilöt sekä niiden polveutu-        ventää menettelyä sekä luvan hakijan että
20375: mistiedot.                                           viranomaisten kannalta. Ehdotuksen mukaan
20376:    Säännökset vahvistaisivat Suomen nykyisen         maa- ja metsätalousministeriön olisi myönnet-
20377: kantakirjaamiskäytännön.                             tävä lupa, jos hakemuksen mukainen toiminta
20378:    Jalostuseläindirektiivi edellyttää, että viran-   täyttää ministeriön määräyksissä asetetut vaa-
20379: omainen hyväksyy jalostusjärjestön. Hyväksy-         timukset. Ministeriön tulisi siis etukäteen jul-
20380: misen edellytyksiä olisivat jalostushevosista        kaista edellytykset, joiden täyttyessä lupa
20381: asianmukainen huolehtiminen ja jalostustoi-          myönnetään. Edellytykset koskisivat eläinten
20382: minnan edistäminen. Lakiin on syytä ottaa            jalostustasoa, henkilökunnan ammattitaitoa ja
20383: säännös hyväksymisen peruuttamisesta. Hy-            toimitiloja sekä sukusolujen ja alkioiden laatua,
20384: väksymisen edellytykseksi on asetettava vaati-       eläintautien vastustamista ja näihin liittyvää
20385: mus, että jalostusjärjestöllä on edellytyksiä        toiminnan järjestämistä.
20386: edistää rodun jalostusta. Tämä edellyttää riit-
20387: tävän laajan rotupopulaation olemassaoloa.
20388:    Jalostusohjesäännössä määritellään rodun ja-      4 luku. Hevoskilpailut
20389: lostuksen tavoitteet, hevosen perinnöllinen ar-
20390: vo, edellytykset päästä kantakirjaan, tunnista-         6 §. Kilpailuja koskevat säännöt. Kilpailudi-
20391: misasiakirja, rekisteritodistus, alkioiden ja su-    rektiivi määrittelee osallisturuisoikeuden hevos-
20392: kusolujen alkuperäistodistus sekä muut jalos-        kilpailuihin sekä muita kilpailutoimintaan liit-
20393: tusasioiden kirjaaruistehtäviin liittyvät asiat.     tyviä asioita ETA-alueella. Näiden asioiden
20394: Direktiivin mukaan viranomainen, joka hyväk-         hoitamiseksi ETA-sopimuksen mukaisesti eh-
20395: syy jalostusjärjestön, vahvistaa myös ohjesään-      dotetaan lakiin otettavaksi säännös, jonka mu-
20396: nön.                                                 kaan maa- ja metsätalousministeriö valvoo,
20397:    4 §. Syrjintäkielto. Jalostuseläindirektiivin     että kilpailusäännöt eivät ole ristiriidassa Eu-
20398: mukaan hevonen, joka on jossain EY-valtiossa         roopan talousaluetta koskevien säännösten ja
20399: viranomaisen hyväksymän järjestön tai yhdis-         muiden maamme hyväksymien kansainvälisten
20400: tyksen pitämässä kantakirjassa tai vastaavassa       sopimusten kanssa.
20401: jalostusrekisterissä, voidaan merkitä ETA-val-          7 §. Syrjintäkiellon soveltaminen. Kilpailudi-
20402: tioiden vastaavaan rekisteriin. Tällöin nouda-       rektiivin mukaan EY-alueella kilpailurekisteris-
20403: tetaan Suomen tämänhetkistä kantakirjaamis-          sä oleva hevonen voi osallistua kilpailuihin
20404: luokittelua.                                         periaatteessa vapaasti olivatpa ne ravi-, ratsas-
20405:                                                      tus- tai muita yleisiä hevoskilpailuja. Syrjintä-
20406:                                                      kiellon poikkeukset ehdotetaan kirjoitettavaksi
20407: 3 luku. Keinollinen lisääminen                       lakiin sopimuksen ja direktiivin edellyttämällä
20408:                                                      tavalla. Poikkeuksien soveltaminen kuten myös
20409:    5 §. Lupa. Jalostuksellisten tavoitteiden tur-    säännöksen 2 momentissa tarkoitettu jalostus-
20410: vaamista on pidettävä tärkeänä keinollisessa         toiminnan turvaaminen, kehittäminen ja paran-
20411: lisäämisessä. Se edellyttää jalostukseen hyväk-      taminen edellyttävät etukäteisilmoitusta ETA-
20412: syttyjen eläimien, sukusolujen ja alkioiden          elimille ..
20413:                                           1993 vp -    HE 69                                          II
20414: 
20415: 5 luku. Kauppa                                        metsätalousministeriön valvonnan ohella tulli-
20416:                                                       laitos suorittaisi maahantuonnin, viennin ja
20417:     8 §. Jalostushevosten kauppa. Jalostushevos-      kauttakulun valvontaa. ETA-sopimus edellyt-
20418: ten sekä niiden sukusolujen ja alkioiden osta-        tää hevoseläinten mukana seuraavien tunnista-
20419: jien aseman turvaamiseksi olisi tarpeellista sää-     misasiakirjojen tarkastamista. Tämä tarkastus
20420: tää, että rekisteritodistuksesta taikka alkuperä-     tapahtuisi käytännöllisimmin tullissa maahan-
20421: todistuksesta kävisi ilmi hevosen, sukusolujen        tuonnin yhteydessä. Tullilaitos suorittaa vas-
20422: ja alkioiden polveutuminen ja perinnöllinen           taavaa tarkastusta jo nyt voimassa olevan lain
20423: arvo.                                                 ja asetuksien perusteella. Eläintauteihin ja -ter-
20424:     9 §.Hevosten maahantuonti. Voimassa olevan        veyteen liittyvät maahantulotarkastukset suori-
20425: lain mukaan saadaan asetuksella säätää maa-           tettaisiin kuten tähänkin asti eläinlääkintövi-
20426: han tuonnin ehdoista. Asetuksella tuonnin ra-         ranomaisten toimesta.
20427: joittamisesta päättäminen on siirretty maa- ja           Säännöksessä ehdotetaan, että ministeriöllä
20428: metsätalousministeriön tehtäväksi. Edellä koh-        on oikeus tarvittaessa saada virka-apua muilta
20429:  dassa 2.3. on selostettu miten tuontia on            viranomaisilta, esimerkiksi poliisiviranomaisel-
20430:  rajoitettu.                                          ta. Säännöksessä ehdotetaan mahdollisuutta
20431:     Hevosten maahan tuonti ehdotetaan nykyi-          käyttää hevostalouden keskusjärjestöjä apuna
20432:  sen käytännön mukaisesti säädettäväksi luvan-        maahan tuonnin ja keinollisen lisäämisen val-
20433:  varaiseksi. Hevosten maahan tuonnin rajoituk-        vonnassa.
20434:  set tulisi, Euroopan talousalueelta tuotavia            12 §. Tarkastusoikeus. Tarkastamisoikeudesta
20435: jalostus- ja kilpailutarkoituksiin tuotavia he-       on säädettävä lailla. Säännöksessä ehdotetaan
20436:  vosia lukuunottamatta, perusteiltaan säilyttää       oikeus tarkastaa, ovatko keinolliseen lisäänty-
20437:  pääosin nykyisellään. Nämä perusteet tulisi          miseen liittyvät asiat kunnossa. Eläintauteihin
20438:  kirjoittaa lakiin. Maa- ja metsätalousministeriö     ja -terveyteen liittyvien asioiden tarkastusoike-
20439:  antaisi tarkemmat määräykset luvan saamisen          us perustuu eläintautilain säännöksiin.
20440:  edellytyksistä. Ministeriön olisi kuitenkin. kuul-
20441:  tava ennen päätöstään tuontivaatimuksista he-           13 §. Laiton maahantuonti. On mahdollista,
20442:  vostalouden keskusjärjestöjä.                        että eläin taikka sen sukusolut tai alkiot tuo-
20443:     ETA-sopimukseen sisältyvät jalostuseläindi-       daan maahan laittomasti tapauksissa, joissa ei
20444:  rektiivi ja kilpailudirektiivi edellyttävät hevos-   tarvita maahantuontilupaa. Käytännössä on
20445:  ten nykyistä vapaamman tuonnin sallimista.           ilmennyt myös tapauksia, joissa on myönnetty
20446:  Jos hevonen on merkitty kantakirjaan jossakin        maahantuontilupa ja vasta jälkeenpäin on
20447:  ETA-valtiossa ja sen rekisteritodistus täyttää       voitu todeta esimerkiksi rekisteröintivaiheessa,
20448:  direktiivissä määrätyt edellytykset, ei hevosen      ettei maahantuontilupa vastaa tuotua hevosta.
20449:  maahan tuontia saa estää ja se on hyväksyttävä       Näin ollen lakiin ehdotetaan otettavaksi sään-
20450:  jalostushevoseksi myös tuontimaassa.                 nös laittomasti maahantuotujen hevosten pa-
20451:      Kuten edellä yleisperustelujen kohdassa 3 on     lauttamiseksi. Voimassa olevissa maahantuon-
20452:  esitetty, voidaan tuonnille ETA-valtiostakin         tiasetuksissa on vastaavat säännökset.
20453:  asettaa määrällisiä tuontirajoituksia.                   14 §. Salassapitovelvollisuus. Ehdotettu sään-
20454:      10 §. Maastavienti ja kauttakulku. Hevosten      nös vastaa normaalia elinkeinonharjoittajan
20455:  sekä niiden alkioiden ja sukusolujen maasta-         liike- ja ammattisalaisuudesta sekä taloudelli-
20456:  vienti ja kauttakulku Euroopan talousalueella        sesta tilanteesta saatujen tietojen salassapitovel-
20457:  edellyttää ETA-sopimuksen mukaisia tunnista-         vollisuutta.
20458:   misasiakirjoja, rekisteritodistuksia ja alkuperä-       15 §. RangaLstussäännös. Keinolliseen lisää-
20459:   todistuksia.                                        miseen liittyvät rikkomukset ja laittomat maa-
20460:      Mikäli Suomen kautta viedään Euroopan            hantuonnit sekä salassapitovelvollisuuden rik-
20461:   talousalueen ulkopuolelle hevosia sekä niiden       komiset muodostavat ne tilanteet, jotka tulisi
20462:   alkioita ja sukusoluja, ne eivät tarvitse maa-      sanktioida rangaistussäännöksellä. Sakkoran-
20463:   hantuontilupaa kauttakululleen.                     gaistus olisi riittävä rangaistus. Myös syrjintä
20464:                                                       ehdotetaan rangaistavaksi. Laiton maahan-
20465:                                                       tuonti saattaa sisältää esimerkiksi väärennök-
20466:  6 luku. Valvonta                                     sen, salakuljetuksen tai viranomaisen erehdyt-
20467:                                                        tämisen. Näistä on muualla laissa säädetty
20468:    II §. Viranomaiset. Ehdotetaan, että maa- ja       ankarammat rangaistukset.
20469: 12                                      1993 vp -    HE 69
20470: 
20471: 7 luku. Erinäiset säännökset                        heen järjestelyistä lain voimaantulon yhteydes-
20472:                                                     sä. Nykyisen keinosiemennyslain nojalla myön-
20473:    16 §. Palkkiot ja korvaukset. Ehdotetaan, että   netyt luvat jäisivät pykälän 1 momentin mu-
20474: maa- ja metsätalousministeriöllä olisi oikeus       kaan voimaan lupapäätöksissä mainitun lupa-
20475: määrätä keskusjärjestöjen palveluksessa oleville    kauden loppuun saakka. Luvat on yleensä
20476: henkilöille keinollisen lisäämisen ja maahan-       myönnetty vuodeksi kerrallaan.
20477: tuonnin valvontatehtävistä maksettavista palk-
20478: kioista ja kustannusten korvauksista. Valvon-
20479: tatehtävät ovat pohjimmiltaan valtion tehtäviä.     2. Tarkemmat säännökset ja
20480: Jos näitä tehtäviä siirretään valtion omilta           määräykset
20481: viranomaisilta valtionapua saaville keskusjär-
20482: jestöille, olisi perusteltua, että valtio vastaa       Esityksessä ehdotetaan, että maa- ja metsäta-
20483: kustannuksista.                                     lousministeriö antaisi määräykset, joissa lain
20484:    17 §. Tarkemmat määräykset. Lain säännök-        antamissa puitteissa tarkemmin määrättäisiin
20485: set antaisivat eräissä nimenomaan mainituissa       kantakirjan pitämisen edellytykset ja jalostus-
20486: tapauksissa maa- ja metsätalousministeriölle        järjestön hyväksyminen, keinollista lisäämistä
20487: valtuuden määrätä asioiden yksityiskohdista.        harjoittavan henkilön ammattipätevyys ja toi-
20488: Lisäksi ehdotetaan maa- ja metsätalousminis-        mitilat sekä hevoseläinten tuontivaatimukset
20489: teriölle yleisvaltuus lain täytäntöönpanoon         Määräyksiin rinnastettavia olisivat jalostusoh-
20490: mahdollisesti liittyviä teknisluonteisia asioita    jesääntöjen vahvistaminen.
20491: varten.
20492:    18 §. Voimaantulo. Pykälässä säädettäisiin
20493: lain voimaantulosta sekä hevosten maahan
20494: tuonnista ja kotieläinten keinosiemennyksen         3. Voimaantulo
20495: harjoittamisesta annetun lain kumoamisesta.
20496: Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-
20497: aikaisintaan samana ajankohtana kuin ETA-           sella tarkemmin säädettävänä ajankohtana. La-
20498: sopimus ja viimeistään kuuden kuukauden             ki on tarkoitettu tulemaan voimaan aikaisin-
20499: kuluttua sopimuksen voimaantulosta. Lain voi-       taan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa
20500: maantuloajankohdasta ehdotetaan säädettä-           ja viimeistään kuuden kuukauden kuluttua
20501: väksi asetuksella.                                  sopimuksen voimaantulosta.
20502:    19 §. Siirtymäsäännökset. Pykälässä ehdote-
20503: taan säädettäväksi hevosten keinolliseen lisää-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20504: miseen tarvittavia lupia koskevista siirtymävai-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20505:                                          1993 vp -    HE 69                                         13
20506: 
20507:                                         Hevostalouslaki
20508:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20509:                      1 luku                          tyksistä ja jalostusjärjestön hyväksymisestä.
20510:                Yleiset säännökset                    Ministeriö vahvistaa jalostusjärjestön esitykses-
20511:                                                      tä myös kunkin hevosrodun jalostusohjesään-
20512:                        1§                            nön. Ohjesäännössä määrätään hevosen perin-
20513:                   Soveltamisala                      nöllisen arvon määrittämisestä, hevosen kanta-
20514:                                                      kirjaan hyväksymisen vaatimuksista, rekisteri-
20515:   Tätä lakia sovelletaan hevoseläinten Gäljem-       todistuksesta ja alkuperätodistuksesta.
20516: pänä hevosten) jalostus- ja kilpailutoimintaan
20517: sekä hevosten ja näiden alkioiden ja sukusolu-                              4§
20518: jen käsittelyyn, kauppaan, maahan tuontiin,                           Syrjintäkielto
20519: kauttakulkuun ja vientiin.
20520:                                                        Hevosta ei saa kieltäytyä merkitsemästä kan-
20521:                     2§                               takirjaan, jos se täyttää jalostusohjesäännössä
20522:       Lain suhde muuhun lainsäädäntöön               määrätyt kantakirjaan ottamisen edellytykset.
20523: 
20524:   Tämän lain säännösten estämättä sovelletaan
20525: kuitenkin:                                                                3 luku
20526:    1) eläintautilakia (55/80);
20527:   2) eläjnsuojelulakia (91/71); ja                                Keinollinen lisääminen
20528:    3) arpajaislain (491/65) säännöksiä varojen                              5§
20529: hankkimisesta hevoskasvatuksen edistämiseen
20530: ja hevosurheilun tukemiseen.                                               Lupa
20531:                                                         Toimintaa, jonka tarkoituksena on harjoit-
20532:                                                      taa hevosten keinosiemennystä taikka alkioiden
20533:                      2 luku                          tai sukusolujen keräämistä, käsittelyä tai siirtoa
20534:                 Jalostustoiminta                     eläimestä toiseen (eläinten keinollinen lisäämi-
20535:                                                      nen), saa harjoittaa vain maa- ja metsätalous-
20536:                        3§                            ministeriön luvalla. Lupaa ei tarvita, jos hevos-
20537:         Jalostustoiminnan järjestäminen              ten omistaja tai haltija itse keinosiementää
20538:                                                      hevosia käyttäen omistamansa tai hallitseman-
20539:    Hevosen polveutumista ja jalostusarvoa kos-       sa oriin siemennestettä.
20540: kevien tietojen rekisteröimistä varten voidaan          Hevosten keinollisessa lisäämisessä, johon
20541: perustaa kantakirjoja tai vastaavia rekistereitä     tarvitaan lupa, on noudatettava maa- ja met-
20542: (kantakirja). Kantakirjan pitäjänä saa toimia        sätalousministeriön määräyksiä hevosten jalos-
20543: maa- ja metsätalousministeriön hyväksymä ja-         tustasoa, henkilökunnan ammattitaitoa ja toi-
20544: lostustoimintaa harjoittava yhteisö (jalostusjär-    mitiloja koskevista vaatimuksista sekä ministe-
20545: jestö) taikka ministeriön määräämä viranomai-        riön eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston määrä-
20546: nen.                                                 yksiä sukusolujen ja alkioiden laadusta, eläin-
20547:     Yhteisö on hyväksyttävä kantakirjan pitä-        tautien vastustamisesta ja näihin liittyvästä
20548: jäksi, jos se huolehtii asianmukaisesti jalostus-    toiminnan järjestämisestä.
20549:  hevosten rekisteröinnistä ja edistää jalostustoi-      Lupa hevosten keinolliseen lisäämiseen on
20550:  mintaa ja täyttää muut maa- ja metsätalousmi-       myönnettävä, jos toiminta täyttää 2 momentin
20551:  nisteriön määräämät hyväksymisen edellytyk-         nojalla määrätyt vaatimukset. Lupaan voidaan
20552:  set. Hyväksyminen voidaan peruuttaa, jos hy-        liittää valvonnan kannalta tarpeellisia ehtoja.
20553:  väksymisen edellytyksiä ei enää ole olemassa        Lupa myönnetään määräajaksi, enintään vii-
20554:  tai jos yhteisön toiminnasta on annettu vääriä      deksi vuodeksi. Lupa voidaan peruuttaa, jos
20555:  tai harhaanjohtavia tietoja.                        toiminta ei enää täytä luvan myöntämisen
20556:     Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-      edellytyksiä tai eläintautilain nojalla säädettyjä
20557:  mat määräykset kantakirjan pitämisen edelly-        tai määrättyjä vaatimuksia, jos lupaehtoja ei
20558: 14                                           1993 vp -     HE 69
20559: 
20560: noudateta tai jos toiminnasta on annettu vääriä           tushevosen rekisteritodistus tai alkuperätodis-
20561: tai harhaanjohtavia tietoja.                              tus. Todistuksen tulee olla kantakirjan pitäjän
20562:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa määrä-             tai viranomaisen antama.
20563: ykset luvan hakemisessa noudatettavasta me-
20564: nettelystä.
20565:                                                                                  9§
20566:                       4 luku                                          Hevosten maahantuonti
20567:                    Hevoskilpailut
20568:                                                              Hevosia taikka näiden alkioita tai sukusoluja
20569:                         6§                                saadaan tuoda maahan vain maa- ja metsäta-
20570:            Kilpailuja koskevat sädnnöt                    lousministeriön luvalla. Lupa voidaan myön-
20571:                                                           tää, jos se hevosjalostuksen ja -kasvatuksen
20572:    Maa- ja metsätalousministeriön asiana on               sekä kilpailutoiminnan tavoitteet huomioon ot-
20573: valvoa, että hevoskilpailuja koskevat säännöt             taen on perusteltua.
20574: eivät ole ristiriidassa Euroopan talousaluetta               Edellä 1 momentissa tarkoitettua lupaa ei
20575: (ETA) koskevien säännösten ja muiden Suo-                 tarvita Euroopan talousalueelta tuotavien ja-
20576: men hyväksymien kansainvälisten sopimusten                lostushevosten tai näiden alkioiden ja su-
20577: kanssa. Sääntöjen tulee koskea kilpailuihin               kusolujen sekä kilpailuhevosten maahantuon-
20578: osallistumiselle asetettavia enimmäis- tai vä-            tiin, jos maahantuonnin yhteydessä esitetään
20579: himmäisvaatimuksia, kilpailujen arvostelemista            tuontimaan viranomaisen tai sen hyväksymän
20580: ja palkintoja, joita kilpailuista saattaa kertyä.         jalostus- tai kilpailujärjestön antama rekisteri-
20581:   Kilpailusäännöt eivät saa olla Suomessa ei-             todistus tuotavasta hevosesta tai jalostukseen
20582: kä, 7 §:ssä säädetyin poikkeuksin, myöskään               tarkoitettujen alkioiden ja sukusolujen luovut-
20583: muualla Euroopan talousalueella rekisteröityjä            tajahevosesta.
20584: hevosia syrjiviä.                                            Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
20585:                                                           mat määräykset 1 momentissa tarkoitetun lu-
20586:                          7§                               van myöntämisen edellytyksistä sekä luvan
20587:            Syrjintäkiellon soveltaminen                   hakemisessa ja maahantuonnissa noudatetta-
20588:                                                           vasta menettelystä ja tuontitarkastuspaikoista.
20589:     Edellä 6 §:n 2 momentissa säädettyä syrjin-           Ennen päätöstään tuontivaatimuksista ministe-
20590: täkieltoa ei sovelleta muualla Euroopan talo-             riön on kuultava hevostalouden keskusjärjestö-
20591: usalueelia rekisteröityihin kilpailuhevosiin, kun         jä.
20592: on kysymys kilpailuista:                                      Maa- ja metsätalousministeriö voi hevosta-
20593:     1) jotka on tarkoitettu rodun parantamisek-
20594:                                                           louden keskusjärjestöjä kuultuaan asettaa mää-
20595: si;                                                       rällisiä rajoituksia edellä 2 momentissa tarkoi-
20596:     2) jotka alueellisina kilpailuina järjestetään        tetulle tuonnille, jos se hevoskasvatuksen ta-
20597: hevosten valitsemiseksi; tai                              voitteet huomioon ottaen on tarpeen.
20598:     3) jotka liittyvät historiallisiin tai perinteisiin
20599: tapahtumiin.
20600:     Syrjintäkiellon estämättä saadaan palkinto-
20601: rahoista maa- ja metsätalousministeriön mää-                                     10 §
20602: räämä osuus varata jalostustoiminnan turvaa-
20603: miseen, kehittämiseen ja parantamiseen.                             Maastavienti ja kauttakulku
20604: 
20605:                                                              Hevosten sekä niiden alkioiden ja sukusolu-
20606:                        5 luku                             jen maastavienti tai kauttakulku Euroopan
20607:                                                           talousalueel(e edellyttää 9 §:ssä säädettyjä asia-
20608:                        Kauppa                             kirjoja ja todistuksia.
20609:                         8§                                   Suomen kautta Euroopan talousalueen ulko-
20610:                                                           puolelle vietävät hevoset sekä niiden alkiot ja
20611:              Jalostushevosten kauppa                      sukusolut eivät tarvitse 9 §:ssä säädettyä maa-
20612:   Myytäessä jalostushevosia, niiden alkioita ja           hantuontilupaa.
20613: sukusoluja tulee myyjän antaa ostajalle jalos-               Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
20614:                                          1993 vp -    HE 69                                        I5
20615: 
20616: mat määräykset I momentissa tarkoitetusta               Mitä I momentissa säädetään, ei estä tietojen
20617: viennistä ja vientitarkastuspaikoista.               antamista;
20618:                                                         I) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
20619:                                                      selvittämistä varten;
20620:                                                         2) II §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tä-
20621:                      6 luku                          män lain mukaisten tehtävien suorittamista
20622:                                                      varten; ja
20623:                     Valvonta                            3) muutoksenhakua tutkivalle viranomaisel-
20624:                                                      le tämän lain mukaisessa asiassa.
20625:                        II§
20626:                   Viranomaiset                                             15 §
20627:    Maa- ja metsätalousministeriö valvoo hevos-                      Rangaistussäännös
20628: ten jalostusta, maahantuontia, vientiä, kauppaa         Joka tahallaan laiminlyö mitä 5 §:ssä on
20629: ja kilpailutoimintaa. Ministeriön ohella tullilai-   säädetty eläinten keinollisesta lisäämisestä,
20630: tos valvoo 9 ja I 0 §:ssä tarkoitettua maahan-       syyllistyy laittomaan maahantuontiin tai 4, 6 ja
20631: tuontia, vientiä ja kauttakulkua.                    7 §:ssä säädettyyn syrjintään taikka rikkoo
20632:    Ministeriöllä on oikeus tarvittaessa saada        14 §:ssä tarkoitetun salassapitovelvollisuuden,
20633: virka-apua muilta viranomaisilta.                    on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
20634:    Hevostalouden keskusjärjestöjä voidaan            säädetä ankarampaa rangaistusta, hevostalous-
20635: käyttää apuna maahantuonnin ja keinollisen           rikkomuksesta sakkoon.
20636: lisäämisen valvontatehtävissä.                          Ilmoitus syyteharkintaan saattamiseksi voi-
20637:                                                      daan jättää tekemättä sellaisesta rikkomukses-
20638:                        I2 §                          ta, jota on kokonaisuutena pidettävä vähäise-
20639:                                                      nä.
20640:                  Tarkastusoikeus
20641:   Maa- ja metsätalousministeriöllä tai sille                              7 luku
20642: virka-apua antavalla viranomaisella on oikeus
20643: valvontaa varten tarkastaa 5 §:ssä tarkoitettua                    Erinäiset säännökset
20644: toimintaa ja kirjanpitoa.                                                  16 §
20645:                                                                   Palkkiot ja korvaukset
20646:                        13§
20647:                                                         Hevostalouden keskusjärjestöjen palvelukses-
20648:               Laiton maahantuonti                    sa oleville henkilöille voidaan suorittaa valvon-
20649:    Jos hevosen taikka sen sukusolujen tai alki-      tatehtävistä palkkiota ja kustannusten korva-
20650: oiden maahantuonti tai kauttakulku ei ole 9 tai      usta valtion talousarvion rajoissa. Palkkioiden
20651: I 0 §:n nojalla sallittua taikka hevonen ei vastaa   ja korvausten suorittamisesta ja perusteista
20652: maahantuontilupaa, hevonen taikka sukusolut          määrää maa- ja metsätalousministeriö.
20653: tai alkiot on palautettava. Sukusolut tai alkiot
20654: voidaan myös hävittää. Maahantuoja vastaa                                  I7 §
20655: palautus- ja hävittämiskustannuksista.                           Tarkemmat määräykset
20656:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
20657:                        I4§                           taessa tarkemmat määräykset tämän lain täy-
20658:               Salassapitovelvollisuus                täntöönpanoon liittyvistä menettelyä ja tekniik-
20659:                                                      kaa koskevista asioista.
20660:    Henkilö, joka tässä laissa tarkoitettua tehtä-
20661: vää suorittaessaan on saanut tietoja elinkeinon-                           I8 §
20662: harjoittajan liike- tai ammattisalaisuudesta tai                       Voimaantulo
20663: taloudellisesta asemasta, ei saa niitä paljastaa
20664: eikä käyttää omaksi tai toisen hyödyksi, ellei         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
20665: se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on sää-       tävänä ajankohtana.
20666: detty, tähän suostu.                                   Tällä lailla kumotaan:
20667: 16                                    1993 vp -    HE 69
20668: 
20669:    1) hevosten maahan tuonnista 21 paiVana        nan hatjoittamiseen, saa harjoittaa luvan mu-
20670: lokakuuta 1938 annettu laki (328/38); sekä        kaista toimintaa lupakauden loppuun saakka
20671:   2) kotieläinten keinosiemennyksen harjoitta-    ilman tämän lain 5 §:ssä tarkoitettua lupaa
20672: misesta 4 päivänä maaliskuuta 1949 annettu        hevosten keinolliseen lisäämiseen. Luvan mu-
20673: laki (182/49).                                    kaiseen toimintaan sovelletaan tämän lain voi-
20674:   Ennen tämän lain voimaantuloa saadaan           maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Toi-
20675: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-    mintaa valvoo ja luvan peruuttamisesta päättää
20676: menpiteisiin.                                     kuitenkin maa- ja metsätalousministeriö.
20677:                                                      Sen, joka tämän lain voimaan tullessa har-
20678:                      19 §                         joittaa tämän lain 5 §:ssä tarkoitettua toimin-
20679:              Siirtymäsäännökset                   taa, on haettava lupaa hevosten keinolliseen
20680:                                                   lisäämiseen muissa kuin 1 momentissa tarkoi-
20681:    Luvanhaltija, jolla tämän lain voimaan tul-    tetuissa tapauksissa yhden vuoden kuluessa
20682: lessa on lupa hevosten keinosiemennystoimin-      tämän lain voimaantulosta.
20683: 
20684:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
20685: 
20686: 
20687:                                      Tasavallan Presidentti
20688:                                     MAUNO KOIVISTO
20689: 
20690: 
20691: 
20692: 
20693:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
20694:                                           1993 vp -    HE 70
20695: 
20696: 
20697: 
20698: 
20699:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä vesitilusjärjeste-
20700:                                    lyistä annetun lain muuttamisesta
20701: 
20702: 
20703: 
20704: 
20705:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20706:    Eräistä vesitilusjärjestelyistä annettuun lakiin      Maanmittauslaitoksessa toteutetun organi-
20707: ehdotetaan lisättäväksi Iunastusoikeuden laa-         saatiomuutoksen vuoksi ehdotetaan samalla
20708: jentamista koskevat säännökset sellaisissa ta-        muutettavaksi eräitä säännöksiä, jotka koske-
20709: pauksissa, joissa vesialueita omistamattomaan         vat kartasto- ja tietopalvelutoimiston ja maan-
20710: kylään kuuluvat tilat ovat kalastaneet vesi-          mittaustoimiston välistä tehtäväjakoa vesitilus-
20711: alueella suoritetusta kylien välisestä rajankäyn-     järjestelytoimituksessa. Esityksen mukaan kai-
20712: nistä lähtien määrätyllä toiseen kylään kuulu-        kista toimituksen suorittamiseen liittyvistä teh-
20713: valla vesialueella. Lisäksi ehdotetaan kevennet-      tävistä huolehtisi maanmittaustoimisto.
20714:  täväksi vesitilusjärjestelyistä aiheutuvien Iunas-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
20715: tuskorvausten suorittamismenettelyä.                  sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
20716: 
20717: 
20718: 
20719: 
20720:                                         YLEISPERUSTELUT
20721: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    sialueen rannalla sijaitsevalla sanotunlaisella
20722:                                                       kylällä on oma vesialue. Rannalla sijaitsevien
20723: 1.1. Lunastusoikeuden laajentaminen                   kylien välillä raja määräytyy siten, että kukin
20724:    Eräistä vesitilusjärjestelyistä annettu laki       vallitsee sen osan vettä, joka on lähempänä
20725: (31180), jäljempänä vesitilusjärjestelylaki, on       omaa rantaa kuin toisen. Suoritettaessa 1900-
20726: ollut voimassa yli kymmenen vuotta. Lain              Iuvun alkupuolella kylien välillä rajankäynnit
20727: tarkoituksena on mahdollistaa sen soveltamis-         vesialueilla oli rajankäynnissä noudatettava
20728: alueella eli Mikkelin, Kymen, Kuopion, Poh-           maakaaressa ja välirajasta vedessä ja vesialueen
20729: jois-Karjalan ja Keski-Suomen läänin kunnissa         jaosta annetussa laissa määrättyjä perusteita.
20730: vesialueiden ja vesijättöjen järjestelyjen toimit-    Siten näissä niin sanotuissa vesipiirirajankäyn-
20731: taminen paremman tilussijoituksen aikaansaa-          neissä olisi tullut ottaa huomioon alkuperäinen
20732: miseksi. Järjestelyissä pyritään vaihtamaan ja        kyläjaotus vesioikeudellisia kyliä määrättäessä
20733: Junastamaan vesialueita siten, että kukin kylä        ja rajat olisi tullut käydä vesioikeudellisten
20734: tai, milloin vesialue kuuluu muulle kuin kylälle,     kylien välillä.
20735:  asianomainen omistaja saisi vesialueensa rao-           Ennen vesipiirirajankäyntejä suoritetuissa
20736:  tansa edustalle.                                     isojaoissa jaettiin vain maa-alueet. Isojaon ja-
20737:     Maakaaren 12 luvun 4 §:ssä ja välirajasta         kokunta muodostettiin usein tarkoituksenmu-
20738:  vedessä ja vesialueen jaosta annetun lain            kaisuusnäkökohtien mukaisesti siten, että jako-
20739:  (31/02) 1 §:ssä tarkoitetaan kylällä, jolle vesi-    kunta saattoi käsittää paitsi yhden asutuskylän,
20740:  alue kuuluu, ennen isojakoa ollutta asutusky-        myös useamman asutuskylän tai asutuskylän
20741:  lää, siihen verrattavaa taloryhmää, yksinäisenä      ohella osan toisesta kylästä. Tällaista useam-
20742:  ollutta taloa ja muuta alkuperäisenä pidettävää      man kylän tiluksia käsittänyttä isojaon jako-
20743: jakamattoman vesialueen omistusyksikköä (ve-          kuntaa kutsuttiin Iohkokunnaksi. Jos toisaalta
20744:  sioikeudellinen kylä).                               kylä oli liian laaja käsiteltäväksi sopivasti
20745:     Mainittujen säännösten mukaan kullakin ve-        isojaossa yhtenäisenä, kylän alue voitiin jakaa
20746:  330204V
20747: 2                                        1993 vp -     HE 70
20748: 
20749: isojaon tarkoituksenmukaista toimittamista            suorittamista kalastuksen suhteen vallinnut
20750: varten jakokuntiin, joissa isojako toimitettiin       olotila olisi ilmeisesti jatkunut edelleen häiriin-
20751: kussakin erikseen.                                    tymättömänä, ehdotetaan lakiin kohtuussyistä
20752:    Isojaon toimittamistavoista johtuu, ettei iso-     lisättäväksi säännökset siitä, että mainitunlai-
20753: jaon jakokunta vastaa aina alkuperäistä kylää,        sissa tapauksissa toisee kylään kuuluvalla vesi-
20754: jolle maakaaren ja välirajasta vedessä ja vesi-       alueella kalastaneet, vesialuetta omistamatto-
20755: alueen jaosta annetun lain mukaan kuuluu oma          maan kylään kuuluvat tilat saisivat niin halu-
20756: vesialue. Vesipiirirajankäyntejä suoritettaessa       tessaan lunastaa osuutta sellaiseen vesialuee-
20757: rajat käytiin varsin usein isojaon jakokuntien        seen, jolla niiden omistajat ovat kalastaneet, jos
20758: kesken selvittämättä, vastasiko isojaon jako-         lunastaminen on tilojen käytön kannalta tär-
20759: kunta vesioikeudellista kylää. Siten jos isojaon      keää.
20760: lohkokuntaan on kuulunut kaksi tai useampia
20761: kyliä, on tällaiselle kokonaisuudelle määrätty
20762: rajat vesipiirirajankäynnissä, vaikka kunkin ve-      1.2. Lunastuskorvausten suorittamismenettely
20763: sioikeudellisen kylän rajat olisi pitänyt määrätä
20764: ja käydä erikseen. Oikeuskäytännössä on myö-             Voimassa olevien säännösten mukaan mak-
20765: hemmin määrätty eräissä tapauksissa uudella           settavista ja saatavista lunastushinnoista teh-
20766: rajankäynnillä oikaistavaksi tai täydennettä-         dään toimituksen yhteydessä tili kylien ja tilo-
20767: väksi puutteellisesti suoritettua vesipiirirajan-     jen välillä. Lunastushinnan maksamisessa ja
20768: käyntiä.                                              perimisessä noudatetaan, mitä jakolaissa
20769:    Erityisen ongelmallisia ovat ne tilanteet, jois-   (604/51) säädetään menettelystä yhteistä vesi-
20770: sa isojaon lohkokuntaan on kuulunut sellaisia         jättää lunastettaessa. Lunastushinta maksetaan
20771: kyliä tai kylien osia, joille maakaaren ja väli-      valtion välityksellä. Lunastushintaan oikeute-
20772: rajasta vedessä ja vesialueen jaosta annetun ·        tun on sitä erikseen haettava maksuviranomai-
20773: lain mukaan ei kuulu ensinkään omaa vesi-             selta ja esitettävä tällöin selvitys siitä, että hän
20774: aluetta sen vuoksi, etteivät ne sijaitse vesialueen   on_ asianomaisen tilan omistajana oikeutettu
20775: rannalla. Myös sellaiset tilanteet, joissa lohko-     lunastushinnan saamiseen.
20776: kuntaan on kuulunut useita kyliä, jotka sijait-          Vesitilusjärjestelytoimitukset ovat erittäin
20777: sevat eri vesialueiden rannalla, ovat ongelmal-       laajoja toimituksia, joissa on asianosaisina lu-
20778: lisia. Näissä tapauksissa on tavallisesti rajan-      kuisten, jopa satojen tilojen omistajia. Siten
20779: käyntiä koskeviin asiakirjoihin virheellisesti        myös lunastushintoja koskevien tilikorvausten
20780: merkitty vesialueen kuuluvan kaikille isojaon         suorittaminen koskee lukuisia asianosaisia. Ve-
20781: lohkokuntaan kuuluneille kylille silloin, kun         sitilusten arvo on yleensä alhainen ja yksittäi-
20782: vesipiirirajankäynnissä on lähtökohtana pidetty       sen tilan osuus yhteisestä vesialueesta on yleen-
20783:  isojaon lohkokuntaa, vaikka kysymystä vesioi-        sä pieni. Tämän vuoksi kullekin tilalle tuleva ja
20784:  keudellisesta kylästä ei ole toimituksessa rat-      sen maksettava lunastushinta on yleensä vähäi-
20785:  kaistu. Yleensä tätä asiaa ei ratkaistu vesipiiri-   nen. Lopullista tilisuoritusta vähentää yleensä
20786:  rajankäyntitoimituksissa.                            vielä se, että kunkin tilan osalta lopullinen
20787:     Käytännössä on lisäksi ilmennyt tapauksia,        suoritus määräytyy maksettavien lunastushin-
20788: joissa jollekin kylälle on osoitettu vesipiirira-     tojen erotuksena.
20789: jankäynnissä oma vesialue, vaikka maakaaren              Nykyinen lunastushintojen maksamis- ja pe-
20790: ja välirajasta vedessä ja vesialueen jaosta an-       rimismenettely aiheuttaa lunastushintoihin ver-
20791:  netun lain mukaan kylälle ei kuulu ensinkään          rattuna kohtuuttomasti työtä ja kustannuksia.
20792: vesialuetta.                                          Tämän vuoksi lunastuskorvausten maksamista
20793:     Edellä sanotusta johtuu, että vesialuetta         ja perimistä koskevia säännöksiä ehdotetaan
20794:  omistamaUoman kylän tilat ovat saattaneet             muutettaviksi siten, että korvausten maksamis-
20795:  kalastaa hyvässä uskossa vesipiirirajankäynnis-      menettely kevenisi merkittävästi nykyisestään.
20796:  tä lähtien toiseen kylään kuuluvalla vesialueelia
20797:  ilman, että niillä on ollut siihen lakiin perustu-
20798:  vaa oikeutta. Monesti tälläinen kalastus on          1.3. Viranomaisten tehtäväjako
20799: jatkunut 60-80 vuotta, joskus kauemminkin.
20800:     Kun vesitilusjärjestelyn suorittaminen perus-       Vesitilusjärjestelylain voimaantulon jälkeen
20801:  tuu viranomaisen aloitteesta vireille pantavaan      on maanmittauslaitoksen organisaatiota uudis-
20802:  toimitukseen ja kun ilman tällaisen toimituksen      tettu siten, että maanmittauslaitos on muuttu-
20803:                                           1993 vp -    HE 70                                          3
20804: 
20805: nut kolmiportaisesta kaksiportaiseksi. Maan-          tarkastamista koskevat säännökset ehdotetaan
20806: mittauslaitoksesta annetun lain (505/91) mu-          muutettaviksi siten, että ne vastaavat marras-
20807: kaan maanmittauslaitoksen piirihallinnon toi-         kuussa 1992 jakolakiin tehtyjä muutoksia. Li-
20808: mintayksiköitä ovat kartasto- ja tietopalvelu-        säksi ehdotukseen sisältyvät luonteeltaan tek-
20809: toimistot ja maanmittaustoimistot Lakiin sisäl-       niset muutokset sen johdosta, että kiinteistöre-
20810: tyvän siirtymäsäännöksen mukaan eri laeissa           kisteriä koskevien säännösten nojalla ollaan
20811: maanmittauskonttorille säädetyt tehtävät siir-        siirtymässä maarekisterin pitämisestä kiinteis-
20812: tyivät kartasto- ja tietopalvelutoimistolle. Kun      törekisterin pitämiseen. Nykyään osassa maata
20813: mainittujen piirihallinnon toimintayksiköiden         on käytössä vielä maarekisteri ja osassa ollaan
20814: yleisen tehtäväjaon mukaan kartasto- ja tieto-        jo siirrytty kiinteistörekisteriin. Muutosehdo-
20815: palvelutoimisto huolehtii lähinnä kartastoteh-        tuksen tarkoituksena on myös yhdenmukaistaa
20816: tävistä, tietopalvelutehtävistä, rekisterien pi-      teknisluonteisia vesitilusjärjestelylain säännök-
20817: dosta, asiakirjojen arkistoinnista sekä maan-         siä edellä mainittua jakolain muutosta vastaa-
20818: mittauslaitoksen maksuliikennetoiminnoista ja         vaksi.
20819: maanmittaustoimisto puolestaan huolehtii
20820: maanmittaustoimitusten ja muiden kiinteistö-
20821: toimitusten suorittamiseen liittyvistä tehtävistä,
20822: soveltuu nykyisin vesitilusjärjestelylaissa kar-
20823: tasto- ja tietopalvelutoimiston ja maanmittaus-       2. Esityksen organisatoriset ja ta-
20824: toimiston välille säädetty tehtäväjako eräiltä           loudelliset vaikutukset
20825: osin huonosti kyseisten yksiköiden yleiseen
20826: tehtäväjakoon. Tämän vuoksi ehdotetaan vesi-
20827: tilusjärjestelylain säännöksiä tarkistettavaksi          Esityksen toteuttaminen ei edellytä organi-
20828: tehtäväjaon muuttamiseksi siten, että se vastai-      saatiomuutoksia. Maanmittauslaitoksessa siir-
20829: si näiden yksiköiden yleistä tehtäväjakoa.            tyisi jossain määrin kartasto- ja tietopalvelutoi-
20830:                                                       mistolle kuuluvia tehtäviä maanmittaustoimis-
20831:                                                       tolle. Muutos on kuitenkin niin vähäinen, ettei
20832: 1.4. Muut muutostarpeet                               se lisää maanmittaustoimistojen voimavaratar-
20833:                                                       peita eikä aiheuta siten henkilöstön siirtotar-
20834:   Vesitilusjärjestelylakiin sisältyvät toimituksen    vetta.
20835: 
20836: 
20837: 
20838: 
20839:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20840: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          lyn toteuttamisen tarkoituksenmukaisuuden
20841:                                                       kannalta.
20842:    2 §. Pykälässä ovat vesitilusjärjestelytoimi-         4 §. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan pois-
20843: tuksen vireille tuloa koskevat säännökset.            tettavaksi toimituksen tarkastamista koskeva
20844: Yleisperusteluissa esitetyn mukaisesti ehdote-        maininta, koska 1.1.1993 voimaan tulleen ja-
20845: taan toimituksen vireillepanoon liittyvää tehtä-      kolakiin tehdyn muutoksen (977/92) mukaan
20846: väjakoa muutettavaksi siten, että kartasto- ja        maanmittaustoimituksia ei enää erikseen tar-
20847: tietopalvelutoimiston sijasta asianomainen            kasteta ennen maarekisteriin tai kiinteistörekis-
20848: maanmittaustoimisto määräisi tilusjärjestelyn         teriin merkitsemistä.
20849: toimitusalueen ja suoritettavaksi toimituksen.           7 a §. Yleisperusteluissa esitetyn mukaisesti
20850:    Eri alueilla tilussijoitusolot voivat vaihdella    pykälään ehdotetaan otettavaksi säännökset
20851: suuresti. Siten järjestelyalueen laajuus on voi-      oikeudesta lunastaa tietyin edellytyksin määrät-
20852: tava harkita yksittäistapauksittain, jotta järjes-    ty vesialue tai osuutta määrättyyn vesialueeseen
20853: telyllä päästäisiin hyvään lopputulokseen. Tä-        tiettyyn kylään kuuluvien tilojen yhteiseksi
20854: män vuoksi ehdotetaan pykälää lisäksi muutet-         niissä tapauksissa, joissa vesialueelia suoritetun
20855: tavaksi siten, että yksittäisen tilusjärjestelytoi-   kylien välisen rajankäynnin jälkeen sellaisen
20856: mituksen alueellinen laajuus harkitaan järjeste-      kylän tilat, jolle ei kuulu maakaaren ja välira-
20857:  4                                           1993 vp -     HE 70
20858: 
20859:   jasta vedessä ja vesialueen jaosta annetun lain         ten 2 momentiksi ehdotetaan otettavaksi sään-
20860:   mukaan vesialuetta, ovat kalastaneet jatkuvasti         nökset siitä, että kyseinen vesialue voidaan
20861:   toiseen kylään kuuluvalla vesialueella. Ehdotet-        lunastaa 1 momentissa säädetyin edellytyksin
20862:   tujen säännösten tarkoituksena on mahdollis-            niiden kylään kuuluvien tilojen yhteiseksi, joi-
20863:   taa määrätyllä vesialueelia kalastuksen suhteen         den omistajat lunastamista vaativat. Lunastet-
20864:   pitkäaikaisesti vallinneen olotilan jatkuminen          tuun alueeseen osakastilat saisivat osuutta pää-
20865:   suoritettavan vesitilusjärjestelyn jälkeen niissä       sääntöisesti manttaaliensa mukaisessa suhtees-
20866:   tilanteissa, joissa puutteellisesti suoritettujen       sa. Tilojen omistajilla olisi kuitenkin oikeus
20867:   kylien välisten vesipiirirajankäyntien vuoksi yh-       sopia toisinkin omistuksen suuruudesta.
20868:   teisten vesialueiden omistuksessa on syntynyt              Tavallisesti sekaannus ilmenee siten, että
20869:   sellainen tilanne, että vastoin todellista asianti-     yhteisalueosuuksia omistavat tilat ja osuutta
20870:   laa yleisesti on uskottu tietyn kylän tiloille          omistamattomat tilat kalastavat samalla vesi-
20871:   kuuluvan osuuksia johonkin määrättyyn yhtei-            alueella, joka voi käsittää jonkin kylän koko
20872:   seen vesialueeseen.                                     vesialueen tai osan siitä. Näitä tapauksia varten
20873:      Edellytykset lunastusoikeuden saamiselle oli-        3 momentiksi ehdotetaan otettavaksi säännök-
20874:   sivat seuraavat: Vesialue kuuluu toiseen kylään         set siitä, että 1 momentissa säädetyin edellytyk-
20875:   ja on yhteistä vesialuetta. Kalastus on perus-          sin vesialuetta omistamaUoman kylän tilat voi-
20876:   tunut siihen uskomukseen, että kyseisille tiloille      sivat lunastaa osuutta sellaiseen toisen kylän
20877:   kuuluu osuus yhteiseen alueeseen. Lisäksi on            yhteiseen vesialueeseen, jolla ne ovat kalasta-
20878:   edellytettävä, että perustana tälle uskomukselle        neet. Muiden edellytysten lisäksi lunastamisen
20879:   on kylien välisessä vesipiirirajankäynnissä laa-        edellytyksenä olisi, että asianomaisen tilan
20880:   dittujen toimitusasiakirjojen eli pöytäkirjan tai       omistaja vaatii lunastamista. Kun tarkoitukse-
20881:   kartan taikka molempien merkinnät. Jos sen              na on säilyttää kyseisillä tiloilla tavanomainen
20882: · sijaan kalastus on perustunut välirajasta vedes-        kotitarvekalastusmahdollisuus, ehdotetaan, et-
20883:   sä ja vesialueen jaosta annetun lain 4 §:n 2            tä luuastettavien osuuksien suuruus määrättäi-
20884:   momentin tai 8 §:n mukaiseen oikeuteen, ei              siin tällä perusteella. Siten vallitseva tilanne
20885:   tällä perusteella tapahtunut kalastus oikeuta           kalastuksen suhteen ei muuttuisi lunastuksen
20886:   tässä pykälässä tarkoitetun lunastusoikeuden            johdosta.
20887:   saamiseen. Asianomaisen kylän tilojen kalas-               18 §. Pykälässä ovat säännökset lunastushin-
20888:   tuksen on myös pitänyt olla jatkuvan luonteista         noista tehtävistä tileistä sekä lunastushinnan
20889:   vesipiirirajankäynnistä lähtien. Lisäksi lunasta-       maksamisesta ja perimisestä.
20890:   misen edellytyksenä olisi, että vesialueosuuden            Nykyisen 1 momentin mukaan lunastushin-
20891:   saaminen on tilan käytön kannalta tärkeää.              noista tehdään tili kylien ja tilojen kesken siten,
20892:   Siten lunastusoikeus ei koskisi automaattisesti         että lopullisesti kylälle tai tilalle tuleva tilikor-
20893:   kaikkia tiettyyn kylään kuuluvia tiloja. Ve-            vaus lasketaan maksettavien ja saatavien lunas-
20894:   sialueosuutta olisi pidettävä tilalle tärkeänä, jos     tushintojen erotuksena eli lunastushinnat kui-
20895:   tilan nykyiseen tavanomaiseen käyttöön liittyy          tataan siltä osin kuin ne kattavat toisensa.
20896:   kalastusmahdollisuus. Vesialueosuuden saamis-              Momentin viittaus kylään on epätarkka sen
20897:   ta kalastusmahdollisuuden säilyttämiseksi olisi         vuoksi, että nykyään vesialue tai vesijättö,
20898:   siten yleensä pidettävä tärkeänä esimerkiksi            vaikkakin se on yhteinen, on vain harvoin
20899:   asuntotarkoituksiin tarkoitetulle tilalle, mutta        kylän yhteinen. Useasti yhteisen alueen osak-
20900:   ei esimerkiksi yksinomaan maa-ainesten otta-            kaat määräytyvät muulla perusteella. Lisäksi,
20901:   miseen tarkoitetulle tilalle. Edellä mainittuja         kuten yleisperusteluissa todettiin, kylä on kä-
20902:   lunastusoikeuden edellytyksiä koskevat sään-            sitteenä epätarkka. Edelleen yhteisen alueen
20903:   nökset ehdotetaan otettavaksi 1 momenttiin.             osakaskuntaa, muodostuipa se miltä pohjalta
20904:      Alueilla, joilla tilusjärjestelylakia sovelletaan,   tahansa, on käytännössä tarkoituksenmukaista
20905:   esiintyy käytännössä jopa tapauksia, joissa             käsitellä tilikorvausten yhteydessä laajoissa toi-
20906:   tietylle kylälle vesipiirirajankäynnissä on osoi-       mituksissa lunastushinnan saajana tai maksa-
20907:   tettu oma vesialue ja kylän tilat ovat rajan-           jana vain, jos osakaskunta on yhteisaluelain
20908:   käynnistä lähtien yksinomaisesti kalastaneet            (758/89) mukaisesti järjestäytynyt. Siten nykyi-
20909:   kyseisellä vesialueella, vaikka maakaaren ja            seen 2 momenttiin sisältyvä määräys, jonka
20910:   välirajasta vedessä ja vesialueen jaosta annetun        mukaan lunastushinnan maksamisessa ja peri-
20911:   lain mukaan kylälle ei kuulu omistusoikeutta            misessä noudatetaan vesitilusjärjestelytoimituk-
20912:   mihinkään vesialueeseen. Näitä tapauksia var-           sessa soveltuvin kohdin, mitä jakolain 243 §:n 2
20913:                                           1993 vp -     HE 70                                          5
20914: 
20915: ja 3 momentissa on säädetty menettelystä               tia osakaskunnan kokouksen järjestämisestä
20916: yhteistä vesijättöä lunastettaessa, on osoittau-       ilman maanmittaustoimiston antamaa eri mää-
20917: tunut huonoksi. Kyseisissä jakolain säännök-           räystä.
20918: sissä on ensisijaisena lähtökohtana vähäisen              19 §. Voimassa olevan 1 momentin mukaan
20919: lunastuskorvauksen suorittaminen järjestäyty-          lunastushinta maksetaan pääsääntöisesti valti-
20920: mättömälle osakaskunnalle silloin, kun lunas-          on välityksellä. Maksaja saa suorittaa maksun
20921: tajia on vain yksi.                                    myös ilman valtion välitystä, jolloin on sovel-
20922:     Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että        lettava, mitä jakolaissa on tileistä säädetty.
20923: pääsääntöisesti lunastettava omaisuus on ar-           Maksuliikenteen selkeyttämiseksi ja lunastus-
20924: vioitava ja tili lunastushinnasta on tehtävä           kohteen omistajan oikeusturvan parantamisek-
20925: tiloittain. Poikkeuksena olisivat sellaiset yhtei-     si ehdotetaan 1 momenttia muutettavaksi niin,
20926: set vesialueet ja vesijättöalueet, joiden osakkat      että lunastushinnan maksaminen ilman valtion
20927:  ovat yhteisaluelain mukaisesti järjestäytyneet.       välitystä edellyttäisi asianosaisten toimituksessa
20928: Jos tällainen alue on järjestelyn kohteena,            tekemää sopimusta.
20929: ehdotetaan, että yhteiseen alueeseen sovellettai-         Nykyisin lunastushintaan oikeutetun on haet-
20930: siin Iuuastettavan omaisuuden ja lunastushin-          tava sen maksamista kartasto- ja tietopalvelu-
20931: nan suorittamisen osalta tilaa koskevia mää-           toimistolta siinäkin tapauksessa, että lunastus-
20932: räyksiä. Tämä keventäisi merkittävästi lunas-          hinta maksetaan valtion välityksellä. Hake-
20933:  tuskorvausten käsittelyä niissä tapauksissa,          mukseen hänen on liitettävä selvitys omistusoi-
20934: joissa järjestely koskee lukuisia tiloja käsittäviä    keudestaan tilaan, jonka osalle tulevasta lunas-
20935:  osakaskuntia. Tällainen käsittely olisi tarkoi-       tushinnasta on kysymys. Kuten jo yleisperus-
20936:  tuksenmukaista senkin vuoksi, etteivät osakas-        teluissa    todettiin,    tämä menettely on
20937:  kunnat yleensä jaa niille tulevia korvauksia,         tarpeettoman raskas ja aiheuttaa saatavaan
20938: jolleivät ne ole merkittäviä, vaan käyttävät ne        korvaukseen nähden usein kohtuuttomia kus-
20939:  yhteisen alueen kunnossapitoon ja parantami-          tannuksia. Tämän vuoksi ehdotetaan valtion
20940:  seen.                                                 välityksellä tapahtuvaa lunastushinnan _maksa-
20941:     Esimerkiksi sellaisissa tilanteissa, joissa osa-   mismenettelyä kevennettäväksi siten, että tilan
20942:  kaskunnalle tuleva lunastushinta on huomatta-         omistajalle tai järjestäytyneelle osakaskunnalle
20943:  va, saattaa järjestäytyneenkin osakaskunnan           tuleva lunastushinta maksettaisiin pääsääntöi-
20944:  kannalta olla tarkoituksenmukaista, että kor-         sesti ilman eri hakemusta silloin kun omistajan
20945:  vaukset ositellaan osakastiloittain. Niinpä eh-       tai osakaskunnan nimi ja osoite on voitu
20946:  dotetaan, että osakaskunnan vaatimuksesta             toimituksessa selvittää luotettavasti eri asiakir-
20947:  näin olisi toimituksessa meneteltävä. Näitä           jojen perusteella, jollei ole syytä otaksua kenel-
20948:  koskevat säännökset ehdotetaan otettavaksi 1          läkään muulla olevan parempaa oikeutta lunas-
20949:  ja 2 momenttiin.                                      tushintaan. Maksamisesta huolehtisi asian-
20950:     Asioiden käsittelyn ja etenkin lunastushinto-      omainen maanmittauslaitoksen maksupiste toi-
20951:  jen maksamisen ja perimisen kannalta olisi            mitusasiakirjojen perusteella. Pykälän 2 mo-
20952:  edullista, jos vesitilusjärjestelyssä mukana ole-     mentin säännöksiä ehdotetaan tarkistettavaksi
20953:  vien yhteisten alueiden osakaskunnat olisivat         edellä mainitulla tavalla.
20954:  järjestäytyneet. Muutoinkin yhteisen alueen              Käytännössä saattaa esiintyä tapauksia, jol-
20955:  hoidon ja käytön kannalta olisi eduksi, jos           loin toimituksen yhteydessä ei voida selvittää
20956:  osakaskunta olisi järjestäytynyt. Järjestäytymi-      lunastushinnan saamiseen oikeutettua. Tämän
20957:  sen edistämiseksi yhteisaluelain 10 §:n 2 mo-         vuoksi pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 3
20958:  menttiin on otettu säännös siitä, että maanmit-       momentti, jossa olisivat säännökset siitä, miten
20959:  taustoimiston on määrättävä maanmittaustoi-           lunastushinnan saamiseen oikeutetun on mene-
20960:  mituksia suorittava diplomi-insinööri huolehti-       teltävä saadakseen hänelle kuuluvan, valtion
20961:  maan järjestäytymättömän osakaskunnan ko-             välityksellä maksettavan lunastushinnan.
20962:   kouksen järjestämisestä, jos osakas sitä pyytää.        Asian luonteesta johtuu, että näissä tapauk-
20963:   Kun osakaskunnan järjestäytymiskokouksen             sissa korvausta olisi haettava ja että hakijan
20964:  järjestäminen järjestelytoimituksen yhteydessä        olisi selvitettävä omistusoikeutensa siihen ti-
20965:   on edellä mainituista syistä usein tarkoituksen-     laan, jolle tulevan lunastushinnan maksamises-
20966:   mukaista, ehdotetaan 3 momentiksi otettavaksi        ta on kyse. Hakemuviranomaiseksi ehdotetaan
20967:   säännös siitä, että järjestelytoimituksen toimi-     kartasto- ja tietopalvelutoimistoa sen vuoksi,
20968:   tusinsinööri voisi osakkaan pyynnöstä huoleh-        että nykyään toimitusasiakirjat arkistoidaan
20969: 6                                       1993 vp -    HE 70
20970: 
20971: sinne ja se toimii myös maanmittauslaitoksen        vioimistarkkuus huomioon ottaen alle viiden-
20972: alueellisena maksupisteenä. Lisäksi ehdotetaan,     kymmenen markan lunastushinnan maksami-
20973: että tässä tarkoitettua saamista on haettava        nen on epätarkoituksenmukaista. Hyvin
20974: kymmenen vuoden kuluessa toimituksen maa-           pienistä yhteisalueosuuksista sekä saatavien ja
20975: rekisteriin tai kiinteistörekisteriin merkitsemi-   maksettavien lunastushintojen kuittaamisesta
20976: sestä uhalla, että oikeus siihen menetetään.        johtuen sanottua markkamäärää pienempiä
20977: Ehdotettu määräaika vastaa yleistä saamisen         korvauksia saattaisi tulla joissakin järjestelytoi-
20978: vanhenemisaikaa.                                    mituksissa lukuisa määrä suoritettavaksi. Tä-
20979:    Pykälän 4 momentti vastaa nykyistä 3 mo-         män vuoksi tarkoituksenmukaisuussyistä ehdo-
20980: menttia.                                            tetaan pykälän 2 momentiksi otettavaksi sään-
20981:    20 §. Pykälän 1 momentissa ovat säännökset       nös, jonka mukaan lopullisen lunastushinnan
20982: siitä, että tila, jonka puolesta valtion välityk-   ollessa enintään viisikymmentä markkaa sitä ei
20983: sellä lunastushinta on maksettu, on panttina        makseta.
20984: lunastushinnan ja sen koron maksamisesta               23 §. Pykälään on tehty luonteeltaan tekni-
20985: valtiolle sekä tällaisen lunastushinnan ja sen      nen, kiinteistörekisteriä koskeva lisäys.
20986: koron perimisestä ja etuoikeudesta.                    25 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan teh-
20987:    Kun edellä 19 §:ssä on ehdotettu, että lunas-    täväksi luonteeltaan tekninen muutos, joka
20988: tushinnan maksajana ja saajana voi olla myös        johtuu siitä, että 2 §:ää koskevan muutosehdo-
20989: järjestäytynyt osakaskunta, ehdotetaan 1 mo-        tuksen mukaan toimituksen suorittamisesta
20990: menttiin lisättäväksi selventävä viittaussäännös    päättäisi maanmittaustoimisto eikä kartasto- ja
20991: siitä, että milloin lunastuskorvaus on maksettu     tietopalvelu toimisto.
20992: valtion välityksellä osakaskunnan puolesta, ei-
20993: kä osakaskunta suorita suosiolla lunastushin-
20994: taa korkoineen valtiolle takaisin, sovelletaan,     2. Voimaantulo
20995: mitä yhteisaluelain 27 §:ssä säädetään. Siten
20996: yhteinen alue voidaan tällaisessa tapauksessa
20997: ulosmitata ja myydä lunastushinnan ja koron           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
20998: maksamiseksi valtiolle.                             tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
20999:    21 §. Voimassa olevan pykälän mukaan val-
21000: tion välityksellä maksettua lunastushintaa ei
21001: peritä takaisin, jos lunastushinta tai samalle      3. Säiitlimisjärjestys
21002: omistajalle kuuluvien tilojen osalta lunastushin-
21003: tojen yhteismäärä on enintään kaksikymmentä            Eräistä vesitilusjärjestelyistä annettu laki on
21004: markkaa. Säännös on vuodelta 1980. Tapahtu-         säädetty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrä-
21005: neen rahanarvon muutoksen vuoksi ja kohon-          tyllä tavalla. Lakiehdotukseen sisältyvällä
21006: neiden maksujen käsittelykustannusten vuoksi        7 a §:llä laajennettaisiin nykyisestään yksityi-
21007: ehdotetaan markkamäärää tarkistettavaksi si-        seen tarpeeseen tapahtuvaa toiselle kuuluvan
21008: ten, että valtion välityksellä maksettua lunas-     omaisuuden lunastamista. Siten pykälä on ris-
21009: tushintaa ei peritä takaisin, milloin se on         tiriidassa hallitusmuodon 6 §:n kanssa. Näin
21010: enintään viisikymmentä markkaa.                     ollen ehdotettu laki olisi säädettävä perustus-
21011:    Enintään viidenkymmenen markan lunastus-         lain säätämisestä voimassa olevassa järjestyk-
21012: hinnalla on vain vähäinen taloudellinen merki-      sessä.
21013: tys myöskin korvauksen saajan kannalta. Lu-
21014: nastushinnan maksamisesta aihetuvat käsittely-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21015: kustannukset ja lunastettavan omaisuuden ar-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21016:                                          1993 vp -    HE 70                                          7
21017: 
21018: 
21019: 
21020: 
21021:                                                Laki
21022:                       eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun lain muuttamisesta
21023: 
21024:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
21025: tavalla,
21026:    muutetaan eräistä vesitilusjärjestelyistä 11 päivänä tammikuuta 1980 annetun lain (31180) 2 §,
21027: 4 §:n 2 momentti, 18 ja 19 §, 20 §:n 1 momentti, 21 ja 23 §ja 25 §:n 2 momentti sekä
21028:    Iisätäiin lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
21029: 
21030:                          2§                                                7a §
21031:    Kartasto- ja tietopalvelutoimisto selvittää ne       Jos vesialueelia suoritetun kylien välisen ra-
21032: alueet, joilla tilusjärjestelyn suorittaminen on     jankäynnin jälkeen sellaisen kylän tilat, jolle ei
21033: tarpeen. Tämän selvityksen perusteella asian-        kuulu maakaaren ja välirajasta vedessä ja
21034: omainen maanmittaustoimisto määrää tilusjär-         vesialueen jaosta annetun lain mukaan vesi-
21035: jestelyn toimitusalueen sekä suoritettavaksi toi-    aluetta, ovat osakkaiden tavoin kalastaneet
21036: mituksen. Samaan tilusjärjestelyyn otetaan           jatkuvasti rajankäynnistä lähtien toiseen kylään
21037: aluetta siinä laajuudessa kuin järjestelyn toteut-   kuuluvalla määrätyllä yhteisellä vesialueella,
21038: tamiseksi on tarkoituksenmukaista.                   voidaan tällaiseen kylään kuuluville tiloille
21039:                                                      lunastaa sellainen vesialue tai osuutta sellaiseen
21040:                        4§                            vesialueeseen, jolla kylän tilat ovat kalastaneet,
21041:                                                      jos se on tilan käytön kannalta tärkeää, sen
21042:   Jollei tässä laissa toisin säädetä, on toimituk-   mukaan kuin jäljempänä 2 ja 3 momentissa
21043: sessa noudatettavasta menettelystä sekä toimi-       säädetään.
21044: tuksen maarekisteriin tai kiinteistörekisteriin         Jos vain vesialuetta omistamaUoman kylän
21045: merkitsemisestä soveltuvin kohdin voimassa 1         tilat ovat kalastaneet määrätyllä vesialueella,
21046: momentissa tarkoitettujen jakolain mukaisten         lunastetaan tällainen vesialue niiden kylään
21047: toimitusten osalta, mitä niistä jakolaissa sääde-    kuuluvien tilojen yhteiseksi, joiden omistajat
21048: tään, 9 §:n 2 momentissa tarkoitetun lunasta-        lunastamista vaativat. Lunastettuun alueeseen
21049: misen osalta, mitä jakolaissa säädetään erillisen    tilat saavat osuutta manttaalinsa mukaan,
21050: alueen tilaksi muodostamisesta, ja muun lunas-       jolleivät tilojen omistajat toisin sovi.
21051: tamisen osalta, mitä jakolain 243 §:n mukaises-         Jos vesialuetta omistamaUoman kylän tilat
21052: ta vesijätön lunastamisesta säädetään.               ovat kalastaneet määrätyllä vesialueelia yhdes-
21053:                                                      sä sellaiseen kylään kuuluvien tilojen kanssa,
21054: 8                                       1993 vp -    HE 70
21055: 
21056: jolle vesialue kuuluu, lunastetaan niille ensiksi   tai yhteinen alue sijaitsee. Hakemukseen on
21057: mainitun kylän tiloille, joiden omistajat lunas-    liitettävä 2 momentissa tarkoitettu selvitys siitä,
21058: tamista vaativat, osuudet sanottuun vesialuee-      että hakija tai tämän saantomies on lunastami-
21059: seen. Kullekin tilalle lunastettavan osuuden        sen tapahtuessa omistanut tilan, jonka osalle
21060: suuruus määrätään sellaiseksi, että se mahdol-      kysymyksessä oleva lunastushinta on 18 §:n
21061: listaa tavanomaisen kotitarvekalastuksen.           mukaan määrätty. Jollei lunastushintaa haeta
21062:                                                     edellä sanotussa määräajassa, oikeus siihen
21063:                         18 §                        menetetään.
21064:    Lunastettava omaisuus arvioidaan toimituk-          Erillisen vesijätön lunastushinta maksetaan
21065: sessa tiloittain. Tilan saatavien ja maksettavien   sille, joka toimituksessa on merkitty vesijätön
21066: lunastushintojen määrät kuitataan keskenään         omistajaksi tai jolle tämän oikeus on siirtynyt.
21067: siltä osin kuin ne kattavat toisensa ja tämän
21068: jälkeen määrätään kullekin tilalle joko saata-                            20 §
21069: vaksi tai maksettavaksi tuleva lopullinen lunas-       Tila, jonka puolesta valtio on suorittanut
21070: tushinnan määrä.                                    lunastushinnan, on panttina lunastushinnan ja
21071:    Jos yhteisen vesialueen tai vesijätön osakkaat   sille laskettavan koron maksamisesta valtiolle.
21072: muodostavat yhteisaluelaissa (758/89) tarkoite-     Jos valtio on suorittanut lunastushinnan yhtei-
21073: tun järjestäytyneen osakaskunnan, sovelletaan       sen alueen osakaskunnan puolesta, sovelletaan,
21074: tällaiseen tilusjärjestelyn kohteena olevaan        mitä yhteisaluelain 27 §:ssä säädetään. Lunas-
21075: alueeseen, mitä 1 momentissa säädetään tilasta,     tushinta korkoineen voidaan periä tilasta tai
21076: jollei osakaskunta vaadi lunastushintojen käsit-    osakaskunnalta siitä riippumatta, kuinka
21077: telyä tiloittain.                                   kauan se on ollut maksamatta, samalla etuoi-
21078:    Toimitusinsinööri voi yhteisen alueen osak-      keudella kuin kiinteistöistä menevistä julkisoi-
21079: kaan pyynnöstä ilman eri määräystä hoitaa           keudellisista suorituksista säädetään.
21080: yhteisaluelain 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut
21081: tehtävät, jos yhteisen alueen hallinnon järjestä-
21082: minen on tarkoituksenmukaista lunastushinnan                              21 §
21083: maksamista tai saamista taikka valtion välittä-       Jos valtion välityksellä maksettu lunastushin-
21084: män lunastushinnan takaisin perimistä varten.       ta tai samalle omistajalle kuuluvien tilojen
21085:                                                     osalta lunastushintojen yhteismäärä on enin-
21086:                         19 §                        tään viisikymmentä markkaa, ei lunastushintaa
21087:    Toimituksen tultua merkityksi maarekisteriin     peritä.
21088: tai kiinteistörekisteriin lunastushinta suorite-      Jos valtion välityksellä tilan omistajalle tai
21089: taan valtion välityksellä. Jos asianosaiset toi-    osakaskunnalle maksettava lopullinen lunastus-
21090: mituksessa sopivat lunastushinnan maksami-          hinta tai samalle omistajalle kuuluvien tilojen
21091: sesta ilman valtion välitystä, sovelletaan, mitä    osalta lopullisten lunastushintojen yhteismäärä
21092: jakolaissa tileistä säädetään.                      on enintään viisikymmentä markkaa, sitä ei
21093:    Jos valtion välityksellä tilan omistajalle tai   makseta.
21094: järjestäytyneelle yhteisen alueen osakaskunnalle
21095: maksettavan lunastushinnan saamiseen oikeu-                             23 §
21096: tetun nimi ja osoite on selvitetty toimituksessa      Tilukset saadaan ottaa haltuun toimituksen
21097: lainhuutoasiakirjan, henkikirjan, veroluettelon     tultua merkityksi maarekisteriin tai kiinteistö-
21098: tai muun luotettavaksi katsotun asiakirjan pe-      rekisteriin.
21099: rusteella eikä ole syytä otaksua kenelläkään
21100: muulla olevan parempaa oikeutta lunastushin-                               25 §
21101: taan, asianomainen maanmittauslaitoksen
21102: maksupiste maksaa lunastushinnan toimitus-            Maanmittaustoimiston 2 §:ssä tarkoitettuun
21103: asiakirjojen perusteella.                           päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
21104:    Muissa kuin 2 momentissa tarkoitetuissa
21105: tapauksissa lunastushinnan maksamista valtion          Tämä laki tulee voimaan          päivänä
21106: välityksellä on haettava kymmenen vuoden            kuuta 199 .
21107: kuluessa toimituksen maarekisteriin tai kiinteis-      Tätä lakia sovelletaan myös lain voimaan
21108: törekisteriin merkitseruisestä siltä kartasto- ja   tullessa vireillä olevissa vesitilusjärjestelytoimi-
21109: tietopalvelutoimistolta, jonka toimialueella tila   tuksissa, joissa loppukokousta ei ole pidetty
21110:                                        1993 vp -    HE 70                                       9
21111: 
21112: ennen lain voimaantuloa. Lain 19 §:n 2 mo-         pidetty, mutta valtion välityksellä tapahtuvaa
21113: menttia sovelletaan lisäksi soveltuvin osin myös   lunastushintojen maksamista ei vielä ole koko-
21114: sellaisiin toimituksiin, joissa loppukokous on     naan toimeenpantu.
21115: 
21116:     Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
21117: 
21118: 
21119:                                       Tasavallan Presidentti
21120:                                       MAUNO KOIVISTO
21121: 
21122: 
21123: 
21124: 
21125:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
21126: 
21127: 
21128: 
21129: 
21130: 2 330204V
21131: 10                                        1993 vp -        HE 70
21132: 
21133:                                                                                                       Liite
21134: 
21135: 
21136:                                                 Laki
21137:                       eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun lain muuttamisesta
21138: 
21139:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
21140: tavalla,
21141:    muutetaan eräistä vesitilusjärjestelyistä 11 päivänä tammikuuta 1980 annetun lain (31/80) 2 §,
21142: 4 §:n 2 momentti, 18 ja 19 §, 20 §:n 1 momentti, 21 ja 23 §ja 25 §:n 2 momentti sekä
21143:    lisätään lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
21144: 
21145: Voimassa oleva laki                                    Ehtk>tus
21146: 
21147:                          2§                                                     2§
21148:    Maanmittauskonttorin on selvitettävä ne                Kartasto- ja tietopalvelutoimisto selvittää ne
21149: alueet, joilla tilusjärjestelyn suorittaminen on       alueet, joilla tilusjärjestelyn suorittaminen on
21150: tarpeen. Tämän selvityksen perusteella maan-           tarpeen. Tämän selvityksen perusteella asian-
21151: mittauskonttori määrää tilusjärjestelyn toimi-         omainen maanmittaustoimisto määrää tilusjär-
21152: tusalueen ja toimituksen suoritettavaksi. Sa-          jestelyn toimitusalueen sekä suoritettavaksi toi-
21153: maan tilusjärjestelyyn on otettava aluetta siinä       mituksen. Samaan tilusjärjestelyyn otetaan alu-
21154: laajuudessa kuin järjestelyn toteuttamisen kan-        etta siinä laajuudessa kuin järjestelyn toteutta-
21155: nalta on tarpeen.                                      miseksi on tarkoituksenmukaista.
21156: 
21157:                                                       4§
21158: 
21159:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, on toimituk-      Jollei tässä laissa toisin säädetä, on toimituk-
21160: sessa noudatettavasta menettelystä sekä toimi-         sessa noudatettavasta menettelystä sekä toimi-
21161: tuksen tarkastamisesta ja maarekisteriin mer-          tuksen maarekisteriin tai kiinteisttJrekisteriin
21162: kitsemisestä soveltuvin kohdin voimassa 1 mo-          merkitsemisestä soveltuvin kohdin voimassa 1
21163: mentissa tarkoitettujen jakolain mukaisten toi-        momentissa tarkoitettujen jakolain mukaisten
21164: mitusten osalta, mitä niistä on jakolaissa sää-        toimitusten osalta, mitä niistä jakolaissa sääde-
21165: detty, 9 §:n 2 momentissa tarkoitetun lunasta-         tään, 9 §:n 2 momentissa tarkoitetun lunasta-
21166: misen osalta, mitä jakolaissa on säädetty              misen osalta, mitä jakolaissa säädetään erillisen
21167: erillisen alueen tilaksi muodostamisesta, ja           alueen tilaksi muodostamisesta, ja muun lunas-
21168: muun lunastamisen osalta, mitä jakolain                tamisen osalta, mitä jakolain 243 §:n mukaises-
21169: 243 §:n mukaisesta vesijätön lunastamisesta on         ta vesijätön lunastamisesta säädetään.
21170: säädetty.
21171: 
21172: 
21173:                                                                                7a §
21174:                                                           Jos vesialueella suoritetun kylien välisen ra-
21175:                                                        jankäynnin jälkeen sellaisen kylän tilat, jolle ei
21176:                                                        kuulu maakaaren ja välirajasta vedessä ja vesi-
21177:                                                        alueen jaosta annetun lain mukaan vesialuetta,
21178:                                                        ovat osakkaiden tavoin kalastaneet jatkuvasti
21179:                                                        rajankäynnistä lähtien toiseen kylään kuuluvalla
21180:                                                        määrätyllä yhteisellä vesialueel/a, voidaan tällai-
21181:                                                        seen kylään kuuluville tiloille lunastaa sellainen
21182:                                                         vesialue tai osuutta sellaiseen vesialueeseen, jolla
21183:                                                        kylän tilat ovat kalastaneet, jos se on tilan
21184:                                                        käytön kannalta tärkeää, sen mukaan kuin
21185:                                                        jäljempänä 2 ja 3 momentissa säädetään.
21186:                                           1993 vp -    HE 70                                           11
21187: 
21188: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21189: 
21190:                                                          Jos vain vesialuetta omistamauoman kylän
21191:                                                       tilat ovat kalastaneet määrätyllä vesialueella,
21192:                                                       lunastetaan tällainen vesialue niiden kylään kuu-
21193:                                                       luvien tilojen yhteiseksi, joiden omistajat lunas-
21194:                                                       tamista vaativat. Lunastettuun alueeseen tilat
21195:                                                       saavat osuutta manttaalinsa mukaan, jolleivät
21196:                                                       tilojen omistajat toisin sovi.
21197:                                                          Jos vesialuetta omistamatloman kylän tilat
21198:                                                       ovat kalastaneet määrätyllä vesialueella yhdessä
21199:                                                       sellaiseen kylään kuuluvien tilojen kanssa, jolle
21200:                                                       vesialue kuuluu, lunastetaan niille ensiksi maini-
21201:                                                       tun kylän tiloille, joiden omistajat lunastamista
21202:                                                       vaativat, osuudet sanottuun vesialueeseen. Kulle-
21203:                                                       kin tilalle lunastettavan osuuden suuruus määrä-
21204:                                                       tään sellaiseksi, että se mahdollistaa tavanomai-
21205:                                                       sen kotitarvekalastuksen.
21206: 
21207:                        18 §                                                   18 §
21208:    Lunastettava omaisuus on arvioitava toimi-             Lunastettava omaisuus arvioidaan toimituk-
21209: tuksessa ja tehtävä tili lunastushinnoista kylien     sessa tiloittain. Tilan saatavien ja maksettavien
21210: ja tilojen kesken. Tällöin on kunkin kylän ja         lunastushintojen määrät kuitataan keskenään
21211: tilan osalta kuitattava saatavien ja maksetta-        siltä osin kuin ne kattavat toisensa ja tämän
21212: vien lunastushintojen määrät keskenään siltä          jälkeen määrätään kullekin tilalle joko saatavak-
21213: osin kuin ne kattavat toisensa ja tämän jälkeen       si tai maksettavaksi tuleva lopullinen lunastus-
21214: määrättävä tilojen osalle tulevien lopullisesti       hinnan määrä.
21215: joko maksettavien tai saatavien lunastushinto-            Jos yhteisen vesialueen tai vesijätön osakkaat
21216: jen määrä.                                            muodostavat yhteisaluelaissa (758189) tarkoite-
21217:    Lunastushinnan maksamisessa ja perimisessä          tun järjestäytyneen osakaskunnan, sovelletaan
21218: on soveltuvin kohdin noudatettava, mitä jako-          tällaiseen tilusjärjestelyn kohteena olevaan
21219: lain 243 §:n 2 ja 3 momentissa on säädetty            alueeseen, mitä 1 momentissa säädetään tilasta,
21220: menettelystä yhteistä vesijättöaluetta lunastet-      jollei osakaskunta vaadi lunastushintojen käsit-
21221: taessa.                                                telyä tiloittain.
21222:                                                           Toimitusinsinööri voi yhteisen alueen osak-
21223:                                                       kaan pyynnöstä ilman eri määräystä hoitaa
21224:                                                       yhteisaluelain JO §:n 2 momentissa tarkoitetut
21225:                                                        tehtävät, jos yhteisen alueen hallinnon järjestä-
21226:                                                       minen on tarkoituksenmukaista lunastushinnan
21227:                                                       maksamista tai saamista taikka valtion välittä-
21228:                                                       män lunastushinnan takaisin perimistä varten.
21229: 
21230:                         19 §                                                    19 §
21231:    Lunastushinta maksetaan valtion välityksellä            Toimituksen tultua merkityksi maarekisteriin
21232: toimituksen tultua merkityksi maarekisteriin.          tai kiinteistörekisteriin lunastushinta suoritetaan
21233: Maksaja saa suorittaa maksun ilman valtion             valtion välityksellä. Jos asianosaiset toimitukses-
21234: välitystäkin, jolloin on sovellettava, mitä jako-     sa sopivat lunastushinnan maksamisesta ilman
21235: laissa on tileistä säädetty.                           valtion välitystä, sovelletaan, mitä jakolaissa
21236:    Valtion välityksellä maksettavaa lunastushin-       tileistä säädetään.
21237: taa on luvuttajan haettava kirjallisesti maan-            Jos valtion välityksellä tilan omistajalle tai
21238: mittauskonttorilta. Hakemukseen on liitettävä         järjestäytyneelle yhteisen alueen osakaskunnalle
21239: selvitys siitä, että hakija tai se, jonka oikeus on   maksettavan lunastushinnan saamiseen oikeute-
21240: tälle siirtynyt, on lunastuksen tapahtuessa            tun nimi ja osoite on selvitetty toimituksessa
21241: omistanut tilan, jonka osalle- kysymyksessä           lainhuutoasiakirjan, henkikirjan, veroluettelon
21242: 12                                      1993 vp -    HE 70
21243: 
21244: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21245: 
21246: oleva lunastushinta on 18 §:n mukaan määrät-        tai muun luotettavaksi katsotun asiakirjan perus-
21247: ty. Jos hakija ei voi esittää selvitystä tai sen    teella eikä ole syytä otaksua kenelläkään muulla
21248: hankkimisesta aiheutuisi kohtuuttomia kustan-       olevan parempaa oikeutta lunastushintaan,
21249: nuksia lunastushintaan verrattuna, voidaan lu-      asianomainen maanmittauslaitoksen maksupiste
21250: nastushinta maksaa hakijalle, jos tämä sitä         maksaa lunastushinnan toimitusasiakirjojen pe-
21251: pyytää ja henkikirjan tai verotusluettelon ot-      rusteella.
21252: teella taikka muulla sellaisella viran puolesta        Muissa kuin 2 momentissa tarkoitetuissa ta-
21253: annetulla todistuksena näyttää, että hakija tai     pauksissa lunastushinnan maksamista valtion vä-
21254: tämän saantomies on lunastamisen tapahtuessa        lityksellä on haettava kymmenen vuoden kulues-
21255: ollut edellä tarkoitetun tilan omistajaksi mer-     sa toimituksen maarekisteriin tai kiinteistörekis-
21256: kitty, eikä ole syytä otaksua kenelläkään muul-     teriin merkitsemisestä siltä kartasto- ja tietopal-
21257: la olevan lunastushintaan parempaa oikeutta.        velutoimistolta, jonka toimialueella tila tai yh-
21258:                                                     teinen alue sijaitsee. Hakemukseen on liitettävä
21259:                                                     2 momentissa tarkoitettu selvitys siitä, että
21260:                                                     hakija tai tämän saantomies on lunastamisen
21261:                                                     tapahtuessa omistanut tilan, jonka osalle kysy-
21262:                                                     myksessä oleva lunastushinta on 18 §:n mukaan
21263:                                                     määrätty. Jollei lunastushintaa haeta edellä sa-
21264:                                                     notussa määräajassa, oikeus siihen menetetään.
21265:    Erillisen vesijätän lunastushinta maksetaan         Erillisen vesijätän lunastushinta maksetaan
21266: sille, joka toimituksessa on merkitty vesijätän     sille, joka toimituksessa on merkitty vesijätän
21267: omistajaksi tai jolle tämän oikeus on siirtynyt.    omistajaksi tai jolle tämän oikeus on siirtynyt.
21268: 
21269:                       20 §                                                 20 §
21270:   Tila, jonka osalta lunastushinta on määrätty         Tila, jonka puolesta valtio on suorittanut
21271: suoritettavaksi, on valtion välittämän lunastus-    lunastushinnan, on panttina lunastushinnan ja
21272: hinnan ja sen koron valtiolle maksamisen            sille laskettavan koron maksamisesta valtiolle.
21273: panttina. Lunastushinta korkoineen voidaan          Jos valtio on suorittanut lunastushinnan yhteisen
21274: periä tilasta, riippumatta siitä kuinka kauan se    alueen osakaskunnan puolesta, sovelletaan, mitä
21275: on ollut maksamatta, samalla etuoikeudella          yhteisaluelain 27 §:ssä säädetään. Lunastushin-
21276: kuin kiinteistöstä menevistä julkisoikeudellisis-   ta korkoineen voidaan periä tilasta tai osakas-
21277: ta suorituksista on säädetty.                       kunnalta siitä riippumatta, kuinka kauan se on
21278:                                                     ollut maksamatta, samalla etuoikeudella kuin
21279:                                                     kiinteistöistä menevistä julkisoikeudellisista
21280:                                                     suorituksista säädetään.
21281: 
21282: 
21283:                        21 §                                               21 §
21284:    Jos lunastushinta tai samalle omistajalle kuu-     Jos valtion välityksellä maksettu lunastushin-
21285: luvien tilojen osalta lunastushintojen yhteis-      ta tai samalle omistajalle kuuluvien tilojen
21286: määrä on enintään kaksikymmentä markkaa,            osalta lunastushintojen yhteismäärä on enin-
21287: ei 1unastushintaa peritä.                           tään viisikymmentä markkaa, ei lunastushintaa
21288:                                                     peritä.
21289:                                                       Jos valtion välityksellä tilan omistajalle tai
21290:                                                     osakaskunnalle maksettava lopullinen lunastus-
21291:                                                     hinta tai samalle omistajalle kuuluvien tilojen
21292:                                                     osalta lopullisten lunastushintojen yhteismäärä
21293:                                                     on enintään viisikymmentä markkaa, sitä ei
21294:                                                     makseta.
21295:                                       1993 vp -     HE 70                                          13
21296: 
21297: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21298: 
21299:                     23 §                                              23 §
21300:   Tilukset saadaan ottaa haltuun toimituksen        Tilukset saadaan ottaa haltuun toimituksen
21301: tultua merkityksi maarekisteriin.                 tultua merkityksi maarekisteriin tai kiinteistö-
21302:                                                   rekisteriin.
21303:                                              25 §
21304: 
21305:   Maanmittauskonttorin 2 §:ssä tarkoitettuun        Maanmittaustoimiston 2 §:ssä tarkoitettuun
21306: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.    päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
21307: 
21308:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
21309:                                                   kuuta 199 .
21310:                                                      Tätä lakia sovelletaan myös lain voimaan
21311:                                                   tullessa vireillä olevissa vesitilusjärjestelytoimi-
21312:                                                   tuksissa, joissa loppukokousta ei ole pidetty
21313:                                                   ennen lain voimaantuloa. Lain 19 §:n 2 moment-
21314:                                                   tia sovelletaan lisäksi soveltuvin osin myös sel-
21315:                                                   laisiin toimituksiin, joissa loppukokous on pidet-
21316:                                                   ty, mutta valtion välityksellä tapahtuvaa lunas-
21317:                                                   tushintojen maksamista ei vielä ole kokonaan
21318:                                                   toimeenpantu.
21319:                                          1993 vp -    HE 71
21320: 
21321: 
21322: 
21323: 
21324:                                    . . Halli.tuksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain 66 ja
21325:                                   67 §:n muuttamisesta
21326: 
21327: 
21328: 
21329: 
21330:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21331:    Esityksessä ehdotetaaQ, että edellytyksenä        dotetaan edelleen pysytettäväksi luvanvaraise-
21332: autokoulun perustamiselle olisi hakijan sovel-       na. Alalle pääsyn edellytyksenä olisivat alan
21333: tuvuus alalle. Samalla ehdotetaan autokoulujen       koulutuksella ja työkokemuksella saavutettu
21334: perustaminen vapautettavaksi tarveharkinnas-         ammattitaito, henkilökohtainen sopivuus sekä
21335: ta. Maassa toimivien autokoulujen määrällisten       vakavaraisuus. Alan yrittäjältä edellytettäisiin
21336: rajoitusten poistumisen johdosta uusien koulu-       myös yrittäjäkoulutusta.
21337: jen perust11.minen ei olisi enää sidottu arvioi-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21338: tuun opetustarpeeseen. Autokoulutoiminta eh-         maan 1 päivänä tammikuuta 1994,
21339: 
21340: 
21341: 
21342: 
21343:                                            PERUSTELUT
21344: 1. Nykyinen tilanne             ja   ehdotetut        toripyöräkorttia varten annettavaan opetuk-
21345:    muutokset                                          seen .tulijoiden osuus on vähäinen.
21346:                                                          Tarveharkinnan käyttöönotto johtui tarpees-
21347:   Tieliikennelain (267/81) mukaan autokoulu-          ta ohjata autokoulujen sijoittumista tarkoituk-
21348: toiminnan harjoittaminen · on luvanvaraista.          senmukaisesti opetuskysynnän mukaan auto-
21349: Autokoululuvan myöntämisen edellytyksenä              koulujen lukumäärää kuitenkaan lisäämättä.
21350: on, että hakijalla katsotaan olevan edellytykset      Nyttemmin ikäluokkien pienennyttyä ja sen
21351: autokoulun pitämiseen ja että koulun perusta-         myötä opetuskysynnän vähennyttyä samanlais-
21352: minen harkitaan liikenneministeriön antamien          ta tarvetta vaikuttaa autokoulujen sijoittumi-
21353: yleisten ohjeiden mukaan tarpeelliseksi ja tar-       seen ei enää ole. Laskennallisen opetustarpeen
21354: koituksenmukaiseksi (66 §).                           vähentyminen onkin johtanut siihen, että
21355:    Nykyisellään luvansaajaan kohdistuvat vaa-         uusien yrittäjien pääsy alalle on huomattavasti
21356: timukset ovat verrattain yleisellä tasolla. Alan      vaikeutunut. Tarveharkinnan seurauksena au-
21357: koulutusta koskeva vaatimus kohdistuu lähin-          tokoulualasta on muodostunut suljettu.
21358: nä opetustoiminnasta vastaavaan henkilöön.               Koska enää ei ole olemassa sellaisia syitä,
21359:    Liikenneministeriön antamien ohjeiden mu-          joiden vuoksi tarveharkinnan käyttöönotto ai-
21360: kaan lupa autokoulun pitämiseen saadaan               kanaan katsottiin aiheelliseksi, ehdotetaan siitä
21361: myöntää, jos autokoulualueen muodostavassa            luovuttavaksi. Alalle pääsyn helpottumisesta
21362: poliisipiirissä myönnettyjen· uusien B- ja· C-luo-    seuraava ammatillisen kilpailun lisääntyminen
21363: kan ajokorttien määrän perusteella määräyty-         ·antaisi paremmat mahdollisuudet toiminnan
21364: vää autokoulutarpeen enimmäismäärää ei yli-           kehittämiseen. Opetuksen vähimmäistason ta-
21365: tetä.                                                 kaamiseksi ehdotetaan toiminta edelleenkin py-
21366:    Autokoulujen oppilaskunta muodostuu lä-            sytettäväksi tarkkaan säädeltynä ja määrämuo-
21367: hinnä siitä ikäluokasta, joka vuosittain saavut-      toisena.
21368: taa ajokortti-iän. Opetusta annetaan henkilö-            Autokoulutoiminta ehdotetaan edelleen py-
21369: ja kuorma-auton ajokortin saamis~ksi. Moot-           sytettäväksi luvanvaraisena erityisesti siihen si-
21370: 330253Z
21371: 2                                         1993 vp -    HE 71
21372: 
21373: sältyvän valvontamahdollisuuden vuoksi. Lu-           kenneministeriön julkaisuja 23/90), jonka ehdo-
21374: pajärjestelmän kautta pystytään myös asetta-          tukset saivat yleisesti kannatusta. Työskente-
21375: maan alalle tulijaa koskevat vähimmäisedelly-         lyyn osallistunut Suomen Autokoululiitto ry
21376: tykset.                                               vastusti tarveharkinnan poistamista.
21377:    Alalle pääsyn ehdotetaan perustuvan sovel-            Pohjoismaissa ja muualla Euroopassa auto-
21378: tuvuusharkintaan. Edellytyksenä luvan myön-           koulutoiminta on yleisesti luvanvaraista. Tar-
21379: tämiselle olisivat alan koulutuksen ja työkoke-       veharkintaa noudatetaan ainoastaan Suomessa.
21380: muksen kautta saavutettu ammattitaito, henki-         Norjassa tarveharkinnasta luovuttiin 1960-lu-
21381: lökohtainen sopivuus ja vakavaraisuus. Mikäli         vulla, kun sen katsottiin ehkäisevän opetustoi-
21382: luvan hakija on oikeudellinen henkilö, ammat-         minnan kehittämistä. Sekä Norjassa että Ruot-
21383: titaitoa ja henkilökohtaista sopivuutta koske-        sissa edellytetään autokoulun johtajalta erityis-
21384: vat vaatimukset kohdistuisivat opetustoimin-          tä koulutusta.
21385: nasta vastaavaan johtajaan.                              Suomessa yrittäjäkoulutusta koskeva vaati-
21386:    Alan peruskoulutuksena olisi edelleenkin lii-      mus liitettiin tavaraliikenteen lupaedellytyksiin
21387: kenneopettajakoulutus. Tätä koulutusta olisi          lupajärjestelmän uudistamisen yhteydessä
21388: täydennettävä liikkeenjohdollisella ja syventä-       vuonna 1991. Myös henkilöliikenteen puolella
21389: vällä alan pedagogisella koulutuksella, joka          valmistellaan vastaavan koulutusvaatimuksert
21390: antaisi autokoulun johtajalle liikkeenjohdolliset     käyttöönottoa vuoden 1993 kuluessa.
21391: valmiudet taloudellisesti kannattavaan auto-             Euroopan yhteisöjen (EY) lainsäädännössä
21392: koulutoimintaan sekä perusvalmiudet henkilös~         ei ole olemassa asiaa koskevia määräyksiä.
21393: tön johtamiseen ja opetustoiminnan kehittämi-
21394: seen. Koulutus muodostuisi taloutta, johtamis-
21395: ta sekä autokoulunjohtajan tehtäviä ja opetuk-        3. Esityksen taloudelliset
21396: sen kehittämisvastuuta käsittelevistä jaksoista.         vaikutukset
21397: Tarkemmat määräykset vaadittavasta lisäkou-
21398: lutuksesta annettaisiin liikenneministeriön pää-         Lupajärjestelmän muutos edistää alan kehi-
21399: töksellä. Alalle hakeutuvalta edellytettäisiin        tystä autokoulupalveluja tarvitsevan eduksi.
21400: työskentelyä liikenneopettajana. Vaadittavasta        Lisääntyvä ammatillinen kilpailu alaa koske-
21401: työkokemuksesta säädettäisiin tarkemmin ase-          van lainsäädännön asettamin rajoituksin antaa
21402: tuksella.                                             mahdollisuudet opetuksen laadun ja palvelun
21403:     Henkilökohtainen sopivuus edellyttäisi aina-      parantamiseen ja palvelujen monipuolistumi-
21404: kin luotettavuutta, hyvää mainetta ja tietynas-       seen. Kilpailun lisääntyminen hillinnee osaltaan
21405: teista rikkeettömyyttä. Hakijana ei saisi olla        arvonlisäverosta aiheutuvaa autokoulumaksu-
21406: ainakaan vakavia tai toistuvia rikkomuksia            jen nousua.
21407: tilillään. Jo peruskoulutus. huolehtii osaksi so-        Yrittäjäkoulutuksen vaatimisesta aiheutuisi
21408: pimattomien karsiutumisesta alalta. Toiminnan         lisäkustannuksia. Kustannuksista vastaisivat
21409: harjoittajalla tulisi olla myös taloudelliset edel-   koulutettavat itse. Kurssi on ehdotettu toteu-
21410: lytykset toiminnan harjoittamiseen. Tarkem-           tettavaksi liikenneministeriön asiaa selvittäneen
21411: mat säännökset annettaisiin asetuksella.              työryhmän ehdotuksen (liikenneministeriön jul-
21412:    Toimivalta autokoululuvan peruuttamista            kaisusarja 35/92) mukaisesti kuuden viikon
21413: koskevassa asiassa kuuluisi lupaviranomaiselle        lähiopetusjaksona ja etäopetuksena enintään
21414: kuten nykyisinkin. Tällä olisi ehdotuksen mu-         vuoden kuluessa. Opetussuunnitelman puuttu-
21415: kaan myös mahdollisuus varoituksen käyttöön,          essa koulutuskustannukset eivät ole vielä ar-
21416: mikäli rikkomukset olisivat olleet vähäisiä.          vioitavissa. · Tavaraliikenteessä· vaadittavasta
21417:    Edelleen saisi ilman autokoululupaa antaa          yrittäjäkurssista koulutettava maksaa tällä. het-
21418: kuljettajaopetusta opetushallituksen valvonnas-       kellä noin 8 500 mk.           .
21419: sa tapahtuvan kuljettajan ammattiopetuksen
21420: yhteydessä ja liikenneopettajia kouluttavassa
21421: laitoksessa.                                  ·       4. Tarkemmat säännökset ja
21422:                                                          määräykset
21423: 2. Asian valmistelu ja autokoulutoi-
21424:    mi.nta muu.alla                                      Tarkemmat säännökset autokoululuvan
21425:                                                       myöntämisen edellytyksistä, luvan hakemisesta
21426:     Ehdotus perustuu työryhmämietintöön (lii-         ja uudistamisesta sekä toiminnan järjestämises-
21427:                                        1993 vp -    HE 71                                       3
21428: 
21429: tä ja valvonnasta annettaisiin asetuksella. Lii-   mään autokoulujen määrää. Autokoulujen
21430: kenneministeriö voisi erikseen antaa määräyk-      määrän suhteettoman suuren ja äkillisen lisään-
21431: siä ammattitaidon osoittamisesta.                  tymisen ehkäisemiseksi ehdotetaan, että liiken-
21432:                                                    neministeriö voisi vuosina 1994 ja 1995 antaa
21433:                                                    määräyksiä uusien autokoululupien enimmäis-
21434: 5. Voimaantulo                                     määristä.
21435: 
21436:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21437: nä tammikuuta 1994.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21438:   Tarveharkinnasta luopuminen tulee lisää-
21439: 4                                       1993 vp -   HE 71
21440: 
21441:                                               Laki
21442:                              tieliikennelain 66 ja 67 §:n muuttamisesta
21443: 
21444:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21445:     muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 66 ja 67 § seuraavasti:
21446: 
21447:                      66 §                           neministeriö voi antaa erikseen määräyksiä
21448:                  Autokoululupa                      ammattitaidon osoittamisesta.
21449: 
21450:    Kuljettajaopetus annetaan autokou1ussa,                              67 §
21451: jollei jäljempänä toisin säädetä.                           Autokoululuvan peruuttaminen
21452:    Lääninhallitus myöntää luvan autokoulun
21453: pitämiseen. Autokoululupa myönnetään, jos              Autokoululupa voidaan peruuttaa kokonaan
21454: hakija katsotaan ammattitaidoltaan, luotetta-       tai määräajaksi:
21455: vuudeltaan, vakavaraisuudeltaan ja muilta              1) jos luvanhaltija ei enää täytä autokoulu-
21456: ominaisuuksiltaan sopivaksi pitämään auto-          luvan saamisen edellytyksiä;
21457: koulua. Jos hakijana on oikeushenkilö, auto-           2) jos autokoulun pitämistä koskevia sään-
21458: koulun opetustoiminnasta vastaavan johtajan         nöksiä, määräyksiä tai lupaehtoja ei noudateta;
21459: on oltava ammattitaidoltaan, luotettavuudel-        tai
21460: taan ja muilta ominaisuuksiltaan sopiva pitä-          3) jos opetusta ei hoideta asianmukaisesti.
21461: mään autokoulua.                                       Jos autokoulun pitämisessä ilmenneet rikko-
21462:    Autokoululupa myönnetään määräajaksi ja          mukset ovat vähäisiä, luvanhaltijalle voidaan
21463: se voidaan antaa ehdoin ja rajoituksin.             peruuttamisen sijaan antaa varoitus.
21464:    Ilman autokoululupaa saa antaa kuljettaja-          Autokoululuvan peruuttamisesta ja varoituk-
21465: opetusta opetushallituksen valvonnassa tapah-       sen antamisesta päättää luvan myöntänyt vi-
21466: tuvan kuljettajan ammattiopetuksen yhteydessä"      ranomainen.
21467: sekä liikenneopettajia kouluttavassa laitokses-
21468: sa.                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21469:    Tarkemmat säännökset autokoululuvan              kuuta 199 .
21470: myöntämisen edellytyksistä, luvan hakemisesta         Liikenneministeriö voi 66 §:stä poiketen an-
21471: ja uudistamisesta sekä toiminnan järjestämises-     taa vuosina 1994 ja 1995 määräyksiä uusien
21472: tä ja valvonnasta annetaan asetuksella. Liiken-     autokoululupien enimmäismääristä.
21473: 
21474:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
21475: 
21476: 
21477:                                        Tasavallan Presidentti
21478: 
21479:                                       MAUNO KOIVISTO
21480: 
21481: 
21482: 
21483: 
21484:                                                                  Liikenneministeri Ole Norrback
21485:                                          1993 vp -    HE 71                                          5
21486: 
21487:                                                                                                   Liite
21488: 
21489: 
21490: 
21491: 
21492:                                                Laki
21493:                              tieliikennelain 66 ja 67 §:n muuttamisesta
21494: 
21495:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21496:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 66 ja 67 § seuraavasti:
21497: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
21498: 
21499:                                                  66§
21500:                                             Autokoululupa
21501:                              Kuljettajaopetus annetaan autokoulussa,
21502:                           jollei jäljempänä toisin säädetä.
21503:    Autokoulun pitämiseen on hankittava lää-            Lääninhallitus myöntää luvan autokoulun pi-
21504: ninhallitukse1ta autokou1ulupa. Lääninhallitus tämiseen. Autokoululupa myönnetään, jos hakija
21505: voi myöntää luvan, jos hakijalla katsotaan katsotaan ammattitaidoltaan, luotettavuudel-
21506: olevan edellytykset autokoulun pitämiseen ja taan, vakavaraisuudeltaan ja muilta ominaisuuk-
21507: koulun perustaminen harkitaan liikenneministe- siltaan sopivaksi pitämään autokoulua. Jos ha-
21508: riön antamien yleisten ohjeiden mukaan tarpeel- kijana on oikeushenkilö, autokoulun opetustoi-
21509: liseksi ja tarkoituksenmukaiseksi.                  minnasta vastaavan johtajan on oltava ammatti-
21510:                                                     taidoltaan, luotettavuudeltaan ja muilta ominai-
21511:                                                     suuksiltaan sopiva pitämään autokoulua.
21512:                              Autokoululupa myönnetään määräajaksi ja
21513:                           se voidaan antaa ehdoin ja rajoituksin.
21514:    Ilman autokoululupaa saa antaa kuljettaja-          Ilman autokoululupaa saa antaa kuljettaja-
21515: opetusta ammattikasvatushallituksen valvon- opetusta opetushallituksen valvonnassa tapah-
21516: nassa tapahtuvan kuljettajan ammattiopetuk- tuvan kuljettajan ammattiopetuksen yhteydessä
21517: sen yhteydessä sekä liikenneopettajia koulutta- sekä liikenneopettajia kouluttavassa laitokses-
21518: vassa laitoksessa.                                  sa.
21519:                                                        Tarkemmat säännökset autokoululuvan myön-
21520:                                                     tänlisen edellytyksistä, luvan hakemisesta ja
21521:                                                     uudistamisesta sekä toiminnan järjestämisestä ja
21522:                                                     valvonnasta annetaan asetuksella. Liikenneminis-
21523:                                                     teriö voi antaa erikseen määräyksiä ammattitai-
21524:                                                     don osoittamisesta.
21525: 
21526:                      67 §                                                  67 §
21527:          Autokoululuvan peruuttaminen                          Autokoululuvan peruuttaminen
21528:   Lääninhallitus voi peruuttaa autokoululuvan           Autokoululupa voidaan peruuttaa kokonaan
21529: kokonaan tai määräajaksi:                            tai määräajaksi:
21530:   1) jos luvan haltijalla ei ole enää edellytyksiä       1) jos luvanhaltija ei enää täytä autokoululu-
21531: autokoulun pitämiseen;                               van saamisen edellytyksiä;
21532:   2) jos autokoulusta annettuja säännöksiä,             2) jos autokoulun pitämistä koskevia sään-
21533: määräyksiä tai lupaehtoja ei noudateta; tai          nöksiä, määräyksiä tai lupaehtoja ei noudateta;
21534:                                                      tai
21535:   3) jos opetusta ei hoideta asianmukaisesti.           3) jos opetusta ei hoideta asianmukaisesti.
21536: 6                     1993 vp -    HE 71
21537: 
21538: Voimassa oleva laki               Ehdotus
21539: 
21540:                                     Jos autokoulun pitämisessä ilmenneet rikko-
21541:                                   mukset ovat vähäisiä, luvanhaltijalle voidaan
21542:                                   peruuttamisen sijaan antaa varoitus.
21543:                                     Autokoululuvan peruuttamisesta ja varoituk-
21544:                                   sen antamisesta päättää luvan myöntänyt viran-
21545:                                   omainen.
21546: 
21547:                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21548:                                   kuuta 199.
21549:                                     Liikenneministeriö voi 66 §:stä poiketen antaa
21550:                                   vuosina 1994 ja 1995 määräyksiä uusien auto-
21551:                                   koululupien enimmäismääristä.
21552:                                         1993 vp -    HE 72
21553: 
21554: 
21555: 
21556: 
21557:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi räjähdysvaarallisista
21558:                                  aineista annetun lain muuttamisesta
21559: 
21560: 
21561: 
21562: 
21563:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21564:    Esityksessä ehdotetaan räjähdysvaarallisista     vallisuuslaissa valvontaviranomaiselle säädetty-
21565: aineista annetun lain täydentämistä viranomai-      jen toimivaltuuksien kanssa.
21566: sen valvonnassa tarvittavien keinojen osalta.          Lisäksi esityksessä ehdotetaan valtion ja kun-
21567: Valvontaviranomaisen toimivalta päästä erilai-      nan viranomaisen suoritteista perittävää mak-
21568: siin valvonnan kannalta tarpeellisiin paikkoihin    sua koskevaa säännöstä muutettavaksi uudis-
21569: ehdotetaan säädettäväksi yleisempään muo-           tunutta lainsäädäntöä vastaavaksi ja vanhentu-
21570: toon ja näytteenotto-oikeutta laajennettavaksi.     neena kumottavaksi säännös, joka koskee rä-
21571: Valvontaviranomaiselle säädettäisiin oikeus         jähdysvaarallisia aineita ja tuotteita koskevien
21572: saada valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Esi-   asioiden käsittelyä varten olevaa lautakuntaa.
21573: tyksessä ehdotetaan myös säädettäväksi ny-             Esityksessä on otettu huomioon Euroopan
21574: kyistä laajemmin kaikista niistä valvontaviran-     talousalueesta tehdyssä sopimuksessa (ETA-
21575: omaisen toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen          sopimus) räjähdysvaarallisten aineiden ja tuot-
21576: todettaessa, ettei aine tai tuote taikka näiden     teiden sekä niiden valmistus-, varastointi- ja
21577: valmistus-, varastointi- tai käyttölaite täytä      käyttölaitteiden markkinavalvonnalle asetetut
21578: räjähdysvaarallisista aineista annetussa laissa     vaatimukset.
21579: tai sen nojalla asetettuja vaatimuksia. Ehdote-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21580: tut muutokset ovat yhdensuuntaisia tuotetur-        maan 1 päivänä syyskuuta 1993.
21581: 
21582: 
21583: 
21584: 
21585:                                           PERUSTELUT
21586: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  nen voi myös henkilö- tai omaisuusvahinkojen
21587:                                                     estämiseksi kieltää laissa tarkoitetun aineen tai
21588:    Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain      tuotteen valmistus-, varastointi- tai käyttölait-
21589: 4 §:ssä (89/83) on säädetty valvontaviranomai-      teen käytön. Lisäksi valvontaviranomainen voi
21590: sen käytettävissä olevista keinoista. Valvonta-     määrätä tällaisen laitteen korjattavaksi tai pois-
21591: viranomaisella on oikeus päästä valvottava-         tettavaksi käytöstä.
21592: naan olevan aineen tai tuotteen ja niiden              Tuoteturvallisuuslain (914/86) nojalla val-
21593: raaka-aineen valmistus-, varasto- ja myynti-        vontaviranomaisen käytössä olevat keinot ovat
21594: paikkaan sekä tutkimista varten tarvittaessa        laajemmat kuin räjähdysvaarallisista aineista
21595: ottaa aineista ja tuotteista näytteitä. Valvonta-   annetussa laissa. Eduskunnalle on annettu esi-
21596: viranomainen voi kieltää epäilyksenalaisen ai-      tys tuoteturvallisuuslain muuttamisesta (HE
21597: neen tai tuotteen valmistuksen, maahantuon-         4/1993 vp), jossa esitetään valvontaviranomai-
21598: nin, luovuttamisen tai käytön. Tämä kielto on       sen käytössä olevien keinojen täydentämistä
21599: mahdollista antaa vain väliaikaisesti, kunnes       edelleen. Tuoteturvallisuuslaki koskee kulutus-
21600: tutkimukset on suoritettu. Valvontaviranomai-       tavaroita ja sitä sovelletaan toissijaisena kulu-
21601: 330495M
21602: 2                                         1993 vp -    HE 72
21603: 
21604: tustavaroihin vain siltä osin kuin niiden aihe-       tettujen aineiden ja tuotteiden valmistus-, va-
21605: uttamien terveys- ja omaisuusvaarojen ehkäise-        rastointi- ja käyttölaitteita.
21606: misestä ei ole erikseen säädetty tai määrätty.           Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain 4
21607: Tämän vuoksi tuoteturvallisuuslain säännökset         a §:ssä ehdotetaan säädettäväksi kaikista niistä
21608: eivät miltään osin tule sovellettavaksi räjähdys-     valvontaviranomaisen toimenpiteistä, jotka
21609: vaarallisista aineista annetussa laissa tarkoitet-    ovat tarpeen todettaessa, ettei aine tai tuote
21610: tuihin aineisiin tai tuotteisiin taikka niiden        taikka sen valmistus-, varastointi- tai käyttö-
21611: valmistus-, varastointi- tai käyttölaitteisiin. Rä-   laite täytä tässä laissa tai sen nojalla asetettuja
21612: jähdysvaarallisista aineista annetussa laissa tar-    vaatimuksia. Koska toimenpiteet kohdistuvat
21613: koitettujen aineiden tai tuotteiden taikka niihin     yksittäisiin aineisiin tai tuotteisiin taikka tuo-
21614: liittyvien laitteiden henkilö-, omaisuus- ja ym-      teryhmiin, pidetään tarkoituksenmukaisena
21615: päristövahingonvaaran takia tulisi näitä valvo-       säätää tähän liittyvä päätöksenteko valvonta-
21616: van viranomaisen käytössä olevien keinojen            viranomaiselle. Tämä vastaisi myös esimerkiksi
21617: olla vähintään yhtä tehokkaita ja laajoja kuin        tuoteturvallisuuslaissa      ja    paineastialaissa
21618: kulutustavaroiden osalta.                             (98/73) valvontaviranomaiselle säädettyjä toi-
21619:     Euroopan talousalueesta tehty sopimus             mivaltuuksia.
21620: (ETA-sopimus) edellyttää, että markkinoilla              Jos on aihetta olettaa räjähdysvaarallisista
21621: olevia tuotteita valvotaan tehokkaasti. Sopi-         aineista annetussa laissa tarkoitetun aineen tai
21622: mukseen kuuluva kaasumaisia polttoaineita             tuotteen taikka sen valmistus-, varastointi- tai
21623: käyttäviä laitteita koskevan jäsenvaltioiden          käyttölaitteen räjähdysvaarallisista ominai-
21624: lainsäädännön lähentämisestä annettu neuvos-          suuksista aiheutuvan ilmeinen henkilö-, omai-
21625: ton direktiivi (90/396/ETY) eli niin sanottu          suus- tai ympäristövahinkojen vaara, voisi tek-
21626: kaasulaitedirektiivi on tarkoitus saattaa voi-        nillinen tarkastuskeskus lain 4 a §:n 1 momen-
21627: maan räjähdysvaarallisista aineista annetun           tin nojalla asettaa tilapäisesti kieltoja valmis-
21628: lain nojalla. Direktiivin nojalla valtioiden on       tukselle, myynnille ja muulle luovuttamiselle
21629: järjestettävä kaasulaitteiden markkinavalvonta        sekä käytölle. Koska nämä aineet, tuotteet ja
21630:  siten, että valvontaviranomaisella on mahdolli-      laitteet ovat lähtökohtaisesti aina vaarallisia,
21631:  suus puuttua virheellisten tai muusta syystä         sovellettaisiin pykälää vain, jos kyseessä on
21632: vaarallisten kaasulaitteiden markkinointiin.          tavanomaisesta ja yleisesti tiedetystä vaaralli-
21633:  Myös tämän vuoksi räjähdysvaarallisista ai-          suudesta poikkeava välitön vaaranuhka.
21634: neista annettua lakia olisi täydennettävä viran-         Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain 4
21635: omaisen valvontaa varten tarpeellisten keinojen       a §:n 1 momentissa tarkoitettua tilapäistä kiel-
21636: osalta.                                               toa täydentävät lain 4 a §:n 2 - 4 momentissa
21637:     Markkinavalvonnan tehokkaan toteuttami-           teknilliselle tarkastuskeskukselle säädetyt toi-
21638: sen varmistamiseksi ehdotetaan, että räjähdys-        mivaltuudet. Nämä tulevat sovellettaviksi, jos
21639: vaarallisista aineista annetun lain 4 §:ää muu-       osoittautuu, että aine tai tuote taikka sen
21640: tetaan ja lakiin lisätään uusi 4 a §. Lain 4 §:ssä    valmistus-, varastointi- tai käyttölaite ei täytä
21641:  säädettäisiin valvontaviranomaisen oikeudesta        räjähdysvaarallisista aineista annetussa laissa
21642:  saada valvontaa varten tarpeellisia tietoja hen-     tai sen nojalla asetettuja vaatimuksia. Tällöin
21643: kilöiltä, joita lain ja sen nojalla annettujen        teknillinen tarkastuskeskus voisi lain 4 a §:n 2
21644:  säännösten ja määräysten velvoitteet koskevat.       momentin nojalla määrätä pysyviä kieltoja ja
21645: Tiedonsaantioikeus olisi lisäys viranomaisen          vaatia muutoksia. Lisäksi tarkastuskeskus voisi
21646: nykyisin käytössä oleviin keinoihin. Lain             velvoittaa myyjää, valmistajaa ja maahantuojaa
21647: 4 §:ssä säädetty toimivalta päästä erilaisiin val-    ilmoittamaan aineen, tuotteen tai laitteen hank-
21648: vonnan kannalta tarpeellisiin paikkoihin ehdo-        kineille vaaranuhasta ja samalla selvittämään
21649:  tetaan määriteltäväksi yleisemmässä muodossa.        haltijoiden oikeuden kaupan purkuun ja ai-
21650: Tähän liittyen ehdotetaan viranomaiselle oi-          neen, tuotteen tai laitteen palauttamiseen.
21651:  keutta tehdä tarkastuksia ja ryhtyä muihin              Jos räjähdysvaarallisista aineista annetun
21652: valvonnan edellyttämiin toimiin. Välittömän           lain 4 a §:n 2 momentin mukaisia kieltoja ja
21653: vaaran uhatessa viranomaisella olisi tällainen        vaatimuksia ei voida pitää riittävinä, voisi
21654:  oikeus myös asuinhuoneistojen osalta. Lain            teknillinen tarkastuskeskus lain 4 a §:n 3 mo-
21655:  4 §:ssä olevaa valvonnan kannalta· tarpeellista      mentin nojalla määrätä myyjän, valmistajan tai
21656: näytteenotto-oikeutta ehdotetaan laajennetta-         maahantuojan poistamaan markkinoilta tai te-
21657: vaksi niin, että se koskisi myös laissa tarkoi-        kemään vaarattomaksi tai hävittämään hallus-
21658:                                           1993 vp -    HE 72                                            3
21659: 
21660: saan olevan aineen tai tuotteen. Vastaavasti          tuutukseen perustuen. Paineastialautakunnan
21661: teknillinen tarkastuskeskuksella olisi tarvittaes-    asettaminen perustuu asianomaiseen paineas-
21662: sa mahdollisuus määrätä käyttäjä poistamaan           tia-asetuksen (549/73) säännökseen. Lautakun-
21663: aine tai tuote käytöstä tai tekemään se vaarat-       nat ovat aikaisemmin huolehtineet alojaan kos-
21664: tomaksi tai hävittämään se. Aineen tai tuotteen       kevien standardien laadinnasta Suomen Stan-
21665: valmistus-, varastointi- ja käyttölaitteen tarkas-    dardisoimisliiton toimialayhteisöinä. Standar-
21666:  tuskeskus voisi määrätä poistettavaksi markki-       disointitehtävät ovat vuoden 1992 alussa kui-
21667:  noilta tai käytöstä. Jos lain 4 a §:n 2 momentin     tenkin siirtyneet teollisuuden omille toimiala-
21668: mukaisia toimenpiteitä ei voida pitää riittävinä      järjestöille. Nykytilanteessa on katsottu
21669: eikä 3 momentin mukaisia toimenpiteitä tar-           aiheelliseksi tehostaa toimintaa ja lisätä eri
21670:  koituksenmukaisina, olisi teknillisellä tarkas-      alojen edustajien asiantuntemuksen laajempaa
21671:  tuskeskuksella edelleen oikeus määrätä, miten        hyödynnettävyyttä yhdistämällä kysymyksessä
21672:  aineen tai tuotteen taikka sen valmistus-, va-       olevat lautakunnat yhdeksi turvallisuustekniik-
21673:  rastointi- tai käyttölaitteen suhteen olisi muu-     kaa laajasti käsitteleväksi neuvottelukunnaksi.
21674:  ten meneteltävä.                                     Neuvottelukunnasta säädettäisiin räjähdysvaa-
21675:      Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain      rallisista aineista annetun lain ja paineastialain
21676:  16 §:n 4 momentin nojalla voidaan asetuksella        yleiseen asetuksenantovaltuutukseen perustu-
21677:  säätää, ettei lakia ja sen nojalla annettuja         valla asetuksella.
21678:  säännöksiä ole osittain tai ollenkaan sovellet-
21679:  tava puolustuslaitoksen osalta, mikäli se katso-
21680:  taan mahdolliseksi vaarantamatta laissa tarkoi-      2. Esityksen taloudelliset
21681:  tettua yleisen turvallisuuden ylläpitämistä sekä        vaikutukset
21682:  hengen ja omaisuuden suojelemista. Tämän
21683:  nojalla voitaisiin puolustushallinnon hoidetta-        Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
21684:  vaksi säätää asetuksella lain 4 a §:ssä mainitut
21685: ·toimenpiteet.
21686:      Valtion maksuperustelaki (150/92) tuli voi-      3. Asian valmistelu
21687:  maan vuonna 1992 ja sillä kumottiin eräiden
21688:  viranomaisten toimituskirjoista ja virkatoimista        Esityksen valmistelussa on otettu huomioon
21689:   suoritettavien maksujen perusteista annettu la-     tuoteturvallisuuslaki ja siihen esitetyt muutok-
21690:   ki (806/42), johon räjähdysvaarallisista aineista   set sekä Euroopan talousalueeseen liittyvissä
21691:   annetun lain 7 §:n 1 momentissa viitataan.          direktiiveissä asetetut velvoitteet räjähdysvaa-
21692:   Valtion viranomaisen suoritteista perittävistä      rallisten aineiden, tuotteiden ja niihin liittyvien
21693:   maksuista ei enää ole tarpeen mainita erityis-      laitteiden markkinavalvonnasta. Esityksestä on
21694:   lainsäädännössä. Kunnan viranomaisen virka-         pyydetty syksyllä 1992 lausunto oikeusministe-
21695:   toimista perittävistä maksuista olisi sen sijaan    riöltä, sisäasiainministeriöltä, puolustusministe-
21696:   edelleen säädettävä lain 7 §:n 1 momentissa.        riöltä, valtiovarainministeriöltä, liikenneminis-
21697:   Kunnan viranomaisen perimän maksun suu-             teriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, työmi-
21698:   ruuden tulisi kuitenkin vastata enintään suorit-    nisteriöltä, ympäristöministeriöltä, teknilliseltä
21699: . teen tuottamisesta kunnalle aiheutuvien keski-      tarkastuskeskukselta, Teollisuuden Keskuslii-
21700:   määräisten kokonaiskustannusten määrää, mi-         tolta, Kemian Keskusliitolta, Kaupan Keskus-
21701:   kä vastaisi valtion maksuperustelaissa säädet-      liitolta, Öljyalan Keskusliitolta, Suomen Am-
21702:   tyä periaatetta.                                    mattiliittojen Keskusjärjestöitä SAK:lta, Suo-
21703:      Teknillisen tarkastustoiminnan alalla kaup-      men Kaupunkiliitolta, Suomen Kunnallisliitol-
21704:   pa- ja teollisuusministeriön apuna toimii kolme     ta ja Finlands svenska kommunförbundilta.
21705:   lautakuntaa, paineastialautakunta, maakaasu-
21706:   lautakunta ja räjähdysvaarallisten aineiden lau-
21707:   takunta. Lautakunnat käsittelevät paineastioi-      4. Muita esitykseen liittyviä
21708:   den, maakaasun ja räjähdysvaarallisten ainei-          seikkoja
21709:   den turvallisuustekniikkaan liittyviä asioita.
21710:   Erityisesti lautakunnat osallistuvat omien alo-        Ehdotettu laki voidaan saattaa voimaan
21711:   jensa lainsäädännön kehittämiseen. Maakaasu-        ETA-sopimuksen voimaantulosta riippumatta,
21712:   lautakunta ja räjähdysvaarallisten aineiden lau-    koska esityksessä sopimukseen liittyvät vain
21713:    takunta on asetettu nykyisen lain 15 §:n vai-      viranomaisen valvontakeinojen täydentämistä
21714: 4                                         1993 vp- HE 72
21715: 
21716: koskevat ehdotukset. Valvontaviranomaisen              5. Voimaantulo
21717: valvonnassa tarvittavia keinoja olisi joka ta-
21718: pauksessa tarpeellista täydentää, jotta viran-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
21719: omainen voisi ryhtyä tarpeellisiin toimenpitei-        nä syyskuuta 1993.
21720: siin todetessaan, ettei aine tai tuote tai sen
21721: valmistus-, varastointi- tai käyttölaite täytä           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21722: asetettuja vaatimuksia. Muut ehdotetut muu-            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21723: tokset tulisi saattaa voimaan mahdollisimman
21724: nopeasti.
21725: 
21726: 
21727: 
21728: 
21729:                                                  Laki
21730:                       räjähdysvaarallisista aineista annetun lain muuttamisesta
21731: 
21732:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21733:   kumotaan räjähdysvaarallisista aineista 19 päivänä kesäkuuta 1953 annetun lain (263/53) 15 §,
21734:   muutetaan 4 §ja 7 §:n 1 momentti, niistä 4 § sellaisena kuin se on 21 päivänä tammikuuta 1983
21735: annetussa laissa (89/83), sekä
21736:   lisätään lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
21737: 
21738:                         4§                             teen taikka näiden valmistus-, varastointi- ja
21739:    Valvontaviranomaisella on oikeus saada tä-          käyttölaitteen valmistuksen, pitämisen kaupan,
21740: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten          myynnin ja muun luovuttamisen sekä käytön,
21741: ja määräysten noudattamisen valvontaa varten           jos on aihetta olettåa, että niistä aiheutuu
21742: tarvittavat tiedot aineen, tuotteen tai laitteen       ilmeinen henkilö-, omaisuus- tai ympäristöva-
21743: omistajalta, sellaiselta toiminnanharjoittajalta,      hinkojen vaara.
21744: joka valmistaa, tuo maahan, vie maasta, varas-            Todetessaan, ettei aine tai tuote taikka näi-
21745: toi, luovuttaa, pitää hallussa tai käyttää tässä       den valmistus-, varastointi- tai käyttölaite täyta
21746: laissa tarkoitettuja aineita, tuotteita tai laittei-   tässä laissa tai sen nojalla asetettuja vaatimuk-
21747: ta, sekä muulta henkilöltä, jota tämän lain ja         sia, teknillinen tarkastuskeskus voi:
21748: sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-             1) pysyvästi kieltää sen valmistuksen, pitä-
21749: ten velvoitteet koskevat.                              misen kaupan, myynnin ja muun luovuttamisen
21750:    Valvontaviranomaisella on oikeus päästä tä-         sekä käytön;
21751: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten             2) velvoittaa tekemään sellaisia muutoksia
21752: ja määräysten valvontaa varten alueelle, huo-          siihen tai sen valmistukseen, että se täyttää
21753: neistoon ja muuhun sellaiseen tilaan, jonne            tämän lain ja sen nojalla annetut vaatimukset,
21754: pääsy on tässä laissa tarkoitetun valvonnan            sekä osoittamaan tämän; sekä
21755: kannalta tarpeen, tehdä siellä tarkastuksia ja            3) velvoittaa myyjän, valmistajan tai maa-
21756: ryhtyä muihin valvonnan edellyttämiin toimen-          hantuojan ilmoittamaan siihen liittyvästä vaa-
21757: piteisiin. Sanottu oikeus koskee myös asuin-           rasta ja sen haltijoiden oikeudesta;: tarvittaessa
21758: huoneistoja silloin, kun on kysymys välittömän         teknillinen tarkastuskeskus voi antaa myyjän,
21759: vaaratilanteen ehkäisemisestä.                         valmistajan tai maahantuojan kustannuksella
21760:    Valvontaviranomaisella on oikeus saada täs-         itse tällaisen ilmoituksen.
21761: sä laissa tarkoitetuista aineista ja tuotteista           Jos 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja
21762: sekä näiden valmistus-, varastointi- ja käyttö-        muutoksia ja kieltoja ei voida pitää riittävinä,
21763: laitteista valvonnan kannalta tarpeellisia näyt-       teknillinen tarkastuskeskus voi:
21764: teitä.                                                    1) määrätä myyjän, valmistajan, maahan-
21765:                                                        tuojan tai käyttäjän poistamaan markkinoilta
21766:                        4 a§                            tai käytöstä taikka tekemään vaarattomaksi tai
21767:   Teknillinen tarkastuskeskus voi tilapäisesti         hävittämään hallussaan olevan aineen tai tuot-
21768: kieltää tässä laissa tarkoitetun aineen tai tuot-      teen; taikka
21769:                                        1993 vp -     HE 72                                        5
21770: 
21771:    2) määrätä aineen tai tuotteen valmistus-,       ja määräyksissä säädetyistä tai määrätyistä
21772: varastointi- tai käyttölaitteen poistettavaksi      kunnan viranomaisten tarkastuksista, katsas-
21773: markkinoilta tai käytöstä.                          tuksista ja muista virkatoimista (suoritteista)
21774:    Jos 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja     perittävistä maksuista päättää kunta. Perittä-
21775: muutoksia ja kieltoja ei voida pitää riittävinä     vän maksun suuruuden tulee vastata enintään
21776: eikä 3 momentissa mainittuja toimenpiteitä          suoritteen tuottamisesta kunnalle aiheutuvien
21777: tarkoituksenmukaisina, teknillinen tarkastus-       keskimääräisten kokonaiskustannusten mää-
21778: keskus voi määrätä, miten aineen tai tuotteen       rää.
21779: taikka sen valmistus-, varastointi- tai käyttö-
21780: laitteen suhteen on muuten menete1tävä.
21781:                                                       Tämä laki tulee voimaan              päivänä
21782:                     7§                                     kuuta 1993.
21783:   Tämän lain nojalla annetuissa säännöksissä
21784: 
21785:     Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
21786: 
21787: 
21788:                                      Tasavallan Presidentti
21789: 
21790:                                      MAUNO KOIVISTO
21791: 
21792: 
21793: 
21794: 
21795:                                                   Kauppa- ja teollisuusministeri Pekka Tuomisto
21796: 6                                        1993 vp -    HE 72
21797: 
21798:                                                                                                    Liite
21799: 
21800:                                                Laki
21801:                       räjähdysvaarallisista aineista annetun lain muuttamisesta
21802: 
21803:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21804:   kumotaan räjähdysvaarallisista aineista 19 päivänä kesäkuuta 1953 annetun lain (263/53) 15 §,
21805:   muutetaan 4 §ja 7 §:n 1 momentti, niistä 4 § sellaisena kuin se on 21 päivänä tammikuuta 1983
21806: annetussa laissa (89/83), sekä
21807:   lisätään lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
21808: 
21809: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
21810: 
21811:                        4§                                                    4§
21812:                                                         Valvontaviranomaisella on oikeus saada tä-
21813:                                                      män lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
21814:                                                      määräysten noudattamisen valvontaa varten tar-
21815:                                                      vittavat tiedot aineen, tuotteen tai laitteen omis-
21816:                                                      taja/ta, sellaiselta toiminnanharjoittajalta, joka
21817:                                                      valmistaa, tuo maahan, vie maasta, varastoi,
21818:                                                      luovuttaa, pitää hallussa tai käyttää tässä laissa
21819:                                                      tarkoitettuja aineita, tuotteita tai laitteita, sekä
21820:                                                      muulta henkilöltä, jota tämän lain ja sen nojalla
21821:                                                      annettujen säännösten ja määräysten velvoitteet
21822:                                                      koskevat.
21823:   Valvontaviranomaisella on oikeus tämän lain           Valvontaviranomaisella on oikeus päästä tä-
21824: sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-        män lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
21825: ten noudattamisen valvomista varten päästä           määräysten valvontaa varten alueelle, huoneis-
21826: kulloinkin kysymyksessä olevan aineen tai            toon ja muuhun sellaiseen tilaan, jonne pääsy on
21827: tuotteen ja niiden raaka-aineen valmistus-, va-      tässä laissa tarkoitetun valvonnan kannalta tar-
21828: rasto- ja myyntipaikkaan ja tutkimista varten        peen, tehdä siellä tarkastuksia ja ryhtyä muihin
21829: tarpeen vaatiessa saada aineista ja tuotteista       valvonnan edellyttämiin toimenpiteisiin. Sanottu
21830: näytteitä sekä, milloin syytä siihen on, kieltää     oikeus koskee myös asuinhuoneistoja silloin, kun
21831: epäilyksenalaisen aineen tai tuotteen valmistus,     on kysymys välittömän vaaratilanteen ehkäise-
21832: maahantuonti, luovuttaminen tai käyttö, kun-         misestä.
21833: nes tutkimus, joka on kiireellisesti toimitettava,
21834: on suoritettu. Tutkimuksen tuloksesta on vii-
21835: pymättä annettava tieto asianosaiselle.
21836:   Valvontaviranomainen voi henkilö- tai omai-           Valvontaviranomaisella on oikeus saada tässä
21837: suusvahinkojen estämiseksi asetuksella säädet-       laissa tarkoitetuista aineista ja tuotteista sekä
21838: tävin edellytyksin myös kieltää tässä laissa         näiden valmistus-, varastointi- ja käyttölaitteista
21839: tarkoitetun aineen tai tuotteen valmistus-, va-      valvonnan kannalta tarpeellisia näytteitä.
21840: rastointi- tai käyttölaitteen käytön taikka mää-
21841: rätä laitteen korjattavaksi tai poistettavaksi
21842: käytöstä.
21843: 
21844:                                                                            4 a§
21845:                                                         Teknillinen tarkastuskeskus voi tilapäisesti
21846:                                                      kieltää tässä laissa tarkoitetun aineen tai tuot-
21847:                                                      teen taikka näiden valmistus-, varastointi- ja
21848:                                                      käyttölaitteen valmistuksen, pitämisen kaupan,
21849:                                                      myynnin ja muun luovuttamisen sekä käytön, jos
21850:                                                      on aihetta olettaa, että niistä aiheutuu ilmeinen
21851:                                          1993 vp- HE 72                                                7
21852: 
21853: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
21854: 
21855:                                                      henkilö-, omaisuus- tai ympäristövahinkojen vaa-
21856:                                                      ra.
21857:                                                          Todetessaan, ettei aine tai tuote taikka näiden
21858:                                                      valmistus-, varastointi- tai käyttölaite täytä täs-
21859:                                                      sä laissa tai sen nojalla asetettuja vaatimuksia,
21860:                                                      teknillinen tarkastuskeskus voi:
21861:                                                          1) pysyvästi kieltää sen valmistuksen, pitämi-
21862:                                                      sen kaupan, myynnin ja muun luovuttamisen
21863:                                                      sekä käytön;
21864:                                                          2) velvoittaa tekemään sellaisia muutoksia
21865:                                                      siihen tai sen valmistukseen, että se täyttää
21866:                                                       tämän lain ja sen nojalla annetut vaatimukset,
21867:                                                      sekä osoittamaan tämän; sekä
21868:                                                          3) velvoittaa myyjän, valmistajan tai maahan-
21869:                                                      tuojan ilmoittamaan siihen liittyvästä vaarasta ja
21870:                                                      sen haltijoiden oikeudesta; tarvittaessa teknilli-
21871:                                                      nen tarkastuskeskus voi antaa myyjän, valmista-
21872:                                                      jan tai maahantuojan kustannuksella itse tällai-
21873:                                                      sen ilmoituksen.
21874:                                                          Jos 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja
21875:                                                      muutoksia ja kieltoja ei voida pitää riittävinä,
21876:                                                       teknillinen tarkastuskeskus voi:
21877:                                                          1) määrätä myyjän, valmistajan, maahan-
21878:                                                       tuojan tai käyttäjän poistamaan ·markkinoilta tai
21879:                                                      käytöstä taikka tekemään vaarattomaksi tai
21880:                                                      hävittämään hallussaan olevan aineen tai tuot-
21881:                                                       teen; taikka
21882:                                                          2) määrätä aineen tai tuotteen valmistus-,
21883:                                                       varastointi- tai käyttölaitteen poistettavaksi
21884:                                                      markkinoilta tai käytöstä.
21885:                                                          Jos 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja
21886:                                                      muutoksia ja kieltoja ei voida pitää riittävinä
21887:                                                      eikä 3 momentissa mainittuja toimenpiteitä tar-
21888:                                                      koituksenmukaisina, teknillinen tarkastuskeskus
21889:                                                       voi määrätä, miten aineen tai tuotteen taikka sen
21890:                                                       valmistus-, varastointi- tai käyttölaitteen suhteen
21891:                                                       on muuten meneteltävä.
21892: 
21893:                         7§                                                   7§
21894:    Valvontaviranomaisen toimituksista, sen an-           Tämän lain nojalla annetuissa säännöksissä ja
21895: tamista toimituskirjoista ja lomakkeista sekä        määräyksissä säädetyistä tai määrätyistä kun-
21896: tutkimuslaitoksen suorittamista tutkimuksista        nan viranomaisten tarkastuksista, katsastuksista
21897: ja antamista virallisista lausunnoista suoritetta-   ja muista virkatoimista ( suoritteista) perittävis-
21898: vista maksuista, jotka voidaan määrätä mak-           tä maksuista päättää kunta. Perittävän maksun
21899: settavaksi myös palkkiona tai lunastuksena           suuruuden tulee vastata enintään suoritteen tuot-
21900: valvontaviranomaiselle, säädetään asetuksella.        tamisesta kunnalle aiheutuvien keskimääräisten
21901: Lunastukset ja palkkiot määrätään eräiden            kokonaiskustannusten määrää.
21902: viranomaisten toimituskirjoista ja virkatoimista
21903: suoritettavien maksujen perusteella 17 päivänä
21904: lokakuuta 1942 annetussa laissa (806/42) sää-
21905: dettyjen yleisten periaatteiden mukaan.
21906: 8                                         1993 vp -   HE 72
21907: 
21908: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21909: 
21910:                          15 §                                             15 §
21911:     Räjähdysvaarallisia aineita ja tuotteita koske-     (kumotaan)
21912:  vien asioiden käsittelyä varten on kauppa- ja
21913:  teollisuusministeriöllä apunaan lautakunta, jonka
21914: jäsenet sanottu ministeriö määrää.
21915: 
21916:                                                         Tämä laki tulee voimaan   päivänä
21917:                                                            kuuta 1993.
21918:                                         1993 vp -    HE 73
21919: 
21920: 
21921: 
21922: 
21923:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelain 26 ja
21924:                                  43 §:n muuttamisesta ja eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi
21925: 
21926: 
21927: 
21928:                            ESITYKSEN P ÄÄASIALUNEN SISÄLTÖ
21929:    Esityksessä ehdotetaan kansaneläkelakia             Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
21930: muutettavaksi siten, että perhehoitajalain mu-      osuusuudistuksen yhteydessä on yhtenäistetty
21931: kaiselle perhehoitajalle ja sosiaalihuoltolain      sosiaali- ja terveyspalvelujen maksujärjestelmät
21932: mukaisen sopimuksen kunnan tai kuntainliiton        sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista
21933: kanssa tehneelle hoitajalle kunnallisten viran-     annetulla lailla ja sosiaali- ja terveydenhuollon
21934: haltijain ja työntekijäin eläkelain nojalla mak-    asiakasmaksuista annetulla asetuksella. Pitkä-
21935: settava eläke luettaisiin tuloksi kansaneläkkeen    aikaisessa laitoshoidossa olevan henkilön käyt-
21936: lisäosaa määrättäessä. Vanhuksen, vammaisen         tövaroista säädetään mainitussa asetuksessa.
21937: ja pitkäaikaissairaan kotihoidon tuen sijaan        Ne vastaavat vähintään kansaneläkelaissa ja
21938: tuleva omaishoidon tukena maksettava hoito-         -asetuksessa säädettyä käyttövarojen tasoa. Tä-
21939: palkkio otettaisiin tulona huomioon perhe-          män vuoksi kansaneläkelaissa olevat käyttöva-
21940: eläkkeen lisäosaa ja rintamasotilaseläkettä         rasäännökset ehdotetaan poistettaviksi.
21941: määrättäessä kuten työtulo. Samalla tehtäisiin         Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
21942: työntekijäin eläkelakiin vastaavia ja eräitä mui-   maan 1 päivänä heinäkuuta 1993.
21943: ta työeläkkeiden yhteensovitusta koskevia
21944: muutoksia.
21945: 
21946: 
21947: 
21948: 
21949:                                       YLEISPERUSTELUT
21950: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    (710/82) on lisätty omaishoidon tukea koskevat
21951:    muutokset                                        säännökset (1365/92), jotka tulevat voimaan 1
21952:                                                     päivänä heinäkuuta 1993. Perhehoitajalain mu-
21953: 1.1. Perhe- ja omaishoidon perusteella makset-      kaiset perhehoitajat tekevät toimeksiantosopi-
21954:      tavien etuoksien tuloksilukeminen              muksen ja omaishoidon tukeen oikeutetut hoi-
21955:                                                     tajat sopimuksen kunnan tai kuntayhtymän
21956:    Kansaneläkelain 26 §:n 1 momentin 1 koh-         kanssa. Heille karttuu hoitotyöstä eläkettä
21957: dan (1 03/82) mukaan kansaneläkkeen lisäosaa        kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
21958: määrättäessä luetaan tuloksi työ- tai virkasuh-     kelain 1 §:n 6 momentin (1366/92) perusteella,
21959: teeseen taikka yrittäjä- tai luottamusmiestoi-      vaikka he eivät ole työsuhteessa. Eläke olisi
21960: mintaan perustuvat eläkkeet ja perhe-eläkkeet.      luettava tuloksi kansaneläkkeen lisäosaa mää-
21961: Jos vakuutettu jatkaa työntekoa kansaneläke-        rättäessä. Kansaneläkelain 26 §:n 1 momentin 1
21962: lain mukaiselle vanhuuseläkkeelle tai varhenne-     kohtaan sekä 3 ja 6 momenttiin olisi siten
21963: tulle vanhuuseläkkeelle jäätyään, luetaan edellä    lisättävä sekä perhehoitajien että omaishoidon
21964: mainitut eläkkeet perhe-eläkettä lukuun otta-       tuesta sopimuksen tehneiden hoitajien eläkkeen
21965: matta lisäosatuloksi ennakoituna eläkkeenä          lukeminen lisäosatuloksi.            ·
21966: kansaneläkelain 26 §:n 3 ja 6 momentin perus-          Perhe-eläkkeen lisäosaa, eläkkeensaajien asu-
21967: teella.                                             mistukea ja rintamasotilaseläkettä määrättäes-
21968:    Perhehoitajalaki (312/92) tuli voimaan 1 päi-    sä ei vanhuksen, vammaisen ja pitkäaikaissai-
21969: vänä heinäkuuta 1992. Sosiaalihuoltolakiin          raan eikä lasten kotihoidon tukea lueta vuosi-
21970: 33046iA
21971: 2                                       1993 vp -    HE 73
21972: 
21973: tuloksi. Perhehoitajalain mukainen perhehoita-      tettu eläkkeen osa, ellei sen käyttämisestä ole
21974: jan palkkio rinnastetaan hoitotyöstä saatavaksi     44 §:n nojalla muutoin päätetty. Kansanelä-
21975: työtuloksi ja otetaan tulona huomioon perhe-        keasetuksen 64 §:n (859/89) mukaan käyttöva-
21976: eläkkeen lisäosaa, eläkkeensaajien asumistukea      roiksi on varattava vähintään kansaneläkkeen
21977: ja rintamasotilaseläkettä määrättäessä. Perhe-      pohjaosan määrä. Rintamalisäosaajan osalta
21978: hoitajan palkkio on osittain etuoikeutettua         on katsottu lisäksi, että käyttövaroina tulisi
21979: tuloa perhe-eläkkeen lisäosassa silloin, kun        maksaa pohjaosan määrä sekä erikseen rinta-
21980: edunjättäjä on kuollut 1 päivänä heinäkuuta         malisän ja ylimääräisen rintamalisän yhteis-
21981: 1990 tai sen jälkeen. Tällöin perhe-eläkelain       määrä enintään pohjaosan suuruisena. Kuntien
21982: 30 §:n (104/90) mukaan eläkkeensaajan työtu-        soveltamiskäytäntö on kuitenkin ollut epäyhte-
21983: losta otetaan vuosituloa määrättäessä vain          näinen.
21984: 60 % huomioon. Palkkio on kuitenkin koko-              Kansaneläkelain 43 §:n nojalla maksetaan
21985: naan etuoikeutettua rintamasotilaseläkelain         laitoksille, kuntayhtymille tai lautakunnille elä-
21986: 8 §:n 3 momentin 12 kohdan (125/88) mukaan          kettä noin 4 400 tapauksessa pääosiltaan aikai-
21987: puolison työtulona. Omaishoidon tukena mak-         semmin tehtyjen päätösten perusteella, ensisi-
21988: settava hoitopalkkio, josta myös karttuu elä-       jassa kehitysvammahuollon laitoksille, kun-
21989: kettä, tulisi perhe-eläkkeen lisäosaa ja rinta-     tayhtymille ja sosiaalilautakunnille. Säännök-
21990: masotilaseläkettä määrättäessä lukea tuloksi        sen soveltamisala on voimakkaasti kaventunut
21991: samalla tavoin kuin perhehoitajan palkkio.          uusien esitysten vähentyessä olennaisesti.
21992: Hoitopalkkiota ei kuitenkaan luettaisi tuloksi         Sosiaali- ja terveysministeriön asettama käyt-
21993: eläkkeensaajien asumistuessa, koska tuloksilu-      tövaratyöryhmä (työryhmämuistio 1990:25)
21994: keminen aiheuttaisi olennaisen tulojen vähen-       selvitti lyhyt- ja pitkäaikaisen hoidon maksujen
21995: tymisen eläkkeensaajapariskunnille, mikä olisi      määräytymistä, sosiaali- ja terveydenhuollon
21996: muutos nykykäytäntöön ja ristiriidassa omais-       maksujärjestelmien selkiyttämistä sekä käyttö-
21997: ja kotihoidon tukemisen periaatteiden kanssa.       varojen suorittamista hoidettaville. Tässä yh-
21998: Kustannusten korvausta ei myöskään luettaisi        teydessä oli esillä kansaneläkelainsäädännön
21999: tuloksi. Lasten kotihoidon tukea ja osittaista      käyttövarasäännösten kumoaminen, mikäli
22000: kotihoidon tukea (797 ja 1286/92) ei edelleen-      maksujärjestelmät yhtenäistyvät tarkoituksen-
22001: kään luettaisi tuloksi perhe-eläkkeen lisäosassa,   mukaisella tavalla.
22002: eläkkeensaajien asumistuessa eikä rintamasoti-         Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
22003: laseläkkeessä.                                      osuusuudistuksen yhteydessä on selkeytetty pit-
22004:    Muutos toteutettaisiin siten, että perhe-elä-    käaikaishoidon käsitteitä ja yhtenäistetty lai-
22005: kelain 15 b §:ssä sekä rintamasotilaseläkelain      toshoidon maksujärjestelmiä sosiaali- ja ter-
22006: 8 §:ssä olevasta etuoikeutettujen tulojen luette-   veydenhuollon asiakasmaksuista annetulla lail-
22007: losta poistettaisiin maininta vanhuksen, vam-       la (734/92). Sosiaali- ja terveydenhuollon asia-
22008: maisen ja pitkäaikaissairaan kotihoidon tuesta.     kasmaksuista annetun asetuksen (912/92) mu-
22009: Lisäksi perhe-eläkelain 30 §:ään ja rintamasoti-    kaan hoitomaksut saavat olla enintään 80 %
22010: laseläkelain 8 §:ään lisätään maininta, että        hoidettavan nettotuloista ja henkilökohtaiseen
22011: omaishoidontuki ja perhehoitopalkkio katso-         käyttöön on jäätävä vähintään kansaneläkkeen
22012: taan työtuloksi. Eläkkeensaajien asumistukila-      pohjaosan määrä. Rintamalisän saajalle jää
22013: kiin (591/78) lisättäisiin maininta siitä, ettei    kuitenkin käyttöön vähintään pohjaosan ja
22014: omaishoidon tukena maksettavaa hoitopalk-           rintamalisän yhteismäärä, koska rintamalisää
22015: kiota lueta vuosituloksi.                           ei oteta hoitomaksua määrättäessä huomioon.
22016:                                                        Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
22017:                                                     kansaneläkelain 43 §:n 3 momentin käyttövara-
22018: 1.2. Käyttövarojen maksaminen laitoshoidossa        säännökset kumotaan.
22019:      olevalle
22020: 
22021:   Käyttövarojen maksamisesta laitoshoidossa         1.3. Työeläkkeiden yhteensovituksen muutos
22022: olevalle säädetään kansaneläkelain 43 §:n 3
22023: momentissa, jonka mukaan kunnallisen lauta-            Kohdassa ·1.1. mainituista syistä johtuen
22024: kunnan, kuntayhtymän tai laitoksen ollessa          myös työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momenttia
22025: eläkkeen nostajana, on eläkkeensaajalle varat-      olisi täydennettävä siten, että omaishoidosta ja
22026: tava käyttövaroiksi asetuksella erikseen vahvis-    perhehoidosta karttuvat eläkkeet otettaisiin yh-
22027:                                          1993 vp -    HE 73                                        3
22028: 
22029: teensovituksessa huomioon. Pykälää ehdote-           Vähäisiä säästövaikutuksia on perhehoitajan
22030: taan samalla täydennettäväksi siten, että kan-       palkkiosta ja omaishoidon tuesta maksettavan
22031: saneläkelaitoksen hallituksen jäsenelle myön-        eläkkeen ja omaishoidon tuen tuloksilukemisen
22032: nettävä eläke sekä kunnalliselle luottamushen-       ja yhteensovitusmuutosten osalta.
22033: kilölle myönnettävä eläke lisättäisiin yhteenso-
22034: vitettaviin etuuksiin. Samalla viittaus ortodok-
22035: sisen kirkkokunnan eläkesääntöön korjattaisiin
22036: viittaukseksi ortodoksisesta kirkkokunnasta
22037: annettuun lakiin.                                    3. Asian valmistelu
22038: 
22039: 
22040: 2. Esityksen organisatoriset ja                         Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
22041:    taloudelliset vakutukset                          nisteriössä virkatyönä. Myös kansaneläkelaitos
22042:                                                      ja eläketurvakeskus ovat osallistuneet esityksen
22043:   Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.    valmisteluun.
22044: 
22045: 
22046: 
22047: 
22048:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22049: 
22050: 1. Lakiehdotusten perustelut                         va omaishoidon tuki luettaisiin tuloksi perhe-
22051:                                                      eläkkeen lisäosaa määrättäessä ja se olisi etu-
22052: 1.1. Kansaneläkelaki                                 oikeutettua tuloa työtuloa vastaavasti.
22053:                                                         30 §. Pykälään lisätään maininta siitä, että
22054:    26 §. Pykälän 1 momentin 1 kohtaan sekä 3         perhehoitopalkkio ja omaishoidon tukena
22055: ja 6 momenttiin lisättäisiin maininnat siitä, että   maksettava hoitopalkkio katsotaan työtuloksi.
22056: perhehoitajan ja omaishoitajan työstä karttuva
22057: eläke luettaisiin tuloksi kansaneläkkeen lisä-
22058: osaa määrättäessä. Samalla tehtäisiin kielelli-      1.3. Eläkkeensaajien asumistukilaki
22059: nen tarkistus ja siirryttäisiin käyttämään ilmai-
22060: sua luottamustoiminta aikaisemman luotta-               6 §. Pykälän 2 momentin 10 kohtaa muutet-
22061: musmiestoiminnan sijaan.                             taisiin siten, että omaishoidon tukena makset-
22062:    43 §. Pitkäaikaisessa laitoshoidossa olevalle     tavaa hoitopalkkiota ei lueta vuosituloksi.
22063: jätettävistä henkilökohtaisista käyttövaroista
22064: säädetään vuoden 1993 alusta sosiaali- ja ter-
22065: veydenhuollon asiakasmaksuista annetussa ase-        1.4. Rintamasotilaseläkelaki
22066: tuksessa. Tämän vuoksi ehdotetaan kansanelä-
22067: kelain 43 §:n 3 momentista poistettavaksi käyt-         8 §. Pykälän 3 momentin 13 kohtaa muutet-
22068: tövaroja koskeva säännös. Kansaneläkeasetuk-         taisiin samalla tavalla kuin perhe-eläkelain
22069: sen 64 § kumottaisiin tarpeettomana.                 15 b §:ää ja eläkkeensaajien asumistukilain
22070:                                                      6 §:ää sekä pykälän 5 momenttiin lisättäisiin
22071:                                                      maininta siitä, että omaishoidon tukena mak-
22072: 1.2. Perhe-eläkelaki                                 settava hoitopalkkio ja perhehoidon palkkio
22073:                                                      katsotaan työtuloksi.
22074:    15 b §. Vanhuksen, vammaisen ja pitkäai-
22075: kaissairaan kotihoidon tukea sekä lasten koti-
22076: hoidon tukea ei lueta tuloksi perhe-eläkkeen         1.5. Työntekijäin eläkelaki
22077: lisäosassa. Pykälän 3 momentin 10 kohta muu-
22078: tettaisiin ehdotuksen mukaan siten, että lasten        8 §. Pykälän 4 momentin 3 kohtaan ehdote-
22079: kotihoidon tukea ja osittaista kotihoidon tukea      taan lisättäväksi yhteensovituksessa huomioon
22080: ei edelleenkään luettaisi tuloksi perhe-eläkkeen     otettavaksi etuudeksi kunnan tai kuntainliiton
22081: lisäosassa, mutta vanhuksen, vammaisen ja            kanssa perhehoitajalain 1 §:ssä tarkoitetun toi-
22082: pitkäaikaissairaan kotihoidon tuen tilalle tule-     meksiantosopimuksen tehneelle perhehoitajalle
22083: 4                                       1993 vp -    HE 73
22084: 
22085: sekä     kunnan      kanssa    sosiaalihuoltolain   3. Säätämisjärjestys
22086: 27 b §:ssä tarkoitetun sopimuksen tehneelle hoi-
22087: tajalle sekä kunnallisen eläkelaitoksen jäsenyh-       Esityksessä toteutetaan perhehoitajalle ja
22088: teisön luottamushenkilölle myönnetty peruselä-      omaishoitajalle karttuvien eläkkeiden osalta
22089: ke. Momentin 7 kohtaan lisättäisiin yhteenso-       sama yhteensovitus kuin kansaneläkkeen ja
22090: vitettavaksi etuudeksi kansaneläkelaitoksen         työeläkkeiden välillä. Ehdotuksella estetään
22091: hallituksen jäsenille myönnetty eläke peruselä-     kaksinkertaisen etuuden saaminen. Kun tältä
22092: keturvan mukaisena. Momentin 9 kohdan viit-         osin kansaneläketurva säilyy saman tasoisena
22093: taus ortodoksisen kirkkokunnan eläkesääntöön        kuin työeläkkeiden yhteensovituksessa, sillä ei
22094: muutettaisiin viittaukseksi ortodoksisesta kirk-    heikennetä toimeentulon lakisääteistä perustur-
22095: kokunnasta annettuun lakiin, jossa nykyisin         vaa.
22096: säädetään eräiden kirkon palveluksessa olevien
22097: henkilöiden eläketurvasta.                             Perhehoitajan palkkio ja omaishoidon tuke-
22098:                                                     na maksettava hoitopalkkio työtuloon rinnas-
22099:                                                     tettavana vähentää tulosidonnaista perhe-elä-
22100: 2. Voimaantulo                                      kettä ja rintamasotilaseläkettä kuten työtulo.
22101:                                                     Koska määräytymissäännökset takaavat henki-
22102:    Muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan           lölle saman toimeentulon kuin työtulon yhteen-
22103: päivänä heinäkuuta 1993.                            sovituksessa, tällä lähinnä teknisellä ratkaisulla
22104:    Vanhuksen, vammaisen ja pitkäaikaissairaan       ei myöskään heikennetä toimeentulon lakisää-
22105: kotihoidon tukea koskevat sopimukset voidaan        teistä perusturvaa.
22106: tarkistaa sosiaalihuoltolain muutoksia vastaa-         Tämän johdosta esitykset voidaan säätää
22107: viksi 1 päivästä heinäkuuta 1993 alkaen. Ennen      tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
22108: lain voimaantuloa maksussa oleva vanhuksen,
22109: vammaisen ja pitkäaikaissairaan kotihoidon
22110: tuki, joka tarkistetaan omaishoidon tueksi,           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22111: otetaan tulona huomioon eläkettä seuraavan          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
22112: kerran tarkistettaessa.                             set
22113: 
22114: 
22115: 
22116: 
22117: 1.
22118:                                               Laki
22119:                             kansaneläkelain 26 ja 43 §:n muuttamisesta
22120: 
22121:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22122:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 26 §:n momentin
22123: kohta sekä 3 ja 6 momentti ja 43 §:n 3 momentti,
22124:   sellaisina kuin ne ovat, 26 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti 5 päivänä helmikuuta 1982
22125: annetussa laissa (103/82) ja 6 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (670/85) sekä
22126: 43 §:n 3 momentti 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (572/82), seuraavasti:
22127: 
22128:                       26§                           huoltolain 27 b §:ssä tarkoitettuun omaishoitoa
22129:    Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va-       koskevaan sopimukseen perustuva eläke ja
22130: kuutetun jatkuvasti saama:                          perhe-eläke;
22131:    1) työ- tai virkasuhteeseen taikka yrittäjä-
22132: tai luottamustoimintaan taikka kunnan tai              Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainittuihin
22133: kuntayhtymän kanssa tehtyyn perhehoitajalain        etuoksiin rinnastetaan 65 vuotta täyttäneen
22134: (312/92) 1 §:ssä tarkoitettuun perhehoitoa kos-     vakuutetun mainitussa kohdassa tarkoitettu
22135: kevaan toimeksiantosopimukseen tai sosiaali-        eläke, jonka hän saisi, jos hän siirtyisi eläkkeel-
22136:                                            1993 vp -    HE 73                                           5
22137: 
22138: Ie välittömästi 65 vuotta täytettyään. Jos kui-        ka hän saisi, jos hän siirtyisi eläkkeelle välittö-
22139: tenkin eläkkeeseen oikeuttavana otetaan huo-           mästi 65 vuotta täytettyään.
22140: mioon myös aika 65 vuoden iän täyttämisen
22141: jälkeen, eläke luetaan lisäosaa määrättäessä
22142: tuloksi siihen saakka, kunnes tällainen eläke                                 43 §
22143: myönnetään sen suuruisena kuin se olisi, jos
22144: vakuutettu siirtyisi eläkkeelle 67 vuotta täytet-        Edellä 1 tai 2 momentin perusteella makse-
22145: tyään.                                                 tusta eläkkeestä saadaan pidättää vain sen
22146:                                                        kuukauden aikana annettavasta hoidosta mää-
22147:   Samoin 1 momentin 1 kohdassa mainittuihin            rätty maksu, jolta eläke-erä suoritetaan.
22148: etuoksiin rinnastetaan tämän lain mukaista
22149: varhennettua vanhuuseläkettä saavan vakuute-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
22150: tun mainitussa kohdassa tarkoitettu eläke, jon-        kuuta 1993.
22151: 
22152: 
22153: 
22154: 
22155: 2.
22156:                                                  Laki
22157:                                perhe-eläkelain 15 b ja 30 §:n muuttamisesta
22158: 
22159:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22160:    muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 15 b §:n 3 momentin 10
22161: kohta ja 30 §:n 1 momentti,
22162:    sellaisina kuin ne ovat, 15 b §:n 3 momentin 10 kohta 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa
22163: laissa (126/88) ja 30 §:n 1 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (104/90),
22164: seuraavasti:
22165:                       15 b §                           tarkoitetulle perhehoitajalle maksettu palkkio
22166:                                                        ja sosiaalihuoltolain 27 b §:ssä tarkoitettuun
22167:    Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:                   omaishoitoa koskevaan sopimukseen perustuva
22168:                                                        hoitopalkkio, työttömyysturvalain (602/84)
22169:   10) lasten kotihoidon tuesta annetun lain            mukainen työttömyyspäiväraha sekä työkyvyt-
22170: (797/92) mukaista lasten kotihoidon tukea eikä         tömyyden perusteella maksettava päiväraha tai
22171: osittaista kotihoidon tukea; eikä                      tähän rinnastettava vuodelta tai sitä lyhyem-
22172:                                                        mältä ajalta maksettava ansionmenetyksen kor-
22173:                                                        vaus.
22174:                       30 §
22175:    Leskeneläkkeen lisäosa määräytyy 15 b, 15 d
22176: ja 15 f §:n mukaan. Eläkkeensaajan työtulosta             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
22177: otetaan kuitenkin vuosituloa määrättäessä huo-         kuuta 1993.
22178: mioon vain 60 prosenttia. Työtuloksi katsotaan            Lain voimaan tullessa maksussa oleva van-
22179: palkkatulo sekä se osa liike- ja ammattitulosta        huksen, vammaisen ja pitkäaikaissairaan koti-
22180: tai maatilataloudesta taikka muusta ansiotoi-          hoidon tuki, jota maksetaan 30 päivänä kesä-
22181: minnasta saadusta tulosta, jota on pidettävä           kuuta 1993 ja joka tarkistetaan omaishoidon
22182: kohtuullisena korvauksena edellä tarkoitetussa         tueksi, otetaan tulona huomioon, kun lisäosaa
22183: ansiotoiminnassa suoritetusta työstä. Työtulok-        tarkistetaan 1 päivänä heinäkuuta 1993 tai sen
22184: si katsotaan myös perhehoitajalaissa (312/92)          jälkeen 17 §:n perusteella.
22185: 6                                       1993 vp -    HE 73
22186: 
22187: 3.                                            Laki
22188:                          eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
22189: 
22190:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22191:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591178) 6 §:n 2
22192: momentin 10 kohta, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (127/88),
22193: seuraavasti:
22194:                         6§                          lain 27 b §:ssä tarkoitettuun omaishoitoa kos-
22195:                                                     kevaan sopimukseen perustuvaa hoitopalkkio-
22196:     Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:               ta; eikä
22197: 
22198:    10) lasten kotihoidon tuesta annetun lain
22199: (797 /92) mukaista lasten kotihoidon tukea,           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
22200: osittaista kotihoidon tukea tai sosiaalihuolto-     kuuta 1993.
22201: 
22202: 
22203: 
22204: 
22205: 4.
22206:                                               Laki
22207:                              rintamasotilaseläkelain 8 §:n muuttamisesta
22208: 
22209:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22210:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119177) 8 §:n 3
22211: momentin 13 kohta ja 5 momentti,
22212:   sellaisina kuin ne ovat, 8 §:n 3 momentin 13 kohta 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa
22213: (125/88) ja 5 momentti 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (55/85), seuraavasti:
22214:                         8§                          sopimukseen perustuva hoitopalkkio, työttö-
22215:                                                     myysturvalain (602/84) mukainen työttömyys-
22216:     Vuosituloksi ei lueta:                          päiväraha sekä työkyvyttömyyden perusteella
22217:                                                     maksettava päiväraha tai tähän rinnastettava
22218:    13) lasten kotihoidon tuesta annetun lain        vuodelta tai sitä lyhyemmältä ajalta maksettava
22219: (797 /92) mukaista lasten kotihoidon tukea eikä     ansionmenetyksen korvaus.
22220: osittaista kotihoidon tukea; eikä
22221: 
22222:    Työtuloksi katsotaan palkkatulo sekä se osa        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
22223: liike- ja ammattitulosta tai maatilataloudesta      kuuta 1993.
22224: taikka muusta ansiotoiminnasta saadusta tulos-        Lain voimaan tullessa maksussa oleva van-
22225: ta, jota on pidettävä kohtuullisena korvaukse-      huksen, vammaisen ja pitkäaikaissairaan koti-
22226: na edellä tarkoitetussa ansiotoiminnassa suori-     hoidon tuki, jota maksetaan 30 päivänä kesä-
22227: tetusta työstä. Työtuloksi katsotaan myös per-      kuuta 1993 ja joka tarkistetaan omaishoidon
22228: hehoitajalaissa (312/92) tarkoitetulle perhehoi-    tueksi, otetaan tulona huomioon, kun rinta-
22229: tajalle maksettu palkkio ja sosiaalihuoltolain      masotilaseläkettä tarkistetaan 1 päivänä heinä-
22230: 27 b §:ssä tarkoitettuun omaishoitoa koskevaan      kuuta 1993 tai sen jälkeen 12 §:n perusteella.
22231:                                         1993 vp -     HE 73                                         7
22232: 
22233: 
22234: 5.
22235:                                               Laki
22236:                              työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
22237: 
22238:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22239:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n 4 momentin
22240: 3, 7 ja 9 kohta, sellaisina kuin ne ovat 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (663/85),
22241: seuraavasti:
22242:                        8§                               7) kansaneläkelaitoksen eläkeohjesäännön
22243:                                                      tai eläkesäännön taikka kansaneläkelain 48 §:n
22244:    Yhteensovituksessa huomioon otettavat pe-         2 momentin nojalla myönnetty eläke peruselä-
22245: ruseläkkeet ovat seuraavat työ- ja virkasuhtei-      keturvan mukaisena;
22246: siin sekä yrittäjätoimintaan perustuvat van-
22247: huus- ja työkyvyttömyyseläkkeet                         9) ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun
22248:                                                      lain (521/69) nojalla myönnetty 4 kohdassa
22249:    3) kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin    mainittua eläkettä vastaava eläke;
22250: eläkelaissa (202/64) säädetyn peruseläketurvan
22251: mukainen eläke; tällaisena eläkkeenä pidetään
22252: myös sanotun lain 1 §:n 6 momentissa tarkoi-
22253: tetulle hoitajalle ja 7 momentissa tarkoitetulle       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
22254: luottamushenkilölle myönnettyä peruseläketur-        kuuta 1993.
22255: van mukaista eläkettä;
22256: 
22257: 
22258:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
22259: 
22260: 
22261:                                        Tasavallan Presidentti
22262:                                        MAUNO KOIVISTO
22263: 
22264: 
22265: 
22266: 
22267:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
22268: 8                                         1993 vp -      HE 73
22269: 
22270:                                                                                                    Liite
22271: 1.                                              Laki
22272:                              kansaneläkelain 26 ja 43 §:n muuttamisesta
22273: 
22274:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22275:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 26 §:n momentin 1
22276: kohta sekä 3 ja 6 momentti ja 43 §:n 3 momentti,
22277:   sellaisina kuin ne ovat, 26 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti 5 päivänä helmikuuta 1982
22278: annetussa laissa (103/82) ja 6 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (670/85) sekä
22279: 43 §:n 3 momentti 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (572/82), seuraavasti:
22280: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
22281: 
22282:                       26§.                                                  26 §
22283:    Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va-            Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va-
22284: kuutetun jatkuvasti saama:                            kuutetun jatkuvasti saama:
22285:    1) työ- tai virkasuhteeseen taikka yrittäjä-          1) työ- tai virkasuhteeseen taikka yrittäjä-
22286: tai luottamusmiestoimintaan perustuva eläke ja        tai luottamustoimintaan taikka kunnan tai kun-
22287: perhe-eläke;                                          tayhtymän kanssa tehtyyn perhehoitajalain
22288:                                                       (312192) 1 §:ssä tarkoitettuun perhehoitoa kos-
22289:                                                       kevaan toimeksiantosopimukseen tai sosiaali-
22290:                                                       huoltolain 27 b §:ssä tarkoitettuun omaishoitoa
22291:                                                       koskevaan sopimukseen perustuva eläke ja per-
22292:                                                       he-eläke;
22293: 
22294:    Edellä 1 momentissa mainittuihin etuuksiin            Edellä 1 momentiri 1 kohdassa mainittuihin
22295: rinnastetaan 65 vuotta täyttäneen vakuutetun          etuuksiin rinnastetaan 65 vuotta täyttäneen
22296: työ- ja virkasuhteeseen taikka yrittäjä- tai luot-    vakuutetun mainitussa kohdassa tarkoitettu elä-
22297: tamusmiestoimintaan perustuva eläke, jonka hän        ke, jonka hän saisi, jos hän siirtyisi eläkkeelle
22298: saisi, jos hän siirtyisi eläkkeelle välittömästi 65   välittömästi 65 vuotta täytettyään. Jos kuiten-
22299: vuotta täytettyään. Jos kuitenkin eläkkeeseen         kin eläkkeeseen oikeuttavana otetaan huo-
22300: oikeuttavana otetaan huomioon myös aika 65            mioon myös aika 65 vuoden iän täyttämisen
22301: vuoden iän täyttämisen jälkeen, eläke luetaan         jälkeen, eläke luetaan lisäosaa määrättäessä
22302: lisäosaa määrättäessä tuloksi siihen saakka,          tuloksi siihen saakka, kunnes tällainen eläke
22303: kunnes tällainen eläke myönnetään sen suurui-         myönnetään sen suuruisena kuin se olisi, jos
22304: sena kuin se olisi, jos vakuutettu siirtyisi          vakuutettu siirtyisi eläkkeelle 67 vuotta täytet-
22305: eläkkeelle 67 vuotta täytettyään.                     tyään.
22306: 
22307:    Samoin 1 momentissa mainittuihin etuuksiin            Samoin 1 momentin 1 kohdassa mainittuihin
22308: rinnastetaan tämän lain mukaista varhennettua         etuuksiin rinnastetaan tämän lain mukaista
22309: vanhuuseläkettä saavan vakuutetun työ- tai            varhennettua vanhuuseläkettä saavan vakuute-
22310: virkasuhteeseen taikka yrittäjätoimintaan perus-      tun mainitussa kohdassa tarkoitettu eläke, jonka
22311: tuva eläke, jonka hän saisi, jos hän siirtyisi        hän saisi, jos hän siirtyisi eläkkeelle välittömäs-
22312: eläkkeelle välittömästi 65 vuotta täytettyään.        ti 65 vuotta täytettyään.
22313: 
22314: 
22315:                                                   43 §
22316: 
22317:    Edellä 1 tai 2 momentin perusteella makse-           Edellä 1 tai 2 momentin perusteella makse-
22318: tusta eläkkeestä saadaan pidättää vain sen            tusta eläkkeestä saadaan pidättää vain sen
22319: kuukauden aikana annettavasta hoidosta mää-           kuukauden aikana annettavasta hoidosta mää-
22320: rätty maksu, jolta eläke-erä suoritetaan. Heti        rätty maksu, jolta eläke-erä suoritetaan.
22321: eläke-erän eräännyttyö on eläkkeensaajalle itsel-
22322: leen hänen omaan käyttöönsä henkilökohtaisia
22323:                                           1993 vp -    HE 73                                       9
22324: 
22325: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
22326: 
22327: tarpeita varten maksettava vähintään asetuksella
22328: erikseen vahvistettu eläkkeen osa, jollei eläkelai-
22329: tos 44 §:n 1 momentissa mainitusta syystä ole
22330: päättänyt sen käyttämisestä tähän tarkoitukseen
22331: muulla tavoin.
22332: 
22333:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
22334:                                                       1993
22335: 
22336: 
22337: 2.                                              Laki
22338:                             perhe-eläkelain 15 b ja 30 §:n muuttamisesta
22339: 
22340:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22341:    muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 15 b §:n 3 momentin
22342: 10 kohta ja 30 §:n 1 momentti,
22343:    sellaisina kuin ne ovat, 15 b §:n 3 momentin 10 kohta 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa
22344: laissa (126/88) ja 30 §:n 1 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (104/90),
22345: seuraavasti:
22346: 
22347: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
22348: 
22349:                                                  15 b §
22350: 
22351:                               Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:
22352: 
22353:   10) lasten, vanhusten ja vammaisten kotihoi-           10) lasten kotihoidon tuesta annetun lain
22354: don tukea; eikä                                       (797/92) mukaista lasten kotihoidon tukea eikä
22355:                                                       osittaista kotihoidon tukea; eikä
22356: 
22357: 
22358:                       30§                                                   30§
22359:    Leskeneläkkeen lisäosa määräytyy 15 b, 15 d           Leskeneläkkeen lisäosa määräytyy 15 b, 15 d
22360: ja 15 f §:n mukaan. Eläkkeensaajan työtulosta         ja 15 f §:n mukaan. Eläkkeensaajan työtulosta
22361: otetaan kuitenkin vuosituloa määrättäessä huo-        otetaan kuitenkin vuosituloa määrättäessä huo-
22362: mioon vain 60 prosenttia. Työtuloksi katsotaan        mioon vain 60 prosenttia. Työtuloksi katsotaan
22363: palkkatulo sekä se osa liike- ja ammattitulosta       palkkatulo sekä se osa liike- ja ammattitulosta
22364: tai maatilataloudesta taikka muusta ansiotoi-         tai maatilataloudesta taikka muusta ansiotoi-
22365: minnasta saadusta tulosta, jota on pidettävä          minnasta saadusta tulosta, jota on pidettävä
22366: kohtuullisena korvauksena mainitussa ansiotoi-        kohtuullisena korvauksena edellä tarkoitetussa
22367: minnassa suoritetusta työstä. Työtuloksi katso-       ansiotoiminnassa suoritetusta työstä. Työtulok-
22368: taan myös työttömyysturvalain (602/84) mukai-         si katsotaan myös perhehoitajalaissa ( 312/92)
22369: nen työttömyyspäiväraha sekä työkyvyttömyy-           tarkoitetulle perhehoitajalle maksettu palkkio
22370: den perusteella maksettava päiväraha tai tähän        ja sosiaalihuoltolain 27 b §:ssä tarkoitettuun
22371: rinnastettava vuodelta tai sitä lyhyemmältä           omaishoitoa koskevaan sopimukseen perustuva
22372: ajalta maksettava ansionmenetyksen korvaus.           hoitopalkkio, työttömyysturvalain (602/84) mu-
22373:                                                       kainen työttömyyspäiväraha sekä työkyvyttö-
22374:                                                       myyden perusteella maksettava päiväraha tai
22375:                                                       tähän rinnastettava vuodelta tai sitä lyhyem-
22376:                                                       mältä ajalta maksettava ansionmenetyksen kor-
22377:                                                       vaus.
22378: 
22379: 2 330461A
22380: 10                                    1993 vp -        HE 73
22381: 
22382: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
22383: 
22384:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
22385:                                                   1993.
22386:                                                      Lain voimaan tullessa maksussa oleva vanhuk-
22387:                                                   sen, vammaisen ja pitkäaikaissairaan kotihoidon
22388:                                                   tuki, jota maksetaan 30 päivänä kesäkuuta 1993
22389:                                                   ja joka tarkistetaan omaishoidon tueksi, otetaan
22390:                                                   tulona huomioon, kun lisäosaa tarkistetaan 1
22391:                                                   päivänä heinäkuuta 1993 tai sen jälkeen 17 §:n
22392:                                                   perusteella.
22393: 
22394: 
22395: 
22396: 
22397: 3.
22398:                                            Laki
22399:                       eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
22400: 
22401:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22402:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 6 §:n 2
22403: momentin 10 kohta, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (127/88),
22404: seuraavasti:
22405: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
22406: 
22407:                                                  6§
22408: 
22409:                           Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:
22410: 
22411:   10) lasten, vanhusten ja vammaisten kotihoi-          10) lasten kotihoidon tuesta annetun lain
22412: don tukea; eikä                                       (797/92) mukaista lasten kotihoidon tukea,
22413:                                                       osittaista kotihoidon tukea, tai sosiaalihuoltolain
22414:                                                       27 b §:ssä tarkoitettuun omaishoitoa koskevaan
22415:                                                       sopimukseen perustuvaa palkkiota; eikä
22416: 
22417: 
22418:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
22419:                                                       1993.
22420:                                       1993 vp -         HE 73                                        11
22421: 
22422: 
22423: 4.
22424:                                             Laki
22425:                            rintamasotilaseläkelain 8 §:n muuttamisesta
22426: 
22427:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22428:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77) 8 §:n 3
22429: momentin 13 kohta ja 5 momentti,
22430:   sellaisina kuin ne ovat, 8 §:n 3 momentin 13 kohta 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa
22431: (125/88) ja 5 momentti 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (55/85), seuraavasti:
22432: 
22433: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
22434: 
22435:                                                   8§
22436: 
22437:                            Vuosituloksi ei lueta:
22438: 
22439:   13) lasten vanhusten ja vammaisten kotihoi-             13) lasten kotihoidon tuesta annetun lain
22440: don tukea; eikä                                        (797/92) mukaista lasten kotihoidon tukea eikä
22441:                                                        osittaista kotihoidon tukea, eikä
22442: 
22443:    Työtuloksi katsotaan palkkatulo sekä se osa            Työtuloksi katsotaan palkkatulo sekä se osa
22444: liike- ja ammattitulosta tai maatilataloudesta         liike- ja ammattitulosta tai maatilataloudesta
22445: taikka muusta ansiotoiminnasta saadusta tulos-         taikka muusta ansiotoiminnasta saadusta tulos-
22446: ta, jota on pidettävä kohtuullisena korvaukse-         ta, jota on pidettävä kohtuullisena korvaukse-
22447: na edellä tarkoitetussa ansiotoiminnassa suori-        na edellä tarkoitetussa ansiotoiminnassa suori-
22448: tetusta työstä. Työtuloksi katsotaan myös työt-        tetusta työstä. Työtuloksi katsotaan myös per-
22449: tömyysturvalain (602/84) mukainen työttö-              hehoitajalaissa ( 312192) tarkoitetulle perhehoi-
22450: myyspäiväraha sekä työkyvyttömyyden perus-             tajalle maksettu palkkio ja sosiaalihuoltolain
22451: teella maksettava päiväraha tai tähän rinnas-          27 b §:ssä tarkoitettuun omaishoitoa koskevaan
22452: tettava vuodelta tai sitä lyhyemmältä ajalta           sopimukseen perustuva hoitopalkkio, työttö-
22453: maksettava ansionmenetyksen korvaus.                   myysturvalain (602/84) mukainen työttömyys-
22454:                                                        päiväraha sekä työkyvyttömyyden perusteella
22455:                                                        maksettava päiväraha tai tähän rinnastettava
22456:                                                        vuodelta tai sitä lyhyemmältä ajalta maksettava
22457:                                                        ansionmenetyksen korvaus.
22458: 
22459: 
22460:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
22461:                                                        1993.
22462:                                                           Lain voimaan tullessa maksussa oleva vanhuk-
22463:                                                        sen, vammaisen ja pitkäaikaissairaan kotihoidon
22464:                                                        tuki, jota maksetaan 30 päivänä kesäkuuta 1993
22465:                                                        ja joka tarkistetaan omaishoidon tueksi, otetaan
22466:                                                        tulona huomioon, kun rintamasotilaseläkettä tar-
22467:                                                        kistetaan 1 päivänä heinäkuuta 1993 tai sen
22468:                                                        jälkeen 12 §:n perusteella.
22469: 12                                      1993 vp -        HE 73
22470: 
22471: 5.
22472:                                               Laki
22473:                             työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
22474: 
22475:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22476:    muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n 4 momentin
22477: 3, 7 ja 9 kohta, sellaisina kuin ne ovat 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (663/85),
22478: seuraavasti:
22479: 
22480: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
22481: 
22482:                                                     8§
22483: 
22484:                              Yhteensovituksessa huomioon otettavat pe-
22485:                           ruseläkkeet ovat seuraavat työ- ja virkasuhtei-
22486:                           siin sekä yrittäjätoimintaan perustuvat van-
22487:                           huus- ja työkyvyttömyyseläkkeet
22488: 
22489:    3) kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin           3) kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
22490: eläkelaissa (202/64) säädetyn peruseläketurvan           eläkelaissa (202/64) säädetyn peruseläketurvan
22491: mukainen eläke;                                          mukainen eläke; tällaisena eläkkeenä pidetään
22492:                                                          myös sanotun lain 1 §:n 6 momentissa tarkoite-
22493:                                                          tulle hoitajalle ja 7 momentissa tarkoitetulle
22494:                                                          luottamushenkilölle myönnettyä peruseläketur-
22495:                                                          van mukaista eläkettä;
22496: 
22497:    7) kansaneläkelaitoksen eläkeohjesäännön                 7) kansaneläkelaitoksen eläkeohjesäännön
22498: tai eläkesäännön nojalla myönnetty eläke pe-             tai eläkesäännön taikka kansaneläkelain 48 §:n
22499: ruseläketurvan mukaisena;                                2 momentin nojalla myönnetty eläke peruselä-
22500:                                                          keturvan mukaisena;
22501: 
22502:   9) ortodoksisen kirkkokunnan eläkesäännön                 9) ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain
22503: nojalla myönnetty eläke peruseläketurvan mu-             ( 521/69) nojalla myönnetty 4 kohdassa mainit-
22504: kaisena;                                                 tua eläkettä vastaava eläke;
22505: 
22506: 
22507:                                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
22508:                                                          1993.
22509:                                          1993 vp -    HE 74
22510: 
22511: 
22512: 
22513: 
22514:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kemikaalilain muuttami-
22515:                                   sesta annetun lain muuttamisesta
22516: 
22517: 
22518: 
22519: 
22520:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22521:    Esityksessä ehdotetaan Euroopan talousalu-        kuuta 1993. Esityksen mukaan ympäristölle
22522: eesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) voi-           vaarallisia kemikaaleja koskevat säännökset
22523: maantulon lykkääntymisen takia muutettavaksi         tulevat voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
22524: kemikaalilain muuttamisesta joulukuussa 1992         kohtana. Muutos edellyttää lisäksi vuoden
22525: annettua lakia (joulukuun muutoslaki). Esityk-       1992 muutoslailla muutettujen kemikaalilain
22526: sellä on tarkoitus poistaa eräitä ongelmia, jotka    siirtymäsäännösten tarkistamista.
22527: liittyvät siihen, että joulukuun muutoslaki mui-        Eräät joulukuun muutoslain säännökset voi-
22528: den vastaavien ETA-lakien tapaan tulee voi-          daan saattaa voimaan ETA-sopimuksesta riip-
22529: maan vasta asetuksella säädettävänä ajankoh-         pumatta. Esityksen mukaan nämä säännökset
22530: tana.                                                tulisivat voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993.
22531:    Joulukuun muutoslailla muutettiin alkupe-         Kiinteästi ETA-sopimukseen sidoksissa olevat
22532: räisen, vuonna 1989 annetun kemikaalilain            säännökset sen sijaan tulisivat edelleen voi-
22533: voimaantulosäännöstä niin, että lain ympäris-        maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
22534: tölle vaarallisia kemikaaleja koskevat säännök-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
22535: set olisivat tulleet voimaan 1 päivänä tammi-        päivänä heinäkuuta 1993.
22536: 
22537: 
22538: 
22539: 
22540:                                        YLEISPERUSTELUT
22541: 
22542: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   via alemmanasteisia säännöksiä ei voitu antaa
22543:                                                      1 päivänä tammikuuta 1993, koska Euroopan
22544:   Kemikaalilain muuttamisesta annettu laki           talousalueesta tehty sopimus (ETA-sopimus) ei,
22545: (1412/92), jäljempänä muutoslaki, tulee voi-         toisin kuin hallituksen esitystä annettaessa en-
22546: maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.           nakoitiin, tullut tällöin voimaan. Tämän vuoksi
22547: Kemikaalilain (744/89) ympäristölle vaarallisia      ehdotetaan, että ympäristölle vaarallisia kemi-
22548: kemikaaleja koskevat velvoitteet olisivat muu-       kaaleja koskevat velvoitteet tulisivat voimaan
22549: toslain mukaan tulleet voimaan 1 päivänä             asetuksella säädettävänä ajankohtana. Koska
22550: tammikuuta 1993. Ympäristölle vaarallisen ke-        laki ei tullut voimaan 1 päivänä tammikuuta
22551: mikaalin käyttöturvallisuustiedote olisi muu-        1993, ei käyttöturvallisuustiedotteen laatimista
22552: toslain mukaan laadittava 31 päivään lokakuu-        eikä teollista käsittelyä ja varastointia koskevi-
22553: ta 1993 mennessä. Ennen lain voimaantuloa            en velvoitteiden toimeenpanolle laissa säädetyt
22554: aloitetusta ympäristölle vaarallisen kemikaalin      siirtymäajat ole riittävän pituisia. Tämän vuok-
22555: teollisesta käsittelystä ja varastoinnista samoin    si ehdotetaan siirtymäsäännöksiä muutettavak-
22556: kuin vähäisestä teollisesta käsittelystä ja varas-   si siten, että edellä tarkoitetut velvoitteet olisi
22557: toinnista tulisi tehdä ilmoitus 1 päivään tam-       toteutettava asetuksella säädettävään ajankoh-
22558: mikuuta 1994 mennessä.                               taan mennessä.
22559:    Ympäristölle vaarallisia kemikaaleja koske-          Laki kemikaalilain muuttamisesta sisältää
22560: 330467G
22561: 2                                        1993 vp -    HE 74
22562: 
22563: useita sellaisia säännöksiä, jotka voidaan saat-     ETA-sopimuksen voimaantuloa ja sen vuoksi
22564: taa voimaan mahdollisesta ETA-sopimuksesta           ne tulisivat voimaan asetuksella säädettävänä
22565: riippumatta. Nämä säännökset tulisi saada            ajankohtana.
22566: voimaan mahdollisimman nopeasti, jotta lain
22567: nojalla voitaisiin antaa alemmanasteiset sään-
22568: nökset ja jotta elinkeinonharjoittajille jäisi ai-   2. Esityksen vaikutukset
22569: kaa lain velvoitteiden toimeenpanoon ennen
22570: ETA-sopimuksen voimaantuloa. ETA-sopi-                  Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisaa-
22571: muksen liitteen II, sen XV kohdan, Vaaralliset       tio- ja henkilöstövaikutuksia.
22572: aineet mukaan Suomi noudattaa Euroopan
22573: yhteisöjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden
22574: luokitusta, päällyksiä ja merkitsemistä koske-       3. Asian valmistelu
22575: via säännöksiä 1 päivästä marraskuuta 1993.
22576: Muutoslain 18 a §:ään sisältyvä käytössä olevia         Esitys on valmisteltu ympäristöministeriön
22577: aineita koskeva tietojen toimittamisvelvoite ja      sekä kauppa- ja teollisuusministeriön aloitteista
22578: 20 §:n 1 momenttiin, 21 §:n 1 momenttiin sekä        sosiaali- ja terveysministeriössä virkatyönä yh-
22579: 22 ja 23 §:ään sisältyvät uusien aineiden ilmoi-     teistyössä edellä mainittujen ministeriöiden
22580: tusmenettelyä koskevat velvoitteet edellyttävät      kanssa. Esityksestä ei ole pyydetty lausuntoja.
22581: 
22582: 
22583: 
22584: 
22585:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22586: 
22587: 1. Lakiehdo.tuk sen perustelut                       suustiedote ympäristölle vaarallisesta kemikaa-
22588:                                                      lista 31 päivään lokakuuta 1993 mennessä.
22589:    63 §. Lain voimaantulo. Pykälän mukaan 17,        Koska ETA-sopimuksen voimaantulon ajan-
22590: 32, 33 ja 35 §:ssä säädetyt ympäristölle vaaral-     kohta on vielä epävarma, kyseisen siirtymä-
22591: lisia kemikaaleja koskevat velvoitteet tulevat       säännöksen voimaantulosta tulisi säätää ase-
22592: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993. Näistä            tuksella sopimuksen voimaantulon mukaisesti.
22593: säännöksistä 17 §:ssä säädetään kemikaalin              68 a ja 68 b §. Ympäristölle vaarallisen
22594: päällyksestä ja kemikaalia koskevista tiedonan-      kemikaalin teollista käsittelyä ja varastointia
22595: tovelvoitteista, 32 §:ssä terveydelle ja ympäris-    koskeva lupa ja ilmoitus. Vähäistä teollista
22596: tölle vaarallisen kemikaalin teollisen käsittelyn    käsittelyä ja varastointia koskeva ilmoitus. Sekä
22597: ja varastoinoin luvanvaraisuudesta ja ilmoitus-      68 a §:n 2 momentin että 68 b §:n 2 momentin
22598: velvollisuudesta sekä 33 §:ssä luvan myöntämi-       mukaan toiminnanharjoittajan tulee tehdä en-
22599: sen edellytyksistä ja ilmoituksen käsittelystä.      nen lain voimaantuloa aloitetusta 32 §:ssä tar-
22600: Tarkemmat säännökset näistä velvoitteista an-        koitetusta vaarallisen kemikaalin teollisesta kä-
22601: netaan lain 19 ja 35 §:n nojalla asetuksella.        sittelystä ja varastoinnista ilmoitus 1 päivään
22602:    Tarkemmat säännökset ympäristölle vaaral-         tammikuuta 1994 mennessä. Tarkoitus on ol-
22603: lisia kemikaaleja koskevista velvoitteista anne-     lut, että toiminnanharjoittajalla olisi lain voi-
22604: taan lain nojalla annettavilla asetuksilla ja        maantulosta vähintään yksi vuosi aikaa tehdä
22605: ministeriön päätöksillä. Alemmanasteisia sään-       kyseessä oleva ilmoitus. Tämän vuoksi ehdote-
22606: nöksiä ei kuitenkaan voitu antaa 1 päivästä          taan edellä mainittuja momentteja muutetta-
22607: tammikuuta 1993, koska ETA-sopimus ei tullut         vaksi siten, että asetuksella voidaan säätää se
22608: tällöin voimaan. Tämän vuoksi ehdotetaan,            ajankohta, johon mennessä toiminnanharjoitta-
22609: että ympäristölle vaarallisia kemikaaleja koske-     jan tulee tehdä ilmoitukset. Samalla ehdotetaan
22610: vat kemikaalilain velvoitteet tulisivat voimaan      näihin momentteihin sekä 68 a §:n 1 moment-
22611: asetuksella säädettävänä ajankohtana.                tiin tehtäväksi teknisiä muutoksia, jotka selven-
22612:    65 §. Käyttöturvallisuustiedotteen antaminen.     tävät momenttien tulkintaa ja soveltamista
22613: Pykälän mukaan kemikaalin markkinoille tai           sellaisiin toimintoihin, joilla on aikaisempien
22614: käyttöön luovuttamisesta vastaavan toimin-           säännösten mukainen lupa tai hyväksyminen.
22615: nanharjoittajan on laadittava käyttöturvalli-           Lain 68 b §:n 1 momentissa säädetään niistä
22616:                                          1993 vp -    HE 74                                          3
22617: 
22618: tapauksista, joissa toiminnanharjoittajan ei tar-    muksesta riippumatta, tulisi saattaa voimaan
22619: vitse tehdä 32 §:n 3 momentissa tarkoitettua         mahdollisimman nopeasti, että lain nojalla an-
22620: vähäistä teollista käsittelyä ja varastointia kos-   nettavat alemmanasteiset säännökset ja määrä-
22621: kevaa ilmoitusta. Momenttia ehdotetaan muu-          ykset voidaan antaa ja toiminnanharjoittajille
22622: tettavaksi siten, että myös sen, joka on tehnyt      jäisi aikaa uusien velvoitteiden toimeenpanoon.
22623: vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä    ETA-sopimukseen liittyvät säännökset tulisivat
22624: ja varastoinnista annetun asetuksen (682/90)         voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
22625: mukaisen ilmoituksen palavien kaasujen ja
22626: palavien nesteiden vähäisestä teollisesta käsit-
22627: telystä ja varastoinnista kunnan palopäälliköl-        2. Voimaantulo
22628: le, ei tarvitsisi tehdä edellä tarkoitettua ilmoi-
22629: tusta. Kunnan palopäällikölle tehty ilmoitus
22630: vastaa sisällöltään muita 68 b §:n 1 momentissa        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
22631: mainittuja lupia, ilmoituksia ja hyväksymisiä.       nä heinäkuuta 1993.
22632:    Muutoslain voimaantulosäännös. Sellaiset ke-
22633: mikaalilain velvoitteet, jotka voidaan toimeen-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22634: panna maassamme mahdollisesta ETA-sopi-              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22635: 
22636: 
22637: 
22638: 
22639:                                                Laki
22640:                       kemikaalilain muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
22641: 
22642:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22643:   muutetaan kemikaalilain muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1412/92)
22644: 63 §:n 1 momentti, 65 §, 68 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti ja 68 b §:n 1 momentin 3 ja
22645: 4 kohta ja 2 momentti sekä voimaantulosäännöksen 1 momentti sekä
22646:   lisätään 68 b §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta seuraavasti:
22647: 
22648:                        63 §                                               68 a §
22649:                 Lain voimaantulo                     Ympäristölle vaarallisen kemikaalin teollista kä-
22650:                                                      sittelyä ja varastointia koskeva lupa ja ilmoitus
22651:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
22652: ta 1990. Lain 17, 32, 33 ja 35 §:ssä säädetyt           Lain 32 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettua
22653: ympäristölle vaarallisia kemikaaleja koskevat        ympäristölle vaarallisen kemikaalin teollista kä-
22654: velvoitteet tulevat voimaan asetuksella säädet-      sittelyä ja varastointia koskevaa lupaa ei tar-
22655: tävänä ajankohtana.                                  vitse hakea tai ilmoitusta tehdä sen:
22656:                                                         1) jolla on vaarallisten kemikaalien teollises-
22657:                                                      ta käsittelystä ja varastoinnista annetussa ase-
22658:                                                      tuksessa (682/90) tarkoitettu lupa kemikaalien
22659:                                                      teolliseen käsittelyyn tai varastointiin tai joka
22660:                        65 §                          on tehnyt mainitussa asetuksessa tarkoitetun
22661:      Käyttöturvallisuustiedotteen antaminen          kemikaalien teollista käsittelyä tai varastointia
22662:                                                      koskevan ilmoituksen;
22663:    Kemikaalin valmistajan, maahantuojan, ja-
22664: kelijan tai muun toiminnanharjoittajan, joka            Toiminnanharjoittajan, jolla ei ole 1 momen-
22665: vastaa kemikaalin markkinoille tai käyttöön          tissa tarkoitettua lupaa tai hyväksymistä kysy-
22666: luovuttamisesta, on laadittava 17 §:ssä tarkoi-      myksessä olevalle toiminnalle tai joka ei ole
22667: tettu käyttöturvallisuustiedote ympäristölle         tehnyt toiminnasta 1 momentissa tarkoitettua
22668: vaaralliseksi luokitellusta tai ympäristölle vaa-    ilmoitusta, tulee tehdä ennen tämän lain voi-
22669: raa aiheuttavasta kemikaalista viimeistään ase-      maantuloa aloitetusta 32 §:n 1 ja 2 momentissa
22670: tuksella säädettävänä ajankohtana.                   tarkoitetusta teollisesta käsittelystä tai varas-
22671: 4                                         1993 vp -     HE 74
22672: 
22673: toinoista ilmoitus teknilliselle tarkastuskeskuk-         Toiminnanharjoittajan, jolla ei ole 1 momen-
22674: selle tai sen piiritoimistolle viimeistään asetuk-     tissa tarkoitettua lupaa tai hyväksymistä kysy-
22675: sella säädettävänä ajankohtana.                        myksessä olevalle toiminnalle tai joka ei ole
22676:                                                        tehnyt toiminnasta ilmoitusta, tulee tehdä en-
22677:                                                        nen tämän lain voimaantuloa aloitetusta 32 §:n
22678:                        68 b §                          3 momentissa tarkoitetusta teollisesta käsitte-
22679:     Vähäistä teollista käsittelyä ja varastointia      lystä ja varastoinnista ilmoitus kunnan kemi-
22680:                  koskeva ilmoitus                      kaalivalvontaviranomaiselle viimeistään ase-
22681:                                                        tuksella säädettävänä ajankohtana.
22682:   Edellä 32 §:n 3 momentissa tarkoitettua vä-
22683: häistä teollista käsittelyä ja varastointia koske-
22684: vaa ilmoitusta ei tarvitse tehdä sen:
22685:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
22686:     3) jonka toiminta on palavista nesteistä           kuuta 1993. Lain 18 a §, 20 §:n 1 momentti,
22687: annetussa asetuksessa säädetyllä tavalla palo-         21 §:n 1 momentti sekä 22 ja 23 §tulee voimaan
22688: viranomaisen katsastuksessa hyväksytty;                kuitenkin asetuksella säädettävänä ajankohta-
22689:    4) joka on tehnyt 36 §:n, sellaisena kuin se oli    na.
22690: 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa
22691: (744/89), mukaisen ilmoituksen; tai
22692:    5) joka on tehnyt vaarallisten kemikaalien            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
22693: teollisesta käsittelystä ja varastoinnista anne-       kuuta 1993.
22694: tussa asetuksessa (682/90) tarkoitetun ilmoituk-
22695: sen palavan nesteen tai palavan kaasun vähäi-            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22696: sestä teollisesta käsittelystä tai varastoinnista      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22697: kunnan palopäällikölle.                                meopi teisiin.
22698: 
22699: 
22700:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
22701: 
22702: 
22703:                                          Tasavallan Presidentti
22704:                                          MAUNO KOIVISTO
22705: 
22706: 
22707: 
22708: 
22709:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
22710:                                          1993 vp -     HE 74                                          5
22711: 
22712:                                                                                                    Liite
22713: 
22714:                                                Laki
22715:                       kemikaalilain muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
22716:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22717:   muutetaan kemikaalilain muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1412/92)
22718: 63 §:n 1 momentti, 65 §, 68 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti ja 68 b §:n 1 momentin 3 ja
22719: 4 kohta ja 2 momentti sekä voimaantulosäännöksen 1 momentti sekä
22720:   lisätään 68 b §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta seuraavasti:
22721: 
22722: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
22723: 
22724:                      63 §                                                  63 §
22725:                Lain voimaantulo                                      Lain voimaantulo
22726:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
22727: ta 1990. Lain 17, 32, 33 ja 35 §:ssä säädetyt        ta 1990. Lain 17, 32, 33 ja 35 §:ssä säädetyt
22728: ympäristölle vaarallisia kemikaaleja koskevat        ympäristölle vaarallisia kemikaaleja koskevat
22729: velvoitteet tulevat voimaan 1 päivänä tammi-         velvoitteet tulevat voimaan asetuksella säädet-
22730: kuuta 1993.                                          tävänä ajankohtana.
22731: 
22732: 
22733:                      65 §                                                  65 §
22734:     Käyttöturvallisuustiedotteen ·antaminen               Käyttöturvallisuustiedotteen antaminen
22735:    Kemikaalin valmistajan, maahantuojan, ja-            Kemikaalin valmistajan, maahantuojan, ja-
22736: kelijan tai muun toiminnanharjoittajan, joka         kelijan tai muun toiminnanharjoittajan, joka
22737: vastaa kemikaalin markkinoiile tai käyttöön          vastaa kemikaalin markkinoille tai käyttöön
22738: Iuovuttamisesta, on laadittava 17 §:ssä tarkoi-      luovuttamisesta, on laadittava 17 §:ssä tarkoi-
22739: tettu käyttöturvallisuustiedote ympäristölle         tettu käyttöturvallisuustiedote ympäristölle
22740: vaaralliseksi luokitellusta tai ympäristölle vaa-    vaaralliseksi luokitellusta tai ympäristölle vaa-
22741: raa aiheuttavasta kemikaalista viimeistään 31        raa aiheuttavasta kemikaalista viimeistään ase-
22742: päivään lokakuuta 1993 mennessä.                     tuksella säädettävänä ajankohtana.
22743: 
22744:                                                 68 a §
22745:                           Ympäristölle vaarallisen kemikaalin teollista kä-
22746:                           sittelyä ja varastointia koskeva lupa ja ilmoitus
22747:                               Lain 32 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettua
22748:                            ympäristölle vaarallisen kemikaalin teollista kä-
22749:                            sittelyä ja varastointia koskevaa lupaa ei tar-
22750:                            vitse hakea tai ilmoitusta tehdä sen:
22751:    1) jolla on tämän lain voimaan tullessa              1) jolla on vaarallisten kemikaalien teollisesta
22752: 32 §:n, sellaisena kuin se oli 14 päivänä elokuu- käsittelystä ja varastoinnista annetussa asetuk-
22753: ta 1989 annetussa laissa (744/89), mukainen sessa (682190) tarkoitettu lupa kemikaalien te-
22754: lupa tai joka on tehnyt mainitussa pykälässä olliseen käsittelyyn tai varastointiin tai joka on
22755: tarkoitetun ilmoituksen;                             tehnyt mainitussa asetuksessa tarkoitetun kemi-
22756:                                                      kaalien teollista käsittelyä tai varastointia kos-
22757:                                                      kevan ilmoituksen;
22758: 
22759:    Toiminnanharjoittajan, jolla ei ole 1 momen-         Toiminnanharjoittajan, jolla ei ole 1 momen-
22760: tissa tarkoitettua lupaa tai hyväksymistä tai        tissa tarkoitettua lupaa tai hyväksymistä kysy-
22761: 6                                        1993 vp -    HE 74
22762: 
22763: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
22764: 
22765: joka ei ole tehnyt 1 momentissa tarkoitettua         myksessä olevalle toiminnalle tai joka ei ole
22766: ilmoitusta, tulee tehdä ennen tämän lain voi-        tehnyt toiminnasta 1 momentissa tarkoitettua
22767: maantuloa aloitetusta 32 §:n 1 ja 2 momentissa       ilmoitusta, tulee tehdä ennen tämän lain voi-
22768: tarkoitetusta teollisesta käsittelystä tai varas-    maantuloa aloitetusta 32 §:n 1 ja 2 momentissa
22769: toinnista ilmoitus teknilliselle tarkastuskeskuk-    tarkoitetusta teollisesta käsittelystä tai varas-
22770: selle tai sen piiritoimistolle 1 päivään tammi-      toinnista ilmoitus teknilliselle tarkastuskeskuk-
22771: kuuta 1994 mennessä.                                 selle tai sen piiritoimistolle viimeistään asetuk-
22772:                                                      sella säädettävänä ajankohtana.
22773: 
22774: 
22775:                                                 68 b§
22776:                              Vähäistä teollista käsittelyä ja varastointia
22777:                                           koskeva ilmoitus
22778:                             Edellä 32 §:n 3 momentissa tarkoitettua vä-
22779:                           häistä teollista käsittelyä ja varastointia koske-
22780:                           vaa ilmoitusta ei tarvitse tehdä sen:
22781: 
22782:    3) jonka toiminta on palavista nesteistä             3) jonka toiminta on palavista nesteistä
22783: annetussa asetuksessa säädetyllä tavalla palo-       annetussa asetuksessa säädetyllä tavalla palo-
22784: viranomaisen katsastuksessa hyväksytty; tai          viranomaisen katsastuksessa hyväksytty;
22785:   4) joka on tehnyt 36 §:n, sellaisena kuin se oli      4) joka on tehnyt 36 §:n, sellaisena kuin se oli
22786: 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa            14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa
22787: (744/89), mukaisen ilmoituksen.                      (7 44/89), mukaisen ilmoituksen; tai
22788:                                                         5) joka on tehnyt vaarallisten kemikaalien
22789:                                                      teollisesta käsittelysta ja varastoinnista annetus-
22790:                                                      sa asetuksessa ( 682190) tarkoitetun ilmoituksen
22791:                                                      palavan nesteen · tai palavan kaasun vähäisestä
22792:                                                      teollisesta käsittelystä tai varastoinnista kunnan
22793:                                                      palopäällikölle.
22794:    Toiminnanharjoittajan, jolla ei ole 1 momen-         Toiminnanharjoittajan, jolla ei ole 1 momen-
22795: tissa tarkoitettua lupaa tai hyväksymistä tai        tissa tarkoitettua lupaa tai hyväksymistä kysy-
22796: joka ei ole tehnyt ilmoitusta, tulee tehdä ennen     myksessä olevalle toiminnalle tai joka ei ole
22797: tämän lain voimaantuloa aloitetusta 32 §:n 3         tehnyt toiminnasta ilmoitusta, tulee tehdä en-
22798: momentissa tarkoitetusta teollisesta käsittelystä    nen tämän lain voimaantuloa aloitetusta 32 §:n
22799: ja varastoinnista ilmoitus kunnan kemikaalival-      3 momentissa tarkoitetusta teollisesta käsitte-
22800: vontaviranomaiselle 1 päivään tammikuuta             lystä ja varastoinnista ilmoitus kunnan kemi-
22801: 1994 mennessä.                                       kaalivalvontaviranomaiselle viimeistään asetuk-
22802:                                                      sella säädettävänä ajankohtana.
22803: 
22804: 
22805:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuu-
22806: tävänä ajankohtana.                                  ta 1993. Lain 18 a §, 20 §:n 1 momentti, 21 §:n
22807:                                                      1 momentti sekä 22 ja 23 § tulee voimaan
22808:                                                      kuitenkin asetuksella säädettävänä ajankohta-
22809:                                                      na.
22810: 
22811: 
22812:                                                         Tämä laki tulee voimaan päivänä
22813:                                                      kuuta 1993.
22814:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22815:                                                      tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
22816:                                                      teisiin.
22817:                                            1993 vp -    HE 75
22818: 
22819: 
22820: 
22821: 
22822:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle perhetuen uudistamista koske-
22823:                                    viksi laeiksi
22824: 
22825: 
22826: 
22827: 
22828:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22829: 
22830:    Esityksessä ehdotetaan lapsiperheiden talou-        huoltajille. Avoliitossa eläville sitä ei makset-
22831: dellisen tukijärjestelmän uudistamista. Tuki           taisi.
22832: kohdistettaisiin sosiaalipoliittisesti nykyistä tar-      Esityksen mukaan alle kolmivuotiaille mak-
22833: koituksenmukaisemmin. Järjestelmää yksinker-           settavasta lapsilisän korotuksesta luovuttaisiin
22834: taistettaisiin luopumalla verotuksen kautta an-        ja 16-vuotiaat lapset tulisivat lapsilisän porras-
22835: nettavasta tuesta. Tuloverolakiin sisältyvät per-      tuksen piiriin.
22836: hepoliittiset verovähennykset poistettaisiin.             Kunnille ja seurakunnille verovähennysten
22837: Näitä ovat ansiotulosta tehtävät kunnallisvero-        poistamisesta tuleva verotulojen kasvu ohjattai-
22838: tuksen lapsivähennys ja yksinhuoltajavähennys          siin valtiolle. Kuntien osalta tämä toteutettai-
22839: sekä valtionverotuksen lapsenhoitovähennys ja          siin muuttamalla kuntien osuuksia kansaneläk-
22840: valtionverosta tehtävä elatusvelvollisuusvähen-        keen lisäosan rahoituksessa. Kansaneläkelai-
22841: nys: Vähennysten poistamisesta syntyviä sääs-          tokselle näin syntyvä lisätulo pienentäisi vas-
22842: töjä suunnattaisiin lapsilisäjärjestelmään, jota       taavasti valtion niin sanottuja takuusuorituksia
22843: kehitettäisiin perhetuen yleisenä muotona. Esi-        kansaneläkevakuutuksen rahoituksen turvaa-
22844: tys liittyy valtiontalouden tasapainottamista          miseksi. Seurakuntien saama verotulojen lisäys
22845: koskeviin ratkaisuihin. Ehdotukset kokonai-            otettaisiin huomioon yhteisöveron jako-osuuk-
22846: suutena tähtäävät siten edellä sanotun lisäksi         sissa ja lisäksi työnantajan sosiaaliturvamak-
22847: perhetukeen kohdistuvien valtion menojen               suista vuodelle 1994 säädettäessä.
22848: säästöön.                                                 Ehdotetut perheturvan uudistukset merkitsi-
22849:    Vähennysten poistamisesta syntyviä säästöjä         sivät kokonaisuutena noin 700 miljoonan mar-
22850: suunnattaisiin perheille suorana taloudellisena        kan säästöä vuoteen 1993 verrattuna.
22851: tukena korottamalla lapsilisiä ohjaamalla tukea           Uudistukseen liittyen parannettaisiin pienitu-
22852: enemmän monilapsisille perheille. Korotetut            loisten lapsiperheiden asemaa korottamalla
22853: lapsilisien markkamäärät kuukaudessa olisivat          yleistä asumistukea 370 miljoonalla markalla
22854: ensimmäiselle lapselle 546 markkaa, toiselle 663       vuonna 1994. Tuen korotus kohdennettaisiin
22855: markkaa, kolmannelle 912 markkaa, neljännel-           lapsiperheille. Tähän liittyen korotettaisiin va-
22856: le 1 045 markkaa sekä viidennelle ja useammal-         kuutetun sairausvakuutusmaksua vuonna 1994
22857:  le 1 242 markkaa. Lisäksi yksinhuoltajien ase-        siltä osin kuin vakuutetun veroäyrimäärä ylit-
22858:  man turvaamiseksi lapsilisä maksettaisiin heille      tää 80 000 äyriä.
22859:  korotettuna 160 markalla. Yksinhuoltajien ko-            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
22860:  rotusta maksettaisiin vain varsinaisille yksin-       den 1994 alusta.
22861: 
22862: 
22863: 
22864: 
22865: 330475Q
22866: 2                                                                        1993 vp -          HE 75
22867: 
22868: 
22869: 
22870: 
22871:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
22872: 
22873:                                                                                     Sivu                                                                                         Sivu
22874:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3   1. Lakiehdotusten perustelut .................. .                                        8
22875: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
22876:                                                                                            1.1. Laki lapsilisälain muuttamisesta .......... .                                       8
22877:                                                                                            1.2. Laki tuloverolain muuttamisesta .......... .                                        9
22878:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           3   1.3. Laki kansaneläkelain 62 §:n väliaikaisesta
22879:    1.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  3
22880:                                                                                                 muuttamisesta ........................... .                                        9
22881: 2. Esityksen tavoitteet ja ehdotetut muutokset . . .                                  4    1.4. Laki vuodelta 1994 suoritettavasta vakuute-
22882:    2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                   4         tun sairausvakuutusmaksusta ............. .                                        9
22883:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    4    1.5. Laki asumistukilain 5 §:n muuttamisesta ... .                                     10
22884: 3. Esityksen vaikutukset ...................... .                                     6    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           10
22885:    3.1. Julkistaloudelliset vaikutukset .......... .                                  6
22886:    3.2. Vaikutukset perheiden taloudelliseen ase-                                          3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10
22887:         maan ................................ .                                       6
22888:                                                                                                LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          11
22889:    3.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ..                                     7
22890: 4. Asian valmistelu ........................... .                                     7        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     14
22891:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                                                 8        Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14
22892:                                           1993 vp -    HE 75                                          3
22893: 
22894:                                         YLEISPERUSTELUT
22895: 
22896: 1. Nykytila                                              Lapsilisää maksetaan jatkettuna alle 17-vuo-
22897:                                                       tiaasta lapsesta (7 ,3 §). Jatkettu lapsilisä on
22898: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                         lapsilisän perusmäärän eli 366 markan suurui-
22899:                                                       nen. Se ei vaikuta muista lapsista maksettavien
22900:     Suomalainen perheturva voidaan jaotella           lapsilisien määriin.
22901: lapsen elatuks:n ~a huollo_n turv~amis~ei~ojen           Lapsilisä maksetaan kolmea vuotta nuorem-
22902: ja niiden -t~vOitteiden pohJal~a esimer~IkSI seu-     masta lapsesta korotettuna 107 markalla kalen-
22903: raavasti: pienten lasten hmdon tuki, lapsen           terikuukaudessa (7,4 §). Viimeksi korotetun
22904: elatuksen tukimuodot (joko yleiset tai tiettyihin     lapsilisän markkamäärää on tarkistettu vuoden
22905: riskitilanteisiin kytketyt), sairaan ja vammaisen     1986 lokakuun alusta.
22906: lapsen tukijärjestelmät sekä lapsiper~e~?~n asu-
22907: miseen kohdistuvat etuudet. Merklttavm osa
22908: tukimuodoista on suoria sosiaaliturvan tulon-         Lapsesta verotuksen kautta annettava tuki
22909: siirtoja. Myös verotuksen kautta annetaan mer-
22910: kittävästi taloudellista tukea lapsiperheille.           Vuoden 1993 alusta voimaan tulleeseen tu-
22911: Näitä täydentävät valtion ja kunnan tukemat           loverolakiin (1535/92) sisältyy neljä lapsiperhei-
22912: ja siten todellisia kustannuksia pienempiä mak-       tä erityisesti koskevaa verovähennystä.
22913: suja vastaan annettavat palvelut kuten kunnal-           Valtionverotuksessa verovelvollinen tai puo-
22914:  linen lasten päivähoito. Tämä esitys koskee          lisot yhdessä voivat vähentää puhtaasta ansio-
22915:  lapsiperheille maksettavia etuuksia ja verotu-       tulostaan      lapsenhoitovähennyksenä       8 400
22916:  kea.                                                 markkaa, jos hänellä tai heillä on ollut vero-
22917:     Pienten lasten hoidon tukeen sisältyvät äi-       vuonna elätettävänään vähintään 3 vuotta mut-
22918:  tiysavustus, äitiys- isyys- ja vanhempainraha,       ta enintään 7 vuotta täyttänyt lapsi (99 §).
22919:  lasten kotihoidon tuki sekä verotuesta lapsen-          Kunnallisverotuksessa verovelvollisella tai
22920:  hoitovähennys. Näistä esitys koskee verotukea.       puolisoilla yhdessä on oikeus vähentää puh-
22921:     Lapsen elatuksen yleiseen. tukeen kuulu_vat       taasta ansiotulostaan lapsivähennyksenä 10 500
22922:  lapsilisä ja verotuksen lapsivähennys. Esitys        markkaa jokaisesta verovuonna elättämästään
22923:  koskee kumpaakin näistä.                             alaikäisestä lapsesta ( 102 §).
22924:     Lapsen elatuksen tukeen riskitilanteissa sisä~­      Kunnallisverotuksessa luonnollisen henkilön
22925:  tyvät muun muassa lapseneläkkeet, elatustuk!,        puhtaasta ansiotulosta vähennetään 12 500
22926:  eri etuuksien lapsi- ja huoltajakorotukset, tOI-     markkaa, jos hän on verovuonna elättänyt
22927:  meentulotuki lapsiperheille sekä verotuksen yk-      alaikäistä lasta, eikä häneen sovelleta tulovero-
22928:  sinhuoltaja- ja elatusvelvollisuusvähennyks~t.       lain puolisoita koskevia säännöksiä (1 03 §;
22929:  Näistä esitys koskee lapsilisäjärjestelmää, välil-   puolisoiden määritelmä 7 §:ssä).
22930:  lisesti toimeentulotukijärjestelmää ja mainittuja       Jos verovelvollinen on verovuonna suoritta-
22931:   kahta verotuen muotoa.                              nut lapsen elatusta koskevan lainsäädännön
22932:      Esityksessä ei ole ehdotuksia, jotka suoranai-   mukaisella sopimuksella tai tuomiolla vahvis-
22933:   sesti koskisivat sairaan ja vammaisen lapsen        tettua elatusapua, hänen ansiotulostaan val-
22934:   tukimuotoja. Esitykseen sisältyy lapsiperheitä      tiolle suoritettavasta tuloverosta vähennetään
22935:   koskevaksi tarkoitettu yleisen asumistukijärjes-    kahdeksasosa verovuonna maksetun ela-
22936:   telmän muutos.                                      tusavun määrästä. Enimmäismäärä on 450
22937:                                                       markkaa kutakin alaikäistä lasta kohden
22938: Lapsilisäjärjestelmä                                  (127 §).
22939: 
22940:    Lapsilisälain (796/92) mukaan lapsilisää
22941: maksetaan valtion varoista Suomessa asuvan            1.2. Nykytilan arviointi
22942: alle 16-vuotiaan lapsen elatusta varten (1,1 §).
22943: Lapsilisä on 366 markkaa kale~t~r.~kuuka~des­           Lapsiperheiden taloudellisen tuen nykyiset
22944: sa (7, 1 §). Toisesta lapsesta lapsihsa on kUiten-    muodot ovat syntyneet eri aikoina ja erilaisista
22945: kin 413, kolmannesta 512, neljännestä 645 sekä        lähtökohdista käsin. Kulloinenkin taloudelli-
22946: viidennestä ja jokaisesta seuraavasta lapsesta        nen tilanne on vaikuttanut ratkaisuihin. Kun
22947: 842 markkaa kalenterikuukaudessa (7,2 §).             lapsiperheille on annettu tukea sekä suorien
22948: 4                                        1993 vp -    HE 75
22949: 
22950: toimeentuloturvan etuuksien että verotuen muo-       vajaan hyödyn, suorista tulonsiirroista paase-
22951: dossa, on kokonaisuudesta muodostunut mo-            vät osallisiksi kaikki perheet tuloista riippu-
22952: nimutkainen. Sosiaalipoliittisesti järjestelmää ja   matta.
22953: sen etujen kohdentumista on vaikea arvioida.            Lapsiperheiden yleiseen tukeen kuuluvat kes-
22954: Lapsiperheiden on hankala hahmottaa tuen eri         keiset etuudet ovat useimpien muiden sosiaali-
22955: elementtejä ja niiden antamaa todellista hyö-        turvan etuuksien tavoin veronalaisia. Tämä on
22956: tyä. Eräissä tilanteissa perhe saattaa näistä        erityisen perusteltua silloin, kun kyseessä on
22957: syistä tehdä omalta kannaltaan epäedullisia          ansiotulojen menetystä korvaava etuus, kuten
22958: ratkaisuja tai valintoja. Myös täytäntöönpano        äitiys-, isyys- ja vanhempainraha. Lapsilisän
22959: on samoista syistä raskasta, ja hallinnointi         tarkoituksena on korvata lapsen elatuksesta
22960: aiheuttaa tarpeettomia kustannuksia.                 aiheutuvia kustannuksia. Erilaisia kustannuk-
22961:    Tarve lapsiperheiden tuen kokoamiseen ja          sia korvaavat sosiaaliturvaetuudet ovat yleensä
22962: yksinkertaistamiseen on ollut jo vuosia ilmei-       verovapaita. Perhepoliittiselta kannalta on tar-
22963: nen ja yleisesti todettu. Tällainen toimintalinja    koituksenmukaista säilyttää lapsilisä verova-
22964: on perusteltu sosiaalipoliittisista ja taloudelli-   paana. Lapsesta aiheutuvat minimimenot eivät
22965: sista sekä myös täytäntöönpanoon ja muuhun           ole riippuvaisia perheen tulojen määrästä. Ai-
22966: hallinnointiin liittyvistä näkökulmista. Vero-       kaisemmissa lapsilisäjärjestelmän kehittämistä
22967: tuksen uudistamisen keskeinen tavoite on ollut       koskevissa suunnitelmissa tavoitteena onkin
22968: luopuminen eri ryhmien tai tulolajien erityis-       ollut, että lapsilisällä katetaan lapsen hoidosta
22969: kohtelusta. Sosiaalipoliittinen tuki olisi annet-    aiheutuvat laskennalliset vähimmäiskulut kai-
22970: tava suorina tulonsiirtoina ja samalla purettava     kille perheille. Näin normitettujen kustannus-
22971: samoihin tavoitteisiin tähtääviä verotuksen tu-      ten yli menevä osa jää perheiden omalle rahoi-
22972: kimuotoja.                                           tusvastuulle. Muun muassa järjestelmän rahoit-
22973:                                                      tamisen kannalta on tarkoituksenmukaista pi-
22974:                                                      tää samansuuruisen etuuden piirissä muutkin
22975: 2. Esityksen tavoitteet ja ebdotetut                 kuin pienituloiset perheet.
22976:    muutokset
22977: 
22978: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi     2.2. Keskeiset ehdotukset
22979: 
22980:    Tämä esitys koskee vain osaa lapsiperheiden       Perhepoliittisten verovähennysten poistaminen
22981: taloudellisen tuen muodoista. Silti edellä so-
22982: siaaliturvan ja verotuksen tehtävänjaosta ja            Esityksen mukaan tuloverolakiin sisältyvät
22983: kehittämisestä sanotut yleiset lähtökohdat kos-      kaikki puhtaasti perhepoliittiset verovähennyk-
22984: kevat kaikilta osin myös nyt annettavien la-         set poistettaisiin. Näitä ovat ansiotulosta teh-
22985: kiehdotusten muodostamaa kokonaisuutta.              tävät kunnallisverotuksen lapsivähennys (1 02 §)
22986: Esityksen tavoitteena on selkeyttää lapsiperhei-     ja yksinhuoltajavähennys (103 §) sekä valtion-
22987: den taloudellista tukijärjestelmää. Verotuksen       verotuksen lapsenhoitovähennys (99 §)ja veros-
22988: uudistamista koskevien tavoitteiden mukaisesti       ta tehtävä elatusvelvollisuusvähennys (127 §).
22989: verotusta yksinkertaistettaisiin vähentämällä
22990: sosiaalipoliittisin perustein tapahtuvaa tiettyjen
22991: ryhmien erityiskohtelua. Verotus on myös             Lapsilisien korottaminen
22992: muuttunut entistä selvemmin erillisverotukseksi
22993: ja perheverotuksen piirteet ovat vähentyneet.           Verovähennysten poistamisesta syntyvät
22994: Asetettuihin sosiaalipoliittisiin tavoitteisiin ja   edunmenetykset ehdotetaan korvattavaksi ko-
22995: lapsiperheiden tukemiseen niiden osana pyrit-        rottamalla erityisesti monilapsisten perheiden
22996: täisiin suorina, sosiaaliturvan etuuksina mak-       lapsilisiä.
22997: settuina tulonsiirtoina. Tavoitteena on voimis-         Eri tutkimuksissa on osoitettu, että monilap-
22998: taa tukien määräytymistä lapsikohtaisesti ja         sisten perheiden tulotaso henkeä kohti pienenee
22999: luopua huoltajuuteen perustuvista etuuksista.        lapsiluvun kasvaessa. Lasten lukumäärän kas-
23000: Lisäksi tukea pyritään kohdeotamaan nykyistä         vaessa välttämättömissä kuluissa lasta kohti
23001: tarkemmin perheille, joilla tuen tarve on suu-       laskettuna tosin saavutetaan joitakin säästöjä.
23002: rin. Kun pienituloisimmat perheet eivät hyödy        Kun lapsiperheiden nykyiset tukimuodot kat-
23003: verotuksen vähennyksistä tai saavat niistä vain      tavat vain osan välttämättömimmistä menoista,
23004:                                          1993 vp -    HE 75                                          5
23005: 
23006: perheiden itsensä rahoitusvastuulle jäävien me-      16-vuotiaiden lapsilisän kytkeminen
23007: nojen määrä kasvaa lapsiluvun myötä. Tästä           porrastukseen
23008: syystä ehdotetaan ensimmäisen lapsen lapsilisä
23009: korotettavaksi 180 markalla, toisen 250 mar-            Esityksessä ehdotetaan lapsilisälakia muutet-
23010: kalla, kolmannen 400 markalla, neljännen 400         tavaksi siten, että lapsilisä maksettaisiin lapsi-
23011: markalla sekä viidennen ja sitä useamman 400         luvun mukaan porrastettuna kaikista alle 17-
23012: markalla kuukaudessa, jolloin lapsilisän vas-        vuotiaista lapsista. Muutosehdotuksen tarkoi-
23013: taavat kokonaismäärät kuukaudessa olisivat           tuksena on tukea lasten elatusta samoin perus-
23014: 546 markkaa, 663 markkaa, 912 markkaa,               tein lapsilisän koko maksaruiskauden ajan.
23015: 1 045 markkaa ja 1 242 markkaa.                      Samalla pyrittäisiin tasaamaan perheille nuor-
23016:                                                      ten ylläpidosta ja koulutuksesta syntyviä kus-
23017:                                                      tannuksia.
23018: Yksinhuoltajien aseman turvaaminen
23019:                                                      Alle kolmivuotiaasta korotettuna maksettavan
23020:    Yksinhuoltajilta poistettaisiin ehdotuksen
23021:                                                      lapsilisän poistaminen
23022: mukaan muiden lapsiperheiden verovähennys-
23023: ten ohella myös heitä erikseen koskeva kunnal-
23024: lisverotuksen yksinhuoltajavähennys. Tästä              Lapsilisälakia ehdotetaan muutettavaksi si-
23025: syystä yksinhuoltajien aseman turvaamiseksi          ten, että lapsilisää ei enää maksettaisi korotet-
23026:                                                      tuna alle kolmivuotiaista lapsista. Lapsiperhei-
23027: lapsilisää maksettaisiin heille korotettuna. Ko-
23028: rotuksen suuruus mitoitettaisiin niin, että se       den taloudellisen tuen järjestelmistä lapsilisä on
23029:                                                      keskeisin. Lain 7 §:n 4 momentin perusteella
23030: keskimäärin korvaisi nykyisen yksinhuoltajavä-
23031:                                                      korotettuna maksettava lapsilisä on kuitenkin
23032: hennyksen poistamisen. Näin mitoitettuna ko-
23033: rotettuna maksettava lapsilisä olisi 160 mark-       menettänyt merkitystään osana perhekustan-
23034:                                                      nusten tasausjärjestelmää. Etuuden alkuperäi-
23035: kaa kuukaudessa. Korotus maksettaisiin jokai-
23036:                                                      senä tavoitteena oli tukea pienten lasten hoidon
23037: sesta lapsesta saman suuruisena. Muutos mer-
23038:                                                      järjestämistä. Lakisääteinen lasten kotihoidon
23039: kitsisi monilapsisten yksinhuoltajien aseman
23040:                                                      tuki tuli voimaan vuoden 1985 alusta, ja alle
23041: paranemista. Korotettuna maksettavaan lapsi-
23042: Iisään olisi oikeus vain varsinaisilla yksinhuol-    kolmivuotiaiden lasten hoidon tukijärjestelmä
23043: tajiiia. Avoliitossa eläville korotusta ei makset-   on saatettu kattavaksi jo· vuoden 1990 alusta
23044: taisi. Yksinhuoltajuuden käsite määriteltäisiin      lukien. Korotetun lapsilisän reaaliarvo on pie-
23045:                                                      nentynyt vuodesta 1986 lähtien.
23046: lapsilisälaissa muissa sosiaaliturvalaeissa ole-
23047: vien vastaavien säännösten mukaisesti.
23048:                                                       Valtion, kuntien, seurakuntien ja
23049:                                                      kansaneläkelaitoksen välisten rahavirtojen
23050: Lapsilisän korotuksen vaikutus                       järjestelyä koskevat ehdotukset
23051: toimeentulotukeen
23052:                                                         Kunnille ja seurakunnille verovähennysten
23053:    Toimeentulotuessa lasten perusosat on mitoi-      poistamisesta tuleva verotulojen kasvu ohjattai-
23054: tettu ottaen huomioon lapselle maksettavan           siin valtiolle. Tämä ehdotetaan kuntien osalta
23055: lapsilisän määrä. Kun lapsilisiä nyt ehdotetaan      toteutettavaksi muuttamalla kuntien osuuksia
23056: korotettavaksi huomattavasti, tulisi toimeentu-      kansaneläkkeen lisäosan rahoituksessa. Lisäosa
23057: lotuen perusasia lasten kohdalta vastaavasti         määräytyy kunnan niiden veroäyrien yhteis-
23058: alentaa. Tämä on perusteltua sen vuoksi, että        määrän mukaan, jotka kunnassa on edellisenä
23059: muussa tapauksessa ensisijaisen lapsiperheiden       vuonna säännönmukaisessa verotuksessa mää-
23060: tuen ja tarveharkintaisen, viimesijaiseksi tarkoi-   rätty. Kansaneläkelaitokselle näin syntyvä lisä-
23061: tetun toimeentuloturvan mitoitusperusteet vää-       tulo pienentäisi vastaavasti valtion niin sanot-
23062: ristyisivät. Näin ollen valtioneuvoston päätöstä     tuja takuusuorituksia kansaneläkevakuutuksen
23063: toimeentulotuen myöntämisen yleisistä perus-         rahoituksen turvaamiseksi. Kun kansaneläke-
23064: teista (1349/88) muutettaisiin tässä yhteydessä.     Jait{)ksen tulot kasvaisivat tämän lisäksi sekä
23065: Etuuden saajien asema säilyisi ennallaan: heille     kansaneläke- että sairausvakuutuksen maksu-
23066: maksettaisiin korkeampaa lapsilisää, mutta se        kertymän muutoksen seurauksena, myös tämä
23067: pienentäisi vastaavasti toimeentulotukea.            pienentäisi takuusuoritusten tarvetta. Seura-
23068: 6                                      1993 vp -    HE 75
23069: 
23070: kuntien saama verotulojen lisäys otettaisiin       nyt lapsenhoitovähennysen alentaminen vuon-
23071: huomioon yhteisöveron jako-osuuksissa ja li-       na 1993 siten, että valtion verotulot kasvavat
23072: säksi työnantajan sosiaaliturvamaksuista vuo-      noin 300 miljoonalla markalla.
23073: delle 1994 säädettäessä.                              Lapsilisien korottamiseen uudistuksessa käy-
23074:                                                    tettäisiin noin 3 200 miljoonaa markkaa, josta
23075:                                                    245 miljoonaa markkaa saisi rahoituksensa alle
23076: Asumistukea koskeva muutos                         kolmivuotiaiden lasten korotetun lapsilisän
23077:                                                    poistosta.
23078:    Hallituksen tarkoituksena on lisätä valtion        Lapsilisän korotuksen huomioon ottaminen
23079: varoista maksettavaa yleistä asumistukea lapsi-    toimeentulotuen lasten perusosia määriteltäessä
23080: perheille vuonna 1994 370 miljoonaa markkaa        vähentäisi kuntien toimeentulotukimenoja.
23081: verrattuna voimassa olevien määräytymisperus-         Valtion verotulot kasvaisivat vuonna 1994
23082: teiden mukaan laskettuun tarpeeseen. Asumis-       verovähennysten poistamisesta johtuen vuoden
23083: tukilakiin (408175) ehdotetaan tämän vuoksi        1992 tasoon verrattuna noin 850 miljoonalla
23084: valtuutusta valtioneuvostolle ottaa perusoma-      markalla. Lisäksi kuntien ja kirkon uudistuk-
23085: vastuuosuuksien määrittelyssä huomioon myös        sesta johtuen kasvavat verotulot, noin 2 400
23086: ruokakunnan rakenne.                               miljoonaa markkaa, on tarkoitettu siirrettäväk-
23087:                                                    si edellä selostetulla tavalla valtiolle siten, että
23088:                                                    uudistus kuntien ja kirkon talouden kannalta
23089: Vakuutetun sairausvakuutusmaksun                   olisi neutraali. Seurakuntien osalta yhteisöve-
23090: korottaminen                                       ron jako-osuuksien muutoksen kautta siirret-
23091:                                                    täisiin valtiolle noin 100 miljoonaa markkaa.
23092:    Jotta valtion tulojen ja menojen tasapaino ei   Lisäksi tarkoituksena on, että vuoden 1994
23093: ehdotetun asumistuen muutoksen johdosta            työnantajan sosiaaliturvamaksuja vahvistet-
23094: muuttuisi, ehdotetaan samanaikaisesti asumis-      taessa kirkkotyönantajalta peritään tämän esi-
23095: tuen muutoksen kanssa korotettavaksi vakuu-        tyksen johdosta korotettuna sosiaaliturvamak-
23096: tetun sairausvakuutusmaksua vuonna 1994.           suna noin 50 miljoonaa markkaa.
23097: Korotus 3,40 pennistä 3,80 penniin toteutettai-       Kansane1äkevakuutus- ja sairausvakuutus-
23098: siin vain siltä osin kuin huomioon otettu          maksujen uudistuksen myötä noin 650 miljoo-
23099: veroäyrimäärä ylittää 80 000 äyriä.                nalla markalla kasvava tuotto vähentäisi vas-
23100:                                                    taavalla summalla valtion takuusuorituksia
23101:                                                    kansaneläkelaitokselle.
23102: 3. Esityksen vaikutukset                              Tämän uudistuksen yhteydessä on myös tar-
23103:                                                    koitus lisätä yleistä asumistukea 370 miljoonal-
23104: 3.1. Julkistaloudelliset vaikutukset               la markalla vuositasolla vuoden 1994 alusta
23105:                                                    lukien. Asumistuen lisäyksen johdosta asumis-
23106:    Esitetyn uudistuksen julkistaloudelliset vai-   menoihin myönnettävän toimeentulotuen tarve
23107: kutukset on mitoitettu verovähennysten poista-     vähenee arviolta 240 miljoonalla markalla,
23108: misen ja lapsilisäjärjestelmän muutosten osalta    josta valtionosuus on noin 100 miljoonaa
23109: siten, että esitys on sopusoinnussa valtioneu-     markkaa. Lisäksi samanaikaisesti asumistuen
23110: voston 14 päivänä lokakuuta 1992 hallituksen       korotuksen kanssa on tarkoitus toteuttaa va-
23111: toimenpiteistä julkisen talouden tasapainon        kuutetun sairausvakuutusmaksun korotus. Sai-
23112: vahvistamiseksi tekemän periaatepäätöksen           rausvakuutusmaksun korotus olisi 0,40 penniä
23113: kanssa. Lisäksi mitoituksessa on otettu huo-       äyriltä 80 000 äyriä ylittävän tulon osalta.
23114: mioon hallituksen esityksessä laiksi sairausva-    Maksujen korotuksen tuotto olisi noin 270
23115: kuutuslain 22 §:n muuttamisesta (314/92 vp.)       miljoonaa markkaa vuonna 1994. Valtion suo-
23116: esitetty äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vä-    ritukset sairausvakuutuksen menoihin vähenisi-
23117: himmäismäärän korottaminen lasten kotihoi-         vät vastaavasti.
23118: don tuen perusosan tasolle, minkä kustannus-
23119: vaikutusten on arvioitu olevan 25 miljoonaa
23120: markkaa. Uudistuksen tämän osan toteuttami-        3.2. Vaikutukset perheiden taloudelliseen
23121: sen myötä valtion taloudellinen rahoitusasema           asemaan
23122: vahvistuisi 1 000 miljoonalla markalla, kun
23123: lasketaan mukaan periaatepäätökseen sisä1ty-         Valtiontalouden tasapainottamiseksi verovä-
23124:                                           1993 vp -    HE 75                                           7
23125: 
23126: hennysten poistumisesta tulevaa verotulojen           ta, koska lasten kulutustarve kasvaa lasten
23127: lisäystä ei ole voitu täysimittaisesti siirtää        varttuessa. Työryhmä kuvasi kolme eri keino-
23128: lapsilisään. Esitys on laadittu siten, että tulojen   mallia: Lapsilisää kehitetään ja verotuet pois-
23129: lisäys on noin 700 miljoonaa markkaa suurem-          tetaan; verotukea säilytetään, mutta vain kun-
23130: pi kuin menojen kasvu. Keskimääräislukuina            nallisverotuksessa; tai lapsilisä muutetaan ve-
23131: ilmaistuna lapsiperheiden tulot pienenisivät va-      ronalaiseksi tuloksi. Viimeksi mainitun mallin
23132: jaalla 60 markalla lasta kohti ja vajaalla 100        yhteydessä työryhmä piti vaihtoehtona sitä,
23133: markalla perhettä kohti kuukaudessa. Vaikka           että nykyinen lapsilisä säilyisi verovapaana,
23134: ehdotus kokonaisuutena näin ollen tähtääkin           mutta sen vastaiset korotukset olisivat ve-
23135: menojen säästöön, sen mukaan perheille tar-           ronalaista tuloa. Muistiossa käsiteltiin myös
23136: koitettua tukea kohdennettaisiin uudelleen si-        yksinhuoltajien ja elatusvelvollisten aseman jär-
23137: ten, että pienituloisimpien asema paranisi. Nä-       jestämistä.
23138: mä perheet eivät ole tähän mennessä voineet              Perheturvan rakennetyöryhmän (sosiaali- ja
23139: käyttää hyväkseen verovähennyksiä. Lisäksi            terveysministeriö, työryhmämuistio 1991 :4)
23140: lapsilisiin tehdyillä korotuksilla parannettaisiin    tehtävänä oli selvittää, miltä osin olisi perus-
23141: monilapsisten perheiden suhteellista asemaa.          teltua keskittyä perheturvan kehittämisessä lap-
23142:    Esitykseen liittyvä asumistuen korottaminen        silisien korottamiseen ja samalla vähentää ve-
23143: parantaisi niin ikään pientuloisten lapsiperhei-      rotukea ja muihin sosiaalietuuksiin liittyviä
23144:  den asemaa.                                          lapsikorotuksia, ja miten muutos vaikuttaisi
23145:                                                       perheturvaetuuksien tämänhetkiseen kohdentu-
23146:                                                       miseen. Työryhmä lähti siitä, että "perheturvan
23147: 3.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset           rakennetta tulisi yksinkertaistaa ja sen konk-
23148:                                                       reettisuutta ja näkyvyyttä parantaa". Tuki-
23149:    Verovähennysten poistaminen yksinkertais-          muotoja voitaisiin vähentää korvaamalla vero-
23150: taisi jossain määrin verotusjärjestelmää ja ke-       tuksen kautta annettavat tuet suorilla tulonsiir-
23151: ventäisi siten verotuksen toteuttamista. Lapsi-       roilJa. Kohdentumista voitaisiin parantaa kes-
23152: lisien täytäntöönpanosta vastaisi edelleen kan-       kittämällä tuki lapsi- ja perhekohtaisiin tukiin
23153: saneläkelaitos, jonka tehtäviä hakemuksesta           ja luopumalla huoltajakohtaisista tuista. Lap-
23154: maksettavan yksinhuoltajan korotetun lapsi-           senhoitovähennyksen poistamisen osalta työ-
23155: lisän toimeenpano jossain määrin lisäisi.             ryhmä esitti kaksi vaihtoehtoa: vähennys joko
23156:                                                       poistettaisiin asteittain tai kompensoitaisiin
23157:                                                       paitsi korottamalla lapsilisiä, myös laajenta-
23158: 4. Asian valmistelu                                   malla lasten kotihoidon tuen piiriä sekä korot-
23159:                                                       tamalla äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vä-
23160:    Pääministeri Esko Ahon hallitusohjelman            himmäismäärää.        Yksinhuoltajavähennyksen
23161: (24.4.1991) mukaan "perhepoliittisia etuuksia         poistamisen yhteydessä työryhmä esitti elatus-
23162: kehitetään siirtämällä painopistettä suoriin tu-      tuen ja yleisen perhe-eläkkeen lapseneläkkeen
23163: lonsiirtoihin kuten lasten kotihoidon tukeen ja       tason korottamista.
23164: lapsilisiin".                                            Työryhmä lähti siitä, että perhetuen uudel-
23165:    Perheturvan kokonaisuutta ja eri tukimuoto-        leen järjestäminen toteutettaisiin ilman oleelli-
23166: jen kehittämisen tarpeita on selvitetty viime         sia kustannusmuutoksia: verovähennysten pois-
23167: vuosina useassa eri yhteydessä. Perhepoliittisen      tamisesta saadut säästöt suunnattaisiin suoraan
23168: työryhmän muistiossa (osa 2, sosiaali- ja ter-        tukeen, pääasiassa lapsilisien korottamiseen.
23169: veysministeriö, työryhmämuistio 1987:43) ase-            Talousneuvostolle laaditussa valtiovarainmi-
23170: tettiin tavoitteeksi sellainen yhteiskunnan tuki      nisteriön muistiossa Julkisen talouden tasapai-
23171: lasten hoitoon ja huoltoon, että se keskimäärin       non parantaminen 13.9.1992 todetaan muun
23172:  kattaisi lapsista aiheutuvat välttämättömät ku-      muassa, että lapsiperheiden tukijärjestelmä uu-
23173:  lut. Perhepoliittisten tulonsiirtojen tulisi olla    distetaan seuraavasti: "Poistetaan vuoden 1994
23174:  kaikilla tulotasoilla bruttomääräisesti yhtä suu-    alussa kunnallisverotuksen lapsivähennys. Pois-
23175:  ret. Nettomäärältään tuki pienenisi ainakin          tetaan kunnallisverotuksen yksinhuoltajavä-
23176: jonkin verran tulojen noustessa, mikäli ainakin       hennys. Poistetaan lapsenhoitovähennys. Sa-
23177:  osa lapsilisistä olisi veronalaista tuloa. Eri       malla nostetaan lapsilisiä ja saatetaan ne ve-
23178:  ikäisille samansuuruinen tuki merkitsee työryh-      ronalaiseksi tuloksi. Poistetaan sairaus-, äitiys-,
23179:  män mukaan nuorten lapsiperheiden suosimis-          isyys- ja vanhempainrahojen sekä kansaneläk-
23180: 8                                        1993 vp -    HE 75
23181: 
23182: keiden lapsikorotukset vuoden 1994 alussa.              Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 5.11.1992
23183: Lasten kotihoidon tuki lasketaan vuoden 1994         toimikunnan, jonka tehtäväksi annettiin "val-
23184: alussa ennen lokakuun 1991 alkua vallinneelle        mistella esitys perhepoliittisten verovähennys-
23185: tasolle ja lisätään samalla tarveharkintaa."         ten sekä sairaus-, äitiys-, isyys- ja vanhempain-
23186:    Valtioneuvoston periaatepäätöksessä halli-        rahojen ja kansaneläkkeen lapsikorotuksen
23187: tuksen toimenpiteistä julkisen talouden tasapai-     poistamisesta ja korvaamisesta veronalaisella
23188: non parantamiseksi 14.10.1992 todetaan muun          erityislapsilisällä vuoden 1994 alusta lukien."
23189: muassa, että "perhepoliittista tukea muutetaan       Uudistus oli mitoitettava siten, että julkisen
23190: vuodesta 1994 lukien seuraavasti: Lapsilisä          talouden tasapaino vahvistuu 1 000 miljoonalla
23191: säilytetään nykyisen suuruisena ja verovapaana       markalla vuositasolla vuoden 1992 tasoon ver-
23192: tulona, perhepoliittisista vähennyksistä sekä        rattuna. Nyt annettava hallituksen esitys on
23193: sosiaalietuuksien lapsikorotuksista muodoste-        valmisteltu perhetukitoimikunnan työn pohjal-
23194: taan erityislapsilisä, joka on veronalaista tu-      ta.
23195: loa."
23196: 
23197: 
23198: 
23199: 
23200:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23201: 1. Lakiehdotusten perustelut                         huoltajan lapsesta lapsilisä maksettaisiin koro-
23202:                                                      tettuna 160 markalla kalenterikuukaudessa las-
23203: 1.1. Laki lapsilisälain muuttamisesta                ta kohti. Yksinhuoltajana tarkoitettaisiin lapsi-
23204:                                                      lisän nostajaa, joka ei maksukuukauden al-
23205:    1 §. Lain tarkoitus ja soveltamisa/a. Lain        kaessa ole avioliitossa tai joka ennen maksu-
23206: 1 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi           kuukauden alkua on muuttanut puolisostaan·
23207: siten, että myös 16 vuotta täyttäneet, mutta alle    erilleen yhteiselämän lopettamiseksi. Yksin-
23208: 17-vuotiaat lapset tulisivat porrastettuna mak-      huoltajana ei kuitenkaan pidettäisi henkilöä,
23209: settavan lapsilisän piiriin. Lapsilisää maksettai-   joka avioliittoa solmimatta jatkuvasti elää yh-
23210: siin siten alle 17 -vuotiaista lapsista.             teisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuh-
23211:    7 §. Lapsilisän määrä. Pykälän 1 momentissa       teissa toisen henkilön kanssa. Säännöksen tar-
23212: säädettäisiin edelleen lapsilisän perusmäärästä.     koituksena on turvata se, että yksinhuoltajan
23213: Perusmäärä olisi uudistuksen toteuduttua 546         lapsesta korotettuna maksettavan lapsilisän sai-
23214: markkaa kalenterikuukaudessa. Nykyisin lapsi-        sivat ainoastaan lasta tosiasiallisesti yksinään
23215: lisän perusmäärä on 366 markkaa kalenteri-           huoltavat lapsilisän nostajat. 1 §:n 1 moment-
23216: kuukaudessa.                                         tiin nyt tehtäväksi ehdotetun muutoksen joh-
23217:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin lapsilisän     dosta 3 momentista on tarpeettomana poistettu
23218: määristä tilanteissa, joissa lapsilisän nostami-     jatkettua lapsilisää koskeva maininta.
23219: seen oikeutettu henkilö nostaa lapsilisää use-          Pykälän 4 momentissa säädetään nykyisin
23220: ammasta kuin yhdestä lapsesta. Ehdotuksen            kolmea vuotta nuoremmasta lapsesta korotet-
23221: mukaan toisesta lapsesta maksettava lapsilisä        tuna maksettavan lapsilisän määrästä. Tämän
23222: olisi 663, kolmannesta 912, neljännestä 1 045        uudistuksen yhteydessä korotettuna maksetta-
23223: sekä viidennestä ja jokaisesta seuraavasta lap-      vasta lapsilisästä ehdotetaan luovuttavaksi. Tä-
23224: sesta 1 242 markkaa kalenterikuukaudessa. Ny-        män vuoksi säännöksestä on tarpeettomana
23225: kyisin vastaavat markkamäärät ovat 413, 512,         poistettu sanottu korotettua lapsilisää koskeva
23226: 645 ja 842 markkaa. Ehdotettujen porrastettu-        maininta. Säännöksessä ehdotetaan säädettä-
23227: na maksettavan lapsilisän markkamäärien ta-          väksi lapsilisän määrästä tilanteissa, joissa
23228: voitteena on lapsilisän kehittäminen monilap-        etuus lain 11 §:n 1 momentin perusteella mak-
23229: sisia perheitä suosivaan suuntaan.                   setaan kunnalle tai 12 §:n 1 momentin perus-
23230:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan sisällytet-       teella lapselle itselleen. Lapsilisä olisi näissä
23231: täväksi yksinhuoltajan lapsesta korotettuna          tilanteissa aina perusmääräinen eli 546 mark-
23232: maksettavan lapsilisän määrää ja yksinhuolta-        kaa kalenterikuukaudessa. Yksinhuoltajan lap-
23233: jan käsitettä koskevat erityissäänrrökset. Yksin-    sesta lapsilisä kuitenkin maksettaisiin korotet-
23234:                                        1993 vp -    HE 75                                          9
23235: 
23236: tuna 160 markalla ka1enterikuukaudessa. Ny-          102 §. Kunnallisverotuksen lapsivähennys. Py-
23237: kyisin vastaavat säännökset sisältyvät pykälän     kälä ehdotetaan kumottavaksi.
23238: 2 momenttiin.                                        103 §. Kunnallisverotuksen yksinhuoltajavä-
23239:    8 §. Maksamisaika. Lapsilisän maksamisai-       hennys. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
23240: kaa koskevat nykyisen lain 8 §:n 1 ja 3 momen-       127 §. Valtionverotuksen elatusvelvollisuusvä-
23241: tit ehdotetaan muutettaviksi vastaamaan asial-     hennys. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
23242: lisesti nyt ehdotettua 1 §:n 1 momenttia.
23243:     Voimaantulosäännös. Pykälään ehdotetaan
23244: selvyyden vuoksi otettavaksi säännös, jonka        1.3. Laki kansaneläkelain 62 §:n väliaikaisesta
23245: mukaan lainmuutosten voimaan tullessa mak-              muuttamisesta
23246: settava lapsilisä muutetaan lain voimaantulo-
23247: hetkestä ilman hakemusta uuden lain mukai-            62 §. Pykälän 1 momentin mukaan valtio,
23248: seksi. Yksinhuoltajan lapsesta korotettuna         kunnat ja kansaneläkelaitos vastaavat kukin
23249: maksettavan lapsilisän saaminen edellyttäisi       omasta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kus-
23250: kuitenkin erillisen hakemuksen tekemistä.          tannuksista.
23251:                                                       Vuonna 1993 kunnan osuus lisäosien kustan-
23252:                                                    nuksista on 1,47 penniä veroäyriltä niiden
23253: 1.2. Laki tuloverolain muuttamisesta               veroäyrien yhteismäärästä, jotka kunnassa
23254:                                                    vuonna 1993 toimitetussa säännönmukaisessa
23255:    21 §:n 1 momentin johdantokappale, 23 § 1       verotuksessa määrätään. Vuodelta 1993 on
23256: mom. sekä 124 § 2 ja 3 mom. Seurakuntien           kuntien osuutta kansaneläkkeiden lisäosien ra-
23257: osuus yhteisöverosta on vuodelta 1993 toimi-       hoituksesta nostettu siten, että se vastaa valtion
23258: tettavasta verotuksesta alkaen mitoitettu vuon-    osuutta kuntien kulutusmenoille asetetusta
23259: na 1992 vallinneiden eri veronsaajaryhmien         4 %:n säästötavoitteesta. Hallituksen tarkoituk-
23260: keskimääräisten verokantojen perusteella. Seu-     sena on vuonna 1994 ottaa huomioon kunnille
23261: rakuntien keskimääräinen yhteisöverokanta oli      asetetut kulutusmenojen säästötavoitteet kun-
23262: vuonna 1992 1,23 prosenttia, joka osuutena 25      tien valtionosuuksissa. Tämän johdosta vuonna
23263: prosentin yhteisöverokannasta on 0,84 prosent-     1994 kunnan osuus lisäosien kustannuksista
23264: tiyksikköä.                                        vähenisi 0,53 penniä veroäyriltä vuoteen 1993
23265:    Kirkollisveron tuotto muiden yhteisöjen kuin    verrattuna. Nyt ehdotetun perhetukea koske-
23266: henkilöyhtiöiden osalta oli viimeksi valmistu-     van järjestelyn vuoksi kunnan osuutta tulisi
23267: neessa verotuksessa eli vuonna 1991 yhtiöveron     lisätä 0,80 penniä veroäyriltä. Kunnan osuus
23268: hyvitysten vähentämisen jälkeen noin 185 mil-      lisäosien kustannuksista vuonna 1994 ehdote-
23269: joonaa markkaa. Vuonna 1992 vastaava vero-         taan näin ollen muutettavaksi 1,74 penniin
23270: tulo tulee olemaan huomattavasti pienempi ja       veroäyriltä.
23271: kuluvalta vuodelta muodostuva seurakuntien            Kansaneläkelaitoksen osuus 52,0% lisäosa-
23272: yhteisövero-osuus jäänee selvästi alle 100 mil-    menoista ehdotetaan aleunettavaksi 48,2 %:iin.
23273: joonan markan.
23274:    Verovähennysten poistamisesta seurakunnille
23275: tulevan 150 miljoonan markan verotulojen           1.4. Laki vuodelta 1994 suoritettavasta vakuu-
23276: kasvun ohjaamiseksi valtiolle seurakuntien yh-          tetun sairausvakuutusmaksusta
23277: teisövero-osuudesta tulisi luopua kasvattamalla
23278: noin 100 miljoonalla markalla valtion yhteisö-        1 §. Sairausvakuutuslain 33 §:n 1 momentin
23279: vero-osuutta. Valtion yhteisövero-osuudeksi        (742/70) mukaan vakuutetun sairausvakuutus-
23280: muodostuisi täten 13,80 prosenttiyksikköä.         maksu on 1,25 penniä veroäyriltä. Vakuutetun
23281: Näiden muutosten toteuttamiseksi ehdotetaan        sairausvakuutusmaksu on peritty viime vuosina
23282: muutettavaksi lain 21 §:n (Osittain verovapaat     yksivuotisilla laeilla joko tätä suurempana tai
23283: yhteisöt) 1 momentin johdantokappale, 23 §:n       pienempänä. Vuonna 1993 vakuutetun sairaus-
23284: (Yleishyödyllisen yhteisön verovelvollisuus) 1     vakuutusmaksu on 1,90 penniä vakuutetulle
23285: momentti sekä 124 §:n (Veron määräytyminen         vuodelta 1993 toimitettavassa kunnallisvero-
23286: ja jakautuminen veronsaajien kesken) 2 ja 3        tuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutus-
23287:  momentti.                                         maksu on kuitenkin 3,40 penniä vakuutetulle
23288:    99 §. Valtionverotuksen lapsenhoitovähennys.    kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä
23289:  Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.                   siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 80 000
23290: 2 330475Q
23291: 10                                     1993 vp -    HE 75
23292: 
23293: äyriä. Tässä yhteydessä vakuutetun sairausva-      mukaan lakisääteiseen perusturvaan kuuluisi
23294: kuutusmaksua ehdotetaan muutettavaksi siten,       ainakin muun muassa lapsilisälaissa tarkoitettu
23295: että maksu korotettaisiin 0,40 pennillä 3,80       lapsilisä.
23296: penniin veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien        Lapsilisäjärjestelmän uudistamisen nyt ehdo-
23297: määrä ylittää 80 000 äyriä.                        tetuna tavalla jälkeenkin jokaisesta lapsesta
23298:    Eläkeläisiltä peritään korotettua sairausva-    maksettavan lapsilisän määrä vastaa vähintään
23299: kuutusmaksua, joka vuonna 1993 määräytyy           nykyistä lapsilisän määrää. Esitys ei siten hei-
23300: eläketuloa saavan henkilön korotetusta sosiaa-     kennä toimeentulon lakisääteistä perusturvaa
23301: liturvamaksusta annetun lain (1662/92) mu-         siten, että lakiehdotus voitaisiin jättää lepää-
23302: kaan.                                              mään.
23303:    2 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännöksen.        Perustuslakivaliokunta pohti lausunnossaan
23304:                                                    n:o 2911992 vp. vuodelle 1993 ehdotetun kun-
23305:                                                    nan lisäosaosuuden valtiosääntöoikeudellista
23306: 1.5. Laki asumistukilain 5 §:n muuttamisesta       merkitystä. Valiokunta totesi tuolloin, että
23307:                                                    kuntien itsehallinnon perustuslainvoimaisesti
23308:    Asumistukilain 5 §:n mukaan valtioneuvosto      turvatun osan on valiokunnan tulkintakäytän-
23309: vahvistaa asumistuen saajien itsensä maksetta-     nössä katsottu muodostuvan lähinnä vain kun-
23310: viksi jäävät asumismenojen perusomavastuu-         nallisesta verotusoikeudesta sekä kuntalaisten
23311: osuudet ottaen huomioon vain asunnon sijain-       oikeudesta itse valitsemiinsa hallintoelimiin ja
23312: ti, ruokakunnan koko ja ruokakuntaan kuulu-        kunnan oikeudesta itse päättää kunnan virka-
23313: vien henkilöiden pysyvät kuukaisitulot. Jotta      miesten ja työntekijöiden palkkauksesta ja
23314: asumistukea kohdennettaessa voitaisiin ottaa       muista heidän palvelussuhdettaan koskevista
23315: huomioon lapsiperheiden erityisasema, ehdote-      ehdoista. Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin
23316: taan valtioneuvostolle annettavaksi valtuus ot-    sisältönä on estää puuttumasta tavallisella lailla
23317: taa perusomavastuuosuuksien määrittelyssä          itsehallinnon keskeisiin ominaispiirteisiin taval-
23318: huomioon myös ruokakunnan rakenne.                 la, joka asiallisesti ottaen tekisi itsehallinnon
23319:                                                    merkityksettömäksi. Tähän näkökohtaan on
23320: 2. Voimaantulo                                     katsottu liittyvän johdonmukaisesti se, että
23321:                                                    koko nykyisen kunnallisen itsehallintojärjestel-
23322:   Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-      män aikana on pidetty mahdollisena säätää
23323: den 1994 alusta.                                   lailla kunnille uusia pakollisia tehtäviä.
23324:   Lakien täytäntöönpanon edellyttämiin toi-           Edellä mainittuun viitaten valiokunta päätyi
23325: miin voidaan ryhtyä jo ennen kuin ne tulevat       siihen, että vaikka kuntien taloudellisen rasi-
23326: voimaan.                                           tuksen tuolloin kiistattomasti katsottiin kasva-
23327:                                                    van merkittävästi, se ei kuitenkaan estäisi
23328:                                                    kuntia päättämästä omasta taloudestaan. Eh-
23329: 3. Säätämisjärjestys                               dotuksen ei todettu puuttuvan kuntien itsehal-
23330:                                                    linnon keskeisiin ominaispiirteisiin sellaisella
23331:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin       tavalla, joka asiallisesti ottaen tekisi itsehallin-
23332: mukaan lakiehdotus voidaan panna lepää-            non merkityksettömäksi. Näin ollen esitys ei
23333: mään, jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi       ollut ristiriidassa kunnille hallitusmuodon
23334: laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteis-    51 §:n 2 momentissa turvatuo itsehallinnon
23335: tä perusturvaa, eikä ehdotus koske verosta         kanssa ja valiokunta päätyi siihen, että esitys
23336: säätämistä.                                        voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
23337:    Valtiopäiväjärjestyksen muuttamista koske-      jestyksessä. Näin ollen voidaan todeta, että nyt
23338: van hallituksen esityksen (HE 234/1991 vp.)         ehdotettava kuntien lisäosaosuutta koskeva la-
23339: perustelujen mukaan toimeentulon lakisäätei-        kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
23340: sellä perusturvalla tarkoitetaan vain luonnolli-   tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
23341: selle henkilölle maksettavia rahamääräisiä tois-
23342: tuvaissuorituksia ja vain sitä osaa sosiaalitur-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23343: vasta, jolla pyritään takaamaan yksilön toi-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
23344: meentulolle välttämätön elintaso. Perustelujen     set:
23345:                                           1993 vp -    HE 75                                       II
23346: 
23347: 1.                                             Laki
23348:                                      lapsilisälain muuttamisesta
23349: 
23350:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23351:    muutetaan 2I päivänä elokuuta I992 annetun lapsilisälain (796/92) I §:n I momentti, 7 § sekä
23352: 8 §:n 1 ja 3 momentti seuraavasti:
23353:                        1§                             maksetaan kunnalle taikka jos lapsilisä I2 §:n I
23354:         Lain tarkoitus ja soveltamisala               momentin nojalla maksetaan lapselle itselleen,
23355:                                                       lapsilisä on 546 markkaa kalenterikuukaudes-
23356:   Suomessa asuvan alle I7-vuotiaan lapsen             sa. Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisä kuitenkin
23357: elatusta varten maksetaan tämän lain mukai-           maksetaan korotettuna I60 markalla kalenteri-
23358: sesti valtion varoista lapsilisää                     kuukaudessa.
23359: 
23360: 
23361:                        7§                                                   8§
23362:                Lapsilisän määrä                                       M aksamisaika
23363:    Lapsilisä on 546 markkaa kalenterikuukau-             Lapsilisä maksetaan sitä seuraavan kalente-
23364: dessa.                                                rikuukauden alusta, jonka kuluessa lapsi on
23365:    Edellä 6 §:ssä tarkoitetun lapsilisän nostami-     syntynyt tai oikeus lapsilisään alkanut, sen
23366: seen oikeutetun henkilön toisesta lapsesta lap-       kalenterikuukauden loppuun, jonka kuluessa
23367: silisä on kuitenkin 663 markkaa, kolmannesta          lapsi täyttää I7 vuotta.
23368: 912 markkaa, neljännestä I 045 markkaa sekä
23369: viidennestä ja jokaisesta seuraavasta lapsesta          Lapsilisää ei makseta sen kalenterikuukau-
23370: I 242 markkaa kalenterikuukaudessa.                   den alusta, josta alkaen lapsi alkaa saada
23371:    Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisä maksetaan        kansaneläkelain (347/56) mukaista työkyvyttö-
23372: korotettuna I60 markalla kalenterikuukaudes-          myyseläkettä.
23373: sa. Yksinhuoltajalla tässä laissa tarkoitetaan
23374: lapsilisän ·nostamiseen oikeutettua henkilöä,            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
23375: joka ei lapsilisän maksukuukauden alkaessa ole        kuuta I99 .
23376: avioliitossa tai joka ennen maksukuukauden               Tämän lain voimaan tullessa maksettava
23377: alkua on muuttanut puolisostaan erilleen yh-          lapsilisä muutetaan tämän lain voimaantulo-
23378: teiselämän lopettamiseksi. Yksinhuoltajana ei         hetkestä ilman hakemusta vastaamaan tämän
23379: kuitenkaan pidetä henkilöä, joka avioliittoa          lain säännöksiä. Yksinhuoltajan lapsesta mak-
23380: solmimatta jatkuvasti elää yhteisessä taloudes-       settavan lapsilisän saaminen edellyttää kuiten-
23381: sa avioliitonomaisissa olosuhteissa toisen hen-       kin 9 §:n 1 momentissa tarkoitettua hakemusta.
23382: kilön kanssa.                                            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
23383:    Jos lapsi on II §:n I momentissa tarkoitetul-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
23384: la tavalla laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä     menpiteisiin.
23385: 12                                         1993 vp -   HE 75
23386: 
23387: 2.
23388:                                                    Laki
23389:                                        tuloverolain muuttamisesta
23390: 
23391:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23392:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 99, 102, 103 ja 127 §,sekä
23393:   muutetaan 21 §:n 1 momentin johdantokappale, 23 §:n 1 momentti sekä 124 §:n 2 ja 3 momentti
23394: seuraavasti:
23395:                         21 §                                              124 §
23396:             Osittain verovapaat yhteisöt               Veron määräytyminen ja jakautuminen veron-
23397:                                                                      saajien kesken
23398:   Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle
23399: 124 §:n 3 momentissa tarkoitetun tuloveropro-             Pääomatulon tuloveroprosentti on 25. Yhtei-
23400: sentin mukaan:                                         sön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti on niin
23401:                                                        ikään 25, joka jakautuu valtiolle ja kunnille
23402:                                                        tuleviin osuuksiin siten, että valtion osuus on
23403:                                                        13,80 prosenttiyksikköä ja kuntien osuus 11,20
23404:                         23 §                           prosenttiyksikköä.
23405:       Yleishyödyllisen yhteisön verovelvollisuus          Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun osit-
23406:                                                        tain verovapaan yhteisön, tiekunnan ja yleis-
23407:    Edellä 22 §:ssä tarkoitettu yleishyödyllinen        hyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saadun tulon
23408: yhteisö    on     verovelvollinen   saamastaan         tuloveroprosentti on 11,20 prosenttiyksikköä.
23409: elinkeinotulosta. Lisäksi se on verovelvollinen
23410: kunnalle 124 §:n 3 momentissa tarkojtetun
23411: tuloveroprosentin mukaan muuhun kuin                     Tämä laki tulee voimaan      palVana
23412: yleiseen tai yleishyödylliseen tarkoitukseen           kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen
23413: käytetyn kiinteistön tai kiinteistön osan              kerran vuodelta 1994 toimitettavassa verotuk-
23414: tuottamasta tulosta.                                   sessa.
23415: 
23416: 
23417: 3.                                                 Laki
23418:                           kansaneläkelain 62 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
23419: 
23420:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23421:      muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 62 §,
23422:      sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
23423: 
23424:                       62 §                             suorituksen palauttamisesta, suorituksen korot-
23425:   Eläkkeiden lisäosien kokonaiskustannuksista          tamisesta, viivästysseuraamuksista, kannosta,
23426: vastaavat valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos.         perinnästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta
23427:   Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-            on soveltuvin osin voimassa, mitä työnantajan
23428: keiden lisäosien kustannuksiin 1,74 penniä ve-         sosiaaliturvamaksusta annetussa laissa (366/63)
23429: roäyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jot-       ja veronkantolaissa (611178) säädetään työnan-
23430: ka kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa          tajan sosiaaliturvamaksusta, lukuunottamatta
23431: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.               työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
23432: Kunnan on maksettava 1/12 edellä tarkoitetus-          lain 5 §:n 1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja
23433: ta määrästä lääninverovirastolle viimeistään           vähennysmenettelyä. Tarkemmat säännökset
23434: kunkin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muu-             kunnan tilityksestä vuodelta 1994 voidaan an-
23435: toin kunnan suorituksen maksamisesta, mak-             taa asetuksella.
23436: suun panosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun           Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien
23437:                                         1993 vp -     HE 75                                         13
23438: 
23439: kustannuksista on 48,2 prosenttia maksettujen          Tämä laki tulee voimaan   päivänä
23440: lisäosien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisäosien    kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulu-
23441: kustannuksista siltä osin kuin kunnan suoritus       kuuta 1994.
23442: ja eläkelaitoksen osuus eivät niitä kata.
23443: 
23444: 
23445: 
23446: 4.
23447:                                               Laki
23448:                  vuodelta 1994 suoritettavasta vakuutetun sairausvakuutusmaksusta
23449: 
23450:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23451:                       1§                             kuutetulle kunnallisverotuksessa vahvistetulta
23452:   Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain           veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien määrä
23453: (364/63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se     ylittää 80 000 äyriä. Vakuutusmaksua määrät-
23454: on 4 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa        täessä otetaan huomioon, mitä tuloverolaissa
23455: (742/70), säädetään vakuutetun sairausvakuu-         (1535/92) säädetään.
23456: tusmaksusta, sanottu maksu on 1,90 penniä
23457: vakuutetulle vuodelta 1994 toimitettavassa                               2§
23458: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä.       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
23459: Vakuutusmaksu on kuitenkin 3,80 penniä va-           kuuta 1994.
23460: 
23461: 
23462: 5.
23463:                                               Laki
23464:                                 asumistukilain 5 §:n muuttamisesta
23465: 
23466:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23467:    muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 5 §:n 1 momentti,
23468:    sellaisena kuin se on 8 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1079/89), seuraavasti:
23469:                        5§                            voidaan ottaa huomioon myös ruokakunnan
23470:   Asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä          rakenne.
23471: kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka
23472: ylittää asunnon sijainnista, ruokakunnan koos-
23473: ta ja ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden py-           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
23474: syvien kuukausitulojen yhteismäärästä riippu-        kuuta 199 .
23475: van markkamääräisen perusomavastuuosuu-                Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
23476: den. Perusomavastuuosuuksia vahvistettaessa          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
23477: 
23478:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
23479: 
23480: 
23481:                                        Tasavallan Presidentti
23482:                                        MAUNO KOIVISTO
23483: 
23484: 
23485: 
23486: 
23487:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
23488: 14                                         1993 vp -   HE 75
23489: 
23490:                                                                                                    Liite
23491: 
23492: 
23493: 
23494: 1.
23495:                                                  Laki
23496:                                        lapsilisälain muuttamisesta
23497: 
23498:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23499:    muutetaan 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lapsilisälain (796/92) 1 §:n 1 momentti, 7 § sekä
23500: 8 §:n 1 ja 3 momentti seuraavasti:
23501: 
23502: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
23503: 
23504:                         1§                                                     1§
23505:          Lain tarkoitus ja soveltamisala                         Lain tarkoitus ja soveltamisala
23506:    Suomessa asuvan alle 16-vuotiaan lapsen               Suomessa asuvan alle 17-vuotiaan lapsen
23507: elatusta varten maksetaan tämän lain mukai-            elatusta varten maksetaan tämän lain mukai-
23508: sesti valtion varoista lapsilisää. Lisäksi lapsi-      sesti valtion varoista lapsilisää.
23509: lisää maksetaan jatkettuna alle 17-vuotiaasta
23510: lapsesta. Jollei tässä laissa toisin säädetä, jatke-
23511: tusta lapsi/isästä on voimassa, mitä lapsi/isästä
23512: säädetään.
23513: 
23514: 
23515:                         7§                                                     7§
23516:                 Lapsilisän määrä                                        Lapsilisän määrä
23517:    Lapsilisä on 366 markkaa kalenterikuukau-              Lapsilisä on 546 markkaa kalenterikuukau-
23518: dessa.                                                 dessa.
23519:    Edellä 6 §:ssä tarkoitetun lapsilisän nostami-         Edellä 6 §:ssä tarkoitetun lapsilisän nostami-
23520: seen oikeutetun henkilön toisesta lapsesta lap-        seen oikeutetun henkilön toisesta lapsesta lap-
23521: silisä on kuitenkin 413 markkaa, kolmannesta           silisä on kuitenkin 663 markkaa, kolmannesta
23522: 512 markkaa, neljännestä 645 markkaa sekä              912 markkaa, neljännestä 1 045 markkaa sekä
23523: viidennestä ja jokaisesta seuraavasta lapsesta         viidennestä ja jokaisesta seuraavasta lapsesta
23524: 842 markkaa kalenterikuukaudessa. Jos lapsi            1 242 markkaa kalenterikuukaudessa.
23525: on 11 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
23526: laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä maksetaan
23527: kunnalle taikka jos lapsilisä 12 §:n 1 momentin
23528: nojalla maksetaan lapselle itselleen, lapsilisä on
23529: 366 markkaa kalenterikuukaudessa.
23530:    Jatkettu lapsilisä on 366 markkaa kalenteri-            Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisä maksetaan
23531: kuukaudessa eikä se vaikuta muista lapsista            korotettuna 160 markalla kalenterikuukaudessa.
23532: maksettavien lapsilisien määriin.                      Yksinhuoltajalla tässä laissa tarkoitetaan lapsi-
23533:    Kolmea vuotta nuoremmasta lapsesta lapsi-           lisän nostamiseen oikeutettua henkilöä, joka ei
23534: lisä maksetaan korotettuna 107 markalla ka-            lapsilisän maksukuukauden alkaessa ole aviolii-
23535: lenterikuukaudessa.                                    tossa tai joka ennen maksukuukauden alkua on
23536:                                                        muuttanut puolisostaan erilleen yhteiselämän lo-
23537:                                                        pettamiseksi. Yksinhuoltajana ei kuitenkaan pi-
23538:                                                        detä henkilöä, joka avioliittoa solmimatta jatku-
23539:                                                        vasti elää yhteisessä taloudessa avioliitonomai-
23540:                                                        sissa olosuhteissa toisen henkilön kanssa.
23541:                                        1993 vp -    HE 75                                        15
23542: 
23543: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23544: 
23545:                                                       Jos lapsi on 11 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
23546:                                                    tavalla laitos- tai perhehoidossa ja lapsilisä
23547:                                                    maksetaan kunnalle taikka jos lapsilisä 12 §:n 1
23548:                                                    momentin nojalla maksetaan lapselle itselleen,
23549:                                                    lapsilisä on 546 markkaa kalenterikuukaudessa.
23550:                                                    Yksinhuoltajan lapsesta lapsilisä kuitenkin mak-
23551:                                                    setaan korotettuna 160 markalla kalenterikuu-
23552:                                                    kaudessa.
23553: 
23554:                      8§                                                  8§
23555:                 M aksamisaika                                       M aksamisaika
23556:    Lapsilisä maksetaan sitä seuraavan kalente-        Lapsilisä maksetaan sitä seuraavan kalente-
23557: rikuukauden alusta, jonka kuluessa lapsi tai       rikuukauden alusta, jonka kuluessa lapsi on
23558: oikeus lapsilisään on syntynyt, sen kalenteri-     syntynyt tai oikeus lapsilisään alkanut, sen
23559: kuukauden loppuun, jonka kuluessa lapsi täyt-      kalenterikuukauden loppuun, jonka kuluessa
23560: tää 16 vuotta. Jatkettua lapsilisää maksetaan      lapsi täyttää 17 vuotta.
23561: sen kalenterikuukauden loppuun, jonka aikana
23562: lapsi täyttää 17 vuotta.
23563: 
23564:   Jatkettua lapsilisää ei makseta sen kalenteri-     Lapsilisää ei makseta sen kalenterikuukau-
23565: kuukauden alusta, josta alkaen lapsi alkaa         den alusta, josta alkaen lapsi alkaa saada
23566: saada kansaneläkelain (347/56) mukaista työ-       kansaneläkelain (347/56) mukaista työkyvyttö-
23567: kyvyttömyyseläkettä.                               myyseläkettä.
23568: 
23569:                                                        Tämä laki tulee voimaan   päivänä
23570:                                                    kuuta 199 .
23571:                                                        Tämän lain voimaan tullessa maksettava lap-
23572:                                                    silisä muutetaan tämän lain voimaantulohetkestä
23573:                                                    ilman hakemusta vastaamaan tämän lain sään-
23574:                                                    nöksiä. Yksinhuoltajan lapsesta maksettavan
23575:                                                    lapsilisän saaminen edellyttää kuitenkin 9 §:n
23576:                                                    1 momentissa tarkoitettua hakemusta.
23577:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
23578:                                                    tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
23579:                                                    teisiin.
23580: 16                                         1993 vp -    HE 75
23581: 
23582: 2.
23583:                                                    Laki
23584:                                        tuloverolain muuttamisesta
23585: 
23586:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23587:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 99, 102, 103 ja 127 §,sekä
23588:   muutetaan 21 §:n 1 momentin johdantokappale, 23 §:n 1 momentti sekä 124 §:n 2 ja 3 momentti
23589: seuraavasti:
23590: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
23591: 
23592:                         21 §                                                 21 §
23593:             Osittain verovapaat yhteisöt                         Osittain verovapaat yhteisöt
23594:    Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle          Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle
23595: ja seurakunnalle 124 §:n 3 momentissa tarkoite-        124 §:n 3 momentissa tarkoitetun tuloveropro-
23596: tun tuloveroprosentin mukaan:                          sentin mukaan:
23597: 
23598: 
23599:                         23 §                                                 23 §
23600:       Yleishyödyllisen yhteisön verovelvollisuus           Yleishyödyllisen yhteisön verovelvollisuus
23601:   Edellä 22 §:ssä tarkoitettu yleishyödyllinen            Edellä 22 §:ssä tarkoitettu yleishyödyllinen
23602: yhteisö on verovelvollinen saamastaan elinkei-         yhteisö on verovelvollinen saamastaan elinkei-
23603: notulosta. Lisäksi se on verovelvollinen muu-          notulosta. Lisäksi se on verovelvollinen kunnal-
23604: hun kuin yleiseen tai yleishyödylliseen tarkoi-        le 124 §:n 3 momentissa tarkoitetun tuloveropro-
23605: tukseen käytetyn kiinteistön tai kiinteistön           sentin mukaan muuhun kuin yleiseen tai yleis-
23606: osan tuottamasta tulosta kunnalle ja seurakun-         hyödylliseen tarkoitukseen käytetyn kiinteistön
23607: nalle 124 §:n 3 momentissa tarkoitetun tulove-         tai kiinteistön osan tuottamasta tulosta.
23608: roprosentin mukaan.
23609: 
23610: 
23611:                         99 §                                                 99 §
23612:        Valtionverotuksen lapsenhoitovähennys
23613:    Verovelvollisella tai puolisoilla yhdessä on           (kumotaan)
23614: oikeus vähentää puhtaasta ansiotulostaan 8 400
23615: markkaa, jos verovelvollisella tai puolisoilla on
23616: ollut verovuonna elätettävänään vähintään 3
23617: vuotta mutta enintään 7 vuotta täyttänyt lapsi.
23618: 
23619:                        102§                                                  102 §
23620:          Kunnallisverotuksen lapsivähennys
23621:    Verovelvollisella tai puolisoilla yhdessä on           (kumotaan)
23622: oikeus puhtaasta ansiotulostaan vähentää JO 500
23623: markkaa jokaisesta verovuonna elättämästään
23624: alaikäisestä lapsesta.
23625: 
23626:                         103 §                                                103 §
23627:      Kunnallisverotuksen yksinhuoltajavähennys
23628:      Verovelvollisen luonnollisen henkilön puhtaas-       (kumotaan)
23629:                                          1993 vp -    HE 75                                       17
23630: 
23631: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
23632: 
23633: ta ansiotulosta kunnallisverotuksessa vähenne-
23634: tään 12 500 markkaa, jos hän on verovuonna
23635: elättänyt alaikäistä lasta, eikä häneen sovelleta
23636: tämän lain puolisoita koskevia säännöksiä.
23637:                                               124 §
23638:                            Veron määräytyminen ja jakautuminen veron-
23639:                                          saajien kesken
23640: 
23641:    Pääomatulon tuloveroprosentti on 25. Yhtei-          Pääomatulon tuloveroprosentti on 25. Yhtei-
23642: sön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti on niin       sön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti on niin
23643: ikään 25, joka jakautuu eri veronsaajille tule-      ikään 25, joka jakautuu valtiolle ja kunnille
23644: viin osuuksiin seuraavasti:                          tuleviin osuuksiin siten, että valtion osuus on
23645:    valtion osuus 12,96 prosenttiyksikköä,            13,80 prosenttiyksikköä ja kuntien osuus J1,20
23646:    kunnan osuus 11,20 prosenttiyksikköä ja           prosenttiyksikköä.
23647:    seurakunnan osuus 0,84 prosenttiyksikköä.
23648:    Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun osit-         Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun osit-
23649: tain verovapaan yhteisön, tiekunnan ja yleis-        tain verovapaan yhteisön, tiekunnan ja yleis-
23650: hyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saadun tulon      hyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saadun tulon
23651: tuloveroprosentti on 12,04, joka jakautuu kun-       tuloveroprosentti on 11,20 prosenttiyksikköä.
23652: nan ja seurakunnan osuuteen 2 momentissa
23653: säädetyllä tavalla.
23654: 
23655: 
23656:                      127 §                                                127 §
23657:   Valtionverotuksen elatusvelvollisuusvähennys
23658:    Verovelvollisen, joka on verovuonna suoritta-       (kumotaan)
23659: nut lapsen elatusta koskevan lainsäädännön mu-
23660: kaisella sopimuksella tai tuomiolla vahvistettua
23661: elatusapua, ansiotulosta valtiolle suoritettavasta
23662: tuloverosta vähennetään kahdeksasosa hänen ve-
23663: rovuonna maksamansa elatusavun määrästä, kui-
23664: tenkin enintään 450 markkaa alaikäistä lasta
23665: kohden.
23666:                                                         Tämä laki tulee voimaan     pmvana
23667:                                                      kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
23668:                                                      ran vuodelta 1994 toimiteltavassa verotuksessa.
23669: 
23670: 
23671: 
23672: 
23673: 3 330475Q
23674: 18                                          1993 vp -    HE 75
23675: 
23676: 3.
23677:                                                   Laki
23678:                           kansaneläkelain 62 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
23679: 
23680:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23681:      muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 62 §,
23682:      sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
23683: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
23684: 
23685:                       62§                                                      62 §
23686:   Valtio, kunnat ja eläkelaitos vastaavat kukin            Eläkkeiden lisäosien kokonaiskustannuksista
23687: omasta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kus-            vastaavat valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos.
23688: tannuksista. Kunnan osuus määräytyy sen mu-                Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläkkei-
23689: kaan, mihin kuntien kantokykyluokituksesta              den lisäosien kustannuksiin 1, 74 penniä veroäy-
23690: annetun lain (665/67) mukaiseen kantokyky-              riltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka
23691: luokkaan se kuuluu, ja on                               kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa sään-
23692:                                                         nönmukaisessa verotuksessa määrätty. Kunnan
23693:       1 luokassa
23694:            ,     .................   8,0 prosenttia
23695:                                              ,          on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta määräs-
23696:       2    ,      ................. 10,0      ,         tä Iääninverovirastolie viimeistään kunkin kalen-
23697:       3           ................. 11,5                terikuukauden JO päivänä. Muutoin kunnan suo-
23698:       4    ,"     ................. 12,5                rituksen maksamisesta, maksuunpanosta, liikaa
23699:       5    ,      ................. 14,2                tai aiheettomasti maksetun suorituksen palautta-
23700:       6           ................. 15,4      "         misesta, suorituksen korottamisesta, viivästys-
23701:       7    "      ·················· 17,9     ,         seuraamuksista, kannasta, perinnästä, tilittämi-
23702:       8    ,"     ................. 21,1                sestä ja muutoksenhausta on soveltuvin osin
23703:       9    ,      ................. 21,9      ,         voimassa, mitä työnantajan sosiaaliturvamaksus-
23704:      10           ................. 26,7                ta annetussa laissa ( 366163) ja veronkantolaissa
23705:                                                         ( 611178) säädetään työnantajan sosiaaliturva-
23706:    kuntaan kunakin kuukautena maksettujen               maksusta, lukuun ottamatta työnantajan sosiaa-
23707: lisäosien yhteismäärästä, kuitenkin niin, ettei         liturvamaksusta annetun lain 5 §:n 1 momentissa
23708: kunnan osuus jaettuna kunnassa edellisenä               säädettyä ilmoitus- ja vähennysmenettelyä. Tar-
23709: vuotena toimitetussa kunnallisverotuksessa              kemmat säännökset kunnan tilityksestä vuodelta
23710: määrättyjen veroäyrien luvulla nouse valtio-            1994 voidaan antaa asetuksella.
23711: neuvoston vahvistamaa enimmäismäärää suu-                  Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien kus-
23712: remmaksi. Eläkelaitoksen osuus kustannuksista           tannuksista on 48,2 prosenttia maksettujen lisä-
23713: on enintään 74,1 prosenttia maksettujen lisä-           osien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisäosien
23714: osien yhteismäärästä ja valtio vastaa lisäosien         kustannuksista siltä osin kuin kunnan suoritus ja
23715: kustannuksista muulta kuin edellä mainitulta            eläkelaitoksen osuus eivät niitä kata.
23716: osalta.
23717: 
23718:                                                           Tämä laki tulee voimaan päivänä
23719:                                                         kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulu-
23720:                                                         kuuta 1994.
23721:                                       1993 vp -    HE 75                                     19
23722: 
23723: 5.
23724:                                             Laki
23725:                                asumistukilain 5 §:n muuttamisesta
23726: 
23727:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23728:   muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 5 §:n 1 momentti,
23729:   sellaisena kuin se on 8 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1079/89), seuraavasti:
23730: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23731: 
23732:                        5§                                                5§
23733:    Asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä         Asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä
23734: kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka        kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka
23735: ylittää asunnon sijainnista, ruokakunnan koos-    ylittää asunnon sijainnista, ruokakunnan koos-
23736: ta ja ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden py-      ta ja ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden py-
23737: syvien kuukausitulojen yhteismäärästä riippu-     syvien kuukausitulojen yhteismäärästä riippu-
23738: van markkamääräisen perusomavastuuosuu-           van markkamääräisen perusomavastuuosuu-
23739: den.                                              den. Perusomavastuuosuuksia vahvistettaessa
23740:                                                   voidaan ottaa huomioon myös ruokakunnan ra-
23741:                                                   kenne.
23742: 
23743: 
23744:                                                      Tämä laki tulee voimaan   päivänä
23745:                                                   kuuta 199 .
23746:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
23747:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
23748:                                        1993 vp -    HE 76
23749: 
23750: 
23751: 
23752: 
23753:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työsopimuslain väliaikai-
23754:                                  sesta muuttamisesta ja laiksi työehtosopimuslain 6 §:n soveltamisen
23755:                                  väliaikaisesta rajoittamisesta
23756: 
23757: 
23758: 
23759: 
23760:                          . ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23761: 
23762:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työso-        Ehdotetun työehtosopimuslain 6 §:n sovelta-
23763: pimuslakia sekä säädettäväksi laki työehtoso-      misen väliaikaisesta rajoittamisesta annetun
23764: pimuslain 6 §:n soveltamisen väliaikaisesta ra-    lain mukaan työsopimuksella voitaisiin sopia
23765: joittamisesta.                                     työehtosopimuslain säännösten estämättä edel-
23766:    Työsopimuslakiin ehdotetaan lisättäväksi        lä mainittujen ryhmien osalta työnantajaa sito-
23767: säännös, jonka mukaan työsopimuksin voidaan        van työehtosopimuksen palkkamääräyksistä
23768: poiketa yleissitovan työehtosopimuksen vel-        poikkeavasti enintään vuoden ajaksi työsuh-
23769: voitteista palkkauksen osalta oppisopimuskou-      teen alkamisesta.
23770: lutuksen ja viranomaisen järjestämän tai tut-         Ehdotetut lait koskevat niiden voimassa ol-
23771: kintoon liittyvän harjoittelun ajalta, palkatta-   lessa tehtäviä työsopimuksia.
23772: essa korkeakoulusta tai ammatillisesta oppilai-       Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan niin
23773: toksesta valmistunut työntekijä valmistumisen      pian kuin mahdollista ja olemaan voimassa
23774: jälkeiseen ensimmäiseen työsuhteeseen taikka       kahden vuoden ajan.
23775: palkattaessa alle 25-vuotias, enintään kuitenkin
23776: vuoden ajaksi työsuhteen alkamisesta.
23777: 
23778: 
23779: 
23780:                                          PERUSTELUT
23781: 
23782: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 1992 alle 5000 oppilasta. Keskiasteen yhteisva-
23783:                                                    linnassa jää 60 000 nuorta koulutuksen ulko-
23784:    Nuorten työnsaantimahdollisuudet ovat la-       puolelle. Alle 25-vuotiaita työttömiä arvioidaan
23785: man aikana heikentyneet vielä jyrkemmin kuin       vuoden 1993 lopussa olevan noin 100 000.
23786: muiden työnhakijoiden. Alle 25-vuotiaiden          Nuorten työllisyystilanteen helpottamiseksi tu-
23787: työttömien määrä on vuodesta 1990 lähtien yli      lisi muun muassa oppisopimuskoulutusta laa-
23788: nelinkertaistunut. Ammatillisen tai korkeakou-     jentaa.
23789: lun loppututkinnon suorittaneiden nuorten              Eräänä syynä nuorten keskimääräistäkin
23790: (15-24 vuotiaiden) osuus ikäluokan työttö-         huonompaan työllistymiseen pidetään palkka-
23791: mistä on vuodesta 1991 lisääntynyt yli 15          uskustannuksia. Myös oppisopimuskoulutuk-
23792: prosentilla. Maaliskuussa 1993 alle 25-vuotiaita   sen lisäämisen esteenä on pidetty oppilaasta
23793: työttömiä työnhakijoita oli 85 939. Vaikea työl-   aiheutuvia suuria kustannuksia. Erityisesti kor-
23794: lisyystilanne on myös olennaisesti vähentänyt      kea alkupalkka on uusien oppilaiden paikkaa-
23795: ammatillisen opiskelun edellyttämien harjoitte-    mista estävä tekijä.
23796: lupaikkojen määrää.                                    Puuttuvan työkokemuksen vuoksi nuorilta ei
23797:    Oppisopimuskoulutuksessa olevien määrä on       voida odottaa täysipainoista työpanosta työ-
23798: Suomessa aina ollut melko vähäinen. Meneil-        suhteen alussa. Tästä huolimatta nuorten palk-
23799: lään olevan laman aikana koulutuksessa olevi-      kataso on työsopimuslain (320/70) 17 §:n 1 ja 2
23800: en määrä on tasaisesti laskenut ja oli vuonna      momentin mukaan sidottu alan yleissitovassa
23801: 330468H
23802: 2                                         1993 vp -    HE 76
23803: 
23804: työehtosopimuksessa edellytettyyn vähimmäis-          2. Esityksen suhde kansainvälisiin
23805: tasoon. Jos työnantaja on työehtosopimuslain             sopimuksiin
23806: (436/43) 4 §:n mukaan velvollinen noudatta-
23807: maan asianomaisen alan työehtosopimusta, tu-             Kansainvälisen työjärjestön (ILO) sovelta-
23808: levat työehtosopimuksen palkkamääräykset so-          miskäytännössä on sopimusten n:o 87 (SopS
23809: vellettaviksi. työehtosopimuksessa sovituin ta-       45/49), 98 (SopS 32/51), 151 (SopS 15/81) ja
23810: voin myös nuoriin työntekijöihin. Työehtoso-          154 (SopS 71183) katsottu edellytettävän, että
23811: pimuksen määräysten automaattinen ja pakot-           työehtosopimusjärjestelmään kohdistuvat rajoi-
23812: tava vaikutus perustuu työehtosopimuslain             tukset tulee määrätä voimaan vain poikkeuk-
23813: 6 §:ään, jonka mukaan työehtosopimuksen               sellisesti, ulottaa ne vain niin laajalle kuin on
23814: määräyksiä on noudatettava, jos työsopimus            välttämätöntä ja pitää ne voimassa enintään
23815: on sen kanssa ristiriidassa. Näin ollen työehto-      kohtuullisen pituisen ajan. Lakiehdotukset
23816: sopimukseen sidottu työnantaja ei voi työsopi-        täyttävät nämä edellytykset.
23817: muksella sopia palkasta, joka alittaa työehto-           Euroopan neuvoston sosiaalisen peruskirjan
23818: sopimuksessa sovitun tason.                           (SopS 44/91), jonka Suomi on ratifioinut, 6
23819:    Jotta työehtosopimusnormista poikkeaminen          artiklassa turvataan työmarkkinaosapuolten
23820: erityisryhmien osalta olisi mahdollista, tulisi       kollektiivinen neuvotteluoikeus. Soveltamiskäy-
23821: siitä säätää lailla. Tämän vuoksi ehdotetaan,         tännössä on kuitenkin katsottu peruskirjan 31
23822: että työehtosopimuslain 6 §:n soveltamista ra-        artiklan mukaisesti mahdolliseksi sellaiset rajoi-
23823: joitettaisiin väliaikaisesti. Jotta sekä järjestäy-   tukset, jotka ovat laissa säädettyjä ja välttä-
23824: tyneitä että järjestäytymättömiä työnantajia          mättömiä demokraattisessa yhteiskunnassa
23825: kohdeltaisiin samalla tavalla, ehdotetaan, että       muiden yksilöiden oikeuksien ja vapauksien
23826: työsopimuslakia vastaavasti muutettaisiin.            turvaamiseksi tai yleisen edun, kansallisen tur-
23827: Muutoksilla mahdollistettaisiin väliaikainen          vallisuuden, kansan terveyden tai moraalin
23828: poikkeaminen työehtosopimuslain 6 §:n ja työ-         suojaamiseksi.
23829: sopimuslain 17 §:n 1 ja 2 momentin mukaan                Vaikka Suomi ei ole sitoutunut Euroopan
23830: määräytyvistä työntekijän palkkaa koskevista          neuvoston sosiaalisen peruskirjan 4 artiklan 1
23831: velvoitteista kohtuullisessa määrin.                  kohdassa tarkoitettuun palkkauksen vähim-
23832:    Ehdotuksen mukaan poikkeamismahdolli-              mäistasoa koskevaan yleismääräykseen, Suomi
23833: suus koskisi ensinnäkin niitä tilanteita, joissa      on kuitenkin sitoutunut 7 artiklan 5 kohdan
23834: on kysymys alle 25 -vuotiaan työllistämisestä.        määräykseen nuorten työntekijäin ja nuorten
23835: Toisaalta ehdotus mahdollistaisi poikkeamisen         harjoittelijoiden oikeudesta kohtuulliseen palk-
23836: viranomaisen järjestämässä tai tutkintoon liit-       kaan tai muihin tarkoituksenmukaisiin korva-
23837: tyvässä työharjoittelussa sekä oppisopimuskou-        uksiin. Tämän sopimusmääräyksen valvonta-
23838: lutuksessa olevan työntekijän työehtosopimuk-         käytännössä on katsottu, että harjoittelijakor-
23839: sen mukaan määräytyvästä palkkauksesta luo-           vaus voi vaihdella vähimmäistasoltaan yhdestä
23840: den näin mahdollisuuden niin sanotun harjoit-         kolmanneksesta harjoittelun alussa kahteen
23841: telijapalkkajärjestelmän käyttöönottoon. Vi-          kolmannekseen harjoittelun lopussa vastaavan
23842: ranomaisen järjestämän työharjoittelun tulee          työuraansa aloittavan täysikäisen työntekijän
23843: täyttää yleiset työharjoittelulle asetetut koulu-     palkkauksesta. Sen sijaan nuorten eli alle 18-
23844: tus- ja oppimisvaatimukset. Aleunetuin paikoin        vuotiaiden työntekijöiden osalta on jo kolman-
23845: tapahtuva työharjoittelu ei saisi kestää pitem-       neksen poikkeama työuraansa aloittavan täysi-
23846: pää aikaa kuin työn kohtuullinen oppiminen            ikäisen työntekijän palkasta katsottu liiallisek-
23847: edellyttää.                                           si. Kohtuullisella palkalla tarkoitetaan lakieh-
23848:                                                       dotuksissa edellä esitetyssä peruskirjan valvon-
23849:    Ehdotuksen mukaan poikkeamismahdolli-              takäytännössä omaksuttua nuoren työntekijän
23850: suus koskisi myös korkeakoulusta tai ammatil-         palkan tai harjoittelijan korvauksen vähim-
23851: lisesta oppilaitoksesta valmistuneita työnteki-       mäistasoa.
23852: jöitä palkattaessa näitä ensimmäiseen valmistu-          Mainitut seikat ja esitykseen muutoin liitty-
23853: misen jälkeiseen työsuhteeseen.                       vät rajoitukset merkitsisivät yhdessä sitä, että
23854:    Mahdollisuus poiketa työehtosopimuksiin               - oppisopimussuhteissa palkkaukset voisi-
23855: perustuvasta normaalipalkasta olisi voimassa          vat olla ensimmäisenä vuonna vähintään
23856: enintään vuoden ajan työsuhteen alkamisesta           30-40 % täysi-ikäiselle maksettavasta palkasta
23857: tai oppisopimuskoulutuksen alkamisesta.                  -     muussa kuin työharjoittelu- tai oppiso-
23858:                                        1993 vp -    HE 76                                           3
23859: 
23860: pimustyössä alennus voisi olla enintään noin       6. Säätämisjärjestys
23861: 30 % kuitenkin niin, että alennuksen tulisi yli
23862: 18-vuotiaan osalta olla sitä pienempi mitä            Esitystä valmisteltaessa on selvitetty säätä-
23863: vanhemmasta työntekijästä on kysymys               misjärjestykseen liittyviä kysymyksiä muun
23864:   - mikäli kysymys on työharjoittelusta,           muassa oikeusministeriön kanssa. Hallitusmuo-
23865: alennus on mahdollinen vain niin kauan, kuin       don 6 §:ssä turvattu omistusoikeuden suoja
23866: harjoitteluvaiheen voidaan katsoa kohtuudella      estää taannehtivan puuttumisen yksityisten vä-
23867: kestävän, tai ajaksi, joka tutkintovaatimuksissa   lisiin sopimussuhteisiin tavallisella lailla. Työ-
23868: on sille määrätty.                                 ehtosopimus on erityisesti yleissitovan vaiku-
23869:                                                    tuksensa vuoksi erikoislaatuinen sopimus, joka
23870:                                                    perustuslakivaliokunnan kannanoton mukaan
23871: 3. Esityksen taloudelliset                         (PeVL 19/1992 vp) voi saada hallitusmuodon
23872:    vaikutukset                                     6 §:stä johtuvaa suojaa siltä osin kuin sopimus
23873:                                                    on tullut kiinteäksi osaksi sellaisia yksittäisissä
23874:   Esityksellä tullee olemaan myönteisiä talou-     työsuhteissa noudatettavia ehtoja, joilla on
23875: dellisia vaikutuksia työttömyysturvamenojen        välitöntä ja olennaista merkitystä työntekijälle.
23876: vähenemisen johdosta. Tarkkoja laskelmia           Voimassa olevan työehtosopimuksen palkkaus-
23877: säästöjen suuruudesta ei kuitenkaan voida esit-    ta koskevien määräysten muuttaminen tavan-
23878: tää.                                               omaisessa lainsäädäntöjärjestyksessä voisi tä-
23879:                                                    män vuoksi eräissä tapauksissa olla hallitus-
23880:                                                    muodon omaisuussuojasäännöksen vastainen
23881:                                                    toimenpide.
23882: 4. Asian valmistelu                                    Ehdotetuissa laeissa työsopimuksen osapuo-
23883:                                                    let voisivat kuitenkin vain yhteisellä sopimuk-
23884:    Nuorten vaikeaa työttömyystilannetta on sel-    sella poiketa työehtosopimuksesta. Kun työeh-
23885: vitetty kolmikantaisesti työministeriön ja työ-    tosopimuksen· yleissitovuus ei ole omaisuuden-
23886: markkinajärjestöjen välisessä nuorisotyöllisyys-   suojasäännöksen turvaama, järjestäytymättö-
23887: työryhmässä. Työryhmän mietintö (työministe-       män työnantajan ja järjestäytymättömän työn-
23888: riön työryhmämuistio 1992:40) toimenpide-eh-       tekijän oikeuttaminen poikkeamaan yleissito-
23889: dotuksista nuorisotyöttömyyden .lieventämisek-     vasta     työehtosopimuksesta        ei    edellytä
23890: si jätettiin 31 päivänä elokuuta 1992.             perustuslainsäätämisjärjestystä. Kun työehto-
23891:    Hallitus päätti 1 päivänä lokakuuta 1992        sopimuslain 6 §:n soveltamisen rajoittamiseksi
23892: eräistä nuorten työntekijöiden työllistämistä      ehdotettu laki ainoastaan oikeuttaa työsopi-
23893: helpottavista toimenpiteistä, muun muassa op-      muksen osapuolet sopimaan työntekijän pal-
23894: pisopimuskoulutuksen lisäämisestä ja työehto-      kasta työehtosopimuksen palkkamääräysten es-
23895: jen joustavoittamisesta. Nyt ehdotetuilla toi-     tämättä, ei työntekijän palkan jääminen työeh-
23896: menpiteillä pyritään osaltaan edistämään näitä     tosopimuksen edellyttämää alemmaksi aiheudu
23897: tavoitteita. Ehdotuksia on käsitelty yhdessä       välittömästi siitä, että laki oikeuttaisi poikkea-
23898: työmarkkinajärjestöjen kanssa.                     maan työehtosopimuksesta. Tavallinen lainsää-
23899:                                                    tämisjärjestys lienee myös tältä osin hallitus-
23900:                                                    muodon 6 §:n 1 momentin kannalta riittävä.
23901: 5. Voimaantulo                                         Lakiehdotuksen tavoitteena ei ole heikentää
23902:                                                    työntekijöitä suojaavia säännöksiä, vaan pa-
23903:   Ottaen toisaalta huomioon poikkeuksellisen       rantaa työelämässä heikossa asemassa olevien
23904: vaikean yleisen työllisyystilanteen sekä työttö-   työntekijäryhmien mahdollisuutta saada työ-
23905: myyden kohdistumisen erityisesti lakiehdotuk-      suhteista työtä. Työehtosopimuksen sitovuuden
23906: sessa mainittuihin nuoriin sekä toisaalta Suo-     heikentäminen tullee edistämään lakiehdotuk-
23907: mea sitovista kansainvälisistä sopimuksista ai-    sessa tarkoitettujen työnhakijaryhmien työllis-
23908: heutuvat velvoitteet ehdotetaan, että työehto-     tymistä. Toisaalta se tullee laskemaan joiden-
23909: sopimusjärjestelmään kohdistuvat rajoitukset       kin sellaisten työnhakijoiden palkkatasoa, jot-
23910: olisivat voimassa vain määräajan. Kokonaisti-      ka ilman lain muutosta olisivat saaneet työeh-
23911: lanne huomioon ottaen ehdotetaan, että lait        tosopimuksen mukaisen palkan.
23912: olisivat voimassa kaksi vuotta niiden voimaan-         Lakiehdotusten mukaan työnantaja ja työn-
23913: tulosta.                                           tekijä voivat työsopimuksin sopia työntekijälle
23914: 4                                     1993 vp- HE 76
23915: 
23916: maksettavan palkan määrästä. Sovittavan pal-         Lakiehdotuksilla pyritään edistämään työllis-
23917: kan suuruutta rajoittaa kohtuullisuusvaatimus.    tymistä. Lakiehdotusten soveltamisalojen raja-
23918: Työntekijän taloudellista asemaa turvaa myös      ukset ovat tarkkoja, ja lait ehdotetaan säädet-
23919: työttömyysturvalain 7 §, jonka nojalla työnha-    täviksi määräaikaisina poikkeuksellisia oloja
23920: kija voi päivärahaansa menett~mättä kieltäytyä    varten.
23921: ottamasta vastaan työtä, josta maksettava            Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdotuk-
23922: palkka ei ole työehtosopimuksen mukainen, tai     set on mahdollista säätää tavallisessa säätämis-
23923: jos työehtosopimusta ei ole, palkka ei ole        järjestyksessä.
23924: paikkakunnalla maksettavan käyvän palkan
23925: suuruinen.                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23926:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23927: 
23928: 
23929: 
23930: 
23931: 1.
23932:                                             Laki
23933:                            työsopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta
23934: 
23935:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23936:   lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1970 annettuun työsopimuslakiin (320/70) väliaikaisesti uusi
23937: 17 a § seuraavasti:
23938: 
23939:                        17 a §                     Iisesta oppilaitoksesta valmistunut työntekijä
23940:    Tämän lain 17 §:n 1 ja 2 momentin mukai-       valmistumisen jälkeiseen ensimmäiseen työsuh-
23941: sista ·velvoitteista voidaan työsopimuksella      teeseen, kuitenkin enintään vuoden ajaksi; sekä
23942: palkkauksen osalta kohtuullisesti poiketa:           3) alle 25-vuotiaan työntekijän osalta enin-
23943:     1) viranomaisen järjestämän tai tutkintoon    tään vuoden ajaksi työsuhteen alkamisesta.
23944: liittyvän harjoittelun taikka oppisopimuskoulu-
23945: tuksesta annetun lain (1605/92) 1 §:ssä tarkoi-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
23946: tetun oppisopimuskoulutuksen ajalta, kuiten-      kuuta 199 ja on voimassa              pa1vaan
23947: kin enintään vuoden ajaksi; ja                            kuuta 199 . Laki koskee tämän lain
23948:    2) palkattaessa korkeakoulusta tai ammatil-    voimassa ollessa tehtäviä työsopimuksia.
23949:                                        1993 vp -    HE 76                                        5
23950: 
23951: 
23952: 2.
23953:                                               Laki
23954:                työehtosopimuslain 6 §:n soveltamisen väliaikaisesta rajoittamisesta
23955: 
23956:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23957:                         1§                         valmistumisen jälkeiseen ensimmäiseen työsuh-
23958:    Työehtosopimuslain (436/46) 6 §:n estämättä     teeseen, kuitenkin enintään vuoden ajaksi; sekä
23959: voidaan työsopimuksella palkkauksen osalta            3) alle 25-vuotiaan työntekijän osalta enin-
23960: kohtuullisesti poiketa:                            tään vuoden ajaksi työsuhteen alkamisesta.
23961:     1) viranomaisen järjestämän tai tutkintoon
23962: liittyvän harjoittelun taikka oppisopimuskoulu-
23963: tuksesta annetun lain (1605/92) 1 §:ssä tarkoi-                          2§
23964: tetun oppisopimuskoulutuksen ajalta, kuiten-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
23965: kin enintään vuoden ajaksi; ja                     kuuta 199 ja on voimassa              pa1vaan
23966:    2) palkattaessa korkeakoulusta tai ammatil-             kuuta 199 . Laki koskee tämän lain
23967: lisesta oppilaitoksesta valmistunut työntekijä     voimassa ollessa tehtäviä työsopimuksia.
23968: 
23969:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
23970: 
23971: 
23972:                                      Tasavallan Presidentti
23973:                                      MAUNO KOIVISTO
23974: 
23975: 
23976: 
23977: 
23978:                                                                     Työministeri Ilkka Kanerva
23979:                                            1993 vp -    HE 77
23980: 
23981: 
23982: 
23983: 
23984:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle jätelaiksi ja laiksi ympäristö-
23985:                                    lupamenettelylain muuttamisesta
23986: 
23987: 
23988: 
23989: 
23990:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23991: 
23992:    Jätteitä ja jätehuoltoa koskevien säännösten        nalta siitä, ettei jätteestä aiheudu vaaraa tai
23993: yhtenäistämiseksi Euroopan yhteisöjen (EY)             haittaa. Yleistä huolenpitovelvollisuutta yksi-
23994: säännösten kanssa esityksessä ehdotetaan sää-          löitäisiin lisäksi niissä tapauksissa, jolloin ky-
23995: dettäväksi jätelaki, joka korvaisi nykyisen jäte-      symyksessä olisi tuotannon harjoittaja, tuot-
23996: huoltolain. Lain yleisenä tavoitteena olisi tukea      teen valmistaja ja maahantuoja tai viranomai-
23997: kestävää kehitystä edistämällä luonnonvarojen          nen. Silloin kun jätteen syntymistä ei voitaisi
23998: järkevää käyttöä sekä ehkäisemällä ja torju-           ennalta ehkäistä, olisi syntynyt jäte pyrittävä
23999: malla jätteistä aiheutuvaa vaaraa ja haittaa           hyödyntämään tai järjestämään sille muutoin
24000: terveydelle ja ympäristölle.                           asianmukainen jätehuolto siten, ettei jätteestä
24001:     Laki sisältäisi säännökset jätteiden hyödyn-       ja jätehuollosta aiheudu vaaraa tai haittaa.
24002: tämisen edistämisestä, jätehuollon muusta jär-         Ensisijaisesti olisi pyrittävä hyödyntämään jät-
24003: jestämisestä, roskaantumisen ja maaperän saas-         teen sisältämä aine ja toissijaisesti sen sisältämä
24004: tumisen ehkäisemisestä sekä roskaantuneen ja           energia. Jätehuollossa olisi käytettävä parasta
24005: saastuneen alueen puhdistamisesta samaan ta-           taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä
24006: paan kuin nykyinen jätehuoltolaki. Lain sään-          mahdollisimman hyvää terveys- ja ympäristö-
24007: nökset olisivat kuitenkin nykyistä yksityiskoh-        haitan torjuntamenetelmää. Jätettä ei saisi hy-
24008:  taisemmat. Näiden lisäksi laissa säädettäisiin        lätä tai käsitellä hallitsemattomasti.
24009: ennalta ehkäisevistä toimista, kuten jätteen              Jätteen haltijan olisi huolehdittava jätehuol-
24010: syntymisen ehkäisemisestä ja sen määrän vä-            lon järjestämisestä. Eräissä tapauksissa jäte-
24011: hentämisestä sekä jätteen vaarallisen ja haital-       huollosta huolehtisi kuitenkin kunta kuten
24012: lisen ominaisuuden vähentämisestä.                     nykyisinkin. Yleensä tällöin olisi kysymys yh-
24013:     Lakia ei sovellettaisi räjähdystarvikkeen jät-     dyskuntajätteestä, jonka kuljetuksesta ja hyö-
24014:  teeseen, ydinjätteeseen, radioaktiiviseen jättee-     dyntämisestä tai käsittelystä kunta joko koko-
24015:  seen eikä jätteen luvalliseen mereen sijoittami-      naan tai osittain huolehtisi jätteen haltijan
24016:  seen. Myöskään eräisiin muihin jätteisiin, joista     puolesta. Kustannusvastuu olisi kuitenkin täl-
24017:  on säädetty muualla lainsäädännössä, ei lakia         löinkin jätteen haltijalla. Eräissä erikseen mää-
24018:  näiltä osin sovellettaisi.                            rättävissä tapauksissa voitaisiin lisäksi jäte-
24019:     Laissa määriteltäisiin alan keskeiset käsitteet.   huollon järjestämisvelvollisuus ja siitä aiheutu-
24020:  Määrittelyissä senrattaisiin jätteistä annetuissa     vat kustannukset osittain tai kokonaan siirtää
24021:  EY:n direktiiveissä olevia vastaavia määrittely-      jätteen haltijalta sen tuotteen valmistajalle,
24022: jä. Jätteellä tarkoitettaisiin ainetta tai esinettä,   maahantuojalle, välittäjälle, myyjälle tai käyt-
24023:  jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa      täjälle, jonka tuotteesta jäte syntyy.
24024:  käytöstä taikka on velvollinen poistamaan käy-           Jätehuolto olisi pyrittävä suunnittelemaan,
24025:  töstä. Ongelmajätteellä tarkoitettaisiin jätettä,     järjestämään ja rahoittamaan sekä jätehuollon
24026:  joka kemiallisen tai muun omainaisuutensa             hyväksymismenettelyjä soveltamaan jätteen kä-
24027:  takia aiheuttaa erityistä vaaraa tai haittaa          sittelyn omavaraisuusperiaatteen mukaisesti ja
24028:  terveydelle tai ympäristölle.                         jätteet olisi käsiteltävä jossakin lähimmistä
24029:     Ehdotetun lain mukaan jokaisen olisi omalta        asianmukaisista jätteen käsittelypaikoista kuten
24030:  osaltaan omassa toiminnassaan pyrittävä en-           jätteistä annetussa EY :n direktiivissä edellyte-
24031:  nalta ehkäisemään jätteen syntymistä tai vä-          tään. Järjestettyä jätteenkuljetusta koskeviin
24032:  hentämään sen määrää sekä huolehtimaan en-            säännöksiin laki ei toisi uusia periaatteita.
24033: 321592G
24034: 2                                         1993 vp- HE 77
24035: 
24036: Järjestetyllä jätteenkuljetuksella tarkoitettaisiin   kemmin asetuksella. Jätelupaa edellyttävien toi-
24037: edelleen kunnan järjestämää ja sopimusperus-          mintojen määrä olisi huomattavasti vähäisempi
24038: teista jätteenkuljetusta. Kuljetuksen järjestä-       kuin jätehuoltosuunnitelmaa ja ongelmajättei-
24039: ruisvelvollisuus laajenisi kuitenkin koskemaan        den käsittelylupaa edellyttävien toimintojen
24040: periaatteessa kunnan koko aluetta eikä vain           määrä. Nykyisen lain nojalla hyväksytyt jäte-
24041: taaja-asutusaluetta kuten nykyisin. Sopimuspe-        huoltosuunnitelmat ja ongelmajätteiden käsit-
24042: rusteisen jätteenkuljetuksen toteuttamisedelly-       telyluvat jäisivät voimaan laissa säädettäväksi
24043: tyksiä lievennettäisiin, mutta kunnalla olisi         ajaksi.
24044: oikeus asettaa toteuttamiselle tarkentavia ehto-         Sellaiset jätehuollon kannalta keskeiset muut
24045: ja. Kunta voisi myös määrätä, mihin keräys-           toiminnot, jotka eivät edellyttäisi edellä mainit-
24046: paikkaan jäte olisi toimitettava järjestettyä         tua lupaa, olisi pääsääntöisesti ilmoitettava
24047: jätteenkuljetusta varten. Erilaiset jätteet olisi     viranomaisille kuten EY:n direktiivit edellyttä-
24048: tietyin edellytyksin kerättävä ja pidettävä toi-      vät. Tällaisia toimintoja olisivat sellainen lai-
24049: sistaan erillään jätehuollon kaikissa vaiheissa.      tos- tai ammattimainen jätteen käsittely ja
24050: Ongelmajätteiden keskenään sekoittamiseen tai         hyödyntäminen, johon ei tarvittaisi jätelupaa,
24051: niiden sekoittamiseen muihin jätteisiin tai ai-       jätteen ammattimainen kuljettaminen ja muun
24052: neisiin suhtauduttaisiin kielteisesti.                kuin ongelmajätteen ammattimainen keräämis-
24053:    Laki ei toisi olennaisia muutoksia nykyisen        toiminta. Jätteiden kansainvälisiä siirtoja kos-
24054: jätehuoltolain viranomaisorganisaatioon. Vesi-        kisi ilmoitusjärjestelmä kuten nykyisinkin.
24055: ja ympäristöhallinnon tehtäviä asiantuntija- ja
24056: työvirastona kuitenkin täsmennettäisiin lain             Valtioneuvosto saisi ehdotuksen mukaan ny-
24057: nojalla annettavana asetuksella. Kokonaan             kyistä laajemmat valtuudet yleisten määräysten
24058: uutta olisi sen sijaan ympäristöministeriötä ja       antamiseen. Yleisiä määräyksiä voitaisiin antaa
24059: lääninhallituksia koskeva lakisääteinen jätteitä      jätehuollon järjestämisen ja valvonnan lisäksi
24060: ja jätehuoltoa koskeva suunnitteluvelvollisuus.       jätteiden syntymisen ehkäisemiseksi sekä niiden
24061: Suunnittelujärjestelmää edellytetään EY:n uu-         määrän ja haitallisuuden vähentämiseksi. Mää-
24062: sissa jätteistä annetuissa direktiiveissä.            räyksiä voitaisiin antaa myös maaperän saas-
24063:    Jätehuollon lupajärjestelmään tulisi huomat-       tumisen ehkäisemiseksi sekä saastuneen alueen
24064: tavia muutoksia. Jätehuoltosuunnitelma ja on-         puhdistamiseksi. Viimeksi mainituista asioista
24065: gelmajätteiden käsittelylupa jäisivät pois laista     säädettäisiin myös laissa nykyistä yksityiskoh-
24066: ja niitä korvaamaan tulisi jätelupa, joka olisi       taisemmin. Jätteitä koskevat EY:n erityisdirek-
24067: osa yhtenäistä ympäristölupaa. Tästä syystä           tiivit toimeenpantaisiin myös pääosin valtio-
24068: olisi ympäristölupamenettelylakia eräiltä osin        neuvoston ehdotetun jätelain nojalla antamin
24069: tarkistettava. Jätelupaa edellytettäisiin jätteen     yleisin määräyksin.
24070: ja ongelmajätteen laitos- ja ammattimaisesta             Lait liittyvät Euroopan talousalueesta teh-
24071: käsittelystä ja hyödyntämisestä, ongelmajätteen       tyyn sopimukseen (ETA-sopimus) ja ovat tar-
24072: ammattimaisesta kerääruistoiminnasta sekä li-         koitetut tulemaan voimaan samanaikaisesti so-
24073: säksi muustakin jätehuollon kannalta merki-           pimuksen kanssa. Voimaantuloajankohdasta
24074: tyksellisestä toiminnasta, josta säädettäisiin tar-   säädettäisiin asetuksella.
24075:                                                                          1993 vp -           HE 77                                                                               3
24076: 
24077: 
24078: 
24079: 
24080:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
24081: 
24082:                                                                                     Sivu                                                                                       Sivu
24083:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                     1             4 luku. Roskaantuminen ja maaperän
24084:    YLEISPERUSTELUT......................                                               4                       saastuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  26
24085:                                                                                                      5 luku. Kustannusvastuu ja rahoitus . . .                                  28
24086: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4             6 luku. Viranomaiset . . . . . . . . . . . . . . . . .                     29
24087: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4             7 luku. Jätteitä ja jätehuoltoa koskeva
24088:    2.1. Lainsäädäntö ja järjestäminen . . . . . . . . . .                              4                       suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                30
24089:          Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              4             8 luku. Hyväksymismenettelyt . . . . . . . . .                             30
24090:          Jätehuollon järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . .                       5             9 luku. Tiedonhankin ta, tarkastus ja val-
24091:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja lainsäädäntö . .                                     7                       vonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            34
24092:          EY:n jätehuoltopolitiikka ja -lainsäädäntö                                    7            10 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset . .                                    35
24093:          Eräät muut kansainväliset järjestöt . . . . . .                               9            II luku. Muutoksenhaku ja päätöksen
24094:          Eräiden maiden jätehuoltolainsäädäntö . .                                    10                       täytäntöönpano . . . . . . . . . . . . . . .                     36
24095:                                                                                                     12 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . .                           37
24096: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 JO            13 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsään-
24097:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                   JO                       nökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             38
24098:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    12       1.2. Ympäristölupamenettelylaki . . . . . . . . . . . .                          39
24099: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                13   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                39
24100:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       13   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         40
24101:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    15
24102:    4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      16   4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           40
24103: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17      LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        40
24104: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                              17   1. Jätelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    40
24105:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                               18   2. Laki ympäristölupamenettelylain muuttamisesta                                     55
24106: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    18      LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        56
24107:     1.1. Jätelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       18   1. Rinnakkaistekstit . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            56
24108:          1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . .                         18   2. Euroopan yhteisöjen jätteitä koskevat keskeiset
24109:          2 luku. Jätteen syntymisen ehkäiseminen                                              direktiivit ja muut asiakirjat . . . . . . . . . . . . . . . .                    58
24110:                   sekä sen määrän ja haitallisuuden                                        3. Ruotsin, Norjan, Tanskan, Saksan ja Itävallan
24111:                   vähentäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   20       jätehuoltopolitiikkaa ja -lainsäädäntöä koske-
24112:          3 luku. Jätehuollon järjestäminen . . . . . . .                             22       vat katsaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          63
24113: 4                                       1993 vp -    HE 77
24114: 
24115:                                       YLEISPERUSTELUT
24116: 
24117: 1. Johdanto                                         voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1981. Kuntien
24118:                                                     ympäristönsuojelun hallinnon järjestämiseen
24119:    Maamme jätehuoltoa on kehitetty 1970-lu-         liittyvä jätehuoltolain muutos tuli voimaan 1
24120: vun lopulla säädetyn jätehuoltolainsäädännön        päivänä lokakuuta 1986. Toukokuun alusta
24121: perusteella tekemällä siihen alan kehityksen        1987 voimaan tullut muutos sisälsi ongelmajät-
24122: kulloinkin edellyttämät tarvittavat muutokset.      teisiin ja jätehuollon hallintomenettelyihin liit-
24123: Suomen liittyminen Euroopan talousalueeseen         tyviä muutoksia ja lisäyksiä. Vuonna 1989
24124: (ETA) aiheuttaa sen, että jätteitä ja jätehuoltoa   lakiin sisällytettiin säännökset valtion jätehuol-
24125: koskeva lainsäädäntö on lyhyessä ajassa yhte-       totöistä. Niiden nojalla annettiin samana vuon-
24126: näistettävä Euroopan yhteisöjen (EY) vastaa-        na asetus valtion jätehuoltotöistä (901/89). Sa-
24127: vien ja parhaillaan voimakkaassa uudistumis-        moin vuonna 1989 muutettiin lääninoikeusuu-
24128: vaiheessa olevien säännösten kanssa. Voimassa       distuksen osana jätehuollon muutoksenhaku-
24129: olevaan lainsäädäntöön kohdistuvat kansain-         järjestelmää.       Y mpäristölupamenettelylakiin
24130: väliset muutospaineet ovat syvällisiä ja siinä      (735/91) liittyvät jätehuoltolain ja -asetuksen
24131: määrin perustavanlaatuisia, että yhtenäistämi-      muutokset tulivat voimaan 1 päivänä syyskuu-
24132: nen ehdotetaan toteutettavaksi säätämällä ko-       ta 1992.
24133: konaan uusi laki, jätelaki, joka korvaisi nykyi-        Viimeisin jätehuoltolain muutos tuli voimaan
24134: sen jätehuoltolain. Uudistuksessa joudutaan         1 päivänä toukokuuta 1992 ja mahdollisti
24135: ottamaan huomioon myös lainsäädäntöön koh-          jätteiden kansainvälisiä siirtoja koskevan vuon-
24136: distuvat kansalliset muutostarpeet. Niitä on        na 1989 allekirjoitetun kansainvälisen Baselin
24137: selvitelty viime vuosina erityisesti jätehuollon    yleissopimuksen ratifioimisen ja toimeenpane-
24138: pitkän aikavälin kehittämisohjelmien valmiste-      misen Suomessa. Muutoksen nojalla on annet-
24139: lun yhteydessä. Kehityksen suuntaa on enna-         tu kansainvälisesti valvottavista jätteistä ympä-
24140: koitu myös tarkastelemalla alan lainsäädännön       ristöministeriön päätös (29/93). Lisäksi on ke-
24141: kehittymistä useissa Suomen kannalta keskei-        väällä 1993 muutettu jätehuoltoasetusta siltä
24142: sissä vertailumaissa.                               osin kuin on kysymys jätteiden siirtojen val-
24143:                                                     vontaan liittyvistä menettelyistä. Muutos on
24144:                                                     tullut voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1993.
24145: 2. Nykytila                                         Jätehuoltolain nojalla on aikaisemmin annettu
24146:                                                     ongelmajätteistä sisäasiainministeriön päätös
24147: 2.1. Lainsäädäntö ja järjestäminen                  (576179) sekä PCB:n ja PCT:n käytön rajoitta-
24148:                                                     misesta valtioneuvoston päätös (1071/89).
24149: Lainsäädäntö                                            Öljyjätemaksusta annetulla lailla (894/86) ja
24150:                                                     sen nojalla öljyjätemaksuina kertyvien varojen
24151:    Jätehuollon järjestämisen ja valvonnan pe-       käytöstä annetulla valtioneuvoston päätöksellä
24152: rustana ovat 1 päivänä huhtikuuta 1979 voi-         (446/87) sekä öljyjätteen polton rajoittamisesta
24153: maan tulleet jätehuoltolaki (673178) ja -asetus     annetulla valtioneuvoston päätöksellä (44 7/87)
24154: (307 179). Niihin sisältyvät säännökset jätehuol-   on edistetty jäteöljyjen talteenottoa ja asianmu-
24155: lon hallinnosta, järjestämisestä, valvonnasta,      kaista hyödyntämistä. Virvoitusjuomaverosta
24156: rahoituksesta ja roskaantumisen ehkäisemises-       ja olutverosta annettuihin lakeihin (870 ja
24157: tä. Säännöksiä on jatkuvasti pyritty kehittä-       877179) perustuvalla taloudellisella ohjauksena
24158: mään siten, että niiden avulla pystyttäisiin        on edistetty juomapakkausten talteenottoa ja
24159: sääntelemään mahdollisimman hyvin niitä on-         kierrätystä. Valtion talousarvioon on sisältynyt
24160: gelmia, joita tuotannossa ja kulutuksessa syn-      määräraha, josta on myönnetty avustuksia
24161: tyvät jätteet aiheuttavat. Samalla on pyritty       jätehuollon kehittämis- ja kokeilutoimintaan
24162: seuraamaan jätehuollossa ja muussa ympäris-         sekä aikaisemmin myös kunnallisiin investoin-
24163: tönsuojelussa sekä niiden hallinnossa ja tekni-     teihin. Avustusten myöntämisen yleisistä eh-
24164: sessä kehityksessä tapahtuneita nopeita muu-        doista määrätään jätehuollon ja jätteiden hyö-
24165: toksia.                                             dyntämisen edistämiseen myönnettävistä avus-
24166:    Jätehuoltolakia ja -asetusta muutettiin vuon-    tuksista annetussa ympäristöministeriön pää-
24167: na 1981 sisällyttämällä niihin ongelmajätteitä      töksessä (56/90).
24168: koskevat säännökset. Nämä muutokset tulivat             Jätehuoltolain pääperiaatteena on jätehuol-
24169:                                           1993 vp -    HE 77                                          5
24170: 
24171: lon hoitaminen mahdollisuuksien mukaan si-            suuskiinteistöistä sekä rakennus- ja purkutyö-
24172: ten, että jätteet voidaan käyttää uudelleen tai       mailta. Yhdyskuntajätteestä hyödynnetään ny-
24173: muutoin hyödyksi ja ettei jätteistä aiheudu           kyään keskimäärin noin 20 prosenttia.
24174: haittaa ympäristölle.                                    Teollisuusjätteitä muodostui vuonna 1992
24175:    Jätehuoltolain perusteella vastuu jätehuollon      valmistuneen teollisuusjätetilaston mukaan
24176: järjestämisestä kuuluu jätteen tuottajille, kiin-     vuonna 1987 noin 11,5 miljoonaa tonnia, josta
24177: teistön haitijoille ja kunnille. Jätehuollon val-     hyödynnettiin keskimäärin 51 prosenttia. Puh-
24178: vonnasta huolehtivat kuntien ympäristönsuoje-         distamolietettä muodostuu yhdyskuntien jäte-
24179: lulautakunnat, lääninhallitukset ja ympäristö-        vesien puhdistuksessa vuosittain noin miljoona
24180: ministeriö. Vesi- ja ympäristöhallinnolle kuuluu      tonnia. Hyötykäyttöön tästä määrästä ohjau-
24181: kuitenkin jätteiden yleisten käsittelypaikkojen       tuu puhdistamolietetyöryhmän mietinnön (ym-
24182: tarkastus- ja seurantatehtäviä. Jätteiden kan-        päristöministeriön julkaisu 53:90) mukaan noin
24183: sainvälisten siirtojen valvonta siirtyi 1 päivänä     70 prosenttia. Rakennus- ja purkutoiminnassa
24184: toukokuuta 1992 ympäristöministeriöitä vesi-          arvioidaan muodostuvan jätettä taloudellisista
24185: ja ympäristöhallituksen tehtäväksi. Myös tulli-       suhdanteista riippuen 5-10 miljoonaa tonnia
24186: hallitus valvoo osaltaan jätteiden kansainvälisiä     vuodessa. Tästä määrästä varsinaista rakennus-
24187: siirtoja sekä eräiden jätehuoltolain nojalla          ja purkujätettä on noin 2 miljoonaa tonnia.
24188: säänneltyjen tuotteiden maahantuontia.                Loppuosa muodostuu kaivuumassoista. Ra-
24189:     Myös eräissä muissa laeissa, kuten tervey-        kennusjätteen hyötykäyttöasteen arvioidaan
24190:  denhoitolaissa (469/65), vesilaissa (264/61) ja      olevan 15-30 prosenttia. Kaivannaistoimin-
24191:  ilmansuojelulaissa (67/82) on jätteitä ja jätteen-   nan vuotuinen jätemäärä oli edellä mainitun
24192:  käsittelypaikkoja koskevia säännöksiä. Jäte-         teollisuusjätetilaston mukaan vuonna 1987
24193:  huoltolain lupa- ja suunnitelmamenettelyihin         noin 21,6 miljoonaa tonnia, josta hyödynnettiin
24194:  sovelletaan 1 päivästä syyskuuta 1992 ympäris-       noin 10 prosenttia. Maa- ja metsätaloudessa
24195:  tölupamenettelylakia. Romuajoneuvojen siirtä-        arvioidaan muodostuvan jätettä ja muita tuo-
24196:  mistä, hävittämistä ja hyödyntämistä koskevia        tannon sivutuotteita vuosittain noin 23 miljoo-
24197:  säännöksiä on ajoneuvojen siirtämisestä ja ro-       naa tonnia, josta hyödynnetään noin 85 pro-
24198:  muajoneuvojen hävittämisestä annetussa laissa        senttia. Arvio ei sisällä puunkorjuutähteitä.
24199: (151175).                                                Ongelmajätteitä muodostui mainitun teolli-
24200:                                                       suusjätetilaston mukaan vuonna 1987 noin
24201:                                                        165 000-170 000 tonnia. Tällöin tilastossa
24202:                                                       mainitusta määrästä on vähennetty sellaiset
24203: Jätehuollon järjestäminen                             laimeat jätevedet, joita ei voida pitää jätehuol-
24204:                                                       tolaissa tarkoitettuina ongelmajätteinä. Ongel-
24205:    Yhdyskuntajätteeksi luokiteltavaa kiinteää         majätteistä hyödynnettiin noin 60 prosenttia
24206: jätettä, joka ohjautuu kuntien järjestämän jä-        aineena ja energiana.
24207: tehuollon piiriin, arvioitiin jätehuollon neuvot-        Edellä esitetyt jätteiden määriä ja hyödyntä-
24208: telukunnan vuonna 1990 valmistuneessa yhdys-          misasteita koskevat luvut on koottu seuraa-
24209: kuntien jätehuollon kehittämisohjelmassa (ym-         vaan kuvaan 1. Lukujen vertailussa muiden
24210: päristöministeriön julkaisu 104/91) muodostu-         maiden jätteiden määriä koskeviin tietoihin on
24211: neen vuonna 1989 noin 3,1 miljoonaa tonnia            otettava huomioon, että eri maiden jätteiden
24212: vuodessa. Tästä määrästä oli asuinkiinteistöistä      luokitusperusteet ja määritelmät poikkeavat
24213: peräisin olevaa talousjätettä noin 1,3 miljoonaa      toisistaan ja että jätteitä koskeva tilastointi on
24214: tonnia. Loppuosa oli peräisin liike- ja teolli-       kansainvälisesti vasta kehittymässä.
24215: 6                                           1993 vp -       HE 77
24216: 
24217: 
24218: 
24219:                                                                      1. Maa- ja metsätalous
24220:                                                                      2. Kaivannaistoiminta
24221:                                                                      3. Teollisuusjätteet
24222:                                                                      4. Rakennustoiminta
24223:                                                                      5. Jätevesilietteet
24224:                                                                      6. Yhdyskuntajätteet
24225:                                                                      7. Ongelmajätteet
24226: 
24227: 
24228: 
24229: 
24230:                                                                                                 60%
24231:                                                         4            5          6           7
24232:                               Määrä milj. t/a               ~      Hyödyntämisaste %
24233: 
24234: 
24235: Kuva 1. Jätteiden vuotuinen määrä (milj.tonnia) ja hyödyntämisaste (%) jätelajeittain Suomessa.
24236: 
24237:    Edellä esitetyn perusteella Suomessa arvioi-             käsiteltäviksi kunnan ylläpitämään jätteidenkä-
24238: daan muodostuvan jätettä yhteensä noin                      sittelypaikkaan, on itse huolehdittava jätteiden
24239: 65-70 miljoonaa tonnia vuodessa. Tästä mää-                 asianmukaisen käsittelyn järjestämisestä.
24240: rästä hyödynnetään .keskimäärin noin 45 pro-                   Yhdyskuntajätteistä noin 2,5 miljoonaa ton-
24241: senttia. Ne yhdyskunta-, teollisuus-, rakennus~             nia eli 80 prosenttia sijoitetaan kaatopaikoille,
24242: ja kaivannaistoiminnan jätteet, joita ei hyödyn-            mikä on kansainvälisesti tarkastellen suhteelli-
24243: netä raaka-aineena tai energiana, varastoidaan              sen suuri osuus. Yhdyskuntajätteen kaatopai-
24244: syntypaikoille ja vähäisempi osa sijoitetaan                koille sijoitetaan lisäksi saman verran tuotan-
24245: kaatopaikoille. Taloudellisen taantuman seu-                totoiminnasta peräisin olevia teollisuus- ja ra-
24246: rauksena edellä mainitut jätemäärät ovat supis-             kennusjätteitä. Nykyisin on käytössä 585 yh-
24247: tuneet vuonna 1991 ja alkuvuonna 1992 vuo-                  dyskuntajätteen kaatopaikkaa. Laitosmaisesti
24248: sitasolla arviolta noin 10-15 prosenttia.                   käsitellään yhdyskuntajätteitä vain Turussa
24249:    Yhdyskuntajätteiden keräys ja kuljetus pe-               polttolaitoksessa ja Vaasan alueella Mustasaa-
24250: rustuvat noin 90 prosentissa kuntia kiinteistö-             ren kunnassa sijaitsevassa biokaasulaitoksessa.
24251: jen ja yksityisten jätteenkuljetusyritysten väli-           Lisäksi on muutamia yksityisiä jätteiden erot-
24252: siin sopimuksiin. Noin 10 prosentissa kuntia,               telulaitoksia.
24253: joissa asuu kolmannes väestöstä, kunta hoitaa                  Teollisuudella on lisäksi noin 200 omaa
24254: jätteen kuljetuksen osittain tai kokonaan. Jät-             kaatopaikkaa, joille sijoitetaan vuosittain noin
24255: teenkuljetus on suuressa osassa kuntia järjes-              3 miljoonaa tonnia jätettä. Kuntien ja teolli-
24256: tetty vain taaja-asutusalueella. Haja-asutuksen,            suuden kaatopaikkojen koko, taso ja hoito
24257: veneilyn ja loma-asutuksen jätehuollon järjes-              vaihtelevat huomattavasti.
24258: tämisessä on puutteita. Erikseen talteenotetta-                Ongelmajätteistä noin puolet käsitellään
24259: vien jätteiden, kuten keräyspaperin ja -pahvin,             vuonna 1984 toimintansa aloittaneessa Ekokem
24260: metalliromun sekä lasin keräyksestä vastaavat               Oy Ab:n ylläpitämässä koko maata palvelevas-
24261: yleensä yksityiset yritykset. Teollisuus- ja liike-         sa ongelmajätelaitoksessa. Vastaanotettujen
24262: laitokset, jotka ovat järjestetyn jätteenkuljetuk-          ongelmajätteiden määrä oli vuonna 1990 noin
24263: sen ulkopuolella, järjestävät itse jätteen kulje-           87 000 tonnia. Toisen polttolinjan valmistuttua
24264: tuksen.                                                     keväällä 1991 ongelmajätelaitoksen vastaanot-
24265:    Yhdyskuntajätteiden vastaanotosta ja käsit-              tokapasiteetti on kasvanut noin 110 000 tonniin
24266: telystä samoin kuin kotitalouksien ongelmajät-              vuodessa. Tällöin laitoksessa voidaan käsitellä
24267: teiden vastaanotosta huolehtivat kunnat. Kiin-              jo yli 60 prosenttia ongelmajätteiden arvioidus-
24268: teistön haltijan, jonka jätteitä ei toimiteta               ta kokonaismäärästä. Noin 15 000 tonnia on-
24269:                                           1993 vp -    HE 77                                          7
24270: 
24271: gelmajätteitä, suurimmaksi osaksi romuakkuja,         tettiin uusien taloudellisten ohjauskeinojen
24272: viedään vuosittain maasta hyödynnettäviksi.           käyttöön ottoa.
24273: Arviolta lähes neljännes ongelmajätteistä teh-           Valtioneuvoston asettamat edellä tarkoitetut
24274: dään vaarattomiksi tai käsitellään muutoin            jätteiden hyödyntämistavoitteet oiiaan saavut-
24275: jätehuoltolain edellyttämien kiinteistöjen jäte-      tamassa keräyspaperin, keräyslasin, romuakku-
24276: huoltosuunnitelmien mukaisesti jätteiden syn-         jen ja öljyjätteen hyödyntämisessä. Muovijät-
24277: typaikoilla, lähinnä teollisuudessa.                  teenkin keräys on päässyt alkuun. Jätteiden
24278:     Lisäksi ongelmajätteiden pienimuotoiseen          määrät ovat kuitenkin vuosia 1991 ja 1992
24279: käsittelyyn on myönnetty lupia noin 40 yrityk-        lukuun ottamatta kasvaneet edelleen nopeam-
24280: selle ja kunnalle. Ongelmajätelaitoksen edellä        min kuin hyötykäytön kokonaismäärä on li-
24281: mainitun laajennuksen ansiosta enää vähäinen          sääntynyt.
24282: osa nykyisellä tavalla määritellyistä ongelma-
24283: jätteistä jää vaille asianmukaista käsittelyä.
24284:                                                       2.2. Kansainvälinen kehitys ja lainsäädäntö
24285:     Jätehuollon osa-alueilla on Suomessa viime
24286: vuosien aikana edistytty nopeimmin tuotanto-
24287:  toiminnan jätehuollossa ja erityisesti ongelma-      EY:n jätehuoltopolitiikka ja -lainsäädäntö
24288: jätehuollossa. Tähän ovat vaikuttaneet jäte-
24289:  huoltolain edellyttämän jätehuoltosuunnitelma-          Jätehuolto on EY:n ympäristöpolitiikan pai-
24290:  menettelyn asteittainen toteutuminen sekä on-        nopistealueita. Jätteet ovat EY:n käsitteistön
24291:  gelmajätelaitoksen valmistuminen. Ongelmajät-        mukaan tavaroita, joita voidaan tietyin edelly-
24292:  teiden aiheuttamat terveys- ja ympäristöriskit       tyksin siirtää paikasta ja maasta toiseen. Eri-
24293:  sekä vaarallisten jätteiden maan rajan ylittävien    tyisesti teollisuuden hyödyntämiskelpoisilla jät-
24294:  siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan Ba-       teillä saattaa olla huomattavaa taloudellista
24295:  selin yleissopimuksen (SopS 45/92) voimaantu-        arvoa. Jätehuollosta voi aiheutua kaupan vää-
24296:  lo samoin kuin ETA-sopimus edellyttävät kui-         ristymiä, jos sille asetetut vaatimukset poikkea-
24297:  tenkin ongelmajätehuoiion edeiieen tehostamis-       vat toisistaan jäsenmaiden kesken. EY:n jäte-
24298:  ta ja kaikkien vuosittain muodostuvien ongel-        huoltopolitiikka on siten huomionarvoinen osa
24299:  majätteiden saamista asianmukaiseen käsitte-         sisämarkkinoiden muodostamista vuonna 1993.
24300:                                                          EY:n ensimmäiset jätteitä koskevat direktii-
24301:  lyyn.
24302:                                                       vit hyväksyttiin 1970-luvun puolivälissä. Järjes-
24303:      Valtioneuvosto on vuonna 1988 eduskunnal-        telmäiiisesti yhteisö alkoi kehittää jätehuoltoa
24304:  le antamassaan ympäristöpolitiikkaa koskevas-        kuitenkin vasta 1980-luvun loppupuolella.
24305:  sa selonteossa todennut, että yhdyskuntien           Vuonna 1989 valmistui EY:n komission jäte-
24306:  jätehuolto ei ole kehittynyt toivotuila tavalla ja   huollon toimintasuunnitelma vuoteen 2000. Se
24307:  asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Vuoden          vahvistettiin jätepolitiikasta annetulla neuvos-
24308:   1988 jälkeen tämänkin jätehuollon osa-alueen        ton päätöslauselmalla vuonna 1990. Jätehuol-
24309:  kehitys on kuitenkin selvästi vauhdittunut ja        lon kehittämistoimet on sisällytetty myös EY:n
24310:  vireillä on parhainaan runsaasti uudistus- ja        5. ympäristönsuojeluohjelmaan.
24311:  yhteistyöhankkeita kunnissa. Yhdyskuntien jä-           EY:n jätepolitiikan ja jätteitä koskevien di-
24312:   tehuoilon kehittämiseksi ja tarvittavien toimien    rektiivien sisältämät keskeiset periaatteet ja
24313:  suunnittelemiseksi sekä selonteossa esitettyjen      tavoitteet ovat:
24314:   tavoitteiden täsmentämiseksi jätehuollon neu-       * jätteen syntymistä ehkäistään tai määrää
24315:   vottelukunta on laatinut ympäristöministeriön          vähennetään kehittämällä ja edellyttämällä
24316:   toimeksiannosta vuonna 1990 valmistuneen yh-           otettavaksi käyttöön ympäristönsuojelun
24317:   dyskuntien jätehuollon kehittämisohjelman              kannalta puhtaampaa tuotantotekniikkaa ja
24318:   vuoteen 2000.                                          valmistettavaksi puhtaampia tuotteita; perus-
24319:      Valtioneuvosto antoi vuonna 1986 periaate-          periaatteena on, että jätettä, jota ei voida
24320:   päätöksen jätteiden hyödyntämisen kehittämi-           turvallisesti tehdä vaarattomaksi, ei saa tuot-
24321:   sestä. Päätös tehtiin jätehuollon neuvottelukun-       taa,
24322:   nan valmisteleman jätteiden hyödyntämisen ke-       * jätteen hyödyntäminen järjestetään siten, että
24323:   hittämisohjelman 1986-1995 perusteella (ym-            ensisijaisesti hyödynnetään jätteen sisältämä
24324:   päristöministeriön ympäristön- ja luonnonsuo-          aine ja toissijaisesti sen sisältämä energia,
24325:   jeluosaston sarja A/50). Ohjelmassa annettiin       * jätteen turvallinen käsittely ja lopullinen si-
24326:   jätelajeittaisia hyödyntämistavoitteita ja ehdo-       joittaminen optimoidaan ja järjestetään siten,
24327: 8                                        1993 vp- HE 77
24328: 
24329:   että jäte, jota ei hyödynnetä, poltetaan otta-        EY:n jätepolitiikan toteuttamiseksi käytän-
24330:   matta energia talteen; viimeisenä vaihtoehto-      nöllisesti katsoen kaikki aikaisemmin jätteistä
24331:   na on jätteen sijoittaminen kaatopaikalle,         annetut direktiivit on joko uudistettu tai uu-
24332: * jätteen hyödyntämisestä tai käsittelystä ei saa    distetaan lähitulevaisuudessa. Samalla valmis-
24333:   aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai        tellaan useita kokonaan uusia direktiivejä. Jäl-
24334:   ympäristölle,                                      jempänä on koottu luettelo jo hyväksytyistä tai
24335: * jätteiden kuljetukset ja käsittely järjestetään    valmisteilla olevista jätteitä ja jätehuoltoa kos-
24336:   siten, että jätteet voidaan käsitellä yhdessä      kevista tärkeimmistä direktiiveistä ja muista
24337:   lähimmistä asianmukaisista käsittelypaikois-       asiakirjoista.
24338:   ta ja että niiden käsittelyssä pyritään oma-
24339:   varaisuuteen EY:n alueella ja sen jäsenmais-       Jätteitä ja jätehuoltoa koskevat tärkeimmät
24340:   sa,                                                EY-asiakirjat ovat:
24341: * saastuneet alueet selvitetään ja kunnostetaan,
24342: * jätehuollon järjestäruisvelvollisuus ulotetaan      Yhteisön jätehuollon toimintasuunnitelmasta an-
24343:   eräissä tapauksissa jätteen haltijan ohella        nettu komission tiedonanto ( SEC ( 89) 934
24344:   tuotteen valmistajaan, maahantuojaan, myy-         final)
24345:   jään ja jakelijaan,                                Jätepolitiikasta annettu neuvoston päätöslausel-
24346: * jätehuollon kustannusvastuu kohdistetaan           ma (90/C 122/02)
24347:   eräissä tapauksissa jätteen haltijan sijasta       Jätteistä       annettu     neuvoston      direktiivi
24348:   tuotteen valmistajaan sekä                          (751422/ETY),           muutettu       direktiivillä
24349: * jätteen tuottajalle ja haltijalle ehdotetaan        (911156/ETY), jäljempänä jätedirektiivi
24350:   säädettäväksi ankara vastuu jätteistä kol-
24351:                                                      Myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä annettu
24352:   mannalle osapuolelle aiheutuvista vahingois-
24353:                                                      neuvoston direktiivi (781319/ETY), kumottu
24354:   ta.
24355:                                                       vaarallisista jätteistä annetulla neuvoston direk-
24356:                                                       tiivillä (91/689/ETY), jäljempänä .vaarallisia jät-
24357:   Keskeiset keinot edellä tarkoitettujen peri-
24358:                                                       teitä koskeva direktiivi
24359: aatteiden ja tavoitteiden saavuttamiseksi ovat:
24360: * jätteitä ja jätehuoltoa koskevien suunnitelmi-      Vaarallisten jätteiden rajan yli tapahtuvien siir-
24361:   en laatiminen ja niiden mukaisesti toimimi-         tojen valvonnasta ja tarkastamisesta Euroopan
24362:   nen,                                               yhteisössä       annettu     neuvoston     direktiivi
24363: * yksityiskohtaisten teknisten jätehuoltomää-         (84/631/ETY, useita muutoksia), kumottu EY:s-
24364:   räysten (kaatopaikat, poltto, PCB/PCT, jä-         sä, EY:hyn ja EY:stä tapahtuvien jätteiden
24365:   teöljy) ja tuotemääräysten (paristot ja akut,      siirtojen valvonnasta ja tarkastamisesta annetul-
24366:   liete, pakkaukset) antaminen,                       la neuvoston asetuksella (93/259/ETY), jäljem-
24367:                                                      pänä jätteiden siirtojen valvontaa koskeva asetus
24368: * jätteiden siirtojen tiukka valvonta; ennakko-
24369:   hyväksyminen ja suunnitelmien vastaisten            Ehdotus jätteistä aiheutuvan vahingon korvaus-
24370:   kuljetusten kieltäminen,                            vastuuta koskevaksi neuvoston direktiiviksi
24371: * laajan luvanhaku- tai ilmoitusvelvollisuuden        (COM (91) 219 final-SYN 217), jäljempänä
24372:   toteuttaminen; jätteen hyödyntäjä, käsitteli-       ehdotus jätevahinkovastuudirektiiviksi
24373:   jä, kerääjä ja kuljetuksen suorittaja,              Ehdotus kaatopaikkoja koskevaksi neuvoston di-
24374: * laajan kirjanpito-, raportointi- ja seuranta-       rektiiviksi (COM (91) 102 SYN 335), jäljem-
24375:   velvollisuuden toteuttaminen; jätteen tuotta-      pänä ehdotus kaatopaikkadirektiiviksi
24376:   ja, kerääjä, kuljetuksen suorittaja, käsittelijä     Yhdyskuntajätteiden olemassa olevien polttolai-
24377:   ja hyödyntäjä sekä viranomainen ja jäsen-           tosten aiheuttaman ilman pilaanlumisen ehkäise-
24378:   maa,                                                misestä       annettu      neuvoston      direktiivi
24379: * tilastoinuin kehittäminen,                          (891429/ETY), jäljempänä vanhoja yhdyskunta-
24380: * tuote-, pantti- ja jätemaksujen käyttöönotta-      jätteiden polttolaitoksia koskeva direktiivi
24381:   minen, rahastojen perustaminen sekä va-              Yhdyskuntajätteiden uusien polttolaitosten ai-
24382:   kuuksien asettaminen,                               heuttaman ilman pilaanlumisen ehkäisemisestä
24383: * ympäristömerkintöjen käyttöönottaminen se-          annettu neuvoston direktiivi (89/369/ETY), jäl-
24384:   kä tiedotuksen ja valistuksen lisääminen sekä      jempänä uusia yhdyskuntajätteiden polttolaitok-
24385: * rahoitustuen antaminen uuden puhtaamman             sia koskeva direktiivi
24386:   tekniikan kehittämiseen ja kokeiluun.               Ehdotus vaarallisten jätteiden polttoa koskevaksi
24387:                                             1993 vp -     HE 77                                          9
24388: 
24389: neuvoston direktiiviksi (COM (92) 9 final-SYN            * yhteisön jätehuollon toimintasuunnitelmasta
24390: 406)                                                       annettu tiedonanto ja jätepolitiikasta annettu
24391: Jäteöljyhuollosta annettu neuvoston direktiivi             päätöslauselma liitteeseen XX, säädöksinä,
24392: (751439/ETY),           muutettu         direktiivillä     joihin sopimusosapuolten on kiinnitettävä
24393: (87/101/ETY), jäljempänä jäteöljydirektiivi                huomiota, sekä
24394: Polykloorattujen bifenyylien ja polykloorattujen         * juomapakkausdirektiivi sekä paristoja ja ak-
24395: terfenyylien käsittelystä annettu neuvoston di-            kuja koskeva direktiivi liitteeseen II, viimeksi
24396: rektiivi (761403/ETY), jäljempänä PCB:n ja                 mainittu siten, että Euroopan vapaakauppa-
24397: PCT:n käsittelyä koskeva direktiivi, ehdotus               liiton (EFTA) jäsenmaat voivat rajoittaa
24398: uudeksi samannimiseksi neuvoston direktiiviksi             näiden tuotteiden markkinointia sopimuksen
24399: (COM (91) 373 final-SYN 161)                               voimaan tullessa voimassa olevien säännös-
24400:                                                            tensä mukaisesti ja että sopimusosapuolet
24401:  Ympäristön, erityisesti maaperän, suojelusta
24402:                                                            tarkastelevat tilannetta vuonna 1995.
24403: käytettäessä puhdistamolietettä maanviljelyssä
24404: annettu neuvoston direktiivi (861278/ETY, muu-              Jätteitä ja jätehuoltoa koskevien direktiivien
24405: tosehdotus COM (88) 624 final), jäljempänä               lisäksi on otettava huomioon useita jätehuoltoa
24406: lietedirektiivi                                          sivuavia direktiivejä, kuten kemikaaleja, vesien-
24407: Nestemäisten ravintoaineiden pakkauksista an-            suojelua, ilmansuojelua, ympäristövaikutusten
24408: nettu neuvoston direktiivi (851339/ETY), jäljem-         arviointia, asbestin ympäristöhaittoja ja eräitä
24409: pänä juomapakkausdirektiivi, ehdotus pakkauk-            eläinperäisiä jätteitä koskevat direktiivit. Sa-
24410: sia ja pakkausjätteitä koskevaksi neuvoston di-          moin on otettava huomioon ympäristönsuoje-
24411: rektiiviksi (COM (92) 278 final-SYN 436),                luun liittyvien direktiivien toimeenpanon rapor-
24412: jäljempänä ehdotus pakkausdirektiiviksi                  tointia koskeva direktiivi.
24413:  Tiettyjä vaarallisia aineita sisältävistä parisiois-       Esityksen liitteessä 2 selvitetään tarkemmin
24414:  ta ja akuista annettu neuvoston direktiivi              EY:n keskeisten jätteitä koskevien direktiivien
24415:  (911157/ETY). jäljempänä paristoja ja akkuja            ja muiden asiakirjojen sisältöä.
24416: koskeva direktiivi
24417:  Titaanidioksiditeollisuuden jätteistä annettu neu-
24418:  voston direktiivi (78/176/ETY, useita muutok-           Eräät muut kansainväliset järjestöt
24419:  sia)
24420:                                                             Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) ympäristö-
24421:  Jätepaperin käyttöä koskeva neuvoston suositus
24422:                                                          ohjelman (UNEP) hallintoneuvoston päätök-
24423:  (81/972/ETY)
24424:                                                          sen perusteella valmisteltu vaarallisten jätteiden
24425:   Edellä mainitut direktiivit ja muut EY-                maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn
24426: asiakirjat on sisällytetty Euroopan talousalueen         valvontaa koskeva Baselin yleissopimus hyväk-
24427: perustamiseen liittyvien sopimusten eräiden              syttiin Baselissa vuonna 1989 pidetyssä kan-
24428: määräysten hyväksymisestä koskevasta halli-              sainvälisessä konferenssissa. Tämä yleissopimus
24429: tuksen esityksestä (HE 9511992 vp) tarkemmin             tuli voimaan 5 päivänä toukokuuta 1992.
24430: ilmeneväliä tavalla seuraavasti:                            Yleissopimuksen ensisijaisena tavoitteena on
24431: * jätedirektiivi, jäteöljydirektiivi, uusia ja van-      estää vaarallisten jätteiden siirtäminen käsitel-
24432:    hoja yhdyskuntajätteiden polttolaitoksia kos-         täväksi sellaisiin maihin, joilla ei ole riittävän
24433:    kevat direktiivit, lietedirektiivi ja titaanidiok-    kehittynyttä teknologiaa tällaisten jätteiden
24434:    siditeollisuuden jätteistä annettu direktiivi         vaarattomaksi tekemiseksi. Tavoitteena on
24435:    sopimuksen liitteeseen XX,                            myös vähentää vaarallisten jätteiden syntymistä
24436: * vaarallisten jätteiden rajan yli tapahtuvien           kehittämällä tuotteita ja tuotantoteknologioita.
24437:    siirtojen valvonnasta ja tarkastamisesta Eu-          Yleissopimus määrittelee kansainvälisesti yhte-
24438:    roopan yhteisössä annettu direktiivi, myrkyl-         näiset menettelytavat, joilla viranomaisten tulee
24439:    lisistä ja vaarallisista jätteistä annettu direk-     valvoa vaarallisten jätteiden tai muiden jättei-
24440:    tiivi sekä PCB:n ja PCT:n käsittelyä koskeva          den siirtoa maasta toiseen joka vaiheessa läh-
24441:    direktiivi liitteeseen XX siten, että muun            töpisteestä lopulliseen käsittelypaikkaan saak-
24442:    muassa Suomen on toteutettava direktiivien            ka. Viranomaisten tulee myös voida määrätyin
24443:    edellyttämät toimet 1 päivästä tammikuuta             edellytyksin kieltää suunniteltu jätteiden siirto.
24444:    1995, jollei tätä ennen tapahtuvasta tarkas-          Valvonta perustuu jätteen viejän tai eräissä
24445:    telusta muuta johdu,                                  tapauksissa jätteen tuojan viranomaisille anta-
24446: 2 321592G
24447: 10                                       1993 vp -    HE 77
24448: 
24449: maan ilmoitukseen suunnitellusta jätteen siir-       Suomen nykyiseen jätehuoltolainsäädäntöön
24450: rosta.                                               verrattuna Ruotsin, Norjan, Tanskan, Saksan
24451:    UNEPin hallintoneuvosto on vuonna 1987            ja Itävallan 1ainsäädännöt poikkeavat muun
24452: hyväksynyt myös ympäristön kannalta hyväk-           muassa siten, että niissä on säännökset:
24453: syttävää vaarallisten jätteiden huoltoa koskevat     * jätteiden syntymisen ehkäisemisestä sekä nii-
24454: niin sanotut Kairon yleisohjeet ja suositukset.         den määrän ja haitallisuuden vähentämises-
24455:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-       tä,
24456: tön (OECD) jätehuolto-ohjelmissa on myös             * kunnan laajasta velvollisuudesta ja yksinoi-
24457: viime vuosina pitkälti keskitytty jätteiden maan        keudesta järjestää yhdyskuntajätteiden kulje-
24458: rajan ylittävien siirtojen valvontaa koskevien          tukset,
24459: menettelyjen kehittämiseen. Maaliskuussa 1992        * hallituksen, ympäristöministeriön tai muun
24460: annettiin OECD:n neuvoston päätös hyödyn-               viranomaisen laajoista valtuuksista antaa
24461: nettävien jätteiden maan rajan ylittävien siirto-       tarkempia määräyksiä esimerkiksi tuotteista,
24462: jen valvonnasta (C (92) 39/FINAL; SopS                  jätteistä ja jätehuollosta,
24463: 53/92). Päätöksen tarkoituksena on ympäris-          * jätteitä ja jätehuoltoa koskevien suunnitelmi-
24464: tönsuojelusta tinkimättä keventää eräitä Base-          en laatimisesta sekä
24465: lin yleissopimuksen edellyttämiä valvontame-         * täyskatteisesta kunnan jätehuoltomaksusta ja
24466: nettelyjä silloin, kun päätöksessä tarkemmin            eräissä maissa valtiolle perittävästä jätemak-
24467: määriteltyjä jätteitä siirretään hyödyntämistä          susta.
24468: varten OECD:n jäsenmaasta toiseen. OECD:n               Esityksen liitteessä 3 ovat tarkemmat Ruot-
24469: neuvosto on myös antanut päätöksen vaaral-           sin, Norjan, Tanskan, Saksan ja Itävallan
24470: listen jätteiden maan rajan ylittävistä siirroista   jätehuoltopolitiikkaa ja -lainsäädäntöä koske-
24471: (C (88) 90/Final), jossa muun muassa määri-          vat katsaukset.
24472: tellään vaaralliset jätteet ja niiden luokitus,
24473: sekä aikaisemmin muitakin vastaavaa asiaa
24474: koskevia päätöksiä ja suosituksia. OECD:ssä          3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
24475: on myös annettu suositukset jätepaperin ja              ehdotukset
24476: juomapakkausten hyödyntämisestä sekä laaja-          3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
24477: alaisen jätehuoltopolitiikan periaatteista.
24478:    Jätehuoltoon, lähinnä säästävään teknologi-          YK:n asettaman ympäristön ja kehityksen
24479: aan liittyviä kysymyksiä käsitellään YK:n Eu-        maailman komission vuonna 1987 julkaistun
24480: roopan Talouskomission (ECE) työryhmissä.            raportin "Yhteinen tulevaisuutemme" johto-
24481: Myös eräillä mertensuojelusopimuksilla, kuten        päätös oli, että ympäristön saastuminen ja
24482: Helsingissä 1974 tehdyllä Itämeren alueen me-        luonnonvarojen hupeneminen ovat edenneet
24483: rellisen ympäristön suojelua koskevalla yleisso-     niin pitkälle, että ihmiskunnan taloudellinen,
24484: pimuksella (SopS 12/80), joka uudistettiin           sosiaalinen ja tekninen kehitys ovat vaarassa.
24485: vuonna 1992, Oslossa 1972 tehdyllä yleissopi-        Komissio tähdensi pikaisen muutoksen tär-
24486: muksella aluksista ja ilma-aluksista tapahtuvan      keyttä, jotta yleistä kehitystä voitaisiin ohjata
24487: jätteen mereen laskemisen aiheuttaman meren          kestävämpään suuntaan. Pyrkimys kestävään
24488: pilaantumisen ehkäisemisestä (SopS 36179) ja         kehitykseen tarkoittaa komission mukaan, että
24489: Lontoossa 1972 tehdyllä yleissopimuksella jät-       ihmiskunnan perustarpeet tyydytetään viemättä
24490: teen ja muun aineen mereen laskemisen aihe-          tulevilta sukupolviita mahdollisuutta tyydyttää
24491: uttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä           omat tarpeensa.
24492: (SopS 34179), on liittymäkohtia jätehuoltoon.           Ympäristön ja kehityksen Suomen toimikun-
24493: Pohjoismaiden ministerineuvosto on vuonna            nan mietinnössä (komiteanmietintö 1989:9) on
24494:  1990 hyväksynyt toimintaohjelman puhtaam-           tarkasteltu maailmankomission ehdotusten ja
24495: man teknologian ja jätehuollon kehittämiseksi.       suositusten merkitystä Suomen kannalta sekä
24496:                                                      tehty ehdotukset suositusten toteuttamiseksi
24497:                                                      Suomen viranomaisten toiminnassa. Maail-
24498: Eräiden maiden jätehuoltolainsäädäntö                mankomission ehdotusten ja komiteanmietin-
24499:                                                      nön pohjalta valtioneuvosto on vuonna 1990
24500:   Viime vuosina jätehuoltoa koskevaa lainsää-        antanut eduskunnalle selonteon kestävään ke-
24501: däntöä on perusteellisesti uudistettu useissa        hitykseen tähtäävistä toimista.
24502: Suomen kannalta tärkeissä Euroopan maissa.              Jätehuollon kehittäminen lähtee siitä perus-
24503:                                            1993 vp -    HE 77                                        11
24504: 
24505: ajatuksesta, että jätehuoltoa kehitetään kestä-           vuttaa ja edistää samalla edellä mainittujen
24506: vän kehityksen periaatteen mukaisesti ja sääs-           jätehuollon neuvottelukunnan laatimien jäte-
24507: tävän teknologian keinoin. Mainitun periaat-              huollon eri osia koskevien yksityiskohtaisten
24508: teen mukaisesti jätehuoltoa pyritään hoitamaan            kehittämisohjelmien tavoitteiden saavutta-
24509: siten, että jätteiden määrää ja niiden haitallisia        mista sekä
24510: ominaisuuksia vähennetään ja että niiden kier-         * tavoitteiden toteutumisen seuranta ja niiden
24511: rätystä ja muuta hyödyntämistä edistetään sekä            saavuttamiseksi tarpeellisten toimien valvon-
24512: että järjestetään jätteille asianmukainen käsit-          ta järjestetään siten, että toiminnan tulosten
24513: tely luonnonvarojen ja energian säästämiseksi             arviointi on mahdollista ja että tavoitteita ja
24514: sekä ihmisten terveyden ja ympäristön suojele-            toimia voidaan tarvittaessa asianmukaisesti
24515: miseksi.                                                  muuttaa.
24516:    Edellä ja yleisperustelujen alajaksossa 2.1.           Esityksen tavoitteena on uudistaa jätehuol-
24517: mainittujen valtioneuvoston selontekojen ja pe-        lon lainsäädäntö vastaavasti siten, että edellä
24518: riaatepäätöksen sekä jätehuollon neuvottelu-           esitetyt tavoitteet on mahdollista saavuttaa,
24519: kunnan kehittämisohjelmien perusteella jäte-           että lainsäädäntö seuraa mahdollisimman hy-
24520: huollon 1990-luvun yleiset kehittämistavoitteet        vin alan kansainvälistä kehitystä ja että ETA-
24521: voidaan määritellä seuraavasti:                        sopimuksesta johtuvat velvoitteet voidaan to-
24522:  * jätteiden syntymistä ehkäistään ja niiden           teuttaa. Uudistuksessa on otettava huomioon
24523:     määrää vähennetään siten, että vuonna 2000         EY:ssä hyväksytyt jätteitä koskevat direktiivit.
24524:    jätettä on vähemmän kuin vuonna 1990,               Lisäksi pyritään ottamaan huomioon myös
24525:  * jätteiden haitallisia ominaisuuksia vähenne-        valmisteilla olevat direktiivit. Samoin uudistuk-
24526:     tään tunnistamaHa sellaiset aineet ja tuotteet,    sessa on pyrittävä ottamaan huomioon nykyi-
24527:     joista jätteenä aiheutuu vaaraa tai haittaa        sen jätehuoltolain periaatteet silloin, kun se on
24528:   · terveydelle ja ympäristölle taikka huomatta-       mahdollista.
24529:     via vaikeuksia jätehuollon järjestämiselle, ra-       Tämän mukaisesti:
24530:     joittamalla tällaisten aineiden ja tuotteiden      * uudistettavan lainsäädännön lähtökohtana
24531:     käyttöä sekä poistamalla niitä käytöstä,              on kestävän kehityksen periaatteen noudat-
24532:  * jätteitä kierrätetään tai hyödynnetään muulla          taminen,
24533:     tavoin teknistaloudellisten mahdollisuuksien       * lainsäädäntöä täydennetään säännöksin jät-
24534:     mukaan; yhdyskuntajätteen hyödyntämiselle             teiden syntymisen ehkäisemisestä sekä niiden
24535:     luodaan sellaiset edellytykset, että vuoteen          määrän ja haitallisuuden vähentämisestä sa-
24536:     2000 mennessä saadaan vähintään puolet                moin kuin velvollisuudesta käyttää ja ottaa
24537:     vuosittain syntyvän yhdyskuntajätteen mää-            käyttöön parhaan taloudellisesti käyttökel-
24538:     rästä hyödynnetyksi; erityisesti lisätään pak-        poisen tekniikan mukaisia menetelmiä sekä
24539:      kausten ja pakkausjätteen kierrätystä,            * lainsäädäntöä tiukennetaan siten, että jättei-
24540:  * jätteet, joita ei voida hyödyntää, varastoi-           den hyödyntämisvelvoite säädetään nykyistä
24541:      daan, tehdään vaarattomiksi tai käsitellään          laajemmaksi ja täsmällisemmäksi sekä siten,
24542:      muutoin siten, ettei niistä aiheudu vaaraa tai       että sen tavoitteeksi jätteistä ympäristölle
24543:      haittaa terveydelle tai ympäristölle; yhdys-         aiheutuvien haittojen estämisen lisäksi sääde-
24544:      kuntajätteen kaatopaikkojen lukumäärää vä-           tään myös jätteistä terveydelle aiheutuvien
24545:      hennetään ja käyttöön jäävät kaatopaikat             vaarojen ja haittojen estäminen.
24546:      kunnostetaan uusien vaatimusten mukaisiksi,          Jätehuoltolainsäädäntö uudistetaan muilta-
24547:  * ongelmajätteiden asianmukainen keräys ja            kin osin siten, että sen säännökset ovat edellä
24548:      käsittely järjestetään puutteellisilta osiltaan   mainittujen tavoitteiden mukaisia. Tällöin laa-
24549:      vuoden 1995 loppuun mennessä,                     jennetaan etenkin tuotannon, tuotteen valmis-
24550:  * jätehuollon kansainvälistä yhteistyötä tiivis-      tajan ja maahantuojan sekä kaupan vastuuta,
24551:      tetään, jotta lainsäädäntöä ja taloudellisia      kuntien tehtäviä, hallinnon suunnitteluvelvolli-
24552:      ohjauskeinoja voidaan yhtenäistää, varmis-        suutta sekä kuntien velvollisuutta edistää alu-
24553:      taa maasta toiseen kuljetettavien jätteiden       eellista yhteistyötä jätehuollon järjestämiseksi
24554:      asianmukainen käsittely sekä edistää jättei-      ja valvomiseksi.
24555:      den hyödyntämistä,                                   Jotta säännökset ja määräykset voitaisiin
24556:  * jätehuollon lainsäädäntöä, hallintoa, taloutta      suhteellisen nopeasti sopeuttaa tekniseen kehi-
24557:      ja tietoperustaa kehitetään siten, että jäte-     tykseen sekä muuttuviin kansainvälisiin suosi-
24558:      huollon yleistavoitteet on mahdollista saa-       tuksiin ja erityisesti EY:n säännöksiin, uudis-.
24559: 12                                      1993 vp -    HE 77
24560: 
24561: tetaan jätteitä koskevia valtuussäännöksiä si-      soveltamisalaa koskevat säännökset, joissa on
24562: ten, että valtioneuvosto ja osin myös ympäris-      pyritty seuraamaan niin pitkälle kuin mahdol-
24563: töministeriö ja kunnat saavat nykyistä laajem-      lista EY:n jätteitä koskevien direktiivien sään-
24564: mat valtuudet yleisten määräysten ja ohjeiden       nöksiä, ovat lähes kokonaan uutta.
24565: antamiseen.                                            Kokonaan uutta ovat säännökset, jotka kos-
24566:    Uudistettujen valtuussäännösten nojalla val-     kevat jätteiden syntymisen ehkäisemistä ja nii-
24567: tioneuvostolla on tarkoitus tarvittaessa antaa      den määrän vähentämistä, sekä säännökset,
24568: aineita, tuotteita ja pakkauksia koskevia yleisiä   jotka koskevat jätteiden haitallisten ominai-
24569: määräyksiä, jotta jätteitä ja niistä aiheutuvia     suuksien vähentämistä. Näitä säännöksiä olisi
24570: haittoja voitaisiin vähentää sekä edistää niiden    noudatettava jo ennen kuin jäte on syntynyt.
24571: kierrätystä ja muuta hyödyntämistä. Aineiden        Ennalta ehkäiseviä toimia ei voitaisikaan to-
24572: ja tuotteiden haitalliset vaikutukset jätteinä      teuttaa enää jätehuollossa, koska sen tehtävänä
24573: tulisi nykyistä paremmin ottaa huomioon jo          on huolehtia ainoastaan syntyneistä jätteistä.
24574: tuotannon ja tuotteiden suunnittelussa sekä         Ennalta ehkäisevät toimet laajentaisivat jätteitä
24575: tuotteiden valmistuksessa ja maahantuonnissa.       koskevan sääntelyn tuotantoon sekä tuotteiden
24576: Tuotteiden valmistajien ja maahantuojien vas-       valmistukseen ja maahantuontiin. Tästä syystä
24577: tuuta laajennetaan siten koskemaan periaat-         ei puhuttaisikaan enää jätehuoltolaista, vaan
24578: teessa tuotteen koko elinkaarta. Tällainen toi-     lain nimeksi ehdotetaan jätelaki.
24579: mintalinja on kansainvälisesti laajenemassa             Jätehuollon käytännön järjestämistä koske-
24580: pakkauksista muihinkin tuotteisiin kuten autoi-     vat säännökset perustuisivat monilta osin ny-
24581: hin ja elektroniikkatuotteisiin. Mahdollisuuksi-    kyisen jätehuoltolain pohjalle, mutta sisältäisi-
24582: en mukaan pyrittäisiin tämän tavoitteen saa-        vät myös eräitä EY:stä johtuvia uusia periaat-
24583: vuttamiseen myös tuotteiden valmistajien ja         teita. Tällaisia olisivat muun muassa jätehuol-
24584: maahantuojien kanssa tehtävin vapaaehtoisin         lossa noudatettava läheisyysperiaate, omavarai-
24585: järjestelyin.                                       suusperiaate, jätteiden erilläänpitämisen periaa-
24586:    Uudistettavien valtuussäännösten nojalla on      te, parhaan taloudellisesti käyttökelpoisen
24587: tarkoitus antaa myös kaatopaikkoja ja jätteen-      tekniikan soveltamisperiaate ja tuotteen valmis-
24588: käsittelylaitoksia koskevat yleiset määräykset      tajan jätehuolto- ja kustannusvastuun periaate,
24589: ja ohjeet. Varsinkin helposti hyödynnettävät        joka tehtäisiin mahdolliseksi.
24590: jätteet, ongelmajätteet sekä hyödyntämistä ja           Ehdotettu jätelaki ei toisi olennaisia muutok-
24591: muuta jätehuoltoa haittaavat jätteet pyritään       sia nykyisen jätehuoltolain viranomaisorgani-
24592: erottelemaan muista jätteistä jo jätteen synty-     saatioon. Vesi- ja ympäristöhallinnon tehtäviä
24593: paikalla ja pitämään ne erillään muista jätteistä   kuitenkin täsmennettäisiin lain nojalla annetta-
24594: jätehuollon kaikissa vaiheissa.                     vana asetuksella. Kokonaan uutta olisi sen
24595:    Lainsäädännön uudistukseen sisällytetään         sijaan ympäristöministeriötä ja lääninhallituk-
24596: myös jätehuollon rahoituksen uudistamista            sia koskeva lakisääteinen suunnitteluvelvolli-
24597: koskevat säännökset. Kunnallisen jätteenkäsit-      suus. Suunnittelujärjestelmää edellytetään EY :n
24598: telymaksun periminen ehdotetaan säädettäväk-         uusissa jätteitä koskevissa direktiiveissä. Ko-
24599: si pakolliseksi ja täyskatteiseksi. Jätemaksun       koavan suunnittelun avulla monitahoiset jäte-
24600: taksa ehdotetaan tehtäväksi sellaiseksi, että        kysymykset pystyttäisiin hallitsemaan nykyistä
24601: jätemaksu kannustaa jätteen määrän ja haital-        paremmin. Suunnittelujärjestelmä palvelisi
24602: lisuuden vähentämiseen sekä jätteen hyödyntä-        myös tiedonhankinta-ja seurantatarpeita, jotka
24603: miseen.                                              kansainvälisen yhdentymisen takia lisääntyvät
24604:    Jotta jätehuollon kehittämisestä myös valti-      huomattavasti.
24605: olle aiheutuvat kustannukset saataisiin kate-           Jätehuollon lupajärjestelmään tulisi huomat-
24606: tuiksi, selvitetään erikseen valtion jätemaksun      tavia muutoksia. Nykyisen lain mukaisesta
24607: käyttöönotto ja erityisen rahaston perustami-       jätehuoltosuunnitelmasta ja ongelmajätteiden
24608: nen tai muu järjestely erityisesti saastuneiden      käsittelyluvasta luovuttaisiin ja niitä korvaa-
24609: maa-alueiden kunnostuskustannusten kattami-          maan tulisi jätelupa, joka olisi osa yhtenäistä
24610: seksi.                                               ympäristölupaa. Jätelupaa edellytettäisiin EY:n
24611:                                                     jätteitä koskevien direktiivien mukaisesti jät-
24612: 3.2. Keskeiset ehdotukset                            teen ja ongelmajätteen laitos- ja ammattimai-
24613:                                                      sesta käsittelystä ja hyödyntämisestä sekä on-
24614:      Lain keskeistä käsitteistöä ja. osin myös       gelmajätteen keräämistoiminnasta. Kuten jäte-
24615:                                           1993 vp- HE 77                                                13
24616: 
24617: huoltolain nojalla nykyisin edellytetään jäte-        Tällaisia ovat erityisesti valmisteilla olevat eh-
24618: huoltosuunnitelmaa, jätelupaa edellytettäisiin        dotukset kaatopaikkoja, vaarallisten jätteiden
24619: lisäksi muustakin jätehuollon kannalta merki-         polttoa ja pakkauksia koskeviksi direktiiveiksi.
24620: tyksellisestä toiminnasta, josta säädettäisiin tar-      Suomen Kaupunkiliiton ja Suomen Kunnal-
24621: kemmin asetuksella. Jätelupaa edellyttävien toi-      lisliiton selvityksessä (Euroopan yhteisöjen
24622: mintojen määrä olisi kuitenkin huomattavasti          kaatopaikkadirektiivin vaikutus kaatopaikka-
24623: vähäisempi kuin jätehuoltosuunnitelmaa ja on-         käsittelyn kustannuksiin Suomessa, 13.4.1992)
24624: gelmajätteiden käsittelylupaa edellyttävien toi-      on arvioitu, että jätteiden kaatopaikkakäsitte-
24625: mintojen määrä. Jätehuoltolain nojalla hyväk-         lyn vuotuiskustannukset eli käyttökustannukset
24626: sytyt jätehuoltosuunnitelmat ja ongelmajättei-        ja investointien vuotuiskustannukset olisivat
24627: den käsittelyluvat jäisivät kuitenkin voimaan         direktiiviehdotuksen mukaiset vaatimukset
24628: kolmeksi vuodeksi.                                    täyttävillä kaatopaikoilla noin 1, 7-1 ,8-kertai-
24629:    Niistä jätehuollon kannalta keskeisistä muis-      set nykyisen suomalaisen suunnittelukäytännön
24630: ta toiminnoista, jotka eivät edellyttäisi edellä      mukaisiin kaatopaikkoihin verrattuna, mutta
24631: mainittua lupaa, olisi pääsääntöisesti ilmoitet-      enimmillään jopa noin viisinkertaiset käytössä
24632: tava viranomaisille kuten EY:n direktiivit edel-      oleviin vanhoihin, pienimpään kokoluokkaan
24633: lyttävät. Tällaisia toimintoja olisivat sellainen     kuuluviin suomalaisiin kaatopaikkoihin verrat-
24634: laitos- tai ammattimainen jätteen käsittely ja        tuna. EY:n direktiiviehdotuksen tasovaatimuk-
24635: hyödyntäminen, johon ei tarvittaisi jätelupaa,        sen mukaan määräytyvät kaatopaikkakäsitte-
24636: jätteen ammattimainen kuljettaminen sekä              lyn kustannukset eri kokoluokan kaatopaikoil-
24637: muun kuin ongelmajätteen ammattimainen ke-            la on selvityksessä arvioitu seuraaviksi:
24638: räämistoiminta. Jätteiden kansainvälisiä siirtoja
24639: koskisi oma ilmoitusjärjestelmä kuten nykyisin-       Kaatopaikan                EY :n direktiiviehdotuksen
24640: kin.                                                  kokoluokka                  vaatimustason mukaan
24641:                                                       asukasluvun                määräytyvät kustannukset
24642:     Valtioneuvosto saisi nykyistä laajemmat val-       mukaan                               mk/t
24643: tuudet tarkempien määräysten antamiseen.
24644: Määräyksiä voitaisiin antaa jätehuollon järjes-          4000                              757
24645: tämisen ja valvonnan lisäksi jätteiden syntymi-         12 000                             393
24646: sen ehkäisemiseksi sekä niiden määrän ja hai-           36000                              213
24647: tallisuuden vähentämiseksi. Yleisiä määräyksiä         108 000                             124
24648: voitaisiin antaa myös maaperän saastumisen
24649: ehkäisemiseksi sekä saastuneen alueen puhdis-            Kaatopaikkakustannukset muodostavat yh-
24650: tamiseksi. Viimeksi mainituista asioista säädet-      dyskuntien jätehuollon kustannuksista Suomes-
24651: täisiin myös laissa huomattavasti yksityiskoh-        sa nykyisin noin 15-20 prosenttia. Suurin osa
24652: taisemmin kuin nykyisin. EY:n jätteitä koske-         yhdyskuntien jätehuollon kokonaiskustannuk-
24653: vat erityisdirektiivit toimeenpantaisiin pääosil-     sista aiheutuu jätteiden keräyksestä ja kuljetuk-
24654:  taan valtioneuvoston ehdotetun lain nojalla          sesta. Kaatopaikkadirektiiviä koskevan ehdo-
24655: antamin määräyksin. Myös ympäristöministe-            tuksen toimeenpano muuttaisi kustannusten
24656:  riön ja kuntien valtuuksia määräysten antami-        suhteellisia osuuksia siten, että kaatopaikka-
24657:  seen laajennettaisiin nykyisestä.                    kustannusten ja yleensä jätteiden käsittelykus-
24658:                                                       tannusten suhteellinen osuus kasvaisi. Näin
24659:                                                       todennäköisesti tapahtuisi, vaikka käsittelytoi-
24660: 4. Esityksen vaikutukset                              minnan keskittymisestä johtuvasta kuljetusmat-
24661:                                                       kojen pitenemisestä aiheutuisi myös kuljetus-
24662: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                        kustannusten kohoamista.
24663:    Lakiehdotuksen toteuttaminen ei sellaise-             Vaarallisten jätteiden polttoa koskevan di-
24664: naan aiheuttaisi välittömiä, merkityksellisiä li-     rektiiviehdotuksen perustelumuistion mukaan
24665: säkustannuksia sen toimeenpanoon osallistuvil-        vaarallisen jätteen polton käsittelykustannukset
24666: le. Huomattavia lisäkustannuksia arvioidaan           direktiiviehdotuksen mukaisin laatuvaatimuk-
24667: aiheutuvan vasta 1990-luvun puolivälistä alka-        sin olisivat noin 3 800 markkaa tonnilta. On-
24668: en, kun ehdotetun lain nojalla ryhdyttäisiin          gelmajätteiden poltto Ekokem Oy Ab:n ongel-
24669: panemaan täytäntöön EY:ssä tällä hetkellä             majätelaitoksessa maksaa nykyisin keskimäärin
24670: vielä ehdotuksina olevia jätehuollon laatutason       noin 2 500 markkaa tonnilta. Direktiiviehdo-
24671: parantamiseen tähtääviä erityisdirektiivejä.          tuksen mukaisten laatuvaatimusten täyttämi-
24672: 14                                        1993 vp -    HE 77
24673: 
24674: nen aiheuttaisi muutoksia ja lisäkustannuksia         kustannuksiin on sisällytetty myös kaikki on-
24675: Suomessa lähinnä teollisuuslaitoksissa toteutet-      gelmajätehuollon kustannukset, vaikka osa
24676: tuun ongelmajätteiden polttoon.                       niistä kuuluisi oikeammin yhdyskuntien jäte-
24677:    Pakkausdirektiiviehdotuksen toimeenpanon           huollon kustannuksiin. Uuden lainsäädännön
24678: edellyttämiä kustannuksia ei ole vielä tässä          ja sen nojalla toteutettavien EY:n direktiivien
24679: vaiheessa arvioitu, mutta ehdotetun 90 prosen-        toimeenpano aiheuttaisi alustavan ja varovai-
24680: tin hyödyntämisasteen saavuttaminen 10 vuo-           sen arvion mukaan vuoteen 2000 mennessä
24681: den kuluessa direktiivin voimaantulosta on            lisäkustannuksia noin 700 miljoonaa markkaa
24682: erittäin vaativa tavoite, kun pakkausjätteen          vuodessa, joten kustannukset vuonna 2000
24683: nykyinen hyödyntämisaste arvioidaan Suomes-           olisivat noin 2 800 miljoonaa markkaa. Kasvu
24684: sa noin 30 prosentiksi. Saksan jo toteuttamis-        nykyisiin kustannuksiin verrattuna olisi noin 35
24685: vaiheessa olevan vastaavanlaisen järjestelmän         prosenttia. Kasvu painottuisi 1990-luvun jälki-
24686: kustannukset on arvioitu muodostuvan toteu-           puoliskolle. Kasvu aiheutuisi pääosin EY:n
24687: tusvaiheen lopussa noin 200 Suomen markaksi           edellä mainittujen kolmen direktiivin toimeen-
24688: asukasta kohden vuodessa.                             panosta.
24689:    Vuoden 1990 lopulla julkaistujen Suomen               Jätehuollon tutkimus- ja kehittämistoimin-
24690: Kaupunkiliiton ja Suomen Kunnallisliiton sel-         nan, koulutuksen, valistuksen, tiedottamisen ja
24691: vitysten perusteella arvioituna yhdyskuntien          tilastoinuin kustannukset ovat nykyisin noin 40
24692: jätehuollon kokonaiskustannukset olivat vuon-         miljoonaa markkaa vuodessa. Jätehuollon neu-
24693: na 1989 yhteensä noin 1 200 miljoonaa mark-           vottelukunnan edellä mainituissa ohjelmissa
24694: kaa. Yhdyskuntien jätehuollon kehittäminen            ehdotettujen näiden alojen kehittämistoimien
24695: uuden lainsäädännön ja sen nojalla toteutetta-        kustannukset kohoaisivat asteittain vuoteen
24696: vien EY :n direktiivien edellyttämällä tavalla        2000 mennessä noin 100 miljoonaan markkaan
24697: lisäisi käyttökustannuksia ja investointien vuo-      vuodessa. Kasvu painottuisi 1990-luvun jälki-
24698: tuiskustannuksia yhteensä siten, että ne koho-        puoliskolle. Nämä kustannukset sisältyvät edel-
24699: aisivat vuoteen 2000 mennessä ratkaisuvaih-           lä mainittuihin yhdyskuntajätehuollon ja tuo-
24700: toehdoista riippuen 500-800 miljoonalla mar-          tantotoiminnan jätehuollon kustannuksiin.
24701: kalla vuodessa ja olisivat siten vuonna 2000             Jätehuollon kokonaiskustannusten arvioitiin
24702: noin 1 700-2 000 miljoonaa markkaa. Kasvu             olleen vuonna 1989 yhteensä noin 3 300 mil-
24703: nykyisiin kustannuksiin verrattuna olisi 40-65        joonaa markkaa. Vuoteen 2000 mennessä ne
24704: prosenttia. Kasvu painottuisi 1990-luvun jälki-       kohoaisivat arviolta keskimäärin 4 650 miljoo-
24705: puoliskolle. Kasvu johtuisi pääosin EY:n kaa-         naan markkaan vuodessa. Kasvu nykyisiin
24706: topaikka- ja pakkausdirektiivien toimeenpa-           kustannuksiin verrattuna olisi noin 40 prosent-
24707: nosta.                                                tia. Kasvu painottuisi 1990-luvun jälkipuolis-
24708:    Tuotantotoiminnan, mukaan luettuna teolli-         kolle. Kasvu aiheutuisi pääosin EY:n edellä
24709: suus, kaivos- ja rikastustoiminta, maatalous ja       mainittujen jätehuollon laatutason parantami-
24710: rakennustoiminta, jätehuoltokustannukset oli-         seen tähtäävien direktiivien toimeenpanosta.
24711: vat vuonna 1989 lähinnä tilastokeskuksen jäte-           Seuraavassa kuvassa 2 on pyritty havainnol-
24712: tilaston tietojen perusteella alustavasti arvioitu-   listamaan jätehuollon kokonaiskustannusten
24713: na noin 2 100 miljoonaa markkaa. Näihin               muuttumista vuosittain vuosina 1990-2000.
24714:                                            1993 vp- HE 77                                             15
24715: 
24716:               milj.mk
24717:         3000~-------------------------------------------------,
24718: 
24719: 
24720: 
24721: 
24722:                1990     1991   1992   1993 1994 1995 1996            1997 1998 1999 2000
24723: 
24724:                   __._     Yhdyskunt. jätehuolto        -9-     Tuotannon jätehuolto
24725: 
24726: 
24727: Kuva 2. Jätehuoltokustannusten arvioitu kehitys vuosina 1990-2000.
24728: 
24729:     Kunnallisiin jätehuollon investointeihin sekä      vuodessa vuoteen 2000 mennessä noin 195
24730: jätehuollon kehittämis- ja kokeilutoimintaan           miljoonaan markkaan vuodessa. Lisäksi valti-
24731: kunnille ja yrityksille oli vuonna 1992 käytet-        olle aiheutuisi kustannuksia jätehuollon tutki-
24732: tävissä valtion varoja ympäristöministeriön            mus- ja kehittämistoiminnasta, koulutuksesta,
24733: pääluokassa yhteensa 22 miljoonaa markkaa              valistuksesta, tiedotuksesta ja tilastoinnista ar-
24734: vuodessa. Jotta erityisesti yhdyskuntien jäte-         violta noin 40 miljoonaa markkaa vuodessa.
24735: huollon infrastruktuuriin ja sen laadun paran-         Nykyisistä kustannuksista katetaan niitä vas-
24736: tamiseen tähtäävät toimet voitaisiin toteuttaa         taavin maksuin 25 miljoonaa markkaa vuodes-
24737: EY:n direktiivien edellyttämällä tavalla ja nii-       sa. Erikseen on tarkoitus selvittää, voitaisiinko
24738: den määräämässä ajassa, olisi tarpeen lisätä           maksuin tai erityisin veroin kattaa jätehuollos-
24739:  näihin tarkoituksiin osoitettavia määrärahoja         ta valtiolle aiheutuvat muutkin kustannukset.
24740:  vuoteen 2000 mennessä noin 100 miljoonaan                Jätehuollon kehittämisestä aiheutuvat kus-
24741:  markkaan vuodessa. Arvio perustuu siihen,             tannukset kattaisivat jätteiden tuottajat joko
24742:  että avustuksia myönnettäisiin samoin perus-          välittöminä jätehuoltokustannuksina tai kunti-
24743:  tein kuin nykyisin eli kunnallisiin investointei-     en periminä jätemaksuina taikka valtion mah-
24744:  hin enintään 20 prosenttia ja kehittämis- ja          dollisesti periminä maksuina tai erityisinä ve-
24745:  kokeilutoimintaan enintään 50 prosenttia hy-          roina.
24746:  väksyttävistä kustannuksista. Ehdotettuun jäte-
24747:  huoltotyöjärjestelmään, joka sinänsä olisi sa-
24748:                                                        4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
24749:  manlainen kuin nykyinen järjestelmä, on viime
24750:  vuosina ollut käytettävissä valtion varoja vuo-          Ehdotus on laadittu nykyisen viranomaisor-
24751:  sittain noin 2 miljoonaa markkaa. Ympäristö-          ganisaation ja viranomaisten nykyisen tehtävä-
24752:  ministeriön asettaman saastuneiden maa-aluei-         jaon perusteella. Sen toteuttaminen ei siten
24753:  den selvitys- ja kunnostusprojektin alustavan         edellytä organisatorisia muutoksia. EY:n eri-
24754:  arvion mukaan tarve olisi noin 10-20 miljoo-          tyisdirektiivien toimeenpanemiseksi aikaisem-
24755:  naa markkaa vuodessa. Valtion osallistuminen          paa suurempi osa jätehuollon laatutasoa mää-
24756:  olisi tällöin kuten nykyisin enintään 50 prosent-     rittelevistä velvoitteista saatettaisiin voimaan
24757:   tia kustannuksista.                                  kuitenkin valtakunnallisin yleisin määräyksin
24758:      Lakiehdotuksen ja sen nojalla toimeenpanta-       eikä kuten nykyisin lähinnä tapauskohtaisesti.
24759:   vien EY:n direktiivien toteuttamisen valtiolle       Tämä aiheuttaisi jonkin verran muutoksia alan
24760:   aiheuttamat kustannukset kasvaisivat vuoden          valvontaviranomaisten työnjakoon hallinnon
24761:   1992 yhteensä noin 65 miljoonasta markasta           eri tasoilla.
24762: 16                                       1993 vp -    HE 77
24763: 
24764:    Lakiehdotuksen toimeenpano ei edellyttäisi        taisiin jäteasiain neuvottelukunnaksi. Neuvot-
24765: myöskään henkilöstövoimavarojen olennaista           telukunnan tehtävänä olisi kuten nykyisin kä-
24766: lisäämistä hallinnossa. Nykyisen lain mukaisten      sitellä periaatteellisia ja laajakantoisia jätteitä
24767: jätehuoltosuunnitelmien käsittelytehtävien vä-       ja jätehuoltoa koskevia asioita.
24768: henemisestä aiheutuvin säästöin voitaisiin kat-         Lääninhallitus ohjaisi ja valvoisi säännösten
24769: taa uusien hyväksymismenettelyjen toimeenpa-         ja määräysten noudattamista läänissä. Läänin-
24770: nosta aiheutuvat voimavaratarpeet. Jätehuolto-       hallitusten tärkeimmät uudet tehtävät olisivat
24771: suunnitelmamenettelyn korvaavien lupamenet-          läänin jätesuunnitelman laatiminen sekä jätelu-
24772: telyjen piiriin lääninhallituksissa tai kunnissa     paan ja eräiden toimintojen ilmoitusmenette-
24773: tulevien tapausten lukumäärä vähenisi yli            lyyn liittyvät tehtävät. Uudet tehtävät eivät
24774: 20 000 tapauksesta arviolta noin kymmenen-           lisäisi olennaisesti henkilöstövoimavarojen tar-
24775: teen osaan sen mukaan kuin siitä asetuksella         vetta, sillä lääninhallituksessa ratkaistavat uu-
24776: tarkemmin säädettäisiin. Uuden lupamenette-          det jäteluvat lähinnä korvaisivat nykyisen lain
24777: lyn asteittainen voimaantulo myös ehkäisisi          nojalla lääninhallituksessa hyväksyttävät jäte-
24778: lupa-asioiden käsittelyn ruuhkautumista. Pää-        huoltosuunnitelmat ja myönnettävät ongelma-
24779: osa lakiehdotuksessa ehdotettujen hyväksymis-        jätteiden käsittelyluvat. Läänin jätesuunnitel-
24780: menettelyjen toimeenpanosta aiheutuvista hal-        man laatiminen saattaa kuitenkin edellyttää
24781: lintokustannuksista on tarkoitus kattaa luvista      tilapäisesti lisävoimavaroja.
24782: ja ilmoituksista perittävin maksuin.                    Kuntien jätehuollon käytännön järjestämistä
24783:    Ehdotetun jätelain ja sen nojalla annettavien     koskevat tehtävät olisivat nykyisen lain kaltai-
24784: säännösten ja määräysten noudattamista joh-          sia. Esimerkiksi ehdotetun kaatopaikkadirektii-
24785: taisi ja ohjaisi yleisesti ympäristöministeriö,      vin voimaantulo kuitenkin lisäisi kaatopaikan
24786: jolle tulisi merkityksellisiä EY :n direktiivien     tarkkailuun ja seurantaan liittyviä tehtäviä ja
24787: toimeenpanosta johtuvia lisä tehtäviä. Näitä oli-    siten henkilöstövoimavarojen tarvetta. Jäte-
24788: sivat muun muassa lukuisten jätehuoltoperus-         huollon järjestämisestä ja siihen liittyvistä teh-
24789: tein annettavien valtioneuvoston päätösten val-      tävistä aiheutuvat muut kuin valvontakustan-
24790: mistelutehtävät, toiminnanharjoittajien kanssa       nukset voitaisiin kattaa kunnan jätemaksuin.
24791: tehtäviin vapaaehtoisiin sopimuksiin perustu-        Ehdotetun lain mukainen jätehuoltovelvollisten
24792: vat jätehuollon kehittämistehtävät ja valtakun-      toiminnan valvonta ja ohjaus painottuisivat,
24793: nallisen jätesuunnitelman laatimisesta samoin        kuten nykyisin, kuntatasolle. Kunnan ympäris-
24794: kuin kansallisista ja kansainvälisistä tarpeista     tönsuojelulautakuntaa työllistäviä laista johtu-
24795: johtuvat seuranta- ja tilastointitehtävät. Edellä    via lupa-asioita olisi kuitenkin aikaisempaa
24796: mainittujen asioiden valmistelu ja eräät muut        huomattavasti vähemmän.
24797: asiantuntijatehtävät on hallinnon yleisten ke-
24798: hittämisperiaatteiden mukaisesti ja asetuksella
24799: tarkemmin säädettävällä tavalla tarkoitus ene-
24800: nevässä määrin antaa vesi- ja ympäristöhalli-        4.3. Ympäristövaikutukset
24801: tuksen tehtäväksi. Tämä edellyttää viraston
24802: henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdenta-              Ehdotettu jätelaki olisi keskeinen ympäris-
24803: mista. Vesi- ja ympäristöhallitus valvoisi myös      tönsuojelulaki, jonka yleisenä tavoitteena olisi
24804: jätteen kansainvälisiä siirtoja koskevien sään-      tukea kestävää kehitystä edistämällä luonnon-
24805: nösten noudattamista sekä huolehtisi piirihal-       varojen järkevää käyttöä sekä ehkäisemällä ja
24806: lintoineen erityisesti ehdotetun jätelain mukais-    torjumalla jätteistä aiheutuvaa vaaraa ja hait-
24807: ten jätehuoltotöiden toimeenpanosta. Tullilai-       taa terveydelle ja ympäristölle. Laista johtuvat
24808: tos osallistuisi jätteiden ja tuotteiden maahan-     vaatimukset täsmentyisivät alemmanasteisissa,
24809: tuontia ja maastavientiä koskevien säännösten        lain nojalla annettavissa tuotteita, jätteitä ja
24810: noudattamisen valvontaan.                            jätehuoltoa sekä roskaantuneita ja saastuneita
24811:    Ehdotettu jätelaki koskisi ympäristöhaittojen     maa-alueita koskevissa säännöksissä ja mää-
24812: ehkäisemisen lisäksi myös terveyshaittojen eh-       räyksissä. Lakiehdotuksen ympäristönsuojelu-
24813: käisemistä. Terveysviranomaisilla säilyisi kui-      ja muut tavoitteet on esitetty tarkemmin yleis-
24814: tenkin edelleen terveydenhoitolain mukainen          perustelujen alajaksossa 3.1.
24815: toimivalta jätteisiin liittyvissä terveydellisissä      Oikeudellisten keinojen lisäksi jätehuoltoa on
24816: kysymyksissä.                                        tarkoitus edistää taloudellisin ohjauskeinoin
24817:    Jätehuollon neuvottelukunnan nimi muutet-         sekä tutkimuksen, tiedotuksen, valistuksen ja
24818:                                           1993 vp -    HE 77                                        17
24819: 
24820: muin tietoa ja kansalaisten osallisturuismahdol-      se1keytetty. Kunnan jätesuunnitelmaa koske-
24821: lisuuksia lisäävin keinoin.                           vasta ehdotuksesta on luovuttu samoin kuin
24822:                                                       ongelmajätteen ammattimaista kerääruistoimin-
24823:                                                       taa koskevasta erillisestä luvasta, joka on yh-
24824: 5. Asian valmistelu                                   distetty ehdotettuun jätelupaan. EY:n säännös-
24825:                                                       ten edellyttämää markkinavalvontaa koskevat
24826:     Ympäristöministeriö asetti 20 päivänä kesä-       säännökset on lisätty. Jäterikkomuksia ja -ri-
24827: kuuta 1990 työryhmän, jonka tehtävänä oli             koksia koskevat säännökset, muutoksenhaku-
24828: valmistella jätehuoltolakiin ja -asetukseen sisäl-    säännökset sekä voimaantulo- ja siirtymäsään-
24829: lytettävät uudet tai täsmennetyt säännökset           nökset on kirjoitettu lähinnä oikeusministeriön
24830: muun muassa jätteiden määrän ja haitallisuu-          lausunnossa esitetyllä tavalla.
24831: den vähentämisestä, parhaan taloudellisesti              Lakiehdotuksesta on tehty EFTA:n ja EY:n
24832: käyttökelpoisen tekniikan käyttämisestä, jättei-      teknisiä määräyksiä koskevien ehdotusten ja
24833: den hyödyntämisen edistämisestä, yleisten kaa-        tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-
24834: topaikkojen ja jätteenkäsittelylaitosten säätä-       muksen (GATT) ilmoitusmenettelyn mukaiset
24835: ruisestä jätehuoltosuunnitelmavelvollisiksi sekä      ilmoitukset. Menettelyihin liittyvät odotusajat
24836: säännökset kuntien velvollisuuksista ongelma-         ovat kuluneet umpeen. Ehdotukseen ei ole
24837: jätehuollon ja haja-asutusalueiden jätehuollon        esitetty yhtään huomautusta.
24838: järjestämisessä. Lisäksi työryhmän tuli mahdol-
24839: lisuuksien mukaan ottaa huomioon muun mu-
24840: assa Euroopan yhteisöjen asianomaiset direk-          6. Muita esitykseen vaikuttavia
24841: tiivit. Lainmuutosten tuli olla valmiina viimeis-        seikkoja
24842: tään 31 päivänä joulukuuta 1990 ja asetusmuu-
24843: tosten 31 päivänä maaliskuuta 1991.                      Esitys liittyy ETA-sopimuksen voimaansaat-
24844:     EY:ssä samanaikaisesti tapahtuneen jätelain-      tamiseen ja on tarpeellinen jätteitä koskevan
24845: säädännön laajan kokonaisuudistuksen johdos-          kansallisen lainsäädännön sopeuttamiseksi vas-
24846: ta tuli ilmeiseksi, että lainsäädännön osittaisuu-    taavaan EY:n säännöstöön. Esityksessä on
24847: distus ei enää riittäisi, vaan jätehuoltolainsää-     otettu huomioon jätehuoltoperustein annetut
24848: däntö olisi uudistettava kokonaisuudessaan.           voimassa olevat perusdirektiivit sekä tehty
24849:     Ympäristöministeriö asetti 11 päivänä huh-        mahdolliseksi voimassa olevien erityisdirektiivi-
24850: tikuuta 1991 työryhmän sijaan toimikunnan             en ja mahdollisimman pitkälle myös valmisteil-
24851: valmistelemaan ehdotusta uudeksi jätehuolto-          la olevien direktiivien toimeenpano. Asiaa on
24852: lainsäädännöksi. Toimikunta järjesti työnsä ai-       selostettu tarkemmin yleisperustelujen alajak-
24853:  kana laajan, yli 40 viranomaista ja järjestöä        sossa 2.2.
24854:  käsittäneen kuuleruistilaisuuden alustavasta            Esityksellä on myös liittymäkohtia valtioneu-
24855: luonnoksestaan uudeksi jätelaiksi. Tilaisuudes-       voston asettamaan hallinnon kehittämishank-
24856:  sa esitettyjä huomautuksia ja näkökohtia otet-       keeseen. Hankkeeseen liittyen on 2 päivänä
24857:  tiin huomioon toimikunnan työn jatkossa. Toi-        huhtikuuta 1992 julkaistu selvitys ympäristö-
24858:  mikunnan ehdottarua lakiehdotus valmistui 30         hallinnon kehittämisestä (ympäristöministeriön
24859:  päivänä huhtikuuta 1992 ja asetusehdotus 30          yleisen osaston selvitys 2.4.1992). Selvityksessä
24860:  päivänä syyskuuta 1992.                              esitetään muun muassa, että vesi- ja ympäris-
24861:     Ympäristöministeriö pyysi toimikunnan eh-         töhallitus muutettaisiin ympäristöalan asian-
24862:  dottamasta lakiehdotuksesta lausunnot yli 60         tuntijakeskukseksi ja että vesi- ja ympäristöpii-
24863:  viranomaiselta ja järjestöitä sekä järjesti näille   reistä sekä lääninhallitusten ympäristönsuoje-
24864:  vaihtoehtoisen kuuleruistilaisuuden 21 päivänä       lua ja alueiden käytön suunnittelua hoitavista
24865:  elokuuta 1992. Annettujen lausuntojen ja kuu-        yksiköistä muodostettaisiin uudet ympäristö-
24866:  lemisen perusteella lakiehdotusta on monilta         hallinnon aluekeskukset Jätelakiehdotuksessa
24867:  osin kehitetty. Lähes koko 3 luku on kirjoitettu     vesi- ja ympäristöhallitukselle ja yleensä kes-
24868:  lähinnä kuntien keskusjärjestöjen lausuntojen        kushallinnolle ehdotetut tehtävät ovat so-
24869:  perusteella uudestaan. Lain soveltamisalaa kos-      pusoinnussa edellä tarkoitetun selvityksen eh-
24870:  kevaa pykälää on muutettu siten, että sovelta-       dotusten kanssa. Valtion aluehallinnon tehtävi-
24871:  misalan yksityiskohdista säädettäisiin asetuk-       en jaossa ei ole voitu ennakoida mahdollisia
24872:  sella. Määritelmiä koskevaa pykälää on täy-          hallinnon muutoksia, vaan ehdotus jätelaiksi
24873:  dennetty ja 2 luvun säännöksiä täsmennetty ja        on laadittu nykyisen viranomaisorganisaation
24874: 3 321592G
24875: 18                                        1993 vp -    HE 77
24876: 
24877: ja viranomaisten nykyisen tehtäväjaon perus-              Esitys liittyy myös ympäristöministeriön
24878: teella.                                               asettaman ympäristötaloustoimikunnan työ-
24879:    Esitys liittyy myös eduskunnalle annettuun         hön. Toimikunnassa selvitetään ympäristöva-
24880: hallituksen esitykseen laiksi ympäristövahingon       hinkorahaston tai muun rahoitusjärjestelmän
24881: korvaamisesta ja laeiksi eräiden siihen liittyvien    toteuttamismahdollisuuksia muun muassa saas-
24882: lakien muuttamisesta (HE 165/1992 vp), joiden         tuneiden maa-alueiden kunnostuksen rahoitta-
24883: keskeisenä tavoitteena olisi vahingonkärsijöi-        miseksi sellaisissa tapauksissa, joissa ei voida
24884: den aseman parantaminen. Esimerkiksi ehdo-            toteuttaa aiheuttamisperiaatetta. Samoin selvi-
24885: tetussa jätevahinkovastuudirektiivissä olevat         tetään kaatopaikalle toimitettavasta jätteestä
24886: periaatteet ja velvoitteet on ehdotettu sisälly-      perittävän valtion jätemaksun ja eräiden mui-
24887: tettäviksi pääosiltaan edellä tarkoitettuun ym-       den maksujen tai verojen käyttöönottomahdol-
24888: päristövahingon korvaamisesta ehdotettuun la-         lisuuksia jätehuollon tehostamiseksi ja siitä
24889: kiin.                                                 valtiolle aiheutuvien kustannusten kattamisek-
24890:    Esitys liittyy lisäksi valmisteilla olevaan hal-   si.
24891: lituksen esitykseen rikoslainsäädännön koko-              Esityksellä on myös liittymäkohtia valmis-
24892: naisuudistuksen toisen vaiheen käsittäväksi ri-       teilla olevaan hallituksen esitykseen laiksi ym-
24893: koslain ja eräiden muiden lakien muutoksiksi,         päristövaikutusten arviointimenettelystä, jonka
24894: jonka mukaan nykyisin aineelliseen ympäristö-         mukaan muun muassa kaatopaikoista ja jät-
24895: lainsäädäntöön sisältyvät vankeusuhkaiset ran-        teenpohtolaitoksista edellytettäisiin ympäristö-
24896: gaistussäännökset koottaisiin rikoslakiin.            vaikutusselostuksen laatimista.
24897: 
24898: 
24899: 
24900: 
24901:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELU'f
24902: 
24903: 1. Lakiehdotusten perustelut                          periaatteiden sisältöä ja tarkoitusta on selostet-
24904:                                                       tu tarkemmin yleisperustelujen alajaksossa 2.2.
24905: 1.1. Jätelaki                                            2 §. Soveltamisala. Lailla korvattaisiin nykyi-
24906:                                                       nen jätehuoltolaki. Uuden lain soveltamisala
24907: 1 luku. Yleiset säännökset                            olisi kuitenkin selvästi laajempi ja sen säännök-
24908:    1 §. Lain tavoite. Lain tavoitteena on tukea       set olisivat aikaisempaa yksityiskohtaisemmat.
24909: kestävää kehitystä edistämällä luonnonvarojen         Uusi laki sisältäisi kuten jätehuoltolaki, sään-
24910: järkevää käyttöä sekä ehkäisemällä ja torju-          nökset jätteiden hyödyntämisen edistämisestä,
24911: malla jätteistä aiheutuvaa vaaraa ja haittaa          jätehuollon muusta järjestämisestä, roskaantu-
24912: terveydelle ja ympäristölle. Lailla toteutettaisiin   misen ja maaperän saastumisen ehkäisemisestä
24913: uudet, kansainvälisesti hyväksytyt yleisperiaat-      sekä roskaantuneen ja saastuneen alueen puh-
24914: teet, joiden mukaan ensiksi olisi ehkäistävä          distamisesta. Lisäksi laissa säädettäisiin ennalta
24915: jätteiden syntymistä, toiseksi edistettävä niiden     ehkäisevistä toimista, kuten jätteen syntymisen
24916: uudelleenkäyttöä tai muuta hyödyntämistä ja           ehkäisemisestä tai sen määrän vähentämisestä
24917: kolmanneksi järjestettävä asianmukaisesti sel-        sekä jätteen vaarallisen tai haitallisen ominai-
24918: laisten jätteiden vaarattomaksi tekeminen ja          suuden vähentämisestä. Vaikuttamalla ennalta
24919: lopullinen sijoittaminen, joita ei voida hyödyn-      syntyvän jätteen ominaisuuksiin voitaisiin pait-
24920: tää. Tällaisin sekä ennalta ehkäisevin että           si vähentää terveydelle ja ympäristölle vaaral-
24921: jälkikäteisin toimin edistettäisiin kestävää kehi-    listen jätteiden syntymistä myös helpottaa jäte-
24922: tystä.                                                huollon järjestämistä. Ennalta ehkäisevien toi-
24923:    Lain tavoitteena olisi myös yhdenmukaistaa         mien toteuttamiseksi laissa voitaisiin aikaisem-
24924: jätteitä koskevat kansalliset säännökset EY:n         paa olennaisesti paremmin puuttua jätteinä
24925: vastaavien säännösten ja määräysten kanssa.           haitallisten tuotteiden valmistukseen ja käyt-
24926: Edellä tarkoitetut lain soveltamisen kannalta         töön sekä tällaiseen tuotantoon.
24927: keskeiset periaatteet ovat myös EY :n jätehuol-          Laissa säädettäisiin ympäristövaaran ja -hai-
24928: topolitiikan ja -lainsäädännön perusta. Näiden        tan ehkäisemisen ja torjumisen lisäksi EY :n
24929: yleisperiaatteiden ja niille alisteisten muiden       jätteitä koskevien direktiivien mukaisesti myös
24930:                                            1993 vp -     HE 77                                           19
24931: 
24932: jätteiden terveysvaaran ja -haitan ehkäisemises-            Myös muussa lainsäädännössä, kuten eläin-
24933: tä ja torjumisesta. Tämä olisi perusteltua siksi,       tautilaissa (55/80), maa-alueilla tapahtuvien öl-
24934: että jätteestä aiheutuu yleensä samanaikaisesti         jyvahinkojen torjumisesta annetussa laissa
24935: sekä terveys- että ympäristöhaittaa eikä niiden         (378/74), aluksista aiheutuvan vesien pilaantu-
24936: erottaminen toisistaan yleensä ole mahdollista.         misen ehkäisemisestä annetussa laissa (300/79},
24937: Hyvän lopputuloksen saavuttamiseksi molem-              öljysuojarahastosta annetussa laissa (379/74),
24938: mat suojeltavat oikeushyvät olisi otettava huo-         ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen
24939: mioon samanaikaisesti. Ehdotettu sovelta-               hävittämisestä annetussa laissa (151/75) ja maa-
24940: misalan laajennus olisi tarpeen myös siksi, että        aineslaissa (555/81) on jätteitä ja jätehuoltoa
24941: EY:n direktiivit voitaisiin joustavasti panna           koskevia tai sivuavia säännöksiä. Tarpeetto-
24942: toimeen. Terveydenhoitolainsäädännön nojalla            man päällekkäisen sääntelyn välttämiseksi olisi
24943:  voitaisiin tarvittaessa edelleen antaa määräyk-        ehdotetun lain ja edellä mainittujen lakien
24944:  siä jätteistä aiheutuvan terveydellisen vaaran         välisestä suhteesta säädettävä yksityiskohtaises-
24945:  tai haitan ehkäisemisestä.                             ti. Eräissä tapauksissa ja eräiden jätteiden
24946:      Lakia ei sovellettaisi räjähdysvaarallisista ai-   osalta olisi myös tarpeen yksilöidä, miltä osin
24947:  neista annetussa laissa (263/53) tarkoitettuun         lakia sovellettaisiin niihin, ja siten kohdentaa
24948:  räjähdystarvikkeen jätteeseen, ydinenergialaissa       velvollisuudet kuhunkin tapaukseen tai jättee-
24949:  (990/87) tarkoitettuun ydinjätteeseen, säteily-        seen soveltuvalla tavalla. Lisäksi olisi huoleh-
24950:  laissa (592/91) tarkoitettuun radioaktiiviseen         dittava siitä, että lailla voitaisiin panna kaikilta
24951: jätteeseen eikä meren pilaantumisen ehkäisemi-          osin toimeen jätehuoltoperustein annetut direk-
24952:  sestä annetussa laissa (298179) tarkoitun luvan        tiivit. Näiden soveltamisalan tarkat rajaukset
24953:  nojalla mereen sijoitettavaan jätteeseen.               ovat vielä osittain epäselviä, koska EY:n jäte-
24954:      Ehdotetun jätelain ja ilman- tai vesiensuoje-      direktiivin ja vaarallisia jätteitä koskevan di-
24955:  lua koskevien lakien välisissä suhteissa on            rektiivin perusteella laadittavien jäteluetteloi-
24956:  pyritty noudattamaan lähinnä nykyisen jäte-            den, joihin myös ehdotetun lain soveltamisala
24957:  huoltolain ja mainittujen lakien välistä nykyistä      perustuisi, valmistelu on vielä kesken. EY :n
24958:  suhdetta sekä siitä muodostunutta oikeuskäy-           vaarallisten jätteiden luettelo olisi lain sovelta-
24959:  täntöä. Lakia ei siten sovellettaisi jätteen pääs-     misalan kannalta erityisen merkityksellinen,
24960:  tämiseen ilmaan, vesiin tai viemäriin siltä osin       koska se olisi tyhjentävä luettelo ongelmajät-
24961:  kuin siitä säädetään tai määrätään muualla              teiksi luokitelluista jätteistä. Näistä syistä eh-
24962:  laissa.                                                dotetaan, että lain soveltamisalasta säädettäi-
24963:      Kaasun ja hiukkasten päästämisestä ilmaan           siin tarkemmin asetuksella.
24964:  säädetään lähinnä ilmansuojelulaissa ja tervey-            Edellä tarkoitettujen säädösten lisäksi myös
24965:  denhoitolaissa. Näillä laeilla pyritään ehkäise-       työturvallisuuslainsäädännössä, kemikaalilain-
24966:  mään ilman kautta aiheutuvaa terveys- tai               säädännössä ja vaarallisten aineiden kuljettami-
24967:  ympäristövaaraa tai -haittaa. Lakia ei sovellet-        sesta tiellä, rautatiellä, aluksessa ja ilma-aluk-
24968:  taisi tällaisiin tapauksiin. Sen sijaan sitä sovel-     sessa annetussa lainsäädännössä on jätteitä
24969:   lettaisiin esimerkiksi suljetussa säiliössä olevaan    koskevia säännöksiä ja määräyksiä. Niitä so-
24970:   kaasumaiseen jätteeseen sekä muihin tapauk-           vellettaisiin ehdotetun lain lisäksi.
24971:   siin, joissa on kysymys ehdotetun lain mukai-             3 §. Määritelmät. Pykälässä määriteltäisiin
24972:   sen muun kuin ilmansuojelullisen tavoitteen            lain keskeiset käsitteet. Määritelmät ovat mah-
24973:   saavuttamisesta.                                       dollisimman pitkälle yhdenmukaiset EY:n jät-
24974:      Jäteveden päästämisestä vesiin tai viemäriin       teitä koskevien direktiivien vastaavien määri-
24975:   säädetään lähinnä vesilaissa (264/61 ), yleisistä      telmien kanssa.
24976:   vesi- ja viemärilaitoksista annetussa laissa              Jätteellä tarkoitettaisiin ainetta tai esinettä,
24977:   (982/77) ja terveydenhoitolaissa. Niillä pyritään     jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa
24978:   suojelemaan pinta- ja pohjavesiä sekä turvaa-          käytöstä taikka on velvollinen poistamaan käy-
24979:   maan viemärilaitoksen häiriötön toiminta. La-          töstä ja ongelmajätteellä jätettä, joka kemialli-
24980:   kia ei sovellettaisi tällaisiin tapauksiin. Sitä       sen tai muun ominaisuutensa takia aiheuttaa
24981:   sovellettaisiin kuitenkin esimerkiksi öljyisten        erityistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ym-
24982:   vesien ja muiden nestemäisten jätteiden käsit-        päristölle. Edellä tarkoitettuja yleisiä määritel-
24983:   telyyn sekä muihin tapauksiin, joissa on kysy-        miä täsmennettäisiin asetuksella antamalla
24984:   mys lain mukaisen muun kuin vesiensuojeluUi-           säännökset aineen tai esineen luokittelusta jät-
24985:   sen tavoitteen saavuttamisesta.                        teeksi ja jätteen luokittelusta ongelmajätteeksi.
24986: 20                                         1993 vp- HE 77
24987: 
24988: Ympäristöministeriöllä olisi toimivalta vahvis-         vat lain säännökset koskisivat myös pääkau-
24989: taa luettelo yleisimmistä jätteistä ja ongelma-         punkiseudun yhteistyövaltuuskuntaa tai kun-
24990: jätteistä. Jätteen ja ongelmajätteen luokittelu ja      tayhtymää siltä osin kuin niille on annettu
24991: luettelo perustuisivat EY:n vastaaviin säännök-         kunnalle jätelaissa tai sen nojalla säädettyjä tai
24992: siin ja luetteloihin.                                   määrättyjä tehtäviä.
24993:     Jätteen tuottajalla tarkoitettaisiin luonnollis-
24994: ta henkilöä tai oikeushenkilöä, jonka toimin-
24995: nassa syntyy jätettä.                                   2 luku. Jätteen syntymisen ehkäiseminen sekä
24996:     Kiinteistön haltijalla tarkoitettaisiin kiinteis-           sen määrän ja haitallisuuden vähentämi-
24997: tön omistajaa tai omistajan vertaista haltijaa                  nen
24998: taikka kiinteistöä hallitsevaa vuokraoikeuden
24999: haltijaa. Toiminnan järjestäjällä tarkoitettaisiin
25000: sataman, tien, ulkoilureitin ja moottorikeikkai-           Nykyinen jätehuoltolaki lähtee siitä periaat-
25001: lureitin pitäjää sekä rautatien haltijaa. Mainit-       teesta, että toimet jätteistä aiheutuvien haitto-
25002: tujen käsitteiden määritteleminen on tarpeen            jen ehkäisemiseksi kohdistetaan jo syntyneisiin
25003: jätteen keräyksen järjestämiseen liittyvien vel-        jätteisiin. Uuden ja myös EY:ssä omaksutun
25004: voitteiden täsmentämiseksi eräissä 7 §:n 2 ja 3         ajattelun mukaan toimien pääpainon tulisi olla
25005: momenteista ilmenevissä tapauksissa.                    ongelmien ennalta ehkäisemisessä. Materiaali-
25006:     Jätteen haltijalla tarkoitettaisiin jätteen tuot-   huollon kaikissa vaiheissa, valmistuksesta jäte-
25007: tajaa, kiinteistön haltijaa tai toiminnan järjes-       huoltoon, olisi pyrittävä käyttämään säästeli-
25008: täjää taikka muuta luonnollista henkilöä tai            äästi luonnonvaroja ja vähentämään jätteiden
25009: oikeushenkilöä, jonka hallinnassa jäte on.              ja ympäristöön joutuvien aineiden määrää.
25010:     Kulj'etuksen suorittajalla tarkoitettaisiin luon-   Jätteiden syntymistä olisi pyrittävä ehkäise-
25011: nollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka vas-         mään ennen kuin turvaudutaan jälkihoitotoi-
25012: taa jätteen kuljetuksesta jätteen haltijan tai          miin, jätehuoltoon. Jätteinä ympäristölle tai
25013: kunnan lukuun.                                          jätehuollolle erityisen haitalliset aineet tai tuot-
25014:     Jätehuollolla tarkoitettaisiin jätteen keräystä,    teet olisi pyrittävä korvaamaan vähemmän
25015: kuljetusta, hyödyntämistä ja käsittelyä sekä            haitallisilla. Tuotantomenetelmät olisi valittava
25016: näiden toimintojen tarkkailua ja käsittelypai-          siten, että jätteinä haitallisten aineiden tai
25017:  kan jälkihoitoa.                                       tuotteiden käyttöä voitaisiin vähentää tai täl-
25018:     Keräyksellä tarkoitettaisiin jätteen kokoamis-      laisten aineiden tai tuotteiden taikka syntynei-
25019: ta, lajittelua tai yhdistämistä kuljetusta taikka       den jätteiden kierrätystä ja muuta hyödyntä-
25020:  omatoimista hyödyntämistä tai käsittelyä var-          mistä edistää.
25021:  ten.                                                      Ennalta ehkäisemisen periaatteeseen nojau-
25022:     Hyödyntämisellä tarkoitettaisiin toimintaa,         tuvaa jätepolitiikkaa olisi toteutettava kaikki-
25023: jonka tarkoituksena on ottaa talteen ja käyt-           alla yhteiskunnassa. Tällaisen politiikan toteut-
25024:  töön jätteen sisältämä aine tai energia ja             taminen edellyttää muutoksia yksittäisen kulut-
25025: käsittelyllä toimintaa, jonka tarkoituksena on          tajan käyttäytymisessä ja asenteissa. Tuotanto-
25026: jätteen vaarattomaksi tekeminen tai lopullinen          toiminnalta se edellyttää tuotantomenetelmien
25027:  sijoittaminen. Hyödyntämiseen luetaan myös             sekä käytettävien aineiden ja tuotteiden samoin
25028: kierrätys, jolla tarkoitetaan jätteen hyväksi-          kuin valmistettavien tuotteiden kriittistä arvi-
25029: käyttöä materiaalina. Asetuksella annettaisiin          ointia sekä tarvittaessa niiden muuttamista tai
25030: tarkemmat säännökset siitä, mitkä toiminnot             vaihtamista. Myös hallinnon viranomaisilta se
25031:  ovat käsittelyä ja hyödyntämistä. Käsitteiden          edellyttää näiden periaatteiden mukaisia toi-
25032: täsmennykset perustuisivat jätedirektiivin liit-        mia.
25033: teisiin II A ja II B.                                      Luvussa 2 ehdotetut säännökset rakentuvat
25034:     Valvontaviranomaisella tarkoitettaisiin lää-        edellä esitetyille ennalta ehkäisemisen periaat-
25035: ninhallitusta ja ympäristönsuojelulautakuntaa.          teille. Arvioitaessa luvussa tarkoitettujen vel-
25036: Valvontaviranomaisia olisivat myös vesi- ja             vollisuuksien toteuttamiseksi tarvittavien toimi-
25037: ympäristöhallitus ja tullihallitus sekä muukin          en laajuutta ja luonnetta olisi otettava huo-
25038: viranomainen siltä osin kuin niille on annettu          mioon muun muassa tuotteen koko elinkaari,
25039: jätelaissa tai sen nojalla säädettyjä tai määrät-       tuotteen ja jätteen terveys- ja ympäristövaiku-
25040: tyjä valvontatehtäviä.                                  tukset, jätteen aiheuttama haitta tai vaikeus
25041:     Pykälän 2 momentin mukaan kuntaa koske-             jätehuollon järjestämiselle sekä toimien toteut-
25042:                                           1993 vp -    HE 77                                         21
25043: 
25044: tamiseen liittyvät tekniset, taloudelliset, kan-      jätteenä voisi aiheutua merkityksellistä haittaa
25045: sainväliset ja kauppapoliittiset seikat.              tai vaikeutta jätehuollon järjestämiselle taikka
25046:    4 §. Yleiset huolehtimisvelvollisuudet. Pykäläs-   vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.
25047: sä ilmaistaisiin lain keskeinen periaate ja tavoi-    Määräykset voisivat koskea myös tuotteen
25048: te, jonka mukaan jokaisen olisi omalta osal-          hyväksymistä käyttöön taikka tuotteen koostu-
25049: taan omassa toiminnassaan ennakolta pyrittä-          musta, muotoa, rakennetta tai muuta ominai-
25050: vä estämään jätteen syntymistä tai vähentä-           suutta.
25051: mään sen määrää sekä muutoinkin huolehti-
25052: maan siitä, ettei jätteestä aiheudu merkittävää          Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan
25053: haittaa tai vaikeutta jätehuollolle eikä vaaraa       valtioneuvosto voisi antaa yleisiä määräyksiä
25054: tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Pykä-       myös 2 luvun säännösten täytäntöönpanemi-
25055: lässä lisäksi täsmennettäisiin tuotannon harjoit-     seksi tarpeellisesta muusta seikasta, joka on
25056: tajan, tuotteen valmistajan ja maahantuojan           rinnastettavissa 1-3 kohdassa tarkoitettuihin
25057: sekä viranomaisen edellä tarkoittua yleistä           seikkoihin.
25058: huolehtimisvelvollisuutta. Tuotannon harjoitta-          Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvosto
25059: jan olisi huolehdittava erityisesti siitä, että       voisi antaessaan yleisen määräyksen samalla
25060: tuotannossa käytetään säästeliäästi raaka-ai-         määrätä tiedon antamisesta viranomaiselle ky-
25061: netta ja että raaka-aineen käyttöä korvataan          seisestä toiminnasta, tuotteesta tai jätteestä.
25062: mahdollisuuksien mukaan jätteellä. Tuotteen
25063: valmistajan olisi mahdollisuuksien mukaan                Valtioneuvostolle ehdotetut valtuudet ovat
25064: huolehdittava ja maahantuojan vastaavasti var-        tarpeen ennalta ehkäisevän jätepolitiikan to-
25065: mistauduttava erityisesti siitä, että tuote on        teuttamiseksi samoin kuin siihen perustuvien
25066: kestävä, korjattava ja uudelleen käytettävä tai       EY:n direktiivien toimeenpanemiseksi. EY :n
25067: jätteenä hyödynnettävä. Myös viranomaisen             direktiiveissä ja direktiiviehdotuksissa on paris-
25068: olisi omassa toiminnassaan edistettävä 2 luvus-       tojen ja akkujen, niitä sisältävien laitteiden,
25069: sa säädettävien velvollisuuksien ja tavoitteiden      pakkausten sekä PCB:tä ja PCT:tä sisältävien
25070: toteutumista sekä mahdollisuuksien mukaan             tuotteiden ja tilojen merkitsemistä samoin kuin
25071: käytettävä kierrätettyjä tai kierrätetystä raaka-     paristojen, akkujen, jäteöljyjen ja pakkausten
25072: aineesta valmistettuja tuotteita.                     panttia tai tuotemaksua koskevia säännöksiä.
25073:    5 §. Valtioneuvoston yleiset määräykset. Val-      Eräiden paristojen markkinointi on kielletty ja
25074: tioneuvosto voisi 2 luvun säännösten täytän-          paristojen ja akkujen on oltava helposti irro-
25075: töönpanemiseksi pykälässä yksilöidyin edelly-         tettavissa laitteista käytön jälkeen. Jäteöljydi-
25076: tyksin antaa tuotetta koskevia yleisiä määräyk-       rektiivin mukaan jäteöljystä valmistetun uudis-
25077: siä. Tuotteella tarkoitettaisiin myös valmisteita     tetun perusöljyn koostumusta on säännelty.
25078: ja pakkauksia.                                        PCB- ja PCT-jätteiden käsittelyä koskevan
25079:    Pykälän 1 momentin 1 ja 2 kohdan mukaan            direktiiviehdotuksen mukaan yli 1 ppm PCB:tä
25080: valtioneuvosto voisi antaa yleisiä määräyksiä         tai PCT:tä sisältävien seosten markkinointi
25081: tuotteen merkitseruisestä tai siihen liitettävistä    kiellettäisiin. Laitteissa olevan PCB:n korvaa-
25082: tiedoista sekä tuotteen pantista. Pantin sijasta      minen muilla aineilla voitaisiin kieltää ja kor-
25083: voitaisiin 2 kohdan mukaan antaa määräyksiä           vaavien aineiden koostumusta ja ominaisuuksia
25084: myös käytetyn tuotteen palauttamisesta käyt-          säännellä esimerkiksi aineen syttymisherkkyy-
25085: täjälle annettavasta palkkiosta, josta aiheutuvat     den mukaan. Pakkauksia koskevan direktii-
25086: kustannukset korvattaisiin palkkion antaneelle.       viehdotuksen mukaan pakkauksia saisi luovut-
25087: Viimeksi mainittujen määräysten antaminen             taa markkinoille vain, jos ne täyttäisivät esi-
25088: voisi tulla kysymykseen esimerkiksi silloin, kun      merkiksi tietyt pakkauksen tilavuuteen, pai-
25089: jälkikäteen katsottaisiin välttämättömäksi te-        noon, fysikaalisiin ominaisuuksiin, uudelleen-
25090: hostaa sellaisen pitkäikäisen tuotteen takaisin-      käyttöön tai muuhun hyödyntämiseen liittyvät
25091: keräämistä, joka alunperin ei ole ollut panUi-        vaatimukset. Pakkausten sisältämien eräiden
25092: järjestelmän piirissä.                                raskasmetallien pitoisuudet olisi alennettava
25093:    Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan                 asteittain viiden vuoden kuluessa alle 100
25094: valtioneuvosto voisi antaa yleisiä määräyksiä         ppm:ään. Muidenkin haitallisten aineiden pitoi-
25095:  kiellosta, rajoituksesta tai ehdosta valmistaa,      suudet olisi alennettava asianmukaisen jäte-
25096:  maahantuoda, maastaviedä, välittää, myydä,           huollon varmistamiseksi. Pakkausjätteen synty-
25097: luovuttaa tai käyttää sellaista tuotetta, josta       mistä olisi vähennettävä muun muassa lisää-
25098: 22                                       1993 vp- HE 77
25099: 
25100: mällä uudelleenkäytettävien pakkausten käyt-         yhteisön jätepolitiikan mukainen. Näin tulisivat
25101: töä. Pakkaukset olisi myös valmistettava muun        tuotteen haitalliset vaikutukset jätteenä mah-
25102: muassa siten, että tietty prosenttiosuus niistä      dollisimman asiantuntevasti huomioon otetuik-
25103: voitaisiin kierrättää ja käyttää uuden tuotteen      si jo tuotannon ja tuotteen suunnittelussa sekä
25104: valmistukseen. Pakkaukset olisi valmistettava        tuotteen valmistuksessa ja maahantuonnissa.
25105: myös siten, ettei polttamalla hyödynnettävistä       Myös tuotteen hinnoittelussa otettaisiin huo-
25106: pakkausjätteistä synny tiettyä prosenttiosuutta      mioon käytöstä poistetun tuotteen jätehuollon
25107: enempää tuhkaa ja että kompostoimalla hyö-           järjestämisestä aiheutuvat kustannukset. Toi-
25108: dynnettävät jätteet ovat helposti biologisesti       mintalinja olisi useissa tapauksissa tehokkain ja
25109: hajoavia siten, ettei kompostoinnille aiheudu        luontevin tapa edistää jätteen määrän ja hai-
25110: häiriöitä eikä kompostin laatu heikkene.             tallisuuden vähentämistä sekä jätteen kierrätys-
25111: Useimmissa direktiiveissä on laaja raportointi-      tä ja muuta hyödyntämistä. Tuotteen valmis-
25112: velvollisuus EY:n komissiolle. Tämä edellyttää       tajan ja muiden taloudellista toimintaa harjoit-
25113: tarvittavien tietojen saamista muun muassa           tajien jätehuoltovastuuta koskevia säännöksiä
25114: tuotteen valmistajilta ja maahantuojilta. Sa-        on jo sisällytetty useiden maiden jätelainsää-
25115: moin niissä on kuluttajille tarkoitettua tiedot-     däntöön.
25116: tamis- ja valistustoimintaa koskevia velvoittei-         Pykälän 2 ja 3 kohdasta ilmenisi vaihtoeh-
25117: ta.                                                  toisten jätehuoltojärjestelmien tärkeysjärjestys.
25118:                                                      Jäte olisi hyödynnettävä, jos se on teknisesti
25119:                                                      mahdollista ja jos hyödyntämisestä ei aiheudu
25120: 3 luku. Jätehuollon järjestäminen                     kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna
25121:                                                      muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Etu-
25122:   6 §. Jätehuollon järjestämistä koskevat yleiset     sijalle asetettaisiin jätteen uudelleenkäyttö tai
25123: huolehtimisvelvollisuudet. Pykälässä määriteltäi-     sen sisältämän aineen talteenotto ja käyttö, jos
25124: siin jätehuoltoa koskevat yleiset periaatteet ja      tämä olisi ympäristönsuojelun kannalta perus-
25125: velvollisuudet. Niitä täsmennettäisiin jäljempä-      teltua. Myös jätteen sisältämän energian tal-
25126: nä tässä laissa ja edelleen sen nojalla annetta-      teenotto on jätteen hyödyntämistä ja se olisi
25127: vissa säännöksissä ja määräyksissä. Velvolli-         siten suositeltavampi vaihtoehto kuin jätteen
25128: suus erotella jäte ja pyrkiä hyödyntämään se          polttaminen ilman energian talteenottoa tai
25129: sekä järjestää jätehuolto siten, ettei jätteestä      sijoittaminen kaatopaikalle, jotka tulisivat ky-
25130: aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ym-        symykseen viimeisinä käsittelyvaihtoehtoina
25131: päristölle koskisi kaikkia jätteen haltijoita.        mainitussa järjestyksessä.
25132: Muut pykälässä tarkoitetut yleiset huolehtimis-          Pykälän 4 kohdan mukaan jätteestä tai
25133: velvollisuudet koskisivat etupäässä sellaisia ta-    jätehuollosta ei saisi aiheutua vaaraa tai haittaa
25134: pauksia, joissa on kysymys yksittäisen kotita-        terveydelle tai ympäristölle. Haitan mahdolli-
25135: louden jätehuoltoa laajemmista jätehuoltojär-         suuden eli vaaran huomioon ottaminen olisi
25136: jestelyistä.                                          ympäristönsuojelussa omaksutun varovaisuus-
25137:    Pykälän 1 kohdan pääsäännön mukaan jät-            periaatteen mukaista. Myös EY:n viides ympä-
25138: teen haltija olisi velvollinen huolehtimaan hal-      ristöohjelma rakentuu mainitulle periaatteelle.
25139: linnassaan olevan jätteen jätehuollon järjestä-          Pykälän 5 kohdan mukaan jätehuollossa olisi
25140: misestä. Jätteen haltija voisi järjestää jätehuol-    käytettävä parasta taloudellisesti käyttökelpois-
25141: lon itse taikka toimittaa tai toimituttaa jätteen     ta tekniikkaa ja muutoinkin huolehdittava sii-
25142: muualle hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi.          tä, että jätehuollosta aiheutuvat terveys- ja
25143: Eräissä 18 §:n 1 momentin 5 kohdan nojalla            ympäristöhaitat ehkäistään ja torjutaan mah-
25144: erikseen määrättävissä tapauksissa voitaisiin         dollisimman tehokkaasti.
25145: kuitenkin jätehuollon järjestämisvelvollisuus            Pykälän 6 kohdan mukaan kiellettäisiin jät-
25146: osittain tai kokonaan siirtää jätteen haltijalta      teen hylkääminen ja hallitsematon käsittely,
25147: sen tuotteen valmistajalle, maahantuojalle, vä-       kuten jätteen tahallinen hukkaaminen tai haih-
25148: littäjälle, myyjälle tai käyttäjälle, jonka tuot-     duttaminen ympäristöön taikka muiden kuin
25149: teesta jäte syntyy. Tällainen toimintalinja, jon-     risujen, oksien ja vastaavien vaarattomien jät-
25150: ka mukaan edellä tarkoitettujen taloudellista         teiden avopoltto.
25151: toimintaa harjoittajien vastuuta on laajennettu          Pykälän 7 kohdan mukaan jätteiden asian-
25152: koskemaan periaatteessa tuotteen koko elin-           mukaisen käsittelyn järjestämiseksi ja erityisesti
25153: kaarta, on EY:ssä omaksutun ajattelun ja              niiden hyödyntämisen helpottamiseksi jätteet
25154:                                            1993 vp -    HE 77                                           23
25155: 
25156: olisi tarpeen mukaan kerättävä ja pidettävä            taisiin kunnan järjestämiin yhteisiin keräys-
25157: toisistaan erillään jätehuollon eri vaiheissa.         paikkoihin.
25158: Säännöstä sovellettaessa tulisi kuitenkin ottaa            8 §. Jätteen kuljetuksen järjestäminen. Jätteen
25159: huomioon tekniset ja taloudelliset mahdollisuu-        haltijan olisi huolehdittava jätteen kuljetuksen
25160: det. Erilliskeräysvelvollisuutta täsmennettäisiin      järjestämisestä. Jätteen haltija voisi tietyin edel-
25161: lain nojalla annettavin tarkemmin määräyksin.          lytyksin itse kuljettaa jätteen. Muussa tapauk-
25162:     Pykälän 8 kohdan mukaan erilaatuisten on-          sessa jäte olisi luovutettava 15 §:n 1 momentis-
25163: gelmajätteiden sekoittaminen keskenään tai             sa tarkoitetulle vastaanottajalle. Lain 11 §:ssä
25164: muihin jätteisiin tai aineisiin olisi kiellettyä,      tarkoitetuissa tapauksissa jäte olisi luovutetta-
25165: jollei sekoittaminen ole välttämätön osa jätteen       va kuljetettavaksi järjestetyssä jätteenkuljetuk-
25166: hyödyntämistä tai käsittelyä. Jos sekoittuminen        sessa.
25167: olisi tapahtunut, erottelu olisi tehtävä säännök-          9 §. Jätteen kuljettaminen. Jätteen kuljetuk-
25168: sen 9 kohdassa tarkoitetuin edellytyksin.              sen suorittaja vastaisi siitä, että jäte kuljetetaan
25169:      Pykälän 10 ja 11 kohdassa tarkoitetuilla          asianmukaisella tavalla. Kuljetuksen suoritta-
25170: velvollisuuksilla toteutettaisiin kahta EY:n jä-       jan olisi toimitettava jäte jätteen haltijan il-
25171: tepolitiikan keskeistä periaatetta, läheisyys- ja      moittamaan tai viranomaisen määräämään
25172: omavaraisuusperiaatteita. Läheisyysperiaatteen         paikkaan ja palautettava jäte sen haltijalle, jos
25173: mukaan jätteiden siirtoja on vähennettävä ja           jätettä ei otettaisi paikassa vastaan. Jätteen
25174:  kyseiselle periaatteelle rakentuvien jätesuunni-      kuljetuksessa noudatettaisiin lisäksi, mitä tava-
25175: telmien vastaisia jätteiden siirtoja voidaan kiel-     roiden ja aineiden kuljettamisesta erikseen sää-
25176:  tää. Omavaraisuusperiaatteen mukaan kunkin            detään tai määrätään.
25177: maan on luotava kattava käsittelypaikkojen                 10 §. Järjestetty jätteenkuljetus. Kunnan olisi
25178:  verkosto siten, että jätteet mahdollisimman           järjestettävä joko omana toimiotanaan taikka
25179:  pitkälle voidaan käsitellä siinä maassa, jossa        muuta yhteisöä tai yksityistä yrittäjää käyttäen
25180: jäte on syntynyt. Myös yleisperustelujen alajak-        asumisessa syntyneen jätteen sekä ominaisuu-
25181:  sossa 2.2 tarkoitettu Baselin yleissopimus ra-        deltaan, koostumukseltaan ja määrältään sii-
25182:  kentuu edellä tarkoitetuille periaatteille. Ehdo-      hen rinnastettavan muussa toiminnassa synty-
25183:  tuksen mukaan jätehuolto olisi pyrittävä suun-        neen muun kuin ongelmajätteen kuljetus. Kun-
25184:  nittelemaan, järjestämään ja rahoittamaan sekä        ta voisi harkintansa mukaan ottaa järjestä-
25185:  jätehuollon hyväksymismenettelyjä sovelta-            määnsä jätteenkuljetukseen muunkin jätteen
25186:  maan omavaraisuusperiaatteen mukaisesti ja             kuljetuksen.
25187:  jätteet olisi käsiteltävä jossakin lähimmistä             Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen sijas-
25188:  asianmukaisista jätteen käsittelypaikoista., ku-       ta pykälän 1 momentissa tarkoitettu jätteenkul-
25189:  ten EY :n jätedirektiivissä edellytetään.             jetus voitaisiin kunnan päätöksellä ja tarkem-
25190:      7 §. Jätteen keräyksen järjestäminen. Jätteen     min määräämillä ehdoilla järjestää kunnassa
25191:  tuottaja olisi yleensä velvollinen huolehtimaan       tai sen osassa myös siten, että jätteen haltija
25192:  tuottamaosa jätteen keräyksen järjestämisestä.         sopii kuljetuksesta suoraan kuljetuksen suorit-
25193:  Järjestettyyn jätteenkuljetukseen kuuluvan jät-        tajan kanssa. Kunnan määräämät ehdot voisi-
25194:   teen keräyksen järjestäminen olisi kuitenkin          vat koskea kuljeteltavan jätteen lajia ja laatua,
25195:   kiinteistön haltijan velvollisuus. Tällöin jätteen    kuljetuksesta lajeittain perittävää kohtuullista
25196:   tuottajan olisi toimitettava tuottamaosa jäte         ylintä hintaa samoin kuin aluetta, jolla kulje-
25197:   kiinteistön haltijan järjestämään keräyspaik-         tuksen suorittajan on tarjottava kuljetuspalve-
25198:   kaan. Toiminnan järjestäjän olisi jätteen tuot-       luja.
25199:   tajan puolesta huolehdittava alueellaan tai rei-         Kunnan järjestämä jätteenkuljetus tai sopi-
25200:   tillään syntyvän jätteen keräyksen järjestämi-       musperusteinen jätteenkuljetus taikka niiden
25201:   sestä. Kunta voisi tarvittaessa määrätä, mihin        yhdistelmä olisi pääsäännön mukaan järjestet-
25202:   keräyspaikkaan jätteen tuottajan on toimitetta-       tävä koko kunnassa. Pykälän 3 momentin
25203:   va jäte järjestettyä jätteenkuljetusta varten.        mukaan kunta voisi kuitenkin säännöksessä
25204:   Tämä olisi tarpeen esimerkiksi silloin, kun           tarkoitetuin edellytyksin päättää, ettei järjestet-
25205:   haja-asutusalueella on järjestetty yhteinen ke-       tyä jätteenkuljetusta järjestetä esimerkiksi alu-
25206:   räyspaikka usean jätteen tuottajan käyttöön.          eella, jossa on hankalat kulkuyhteydet tai jossa
25207:   Tällainen määräys voitaisiin myös antaa sen           on vain vähän jätteen haltijoita ja siten vain
25208:   varmistamiseksi, että asumisessa syntyneet on-        vähän jätettä.
25209:   gelmajätteet tai hyödynnettävät jätteet toimitet-        11 §. Liittyminen järjestettyyn jätteenkuljetuk-
25210: 24                                          1993 vp -     HE 77
25211: 
25212: seen. Jätteen haltijan olisi liityttävä alueella         velvollisuutensa, olisi kiinteistön haltijan, jonka
25213: järjestettyyn jätteenkuljetukseen. Kunta voisi           hallitsemaHa kiinteistöllä jäte on syntynyt tai
25214: kuitenkin yleisellä tai tapauksittain tehtävällä         joka on sallinut jätteen toimittamisen kiinteis-
25215: päätöksellä vapauttaa jätteen haltijan velvolli-         tölle, huolehdittava jätehuollon järjestämisestä.
25216: suudesta liittyä järjestettyyn jätteenkuljetuk-          Tapauksissa, joissa kiinteistön haltija olisi vaih-
25217: seen, jos jätteen määrä on poikkeuksellisen              tunut sen jälkeen, kun jäte on toimitettu pois
25218: vähäinen ja jos jätteen haltija järjestää itse           kiinteistöltä, kiinteistön omistajan olisi huoleh-
25219: asianmukaisen jätehuollon. Tällaista omatoi-             dittava jätehuollosta. Näin pyrittäisiin varmis-
25220: mista jätehuoltoa voitaisiin ohjata kunnallisin          tamaan, että jätehuolto tulisi asianmukaisesti
25221: jätehuoltomääräyksin.                                    järjestetyksi kaikissa tapauksissa, kuten esimer-
25222:    12 §. Jätteen hyödyntäminen ja käsittely.             kiksi vararikkotilanteissa. Pykälässä tarkoite-
25223: Jätteen haltijan olisi huolehdittava jätteen hyö-        tuissa tapauksissa kiinteistön haltijalla tai
25224: dyntämisen tai käsittelyn järjestämisestä. Jät-          omistajana voidaan katsoa olevan oikeus ja
25225: teen haltija voisi järjestää jätteen hyödyntämi-         velvollisuus seurata hallitsemaliaan tai omista-
25226: sen tai käsittelyn itse tai toimittaa jätteen 15 §:n     mailaan kiinteistöllä harjoitettavaa toimintaa.
25227:  1 momentissa tarkoitetulle vastaanottajalle. Sil-       Nykyisen jätehuoltolain mukaan kiinteistön
25228: loin kun on kysymys järjestettyyn jätteenkulje-          haltijalla tai omistajana on ensisijainen huoleh-
25229: tukseen kuuluvasta jätteestä, kunta järjestäisi          timisvelvollisuus jätehuollon asianmukaisesta
25230: jätteen hyödyntämisen tai käsittelyn jätteen             järjestämisestä.
25231: haltijan puolesta.                                           15 §. Jätteen luovuttaminen ja vastaanottajan
25232:    13 §. Kunnan järjestämä jätteen hyödyntämi-           velvollisuus. Jätteen saisi luovuttaa vain sellai-
25233: nen ja käsittely. Kunta olisi velvollinen järjes-        selle jätteen kerääjälle, kuljetuksen suorittajalle
25234: tämään asumisessa syntyneen jätteen sekä omi-            tai muulle vastaanottajalle, jolla on 8 luvussa
25235: naisuudeltaan, koostumukseltaan ja määräl-               tarkoitetun luvan tai ilmoituksen nojalla oikeus
25236: tään siihen rinnastettavan muussa toiminnassa            huolehtia jätteestä. Säännöksellä tarkoitettai-
25237: syntyneen muun kuin ongelmajätteen hyödyn-               siin jätteen luovuttamista varsinaisia jätehuol-
25238: tämisen tai käsittelyn. Kunnan olisi järjestettä-        totoimia varten eikä 7 §:n 2 momentissa tarkoi-
25239: vä myös asumisessa sekä maa- ja metsätalou-              tettuja tapauksia, joissa jätteen tuottaja toimit-
25240: dessa syntyneen ongelmajätteen hyödyntämi-               taa jätteen asuinkiinteistön jäteastiaan. Jos
25241: nen tai käsittely, jollei kysymys ole kohtuutto-         vastaanottajan toiminta ei olisi ammattimaista
25242: masta määrästä. Kunta voisi harkintansa mu-              tai laitosmaista eikä ilmoitusta tai lupaa siten
25243: kaan järjestää muunkin jätteen hyödyntämisen             edellytettäisi, jätteen haltijan olisi tällöinkin
25244: tai käsittelyn. Silloin kun kunta on velvollinen         varmistuttava siitä, että jätteen vastaanottajalla
25245: järjestämään tai järjestää jätteen käsittelyn,            on tehtävään riittävät edellytykset. Pykälän 1
25246: voisi se määrätä, että jäte on toimitettava              momentin 2 virkkeessä tarkoitettuja jätteen
25247: kunnan järjestämään jätteen käsittelyyn. Täl-            vastaanottajia voisivat olla esimerkiksi kansa-
25248: laisen määräyksen antaminen voisi olla tarpeen           laisjärjestöt niiden järjestäessä jätteiden keräys-
25249: asianmukaisen käsittelyn järjestämiseksi ja sen          kampanjoita.
25250: varmistamiseksi, että omavaraisuus- ja lähei-                Luovutettaessa jäte 1 momentissa tarkoite-
25251: syysperiaatteen toteuttamiseksi perustetun jät-          tulla tavalla, siirtyisi velvollisuus huolehtia jä-
25252: teen käsittelypaikan palveluja käytettäisiin riit-       tehuollon järjestämisestä jätteen vastaanottajal-
25253: tävästi.                                                 le, josta tulisi jätteen uusi haltija ja jota
25254:    Kunta voisi päättää antaa sille kuuluvat              koskisivat kaikki laissa jätteen haltijalle sääde-
25255: jätteen hyödyntämisen ja käsittelyn järjestäruis-        tyt velvollisuudet. Pykälän mukaan velvollisuus
25256: tehtävät joko osittain tai kokonaan muun                 ei kuitenkaan siirtyisi 49 §:ssä tarkoitettuun
25257: yhteisön tai yksityisen yrittäjän hoidettavaksi.         jätetiedostoon merkitylle kuljetuksen suoritta-
25258: Tällöinkin kunta vastaisi siitä, että sille 1            jalle kuljetettaessa jäte muussa kuin järjestetys-
25259: momentissa säädetty velvollisuus tulee täyte-             sä jätteenkuljetuksessa. Näin pyrittäisiin var-
25260: tyksi. Järjestelyllä pyrittäisiin tehostamaan jä-         mistamaan, että erityisesti ongelmajätteistä
25261: tehuoltoa, edistämään alueellisten ratkaisujen            huolehtisi aina riittävästi valvottu jätteen hal-
25262: syntymistä ja vähentämään kuntien hallinnol-              tija, jolla on mahdollisimman kiinteä toimi-
25263: lista työtä.                                              paikka.
25264:    14 §. Kiinteistön haltijan toissijaisesti järjestä-       16 §. Kuntien yhteistyö. Kuntien olisi tarpeen
25265: mä jätehuolto. Jos jätteen haltija laiminlöisi            mukaan huolehdittava niille kuuluvista jäte-
25266:                                           1993 vp -    HE 77                                         25
25267: 
25268: huoltotehtävistä yhteistoiminnassa. Kuntien           nojalla määrättävissä tapauksissa voitaisiin jät-
25269: välisellä yhteistoiminnalla voitaisiin laajentaa      teen haltijan ja kunnan jätehuollon järjestämis-
25270: jätehuoltoalueita ja siten luoda edellytykset         velvollisuutta koskevista säännöksistä poiketa
25271: erityisesti jätteiden käsittelyn laatutason paran-    ja jättää niitä soveltamatta EY:n jätepolitiikan
25272: tamiselle. Tiukentuvat vaatimukset johtavat           mukaisesti ja useiden maiden lainsäädännön
25273: sinänsä aikaisempaa tiiviimpään yhteistoimin-         tapaan siten, että jätehuollon järjestämisestä
25274: taan jo kustannussyistä.                              vastaisikin osittain tai kokonaan sen tuotteen
25275:     Valtioneuvosto voisi velvoittaa kunnat yh-        valmistaja, maahantuoja, välittäjä, myyjä tai
25276: teistoimintaan ja määrätä sen ehdoista, jos           käyttäjä, jonka valmistamasta, maahantuota-
25277: yhteistoiminta olisi tarpeen jätehuollon järjes-      vasta, välittämästä, myymästä tai käyttämästä
25278: tämiseksi lain mukaisesti, mutta kunnat eivät         tuotteesta jäte syntyy. Vastaavalla tavalla voi-
25279: pääsisi yhteistoiminnasta keskenään sopimuk-          taisiin 27 §:n nojalla poiketa jätteen haltijan
25280: seen. Säännöksessä tarkoitettujen valtuuksien         kustannusvastuusta. Asiaa on käsitelty tarkem-
25281: käyttäminen saattaisi tulla kysymykseen esi-          min 6 ja 27 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa.
25282: merkiksi sellaisessa tapauksessa, jossa pieni         Mainitun lainkohdan nojalla voitaisiin lisäksi
25283: kunta ei yksin kykenisi järjestämään jätehuol-        määrätä jätteen tuottajan velvollisuudesta toi-
25284: toa asianmukaisesti ilman kohtuuttomia kus-           mittaa jäte tuotteen valmistajan ja muiden
25285: tannuksia. Vastaava säännös sisältyy nykyiseen        taloudellisten toimijoiden järjestämään jäte-
25286: lakiin.                                               huoltoon. Valtioneuvosto voisi antaa määräyk-
25287:     17 §. Kunnalliset jätehuoltomääräykset. Jäte-     siä myös 3 luvun säännösten täytäntöönpane-
25288: huollon käytännön järjestelyt on pyrittävä so-        IPiseksi tarpeellisesta muusta seikasta, joka on
25289: vittamaan paikallisiin mahdollisuuksiin ja olo-       rinnastettavissa 1---5 kohdassa tarkoitettuihin
25290: suhteisiin. Jätehuollon järjestäjänä ja valvojana     seikkoihin.
25291:  kunnan olisi siten voitava antaa 3 luvun sään-          Valtioneuvosto voisi antaessaan yleisen mää-
25292:  nöksiä tai niiden nojalla annettuja yleisiä koko     räyksen samalla määrätä sen täytäntöönpanon
25293:  maata koskevia määräyksiä täydentäviä paikal-        valvonnan kannalta tarpeellisen tiedon antami-
25294:  lisia yleisiä määräyksiä jätehuollosta, näitä        sesta viranomaiselle jätteestä tai jätehuollosta.
25295:  koskevista teknisistä vaatimuksista, jätehuol-          Valtioneuvostolle ehdotetut valtuudet antaa
25296:  losta aiheutuvan terveys- tai ympäristövaaran        tarkentavia yleisiä jätehuoltomääräyksiä ovat
25297:  tai -haitan ehkäisemiseksi tarvittavista toimista    tarpeen asianmukaisen jätehuollon järjestämi-
25298:  sekä jätehuollon valvonnasta. Määräykset eivät       seksi samoin kuin vaativien, moniulotteisten ja
25299:  saisi olla ristiriidassa ehdotetun lain ja sen       yksityiskohtaisten jätehuoltoa koskevien EY-
25300:  nojalla annettavien koko maata koskevien             direktiivien täytäntöönpanemiseksi. Erityisesti
25301:  säännösten ja määräysten kanssa. Määräykset          kaatopaikkoja, ongelmajätteen polttoa, yhdys-
25302:  olisi annettava yleisesti tiedoksi kunnassa ja       kuntajätteen polttoa, PCB- ja PCT-jätteiden
25303:  toimitettava tiedoksi myös lääninhallitukselle.      käsittelyä koskevat tai tulisivat koskemaan
25304:     Pääpiirteissään pykälä olisi samankaltainen       erittäin yksityiskohtaiset toiminnan suunnitte-
25305:  kuin nykyisessä laissa.                              lua, järjestämistä ja teknistä toteuttamista sekä
25306:      18 §. Valtioneuvoston yleiset määräykset jäte-   ympäristönsuojelutoimia, käsiteltävää jätteen
25307:  huollon järjestämistä koskevien säännösten täy-      laatua ja päästöjen haitallisten aineiden raja-
25308:  täntöönpanosta. Valtioneuvosto voisi 1 momen-        arvoja samoin kuin toiminnan seurantaa ja
25309:  tin 1--4 kohdan mukaan antaa 3 luvun sään-           tarkkailua koskevat vaatimukset. Direktiivien
25310:  nösten täytäntöönpanemiseksi yleisiä määräyk-        säännökset koskisivat myös esimerkiksi jätteen
25311:  siä jätehuollosta ja sitä koskevista teknisistä      varastoinoin paloturvallisuutta ja jätteen väli-
25312:  vaatimuksista, jätehuollosta aiheutuvan ter-         töntä toimittamista luvan saaneelle vastaanot-
25313:  veys- tai ympäristövaaran tai -haitan ehkäise-       tajalle. Kaatopaikkadirektiiviehdotuksen mu-
25314:  miseksi tarvittavista toimista, jätehuollon tark-    kaan tiettyjen jätteiden sijoittaminen kaatopai-
25315:  kailusta ja valvonnasta sekä ongelmajätteen          koille olisi kiellettävä. PCB- ja PCT-jätteiden
25316:  tunnistamiseksi ja kuljetuksen valvomiseksi tar-     käsittelyä koskevan direktiiviehdotuksen mu-
25317:  vittavasta tunnistamislomakkeesta ja sen käy-        kaan voitaisiin kieltää PCB-jätteen uudistami-
25318:  töstä. Jätehuoltoa koskevissa määräyksissä voi-      nen. Voimassa olevan jäteöljydirektiivin mu-
25319:  taisiin asettaa myös jätehuollon järjestämistä,      kaan voitaisiin rajoittaa jäteöljyn poltto suu-
25320:  kuten jätteiden hyödyntämisastetta koskevia          rehkoihin laitoksiin. Ongelmajätteen tunnista-
25321:  tavoitteita. Pykälän 1 momentin 5 kohdan             mislomakkeen. käyttöä koskeva vaatimus puo-
25322: 4 3215920
25323: 26                                        1993 vp -     HE 77
25324: 
25325: lestaan perustuu voimassa olevaan vaarallisia          saastuneeseen alueeseen sovellettaisiin ensisijai-
25326: jätteitä koskevaan direktiiviin. Paristojen ja         sesti, mitä maa- tai vesialueelia tapahtuvien
25327: akkujätteiden sisältämien raskasmetallien, jä-         öljyvahinkojen torjumisesta erikseen säädetään
25328: teöljyjen ja pakkausjätteiden hyödyntämisen            tai määrätään.
25329: tehostamiseksi edellytetään erityisiä toimia näi-         19 §. Roskaamiskielto. Pykälän mukaan olisi
25330: tä tuotteita ja jätteitä koskevissa erityisdirektii-   kiellettyä jättää ympäristöön roskaa, likaa tai
25331: veissä. Pakkausten valmistajien ja pakkausten          käytöstä poistettua konetta, laitetta, ajoneu-
25332: markkinointiin osallistuvien yritysten olisi hy-       voa, alusta tai muuta esinettä siten, että siitä
25333: väksyttävä vastuunsa pakkauksista syntyvistä           voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle,
25334: jätteistä ja osallistuttava kyseisen direktiivi-       epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyi-
25335: ehdotuksen mukaan direktiivin toimeenpanen             syyden vähentymistä tai niihin rinnastettavaa
25336: edellyttämiin toimiin. Nykyisinkin markkinoi-          muuta vaaraa tai haittaa. Käytöstä poistetulla
25337: jat huolehtivat osaltaan esimerkiksi uudelleen         esineellä tarkoitettaisiin, kuten nykyisessä jäte-
25338: käytettävien pakkausten palautusjärjestelmäs-          huoltolaissa, muutakin kuin laissa määriteltyä
25339: tä. Voimassa olevan jätedirektiivin mukaan             jätettä. Olennaista olisi, että esine olisi poistettu
25340: jätehuollosta aiheutuvista kustannuksista vas-         käytöstä siten, että syntyy lainkohdassa tarkoi-
25341: taa aiheuttamisperiaatteen mukaisesti yleensä          tettu haitallinen seuraus. Nykyisen oikeuskäy-
25342: jätteen haltija, mutta eräissä tapauksissa sen         tännön mukaisesti roskaamiskielto koskisi
25343: tuotteen valmistaja, jonka tuotteesta jäte syn-        myös suuria esineitä kuten koneita ja aluksia.
25344: tyy. Edellä mainitun kaltaisen jätehuollon jär-           20 §. Roskaantuneen alueen puhdistamisvelvol-
25345: jestämisvelvollisuuden ja kustannusvastuun koh-        lisuus. Aiheuttamisperiaatteen mukaisesti ros-
25346: dentaminen tuotteen valmistajaan, maahan-              kaajan olisi puhdistettava roskaantunut alue.
25347: tuojaan ja markkinoijaan on kansainvälisesti           Roskaajana pidettäisiin myös huvi- tai muun
25348: laajenemassa muihinkin tuoteryhmiin, kuten             sellaisen tilaisuuden järjestäjää, jos ympäristö
25349: elektroniikkatuotteisiin ja autoihin. Useimpiin        roskaantuu tilaisuuden seurauksena. Pykälässä
25350: direktiiveihin sisältyy laaja raportointivelvolli-     yksilöidyllä alueella olisi alueen haltijalla ja
25351:  suus komissiolle. Tarvittavat tiedot on siitä         reitin pitäjällä toissijainen velvollisuus puhdis-
25352: syystä voitava saada muun muassa tuotteen              taa roskaantunut alue, jos roskaajaa ei saada
25353: valmistajilta ja maahantuojilta.                       selville tai tavoiteta taikka jos tämä laiminlyö
25354:                                                        velvollisuutensa. Kadun ja rakennuskaavatien
25355:                                                        puhdistamisvelvollisuudesta säädetään eräiden
25356: 4 luku. Roskaantuminen ja maaperän                     yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta
25357:         saastuminen                                    annetussa laissa (669/78).
25358:                                                           21 §. Roskaantuneen alueen puhdistamisesta
25359:    Roskaantumista ja maaperän saastumista              tnäärääminen.       Ympäristönsuojelulautakunta
25360: koskevat säännökset olisivat asiallisesti saman-       voisi määrätä roskaajan tai muun puhdistami-
25361: kaltaiset kuin vastaavat säännökset nykyisessä         seen velvollisen puhdistamaan roskaantuneen
25362: jätehuoltolaissa ja ne vastaisivat nykyistä oi-        alueen, jos tämä ei muutoin huolehtisi 20 §:ssä
25363: keuskäytäntöä. Velvollisuuksien kohdentami-            tarkoitetusta velvollisuudestaan. Ympäristön-
25364: seksi aikaisempaa tarkemmin ja oikeudenmu-             suojelulautakunta voisi myös määrätä muun
25365: kaisemmin, roskaantumista ja maaperän saas-            kuin 20 §:n 2 momentissa tarkoitetun alueen
25366: tumista koskevat säännökset on, toisin kuin            haltijan puhdistamaan roskaantuneen alueen,
25367: jätehuoltolaissa, erotettu toisistaan. Lakiehdo-       jos roskaajaa ei saada selville tai tavoiteta tai
25368: tuksen säännökset on lisäksi kirjoitettu huo-          jos roskaaja laiminlyö puhdistamisvelvollisuu-
25369: mattavasti yksityiskohtaisemmin ja niihin on           tensa eikä velvollisuutta ole pidettävä kohtuut-
25370: sisällytetty myös säännökset velvollisuudesta          tomana. Lääninhallitus voisi vastaavasti mää-
25371: tiedottaa saastuneista alueista.                       rätä kunnan puhdistamaan roskaantuneen alu-
25372:    Roskaantuneen tai saastuneen alueen puh-            een, jos kysymys on kunnan hallinnassa ole-
25373: distamisvelvollisuus koskisi lain voimaantulon         vasta alueesta. Lääninhallitus voisi määrätä
25374: jälkeen tapahtuneita tapauksia. Roskaantumi-           kunnan puhdistamaan roskaantuneen alueen
25375: seen ja maaperän saastumiseen, joka on tapah-          myös tapauksessa, jossa alueen muu haltija
25376: tunut ennen lain voimaantuloa, sovellettaisiin         kuin kunta laiminlyö puhdistamisvelvollisuu-
25377: edelleen näiltä osin voimaan jäävän jätehuol-          tensa tai jos velvollisuutta on pidettävä alueen
25378: tolain säännöksiä. Öljyvahingon yhteydessä             haltijan kannalta kohtuuttomana. Määräyksiä
25379:                                           1993 vp -    HE 77                                         27
25380: 
25381: voitaisiin tehostaa 58 §:n mukaisin pakkokei-         haltijan suostumuksella tai tieten taikka tämä
25382: noin.                                                 on tiennyt tai tämän olisi pitänyt tietää alueen
25383:     22 §. Maaperän saastuttamiskielto ja saastu-      kunto sen hankkiessaan. Kunnan olisi vastaa-
25384: misesta i/moittaminen. Pykälän 1 momentin             vasti selvitettävä alueen puhdistamistarve ja
25385: mukaan olisi kiellettyä jättää, päästää tai si-       puhdistettava alue, jos saastuneen alueen hal-
25386: joittaa maaperään jätettä tai muuta ainetta           tijaa ei kohtuudella voida velvoittaa puhdista-
25387: siten, että seurauksena olisi sellainen maaperän      maan saastunutta aluetta.
25388: laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaa-             Valtio voisi 35 §:ssä tarkoitetuin edellytyksin
25389: raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle,         osallistua saastuneen alueen selvittämisestä ja
25390: viihtyisyyden merkityksellistä vähentymistä tai       puhdistamisesta kunnalle aiheutuviin kustan-
25391: muu yleisen tai yksityisen edun loukkaus.             nuksiin. Tarkemmin asiasta säädettäisiin ase-
25392: Maaperän laadun huononeminen voisi ilmetä             tuksella, kuten nykyisinkin.
25393: esimerkiksi siten, ettei maa-aluetta enää voida          24 §. Saastuneen alueen puhdistamisesta mää-
25394: käyttää alkuperäiseen käyttötarkoitukseensa.          rääminen. Lääninhallitus voisi määrätä saastu-
25395:  Maaperän laadun huononeminen voisi myös              misen aiheuttajan tai saastuneen alueen haltijan
25396: ilmetä pohja- tai pintaveden, ilman tai kasvis-       taikka kunnan selvittämään alueen puhdista-
25397:  ton kautta aiheutuvana vaarana tai haittana.         mistarpeen ja puhdistamaan alueen, jos tämä ei
25398:  Säännöksen soveltamisessa ei olisi merkitystä        muutoin huolehdi 23 §:ssä tarkoitetusta velvol-
25399:  sillä, onko jäte tai muu aine joutunut maape-        lisuudestaan. Lääninhallitus voisi myös antaa
25400:  rään vahingossa, huolimattomuudesta, piittaa-        toimien toteuttamiseksi tarpeellisia määräyksiä
25401:  mattomuudesta tai tahallisesti.                      ja ohjeita. Määräyksiä voitaisiin tehostaa 58 §:n
25402:     Pykälän 2 momentissa korostettaisiin velvol-      mukaisin pakkokeinoin.
25403:  lisuutta pyrkiä ennalta ehkäisemään maaperän            25 §. Selontekovelvollisuus saastuneesta alu-
25404:  saastumista huolehtimalla siitä, että jätteen tai    eesta. Maa-alueen myyjän tai muun luovutta-
25405:  muun aineen joutuminen edellä mainituin seu-         jan taikka vuokralle antajan olisi esitettävä
25406:  rauksin. maaperään estetään riittävän tehok-         alueen uudelle haltijalle hallussaan olevat, maa-
25407:  kaasti.                                              perän laadun arvioimisen kannalta tarpeelliset
25408:      Mahdollisten puhdistamistaimien tarpeen ar-      pykälässä yksilöidyt tiedot. Selontekovelvolli-
25409:  vioimiseksi pykälän 3 momentissa säädettäisiin       suudella pyrittäisiin varmistamaan, että saastu-
25410:  velvollisuudesta ilmoittaa ympäristönsuojelu-        neen alueen puhdistamisvelvollisuus kohdistuisi
25411:  lautakunnalle tapauksista, joissa maaperä edel-      mahdollisimman oikeudenmukaisesti esimer-
25412:  lytetyistä varotoimista huolimatta on saastu-        kiksi kiinteistön omistuksen vaihdoksissa. Tie-
25413:  nut.                                                 toja saastuneista alueista ja niiden sijainnista
25414:      23 §. Saastuneen maaperän puhdistamisvelvol-     saataisiin muun muassa ympäristöministeriön
25415:  lisuus. Jos jätettä tai muuta ainetta pääsee         asettamassa laajassa saastuneiden maa-alueiden
25416:  maaperään esimerkiksi onnettomuuden seu-             selvitys- ja kunnostusprojektissa laadituista täl-
25417:  rauksena siten, että siitä on aiheutunut tai voi     laisten alueiden luetteloista.
25418:  aiheutua maaperän saastumista, olisi saastumi-          26 §. Valtioneuvoston yleiset määräykset ros-
25419:  sen aiheuttajan tarpeen mukaan selvitettävä          kaantumista ja maaperän saastumista koskevien
25420:  alueen tila tai puhdistamistarve sekä tarvit-        säännösten täytäntöönpanosta. Valtioneuvosto
25421:  taessa puhdistettava alue sellaiseen tilaan, ettei   voisi antaa 4 luvun säännösten täytäntöönpa-
25422:  siitä enää aiheudu 22 §:n 1 momentissa tarkoi-       nemiseksi yleisiä määräyksiä muun muassa
25423:  tettua vaaraa, haittaa tai muuta seurausta.          maaperän saastumisen ehkäisemiseksi tarvitta-
25424:      Hyväksyttävänä ei voitaisi pitää sitä, että      vista toimista, maaperän haitallisten aineiden
25425:  22 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla saas-      hyväksyttävistä enimmäispitoisuuksista sekä
25426:   tunut maaperä jäisi hallitsemattomaan tilaan.       saastuneen maa-alueen puhdistamistarpeen ar-
25427:   Tästä syystä ehdotetaan säädettäväksi toissijai-    vioinnista ja puhdistamismenetelmistä. Pykä-
25428:   nen puhdistamisvelvollisuus, joka kuuluisi joko     lässä tarkoitetut tarkemmat määräykset olisivat
25429:   saastuneen alueen haltijalle tai kunnalle. Saas-    tarpeen paitsi saastuneiden alueiden puhdista-
25430:   tuneen alueen haltijan olisi toteutettava tarvit-   misen vaatimustason yhtenäistämiseksi myös
25431:   tavat toimet, jos saastumisen aiheuttajaa ei        tiettyjen jätteiden maaperäkäsittelyn, kuten yh-
25432:   saada selville tai tavoiteta taikka tämä laimin-    dyskuntien jätevedenpuhdistamoissa syntyvien
25433:   lyö puhdistamisvelvollisuutensa ja saastumisen      tietteiden maaperään sijoittamisen sääntelemi-
25434:   aiheuttanut toiminta on tapahtunut alueen           seksi ja sitä koskevan EY:n direktiivin täytän-
25435: 28                                       1993 vp -    HE 77
25436: 
25437: töönpanemiseksi. Direktiivissä muun muassa           väksi soveltuvasta jätteestä voitaisun pena
25438: säännellään lietteen käyttötarkoitusta ja asete-     omakustannusarvoa pienempää maksua ja
25439: taan käytettävän lietteen sisältämiä haitallisia     erottelemattomasta, hyödyntämiseen kelpaa-
25440: aineita koskevat raja-arvot sekä määrätään           mattomasta jätteestä vastaavasti korkeampaa
25441: suurimmat sallittavat lietteen vuotuiset levitys-    maksua. EY:n valmisteilla olevassa kaatopaik-
25442: määrät ja raja-arvot eräiden haitallisten ainei-     kadirektiivissä ehdotetaan täyskatteisten käsit-
25443: den esiintymiselle maaperässä.                       telymaksujen perimistä kaatopaikkojen käyttä-
25444:                                                      jiltä.
25445:                                                          29 §. Kunnan jätemaksun määräämisperusteet.
25446: 5 luku. Kustannusvastuu ja rahoitus                  Jätemaksun määräämisen yleisinä perusteina
25447:                                                      olisivat jätteen laji, laatu, määrä ja noutoker-
25448:    27 §. Jätteen haltijan kustannusvastuu. Jätteen   rat. Perusteina saisi myös ottaa huomioon
25449: haltija tai sen edellinen haltija vastaisi yleensä   jätteiden noutamiseen liittyvät vaikeudet ja
25450: jätteestä aiheutuvista niistä kustannuksista, jot-   kunnan keräysvälineiden käyttö sekä eräissä
25451: ka aiheutuvat jätehuollon asianmukaisesta jär-       tapauksissa kuljetusmatka. Perusteet olisivat
25452: jestämisestä. Mahdollisista vahingonkorvauk-         samankaltaiset kuin voimassa olevassa jäte-
25453: sista aiheutuvat kustannukset määräytyisivät         huoltolaissa.
25454: kuitenkin vahingonkorvauslainsäädännön pe-               Tapauksissa, joissa jätteen määrää tai laatua
25455: rusteella.                                           ei voitaisi vaikeudetta luotettavasti selvittää,
25456:    Jätteen haltijan kustannusvastuusta voitaisiin    voitaisiin jätemaksu määrätä myös jätteen hai-
25457: eräissä 18 §:n 1 momentin 5 kohdan nojalla           tijoina pidettävien henkilöiden lukumäärän,
25458: erikseen määrättävissä tapauksissa poiketa si-       jätteen syntypaikan rakennusten kerrosalan,
25459: ten, että jätteestä aiheutuvista kustannuksista      kiinteistön käyttötarkoituksen tai muun näihin
25460: vastaisikin joko osittain tai kokonaan sen           rinnastettavan helposti mitattavan seikan pe-
25461: tuotteen valmistaja, maahantuoja, välittäjä,         rusteella. Esimerkkinä tällaisesta tapauksesta
25462: myyjä tai käyttäjä, jonka valmistamasta, maa-         olisi haja-asutusalueella usealle jätteen haltijalle
25463: hantuotavasta, välittämästä, myymästä tai            järjestetty yhteinen jätteiden keräyspiste, jonne
25464: käyttämästä tuotteesta jäte syntyy. Tällä tavoin     tuodun jätteen jatkokuljetuksesta ja käsittelystä
25465: tulisivat tuotteen valmistaja, maahantuoja, vä-      voitaisiin maksu kohdentaa keräyspisteen käyt-
25466: littäjä, myyjä tai käyttäjä taloudelliseen vastuu-   täjille ilman, että keräyspisteeseen tuotujen
25467: seen tuotteesta myös sen jälkeen, kun se pois-       yksittäisten jäte-erien määrää tarvitsisi erikseen
25468: tetaan kävtöstä. Jätehuoltokustannukset olisi        mitata. Edellä tarkoitettuja jätemaksun mää-
25469: otettava hilomioon ennalta jo tuotteen hinnoit-      rääruisperusteita voitaisiin myös käyttää, jos se
25470: telussa.                                              olisi tarpeellista ympäristönsuojelun tai jäte-
25471:    Ehdotettu kustannusvastuuta koskeva pykä-          huollon järjestämisen kannalta. Esimerkkinä
25472: lä on yhdenmukainen EY:n jätedirektiivin vas-         tällaisesta tapauksesta olisi kattavasti kaikille
25473: taavan säännöksen kanssa.                             kunnan asukkaille järjestetty asumisessa synty-
25474:    28 §. Kunnan jätemaksu. Kunnalla olisi oi-         neen ongelmajätteen tai hyödynnettävän jät-
25475: keus kantaa järjestämästään jätehuollosta ja          teen kerääminen. Säännös mahdollistaisi kiin-
25476: siihen liittyvistä suunnittelu-, neuvonta- ja         teän perusmaksun perimisen tällaisista palve-
25477: muista tehtävistä sille aiheutuvien kustannusten      luista kaikilta palvelun piirissä olevilta jätteen
25478: kattamiseksi jätemaksua. Jätemaksu voisi muo-         haltijoilta.
25479:  dostua yhdestä tai useasta maksusta sen mu-             30 §. Kunnan jätemaksun määrääminen. Jäte-
25480:  kaan, mitä palveluja kunta jätteen haltijalle        maksun määräämisen yleiset perusteet sisältä-
25481: järjestää.                                            vän taksan hyväksyisi kunta. Taksan olisi
25482:    Jätteen käsittelystä olisi kannettava jätemak-     perustuttava 28 ja 29 §:ään ja se tulisi hyväksyä
25483: su, jolla katettaisiin vähintään käsittelypaikko-     siten, että se kannustaa jätteen määrän ja
25484: jen perustamisesta ja ylläpidosta sekä niiden         haitallisuuden vähentämiseen sekä jätteiden
25485: jälkihoidosta aiheutuvat kustannukset. Sään-          hyödyntämiseen. Maksu voitaisiin tietyin edel-
25486: nös toteuttaisi aiheuttamisperiaatetta ja antaisi     lytyksin määrätä taksasta poiketen tai sen
25487: mahdollisuuden porrastaa jätemaksun siten,            perusteet voitaisiin määrätä myös taksasta riip-
25488: että samalla edistettäisiin jätteiden hyödyntä-       pumatta. Kaikissa tapauksissa maksuperustei-
25489: mistä ja muutoinkin lain tavoitteiden toteutu-        den olisi oltava tasapuolisia ja kohtuullisia.
25490: mista. Esimerkiksi lajitellusta ja hyödynnettä-          31 §. Velvollisuus suorittaa kunnan jäte maksu.
25491:                                           1993 vp -    HE 77                                          29
25492: 
25493: Kunnan järjestämistä palveluista perittävän jä-       ja sen nojalla annetuissa säännöksissä ja mää-
25494: temaksun suorittaisi pääsääntöisesti jätteen          räyksissä tarkoitettujen tehtävien hoitamista.
25495: haltija tai toissijaisesti edellinen haltija. Jäte-      Vesi- ja ympäristöhallitus valvoisi jätteen
25496: maksu voitaisiin periä myös kuljetuksen suo-          kansainvälistä siirtoa koskevien ehdotetun lain
25497: rittajalta sellaisissa tapauksissa, joissa kunta ei   ja sen nojalla annettujen säännösten ja määrä-
25498: järjestä jätteen kuljetusta, vaan jäte toimitetaan    ysten noudattamista. Asetuksella annettaisiin
25499: suoraan jätteiden hyödyntämis- tai käsittely-         vesi- ja ympäristöhallitukselle myös muita jä-
25500: paikkaan.                                             tehuoltoon liittyviä asiantuntija- ja työvirasto-
25501:    32 §. Kunnan jätemaksusta tehtävä muistutus.       tehtäviä.
25502: Säännös maksuvelvollisen oikeudesta tehdä                37 §. Aluehallinnon viranomaiset. Lääninhal-
25503: muistutus kunnan jätemaksusta olisi yhdenmu-          litus ohjaisi ja kehittäisi lain ja sen nojalla
25504: kainen jätehuoltolain vastaavan säännöksen            annetuissa säännöksissä ja määräyksissä tar-
25505: kanssa.                                               koitettujen tehtävien hoitamista läänissä sekä
25506:    33 §. Kunnan jätemaksun suorittaminen ja           valvoisi niiden noudattamista. Vesi- ja ympä-
25507: palauttaminen. Jätemaksu suoritettaisiin kun-         ristöpiiri valvoisi kuitenkin 42 §:ssä tarkoitetun,
25508: nalle. Kunta voisi kuitenkin myös määrätä,            ympäristöluvan osana olevan jäteluvan noudat-
25509: että maksu olisi suoritettava kunnan lukuun           tamista siltä osin kuin siitä säädetään ympäris-
25510: toimivalle yhteisölle tai yrittäjälle. Käytännössä    tölupamenettelylaissa. Vesi- ja ympäristöpiiri
25511: tämä merkitsisi, että edellä tarkoitettu yhteisö      huolehtisi lisäksi valtion puolesta 35 §:ssä tar-
25512: tai yrittäjä huolehtisi maksuliikenteestä kunnan      koitettujen jätehuoltotöiden toimeenpanosta.
25513: puolesta ja tilittäisi kunnalle kuuluvat maksut          38 §. Kunnan viranomaiset. Kunnan ympäris-
25514: edelleen kunnalle.                                    tönsuojelulautakunta valvoisi ehdotetun lain ja
25515:     Pykälän 2 ja 3 momentissa tarkoitetut kun-        sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-
25516:  nan jätemaksun suorittamista ja palauttamista        ten noudattamista kunnassa. Kuntien ympäris-
25517:  koskevat säännökset olisivat yhdenmukaiset           tönsuojelun hallinnosta annetun lain muutta-
25518: jätehuoltolain vastaavien säännösten kanssa.          misesta annetussa laissa (729/91) tarkoitetuissa
25519:     34 §. Kunnan jätemaksua koskevien säännös-        tapauksissa       ympäristönsuojelulautakunnalle
25520:  ten jättäminen soveltamatta. Kunnan jätemak-         kuuluvat tehtävät voidaan kunnanvaltuuston
25521:  sua koskevia säännöksiä ei sovellettaisi siltä       päätöksellä antaa myös muulle lautakunnalle
25522:  osin kuin kunta on antanut jätteen hyödyntä-         tai kunnanhallitukselle taikka muulle toimieli-
25523:  misen tai käsittelyn muun yhteisön tai yksityi-      melle. Kunnan ympäristölupaviranomaisen teh-
25524:  sen yrittäjän hoidettavaksi Näissä tapauksissa       tävistä ympäristöluvan valvonnassa säädetään
25525: jätteen haltija ja 13 §:n 2 momentissa tarkoitet-     ympäristölupamenettely laissa.
25526:  tu yhteisö tai yrittäjä sopisivat siis keskenään        Kunnalle kuuluvat lain mukaiset muut kuin
25527: jätteen hyödyntämisestä tai käsittelystä perittä-     valvontatehtävät määräytyisivät lain asian-
25528:  vän maksun. Kysymyksessä olisi yksityisoikeu-        omaisissa pykälissä kunnalle säädettyjen vel-
25529:  dellinen maksusuhde.                                 vollisuuksien perusteella.
25530:     35 §. Valtion osallistuminen jätehuoltotyöhön.       39 §. Muut viranomaiset. Jätteen kansainvä-
25531:  Vesi- ja ympäristöpiiri voisi pykälässä yksi-        listä siirtoa koskevien säännösten ja määräys-
25532:  löidyin edellytyksin puhdistaa tai puhdistuttaa      ten noudattamista valvoisi vesi- ja ympäristö-
25533:  roskaantuneen tai saastuneen alueen taikka           haJlituksen ohella myös tullilaitos. Se valvoisi
25534:  osallistua muutoin puhdistamisesta aiheutuviin       myös 5 §:n 1 momentissa tarkoitetun tuotteen
25535:  kustannuksiin. Järjestelmää sovellettaisiin myös     maahantuontia ja maastavientiä koskevien
25536:  ennen lain voimaantuloa sattuneisiin ta-             säännösten ja määräysten noudattamista. Jär-
25537:  pauksiin. Pykälä vastaisi nykyiseen jätehuolto-      jestely vastaisi nykyistä tilannetta.
25538:  lakiin sisältyvää menettelyä. Jätehuoltotöistä          Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvosto
25539:  säädettäisiin tarkemmin asetuksella kuten ny-        voisi antaessaan 5, 18 tai 26 §:ssä tarkoitetun
25540:  kyisinkin.                                           yleisen määräyksen, lisäksi määrätä, että ym-
25541:                                                       päristönsuojeluviranomaisten ohella määräys-
25542:                                                       ten noudattamisen valvontaan osallistuisivat
25543: 6 luku. Viranomaiset                                  myös valtioneuvoston erikseen määräämät
25544:                                                       muut valtion viranomaiset. Tämä olisi tarpeen,
25545:   36 §. Keskushallinnon viranomaiset. Ympäris-        jotta voitaisiin varmistaa määräysten tehokas
25546: töministeriö johtaisi, ohjaisi ja kehittäisi laissa   valvonta.
25547: 30                                        1993 vp -    HE 77
25548: 
25549: 7 luku. Jätteitä ja jätehuoltoa koskeva               taavasti laadittava läänin jätesuunnitelma. Jät-
25550:         suunnittelu                                   teiden kansainvälisiä siirtoja koskevan valta-
25551:                                                       kunnallisen jätesuunnitelman osan ympäristö-
25552:    Jätteitä ja jätehuoltoa koskeva suunnittelu        ministeriö voisi määrätä sitovasti noudatetta-
25553: on EY:n jätepolitiikassa keskeinen ohjauskei-         vaksi. Valtakunnallinen ja läänin jätesuunnitel-
25554: no. Useissa jätehuoltoperustein annetuissa di-        ma olisivat muilta osin luonteeltaan ohjeellisia,
25555: rektiiveissä edellytetään viranomaisten laatimia      jolloin niihin ei siten voitaisi hakea muutosta.
25556: suunnitelmia, jotka olisi pyrittävä kokoamaan            41 §. Kunnan tehtävät jätesuunnitelmia laadit-
25557: yhdeksi kokonaisuudeksi. Suunnittelu voisi yh-        taessa. Kunnalta ei toisin kuin useissa muissa
25558: täältä koskea konkreettisen toiminnan järjestä-       maissa edellytettäisi tässä vaiheessa oman jäte-
25559: mistä ja toisaalta olla luonteeltaan jätepoliitti-    suunnitelman laatimista. Kunnan olisi kuiten-
25560: sia tavoitteita sisältävää toiminnan ohjelmoin-       kin annettava lääninhallitukselle ja sen edelleen
25561: tia. Näistä syistä suunnitelmia olisi tarpeen         ympäristöministeriölle niiden jätesuunnitelman
25562: laatia hallinnon eri tasoilla ja siten, että niiden   laadintaa varten tarpeelliset tiedot kunnassa
25563: välillä olisi riittävä vuorovaikutussuhde. Direk-     syntyvistä jätteistä, jätehuollon järjestämisestä
25564: tiiveissä on yksilöity suunnittelun lähtökohdat       ja valvonnasta sekä niitä koskevista kehittämis-
25565: ja perusteet sekä suunnitelmien sisältö. Direk-       tavoitteista.
25566: tiiveissä tarkoitetuilla suunnitelmilla voi olla
25567: myös oikeusvaikutuksia siten, että esimerkiksi
25568: jätteiden siirto voitaisiin kieltää tai lupa kaa-     8 luku. Hyväksymismenettelyt
25569: topaikan perustamiseen evätä, jos toimenpide
25570: tai hanke olisi ristiriidassa hyväksytyn suunni-         Jätehuollon nykyisiä suunnitelma-, lupa- ja
25571: telman kanssa.                                        ilmoitusmenettelyjä ehdotetaan perusteellisesti
25572:    EY :n direktiivien mukaisesti lakiin ehdote-       uudistettaviksi. Ehdotetut hyväksymismenette-
25573: taan sisällytettäväksi säännökset jätteitä ja jä-     lyjä koskevat säännökset perustuisivat lähinnä
25574: tehuoltoa koskevasta suunnittelusta. Valtakun-        EY :n jätteitä ja vaarallisia jätteitä koskeviin
25575: nallinen ja läänin jätesuunnitelma olisi laadit-      direktiiveihin. Jätelupaa edellytettäisiin myös
25576: tava siten, että niissä esitetyin toimin voitaisiin   eräiltä sellaisilta toiminnoilta, joihin EY :n jät-
25577: toteuttaa jätelain periaatteet, ehkäistä jätteiden    teitä koskevien direktiivien perusteella ei tarvita
25578: syntymistä, vähentää niiden määrää ja haital-         lupaa mutta joista nykyisen jätehuoltolain no-
25579: lisuutta, edistää jätteiden hyödyntämistä sekä        jalla on esitettävä hyväksyttäväksi jätehuolto-
25580: järjestää jätehuolto siten, ettei jätteistä aiheudu   suunnitelma, joka on osa ympäristölupamenet-
25581: vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.      tely lain mukaista ympäristölupaa.
25582:    Suunnittelun perusteena olisi EY:n periaat-           42 §. Jätelupa. Nykyisen lain mukaisesta
25583: teiden mukaisesti oltava myös jätteenkäsittelyn       jätehuoltosuunnitelmasta ja ongelmajätteiden
25584: järjestäminen järkiperäisesti. Tämän mukaisesti       käsittelyluvasta ehdotetaan luovuttavaksi. Ne
25585: olisi huolehdittava siitä, että asianmukaisia         ehdotetaan korvattaviksi uudella jäteluvalla,
25586: jätteenkäsittelypaikkoja olisi jätehuollon tar-       joka olisi osa yhtenäistä ympäristölupaa. Lu-
25587: koituksenmukaisen järjestämisen kannalta so-          vanvaraisuus koskisi arviolta yhtä kymmenes-
25588: pivasti siten, että jätteet voitaisiin käsitellä      osaa aikaisemmin luvanvaraisista toiminnoista.
25589: yhdessä lähimmistä asianmukaisista käsittely-         Yksilöllisen lupamenettelyn avulla aikaisemmin
25590: paikoista ja että mahdollisimman hyvin turvat-        valvottuja toimintoja pyrittäisiin vastedes oh-
25591: taisiin jätteiden käsittelyssä alueellinen ja val-    jaamaan yleisin määräyksin ja toimintaa kos-
25592: takunnallinen omavaraisuus. Samalla olisi otet-       kevin tarkastuksin.
25593: tava huomioon maantieteelliset olosuhteet ja             Jätteen laitos- tai ammattimaiseen hyödyntä-
25594: tietyntyyppisten jätteiden kuten ongelmajättei-       miseen tai käsittelyyn olisi 43 §:ssä säädetyin
25595: den käsittelyyn erikoistuneiden laitosten tarve.      poikkeuksin oltava lupa. Jätelupaa edellytettäi-
25596:    40 §. Valtakunnallinen ja läänin jätesuunnitel-    siin muun muassa kunnilta ja yrityksiltä, jotka
25597: ma. Ympäristöministeriö laatisi edellä esitetty-      hyödyntävät tai käsittelevät jätteitä riippumat-
25598: jen periaatteiden mukaisesti valtakunnallisen         ta siitä, onko kysymys omista vai muualta
25599: jätesuunnitelman, joka sisältäisi jätteitä ja jäte-   toimitetuista jätteistä. Jätelupa koskisi nimen-
25600: huollon nykytilaa koskevat tiedot sekä asetetut       omaan laitosmaista tai ammattimaista toimin-
25601: kehittämistavoitteet ja niiden saavuttamiseksi        taa, joten esimerkiksi kotitalouksissa tapahtu-
25602: tarpeelliset toimet. Lääninhallituksen olisi vas-     vaan jätteiden kompostointiin tai siihen rinnas-
25603:                                              1993 vp -     HE 77                                         31
25604: 
25605: tettavaan muuhunkaan pienimuotoiseen jättei-                 Kuten nykyisessä jätehuoltosuunnitelmame-
25606: den hyödyntämiseen tai käsittelyyn lupaa ei               nettelyssä, voisi lääninhallitus tai ympäristön-
25607: tarvittaisi. Lain 73 §:n 1 kohdan nojalla annet-          suojelulautakunta tarvittaessa yksittäistapauk-
25608: tavalla asetuksella olisi tarkoitus täsmentää             sessa määrätä, että muuhunkin jätteiden hyö-
25609: sitä, mitkä toiminnot ovat jätteen käsittelyä ja          dyntämiseen tai käsittelyyn taikka jätehuollon
25610: mitkä hyödyntämistä.                                      kannalta merkitykselliseen toimintaan olisi ol-
25611:     Jätelupa tarvittaisiin myös ongelmajätteen            tava jätelupa. Tällä varmistettaisiin, että kysei-
25612: ammattimaiseen           keräämistoimintaan.        Ny-   sillä viranomaisilla vastedeskin olisi riittävät
25613: kyisinkin tällaiselta toiminnalta on edellytetty          mahdollisuudet puuttua vakavia epäkohtia ai-
25614: hyväksyttyä jätehuoltosuunnitelmaa tai ongel-             heuttavaan toimintaan tilanteessa, jossa nykyi-
25615: majätteiden käsittelylupaa, jos toimintaan on             nen jätehuoltosuunnitelmamenettely on purettu
25616: liittynyt jätteen varastointia taikka esikäsittelyä       korvaamatta sitä ehdotetuna jätelupamenette-
25617: tai käsittelyä. Ongelmajätteen keräämistoimin-            lyllä.
25618: taa koskevaa jätelupaa edellytettäisiin esimer-              Jätelupaa koskevat hakemukset käsiteltäisiin
25619: kiksi sellaisilta jäteöljyjen ja muiden ongelma-          ympäristölupamenettelylaissa säädetyssä järjes-
25620: jätteiden kerääjiltä, jotka noutavat jätteen lu-          tyksessä vastaavalla tavalla kuin nykyisen lain
25621: kuisilta jätteen haitijoilta ja jotka mahdollisen         jätehuoltosuunnitelmaa ja ongelmajätteiden kä-
25622: välivarastoinnin, uudelleen pakkaamisen tai               sittelylupaa koskevat asiat käsitellään mainitun
25623: esikäsittelyn jälkeen toimittavat jätteen hyö-            lain tultua voimaan 1 päivänä syyskuuta 1992.
25624: dynnettäväksi tai käsiteltäväksi. Keräämistoi-               43 §. Poikkeukset velvollisuudesta hakea jäte-
25625: minnan aikana jätteet sekoittuvat, eivätkä eri            lupaa. Valtioneuvosto voisi pykälän 1 momen-
25626: jätteen haltijat voisi enää tarvittaessa vastata          tin mukaan yksilöidyin edellytyksin myöntää
25627: jätteistään. Käytännön syistä olisi jätteen hal-          yleisen poikkeuksen velvollisuudesta hakea jä-
25628:  tijan velvollisuus huolehtia jätteestä päätyttävä        telupaa. Tällaisen poikkeuksen myöntäminen
25629:  siinä vaiheessa, kun kerääjä on ottanut jätteen          olisi mahdollista sekä omien että muualta
25630:  vastaan. Jotta jätteen haltijan velvollisuudet           tuotujen jätteiden hyödyntämiseen samoin kuin
25631:  voitaisiin edellä mainitulla tavalla siirtää kerää-      jätteen syntypaikalla tapahtuvaan muiden kuin
25632: jälle, olisi tämän harjoittaman toiminnan olta-           ongelmajätteiden käsittelyyn edellyttäen, että
25633:  va riittävän hyvin valvottua. Ongelmajätteen             valtioneuvosto 18 tai 26 §:n nojalla samalla
25634:  keräämistoimintaa koskevalla jäteluvalla var-            olisi antanut kyseistä hyödyntämistä tai käsit-
25635:  mistettaisiin asianmukainen jätehuolto samalla,          telyä koskevat yleiset määräykset. Ongelmajät-
25636:  kun helpotettaisiin jätteen haltijoiden toimintaa        teiden käsittelyyn ja muualta toimitettujen mui-
25637:  ja mahdollisuuksia vastata velvollisuuksistaan.          den jätteiden käsittelyyn ei poikkeusta voitaisi
25638:  Lupa koskisi ongelmajätteiden ammattimaista              myöntää. Poikkeuksen myöntämistä koskevat
25639:  keräämistoimintaa, joten esimerkiksi kansalais-          säännökset vastaisivat EY:n direktiivien sään-
25640:  järjestöjen järjestämiin kotitalouksien ongelma-         nöksiä.
25641:  jätteiden keräämiskampanjoihin ei lupaa tarvit-             Uusien jätehuoltomenetelmien kehittämises-
25642:  taisi.                                                   sä ja tällaisen toiminnan käyttökelpoisuuden,
25643:      Jätteen laitos- tai ammattimaisen hyödyntä-          vaikutusten ja muiden seikkojen selvittämisessä
25644:  misen ja käsittelyn sekä ongelmajätteen am-              tarvitaan eräissä tapauksissa täysimittaisia ko-
25645:  mattimaisen keräämistoiminnan lisäksi jätelupa           keiluja. Tällaisia lyhytaikaisia kokeiluja olisi
25646:  tarvittaisiin myös asetuksella tarkemmin sää-            voitava tehdä ilman aikaavieviä lupamenettely-
25647:  dettävään muuhun jätehuollon kannalta mer-               jä. Näistä syistä ehdotetaan, että ilman jätelu-
25648:  kitykselliseen toimintaan. Tällä tarkoitettaisiin        paa saisi yksittäistapauksessa laitos- tai ammat-
25649:  esimerkiksi toimintaa, jossa syntyy suuria mää-          timaisesti hyödyntää tai käsitellä jätettä koe-
25650:   riä jätteitä tai erityisen haitallisia jätteitä. Myös   luonteisesti tällaisen toiminnan asianmukaisuu-
25651:   saastuneiden alueiden kunnostushankkeet voi-            den selvittämiseksi. Toiminnasta olisi kuitenkin
25652:   sivat olla jätehuollon järjestämisen kannalta           ilmoitettava hyvissä ajoin ennen sen aloittamis-
25653:   merkityksellisiä. Ehdotus mahdollistaisi sen,           ta ympäristönsuojelulautakunnalle ja ilmoituk-
25654:   että lain edellyttämät periaatteet tulisivat riit-      sessa esitettävä suunnitelma kokeilun toteutta-
25655:   tävässä laajuudessa otetuiksi huomioon ympä-            misesta. Terveys- tai ympäristövaaran tai -hai-
25656:   ristölupamenettelylain mukaisessa ympäristö-            tan ehkäisemiseksi lautakunta voisi tarvittaessa
25657:   vaikutusten tarkastelussa ja lupien myöntämi-           antaa toimintaa koskevia määräyksiä tai kiel-
25658:   sessä.                                                  tää sen.
25659: 32                                        1993 vp -     HE 77
25660: 
25661:    44 §. Jäteluvan myöntäminen. Pykälän 1                 Jäteluvassa voitaisiin antaa tarvittavat mää-
25662: momenttiin sisältyisivät luvan myöntämisen             räykset jätteistä ja jätehuollosta, jätteiden ai-
25663: yleiset edellytykset. Luvanhakijan olisi riittävän     heuttamien terveys- ja ympäristöhaittojen eh-
25664: luotettavasti osoitettava, että hakemuksessa           käisemiseksi tarvittavista toimista sekä tarkkai-
25665: tarkoitettu toiminta täyttää laissa ja sen nojalla     lusta ja valvonnasta.
25666: säädetyt ja määrätyt vaatimukset. Jätteen hyö-            45 §. Jätteen kansainvälisen siirron hyväksy-
25667: dyntämistä tai käsittelyä taikka ongelmajätteen        minen. Pykälä olisi asiasisällöltään samankal-
25668: kerääruistoimintaa koskevan luvan myöntämi-            tainen kuin 1 päivänä toukokuuta 1992 voi-
25669: sen edellytyksinä olisivat lisäksi, että tällainen     maan tulleet jätteiden tuontia, vientiä ja kaut-
25670: toiminnan harjoittaja olisi riittävän vakavarai-       takuljetusta koskevat jätehuoltolain säännök-
25671: nen tai ottaisi vastaavasti riittävän vastuuva-        set. Yleisperustelujen alajaksossa 2.2 tarkoitet-
25672: kuutuksen taikka asettaisi muun riittävän va-          tujen Baselin yleissopimuksen ja OECD:n pää-
25673: kuuden samoin kuin että hänen käytettävissään          tösten täytäntöönpanemiseksi on mainittujen
25674: olisi riittävä asiantuntemus. Tämä olisi tarpeen       jätehuoltolain säännösten perusteella annettu
25675: jätteen turvallisen hyödyntämisen tai käsittelyn       ympäristöministeriön päätös kansainvälisesti
25676: taikka ongelmajätteen kerääruistoiminnan jär-          valvottavista jätteistä ja asetus jätehuoltoase-
25677: jestämiseksi sekä sen varmistamiseksi, että jä-        tuksen muuttamisesta.
25678: teluvan haltija kykenisi taloudellisesti huolehti-        Ehdotetun pykälän mukaan ympäristöminis-
25679: maan toiminnassa mahdollisesti saastuneen              teriön päätöksellään määräämää jätettä (kan-
25680: alueen puhdistamisesta, jätteen hyödyntämis-           sainvälisesti valvottava jäte) ei saisi tuoda maa-
25681: tai käsittelypaikan sulkemisesta ja jälkihoidosta      han, viedä maasta tai siirtää Suomen alueen
25682: sekä mahdollisessa vararikkotilanteessa, myös          kautta (jätteen kansainvälinen siirto), ellei siitä
25683: varastoitujen jätteiden käsittelystä aiheutuvista      ole ilmoitettu vesi- ja ympäristöhallitukselle.
25684: kustannuksista.                                        Vesi- ja ympäristöhallitus voisi yksittäistapauk-
25685:    Jätelupa myönnettäisiin yleensä toistaiseksi.       sessa asettaa ehtoja jätteen kansainväliselle
25686: Luvan myöntäminen määräaikaisena voisi tulla           siirrolle sen varmistamiseksi, että siirto järjes-
25687: kysymykseen silloin, kun toiminnan tilapäinen          tettäisiin jätelain ja Baselin yleissopimuksen
25688: luonne edellyttäisi luvan määräaikaisuutta tai         edellyttämällä tavalla. Jätteen kansainvälinen
25689: erityisestä syystä esimerkiksi silloin, kun pää-       siirto olisi kiellettävä, jos se ei täytä edellä
25690: töksen vaikutukset eivät olisi riittävästi selvillä    tarkoitettuja vaatimuksia tai jos se olisi ristirii-
25691: päätöstä tehtäessä. Erityisenä syynä voisi olla        dassa sitovasti noudatettavaksi määrätyn val-
25692: myös kansainvälisestä sopimuksesta tai si-             takunnallisen jätesuunnitelman kanssa. Tar-
25693: toumuksesta johtuva velvoite. Määräaikaiseksi          kemmat säännökset pykälässä tarkoitetusta il-
25694: määrätyssä luvassa olisi todettava, mihin men-         moitusmenettelystä ja muista jätteen kansain-
25695: nessä uutta lupaa olisi haettava. Vanha lupa           välistä siirtoa koskevista seikoista annettaisiin
25696: olisi voimassa siihen saakka, kunnes uusi lupa         asetuksella. Vesi- ja ympäristöhallitus toimisi
25697: on myönnetty, jotta vältyttäisiin toiminnan            kansallisena toimivaltaisena viranomaisena, jo-
25698: haitallisilta keskeyty ksiltä.                         ten sillä tulisi olla oikeus antaa ohjeita jätteen
25699:    Jätelupa voitaisiin rajoittaa vain tietynlaisen     kansainvälistä siirtoa koskevien säännösten ja
25700: jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn taikka          määräysten soveltamisesta.
25701: tietynlaisen ongelmajätteen keräämistoimin-               EY :n neuvostossa on helmikuussa 1993 hy-
25702: taan. Luvassa, joka koskee ongelmajätteen              väksytty jätteiden siirtojen valvontaa koskeva
25703: keräämistoimintaa, voitaisiin rajoittaa väliva-        asetus, joka on pantava täytäntöön 6 päivästä
25704: rastossa pidettävän jätteen määrää. Edellä tar-        toukokuuta 1994. EY:n asetus kattaa edellä
25705: koitettujen rajoitusten määrääminen olisi eräis-       mam1tmssa Baselin yleissopimuksessa ja
25706: sä tapauksissa perusteltua ympäristönsuoje-            OECD:n päätöksissä olevat vaatimukset, mutta
25707: lusyistä. Luvassa, joka koskee jätteen käsitte-        sisältää lisäksi yhteisön jätepolitiikasta johtuvia
25708: lyä, voitaisiin asettaa etusijalle tietyltä alueelta   muita velvoitteita. Asetus on tarkoitus sisällyt-
25709: peräisin olevan jätteen käsittely. Tällä pyrittäi-     tää Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-
25710: siin varmistamaan jätteenkäsittelypaikkojen            seen. Tämä aiheuttaa aikanaan muutostarpeita
25711: asianmukaisen verkoston perustaminen ja se,            tässä tarkoitettuun pykälään. Siihen saakka
25712: että jätteet EY:n jätepolitiikan mukaisesti voi-       kunnes EY:n asetus tulee voimaan, on tarkoi-
25713: daan käsitellä jossakin lähimmistä asianmukai-         tus noudattaa keväällä 1993 jätehuoltolain no-
25714: sista käsittelypaikoista.                              jalla voimaan tullutta valvontajärjestelmää.
25715:                                             1993 vp -     HE 77                                           33
25716: 
25717: Tästä syystä lain siirtymäsäännöksiin ehdote-            töönpanemiseksi. Luvan tai päätöksen muutta-
25718: taan sisällytettäväksi säännös siitä, että edellä        minen olisi käsiteltävä soveltuvin osin samoin
25719: mainitut ympäristöministeriön päätös ja asetus           kuin menetellään lupaa myönnettäessä tai pää-
25720: jätehuoltoasetuksen muuttamisesta jäisivät voi-          töstä annettaessa. Käytännössä tämä siis ta-
25721: maan, kunnes ehdotetun lain nojalla toisin               pahtuisi siten, että viranomainen kehottaa lu-
25722: säädetään tai määrätään. Ehdotetuna menette-             van haltijaa tai hyväksymisen saanutta hake-
25723: lyllä vältyttäisiin jätteen kansainvälistä siirtoa       maan luvan tai päätöksen muutosta.
25724: koskevien valvontamenettelyjen jatkuvista                   48 §. Jäteluvan ja jätteen kansainvälistä siirtoa
25725: muutoksista aiheutuviita ongelmitta.                     koskevan päätöksen peruuttaminen. Asianomai-
25726:     46 §. Jäteluvan saaneen toiminnan muuttami-          nen viranomainen voisi peruuttaa jäteluvan tai
25727: nen ja lopettaminen. Jäteluvan saaneen toimin-           jätteen kansainvälistä siirtoa koskevan päätök-
25728: nan olennaiseen laajentamiseen tai muuttami-             sen määräajaksi tai kokonaan, jos jokin luvan
25729: seen olisi oltava lupa, joka haettaisiin ja myön-        myöntämisen tai päätöksen antamisen olennai-
25730: nettäisiin soveltuvin osin kuten jätelupa. Vel-          sista edellytyksistä ei enää täyty. Puuttuvan tai
25731: vollisuus uuden luvan hakemiseen olisi laajen-           muuttuneen edellytyksen tulisi olla sellainen,
25732:  nettavan tai muutettavan toiminnan harjoitta-           että tilanne ei olisi korjattavissa 47 §:ssä tarkoi-
25733: jalla. Toiminnan olennaisesta supistamisesta tai         tetulla luvan tai päätöksen muuttamisella.
25734:  toiminnan lopettamisesta olisi viipymättä il-               Edellä selostettu luvan tai päätöksen peruut-
25735:  moitettava lupaviranomaiselle. Ilmoituksen te-          tamisperuste ei välttämättä edellyttäisi, että
25736:  keminen viimeksi mainitussa tapauksessa ei              luvan haltija olisi syyllistynyt virheelliseen me-
25737:  tarkoittaisi sitä, etteikö lupaviranomainen edel-       nettelyyn. Tällaisen menettelyn varalta voitai-
25738:  leen voisi tarpeen mukaisin valvonta- ja muin           siin säännöksiä tai määräyksiä rikkoneen lupa
25739:  toimin varmistua lopettamisedellytysten ole-            tai hyväksyminen peruuttaa, jos toiminnasta
25740:  massaolosta kuten siitä, että kaatopaikkojen            aiheutuu olennaista vaaraa tai haittaa tervey-
25741: jälkihoidosta huolehdittaisiin asianmukaisella           delle tai ympäristölle.
25742:  tavalla, esimerkiksi ehdotetun EY:n kaatopaik-              Luvan tai. päätöksen peruuttaminen olisi
25743:  kadirektiivin mukaisesti eräissä tapauksissa 30         kaikissa tapauksissa valvonnallinen hallintotoi-
25744:  vuoden ajan toiminnan lopettamisesta. Samoin            mi, josta voitaisiin valittaa, eikä rangaistus-
25745:  olisi ilmoitettava toiminnan harjoittajan vaih-         luonteinen seuraamus. Virheellinen menettely
25746:  tumisesta. Tällainen ilmoitus ei useinkaan edel-        saattaisi kuitenkin johtaa lakiehdotuksen 10
25747:  lyttäisi uutta lupakäsittelyä. Lupaviranomaisel-        luvussa säädettyihin seuraamuksiin, siitä riip-
25748:  la olisi kuitenkin tarvittaessa mahdollisuus ryh-       pumatta, peruutetaanko lupa tai päätös vai ei.
25749:  tyä 47 ja 48 §:ssä tarkoitettuihin toimiin.                 49 §. Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon.
25750:      47 §. Jäteluvan ja jätteen kansainvälistä siirtoa   EY:n jätedirektiiviin perustuva ilmoitusmenet-
25751:  koskevan päätöksen muuttaminen. Asianomai-              tely olisi tarpeen koko jätehuoltotoimintaa
25752:  nen viranomainen voisi pykälässä yksilöidyin            koskevan kattavan seurannan ja valvonnan
25753:  edellytyksin muuttaa jätelupaa tai jätteen kan-         järjestämiseksi. Ilmoitusmenettely auttaisi myös
25754:  sainvälistä siirtoa koskevaa päätöstä. Luvan            jätteen haltijaa huolehtimaan 8 ja 12 §:ssä
25755:  haltijan tai hyväksymisen saaneen oikeusturvan          tarkoitetuista velvollisuuksistaan. Näistä syistä
25756:  kannalta olisi olennaista, että lupaa tai päätös-       ehdotetaan, että sellaisesta jätteen laitos- tai
25757:  tä muutettaisiin vain silloin, kun siihen olisi         ammattimaisesta hyödyntämisestä tai käsitte-
25758:  perusteltu syy. Sellainen syy voisi olla tilanteen      lystä, johon ei tarvittaisi jätelupaa, sekä jätteen
25759:  olennainen muuttuminen, esimerkiksi uuden,              ammattimaisesta kuljettamisesta ja muun kuin
25760:  aikaisempaa olennaisesti puhtaamman teknolo-            ongelmajätteen ammattimaisesta keräämistoi-
25761:   gian vakiintuminen käyttöön, taloudellisten            minnasta, olisi tehtävä ilmoitus lääninhallituk-
25762:   olosuhteiden muuttuminen, toimintaan liittyvä           selle. Vähintään kuukausi ennen toiminnan
25763:   tieto turvallisuuden tai ympäristön vaarantumi-        aloittamista tehtävässä ilmoituksessa olisi olta-
25764:   sesta tai uusi selvitys toiminnan aiheuttamasta        va toimintaa ja sen harjoittajaa koskevat riit-
25765:   terveys- tai ympäristövaarasta tai -haitasta.          tävät tiedot. Toiminnan olennaisesta muutok-
25766:   Tällaiset seikat voisivat olennaisesti muuttaa         sesta tai toiminnan lopettamisesta olisi viivy-
25767:   lupaa myönnettäessä tai päätöstä tehtäessä             tyksettä ilmoitettava lääninhallitukselle.
25768:   tehtyä arviointia. Lupaa tai päätöstä voitaisiin           50 §. Lääninhallituksen määräykset ilmoituk-
25769:   myös muuttaa, jos se olisi tarpeen Suomea              sen johdosta. Tarkoitus olisi, että 49 §:ssä tar-
25770:   velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytän-          koitetuissa ilmoituksissa annettavat toimintaa
25771:  5 321592G
25772: 34                                         1993 vp -    HE 77
25773: 
25774: ja sen harjoittajaa koskevat tiedot yleensä            teen haltija ja muu jätehuoltoa järjestävä kuten
25775: jokseenkin automaattisesti voitaisiin merkitä          jätteen kuljetuksen suorittaja samoin kuin ros-
25776: jätetiedostoon. Jos ilmoituksen tekijän toimin-        kaantuneen tai saastuneen alueen puhdistamis-
25777: nan perusteella tai muusta syystä olisi perus-         velvollinen olisi valvontaviranomaisen, ympä-
25778: teltua aihetta epäillä, ettei toiminta täytä lain ja   ristöministeriön ja kunnan pyynnöstä velvolli-
25779: sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä,        nen antamaan viranomaiselle valvontaa varten
25780: voisi lääninhallitus antaa jätehuollon järjestä-       sekä ympäristöministeriölle ja kunnalle niille
25781: miseksi määräyksiä siitä, mihin toimiin ilmoi-         lain ja sen nojalla säädettyjen tai määrättyjen
25782: tuksen tekijän on ryhdyttävä tai mitä muutoin          tehtävien hoitamista varten tarpeelliset tiedot.
25783: on noudatettava. Säännöksen nojalla voitaisiin         Jätteen ominaisuuksien arvioimiseksi, tuotetta
25784: myös toimintaa koskeva merkintä poistaa jäte-          koskevien rajoituspäätösten valmistelemiseksi
25785: tiedostosta tai jättää merkitsemättä siihen.           ja niiden noudattamisen valvomiseksi sekä kan-
25786:    Asetuksella voitaisiin antaa tarkempia sään-        sainvälisen tiedonantovelvollisuuden täyttämi-
25787: nöksiä toiminnan ilmoittamisesta jätetiedos-           seksi valvontaviranomaisella ja ympäristömi-
25788: toon annettujen säännösten soveltamisesta sekä         nisteriöllä olisi myös oikeus saada tuotannon
25789: jätetiedostosta.                                       harjoittajalta ja tuotteen valmistajalta tai maa-
25790:                                                        hantuojalta tiedot tuotannosta ja tuotteista
25791:                                                        sekä niistä syntyvistä jätteistä kuten nykyisin-
25792:                                                        kin.
25793: 9 luku. Tiedonhankinta, tarkastus ja valvonta             Pykälän 2 momentin säännöksellä varmistet-
25794:                                                        taisiin, että laissa tarkoitettu valvontaviran-
25795:    51§. Selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuus.        omainen ja ympäristöministeriö saa toiselta
25796: Tuotannon harjoittajan ja tuotteen valmistajan         viranomaiselta toimintaansa varten tarpeelliset
25797: voidaan edellyttää tuntevan muita paremmin             tiedot ja asiakirjat.
25798: tuotannossaan tai tuotteestaan syntyvän jätteen
25799: ominaisuudet sekä mahdollisuudet kehittää                 53§. Kansainvälinen tiedonvaihto. Useissa
25800: tuotantoaan tai tuotettaan siten, että jätteen         EY:n direktiiveissä on velvoite toimittaa ko-
25801: määrä ja haitallisuus vähenee. Tuotteen maa-           missiolle ja useissa kansainvälisissä sopimuksis-
25802: hantuojan olisi vastaavasti hankittava riittävät       sa muille sopimuksen osapuolille tietoja tuot-
25803: tiedot tuotteesta sen ulkomaiselta valmistajalta.      teesta, jätteestä ja jätehuollosta. Tämän vuoksi
25804: Pykälän 1 momentissa ehdotettu, edellä kuvat-          lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi pykälä, jon-
25805: tu selvilläolovelvollisuus olisi tarpeen lain 2        ka mukaan valvontaviranomainen ja ympäris-
25806: luvussa tarkoitettujen velvollisuuksien toteutta-      töministeriö saisivat antaa Suomen hyväksy-
25807: miseksi.                                               män kansainvälisen sopimuksen edellyttämiä
25808:    Jätehuollon asianmukaiseksi järjestämiseksi         tietoja sopimuksessa tarkoitetulle ulkomaiselle
25809: on välttämätöntä, että jätteen haltija on riittä-      toimielimelle, kansainväliselle järjestölle ja val-
25810: vän hyvin selvillä hallinnassaan olevan jätteen        tiolle.
25811: määrästä, alkuperästä ja ominaisuuksista. Jät-            54§. Tarkastusoikeus. Valvontaviranomaisel-
25812: teen haltijan tällaisesta selvilläolovelvollisuu-      la olisi valvontaa varten oikeus tehdä tarkas-
25813: desta säädettäisiin pykälän 2 momentissa.              tuksia, saada tarkastusta varten tarpeelliset
25814:    Pykälän 3 momentissa tarkoitetuille jätteen         tiedot, nähdä tarpeelliset asiakirjat, tehdä tar-
25815: haitijoille ja kuljetuksen suorittajille ehdotetaan    vittavat mittaukset tai tutkimukset sekä ottaa
25816: säädettäväksi velvollisuus pitää kirjaa hallus-        tarpeelliset, kohtuullisen suuruiset näytteet.
25817: saan olevasta jätteestä, sen alkuperästä ja            Näytteensaanti-, tutkimus- ja mittausoikeus
25818: käsittelystä sekä muista toiminnan asianmukai-          koskisi ainoastaan tapauksia, joissa viranomai-
25819: sen järjestämisen sekä viranomaisten valvon-           nen ei muutoin saisi käyttöönsä valvonnan
25820: nan ja tiedontarpeen turvaamisen kannalta              kannalta riittäviä tietoja. Tällöin valvontavi-
25821: olennaisista seikoista.                                ranomainen voisi päättää, että tarkastetun pai-
25822:    Pykälän 4 momentin nojalla valvonta- tai            kan haltijan olisi myös maksettava mittauksista
25823: lupaviranomainen voisi yksittäistapauksessa ja         tai tutkimuksista aiheutuneet kohtuulliset kus-
25824: ympäristöministeriö yleisesti antaa määräyksiä         tannukset. Tarpeettomien mittausten ja tutki-
25825: ja ohjeita selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuu-      musten välttämiseksi, tarkastettavan paikan
25826: den täyttämisestä.                                     haltijalle olisi ennen toimiin ryhtymistä varat-
25827:    52 §. Viranomaisen tiedonsaantioikeus. Jät-          tava tilaisuus tulla kuulluksi. Tarkastus voitai-
25828:                                             1993 vp -     HE 77                                         35
25829: 
25830: siin kuitenkin toteuttaa ilman ennakkoilmoi-             10 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset
25831: tusta, jos tarkastuksen tarkoitus sitä edellyttäi-
25832: si.                                                         57 §. Kiellot, rajoitukset ja muut määräykset.
25833:      55 §. Poikkeukselliset tilanteet. Jätteen halti-    Valvontaviranomaisilla olisi pykälän mukaan
25834: jan olisi viivytyksettä ilmoitettava ympäristön-         oikeus puuttua lain ja sen nojalla annettujen
25835: suojelulautakunnalle sellaisesta tilanteesta, jos-       säännösten tai määräysten vastaiseen toimin-
25836: sa jätteestä aiheutuu välitöntä ja ilmeistä vaa-         taan muun muassa kieltämällä rikkojaa jatka-
25837: raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.            masta tai toistamasta kyseistä menettelyä. Pää-
25838: Samoin olisi ilmoitettava tilanteesta, jossa jä-         tökseen voitaisiin hakea muutosta. Määräysten
25839: tettä syntyy onnettomuuden, tuotantohäiriön              anto-oikeus määräytyisi kussakin tapauksessa
25840: tai muun niihin rinnastettavan tilanteen tai             viranomaisten yleisen tehtävä- tai toimivaltaja-
25841: kertaluonteisen toimen johdosta siten, että se           on mukaisesti. Vastaava säännös sisältyy muun
25842: edellyttää erityisiä toimia jätehuollossa. Erityi-       muassa nykyiseen kemikaalilakiin (744/89).
25843:  siä jätehuoltotoimia edellyttävinä toimina ei              Jos kysymys olisi tuotteesta, joka ei täyttäisi
25844: kuitenkaan pidettäisi esimerkiksi sellaisia tuo-         tämän lain tai sen nojalla asetettuja vaatimuk-
25845:  tantohäiriöitä, joihin selvästi olisi varauduttu        sia, voisi ympäristöministeriö kieltää tilapäises-
25846:  ennakolta tilannetta varten laaditulla erityisellä      ti tai pysyvästi tuotteen markkinoille luovutta-
25847:  suunnitelmalla.                                         misen taikka velvoittaa tekemään tuotteeseen
25848:                                                          sellaiset muutokset, että se täyttäisi asetetut
25849:      Lakiehdotuksen tavoitteiden kannalta on             vaatimukset. Ympäristöministeriö voisi myös
25850:  olennaista, että edellä tarkoitettuun tilantee-         määrätä esimerkiksi ryhtymään tarvittaviin toi-
25851:  seen voidaan tehokkaasti puuttua. Tästä syystä          miin, jotka koskevat markkinoille jo luovutet-
25852:  ympäristönsuojelulautakunnalla tulisi tilanteen         tua tuotetta. Pykälä olisi tarpeen sisämarkki-
25853:  vakavuuden mukaan olla oikeus antaa mää-                noiden edellyttämän tuotteiden markkinaval-
25854:  räyksiä huollon järjestämisestä taikka toimin-          vonnan järjestämiseksi.
25855:  nan keskeyttämisestä, rajoittamisesta tai muut-            58 §. Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyt-
25856:  tamisesta. Ympäristönsuojelulautakunta voisi            tämisuhka. Pykälän tarkoitus on antaa läänin-
25857:  määrääminsä ehdoin hyväksyä myös tarpeelli-             hallitukselle ja ympäristönsuojelulautakunnalle
25858:  sen väliaikaisen poikkeamisen lain säännöksis-          valtuudet tehostaa antamaansa kieltoa tai mää-
25859:  tä, jos kysymys olisi hätätilanteesta tai muusta        räystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä
25860:  sitä vastaavasta tilanteesta. Tällainen poikkea-        jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kus-
25861:  minen on tehty mahdolliseksi myös EY:n di-              tannuksella. Tässä tarkoitetussa asiassa sovel-
25862:  rektiiveissä.                                           lettaisiin muutoin, mitä uhkasakkolaissa
25863:       Siltä varalta, että asia ei sietäisi viivytystä,   (1113/90) säädetään.
25864:   toiminnan keskeyttämis-, rajoittamis- tai muut-           59 §. Asian vireille saattaminen. Rekisteröity
25865:   tamisoikeus olisi ympäristönsuojelulautakun-           yhdistys, jonka pääasiallisena tarkoituksena on
25866:   nan määräämällä viranhaltijalla. Asian luon-           sääntöjensä mukaan ympäristönsuojelun edis-
25867:   teesta johtuu, että toiminnan keskeyttäminen           täminen, olisi toiminta-alueellaan oikeus saat-
25868:   viranhaltijan antaman määräyksen perusteella           taa 21 §:n mukaista roskaantuneen alueen puh-
25869:   edellyttäisi varsin vakavaa vaaratilannetta. Vi-       distamista, 24 §:n mukaista saastuneen maa-
25870:   ranhaltijan päätös olisi jälkeenpäin saatettava        alueen puhdistamista ja 57 §:n 1 momentin
25871:   aina ympäristönsuojelulautakunnan lopullisesti         mukaista kieltoa, määräystä, uhkasakkoa taik-
25872:   ratkaistavaksi.                                        ka teettämis- tai keskeyttämisuhkaa koskeva
25873:                                                          asia vireille ympäristönsuojelulautakunnassa
25874:       Ennen toiminnan keskeyttämistä, rajoitta-          tai lääninhallituksessa. Vireillepanon tarkoituk-
25875:   mista tai muuttamista koskevan määräyksen              sena tulisi kuitenkin olla ympäristön pilaantu-
25876:   antamista olisi aina, mikäli mahdollista, kuul-        misen, roskaantumisen tai maaperän saastumi-
25877:   tava toiminnan harjoittajaa.                           sen ehkäiseminen taikka pilaantuneen, ros-
25878:       56 §. Virka-apu. Poliisin ja tulliviranomaisen     kaantuneen tai saastuneen alueen puhdistami-
25879:    olisi tarvittaessa annettava virka-apua lain val-     nen. Yhdistysten vireillepano-oikeus lisäisi ja
25880:    vontaviranomaisille. Tullilaitos osallistuisi siten   kanavoisi kansalaisten vaikutusmahdollisuuk-
25881:    lain toimeenpanoon muissakin kuin sille tämän         sia niissä tapauksissa, joissa on kysymys monia
25882:    lain mukaan kuuluvissa varsinaisissa valvonta-        ihmisiä koskettavasta ympäristön laadun heik-
25883:    tehtävissä.                                           kenemisen ehkäisemisestä tai poistamisesta.
25884: 36                                       1993 vp -    HE 77
25885: 
25886: Laajuudeltaan tai muuten merkitykseltään vä-         voisi toimittaa hyödynnettäväksi tai myydä sen
25887: häisissä tapauksissa ei yhdistyksellä tällaista      teettämisestä aiheutuvien kustannusten katta-
25888: vireillepano-oikeutta olisi.                         miseksi. Jos jätteen hyödyntämisestä tai myy-
25889:    60 §. Jäterikkomus. Pykälän 1 momentissa          misestä jäisi kustannusten kattamisen jälkeen
25890: kuvataan jäterikkomuksen tunnusmerkistö.             ylijäämää, olisi viranomaisen palautettava se
25891: Rangaistuksena jäterikkomuksesta olisi sakko.        esineen tai aineen omistajalle. Säännöksen
25892:    Roskaamiskiellon rikkojalle voitaisiin mää-       puuttuminen voimassa olevasta laista on ai-
25893: rätä rikesakko. Rikesakko määrättäisiin vain         heuttanut epäselvyyksiä siitä, mitä menettelyä
25894: vähäisistä ja tavanomaisimmista roskaamisrik-        rahallista arvoa omaavaan jätteeseen olisi so-
25895: komuksista. Muihin pykälässä tarkoitettuihin         vellettava erityisesti suurilla esineillä roskaan-
25896: rikkomuksiin sovellettaisiin päiväsakkomenet-        tunutta aluetta puhdistettaessa.
25897: telyä. Rikesakon määräisi poliisi. Muutoin
25898: rikesakosta olisi voimassa, mitä rikesakkolaissa
25899: (66/83) tai sen nojalla annetuissa säännöksissä
25900: säädetään. Rikesakon suuruudesta säädettäisiin       11 luku. Muutoksenhaku ja päätöksen täytän-
25901: asetuksella. Rikesakko saa rikesakkolain mu-                   töönpano
25902: kaan olla enintään 400 markkaa.
25903:    61 §. Jäterikos. Jäterikoksena tulisi 1 mo-          66 §. Muutoksenhaku. Muutosta kunnan vi-
25904: mentin mukaan rangaistavaksi sellainen tahal-        ranomaisen ehdotetun lain nojalla antamaan
25905: linen tai törkeästä huolimattomuudesta johtuva       päätökseen haettaisiin valittamalla lääninoi-
25906: 60 §:n 1 momentissa tarkoitettu lainvastainen        keuteen noudattaen, mitä muutoksenhausta
25907: teko, joka on omiaan aiheuttamaan vaaraa tai         hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
25908: haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jäterikok-     tään. Muutosta kunnallisia jätehuoltomääräyk-
25909: sena rangaistaisiin 2 momentissa tarkoitetuin        siä ja 30 §:ssä tarkoitettua taksaa koskeviin
25910: edellytyksin myös luvaton taikka muutoin eh-         päätöksiin haettaisiin vaihtamalla lääninoikeu-
25911: dotetun lain tai kansainvälisen sopimuksen           teen noudattaen, mitä kunnallislaissa (953/76)
25912: vastainen jätteen kansainvälinen siirto. Pykä-       säädetään.
25913: lässä tarkoitetun tahallisen rikoksen yritys olisi      Muutosta jätelupaan ja jätelupaa koskeviin
25914: rangaistava.                                         46-48 §:ssä tarkoitettuihin päätöksiin haettai-
25915:    62 §. Törkeä jäterikos. Tärkeänä jäterikokse-     siin noudattamalla, mitä ympäristölupamenet-
25916: na tulisi rangaistavaksi sellainen tahallinen tai    telylaissa säädetään.
25917: törkeästä huolimattomuudesta johtuva 60 §:n 1
25918: momentissa tai 61 §:n 2 momentissa tarkoitettu          Pykälän 4 momentin mukaan lääninhallituk-
25919: lain- tai sopimuksenvastainen teko, joka. on         sen ja ympäristönsuojelulautakunnan uhkasa-
25920: omiaan aiheuttamaan vakavaa vaaraa tervey-           kon asettamista koskevaan päätökseen ei saisi
25921: delle tai ympäristölle. Enimmäisrangaistus olisi     hakea muutosta erikseen, vaan ainoastaan itse
25922: sama kuin voimassa olevassa laissa. Pykälässä        kiellon tai velvoitteen määräämistä koskevaan
25923: tarkoitetun tahallisen rikoksen yritys olisi ran-    päätökseen.
25924: gaistava.                                               67 §. Täytäntöönpano. Pykälän mukaan siinä
25925:    63 §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.       yksilöidyissä, lain nojalla tehtävissä päätöksissä
25926: Lakiehdotuksen 70 §:n 1 momentissa tarkoite-         voitaisiin määrätä, että päätöstä on noudatet-
25927: tun salassapitovelvollisuuden rikkominen olisi       tava muutoksenhausta huolimatta, jollei vali-
25928: rangaistava sakolla tai enintään kuuden kuu-         tusviranomainen toisin määrää. Säännöksessä
25929: kauden vankeudella.                                  tarkoitettu määräys voitaisiin sisällyttää pää-
25930:    64 §. Menettämisseuraamus. Rikoksen tuot-         tökseen, joka koskee esimerkiksi roskaantu-
25931: taman taloudellisen hyödyn samoin kuin rikok-        neen tai saastuneen alueen puhdistamiseen vei-
25932: seen käytetyn esineen tai muun ominaisuuden          voittamista, jätteen kansainvälistä siirtoa, lu-
25933: tuomitsemisesta menetetyksi säädetään rikos-         van tai viranomaisen muun päätöksen peruut-
25934: lain 2 luvun 16 §:ssä.                               tamista, 50 §:ssä tarkoitettua määräystä taikka
25935:    65 §. Teettämisuhkan kohteena olevan irtai-       valvontaviranomaisen määräämää muuta kiel-
25936: men omaisuuden myynti. Irtaimen omaisuuden,          toa tai velvoitetta. Jäteluvan ja jätteen kansain-
25937: johon kohdistuva teettämisuhka on määrätty           välistä siirtoa koskevan päätöksen peruuttamis-
25938: toimeenpantavaksi ja jolla on rahallista arvoa,      ta koskevaan päätökseen määräys voitaisiin
25939: lääninhallitus tai ympäristönsuojelulautakunta       sisällyttää kuitenkin vain erityisestä syystä.
25940:                                            1993 vp -    HE 77                                          37
25941: 
25942: 12 luku. Erinäiset säännökset                          ilman tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä
25943:                                                        kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-
25944:     68 §. Tutkimuslaboratorion määrääminen.            toimin säädetään.
25945: Tuotteen tai jätteen ominaisuuksia ja vaikutuk-            73 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään koot-
25946: sia koskevien tutkimusten laadun varmistami-           taisiin muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta
25947: seksi viranomainen voisi edellyttää, että tutki-       ne asiat, joista olisi tarkoitus säätää asetuksel-
25948: mukset tehtäisiin tämän määräämässä labora-            la.
25949: toriossa.                                                  Asetuksella voitaisiin säätää aineen tai esi-
25950:     69 §. Jätetiedosto. Jätetiedosto muodostuisi       neen luokittelusta jätteeksi ja jätteen luokitte-
25951: vesi- ja ympäristöhallituksen, lääninhallitusten       lusta ongelmajätteeksi. Asetuksella voitaisiin
25952: ja kuntien ylläpitämistä tiedostoista, joihin          myös säätää siitä, mitkä toiminnot ovat jätteen
25953: tallennettaisiin tiedot niille tehtävistä ilmoituk-    käsittelyä ja hyödyntämistä. Edellä tarkoitettu-
25954: sista ja lupahakemuksista sekä niiden perusteel-       ja seikkoja on käsitelty tarkemmin 3 §:n 1
25955: la tehdyistä päätöksistä. Jätetiedostosta, sen         momentin 1, 2, 10 ja 11 kohdan yksityiskoh-
25956: sisältämistä tiedostoista ja niiden käytöstä sää-      taisissa perusteluissa.
25957: dettäisiin 73 §:n mukaan tarkemmin asetuksel-              Asetuksella voitaisiin myös säätää jätteen
25958: la.                                                    pakkaamisesta ja merkitsemisestä. Näitä seik-
25959:     70 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälän mukaan      koja koskevia säännöksiä on muun muassa
25960: lain noudattamisen valvontaa tai muita laissa          vaarallisia jätteitä koskevassa EY:n direktiivis-
25961: tarkoitettuja tehtäviä hoitavilla henkilöillä olisi    sä. Käytännössä jätteen pakkaamista ja mer-
25962: velvollisuus pitää salassa sellaisia tehtävässään      kitsemistä koskevat vaatimukset olisivat pitkäl-
25963: saamiaan tietoja, jotka koskevat yksityisen tai        ti nykyisen kemikaali-ja työturvallisuuslainsää-
25964: yhteisön taloudellista asemaa taikka liike- tai        dännön vaatimusten mukaisia. Kuljetettaessa
25965: ammattisalaisuutta taikka yksityisen henkilö-          jätettä noudatettaisiin vaarallisten aineiden kul-
25966: kohtaisia oloja. Edellä mainittuja seikkoja kos-       jettamisesta annettua lainsäädäntöä kuten ny-
25967: kevia tietoja ei saisi antaa sivulliselle eikä         kyisinkin. Asetuksella voitaisiin myös säätää
25968: myöskään käyttää yksityiseksi hyödyksi ilman           tietojen antamisesta jätteestä sen vastaanotta-
25969: asianomaisen yhteisön tai henkilön suostumus-          jalle jätehuollon asianmukaista järjestämistä
25970:  ta.                                                   varten.
25971:                                                            Asetuksella voitaisiin säätää jätehuollon jär-
25972:     Salassapitovelvollisuus ei estäisi antamasta       jestämisessä noudatettavista yleisistä laatuvaa-
25973:  toiselle valvontaviranomaiselle ja ympäristömi-       timuksista samaan tapaan kuin nykyisessä jä-
25974:  nisteriölle valvonnan kannalta tarpeellisia tie-      tehuoltoasetuksessa.
25975:  toja ja asiakirjoja eikä myöskään tietojen ja             Asetuksella voitaisiin säätää vesi- ja ympä-
25976:  asiakirjojen antamista syyttäjä-, poliisi- tai tul-   ristöhallinnon tehtävistä tämän lain ja sen
25977:  liviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.            nojalla annettujen säännösten ja määräysten
25978:     71 §. Maksut lupahakemusten ja ilmoitusten         täytäntöönpanemisessa. Laissa säädettyjen jät-
25979:  käsittelystä. Lain mukaisten lupa- ja ilmoitus-       teiden kansainvälisten siirtojen valvontaa, jäte-
25980:  asioiden käsittelystä ja niihin liittyvistä tarkas-   huoltotyöjärjestelmän toimeenpanoa ja ympä-
25981:  tuksista voitaisiin periä omakustannusarvoa           ristölupamenettelylain noudattamisen valvon-
25982:  vastaavat maksut. Jätelupaa koskevan hake-            taa koskevien tehtävien ohella vesi- ja ympä-
25983:  muksen käsittelystä perittävästä maksusta sää-        ristöhallinnolle annettaisiin lähinnä jätealan ke-
25984:  detään ympäristölupamenettelylaissa. Sen mu-          hittämiseen liittyviä asiantuntija- ja työvirasto-
25985:  kaan hakemuksen käsittelystä voidaan periä            tehtäviä, kuten tutkimus- ja selvitys-, kokeilu-
25986:  maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudate-          ja kehittämis-, suunnittelu-, koulutus-, tiedo-
25987:  taan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/92)        tus-, valistus-, neuvonta-, tilastointi- ja seuran-
25988:  säädetään. Kunnalle perittävän maksun perus-          tatehtäviä.
25989:  teet määrätään kunnanvaltuuston hyväksymäs-               Asetuksella voitaisiin säätää poikkeuksia lain
25990:  sä taksassa.                                          soveltamisesta puolustusvoimissa silloin, kun
25991:      72 §. Kustannusten ja maksujen periminen.         maanpuolustuksen kannalta tärkeät syyt sitä
25992:  Kunnan jätemaksu sekä maksut lupahakemus-             edellyttävät, sekä lain mukaisista valvontavi-
25993:  ten ja ilmoitusten käsittelystä samoin kuin           ranomaisista puolustusvoimissa. Poikkeusval-
25994:  kustannukset 54 §:n 2 momentissa tarkoitetuis-        tuuden tarkoitus ei olisi ehdotetun jätelain
25995:  ta tutkimuksista ja mittauksista saataisiin periä     perustana olevasta terveyden- ja ympäristön-
25996: 38                                        1993 vp -     HE 77
25997: 
25998: suojelun vaatimustasosta tinkiminen, vaan pe-          tarkempiin säännöksiin aineen tai esineen luo-
25999: rusteltujen sotilasteknisten ja salassapitonäkö-       kittelusta jätteeksi ja jätteen luokittelusta on-
26000: kohtien huomioonottaminen. Kuten nykyisin              gelmajätteeksi sekä EY:n vastaavaan jätteitä ja
26001: poikkeusvaltuuden käyttö olisi rajattu ainoas-         ongelmajätteitä koskevaan luetteloon. Luette-
26002: taan maanpuolustuksellisiin syihin. Suuri osa          lon laatiminen on EY:ssä vielä kesken.
26003: puolustuslaitoksen jätehuollosta järjestettäisiin          Ympäristöministeriö voisi antaa määräyksiä
26004: ja valvottaisiin siten kuin muidenkin alojen           läänin jätesuunnitelman sisällöstä, laatimisesta
26005: jätehuolto.                                            ja suunnitelmien laadintaavarten toimitettavis-
26006:    Asetuksella säädettäisiin myös jäteasiain           ta tiedoista sekä toimista, jotka ovat tarpeen
26007: neuvottelukunnan tehtävistä ja kokoonpanos-            jätesuunnitelmien vastaisten jätteen siirtojen
26008: ta. Neuvottelukunta olisi luonteeltaan saman-          estämiseksi. Edellä tarkoitettuja seikkoja on
26009: kaltainen ympäristöministeriön yhteydessä toi-         käsitelty tarkemmin lain 7 luvun yksityiskoh-
26010: miva neuvoa-antava toimielin kuin nykyinen             taisissa perusteluissa.
26011: jätehuollon neuvottelukunta.                               Ympäristöministeriö voisi myös määrätä tai
26012:     Asetuksella voitaisiin säätää valtion viraston     hyväksyä lain soveltamiseksi tarvittavat stan-
26013: tai laitoksen velvollisuudesta antaa lausuntoja        dardit.
26014: ja tehdä selvityksiä valvontaviranomaisille ja             Ympäristöministeriö voisi antaa tarkempia
26015: ympäristöministeriölle sekä muista asiantunti-         määräyksiä lain nojalla annettavan asetuksen
26016: javiranomaisen tai -laitoksen ehdotetun lain           tai valtioneuvoston päätöksen soveltamisesta
26017: mukaisista tehtävistä. Koska lailla säänneltäi-        taikka myöntää poikkeuksia niistä siinä laajuu-
26018: siin myös jätteestä aiheutuvia terveysvaikutuk-        dessa kuin asetuksessa säädetään tai valtioneu-
26019: sia, olisi tarpeen, että sosiaali- ja terveysminis-    voston päätöksessä määrätään. Ympäristömi-
26020: teriö toimisi jätehuollon asiantuntijaviranomai-        nisteriö voisi myös antaa ohjeita lain ja sen
26021: sena ja kansanterveyslaitos asiantuntijalaitok-        nojalla annettujen säännösten ja määräysten
26022: sena terveydellisissä kysymyksissä. Erityisesti        täytäntöönpanemiseksi ja soveltamiseksi.
26023:  EY :stä johtuva jätteitä koskevan tilastoinuin ja         Laissa tarkoitettujen tavoitteiden, tehtävien
26024: seurannan laajentuminen ja tehostaminen edel-          ja velvollisuuksien toteutumista pyrittäisiin
26025: lyttäisi, että tilastokeskus toimisi asiantuntija-     mahdollisuuksien mukaan edistämään myös
26026: laitoksena näissä asioissa. Muissa jätehuolto-         vapaaehtoisin toimin sopimaHa niistä toimin-
26027: kysymyksissä vesi- ja ympäristöhallitus sekä            nan harjoittajien tai viranomaisten taikka näitä
26028: valtion teknillinen tutkimuskeskus olisivat             edustavien järjestöjen kanssa. Tästä syystä eh-
26029:  asiantuntijalaitoksia kuten nykyisinkin. Asian-        dotetaan, että ympäristöministeriölle annettai-
26030: tuntijalaitokset voisivat myös suorittaa asian-         siin valtuudet sopia tällaisista toimista edellä
26031: tuntijatehtäviä toiminnan harjoittajien pyyn-           tarkoitettujen tahojen kanssa.
26032:  nöstä. Tehtävien suorittamisesta perittäisiin
26033: maksua siten kuin valtion maksuperustelain             13 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
26034:  nojalla säädetään.
26035:     Asetuksella voitaisiin säätää 35 §:ssä tarkoite-      75 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan saatetta-
26036: tusta jätehuoltotyöstä sekä 9 luvussa tarkoite-        vaksi voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
26037:  tuista kirjanpidosta ja tarkastuksista annettujen     kohtana. Samalla kumottaisiin jätehuoltolaki
26038: säännösten soveltamisesta. Samoin voitaisiin           siihen myöhemmin tehtyine muutoksiin.
26039: säätää jätteen kansainvälisen siirron hyväksy-            76 §. Aikaisempien säännösten soveltaminen.
26040: misestä ja toiminnan ilmoittamisesta jätetiedos-       Lain voimaan tullessa vireillä olevat asiat
26041:  toon annettujen säännösten soveltamisesta sekä        käsiteltäisiin aikaisemmin voimassa olleiden
26042: jätetiedostosta samoin kuin muustakin näihin           säännösten mukaisesti, jollei lain nojalla toisin
26043:  rinnastettavista lain täytäntöönpanemiseksi ja        säädettäisi tai valtioneuvosto toisin määräisi.
26044: soveltamiseksi tarpeellisesta seikasta.                   Roskaantumiseen ja maaperän saastumiseen,
26045:     74 §. Ympäristöministeriön valtuudet. Pykä-        joka on tapahtunut ennen lain voimaantuloa,
26046:  lässä yksilöitäisiin ympäristöministeriön toimi-      sovellettaisiin jätehuoltolain säännöksiä ja nii-
26047: valta antaa määräyksiä ja ohjeita lain täytän-         den soveltamisessa muodostunutta oikeuskäy-
26048:  töönpanemiseksi ja soveltamiseksi.                    täntöä. Jätehuoltolakia sovellettaisiin myös sel-
26049:     Ympäristöministeriö voisi vahvistaa luette-        laiseen kaatopaikkaan ja muuhun jätteen kä-
26050: lon yleisimmistä jätteistä sekä ongelmajätteistä.      sittelypaikkaan, jonka toiminta on päättynyt
26051:  Luettelot perustuisivat asetuksella annettaviin       ennen lain voimaantuloa. Säännöksellä vältyt-
26052:                                            1993 vp -    HE 77                                          39
26053: 
26054: täisiin siltä, että roskaantuneen tai saastuneen       paa voitaisiin niin kauan kuin ne ovat voimassa
26055: alueen puhdistamisvelvolliseen taikka muuhun           hakemuksesta tai viranomaisen aloitteesta
26056: jätehuoltovelvolliseen kohdistuisi taannehtivas-       muuttaa noudattaen soveltuvin osin ehdotetun
26057: ti uusia velvollisuuksia. Aikaisemmin voimassa         lain 46 ja 47 §:n säännöksiä. Toimivalta jäte-
26058: olleisiin säännöksiin perustuvien velvollisuuksi-      huoltosuunnitelmaa koskevassa asiassa kuului-
26059: en noudattamiseksi annettavista määräyksistä           si lääninhallitukselle, jos se on hyväksynyt
26060: olisi kuitenkin soveltuvin osin voimassa, mitä         asianomaisen suunnitelman, ja muussa tapauk-
26061: lain 57, 58 ja 66 §:ssä säädetään. Määräys             sessa ympäristönsuojelulautakunnalle. Toimi-
26062: saastuneen maaperän puhdistamiseksi voitai-            valta ongelmajätteiden käsittelylupaa koskevas-
26063: siin antaa, jos se olisi ollut annettavissa jäte-      sa asiassa kuuluisi lääninhallitukselle.
26064: huoltolain 21 tai 33 §:n nojalla. Rikokseen               Edellä ehdotettujen jätelupamenettelyn siir-
26065:  sovellettavasta laista säädettäisiin kuitenkin ri-    tymäkauden järjestelyjen takia samoin kuin
26066:  koslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen          muiden hyväksymismenettelyjen asteittaisesta
26067:  3 §:ssä.                                              toimeenpanosta johtuvista syistä olisi tarpeen,
26068:      77 §. Siirtymäsäännökset. Jätelaissa edellytet-   että jätettä saisi luovuttaa paitsi ehdotetussa
26069:  tyjen eräiden uusien velvoitteiden täyttämiseen       laissa myös jätehuoltolaissa hyväksytyille vas-
26070:  on tarpeen varata kohtuullinen siirtymäaika.          taanottajille siten, että samalla jätteen haltijan
26071:  Tästä syystä ehdotetaan, että jätelain 49 §:stä ja    lain 15 §:n 2 momentissa tarkoitettu huolehti-
26072:  7 luvusta johtuvat velvoitteet olisi täytettävä       misvelvollisuus vastaavasti lakkaisi.
26073:  viimeistään kahden vuoden kuluttua lain voi-
26074:  maantulosta.                                          1.2. Ympäristölupamenettelylaki
26075:      Jätehuoltolain 22 §:n nojalla annettuja valtio-      Jätehuoltolaissa tarkoitetut jätehuoltosuun-
26076:  neuvoston määräyksiä ja 24 §:n nojalla annet-         nitelman hyväksymistä koskevat asiat ja ongel-
26077:  tuja kunnallisia jätehuoltomääräyksiä samoin          majätteiden käsittelylupaa koskevat hakemuk-
26078:  kuin jätteiden kansainvälisiä siirtoja koskevia       set käsitellään 1 päivästä syyskuuta 1992 ym-
26079:  jätehuoltoasetuksen 13 c ja 13 d §:n säännöksiä       päristölupamenettelylaissa säädetyssä järjestyk-
26080:  sekä kansainvälisesti valvottavista jätteistä an-     sessä. Jätehuoltosuunnitelmasta ja ongelmajät-
26081:  netun ympäristöministeriön päätöksen (29/93)          teiden käsittelyluvasta on jätelaissa ehdotettu
26082:  määräyksiä olisi noudatettava edelleen, kunnes        luovuttavaksi siten, että ne yhdistettäisiin ja
26083:  jätelain nojalla toisin säädettäisiin tai määrät-     korvattaisiin uudella jäteluvalla, joka käsiteltäi-
26084:  täisiin. Kunnalliset jätehuoltomääräykset olisi       siin ympäristölupamenettelylaissa säädetyssä
26085:  kuitenkin uudistettava vastaamaan ehdotetun           järjestyksessä. Näistä syistä ympäristölupame-
26086:  lain vaatimuksia viimeistään kahden vuoden            nettelylain 1 §:ään, 2 §:n 2 momenttiin ja
26087:  kuluttua lain voimaantulosta.                         3 §:ään ehdotetaan tehtäväksi vastaavat muu-
26088:      Jätehuoltolain nojalla hyväksyttyä jätehuol-      tokset. Lisäksi 4 §:n 2 momentti ehdotetaan
26089:   tosuunnitelmaa ja ongelmajätteiden käsittelylu-      kumottavaksi. Tämä merkitsisi, että myöskään
26090:   paa olisi noudatettava kolmen vuoden ajan            sellaista toimintaa, joka nykyisen lain mukaan
26091:   tämän lain voimaantulosta, tai jos toiminta          edellyttää vain jätehuoltosuunnitelman hyväk-
26092:   edellyttää tässä laissa tarkoitettua jätelupaa,      symispäätöstä ja jota on voinut jatkaa odotta-
26093:   siihen asti kunnes jätelupa olisi myönnetty. Jos     matta lupapäätöksen antamista, ei enää saisi
26094:  jätehuoltosuunnitelmaan tai ongelmajätteiden          aloittaa tai jatkaa ilman lupaa. Jos jätelain
26095:   käsittelylupaan perustuva toiminta taikka muu        tultua voimaan annettavaan ympäristölupaan
26096:   ennen lain voimaantuloa harjoitettu toiminta         sisältyisi vain jätelain 77 §:n 4 momentin mu-
26097:   edellyttäisi laissa tarkoitettua jätelupaa, olisi    kainen jätehuoltosuunnitelman hyväksymispää-
26098:   lupaa koskeva hakemus tehtävä viimeistään            tös, toiminta saataisiin kuitenkin aloittaa tai
26099:   kolmen vuoden kuluttua tämän lain voimaan-           sitä jatkaa odottamatta lupapäätöksen anta-
26100:   tulosta ja toiminta saatettava lain edellyttä-       mista. Ehdotettu muutos on tarpeen valvonnan
26101:   mään kuntoon lupapäätöksessä asetettavassa           tehostamiseksi ja lupamenettelyn yhdenmukais-
26102:   määräajassa, jollei tämän lain nojalla toisin        tamiseksi EY:n vaatimusten kanssa.
26103:   säädettäisi tai valtioneuvosto toisin määräisi.
26104:   Ehdotettu siirtymäkausi olisi tarpeen, jotta         2. Tarkemmat säännökset ja
26105:   vältyttäisiin lupa-asioiden ruuhkautumiselta.           määräykset
26106:       Jätehuoltolain nojalla annettua jätehuolto-
26107:    suunnitelmaa tai ongelmajätteiden käsittelylu-        Ehdotetun jätelain nojalla olisi tarkoitus
26108: 40                                        1993 vp -    HE 77
26109: 
26110: antaa asetus, jossa säädettäisiin lain sovelta-       kaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Lakien voi-
26111: misalan tarkennuksista, jätteiden merkitsemi-         maantulon ajankohdasta säädettäisiin tarkem-
26112: sestä, jätelupaa edellyttävästä jätehuollon kan-      min asetuksella.
26113: nalta merkityksellisestä muusta toiminnasta ja
26114: 73 §:ssä tarkoitetuista asioista. Luettelo yleisim-
26115: mistä jätteistä ja ongelmajätteistä olisi tarkoi-     4. Säätäruisjärjestys
26116: tus vahvistaa ympäristöministeriön päätöksellä.
26117:    Lain nojalla annettaisiin useita valtioneuvos-
26118: ton päätöksiä, joilla pantaisiin täytäntöön              Hallituksen käsityksen mukaan ehdotetut
26119: yleisperustelujen alajaksossa 2.2. tarkoitetut        lait voidaan säätää tavallisen lain säätämisjär-
26120: EY :n jätteitä koskevat erityisdirektiivit. Valtio-   jestyksessä siten kuin on menetelty vastaavan-
26121: neuvoston yleiset määräykset on tarkoitus an-         laisia lakeja säädettäessä. Ehdotetun jätelain
26122: taa samanaikaisesti jätelain ja ilmansuojelulain      5 §:n mukaan valtioneuvosto voisi antaa pykä-
26123: tai vesilain nojalla annettavina päätöksinä sil-      lässä määriteltyjä yleisiä täytäntöönpanomää-
26124: loin, kun direktiiveihin sisältyisi kaikkiin mai-     räyksiä. Lakiehdotuksen valmistelun aikana on
26125: nittuihin lakeihin liittyviä seikkoja. Tarvittaes-    esitetty eri käsityksiä mainitun pykälän vaiku-
26126: sa annettaisiin myös valtioneuvoston yleisiä          tuksesta lain säätämisjärjestykseen. Tämän
26127: määräyksiä saastuneen alueen selvittämisestä ja       vuoksi hallitus esittää harkittavaksi, että ehdo-
26128: puhdistamisesta.                                      tuksesta pyydettäisiin tältä osin eduskunnan
26129:                                                       perustuslakivaliokunnan lausunto.
26130: 
26131: 3. Voimaantulo                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26132:                                                       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
26133:      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samanai-       set:
26134: 
26135: 
26136: 
26137: 
26138: 1.
26139:                                               Jätelaki
26140:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26141:                       1 luku                          ehkäisemistä sekä sen vaarallisen tai haitallisen
26142:                 Yleiset säännökset                    ominaisuuden vähentämistä, jätteen hyödyntä-
26143:                                                       misen edistämistä, jätehuollon muuta järjestä-
26144:                         1§                            mistä, roskaantumisen ja maaperän saastumi-
26145:                                                       sen ehkäisemistä sekä roskaantuneen ja saastu-
26146:                    Lain tavoite                       neen alueen puhdistamista.
26147:   Tämän lain tavoitteena on tukea kestävää               Tätä lakia ei sovelleta räjähdysvaarallisista
26148: kehitystä edistämällä luonnonvarojen järkevää         aineista annetussa laissa (263/53) tarkoitettuun
26149: käyttöä sekä ehkäisemällä ja torjumalla jätteis-      räjähdystarvikkeen jätteeseen, ydinenergialaissa
26150: tä aiheutuvaa vaaraa ja haittaa terveydelle ja        (990/87) tarkoitettuun ydinjätteeseen, säteily-
26151: ympäristölle.                                         laissa (592/91) tarkoitettuun radioaktiiviseen
26152:                                                       jätteeseen eikä meren pilaanlumisen ehkäisemi-
26153:                         2§                            sestä annetussa laissa (298179) tarkoitetun lu-
26154:                                                       van nojalla mereen sijoitettavaan jätteeseen.
26155:                   Soveltamisala
26156:                                                          Tätä lakia ei myöskään sovelleta jätteen
26157:      Tämä laki koskee jätettä, sen syntymisen         päästämiseen ilmaan, vesiin tai viemäriin siltä
26158:                                             1993 vp -     HE 77                                         41
26159: 
26160: osin kuin siitä säädetään tai määrätään muu-             annettu kunnalle tässä laissa tai sen nojalla
26161: alla laissa.                                             säädettyjä tai määrättyjä tehtäviä.
26162:    Lain soveltamisalasta säädetään tarkemmin
26163: asetuksella.
26164: 
26165:                          3§
26166:                                                                               2 luku
26167:                     Määritelmät
26168:                                                            Jätteen syntymisen ehkäiseminen sekä sen
26169:     Tässä laissa tarkoitetaan:                               määrän ja haitallisuuden vähentäminen
26170:     1) jätteellä ainetta tai esinettä, jonka sen
26171: haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä                                 4§
26172: taikka on velvollinen poistamaan käytöstä;
26173:     2) ongelmajätteellä jätettä, joka kemiallisen                 Yleiset huolehtimisvelvollisuudet
26174: tai muun ominaisuutensa takia voi aiheuttaa                 Kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien
26175: erityistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ym-         mukaan huolehdittava siitä, että jätettä syntyy
26176: päristölle;                                              mahdollisimman vähän ja ettei jätteestä aiheu-
26177:     3) jätteen tuottajalla luonnollista henkilöä tai     du merkityksellistä haittaa tai vaikeutta jäte-
26178: oikeushenkilöä, jonka toiminnassa syntyy jätet-          huollon järjestämiselle eikä vaaraa tai haittaa
26179: tä·                                                      terveydelle tai ympäristölle. Tällöin on erityi-
26180:    '4) kiinteistön haltijalla kiinteistön omistajaa      sesti:
26181: tai omistajan vertaista haltijaa taikka kiinteis-           1) tuotannon harjoittajan huolehdittava sii-
26182: töä hallitsevaa vuokraoikeuden haltijaa;                 tä, että tuotannossa käytetään säästeliäästi
26183:     5) toiminnan järjestäjällä sataman, tien, ul-        raaka-ainetta ja että raaka-aineen käyttöä kor-
26184: koilureitin tai moottorikeikkailureitin pitäjää          vataan mahdollisuuksien mukaan jätteellä;
26185: taikka rautatien haltijaa;                                  2) tuotteen valmistajan mahdollisuuksien
26186:     6) jätteen haltijalla jätteen tuottajaa, kiinteis-   mukaan huolehdittava ja maahantuojan vas-
26187: tön haltijaa tai toiminnan järjestäjää taikka            taavasti varmistauduttava siitä, että tuote on
26188: muuta luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä,          kestävä, korjattava ja uudelleen käytettävä tai
26189: jonka hallinnassa jäte on;                               jätteenä hyödynnettävä ja ettei tuotteesta jät-
26190:     7) kuljetuksen suorittajalla luonnollista hen-       teenä aiheudu edellä tarkoitettua vaaraa, hait-
26191: kilöä tai oikeushenkilöä, joka vastaa jätteen            taa tai vaikeutta; sekä
26192: kuljetuksesta jätteen haltijan tai kunnan lu-               3) viranomaisen huolehdittava siitä, että sen
26193: kuun;                                                    omassa toiminnassa edistetään edellä tarkoitet-
26194:     8) jätehuoliolla jätteen keräystä, kuljetusta,       tujen velvollisuuksien toteutumista ja käytetään
26195: hyödyntämistä ja käsittelyä sekä näiden toi-             mahdollisuuksien mukaan kierrätettyjä tai kier-
26196: mintojen tarkkailua ja käsittelypaikan jälkihoi-         rätetystä raaka-aineesta valmistettuja tuotteita.
26197: toa·
26198:     9) keräyksellä jätteen kokoamista, lajittelua
26199: tai yhdistämistä kuljetusta taikka omatoimista                                   5§
26200: hyödyntämistä tai käsittelyä varten;                           Valtioneuvoston yleiset määräykset
26201:     10) hyödyntämisellä toimintaa, jonka tarkoi-
26202:  tuksena on ottaa talteen ja käyttöön jätteen               Valtioneuvosto voi antaa tämän luvun sään-
26203:  sisältämä aine tai energia;                             nösten täytäntöönpanemiseksi yleisiä määräyk-
26204:     11) käsittelyllä toimintaa, jonka tarkoitukse-       siä:
26205:  na on jätteen vaarattomaksi tekeminen tai                  1) tuotteen merkitsemisestä tai siihen liitet-
26206:  lopullinen sijoittaminen; sekä                          tävästä tiedosta;
26207:     12) valvontaviranomaisella lääninhallitusta ja          2) tuotteen pantista tai tuotteen palauttami-
26208:  ympäristönsuojelulautakuntaa sekä muutakin              sesta annettavasta palkkiosta;
26209:  viranomaista siltä osin kuin sille on annettu              3) kiellosta, rajoituksesta tai ehdosta valmis-
26210:  tässä laissa tai sen nojalla säädettyjä tai mää-        taa, maahantuoda, maastaviedä, välittää, myy-
26211:  rättyjä valvontatehtäviä.                               dä, luovuttaa tai käyttää tuotetta, jos sitä
26212:     Mitä tässä laissa säädetään kunnasta, koskee         valmistettaessa, käytettäessä tai käytöstä pois-
26213:  myös pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskun-             tettaessa syntyy jätettä, jonka on todettu tai
26214:  taa tai kuntayhtymää siltä osin kuin sille on           voidaan odottaa aiheuttavan merkityksellistä
26215: 6 321592G
26216: 42                                        1993 vp -     HE 77
26217: 
26218: haittaa tai vaikeutta jätehuollon järjestämiselle      erottelu tehtävä, jos se on teknisesti ja talou-
26219: taikka vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympä-        dellisesti mahdollista ja tarpeen terveydelle tai
26220: ristölle; sekä                                         ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan eh-
26221:    4) muusta näihin rionastettavasta tämän lu-         käisemiseksi;
26222: vun säännösten täytäntöönpanemiseksi tarpeel-             10) jätteet on käsiteltävä jossakin lähimmis-
26223: lisesta seikasta.                                      tä asianmukaisista jätteen käsittelypaikoista;
26224:    Valtioneuvosto voi antaessaan yleisen mää-          sekä
26225: räyksen samalla määrätä sen täytäntöönpanon               11) jätehuolto on pyrittävä suunnittelemaan,
26226: kannalta tarpeellisen tiedon antamisesta viran-        järjestämään ja rahoittamaan sekä jätehuollon
26227: omaiselle toiminnasta, tuotteesta tai jätteestä.       hyväksymismenettelyjä soveltamaan siten, että
26228:                                                        maahan saadaan sopivasti erilaista käsittelyä
26229:                                                        edellyttäviä asianmukaisia jätteiden käsittely-
26230:                       3 luku                           paikkoja.
26231:              Jätehuollon järjestäminen                                        7§
26232:                                                                 Jätteen keräyksen järjestäminen
26233:                         6§
26234:      Jätehuollon järjestämistä koskevat yleiset           Jätteen tuottajan on huolehdittava jätteen
26235:               huolehtimisvelvollisuudet                keräyksen järjestämisestä.
26236:                                                           Kiinteistön haltijan on kuitenkin huolehdit-
26237:     Jätehuolto on järjestettävä siten, että:           tava järjestettyyn jätteenkuljetukseen kuuluvan
26238:     1) jätteen haltijan on huolehdittava jätehuol-     jätteen keräyksen järjestämisestä. Jätteen tuot-
26239: lon järjestämisestä, jollei 18 §:n 1 momentin 5        tajan on toimitettava tällainen jäte kiinteistön
26240: kohdan nojalla toisin määrätä;                         haltijan järjestämään keräyspaikkaan.
26241:     2) jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti        Toiminnan järjestäjän on puolestaan huoleh-
26242: mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuutto-         dittava alueellaan tai reitillään syntyvän jätteen
26243: mia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin          keräyksen järjestämisestä.
26244: järjestettyyn jätehuoltoon;                               Kunta voi määrätä, mihin keräyspaikkaan
26245:     3) ensisijaisesti on pyrittävä hyödyntämään        jäte on toimitettava järjestettyä jätteenkuljetus-
26246: jätteen sisältämä aine ja toissijaisesti sen sisäl-    ta varten.
26247: tämä energia;
26248:     4) jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua                             8§
26249: vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle;               Jätteen kuljetuksen järjestäminen
26250:     5) jätehuollossa on käytettävä parasta talou-
26251: dellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mah-          Jätteen haltijan on huolehdittava jätteen
26252: dollisimman hyvää terveys- ja ympäristöhaitan          kuljetuksen järjestämisestä.
26253: torjuntamenetelmää;
26254:     6) jätettä ei saa hylätä tai käsitellä hallitse-                          9§
26255: mattomasti;                                                          Jätteen kuljettaminen
26256:     7) jätteet on kerättävä ja pidettävä toisistaan
26257: erillään jätehuollon kaikissa vaiheissa siinä             Jätteen kuljetuksen suorittajan on huolehdit-
26258: laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäris-        tava siitä, että jäte kuljetetaan asianmukaisella
26259: tölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemisen        tavalla ja toimitetaan jätteen haltijan ilmoitta-
26260: taikka jätehuollon asianmukaisen järjestämisen         maan tai viranomaisen määräämään paikkaan.
26261: kannalta tarpeellista sekä teknisesti ja taloudel-     Jos jätettä ei oteta paikassa vastaan, on kulje-
26262: lisesti mahdollista;                                   tuksen suorittajan palautettava jäte sen halti-
26263:     8) erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoit-     jalle.
26264: taa keskenään eikä muihin jätteisiin tai ainei-
26265:  siin paitsi, jos se voidaan tehdä aiheuttamatta                               10 §
26266: terveydelle tai ympäristölle vaaraa tai haittaa ja                 Järjestetty jätteenkuljetus
26267: jos jätteiden hyödyntämisen tai käsittelyn tur-
26268: vallisuus siten paranee;                                 Kunnan on järjestettävä joko omana toimin-
26269:     9) milloin sekoittuminen on tapahtunut 8           taoaan taikka muuta yhteisöä tai yksityistä
26270:  kohdassa tarkoitetun yleiskiellon vastaisesti, on     yrittäjää käyttäen asumisessa syntyneen jätteen
26271:                                           1993 vp -    HE 77                                             43
26272: 
26273: sekä ominaisuudeltaan, koostumukseltaan ja            syntyneen ongelmajätteen hyödyntäminen tai
26274: määrältään siihen rinnastettavan teollisuus-,         käsittely, jollei kysymys ole kohtuuttomasta
26275: palvelu- tai muussa toiminnassa syntyneen             määrästä. Kunta voi järjestää muunkin jätteen
26276: muun kuin ongelmajätteen kuljetus (kunnan             hyödyntämisen tai käsittelyn. Kunta voi mää-
26277: järjestämä jätteenkuljetus). Kunta voi ottaa          rätä, että jäte on toimitettava kunnan järjestä-
26278: järjestämäänsä jätteenkuljetukseen muunkin            mään jätteen käsittelyyn.
26279: jätteen kuljetuksen.                                     Kunta voi antaa 1 momentissa säädetyn
26280:     Edellä 1 momentissa tarkoitettu jätteenkul-       jätehuollon osittain tai kokonaan muun yhtei-
26281: jetus voidaan järjestää kunnassa tai sen osassa       sön tai yksityisen yrittäjän hoidettavaksi. Kun-
26282:  kunnan päätöksellä ja tarkemmin määräämillä          ta vastaa tällöinkin siitä, että sille säädetty
26283:  ehdoilla myös siten, että jätteen haltija sopii      velvollisuus tulee täytetyksi.
26284:  siitä kuljetuksen suorittajan kanssa (sopimuspe-
26285:  rusteinen jätteenkuljetus). Kunnan määräämät                                14 §
26286:  ehdot voivat koskea kuljetettavan jätteen lajia        Kiinteistön haltijan toissijaisesti järjestämä
26287: ja laatua, kuljetuksesta lajeittain perittävää                            jätehuolto
26288:  kohtuullista ylintä hintaa samoin kuin aluetta,
26289:  jolla kuljetuksen suorittajan on tarjottava kul-        Jos jätteen haltija laiminlyö 7, 8 tai 12 §:ssä
26290:  jetuspalveluja.                                      säädetyn velvollisuutensa, on kiinteistön halti-
26291:     Kunta voi päättää, ettei 1 tai 2 momentissa       jan, jonka hallitsemaila kiinteistöllä jäte on
26292:  tarkoitettua jätteenkuljetusta (järjestetty jät-     syntynyt tai joka on sallinut jätteen toimitta-
26293:  teenkuljetus) järjestetä alueella, jossa on hanka-   misen kiinteistölle, huolehdittava jätehuollon
26294:  lat kulkuyhteydet tai jossa on vähän jätteen         järjestämisestä. Jos kiinteistön haltija vaihtuu
26295:  haltijoita tai vähän kuljetettavaa jätettä, ellei    sen jälkeen, kun jäte on toimitettu pois kiin-
26296:   kuljetusta ole terveys- tai ympäristönsuoje-        teistöltä, on kiinteistön omistajan huolehditta-
26297:   lusyystä taikka muusta siihen rionastettavasta      va tässä tarkoitetusta jätehuollon järjestämises-
26298:  syystä pidettävä tarpeellisena.                      tä.
26299: 
26300:                        11 §                                                  15 §
26301:   Liittyminen järjestettyyn jätteenkuljetukseen           Jätteen luovuttaminen ja vastaanottajan
26302:                                                                          velvollisuus
26303:    Jätteen haltijan on liityttävä alueella järjes-
26304: tettyyn jätteenkuljetukseen.                             Jätteen saa luovuttaa vain 8 luvussa tarkoi-
26305:    Kunta voi kuitenkin päättää, että järjestet-       tetussa hyväksymismenettelyssä hyväksytylle
26306: tyyn jätteenkuljetukseen ei tarvitse liittyä, jos     tai ilmoitetulle vastaanottajalle. Jos vastaanot-
26307: jätteen määrä on poikkeuksellisen vähäinen ja         tajalta ei edellytetä tällaista hyväksyntää, saa
26308: jos jätteen haltija järjestää itse jätehuollon.       jätteen luovuttaa kuitenkin myös sellaiselle
26309:                                                       vastaanottajalle, jolla on riittävät edellytykset
26310:                       12 §                            huolehtia jätehuollon asianmukaisesta järjestä-
26311:        Jätteen hyödyntäminen ja käsittely             misestä.
26312:                                                          Luovutettaessa jäte 1 momentissa säädetyllä
26313:    Jätteen haltijan on huolehdittava jätteen          tavalla siirtyy velvollisuus huolehtia jätehuol-
26314:  hyödyntämisen tai käsittelyn järjestämisestä.        lon järjestämisestä jätteen vastaanottajalle. Vel-
26315:                                                       vollisuus ei kuitenkaan siirry 49 §:ssä tarkoitet-
26316:                        13 §                           tuun jätetiedostoon merkitylle kuljetuksen suo-
26317:     Kunnan järjestämä jätteen hyödyntäminen           rittajalle kuljetettaessa jäte muussa kuin järjes-
26318:                    ja käsittely                       tetyssä jätteenkuljetuksessa.
26319: 
26320:    Kunnan on järjestettävä asumisessa synty-                                 16 §
26321:  neen jätteen sekä ominaisuudeltaan, koostu-                          Kuntien yhteistyö
26322:  mukseltaan ja määrältään siihen rinnastettavan
26323:  teollisuus-, palvelu- tai muussa toiminnassa            Kuntien on tarpeen mukaan huolehdittava
26324:  syntyneen muun kuin ongelmajätteen hyödyn-           niille kuuluvasta jätehuollon järjestämisestä yh-
26325:  täminen tai käsittely. Kunnan on järjestettävä       teistoiminnassa.
26326:  myös asumisessa sekä maa- ja metsätaloudessa            Jos kuntien yhteistoiminta on tarpeen jäte-
26327: 44                                        1993 vp -    HE 77
26328: 
26329: huollon järjestämiseksi tässä laissa tai sen            Valtioneuvosto voi antaessaan yleisen mää-
26330: nojalla annettujen säännösten tai määräysten          räyksen samalla määrätä sen täytäntöönpanon
26331: mukaisesti, mutta kunnat eivät pääse yhteistoi-       valvonnan kannalta tarpeellisen tiedon antami-
26332: minnasta keskenään sopimukseen, valtioneu-            sesta viranomaiselle jätteestä tai jätehuollosta.
26333: vosto voi velvoittaa kunnat yhteistoimintaan ja
26334: määrätä sen ehdoista.
26335:                                                                         4 luku
26336:                        17 §                             Roskaantuminen ja maaperän saastuminen
26337:         Kunnalliset jätehuoltomääräykset
26338:                                                                            19 §
26339:    Kunta voi antaa tämän luvun säännösten tai                         Roskaamiskielto
26340: niiden nojalla annettujen valtioneuvoston yleis-
26341: ten määräysten täytäntöönpanon täsmentämi-              Ympäristöön ei saa jättää roskaa, likaa eikä
26342: seksi paikallisia yleisiä määräyksiä;                 käytöstä poistettua konetta, laitetta, ajoneu-
26343:    1) jätteen keräyksestä, lajittelusta, säilyttä-    voa, alusta tai muuta esinettä siten, että siitä
26344: misestä, kuljetuksesta, edelleen välittämisestä,      voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle,
26345: hyödyntämisestä tai käsittelystä ja näitä koske-      epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyi-
26346: vista teknisistä vaatimuksista;                       syyden vähentymistä tai niihin rinnastettavaa
26347:    2) terveys- tai ympäristövaaran tai -haitan        muuta vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto).
26348: ehkäisemiseksi tarvittavista toimista; sekä
26349:    3) jätehuollon valvonnasta.                                            20 §
26350:    Määräykset on annettava yleisesti tiedoksi          Roskaantuneen alueen puhdistamisvelvollisuus
26351: siten kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa
26352: julkaistaan. Määräykset on toimitettava lisäksi          Roskaaja on velvollinen puhdistamaan ros-
26353: tiedoksi lääninhallitukselle.                         kaantuneen alueen. Roskaajana pidetään myös
26354:                                                       huvi- tai muun sellaisen tilaisuuden järjestäjää,
26355:                        18 §                           jos ympäristö roskaantuu tilaisuuden seurauk-
26356:  Valtioneuvoston yleiset määräykset jätehuollon       sena.
26357:        järjestämistä koskevien säännösten                Jos roskaajaa ei saada selville tai tavoiteta
26358:                 täytäntöönpanosta                     taikka jos roskaaja laiminlyö puhdistamisvel-
26359:                                                       vollisuutensa ja kysymys on yleisen tai yksityi-
26360:    Valtioneuvosto voi antaa tämän luvun sään-         sen tien alueesta taikka sen vieri- tai liitännäis-
26361: nösten täytäntöönpanemiseksi yleisiä määräyk-         alueesta, rautatiealueesta, yleisen ulkoilu- tai
26362: siä:                                                  moottorikeikkailureitin alueesta, yleisestä ul-
26363:     1) jätteen keräyksestä, merkitsemisestä, lajit-   koilu- tai virkistysalueesta taikka muusta näi-
26364: telusta, säilyttämisestä, kuljetuksesta, edelleen     hin rionastettavasta yleisesti käytettäväksi tar-
26365: välittämisestä, hyödyntämisestä tai käsittelystä      koitetusta alueesta tai alueesta, jolle on vahvis-
26366: ja näitä koskevista teknisistä vaatimuksista;         tettu asema-, rakennus- tai rantakaava, on
26367:    2) terveys- tai ympäristövaaran tai -haitan        roskaantuneen alueen haltija ja yleisen ulkoilu-
26368: ehkäisemiseksi tarvittavista toimista;                tai moottorikeikkailureitin alueella sen pitäjä
26369:    3) tarkkailusta ja valvonnasta;                    velvollinen puhdistamaan alueen.
26370:    4) ongelmajätteen tunnistamiseksi ja kulje-           Kadun ja rakennuskaavatien puhdistamisvel-
26371: tuksen valvomiseksi tarvittavasta tunnistamis-        vollisuudesta säädetään erikseen.
26372: lomakkeesta ja sen käytöstä;
26373:    5) tuotteen valmistajan, maahantuojan, vä-                                21 §
26374: littäjän, myyjän tai käyttäjän velvollisuudesta            Roskaantuneen alueen puhdistamisesta
26375: joko osittain tai kokonaan huolehtia jätehuol-                        määrääminen
26376: lon järjestämisestä tai vastata siitä aiheutuvista
26377: kustannuksista sekä jätteen tuottajan velvolli-         Ympäristönsuojelulautakunta voi määrätä
26378: suudesta toimittaa jäte näin järjestettyyn jäte-      roskaajan tai muun puhdistamiseen velvollisen
26379: huoltoon; sekä                                        puhdistamaan roskaantuneen alueen.
26380:    6) muusta näihin rionastettavasta tämän lu-          Jos roskaajaa ei saada selville tai tavoiteta tai
26381: vun säännösten täytäntöönpanemiseksi tarpeel-         jos roskaaja laiminlyö puhdistamisvelvollisuu-
26382: lisesta seikasta.                                     tensa eikä kysymys ole 20 §:n 2 momentissa
26383:                                          1993 vp -    HE 77                                           45
26384: 
26385: tarkoitetusta alueesta, ympäristönsuojelulauta-      sitä hankkiessaan, on saastuneen alueen halti-
26386: kunta voi määrätä alueen haltijan puhdista-          jan toteutettava 1 momentissa tarkoitetut toi-
26387: maan roskaantuneen alueen, edellyttäen ettei         met.
26388: puhdistamisvelvollisuutta ole pidettävä koh-            Jos saastuneen alueen haltijaa ei 2 momen-
26389: tuuttomana. Jos kysymys on kunnan hallinnas-         tissa tarkoitetussa tapauksessa kohtuudella voi-
26390: sa olevasta alueesta, lääninhallitus voi määrätä     da velvoittaa puhdistamaan saastunutta aluet-
26391: kunnan puhdistamaan roskaantuneen alueen.            ta, on kunnan vastaavasti selvitettävä alueen
26392:    Jos 2 momentissa tarkoitettu roskaantuneen        puhdistamistarve ja puhdistettava alue.
26393: alueen muu haltija kuin kunta laiminlyö puh-
26394: distamisvelvollisuutensa tai jos puhdistamisvel-                          24 §
26395: vollisuutta on pidettävä kohtuuttomana, lää-
26396: ninhallitus voi määrätä kunnan puhdistamaan          Saastuneen alueen puhdistamisesta määrääminen
26397: alueen.                                                 Lääninhallitus voi 23 §:n mukaisesti määrätä,
26398:                                                      että saastumisen aiheuttajan tai saastuneen
26399:                    22§                               alueen haltijan taikka kunnan on selvitettävä
26400: Maaperän saastuttamiskielto ja saastumisesta         alueen puhdistamistarve ja puhdistettava alue,
26401:               ilmoittaminen                          sekä antaa tämän toteuttamiseksi tarpeellisia
26402:                                                      määräyksiä ja ohjeita.
26403:     Maaperään ei saa jättää, päästää tai sijoittaa
26404: jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seu-
26405: rauksena on sellainen maaperän laadun huo-                                  25 §
26406: noneminen, josta voi aiheutua vaaraa tai hait-          Selontekovelvollisuus saastuneesta alueesta
26407: taa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden
26408: melkoista vähentymistä tai muu yleisen tai              Se, joka myy tai muutoin luovuttaa taikka
26409: yksityisen edun loukkaus (maaperän saastutta-        vuokraa maa-alueen, on velvollinen esittämään
26410: miskielto).                                          alueen uudelle haltijalle hallussaan olevat tiedot
26411:     Se, jonka toiminnasta on omiaan aiheutu-         siitä, mitä toimintaa alueella on harjoitettu ja
26412: maan maaperän saastumista, on velvollinen            mitä jätteitä tai aineita alueella on, sekä onko
26413: huolehtimaan siitä, että jätteen tai muun aineen     maaperän todettu saastuneen taikka onko
26414: joutuminen edellä mainituin seurauksin maape-        maaperässä jätteitä tai aineita, jotka voivat
26415:  rään estetään riittävän tehokkaasti.                aiheuttaa maaperän saastumista.
26416:     Jos maaperä saastuu, on sen, jonka toimin-
26417: nasta saastuminen on aiheutunut, ilmoitettava                               26§
26418:  siitä viipymättä ympäristönsuojelulautakunnal-             Valtioneuvoston yleiset määräykset
26419: le.                                                      raskaanlumista ja maaperän saastumista
26420:                                                          koskevien säännösten täytäntöönpanosta
26421:                     23 §
26422:   Saastuneen maaperän puhdistamisvelvollisuus           Valtioneuvosto voi antaa tämän luvun sään-
26423:                                                      n_östen täytäntöönpanemiseksi yleisiä määräyk-
26424:    Se, jonka harjoittamasta toiminnasta on ai-       Siä:
26425: heutunut tai voi aiheutua maaperän saastumis-           1) toimista, jotka ovat tarpeen 22 §:n 1 ja 2
26426: ta, on tarpeen mukaan selvitettävä alueen            momentissa tarkoitetun maaperän saastumisen
26427: puhdistamistarve tai tila. Jos selvitys osoittaa,    ehkäisemiseksi;
26428: että maaperä on saastunut, on saastumisen               2) eri maankäyttötarkoituksissa hyväksyttä-
26429: aiheuttajan tarvittaessa puhdistettava alue sel-     vistä maaperän haitallisten aineiden suurimmis-
26430: laiseen tilaan, ettei siitä enää aiheudu 22 §:n 1    ta sallituista pitoisuuksista tai muista haitalli-
26431: momentissa tarkoitettua vaaraa, haittaa tai          sista ominaisuuksista;
26432: muuta seurausta.                                        3) maaperän saastuneisuuden tai saastuneen
26433:    Jos saastumisen aiheuttajaa ei saada selville     maa-alueen puhdistamistarpeen arvioinnista;
26434: tai tavoiteta taikka tämä laiminlyö puhdista-           4) saastuneen maa-alueen eristämisestä ym-
26435: misvelvollisuutensa ja jos saastumisen aiheutta-     päristöstä, alueen tarkkailusta ja valvonnasta
26436: nut toiminta on tapahtunut alueen haltijan           sekä puhdistamistoimille asetettavista teknisistä
26437: suostumuksella tai tieten taikka tämä on tien-       vaatimuksista ja puhdistamismenetelmistä; sekä
26438: nyt tai tämän olisi pitänyt tietää alueen kunto         5) muusta näihin rionastettavasta maaperän
26439: 46                                        1993 vp -     HE 77
26440: 
26441: saastumisen ehkäisemiseksi tai saastuneen                 Jos taksan mukaista jätemaksua on pidettä-
26442: alueen puhdistamiseksi tarpeellisesta seikasta.        vä kohtuuttoman suurena tai pienenä, voidaan
26443:                                                        maksu määrätä taksasta poiketen.
26444:                                                           Yksittäistapauksessa maksun perusteet voi-
26445:                     5 luku                             daan määrätä taksasta riippumatta.
26446:           Kustannusvastuu ja rahoitus                     Määrättäessä jätemaksu poikkeavana tavalla
26447:                                                        tai määrättäessä siitä taksasta riippumatta on
26448:                        27 §                            maksuperusteiden oltava tasapuolisia ja koh-
26449:         Jätteen haltijan kustannusvastuu               tuullisia.
26450:                                                                              31 §
26451:    Jätteen haltija tai edellinen haltija vastaa
26452: jätteestä aiheutuvista kustannuksista, jollei              Velvollisuus suorittaa kunnan jätemaksu
26453:  18 §:n 1 momentin 5 kohdan nojalla toisin                Jätteen haltija tai edellinen haltija, jonka
26454: määrätä.                                               jätteestä kunta huolehtii, on velvollinen suorit-
26455:                                                        tamaan jätemaksun.
26456:                        28 §                               Jos kunta järjestää jätteen hyödyntämisen tai
26457:                 Kunnan jätemaksu                       käsittelyn mutta ei sen kuljetusta, voidaan
26458:                                                        jätemaksu periä kuljetuksen suorittajalta.
26459:    Kunnalla on oikeus kantaa järjestämästään
26460: jätehuollosta ja siihen liittyvistä tehtävistä sille                       32 §
26461: aiheutuvien kustannusten kattamiseksi jäte-                Kunnan jätemaksusta tehtävä muistutus
26462: maksua. Jätemaksu voi muodostua yhdestä tai
26463:                                                          Maksuvelvollisella on oikeus tehdä 14 päivän
26464: useasta maksusta.
26465:                                                        kuluessa maksulipun saamisesta muistutus jä-
26466:    Jätteen käsittelystä on kannettava jätemaksu,
26467:                                                        temaksun määräämisestä ja maksuunpanosta
26468: jolla katetaan vähintään käsittelypaikkojen pe-
26469:                                                        päättävälle kunnan viranomaiselle. Muistutuk-
26470: rustamisesta, käytöstä, käytöstä poistamisesta
26471:                                                        sen johdosta on tehtävä päätös ja maksuvel-
26472: ja jälkihoidosta aiheutuvat kustannukset.              volliselle lähetettävä uusi maksulippu.
26473:                         29 §                                                33 §
26474:      Kunnan jätemaksun määräämisperusteet                    Kunnan jätemaksun suorittaminen ja
26475:                                                                        palauttaminen
26476:    Jätemaksun määräämisen yleisinä perusteina
26477: ovat jätteen laji, laatu, määrä ja noutokerrat.           Jätemaksu suoritetaan kunnalle. Kunta voi
26478: Perusteina saadaan lisäksi ottaa huomioon              myös määrätä, että maksu suoritetaan sen
26479: jätteen keräys- ja kuljetusolot kiinteistöllä ja       lukuun toimivalle yhteisölle tai yrittäjälle.
26480: noutoalueella, kunnan keräysvälineiden käyttö             Jätemaksu on suoritettava maksulipussa tai
26481: sekä kuljetusmatka kuljetettaessa jäte yksittäi-       muistutuksen johdosta lähetetyssä uudessa
26482: senä kuljetuksena.                                     maksulipussa ilmoitettuna aikana muutoksen-
26483:    Jos jätteen määrää tai laatua ei voida vai-         hausta huolimatta. Jos maksua ei suoriteta
26484: keudetta luotettavasti selvittää tai jos ympäris-      määräajassa, erääntyneelle määrälle on suori-
26485: tönsuojelun tai jätehuollon järjestämisen kan-         tettava korkoa 16 prosenttia vuodessa eräänty-
26486: nalta on tarpeellista, voidaan jätemaksun mää-         mispäivästä.
26487: rääruisperusteina käyttää myös kiinteistön ker-           Jos jätemaksu muutoksenhaun johdosta
26488: rosalaa, henkilöiden lukumäärää tai muuta              poistetaan tai sitä alennetaan, kunnan on suo-
26489: vastaavaa perustetta.                                  ritettava liikaa maksettu määrä takaisin sekä
26490:                                                        vuotuista korkoa maksupäivästä takaisinmak-
26491:                         30 §                           supäivään saakka Suomen Pankin viimeksi
26492:                                                        mainittuna päivänä käyttämän alimman dis-
26493:         Kunnan jätemaksun määrääminen                  konuokoron mukaan.
26494:   Jätemaksun määräämisen yksityiskohtaiset                                  34§
26495: perusteet sisältävän taksan hyväksyy kunta.               Kunnan jätemaksua koskevien säännösten
26496: Taksa tulee hyväksyä siten, että jätemaksu                        jättäminen soveltamatta
26497: kannustaa jätteen määrän ja haitallisuuden
26498: vähentämiseen sekä jätteen hyödyntämiseen.               Kunnan jätemaksua koskevia säännöksiä ei
26499:                                           1993 vp -    HE 77                                          47
26500: 
26501: sovelleta siltä osin kuin jätteen hyödyntäminen       voo tämän lain ja sen nojalla annettujen
26502: tai käsittely on annettu 13 §:n 2 momentissa          säännösten ja määräysten noudattamista kun-
26503: tarkoitetun yhteisön tai yrittäjän hoidettavak-       nassa.
26504: SI.                                                      Kunnan ympäristölupaviranomaisen tehtä-
26505:                                                       vistä ympäristöluvan valvonnassa säädetään
26506:                          35 §                         ympäristölupamenettelylaissa.
26507:        Valtion osallistuminen jätehuoltotyöhön
26508:    Jos ympäristössä olevasta jätteestä tai muus-                            39 §
26509: ta käytöstä poistetusta esineestä tai aineesta                       Muut viranomaiset
26510: aiheutuu 19 §:ssä tai 22 §:n 1 momentissa tar-
26511: koitettu vaara, haitta tai muu seuraus ja tämän          Jätteen kansainvälistä siirtoa sekä 5 §:n 1
26512: ehkäisemiseksi tai poistamiseksi tarpeellisesta       momentissa tarkoitetun tuotteen maahantuon-
26513: työstä tai toimenpiteestä on aiheutunut tai voi       tia ja maastavientiä koskevien tämän lain ja sen
26514: aiheutua kunnan jätehuoliolle kohtuuttomiksi          nojalla annettujen säännösten ja määräysten
26515: katsottavat kustannukset, vesi- ja ympäristöpii-      noudattamista valvoo myös tullilaitos.
26516: ri voi sovittuaan siitä asianomaisen kunnan                Valtioneuvosto voi antaessaan 5, 18 tai
26517: kanssa, jätehuoltotyönä valtion talousarvion          26 §:ssä tarkoitetun yleisen määräyksen määrä-
26518: rajoissa tehdä tai teettää työn tai toimenpiteen      tä muunkin valtion viranomaisen osallistumaan
26519: taikka osallistua muutoin edellä tarkoitettuihin      määräyksen noudattamisen valvontaan.
26520: kustannuksiin.
26521: 
26522:                        6 luku
26523:                                                                            7 luku
26524:                     Viranomaiset
26525:                                                         Jätteitä ja jätehuoltoa koskeva suunnittelu
26526:                        36§
26527:            Keskushallinnon viranomaiset                                     40§
26528:    Ympäristöministeriö johtaa, ohjaa ja kehit-           Valtakunnallinen ja läänin jätesuunnitelma
26529: tää tässä laissa ja sen nojalla annetuissa sään-
26530: nöksissä ja määräyksissä tarkoitettujen tehtä-           Tässä laissa ja sen nojalla säädettyjen ja
26531: vien hoitamista.                                      määrättyjen tehtävien hoitamiseksi ja kehittä-
26532:    Vesi- ja ympäristöhallitus valvoo jätteen          miseksi on ympäristöministeriön ja lääninhalli-
26533: maahantuontia ja maastavientiä sekä siirtoa           tuksen laadittava jätteitä ja jätehuoltoa koske-
26534: Suomen alueen kautta (jätteen kansainvälinen          va suunnitelma (valtakunnallinen ja läänin jäte-
26535:                                                       suunnitelma).
26536: siirto) koskevien tämän lain ja sen nojalla
26537: annettujen säännösten ja määräysten noudatta-            Jätesuunnitelmassa on esitettävä jätteitä ja
26538: mista.                                                jätehuollon nykytilaa koskevat tiedot sekä ase-
26539:                                                       tetut kehittämistavoitteet ja niiden saavuttami-
26540:                         37 §                          seksi tarpeelliset toimet.
26541:              Aluehallinnon viranomaiset                  Jätteiden kansainvälisiä siirtoja koskevan
26542:                                                       valtakunnallisen jätesuunnitelman osan ympä-
26543:    Lääninhallitus ohjaa ja kehittää tässä laissa      ristöministeriö voi määrätä sitovasti noudatet-
26544: ja sen nojalla annetuissa säännöksissä ja mää-        tavaksi.
26545: räyksissä tarkoitettujen tehtävien hoitamista
26546: läänissä sekä valvoo näiden säännösten ja
26547:                                                                             41 §
26548: määräysten noudattamista.
26549:    Lääninhallituksen sekä vesi- ja ympäristöpii-       Kunnan tehtävät jätesuunnitelmia laadittaessa
26550: rin tehtävistä ympäristöluvan valvonnassa sää-
26551: detään ympäristölupamenettely laissa (735/91 ).          Kunnan on annettava lääninhallitukselle ja
26552:                                                       sen edelleen ympäristöministeriölle jätesuunni-
26553:                        38 §                           telman laadintaa varten tarpeelliset tiedot kun-
26554:                 Kunnan viranomaiset                   nassa syntyvistä jätteistä, jätehuollon järjestä-
26555:                                                       misestä ja valvonnasta sekä niitä koskevista
26556:       Kunnan ympäristönsuojelulautakunta vai-         kehittämistavoitteista.
26557: 48                                      1993 vp -    HE 77
26558: 
26559:                    8 luku                           toimintaa varten annettavat määräykset huo-
26560:              Hyväksymismenettelyt                   mioon ottaen riittävän vakavarainen taikka jos
26561:                                                     käsittelyä tai ongelmajätteen keräämistoimin-
26562:                       42§                           taa taikka tarvittaessa hyödyntämistä varten
26563:                     Jätelupa                        on otettu vastaavasti riittävä vastuuvakuutus
26564:                                                     tai asetettu muu riittävä vakuus; sekä
26565:    Jätteen laitos- tai ammattimaiseen hyödyntä-        3) jos jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoi-
26566: miseen tai käsittelyyn ja ongelmajätteen am-        minnan taikka ongelmajätteen keräämistoimin-
26567: mattimaiseen keräämistoimintaan sekä asetuk-        nan harjoittajan käytettävissä on riittävä asi-
26568: sella tarkemmin säädettävään muuhun jäte-           antuntemus.
26569: huollon kannalta merkitykselliseen toimintaan          Jätelupa myönnetään joko toistaiseksi tai
26570: on oltava lupa (jätelupa).                          erityisestä syystä määräajaksi. Lupa voidaan
26571:    Lääninhallitus tai ympäristönsuojelulauta-       rajoittaa vain tietynlaisen jätteen hyödyntämi-
26572: kunta voi tämän lain ja sen nojalla annettujen      seen tai käsittelyyn taikka tietynlaisen ongel-
26573: säännösten ja määräysten noudattamiseksi tar-       majätteen keräämistoimintaan. Luvassa, joka
26574: vittaessa merkityksellisessä yksittäistapauksessa   koskee jätteen käsittelyä, voidaan asettaa etu-
26575: määrätä, että muuhunkin jätteen hyödyntämi-         sijalle tietyltä alueelta peräisin olevan jätteen
26576: seen tai käsittelyyn taikka jätehuollon kannalta    käsittely. Luvassa, joka koskee ongelmajätteen
26577: merkitykselliseen toimintaan on oltava jätelu-      keräämistoimintaa, voidaan rajoittaa varastos-
26578: pa.                                                 sa pidettävän jätteen määrää.
26579:    Jätelupaa koskeva hakemus käsitellään ym-           Jäteluvassa voidaan antaa tarvittavat mää-
26580: päristölupamenettelylaissa säädetyssä järjestyk-    räykset jätteistä ja jätehuollosta samoin kuin
26581: sessä.                                              jätteiden aiheuttamien terveys- ja ympäristö-
26582:                       43 §                          haittojen ehkäisemiseksi tarvittavista toimista
26583:                                                     sekä tarkkailusta ja valvonnasta.
26584:  Poikkeukset velvollisuudesta hakea jätelupaa
26585:    Ilman jätelupaa saa laitos- tai ammattimai-                            45 §
26586: sesti hyödyntää jätettä taikka käsitellä jätteen      Jätteen kansainvälisen siirron hyväksyminen
26587: syntypaikalla muuta kuin ongelmajätettä, jos
26588: valtioneuvosto on 18 tai 26 §:n nojalla antanut        Ympäristöministeriön päätöksellään määrää-
26589: kyseistä hyödyntämistä tai käsittelyä koskevat      mää kansainvälisesti valvottavaa jätettä (kan-
26590: yleiset määräykset ja samalla määrännyt, ettei      sainvälisesti valvottava jäte) ei saa tuoda maa-
26591: jätelupaa tarvitse olla.                            han, viedä maasta tai siirtää Suomen alueen
26592:    Ilman jätelupaa saa myös laitos- tai ammat-      kautta, jollei siitä ole tehty ilmoitusta vesi- ja
26593: timaisesti hyödyntää tai käsitellä jätettä koe-     ympäristöhallitukselle siten kuin siitä asetuksel-
26594: luonteisesti tällaisen toiminnan vaikutusten,       la tarkemmin säädetään.
26595: käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastet-          Vesi- ja ympäristöhallitus voi asettaa yksit-
26596: tavan seikan selvittämiseksi. Koeluonteisesta       täistapauksessa ehtoja jätteen kansainväliselle
26597: toiminnasta on ilmoitettava hyvissä ajoin en-       siirrolle sen varmistamiseksi, että jätteen kan-
26598: nen sen aloittamista ympäristönsuojelulauta-        sainvälinen siirto on järjestetty tämän lain ja
26599: kunnalle, joka voi tarvittaessa antaa toimintaa     sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-
26600: koskevia määräyksiä tai ohjeita terveys- tai        ten edellyttämällä tavalla ja että siirto on
26601: ympäristövaaran tai -haitan ehkäisemiseksi          vaarallisten jätteiden maan rajan ylittävien
26602: taikka kieltää tällaisen toiminnan.                 siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan Ba-
26603:                                                     selin yleissopimuksen (SopS 45/92) tai sen
26604:                       44§                           salliman muun järjestelyn mukainen.
26605:             Jäteluvan myöntäminen                      Vesi- ja ympäristöhallituksen on kiellettävä
26606:                                                     jätteen kansainvälinen siirto, jos se ei täytä 2
26607:   Jätelupa myönnetään:                              momentissa säädettyjä vaatimuksia tai jos se
26608:   1) jos toiminta täyttää tässä laissa ja sen       on ristiriidassa valtakunnallisen jätesuunnitel-
26609: nojalla säädetyt ja määrätyt vaatimukset;           man · kanssa.
26610:   2) jos jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoi-        Vesi- ja ympäristöhallitus voi antaa ohjeita
26611: minnan taikka ongelmajätteen keräämistoimin-        jätteen kansainvälistä siirtoa koskevien sään-
26612: nan harjoittaja on toiminnan laajuus, luonne ja     nösten ja määräysten soveltamisesta.
26613:                                         1993 vp -    HE 77                                         49
26614: 
26615:                      46§                               1) jätteen laitos- tai ammattimaisesta hyö-
26616:   Jäteluvan saaneen toiminnan muuttaminen           dyntämisestä tai käsittelystä, johon ei 43 §:n
26617:                ja lopettaminen                      nojalla tarvitse olla jätelupaa;
26618:                                                        2) jätteen ammattimaisesta kuljettamisesta;
26619:    Jäteluvan saaneen toiminnan olennaiseen          sekä
26620: laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava              3) muun kuin ongelmajätteen ammattimai-
26621: lupa, joka haetaan ja myönnetään soveltuvin         sesta keräämistoiminnasta.
26622: osin kuten jätelupa. Toiminnan olennaisesta            Ilmoituksessa on oltava toimintaa ja sen
26623: supistamisesta tai toiminnan lopettamisesta         harjoittajaa koskevat riittävät tiedot. Ilmoitus
26624: taikka toiminnan harjoittajan vaihtumisesta on      on tehtävä vähintään kuukausi ennen toimin-
26625: viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle.         nan aloittamista.
26626:                                                        Jos ilmoituksen tarkoittamassa toiminnassa
26627:                       47§                           tapahtuu olennainen muutos tai toiminta lope-
26628:    Jäteluvan ja jätteen kansainvälistä siirtoa      tetaan, on siitä viivytyksettä ilmoitettava lää-
26629:        koskevan päätöksen muuttaminen               ninhallitukselle.
26630: 
26631:    Jätelupaa tai jätteen kansainvälistä siirtoa                          50§
26632: koskevaa päätöstä voidaan luvan myöntäneen             Lääninhallituksen määräykset ilmoituksen
26633: tai päätöksen antaneen viranomaisen aloittees-                         johdosta
26634: ta muuttaa, jos olosuhteet ovat olennaisesti
26635: muuttuneet tai jos osoittautuu, että toiminnas-        Lääninhallitus voi tarvittaessa antaa jäte-
26636: ta aiheutuva vaara tai haitta on olennaisesti       huollon järjestämiseksi määräyksiä siitä, mihin
26637: odotettua suurempi taikka jos luvan tai pää-        toimiin ilmoituksen tekijän on ryhdyttävä tai
26638: töksen perusteiden myöhemmin muutoin tode-          mitä muutoin on noudatettava, jos ilmoituksen
26639: taan olleen olennaisesti toisenlaiset kuin lupaa    tekijän toiminnan perusteella tai muusta syystä
26640: myönnettäessä tai päätöstä annettaessa on           on perusteltua aihetta epäillä, ettei toiminta
26641: edellytetty. Lupaa tai päätöstä voidaan muut-       täytä tämän lain tai sen nojalla annettuja
26642: taa myös, jos se on tarpeen Suomea velvoitta-       säännöksiä tai määräyksiä.
26643: van kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpa-
26644: nemiseksi. Luvan tai päätöksen muuttaminen
26645: on käsiteltävä soveltuvin osin samoin kuin                              9 luku
26646: menetellään lupaa myönnettäessä tai päätöstä             Tiedonhankinta, tarkastus ja valvonta
26647: annettaessa.
26648:                                                                            51§
26649:                       48 §                                Selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuus
26650:    Jäteluvan ja jätteen kansainvälistä siirtoa
26651:        koskevan päätöksen peruuttaminen                Tuotannon harjoittajan ja tuotteen valmista-
26652:                                                     jan tai maahantuojan on oltava riittävän hyvin
26653:    Jäteluvan tai jätteen kansainvälistä siirtoa     selvillä tuotannossaan tai tuotteestaan synty-
26654: koskevan päätöksen voi luvan myöntänyt tai          västä jätteestä, sen terveys- ja ympäristövaiku-
26655: päätöksen antanut viranomainen peruuttaa            tuksista sekä sen määrän ja haitallisuuden
26656: määräajaksi tai kokonaan, jos jokin luvan           vähentämisestä ja jätehuollosta sekä mahdolli-
26657: myöntämisen tai päätöksen antamisen olennai-        suuksista kehittää tuotantoaan tai tuotettaan
26658: sista edellytyksistä ei enää täyty tai jos sään-    siten, että jätteen määrä ja haitallisuus vähenee.
26659: nöksiä tai määräyksiä on rikottu siten, että           Jätteen haltijan on oltava riittävän hyvin
26660: toiminnasta aiheutuu olennaista vaaraa tai          selvillä hallinnassaan olevan jätteen määrästä,
26661: haittaa terveydelle tai ympäristölle.               lajista, laadusta, alkuperästä ja jätehuollon
26662:                                                     kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista se-
26663:                       49 §                          kä terveys- ja ympäristövaikutuksista.
26664:     Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon             Jäteluvan haltijan ja ongelmajätteen tuotta-
26665:                                                     jan, lukuun ottamatta kotitaloutta, sekä ongel-
26666:    Lääninhallitukselle on tehtävä 69 §:ssä tar-     majätteen ammattimaisen kuljetuksen suoritta-
26667: koitettuun jätetiedostoon merkitsemistä varten      jan on pidettävä kirjaa toiminnassaan synty-
26668: ilmoitus:                                           neen, kerätyn, varastoidun tai välivarastoidun,
26669: 7 321592G
26670: 50                                       1993 vp -    HE 77
26671: 
26672: kuljetetun, hyödynnetyn tai käsitellyn jätteen       tusta varten saada tarpeelliset tiedot, nähdä
26673: määrästä, lajista, laadusta ja alkuperästä sekä      tarpeelliset asiakirjat, tehdä tarvittavat mittauk-
26674: toimitettaessa jäte muualle sen syntypaikasta        set tai tutkimukset sekä ottaa tutkimusten
26675: myös sen toimituspaikasta ja -päivämäärästä          kannalta tarpeelliset kohtuullisen suuruiset
26676: sekä kuljetus- ja hyödyntämis- tai käsittelyta-      näytteet. Ennen toimiin ryhtymistä on paikan
26677: vasta.                                               haltijalle varattava tilaisuus tulla kuulluksi,
26678:    Valvonta- tai lupaviranomainen voi yksittäis-     jollei tarkastuksen tarkoitus edellytä muuta.
26679: tapauksessa ja ympäristöministeriö yleisesti an-        Valvontaviranomainen voi päättää, että tar-
26680: taa määräyksiä ja ohjeita siitä, miten selvillä-     kastetun paikan haltijan on maksettava mit-
26681: olo- ja kirjanpitovelvollisuus on täytettävä.        tauksista tai tutkimuksista aiheutuneet koh-
26682:                                                      tuulliset kustannukset. Mittauksen tai tutki-
26683:                        52§                           muksen tulokset on annettava tiedoksi tarkas-
26684:         Viranomaisen tiedonsaantioikeus              tetun paikan haltijalle.
26685: 
26686:    Valvontaviranomaisella sekä ympäristömi-                                55§
26687: nisteriöllä ja kunnalla on oikeus pyynnöstä                      Poikkeukselliset tilanteet
26688: saada jätteen haltijalta tai muulta jätehuoltoa
26689: järjestävältä taikka roskaantuneen tai saastu-          Jos jätteestä aiheutuu välitöntä ja ilmeistä
26690: neen alueen puhdistamisvelvolliselta tämän lain      vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle
26691: ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää-         tai jos jätettä syntyy onnettomuuden, tuotan-
26692: räysten valvontaa tai tehtävien hoitamista var-      tohäiriön tai muun niihin rinnastettavan tilan-
26693: ten tarpeelliset tiedot. Valvontaviranomaisella      teen tai kertaluonteisen toimen johdosta siten,
26694: ja ympäristöministeriöllä on myös oikeus pyyn-       että se edellyttää erityisiä toimia jätehuollossa,
26695: nöstä saada tuotannon harjoittajalta ja tuot-        on jätteen haltijan viivytyksettä ilmoitettava
26696: teen valmistajalta tai maahantuojalta tämän          siitä ympäristönsuojelulautakunnalle.
26697: lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja            Ympäristönsuojelulautakunta voi antaa 1
26698: määräysten täytäntöönpanemiseksi tarpeelliset        momentissa tarkoitetuissa tapauksissa jätettä ja
26699: tiedot tuotannosta sekä siinä käytettävistä ai-      jätehuoltoa koskevia määräyksiä taikka, jos
26700: neista ja valmistettavista tai maahan tuotavista     kysymys on vakavaa vaaraa tai haittaa aiheut-
26701: tuotteista samoin kuin niistä syntyvistä jätteistä   tavasta toiminnasta, määrätä toiminnan kes-
26702: ja jätehuollosta.                                    keytettäväksi taikka toimintaa rajoitettavaksi
26703:    Valvontaviranomaisella ja ympäristöministe-       tai muutettavaksi siten, että se täyttää tässä
26704: riöllä on oikeus saada toimintaansa varten           laissa ja sen nojalla säädetyt ja määrätyt
26705: tarpeelliset tiedot ja asiakirjat toiselta viran-    vaatimukset. Jos kysymys on välitöntä ja il-
26706: omaiselta.                                           meistä vaaraa tai haittaa aiheuttavasta tilan-
26707:                                                      teesta taikka hätätilanteesta, voi ympäristön-
26708:                       53§                            suojelulautakunta määrääminsä ehdoin hyväk-
26709:           Kansainvälinen tiedonvaihto                syä myös tarpeellisen väliaikaisen poikkeami-
26710:                                                      sen tämän lain tai sen nojalla annetuista
26711:    Valvontaviranomainen ja ympäristöministe-         säännöksistä tai määräyksistä.
26712: riö saa antaa Suomea velvoittavan kansainvä-            Jos asia ei siedä viivytystä, on ympäristön-
26713: lisen sopimuksen edellyttämiä tietoja sopimuk-       suojelulautakunnan määräämällä viranhaltijal-
26714: sessa tarkoitetulle ulkomaiselle toimielimelle,      la oikeus antaa 2 momentissa tarkoitettu mää-
26715: kansainväliselle järjestölle ja yhteistyöhön osal-   räys, jota on heti noudatettava. Viranhaltijan
26716: Iistuvalle valtiolle.                                on tällöin viivytyksettä saatettava asia ympä-
26717:                                                      ristönsuojelulautakunnan päätettäväksi.
26718:                       54§
26719:                  Tarkastusoikeus                                            56§
26720:                                                                          Virka-apu
26721:    Valvontaviranomaisella tai sen määräämällä
26722: henkilöllä on tämän lain ja sen nojalla annet-          Poliisin ja tulliviranomaisen on tarvittaessa
26723: tujen säännösten tai määräysten noudattamisen        annettava valvontaviranomaiselle virka-apua
26724: valvontaa varten oikeus tehdä tarkastuksia           tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten
26725: muussa paikassa kuin asunnossa sekä tarkas-          ja määräysten noudattamisen valvonnassa.
26726:                                            1993 vp -     HE 77                                         51
26727: 
26728:                       10 luku                           ympäristönsuojelun edistäminen, on ~oimint~­
26729:           Pakkokeinot ja seuraamukset                   alueellaan oikeus saattaa tämän lam 21 Ja
26730:                                                         24 §:ssä sekä 57 §:n 1 momentissa tarkoitettua
26731:                                                         kieltoa, määräystä, uhkasakkoa taikka teett~­
26732:                         57§                             mis- tai keskeyttämisuhkaa koskeva muu kmn
26733:     Kiellot, rajoitukset ja muut määräykset             merkitykseltään vähäinen asia vireille ympäris-
26734:                                                         tönsuojelulautakunnassa tai lääninhallituks~s­
26735:    Jos jätehuollossa tai muussa tässä lais~a            sa, jos vireillepanon tarkoitukse?a on ~mpäns­
26736: tarkoitetussa toiminnassa rikotaan tätä lakta           tön pilaantumisen, roskaantumisen tai maape-
26737: tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai mää-           rän saastumisen ehkäiseminen taikka pilaantu-
26738: räyksiä, voi valvon~avi~anomaine~ ..kie!.tää rik~       neen, roskaantuneen tai saastuneen alueen puh-
26739: kojaa jatkamasta tai toistamasta saannosten tai         distaminen.
26740: määräysten vastaista menett~lyä _ja määrätä
26741: säännösten tai määräysten nkkoJan maaraa-                                     60§
26742: mässään ajassa täyttämään velvollisuu~ensa s~­
26743: kä määrätä jätettä tai tuotetta koskevista väli-                         Jäterikkomus
26744: aikaisista toimista. Niistä aiheutuvat kustan-             Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
26745: nukset maksaa se, joka on toiminut säännösten           desta
26746: tai määräysten vastaisesti.                                1) rikkoo 5 §:ssä, 7 §:n 4 momentissa, 13 §:n
26747:    Jos tuote ei täytä tämän lain tai sen nojalla        1 momentissa, 17-19 §:ssä, 22 §:n 1 momen-
26748: asetettuja vaatimuksia, voi ympäristöministe-           tissa, 26 §:ssä, 42 §:n 2 momentissa, 43 §:~sä,
26749: riö:                                                    44 §:n 2 tai 3 momentissa, 45 §:n 2 tai 3
26750:     1) velvoittaa tekemään tuotteeseen sel.la~set       momentissa, 50 §:ssä, 55 §:n 2 tai 3 momentissa
26751: muutokset että se täyttää edellä mamitut                tai 57 §:ssä tarkoitettua kieltoa taikka mainit-
26752: vaatimuks~t, sekä osoittamaan ne tehdyiksi;             tujen säännösten nojalla annettua kieltoa tai
26753:    2) kieltää tilapäisesti tai P.ysyvä~~i. t~ot.teen    määräystä taikka                              .
26754:  valmistuksen, maahantuonnm, valittamisen,                 2) laiminlyö 7-9 §:ssä, II §:n 1 momentissa,
26755:  myymisen, luovuttamise~ ta.i. kä~tö~ t~ikka            12 tai 14 §:ssä, 15 §:n 1 momentissa, 20 §:n 1 tai
26756:  määrätä ryhtymään tarvittavun tOimnn, Jotka            2 momentissa, 21 §:ssä, 22 §:n 2 tai 3 momen-
26757:  koskevat edellä mainituin tavoin markkinoille          tissa, 23-25 §:ssä, 42 §:n 1 momentissa, 43 §:n
26758: jo luovutettua tuotetta; sekä                       .   2 momentissa, 45 §:n 1 momentissa, 46 §:ssä,
26759:     3) määrätä, että tuote on käsiteltävä tai           49 §:ssä, 51 §:n 3 momentissa tai 55 §:n 1
26760:  hyödynnettävä jätteenä.                                momentissa tarkoitetun velvollisuuden,
26761:                                                            on tuomittava, jollei teosta muualla laissa ole
26762:                         58§                             säädetty ankarampaa rangaistusta, jäterikko-
26763: Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka           muksesta sakkoon.
26764:                                                            Tämän lain 19 §:ssä tarkoitetun roskaamis-
26765:    Lääninhallitus tai ympäristönsuojelulauta-           kiellon vähäisestä rikkomisesta voi poliisi mää-
26766: kunta voi tehostaa tämän lain tai sen nojalla           rätä asetuksella säädettävän suuruisen rikesa-
26767: annetun säännöksen tai määräyksen perusteella           kon. Muutoin rikesakosta on voimassa, mitä
26768: antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla            rikesakkolaissa (66/83) tai sen nojalla annetuis-
26769: tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide           sa säännöksissä säädetään.
26770: teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai että
26771: toiminta keskeytetään tai kielletään.                                          61 §
26772:    Uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttä-
26773: misuhkaa koskevassa asiassa sovelletaan muu-                                Jäterikos
26774: toin, mitä uhkasakkolaissa (1113/90) sääde-                Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
26775: tään.                                                   desta toimii 60 §:n 1 momentissa tarkoitetun
26776:                                                         säännöksen tai sen nojalla annetun kiellon tai
26777:                         59§                             määräyksen vastaisesti siten, että hänen menet:
26778:              Asian vireille saattaminen                 telynsä on omiaan aiheuttamaan vaaraa tai
26779:                                                         haittaa terveydelle tai ympäristölle, on tuomit-
26780:     Rekisteröidyllä yhdistyksellä, jonka pääasial-      tava jäterikoksesta sakkoon tai vankeuteen
26781:  lisena tarkoituksena on sääntöjensä mukaan             enintään kahdeksi vuodeksi.
26782: 52                                       1993 vp -    HE 77
26783: 
26784:    Jäterikoksesta tuomitaan myös se, joka tuo        tämisuhka on määrätty täytäntöönpantavaksi
26785: maahan, vie maasta tai siirtää Suomen alueen         ja omaisuudella on rahallista arvoa, ympäris-
26786: kautta kansainvälisesti valvottavaa jätettä tä-      tönsuojelulautakunnalla ja lääninhallituksella
26787: män lain tai sen nojalla annettujen säännösten       on oikeus toimittaa tällainen omaisuus hyödyn-
26788: tai määräysten taikka 45 §:n 2 momentissa            nettäväksi tai myydä se teettämisestä aiheutu-
26789: tarkoitetun kansainvälisen sopimuksen vastai-        vien kustannusten kattamiseksi. Mahdollinen
26790: sesti ja siten, että teosta aiheutuu 1 momentissa    ylijäämä on palautettava omistajalle.
26791: tai mainitussa sopimuksessa tarkoitettua vaa-
26792: raa tai haittaa.
26793:    Tahallisen rikoksen yritys on rangaistava.
26794:                                                                           11 luku
26795:                       62 §                            Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano
26796:                  Törkeä jäterikos                                          66 §
26797:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-                        Muutoksenhaku
26798: desta toimii 60 §:n 1 momentissa tarkoitetun
26799: säännöksen tai sen nojalla annetun kiellon tai          Muutosta kunnan viranomaisen tämän lain
26800: määräyksen vastaisesti taikka 61 §:n 2 momen-        nojalla antamaan päätökseen haetaan valitta-
26801: tissa tarkoitetulla tavalla siten, että hänen        malla lääninoikeuteen noudattaen, mitä muu-
26802: menettelynsä on omiaan aiheuttamaan vakavaa          toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
26803: vaaraa terveydelle tai ympäristölle, on tuomit-      (154/50) säädetään.
26804: tava törkeästä jäterikoksesta vankeuteen vähin-         Muutosta 17 §:ssä tarkoitettuja kunnallisia
26805: tään kuudeksi kuukaudeksi ja enintään kuu-           jätehuoltomääräyksiä ja 30 §:ssä tarkoitettua
26806: deksi vuodeksi.                                      taksaa koskeviin päätöksiin haetaan valittamal-
26807:    Tahallisen rikoksen yritys on rangaistava.        la lääninoikeuteen noudattaen, mitä kunnallis-
26808:                                                      laissa (953176) säädetään.
26809:                          63 §                           Muutosta 42 §:ssä tarkoitettuun jätelupaan
26810:         Salassapitovelvollisuuden rikkominen         sekä jätelupaa koskeviin 46-48 §:ssä tarkoitet-
26811:                                                      tuihin päätöksiin haetaan noudattamalla, mitä
26812:   Joka rikkoo 70 §:n 1 momentissa säädettyä          ympäristölupamenettelylaissa säädetään.
26813: kieltoa, on tuomittava jätelaissa säädetyn salas-       Lääninhallituksen tai ympäristönsuojelulau-
26814: sapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai        takunnan 58 §:n 1 momentin nojalla tekemästä
26815: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.            uhkasakon sekä teettämis-, keskeyttämis- tai
26816:   Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1       kieltämisuhan asettamista koskevasta päätök-
26817: momentissa tarkoitetusta rikkomuksesta, ellei        sestä ei saa erikseen valittaa.
26818: asianomistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen
26819: pantavaksi.                                                                 67 §
26820:   Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän                           Täytäntöönpano
26821: salassapitovelvollisuuden rikkomiseen on kui-
26822: tenkin sovellettava rikoslain 40 luvun 5 §:n           Tämän lain 21 ja 31 §:n, 43 §:n 2 momentin,
26823: säännöksiä.                                          45, 50, 55, 57 ja 58 §:n sekä erityisestä syystä 47
26824:                                                      ja 48 §:n nojalla tehtävässä päätöksessä voi-
26825:                        64§                           daan määrätä, että päätöstä on noudatettava
26826:                M enettämisseuraamus                  muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusvi-
26827:                                                      ranomainen toisin määrää.
26828:    Rikoksen tuottaman taloudellisen hyödyn ja
26829: rikoksen tekemiseen käytetyn esineen tai muun
26830: omaisuuden tuomitsemisesta menetetyksi sää-
26831: detään rikoslain 2 luvun 16 §:ssä.                                        12 luku
26832:                                                                    Erinäiset säännökset
26833:                        65 §
26834:       Teettämisuhan kohteena olevan irtaimen                              68 §
26835:                 omaisuuden myynti                          Tutkimuslaboratorion määrääminen
26836:      Jos irtaimeen omaisuuteen kohdistuva teet-        Tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-
26837:                                          1993 vp -    HE 77                                          53
26838: 
26839: nösten tai määräysten edellyttämä tuotteen tai                              73 §
26840: jätteen ominaisuuksia sekä terveys- ja ympäris-                   Tarkemmat säännökset
26841: tövaikutuksia koskeva tutkimus voidaan edel-
26842: lyttää tehtäväksi viranomaisen määräämässä              Asetuksella voidaan säätää:
26843: laboratoriossa.                                         1) aineen tai esineen luokittelusta jätteeksi ja
26844:                                                      jätteen luokittelusta ongelmajätteeksi sekä siitä,
26845:                                                      mitkä toiminnot ovat hyödyntämistä ja käsit-
26846:                        69 §                          telyä;
26847:                    Jätetiedosto                         2) jätteen pakkaamisesta ja merkitseruisestä
26848:                                                      sekä tietojen antamisesta jätteestä jätehuollon
26849:   Valvontaviranomaisten on pidettävä tiedos-         järjestämistä varten;
26850: toa (jätetiedosto) niille tämän lain mukaan             3) jätehuollon järjestämisessä noudatettavis-
26851: tehtävistä ilmoituksista ja lupahakemuksista         ta yleisistä laatuvaatimuksista;
26852: sekä niiden perusteella tehdyistä päätöksistä.          4) vesi- ja ympäristöhallinnon tehtävistä tä-
26853:                                                      män lain ja sen nojalla annettujen säännösten
26854:                        70§                           ja määräysten täytäntöönpanemiseksi;
26855:                                                         5) poikkeuksia tämän lain soveltamisesta
26856:              Salassapitovelvollisuus                 puolustusvoimissa, jos maanpuolustuksen kan-
26857:    Joka tämän lain noudattamista valvoessaan         nalta tärkeät syyt sitä edellyttävät, sekä tämän
26858: tai muuta tässä laissa tarkoitettua tehtävää         lain mukaisista valvontaviranomaisista puolus-
26859: suorittaessaan on saanut tietoja yksityisen tai      tusvoimissa;
26860: yhteisön taloudellisesta asemasta taikka liike-         6) jäteasiain neuvottelukunnasta;
26861: tai ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-         7) valtion viraston tai laitoksen velvollisuu-
26862: kilökohtaisista oloista, ei saa ilman asianomai-     desta antaa lausuntoja 36-38 §:ssä tarkoite-
26863: sen suostumusta sivulliselle ilmaista eikä käyt-     tuille viranomaisille sekä muista asiantuntijavi-
26864: tää yksityiseksi hyödykseen tai toisen hyödyksi      raston tai -laitoksen tämän lain mukaisista
26865: näin saamiaan tietoja.                               tehtävistä;
26866:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä 52 §:n          8) 35 §:ssä tarkoitetusta jätehuoltotyöstä;
26867: 2 momentissa tarkoitettujen tietojen ja asiakir-        9) jätteen kansainvälisen siirron hyväksymi-
26868: jojen antamista valvontaviranomaiselle ja ym-        sestä ja toiminnan ilmoittamisesta jätetiedos-
26869: päristöministeriölle eikä tietojen antamista         toon annettujen säännösten soveltamisesta sekä
26870: syyttäjä-, poliisi- tai tulliviranomaiselle rikok-   jätetiedostosta;
26871: sen selvittämiseksi.                                    10) 9 luvussa tarkoitetuista kirjanpidosta ja
26872:                                                      tarkastuksista annettujen säännösten sovelta-
26873:                                                      misesta; sekä
26874:                        71 §                             11) muusta näihin rionastettavasta tämän
26875:                                                      lain täytäntöönpanemiseksi tai soveltamiseksi
26876:      Maksut lupahakemusten ja ilmoitusten            tarpeellisesta seikasta.
26877:                  käsittelystä
26878:    Jätelupaa koskevan hakemuksen käsittelystä                               74§
26879: perittävästä maksusta säädetään ympäristölu-                  Ympäristöministeriön valtuudet
26880: pamenettelylaissa. Vastaavasti voidaan periä
26881: maksu 8 luvussa tarkoitetun ilmoituksen käsit-          Ympäristöministeriö voi:
26882: telystä ja siihen liittyvästä tarkastuksesta.           1) vahvistaa luettelon yleisimmistä jätteistä
26883:                                                      sekä ongelmajätteistä;
26884:                                                         2) antaa määräyksiä 7 luvussa tarkoitetun
26885:                        72§                           läänin jätesuunnitelman sisällöstä, laatimisesta
26886:       Kustannusten ja maksujen periminen             ja suunnitelmaa varten toimitettavista tiedoista
26887:                                                      sekä toimista, jotka ovat tarpeen jätesuunnitel-
26888:    Kunnan jätemaksu sekä 54 §:n 2 momentissa         man vastaisten jätteen siirtojen estämiseksi;
26889: tarkoitetut kustannukset ja 71 §:ssä tarkoitetut        3) määrätä tai hyväksyä tämän lain ja sen
26890: maksut saadaan periä ilman tuomiota tai pää-         nojalla annettujen säännösten ja määräysten
26891: töstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja mak-      soveltamiseksi tarvittavat standardit;
26892: sujen periruisestä ulosottotoimin säädetään.            4) antaa tarkempia määräyksiä tämän lain
26893: 54                                       1993 vp -    HE 77
26894: 
26895: nojalla annettavan asetuksen tai valtioneuvos-       Rikokseen sovellettavasta laista säädetään kui-
26896: ton päätöksen soveltamisesta taikka myöntää          tenkin rikoslain voimaanpanemisesta annetun
26897: poikkeuksia niistä asetuksessa säädetyissä tai       asetuksen 3 §:ssä.
26898: valtioneuvoston päätöksessä määrätyissä ta-
26899: pauksissa;                                                                 77§
26900:    5) antaa ohjeita tämän lain ja sen nojalla                      Siirtymäsäännökset
26901: annettujen säännösten ja määräysten täytän-
26902: töönpanemiseksi ja soveltamiseksi; sekä                 Tämän lain 49 §:n ja 7 luvun mukaiset
26903:    6) sopia toiminnan harjoittajien tai viran-       velvoitteet on täytettävä viimeistään kahden
26904: omaisten taikka näitä edustavien järjestöjen         vuoden kuluttua tämän lain voimaantulosta.
26905: kanssa toimista, joilla edistetään tässä laissa         Jätehuoltolain 22 §:n nojalla annetut valtio-
26906: tarkoitettujen tavoitteiden, tehtävien ja velvol-    neuvoston määräykset ja 24 §:n nojalla annet-
26907: lisuuksien toteutumista.                             tut kunnalliset jätehuoltomääräykset samoin
26908:                                                      kuin jätteen kansainvälisiä siirtoja koskevat
26909:                                                      jätehuoltoasetuksen 13 c ja 13 d §:n säännökset
26910:                                                      sekä kansainvälisesti valvottavista jätteistä an-
26911:                                                      netun ympäristöministeriön päätöksen (29/93)
26912:                     13 luku                          määräykset ovat edelleen voimassa, kunnes
26913:       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset             tämän lain nojalla toisin säädetään tai määrä-
26914:                                                      tään, kunnalliset jätehuoltomääräykset kuiten-
26915:                       75 §                           kin enintään kahden vuoden ajan tämän lain
26916:                                                      voimaantulosta.
26917:                   Voimaantulo                           Jätehuoltolain nojalla hyväksyttyjä jätehuol-
26918:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-        tosuunnitelmia ja ongelmajätteiden käsittelylu-
26919: tävänä ajankohtana.                                  pia noudatetaan edelleen kolmen vuoden ajan
26920:   Tällä lailla kumotaan 31 päivänä elokuuta          tämän lain voimaantulosta; tai jos toiminta
26921: 1978 annettu jätehuoltolaki (673/78) siihen          edellyttää tässä laissa tarkoitettua jätelupaa,
26922: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                     siihen asti, kunnes jätelupa on myönnetty. Jos
26923:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan              jätehuoltosuunnitelmaan tai ongelmajätteiden
26924: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-       käsittelylupaan perustuva toiminta taikka muu
26925: miin.                                                ennen tämän lain voimaantuloa harjoitettu
26926:                                                      toiminta edellyttää tässä laissa tarkoitettua
26927:                                                      jätelupaa, on lupaa koskeva hakemus tehtävä
26928:                       76 §                           viimeistään kolmen vuoden kuluttua tämän
26929:      Aikaisempien säännösten soveltaminen            lain voimaantulosta ja toiminta saatettava tä-
26930:                                                      män lain edellyttämään kuntoon lupapäätök-
26931:   Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat         sessä asetettavassa määräajassa, jollei tämän
26932: asiat käsitellään tämän lain voimaan tullessa        lain nojalla toisin säädetä tai valtioneuvosto
26933: voimassa olleiden säännösten mukaisesti, jollei      toisin määrää.
26934: tämän lain nojalla toisin säädetä tai valtioneu-         Jätehuoltosuunnitelmaa tai ongelmajätteiden
26935: vosto toisin määrää.                                 käsittelylupaa voidaan hakemuksesta tai viran-
26936:   Roskaantumiseen ja maaperän saastumiseen,          omaisen aloitteesta muuttaa noudattaen sovel-
26937: joka on tapahtunut ennen tämän lain voimaan-         tuvin osin tämän lain 46 ja 47 §:n säännöksiä.
26938: tuloa, sekä kaatopaikkaan ja muuhun jätteen          Toimivalta jätehuoltosuunnitelmaa koskevassa
26939: käsittelypaikkaan, jonka toiminta on päättynyt       asiassa kuuluu lääninhallitukselle, jos se on
26940: ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan           hyväksynyt asianomaisen suunnitelman, ja
26941: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita         muussa tapauksessa ympäristönsuojelulauta-
26942: säännöksiä. Näihin säännöksiin perustuvien           kunnalle. Toimivalta ongelmajätteiden käsitte-
26943: velvollisuuksien noudattamiseksi annettavista         lylupaa koskevassa asiassa kuuluu lääninhalli-
26944: määräyksistä on kuitenkin soveltuvin osin voi-        tukselle.
26945: massa, mitä tämän lain 57, 58 ja 66 §:ssä                Jätettä saa luovuttaa tämän lain 15 §:n 1
26946: säädetään. Määräys saastuneen maaperän puh-          momentin estämättä myös tämän pykälän 3 tai
26947: distamiseksi voidaan antaa, jos se olisi ollut        4 momentin nojalla voimassa olevan jätehuol-
26948: annettavissa jätehuoltolain 21 tai 33 §:n nojalla.    tolain nojalla hyväksytyn jätehuoltosuunnitel-
26949:                                         1993 vp -    HE 77                                         55
26950: 
26951: man tai ongelmajätteiden käsittelyluvan saa-        huolehtimisvelvollisuus jätehuollon järjestämi-
26952: neeseen paikkaan taikka jätehuoltolaissa tar-       sestä siirtyy tällöin edellä mainitulle vastaanot-
26953: koitettuun yleiseen jätteiden käsittelypaikkaan,    tajalle.
26954: jollei tätä ole erikseen kielletty. Vastaavasti
26955: 
26956: 
26957: 2.
26958:                                               Laki
26959:                              ympäristölupamenettelylain muuttamisesta
26960: 
26961:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26962:  kumotaan 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetun ympäristölupamenettelylain (735/91) 4 §:n 2
26963: momentti sekä
26964:  muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti ja 3 § seuraavasti:
26965: 
26966:                        1§                           tuissa laeissa säädetään tai niiden nojalla sää-
26967:                                                     detäiin tai määrätään.
26968:                  Lain tarkoitus
26969:    Tämän lain tarkoituksena on eräiden ympä-
26970: ristönsuojelua koskevien lupien ja ilmoitusten                             3§
26971: käsittelyn yhtenäistäminen, valvonnan tehosta-                        Luvan tarve
26972: minen ja lupamenettelyn jouduttaminen. Lain
26973: tarkoituksena on myös kehittää yhtenäistä ym-          Velvollisuudesta hakea ympäristölupa laitos-
26974: päristövaikutusten arviointia lupien ja ilmoitus-   ta, toimintaa tai muuta hanketta, jäljempänä
26975: ten käsittelyssä..                                  laitos, ·varten on voimassa, mitä 2 §:n 2 mo-
26976:                                                     mentissa mainituissa laeissa säädetään tai nii-
26977:                                                     den nojalla säädetään tai määrätään velvolli-
26978:                                                     suudesta hakea lupa tai tehdä ilmoitus.
26979:                        2§
26980:                  Ympäristölupa                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
26981:                                                     tävänä ajankohtana.
26982:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26983:   Ympäristölupaan on sisällytettävä eräistä         ry~tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
26984: naapuruussuhteista annetun lain 18 §:ssä tar-       mun.
26985: koitettu sijoitusratkaisu, terveydenhoitolain          Jos ympäristölupaan, joka annetaan tämän
26986: 26 §:ssä tarkoitettu sijoituspaikan hyväksymistä    lain tultua voimaan, sisältyy vain jätelain 77 §:n
26987: koskeva ratkaisu, ilmansuojelulain 4 luvussa        4 momentin mukainen jätehuoltosuunnitelman
26988: tarkoitettu ilmansuojeluilmoituksen tarkasta-       hyväksymispäätös, toiminta saadaan aloittaa
26989: mista koskeva ratkaisu ja jätelain 8 luvussa        tai sitä jatkaa odottamatta lupapäätöksen an-
26990: tarkoitettu jätelupa sen mukaan kuin maini-         tamista.
26991: 
26992:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1993
26993: 
26994: 
26995:                                        Tasavallan Presidentti
26996:                                        MAUNO KOIVISTO
26997: 
26998: 
26999: 
27000: 
27001:                                                                           Ministeri Pirjo Rusanen
27002: 56                                       1993 vp -         HE 77
27003: 
27004:                                                                                                    Liite 1
27005: 
27006: 
27007: 2.
27008:                                                Laki
27009:                              ympäristölupamenettelylain muuttamisesta
27010: 
27011:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27012:  kumotaan 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetun ympäristölupamenettelylain (735/91) 4 §:n 2
27013: momentti sekä
27014:  muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti ja 3 § seuraavasti:
27015: 
27016: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
27017: 
27018:                        1§                                                       1§
27019:                  Lain tarkoitus                                           Lain tarkoitus
27020:    Tämän lain tarkoituksena on eräiden ympä-                 Tämän lain tarkoituksena on eräiden ympä-
27021: ristönsuojelua koskevien lupien, ilmoitusten ja           ristönsuojelua koskevien lupien ja ilmoitusten
27022: suunnitelmien käsittelyn yhtenäistäminen, val-            käsittelyn yhtenäistäminen, valvonnan tehosta-
27023: vonnan tehostaminen ja lupamenettelyn jou-                minen ja lupamenettelyn jouduttaminen. Lain
27024: duttaminen. Lain tarkoituksena on myös kehit-             tarkoituksena on myös kehittää yhtenäistä ym-
27025: tää yhtenäistä ympäristövaikutusten arviointia            päristövaikutusten arviointia lupienja ilmoitus-
27026: lupien, ilmoitusten ja suunnitelmien käsittelyssä.        ten käsittelyssä.
27027: 
27028:                                                      2§
27029:                                             Ympäristölupa
27030: 
27031:    Ympäristölupaan on sisällytettävä eräistä                Ympäristölupaan on sisällytettävä eräistä
27032: naapuruussuhteista annetun lain 18 §:ssä tar-             naapuruussuhteista annetun lain 18 §:ssä tar-
27033: koitettu sijoitusratkaisu, terveydenhoitolain             koitettu sijoitusratkaisu, terveydenhoitolain
27034: 26 §:ssä tarkoitettu sijoituspaikan hyväksymistä          26 §:ssä tarkoitettu sijoituspaikan hyväksymistä
27035: koskeva ratkaisu, ilmansuojelulain 4 luvussa              koskeva ratkaisu, ilmansuojelulain 4 luvussa
27036: tarkoitettu ilmansuojeluilmoituksen tarkasta-             tarkoitettu ilmansuojeluilmoituksen tarkasta-
27037: mista koskeva ratkaisu sekä jätehuoltolain 3              mista koskeva ratkaisu ja jätelain 8 luvussa
27038: luvussa tarkoitettu jätehuoltosuunnitelman hy-            tarkoitettu jätelupa sen mukaan kuin mainituis-
27039: väksymistä koskeva ratkaisu ja ongelmajätteiden           sa laeissa säädetään tai niiden nojalla sääde-
27040: käsittelylupa sen mukaan kuin mainituissa la-             tään tai määrätään.
27041: eissa säädetään tai niiden nojalla säädetään tai
27042: määrätään.
27043: 
27044: 
27045:                       3§                                                        3§
27046:                   Luvan tarve                                               Luvan tarve
27047:    Velvollisuudesta hakea ympäristölupa laitos-              Velvollisuudesta hakea ympäristölupa laitos-
27048: ta, toimintaa tai muuta hanketta, jäljempänä              ta, toimintaa tai muuta hanketta, jäljempänä
27049: laitos, varten on voimassa, mitä 2 §:n 2 mo-              laitos, varten on voimassa, mitä 2 §:n 2 mo-
27050: mentissa mainituissa laeissa säädetään tai nii-           mentissa mainituissa laeissa säädetään tai nii-
27051: den nojalla säädetään tai määrätään velvolli-             den nojalla säädetään tai määrätään velvolli-
27052: suudesta hakea lupa, tehdä ilmoitus tai esittää           suudesta hakea lupa tai tehdä ilmoitus.
27053: suunnitelma vir-anomaisen hyväksyttäväksi.
27054:                                        1993 vp -    HE 77                                         57
27055: 
27056: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
27057: 
27058:                                                4§
27059:                              Toiminnan aloittaminen tai muuttaminen
27060: 
27061:   Jos ympäristölupaan sisältyy ainoastaan jäte-      (2 mom. kumotaan)
27062: huoltosuunnitelman hyväksymispäätös, jätettä
27063: tuottava toiminta tai jätteen käsittely saadaa
27064: aloittaa tai sitä jatkaa odottamatta lupapäätök-
27065: sen antamista.
27066: 
27067:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
27068:                                                    tynä ajankohtana.
27069:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
27070:                                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
27071:                                                        Jos ympäristölupaan, joka annetaan tämän
27072:                                                    lain tultua voimaan, sisältyy vain jätelain 77 §:n
27073:                                                    4 momentin mukainen jätehuoltosuunnitelman
27074:                                                    hyväksymispäätös, toiminta saadaan aloittaa tai
27075:                                                    sitä jatkaa odottamatta lupapäätöksen antamis-
27076:                                                    ta.
27077: 
27078: 
27079: 
27080: 
27081: 8 321592G
27082: 58                                        1993 vp -     HE 77
27083: 
27084:                                                                                                   Liite 2
27085: 
27086: 
27087: 
27088: 
27089:       EUROOPAN YHTEISÖJEN JÄTTEITÄ KOSKEVAT KESKEISET DIREKTIIVIT
27090:                          JA MUUT ASIAKIRJAT
27091: 
27092:     Vuodelta 1975 oleva jätteistä annettu neuvos-      siirtojen valvonnasta ja tarkastamisesta Euroo-
27093: ton direktiivi (75/422/ETY), jäljempänä jätedi-        pan yhteisössä annetun neuvoston direktiivin
27094: rektiivi, on vuonna 1991 uudistettu vastaamaan         (84/631/ETY) mukaan jäsenvaltioiden on val-
27095: ajan vaatimuksia. Uudistetussa direktiivissä           vottava ja tarkkailtava sekä yhdestä EY -maas-
27096: (91/156/ETY) määritellään jätehuollon keskei-          ta toiseen EY-maahan tapahtuvia että EY :n
27097: set käsitteet. Jäsenmailta edellytetään toimia         alueelle tuotavien ja EY :n alueelta vietävien
27098: jätteiden määrän ja haitallisuuden vähentämi-          vaarallisten jätteiden siirtoja. Direktiivin mu-
27099: seksi sekä jätteiden hyödyntämisen edistämi-           kaan jätteen haltija on velvollinen ilmoitta-
27100: seksi ja jätteiden lopullisen käsittelyn järjestä-     maan jätteen viennistä tuonti- ja kauttakulku-
27101: miseksi siten, ettei aiheuteta vaaraa tai haittaa      maiden toimivaltaiselle viranomaiselle. Kulje-
27102: terveydelle tai ympäristölle. Jätteiden hyödyn-        tusilmoituksen jäljennösten on seurattava jo-
27103: tämisessä ja muussa jätehuollossa edellytetään         kaista jätteen siirtoa. Rajojen yli tapahtuvaa
27104: käytettävän parasta taloudellisesti käyttökel-         kuljetusta ei saa aloittaa, ennen kuin jäsen-
27105: poista teknologiaa.                                    maan toimivaltainen viranomainen on kuitan-
27106:     Jäsenmaiden on luotava kattava jätteiden           nut vastaanottaneeosa ilmoituksen. Muulta
27107: käsittelylaitosten verkosto; jolla varmistetaan        kuin jäsenmaalta on saatava viranomaisen
27108: yhteisön ja kunkin jäsenmaan omavaraisuus              suostumus tuontiin.
27109: jätteiden käsittelyssä. Tavoitteiden saavuttami-           Sisämarkkina-alueen muodos-tamisesta, vaa-
27110: seksi ja järkiperäisen jätehuollon järjestämisek-      rallisten jätteiden maan rajan ylittävien siirto-
27111: si on laadittava jätehuoltosuunnitelmia. Jätteet       jen ja käsittelyn valvontaa koskevan Baselin
27112:  on käsiteltävä yhdessä lähimmistä asianmukai-         yleissopimuksen ja hyödynnettävien jätteiden
27113: set vaatimukset täyttävässä käsittelypaikassa ja       maan rajan ylittävien siirtojen valvontaa kos-
27114: jätehuoltosuunnitelmien vastaiset jätteiden siir-      kevan OECD:n päätöksen voimaan saattami-
27115: rot on voitava estää. Jätteiden käsittelyyn ja         sesta sekä edellä tarkoitetun direktiivin toi-
27116:  hyödyntämiseen tarvitaan pääsääntöisesti lupa.        meenpanossa todetuista vaikeuksista johtuen
27117:  Jätteiden keräystä ja kuljetusta harjoittavat         jätteiden siirtojen valvontaa koskevaa lainsää-
27118: yritykset on vähintään rekisteröitävä. Jätehuol-       däntöä on keväällä 1993 uudistettu perusteelli-
27119:  lon kustannuksista vastaa aiheuttamisperiaat-         sesti. EY:ssä, EY:hyn ja EY:stä tapahtuvien
27120:  teen mukaisesti jätteen haltija, aikaisempi hal-      jätteiden siirtojen valvonnasta ja tarkastamisesta
27121:  tija tai käytöstä poistetun tuotteen valmistaja.      annetun neuvoston asetuksen (93/259/ETY) mu-
27122:  Direktiivissä ovat myös säännökset yritysten          kaan jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen
27123: jätteitä koskevasta kirjanpito- ja raportointivel-     valvonta on ulotettu eräin poikkeuksin kaik-
27124:  vollisuudesta sekä viranomaisten tarkastuksista       kiin jätteisiin. Jätteiden siirroissa EY:ssä, EY:s-
27125: ja velvollisuudesta tiedottaa komissiolle. Direk-      tä, EY:hyn tai EY:n kautta on jonkin verran
27126:  tiivin sopeuttamiseksi tieteelliseen ja tekniseen     toisistaan poikkeavat valvonta- ja hyväksymis-
27127:  kehitykseen perustetaan komitea. Direktiivin          menettelyt. Kuitenkin kaikissa näissä tapauk-
27128:  edellyttämät toimet oli toteutettava viimeistään      sissa on jätteiden toimittamisesta niiden synty-
27129:  1 päivänä huhtikuuta 1993.                            paikalta muualle käsiteltäväksi tai hyödynnet-
27130:     Myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä annettu   täväksi ilmoitettava toimivaltaisille viranomai-
27131:  neuvoston direktiivi (78/319/ETY) on vuonna            sille. Ilmoitusvelvollisuus ei kuitenkaan koske
27132:  1991 korvattu vaarallisista jätteistä annetulla        OECD:n päätöksen tarkoittamia niin sanotun
27133:  neuvoston direktiivillä (91/689/ETY), joka täy-       vihreän luettelon jätteitä. Kuitenkin näidenkin
27134:  dentää jätedirektiivin säännöksiä vaarallisia         jätteiden siirtoihin sovelletaan kevennettyä siir-
27135: jätteitä koskeviita osin.                               toasiakirjamenettelyä.
27136:      Vaarallisten jätteiden rajan yli tapahtuvien           EY:n alueelle ulottuvissa jätteiden siirroissa
27137:                                           1993 vp -    HE 77                                            59
27138: 
27139: toimivaltaiset viranomaiset voivat kieltää ehdo-         Kaatopaikkoja koskevan ehdotetun neuvoston
27140: tetun jätteiden siirron yleisesti tai erityistapa-    direktiivin (COM(91)102 SYN 335) tarkoituk-
27141: uksessa paitsi ympäristönsuojelusyistä myös           sena on yhtenäistää kaatopaikkoja koskevia
27142: toteuttaakseen EY:ssä omaksutun läheisyyspe-          teknisiä ja ympäristönsuojelullisia vaatimuksia,
27143: riaatteen, omavaraisuusperiaatteen ja hyödyn-         suojella maaperää ja pohjavesiä, estää saastu-
27144: tämisperiaatteen sekä EY:ssä että kansallisesti.      neiden alueiden syntymistä, välttää valvoma-
27145: Jätteiden siirtojen on oltava jätteistä ja vaaral-    tonta jätteiden sijoittamista sekä ottaa jätteiden
27146: lisista jätteistä annetuissa direktiiveissä edelly-   käsittelyssä huomioon kaikki käsittelystä ai-
27147: tettyjen jätehuoltosuunnitelmien mukaisia. Jät-       heutuvat kustannukset.
27148: teiden siirtämiseen saa ryhtyä vasta sen jälkeen,        Direktiiviä sovellettaisiin jätedirektiivissä tar-
27149: kun jätteen vastaanottajaa valvovalta viran-          koitettuihin jätteisiin. Jätteet luokiteltaisiin li-
27150: omaiselta on saatu hyväksyminen. Hyödynnet-           säksi pääryhmiin syntypaikan ja ominaisuuk-
27151: täviksi toimitettavien jätteiden siirtoja koskee      sien perusteella. Kaatopaikat luokiteltaisiin
27152: tarkkaan määritellyissä tapauksissa kevennetty        kolmeen luokkaan. Direktiivissä määriteltäi-
27153: hyväksyruismenettely.                                 siin, mitä jätteitä kaatopaikoille ei saisi sijoit-
27154:    Loppukäsittelyyn tarkoitettujen jätteiden          taa, asetettaisiin kaikille kaatopaikkaluokille
27155: vienti EY:stä muihin kuin Baselin yleissopi-          yleiset laatuvaatimukset, säädettäisiin jätteiden
27156: mukseen kuuluviin EFTA-maihin on kielletty.           kaatopaikoille hyväksymisen edellytyksistä ja
27157: Samoin kielletäään kaikkien jätteiden vienti          menettelytavoista sekä tarkkailu- ja valvonta-
27158: ilman tuontimaan toimivaltaisen viranomaisen          menettelyistä kaatopaikkojen käyttö- ja jälki-
27159: hyväksyntää. Hyödynnettävien jätteiden vienti         hoitovaiheessa.
27160: kielletään muihin kuin OECD:n päätöksen                  Kaatopaikan pitämiseen tarvittaisiin jätteitä
27161: hyväksyneisiin maihin, Baselin yleissopimuksen        koskevassa direktiivissä tarkoitettu lupa, jonka
27162: osapuolina oleviin maihin ja maihin, joiden           saamisen edellytyksenä olisi muun muassa
27163: kanssa EY :llä tai kyseisellä jäsenmaalla on          kaikkien edellä mainittujen laatuvaatimusten
27164:  Baselin sopimuksen mukainen alueellinen tai          täyttäminen. Kaatopaikan olisi myös oltava
27165:  keskinäinen erityisjärjestely tai -sopimus.          jätteitä koskevassa direktiivissä tarkoitetun jä-
27166:     Loppukäsittelyyn tarkoitettujen jätteiden         tesuunnitelman mukainen.
27167:  tuonti EY:hyn on kielletty muista kuin Baselin          Jäte voitaisiin direktiiviehdotuksen mukaan
27168:  sopimuksen osapuolena olevista valtioista tai        hyväksyä kaatopaikalle vain, jos jätteen haltija
27169:  valtioista, joiden kanssa EY :llä tai asianomai-     pystyy osoittamaan, että kyseinen jäte voidaan
27170:  sella jäsenvaltiolla on edellä mainitun sopimuk-     sijoittaa kyseiselle kaatopaikalle. Kaatopaikan
27171:  sen mukainen erityisjärjestely. Hyödynnettäviä       käyttäminen, käytöstä poistaminen ja käytön
27172: jätteitä voi lisäksi tuoda OECD:n päätöksen           jälkeinen vaihe edellyttäisivät kaatopaikan pi-
27173:  hyväksyneistä maista. Muutoinkin kaikkien            täjältä yksityiskohtaisia tarkkailutoimia. Tark-
27174: jätteiden tuonti on kielletty, kunnes tuontiin on     kailuun oikeutetut laboratoriot olisi ilmoitetta-
27175:  saatu hyväksyntä.                                    va komissiolle. Kaatopaikan käytöstä poista-
27176:     Ehdotus jätteistä aiheutuvan vahingon korva-      minen vaatisi viranomaisen hyväksynnän ja
27177:  usvastuuta koskevaksi neuvoston direktiiviksi        paikanpäällä tehtävän tarkastuksen.
27178:  (COM(91) 219 final - SYN217) koskee am-                 Kaatopaikan pitäjä olisi vastuussa suljetusta
27179:  mattimaisessa toiminnassa syntyneen jätteestä        kaatopaikasta, sen hoidosta ja tarkkailusta 10
27180:  ympäristölle aiheutuneen vahingon tai haitan         vuoden ajan tai kunnes viranomainen tästä
27181:  korvausvastuuta. Korvausvastuu perustuisi            vapauttaisi. Kaatopaikan suotovedet ja pohja-
27182:  tuottamuksesta riippumattomaan niin sanot-           vedet olisi analysoitava ja selvitettävä 30 vuo-
27183:  tuun ankaraan vastuuseen.                            den ajan sulkemisen jälkeen. Kaatopaikan pi-
27184:     Yhdyskuntajätteiden olemassa olevien ja           täjällä olisi siviilioikeudellinen vastuu kaatopai-
27185:  uusien polttolaitosten aiheuttaman ilman pilaan-     kan jätteistä ympäristölle aiheutuvasta vahin-
27186:  lumisen ehkäisemisestä annetuilla neuvoston di-      gosta ja haitasta.
27187:  rektiiveillä (89/369/ETY ja 89/429/ETY) pyri-           Direktiivin säännökset koskisivat myös ole-
27188:  tään ehkäisemään yhdyskuntajätteiden poltosta        massa olevia kaatopaikkoja siten, että ne tulisi
27189:  aiheutuvaa ilman pilaantumista. Jäsenmaat            kunnostaa määräajassa uusilta kaatopaikoilta
27190:  voivat tarvittaessa asettaa direktiiveissä edelly-   edellytettyjen määräysten mukaisiksi. Sellaiset
27191:  tettyjä tiukempiakio vaatimuksia ympäristön          olemassa olevat kaatopaikat, joille ei olisi
27192:  suojelemiseksi.                                      viiden vuoden .kuluessa direktiivin voimaantu-
27193: 60                                        1993 vp -    HE 77
27194: 
27195: losta myönnetty kaatopaikkalupaa, olisi suljet-       Jäteöljyn poltolle yli 3 MW:n laitoksissa asete-
27196: tava.                                                 taan päästörajat. Jäteöljyn polton jätteet on
27197:     Direktiiviehdotuksen mukaan kaatopaikan           käsiteltävä asianmukaisesti. Poltettava jäteöljy
27198: kaikki perustamis-, käyttö- ja jälkihoitokustan-      ei saa sisältää vaarallista jätettä eikä PCB:tä yli
27199: nukset olisi katettava jätteiden haitijoilta perit-   50 ppm. Lisäksi direktiivissä on määräyksiä
27200: tävin jätteenkäsittelymaksuin. Lisäksi jäsenval-      kirjanpitovelvollisuudesta, tarkastuksista, ta-
27201: tioiden olisi perustettava erityinen kaatopaik-       loudellisesta tuesta, jäteöljymaksusta ja komis-
27202: kojen jälkihoitorahasto, josta voitaisiin kattaa      siolle tehtävistä raporteista.
27203: suljettujen kaatopaikkojen jälkihoitokustan-              Polykloorattujen bifenyylien ja polykloorattu-
27204: nuksia ja jätteenkäsittelystä aiheutuvien vahin-      jen terfenyylien käsittelystä annettu neuvoston
27205: kojen ehkäisemis- ja korjaamiskustannuksia,           direktiivi (76/403/ETY) on ehdotettu korvatta-
27206: jos ne eivät olisi muulla tavoin korvattavissa.       vaksi samannimisellä uudella direktiivillä
27207: Rahastosta ei kuitenkaan katettaisi kustannuk-        (COM (91) 373 final-SYN 161). Uusi vaativa
27208: sia, jotka voitaisiin veloittaa kaatopaikan pitä-     direktiivi olisi jätedirektiivissä tarkoitettu eri-
27209: jäitä niin kauan kuin tämä on vastuussa. Varat        tyisdirektiivi.
27210: rahastoon koottaisiin kaatopaikkojen pitäjiltä.           Nestemäisten ravintoaineiden pakkauksista
27211:     Kaatopaikan pitäjän olisi otettava myös va-       annettu neuvoston direktiivi (85/339/ETY) on
27212: kuutus tai hankittava vastaavat vakuudet kat-         soveltamisalaltaan suppea ja ohjauskeinoiltaan
27213: tamaan kaatopaikan sulkemis- ja jälkihoitotoi-        avoin. Direktiivissä tähdennetään vapaaehtoi-
27214: mista aiheutuvat kustannukset siihen asti, kun-       sia toimia sekä tiedotusta ja asennemuokkaus-
27215: nes vastuuaika on päättynyt.                          ta, joskaan siinä ei kielletä lainsäädännöllisiä
27216:      Vaarallisten jätteiden polttoa koskevan ehdo-    toimia direktiivin tavoitteiden saavuttamiseksi.
27217: tetun neuvoston direktiivin (COM (92) 9 final -       Direktiivi on tarkoitus korvata pakkauksia ja
27218: SYN 406) mukaan direktiivin tarkoituksena             pakkausjätteitä koskevalla uudella direktiivillä,
27219: olisi vaarallisten jätteiden poltosta aiheutuvan      joka koskisi kaikenlaisia myynti-, ryhmä- ja
27220: ilman, maaperän ja veden saastumisen ehkäi-           kuljetuspakkauksia niiden käyttökohteesta ja
27221: seminen sekä ihmisen terveyden suojeleminen.          materiaalista riippumatta.
27222: Direktiivi koskisi eräin poikkeuksin vaarallisis-         Pakkauksia ja pakkausjätteitä koskevan ehdo-
27223: ta jätteistä annetussa direktiivissä tarkoitettuja     tetun neuvoston direktiivin (COM (92) 278 final
27224: jätteitä. Se koskisi paitsi varsinaisia ongelma-      - SYN 436) mukaan kuluttajalla olisi keskei-
27225: jätelaitoksia myös teollisuuslaitoksia, joissa         nen asema pakkausten ja pakkausjätteiden
27226: poltetaan vaarallisia jätteitä. Direktiivissä ase-     huollon järjestämisessä. Yritysten olisi oltava
27227: tettaisiin tiukat päästärajat suurelle joukolle        nykyistä paremmin tietoisia syntyneistä jätteis-
27228: haitallisia aineita. Samoin määriteltäisiin yksi-      tä ja hyväksyttävä vastuu näistä jätteistä. Di-
27229: tyiskohtaisesti muun muassa laitoksen tekniik-         rektiiviehdotuksen mukaan sen toteuttamisessa
27230: kaa ja toimintaa koskevat vaatimukset sekä             tarvitaan eri osapuolten jaetun vastuun periaat-
27231: tarkkailu- ja raportointivelvollisuudet.               teen mukaista tiivistä yhteistyötä.
27232:     Jäteöljyhuollosta annetulla neuvoston direktii-       Pakkausjätteen hyödyntämiselle asetettaisiin
27233:  villä (75/439/ETY, muutos 87/101/ETY) halu-          määrälliset tavoitteet. Niiden mukaan pakkaus-
27234: taan varmistaa jäteöljyjen turvallinen keräämi-       jätteestä tulisi hyödyntää 90 prosenttia 10
27235: nen ja käsittely sekä mahdollisuuksien mukaan          vuoden kuluessa siitä, kun direktiivi on tullut
27236: jäteöljyjen uudistaminen tai muu hyödyntämi-           saattaa voimaan kansallisessa lainsäädännössä.
27237: nen. Jäsenmaat voivat ryhtyä direktiivissä edel-       Saman ajanjakson kuluessa 60 prosenttia pak-
27238: lytettyä tiukempiinkin toimiin ympäristön suo-         kausjätteen kustakin materiaalilajista tulisi
27239: jelemiseksi, esimerkiksi kieltämällä jäteöljyjen       kierrättää. Lopulliseen sijoitukseen saisi päätyä
27240: polton.                                                ainoastaan kerätyn ja lajitelluu pakkausjätteen
27241:     Jäsenmaiden on huolehdittava siitä, että on       jäämät, joiden määrä saisi kyseisen ajanjakson
27242: yrityksiä, jotka huolehtivat jäteöljyn keräämi-        lopussa olla korkeintaan 10 prosenttia pak-
27243: sestä ja käsittelystä, mahdollisesti tietyllä mää-     kausjätteen määrästä.
27244: ritellyllä alueella. Jäteöljyä keräävien yritysten        Viiden vuoden kuluessa siitä, kun direktiivi
27245: tulee olla vähintään rekisteröityjä. Jäteöljyn         on tullut saattaa voimaan kansallisessa lainsää-
27246: käsittely on luvanvaraista toimintaa. Jäteöljyn        dännössä, jäsenmaiden olisi varmistettava, että
27247: uudistamisessa tulee ottaa huomioon syntyvän           kaikille pakkauksille ja/tai pakkausjätteille on
27248: jätteen käsittely ja uudistetun öljyn laatu.          järjestetty palautusjärjestelmät ja että kerätyt
27249:                                           1993 vp -     HE 77                                         61
27250: 
27251: pakkaukset ja/tai pakkausjätteet käytetään uu-         käyttöä maataloudessa siten, että lietteen hai-
27252: delleen tai hyödynnetään tehokkaasti. Järjestel-       talliset vaikutukset maaperään, kasvillisuuteen,
27253: mien tulisi kattaa myös maahan tuodut tuotteet         eläimiin ja ihmisiin voidaan estää samalla kun
27254: siten, ettei tuontia syrjitä, aseteta kaupan estei-    edistetään puhdistamolietteiden asianmukaista
27255: tä eikä aiheuteta kilpailun esteitä.                   käyttöä. Direktiiviä on on ehdotettu täydennet-
27256:     Uudelleenkäytön ja hyödyntämisen helpotta-         täväksi (COM(88) 624 final). Täydennykset
27257: miseksi kaikissa pakkauksissa tulisi olla asiaan-      koskisivat direktiivin liitteitä maaperän ja maa-
27258: kuuluvat merkinnät viiden vuoden kulue3sa              taloudessa käytettävän lietteen sekä viljelymaa-
27259: siitä, kun direktiivi on saatettava voimaan            han vuotuisesti lisättävien raskasmetallipitoi-
27260: kansallisessa lainsäädännössä. Merkintöjen             suuksien raja-arvoja (kromi). Direktiivissä on
27261: käyttö pakkauksessa tarkoittaisi sitä, että ky-        määrätty raja-arvot eräiden raskasmetallien
27262: seisen pakkauksen palautus- ja uudelleenkäyt-          (Cd, Cu, Ni, Pb, Zn, Hg) esiintymiselle maa-
27263: tö- tai hyödyntämisjärjestelmä on asianmukai-          perässä siten, että lietteen käytöllä ei saa näitä
27264: sesti järjestetty.                                     raja-arvoja ylittää. Samoin on määrätty suu-
27265:     Myrkyllisten metallien ja muiden haitallisten      rimmat sallittavat lietteen vuotuiset levitysmää-
27266: aineiden käyttö pakkausten valmistusmateriaa-          rät ja määrätty, etteivät puhdistamolietteen
27267: leina tulisi minimoida. Viiden vuoden kuluessa         eräiden raskasmetallien pitoisuudet saa ylittää
27268: siitä, kun direktiivi oli saatettava voimaan           direktiivissä määrättyjä raja-arvoja. Direktiivin
27269: kansallisessa lainsäädännössä, lyijyn, kad-            mukaan liete on pääsääntöisesti esikäsiteltävä
27270: miumin, elohopean ja kuudenarvoisen kromin             ennen käyttöä maataloudessa ja käytön jälkeen
27271: kokonaismäärä pakkauksessa tai sen osissa ei           on kuluttava tietty aika ennenkuin lietteellä
27272: saisi ylittää 100 ppm.                                 käsitelty alue voidaan ottaa laidunkäyttöön tai
27273:     Tiettyjä vaarallisia aineita sisältävistä paris-   siltä korjata vihaotarehua taikka tiettyjä välit-
27274:  Ioista ja akuista annettu neuvoston direktiivi        tömässä kosketuksessa maahan olevia, tuoree-
27275:  (911157/ETY) on jätedirektiivissä tarkoitettu         na syötäviä viljelykasveja. Lietteen käyttöä
27276: tiettyjä jätelajeja koskeva erityisdirektiivi. Di-     hedelmä- ja vihanneskasvien viljelyksessä ei
27277:  rektiivi koskee eräitä sellaisia elohopeaa, kad-      sallita kasvukauden aikana, lukuunottamatta
27278:  miumia ja lyijyä sisältäviä paristoja ja akkuja,      käyttöä hedelmäpuiden viljelyksessä. Jäsen-
27279: jotka tulevat markkinoille 18 päivänä syyskuu-         mailla on kuitenkin oikeus antaa myös direk-
27280:  ta 1992 jälkeen. Direktiivillä pyritään yhtenäis-     tiiviä tiukempia määräyksiä.
27281:  tämään EY -maiden lainsäädäntöä näiden pa-               Titaanidioksiditeollisuuden jätteistä annettu
27282:  ristojen ja akkujen keräämisessä, hyödyntämi-         neuvoston direktiivi (781176/ETY, useita muu-
27283:  sessä ja muussa jätehuollossa. Keräämistä voi-        toksia) koskee kaikkia toimialalla syntyviä
27284:  daan tehostaa panttijärjestelmällä tai muilla         päästöjä ja jätteitä (maa, vesi, ilma). Direktii-
27285:  taloudellisilla ohjauskeinoilla. Direktiivissä        vissä kielletään tiettyjen jätteiden sijoittaminen
27286:  edellytetään kuluttajavalistuksen järjestämistä       vesistöön ja edellytetään muun muassa toimia
27287: ja suunnitelman laatimista paristojen ja akku-         jätteiden ja jätevesien määrän vähentämiseksi.
27288:  jen erilliskeräämisen ja -käsittelyn järjestämi-      Lisäksi direktiivin tarkoituksena on edistää
27289:  seksi sekä paristojen ja akkujen raskasmetalli-       jätteiden hyötykäyttöä, raaka-aineiden erotta-
27290:  pitoisuuksien alentamiseksi. Direktiivillä kielle-    mista ja jalostamista. Jätteiden sijoittaminen
27291:  tään eräiden alkaliparistojen markkinointi 1          vaatii luvan ja edellyttää jätteiden aiheuttamien
27292:  päivästä tammikuuta 1993 lukien.                      ympäristövaikutusten arviointia.
27293:     Pääsääntöisesti edellytetään, että paristot ja        Jätepaperin käyttöä koskevan neuvoston suo-
27294:  akut 1 päivästä tammikuuta 1994 asennetaan            situksen (811972/ ETY) tarkoituksena on edis-
27295:  laitteisiin siten, että ne voidaan helposti irroit-   tää jätepaperin ja -pahvin hyödyntämistä ja
27296:  taa laitteesta käytön jälkeen. Eräät paristot ja      käyttöä raaka-aineen korvaamiseksi silloin,
27297:  akut on varustettava myöhemmin tarkemmin              kun se on teknisesti ja taloudellisesti mahdol-
27298:  määriteltävällä merkinnällä. Direktiivin toi-         lista.
27299:  meenpanon edellyttämiin toimiin on ollut ryh-            Eläinlääkintäsäännöistä eläinjätteen hävittä-
27300:  dyttävä 18 päivään syyskuuta 1992.                    misessä, käsittelyssä ja markkinoille saattami-
27301:      Ympäristön, erityisesti maaperän, suojelusta      sessa sekä taudinaiheuttajien ehkäisemisestä
27302:  käytettäessä puhdistamolietettä maanviljelykses-      eläin- ja kalaperäisissä rehuissa sekä direktiivin
27303:  sä annetun neuvoston direktiivin (86/278/ETY)         901425/ETY muuttamisesta annetussa neuvoston
27304:   tavoitteena on säädellä puhdistamolietteen           direktiivissä (90/6671 ETY) määritellään eläin-
27305: 62                                        1993 vp -    HE 77
27306: 
27307: tauteja ja ihmisten terveyden suojaamista kos-        eläinjätteen käsittelylaitokset, vähäriskisen
27308: kevat ehdot eläinjätteiden käsittelylle ja eläi-      eläinjätteen käsittelylaitokset, lemmikkieläinre-
27309: mistä saatavien rehuraaka-aineiden tuottami-          hua valmistavat laitokset sekä teknisiä tai
27310: selle. Lisäksi direktiivissä asetetaan vaatimuk-      farmaseuttisia tuotteita valmistavat laitokset.
27311: set eläinjätteiden myyntiinasettamiselle. Direk-      Kahta ensinmainittua laitostyyppiä on valvot-
27312: tiivin soveltamisalan ulkopuolelle jäävät kan-        tava säännöllisesti näytteitä ottamalla.
27313: salliset säännökset, jotka koskevat tiettyjen            Lisäksi direktiivissä asetetaan ehdot eläinjät-
27314: eläintautien vastustamista, ruokajätteen käyt-        teiden keräämiselle ja kuljetukselle, käsittelylai-
27315: töä ja rehuseosten valmistusta.                       tosten rakenteille ja toiminnalle sekä valmiin
27316:    Eläinjätteellä tarkoitetaan eläinten ruhoja ja     tuotteen hygieeniselle laadulle.
27317: niiden osia, kaloja ja muita eläimistä saatavia          Yhteisön toimenpiteistä klassisen sikaruton
27318: tuotteita, joita ei ole tarkoitettu ihmisravinnok-    torjumiseksi annetun neuvoston direktiivin
27319: si. Eläinten eritteet, kuten ulosteet ja virtsa       (80/217 /ETY) 15 artiklassa säädetään lihaa
27320: sekä ruokajätteet eivät sisälly eläinjätteen mää-     sisältävien ruokajätteiden käytöstä sikojen re-
27321: ritelmään.                                            huksi. Ruokajätteiden käyttö sikojen rehuksi
27322:    Eläinjätteet jaetaan suuririskiseen eläinjättee-   edellyttää lupaa ja luvan myöntämisen ehtona
27323: seen ja vähäriskiseen eläinjätteeseen. Suuriris-      on, että tilalla on viranomaisten hyväksymä
27324: kisellä eläinjätteellä tarkoitetaan muun muassa       kuumennuslaitteisto. Kuumennettua ruokajä-
27325: tilalla kuolleita tuotantoeläimiä mukaanlukien        tettä voidaan käyttää ainostaan lihasioille. Tie-
27326: sikiöt, teurastamossa tarttuvan taudin vuoksi         tyissä tapauksissa, joissa kuumennus tapahtuu
27327: hylättyjä eläimiä ja niiden osia, sellaisia eläi-     keskitetysti virallisen valvonnan alaisessa lai-
27328: mistä saatavia elintarvikkeita, jotka pilaantu-       toksessa, käyttö voidaan hyväksyä myös
27329: misen vuoksi voivat olla vaaraksi eläinten tai        muuntyyppisille sioille. Pieni sikala voi käyttää
27330: ihmisten terveydelle sekä jäämien vuoksi hylät-       omia ruokajätteitä sikojen rehuna ilman viran-
27331: tyjä eläimistä saatavia elintarvikkeita.              omaisen lupaa, mutta tässäkin tapauksessa
27332:    Kaikkien eläinjätteitä käsittelevien laitosten     ruokajäte on kuumennettava riittävästi ennen
27333: tulee olla viranomaisten hyväksymiä ja niistä         käyttöä. Direktiivissä (92/66/ETY) annetaan
27334: on pidettävä luetteloa. Eläinjätteitä käsittelevät    vastaavia säännöksiä ruokajätteiden syöttämi-
27335: laitokset jaetaan seuraavasti: suuririskisen          sestä siipikarjalle.
27336:                                           1993 vp -    HE 77                                          63
27337: 
27338:                                                                                                  Liite 3
27339: 
27340: 
27341: 
27342: 
27343:          RUOTSIN, NORJAN, TANSKAN, SAKSAN JA ITÄVALLAN JÄTEHUOLTO-
27344:             POLITIIKKAA JA -LAINSÄÄDÄNTÖÄ KOSKEVAT KATSAUKSET
27345: 
27346: Ruotsi                                                keatasoista kuin Ruotsissa. Keväällä 1992 val-
27347:                                                       mistuneessa        komiteanmietinnössä       (SOU
27348:     Ruotsin valtiopäivät hyväksyivät vuonna            1992:45) ehdotetaan jätteen tuottajan vastuun
27349: 1990 jätehuoltopoliittisen ohjelman. Ohjelman         lisäämistä. Ruotsi on ratifioinut Baselin yleis-
27350: pääperiaatteita ovat pyrkimys vähentää jättei-        sopimuksen, jota sovelletaan jätteiden kansain-
27351: den määrää kulutuksessa ja tuotannossa sekä           välisiin siirtoihin sekä pannut toimeen hyödyn-
27352: kierrättää tai muutoin hyödyntää muodostuvat          nettävien jätteiden kansainvälisten siirtojen val-
27353: jätteet. Terveydelle tai ympäristölle vaarallisten    vontaa koskevan OECD:n neuvoston päätök-
27354: jätteiden syntyminen pyritään ohjelman mu-            sen. Asiaa koskeva asetus (918/92) tuli voimaan
27355: kaan minimoimaan. Kunnan jätehuoltovastuu              1 päivänä elokuuta 1992.
27356: täsmennetään ohjelmassa koskemaan kaikkea                Kunnallisten jätehuoltosuunnitelmien laati-
27357: kunnan alueella syntyvää puhtaanapitolain no-         misvelvollisuus tuli voimaan Ruotsissa 1 päi-
27358: jalla säänneltyä jätettä. Tuottajan vastuu laa-       vänä tammikuuta 1991. Kaikissa kunnissa tulee
27359: jennetaan koskemaan periaatteessa tuotteen            olla myös puhtaanapitojärjestys, joka sisältää
27360:  koko elinkaarta.                                     jätehuoltoa ja jätehuoltosuunnitelmaa koskevat
27361:     Jätehuoltolainsäädännön perustan muodos-          kunnalliset määräykset. Suunnitelman, jonka
27362:  taa puhtaanapitolaki (596/79). Sen muuttami-         hyväksyy kunnanvaltuusto, tulee sisältää tiedot
27363:  sesta uuden jätehuoltopoliittisen ohjelman pe-       kaikesta kunnan alueella muodostuvasta jät-
27364:  riaatteiden mukaiseksi annettu laki (235/90) ja      teestä sekä kunnan toimet jätteen määrän ja
27365:  asetus (984/90) tulivat voimaan 1 päivänä            vaarallisuuden vähentämiseksi. Jätehuolto-
27366:  tammikuuta 1991. Yritysten jäte- ja ongelma-         suunnitelma on mahdollista tehdä alueellisena.
27367: jätehuoltoa sääntelevät lähinnä ympäristönsuo-           Puhtaanapitolain nojalla kunta määrää jäte-
27368: jelulaki (387/69) sekä laki kemiallisista tuotteis-   huoltomaksun, joka voi sisältää kuljetus- ja
27369:  ta (835/85), jonka nojalla annetulla asetuksella     käsittelymaksun. Maksu suoritetaan joko kun-
27370:  on määritelty ympäristölle vaaralliset jätteet ja    nalle tai muulle jätehuollon järjestäjälle. Ruot-
27371:  säännelty niiden vienti ulkomaille.                  sissa kunnat kuljettavat omana toimintanaan
27372:     Jätehuollon järjestämisestä kunnan alueella       talous- ja siihen verrattavasta jätteestä noin
27373:  vastaa puhtaanapitolain mukaan kunta. Kunta          puolet ja kunnan lukuun toimivat urakoitsijat
27374:  vastaa muodostuneen talousjätteen ja ympäris-        toisen puolen. Maksulla voidaan kattaa inves-
27375:  tölle vaarallisen jätteen kuljetuksesta ja käsit-    tointi- ja käyttökustannusten lisäksi myös
27376:  telystä. Kunnanvaltuuston päätöksellä kunta          suunnittelukustannukset. Jätehuoltomaksu voi-
27377:  voi ottaa vastatakseen muunkin kuin talousjät-       daan periä eri suuruisena eri jätteiltä siten, että
27378:  teen kuljetuksen ja käsittelyn. Haja-asutusalu-      edistetään niiden hyödyntämistä ja ympäristön-
27379:  eella kunta voi harkintansa perusteella antaa        suojelua. Ruotsissa valmistellaan myös valtion
27380:  kiinteistön haltijan itse huolehtia jätehuollosta.   jätemaksun käyttöönottamista.
27381:     Ympäristölle vaarallisia jätteitä, joita syntyy      Ympäristölle vaarallisen toiminnan harjoitta-
27382:  noin 500 000 tonnia vuodessa, käsittelevät Suo-      minen edellyttää ympäristönsuojelulain mukai-
27383:  men Ekokem Oy Ab:tä vastaava SAKAB ja                sen luvan hakemista tai ilmoituksen tekemistä
27384:  eräät muut luvan nojalla toimivat käsittelylai-      ennen toiminnan aloittamista. Luvan myöntää
27385:   tokset. Ympäristölle vaarallista jätettä saa kul-   erityinen lupalautakunta, aluehallinnon viran-
27386:  jettaa vain kunta, kunnallinen laitos tai yritys,    omainen tai paikallinen viranomainen.
27387:  jolla on lääninhallituksen myöntämä vaaralli-           Puhtaanapitolain nojalla jätehuoltoa valvoo
27388:   sen jätteen kuljetuslupa. Ympäristölle vaaralli-    kunnassa ympäristö- ja terveyslautakunta ja
27389:   sia jätteitä voi viedä luvanvaraisesti käsiteltä-   läänissä lääninhallitus. Ylin valvonta on val-
27390:   väksi ulkomaille, mikäli käsittely on yhtä kor-     tion luonnonhoitovirastolla.
27391: 64                                         1993 vp -     HE 77
27392: 
27393:     Jätteiden määrän ja haitallisuuden vähentä-         seen ja maksimaaliseen kierrätykseen. Lain-
27394: mistä koskevat säännökset sisältyvät lähinnä            muutosesitykset on annettu Ruotsin valtiopäi-
27395: puhtaanapitolakiin ja kemiallisista tuotteista          ville keväällä 1993.
27396: annettuun lakiin. Puhtaanapitolain mukaisessa
27397: jätehuoltosuunnitelmassa tulee esittää kunnan           Norja
27398: toimet jätteiden määrän ja haitallisuuden vä-
27399: hentämiseksi. Kemiallisista tuotteista annetun              Norjassa jätehuoltoa sääntelevät lähinnä
27400: lain mukaan tulee välttää sellaisia tuotteita,          ympäristönsuojelulaki         (forurensningsloven,
27401: jotka voidaan korvata vähemmän vaarallisilla.           6/81, muutettu viimeksi 67 /89) tarkoituksena
27402: Valtion luonnonhoitovirasto ja valtion kemi-            vähentää ympäristön pilaantumista ja edistää
27403: kaalitarkastusviranomainen ovat nimenneet 13            jätteiden parempaa käsittelyä sekä tuotevalvon-
27404: ainetta tai aineryhmää, joiden käyttöä tulisi           talaki (produktkontrolloven, 79/76, muutettu
27405: rajoittaa.                                              viimeksi 22/86), joka sääntelee terveysvaikutus-
27406:     Puhtaanapitolain mukaan jätehuollossa on            ten lisäksi myös tuotteiden ympäristövaikutuk-
27407: edistettävä jätteiden kierrätystä ja muuta hyö-         sia.
27408: dyntämistä helpottavia toimia luonnonvarojen                Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristön
27409: ja energian säästämiseksi tai ympäristön suoje-         pilaantumista tulee ehkäistä ja jätteistä aiheu-
27410: lemiseksi. Näillä perusteilla kunnilla on mah-          tuvia ongelmia rajoittaa käyttämällä ympäris-
27411: dollisuus edellyttää jätteiden lajittelua ja hyö-       tön kannalta ja taloudelliset olot huomioon
27412: tykäyttöön ohjaamista. Hallitus on antanut              ottaen parasta tuotantotekniikkaa ja edistämäl-
27413: valtion luonnonhoitovirastolle tehtäväksi laatia        lä kaavoitus-, rakennus- ja ympäristönsuojelu-
27414: tarkemmat määräykset alkulajittelun toteutta-           toimissa näitä periaatteita. Jätteet tulee käsitel-
27415: misesta siten, että vuoden 1994 alusta lähtien          lä mahdollisimman haitattomasti ja hyödyntää,
27416: kaikki käsittelyyn tuleva jäte lajitellaan käsit-       jos se on perusteltua ympäristönsuojelulliset,
27417: telyn kannalta tarkoituksenmukaisesti. Lajitte-         materiaaliset ja taloudelliset seikat huomioon
27418: lematonta jätettä ei saa tämän jälkeen merkit-           ottaen.
27419: tävässä määrin polttaa tai sijoittaa kaatopai-              Tuotevalvontalaki koskee kaikkia tuotteita,
27420: koille. Paperijätettä, lasijätettä ja ympäristölle      jotka voivat aiheuttaa terveys- ja ympäristö-
27421: vaarallisia paristoja kerätään nykyisin jo lähes         haittoja. Lakia voidaan soveltaa tuotteen koko
27422: koko maassa. Muiden jätteiden erilliskeräys on          elinkaareen ja sen eri vaiheisiin.
27423: toteutettu vain osassa kuntia. Romuautoja                   Norjassa muodostuu talousjätettä ja siihen
27424: koskee romutusmaksuun ja -palkkioon perus-              verrattavaa teollisuus- ja palvelualan kiinteistö-
27425:  tuva taloudellinen ohjausjärjestelmä, joka on          jen jätettä noin 2,0 miljoonaa tonnia vuodessa.
27426: luotu 1970-luvun lopulla.                               Tästä jätteestä 70-75 prosenttia sijoitetaan
27427:     Ruotsissa ei ole toistaiseksi järjestelmää, jolla    kaatopaikoille, 20-25 prosenttia poltetaan ja
27428: pakkauksia kierrätetään tai hyödynnetään, lu-            5-10 prosenttia kompostoidaan tai kierräte-
27429:  kuunottamatta lasipulloja, alumiinitölkkejä ja          tään. Erityisjätettä (ongelmajätettä) muodostuu
27430: eräitä muita juomapakkauksia. Myöskään ta-               noin 200 000 tonnia vuodessa. Ympäristönsuo-
27431: loudellisia ohjauskeinoja ei ole laajasti sovellet-     jelulain mukaan kunnalla tulee olla yhdyskun-
27432:  tu pakkauksiin. Selvitys pakkauksia koskevista          tajätteen ja jätevesilietteen käsittelemiseksi kä-
27433:  ohjaustoimista on valmistunut vuonna 1991               sittelypaikkoja ja -laitoksia. Kunnan tulee
27434:  (SOU 1991:76 ja SOU 1990:85). Sen perusteella           myös järjestää yhdyskuntajätteen kuljetus aina-
27435:  on kielletty lailla (336/91) kertakäyttöisten           kin taaja-asutusalueella. Tietyt jätelaadut voi-
27436: PET-pullojen käyttö 1 päivästä heinäkuuta                daan jättää kuljetuksen ulkopuolelle ja tarvit-
27437:  1991. Pakkausteollisuus on vapaaehtoisesti luo-         taessa määrätä erilliskuljetuksesta. Hakemuk-
27438:  punut PVC-muovien käytöstä pakkausmateri-               sesta kunta voi jättää kiinteistön järjestetyn
27439:  aalina. Yhteispohjoismainen vapaaehtoinen              jätteenkuljetuksen ulkopuolelle. Väestöstä noin
27440:  ympäristömerkintäjärjestelmä on otettu Ruot-            50 prosenttia on järjestetyn jätteenkuljetuksen
27441:  sissa käyttöön vuonna 1990.                             piirissä. Haja-asutusalueilla 9n alueellisia jät-
27442:     Ruotsissa valmistellaan EY -periaatteiden            teenkeräyspaikkoja. Määrältään ja laadultaan
27443: mukaisia lainsäädäntötoimia, joilla Ruotsista            yhdyskuntajätteestä poikkeava tuotantojäte on
27444:  tehtäisiin "kierrätysyhteiskunta". Periaatteena         toimitettava luvanvaraisiin käsittelypaikkoihin,
27445:  olisi tuotteen valmistajan vastuun lisääminen.          ellei sitä kierrätetä tai muutoin hyödynnetä.
27446: Näin pyrittäisiin jätteiden määrän vähentämi-              Ympäristöministeriön päätöksellä ollaan par-
27447:                                          1993 vp -    HE 77                                           65
27448: 
27449: haillaan järjestämässä kotitalouksien, maata-        kausten aiheuttamiin ympäristö- ja jätehuolto-
27450: louden ja kalastuksen erityisjätteiden vastaan-      ongelmiin, vaikka varsinaista pakkausjätteiden
27451: ottoa siten, että kunnat veivoitetaan järjestä-      laajaa kierrätysjärjestelmää ei ole. Käyttöön
27452: mään tällaisten jätteiden vastaanotto ennen          otetut maksut, pantit ja muut toimet koskevat
27453: vuotta 1995. Erityisjätteen kerääjällä, vastaan-     lähinnä juomapakkauksia. Tuotevalvontalain
27454: oHajalla ja käsittelijällä tulee olla ympäristön-    nojalla on annettu romutusmaksuun perustuvat
27455: valvontaviraston lupa tai omatoimineo käsitte-       säännökset romuautojen talteenoton järjestä-
27456: ly on tullut ottaa huomioon ympäristönsuoje-         misestä vuonna 1978.
27457: lulain mukaisessa ympäristöluvassa, jota edel-          Kattavan tuotevalvontalain nojalla ympäris-
27458: lytetään ympäristön pilaantumista tai epäsiiste-     töministeriöllä on erittäin laajat valtuudet an-
27459: yttä aiheuttavalta toiminnalta. Tuotantotoi-         taa yleisiä tai tiettyä aluetta koskevia määrä-
27460: minnan erityisjätteiden käsittely perustuu           yksiä tuotteen valmistajille, maahantuojille,
27461: nykyään pitkälti vientiin tai polttoon teolli-       myyjille ja käyttäjille, jotka ovat velvollisia
27462: suusprosesseissa. Valtio, kunnat ja teollisuus       estämään tuotteesta aiheutuvia terveys- ja ym-
27463: ovat perustaneet yhtiön, jonka tarkoituksena         päristöhaittoja. Määräykset voivat koskea esi-
27464: on rakentaa erityisjätteiden käsittelylaitos.        merkiksi tuotteen valmistusta, koostumusta,
27465: Vaarallisen jätteen vientiä ja tuontia säännel-      merkintöjä, käyttöä, palautus- ja panttijärjes-
27466: Jään ympäristöministeriön päätöksellä. Norja         telmiä, rakennetta ja tuotteen valmistuksen
27467: on ratifioinut Baselin yleissopimuksen, jota         luvanvaraisuutta tai kieltämisestä. Yhteispoh-
27468: sovelletaan jätteiden kansainvälisiin siirtoihin.    joismainen vapaaehtoinen ympäristömerkintä-
27469:     Parhaillaan valmistellaan ympäristönsuojelu-     järjestelmä on käytössä myös Norjassa.
27470: lakiin muutosta, jolla jätehuollon suunnittelu-         Jätteiden määrän vähentämistä ja hyödyntä-
27471: järjestelmä saatetaan lakisääteiseksi. Norjan        mistä koskevat uudistusehdotukset lainsäädän-
27472: jätehuoltolainsäädännössä ei ole määräyksiä          nöllisiksi, taloudellisiksi ja hallinnollisiksi toi-
27473: alueellisesta yhteistyöstä, vaikka yhteistyö-        miksi on esitetty 1990 valmistuneessa komite-
27474: hankkeita, joita valtio tukee helpommin kuin         anmietinnössä (Avfallsminimering og gjenvin-
27475: yhtä kuntaa koskevia hankkeita, on toteutettu        ning, NOU 1990:28). Mainitun selvityksen pe-
27476: useita.                                              rusteella laadittu esitys on parhaillaan suurkä-
27477:     Ympäristönsuojelulain mukaan kunta voi           räjien käsiteltävänä.
27478: periä maksun jätteiden kuljetuksesta, vastaan-
27479:  otosta, varastoinnista ja käsittelystä. Vuosita-
27480:  solla taksa saa olla ylikatteinen, mutta maksun     Tanska
27481:  tuotto on tasattava viisivuotisjaksoissa kustan-
27482: nuksia vastaavaksi. Siten voidaan turvata jäte-         Tanskan jätehuoltoa sääntelee lähinnä uusi
27483:  huollon kehittämisinvestointien rahoitus.           ympäristönsuojelulaki (358/91 ), kemikaalilaki
27484:     Jätehuollon valvonnasta vastaavat maaherra       (212/79, muutettu viimeksi 341/89) jäte- ja
27485: ja valtion ympäristönvalvontavirasto. Tuote-         raaka-ainemaksulaki (838/89) sekä ympäristö-
27486:  valvontaviranomaisia ovat ympäristöministeriö       ministeriön päätökset jätehuollosta (118/89) ja
27487: ja valtion ympäristönvalvontavirasto.                öljy- ja kemikaalijätteistä (804/89).
27488:     Ympäristönsuojelulain nojalla voidaan antaa         Ympäristönsuojelulain tarkoituksena on suo-
27489:  myös jätteiden määrän vähentämistä koskevia         jella maan luontoa ja ympäristöä kestävän
27490:  määräyksiä ja edellyttää asian selvittämistä        kehityksen periaatteen mukaisesti. Laissa jät-
27491:  ympäristölupaan liittyvässä ympäristövaikutus-      teet rinnastetaan päästöihin samoin kuin tuot-
27492:  ten arvioinnin yhteydessä. Jätteiden haitallisuu-   teet ja tavarat, joista voi aiheutua ympäristön
27493:  den vähentämiseen tähtäävät säännökset sisäl-       pilaantumista. Tämä tekee mahdolliseksi antaa
27494:  tyvät tuotevalvontalakiin ja sen nojalla annet-     jätteiden määrän ja haitallisuuden vähentämi-
27495:  tuihin määräyksiin. Ympäristönvalvontavirasto       seksi tarpeellisia määräyksiä. Laissa on vähiten
27496:  on laatinut tätä koskevan toimenpideohjelman,       Iikaavan teknologian käyttöä koskeva vaati-
27497: jonka perusteella on annettu esimerkiksi paris-      mus (raaka-aineet, laitteet ja prosessit), joka
27498:  toja ja akkuja koskeva asetus niiden sisältämän     koskee aineiden ja tuotteiden koko elinkaarta.
27499:  elohopean ja kadmiumin haitallisten vaikutus-       Ympäristöä pilaavan tuotannollisen toiminnan
27500:  ten ehkäisemiseksi.                                 harjoittajan on huolehdittava siitä, että toimin-
27501:     Lainsäädäntö antaa Norjassa hyvät mahdol-        nasta aiheutuu mahdollisimman vähän ympä-
27502:  lisuudet tuotevalvontalain avulla puuttua pak-      ristöhaittoja. Laitteet sekä raaka- ja apuaineet
27503: 9 321592G
27504: 66                                     1993 vp -    HE 77
27505: 
27506: on valittava ja prosesseja ohjattava siten, että ympäristöministeriön päätös 457/87. Tanska ei
27507: luonnonvaroja ei tuhlata ja ympäristön pilaan- ole toistaiseksi ratifioinut Baselin yleissopimus-
27508: tuminen ja jätteen tuottaminen on mahdolli- ta.
27509: simman vähäistä. Sama velvollisuus koskee             Jätehuollon alueellisella yhteistyöllä on
27510: tuotteen valmistajaa ja maahantuojaa, joiden Tanskassa pitkät perinteet. Yhteistyötä koske-
27511: tulee huolehtia siitä, että tuotteet eivät aiheuta vat säännökset on sisällytetty myös uuteen
27512: raaka-aineen ja energian tuhlausta, ovat mah- ympäristönsuojelulakiin. Ympäristöministeriö
27513: dollisimman pitkäikäisiä ja hyödynnettäviä ei- antaa tarkemmat määräykset velvollisuudesta
27514: kä niistä saa aiheutua jätteenä haittaa ympä- solmia uusia yhteistyösopimuksia, laajentaa en-
27515: ristölle. Säännös on laajennettu koskemaan tisiä yhteistyöalueita tai liittyä jätehuollon ja
27516: myös tuotteen käyttäjää sekä julkisoikeudellis- erityisesti jätteiden hyödyntämisen hoitamiseksi
27517: ta tuotantotoimintaa, kauppaa ja kulutusta.        perostettuihin kunnallisiin yhteisöihin. Kuntien
27518:    Virallisen tilaston mukaan jätettä muodostui on osoitettava jätteenkäsittelyalueita yhteisöjen
27519: Tanskassa vuonna 1990 yhteensä noin 9 mil- käyttöön.
27520: joonaa tonnia. Tästä määrästä 57 prosenttia           Ympäristönsuojelulain mukaan kunnanhalli-
27521: ohjattiin kaatopaikoille, 22 prosenttia poltettiin tus voi määrätä perittäväksi jätehuoltomaksu-
27522: ja 21 prosenttia kierrätettiin.                    ja. Maksuja voidaan periä jätehuoltojärjestel-
27523:    Ympäristönsuojelulain nojalla kunnanhalli- mien suunnittelu-, perustamis-, käyttö- ja hal-
27524: tus huolehtii jätteiden keräyksestä, kuljetukses- lintokustannusten kattamiseksi.
27525: ta ja käsittelystä sekä käytöstä poistettujen
27526: aineiden ja tuotteiden hyödyntämisestä. Yksi-         Tanskassa on vuodesta 1987 alkaen peritty
27527: tyiset kansalaiset, kiinteistöt ja yritykset ovat  myös   valtiollista jätemaksua, aluksi 40 DKK ja
27528: velvollisia käyttämään kunnan tarjoamia jäte- vuodesta 1990 lähtien 130 DKK jätetonnia
27529: huoltopalveluja ja antamaan kunnalle jätteistä kohti. Maksua koskevat säännökset on nyttem-
27530: tiedot, joiden perusteella kuntien on laadittava min sisällytetty jäteraaka-ainemaksuista annet-
27531: aluettaan koskeva jätehuoltosuunnitelma. Jäte- . tuun lakiin (838/89). Lain piiriin eivät kuulu
27532: huoltosuunnitelman laatimisesta on annettu hyötykäyttöön ohjattavat jätteet, puhtaat maa-
27533: ympäristöministeriön päätös (428/87).              massat eivätkä alkulajitellut rakennus- tai met-
27534:    Uuden ympäristönsuojelulain mukaan aino- säteollisuuden jätteet.
27535: astaan julkisyhteisöt saavat perustaa ja omistaa      Jätehuollon tuen perusteista on säädetty ym-
27536: uusia kaatopaikkoja. Ympäristöministeriö ja        päristönsuojelulaissa.   Sen mukaan valtion tu-
27537: lääninhallitus voivat määrätä tai myöntää lu- kea voidaan antaa selvitys- ja kehittämispro-
27538: van myös yritykselle erityisjätteen kaatopaikan jekteihin, muihin hankkeisiin sekä tiedonväli-
27539: perustamiseen. Ympäristöministeriö antaa tystoimiin, joilla edistetään jätteiden hyödyntä-
27540: myös määräykset yksityisiä kaatopaikkoja kos- mistä ja vähennetään ympäristöhaittoja. Tuki
27541: kevista maksuista, joilla katetaan kaatopaikan voi olla jopa 100 prosenttia. Jätteiden hyödyn-
27542: valvonnasta ja mahdollisista haitoista aiheutu- tämistä palvelevia laitosinvestointeja voidaan
27543: vat kulut.                                         tukea enintään 25 prosentilla ja kaikki jätelajit
27544:    Öljy- ja kemikaalijätteiden (ongelmajättei- sisältäviä keräys- ja kuljetusjärjestelmiä enin-
27545: den) käsittely on valtakunnallisesti keskitetty tään 75 prosentilla. Jätteiden määrän vähentä-
27546: Suomen Ekokem Oy Ab:tä vastaavalle lähinnä miseen säästävän teknologian keinoin, hyöty-
27547: kuntien omistuksessa olevalle Kommunekemi käytön edistämiseen, kaatopaikkojen ja poltto-
27548: A/S:n ongelmajätelaitokselle. Jätteiden alueelli- laitosten tason parantamiseen sekä saastunei-
27549: sia vastaanottoasemia on keskimäärin kaksi den maa-alueiden puhdistamiseen on tarkoitus
27550: lääniä kohti. Toiminnanharjoittajan on tehtävä ohjata valtion varoja vuosina 1990-1995 yh-
27551: öljy- ja kemikaalijätettä koskeva ilmoitus kun- teensä 2,8 miljardia DKK. Teollisuuden edel-
27552: nanhallitukselle. Jäte toimitetaan kunnan vas- lytetään vastaavasti investoivan jätehuoltoon
27553: taanoton kautta käsiteltäväksi valtakunnalli- noin 5,0 miljardia DKK säädetyn vaatimusta-
27554: seen ongelmajätelaitokseen. Kunnanhallitusten son saavuttamiseksi. Tukien pääasiallinen ra-
27555: tuli ympäristöministeriön päätöksen 804/89 no- hoituskeino ovat valtion jätemaksutulot, jotka
27556: jalla perustaa vuoteen 1991 mennessä kotitalo- ovat noin 500 miljoonaa DKK vuodessa.
27557: uksissa ja yrityksissä muodostuvien öljy- ja          Ympäristönsuojelulain mukaan toimintaa,
27558: kemikaalijätteiden keräys- ja toimitusjärjestel- tehdasta tai laitosta, joka kuuluu ympäristömi-
27559: mä. Jätteiden kansainvälisiä siirtoja sääntelee nisteriön määrittelemän lupamenettelyn piiriin,
27560:                                           1993 vp -    HE 77                                         67
27561: 
27562: ei saa perustaa tai ottaa käyttöön ilman kun-         maalisen kierrätyksen periaatetta. Ohjelma si-
27563: nan- tai lääninhallituksen myöntämää lupaa.           sältää laajan keinovalikoiman ja tähtää kaik-
27564:     Jätteiden määrän ja haitallisuuden vähentä-       kien jätteiden 50 prosentin kierrätysasteeseen
27565: misestä on säädetty ympäristönsuojelulaissa ja        vuoteen 2000 mennessä.
27566: kemiallisista aineista ja tuotteista annetussa
27567: laissa (566/89). Jätteiden hyödyntämisen ja
27568: lajittelun toteuttamiseksi ympäristöministeriö        Saksa
27569: voi antaa määräyksiä hyötykäytön ja säästävän
27570: teknologian edistämiseksi tai jätehuollosta ai-          Saksan moneen kertaan muutettu jätehuol-
27571: heutuvien ongelmien rajoittamiseksi. Se voi           tolaki vuodelta 1972 uudistettiin kokonaan
27572: myös määrätä tiettyjen raaka- ja apuaineiden          vuonna 1986 säätämällä laki jätteiden syntymi-
27573: esiintymisestä myytävissä tai käytettävissä ma-       sen ehkäisemisestä ja jätehuollosta (Gesetz
27574: teriaaleissa tai tuotteissa, tiettyjen materiaalien   fiber die Vermeidung und Entsorgung von
27575: ja tuotteiden uusio- tai uudelleenkäyttövelvoit-      Abfållen, jäljempänä jätelaki. Laki tuli voi-
27576: teesta, tuotteista, niiden hyväksymisestä, tuot-      maan 1 päivänä marraskuuta 1986. Uuden lain
27577: teisiin käytettäviä materiaaleja koskevista rajoi-    tarkoituksena on jätteiden syntymisen välttämi-
27578: tuksista ja kielloista sekä julkisyhteisöjen vel-     nen ja niiden hyödyntäminen sekä turvallisen
27579: vollisuudesta käyttää uusio- ja ympäristöystä-        jätehuollon järjestäminen.
27580: vällisiä materiaaleja ja tuotteita.
27581:     Hyötykäytön toimenpideohjelman tavoit-               Jätelakia täydentävät asetukset ja tekniset
27582:  teeksi on asetettu keskimäärin 50 prosentin          ohjeet (Technische Anleitung; TA Abfall), joilla
27583:  hyötykäytön taso tilastoiduille jätteille. Ohjel-    määrätään jätehuollon tekninen taso ja anne-
27584:  man keskeisiä tavoitteita on kotitalouksien          taan jätteiden välttämistä ja hyödyntämistä
27585:  paperin- ja lasinkeräyksen järjestäminen, pape-      koskevat yleiset ohjeet. Osavaltioiden jätelait
27586:  rin- ja pahvinkeräyksen järjestäminen kaupois-       täydentävät liittovaltion lakia.
27587:  ta ja konttoreista sekä ruokajätteen keräys             Jätteiden välttämisen ja hyödyntämisen kei-
27588:  suurkeittiöistä vuodesta 1990 alkaen.                noja ovat tuotantojätteiden vähentäminen, ym-
27589:     Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristö-           päristöystävällisten tuotantomenetelmien käyt-
27590:  ministeriö voi antaa tuotteita ja pakkauksia         tö, tuotteiden materiaalikoostumuksen ottami-
27591:  koskevia määräyksiä. Samoin voidaan määrä-           nen huomioon, tuotteiden kestävyyden lisäämi-
27592:  tä, että tuotteiden ja pakkausten valmistajien ja    nen, kierrätyksen ja energiasisällön hyödyntä-
27593:  maahantuojien on suoritettava valtiolle, kun-        misen mahdollistaminen sekä jätteiden palaut-
27594:  nalle tai kunnalliselle yhteisölle maksu tuottei-    taminen biologiseen kiertokulkuun. Jätteiden
27595:  den tai materiaalien aiheuttamien jätehuolto-        hyödyntäminen on Saksan jätehuollon järjestä-
27596:  kustannusten kattamiseksi. Toistaiseksi Tans-        misessä keskeisellä sijalla. Hyödyntämistä edel-
27597:  kassa ei ole järjestelmää, jolla pakkausjätteitä     lytetään, jos tekniset mahdollisuudet ovat ole-
27598:  kierrätettäisiin laajasti. Käyttöönotetut maksut     massa, siitä aiheutuvat lisäkustannukset eivät
27599:  ja pantit sekä kierrätysjärjestelmät koskevat        ole kohtuuttoman suuret ja jos jätteen sisältä-
27600:  lähinnä juomapakkauksia. Tanska ei ole mu-           mälle aineelle tai energialle voidaan järjestää
27601:  kana yhteispohjoismaisessa ympäristömerkintä-        käyttö.
27602:  järjestelmässä.                                         Jätelaissa on laajat valtuudet määrätä yksi-
27603:      Ympäristönsuojelulakiin sisältyvien jätteiden    tyiskohtaisesti tavoitteiden toteuttamiseksi tar-
27604:   syntymisen ehkäisemistä koskevien periaattei-       vittavista toimista. Jätteiden sisältämien haital-
27605:   den ja tavoitteiden toteuttamiseksi ympäristö-      listen aineiden välttämiseksi tai vähentämiseksi
27606:   ministeriö vahvisti kesällä 1992 kolmannen          taikka ympäristön kannalta asianmukaisen kä-
27607:   puhtaamman teknologian toimenpideohjelman,          sittelyn järjestämiseksi voidaan antaa määräyk-
27608:  joka koskee vuosia 1993-1997. Ohjelman pää-          siä tuotteiden ja pakkausten sekä niistä synty-
27609:   tavoitteena on jätteistä aiheutuvan pilaantumi-     vien jätteiden merkitsemisvelvollisuudesta, eril-
27610:   sen tason vakiinnuttaminen ennen vuotta 2000.       liskäsittelyn järjestämisestä, palautus- ja pant-
27611:   Ympäristöministeriö on kesällä 1992 lisäksi         tijärjestelmän käyttöönotosta ja kauppaa kos-
27612:   vahvistanut jätteitä ja niiden hyödyntämistä        kevista rajoituksista ja kielloista. Myös jättei-
27613:   koskevan       toimenpideohjelman        vuosille   den syntymisen ehkäisemiseksi ja niiden
27614:   1993-1997. Ohjelma pyrkii toteuttamaan ym-          määrän vähentämiseksi voidaan antaa yksityis-
27615:   päristönsuojelulain mukaista jätteiden maksi-       kohtaisia määräyksiä. Samoin voidaan edellyt-
27616: 68                                       1993 vp -     HE 77
27617: 
27618: tää, että tuotteet ja pakkaukset ovat kierrätet-      niiden käsittelemiseksi ole riittävästi laitoksia.
27619: täviä tai muutoin hyödynnettäviä.                     Uusien laitosten rakentamisesta ja olemassa
27620:     Jätteen välttämisen ja hyödyntämisen jälkeen      olevien korjaamisesta on tehty suunnitelma.
27621: jätteeksi jäävästä materiaalista on huolehditta-      Saksa ei ole toistaiseksi ratifioinut Baselin
27622: va siten, ettei aiheuteta haittaa ihmisen tervey-     yleissopimusta.
27623: delle, yleiselle hyvinvoinnille eikä ympäristölle.       Jätelain mukaan osavaltioiden on laadittava
27624: Saksassa muodostui vuonna 1987 yhdyskunta-            aluettaan koskeva jätehuoltosuunnitelma, jossa
27625: jätettä ja siihen verrattavaa jätettä noin 31         esitetään alueen luvanvaraisten jätteenkäsittely-
27626: miljoonaa tonnia. Talousjätteestä noin 70 pro-        paikkojen sijainti ja erityistä valvontaa vaativi-
27627: senttia toimitetaan kaatopaikoille, joita on 370,     en jätteiden (esimerkiksi vaarallinen jäte) jäte-
27628: noin 28 prosenttia poltetaan ja loput noin 2          huollon järjestelyt. Suunnitelma on ohjeellinen,
27629: prosenttia kompostoidaan. Jätehuollon järjes-         mutta ylemmällä jätehuoltoviranomaisella on
27630: tämisestä vastaa julkisoikeudellinen yhteisö.         oikeus määrätä suunnitelma kokonaan tai joi-
27631: Tehtävä voidaan antaa myös kolmannen osa-             tain osin sitovaksi. Määrääminen voi koskea
27632: puolen hoidettavaksi. Jätteen haltijan on luo-        esimerkiksi jätteenkäsittelypaikkojen sijaintia.
27633: vutettava jäte jätehuollon järjestämisvelvollisel-    Kunnat ja niiden yhteenliittymät (Kreis/Kreis-
27634: le. Jätehuollon järjestäminen on yleensä kun-         freie Städte) laativat kunnalliset jätehuollon
27635: nallinen tehtävä, josta käytännössä huolehtii         suunnitelmat, jotka uusitaan tietyin väliajoin
27636: kunnan puhtaanapitolaitos, mutta eräissä tapa-        alueellisen suunnitelman perustaksi.
27637: uksissa jätteiden käsittelylaitosta ylläpitävä           Jätehuollon järjestämisestä vastaavat yhtei-
27638: kunnallinen yhtiö. Kunnat voivat myös val-            söt voivat alueellaan määrätä jätehuoltomak-
27639: tuuttaa yksityisen yrityksen hoitamaan kunnan         sun. Maksulla voidaan kattaa kaikki jätehuol-
27640: jätehuollon tai osan siitä.                           lon suunnittelusta ja järjestämisestä aiheutuvat
27641:     Jätehuollon järjestäminen käsittää jätteiden      kustannukset. Maksu, joka määräytyy yleensä
27642: keräyksen, kuljetuksen, käsittelyn, varastoin-        jätemäärän tai asukasluvun perusteella, voi-
27643: nin, vaarattomaksi tekemisen ja jätteiden ma-         daan por-rastaa siten, että sillä edistetään jät-
27644: teriaali- tai energiasisällön hyödyntämisen.          teiden vähentämistä ja hyödyntämistä.
27645: Kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden             Valtion jätemaksun käyttöönotosta on la-
27646: ulkopuolelle voidaan jättää vain kotitalousjät-       kiehdotus, jonka mukaan maksua perittäisiin
27647: teestä lajinsa tai määränsä puolesta poikkeava        yksityisille ja julkisille jätteenkäsittelypaikoille
27648: jäte. Jätteen tuottajan/haltijan on järjestettävä     toimitettavasta jätteestä sekä jätteen viennistä.
27649: tämän jätteen jätehuolto. Yhdyskuntajätehuol-         Osavaltiot perisivät maksut ja tilittäisivät 40
27650:  losta on oma tekninen ohjeistonsa (TA Sied-          prosenttia kertyvistä varoista liittovaltiolle.
27651: lungsabfall).                                         Maksuina kertyviä varoja voitaisiin käyttää
27652:     Jätelain mukaan jätteitä saa käsitellä, varas-    jätteiden määrän ja haitallisuuden vähentämi-
27653:  toida tai tehdä vaarattomaksi vain luvanvarai-       seen tähtääviin toimiin, jätehuollon tutkimus-
27654:  sissa jätteenkäsittelypaikoissa. Jätteenkäsittely-   ja kokeilutoimintaan sekä jätteistä aiheutunei-
27655: paikkojen sijoituspaikat sisällytetään alueelli-      den haittojen korjaamiseen samoin kuin uusien
27656:  seen jätehuoltosuunnitelmaan. Jätteenkäsittely-      osavaltioiden jätehuollon kehittämiseen.
27657: paikkojen on täytettävä asetetut tekniset vaa-           Jätehuollon valvonta perustuu kolmiportai-
27658: timukset (T A-Abfall). Erityisesti kaatopaikoilta     seen hallintoon. Erikseen määrätyissä jätehuol-
27659: ja polttolaitoksilta edellytetään tiukkoja turva-     toalan yrityksissä on järjestettävä jätehuollon
27660: toimia. Lupa- ja valvontaviranomaisina toimi-         sisäinen tarkkailu ja seuranta sekä nimettävä
27661: vat alueviranomaiset.                                 jätehuollon vastuuhenkilö.
27662:     Aikaisemmin puutteelliseksi osoittautunutta          Jätteiden määrän ja haitallisuuden vähentä-
27663: vaarallisten jätteiden jätehuoltoa on täydennet-      miseksi tai niiden syntymisen välttämiseksi on
27664: ty näitä jätteitä koskevalla asetuksella. Vaaral-     jätelain mukaan mahdollista antaa tuotteita,
27665:  lisia jätteitä valvotaan niiden muodosturuispai-     pakkauksia ja niistä syntyviä jätteitä koskevia
27666: kasta luvanvaraiseen käsittelyyn ilmoitus- ja         yleisiä määräyksiä. Käytännössä esimerkiksi
27667: valvontalomakkeiston avulla. Myös keräys- ja          merkitseruisvelvoitteet toteutetaan tämän lain-
27668:  kuljetustoiminta edellyttävät viranomaisen lu-       kohdan nojalla. Samoin sen nojalla on annettu
27669: paa samoin kuin muidenkin kuin vaarallisten           tunnettu pakkausasetus sekä asetus muovisten
27670: jätteiden vienti tai tuonti. Vaarallisia jätteitä     juomapakkausten palauttamisesta ja pantin
27671:  syntyy noin 2, 7 miljoonaa tonnia vuodessa eikä      määräämisestä samoin kuin asetus vaarallisten
27672:                                            1993 vp -    HE 77                                            69
27673: 
27674: halogenoitujen liuottimien vastaanotosta ja            harjoittajien, tuotteiden valmistajien, julkisten
27675: asetus jäteöljyhuollosta.                              viranomaisten ja muiden huolehtimisvelvollis-
27676:     Jätehuollon toimet keskittyvät tällä hetkellä      ten ennalta ehkäisevien toimien vaatimuksia
27677: voimakkaasti jätelain tavoitteita edistävien val-      lisättäisiin. Kierrätystalouden toimeenpanossa
27678: tuuksien käyttöön. Etusijalle on asetettu toi-         korostettaisiin raaka- ja apuainevalintoja, pro-
27679: met, jotka koskevat sellaisia tuotteita ja tuote-      sessitekniikkaa, sisäisiä kiertoja ja tuotekehitys-
27680: ryhmiä, joista vaarallisuutensa tai määränsä           tä sekä tuotteiden uudelleen käytettävyyttä,
27681: puolesta aiheutuu jätehuollolle ongelmia. Yk-          kestävyyttä ja pitkäikäisyyttä. Tuotteen valmis-
27682: sittäisen jätelajin hyödyntämisestä on laadittu        tajan vastuun lisääntymisen toivotaan johtavan
27683: yleensä konkreettinen tavoiteohjelma, jota en-         siihen, että valmistajat jo tuotteen suunnittelu-
27684: sin on pyritty toteuttamaan sopimuksin elinkei-        ja valmistusvaiheessa ottaisivat huomioon tuot-
27685: noelämän kanssa. Jos tavoitteet eivät ole tällä        teen mahdolliset haittavaikutukset ja hyödyn-
27686: tavoin toteutuneet, on asiasta määrätty (paris-        nettävyyden.
27687: tot, kotitalouksien kylmälaitteet, kierrätettävät           Jätteen haltijan ensisijainen velvollisuus olisi
27688: juomapakkaukset, jätelasi ja -alumiini, elintar-       jätteiden syntymisen välttäminen ja jätteiden
27689: vikkeiden muoviset myyntipakkaukset, raken-            materiaalinen hyödyntäminen ja vasta tämän
27690: nusjätteen hyödyntäminen).                             jälkeen hyödyntäminen energiana tai asianmu-
27691:     Pakkausjätteen välttämiseksi ja sen hyödyn-        kaisesta käsittelystä huolehtiminen. Jätteet olisi
27692: tämisen edistämiseksi on annettu asetus (Ve-           hyödynnettävä, jos siihen olisi tekniset edelly-
27693: rordnung uber die Vermeidung von Ver-                  tykset ja materiaalille tai energialle olisi ole-
27694: packungsabfällen,       Verpackungsverordnung).        massa tai luotavissa markkinat. Tärkeysjärjes-
27695: Sen mukaan 1 päivästä tammikuuta 1993 30               tyksestä voitaisiin poiketa vain, jos syntyvät
27696: päivään kesäkuuta 1995 välisenä aikana on              haitat olisivat saatuja hyötyjä suuremmat. Pe-
27697:  kerättävä vähintään 50 prosenttia kaikista pak-       riaatteiden toteuttamiseksi jätteet olisi lajitelta-
27698:  kauksista talteen ja 1 päivästä heinäkuuta 1995       va ja esikäsiteltävä tarpeen mukaan. Pääsään-
27699: lukien 80 prosenttia. Nämä tavoitteet on saa-          töisesti jätteet olisi käsiteltävä kotimaassa.
27700: vutettava kullakin pakkausmateriaalilla (lasi,              Ehdotuksen mukaan liittohallituksella olisi
27701:  paperi/pahvi/kartonki,      tina/pelti, alumiini,     laajat valtuudet antaa yksityiskohtaisia määrä-
27702:  muovi).                                               yksiä kierrätystalouden edistämiseksi ja ympä-
27703:     Vastaavia asetuksia valmistellaan myös eräi-       ristölle haitattoman jätehuollon varmistamisek-
27704:  den muiden jätteiden jätehuollon järjestämisek-       si. Määräykset voisivat koskea esimerkiksi se-
27705:  si. Ensivaiheessa tulevat kysymykseen paino-          kundääriraaka-aineen laatua, jätteiden hyödyn-
27706:  tuotteet sekä ajoneuvot ja elektroniikkatuot-         tämisen ja käsittelyn vaatimuksia ja teknistä
27707:  teet. Näiden jätehuollossa vastuuta siirretään        tasoa, lajittelua sekä esikäsittelyä. Edelleen olisi
27708:  yhä enemmän tuotteen valmistajille, maahan-           mahdollista määrätä tiettyjä tuotteita ja tava-
27709:  tuojille ja kaupalle. Tuotteen valmistajan, maa-      roita koskevista kielloista, rajoituksista, tuot-
27710:  hantuojan ja kaupan vastuuta jätehuollossa,           teen valmistajan ja myyjän käytöstä poistetun
27711:  jätteiden hyödyntämisessä ja haitattomampien          tuotteen talteenottovelvollisuudesta, käytetyn
27712:  tuotteiden ja jätteiden kehittämisessä siirretään     tuotteen palautusvelvollisuudesta sekä panui-
27713:  Saksassa ripeässä tahdissa ilmeisesti moniin          järjestelmän käyttöönotosta ja tuotteiden mer-
27714:  muihinkin tuotteisiin, koska sopimuksiin ja            kinnöistä.
27715:  ohjelmiin perustuvia ohjauskeinoja ei pidetä               Osavaltioiden tulisi kuten nykyisin laatia
27716:  riittävinä. Lähivuosien tavoitteena on oleelli-       ylikunnallinen suunnitelma jätetaloutensa hoi-
27717:  sesti lisätä yhdyskunta- ja teollisuusjätteen hyö-    tamisesta ja kehittämisestä. Suunnitelmissa olisi
27718:  dyntämistä. Kuluttajien valistamiseksi on käy-        otettava huomioon EY:n jätedirektiivin mukai-
27719:  tössä ympäristömerkki (Umweltzeichen).                 nen periaate jätteiden käsittelyyn liittyvästä
27720:      Saksassa on kesällä 1992 esitelty ehdotus          omavaraisuudesta sekä järkiperäisen jätteiden
27721:  uudeksi entistä tehokkaammaksi jätelaiksi. Ta-         käsittelyverkoston luomisesta. Koko suunnitel-
27722:  voitteena olisi siirtyä kierrätystalouteen ja lisä-   ma voitaisiin määrätä sitovasti noudatettavak-
27723:  tä entisestään tuotteen valmistajan vastuuta           si.
27724:   tuote- ja jätehuollossa. Samalla Saksan jäte-             Kokonaan uutena asiana ehdotuksessa on
27725:   huollon lainsäädäntöä olisi tarkoitus yhtenäis-       Suomen nykyiseen jätehuoltolakiin sisältyvää
27726:   tää edelleen EY:n säännösten kanssa.                 jätehuoltosuunnitteluvelvoitetta muistuttava te-
27727:      Nykyiseen jätelakiin verrattuna tuotannon          ollisuutta sekä jätteiden hyödyntämisestä ja
27728: 70                                        1993 vp -    HE 77
27729: 
27730: käsittelystä vastaavia yhteisöjä ja yhtymiä kos-      haitattornia myös pitkällä tähtäyksellä (ennal-
27731: keva suunnitelmavelvoite. Määräajoin uudistet-        taehkäisyperiaateN orsorgeprinzip).
27732: tavassa suunnitelmassa tulisi esittää selvitys           Keinot näiden tavoitteiden toteuttamiseksi
27733: jätteiden syntymisen välttämisestä, hyödyntä-         ovat jätteiden määrän ja niiden haitallisuuden
27734: misestä ja muusta jätehuollosta. Lisäksi suun-        vähentäminen sekä jätteiden hyödyntäminen.
27735: nitelmavelvollisten tulisi joka toinen vuosi laa-     Jätteet on hyödynnettävä silloin, kun se on
27736: tia toimintaansa koskeva jätetase.                    ekologisesti järkevää ja teknisesti mahdollista
27737:    Jätteitä voisi käsitellä ja varastoida vain        eikä aiheuteta kohtuuttomia lisäkustannuksia
27738: luvanvaraisissa laitoksissa. Jätteiden keräämi-       ja kun hyödynnettävälle materialle on järjestet-
27739: nen ja kuljettaminen edellyttäisi viranomaisten       tävissä järkevä käyttö. Hyödyntämiseen sovel-
27740: hyväksymistä. Valvonta perustuisi laajaan il-         tumattomat jätteet on käsiteltävä joko biologi-
27741: moitus-, selvitys- ja kirjanpitovelvoitteeseen.       sesti, termisesti tai kemiallisfysikaalisesti siten,
27742: Isoimmissa yrityksissä tulisi olla kierrätystalou-    että jäljelle jäävä aines on mahdollisimman
27743: den ja jätehuollon järjestelyistä vastaava orga-      inerttiä ja helposti sijoitettavaa.
27744: nisaatio.                                                Jätetalouslaki on puitelaki, jota täydentävät
27745:    Jätteiden kansainväliset siirrot edellyttäisivät   osavaltioiden omat jätehuoltoa koskevat lait
27746: viranomaisten hyväksymistä. Siirrot voitaisiin        jätehuollosta. Vaarallisten jätteiden jätehuolto
27747: kieltää paitsi ympäristönsuojelusyistä myös, jos      sisältyy kokonaisuudessaan jätetalouslakiin,
27748: ne ovat jätetaloussuunnitelman vastaisia. EY:n        mutta muiden jätteiden jätehuollon järjestämi-
27749: jäsenmaiden välisiä siirtoja koskevat mahdolli-       sestä on säädetty tarkemmin osavaltioiden
27750: set uudet säännökset voitaisiin panna toimeen         omissa säädöksissä.
27751: liittohallituksen antamin määräyksin.                    Itävallassa muodostui kotitalousjätettä vuon-
27752:    Yleinen valistus- ja neuvontavelvoite sekä         na 1987 noin 2 miljoonaa tonnia. Tästä mää-
27753: velvollisuus tiedottaa kansalaisille tietyin vä-      rästä toimitettiin 15 prosenttia lajittelulaitok-
27754: liajoin kierrätystalouden toimeenpanosta ja jä-       siin, 22 prosenttia mädätys- ja kompostointilai-
27755: tehuollon järjestelyistä kuuluisi myös lain ta-       toksiin, 6 prosenttia poHtolaitoksiin ja loppu-
27756: voitteisiin.                                          osa noin 200 käytössä olevalle kaatopaikalle.
27757:                                                          Osavaltiot vastaavat jätehuollon järjestämi-
27758:                                                       sestä alueillaan. Osavaltiolainsäädännön ja jä-
27759: Itävalta                                              tehuollon alueellisen suunnitelman mukaan jät-
27760:                                                       teiden keräys ja kuljetus on kunnan tehtävä.
27761:    Itävallan jätehuolto perustuu 26 pa1vana           Kunta voi antaa käytännön työn myös yrittä-
27762: kesäkuuta 1990 annettuun uuteen jätetaloudes-         jien tehtäviksi. Jätteiden käsittelyä ja hyödyn-
27763: ta annettuun lakiin (Abfallwirtschaftgesetz),         tämistä varten osavaltiolla on oltava tarpeelli-
27764: jäljempänä jätetalouslaki. Laissa pyritään otta-      nen määrä jätteiden käsittely- ja hyödyntämis-
27765: maan huomioon kestävä kehitys, parantamaan            laitoksia sekä kaatopaikkoja joko itsellään tai
27766: ympäristön tilaa ja ennalta ehkäisemään jäte-         toiminta on varmistettava sopimuksella kunti-
27767: huollosta ympäristölle aiheutuvia haittoja par-       en, kuntainliittojen tai yksityisten yrittäjien
27768: haan tekniikan periaatteita noudattamalla. Ta-        kanssa. Sopimuksissa määrätään, mitä jätteitä
27769: voitteena on aikaansaada ekologinen jätetalo-         toiminta koskee. Kuljetusvelvollisuuden ulko-
27770: us, jossa pyritään vähentämään jätemääriä,            puolelle voidaan jättää alueellisessa jätehuolto-
27771: käyttämään vähemmän jätteitä tuottavaa tuo-           suunnitelmassa mainitut erikseen lajiteltavaksi
27772: tantotekniikkaa, pidentämään tuotteiden käyt-         määrätyt hyödynnettävät jätteet sekä jätteet,
27773: töikää sekä lisäämään jätteiden kierrättämistä        jotka on velvoitettu toimittamaan julkisiin alu-
27774: tai muuta hyödyntämistä. Lainsäädäntö on              eellisiin keräyspisteisiin.
27775: yhdenmukaistettu mahdollisimman pitkälle                 Kunnat hyväksyvät oman jätehuoltojärjes-
27776: EY :n säännösten kanssa.                              tyksen (Mullabfuhrordnung), jossa määrätään
27777:    Jätetalouslain mukaan jätehuolto on järjes-        muun muassa kiinteistökohtaiset keräysjärjes-
27778: tettävä siten, että haitalliset vaikutukset ihmi-     telyt talousjätteelle, hyödynnettäville ja erik-
27779: sen sekä eläimistön ja kasviston elinolosuhtei-       seen lajiteltaville jätteille sekä kotitalouksien
27780: siin ovat mahdollisimman vähäisiä, raaka-ai-          ongelmajätteille. Isokokoisten hyödynnettävien
27781: neiden ja energiavarojen tuhlausta vältetään,         (Sperrmull) samoin kuin kotitalouksissa synty-
27782: kaatopaikkatilaa säästetään ja jäljelle jäävien       vien ongelmajätteiden (Problemstoffe) keräys
27783: jätteiden edellytetään olevan mahdollisimman           on järjestettävä vähintään kerran vuodessa.
27784:                                          1993 vp -    HE 77                                         71
27785: 
27786: Teollisuusyritykset voivat järjestää jätteiden       peritään        saastumismaksua        (Altlasten-
27787: keräyksen ja kuljetuksen itse.                       sanierungsbeitrag). Toiminnanharjoittajilta pe-
27788:     Vaarallista jätettä (Sonderabfall) syntyy vuo-   rityt maksut ohjataan rahastoon ja käytetään
27789: sittain noin 400 000-500 000 tonnia. Tälle           saastuneiden maa-alueiden kartoitukseen, sa-
27790: määrälle ei ole Itävallassa riittävästi asianmu-     neeraustoiminnan rahoitukseen ja saneeraus-
27791: kaista käsittelykapasiteettia. Vuonna 1987 näis-     teknologian kehittämiseen.
27792: tä jätteistä poltettiin 57 000 tonnia maan aino-        Jätehuollon valvonnasta vastaavat jätetalo-
27793: assa vaarallisten jätteiden käsittelylaitoksessa,    uslaissa säädetyt toimivaltaiset alueelliset ja
27794: vähäinen määrä vietiin ulkomaille ja loput           paikalliset viranomaiset. Vaarallisen jätteen tai
27795: varastoitiin tai käsiteltiin olemassa olevaa tek-    jäteöljyn luovuttajan on täytettävä jätettä kos-
27796: niikkaa käyttäen. Itävalta on ratifioinut Baselin    keva ilmoituslomake (Begleitschein), joka pal-
27797: yleissopimuksen.                                     velee jätteiden kuljetuksen ja käsittelyn valvon-
27798:     Jätetalouslain mukaan ympäristöministeriön       taa.
27799: on laadittava koko liittotasavaltaa koskeva             Yleisenä periaatteena on, että jätteiden kä-
27800: jätetalouden suunnitelma. Suunnitelma uudis-         sittely- ja hyödyntämistoiminta edellyttävät jä-
27801: tetaan ja julkistetaan kolmen vuoden välein.         tehuoltoviranomaisen lupaa. Jätteenkäsittely-
27802: Osavaltiot laativat kaavoituslainsäädäntöön pe-      paikkojen sijaintipaikat määräytyvät jätehuol-
27803: rustuen aluettaan koskevan kehittämisohjel-          lon alueellisten suunnitelmien perusteella. Vaa-
27804: man, johon kuuluu yhtenä osana jätehuollon           rallisten jätteiden käsittelylaitosten sijoittami-
27805: perusperiaatteiden toteuttamissuunnitelma (Ab-       nen määräytyy kuitenkin liittovaltion jätehuol-
27806: fallwirtschaftskonzept). Suunnitelman tulee si-      tosuunnitelman perusteella. Vaarallisten jät-
27807:  sältää muun muassa tiedot jätteiden määristä ja     teiden ja jäteöljyn käsittelytoimintaa koskeva
27808: laadusta, hyödyntämismahdollisuuksista, kulje-       alueviranomaisen lupa sisältää ympäristövaiku-
27809:  tuksesta, lajittelusta, käsittelystä ja hyödyntä-   tusten arvioinnin ja toimintaedellytysten laajan
27810:  misestä. Siinä on esitettävä myös alueen julki-     harkinnan. Lupa myönnetään, jos toiminnan
27811:  sesta jätehuollosta vastaavat jätehuoltoalan yri-   sijainti on alueellisen jätehuoltosuunnitelman
27812:  tykset toiminta-alueineen sekä asianmukaisten       mukainen, toiminta täyttää ympäristönsuojelun
27813: jätteiden käsittelylaitosten kaavallinen sijainti    vaatimukset ja toiminnalle asetetut tekniset
27814:  sekä niiden toiminta-alueet. Kaava asetetaan        edellytykset.
27815:  nähtäväksi ja kuntalaisilla on mahdollisuus            Yrityksissä, joissa syntyy laadultaan tai mää-
27816:  tehdä sitä koskevia muistutuksia. Kaavan vah-       rältään kotitalousjätteestä poikkeavaa jätettä,
27817:  vistus sitoo kuntia niiden laatiessa alemmanas-     jätteiden syntymisen ehkäisemisen, jätehuollon,
27818:  teisia kaavoja, ja alueet voidaan tarvittaessa      hyödyntämisen ja käsittelyn on perustuttava
27819:  lunastaa tarkoitukseensa.                           jätetalouslain mukaiseen lupaan. Mikäli yrityk-
27820:      Kunnat voivat huolehtia jätehuollon järjes-     sessä on yli 250 työntekijää ja sen toiminnassa
27821:  tämisestä yhteisesti tai muodostaa kuntainliiton    syntyy säännöllisesti vaarallisia jätteitä, on
27822:  tehtäviä hoitamaan. Jätehuollon alueellinen yh-     yrityksessä oltava jätehuollosta vastaava hen-
27823:  teistyö toteutuu lainsäädännön suunnittelujär-      kilö. Jätteiden vähentämisen yleisistä tavoitteis-
27824:  jestelmän avulla, jolla luodaan jätteiden käsit-    ta ja julkista valtaa koskevista velvollisuuksista
27825:  telyverkosto siten, että varmistetaan riittävä      on säädetty jätetalouslaissa. Jätteiden määrää
27826:   alueellinen omavaraisuus ja toimialueiden tar-     on vähennettävä käyttämällä soveltuvia valmis-
27827:   koituksenmukaisuus.                                tus- ja käyttötapoja, kehittämällä tuotteita ja
27828:      Osavaltioiden laeissa on säädetty jätteiden     valistamalla kuluttajia. Teknisten ja taloudellis-
27829:   käsittelymaksusta. Yleisen jätteenkäsittelylai-    ten mahdollisuuksien rajoissa tulee erityisesti
27830:   toksen tai kaatopaikan ylläpitävä kunta hyväk-     ottaa huomioon, että tuotteiden valmistuksessa
27831:   syy jätehuoltotaksan, jonka vahvistaa osavalti-    jäljelle jäävä aines voidaan käyttää uudelleen.
27832:   on hallitus. Kunnallisen jätteenkäsittelymaksun    Lisäksi edellytetään, että esimerkiksi tuotteiden
27833:   lisäksi peritään Itävallassa valtion jätemaksua,   palautus- ja panttijärjestelmien avulla vaikute-
27834:  joka perustuu saastuneiden maa-alueiden sa-         taan siihen, että tuotteen loppukäyttäjän tuot-
27835:   neerauksesta ja sen rahoittamisesta annettuun      tama jätemäärä olisi mahdollisimman vähäi-
27836:   lakiin (Altlastensanierungsgesetz; 299/89).        nen. Tuotteet olisi myös suunniteltava ja val-
27837:      Viimeksi mainitun lain mukaan toiminnasta,      mistettava ja niitä olisi käytettävä siten, että
27838:   josta saattaa aiheutua maaperän saastumista        käytön jälkeen syntyisi mahdollisimman vähän
27839:   tai muuta haittaa terveydelle tai ympäristölle     ja mahdollisimman haitatonta jätettä.
27840: 72                                      1993 vp -    HE 77
27841: 
27842:    Jätetalouslaissa on ympäristöministeriölle an-   on kylmälaitteiden ja romurenkaiden jätehuol-
27843: nettu laajat valtuudet määrätä tavoitteiden         lon järjestämisestä. Moottoriöljyn ja öljyn-
27844: toteuttamiseksi tarvittavista toimista. Ympäris-    suodattimien jätehuollosta on säädetty suoraan
27845: töministeriö voi antaa määräyksiä erillistä kä-     jätetalouslaissa siten, että huoltoasemien ja
27846: sittelyä vaativan tuotteen tai palautustuotteen     korjaamoiden on otettava tiettyyn määrään
27847: merkitsemisvelvollisuudesta, tuotteessa olevan      asti jäteöljy veloituksetta vastaan. Öljynsuodat-
27848: haitta-ainepitoisuuden tai haitallisen ominaisuu-   timen saa luovuttaa loppukäyttäjälle vain käy-
27849: den merkitsemisvelvollisuudesta, tuotteen val-      tetyn suodattimen palautusta vastaan.
27850: mistajan, kaupan tai jonkin muun tahon tuot-           Jätetalouslain mukaan ympäristöministeriö
27851: teesta käytön jälkeen syntyvän jätteen tai pak-     voi antaa määräyksiä valtakunnallisen jäte-
27852: kauksen vastaanottovelvollisuudesta sekä jät-       huoltosuunnitelman toteuttamiseksi siitä, että
27853: teen haltijan palautusvelvollisuudesta sekä pan-    tuotteen valmistuksessa käytetään tietty osa
27854: tin määräämisestä ja perimisestä. Lisäksi voi-      kierrätysmateriaalia tai että jätehuollon vaati-
27855: daan antaa määräyksiä tuotteen valmistajalta        musten toteuttamiseksi edellytetään tiettyä tek-
27856: tai maahantuojalta rahastoon perittävän hyö-        nistä tasoa. Määräykset eivät saa vaarantaa
27857: dyntämis- tai käsittelymaksun asettamisesta,        tuotteen kilpailukykyä, minkä vuoksi ne on
27858: jätteiden keräyksen ja käsittelyn kannalta muo-     harkittava vuosittain. Jätteet, jotka on mahdol-
27859: doltaan tai ominaisuuksiltaan haitallisten tuot-    lista hyödyntää, voidaan määrätä erilleen ke-
27860: teiden ja pakkausten luovuttamisen rajoittami-      rättäviksi.
27861: sesta, velvollisuudesta järjestää ja luovuttaa         Pakkausjäteongelma on otettu huomioon jä-
27862: jäte erilliskeräykseen, jos siten mahdollistetaan   tetalouslaissa siten, että ympäristöministeriölle
27863: jätteen käsittely tai helpotetaan sitä sekä tuot-   on säädetty laajat valtuudet myös pakkauksia
27864: teen markkinointiin puuttumisesta, jos tuottees-    koskevien määräysten antamiseen. Ministeriöl-
27865: ta sen asianmukaisen käytön jälkeen vapautuu        lä on oikeus määrätä muun muassa valmistajia,
27866: vaarallisia aineita. Jätteiden määrän ja haital-    maahantuojia ja kauppaa koskevasta pakkaus-
27867: lisuuden vähentämiseen tähtäävistä toimista         jätteen vastaanottovelvollisuudesta. Jätteiden
27868: voidaan antaa sitovia tavoiteasetuksia (Zielve-     keräyksen ja käsittelyn kannalta muodoltaan
27869: rordnung). Niissä esitetään jätteiden vähentä-      tai ominaisuuksiltaan haitaBisille tuotteille ja
27870: mistavoitteet, aikataulu tai asteittainen etene-    pakkauksille voidaan asettaa maksu jätehuol-
27871: minen, toteuttamistavat ja tiedottaminen sekä       tokustannusten kattamiseksi. Lain nojalla on
27872: toimet, jos asetettua tavoitetta ei saavuteta.      annettu asetus pakkausjätteiden määrän vähen-
27873:    Jätetalouslain nojalla on annettu asetus         tämis- ja hyödyntämistavoitteista (646/92) sekä
27874: lamppujen, loisteputkien ja sekavalolamppujen       asetus pakkausjätteiden ja eräiden käytöstä
27875: merkitsemisestä panttimerkinnällä, pantinperi-      poistettujen tuotteiden välttämisestä ja hyödyn-
27876: misestä ja kaupan vastaanottovelvollisuudesta       tämisestä (645/92). Asetusten sisältö muistuttaa
27877: (512/90). Vastaavasti on annettu asetus haital-     EY:n pakkauksia ja pakkausjätteitä koskevaa
27878: lisia aineita sisältävien paristojen ja akkujen     direktiiviehdotusta, mutta asetukset ovat pal-
27879: käytön vähentämisestä ja vastaanoton järjestä-      jon yksityiskohtaisempia ja korostavat pak-
27880: misestä (514/90). Vastaavia asetusluonnoksia        kauksen valmistajan ja myyjän vastuuta.
27881:                                          1993 vp -    HE 78
27882: 
27883: 
27884: 
27885: 
27886:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi Joensuun yliopistosta,
27887:                                   Tampereen yliopistosta, Turun yliopistosta ja Turun kauppakor-
27888:                                   keakoulusta annettujen lakien muuttamisesta
27889: 
27890: 
27891: 
27892: 
27893:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27894:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Joen-        Tampereen yliopistosta annettuun lakiin ehdo-
27895: suun yliopistosta, Turun yliopistosta ja Turun       tetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan yli-
27896: kauppakorkeakoulusta annettuja lakeja siten,         opistoon kuulumaton henkilö voidaan määrätä
27897: että näiden korkeakoulujen ylioppilaskunnat          erillisen laitoksen hallintoelimen jäseneksi.
27898: saisivat valita opiskelijoita edustavat jäsenet         Samalla ehdotetaan muutettavaksi ja kumot-
27899: korkeakoulujen hallintoelimiin. Nykyään opis-        tavaksi eräitä vanhentuneita säännöksiä.
27900: kelijoita edustavat jäsenet valitaan vaaleilla          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
27901: samoin kuin henkilökuntaa edustavat jäsenet.         päivänä tammikuuta 1994.
27902: 
27903: 
27904: 
27905: 
27906:                                            PERUSTELUT
27907: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   lisiä laitoksia, ja 7 §:n · nykyistä 3 momenttia
27908:                                                      vastaavassa 4 momentissa ehdotetaan säädet-
27909:    Joensuun yliopistosta annetun lain (128/83)       täväksi, että erillisen laitoksen monijäsenisen
27910: 5 §:n 1 momentissa säädetään, että yliopistossa      hallintoelimen jäseneksi voidaan määrätä myös
27911: on Karjalan tutkimuslaitos, jonka tehtävänä on       yliopistoon kuulumaton henkilö.
27912: suorittaa karjalaista kulttuuria sekä Itä-Suo-          Joensuun yliopistosta annetun lain 7 §:n 2
27913: men henkistä ja aineellista kehitystä koskevaa       momentin, Tampereen yliopistosta annetun
27914: tutkimusta. Saman pykälän 2 momentin mu-             lain 6 §:n 2 momentin (122/83), Turun yliopis-
27915: kaan yliopistossa voi valtion tulo- ja menoar-       tosta annetun lain 5 §:n 3 momentin (123/83) ja
27916: vion rajoissa olla muitakin opetus-, tutkimus-       Turun kauppakorkeakoulusta annetun lain
27917: ja palvelulaitoksia. Lain 7 §:n 3 momentin           (707176) 5 §:n 2 momentin mukaan korkeakou-
27918: mukaan Karjalan tutkimuslaitoksen ja muun            lun päätösvaltaa käyttävien monijäsenisten hal-
27919: 5 §:ssä tarkoitetun laitoksen monijäsenisen hal-     lintoelinten jäsenet voidaan valita korkeakou-
27920: lintoelimen jäseneksi voidaan määrätä myös           lun piirissä toimitettavilla vaaleilla siten kuin
27921: yliopistoon kuulumaton henkilö siten kuin ase-       asetuksella säädetään. Säännöksen mukaan
27922: tuksella säädetään.                                  vaalioikeutettu on jokainen korkeakouluun
27923:     Mainituissa säännöksissä tarkoitetut laitok-     kuuluva henkilö ja vaalikelpoinen on jokainen
27924: set ovat erillisiä laitoksia, jotka eivät kuulu      täysivaltainen vaalioikeutettu, joka on Suomen
27925: tiedekuntiin. Nykyään korkeakoulut perustavat        kansalainen tai virkamies Suomessa.
27926: ja lakkauttavat erilliset laitoksensa, eikä yksit-      Hallitusmuodon 84 § on muutettu vuonna
27927: täisistä laitoksista ole tarpeen säätää laissa.      1989 annetulla lailla (724/89) siten, että julki-
27928: Näin ollen Joensuun yliopistosta annetun lain        seen virkaan voidaan yleensä nimittää myös
27929:  5 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, että yliopis-     muu kuin Suomen kansalainen. Yhdenmukai-
27930:  tossa voi olla tiedekuntiin kuulumattomia eril-     sesti tämän kanssa ehdotetaan, että vaatimus
27931: 330514H
27932: 2                                        1993 vp -    HE 78
27933: 
27934: Suomen kansalaisuudesta tai asemasta virka-          toon lahjoitus- ja testamenttivaroilla säädetään
27935: miehenä Suomessa poistetaan edellä mainituis-        kussakin tapauksessa annettavana asetuksella
27936: ta säännöksistä. Ulkomaalaisen oikeudelle toi-       ja että tällaisen viran haltijalla on soveltuvin
27937: mia hallintoelimen jäsenenä ei ole voimassa          osin samat oikeudet ja velvollisuudet kuin
27938: olevien säännösten mukaan rajoituksia Helsin-        korkeakoulun muulla vastaavan viran haltijal-
27939: gin, Lapin eikä Vaasan yliopistoissa eikä Åbo        la. Koska valtion virkoja koskeva lainsäädäntö
27940: Akademissa.                                          on muuttunut siten, että korkeakoulujen virko-
27941:    Joensuun yliopistosta annetun lain 7 §:ään,       ja ei enää perusteta asetuksella vaan korkea-
27942: Turun yliopistosta annetun lain 5 §:ään ja           koulut perustavat ja lakkauttavat virkansa itse,
27943: Turun kauppakorkeakoulusta annetun lain              Joensuun yliopistosta annetun lain 14 §, Tam-
27944: 5 §:ään ehdotetaan kuhunkin lisättäväksi mo-         pereen yliopistosta annetun lain 12 §, Turun
27945: mentti, jonka mukaan korkeakoulun ylioppi-           yliopistosta annetun lain 12 § ja Turun kaup-
27946: laskunta saa määrätä opiskelijoita edustavat         pakorkeakoulusta annetun lain 12 §ehdotetaan
27947: jäsenet hallintoelimiin ja jäsenten valintatavas-    muutettavaksi siten, että niissä säädetään vain
27948: ta voitaisiin säätää asetuksella. Tällainen jär-     lahjoitus- ja testamenttivaroilla perostettuihin
27949: jestelmä on ollut voimassa Teknillisessä kor-        virkoihin kuuluvista oikeuksista ja velvolli-
27950: keakoulussa ja Tampereen teknillisessä korkea-       suuksista. Näin on jo säädetty Helsingin yli-
27951: koulussa vuodesta 1985 sekä Jyväskylän ja            opistosta annetussa laissa sekä Lapin ja Vaasan
27952: Tampereen yliopistoissa vuodesta 1988. Myös          yliopistoista annetussa laeissa (1202/90 ja
27953: Åbo Akademi -nimisestä yliopistosta annetun           1357/90).
27954: lain (1057/80) mukaan ylioppilaskunta voi va-            Joensuun yliopistosta, Tampereen yliopistos-
27955: lita opiskelijoita edustavat jäsenet hallintoeli-    ta, Turun yliopistosta ja Turun kauppakorkea-
27956: miin siten kuin asetuksella säädetään, mutta         koulusta annetuissa laeissa säädetään, että kor-
27957: asetuksella ei kuitenkaan ole säädetty, että         keakoulu ja sen laitokset voivat suorittaa val-
27958: ylioppilaskunta valitsisi jäseniä hallitukseen tai    tion ja kunnan viranomaisille sekä yksityisille
27959: tiedekuntaneuvostoon. Helsingin yliopistosta         ja yhteisöille näiden tilaamia tieteellisiä tutki-
27960: annetun lain (854/91) mukaan ylioppilaskun-          muksia ja muita palvelutehtäviä. Lakien mu-
27961: nan päätösvaltaa käyttävä toimielin valitsee          kaan tilatuista tutkimuksista ja palvelutehtävis-
27962: opiskelijoita edustavat jäsenet konsistoriin          tä perittävistä maksuista säädetään asetuksella
27963: mutta tiedekuntaneuvostoon opiskelijoitakin          ja maksut määrätään valtion maksuperustelais-
27964: edustavat jäsenet valitaan yliopiston piirissä        sa (980/73) säädettyjen yleisten perusteiden
27965: toimitettavilla vaaleilla.                            mukaan. Vuoden 1973 maksuperustelaki on
27966:     Tampereen yliopistosta annetun lain 4 §:n 3       kumottu uudella valtion maksuperustelailla
27967: momentin mukaan yliopistossa on Yhteiskun-            (150/92), ja opetusministeriö on sen nojalla
27968: tatieteiden tutkimuslaitos ja yliopistossa voi        antanut päätöksen korkeakoulujen eräistä suo-
27969: olla muitakin opetus-, tutkimus- ja palvelulai-       ritteista perittävistä maksuista (81/93). Voimas-
27970: toksia. Säännöksessä tarkoitetaan tiedekuntiin        sa olevan valtion maksuperustelain sovelta-
27971: kuulumattomia erillisiä laitoksia. Korkeakou-         misalaa koskevien säännösten mukaan laki
27972: luista annettuihin lakeihin sisältyy yleensä          koskee korkeakouluja ilman, . että siitä olisi
27973: säännös, jonka mukaan erillisen laitoksen hal-        erikseen säädettävä korkeakouluista annetuissa
27974: lintoelimen jäseninä voi olla korkeakouluun           laeissa, joten Joensuun yliopistosta annetun
27975: kuulumattomia henkilöitä; muiden hallintoelin-        lain 15 §, Tampereen yliopistosta annetun lain
27976: ten jäsenyys edellyttää kuulumista korkeakou-         13 §, Turun yliopistosta annetun lain 13 § ja
27977: luun joko henkilökunnan jäsenenä tai opiske-          Turun kauppakorkeakoulusta annetun lain 13 §
27978: lijana. Tampereen yliopistosta annetun lain           ehdotetaan kumottavaksi.
27979: 6 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 moment-
27980: ti, jonka mukaan yliopisto voi määrätä yliopis-
27981: toon kuulumattoman henkilön 4 §:n 3 momen-           2. Esityksen vaikutukset
27982: tissa tarkoitetun erillisen laitoksen hallintoeli-
27983: men jäseneksi.                                         Esityksellä on vaikutusta siihen menettelyta-
27984:     Joensuun yliopistosta, Tampereen yliopistos-     paan, jolla opiskelijoita edustavat jäsenet vali-
27985: ta, Turun yliopistosta ja Turun kauppakorkea-        taan Joensuun ja Turun yliopistojen ja Turun
27986: koulusta annetuissa laeissa säädetään, että pro-     kauppakorkeakoulun hallintoelimiin. Tampe-
27987: fessorin tai muun viran perustamisesta yliopis-      reen yliopistosta annettuun lakiin ehdotettu
27988:                                         1993 vp -    HE 78                                        3
27989: 
27990: lisays mahdollistaisi yliopistoon kuulumatto-       Tampereen yliopiston, Turun yliopiston ja Tu-
27991: man henkilön määräämisen erillisen laitoksen        run kauppakorkeakoulun esitysten pohjalta.
27992: hallintoelimen jäseneksi. Monijäsenisen hallin-
27993: toelimen jäsenyyyttä koskevan rajoituksen
27994: poistaminen merkitsisi, että ulkomaalainen, jo-     4. Voimaantulo
27995: ka on yliopiston opiskelija tai palvelussuhteessa
27996: yliopistoon, voitaisiin valita hallintoelimen jä-
27997: seneksi.                                              Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
27998:                                                     tammikuuta 1994.
27999: 
28000: 3. Asian valmistelu                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28001:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
28002:   Ehdotus on valmisteltu Joensuun yliopiston,       set:
28003: 
28004: 
28005: 
28006: 
28007: 1.
28008:                                               Laki
28009:                          Joensuun yliopistosta annetun lain muuttamisesta
28010: 
28011:   Eduskunn_an päätöksen mukaisesti
28012:   kumotaan Joensuun yliopistosta 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun lain (128/83) 15 §,
28013:   muutetaan 5 §, 7 §:n 2 ja 3 momentti ja 14 §, näistä 14 § sellaisena kuin se on 5 päivänä
28014: helmikuuta 1988 annetussa laissa (1 09/88), sekä
28015:   lisätään 7 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
28016: 
28017:                         5§                          lun hallintoelimiin. Jäsenten valitsemistavasta
28018:   Yliopistossa voi olla tiedekuntiin kuulumat-      voidaan säätää tarkemmin asetuksella.
28019: tomia erillisiä laitoksia.                            Yliopisto voi määrätä myös yliopistoon kuu-
28020:                                                     lumattoman henkilön erillisen laitoksen hallin-
28021:                                                     toelimen jäseneksi.
28022:                        7§
28023:                                                                           14 §
28024:    Yliopiston päätösvaltaa käyttävän monijäse-        Lahjoitus- ja testamenttivaroilla perustettuun
28025: nisen hallintoelimen jäsenet voidaan valita yli-    virkaan kuuluvat samat oikeudet ja velvollisuu-
28026: opiston piirissä toimitettavilla vaaleilla. Moni-   det kuin muuhun vastaavaan virkaan.
28027: jäsenisen hallintoelimen jäsenenä voi olla vain
28028: yliopistoon kuuluva täysivaltainen henkilö,            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28029: jollei jäljempänä toisin säädetä.                   kuuta 1994.
28030:    Joensuun yliopiston ylioppilaskunta voi va-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28031: lita opiskelijoita edustavat jäsenet korkeakou-     toimenpiteisiin sen täytäntöönpanemiseksi.
28032: 4                                       1993 vp -    HE 78
28033: 
28034: 2.
28035:                                               Laki
28036:                         Tampereen yliopistosta annetun lain muuttamisesta
28037: 
28038:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28039:    kumotaan Tampereen yliopistosta 25 päivänä toukokuuta 1973 annetun lain (445173) 13 §,
28040: sellaisena kuin se on 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (122/83),
28041:    muutetaan 6 §:n 2 momentti ja 12 §,
28042:    sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 2 momentti mainitussa 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa
28043: laissa ja 12 § 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (624/88), sekä
28044:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 21 päivänä tammikuuta
28045: 1983 ja 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetuilla laeilla, uusi 4 momentti seuraavasti:
28046:                        6§                                                 12 §
28047:                                                       Lahjoitus- ja testamenttivaroilla perustettuun
28048:    Yliopiston päätösvaltaa käyttävän monijäse-      virkaan kuuluvat samat oikeudet ja velvollisuu-
28049: nisen hallintoelimen jäsenet voidaan valita yli-    det kuin muuhun vastaavaan virkaan.
28050: opiston piirissä toimitettavilla vaaleilla. Moni-
28051: jäsenisen hallintoelimen jäsenenä voi olla vain
28052: yliopistoon kuuluva täysivaltainen henkilö,            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28053: jollei jäljempänä toisin säädetä.                   kuuta 1994.
28054:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28055:   Yliopisto voi määrätä myös yliopistoon kuu-       toimenpiteisiin sen täytäntöönpanemiseksi.
28056: lumattoman henkilön 4 §:n 3 momentissa tar-
28057: koitetun erillisen laitoksen hallintoelimen jäse-
28058: neksi.
28059: 
28060: 
28061: 
28062: 
28063: 3.
28064:                                               Laki
28065:                             Turun yliopistosta annetun lain muuttamisesta
28066: 
28067:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28068:     kumotaan Turun yliopistosta 29 päivänä joulukuuta 1973 annetun lain (1030173) 13 §, sellaisena
28069: kuin se on 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (123/83),
28070:    muutetaan 5 §:n 3 momentti ja 12 §,
28071:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 3 momentti mainitussa 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa
28072: laissa ja 12 § 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (110/88), sekä
28073:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 21 päivänä tammikuuta
28074: 1983 annetulla lailla ja 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1091191), uusi 4 momentti;
28075: jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
28076:                        5§                             Turun yliopiston ylioppilaskunta voi valita
28077:                                                     opiskelijoita edustavat jäsenet korkeakoulun
28078:    Yliopiston päätösvaltaa käyttävän monijäse-      hallintoelimiin. Jäsenten valitsemistavasta voi-
28079: nisen hallintoelimen jäsenet voidaan valita yli-    daan säätää tarkemmin asetuksella.
28080: opiston piirissä toimitettavilla vaaleilla. Moni-
28081: jäsenisen hallintoelimen jäsenenä voi olla vain
28082: yliopistoon kuuluva täysivaltainen henkilö,                               12 §
28083: jollei jäljempänä toisin säädetä.                     Lahjoitus- ja testamenttivaroilla perustettuun
28084:                                        1993 vp -    HE 78                                          5
28085: 
28086: virkaan kuuluvat samat oikeudet ja velvollisuu-       Tämä laki tulee voimaan päivänä tammi-
28087: det kuin muuhun vastaavaan virkaan.                kuuta 1994.
28088:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28089:                                                    toimenpiteisiin sen täytäntöönpanemiseksi.
28090: 
28091: 
28092: 
28093: 
28094: 4.
28095:                                              Laki
28096:                     Turun kauppakorkeakoulusta annetun lain muuttamisesta
28097: 
28098:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28099:    kumotaan Turun kauppakorkeakoulusta 27 päivänä elokuuta 1976 annetun lain (707/76) 13 §,
28100:    muutetaan 5 §:n 2 momentti ja 12 §, näistä 12 § sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1988
28101: annetussa laissa (118/88), sekä
28102:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla
28103: lailla (688/83), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
28104:                       5§                                                  12 §
28105:                                                       Lahjoitus- ja testamenttivaroilla perustettuun
28106:    Korkeakoulun päätösvaltaa käyttävän moni-       virkaan kuuluvat samat oikeudet ja velvollisuu-
28107: jäsenisen hallintoelimen jäsenet voidaan valita    det kuin muuhun vastaavaan virkaan.
28108: korkeakoulun piirissä toimitettavilla vaaleilla.
28109: Monijäsenisen hallintoelimen jäsenenä voi olla
28110: vain korkeakouluun kuuluva täysivaltainen             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28111: henkilö, jollei jäljempänä toisin säädetä.         kuuta 1994.
28112:    Turun kauppakorkeakoulun ylioppilaskunta           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28113: voi valita opiskelijoita edustavat jäsenet kor-    toimenpiteisiin sen täytäntöönpanemiseksi.
28114: keakoulun hallintoelimiin. Jäsenten valitsemis-
28115: tavasta voidaan säätää tarkemmin asetuksella.
28116: 
28117: 
28118:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
28119: 
28120: 
28121:                                       Tasavallan Presidentti
28122:                                       MAUNO KOIVISTO
28123: 
28124: 
28125: 
28126: 
28127:                                                                Opetusministeri Riitta Uosukainen
28128: 6                                         1993 vp -    HE 78
28129: 
28130:                                                                                                   Liite
28131: 
28132: 
28133: 
28134: 
28135: 1.
28136:                                                 Laki
28137:                           Joensuun yliopistosta annetun lain muuttamisesta
28138: 
28139:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28140:   kumotaan Joensuun yliopistosta 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun lain (128/83) 15 §,
28141:   muutetaan 5 §, 7 §:n 2 ja 3 momentti ja 14 §, näistä 14 § sellaisena kuin se on 5 päivänä
28142: helmikuuta 1988 annetussa laissa (109/88), sekä
28143:   lisätään 7 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
28144: 
28145: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28146: 
28147:                         5§                                                     5§
28148:   Yliopistossa on Karjalan tutkimuslaitos, jon-         Yliopistossa voi olla tiedekuntiin kuulumatto-
28149: ka tehtävänä on suorittaa karjalaista kulttuuria      mia erillisiä laitoksia.
28150: sekä Itä-Suomen henkistä ja aineellista kehitystä
28151: koskevaa tutkimusta.
28152:    Yliopistossa -voi valtion tulo- ja menoarvion
28153: rajoissa olla muitakin opetus-, tutkimus- ja
28154: palvelulaitoksia.
28155: 
28156:                         7§                                                   7§
28157: 
28158:    Yliopiston päätösvaltaa käyttävien monijäse-           Yliopiston päätösvaltaa käyttävän monijäse-
28159: nisten hallintoelinten jäsenet voidaan valita         nisen hallintoelimen jäsenet voidaan valita yli-
28160: yliopiston piirissä toimitettavilla vaaleilla siten   opiston piirissä toimitettavilla vaaleilla. Moni-
28161: kuin asetuksella säädetään. Vaalioikeutettu on        jäsenisen hallintoelimen jäsenenä voi olla vain
28162: jokainen yliopistoon kuuluva henkilö ja vaali-        yliopistoon kuuluva täysivaltainen henkilö, jollei
28163: kelpoinen jokainen täysivaltainen vaalioikeu-         jäljempänä toisin säädetä.
28164: tettu, joka on Suomen kansalainen tai virka-              Joensuun yliopiston ylioppilaskunta voi valita
28165: mies Suomessa.                                        opiskelijoita edustavat jäsenet korkeakoulun hal-
28166:                                                        lintoelimiin. Jäsenten valitsemistavasta voidaan
28167:                                                       säätää tarkemmin asetuksella.
28168:    Karjalan tutkimuslaitoksen ja muun 5 §:ssä             Yliopisto voi määrätä myös yliopistoon kuu-
28169: tarkoitetun laitoksen monijäsenisen hallintoeli-      lumattoman henkilön erillisen laitoksen hallin-
28170: men jäseneksi voidaan määrätä myös yliopis-            toelimen jäseneksi.
28171: toon kuulumaton henkilö siten kuin asetuksella
28172: säädetään.
28173: 
28174:                        14§                                                   14 §
28175:    Professorin tai muun viran perustamisesta
28176: yliopistoon 13 §:ssä tarkoitetuilla varoilla sääde-
28177: tään kussakin tapauksessa annettavailo asetuk-
28178: sella.
28179:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-          Lahjoitus- ja testamenttivaroilla perustettuun
28180: jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja            virkaan kuuluvat samat oikeudet ja velvollisuu-
28181: velvollisuudet kuin yliopiston muulla vastaavan       det kuin muuhun vastaavaan virkaan.
28182: viran haltijalla.
28183:                                            1993 vp -    HE 78                                           7
28184: 
28185: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
28186: 
28187:                          15 §                                                 15 §
28188:     Yliopisto ja sen erilliset laitokset voivat suo-     (kumotaan)
28189: rittaa valtion ja kunnan viranomaisille sekä
28190: yksityisille ja yhteisöille näiden tilaamia tieteel-
28191: lisiä tutkimuksia ja muita palvelutehtäviä.
28192:     Tilatuista tutkimuksista ja palvelutehtävistä
28193: perittävistä maksuista säädetään asetuksella.
28194: Maksut määrätään valtion maksuperustelaissa
28195: ( 980173) säädettyjen yleisten perusteiden mu-
28196: kaan.
28197: 
28198:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28199:                                                        kuuta 1994.
28200:                                                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä toi-
28201:                                                        menpiteisiin sen täytäntöönpanemiseksi.
28202: 
28203: 
28204: 
28205: 
28206: 2.
28207:                                                  Laki
28208:                           Tampereen yliopistosta annetun lain muuttamisesta
28209: 
28210:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28211:    kumotaan Tampereen yliopistosta 25 päivänä toukokuuta 1973 annetun lain (445173) 13 §,
28212: sellaisena kuin se on 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (122/83),
28213:    muutetaan 6 §:n 2 momentti ja 12 §,
28214:    sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 2 momentti mainitussa 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa
28215: laissa ja 12 § 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (624/88), sekä
28216:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 21 päivänä tammikuuta
28217: 1983 ja 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetuilla laeilla, uusi 4 momentti seuraavasti:
28218:  Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28219: 
28220:                          6§                                                    6§
28221: 
28222:    Yliopiston päätösvaltaa käyttävien monijäse-           Yliopiston päätösvaltaa käyttävän monijäse-
28223: nisten hallintoelinten jäsenet voidaan valita          nisen hallintoelimen jäsenet voidaan valita yli-
28224: yliopiston piirissä suoritettavilla vaaleilla siten    opiston piirissä toimitettavilla vaaleilla. Moni-
28225: kuin asetuksella säädetään. Vaalioikeutettu on         jäsenisen hallintoelimen jäsenenä voi olla vain
28226: jokainen yliopistoon kuuluva henkilö ja vaali-         yliopistoon kuuluva täysivaltainen henkilö, jollei
28227: kelpoinen jokainen täysivaltainen vaalioikeu-          jäljempänä toisin säädetä.
28228: tettu, joka on Suomen kansalainen tai virka-
28229: mies Suomessa.
28230: 
28231:                                                           Yliopisto voi määrätä myös yliopistoon kuu-
28232:                                                        lumattoman henkilön 4 §:n 3 momentissa tarkoi-
28233:                                                        tetun erillisen laitoksen hallintoelimen jäseneksi.
28234: 8                                         1993 vp -    HE 78
28235: 
28236: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28237: 
28238:                        12§                                                   12 §
28239:    Professorin tai muun viran perustamisesta
28240: yliopistoon 11 §:ssä tarkoitetuilla varoilla sääde-
28241: tään kussakin tapauksessa annettavalla asetuk-
28242: sella.
28243:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-          Lahjoitus- ja testamenttivaroilla perustettuun
28244: jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja            virkaan kuuluvat samat oikeudet ja velvollisuu-
28245: velvollisuudet kuin muulla vastaavalla yliopis-       det kuin muuhun vastaavaan virkaan.
28246: ton virkamiehellä.
28247: 
28248:                        13§                                                   13§
28249:     Yliopisto ja sen laitokset voivat suorittaa         (kumotaan)
28250: valtion ja kunnan viranomaisille sekä yksityisille
28251: ja yhteisöille näiden tilaamia tieteellisiä tutki-
28252: muksia ja muita palvelutehtäviä.
28253:     Tilatuista tutkimuksista ja palvelutehtävistä
28254: perittävistä maksuista säädetään asetuksella.
28255: Maksut määrätään valtion maksuperustelaissa
28256:  ( 980173) säädettyjen yleisten perusteiden mu-
28257: kaan.
28258: 
28259:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28260:                                                       kuuta 1994.
28261:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä toi-
28262:                                                       menpiteisiin sen täytäntöönpanemiseksi.
28263: 
28264: 
28265: 
28266: 
28267: 3.
28268:                                                 Laki
28269:                              Turun yliopistosta annetun lain muuttamisesta
28270: 
28271:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28272:    kumotaan Turun yliopistosta 29 päivänä joulukuuta 1973 annetun lain (1030173) 13 §, sellaisena
28273: kuin se on 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (123/83),
28274:    muutetaan 5 §:n 3 momentti ja 12 §,
28275:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 3 momentti mainitussa 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa
28276: laissa ja 12 § 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (110/88), sekä
28277:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 21 päivänä tammikuuta
28278:  1983 annetulla lailla ja 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1091191), uusi 4 momentti,
28279: jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
28280: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28281: 
28282:                         5§                                                   5§
28283: 
28284:    Yliopiston päätösvaltaa käyttävien monijäse-          Yliopiston päätösvaltaa käyttävän monijäse-
28285: nisten hallintoelinten jäsenet voidaan valita         nisen hallintoelimen jäsenet voidaan valita yli-
28286: yliopiston piirissä suoritettavilla vaaleilla siten   opiston piirissä toimitettavilla vaaleilla. Moni-
28287: kuin asetuksella säädetään. Vaalioikeutettu on        jäsenisen hallintoelimen jäsenenä voi olla vain
28288:                                           1993 vp -    HE 78                                          9
28289: 
28290: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28291: 
28292: jokainen yliopistoon kuuluva henkilö ja vaali-        yliopistoon kuuluva täysivaltainen henkilö, jollei
28293: kelpoinen jokainen täysivaltainen vaalioikeu-         jäljempänä toisin säädetä.
28294: tettu, joka on Suomen kansalainen tai virka-
28295: mies Suomessa.
28296:                                                          Turun yliopiston ylioppilaskunta voi valita
28297:                                                       opiskelijoita edustavat jäsenet korkeakoulun hal-
28298:                                                       lintoelimiin. Jäsenten valitsemistavasta voidaan
28299:                                                       säätää tarkemmin asetuksella.
28300: 
28301: 
28302:                        12 §                                                  12 §
28303:    Professorin tai muun viran perustamisesta
28304: yliopistoon 11 §:ssä tarkoitetuilla varoilla sääde-
28305: tään kussakin tapauksessa annettavalla asetuk-
28306: sella.
28307:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-          Lahjoitus- ja testamenttivaroilla perustettuun
28308: jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja            virkaan kuuluvat samat oikeudet ja velvollisuu-
28309: velvollisuudet kuin muulla vastaavan viran            det kuin muuhun vastaavaan virkaan.
28310: haltijalla.
28311: 
28312:                        13 §                                                  13 §
28313:    Yliopisto · ja sen laitokset voivat suorittaa        (kumotaan)
28314: valtion ja kunnan viranomaisille sekä yksityisille
28315: ja yhteisöille näiden tilaamia tieteellisiä tutki-
28316: muksia ja muita palvelutehtäviä.
28317:    Tilatuista tutkimuksista ja palvelutehtävistä
28318: perittävistä maksuista säädetään asetuksella.
28319:  Maksut määrätään valtion maksuperustelaissa
28320:  (980/73) säädettyjen yleisten perusteiden mu-
28321: kaan.
28322:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28323:                                                       kuuta 1994.
28324:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä toi-
28325:                                                       menpiteisiin sen täytäntöönpanemiseksi.
28326: 
28327: 
28328: 
28329: 
28330:  2 330514H
28331: 10                                       1993 vp -    HE 78
28332: 
28333: 4.                                             Laki
28334:                       Turun kauppakorkeakoulusta annetun lain muuttamisesta
28335: 
28336:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28337:    kumotaan Turun kauppakorkeakoulusta 27 päivänä elokuuta 1976 annetun lain (707176) 13 §,
28338:    muutetaan 5 §:n 2 momentti ja 12 §, näistä 12 § sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1988
28339: annetussa laissa (118/88), sekä
28340:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla
28341: lailla (688/83), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
28342: 
28343: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
28344: 
28345:                        5§                                                   5§
28346: 
28347:    Korkeakoulun päätösvaltaa käyttävien mo-             Korkeakoulun päätösvaltaa käyttävän moni-
28348: nijäsenisten hallintoelinten jäsenet voidaan va-     jäsenisen hallintoelimen jäsenet voidaan valita
28349: lita korkeakoulun piirissä toimitettavilla vaa-      korkeakoulun piirissä toimitettavilla vaaleilla.
28350: leilla siten kuin asetuksella säädetään. Vaalioi-    Monijäsenisen hallintoelimen jäsenenä voi olla
28351: keutettu on jokainen korkeakouluun kuuluva            vain korkeakouluun kuuluva täysivaltainen hen-
28352: henkilö ja vaalikelpoinen jokainen täysivaltai-      kilö, jollei jäljempänä toisin säädetä.
28353: nen vaalioikeutettu, joka on Suomen kansalai-
28354: nen tai virkamies Suomessa.
28355:                                                         Turun kauppakorkeakoulun ylioppilaskunta
28356:                                                      voi valita opiskelijoita edustavat jäsenet korkea-
28357:                                                      koulun hallintoelimiin. Jäsenten valitsemistavas-
28358:                                                      ta voidaan säätää tarkemmin asetuksella.
28359: 
28360: 
28361:                        12 §                                                 12 §
28362:    Professorin tai muun viran perustamisesta
28363: korkeakouluun 11 §:ssä tarkoitetuilla varoilla
28364: säädetään kussakin tapauksessa annettavalla
28365: asetuksella.
28366:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-         Lahjoitus- ja testamenttivaroilla perustettuun
28367: jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja           virkaan kuuluvat samat oikeudet ja velvollisuu-
28368: velvollisuudet kuin korkeakoulun muulla vas-         det kuin muuhun vastaavaan virkaan.
28369: taavan viran haltijalla.
28370: 
28371:                        13§                                                  13§
28372:   Korkeakoulu ja sen laitokset voivat suorittaa        (kumotaan)
28373: valtion ja kunnan viranomaisille sekä yksityisille
28374: ja yhteisöille näiden tilaamia tieteellisiä tutki-
28375: muksia ja muita palvelutehtäviä. ilatuista tutki-
28376: muksista ja palvelutehtävistä perittävistä mak-
28377: suista säädetään asetuksella.
28378:   Edellä 1 momentissa tarkoitetut maksut mää-
28379: rätään valtion maksuperustelaissa (980173) sää-
28380: dettyjen yleisten perusteiden mukaan.
28381: 
28382:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28383:                                                      kuuta 1994.
28384:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä toi-
28385:                                                      menpiteisiin sen täytäntöönpanemiseksi.
28386:                                          1993 vp -    HE 79
28387: 
28388: 
28389: 
28390: 
28391:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alioikeusuudistuksen
28392:                                   siirtymäsäännöksistä sekä eräiksi muiksi alioikeusuudistuksen voi-
28393:                                   maanpanoon Iiittyviksi laeiksi
28394: 
28395: 
28396: 
28397: 
28398:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28399: 
28400:    Vuonna 1987 annetun oikeudenkäymiskaa-            yleisissä tuomioistuimissa, joka mahdollistaa
28401: ren muuttamista koskevan lain mukaan nykyi-          asiakirjan toimittamisen tuomioistuimelle myös
28402: set alioikeudet yhtenäistetään käräjäoikeuksik-      sähköisen viestintävälineen kuten telekopiolait-
28403: si, joiden kokoonpano vaihtelee asian laadun         teen avulla. Lisäksi esitys sisältää 16 muuta
28404: mukaan. Heinäkuussa 1991 annetuilla laeilla          lakiehdotusta, joilla alioikeusuudistuksen voi-
28405: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettely uudiste-      maanpanemiseksi kumotaan tai muutetaan
28406: taan siten, että asian käsittely jakautuu valmis-    eräitä voimassa olevia lakeja. Yrityksen sanee-
28407: teluun ja pääkäsittelyyn, joka on suullinen,         rauksesta annetun lain menettelysäännöksiin
28408: välitön ja keskitetty. Alioikeusuudistukseen liit-   esitetään myös eräitä muutoksia.
28409: tyvien lakien voimaanpanosta joulukuussa
28410: 1992 annetun lain mukaan alioikeuksien yhte-           Ehdotettu laki alioikeusuudistuksen siirty-
28411: näistäminen ja riita-asioiden oikeudenkäynti-        mäsäännöksistä on tarkoitettu tulemaan voi-
28412: menettelyn uudistus tulevat voimaan I päivänä        maan 1 päivänä syyskuuta 1993. Muut esityk-
28413: joulukuuta 1993.                                     seen sisältyvät alioikeusuudistuksen voimaan-
28414:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ali-    panoon liittyvät lait ovat tarkoitetut tulemaan
28415: oikeusuudistuksen siirtymäsäännöksistä. Laki         voimaan samanaikaisesti alioikeusuudistuksen
28416: sisältää säännökset muun muassa ennen alioi-         voimaantulon kanssa eli 1 päivänä joulukuuta
28417: keusuudistuksen voimaantuloa vireilläolevien         1993. Saneerausmenettelyä koskevat muutokset
28418: asioiden käsittelystä. Esityksessä ehdotetaan        ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mahdolli-
28419: myös säädettäväksi laki sähköisen viestinnän ja      simman pian sen jälkeen, kun laki on hyväk-
28420: automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä       sytty ja vahvistettu.
28421: 
28422: 
28423: 
28424: 
28425: 330513G
28426: 2                                                                      1993 vp- HE 79
28427: 
28428: 
28429: 
28430: 
28431:                                                                                   SISÄLLYS
28432: 
28433:                                                                                   Sivu                                                           Sivu
28434:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      4     LAKIEHDOTUKSET ..................... .                  34
28435: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4    1. Laki alioikeusuudistuksen siirtymäsäännöksistä        34
28436: 2. Keskeiset ehdotukset ....................... .                                   4    2. Laki eräiden raastuvanoikeutta ja maistraattia
28437:    2.1. Yleistä ............................... .                                   4       koskevien säännösten kumoamisesta ........ .          36
28438:    2.2. Siirtymäsäännökset .................... .                                   4
28439:    2.3. Sähköisen viestintävälineen käyttö tuomio-                                       3. Laki maksamismääräyslain ja -asetuksen ku-
28440:         istuimessa ............................ .                                    5      moamisesta .............................. .           36
28441:    2.4. Tiedoksiantomenettelyn                                                           4. Laki sähköisen viestinnän ja automaattisen
28442:         yksinkertaistaminen .................... .                                   6
28443:                                                                                             ti~t~jen~ä~ittelyn käyttämisestä yleisissä tuo-
28444:    2.5. Asunto-oikeudet ja huoneenvuokra-asioi-                                             mioistuimissa ............................. .          37
28445:         den käsittelyssä noudatettava menettely .                                    7
28446:    2.6. Muutoksenhaku ja muutoksenhakuasian                                              5. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta         ..     38
28447:         käsittely .............................. .                                   7
28448:                                                                                           6. Laki oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asiois-
28449: 3. Esityksen taloudelliset vaikutukset .......... .                                  8       sa annetun lain muuttamisesta ............. .        42
28450: 4. Asian valmistelu ........................... .                                    9   7. Laki eräiden asunto-oikeuksien perustamisesta
28451:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                                                9      annetun lain 1 §:n muuttamisesta ........... .         44
28452: 1. Lakiehdotusten perustelut .................. .                                    9    8. Laki hakemusasioiden käsittelystä yleisessä ali-
28453:     1.1. Laki alioikeusuudistuksen siirtymäsään-                                             oikeudessa annetun lain 4 ja 11 §:n muuttami-
28454:          nöksistä ............................. .                                    9       sesta .................................... .          44
28455:     1.2. Laki eräiden raastuvanoikeutta ja maist-
28456:          raattia koskevien lakien kumoamisesta .                                    14    9. Laki sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevistä
28457:     1.3. Laki maksamismääräyslain ja -asetuksen                                              yleisistä alioikeuksista annetun lain 1 §:n muut-
28458:          kumoamisesta ....................... .                                     14       tamisesta ................................ .          45
28459:     1.4. Laki sähköisen viestinnän ja automaatti-                                        10. Laki ulosottolain 4 luvun 30 §:n muuttamisesta        45
28460:          sen tietojenkäsittelyn käyttämisestä ylei-
28461:          sissä tuomioistuimissa ................ .                                  14   11. Laki välimiesmenettelystä annetun lain 17 §:n
28462:     1.5. Oikeudenkäymiskaari ................ .                                     17       muuttamisesta ............................ .          45
28463:     1.6. Laki oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-
28464:          asioissa ............................. .                                   26   12. Laki merilain 251 §:n muuttamisesta ....... .         46
28465:     1.7. Laki eräiden asunto-oikeuksien perusta-                                         13. Laki vekselilain muuttamisesta                        46
28466:          misesta .............................. .                                   29
28467:     1.8. Laki hakemusasioiden käsittelystä yleises-                                      14. Laki shekkilain muuttamisesta                         47
28468:          sä alioikeudessa ..................... .                                   29   15. Laki painovapauslain 49 §:n muuttamisesta ..          47
28469:     1.9. Laki sotilasoikeudenkäyntiasioita käsitte-
28470:          levistä yleisistä alioikeuksista ......... .                               29   16. Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen
28471:    1.10. Ulosottolaki ......................... .                                   30       ehkäisemisestä annetun lain 29 §:n muuttami-
28472:    1.11. Laki välimiesmenettelystä ............. .                                  30       sesta .................................... .          47
28473:    1.12. Merilaki ............................ .                                    30
28474:    1.13.-1.18. Vekseli- ja shekkilaki sekä eräät                                         17. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovutta-
28475:                  muut lait ..................... .                                  30       misesta annetun lain muuttamisesta ........ .         48
28476:    1.19. Laki yrityksen saneerauksesta annetun                                           18. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovutta-
28477:          lain muuttamisesta ................... .                                   31       misesta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä
28478:    1.20. Laki rikoslain 39 luvun 2 §:n muuttami-                                             annetun lain 12 ja 12 a §:n muuttamisesta ...         49
28479:          sesta ................................ .                                   33
28480:    1.21. Laki velkojien maksunsaantijärjestyksestä                                       19. Laki yrityksen saneerauksesta annetun lain
28481:          annetun lain 4 §:n muuttamisesta ..... .                                   33       muuttamisesta ............................ .          49
28482: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .                                     33   20. Laki rikoslain 39 luvun 2 §:n muuttamisesta .         51
28483: 3. Voimaantulo .............................. .                                     33   21. Laki velkojien maksunsaantijärjestyksestä an-
28484: 4. Säätämisjärjestys ............... , .......... .                                 33       netun lain 4 §:n muuttamisesta ............. .        51
28485:                                               1993 vp -       HE 79                                                3
28486: 
28487: 
28488:                                                       Sivu                                                       Sivu
28489:    LIITE .................................... .         52   13. Laki vekselilain muuttamisesta ............ .    67
28490: Rinnakkaistekstit ............................ .        52   14. Laki shekkilain muuttamisesta ............ .     67
28491:  5. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta .           52   15. Laki painovapauslain 49 §:n muuttamisesta .      68
28492:  6. Laki     oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-                16. Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaantumi-
28493:     asioissa annetun lain muuttamisesta ....... .      59        sen ehkäisemisestä annetun lain 29 §:n muut-
28494:  7. Laki eräiden asunto-oikeuksien perustamisesta                tamisesta ................................ .     69
28495:     annetun lain 1 §:n muuttamisesta .......... .      63    17. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovut-
28496:  8. Laki hakemusasioiden käsittelystä yleisessä                  tamisesta annetun lain muuttamisesta             69
28497:     alioikeudessa annetun lain 4 ja II §:n muutta-           18. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovut-
28498:     misesta .................................. .       63        tamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden
28499:  9. Laki sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevis-              välillä annetun lain 12 ja 12 a §:n muuttami-
28500:     tä yleisistä alioikeuksista annetun lain 1 §:n               sesta .................................... .     71
28501:     muuttamisesta ........................... .        64    19. Laki yrityksen saneerauksesta annetun lain
28502: 10. Laki ulosottolain 4 luvun 30 §:n muuttamises-                muuttamisesta ........................... .      72
28503:     ta ....................................... .       65    20. Laki rikoslain 39 luvun 2 §:n muuttamisesta .    74
28504: II. Laki välimiesmenettelystä annetun lain 17 §:n            21. Laki velkojien maksunsaantijärjestyksestä an-
28505:     muuttamisesta ........................... .        65        netun lain 4 §:n muuttamisesta ............ .    75
28506: 12. Laki merilain 251 §:n muuttamisesta ....... .      66
28507: 4                                        1993 vp -    HE 79
28508: 
28509:                                        YLEISPERUSTELUT
28510: 
28511: 1. Johdanto                                          ta päättäminen on siirretty ulosotonhaltijalta
28512:                                                      tuomioistuimelle.
28513:    Vuonna 1987 on annettu nykyisten kihlakun-          Alioikeusuudistukseen liittyvien lakien voi-
28514: nanoikeuksien ja raastuvanoikeuksien yhtenäis-       maanpanosta joulukuun 18 päivänä 1992 an-
28515: tämistä tarkoittava laki oikeudenkäymiskaaren        netun lain (1417/92) mukaan alioikeuksien yh-
28516: muuttamisesta (354/87). Sen mukaan yleiset           tenäistäminen ja riita-asioiden oikeudenkäynti-
28517: alioikeudet yhtenäistetään käräjäoikeuksiksi.        menettelyn uudistus tulevat voimaan 1 päivänä
28518: Käräjäoikeudessa lainoppineina tuomareina on         joulukuuta 1993.
28519: laamanni ja käräjätuomari. Muut kuin yhden
28520: tuomarin istunnossa käsiteltävät rikosasiat kä-
28521: räjäoikeus ratkaisee kokoonpanossa, johon            2. Keskeiset ehdotukset
28522: kuuluu lainoppinut puheenjohtaja ja kolme
28523: lautamiestä.                                         2.1. Yleistä
28524:    Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettely on            Kuten alioikeusuudistukseen liittyvien lakien
28525: uudistettu 22 päivänä heinäkuuta 1991 anne-          voimaanpanosta annettua lakia tarkoittavan
28526: tuilla laeilla (1052-1067/91). Uusien säännös-       hallituksen esityksen        perusteluissa   (HE
28527: ten mukaan riita-asioiden käsittely alioikeudes-     13011992 vp.) todetaan, ennen alioikeusuudis-
28528: sa jakautuu valmisteluun ja pääkäsittelyyn.          tuksen voimaantuloa on vielä valmisteltava
28529: Valmistelun toimittaa käräjäoikeuden lainoppi-       uudistuksen edellyttämät lakiehdotukset siirty-
28530: nut jäsen yksin, ja siinä selvitetään, mikä          mäsäännöksistä sekä muutoksista muuhun
28531: asiassa on riitaista sekä mitä kullakin todisteel-   lainsäädäntöön. Esimerkiksi hyväksyessään rii-
28532: Ia aiotaan näyttää toteen. Valmistelussa asia        ta-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-
28533: voidaan jättää tutkimatta, vahvistaa sovinto         mista alioikeuksissa koskevat lait eduskunta
28534: sekä hyväksyä asianosaisen vaatimus vastapuo-        edellytti, että summaarinen menettely käräjäoi-
28535: len laiminlyönnin perusteella annettavana yksi-      keudessa järjestetään atk-pohjaiseksi.
28536: puolisella tuomiolla.                                   Tähän esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
28537:    Jollei asiaa ole ratkaistu valmistelussa, se      muun muassa siitä, millaisessa kokoonpanossa
28538: siirretään pääkäsittelyyn. Valmistelun toimitta-     ja menettelyssä alioikeus käsittelee ennen alioi-
28539: nut tuomari voi yksin käsitellä ja ratkaista         keusuudistuksen voimaantuloa vireille tulleet
28540: asian välittömästi valmistelun yhteydessä pidet-     asiat, sekä siitä, miten asianosainen voi toimit-
28541: tävässä pääkäsittelyssä, jos asianosaiset tähän      taa asiakirjan tuomioistuimelle sähköisen vies-
28542: suostuvat tai jos asia on selvä. Muussa tapauk-      tintävälineen avulla.
28543: sessa asia määrätään erilliseen pääkäsittelyyn,
28544: jossa käräjäoikeuden perheoikeudellisissa asi-
28545: oissa ja huoneenvuokralain mukaan ratkaista-         2.2. Siirtymäsäännökset
28546: vissa riita-asioissa muodostaa lainoppinut pu-
28547: heenjohtaja ja kolme lautamiestä sekä muissa            Valmisteltaessa säännöksiä alioikeudessa vi-
28548: riita-asioissa kolme lainoppiuutta jäsentä. Pää-     reillä olevien riita-asioiden käsittelystä alioike-
28549: käsittelyssä asianosaiset esittävät oikeuden-        usuudistuksen siirtymävaiheessa, on pyritty sii-
28550: käyntiaineistoosa suullisesti suoraan asian rat-     hen, että säännökset olisivat mahdollisimman
28551: kaiseville tuomioistuimen jäsenille. Pääkäsittely    selkeitä. Sekä alioikeuden työskentelyn että
28552: on yhtäjaksoinen, eikä sitä saa lykätä muulla        asianosaisten kannalta on pidetty tärkeänä,
28553: kuin laissa mainitulla perusteella.                  että alioikeusuudistuksen voimaan tultua alioi-
28554:    Samassa yhteydessä on muutettu myös tie-          keudet joutuisivat mahdollisimman vähän kä-
28555: doksiautoa sekä pöytäkirjaa ja tuomiota kos-         sittelemään riita-asioita kahdessa erilaisessa
28556: kevia säännöksiä. Tiedoksiannosta huolehtimi-        menettelyssä ja että siirtymävaiheessa noudatet-
28557: nen on riita-asioissa kantajan asemesta pää-         tava menettely määräytyisi kaikissa tuomiois-
28558: sääntöisesti tuomioistuimen tehtävä. Pääkäsit-       tuimissa yhtenäisten perusteiden mukaisesti.
28559: telystä laaditaan ainoastaan suppea käsittely-       Siirtymäsäännöksiä valmisteltaessa on kiinni-
28560: pöytäkirja ja tuomio laaditaan pöytäkirjasta         tetty huomiota myös siihen, että asianasaisille
28561: erilliseksi asiakirjaksi. Lisäksi turvaamistoimes-   ei aiheutuisi kustannuksia yksinomaan sen joh-
28562:                                           1993 vp -     HE 79                                         5
28563: 
28564: dosta, että osittain käsitelty asia jouduttaisiin      kokoonpanossa, johon kuuluu kaksi lainoppi-
28565: menettelyuudistuksen vuoksi käsittelemään uu-          nutta jäsentä ja neljä lautamiestä.
28566: delleen.                                                  Alioikeuksien kokoonpanoa koskevat sään-
28567:     Näistä syistä esityksessä ehdotetaan, että         nökset muuttuvat myös rikosasioissa. Alioike-
28568: sellainen riita-asia, jossa haastehakemus toimi-       uksien työn tarkoituksenmukaiseksi järjestämi-
28569: tetaan tuomioistuimeen 1 päivänä syyskuuta             seksi esityksessä ehdotetaan, että myös rikos-
28570: 1993 tai sen jälkeen ja jossa vastaaja todennä-        asiaa käsittelevän alioikeuden kokoonpano
28571: köisesti kiistää kantajan vaatimuksen, käsitel-        muuttuu alioikeusuudistuksen voimaantullessa.
28572: lään noudattaen uusia vireillepanoa, valmiste-         Tällaista järjestelyä on pidetty mahdollisena
28573: lua ja valmistelun yhteydessä pidettävää pää-          myös sen vuoksi, että rikosasiat käsitellään
28574: käsittelyä koskevia säännöksiä. Alioikeus voi          alioikeuksissa edelleen sellaista menettelyä nou-
28575: nykyisessä kokoonpanossaan toimittaa myös              dattaen, jossa muun muassa asian käsittelemi-
28576: erillisen pääkäsittelyn ennen joulukuun 1 päi-         seen osallistuvat jäsenet voivat oikeudenkäyn-
28577: vää 1993. Ne riita-asiat, joissa haastehakemus         nin kestäessä muutoinkin vaihtua. Siten kihla-
28578: on toimitettu tuomioistuimeen ennen syyskuun           kunnanoikeudessa vireillä olevassa asiassa lau-
28579: 1 päivää, ehdotetaan eräitä poikkeuksia lu-            tamiehistä pääsääntöisesti ainoastaan kolme
28580: kuunottamatta puolestaan käsiteltäviksi alioi-         jatkaa asian käsittelyä ja raastuvanoikeudessa
28581: keudessa vanhan, ennen syyskuun 1 päivää               kahden lainoppineen jäsenen tilalle tulee pää-
28582: voimassa olleen lain mukaan.                           sääntöisesti kolme uutta lautamiestä.
28583:                                                           Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisältyy
28584:     Sen sijaan esityksessä ei ehdoteta summaa-         lukuisia sellaisia säännöksiä, jotka koskevat
28585: rista menettelyä koskevien säännösten aikai-           esimerkiksi kihlakunnanoikeutta tai raastuvan-
28586: sempaa soveltamista sen vuoksi, että tällaisten        oikeutta taikka asian käsittelemistä maalla tai
28587: asioiden käsittelemiseen ei liity niitä ongelmia,      kaupungissa. Jotta vältettäisiin lukuisiin yksit-
28588: joita uusien säännösten aikaisemmalla sovelta-         täisiin lakeihin tehtävät lähinnä teknisluontoi-
28589: misella pyritään välttämään. Asianosainen voi          set muutokset, esityksessä ehdotetaan lakiin
28590: siten marraskuun viimeiseen päivään saakka             otettaviksi säännökset siitä, miten edellä mai-
28591:  hakea maksamismääräystä alioikeudelta sekä            nittuja säännöksiä on sovellettava alioikeusuu-
28592:  Iainhakua, häätöä ja virka-apua ulosotonhalti-        distuksen voimaantulon jälkeen.
28593: jalta, ja tällaiset asiat käsitellään loppuun             Vastaavista syistä lakiin ehdotetaan otetta-
28594:  nykyisten säännösten mukaisesti. Asianosainen         viksi säännökset siitä, miten nykyisiä todisteei-
28595:  voi mainittuun ajankohtaan saakka hakea tur-          lista tiedoksiantoa ja kanteen vireillepanoa
28596:  vaamistoimen määräämistä myös ulosotonhal-            määräajassa edellyttäviä säännöksiä on sovel-
28597:  tijalta. Koska maistraatit lakkautetaan alioike-      lettava alioikeusuudistuksen voimaantulon jäl-
28598:  usuudistuksen voimaantullessa, esityksessä eh-        keen. Lisäksi lakiin ehdotetaan otettaviksi ylei-
28599:  dotetaan, että maistraatin käsiteltävänä olevat       set säännökset kiinteistöasioiden käsittelystä
28600:  asiat siirretään joulukuun 1 päivänä käsiteltä-       sellaisessa käräjäoikeudessa, joka on muodos-
28601:  viksi siinä käräjäoikeudessa, jonka tuomiopii-        tunut raastuvanoikeudesta ja kihlakunnanoi-
28602:  rissä maistraatti sijaitsi.                           keudesta, ja siinä noudatettavista määräajoista
28603:     Vaikka sellaiset riita-asiat, joissa haastehake-   silloin, kun määräaika voimassa olevien sään-
28604:  mus on toimitettu tuomioistuimeen ennen syys-         nösten mukaan on kihlakunnanoikeuden ja
28605:  kuun 1 päivää, käsitelläänkin vanhan lain             raastuvanoikeuden tuomiopiirissä ollut lasket-
28606:  mukaan, tulevat edellä selostetut alioikeuksien       tava eri tavoin.
28607:  kokoonpanoa koskevat säännökset voimaan
28608:  joulukuun 1 päivänä 1993. Tämän mukaisesti
28609:  ja alioikeuden työn tarkoituksenmukaiseksi jär-       2.3. Sähköisen viestintävälineen käyttö tuomio-
28610:  jestämiseksi esityksessä ehdotetaan, että alioi-           istuimessa
28611:  keuden lainoppinut jäsen voi käsitellä tällaisen
28612:  vireillä olevan riita-asian yksin loppuun, jos           Voimassa olevaan lainsäädäntöön ei sisälly
28613:  asianosaiset siihen suostuvat. Muussa tapauk-         säännöksiä sähköisen tiedonsiirron käyttämi-
28614:  sessa tällainen asia on sen laadusta riippuen         sestä asioitaessa tuomioistuimissa. Nykyinen
28615:   käsiteltävä joko kolmen tuomarin kokoon-             lainsäädäntö mahdollistaa asiakirjan toimitta-
28616:  panossa tai kokoonpanossa, johon kuuluu pu-           misen tuomioistuimelle ainoastaan postin ja
28617:   heenjohtajan lisäksi kolme lautamiestä, taikka       lähetin välityksellä mutta ei sen sijaan sähköis-
28618: 6                                           1993 vp -     HE 79
28619: 
28620: ten viestintälaitteiden kuten sähköpostin tai            haasteen tiedoksianto suoritetaan postitse ko-
28621: telefax-laitteen avulla.                                 neellisesti tuomioistuimen ja postin atk-järjes-
28622:    Korkein oikeus on kuitenkin 20 päivänä                telmiä hyväksi käyttäen. Siten haaste tuloste-
28623: toukokuuta 1992 antamassaan täysistuntorat-              taan ja annetaan postin edelleen kuljetettavaksi
28624: kaisussa numero 1778 katsonut, että telefax-             vasta postikeskuksessa.
28625: laitteen välityksellä hovioikeuden kirjaamoon               Edellä selostetuista syistä esityksessä ehdote-
28626: määräajassa saapunut muutoksenhakukirjelmä               taan lakiin otettaviksi säännökset sähköisen
28627: voitiin tutkia. Koska asiaan liittyy niin hyvin          viestinnän ja automaattisen tietojenkäsittelyn
28628: periaatteellisia kuin käytännön ongelmia, joita          käyttämisestä yleisissä tuomioistuimissa. Sään-
28629: kaikkia ylimmät oikeudet eivät voi ennakko-              telyn selkeyden vuoksi säännökset ehdotetaan
28630: päätöksillään ratkaista, korkein oikeus on an-           sijoitettaviksi erikseen annettavaan lakiin.
28631: tamansa ratkaisun johdosta samana päivänä                   Ehdotettu laki antaa jokaiselle oikeuden
28632: esittänyt valtioneuvostolle ryhdyttäväksi lain-          lähettää postitse toimitettava asiakirja yleiselle
28633: säädäntötoimeen, joka koskee sähköisten vies-            tuomioistuimelle myös telefax-laitteen tai säh-
28634: tintälaitteiden käyttöä tuomioistuimissa. Aloit-         köpostin välityksellä. Sen sijaan oikeusministe-
28635: teessaan korkein oikeus on lisäksi todennut,             riö myöntää kullekin asianomaiselle erikseen
28636: että kansalaisten oikeusturvan kannalta on               luvan toimittaa haastehakemuksessa esitettävät
28637: tärkeää, että tuomioistuimiin ja niistä ulospäin         tiedot tuomioistuimelle konekielisenä atk:n
28638: suuntautuvan sähköisen yhteydenpidon edelly-             avulla. Lisäksi laissa säädetään sähköisen vies-
28639: tyksistä ja muodoista on voimassa selkeitä ja            tin saapumisajankohdasta sekä vastuusta vies-
28640: yhdenmukaisia sääntöjä.                                  tin lähettämisessä. Tuomioistuimen harkintaan
28641:    Hyväksyessään riita-asiain oikeudenkäynti-            jää, onko ja mitkä sähköisenä viestinä lähetetyt
28642: menettelyn uudistamista alioikeuksissa koske-            asiakirjat toimitettava tuomioistuimelle myös
28643: vat lait eduskunta edellytti vastauksessaan, että        alkuperäisinä. Laissa on säännökset myös tuo-
28644: maksamismääräyslaki sellaisenaan kumotaan                mioistuimen velvollisuudesta tulostaa sille säh-
28645: ja summaarisessa menettelyssä noudatetaan                köisesti lähetetty asiakirja ja järjestää asian
28646: seuraavia periaatteita:                                  käsittely siten, että kustakin toimenpiteestä
28647: - velkoja, joka katsoo, että hänellä on selvä            vastuullinen henkilö on aina jälkikäteen selvi-
28648: ja riidaton saatava, veivoitetaan hakemaan               tettävissä. Lain säätämiseen liittyen maksamis-
28649: saatavalleen täytäntöönpanokelpoisuus sum-               määräyslaki (319/54) ja -asetus (1117177) ehdo-
28650: maarisessa menettelyssä,                                 tetaan kumottaviksi.
28651: - järjestelmä on tiettyyn summaan saakka                    Koska kaikkien Summaaristen asioiden kä-
28652: pakollinen ja se toimii atk-pohjaisena,                  sittely alkaa alioikeudessa samalla tavalla, jär-
28653: - hyväksytty hakemus ohjataan edelleen atk-              jestelmää ei ole tarvetta muodostaa sellaiseksi,
28654: pohjaiseen tiedoksiantoon,                               että se olisi ainoastaan tiettyyn summaan saak-
28655: - tiedoksiantoyrityksen epäonnistuessa hy-               ka pakollinen. Esitykseen ei ehdoteta otettavik-
28656: väksytty hakemus raukeaa tai palautuu velko-             si myöskään säännöksiä siitä, että tiedoksian-
28657: jalle hänen tiedoksiannettavakseen, ja                   toyrityksen epäonnistuessa hyväksytty hake-
28658: - vasta, kun velallinen vastustaa hakemusta              mus raukeaa tai palautuu velkojalle hänen
28659: määräajassa, asia siirtyy riita-asiaksi.                 tiedoksiannettavakseen. Tällaista järjestelyä ei
28660:    Tämän mukaisesti alioikeuksille on suunni-            ole pidetty tarpeellisena sen vuoksi, että uudes-
28661: teltu sellainen asiankäsittelyjärjestelmä, että          sa menettelyssä siitä aiheutuisi ainoastaan lisä-
28662: summaarineo menettely toimii kokonaisuudes-              työtä ja kustannuksia sekä asianosaisille että
28663: saan atk-pohjaisena ja että esimerkiksi suurim-          tuomioistuimille. Jos tiedoksianto osoitetiedon
28664: mat perintätoimistot voivat toimittaa haasteha-          puutteellisuuden vuoksi ei onnistu, hakemus
28665: kemuksensa tuomioistuimelle myös atk:n avul-             palautetaan velkojalle täydennettäväksi.
28666: la konekielisinä sähköisten viestien välitysjär-
28667: jestelmän kautta. Lisäksi asianosainen voi toi-
28668: mittaa hakemuksensa tuomioistuimelle myös                2.4. Tiedoksiantomenettelyn
28669: sähköpostina. Jos hakemus on toimitettu pe-                   yksinkertaistaminen
28670: rinteisellä tavalla kirjallisesti tai telefax-laitteen
28671: välityksellä, hakemuksessa olevat tiedot syöte-            Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-
28672: tään tuomioistuimen kansliassa asiankäsittely-           distamisen yhteydessä muutettujen tiedoksian-
28673: järjestelmään .. Tarpeellisten tarkistusten jälkeen      toa koskevien säännösten mukaan tiedoksianto
28674:                                            1993 vp -     HE 79                                          7
28675: 
28676: on aina toimitettava todisteellisesti joko postit-      peellisena, vaikuttaa osaltaan myös siihen,
28677: se saantitodistusta tai vastaanottajan palautta-        kuinka menettelyä asunto-oikeuksissa voidaan
28678: maa vastaanottotodistusta vastaan taikka niin           uudistaa. Tämän vuoksi asunto-oikeudessa
28679: sanottuna haastemiestiedoksiantona. Haasteen            noudatettavaan oikeudenkäyntimenettelyyn eh-
28680: tiedoksiannon onkin aina tapahduttava todis-            dotetaan tehtäväksi ainoastaan alioikeuksien
28681: teellisesti. Oikeudenkäynnin myöhäisemmissä             yhtenäistämisestä ja riita-asioiden oikeuden-
28682: vaiheissa saattaa tällaisen tiedoksiautotavan           käyntimenettelyn uudistamisesta johtuvat vält-
28683: poikkeukseton käyttäminen sen sijaan olla tar-          tämättömät muutokset.
28684: peettoman raskasta ja kallista.                            Alioikeusuudistuksen voimaantullessa eräi-
28685:     Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan tiedok-         den asunto-oikeuksien tuomiopiiriin tulee, toi-
28686: siautoa koskevia säännöksiä muutettaviksi si-           sin kuin nykyisin, kuulumaan useampi kuin
28687: ten, että muun kuin haasteen tiedoksiauto               yksi kunta. Jotta asunto-oikeuksien jäsenten ei
28688: voidaan toimittaa asianosaiselle myös lähettä-          tarvitsi istunnon aikana vaihtua pelkästään
28689: mällä se hänelle postitse tavallisena kirjeenä          siitä riippuen, missä kunnassa sijaitsevasta
28690: hänen ilmoittamaansa tiedoksiautojen toimitta-          vuokrahuoneistosta on kysymys, esityksessä
28691: mista varten tarkoitettuun osoitteeseen. Tähän          ehdotetaan, että asian käsittelyyn osallistuvan
28692: liittyen esityksessä ehdotetaan lisäksi, että           jäsenen ei enää tarvitse olla juuri siitä kunnas-
28693: asianosaisella on velvollisuus ilmoittaa tuomio-        ta, jossa riidan kohteena oleva vuokrahuoneis-
28694: istuimelle oikeudenkäyntiosoite, johon asiaa            to sijaitsee. Lisäksi esityksessä ehdotetaan säi-
28695: koskevat kutsut, kehotukset ja ilmoitukset voi-         lytettäväksi nykyisenkaltainen huoneenvuok-
28696: daan lähettää. Kutsu, kehotus ja ilmoitus               rasaatavaa ja häätöä haettaessa mahdollinen
28697: voidaan antaa asianosaiselle tiedoksi hänen             summaarineo menettely. Niissä käräjäoikeuk-
28698: ilmoittamallaan tavalla myös sähköisen viestin-         sissa, joihin ei ole perustettu asunto-oikeuksia,
28699:  tälaitteen kuten sähköpostin avulla.                   ehdotetaan noudatettavaksi uudistettua riita-
28700:     Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että summaa-        asioiden oikeudenkäyntimenettelyä.
28701:  risessa menettelyssä tehtyyn haastehakemuk-
28702:  seen mahdollisesti liitettyjä asiakirjoja ei tarvit-
28703:  se antaa vastaajalle tiedoksi. Haasteessa on           2.6. Muutoksenhaku ja muutoksenhakuasian
28704:  tällöin kuitenkin ilmoitettava, että asiakirjat             käsittely
28705:  ovat vastaajan nähtävissä käräjäoikeuden
28706:  kansliassa ja että ne vastaajan pyynnöstä lähe-           Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 14 ja
28707:  tetään hänelle erikseen postitse.                      20 §:ssä olevat valituksen ja vastauksen sisältöä
28708:                                                         koskevat säännökset ovat käytännössä mah-
28709:                                                         dollistaneet ylimalkaisten ja perustelemattomi-
28710: 2.5. Asunto-oikeudet ja huoneenvuokra-asioiden          en valitusten ja vastausten tekemisen. Tästä on
28711:      käsittelyssä noudatettava menettely                puolestaan aiheutunut hovioikeuksille runsaasti
28712:                                                         työtä, kun niiden on pitänyt tutkia asia koko-
28713:    Eräisiin suurimpiin tuomioistuimiin on pe-           naisuudessaan uudelleen ja siten myös sellaisel-
28714: rustettu asunto-oikeuksia, joissa huoneenvuok-          ta osalta, jolta asianosaisten kesken ei hovioi-
28715: rasuhteesta johtuvien riita-asioiden ratkaisemi-        keudessa enää todellisuudessa ole ollut erimie-
28716: seen osallistuu lainoppineen puheenjohtajan             lisyyttä.
28717: lisäksi yksi vuokranantaja- ja yksi vuokralais-            Alioikeusuudistuksen yhteydessä uudistettu-
28718: piirejä edustava henkilö siitä kunnasta, jossa          jen oikeudenkäymiskaaren 22 ja 24 luvun
28719: asianomainen vuokrahuoneisto sijaitsee. Myös            säännösten mukaan alioikeuden pöytäkirjaan
28720: uudistetun huoneenvuokralain mukaan ratkais-            merkitään asianosaisten lausumista ainoastaan
28721: tavien riita-asioiden joukossa on huomattava            heidän vaatimuksensa ja niiden perusteena
28722: määrä sellaisia asiaryhmiä, joiden ratkaisemi-          välittömästi olevat seikat. Suullisen todisteluo
28723: nen edellyttää vallitsevan vuokratason ja asun-         sisältöä ei pöytäkirjata, vaan se äänitetään ja
28724: to-tilanteen tuntemusta. Tämän vuoksi asunto-           ainoastaan arvioidaan tuomiossa. Jotta uudis-
28725: oikeuksien säilyttämistä on ehdotusta valmis-           tetut 22 ja 24 luvun säännökset mahdollisim-
28726: teltaessa pidetty edelleen tarpeellisena.               man hyvin niveltyisivät hovioikeusmenettelyyn,
28727:    Se että eri etupiiriedustajien osallistumista        on tarpeen arvioida uudelleen valituksen ja
28728: huoneenvuokralain mukaan ratkaistavien riita-           vastauksen sisällölle asetettavia vaatimuksia.
28729: asioiden käsittelemiseen pidetään edelleen tar-            Edellä selostetuista syistä esityksessä ehdote-
28730: 8                                        1993 vp -    HE 79
28731: 
28732: taan valitukselle asetettavia vaatimuksia tiu-       sen täydentämistä turvaavat puolestaan riittä-
28733: kennettaviksi siten, että valituksessa olisi vaa-    västi sen, että ilman lainopillisen koulutuksen
28734: timusten perusteiden lisäksi ilmoitettava, miltä     saanutta oikeudenkäyntiavustajaa oleva asian-
28735: osin alioikeuden ratkaisun perustelut valittajan     osainen ei ehdotettavan muutoksen johdosta
28736: mielestä ovat virheelliset. Valituksesta olisi       kärsi aiheettomia oikeudenmenetyksiä.
28737: siten selvästi ilmettävä, pitääkö valittaja alioi-       Nykyisin vain hovioikeuden kolmijäseninen
28738: keuden ratkaisua virheellisenä todistelun arvi-      jaosto voi esittelyn perusteella päättää useista
28739: oimisen vai lain soveltamisen osalta. Myös           asian valmisteluun liittyvistä toimenpiteistä.
28740: näytön arviointi olisi yksityiskohtaisesti rii-      Menettelyn keventämiseksi ja työn järkeistämi-
28741: tautettava. Valittajan tulisi valituksessaan myös    seksi esityksessä ehdotetaan, että hovioikeudes-
28742: nimenomaisesti mainita kaikki ne todisteet,          sa yksi jäsen voi ratkaista myös tiettyjä yksin-
28743: joihin hän vaatimustensa tueksi haluaa nojau-        kertaisia asioita. Ehdotuksen mukaan hän voi
28744: tua. Vastauksen sisällölle asetettuja vaatimuk-      tehdä ratkaisun valituksen peruuttamisen joh-
28745: sia ehdotetaan vastaavalla tavalla tiukennetta-      dosta sekä päättää sellaisista asian valmiste-
28746: viksi. Jotta ehdotus tältä osin toteutuisi myös      luun liittyvistä toimenpiteistä, joita hovioikeu-
28747: käytännössä, on välttämätöntä, että alioikeudet      den esittelijällä ei asiaa esittelemättä ole oikeut-
28748: perustelevat tuomion oikeudenkäymiskaaren            ta tehdä.
28749: 24 luvussa (l 064/91) säädetyllä tavalla.                Kun valitus ja vastaus toimitetaan alioikeu-
28750:    Alioikeuden erillinen tuomio sekä ehdotetul-      teen, on esityksessä katsottu tarpeettomaksi,
28751: la tavalla laadittu muutoksenhakukirjelmä ja         että asiakirjat lähetetään hovioikeuteen pelkäs-
28752: vastaus turvaavat hovioikeudelle säännönmu-          tään valituksen myöhästymisen johdosta tehtä-
28753: kaisesti riittävän perustan alioikeuden ratkai-      vää ratkaisua varten. Sen vuoksi esityksessä
28754: sun oikeellisuuden arvioimiseen. Tuomiosta           ehdotetaan tämän ja siihen liittyvien ratkaisu-
28755: saadaan asian ratkaisemiseen vaikuttaneesta          jen tekemisen siirtämistä a/ioikeudelle. Lisäksi
28756: suullisesta todistelusta yhtä riittävä selko kuin    esityksessä ehdotetaan, että alioikeus asettaa
28757: nykymuotoisesta pöytäkirjastakin. Silloin kun         myös uuden määräajan muutoksen hakemista
28758: asianosainen on asian ratkaisseen tuomioistui-       varten. Alioikeus olisi sille siirrettäväksi ehdo-
28759: men kanssa eri mieltä siitä, mikä todistelu on        tettavia asioita ratkaistessaan päätösvaltainen
28760: asian ratkaisemisen kannalta merkityksellistä         silloin, kun siinä on yksi lainoppinut jäsen.
28761: tai miten alioikeudessa vastaanotettu todistelu
28762: on arvioitava, hovioikeus voi ottaa todistelusta
28763: selon äänitteen tai äänitteestä laaditun kirjalli-   3. Esityksen taloudelliset
28764: sen version avulla taikka toimittamalla asiassa         vaikutukset
28765: suullisen käsittelyn.
28766:    Valituksen ja vastauksen sisällölle asetettavi-      Summaarisen menettelyn järjestäminen atk-
28767: en vaatimusten tiukentamiseen liittyen esityk-       pohjaiseksi edellyttää laitehankintoja. Tästä
28768: sessä ehdotetaan hovioikeuden tutkimisvelvolli-      aiheutuvat kustannukset on kuitenkin jo otettu
28769: suutta rajoitettavaksi. Ehdotuksen mukaan ho-        huomioon tämän vuoden talousarviossa.
28770: vioikeus ei ilman erityistä syytä tutki alioikeu-       Se että asianosainen voi ehdotuksen mukaan
28771: den ratkaisun oikeellisuutta muulta kuin vali-       toimittaa asiakirjan tuomioistuimelle myös säh-
28772: tuksessa ja vastauksessa ilmoitettujen seikkojen     köisen viestintävälineen avulla, helpottaa ja
28773: ja perusteiden osalta. Lisäksi esityksessä ehdo-     nopeuttaa asiointia tuomioistuimissa ja vähen-
28774: tetaan, että jos alioikeuden ratkaisuun haetaan      tää asianosaisille oikeudenkäynnistä aiheutuvia
28775: muutosta ainoastaan rangaistusseuraamuksen           kustannuksia. Automaattisen tietojenkäsittelyn
28776: osalta, hovioikeus ei saa tutkia, onko rikosasi-     käyttö nopeuttaa ja helpottaa myös asian
28777: an vastaaja syyllistynyt hänen syykseen luet-        käsittelyä tuomioistuimessa.
28778: tuun tekoon.                                            Kustannusten ja työn säästöä tuomiois-
28779:    Ehdotuksen johdosta asian käsittely hovioi-       tuimissa aiheutuu myös siitä, että tiedoksian-
28780: keudessa selkeytyy, kun siellä voidaan nykyistä      nettava asiakirja voidaan oikeudenkäynnin
28781: paremmin keskittyä asianosaisten mainitsemien        myöhäisemmissä vaiheissa lähettää asianosai-
28782: perusteiden sekä alioikeuden ratkaisun perus-        selle postitse tavallisena kirjeenä tai sähköisenä
28783: teluiden ja sen oikeellisuuden tutkimiseen.          viestinä hänen ilmoittamaansa oikeudenkäyn-
28784: Mahdollisuus saada oikeusapua ja hovioikeu-          tiosoitteeseen.
28785: den velvollisuus pyytää valituksen tai vastauk-         Hovioikeuksissa aiheutuu          huomattavaa
28786:                                          1993 vp- HE 79                                              9
28787: 
28788: työnsäästöä siitä, että hovioikeuden tutkimis-       4. Asian valmistelu
28789: velvollisuutta rajoitetaan sekä että hovioikeu-
28790: dessa yksi jäsen voi ratkaista tietyt yksinker-         Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
28791: taiset asiat ja päättää asian valmisteluun liitty-   katyönä. Ehdotus sotilasoikeudenkäyntiasioita
28792: vistä toimenpiteistä. Lisäksi hovioikeuden työ-      käsittelevistä yleisistä alioikeuksista annetun
28793: tä vähentää se, että eräiden ratkaisujen teke-       lain muuttamiseksi on valmisteltu yhdessä pää-
28794: minen siirretään alioikeudelle.                      esikunnan kanssa. Alioikeusuudistuksen voi-
28795:    Saneerausmenettelyä koskevat uudistukset          maanpanoon liittyvistä lakiehdotuksista on
28796: vähentävät saneerausasioissa tuomioistuinten         pyydetty lausunnot kaikilta hovioikeuksilta,
28797: työtä ja postituskuluja sekä näin ollen säästä-      asunto-oikeuksilta ja Suomen Asianajaja-
28798: vät kustannuksia.                                    liitolta.
28799: 
28800: 
28801: 
28802: 
28803:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28804: 
28805: 1. Lakiehdotusten perustelut                         mistointa sekä päätösvaltaisuutta koskevat
28806:                                                      säännökset siltä osin kuin ne tarkoittavat val-
28807: 1.1. Laki alioikeusuudistuksen siirtymäsäännök-      mistelua tai sen yhteydessä pidettävää pääkäsit-
28808:      sistä                                           telyä. Käytännössä momentti tarkoittaa sitä,
28809:                                                      että haasteessa tuomioistuin voi kehottaa vas-
28810: Alioikeusuudistukseen liittyviä lakeja koskevat      taajaa antamaan kirjallisen vastauksen uhalla,
28811: siirtymäsäännökset                                   että asia muutoin ratkaistaan yksipuolisella
28812:                                                      tuomiolla ja että kantajan asemesta tuomiois-
28813:     1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi saan-       tuin huolehtii muun muassa haasteen tiedok-
28814: nökset alioikeudessa vireillä olevien riita-asioi-   siannosta.
28815: den käsittelystä alioikeusuudistuksen siirtymä-         Momentin mukaan oikeudenkäymiskaaren
28816: vaiheessa. Ehdotusta valmisteltaessa on pyritty      erillistä pääkäsittelyä koskevat säännökset tu-
28817: siihen, että siirtymäsäännökset olisivat mahdol-     levat sen sijaan sovellettaviksi vasta joulukuun
28818: lisimman selkeitä ja että menettely määräytyisi      alusta. Tämä johtuu siitä, ettei kaikissa tuo-
28819: kaikissa tuomioistuimissa yhtenäisten perustei-      mioistuimissa ole ennen mainittua ajankohtaa
28820: den mukaisesti. Lisäksi ehdotusta valmistelta-       mahdollista muodostaa oikeudenkäymiskaaren
28821: essa on kiinnitetty huomiota siihen, että alioi-     2 luvun 1 ja 3 §:n mukaisia kokoonpanoja.
28822: keusuudistuksen siirtymävaiheessa voidaan tur-       Momentti ei kuitenkaan estä alioikeutta nykyi-
28823: vata menettelyn toimivuus kaikissa alioikeuk-        sessä kokoonpanossaan toimittamasta erillistä
28824: sissa ja ettei uusien säännösten soveltaminen        pääkäsittelyä ennen joulukuun 1 päivää 1993.
28825: käytännössä siirtyisi kovin pitkän ajan päähän.         Myös uudistetun oikeudenkäymiskaaren
28826:     Edellä selostetuista syistä pykälän 1 momen-     summaarista menettelyä koskevat säännökset
28827: tissa ehdotetaan, että sellainen riita-asia, jossa   tulevat 2 momentin mukaan sovellettaviksi
28828: haastehakemus on toimitettu tuomioistuimelle         vasta 1 päivänä joulukuuta 1993. Järjestelyä on
28829:  1 päivänä syyskuuta 1993 tai sen jälkeen,           ehdotusta valmisteltaessa pidetty tarkoituksen-
28830: käsitellään noudattaen niitä riita-asioiden vi-      mukaisena lähinnä sen vuoksi, että tällaisten
28831: reillepanoa, valmistelua ja valmistelun yhtey-       asioiden käsittelemiseen ei liity niitä ongelmia,
28832: dessä pidettävää pääkäsittelyä koskevia sään-        joita uusien säännösten aikaisemmalla sovelta-
28833: nöksiä, jotka sisältyvät alioikeusuudistukseen       misella pyritään välttämään.
28834: liittyvien lakien voimaanpanosta annetussa              2 §. Jotta asianosaisille ei aiheutuisi kustan-
28835: laissa ( 1417/92) mainittuihin lakeihin.             nuksia yksinomaan siitä syystä, että ennen
28836:     Momentin nojalla tulevat nimenomaan vi-          uuden lain voimaantuloa vireilletullut ja osit-
28837: reillepanoa, valmistelua ja, sen yhteydessä pi-      tain käsitelty asia jouduttaisiin menettelyuudis-
28838: dettävää pääkäsittelyä koskevien säännösten          tuksen vuoksi käsittelemään uudelleen, pykälän
28839:  lisäksi sovellettaviksi myös muun muassa tie-        1 momentissa ehdotetaan, että ne riita-asiat,
28840:  doksiantoa, pöytäkirjaa ja tuomiota, turvaa-        joissa haastehakemus on toimitettu tuomiois-
28841: 2 330513G
28842: 10                                       1993 vp -    HE 79
28843: 
28844: tuimeen ennen syyskuun 1 päivää 1993, käsi-          muuttuvat, saattaa käydä niin, ettei asian
28845: tellään alioikeudessa vanhan lain mukaisesti.        käsittelyn aloittanutta tuomioistuiota enää jou-
28846: Vaikka asia käsitelläänkin vanhan lain mu-           lukuun 1 päivän 1993 jälkeen ole olemassa. Jos
28847: kaan, tulevat alioikeuksien kokoonpanoa kos-         toimivaltaista tuomioistuiota ei sen lakkaami-
28848: kevat säännökset voimaan 1 päivänä joulukuu-         sen vuoksi ole olemassa, seuraa lain 9 §:n 1
28849: ta 1993. Tämän mukaisesti momentissa ehdo-           momentin säännöksistä, että asian käsittelee
28850: tetaan lisäksi, että yksi lainoppinut jäsen voi      loppuun se tuomioistuin, joka on tullut lakan-
28851: käsitellä vireillä olevan asian yksin loppuun,       neen tuomioistuimen sijaan.
28852: jos asianosaiset siihen suostuvat. Muussa ta-           Ehdotusta valmisteltaessa on osoittautunut
28853: pauksessa momentissa tarkoitettu asia on sen         mahdottomaksi laatia säännös niitä tilanteita
28854: laadusta riippuen käsiteltävä joko kokoon-           varten, joissa alioikeuksien tuomiopiirit muut-
28855: panossa, johon kuuluu lautamiehiä, tai kolmen        tuvat siten, että alioikeudesta tulee kuulumaan
28856: tuomarin kokoonpanossa.                              osia useampaan käräjäoikeuteen. Tällaisissa
28857:    Momentti mahdollistaa myös sen, että asian-       tapauksissa asian käsittely olisi tarkoituksen-
28858: osaiset sopivat yhden tuomarin toimittavan           mukaisinta järjestää siten, että asian käsittelisi
28859: valmistelua vastaavan vaiheen, mutta todiste-        loppuun se tuomioistuin, jolla on asiaan vahvin
28860: luo vastaanottamiseen ja asian ratkaisemiseen        liittymä. Tällainen tuomioistuin voisi olla esi-
28861: siirryttäessä asia käsitellään oikeudenkäymis-       merkiksi se käräjäoikeus, johon asiaa aikaisem-
28862: kaaren 2 luvun l, 2 tai 3 §:ssä säädetyssä           min käsitellyt puheenjohtaja on siirtynyt. Epä-
28863: kokoonpanossa. Asian käsittelyä yksin jatka-         selvissä tapauksissa kysymyksessä olevien ali-
28864: van tuomarin tulisi olla sellainen, joka on ollut    oikeuksien tulisi keskenään sopia, mikä tuo-
28865: mukana asian aikaisemmassa käsittelyssä joko         mioistuin jatkaa asian käsittelyä.
28866: puheenjohtajana tai jäsenenä. Jollei tämä ole            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
28867: esimerkiksi käräjäoikeuden tuomarin virkojen         si säännökset sellaisten vireillä olevien riita-
28868: määrän vähenemisen vuoksi mahdollista, asian         asioiden käsittelystä, joissa 1 momentista poi-
28869: voisi käsitellä yksin loppuun myös muu alioi-        keten ei ole perusteltua soveltaa vanhan lain
28870: keuden lainoppinut jäsen. Tällöin on kuitenkin       menettelysäännöksiä. Silloin kun asia on lykät-
28871: huolehdittava siitä, että asian käsittelevä tuo-     ty odottamaan jonkin toisen asian ratkaisemis-
28872: mari määräytyy samalla tavalla sattumanvarai-        ta ja sen käsittelyä voidaan jatkaa vasta alioi-
28873: sesti kuin yleensäkin ja etteivät asianosaiset voi   keusuudistuksen voimaantulon jälkeen, on tar-
28874: keskenään sopia siitä, kuka tuomari käsittelee       koituksenmukaista käsitellä asia uuden lain
28875: asian yksin loppuun.                                 mukaisesti.
28876:    Myös rikosasioissa alioikeuksien kokoonpa-            Jollei asiaa voida määrätä suoraan pääkäsit-
28877: not muuttuvat 1 päivänä joulukuuta 1993.             telyyn, asiassa on toimitettava valmistelu. Pää-
28878: Siten kihlakunnanoikeudessa vireillä olevassa        käsittelyssä asianosaisten on esitettävä uudel-
28879: asiassa lautamiehistä pääsääntöisesti vain kol-      leen vaatimuksensa ja niiden perusteet. Myös
28880: me jatkaa asian käsittelyä ja raastuvanoikeu-        aikaisemmin vastaanotettu todistelu on otetta-
28881: dessa kahden lainoppineen jäsenen tilalle tulee      va vastaan uudelleen. Näin ei kuitenkaan tar-
28882: pääsääntöisesti kolme uutta lautamiestä. Täl-        vitse menetellä, jos aikaisemmin vastaanotetul-
28883: laista järjestelyä on ehdotusta valmisteltaessa      la todistelulla ei ole merkitystä asian ratkaise-
28884: pidetty tarkoituksenmukaisena muun muassa            misen kannalta tai jos todisteluo vastaanotta-
28885: sen vuoksi, että alioikeudessa rikosasiat käsi-      minen uudelleen ei ole mahdollista.
28886: tellään edelleen sellaisia menettelysäännöksiä           Myös silloin kun asia on alioikeusuudistuk-
28887: noudattaen, joiden mukaan asian käsittelemi-         sen voimaantulon jälkeen palautettu muutok-
28888: seen osallistuvat jäsenet voivat oikeudenkäyn-       senhakutuomioistuimesta alioikeuteen uudel-
28889: nin kestäessä muutoinkin vaihtua. Puheenjoh-         leen käsiteltäväksi, se on momentin mukaan
28890: tajan tulisi kuitenkin käytännössä esitellä lau-     käsiteltävä uuden lain mukaan. Säännös sovel-
28891: tamiehille, mitä asian aikaisemmissa käsittely-      tuu sekä silloin, kun muutoksenhakutuomiois-
28892: vaiheissa on tapahtunut.                             tuin on katsonut, ettei alioikeus olisi saanut
28893:    Yleisistä prosessioikeudellisista periaatteista   jättää kannetta tutkimatta, että silloin, kun asia
28894: johtuu, että se toimivaltainen tuomioistuin,         palautetaan alioikeuteen esimerkiksi todisteluo
28895: joka on aloittanut asian käsittelyn, käsittelee      vastaanottamista varten.
28896: sen loppuun saakka. Kun alioikeuksia yhte-               Yhdenmukaisesti 1 §:n kanssa momentissa
28897: näistettäessä myös alioikeuksien tuomiopiirit        ehdotetaan lisäksi, että sellainen asia, jossa
28898:                                            1993 vp -    HE 79                                        11
28899: 
28900: takaisinsaantihakemus on toimitettu tuomiois-          annetaan tuomioistuimelle vasta mainitun ajan-
28901: tuimeen 1 päivänä syyskuuta 1993 tai sen               kohdan jälkeen, asia käsitellään noudattaen
28902: jälkeen, käsitellään noudattaen uuden lain vi-         1 §:ssä tarkoitettuja menettelysäännöksiä.
28903: reillepanoa, valmistelua ja valmistelun yhtey-            6 §. Pykälään ehdotetaan otettaviksi sään-
28904: dessä pidettävää pääkäsittelyä koskevia sään-          nökset ulosotonhaltijan luona vireillepannun
28905: nöksiä.                                                lainhakua, häätöä, virka-apua ja turvaamis-
28906:     3 §. Jotta asianasaisille ei aiheutuisi tarpeet-   tointa koskevien asioiden käsittelemisestä. Py-
28907: tomia oikeudenmenetyksiä, pykälässä ehdote-            kälän 1 momentti koskee maistraatissa ja 2
28908: taan, että säännöstä, jossa rajoitetaan asian-         momentti lääninhallituksessa käsiteltävänä ole-
28909: osaisen mahdollisuutta hovioikeudessa vedota           via asioita.
28910: uuteen seikkaan tai todisteeseen, sovelletaan             Pykälän 1 momentin mukaan maistraatissa
28911: haettaessa muutosta vain 1 päivänä joulukuuta          käsiteltävänä oleva asia siirretään joulukuun 1
28912:  1993 ja sen jälkeen annettuun ratkaisuun.             päivänä 1993 käsiteltäväksi siinä käräjäoikeu-
28913: Vastaava siirtymäsäännös on myös tähän esi-            dessa, jonka tuomiopiirissä maistraatti sijaitsi.
28914: tykseen sisältyvässä oikeudenkäymiskaaren              Säännös on välttämätön sen vuoksi, että maist-
28915: muuttamista koskevassa lakiehdotuksessa.               raatit lakkautetaan alioikeusuudistuksen voi-
28916:     4 §. Sellainen riita-asia, jossa haastehakemus     maantullessa. Lisäksi pykälässä ehdotetaan
28917: on toimitettu alioikeudelle 1 päivänä syyskuuta        säädettäväksi, että käräjäoikeudessa asian kä-
28918:  1993 tai sen jälkeen, tulee 1 §:n nojalla vireille    sittelee yksi lainoppinut jäsen noudattaen so-
28919:  silloin, kun haastehakemus saapuu tuomioistui-        veltuvin osin ennen 1 päivää joulukuuta 1993
28920: men kansliaan. Oikeudenkäymiskaaren voi-               voimassa olleita menettelysäännöksiä.
28921: massa olevien säännösten mukaan riita-asia                Pykälän 2 momentin mukaan asia, jossa
28922:  tulee puolestaan vireille silloin, kun haaste on      lääninhallitukselta on ennen 1 päivää joulukuu-
28923:  annettu tiedoksi vastaajalle. Jottei syntyisi epä-    ta 1993 haettu lainhakua, häätöä, virka-apua
28924:  selvyyttä asian vireilletuloajankohdasta silloin,     tai turvaamistointa, käsitellään loppuun läänin-
28925:  kun haaste, johon liittyvä haastehakemus on           hallituksessa noudattaen· ennen mainittua päi-
28926:  toimitettu tuomioistuimeen ennen 1 päivää             vää voimassa olleita menettelysäännöksiä.
28927:  syyskuuta 1993, saadaan annetuksi vastaajalle            Kuten maksamismääräykseen myös tällaises-
28928:  tiedoksi vasta riita-asioiden oikeudenkäyntime-       sa asiassa annettuun päätökseen haettu ta-
28929:  nettelyn uudistuksen voimaantulon jälkeen, py-        kaisinsaanti käsitellään 2 §:n 2 momentissa
28930:  kälään ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka          tarkoitettujen säännösten mukaan.
28931:  mukaan riita-asia tulee tällöin vireille 1 päivänä       7 §. Edellä 1 §:n 1 momentissa on ehdotettu,
28932: joulukuuta 1993. Tällaisissa tapauksissa kanta-        että riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä
28933: jan on siten edelleen huolehdittava haasteen           koskevia säännöksiä sovellettaisiin osittain jo 1
28934:  tiedoksiantamisesta.                                  päivästä syyskuuta 1993. Tähän liittyen ja
28935:     5 §. Tässä esityksessä maksamismääräyslaki         käräjäoikeuden työskentelyn tarkoituksenmu-
28936:  (319/54) ja -asetus (1117/77) ehdotetaan kumot-       kaiseksi järjestämiseksi ehdotetaan pykälän 1
28937:  taviksi 1 päivästä joulukuuta 1993. Sen vuoksi        momentissa säädettäväksi, että kihlakunnan-
28938:  pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös mak-          tuomari ja raastuvanoikeuden pormestari voi 1
28939:  samismääräysasioiden käsittelyyn sovellettavas-       päivästä syyskuuta 1993 määrätä notaarin ja
28940:  ta laista. Pykälän mukaan asia, jossa on ennen        kansliahenkilökuntaan kuuluvan suorittamaan
28941:  joulukuun 1 päivää 1993 haettu maksamismää-           1 §:ssä tarkoitettuun lainkäyttöön liittyviä teh-
28942:  räystä, käsitellään loppuun soveltaen, mitä           täviä siten kuin käräjäoikeuslaissa ( /93) ja
28943:  maksamismääräyslaissa ja -asetuksessa sääde-          -asetuksessa ( /93) tarkemmin säädetään.
28944:  tään. Ratkaiseva ajankohta sovellettavaa lakia           Vastaavista syistä pykälän 2 momentissa
28945:  valittaessa on siten maksamismääräyshake-             ehdotetaan, että laamanni voi 1 päivästä jou-
28946:  muksen saapumispäivä eikä sitä koskevan il-           lukuuta 1993 määrätä toimessaan kaksi kuu-
28947:  moituksen tiedoksianto.                               kautta olleen notaarin käsittelemään ja ratkai-
28948:      Maksamismääräykseen haetun takaisinsaan-          semaan maistraatista käräjäoikeuteen siirretyn
28949:  nin käsittelyyn sovellettava laki määräytyy           lainhakua, häätöä ja virka-apua koskevan asi-
28950:  2 §:n 2 momentin nojalla. Jos takaisinsaantia         an.
28951:  haetaan ennen 1 päivää syyskuuta 1993, asia              8 §. Sekä tuomiokunnissa että raastuvanoike-
28952:  käsitellään aikaisemman lain menettelysään-           uksissa on mahdollista suorittaa tuomioistuin-
28953:  nöksiä noudattaen. Jos takaisinsaantihakemus          harjoittelu varatuomarin arvonimen saamisek-
28954: 12                                      1993 vp -    HE 79
28955: 
28956: si. Niille notaareille, jotka ovat aloittaneet      sanotun kihlakunnanoikeuden tai raastuvanoi-
28957: tuomioistuinharjoittelunsa ennen alioikeusuu-       keuden sijaan.
28958: distuksen voimaantuloa, mutta päättävät sen            Näiden kohtien nojalla on esimerkiksi ulos-
28959: vasta alioikeusuudistuksen voimaantulon jäl-        ottomiehenä sellaisessa kaupungissa, jossa on
28960: keen, myönnetään varatuomarin arvonimi siten        raastuvanoikeutta vastaava käräjäoikeus, edel-
28961: kuin käräjäoikeuslaissa ja -asetuksessa sääde-      leen kaupunginvouti. Myös tuomioistuimen
28962: tään.                                               määräämien virkavastuulla toimivien julkisten
28963:    Tuomiokunnassa harjoittelun voi suorittaa        kaupanvahvistajien toimivalta käsittäisi aikai-
28964: myös olemalla notaarina kuusi kuukautta sekä        semman tuomioistuimen sijaan tulleen käräjä-
28965: toimimalla tämän jälkeen kihlakunnanoikeu-          oikeuden tuomiopiirissä olevat kiinteistöt. Kos-
28966: den istunnossa puheenjohtajana vähintään 20         ka kaupanvahvistajana kuitenkin saattaa toi-
28967: päivää ja hoitamalla kolme viikkoa tuomarin         mia myös henkilö, jolla ei ole lainopillista
28968: virkaa. Sen varmistamiseksi, että myös tällai-      koulutusta, ja koska yleisön tulisi mahdollisim-
28969: sella notaarilla on oikeus suorittaa aloittaman-    man yksinkertaisella tavalla saada tietoonsa
28970: sa tuomioistuinharjoittelu loppuun ja saada         toimivaltaiset kaupanvahvistajat, tulisi käräjä-
28971: varatuomarin arvonimi, ehdotetaan pykälän 1         oikeuksien välittömästi alioikeusuudistuksen
28972: momentissa säädettäväksi, että hänelle on siinä     voimaantulon jälkeen erikseen määrätä tuo-
28973: käräjäoikeudessa, joka on tullut tuomiokunnan       miopiirissään toimivaltaiset kaupanvahvistajat.
28974: sijaan, järjestettävä mahdollisuus suorittaa           Momentin 3 kohdan mukaan säännökset
28975: edellä mainitut tehtävät.                           asian käsitteleruisestä maalla tai kaupungissa
28976:    Pykälän 2 momentin mukaan tällaiselle sa-        koskevat vastaisuudessa asian käsittelemistä
28977: moin kuin ennen alioikeusuudistuksen voi-           tuomiokunnan tai raastuvanoikeuden sijaan
28978: maantuloa harjoitteluosa lopettaneelle notaaril-    tulleessa käräjäoikeudessa. Momentin 4 koh-
28979: le myönnetään varatuomarin arvonimi ennen 1         dassa ehdotetaan säädettäväksi, että säännök-
28980: päivää joulukuuta 1993 voimassa olleen lain         set tuomarin, puheenjohtajan, kihlakunnantuo-
28981: mukaan.                                             marin, pormestarin tai raastuvanoikeuden lain-
28982:                                                     oppineen jäsenen toimivallasta antaa määräys
28983:                                                     tai päätös tarkoittavat käräjäoikeuden määrä-
28984:                                                     ystä tai päätöstä silloin, kun käräjäoikeudessa
28985: Eräisiin voimassa oleviin alioikeutta koskeviin     on vain yksi lainoppinut jäsen. Kohdan nojalla
28986: säännöksiin liittyvät siirtymäsäännökset            esimerkiksi isyyden tunnustamisen hyväksymis-
28987:                                                     tä koskevan asian tai rikesakkoasian käsittelee
28988:    9 §. Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisäl-      alioikeudessa edelleen yksi lainoppinut jäsen.
28989: tyy lukuisia säännöksiä, jotka koskevat esimer-     Yksi lainoppinut jäsen voi kohdan nojalla
28990: kiksi kihlakunnanoikeutta tai raastuvanoikeut-      myös voimassa olevaa lakia vastaavasti kieltää
28991: ta taikka asian käsittelemistä maalla tai kau-      väliaikaisesti eräiden päätösten täytäntöönpa-
28992: pungissa. Jotta vältettäisiin lukuisiin yksittäi-   non. Kohdan nojalla päätös annetaan kuiten-
28993: siin lakeihin tehtävät lähinnä teknisluontoiset     kin aina käräjäoikeuden nimissä.
28994: muutokset, pykälään ehdotetaan otettavaksi             Lisäksi pykälän 2 momentissa ehdotetaan
28995: säännökset siitä, miten edellä mainittuja sään-     säädettäväksi, että jos laissa, asetuksessa tai
28996: nöksiä on sovellettava alioikeusuudistuksen         päätöksessä viitataan säännökseen tai sillä
28997: voimaantulon jälkeen.                               muutoin tarkoitetaan säännöstä, joka on kor-
28998:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan se,           vattu alioikeusuudistukseen liittyvien lakien
28999: mitä laissa, asetuksessa tai päätöksessä on         voimaanpanosta annetussa laissa mainittuihin
29000: säädetty tai määrätty kihlakunnanoikeudesta         lakeihin sisältyvällä säännöksellä, on säännök-
29001: tai raastuvanoikeudesta taikka tuomiokunnan         sen asemesta sovellettava sen tilalle tullutta
29002: tai raastuvanoikeuden kansliasta, koskee alioi-     uutta säännöstä. Momentin nojalla on esimer-
29003: keusuudistukseen liittyvien lakien voimaan-         kiksi ulosottolain lainhakua koskevien sään-
29004: panosta annetun lain voimaantultua käräjäoi-        nösten sijasta sovellettava oikeudenkäymiskaa-
29005: keutta tai sen kansliaa. Momentin 2 kohdan          ren vastaavaa summaarista menettelyä koske-
29006: mukaan vastaavasti se, mitä on säädetty tai         via säännöksiä.
29007: määrätty jonkin tietyn paikkakunnan alioikeu-          10 §. Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisäl-
29008: desta, koskee alioikeusuudistuksen voimaantu-       tyy useita sellaisia säännöksiä, joissa asianosai-
29009: lon jälkeen sitä käräjäoikeutta, joka on tullut     sen noudatettavaksi säädetyn määräajan pituus
29010:                                          1993 vp -    HE 79                                        13
29011: 
29012: riippuu siitä, käsitelläänkö asia kihlakunnanoi-     lain mukaan tulee vireille haasteen tiedoksian-
29013: keudessa vai raastuvanoikeudessa. Tällaisista        tamisella. Oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 1 §:n
29014: säännöksistä voidaan esimerkkinä mainita lain-       2 momentin (1052/91) mukaan kanne tulee
29015: huudatuksesta ja kiinteistöosaannan moitti-          vireille silloin, kun haastehakemus on toimitet-
29016: misajasta annetun lain (86/30) 2 §.                  tu tuomioistuimelle.
29017:     Lain 9 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdan nojalla         Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-
29018: määräytyy yksinomaan raastuvanoikeudesta             distuksessa on lähdetty siitä, että kanteen
29019: tai kihlakunnanoikeudesta muodostuneessa kä-         vireillepanolle laissa säädetty määräaika katke-
29020: räjäoikeudessa noudatettava määräaika kuten          aa silloin, kun hakemus on toimitettu tuomio-
29021: nykyisinkin. Ilman nimenomaista säännöstä jää        istuimelle. Tällainen järjestely parantaa kanta-
29022: kuitenkin epäselväksi, kumpaa määräaikaa on          jan oikeusturvaa, kun vastaaja ei enää vältte-
29023: noudatettava sellaisessa käräjäoikeudessa käsi-      lemällä haasteen tiedoksiantaa voi estää kan-
29024: teltävässä asiassa, joka on muodostettu kihla-       tajaa saamasta asiaa tuomioistuimen tutkitta-
29025: kunnanoikeudesta ja raastuvanoikeudesta.             vaksi. Kun haasteen tiedoksiantamisesta huo-
29026:     Tämän vuoksi pykälään ehdotetaan otetta-         lehtiminen siirtyy tuomioistuimen tehtäväksi, ei
29027: vaksi säännös siitä, että jos määräaika on ollut     myöskään ole asianmukaista, että kantaja jou-
29028: laskettava eri tavoin kihlakunnanoikeuden ja         tuisi kärsimään oikeudenmenetyksen virallis-
29029: raastuvanoikeuden tuomiopiirissä, noudatetaan        menettelyssä tapahtuneiden häiriöiden vuoksi.
29030: tällaisessa käräjäoikeudessa sitä määräaikaa,           Edellä selostetuista syistä pykälässä ehdote-
29031: joka on pitempi.                                     taan säädettäväksi, että jos laissa on säädetty
29032:     11 §. Voimassa olevan lainsäädännön mu-          määräaika sille, minkä ajan kuluessa vaatimus-
29033: kaan lainhuudatus- ja kiinnitysasioiden käsitte-     ta koskeva haaste on annettava tiedoksi, kat-
29034: lyssä noudatetaan osittain eri lainsäädäntöä         sotaan tuota määräaikaa ehdotetun lain tultua
29035: siitä riippuen, käsitelläänkö asia kihlakunnan-      voimaan noudatetuksi silloin, kun haastehake-
29036: oikeudessa vai raastuvanoikeudessa. Lain 9 §:n       mus on sanotussa määräajassa oikeudenkäy-
29037:  1 momentin 2 ja 3 kohdan nojalla noudatetaan        miskaaren 5 luvun 1 §:n mukaisesti toimitettu
29038: yksinomaan raastuvanoikeudesta tai kihlakun-         tuomioistuimelle.
29039: nanoikeudesta muodostuneessa käräjäoikeu-               Silloin kun on kysymys saamisen yleisestä
29040: dessa sitä lakia, jota käräjäoikeutta vastannees-    kymmenen vuoden vanhentumisajasta, vanhen-
29041: sa tuomioistuimessa on aikaisemminkin sovel-         tumisen katkaisee ainoastaan velalliselle tehty
29042: lettu.                                               nimenomainen muistutus.
29043:     Pykälään ehdotetaan otettavaksi nimenomai-          Lainsäädännössä on lisäksi lukuisia sään-
29044: nen säännös kiinteistöasioiden käsittelystä sel-     nöksiä siitä, että kanne on pantava vireille
29045: laisessa käräjäoikeudessa, jonka tuomiopiiriin       määräajassa. Tällainen säännös on esimerkiksi
29046: kuuluu alueita aikaisemmasta tuomiokunnasta.         isyyslain (700175) 35 ja 42 §:ssä sekä lapsen
29047: Pykälän mukaan tällaisessa käräjäoikeudessa          elatuksesta annetun lain (704175) 10 §:ssä. Sel-
29048: sovelletaan lainhuudatus- ja kiinnitysasian kä-      vyyden vuoksi pykälään ehdotetaan lisäksi
29049:  sittelystä tuomiokunnan arkistossa annetun          otettavaksi säännös siitä, että ehdotetun lain
29050:  lain (1 052/45) ja sen soveltamisesta annetun       voimaan tultua säännökset tarkoittavat sitä
29051:  asetuksen (1 053/45) säännöksiä, jollei asian       ajankohtaa, jona haastehakemus on toimitettu
29052:  käsittelyyn vielä sovelleta lainhuuto- ja kiinni-   tuomioistuimelle.
29053:  tysrekisteristä annetun lain (353/87) säännök-         13 §. Voimassa olevassa lainsäädännössä on
29054:  siä.                                                useita sellaisia tiedoksiantaa koskevia säännök-
29055:     12 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      siä, joiden mukaan asiakirja on annettava
29056:  nös niitä tilanteita varten, joissa on säädetty     tiedoksi niin kuin haasteen tai niin kuin kirjal-
29057:  määräaika sille, minkä ajan kuluessa haaste on      lisen haasteen tiedoksiantamisesta on säädetty.
29058:  annettava tiedoksi. Tällainen säännös on esi-       Tällainen säännös on esimerkiksi liikenneva-
29059:  merkiksi osakeyhtiölain (734178) 16 luvun           kuutuslain (279/59) 13 §:ssä.
29060:  5 §:ssä sekä palkkaturvalain (649173) 9 §:ssä.         Kun oikeudenkäymiskaareen ei alioikeusuu-
29061:     Edellä selostetuissa säännöksissä mainittu       distuksen voimaantultua sisälly enää erityistä
29062:  määräaika haasteen tiedoksiantamiselle tar-         haasteen tiedoksiantaa koskevaa säännöstä, on
29063:  koittaa voimassa olevan lain mukaan käytän-         ehdotusta valmisteltaessa lähdetty siitä, että
29064:  nössä määräaikaa kanteen vireillepanemiselle.       pykälässä mainitut säännökset tarkoittavat tä-
29065:  Tämä johtuu siitä, että asia voimassaolevan         män lain voimaantultua tiedoksiantamista siinä
29066: 14                                       1993 vp- HE 79
29067: 
29068: järjestyksessä kuin oikeudenkäymiskaaren II          1.3. Laki maksamismääräyslain ja -asetuksen
29069: luvun 4 §:n 1 momentissa riita-asioiden osalta            kumoamisesta
29070: säädetään. Silloin kun tuomioistuin tai muu
29071: viranomainen huolehtii tiedoksiannosta, tie-            1 §. Hyväksyessään riita-asmm oikeuden-
29072: doksianto voidaan pykälän mukaan toimittaa           käyntimenettelyn uudistamista alioikeuksissa
29073: myös postitse vastaanotto- tai saantitodistusta      koskevat lait eduskunta edellytti vastaukses-
29074: vastaan.                                             saan, että maksamismääräyslaki sellaisenaan
29075:                                                      kumotaan ja että summaarinen menettely jär-
29076:                                                      jestetään atk-pohjaiseksi. Tämän mukaisesti
29077: Voimaantulo                                          pykälässä ehdotetaan kumottaviksi maksamis-
29078:                                                      määräyslaki (319/54) ja sen nojalla annettu
29079:    14 §. Ehdotettavan lain mukaan uudistettua        -asetus (1 117177) niihin myöhemmin tehtyine
29080: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä aloitet-     muutoksineen.
29081: taisiin eräiltä osin soveltaa 1 päivästä syyskuu-       2 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan sa-
29082: ta 1993. Tämän vuoksi laki ehdotetaan tule-          manaikaisesti alioikeusuudistuksen voimaantu-
29083: vaksi voimaan jo 1 päivänä syyskuuta 1993.           lon kanssa. Maksamismääräysasioiden käsitte-
29084:                                                      lyä koskeva siirtymäsäännös sisältyy alioikeus-
29085:                                                      uudistuksen siirtymäsäännöksistä annettavan
29086:                                                      lain 5 §:ään.
29087: 1.2. Laki eräiden raastuvanoikeutta ja maist-
29088:      raattia koskevien lakien kumoamisesta
29089:                                                      1.4. Laki sähköisen viestinnän ja automaattisen
29090:    1 §. Alioikeusuudistuksen yhteydessä on uu-            tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä
29091: distettu myös tuomareiden nimitysjärjestelmä.             tuomioistuimissa
29092: Pormestarin ehdottamis- sekä neuvosmiesten ja
29093: maistraatinsihteerin valitsemisoikeudesta anne-      Asiakiljan lähettäminen
29094: tussa laissa (302/27) tarkoitettu porvariston ja
29095: kaupunkien erioikeutena voimassa oleva oikeus           1 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
29096: ehdottaa pormestarit ja valita neuvosmiehet          tavaksi säännös siitä, että sellainen asiakirja,
29097: kumotaan raastuvanoikeuksien ja raastuvanoi-         jonka asianomainen voi lähettää yleiselle tuo-
29098: keuksien yhteydessä olevien maistraattien osal-      mioistuimelle postitse, voidaan toimittaa ylei-
29099: ta alioikeusuudistukseen liittyvällä lailla Suo-     selle tuomioistuimelle myös lähettämällä se
29100: men Hallitusmuodon muuttamisesta (637/87),           telefaxina, sähköpostina tai teknisen käyttöyh-
29101: joka tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993.        teyden avulla konekielisenä sähköisten viestien
29102: Erillisiä maistraatteja ei enää ole, ja raastuvan-   välitysjärjestelmään, josta viesti ohjataan edel-
29103: oikeudenkin yhteydessä olevat maistraatit lak-       leen asianomaisille tuomioistuimille (sähköinen
29104: kaavat 1 päivästä joulukuuta maistraateista          viesti). Momentin nojalla sähköisen viestinnän
29105: annetun lain kumoamisesta annetun lain               käyttö on mahdollista asioitaessa käräjäoikeu-
29106: (1419/92) tullessa voimaan. Tämän vuoksi en-         dessa, hovioikeudessa ja korkeimmassa oikeu-
29107: siksi mainittu laki ja siihen liittyvä laki por-     dessa.
29108: mestarin, neuvosmiesten ja maistraatinsihteerin         Esimerkkeinä asiakirjoista, jotka voidaan lä-
29109: vaalista (303/27) ehdotetaan kumottaviksi py-        hettää tuomioistuimelle myös sähköisenä vies-
29110: kälän 1 ja 2 kohdassa.                               tinä, mainitaan momentissa haastehakemus ja
29111:    Pykälän 3 kohdassa ehdotetaan kumottavak-         vastaus. Muita tällaisia asiakirjoja ovat esimer-
29112: si raastuvanoikeuksien ja kaupunkien syyttäjä-       kiksi hakemusasioiden käsittelystä yleisessä ali-
29113: laitoksen siirtämisestä valtion haltuun annettu      oikeudessa annetussa laissa tarkoitettu hake-
29114: laki (353/76) siihen myöhemmin tehtyine muu-         mus, konkurssihakemus, tyytymättömyyden il-
29115: toksineen. Käräjäoikeuden syyttäjistä on sää-        moitus ja muutoksenhakemus.
29116: detty erikseen samanaikaisesti alioikeusuudis-          Alioikeusuudistuksen voimaan tullessa sum-
29117: tuksen kanssa voimaan tulevassa laissa               maarinen menettely järjestetään atk-pohjaisek-
29118: (1436/92).                                           si. Tähän liittyen ehdotetaan pykälän 2 mo-
29119:   2 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan sa-         menttiin otettavaksi säännös siitä, että oikeus-
29120: manaikaisesti alioikeusuudistuksen voimaantu-        ministeriö myöntää kullekin asianomaiselle
29121: lon kanssa.                                          erikseen luvan esimerkiksi velkomusasian vi-
29122:                                            1993 vp- HE 79                                             15
29123: 
29124: reillepanemiseen siten, että haastehakemukses-         sa. Useimmiten tuomioistuimen telekopiolaite
29125: sa tarvittavat tiedot toimitetaan tuomioistui-         tulostaa asiakirjaan lähettäjän telefax-numeron
29126: men käyttämään tietojärjestelmään atk:n avul-          lisäksi myös saapumisajankohdan. Sähköpos-
29127: la. Vastaava säännös sisältyy myös ulosottoase-        tissa viestin lähettämisajankohta tallentuu pos-
29128: tuksen 4 §:n 2 momenttiin (1637/91).                   tin ylläpitäjän järjestelmästä. Myös automaat-
29129:     Tuomioistuimia palvelemaan tarkoitettu jär-        tiseen tietojenkäsittelyyn perustuvassa tietojär-
29130: jestelmä on rakennettu siten, että lupa sen            jestelmässä hakemukseen tallennetaan sen saa-
29131: käyttämiseen myönnetään jokaiselle, jolla on           pumisajankohta.
29132: järjestelmän edellyttämien konekielisten viesti-          Kuten edellä on todettu, automaattiseen
29133: en lähettämiseen tarvittavat tekniset valmiudet.       tietojenkäsittelyyn perustuvaan tietojärjestel-
29134: Järjestelmä on lisäksi suunniteltu siten, että         mään saapuneet asiakirjat ohjataan edelleen
29135: suurimmilla perimistoimistoilla on käytännössä         asianomaisen tuomioistuimen sähköiseen vies-
29136: jo lain voimaan tullessa edellytykset hoitaa           tintälaitteeseen. Käytännössä tämä tapahtuu
29137: velkomusasiansa yksinomaan atk:n avulla.               vasta saapumispäivää seuraavan päivän aika-
29138:      2 §. Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 4 §:ssä        na. Koska asianosainen ei enää viestin lähettä-
29139:  on ainoastaan asianajaja ja yleinen oikeusavus-       misen jälkeen voi vaikuttaa sen käsittelemiseen,
29140:  taja vapautettu velvollisuudesta esittää oikeu-       momentissa ehdotetaan oikeudenmenetysten
29141:  denkäynnissä päämiehen omakätisesti allekir-          syntymisen estämiseksi säädettäväksi, että au-
29142: joittama valtakirja. Toimittaessaan esimerkiksi        tomaattista tietojenkäsittelyä käyttäen lähetetty
29143:  haastehakemuksen tuomioistuimelle joko säh-           asiakirja katsotaan saapuneeksi tuomiois-
29144:  köpostina tai atk:n avulla tuomioistuimen             tuimelle silloin, kun se on saapunut tuomiois-
29145:  käyttämään tietojärjestelmään kantajan olisi          tuimen käyttämään tietojärjestelmään.
29146:  siten aina erikseen toimitettava tuomioistuimel-         Jos edellä 1 momentissa tarkoitetusta ajan-
29147:  le päämiehen hänelle antama valtakirja.               kohdasta ei ole selvitystä, viesti katsotaan
29148:      Menettelyn yksinkertaistamiseksi pykälässä        pykälän 2 momenttiin otettavaksi ehdotetun
29149:  ehdotetaan säädettäväksi, että tällaisissa tapa-      säännöksen mukaan saapuneeksi sinä ajankoh-
29150:  uksissa oikeudenkäyntiasiamiehen ei tarvitse          tana, jona se on lähetetty. Tällöin edellytetään
29151:  esittää valtakirjaa, ellei tuomioistuin yksittäis-    kuitenkin, että 1ähettämisajankohdasta esite-
29152:  tapauksessa niin määrää. Sähköisessä viestissä        tään esimerkiksi lähettäjän tietovälineen tulos-
29153:  olisi kuitenkin tällöin esitettävä yksilöity selvi-   tama lähetysilmoitus tai muu vastaava luotet-
29154:  tys siitä, mihin oikeudenkäyntiasiamiehen toi-        tava selvitys.
29155:  mivalta perustuu. Hakemuksessa olisi esimer-             Toissijaisen saapumisajankohdan määrittely
29156:  kiksi oltava maininta: "avoin asianajovaltakirja      on katsottu tarpeelliseksi niitä poikkeuksellisia
29157:   1.12.1993".                                          tilanteita varten, joissa sähköisessä viestinnässä
29158:      Sen sijaan silloin kun asiakirja toimitetaan      käytetty laite ei ole tallentanut tietoa viestin
29159:  tuomioistuimelle telefaxina, siihen tulee liittää     saapumisajankohdasta. Käytännössä saapu-
29160:  myös päämiehen oikeudenkäyntiasiamiehelleen           misajankohdan ja lähettämisajankohdan väli-
29161:  antama valtakirja.                                    nen ero on useimmiten varsin vähäinen.
29162:      3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös         Säädettyjen määräaikain laskemisesta anne-
29163:   siitä, milloin sähköisenä viestinä lähetetyn asia-   tun lain (150/30) 6 §:n 1 momentin nojalla myös
29164:   kirjan katsotaan saapuneen tuomioistuimelle.         sähköisenä viestinä lähetetyn asiakirjan kuten
29165:   Eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomiois-         haastehakemuksen ja valituksen tulee olla saa-
29166:   tuimille annetun lain (248/65) 2 §:n mukaan          punut tuomioistuimelle viimeisen määräpäivän
29167:   postitse lähetetty asiakirja on katsottava viran-    virka-ajan loppuun mennessä, jotta määräaikaa
29168:   omaiselle annetuksi sinä päivänä, jona asiakir-      katsotaan noudatetun. Määräaikaa olisi kat-
29169:  jan sisältävä postilähetys tai ilmoitus lähetyk-      sottava noudatetun silloin, kun sähköinen vies-
29170:   sen saapumisesta postin osoitetoimipaikkaan          ti on virka-aikana kokonaisuudessaan saapu-
29171:   on annettu viranomaiselle.                           nut tuomioistuimen vastaanottolaitteeseen.
29172:      Tämän mukaisesti pykälän 1 momentissa                Tämän mukaisesti tuomioistuimen olisi myös
29173:   ehdotetaan säädettäväksi, että sähköinen viesti      annettava esimerkiksi kanteen hyväksyvä yksi-
29174:   katsotaan saapuneeksi tuomioistuimelle sinä          puolinen tuomio, jos kirjallinen vastaus on
29175:   ajankohtana, kun se on tuomioistuimen käy-           saapunut tuomioistuimelle määräpäivänä mut-
29176:   tettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, et-    ta vasta virka-ajan jälkeen. Tällaisessa tapauk-
29177:   tä se on tulostettavissa ja siten myös luettavis-    sessa vastaaja tulisi kuitenkin hakemaan ta-
29178: 16                                      1993 vp- HE 79
29179: 
29180: kaisinsaantia yksipuoliseen tuomioon. Menet-        saapuneessa sähköisessä viestissä on oltava
29181: telyn yksinkertaistamiseksi ja oikeudenkäynnis-     sellaiset tiedot, että tuomioistuin tarvittaessa
29182: tä aiheutuvien kustannusten säästämiseksi py-       voi ottaa yhteyttä viestin lähettäjään. Jos asia-
29183: kälän 3 momentissa ehdotetaan, että käräjäoi-       kirja sisältää tällaiset tiedot, asiakirjaa ei tar-
29184: keuden       asian      käsittelyssä   pyytämän     vitse allekirjoittaa oikeudenkäymiskaaren sään-
29185: vastauksen, kirjallisen lausuman ja muun asia-      nösten mukaisesti.
29186: kirjan katsotaan saapuneen tuomioistuimeen
29187: määräajassa, jos 1 tai 2 momentissa mainittu
29188: toimenpide on suoritettu määräajan viimeisen        Asian käsittely tuomioistuimessa
29189: päivän aikana. Siten tuomioistuin ei voi rat-
29190: kaista asiaa yksipuolisella tuomiolla, vaikka          7 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
29191: vastaus olisikin saapunut tuomioistuimelle vir-     nös sähköisenä viestinä lähetetyn asiakirjan
29192: ka-ajan jälkeen esimerkiksi kello 23.55.            tulostamisesta. Pykälän mukaan tuomioistui-
29193:    4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös     men on tulostettava sähköisenä viestinä vas-
29194: siitä, kuka kantaa vastuun lähettämisen epäon-      taanottamaosa asiakirja, jos se on tarpeen
29195: nistumisesta. Vastaavalla tavalla kuin lähetet-     arkistointia koskevien säännösten tai määräys-
29196: täessä asiakirja tuomioistuimelle postitse pykä-    ten mukaan. Säännöksen tarkoituksena on
29197: lässä ehdotetaan, että asiakirjan lähettäminen      turvata se, että tuomioistuimessa on vastaisuu-
29198: myös sähköisenä viestinä tapahtuu lähettäjän        dessakin käytettävissä nykymuotoinen asiakir-
29199: vastuulla.                                          javihko.
29200:    Tuomioistuimen virkavelvollisuuksiin kuuluu         Pykälä asettaa ainoastaan vähimmäisvaati-
29201: huolehtia siitä, että sen käytössä olevat sähköi-   mukset sille, milloin asiakirjan tulostaminen on
29202: set viestintälaitteet ovat toimintakunnossa vi-     tarpeellista. Pykälä ei siten estä tuomioistuiota
29203: raston aukioloaikana. Tämä merkitsee sitä, että     tulostamasta vastaanottamaansa asiakirjaa ai-
29204: yleiseen käyttöön tarkoitettu, esimerkiksi kärä-    na, kun asian käsitteleminen sitä edellyttää.
29205: jäoikeuden kansliaan tai hovioikeuden kirjaa-       Arkistolainsäädäntö sisältää puolestaan ·sään-
29206: moon sijoitettu telefax-laite on silmälläpidon      nökset siitä, millainen asiakirja on arkistokel-
29207: alaisena siten, että mahdolliset toimintahäiriöt    poinen, ja milloin viranomaisen on valmistet-
29208: havaitaan ilman viivytystä ja että puutteellisina   tava tällainen asiakirja.
29209: saapuneisiin viesteihin voidaan puuttua mah-           Lakiin ·ei sen sijaan ehdoteta otettavaksi
29210: dollisimman nopeasti.                               säännöstä siitä, milloin tuomioistuimen on tu-
29211:    5 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös     lostettava asianosaiselle lähettämänsä sähköi-
29212: sähköisenä viestinä lähetetyn asiakirjan täyden-    nen viesti. Ilman nimenomaista säännöstäkin
29213: tämismenettelystä. Jos tuomioistuimelle toimi-      on selvää, että tällainen asiakirja on tulostet-
29214: tetusta sähköisestä viestistä puuttuu selvitys      tava aina silloin, kun vastaavia tietoja ei sisälly
29215: suoritetusta leimaverosta taikka sähköisenä         muuhunkaan tuomioistuimessa tulostettuun
29216: viestinä lähetetty asiakirja on esitettävä alku-    asiakirjaan.
29217: peräisenä tai jos viestin muodossa on muu              8 §. Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun sään-
29218: puutteellisuus, lähettäjälle on varattava tilai-    nöksiä ehdotetaan tässä esityksessä muutetta-
29219: suus poistaa puute, jollei se ole tarpeetonta.      viksi siten, että asianosainen on velvollinen
29220:    6 §. Ehdotusta valmisteltaessa ei ole pidetty    ilmoittamaan tuomioistuimelle oikeudenkäyn-
29221: tarpeellisena järjestää menettelyä sellaiseksi,     tiosoitteensa, johon kutsut ja ilmoitukset voi-
29222: että sähköisenä viestinä tuomioistuimelle toimi-    daan oikeudenkäynnin myöhäisemmissä vai-
29223: tettu asiakirja olisi aina täydennettävä toimit-    heissa lähettää postitse tavallisella kirjeellä.
29224: tamalla jälkeenpäin alkuperäinen allekirjoitettu    Tämän mukaisesti pykälän 1 momenttiin ehdo-
29225: asiakirja. Tuomioistuimen tulee kuitenkin voi-      tetaan otettavaksi säännös siitä, että käräjäoi-
29226: da tarvittaessa tarkistaa, että sähköinen viesti    keus voi riita-asiassa antaa muun kuin haasteen
29227: vastaa lähettäjän tarkoitusta ja että sen lähet-    tiedoksi myös lähettämällä sen asianosaiselle
29228: täjäksi on ilmoitettu oikea henkilö. Tuomiois-      sähköisenä viestinä asianosaisen ilmoittamalla
29229: tuin voi esimerkiksi vaatia sähköisenä viestinä     tavalla.
29230: lähetetyn asiakirjan esitettäväksi alkuperäisenä.      Summaarineo menettely järjestetään käräjä-
29231:    Jotta tällainen menettely olisi myös käytän-      oikeudessa siten, että haastehakemus ohjataan
29232: nössä mahdollinen, pykälään ehdotetaan otet-        atk-pohjaiseen tiedoksiantoon, jolloin haaste
29233: tavaksi säännös siitä, että tuomioistuimelle        tulostetaan vasta postikeskuksessa, josta se
29234:                                         1993 vp -    HE 79                                        17
29235: 
29236: lähetetään vastaanottajalle postitse. Tämän         luovuttu. Koska lisäksi käräjäoikeuden ko-
29237: vuoksi pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otet-        koonpanosta käsiteltäessä konkurssiasiaa eh-
29238: tavaksi säännös siitä, että käräjäoikeus voi        dotetaan säädettäväksi erikseen annettavassa
29239: riita-asiassa allekirjoittaa haasteen myös ko-      konkurssimenettelyn yksinkertaistamista kos-
29240: neellisesti. Vastaavalla tavalla käräjäoikeus voi   kevassa hallituksen esityksessä, momentin 4
29241: momentin mukaan allekirjoittaa myös sähköi-         kohta ehdotetaan kumottavaksi.
29242: senä viestinä lähettämänsä asiakirjan.                 8 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
29243:    Koska tuomioistuimelle jää aina selvitys sii-    momentti, jossa säädetään hovioikeuden pää-
29244: tä, milloin se on lähettänyt sähköisen viestin,     tösvaltaisuudesta tehtäessä ratkaisua muutok-
29245: lakiin ei tarvita säännöstä siitä, milloin asian-   senhakemuksen peruuttamisen johdosta ja asi-
29246: osaisen on katsottava saaneen tiedon näin           an valmistelussa. Nykyinen säännös hovioikeu-
29247: lähetetystä asiakirjasta.                           den päätösvaltaisuudesta kolmijäsenisenä jää
29248:    Vastuukysymysten selvittäminen edellyttää        pykälän 1 momentiksi.
29249: asian käsittelyn järjestämistä käräjäoikeudessa        Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
29250: siten, että jälkeenpäin on aina todennettavissa,    si säännökset siitä, milloin hovioikeus on pää-
29251: kuka tuomioistuimessa vastaa kustakin asian         tösvaltainen yksijäsenisenä. Jos muutoksenha-
29252: käsittelyyn liittyvästä toimenpiteestä. Tätä kos-   kemus on peruutettu kokonaan, hovioikeuden
29253: keva nimenomainen säännös ehdotetaan otet-          on rajoituHava ainoastaan toteamaan, että
29254: tavaksi pykälän 3 momenttiin.                       lausunnon antaminen asiassa raukeaa. Koska
29255:                                                     tällaista kirjaamisen luontoista asiaa ei ole
29256:                                                     tarpeen saattaa täysilukuisen jaoston käsiteltä-
29257: Tarkemmat säännökset                                väksi, momentissa ehdotetaan, että tämän rat-
29258:                                                     kaisun voi hovioikeudessa tehdä yksi jäsen.
29259:   9 §. Asetuksella voidaan tarvittaessa antaa           Merkittävää työnsäästöä ei kuitenkaan saa-
29260: tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-         vuteta, jos kysymyksessä on muutoksenhake-
29261: panemisesta.                                        muksen osittaisperuutus, jolloin muutoksenha-
29262:                                                     kemus tulee muilta osiltaan joka tapauksessa
29263:                                                     käsitellä jaostolla sen säännönmukaisessa ko-
29264: Voimaantulo                                         koonpanossa. Tämän vuoksi edellytyksenä yh-
29265:                                                     den jäsenen toimivallalle momentin mukaan
29266:    10 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan          on, että muutoksenhakija on peruuttanut muu-
29267: päivänä joulukuuta 1993.                            toksenhakemuksensa kokonaan.
29268:    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen           Jos muutoksenhakijan vastapuoli on vastan-
29269: täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpi-       nut valitukseen ja vaatinut oikeudenkäyntiku-
29270: teisiin. Tällainen toimenpide voi olla esimerkik-   lujensa korvaamista, peruuttamisen johdosta
29271: si luvan myöntäminen toimittaa haastehake-          tehtävässä ratkaisussa tulee lausua myös kulu-
29272: muksessa esitettävät tiedot automaattisen tieto-    vaatimuksesta.
29273: jenkäsittelyn avulla tuomioistuimen käyttä-            Suullisen käsittelyn toimittamisesta ja sen
29274: mään tietojärjestelmään.                            kohteen rajoittamisesta samoin kuin asian-
29275:                                                     osaisten kutsumisesta ja heille asetettavista
29276:                                                     uhista voi nykyisin päättää vain hovioikeuden
29277: 1.5. Oikeudenkäymiskaari                            kolmijäseninen jaosto esittelyn perusteella. Ho-
29278:                                                     vioikeuden täysilukuinen kokoonpano päättää
29279: 2 luku. Päätösvaltaisuudesta                        myös eräistä muista valmistelevista toimenpi-
29280:                                                     teistä. Tämän vuoksi samaa asiaa joudutaan
29281:    5 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, milloin   käsittelemään jaostolla useaan kertaan, mistä
29282: käräjäoikeus on päätösvaltainen, kun siinä on       aiheutuu tarpeetonta työtä.
29283: vain puheenjohtaja. Pykälässä puheenjohtajalla          Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-
29284: tarkoitetaan käräjäoikeuden lakimiesjäsentä.        distaminen saattaa johtaa hovioikeudessa pi-
29285:    Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan               dettävien suullisten käsittelyjen lisääntymiseen.
29286: käräjäoikeudessa on vain puheenjohtaja myös         Tämä edellyttää sitä, että suullisen käsittelyn
29287: käsiteltäessä konkurssi- ja akordiasiaa. Yritys-    järjestämisestä päättämistä ja muiden siihen
29288: ten velkajärjestelyä koskevan lainsäädännön         liittyvien ratkaisujen tekemistä nopeutetaan ja
29289: säätämisen yhteydessä on akordista kuitenkin        yksinkertaistetaan. Tällaiset ratkaisut pitäisi
29290:  3 330513G
29291: 18                                        1993 vp -     HE 79
29292: 
29293: pääosin pystyä tekemään jo valmistelun kestä-          retty eduskunnan hyväksymän oikeudenkäy-
29294: essä ilman, että asia niiden vuoksi joudutaan          miskaaren muuttamisesta annetun lain (354/87)
29295: esittelemään jaostolle.                                7 §:ään sisältynyt viittaussäännös eri laeissa
29296:    Menettelyn keventämiseksi ja työn järkeistä-        oleviin yleisten tuomioistuinten kokoonpanoa
29297: miseksi momentissa ehdotetaan lisäksi säädet-          koskeviin säännöksiin. Siirron yhteydessä ovat
29298: täväksi, että hovioikeudessa yksi jäsen voi            säännöksestä jääneet pois sanat "eräissä asiois-
29299: päättää, että asiassa toimitetaan suullinen kä-        sa", jotka nyt ehdotetaan lisättäväksi pykälään.
29300: sittely, ja tehdä suullisen käsittelyn toimittami-        Esimerkiksi patenttilain (550/67) 66 §:n mu-
29301: seen liittyvät ratkaisut. Yksi jäsen voi ratkaista     kaan tulee tuomioistuimen apuna eräitä patent-
29302: myös sen, miltä osin suullinen käsittely toimi-        tilain mukaan ratkaistavia asioita käsiteltäessä
29303: tetaan sekä keitä suulliseen käsittelyyn kutsu-        olla kaksi tuomioistuimen kutsumaa teknillisen
29304: taan ja millä uhalla. Uhkien tuomitsemisesta           alan asiantuntijaa. Säännös soveltuu sekä val-
29305: päättää kuitenkin jaosto.                              misteluun että välittömästi valmistelun yhtey-
29306:    Yksi jäsen ei kuitenkaan asiaa valmistelles-        dessä pidettävään ja erilliseen pääkäsittelyyn.
29307: saan voi tehdä jaostoa sitovaa kielteistä ratkai-      Myös merilain 251 §:n (295/84) mukaan tulee
29308: sua suullisen käsittelyn toimittamisesta. Yksi         merilain mukaan ratkaistavia juttuja käsiteltä-
29309: jäsen ei voi jaostoa sitovasti päättää myöskään        essä kahden meriasioita tuntevan ja niihin
29310: uuden selvityksen tai todisteluu vastaanottami-        perehtyneen henkilön olla tuomioistuiota avus-
29311: sesta eikä muutoinkaan päättää, ettei todistajaa       tavina asiantuntijoina läsnä tuomioistuimessa,
29312: tai muuta todistelutarkoituksessa kuultavaksi          jollei merioikeuden puheenjohtaja asian vähäi-
29313: pyydettyä henkilöä kuulla suullisessa käsittelys-      sen merkityksen tai sen laadun vuoksi toisin
29314: sä. Hovioikeuden jaosto voi siten päättää              päätä. Tällaisissa asioissa puheenjohtaja voi
29315: suullisen käsittelyn toimittamisesta ja todista-       mainitun säännöksen nojalla vastaisuudessakin
29316: jan kuulemisesta silloinkin, kun valmistelusta         päättää, toimittaako hän yksin asian valmiste-
29317: vastaava jäsen ei ole pitänyt sitä tarpeellisena.      lun ja sen yhteydessä välittömästi pidettävän
29318: Tämän vuoksi valmistelusta vastaavan jäsenen           pääkäsittelyn vai onko asia sen laatuinen, että
29319: tulisi vähänkin epäselvissä tapauksissa neuvo-         asiantuntijoiden tulee olla läsnä asian käsitte-
29320: tella näistä kysymyksistä jaoston muiden jäsen-        lyssä tuomioistuiota avustavina asiantuntijoina.
29321: ten kanssa.                                            Vastaava harkintamahdollisuus puheenjohta-
29322:    Lisäksi momentissa ehdotetaan, että yksi            jalla on luonnollisesti myös silloin, kun asia
29323: hovioikeuden jäsen voi päättää myös muista             käsitellään erillisessä pääkäsittelyssä.
29324: sellaisista asian valmisteluun liittyvistä toimen-        Asiantuntijoiden osallistumista patentti- ja
29325: piteistä, joita esittelijällä ei asiaa esittelemättä   merilain mukaan ratkaistavien asioiden käsit-
29326: ole oikeutta tehdä. Tällaisia toimenpiteitä voi-       telyyn ei ole voimassa olevassa laissa järjestetty
29327: vat olla esimerkiksi lausuntojen hankkiminen           kaikilta osiltaan tyydyttävällä tavalla. Asian-
29328: viranomaisilta.                                        tuntijoiden osallistuminen asioiden käsittelyyn
29329:    Jotta hovioikeudessa yksi jäsen voisi päättää       tulee kuitenkin kokonaisuudessaan myöhem-
29330: suullisen käsittelyn toimittamisesta ja muista         min erikseen harkittavaksi.
29331: valmistavista toimenpiteistä, käsiteltävät asiat
29332: tulisi jakaa joko jaostolle tai suoraan jäsenelle.
29333: Jaettaessa käsiteltävät asiat jaostolle olisi kul-     5 luku. Riita-asian vireillepano ja valmistelu
29334: lekin asialle välittömästi jakamisen jälkeen
29335: määrättävä tarkastava jäsen ja esittelijä. Tar-           2 §. Pykälä sisältää säännöksen haastehake-
29336: kastava jäsen vastaisi asian asianmukaisesta ja        muksen sisällöstä. Pykälän 2 momentin mu-
29337: joutuisasta käsittelemisestä sekä ohjaisi tarvit-      kaan haastehakemuksessa on asianosaisten ni-
29338: taessa esittelijän valmistelutyötä.                    mien lisäksi ilmoitettava myös muun muassa
29339:    Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun säännöksiä            postiosoite, johon asiaa koskevat ilmoitukset
29340: ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että           voidaan lähettää. Momenttia ehdotetaan muu-
29341: uuden määräajan asettamisesta valituksen te-           tettavaksi siten, että kantajan on haastehake-
29342: kemistä varten ja valituksen tutkimatta jättä-         muksessaan ilmoitettava oikeudenkäyntiosoit-
29343: misestä myöhästymisen vuoksi päättää käräjä-           teensa, johon asiaa koskevat kutsut, kehotukset
29344: oikeudessa sen lakimiesjäsen.                          ja ilmoitukset voidaan hänelle lähettää.
29345:    10 §. Pykälään on riita-asioiden oikeuden-             Muutos johtuu siitä, että muutettavaksi eh-
29346: käyntimenettelyn uudistamisen yhteydessä siir-         dotetun 11 luvun säännösten mukaan muun
29347:                                            1993 vp -    HE 79                                          19
29348: 
29349: kuin haasteen tiedoksianto voidaan tOimittaa               Jos vastaaja antamassaan vastauksessa kiis-
29350: asianosaiselle myös postitse tavallisella kirjeel-     tää kantajan vaatimuksen, tulee kantajan asian
29351: lä. Tämän vuoksi asianosaisella tulee olla             jatkovalmistelussa luonnollisesti esittää kaikki
29352: velvollisuus ilmoittaa tuomioistuimelle oikeu-         ne todisteet, joihin hän vaatimuksensa tueksi
29353: denkäyntiosoitteensa. Vastaava osoitteen il-           vetoaa. Silloin kun vaatimus perustuu juokse-
29354: moittamisvelvollisuutta koskeva säännös ehdo-          vaan velkakirjaan, vekseliin tai shekkiin, tulee
29355: tetaan otettavaksi myös vastausta koskevan             se luvun 14 §:n 3 momentin mukaan edelleen
29356: 10 §:n 2 momenttiin.                                   toimittaa tuomioistuimelle alkuperäisenä haas-
29357:     3 §. Pykälässä säädetään siitä, millainen          tehakemuksen yhteydessä.
29358: haastehakemuksen summaarisessa menettelyssä                IO §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, millai-
29359: tulee olla. Jäljempänä ehdotetaan 4 §:ää muu-          nen vastaus vastaajaa on kehotettava anta-
29360: tettavaksi siten, että kantajan ei tarvitse liittää    maan. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2
29361: summaarista menettelyä tarkoittavaan haaste-           momentti, jonka mukaan vastaajaa on haas-
29362: hakemukseensa sellaista asiakirjaa, johon hän          teessa kehotettava ilmoittamaan myös se pos-
29363: vetoaa. Jotta vastaaja tällöinkin saisi riittävän      tiosoite, johon asiaa koskevat kutsut ja ilmoi-
29364: täsmälliset tiedot häntä vastaan esitetyn vaati-       tukset voidaan lähettää. Vastaava osoitteen
29365: muksen perusteista voidakseen antaa häneltä            ilmoittamisvelvollisuutta koskeva säännös si-
29366:  pyydetyn perustellun vastauksen, pykälää eh-          sältyy myös haastehakemusta koskevan 2 §:n 2
29367: dotetaan muutettavaksi siten, että haastehake-         momenttiin. Muutoksen johdosta pykälän ny-
29368:  muksessa on täsmällisesti yksilöitävä se sopi-        kyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi.
29369:  mus, sitoumus tai muu kirjallinen todiste,                Momentin säännös johtuu siitä, että muutet-
29370: johon kantaja vaatimuksensa tueksi vetoaa.             tavaksi ehdotetun II luvun säännösten mukaan
29371:     Silloin kun haastehakemukseen ei ole liitetty      muun kuin haasteen tiedoksianto voidaan toi-
29372:  vaatimuksen perusteena olevaa asiakirjaa,             mittaa asianosaiselle myös postitse tavallisella
29373:  haastehakemuksessa on täsmällisesti yksilöitä-        kirjeellä. Tämän vuoksi asianosaisella tulee olla
29374:  vä vaatimusten perusteet. Esimerkiksi vaaditta-       velvollisuus ilmoittaa tuomioistuimelle oikeu-
29375:  essa korkoa maksamattomalle pääomalle on              denkäyntiosoitteensa. Momentin nojalla asian-
29376:  haastehakemuksessa oltava sellaiset tiedot, että       osaisen on ilmoitettava tuomioistuimelle myös
29377:  tuomioistuin ja vastaaja voivat ottaa kantaa           osoitetiedoissaan tapahtuneet muutokset. Kos-
29378:  koronmaksuvelvollisuuden alkamispäivään.               ka asianosainen vastaa tuomioistuimelle ilmoit-
29379:     4 §. Pykälän 1 momentissa säädetään, että          tamiensa osoitetietojen oikeellisuudesta ja ajan-
29380:  haastehakemukseen on aina liitettävä joko al-          tasaisuudesta, tiedoksianto on oikein toimitet-
29381:  kuperäisenä tai jäljennöksenä se asiakirja, jo-       tu, kun tuomioistuin on lähettänyt asiakirjan
29382:  hon kantajan vaatimus perustuu. Lisäksi haas-         asianosaiselle tämän viimeksi ilmoittamaan
29383:  tehakemukseen on momentin mukaan liitettävä            osoitteeseen.
29384:  ne kirjalliset todisteet, joihin kantaja vetoaa.          Jotta asianosainen tietäisi, mikä merkitys
29385:     Silloin kun kantaja haastehakemuksessaan            osoitteen ilmoittamisella on, momentissa ehdo-
29386:  ilmoittaa, ettei vaatimus hänen käsityksensä           tetaan lisäksi säädettäväksi, että haasteessa
29387:  mukaan ole riitainen, eikä vastaaja kiistä häntä       asianosaiselle on ilmoitettava, että asiakirja
29388:  vastaan esitettyä vaatimusta, kirjallisten todis-     voidaan antaa hänelle tiedoksi lähettämällä se
29389:  teiden kuten vaatimuksen perusteena olevien            postitse hänen vastauksessaan ilmoittamaan
29390:  asiakirjojen esittäminen on tarpeetonta, koska         osoitteeseen.
29391:  vaatimus on joka tapauksessa hyväksyttävä.                Jollei asianosainen ilmoita oikeudenkäyn-
29392:  Kun summaarinen menettely järjestetään auto-           tiosoitettaan, tulee kutsut ja ilmoitukset myös
29393:  maattisen tietojenkäsittelyn avulla tapahtuvaksi       oikeudenkäynnin myöhäisemmässä vaiheessa
29394:  ja kun kantaja voi toimittaa haastehakemuk-            antaa asianosaiselle tiedoksi todisteellisesti oi-
29395:   sensa tuomioistuimelle myös sähköpostina, ei          keudenkäymiskaaren II luvussa säädetyllä ta-
29396:   kirjallisten todisteiden esittäminen tällöin ilman    valla.
29397:   olennaista hankaluutta aina myöskään ole                  I2 §. Pykälän mukaan haaste, haastehake-
29398:   mahdollista. Näistä syistä momenttia ehdote-          mus ja siihen liitetyt asiakirjat on annettava
29399:   taan muutettavaksi siten, että ainoastaan luvun       vastaajalle tiedoksi siten kuin II luvussa sää-
29400:   2 §:ssä tarkoitettuun haastehakemukseen on lii-       detään. Ohjattaessa esimerkiksi summaarisessa
29401:   tettävä se sopimus, sitoumus tai muu kirjalli-        menettelyssä annettu haaste automaattisen tie-
29402:   nen todiste, johon kantaja vetoaa.                    tojenkäsittelyn avulla tapahtuvaan tiedoksian-
29403: 20                                       1993 vp -    HE 79
29404: 
29405: toon ei haastehakemukseen mahdollisesti liitet-      tavaa oikeudenkäyntimenettelyä uudistettaessa
29406: tyjen kirjallisten todisteiden tiedoksianto kui-     rikosasiain oikeudenkäyntilain pääkäsittelyä
29407: tenkaan ole ilman olennaista hankaluutta mah-        koskevaan lukuun ehdotetaan otettavaksi oi-
29408: dollista. Tämän vuoksi pykälään ehdotetaan           keudenkäynnin johtamista koskevat säännök-
29409: otettavaksi uusi 2 momentti, jonka mukaan            set, minkä vuoksi mainittu 4 § ehdotetaan
29410: summaarisessa menettelyssä tehtyyn haasteha-         kumottavaksi.
29411: kemukseen liitettyjä asiakirjoja ei tarvitse antaa
29412: vastaajalle tiedoksi. Haastehakemuksessa esite-         Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-
29413: tyt vaatimukset ja niiden perusteet on sen           si 14 luvun 4 §:n ensimmäiseen virkkeeseen
29414: sijaan luonnollisesti aina annettava vastaajalle     sisältyvä oikeudenkäynnin muodollista johta-
29415: tiedoksi.                                            mista koskeva säännös. Momentin mukaan
29416:    Jotta vastaajalla kuitenkin halutessaan olisi     tuomioistuimen on valvottava, että asian käsit-
29417: mahdollisuus saada tiedokseen ne asiakirjat,         telyssä noudatetaan selvyyttä ja järjestystä, ja
29418: joihin kantaja vetoaa, momentissa asetetaan          tuomioistuimella on tällöin valta määrätä, että
29419: tuomioistuimelle velvollisuus haasteessa ilmoit-     asian eri kysymykset tai erilliset osat käsitel-
29420: taa, että asiakirjat ovat vastaajan nähtävissä       lään kukin erikseen. Luvun 2 §:n 3 momentin
29421: käräjäoikeuden kansliassa ja että ne vastaajan       mukaan tuomioistuin voi lisäksi erityisestä
29422: pyynnöstä lähetetään hänelle erikseen postitse.      syystä määrätä, että jokin muu poikkeus teh-
29423:    26 §. Pykälä sisältää säännöksen sovinnon         dään siitä järjestyksestä, jossa asia 2 §:n mu-
29424: edistämisestä. Pykälää ehdotetaan selvyyden          kaan on pääkäsittelyssä käsiteltävä.
29425: vuoksi muutettavaksi siten, että tuomioistui-
29426:                                                         Pykälän 2 momentti sisältää 14 luvun 4 §:n
29427: men on sovintoa edistäessään ja sovintoehdo-
29428: tuksen tarpeellisuutta harkitessaan kiinnitettä-     toista virkettä vastaavan oikeudenkäynnin ai-
29429:                                                      neellista johtamista koskevan säännöksen. Sen
29430: vä huomiota myös asianosaisten tahtoon, asian
29431:                                                      mukaan tuomioistuimen tulee valvoa, että asia
29432: laatuun ja muihin seikkoihin. Sovintoehdotuk-
29433:                                                      tulee perusteellisesti käsitellyksi ja ettei asiaan
29434: sen tekemistä koskeva säännös ehdotetaan siir-
29435:                                                      sekoiteta mitään s"iihen kuulumatonta. Aineel-
29436: rettäväksi pykälän 2 momentiin.
29437:                                                      lista oikeudenkäyntiä harjoittaessaan tuomiois-
29438:    Jos asianosainen ilmoittaa, että hän haluaa
29439:                                                      tuimen tulee käyttää muun muassa kyselyoike-
29440: saada asian ratkaistuksi tuomiolla, tuomioistui-
29441:                                                      uttaan asianosaisia kuulustellessaan. Tämän
29442: men tulee luopua yrityksestä saada sovinto
29443: aikaan. Tämä johtuu siitä, että asianosaisella       vuoksi momenttiin ehdotetaan lisäksi otetta-
29444:                                                      vaksi 14luvun 1 §:n 1 momenttia vastaava sään-
29445: on oikeus saada asiansa oikeudellisesti tutki-
29446: tuksi ja tuomioistuimen perusteltu ratkaisu          nös siitä, että tuomioistuimen on tehtävä asian-
29447:                                                      osaisille riitakysymysten selvittämistä varten
29448: asiassa. Sovintoehdotuksen tekeminen tulee ky-
29449:                                                      tarpeelliset kysymykset, jos asianosaisen esitys
29450: symykseen ainoastaan silloin, kun molemmat
29451:                                                      havaitaan epäselväksi tai epätäydelliseksi.
29452: asianosaiset ilmoittavat tuomioistuimelle halua-
29453: vansa sitä.                                             Riita-asian valmistelua varten ei vastaavaa
29454:    Sekä sovintoa edistäessään että sovintoehdo-      erillistä säännöstä tarvita, koska valmistelun
29455: tuksen tarpeellisuutta harkitessaan tuomioistui-     toimittamista koskevat 5 luvun säännökset
29456: men tulee pykälän mukaan kiinnittää huomiota         sisältävät myös tarpeelliset oikeudenkäynnin
29457: myös asian laatuun ja muihin seikkoihin. So-         johtamista ja tuomioistuimen kyselyoikeuden ja
29458: vinnon edistämisellä ja sovintoehdotuksen te-        vastaavan -velvollisuuden käyttämistä koskevat
29459: kemisellä tuomioistuin ei saa pyrkiä siihen, että    säännökset.
29460: se tällä tavoin voisi välttää ottamasta kantaa
29461: muutoin sen ratkaistavaksi kuuluvaan kysy-              17 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, mikä
29462: mykseen.                                             oikeudenkäyntiaineisto otetaan huomioon val-
29463:                                                      mistelun yhteydessä pidettävässä pääkäsittelys-
29464:                                                      sä. Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 13 §:n 1
29465: 6 luku. Riita-asian pääkäsittely                     momentti sisältää puolestaan säännöksen siitä,
29466:                                                      minkä oikeudenkäyntiaineiston tuomioistuin
29467:   2 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi 14          saa ottaa huomioon asiaa ratkaistessaan. Sään-
29468: luvun 4 §:ää vastaavat oikeudenkäynnin johta-        telyn johdonmukaisuuden vuoksi pykälää eh-
29469: mista pääkäsittelyssä koskevat säännökset. Eh-       dotetaan muutettavaksi siten, että siinä viita-
29470: dotus johtuu siitä, että rikosasioissa noudatet-     taan viimeksi mainittuun säännökseen.
29471:                                           1993 vp -    HE 79                                        21
29472: 
29473: 11 luku. Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä ja         on annettu postin kuljetettavaksi. Jotta sekä
29474:          haasteesta rikosasiassa                      asianosainen että tuomioistuin pystyisivät mää-
29475:                                                       rittelemään mahdollisen asiakirjan tiedoksisaa-
29476:     3 §. Pykälän 1 momentissa säännellään käy-        misesta laskettavan määräajan päättymispäi-
29477: tettävissä olevista tiedoksiautotavoista silloin,     vän, momentissa ehdotetaan lisäksi säädettä-
29478: kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta tai        väksi, että asiakirjaan on merkittävä päivä,
29479: kun tiedoksiauto on annettu haastemiehen teh-         jona se on annettu postin kuljetettavaksi. Mo-
29480: täväksi. Koska alioikeuksien yhtenäistämisen          mentin säännös vastaa eräiden asiakirjain lä-
29481: yhteydessä kaikkiin käräjäoikeuksiin on perus-        hettämisestä tuomioistuimille annetun lain
29482: tettu myös haastemiehen virkoja, ovat kaikki          (248/65) 6 §:n 1 momenttia.
29483: käräjäoikeudet tiedoksiautojen toimittamisen
29484: suhteen keskenään samassa asemassa. Tästäkin
29485: syystä tuomioistuin voi siten aina huolehtia          14 luku. Asian käsittelystä oikeudessa
29486: tiedoksiannosta antamalla sen myös haastemie-
29487: hen tehtäväksi. Sen vuoksi momenttia ehdote-             1 §. Pykälä sisältää tuomioistuimen kysely-
29488: taan muutettavaksi siten, että siinä säännellään      oikeutta ja asianosaisen totuudessapysymisvel-
29489: tiedoksiautotavoista ainoastaan tuomioistui-          vollisuutta riita-asiassa koskevat säännökset.
29490: men huolehtiessa tiedoksiannosta.                     Koska kyselyoikeuden käyttämistä koskeva
29491:     3 a §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan            säännös ehdotetaan otettavaksi pääkäsittelyä
29492: otettavaksi säännös tuomioistuimen mahdolli-          koskevan 6 luvun 2 a §:n 2 momenttiin, pykä-
29493: suudesta toimittaa muun kuin haasteen tiedok-         län 1 momentti ehdotetaan tarpeettomana ku-
29494: siauto riita-asiassa myös siten, että asiakirja       mottavaksi. Tämän vuoksi pykälään jää aino-
29495: lähetetään asianosaiselle postitse tavallisena        astaan sen nykyinen 2 momentti, jonka mu-
29496: kirjeenä asianosaisen tuomioistuimelle ilmoitta-      kaan riita-asian asianosaisen on tehdessään
29497: maan osoitteeseen. Säännös johtuu siitä, että         selkoa niistä seikoista, joihin hän vetoaa jutus-
29498: todisteellisen tiedoksiannan poikkeuksetonta          sa, ja lausuessaan mielensä vastapuolen esittä-
29499:  käyttämistä on oikeudenkäynnin myöhäisem-            mistä seikoista sekä vastatessaan tehtyihin ky-
29500:  missä vaiheissa pidettävä tarpeettoman raskaa-       symyksiin pysyttävä totuudessa. Säännös kos-
29501:  na ja kalliina menettelynä. Myös hovioikeudel-       kee sekä riita-asian valmistelua että pääkäsit-
29502:  la ja korkeimmalla oikeudella on 26 luvun            telyä.
29503:  12 §:n ja 30 luvun 24 §:n 2 momentin nojalla
29504:  mahdollisuus tiedoksiannan toimittamiseen
29505:  vastaavalla tavalla.                                 24 luku. Tuomioistuimen ratkaisu
29506:     Tarvittaessa käräjäoikeus voi käyttää myös
29507:  todisteellista tiedoksiantotapaa. Silloin kun           13 §. Pykälässä säädetään se, mikä oikeuden-
29508:  asiakirja on annettava tiedoksi asianosaiselle       käyntiaineisto saadaan tuomiossa ottaa huo-
29509:  itselleen, voidaan tiedoksiauto toimittaa postit-    mioon. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
29510:  se tavallisena kirjeenä vain, jos asianosainen on    sen muun muassa valmistelun yhteydessä pidet-
29511:  ilmoittanut kotiosoitteensa oikeudenkäyn-            tävässä pääkäsittelyssä asiaa ratkaistaessa huo-
29512:  tiosoitteekseen.                                     mioon otettavasta oikeudenkäyntiaineistosta.
29513:     Säännökset asianosaisen velvollisuudesta il-      Tältä osin säännöksessä viitataan myös 6 luvun
29514:  moittaa oikeudenkäyntiosoitteensa ja siinä ta-       valmistelun yhteydessä pidettävää pääkäsittelyä
29515:  pahtuneet muutokset sisältyvät 5 luvun 2 §:n 2       koskevaan 17 §:ään. Asian ratkaisemisessa huo-
29516:  momenttiin ja 10 §:ään otettavaksi ehdotettuun       mioon otettava oikeudenkäyntiaineisto on kui-
29517:  uuteen 2 momenttiin. Koska asianosainen vas-         tenkin tyhjentävästi säännelty käsiteltävänä
29518:  taa tuomioistuimelle ilmoittamiensa osoitetieto-     olevassa pykälässä. Tästä syystä ja selvyyden
29519:  jen oikeellisuudesta ja ajantasaisuudesta, tie-      vuoksi sanottu viittaus ehdotetaan poistetta-
29520:  doksiauto on oikein toimitettu, kun tuomiois-        vaksi momentista.
29521:  tuin on lähettänyt asiakirjan asianosaiselle tä-        18 §. Pykälä sisältää säännöksen erilliseksi
29522:  män viimeksi ilmoittamaan osoitteeseen.              asiakirjaksi laadittavan käräjäoikeuden tuomi-
29523:      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan selvyyden        on sisällöstä. Pykälän 3 momentissa säädetään
29524:   vuoksi otettavaksi säännös siitä, että asianosai-   muutoksenhakutuomioistuimen tuomion sisäl-
29525:   sen katsotaan saaneen asiakirjasta tiedon seit-     löstä eräissä tapauksissa sekä yksipuolisen tuo-
29526:   semäntenä päivänä sen jälkeen, kun asiakirja        mion ja myöntämisen tai luopumisen perusteel-
29527: 22                                     1993 vp -    HE 79
29528: 
29529: la annettavan tuomion sisällöstä. Koska muilta     vastoin vastaus jätetään maaraaJan jälkeen,
29530: osiltaan pykälä koskee vain käräjäoikeuden         ratkaisun sen myöhästymisen johdosta tekee
29531: tuomiota ja koska muutoksenhakutuomioistui-        edelleen hovioikeus valituksen käsittelyn yhtey-
29532: men tuomion muoto ja sisältö on tyhjentävästi      dessä.
29533: säännelty 24 luvun 4 §:ssä, 30 luvun 26 §:ssä ja      Jos vastapuoli on vaatinut oikeudenkäynti-
29534: korkeimman oikeuden päätöksessä hovioikeuk-        kulujen korvaamista, myöhästymistä koskevas-
29535: sien työjärjestykseksi, momentti on tältä osin     sa ratkaisussa on lausuttava myös tästä vaati-
29536: tarpeeton.                                         muksesta. Kysymykseen tulee yleensä vain vas-
29537:    Tuomion perusteluna yksipuolisessa tuomi-       taajan puhevallan valvomisesta aiheutuneiden
29538: ossa on aina asianosaisen laiminlyönti ja se,      kulujen korvaaminen, koska vastapuolen tulee
29539: että vastapuolen vaatimusta ei voida pitää         huolehtia siitä, ettei hän anna vastausta myö-
29540: selvästi perusteettomana. Kanteen myöntämi-        hässä olevaan valitukseen. Jotta vastapuoli
29541: sen tai siitä luopumisen perusteella annettavas-   saisi tietoonsa valituksen myöhästymisen, vali-
29542: sa tuomiossa perusteluna on puolestaan aina        tuksen saapumispäivä on käräjäoikeuden kans-
29543: kanteen myöntäminen tai siitä luopuminen.          liassa esimerkiksi merkittävä myös vastapuolel-
29544: Koska tuomion laatiminen tällaisissa tapauk-       le annettavaan jäljennökseen.
29545: sissa ei lisäksi muutoinkaan aiheuta lisätyötä        Jos valitus on myöhästymisen vuoksi jätetty
29546: sen vuoksi, että tuomioon sisältyvä selostus       tutkimatta, asianosainen voi valittaa ratkaisus-
29547: voidaan 2 momentin nojalla korvata liittämällä     ta hovioikeuteen. Jotta asianosainen saisi tie-
29548: tuomioon jäljennös haastehakemuksesta tai          don kansliassa annettavasta ratkaisusta ja voisi
29549: vastauksesta, momentti ehdotetaan kokonai-         hakea siihen muutosta, pykälän 2 momentissa
29550: suudessaan kumottavaksi.                           ehdotetaan säädettäväksi, että tutkimatta jät-
29551:                                                    tämisestä ja mahdollisesta kuluratkaisusta on
29552:                                                    kirjallisesti ilmoitettava asianasaisille hyvissä
29553: 25 luku. Muutoksenbaku alioikeudesta hovioi-       ajoin ennen ratkaisun antamista. Siinä tapauk-
29554:          keuteen                                   sessa, ettei käräjäoikeudessa ole huomattu va-
29555:                                                    lituksen myöhästymistä, hovioikeus voi jättää
29556:    9 §. Pykälä sisältää säännökset tyytymättö-     valituksen tutkimatta.
29557: myyden ilmoituksen hyväksymisestä. Pykälän 2          13 §. Pykälässä säädetään mahdollisuudesta
29558: momentissa säädetään siitä, kuka tällaisen pää-    pyytää hovioikeudelta uusi määräaika muutok-
29559: töksen alioikeudessa tekee. Momenttiin ehdo-       sen hakemista varten. Myös tällainen asia
29560: tetaan tehtäväksi ainoastaan alioikeuksien yh-     käsitellään hovioikeudessa nykyisin esittelyn
29561: tenäistämisestä johtuvat teknisluontoiset muu-     perusteella jaoston täysilukuisessa kokoon-
29562: tokset. Käräjäoikeuden puheenjohtajan ollessa      panossa. Vaikka kysymyksessä onkin harkintaa
29563: estynyt tyytymättömyyden ilmoituksen hyväk-        edellyttävä päätös, uuden määräajan asettamis-
29564: symisestä päättää momentin mukaan alioikeu-        ta tarkoittavat hakemukset koskevat pääosin
29565: den muu lainoppinut jäsen.                         selviä ja yksinkertaisia tapauksia.
29566:    12 a §. Nykyisin myöhästyneen valituksen           Tämän vuoksi pykälän 1 momenttia ehdote-
29567: tutkimatta jättämisestä päättää hovioikeus esit-   taan muutettavaksi siten, että käräjäoikeus on
29568: telyn perusteella kolmijäsenisessä jaostossa.      toimivaltainen asettamaan uuden määräajan
29569: Koska valitus ja siihen annettava vastaus jäte-    valituksen tekemistä varten. Pykälään otetta-
29570: tään asian ratkaisseen alioikeuden kansliaan,      vaksi ehdotettavan uuden 3 momentin mukaan
29571: on tarpeetonta lähettää asiakirjoja hovioikeu-     myös uuden määräajan asettamisesta päättää
29572: teen pelkästään myöhästymisen johdosta tehtä-      käräjäoikeudessa sen lakimiesjäsen. Tämä jou-
29573: vää ratkaisua varten. Jäljempänä ehdotettavan      duttaa myös asian käsittelyä.
29574: tämän luvun 21 §:n 1 momentin muuttamisen             Jos hakemus hylätään, hakija voi valittaa
29575: johdosta ei asiaa ratkaistaessa yleensä tarvitse   ratkaisusta hovioikeuteen. Jotta asianosainen
29576: käyttää harkintaa, vaan tällöin voidaan rajoit-    saisi tiedon kansliassa annettavasta ratkaisusta
29577: tua vain tiettyjen päivämäärien vertaamiseen.      ja voisi hakea siihen muutosta, momentissa
29578:    Näistä syistä pykälän 1 momenttiin ehdote-      ehdotetaan lisäksi säädettäväksi, että hakemuk-
29579: taan otettavaksi säännös siitä, että valituksen    sen hylkäävästä ratkaisusta on kirjallisesti il-
29580: tutkimatta jättämisestä myöhästymisen vuoksi       moitettava hakijalle hyvissä ajoin ennen ratkai-
29581: päättää hovioikeuden asemesta alioikeus, jossa     sun antamista.
29582: on tällöin yksi lainoppinut jäsen. Jos sitä           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
29583:                                            1993 vp -    HE 79                                          23
29584: 
29585: ainoastaan 1 momentin muuttamisesta johtuvat              Todisteiden yksilöinuin osalta ehdotetaan
29586: tekniset muutokset.                                    pykälän 3 momenttia muutettavaksi siten, että
29587:     14 §. Pykälässä säädetään valituskirjelmän         valittajan tulee ilmoittaa kaikki todisteet, joihin
29588: sisällöstä. Säännös on käytännössä mahdollis-          hän haluaa nojautua. Momentin säännös liittyy
29589: tanut ylimalkaisten ja perustelemattomien vali-        osaltaan jäljempänä 26 lukuun otettavaksi eh-
29590: tusten tekemisen. Tästä on puolestaan aiheutu-         dotettuun uuteen 11 a §:ään, jossa rajoitetaan
29591: nut hovioikeuksille runsaasti työtä, kun niiden        hovioikeuden tutkimisvelvollisuutta.
29592: on pitänyt tutkia asia kokonaisuudessaan uu-              Yksilöintivelvollisuus koskee sekä jo alioi-
29593: delleen ja siten myös sellaiselta osalta, jolta        keudessa esitettyjä että vasta hovioikeudessa
29594: asianosaisten kesken ei hovioikeudessa enää            esitettäviä uusia todisteita. Uusi kirjallinen
29595: todellisuudessa ole ollut erimielisyyttä.              todiste on myös liitettävä valitukseen. Uuden
29596:     Alioikeusuudistuksen yhteydessä uudistettu-        todisteluu esittäminen hovioikeudessa edellyt-
29597: jen oikeudenkäymiskaaren 22 ja 24 luvun                tää 25 luvun 14 §:n 2 momentin mukaan
29598: säännösten mukaan alioikeuden pöytäkirjaan             kuitenkin asianosaisen saattavan todennäköi-
29599: asianosaisten lausumista vastaisuudessa merki-         seksi, ettei hän ole voinut vedota todisteeseen
29600: tään ainoastaan heidän vaatimuksensa ja nii-           alioikeudessa tai että hänellä muuten on ollut
29601: den perusteena välittömästi olevat seikat. Suul-       pätevä aihe olla tekemättä niin.
29602: lisen todisteluu sisältöä ei pöytäkirjata, vaan se        Nykyisessä 3 momentissa valittajalle säädetty
29603: äänitetään ja ainoastaan arvioidaan tuomiossa.         velvollisuus selvittää, mistä syystä uutta todis-
29604: Jotta uudistetut 22 ja 24 luvun säännökset             tetta ei ole aikaisemmin esitetty, tulee täytetyk-
29605: mahdollisimman hyvin niveltyisivät hovioikeus-         si jo siinä yhteydessä, kun valittaja 2 momentin
29606: menettelyyn, ehdotetaan valitus- ja vastauskir-        mukaan saattaa todennäköiseksi, ettei hän ole
29607: jelmän sisällölle asetettavia vaatimuksia tiuken-      voinut vedota todisteeseen tai hänellä on ollut
29608: nettaviksi.                                            pätevä aihe olla tekemättä niin.
29609:     Edellä selostetuista syistä pykälän 1 momen-          Alioikeuden erillinen tuomio ja ehdotetuna
29610:  tin 4 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten,          tavalla laadittu muutoksenhakukirjelmä tur-
29611: että valituskirjelmässä on nimenomaisesti mai-         vaavat hovioikeudelle säännönmukaisesti riittä-
29612:  nittava, miltä osin alioikeuden ratkaisun perus-      vän perustan alioikeuden ratkaisun oikeellisuu-
29613:  telut valittajan mielestä ovat virheelliset. Muu-     den arvioimiseen. Riitakysymyksen ratkaisemi-
29614:  toksenhakemuksessa alioikeuden tuomion oi-            sen kannalta merkityksellisestä suullisesta to-
29615:  keellisuus olisi siten riitautettava sillä tavalla,   distelusta saadaan erilliseksi asiakirjaksi laadi-
29616:  että muutoksenhakemuksesta kävisi selvästi il-        tusta tuomiosta yhtä riittävä selko kuin nykyi-
29617:  mi, missä suhteessa valittaja on tyytymätön           sestä pöytäkirjastakin. Silloin kun asianosainen
29618:  alioikeuden ratkaisuun. Uudistuksen toteutu-          on asian ratkaisseen tuomioistuimen kanssa eri
29619:  minen myös käytännössä edellyttää, että alioi-        mieltä siitä, mikä todistelu on asian ratkaise-
29620:  keudet perustelevat tuomion 24 luvussa sääde-         misen kannalta merkityksellistä tai miten alioi-
29621:  tyllä tavalla.                                        keuden tuomiossa selostettu todistelu on arvi-
29622:     Muutoksenhakemuksesta on ensinnäkin sel-           oitava, todistelusta voidaan ottaa selko joko
29623:  västi ilmettävä, pitääkö valittaja alioikeuden        äänitteen, äänitteestä laaditun kirjallisen versi-
29624:  ratkaisua virheellisenä todisteluu arvioimisen        on tai hovioikeudessa vastaanotettavan todis-
29625:  vai lain soveltamisen osalta. Myös näytön             teluu avulla. Kaikkien äänitteiden saattaminen
29626:  arviointi on yksityiskohtaisesti riitautettava.       kirjalliseen muotoon ei siten ole tarkoituksen-
29627:  Valittajan on esimerkiksi lausuttava, ettei kä-       mukaista.
29628:  räjäoikeuden kertomista todisteista voida tehdä          20 §. Jotta myös vastaus mahdollisimman
29629:   tuomion perusteiksi otettuja johtopäätöksiä,         hyvin palvelisi asian käsittelemistä ja ratkaise-
29630:   koska todisteet ovat epäluotettavia tai riittä-      mista, vastaukselta on vaadittava samanlaista
29631:  mättömiä tai painavat vastatodisteet puhuvat          yksityiskohtaisuutta kuin valitukselta. Tämän
29632:   toiseen suuntaan. Kiistäessään näytetyiksi kat-      vuoksi pykälää ehdotetaan muutettavaksi vas-
29633:   sottujen tosiseikkojen oikeudellisen merkityk-       taamaan edellä 14 §:ään ehdotettuja muutoksia.
29634:   sen valittajan pitää perustellusti riitauttaa ali-      Vastauksen antajan on pykälän mukaan
29635:   oikeuden omaksuma kanta. Valittajalta ei kui-        yksilöitävä todistelu, johon hän haluaa nojau-
29636:   tenkaan voida vaatia tällaisia yksityiskohtaisia     tua, ja liitettävä vastaukseensa uudet kirjalliset
29637:   perusteluja, ellei käräjäoikeus kirjoita selkeästi   todisteet sekä perusteltava mahdollinen todis-
29638:   näkyviin sekä tosiasia- että oikeusperusteitaan.     tajan kuulemista koskeva pyyntönsä.
29639: 24                                      1993 vp- HE 79
29640: 
29641:    21 §. Jos valitus- tai vastauskirjelmä on        perusteilla valittaja katsoo alioikeuden tuomi-
29642: saapunut määräajassa alioikeuden kanslian si-       on perustelut virheellisiksi. Täydentämiskeho-
29643: jasta hovioikeuteen, asianosainen ei pykälän 1      tus tulisi antaa myös silloin, kun valittaja ei ole
29644: momentin mukaan tämän vuoksi menetä pu-             ilmoittanut, mihin todisteisiin hän alioikeuden
29645: hevaltaansa, jos on syytä olettaa, että kirjelmän   suorittamaa näytön arviointia arvostellessaan
29646: toimittaminen hovioikeuteen on johtunut ereh-       haluaa nojautua tai mitä hän kullakin ilmoit-
29647: dyksestä. Viimeksi mainittu lisäedellytys on        tamallaan todisteena haluaa näyttää toteen.
29648: asetettu sen vuoksi, että asianosaiset on haluttu   Samoin olisi meneteltävä silloin, kun valittaja
29649: ohjata toimittamaan valitus- ja vastauskirjel-      ei ole valitukseensa liittänyt niitä kirjallisia
29650: mänsä alioikeuden kansliaan.                        todisteita, joita ei ole esitetty alioikeudessa
29651:    Mainittu oletettua erehdystä koskeva edelly-     mutta joihin hän valituksessaan nojautuu.
29652: tys on aiheuttanut ongelmia säännöksen sovel-          Täydentämiskehotusta ei puutteesta huoli-
29653: tamisessa ja oikeuskäytäntö on ollut epäyhte-       matta tarvitse antaa esimerkiksi silloin, kun on
29654: näistä. Kun valituksen tutkimatta jättämisestä      selvää, että valitus on joka tapauksessa hylät-
29655: myöhästymisen vuoksi päättää hovioikeuden           tävä. Myöskään silloin, kun puute on muutoin
29656: sijasta käräjäoikeus, tulisi tämän ratkaisun        asiaan vaikuttamaton tai vähäinen, valittajaa ei
29657: tekemisen olla mahdollisimman yksinkertaista        tulisi kehottaa täydentämään valitustaan.
29658: eikä se saisi riippua harkinnasta. Näistä syistä       Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan vähäisin
29659: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että      kielellisin korjauksin siirrettäväksi nykyisin 3
29660: siitä poistetaan mainittu oletettua erehdystä       momenttiin sisältyvä säännös siitä, että asian-
29661: koskeva edellytys.                                  osaiselle saadaan erityisestä syystä varata uusi
29662:                                                     tilaisuus valituksen täydentämiseen.
29663: 26 luku. Valitusasian käsittelystä hovioikeudessa      Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
29664:                                                     si nykyinen 2 momentin säännös valituksen
29665:    2 §. Pykälä sisältää säännöksen muutoksen-       tutkimatta jättämisestä. Momenttia ehdotetaan
29666: hakemuksen täydentämisestä. Pykälän 1 mo-           kuitenkin muutettavaksi siten, että valitus on
29667: mentin mukaan valittajaa on hovioikeuden            täydentämiskehotuksen noudattamatta jättämi-
29668: määräämässä ajassa kehotettava täydentämään         sen johdosta jätettävä tutkimatta, jos se on niin
29669: puutteellista valitusta, jos puute ei ole vähäi-    puutteellinen, ettei se kelpaa oikeudenkäynnin
29670: nen. Momenttia ehdotetaan muutettavaksi si-         perustaksi hovioikeudessa. Momentin nojalla
29671: ten, että täydentämiskehotus on annettava, jos      valitus on siten jätettävä tutkimatta, vaikka
29672: valituksen täydentäminen on oikeudenkäynnin         siihen sisältyisikin riittävän täsmällinen muu-
29673: jatkamiseksi tarpeen.                               tosvaatimus, jos siitä ei käy ilmi, pitääkö
29674:    Täydentämiskehotus tulisi, paitsi muutok-        valittaja alioikeuden ratkaisua virheellisenä to-
29675: senhakemuksessa olevien muodollisten puuttei-       distelun arvioimisen vai lain soveltamisen osal-
29676: den korjaamiseksi, antaa myös silloin, kun          ta. Esimerkiksi valitus, jossa on ainoastaan
29677: valituksessa ei ole ilmoitettu kaikkia asian        viitattu alioikeudessa esitettyyn, on jätettävä
29678: käsittelyn ja ratkaisemisen kannalta tarpeellisia   tutkimatta.
29679: seikkoja. Täydentämiskehotuksen antaminen              Laiminlyönti ilmoittaa todistelua koskevat
29680: on tällöin ajanhukan ja turhien kustannusten        tiedot tai liittää valitukseen uudet kirjalliset
29681: estämiseksi välttämätöntä, jotta hovioikeus         todisteet ei kuitenkaan johda valituksen tutki-
29682: voisi asiaa valmistellessaan muun muassa arvi-      matta jättämiseen. Tämä johtuu siitä, että
29683: oida suullisen käsittelyn tarpeellisuuden. Vali-    näytön puutteellisuus ei sinänsä estä valituksen
29684: tuksen yksilöimisen ja perustelemisen tärkeyttä     tutkimista, vaan vaikuttaa ainoastaan asiassa
29685: korostaa osaltaan myös se, että lukuun otetta-      annettavan ratkaisun sisältöön. Se, millä taval-
29686: vaksi ehdotetun uuden 11 a §:n nojalla hovioi-      la todistelu on muutoksenhakemuksessa yksi-
29687: keus ei ilman erityistä syytä tutki alioikeuden     löity, vaikuttaa lukuun otettavaksi ehdotetun
29688: ratkaisun oikeellisuutta muulta kuin valitukses-    uuden 11 a §:n mukaan myös osaltaan hovioi-
29689: sa ja vastauksessa ilmoitettujen seikkojen ja       keuden tutkimisvelvollisuuden laajuuteen. Lai-
29690: perusteiden osalta.                                 minlyönnistä mahdollisesti aiheutunut oikeu-
29691:    Valituksen täydentäminen on oikeudenkäyn-        denkäynnin pitkittyminen tulisi lisäksi ottaa
29692: nin jatkamiseksi käytännössä tarpeen silloin,       huomioon oikeudenkäyntikulujen korvausvel-
29693: kun muutoksenhakemuksesta ei käy ilmi, millä        vollisuudesta päätettäessä.
29694:                                            1993 vp -    HE 79                                         25
29695: 
29696: Tutkimisvelvollisuudesta                                  Momentti koskee sekä riita, rikos- että ha-
29697:                                                        kemusasioita. Momentin mukaan tutkimisvel-
29698:     II a §. Esityksessä ehdotetaan lukuun otet-        vollisuuden rajoituksesta voidaan kuitenkin
29699: tavaksi uusi väliotsikko ja säännökset, joissa         poiketa erityisten syiden vaatiessa. Tällainen
29700: rajoitetaan hovioikeuden tutkimisvelvollisuut-         erityinen syy olisi esimerkiksi asianosaisen oi-
29701: ta. Pykälän I momentissa hovioikeuden tutki-           keussuojan tarve asioissa, joihin liittyy julkinen
29702: misvelvollisuus rajoitetaan yleensä vain valituk-      etu. Jos esimerkiksi riita-asiassa, jossa sovinto
29703: sessa ja vastauksessa ilmoitettuihin perusteisiin      ei ole sallittu, tai rikosasiassa havaitaan, ettei
29704: ja seikkoihin. Momentissa ei sen sijaan puututa        asianomistaja tai rikosasian vastaaja ole osan-
29705: siihen kysymykseen, missä määrin hovioikeu-            nut vedota merkitykselliseen tosiseikkaan tai
29706: della on muutoksenhaun kohteena olevassa               riitauttaa kyseenalaista näyttöä, hovioikeuden
29707: asian osassa oikeus tehdä muita kuin vaadittuja        tulisi puuttua asiaan. Jos tällainen tutkimisvel-
29708: muutoksia. Tämä kysymys jäisi edelleen oike-           vollisuus katsotaan aiheelliseksi, vastapuolelta
29709: uskäytännön varaan, sikäli kuin 2 momentista           olisi oikeudenkäymiskaaren 26 luvun 6 §:n 2
29710: ei muuta johdu.                                        momentin nojalla pyydettävä viran puolesta
29711:     Keskittyminen asianosaisten nimenomaisesti         vastaus siltä osin kuin juttu poikkeuksellisesti
29712: mainitsemien perusteiden ja seikkojen tutkimi-         tutkitaan.
29713: seen merkitsee hovioikeuden kannalta työn-                 Momentti ei koske ehdottomia oikeuden-
29714: säästöä, mutta asettaa asianosaisten kirjelmille       käynnin edellytyksiä. Momentti tulee sen sijaan
29715: nykyistä korkeammat vaatimukset. Tällaiseen            sovellettavaksi siltä osin kuin on kysymys
29716: järjestelyyn siirtyminen tuo myös selkeyttä asi-       tahdonvaltaisen oikeudenkäynnin edellytyksen
29717: an käsittelyyn, koska valittajan ja vastauksen         olemassaolosta.
29718:  antajan tulee aikaisempaa yksilöidymmin esit-             Hovioikeuden tutkimisvelvollisuus on rikos-
29719:  tää, miltä osin asia on riitainen, sekä perusteet     asioissa ollut jonkin verran epäselvä. Epäsel-
29720:  vastakkaisille kannoilleen.                           vyyttä on lähinnä aiheuttanut se, miltä osin
29721:     Edellä 25 luvun 14 ja 20 §:n kohdalla on           hovioikeuden on tutkittava valituksen kohtee-
29722:  selostettu, miten valituksen ja vastauksen yksi-      na oleva rikosasia silloin, kun muutosta on
29723:  löintivaatimuksia ehdotetaan lisättäväksi. Kos-       haettu ainoastaan rangaistusseuraamuksen
29724:  ka asianosainen ei enää saa kirjelmässään vain        osalta. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan ho-
29725:  viitata asiassa alioikeudessa esittämäänsä, ho-       vioikeuden tutkimisvelvollisuutta tällaisissa ta-
29726:  vioikeus tutkii ainoastaan ne perusteet ja sei-       pauksissa täsmennettäväksi siten, että hovioi-
29727:  kat, joihin on valituksessa nimenomaisesti ja         keus ei saa tutkia, onko rikosasian vastaaja
29728:  yksityiskohtaisesti vedottu. Momentin sana-           syyllistynyt alioikeuden hänen syykseen luke-
29729:  muodosta jo ilmenee, että seikat ja perusteet on      maan tekoon.
29730:  ilmoitettava valituksessa ja siihen annetussa             Momentti tulee sovellettavaksi sekä silloin,
29731:  vastauksessa. Siten aineiston myöhempi täy-           kun rikosasian vastaaja on tuomittu rangais-
29732:  dentäminen lisäkirjelmässä tai suullisessa käsit-     tukseen, että silloin, kun hänet on jätetty
29733:  telyssä edellyttää erityistä syytä.                   rangaistukseen tuomitsematta. Momentti kos-
29734:      Käytännössä rajoitussäännös tarkoittaa sitä,      kee paitsi rikosasian vastaajan myös virallisen
29735:  että hovioikeus ei asianosaisen yleisviittauksen      syyttäjän ja asianomistajan tekemien valitusten
29736:  perusteella tutki kaikkea alioikeudessa kerty-        käsittelyä. Momentti on ehdoton eikä hovioi-
29737:  nyttä oikeudenkäyntiaineistoa. Momentti joh-          keudella siten ole oikeutta tutkia valitusta
29738:  taa siihen, että muutoksenhakumenettely aikai-        momentissa mainituilta osin.
29739:   sempaa selkeämmin erotetaan alioikeusmenet-              Momentti koskee ensiksikin rikoksen objek-
29740:   telystä, jolloin valitus- ja vastauskirjelmät saa-   tiivista tunnusmerkistöä. Hovioikeus ei siten
29741:   vat entistä itsenäisemmän aseman.                    esimerkiksi törkeää varkautta koskevassa asi-
29742:      Tutkimisvelvollisuuden rajoitussäännös kos-       assa saa tutkia, onko anastettu omaisuus ollut
29743:   kee vaatimuksen perusteena välittömästi olevia       sen arvoinen kuin alioikeus tuomiossaan on
29744:   seikkoja ja todisteita, mutta ei oikeusohjeita.      katsonut. Momentti koskee myös rikoksen
29745:   Koska oikeusohjeiden soveltaminen kuitenkin          syyksiluettavuuden edellytyksiä. Hovioikeus ei
29746:   edellyttää tiettyä tosiseikastoa, puutteellinen      siten saa puuttua myöskään siihen, onko ran-
29747:   vetoaminen vaatimuksen perusteena välittö-           gaistavuuden edellytyksenä oleva tahallisuus tai
29748:   mästi oleviin seikkoihin saattaa sitoa hovioike-     tuottamuksellisuus olemassa .
29749:   utta myös oikeudellisen puolen osalta.                  .Silloin kun muutosta on haettu ainoastaan
29750:  4 330513G
29751: 26                                      1993 vp -    HE 79
29752: 
29753: rangaistusseuraamuksen osalta, hovioikeus ei        ja varapuheenjohtajan tehtävään määrääminen
29754: momentin nojalla saa myöskään tutkia, onko          tapahtuisi kussakin käräjäoikeudessa esimer-
29755: rikosasian vastaaja tehnyt teon hätävarjeluti-      kiksi laamannin vahvistaman tuomioistuimen
29756: lanteessa tai pakkotilassa. Jos muutosvaatimus      sisäisen työjärjestyksen mukaisesti. Säännös
29757: sen sijaan perustellaan esimerkiksi anastetun       käräjäoikeuden työjärjestyksestä ja sen vahvis-
29758: omaisuuden arvoon tai hätävarjelutilanteeseen       tamisesta sisältyy käräjäoikeuslain ( /93)
29759: vetoamalla, hovioikeuden on tutkittava myös         21 §:ään.
29760: nämä seikat.                                           8 §. Pykälän mukaan asunto-oikeuden jäse-
29761:    Momentti ei sen sijaan estä hovioikeutta         nen ja varajäsenen tulee olla kelpoinen kihla-
29762: muuttamasta rikosnimeä. Momentin estämättä          kunnanoikeuden lautamiehen toimeen. Pykälää
29763: hovioikeus voi lisäksi hylätä syytteen silloin,     ehdotetaan muutettavaksi ainoastaan siten, että
29764: kun se havaitsee, että syyteoikeus on jo van-       siinä kihlakunnanoikeuden asemesta puhutaan
29765: hentunut tai että teko ei ole lainkaan rangais-     yleisestä alioikeudesta.
29766: tava.                                                   10 §.Pykälä sisältää asunto-oikeuden päätös-
29767:                                                     valtaisuutta koskevan säännöksen. Pykälän 1
29768:                                                     momentin mukaan asunto-oikeus on tuomio-
29769: 1.6. Laki oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-          voipa, kun asian käsittelyyn osallistuvat pu-
29770:      asioissa                                       heenjohtaja sekä jäsenet siitä kunnasta, jossa
29771:                                                     asianomainen vuokrahuoneisto sijaitsee.
29772: Yleistä
29773:                                                        Alioikeuksien yhtenäistämisen yhteydessä
29774:    Eräisiin suurimpiin tuomioistuimiin peruste-     uudistetun alioikeuksien tuomiopiirijaon joh-
29775: toissa asunto-oikeuksissa riita-asian ratkaisemi-   dosta eräiden asunto-oikeuksien tuomiopiirei-
29776: seen osallistuu lainoppinen puheenjohtajan li-      hin tulee, toisin kuin nykyisin, kuulumaan
29777: säksi yksi vuokranantaja- ja yksi vuokralaispii-    useampi kuin yksi kunta. Jotta asunto-oikeu-
29778: rejä edustava henkilö. Myös uudistetun huo-         dessa samat jäsenet voisivat tällöinkin osallis-
29779: neenvuokralain mukaan ratkaistavien riita-asi-      tua asioiden käsittelyyn koko istuntopäivän
29780: oiden joukossa on huomattavia sellaisia asia-       ajan, momenttia ehdotetaan muutettavaksi si-
29781: ryhmiä, joiden ratkaiseminen edellyttää             ten, että asian käsittelyyn osallistuvien jäsenten
29782: vallitsevan vuokratason ja asuntotilanteen tun-     ei tarvitse olla siitä kunnasta, jossa asianomai-
29783: temusta. Tämän vuoksi asunto-oikeuksien säi-        nen vuokrahuoneisto sijaitsee. Esimerkiksi va-
29784: lyttämistä on ehdotusta valmisteltaessa pidetty     littaessa jäseniä asunto-oikeuteen tulisi kiinnit-
29785: edelleen tarpeellisena.                             tää huomiota siihen, että jäsenten avulla asun-
29786:    Se että eri etupiiriedustajien osallistumista    to-oikeudelle turvattu asiantuntemus on käy-
29787: huoneenvuokralain mukaan ratkaistavien riita-       tössä myös silloin, kun jäsen on muusta kun-
29788: asioiden käsittelemiseen pidetään edelleen tar-     nasta kuin missä vuokrahuoneisto sijaitsee.
29789: peellisena, vaikuttaa osaltaan myös siihen,         Sama tavoite voidaan toteuttaa myös esimer-
29790: kuinka menettelyä asunto-oikeuksissa voidaan        kiksi jäsenten keskinäisellä yhteydenpidolla.
29791: uudistaa. Tämän vuoksi oikeudenkäynnistä               Lain 4 §:n mukaan asunto-oikeudessa on
29792: huoneenvuokra-asioissa annettuun lakiin ehdo-       puheenjohtajan lisäksi kaksi jäsentä jokaisesta
29793: tetaan tehtäväksi ainoastaan alioikeuksien yh-      sen yleisen alioikeuden tuomiopiiriin kuuluvas-
29794: tenäistämisestä ja riita-asioiden oikeudenkäyn-     ta kunnasta, johon asunto-oikeus on asetettu.
29795: timenettelyn uudistamisesta johtuvat välttämät-     Kustakin kunnasta valitut etupiiriedustajat
29796: tömät muutokset.                                    muodostavat sen ryhmän, jonka joukosta asun-
29797:    6 §. Pykälä sisältää säännökset siitä, kuka      to-oikeuden kokoonpanoon kulloinkin kuulu-
29798: toimii raastuvanoikeuteen ja kihlakunnanoi-         vat jäsenet valitaan.
29799: keuteen asetetun asunto-oikeuden puheenjohta-           Momentti ei estä asunto-oikeutta järjestä-
29800: jana ja varapuheenjohtajana. Pykälään ehdote-       mästä istuntoja siten, että asian käsittelyyn
29801: taan tehtäväksi alioikeuksien yhtenäistämisestä     edelleen osallistuvat puheenjohtajan lisäksi jä-
29802: ja niiden organisaation uudistamisesta johtuvat     senet siitä kunnasta, jossa riidan kohteena
29803: muutokset.                                          oleva vuokrahuoneisto sijaitsee. Tällainen jär-
29804:    Pykälän mukaan asunto-oikeuden puheen-           jestely saattaa olla eräissä tapauksissa tarkoi-
29805: johtajana ja varapuheenjohtajana on yleisen         tuksenmukainen sen vuoksi, että eri etupiirejä
29806: alioikeuden lainoppinut jäsen. Puheenjohtajan       edustavat jäsenet tuntevat parhaiten juuri siinä
29807:                                         1993 vp -    HE 79                                          27
29808:           •
29809: kunnassa noudatetun vuokratason, josta heidät       asunto-oikeudessa puheenjohtaja ratkaisee yk-
29810: on valittu.                                         sin tällaisen asian yksipuolisella tuomiolla, jos
29811:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi       vastaaja ei ole määräajassa antanut vastinetta
29812: ainoastaan 1 momentin muuttamisesta johtuvat        taikka ei ole vastineessaan esittänyt perustetta
29813: teknisluontoiset muutokset.                         kiistämiselleen tai vetoaa ainoastaan sellaiseen
29814:    12 §. Pykälän 1 momentin mukaan asia tulee       perusteeseen, jolla selvästi ei ole vaikutusta
29815: asunto-oikeudessa vireille, kun haastehakemus       asian ratkaisemiseen. Asia ratkaistaan tällöin
29816: on toimitettu asunto-oikeuden kansliaan. Py-        asunto-oikeuden kansliassa.
29817: kälän 2 momentin mukaan asunto-oikeuden                 Kirjallista vastinetta pyydettäessä vastaajaa
29818: kansliana toimii asianomaisen raastuvanoikeu-       on haasteessa luonnollisesti kehotettava vas-
29819: den tai tuomiokunnan kanslia. Momenttia eh-         tineessaan esittämään myös sellaiset kiistämi-
29820: dotetaan muutettavaksi ainoastaan siten, että       sensä perusteet, joilla voi olla merkitystä asian
29821: siinä raastuvanoikeuden ja tuomiokunnan ase-        ratkaisemisen kannalta.
29822: mesta puhutaan yleisestä alioikeudesta.                 Ehdotetun muutoksen johdosta pykälän ny-
29823:    14 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-       kyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi. Mo-
29824: sen haasteessa ilmoitettavista tiedoista. Mo-       mentin mukaan asunto-oikeuden puheenjohta-
29825: mentin mukaan haasteessa on annettava vas-          jan tulee, ellei ole erityistä syytä käyttää muun-
29826: taajalle kutsu saapua tuomioistuimeen vastaa-       laista tiedoksiantotapaa, lähettää kantajan il-
29827: maan kanteeseen ja muun muassa ilmoitettava,        moittamalla osoitteella vastaajalle postitse
29828: että vastaaja voi toimittaa vastineensa tuomio-     saantitodistusta vastaan haaste, haastehake-
29829: istuimelle jo ennen asian käsittelyä ja että asia   muksen toistekappale ja lomakkeita vastineen
29830: voidaan vastaajan poissaollessa ratkaista yksi-     antamista varten.
29831: puolisella tuomiolla riippumatta siitä, onko            Menettelyn yksinkertaistamiseksi ja riittävän
29832: vastaaja antanut vastineen vai ei.                  joustavuuden takaamiseksi momenttia ehdote-
29833:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2 mo-       taan muutettavaksi siten, että tiedoksiauto voi-
29834: mentti, jonka mukaan vastaajaa on aina keho-        daan toimittaa myös virkakirjeellä, jos voidaan
29835: teHava toimittamaan kirjallinen vastineensa         olettaa, että vastaanottaja saa tiedon asiakir-
29836: asunto-oikeuden kansliaan asunto-oikeuden           joista ja määräpäivään mennessä palauttaa
29837: määräämässä ajassa haasteen tiedoksiannosta,        todistuksen tiedoksiannan vastaanottamisesta.
29838: jos asia koskee yksinomaan tietyn määräistä         Vastaavalla tavalla on yksinkertaistettu tiedok-
29839: saamista tai häätöä. Vastaajaa ei tällöin kutsu-    siannan toimittamista myös riita-asioiden oi-
29840: ta istuntoon. Tältä osin ehdotus vastaa oikeu-      keudenkäyntimenettelyn uudistamisen yhtey-
29841: denkäymiskaaren 5 luvun 9 §:ää ja 11 §:n 1          dessä muutetun oikeudenkäymiskaaren 11 lu-
29842: momenttia (1052/91).                                vun 3 §:ssä (1056/91).
29843:    Momentin säännös johtuu siitä, että maksa-           Kun haasteen oikeudenkäymiskaaren sään-
29844: mismääräyslain ja ulosottolain 7 luvun 15 §:n       nösten nojalla antaa tuomioistuimen nimissä
29845:  kumoamisen johdosta ei kirjallinen summaari-       sen lainoppinut jäsen, ehdotetaan momenttia
29846: nen menettely ole mahdollinen, jos huoneen-         lisäksi selvyyden vuoksi muutettavaksi siten,
29847: vuokrasaatavaa tai häätöä koskeva asia on           ettei siinä enää puhuta asunto-oikeuden pu-
29848:  pantava vireille sellaisessa käräjäoikeudessa,     heenjohtajan toimesta tapahtuvasta haasteen
29849: johon on asetettu asunto-oikeus. Maksamis-          tiedoksiannosta.
29850: määräyslain 2 §:n 2 momentin mukaan antaa               15 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, milloin
29851: maksamismääräyksen silloin, kun saamista            tiedoksiauto on toimitettava niin sanottuna
29852:  koskevaa kannetta olisi ajettava asunto-oikeu-     haastemiestiedoksiantona. Pykälään ehdote-
29853:  dessa, sen yleisen alioikeuden puheenjohtaja,      taan tehtäväksi ainoastaan sellaiset teknisluon-
29854: jonka tuomiopiirissä asianomainen vuokrahuo-        toiset muutokset, jotka johtuvat edellä 14 §:n 3
29855:  neisto sijaitsee. Ulosottolain 7 luvun 15 § on     momentissa ehdotetusta vastaanottotodistusta
29856:  vastaavasti mahdollistanut summaarisen me-         vastaan tapahtuvan tiedoksiannan käyttöönot-
29857:  nettelyn häätöä haettaessa. Jotta oikeuden-        tamisesta.
29858:  käyntimenettelyä ei tällaisissa tapauksissa tar-       16 §. Pykälän 1 momentti sisältää haasteai-
29859:  peettomasti mutkistettaisi, momentissa ehdote-     kaa koskevan säännöksen silloin, kun vastaaja
29860:  taan, että asunto-oikeuden olisi tällöin aina      asuu Suomessa. Pykälän 2 momentin mukaan
29861:  pyydettävä vastaajalta kirjallinen vastine.        muutoin on haasteajasta noudatettava, mitä
29862:    Muutettavaksi ehdotetun 20 §:n mukaan             siitä on oikeudenkäymiskaaressa säädetty.
29863: 28                                       1993 vp -    HE 79
29864:                                                                                              ..
29865: Koska oikeudenkäymiskaareen ei enää sisälly          dessa on säädetty. Alioikeuksien yhtenäistämi-
29866: kiinteitä haasteaikoja koskevia säännöksiä,          sen ja oikeudenkäymiskaaren 23 luvun äänes-
29867: momentti ehdotetaan kumottavaksi. Lain               tämistä koskevien säännösten uudistamisen
29868: 37 §:n nojalla sovellettavaksi tulevan oikeuden-     vuoksi pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
29869: käymiskaaren 11 luvun säännösten mukaan              että äänestys asunto-oikeudessa suoritetaan vir-
29870: asunto-oikeus määrää, milloin haaste on esi-         kaikäjärjestyksessä siten, että nuorin jäsen lau-
29871: merkiksi ulkomailla asuvalle vastaajalle vii-        suu ensin ja puheenjohtaja viimeksi mielipiteen-
29872: meistään annettava tiedoksi.                         sä. Säännös vastaa asiallisesti voimassa olevaa
29873:    20 §. Pykälän uudeksi 3 momentiksi ehdote-        oikeutta.
29874: taan siirrettäväksi 37 §:n asian ratkaisemista          Lisäksi pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
29875: yksipuolisella tuomiolla koskeva 3 momentti.         että muutoin äänestämisessä noudatetaan, mitä
29876: Momentin mukaan asia saadaan ratkaista yk-           siitä oikeudenkäymiskaaren 23 luvussa sääde-
29877: sipuolisella tuomiolla, jos toinen asianosainen      tään. Momentin nojalla on oikeudenkäyntiä
29878: on ilman laillista estettä poissa asian ensikäsit-   koskevasta kysymyksestä myös asunto-oikeu-
29879: telystä eikä asunto-oikeudelle ennen asian kä-       dessa äänestettävä erikseen. Myös jokaisesta
29880: sittelyä toimitetussa vastineessa ole esitetty       asiassa esitetystä useasta vaatimuksesta ja kuit-
29881: asian ratkaisemiseen olennaisesti vaikuttavia        tausvaatimuksesta on äänestettävä erikseen.
29882: seikkoja.                                            Samoin on meneteltävä, jos samaa vaatimusta
29883:    Edellä on 14 §:n 1 momenttia ehdotettu            koskevassa asiassa on useita kysymyksiä, jotka
29884: muutettavaksi siten, että vastaajalta on aina        vaikuttavat ratkaisun lopputulokseen. Asunto-
29885: pyydettävä kirjallinen vastine, jos asia koskee      oikeuden jäsenen on lausuttava jokaisesta rat-
29886: yksinomaan tietyn määräistä saamista tai hää-        kaistavasta kysymyksestä.
29887: töä. Tähän muutokseen liittyen pykälään eh-             22 §. Pykälässä säädetään pöytäkirjan ja tuo-
29888: dotetaan otettavaksi uusi 4 momentti, jonka          mion laatimisesta asunto-oikeudessa. Pykälän 2
29889: mukaan asunto-oikeudessa puheenjohtaja rat-          momentin mukaan asia ratkaistaan asunto-
29890: kaisee .tällaisen asian yksin yksipuolisella tuo-    oikeudessa erilliseksi asiakirjaksi laadittavalla
29891: miolla, jos vastaaja ei ole määräajassa antanut      tuomiolla, josta asianosaisille annettavat toimi-
29892: vastinetta taikka ei ole vastineessaan esittänyt     tuskirjat allekirjoittaa puheenjohtaja. Moment-
29893: perustetta kiistämiselleen tai on vedonnut ai-       tia ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan oi-
29894: noastaan sellaiseen perusteeseen, jolla selvästi     keudenkäymiskaaren 24 luvun (1064/91) sään-
29895: ei ole vaikutusta asian ratkaisemiseen. Asia         nöksiä siten, että asianosaiselle annetaan toi-
29896: ratkaistaan tällöin asunto-oikeuden kansliassa.      mituskirjana tuomion jäljennös, jonka todistaa
29897: Säännös vastaa oikeudenkäymiskaaren 5 luvun          oikeaksi asunto-oikeuden puheenjohtaja tai
29898: 13§:ää (1052/91).                                    tehtävään määrätty virkamies.
29899:    Yksipuolisessa tuomiossa voidaan antaa rat-          Pykälän 3 momentin mukaan tuomion tulee
29900: kaisu ainoastaan niihin kantajan vaatimuksiin,       sisältää lyhyt selostus itse riidasta, ratkaisun
29901: jotka on annettu vastaajalle tiedoksi. Tuomios-      perustelu, sovelletut lainkohdat, tuomiolausel-
29902: sa ei siten voida tuomita maksettavaksi sellaisia    ma ja muutoksenhakuosoitus. Momenttia eh-
29903: oikeudenkäynnin aikana erääntyviä vuokrasaa-         dotetaan muutettavaksi siten, että tuomiossa
29904: tavia, joita ei ole haastehakemuksessa yksilöity     on oltava myös asian ratkaisemiseen osallistu-
29905: ja joista vastaajalle ei siten ole annettu tietoa.   neiden jäsenten nimet ja ilmoitus siitä, onko
29906:    Jos vastaaja vastauksessaan perustellusti kiis-   tuomiosta äänestetty. Jos tuomiosta on äänes-
29907: tää kantajan vaatimuksen, asian käsittelyä on        tetty, tuomioon on momentin mukaan lisäksi
29908: jatkettava istunnossa, johon asunto-oikeus kut-      liitettävä eri mieltä olleiden jäsenten mielipiteet.
29909: suu kantajan lain 14 §:n 3 momentissa sääde-         Tältäkin osin säännös vastaa oikeudenkäymis-
29910: tyllä tavalla. Vastaajaa vastaan ei lain 20 §:n 2    kaaren 24 luvun käräjäoikeuden tuomiota kos-
29911: momentin nojalla voida antaa yksipuolista            kevia säännöksiä. Lisäksi momenttiin ehdote-
29912: tuomiota hänen jäädessä pois istunnosta, vaan        taan tehtäväksi 2 momentin muuttamisesta
29913: kanteen hyväksyminen edellyttää, että kantaja        johtuvat teknisluontoiset muutokset.
29914: näyttää kanteensa toteen.                                23 §. Pykälä sisältää säännöksen toimituskir-
29915:    21 §. Pykälä sisältää säännöksen äänestyksen      jan antamisesta asianosaisille. Pykälään ehdo-
29916: toimittamisesta asunto-oikeudessa. Pykälän           tetaan tehtäväksi ainoastaan 22 §:n 2 momentin
29917: mukaan asunto-oikeudessa äänestys toimite-           muuttamisesta johtuva teknisluontoinen tarkis-
29918: taan siten kuin äänestyksestä raastuvanoikeu-         tus.
29919:                                          1993 vp -    HE 79                                         29
29920: 
29921:    24 §. Pykälä sisältää muutoksenhakuoikeutta       1.8. Laki hakemusasioiden käsittelystä
29922: koskevat säännökset. Pykälän mukaan asunto-               yleisessä alioikeudessa
29923: oikeuden ja yleisen alioikeuden säännönmukai-
29924: sessa kokoonpanossaan antamaan ratkaisuun            Yleistä
29925: huoneenvuokra-asiassa saa hakea muutosta
29926: hovioikeudelta. Koska 37 §:n 1 ja 2 momentin            Myös hakemusasioiden käsittelystä annet-
29927: mukaan oikeudenkäynnissä huoneenvuokra-              tuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi ainoastaan
29928: asioissa on noudatettava, mitä oikeudenkäy-          alioikeuksien yhtenäistämisestä ja riita-asioiden
29929: miskaaressa on säädetty, ja koska oikeuden-          oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisesta joh-
29930: käymiskaaren 25 luvun 2 §:n mukaan alioikeu-         tuvat välttämättömät muutokset. Lain 20 §:ään
29931: den tuomioon saa hakea muutosta hovioikeu-           sisältyvän viittaussäännöksen nojalla alioikeus
29932: delta, jollei muutoksenhakua ole erikseen kiel-      voi sellaisessa hakemusasiassa, jossa se on
29933: letty, säännös ehdotetaan tältä osin tarpeetto-      perusteltua, toimittaa asian valmistelun sekä
29934: mana poistettavaksi pykälästä. Tämän vuoksi          keskitetyn, välittömän ja suullisen pääkäsitte-
29935: pykälään jää ainoastaan säännös siitä, että          lyn. Tällainen hakemusasia voi olla kysymyk-
29936: muuttopäivän siirtoa koskevaan ratkaisuun ei         sessä esimerkiksi silloin, kun on päätettävä,
29937: saa hakea muutosta.                                  kummalle vanhemmista lapsen huolto on us-
29938:                                                      kottava.
29939:    37 §. Pykälä sisältää viittaussäännöksen ylei-       4 §. Pykälässä säännellään alioikeuden ko-
29940: sessä alioikeudessa ja asunto-oikeudessa nou-        koonpano hakemusasiaa käsiteltäessä. Pykälän
29941: datettavasta oikeudenkäyntimenettelystä. Py-         1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi ainoastaan
29942: kälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi           alioikeuksien yhtenäistämisestä johtuvat teknis-
29943: siten, että käsiteltäessä huoneenvuokrasuhtees-      luontoiset muutokset.
29944: ta johtuvia riita-asioita niissä käräjäoikeuksis-       11 §. Pykälä sisältää valmistavia toimenpitei-
29945: sa, joihin ei ole asetettu asunto-oikeutta, nou-     tä koskevan säännöksen. Sen 1 momentin
29946: datetaan kokonaisuudessaan uudistettua riita-        mukaan tuomioistuimen on varattava sellaiselle
29947: asioiden oikeudenkäyntimenettelyä. Tämän             asiaan osalliselle, joka ei ole saapuvilla tuomio-
29948: vuoksi myös pykälän nykyinen 3 momentti              istuimessa mutta jonka kuuleminen on tarpeel-
29949: ehdotetaan siirrettäväksi 20 §:n uudeksi 3 mo-       lista, tilaisuus antaa kirjallinen lausuma tai
29950: mentiksi.                                            kutsuttava hänet istuntoon. Momenttia ehdo-
29951:                                                      tetaan selvyyden vuoksi muutettavaksi siten,
29952:    Pykälän 1 momentin muuttamiseen liittyen          että myös hakemusasiassa tuomioistuin huoleh-
29953: ehdotetaan 2 momenttia muutettavaksi siten,          tii tiedoksiannosta viran puolesta.
29954: että muilta kuin tässä laissa säädetyiltä osin          Momentin mukaan tuomioistuimen on an-
29955: oikeudenkäynnissä asunto-oikeudessa on sovel-        nettava kehotus tai kutsu ja hakemus asiaan
29956: tuvin osin noudatettava, mitä oikeudenkäymis-        osalliselle tiedoksi siten kuin oikeudenkäymis-
29957: kaaressa on säädetty oikeudenkäynnistä riita-        kaaren 11 luvussa tiedoksiannosta säädetään.
29958: asioissa. Siten asunto-oikeudessa voidaan esi-       Tuomioistuimen käytettävissä on siten vastaan-
29959: merkiksi tarvittaessa toimittaa asian valmistelu,    otto- ja saantitodistusta vastaan tapahtuva
29960: mutta asunto-oikeuden puheenjohtajalla ei kui-       tiedoksianto sekä niin sanottu haastemiestie-
29961: tenkaan ole oikeutta yksin ratkaista asiaa.          doksianto. Asian käsittelyn myöhäisemmissä
29962:                                                      vaiheissa tiedoksianto voidaan toimittaa myös
29963:                                                      postitse tavallisella kirjeellä asiaan osallisen
29964:                                                      tuomioistuimelle ilmoittamaan oikeudenkäyn-
29965: 1.7. Laki eräiden asunto-oikeuksien                  tiosoitteeseen.
29966:      perustamisesta
29967:                                                      1.9. Laki sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittele-
29968:    1 §. Pykälässä on lueteltu ne yleiset alioikeu-        vistä yleisistä alioikeuksista
29969: det, joihin on perustettu asunto-oikeus. Pykä-
29970: lää ehdotetaan muutettavaksi ainoastaan siten,          1 §. Pykälässä on lueteltu ne yleiset alioikeu-
29971: että siinä nykyisten yleisten alioikeuksien ase-     det, jotka käsittelevät sotilasoikeudenkäyntiasi-
29972: mesta puhutaan niiden sijaan tulevista käräjä-       oita. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
29973: oikeuksista.                                         että siinä nykyisten yleisten alioikeuksien ase-
29974: 30                                     1993 vp -    HE 79
29975: 
29976: mesta puhutaan niiden sijaan tulevista käräjä-     turvautumasta oikeudenkäymiskaaren 31 lu-
29977: oikeuksista.                                       vussa säädettyihin ylimääräisiin muutoksenha-
29978:    Koska Porin raastuvanoikeuden käsiteltä-        kukeinoihin.
29979: väksi ei nykyään enää tule sotilasoikeuden-
29980: käyntiasioita, ei sitä vastaavaa käräjäoikeutta
29981: ehdoteta sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittele-   1.12. Merilaki
29982: väksi alioikeudeksi. Vastaavista syistä ehdote-
29983: taan, että Euran kihlakunnanoikeuden sijaan           251 §. Pykälän 1 momentissa on lueteltu ne
29984: tulevan Rauman käräjäoikeuden asemesta so-         yleiset alioikeudet, jotka käsittelevät merilain
29985: tilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevänä yleise-   mukaan ratkaistavat asiat. Momenttia ehdote-
29986: nä alioikeutena olisi Kokemäen käräjäoikeus.       taan muutettavaksi ainoastaan siten, että siinä
29987:                                                    nykyisten yleisten alioikeuksien asemesta puhu-
29988:                                                    taan niiden sijaan tulevista käräjäoikeuksista.
29989: 1.10. Ulosottolaki                                    Meriselitystä vastaanotettaessa ei tapahdu
29990:                                                    asian varsinaista käsittelyä. Koska asian käsit-
29991: 4 luku. Ulosmittauksesta                           telyä tuomioistuimen täysilukuisessa kokoon-
29992:                                                    panossa on tällöin pidettävä tarpeettomana,
29993:    30 §. Pykälän 2 momentissa säädetään, että      pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2 mo-
29994: jos tuomioistuin on määrännyt saatavan mak-        mentti, jonka mukaan meriselitystä käsiteltäes-
29995: settavaksi kiinteästä omaisuudesta, on tämän       sä tuomioistuin on päätösvaltainen, kun siinä
29996: omaisuuden osalta soveltuvin osin noudatetta-      on merioikeuden puheenjohtaja yksin. Pykälän
29997: va, mitä kiinteän omaisuuden takavarikosta on      3 momentti vastaa eräin teknisluontoisin muu-
29998: ulosottolain 7 luvun 3 §:n 2 momentissa sää-       toksin nykyistä 2 momenttia ja 4 momentti
29999: detty. Sanamuotonsa mukaan säännös koskee          sellaisenaan nykyistä 3 momenttia.
30000: siten vain tuomioistuimen niin sanotun hypo-
30001: teekkikanteen johdosta antaman ulosmittaus-
30002: määräyksen oikeusvaikutuksia. Koska vastaa-        1.13.-1.18. Vekseli- ja sbekkilaki sekä eräät
30003: vat oikeusvaikutukset on tarkoitettu koske-                    muut lait
30004: maan myös tavallista ulosottomiehen toimitta-
30005: maa kiinteän omaisuuden ulosmittausta, mo-            Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisältyy
30006: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että se    eräitä sellaisia oikeuspaikkasäännöksiä, joiden
30007: soveltuu sekä silloin, kun kiinteä omaisuus on     mukaan asia käsitellään muutoin toimivaltai-
30008: ulosmitattu, että silloin, kun tuomioistuin on     sen kihlakunnanoikeuden sijasta lähimmän
30009: määrännyt saamisen maksettavaksi kiinteästä        kaupungin raastuvanoikeudessa. Tällainen
30010: omaisuudesta.                                      säännös on vekselilain 93 §:ssä, shekkilain
30011:                                                    71 §:ssä, painovapauslain 49 §:ssä, aluksista ai-
30012:                                                    heutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä
30013:                                                    annetun lain 29 §:n 1 momentissa, rikoksen
30014: 1.11. Laki välimiesmenettelystä                    johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta annetun
30015:                                                    lain 19 §:n 1 momentissa ja rikoksen johdosta
30016:    17 §. Pykälä sisältää sekä säännöksen siitä,    tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja mui-
30017: milloin tuomioistuimen on nimettävä välimies,      den pohjoismaiden annetun lain 12 §:n 1 mo-
30018: että säännöksen tällöin noudatettavasta toisen     mentissa.
30019: asianosaisen kuulemisvelvollisuudesta. Pykä-          Raastuvanoikeuden säätäminen toimivaitai-
30020: lään ehdotetaan otettavaksi aikaisemman väli-      seksi kihlakunnanoikeuden asemesta tai sen
30021: miesmenettelylain (46/28) 25 §:n 2 momenttia       ohella on johtunut siitä, että aikaisemmin
30022: vastaava uusi 3 momentti, jonka mukaan tuo-        kihlakunnanoikeuksissa järjestettiin istuntoja
30023: mioistuimen päätökseen välimiehen määrää-          huomattavasti raastuvanoikeutta harvemmin.
30024: mistä koskevassa asiassa ei saa hakea muutos-      Jotta kiireellisesti käsiteltävän asian ratkaisemi-
30025: ta. Lain 19 §:n 3 momentin mukaan ei myös-         nen ei olisi viivästynyt pelkästään tästä syystä,
30026: kään tuomioistuimen päätökseen välimiehen          on ollut välttämätöntä säätää, että asia voi-
30027: erottamista koskevassa asiassa saa hakea muu-      daan tällöin käsitellä myös raastuvanoikeudes-
30028: tosta.                                             sa. Koska alioikeuksien yhtenäistämisen joh-
30029:    Selvää on, että säännös ei estä asianosaista    dosta istuntojen pitämisvelvollisuus ja tuomio-
30030:                                         1993 vp -    HE 79                                        31
30031: 
30032: istuimen kokoonpano määräytyvät kaikissa kä-        asettamista ei olisi välttämätöntä ratkaista sa-
30033: räjäoikeuksissa samojen perusteiden mukaan,         neeraushakemuksen hylkäämisen yhteydessä.
30034: ehdotetaan tällaiset säännökset poistettaviksi      Sen vuoksi 67 §:n 4 momentti, joka koskee
30035: edellä mainituista pykälistä. Lisäksi edellä mai-   ennen saneeraushakemusta vireille tulleen kon-
30036: nittujen lakien säännöksiin ehdotetaan tehtä-       kurssihakemuksen siirtämistä saneerausasiaa
30037: väksi tästä ja muun lainsäädännön muuttumi-         käsittelevään tuomioistuimeen, ehdotetaan ku-
30038: sesta johtuvat teknisluontoiset muutokset.          mottavaksi, ja 67 §:n 3 momentti ehdotetaan
30039:    Koska ulosottolaissa säädetty lainhakume-        muutettavaksi niin, että vain saneerausmenet-
30040: nettely on riita-asioiden oikeudenkäyntimenet-      telyn aikana, siis menettelyn aloittamisen jäl-
30041: telyn uudistamisen yhteydessä lakkautettu, eh-      keen, tehtävä konkurssihakemus käsitellään
30042: dotetaan myös vekselilain 96 §:ään ja shekkilain    samassa tuomioistuimessa, jossa saneerausme-
30043: 74 §:ään sisältyvät viittaussäännökset ulosotto-    nettely on vireillä. Vastaavasti 24 §:n 1 momen-
30044: laissa säädettyyn lainhakuun kumottaviksi.          tin viimeinen virke on tämän vuoksi muutetta-
30045:                                                     va. Ehdotetun säännöksen mukaan siinä ta-
30046:                                                     pauksessa, että saneerausmenettelyä koskeva
30047: 1.19. Laki yrityksen saneerauksesta annetun         hakemus hylätään, olisi konkurssiasiassa toimi-
30048:       lain muuttamisesta                            valtaisen tuomioistuimen jatkettava konkurssi-
30049:                                                     hakemuksen käsittelyä. Edelleenkään ei siis
30050:    24 §. Suhde konkurssiin. Lain 67 §:n 3 ja 4      olisi mahdollista saada konkurssiin asettamista
30051: momentista ilmenee, että saneerausasiaa käsit-      lykkäytymään hakemalla muutosta saneeraus-
30052: televä tuomioistuin on normaalin konkurssi-         hakemukseen. Saneeraustuomioistuimen olisi
30053: tuomioistuimen asemesta toimivaltainen myös         viipymättä ilmoitettava hylkäävästä päätökses-
30054: konkurssiin asettamista koskevassa asiassa, jos     tä konkurssituomioistuimelle, jotta se voi ryh-
30055: saneeraushakemus ja konkurssihakemus ovat           tyä asiassa heti jatkotoimiin. Tästä on tarkoitus
30056: samanaikaisesti vireillä. Saneerausmenettelyn       säätää asetuksella.
30057: alkaessa konkurssihakemus raukeaa. Jos sitä            Samalla on tarpeen tarkistaa momentin tois-
30058: vastoin saneeraushakemus hylätään, tuomiois-        ta virkettä niin, että siitä nimenomaisesti ilme-
30059: tuimen on esillä olevan momentin viimeisen          nee konkurssihakemuksen käsittelyn lykkäyty-
30060: virkkeen mukaan samalla ratkaistava konkurs-        vän vain siihen saakka, kunnes kysymys sanee-
30061: sia koskeva asia. Tällaista järjestelyä keskenään   rausmenettelyn aloittamisesta on ratkaistu sa-
30062: kilpailevien hakemusten osalta pidettiin sel-       massa oikeusasteessa. Sen enempää momentin
30063: keimpänä, koska saneerausmenettely ja kon-          ensimmäisen kuin toisenkaan virkkeen tarkoit-
30064: kurssi mainitunlaisissa tapauksissa ovat tois-      tamissa tapauksissa konkurssihakemuksen kä-
30065: tensa vaihtoehtoja. Järjestely merkitsee, että      sittely ei lykkäydy sen vuoksi, että saneeraus-
30066: saneeraushakemuksen tullessa hylätyksi päätös       hakemus on vireillä muutoksenhaun vuoksi.
30067: konkurssiin asettamisesta pitää tehdä samalla          Edellä mainitut toimivaltasäännösten muu-
30068: kertaa. Myös mahdollisen muutoksenhaun              tokset edellyttävät muutoksenhakutilanteita
30069: kannalta tätä pidettiin etuna. Peruslähtökohta-     varten uutta säännöstä, joka ehdotetaan otet-
30070: na on, että muutoksenhaun saneerausmenette-         tavaksi 96 §:n 2 momentiksi.
30071: lyä koskevasta päätöksestä ei tule lykätä kon-         67 §. Toimivaltainen tuomioistuin. Pykälän 2
30072: kurssiasian ratkaisua, koska muuten saneeraus-      momenttiin ehdotetaan otettavaksi erityinen
30073: hakemusta ja muutoksenhakua siihen olisi            konsernitilanteita koskeva oikeuspaikkasään-
30074: mahdollista käyttää keinona konkurssin lyk-         nös, joka mahdollistaisi sen, että samaan kon-
30075: käämiseen.                                          serniin kuuluvia yhtiöitä koskevat saneeraus-
30076:    Edellä kerrotusta toimivallan järjestelystä      menettelyasiat voidaan käsitellä samanaikaises-
30077: aiheutuu kuitenkin tarpeettomia hankaluuksia        ti yhdessä tuomioistuimessa. Se tuomioistuin,
30078: silloin, kun saneeraushakemus on selvästi pe-       jossa emoyhtiön saneerausmenettelyä koskeva
30079:  rusteeton ja sen pontimena on lähinnä kattee-      asia on vireillä, käsittelisi myös muiden samaan
30080:  ton pyrkimys välttää konkurssi viimeiseen          konserniin kuuluvien yhtiöiden saneerausme-
30081:  saakka. Käytännössä tällaisia tapauksia on         nettelyä koskevat, samanaikaisesti tai myöhem-
30082: esiintynyt. Kun välttämätöntä tarvetta ny-          min vireille tulevat asiat.
30083:  kyisenlaiseen toimivallan järjestelyyn ei ole,        Jollei saneerausmenettelyä koskeva asia ole
30084: ehdotetaan, että saneeraus- ja konkurssihake-       emoyhtiön osalta vireillä, toimivalta tytäryhtiö-
30085:  muksen kilpaillessa keskenään konkurssiin          tä koskevassa saneerausasiassa määräytyisi sa-
30086: 32                                       1993 vp -    HE 79
30087: 
30088: moin kuin yleensä eli momentin          virkkeen     varata muillekin velkojille tilaisuuden lausu-
30089: mukaan. Jos emoyhtiön saneerausmenettelyä            man antamiseen. Lähinnä kysymykseen tulevat
30090: koskeva asia tulee myöhemmin vireille, voisi         sellaiset velkojat, joilla voi olla varteenotettavia
30091: tytäryhtiön saneerausmenettelyä koskevaa asi-        tietoja tai käsityksiä velallisyrityksen sanee-
30092: aa käsittelevä tuomioistuin tarvittaessa siirtää     rauskelpoisuudesta. Niilläkin velkojilla, joille ei
30093: asian emoyhtiön saneerausmenettelyä käsittele-       ole esillä olevan säännöksen nojalla annettu
30094: vään tuomioistuimeen.                                tilaisuutta lausuman antamiseen, on tilaisuus
30095:    Konsernikäsitettä ei ole säännöksessä sidottu     vedota menettelyn esteperusteisiin vielä menet-
30096: osakeyhtiölain nykyisin voimassaolevaan kon-         telyn alettua, koska 7 §:ssä tarkoitetut esteet
30097: sernimääritelmään. Ei ole estettä soveltaa nyt       ovat samalla perusteita jo aloitetun menettelyn
30098: ehdotettua säännöstä tapauksiin, joissa on ky-       keskeyttämiselle.
30099: symys kirjanpitolaissa tarkoitetusta konsernis-         81 §. Tiedoksiantotapa. Voimassa olevan py-
30100: ta.                                                  kälän mukaan laissa tarkoitetut tiedoksiannat
30101:    Edellä 24 §:n yhteydessä selostetuista syistä     voidaan suorittaa postitse vastaanottotodistus-
30102: pykälän 3 momentti ehdotetaan muutettavaksi          ta tai saantitodistusta vastaan, jollei ole erityis-
30103: siten, että velallista koskevan konkurssihake-       tä syytä käyttää muuta riita-asiaa varten sää-
30104: muksen osalta toimivalta konkurssiin asettami-       dettyä tiedoksiantotapaa, esimerkiksi haastetie-
30105: sesta päätettäessä kuuluu saneeraustuomiois-         doksiantoa. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
30106: tuimelle ainoastaan silloin, kun konkurssihake-      siten, että tiedoksiautomenettelystä tulisi entis-
30107: mus tehdään saneerausmenettelyn aikana eli           tä joustavampi ja edullisempi. Tiedoksiannat
30108: sen jälkeen, kun menettely on aloitettu, mutta       voitaisiin siten toimittaa postitse taikka teleko-
30109: ennen kuin se on lakannut (konkurssiin aset-         piota tai sähköpostia käyttäen. Tuomioistui-
30110: tamisen edellytyksistä tällöin ks. 24 §:n 3 mo-      men tai selvittäjän harkinnan mukaan voitai-
30111: mentti). Jos konkurssihakemus tehdään sanee-         siin käyttää myös todisteeilista tiedoksiantota-
30112: rausmenettelyä koskevan hakemuksen tultua            paa.
30113: vireille mutta ennen kuin päätöstä menettelyn           96 §. Muutoksenhaku. Pykälään ehdotetaan
30114: aloittamisesta on tehty, toimivaltainen tuomio-      lisättäväksi uusi 2 momentti, joka koskisi sa-
30115: istuin olisi siten sama kuin yleensäkin eli          neeraus- ja konkurssiasioiden suhdetta silloin,
30116: velallisen kotipaikan alioikeus. Säännökset          kun saneerausmenettelyä koskeva hakemus on
30117: konkurssihakemuksen käsittelyn lykkäytymi-           hylätty ja tätä koskevaan päätökseen on haettu
30118: sestä siihen saakka, kunnes päätös saneeraus-        muutosta. Jos samanaikaisesti on ollut vireillä
30119: menettelyn aloittamisesta on tehty, ovat 24 §:n      konkurssihakemus, sen käsittely jatkuisi 24 §:n
30120:  1 momentissa.                                       1 momentin mukaan saneeraushakemuksen tul-
30121:    70 §. Välitoimenpiteet hakemuksen johdosta.       tua hylätyksi. Konkurssihakemus voi tulla vi-
30122: Säännöksessä ehdotetaan lisättäväksi tuomiois-       reille myös saneeraushakemuksen hylkäämisen
30123: tuinten harkintavaltaa sen suhteen, missä laa-       jälkeen, ja tällöinkin se käsitellään normaalisti
30124: juudessa velkojia kuullaan velallisen tekemästä      saneeraushakemusta koskevan muutoksenhaun
30125: saneerausmenettelyä koskevasta hakemuksesta          vireilläolosta huolimatta. Saneeraushakemuk-
30126: jo ennen kuin päätös saneerausmenettelyn             sen tultua hylätyksi mutta ennen hylkäävän
30127: aloittamisesta tehdään. Pykälän voimassa ole-        päätöksen lainvoimaiseksi tuloa velallinen siis
30128: van 1 momentin mukaan tuomioistuimen on              voi tulla asetetuksi konkurssiin. Koska muu-
30129: annettava velallisen hakemus tiedoksi velallisen     toksenhaku konkurssiin asettamista koskevasta
30130: ilmoittamille velkojille sekä varattava näille       päätöksestä ei lykkää konkurssin oikeusvaiku-
30131: tilaisuus antaa määräpäivään mennessä kirjal-        tusten alkamista, ei näytä tarpeelliselta, että
30132: linen lausuma. Säännöksen tarkoituksena on           saneeraushakemusta koskevan muutoksenhaun
30133: antaa velkojille mahdollisuus esittää kantansa       tutkimisen edellytykseksi olisi asetettava se,
30134: siitä, täyttyvätkö saneerausmenettelyn aloitta-      että myös sittemmin tehtyyn konkurssiin aset-
30135: misen edellytykset ja onko menettelyn aloitta-       tamispäätökseen haetaan muutosta. Jos muu-
30136: miselle laissa tarkoitettuja esteitä. Velkojien      toksenhakutuomioistuin päättää, että sanee-
30137: kuulemisvelvollisuutta lievennettäisiin siten, et-   rausmenettely aloitetaan, väliaikana alkanut
30138: tä tuomioistuimen tulisi varata tilaisuus lausu-     konkurssi raukeaisi ehdotetun säännöksen mu-
30139: man antamiseen vain saataviensa suuruuden            kaan riippumatta siitä, onko päätös konkurs-
30140: mukaan merkittävinä pidettäville velkojille. Li-     siin asettamisesta lainvoimainen vai ei. Tällai-
30141: säksi tuomioistuin voisi harkintansa mukaan          sessa tapauksessa saneerausvelkoina pidettäi-
30142:                                         1993 vp -    HE 79                                       33
30143: 
30144: siin ennen konkurssin alkamista syntyneitä          3. Voimaantulo
30145: velkoja, kun taas konkurssin alkamisen ja
30146: saneerausmenettelyn alkamisen välisenä aikana          Alioikeusuudistukseen liittyvien lakien voi-
30147: syntyneet velat rinnastettaisiin saneerausmenet-    maanpanosta annetun lain mukaan alioikeuk-
30148: telyn aikana syntyviin velkoihin. Samansisältöi-    sien yhtenäistämistä ja riita-asioiden oikeuden-
30149: nen säännös on siirtymävaihetta koskeneessa         käyntimenettelyn uudistamista tarkoittavat lait
30150: 102 §:n 2 momentissa.                               tulevat voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993.
30151:    Selvyyden vuoksi momenttiin on otettu ni-        Käsiteltävänä olevaan esitykseen sisältyvät lait
30152: menomainen maininta myös siitä, että jos            ehdotetaan pääosin tuleviksi voimaan saman-
30153: konkurssihakemus on vireillä vasta siinä vai-       aikaisesti alioikeusuudistuksen kanssa.
30154: heessa, kun saneerausmenettely muutoksenha-            Oikeudenkäymiskaaren 25 ja 26 lukuun eh-
30155: kutuomioistuimen päätöksellä aloitetaan, kon-       dotetut muutokset koskevat sekä muutoksen-
30156: kurssihakemus raukeaa.                              hakua alioikeudesta hovioikeuteen että asian
30157:    Voimaantulosäännös. Ehdotetut muutokset          käsittelyä hovioikeudessa. Koska säännösehdo-
30158: on tarkoitettu tulemaan voimaan heti, kun laki      tukset ovat asiayhteydessä toisiinsa, ne ehdote-
30159: on hyväksytty ja vahvistettu. Uusia säännöksiä      taan saatettaviksi voimaan yhtenä kokonaisuu-
30160: voitaisiin soveltaa myös lain voimaan tullessa      tena siten, että niitä sovelletaan silloin, kun
30161: vireillä olevissa asioissa.                         alioikeuden päätös on julistettu tai annettu
30162:                                                     oikeudenkäymiskaaren muuttamista koskevan
30163:                                                     lain voimaantulon jälkeen.
30164: 1.20. Laki rikoslain 39 luvun 2 §:n muuttami-          Alioikeusuudistuksen siirtymäsäännöksistä
30165:       sesta                                         annettavan lain mukaan uudistettua riita-asioi-
30166:                                                     den oikeudenkäyntimenettelyä aloitettaisiin
30167:   Rikoslain 39 luvun 2 §:n säännöstä velallisen     eräiltä osin soveltaa 1 päivästä syyskuuta 1993.
30168: petoksesta muutettiin 8 päivänä helmikuuta          Tämän vuoksi mainittu laki ehdotetaan tule-
30169: 1993 voimaan tulleella lailla niin, että rangais-   vaksi voimaan jo 1 päivänä syyskuuta 1993.
30170: tavaksi tuli säännöksessä tarkoitettu petollinen       Saneerausmenettelyä koskevat muutokset on
30171: menettely myös velkajärjestely-ja saneerausme-      tarkoitettu tulemaan voimaan heti, kun laki on
30172: nettelyn yhteydessä. Tällöin kuitenkin 2 §:n 1      hyväksytty ja vahvistettu.
30173: momentin johdantokappaleen suomenkielisessä
30174: tekstissä sana "ulosottomenettely" muuttui          4. Säätämisjärjestys
30175: epähuomiossa sanaksi "ulosmittausmenettely".
30176: Tämä tekninen virhe ehdotetaan nyt suomen-             Esitykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa 2
30177: kielisessä tekstissä korjattavaksi.                 kumottavaksi ehdotettu laki pormestarin eh-
30178:                                                     dottamis- sekä neuvosmiesten ja maistraatin-
30179:                                                     sihteerin valitsemisoikeudesta on säädetty pe-
30180: 1.21. Laki velkojien maksunsaantijärjestyksestä     rustuslainsäätämisjärjestyksessä. Koska kysy-
30181:       annetun lain 4 §:n muuttamisesta              myksessä ei ole perustuslaki vaan niin sanottu
30182:                                                     poikkeuslaki, se voidaan kumota tavallisessa
30183:  Pykälän 2 momentissa oleva virheellinen            lainsäätämisjärjestyksessä.
30184: momenttiviittaus ehdotetaan korjattavaksi.             Laissa tarkoitettu porvariston ja kaupunkien
30185:                                                     erioikeutena voimassa oleva oikeus ehdottaa
30186:                                                     permestarit ja valita neuvosmiehet kumotaan
30187: 2. Tarkemmat säännökset ja                          raastuvanoikeuksien ja raastuvaoikeuksien yh-
30188:    määräykset                                       teydessä olevien maistraattien osalta alioikeus-
30189:                                                     uudistukseen liittyvällä lailla Suomen hallitus-
30190:    Sähköisen viestinnän ja automaattisen tieto-     muodon muuttamisesta (637/87), joka tulee
30191: jenkäsittelyn käyttämisestä tuomioistuimessa        voimaan 1 päivänä syyskuuta 1993. Erillisiä
30192: annettavan lain täytäntöönpanemisesta voi-          maistraatteja ei enää ole, ja raastuvanoikeuden-
30193: daan tarvittaessa tarkemmin säätää asetuksella.     kin yhteydessä olevat maistraatit lakkautetaan
30194:    Esitykseen sisältyvät ehdotukset edellyttävät    1 päivästä joulukuuta 1993 maistraateista an-
30195: myös lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta         netun lain kumoamisesta annetun lain
30196: annetun asetuksen (848/83) 1 §:n 2 momentin         (1419/92) tullessa voimaan.
30197: kumoamista.                                            Esityksessä ehdotetaan myös muutettavaksi
30198:  5 330513G
30199: 34                                        1993 vp -    HE 79
30200: 
30201: rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamises-         minkä vuoksi lakiehdotus voidaan käsitellä
30202: ta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä             tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
30203: perustuslainsäätämisjärjestyksessä säädettyä la-
30204: kia. Lakiin ehdotetut muutokset eivät kuiten-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30205: kaan merkitse poikkeusta hallitusmuodossa             kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
30206: Suomen kansalaisille taatuista oikeuksista,           set:
30207: 
30208: 
30209: 
30210: 
30211: 1.
30212:                                                 Laki
30213:                               alioikeusuudistuksen siirtymäsäännöksistä
30214: 
30215:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30216: Alioikeusuudistukseen liittyviä lakeja koskevat       leita säännöksiä. Asia, jossa takaisinsaantiha-
30217:                siirtymäsäännökset                     kemus on toimitettu tuomioistuimeen 1 päivä-
30218:                           1§
30219:                                                       nä syyskuuta 1993 tai sen jälkeen, käsitellään
30220:     Sen estämättä, mitä alioikeusuudistukseen         noudattaen 1 §:ssä tarkoitettuja säännöksiä.
30221: liittyvien lakien voimaanpanosta annetun lain
30222: (1417/92) 1 §:ssä säädetään, sovelletaan pykä-                                3§
30223: lässä mainittuihin lakeihin sisältyviä riita-asiain      Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 14 §:n 2
30224: vireillepanoa, valmistelua ja valmistelun yhtey-      momenttia, sellaisena kuin se on 1 §:n 2 mo-
30225: dessä pidettävää pääkäsittelyä koskevia sään-         mentissa mainitussa laissa, sovelletaan asiaan,
30226: nöksiä jo 1 päivästä syyskuuta 1993 käsiteltä-        jossa alioikeuden tuomio on julistettu tai an-
30227: essä sellaista riita-asiaa, jota koskeva haasteha-    nettu 1 päivänä joulukuuta 1993 tai sen jäl-
30228: kemus on toimitettu tuomioistuimeen 1 päivä-          keen.
30229: nä syyskuuta tai sen jälkeen.                                                 4§
30230:     Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske                Jos riita-asiaa koskeva haaste, johon liittyvä
30231: riita-asiaa, johon sovelletaan oikeudenkäymis-        haastehakemus on toimitettu tuomioistuimeen
30232: kaaren 5 luvun 3 §:ää sellaisena kuin se on 22        ennen 1 päivää syyskuuta 1993, saadaan anne-
30233: päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa              tuksi vastaajalle tiedoksi vasta alioikeusuudis-
30234: (1052/91).                                            tukseen liittyvien lakien voimaanpanosta anne-
30235:                                                       tun lain voimaantulon jälkeen, asian katsotaan
30236:                         2§                            tulleen vireille 1 päivänä joulukuuta 1993.
30237:    Riita-asia, jossa haastehakemus on toimitet-
30238: tu tuomioistuimeen ennen 1 päivää syyskuuta                                5§
30239: 1993, käsitellään alioikeudessa noudattaen tä-          Asia, jossa on haettu maksamismääräystä
30240: män lain voimaan tullessa voimassa olleita            ennen 1 päivää joulukuuta 1993, käsitellään
30241: menettelysäännöksiä. Tällainen asia käsitellään       loppuun noudattaen maksamismääräyslain ja
30242: kuitenkin 1 päivästä joulukuuta 1993 oikeuden-        -asetuksen säännöksiä.
30243: käymiskaaren 2 luvun 1, 2 tai 3 §:ssä tarkoite-
30244: tussa kokoonpanossa, jolleivät asianosaiset                                   6§
30245: suostu siihen, että käräjäoikeus on päätösval-           Asia, jossa maistraatilta on ennen 1 paiVaa
30246: tainen, kun siinä on yksin puheenjohtaja.             joulukuuta 1993 haettu lainhakua, häätöä, vir-
30247:    Jos 1 momentissa tarkoitettu asia on lykätty       ka-apua tai turvaamistointa, siirtyy mainittuna
30248: odottamaan jonkin toisen asian ratkaisemista          päivänä käsiteltäväksi siinä käräjäoikeudessa,
30249: tai se on alioikeusuudistukseen liittyvien lakien     jonka tuomiopiiriin kuuluvalla paikkakunnalla
30250: voimaanpanosta annetun lain voimaan tultua            maistraatti sijaitsi. Käräjäoikeudessa asian kä-
30251: palautettu      muutoksenhakutuomioistuimesta         sittelee yksi lainoppinut jäsen noudattaen so-
30252: alioikeuteen, asia käsitellään kuitenkin noudat-      veltuvin osin ennen 1 päivää joulukuuta 1993
30253: taen 1 päivänä joulukuuta 1-993 voimaan tul-          voimassa olleita menettelysäännöksiä.
30254:                                        1993 vp -    HE 79                                          35
30255: 
30256:   Asia, jossa lääninhallitukselta on ennen 1       räjäoikeutta, joka on tullut sanotun kihlakun-
30257: päivää joulukuuta 1993 haettu lainhakua, hää-      nanoikeuden tai raastuvanoikeuden sijaan;
30258: töä, virka-apua tai turvaamistointa, käsitellään      3) asian käsittelemisestä maalla tai kaupun-
30259: loppuun lääninhallituksessa noudattaen ennen       gissa, koskee alioikeusuudistukseen liittyvien
30260: mainittua päivää voimassa olleita säännöksiä.      lakien voimaanpanosta annetun lain voimaan
30261:                                                    tultua asian käsittelemistä sellaisessa käräjäoi-
30262:                        7§                          keudessa, joka on tullut tuomiokunnan tai
30263:   Kihlakunnantuomari tai raastuvanoikeuden         raastuvanoikeuden sijaan; sekä
30264: pormestari voi 1 päivästä syyskuuta 1993 mää-         4) tuomarin, tuomioistuimen puheenjohta-
30265: rätä notaarin ja kansliahenkilökuntaan kuulu-      jan, kihlakunnantuomarin, pormestarin tai
30266: van suorittamaan 1 §:ssä tarkoitettuun lain-       raastuvanoikeuden lainoppineen jäsenen toimi-
30267: käyttöön liittyviä tehtäviä siten kuin käräjäoi-   vallasta antaa määräys tai päätös, tarkoittaa
30268: keuslaissa ( /93) ja -asetuksessa ( /93) sääde-    alioikeusuudistukseen liittyvien lakien voi-
30269: tään.                                              maanpanosta annetun lain voimaan tultua kä-
30270:   Laamanni voi 1 päivästä joulukuuta 1993          räjäoikeuden määräystä tai päätöstä silloin,
30271: määrätä kaksi kuukautta toimessaan olleen          kun käräjäoikeudessa on vain puheenjohtaja.
30272: notaarin käsittelemään ja ratkaisemaan maist-         Jos laissa, asetuksessa tai päätöksessä viita-
30273: raatista käräjäoikeuteen siirretyn lainhakua,      taan säännökseen tai siinä muutoin tarkoite-
30274: häätöä ja virka-apua koskevan asian.               taan säännöstä, joka on korvattu alioikeusuu-
30275:                                                    distukseen liittyvien lakien voimaanpanosta an-
30276:                         8§                         netussa laissa mainittuihin lakeihin sisältyvällä
30277:    Sellaiselle hovioikeuden auskultantille, joka   säännöksellä, on säännöksen asemesta sovellet-
30278: on ennen 1 päivää joulukuuta 1993 ollut            tava sen tilalle tullutta uutta säännöstä.
30279: tuomiokunnassa notaarina puoli vuotta, on
30280: varatuomarin arvonimen saamiseksi järjestettä-                           10 §
30281: vä tuomiokunnan sijaan tulleessa käräjäoikeu-        Jos määräaika on ollut laskettava eri tavoin
30282: dessa mahdollisuus suorittaa tuomiokuntain         kihlakunnanoikeuden ja raastuvanoikeuden
30283: hoidosta annetun asetuksen 19 d §:n 2 momen-       tuomiopiirissä, noudatetaan sellaisessa käräjä-
30284: tin 1 kohdassa tarkoitetut tehtävät.               oikeudessa, joka on muodostettu kihlakunnan-
30285:    Edellä 1 momentissa tarkoitetulle hovioikeu-    oikeudesta ja raastuvanoikeudesta, sitä määrä-
30286: den auskultantille ja sellaiselle hovioikeuden     aikaa, joka on pitempi.
30287: auskultantille, joka on lopettanut harjoittelun-
30288: sa ennen 1 päivää joulukuuta 1993, myönne-                                 11 §
30289: tään varatuomarin arvonimi ennen mainittua            Käräjäoikeudessa, jonka tuomiopiiriin kuu-
30290: ajankohtaa voimassa olleiden säännösten mu-        luu alueita aikaisemmasta tuomiokunnasta, kä-
30291: kaan.                                              sitellään sellaiset lainhuudatus- ja kiinnitysasi-
30292:                                                    at, joissa ei vielä sovelleta lainhuuto- ja kiinni-
30293:                                                    tysrekisteristä annetun lain (353/87) säännök-
30294: Eräisiin voimassa oleviin alioikeutta koskeviin    siä, noudattaen lainhuudatus- ja kiinnitysasiain
30295:     säännöksiin liittyvät siirtymäsäännökset       käsittelystä tuomiokunnan arkistossa annetun
30296:                        9§                          lain (1052/45) ja sen soveltamisesta annetun
30297:    Mitä laissa, asetuksessa tai päätöksessä sää-   asetuksen (1053/45) säännöksiä.
30298: detään tai määrätään:
30299:    1) kihlakunnanoikeudesta tai raastuvanoi-                              12 §
30300: keudesta taikka tuomiokunnan tai raastuvan-          Jos muualla laissa kuin vekselilain (242/32)
30301: oikeuden kansliasta, koskee alioikeusuudistuk-     71 §:n 1 momentissa ja shekkilain (244/32)
30302: seen liittyvien lakien voimaanpanosta annetun      53 §:n 1 momentissa säädetään määräaika sille,
30303: lain voimaan tultua käräjäoikeutta tai sen         minkä ajan kuluessa kanne riita-asiassa on
30304: kansliaa;                                          pantava vireille tai vaatimusta koskeva haaste
30305:    2) jonkin tietyn paikkakunnan kihlakunnan-      on annettava tiedoksi, katsotaan määräaikaa
30306: oikeudesta tai raastuvanoikeudesta, koskee ali-    tämän lain voimaan tultua noudatetuksi silloin,
30307: oikeusuudistukseen liittyvien lakien voimaan-      kun kanne on määräajan kuluessa pantu vireil-
30308: panosta annetun lain voimaan tultua sitä kä-       le siten kuin oikeudenkäymiskaaren 5 luvun
30309: 36                                       1993 vp -    HE 79
30310: 
30311: 1 §:ssä, sellaisena kuin se on 1 §:n 2 momentissa    muu viranomainen huolehtii tiedoksiannosta,
30312: mainitussa laissa, säädetään.                        tiedoksiauto voidaan toimittaa myös siten kuin
30313:                                                      saman luvun 3 §:ssä, sellaisena kuin se on
30314:                        13§                           mainitussa laissa, säädetään.
30315:    Jos laissa on säännös tiedoksiantamisesta
30316: siten kuin haasteesta tai kirjallisesta haasteesta
30317: säädetään, tarkoittaa säännös tämän lain voi-
30318: maan tultua tiedoksiantamista siinä järjestyk-                        Voimaantulo
30319: sessä kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvun
30320: 4 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 22                              14 §
30321: päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
30322: ( 1056/91 ), säädetään. Kun tuomioistuin tai         ta 1993.
30323: 
30324: 
30325: 
30326: 
30327: 2.
30328:                                                Laki
30329:               eräiden raastuvanoikeutta ja maistraattia koskevien lakien kumoamisesta
30330: 
30331:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30332:                        1§                               3) raastuvanoikeuksien ja kaupunkien syyt-
30333:    Täten kumotaan:                                   täjälaitoksen siirtämisestä valtion haltuun 23
30334:    1) pormestarin ehdottamis- sekä neuvosmies-       päivänä huhtikuuta 1976 annettu laki (353176)
30335: ten ja maistraatinsihteerin valitsemisoikeudesta     siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
30336: 19 päivänä marraskuuta 1927 annettu laki
30337: (302/27);
30338:    2) pormestarin, neuvosmiesten ja maistraa-                            2§
30339: tinsihteerin vaalista 19 päivänä marraskuuta           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30340: 1927 annettu laki (303/27) siihen myöhemmin          kuuta 1993.
30341: tehtyine muutoksineen; sekä
30342: 
30343: 
30344: 
30345: 
30346: 3.
30347:                                                Laki
30348:                          maksamismääräyslain ja -asetuksen kumoamisesta
30349: 
30350:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30351:                     1§                                                   2§
30352:   Täten kumotaan 16 päivänä heinäkuuta 1954            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30353: annettu maksamismääräyslaki (319/54) ja sen          kuuta 1993.
30354: nojalla 30 päivänä joulukuuta 1977 annettu
30355: maksamismääräysasetus (1117177) niihin myö-
30356: hemmin tehtyine muutoksineen.
30357:                                          1993 vp -    HE 79                                          37
30358: 
30359: 4.
30360:                                                Laki
30361:  sähköisen viestinnän ja automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä tuomioistuimissa
30362: 
30363:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30364:             Asiakirjan lähettäminen                                          5§
30365:                                                         Jos tuomioistuimelle toimitetusta sähköisestä
30366:                         1§                           viestistä puuttuu selvitys suoritetusta leimave-
30367:    Haastehakemus, vastaus ja muu sellainen           rosta tai jos sähköisenä viestinä lähetetty asia-
30368: asiakirja, jonka asianomainen voi lähettää ylei-     kirja on esitettävä alkuperäisenä taikka jos
30369: selle tuomioistuimelle postitse, saadaan toimit-     viestin muodossa on muu puutteellisuus, Iähet-
30370: taa yleiselle tuomioistuimelle myös lähettämällä     täjälie on varattava tilaisuus poistaa puute,
30371: se telekopiona tai sähköpostina taikka auto-         jollei se ole tarpeetonta.
30372: maattista tietojenkäsittelyä käyttäen tuomiois-
30373: tuimen käyttämään tietojärjestelmään (sähköi-
30374: nen viesti).                                                                 6§
30375:    Oikeusministeriö voi myöntää asianomaiselle          Kun tuomioistuimelle saapuneessa sähköises-
30376: luvan toimittaa haastehakemuksessa esitettävät       sä viestissä on sellaiset tiedot, että tuomioistuin
30377: tiedot automaattista tietojenkäsittelyä käyttäen     voi ottaa yhteyttä viestin lähettäjään, jos tuo-
30378: käräjäoikeuden käyttämään tietojärjestelmään.        mioistuin epäilee sähköisenä viestinä lähetetyn
30379:                                                      asiakirjan alkuperäisyyttä, asiakirjaa ei tarvitse
30380:                         2§                           allekirjoittaa.
30381:    Muuna kuin telekopiona tuomioistuimelle
30382: toimitetussa sähköisessä viestissä tulee olla sel-
30383: vitys siitä, mihin oikeudenkäyntiasiamiehen toi-             Asian käsittely tuomioistuimessa
30384: mivalta perustuu. Tällöin asiamiehen ei tarvitse
30385: esittää päämiehen omakätisesti allekirjoittamaa                            7§
30386: valtakirjaa, ellei tuomioistuin niin määrää.            Tuomioistuimen on tulostettava sähköisenä
30387:                                                      viestinä vastaanottamaosa asiakirja, jos se on
30388:                         3§                           tarpeen arkistointia koskevien säännösten tai
30389:    Sähköinen viesti katsotaan saapuneeksi tuo-       määräysten mukaan.
30390: mioistuimelle silloin, kun se on tuomioistuimen
30391: käytettävissä vastaanottolaitteessa siten, että se
30392: on tulostettavissa, tai kun automaattista tieto-                             8§
30393: jenkäsittelyä käyttäen tehty hakemus on saa-           Käräjäoikeus voi riita-asiassa antaa muun
30394: punut tuomioistuimen käyttämään tietojärjes-         kuin haasteen tiedoksi myös lähettämällä sen
30395: telmään.                                             asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen ilmoit-
30396:    Jos 1 momentissa mainitusta ajankohdasta ei       tamallaan tavalla.
30397: ole selvitystä, tuomioistuimelle tullut sähköinen      Käräjäoikeus voi riita-asiassa allekirjoittaa
30398: viesti katsotaan saapuneeksi sinä ajankohtana,       haasteen ja sähköisenä viestinä lähetettävän
30399: jona se on lähetetty, jos lähettämisajankohdas-      asiakirjan myös koneellisesti.
30400: ta esitetään luotettava selvitys.                      Asian käsittely käräjäoikeudessa on järjestet-
30401:    Käräjäoikeuden asian käsittelyssä pyytämän        tävä siten, että jälkeenpäin on todennettavissa,
30402: vastauksen, kirjallisen lausuman ja muun asia-       kuka tuomioistuimessa vastaa kustakin asian
30403: kirjan katsotaan saapuneen määräajassa, jos 1        käsittelyyn liittyvästä toimenpiteestä.
30404: tai 2 momentissa tarkoitettu toimenpide on
30405:  suoritettu määräajan viimeisen päivän aikana.
30406:                                                                   Tarkemmat säännökset
30407:                       4§
30408:   Asiakirjan toimittaminen tuomioistuimelle                              9§
30409: sähköisenä viestinä tapahtuu lähettäjän omalla         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
30410: vastuulla.                                           töönpanemisesta voidaan antaa asetuksella.
30411: 38                                      1993 vp -    HE 79
30412: 
30413:                    Voimaantulo                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
30414:                                                     ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi tarvittaviin
30415:                    10§                              toimenpiteisiin.
30416:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30417: kuuta 1993.
30418: 
30419: 
30420: 
30421: 
30422: 5.
30423:                                               Laki
30424:                                  oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
30425: 
30426:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30427:      kumotaan oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 18 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä
30428: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1 064/91 ),
30429:    muutetaan 2 luvun 5 §:n 1 momentti ja 10 §, 5 luvun 2 §:n 2 momentti, 3 §, 4 §:n 1 momentti ja
30430: 26 §, 6 luvun 17 §, 11 luvun 3 §:n 1 momentti, 14 luvun 1 §, 24 luvun 13 §:n 1 momentti, 25 luvun
30431: 9 §:n 2 momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti, 20 §ja 21 §:n 1 momentti sekä
30432: 26 luvun 2 §,
30433:    sellaisina kuin ne ovat, 2 luvun 5 §:n 1 momentti ja 10 §, 5 luvun 2 §:n 2 momentti, 3 §, 4 §:n
30434: 1 momentti ja 26 §, 6 luvun 17 § ja 25 luvun 14 §:n 3 momentt1 22 päivänä heinäkuuta 1991
30435: annetussa laissa (1052/91), 11 luvun 3 §:n l momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa
30436: (1056/91), 14 luvun 1 §muutettuna 12 päivänä elokuuta 1960 annetulla lailla (362/60) ja mainitulla
30437: 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1052/91), 24 luvun 13 §:n 1 momentti mainitussa 22
30438: päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1064/91), 25 luvun 9 §:n 2 momentti, 13 §, 14 §:n 1
30439: momentin 4 kohta ja 26 luvun 2 § 31 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (661178), 25 luvun
30440: 20 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla
30441: (1052/91) sekä 25 luvun 21 §:n 1 momentti 15 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (968178),
30442: sekä
30443:    lisätään 2 luvun 8 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
30444: laissa (1052/91), uusi 2 momentti, 5luvun 10 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa,
30445: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 12 §:ään, sellaisena kuin se
30446: on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2 momentti, 6 lukuun, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa
30447: laissa, uusi 2 a §, 11 lukuun, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991
30448: annetussa laissa (1056/91), uusi 3 a §, 25 lukuun, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä
30449: elokuuta 1978 annetussa laissa, uusi 12 a §ja 26 lukuun, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa
30450: laissa, uusi 11 a § ja sen edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
30451:                      2 luku                            3) käsiteltäessä erikseen 7 luvun mukaista
30452:                Päätösvaltaisuudesta                 turvaamistointa koskevaa asiaa.
30453:                        5§
30454:   Käräjäoikeudessa on vain puheenjohtaja:                                  8§
30455:   1) riita-asian valmistelussa ja valmistelun
30456: yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä;               Jos valitus on peruutettu kokonaan, yksi
30457:   2) otettaessa vastaan todistelua pääkäsittelyn    jäsen voi tehdä siitä johtuvan ratkaisun. Yksi
30458: ulkopuolella; sekä                                  jäsen voi lisäksi päättää, että asiassa toimite-
30459:                                         1993 vp -    HE 79                                          39
30460: 
30461: taan suullinen käsittely, ja tehdä suullisen        tamaan myös se postiosoite, johon asiaa kos-
30462: käsittelyn toimittamiseen liittyvät ratkaisut se-   kevat kutsut, kehotukset ja ilmoitukset voidaan
30463: kä päättää myös muista asian valmisteluun           lähettää. Haasteessa on ilmoitettava, että asia-
30464: liittyvistä toimenpiteistä.                         kirja voidaan antaa asianosaiselle tiedoksi lä-
30465:                                                     hettämällä se postitse hänen vastauksessaan
30466:                       10 §                          ilmoittamaan osoitteeseen.
30467:   Yleisten tuomioistuinten päätösvaltaisuudes-
30468: ta eräissä asioissa on säädetty erikseen.
30469:                                                                            12 §
30470:                      5 luku                            Edellä 3 §:ssä tarkoitettuun haastehakemuk-
30471:      Riita-asian vireillepano ja valmistelu         seen liitettyjä asiakirjoja ei kuitenkaan tarvitse
30472:                                                     antaa vastaajalle tiedoksi. Haasteessa on tällöin
30473:                        2§                           ilmoitettava, että asiakirjat ovat vastaajan näh-
30474:                                                     tävissä tuomioistuimen kansliassa ja että ne
30475:    Haastehakemuksessa on lisäksi ilmoitettava       vastaajan pyynnöstä lähetetään hänelle postit-
30476: tuomioistuimen nimi, asianosaisten nimet, am-       se.
30477: matit ja kotipaikat, asianosaisten taikka heidän
30478: laillisen edustajansa tai asiamiehensä ja todis-                            26§
30479: tajan tai muun kuultavan puhelinnumero sekä            Asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuomiOis-
30480: se postiosoite, johon asiaa koskevat kutsut,        tuimen on asianosaisten tahto, asian laatu ja
30481: kehotukset ja ilmoitukset voidaan lähettää. Jos     muut seikat huomioon ottaen pyrittävä saa-
30482: kantaja ei tiedä vastaajan osoitetta, hänen on      maan asianosaiset sopimaan asian.
30483: ilmoitettava, mitä hän on tehnyt osoitteen             Katsoessaan sen sovinnon edistämiseksi ai-
30484: selvittämiseksi.                                    heelliseksi tuomioistuin voi 1 momentissa mai-
30485:                                                     nituilla edellytyksillä myös tehdä asianosaisille
30486:                                                     ehdotuksensa asian sovinnolliseksi ratkaisuksi.
30487:                        3§
30488:   Jos asia koskee
30489:    1) tietyn määräistä saamista,
30490:    2) hallinnan tai rikkoutuneen olosuhteen                              6 luku
30491: palauttamista taikka                                            Riita-asian pääkäsittely
30492:    3) häätöä
30493:   ja kantaja ilmoittaa, ettei asia hänen käsityk-                         2 a§
30494: sensä mukaan ole riitainen, haastehakemukses-          Tuomioistuimen on valvottava, että asian
30495: sa on vaatimuksen perusteena tarpeen mainita        käsittelyssä noudatetaan selvyyttä ja järjestystä.
30496: ainoastaan ne seikat, joihin vaatimus välittö-      Tuomioistuin voi myös määrätä, että asian
30497: mästi perustuu. Tällöin ei tarvitse ilmoittaa       erilliset kysymykset tai erilliset osat käsitellään
30498: myöskään 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa mai-           erikseen.
30499: nittuja todisteita. Haastehakemuksessa on kui-         Tuomioistuimen tulee myös valvoa, että asia
30500: tenkin täsmällisesti yksilöitävä se sopimus, si-    tulee perusteellisesti käsitellyksi eikä asiaan
30501: toumus tai muu kirjallinen todiste, johon kan-      sekoiteta mitään siihen kuulumatonta. Jos
30502: taja vetoaa.                                        asianosaisen esitys havaitaan epäselväksi tai
30503:                                                     epätäydelliseksi, tuomioistuimen on tehtävä hä-
30504:                         4§                          nelle riitakysymysten selvittämistä varten tar-
30505:    Edellä 2 §:ssä tarkoitettuun haastehakemuk-      peelliset kysymykset.
30506: seen on lisäksi liitettävä se sopimus, sitoumus
30507: tai muu kirjallinen todiste, johon kantaja ve-                            17 §
30508: toaa.                                                  Valmistelun yhteydessä pidettävässä paa-
30509:                                                     käsittelyssä otetaan oikeudenkäyntiaineistona
30510:                                                     huomioon valmistelun oikeudenkäyntiaineisto
30511:                       10 §                          siten kuin 24 luvun 13 §:n 1 momentissa sää-
30512:                                                     detään esittämättä sitä uudelleen, jollei tuomio-
30513:   Haasteessa vastaajaa on kehotettava ilmoit-       istuin toisin määrää.
30514: 40                                       1993 vp -    HE 79
30515: 
30516:                     11 luku                          lun yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä.
30517:      Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä ja
30518:             haasteesta rikosasiassa
30519:                         3§                                               25 luku
30520:    Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,        Muutoksenbaku alioikeudesta hovioikeuteen
30521: tiedoksianto riita-asiassa toimitetaan lähettä-
30522:                                                                            9§
30523: mällä asiakirja asianosaiselle:
30524:    1) postitse saantitodistusta vastaan; tai
30525:    2) virkakirjeellä, jos voidaan olettaa, että
30526:                                                        Tyytymättömyyden ilmoituksen hyväksymi-
30527: vastaanottaja saa tiedon asiakirjasta ja määrä-      sestä päättää alioikeuden puheenjohtaja. Jos
30528: päivään mennessä palauttaa todistuksen tie-          hän on estynyt, kysymyksen ratkaisee alioikeu-
30529: doksiannon vastaanottamisesta.                       den muu lainoppinut jäsen. Jos tyytymättö-
30530:                                                      myyden ilmoitusta ei ole hyväksytty, siitä on
30531:                                                      heti kirjallisesti ilmoitettava asianomaiselle.
30532:                       3 a§
30533:    Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,                            12 a§
30534: muun kuin haasteen tiedoksianto voidaan riita-          Valituksen tutkimatta jättämisestä myöhäs-
30535: asiassa toimittaa myös lähettämällä asiakirja        tymisen vuoksi päättää alioikeudessa sen lain-
30536: asianosaiselle postitse asianosaisen tuomiois-       oppinut jäsen. Jos vastapuoli on vaatinut oi-
30537: tuimelle ilmoittamaan osoitteeseen.                  keudenkäyntikulujen korvaamista, ratkaisussa
30538:    Asianosaisen katsotaan saaneen asiakirjasta       tulee lausua myös tästä vaatimuksesta.
30539: tiedon seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun           Edellä 1 momentissa mainitun ratkaisun
30540: asiakirja on annettu postin kuljetettavaksi.         antamispäivä on kirjallisesti ilmoitettava asian-
30541: Asiakirjaan on merkittävä päivä, jona se on          omaisille hyvissä ajoin ennen ratkaisun anta-
30542: annettu postin kuljetettavaksi.                      mista.
30543:                                                                              13 §
30544:                     14 luku                             Jos tyytymättömyyttä ilmoittanut asianosai-
30545:          Asian käsittelystä oikeudessa               nen ei laillisen esteen vuoksi tai muusta hyväk-
30546:                                                      syttävästä syystä voi määräajassa hakea muu-
30547:                         1§                           tosta, alioikeus asettaa hakemuksesta uuden
30548:    Riita-asiassa asianosaisen on tehdessään sel-     määräajan valituksen tekemistä varten.
30549: koa niistä seikoista, joihin hän vetoaa jutussa,        Uutta määräaikaa on ennen valitusajan
30550: ja lausuessaan mielensä vastapuolen esittämistä      päättymistä pyydettävä alioikeudelta kirjallisel-
30551: seikoista sekä vastatessaan tehtyihin kysymyk-       la hakemuksella. Hakemukseen on liitettävä
30552: siin pysyttävä totuudessa.                           selvitys hakijaa kohdanneesta esteestä tai
30553:                                                      muusta hakemuksen perusteena olevasta syys-
30554:                                                      tä.
30555:                     24 luku                             Uuden määräajan asettamisesta päättää ali-
30556:            Tuomioistuimen ratkaisu                   oikeudessa sen lainoppinut jäsen. Jos hakemus
30557:                                                      hylätään, ratkaisun antamispäivä on kirjallises-
30558:                       13 §                           ti ilmoitettava hakijalle hyvissä ajoin ennen
30559:    Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se          ratkaisun antamista.
30560: oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty pää-
30561: käsittelyssä. Jos asiassa on toimitettu uusi                               14 §
30562: pääkäsittely, saadaan tuomiossa ottaa huo-             Valituskirjelmässä, joka osoitetaan asian-
30563: mioon vain se, mitä on esitetty tässä käsitte-       omaiselle hovioikeudelle, on mainittava:
30564: lyssä. Tuomiossa saadaan kuitenkin ottaa huo-
30565: mioon myös se oikeudenkäyntiaineisto, joka on          4) perusteet, joilla muutosta vaaditaan, ja
30566: esitetty pääkäsittelyä 6 luvun 14 §:n nojalla        miltä osin alioikeuden ratkaisun perustelut
30567: täydennettäessä, sekä viimeisessä suullisen val-     valittajan mielestä ovat virheelliset.
30568: mistelun istunnossa tapahtunut, joka otetaan
30569: oikeudenkäyntiaineistona huomioon valmiste-            Valituksessa on ilmoitettava todisteet, joihin
30570:                                          1993 vp -    HE 79                                         41
30571: 
30572: halutaan nojautua, ja mitä kullakin todisteelia      teellinen ja sen täydentäminen on oikeuden-
30573: halutaan näyttää toteen. Kirjallinen todiste,        käynnin jatkamiseksi tarpeen, valittajaa on
30574: jota ei ole aikaisemmin esitetty, tulee liittää      kehotettava korjaamaan puute hovioikeuden
30575: valituskirjelmään.                                   määräämässä ajassa.
30576:                                                         Erityisestä syystä saadaan asianosaiselle, jon-
30577:                         20§                          ka valitus on täydennyksen jälkeenkin puutteel-
30578:    Vastauksessa sen antajan on ilmoitettava:         linen, varata uusi tilaisuus sen täydentämiseen.
30579:    1) asia, jossa vastaus annetaan;                     Jollei valittaja noudata kehotusta ja valitus
30580:    2) myöntääkö vai kiistääkö hän muutosvaa-         on niin puutteellinen, ettei se kelpaa oikeuden-
30581: timuksen; sekä                                       käynnin perustaksi hovioikeudessa, valitus on
30582:    3) käsityksensä valittajan vaatimusten perus-     jätettävä tutkimatta.
30583: teista ja seikat, joihin hän haluaa nojautua.
30584:    Vastaukseen ja sen antajaan sovelletaan,
30585: mitä 14 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään
30586: valituksesta ja valittajasta. Mitä 15 §:ssä sääde-               Tutkimisvelvollisuudesta
30587: tään valituskirjelmästä, koskee myös vastaus-
30588: kirjelmää.                                                                11 a §
30589:                                                         Hovioikeus ei ilman erityistä syytä tutki
30590:                       21 §                           alioikeuden ratkaisun oikeellisuutta muulta
30591:   Jos alioikeuden kansliaan toimitettava vali-       kuin valituksessa ja vastauksessa ilmoitettujen
30592: tus- tai vastauskirjelmä on saapunut määrä-          perusteiden ja seikkojen osalta.
30593: ajassa hovioikeuteen, asianosainen ei menetä            Jos alioikeuden tuomioon rikosasiassa hae-
30594: puhevaltaansa. Kirjelmä on hovioikeudesta vii-       taan muutosta ainoastaan rangaistusseu-
30595: pymättä lähetettävä alioikeuden kansliaan.           raamuksen osalta, hovioikeus ei saa tutkia,
30596:                                                      onko rikosasian vastaaja syyllistynyt hänen
30597:                                                      syykseen luettuun tekoon.
30598: 
30599:                     26 luku                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30600:                                                      kuuta 1993.
30601:     Valitusasian käsittelystä hovioikeudessa
30602:                                                         Lain 25 ja 26 luvun säännöksiä sovelletaan
30603:                      2§                              asiaan, jossa alioikeuden tuomio julistetaan tai
30604:   Jos määräajassa toimitettu valitus on puut-        annetaan lain voimaantulon jälkeen.
30605: 
30606: 
30607: 
30608: 
30609:  6 330513G
30610: 42                                      1993 vp -    HE 79
30611: 
30612: 6.
30613:                                              Laki
30614:                 oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa annetun lain muuttamisesta
30615: 
30616:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30617:   kumotaan oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa 10 päivänä elokuuta 1973 annetun lain
30618: (650/73) 16 §:n 2 momentti,
30619:   muutetaan 6 ja 8 §, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 12 §:n 2 momentti, 14 §:n 2 momentti, 15 ja 21 §,
30620: 22 §:n 2 ja 3 momentti, 23 §:n 1 momentti sekä 24 ja 37 §,
30621:   sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 2 momentti, 15 § sekä 22 §:n 2 ja 3 momentti 7 päivänä
30622: tammikuuta 1977 annetussa laissa (2/77) ja 37 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 13 päivänä
30623: marraskuuta 1987 annetulla lailla (840/87), sekä
30624:   lisätään 14 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 7 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa,
30625: uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti ja nykyinen 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
30626: sekä 20 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 3 ja 4
30627: momentti seuraavasti:
30628: 
30629:                      6§                             saamista tai häätöä, haasteessa vastaajaa on
30630:   Asunto-oikeuden puheenjohtajana ja varapu-        kehotettava asunto-oikeuden määräämässä
30631: heenjohtajana on yleisen alioikeuden lainoppi-      ajassa haasteen tiedoksiannosta toimittamaan
30632: nut jäsen.                                          kirjallinen vastine tuomioistuimen kansliaan.
30633:                                                        Jos kantaja on ilmoittanut vastaajan tai
30634:                         8§                          tämän asiamiehen osoitteen, tulee haaste, haas-
30635:    Asunto-oikeuden jäsenen ja varajäsenen tu-       tehakemuksen toistekappale ja lomakkeita vas-
30636: lee olla kelpoinen yleisen alioikeuden lautamie-    tineen antamista varten lähettää vastaajalle
30637: hen toimeen. Jos hän menettää tämän kelpoi-         tällä osoitteella postitse saantitodistusta vas-
30638: suutensa toimikauden aikana, asunto-oikeuden        taan, jollei ole erityistä syytä käyttää muunlais-
30639: on vapautettava hänet tehtävästään.                 ta tiedoksiantotapaa. Tiedoksianto voidaan toi-
30640:                                                     mittaa myös virkakirjeellä, jos voidaan olettaa,
30641:                        10§                          että vastaanottaja saa tiedon asiakirjoista ja
30642:    Asunto-oikeus on päätösvaltainen, kun siinä      määräpäivään mennessä palauttaa todistuksen
30643: on puheenjohtaja ja kaksi jäsentä.                  tiedoksiannan vastaanottamisesta. Milloin
30644:    Asunto-oikeuden puheenjohtajan virkava-          aviopuolisot yhdessä pitävät hallussaan vuok-
30645: pauden tai vuosiloman aikana, hänen ollessaan       ralle otettua asuinhuoneistoa, osoitetaan saan-
30646: muiden virkatehtäviensä takia tai muuten sa-        titodistuslähetys heille molemmille. Saantitodis-
30647: tunnaisesti estynyt taikka puheenjohtajan viran     tuslähetys oikeushenkilölle on osoitettava sel-
30648: ollessa avoimena toimii puheenjohtajan tilalla      laiselle henkilölle, joka on oikeutettu oikeus-
30649: varapuheenjohtaja. Tällöin asunto-oikeus on         henkilön puolesta ottamaan haasteen vastaan.
30650: päätösvaltainen, kun siinä on varapuheenjoh-        Saantitodistuslähetykseen on merkittävä, että
30651: taja ja kaksi jäsentä. Jollei erikseen toisin       se voidaan luovuttaa vain vastaanottajan tai
30652: säädetä, puheenjohtajan tilalla toimivasta vara-    tämän asiamiehen allekirjoitusta vastaan.
30653: puheenjohtajasta on voimassa, mitä jäljempänä
30654: tässä laissa puheenjohtajasta säädetään.
30655: 
30656:                                                                             15 §
30657:                        12 §                            Jollei kantaja ole ilmoittanut vastaajan tai
30658:                                                     tämän asiamiehen osoitetta tai jollei tiedok-
30659:   Asunto-oikeuden kansliana toimii asian-           siantaa ole saatu toimitetuksi 14 §:n 3 momen-
30660: omaisen yleisen alioikeuden kanslia.                tissa säädetyllä tavalla taikka jos siihen on muu
30661:                                                     erityinen syy, tulee asunto-oikeuden puheen-
30662:                        14 §                         johtajan huolehtia siitä, että tiedoksianto toi-
30663:                                                     mitetaan siinä järjestyksessä kuin oikeudenkäy-
30664:      Jos asia koskee yksinomaan tietyn määräistä    miskaaren 11 luvun 4 §:ssä säädetään. Jos
30665:                                         1993 vp -    HE 79                                         43
30666: 
30667: käsittelyaikaa joudutaan tällöin siirtämään, on     taan pöytäkirja, sen allekirjoittaa pöytäkirjan
30668: siitä heti ilmoitettava kantajalle.                 pitäjä.
30669:                                                        Tuomion tulee sisältää lyhyt selostus itse
30670:                       20§                           riidasta, ratkaisun perustelu, sovelletut lain-
30671:                                                     kohdat, tuomiolauselma ja muutoksenha-
30672:    Asia saadaan, jollei 2 momenttia ole sovel-      kuosoitus sekä asian ratkaisemiseen osallistu-
30673: lettava, ratkaista yksipuolisella tuomiolla, jos    neiden jäsenten nimet ja ilmoitus siitä, onko
30674: toinen asianosainen on ilman laillista estettä      tuomiosta äänestetty. Jos tuomiosta on äänes-
30675: poissa asian ensikäsittelyssä. Menettelystä yk-     tetty, tuomioon on liitettävä eri mieltä olleiden
30676: sipuolista tuomiota annettaessa on voimassa,        jäsenten mielipiteet. Selostus riidasta voidaan
30677: mitä oikeudenkäymiskaaressa säädetään.              korvata liittämällä tuomioon jäljennökset haas-
30678:    Asunto-oikeudessa puheenjohtaja ratkaisee        tehakemuksesta ja vastineesta. Kertyneistä
30679: yksin tietyn määräistä saamista ja häätää kos-      asiakirjoista ja pöytäkirjasta, mikäli sellainen
30680: kevan asian yksipuolisella tuomiolla, jos vas-      on laadittu, muodostetaan erillinen kirjavihko,
30681: taaja ei ole määräajassa antanut vastinetta tai     johon liitetään tuomio.
30682: ei ole vastineessaan esittänyt perustetta kiistä-                          23 §
30683: miselleen taikka vetoaa ainoastaan sellaiseen          Asunto-oikeuden tuomiosta on, mikäli mah-
30684: perusteeseen, jolla selvästi ei ole vaikutusta      dollista heti julistamisen jälkeen, annettava
30685: asian ratkaisemiseen.                               jäljennös kantajalle ja vastaajalle.
30686: 
30687:                        21§
30688:    Äänestys asunto-oikeudessa suoritetaan vir-                           24§
30689: kaikäjärjestyksessä siten, että nuorin jäsen lau-      Muuttopäivän siirtoa koskevaan ratkaisuun
30690: suu ensin ja puheenjohtaja viimeksi mielipiteen-    ei saa hakea muutosta.
30691: sä. Muutoin. noudatetaan, mitä oikeudenkäy-                                 37 §
30692: miskaaren 23 luvussa säädetään äänestämises-           Käsiteltäessä huoneenvuokrasuhteesta johtu-
30693: tä.                                                 vaa riita-asiaa sellaisessa yleisessä alioikeudes-
30694:                                                     sa, johon ei ole asetettu asunto-oikeutta, on
30695:                       22§                           noudatettava, mitä oikeudenkäymiskaaressa
30696:                                                     säädetään oikeudenkäynnistä riita-asioissa.
30697:    Asia ratkaistaan asunto-oikeudessa lopulli-         Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, on
30698: sesti tuomiolla, joka laaditaan erikseen. Tuo-      oikeudenkäynnissä asunto-oikeudessa soveltu-
30699: mion allekirjoittaa puheenjohtaja. Asianosaisel-    vin osin noudatettava, mitä oikeudenkäymis-
30700: le annettavan tuomion jäljennöksen todistaa         kaaressa säädetään oikeudenkäynnistä riita-
30701: oikeaksi puheenjohtaja tai tehtävään määrätty       asioissa.
30702: virkamies. Muut asunto-oikeuden ratkaisut an-
30703: netaan päätöksen muodossa joko erillisinä tai         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30704: kirjoitettuina pöytäkirjaan. Jos asiassa laadi-     kuuta 1993.
30705: 44                                       1993 vp- HE 79
30706: 
30707: 7.
30708:                                                Laki
30709:               eräiden asunto-oikeuksien perustamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
30710: 
30711:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30712:   muutetaan eräiden asunto-oikeuksien perustamisesta 10 päivänä elokuuta 1973 annetun lain
30713: (646/73) 1 § seuraavasti:
30714: 
30715:                       1§                             Porin, Tampereen, Turun ja Vantaan käräjäoi-
30716:    Huoneenvuokrasuhteesta johtuvia riita-asioi-      keuksiin.
30717: ta käsittelemään asetetaan erityinen osasto,
30718: jota sanotaan asunto-oikeudeksi, Espoon, Hel-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30719: singin, Jyväskylän, Kuopion, Lahden, Oulun,          kuuta 1993.
30720: 
30721: 
30722: 
30723: 
30724: 8.
30725:                                                Laki
30726:       hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain 4 ja 11 §:n muuttamisesta
30727: 
30728:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30729:   muutetaan hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa 30 päivänä huhtikuuta 1986
30730: annetun lain (307/86) 4 §:n 1 momentti ja 11 §:n 1 momentti, näistä 11 §:n 1 momentti sellaisena
30731: kuin se on 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1054/91), seuraavasti:
30732:                         4§                           osalliselle, joka ei ole saapuvilla, tilaisuus tulla
30733:               Alioikeuden kokoonpano                 kuulluksi, tuomioistuimen on varattava asiaan
30734:                                                      osalliselle tilaisuus antaa kirjallinen lausuma tai
30735:    Kansliassa ja, jollei 5 §:stä muuta johdu,        kutsuttava hänet istuntoon. Tuomioistuimen
30736: istunnossa alioikeus on asiaa käsitellessään         on annettava kehotus tai kutsu ja hakemus
30737: päätösvaltainen, kun siinä on yksin puheenjoh-       asiaan osalliselle tiedoksi siten kuin oikeuden-
30738: taja.                                                käymiskaaren 11 luvussa säädetään tiedoksian-
30739:                                                      nosta oikeudenkäynnissä.
30740: 
30741:                         11 §
30742:               Valmistavat toimenpiteet                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30743:                                                      kuuta 1993.
30744:      Milloin hakemusasiassa on varattava asiaan
30745:                                         1993 vp -    HE 79                                        45
30746: 
30747: 
30748: 9.
30749:                                               Laki
30750: sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevistä yleisistä alioikeuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
30751: 
30752:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30753:   muutetaan sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevistä yleisistä alioikeuksista 25 päivänä maalis-
30754: kuuta 1983 annetun lain (327/83) 1 § seuraavasti:
30755:                       1§                            peenrannan, Mikkelin, Oulun, Raaseporin, Ro-
30756:    Sotilasoikeudenkäyntiasioita käsitteleviä kä-    vaniemen, Tampereen, Turun ja Vaasan kärä-
30757: räjäoikeuksia, joissa on sotilasjäsenet, ovat       jäoikeudet.
30758: Helsingin, Hämeenlinnan, Ikaalisten, Joen-
30759: suun, Jyväskylän, Kajaanin, Kokemäen, Kot-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30760: kan, Kouvolan, Kuopion, Lahden, Lapin, Lap-         kuuta 1993.
30761: 
30762: 
30763: 
30764: 10.
30765:                                               Laki
30766:                               ulosottolain 4 luvun 30 §:n muuttamisesta
30767: 
30768:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30769:   muutetaan ulosottolain 4 luvun 30 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä heinäkuuta
30770: 1991 annetussa laissa (1055/91) seuraavasti:
30771:                      4 luku                         omaisuuden osalta soveltuvin osin noudatetta-
30772:                 Ulosmittauksesta                    va, mitä 7 luvun 3 §:n 2 momentissa säädetään
30773:                                                     kiinteän omaisuuden takavarikosta.
30774:                       30§
30775: 
30776:   Kun kiinteä omaisuus on ulosmitattu tai kun         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30777: tuomioistuin on määrännyt saamisen makset-          kuuta 1993.
30778: tavaksi kiinteästä omaisuudesta, on tämän
30779: 
30780: 
30781: 
30782: 11.
30783:                                               Laki
30784:                       välimiesmenettelystä annetun lain 17 §:n muuttamisesta
30785: 
30786:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30787:  lisätään välimiesmenettelystä 23 päivänä lokakuuta 1992 annetun lain (967/92) 17 §:ään uusi 3
30788: momentti seuraavasti:
30789:                        17 §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30790:                                                     kuuta 1993.
30791:  Tuomioistuimen päätökseen välimiehen
30792: määräämistä koskevassa asiassa ei saa hakea
30793: muutosta.
30794: 46                                     1993 vp -    HE 79
30795: 
30796: 12.
30797:                                              Laki
30798:                                   merilain 251 §:n muuttamisesta
30799: 
30800:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30801:   muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1939 annetun merilain (167/39) 251 § sellaisena kuin se on 13
30802: päivänä huhtikuuta 1984 annetussa laissa (295/84) seuraavasti:
30803: 
30804:                       251 §                           Meriselitystä käsiteltäessä tuomioistuin on
30805:    Toimivaltaiset alioikeudet (merioikeudet) ju-   päätösvaltainen, kun siinä on merioikeuden
30806: tuissa ja asioissa, jotka on ratkaistava tämän     puheenjohtaja yksin.
30807: lain mukaan, ovat hovioikeuspiireittäin seuraa-       Käsiteltäessä 1 ja 2 momentissa mainittuja
30808: vat:                                               juttuja ja asioita tulee kahden meriasioita
30809:                                                    tuntevan ja niihin perehtyneen esteettämän
30810: Turun hovioikeuspiiri:     Ahvenanmaan ja          henkilön olla tuomioistuiota avustavina asian-
30811:                            Turun käräjä-           tuntijoina läsnä tuomioistuimessa. Asiantunti-
30812:                            oikeudet;               joiden läsnäolo ei kuitenkaan ole tarpeellista,
30813: Vaasan hovioikeuspiiri:    Vaasan käräjä-          milloin merioikeuden puheenjohtaja asian vä-
30814:                            oikeus;                 häisen merkityksen tai sen laadun vuoksi näin
30815: Itä-Suomen hovi-           Savonlinnan             päättää.
30816: oikeuspiiri:               käräjäoikeus;
30817:                                                       Merioikeus määrää kaksivuotiskaudeksi me-
30818: Helsingin hovioikeus-      Helsingin ja            riasiantuntijat ja heille neljä varamiestä. Ku-
30819: piiri:                     Raaseporin käräjä-      kaan ei ilman laillista estettä voi kieltäytyä
30820:                            oikeudet;               tehtävästä.
30821: Kouvolan hovioikeus-       Kotkan käräjä-
30822: piiri:                     oikeus; ja                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30823: Rovaniemen hovi-           Oulun käräjäoikeus      kuuta 1993.
30824: oikeuspiiri:
30825: 
30826: 
30827: 
30828: 
30829: 13.
30830:                                              Laki
30831:                                      vekselilain muuttamisesta
30832: 
30833:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30834:      kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1932 annetun vekselilain (242/32) 96 §ja
30835:      muutetaan 93 § seuraavasti:
30836: 
30837:                      93 §                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30838:   Vekseliasiain tuomioistuin on sen paikka-        kuuta 1993.
30839: kunnan käräjäoikeus, missä velallinen asuu tai
30840: tavataan taikka missä vekseli on asetettu mak-
30841: settavaksi.
30842:                                        1993 vp -    HE 79                                         47
30843: 
30844: 14.
30845:                                              Laki
30846:                                      shekkilain muuttamisesta
30847: 
30848:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30849:   kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1932 annetun shekkilain (244/32) 74 §ja
30850:   muutetaan 71 § seuraavasti:
30851:                      71 §                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30852:   Shekkiasiain tuomioistuin on sen paikkakun-      kuuta 1993.
30853: nan käräjäoikeus, missä velallinen asuu tai
30854: tavataan taikka missä shekki on asetettu mak-
30855: settavaksi.
30856: 
30857: 
30858: 
30859: 
30860: 15.
30861:                                              Laki
30862:                               painovapauslain 49 §:n muuttamisesta
30863: 
30864:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30865:   muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1919 annetun painovapauslain 49 § seuraavasti:
30866:                        49§                         jos kirjoitus on painettu ulkomailla, painatus-
30867:    Syyte rikoksesta, jonka rangaistavuus perus-    paikkana on pidettävä sitä paikkakuntaa, mis-
30868: tuu julkaistun painokirjoituksen sisällykseen,     tä kirjoitusta on levitetty. Syyte ilmoitusvelvol-
30869: sekä tämän lain säännösten rikkomisesta on         lisuuden laiminlyömisestä on kuitenkin käsitel-
30870: käsiteltävä siinä käräjäoikeudessa, jonka tuo-     tävä sen paikkakunnan käräjäoikeudessa, mis-
30871: miopiirissä syytteessä tarkoitettu kirjoitus on    sä ilmoitusvelvollisuus olisi ollut täytettävä.
30872: painettu tai näytelmä on esitetty. Jos painokir-
30873: joituksessa ei ole mainittu kirjoituksen paina-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30874: tuspaikkaa tai jos se on mainittu väärin taikka    kuuta 1993.
30875: 
30876: 
30877: 
30878: 
30879: 16.
30880:                                              Laki
30881:    aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain 29 §:n muuttamisesta
30882: 
30883:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30884:   muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta
30885: 1979 annetun lain (300/79) 29 § seuraavasti:
30886:                      29 §                          siitä aiheutuneeksi väitettyä vesien pilaantumis-
30887:   Laillisena tuomioistuimena tiettyä alusta tai    ta koskevassa asiassa, jossa tätä lakia on
30888: 48                                       1993 vp -    HE 79
30889: 
30890: sovellettava, on sen paikkakunnan käräjäoike-          Milloin 28 §:ssä tarkoitettu teko on tapahtu-
30891: us, jolla oikeudenkäynnin aiheuttanut tapahtu-       nut Suomen alueen ulkopuolella, syyte on
30892: ma on sattunut. Jos tapahtuma on sattunut            pantava vireille Helsingin käräjäoikeudessa.
30893: aluksen ollessa matkalla, voidaan asia panna
30894: vireille myös sen paikkakunnan käräjäoikeu-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30895: dessa, jonka satamaan alus ensimmäiseksi saa-        kuuta 1993.
30896: puu.
30897: 
30898: 
30899: 
30900: 
30901: 17.
30902:                                                Laki
30903:              rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta annetun lain muuttamisesta
30904: 
30905:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30906:    muutetaan rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1970 annetun
30907: lain (456/70) 18 §, 19 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 31 §:n 2 momentti,
30908:    sellaisina kuin niistä ovat 19 §:n 1 momentti ja 20 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987
30909: annetussa laissa (465/87) ja 31 §:n 2 momentti 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa
30910: (114/79), seuraavasti:
30911:                       18 §                           räjäoikeuden on kiireellisesti otettava asia kä-
30912:    Korkein oikeus voi määrätä todisteiden esit-      siteltäväkseen siinä järjestyksessä kuin vangit-
30913: tämisen tai muun tarpeellisen toimenpiteen           semisvaatimuksen käsittelystä säädetään ja
30914: asiassa suoritettavaksi sopivaksi katsomassaan       päätettävä, onko toimenpide pysytettävä voi-
30915: käräjäoikeudessa taikka, jos luovutettavaksi         massa. Päätöksestään tuomioistuimen on heti
30916: pyydetty henkilö on otettu säilöön niin kuin         ilmoitettava oikeusministeriölle.
30917: siitä jäljempänä säädetään, siinä käräjäoikeu-
30918: dessa, joka on ratkaissut säilössä pitämistä
30919: koskevan asian. Tällöin on voimassa, mitä                                  31 §
30920: rikosasiain käsittelystä yleensä on säädetty.
30921: Asianomaisen syyttäjän tulee siinä valvoa vie-          Jos oikeusministeriö katsoo, että säilöön
30922: raan valtion etua. Käsittelyn päätyttyä käräjä-      otetun luovuttamiselle on olemassa este, minis-
30923: oikeuden tulee viipymättä toimittaa korkeim-         teriön on heti määrättävä hänet päästettäväksi
30924: malle oikeudelle ote asiassa laatimastaan pöy-       vapaaksi. Jos estettä ei ole eikä käräjäoikeus
30925: täkirjasta ja muut asiakirjat.                       ole määrännyt säilöön otettua päästettäväksi
30926:                                                      vapaaksi, vieraalle valtiolle on viipymättä il-
30927:                        19 §                          moitettava toimenpiteestä ja samalla määrättä-
30928:    Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen          vä aika, enintään 30 tai erityisestä syystä 45
30929: varmistamiseksi voi pidättämiseen oikeutettu         päivää ilmoituksen lähettämisestä, jonka ku-
30930: poliisimies ottaa luovutettavaksi pyydetyn hen-      luessa säilöön otettu on pyydettävä luovutetta-
30931: kilön säilöön. Säilöön ottamisesta on viipymät-      vaksi. Jollei näin tapahdu, hänet on päästettävä
30932: tä ilmoitettava sen paikkakunnan käräjäoikeu-        vapaaksi.
30933: delle, jossa säilössä pitäminen tapahtuu, sekä
30934: asianomaiselle syyttäjälle ja oikeusministeriölle.
30935:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30936:                                                      kuuta 1993.
30937:                        20§
30938:      Saatuaan ilmoituksen säilöön ottamisesta kä-
30939:                                        1993 vp- HE 79                                            49
30940: 
30941: 18.
30942:                                              Laki
30943: rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä annetun lain
30944:                                    12 ja 12 a §:n muuttamisesta
30945: 
30946:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30947:   muutetaan rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden
30948: välillä 3 päivänä kesäkuuta 1960 annetun lain (270/60) 12 §:n 1 momentti ja 12 a §:n 1 momentti,
30949: sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (466/87), seuraavasti:
30950:                        12§                         räjäoikeuden on kiireellisesti otettava asia kä-
30951:    Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen        siteltäväkseen siinä järjestyksessä kuin vangit-
30952: varmistamiseksi voi pidättämiseen oikeutettu       semisvaatimuksen käsittelystä säädetään ja
30953: poliisimies ottaa luovutettavaksi pyydetyn hen-    päätettävä, onko toimenpide pysytettävä voi-
30954: kilön säilöön. Säilöön ottamisesta on viipymät-    massa. Säilöön ottamista varten ei luovutetta-
30955: tä ilmoitettava sen paikkakunnan käräjäoikeu-      vaksi pyydetyn syyllisyydestä tarvitse esittää
30956: delle, jossa säilössä pitäminen tapahtuu, sekä     muuta selvitystä kuin asiakirjat sisältävät. Pää-
30957: asianomaiselle syyttäjälle ja sisäasianministe-    töksestään tuomioistuimen on heti ilmoitettava
30958: riölle.                                            sisäasianminiteriölle.
30959: 
30960: 
30961:                    12 a §                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
30962:   Saatuaan ilmoituksen säilöön ottamisesta kä-     kuuta 1993.
30963: 
30964: 
30965: 
30966: 
30967: 19.
30968:                                              Laki
30969:                        yrityksen saneerauksesta annetun lain muuttamisesta
30970: 
30971:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30972:  kumotaan yrityksen saneerauksesta 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (47/93) 67 §:n 4
30973: momentti,
30974:  muutetaan 24 §:n 1 momentti, 67 §:n 2 ja 3 momentti, 70 §:n 1 momentti ja 81 § sekä
30975:  lisätään 96 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
30976: 
30977:                        24§                         jatkettava. Muutoksenhaun varalta on sään-
30978:                 Suhde konkurssiin                  nökset 96 §:n 2 momentissa.
30979:    Jos silloin, kun hakemus saneerausmenette-
30980: lystä tehdään, on vireillä myös hakemus velal-                           67 §
30981: lisen asettamisesta konkurssiin, konkurssihake-              Toimivaltainen tuomioistuin
30982: muksen käsittely on lykättävä, kunnes päätös
30983: saneerausmenettelyn aloittamisesta on tehty.
30984: Samoin on meneteltävä, jos saneerausmenette-          Saneerausmenettelyä koskevan asian käsitte-
30985: lyä koskevan hakemuksen tultua vireille mutta      lee se 1 momentissa tarkoitettu tuomioistuin,
30986: ennen asian ratkaisemista tehdään hakemus          jonka tuomiopiirissä on velallisen yleinen oike-
30987: velallisen asettamisesta konkurssiin. Jos sanee-   uspaikka. Konserniin kuuluvan tytäryhtiön sa-
30988: rausmenettely aloitetaan, konkurssihakemus         neerausmenettelyä koskeva asia käsitellään kui-
30989: raukeaa. Jos hakemus saneerausmenettelystä         tenkin siinä tuomioistuimessa, jossa emoyhtiön
30990: hylätään, on konkurssihakemuksen käsittelyä        saneerausmenettelyä koskeva asia on vireillä.
30991: 7 330513G
30992: 50                                      1993 vp -    HE 79
30993: 
30994: Jos emoyhtiön saneerausmenettelyä koskeva                                81 §
30995: asia tulee vireille myöhemmin, voi tytäryhtiön
30996: saneerausmenettelyä koskevaa asiaa käsittelevä                     Tiedoksiantotapa
30997: tuomioistuin siirtää asian siihen tuomiois-           Tässä laissa tarkoitetut tiedoksiannot voi-
30998: tuimeen, jossa emoyhtiötä koskeva asia on           daan suorittaa postitse taikka telekopiota tai
30999: vireillä. Jos siirtävän tuomioistuimen käsiteltä-   sähköpostia käyttäen, jollei tiedoksiantoa ole
31000: vänä on velallista koskeva, saneerausmenette-       tarpeen toimittaa vastaanottotodistusta tai
31001: lyn alettua tehty konkurssihakemus, siirretään      saantitodistusta vastaan taikka muuta riita-
31002: myös se sanotun tuomioistuimen ratkaistavak-        asioita varten säädettyä todisteeilista tiedok-
31003: si. Vahvistetun saneerausohjelman oikaisemis-       siantotapaa käyttäen.
31004: ta, muuttamista tai raukeamista koskevan
31005: asian käsittelee se tuomioistuin, jossa sanee-
31006: rausmenettely oli vireillä.                                              96 §
31007:    Saneerausmenettelyn aikana tehtävä hake-                        Muutoksenhaku
31008: mus velallisen asettamisesta konkurssiin käsi-
31009: tellään siinä alioikeudessa, jossa saneerausme-
31010: nettely on vireillä. Jos velallinen asetetaan          Jos päätökseen, jolla hakemus saneerausme-
31011: konkurssiin, päätöksen tehneen tuomioistui-         nettelystä on hylätty, on haettu muutosta ja
31012: men on samalla määrättävä väliaikainen pesän-       ennen asian ratkaisemista muutoksenhakutuo-
31013: hoitaja ja siirrettävä asia siihen alioikeuteen,    mioistuimessa on velallinen asetettu konkurs-
31014: joka on muuten toimivaltainen käsittelemään         siin, konkurssi raukeaa, jos saneerausmenettely
31015: velallisen konkurssia. Viimeksi mainittu tuo-       aloitetaan. Saneerausvelkoja ovat tällöin ennen
31016: mioistuin määrää asian jatkokäsittelystä.           konkurssin alkamista syntyneet velat, ja kon-
31017:                                                     kurssin aikana syntyneet velat rinnastetaan
31018:                       70§                           saneerausmenettelyn aikana syntyviin velkoi-
31019:      Välitoimenpiteet hakemuksen johdosta           hin. Jos saneerausmenettely aloitetaan muutok-
31020:                                                     senhakutuomioistuimen päätöksellä ja silloin
31021:    Tuomioistuimen on annettava velallisen ha-       on vireillä hakemus velallisen asettamisesta
31022: kemus tiedoksi saataviensa suuruuden perus-         konkurssiin, hakemus raukeaa.
31023: teella merkittävinä pidettäville velkojille sekä
31024: muillekin velkojille, joita tuomioistuin katsoo       Tämä laki tulee voimaan päivänä
31025: tarpeelliseksi kuulla hakemuksesta, sekä varat-     kuuta 1993.
31026: tava näille tilaisuus antaa määräpäivään men-
31027: nessä kirjallinen lausuma.
31028:                                        1993 vp -    HE 79                                          51
31029: 
31030: 20.
31031:                                              Laki
31032:                               rikoslain 39 luvun 2 §:n muuttamisesta
31033: 
31034:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31035:   muutetaan rikoslain 39 luvun 2 §:n 1 momentin johdantokappaleen suomenkielinen sanamuoto,
31036: sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (54/93) seuraavasti:
31037:                      39 luku                       toiselle oikeudetonta taloudellista hyötyä kon-
31038:               Velallisen rikoksista                kurssi-, ulosotto-, velkajärjestely- tai saneeraus-
31039:                                                    menettelyssä
31040:                        2§
31041:                 Velallisen petos
31042:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä
31043:   Velallinen, joka hankkiakseen itselleen tai      kuuta 1993.
31044: 
31045: 
31046: 
31047: 
31048: 21.
31049:                                              Laki
31050:               velkojien maksunsaantijärjestyksestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta
31051: 
31052:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31053:   muutetaan velkojien maksunsaantijärjestyksestä 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
31054: (1578/92) 4 §:n 2 momentti seuraavasti:
31055:                        4§                          suorittamaan lapselle vahingonkorvauslain 5
31056:               Elatusavun etuoikeus                 luvun 4 §:n (412/74) perusteella.
31057: 
31058:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä
31059:   Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös         kuuta 1993.
31060: vahingonkorvausta, jota joku on velvollinen
31061: 
31062:       Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
31063: 
31064: 
31065:                                       Tasavallan Presidentti
31066: 
31067:                                       MAUNO KOIVISTO
31068: 
31069: 
31070: 
31071: 
31072:                                                                  Oikeusministeri Hannele Pokka
31073: 52                                      1993 vp- HE 79
31074: 
31075:                                                                                                  Liite
31076: 
31077: 5.
31078:                                               Laki
31079:                                oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
31080: 
31081:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31082:    kumotaan oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 18 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä
31083: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1064/91),
31084:     muutetaan 2 luvun 5 §:n 1 momentti ja 10 §, 5 luvun 2 §:n 2 momentti, 3 §, 4 §:n 1 momentti
31085: ja 26 §, 6 luvun 17 §, 11 luvun 3 §:n I momentti, I4 luvun 1 §, 24luvun 13 §:n I momentti, 25 luvun
31086: 9 §:n 2 momentti, I3 §, 14 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti, 20 §ja 2I §:n 1 momentti sekä
31087: 26 luvun 2 §,
31088:    sellaisina kuin ne ovat, 2 luvun 5 §:n 1 momentti ja I 0 §, 5 luvun 2 §:n 2 momentti, 3 §, 4 §:n
31089: 1 momentti ja 26 §, 6 luvun I7 § ja 25 luvun I4 §:n 3 momentti 22 päivänä heinäkuuta I99I
31090: annetussa laissa (1052/9I), II luvun 3 §:n 1 momentti 22 päivänä heinäkuuta I991 annetussa laissa
31091: (1056/91), 14 luvun 1 §muutettuna I2 päivänä elokuuta I960 annetulla lailla (362/60) ja mainitulla
31092: 22 päivänä heinäkuuta I99I annetulla lailla (1052/91), 24 luvun 13 §:n I momentti mainitussa 22
31093: päivänä heinäkuuta 199I annetussa laissa ( I 064/91 ), 25 luvun 9 §:n 2 momentti, I3 §, I4 §:n I
31094: momentin 4 kohta ja 26 luvun 2 § 31 päivänä elokuuta I978 annetussa laissa (66I/78), 25 luvun
31095: 20 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla
31096: (1052/91) sekä 25 luvun 21 §:n I momentti 15 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (968/78),
31097: sekä
31098:    lisätään 2 luvun 8 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
31099: laissa (1052/9.1), uusi 2 momentti, 5luvun IO §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa,
31100: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 12 §:ään, sellaisena kuin se
31101: on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2 momentti, 6 lukuun, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa
31102: laissa, uusi 2 a §, 11 lukuun, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 199I
31103: annetussa laissa ( 1056/91 ), uusi 3 a §, 25 lukuun, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä
31104: elokuuta I978 annetussa laissa, uusi 12 a §ja 26 lukuun, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa
31105: laissa, uusi II a § ja sen edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
31106: 
31107: Muutettava laki                                     Ehdotus
31108: 
31109: 
31110:                     2 luku                                               2 luku
31111:               Päätösvaltaisuudesta                                 Päätösvaltaisuudesta
31112:                        5§                                                  5§
31113:   Käräjäoikeudessa on vain puheenjohtaja:             Käräjäoikeudessa on vain puheenjohtaja:
31114:    1) riita-asian valmistelussa ja valmistelun         I) riita-asian valmistelussa ja valmistelun
31115: yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä;            yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä;
31116:   2) otettaessa vastaan todistelua pääkäsittelyn      2) otettaessa vastaan todistelua pääkäsittelyn
31117: ulkopuolella; sekä                                  ulkopuolella; sekä
31118:   3) käsiteltäessä erikseen 7 luvun mukaista          3) käsiteltäessä erikseen 7 luvun mukaista
31119: turvaamistointa koskevaa asiaa; sekä                turvaamistointa koskevaa asiaa.
31120:   4) käsiteltäessä konkurssi- ja akordiasiaa.         (4 kohta kumotaan)
31121: 
31122: 
31123:                        8§                                                   8§
31124: 
31125:                                                        Jos valitus on peruutettu kokonaan, yksi jäsen
31126:                                                      voi tehdä siitä johtuvan ratkaisun. Yksi jäsen voi
31127:                                          1993 vp -     HE 79                                          53
31128: 
31129: Muutettava laki                                       Ehdotus
31130: 
31131:                                                       lisäksi päättää, että asiassa toimitetaan suullinen
31132:                                                       käsittely, ja tehdä suullisen käsittelyn toimitta-
31133:                                                       miseen liittyvät ratkaisut sekä päättää myös
31134:                                                       muista asian valmisteluun liittyvistä toimenpi-
31135:                                                       teistä.
31136: 
31137:                       10 §                                                  10 §
31138:   Yleisten tuomioistuinten päätösvaltaisuudes-          Yleisten tuomioistuinten päätösvaltaisuudes-
31139: ta on säädetty erikseen.                              ta eräissä asioissa on säädetty erikseen.
31140: 
31141: 
31142:                      5 luku                                                 5 luku
31143:      Riita-asian vireillepano ja valmistelu                 Riita-asian vireillepano ja valmistelu
31144:                        2§                                                     2§
31145: 
31146:    Haastehakemuksessa on lisäksi ilmoitettava            Haastehakemuksessa on lisäksi ilmoitettava
31147: tuomioistuimen nimi, asianosaisten nimet, am-         tuomioistuimen nimi, asianosaisten nimet, am-
31148: matit ja kotipaikat, asianosaisten taikka heidän      matit ja kotipaikat, asianosaisten taikka heidän
31149: laillisen edustajansa tai asiamiehensä ja todis-      laillisen edustajansa tai asiamiehensä ja todis-
31150: tajan tai muun kuultavan puhelinnumero sekä           tajan tai muun kuultavan puhelinnumero sekä
31151: postiosoite, johon asiaa koskevat ilmoitukset         se postiosoite, · johon asiaa koskevat kutsut,
31152: voidaan lähettää. Jos kantaja ei tiedä vastaajan      kehotukset ja ilmoitukset voidaan lähettää. Jos
31153: osoitetta, hänen on ilmoitettava, mitä hän on         kantaja ei tiedä vastaajan osoitetta, hänen on
31154: tehnyt osoitteen selvittämiseksi.                     ilmoitettava, mitä hän on tehnyt osoitteen
31155:                                                       selvittämiseksi.
31156: 
31157: 
31158:                        3§                                                     3§
31159:   Jos asia koskee                                       Jos asia koskee
31160:   1) tietyn määräistä saamista,                          1) tietyn määräistä saamista,
31161:   2) hallinnan tai rikkoutuneen olosuhteen              2) hallinnan tai rikkoutuneen olosuhteen
31162: palauttamista taikka                                  palauttamista taikka
31163:   3) häätöä                                              3) häätöä
31164:   ja kantaja ilmoittaa, ettei asia hänen käsityk-       ja kantaja ilmoittaa, ettei asia hänen käsityk-
31165: sensä mukaan ole riitainen, haastehakemukses-         sensä mukaan ole riitainen, haastehakemukses-
31166: sa on vaatimuksen perusteena tarpeen mainita          sa on vaatimuksen perusteena tarpeen mainita
31167: ainoastaan ne seikat, joihin vaatimus välittö-        ainoastaan ne seikat, joihin vaatimus välittö-
31168: mästi perustuu. Tällöin ei tarvitse ilmoittaa         mästi perustuu. Tällöin ei tarvitse ilmoittaa
31169: myöskään 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa mai-             myöskään 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa mai-
31170: nittuja todisteita.                                   nittuja todisteita. Haastehakemuksessa on kui-
31171:                                                       tenkin täsmällisesti yksilöitävä se sopimus, sitou-
31172:                                                       mus tai muu kirjallinen todiste, johon kantaja
31173:                                                       vetoaa.
31174: 
31175:                         4§                                                     4§
31176:    Asiakirja, johon kantajan vaatimus perustuu,         Edellä 2 §:ssä tarkoitettuun haastehakemuk-
31177: on liitettävä haastehakemukseen alkuperäisena         seen on lisäksi liitettävä se sopimus, sitoumus tai
31178: tai jäljennöksenä. Lisäksi haastemakemukseen          muu kirjallinen todiste, johon kantaja vetoaa.
31179: on liitettävä ne kirjalliset todisteet, joihin kan-
31180: taja vetoaa.
31181: 54                                     1993 vp -    HE 79
31182: 
31183: Muutettava laki                                    Ehdotus
31184: 
31185:                       10 §                                                10 §
31186: 
31187:                                                       Haasteessa vastaajaa on kehotettava ilmoitta-
31188:                                                    maan myös se postiosoite, johon asiaa koskevat
31189:                                                    kutsut, kehotukset ja ilmoitukset voidaan lähet-
31190:                                                    tää. Haasteessa on ilmoitettava, että asiakirja
31191:                                                    voidaan antaa asianosaiselle tiedoksi lähettämäl-
31192:                                                    lä se postitse hänen vastauksessaan ilmoittamaan
31193:                                                    osoitteeseen.
31194: 
31195: 
31196:                       12 §                                                12 §
31197: 
31198:                                                       Edellä 3 §:ssä tarkoitettuun haastehakemuk-
31199:                                                    seen liitettyjä asiakirjoja ei kuitenkaan tarvitse
31200:                                                    antaa vastaajalle tiedoksi. Haasteessa on tällöin
31201:                                                    ilmoitettava, että asiakirjat ovat vastaajan näh-
31202:                                                    tävissä tuomioistuimen kansliassa ja että ne
31203:                                                    vastaajan pyynnöstä lähetetään hänelle postitse.
31204: 
31205:                        26§                                                26§
31206:    Asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuomiOIS-      Asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuomiois-
31207: tuimen on pyrittävä saamaan asianosaiset so-       tuimen on asianosaisten tahto, asian laatu ja
31208: pimaan asian ja harkintansa mukaan sovinnon        muut seikat huomioon ottaen pyrittävä saamaan
31209: edistämiseksi esitettävä asianasaisille ehdotuk-   asianosaiset sopimaan asian.
31210: sensa asian sovinnolliseksi ratkaisuksi.              Katsoessaan sen sovinnon edistämiseksi aiheel-
31211:                                                    liseksi tuomioistuin voi 1 momentissa mainituilla
31212:                                                    edellytyksillä myös tehdä asianasaisille ehdo-
31213:                                                    tuksensa asian sovinnolliseksi ratkaisuksi.
31214: 
31215: 
31216:                      6 luku                                             6 luku
31217:             Riita-asian pääkäsittely                           Riita-asian pääkäsittely
31218:                      2 a§                                                  2 a§
31219:                                                       Tuomioistuimen on valvottava, että asian kä-
31220:                                                    sittelyssä noudatetaan selvyyttä ja järjestystä.
31221:                                                    Tuomioistuin voi myös määrätä, että asian
31222:                                                    erilliset kysymykset tai erilliset osat käsitellään
31223:                                                    erikseen.
31224:                                                       Tuomioistuimen tulee myös valvoa, että asia
31225:                                                    tulee perusteellisesti käsitellyksi eikä asiaan se-
31226:                                                    koiteta mitään siihen kuulumatonta. Jos asian-
31227:                                                    osaisen esitys havaitaan epäselväksi tai epätäy-
31228:                                                    delliseksi, tuomioistuimen on tehtävä hänelle
31229:                                                    riitakysymysten selvittämistä varten tarpeelliset
31230:                                                    kysymykset.
31231: 
31232:                      17 §                                          17 §
31233:   Valmistelun yhteydessä pidettävässä paa-      Valmistelun yhteydessä pidettävässä paa-
31234: käsittelyssä otetaan oikeudenkäyntiaineistona käsittelyssä otetaan oikeudenkäyntiaineistona
31235: huomioon valmistelun oikeudenkäyntiaineisto - huomioon valmistelun oikeudenkäyntiaineisto
31236:                                          1993 vp -    HE 79                                         55
31237: 
31238: Muutettava laki                                      Ehdotus
31239: 
31240: esittämättä sitä uudelleen, jollei tuomioistuin      siten kuin 24 luvun 13 §:n 1 momentissa sääde-
31241: toisin määrää.                                       tään esittämättä sitä uudelleen, jollei tuomiois-
31242:                                                      tuin toisin määrää.
31243: 
31244: 
31245:                    II luku                                              II luku
31246:      Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä ja                 Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä ja
31247:             haasteesta rikosasiassa                              haasteesta rikosasiassa
31248:                         3§                                                  3§
31249:    Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,          Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,
31250: tai kun tiedoksianto on annettu haastemiehen         tiedoksianto riita-asiassa toimitetaan lähettä-
31251: tehtäväksi, tiedoksianto riita-asiassa toimite-      mällä asiakirja asianosaiselle:
31252: taan lähettämällä asiakirja asianosaiselle:
31253:    1) postitse saantitodistusta vastaan; tai           I) postitse saantitodistusta vastaan; tai
31254:    2) virkakirjeellä, jos voidaan olettaa, että        2) virkakirjeellä, jos voidaan olettaa, että
31255: vastaanottaja saa tiedon asiakirjasta ja määrä-      vastaanottaja saa tiedon asiakirjasta ja määrä-
31256: päivään mennessä palauttaa todistuksen tie-          päivään mennessä palauttaa todistuksen tie-
31257: doksiannon vastaanottamisesta.                       doksiannan vastaanottamisesta.
31258: 
31259: 
31260:                       3 a§                                                   3 a§
31261:                                                         Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,
31262:                                                      muun kuin haasteen tiedoksianto voidaan riita-
31263:                                                      asiassa toimittaa myös lähettämällä asiakirja
31264:                                                      asianosaiselle postitse asianosaisen tuomiois-
31265:                                                      tuimelle ilmoittamaan osoitteeseen.
31266:                                                         Asianosaisen katsotaan saaneen asiakirjasta
31267:                                                      tiedon seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
31268:                                                      asiakirja on annettu postin kuljetettavaksi. Asia-
31269:                                                      kirjaan on merkittävä päivä, jona se on annettu
31270:                                                      postin kuljetettavaksi.
31271: 
31272: 
31273:                     I4 luku                                               I4 luku
31274:          Asian käsittelystä oikeudessa                         Asian käsittelystä oikeudessa
31275:                         I§                                              I§
31276:   Jos asianosaisen esitys riita-asiassa havaitaan      (I mom. kumotaan, ks. 6 luvun 2 a §)
31277: epäselväksi tai epätäydelliseksi, tuomioistuimen
31278: on tehtävä hänelle riitakysymysten selvittämistä
31279: varten tarpeelliset kysymykset.
31280:   Asianosaisen on tehdessään selkoa niistä              Riita-asiassa asianosaisen on tehdessään sel-
31281: seikoista, joihin hän vetoaa jutussa, ja lausues-    koa niistä seikoista, joihin hän vetoaa jutussa,
31282: saan mielensä vastapuolen esittämistä seikoista      ja lausuessaan mielensä vastapuolen esittämistä
31283: sekä vastatessaan tehtyihin kysymyksiin pysyt-       seikoista sekä vastatessaan tehtyihin kysymyk-
31284: tävä totuudessa.                                     siin pysyttävä totuudessa.
31285: 56                                       1993 vp- HE 79
31286: 
31287: Muutettava laki                                      Ehdotus
31288: 
31289:                    24 luku                                             24 luku
31290:             Tuomioistuimen ratkaisu                             Tuomioistuimen ratkaisu
31291:                        13§                                                 13§
31292:    Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se            Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se
31293: oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty pää-        oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty pää-
31294: käsittelyssä. Jos asiassa on toimitettu uusi         käsittelyssä. Jos asiassa on toimitettu uusi
31295: pääkäsittely, saadaan tuomiossa ottaa huo-           pääkäsittely, saadaan tuomiossa ottaa huo-
31296: mioon vain se, mitä on esitetty tässä käsitte-       mioon vain se, mitä on esitetty tässä käsitte-
31297: lyssä. Tuomiossa saadaan kuitenkin ottaa huo-        lyssä. Tuomiossa saadaan kuitenkin ottaa huo-
31298: mioon myös se oikeudenkäyntiaineisto, joka on        mioon myös se oikeudenkäyntiaineisto, joka on
31299: esitetty pääkäsittelyä 6 luvun 14 §:n nojalla        esitetty pääkäsittelyä 6 luvun 14 §:n nojalla
31300: täydennettäessä, sekä se viimeisessä suullisen       täydennettäessä, sekä viimeisessä suullisen val-
31301: valmistelun istunnossa tapahtunut, joka 6 luvun      mistelun istunnossa tapahtunut, joka otetaan
31302: 17 §:n nojalla otetaan oikeudenkäyntiaineisto-       oikeudenkäyntiaineistona huomioon valmiste-
31303: na huomioon valmistelun yhteydessä pidettä-          lun yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä.
31304: vässä pääkäsittelyssä.
31305: 
31306: 
31307:                        18 §                                                18 §
31308: 
31309:     Yksipuolisessa tuomiossa, tuomiossa, joka an-      (3 mom. kumotaan)
31310: netaan kanteen myöntämisen tai kanteesta luo-
31311: pumisen perusteella, taikka tuomiossa, jolla
31312: muutoksenhakutuomioistuin ei muuta alemman
31313: tuomioistuimen tuomiota, ei tarvitse olla selos-
31314: tusta eikä perusteluita, ellei täydellisen tuomion
31315: latimi'seen ole muu perusteltu syy.
31316: 
31317:                  25 luku                                              25 luku
31318:   Muutoksenhaku alioikeudesta hovioikeuteen            Muutoksenhaku alioikeudesta hovioikeuteen
31319:                        9§                                                   9§
31320: 
31321:    Tyytymättömyyden ilmoituksen hyväksymi-             Tyytymättömyyden ilmoituksen hyväksymi-
31322: sestä päättää alioikeuden puheenjohtaja. Jos         sestä päättää alioikeuden puheenjohtaja. Jos
31323: hän on estynyt, kysymyksen ratkaisee raastu-         hän on estynyt, kysymyksen ratkaisee alioikeu-
31324: vanoikeuden muu lakimiesjäsen tai kihlakunnan-       den muu lainoppinut jäsen. Jos tyytymättömyy-
31325: tuomari. Jos tyytymättömyyden ilmoitusta ei          den ilmoitusta ei ole hyväksytty, siitä on heti
31326: ole hyväksytty, siitä on heti kirjallisesti ilmoi-   kirjallisesti ilmoitettava asianomaiselle.
31327: tettava asianomaiselle.
31328: 
31329: 
31330:                                                                             12 a §
31331:                                                          Valituksen tutkimatta jättämisestä myöhästy-
31332:                                                      misen vuoksi päättää alioikeudessa sen lainoppi-
31333:                                                      nut jäsen. Jos vastapuoli on vaatinut oikeuden-
31334:                                                      käyntikulujen korvaamista, ratkaisussa tulee lau-
31335:                                                      sua myös tästä vaatimuksesta.
31336:                                                         Edellä 1 momentissa mainitun ratkaisun anta-
31337:                                                      mz'späivä on kirjallisesti ilmoitettava asianomai-
31338:                                                      sille hyvissä ajoin ennen ratkaisun antamista.
31339:                                           1993 vp -    HE 79                                          57
31340: 
31341: Muutettava laki                                       Ehdotus
31342: 
31343:                         13§                                                   13§
31344:   Jos tyytymättömyyttä ilmoittanut asianosai-            Jos tyytymättömyyttä ilmoittanut asianosai-
31345: nen ei laillisen esteen vuoksi tai muusta hyväk-      nen ei laillisen esteen vuoksi tai muusta hyväk-
31346: syttävästä syystä ei voi määräajassa hakea            syttävästä syystä voi määräajassa hakea muu-
31347: muutosta, hovioikeus asettaa hakemuksesta uu-         tosta, alioikeus asettaa hakemuksesta uuden
31348: den määräajan valituksen tekemistä varten.            määräajan valituksen tekemistä varten.
31349:   Uutta määräaikaa on pyydettävä hovioikeu-              Uutta määräaikaa on ennen valitusajan
31350: delta kirjallisella hakemuksella, joka on ennen       päättymistä pyydettävä alioikeudelta kirjallisel-
31351: valitusajan päättymistä toimitettava alioikeuden      la hakemuksella. Hakemukseen on liitettävä
31352: kansliaan. Hakemukseen on liitettävä selvitys         selvitys hakijaa kohdanneesta esteestä tai
31353: hakijaa kohdanneesta esteestä tai muusta ha-          muusta hakemuksen perusteena olevasta syys-
31354: kemuksen perusteena olevasta syystä.                  tä.
31355:                                                           Uuden määräajan asettamisesta päättää alioi-
31356:                                                       keudessa sen lainoppinut jäsen. Jos hakemus
31357:                                                       hylätään, ratkaisun antamispäivä on kirjallisesti
31358:                                                       ilmoitettava hakijalle hyvissä ajoin ennen ratkai-
31359:                                                       sun antamista.
31360: 
31361:                       14§                                                   14 §
31362:   Valituskirjelmässä, joka osoitetaan asian-            Va1ituskirjelmässä, joka osoitetaan asian-
31363: omaiselle hovioikeudelle, on mainittava:              omaiselle hovioikeudelle, on mainittava:
31364: 
31365:   4) perusteet, joilla muutosta vaaditaan.               4) perusteet, joilla muutosta vaaditaan, ja
31366:                                                       miltä osin alioikeuden ratkaisun perustelut valit-
31367:                                                       tajan mielestä ovat virheelliset.
31368: 
31369:    Jos valittaja haluaa esittää valituksensa tuek-       Valituksessa on ilmoitettava todisteet, joihin
31370: si uusia todisteita, hänen on ilmoitettava ne ja      halutaan nojautua, ja mitä kullakin todisteelia
31371: lisäksi mainittava, mitkä seikat hän tahtoo           halutaan näyttää toteen. Kirjallinen todiste, jota
31372: näyttää niillä toteen ja mistä syystä todistetta ei   ei ole aikaisemmin esitetty, tulee liittää valitus-
31373: ole aikaisemmin esitetty.                             kirjelmään.
31374: 
31375:                        20§                                                    20§
31376:    Vastauksessa valitukseen on:                          Vastauksessa sen antajan on ilmoitettava:
31377:    1) ilmoitettava asia, jossa vastaus annetaan;         1) asia, jossa vastaus annetaan;
31378:    2) esitettävä vastauksen antajan käsitys va-          2) myöntääkö vai kiistääkö hän muutosvaati-
31379: littajan vaatimuksista ja niiden perusteista,         muksen; sekä
31380: sekä                                                     3) käsityksensä valittajan vaatimusten perus-
31381:    3) ilmoitettava seikat ja todisteet, joihin        teista ja seikat, joihin hän haluaa nojautua.
31382: vastauksen antaja haluaa nojautua.                        Vastaukseen ja sen antajaan sovelletaan, mitä
31383:    Vastauksen antajaan sovelletaan, mitä 14 §:n        14 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään valituksesta
31384: 2 momentissa on säädetty.                             ja valittajasta. Mitä 15 §:ssä säädetään valitus-
31385:    Mitä 15 §:ssä on valituskirjelmästä säädetty,      kirjelmästä, koskee myös vastauskirjelmää.
31386: koskee myös vastauskirjelmää.
31387: 
31388:                       21§                                                   21 §
31389:   Jos alioikeuden kansliaan toimitettava vali-           Jos alioikeuden kansliaan toimitettava vali-
31390: tus- tai vastauskirjelmä on saapunut määrä-           tus- tai vastauskirjelmä on saapunut määrä-
31391: ajassa hovioikeuteen ja on syytä olettaa, että        ajassa hovioikeuteen, asianosainen ei menetä
31392: sen toimittaminen hovioikeuteen on johtunut           puhevaltaansa. Kirjelmä on hovioikeudesta vii-
31393: erehdyksestä, asianosainen ei menetä tämän            pymättä lähetettävä alioikeuden kansliaan.
31394: vuoksi puhevaltaansa. Kirjelmä on hovioikeu-
31395:  s 330513G
31396: 58                                       1993 vp -    HE 79
31397: 
31398: Muutettava laki                                      Ehdotus
31399: 
31400: desta viipymättä lähetettävä alioikeuden kans-
31401: liaan.
31402: 
31403: 
31404: 
31405:                      26 luku                                             26 luku
31406:      Valitusasian käsittelystä hovioikeudessa            Valitusasian käsittelystä hovioikeudessa
31407:                        2§                                                    2§
31408:    Jos määräajassa toimitettu valitus on puut-          Jos määräajassa toimitettu valitus on puut-
31409: teellinen, eikä puute ole vähäinen, asianomaista     teellinen ja sen täydentäminen on oikeudenkäyn-
31410: on kehotettava korjaamaan puute hovioikeu-           nin jatkamiseksi tarpeen, valittajaa on kehotet-
31411: den määräämässä ajassa.                              tava korjaamaan puute hovioikeuden määrää-
31412:                                                      mässä ajassa.
31413:    Jollei kehotusta noudateta eikä valitukseen          Erityisestä syystä saadaan asianosaiselle, jon-
31414: sisälly riittävän täsmällistä muutosvaatimusta tai   ka valitus on täydennyksen jälkeenkin puutteel-
31415: asiaa ei sen perusteella muuten voida ratkaista,     linen, varata uusi tilaisuus sen täydentämiseen.
31416: valitus on jätettävä tutkimatta.
31417:    Erityisestä syystä saadaan asianosaiselle, jon-      Jollei valittaja noudata kehotusta ja valitus
31418: ka valitus on täydennyksen jälkeenkin 1 mo-          on niin puutteellinen, ettei se kelpaa oikeuden-
31419: mentissa mainituin tavoin puutteellinen, varata      käynnin perustaksi hovioikeudessa, valitus on
31420: uusi tilaisuus sen täydentämiseen tai häntä          jätettävä tutkimatta.
31421: muuten kuulla.
31422: 
31423: 
31424:                                                                  Tutkimisvelvollisuudesta
31425:                                                                            11 a §
31426:                                                         Hovioikeus ei ilman erityistä syytä tutki ali-
31427:                                                      oikeuden ratkaisun oikeellisuutta muulta kuin
31428:                                                      valituksessa ja vastauksessa ilmoitettujen perus-
31429:                                                      teiden ja seikkojen osalta.
31430:                                                         Jos alioikeuden tuomioon rikosasiassa haetaan
31431:                                                      muutosta ainoastaan rangaistusseuraamuksen
31432:                                                      osalta, hovioikeus ei saa tutkia, onko rikosasian
31433:                                                      vastaaja syyllistynyt hänen syykseen luettuun
31434:                                                      tekoon.
31435: 
31436:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31437:                                                      1993 .
31438:                                                        . Lain 25 ja 26 luvun säännöksiä sovelletaan
31439:                                                      asiaan, jossa alioikeuden tuomio julistetaan tai
31440:                                                      annetaan lain voimaantulon jälkeen.
31441:                                        1993 vp -    HE 79                                       59
31442: 
31443: 
31444: 6.
31445:                                              Laki
31446:               oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa annetun lain muuttamisesta
31447: 
31448:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31449:   kumotaan oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa 10 päivänä elokuuta 1973 annetun lain
31450: (650/73) 16 §:n 2 momentti,
31451:   muutetaan 6 ja 8 §, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 12 §:n 2 momentti, 14 §:n 2 momentti, 15 ja 21 §,
31452: 22 §:n 2 ja 3 momentti, 23 §:n 1 momentti sekä 24 ja 37 §,
31453:   sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 2 momentti, 15 § sekä 22 §:n 2 ja 3 momentti 7 päivänä
31454: tammikuuta 1977 annetussa laissa (2/77) ja 37 § muutettuna viimeksi maintulla lailla ja 13 päivänä
31455: marraskuuta 1987 annetulla lailla (840/87), sekä
31456:   lisätään 14 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 7 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa,
31457: uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti ja nykyinen 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
31458: sekä 20 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 3 ja 4
31459: momentti seuraavasti:
31460: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31461: 
31462:                        6§                                               6§
31463:   Raastuvanoikeuteen asetetun asunto-oikeuden        Asunto-oikeuden puheenjohtajana ja varapu-
31464: puheenjohtajana ja varapuheenjohtajana on          heenjohtajana on yleisen alioikeuden lainoppi-
31465: raastuvanoikeuden jäsen, joka on suorittanut       nut jäsen.
31466: oikeustieteen kandidaatin tutkinnon. Tehtävään
31467: määräämisestä on voimassa, mitä raastuvanoi-
31468: keudessa sen jäsenten sijoittamisesta osastoille
31469: on määrätty.
31470:   Kihlakunnanoikeuteen asetetun asunto-oikeu-
31471: den puheenjohtajana on kihlakunnantuomari ja
31472: varapuheenjohtajana käräjätuomari. Jos tuomio-
31473: kunnassa on useita käräjätuomareita, määrää
31474: hovioikeus asunto-oikeuden varapuheenjohtajan.
31475: Jos tuomiokunnassa ei ole käräjätuomaria, ho-
31476: vioikeus määrää varapuheenjohtajaksi kihlakun-
31477: nantuomarin sijaiseksi kelpoisen henkilön mää-
31478: räajaksi, joka ilman erityistä syytä ei saa olla
31479: neljää vuotta pitempi. Asunto-oikeuden toimiessa
31480: kahtena tai useampana jaostona on kihlakunnan-
31481: tuomarin lisäksi asunto-oikeuden puheenjohtaja-
31482: na hovioikeuden määräämä käräjätuomari.
31483: 
31484:                       8§                                                  8§
31485:    Asunto-oikeuden jäsenen ja varajäsenen tu-         Asunto-oikeuden jäsenen ja varajäsenen tu-
31486: lee olla kelpoinen kihlakunnanoikeuden lauta-      lee olla kelpoinen yleisen alioikeuden lautamie-
31487: miehen toimeen. Jos hän menettää tämän             hen toimeen. Jos hän menettää tämän kelpoi-
31488: kelpoisuutensa toimikauden aikana, asunto-         suutensa toimikauden aikana, asunto-oikeuden
31489: oikeuden on vapautettava hänet tehtävästään.       on vapautettava hänet tehtävästään.
31490: 
31491:                         10 §                                            10 §
31492:   Asunto-oikeus on tuomionvoipa, kun asian           Asunto-oikeus on päätösvaltainen, kun siinä
31493: käsittelyyn osallistuvat puheenjohtaja sekä jä-    on puheenjohtaja ja kaksi jäsentä.
31494: senet siitä kunnasta, jossa asianomainen vuokra-
31495: huoneisto sijaitsee.
31496: 60                                        1993 vp -    HE 79
31497: 
31498: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31499: 
31500:    Asunto-oikeuden puheenjohtajan virkava-               Asunto-oikeuden puheenjohtajan virkava-
31501: pauden tai vuosiloman aikana, hänen ollessaan         pauden tai vuosiloman aikana, hänen ollessaan
31502: muiden virkatehtäviensä takia tai muuten sa-          muiden virkatehtäviensä takia tai muuten sa-
31503: tunnaisesti estynyt taikka puheenjohtajan viran       tunnaisesti estynyt taikka puheenjohtajan viran
31504: ollessa avoimena toimii puheenjohtajan tilalla        ollessa avoimena toimii puheenjohtajan tilalla
31505: varapuheenjohtaja. Tällöin asunto-oikeus on           varapuheenjohtaja. Tällöin asunto-oikeus on
31506: tuomionvoipa, kun asian käsittelyyn osallistu-        päätösvaltainen, kun siinä on varapuheenjohta-
31507: vat varapuheenjohtaja ja 1 momentissa tarkoi-         ja ja kaksi jäsentä. Jollei erikseen toisin sääde-
31508: tetut jäsenet. Jollei erikseen ole toisin säädetty,   tä, puheenjohtajan tilalla toimivasta varapu-
31509: puheenjohtajan tilalla toimivasta varapuheen-         heenjohtajasta on voimassa, mitä jäljempänä
31510: johtajasta on voimassa, mitä jäljempänä tässä         tässä laissa puheenjohtajasta säädetään.
31511: laissa on puheenjohtajasta säädetty.
31512: 
31513: 
31514:                        12 §                                                  12 §
31515: 
31516:   Asunto-oikeuden kansliana toimii asian-               Asunto-oikeuden kansliana toimii asian-
31517: omaisen raastuvanoikeuden tai tuomiokunnan            omaisen yleisen alioikeuden kanslia.
31518: kanslia.
31519: 
31520:                        14§                                                   14 §
31521: 
31522:                                                          Jos asia koskee yksinomaan tietyn määräistä
31523:                                                       saamista tai häätöä, haasteessa vastaajaa on
31524:                                                       kehotettava asunto-oikeuden määräämässä ajas-
31525:                                                       sa haasteen tiedoksiannosta toimittamaan kirjal-
31526:                                                       linen vastine tuomioistuimen kansliaan.
31527:   Jos kantaja on ilmoittanut vastaajan tai               Jos kantaja on ilmoittanut vastaajan · tai
31528: tämän asiamiehen osoitteen, tulee asunto-oikeu-       tämän asiamiehen osoitteen, tulee haaste, haas-
31529: den puheenjohtajan, ellei ole erityistä syytä         tehakemuksen toistekappale ja lomakkeita vas-
31530: käyttää muunlaista tiedoksiantotapaa, lähettää        tineen antamista varten lähettää vastaajalle
31531: postitse tällä osoitteella vastaajalle saantitodis-   tällä osoitteella postitse saantitodistusta vas-
31532: tusta vastaan haaste, haastehakemuksen toiste-        taan, jollei ole erityistä syytä käyttää muunlais-
31533: kappale ja lomakkeita vastineen antamista var-        ta tiedoksiantotapaa. Tiedoksianto voidaan toi-
31534: ten. Milloin aviopuolisot yhdessä pitävät hal-        mittaa myös virkakirjeellä, jos voidaan olettaa,
31535: lussaan vuokralle otettua asuinhuoneistoa,            että vastaanottaja saa tiedon asiakirjoista ja
31536: osoitetaan saantitodistuslähetys heille molem-        määräpäivään mennessä palauttaa todistuksen
31537: mille. Saantitodistuslähetys oikeushenkilölle on      tiedoksiannan vastaanottamisesta. Milloin avio-
31538: osoitettava sellaiselle henkilölle, joka on oikeu-    puolisot yhdessä pitävät hallussaan vuokralle
31539: tettu sen puolesta ottamaan haasteen vastaan.         otettua asuinhuoneistoa, osoitetaan saantito-
31540: Saantitodistuslähetykseen on merkittävä, että         distuslähetys heille molemmille. Saantitodistus-
31541: se voidaan· luovuttaa vain vastaanottajan tai         lähetys oikeushenkilölle on osoitettava sellaisel-
31542: tämän asiamiehen allekirjoitusta vastaan.             le henkilölle, joka on oikeutettu oikeushenkilön
31543:                                                       puolesta ottamaan haasteen vastaan. Saantito-
31544:                                                       distuslähetykseen on merkittävä, että se voi-
31545:                                                       daan luovuttaa vain vastaanottajan tai tämän
31546:                                                       asiamiehen allekirjoitusta vastaan.
31547: 
31548: 
31549:                      15 §                                                  15 §
31550:   Jollei kantaja ole ilmoittanut vastaajan tai          Jollei kantaja ole ilmoittanut vastaajan tai
31551: tämän asiamiehen osoitetta tai jollei saantito-       tämän asiamiehen osoitetta tai jollei tiedoksian-
31552:                                          1993 vp -    HE 79                                          61
31553: 
31554: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31555: 
31556: distusmenettely muusta erityisestä syystä ole        toa ole saatu toimitetuksi 14 §:n 3 momentissa
31557: tarkoituksenmukainen taikka saantitodistuslä-        säädetyllä tavalla taikka jos siihen on muu
31558: hetystä ole voitu saattaa 14 §:n 2 momentissa        erityinen syy, tulee asunto-oikeuden puheenjoh-
31559: säädetyllä tavalla vastaajalle tiedoksi, tulee       tajan huolehtia siitä, että tiedoksianto toimite-
31560: asunto-oikeuden puheenjohtajan huolehtia sii-        taan siinä järjestyksessä kuin oikeudenkäymis-
31561: tä, että tiedoksianto toimitetaan siinä järjestyk-   kaaren 11 luvun 4 §:ssä säädetään. Jos käsitte-
31562: sessä kuin haasteen tiedoksiantamisesta on oi-       lyaikaa joudutaan tällöin siirtämään, on siitä
31563: keudenkäymiskaaressa säädetty. Jos käsittely-        heti ilmoitettava kantajalle.
31564: aikaa joudutaan tällöin siirtämään, on siitä heti
31565: ilmoitettava kantajalle.
31566: 
31567:                        16 §                                                 16 §
31568: 
31569:    Muutoin on haasteajasta noudatettava, mitä          (2 mom. kumotaan)
31570: siitä on oikeudenkäymiskaaressa säädetty.
31571: 
31572:                        20§                                                  20 §
31573: 
31574:                                                         Asia saadaan, jollei 2 momenttia ole sovellet-
31575:                                                      tava, ratkaista yksipuolisella tuomiolla, jos toi-
31576:                                                      nen asianosainen on ilman laillista estettä poissa
31577:                                                      asian ensikäsittelyssä. Menettelystä yksipuolista
31578:                                                      tuomiota .annettaessa on voimassa, mitä oikeu-
31579:                                                      denkäymiskaaressa säädetään.
31580:                                                         Asunto-oikeudessa puheenjohtaja ratkaisee
31581:                                                      yksin tietyn määräistä saamista ja häätöä kos-
31582:                                                      kevan asian yksipuolisella tuomiolla, jos vastaaja
31583:                                                      ei ole määräajassa antanut vastinetta tai ei ole
31584:                                                       vastineessaan esittänyt perustetta kiistämiselleen
31585:                                                       taikka vetoaa ainoastaan sellaiseen perusteeseen,
31586:                                                      jolla selvästi ei ole vaikutusta asian ratkaisemi-
31587:                                                      seen.
31588: 
31589:                      21 §                                                   21 §
31590:   Äänestys toimitetaan asunto-oikeudessa siten         Äänestys asunto-oikeudessa suoritetaan vir-
31591: kuin äänestyksestä raastuvanoikeudessa on            kaikäjärjestyksessä siten, että nuorin jäsen lau-
31592: säädetty.                                            suu ensin ja puheenjohtaja viimeksi mielipiteensä.
31593:                                                      Muutoin noudatetaan, mitä oikeudenkäymiskaa-
31594:                                                      ren 23 luvussa säädetään äänestämisestä.
31595: 
31596:                        22§                                                  22§
31597: 
31598:    Asia ratkaistaan asunto-oikeudessa lopulli-          Asia ratkaistaan asunto-oikeudessa lopulli-
31599: sesti tuomiolla, joka laaditaan erikseen. Tuo-       sesti tuomiolla, joka laaditaan erikseen. Tuo-
31600: mion ja siitä asianasaisille annettava! toimitus-    mion allekirjoittaa puheenjohtaja. Asianosaisel-
31601: kirjat allekirjoittaa puheenjohtaja. Muut asun-      le annettavan tuomion jäljennöksen todistaa oi-
31602: to-oikeuden ratkaisut annetaan päätöksen             keaksi puheenjohtaja tai tehtävään määrätty
31603: muodossa joko erillisinä tai kirjoitettuina pöy-     virkamies. Muut asunto-oikeuden ratkaisut an-
31604: täkirjaan. Jos asiassa laaditaan pöytäkirja, sen     netaan päätöksen muodossa joko erillisinä tai
31605: allekirjoittaa pöytäkirjan pitäjä.                   kirjoitettuina pöytäkirjaan. Jos asiassa laadi-
31606:                                                      taan pöytäkirja, sen allekirjoittaa pöytäkirjan
31607:                                                      pitäjä.
31608: 62                                       1993 vp -    HE 79
31609: 
31610: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31611: 
31612:    Tuomion tulee sisältää lyhyt selostus itse           Tuomion tulee sisältää lyhyt selostus itse
31613: riidasta, ratkaisun perustelu, sovelletut lain-      riidasta, ratkaisun perustelu, sovelletut lain-
31614: kohdat, tuomiolauselma ja muutoksenha-               kohdat, tuomiolauselma ja muutoksenha-
31615: kuosoitus. Selostus riidasta voidaan korvata         kuosoitus sekä asian ratkaisemiseen osallistunei-
31616: liittämällä tuomioon jäljennökset haastehake-        den jäsenten nimet ja ilmoitus siitä, onko tuomi-
31617: muksesta ja vastineesta. Kertyneistä asiakirjois-    osta äänestetty. Jos tuomiosta on äänestetty,
31618: ta ja pöytäkirjasta, mikäli sellainen on laadittu,   tuomioon on liitettävä eri mieltä olleiden jäsen-
31619: muodostetaan erillinen kirjavihko, johon liite-      ten mielipiteet. Selostus riidasta voidaan korva-
31620: tään alkuperäinen tuomio.                            ta liittämällä tuomioon jäljennökset haasteha-
31621:                                                      kemuksesta ja vastineesta. Kertyneistä asiakir-
31622:                                                      joista ja pöytäkirjasta, mikäli sellainen on
31623:                                                      laadittu, muodostetaan erillinen kirjavihko, jo-
31624:                                                      hon liitetään tuomio.
31625: 
31626:                       23 §                                                  23 §
31627:   Asunto-oikeuden tuomiosta on, mikäli mah-             Asunto-oikeuden tuomiosta on, mikäli mah-
31628: dollista heti julistamisen jälkeen, annettava        dollista heti julistamisen jälkeen, annettava
31629: kappale kantajalle ja vastaajalle.                   jäljennös kantajalle ja vastaajalle.
31630: 
31631: 
31632:                       24§                                                 24 §
31633:   Asunto-oikeuden ja yleisen alioikeuden sään-          Muuttopäivän siirtoa koskevaan ratkaisuun
31634: nönmukaisessa kokoonpanossaan antamaan rat-          ei saa hakea muutosta.
31635: kaisuun huoneenvuokra-asiassa saa hakea muu-
31636: tosta hovioikeudelta. Muuttopäivän siirtoa kos-
31637: kevalta osalta alioikeuden ratkaisu on kuiten-
31638: kin lopullinen.
31639: 
31640:                         37 §                                                37 §
31641:    Käsiteltäessä huoneenvuokrasuhteesta johtu-          Käsiteltäessä huoneenvuokrasuhteesta johtu-
31642: vaa riita-asiaa sellaisessa yleisessä alioikeudes-   vaa riita-asiaa sellaisessa yleisessä alioikeudes-
31643: sa, johon ei ole asetettu asunto-oikeutta, on        sa, johon ei ole asetettu asunto-oikeutta, on
31644: soveltuvin osin noudatettava, mitä 12-17 §:ssä       noudatettava, mitä oikeudenkäymiskaaressa sää-
31645: ja 28 §:ssä on säädetty. Haastetta annettaessa ei    detään oikeudenkäynnistä riita-asioissa.
31646: kuitenkaan vastaajalle ilmoiteta mahdollisuudes-
31647: ta toimittaa vastine etukäteen eikä vastaajalle
31648: myöskään lähetetä lomakkeita vastineen anta-
31649: mista varten.
31650:    Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, on            Mikäli tässä laissa ei t01sm säädetä, on
31651: oikeudenkäynnissä huoneenvuokra-asioissa so-         oikeudenkäynnissä asunto-oikeudessa soveltu-
31652: veltuvin osin noudatettava, mitä on säädetty         vin osin noudatettava, mitä oikeudenkäymis-
31653: oikeudenkäynnistä riita-asioissa raastuvanoi-        kaaressa säädetään oikeudenkäynnistä riita-
31654: keudessa, hovioikeudessa ja korkeimmassa oi-         asioissa.
31655: keudessa.
31656:    Tässä laissa tarkoitettu asia saadaan, jollei       (3 mom. kumotaan, ks. 20 §:n 3 momentti)
31657: 20 §:n 2 momenttia ole sovellettava, ratkaista
31658: yksipuolisella tuomiolla, jos toinen asianosainen
31659: on ilman laillista estettä poissa asian ensikäsit-
31660: telystä. ·Menettelystä yksipuolista tuomiota an-
31661: nettaessa on voimassa, mitä oikeudenkäymiskaa-
31662: ressa säädetään.
31663:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31664:                                                      1993.
31665:                                           1993 vp -     HE 79                                           63
31666: 
31667: 7.
31668:                                                  Laki
31669:              eräiden asunto-oikeuksien perustamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
31670: 
31671:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31672: muutetaan eräiden asunto-oikeuksien perustamisesta 10 päivänä elokuuta 1973 annetun lain
31673: (646/73) 1 § seuraavasti:
31674: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
31675: 
31676:                       1§                                                    1§
31677:   Huoneenvuokrasuhteesta johtuvia riita-asioi-            Huoneenvuokrasuhteesta johtuvia riita-asioi-
31678: ta käsittelemään asetetaan erityinen osasto,           ta käsittelemään asetetaan erityinen osasto,
31679: jota sanotaan asunto-oikeudeksi, Helsingin, Jy-        jota sanotaan asunto-oikeudeksi, Espoon, Hel-
31680: väskylän, Kuopion, Lahden, Oulun, Porin,               singin, Jyväskylän, Kuopion, Lahden, Oulun,
31681: Tampereen ja Turun raastuvanoikeuksiin sekä            Porin, Tampereen, Turun ja Vantaan käräjäoi-
31682: Espoon ja Vantaan kihlakunnanoikeuksiin.               keuksiin.
31683: 
31684:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31685:                                                        1993.
31686: 
31687: 
31688: 
31689: 
31690: 8.
31691:                                                  Laki
31692:      hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain 4 ja 11 §:n muuttamisesta
31693: 
31694:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31695:   muutetaan hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa 30 päivänä huhtikuuta 1986
31696: annetun lain (307/86) 4 §:n 1 momentti ja 11 §:n 1 momentti, näistä 11 §:n 1 momentti sellaisena
31697: kuin se on 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1054/91), seuraavasti:
31698: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
31699: 
31700:                        4§                                                    4§
31701:              Alioikeuden kokoonpano                                Alioikeuden kokoonpano
31702:    Kansliassa ja, jollei 5 §:stä muuta johdu,             Kansliassa ja, jollei 5 §:stä muuta johdu,
31703: istunnossa asia käsitellään kokoonpanossa, jos-        istunnossa alioikeus on asiaa käsitellessään pää-
31704: sa kihlakunnanoikeuden muodostaa sen pu-               tösvaltainen, kun siinä on yksin puheenjohtaja.
31705: heenjohtaja ilman lautakuntaa ja raastuvanoi-
31706: keuden yksi sen lainoppineista jäsenistä
31707: 
31708: 
31709:                        11 §                                                   11§
31710:              Valmistavat toimenpiteet                              Valmistavat toimenpiteet
31711:   Milloin hakemusasiassa on varattava asiaan             Milloin hakemusasiassa on varattava asiaan
31712: osalliselle, joka ei ole saapuvilla, tilaisuus tulla   osalliselle, joka ei ole saapuvilla, tilaisuus tulla
31713: 64                                        1993 vp -    HE 79
31714: 
31715: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31716: 
31717: kuulluksi, tuomioistuimen on varattava asiaan         kuulluksi, tuomioistuimen on varattava asiaan
31718: osalliselle tilaisuus antaa kirjallinen lausuma tai   osalliselle tilaisuus antaa kirjallinen lausuma tai
31719: kutsuttava hänet istuntoon.                           kutsuttava hänet istuntoon. Tuomioistuimen on
31720:                                                       annettava kehotus tai kutsu ja hakemus asiaan
31721:                                                       osalliselle tiedoksi siten kuin oikeudenkäymis-
31722:                                                       kaaren 11 luvussa säädetään tiedoksiannosta
31723:                                                       oikeudenkäynnissä.
31724: 
31725: 
31726:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31727:                                                       1993.
31728: 
31729: 
31730: 
31731: 
31732: 9.
31733:                                                 Laki
31734: sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevistä yleisistä alioikeuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
31735: 
31736:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31737:   muutetaan sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevistä yleisistä alioikeuksista 25 päivänä maalis-
31738: kuuta 1983 annetun lain (327/83) 1 § seuraavasti:
31739: 
31740: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31741: 
31742:                        1§                                                     1§
31743:    Sotilasoikeudenkäyntiasioita käsitteleviä ylei-       Sotilasoikeudenkäyntiasioita käsitteleviä kä-
31744: siä alioikeuksia, joissa on sotilasjäsenet, ovat      räjäoikeuksia, joissa on sotilasjäsenet, ovat Hel-
31745: Haminan, Helsingin, Hämeenlinnan, Joensuun,           singin, Hämeenlinnan, Ikaalisten, Joensuun,
31746: Jyväskylän, Kajaanin, Kuopion, Lahden, Lap-           Jyväskylän, Kajaanin, Kokemäen, Kotkan, Kou-
31747: peenrannan, Mikkelin, Oulun, Porin, Tampe-            volan, Kuopion, Lahden, Lapin, Lappeenran-
31748: reen, Turun ja Vaasan raastuvanoikeudet sekä          nan, Mikkelin, Oulun, Raaseporin, Rovanie-
31749: Euran, Kankaanpään, Rovaniemen, Sodanky-              men, Tampereen, Turun ja Vaasan käräjäoikeu-
31750: län, Tammisaaren ja Valkealan kihlakunnanoi-          det.
31751: keudet.
31752:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31753:                                                       1993.
31754:                                        1993 vp -    HE 79                                      65
31755: 
31756: 10.
31757:                                              Laki
31758:                             ulosottolain 4 luvun 30 §:n muuttamisesta
31759: 
31760:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31761:   muutetaan ulosottolain 4 luvun 30 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä heinäkuuta
31762: 1991 annetussa laissa (1055/91), seuraavasti:
31763: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31764: 
31765: 
31766:                    4 luku                                            4 luku
31767:                Ulosmittauksesta                                  Ulosmittauksesta
31768:                       30§                                               30§
31769: 
31770:    Kun tuomioistuin on määrännyt saamisen            Kun kiinteä omaisuus on ulosmitattu tai kun
31771: maksettavaksi kiinteästä omaisuudesta, on tä-      tuomioistuin on määrännyt saamisen makset-
31772: män omaisuuden osalta soveltuvin osin nouda-       tavaksi kiinteästä omaisuudesta, on tämän
31773: tettava, mitä kiinteän omaisuuden takavarikos-     omaisuuden osalta soveltuvin osin noudatetta-
31774: ta on 7 luvun 3 §:n 2 momentissa säädetty.         va, mitä 7 luvun 3 §:n 2 momentissa säädetään
31775:                                                    kiinteän omaisuuden takavarikosta.
31776: 
31777: 
31778:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta -
31779:                                                    1993.
31780: 
31781: 
31782: 
31783: 
31784: 11.
31785:                                              Laki
31786:                       välimiesmenettelystä annetun lain 17 §:n muuttamisesta
31787: 
31788:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31789:   lisätään välimiesmenettelystä 23 päivänä lokakuuta 1992 annetun lain (967/92) 17 §:ään uusi 3
31790: momentti seuraavasti:
31791: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31792: 
31793:                       17§                                               17§
31794: 
31795:                                                       Tuomioistuimen päätökseen välimiehen mää-
31796:                                                    räämistä koskevassa asiassa ei saa hakea muu-
31797:                                                    tosta.
31798: 
31799:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31800:                                                    1993.
31801: 
31802: 
31803: 
31804: 
31805: 9 3305130
31806: 66                                     1993 vp -    HE 79
31807: 
31808: 12.
31809:                                              Laki
31810:                                  merilain 251 §:n muuttamisesta
31811: 
31812:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31813:   muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1939 annetun merilain (167 /39) 251 § sellaisena kuin se on 13
31814: päivänä huhtikuuta 1984 annetussa laissa (295/84) seuraavasti:
31815: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31816: 
31817:                       251 §                                              251 §
31818:    Toimivaltaiset alioikeudet (merioikeudet) ju-      Toimivaltaiset alioikeudet (merioikeudet) ju-
31819: tuissa ja asioissa, jotka on ratkaistava tämän     tuissa ja asioissa, jotka on ratkaistava tämän
31820: lain mukaan, ovat hovioikeuspiireittäin seuraa-    lain mukaan, ovat hovioikeuspiireittäin seuraa-
31821: vat:                                               vat:
31822: 
31823: Turun hovioikeuspiiri:     Ahvenanmaan             Turun hovioikeuspiiri:     Ahvenanmaan ja
31824:                            kihlakunnanoikeus ja                               Turun käräjä-
31825:                            Turun raastuvan-                                   oikeudet;
31826:                            oikeus;
31827: Vaasan hovioikeuspiiri:    Vaasan raastuvanoi-     Vaasan hovioikeuspiiri:    Vaasan käräjä-
31828:                            keus;                                              oikeus;
31829: Itä-Suomen hovi-           Savonlinnan             Itä-Suomen hovi-           Savonlinnan
31830: oikeuspiiri:               raastuvanoikeus;        oikeuspiiri:               käräjäoikeus;
31831: Helsingin hovioikeus-      Hangon ja Helsin-       Helsingin hovioikeus-      Helsingin ja
31832: piiri:                     gin raastuvanoikeu-     piiri:                     Raaseporin käräjä-
31833:                            det;                                               oikeudet;
31834: Kouvolan hovioikeus-       Kotkan raastuvan-       Kouvolan hovioikeus-       Kotkan käräjä-
31835: piiri:                     oikeus; ja              piiri:                     oikeus; ja
31836: Rovaniemen hovi-           Oulun raastuvan-        Rovaniemen hovi-           Oulun käräjäoikeus
31837: oikeuspiiri:               oikeus                  oikeuspiiri:
31838: 
31839:                                                       Meriselitystä käsiteltäessä tuomioistuin on
31840:                                                    päätösvaltainen, kun siinä on merioikeuden pu-
31841:                                                    heenjohtaja yksin.
31842:    Käsiteltäessä 1 momentissa mainittuja juttu-       Käsiteltäessä 1 ja 2 momentissa mainittuja
31843: ja ja asioita tulee kahden meriasioita tuntevan    juttuja ja asioita tulee kahden meriasioita
31844: ja niihin perehtyneen esteettömän henkilön olla    tuntevan ja niihin perehtyneen esteettömän
31845: tuomioistuinta avustavina asiantuntijoina läsnä    henkilön olla tuomioistuinta avustavina asian-
31846: tuomioistuimessa. Asiantuntijoiden läsnäolo ei     tuntijoina läsnä tuomioistuimessa. Asiantunti-
31847: kuitenkaan ole tarpeellista, milloin merioikeu-    joiden läsnäolo ei kuitenkaan ole tarpeellista,
31848: den puheenjohtaja asian vähäisen merkityksen       milloin merioikeuden puheenjohtaja asian vä-
31849: tai sen laadun vuoksi näin päättää.                häisen merkityksen tai sen laadun vuoksi näin
31850:    Merioikeus määrää kaksivuotiskaudeksi me-       päättää.
31851: riasiantuntijat ja heille neljä varamiestä. Ku-       Merioikeus määrää kaksivuotiskaudeksi me-
31852: kaan ei ilman laillista estettä voi kieltäytyä     riasiantuntijat ja heille neljä varamiestä. Ku-
31853: tehtävästä.                                        kaan ei ilman laillista estettä voi kieltäytyä
31854:                                                    tehtävästä.
31855: 
31856:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31857:                                                    1993.
31858:                                        1993 vp -    HE 79                                       67
31859: 
31860: 13.
31861:                                              Laki
31862:                                       vekselilain muuttamisesta
31863: 
31864:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31865:   kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1932 annetun vekselilain (242/32) 96 §ja
31866:   muutetaan 93 § seuraavasti:
31867: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31868: 
31869:                      93 §                                               93 §
31870:    Vekseliasiain tuomioistuin on sen paikka-         Vekseliasiain tuomioistuin on sen paikka-
31871: kunnan yleinen alioikeus, missä velallinen asuu    kunnan käräjäoikeus, missä velallinen asuu tai
31872: tai tavataan taikka missä vekseli on asetettu      tavataan taikka missä vekseli on asetettu mak-
31873: maksettavaksi. Jos kihlakunnanoikeus tämän         settavaksi.
31874: lain mukaan on oikea tuomioistuin, velallinen
31875: voidaan haastaa myös lähimmän kaupungin
31876: raastuvanoikeuteen.
31877: 
31878:                       96§
31879:   Vekselisaamisen lainhausta noudatettakoon,         (kumotaan)
31880: mitä ulosottolaissa on säädetty juoksevaan vel-
31881: kakirjaan perustuvasta lainhausta.
31882: 
31883: 
31884:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31885:                                                    1993.
31886: 
31887: 
31888: 
31889: 
31890: 14.
31891:                                              Laki
31892:                                      shekkilain muuttamisesta
31893: 
31894:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31895:   kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1932 annetun shekkilain (244/32) 74 §ja
31896:   muutetaan 71 § seuraavasti:
31897: 
31898: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31899: 
31900:                       71 §                                               71 §
31901:   Shekkiasian tuomioistuin on sen paikkakun-       Shekkiasian tuomioistuin on sen paikkakunnan
31902: nan yleinen alioikeus, missä velallinen asuu tai   käräjäoikeus, missä velallinen asuu tai tavataan
31903: tavataan taikka missä shekki on asetettu mak-      taikka missä shekki on asetettu maksettavaksi.
31904: settavaksi. Jos kihlakunnanoikeus tämän mu-
31905: kaan on oikea tuomioistuin, velallinen voidaan
31906: haastaa myös lähimmän kaupungin raastuvanoi-
31907: keuteen.
31908: 68                                      1993 vp -    HE 79
31909: 
31910: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31911: 
31912:                       74§                                                 74§
31913:   Shekkisaamisen lainhausta noudatettakoon,           (kumotaan)
31914: mitä ulosottolaissa on säädetty juoksevaan vel-
31915: kakirjaan perustuvasta lainhausta.
31916: 
31917:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31918:                                                     1993.
31919: 
31920: 
31921: 
31922: 
31923: 15.
31924:                                               Laki
31925:                                painovapauslain 49 §:n muuttamisesta
31926: 
31927:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31928:      muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1919 annetun painovapauslain 49 § seuraavasti:
31929: 
31930: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31931: 
31932:                        49§                                                49 §
31933:    Syyte rikoksesta, jonka rangaistavuus perus-       Syyte rikoksesta, jonka rangaistavuus perus-
31934: tuu julkaistun painokirjoituksen sisällykseen,      tuu julkaistun painokirjoituksen sisällykseen,
31935: sekä tämän lain määräysten rikkomisesta on          sekä tämän lain säännösten rikkomisesta on
31936: käsiteltävä sen kaupungin raastuvanoikeudes-        käsiteltävä siinä käräjäoikeudessa, jonka tuo-
31937: sa, missä kirjoitus, joka on syytteen aiheutta-     miopiirissä syytteessä tarkoitettu kirjoitus on
31938: nut, on painettu. Jos kirjapaino sijaitsee tahi     painettu tai näytelmä on esitetty. Jos painokir-
31939: näytelmä, jonka esittämisestä syyte nostetaan,      joituksessa ei ole mainittu kirjoituksen paina-
31940: on esitetty semmoisessa kaupungissa, jossa ei ole   tuspaikkaa tai jos se on mainittu väärin taikka
31941: raastuvanoikeutta, tahi kauppalassa tai maalla,     jos kirjoitus on painettu ulkomailla, painatus-
31942: olkoon lähin raastuvanoikeus laillinen tuomiois-    paikkana on pidettävä sitä paikkakuntaa, mis-
31943: tuin. Jos painokirjoituksessa ei ole mainittu       tä kirjoitusta on levitetty. Syyte ilmoitusvelvol-
31944: kirjoituksen painatuspaikkaa, tahi jos se on        lisuuden laiminlyömisestä on kuitenkin käsitel-
31945: väärin mainittu, taikka jos kirjoitus on painettu   tävä sen paikkakunnan käräjäoikeudessa, missä
31946: ulkomailla, niin on painatuspaikkana pidettävä      ilmoitusvelvollisuus olisi ollut täytettävä.
31947: sitä paikkakuntaa, mistä kirjoitusta on levitet-
31948: ty. Syyte ilmoitusvelvollisuuden laiminlöymi-
31949: sestä on kuitenkin käsiteltävä sen paikkakun-
31950: nan alioikeudessa, missä ilmoitusvelvollisuus
31951: olisi ollut täytettävä. Mitä Oikeudenkäymiskaa-
31952: ren 8 luvun 2 §:ssä on säädetty hovioikeuden
31953: tuomiovallasta, pysyköön edelleenkin voimassa.
31954: 
31955:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31956:                                                     1993.
31957:                                         1993 vp -    HE 79                                        69
31958: 
31959: 16.
31960:                                               Laki
31961:    aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain 29 §:n muuttamisesta
31962: 
31963:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31964:   muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta
31965: 1979 annetun lain (300/79) 29 § seuraavasti:
31966: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31967: 
31968:                        29§                                                29 §
31969:    Laillisena tuomioistuimena tiettyä alusta tai       Laillisena tuomioistuimena tiettyä alusta tai
31970: siitä aiheutuneeksi väitettyä vesien pilaantumis-   siitä aiheutuneeksi väitettyä vesien pilaanlumis-
31971: ta koskevassa asiassa, jossa tätä lakia on          ta koskevassa asiassa, jossa tätä lakia on
31972: sovellettava, on sen paikkakunnan yleinen ali-      sovellettava, on sen paikkakunnan käräjäoike-
31973: oikeus, jolla oikeudenkäynnin aiheuttanut ta-       us, jolla oikeudenkäynnin aiheuttanut tapahtu-
31974: pahtuma on sattunut. Jos tapahtuma on sattu-        ma on sattunut. Jos tapahtuma on sattunut
31975: nut aluksen ollessa matkalla, voidaan asia          aluksen ollessa matkalla, voidaan asia panna
31976: panna vireille myös sen paikkakunnan yleisessä      vireille myös sen paikkakunnan käräjäoikeudes-
31977: alioikeudessa, jonka satamaan alus ensimmäi-        sa, jonka satamaan alus ensimmäiseksi saapuu.
31978: seksi saapuu. Jos asian laatu tai laajuus vaatii
31979: asiantuntijain käyttämistä, voidaan asia panna
31980: vireille myös tapahtumapaikkaa lähinnä olevassa
31981: raastuvanoikeudessa.
31982:    Milloin 28 §:ssä tarkoitettu teko on tapahtu-      Milloin 28 §:ssä tarkoitettu teko on tapahtu-
31983: nut Suomen alueen ulkopuolella, syyte on            nut Suomen alueen ulkopuolella, syyte on
31984: pantava vireille Helsingin raastuvanoikeudessa      pantava vireille Helsingin käräjäoikeudessa.
31985: 
31986:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
31987:                                                     1993.
31988: 
31989: 
31990: 
31991: 17.
31992:                                               Laki
31993:             rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta annetun lain muuttamisesta
31994: 
31995:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31996:    muutetaan rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1970 annetun
31997: lain (456/70) 18 §, 19 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 31 §:n 2 momentti,
31998:    sellaisina kuin niistä ovat 19 §:n 1 momentti ja 20 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987
31999: annetussa laissa (465/87) ja 3l§:n 2 momentti 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa
32000: (114/79), seuraavasti:
32001: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32002: 
32003:                       18 §                                                18 §
32004:    Korkein oikeus voi määrätä todisteiden esit-        Korkein oikeus voi määrätä todisteiden esit-
32005: tämisen tai muun tarpeellisen toimenpiteen          tämisen tai muun tarpeellisen toimenpiteen
32006: asiassa suoritettavaksi sopivaksi katsomassaan      asiassa suoritettavaksi sopivaksi katsomassaan
32007: alioikeudessa taikka, jos luovutettavaksi pyy-      käräjäoikeudessa taikka, jos luovutettavaksi
32008: detty henkilö on otettu säilöön niin kuin siitä     pyydetty henkilö on otettu säilöön niin kuin
32009: 70                                      1993 vp -    HE 79
32010: 
32011: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32012: 
32013: jäljempänä säädetään, siinä raastuvanoikeudes-      siitä jäljempänä säädetään, siinä käräjäoikeu-
32014: sa, joka on ratkaissut säilössä pitämistä koske-    dessa, joka on ratkaissut säilössä pitämistä
32015: van asian. Tällöin on voimassa, mitä rikosasi-      koskevan asian. Tällöin on voimassa, mitä
32016: ain käsittelystä yleensä on säädetty. Asian-        rikosasiain käsittelystä yleensä on säädetty.
32017: omaisen syyttäjän tulee siinä valvoa vieraan        Asianomaisen syyttäjän tulee siinä valvoa vie-
32018: valtion etua. Käsittelyn päätyttyä alioikeuden      raan valtion etua. Käsittelyn päätyttyä käräjä-
32019: tulee viipymättä toimittaa korkeimmalle oikeu-      oikeuden tulee viipymättä toimittaa korkeim-
32020: delle ote asiassa laatimastaan pöytäkirjasta ja     malle oikeudelle ote asiassa laatimastaan pöy-
32021: muut asiakirjat.                                    täkirjasta ja muut asiakirjat.
32022: 
32023:                        19 §                                                19 §
32024:   Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen            Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen
32025: varmistamiseksi voi pidättämiseen oikeutettu        varmistamiseksi voi pidättämiseen oikeutettu
32026: poliisimies ottaa luovutettavaksi pyydetyn hen-     poliisimies ottaa luovutettavaksi pyydetyn hen-
32027: kilön säilöön. Säilöön ottamisesta on viipymät-     kilön säilöön. Säilöön ottamisesta on viipymät-
32028: tä ilmoitettava sen paikkakunnan raastuvanoi-       tä ilmoitettava sen paikkakunnan käräjäoikeu-
32029: keudelle, jossa säilössä pitäminen tapahtuu tai,    delle, jossa säilössä pitäminen tapahtuu, sekä
32030: jollei siellä ole raastuvanoikeutta, lähimmälle     asianomaiselle syyttäjälle ja oikeusministeriölle.
32031: raastuvanoikeudelle, sekä asianomaiselle syyttä-
32032: jälle ja oikeusministeriölle.
32033: 
32034: 
32035:                       20§                                                  20 §
32036:    Saatuaan ilmoituksen säilöön ottamisesta            Saatuaan ilmoituksen säilöön ottamisesta kä-
32037: raastuvanoikeuden on kiireellisesti otettava        räjäoikeuden on kiireellisesti otettava asia käsi-
32038: asia käsiteltäväkseen siinä järjestyksessä kuin     teltäväkseen siinä järjestyksessä kuin vangitse-
32039: vangitsemisvaatimuksen käsittelystä on säädet-      misvaatimuksen käsittelystä säädetään, ja pää-
32040: ty ja päätettävä, onko toimenpiden pysytettävä      tettävä, onko toimenpide pysytettävä voimassa.
32041: voimassa. Päätöksestään tuomioistuimen on           Päätöksestään tuomioistuimen on heti ilmoitet-
32042: heti ilmoitettava oikeusministeriölle.              tava oikeusministeriölle.
32043: 
32044: 
32045:                        31 §                                                31 §
32046: 
32047:    Jos oikeusministeriö katsoo, että säilöön           Jos oikeusministeriö katsoo, että säilöön
32048: otetun luovuttamiselle on olemassa este, minis-     otetun luovuttamiselle on olemassa este, minis-
32049: teriön on heti määrättävä hänet päästettäväksi      teriön on heti määrättävä hänet päästettäväksi
32050: vapaaksi. Jos estettä ei ole eikä raastuvanoi-      vapaaksi. Jos estettä ei ole eikä käräjäoikeus ole
32051: keus ole määrännyt säilöön otettua päästettä-       määrännyt säilöön otettua päästettäväksi va-
32052: väksi vapaaksi, vieraalle valtiolle on viipymättä   paaksi, vieraalle valtiolle on viipymättä ilmoi-
32053: ilmoitettava toimenpiteestä ja samalla määrät-      tettava toimenpiteestä ja samalla määrättävä
32054: tävä aika, enintään 30 tai esityisestä syystä 45    aika, enintään 30 tai esityisestä syystä 45
32055: päivää ilmoituksen lähettämisestä, minkä kulu-      päivää ilmoituksen lähettämisestä, jonka kulu-
32056: essa säilöön otettu on pyydettävä luovutetta-       essa säilöön otettu on pyydettävä luovutetta-
32057: vaksi. Jollei näin tapahdu, hänet on päästettävä    vaksi. Jollei näin tapahdu, hänet on päästettävä
32058: vapaaksi.                                           vapaaksi.
32059: 
32060: 
32061:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
32062:                                                     1993.
32063:                                         1993 vp- HE 79                                             71
32064: 
32065: 18.
32066:                                               Laki
32067: rikoksen johdosta tapahtuvasta 1uovuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä annetun lain
32068:                                   12 ja 12 a §:n muuttamisesta
32069: 
32070:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32071:   muutetaan rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden
32072: välillä 3 päivänä kesäkuuta 1960 annetun lain (270/60) 12 §:n 1 momentti ja 12 a §:n 1 momentti,
32073: sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (466/87), seuraavasti:
32074: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32075: 
32076:                        12 §                                               12 §
32077:    Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen            Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen
32078: varmistamiseksi voi pidättämiseen oikeutettu        varmistamiseksi voi pidättämiseen oikeutettu
32079: poliisimies ottaa luovutettavaksi pyydetyn hen-     poliisimies ottaa luovutettavaksi pyydetyn hen-
32080: kilön säilöön. Säilöön ottamisesta on viipymät-     kilön säilöön. Säilöön ottamisesta on viipymät-
32081: tä ilmoitettava sen paikkakunnan raastuvanoi-       tä ilmoitettava sen paikkakunnan käräjäoikeu-
32082: keudelle, jossa säilössä pitäminen tapahtuu tai,    delle, jossa säilössä pitäminen tapahtuu, sekä
32083: jollei siellä ole raastuvanoikeutta, lähimmälle     asianomaiselle syyttäjälle ja sisäasianministe-
32084: raastuvanoikeudelle sekä asianomaiselle syyttä-     riölle.
32085: jälle ja sisäasianministeriölle.
32086: 
32087: 
32088:                       12 a §                                              12 a §
32089:    Saatuaan ilmoituksen säilöön ottamisesta            Saatuaan ilmoituksen säilöön ottamisesta kä-
32090: raastuvanoikeuden on kiireellisesti otettava        räjäoikeuden on kiireellisesti otettava asia käsi-
32091: asia käsiteltäväkseen siinä järjestyksessä kuin     teltäväkseen siinä järjestyksessä kuin vangitse-
32092: vangitsemisvaatimuksen käsittelystä on säädet-      misvaatimuksen käsittelystä säädetään ja pää-
32093: ty ja päätettävä, onko toimenpide pysytettävä       tettävä, onko toimenpide pysytettävä voimassa.
32094: voimassa. Säilöön ottamista varten ei luovutet-     Säilöön ottamista varten ei luovutettavaksi
32095: tavaksi pyydetyn syyllisyydestä tarvitse esittää    pyydetyn syyllisyydestä tarvitse esittää muuta
32096: muuta selvitystä kuin asiakirjat sisältävät. Pää-   selvitystä kuin asiakirjat sisältävät. Päätökses-
32097: töksestään tuomioistuimen on heti ilmoitettava      tään tuomioistuimen on heti ilmoitettava sisä-
32098: sisäasiainministeriölle.                            asiainministeriölle.
32099: 
32100: 
32101:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
32102:                                                     1993.
32103: 72                                      1993 vp -    HE 79
32104: 
32105: 19.
32106:                                              Laki
32107:                        yrityksen saneerauksesta annetun lain muuttamisesta
32108: 
32109:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32110:  kumotaan yrityksen saneerauksesta 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (47/93) 67 §:n 4
32111: momentti,
32112:  muutetaan 24 §:n 1 momentti, 67 §:n 2 ja 3 momentti, 70 §:n 1 momentti ja 81 § sekä
32113:  lisätään 96 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
32114: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32115: 
32116:                                               10 luku
32117:                                         Menettelysäännökset
32118:                      24§                                                 24§
32119:                Suhde konkurssiin                                   Suhde konkurssiin
32120:     Jos silloin, kun hakemus saneerausmenette-         Jos silloin, kun hakemus saneerausmenette-
32121:  lystä tehdään, on vireillä myös hakemus velal-     lystä tehdään, on vireillä myös hakemus velal-
32122:  lisen asettamisesta konkurssiin, konkurssihake-    lisen asettamisesta konkurssiin, konkurssihake-
32123:  muksen käsittely on lykättävä, kunnes päätös       muksen käsittely on lykättävä, kunnes päätös
32124:  saneerausmenettelyn aloittamisesta on tehty.       saneerausmenettelyn aloittamisesta on tehty.
32125:  Samoin on meneteltävä, jos saneerausmenette-       Samoin on meneteltävä, jos saneerausmenette-
32126: -lyä koskevan hakemuksen tultua vireille teh-       lyä koskevan hakemuksen tultua vireille mutta
32127:  dään hakemus velallisen asettamisesta konkur-      ennen asian ratkaisemista tehdään hakemus
32128:  siin. Jos saneerausmenettely aloitetaan, kon-      velallisen asettamisesta konkurssiin. Jos sanee-
32129:  kurssihakemus raukeaa. Jos hakemus sanee-          rausmenettely aloitetaan, konkurssihakemus
32130:  rausmenettelystä hylätään, tuomioistuimen on       raukeaa. Jos hakemus saneerausmenettelystä
32131:  samalla ratkaistava konkurssia koskeva asia.       hylätään, on konkurssihakemuksen käsittelyä
32132:                                                     jatkettava. Muutoksenhaun varalta on säännök-
32133:                                                     set 96 §:n 2. momentissa.
32134: 
32135: 
32136:                       67 §                                                 67 §
32137:           Toimivaltainen tuomioistuin                          Toimivaltainen tuomioistuin
32138: 
32139:    Saneerausmenettelyä koskevan asian käsitte-          Saneerausmenettelyä koskevan asian käsitte-
32140: lee se 1 momentissa tarkoitettu tuomioistuin,        lee se 1 momentissa tarkoitettu tuomioistuin,
32141: jonka tuomiopiirissä on velallisen yleinen oi-       jonka tuomiopiirissä on velallisen yleinen oi-
32142: keuspaikka. Vahvistetun saneerausohjelman oi-        keuspaikka. Konserniin kuuluvan tytäryhtiön
32143: kaisemista, muuttamista tai raukeamista kos-        ·saneerausmenettelyä koskeva asia käsitellään
32144: kevan asian käsittelee se tuomioistuin, jossa        kuitenkin siinä tuomioistuimessa, jossa emoyh-
32145: saneerausmenettely oli vireillä.                     tiön saneerausmenettelyä koskeva asia on vireil-
32146:                                                      lä. Jos emoyhtiön saneerausmenettelyä koskeva
32147:                                                      asia tulee vireille myöhemmin, voi tytäryhtiön
32148:                                                      saneerausmenettelyä koskevaa asiaa käsittelevä
32149:                                                      tuomioistuin siirtää asian siihen tuomiois-
32150:                                                      tuimeen, jossa emoyhtiötä koskeva asia on vireil-
32151:                                                      lä. Jos siirtävän tuomioistuimen käsiteltävänä on
32152:                                                      velallista koskeva, saneerausmenettelyn alettua
32153:                                                      tehty konkurssihakemus, siirretään myös se sa-
32154:                                          1993 vp -    HE 79                                           73
32155: 
32156: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32157: 
32158:                                                      notun tuomioistuimen ratkaistavaksi. Vahviste-
32159:                                                      tun saneerausohjelman oikaisemista, muutta-
32160:                                                      mista tai raukeamista koskevan asian käsittelee
32161:                                                      se tuomioistuin, jossa saneerausmenettely oli
32162:                                                      vireillä.
32163:    Saneerausmenettelyä koskevan asian vireillä          Saneerausmenettelyn aikana tehtävä hakemus
32164: ollessa tehtävä hakemus velallisen asettamisesta     velallisen asettamisesta konkurssiin käsitellään
32165: konkurssiin käsitellään siinä alioikeudessa, jos-    siinä alioikeudessa, jossa saneerausmenettely
32166: sa saneerausmenettely on tai oli vireillä. Jos       on vireillä. Jos velallinen asetetaan konkurssiin,
32167: velallinen asetetaan konkurssiin, päätöksen          päätöksen tehneen tuomioistuimen on samalla
32168: tehneen tuomioistuimen on samalla määrättävä         määrättävä väliaikainen pesänhoitaja ja siirret-
32169: väliaikainen pesänhoitaja ja siirrettävä asia        tävä asia siihen alioikeuteen, joka muuten on
32170: siihen alioikeuteen, joka muuten on toimival-        toimivaltainen käsittelemään velallisen kon-
32171: tainen käsittelemään velallisen konkurssia. Vii-     kurssia. Viimeksi mainittu tuomioistuin määrää
32172: meksi mainittu tuomioistuin määrää asian jat-        asian jatkokäsittelystä.
32173: kokäsittelystä.
32174:    Mitä 3 momentissa säädetään, koskee myös            (4 mom. kumotaan)
32175: ennen saneeraushakemusta tehtyä konkurssiha-
32176: kemusta, josta 24 §:n 1 momentin nojalla on
32177: annettava ratkaisu saneeraushakemusta koske-
32178:  van päätöksen yhteydessä. Sen tuomioistuimen,
32179: jossa konkurssihakemus on tehty, on tällöin
32180: pyynnöstä siirrettävä konkurssihakemus sanee-
32181: raushakemusta käsittelevän tuomioistuimen rat-
32182: kaistavaksi.
32183: 
32184:                        70§                                                 70§
32185:       Välitoimenpiteet hakemuksen johdosta                Välitoimenpiteet hakemuksen johdosta
32186:   Tuomioistuimen on annettava velallisen ha-            Tuomioistuimen on annettava velallisen ha-
32187: kemus tiedoksi velallisen ilmoittamille velkojille   kemus tiedoksi saataviensa suuruuden perusteel-
32188: sekä varattava näille tilaisuus antaa määräpäi-      la merkittävinä pidettäville velkojil/e sekä muil-
32189: vään mennessä kirjallinen lausuma.                   lekin velkojille, joita tuomioistuin katsoo tarpeel-
32190:                                                      liseksi kuulla hakemuksesta, sekä varattava
32191:                                                      näille tilaisuus antaa määräpäivään mennessä
32192:                                                      kirjallinen lausuma.
32193: 
32194: 
32195:                       81 §                                                 81 §
32196:                 Tiedoksiantotapa                                     Tiedoksiantotapa
32197:    Tässä laissa tarkoitetut tiedoksiannat voi-          Tässä laissa tarkoitetut tiedoksiannat voi-
32198: daan suorittaa postitse vastaanottotodistusta        daan suorittaa postitse taikka telekopiota tai
32199: tai saantitodistusta vastaan, jollei ole erityistä   sähköpostia käyttäen, jollei tiedoksiantaa ole
32200: syytä käyttää muuta riita-asiaa varten säädet-       tarpeen toimittaa vastaanottotodistusta tai saan-
32201: tyä tiedoksiantotapaa.                               titodistusta vastaan taikka muuta riita-asioita
32202:                                                      varten säädettyä todisteeilista tiedoksiantotapaa
32203:                                                      käyttäen.
32204: 
32205: 
32206: 
32207: 
32208:  JO   330513G
32209: 74                                       1993 vp- HE 79
32210: 
32211: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32212: 
32213:                       96§                                                  96 §
32214:                 Muutoksenhaku                                        Muutoksenhaku
32215: 
32216:                                                         Jos päätökseen, jolla hakemus saneerausme-
32217:                                                      nettelystä on hylätty, on haettu muutosta ja
32218:                                                      ennen asian ratkaisemista muutoksenhakutuo-
32219:                                                      mioistuimessa on velallinen asetettu konkurssiin,
32220:                                                      konkurssi raukeaa, jos saneerausmenettely aloi-
32221:                                                      tetaan. Saneerausvelkoja ovat tällöin ennen kon-
32222:                                                      kurssin alkamista syntyneet velat, ja konkurssin
32223:                                                      aikana syntyneet velat rinnastetaan saneeraus-
32224:                                                      menettelyn aikana syntyviin velkoihin. Jos sanee-
32225:                                                      rausmenettely aloitetaan muutoksenhakutuomio-
32226:                                                      istuimen päätöksellä ja silloin on vireillä hake-
32227:                                                      mus velallisen asettamisesta konkurssiin, hake-
32228:                                                      mus raukeaa.
32229: 
32230:                                                        Tämä laki tulee voimaan           päivänä
32231:                                                      kuuta 1993.
32232: 
32233: 
32234: 
32235: 20.
32236:                                                Laki
32237:                                rikoslain 39 luvun 2 §:n muuttamisesta
32238: 
32239:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32240:   muutetaan rikoslain 39 luvun 2 §:n 1 momentin johdantokappaleen suomenkielinen sanamuoto,
32241: sellaisena kuin se on .25 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (54/93) seuraavasti:
32242: 
32243: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32244: 
32245:                                                 39 luku
32246:                                          Velallisen rikoksista
32247:                         2§                                                   2§
32248:                  Velallisen petos                                     Velallisen petos
32249:    Velallinen, joka hankkiakseen itselleen tai          Velallinen, joka hankkiakseen itselleen tai
32250: toiselle oikeudetonta taloudellista hyötyä kon-      toiselle oikeudetonta taloudellista hyötyä kon-
32251: kurssi-, ulosmittaus-, velkajärjestely- tai sanee-   kurssi, ulosotto- ja velkajärjestely- tai sanee-
32252: rausmenettelyssä                                     rausmenettelyssä
32253: 
32254: 
32255:                                                        Tämä laki tulee voimaan           päivänä
32256:                                                      kuuta 1993.
32257:                                      1993 vp- HE 79                                       75
32258: 
32259: 21.
32260:                                            Laki
32261:              velkojien maksunsaantijärjestyksestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta
32262: 
32263:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32264:   muutetaan velkojien maksunsaantijärjestyksestä 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
32265: (1578/92) 4 §:n 2 momentti seuraavasti:
32266: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
32267: 
32268:                      4§                                                4§
32269:             Elatusavun etuoikeus                              Elatusavun etuoikeus
32270: 
32271:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, koskee        Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös
32272: myös vahingonkorvausta, jota joku on velvol-     vahingonkorvausta, jota joku on velvollinen
32273: linen suorittamaan lapselle vahingonkorvaus-     suorittamaan lapselle vahingonkorvauslain 5
32274: lain 5 luvun 4 §:n (412/74) perusteella.         luvun 4 §:n (412/74) perusteella.
32275: 
32276:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32277:                                                  kuuta 1993.
32278:                     j
32279: 
32280:                     j
32281: 
32282:                 j
32283: 
32284:                 j
32285: 
32286:             j
32287: 
32288:             j
32289: 
32290:         j
32291: 
32292:         j
32293: 
32294:     j
32295: 
32296:     j
32297: 
32298: j
32299: 
32300: j
32301:                                           1993 vp -     HE 80
32302: 
32303: 
32304: 
32305: 
32306:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnallisten viranhalti-
32307:                                    jain ja työntekijäin eläkelain 16 a §:n muuttamisesta
32308: 
32309: 
32310: 
32311: 
32312:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32313: 
32314:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-           ammattikohtaisen eläkeiän ennen ehdotetun
32315: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkela-      muutoksen voimaantuloa, hänellä olisi oikeus
32316: kia siten, että kunnalliseen eläkejärjestelmään        peruuttaa valintansa viimeistään kesäkuun 30
32317: sisältyvää aikaisempien ammattikohtaisten elä-         päivänä 1995.
32318: keikien valintaoikeutta rajoitettaisiin. Valinta-         Esitys liittyy jatkuvassa palvelussuhteessa
32319: oikeus koskisi valintaa ammatillisen eläkeikä-         olevien eläkekarttuman, eläkeiän ja eläkkeen
32320: järjestelmän ja varhaiseläkejärjestelmän kesken.       tavoitetason muutokseen, josta määrätään kun-
32321: Valinta-aika päättyisi 30 päivänä kesäkuuta            nallisen eläkelaitoksen eläkesäännössä. Tarkoi-
32322: 1995. Valintaoikeus olisi niillä viranhaltijoilla ja   tuksena on, että yleinen eläkeikä olisi 31 päivän
32323: työntekijöillä, jotka ovat olleet 1 päivänä hei-       joulukuuta 1994 jälkeiseltä ajalta 65 vuotta ja
32324: näkuuta 1989 ja muutoksen voimaantulohet-              eläkkeen enimmäismäärä 60 prosenttia.
32325: kellä jatkuvassa kunnallisessa palvelussuhtees-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi~
32326: sa. Jos viranhaltija tai työntekijä on valinnut        maan vuoden 1995 alusta.
32327: 
32328: 
32329: 
32330: 
32331:                                              PERUSTELUT
32332: 
32333: 1. Nykytila                                            kunnassa erikseen. Kunnallisen eläkelaitoksen
32334:                                                        eläkesääntöön lisättiin vuonna 1966 luettelo
32335:    Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin         niistä ammateista, joiden osalta sovelletaan alle
32336: eläkelain (202/64) mukaan kunnallinen eläke-           63 vuoden eläkeikää. Luettelo perustui ammat-
32337: turva käsittää peruseläke- ja lisäeläketurvan.         tien raskauteen ja kuluttavuuteen.
32338: Peruseläketurva koskee kaikkia kunnallisen                Kunnallisen eläkelaitoksen eläkesääntöön li-
32339: eläkelaitoksen jäsenyhteisön viranhaltijoita ja        sättiin heinäkuun 1 päivästä 1989 määräykset
32340: työntekijöitä, joiden palvelussuhteen kesto ja         varhaiseläkejärjestelmästä, joka käsittää var-
32341: siitä saatu ansio täyttävät tietyt edellytykset.       hennetun vanhuuseläkkeen, yksilöllisen var-
32342: Lain 2 §:n 3 momentin (1555/92) mukaan vuo-            haiseläkkeen ja osa-aikaeläkkeen. Varhaiselä-
32343: den 1993 alusta eläkelaitoksen jäsenyhteisön           kejärjestelmään sisältyvä joustava eläkeikä kor-
32344: palvelukseen tulevat viranhaltijat ja työntekijät      vasi ammattikohtaiset alemmat eläkeiät kun-
32345: kuuluvat vain peruseläketurvan piiriin. Heidän         nallisessa järjestelmässä. Lähinnä työkyvyttö-
32346: eläkkeensä määräytyy työntekijäin eläkelain            myyseläkkeen luonteinen yksilöllinen var-
32347: (395/61) peruseläkettä koskevia säännöksiä             haiseläke vastaa aiempia ammattikohtaisia
32348: vastaavasti. Eläketurvasta määrätään kunnalli-         alempia eläkeikiä. Ammattikohtaisten eläkeiki-
32349: sen eläkelaitoksen eläkesäännössä.                     en katsottiin kuitenkin olevan niiden piirissä
32350:    Ennen keskitettyä kunnallista eläkejärjestel-       oleville saavutettu etu. Tämän vuoksi uudistuk-
32351: mää niistä ammattinimikkeistä, joissa on nor-          sen voimaan tullessa alempien eläkeikien piiris-
32352: maalia alempi eläkeikä, päätettiin jokaisessa          sä oleville järjestettiin valintaoikeus ammatti-
32353: 3304775
32354: 2                                        1993 vp -    HE 80
32355: 
32356: kohtaisen eläkeikäjärjestelmän ja varhaiseläke-      2. Ehdotetut muutokset
32357: järjestelmän välillä.
32358:     Lain 16 a §:n (11 0/89) mukaan viranhaltija ja      Lain 16 a §:ään sisältyvää valintaoikeutta
32359: työntekijä, joka on ollut 1 päivänä heinäkuuta       ehdotetaan rajoitettavaksi niin, että se koskisi
32360:  1989 eläkkeeseen oikeuttavassa kunnallisessa        niitä alempaan ammattikohtaiseen eläkeikään
32361: palvelussuhteessa ja jonka eläkeikä 30 päivänä       oikeutettuja viranhaltijoita ja työntekijöitä, jot-
32362: kesäkuuta 1989 voimassa olleen eläkesäännön          ka ovat olleet 1 päivänä heinäkuuta 1989 ja 1
32363: mukaan oli alle 63 vuotta, säilyttää eläkesään-      päivänä tammikuuta 1995 jatkuneessa lain mu-
32364: nön mukaiset oikeutensa. Edellytyksenä on,           kaan eläkkeeseen oikeuttavassa palvelussuh-
32365: että hän vuoden 1999 kesäkuun loppuun men-           teessa. Valintaoikeus päättyisi kaikilta kesä-
32366: nessä joko eläkettä hakiessaan tai muutoin           kuun 30 päivänä 1995.
32367: kirjallisesti ilmoittaa kunnalliselle eläkelaitok-      Ilmoitus ammattikohtaisen eläkeiän valin-
32368: selle niin haluavansa. Mikäli viranhaltija tai       nasta olisi tehtävä joko eläkettä haettaessa tai
32369: työntekijä valitsee ammattikohtaisen alemman         muutoin kirjallisesti kunnalliselle eläkelaitok-
32370: eläkeiän, hän ei kuulu varhaiseläkejärjestelmän      selle, Ilmoitus ei olisi peruutettavissa eikä sen
32371: piiriin, jos hänellä on oikeus eläkesäännön          tehnyt kuuluisi varhaiseläkejärjestelmän piiriin,
32372: mukaiseen lisäeläketurvaan.                          jos hänen kunnallisten viranhaltijain ja työnte-
32373:     Valintaoikeus koskee kaikkia niitä viranhal-     kijäin eläkelain alainen palvelussuhteensa jat-
32374: tijoita ja työntekijöitä, jotka olivat heinäkuun 1   kuu yhtäjaksoisesti eläketapahtumaan saakka.
32375: päivänä 1989 jatkuvassa kunnallisessa palvelus-         Mikäli valintaan oikeutettu viranhaltija tai
32376: suhteessa ja jotka olivat silloin tai sitä aikai-    työntekijä valitsee ammattikohtaisen eläkeiän
32377:  semmin tulleet tai valinta-ajan kuluessa tulivat    järjestelmän, hänelle lasketaan painotettu elä-
32378: sellaiseen virkaan tai työhön, joka kuului am-       keikä ammattikohtaisen eläkeiän ja yleisen
32379: mattikohtaisen eläkeikäjärjestelmän piiriin.         eläkeiän, joka on muutoksen voimaantulon
32380:     Valintaoikeuden muodollinen peruste ei erot-     jälkeiseltä ajalta 65 vuotta, perusteella. Ennen
32381: tele millään lailla sen piiriin kuuluvia tapauk-     ehdotetun muutoksen voimaantuloa tehty il-
32382:  sia, vaan se voi antaa valintaoikeuden vähäi-       moitus valintaoikeuden käyttämisestä olisi pe-
32383:  senkin julkisen palvelun perusteella vielä yli 20   ruutettavissa 30 päivään kesäkuuta 1995 men-
32384: vuoden kuluttuakin. Kunnallisessa järjestel-         nessä.
32385: mässä lyhytkin palvelusjakso alemman eläkeiän           Ehdotettu muutos ei koskisi viranhaltijaa tai
32386:  piirissä vaikuttaa henkilön eläkeikään. Eläke-      työntekijää, joka sen voimaan tullessa olisi
32387:  ikää laskettaessa ammatillisen eläkeiän piirissä    täyttänyt 55 vuotta, lukuun ottamatta säännös-
32388:  toimittu aika otetaan huomioon lopullista elä-      tä valinta-ajan päättymisestä. Jos viranhaltija
32389:  keikää määrättäessä ja henkilölle lasketaan         tai työntekijä, jolla on oikeus 16 a §:n mukai-
32390: painotettu eläkeikä. Henkilöllä, joka on esimer-     seen alempaan eläkeikään, on siirtynyt tämän
32391:  kiksi toiminut alemman eläkeiän piiriin kuulu-      lain voimaantulon jälkeen pois kunnallisesta
32392: vassa tehtävässä kuusi kuukautta 23-vuotiaana,       palvelussuhteesta, mutta palaa myöhemmin
32393:  tämä jakso vaikuttaa pysyvästi hänen vanhuus-       kunnalliseen palvelussuhteeseen, on hänen elä-
32394: eläkeikäänsä alentavasti. Tällaisella henkilöllä      keikänsä 65 vuotta.
32395:  on myös valintaoikeus. Kun yleistä eläkeikää            Jos viranhaltija tai työntekijä siirtyy välittö-
32396:  ollaan nyt korottamassa julkisella sektorilla,      mästi jäsenyhteisön palveluksesta toisen jä-
32397:  tällaiset poikkeavat oikeudet alempaan eläke-        senyhteisön palvelukseen, hänen palvelussuh-
32398:  ikään voivat johtaa yksittäistapauksissa koh-        teensa ei katsota katkenneen tätä muutosta
32399:  tuuttomaan lopputulokseen. Lyhyenkin amma-          sovellettaessa. Kunnallisen palvelussuhteen kat-
32400:  tillisen eläkeiän jakso aiheuttaa sen, että jos     sotaan eläkesäännön mukaan olevan yhdenjak-
32401: valintaoikeutettujen eläkeikää ei muuteta, saa-       soinen, jos lain alainen palvelussuhde, joka on
32402:  vat tällaiset henkilöt aina 63 vuotta alemman       jatkunut yhdenjaksoisesti vähintään kuusi kuu-
32403:  eläkeiän. Eläkeikä muilla kuin valintaoikeute-       kautta, päättyy ja seuraava palvelussuhde al-
32404:  tuilla nousee pääsääntöisesti yli 63 vuoden aina     kaa ennen kuin kuukausi on kulunut edellisen
32405:  65 vuoteen saakka. Kunnallinen järjestelmä           palvelussuhteen päättymisestä. Myös uuden
32406:  eroaa valtion järjestelmästä, jossa alemman         palvelussuhteen tulee jatkua yhdenjaksoisesti
32407:  eläkeiän piirissä toimiminen alentaa eläkeikää      vähintään kuusi kuukautta, jollei palvelussuhde
32408: vain, jos henkilö on ennen eläkkeelle siirtymis-     pääty eläketapahtumaan. Kuukauden aika las-
32409:  tään alempien eläkeikien piirissä.                   ketaan siten, että jokaiseen kalenterikuukau-
32410:                                         1993 vp -    HE 80                                            3
32411: 
32412: teen katsotaan sisältyvän 30 päivää. Palvelus-      täyttäneeseen, jatkuvassa palvelussuhteessa ole-
32413: suhteen katsotaan olevan keskeytyneenä alle         vaan viranhaltijaan ja työntekijään ei sovellet-
32414: kuukauden esimerkiksi, jos edellinen palvelus-      taisi tällä lailla muutettuja säännöksiä muilta
32415: suhde päättyy 15 päivänä tammikuuta ja seu-         osin kuin valinta-ajan lyhenemisen osalta. En-
32416: raava alkaa 15 päivänä helmikuuta. Jos taas         nen lain voimaantuloa 35 vuotta täyttäneen
32417: palvelussuhde päättyy 15 päivänä helmikuuta,        muun kuin valintaoikeuden piiriin kuuluvan tai
32418: täytyy seuraavan alkaa viimeistään 15 päivänä       sitä käyttävän, jatkuvassa palvelussuhteessa
32419: maaliskuuta. Jos palvelussuhde on syntynyt          olevan viranhaltijan ja työntekijän eläkeikä on
32420: lyhyiden palvelusjaksojen perusteella niin sa-      31 päivään joulukuuta 1994 mennessä kertyneel-
32421: nottuna ketjupalvelussuhteena, ei perättäisiltä     lä palvelusajalla painotettu ikävuosien 63 ja 65
32422: palvelussuhteilta edellytetä kuuden kuukauden       keskiarvo. Jatkuvassa palvelussuhteessa 1 päi-
32423: yhdenjaksoisuutta. Ketjupalvelussuhde syntyy        vänä tammikuuta 1993 olevan kuntasektorilla
32424: vähintään kolmen kuukauden aikana olevista          eläketapahtumaan saakka palvelevan ennen
32425: lyhyistä palvelusjaksoista. Kansalais- ja työ-      muutosta 35 vuotta täyttäneen viranhaltijan ja
32426: väenopiston tuntiopettajilla katsotaan palvelus-    työntekijän eläkkeen enimmäismäärä lasketaan
32427: suhde yhdenjaksoiseksi niin kauan kuin tun-         kuten eläkeikä painotettuna keskiarvona 66 ja
32428: tiopettaja on kansalais- tai työväenopiston         60 prosentista.
32429: opettajana perättäisinä lukukausina. Palvelus-         Niillä viranhaltijoilla ja työntekijöillä, joilla
32430: suhteen katsotaan päättyneen, jos tuntiopettaja     on oikeus eläkeikäjärjestelmän valintaan, valin-
32431: ei jonakin lukukautena ole lainkaan kansalais-      taoikeus säilyy valinta-ajan kuitenkin päättyes-
32432: tai työväenopiston palveluksessa.                   sä 30 päivänä kesäkuuta 1995.
32433:                                                        Yleinen eläkeikä 1 päivän tammikuuta 1995
32434: 3. Esityksen vaikutukset                            jälkeen on 65 vuotta. Ammatillisen eläkeiän
32435:                                                     valinneelle lasketaan painotettu eläkeikä. Jos
32436: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                      henkilö on ennen 1 päivää tammikuuta 1995
32437:    Valinta-ajan lyhentäminen päättymään 30          toiminut esimerkiksi 58 vuoden eläkeikäryh-
32438: päivänä kesäkuuta 1995 pienentää eläkekustan-       mään kuuluvassa virassa 15 vuotta, laskettai-
32439: nuksia, koska valintaan oikeutetut eivät mai-       siin hänen eläkeikänsä 180 (15 v) x 58 + 180 x
32440: nitun ajankohdan jälkeen enää voi valita mah-       65. Tämä summa jaetaan 360, jolloin eläkeiäksi
32441: dollisesti korkeampaa yksilöllistä varhaiseläket-   saadaan 61 vuotta ja kuusi kuukautta. Lasku-
32442: tä. Yksilöllisiä varhaiseläkkeitä myönnetään        kaavasta ilmenee, että jos henkilöllä on 58
32443: vuosittain noin 3 000. Näistä 25 prosentissa        vuoden iässä palveltua aikaa 30 vuotta ennen
32444: tapauksista arvioidaan eläkkeen saajan olevan       muutoksen voimaantuloa, ei hänen eläkeikänsä
32445: valintaoikeuden piirissä. Valinta-ajan lyhentä-     muutu lainkaan. Myös yhteensovitusraja mää-
32446: misen neljällä vuodella voidaan täten arvioida      räytyy 66 prosentin perusteella. Näin ollen
32447: vähentävän yksilöllisen varhaiseläkkeen valin-      muutokselta ei suojata ainoastaan niitä, jotka
32448: neiden valintaan oikeutettujen lukumäärää           ovat täyttäneet 55 vuotta ennen muutoksen
32449: 3 OOO:lla. Koska näistä kuitenkin arviolta 25       voimaantuloa, vaan myös ne, joilla on 30
32450: prosenttia jäisi joka tapauksessa työkyvyttö-       vuotta palvelua ennen muutoksen voimaantu-
32451: myyseläkkeelle ennen vanhuuseläkkeen alka-          loa.
32452: mista, säästö kohdistuu kaikkiaan noin 2 250           Kun viranhaltijalle ja työntekijälle annettai-
32453: valintaan oikeutettuun. Jos yksilölliselle var-     siin oikeus peruuttaa 16 a §:n mukainen ilmoi-
32454: haiseläkkeelle jäädään keskimäärin vuotta en-       tuksensa, hän voisi siirtyä yleisen eläkeiän
32455: nen ammattikohtaisen alennetun eläkeiän saa-        piiriin, jos hänelle ei alhaisen eläkeiän perus-
32456: vuttamista ja jos eläke on pitemmän tulevan         teella ehtisi karttua tavoitetason määräistä elä-
32457: ajan johdosta keskimäärin prosenttiyksikön          kettä. Samoin voisi valinnan peruuttaminen
32458: ammattikohtaisessa alemmassa eläkeiässä alka-       tulla kysymykseen niissä tapauksissa, joissa
32459: vaa vanhuuseläkettä suurempi, on valinta-ajan       ammattikohtainen eläkeikä nousisi muutoksen
32460: lyhentämisestä syntyvä säästö eläkemenon pää-       vuoksi huomattavasti korkeammaksi kuin yk-
32461: oma-arvona noin 155 miljoonaa markkaa.              silöllisen varhaiseläkkeen alaikäraja. Jos viran-
32462:                                                     haltija, jolla on oikeus alempaan eläkeikään,
32463: 3.2. Vaikutukset eläkkeensaajan asemaan             siirtyy pois kunnallisten viranhaltijain ja työn-
32464:                                                     tekijäin eläkelain alaisuudesta, mutta palaa
32465:   Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta           myöhemmin kunnalliseen palvelussuhteeseen,
32466: 4                                        1993 vp -    HE 80
32467: 
32468: hänen eläkeikänsä olisi 65 vuotta. Jos henkilö       palvelusajalla painotettu keskiarvo. Jos viran-
32469: siirtyy välittömästi jäsenyhteisön palveluksesta     haltijan tai työntekijän palvelussuhde ei jatkuisi
32470: toisen jäsenyhteisön palvelukseen, hänen palve-      yhtäjaksoisesti eläketapahtumaan saakka, olisi
32471: lussuhteensa ei kuitenkaan katkeaisi tämän lain      eläkeikä aina 65 vuotta.
32472: soveltamisen kannalta.                                  Eläkkeen tavoitetaso laskettaisiin vastaavasti
32473:                                                      66 prosentista 60 prosenttiin yhteensovituspe-
32474:                                                      rusteesta. Jos viranhaltija tai työntekijä on
32475: 4. Asian valmistelu                                  ollut jatkuvassa palvelussuhteessa tammikuun
32476:                                                      1 päivänä 1993 eläkelaitoksen jäsenyhteisöön ja
32477:    Ehdotus perustuu Kuntien eläkevakuutuksen         palvelus jatkuu yhtäjaksoisesti eläketapahtu-
32478: valtuuskunnan Sisäasiainministeriölie tekemään       maan saakka, ja hän on ennen muutoksen
32479: esitykseen. Esityksestä on käyty kunnallisten        voimaantuloa täyttänyt 35 vuotta, laskettaisiin
32480: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 19 b        eläkkeen enimmäismäärä kuten eläkeikä 60 ja
32481: §:ssä tarkoitetut neuvottelut Kuntien eläkeva-       66 prosentin tavoitetasojen palvelusajalla pai-
32482: kuutuksen ja kunnallisen alan pääsopijajärjes-       notetun keskiarvon mukaiseksi.
32483: töjen välillä. Esityksestä on hankittu lausunnot        Ennen muutoksen voimaantuloa karttunut
32484: valtiovarainministeriöltä ja sosiaali- ja terveys-   eläke vapaakirjautettaisiin 2,2 prosentin kart-
32485: ministeriöitä.                                       tumalla edellyttäen, että viranhaltija tai työn-
32486:                                                      tekijä pysyy eläketapahtumaansa asti kunnalli-
32487:                                                      sen eläkejärjestelmän piirissä. Jos kunnallinen
32488: 5. Muita    esitykseen            vaikuttavia        palvelussuhde katkeaa ennen eläketapahtumaa,
32489:    seikkoja                                          vapaakirjautettaisiin eläketurva heinäkuun 1
32490:                                                      päivän 1962 ja muutoksen voimaantulopäivän
32491:    Kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön           välisenä aikana palvellulta ajalta 2 prosentin
32492: voimassa olevien määräysten mukaan peruselä-         karttumalla. Katkeamisen jälkeen alkavaa uut-
32493: kettä karttuu vuoden 1992 jälkeen alkavissa          ta kunnallista palvelussuhdetta käsitellään nii-
32494: palvelussuhteissa 1,5 prosenttia vuodessa. Tätä      den sääntöjen mukaan, jotka koskevat vuoden
32495: aikaisemmin alkaneissa palvelussuhteissa kart-       1992 jälkeen kunnallisten viranhaltijain ja työn-
32496: tuma on kaksi prosenttia vuodessa palvelusta         tekijäin eläkelain alaiseen palvelussuhteeseen
32497: heinäkuun 1 päivän 1962 jälkeen ja prosentti         tulevia viranhaltijoita ja työntekijöitä.
32498: vuodessa· sitä aikaisemmasta palvelusta.
32499:    Lisäeläketurvan mukaisen eläkkeen karttu-
32500: ma on 2,2 prosenttia vuodessa. Lisäeläketurva        6. Säätämisjärjestys
32501: koskee vain ennen vuotta 1993 alkaneita pal-
32502: velussuhteita. Samanaikaisesti nyt ehdotetun            Kun alempien ammatillisten eläkeikien jär-
32503: lain kanssa eläkesääntöä on tarkoitus muuttaa        jestelmä heinäkuun 1 päivästä 1989 korvattiin
32504: niin, että tammikuun 1 päivänä 1993 jatkunees-       varhaiseläkejärjestelmällä, katsottiin, että oi-
32505: sa palvelussuhteessa olevien kunnallisten viran-     keus alempaan eläkeikään ammatin perusteella
32506: haltijoiden ja työntekijöiden eläkekarttuma las-     on saavutettu oikeus. Tämän vuoksi muutok-
32507: kettaisiin 1,5 prosentiksi vuodessa muutoksen        sen voimaan tullessa alempaan eläkeikään oi-
32508: voimaantuloa seuraavalta ajalta. Viranhaltijan       keu.tetuille annettiin oikeus kymmenen vuoden
32509: tai työntekijän täytettyä 55 vuotta eläke kart-      aikana valita, haluaako hän säilyttää oikeuten-
32510: tuisi kuitenkin 2 prosenttia vuodessa. Tämä          sa eläkeikään. Nyt ehdotettu muutos ei sinänsä
32511: korotettu karttuma koskisi myös vuoden 1992          vaikuttaisi eläketurvan, tasoon ja sen merkitys
32512: jälkeen alkaneita palvelussuhteita.                  on muutoinkin varl:i.aiseläkejärjestelmän etuu-
32513:    Eläkeikä 1 päivänä tammikuuta 1993 jatku-         det huGmioon ottaen arvioitava vähäiseksi.
32514: neessa palvelussuhteessa nousisi 65 vuoteen          Vaikkru ehdotettua muutosta voidaan pitää
32515: kuitenkin niin, että niillä viranhaltijoilla ja      taannel:i.tivasti vaikuttavana, se voitaneen sää-
32516: työntekijöillä, jotka muutoksen voimaan tulles-      tää tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä sen
32517: sa ovat täyttäneet 35 vuotta, laskennallinen         vähäisen vaikutuksen ja kaukaisen toteutu-
32518: eläkeikä olisi muutoksen voimaantuloa edeltä-        misajankohdan antaman pitkän varautumis-
32519: neettä ajalta 63 vuotta ja sen voimaantulon          mahdollisuuden vuoksi. Asian merkitystä arvi-
32520: jälkeen palvellulta ajalta 65 vuotta; varsinainen    oitaessa on otettava myös hu0mioon, että,
32521: eläkeikä olisi näiden laskennallisten eläkeiJkien    vanhemmat ja pitkään palvelleet. viranhaltijat
32522:                                         1993 vp -    HE 80                                        5
32523: 
32524: ja työntekijät jäisivät kokonaan nyt ehdotetun      sempi valintansa. Viranhaltijaan ja työnteki-
32525: muutoksen ulkopuolelle. Lisäksi ne, jotka ovat      jään, joka tämän lainmuutoksen voimaan tul-
32526: jo ilmoittaneet valitsevansa alemman ammatti-       lessa olisi täyttänyt 55 vuotta ja joka olisi
32527: kohtaisen eläkeiän, voisivat peruuttaa ilmoi-       jatkuvassa palvelussuhteessa 31 päivästä joulu-
32528: tuksensa nyt säädettävän valinta-ajan kuluessa      kuuta 1992 1 päivään tammikuuta 1995, ei
32529: ja siirtyä yleisen eläkeiän piiriin. Tämän vuoksi   sovellettaisi tätä lainmuutosta. Edellytyksenä
32530: laki ehdotetaan säädettäväksi valtiopäiväjärjes-    olisi, että hän ennen eläketapahtumaa olisi
32531: tyksen 66 §:n mukaisessa tavallisessa säätämis-     kunnallisessa palvelussuhteessa yhdenjaksoises-
32532: järjestyksessä.                                     ti vähintään kuusi kuukautta ja että hänellä
32533:                                                     olisi viiden viimeisen vuoden aikana kunnallista
32534:                                                     palvelua vähintään kolme vuotta (lisäeläkkeen
32535: 7. Voimaantulo                                      saamisen loppukarenssi). Valinta-ajan lyhennys
32536:                                                     koskisi myös 55 vuotta täyttäneitä.
32537:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
32538: 1995 alusta. Siirtymäsäännöksillä annettaisiin
32539: aikaisemman säännöksen perusteella valintaoi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32540: keuttaan käyttäneelle oikeus peruuttaa aikai-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
32541: 6                                        1993 vp -    HE 80
32542: 
32543:                                                Laki
32544:             kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 16 a §:n muuttamisesta
32545: 
32546:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32547:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
32548: eläkelain (202/64) 16 a §, sellaisena kuin se on 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (ll0/89),
32549: seuraavasti:
32550:                        16 a §                        a §:n mukaisesti valintaoikeuttaan ennen tämän
32551:    Viranhaltijalla ja työntekijällä, joka on ollut   lain voimaantuloa, hänellä on oikeus peruuttaa
32552: 1 päivänä heinäkuuta 1989 ja 1 päivänä tam-          tämä valinta tämän lain mukaisen valinta-ajan
32553: mikuuta 1995 jatkuneessa tämän lain mukaan           kuluessa.
32554: eläkkeeseen oikeuttavassa palvelussuhteessa ja          Viranhaltijaan ja työntekijään, joka tämän
32555: jonka eläkeikä 30 päivänä kesäkuuta 1989             lain voimaan tullessa on täyttänyt 55 vuotta, ei
32556: voimassa olleen eläkesäännön mukaan on alle          sovelleta tätä lakia lukuun ottamatta, mitä 16
32557: 63 vuotta, säilyttää viimeksi mainittuna päivä-      a §:ssä säädetään valinta-ajan päättymisestä.
32558: nä voimassa olleen oikeutensa alempaan eläke-        Edellytyksenä kuitenkin on, että viranhaltijan
32559: ikään 31 päivään joulukuuta 1994, jos hän            tai työntekijän kunnallisten viranhaltijain ja
32560: vuoden 1995 kesäkuun loppuun mennessä joko           työntekijäin eläkelain alainen palvelussuhde
32561: eläkettä hakiessaan tai muutoin kirjallisesti        täyttää eläkesäännön ennen tämän lain voi-
32562: ilmoittaa kunnalliselle eläkelaitokselle niin ha-    maantuloa voimassa olleet edellytykset lisäelä-
32563: luavansa. Tätä ilmoitusta ei voi peruuttaa.          keturvan piiriin kuulumisesta.
32564: Tällaisen ilmoituksen tehnyt ei kuulu 1 päivänä         Sen estämättä, mitä kunnallisten viranhalti-
32565: heinäkuuta 1989 voimaan tulleen varhaiseläke-        jain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
32566: järjestelmän piiriin, jos hänen tämän lain alai-     annetussa laissa (1555/92) säädetään, ennen
32567: nen palvelussuhteensa jatkuu yhdenjaksoisesti        tämän lain voimaantuloa 55 vuotta täyttänyt
32568: eläketapahtumaan saakka.                             viranhaltija ja työntekijä säilyttää oikeutensa
32569:                                                      lisäeläketurvan mukaiseen eläkkeeseen. Edelly-
32570:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           tyksenä on, että tämän lain alainen palvelus-
32571: kuuta 1995.                                          suhde on jatkunut yhdenjaksoisesti 31 päivästä
32572:   Jos viranhaltija tai työntekijä on käyttänyt       joulukuuta 1992 1 päivään tammikuuta 1995
32573: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen 16       mainitut päivät mukaan lukien.
32574: 
32575:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
32576: 
32577: 
32578:                                         Tasavallan Presidentti
32579:                                         MAUNO KOIVISTO
32580: 
32581: 
32582: 
32583: 
32584:                                                                          Ministeri Hannele Pokka
32585:                                          1993 vp -    HE 80                                           7
32586: 
32587:                                                                                                   Liite
32588: 
32589:                                                Laki
32590:             kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 16 a §:n muuttamisesta
32591: 
32592:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32593:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
32594: eläkelain (202/64) 16 a §, sellaisena kuin se 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (110/89),
32595: seuraavasti:
32596: 
32597: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32598: 
32599:                        16 a §                                               16 a §
32600:    Viranhaltijalla ja työntekijällä, joka on ollut      Viranhaltijalla ja työntekijällä, joka on ollut
32601: 1 päivänä heinäkuuta 1989 jatkuneessa eläk-             päivänä heinäkuuta 1989 ja 1 päivänä tam-
32602: keeseen oikeuttavassa kunnallisessa palvelus-        mikuuta 1995 jatkuneessa tämän lain mukaan
32603: suhteessa ja jonka eläkeikä 30 päivänä kesä-         eläkkeeseen oikeuttavassa palvelussuhteessa ja
32604: kuuta 1989 voimassa olleen eläkesäännön mu-          jonka eläkeikä 30 päivänä kesäkuuta 1989
32605: kaan on alle 63 vuotta, säilyttää viimeksi           voimassa olleen eläkesäännön mukaan on alle
32606: mainittuna päivänä voimassa olleen eläkesään-        63 vuotta, säilyttää viimeksi mainittuna päivä-
32607: nön mukaiset oikeutensa, jos hän vuoden 1999         nä voimassa olleen oikeutensa alempaan eläke-
32608: kesäkuun loppuun mennessä joko eläkettä ha-          ikään 31 päivänä joulukuuta 1994, jos hän
32609: kiessaan tai muutoin kirjallisesti ilmoittaa kun-    vuoden /995 kesäkuun loppuun mennessä joko
32610: nalliselle eläkelaitokselle niin haluavansa. Täl-    eläkettä hakiessaan tai muutoin kirjallisesti
32611: laisen ilmoituksen tehnyt ei kuulu 1 päivänä         ilmoittaa kunnalliselle eläkelaitokselle niin ha-
32612: heinäkuuta 1989 voimaan tulevan varhaiselä-          luavansa. Tätä ilmoitusta ei voi peruuttaa.
32613: kejärjestelmän piiriin, jos hänellä on oikeus        Tällaisen ilmoituksen tehnyt ei kuulu 1 päivänä
32614: eläkesäännön mukaiseen lisäeläketurvaan.             heinäkuuta 1989 voimaan tulleen varhaiseläke-
32615:                                                      järjestelmän piiriin, jos hänen tämän lain alai-
32616:                                                      nen palvelussuhteensa jatkuu yhdenjaksoisesti
32617:                                                      eläketapahtumaan saakka.
32618: 
32619:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32620:                                                      kuuta 1995.
32621:                                                         Jos viranhaltija tai työntekijä on käyttänyt
32622:                                                      tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen 16
32623:                                                      a §:n mukaisesti valintaoikeuttaan ennen tämän
32624:                                                      lain voimaantuloa, hänellä on oikeus peruuttaa
32625:                                                      tämä valinta tämän lain mukaisen valinta-ajan
32626:                                                      kuluessa. Viranhaltijaan ja työntekijään, joka
32627:                                                      tämän lain voimaan tullessa on täyttänyt 55
32628:                                                       vuotta, ei sovelleta tätä lakia lukuun ottamatta,
32629:                                                      mitä 16 a §:ssä säädetään valinta-ajan päätty-
32630:                                                      misestä. Edellytyksenä kuitenkin on, että viran-
32631:                                                      haltijan tai työntekijän kunnallisten viranhalti-
32632:                                                      jain ja työntekijäin eläkelain alainen palvelussuh-
32633:                                                      de täyttää eläkesäännön ennen tämän lain voi-
32634:                                                      maantuloa voimassa olleet edellytykset lisäelä-
32635:                                                      keturvan piiriin kuulumisesta.
32636:                                                         Sen estämättä, mitä kunnallisten viranhaltijain
32637:                                                      ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta annetus-
32638:                                                      sa laissa (1555192) säädetään, ennen tämän lain
32639:                                                       voimaantuloa 55 vuotta täyttänyt viranhaltija ja
32640: 8                     1993 vp -    HE 80
32641: 
32642: Voimassa oleva laki               Ehdotus
32643: 
32644:                                   työntekijä säilyttää oikeutensa lisäeläketurvan
32645:                                   mukaiseen eläkkeeseen. Edellytyksenä on, ettli
32646:                                   tlimän lain alainen palvelussuhde on jatkunut
32647:                                   yhdenjaksoisesti 31 päivästä joulukuuta 1992 1
32648:                                   pliivään tammikuuta 1995 mainitut päivlit mu-
32649:                                   kaan lukien.
32650:                                             1993 vp -     HE 81
32651: 
32652: 
32653: 
32654: 
32655:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi opetus- ja kulttuuritoi-
32656:                                      men rahoituksesta annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien
32657:                                      muuttamisesta
32658: 
32659: 
32660: 
32661: 
32662:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32663: 
32664:     Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi opetus-         tillisten oppilaitosten, ammatillisten erityisoppi-
32665: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain            laitosten ja ammatillista koulutusta antavien
32666: säännöksiä, jotka koskevat valtionosuuden ja             musiikkioppilaitosten oppilaiden kotikunnan
32667: oppilaan kotikunnan maksuosuuden määräyty-               maksuosuutta laskettaessa otettaisiin huo-
32668: mistä ammatillisessa koulutuksessa. Samalla              mioon myös oppilaitoksen ylläpitäjälle perus-
32669: lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset vam-           tamishankkeista aiheutuneet kustannukset.
32670: maisille ammatillista koulutusta antavien am-                Lisäksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
32671: matillisten erityisoppilaitosten rahoituksesta.          sesta annetun lain valtionosuuden ja oppilaan
32672: Ammatillisen koulutuksen osalta valtionosuu-             kotikunnan maksuosuuden maksamista koske-
32673: det ja kotikunnan maksuosuudet määräytyvät               via säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten,
32674: ehdotuksen mukaan kokonaisuudessaan las-                 että valtion ja kuntien välinen sekä kuntien ja
32675: kennallisesti. Ammatillisten oppilaitosten ja            muiden oppilaitosten ylläpitäjien keskinäinen
32676: ammatillisten erityisoppilaitosten valtionosuu~          ristikkäinen rahaliikenne poistuisi.
32677: den perusteena olevia yksikköhintoja lasketta-               Esitykseen sisältyy myös seitsemän muuta
32678: essa otettaisiin huomioon myös valtion amma-             lakiehdotusta, joiden mukaan edellä selostetut
32679:  tillisista oppilaitoksista ja ammatillisista erityis-   muutokset tulisivat sovellettaviksi myös eräissä
32680:  oppilaitoksista aiheutuneet kustannukset.               opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
32681:      Esityksen mukaan markkamäärä, josta oppi-           tun lain soveltamisalan ulkopuolella olevissa
32682:  laan kotikunnan maksuosuus laskettaisiin ko-            oppilaitoksissa.
32683:  tikunnan kantokykyluokan mukaan, olisi kai-                 Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
32684:  kessa valtionosuusuudistuksen piiriin kuuluvas-         maan vuoden 1994 alusta.
32685:  sa ammatillisessa koulutuksessa sama. Amma-
32686: 
32687: 
32688: 
32689: 
32690: 330530A
32691: 2                                                                         1993 vp -          HE 81
32692: 
32693: 
32694: 
32695: 
32696:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
32697: 
32698:                                                                                      Sivu                                                                                        Sivu
32699:    YLEISPERUSTELUT......................                                                3   2. Laki harjoittelukoululain 18 §:n muuttamisesta                                      19
32700: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3   3. Laki Suomalais-venäläisestä koulusta annetun
32701:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                            3      lain 10 §:n muuttamisesta .................. .                                     20
32702:    1.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5   4. Laki Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulus-
32703: 2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7      ta annetun lain 10 §:n muuttamisesta ........ .                                    20
32704: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8   5. Laki kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä
32705:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                         8      liikuntavammaisten kouluista annetun lain
32706:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                      9      17 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 21
32707: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9   6. Laki ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
32708:                                                                                                annetun lain 16 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                          21
32709:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                 9   7. Laki lastentarhanopettajaopistoista annetun lain
32710: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      9      4 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                22
32711:    1.1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-                                           8. Laki musiikkioppilaitoslain 4 §:n muuttamisesta                                    22
32712:          sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9
32713:    1.2. Harjoittelukoululaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   13      LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    22
32714:    1.3. Laki Suomalais-venäläisestä koulusta . . . .                                   13   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          23
32715:    1.4. Laki Helsingin ranskalais-suomalaisesta                                             1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
32716:          koulusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13      annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                        23
32717:    1.5. Laki kuulovammaisten ja näkövammaisten                                              2. Laki harjoittelukoululain 18 §:n muuttamisesta                                      33
32718:          sekä liikuntavammaisten kouluista . . . . . .                                 13   3. Laki Suomalais-venäläisestä koulusta annetun
32719:    1.6. Laki ammatillisista aikuiskoulutuskeskuk-                                              lain 10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     34
32720:          sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     14   4. Laki Helsingin ranskalais-suomalaisesta kou-
32721:    1. 7. Laki lastentarhanopettajaopistoista . . . . . .                               14      lusta annetun lain 10 §:n muuttamiseta . . . . . .                                  35
32722:    1.8. Musiikkioppilaitoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     14   5. Laki kuulovammaisten ja näkövammaisten se-
32723: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    14      kä liikuntavammaisten kouluista annetun lain
32724:                                                                                                 17 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 36
32725: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14   6. Laki ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
32726:    LAKIEHDOTUKSET......................                                                15      annetun lain 16 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . .                             37
32727:                                                                                             7. Laki lastentarhanopettajaopistoista annetun
32728: 1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta                                               lain 4 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      38
32729:    annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      15   8. Laki musiikkioppilaitoslain 4 §:n muuttamisesta                                     39
32730:                                          1993 vp -    HE 81                                         3
32731: 
32732:                                        YLEISPERUSTELUT
32733: 
32734: 1. Nykytila                                          köhintoja laskettaessa otetaan tällöin huo-
32735:                                                      mioon kunnallisten ja yksityisten oppilaitosten
32736: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                        kustannukset. Valtion ammatillisten oppilaitos-
32737:                                                      ten kustannukset on jätetty yksikköhintojen
32738:     Vuoden 1993 alusta voimaan tullut lasken-        laskemisen ulkopuolelle. Peruskoulussa ja luki-
32739: nallinen valtionosuusjärjestelmä perustuu kol-       ossa kunkin oppilaitoksen yksikköhinta mää-
32740: meen lakiin:         kuntien valtionosuuslakiin      räytyy oppilaitosmuotokohtaisista kokonais-
32741: (688/92), opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-       kustannuksista opetuksen laskennallisen tunti-
32742: sesta annettuun lakiin (705/92) sekä sosiaali- ja    määrän eli tuntikehyksen perusteella. Muina
32743: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-      vuosina yksikköhinnat määrätään oppilaitos-
32744: desta annettuun lakiin (733/92). Opetus- ja          muodoittain siten, että edelliselle vuodelle mää-
32745: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa,      rättyä yksikköhintaa tarkistetaan kustannusta-
32746: jäljempänä rahoituslaki, säädetään opetus- ja        son sekä toiminnan laadun ja laajuuden muu-
32747: kulttuuritointa varten perustamishankkeisiin ja      tosten mukaisesti. Peruskoulun ja lukion yksik-
32748: käyttökustannuksia varten myönnettävästä val-        köhintoja tarkistetaan lisäksi vuosittain tunti-
32749: tionosuudesta sekä oppilaan kotikunnan mak-          kehyksessä tapahtuneiden muutosten mukaises-
32750: suosuudesta peruskoulun, lukion, iltalukion,         ti.
32751: ammatillisten oppilaitosten ja ammatillista ope-         Tuntikehys yksikköhinnan laskentaan vai-
32752: tusta järjestävien musiikkioppilaitosten ylläpi-     kuttavana tekijänä kuvaa hyvin eri peruskou-
32753:  täjille.                                            lujen ja lukioiden kustannusten eroja. Näin
32754:      Tietyt rahoituslain soveltamisalaan kuuluvan    ollen näissä oppilaitosmuodoissa valtionosuu-
32755:  lainsäädännön nojalla toimivat oppilaitokset        den laskemisen perusteena käytettävät yksikkö-
32756: jätettiin vuoden 1993 alussa valtionosuusuudis-      hinnat ja oppilasta kohden lasketut toteutuneet
32757:  tuksen ulkopuolelle. Rahoituslain 48 §:n mu-        kustannukset ovat yleensä varsin lähellä toisi-
32758:  kaan peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksi-      aan. Tämän vuoksi peruskoulujen ja lukioiden
32759:  tyisen koulun sekä vammaisille ammatillista         rahoitus voitiin kokonaisuudessaan säätää yk-
32760:  opetusta järjestävien ammatillisten erityisoppi-    sikköhintoihin perustuvaksi. Mainituissa kou-
32761:  Iaitosten ja elinkeinoelämän ylläpitämien am-       lumuodoissa valtionosuuden lisäksi myös oppi-
32762:  matillisten erikoisoppilaitosten rahoitus on tar-   laiden kotikuntien maksuosuudet oppilaitoksen
32763:  koitus muuttaa Iaskennalliseksi vuoden 1996         ylläpitäjille lasketaan yksikköhintojen perus-
32764:  alusta lukien. Mainitun 48 §:n mukaan siihen        teella.
32765:  saakka näissä oppilaitoksissa noudatetaan en-           Ammatillisessa koulutuksessa valtionosuu-
32766:  nen vuoden 1993 alkua voimassa olleita rahoi-       den perusteena olevien yksikköhintojen lasken-
32767:   tussäännöksiä.                                     taa ei ollut vuoden 1993 alusta mahdollista
32768:      Opetus- ja kulttuuritoimen käyttökustannus-     sitoa ammatillisten oppilaitosten tuntikehyk-
32769:   ten valtionosuus perustuu toiminnoittain ennal-    seen. Koska tuntikehys on uudessa valtion-
32770:   ta seuraavaa vuotta varten määrättäviin las-       osuusjärjestelmässä ainoastaan valtionosuuden
32771:   kennallisiin yksikköhintoihin. Opetustoimessa      laskennallinen peruste, kumottiin tuntikehys-
32772:   yksikköhinnat määrätään oppilasta kohden lu-       säännökset ammatillisten oppilaitosten oppilai-
32773:   kuun ottamatta kansalaisopistoja ja musiik-        tosmuotokohtaisista asetuksista. Rahoituslain
32774:   kioppilaitoksia, joissa yksikköhinta lasketaan      14 ja 52 §:n mukaan myös ammatillisten oppi-
32775:   opetustuntia kohden. Lisäksi taiteen perusope-     laitosten yksikköhintojen laskennassa tulisi
32776:   tuksen yksikköhinta lasketaan kunnan asukas-       kuitenkin vuoden 1994 alusta lukien ottaa
32777:   ta kohden. Kulttuuritoimessa valtionosuus pe-      huomioon tuntikehys. Vuoden 1994 alusta lu-
32778:   rustuu asukasta tai henkilötyövuotta kohti         kien oli tarkoitus saattaa voimaan uudet las-
32779:   vahvistettuihin yksikköhintoihin.                  kennalliseen valtionosuusjärjestelmään parem-
32780:      Rahoituslain mukaan opetustoimen käyttö-        min soveltuvat ammatillisten oppilaitosten tun-
32781:   kustannusten valtionosuuden perusteena olevat      tikehyssäännökset.
32782:   yksikköhinnat taiteen perusopetusta lukuunot-          Rahoituslain 52 §:n mukaisesti ammatillisten
32783:    tamatta lasketaan joka neljäs vuosi oppilaitos-   oppilaitosten valtionosuuden perusteena olevat
32784:   muodoittain toteutuneiden käyttökustannusten       yksikköhinnat vuodelle 1993 laskettiin vuonna
32785:    perusteella. Ammatillisten oppilaitosten yksik-    1990 oppilaitosmuodoittain oppilasta kohti to-
32786: 4                                       1993 vp -    HE 81
32787: 
32788: teutuneiden keskimääräisten kustannusten pe-        (1686/92) ja (1687 /92) vuoden 1993 alusta
32789: rusteella. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-     lukien siten, että valtion ammatillisten oppilai-
32790: sesta annetun asetuksen (820/92), jäljempänä        tosten opiskelijoiden kotikuntien maksuosuuk-
32791: rahoitusasetus, perusteella ammattioppilaitos-      sissa otetaan huomioon valtion ammatillisten
32792: ten, kauppaoppilaitosten, koti- ja laitostalous-    oppilaitosten perustaruishankkeista aiheutuneet
32793: oppilaitosten sekä maatalousalan oppilaitosten      kustannukset.
32794: yksikköhintaa porrastettiin oppilaitoksen oppi-        Oppilaitokset, jotka ennen valtionosuusuu-
32795: lasmäärän perusteella, koska oppilaitoksen op-      distuksen voimaantuloa olivat toimineet pää-
32796: pilaskohtaiset kustannukset niissä selvästi riip-   asiassa vuokratiloissa, ja jotka olivat saaneet
32797: puivat oppilaitoksen koosta. Ammatillisten op-      näistä tiloista maksettaviin vuokriin erikseen
32798: pilaitosten näin lasketut yksikköhinnat vuodel-     valtionosuutta, säilyttävät rahoituslain 51 §:n
32799: le 1993 poikkesivat kuitenkin yksittäisten op-      mukaan tämän oikeutensa kymmenen vuoden
32800: pilaitosten todellisista käyttökustannuksista       siirtymäajan. Myös oppilaitokset, jotka ennen
32801: niin paljon, ettei rahoituksen sitomista koko-      vuoden 1993 alkua saivat valtionosuutta vuok-
32802: naisuudessaan yksikköhintoihin katsottu mah-        ra-arvoon, säilyttivät oikeutensa vuokra-arvon
32803: dolliseksi. Laskennallisen valtionosuusjärjestel-   pääomakorvaukseen erikseen maksettavaan
32804: män aiheuttamia muutoksia yksittäisten oppi-        valtionosuuteen tilojen hankintaa tai peruspa-
32805: laitosten valtionosuuksiin tasattiin oppilaitos-    rannusta seuraavan kymmenen vuoden ajan.
32806: kohtaisiin kustannuksiin perustuvilla kotikun-      Rahoituslain 51 §:n mukaan vuokriin ja vuok-
32807: tien maksuosuuksilla.                               ra-arvoihin erikseen maksettavaan valtionosuu-
32808:    Rahoituslain 9 §:n ja rahoitusasetuksen 4 §:n    teen sovelletaan aikaisemmin voimassa olleita
32809: mukaan opetusministeriö määrää ammatillisten        valtionosuussäännöksiä. Mainittuja vuokria ja
32810: oppilaitosten kotikunnan maksuosuuden perus-        vuokra-arvoja ei oteta huomioon valtionosuu-
32811: teena käytettävät markkamäärät ennalta seu-         den perusteena olevia yksikköhintoja lasketta-
32812: raavaa vuotta varten oppilaitosten edellisen        essa.
32813: vuoden tilinpäätöksiin perustuvien kustannus-          Vuokria ja vuokra-arvoja koskeva siirtymä-
32814: tietojen perusteella. Rahoitusasetuksen 4 §:n       kauden menettely koskee pääasiassa ammatil-
32815: mukaan maksuosuuden perusteet tarkistetaan          lista koulutusta. Myös eräät lukiot ja kansa-
32816: soveltamisvuoden arvioituun kustannustasoon.        laisopistot ovat menettelyn piirissä. Siirtymä-
32817: Lisäksi otetaan huomioon toiminnan laajuuden        kauden järjestely katsottiin tarpeelliseksi, koska
32818: ja laadun muutokset samoilla perusteilla kuin       käyttökustannuksiksi luettavien vuokrien ja
32819: yksikköhintoja laskettaessa.                        vuokra-arvojen sisällyttäminen yksikköhintoi-
32820:    Koska vuoden 1994 alusta toteutettavaksi         hin olisi kohdistanut valtionosuuden tältä osin
32821: tarkoitetun tuntikehyksen käyttöönoton vaiku-       kaikille saman oppilaitosmuodon oppilaitoksil-
32822: tuksista ammatillisten oppilaitosten valtion-       le, jolloin vuokra- ja vuokra-arvotiloissa toimi-
32823: osuuteen ei ollut rahoituslakia valmisteltaessa     vien oppilaitosten valtionosuus olisi alentunut
32824: täsmällistä tietoa, oppilaitoskohtaisiin menoi-     kohtuuttoman paljon.
32825: hin perustuva kotikuntien maksuosuusjärjestel-         Rahoituslain 40 §:ssä säädetään valtionosuu-
32826: mä säädettiin pysyvänä. Tarkoituksena kuiten-       den ja oppilaan kotikunnan maksuosuuden
32827: kin oli selvittää mahdollisuudet siirtyä yksik-     maksamisesta. Opetustoimen valtionosuus
32828: köhintoihin perustuviin kotikuntien mak-            maksetaan rahoituslain 39 §:n ja kuntien valti-
32829: suosuuksiin jo vuoden 1994 alusta.                  onosuuslain 2I §:n mukaisesti kuukausittain
32830:    Perustaruishankkeista aiheutuviin kustan-        yhtä suurina erinä viimeistään kuun II päivänä
32831: nuksiin myönnetään erikseen valtionosuutta,         oppilaiden kotikunnille lukuun ottamatta kan-
32832: joka perustuu tilakohtaisiin laskennallisiin yk-    salaisopistoja ja musiikkioppilaitoksia sekä yk-
32833: sikköhintoihin. Perustaruishankkeista aiheutu-      sityisiä lukioita, iltalukioita ja ammatillisia
32834: via kustannuksia ei oteta huomioon käyttökus-       oppilaitoksia, joiden osalta valtionosuus mak-
32835: tannusten valtionosuudessa eikä oppilaiden ko-      setaan oppilaitoksen ylläpitäjälle. Oppilaiden
32836: tikuntien maksuosuuksissa lukuun ottamatta          kotikunnat suorittavat niille maksetun valtion-
32837: valtion ammatillisia oppilaitoksia. Julkisten       osuuden ja niiden maksettavaksi jäävän koti-
32838: menojen säästötoimenpiteisiin liittyen ammatil-     kunnan maksuosuuden kunnallisen tai yksityi-
32839: lisista oppilaitoksista annetun lain (487/87)       sen oppilaitoksen ylläpitäjälle kahdesti vuodes-
32840: 31 c §:ää ja rahoituslain 9 §:ää muutettiin 30      sa, ensimmäisen erän helmikuun ja toisen erän
32841: päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla          lokakuun loppuun mennessä, jolleivät kotikun-
32842:                                          1993 vp -    HE 81                                          5
32843: 
32844: ta ja oppilaitoksen ylläpitäjä ole toisin sopi-      ja se haittaa toiminnan, esimerkiksi oppilaitos-
32845: neet. Oppilaan kotikunnan tulee suorittaa ko-        ten ylläpitojärjestelmän, kehittämistä. Näin ol-
32846: tikunnan maksuosuus valtion ylläpitämää am-          len valtion ja muiden tahojen ylläpitämien
32847: matillista oppilaitosta käyvästä oppilaasta val-     oppilaitosten rahoitusjärjestelmät tulee yhden-
32848: tiolle kahdesti vuodessa, ensimmäisen erän           mukaistaa niin pitkälle kuin mahdollista.
32849: maaliskuussa ja toisen erän marraskuussa.               Valtioneuvosto on 14 päivänä lokakuuta
32850: Kunnat ja valtio toimivat siten varsin moni-         1992 tekemässään julkisen talouden tasapainon
32851: mutkaisessa laskutusjärjestelmässä sekä maksa-       parantamiseksi tarvittavia toimenpiteitä koske-
32852: jina että maksujen saajina.                          vassa periaatepäätöksessä edellyttänyt, että am-
32853:                                                      matillisten oppilaitosten kotikunnan mak-
32854:                                                      suosuuden perusteita muutetaan vuoden 1994
32855:                                                      alusta lukien siten, että maksuosuus määräytyy
32856: 1.2. Nykytilan arviointi                             oppilaitoskohtaisten kustannusten perusteella
32857:                                                      määrätyn markkamäärän sijasta oppilaitoksen
32858:                                                      valtionosuuden laskennallisen yksikköhinnan
32859:    Voimassa olevan lain mukaan ammatillisten         perusteella. Voimassa oleva oppilaitoskohtai-
32860: oppilaitosten yksikköhinnat vuodelle 1994 las-       siin kustannuksiin perustuva kotikuntakor-
32861: ketaan vuonna 1990 toteutuneiden kustannus-          vausjärjestelmä ei riittävässä määrin kannusta
32862: ten perusteella. Yksikköhinnat lasketaan oppi-       kaikkia oppilaitoksia taloudellisuuteen ja te-
32863: laitosmuodoittain. Voimassa olevien säännös-         hokkuuteen. Tämä koskee yksityisiä oppilai-
32864: ten mukaan yksikköhintoja laskettaessa tulisi        toksia ja sellaisia kunnallisia oppilaitoksia,
32865: ottaa huomioon opetuksen laskennallinen tun-         joissa on runsaasti oppilaita muista kunnista
32866: timäärä eli tuntikehys.                              kuin oppilaitoksen ylläpitäjäkunnasta. Ne pys-
32867:    Opetusministeriössä on selvitetty tuntikehys-     tyvät miltei rajoituksetta laskuttamaan oppilai-
32868: järjestelmän käyttöä ammatillisten oppilaitos-       toksen kustannukset oppilaiden kotikunnilta.
32869: ten rahoituksessa. Selvityksissä ei ole löydetty     Lisäksi voimassa oleva kotikuntien mak-
32870: sellaista tuntikehysmallia, joka riittävällä tark-   suosuusjärjestelmä on hallinnollisesti työläs,
32871: kuudella ja tarpeeksi johdonmukaisesti kuvaisi       koska jokaiselle oppilaitokselle joudutaan mää-
32872: samaan oppilaitosmuotoon kuuluvien eri oppi-         räämään erikseen kotikunnan maksuosuuden
32873: laitosten kustannusten eroja. Näin ollen vuo-        peruste, joka lisäksi poikkeaa valtionosuuden
32874: den 1994 alusta ei ole mahdollista saattaa           perusteesta.
32875: voimaan rahoituslain 14 §:n edellyttämää tun-           Voimassa olevassa järjestelmässä kotikuntien
32876: tikehykseen perustuvaa yksikköhintojen las-          maksuosuudet saattavat jopa saman alan am-
32877: kentajärjestelmää. Ammatillisten oppilaitosten       matillisissa oppilaitoksissa poiketa suuresti toi-
32878: yksikköhintojen laskentajärjestelmää tulee siten     sistaan. Tämä on johtanut vaatimuksiin, että
32879: tarkastella kokonaisuudessaan uudelleen.             kotikuntien tulisi voida ohjata oppilaita kunti-
32880:     Voimassa oleva ammatillisten oppilaitosten       en kannalta edullisiin oppilaitoksiin. Nämä
32881: rahoitusjärjestelmä on kaksijakoinen. Kunnal-        vaatimukset ovat vastoin sitä koulutuspoliittis-
32882: listen ja yksityisten oppilaitosten valtionosuus     ta peruslähtökohtaa, että oppilaat tulee valita
32883: perustuu yksikköhintoihin ja kotikuntien mak-        oppilaitoksiin koulutuksellisten, ei taloudellis-
32884:  suosuudet oppilaitoskohtaisiin kustannuksiin.       ten ja hallinnollisten, näkökohtien perusteella.
32885: Valtion ammatilliset oppilaitokset saavat rahoi-     Oppilasvalinnoissa osapuolina ovat opiskelijat
32886:  tuksensa suoraan valtion talousarvion perus-        ja oppilaitokset.
32887:  teella. Oppilaiden kotikunnat maksavat osuu-           Voimassa olevassa järjestelmässä kunnallisen
32888:  tensa valtiolle valtion ammatillisten oppilaitos-   ja yksityisen oppilaitoksen ylläpitäjä vastaa
32889:  ten keskimääräisten oppilasta kohti laskettujen     perustamiskustannuksista siltä osin kuin perus-
32890:  kustannusten perusteella.                           tamishankkeisiin erikseen myönnetty valtion-
32891:     Järjestelmää, jossa samanlaista opetusta jär-    osuus ei niitä kata. Perustamiskustannuksia ei
32892: jestävien ammatillisten oppilaitosten rahoitus-      mainituissa oppilaitoksissa oteta huomioon
32893: järjestelmät poikkeavat toisistaan, ei voida         määrättäessä oppilaan kotikunnan maksuosuu-
32894:  pitää tarkoituksenmukaisena. Rahoitusjärjes-        den perustetta. Näin ollen kunnat, jotka eivät
32895:  telmän tulisi olla riippumaton oppilaitoksen        itse ylläpidä lukioita tai ammatillisia oppilai-
32896:  ylläpitäjästä. Rahoitusjärjestelmien erilaisuus     toksia, ovat rahoituksellisesti paremmassa ase-
32897:  on johtanut hallinnolliseen vaikeaselkoisuuteen     massa kuin mainittuja oppilaitoksia ylläpitävät
32898: 6                                         1993 vp -    HE 81
32899: 
32900: kunnat. Lukion ja ammatillisten oppilaitosten         siinsa valtionosuutta, jonka mitoituksessa on
32901: investoinneista ylläpitäjälle aiheutuvaa rasitus-     otettu huomioon vuokratiloissa toimivien op-
32902: ta korvaa osittain niin sanottu sijaintikuntaetu,     pilaitosten vuokrakustannukset Vuokratiloissa
32903: joka ilmenee esimerkiksi oppilaitoksen perusta-       toimivat oppilaitokset eivät puolestaan saisi
32904: misesta aiheutuvana taloudellisen toiminnan           vuokramenojaan katetuksi yksikköhintoihin
32905: lisääntymisenä ja oppilaitoksen opettajien pal-       perustuvalla käyttökustannusten valtionosuu-
32906: koista saatavina verotuloina.                         della.
32907:    Erityisesti kunnallisten ja yksityisten amma-          Edellä mainitun epäkohdan korjaamiseksi
32908: tillisten oppilaitosten perustamiskustannusten        rahoituslain 51 §:llä turvattiin ennen valtion-
32909: jääminen ylläpitäjän vastuulle on koettu epäoi-       osuusuudistuksen voimaantuloa pääasiassa
32910: keudenmukaiseksi. Nykyinen järjestelmä on             vuokratiloissa toimineiden oppilaitosten asema
32911: aiheuttanut kunnille paineita irtautua ammatil-       irrottamalla niiden vuokrat laskennallisista yk-
32912: lisia oppilaitoksia ylläpitävistä kuntayhtymistä,     sikköhinnoista kymmenen vuoden siirtymä-
32913: koska kunnat näin voivat välttyä osallistumas-        ajaksi ja myöntämällä vuokriin erillistä valtion-
32914: ta investoinneista aiheutuviin kustannuksiin.         osuutta aikaisemmin voimassa olleen järjestel-
32915: Mainittujen perustamiskustannusten jääminen           män mukaisesti. Mainittu säännös ei kuiten-
32916: kotikuntien maksuosuuksien ulkopuolelle on            kaan koske niitä tapauksia, joissa vuoden 1993
32917: tullut erityisen ongelmalliseksi vuoden 1993          jälkeen vuokrataan uusia tiloja. Näin ollen
32918: alusta lukien, kun valtion ammatillisten oppi-        uusien tilojen vuokrat otetaan huomioon käyt-
32919: laitosten opiskelijoiden kotikuntien mak-             tökustannusten yksikköhinnoissa, minkä vuok-
32920: suosuuksiin sisältyvät myös näiden oppilaitos-        si toimitilojen hankkiminen vuokraamalla on
32921: ten perustamiskustannukset. Oppilaitoksen yl-         rahoituksellisesti huomattavasti epäedullisem-
32922: läpitämismuodon ei pitäisi vaikuttaa rahoituk-        massa asemassa kuin uusien tilojen ostaminen
32923: seen. Edellä mainitussa valtioneuvoston 14            tai rakentaminen. Rahoitusjärjestelmä ei kui-
32924: päivänä lokakuuta 1992 tekemässä periaate-            tenkaan saisi ratkaista toimitilojen hankintata-
32925: päätöksessä edellytettiin selvitettäväksi mah-        paa, vaan tilakysymykset tulee voida ratkaista
32926: dollisuudet sisällyttää perustamiskustannukset        kussakin tapauksessa tarkoituksenmukaisim-
32927: myös kunnallisten ja yksityisten ammatillisten        malla tavalla. Näin ollen vuokrakustannusten
32928: oppilaitosten kotikuntien maksuosuuksiin si-          rahoitusjärjestelmää pitäisi kehittää siten, että
32929: ten, että otetaan huomioon oppilaitoksesta sen        tilojen vuokraamisesta tulee realistinen vaihto-
32930: sijaintikunnalle tulevat edut.                        ehto tarpeellisten uusien tilojen ostamiselle tai
32931:     Koska kunnat ovat velvollisia järjestämään        rakentamiselle.
32932: alueellaan asuville oppilaille peruskouluopetus-          Ennen vuoden 1993 alkua voimassa olleen
32933: ta, osallistuvat ne myös aina peruskoulujen           valtionosuusjärjestelmän mukainen omien tilo-
32934: perustamiskustannuksiin. Kunnat, jotka eivät          jen vuokra-arvoon myönnetty valtionosuus
32935: itse ylläpidä lukiota, ovat usein sopineet lukion     korvasi perustamishankkeiden valtionosuuden.
32936: ylläpitäjän kanssa osallistumisesta lukion pe-        Rahoituslain 51 §:ssä säädettynä siirtymäkaute-
32937: rustamiskustannuksiin.                                na vuokra-arvon pääomakorvaukseen myön-
32938:     Vuokrat ovat menolajiltaan käyttökustan-          nettävää valtionosuutta ei sisällytetty käyttö-
32939: nuksia, joten periaatteessa ne tulisi laskennal-      kustannusten valtionosuuden perusteena ole-
32940: lisessa valtionosuusjärjestelmässä sisällyttää sii-   viin yksikköhintoihin edellä vuokrien osalta
32941: hen kustannuspohjaan, jonka perusteella laske-        selostettujen valtionosuuden kohdentamison-
32942: taan käyttökustannusten valtionosuuden perus-         gelmien vuoksi. Järjestelmän selkeys ja hallin-
32943: teena olevat yksikköhinnat. Asiallisesti vuokra-      non kehittäminen edellyttävät luopumista eril-
32944: menot ja perustamiskustannukset ovat kuiten-          lisestä    vuokra-arvon     pääomakorvaukseen
32945: kin toisilleen vaihtoehtoisia kustannuseriä.          myönnettävästä valtionosuudesta.
32946: Perustamishankkeisiin myönnetään erikseen                 Rahoituslain 40 §:n mukainen valtionosuuk-
32947: valtionosuutta, eikä näitä kustannuksia oteta         sien ja oppilaiden kotikuntien maksuosuuksien
32948: huomioon käyttökustannusten yksikköhinnois-           maksujärjestelmä on osoittautunut hallinnolli-
32949: sa. Jos vuokria käsiteltäisiin käyttökustannus-       sesti työlääksi sekä valtiolla että kunnissa.
32950: ten yksikköhintoja laskettaessa kuten muita           Järjestelmään sisältyy runsaasti valtion ja kun-
32951: käyttökustannuksia, saisivat omissa perustamis-       tien välistä sekä kuntien keskinäistä ristikkäistä
32952: hankkeiden valtionosuuden piirissä olevissa ti-       laskutusta. Valtionosuudet maksetaan kuukau-
32953: loissa toimivat oppilaitokset käyttökustannuk-         sittain. Kotikuntien maksuosuudet laskutetaan
32954:                                          1993 vp -    HE 81                                          7
32955: 
32956: kahdesti vuodessa. Tästä aiheutuu yksityisten        tai vuokra-arvon pääomakorvauksen perusteel-
32957: oppilaitosten ylläpitäjille likviditeettiongelmia    la. Näin tilojen vuokraaminen tehtäisiin rahoi-
32958: Iaskutusta edeltävinä kuukausina. Maksujärjes-       tuksellisesti nykyistä edullisemmaksi. Samalla
32959: telmän rationalisoinnin ja maksuajankohtien          luovuttaisiin kokonaan rahoituslain 51 §:ssä
32960: yhtenäistämisen tarve on ilmeinen.                   säädetystä vuokria ja vuokra-arvoja koskevasta
32961:    Ammatillisten erityisoppilaitosten ja amma-       siirtymäkauden järjestelystä. Ehdotettu menet-
32962: tillisten erikoisoppilaitosten rahoitusjärjestel-    tely koskisi ammatillisia oppilaitoksia ja am-
32963: mät voidaan muuttaa laskennallisiksi jo ennen        matillista koulutusta järjestäviä musiikkioppi-
32964: vuoden 1996 alkua. Uuden järjestelmän käyt-          laitoksia.
32965: töönottoa ei ole syytä lykätä näin myöhäiseen           Ammatillisen koulutuksen osalta oppilaiden
32966: ajankohtaan. Käynnissä olevat hallinnon kehit-       kotikuntien maksuosuuden perustetta ehdote-
32967: tämistoimenpiteet edellyttävät, että nykyisiin       taan muutettavaksi siten, että se määräytyisi
32968: mainittuja oppilaitoksia koskeviin menoperus-        oppilaitoksittain laskettujen kustannusten sijas-
32969: teisiin valtionosuuksiin liittyvät tehtävät pois-    ta laskennallisten yksikköhintojen perusteella.
32970: tetaan opetushallitukselta.                          Maksuosuuden peruste olisi kaikessa rahoitus-
32971:                                                      lain soveltamisalaan kuuluvassa ammatillisessa
32972:                                                      koulutuksessa sama. Kotikunnan maksuosuus
32973:                                                      mainitusta perusteesta määräytyisi kotikunnan
32974: 2. Keskeiset ehdotukset                              kantokykyluokan mukaan. Oppilasta kohti
32975:                                                      myönnettävä valtionosuus laskettaisiin vähen-
32976:                                                      tämällä asianomaiselle oppilaitosmuodolle
32977:     Ehdotuksen mukaan ammatillisten oppilai-         määrättyjen yksikköhintojen ja oppilaitoksen
32978: tosten käyttökustannusten valtionosuuden pe-         oppilasmäärän perusteella oppilaitoksen ylläpi-
32979: rusteena olevat yksikköhinnat lasketaan nykyi-       täjälle lasketusta valtionosuuden laskennallises-
32980: seen tapaan oppilaitosmuodoittain. Lähtökoh-         ta perusteesta oppilaan kotikunnan mak-
32981: taisesti tietyn oppilaitosmuodon oppilaitosten       suosuus. Ylläpitäjän kannalta lakisääteisenä
32982: yksikköhinnaksi määrätään valtakunnallisten          kokonaisrahoituksena on siten yksikköhintojen
32983: oppilaitosmuodoittain laskettujen kokonais-          perusteella laskettu valtionosuuden laskennalli-
32984: kustannusten perusteella oppilasta kohti lasket-     nen peruste.
32985: tu keskiarvo. Yksikköhintoja laskettaessa otet-         Ehdotuksen mukaan ammatillisessa koulu-
32986: taisiin nykyisestä poiketen huomioon myös            tuksessa kotikunnan maksuosuus määrättäisiin
32987: valtion ammatillisten oppilaitosten kustannuk-       7 §:ssä säädetyllä tavalla oppilasta kohti lasket-
32988: set. Yksikköhintojen porrastamisesta tuntike-        tujen valtionosuuksien laskennallisten perustei-
32989: hyksen perusteella luovuttaisiin. Oppilaitos-        den keskiarvosta. Keskiarvolaskennassa käyte-
32990: muodon sisällä eri oppilaitosten yksikköhinnat       tään maan kaikkien oppilaitosten valtion-
32991: voitaisiin määrätä asetuksella säädettävällä ta-     osuuksien laskennallisia perusteita (mk/oppilas)
32992: valla erisuuruisiksi. Asetuksella on tarkoitus       siitä riippumatta, mihin oppilaitosmuotoon op-
32993: säätää, että yksikköhintaa korotetaan asetuk-        pilaitos kuuluu.
32994: sella tarkemmin määritellyssä keskimääräistä            Oppilaan kotikunnan edellä kuvatulla tavalla
32995: kalliimmassa koulutuksessa. Yksikköhintaa            laskettua maksuosuutta korotetaan perustamis-
32996: porrastettaisiin lisäksi, jos oppilaitosten kus-     hankkeista aiheutuvia kustannuksia keskimää-
32997:  tannuksissa olevat erot perustuvat oppilaitos-      rin vastaavalla prosenttiosuudella.
32998:  ten koossa oleviin eroihin tai muuhun oppilai-         Ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestel-
32999:  toksen kustannuksiin olennaisesti vaikuuavaan       mään tehtävien muutosten oppilaitoskohtai-
33000:  rakenteelliseen syyhyn.                             seen rahoitukseen aiheuttamia muutoksia eh-
33001:     Myös ammatillisille erityisoppilaitoksille       dotetaan tasattavaksi kolmen vuoden siirtymä-
33002:  määrättäisiin oma yksikköhintansa samoin pe-        kauden ajan.
33003:  rustein kuin muillekin ammatillisille oppilaitok-      Rahoituslain 40 §:n käyttökustannusten val-
33004:  sille. Ammatillisten erikoisoppilaitosten val-      tionosuuksien ja kotikuntien maksuosuuksien
33005:  tionosuus on tarkoitus myöhemmin niin pian          maksamista koskevia säännöksiä ehdotetaan
33006:  kuin mahdollista muuttaa laskennalliseksi.          muutettavaksi siten, että kuntien ja valtion
33007:     Pääasiassa vuokratiloissa tai vuokra-arvoti-     välinen ja kuntien keskinäinen ristikkäinen
33008:  loissa toimivien oppilaitosten yksikköhintaa        rahaliikenne poistuu. Kunnalle maksettavasta
33009:  ehdotetaan korotettavaksi vuokrakustannusten        valtionosuudesta vähennettäisiin sen maksetta-
33010: 8                                         1993 vp -    HE 81
33011: 
33012: vaksi tulevat kotikuntien maksuosuudet ja val-        kuntien maksuosuudet alenisivat verrattuna
33013: tionosuuteen lisättäisiin kunnalle maksettavat        voimassa olevaan järjestelmään.
33014: kotikuntien maksuosuudet Oppilaitoksen yllä-
33015: pitäjille suoraan maksettaviin valtionosuoksiin
33016: lisättäisiin ylläpitäjälle suoritettavat kotikunti-
33017: en maksuosuudet Näin ollen valtio suorittaisi         3. Esityksen vaikutukset
33018: kuukausittain kunnille ja muille oppilaitosten
33019: ylläpitäjille valtionosuudet ja kotikuntien mak-      3.1. Taloudelliset vaikutukset
33020: suosuudet nettomääräisinä. Maksaruisjärjestel-
33021: män muuttaminen ei vaikuta valtionosuuden             Vaikutukset valtion talouteen sekä valtion ja
33022: myöntämiseen eikä kunnille toimitettaviin ra-         kuntien väliseen kustannusten jakoon
33023: hoitusta koskeviin raportteihin.
33024:    Rahoituslain muuttaminen edellä selostetulla          Rahoitusjärjestelmään ehdotetut muutokset
33025: tavalla      edellyttää     musiikkioppilaitoslain    vaikuttavat valtion talouteen vuoden 1991 kus-
33026: (402/87) oppilaan kotikunnan maksuosuutta             tannuksista laskettuina seuraavasti:
33027: koskevien säännösten muuttamista siten, että
33028: maksuosuoksissa voidaan ottaa huomioon                   1) Valtionosuuden ja oppilaan kotikunnan
33029: myös perustaruishankkeista aiheutuvat kustan-         maksuosuuden laskentaperusteiden uudistami-
33030: nukset.                                               nen ammatillisessa koulutuksessa muuttaa val-
33031:                                                       tion ja kuntien välistä kustannusten jakoa
33032:    Ehdotetut muutokset edellyttävät, että myös        valtion tappioksi noin 17 miljoonalla markalla.
33033: eräiden välittömästi rahoituslain sovelta-
33034: misalaan kuulumattomien oppilaitosten toimin-            2) Vuokriin ja vuokra-arvoihin erikseen
33035: taa säätelevien lakien oppilaan kotikunnan            myönnettyä valtionosuutta koskevan siirtymä-
33036: maksuosuutta koskevia säännöksiä muutetaan,           kauden järjestelyn kumoaminen alentaa kunnil-
33037: koska mainituissa säännöksissä viitataan tältä        le ja yksityisten oppilaitosten ylläpitäjille mak-
33038: osin nyt muutettaviin rahoituslain säännöksiin.       settavia valtionosuuksia noin 25 miljoonalla
33039: Näin ollen harjoittelukoululain (143/85), kuu-        markalla.
33040: lovammaisten ja näkövammaisten sekä liikun-              3) Kuulovammaisten ja näkövammaisten se-
33041: tavammaisten kouluista annetun lain (481183),         kä liikuntavammaisten koulujen oppilaiden ko-
33042: Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta           tikuntien maksuosuusperusteen muuttaminen
33043: annetun lain (33/77), Suomalais-venäläisestä          alentaa valtiolle maksettavia kotikuntien mak-
33044: koulusta annetun lain (412/76), ammatillisista        suosuuksia noin 32 miljoonalla markalla.
33045: aikuiskoulutuskeskuksista         annetun      lain
33046: (760/90) ja lastentarhanopettajaopistoista anne-         4) Lastentarhanopettajaopistojen opiskelijoi-
33047: tun lain (80/77) säännöksiä oppilaan kotikun-         den kotikuntien maksuosuudet valtiolle kasva-
33048: nan maksuosuudesta ehdotetaan muutettavaksi           vat ammatillisen koulutuksen kotikuntien mak-
33049: rahoituslakiin ehdotettujen muutosten edellyt-        suosuusjärjestelmän uudistumisen vuoksi noin
33050: tämällä tavalla.                                      10 miljoonalla markalla.
33051:    Valtion kuulovammaisten ja näkövammais-               5) Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten
33052: ten sekä liikuntavammaisten koulua käyvän             opiskelijoiden kotikuntien maksuosuudet valti-
33053: oppilaan kotikunnan maksuosuus ehdotetaan             olle alenevat ammatillisen koulutuksen koti-
33054: laskettavaksi li-vuotiseen oppivelvollisuuteen        kuntien maksuosuusjärjestelmän uudistumisen
33055: perustuvaa vaikeasti vammaisten opetusta saa-         vuoksi noin 2 miljoonalla markalla.
33056: vien peruskoulun oppilaiden kotikuntien mak-             Edellä mainitut uudistukset muuttavat valti-
33057: suosuuksien perusteena käytettävien todennä-          on ja kuntien välistä kustannustenjakoa valtion
33058: köisten kustannusten valtakunnallisesta kes-          tappioksi yhteensä noin 16 miljoonalla markal-
33059: kiarvosta. Näin vammaisten opetuksesta aiheu-         la. Ehdotetut uudistukset aiheuttavat muutok-
33060: tuvat kotikuntien maksuosuudet määräytyisi-           sia valtion talousarvion asianomaisia toiminto-
33061: vät yhdenmukaisin perustein kunnallisissa ja          ja koskevien menomomenttien määrärahatar-
33062: valtion ylläpitämissä oppilaitoksissa. Valtion        peisiin sekä tuloarvioihin. Edellä todettuja kus-
33063: vammaisten lasten koulujen oppilaiden koti-           tannusvaikutuksia laskettaessa ei ole otettu
33064:                                         1993 vp -    HE 81                                          9
33065: 
33066: huomioon julkisen talouden tasapainon palaut-        Taulukko 2. Rahoitusosuuksien muutos ylläpitä-
33067: tamiseksi toteutettuja tai toteutettavia säästö-    jittäin vuoden 1991 kustannusten perusteella
33068: toimenpiteitä.
33069:                                                     Ylläpitäjä                              muutos
33070:                                                                                             milj. mk
33071: Vaikutukset kuntien ja yksityisten oppilaitosten    Valtio                                   -16
33072: ylläpitäjien talouteen                              Kotikunnat ja kunnan oppi-
33073:                                                     laitokset                                  11
33074:    Ammatillisten oppilaitosten valtionosuuspe-      Kuntayhtymät                             -15
33075: rusteiden muuttaminen sekä kotikuntien mak-         Yksityiset                                 20
33076: suosuusperusteiden uudistaminen ammatillises-
33077: sa koulutuksessa muuttavat kuntien keskinäisiä      3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
33078: rahoitusosuuksia opetustoimessa. Myös kunti-
33079: en ja oppilaitosten muiden ylläpitäjien keski-         Ehdotuksen mukaan opetushallitus ei enää
33080: näisissä rahoitusosuuksissa tapahtuu muutok-        olisi valtionapuviranomainen ammatillisten eri-
33081: sia. Rahoitusosuuksien muutosten nettovaiku-        tyisoppilaitosten valtionavustuksia koskevissa
33082: tukset kantokykyluokittain ja ylläpitäjittäin il-   asioissa. Mainittujen oppilaitosten laskennalli-
33083: menevät taulukaista 1 ja 2.                         sista valtionosuuksista päättäisi jatkossa ope-
33084:                                                     tusministeriö.
33085: Taulukko 1. Oppilaiden kotikuntien keskinäinen         Valtionosuuksien ja oppilaiden kotikuntien
33086: rahoitusosuuksien muutos vuoden 1991 kustan-        maksuosuuksien maksamista koskevien sään-
33087: nusten perusteella                                  nösten muuttaminen siten, että valtion ja kun-
33088:                                                     tien välinen sekä kuntien ja oppilaitosten mui-
33089:   Kantokykyluokka   muutos milj. mk   muutos%       den ylläpitäjien keskinäinen ristikkäinen raha-
33090:         1                  15            3          liikenne poistuu, vähentää henkilöstön tarvetta
33091:         2                  15            4          kunnissa ja valtiolla yhteensä arviolta 50-100
33092:         3                  10            4          henkilötyövuotta vastaavasti.
33093:         4                   7            2
33094:         5                 -2             0          4. Asian valmistelu
33095:         6                  22            4
33096:          7                -5            -2            Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
33097:          8                   1           0          ministeriössä. Valmistelussa on kuultu kuntien
33098:        9                 -12            -8          keskusjärjestöjen edustajia. Esityksestä on käy-
33099:        10                --40          -13          ty järjestelyasiakirjan mukaiset neuvottelut
33100:     Yhteensä               11            0          kuntien keskusjärjestöjen kanssa.
33101: 
33102: 
33103: 
33104: 
33105:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33106: 
33107: 1. Lakiehdotusten perustelut                        kauden järjestelyä koskeva viittaussäännös
33108:                                                     48 §:n 3 momenttiin, joten mainitut oppilaitok-
33109: l.l. Laki opetus- ja kulttuuritoimen                set tulevat laskennallisen valtionosuusjärjestel-
33110:      rahoituksesta                                  män piiriin jo vuoden 1994 alusta lukien.
33111:                                                     Voimassa olevien säännösten mukaan lasken-
33112:    6 §. Yleissäännös. Pykälän 2 momenttiin on       nallinen valtionosuusjärjestelmä oli tarkoitus
33113: lisätty ammatillisten erityisoppilaitosten rahoi-   ulottaa näihin oppilaitoksiin vuoden 1996 alus-
33114: tuksen perusteita koskevat yleiset säännökset.      ta lukien.
33115: Lisäksi pykälän sanamuotoa on täsmennetty.             7 §. Valtionosuuden laskennallinen peruste.
33116: Pykälän 3 momentista on poistettu ammatillis-       Pykälässä säädetään siitä yksikköhintojen ja
33117: ten erityisoppilaitosten rahoituksen siirtymä-      oppilasmäärien perusteella laskettavasta vai-
33118: 2 330530A
33119: 10                                        1993 vp -    HE 81
33120: 
33121: tionosuuden laskennallisesta perusteesta, josta       äänkin, oppilaiden kotikuntien kantokykyluok-
33122: kunnan tai muun oppilaitoksen ylläpitäjän             kien mukaisesti. Myös valtionosuusasteikko
33123: valtionosuus määräytyy. Pykälässä on muutet-          pysyy ennallaan. Sen sijaan ammatillisen kou-
33124: tu ammatillisen koulutuksen valtionosuuden            lutuksen valtionosuuden määräytymistapa on
33125: laskentaperusteita koskevia säännöksiä. Muu-          uudistettu.
33126: tokset liittyvät 8, 9 ja 14 §:n perusteluissa            Pykälän mukaan ammatillisen koulutuksen
33127: selostettuihin valtionosuuden ja oppilaan koti-       valtionosuus lasketaan siten, että 7 §:ssä sääde-
33128: kunnan maksuosuuden määräytymistä koske-              tystä ammatillisen koulutuksen valtionosuuden
33129: vien periaatteiden uudistamiseen ammatillisessa       laskennallisesta perusteesta vähennetään 9 §:ssä
33130: koulutuksessa. Mainitut uudistukset edellyttä-        säädetyllä tavalla laskettavat kotikuntien mak-
33131: vät, että kaikille lain soveltamisalaan kuuluville    suosuudet lukuun ottamatta perustamishank-
33132: oppilaitosmuodoille vahvistetaan omat valtion-        keiden osalta maksuosuuteen tehtävää korotus-
33133: osuuden laskennalliset perusteensa. Pykälän           ta. Ehdotus liittyy tältä osin oppilaiden koti-
33134: rakennetta on muutettu tämän mukaisesti.              kuntien maksuosuusjärjestelmän uudistamiseen
33135:    Ammatillisten oppilaitosten yksikköhintojen        ammatillisessa koulutuksessa siten, että yksit-
33136: laskemista koskevan 14 §:n perusteluihin viita-       täisen kunnan oppilaistaan maksamat kotikun-
33137: ten pykälän 5 momentista on poistettu sään-           tien maksuosuudet ovat perusteiltaan samat
33138: nös, jonka mukaan kullekin ammatillista oppi-         riippumatta siitä minkä hintaista ammatillista
33139: laitosta ylläpitävälle kunnalle tai kuntainliitolle   koulutusta kukin opiskelija todellisuudessa saa.
33140: määrätään jokaista oppilaitosta tai useampaa          Tällöin valtionosuudella katetaan se osa yksik-
33141: saman alan oppilaitosta varten omat yksikkö-          köhintojen perusteella lasketusta valtionosuu-
33142: hintansa. Ammatillisten oppilaitosten yksikkö-        den laskennallisesta perusteesta, jota kotikun-
33143: hinnat ehdotetaan laskettavaksi oppilaitosmuo-        tien maksuosuudet eivät kata. Koulutuksen
33144: doittain ylläpitäjästä riippumatta.                   järjestäjän lakisääteiseksi kokonaisrahoituksek-
33145:    Pykälän 8 momenttia on täsmennetty siten,          si muodostuu siten valtionosuuden laskennalli-
33146: että sitä sovelletaan myös kuntayhtymän yllä-         nen peruste.
33147: pitämään kansalaisopistoon. Täsmennys vastaa             Valtionosuuden laskentajärjestelmä olisi sa-
33148: noudatettua valtionosuuskäytäntöä.                    ma kaikessa sellaisessa ammatillisessa koulu-
33149:     7 a §. Ammatillisen erityisoppilaitoksen val-     tuksessa, jonka kustannuksiin oppilaiden koti-
33150: tionosuuden laskennallinen peruste. Pykälä on         kunnat ovat velvollisia osallistumaan mak-
33151: uusi. Siinä säädetään perusteesta, josta 8 §:n        suosuuksien muodossa. Näin ollen valtion-
33152: mukaisesti lasketaan ammatilliselle erityisoppi-      osuus lasketaan edellä kuvatulla tavalla amma-
33153: laitokselle myönnettävä valtionosuus. Amma-           tillisten oppilaitosten lisäksi myös ammatillisis-
33154: tillisten erityisoppilaitosten valtionosuuden las-    sa erityisoppilaitoksissa ja musiikkioppilai-
33155: kennallinen peruste lasketaan oppilaitoksen op-       tosten ammatillisessa koulutuksessa.
33156: pilasmäärän ja erityisoppilaitoksille opetusta            Lisäksi pykälään on otettu kuntayhtymän
33157: sekä erikseen kuljetusta ja majoitusta varten         ylläpitämän kansalaisopiston valtionosuutta
33158: oppilasta kohti määrättävien yksikköhintojen          koskevat säännökset. Valtionosuus määräytyisi
33159: perusteella. Perusteen laskennassa noudatetaan        samalla tavalla kuin kahden tai useamman
33160: samoja periaatteita kuin yksityisissä ammatilli-      kunnan yhteisesti ylläpitämässä kansalaisopis-
33161: sissa oppilaitoksissa. Ammatilliset erityisoppi-      tossa eli kantokykyluokittain kuntien asukas-
33162: laitokset ovat yhtä lukuunottamatta joko yksi-        määrien mukaisessa suhteessa. Muilta osin
33163: tyisiä tai valtiollisia.                              pykälä vastaa voimassa olevaa 8 §:ää.
33164:     8 §. Opetustoimen valtionosuus. Pykälä on             9 §. Kotikuntien maksuosuudet. Pykälässä eh-
33165: uudistettu kokonaisuudessaan. Pykälän mu-             dotetaan uudistettavaksi ammatillista koulutus-
33166: kaan peruskoulun, peruskoulua korvaavan               ta saavien opiskelijoiden kotikuntien mak-
33167: koulun, lukion, iltalukion, kansalaisopiston se-      suosuuksien laskentaperusteet Valtion sekä
33168: kä musiikkioppilaitoksessa järjestettävän muun         kunnallisten ja yksityisten oppilaitosten opiske-
33169: kuin ammatillisen koulutuksen valtionosuus            lijoiden kotikuntien maksuosuuksien laskenta-
33170: määräytyy nykyiseen tapaan kunnan kantoky-            perusteet ehdotetaan yhtenäistettäväksi. Pykä-
33171: kyluokan mukaisena prosenttiosuutena valtion-         län rakennetta on tämän vuoksi jouduttu
33172: osuuden laskennallisesta perusteesta. Peruskou-       muuttamaan.
33173: lun, peruskoulua korvaavan koulun, lukion ja              Pykälään on lisätty säännökset, joiden mu-
33174: iltalukion valtionosuus määräytyy, kuten nyky-         kaan. myös kunnallisten ja yksityisten ammatil-
33175:                                          1993 vp -    HE 81                                        11
33176: 
33177: Iisten oppilaitosten~ ammatillisten erityisoppi-     tiilisten oppilaitosten yksikköhintojen laskenta
33178: laitosten ja ammatillista koulutusta järjestävien    perustuu oppilaitosmuodoittain toteutuneisiin
33179: musiikkioppilaitosten opiskelijoiden kotikunti-      keskimääräisiin kustannuksiin. Oppilaitosmuo-
33180: en maksuosuuksissa otetaan huomioon ylläpi-          tokohtaisia keskimääräisiä kustannuksia las-
33181: täjille perustamishankkeista aiheutuneet kus-        kettaessa otettaisiin nykyisestä poiketen huo-
33182: tannukset siltä osin kuin perustamishankkeisiin      mioon myös valtion ammatillisten oppilaitosten
33183: erikseen myönnetty valtionosuus ei niitä kata.       kustannukset.
33184: Opetusministeriön toimivalta määrätä oppilaan            Oppilaitosmuodon sisällä erityisen kallista
33185: kotikunnan maksuosuuden perusteista ennalta          koulutusta saavien opiskelijoiden osalta yksik-
33186: seuraavaa vuotta varten ehdotetaan siirrettä-        köhintaa voitaisiin ehdotuksen mukaan asetuk-
33187: väksi rahoitusasetuksen 4 §:stä lakiin.              sen nojalla korottaa. Tällaista koulutusta olisi
33188:    Pykälän mukaan ammatillisessa koulutukses-        esimerkiksi ammatillinen erityisopetus, metsä-
33189: sa oppilaan kotikunnan maksuosuuden lasken-          ja puutalousoppilaitoksissa annettava metsä-
33190: nallisena perusteena on kaikki oppilaitosmuo-        koneenkuljettajan koulutus sekä ammattioppi-
33191: dot kattava valtionosuuden laskennallisten pe-       laitoksissa annettava liikennealan koulutus.
33192: rusteiden valtakunnallinen oppilasmäärillä pai-          Yksikköhintoja voitaisiin lisäksi porrastaa
33193: notettu keskiarvo. Keskiarvoa laskettaessa ote-      oppilaitoksen koon ja muun oppilaitoksen kus-
33194: taan huomioon myös valtion ammatilliset op-          tannuksiin olennaisesti vaikuttavan rakenteelli-
33195: pilaitokset, joille lasketaan oppilaskohtaisia       sen syyn perusteella siten kuin asetuksella
33196: valtionosuuden laskennallisia perusteita vastaa-     tarkemmin säädetään. Asetuksella on tarkoitus
33197: vat markkamäärät siten kuin 7 §:n 5 momen-           säätää, että yksikköhinta olisi alle 200 oppilaan
33198: tissa säädetään. Kunnan maksettavaksi tuleva         oppilaitoksissa suurempi kuin muissa oppilai-
33199: osuus lasketaan tästä keskiarvosta siten, että       toksissa. Asetuksella on tarkoitus lisäksi sää-
33200: siitä vähennetään 8 §:n ·J momentissa säädetyn       tää, että pienten monialaista koulutusta järjes-
33201:  kantokykyluokittaisen       valtionosuusasteikon    tävien ruotsinkielisten oppilaitosten yksikkö-
33202: mukainen prosenttiosuus. Näin ollen kotikun-         hinta olisi korkeampi kuin muiden samaan
33203: nan maksuosuuden peruste olisi aina sama             oppilaitosmuotoon kuuluvien oppilaitosten yk-
33204: riippumatta oppilaitoksesta ja oppilaan koti-        sikköhinta.
33205:  kunnasta. Vain oppilaan kotikunnan kantoky-             Ammatillisten erityisoppilaitosten yksikkö-
33206:  kyluokka vaikuttaisi maksuosuuden suuruu-           hinnat lasketaan pykälän mukaan samalla ta-
33207: teen.                                                valla kuin ammatillisissa oppilaitoksissa. Am-
33208:     Ammatillisessa koulutuksessa kotikunnan          matilliset erityisoppilaitokset muodostavat yk-
33209: maksuosuutta ehdotetaan korotettavaksi yllä-         sikköhintoja laskettaessa oman oppilaitosmuo-
33210: pitäjille perustamishankkeista aiheutuvia keski-     tonsa.
33211: määräisiä kustannuksia vastaavasti (10 %).               Pykälän 2 momentin mukaan yksikköhintaa
33212:  Kaksinkertaisen rahoituksen estämiseksi mai-        korotettaisiin niissä oppilaitoksissa, jotka lain
33213:  nittua korotusta ei kuitenkaan tehtäisi, jos        voimaan tullessa toimivat pääasiassa vuokrati-
33214:  pääasiassa vuokratiloissa toimivalle oppilaitok-    loissa, jos vuokriin on myönnetty kumottavaksi
33215:  selle myönnetään valtionosuutta korotettujen        ehdotettavan 51 §:n siirtymäsäännöksen nojalla
33216:  yksikköhintojen perusteella.                        erikseen valtionosuutta. Yksikköhintaa olisi
33217:     Peruskoulun sairaalaopetuksessa ja II-vuoti-     mahdollista korottaa myös uusien vuokratilo-
33218:  seen oppivelvollisuuteen perustuvassa opetuk-       jen perusteella, jos opetusministeriö on mää-
33219:  sessa oppilaan kotikunnan maksuosuuden Ias-         rännyt vuokratiloille yksikköhinnan korotuk-
33220:  kentaperusteel pysyvät entisellään.                 sen perusteena käytettävän markkamäärän.
33221:     14 §. Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatilli-   Ehdotuksella pyritään saattamaan tilojen vuok-
33222:  sen erityisoppilaitoksen yksikköhinnan laskemi-     raus perustamishankkeiden kanssa vaihtoehtoi-
33223:  nen. Pykälässä ehdotetaan luovuttavaksi vuo-        seksi tilojen hankintamuodoksi.
33224:  den 1994 alusta voimaan tulevaksi tarkoitetus-          Pykälän 3 momentilla turvataan niiden op-
33225:  ta järjestelystä, jossa ammatillisten oppilaitos-   pilaitosten rahoitus, jotka koulutustehtävänsä
33226:  ten valtionosuuden perusteena olevat yksikkö-       perusteella järjestävät useaan eri oppilaitos-
33227:  hinnat olisi laskettu oppilaitosten tuntikehysten   muotoon kuuluvaa opetusta.
33228:  perusteella. Selvitysten mukaan tuntikehys ei           15 §. Kansalaisopiston yksikköhinnan laskemi-
33229:  riittävässä määrin kuvaa oppilaitosten kustan-      nen. Pykälän 2 momenttiin on lisätty säännös
33230:  nuksissa olevia eroja. Pykälän mukaan amma-         kuntayhtymän ylläpitämän kansalaisopiston
33231: 12                                       1993 vp -    HE 81
33232: 
33233: yksikköhinnan laskemisesta. Yksikköhinta las-        tionosuuden ja oppilaan kotikuntien mak-
33234: kettaisiin samalla tavalla kuin kahden tai use-      suosuuksien maksamista koskevat 1-3 mo-
33235: amman kunnan ylläpitämässä kansalaisopistos-         mentti ehdotetaan uudistettavaksi kokonaisuu-
33236: sa eli sijaintikunnan asutusrakenteen mukaan.        dessaan. Pykälän mukaan luovuttaisiin kuntien
33237:    16 §. Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan         ja valtion välisestä sekä kuntien keskinäisestä
33238: laskeminen. Pykälään on lain 14 §:n 2 momen-         ristikkäisestä rahaliikenteestä siten, että opetus-
33239: tin perusteluihin viitaten lisätty uusi 2 moment-    ministeriö maksaisi valtionosuudet ja kotikun-
33240: ti, jonka perusteella pääasiassa vuokratiloissa      tien maksuosuudet kunnille ja oppilaitosten
33241: toimivan musiikin ammatillista koulutusta jär-       muille ylläpitäjille nettomääräisinä. Maksut
33242: jestävän musiikkioppilaitoksen opetustuntia          suoritettaisiin kaikilta osin kuukausittain voi-
33243: kohden laskettavaa yksikköhintaa voidaan ko-         massa olevien valtionosuuksien maksamista
33244: rottaa.                                              koskevien säännösten mukaisesti. Menettely ei
33245:    18 §. Kuljetuksen ja majoituksen yksikköhin-      vaikuttaisi valtionosuuden myöntämiseen ja
33246: tojen laskeminen. Pykälän 2 momenttiin on            nykyiseen rahoitusta koskevaan raportointi-
33247: lisätty säännökset ammatillisille erityisoppilai-    käytäntöön.
33248: toksille erikseen kuljetusta ja majoitusta varten       Ehdotus yhtenäistää ja selkeyttää nykyistä
33249: määrättävien yksikköhintojen laskemisesta.           maksamiskäytäntöä, jossa valtionosuudet ja
33250: Mainitut yksikköhinnat lasketaan samalla ta-         kotikuntien maksuosuudet noudattavat eri ai-
33251: valla kuin ammatillisissa oppilaitoksissa. Eri-      kataulua. Oppilaitosten ylläpitäjät saavat ehdo-
33252: tyisoppilaitokset katsottaisiin yksikköhintoja       tetussa järjestelmässä rahoituksensa kokonai-
33253: laskettaessa omaksi oppilaitosmuodokseen. Py-        suudessaan yhtä suurina kuukausierinä, mikä
33254: kälän mukaan yksikköhintoja laskettaessa ote-        parantaa oppilaitosten likviditeettiä. Ehdotettu
33255: taan huomioon myös valtion ylläpitämistä am-         maksamisjärjestelmä mahdollistaa kotikuntien
33256: matillisista erityisoppilaitoksista aiheutuneet      maksuosuusjärjestelmän uudistamisen ehdote-
33257: kustannukset.                                        tuna tavalla myös niissä ammatillisissa oppilai-
33258:    19 §. Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta       toksissa, joissa kotikuntien maksuosuuksien
33259: jätettävät kustannukset. Pykälän soveltamisalaa      osuus oppilaitoksen kokonaisrahoituksesta
33260: on laajennettu koskemaan myös ammatillisia           kasvaa olennaisesti nykyiseen verrattuna. Li-
33261: erityisoppilaitoksia.                                säksi ehdotus poistaa nykyiseen järjestelmään
33262:    22 §. Kulttuuritoimen valtionosuusasteikko.       sisältyvän monimutkaisen ja runsaan laskutus-
33263: Pykälän 1 momentista on poistettu tarpeetto-         ja perimiskäytännön miltei kokonaan.
33264: mana säännös kahden tai useamman kunnan
33265: yhteisen kirjaston valtionosuuden määräytymi-           48 §. Kumottavat säännökset. Pykälän 3 mo-
33266: sestä. Ehdotettu muutos ei vaikuta valtion-          menttiin ehdotetaan tehtäväksi ammatillisten
33267: osuuden määräytymiseen.                              erityisoppilaitosten rahoitusjärjestelmän uudis-
33268:    39 §. Valtionosuuden myöntäminen. Pykälän 1       tamisen edellyttämät muutokset.
33269: momentin 2 kohtaan on lisätty ammatillisten             51§. Vuokra ja vuokra-arvo. Pykälä ehdote-
33270: erityisoppilaitosten valtionosuuden myöntämis-       taan 14 §:n 2 momentin ja voimaantulosään-
33271: tä koskevat säännökset. Valtionosuus myön-           nöksen 6 momentin perusteluihin viitaten ku-
33272: nettäisiin oppilaitosten ylläpitäjille. Ammatilli-   mottavaksi. Erillinen vuokriin ja vuokra-arvoi-
33273: set erityisoppilaitokset ovat yhtä lukuunotta-       hin siirtymäkauden aikana myönnettäväksi tar-
33274: matta joko yksityisten yhteisöjen tai valtion        koitettu valtionosuus korvataan ammatillisessa
33275: ylläpitämiä.                                         koulutuksessa korottamalla vuokra-arvotiloissa
33276:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi Ahvenan-         tai pääasiallisesti vuokratiloissa toimivien op-
33277: maan maakunnasta kotoisin olevien oppilaiden         pilaitosten yksikköhintaa. Lukioiden, kansa-
33278: osalta myönnettävän valtionosuuden myöntä-           laisopistojen ja muuta kuin ammatillista kou-
33279: mistä koskeva uusi 2 momentti. Säännöksellä          lutusta järjestävien musiikkioppilaitosten yllä-
33280: vakinaistetaan nykyisin ahvenanmaalaisten op-        pitäjille erikseen vuokriin ja vuokra-arvoihin
33281: pilaiden osalta 56 §:n siirtymäsäännöksen no-        myönnetyn valtionosuuden poistumista ei sen
33282: jalla noudatettu käytäntö. Tässä tarkoitettu         vähäisen taloudellisen merkityksen vuoksi kor-
33283: valtionosuus myönnettäisiin aina oppilaitoksen       vattaisi yksikköhinnoissa. Eräissä yksityisissä
33284: ylläpitäjälle. Pykälän voimassa olevat 2 ja 3        oppilaitoksissa pykälän kumoaminen merkitsisi
33285: momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi.                kuitenkin niin suurta lakisääteisen rahoituksen
33286:    40 §. Maksaminen. Käyttökustannusten val-         alenemista, että se tulisi korvata ylläpitäjille
33287:                                           1993 vp -    HE 81                                        13
33288: 
33289: rahoituslain 37 §:n nojalla myönnettävällä yli-       piirissä olevien ammatillisten oppilaitosten ja
33290: määräisellä avustuksella.                             musiikin ammatillista koulutusta järjestävien
33291:     55 §. Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus. Py-     musiikkioppilaitosten yksikköhintoja siirtymä-
33292: kälään on tehty 40 §:n perusteluissa selostetun       kauden loppuun. Nykyään erillistä vuokra-
33293: maksamismenettelyn edellyttämät muutokset.            arvoihin myönnettävää valtionosuutta saavien
33294:     Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-         lukioiden ja kansalaisopistojen yksikköhintaa
33295: maan voimaan vuoden 1994 alusta. Lakia                ei korotettaisi. Viimeksi mainituille oppilaitok-
33296: sovellettaisiin kuitenkin jo syksyllä 1993 mää-       sille vuokra-arvoihin myönnetyllä valtionosuu-
33297: rättäessä vuoden 1994 rahoituksen perusteita          della ei ole suurta taloudellista merkitystä.
33298: kuten yksikköhintoja ja oppilaan kotikunnan
33299: maksuosuuden perusteita.
33300:     Ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisten      1.2. Harjoittelukoululaki
33301: erityisoppilaitosten rahoitusjärjestelmän muu-
33302: tos muuttaa yksittäisten oppilaitosten lakisää-          18 § Pykälää on muutettu siten, että harjoit-
33303: teisen rahoituksen määrää nykyisestä. Tämä            telukoulujen oppilaiden kotikuntien mak-
33304: johtuu pääosin siitä, että ammatillisten oppilai-     suosuuksiin sovellettaisiin rahoituslain 40 §:n
33305: tosten rahoituksessa luovutaan oppilaitoskoh-         1-3 momenttia. Näin ollen oppilaiden koti-
33306: taisiin kustannuksiin perustuvista kotikuntien        kuntien maksuosuudet valtiolle vähennettäisiin
33307: maksuosuuksista. Myös ammatillisten oppilai-          rahoituslain nojalla kunnille maksettavista val-
33308: tosten yksikköhintojen laskentaperiaatteiden          tionosuuksista. Pykälän käsitteistöä on samalla
33309: muuttaminen aiheuttaa muutoksia oppilaitos-           se! keytetty.
33310: kohtaiseen rahoitukseen. Ammatilliset erityis-
33311: oppilaitokset tulevat vasta nyt laskennallisen
33312: rahoitusjärjestelmän piiriin. Tämän vuoksi 2 ja       1.3. Laki Suomalais-venäläisestä koulusta
33313:  3 momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että
33314: uusien laskentaperusteiden oppilaitoskohtaiset          10 §. Pykälään on tehty harjoittelukoululain
33315: taloudelliset vaikutukset realisoituisivat vähitel-   18 §:n perusteluissa selostetut muutokset.
33316: len 3 vuoden siirtymäkauden aikana. Siirtymä-
33317:  kauden aikana tasattaisiin yksittäisten oppilai-
33318:  tosten saamia voittoja ja tappioita kokonais-        1.4. Laki Helsingin     ranskalais-suomalaisesta
33319:  kustannusten asettamissa rajoissa.                        koulusta
33320:     Ammatillisten erityisoppilaitosten rahoituk-
33321:  sen turvaamiseksi 4 momentissa ehdotetaan              10 §. Pykälään on tehty harjoittelukoululain
33322:  rahoituslain 19 §:stä poiketen, että ennen lain      18 §:n perusteluissa selostetut muutokset.
33323:  voimaan tuloa syntyneet lainojen hoitokustan-
33324:  nukset otetaan huomioon laskettaessa erityis-
33325:  oppilaitoksen yksikköhintaa. Erityisoppilaitok-      1.5. Laki kuulovammaisten ja näkövammaisten
33326:  sille on nykyisin voimassa olevassa järjestel-            sekä liikuntavammaisten kouluista
33327:  mässä myönnetty avustusta myös mainittuihin
33328:  kustannuksiin. Uusien lainojen hoitokustan-             17 a §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
33329:  nuksia ei sen sijaan otettaisi huomioon lasket-      uudistettavaksi valtion ylläpitämien kuulovam-
33330:  taessa seuraavien vuosien yksikköhintoja.            maisten ja näkövammaisten sekä liikuntavam-
33331:      Säännöksen 5 momentti mahdollistaa nykyi-        maisten koulujen oppilaiden kotikuntien mak-
33332:  sin erillistä valtionosuutta vuokriin saavien        suosuuksien laskentaperusteet Kotikuntien
33333:  oppilaitosten yksikköhinnan korottamisen             maksuosuudet laskettaisiin pykäläehdotuksen
33334:  vuokramenojen perusteella ilman valtionosuu-         mukaan peruskoulun II-vuotiseen oppivelvol-
33335:  den perusteena olevan vuokran vahvistamista          lisuuteen perustuvaa vaikeasti vammaisten las-
33336:  opetusministeriössä.                                 ten opetusta varten kunnille rahoituslain mu-
33337:      Nykyään 51 §:n 2 momentissa säädetystä           kaisesti määrättyjen maksuosuuksien perustei-
33338:  vuokra-arvon pääomakorvaukseen 10 vuoden             den valtakunnallisesta keskiarvosta. Näin vam-
33339:  siirtymäaikana erikseen myönnettävästä val-          maisten lasten opetuksesta kunnille aiheutuvat
33340:  tionosuudesta luovutaan. Tämän säännöksen 6          kustannukset määräytyisivät yhtäJäisin perus-
33341:  momentin mukaan valtionosuus korvataan ko-           tein opetuksen järjestämismuodosta riippumat-
33342:  rottamalla mainitun vuokra-arvojärjestelmän          ta. Ehdotettu laskentaperuste alentaa valtion
33343: 14                                     1993 vp -    HE 81
33344: 
33345: vammaisten lasten koulujen oppilaiden koti-        ta annetun lain 16 §:n perusteluissa on selostet-
33346: kuntien maksuosuuksia valtiolle merkittävästi.     tu. Myös lastentarhanopettajaopistojen osalta
33347: Nykyisin maksuosuudet lasketaan mainittujen        maksuosuoksiin sovellettaisiin rahoituslain
33348: koulujen edellisenä vuonna toteutuneiden kes-      40 §:n 1-3 momenttia. Ehdotuksen mukaan
33349: kimääräisten oppilaskohtaisten kustannusten        valtiolle suoritettavat maksuosuudet kasvaisi-
33350: perusteella.                                       vat nykyiseen verrattuna. Nykyisin lastentar-
33351:    Pykäläehdotuksen mukaan valtion ylläpitä-       hanopettajaopistojen opiskelijoiden kotikuntien
33352: mien vammaisten lasten koulujen maksuosuuk-        maksuosuudet lasketaan opistojen omien val-
33353: siin sovellettaisiin rahoituslain 40 §:n 1-3 mo-   takunnallisten keskimääräisten kustannusten
33354: menttia, jolloin oppilaiden kotikuntien mak-       perusteella.
33355: suosuudet valtiolle vähennettäisiin kunnille
33356: maksettavista valtionosuuksista.
33357:    Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-        1.8. Musiikkioppilaitoslaki
33358: vaksi siten, että maksuvelvollinen kotikunta
33359: määräytyisi rahoituslaissa säädettyjen periaat-       4 §. Pykälän 1 momenttia on rahoituslain
33360: teiden mukaisesti. Asetuksella on tarkoitus        9 §:n perusteluihin viitaten muutettu siten, että
33361: säätää, että maksuvelvollinen on se kunta,         musiikin ammatillista koulutusta saavan opis-
33362: jossa oppilaalla on väestökirjalain ( 141/69)      kelijan kotikunnan maksuosuudessa voidaan
33363: mukainen kotipaikka elokuun 1 päivänä.             ottaa huomioon myös perustamishankkeista
33364:                                                    aiheutuvat kustannukset.
33365: 
33366: 1.6. Laki ammatillisista aikuiskoulutus-
33367:      keskuksista                                   2. Tarkemmat säännökset
33368: 
33369:    16 §. Opiskelijan kotikunnan korvaus. Pykä-        Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
33370: län 1 momenttiin on tehty ammatillisten oppi-      nettuun lakiin ehdotetut muutokset edellyttävät
33371: laitosten opiskelijoiden kotikuntien mak-          opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annet-
33372: suosuusjärjestelmän uudistamisen edellyttämät      tuun asetukseen sisältyvien valtionosuutta ja
33373: muutokset. Ammatillisen aikuiskoulutuskes-         oppilaiden kotikuntien maksuosuutta koskevi-
33374: kuksen opiskelijan kotikunnan korvaus valtiol-     en säännösten muuttamista ammatillisen kou-
33375: le määräytyisi siten kuin rahoituslain 9 §:n 5     lutuksen osalta. Asetuksella on tarkoitus säätää
33376: momentissa säädetään ammatillisen oppilaitok-      tarkemmin esimerkiksi siitä, miten ammatillis-
33377: sen oppilaan kotikunnan maksuosuudesta.            ten oppilaitosten yksikköhinnat porrastelaan
33378: Näin ollen myös perustamishankkeista aiheu-        14 §:ssä säädetyillä perusteilla. Asetusluonnok-
33379: tuneet menot otettaisiin huomioon korvauksis-      set eivät ole esityksen liitteenä.
33380: sa. Valtiolle suoritettavat kotikuntien korvauk-
33381: set vähennettäisiin kunnille maksettavista val-
33382: tionosuuksista siten kuin rahoituslain 40 §:n      3. Voimaantulo
33383: 1-3 momentissa säädetään.
33384:                                                      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
33385:                                                    1994 alusta. Lakeja sovellettaisiin jo syksyllä
33386: 1.7. Laki lastentarhanopettajaopistoista           1993 määrättäessä ammatillisen koulutuksen
33387:                                                    rahoituksen perusteita vuodelle 1994.
33388:    4 a §. Pykäläehdotuksen mukaan lastentar-
33389: hanopettajaopiston opiskelijan kotikunnan             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33390: maksuosuus valtiolle määräytyisi samalla taval-    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
33391: la kuin ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksis-    set:
33392:                                        1993 vp -    HE 81                                       15
33393: 
33394: 
33395: 
33396: 
33397: 1.
33398:                                              Laki
33399:                opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
33400: 
33401:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33402:   kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
33403: (705/92) 51 §,
33404:   muutetaan 6 §:n 2 ja 3 momentti, 7 §:n 1, 5, 8 ja 9 momentti, 8, 9 ja 14 §, 15 §:n 2 momentti,
33405: 18 §:n 2 momentti, 19 §:n johdantolause, 22 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentin 2 kohta, 40 §:n
33406: 1-3 momentti 48 :n 3 momentti sekä 55 :n 3 momentti,
33407:   sellaisina kuin niistä ovat 9 § osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla
33408: (1687/92), 40 §:n 3 momentti viimeksi mainitussa laissa sekä 55 §:n 3 momentti 30 päivänä
33409: joulukuuta 1992 annetussa laissa (1680/92), sekä
33410:   lisätään lakiin uusi 7 a §, 16 §:ään uusi 2 momentti sekä 39 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
33411: nykyiset 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
33412:                        6§                          ammatillisen oppilaitoksen oppilasmäärän ja
33413:                   Yleissäännös                     asianomaiselle oppilaitosmuodolle oppilasta
33414:                                                    kohden määrätyn yksikköhinnan tuloon lisä-
33415:                                                    tään oppilaitokseen erikseen kuljetettujen ja
33416:    Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus           majoitettujen oppilaiden määrän ja asianomai-
33417: määräytyvät laskennallisten perusteiden mukai-     selle oppilaitosmuodolle erikseen kuljetusta ja
33418: sesti. Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus       majoitusta varten määrättyjen yksikköhintojen
33419: määräytyvät peruskoulussa, lukiossa, iltaluki-     tulot ja saatu markkamäärä jaetaan oppilaitok-
33420: ossa, ammatillisessa oppilaitoksessa ja amma-      sen oppilaiden kokonaismäärällä. Näin lasket-
33421: tillisessa erityisoppilaitoksessa oppilasta koh-   tu markkamäärä kerrotaan niiden oppilaiden
33422: den. Valtionosuus määräytyy kansalaisopistos-      määrällä, joilla on kotipaikka 1 momentissa
33423: sa opetustuntia kohden sekä taiteen perusope-      tarkoitetussa kunnassa.
33424: tuksessa kunnan asukasta kohden. Musiikkiop-
33425: pilaitoksessa valtionosuus määräytyy opetus-          Yksityisen yhteisön tai säätiön ylläpitämän
33426: tuntia kohden ja kotikunnan maksuosuus             oppilaitoksen valtionosuus määräytyy markka-
33427: oppilasta kohden.                                  määrästä, joka saadaan kertomalla ylläpitäjän
33428:     Peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityi-   oppilaitosten oppilaiden määrä soveltuvin osin
33429: sen koulun valtionavusta ja ammatillisten eri-     3 ja 5 momentissa säädetyllä tavalla oppilasta
33430: koisoppilaitosten käyttökustannusten valtion-      kohden Iasketulla markkamäärällä tai 4 mo-
33431: avustuksesta säädetään 48 §:n 2 ja 3 momen-        mentissa tarkoitetulla yksikköhinnalla taikka
33432: tissa.                                             kertomalla valtionosuuden laskentaperusteeksi
33433:                       7§                           ylläpitäjälle vahvistettujen opetustuntien määrä
33434:                                                    6 ja 7 momentissa tarkoitetulla opetustuntia
33435:      Valtionosuuden laskennallinen peruste         kohden määrätyllä yksikköhinnalla. Kuntayh-
33436:    Kunnan opetustoimen valtionosuus määräy-        tymän ylläpitämän kansalaisopiston ja musiik-
33437: tyy 2-7 ja 9 momentissa tarkoitetulla tavalla      kioppilaitoksen valtionosuus määräytyy siten
33438: oppilaitosmuodoittain lasketuista markkamää-       kuin tässä momentissa säädetään.
33439: ristä.                                                Taiteen perusopetuksen osalta valtionosuus
33440:                                                    määräytyy markkamäärästä, joka saadaan,
33441:   Ammatillisen oppilaitoksen valtionosuuden        kun kunnan asukasmäärä kerrotaan taiteen
33442: perusteena oleva markkamäärä lasketaan siten,      perusopetusta varten vahvistetulla yksikköhin-
33443: että kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämän           nalla.
33444: 16                                      1993 vp -    HE 81
33445: 
33446:                      7a§                            kuin ammatilliseen koulutukseen määräytyy
33447:                                                     oppilaitoksen sijaintikunnan kantokykyluokan
33448: Ammatillisen erityisoppilaitoksen valtionosuuden
33449:                                                     mukaan.
33450:             laskennallinen peruste                     Ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen
33451:    Ammatillisen erityisoppilaitoksen valtion-       erityisoppilaitoksen ja musiikkioppilaitoksessa
33452: osuuden perusteena oleva markkamäärä laske-         järjestettävän ammatillisen koulutuksen val-
33453: taan siten, että oppilaitoksen oppilasmäärän ja     tionosuus määräytyy siten, että valtionosuuden
33454: oppilaitokselle oppilasta kohden määrätyn yk-       laskennallisesta perusteesta vähennetään 9 §:n 5
33455: sikköhinnan tuloon lisätään oppilaitokseen          momentin mukaisesti lasketut oppilaiden koti-
33456: erikseen kuljetettujen ja majoitettujen oppilai-    kuntien maksuosuudeL
33457: den määrän ja ammatillisille erityisoppilaitok-        Valtionosuutta 7 §:n 9 momentin mukaisesti
33458: sille erikseen kuljetusta ja majoitusta varten      laskettuun markkamäärään kunta saa kunnan
33459: määrättyjen yksikköhintojen tulot. Oppilas-         kantokykyluokan mukaan siten kuin 22 §:n 2
33460: kohtainen valtionosuuden laskennallinen pe-         momentissa säädetään.
33461: ruste saadaan jakamalla näin laskettu markka-
33462: määrä oppilaiden kokonaismäärällä.                                        9§
33463:                                                                Kotikuntien maksuosuudet
33464:                       8§                               Milloin oppilaan kotikunta on lain mukaan
33465:            Opetustoimen valtionosuus                velvollinen rahoittamaan osuutensa muualla
33466:                                                     opiskelevasta oppilaasta aiheutuvista kustan-
33467:    Peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-          nuksista, kotikunnan maksuosuus lasketaan,
33468: lun, lukion, iltalukion, kansalaisopiston ja mu-    jolleivät kotikunta ja oppilaitoksen ylläpitäjä
33469: siikkioppilaitoksessa järjestettävän muun kuin      ole toisin sopineet, siten kuin jäljempänä tässä
33470: ammatillisen koulutuksen valtionosuus mää-          pykälässä säädetään. Opetusministeriö määrää
33471: räytyy kuntien kantokykyluokituksesta anne-         oppilaan kotikunnan maksuosuuden määrän
33472: tun lain (649/85) mukaan seuraavasti:               perusteet oppilasta kohden ennalta seuraavaa
33473:                                                     vuotta varten.
33474:   Kantokyky-                         Valtionosuus      Peruskoulun ja peruskoulua korvaavan kou-
33475:    luokka                            prosentteina
33476:                                                     lun osalta kotikunnan maksuosuus lasketaan
33477:       1                                  60         siten, että 7 §:n 2 momentissa tarkoitetusta
33478:       2                                  60         oppilasta kohti lasketusta valtionosuuden las-
33479:       3                                  60         kennallisesta perusteesta vähennetään oppilaan
33480:       4                                  60         kotikunnan kantokykyluokan mukaan oppilas-
33481:       5                                  60         ta kohti määräytyvä valtionosuus.
33482:       6                                  57            Peruskoululain 11 §:ssä ja 32 §:n 3 momen-
33483:       7                                  54         tissa tarkoitettua opetusta saavan oppilaan
33484:       8                                  51         kotikunnan maksuosuus määräytyy 2 momen-
33485:       9                                  48         tista poiketen siten, että asetuksella säädettä-
33486:      10                                  45         vällä tavalla oppilasta kohti laskettavista to-
33487:                                                     dennäköisistä kustannuksista vähennetään op-
33488:    Peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-          pilaan kotikunnan kantokykyluokan mukaan
33489: lun, lukion ja iltalukion valtionosuus määräy-      oppilasta kohti määräytyvä valtionosuus.
33490: tyy oppilaiden kotikuntien kantokykyluokkien           Lukion, iltalukion ja lukion iltalinjan osalta
33491: mukaisesti.                                         kotikunnan maksuosuus lasketaan siten, että
33492:                                                     7 §:n 3 ja 8 momentissa tarkoitetusta oppilasta
33493:    Kahden tai useamman kunnan ja kuntayh-           kohti lasketusta valtionosuuden laskennallises-
33494: tymän ylläpitämän kansalaisopiston kantoky-         ta perusteesta tai 7 §:n 4 ja 8 momentissa
33495: kyluokittainen valtionosuus määräytyy ylläpi-       tarkoitetusta yksikköhinnasta vähennetään op-
33496: täjäkuntien ja kuntayhtymän jäsenkuntien asu-       pilaan kotikunnan kantokykyluokan mukaan
33497: kasmäärien mukaisessa suhteessa. Yksityisen         oppilasta kohti määräytyvä valtionosuus.
33498: kansalaisopiston valtionosuus määräytyy opis-          Ammatillisen koulutuksen osalta kotikunnan
33499: ton sijaintikunnan kantokykyluokan mukaan.          maksuosuus lasketaan siten, että ammatillisen
33500:    Valtionosuus musiikkioppilaitoksen muuhun        koulutuksen oppilaskohtaisien valtionosuuden
33501:                                            1993 vp -    HE 81                                         17
33502: 
33503: laskennallisten perusteiden valtakunnallisesta         luvaa koulutusta, otetaan huomioon yksikkö-
33504: oppilasmäärillä painotetusta keskiarvosta vä-          hinnat ja oppilaiden määrät oppilaitosmuodoit-
33505: hennetään siitä 8 §:n 1 momentissa säädetyn            tain.
33506: asteikon ja oppilaan kotikunnan kantokyky-
33507: luokan mukaisesti laskettava osuus. Mainittua                                15 §
33508: keskiarvoa laskettaessa otetaan huomioon                 Kansalaisopiston yksikköhinnan laskeminen
33509: myös valtion ammatillisille oppilaitoksille las-
33510: ketut oppilaskohtaisia valtionosuuden lasken-
33511: nallisia perusteita vastaavat markkamäärät.               Kahden tai useamman kunnan taikka kun-
33512:    Kotikunnan maksuosuutta määrättäessä 5              tayhtymän ylläpitämän kansalaisopiston yksik-
33513: momentin mukaan laskettua markkamäärää                 köhinta lasketaan sijaintikunnan asutusraken-
33514: korotetaan perustamishankkeista aiheutuvien            teen mukaan.
33515: kustannusten perusteella 10 prosentilla lukuun
33516: ottamatta oppilaitoksia, joihin sovelletaan                                  16 §
33517:  14 §:n 2 momenttiaja 16 §:n 2 momenttia.              Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan laskeminen
33518:                        14§
33519:   Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen              Jos ammatillista koulutustajärjestävä musiik-
33520:  erityisoppilaitoksen yksikköhinnan laskeminen         kioppilaitos toimii pääasiassa vuokratiloissa,
33521:                                                        yksikköhintaa voidaan vuosittain korottaa
33522:      Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen        markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla ope-
33523:   erityisoppilaitoksen oppilasta kohden määräy-        tusministeriön valtionosuuden laskentaperus-
33524:   tyvä yksikköhinta lasketaan joka neljäs vuosi        teeksi vahvistama vuosivuokra valtionosuuden
33525:   oppilaitosmuodoittain jakamalla yksikköhin-          laskentaperusteeksi vahvistetulla ammatillisen
33526:   nan määräämistä edeltäneenä vuonna kunnal-           koulutuksen opetustuntien määrällä. Tässä mo-
33527:   lisista, yksityisistä ja valtion· oppilaitoksista    mentissa tarkoitettujen tilojen vuokria ei oteta
33528:   aiheutuneet valtakunnalliset kokonaiskustan-         huomioon laskettaessa 1 momentissa tarkoitet-
33529:   nukset oppilaitosten oppilaiden yhteismäärällä       tuja kustannuksia.
33530:   mainittuna vuonna. Näin laskettua markka-
33531: . määrää korotetaan asetuksella säädetyssä kou-
33532:   lutuksessa tämän koulutuksen keskimääräistä                                18 §
33533:   korkeampien kustannusten perusteella. Lisäksi          Kuljetuksen ja majoituksen yksikköhintojen
33534:   markkamäärää porrastetaan oppilaitoksen op-                            laskeminen
33535:   pilasmääränn ja muun oppilaitoksen kustan-
33536:   nuksiin olennaisesti vaikuttavan rakenteellisen
33537:   syyn perusteella siten kuin asetuksella sääde-          Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen
33538:   tään. Yksikköhinnat on määrättävä sellaisiksi,       erityisoppilaitoksen kuljetuksen yksikköhinta
33539:   että yksikköhinnat kerrottuina oppilasmäärillä       lasketaan oppilaitosmuodoittain koko maata
33540:   yhteenlaskettuina vastaavat mainittuja koko-         varten joka neljäs vuosi jakamalla oppilaiden
33541:   naiskustannuksia. Yksikköhintoja laskettaessa        koulumatkoista oppilaitosten ylläpitäjille ai-
33542:   ammatilliset erityisoppilaitokset luetaan yhdek-     heutuneet kustannukset kuljetettujen oppilai-
33543:   si oppilaitosmuodoksi.                               den yhteismäärällä. Sama koskee vastaavasti
33544:       Jos oppilaitos toimii pääasiassa vuokratilois-   majoituksen yksikköhinnan laskemista. Yksik-
33545:   sa, yksikköhintaa voidaan vuosittain korottaa        köhintoja laskettaessa ammatilliset erityisoppi-
33546:   markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla ope-        laitokset luetaan yhdeksi oppilaitosmuodoksi.
33547:   tusministeriön valtionosuuden laskentaperus-
33548:   teeksi vahvistama vuosivuokra oppilaitoksen
33549:    oppilasmäärällä. Tässä momentissa tarkoitettu-                            19 §
33550:   jen tilojen vuokria ei oteta huomioon lasketta-      Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta jätettävät
33551:   essa 1 momentissa tarkoitettuja valtakunnalli-                        kustannukset
33552:    sia kokonaiskustannuksia.
33553:       Laskettaessa sellaisen ammatillisen oppilai-        Peruskoulusta, lukiosta ja iltalukiosta sekä
33554:    toksen yksikköhintaa, jossa järjestetään kah-       ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen eri-
33555:    teen tai useampaan eri oppilaitosmuotoon kuu-       tyisoppilaitoksen, musiikkioppilaitoksen ja
33556:  3 330530A
33557: 18                                      1993 vp -    HE 81
33558: 
33559: kansalaisopiston ylläpitämisestä aiheutuneina       en maksuosuudet ovat suuremmat kuin kun-
33560: kustannuksina ei pidetä:                            nalle myönnettävä valtionosuus ja kunnalle
33561:                                                     maksettavat kotikuntien maksuosuudet, kun-
33562:                                                     nan tulee maksaa erotus valtiolle kaksi kertaa
33563:                                                     vuodessa, ensimmäinen erä maaliskuun ja toi-
33564:                       22§                           nen erä marraskuun loppuun mennessä.
33565:      Kulttuuritoimen valtionosuusasteikko
33566:   Kunta saa valtionosuutta 21 §:n 1 momentin                              48 §
33567: mukaisesti laskettuun markkamäärään kunnan                       Kumottavat säännökset
33568: kantokykyluokan mukaan siten kuin 8 §:n 1
33569: momentissa säädetään.
33570:                                                        Edellä 1 momentin 3 kohdassa mainitun lain
33571:                                                     säännöksiä ammatillisten erikoisoppilaitosten
33572:                       39§                           käyttökustannusten valtionavustuksesta sovel-
33573:          Valtionosuuden myöntäminen                 letaan vuoden 1995 loppuun.
33574: 
33575:   Käyttökustannusten valtionosuus myönne-
33576: tään hakemuksetta:                                                         55§
33577:                                                             Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
33578:   2) kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen ja
33579: ammatillisen erityisoppilaitoksen sekä yksityi-
33580: sen lukion, iltalukion ja ammatillisen oppilai-       Tässä pykälässä säädetty valtionosuus myön-
33581: toksen osalta oppilaitoksen ylläpitäjälle;          netään oppilaitoksen ylläpitäjälle.
33582: 
33583:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
33584: valtionosuus myönnetään oppilaitoksen ylläpi-       kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen
33585: täjälle niiden oppilaiden osalta, joilla on koti-   kerran vahvistettaessa valtionosuuden perustee-
33586: paikka Ahvenanmaan maakunnassa.                     na olevien yksikköhintojen keskimääräisiä
33587:                                                     markkamääriä sekä määrättäessä yksikköhin-
33588:                                                     toja ja oppilaan kotikunnan maksuosuuden
33589:                       40§                           perusteena käytettäviä markkamääriä vuodelle
33590:                   Maksaminen                        1994.
33591:                                                       Jos tämän lain 14 §:ssä tarkoitettu yksikkö-
33592:    Edellä 39 §:n 1 ja 2 momentin mukaan             hinta vuodelle 1994 on pienempi kuin oppilai-
33593: myönnetty käyttökustannusten valtionosuus ja        toksen oppilasta kohti lasketut vuonna 1992
33594: oppilaan kotikunnan maksuosuus maksetaan            toteutuneet yksikköhintaa laskettaessa huo-
33595: siten kuin 2 ja 3 momentissa sekä kuntien           mioon otettavai kustannukset vuoden 1994
33596: valtionosuuslain 21 §:n 1 momentissa sääde-         arvioidussa kustannustasossa tarkistettuna toi-
33597: tään.                                               minnan laadun ja laajuuden muutoksilla, oppi-
33598:    Kunnalle käyttökustannuksiin maksettavasta       laskohtaista valtionosuutta vuodelle 1994 las-
33599: valtionosuudesta vähennetään kotikunnan             kettaessa sovelletaan yksikköhinnan sijasta
33600: maksuosuudet, jotka kunta on velvollinen suo-       markkamäärää, joka saadaan vähentämällä
33601: rittamaan muille oppilaitosten ylläpitäjille.       mainituista toteutuneista oppilaskohtaisista
33602: Näin saatuun markkamäärään lisätään koti-           kustannuksista yksi kolmasosa näiden kustan-
33603: kuntien maksuosuudet, jotka kunta on oikeu-         nusten ja yksikköhinnan erotuksesta. Vuoden
33604: tettu saamaan muilta kunnilta. Muulle oppilai-      1995 valtionosuutta laskettaessa mainitusta
33605: toksen ylläpitäjälle kuin kunnalle käyttökus-       erotuksesta vähennetään kaksi kolmasosaa.
33606: tannuksiin maksettavaan valtionosuuteen lisä-       Vuoden 1996 yksikköhinta lasketaan siten kuin
33607: tään ylläpitäjälle tulevat kotikuntien mak-         14 §:ssä säädetään.
33608: suosuudet. Tässä momentissa tarkoitetut mak-           Jos tämän lain 14 §:ssä tarkoitettu yksikkö-
33609: suosuudet lasketaan siten kuin 9 §:n 2-6            hinta vuodelle 1994 on suurempi kuin toteutu-
33610: momentissa säädetään.                               neet oppilasta kohti 2 momentissa säädetyllä
33611:    Jos kunnan maksettaviksi tulevat kotikunti-      tavalla lasketut kustannukset, oppilaskohtaista
33612:                                           1993 vp -    HE 81                                         19
33613: 
33614: valtionosuutta vuodelle 1994 laskettaessa sovel-      51 §:n nojalla myönnetty erikseen valtionosuut-
33615: letaan yksikköhinnan sijasta markkamäärää,            ta vuokriin, pidetään tämän lain 14 §:n 2
33616: joka saadaan vähentämällä yksikköhinnasta             momentissa tai 16 §:n 2 momentissa tarkoitet-
33617: kaksi kolmasosaa yksikköhinnan ja toteutunei-         tuna valtionosuuden laskentaperusteeksi vah-
33618: den kustannusten erotuksesta. Vuoden 1995             vistettuna vuosivuokrana tämän lain voimaan
33619: valtionosuutta laskettaessa mainitusta erotuk-        tullessa voimassa olleiden valtionosuusperustei-
33620: sesta vähennetään yksi kolmasosa. Vuoden              den mukaisesti laskettua vuokraa.
33621:  1996 yksikköhinta lasketaan siten kuin 14 §:ssä          Jos ammatilliselle oppilaitokselle tai amma-
33622: säädetään.                                            tillista koulutusta järjestävälle musiikkioppilai-
33623:     Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi-      tokselle on rahoituslain 51 §:n nojalla myönnet-
33624: men rahoituksesta annetun lain (705/92), jäl-         ty erikseen valtionosuutta vuokra-arvon pää-
33625: jempänä rahoituslaki, tällä lailla osittain muu-      omakorvaukseen, korotetaan tämän lain
33626: tetussa 19 §:ssä säädetään, ammatillisen erityis-     14 §:ssä tai rahoituslain tällä lailla osittain
33627: oppilaitoksen yksikköhintaa korotetaan vuosit-        muutetussa 16 §:ssä tarkoitettua yksikköhintaa
33628: tain markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla         tai edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettua
33629: oppilaitokselle ennen tämän lain voimaantuloa         markkamäärää rahoituslain 51 §:ssä tarkoite-
33630: valtionavustukseen oikeuttaneista lainoista yk-       tun siirtymäkauden loppuun markkamäärällä,
33631:  sikköhintojen määrääruisvuotta edeltäneenä           joka saadaan jakamalla mainitun valtionosuu-
33632: vuonna aiheutuneet hoitokustannukset oppilai-         den perusteeksi vuosittain laskettu markka-
33633: toksen oppilasmäärällä.                               määrä ammatillisen oppilaitoksen oppilaiden
33634:     Jos ammatilliselle oppilaitokselle tai amma-      määrällä tai musiikkioppilaitoksen valtion-
33635:  tillista koulutusta järjestävälle musiikkioppilai-   osuuden laskentaperusteeksi vahvistetulla am-
33636:  tokselle on rahoituslain tällä lailla kumotun        matillisen koulutuksen opetustuntien määrällä.
33637: 
33638: 
33639: 
33640: 
33641: 2.
33642:                                                 Laki
33643:                                harjoittelukoululain 18 §:n muuttamisesta
33644: 
33645:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33646:    muutetaan 31 päivänä tammikuuta 1985 annetun harjoittelukoululain (143/85) 18 §,
33647:    sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (711192), seuraavasti:
33648:                       18 §                            rä. Maksuosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
33649:   Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain          mainitun lain 40 §:n 1-3 momentissa sääde-
33650: (141/69) mukainen kotipaikka asetuksella sää-         tään.
33651: dettävänä ajankohtana, on velvollinen maksa-             Jos oppilaan kotikunta ei ylläpidä lukiota,
33652: maan valtiolle osuutensa harjoittelukoulun            lasketaan kotikunnan maksuosuus 1 momentin
33653: kustannuksista. Kotikunnan maksuosuus oppi-           mukaisesti harjoittelukoulun sijaintikunnan yl-
33654: lasta kohden lasketaan siten, että opetus- ja         läpitämän lukion oppilaskohtaisesta valtion-
33655: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa        osuuden laskennallisesta perusteesta.
33656: (705/92) säädetystä oppilaan kotikunnan oppi-
33657: laskohtaisesta peruskoulun tai lukion valtion-
33658: osuuden laskennallisesta perusteesta vähenne-           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
33659: tään siitä mainitun lain 8 §:n 1 momentissa           kuuta 199 .
33660: säädetyn asteikon ja oppilaan kotikunnan kan-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33661: tokykyluokan mukaan laskettava markkamää-             täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33662: 20                                     1993 vp -   HE 81
33663: 
33664: 3.
33665:                                              Laki
33666:                Suomalais-venäläisestä koulusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
33667: 
33668:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33669:   muutetaan Suomalais-venäläisestä koulusta 21 päivänä toukokuuta 1976 annetun lain (412/76)
33670: 10§,
33671:   sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (712/92), seuraavasti:
33672: 
33673:                       10 §                         määrä. Maksuosuudesta on lisäksi voimassa,
33674:    Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain      mitä mainitun lain 40 §:n 1-3 momentissa
33675: (141169) mukainen kotipaikka asetuksella sää-      säädetään.
33676: dettävänä ajankohtana, on velvollinen maksa-         Jos oppilaan kotikunta ei ylläpidä lukiota,
33677: maan valtiolle osuutensa Suomalais-venäläisen      lasketaan kotikunnan maksuosuus 1 momentin
33678: koulun kustannuksista. Kotikunnan mak-             mukaisesti koulun sijaintikunnan ylläpitämän
33679: suosuus oppilasta kohden lasketaan siten, että     lukion oppilaskohtaisesta valtionosuuden las-
33680: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-     kennallisesta perusteesta.
33681: tussa laissa (705/92) säädetystä oppilaan koti-
33682: kunnan oppilaskohtaisesta peruskoulun tai lu-
33683: kion valtionosuuden laskennallisesta perustees-      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
33684: ta vähennetään siitä mainitun lain 8 §:n 1         kuuta 199.
33685: momentissa säädetyn asteikon ja kotikunnan           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33686: kantokykyluokan mukaan laskettava markka-          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33687: 
33688: 
33689: 
33690: 
33691: 4.
33692:                                              Laki
33693:           Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
33694: 
33695:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33696:    muutetaan Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta 7 päivänä tammikuuta 1977 annetun
33697: lain (33/77) 10 §,
33698:    sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (713/92), seuraavasti:
33699: 
33700:                        10 §                        va markkamäärä. Maksuosuudesta on lisäksi
33701:    Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain      voimassa, mitä mainitun lain 40 §:n 1-3 mo-
33702: (141169) mukainen kotipaikka asetuksella sää-      mentissa säädetään.
33703: dettävänä ajankohtana, on velvollinen maksa-         Jos oppilaan kotikunta ei ylläpidä lukiota,
33704: maan valtiolle osuutensa Helsingin ranskalais-     lasketaan kotikunnan maksuosuus 1 momentin
33705: suomalaisen koulun kustannuksista. Kotikun-        mukaisesti koulun sijaintikunnan ylläpitämän
33706: nan maksuosuus oppilasta kohden lasketaan          lukion oppilaskohtaisesta valtionosuuden las-
33707: siten, että opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-   kennallisesta perusteesta.
33708: sesta annetussa laissa (705/92) säädetystä oppi-
33709: laan kotikunnan oppi1askohtaisesta peruskou-
33710: lun tai lukion valtionosuuden laskennallisesta       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
33711: perusteesta vähennetään siitä mainitun lain        kuuta 199 .
33712: 8 §:n 1 momentissa säädetyn asteikon ja koti-        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33713: kunnan kantokykyluokan perusteella lasketta-       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33714:                                         1993 vp -    HE 81                                     21
33715: 
33716: 
33717: 5.
33718:                                               Laki
33719: kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista annetun lain 17 a §:n
33720:                                      muuttamisesta
33721: 
33722:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33723:    muutetaan kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista 27 päivänä
33724: toukokuuta 1983 annetun lain (481/83) 17 a §:n 1 ja 3 momentti,
33725:    sellaisina kuin niistä ovat mainitun pykälän 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
33726: laissa (1689/92) ja 3 momentti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (36/86), seuraavasti:
33727:                       17 a §                        varten. Maksuosuudesta on lisäksi voimassa,
33728:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-      mitä mainitun lain 40 §:n 1-3 momentissa
33729: maan valtiolle tässä laissa tarkoitetun erityis-    säädetään.
33730: koulun varsinaisesta oppilaasta maksuosuuden,
33731: joka lasketaan siten, että peruskoululain 32 §:n       Kotikunnalla tarkoitetaan kuntaa, jossa op-
33732: 3 momentissa tarkoitettua opetusta saavien          pilaalla on väestökirjalain (141/69) mukainen
33733: oppilaiden kotikuntien maksuosuuksien perus-        kotipaikka asetuksella säädettävänä ajankohta-
33734: teena käytettävien opetus- ja kulttuuritoimen       na.
33735: rahoituksesta annetussa laissa (705/92) sääde-
33736: tyllä tavalla oppilasta kohti laskettavien toden-
33737: näköisten kustannusten valtakunnallisesta kes-
33738: kiarvosta vähennetään siitä mainitun lain 8 §:n
33739:  1 momentin mukaisesti oppilaan kotikunnan            Tämä laki tulee voimaa      päivänä
33740: kantokykyluokan mukaan laskettu markka-             kuuta 199 .
33741: määrä. Opetusministeriö määrää maksuosuu-             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33742: den määrän perusteet ennalta seuraavaa vuotta       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33743: 
33744: 
33745: 
33746: 
33747: 6.
33748:                                               Laki
33749:             ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain 16 §:n muuttamisesta
33750: 
33751:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33752:   muutetaan ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista 31 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
33753: (760/90) 16 §:n 1 momentti,
33754:   sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1688/92), seuraavasti:
33755:                       16 §                          säädettyä kotikunnan maksuosuutta. Kotikun-
33756:         Opiskelijan kotikunnan korvaus              nan korvauksesta on lisäksi voimassa, mitä
33757:                                                     mainitun lain 40 §:n 1-3 momentissa sääde-
33758:    Aikuiskoulutuskeskuksessa järjestettyyn ope-     tään.
33759: tustoimen viranomaisen ostamaan ammatilli-
33760: seen peruskoulutukseen ja jatkoiinjoina annet-
33761: tavaan koulutukseen osallistuvan opiskelijan
33762: kotikunta on velvollinen maksamaan opiskeli-          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
33763: jasta valtiolle korvauksen, joka vastaa opetus-     kuuta 199 .
33764: ja kulttuuritoimen rahoituksessa annetussa lais-      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33765: sa ammatillista koulutusta saavasta oppilaasta      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33766: 22                                    1993 vp -    HE 81
33767: 
33768: 7.
33769:                                             Laki
33770:                 lastentarhanopettajaopistoista annetun lain 4 a §:n muuttamisesta
33771: 
33772:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33773:   muutetaan lastentarhanopettajaopistoista 21 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain (80/77)
33774: 4a§,
33775:   sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (721/92), seuraavasti:
33776:                      4 a§                         massa, mitä mainitun lain 40 §:n 1-3 momen-
33777:   Lastentarhanopettajaopiston oppilaan koti-      tissa säädetään.
33778: kunta on velvollinen maksamaan oppilaasta
33779: valtiolle maksuosuuden, joka vastaa opetus- ja
33780: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
33781: (705/92) ammatillista koulutusta saavasta op-     kuuta 199
33782: pilaasta säädettyä kotikunnan maksuosuutta.         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33783: Kotikunnan maksuosuudesta on lisäksi voi-         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33784: 
33785: 
33786: 
33787: 
33788: 8.
33789:                                             Laki
33790:                            musiikkioppilaitoslain 4 §:n muuttamisesta
33791: 
33792:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33793:  muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun musiikkioppilaitoslain (402/87) 4 §:n 1
33794: momentti,
33795:  sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (723/92), seuraavasti:
33796:                       4§
33797:   Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
33798: (141/69) mukainen kotipaikka asetuksella sää-     kuuta 199 .
33799: dettävänä ajankohtana, on velvollinen suorit-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33800: tamaan oppilaitoksen ylläpitäjälle musiikin am-   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33801: matillista koulutusta saavasta oppilaasta koti-
33802: kunnan maksuosuuden siten kuin opetus- ja
33803: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
33804: säädetään.
33805: 
33806: 
33807: 
33808:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
33809: 
33810:                                      Tasavallan Presidentti
33811:                                      MAUNO KOIVISTO
33812: 
33813: 
33814: 
33815: 
33816:                                                               Opetusministeri Riitta Uosukainen
33817:                                          1993 vp- HE 81                                             23
33818: 
33819:                                                                                                   Liite
33820: 
33821: 
33822: 
33823: 1.
33824:                                                Laki
33825:                opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
33826: 
33827:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33828:   kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
33829: (705/92) 51 §,
33830:   muutetaan 6 §:n 2 ja 3 momentti, 7 §:n 1, 5, 8 ja 9 momentti, 8, 9 ja 14 §, 15 §:n 2 momentti,
33831: 18 §:n 2 momentti, 19 §:n johdantolause, 22 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentin 2 kohta, 40 §:n
33832: 1-3 momentti, 48 §:n 3 momentti sekä 55 §:n 3 momentti,
33833:   sellaisina kuin niistä ovat 9 § osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla
33834: (1687/92), 40 §:n 3 momentti viimeksi mainitussa laissa sekä 55 §:n 3 momentti 30 päivänä
33835: joulukuuta 1992 annetussa laissa (1680/92), sekä
33836:   lisätään lakiin uusi 7 a §, 16 §:ään uusi 2 momentti sekä 39 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
33837: nykyiset 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
33838: 
33839: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33840: 
33841:                        6§                                                  6§
33842:                   Yleissäännös                                        Yleissäännös
33843: 
33844:    Valtionosuus ja maksuosuus määräytyvät                Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus
33845: laskennallisten perusteiden mukaisesti perus-        määräytyvät laskennallisten perusteiden mukai-
33846: koulun, lukion, iltalukion ja ammatillisen op-       sesti. Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus
33847: pilaitoksen osalta oppilasta kohden, kansalais-      määräytyvät peruskoulussa, lukiossa, iltaluki-
33848: opiston ja musiikkioppilaitoksen osalta opetus-      ossa, ammatillisessa oppilaitoksessa ja amma-
33849: tuntia kohden sekä taiteen perusopetuksen            tillisessa erityisoppilaitoksessa oppilasta koh-
33850: osalta kunnan asukasta kohden.                       den. Valtionosuus määräytyy kansalaisopistossa
33851:                                                      opetustuntia kohden sekä taiteen perusopetuk-
33852:                                                      sessa kunnan asukasta kohden. Musiikkioppi-
33853:                                                      laitoksessa valtionosuus määräytyy opetustuntia
33854:                                                      kohden ja kotikunnan maksuosuus oppilasta koh-
33855:                                                      den.
33856:    Peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityi-          Peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityi-
33857: sen koulun valtionavusta sekä ammatillisten          sen koulun valtionavusta ja ammatillisten eri-
33858: erityisoppilaitosten ja ammatillisten erikoisoppi-   koisoppilaitosten käyttökustannusten valtion-
33859: laitosten käyttökustannusten valtionavustuk-         avustuksesta säädetään 48 §:n 2 ja 3 momen-
33860: sesta säädetään 48 §:n 2 ja 3 momentissa.            tissa.
33861: 
33862:                       7§                                                   7§
33863:      Valtionosuuden laskennallinen peruste                Valtionosuuden laskennallinen peruste
33864:    Kunnan opetustoimen valtionosuus määräy-              Kunnan opetustoimen valtionosuus määräy-
33865: tyy siitä markkamäärästä, joka saadaan, kun          tyy 2-7 ja 9 momentissa tarkoitetulla tavalla
33866: lasketaan yhteen 2-7 momentissa tarkoitetulla        oppilaitosmuodoittain lasketuista markkamääris-
33867: tavalla oppilaitosmuodoittain lasketut markka-       tä.
33868: määrät.
33869: 24                                       1993 vp -    HE 81
33870: 
33871: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33872: 
33873:     Ammatillisten oppilaitosten valtionosuuden          Ammatillisen oppilaitoksen valtionosuuden
33874: perusteena oleva markkamäärä lasketaan siten,        perusteena oleva markkamäärä lasketaan siten,
33875: että ylläpitäjäkunnan tai -kuntainliiton amma-       että kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämän am-
33876: tillisten oppilaitosten oppilasmäärän ja ylläpi-     matillisen oppilaitoksen oppilasmäärän ja asian-
33877: täjäkunnalle tai -kuntainliitolle ammatillista op-   omaiselle oppilaitosmuodolle oppilasta kohden
33878: pilaitosta varten oppilasta kohden määrätyn          määrätyn yksikköhinnan tuloon lisätään oppilai-
33879: yksikköhinnan tuloon lisätään erikseen kulje-        tokseen erikseen kuljetettujen ja majoitettujen
33880: tettujen ja majoitettujen oppilaiden määrän ja       oppilaiden määrän ja asianomaiselle oppilaitos-
33881: asianomaiselle oppilaitosmuodolle erikseen kul-      muodolle erikseen kuljetusta ja majoitusta var-
33882: jetusta ja majoitusta varten määrättyjen yksik-      ten määrättyjen yksikköhintojen tulot ja saatu
33883: köhintojen tulot ja saatu markkamäärä jaetaan        markkamäärä jaetaan oppilaitoksen oppilaiden
33884: ylläpitäjäkunnan tai -kuntainliiton oppilaitosten    kokonaismäärällä. Näin laskettu markkamäärä
33885: oppilaiden kokonaismäärällä. Näin laskettu           kerrotaan niiden oppilaiden määrällä, joilla on
33886: markkamäärä kerrotaan niiden oppilaiden              kotipaikka 1 momentissa tarkoitetussa kunnas-
33887: määrällä, joilla on kotipaikka 1 momentissa          sa.
33888: tarkoitetussa kunnassa.
33889: 
33890:    Milloin oppilaitoksen ylläpitäjänä on yksityi-       Yksityisen yhteisön tai säätiön ylläpitämän
33891: nen yhteisö tai säätiö, ylläpitäjän valtionosuus     oppilaitoksen valtionosuus määräytyy markka-
33892: määräytyy markkamäärästä, joka saadaan ker-          määrästä, joka saadaan kertomalla ylläpitäjän
33893: tomalla ylläpitäjän oppilaitosten oppilaiden         oppilaitosten oppilaiden määrä soveltuvin osin
33894: määrä soveltuvin osin 3 ja 5 momentissa              3 ja 5 momentissa säädetyllä tavalla oppilasta
33895: säädetyllä tavalla oppilasta kohden Iasketulla       kohden Iasketulla markkamäärällä tai 4 mo-
33896: markkamäärällä tai 4 momentissa tarkoitetulla        mentissa tarkoitetulla yksikköhinnalla taikka
33897: yksikköhinnalla taikka valtionosuuden lasken-        kertomalla valtionosuuden laskentaperusteeksi
33898: taperusteeksi ylläpitäjälle vahvistettujen ope-      ylläpitäjälle vahvistettujen opetustuntien määrä
33899: tustuntien määrä 6 ja 7 momentissa tarkoite-         6 ja 7 momentissa tarkoitetulla opetustuntia
33900: tulla opetustuntia kohden määrätyllä yksikkö-        kohden määrätyllä yksikköhinnalla. Kuntayh-
33901: hinnalla. Kuntainliiton ylläpitämän musiik-          tymän ylläpitämän kansalaisopiston ja musiik-
33902: kioppilaitoksen valtionosuus määräytyy siten         kioppilaitoksen valtionosuus määräytyy siten
33903: kuin edellä tässä momentissa säädetään.              kuin tässä momentissa säädetään.
33904:    Taiteen perusopetuksen osalta valtionosuus           Taiteen perusopetuksen osalta valtionosuus
33905: määräytyy 1 momentista poiketen markkamää-           määräytyy markkamäärästä, joka saadaan,
33906: rästä, joka saadaan, kun kunnan asukasmäärä          kun kunnan asukasmäärä kerrotaan taiteen
33907: kerrotaan taiteen perusopetusta varten vahvis-       perusopetusta varten vahvistetulla yksikköhin-
33908: tetulla yksikköhinnalla.                             nalla.
33909: 
33910:                                                                            7 a§
33911:                                                      Ammatillisen erityisoppilaitoksen valtionosuuden
33912:                                                                  laskennallinen peruste
33913:                                                         Ammatillisen erityisoppilaitoksen valtionosuu-
33914:                                                      den perusteena oleva markkamäärä lasketaan
33915:                                                      siten, että oppilaitoksen oppilasmäärän ja oppi-
33916:                                                      laitokselle oppilasta kohden määrätyn yksikkö-
33917:                                                      hinnan tuloon lisätään oppilaitokseen erikseen
33918:                                                      kuljetettujen ja majoitettujen oppilaiden määrän
33919:                                                      ja ammatillisille erityisoppilaitoksi/le erikseen
33920:                                                      kuljetusta ja majoitusta varten määrättyjen yk-
33921:                                                      sikköhintojen tulot. Oppilaskohtainen valtion-
33922:                                                      osuuden laskennallinen peruste saadaan jakamal-
33923:                                                      la näin laskettu markkamääFä oppilaiden koko-
33924:                                                      naismäärällä.
33925:                                        1993 vp -    HE 81                                        25
33926: 
33927: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33928: 
33929:                     8§                                                   8§
33930:       Opetustoimen valtionosuusasteikko                       Opetustoimen valtionosuus
33931:   Tässä luvussa tarkoitettu valtionosuus mää-         Peruskoulun, peruskoulua korvaavan koulun,
33932: räytyy kuntien kantokykyluokituksesta anne-        lukion, iltalukion, kansalaisopiston ja musiik-
33933: tun lain (649/85) mukaan seuraavasti:              kioppilaitoksessa järjestettävän muun kuin am-
33934:                                                    matillisen koulutuksen valtionosuus määräytyy
33935:                                                    kuntien kantokykyluokituksesta annetun lain
33936:                                                    (649/85) mukaan seuraavasti:
33937: 
33938:  Kantokyky-                         Valtionosuus    Kantokyky-                          Valtionosuus
33939:   luokka                            prosentteina     luokka                             prosentteina
33940:      1                                  60              1                                   60
33941:      2                                  60              2                                   60
33942:      3                                  60              3                                   60
33943:      4                                  60              4                                   60
33944:      5                                  60              5                                   60
33945:      6                                  57              6                                   57
33946:      7                                  54               7                                  54
33947:      8                                  51               8                                  51
33948:      9                                  48               9                                  48
33949:     10                                  45              10                                  45
33950: 
33951:    Peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-           Peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-
33952: lun, lukion, iltalukion ja ammatillisen oppilai-   lun, lukion ja iltalukion valtionosuus määräy-
33953: toksen valtionosuus määräytyy oppilaiden ko-       tyy oppilaiden kotikuntien kantokykyluokkien
33954: tikuntien kantokykyluokkien mukaisesti. Sama       mukaisesti.
33955: koskee myös musiikkioppilaitosta siltä osin kuin
33956: siinä järjestetään ammatillista opetusta.
33957:    Kahden tai useamman kunnan ylläpitämän            Kahden tai useamman kunnan ja kuntayhty-
33958: kansalaisopiston kantokykyluokittainen val-        män ylläpitämän kansalaisopiston kantokyky-
33959: tionosuus määräytyy ylläpitäjäkuntien asukas-      luokittainen valtionosuus määräytyy ylläpitäjä-
33960: määrien mukaisessa suhteessa. Yksityisen kan-      kuntien ja kuntayhtymän jäsenkuntien asukas-
33961: salaisopiston valtionosuus määräytyy opiston       määrien mukaisessa suhteessa. Yksityisen kan-
33962: sijaintikunnan kantokykyluokan mukaan.             salaisopiston valtionosuus määräytyy opiston
33963:                                                    sijaintikunnan kantokykyluokan mukaan.
33964:   Valtionosuus musiikkioppilaitoksen muuhun           Valtionosuus musiikkioppilaitoksen muuhun
33965: kuin ammatilliseen opetukseen määräytyy op-        kuin ammatilliseen koulutukseen määräytyy op-
33966: pilaitoksen sijaintikunnan kantokykyluokan         pilaitoksen sijaintikunnan kantokykyluokan
33967: mukaan.                                            mukaan.
33968:                                                       Ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen eri-
33969:                                                    tyisoppilaitoksen ja musiikkioppilaitoksessa jär-
33970:                                                    jestettävän ammatillisen koulutuksen valtion-
33971:                                                    osuus määräytyy siten, että valtionosuuden las-
33972:                                                    kennallisesta perusteesta vähennetään 9 §:n 5
33973:                                                    momentin mukaisesti lasketut oppilaiden koti-
33974:                                                    kuntien maksuosuudet.
33975:   Valtionosuutta 7 §:n 9 momentin mukaisesti         Valtionosuutta 7 §:n 9 momentin mukaisesti
33976: laskettuun markkamäärään kunta saa kuitenkin       laskettuun markkamäärään kunta saa kunnan
33977: 1 momentissa säädetystä poiketen kunnan kan-       kantokykyluokan mukaan siten kuin 22 §:n 2
33978: tokykyluokan mukaan siten kuin 22 §:n 2            momentissa säädetään.
33979: momentissa säädetään.
33980: 4 330530A
33981: 26                                        1993 vp -    HE 81
33982: 
33983: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
33984: 
33985:                       9§                                                   9§
33986:            Kotikuntien maksuosuudet                             Kotikuntien maksuosuudet
33987:    Milloin oppilaan kotikunta on lain mukaan             Milloin oppilaan kotikunta on lain mukaan
33988: velvollinen rahoittamaan osuutensa muualla            velvollinen rahoittamaan osuutensa muualla
33989: opiskelevasta oppilaasta aiheutuvista käyttö-         opiskelevasta oppilaasta aiheutuvista kustan-
33990: kustannuksista, kotikunnan maksuosuus laske-          nuksista, kotikunnan maksuosuus lasketaan,
33991: taan, jollei jäljempänä tässä pykälässä toisin        jolleivät kotikunta ja oppilaitoksen ylläpitäjä
33992: säädetä tai jolleivät kotikunta ja oppilaitoksen      ole toisin sopineet, siten kuin jäljempänä tässä
33993: ylläpitäjä ole toisin sopineet:                       pykälässä säädetään. Opetusministeriö määrää
33994:    1) peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-         oppilaan kotikunnan maksuosuuden määrän pe-
33995: lun ja lukion osalta koulumuodoittain siten, että     rusteet oppilasta kohden ennalta seuraavaa vuot-
33996: 7 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 8 momentissa             ta varten.
33997: tarkoitetusta oppilasta kohti lasketusta markka-
33998: määrästä vähennetään oppilaan kotikunnan kan-
33999: tokykyluokan mukaan oppilasta kohti määräy-
34000: tyvä valtionosuus;
34001:    2) iltalukion ja lukion iltalinjan osalta siten,
34002: että 7 §:n 4 momentissa sekä 8 momentissa
34003: tarkoitetusta yksikköhinnasta vähennetään siitä
34004: oppilaan kotikunnan kantokykyluokan mukaan
34005: oppilasta kohti määräytyvä valtionosuus; ja
34006:    3) ammatillisen opetuksen osalta siten, että
34007: asetuksella säädettävällä tavalla oppilasta kohti
34008: laskettavista todennäköisistä kustannuksista vä-
34009: hennetään oppilaan kotikunnan kantokykyluo-
34010: kan mukaan oppilasta kohti määräytyvä valtion-
34011: osuus.
34012:    Peruskoululain 11 §:ssä ja 32 §:n 3 momen-            Peruskoulun ja peruskoulua korvaavan koulun
34013: tissa tarkoitetussa opetuksessa olevan oppilaan       osalta kotikunnan maksuosuus lasketaan siten,
34014: kotikunnan maksuosuus määräytyy 1 momen-              että 7 §:n 2 momentissa tarkoitetusta oppilasta
34015: tin 1 kohdasta poiketen siten kuin 1 momentin         kohti lasketusta valtionosuuden laskennallisesta
34016: 3 kohdassa säädetään.                                 perusteesta vähennetään oppilaan kotikunnan
34017:                                                       kantokykyluokan mukaan oppilasta kohti mää-
34018:                                                       räytyvä valtionosuus.
34019:    Oppilaan kotikunnan maksuosuus valtion                Peruskoululain 11 §:ssä ja 32 §:n 3 momen-
34020: ylläpitämän ammatillisen oppilaitoksen opiske-        tissa tarkoitettua opetusta saavan oppilaan ko-
34021: lijasta aiheutuvista kustannuksista lasketaan         tikunnan maksuosuus määräytyy 2 momentista
34022: valtioneuvoston valtion ammatillisten oppilai-        poiketen siten, että asetuksella säädettävällä
34023: tosten keskimääräisten todennäköisten kustan-         tavalla oppilasta kohti laskettavista todennäköi-
34024: nusten perusteella oppilasta kohti ennalta seu-       sic;tä kustannuksista vähennetään oppilaan koti-
34025: raavaa vuotta varten vahvistamasta markka-            kunnan kantokykyluokan mukaan oppilasta koh-
34026: määrästä. Markkamäärä vahvistetaan valtion            ti määräytyvä valtionosuus.
34027: ammatillisten oppilaitosten edellisenä vuonna
34028: toteutuneiden kulutusmenojen ja perustamis-
34029: hankkeista aiheutuneiden menojen sekä kone-,
34030: kalusto- ja laitehankinnoista aiheutuneiden me-
34031: nojen perusteella. Markkamäärää vahvistetta-
34032: essa otetaan huomioon arvioitu kuluvan ja
34033: seuraavan vuoden kustannustason muutos sekä
34034: kulutusmenojen osalta lisäksi mainituille vuo-
34035: sille arvioidut toiminnan laadun ja laajuuden
34036:                                         1993 vp -    HE 81                                           27
34037: 
34038: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34039: 
34040: muutokset. Kotikunnan on suoritettava oppi-
34041: lasta kohti vahvistetun markkamäärän ja siitä
34042: 8 §:ssä säädetyn asteikon mukaan laskettavan
34043: markkamäärän erotus.
34044:                                                        Lukion, iltalukion ja lukion iltalinjan osalta
34045:                                                     kotikunnan maksuosuus lasketaan siten, että
34046:                                                     7 §:n 3 ja 8 momentissa tarkoitetusta oppilasta
34047:                                                     kohti lasketusta valtionosuuden laskennallisesta
34048:                                                     perusteesta tai 7 §:n 4 ja 8 momentissa tarkoi-
34049:                                                     tetusta yksikköhinnasta vähennetään oppilaan
34050:                                                     kotikunnan kantokykyluokan mukaan oppilasta
34051:                                                     kohti määräytyvä valtionosuus.
34052:                                                        Ammatillisen koulutuksen osalta kotikunnan
34053:                                                     maksuosuus lasketaan siten, että ammatillisen
34054:                                                     koulutuksen oppilaskohtaisten valtionosuuden
34055:                                                     laskennallisten perusteiden valtakunnallisesta op-
34056:                                                     pilasmäärillä painotetusta keskiarvosta vähenne-
34057:                                                     tään siitä 8 §:n 1 momentissa säädetyn asteikon
34058:                                                     ja oppilaan kotikunnan kantokykyluokan mukai-
34059:                                                     sesti laskettava osuus. Mainittua keskiarvoa
34060:                                                     laskettaessa otetaan huomioon myös valtion am-
34061:                                                     matillisille oppilaitoksille lasketut oppilaskohtai-
34062:                                                     sia valtionosuuden laskennallisia perusteita vas-
34063:                                                     taavat markkamäärät.
34064:                                                        Kotikunnan maksuosuutta määrättäessä 5 mo-
34065:                                                     mentin mukaan laskettua markkamäärää koro-
34066:                                                     tetaan perustamishankkeista aiheutuvien kustan-
34067:                                                     nusten perusteella JO prosentilla lukuun ottamat-
34068:                                                     ta oppilaitoksia, joihin sovelletaan 14 §:n 2
34069:                                                     momenttiaja 16 §:n 2 momenttia.
34070: 
34071:                       14§                                                   14 §
34072:    Ammatillisen oppilaitoksen yksikköhinnan           Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen
34073:                  laskeminen                          erityisoppilaitoksen yksikköhinnan laskeminen
34074:   Ammatillisen oppilaitoksen oppilasta kohden         Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen
34075: määräytyvä yksikköhinta lasketaan oppilaitos-       erityisoppilaitoksen oppilasta kohden määräyty-
34076: muodoittain kutakin ylläpitäjää varten joka         vä yksikköhinta lasketaan joka neljäs vuosi
34077: neljäs vuosi kunnallisten ja yksityisten oppilai-   oppilaitosmuodoittain jakamalla yksikköhinnan
34078: tosten ylläpitäjille koko maassa yksikköhinnan      määräämistä edeltäneenä vuonna kunnallisista,
34079: määräämistä edeltäneenä vuonna oppilaitoksis-       yksityisistä ja valtion oppilaitoksista aiheutuneet
34080: ta aiheutuneiden kokonaiskustannusten perus-        valtakunnalliset kokonaiskustannukset oppilai-
34081: teella. Yksikköhintoja laskettaessa otetaan         tosten oppilaiden yhteismäärällä mainittuna
34082: huomioon, sen mukaan kuin asetuksella tar-          vuonna. Näin laskettua markkamäärää korote-
34083: kemmin säädetään, opetuksen laskennallinen          taan asetuksella säädetyssä koulutuksessa tämän
34084: oppilasta kohden laskettu tuntimäärä. Yksik-        koulutuksen keskimääräistä korkeampien kus-
34085: köhinnat on määrättävä sellaisiksi, että ne         tannusten perusteella. Lisäksi markkamäärää
34086: markkamäärät, jotka saadaan kertomalla kun-         porrastelaan oppilaitoksen oppilasmäärän ja
34087: nallisten ja yksityisten oppilaitosten yksikkö-     muun oppilaitoksen kustannuksiin olennaisesti
34088: hinnat oppilasmäärillä, yhteenlaskettuina vas-      vaikuttavan rakenteellisen syyn perusteella siten
34089: taava kokonaiskustannuksia.                         kuin asetuksella säädetään. Yksikköhinnat on
34090:                                                     määrättävä sellaisiksi, että yksikköhinnat ker-
34091: 28                                       1993 vp -    HE 81
34092: 
34093: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34094: 
34095:                                                      rottuina oppilasmäärillä yhteenlaskettuina vas-
34096:                                                      taavat mainittuja kokonaiskustannuksia. Yk-
34097:                                                      sikköhintoja laskettaessa ammatilliset erityisop-
34098:                                                      pilaitokset luetaan yhdeksi oppilaitosmuodoksi.
34099:    Muina kuin 1 momentissa mainittuina vuo-             Jos oppilaitos toimii pääasiassa vuokratiloissa,
34100: sina kutakin ylläpitäjää varten viimeksi mää-        yksikköhintaa voidaan vuosittain korottaa mark-
34101: rättyä yksikköhintaa muutetaan oppilasta koh-        kamäärällä, joka lasketaan jakamalla opetusmi-
34102: ti lasketussa opetuksen laskennallisessa tunti-      nisteriön valtionosuuden laskentaperusteeksi vah-
34103: määrässä tapahtuneiden muutosten mukaisesti.         vistama vuosivuokra oppilaitoksen oppilasmää-
34104:                                                      rällä. Tässä momentissa tarkoitettujen tilojen
34105:                                                      vuokria ei oteta huomioon laskettaessa 1 mo-
34106:                                                      mentissa tarkoitettuja valtakunnallisia kokonais-
34107:                                                      kustannuksia.
34108:   Yhdistetyn oppilaitoksen yksikköhintaa las-           Laskettaessa sellaisen ammatillisen oppilai-
34109: kettaessa otetaan huomioon oppilaitoksen eri         toksen yksikköhintaa, jossa järjestetään kahteen
34110: oppilaitosmuotoihin kuuluvien oppilaiden mää-        tai useampaan eri oppilaitosmuotoon kuuluvaa
34111: rä ja tästä aiheutuvat kustannusten erot.            koulutusta, otetaan huomioon yksikköhinnat ja
34112:                                                      oppilaiden määrät oppilaitosmuodoittain.
34113: 
34114:                         15 §                                                15 §
34115:      Kansalaisopiston yksikköhinnan laskeminen         Kansalaisopiston yksikköhinnan laskeminen
34116: 
34117:    Kahden tai useamman kunnan ylläpitämän              Kahden tai useamman kunnan taikka kun-
34118: kansalaisopiston yksikköhinta lasketaan sijain-      tayhtymän ylläpitämän kansalaisopiston yksik-
34119: tikunnan asutusrakenteen mukaan.                     köhinta lasketaan sijaintikunnan asutusraken-
34120:                                                      teen mukaan.
34121: 
34122:                         16 §                                                16 §
34123: Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan laskeminen       Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan laskeminen
34124: 
34125:                                                         Jos ammatillista koulutusta järjestävä musiik-
34126:                                                      kioppilaitos toimii pääasiassa vuokratiloissa, yk-
34127:                                                      sikköhintaa voidaan vuosittain korottaa markka-
34128:                                                      määrällä, joka lasketaan jakamalla opetusminis-
34129:                                                      teriön valtionosuuden laskentaperusteeksi vahvis-
34130:                                                      tama vuosivuokra valtionosuuden laskentaperus-
34131:                                                      teeksi vahvistetulla ammatillisen koulutuksen
34132:                                                      opetustuntien määrällä. Tässä momentissa tar-
34133:                                                      koitettujen tilojen vuokria ei oteta huomioon
34134:                                                      laskettaessa 1 momentissa tarkoitettuja kustan-
34135:                                                      nuksia.
34136: 
34137:                         18 §                                                18 §
34138:      Kuljetuksen ja majoituksen yksikköhintojen        Kuljetuksen ja majoituksen yksikköhintojen
34139:                      laskeminen                                        laskeminen
34140: 
34141:   Ammatillisen oppilaitoksen kuljetuksen yk-            Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen
34142: sikköhinta lasketaan oppilaitosmuodoittain ko-       erityisoppilaitoksen kuljetuksen yksikköhinta
34143:                                        1993 vp -    HE 81                                          29
34144: 
34145: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34146: 
34147: ko maata varten joka neljäs vuosi jakamalla        lasketaan oppilaitosmuodoittain koko maata
34148: oppilaiden koulumatkoista kunnille ja muille       varten joka neljäs vuosi jakamalla oppilaiden
34149: oppilaitosten ylläpitäjille aiheutuneet kustan-    koulumatkoista oppilaitosten ylläpitäjille ai-
34150: nukset kuljetettujen oppilaiden yhteismäärällä.    heutuneet kustannukset kuljetettujen oppilai-
34151: Sama koskee vastaavasti majoituksen yksikkö-       den yhteismäärällä. Sama koskee vastaavasti
34152: hinnan laskemista.                                 majoituksen yksikköhinnan laskemista. Yksik-
34153:                                                    köhintoja laskettaessa ammatilliset erityisoppi-
34154:                                                    laitokset luetaan yhdeksi oppilaitosmuodoksi.
34155: 
34156:                       19 §                                                19 §
34157: Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta jätettävät   Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta jätettävät
34158:                  kustannukset                                       kustannukset
34159:   Peruskoulusta, lukiosta ja iltalukiosta sekä        Peruskoulusta, lukiosta ja iltalukiosta sekä
34160: ammatillisen oppilaitoksen, musiikkioppilai-       ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen eri-
34161: toksen ja kansalaisopiston ylläpitämisestä ai-     tyisoppilaitoksen, musiikkioppilaitoksen ja kan-
34162: heutuneina kustannuksina ei pidetä:                salaisopiston ylläpitämisestä aiheutuneina kus-
34163:                                                    tannuksina ei pidetä:
34164: 
34165: 
34166:                      22§                                                 22§
34167:      Kulttuuritoimen valtionosuusasteikko                Kulttuuritoimen valtionosuusasteikko
34168:   Kunta saa valtionosuutta 21 §:n 1 momentin         Kunta saa valtionosuutta 21 §:n l momentin
34169: mukaisesti laskettuun markkamäärään kunnan         mukaisesti laskettuun markkamäärään kunnan
34170: kantokykyluokan mukaan siten kuin 8 §:n 1          kantokykyluokan mukaan siten kuin 8 §:n 1
34171: momentissa säädetään. Kahden tai useamman          momentissa säädetään.
34172: kunnan yhteisen kirjaston kantokykyluokittainen
34173: valtionosuus määräytyy kuntien asukasmäärien
34174: mukaisessa suhteessa.
34175: 
34176: 
34177:                                                39 §
34178:                                    Valtionosuuden myöntäminen
34179:                            Käyttökustannusten valtionosuus myönnetään
34180:                          hakemuksetta:
34181: 
34182:    2) kansalaisopiston ja musiikkioppilaitoksen      2) kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen ja
34183: sekä yksityisen lukion, iltalukion ja ammatilli-   ammatillisen erityisoppilaitoksen sekä yksityisen
34184: sen oppilaitoksen osalta oppilaitoksen ylläpitä-   lukion, iltalukion ja ammatillisen oppilaitoksen
34185: jälle;                                             osalta oppilaitoksen ylläpitäjälle;
34186: 
34187:                                                       Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu
34188:                                                     valtionosuus myönnetään oppilaitoksen ylläpitä-
34189:                                                    jälle niiden oppilaiden osalta, joilla on kotipaik-
34190:                                                    ka Ahvenanmaan maakunnassa.
34191: 30                                        1993 vp -     HE 81
34192: 
34193: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
34194: 
34195:                        40§                                                   40 §
34196:                    Maksaminen                                            Maksaminen
34197:    Edellä 39 §:n 1 momentin mukaan myönnet-                Edellä 39 §:n 1 ja 2 momentin mukaan
34198: ty käyttökustannusten valtionosuus maksetaan           myönnetty käyttökustannusten valtionosuus ja
34199: siten kuin kuntien valtionosuuslain 21 §:n 1           oppilaan kotikunnan maksuosuus maksetaan si-
34200: momentissa säädetään.                                  ten kuin 2 ja 3 momentissa sekä kuntien
34201:                                                        valtionosuuslain 21 §:n 1 momentissa sääde-
34202:                                                        tään.
34203:    Oppilaan kotikunnan tulee maksaa 39 §n 1                Kunnalle käyttökustannuksiin maksettavasta
34204: momentin 1 kohdassa tarkoitetussa tapaukses-            valtionosuudesta vähennetään kotikunnan mak-
34205: sa valtionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta           suosuudet, jotka kunta on velvollinen suoritta-
34206: vastaava markkamäärä ja 39 §:n 1 momentin 2            maan muille oppilaitosten ylläpitäjille. Näin saa-
34207: kohdassa tarkoitetussa tapauksessa kotikunnan           tuun markkamäärään lisätään kotikuntien mak-
34208: maksuosuus oppilaitoksen ylläpitäjälle kaksi           suosuudet, jotka kunta on oikeutettu saamaan
34209: kertaa vuodessa, ensimmäinen erä helmikuun             muilta kunnilta. Muulle oppilaitoksen ylläpitä-
34210: ja toinen erä lokakuun loppuun mennessä,               jälle kuin kunnalle käyttökustannuksiin makset-
34211: jolleivät kotikunta ja oppilaitoksen ylläpitäjä        tavaan valtionosuuteen lisätään ylläpitäjälle tu-
34212: ole toisin sopineet.                                   levat kotikuntien maksuosuudet. Tässä momen-
34213:                                                         tissa tarkoitetut maksuosuudet lasketaan siten
34214:                                                        kuin 9 §:n 2-6 momentissa säädetään.
34215:    Oppilaan kotikunnan tulee maksaa osuuten-               Jos kunnan maksettaviksi tulevat kotikuntien
34216: sa valtion ylläpitämän ammatillisen oppilaitok-        maksuosuudet ovat suuremmat kuin kunnalle
34217: sen oppilaasta aiheutuvista kustannuksista val-        myönnettävä valtionosuus ja kunnalle maksetta-
34218: tiolle kaksi kertaa vuodessa, ensimmäinen erä           vat kotikuntien maksuosuudet, kunnan tulee
34219: maaliskuun ja toinen erä marraskuun loppuun            maksaa erotus valtiolle kaksi kertaa vuodessa,
34220: mennessä.                                              ensimmäinen erä maaliskuun ja toinen erä mar-
34221:                                                        raskuun loppuun mennessä.
34222: 
34223: 
34224:                         48 §                                                  48 §
34225:              Kumottavat säännökset                                  Kumottavat säännökset
34226: 
34227:   Edellä 1 momentin 3 kohdassa mainitun lain              Edellä 1 momentin 3 kohdassa mainitun lain
34228: säännöksiä ammatillisten erityisoppilaitosten ja       säännöksiä ammatillisten erikoisoppilaitosten
34229: ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökus-          käyttökustannusten valtionavustuksesta sovel-
34230: tannusten valtionavustuksesta sovelletaan vuo-         letaan vuoden 1995 loppuun.
34231: den 1995 loppuun.
34232: 
34233:                        51§                                                   51§
34234:               Vuokra ja vuokra-arvo                                 Vuokra ja vuokra-arvo
34235:   Jos oppilaitos toimii pääasiassa vuokratiloissa        (Kumotaan)
34236: ja ylläpitäjä on saanut erillistä valtionosuutta
34237: näistä tiloista maksettaviin vuokriin tämän lain
34238: voimaan tullessa voimassa olevan vuokrasopi-
34239: muksen perusteella, suoritetaan näihin vuokriin
34240: valtionosuutta tämän lain voimaan tullessa voi-
34241: massa olleiden säännösten mukaan enintään JO
34242: vuoden ajan tämän lain voimaantulosta tai, jos
34243: sopimus ei sinä aikana olisi ollut irtisanottavissa,
34244:                                         1993 vp -    HE 81                                       31
34245: 
34246: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34247: 
34248: sopimuskauden loppuun. Vuokramenot, joihin
34249: tämän pykälän mukaan myönnetään valtion-
34250: osuutta, jätetään huomiotta yksikköhintoja tä-
34251: män lain mukaan laskettaessa.
34252:   Jos tässä laissa tarkoitetun oppilaitoksen yl-
34253: läpitäjälle tulisi ennen tämän lain voimaantuloa
34254: tehdyn päätöksen nojalla suoritettavaksi valtion-
34255: osuutta vuokra-arvoon, maksetaan valtionosuut-
34256: ta vuokra-arvon pääomakorvaukseen tämän lain
34257: voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
34258: mukaisesti hankintaa tai perusparannusta seu-
34259: raavien kymmenen vuoden aikana.
34260: 
34261:                       55§                                                55§
34262:        Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                 Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
34263: 
34264:    Tässä pykälässä säädetty valtionosuus myön-        Tässä pykälässä säädetty valtionosuus myön-
34265: netään ja maksatetaan oppilaitoksen ylläpitä-       netään oppilaitoksen ylläpitäjälle.
34266: jälle. Valtionosuus maksetaan kaksi kertaa vuo-
34267: dessa 40 §:n 2 momentissa säädettyinä ajankoh-
34268: tina.
34269:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 pazvana tammi-
34270:                                                     kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
34271:                                                     ran vahvistettaessa valtionosuuden perusteena
34272:                                                     olevien yksikköhintojen keskimääräisiä markka-
34273:                                                     määriä sekä määrättäessä yksikköhintoja ja
34274:                                                     oppilaan kotikunnan maksuosuuden perusteena
34275:                                                     käytettäviä markkamääriä vuodelle 1994.
34276:                                                        Jos tämän lain 14 §:ssä tarkoitettu yksikkö-
34277:                                                     hinta vuodelle 1994 on pienempi kuin oppilaitok-
34278:                                                     sen oppilasta kohti lasketut vuonna 1992 toteu-
34279:                                                     tuneet yksikköhintaa laskettaessa huomioon
34280:                                                     olettavat kustannukset vuoden 1994 arvioidussa
34281:                                                     kustannustasossa tarkistettuna toiminnan laadun
34282:                                                     ja laajuuden muutoksilla, oppilaskohtaista val-
34283:                                                     tionosuutta vuodelle 1994 laskettaessa sovelle-
34284:                                                      taan yksikköhinnan sijasta markkamäärää, joka
34285:                                                     saadaan vähentämällä mainituista toteutuneista
34286:                                                     oppilaskohtaisista kustannuksista yksi kolmas-
34287:                                                     osa näiden kustannusten ja yksikköhinnan ero-
34288:                                                     tuksesta. Vuoden 1995 valtionosuutta laskettaes-
34289:                                                     sa mainitusta erotuksesta vähennetään kaksi
34290:                                                     kolmasosaa. Vuoden 1996 yksikköhinta laske-
34291:                                                     taan siten kuin 14 §:ssä säädetään.
34292:                                                        Jos tämän lain 14 §:ssä tarkoitettu yksikkö-
34293:                                                     hinta vuodelle 1994 on suurempi kuin toteutuneet
34294:                                                     oppilasta kohti 2 momentissa säädetyllä tavalla
34295:                                                     lasketut kustannukset, oppilaskohtaista valtion-
34296:                                                     osuutta vuodelle 1994 laskettaessa sovelletaan
34297:                                                     yksikköhinnan sijasta markkamäärää, joka saa-
34298: 32                    1993 vp -    HE 81
34299: 
34300: Voimassa oleva laki               Ehdotus
34301: 
34302:                                   daan vähentämällä yksikköhinnasta kaksi kol-
34303:                                   masosaa yksikköhinnan ja toteutuneiden kustan-
34304:                                   nusten erotuksesta. Vuoden 1995 valtionosuutta
34305:                                   laskettaessa mainitusta erotuksesta vähennetäiin
34306:                                   yksi kolmasosa. Vuoden 1996 yksikköhinta las-
34307:                                   ketaan siten kuin 14 §:ssä säädetään.
34308:                                      Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoimen
34309:                                   rahoituksesta annetun lain ( 705/92), jäljempänä
34310:                                   rahoituslaki, tällä lailla osittain muutetussa
34311:                                   19 §:ssä säädetään, ammatillisen erityisoppilai-
34312:                                   toksen yksikköhintaa korotetaan vuosittain
34313:                                   markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla op-
34314:                                   pilaitokselle ennen tämän lain voimaantuloa val-
34315:                                   tionavustukseen oikeuttaneista lainoista yksikkö-
34316:                                   hintojen miiäräämisvuotta edeltäneenä vuonna
34317:                                   aiheutuneet hoitokustannukset oppilaitoksen op-
34318:                                   pilasmäärällii.
34319:                                      Jos ammatilliselle oppilaitokselle tai ammatil-
34320:                                   lista koulutusta järjestävälle musiikkioppilaitok-
34321:                                   selle on rahoituslain tiillii lailla kumotun 51 §:n
34322:                                   nojalla myönnetty erikseen valtionosuutta vuok-
34323:                                   riin, pidetään tämiin lain 14 §:n 2 momentissa
34324:                                   tai 16 §:n 2 momentissa tarkoitettuna valtion-
34325:                                   osuuden laskentaperusteeksi vahvistettuna vuosi-
34326:                                   vuokrana tiimiin lain voimaan tullessa voimassa
34327:                                   olleiden valtionosuusperusteiden mukaisesti las-
34328:                                   kettua vuokraa.
34329:                                      Jos ammatilliselle oppilaitokselle tai ammatil-
34330:                                   lista koulutusta järjestävälle musiikkioppilaitok-
34331:                                   selle on rahoituslain 51 §:n nojalla myönnetty
34332:                                   erikseen valtionosuutta vuokra-arvon pääoma-
34333:                                   korvaukseen, korotetaan tämän lain 14 §:ssä ja
34334:                                   rahoituslain tällä lailla osittain muutetussa
34335:                                   16 §:ssä tarkoitettua yksikköhintaa tai edellä 2
34336:                                   ja 3 momentissa tarkoitettua markkamäärää
34337:                                   rahoituslain 51 §:ssä tarkoitetun siirtymäkauden
34338:                                   loppuun markkamäärällä, joka saadaan jakamal-
34339:                                   la mainitun valtionosuuden perusteeksi vuosittain
34340:                                   laskettu markkamäärä ammatillisen oppilaitok-
34341:                                   sen oppilaiden määrällä tai musiikkioppilaitok-
34342:                                   sen valtionosuuden laskentaperusteeksi vahviste-
34343:                                   tulla ammatillisen koulutuksen opetustuntien
34344:                                   määrällä.
34345:                                        1993 vp -    HE 81                                        33
34346: 
34347: 2.
34348:                                              Laki
34349:                             harjoittelukoululain 18 §:n muuttamisesta
34350: 
34351:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34352:   muutetaan 31 päivänä tammikuuta 1985 annetun harjoittelukoululain (143/85) 18 §,
34353:   sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (711192), seuraavasti:
34354: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34355: 
34356:                       18 §                                                18 §
34357:    Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain         Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain
34358: (141169) mukainen kotipaikka asetuksella sää-      (141169) mukainen kotipaikka asetuksella sää-
34359: dettävänä ajankohtana, on velvollinen osallis-     dettävänä ajankohtana, on velvollinen maksa-
34360: tumaan harjoittelukoulun ylläpidosta aiheutu-      maan valtiolle osuutensa harjoittelukoulun kus-
34361: viin kustannuksiin. Kunnan maksuosuus oppi-        tannuksista. Kotikunnan maksuosuus oppilasta
34362: lasta kohden lasketaan siten, että opetus- ja      kohden lasketaan siten, että opetus- ja kulttuu-
34363: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa     ritoimen rahoituksesta annetussa laissa (705/92)
34364: (705/92) tarkoitettujen oppilaan kotikunnan        säädetystä oppilaan kotikunnan oppilaskohtai-
34365: peruskoulun tai lukion yksikköhintojen perus-      sesta peruskoulun tai lukion valtionosuuden las-
34366: teella laskettavasta markkamäärästä vähenne-       kennallisesta perusteesta vähennetään siitä mai-
34367: tään kotikunnan kantokykyluokan mukaan             nitun lain 8 §:n 1 momentissa säädetyn asteikon
34368: mainitun lain 8 §:n 1 momentin perusteella         ja oppilaan kotikunnan kantokykyluokan mu-
34369: määräytyvää valtionosuutta vastaava markka-        kaan laskettava markkamäärä. Maksuosuudesta
34370: määrä.                                             on lisäksi voimassa, mitä mainitun lain 40 §:n 1-
34371:                                                    3 momentissa säädetään.
34372:    Jos oppilaan kotikunta ei ylläpidä lukiota,        Jos oppilaan kotikunta ei ylläpidä lukiota,
34373: lasketaan kunnan maksuosuus niiden yksikkö-        lasketaan kotikunnan maksuosuus 1 momentin
34374: hintojen perusteella, jotka ovat harjoittelukou-   mukaisesti harjoittelukoulun sijaintikunnan yl-
34375: lun sijaintikunnan ylläpitämän lukion valtion-     läpitämän lukion oppilaskohtaisesta valtion-
34376: osuuden perusteena.                                osuuden laskennallisesta perusteesta.
34377: 
34378:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34379:                                                    kuuta 199 .
34380:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34381:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34382: 
34383: 
34384: 
34385: 
34386: 5 330530A
34387: 34                                   1993 vp -    HE 81
34388: 
34389: 3.
34390:                                            Laki
34391:                Suomalais-venäläisestä koulusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
34392: 
34393:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34394:   muutetaan Suomalais-venäläisestä koulusta 21 päivänä toukokuuta 1976 annetun lain (412/76)
34395: 10§,
34396:   sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (712/92), seuraavasti:
34397: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34398: 
34399:                      10 §                                                10 §
34400:    Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain       Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain
34401: (141169) mukainen kotipaikka asetuksella sää-    (141/69) mukainen kotipaikka asetuksella sää-
34402: dettävänä ajankohtana, on velvollinen suorit-    dettävänä ajankohtana, on velvollinen maksa-
34403: tamaan valtiolle perusasteen ja lukioasteen      maan valtiolle osuutensa Suomalais-venäläisen
34404: oppilaasta aiheutuvan osuuden Suomalais-ve-      koulun kustannuksista. Kotikunnan maksuosuus
34405: näläisen koulun käyttökustannuksista. Kunnan     oppilasta kohden lasketaan siten, että opetus-
34406: maksuosuus oppilasta kohden lasketaan siten,     ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-
34407: että opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta    sa (705/92) säädetystä oppilaan kotikunnan
34408: annetussa laissa (705/92) tarkoitettujen oppi-   oppilaskohtaisesta peruskoulun tai lukion val-
34409: laan kotikunnan peruskoulun tai lukion yksik-    tionosuuden laskennallisesta perusteesta vähen-
34410: köhintojen perusteella laskettavasta markka-     netään siitä mainitun lain 8 §:n 1 momentissa
34411: määrästä vähennetään kotikunnan kantokyky-       säädetyn asteikon ja kotikunnan kantokykyluo-
34412: luokan mukaan mainitun lain 8 §:n 1 momentin     kan mukaan laskettava markkamäärä. Mak-
34413: perusteella määräytyvää valtionosuutta vastaa-   suosuudesta on lisäksi voimassa, mitä mainitun
34414: va markkamäärä.                                  lain 40 §:n 1-3 momentissa säädetään.
34415:    Jos oppilaan kotikunta ei ylläpidä lukiota,      Jos oppilaan kotikunta ei ylläpidä lukiota,
34416: lasketaan kunnan maksuosuus koulun sijainti-     lasketaan kotikunnan maksuosuus 1 momentin
34417: kunnan lukion valtionosuuden perusteena käy-     mukaisesti koulun sijaintikunnan ylläpitämän
34418: tettävien yksikköhintojen perusteella.           lukion oppilaskohtaisesta valtionosuuden lasken-
34419:                                                  nallisesta perusteesta.
34420: 
34421:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34422:                                                  kuuta 199 .
34423:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34424:                                                  täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34425:                                       1993 vp -    HE 81                                        35
34426: 
34427: 
34428: 4.
34429:                                             Laki
34430:          Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
34431: 
34432:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34433:    muutetaan Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta 7 päivänä tammikuuta 1977 annetun
34434: lain (33/77) 10 §,
34435:    sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (713/92), seuraavasti:
34436: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34437: 
34438:                      10 §                                                 10 §
34439:    Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain        Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain
34440: (141169) mukainen kotipaikka asetuksella sää-     (141/69) mukainen kotipaikka asetuksella sää-
34441: dettävänä ajankohtana, on velvollinen suorit-     dettävänä ajankohtana, on velvollinen maksa-
34442: tamaan valtiolle perusasteen ja lukioasteen       maan valtiolle osuutensa Helsingin ranskalais-
34443: oppilaasta aiheutuvan osuuden Helsingin rans-     suomalaisen koulun kustannuksista. Kotikunnan
34444: kalais-suomalaisen koulun käyttökustannuksis-     maksuosuus oppilasta kohden lasketaan siten,
34445: ta. Kunnan maksuosuus oppilasta kohden las-       että opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
34446: ketaan siten, että opetus- ja kulttuuritoimen     annetussa laissa (705/92) säädetystä oppilaan
34447: rahoituksesta annetussa laissa (705/92) tarkoi-   kotikunnan oppilaskohtaisesta peruskoulun tai
34448: tetun oppilaan kotikunnan peruskoulun tai         lukion valtionosuuden laskennallisesta perustees-
34449: lukion yksikköhinnan perusteella laskettavasta    ta vähennetään siitä mainitun lain 8 §:n 1
34450: markkamäärästä vähennetään kotikunnan kan-        momentissa säädetyn asteikon ja kotikunnan
34451: tokykyluokan mukaan mainitun lain 8 §:n 1         kantokykyluokan perusteella laskettava markka-
34452: momentin perusteella määräytyvää valtion-         määrä. Maksuosuudesta on lisäksi voimassa,
34453: osuutta vastaava markkamäärä.                     mitä mainitun lain 40 §:n 1-3 momentissa
34454:                                                   säädetään.
34455:    Jos oppilaan kotikunta ei ylläpidä lukiota        Jos oppilaan kotikunta ei ylläpidä lukiota,
34456: lasketaan kunnan maksuosuus koulun sijainti-      lasketaan kotikunnan maksuosuus 1 momentin
34457: kunnan lukion valtionosuuden perusteena käy-      mukaisesti koulun sijaintikunnan ylläpitämän
34458: tettävien yksikköhintojen perusteella.            lukion oppilaskohtaisesta valtionosuuden lasken-
34459:                                                   nallisesta perusteesta.
34460: 
34461:                                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34462:                                                   kuuta 199 .
34463:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34464:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34465: 36                                      1993 vp -    HE 81
34466: 
34467: 5.
34468:                                               Laki
34469: kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista annetun lain 17 a §:n
34470:                                      muuttamisesta
34471: 
34472:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34473:    muutetaan kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista 27 päivänä
34474: toukokuuta 1983 annetun lain (481183) 17 a §:n 1 ja 3 momentti,
34475:    sellaisina kuin niistä ovat mainitun pykälän 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
34476: laissa (1689/92) ja 3 mementti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (36/86), seuraavasti:
34477: 
34478: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34479: 
34480:                      17 a §                                               17 a §
34481:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-         Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
34482: maan valtiolle .tässä laissa tarkoitetun erityis-   maan valtiolle tässä laissa tarkoitetun erityis-
34483: koulun varsinaisesta oppilaasta maksuosuuden,       koulun varsinaisesta oppilaasta maksuosuuden,
34484: joka lasketaan tässä laissa tarkoitettujen kou-     joka lasketaan siten, että peruskoululain 32 §:n
34485: lujen mainituista oppilaista aiheutuvien keski-     3 momentissa tarkoitettua opetusta saavien op-
34486: määräisten todennäköisten kustannusten perus-       pilaiden kotikuntien maksuosuuksien perusteena
34487: teella siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen        käytettävien opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
34488: rahoituksesta annetussa laissa (705/92) valtion     sesta annetussa laissa (705/92) säädetyllä taval-
34489: ammatillisten oppilaitosten osalta säädetään.       la oppilasta kohti laskettavien todennäköisten
34490: Maksuosuutta laskettaessa ei oteta huomioon         kustannusten valtakunnallisesta keskiarvosta vä-
34491: perustamishankkeista aiheutuneita menoja.           hennetään siitä mainitun lain 8 §:n 1 momentin
34492:                                                     mukaisesti oppilaan kotikunnan kantokykyluo-
34493:                                                     kan mukaan laskettu markkamäärä. Opetusmi-
34494:                                                     nisteriö määrää maksuosuuden määrän perusteet
34495:                                                     ennalta seuraavaa vuotta varten. Maksuosuudes-
34496:                                                     ta on lisäksi voimassa, mitä mainitun lain 40 §:n
34497:                                                     1-3 momentissa säädetään.
34498: 
34499:   Kotikunnalla tarkoitetaan kuntaa, jossa kou-         Kotikunnalla tarkoitetaan kuntaa, jossa op-
34500: luun otetulla on väestökirjalain (141169) mu-       pilaalla on väestökirjalain (141169) mukainen
34501: kainen kotipaikka lukukauden alussa.                kotipaikka asetuksella säädettävänä ajankohta-
34502:                                                     na.
34503: 
34504: 
34505:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34506:                                                     kuuta 199 .
34507:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34508:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34509:                                          1993 vp -    HE 81                                         37
34510: 
34511: 6.
34512:                                               Laki
34513:             ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain 16 §:n muuttamisesta
34514: 
34515:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34516:   muutetaan ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista 31 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
34517: (760/90) 16 §:n 1 momentti,
34518:   sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1688/92), seuraavasti:
34519: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34520: 
34521:                       16 §                                                   16 §
34522:         Opiskelijan kotikunnan korvaus                         Opiskelijan kotikunnan korvaus
34523:    Aikuiskoulutuskeskuksessa järjestettyyn ope-          Aikuiskoulutuskeskuksessa järjestettyyn ope-
34524: tustoimen viranomaisen ostamaan ammatilli-           tustoimen viranomaisen ostamaan ammatilli-
34525: seen peruskoulutukseen ja jatkoiinjoina annet-       seen peruskoulutukseen ja jatkoiinjoina annet-
34526: tavaan koulutukseen osallistuvan opiskelijan         tavaan koulutukseen osallistuvan opiskelijan
34527: kotikunta on velvollinen suorittamaan kor-           kotikunta on velvollinen maksamaan opiskeli-
34528: vauksen valtiolle. Korvaus määrätään vuosit-         josta valtiolle korvauksen, joka vastaa opetus- ja
34529: tain valtion ammatillisten oppilaitosten keski-      kulttuuritoimen rahoituksessa annetussa laissa
34530: määräisten todennäköisien oppilasta kohti las-       ammatillista koulutusta saavasta oppilaasta sää-
34531: kettujen kustannusten perusteella noudattaen,        dettyö kotikunnan maksuosuutta. Kotikunnan
34532: mitä kotikunnan maksuosuudesta opetus- ja            korvauksesta on lisäksi voimassa, mitä mainitun
34533: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa        lain 40 §:n 1-3 momentissa säädetään.
34534: valtion ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-
34535: den osalta säädetään. Korvausta määrättäessä
34536: ei oteta huomioon perustamishankkeista aiheu-
34537: tuneita menoja.
34538: 
34539: 
34540:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34541:                                                      kuuta 199 .
34542:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34543:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34544: 38                                    1993 vp -    HE 81
34545: 
34546: 7.
34547:                                             Laki
34548:                 lastentarhanopettajaopistoista annetun lain 4 a §:n muuttamisesta
34549: 
34550:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34551:   muutetaan lastentarhanopettajaopistoista 21 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain (80/77)
34552: 4a§,
34553:   sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (721/92), seuraavasti:
34554: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34555: 
34556:                       4 a§                                              4 a§
34557:   Oppilaan kotikunta on velvollinen osallistu-       Lastentarhanopettajaopiston oppilaan koti-
34558: maan lastentarhanopettajaopiston ylläpidosta      kunta on velvollinen maksamaan oppilaasta val-
34559: aiheutuviin kustannuksiin. Kotikunnan mak-        tiolle maksuosuuden, joka vastaa opetus- ja
34560: suosuus määrätään vuosittain lastentarhan-        kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
34561: opettajaopistojen keskimääräisten todennäköis-    (705/92) ammatillista koulutusta saavasta oppi-
34562: ten oppilasta kohden laskettujen kustannusten     laasta säädettyä kotikunnan maksuosuutta. Ko-
34563: perusteella noudattaen soveltuvin osin, mitä      tikunnan maksuosuudesta on lisäksi voimassa,
34564: kotikunnan maksuosuudesta opetus- ja kult-        mitä mainitun lain 40 §:n 1-3 momentissa
34565: tuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa        säädetään.
34566: (705/92) valtion ammatillisten oppilaitosten
34567: opiskelijoiden osalta säädetään.
34568: 
34569:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
34570:                                                   kuuta 199 .
34571:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34572:                                                   täyttintöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34573:                                       1993 vp -    HE 81                                      39
34574: 
34575: 8.
34576:                                             Laki
34577:                            musiikkioppilaitoslain 4 §:n muuttamisesta
34578: 
34579:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34580:  muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun musiikkioppilaitoslain (402/87) 4 §:n 1
34581: momentti,
34582:  sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (723/92), seuraavasti:
34583: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34584: 
34585:                      4§                                                 4§
34586:   Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain        Kunta, jossa oppilaalla on väestökirjalain
34587: (141169) mukainen kotipaikka asetuksella sää-     (141/69) mukainen kotipaikka asetuksella sää-
34588: dettävänä ajankohtana, on velvollinen suorit-     dettävänä ajankohtana, on velvollinen suorit-
34589: tamaan osuutensa musiikin ammatillista ope-       tamaan oppilaitoksen ylläpitäjälle musiikin am-
34590: tusta saavasta oppilaasta aiheutuvista käyttö-    matillista koulutusta saavasta oppilaasta koti-
34591: kustannuksista opetus- ja kulttuuritoimen ra-     kunnan maksuosuuden siten kuin opetus- ja
34592: hoituksesta annetun lain mukaisesti.              kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
34593:                                                   säädetään.
34594: 
34595: 
34596:                                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34597:                                                   kuuta 199 .
34598:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34599:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34600:                                           1993 vp -    HE 82
34601: 
34602: 
34603: 
34604: 
34605:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi peruskoululain 8 ja
34606:                                   85 §:n, lukiolain, iltalukiolain 16 §:n ja ammatillisten oppilaitosten
34607:                                   oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain muuttamisesta
34608: 
34609: 
34610: 
34611: 
34612:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34613:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi perus-        tettaisiin niin, että tuntimäärä määräytyisi kun-
34614: koululakia, lukiolakia, iltalukiolakia ja amma-       nan lukioiden kokonaisoppilasmäärän perus-
34615: tillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaa-      teella.
34616: lisista eduista annettua lakia.                          Lukiolakiin ja ammatillisten oppilaitosten
34617:     Kuntien harkintavaltaa peruskoulun koulu-         oppilaiden opintososiaalisista eduista annet-
34618: piirien muodostamisessa lisättäisiin poistamalla      tuun lakiin lisättäisiin erääntyneistä maksuista
34619: laista erityisesti harvaan asuttujen kuntien pii-     perittävää viivästyskorkoa ja ulosottoa koske-
34620: rijaon laatimista rajoittava oppilaiden koulu-        vat säännökset.
34621: matkojen pituutta koskeva säännös. Myös pe-              Iltalukion ja lukion iltalinjan oppilailta pois-
34622: ruskoulun nuorisokerhotoimintaa koskevaa              tettaisiin oikeus maksuttomaan kouluateriaan
34623: sääntelyä väljennettäsiiin.                           ja ylläpitäjille annattaisiin oikeus periä oppilas-
34624:     Lukion valtionosuuden yhtenä määräytymis-         maksuja yhtä tai useampaa ainetta opiskelevil-
34625: perusteena käytettävän lukion opetuksen ja            ta niin sanotuilta aineopiskelijoilta.
34626: muiden lukion toimintaan liittyvien tehtävien            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
34627: laskennallisen tuntimäärän laskentatapaa muu-         päivänä elokuuta 1993.
34628: 
34629: 
34630: 
34631: 
34632:                                             PERUSTELUT
34633: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    päästä myös muun kuin oman piirinsä kou-
34634:                                                       luun. Lain 47 §:n säädetään kuntaa sitovista
34635: 1.1. Peruskoulun piirijako ja nuorisokerhotoi-        kuljetusvelvollisuuksista. Pääsäännön mukaan
34636:      minta                                            kunta on velvollinen järjestämään maksuUo-
34637:                                                       man koulukuljetuksen oppilaalle, jonka koulu-
34638:    Peruskoululain 7 §:n mukaan peruskoulun            matka oman piirinsä kouluun taikka 38 §:ssä
34639: ala-astetta ja yläastetta varten kunnan alue on       säädetyillä perusteilla määräytyvään muuhun
34640: jaettava koulupiireihin tai pidettävä koko kun-       kouluun on yli viisi kilometriä.
34641: ta yhtenä piirinä tai liitettävä useampia kuntia         Tämän vuoden alkuun koululainsäädäntö
34642: tai niiden osia yhteiseksi koulupiiriksi. Lain        edellytti, että piirijaosta tuli määrätä kunnan-
34643: 8 §:n mukaan piirijaossa määrätään koulupii-          valtuuston hyväksymässä johtosäännössä. Ope-
34644: rien rajat ja koulujen paikat.                        tus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmän uu-
34645:     Piirijako luo oppilaille eräitä oikeuksia. Lain   distamisen yhteydessä koululainsäädäntöön
34646:  37 ja 38 §:n mukaan oppilas kuuluu siihen            tehtyjen muutosten perusteella kunnat voivat
34647:  koulupiiriin, jonka alueella hän asuu, ja hänellä    nykyisin itse päättää, mille toimielimelle tai
34648:  on oikeus käydä oman piirinsä koulua. Viimek-        toimenhaltijalle päätösvalta piirijaosta kuuluu.
34649:  si mainitussa säännöksessä on lueteltu eräitä        Toisen piirin kouluun ottamista koskevat ra-
34650:  syitä, joiden perusteella oppilaalla on oikeus       joitukset on poistettu
34651: 330525U
34652: 2                                        1993 vp -    HE 82
34653: 
34654:    Koulupiirien muodostaminen on kunnan              edellyttää ettei ala-asteen oppilaan päivittäiseen
34655: päätösvallassa. Piirijaon muutosta, joka mer-        koulumatkaan odotuksineen kuluva aika saa
34656: kitsee koulun lakkauttamista, ei ole tarvinnut       olla kahta ja puolta tuntia pitempi. Voimassa
34657: enää vuoden 1991 helmikuun jälkeen alistaa           oleva peruskoululain 8 §:n sanamuoto rajoittaa
34658: valtion viranomaisen vahvistettavaksi. Kuntien       lisäksi peruskouluopetuksen järjestämistä kun-
34659: päätösvaltaa rajoittaa kuitenkin peruskoululain      nissa eri aikoina sattumanvaraisesti ja kaventaa
34660: 8 §:n 1 momentin toisen virkkeen säännös,            kuntien mahdollisuuksia järjestää opetus talou-
34661: jonka mukaan piirijako on laadittava sellaisek-      dellisesti tarkoituksenmukaisella tavalla.
34662: si, ettei peruskoulun ala-asteen oppilaiden kou-        Edellä olevan perusteella ehdotetaan perus-
34663: lumatka kussakin piirissä ole yleensä viittä         koululain 8 §:n 1 momenttia muutettavaksi
34664: kilometriä pitempi. Säännöstä on tulkittu niin,      niin, että siitä poistetaan piirijaon muodosta-
34665: että enemmistöllä kunkin piirin oppilaista kou-      mista ohjaava koulumatkan pituutta koskeva
34666: lumatka saa olla enintään viisi kilometriä.          rajoitus.
34667: Säännös sai nykyisen sanamuotonsa helmi-                Peruskoulun järjestämää nuorisokerhotoi-
34668: kuussa 1991 voimaan tulleessa peruskoululain         mintaa koskevasta peruskoululain 85 §:stä eh-
34669: muuttamisesta annetussa laissa (171191 ). Silloin    dotetaan poistettavaksi maininta toiminnan
34670: säännöksestä poistettiin valtuutus, jonka perus-     järjestämisedellytyksistä ja viittaus asetuksella
34671: teella lääninhallitus saattoi myöntää oikeuden       säädettäviin kerhotoiminnan järjestämisen edel-
34672: poiketa säännöksestä. Lain voimaantulosään-          lytyksenä oleviin osanottajamääriin. Lasken-
34673: nöksen nojalla säännös koskee vain lain voi-         nallisessa valtionosuusjärjestelmässä kunnat
34674: maantulon jälkeen muodostettavia koulupiire-         päättävät itse toiminnan taloudellisesta tarkoi-
34675: jä.                                                  tuksenmukaisuudesta. Kerhotoiminnan osanot-
34676:     Heikentyneen taloudellisen tilanteen takia       tajamääriä koskeva peruskouluasetuksen 147 §
34677: kunnat ovat pyrkineet saavuttamaan säästöjä          on kumottu mainitulla peruskouluasetuksen
34678: muun ohella koulupiirejä yhdistelemällä ja var-      muuttamisesta annetulla asetuksella tämän
34679: sinkin pieniä kouluyksikköjä lakkauttamalla.         vuoden alusta.
34680: Kouluverkkojärjestelyihin on ollut eräänä syy-
34681: nä myös peruskouluasetuksen muuttamisesta
34682: annetulla asetuksella (1174/92) toteutettu uu-       1.2. Lukion tuntikehys
34683: distus, jolla korotettiin kaksi-, kolmi- ja ne-
34684: liopettajaisten koulujen oppilasmäärärajoja.            Opetukseen käytettävissä olevaa tuntimäärää
34685: Laskentaperusteiden muutos vaikuttaa ensim-          eli tuntikehystä koskevaa sääntelyä muutettiin
34686: mäisen kerran vuoden 1994 valtionosuuksien           olennaisesti tämän vuoden alussa voimaan tul-
34687: määriin. Eräissä harvaan asutuissa kunnissa          leen opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta kos-
34688: koulupiirien yhdistäminen on kuitenkin estynyt       kevan lainsäädännön yhteydessä. Uudessa las-
34689: mainitun peruskoululain 8 §:n rajoitussäännök-       kennallisessa rahoitusjärjestelmässä tuntikehys
34690: sen takia. Muutamissa tapauksissa valtuusto          ei enää ilmaise valtionosuuteen oikeuttavien
34691: on asiasta jo päättänyt, mutta lääninoikeus on       tuntien enimmäismäärää, vaan kunkin oppilai-
34692: valituksen johdosta kumonnut päätöksen pe-           toksen ylläpitäjän tuntikehys oppilasta kohti
34693: ruskoululain 8 §:n perusteella. Tällä hetkellä       laskettuna, eli tuntikehysindeksi, kuvaa asian-
34694: osa tapauksista on korkeimmassa hallinto-            omaisen ylläpitäjän kouluverkon rakennetta ja
34695: oikeudessa ratkaistavina.                            tietyiltä osin opetuksen monipuolisuutta suh-
34696:     Puheena oleva piirijaon muodostamista kos-       teessa muihin oppilaitosten ylläpitäjiin. Mitä
34697: keva säännös perustuu käytäntöön, joka omak-         suurempi tuntikehysindeksi oppilasta kohti las-
34698: suttiin vuoden 1898 kansakoulun piirijakoase-        kettuna on, sitä suurempi on asianomaisen
34699: tuksen antamisen jälkeen. Säännöksellä on            koulun ylläpitäjän osuus asianomaista koulu-
34700: pyritty pitämään oppilaiden koulumatkat koh-         muotoa varten myönnettävästä valtionosuudes-
34701: tuullisina turvaamalla kyläkoulujen säilyminen.      ta.
34702: Nykyään kun kulkuyhteydet ovat olennaisesti             Valtionosuuksina jaettava kokonaismäärä
34703: paremmat kuin säännöstä alunperin säädettä-          määräytyy opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
34704: essä, ei rajoitukselle ole enää samoja perusteita.   sesta annetun lain (705/92) ja asetuksen
34705: Lisäksi yksittäistä oppilasta turvaa kohtuutto-      (820/92) mukaan joka neljäs vuosi oppilaitos-
34706: man pitkältä koulumatkalta myös peruskoulu-          muodoittain laskettujen toteutuneiden kustan-
34707: lain 47 § sekä peruskouluasetuksen 64 §, joka        nusten perusteella. .Vuosittain kustannusten
34708:                                           1993 vp -    HE 82                                         3
34709: 
34710: määrää tarkistetaan kustannustason sekä lain-         keta lukiosäännöksistä esimerkiksi siten, että
34711: säädäntöön tai muihin viranomaisten normi-            lukion tuntikehys on säädettyä korkeampi.
34712: päätöksiin perustuvan toiminnan laadun ja                Mainittujen säännösten nojalla tuntikehys
34713: laajuuden muutosten mukaisesti.                       lasketaan ensin lukiokohtaisesti ja, jos kunnas-
34714:     Samalla kun tuntikehyksen merkitystä edellä       sa on useita lukioita, tämän jälkeen laskemalla
34715: kuvatulla tavalla muutettiin, on muutettu myös        koulukohtaisesti lasketut tuntimäärät yhteen.
34716: tuntikehyksen laskeruistapaa eräiltä osin. Kun           Lainsäädäntöön ei enää sisälly säännöksiä
34717: aikaisemmin tuntikehys määriteltiin vain eri          tuntimäärien käyttämisestä eri tarkoituksiin,
34718: oppiaineiden opettamiseen käytettäväksi tunti-        vaan lukion ylläpitäjä päättää, kuinka paljon
34719: määräksi, uusien tuntikehyssäännösten mu-             opetusta annetaan ja miten paljon tunteja
34720: kaan myös kerhotoimintaa ja opettajille mää-          käytetään muuhun koulun toimintaan. Laissa
34721: rättyjä erityistehtäviä sekä peruskoulussa myös       säädettyjä tuntimääriä voidaan käyttää kunta-
34722: erityisopetusta varten on säännöksissä määri-         kohtaisesti resurssien jakamisen pohjana. Ku-
34723: telty tuntikehys. Tämän vuoden valtionosuudet         luvana lukuvuonna lukioissa annettavaan ope-
34724: määrättiin vielä aikaisempien tuntikehyssään-         tukseen on käytetty säästöjen saavuttamiseksi
34725: nösten perusteella ja uudet säännökset tulevat        vain osa laskennallisesta tuntimäärästä. Kun-
34726: sovellettaviksi ensimmäisen kerran vuoden             takohtaisesti tuntikehyksen käyttöaste vaihtelee
34727:  1994 valtionosuuksien määriä laskettaessa.           suuresti.
34728:     Lukion tuntikehyksen laskemisesta sääde-             Valtioneuvosto teki lokakuussa 1992 periaa-
34729: tään lukiolain 21, 21 aja 21 b §:ssä (708/92).        tepäätöksen hallituksen toimenpiteistä julkisen
34730:     Lain 21 a §:n 1 momentin mukaan lukion            talouden tasapainon parantamiseksi. Opetus-
34731:  opetuksen laskennallinen tuntimäärä on 29            toimen osalta yhtenä laajakantoisena rakenteel-
34732: tuntia viikossa vuosiluokkaa kohti ja lisäksi         lisena uudistuksena päätöksessä mainitaan op-
34733: yksi tunti viikossa kutakin oppilasta kohti.          pilaitosverkoston rationalisointi. Toimenpide-
34734:  Milloin vuosiluokalla on vain yksi perusope-         ehdotukset koskevat peruskouluja, lukioita,
34735:  tusryhmä lukion opetuksen laskennallinen tun-        ammatillisia oppilaitoksia sekä kansanopistoja
34736:  timäärä on edellä mainitusta poiketen yhteensä       ja kansalaisopistoja. Päätöksen mukaan lukion
34737:  51 tuntia viikossa vuosiluokkaa kohti. Pykälän       tuntikehyssäännöstä muutetaan niin, että tun-
34738:  2 momentin nojalla tuntikehystä saadaan ko-          tikehys lasketaan ylläpitäjäkohtaisesti. Käytän-
34739:  rottaa kieliohjelman monipuolisuuden sekä vie-       nössä muutos merkitsee, että saman kunnan
34740:  raskielisen ja kaksikielisten oppilaiden opetuk-     alueella olevat kunnalliset lukiot saavat yhte-
34741:  sen perusteella. Korotusten suuruudesta sääde-       näisen tuntikehyksen. Kielellisten vähemmistö-
34742:  tään lukioasetuksen 39 §:ssä. Tuntimäärän ko-        jen asema turvataan.
34743:  rotus edellyttää asianomaisen opetuksen järjes-         Suomessa on 472 päivälukiota, joista 438 on
34744:  tämistä.                                             kunnan ja 24 yksityisen yhteisön ylläpitämää.
34745:      Lukiolain 21 b §:ssä säädetään tuntikehyk-       Lisäksi valtio ylläpitää kymmentä lukio-ope-
34746:  seen kerhotoiminnan ja opettajille määrättyjen       tusta antavaa koulua. Päivälukioita on yhteen-
34747:  erityistehtävien perusteella laskettavasta lisäyk-   sä 268:ssa kunnassa, joista 51 :ssä on useampi
34748:  sestä. Lisäys on laskennallinen ja se tehdään        kuin yksi lukio. Useassa kunnassa, jossa on
34749:  tuntimäärään riippumatta siitä, käytetäänkö          useita lukioita, yksittäiset lukiot ovat oppilas-
34750:  tunteja mainittuja tehtäviä varten vai ei.           määriltään suhteellisen pieniä, niissä on yleensä
34751:      Edellä mainittujen säännösten lisäksi lukion     kaksi tai kolme perusopetusryhmää vuosiluok-
34752:  tuntikehyksen laskemisessa on otettava huo-          kaa kohti. Erityisesti lukioiden määrä on suuri
34753:  mioon lukiolain 57 ja 58 §. Lukiolain 57 §:n         pääkaupunkiseudulla. Pienet yksiköt ovat lähes
34754:  mukaan opetusministeriö, ennen vuotta 1993           poikkeuksetta kustannuksiltaan oppilasta kohti
34755:  valtioneuvosto, voi samalla, kun se määrää           kalliimpia kuin suuret yksiköt ja ne tarjoavat
34756:  jollekin lukiolle opetussuunnitelmaan perustu-       oppilaille vähemmän valinnanmahdollisuuksia
34757:  van erityisen tehtävän, korottaa lukion ylläpi-      kuin suuret yksiköt. Nykyinen tuntikehyksen
34758:   täjän tuntikehystä. Tällä hetkellä on yhteensä      laskentatapa, jossa kunnan kokonaistuntikehys
34759:   19 lukion tuntimäärää korotettu tällä perusteel-    määräytyy yksittäisten lukioiden tuntimäärien
34760:   la. Korotus on ilmaistu päätöksissä tiettynä        yhteissummana, suosii ylläpitämään useita
34761:  prosenttimääränä; 5-60 prosenttia. Lukiolain         kouluja.
34762:   58 §:n mukaan opetusministeriö voi kokeilua            Edellä olevan perusteella ehdotetaan valtio-
34763:   koskevassa päätöksessä myöntää oikeuden poi-        neuvoston periaatepäätöksessä mainittujen ta-
34764: 4                                       1993 vp -    HE 82
34765: 
34766: voitteiden toteuttamiseksi lukion tuntikehys-       ruudesta säädettäisiin lukioasetuksessa. Lisäksi
34767: säännöksiä muutettaviksi. Muutosten tarkoi-         erityisen tehtävän määräämistä koskevaa lukio-
34768: tuksena olisi saattaa tuntikehyksen määräyty-       lain 57 §:ää muutettaisiin niin, että ilmaisu
34769: mistapa sellaiseksi, ettei se suosi ylläpitämään    lukion käytettävissä oleva tuntimäärä korva-
34770: samassa kunnassa useita erillisiä kouluja. Ta-      taan uuden valtionosuusjärjestelmän mukaisel-
34771: voitteena on, että kunnissa joissa on useita        la ilmaisulla laskennallinen tuntimäärä. Koska
34772: lukioita, lukioiden lukumäärää vähennettäisiin      kysymyksessä on erikseen hakemuksesta tehtä-
34773: ja lukiotoiminnasta aiheutuvia kustannuksia         vä päätös, opetusministeriö tulee kuitenkin
34774: saataisiin sitä kautta pienennettyä. Suuremmis-     seuraamaan, että päätöksen mukainen lisä-
34775: sa yksiköissä voitaisiin lisäksi toteuttaa parem-   resurssi myös käytännössä kohdennetaan eri-
34776: min esimerkiksi valtioneuvoston tämän vuoden        tyisen tehtävän saaneen lukion toimintaan.
34777: maaliskuussa tekemän periaatepäätöksen mu-             Kielellisten vähemmistöjen asema turvattai-
34778: kaisen uuden tuntijaon ja opetussuunnitelman        siin siten, että tuntimäärät laskettaisiin ensin
34779: perusteiden sekä luokattoman järjestelmän mu-       erikseen kumpaakin kieliryhmää varten ja sen
34780: kanaan tuomat mahdollisuudet lukio-opetuk-          jälkeen kunnan tuntikehys näiden lukujen sum-
34781: sen järjestämisessä. Päätökset yksittäisten op-     mana eri kieliryhmiin kuuluvien oppilaiden
34782: pilaitosten yhdistämisestä ja lakkauttamisesta      lukumäärän mukaan painotettuna.
34783: jäisivät kuitenkin edelleen niiden ylläpitäjien        Uusi tuntikehyksen määräytymistapa yksin-
34784: ratkaistaviksi.                                     kertaistaisi tuntikehyksen laskemista, koska
34785:    Lukion tuntikehys ehdotetaan laskettavaksi       huomioon ei otettaisi enää oppilaiden jakautu-
34786: kunkin kunnan lukioiden kokonaisoppilasmää-         mista eri vuosiluokille eikä lukion ylimmän
34787: rän mukaan. Kunnat jaettaisiin tuntikehyksen        vuosiluokan työpäivien määrää. Näin se sovel-
34788: määräytymistavan perusteella kolmeen eri ryh-       tuisi samalla myös luokattomaan lukioon. Mi-
34789: mään. Kunnissa, joissa olisi enintään 70 oppi-      käli ehdotettuja laskennallisia tuntimääriä ha-
34790: lasta, tuntikehys olisi ehdotuksen mukaan yh-       luttaisiin käyttää pohjana kuntakohtaisesti re-
34791: teensä 140 tuntia. Kunnissa, joissa oppilasmää-     surssien jakamisessa koulujen kesken, lukuvuo-
34792: rä olisi 71-525, tuntimäärä laskettaisiin siten,    den aikana käytettävissä oleva kokonaistunti-
34793: että jokainen oppilas yli 70:n korottaisi vähim-    määrä saataisiin kertomalla ehdotetut tunti-
34794: mäistuntikehystä 1,1 tunnilla. Kunnissa, joissa     määrät lukuvuoden kouluviikkojen määrällä.
34795: opppilasmäärä olisi yli 525, tuntimäärä olisi          Tuntikehyssäännökset koottaisiin lukiolain
34796:  1,22 tuntia oppilasta kohti. Tuntimäärä olisi      21 §:ään, jolloin 21 a ja 21 b § voitaisiin
34797: viimeksi mainitussa ryhmässä keskimäärin viisi      kumota.
34798: prosenttia alempi kuin vuoden alussa voimaan            Yksityisiä kouluja varten ei ehdotuksen mu-
34799: tulleiden säännösten mukaan laskettuna. Kos-        kaan laskettaisi enää omaa tuntikehystä, vaan
34800: ka tarkoituksena olisi vaikuttaa erityisesti sel-   yksityisen lukion tuntikehys olisi sama kuin
34801: laisten kuntien lukioverkkoratkaisuihin, joissa     lukion sijaintikunnalla. Kuitenkin 21 §:n 2 mo-
34802: on useita lukioita, tuntimäärää ei sen sijaan       mentissa mainitut sekä valtioneuvoston ja ope-
34803: yleisesti alennettaisi muissa kunnissa. Uusi tun-   tusministeriön päätöksellä mahdollisesti tehtä-
34804: tikehyksen määräytymistapa voisi kuitenkin          vät korotukset tuntikehykseen otettaisiin erik-
34805: vähäisessä määrin muuttaa yksittäisen kunnan         seen huomioon. Mikäli kunnassa ei ole saman-
34806: tuntimäärää nykyiseen laskentapaan nähden.          kielistä kunnallista lukiota, yksityisen lukion
34807:    Kuntia, joissa lukiolaisten määrä ylittää 525,   tuntikehys laskettaisiin 21 §:n mukaisesti. Yksi-
34808: on yhteensä 36 ja näissä kunnissa on noin           tyisen lukion tuntikehyksen määräytymistä
34809: puolet koko maan lukiolaisista.                      koskeva säännös otettaisiin lukiolain 52 §:n 2
34810:    Kunnan laskennallista tuntimäärää saataisiin     momenttiin, josta poistettaisiin viittaus 21 §:n 1
34811: korottaa vastaavilla perusteilla kuin voimassa      momenttiin ja kumottaviksi ehdotettuihin 21 a
34812: olevan lainsäädännön mukaan. Muutoksena             ja 21 b §:ään. Muutokset alentaisivat lähes
34813: nykyiseen lainsäädäntöön nähden tuntimäärää          kaikkien yksityisten lukioiden tuntikehysindek-
34814: saataisiin korottaa myös silloin kun kunnassa        siä ja lisäisivät tarvetta yhteistoimintaan yksi-
34815: annetaan äidinkielen opetusta saamen kielessä.       tyisten ja kunnallisten lukioiden kesken.
34816: Elokuussa 1992 voimaan tulleen lukiolain                Uuden valtioneuvoston periaatepäätöksen
34817:  18 §:n 2 momentin nojalla saamen kieltä äidin-      mukaisen tuntijaon ja sen perusteella laaditta-
34818: kielenä voidaan opettaa saamelaisten kotiseu-        vien opetussuunnitelman perusteiden käyttöön-
34819: tualueella asuville oppilaille. Korotuksen suu-      otto lukuvuoden 1994--95 alussa lisää lukion
34820:                                          1993 vp -    HE 82                                           5
34821: 
34822: ylläpitäjien päätösvaltaa järjestää tietyn tai       vat oikeuden maksuttomaan kouluateriaan elo-
34823: tiettyjen oppiaineiden painotettua opetusta il-      kuun 1989 alusta. Ateriaedusta otettiin sään-
34824: man valtion viranomaisen myötävaikutusta.            nökset iltalukiolain 16 §:ään. Aterian laatua ja
34825: Näin ollen on perusteltua ottaa uuteen tarkas-       ravintosisältöä ei ole tarkemmin säännelty.
34826: teluun tällä hetkellä voimassa olevat päätökset      Iltalukiossa tarjottu ateria on ollut yleensä
34827: erityisen tehtävän myöntämisestä lukiolle. Lu-       merkitykseltään lähinnä välipala. Aterian jär-
34828: kiolain muuttamisesta annettavan lain voi-           jestämisestä aiheutuvat kustannukset olivat lu-
34829: maantulosäännöksen 2 momenttiin ehdotetaan           kuvuonna 1990-91 noin 1 700 markkaa oppi-
34830: otettavaksi säännös, jonka mukaan voimassa           lasta kohti eli runsaat 10 markkaa aterialta.
34831: olevan lukiolain 57 §:n ja ennen helmikuuta          Iltalukiolain 16 §:n väliaikaisesta muuttamises-
34832: 1991 voimassa olleiden vastaavien säännösten         ta annetulla lailla (608/92) ateriaetu poistettiin
34833: nojalla tehdyt päätökset kumotaan. Päätöksiä         syyslukukaudelta 1992. Eräistä opetus- ja kul-
34834: sovellettaisiin kuitenkin lukuvuoden 1993-94         tuuritoimen vuoden 1993 rahoitusta koskevista
34835: loppuun, jota ennen opetusministeriö päättäisi       järjestelyistä annetulla lailla (1679/92) etu pois-
34836: päätösten uusimisesta ja niihin sisällytettävistä    tettiin edelleen vuonna 1993. Edun poistaminen
34837: ehdoista.                                            koskee myös ammatillista koulutusta iltaope-
34838:                                                      tuksena saavia oppilaita.
34839:                                                          Koulutoimen kustannusten alentamiseksi ja
34840: 1.3. Oppilasmaksuista perittävä viivästyskorko       ottaen huomioon iltaopiskelijoille tarjotun ate-
34841:      ja maksujen ulosotto                            rian vähäinen merkitys oppilaiden koulunkäyn-
34842:                                                      nin kannalta, ateriaetu ehdotetaan poistetta-
34843:    Lukiolakiin ja ammatillisten oppilaitosten        vaksi pysyvästi iltalukion ja lukion iltalinjan
34844: oppilaiden opintososiaalisista eduista annet-        oppilaita. Muutos tehtävisiin poistamalla ilta-
34845: tuun lakiin ei sisälly säännöksiä erääntyneestä      lukiolain 16 §:stä viittaus lukiolain 26 b §:n
34846: maksusta perittävästä viivästyskorosta eikä          säännökseen maksuttomasta ateriasta. Samalla
34847: maksun ulosotosta ilman päätösta tai tuomio-         viittaus lukiolain 26 a §:ään korvattaisiin kir-
34848: ta. Valtion maksuperustelain (150/92) ja ase-        joittamalla opetuksen maksuttomuutta koskeva
34849: tuksen (211/92) säännösten mukaan valtion            säännös 16 §:ään. Myös ammatillista koulutus-
34850: oppilaitosten määräämistä maksuista voidaan          ta iltaopetuksena saaviita opiskelijoilta poistet-
34851: sen sijaan periä viivästyskorkoa ja maksut           taisiin etu pysyvästi. Edun poistaminen toteu-
34852: voidaan ulosottaa ilman päätöstä ja tuomiota.        tettaisiin ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
34853: Tässä yhteydessä ehdotetaan maksujen perimis-        opintososiaalisista eduista annettua asetusta
34854: menettely yhtenäistettäväksi kaikkien oppilai-       (967/85) muuttamalla. Oppilaitoksen ylläpitäjä
34855: tosten ylläpitäjien kesken. Säännökset viiväs-       voisi harkintansa mukaan tarjota oppilaille
34856: tyskorosta ja maksujen ulosotosta ilman pää-         mahdollisuuden aterioitiin ja päättää ateriasta
34857: töstä ja tuomiota otettaisiin lukiolakiin lisättä-   perittävästä maksusta.
34858: vään uuteen 26 e §:ään ja ammattillisten oppi-           Iltalukiolain 13 §:n 2 momentin mukaan il-
34859: laitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista     talukioon ja lukion iltalinjalle voidaan ottaa
34860: annettuun lakiin lisättävään uuteen 8 a §:ään.       oppilaaksi myös henkilö, jonka tarkoituksena
34861: Säännökset koskisivat mainittujen lakien pe-         on opiskella yhden tai useamman iltalukiossa
34862: rusteella mahdollisesti perittäviä maksuja           opetetun aineen oppimäärän suorittamiseksi.
34863: kuten, opetushallituksen luvalla perittävää op-      Näitä oppilaita kutsutaan yleisesti aineopiske-
34864: pilasmaksua sekä aikuiskoulutuksena järjeste-        lijoiksi. Aineopiskelijoiden osuus oli lukuvuon-
34865: tystä ammatillisesta koulutuksesta perittäviä        na 1990-91 iltalukion kokonaisoppilasmääräs-
34866: maksuja. Valtion oppilaitosten osalta uudet           tä noin 21 000 oppilaasta runsaat 7 900 eli noin
34867: viivästyskorkoa ja maksun perimistä koskevat          38 prosenttia. Aineopiskelijoiden osuus vaihte-
34868:  säännökset korvaisivat valtion maksuperuste-         lee oppilaitoksittain. Suurin osa aineopiskeli-
34869: lainsäädäntöön sisältyvät säännökset.                joista opiskelee lukion oppimääriä eri kielissä.
34870:                                                          Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
34871:                                                       netun lain mukaan iltalukion ja lukion iltalin-
34872: 1.4. Iltalukion oppilaan ateriaetu ja aineopiske-    jan valtionosuuden perusteena käytettävä yk-
34873:      lijoilta perittävä oppilasmaksu                  sikköhinta on 60 prosenttia lukion oppilasta
34874:                                                       kohti määrätystä yksikköhinnasta. Valtion-
34875:    Iltalukion ja lukion iltalinjojen oppilaat sai-    osuus ja kotikuntaosuus tulee iltalukiolain
34876: 6                                        1993 vp -    HE 82
34877: 
34878: 20 b §:n ja opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-     2. Esityksen vaikutukset
34879: sesta annetun asetuksen 6 §:n perusteella vain
34880: peruskoulun ja lukion koko oppimäärää suo-              Peruskoulun piirien muodostamista koske-
34881: rittavaa oppilasta kohti. Valtakunnallisissa         van säännöksen muutoksen taloudellisia vaiku-
34882: kustannuspohjissa, joiden perusteella yksikkö-       tuksia ei voida tarkkaan arvioida. Kunnissa,
34883: hinnat vahvistetaan, on mukana myös lukion           joissa säännös on rajoittanut koulupiirien yh-
34884: iltalinjoilla aineopiskelijoille annettavasta ope-   distämistä, muutos lisää mahdollisuuksia kou-
34885: tuksesta aiheutuvat kustannukset. Kun yksik-         lumenojen alentamiseen.
34886: köhintoja laskettaessa kustannukset määritel-           Edellä mainitussa lokakuussa 1992 tehdyssä
34887: lään oppilasta kohti, jakautuu aineopiskelijoi-      valtioneuvoston periaatepäätöksessä on arvioi-
34888: den opetuksesta aiheutuvien kustannusten yk-         tu oppilaitosverkoston saneerauksesta aiheutu-
34889: sikköhintoja korottava vaikutus kaikkien lu-         van julkisissa menoissa säästöjä vuonna 1994
34890: kion oppilaiden kesken.                              noin 400 miljoona markkaa ja vuonna 1995
34891:    Opetustoimen uusi rahoitusjärjestelmä on          noin 600 miljoonaa markkaa. Valtionosuuden
34892: siten epäedullinen sellaisten oppilaitosten kan-     säästö on noin 225 miljoonaa markkaa vuonna
34893: nalta, joissa on keskimääräistä enemmän aine-         1994 ja 340 miljoonaa markkaa vuonna 1995.
34894: opiskelijoita. Ongelma koskee erityisesti yksi-      Tässä esityksessä tarkoitetun lukion tuntike-
34895: tyisiä oppilaitoksia, joita varten ei ole, kuten     hyssäännöksen muutoksen kustannussäästö oli-
34896: kunnilla, erityistä vanhan ja uuden rahoitusjär-     si vuonna 1994 noin 59 miljoonaa markkaa,
34897: jestelmän muutosten tasoitusmekanismia. Ope-         josta valtionosuus on 32 miljoonaa markkaa.
34898: tushallitus on lukiolain 26 a §:n ja iltalukiolain   Valtionosuuden määrän vähentyminen kohdis-
34899: 16 §:n nojalla myöntänyt eräille iltalukiaiHe        tuisi alentuneen tuntikehyksen perusteella eri-
34900: oikeuden periä aineopiskelijoilta maksuja. Ope-      tyisesti niihin kuntiin, joissa on useita 1ukioita.
34901: tushallitus on määritellyt maksuille enimmäis-       Muista oppilaitosverkoston saneeraamiseen
34902: määrän, joka on tavallisimmin 100 markkaa            tähtäävistä toimenpiteistä on säädetty ja mää-
34903: kurssilta.                                           rätty erikseen- tai tullaan antamaan esitykset
34904:    Ottaen huomioon aineopiskelun luonne lä-          vielä tämän vuoden aikana.
34905: hinnä harrastustavoitteisena ja aikaisempia             Ateriaedun poistaminen iltaopiskelijoilta vä-
34906: opintoja täydentävänä opiskelumuotona sekä           hentää oppilaitosten ylläpitäjien kustannuksia
34907: aineopiskelijoiden määrän kasvun aiheuttama          noin 11 markkaa oppilasta kohti siihen näh-
34908: kustannuspaine, iltalukion ja lukion iltalinjojen    den, että kuluvan lukuvuoden alusta voimaan-
34909: aineopiskelijoilta ehdotetaan voitavan periä op-     tullutta poikkeusjärjestelyä ei enää vuonna
34910: pilasmaksuja. Säännös otettaisiin iltalukiolain       1994 jatkettaisi. Säästö olisi yhteensä noin 50
34911: 16 §:ään. Maksuja voitaisiin periä sekä perus-       miljoonaa markkaa.
34912: että lukioasteen aineopiskelijoilta. Maksujen           Aineopiskelijoilta perittävistä maksuista ker-
34913: periminen samoin kuin maksun suuruus jäisi           tyvät varat tulevat oppilaitosten ylläpitäjien
34914: oppilaitoksen ylläpitäjän harkintaan. Ylläpitäjä     hyväksi. Tuottojen määrä riippuu siitä, kuinka
34915: voisi harkita, peritäänkö maksu erikseen kul-        moni oppilaitos maksuja perii ja miten suureksi
34916: takin kurssilta, johon oppilas osallistuu, vai       maksut määrätään. Muutos vähentää oppilas-
34917: esimerkiksi kirjoittautumismaksuna, kun hen-         maksujen perimistä koskevia lupahakemuksia
34918: kilö ilmoittautuu koulun oppilaaksi. Oppilai-        ja siten hallinnollista työtä opetushallituksessa.
34919: toksen ylläpitäjä voisi pykälän perusteella             Hallituksen on tarkoitus antaa vuoden 1994
34920: myöntää maksusta alennuksia ja vapauttaa             talousarvioesityksen yhteydessä erikseen esitys
34921: oppilaan kokonaankin maksusta oppilaan tai           eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994
34922: hänen huoltajansa vähävaraisuuden perusteel-         rahoitusta koskevista järjestelyistä. Esitys ra-
34923: la. Pykälän 2 momenttiin otettaisiin viittaus        kentuisi samoille periaatteille kuin tämän vuo-
34924: lukiolakiin lisättäväksi ehdotettuun 26 e §:ään,     den rahoitusta koskeva edellä mainittu laki.
34925: joka oikeuttaisi perimään viivästyskorkoa sekä       Esityksessä ehdotettaisiin muutettavaksi väliai-
34926: ulosottamaan maksu ilman tuomiota tai pää-           kaisesti muun ohella valtionosuuden määräyty-
34927: töstä.                                               misperusteena olevien yksikköhintojen lasken-
34928:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslainsää-       tatapaa. Muun ohella tässä esityksessä ehdo-
34929: dännön mukaan ylläpitäjän saarnat maksut             tettujen muutosten kustannusvaikutukset otet-
34930: eivät vähennä oppilaitoksen ylläpitäjän saaman       taisiin huomioon yksikköhintojen alentamisen
34931: valtionosuuden määrää.                                perusteina.
34932:                                       1993 vp -    HE 82                                         7
34933: 
34934: 3. Asian valmistelu                               edellyttää lukioasetuksen 39 §:n muuttamista.
34935:                                                   Pykälään lisättäisiin myös saamen kielen ope-
34936:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä. Lukion    tuksesta äidinkielenä luettava korotus tunti-
34937: tuntikehyksen laskentatavan muutos perustuu       määrään.
34938: opetusministeriön asettaman tuntikehystyöryh-
34939: män esitykseen. Työryhmässä olivat edustettui-
34940: na opetusministeriö, opetushallitus, kuntien      5. Voimaantulo
34941: keskusjärjestöt, Opettajien Ammattijärjestö
34942: OAJ sekä Suomen Rehtorit r.y.                       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan lukuvuo-
34943:                                                   den 1993-94 alusta eli 1 päivänä elokuuta
34944:                                                   1993.
34945: 4. Tarkemmat säännökset ja
34946:    määräykset                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34947:                                                   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
34948:   Lukion tuntikehyksen laskentatavan muutos       set
34949: 
34950: 1.
34951:                                            Laki
34952:                            peruskoululain 8 ja 85 §:n muuttamisesta
34953: 
34954:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34955:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 8 §:n momentti ja
34956: 85 §:n 1 momentti,
34957:   näistä 8 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
34958: (171/91), seuraavasti:
34959:                       8§                          täneelle nuorisolle opinto- ja sivistysharrastuk-
34960:   Koulupiirien rajat ja koulujen paikat määrä-    sia edistävää, peruskoulun tavoitteiden mukais-
34961: tään piirijaossa.                                 ta toimintaa.
34962: 
34963: 
34964:                      85 §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
34965:   Peruskoulu voi järjestää peruskoulunsa päät-    1993.
34966: 
34967: 
34968: 
34969: 
34970: 2.
34971:                                            Laki
34972:                                     lukiolain muuttamisesta
34973: 
34974:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34975:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 21 aja 21 b §,sellaisina kuin
34976: ne ovat 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (708/92),
34977:   muutetaan 21 §, 52 §:n 2 momentti ja 57§,
34978:   sellaisina kuin niistä ovat 21 § ja 52 §:n 2 momentti mainitussa 3 päivänä elokuuta 1992
34979: annetussa laissa, ja 57§ 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (172/91) sekä
34980:   lisätään lakiin uusi 26 e § seuraavasti:
34981: 
34982:                      21 §                         kerhotoiminnan ja opettajille määrättävien eri-
34983:    Lukion käyttökustannusten valtionosuuden       tyisten tehtävien laskennallinen tuntimäärä
34984: laskemisessa käytettävä lukion opetuksen sekä     kunnassa on yhteensä 140 tuntia lisättynä 1,1
34985: 8                                          1993 vp -    HE 82
34986: 
34987: tunnilla jokaista oppilasta kohti, jolla oppilas-                            52§
34988: määrä ylittää 70 oppilasta. Jos oppilasmäärä
34989: on yli 525, tuntimäärä on edellä säädetystä              Mitä 2, 3, 8, 9 ja 11-20 §:ssä, 21 §:n 2
34990: poiketen kuitenkin 1,22 tuntia oppilasta kohti.        momentissa, 22-25, 26 a, 26 b, 26 d ja 26 e,
34991:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua tuntimää-          55, 57, 58 ja 69 §:ssä sekä kunnan opetustoimen
34992: rää korotetaan asetuksella säädetyllä tavalla,         hallinnosta annetun lain 6 ja 7 §:ssä säädetään,
34993: milloin lukiossa annetaan:                             on sove1tuvin osin voimassa yksityisestä luki-
34994:    1) ala-asteelta aloitettuna kahden tai useam-       osta ja sen oppilaista. Yksityisen lukion 21 §:n
34995: man vieraan kielen taikka toisen kotimaisen            1 momentin mukaisena laskennallisena tunti-
34996: kielen ja yhden tai useamman vieraan kielen            määränä käytetään sijaintikunnan oppilasta
34997: opetusta;                                              kohti laskettua tuntimäärää. Jos kunnassa ei
34998:    2) 17 §:n 2 momentissa tarkoitettua vieras-         ole samankielistä kunnallista lukiota, yksityisen
34999: kielistä opetusta erillisessä opetusryhmässä;          lukion tuntimäärä lasketaan 21 §:n mukaisesti.
35000:    3) kaksikielisille oppilaille tarkoitettua äidin-
35001: kielen tai toisen kotimaisen kielen opetusta;
35002: sekä
35003:    4) äidinkielen opetusta saamen kielessä.                                  57§
35004:    Kunnassa, jossa annetaan lukio-opetusta se-           Opetusministeriö voi määrätä lukiolle ope-
35005: kä suomenkielisille että ruotsinkielisille oppi-       tussuunnitelmaan perustuvan erityisen tehtä-
35006: laille, 1 ja 2 momentissa mainitut tuntimäärät         vän. Opetusministeriö voi samalla korottaa
35007: lasketaan ensin erikseen kumpaakin kieliryh-           lukion 21 §:ssä säädettyä laskennallista tunti-
35008: mää kohti ja näin saaduista tuntimääristä              määrää sekä myöntää lukiolle oikeuden poike-
35009: lasketaan kumpaankin kieliryhmään kuuluvien            ta opetussuunnitelmaa ja oppilaaksiottoa kos-
35010: oppilaiden määrällä painotettu keskiarvo.              kevista säännöksistä ja määräyksistä.
35011:    Oppilasmäärien laskemisessa noudatetaan,
35012: mitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
35013: annetun lain (705/92) 20 §:n nojalla säädetään.        1993.
35014:                                                           Tällä lailla kumotaan tämän lain voimaan
35015:                      26 e§                             tullessa voimassa olleen 57 §:n sekä vastaavien
35016:   Jos tässä laissa tarkoitettua oppilaatta perit-      aikaisempien säännösten nojalla tehdyt päätök-
35017: tävää maksua ei ole suoritettu eräpäivänä,             set erityisen tehtävän määräämisestä lukiolle.
35018: saadaan vuotuista viivästyskorkoa periä erä-           Päätöksiä sovelletaan kuitenkin 31 päivään
35019: päivästä lukien enintään 16 prosenttia.                heinäkuuta 1994 saakka. Päätösten mukainen
35020:   Maksu saadaan periä ulosottotoimin ilman             korotus 21 §:ssä tarkoitettuun tuntimäärään
35021: tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä kuin        otetaan huomioon niiden oppilaiden osalta,
35022: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin         jotka käyvät erityisen tehtävän saanutta lukio-
35023: säädetään.                                             ta.
35024:                                          1993 vp -    HE 82                                          9
35025: 
35026: 
35027: 3.
35028:                                                Laki
35029:                                   iltalukiolain 16 §:n muuttamisesta
35030: 
35031:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35032:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun iltalukiolain (478/83) 16 §,sellaisena kuin se on
35033: 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (173/91), seuraavasti:
35034:                       16 §                              Edellä 1 momentissa tarkoitetusta maksusta
35035:    Opetus iltalukiossa on oppilaalle maksuton.       perittävästä viivästyskorosta ja maksun perimi-
35036: Lain 13 §:n 2 momentissa tarkoitetuilta oppi-        sestä ulosottotoimin on voimassa, mitä lukio-
35037: lailta voidaan kuitenkin periä oppilasmaksuja.       lain 26 e §:ssä säädetään.
35038: Maksu voidaan määrätä oppilaan tai hänen
35039: huoltajansa maksukyvyn mukaan. Erityisestä             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
35040: syystä opetushallitus voi myöntää luvan mak-         1993.
35041: sujen perimiseen muiltakin oppilailta.
35042: 
35043: 
35044: 4.
35045:                                                Laki
35046:      ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain muuttamisesta
35047: 
35048:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35049:   lisätään ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista 3 päivänä kesäkuuta
35050: 1983 annettuun lakiin (498/83) uusi 8 a § seuraavasti:                    -
35051:                       8 a§                           tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä kuin
35052:   Jos tässä laissa tarkoitettua oppilaalta perit-    verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
35053: tävää maksua ei ole suoritettu eräpäivänä,           säädetään.
35054: saadaan vuotuista viivästyskorkoa periä erä-
35055: päivästä lukien enintään 16 prosenttia.                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
35056:   Maksu saadaan periä ulosottotoimin ilman           1993.
35057: 
35058:       Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
35059: 
35060: 
35061:                                         Tasavallan Presidentti
35062:                                         MAUNO KOIVISTO
35063: 
35064: 
35065: 
35066: 
35067:                                                                  Opetusministeri Riitta Uosukainen
35068: 
35069: 
35070: 
35071: 
35072: 2 330525U
35073: 10                                         1993 vp- HE 82
35074: 
35075:                                                                                                    Liite
35076: 1.
35077:                                                  Laki
35078:                                peruskoululain 8 ja 85 §:n muuttamisesta
35079: 
35080:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35081:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 8 §:n 1 momentti ja
35082: 85 §:n 1 momentti,
35083:   näistä 8 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
35084: (171/91 ), seuraavasti:
35085: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
35086: 
35087:                         8§                                                   8§
35088:    Koulupiirien rajat ja koulujen paikat määrä-          Koulupiirien rajat ja koulujen paikat määrä-
35089: tään piirijaossa. Piirijako on laadittava sellai-      tään piirijaossa.
35090: seksi, ettei peruskoulun ala-asteen oppilaiden
35091: koulumatka kussakin piirissii ole yleensä viittä
35092: kilometriii pitempi.
35093: 
35094: 
35095:                         85 §                                                 85 §
35096:    Peruskoulunkäyntinsä päättäneelle nuorisol-            Peruskoulu voi järjestää peruskoulunsa päät-
35097: le voidaan peruskoulun toimesta järjestää sel-         täneelle nuorisolle opinto- ja sivistysharrastuk-
35098: laista opinto- ja sivistysharrastuksia edistävää       sia edistävää, peruskoulun tavoitteiden mukais-
35099: toimintaa, joka on sopusoinnussa peruskoulun           ta toimintaa.
35100: tavoitteiden kanssa ja jonka jiirjestiimiseen kou-
35101: lulla on riittiivät edellytykset, mikiili tässä toi-
35102: minnassa on asetuksella säädetty miiärii perus-
35103: koulunkäyntinsä päättäneitä osanottajia.
35104: 
35105: 
35106:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
35107:                                                        1993.
35108:                                          1993 vp -    HE 82                                            II
35109: 
35110: 2.
35111:                                                Laki
35112:                                        lukiolain muuttamisesta
35113: 
35114:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35115:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 21 aja 21 b §, sellaisina kuin
35116: ne ovat 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (708/92),
35117:   muutetaan 21 §, 52 §:n 2 momentti ja 57§,
35118:   sellaisina kuin niistä ovat 21 § ja 52 §:n 2 momentti mainitussa 3 päivänä elokuuta 1992
35119: annetussa laissa, ja 57 § 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (172/91) sekä
35120:   lisätään lakiin uusi 26 e § seuraavasti:
35121: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35122: 
35123:                         21 §                                                 21 §
35124:     Lukion käyttökustannusten valtionosuuden            Lukion käyttökustannusten valtionosuuden
35125: laskemisessa käytettävä tuntimäärä muodostuu         laskemisessa käytettävä lukion opetuksen sekä
35126: lukion opetusta sekä kerhotoimintaa ja opetta-       kerhotoiminnan ja opettajille määräitävien eri-
35127: jille määrättäviä erityisiä tehtäviä varten 21 aja   tyisten tehtävien laskennallinen tuntimäärä kun-
35128: 21 b §:ssä säädetyllä tavalla lasketusta tunti-      nassa on yhteensä 140 tuntia lisättynä 1,1
35129: määrästä.                                            tunnilla jokaista oppilasta kohti, jolla oppilas-
35130:                                                      määrä ylittää 70 oppilasta. Jos oppilasmäärä on
35131:                                                      yli 525, tuntimäärä on edellä säädetystä poiketen
35132:                                                      kuitenkin 1,22 tuntia oppilasta kohti.
35133:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitettua tuntimäärää
35134:                                                      korotetaan asetuksella säädetyllä tavalla, milloin
35135:                                                      lukiossa annetaan:
35136:                                                         1) ala-asteelta aloitettuna kahden tai useam-
35137:                                                      man vieraan kielen taikka toisen kotimaisen
35138:                                                      kielen ja yhden tai useamman vieraan kielen
35139:                                                      opetusta;
35140:                                                         2) 17 §:n 2 momentissa tarkoitettua vieras-
35141:                                                      kielistä opetusta eri/lisessä opetusryhmässä;
35142:                                                         3) kaksikielisille oppilaille tarkoitettua äidin-
35143:                                                      kielen tai toisen kotimaisen kielen opetusta; sekä
35144:                                                         4) äidinkielen opetusta saamen kielessä.
35145:                                                         Kunnassa, jossa annetaan lukio-opetusta sekä
35146:                                                      suomenkielisille että ruotsinkielisille oppilaille, 1
35147:                                                      ja 2 momentissa mainitut tuntimäärät lasketaan
35148:                                                      ensin erikseen kumpaC!kin kieliryhmää kohti ja
35149:                                                      näin saaduista tuntimääristä lasketaan kumpaan-
35150:                                                      kin kieliryhmään kuuluvien oppilaiden määrällä
35151:                                                      painotettu keskiarvo.
35152:                                                         Oppilasmäärien laskemisessa noudatetaan, mi-
35153:                                                      tä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
35154:                                                      netun lain (705/92) 20 §:n nojalla säädetään.
35155: 
35156:                      21 a §
35157:    Lukion opetuksen laskennallinen tuntimäärä          (kumotaan)
35158: on 29 tuntia viikossa vuosiluokkaa kohti ja
35159: lisäksi yksi tunti viikossa kutakin oppilasta
35160: kohti. Milloin vuosiluokalla on vain yksi perus-
35161: opetusryhmä, lukion opetuksen laskennallinen
35162: 12                                        1993 vp -      HE 82
35163: 
35164: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
35165: 
35166: tuntimäärä on edellä mainitusta poiketen yhteen-
35167: sä 51 tuntia viikossa vuosiluokkaa kohti.
35168:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua tuntimäärää
35169: korotetaan asetuksella säädettävällä tavalla, mil-
35170: loin lukiossa annetaan:
35171:    1) yhteisenä aineena kahden tai useamman
35172: vieraan kielen taikka toisen kotimaisen kielen ja
35173: yhden tai useamman vieraan kielen opetusta;
35174:    2) 17 §:n 2 momentissa tarkoitettua vieras-
35175: kielistä opetusta eril/isessä opetusryhmässä; sekä
35176:    3) kaksikielisille oppilaille tarkoitettua äidin-
35177: kielen tai toisen kotimaisen kielen opetusta.
35178: 
35179: 
35180:                      21 b §
35181:    Lukion kerhotoiminnan ja lukion opettajille            (kumotaan)
35182: määrättyjen erityisten tehtävien laskennallinen
35183: tuntimäärä on yhteensä viisi tuntia viikossa
35184: lukion ylläpitäjää kohti ja 18 tuntia viikossa
35185: lukiota kohti sekä lisäksi 0,07 tuntia viikossa
35186: lukion oppilasta kohti lukuun ottamatta iltalin-
35187: jan oppilaita.
35188:    Kunnassa, jossa annetaan lukio-opetusta sekä
35189: suomenkielisille että ruotsinkielisille oppilaille
35190: edellä 1 momentissa mainittu lukion ylläpitäjää
35191: kohti säädetty tuntimäärä kerrotaan kahdella.
35192: 
35193:                                                                             26 e §
35194:                                                          Jos tässä laissa tarkoitettua oppi/aalta perit-
35195:                                                        tävää maksua ei ole suoritettu eräpäivänä, saa-
35196:                                                        daan vuotuista viivästyskorkoa periä eräpäivästä
35197:                                                        lukien enintään 16 prosenttia.
35198:                                                           Maksu saadaan periä ulosottotoimin ilman
35199:                                                        tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä kuin
35200:                                                        verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
35201:                                                        säädetään.
35202: 
35203: 
35204: 
35205:                                                    52§
35206: 
35207:    Mitä 2, 3, 8, 9, 11-21 ja 21 a §:ssä, 21 b §:n        Mitä 2, 3, 8, 9 ja 11-20 §:ssä, 21 §:n 2
35208: momentissa, 22-25, 26 a, 26 b, 26 d, 55, 57, 58        momentissa, 22-25, 26 a, 26 b, 26 d ja 26 e, 55,
35209: ja 69 §:ssä sekä kunnan opetustoimen hallin-           57, 58 ja 69 §:ssä sekä kunnan opetustoimen
35210: nosta annetun lain 6 ja 7 §:ssä säädetään, on          hallinnosta annetun lain 6 ja 7 §:ssä säädetään,
35211: soveltuvin osin voimassa yksityisestä lukiosta         on soveltuvin osin voimassa yksityisestä luki-
35212: ja sen oppilaista.                                     osta ja sen oppilaista. Yksityisen lukion 21 §:n
35213:                                                        1 momentin mukaisena laskennallisena tuntimää-
35214:                                                        ränä käytetään sijaintikunnan oppilasta kohti
35215:                                                        laskettua tuntimäärää. Jos kunnassa ei ole sa-
35216:                                                        mankielistä kunnallista lukiota, yksityisen lukion
35217:                                                        tuntimäärä lasketaan 21 §:n mukaisesti.
35218:                                       1993 vp -    HE 82                                      13
35219: 
35220: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35221: 
35222:                      57§                                                57§
35223:   Opetusministeriö voi määrätä lukiolle ope-        Opetusministeriö voi määrätä lukiolle ope-
35224: tussuunnitelmaan perustuvan erityisen tehtä-      tussuunnitelmaan perustuvan erityisen tehtä-
35225: vän. Opetusministeriö voi samalla korottaa        vän. Opetusministeriö voi samalla korottaa
35226: lukion käytettävissä olevaa 21 §:ssä säädettyä    lukion 21 §:ssä säädettyä laskennallista tunti-
35227: tuntimäärää sekä myöntää lukiolle oikeuden        määrää sekä myöntää lukiolle oikeuden poike-
35228: poiketa opetussuunnitelmaa ja oppilaaksiottoa     ta opetussuunnitelmaa ja oppilaaksiottoa kos-
35229: koskevista säännöksistä ja määräyksistä.          kevista säännöksistä ja määräyksistä.
35230: 
35231:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
35232:                                                   1993.
35233:                                                      Tällä lailla kumotaan tämän lain voimaan
35234:                                                   tullessa voimassa olleen 57 §:n sekä vastaavien
35235:                                                   aikaisempien säännösten nojalla tehdyt päätök-
35236:                                                   set erityisen tehtävän määräämisestä lukiolle.
35237:                                                   Päätöksiä sovelletaan kuitenkin 31 päivään hei-
35238:                                                   näkuuta 1994 saakka. Päätösten mukainen ko-
35239:                                                   rotus 21 §:ssä tarkoitettuun tuntimäärään ote-
35240:                                                   taan huomioon niiden oppilaiden osalta, jotka
35241:                                                   käyvät erityisen tehtävän saanutta lukiota.
35242: 14                                    1993 vp -    HE 82
35243: 
35244: 3.
35245:                                             Laki
35246:                                iltalukiolain 16 §:n muuttamisesta
35247: 
35248:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35249:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun iltalukiolain (478/83) 16 §,sellaisena kuin se on
35250: 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (173/91), seuraavasti:
35251: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35252: 
35253:                     16 §                                                  16 §
35254:   Oppilaiden opintososiaalisista eduista on           Opetus iltalukiossa on oppilaalle maksuton.
35255: voimassa, mitä lukiolain 26 a ja 26 b §:ssä        Lain 13 §:n 2 momentissa tarkoitetuilta oppilail-
35256: säädetään.                                         ta voidaan kuitenkin periä oppilasmaksuja. Mak-
35257:                                                   su voidaan määrätä oppilaan tai hänen huolta-
35258:                                                   jansa maksukyvyn mukaan. Erityisestä syystä
35259:                                                   opetushallitus voi myöntää luvan maksujen peri-
35260:                                                   miseen muiltakin oppilailta.
35261:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitetusta maksusta
35262:                                                   perittävästä viivästyskorosta ja maksun perimi-
35263:                                                   sestä ulosottotoimin on voimassa, mitä lukiolain
35264:                                                   26 e §:ssä säädetään.
35265: 
35266:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
35267:                                                   1993.
35268:                                         1993 vp -    HE 83
35269: 
35270: 
35271: 
35272: 
35273:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeinolain
35274:                                  muuttamisesta
35275: 
35276: 
35277: 
35278: 
35279:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35280: 
35281:    Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeinola-      dellisempi ratkaisu kuin tuomioistuinkäsittelyä
35282: kia muutettavaksi niin, että siinä otettaisiin      edellyttävät velkajärjestelyt.
35283: huomioon yrityksen saneerauksesta ja yksityis-        Ehdotuksessa ehdotetaan edelleen lakia
35284: henkilön velkajärjestelystä annettujen lakien       muutettavaksi niin, että siinä luovuttaisiin per-
35285: säännökset siltä osin kuin ne vaikuttavat maa-      heviljelmäkokorajoituksesta. Lisäksi esitys si-
35286: seutuelinkeinolain toimeenpanoon.                   sältää muutosehdotuksia toimivallanjakoon
35287:    Esitys sisältää myös ehdotuksen maaseu-          maatilahallituksen lakkauttamisen johdosta
35288: tuelinkeinolain muuttamisesta niin, että lakiin     maaseutuelinkeinolain toimeenpanossa sekä
35289: lisättäisiin säännökset vapaaehtoisesta velkajär-   eräitä muita muutoksia, joiden tarve on havait-
35290: jestelystä, jolla valtio voisi muuttaa omien        tu lakia toimeenpantaessa.
35291: saataviensa takaisin perimistä ehdolla, että           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
35292: myös muut velkojat suostuvat vastaavaan omi-        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
35293: en saataviensa osalta. Tämä olisi yhteiskunnan      väksytty ja vahvistettu.
35294: kannalta organisatorisesti kevyempi ja talou-
35295: 
35296: 
35297: 
35298: 
35299:                                       YLEISPERUSTELUT
35300: 
35301: 1. Johdanto                                         viime vuosina olennaisesti heikentäneet maata-
35302:                                                     louden toimintaedellytyksiä. Lisäksi maatilojen
35303:    Maaseutuelinkeinolaki (1295/90) tuli voi-        kasvava vieraan pääoman hoito on nousemassa
35304: maan 1 päivänä tammikuuta 1991 ja samalla           huomattavaksi ongelmaksi, jonka vuoksi
35305: sillä kumottiin maatilalaki (188/77). Lain sovel-   maatalousyrittäjien toimeentulomahdollisuudet
35306: tamispiiriin on kuulunut maatilatalouden ja         ovat vaikeutuneet.
35307: maaseudun pienyritystoiminnan sekä asumisen            Tehtyjen selvitysten mukaan koko maatila-
35308: tukeminen.                                          talouden velkapääoma ei kokonaisvarallisuu-
35309:    Vaikka ongelmia olikin jo ennakoitavissa,        teen nähden vaaranna elinkeinon jatkuvuutta.
35310: maaseutuelinkeinolakia valmisteltaessa maan         Velkamäärän epätasainen jakautuminen on
35311: taloudellinen tilanne oli huomattavasti va-         kuitenkin huomattava ongelma monilla tiloilla.
35312: kaampi kuin tällä hetkellä. Nykyisenkaltaisiin      Luottolaitosten arvion mukaan maa- ja metsä-
35313: taloudellisiin vaikeuksiin maatilataloudessa ei     taloussektorin asiakkaista noin 10 prosentilla
35314: osattu riittävästi varautua. Kansainvälinen ke-     on pankkilainaa yli 500 000 markkaa. Tällä
35315: hitys on ollut osaltaan vaikuttamassa maatila-      ryhmällä on koko maatilatalouden lainakan-
35316: talouden rakenteen muutosvauhtiin.                  nasta noin 40 prosenttia.
35317:     Kotimaan talouden taantuma sekä maata-             Edellä mainituissa tapauksissa useimmiten
35318: louteen ulkoapäin kohdistuneet paineet ovat         lainaa hankittaessa tilan tuotot ovat olleet
35319: 330234D
35320: 2                                         1993 vp -    HE 83
35321: 
35322: sellaiset, että niillä lainat olisi pystytty hoita-   heijastuu myös maaseutuelinkeinolain toimeen-
35323: maan. Huolimatta kohtuullisen hyvistä sato-           panoon.
35324: vuosista maatalouden tulot ovat kuitenkin vä-
35325: hentyneet merkittävästi parina viime vuotena.
35326: Tavoitehintoja on eräiden tuotantosuuntien            2. Nykytila
35327: osalta jäänyt saavuttamatta.
35328:    Lisäksi maataloudelle on tullut sellaisia kus-     2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
35329: tannuksia, joita maatalousyrittäjät eivät lainaa
35330: ottaessaan ole voineet ennakoida. Tällaisia           Maaseutuelinkeinolaki
35331: ovat olleet mm. velvoitekesannointi, lannoite-
35332: verojen korotus, vientikustannusmaksujen ja              Maaseutuelinkeinolain (1295/90) nojalla ei
35333: maatalouden halpakorkoisten lainojen koron            voida juurikaan tukea maatiloja niiden maksu-
35334: korotus ja muut vastaavat toimenpiteet julkis-        vaikeuksissa. Lakia säädettäessä ei vielä ollut
35335: talouden menojen pienentämiseksi.                     tietoa maatilatalouden kasvavista ongelmista.
35336:    Tilojen mahdollisuutta lisätä tulojaan on             Jo myönnettyjen velkojen hoitomenoja voi-
35337: rajoittanut kiintiö- ja lupajärjestelmät. Tuotan-     daan nykysäännöksillä jonkin verran helpottaa
35338: non lisäämiseksi tarvittavien investointien es-       myöntämällä lainansaajasta riippumattomista
35339: teenä on monesti ollut myös korkea korkotaso.         syistä aiheutuneiden vaikeuksien lieventämisek-
35340: Samoin tilan metsävarojen käyttö pääomaläh-           si korkotukilainojen ja valtionlainojen lyhen-
35341: teenä on nykytilanteessa monella tilalla mah-         nyksiin lykkäystä sekä valtionlainoille korko-
35342: dotonta puukaupan ongelmien takia.                    vapautta maaseutuelinkeinolain 29 §:n 2 mo-
35343:    Seurauksena on ollut, että sellaisetkin tilat,     mentin ja maaseutuelinkeinoasetuksen (248/91)
35344: joilla on hyvät tuotantoedellytykset jatkuvaan        nojalla. Vastaavan kaltaisia säännöksiä on si-
35345: kannattavaan toimintaan, ovat joutuneet tai           sältynyt lähes kaikkiin maatalouden rahoitusta
35346: joutumassa maksuvaikeuksiin.                          koskeviin lakeihin.
35347:    Osittain tilannetta helpotettiin kohdennetuil-        Edellä mainitut säännökset on kuitenkin
35348: la vakauttamislainoilla, joiden korkotukeen           yleensä kirjoitettu siten, että maksuhelpotus on
35349: eduskunta myönsi yhteensä 185 miljoonan               selvä.stikin tarkoitettu tilapäisiin maksuvaike-
35350: markan määrärahan vuoden 1992 lisämenoar-             uksiin ja näin niitä myös on yleensä sovellettu.
35351: vioissa. Tällöin yhteensä 950 miljoonan mar-          Maksuhelpotuksia on myönnetty sairastumis-
35352: kan lainanmyöntövaltuus käytettiin noin 2 000         ten, eläinten epidemialuonteisen kuoleman, tu-
35353: tilalle, joilla viimeistään vuonna 1992 jo oli        lipalon tai vastaavan syyn perusteella. Viime
35354: esiintynyt maksuhäiriöitä.                            aikoina on lisäksi hyväksytty valtion toimenpi-
35355:    Tilat, jotka esimerkiksi lainanmyöntövai-          teiden aiheuttamat tulojen alenemiset lykkäyk-
35356: heessa saamiensa lyhennys- ja korkolykkäysten         sen perusteeksi.
35357: turvin selviävät vieraan pääoman hoitamisesta            Lisäksi lain 27 §:ssä ja 59 b §:ssä lähdetään
35358: vielä jonkin aikaa, vaikka selvästi on nähtävis-      siitä, että valtionlainaakio voi koskea akordi,
35359: sä tulevat ongelmat, eivät päässeet kyseisestä        jos maa- ja metsätalousministeriö, aikaisemmin
35360: järjestelmästä osalliseksi. Toisaalta nekin tilat,    maatilahallitus, antaa siihen suostumuksen.
35361: joille vakauttamislainaa myönnettiin, saattavat       Maaseutuelinkeinoasetuksen 32 §:n mukaan
35362: joutua vaikeuksiin, jos maatalouden suhdanteet        akordiin tai siihen verrattavaan järjestelyyn on
35363: toteutuvat olennaisesti toisin kuin lainaa myön-      saatava valtioneuvoston suostumus, jos saata-
35364: nettäessä on oletettu.                                va, josta luovutaan ja aiheutuva tappio arvioi-
35365:    Maaseutuelinkeinolain säätämisen jälkeen on        daan 1 000 000 markkaa suuremmaksi. Kysei-
35366: myös muussa lainsäädännössä tapahtunut                sen asetuksen tekstistä saa sen käsityksen, että
35367: muutoksia, joiden vaikutukset heijastuvat maa-        valtio voisi aina luopua saatavastaan. Maaseu-
35368: tilatalouteen. Tärkeimpiä näistä ovat yritysten       tuelinkeinolain 27 §:ssä ja 59 b §:ssä kuitenkin
35369: ja yksityishenkilöiden velkajärjestelyä koske-        mainitaan akordi vain valtionlainan yhteydes-
35370: va lainsäädäntö, joka suoraan vaikuttaa               sä. Valtion myyntihintasaatavaa se ei koske.
35371: myös maatilatalouden halpakorkoiseen luoto-              Tarkempia säännöksiä, millä edellytyksellä
35372: tukseen.                                              akordi saadaan hyväksyä tai menettelystä
35373:    Lisäksi maa- ja metsätalousministeriön hal-        akordin hyväksymisessä ei kuitenkaan ole sää-
35374: linnonalalla käynnistetty organisaatiomuutos          detty.
35375:                                         1993 vp -    HE 83                                         3
35376: 
35377: Aikaisempi maatalouslainsäädäntö                    maatilatalouden ja kalastuksen harjoittajat. La-
35378:                                                     ki yksityishenkilön velkajärjestelystä taas kos-
35379:    Erilaisia maksuhelpotuksia on voinut ja voi-     kee velkoja, jotka yksityishenkilö on ottanut
35380: daan edelleen myöntää maatalouteen aikaisem-        pääasiassa muuhun kuin elinkeinotoimintaan.
35381: man lainsäädännön nojalla myönnettyjen luot-        Viimeksi mainittu laki voi kuitenkin koskea
35382: tojen osalta. Maatilalain nojalla voidaan myön-     yksityishenkilöä, joka on lopettanut elinkeino-
35383: tää vastaavia lyhennysten ja korkojen lykkäyk-      toiminnan kaikkien velkojen osalta, ja elinkei-
35384: siä kuin maaseutuelinkeinolain nojallakin. Li-      notoimintaa jatkavaa yksityishenkilöä, jos siitä
35385: säksi maatilalain nojalla nuorena viljelijänä       aiheutuvia velkoja on vähän. Maatalouden
35386: luottoa saanut voi saada vuoden maksulykkä-         halpakorkoisia luottoja saanut henkilö saattaa
35387: yksen syntyneen lapsen perusteella. Maatilalain     päästä olosuhteista riippuen osalliseksi näistä
35388: mukaisten valtion varoista myönnettyjen asun-       järjestelmistä myös valtion lainojen ja -saatavi-
35389: tolainojen takaisinmaksuaikaa voitiin ennen         en osalta.
35390: vuotta 1985 myönnettyjen lainojen osalta pi-            Kumpikin laki on ensisijainen. Siinä tapauk-
35391: dentää ja sen jälkeen myönnettyjen lainojen         sessa, että muualla lainsäädännössä on kyseis-
35392: korkoa alentaa.                                     ten lakien kanssa ristiriitaisia säännöksiä, so-
35393:    Aikaisempien vakauttaruislainojen sekä mui-      velletaan yrityksen saneerauksesta annetun lain
35394: den lainojen, joiden myöntömenettely ja hoito        1 §:n 2 momentin ja yksityishenkilön velkajär-
35395: tapahtuu maatilalain mukaisesti, lyhennyksiin       jestelystä annetun lain 1 §:n 3 momentin mu-
35396: ja korkoihin voidaan myöntää myös maksulyk-         kaan kyseisten lakien säännöksiä.
35397: käyksiä taloudellisten vaikeuksien vuoksi. Sa-          Edellä mainitut lait koskevat kuitenkin vain
35398: ma menettely on koskenut maankäyttölain             luoton välittömän myöntäjän ja Iuotansaajan
35399: nojalla myönnettyjä lainoja, joita vielä on         välistä velkasuhdetta. Niiden säännökset eivät
35400: jonkin verran olemassa.                             ulotu mainitun velkasuhteen ulkopuolisiin ta-
35401:                                                     hoihin.
35402:                                                         Varsinkin valtionlainojen osalta tästä aiheu-
35403: Maksuvapautuslaki                                   tuu nykyisellään ongelmia. Valtionlainat myön-
35404:                                                     netään maatilatalouden kehittämisrahaston va-
35405:    Maksuvapautuslain (529/80) nojalla valtio-       roista lainoina luottolaitoksille, jotka puoles-
35406: konttorin on mahdollista antaa valtiolle tuleva     taan mainituista varoista myöntävät lainoja
35407: maksu tai korvaus kokonaan tai osaksi anteek-       yksityisille lainansaajille. Kysymyksessä on toi-
35408: si. Edellytyksenä on, että vapautus ei loukkaa      sin sanoen kaksi velkasuhdetta, joista on eri
35409: valtion etua taikka maksun tai korvauksen           velkakirjat, valtion ja luottolaitoksen välinen
35410: periminen olisi ilmeisen kohtuutonta. Samoin        kokoamavelkakirja sekä luottolaitoksen ja vil-
35411: edellytyksin valtiokonttori voi myöntää helpo-      jelijän välinen velkakirja. Yrityksen saneerauk-
35412: tusta maksun tai korvauksen suorittamisessa.        sesta annettu laki ja yksityishenkilön velkajär-
35413:    Maksuvapautuslaki koskee valtion myynti-         jestelystä annettu laki koskevat vain viimeksi
35414: hintasaamisia, siis velkasuhdetta suoraan valti-    mainittua.
35415: on ja viljelijän välillä. Maksuvapautuksia ei           Maaseutuelinkeinolain säännökset luottojen
35416: kuitenkaan ole juurikaan haettu tai myönnet-        ehdoista ovat varsin yksityiskohtaisia. Laissa
35417: ty.                                                 on säännökset sekä luoton korosta, enimmäis-
35418:    Valtionlainojen osalta sen sijaan anteeksian-    takaisinmaksuajasta ja lyhentämisestä. Lisäksi
35419: to ei ole ollut mahdollista. Valtiokonttori ja      osa luottoehdoista on siirretty asetukseen.
35420: korkein hallinto-oikeus ovat kumpikin olleet            Yrityksen saneerauksesta annetun lain ja
35421: kielteisenä kannalla, joskin eri perusteilla.       yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
35422:                                                     nojalla tuomioistuin voi määrätä maksuohjel-
35423:                                                     man, joka poikkeaa maaseutuelinkeinolain ja
35424: Velkajärjestelylait                                 sitä edeltäneen lainsäädännön säännöksistä.
35425:                                                         Myöskään valtionlainojen valtionvastuu ei
35426:   Laki yrityksen saneerauksesta (47/93) ja laki     nykyisin voimassa olevilla säännöksillä välttä-
35427: yksityishenkilön velkajärjestelystä (57/93) tuli-   mättä toteudu. Maaseutuelinkeinolain 27 §:n 5
35428: vat voimaan 8.2.1993. Ensiksi mainittu laki         momentin (1559/91) mukaan lainan vakuus on
35429: koskee elinkeinonharjoittajia, joita lain 2 §:n 1   ensin realisoitava luottolaitoksen todellisen me-
35430: momentin mukaan voivat olla muun muassa             netyksen selvittämiseksi. Sen jälkeen valtio
35431: 4                                       1993 vp -    HE 83
35432: 
35433: maksaa luottolaitokselle takaisin sen maaran,       menetykset edellä mainituista vastuista olisivat
35434: minkä luottolaitos on valtiolle maksanut ja         noin 500 000 markkaa vuodessa.
35435: mitä vakuus ei kata.                                   Toistaiseksi ei ole tietoa, kuinka suureksi
35436:    Jos vakuutena olevaa omaisuutta kuitenkin        valtion menot todellisuudessa muodostuvat.
35437: tarvitaan yritystoiminnan jatkamiseen tai velal-    Vastuu ei ole vielä toteutunut juuri vakuuden
35438: lisen asunnon turvaamiseen, tuomioistuin voi        realisointia koskevien vaatimusten vuoksi. Uu-
35439: yrityksen saneerauksesta annetun lain mukaan        det 100 prosentin vastuulla olevat lainat on
35440: kuitenkin määrätä, ettei vakuutena olevaa           vasta myönnetty ja nostettu eikä vanhojen
35441: omaisuutta saa realisoida vakuusveloistakaan.       lainojen 80 prosentin vastuu ole ollut voimassa
35442:    Edellä mainitussa tilanteessa luottolaitos ei    kuin muutaman kuukauden. Koska valtionlai-
35443: voi saada hyvitystä valtiolta, koska hyvityksen     noille on lähes poikkeuksetta edellytetty han-
35444: maksamisen ehtona juuri on vakuuden reali-          kittavaksi kiinnitysvakuus, vastuu toteutuu
35445: sointi.                                             vasta tilan pakkohuutokaupan jälkeen.
35446:    Sen sijaan edellä mainitut lait koskevat niitä
35447: myyntihintasaamisia, jotka valtiolle ovat jää-
35448: neet myytäessä tiloihin lisäalueita.                Pakkohuutokaupasta lunastaminen
35449:    Yrityksen saneerauksesta annetun lain 97 §:n
35450: ja yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun         Pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen
35451: lain 77 §:n mukaan julkisoikeudellisen saatavan     lunastamisesta valtiolle annetun lain (23/38)
35452: kantoviranomaisella on oikeus suostua lain          nojalla valtio voi lunastaa kaava-alueen ulko-
35453: mukaista menettelyä vastaavaan vapaaehtoi-          puolella pakkohuutokaupasta kiinteistön. Kiin-
35454: seen järjestelyyn. Valtion kauppahintasaamis-       teistö voidaan myydä takaisin entiselle omista-
35455: ten osalta se nykyisten säännösten mukaan on        jalle tai hänen aviopuolisolleen tai entisen
35456: maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-     omistajan lapsille. Tila myydään joko koko-
35457: kus.                                                naan tai siitä myydään takaisin asuntotontti.
35458:                                                        Pyrkimyksenä on asunnon turvaaminen per-
35459:                                                     heelle. Tällöin kiinteistö yleensä myydään puo-
35460: Valtion vastuu maatilatalouden lainoista            lisolle ja lapsille. Samoin valtiolle lunastetaan
35461:                                                     tiloja, joita rasittaa huomattava valtion saata-
35462:   Maaseutuelinkeinolakia muutettiin vuoden          va, jos saatavan turvaaminen muutoin ei ole
35463: 1992 alusta siten, että maatilatalouden kehittä-    mahdollista.
35464: misrahaston varoista myönnetyt lainat siirtyi-         Lähivuosina valtion maanhankintatoiminta
35465: vät valtion vastuulle.                              keskittyy huomattavalta osin lunastuksiin pak-
35466:   Lain 27 §:n mukaan valtio on 100 prosenttiin      kohuutokaupoista.
35467: asti luottolaitokselle vastuussa niistä vuonna
35468: 1992 ja sen jälkeen myönnettyjen maaseutuelin-
35469: keinolain mukaisten valtionlainojen lopullisista    Yrityskoko
35470: menetyksistä, jotka johtuvat velallisen maksu-
35471: kyvyttömyydestä siltä osin, kuin lainan va-            Edellytyksenä maaseutuelinkeinolain mukai-
35472: kuuksista kertyvät varat eivät riitä kattamaan      sen tuen saamiselle on muun muassa, että
35473: valtionlainasta maksamatta olevia lyhennyksiä       yrityksellä katsotaan olevan edellytykset jatku-
35474: ja korkoja. Hyvitys suoritetaan sen jälkeen,        vaan kannattavaan toimintaan. Maaseutuelin-
35475: kun lopullinen menetys on velallisen ja mah-        keinolain 13 §:ssä on säännökset siitä, minkä
35476: dollisen takaajan maksukyvyttömyyden totea-         kokoisia yrityksiä lain soveltamisalalla on mah-
35477: misen ja vakuutena olleen omaisuuden myyn-          dollista tukea. Maatilan osalta tuettavan yri-
35478: nin jälkeen selvitetty.                             tyksen enimmäiskoko on pääsääntöisesti per-
35479:   Lain 59 b §:n (1559/91) nojalla taas valtio on    heviljelmäkoko. Tukea voidaan myöntää voi-
35480: 1.1.1993 alkaen edellä mainituin tavoin 80          massa olevien säännösten mukaan vain sellai-
35481: prosenttiin asti vastuussa ennen vuotta 1992        selle maatilalle, jota voidaan hoitaa pääasiassa
35482: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista         viljelijän ja hänen perheenjäsentensä työllä.
35483: myönnettyjen maatilatalouden luottojen mene~           Varsinaisen maatalouden osalta tämä mer-
35484: tyksistä. Edellytyksenä on, että lainaa ei olisi    kitsee käytännössä sitä, että maatilan työt on
35485: voitu ennen vuotta 1993 irtisanoa.                  voitava hoitaa enintään kolmea vuosityöpaik-
35486:   Lakia säädettäessä arvioitiin, että valtion       kaa vastaavalla henkilömäärällä.
35487:                                          1993 vp -    HE 83                                         5
35488: 
35489:     Yrityksen enimmäiskokoa koskeva vaatimus         lain nojalla kuulunut toimivalta siirtyi maa-
35490: ei kuitenkaan koske erikoismaataloutta. Siten        seutuelinkeinohallinnosta (1199/92) annetun
35491: esimerkiksi kauppapuutarhat ovat koosta riip-        lain 5 §:n nojalla maa- ja metsätalousministeri-
35492: pumatta kuuluneet maaseutuelinkeinolain so-          ölle.
35493: veltamispiiriin.                                        Maa- ja metsätalousministeriö ratkaisee siten
35494:     Yrityksen vähimmäiskoon on oltava sellai-        nykyisin ensiasteena sellaisiakin yksityisiä hen-
35495: nen, että yrityksellä voidaan katsoa olevan          kilöitä tai yrityksiä koskevia asioita, joiden
35496: edellytykset jatkuvaan kannattavaan toimin-          keskitettyyn käsittelyyn ei ole perusteita.
35497: taan. Tämä vaatimus koskee kaikkea maa-                 Toisaalta maaseutuelinkeinolakia säädettäes-
35498: seutuelinkeinolain mukaan tuettavaa toimin-          sä maatilahallitus valtuutettiin antamaan mo-
35499: taa.                                                 nesta seikasta tarkempia määräyksiä. Nor-
35500:     Yksinomaan metsätaloutta harjoittavalle          minantovaltuutta on siirtynyt varsin paljon
35501: maatilalle tukea voidaan myöntää vain, jos           maa- ja metsätalousministeriölle.
35502: tilan kestävä hakkuumäärä on vähintään 150
35503: kuutiometriä vuodessa. Kuitenkin Lapin lää-
35504: nissä ja muualla ensimmäisellä vyöhykkeellä          2.2. Nykytilan arviointia
35505: asetuksella tarkemmin määrättävällä alueella
35506: yksinomaan metsätaloutta harjoittavalle maati-          Maaseutuelinkeinolain mukaiseen toimin-
35507: lalle voidaan tukea myöntää, jos tilan kestävä       taan vaikuttavat sekä valtion taloudellinen
35508:  hakkuumäärä ylittää 100 kuutiometriä vuodes-        tilanne että maatilatalouden harjoittajien mah-
35509:  sa.                                                 dollisuudet harjoittaa yritystoimintaa ja hoitaa
35510:     Tuettaville yrityksille asetettavista kokovaa-   valtiolta ja luottolaitoksilta jo saamiaan luot-
35511:  timuksista on säädetty tarkemmin maaseu-            toja.
35512:  tuelinkeinoasetuksen 5 §:ssä. Sen mukaan maa-         ·Huomattavat supistustarpeet valtion menois-
35513:  seutuelinkeinolain mukaisia toimenpiteitä ei        sa kaventavat mahdollisuuksia varsinkin uusiin
35514:  saa kohdistaa esimerkiksi maatilaan, jonka          investointeihin, mutta myös suhdanteiden ta-
35515:  metsämaan kestävä hakkuumäärä ylittää 1200          saamiseen tarkoitettujen luottojen myöntämi-
35516:  kuutiometriä vuodessa.                              seen. Vaikka investointeihin myönnettävät va-
35517:     Maaseutuelinkeinolailla on vaikutusta myös       rat ovatkin viime vuosina tulleet luottolaitok-
35518: ·myönnettäessä       sukupolvenvaihdoseläkkeitä.     silta ja valtio on maksanut ainoastaan korko-
35519:  Maatalousyrittäjien       sukupolvenvaihdoseläk-    tukea, saattaa näidenkin luottojen myöntämi-
35520:  keestä annetun lain (1317/90) 11 §:n 1 momen-       nen olennaisesti supistua, mikäli aikaisempina
35521:  tin 1-kohdan mukaan eläkkeen saamisen edel-         vuosina myönnettyjen luottojen korkotukeen
35522:  lytyksenä on muun muassa, että luovutettava         tarvitaan lähes kokonaan ne varat, jotka on
35523:  maatila ei alita maatilan vähimmäiskokoa, jona      maatilatalouden luottojen korkotukeen osoitet-
35524:  pidetään kahta hehtaaria peltoa, eikä ylitä         tavissa.
35525:  maaseutuelinkeinolain 13 §:ssä säädettyä maa-          Valtionlainat maatilatalouteen on myönnetty
35526:  tilan enimmäiskokoa. Luovutettavan maatilan         maatilatalouden kehittämisrahastosta. Viime
35527:  koko ei siten saa ylittää kooltaan maaseu-          vuosina lainoitukseen käytettävissä olevat varat
35528:  tuelinkeinolaissa tarkoitettua perheviljelmäko-     on pääosin ohjattu maatilojen sukupolvenvaih-
35529:  koa.                                                doksiin. Valtion tulojen väheneminen ja meno-
35530:                                                      jen kasvu ovat kuitenkin muuttaneet kehittä-
35531:                                                      misrahaston varojen käyttömahdollisuuksiakin.
35532: Toimivalta                                           Huolimatta siitä, että maatilatalouden kehittä-
35533:                                                      misrahastosta annetussa laissa tai muussakaan
35534:    Maataloushallinto oli neliportainen vuoden        laissa rahaston varojen käyttökohteena ei ole
35535: 1992 loppuun. Paikallishallintoviranomaisena         mainittu tuotannon tasapainottamismenoja,
35536: toimivat kuntien maatalousviranomaiset, yleen-       kyseiseen tarkoitukseen on kuitenkin siirretty
35537: sä maataloussihteerit, aluehallintoviranomaise-      ja tarkoitus edelleen siirtää varoja. Varoja on
35538: na maaseutupiirit ja keskushallintona sekä           siirretty myös suoraan valtionvarastoon.
35539: maatilahallitus että maa- ja metsätalousminis-          Lainoitukseen käytettävissä olevat varat ovat
35540: teriö.                                               siten supistuneet huomattavasti. Tärkeintä on-
35541:    Kun maatilahallitus lakkautettiin 1.1.1993        kin nyt saada hyvässä tuotantokunnossa olevat
35542: alkaen, maatilahallitukselle maaseutuelinkeino-      ja muutoin kilpailukykyiset, mutta pääomakus-
35543: 6                                         1993 vp -    HE 83
35544: 
35545: tannusten vuoksi heikossa asemassa olevat tilat       3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
35546: säilymään taloudellisen taantuman ylitse.                ehdotukset
35547:    Maaseutuelinkeinolain nojalla ei voida
35548: myöntää käyttöpääomalainaa maatiloille talou-         Velkajärjestelyjen toteuttaminen
35549: den taantuman aiheuttamien maksuvaikeuksien
35550: hoitamiseksi eikä ole tarkoituksenmukaista               Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeinola-
35551: luoda uutta vakauttamislainajärjestelmääkään.         kia ensinnäkin muutettavaksi siten, että siinä
35552: Valtioneuvoston päätös eräiden maatilatalou-          otettaisiin huomioon yrityksen saneerauksesta
35553: den luottojen vakauttamisesta (404/92), jonka         annetun lain ja yksityishenkilön velkajärjeste-
35554: nojalla normaalikorkoisia pankkilainoja kesällä       lystä annetun lain säännökset.
35555: 1992 vakautettiin, oli lähinnä valitusmenettelyn         Velkajärjestelylakien soveltuvuus tarpeellises-
35556: vuoksi kankea eikä tuonut riittävää helpotusta,       sa määrin maatalousyrityksiin on kuitenkin
35557: jota nyt tarvitaan. Hallinnolliset kulut järjestel-   epävarmaa. Menettely on lisäksi hidas ja yh-
35558: män toimeenpanosta henkilötyövuosina ovat             teiskunnan kannalta kallis. Menettely luonnol-
35559: olleet varsin korkeat.                                lisesti on sekä velallisen ja velkojan näkökul-
35560:    Tärkeämpää kuin uuden luoton myöntämi-             masta oikeusturvan kannalta ainoa mahdolli-
35561: nen vanhojen velkojen hoitoon on kuitenkin            nen tuomioistuinkäsittelyineen. Yhteiskunnan
35562: olemassa olevien luottojen järjestely niin että       kannalta olisi kuitenkin huomattavasti parem-
35563: lainansaaja selviytyy maksuistaan. Säännökset         pi, että velkajärjestelystä olisi mahdollista saa-
35564: jo olemassa olevien luottojen järjestelystä           da aikaan sovintoratkaisu. Vapaaehtoinen vel-
35565: eivät kuitenkaan kaikilta osin ole tyydyttä-          kajärjestely on kuitenkin kaikilta osin halvem-
35566: vät.                                                  pi, nopeampi ja joustavampi menettely sekä
35567:    Taloudellista merkitystä on lähinnä ollut          velalliselle että velkojalle.
35568: maatilalain mukaisten lainojen lyhennysten ja            Silloin, kun kysymys on pelkästään luotto-
35569: korkojen lykkäyksillä. Vuonna 1992 myönnet-           laitosten myöntämistä normaaliehtoisista lai-
35570: tiin yhteensä noin 7 000 hakemuksen perusteel-        noista tai tilisaamisista ja asianosaiset ovat
35571: la maksulykkäyksiä. Lykkäysten johdosta arvi-         järjestelystä yksimielisiä, vapaaehtoiselle järjes-
35572: oidaan maksuja siirtyneen noin 40 000 000             telylle ei luonnollisestikaan ole esteitä. Ongel-
35573: markan määrästä. Kysymys on tällöin ollut             mia sen sijaan syntyy, kun valtio on mukana
35574: maatilatalouden kehittämisrahaston tulojen            joko suoraan tai välillisesti.
35575: myöhentämisestä, ei lopullisesta menetyksestä.           Lainsäädännöstä puuttuvat tällä hetkellä
35576: Toisaalta tällä on monessa tapauksessa vain           keinot, joilla maatalousviranomaiset voisivat
35577: siirretty ongelmia eteenpäin.                         toisaalta joustavasti järjestellä saamisiaan, mut-
35578:    Varsinaisten velkasaneerauslakien toimivuus        ta toisaalta sitoa lainansaajan ja muut velkojat
35579: maatilatalouden saneerauksessa on vielä avoin         sellaiseen toimintaan, että lainansaajan talou-
35580: kysymys niin kauan kuin vakiintunutta tuo-            dellinen tilanne ei uudelleen ajaudu kestämät-
35581: mioistuinkäytäntöä ei ole muodostunut.                tömäksi.
35582:    Mikäli velkasaneerauslakeja tullaan laajasti-         Koska vapaaehtoisella velkajärjestelyllä on
35583: kin soveltamaan maatilatalouden luottoihin,           tarkoitus turvata ensinnäkin lainansaajan toi-
35584: valtiolla ei ole juurikaan mahdollisuuksia vai-       meentulo yritystoiminnasta tai asunnon säily-
35585: kuttaa siihen, millaisia tiloja ja miten sanee-       minen, tarkoituksena on saada aikaan sellainen
35586: rataan. Mahdollisuudet arvioida tulojen ja lai-       pitkäjänteinen järjestely, joka ottaa huomioon
35587: napääomien menetyksiä ovat varsin heikot.             sekä lainansaajan taloudellisen tilanteen helpo-
35588:    Velkasaneerauslakien mahdollistama vapaa-          tuksen tarpeen että turvaa lainanantajan saa-
35589: ehtoinen järjestely toisi kaikki asiat maa- ja        tavan mahdollisimman hyvin.
35590: metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen             Paitsi valtionlainoja, vapaaehtoinen velkajär-
35591: ratkaistavaksi. Valtionlainoja se ei keskitä.         jestely tulisi koskemaan myös korkotukilainoja.
35592: Vaikka lakiin otettaisiinkin säännökset lainoja       Osittaisenkin akordin hyväksyminen on luon-
35593: koskevasta toimivallasta ja toimivallan siirrosta     nollisesti luottolaitoksen päätettävä asia. Sen
35594: maaseutuelinkeinopiireille, tarvittaisiin joka ta-    sijaan lainan takaisinmaksuajan pidentäminen
35595: pauksessa säännökset milloin päätöksentekoon          tai koron muutos voi vaikuttaa valtion korko-
35596: on valtion puolesta tarkoituksenmukaista osal-        tukimenoihin, jolloin velkajärjestelyyn vaadi-
35597: listua sekä menettelytapasäännökset.                  taan valtion myötävaikutus. Muutoin ehdot
35598:                                             1993 vp -    HE 83                                          7
35599: 
35600: olisivat samat kuin valtionlainojenkin velkajär-        saavutettavaan tuotannontekijöiden järkiperäi-
35601: jestelyssä.                                             sen käytön ja tuottavuuden lisäämiseen.
35602:     Tärkeä osa velkajärjestelyn onnistumista on,           Maaseutuelinkeinolakia säädettäessä yhtenä
35603: että myös normaalikorkoisia luottoja sopeute-           lähtökohtana on ollut perheviljelmämuotoisen
35604: taan lainansaajan maksukykyä vastaaviksi.               yritystoiminnan tukeminen. Tämän vuoksi
35605: Tarkoitus ei ole, että valtio vastaisi pääsään-         myös tuen saaminen on maatilojen osalta
35606: töisesti yksin menetyksistä. Siksi velkajärjeste-       rajattu koskemaan pääsääntöisesti perheviljel-
35607: lyssä pitää olla mukana ainakin kaikki pää-             miä.
35608: asialliset luotonantajat.                                  Maaseutuelinkeinojen monipuolistumisesta
35609:     Olennaista menettelyssä olisi, että kysymys ei      ja maatilatalouden teknologian kehittymisestä
35610: ole kevytmielisestä velkaantumisesta. Vaikka            johtuen perheviljelmäkoon enimmäisrajan mää-
35611: nykyisen tietämyksen valossa velan määrät               rittäminen on käytännössä kuitenkin vaikeutu-
35612: vaikuttavatkin suhteettoman suurilta tilalta tai        nut. Kun lisäksi yrityskokoa määrääväksi teki-
35613:  sen ulkopuolelta saataviin tuloihin nähden,            jäksi on yhä enenevässä määrin tullut yrityksen
35614:  huomiota on ensisijaisesti kiinnitettävä siihen,       kannattavuus, tulisi maaseutuelinkeinolaissa
35615:  oliko lainansaajalla lainaa ottaessaan perustel-       yrityskoolle asetetusta suhteellisen kaavamai-
35616:  tua syytä odottaa selviytyvänsä lainamäärästä.         sesta enimmäiskokovaatimuksesta luopua.
35617:  Tällöin on erityisesti kiinnitettävä huomiota             Muutos edesauttaisi myös kannattavan ja
35618:  myös julkisen vallan toimenpiteisiin lainoja           kilpailukykyisen yritystoiminnan edelleen ke-
35619:  myönnettäessä.                                         hittämistä. Maaseutuelinkeinolain mukainen
35620:     Kuten tilapäisiin maksuvaikeuksiin joutunei-        tuki on kuitenkin jatkossakin tarkoitus kohdis-
35621:  den maksuhelpotuksissa, ensisijainen maksu-            taa ensisijaisesti perheviljelmille. Tämän tavoit-
35622:  helpotuskeino olisi lainan maksuaikataulun pi-         teen toteutumisen jatkossa turvaavat riittävästi
35623:  dentäminen eli vuotuismaksujen alentaminen.            laissa olevat yrityksen sijaintipaikalla asumista
35624:  Joissakin tapauksissa voitaisiin harkita joko          ja tulorajoja koskevat säännökset sekä maa- ja
35625:  pysyvää tai määrävuosiksi myönnettävää ko-             metsätalousministeriön mahdollisuudet ohjata
35626:  ron alentamista. Lisäksi tulisivat kysymykseen         varojen käyttöä.
35627:  maksuvapautus koroista vähintään yhdeksi ja                Maaseutuelinkeinolakia ehdotetaan edellä
35628:  enintään 5 vuodeksi kerrallaan.                        esitetyllä perusteella muutettavaksi niin, että
35629:      Vapaaehtoisen velkajärjestelyn myöntämisen         siitä poistettaisiin enimmäiskokoa koskevat
35630:  edellytyksenä olisi samoin kuin muussakin              vaatimukset.
35631:  maaseutuelinkeinolain mukaisessa tukemisessa,
35632:  että maatilalla on jatkuvan kannattavan toi-              Kun maaseutuelinkeinolain 13 §:n 3 momen-
35633:  minnan edellytykset. Erityisesti tällöin on kiin-      tissa säädetty metsän kestävää hakkuumäärää
35634:  nitettävä huomiota tilan selviytymismahdolli-          koskeva vähimmäisvaatimus ei muun muassa
35635:  suuksiin kansainvälisen kilpailun lisääntyessä.        puun kantohinnan alenemisen johdosta ole
35636:  Tärkeätä on myös varautua valtion tukipolitii-         enää riittävä takaamaan yritystoiminnan kan-
35637:  kan muutoksiin. Asunnon turvaamiseksi va-              nattavuutta yksinomaan metsätaloutta harjoit-
35638:  paaehtoinen velkajärjestely voitaisiin suorittaa       tavilla maatiloilla, mainittu hakkuumäärää
35639:  myös kannattamattomalla tilalla. Edellytykse-          koskeva säännös ehdotetaan poistettavaksi lais-
35640:   nä olisi myös, että tilalle laadittaisiin vähintäin   ta.
35641:   viiden vuoden pituinen talouden tervehdyttä-
35642:   misohjelma, jonka noudattaminen olisi pakol-
35643:  lista.
35644:                                                         Toimivalta
35645: 
35646:                                                            Päämääränä hallinnossa on ratkaista asiat
35647: Yrityskoon kasvattaminen                                niin lähellä kansalaista kuin se taloudelliset
35648:                                                         näkökohdat ja tasapuolisuus huomioon ottaen
35649:     Maatilataloudessa on ongelmana pieni yri-           on mahdollista.
35650:  tyskoko ja siitä aiheutuva tuotannontekijöiden            Hallinnonuudistuksen jälkeen maaseutuelin-
35651:  vajaakäyttö. Tämän vuoksi maaseutuelinkeino-           keinolain ja -asetuksen toimivaltasäännökset
35652:  lain soveltamisessa on kiinnitetty huomiota            eivät enää kaikilta osin ole asianmukaiset.
35653:  myös yrityskoon suure11tamiseen ja sitä kautta         Nykyisten säännösten mukaan maa- ja metsä-
35654: 8                                         1993 vp -    HE 83
35655: 
35656: talousministeriö ratkaisee sellaisia asioita, jotka   pääministerin 28.9.1991 asettaman velkatyö-
35657: kuuluisivat maaseutuelinkeinopiireille.               ryhmän 26.10.1992 antamaan seurantaraport-
35658:    Vaikka viljelijää lähin viranomainen olisikin      tiin.
35659: kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen, ei ky-             Esityksen johdosta on kuultu maaseutuelin-
35660: symyksessä olevia asioita kuitenkaan ehdoteta         keinopiirejä, eri luottolaitosryhmiä sekä neu-
35661: siirrettäväksi kuntatasolle. Esitykseen sisälty-      vonta- ja tuottajajärjestöjä.
35662: viin uudistuksiin sisältyy huomattavan paljon
35663: asioita, joiden ratkaisussa edellytetään paitsi
35664: maatilatalouden myös yritystoiminnan ja juri-
35665: dista asiantuntemusta. Edellä esitetyn vuoksi
35666: esityksessä on katsottu, että maaseutuelinkei-
35667: nopiirissä on riittävän monipuolinen asiantun-        5. Esityksen vaikutukset
35668: temus asioiden ratkaisemista varten.
35669:    Täsmennystä edellyttää myös toimivallan ja-
35670: ko maa- ja metsätalousministeriön ja maa- ja          5.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset
35671: metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen
35672: kesken.                                               Velkajärjestelylakien vaikutukset
35673:    Maaseutuelinkeinolakia ehdotetaan            sen
35674: vuoksi muutettavaksi niin, että toimivaltaa              Yrityksen saneerauksesta sekä yksityishenki-
35675: siirretään maaseutuelinkeinopiireille. Muuten-        löiden velkajärjestelystä annettujen lakien ta-
35676: kin sekä lakiin että myöhemmin annettavassa           loudellisia vaikutuksia on varsin vaikea enna-
35677: asetuksen muutoksessa ehdotetaan täsmennet-           koida etukäteen. Kysymys on ensinnäkin siitä,
35678: täväksi toimivallan jakoa.                            muotoutuuko edellä mainittujen lakien sovelta-
35679:    Nykyisin toimivaltasäännöksiä sisältyy sekä        misala ja -tapa sellaiseksi, että se luontevasti
35680: lakiin että asetukseen. Ottaen huomioon, että         sopii myös maatilatalouden harjoittajiin.
35681: varsinkin ehdotettu saneerausmenettelyä to-             -Yksityishenkilön velkajärjestelyä koskevaa la-
35682: teuttava organisaatio hakee vielä oikeaa toi-         kia sovellettaneen pääsääntöisesti henkilöihin,
35683: mintatasoa, on tarkoituksenmukaisinta, että           jotka omistavat pienehkön tilan tai jotka ovat
35684: toimivaltasäännökset olisivat helpohkosti muu-        osakkaana perikunnissa, joihin kuuluu tila.
35685: tettavissa. Sen vuoksi esityksessä ehdotetaan,        Näillä tiloilla on yleensä tehty erilaisia tuotan-
35686: että niiden asioiden osalta, joita koskevia eh-       toa rajoittavia tai keskeyttäviä sopimuksia tai
35687: dotuksia esitykseen sisältyy, toimivaltasään-         muita järjestelyjä. Kyseisillä tiloilla tuotanto-
35688: nökset siirrettäisiin laista asetukseen.              toiminta on käytännöllisesti katsoen jo lopetet-
35689:    Hallinnossa yleinen tavoite on myös nor-           tu tai viimeistään velkajärjestelyn yhteydessä
35690: miohjauksen vähentäminen ja siirtyminen mui-          lopetetaan. Kysymys on usein siitä, että viisi-
35691: den ohjauskeinojen käyttöön. Lakien ja asetus-        vuotinen tuotannonmuutossopimus on päätty-
35692: ten toimeenpanoa pyritään ohjaamaan koulu-            mässä, tulot loppuvat, mutta maatalouden ve-
35693: tuksella, määrärahaohjauksella, tulosjohtami-         lat ovat jäljellä. Vaikka ne eivät määrällisesti
35694: sella ja muilla vastaavilla keinoilla.                olekaan järin suuria, ilman tuloja niiden hoi-
35695:    Esityksessä on pyritty myös jonkin verran          taminen on mahdotonta.
35696: väljentämään maaseutuelinkeinolakia sovelta-             Edellä mainitunlaisia tiloja, joilla tuotanto-
35697: van hallinnon harkintavaltaa. Osaltaan esitys         toiminta jo on lopetettu ja jotka voisivat päästä
35698: pyrkii normiohjauksen purkamiseen eli nimen-          yksityishenkilön velkajärjestelyn piiriin, on ar-
35699: omaan alemmanasteisten normien vähentämi-             violta noin 2 000.
35700: seen siten, että tarvittavat säännöt sisältyvät          Huomattavasti enemmän, arviolta noin
35701: suoraan lakiin ja asetukseen.                         5 000, on sellaisia tiloja, jotka vielä ovat tuo-
35702:                                                       tannossa, mutta joilla ei lähivuosina enää ole
35703:                                                       toimintaedellytyksiä vanhentuneiden tuotanto-
35704:                                                       rakenteiden, liian pienen yrityskoen ja liian
35705:                                                       suuren velkamäärän vuoksi. On mahdollista,
35706: 4. Asian valmistelu                                   että tällaisetkin tilat ennen pitkää hakevat
35707:                                                       yrityksen saneerauksesta annetun lain mukaista
35708:   Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-        velkajärjestelyä. Todennäköisemmin kuitenkin
35709: nisteriössä virkatyönä ja se perustuu osittain        tuotanto lopetetaan, siirrytään joko muuhun
35710:                                          1993 vp -    HE 83                                          9
35711: 
35712: ammattiin tai työttömyyskorvauksen saajaksi          Tuotantotoimintansa lopettavan maatilan vel-
35713: ja haetaan yksityishenkilön velkajärjestelyä.        kajärjestelyjä voitaisiin sen sijaan toteuttaa
35714:    Yrityksen saneerauksesta annetun lain mu-         vain, milloin velkajärjestelyillä voidaan turvata
35715: kainen saneeraus saattaisi tulla kysymykseen,        lainan saajan asunto.
35716: edellyttäen kuitenkin saneerauskulujen pysy-            Velkajärjestelylakien mukaisista keinoista
35717: mistä kohtuullisina, noin 2 000 tilalla. Nämä        myöskään pääomasuoritusten ensisijaistaminen
35718: tilat ovat usein suurehkoja vilja- tai sikatiloja,   koronmaksuun nähden ei tulisi vapaaehtoisessa
35719: niillä on varsin hyvät rakennukset ja koneistus,     velkajärjestelyssä kysymykseen. Ottaen vero-
35720: mutta       kokonaisvelkamäärä        1 000 000-     seuraamukset huomioon vaikutus tilan talou-
35721: 1 500 000 markkaa.                                   teen katsotaan varsin vähäiseksi.
35722:    Valtion lainojen ja myyntihintasaamisten             Verrattuna velkajärjestelylakien mukaiseen
35723: pääomien arvioidaan lähivuosina huomattavas-         menettelyyn vapaaehtoinen velkajärjestely toisi
35724: ti pienenevän. Valtion lainojen tappioriskin         sen edun, että maatalousviranomaisilla ja maa-
35725: siirtyminen valtionvastuu-uudistuksella pääosin      talouden neuvontajärjestöillä olisi paremmat
35726: luottolaitoksilta valtiolle kasvattaa tulojen me-    mahdollisuudet vaikuttaa siihen, millaisia tiloja
35727: netyksiä. Eniten näitä syntyy, jos tilat jou-        jää tuotantoon. Tämä on tärkeää maatalouden
35728: tuvat pakkohuutokauppaan. Silloinkin, kun            kilpailukyvyn säilyttämiseksi riippumatta siitä,
35729: viljelijät käyttävät saneerauslakien mahdolli-       millainen ratkaisu syntyy Suomen EY:n jäse-
35730: suuksia, vuotuiseksi tulonvähennykseksi arvi-        nyyshakemukseen. Samalla voitaisiin myös ot-
35731:  oidaan kuluvana vuonna noin 25 000 000              taa huomioon, että tuotannonrajoitustoimenpi-
35732: markkaa ja lähivuosina noin 100 000 000 mark-        teitä suunniteltaessa tilaa tarkastellaan koko-
35733:  kaa.                                                naisuutena ja myös velkarasitus otetaan huo-
35734:    Lukuunottamatta esitykseen sisältyvää ta-         mioon.
35735:  kauspäätösten sopeutusta velkajärjestelylait           Vapaaehtoinen järjestelmä toisi ilmeisesti vel-
35736:  vaikuttavat maatilatalouden luottoihin riippu-      kajärjestelyjen piiriin jonkin verran enemmän
35737:  matta siitä, sovitetaanko maaseutuelinkeinolain     tiloja kuin tuomioistuinten kautta odotetaan
35738:  säännöksiä niihin vai ei.                           kulkevan. Toisaalta voidaan odottaa, että va-
35739:    Takauspäätösten järjestelyn arvioidaan lisää-     paaehtoisessa järjestelyssä vaikutukset ajoittui-
35740:  vän valtion takaustappioita noin 2 000 000          sivat pidemmälle ajanjaksolle, koska siinä jär-
35741:  markkaa vuodessa.                                   jestelyohjelmaa on helpompi muuttaa eikä ve-
35742:     Maatilatalouden kehittämisrahaston vuotui-       lallisen tarvitse heti lähteä vaatimaan tehok-
35743:  seen käyttösuunnitelmaan tulee sisällyttää mai-     kainta mahdollista toimenpidettä eli velan an-
35744:  ninta missä laajuudessa rahaston tuloja voi-        teeksiantoa, vaan voitaisiin ensin yrittää pa-
35745:  daan kokonaan jättää tulouttamaHa sekä missä        remmin velkojankin intressit turvaavilla
35746:  laajuudessa tuloja voidaan siirtää seuraaville      toimenpiteillä velallisen talouden tervehdyttä-
35747:  vuosille.                                           mistä.
35748:                                                         Lisäksi ehdotettu menettely on hallinnollises-
35749:                                                      ti huomattavasti kevyempi kuin velkajärjestely-
35750:                                                      lakien mukainen menettely. Esityksen mukai-
35751:                                                      nen menettely työllistäisi lähinnä neuvontahen-
35752: Vapaaehtoinen velkajärjestely                        kilöstöä sekä maaseutuelinkeinopiirejä.
35753:                                                         Vapaaehtoiseen velkajärjestelyyn arvioidaan
35754:    Esityksen mukainen vapaaehtoinen velkajär-        vuosittain tulevan noin 1 500 tilaa. Neuvonta-
35755: jestely vaikuttaisi myös valtionsaamisista ker-      järjestöillä ei ole juurikaan kapasiteettia hoitaa
35756: tyviin tuloihin ja niiden pääomiin. Tilaryhmät,      useampia vapaaehtoisia järjestelyjä.
35757: joita vapaaehtoinen velkajärjestely koskisi, olisi      Maatilatalouden kehittämisrahaston tuloja
35758: osittain sama kuin velkajärjestelylakien mukai-      osaksi siirtyisi kuluvalta vuodelta tuloutetta-
35759: sessa menettelyssäkin.                               vaksi seuraaville vuosille ja osaksi menetettäi-
35760:    Vapaaehtoinen velkajärjestely on tarkoitettu      siin yhteensä noin 25 000 000 markkaa. Vastaa-
35761: lähinnä maatiloille, joilla on edellytykset jatku-   vasti osaksi menetettäisiin ja osaksi siirtyisi
35762:  vaan kannattavaan toimintaan. Lisäksi vapaa-        vuonna 1994 noin 75 000 000 markkaa tu-
35763: ehtoista velkajärjestelyä olisi mahdollista to-      loutettavaksi sitä seuraaville vuosille.
35764:  teuttaa maatiloilla, joilla velkajärjestelyjen         Korkotukilainojen korkotukeen esitys ei
35765:  kautta voidaan palauttaa tilan velanhoitokyky.      mainittavasti vaikuttaisi.
35766: 2 3302340
35767: 10                                       1993 vp -    HE 83
35768: 
35769:    Osaltaan järjestely helpottaisi myös luotto-      5.2. Esityksen organisatoriset ja henkilöstö-
35770: laitosten asemaa. Vaikka vapaaehtoisessa jär-             vaikutukset
35771: jestelyssä edellytettäisiinkin luottolaitosten
35772: osallistumista maksuhelpotuksiin, valtion mu-           Maa- ja metsätalousministeriöstä siirtyisi eh-
35773: kanaolo tasaa kustannusvaikutuksia. Pakko-           dotuksen johdosta tehtäviä maaseutuelinkeino-
35774: huutokauppa ja konkurssi ovat sekä luottolai-        piireille, mutta nykyisellä tasolla vaikutus ei
35775: toksen että valtion kannalta kallein mahdolli-       olisi edes yhtä henkilötyövuotta. Toisaalta va-
35776: nen tapa hoitaa maksuvaikeuksissa olevien            litusasiat maa- ja metsätalousministeriössä jon-
35777: maatalousyrittäjien maksuvaikeudet                   kin verran lisääntyisivät.
35778:    Neuvontajärjestöillä olisi ensiarvoisen tärkeä       Siirtyvien tehtävien lisäksi maaseutuelinkei-
35779: asema järjestelmän toimeenpanossa. Koska ta-         nopiirit joutuisivat vastaamaan vapaaehtoisesta
35780: loudellisesti ahtaalla olevilla tiloilla ei juuri-   velkajärjestelystä. Esitys ilmeisesti ainakin al-
35781: kaan ole mahdollisuuksia maksaa täyttä hintaa        kuvaiheessa lisäisi käsiteltävien maaseutuelin-
35782: tarvittavista talouden tervehdyttämisohjelmis-       keinolainahakemusten määrää.
35783: ta, neuvontapalvelujen subventointiin tätä tar-         Tehtävien lisäyksen ei kuitenkaan odoteta
35784: koitusta varten käytettäisiin maatilatalouden        olevan niin huomattava, että se vaatisi henki-
35785: kehittämisrahaston varoja. Vuosittain neuvon-        lövoimavarojen lisäystä hallinnonalalla tai että
35786: tajärjestöille korvattaisiin kaikkiaan noin          se vaikuttaisi suunniteltuun henkilöstömäärä-
35787: 7 500 000 markkaa.                                   kehitykseen.
35788: 
35789: 
35790: 
35791: 
35792:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35793: 
35794: 1. Lakiehdotus                                       mintaan. Poikkeuksia ovat vain lainat asunto-
35795:                                                      tilojen hankintaan ja tuki perinneympäristön
35796:    1 §. Tavoitteet. Pykälän 2 momentissa sääde-      säilyttämiseen. Varsinkin pienehköillä maati-
35797: tään, mihin erityisesti on kiinnitettävä huomio-     loilla on nykyinen taloudellinen tilanne kuiten-
35798: ta maaseutuelinkeinolain mukaisissa toimenpi-        kin voinut johtaa tai johtamassa tilanteeseen,
35799: teissä. Näihin seikkoihin on kuulunut muun           jossa tuotannon jatkaminen ei ole enää tarkoi-
35800: muassa pääomarakenteen parantaminen ja ra-           tuksenmukaista. Varsinkin perheen asunnon
35801: hoituskustannusten alentaminen. Pääomakus-           turvaamiseksi näilläkin tiloilla tulisi vapaaeh-
35802: tannusten vaikutus tilan toimintaedellytyksiin       toisen velkajärjestelyn olla mahdollista. Sen
35803: on kuitenkin erilainen riippuen kulloisestakin       vuoksi lain soveltamisalaa ehdotetaan laajen-
35804: taloudellisesta tilanteesta. Ottaen huomioon         nettavaksi siten, että vapaaehtoinen velkajärjes-
35805: esityksessä ehdotetut uudet toimenpiteet lain-       tely voitaisiin toteuttaa myös tiloilla, joiden
35806: kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että           tuotantotoiminta on lakannut tai lakkaa.
35807: pääomarakennetta ja rahoituskustannuksia tar-           4 §. Määritelmät. Määritelmiin ehdotetaan
35808: kasteltaisiin nimenomaan tätä taustaa vasten.        lisättäväksi erilaiset velkajärjestelyt. Yritys-
35809:    2 §. Keinot. Maaseutuelinkeinolain päämää-        saneerauksella tarkoitettaisiin yrityksen sanee-
35810: riä toteutetaan pääasiassa lainoin ja avustuk-       rauksesta annetun lain mukaista menettelyä,
35811: sin. Lisäksi voidaan myöntää takauksia ja            yksityishenkilön velkajärjestelyllä yksityishen-
35812: luovuttaa maata sekä suorittaa muita toimen-         kilön velkajärjestelystä annetun lain mukaista
35813: piteitä. Esityksessä ehdotettu vapaaehtoinen         velkajärjestelyä sekä vapaaehtoisella velkajär-
35814: velkajärjestely käsittää osaksi uusia toimenpi-      jestelyllä esityksen 29 a ja 29 b §:ään sisältyvää
35815: teitä. Pykälän täsmentämiseksi ehdotetaan, että      menettelyä.
35816: velkajärjestely erikseen mainittaisiin sen huo-         5 §. Yritysmuoto. Nykyisin on jo esiintynyt
35817: mattavan taloudellisen merkityksen vuoksi.           tilanteita, joissa maatilojen eri toimintoja yhti-
35818:    3 §. Lain soveltamisala. Pykälän mukaan           öitetään ja niiden omistus kootaan yhteen
35819: tukea voidaan myöntää pääsääntöisesti vain           omistajayhtiöön. Näissä tilanteissa tilalla har-
35820: maatilatalouteen ja maaseudun pienyritystoi-         joitettua toimintaa on tarkoituksenmukaista
35821:                                           1993 vp -     HE 83                                         11
35822: 
35823: tarkastella kokonaisuutena. Nykyisen lainsää-          supistamaan, on tarkoituksenmukaisinta sisäl-
35824: dännön mukaan tällainen järjestely kuitenkin           lyttää tämän kaltaiset säännökset suoraan ase-
35825: jää maaseutuelinkeinolain ulkopuolelle, koska          tukseen.
35826: tuettavien yhtiöiden osakkaiden edellytetään              12 §. Pirstominen. Lainkohdan mukaan maa-
35827: olevan luonnollisia henkilöitä. Esityksessä esi-       tilahallituksella on valtuus antaa sekä tarkem-
35828: tetään, että osakkaina voisi olla myös yhtiöitä.       pia määräyksiä että ennakkotieto pirstomisasi-
35829: Tuettavalta yhtiöltä kuitenkin edelleen edelly-        assa. Tarkemmat säännökset asiasta on kuiten-
35830: tettäisiin, että määräysvalta yhtiössä on työhön       kin tarkoituksenmukaisinta siirtää asetukseen.
35831: osallistuvilla ja yrityksen sijantipaikalla asuvilla   Toisaalta ministeriötasolta pyritään poista-
35832: osakkailla. Jos siis tuettavan yhtiön äänivallan       maan suurin osa yksityisiä henkilöitä ja yrityk-
35833: enemmistö on yhtiöillä, olisi näiden omista-           siä koskevista asioista. Kysymyksessä olevia
35834: jayhtiöiden puolestaan oltava em. aktiiviosak-         ennakkotietohakemuksia ei ole syytä käsitellä
35835: kaiden hallitsemia.                                    ensiasteena enää ministeriötasolla.
35836:     6 §. Asuminen. Voimassa olevassa laissa edel-          13 §. Yrityskoko. Lain 13 §:ää ehdotetaan
35837: lytetään, että tukea myönnettäessä on aina             muutettavaksi siten, että pykälän 1 momentin 1
35838: asuttava joko yrityksen sijaintipaikalla tai sen       kohta, joka koskee maatilan enimmäiskoolle
35839: hoidon kannalta tarkoituksenmukaisella etäi-           asetettua vaatimusta, poistetaan. Myös yksin-
35840:  syydellä. Asetuksella voidaan säätää tarkem-          omaan metsätaloutta harjoittavaa maatilaa
35841: min enimmäisetäisyyksistä. Maaseutuelinkeino-          koskeva 3 momentin säännös ehdotetaan pois-
35842: lakiin on kuitenkin 1.8.1992 voimaantulleella          tettavaksi. Ehdotuksen mukaan yrityksen vä-
35843:  lailla lisätty mahdollisuus myöntää tukea myös        himmäiskoko määräytyisi lain 7 §:n nojalla.
35844: perinneympäristön säilyttämistä koskeviin              Enimmäiskokoa koskevia säännöksiä ei otettai-
35845:  hankkeisiin. Näissä hankkeissa asumisvaatimus         si lakiin lainkaan, vaan niistä voitaisiin tarvit-
35846:  ei aina ole osoittautunut tarkoituksenmukai-          taessa säätää asetuksella. Nykyisin maaseu-
35847:  seksi. Pääpaino niissä on maaseudun ilmeen            tuelinkeinoasetuksen 5 §:n mukaan tuettavan
35848:  vaalimisessa. Jotta myös taajamissa kaukana-          maatilan kestävä hakkuumäärä voi olla enin-
35849:  kin tilalta asuvat henkilöt saataisiin kiinnostu-     tään 1200 kuutiometriä. Yrityskokoa koskevaa
35850:  maan maaseutumaiseman ilmeestä ja säilymi-            säännöstä sovellettaisiin luonnollisesti vain ti-
35851:  sestä, olisi tarkoituksenmukaista, ettei asumista     lanteessa, jossa yritystoiminta jatkuu.
35852:  koskeva vaatimus näissä tapauksissa estäisi               14 §. Aloittamisavustus. Aloittamisavustus
35853:  tuen myöntämistä.                                     voidaan myöntää paitsi omistusoikeuden myös
35854:                                                        hallintaoikeuden saannin perusteella, kun omis-
35855:     8 §. Henkilökohtaiset edellytykset. Pykälän 1      tus- tai hallinta on siirtynyt alle 35-vuotiaalle
35856:  momentin mukaan muussa tukemisessa kuin               viljelijälle. Nykyinen lainkohta on epäselvä sen
35857:  25 §:n mukaisessa lainoituksessa tuen myöntä-         suhteen, edellytetäänkö myös omistusoikeuden
35858:  misen edellytyksenä on, että tuen saaja saa           siirtymistä. Lakia säädettäessä ei kuitenkaan
35859:  kokonaan tai osaksi toimeentulonsa maaseu-            ole ollut tarkoitus muuttaa aikaisempaa käy-
35860:  tuelinkeinolain mukaisesta elinkeinotoiminnas-        täntöä muuten kuin korjata epäkohta, joka
35861:  ta. Velkajärjestely ehdotetaan kuitenkin myön-        syntyi, kun viljelijä ehti täyttää 35 vuotta
35862:  nettäväksi esityksen 3 §:ssä tarkoitetuissa tapa-     maatilan hallinnan ja omistusoikeuden siirty-
35863:  uksissa myös henkilöille, jotka ovat lopettaneet      misen välillä. Tätä on nykyisin edellytetty
35864:  tai lopettavat yritystoiminnan. Tätä koskeva          asetuksessa. Olisi kuitenkin tarkoituksenmu-
35865:  täsmennys ehdotetaan lisättäväksi momenttiin.         kaista, että jo laissa nimenomaan todetaan
35866:  Myöskään henkilön ikä ei olisi esteenä velka-         hallinnan siirtymisen edellyttävän tarkempia
35867:  järjestelylle.                                        säännöksiä.
35868:      II §. Soveltaminen kaava-alueilla. Lainkoh-          22 §. Pienyritystoiminnan lainoitus. Nykyisen
35869:  dassa on maatilahallitukselle annettu valtuus         säännöksen mukaan kiinteistön hankinnan lai-
35870:  määrätä, milloin etuuksia voidaan antaa 1             noituksesta voi maa- ja metsätalousministeriö
35871:  momentissa tarkoitetuilla alueilla eli lähinnä        antaa tarkempia määräyksiä. Tarkemmat sään-
35872:   muuhun kuin maa- ja metsätaloustarkoituksiin         nökset pienyritystoiminnan lainoituksesta on
35873:   kaavoitetulla alueella. Maataloushallinnon or-       kuitenkin tarkoituksenmukaisinta kaikilta osin
35874:   ganisaatimuutoksen yhteydessä maatilahallitus        antaa asetuksella.
35875:   lakkautettiin. Kun lisäksi normiohjausta pyri-          26 § Valtionlainat. Pykälän 2 momentissa on
35876:   tään vähentämään ja normiohjauksen tasoja            säädetty maatilatalouden kehittämisrahaston
35877: 12                                        1993 vp -     HE 83
35878: 
35879: varoista myönnettävien lainojen korosta, koron         tystä myös siltä ajalta, jona yrityssaneeraus tai
35880: muuttamisesta ja luottolaitoksen velvollisuu-          yksityishenkilön velkajärjestely on vireillä. Sa-
35881: desta maksaa lainaa valtiolle.                         neeraus- tai maksuohjelman tultua vahvistetuk-
35882:    Yrityssaneerauksen ja yksityishenkilön vel-         si korkotuen osuus laskettaisiin velkakirjaehto-
35883: kajärjestelyn vaikutuksia ehdotetaan täsmen-           jen mukaisesta korosta. Samoin toimivalta-
35884: nettäväksi siten, että luottolaitos ei olisi velvol-   säännöstä on tarpeen täsmentää niin, että
35885: linen maksamaan valtionlainaa ja sen korkoa            tarkemmat säännökset annettaisiin asetuksel-
35886: valtiolle sinä aikana, jona kyseiset järjestelyt       la.
35887: ovat tuomioistuimessa vireillä. Sen sijaan va-             29 §. Lainoitusta koskevia yleisiä säännöksiä.
35888: paaehtoisella velkajärjestelyllä ei olisi perimisen    Maaseutuelinkeinolain mukaisten lainojen ly-
35889: keskeyttävää vaikutusta. Muuten esitys ei toisi        hennysten ja korkojen maksussa on ollut mah-
35890: muutosta siihen käytäntöön jolla nykyisten             dollista saada helpotuksia, joista on tarkemmin
35891: velkakirjaehtojen mukaisesti valtion lainat tili-      säädetty asetuksella. Vaikka maksuhelpotusten
35892: tetään valtiolle.                                      luonteesta voidaan päätellä, että nämä helpo-
35893:    27 §. Valtionvastuu. Pykälä sisältää säännök-       tukset on tarkoitettu tilapäisiin maksuvaikeuk-
35894: sen vuonna 1992 ja sen jälkeen myönnettyjen            siin, säädöstekstissä sitä ei suoraan sanota.
35895: valtionlainojen valtionvastuusta, valtionvas-          Kun lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 29 a §,
35896: tuun voimassaolon ehdoista ja menettelystä             jossa säädettäisiin keinot pysyviin maksuvaike-
35897: valtionvastuun toteuttamiseksi. Pykälää ehdo-          uksiin joutuneen lainansaajan lainojen järjeste-
35898: tetaan muutettavaksi niin, että voimassaolevas-        lystä, tässä pykälässä tarkoitetut maksuhelpo-
35899: sa laissa 3-6 momentteihin sisältyneet toimi-          tukset olisi nimenomaisesti tarkoitettu tilapäi-
35900: valtasäännökset osittain siirretään asetukseen         sistä maksuvaikeuksista selviämiseksi. Esityk-
35901: ja osittain ajantasaistetaan. Nyt 5 momenttiin         sessä ehdotetaan, että tämä nimenomaan todet-
35902: sisältyvä mahdollisuus akordin hyväksymiseen            taisiin. Tilapäisiin maksuvaikeuksiin myönnet-
35903: korvattaisiin vapaaehtoisella velkajärjestelyllä       tyjen maksuhelpotusten myöntömenettely olisi
35904: ja lisäksi nimenomaan edellytettäisiin, että luot-     yksinkertaisempi kuin ehdotettu vapaaehtoinen
35905: tolaitos olisi velvollinen velkajärjestelylakien       velkajärjestely.
35906: mukaisessa menettelyssä valvomaan valtion                  Voimassa olevan lain mukaan maatilahalli-
35907: etua. Luottolaitos ei siten saisi jättää reagoi-        tukselle, nykyisin maa- ja metsätalousministe-
35908: maHa velkojia kuultaessa sillä perusteella, että        riölle, on annettu valtuus antaa lakia ja asetus-
35909: valtio kuitenkin korvaa menetyksen. Ennen               ta tarkempia määräyksiä lykkäyksen myöntä-
35910: toimenpiteitään tuomioistuimeen nähden luot-            misestä. Menettelytapasäännöksiä lukuunotta-
35911: tolaitoksen tulisi lisäksi pääsääntöisesti olla         matta myöntöedellytykset tulisi kuitenkin sisäl-
35912: yhteydessä valtioon. Lisäksi todettaisiin, ettei        tyä asetukseen.
35913: hyvityksen maksamiseksi vaadittaisi vakuuden               29 a §. Valtionlainojen vapaaehtoinen velkajär-
35914: realisointia, jos velkajärjestelylakien mukaises-      jestely. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 29
35915: sa menettelyssä on päätetty, että velallinen saa        a §, jossa säädettäisiin valtionlainojen vapaaeh-
35916: pitää vakuutena olevan omaisuuden.                      toisen velkajärjestelyn edellytyksistä ja menet-
35917:    28 §. Korkotukilainat. Pykälän 3 momentin            telystä. Paitsi toimivia yrityksiä vapaaehtoinen
35918: mukaan valtion maksaman korkotuen suuruus               velkajärjestely voisi koskea myös lainansaajia,
35919: on 50 prosenttia luottolaitoksen perimästä ko-         jotka ovat lopettaneet tai lopettavat tuotanto-
35920: rosta. Yrityssaneerauksen tai yksityishenkilön          toimintansa, edellyttäen, että tuotannon lopet-
35921: velkajärjestelyn vireillä ollessa on voimassa           taminen ei anna aihetta valtionlainan tai -saa-
35922: perintäkielto. Pääsääntö on, että velallinen ei         tavan irtisanomiseen 50 §:n nojalla.
35923: saa suosia ketään velkojaa maksamalla joille-              Ehdotetun pykälän 2 momentissa on lueteltu
35924: kin velkojille näiden saamisia muiden jäädessä          ne keinot, joita velkajärjestelyssä voitaisiin
35925: joissakin tapauksissa kokonaan ilman. Kum-              käyttää. Kuten tilapäisiin maksuvaikeuksiin
35926: paakaan menettelyä koskevassa laissa ei ole            joutuneiden maksuhelpotuksissa, ensisijainen
35927: säännöstä siitä, miten pitää suhtautua muiden           maksuhelpotuskeino olisi lainan maksuaikatau-
35928: kuin velallisen suorittamiin velan tai sen koron        lun pidentäminen eli vuotuismaksujen alenta-
35929: maksuihin. Jotta asia ei jäisi tulkinnanvaraisek-       minen. Joissakin tapauksissa voitaisiin harkita
35930: si, esityksessä ehdotetaan momenttia muutetta-         joko pysyvää tai määrävuosiksi myönnettävää
35931: vaksi niin, että siinä nimenomaan todettaisiin          koron alentamista. Lisäksi tulisivat kysymyk-
35932: valtion maksavan luottolaitokselle korkohyvi-           seen maksuvapautus koroista vähintään yhdek-
35933:                                            1993 vp -     HE 83                                         13
35934: 
35935: sija enintään 5 vuodeksi kerrallaan. Vapaaeh-           korkotuki sidottu peruskorkoon. Maaseudun
35936: toisessa velkajärjestelyssä velalliselle myönnetyt      pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämi-
35937: helpotukset koskisivat myös takaajaa.                   sestä annetussa laissa tarkoitettujen korkotuki-
35938:     Vapaaehtoisen velkajärjestelyn edellytyksenä        lainojen korkotuki taas on kiinteä ja lainansaa-
35939: olisi myös muiden velkojen kuin valtionlaino-           jan maksama korko on sidottu Suomen Pankin
35940: jen ja -saatavien järjestely. Jos valtionlainojen       peruskorkoon.
35941: tai -saatavien osuus lainansaajan kokonaisvel-              Lainojen korkotukeen ei ole tarkoitus puut-
35942: kamäärästä kuitenkin ylittäisi asetuksella sää-         tua. Korkotuen määrä pysyisi kaikissa tainois-
35943: dettävän määrän, voitaisiin velkoja järjestellä,        sa entisenä.
35944: vaikka muut luotanantajat eivät muuttaisikaan               31 §. Lainapäätös. Nykyisin voimassa olevien
35945: omien luottojensa ehtoja.                               säännösten mukaan pääsääntö on, että laina-
35946:     Valtionlainojen ja -saatavien osalta kysy-          hakemus on ennen lainan hyväksymistä maa-
35947: myksessä on viranomaistoiminta. Luottolaitos            tilahallituksen, nykyisin siis maa- ja metsätalo-
35948: ei voi ilman viranomaisen suostumusta muut-             usministeriön, määräämissä tapauksissa tarkas-
35949: taa valtionlainankaan ehtoja. Yhteistoiminnan           tettava. Erikseen määrättävissä tapauksissa
35950: aikaansaamiseksi ja lainansaajan koko yritys-           maatilahallitus on voinut määrätä, miten laina
35951: toiminnan ja taloudellisen tilanteen selvittämi-        hyväksytään myönnettäväksi maaseutupiirin
35952:  seksi on kuitenkin tarkoituksenmukaista, että          tai kunnan maatalousviranomaisen lausunnon
35953: neuvontajärjestöjä käytetään selvittelytyössä           perusteella. Tarkastus on aikaisemmin tapah-
35954:  sekä suunnitelman laatimisessa ja ajan tasalla         tunut keskusrahalaitoksessa. Lisäksi maatila-
35955:  pitämisessä.                                           hallitus on voinut määrätä, että lainan myön-
35956:     Vapaaehtoisen velkajärjestelyn myöntämisen          tämisen edellytyksiä koskeva asia on saatettava
35957:  edellytyksenä olisi, että tilaa varten olisi laadit-   maatilahallituksen ratkaistavaksi. Lainoja ei
35958:  tu asetuksella tarkemmin säädettävä kehittä-           kuitenkaan ole enää vuodesta 1992 alkaen
35959:  missuunnitelma tilan maksuvalmiuden palaut-            tarkastettu lainkaan keskusrahalaitoksissa,
35960:  tamiseksi. Tällöin ensisijaisena tehtävänä on          vaan kaikki lainat on myönnetty alempien
35961:  selvittää tilan nykyinen taloudellinen tilanne ja      viranomaisten lausuntojen perusteella.
35962:  löytää mahdollisuudet kustannusten alentami-               Enää lainoja ei alisteta paikallisista luotto-
35963:  seen. Lainan saaja olisi koko suunnitelma-ajan         laitoksista keskusrahalaitoksissa ministeriön
35964:  velvollinen noudattamaan suunnitelmaa.                 toimesta suoritettaviin lainatarkastuksiin. Lii-
35965:     Suunnitelman laatijoina toimisivat yleensä           oin niitä ei ole määrätty maatilahallituksen tai
35966:  neuvontajärjestöjen edustajat tai henkilöt, joilla     maa- ja metsätalousministeriön ratkaistaviksi.
35967:  on vastaava ammattitaito. Suunnitelman laati-          Toisaalta ei ole tarkoituksenmukaista ryhtyä
35968:  misesta, noudattamisesta ja ylläpitämisestä sää-        suorittamaan tarkastuksia paikallisissa luotto-
35969:  dettäisiin asetuksella.                                laitoksissakaan, koska ilman maaseutuelinkei-
35970:      Tarkemmat määräykset velkajärjestelyn edel-         nopiirin lausuntovaihetta ja yleensä myös tila-
35971:  lytyksistä ja menettelystä annettaisiin asetuksel-      käyntiä varsinkin tilakauppojen ja suurehkojen
35972:  la.                                                     rakennusinvestointien arviointi jää maatalous-
35973:      29 b §. Korkotukilainojen vapaaehtoinen vel-       viranomaisten osalta varsin vähäiseksi. On
35974:  kajärjestely. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi       kuitenkin mahdollista, että jotkut lainat pitäisi
35975:  pykälä, jossa säädettäisiin erikseen edellytykset      joissakin tapauksissa erityisesti tarkastaa tai
35976:  korkotukilainojen vapaaehtoiselle velkajärjeste-        ratkaista maa- ja metsätalousministeriössä.
35977:  lylle. Keinot ja vaikutukset olisivat samat kuin        Säännös esitetään muutettavaksi vastaamaan
35978:  valtionlainojen vapaaehtoisessa velkajärjeste-          nykykäytäntöä, jolloin pääsäännöksi tulisi lai-
35979:  lyssä, mutta velkajärjestely vaatisi aina luotto-       nan myöntäminen alempien viranomaisten lau-
35980:  laitoksen myötävaikutuksen.                             suntojen nojalla.
35981:      Maaseutuelinkeinolain 28 §:n 3 momentin                32 §. Varojen ohjaus. Pykälän 1 momentin
35982:   mukaan korkotukilainojen korkohyvitys on               mukaan maatilahallituksen sijaan tullut maa-
35983:   puolet lainan kokonaiskorosta, joka voi olla          ja metsätalousministeriö huolehtii maatilata-
35984:   erilaisiin viitekorkoihin sidottu. Lain 59 §:n 1 ja    louden kehittämisrahaston lainoitukseen käy-
35985:   2 momentissa tarkoitettujen lainojen korko ja          tettävissä olevien varojen sekä korkotukilaino-
35986:   korkohyvitys on säännelty pääasiassa kahdella         jen ja avustusten ohjaamisesta. Ohjaus koskee
35987:   tavalla. Maatilalain mukaisten korkotukilaino-         siten uusia lainoja. Ehdotetun vapaaehtoisen
35988:   jen lainansaajan maksama korko on kiinteä ja           velkajärjestelyn taloudellisten vaikutusten oh-
35989: 14                                        1993 vp -    HE 83
35990: 
35991: jaaminen saattaa kuitenkin tulla myös tarpeel-        nen kokonaan perimättä saattaisi johtaa tur-
35992: liseksi. Sen vuoksi momenttia ehdotetaan muu-         hiin hakemuksiin. Esityksessä ehdotetaan sen
35993: tettavaksi siten, että maa- ja metsätalousminis-      vuoksi, että nostamatta jääneestä lainasta pe-
35994: teriö voisi ohjata myös kehittämisrahaston            rittäisiin vain 0,35 prosentin kertamaksu taka-
35995: tulokertymään vaikuttavan vapaaeht9isen vel-          uksen määrästä.
35996: kajärjestelyn toteuttamista. Lisäksi viranomai-          Kertamaksu voidaan periä siten, että takaus-
35997: sia koskevat säännökset ajantasaistettaisiin.         päätöksen yhteydessä takausluoton saajalle toi-
35998:    33 §. Valtiontakauksen myöntäminen. Pykä-          mitetaan tilillepanokortti kertamaksusta, jonka
35999: lässä säädetään valtiontakauksen myöntämises-         lainansaaja maksaa pankkiin ja pankki tulout-
36000: tä ja takaustoiminnan tappiosta. Yrityssanee-         taa valtiolle. Puolivuotismaksun periminen sen
36001: raus ja yksityishenkilön velkajärjestely voivat       sijaan on osoittautunut hankalaksi. Takausten
36002: vaikuttaa myös valtion antamiin takauksiin.           määrä ei vielä ole suuri ja sinänsä perintä
36003: Yrityksen saneerauksesta annetun ja yksityis-         voitaisiin hoitaa viranomaistyönäkin, jos lainat
36004: henkilön velkajärjestelystä annetun lain perus-       aina lyhennettäisiin säännönmukaisen mak-
36005: teella yrityssaneerauksen tai yksityishenkilön        suohjelman mukaisesti. Ongelmana on kuiten-
36006: velkajärjestelyn vireillä ollessa tai sen estämättä   kin, että lainan saajat maksavat toisaalta yli-
36007: velkoja voi periä velan takaajalta.                   määräisiä lyhennyksiä tai viivästyvät lyhennyk-
36008:    Valtio on tähän asti antanut takaukset eh-         sissään. Lisäksi annuiteettilainojen kulloinen-
36009: doin, että lainalle on ensisijaisesti hankittava      kin lainapääoma on hankala laskea. Jotta
36010: kiinnitysvakuus, joka on realisoitava ennen           viranomaiset voisivat hoitaa perimisen, pitäisi
36011: kuin valtio takaajana maksaa lainasta mitään.         jokaisesta takauksesta puolivuosittain saada
36012: Valtio on toisin sanoen taannut vain vakuudes-        luottolaitokselta ilmoitus, mikä on takaus-
36013: ta kattamatta jäävän osan lainasta. Yritys-           luoton määrä puolivuotismaksun kantoajan-
36014: saneerauksen tai yksityishenkilön velkajärjeste-      kohtana. Huomattavasti yksinkertaisempaa oli-
36015: lyn tuloksena saattaa olla tilanne, jossa vakuut-     si jättää periminen luottolaitoksen tehtäväksi.
36016: ta ei saa realisoida. Pääsäännöksi ehdotetaan,        Korvauksena tehtävästä peritystä takausmak-
36017: että valtio näissä tapauksissa takauksen ehdois-      susta 0,2 prosenttia takausluoton kulloinkin
36018: ta poiketen kuitenkin olisi velvollinen maksa-        jäljellä olevasta määrästä voitaisiin jättää tu-
36019: maan takauksen määrän velkojalle. Vastaava            louttamatta maatilatalouden kehittämisrahas-
36020: menettely koskisi myös ehdotettua vapaaeh-            toon. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi tätä
36021: toista velkajärjestelyä.                              koskeva uusi 3 momentti.
36022:     Luottolaitos puolestaan olisi velvollinen huo-        35 a §. Takauksen vanhentuminen. Määräajas-
36023: lehtimaan niiden lyhennysten ja korkojen tu-          ta velkomisasioissa sekä julkisesta haasteesta
36024: louttamisesta valtiolle, jotka velallinen veivoi-     velkojille 9.11.1868 annetun asetuksen mukaan
36025: tetaan Iuotosta suorittamaan sen jälkeen, kun         saaminen vanhenee 10 vuodessa, ellei sitä ole
36026: valtio on takaajana jo maksanut lainan. Sa-           todistettavasti velalliselta velottu. Takausmie-
36027: moin luottolaitos olisi velvollinen valtion lu-       hen edesvastausvelvollisuuden tarkemmasta
36028:  kuun huolehtimaan luoton vakuuksista, jotka          määräämisestä 24.2.1873 annetun asetuksen
36029: yleensä ovat kiinnitettyjä velkakirjoja. Siinä        4 §:n mukaan taas omavelkaiseen takaukseen
36030:  tapauksessa, että velallinen laiminlyö maksuoh-      sitoutuneen takausmies vapautuu sitoumukses-
36031: jelman ja yrityssaneeraus tai yksityishenkilön        taan, jos häneltä ei vuoden kuluessa eräänty-
36032: velkajärjestely raukeaa, valtion mahdollisuus         mispäivästä ole saatavaa laillisesti haettu. Ta-
36033: vakuuksien käyttöön aktivoituisi.                     kaukset on pääsääntöisesti myönnetty ehdoin,
36034:     35 §. Takausmäärä ja -kulut. Pykälän 2 mo-        että vakuutena oleva omaisuus on ennen ta-
36035: mentin mukaan valtiontakaus on maksullinen.           kausvastuun toteutumista muutettava rahaksi.
36036: Sekä takausta myönnettäessä että puolivuosit-         Jos tämä tapahtuu pakkohuutokaupassa, mää-
36037: tain sen jälkeen takauksesta on suoritettava          räajat saattavat kulua umpeen, ennen kuin
36038: maksu, jonka määrä on 0,75 prosenttia lainan          luottolaitos edes pääsee velkomaan saatavaa
36039: kulloinkin jäljellä olevasta määrästä, takausta       takauksen nojalla valtiolta. Esityksessä ehdote-
36040: myönnettäessä kuitenkin takauksen määrästä.           taan sen vuoksi lakiin lisättäväksi opintotuki-
36041:  Silloin, kun takausta ei käytetä, laina syystä tai   lain 6 §:n 2 momenttia (88/74) vastaava uusi 35
36042: toisesta jää nostamatta, kertamaksun määrä on         a §, ettei edellä mainittuja määräaikoja sovel-
36043: varsin suuri. Toisaalta takaukseen liittyy niin       lettaisi maaseutuelinkeinolain mukaisiin takauk-
36044: paljon viranomaistyötä, että maksun jättämi-          siin.
36045:                                           1993 vp -    HE 83                                          15
36046: 
36047:     35 b §. Takautumisvaatimuksesta luopuminen.       perusteet, joilla valtionlaina ja valtion myynti-
36048: Valtiolla on takautumisoikeus velalliselta niihin     hintasaaminen voidaan irtisanoa. Esityksen
36049: suorituksiin, jotka valtio velallisen puolesta on     johdosta momenttiin olisi lisättävä mahdolli-
36050: luottolaitokselle maksanut. Joissakin tapauksis-      suus irtisanoa laina myös silloin, kun tilan
36051: sa saattaa kuitenkin olla kohtuutonta vaatia          talouden tervehdyttämiseksi laadittua 29 a tai
36052: maksuja takaisin velalliselta. Tällaisia tilanteita   29 b §:ssä tarkoitettua suunnitelmaa tai sopi-
36053: ovat varsinkin pysyvä työkyvyttömyys tai sel-         musta ei ole noudatettu. Tällöin vapaaehtoinen
36054: laisen henkilön pitkäaikainen työttömyys, joka        velkajärjestely raukeaisi ja palattaisiin tilantee-
36055: on joutunut lopettamaan yritystoimintansa,            seen, joka vallitsi sopimusta tehtäessä. Järjes-
36056: mistä on jäänyt vielä velkoja maksettavaksi, ja       tely raukeaisi myös yrityssaneerauksen tai yk-
36057: joka ei ole saanut työtä toisenkaan palveluk-         sityishenkilön velkajärjestelyn johdosta.
36058: sesta. Takausvaatimuksesta luopuminen saat-              52§. Kehittämisrahaston käyttökohteet. Pykä-
36059: taa olla perusteltua myös tapauksissa, joissa         lään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti,
36060: perheen tulot ovat huomattavan alhaiset ja            jossa kehittämisrahaston varojen käyttökohtei-
36061: perheeseen kuuluu useita alaikäisiä lapsia, joi-      siin lisättäisiin myös vapaaehtoinen velkajärjes-
36062: den huollosta velallinen vastaa. Tätä koskeva         tely.
36063: uusi 35 b § ehdotetaan lisättäväksi lakiin.              54§. Tarkemmat säännökset ja määräykset.
36064:     41 §.Käyttösuunnitelman laatiminenja vahvis-      Pykälän 2 momentissa maatilahaHitukselle, ny-
36065:  taminen. Voimassa olevan lain 3 momentin             kyisin maa- ja metsätalousministeriölle, on
36066: mukaan, vaikka käyttösuunnitelman vahvistaa           annettu valtuus antaa lakia ja asetusta tarkem-
36067: pääsääntöisesti nykyinen maaseutuelinkeinopii-        pia määräyksiä tarvittavien maksuvalmius-,
36068:  ri, yhteismetsän perustamista koskeva käyttö-        kannattavuus- ja muiden laskelmien laatimista-
36069:  suunnitelma vahvistetaan kuitenkin aina maa-         vasta sekä vahvistaa kauppa- ja velkakirjakaa-
36070: ja metsätalousministeriössä. Yhteismetsän pe-         vat, · hakemus- ja päätöskaavat sekä muut
36071:  rustaminen liittyy kuitenkin maatilatalouden         maaseutuelinkeinolain toimeenpanoa varten
36072:  rakenteen parantamiseen, jota koskevien sään-        tarpeelliset kaavat sekä menettelytapamääräyk-
36073:  nösten toimeenpano on siirretty maaseutuelin-        set ja -ohjeet. Momenttiin ehdotetaan lisättä-
36074:  keinopiireille. Momenttia ehdotetaan tältä osin      väksi suunnitelmat, joita tarvitaan vapaaehtois-
36075:  vastaavasti muutettavaksi.                            ta velkajärjestelyä varten samoin kuin määrä-
36076:     43 §. Maanmittaustoimitukset. Nykyisin voi-       ykset neuvontajärjestöjen osuudesta velkajär-
36077:  massa olevan pykälän 4 momentin mukaan               jestelyssä.
36078:  kaikki maaseutuelinkeinolain toimeenpanoon              59 §. Eräät aikaisemman lainsäädännön mu-
36079:  liittyvät toimituskustannukset suoritetaan val-      kaiset toimenpiteet ja oikeussuhteet. Maaseu-
36080:  tion varoista. Ottaen kuitenkin huomioon, että       tuelinkeinolakia annettaessa oli maksamatta
36081:  valtio ei enää myy alueita pitkillä maksuajoilla,    huomattavan paljon eri lakien nojalla myön-
36082:  vaan rahoitus edellytetään hankittavaksi muu-        nettyjä lainoja, jotka pykälän säännösten mu-
36083:   ten, ei ole enää perusteita jättää toimituskus-      kaan hoidetaan loppuun aikaisemmin voimassa
36084:   tannuksiakaan kaikissa tapauksissa valtion          olleiden säännösten mukaisesti. Sama pääsään-
36085:   kannettaviksi. Sen vuoksi ehdotetaan, että toi-      tö koskee avustuksia, joiden maksaminen tai
36086:   mituskustannusten suorittaminen määräytyisi         valvonta on kesken.
36087:   yleisten jakolain ja maanmittausmaksusta an-           Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-
36088:   netun lain säännösten mukaisesti.                   nan edistämisestä annetussa laissa on kuitenkin
36089:      46 §. Panttioikeus.Voimassa olevan pykälän 1     säädetty toimivaltasäännösten yhteydessä var-
36090:   momentin mukaan tila tai alue on myyntihin-         sin jyrkkä velvollisuus avustuksen takaisinperi-
36091:   nan ja sen koron maksamisesta panttina kau-         miseen. Lain 22 §:n 1 ja 2 momentin mukaan,
36092:   pantekopäivästä laskettavalla etuoikeudella.        jos yritys lopettaa avustuksen tai lainan mak-
36093:   Hinta korkoineen saadaan ilman eri päätöstä         samista seuraavan viiden vuoden kuluessa tuen
36094:   ulosmitata verojen tavoin. Esityksessä ehdote-      myöntämisen perusteena olleen toimintansa tai
36095:   taan momenttia muutettavaksi niin, että pant-        supistaa sitä olennaisesti, maatilahallituksen on
36096:   tioikeuteen lisättäisiin myös ulosmittauskulut,      määrättävä avustus ja maksamatta oleva osa
36097:   jotka voitaisiin ulosmitata samaa menettelyä        lainasta palautettavaksi kahden kuukauden ku-
36098:   noudattaen.                                          luessa mainitusta olosuhteiden muutoksesta,
36099:      50§. Myyntihintasaamisten ja lainojen irtisa-    ellei maa- ja metsätalousministeriö erityisestä
36100:   nominen. Pykälän 1 momentissa säädetään ne           syystä toisin päätä. Vastaavasti on meneteltävä
36101: 16                                      1993 vp -    HE 83
36102: 
36103: vahinkotapahtuman sattuessa avustuksen ja           mista. Asetuksella säädettäisiin tarkemmin,
36104: lainan kohteena olevalle omaisuudelle. Lisäksi,     millainen kehittämissuunnitelma tilalle olisi
36105: jos investointiavustuksen tai lainan kohteena       laadittava. Samoin asetuksella säädettäisiin va-
36106: oleva käyttöomaisuus tai sen osa taikka yritys      paaehtoisen velkajärjestelyn tarkemmista edel-
36107: tai sen huomattava osa luovutetaan 5 vuoden         lytyksistä, menettelystä ja yhteistyöstä viran-
36108: kuluessa tuen maksamisesta toiselle, avustus ja     omaisten, luottolaitosten ja neuvontajärjestöjen
36109: maksamatta oleva osa lainasta on edellä mai-        kanssa. Muutoinkin tuen myöntämisen edelly-
36110: nitussa 2 kuukauden ajassa maksetttava takai-       tyksistä säädettäisiin tarkemmin asetuksessa
36111: sin, jollei avustuksen tai lainan siirtoa uudelle   eikä maa- ja metsätalousministeriön määräyk-
36112: yritykselle ole pidettävä kyseisessä laissa sää-    sissä. Lisäksi toimivaltasäännökset avustusten
36113: detyin edellytyksin tarkoituksenmukaisena tai       ja lainojen osalta siirrettäisiin pääosin asetuk-
36114: maa- ja metsätalousministeriö erityisestä syystä    seen. Sen sijaan maan hankintaa, käyttöä ja
36115: toisin päätä.                                       myyntiä koskevat toimivaltasäännökset säilyi-
36116:    Jos takaisinperimiseen päädytään, on se pe-      sivät edelleen laissa.
36117: rittävä takaisin kokonaan. Useimmiten kuiten-
36118: kin tuen määrääminen kokonaan takaisin mak-            Esitys edellyttää maa- ja metsätalousministe-
36119: settavaksi on kohtuutonta. Jos yritys on neljä      riön tarkempia määräyksiä vapaaehtoiseen vel-
36120: vuotta toiminut moitteettomasti ja sen jälkeen      kajärjestelyyn osoitettavista varoista ja niiden
36121: yrittäjä ehkä heikentyneen kannattavuuden           ohjauksesta, lainanmyöntömenettelystä ja va-
36122: vuoksi siirtyy muuhun ammattiin, olisi tarkoi-      paaehtoisesta velkajärjestelymenettelystä sekä
36123: tuksenmukaista periä tuki takaisin vain osaksi.     siihen liittyvistä suunnitelmista ja sopimuksista.
36124: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi moment-
36125: ti, jossa tämä mahdollistettaisiin.
36126:     59 b §. Aikaisemman lainsäädännön nojalla
36127: myönnettyjen lainojen ottaminen va/tionvastuul-     3. Voimaantulo
36128: le. Mitä edellä 27 §:n kohdalla on todettu
36129: uusien valtiolainojen valtionvastuusta, koskee
36130: myös pykälän 1 momentissa lueteltujen ennen            Ehdotus on tarkoitettu tulemaan voimaan
36131: vuotta 1992 myönnettyjen lainojen valtionvas-       1. 7.1993, jotta velkajärjestelytoiminta pääsisi
36132: tuuta. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi vas-        käyntiin mahdollisimman pian eikä oikeuslai-
36133: taavalla tavalla kuin 27 §:ääkin.                   tosta rasitettaisi tarpeettomasti maatilojen vel-
36134:                                                     kajärjestelyillä.
36135: 2. Tarkemmat säännökset ja
36136:    määräykset                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36137:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36138:      Ehdotettu muutos edellyttää asetuksen anta-
36139:                                         1993 vp- HE 83                                           17
36140: 
36141:                                               Laki
36142:                                 maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
36143: 
36144:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36145:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 29 §:n 4
36146: momentti
36147:   muutetaan 1 §:n 2 momentin 2 kohta, 2 §, 4 §:n 1 momentin 7 ja 8 kohta, 5 §:n 1 momentin 3
36148: kohta ja 2 momentti 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 4
36149: momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentti, 22 §:n 1 momentti, 26 §, 27 §, 28 §:n 3 ja 4 momentti, 29 §:n 3
36150: momentti, 31 §, 32 §, 33 §:n 3 momentti, 35 §:n 2 momentti, 41 §:n 3 momentti, 43 §:n 4 momentti,
36151: 46 §:n 1 momentti, 50 §:n 1 momentti, 54 §:n 2 momentti ja 59 b §,
36152:    sellaisena kuin näistä on 4 §:n 1 momentin 8 kohta, 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti,
36153: 8 §:n 1 ja 2 momentti, 22 §:n 1 momentti, 26 §:n 3 ja 4 momentti, 31 § ja 50 §:n 1 momentti
36154: muutettuna 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (660/92), 27 § ja 59 b § 20 päivänä
36155: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1559/91), sekä
36156:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, 4 §:n 1 momenttiin uusi 9 kohta, lakiin 29 aja 29 b §, 35 §:ään
36157: uusi 3 momentti, uusi 35 aja 35 b §, 52 §:ään uusi 3 momentti ja 59 §:ään uusi 5-7 momentti,
36158:    sellaisina kuin näistä on 3 ja 59 § sekä 4 §:n 1 momentti ja 52 § osittain muutettuna edellä
36159: mainitulla 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetulla lailla, seuraavasti:
36160: 
36161:                        1§                          on lakannut tai lakkaa, niiden lainojen osalta,
36162:                                                    jotka on myönnetty kyseistä maatilaa varten.
36163:                    Tavoitteet
36164:   Tämän lain mukaisissa toimenpiteissä on                                 4 §
36165: kiinnitettävä erityistä huomiota:                                     Määritelmät
36166: 
36167:   2) pääomarakenteen parantamiseen ja rahoi-          Tässä laissa tarkoitetaan:
36168: tuskustannusten alentamiseen vallitsevan talou-
36169: dellisen tilanteen edellyttämällä tavalla;            7) luottolaitoksella osuuspankkeja, säästö-
36170:                                                    pankkeja ja liikepankkeja sekä niiden konser-
36171:                                                    niin kuuluvia yhteisöjä samoin kuin kiinnitys-
36172:                                                    luottopankkeja, luotto-osakeyhtiöitä ja Suo-
36173:                        2§                          men Hypoteekkiyhdistystä;
36174:                      Keinot                           8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsäta-
36175:                                                    lousministeriön päätöksellä tarkemmin määrät-
36176:    Tämän lain mukaisten tavoitteiden toteutta-     tävää talletuspankkia tai rahoitustoimintalain
36177: miseksi voidaan myöntää avustusta, lainaa,         (1544/91) mukaista luottolaitosta tai niiden
36178: korkotukea ja valtiontakausta. Lisäksi voidaan     osaa taikka niiden konserniin kuuluvaa yhtiö-
36179: hankkia ja luovuttaa maata sekä vesialueita        tä; sekä
36180: samoin kuin suorittaa vapaaehtoisia velkajär-         9) yrityssaneerauksella yrityksen saneerauk-
36181: jestelyjä ja muita toimenpiteitä sen mukaan        sesta annetun lain (47/93) mukaista yrityssanee-
36182: kuin jäljempänä säädetään.                         rausta, yksityishenkilön velkajärjestelyllä yksi-
36183:                                                    tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
36184:                                                    (57/93) mukaista velkajärjestelyä ja vapaaehtoi-
36185:                        3§                          sella velkajärjestelyllä tämän lain 29 a ja
36186:                Lain soveltamisala                  29 b §:n mukaista menettelyä.
36187: 
36188: 
36189:    Asunnon turvaamiseksi perheelle tai muusta                             5§
36190: erityisestä syystä voi tämän lain 29 a ja                             Yritysmuoto
36191: 29 b §:ssä tarkoitetusta vapaaehtoisesta velka-
36192: järjestelystä päästä osalliseksi myös sellainen       Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-
36193: luonnollinen henkilö, jonka tilalla maatalouden     tää:
36194: harjoittaminen kannattamattomuuden vuoksi
36195: 3 330234D
36196: 18                                       1993 vp -    HE 83
36197: 
36198:    3) sellaiselle avoimelle yhtiölle, komman-        kemistaan voidaan pitää tarkoituksenmukaise-
36199: diittiyhtiölle, osuuskunnalle ja osakeyhtiölle,      na ja että hän on perehtynyt tuettavan elinkei-
36200: jonka pääasiallisena tarkoituksena on tämän          notoiminnan harjoittamiseen. Tukea myönnet-
36201: lain mukaisen elinkeinotoiminnan harjoittami-        täessä huomiota on kiinnitettävä yrittäjän kou-
36202: nen;                                                 lutuksen ja kokemuksen kautta saamaan riit-
36203:                                                      tävään ammattitaitoon.
36204:    Tuen myöntämisen edellytyksenä avoimelle             Muuta tukea kuin 23 §:ssä tarkoitettua asun-
36205: yhtiölle, kommandiittiyhtiölle ja osuuskunnalle      tolainaa ei saa myöntää 65 vuotta täyttäneelle.
36206: on, että avoimen yhtiön yhtiömiehet, komman-         Myöskään asuntolainaa uuden rakennuksen
36207: diittiyhtiön vastuunalaiset yhtiömiehet tai          rakentamiseen ei kuitenkaan saa myöntää 65
36208: osuuskunnan jäsenet itse työhön osallistuen          vuotta täyttäneelle. Edellä 5 §:n 3 momentissa
36209: harjoittavat tuettavaa elinkeinotoimintaa. Osa-      tarkoitettujen henkilöiden osalta otetaan huo-
36210: keyhtiön osalta edellytyksenä on, että yli puolet    mioon nuoremman ikä. Alaikäinen voi päästä
36211: osakeyhtiön äänivallasta on sellaisten henkilöi-     osalliseksi tämän lain mukaisista toimenpiteistä
36212: den omistuksessa, joko suoraan tai heidän            vain, jos hän on solminut avioliiton tai jos hän
36213: hallitsemiensa yhtiöiden kautta, jotka itse työ-     on yrityksen yhteisomistaja yhdessä vanhem-
36214: hön osallistuen harjoittavat tuettavaa elinkei-      piensa tai heistä jommankumman kanssa taik-
36215: notoimintaa ja että näillä henkilöillä tai heidän    ka jos on olemassa muita erityisiä syitä. Hen-
36216: hallitsemillaan yhtiöillä on yhtiöjärjestyksen       kilön ikä ei ole kuitenkaan esteenä vapaaehtoi-
36217: mukaan oikeus määräajassa lunastaa osake sen         sen velkajärjestelyn suorittamiselle.
36218: siirryttyä muun saannon kuin perinnön, testa-
36219: mentin tai osituksen nojalla muulle kuin yhtiön
36220: osakkaalle.                                                                11§
36221:                                                                Soveltaminen kaava-alueilla
36222:                        6§
36223:                     Asuminen                           Asetuksella säädettävissä tilanteissa voidaan
36224:                                                      tämän lain mukaisia etuuksia antaa myös 1
36225:    Muuhun kuin perinneympäristön säilyttämi-         momentissa tarkoitetuilla alueilla, jollei siitä
36226: seen tarkoitetun tuen myöntämisen edellytyk-         aiheudu huomattavaa haittaa kaavan toteutu-
36227: senä on, että yrittäjä asuu yrityksen sijaintipai-   miselle. Asiasta on pyydettävä kunnanhallituk-
36228: kalla tai siitä tilan tai yrityksen hoidon kan-      sen lausunto.
36229: nalta tarkoituksenmukaisella etäisyydellä. Sa-
36230: ma koskee avoimen yhtiön yhtiömiehiä, kom-                                 12 §
36231: mandiittiyhtiön vastuunalaisia yhtiömiehiä ja                          Pirstominen
36232: osuuskunnan jäseniä sekä osakeyhtiön osalta
36233: 5 §:n 2 momentissa tarkoitettuja henkilöitä.
36234: Tilapäinen poissaolo asuinpaikalta ei ole estee-       Asetuksella voidaan antaa tarkempia mää-
36235: nä tuen myöntämiselle.                               räyksiä siitä, milloin maatilataloudellinen ko-
36236:                                                      konaisuus katsotaan pirstotuksi. Hakemukses-
36237:                                                      ta asiassa voidaan antaa sitova ennakkotieto.
36238:                        8§
36239:          Henkilökohtaiset edellytykset                                     13§
36240:                                                                         Yrityskoko
36241:    Tämän lain mukaisista toimenpiteistä voi,
36242: jollei kysymys ole 25 §:ssä tarkoitetusta lainasta      Tämän lain mukaan tuettavan yrityksen vä-
36243: taikka 29 a tai 29 b §:ssä tarkoitetusta vapaa-      himmäiskoon on oltava sellainen, että yrityk-
36244: ehtoisesta velkajärjestelystä, päästä osalliseksi    sellä 7 §:ssä tarkoitetuin tavoin voidaan katsoa
36245: vain sellainen henkilö, joka kokonaan tai osak-      olevan edellytykset kannattavaan toimintaan.
36246: si saa toimeentulonsa tämän lain mukaisesta             Tarkemmat määräykset edellä 4 §:n 1 mo-
36247: elinkeinotoiminnasta. Tuen saamisen edellytyk-       mentin 4 kohdassa tarkoitettujen maaseudun
36248: senä on myös, että henkilö on taloudelliselta        pienyritystoiminnan sekä muiden tämän lain
36249: asemaltaan, olosuhteiltaan ja henkilökohtaisil-      mukaan tuettavien yritysten kokovaatimuksista
36250: ta ominaisuuksiltaan sellainen, että hänen tu-       annetaan tarvittaessa asetuksella.
36251:                                            1993 vp -    HE 83                                       19
36252: 
36253:                        14 §                            Iiset suorittamaan velkaansa luottolaitoksille,
36254:                 Aloittamisavustus                      kuitenkin viimeistään asetuksella tarkemmin
36255:                                                        määrättävänä ajankohtana.
36256:    Aloittamisavustusta maatilan tilanpidon                Valtionlainat osuuspankeille ja säästöpan-
36257: aloittamiseen voidaan myöntää ensimmäisen              keille sekä valtionlainojen lyhennykset ja korot
36258: maatilansa omistukseensa tai asetuksella tar-          valtiolle välittää asianomaisen luottolaitosryh-
36259: kemmin säädettävissä tapauksissa hallintaansa          män 4 §:n 1 momentin 8 kohdan mukainen
36260: alle 35-vuotiaana saaneelle taikka vaiheittaises-      keskusrahalaitos. Samoin valtion ja osuuspan-
36261: sa omistajanvaihdoksessa vähintään yhden kol-          kin sekä säästöpankin väliset velkakirjat alle-
36262: masosan maatilasta omistukseensa alle 35-vuo-          kirjoittaa asianmukaisen valtuutuksen nojalla
36263: tiaana saaneelle viljelijälle. Puolisoista otetaan     osuuspankkien ja säästöpankkien puolesta
36264: huomioon nuoremman ikä. Aloittamisavustus              edellä tarkoitettu keskusrahalaitos.
36265: voidaan myöntää myös 5 §:n 1 momentin 3                   Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä
36266: kohdassa tarkoitetulle yhteisölle, jos yhteisön        voidaan määrätä, missä tapauksissa valtionlai-
36267: kaikki jäsenet täyttävät edellä tässä momentis-        nat voidaan maksaa suoraan osuuspankille tai
36268: sa säädetyt tuen myöntämisen perusteet.                säästöpankille ja vastaavasti osuuspankki tai
36269:                                                        säästöpankki voi maksaa lyhennykset ja korot
36270:                                                        suoraan valtiolle sekä milloin valtion ja osuus-
36271:                        22 §                            pankin sekä valtion ja säästöpankin väliset
36272:            Pienyritystoiminnan lainoitus               velkakirjat voidaan allekirjoittaa suoraan val-
36273:                                                        tion ja luottolaitoksen kesken.
36274:    Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-
36275: sen käyttöomaisuuden hankintaan voidaan                                     27 §
36276: myöntää lainaa enintään 80 prosenttia hyväk-                            Valtionvastuu
36277: syttävien kustannusten määrästä. Lainaa voi-
36278: daan myöntää myös pysyväisluonteiseksi käyt-              Valtio on vastuussa luottolaitokselle tämän
36279: töpääomaksi, toimivalle yritykselle myös suh-          lain nojalla myönnettyjen valtionlainojen pää-
36280: dannevaihteluiden tasaamiseksi. Asetuksella            oman ja koron lopullisista menetyksistä, jotka
36281: säädetään tarkemmin lainan myöntöedellytyk-            johtuvat velallisen maksukyvyttömyydestä siltä
36282: sistä.                                                 osin, kuin lainan vakuuksista kertyvät varat
36283:                                                        eivät riitä kattamaan valtionlainasta maksa-
36284:                                                        matta olevia lyhennyksiä ja korkoja ottaen
36285:                        26 §                            kuitenkin huomioon, mitä jäljempänä 6 mo-
36286:                    Valtionlainat                       mentissa säädetään.
36287:                                                           Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-
36288:    Luottolaitokset voivat myöntää lainaa maa-          tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos
36289: ja metsätalousministeriön osoittamista maatila-        lainan hoitamisessa ei ole noudatettu tätä lakia
36290: talouden kehittämisrahaston varoista (valtion-         taikka sen nojalla annettuja säännöksiä tai
36291: lainat).                                               määräyksiä.
36292:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista            Lainalla tulee sitä nostettaessa olla pankki-
36293: myönnetyn lainan korko on ensimmäisellä vyö-           toiminnassa yleisesti käytetty vakuus, jollei
36294: hykkeellä neljä prosenttia, toisella vyöhykkeellä      vakuuden hankkimisesta ole myönnetty erik-
36295: viisi prosenttia, kolmannella vyöhykkeellä kuu-        seen vapautusta.
36296: si prosenttia ja neljännellä vyöhykkeellä seitse-         Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä
36297: män prosenttia.                                        on, että luottolaitos huolehtii lainasta ja sen
36298:    Lainan korkoa voidaan yleisesti tarkistaa           vakuuksista tämän lain ja sen nojalla annettu-
36299: aikaisintaan kuudennen lainavuoden alusta              jen säännösten ja määräysten mukaisesti sekä
36300: enintään kahdella prosenttiyksiköllä lainan            hyvää pankkitapaa noudattaen. Lainan myön-
36301: myöntämisen jälkeen yleisessä korkotasossa ta-         tänyt luottolaitos on myös velvollinen valvo-
36302: pahtuneita muutoksia vastaavasti. Koron ylei-          maan valtion etua ja noudattamaan maa- ja
36303: sestä tarkistamisesta päättää valtioneuvosto.          metsätalousministeriön antamia määräyksiä,
36304:    Luottolaitoksen on maksettava valtion lai-          kun lainan vakuutena oleva omaisuus muute-
36305: nan lyhennykset ja korko valtiolle sitä mukaa          taan rahaksi pakkohuutokaupassa tai konkurs-
36306: ja sen suuruisina kuin lainansaajat ovat velvol-       simenettelyssä.
36307: 20                                      1993 vp -    HE 83
36308: 
36309:     Vapaaehtoinen velkajärjestely tai siihen ver-   van hakemuksen vireillä ollessa. Jos yritys-
36310: rattava muu järjestely taikka lainan vakuutena      saneerauksessa tai yksityishenkilön velkajärjes-
36311: olevan omaisuuden vapaaehtoinen rahaksi             telyssä on alennettu velan jäljellä olevaan laina-
36312: muuttaminen lainan takaisinperintää vaaranta-       aikaan kohdistuvaa korkoa, lasketaan korko-
36313: valla tavalla saadaan tehdä vain asetuksella        tuen osuus saneeraus- tai maksuohjelman
36314: säädettävän viranomaisen suostumuksella. Yri-       tultua vahvistetuksi velkakirjaehtojen mukai-
36315: tyssaneerauksessa ja yksityishenkilön velkajär-     sesta korosta. Korkotuki maksetaan valtion
36316: jestelyssä luottolaitos on velvollinen valvomaan    talousarviossa tarkoitukseen osoitetuista va-
36317: valtion etua ja pyytämään asetuksella säädet-       roista.
36318: tävissä tapauksissa lausunnon sellaisesta toi-         Menettelystä korkotukilainojen luottoehto-
36319: menpiteestä, jolla on olennainen merkitys val-      jen muuttamiseksi säädetään tarkemmin ase-
36320: tion saamisen kannalta.                             tuksella.
36321:     Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
36322: keskus suorittaa maatilatalouden kehittämisra-
36323: haston varoista luottolaitokselle 1 momentissa
36324: tarkoitetun hyvityksen sitten, kun lopullinen                            29 §
36325: menetys on velallisen ja mahdollisen takaajan           Lainoitusta koskevia yleisiä säännöksiä
36326: maksukyvyttömyyden toteamisen ja vakuutena
36327: olleen omaisuuden myynnin jälkeen selvitetty.
36328: Vakuuden myyntiä ei kuitenkaan edellytetä, jos        Laina-ajoista, lainan lyhennysten ja koron
36329: yrityssaneerauksessa tai yksityishenkilön velka-    kannosta, maksujen suorittamisen alkamisajan-
36330: järjestelyssä vahvistetun maksuohjelman mu-         kohdasta, lykkäyksen tai valtionlainan korko-
36331: kaan velallinen on oikeutettu pitämään vakuu-       vapauden myöntämisestä tilapäisen maksuvai-
36332: tena olevan omaisuuden omistuksessaan tai           keuden vuoksi, pääomamäärältään vähäisen
36333: muun vakuuden asettaja on oikeutettu pitä-          saamisen suorittamisesta yhdellä kertaa tai
36334:  mään vakuuden omistuksessaan. Maksukyvyt-          muutoin säännönmukaista lyhyemmässä ajassa
36335: tömyyden ja lopullisen menetyksen toteamises-       sekä muista lainaehdoista säädetään tarkem-
36336:  ta säädetään tarkemmin asetuksella.                min asetuksella.
36337:     Jos luottolaitos saa hyvityksen maksamisen
36338: jälkeen perityksi lainansaajalta kertymättä jää-
36339:  neitä lyhennyksiä ja korkoja, sen on tilitettävä                        29 a §
36340:  ne maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-      Valtionlainojen vapaaehtoinen velkajärjestely
36341:  keskukselle maatilatalouden kehittämisrahas-
36342:  toon edelleen tuloutettaviksi. Luottolaitokselle      Pysyviin taloudellisiin vaikeuksiin itsestä
36343: maksetut hyvitykset voidaan periä suoraan           riippumattomista syistä joutuneen lainansaajan
36344: lainansaajalta.                                     taloudellisen tilanteen helpottamiseksi voidaan
36345:     Lainansaajalta voidaan periä luottolaitoksel-   suorittaa vapaaehtoinen valtionlainojen ja val-
36346:  le maksetusta 7 momentin viimeisessä virkkees-     tion myyntihintasaamisten velkajärjestely, jos
36347:  sä tarkoitetusta hyvityksestä 16 prosentin suu-    on perusteltua syytä odottaa velkajärjestelyn
36348:  ruista vuotuista korkoa. Tästä on otettava         tuovan olennaisen parannuksen lainansaajan
36349: merkintä velkakirjaan.                              taloudelliseen tilanteeseen. Tuotantotoimintan-
36350:                                                     sa lopettaneen lainansaajan velkajärjestelyyn
36351:                                                     saadaan ryhtyä vain, jos lainansaajan asunnon
36352:                       28 §                          säilymistä ei voida turvata muulla tavoin. Mitä
36353:                 Korkotukilainat                     edellä on säädetty, ei estä suostumuksen anta-
36354:                                                     mista yrityksen saneerauksesta annetun lain
36355:                                                     97 §:ssä tai yksityishenkilön velkajärjestelystä
36356:    Valtion maksaman korkotuen suuruus on 50         annetun lain 78 §:ssä tarkoitetussa menettelys-
36357: prosenttia luottolaitoksen perimästä korosta.       sä.
36358: Korkotukea ei kuitenkaan makseta ulkomaan              Vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä valtionlai-
36359: valuutan määräisestä tuotosta valuuttakurssien      nojen ja -saamisten takaisinmaksuaikaa voi-
36360: muutoksen aiheuttamien lisäkustannusten osal-       daan pidentää, korkoa alentaa sekä myöntää
36361: ta. Korkotukea maksetaan myös yriryssaneera-        koron suorittamisessa maksuvapautuksia siten
36362: usta tai yksityishenkilön velkajärjestelyä koske-   kuin asetuksella säädetään. Vain erittäin pai-
36363:                                           1993 vp -    HE 83                                         21
36364: 
36365: navasta syystä laina-aika voidaan vapaaehtoi-         sekä lainan myöntänyt luottolaitos että asetuk-
36366: sessa velkajärjestelyssä pidentää yli 29 §:n 1        sella säädettävä viranomainen ovat velkajärjes-
36367: momentissa mainitun ajan.                             telyn ehdoista yksimielisiä. Mitä 29 a §:n 5-7
36368:   Jos samalle lainansaajalle korkotuki- tai           momentissa säädetään, koskee myös korkotu-
36369: muuta luottoa myöntäneet velkojat eivät osal-         kilainojen vapaaehtoista velkajärjestelyä.
36370: taan suostu velkajärjestelyyn, valtionlainojen ja
36371: -saamisten vapaaehtoiseen järjestelyyn voidaan                              31 §
36372: ryhtyä vain, jos siihen on erityisiä syitä ja                           Lainapäätös
36373: valtionlainojen ja -saamisten osuus hakijan
36374: kaikista veloista on asetuksella säädettyä mää-          Ennen kuin luottolaitos päättää lainan
36375: rää suurempi.                                         myöntämisestä, on lainahakemuksesta, sen mu-
36376:    Vapaaehtoinen velkajärjestely voi koskea tä-       kaan kuin maa- ja metsätalousministeriö tar-
36377: män lain mukaisia valtionlainoja ja -saamisia         kemmin määrää, hankittava maaseutuelinkei-
36378: sekä lain 59 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja      nopiirin tai kunnan maaseutuelinkeinoviran-
36379: valtionlainoja ja -saamisia, ei kuitenkaan            omaisen tai molempien sekä tarvittaessa vesi-
36380: maankäyttölain tai sitä aikaisemman lainsää-          ja ympäristöpiirin lausunto.
36381: dännön nojalla myönnettyjä lainoja.                      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
36382:    Mitä vapaaehtoisessa velkajärjestyksessä lai-      mat määräykset siitä, miten laina hyväksytään
36383: noista sovitaan, koskee myös takaajaa.                myönnettäväksi maaseutuelinkeinopiirin tai
36384:    Ennen vapaaehtoista velkajärjestelyä lainau-       kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen lau-
36385: saajan taloudellisesta tilanteesta on esitettävä      sunnon perusteella. Maa- ja metsätalousminis-
36386: luotettava selvitys ja laadittava suunnitelma         teriö voi määrätä, että ennen lainan myöntä-
36387: niistä toimenpiteistä, joiden avulla lainansaajan     mistä lainahakemus on tarkastettava maa- ja
36388: yritystoiminta ja taloudellinen tilanne saatetaan     metsätalousministeriön määräämällä tavalla tai
36389: kestävälle pohjalle. Lainansaaja on koko suun-        että lainan myöntämisen edellytyksiä koskeva
36390: nitelmakauden velvollinen noudattamaan suun-          asia on saatettava maa- ja metsätalousministe-
36391:                                                       riön ratkaistavaksi.                           ·
36392: nitelmaa. Velkajärjestelyn edellytyksenä on, et-
36393: tä valtio, lainansaaja ja luottolaitos allekirjoit-      Luottolaitoksen on ilmoitettava välittömästi
36394: tavat sopimuksen kyseiseen suunnitelmaan si-          lainan myöntämisestä maaseutuelinkeinopiirille
36395: sältyvien toimenpiteiden toteuttamisesta.             ja kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle.
36396:    Vapaaehtoisen velkajärjestelyn suorittamisen          Laina voidaan siirtää luottolaitoksesta toi-
36397: muista edellytyksistä ja menettelystä sekä 5          seen, mikäli siirto ja valtionlainojen osalta
36398: momentissa tarkoitettujen suunnitelmien laati-        lisäksi tarvittavat valtion ja luottolaitosten vä-
36399: misesta, noudattamisesta ja ajan tasalla pitämi-      liset velkakirjajärjestelyt toteutetaan maa- ja
36400: sestä säädetään tarkemmin asetuksella.                metsätalousministeriön määräämällä tavalla.
36401:                                                       Ilman lainansaajan suostumusta voidaan laina
36402:                                                       siirtää vain, jos maa- ja metsätalousministeriö
36403:                     29 b §                            erikseen katsoo, että siihen on luottolaitoksen
36404:                                                       toiminnan muutoksen johdosta erityisen paina-
36405: Korkotukilainojen vapaaehtoinen velkajärjestely       via syitä.
36406:    Riippumatta siitä, mitä tässä laissa tai tämän                           32 §
36407: lain 59 §:n 1 ja 2 momentissa mainituissa laeissa
36408: tai lainsäädännössä maatalouden perusluotosta                          Varojen ohjaus
36409: annettua lakia lukuunottamatta on säädetty               Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii
36410: korkotukilainan takaisinmaksusta, korosta ja          maatilatalouden kehittämisrahastoon kertyvien
36411: maksuhelpotusten myöntämisestä, voidaan               tulojen sekä lainoitukseen käytettävissä olevien
36412: myös korkotukilainoille suorittaa lain 29 a §:n       varojen samoin kuin korkotukilainojen ja avus-
36413: 2 momentissa tarkoitettu vapaaehtoinen velka-         tusten ohjaamisesta antamalla lainojen, avus-
36414: järjestely, mikäli 29 a §:n 1 momentin mukaiset       tusten ja vapaaehtoisen velkajärjestelyn tasa-
36415: edellytykset ovat olemassa.                           puolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta tar-
36416:    Lainojen koron alentaminen vähentää lai-           peellisia, asetusta ja maatilatalouden kehittä-
36417: nansaajan maksaman koron määrää. Korkotu-             misrahaston käyttösuunnitelmaa tarkempia
36418: en määrä säilyy ennallaan.                            määräyksiä. Määräykset annetaan varojen
36419:    Velkajärjestely voidaan suorittaa vain, jos.       määrällisestä, alueittaisesta, toimiaJoittaisesta
36420: 22                                       1993 vp -    HE 83
36421: 
36422: ja kohderyhmittäisestä ohjaamisesta siten, että      kausluoton kulloinkin jäljellä olevasta määräs-
36423: 1 §:ssä tarkoitetut tavoitteet tulevat huomioon      tä.
36424: otetuiksi. Tarvittaessa annetaan myös vastaa-           Valtio ja lain 4 §:n 1 momentin 8 kohdassa
36425: via määräyksiä vapaaehtoisen velkajärjestelyn        tarkoitettu keskusrahalaitos voivat sopia puo-
36426: käyttämisestä siltä osin kuin velkajärjestelyn       livuotismaksujen perimisen jättämisestä luotto-
36427: käyttäminen vaikuttaa rahastoon kertyviin tu-        laitoksen tehtäväksi niin, että 0,2 prosenttia
36428: loihin.                                              takausluotan kulloinkin jäljellä olevasta mää-
36429:    Maa- ja metsätalousministeriö päättää myös        rästä saadaan jättää tulouttamaHa korvaukse-
36430: määrääminsä ehdoin maatilatalouden kehittä-          na sanotusta tehtävästä. Muilta osin maksut
36431: misrahaston varojen käyttämisestä maatilata-         tuloutetaan maatilatalouden kehittämisrahas-
36432: louden ja maaseudun muun pienyritystoimin-           toon.
36433: nan kehittämistä koskevien tutkimusten ja sel-
36434: vitysten suorittamiseen sen mukaan kuin ase-                              35 a §
36435: tuksella tarkemmin säädetään.                                   Takauksen vanhentuminen
36436:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tätä
36437: lakia ja sen nojalla annettavaa asetusta tarkem-       Tämän lain nojalla annettuun takaukseen ei
36438: mat määräykset tämän lain nojalla tuettavasta        sovelleta, mitä määräajasta velkomisasioissa
36439: rakentamisesta ja vahvistaa tarvittavilta osin       sekä julkisesta haasteesta velkojille 9 päivänä
36440: siinä hyväksyttävät yksikkökustannukset.             marraskuuta 1868 annetussa asetuksessa on
36441:                                                      säädetty takauksen vanhentumisesta. Takaus-
36442:                      33 §                            miehen edesvastausvelvollisuuden tarkemmasta
36443:         Valtiontakauksen myöntäminen                 määräämisestä 24 päivänä helmikuuta 1873
36444:                                                      annetun asetuksen 4 §:n säännöstä, sellaisena
36445:                                                      kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1973 anne-
36446:    Takaustoiminnasta valtiolle mahdollisesti ai-     tussa laissa (391173), ei myöskään sovelleta
36447: heutuva tappio_maksetaan maatilatalouden ke-         niihin lainojen lyhennysmaksuihin, joille valtio
36448: hittämisrahaston varoista. Valtiontakausten eh-      on antanut takauksen tämän lain nojalla.
36449: doista riippumatta voidaan tappio maksaa en-
36450: nen takausehtojen mukaisen vakuuden rahak-                              35 b §
36451: simuuttamista, mikäli vakuuden jääminen lai-              Takautumisvaatimuksesta luopuminen
36452: nansaajalle tai kolmannelle henkilölle johtuu
36453: yrityssaneerauksesta, yksityishenkilön velkajär-        Valtion varoista luottolaitokselle suoritettu
36454: jestelystä tai tämän lain mukaisesta vapaaeh-        maaseutuelinkeinolain mukainen korkotukilai-
36455: toisesta velkajärjestelystä. Sikäli kuin lainan-     na tai muu laina, joka maaseutuelinkeinolain
36456: saaja on velvollinen maksamaan takauksen             nojalla annetun takauksen perusteella on suo-
36457: kohteena olevaa lainaa tai sen korkoja, luotto-      ritettu luottolaitokselle, samoin kuin takauk-
36458: laitoksen on tuloutettava suoritukset maatila-       sesta maksamatta jäänyt takausmaksu voidaan
36459: talouden kehittämisrahastolle sekä säilytettävä      jättää perimättä siltä, jonka ei voida katsoa
36460: vakuuksia lainan jäljellä olevan ajan valtion        pysyvän työkyvyttömyyden, pitkäaikaisen työt-
36461: lukuun.                                              tömyyden, huoltovelvollisuuden tai muusta
36462:                                                      näihin verrattavista syistä kohtuudella selviyty-
36463:                     35 §                             vän maksuista. Laina voidaan jättää perimättä
36464:              Takausmäärä ja -kulut                   myös lainan maksamisen jälkeen toimeenpan-
36465:                                                      tavassa vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä.
36466:                                                         Asetuksella säädetään tarkemmin menette-
36467:    Valtiontakausta myönnettäessä peritään lai-       lystä perimättä jättämisessä.
36468: nan saajalta luottolaitoksen välityksellä valtiol-
36469: le kertamaksu, jonka suuruus on 0,75 prosent-                              41 §
36470: tia takauksen määrästä. Jos takauksen kohtee-        Käyttösuunnitelman laatiminen ja vahvistaminen
36471: na olevaa lainaa ei nosteta, on kertamaksun
36472: suuruus 0,35 prosenttia takauksen määrästä.
36473: Lisäksi takauksesta peritään vastaavasti lainan-       Käyttösuunnitelman vahvistaa maaseutuelin-
36474: saajalta puolivuosittain jälkikäteen puolivuotis-    keinopiiri. Milloin omaisuutta on ehdotettu
36475: maksu, jonka suuruus on 0,75 prosenttia ta-          käytettäväksi muihin kuin tämän lain mukai-
36476:                                           1993 vp -    HE 83                                        23
36477: 
36478: siin tarkoituksiin eikä maaseutuelinkeinopiirillä     paaehtoisen velkajärjestelyn vaikutusta. Myyn-
36479: muualla laissa olevien säännösten nojalla ole         tihintasaaminen ja valtionlaina voidaan määrä-
36480: oikeutta luovuttaa valtion maaomaisuutta, on          tä heti takaisin maksettavaksi asetuksella tar-
36481: käyttösuunnitelma tältä osin saatettava maa- ja       kemmin säädettävin perustein myös silloin, kun
36482: metsätalousministeriön ratkaistavaksi.                velallinen ei ole noudattanut kauppa- tai vel-
36483:                                                       kakirjassa asetettuja muita ehtoja. Hakemuk-
36484:                        43 §                           sesta voidaan antaa sitova ennakkotieto siitä,
36485:             Maanmittaustoimitukset                    aiheuttaako toimenpide valtionlainan tai myyn-
36486:                                                       tihintasaamisen irtisanomisen tai korkotuen
36487:                                                       lakkauttamisen.
36488:    Maanmittaustoimitusten toimituskustannus-
36489: ten suorittamiseen sovelletaan, mitä jakolaissa
36490: (604/51) ja maanmittausmaksusta annetussa                                  52§
36491: laissa (320/72) asiasta on säädetty.
36492:                                                          Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet
36493:                      46§
36494:                   Panttioikeus                           Tämän lain 29 a §:n mukaisessa velkajärjes-
36495:                                                       telyssä saadaan antaa osittain anteeksi kehittä-
36496:    Tila tai alue on myyntihinnan ja sen koron         misrahastosta myönnettyjä lainoja sekä luopua
36497: sekä ulosottokulujen maksamisesta panttina            osittain korkotuloista. Lisäksi saadaan maati-
36498: kaupantekopäivästä laskettavalla etuoikeudel-         latalouden kehittämisrahaston varoista maksaa
36499: la. Hinta korkoineen ja ulosottokuluineen saa-        suunnitelman tekijälle korvausta 29 a ja
36500: daan ilman eri päätöstä ulosottaa tilasta tai         29 b §:ssä tarkoitettujen suunnitelmien laatimi-
36501: alueesta riippumatta siitä, kuinka kauan ne           sesta ja ajantasalla pitämisestä.
36502: ovat olleet maksamatta, siinä järjestyksessä
36503: kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-
36504: toimin annetussa laissa (367 /61) säädetään.                            "54§
36505:                                                           Tarkemmat säännökset ja määräykset
36506: 
36507:                        50§
36508:                                                          Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia ja
36509: Myyntihintasaamisten ja lainojen irtisanominen        asetusta tarkemmat määräykset tarvittavien
36510:    Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion          maksuvalmius-, kannattavuus- ja muiden las-
36511: myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan              kelmien, 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen suun-
36512: asetuksella tarkemmin määrättävin perustein           nitelmien sekä 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen
36513: määrätä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko-         sopimusten laatimistavasta. Maa- ja metsätalo-
36514: konaan yhdessä tai useammassa erässä ja kor-          usministeriö vahvistaa niin ikään kauppa- ja
36515: kotuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on         velkakirjakaavat, hakemus-, sopimus- ja pää-
36516: lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes-         töskaavat sekä muut tämän lain toimeenpanoa
36517: saan antanut olennaisessa kohdin erehdyttäviä         varten tarpeelliset kaavat sekä menettelytapa-
36518: tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs-   määräykset ja -ohjeet sekä määräykset neuvon-
36519: tonut maatilansa, luovuttanut sen osaksi tai          tajärjestöjen osuudesta velkajärjestelyssä.
36520: kokonaan taikka jos tila on joutunut ulosotto-
36521: toimin myytäväksi. Mikäli lainansaaja ei nou-                              59§
36522: data 29 a tai 29 b §:ssä tarkoitettua suunnitel-        Eräät aikaisemman lainsäädännön mukaiset
36523: maa tai sopimusta, niiden mukainen velkajär-                   toimenpiteet ja oikeussuhteet
36524: jestely raukeaa ja laina voidaan irtisanoa sen
36525: suuruisena ja niillä ehdoin, jotka olivat voimas-
36526: sa ennen vapaaehtoista velkasaneerausta. Vel-            Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-
36527: kajärjestely raukeaa myös, jos lainansaajalle         nan edistämisestä annetun lain (1031186) 22 §:n
36528: vahvistetaan yrityssaneerauksessa tai yksityis-       l ja 2 momentissa säädetyn estämättä voidaan
36529: henkilön velkajärjestelyssä saneeraus- tai mak-       kyseisen lain nojalla myönnetty avustus tai
36530: suohjelma. Ohjelmaa laadittaessa valtion lainat       laina joko osaksi tai kokonaan jättää takaisin
36531: ja -saamiset on otettava huomioon ilman va-           perimättä tai irtisanomatta, jos takaisin peri-
36532: 24                                     1993 vp -    HE 83
36533: 
36534: minen tai irtisanominen olisi ilmeisen kohtuu-     ole vastuussa sellaisista menetyksistä, jotka
36535: tonta.                                             ovat syntyneet ennen vuotta 1993.
36536:    Mitä tämän lain 26 §:n 4 momentissa on             Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-
36537: säädetty, koskee myös edellä 1 ja 2 momentissa     tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos
36538: tarkoitettuja lainoja.                             lainan hoitamisessa ei ole noudatettu lainaa
36539:    Tämän lain 50 §:n 1 momentissa tarkoitettu      koskevia lakeja taikka niiden nojalla annettuja
36540: ennakkotieto voidaan antaa myös toimenpiteis-      säännöksiä tai määräyksiä.
36541: tä, jotka koskevat edellä 1 ja 2 momentissa           Valtionvastuun edellytyksenä on, että lainal-
36542: tarkoitettuja lainoja.                             la on pankkitoiminnassa yleisesti käytetty va-
36543:                                                    kuus, jollei vakuuden hankkimisesta ole myön-
36544:                      59 b §                        netty erikseen vapautusta.
36545:      Aikaisemman lainsäädtinnön nojalla               Hyvitystä menetyksistä ei suoriteta sellaisen
36546: myönnettyjen lainojen ottaminen valtionvastuulle   lainan osalta, joka olisi ennen vuotta 1993
36547:                                                    voitu irtisanoa asianomaista lainaa koskevassa
36548:    Valtio on 1 päivästä tammikuuta 1993 80         laissa taikka sen nojalla annetuissa säännöksis-
36549: prosentin määrään asti vastuussa luottolaitok-     sä tai muissa määräyksissä taikka sopimuseh-
36550: selle niistä pääoman ja koron lopullisista me-     doissa mainitun irtisanomisperusteen nojalla.
36551: netyksistä, jotka syntyvät maatilatalouden ke-
36552: hittämisrahaston varoista ennen vuotta 1992           Mitä 27 §:n 4-7 momentissa on säädetty,
36553: tämän lain taikka maatilalain, maankäyttölain,     koskee myös tässä pykälässä tarkoitettuja lai-
36554: maankäyttölainoista annetun lain tai muun          noja.
36555: aikaisemman asutuslainsäädännön taikka eräi-
36556: den maatalousluottojen vakauttamisesta annet-        Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
36557: tujen lakien, eräiden maatilatalouden luottojen                kuuta 1993.
36558: vakauttamisesta annetun lain tai maaseudun           Lain 13 §:ää sovelletaan kuitenkin 1.1.1994
36559: pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämi-        alkaen.
36560: sestä annetun lain nojalla myönnetyistä lainois-     Tämän lain voimaantullessa vahvistettuihin
36561: ta, siltä osin kuin menetykset johtuvat velalli-   käyttösuunnitelmiin ja 41 §:n 2 momentin mu-
36562: sen maksukyvyttömyydestä ja, ottaen kuitenkin      kaisesti tehtyihin päätöksiin liittyvien lohko-
36563: huomioon, mitä jäljempänä momentissa sääde-        misten sekä muiden vireillä olevien maanmit-
36564: tään, vakuuksista kertyvät varat eivät riitä       taustoimitusten toimituskustannusten suoritta-
36565: kattamaan valtionlainasta maksamatta olevia        miseen noudatetaan kuitenkin aikaisemmin
36566: lyhennyksiä ja korkoja. Valtio ei kuitenkaan       voimassa olleita säännöksiä.
36567: 
36568:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
36569: 
36570: 
36571:                                       Tasavallan Presidentti
36572:                                       MAUNO KOIVISTO
36573: 
36574: 
36575: 
36576: 
36577:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
36578:                                         1993 vp -     HE 83                                      25
36579: 
36580:                                                                                                Liite
36581: 
36582: 
36583: 
36584: 
36585:                                               Laki
36586:                                maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
36587: 
36588:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36589:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 29 §:n 4
36590: momentti
36591:   muutetaan 1 §:n 2 momentin 2 kohta, 2 §, 4 §:n 1 momentin 7 ja 8 kohta, 5 §:n 1 momentin 3
36592: kohta ja 2 momentti, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti, II §:n 2 momentti, 12 §:n 4
36593: momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentti, 22 §:n 1 momentti, 26 §, 27 §, 28 §:n 3 ja 4 momentti, 29 §:n 3
36594: momentti, 31 §, 32 §, 33 §:n 3 momentti, 35 §:n 2 momentti, 41 §:n 3 momentti, 43 §:n 4 momentti,
36595: 46 §:n 1 momentti, 50 §:n 1 momentti, 54 §:n 2 momentti ja 59 b §,
36596:    sellaisena kuin näistä on 4 §:n 1 momentin 8 kohta, 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti,
36597: 8 §:n 1 ja 2 momentti, 22 §:n 1 momentti, 26 §:n 3 ja 4 momentti, 31 § ja 50 §:n 1 momentti
36598: muutettuna 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (660/92), 27 § ja 59 b § 20 päivänä
36599: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1559/91), sekä
36600:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, 4 §:n 1 momenttiin uusi 9 kohta, lakiin 29 aja 29 b §, 35 §:ään
36601: uusi 3 momentti, uusi 35 aja 35 b §, 52 §:ään uusi 3 momentti ja 59 §:ään uusi 5-7 momentti,
36602:    sellaisina kuin näistä on 3 ja 59 § sekä 4 §:n 1 momentti ja 52 § osittain muutettuna edellä
36603: mainitulla 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetulla lailla, seuraavasti:
36604: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36605: 
36606:                                                  1§
36607:                                              Tavoitteet
36608:                              Tämän lain mukaisissa toimenpiteissä on
36609:                           kiinnitettävä erityistä huomiota:
36610: 
36611:   2) pääomarakenteen parantamiseen ja rahoi-          2) pääomarakenteen parantamiseen ja rahoi-
36612: tuskustannusten alentamiseen;                       tuskustannusten alentamiseen vallitsevan talou-
36613:                                                     dellisen tilanteen edellyttämällä tavalla;
36614: 
36615: 
36616:                        2§                                                2§
36617:                       Keinot                                            Keinot
36618:   Tämän lain mukaisten tavoitteiden toteutta-          Tämän lain mukaisten tavoitteiden toteutta-
36619: miseksi voidaan myöntää avustusta, lainaa,          miseksi voidaan myöntää avustusta, lainaa,
36620: korkotukea ja valtiontakausta. Lisäksi voidaan      korkotukea ja valtiontakausta. Lisäksi voidaan
36621: hankkia ja luovuttaa maata sekä vesialueita         hankkia ja luovuttaa maata sekä vesialueita
36622: samoin kuin suorittaa muita toimenpiteitä sen       samoin kuin suorittaa vapaaehtoisia velkajärjes-
36623: mukaan kuin jäljempänä säädetään.                   telyjä ja muita toimenpiteitä sen mukaan kuin
36624:                                                     jäljempänä säädetään.
36625: 
36626:                                                  3§
36627:                                          Lain soveltamisala
36628: 
36629:                                                        Asunnon turvaamiseksi perheelle tai muusta
36630: 4 3302340
36631: 26                                      1993 vp -        HE 83
36632: 
36633: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
36634: 
36635:                                                      erityisestä syystä voi ttimän lain 29 a ja
36636:                                                      29 b §:ssä tarkoitetusta vapaaehtoisesta velka-
36637:                                                      järjestelystä päästä osalliseksi myös sellainen
36638:                                                      luonnollinen henkilö, jonka tilalla maatalouden
36639:                                                      harjoittaminen kannattamattomuuden vuoksi on
36640:                                                       lakannut tai lakkaa, niiden lainojen osalta, jotka
36641:                                                      on myönnetty kyseistä maatilaa varten.
36642:                                                  4 §
36643:                                             Määritelmät
36644:                             Tässä laissa tarkoitetaan:
36645: 
36646:    7) luottolaitoksella osuuspankkeja, säästö-          7) luottolaitoksella osuuspankkeja, säästö-
36647: pankkeja ja liikepankkeja sekä niiden konser-        pankkeja ja liikepankkeja sekä niiden konser-
36648: niin kuuluvia yhteisöjä samoin kuin kiinnitys-       niin kuuluvia yhteisöjä samoin kuin kiinnitys-
36649: luottopankkeja, luotto-osakeyhtiöitä ja Suo-         luottopankkeja, luotto-osakeyhtiöitä ja Suo-
36650: men Hypoteekkiyhdistystä; sekä                       men Hypoteekkiyhdistystä;
36651:    8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsätalo-          8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsätalo-
36652: usministeriön päätöksellä tarkemmin määrättä-        usministeriön päätöksellä tarkemmin määrättä-
36653: vää talletuspankkia tai rahoitustoimintalain         vää talletuspankkia tai rahoitustoimintalain
36654: (1544/91) mukaista luottolaitosta tai niiden         (1544/91) mukaista luottolaitosta tai niiden
36655: osaa taikka niiden konserniin kuuluvaa yhtiö-        osaa taikka niiden konserniin kuuluvaa yhtiö-
36656: tä.                                                  tä; sekä
36657:                                                         9) yrityssaneerauksella yrityksen saneerauk-
36658:                                                      sesta annetun lain ( 47193) mukaista yrityssanee-
36659:                                                      rausta, yksityishenkilön velkajärjestelyllti yksi-
36660:                                                      tyishenkilön · velkajärjestelystä annetun lain
36661:                                                      ( 57/93) mukaista velkajärjestelyä ja vapaaehtoi-
36662:                                                      sella velkajärjestelyllä tämän lain 29 a ja
36663:                                                      29 b §:n mukaista menettelyä.
36664:                                                     5§
36665:                                              Yritysmuoto
36666:   Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-                Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-
36667: tää:                                                   tää:
36668: 
36669:    3) sellaiselle luonnnollisten henkilöiden muo-         3) sellaiselle avoimelle yhtiölle, kommandiit-
36670: dostamalle avoimelle yhtiölle, kommandiittiyh-         tiyhtiölle, osuuskunnalle ja osakeyhtiölle, jonka
36671: tiölle, osuuskunnalle ja osakeyhtiölle, jonka          pääasiallisena tarkoituksena on tämän lain
36672: pääasiallisena tarkoituksena on tämän lain             mukaisen elinkeinotoiminnan harjoittaminen;
36673: mukaisen elinkeinotoiminnan harjoittaminen;
36674: sekä
36675: 
36676:    Tuen myöntämisen edellytyksenä avoimelle               Tuen myöntämisen edellytyksenä avoimelle
36677: yhtiölle, kommandiittiyhtiölle ja osuuskunnalle        yhtiölle, kommandiittiyhtiölle ja osuuskunnalle
36678: on, että avoimen yhtiön yhtiömiehet, komman-           on, että avoimen yhtiön yhtiömiehet, komman-
36679: diittiyhtiön vastuunalaiset yhtiömiehet tai            diittiyhtiön vastuunalaiset yhtiömiehet tai
36680: osuuskunnan jäsenet itse työhön osallistuen            osuuskunnan jäsenet itse työhön osallistuen
36681: harjoittavat tuettavaa elinkeinotoimintaa. Osa-        harjoittavat tuettavaa elinkeinotoimintaa. Osa-
36682: keyhtiön osalta on edellytyksenä, että yli puolet-     keyhtiön osalta edellytyksenä on, että yli puolet
36683:                                          1993 vp -    HE 83                                          27
36684: 
36685: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
36686: 
36687: osakeyhtiön äänivallasta on sellaisten henkilöi-     osakeyhtiön äänivallasta on sellaisten henkilöi-
36688: den omistuksessa, jotka itse työhön osallistuen      den omistuksessa, joko suoraan tai heidän hal-
36689: harjoittavat tuettavaa elinkeinotoimintaa ja et-     litsemiensa yhtiöiden kautta, jotka itse työhön
36690: tä näillä henkilöillä yhtiöjärjestyksen mukaan       osallistuen harjoittavat tuettavaa elinkeinotoi-
36691: on oikeus määräajassa lunastaa osake sen             mintaa ja että näillä henkilöillä tai heidän
36692: siirryttyä muun saannon kuin perinnön, testa-        hallitsemillaan yhtiöillä on yhtiöjärjestyksen
36693: mentin tai osituksen nojalla muulle kuin yhtiön      mukaan oikeus määräajassa lunastaa osake sen
36694: osakkaalle.                                          siirryttyä muun saannon kuin perinnön, testa-
36695:                                                      mentin tai osituksen nojalla muulle kuin yhtiön
36696:                                                      osakkaalle.
36697: 
36698: 
36699:                       6§                                                    6§
36700:                    Asuminen                                              Asuminen
36701:   Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että               Muuhun kuin perinneympäristön säilyttämi-
36702: yrittäjä asuu yrityksen sijaintipaikalla tai sen     seen tarkoitetun tuen myöntämisen edellytykse-
36703: läheisyydessä, ottaen kuitenkin huomioon, että       nä on, että yrittäjä asuu yrityksen sijaintipai-
36704: asumisetäisyyden tulee olla tilan tai yrityksen      kalla tai siitä tilan tai yrityksen hoidon kannalta
36705: hoidon kannalta tarkoituksenmukainen. Sama           tarkoituksenmukaisella etäisyydellä. Sama kos-
36706: koskee avoimen yhtiön yhtiömiehiä, komman-           kee avoimen yhtiön yhtiömiehiä, kommandiit-
36707: diittiyhtiön vastuunalaisia yhtiömiehiä ja           tiyhtiön vastuunalaisia yhtiömiehiä ja osuus-
36708: osuuskunnan jäseniä sekä osakeyhtiön osalta          kunnan jäseniä sekä osakeyhtiön osalta 5 §:n 2
36709: 5 §:n 2 momentissa tarkoitettuja henkilöitä.         momentissa tarkoitettuja henkilöitä. Tilapäinen
36710: Tilapäinen poissaolo asuinpaikalta ei ole estee-     poissaolo asuinpaikalta ei ole esteenä tuen
36711: nä tuen myöntämiselle.                               myöntämiselle.
36712: 
36713: 
36714:                      8§                                                    8§
36715:          Henkilökohtaiset edellytykset                         Henkilökohtaiset edellytykset
36716:    Tämän lain mukaisista toimenpiteistä voi,            Tämän lain mukaisista toimenpiteistä voi,
36717: jollei kysymys ole 25 §:ssä tarkoitetusta lainas-    jollei kysymys ole 25 §:ssä tarkoitetusta lainasta
36718: ta, päästä osalliseksi vain sellainen henkilö,       taikka 29 a tai 29 b §:ssä tarkoitetusta vapaa-
36719: joka kokonaan tai osaksi saa toimeentulonsa          ehtoisesta velkajärjestelystä, päästä osalliseksi
36720: tämän lain mukaisesta elinkeinotoiminnasta.          vain sellainen henkilö, joka kokonaan tai osak-
36721: Tuen saamisen edellytyksenä on myös, että            si saa toimeentulonsa tämän lain mukaisesta
36722: henkilö on taloudelliselta asemaltaan, olosuh-       elinkeinotoiminnasta. Tuen saamisen edellytyk-
36723: teiltaan ja henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan     senä on myös, että henkilö on taloudelliselta
36724:  sellainen, että hänen tukemistaan voidaan pitää     asemaltaan, olosuhteiltaan ja henkilökohtaisil-
36725:  tarkoituksenmukaisena ja että hän on perehty-       ta ominaisuuksiltaan sellainen, että hänen tu-
36726:  nyt tuettavan elinkeinotoiminnan harjoittami-       kemistaan voidaan pitää tarkoituksenmukaise-
36727:  seen. Tukea myönnettäessä huomiota on kiin-         na ja että hän on perehtynyt tuettavan elinkei-
36728:  nitettävä yrittäjän koulutuksen ja kokemuksen       notoiminnan harjoittamiseen. Tukea myönnet-
36729:  kautta saamaan riittävään ammattitaitoon.           täessä huomiota on kiinnitettävä yrittäjän kou-
36730:                                                      lutuksen ja kokemuksen kautta saamaan riit-
36731:                                                      tävään ammattitaitoon.
36732:    Muuta tukea kuin 23 §:ssä tarkoitettua asun-         Muuta tukea kuin 23 §:ssä tarkoitettua asun-
36733: tolainaa ei saa myöntää 65 vuotta täyttäneelle.      tolainaa ei saa myöntää 65 vuotta täyttäneelle.
36734: Myöskään asuntolainaa uuden rakennuksen              Myöskään asuntolainaa uuden rakennuksen
36735: rakentamiseen ei kuitenkaan saa myöntää 65           rakentamiseen ei kuitenkaan saa myöntää 65
36736: vuotta täyttäneelle. Edellä 5 §:n 3 momentissa       vuotta täyttäneelle. Edellä 5 §:n 3 momentissa
36737: 28                                      1993 vp -    HE 83
36738: 
36739: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36740: 
36741: tarkoitettujen henkilöiden osalta otetaan huo-      tarkoitettujen henkilöiden osalta otetaan huo-
36742: mioon nuoremman ikä. Alaikäinen voi päästä          mioon nuoremman ikä. Alaikäinen voi päästä
36743: osalliseksi tämän lain mukaisista toimenpiteistä    osalliseksi tämän lain mukaisista toimenpiteistä
36744: vain, jos hän on solminut avioliiton tai jos hän    vain, jos hän on solminut avioliiton tai jos hän
36745: on yrityksen yhteisomistaja yhdessä vanhem-         on yrityksen yhteisomistaja yhdessä vanhem-
36746: piensa tai heistä jommankumman kanssa taik-         piensa tai heistä jommankumman kanssa taik-
36747: ka jos on olemassa muita erityisiä syitä.           ka jos on olemassa muita erityisiä syitä. Hen-
36748:                                                     kilön ikä ei ole kuitenkaan esteenä vapaaehtoisen
36749:                                                     velkajärjestelyn suorittamiselle.
36750: 
36751: 
36752:                                                11§
36753:                                     Soveltaminen kaava-alueilla
36754: 
36755:    Maatilahallituksen määräämissä tilanteissa         Asetuksella säädettävissä tilanteissa voidaan
36756: voidaan tämän lain mukaisia etuuksia antaa          tämän lain mukaisia etuuksia antaa myös 1
36757: myös 1 momentissa tarkoitetuilla alueilla, jos      momentissa tarkoitetuilla alueilla, jollei siitä
36758: siitä ei aiheudu huomattavaa haittaa kaavan         aiheudu huomattavaa haittaa kaavan toteutu-
36759: toteutumiselle. Asiasta on pyydettävä kunnan-       miselle. Asiasta on tällöin pyydettävä kunnan-
36760: hallituksen lausunto.                               hallituksen lausunto.
36761: 
36762:                                                 12 §
36763:                                             Pirstominen
36764: 
36765:    Maatilahallitus voi antaa ennakkotiedon ja          Asetuksella voidaan antaa tarkempia määrä-
36766: tarkempia määräyksiä siitä, milloin maatilata-      yksiä siitä, milloin maatilataloudellinen koko•
36767: loudellinen kokonaisuus katsotaan pirstotuksi.      naisuus katsotaan pirstotuksi. Hakemuksesta
36768: Maaseutupiiri voi antaa mainitun ennakkotie-        asiassa voidaan antaa sitova ennakkotieto.
36769: don maatilahallituksen määräämissä tapauksis-
36770: sa.
36771: 
36772:                       13§                                                 13§
36773:                    Yrityskoko                                          Yrityskoko
36774:   Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-              Tämän lain mukaan luettavan yrityksen vä-
36775: tää:                                                himmäiskoon on oltava sellainen, että yrityksellä
36776:    1) sellaiselle maatilalle, jota voidaan hoitaa   7 §:ssä tarkoitetuin tavoin voidaan katsoa olevan
36777: pääasiassa viljelijän ja hänen perheenjäsentensä    edellytykset kannattavaan toimintaan.
36778: työllä; tämä rajoitus ei koske kuitenkaan eri-         Tarkemmat määräykset edellä 4 §:n 1 mo-
36779: koismaataloutta harjoittavaa maatilaa erikois-      mentin 4 kohdassa tarkoitettujen maaseudun
36780: maatalouden osalta; ja                              pienyritystoiminnan sekä muiden tämän lain
36781:    2) edellä 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa            mukaan tuettavien yritysten kokovaatimuksista
36782: tarkoitettuun maaseudun pienyritystoimintaan.       annetaan tarvittaessa asetuksella.
36783:   Tämän lain mukaan tuettavan yritystoimin-
36784: nan enimmäiskokoa arvioitaessa on huomiota
36785: kiinnitettävä työvoiman määrän lisäksi liike-
36786: vaihtoon.
36787:   Yrityksen vähimmäiskoon on oltava sellai-
36788: nen, että yrityksellä 7 §:ssä tarkoitetuin tavoin
36789:                                           1993 vp -    HE 83                                         29
36790: 
36791: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
36792: 
36793: voidaan katsoa olevan edellytykset kannatta-
36794: vaan toimintaan. Yksinomaan metsätaloutta
36795: harjoittavalle maatilalle tämän lain mukaista
36796: tukea voidaan myöntää vain, jos tilan kestävä
36797: hakkuumäärä on vähintään 150 kuutiometriä
36798: vuodessa. Kuitenkin Lapin läänissä ja muualla
36799: ensimmäisellä vyöhykkeellä asetuksella tarkem-
36800: min määrättävällä alueella yksinomaan metsä-
36801: taloutta harjoittavalle maatilalle voidaan tä-
36802: män lain mukaista tukea myöntää, jos tilan
36803: kestävä hakkuumäärä ylittää 100 kuutiometriä
36804: vuodessa.
36805:    Tuettaville yrityksille asetettavista kokovaa-
36806: timuksista säädetään tarkemmin asetuksella.
36807: 
36808: 
36809:                       14 §                                                  14 §
36810:                 Aloittamisavustus                                    Aloittamisavustus
36811:    Aloittamisavustusta maatilan tilanpidon               Aloittamisavustusta maatilan tilanpidon
36812: aloittamiseen voidaan myöntää ensimmäisen             aloittamiseen voidaan myöntää ensimmäisen
36813: maatilansa omistukseensa tai hallintaansa alle        maatilansa omistukseensa tai asetuksella tar-
36814: 35-vuotiaana saaneelle taikka vaiheittaisessa         kemmin säädettävissä tapauksissa hallintaansa
36815: omistajanvaihdoksessa vähintään yhden kol-            alle 35-vuotiaana saaneelle taikka vaiheittaises-
36816: masosan maatilasta omistukseensa alle 35-vuo-         sa omistajanvaihdoksessa vähintään yhden kol-
36817: tiaana saaneelle viljelijälle. Puolisoista otetaan    masosan maatilasta omistukseensa alle 35-vuo-
36818: huomioon nuoremman ikä. Aloittamisavustus             tiaana saaneelle viljelijälle. Puolisoista otetaan
36819: voidaan myöntää myös 5 §:n 1 momentin 3               huomioon nuoremman ikä. Aloittamisavustus
36820: kohdassa tarkoitetulle yhteisölle, jos yhteisön       voidaan myöntää myös 5 §:n 1 momentin 3
36821: kaikki jäsenet täyttävät edellä tässä momentis-       kohdassa tarkoitetulle yhteisölle, jos yhteisön
36822: sa säädetyt tuen myöntämisen perusteet.               kaikki jäsenet täyttävät edellä tässä momentis-
36823:                                                       sa säädetyt tuen myöntämisen perusteet.
36824: 
36825: 
36826: 
36827: 
36828:                       22 §                                                   22 §
36829:           Pienyritystoiminnan lainoitus                         Pienyritystoiminnan lainoitus
36830:   Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-              Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-
36831: sen käyttöomaisuuden hankintaan voidaan               sen käyttöomaisuuden hankintaan voidaan
36832: myöntää lainaa enintään 80 prosenttia hyväk-          myöntää lainaa enintään 80 prosenttia hyväk-
36833: syttävien kustannusten määrästä. Lainaa voi-          syttävien kustannusten määrästä. Lainaa voi-
36834: daan myöntää myös pysyväisluonteiseksi käyt-          daan myöntää myös pysyväisluonteiseksi käyt-
36835: töpääomaksi, toimivalle yritykselle myös suh-         töpääomaksi, toimivalle yritykselle myös suh-
36836: dannevaihteluiden tasaamiseksi. Erityisestä           dannevaihteluiden tasaamiseksi. Asetuksella
36837: syystä lainaa voidaan myöntää myös kiinteistön        säädetään tarkemmin lainan myöntöedellytyksis-
36838: hankintaan siten kuin maatilahallitus tarkemmin       tä.
36839: määrää.
36840: 30                                      1993 vp- HE 83
36841: 
36842: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36843: 
36844:                       26§                                                 26 §
36845:                   Valtionlainat                                       Valtionlainat
36846:    Luottolaitokset voivat myöntää lainoja maa-          Luottolaitokset voivat myöntää lainaa maa-
36847: tilahallituksen osoittamista maatilatalouden ke-    ja metsätalousministeriön osoittamista maatila-
36848: hittämisrahaston varoista ( valtionlainat).         talouden kehittämisrahaston varoista (valtion-
36849:                                                     lainat).
36850:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista          Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
36851: myönnetyn lainan korko on ensimmäisellä vyö-        myönnetyn lainan korko on ensimmäisellä vyö-
36852: hykkeellä neljä prosenttia, toisella vyöhykkeellä   hykkeellä neljä prosenttia, toisella vyöhykkeellä
36853: viisi prosenttia, kolmannella vyöhykkeellä kuu-     viisi prosenttia, kolmannella vyöhykkeellä kuu-
36854: si prosenttia ja neljännellä vyöhykkeellä seitse-    si prosenttia ja neljännellä vyöhykkeellä seitse-
36855: män prosenttia. Lainan korkoa voidaan tarkis-       män prosenttia.
36856: taa aikaisintaan kuudennen lainavuoden alusta           Lainan korkoa voidaan yleisesti tarkistaa
36857: enintään kahdella prosenttiyksiköllä lainan          aikaisintaan kuudennen lainavuoden alusta
36858: myöntämisen jälkeen yleisessä korkotasossa ta-       enintään kahdella prosenttiyksiköllä lainan
36859: pahtuneita muutoksia vastaavasti. Koron tar-        myöntämisen jälkeen yleisessä korkotasossa ta-
36860: kistamisesta päättää valtioneuvosto. Valtionlai-    pahtuneita muutoksia vastaavasti. Koron ylei-
36861: na ja sen korko on luottolaitoksen maksettava        sestä tarkistamisesta päättää valtioneuvosto.
36862: valtiolle sitä mukaa kuin lainan saajat suorit-         Luottolaitoksen on maksettava valtion lainan
36863: tavat velkaansa luottolaitokselle.                   lyhennykset ja korko valtiolle sitä mukaa ja sen
36864:                                                      suuruisina kuin lainansaajat ovat velvolliset suo-
36865:                                                      rittamaan velkaansa luottolaitoksille, kuitenkin
36866:                                                      viimeistään asetuksella tarkemmin määrättävänä
36867:                                                      ajankohtana.
36868:   Valtionlainat osuuspankeille ja säästöpan-            Valtionlainat osuuspankeille ja säästöpan-
36869: keille sekä valtionlainan lyhennykset ja korot       keille sekä valtionlainojen lyhennykset ja korot
36870: valtiolle välittää asianomaisen luottolaitosryh-     valtiolle välittää asianomaisen luottolaitosryh-
36871: män 4 §:n 1 momentin 8 kohdan mukainen               män 4 §:n 1 momentin 8 kohdan mukainen
36872: keskusrahalaitos. Samoin valtion ja osuuspan-        keskusrahalaitos. Samoin valtion ja osuuspan-
36873: kin sekä säästöpankin väliset velkakirjat alle-      kin sekä säästöpankin väliset velkakirjat alle-
36874: kirjoittaa asianmukaisen valtuutuksen nojalla        kirjoittaa asianmukaisen valtuutuksen nojalla
36875: osuuspankkien ja säästöpankkien puolesta             osuuspankkien ja säästöpankkien puolesta
36876: edellä tarkoitettu keskusrahalaitos.                 edellä tarkoitettu keskusrahalaitos.
36877:   Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä            Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä
36878: voidaan määrätä, missä tapauksissa valtionlai-       voidaan määrätä, missä tapauksissa valtionlai-
36879: nat voidaan maksaa suoraan osuuspankille tai         nat voidaan maksaa suoraan osuuspankille tai
36880: säästöpankille ja vastaavasti osuuspankki tai        säästöpankille ja vastaavasti osuuspankki tai
36881: säästöpankki voi maksaa lyhennykset ja korot         säästöpankki voi maksaa lyhennykset ja korot
36882: suoraan valtiolle sekä milloin valtion ja osuus-     suoraan valtiolle sekä milloin valtion ja osuus-
36883: pankin sekä säästöpankin väliset velkakirjat         pankin sekä valtion ja säästöpankin väliset
36884: voidaan allekirjoittaa suoraan valtion ja luot-      velkakirjat voidaan allekirjoittaa suoraan val-
36885: tolaitoksen kesken.                                  tion ja luottolaitoksen kesken.
36886: 
36887:                        27 §                                                 27 §
36888:                   Valtionvastuu                                        Valtionvastuu
36889:    Valtio on vastuussa luottolaitokselle tämän         Valtio on vastuussa luottolaitokselle tämän
36890: lain nojalla myönnettyjen valtionlainojen pää-      lain nojalla myönnettyjen valtionlainojen pää-
36891: oman ja koron lopullisista menetyksistä, jotka      oman ja koron lopullisista menetyksistä, jotka
36892: johtuvat velallisen maksukyvyttömyydestä siltä      johtuvat velallisen maksukyvyttömyydestä siltä
36893: osin, kuin lainan vakuuksista kertyvät varat        osin, kuin lainan vakuuksista kertyvät varat
36894:                                        1993 vp -    HE 83                                         31
36895: 
36896: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36897: 
36898: eivät riitä kattamaan valtionlainasta maksa-       eivät riitä kattamaan valtionlainasta maksa-
36899: matta olevia lyhennyksiä ja korkoja.               matta olevia lyhennyksiä ja korkoja ottaen
36900:                                                    kuitenkin huomioon, mitä jäljempänä 6 momen-
36901:                                                    tissa säädetään.
36902:    Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-         Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-
36903: tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos         tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos
36904: lainan hoitamisessa ei ole noudatettu tätä lakia   lainan hoitamisessa ei ole noudatettu tätä lakia
36905: taikka sen nojalla annettuja säännöksiä tai        taikka sen nojalla annettuja säännöksiä tai
36906: määräyksiä.                                        määräyksiä.
36907:    Lainalla tulee sitä nostettaessa olla pankki-       Lainalla tulee sitä nostettaessa olla pankki-
36908: toiminnassa yleisesti käytetty vakuus, jollei      toiminnassa yleisesti käytetty vakuus, jollei
36909: maatilahallitus ole vapauttanut vakuuden           vakuuden hankkimisesta ole myönnetty erikseen
36910: hankkimisesta.                                     vapautusta.
36911:    Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä           Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä
36912: on, että luottolaitos huolehtii lainasta ja sen    on, että luottolaitos huolehtii lainasta ja sen
36913: vakuuksista tämän lain ja sen nojalla annettu-     vakuuksista tämän lain ja sen nojalla annettu-
36914: jen säännösten ja määräysten mukaisesti sekä       jen säännösten ja määräysten mukaisesti sekä
36915: hyvää pankkitapaa noudattaen. Lainan myön-         hyvää pankkitapaa noudattaen. Lainan myön-
36916: tänyt luottolaitos on myös velvollinen valvo-      tänyt luottolaitos on myös velvollinen valvo-
36917: maan valtion etua ja noudattamaan maatila-         maan valtion etua ja noudattamaan maa- ja
36918:  hallituksen antamia määräyksiä, kun lainan        metsätalousministeriön antamia määräyksiä,
36919: vakuutena oleva omaisuus muutetaan rahaksi         kun lainan vakuutena oleva omaisuus muute-
36920:  pakkohuutokaupassa tai konkurssimenettelys-       taan rahaksi pakkohuutokaupassa tai konkurs-
36921:  sä. Akordi tai siihen verrattava muu järjestely   simenettelyssä.
36922:  taikka lainan vakuutena olevan omaisuuden              Vapaaehtoinen velkajärjestely tai siihen ver-
36923:  vapaaehtoinen rahaksi muuttaminen lainan ta-      rattava muu järjestely taikka lainan vakuutena
36924:  kaisinperintää vaarantavalla tavalla saadaan      olevan omaisuuden vapaaehtoinen rahaksi
36925:  tehdä vain maatilahallituksen suostumuksella.     muuttaminen lainan takaisinperintää vaaranta-
36926:                                                    valla tavalla saadaan tehdä vain asetuksella
36927:                                                    säädettävän viranomaisen suostumuksella. Yri-
36928:                                                     tyssaneerauksessa ja yksityishenkilön velkajär-
36929:                                                    jestelyssä luottolaitos on velvollinen valvomaan
36930:                                                     valtion etua ja pyytämään asetuksella säädeltä-
36931:                                                     vissä tapauksissa lausunnon toimenpiteestä, jolla
36932:                                                    on olennainen merkitys valtion saamisen kannal-
36933:                                                     ta.
36934:   Maatilahallitus suorittaa maatilatalouden ke-         Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
36935: hittämisrahaston varoista luottolaitokselle 1      keskus suorittaa maatilatalouden kehittämisra-
36936: momentissa tarkoitetun hyvityksen sitten, kun      haston varoista luottolaitokselle 1 momentissa
36937: lopullinen menetys on velallisen ja mahdollisen    tarkoitetun hyvityksen sitten, kun lopullinen
36938: takaajan maksukyvyttömyyden toteamisen ja          menetys on velallisen ja mahdollisen takaajan
36939: vakuutena olleen omaisuuden myynnin jälkeen        maksukyvyttömyyden toteamisen ja vakuutena
36940: selvitetty.                                        olleen omaisuuden myynnin jälkeen selvitetty.
36941:                                                     Vakuuden myyntiä ei kuitenkaan edellytetä, jos
36942:                                                    yrityssaneerauksessa tai yksityishenkilön velka-
36943:                                                    järjestelyssä vahvistetun maksuohjelman mukaan
36944:                                                     velallinen on oikeutettu pitämään vakuutena
36945:                                                    olevan omaisuuden omistuksessaan tai muun
36946:                                                     vakuuden asettaja on oikeutettu pitämään vakuu-
36947:                                                    den omistuksessaan. Maksukyvyttömyyden ja
36948:                                                     lopullisen menetyksen toteamisesta säädetään
36949:                                                     tarkemmin asetuksella.
36950:    Jos luottolaitos saa hyvityksen maksamisen           Jos luottolaitos saa hyvityksen maksamisen
36951: 32                                     1993 vp -      HE 83
36952: 
36953: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36954: 
36955: jälkeen perityksi lainansaajalta kertymättä jää-   jälkeen perityksi lainansaajalta kertymättä jää-
36956: neitä lyhennyksiä ja korkoja, sen tulee tilittää   neitä lyhennyksiä ja korkoja, sen on tilitettävä
36957: ne maatilahallitukselle maatilatalouden kehittä-   ne maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
36958: misrahastoon edelleen tuloutettaviksi. Maatila-    keskukselle maatilatalouden kehittämisrahas-
36959: hallitus voi periä luottolaitokselle maksamaosa    toon edelleen tuloutettaviksi. Luottolaitokselle
36960: hyvitykset suoraan lainansaajalta.                 maksetut hyvitykset voidaan periä suoraan lai-
36961:                                                    nansaajalta.
36962:   Maatilahallitus voi periä 5 momentin viimei-        Lainansaajalta voidaan periä luottolaitokselle
36963: sessä lauseessa tarkoitetusta maksamastaosa        maksetusta 7 momentin viimeisessä virkkeessä
36964: hyvityksestä lainansaajalta 16 prosentin suurui-    tarkoitetusta hyvityksestä 16 prosentin suuruista
36965: sen vuotuisen koron. Tästä on otettava mer-         vuotuista korkoa. Tästä on otettava merkintä
36966: kintä velka:kirjaan.                               velkakirjaan.
36967:                                                28 §
36968:                                          Korkotukilainat
36969: 
36970: 
36971:    Valtion maksaman korkotuen suuruus on 50            Valtion maksaman korkotuen suuruus on 50
36972: prosenttia luottolaitoksen perimästä korosta.      prosenttia luottolaitoksen perimästä korosta.
36973: Korkotukea ei kuitenkaan makseta ulkomaan          Korkotukea ei kuitenkaan makseta ulkomaan
36974: valuutan määräisestä luotosta valuuttakurssien     valuutan määräisestä luotosta valuuttakurssien
36975: muutoksen aiheuttamien lisäkustannusten osal-      muutoksen aiheuttamien lisäkustannusten osal-
36976: ta. Korkotuki maksetaan valtion tulo- ja me-       ta. Korkotukea maksetaan myös yrityssaneera-
36977: noarviossa tarkoitukseen osoitetuista varoista.    usta tai velkajärjestelyä koskevan hakemuksen
36978:                                                     vireillä ollessa. Jos yrityssaneerauksessa tai yk-
36979:                                                    sityishenkilön velkajärjestelyssä on alennettu ve-
36980:                                                    lan jäljellä olevaan laina-aikaan kohdistuvaa
36981:                                                    korkoa, lasketaan korkotuen osuus saneeraus-
36982:                                                     tai maksuohjelman tultua vahvistetuksi velkakir-
36983:                                                    jaehtojen mukaisesta korosta. Korkotuki mak-
36984:                                                    setaan valtion talousarviossa tarkoitukseen
36985:                                                     osoitetuista varoista.
36986:   Luottolaitos on velvollinen hankkimaan               Menettelystä korkotukilainojen luottoehtojen
36987: maatilahallituksen tai sen määräämin tavoin        muuttamiseksi säädetään tarkemmin asetuksella.
36988: hyväksyminen korkotukilainan korko- tai mui-
36989: den ehtojen muuttamiselle.
36990: 
36991: 
36992:                       29 §                                                29 §
36993:      Lainoitusta koskevia yleisiä säännöksiä            Lainoitusta koskevia yleisiä säännöksiä
36994: 
36995:    Laina-ajoista, lainan lyhennysten ja koron        Laina-ajoista, lainan lyhennysten ja koron
36996: kannosta, maksujen suorittamisen alkamisajan-      kannosta, maksujen suorittamisen alkamisajan-
36997: kohdasta, lykkäyksen tai valtionlainan korko-      kohdasta, lykkäyksen tai valtionlainan korko-
36998: vapauden myöntämisestä, pääomamäärältään           vapauden myöntämisestä tilapäisen maksuvai-
36999: vähäisen saamisen suorittamisesta yhdellä ker-     keuden vuoksi, pääomamäärältään vähäisen
37000: taa tai muutoin säännönmukaista lyhyemmässä        saamisen suorittamisesta yhdellä kertaa tai
37001: ajassa sekä muista lainaehdoista säädetään         muutoin säännönmukaista lyhyemmässä ajassa
37002: tarkemmin asetuksella.                             sekä muista lainaehdoista säädetään tarkem-
37003:                                                    min asetuksella.
37004:                                       1993 vp -    HE 83                                           33
37005: 
37006: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37007: 
37008:    Maatilahallitus voi antaa lakia ja asetusta      (4 mom. kumotaan)
37009: tarkempia määräyksiä lykkäyksen myöntämises-
37010: tä.
37011: 
37012: 
37013:                                                                        29a §
37014:                                                     Valtionlainojen vapaaehtoinen velkajärjestely
37015:                                                      Pysyviin taloudellisiin vaikeuksiin itsestä riip-
37016:                                                   pumattomista syistä joutuneen lainansaajan ta-
37017:                                                   loudellisen tilanteen helpottamiseksi voidaan suo-
37018:                                                   rittaa vapaaehtoinen valtionlainojen ja valtion
37019:                                                   myyntihintasaamisten velkajärjestely, jos on pe-
37020:                                                   rusteltua syytä odottaa velkajärjestelyn tuovan
37021:                                                   olennaisen parannuksen lainansaajan taloudelli-
37022:                                                   seen tilanteeseen. Tuotantotoimintansa lopetta-
37023:                                                   neen tai lopettavan lainansaajan velkajärjeste-
37024:                                                   lyyn saadaan ryhtyä vain, jos lainansaajan asun-
37025:                                                   non säilymistä ei voida turvata muulla tavoin.
37026:                                                   Mitä edellä on säädetty, ei estä suostumuksen
37027:                                                   antamista yrityksen saneerauksesta annetun lain
37028:                                                   97 §:ssä tai yksityishenkilön velkajärjestelystä
37029:                                                   annetun lain 78 §:ssä tarkoitetussa menettelyssä.
37030:                                                       Vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä valtionlai-
37031:                                                   nojen ja -saamisten takaisinmaksuaikaa voidaan
37032:                                                   pidentää, korkoa alentaa sekä myöntää koron
37033:                                                   suorittamisessa maksuvapautuksia siten kuin
37034:                                                   asetuksella säädetään. Vain erittäin painavasta
37035:                                                   syystä laina-aika voidaan vapaaehtoisessa velka-
37036:                                                   järjestelyssä pidentää yli 29 §:n 1 momentissa
37037:                                                   mainitun ajan.
37038:                                                      Jos samalle lainansaajalle korkotuki- tai muu-
37039:                                                    ta luottoa myöntäneet velkojat eivät osaltaan
37040:                                                   suostu velkajärjestelyyn, valtionlainojen ja -saa-
37041:                                                   misten vapaaehtoiseen järjestelyyn voidaan ryh-
37042:                                                    tyä vain, jos siihen on erityisiä syitä ja valtion-
37043:                                                   lainojen ja -saamisten osuus hakijan kaikista
37044:                                                    veloista on asetuksella säädettyä määrää suu-
37045:                                                   rempi.
37046:                                                       Vapaaehtoinen velkajärjestely voi koskea tä-
37047:                                                   män lain mukaisia valtionlainoja ja -saamisia
37048:                                                   sekä lain 59 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja
37049:                                                    valtionlainoja ja -saamisia, ei kuitenkaan maan-
37050:                                                   käyttölain tai sitä aikaisemman lainsäädännön
37051:                                                   nojalla myönnettyjä lainoja.
37052:                                                      Mitä vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä lai-
37053:                                                   noista sovitaan, koskee myös takaajaa.
37054:                                                       Ennen vapaaehtoista velkajärjestelyä lainan-
37055:                                                   saajon taloudellisesta tilanteesta on esitettävä
37056:                                                   luotettava selvitys ja laadittava suunnitelma niis-
37057:                                                    tä toimenpiteistä, joiden avulla lainansaajan yri-
37058:                                                    tystoiminta ja taloudellinen tilanne saatetaan
37059: 5 3302340
37060: 34                                    1993 vp -    HE 83
37061: 
37062: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37063: 
37064:                                                   kestävälle pohjalle. Lainansaaja on koko suun-
37065:                                                   nittelukauden velvollinen noudattamaan suunni-
37066:                                                   telmaa. Velkajärjestelyn edellytyksenä on, että
37067:                                                   valtio, lainansaaja ja luottolaitos allekirjoittavat
37068:                                                   sopimuksen kyseiseen suunnitelmaan sistiltyvien
37069:                                                   toimenpiteiden toteuttamisesta.
37070:                                                      Vapaaehtoisen velkajärjestelyn suorittamisen
37071:                                                   muista edellytyksistä ja menettelystä sekä 5
37072:                                                   momentissa tarkoitettujen suunnitelmien laatimi-
37073:                                                   sesta, noudattamisesta ja ajan tasalla pitämises-
37074:                                                   tä säädetään tarkemmin asetuksella.
37075: 
37076: 
37077:                                                                       29b§
37078:                                                   Korkotukilainojen vapaaehtoinen velkajärjestely
37079:                                                      Riippumatta siitä, mitä tässä laissa tai tämän
37080:                                                   lain 59 §:n 1 ja 2 momentissa mainituissa laeissa
37081:                                                   tai lainsäädännössä maatalouden perusluotosta
37082:                                                   annettua lakia lukuunottamatta on säädetty kor-
37083:                                                   kotukilainan takaisinmaksusta, korosta ja mak-
37084:                                                   suhelpotusten myöntämisestä, voidaan myös kor-
37085:                                                   kotukilainoille suorittaa lain 29 a §:n 2 momen-
37086:                                                   tissa tarkoitettu vapaaehtoinen velkajärjestely,
37087:                                                   mikäli 29 a §:n 1 momentin mukaiset edellytyk-
37088:                                                   set ovat olemassa.
37089:                                                      Lainojen koron alentaminen vähentää lainan-
37090:                                                   saajan maksaman koron määrää. Korkotuen
37091:                                                   määrä säilyy ennallaan.
37092:                                                      Velkajärjestely voidaan suorittaa vain, jos
37093:                                                   sekä lainan myöntänyt luottolaitos että asetuk-
37094:                                                   sella säädettävä viranomainen ovat velkajärjes-
37095:                                                   telyn ehdoista yksimielisiä. Mitä 29 a §:n 5-7
37096:                                                   momentissa säädetään, koskee myös korkotuki-
37097:                                                   lainojen vapaaehtoista velkajärjestelyä.
37098: 
37099: 
37100:                      31 §                                                31 §
37101:                  Lainapäätös                                         Lainapäätös
37102:   Ennen kuin luottolaitos päättää lainan             Ennen kuin luottolaitos päättää lainan
37103: myöntämisestä, on lainahakemuksesta, sen mu-      myöntämisestä, on lainahakemuksesta, sen mu-
37104: kaan kuin maatilahallitus tarkemmin määrää,       kaan kuin maa- ja metsätalousministeriö tar-
37105: hankittava maaseutupiirin tai kunnan maatalo-     kemmin määrää, hankittava maaseutuelinkeino-
37106: usviranomaisen tai molempien sekä tarvittaessa    piirin tai kunnan maaseutuelinkeinoviranomai-
37107: vesi- ja ympäristöpiirin lausunto.                sen tai molempien sekä tarvittaessa vesi- ja
37108:                                                   ympäristöpiirin lausunto.
37109:   Lainahakemus on maatilahallituksen mää-            Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
37110: räämissä tapauksissa ennen sen ratkaisemista      mat määräykset siitä, miten laina hyväksytään
37111: tarkastettava maatilahallituksen määräämällä      myönnettäväksi maaseutuelinkeinopiirin tai
37112: tavalla. Maatilahallitus antaa tarkemmat mää-     kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen lausun-
37113: räykset siitä, miten laina hyväksytään myön-      non perusteella. Maa- ja metsätalousministeriö
37114:                                           1993 vp -    HE 83                                         35
37115: 
37116: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
37117: 
37118: nettäväksi maaseutupiirin tai kunnan maatalo-         voi määrätä, että ennen lainan myöntämistä
37119: usviranomaisen lausunnon perusteella silloin          lainahakemus on tarkastettava maa- ja metsä-
37120: kun lainatarkastusta ei suoriteta. Maatilahalli-      talousministeriön määräämällä tavalla tai että
37121: tus voi määrätä, että lainan myöntämisen              lainan myöntämisen edellytyksiä koskeva asia
37122: edellytyksiä koskeva asia on saatettava maati-        on saatettava maa- ja metsätalousministeriön
37123: lahallituksen ratkaistavaksi.                         ratkaistavaksi.
37124:    Luottolaitoksen on ilmoitettava lainan                Luottolaitoksen on ilmoitettava välittömästi
37125: myöntämisestä maaseutupiirille ja kunnan              lainan myöntämisestä maaseutuelinkeinopiirille
37126: maatalousviranomaiselle.                              ja kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle.
37127:    Laina voidaan siirtää luottolaitoksesta toi-          Laina voidaan siirtää luottolaitoksesta toi-
37128: seen, mikäli siirto ja valtionlainojen osalta         seen, mikäli siirto ja valtionlainojen osalta
37129: lisäksi tarvittavat valtion ja luottolaitosten vä-    lisäksi tarvittavat valtion ja luottolaitosten vä-
37130: liset velkakirjajärjestelyt toteutetaan maatila-      liset velkakirjajärjestelyt toteutetaan maa- ja
37131: hallituksen määräämällä tavalla. Ilman Iainao-        metsätalousministeriön määräämällä tavalla. Il-
37132: saajan suostumusta voidaan laina siirtää vain,        man lainansaajan suostumusta voidaan laina
37133: jos maatilahallitus erikseen katsoo, että siihen      siirtää vain, jos maa- ja metsätalousministeriö
37134: on luottolaitoksen toiminnan muutoksen joh-           erikseen katsoo, että siihen on luottolaitoksen
37135: dosta erityisen painavia syitä.                       toiminnan muutoksen johdosta erityisen paina-
37136:                                                       via syitä.
37137: 
37138:                        32 §                                                 32 §
37139:                   Varojen ohjaus                                       Varojen ohjaus
37140:    Maatilahallitus huolehtii maatilatalouden ke-         Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii maa-
37141: hittämisrahaston lainoitukseen käytettävissä          tilatalouden kehittämisrahastoon kertyvien tu-
37142: olevien varojen sekä korkotukilainojen ja avus-       lojen sekä lainoitukseen käytettävissä olevien
37143: tusten ohjaamisesta antamalla lainojen ja avus-       varojen samoin kuin korkotukilainojen ja avus-
37144: tusten tasapuolisen ja yhtenäisen käsittelyn          tusten ohjaamisesta antamalla lainojen, avus-
37145: kannalta tarpeellisia, asetusta ja maatilatalou-      tusten ja vapaaehtoisen velkajärjestelyn tasa-
37146: den kehittämisrahaston käyttösuunnitelmaa             puolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta tar-
37147: tarkempia määräyksiä. Määräykset annetaan             peellisia, asetusta ja maatilatalouden kehittä-
37148: varojen määrällisestä, alueittaisesta, toimiaJoit-    misrahaston käyttösuunnitelmaa tarkempia
37149: taisesta ja kohderyhmittäisestä ohjaamisesta          määräyksiä. Määräykset annetaan varojen
37150: siten, että 1 §:ssä tarkoitetut tavoitteet tulevat    määrällisestä, alueittaisesta, toimiaJoittaisesta
37151: huomioon otetuiksi.                                   ja kohderyhmittäisestä ohjaamisesta siten, että
37152:                                                       1 §:ssä tarkoitetut tavoitteet tulevat huomioon
37153:                                                       otetuiksi. Tarvittaessa annetaan myös vastaavia
37154:                                                       määräyksiä vapaaehtoisen velkajärjestelyn käyt-
37155:                                                       tämisestä siltä osin kuin velkajärjestelyn käyttä-
37156:                                                       minen vaikuttaa rahastoon kertyviin tuloihin.
37157:     Maatilahallitus päättää myös määrääminsä             Maa- ja metsätalousministeriö päättää myös
37158:  ehdoin maatilatalouden kehittämisrahaston va-        määrääminsä ehdoin maatilatalouden kehittä-
37159:  rojen käyttämisestä maatilatalouden ja maaseu-       misrahaston varojen käyttämisestä maatilata-
37160:  dun muun pienyritystoiminnan kehittämistä            louden ja maaseudun muun pienyritystoimin-
37161:  koskevien tutkimusten ja selvitysten suorittami-     nan kehittämistä koskevien tutkimusten ja sel-
37162:  seen sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin           vitysten suorittamiseen sen mukaan kuin ase-
37163:  säädetään.                                           tuksella tarkemmin säädetään.
37164:     Maatilahallitus antaa tätä lakia ja sen nojalla      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tätä
37165:  annettavaa asetusta tarkemmat määräykset tä-         lakia ja sen nojalla annettavaa asetusta tarkem-
37166:  män lain nojalla tuettavasta rakentamisesta ja       mat määräykset tämän lain nojalla tuettavasta
37167:  vahvistaa tarvittavilta osin siinä hyväksyttävät     rakentamisesta ja vahvistaa tarvittavilta osin
37168:  yksikkökustannukset.                                 siinä hyväksyttävät yksikkökustannukset.
37169: 36                                       1993 vp -    HE 83
37170: 
37171: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
37172: 
37173:                                                 33 §
37174:                                    Valtiontakauksen myöntäminen
37175: 
37176:   Takaustoiminnasta valtiolle mahdollisesti ai-         Takaustoiminnasta valtiolle mahdollisesti ai-
37177: heutuva tappio maksetaan maatilatalouden ke-         heutuva tappio maksetaan maatilatalouden ke-
37178: hittämisrahaston varoista.                           hittämisrahaston varoista. Valtiontakausten eh-
37179:                                                      doista riippumatta voidaan tappio maksaa ennen
37180:                                                      takausehtojen mukaisen vakuuden rahaksimuut-
37181:                                                      tamista, mikäli vakuuden jääminen lainansaajalle
37182:                                                      tai kolmannelle henkilölle johtuu yrityssaneera-
37183:                                                      uksesta, yksityishenkilön velkajärjestelystä tai
37184:                                                      tämän lain mukaisesta vapaaehtoisesta velkajär-
37185:                                                      jestelystä. Sikäli kuin lainansaaja on velvollinen
37186:                                                      maksamaan takauksen kohteena olevaa lainaa
37187:                                                       tai sen korkoja, luottolaitoksen on tuloutettava
37188:                                                      suoritukset maatilatalouden kehittämisrahastolle
37189:                                                      sekä säilytettävä vakuuksia lainan jäljellä olevan
37190:                                                      ajan valtion lukuun.
37191: 
37192:                                               35 §
37193:                                        Takausmäärä ja -kulut
37194: 
37195:    Valtiontakausta myönnettäessä peritään lai-          Valtiontakausta myönnettäessä peritään lai-
37196: nan saajalta luottolaitoksen välityksellä valtiol-   nan saajalta luottolaitoksen välityksellä valtiol-
37197: le kertamaksu, jonka suuruus on 0,75 prosent-        le kertamaksu, jonka suuruus on 0,75 prosent-
37198: tia takauksen määrästä. Lisäksi takauksesta          tia takauksen määrästä. Jos takauksen kohteena
37199: peritään vastaavasti lainansaajalta puolivuosit-     olevaa lainaa ei nosteta, on kertamaksun suuruus
37200: tain jälkikäteen puolivuotismaksu, jonka suu-        0,35 prosenttia takauksen määrästä. Lisäksi
37201: ruus on enintään 0,75 prosenttia takausluoton        takauksesta peritään vastaavasti lainansaajalta
37202: kulloinkin jäljellä olevasta määrästä. Maksut        puolivuosittain jälkikäteen puolivuotismaksu,
37203: tuloutetaan maatilatalouden kehittämisrahas-         jonka suuruus on 0,75 prosenttia takausluoton
37204: toon.                                                kulloinkin jäljellä olevasta määrästä.
37205:                                                         Valtio ja lain 4 §:n 1 momentin 8 kohdassa
37206:                                                      tarkoitettu keskusrahalaitos voivat sopia puoli-
37207:                                                      vuotismaksujen perimisen jättämisestä luottolai-
37208:                                                      toksen tehtäväksi niin, että 0,2 prosenttia ta-
37209:                                                      kausluoton kulloinkin jäljellä olevasta määrästä
37210:                                                      saadaan jättää tulouttamatta korvauksena sano-
37211:                                                      tusta tehtävästä. Muilta osin maksut tuloute-
37212:                                                      taan maatilatalouden kehittämisrahastoon.
37213: 
37214:                                                                          35 a §
37215:                                                                 Takauksen vanhentuminen
37216:                                                         Tämän lain nojalla annettuun takaukseen ei
37217:                                                      sovelleta, mitä määräajasta velkomisasioissa se-
37218:                                                      kä julkisesta haasteesta velkojille 9 päivänä
37219:                                                      marraskuuta 1868 annetussa asetuksessa on sää-
37220:                                                      detty takauksen vanhentumisesta. Takausmiehen
37221:                                                      edesvastausvelvollisuuden tarkemmasta määrää-
37222:                                                      misestä 24 päivänä helmikuuta 1873 annetun
37223:                                       1993 vp -    HE 83                                        37
37224: 
37225: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37226: 
37227:                                                   asetuksen 4 §:n säännöstä, sellaisena kuin se on
37228:                                                   18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa
37229:                                                   ( 391173), ei myöskään sovelleta niihin lainojen
37230:                                                   lyhennysmaksuihin, joille valtio on antanut taka-
37231:                                                   uksen tämän lain nojalla.
37232: 
37233:                                                                        35 b §
37234:                                                        Takautumisvaatimuksesta luopuminen
37235:                                                      Valtion varoista luottolaitokselle suoritettu
37236:                                                   maaseutuelinkeinolain mukainen korkotukilaina
37237:                                                   tai muu laina, joka maaseutuelinkeinolain nojalla
37238:                                                   annetun takauksen perusteella on suoritettu luot-
37239:                                                   tolaitokselle, samoin kuin takauksesta maksa-
37240:                                                   matta jäänyt takausmaksu voidaan jättää peri-
37241:                                                   mäitä siltä, jonka ei voida katsoa pysyvän
37242:                                                   työkyvyttömyyden, pitkäaikaisen työttömyyden,
37243:                                                   huoltovelvollisuuden tai muusta näihin verratta-
37244:                                                   vista syistä kohtuudella selviytyvän maksusta.
37245:                                                   Laina voidaan jättää perimättö myös lainan
37246:                                                   maksamisen jälkeen toimeenpantavassa vapaaeh-
37247:                                                   toisessa velkajärjestelyssä.
37248:                                                      Asetuksella säädetään tarkemmin menettelys-
37249:                                                   tä perimättö jättämisessä.
37250:                                               41 §
37251:                          Käyttösuunnitelman laatiminen ja vahvistaminen
37252: 
37253:    Käyttösuunnitelman vahvistaa maaseutupii-         Käyttösuunnitelman vahvistaa maaseutuelin-
37254: ri. Yhteismetsän perustamista koskeva käyttö-     keinopiiri. Milloin omaisuutta on ehdotettu
37255: suunnitelma on kuitenkin saatettava maatilahal-   käytettäväksi muihin kuin tämän lain mukai-
37256: lituksen ratkaistavaksi. Myös milloin omaisuut-   siin tarkoituksiin eikä maaseutuelinkeinopiirillä
37257: ta on ehdotettu käytettäväksi muihin kuin         muualla laissa olevien säännösten nojalla ole
37258: tämän lain mukaisiin tarkoituksiin eikä maa-      oikeutta luovuttaa valtion maaomaisuutta, on
37259: seutupiirillä muualla laissa olevien säännösten   käyttösuunnitelma tältä osin saatettava maa- ja
37260: nojalla ole oikeutta luovuttaa valtion maa~       metsätalousministeriön ratkaistavaksi.
37261: omaisuutta, on käyttösuunnitelma tältä osin
37262: saatettava maatilahallituksen ratkaistavaksi.
37263:                                              43 §
37264:                                      Maanmittaustoimitukset
37265: 
37266:    Tämän lain täytäntöönpanoon liittyvien            Maanmittaustoimitusten toimituskustannusten
37267: maanmittaustoimitusten toimituskustannukset       suorittamiseen sovelletaan, mitä jakolaissa
37268: suoritetaan valtion varoista. Käytettäessä        ( 604151) ja maanmittausmaksusta annetussa
37269: omaisuutta uusjaon yhteydessä toimituskustan-     laissa ( 320172) asiasta on säädetty.
37270: nusten suorittamiseen sovelletaan, mitä uusja-
37271: on osalta asiasta on säädetty. Maaoikeuden
37272: istunnon kustannukset suoritetaan valtion va-
37273: roista noudattaen kuitenkin, mitä jakolain
37274: 329 §:ssä säädetään.
37275: 38                                        1993 vp -    HE 83
37276: 
37277: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
37278: 
37279:                        46 §                                                  46 §
37280:                   Panttioikeus                                          Panttioikeus
37281:   Tila tai alue on myyntihinnan ja sen koron             Tila tai alue on myyntihinnan ja sen koron
37282: maksamisesta panttina kaupantekopäivästä las-         sekä ulosottokulujen maksamisesta panttina
37283: kettavalla etuoikeudella. Hinta korkoineen saa-       kaupantekopäivästä laskettavalla etuoikeudel-
37284: daan ilman eri päätöstä ulosottaa tilasta tai         la. Hinta korkoineen ja ulosottokuluineen saa-
37285: alueesta riippumatta siitä, kuinka kauan ne           daan ilman eri päätöstä ulosottaa tilasta tai
37286: ovat olleet maksamatta, siinä järjestyksessä          alueesta riippumatta siitä, kuinka kauan ne
37287: kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-        ovat olleet maksamatta, siinä järjestyksessä
37288: toimin annetussa laissa (367 /61) säädetään.          kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-
37289:                                                       toimin annetussa laissa (367/61) säädetään.
37290: 
37291: 
37292: 
37293: 
37294:                     50§                                                   50§
37295: Myyntihintasaamisten ja lainojen irtisanominen        Myyntihintasaamisten ja lainojen irtisanominen
37296:    Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion              Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion
37297: myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan              myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan
37298: asetuksella tarkemmin määrättävin perustein           asetuksella tarkemmin määrättävin perustein
37299: määrätä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko-         määrätä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko-
37300: konaan yhdessä tai useammassa erässä ja kor-          konaan yhdessä tai useammassa erässä ja kor-
37301: kotuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on         kotuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on
37302: lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes-         lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes-
37303: saan antanut olennaisessa kohdin erehdyttäviä         saan antanut olennaisessa kohdin erehdyttäviä
37304: tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs-   tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs-
37305: tonut maatilansa tai luovuttanut sen osaksi tai       tonut maatilansa, luovuttanut sen osaksi tai
37306: kokonaan, taikka jos tila on joutunut ulosot-         kokonaan taikka jos tila on joutunut ulosotto-
37307: totoimin myytäväksi. Myyntihintasaaminen ja           toimin myytäväksi. Mikäli lainansaaja ei nou-
37308: valtionlaina voidaan määrätä heti takaisin            data 29 a tai 29 b §:ssä tarkoitettua suunnitel-
37309: maksettavaksi asetuksella tarkemmin säädettä-         maa tai sopimusta, niiden mukainen velkajärjes-
37310: vin perustein myös silloin, kun velallinen ei ole      tely raukeaa ja laina voidaan irtisanoa sen
37311: noudattanut kauppa- tai velkakirjassa asetettu-       suuruisena ja niillä ehdoin, jotka olivat voimassa
37312: ja muita ehtoja. Maaseutupiiri voi antaa en-          ennen vapaaehtoista velkasaneerausta. Velkajär-
37313: nakkotiedon siitä, aiheuttaako toimenpide val-        jestely raukeaa myös, jos lainansaajalle vahvis-
37314: tionlainan tai myyntihintasaamisen irtisanomi-        tetaan yrityssaneerauksessa tai yksityishenkilön
37315: sen tai korkotuen lakkauttamisen.                      velkajärjestelyssä saneeraus- tai maksuohjelma.
37316:                                                        Ohjelmaa laadittaessa valtionlainat ja saamiset
37317:                                                       on otettava huomioon ilman vapaaehtoisen vel-
37318:                                                       kajärjestelyn vaikutusta. Myyntihintasaaminen
37319:                                                       ja valtionlaina voidaan määrätä heti takaisin
37320:                                                       maksettavaksi asetuksella tarkemmin säädettä-
37321:                                                       vin perustein myös silloin, kun velallinen ei ole
37322:                                                       noudattanut kauppa- tai velkakirjassa asetettu-
37323:                                                       ja muita ehtoja. Hakemuksesta voidaan antaa
37324:                                                       sitova ennakkotieto siitä, aiheuttaako toimenpi-
37325:                                                        de valtionlainan tai myyntihintasaamisen irti-
37326:                                                        sanomisen tai korkotuen lakkauttamisen.
37327:                                       1993 vp -    HE 83                                        39
37328: 
37329: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37330: 
37331:                                              52§
37332:                            Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet
37333: 
37334:                                                      Tämän lain 29 a §:n mukaisessa velkajärjeste-
37335:                                                   lyssä saadaan antaa osittain anteeksi kehittämis-
37336:                                                   rahastosta myönnettyjä lainoja sekä luopua osit-
37337:                                                   tain korkotuloista. Lisäksi saadaan maatilata-
37338:                                                   louden kehittämisrahaston varoista maksaa
37339:                                                   suunnitelman tekijälle korvausta 29 a ja
37340:                                                   29 b §:ssä tarkoitettujen suunnitelmien laatimi-
37341:                                                   sesta ja ajan tasalla pitämisestä.
37342: 
37343:                   54§                                                54§
37344:     Tarkemmat säännökset ja määräykset                 Tarkemmat säännökset ja määräykset
37345: 
37346:   Maatilahallitus antaa lakia ja asetusta tar-       Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia ja
37347: kemmat määräykset tarvittavien maksuvalmi-        asetusta tarkemmat määräykset tarvittavien
37348: us-, kannattavuus- ja muiden laskelmien laati-    maksuvalmius-, kannattavuus- ja muiden las-
37349: mistavasta. Maatilahallitus vahvistaa niin        kelmien, 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen suun-
37350: ikään kauppa- ja velkakirjakaavat, hakemus- ja    nitelmien, sekä 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen
37351: päätöskaavat sekä muut tämän lain toimeen-        sopimusten laatimistavasta. Maa- ja metsäta-
37352: panoa varten tarpeelliset kaavat sekä menette-    lousministeriö vahvistaa niin ikään kauppa-. ja
37353: lytapamääräykset ja -ohjeet.                      velkakirjakaavat, hakemus-, sopimus- ja pää-
37354:                                                   töskaavat sekä muut tämän lain toimeenpanoa
37355:                                                   varten tarpeelliset kaavat sekä menettelytapa-
37356:                                                   määräykset ja -ohjeet sekä määräykset neuvon-
37357:                                                   tajärjestöjen osuudesta velkajärjestelyssä.
37358: 
37359: 
37360:                                               59§
37361:                           Eräät aikaisemman lainsäädännön mukaiset
37362:                                  toimenpiteet ja oikeussuhteet
37363: 
37364:                                                      Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
37365:                                                   edistämisestä annetun lain ( 1031/86) 22 §:n 1 ja
37366:                                                   2 momentissa säädetyn estämättä voidaan kysei-
37367:                                                   sen lain nojalla myönnetty avustus tai laina joko
37368:                                                   osaksi tai kokonaan jättää takaisin perimättä tai
37369:                                                   irtisanomatta, jos takaisin periminen tai irtisa-
37370:                                                   nominen olisi ilmeisen kohtuutonta.
37371:                                                      Mitä tämän lain 26 §:n 4 momentissa on
37372:                                                   säädetty, koskee myös edellä 1 ja 2 momentissa
37373:                                                   tarkoitettuja lainoja.
37374:                                                      Tämän lain 50 §:n 1 momentissa tarkoitettu
37375:                                                   ennakkotieto voidaan antaa myös toimenpiteistä,
37376:                                                   jotka koskevat edellä 1 ja 2 momentissa tarkoi-
37377:                                                   tettuja lainoja.
37378: 40                                      1993 vp -    HE 83
37379: 
37380: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37381: 
37382:                     59 b §                                              59 b §
37383:      Aikaisemman lainsäädännön nojalla                   Aikaisemman lainsäädännön nojalla
37384: myönnettyjen lainojen ottaminen valtionvastuulle    myönnettyjen lainojen ottaminen valtionvastuulle
37385:    Valtio on 1 päivästä tammikuuta 1993 80             Valtio on 1 päivästä tammikuuta 1993 80
37386: prosentin määrään asti luottolaitokselle vas-       prosentin määrään asti vastuussa luottolaitok-
37387: tuussa niistä pääoman ja koron lopullisista         selle niistä pääoman ja koron lopullisista me-
37388: menetyksistä, jotka syntyvät maatilatalouden        netyksistä, jotka syntyvät maatilatalouden ke-
37389: kehittämisrahaston varoista ennen vuotta 1992       hittämisrahaston varoista ennen vuotta 1992
37390: maaseutuelinkeinolain      taikka  maatilalain,     tämän lain taikka maatilalain, maankäyttölain,
37391: maankäyttölain, maankäyttölainoista annetun         maankäyttölainoista annetun lain tai muun
37392: lain tai muun aikaisemman asutuslainsäädän-         aikaisemman asutuslainsäädännön taikka eräi-
37393: nön taikka eräiden maatalousluottojen vakaut-       den maatalousluottojen vakauttamisesta annet-
37394: tamisesta annettujen lakien, eräiden maatilata-     tujen lakien, eräiden maatilatalouden luottojen
37395: louden luottojen vakauttamisesta annetun lain       vakauttamisesta annetun lain tai maaseudun
37396: tai maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-       pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämi-
37397: nan edistämisestä annetun lain nojalla myön-        sestä annetun lain nojalla myönnetyistä lainois-
37398: netyistä lainoista, siltä osin kuin menetykset      ta, siltä osin kuin menetykset johtuvat velalli-
37399: johtuvat velallisen maksukyvyttömyydestä ja         sen maksukyvyttömyydestä ja, ottaen kuitenkin
37400: vakuuksista kertyvät varat eivät riitä katta-       huomioon, mitä jäljempänä momentissa sääde-
37401: maan maksamatta olevia lyhennyksiä ja kor-          tään, vakuuksista kertyvät varat eivät riitä
37402: koja. Valtio ei kuitenkaan ole vastuussa sellai-    kattamaan valtionlainasta maksamatta olevia
37403: sista menetyksistä, jotka ovat syntyneet ennen      lyhennyksiä ja korkoja. Valtio ei kuitenkaan
37404: vuotta 1993.                                        ole vastuussa sellaisista menetyksistä, jotka
37405:                                                     ovat syntyneet ennen vuotta 1993.
37406:    Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-         Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-
37407: tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos          tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos
37408: lainan hoitamisessa ei ole noudatettu lainaa        lainan hoitamisessa ei ole noudatettu lainaa
37409: koskevia lakeja taikka niiden nojalla annettuja     koskevia lakeja taikka niiden nojalla annettuja
37410: säännöksiä tai määräyksiä.                          säännöksiä tai määräyksiä.
37411:    Valtionvastuun edellytyksenä on, että lainal-       Valtionvastuun edellytyksenä on, että lainal-
37412: la on pankkitoiminnassa yleisesti käytetty va-      la on pankkitoiminnassa yleisesti käytetty va-
37413: kuus, jollei maatilahallitus ole vapauttanut        kuus, jollei vakuuden hankkimisesta ole myön-
37414: vakuuden hankkimisesta.                             netty erikseen vapautusta.
37415:    Valtionvastuun voimassaolon edellytyksenä
37416: on, että luottolaitos huolehtii lainasta ja sen
37417: vakuuksista tämän lain ja muiden lainaa koske-
37418: vien lakien ja niiden nojalla annettujen säännös-
37419: ten ja määräysten mukaisesti sekä hyvää pank-
37420: kitapaa noudattaen. Lainan myöntänyt luottolai-
37421: tos on velvollinen valvomaan valtion etua ja
37422: noudattamaan maatilahallituksen antamia mää-
37423: räyksiä, kun lainan vakuutena oleva omaisuus
37424: muutetaan rahaksi pakkohuutokaupassa tai kon-
37425: kurssimenettelyssä. Akordi tai siihen verrattava
37426: muu järjestely taikka lainan vakuutena olevan
37427: omaisuuden vapaaehtoinen rahaksi muuttaminen
37428: lainan takaisinperintää vaarantavalla tavalla
37429: saadaan tehdä vain maatilahallituksen suostu-
37430: muksella.
37431:    Hyvitystä menetyksistä ei suoriteta sellaisen       Hyvitystä menetyksistä ei suoriteta sellaisen
37432: lainan osalta, joka olisi ennen vuotta 1993         lainan osalta, joka olisi ennen vuotta 1993
37433:                                        1993 vp- HE 83                                             41
37434: 
37435: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37436: 
37437: voitu irtisanoa asianomaista lainaa koskevassa     voitu irtisanoa asianomaista lainaa koskevassa
37438: laissa taikka sen nojalla annetuissa säännöksis-   laissa taikka sen nojalla annetuissa säännöksis-
37439: sä tai muissa määräyksissä taikka sopimuseh-       sä tai muissa määräyksissä taikka sopimuseh-
37440: doissa mainitun irtisanomisperusteen nojalla.      doissa mainitun irtisanomisperusteen nojalla.
37441:    Maksettavasta hyvityksestä on tässä pykäläs-        Mitä 27 §:n 4-7 momentissa on säädetty,
37442: sä säädetyn lisäksi soveltuvin osin voimassa,      koskee myös tässä pykälässä tarkoitettuja laino-
37443: mitä 27 §:n 5 momentissa säädetään.                ja.
37444: 
37445:                                                          Tämä laki tulee voimaan              päivänä
37446:                                                              kuuta 1993.
37447:                                                       Lain 13 §:ää sovelletaan kuitenkin 1.1.1994
37448:                                                    alkaen.
37449:                                                       Tämän lain voimaantullessa vahvistettuihin
37450:                                                    käyttösuunnitelmiin ja 41 §:n 2 momentin mu-
37451:                                                    kaisesti tehtyihin päätöksiin liittyvien lohkomis-
37452:                                                    ten sekä muiden vireillä olevien maanmittaustoi-
37453:                                                    mitusten toimituskustannusten suorittamiseen
37454:                                                    noudatetaan kuitenkin aikaisemmin voimassa ol-
37455:                                                    leita säännöksiä.
37456: 
37457: 
37458: 
37459: 
37460: 6 3302340
37461:                                        1993 vp -    HE 84
37462: 
37463: 
37464: 
37465: 
37466:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi vuodelta 1994 perittä-
37467:                                  västä palkansaajan työttömyysvakuutusmaksusta, työttömyyskas-
37468:                                  salain 34 §:n muuttamisesta ja työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n
37469:                                  väliaikaisesta muuttamisesta
37470: 
37471: 
37472: 
37473: 
37474:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37475: 
37476:    Esityksessä ehdotetaan, että työ- tai vir-      prosenttia ja keskuskassan rahoitusosuus 32
37477: kasuhteessa taikka muussa palvelussuhteessa        prosenttia. Lisäksi ehdotetaan, että työnanta-
37478: olevat henkilöt osallistuvat vuonna 1994 työt-     jan työttömyysvakuutusmaksu alennetaan 3
37479: tömyysturvan ja työeläkejärjestelmän työttö-       prosenttiin työnantajan maksaman palkkasum-
37480: myyslisien kustantamiseen työttömyysvakuu-         man ensimmäisen miljoonan markan osalta.
37481: tusmaksulla, jonka suuruus olisi vuonna 1994          Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
37482: vuositasolla 1,87 prosenttia veron ennakkope-      vuodelle 1994 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
37483: rinnän alaisesta palkasta. Maksun arvioidusta      sen yhteydessä.
37484: tuotosta käytettäisiin 80 miljoonan markan            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
37485: ylittävältä osalta 50 prosenttia ansioon suhteu-   maan 1 päivänä tammikuuta 1994. Palkansaa-
37486: tetun työttömyyspäivärahan valtionosuuden          jan työttömyysvakuutusmaksua ja rahoitus-
37487: pienentämiseen. Tähän liittyen ehdotetaan vä-      osuuksien väliaikaista muuttamista koskevat
37488: liaikaisesti vuonna 1994 muutettavaksi ansioon     lait ovat tarkoitetut olemaan voimassa vuoden
37489: suhteutetun työttömyyspäivärahan rahoitus-          1994 loppuun.
37490: osuuksia siten, että valtionosuus olisi 62,5
37491: 
37492: 
37493: 
37494: 
37495:                                          PERUSTELUT
37496: 
37497: 1. Nykytila ja muutosten tarve                     vänä tammikuuta 1993 ja on voimassa vuoden
37498:                                                    1993 loppuun. Palkansaajilta perittävän työttö-
37499: 1.1. Ansioon suhteutetun työttömyysturvan ja       myysvakuutusmaksun tuotosta käytetään 60
37500:      työttömyyslisien rahoitus                     miljoonaa markkaa ylittävä osa, arviolta 370
37501:                                                    miljoonaa markkaa, työttömyysturvan ansioon
37502:    Nykytilanteen mukaisesti valtion rahoitus-      suhteutetun päivärahan valtion rahoitusosuu-
37503: osuus työttömyysturvan ansioturvan päivära-        den pienentämiseen.
37504: hamenoista on 47,5 %, työnantajien rahoitus-          Työnantajan työttömyysvakuutusmaksulla,
37505: osuus 47 %ja kassojen jäsenten rahoitusosuus       jonka suuruus vuonna 1993 on 6,0 % makse-
37506: 5,5 %. Osana vuotta 1993 koskevaa tulopoliit-      tuista palkoista, katetaan työttömyysturvan an-
37507: tista sopimusta hallitus ja palkansaajien kes-     sioon suhteutetun päivärahan rahoituksen li-
37508: kusjärjestöt sopivat 25 päivänä marraskuuta        säksi muita menoeriä, joista keskeisin on työ-
37509: 1992 päivätyllä pöytäkirjalla vuositasolla 0,2     eläkejärjestelmän työttömyyslisien rahoitus.
37510: %:n suuruisesta palkansaajien työttömyysva~           Oikeus työeläkkeen työttömyyslisään henki-
37511: kuutusmaksusta vuodelle 1993. Laki vuodelta        löllä on silloin, kun hän on saanut ansioon
37512: 1993 perittävästä palkansaajan työttömyysva-       suhteutettua työttömyyspäivärahaa. Työttö-
37513: kuutusmaksusta (1649/92) tuli voimaan 1 päi-       myysajat otetaan huomioon työeläkkeissä työt-
37514: 330552Z
37515: 2                                            1993 vp -     HE 84
37516: 
37517: tömyyslisinä. Näitä kuluja varten työttömyys-                Vuodelle 1993 vahvistettu työttömyysvakuu-
37518: kassalain (603/84) 29 §:ssä tarkoitettu työttö-           tusmaksu ei tulle riittämään menojen kattami-
37519: myyskassojen keskuskassa maksaa työeläkejär-              seen. Työttömyyskassojen keskuskassan alijää-
37520: jestelmään maksun, mikä olisi peritty, jos                män arvioidaan vuoden 1993 lopussa olevan
37521: henkilöt olisivat olleet työssä.                          noin 3,8 miljardia markkaa.
37522:    Työntekijäin eläkelain 12 a §:n (50/85) mu-               Työnantajan pakolliset sosiaalivakuutusmak-
37523: kaan työttömyyskassojen keskuskassan tulee                sut olivat vuonna 1992 keskimäärin 22,6 pro-
37524: suorittaa vuosittain eläketurvakeskukselle va-            senttia palkoista ja niiden ennakoidaan ilman
37525: kuutusmaksu, joka peittää työttömyysajan                  muita toimenpiteitä nousevan vuonna 1994 yli
37526: huomioon ottamisesta työntekijäin eläkelain ja            30 prosenttiin palkoista, mikä merkitsisi edel-
37527: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin         leen lisääntyvää työttömyyttä. Työttömyystur-
37528: eläkelain (134/62) mukaista toimintaa harjoit-            vassa työntekijöiden rahoitusosuutta tulisi ny-
37529: taville eläkelaitoksille, merimieseläkelaissa             kyisestä nostaa, jotta rahoitus jakaantuisi ta-
37530: (72/56) tarkoitetulle merimieseläkekassalle sekä          saisemmin eri rahoittajaosapuolten kesken.
37531: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-          Työnantajien korkea rahoitusosuus laskusuh-
37532: kelaissa (202/64) tarkoitetulle eläkelaitokselle          danteessa syventää taantumaa ja lisää työttö-
37533: aiheutuvan vastuun ja muut aiheutuneet kulut.             myyttä. Toisaalta Suomessa vakuutettujen ra-
37534: Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa maksun           hoitusosuus työttömyysturvassa ja sosiaalitur-
37535: prosenttimääränä keskuskassan tukimaksuista.              vassa yleensäkin on pienempi kuin muissa
37536: Maksu vahvistetaan siten, että vakuutusmak-               maissa.
37537: suna arvion mukaan kertyy sama määrä, joka
37538: saataisiin, jos ansioon suhteutettujen päivära-
37539: hojen perusteena olevista palkoista suorittaisiin         2. Ehdotetut muutokset
37540: työntekijäin eläkelain keskimääräistä työeläke-
37541: vakuutusmaksua vastaava maksu. Eläketurva-
37542: keskus tilittää varat edelleen eläkelaitoksille              Työnantajakeskusjärjestöjen ja palkansaaja-
37543: tietyn jakoperusteen mukaan.                              keskusjärjestöjen 19 päivänä toukokuuta 1993
37544:                                                           päivättyyn neuvottelutulokseen liittyen hallitus
37545:                                                           on mainittuna päivänä antanut kannanoton,
37546:                                                           jossa se on ilmoittanut toimivansa siten, että
37547: 1.2. Muutosten tarve                                      välillisten työvoimakustannusten uhkaamassa
37548:                                                           oleva nousu voidaan estää sekä keventää pie-
37549:    Työttömyysaste on kolmessa vuodessa nous-              nimpien yritysten välillisten työvoimakustan-
37550: sut runsaasta 3 %:sta keskimäärin 17 %:iin eli            nusten rasitusta. Tähän liittyen palkansaajan
37551: keskimäärin 85 000 henkilöstä yli 450 000 hen-            työttömyysvakuutusmaksua korotetaan 1,87
37552: kilöön. Vuotuiset työttömyyspäivärahamenot                %:iin ja osa tuotosta käytetään työttömyyslisi-
37553: ovat vastaavasti kasvaneet noin 3 miljardista             en rahoittamiseen. Edelleen työnantajan työt-
37554: markasta lähes 20 miljardiin markkaan. Työn-              tömyysvakuutusmaksu alennetaan 3 %:iin
37555: antajan työttömyysvakuutusmaksut ovat nous-               palkkasumman ensimmäisen miljoonan mar-
37556: seet vuoden 1990 0,6 %:sta kymmenkertaiseksi              kan osalta ja työnantajan kansaneläkevakuu-
37557: vuodelle 1993 vahvistettuun 6,0 %:iin verrattu-           tusmaksu porrastetaan vastaavan rahoituksen
37558: na.                                                       järjestämiseksi.
37559:                                                              Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
37560: Vuodesta 1987 lukien työeläkkeiden työttö-                työ- ja virkasuhteessa tai muussa palvelussuh-
37561: myyslisien rahoituksesta aiheutuneet menot                teessa olevat henkilöt, joille työnantaja on
37562: ovat olleet seuraavat: *)                                 järjestänyt tapaturmavakuutuslaissa (608/48)
37563:                                                           tarkoitetun tapaturmasuojan, osallistuisivat
37564: milj. markkaa                                     arvio   vuonna 1994 työttömyysturvan ja työeläkejär-
37565:                                                           jestelmän työttömyyslisien kustantamiseen pal-
37566: 1987 1988 1989 1990             1991     1992    1993     kansaajan työttömyysvakuutusmaksulla, jonka
37567:     453   460    425     455 1 402 2 300 3 500             suuruus olisi 1,87 % henkilön ennakkoperintä-
37568:                                                           lain (418/59) 4 §:n tarkoittamasta palkasta,
37569: •) Menoja vastaava maksu peritään seuraavana kalenteri-   tuloverolain (1535/92) 77 §:n mukaisesta palk-
37570: vuonna                                                    katulosta ja rajoitetusti verovelvollisen tulon ja
37571:                                         1993 vp -    HE 84                                         3
37572: 
37573: ja varallisuuden verottamisesta annetun lain        kuusmaksulla vuonna 1994 arvioidaan kerättä-
37574: (627/78) 4 §:n tarkoittamasta palkasta.             vän runsaat 3,9 miljardia markkaa. Tuotosta
37575:    Ehdotuksen mukaan palkansaajalta vuodelta        80 miljoonaa markkaa käytettäisiin työttö-
37576: 1994 perittävän työttömyysvakuutusmaksun            myyskassalain 19 a §:ssä tarkoitettuun työttö-
37577: arvioidusta tuotosta käytettäisiin 80 miljoonaa     myyskassojen jäsenmaksujen tasaukseen.
37578: markkaa ylittävältä osalta 50 prosenttia työt-         Valtion osuus ansioon suhteutetun työttö-
37579: tömyyskassalain 25 §:n 1 momentissa tarkoitet-      myyspäivärahan menoista alenisi ilman työttö-
37580: tujen ansioon suhteutetun työttömyyspäivära-        myyskassalain väliaikaisia rahoitusosuuksien
37581: han valtionosuuksien pienentämiseen ja 50           muutoksia noin 1,9 miljardilla markalla vuon-
37582: prosenttia edellä mainittujen työttömyyslisien      na 1994. Työttömyyskassalain väliaikaisen
37583: rahoittamiseen. Työnantajien välillisten työvoi-    muutoksen johdosta työnantajien maksamat
37584: makustannusten hillitsemiseksi ehdotetaan           työttömyyspäivärahamenot alenevat noin 1,9
37585: edelliseen liittyen työttömyyskassalaissa säädet-   miljardia markkaa. Työnantajien osuus työ-
37586: tyjä rahoitusosuuksia väliaikaisesti vuonna         eläkkeiden    työttömyyslisien    rahoituksesta
37587:  1994 muutettavaksi siten, että valtionosuus        alenisi noin 1,9 miljardilla markalla vuonna
37588: päivärahamenoista olisi 62,5 prosenttia ja kes-     1994. Yhteensä työnantajien työttömyysvakuu-
37589: kuskassan osuus 32 prosenttia. Pienimpien           tusmaksulla katettavat menoerät alenevat eh-
37590: yritysten välillisten työvoimakustannusten ke-      dotuksen johdosta noin 3,8 miljardia markkaa
37591: ventämiseksi ehdotetaan työttömyyskassalain         vuonna 1994, joka vastaa työttömyysvakuutus-
37592:  34 §:ää muutettavaksi siten, että työnantajan      maksun tasossa noin 2 prosenttiyksikköä.
37593:  työttömyysvakuutusmaksu määritellään työttö-       Työntekijöiden rahoitusosuus edellä todettui-
37594: myyskassalaissa 3 %:ksi työnantajan maksa-          hin menoeriin nousisi muutosta vastaavasti.
37595: man palkkasumman ensimmäisen miljoonan              Siten työntekijöiden osuus työttömyyspäivära-
37596: markan osalta.                                      hamenoista kassojen jäsenmaksut ja palkansaa-
37597:                                                     jan työttömyysvakuutusmaksu huomioon otta-
37598:                                                     en on noin 20,5 %. -Työntekijöiden osuus
37599:                                                     työttömyyslisän menoista olisi noin 50 % työn-
37600: 3. Esityksen taloudelliset                          antajien osuuden ollessa noin 50%. Verrattuna
37601:    vaikutukset                                      vuoteen 1993 työntekijöiden rahoitusosuuden
37602:                                                     nousu olisi yhteensä noin 3,4 miljardia mark-
37603:   Palkansaajan 1,87 prosentin työttömyysva-         kaa.
37604: 
37605: 
37606: 
37607: 
37608:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37609: 
37610: 1. Lakiehdotusten perustelut                        työttömyysvakuutusmaksua ei kuitenkaan pi-
37611:                                                     dätettäisi tapaturmavakuutuslain 3 a §:ssä tar-
37612: 1.1. Laki vuodelta 1994 perittävästä palkan-        koitetuilta perhehoitajilta.
37613:      saajan työttömyysvakuutusmaksusta                 2 §. Palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
37614:                                                     sun suuruus on 1,87 % henkilön ennakkope-
37615:    1 §. Pykälässä säädetään työ- tai virkasuh-      rintälain 4 §:n tarkoittamasta palkasta, tulove-
37616: teessa tai muussa palvelussuhteessa olevien         rolain 77 §:n mukaisesta palkkatulosta ja rajoi-
37617: henkilöiden osallistumisesta työttömyysturvan       tetusti verovelvollisen tulon ja ja varallisuuden
37618: ansioon suhteutetun päivärahan ja työeläkejär-      verottamisesta annetun lain 4 §:n tarkoittamas-
37619: jestelmän työttömyyslisien kustantamiseen           ta palkasta.
37620: vuonna 1994. Laki koskisi henkilöitä, joille           3 §. Pykälän mukaan työnantaja pidättää
37621: työnantaja on järjestänyt tapaturmavakuutus-        palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun pal-
37622: laissa tarkoitetun pakollisen tapaturmasuojan       kanmaksun yhteydessä palveluksessaan olevan
37623: tai joita koskee valtion virkamiesten tapatur-      henkilön edellä mainituista tuloista. Lähtökoh-
37624: makorvauksesta annetun lain (449/90) nojalla        tana on, että maksu pidätettäisiin jokaisen
37625: määräytyvä tapaturmasuoja. Palkansaajan             palkanmaksun yhteydessä. Tapaturmavakuu-
37626: 4                                        1993 vp -    HE 84
37627: 
37628: tuslain 29 §:ssä tarkoitetut vakuutuslaitokset       varten avaamaa tiliä välittäessään palkansaajan
37629: perivät työnantajalta tämän työntekijöiltään         työttömyysvakuutusmaksut työttömyyskassoil-
37630: pidättämät palkansaajan työttömyysvakuutus-          le työttömyyskassalain 25 §:n 1 momentin mu-
37631: maksut samassa yhteydessä ja samoin oikeuk-          kaisen valtionosuuden yhteydessä samalla val-
37632: sin kuin työttömyyskassalain 33 §:n mukaiset         tionosuutta vastaavasti vähentäen.
37633: työttömyysvakuutusmaksut Koska valtion pal-             6 §. Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu
37634: veluksessa olevista henkilöistä ei peritä viimeksi   olisi ehdotuksen mukaan verotuksessa vähen-
37635: sanottua maksua, valtiokonttori huolehtisi pal-      nyskelpoinen.
37636: kansaajan työttömyysvakuutusmaksun perinn-              7 §. Palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
37637: nästä työnantajilta. Sosiaali- ja terveysministe-    sujen perimisestä ja tilittämisestä tapaturmava-
37638: riön tämän lain nojalla antamissa määräyksissä       kuutusjärjestelmälle ja valtiokoottorille aiheu-
37639: todettaisiin, mikä on perittävä vähimmäismää-        tuneet kustannukset korvattaisiin palkansaajan
37640: rä.                                                  työttömyysvakuutusmaksun tuotosta siten kuin
37641:    4 §. Ehdotuksen mukaan palkansaajan työt-         sosiaali- ja terveysministeriön tämän lain nojal-
37642: tömyysvakuutusmaksun arvioidusta tuotosta            la antamissa määräyksissä määrätään.
37643: käytetään vuonna 1994 80 miljoonaa markkaa              8 §. Työnantajan työttömyysvakuutusmak-
37644: ylittävältä osalta 50 prosenttia työttömyyskas-      susta voi työttömyyskassalain 36 §:n mukaan
37645: salain 25 §:n 1 momentin mukaisen valtion-           valittaa tapaturmalautakuntaan. Palkansaajan
37646: osuuden vähentämiseen ja 50 prosenttia työn-         työttömyysvakuutusmaksua koskevan muutok-
37647: tekijäin eläkelain 12 a §:n mukaisen vakuutus-       senhaun osalta noudatettaisiin soveltuvin osin,
37648: maksun rahoitukseen.                                 mitä työttömyysvakuutusmaksusta on työttö-
37649:    Työttömyyskassalain 19 a §:n mukaan eri           myyskassalaissa säädetty.
37650: aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen tasoit-        9 §. Tarkemmat määräykset lain soveltami-
37651: tamiseksi valtio voi suorittaa jäsenmaksun ta-       sesta antaisi sosiaali- ja terveysministeriö.
37652: sausta valtion tulo- ja menoarviossa sanottuun          10 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
37653: tarkoitukseen osoitettujen määrärahojen puit-        vuoden 1994 alusta ja olemaan voimassa vuo-
37654: teissa niille työttömyyskassoille, joiden työttö-    den loppuun. Lakia sovellettaisiin palkkaan,
37655: myyspäivärahamenot ovat edellisenä vuonna            joka on maksettu lain voimassa ollessa.
37656: ylittäneet 75 %:lla lasketut keskimääräiset päi-
37657: värahamenot Ehdotuksen mukaan palkansaa-
37658: jan työttömyysvakuutusmaksun tuotosta käy-           1.2. Laki työttömyyskassalain 34 §:n
37659: tettäisiin vuonna 1994 80 miljoonaa markkaa               muuttamisesta
37660: edellä mainittuun jäsenmaksujen tasaukseen,
37661: kuitenkin siten, että jäsenmaksujen tasaus suo-         Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain työttö-
37662: ritettaisiin niille työttömyyskassoille, joiden      myysvakuutusmaksun siten, että keskuskassa
37663: päivärahamenot ovat ylittäneet 50 %:1la keski-       voi suoriutua seuraavana kalenterivuonna työt-
37664: määräiset päivärahamenot Tarkemmat määrä-            tömyyskassalain mukaisista velvoitteista. Mak-
37665: ykset työttömyysvakuutusmaksujen tuoton              su määrätään sen työpalkkojen määrän perus-
37666: käyttämisestä jäsenmaksujen tasaukseen antaisi       teella, jonka mukaan työnantajan tapaturma-
37667: sosiaali- ja terveysministeriö. Hallitus toimii      vakuutusmaksu määräytyy. Pykälässä ehdote-
37668: siten, että jäsenmaksujen tasauksesta aiheutu-       taan, että työttömyysvakuutusmaksu olisi 3 %
37669: vasta rahoitusvajeesta puolet katetaan palkan-       mainitun palkkasumman ensimmäisen miljoo-
37670: saajan työttömyysvakuutusmaksun tuotolla ja          nan markan osalta. Esityksen johdosta työttö-
37671: puolet ansioturvan säästöillä.                       myyskassojen keskuskassalle aiheutuva vastuu-
37672:     5 §. Pykälän mukaan palkansaajan työttö-         vajaus ehdotetaan katettavaksi erikseen annet-
37673: myysvakuutusmaksut tilitetään työttömyyskas-         tavan hallituksen esityksen mukaan valtion
37674: salain 29 §:ssä tarkoitetulle työttömyyskassojen     varoista siten, että yksityiseltä työnantajalta
37675: keskuskassalle. Sosiaali- ja terveysministeriön      peritään porrastetusti korotettu kansaneläke-
37676: tämän lain nojalla antamissa määräyksissä            maksu, joka lisää kansaneläkerahaston tuloja
37677: säänneltäisiin tilittämistapa sekä vakuutuslai-      ja valtion osuutta kansaneläkelaitoksen rahoi-
37678: tosten että valtiokonttorin osalta. Sosiaali- ja     tuksessa vastaavasti vähennetään. Valtioneu-
37679: terveysministeriöllä olisi ehdotuksen mukaan         voston päätöksellä vahvistettaisiin vuosittain
37680: oikeus veiottaa työttömyyskassojen keskuskas-        työttömyysvakuutusmaksun suuruus miljoonan
37681: san palkansaajan työttömyysvakuutusmaksuja           markan ylittävästä palkkasummasta.
37682:                                         1993 vp -    HE 84                                        5
37683: 
37684: 1.3. Laki työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n          jan työttömyysvakuutusmaksusta ehdotetaan
37685:      väliaikaisesta muuttamisesta                   tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994
37686:                                                     ja olemaan voimassa vuoden 1994 loppuun.
37687:   25 §. Palkansaajan työttömyysvakuutusmak-         Lakia on tarkoitus soveltaa palkkaan, joka on
37688: sun tuotto vähentää valtionosuutta ansioon          maksettu 1 päivänä tammikuuta 1994 tai sen
37689: suhteutetun työttömyyspäivärahan menoista           jälkeen lain voimassa ollessa. Laki työttömyys-
37690: arviolta 1,9 miljardia markkaa. Tähän liittyen      kassalain 34 §:n muuttamisesta ehdotetaan tu-
37691: ehdotetaan valtionosuutta väliaikaisesti nostet-    levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
37692: tavaksi vuonna 1994 62,5 %:iin kassan maksa-        Laki työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikai-
37693: mista päivärahoista.                                sesta muuttamisesta ehdotetaan tulevaksi voi-
37694:   30 §.    Työttömyyskassojen    keskuskassan       maan 1 päivänä tammikuuta 1994 ja olemaan
37695: osuus työttömyyskassojen maksamista päivära-        voimassa vuoden 1994 loppuun.
37696: hoista ehdotetaan aleunettavaksi väliaikaisesti
37697: 32 %:iin vuonna 1994.
37698:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37699:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotu-
37700: 2. Voimaantulo                                      tukset:
37701: 
37702:   Laki vuodelta 1994 perittävästä palkansaa-
37703: 
37704: 
37705: 
37706: 
37707: 1.
37708:                                               Laki
37709:               vuodelta 1994 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuutusmaksusta
37710: 
37711:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37712: 
37713:                        1§                           myysvakuutusmaksun palkanmaksun yhteydes-
37714:   Sen estämättä, mitä muualla laissa sääde-         sä. Tapaturmavakuutuslain 29 §:ssä tarkoitetut
37715: tään, työ- tai virkasuhteessa tai muussa palve-     vakuutuslaitokset perivät työnantajalta tämän
37716: lussuhteessa olevat henkilöt, joita koskee työn-    työntekijöiltään pidättämät palkansaajan työt-
37717: antajan järjestämä pakollinen tai valtion virka-    tömyysvakuutusmaksut samassa yhteydessä ja
37718: miesten tapaturmakorvauksesta annetun lain          samoin oikeuksin kuin työttömyyskassalain
37719: (449/90) nojalla määräytyvä tapaturmavakuu-         (603/84) 33 §:n mukaiset työttömyysvakuutus-
37720: tuslaissa (608/48) tarkoitettu tapaturmasuoja,      maksut Valtion palveluksessa olevan henkilös-
37721: osallistuvat vuonna 1994 työttömyysturvan ja        tön maksut perii valtiokonttori noudattaen
37722: työeläkejärjestelmän työttömyyslisien kustanta-     soveltuvin osin, mitä edellä vakuutuslaitoksista
37723: miseen palkansaajan työttömyysvakuutusmak-          säädetään.
37724: sulla.
37725:                                                                            4§
37726:                        2§                             Palkansaajan      työttömyysvakuutusmaksun
37727:    Palkansaajan     työttömyysvakuutusmaksun        tuotosta käytetään vuonna 1994 80 miljoonaa
37728: suuruus on 1,87 prosenttia henkilön ennakko-        markkaa ylittävältä osalta 50 prosenttia työt-
37729: perintälain (418/59) 4 §:n tarkoittamasta pal-      tömyyskassalain 25 § :n 1 momentin mukaiseen
37730: kasta, tuloverolain (1535/92) 77 §:n mukaisesta     valtionosuuden vähentämiseen ja 50 prosenttia
37731: palkkatulosta ja rajoitetusti verovelvollisen tu-   työntekijäin eläkelain 12 a §:n mukaisen vakuu-
37732: lon ja varallisuuden verottamisesta annetun         tusmaksun rahoitukseen.
37733: lain 4 §:n tarkoittamasta palkasta.                   Palkansaajan      työttömyysvakuutusmaksun
37734:                                                     tuotosta käytetään vuonna 1994 80 miljoonaa
37735:                     3§                              markkaa työttömyyskassalain 19 a §:ssä mainit-
37736:   Työnantaja pidättää palkansaajan työttö-          tuun jäsenmaksujen tasaukseen. Jäsenmaksujen
37737: 6                                        1993 vp -    HE 84
37738: 
37739: tasausta suoritetaan kuitenkin työttömyyskas-        perimisestä ja tilittämisestä tapaturmavakuu-
37740: salain 19 a §:n säännöksestä poiketen niille         tusjärjestelmälle ja Valtiokonttorilie aiheutuneet
37741: työttömyyskassoille, joiden työttömyyspäivära-       kustannukset korvataan palkansaajan työttö-
37742: hamenot ovat edellisenä vuonna ylittäneet 50         myysvakuutusmaksun tuotosta.
37743: prosentilla kassojen jäsentä kohti lasketut kes-
37744: kimääräiset päivärahamenot
37745:                                                                             8§
37746:                         5§                             Palkansaajan     työttömyysvakuutusmaksua
37747:    Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksut ti-         koskevan muutoksenhaun osalta noudatetaan
37748: litetään työttömyyskassalain 29 §:ssä tarkoite-      soveltuvin osin, mitä työttömyysvakuutusmak-
37749: tulle työttömyyskassojen keskuskassalle. So-         susta on työttömyyskassalaissa säädetty.
37750: siaali- ja terveysministeriöllä on oikeus veiottaa
37751: työttömyyskassojen keskuskassan tiliä välit-                               9§
37752: täessään palkansaajan työttömyysvakuutus-              Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
37753: maksut työttömyyskassoille työttömyyskassa-          misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
37754: lain 25 §:n 1 momentin mukaisen valtionosuu-
37755: den yhteydessä samalla valtionosuutta vastaa-
37756: vasti vähentäen.                                                         10 §
37757:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37758:                       6§                             kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-
37759:   Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu on            kuuta 1994.
37760: verotuksessa vähennyskelpoinen siten kuin tu-          Tätä lakia sovelletaan palkkaan, joka on
37761: loverolaissa säädetään.                              maksettu lain voimassa ollessa.
37762:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37763:                       7§                             ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37764:     Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksujen          menpiteisiin.
37765: 
37766: 
37767: 
37768: 
37769: 2.
37770:                                                Laki
37771:                              työttömyyskassalain 34 §:n muuttamisesta
37772: 
37773:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37774:     muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 34 § seuraavasti:
37775: 
37776:                      34§                             neuvosto vahvistaa vuosittain työttömyysva-
37777:        Työttömyysvakuutusmaksun suuruus              kuutusmaksun tämän ylittävästä palkkasum-
37778:                                                      masta siten, että keskuskassa voi suoriutua
37779:   Työttömyysvakuutusmaksu määrätään sen              seuraavana kalenterivuonna tämän lain mukai-
37780: työpalkkojen määrän perusteella, jonka mu-           sista velvoitteista.
37781: kaan työnantajan tapaturmavakuutusmaksu
37782: määräytyy. Työttömyysvakuutusmaksu on kol-
37783: me prosenttia edellä mainitun palkkasumman             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37784: ensimmäisen miljoonan markan osalta. Valtio-         kuuta 1994.
37785:                                         1993 vp -    HE 84                                        7
37786: 
37787: 
37788: 3.
37789:                                                Laki
37790:                    työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
37791: 
37792:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37793:   muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 25 §:n
37794: 1 momentti ja 30 §:n 1 momentti, näistä 25 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä
37795: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1695/91), seuraavasti:
37796:                        25 §                         la on oikeus saada täyttä valtionosuutta, 32
37797:      Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen        prosenttia työttömyyskassan maksamista työt-
37798:                    ansio-osista                     tömyyspäivärahoista. Tukimaksua ei kuiten-
37799:                                                     kaan suoriteta sellaisista päivärahoista, joiden
37800:    Valtionosuus on 62,5 prosenttia sosiaali- ja     osalta työttömyyskassalla ei ole oikeutta val-
37801: terveysministeriön hyväksymistä työttömyys-         tionosuuteen. Valtionosuuden ollessa 24 §:n
37802: kassan maksamista päivärahoista.                    mukaisesti alennettu, alennetaan tukimaksua
37803:                                                     samassa suhteessa.
37804: 
37805:                     30 §
37806: Keskuskassan osuus päivärahoista ja ansiotuen
37807:                 ansio-osista                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37808:                                                     kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-
37809:   Keskuskassa maksaa työttömyyskassalle, jol-       kuuta 1994.
37810: 
37811:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
37812: 
37813: 
37814:                                       Tasavallan Presidentti
37815:                                       MAUNO KOIVISTO
37816: 
37817: 
37818: 
37819: 
37820:                                                                   Ministeri Toimi Kankaanniemi
37821: 8                                       1993 vp -   HE 84
37822: 
37823:                                                                                               Liite
37824: 
37825: 
37826: 
37827: 
37828: 2.
37829:                                                 Laki
37830:                              työttömyyskassalain 34 §:n muuttamisesta
37831: 
37832:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37833:     muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 34 § seuraavasti:
37834: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37835: 
37836:                      34§                                                34§
37837:        Työttömyysvakuutusmaksun suuruus                   Työttömyysvakuutusmaksun suuruus
37838:   Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain työttö-          Työttömyysvakuutusmaksu määrätään sen
37839: myysvakuutusmaksun siten, että keskuskassa          työpalkkojen määrän perusteella, jonka mu-
37840: voi suoriutua seuraavana kalenterivuonna tä-        kaan työnantajan tapaturmavakuutusmaksu
37841: män lain mukaisista velvoitteista. Maksu mää-       määräytyy. Työttömyysvakuutusmaksu on kol-
37842: rätään sen työpalkkojen määrän perusteella,         me prosenttia edellä mainitun palkkasumman
37843: jonka mukaan työnantajan tapaturmavakuu-            ensimmäisen miljoonan markan osalta. Valtio-
37844: tusmaksu määräytyy.                                 neuvosto vahvistaa vuosittain työttömyysva-
37845:                                                     kuutusmaksun tämän ylittävästä palkkasum-
37846:                                                     masta siten, että keskuskassa voi suoriutua
37847:                                                     seuraavana kalenterivuonna tämän lain mukai-
37848:                                                     sista velvoitteista..
37849: 
37850:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37851:                                                     kuuta 1994.
37852: 
37853: 
37854: 
37855: 
37856: 3.
37857:                                                 Laki
37858:                    työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
37859: 
37860:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37861:   muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 25 §:n
37862: 1 momentti ja 30 §:n 1 momentti, näistä 25 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä
37863: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1695/91), seuraavasti:
37864: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37865: 
37866:                         25 §                                              25 §
37867:       Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen           Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen
37868:                     ansio-osista                                      ansio-osista
37869:     Valtionosuus on 47,5 prosenttia sosiaali- ja       Valtionosuus on 62,5 prosenttia sosiaali- ja
37870:                                        1993 vp -    HE 84                                        9
37871: 
37872: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37873: 
37874: terveysministeriön hyväksymistä työttömyys-        terveysministeriön hyväksymistä työttömyys-
37875: kassan maksamista päivärahoista.                   kassan maksamista päivärahoista.
37876: 
37877: 
37878:                       30§                                                30 §
37879: Keskuskassan osuus päivärahoista ja ansiotuen      Keskuskassan osuus päivärahoista ja ansiotuen
37880:                 ansio-osista                                       ansio-osista
37881:    Keskuskassa maksaa työttömyyskassalle, jol-        Keskuskassa maksaa työttömyyskassalle, jol-
37882: la on oikeus saada täyttä valtionosuutta, 47       la on oikeus saada täyttä valtionosuutta, 32
37883: prosenttia työttömyyskassan maksamista työt-       prosenttia työttömyyskassan maksamista työt-
37884: tömyyspäivärahoista. Tukimaksua ei kuiten-         tömyyspäivärahoista. Tukimaksua ei kuiten-
37885: kaan suoriteta sellaisista päivärahoista, joiden   kaan suoriteta sellaisista päivärahoista, joiden
37886: osalta työttömyyskassalla ei ole oikeutta val-     osalta työttömyyskassalla ei ole oikeutta val-
37887: tionosuuteen. Valtionosuuden ollessa 24 §:n        tionosuuteen. Valtionosuuden ollessa 24 §:n
37888: mukaisesti alennettu, alennetaan tukimaksua        mukaisesti alennettu, alennetaan tukimaksua
37889: samassa suhteessa.                                 samassa suhteessa.
37890: 
37891: 
37892: 
37893:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37894:                                                    kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulukuu-
37895:                                                    ta 1994.
37896: 
37897: 
37898: 
37899: 
37900: 2 330552Z
37901:                                           1993 vp -     HE 85
37902: 
37903: 
37904: 
37905: 
37906:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vesilain muuttamisesta
37907: 
37908: 
37909: 
37910: 
37911:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37912:    Esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi eräitä      Ia puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen toi-
37913: vesilain säännöksiä. Muutoksista merkittävin           minnassa tarvittavia merenkulun turvalaitteita,
37914: koskee vesien suojelun ennakkotoimenpidejär-           välimiesmenettelyä, vesilain ojitussäännösten
37915: jestelmän perustana olevaa valtuutussäännöstä.         suhdetta rakennuslain säännöksiin sekä vesilai-
37916: Sen tarkoituksena on mahdollistaa nykyistä             toksen mahdollisuutta poiketa häiriötilanteessa
37917: paremmin ennakkotoimenpidejärjestelmän ke-             luvan määräyksistä.
37918: hittäminen asetusteitse. Muut ehdotetut muu-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
37919: tokset ovat tarkistuksia ja täydennyksiä, joista       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
37920: osa johtuu lainsäädännön muuttumisesta. Tar-           sytty ja vahvistettu.
37921:  kistukset ja täydennykset koskevat muun ohel-
37922: 
37923: 
37924: 
37925: 
37926:                                             PERUSTELUT
37927: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     kunta. Tämä on ristiriidassa 1 luvun 19 §:n
37928:                                                        kanssa, johon 20 §:ssä muutoin viitataan. Sel-
37929:    1 luvun 12 §. Pykälä sisältää säännökset            vyyssyistä pykälää ehdotetaan täydennettäväk-
37930: vesistössä olevasta valtaväylästä. Siihen ehdo-        si maininnalla ympäristönsuojelulautakunnan
37931: tetaan lisättäväksi uusi 4 momentti, jonka             toimivallasta.
37932: mukaan kysymys valtaväylän sijainnista ja le-             1luvun 23 §. Vesiensuojelun ennakkotoimen-
37933: veydestä käsitellään vesioikeudessa hake-              pidejärjestelmä perustuu tähän pykälään. Sitä
37934: musasiana. Vastaavasti tarkistettaisiin 14 luvun       koskevat asetuksentasoiset säännökset on tar-
37935: 7 §:n 3 momenttia, jossa nämä asiat nyt on             peen uudistaa, koska vesien suojelua koskevista
37936: säädetty riita-asioiksi. Muutoksen syynä on se,        ennakkotoimenpiteistä annettu asetus (283/62)
37937: että kysymystä valtaväylän sijainnista ei kos-         ei kaikissa suhteissa vastaa vesiensuojelun tar-
37938: kaan voida päättää vain yksittäistä kantajaa ja        peita ja oikeusvarmuuden vaatimuksia. Jotta
37939: vastaajaa koskevana asiana. Päätöksen oikeus-          asetus voitaisiin uudistaa, pykälään sisältyviä
37940: voiman tulee ulottua jokaiseen. Tämän vuoksi           valtuutussäännöksiä ehdotetaan ajanmukaistet-
37941: asia tulisi ratkaista hakemusasiana, jonka kä-         taviksi. Periaatteellisia muutoksia ehdotus ei
37942: sittelystä tiedotetaan julkisesti. Päätökset, joilla   sisällä. Tarkoituksena on, että uudessa asetuk-
37943: valtaväylää muutetaan, ovat 1 luvun 12 §:n 2           sessa nykyistä paremmin turvataan asianosais-
37944: momentin nojalla jo nyt hakemusasioita.                ten oikeussuoja sekä varmistetaan, ettei jäteve-
37945:     1 luvun 20 §. Pykälästä, joka sisältää niin        den johtaminen jää ilmoitusmenettelyn varaan
37946: sanotun pienten vesien pilaamiskiellon, puuttuu        silloin, kun vesioikeuskäsittely asiassa on lain
37947: maininta lupaviranomaisesta. Lain 10 luvun             mukaan tarpeen.
37948:  3 §:stä ja 2 §:n 4 momentista johtuu, että               Alustava ehdotus uudeksi asetukseksi sisäl-
37949:  lupaviranomaisena on ympäristönsuojelulauta-          tyy oikeusministeriön asettaman ennakkotoi-
37950:  330459Y
37951: 2                                        1993 vp -     HE 85
37952: 
37953: menpidetyöryhmän 31 paiVana joulukuuta                kakin varsinkin 1 momenttia on käytännössä
37954: 1991 antamaan mietintöön. Luonnosta on kui-           yksilöity vesilain mukaisten lupamääräysten
37955: tenkin vielä tarkistettava saattamalla se eräiltä     avulla.
37956: osin vastaamaan Euroopan talousalueesta teh-             Koska velvollisuuksien soveltamisalan rajoit-
37957: dystä sopimuksesta johtuvia vesilain muutoksia        taminen ei kuitenkaan ole ollut pykälän tarkoi-
37958: ja näiden perusteella annettavia valtioneuvos-        tuksena, siihen ehdotetaan lisättäväksi uusi 4
37959: ton päätöksiä. Tästä syystä luonnosta uudeksi         momentti, jonka nojalla pykälää sovelletaan
37960: vesiensuojeluasetukseksi ei vielä ole mahdollis-      kaikkiin asianomaisiin laitoksiin.
37961: ta liittää tähän esitykseen.                             Asian valmistelun yhteydessä on toisaalta
37962:    Pykälän 1 momentista poistettaisiin samalla        ilmennyt pykälän 1 momentin sanamuodon
37963: säännökset vesilain voimaantulovaiheen siirty-        olevan käytännössä niin ehdoton, ettei sitä
37964: mäjärjestelyistä, joilla ei enää vuosiin ole ollut    kaikissa tapauksissa ole ollut mahdollista nou-
37965: käytännön merkitystä.                                 dattaa. Tämän vuoksi sanamuotoa ehdotetaan
37966:    2 luvun 7 §. Pykälän 2 momentin nojalla            väljennettäväksi tämän hetken teknisiä mah-
37967: vesioikeus voi eräissä tapauksissa lupapäätök-        dollisuuksia vastaavaksi.
37968: sen yhteydessä myöntää rakentajalle oikeuden             3 luvun 13 §. Pykälän 2 momentissa oleva
37969: ottaa korvausta vastaan käyttöön vierasta vesi-       viittaus ehdotetaan tarkistettavaksi muuttuneen
37970: tai maa-aluetta, vaikka tämä ei ennestään             lainsäädännön johdosta.
37971: omistaisi osaakaan tarvittavasta alueesta. Ky-           4 luvun 5 a ja 7 a §. Puolustusvoimien ja
37972: symykseen tulevat rakennelmat ja toimenpiteet,        rajavartiolaitoksen toiminnassa on eräissä ta-
37973: jotka momentissa on lueteltu tyhjentävästi,           pauksissa välttämätöntä sijoittaa yksityisen ve-
37974: ovat kaikki luonteeltaan vähäisiä. On tarkoi-         sialueelle merenkulun turvalaitteita. Usein ne
37975: tuksenmukaista, että käyttöoikeus olisi myön-         liittyvät sellaiseen sotilasväylään, jota ei ole
37976: nettävissä myös eräissä näihin rinnastettavissa       perustettu vesilaissa tarkoitetulla tavalla. Eräis-
37977: tapauksissa kuten johtoja ja kaapeleita vesis-        sä tapauksissa on myös tarpeen sijoittaa toisen
37978: töön sijoitettaessa. Tämän vuoksi momenttia           alueelle alusten tilapäistä, vaikkakin ehkä tois-
37979: ehdotetaan täydennettäväksi siten, että myös          tuvaa ankkurointia varten kiilapultteja ja niihin
37980: muu luettelossa mainittuihin verrattava raken-        rinnastettavia kiinnityslaitteita yksityiselle alu-
37981: nelma voisi olla momentin mukaisen käyttöoi-          eelle.
37982: keuden perusteena.                                       Sanottujen laitteiden sijoittamisesta ei tällä
37983:    2 luvun 22 a §. Kalastuslakia (286/82) sää-        hetkellä ole voimassa nimenomaisia säännök-
37984: dettäessä vuoden 1982 loppuun voimassa ol-            siä, ja tilanne on ainakin osin epäselvä. Sekä
37985: leesta kalastuslaista (503/51) siirrettiin pykä-      viranomaisten toimintamahdollisuuksien tur-
37986: lään tarkistettuina säännökset, jotka koskevat        vaaminen että yksityinen oikeussuoja edellyttä-
37987: vettä käyttävän laitoksen omistajan yleistä vel-      vät, että asiasta säädetään nimenomaisesti.
37988: vollisuutta estää kalojen joutuminen laitokseen.      Tämän vuoksi lukuun ehdotetaan lisättäväksi
37989: Tämä tapahtuu pykälän nojalla välppäaidan             uusi 7 a §, johon sisältyvien viittausten nojalla
37990: tai muun vastaavan laitteen avulla. Aiemman           noudatettaviksi tulisivat soveltuvin osin luvun
37991: kalastuslain 46 §:ssä oli vastaavankaltainen          5 ja 7 §:n säännökset. Muiden kuin eräiden
37992: säännös. Pykälää sovelletaan vesilain 3 ja 9          vähäisten laitteiden sijoittaminen vaatisi tällöin
37993: luvussa olevien viittaussäännösten nojalla lä-        joko alueen omistajan suostumuksen tai vesi-
37994: hinnä vesivoimalaitoksiin ja käyttövettä vesis-       oikeuden luvan, jonka yhteydessä määrättäisiin
37995: töstä johtaviin laitoksiin.                           myös mahdollisista korvauksista.
37996:    Vesilain 22 luvun 2 §:stä johtuu, ettei vesilain       Puolustusvoimien tai rajavartiolaitoksen vir-
37997: säännöksiä voida soveltaa aiemman vesilain-           katehtävien suorittaminen saattaa myös vaatia
37998: säädännön nojalla tehtyihin laitteisiin ja raken-     oikeutta lunastaa tai ottaa korvausta vastaan
37999: nelmiin, jollei vesilaissa nimenomaisesti säädetä     käyttöön alue, joka on tarpeen lastaus- tai
38000: toisin. Tämä sääntö ulottuu myös 2 luvun 22           ankkuroimispaikkaa taikka satamaa varten.
38001: a §:ään, jota muun säännöksen puuttuessa ei           Luvun 7 §:n 1 momentin säännös lunastuksesta
38002: siten voida soveltaa muihin kuin vesilain no-         ja käyttöoikeudesta edellyttää, että lastaus- ja
38003: jalla tehtyihin vettä käyttäviin laitoksiin. Näin     ankkuroimispaikat sekä satamat ovat yleisiä,
38004:  on siitä huolimatta, että pykälässä asetetut         mikä viittaa niiden yleiseen käyttöön. Puolus-
38005: velvoitteet ovat sinänsä yleisiä ja vesioikeudel-     tusvoimien ja rajavartiolaitoksen lastaus- ja
38006: lisesta lupamenettelystä riippumattomia, vaik-         ankkuroimispaikat sekä satamat eivät kuiten-
38007:                                            1993 vp -    HE 85                                            3
38008: 
38009: kaan välttämättä ole yleisessä käytössä. Sen           rakennuslainsäädännöstä johdu muuta. Käy-
38010: varmistamiseksi, että sanottujen viranomaisten         tännössä pykälän soveltaminen on kuitenkin
38011: tehtävät voidaan hoitaa häiriöttömästi ja että         ollut ongelmallista varsinkin sen jälkeen, kun
38012: myös yksityinen oikeussuoja turvataan, ehdo-           yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annettu laki
38013: tetaan sanotuissa tapauksissa soveltuvin osin          (982/77) tuli voimaan. Sanotun lain mukainen
38014: noudatettavaksi 7 §:n 1 momentin säännöksiä.           viemäri voi olla vesilain kannalta oja, koska
38015:     Ehdotuksen 7 a §:n 1 momentissa tarkoitettu        yleisen viemärilaitoksen tehtäviin sen toiminta-
38016: kiinnityslaite ei oikeuttaisi pitempiaikaiseen         alueella kuuluu muun ohella sadeveden ja
38017: alusten oleskeluun kuin 1 luvun 24 §:n 2 mo-           perustusten kuivatusveden johtaminen. Oikeu-
38018: mentissa säädetään tilapäisestä ankkuroinnista.        dellista sidonnaisuutta rakennuslain mukaisen
38019: Muu alusten ankkuroiminen tai kiinnittäminen           kaavan ja laitoksen toiminta-alueen välillä ei
38020: on mahdollista vain omistajan suostumuksella           ole, vaikkakin jälkimmäinen käsittää yleensä
38021: tai hankkimalla alueeseen lunastus- tai käyttö-        alueet, joilla asema- tai rakennuskaava on
38022: oikeus siten kuin 7 a §:n 2 momentissa on              voimassa.
38023: ehdotettu.                                                Yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetussa
38024:     Puolustusvoimien osalta on tässä pykälässä         laissa säädetään ennen muuta kunnan sekä
38025: tarkoitetuissa tapauksissa kysymys lähinnä so-         viemärilaitoksen yleisistä velvollisuuksista sekä
38026: tilasväylistä, joita koskevat tiedot eivät maan-       laitoksen ja liittyjien välisistä suhteista. Laki ei
38027: puolustussyistä ole julkisia. Tämän vuoksi             sen sijaan koske yksityisiä ojitus- tai viemäröin-
38028: säännöksiä ei voida kytkeä olemassa olevaan            titoimenpiteitä eikä esimerkiksi niistä johtuvia
38029: väylään samalla tavoin kuin voimassa olevissa          vastuu- ja korvauskysymyksiä. Toisaalta ra-
38030:  4 luvun säännöksissä. Jos kysymys on vesioi-          kennusasetuksen 103 §:ssä on säännös asema-
38031:  keudessa käsiteltävästä asiasta, hakijan olisi        kaava-alueen tontinomistajan eräistä velvolli-
38032:  annettava vesioikeudelle riittävä selvitys haet-      suuksista vedenjuoksun järjestämisen osalta.
38033:  tujen laitteiden tai oikeuksien tarpeellisuudesta     Säännös koskee asetuksen 134 ja 137 §:n nojal-
38034:  asianomaisessa kohteessa. Tarkoituksena on,           la myös rakennuskaava-alueita ja kaavoitta-
38035:  että yleiseen käyttöön tuleviin puolustusvoimi-       mattomia haja-asutusalueita. Vesiasioiden oi-
38036:  en tai rajavartiolaitoksen yhteysväyliin ja niitä     keuskäytännössä on annettu lakien välisessä
38037:  vastaaviin väyliin sovelletaan yleisistä paikallis-   suhteessa merkitystä sille, kuuluuko alue ylei-
38038:  väylistä voimassa olevia säännöksiä. Ehdotettu        sen viemärilaitoksen toiminta-alueeseen vai ei.
38039:  7 a § olisi siten tavanomaiseen menettelyyn           Tämä on joissakin tapauksissa voinut johtaa
38040:  nähden toissijainen.                                  vesilain säännösten syrjäytymiseen, vaikka ylei-
38041:     Pykälässä ehdotettu väylän ulkopuolisia tur-       sistä vesi- ja viemärilaitoksista annettu laki sen
38042:  valaitteita koskeva säännös aiheuttaa tarpeen         enempää kuin rakennuslakikaan ei sisältäisi
38043:  selventää merenkulkulaitoksen valtuuksia väy-         tapauksen ratkaisemiseksi tarpeellisia säännök-
38044:  lien ulkopuolisten matalikoiden merkitsemises-        siä. Korkein hallinto-oikeus on rakennusasiaa
38045:  sä. Tämän vuoksi lukuun lisättäisiin vielä            koskevassa ratkaisussaan 1991 A 87 katsonut,
38046:  viimeksi mainittua kysymystä koskeva 5 a §.           että kysymys pintavesien johtamisesta raken-
38047:     5 luvun 84-86 ja 90 §. Pykäliä ehdotetaan          nuskaava-alueella kuului ympäristönsuojelu-
38048:  tarkistettavaksi siten, että niissä viitataan voi-    lautakunnan ratkaistavaksi vesilain 6 luvun
38049:  massa olevaan välimiesmenettelystä annettuun          12 §:ssä tarkoitettuna asiana.
38050:  lakiin (967 /92) ja että eräät menettelyn yksityis-      Tilanteen selkiyttämiseksi ehdotetaan, että 1
38051:   kohdat muuttuvat vastaamaan sanottua lakia.          momentin poikkeussäännöksen ala määritel-
38052:   Muutoin menettely jäisi entiselleen. Tarkoituk-      lään kaavatilanteen rinnalla yleisen viemärilai-
38053:   sena on myöhemmin selvittää, onko uittoa             toksen toiminta-alueen pohjalta. Viimeksi mai-
38054:   koskevien erityisten välimiesmenettelysäännös-       nitut alueet ja yksityiskohtaisten kaavojen alu-
38055:   ten säilyttäminen jatkossa tarkoituksenmukais-       eet ovat käytännössä paljolti päällekkäisiä.
38056:   ta, koska irtouiton lakattua koko maassa nii-        Vesilakia sovellettaisiin, jollei joko yleisistä
38057:   den soveltamistarve on olennaisesti vähentynyt.      vesi- ja viemärilaitoksista annetusta laista tai
38058:      6 luvun 35 §. Pykälässä säädetään vesilain        rakennuslainsäädännöstä nimenomaisesti joh-
38059:   ojitussäännösten       suhteesta    rakennuslain     du muuta. Kysymys ei olisi vesilain mekaani-
38060:   (370/58) säännöksiin. Voimassa olevan 1 mo-          sesta syrjäytymisestä, vaan kussakin tapaukses-
38061:   mentin mukaan vesilain säännöksiä noudate-           sa olisi erikseen selvitettävä, millaisista asioista
38062:   taan asema- ja rakennuskaava-alueella, jollei        mainituissa laeissa tai niiden nojalla annetuissa
38063: 4                                         1993 vp -    HE 85
38064: 
38065: säännöksissä säädetään. EsimerkikSi korvauk-          siten kuin ojitusta koskevassa 6 luvun 35 §:ssä
38066: sia tai ojan sijoittamista koskevat yksityisten       säädetään. Käytännössä 10 luvun 18 §:n sään-
38067: väliset riitakysymykset ratkaistaisiin yleensä        nös on 6 luvun 35 §:n tavoin vaikeasti sovellet-
38068: vesilain mukaisesti, koska asiasta ei muuta           tava. Vaikeus on korostunut yleisistä vesi- ja
38069: säädetä. Samalla otettaisiin huomioon yleisistä       viemärilaitoksista annetun lain tultua voimaan,
38070: vesi- ja viemärilaitoksista annetusta laista tai      koska sanottu laki, olematta rakennuslainsää-
38071: rakennuslaista johtuvat rajoitukset. Samalta          däntöä, korvasi eräät rakennuslakiin aiemmin
38072: pohjalta tarkistettaisiin myös viemäröintiä kos-      sisältyneet viemäröintisäännökset. Yleisistä ve-
38073: kevaa 10 luvun 18 §:ää.                               si- ja viemärilaitoksista annetun lain soveltami-
38074:    Eräitä erityistilanteita koskevaa pykälän 2        sen kannalta on samantekevää, onko alue
38075: momenttia tarkistettaisiin siten, että myös se        asemakaava-aluetta, rakennuskaava-aluetta tai
38076: vastaa yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista anne-    muuta aluetta. Rakennusasetuksen 98-102 §:n
38077: tun lain säännöksiä.                                  viemäröintisäännöksistä osaa voidaan soveltaa
38078:    7 luvun JJ §. Mahdollisuus hakea muutosta          myös rakennuskaava-alueilla ja kaavoittamat-
38079: vesioikeudellisten yhteisöjen päätöksiin koskee       tomilla haja-asutusalueilla. Toisaalta mitkään
38080: yleensä kaikkia sellaisia yhteisöjen toimielinten     mainituista säännöksistä eivät järjestä kattavas-
38081: ratkaisuja, joilla on vaikutusta osakkaan oike-       ti kaikkia niitä ojituksen oikeuskysymyksiä,
38082: usasemaan. Järjestely-yhtiön osalta säännökset        joista vesilaissa säädetään. Tämä koskee myös
38083: ovat kuitenkin vastaavista ojitus- ja säännöste-      asemakaava-aluetta.
38084: ly-yhtiötä sekä uittoyhdistystä koskevista sään-         Yhtenäisten sääntöjen omaksuminen sekä
38085: nöksistä poiketen puutteellisia sikäli, että moi-     viemäröinnin että ojituksen osalta on tarpeen
38086: temahdollisuus on rajattu vain eräisiin yksittäi-     jo siksi, että käytännössä ojan ja avoviemärin
38087: siin tilanteisiin. Pykälän 1 momenttia ehdote-        välinen ero voi olla hyvin tulkinnanvarainen.
38088: taan täydennettäväksi osakkaan oikeussuojan           Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että
38089: turvaamiseksi kaikissa tilanteissa.                   sääntö on sama kuin 6 luvun 35 §:ssä ojituksen
38090:    9 luvun 22 §. Lain 9 luvun mukaiset veden-         osalta ehdotettu. Viemäröintiin asema- ja ra-
38091: hankintaluvat sidotaan yleensä tiettyyn veden-        kennuskaava-alueella sekä yleisen vesi- ja vie-
38092: käyttötarkoitukseen. Tämä on tarpeen jo sen           märilaitoksen toiminta-alueella sovellettaisiin
38093: vuoksi, että käyttötarkoitus vaikuttaa osaltaan       näin ollen vesilain säännöksiä, jollei yleisistä
38094: luvan myöntämisen edellytyksiin. Toisaalta sa-        vesi- ja viemärilaitoksista annetusta laista tai
38095: notusta seuraa, ettei edes yleinen vesilaitos voi     rakennuslaista tai niiden nojalla annetuista
38096: perustellustakaan syystä toimittaa vettä naapu-       säännöksistä tai määräyksistä johdu muuta.
38097: rikunnan vesilaitokselle yleiseen käyttöön. Täl-         Vesilain soveltamismahdollisuuden ulottami-
38098: lainen tarve voi syntyä esimerkiksi häiriötapa-       nen asemakaava-alueille on selvyyssyistä pai-
38099: uksissa ja kriisitilanteissa, joissa muutosasian      kallaan myös siksi, että vesien suojelua koske-
38100: saattaminen vesioikeuden käsiteltäväksi ei ole        vista ennakkotoimenpiteistä annetun asetuksen
38101: käytännössä mahdollista.                              5 §:n mukainen lausuntomenettely koskee ylei-
38102:    Sanotuista syistä lukuun ehdotetaan lisättä-       seen viemärilaitokseen liitettäviä teollisuus- ja
38103: väksi uusi 22 §, jonka nojalla vettä voidaan          eräitä muita jätevesiä alueen kaavoitustilantees-
38104: määrätyin edellytyksin toimittaa lupapäätök-          ta riippumatta.
38105: sessä osoitetusta käyttötarkoituksesta poiketen          Rakennuslautakunnan oikeus määrätä vie-
38106: muuhunkin kohteeseen, jos tämä on tarpeen             märeiden sijoittamisesta vieraalle alueelle ra-
38107: kuluttajien vedensaannin turvaamiseksi tai toi-       kennuslain 133 §:n nojalla jäisi entiselleen.
38108: sen vesilaitoksen toiminnan varmistamiseksi               JO luvun 25 a §. Pykälässä säädetään edelly-
38109: taikka muutoin näihin verrattavasta painavasta        tyksistä, joiden vallitessa pilaamisluvan varais-
38110: syystä. Oikeutta lupaa suurempaan veden joh-          ta toimintaa voidaan ilman vesioikeuden lupaa
38111: tamiseen vesistöstä tai pohjavedestä muutos ei        jatkaa. Vuodesta 1987 voimassa ollut säännös
38112: merkitsisi.                                           on omiaan hämärtämään lupajärjestelmän ja 1
38113:    JO luvun J8 §. Pykälässä säädetään vesilain        luvun 23 §:ään perustuvan ennakkoilmoitusme-
38114: viemärisäännösten ja rakennuslainsäädännön            nettelyn välistä suhdetta. Samoin se vaarantaa
38115: välisestä suhteesta. Asemakaava-alueella sovel-       haitankärsijöiden oikeussuojan tapauksissa,
38116: letaan vain rakennuslakia, kun taas rakennus-         joissa luvanvaraisuutta koskenut ennakkoarvio
38117: kaava-alueilla ja eräillä muilla alueilla vesilakia   osoittautuu vääräksi. Ennakkoilmoitusmenette-
38118: sovelletaan rakennuslakiin nähden toissijaisesti      lyyn liittyessään se on omiaan antamaan vai-
38119:                                           1993 vp -    HE 85                                        5
38120: 
38121: vontaviranomaisen lausunnolle määräaikaiseen          3. Asian valmistelu
38122: lupaan rionastuvan merkityksen, vaikkei tämä
38123: ole ilmoitusmenettelyn tarkoituksena, eikä hai-         Vesiensuojelun ennakkotoimenpidejärjestel-
38124: tankärsijöitä     ilmoitusmenettelyssä      kuulla.   mään liityvät 1luvun 20 ja 23 §:ää, 10 luvun 25
38125: Säännökseltä puuttuu vastine muissa kuin ve-          a§:ää sekä 13 luvun 12 §:ää koskevat ehdotuk-
38126: sistön pilaamista koskevissa lupa-asioissa.           set on valmisteltu oikeusministeriön asettamas-
38127: Näistä syistä pykälä ehdotetaan kumottavaksi.         sa työryhmässä. Muutoksista on pyydetty lau-
38128: Muutoksen käytännöllinen merkitys olisi vä-           sunnot yhdeksältä viranomaiselta ja järjestöltä.
38129: häinen.                                               Lausunnoissa ehdotuksia on pääosin puollettu.
38130:     13 luvun 12 §. Pykälässä säädetään syyttäjän        Vedenhankintaa koskeva 9 luvun 22 § perus-
38131: oikeudesta olla syyttämättä eräistä vähäisistä        tuu vesi- ja ympäristöhallituksen maa- ja met-
38132: rikkomuksista. Koska syyttämättä jättämisestä         sätalousministeriölle tekemään aloitteeseen.
38133: säädetään yleisesti rikoslain voimaanpanemi-             Muilta osin ehdotus on valmisteltu virkatyö-
38134: sesta annetussa asetuksessa, vesilakiin sisältyvä     nä oikeusministeriössä. Ehdotuksesta on tältä
38135: säännös syyttämättä jättämisestä ehdotetaan           osin saatu lausunnot ympäristöministeriöltä,
38136: poistettavaksi. Sen sijaan pykälässä säädettäi-       maa- ja metsätalousministeriöltä, vesi- ja ym-
38137: siin rangaistus vesiensuojelun ilmoitusvelvolli-      päristöhallitukselta, vesiylioikeudelta, Suomen
38138: suuden rikkomisesta, koska tästä on asianmu-          Kaupunkiliitolta, Suomen Kunnallisliitolta ja
38139: kaisempaa säätää laissa kuin asetuksessa. Eh-         Kalatalouden Keskusliitolta. Lausunnoissa eh-
38140: dotetun lain tullessa voimaan vesien suojelua         dotuksia on pääosin puollettu.
38141: koskevista ennakkotoimenpiteistä annetun ase-            Lakiehdotuksen 2 luvun 22 a §:stä on Suo-
38142: tuksen 9 §:n rangaistussäännös kumottaisiin.          men Voimalaitosyhdistys antanut erikseen lau-
38143:     14 luvun 7 §. Pykälän 3 momentissa määri-         sunnon.
38144: tellään ne asiat, jotka käsitellään vesioikeudes-        Puolustusvoimia ja rajavartiolaitosta koske-
38145:  sa riita-asiana. Yhdenmukaisesti 1 luvun             va 4 luvun 7 a § on valmisteltu erikseen virka-
38146:  12 §:ään ehdotetun muutoksen kanssa momen-           työnä oikeusministeriössä yhteistyössä puolus-
38147:  tista ehdotetaan poistettavaksi valtaväylän si-      tusministeriön, sisäasiainministeriön ja meren-
38148: jaintia ja leveyttä koskevat asiat. Samalla mo-       kulkuhallituksen kanssa.
38149:  mentin rakennetta tarkistettaisiin siten, että sen
38150:  suhde 21 luvun 3 §:n mukaisiin virka-apuasioi-
38151:  hin on nykyistä selkeämpi.                           4. Voimaantulo
38152: 
38153:                                                          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
38154: 2. Esityksen vaikutukset                              lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
38155:                                                       sytty ja vahvistettu.
38156:    Esityksellä ei ole julkistaloudellisia vaikutuk-
38157: sia. Sen yksityistaloudelliset vaikutukset ovat         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38158: vähäisiä.                                             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
38159: 6                                       1993 vp -    HE 85
38160: 
38161: 
38162: 
38163:                                               Laki
38164:                                        vesilain muuttamisesta
38165: 
38166:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38167:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 10 luvun 25 a §, sellaisena kuin
38168: se on 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467 /87),
38169:    muutetaan 1 luvun 20 ja 23 §, 2 luvun 7 §:n 2 momentti ja 22 a §:n 1 momentti, 3 luvun 13 §:n
38170: 2 momentti, 5 luvun 84 §:n 2 momentti, 85 §:n 1 ja 3 momentti, 86 §:n 1 momentti ja 90 §, 6 luvun
38171: 35 §, 7 luvun II §:n 1 momentti, 10 luvun 18 §, 13 luvun 12 § sekä 14 luvun 7 §:n 3 momentti,
38172:    sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 22 a §:n 1 momentti 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa
38173: laissa (287/82) ja 14 luvun 7 §:n 3 momentti II päivänä lokakuuta 1963 annetussa laissa (453/63),
38174: sekä
38175:    lisätään 1 luvun 12 §:ään uusi 4 momentti, 2 luvun 22 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa
38176: 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa, uusi 4 momentti, 4 lukuun uusi 5 aja 7 a §ja 9
38177: lukuun uusi 22 § seuraavasti:
38178: 
38179:                      1 luku                         misesta, käyttöön ottamisesta tai laitoksen toi-
38180:                Yleisiä säännöksiä                   minnan muuttamisesta on toiminnanharjoitta-
38181:                                                     jan tehtävä ennakolta ilmoitus valvontaviran-
38182:                       12 §                          omaiselle. Mitä tässä momentissa säädetään
38183:                                                     laitoksesta, koskee myös muuta siihen verrat-
38184:    Kysymys valtaväylän sijainnista ja leveydestä    tavaa yritystä ja hanketta. Ilmoituksen tekemi-
38185: voidaan saattaa hakemuksella vesioikeuden kä-       nen ei vapauta asianomaista hakemasta viran-
38186: siteltäväksi.                                       omaisen lupaa, jos se tämän lain säännösten
38187:                                                     mukaan on tarpeen.
38188:                        20§
38189:    Mitä 19 §:ssä säädetään vesistöstä, koskee
38190: myös tämän luvun 2 §:ssä tarkoitettua vesiuo-                            2 luku
38191: maa ja allasta sellaisten toimenpiteiden osalta,
38192: joista voi aiheutua yleistä tai toisen yksityistä     Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön
38193: etua loukkaavia, 19 §:ssä mainittuja haitallisia
38194: vaikutuksia. Lupaa haetaan ympäristönsuoje-                                 7§
38195: lulautakunnalta siten kuin 10 luvussa sääde-
38196: tään, jollei asia ole muutoin vesioikeudessa           Edellä 1 momentissa säädetyistä edellytyksis-
38197: käsiteltävä.                                        tä riippumatta voidaan, mikäli tämän luvun
38198:                                                     6 §:ssä mainitut rakentamisen edellytykset ovat
38199:                       23 §                          olemassa, hakemuksesta myöntää oikeus tehdä
38200:    Teollisuuden tai siihen verrattavan tmmm-        vesiuomaan toiselle kuuluvalle tai yhteiselle
38201: nan alaan kuuluvasta laitoksesta ei saa päästää     alueelle uomaa huomattavasti muuttamatta pa-
38202: tai johtaa ympäristölle tai terveydelle vaaralli-   to kiinnikkeineen, silta siihen liittyvine laittei-
38203: sia, asetuksella erikseen säädettäviä aineita       neen, laituri tai pumppulaitos taikka muu
38204: maahan tai vesiin sellaisina määrinä, että niistä   näihin verrattava vähäinen rakennelma, niin
38205: voi aiheutua tämän luvun 19, 20 tai 22 §:ssä        myös oikeus tilapäisesti nostaa vettä toiselle
38206: tarkoitettu seuraus. Näitä aineita käsittelevän     kuuluvalle alueelle. Samoin voidaan hakijalle
38207: laitoksen toiminnasta tai toiminnan muuttami-       myöntää oikeus suorittaa toisen alueella per-
38208: sesta on toiminnanharjoittajan tehtävä enna-        kausiyötä sekä vähäisessä määrin oikaista tai
38209: kolta ilmoitus 21 luvun 1 §:ssä tarkoitetulle       leventää uomaa niin myös panna poistettavaa
38210: valvontaviranomaiselle siten kuin asetuksella       maata toisen alueelle, ei kuitenkaan tontille,
38211: säädetään.                                          rakennuspaikalle, puutarhaan, varastopaikalle,
38212:    Asetuksella voidaan myös säätää, että muun       uimarannalle tai muuhun erityiseen käyttöön
38213: kuin 1 momentissa tarkoitetun, vesien pilaan-       otetulle alueelle.
38214: lumisen vaaraa aiheuttavan laitoksen rakenta-
38215:                                            1993 vp -     HE 85                                          7
38216: 
38217:                      22 a§                              momentissa tarkoitetusta erityiseen käyttöön
38218:    Kalojen joutumista vettä käyttävään laitok-          otetusta alueesta. Turvalaitteista on voimassa,
38219: seen on mahdollisuuksien mukaan vähennettä-             mitä 3 §:n 4 momentissa säädetään.
38220: vä asettamalla laitoksen tulokanavaan tai vesi-            Puolustusministeriölle tai rajavartiolaitoksel-
38221: johtoon välppäaita tai muu tarkoituksenmukai-           le voidaan myöntää sen tehtävien suorittami-
38222: nen laite. Tällainen laite voidaan kuitenkin            seksi tarpeellinen käyttö- tai Junastusoikeus
38223: pitää nostettuna vesistön ollessa jäätyneenä ja         lastaus- tai ankkuroimispaikkaa taikka sata-
38224: jäiden lähdön aikana.                                   maa varten muissakin kuin 7 §:n 1 momentissa
38225:                                                         tarkoitetuissa tapauksissa.
38226:   Tässä pykälässä säädetyt velvollisuudet kos-             Jos vesioikeuskäsittely on tämän pykälän
38227: kevat myös laitoksia, jotka on rakennettu               mukaisessa asiassa tarpeen, hakijan on annet-
38228: ennen tämän lain voimaantuloa voimassa ollei-           tava vesioikeudelle riittävä selvitys haetun oi-
38229: den säännösten nojalla.                                 keuden tai toimenpiteen tarpeellisuudesta.
38230: 
38231: 
38232:                      3 luku                                                  5 luku
38233:             Vesivoiman hyväksikäyttö                                    Puutavaran uitto
38234:                         13§                                                    84 §
38235: 
38236:    Milloin erimielisyys koskee tämän luvun                 Välimiesten kelpoisuudesta ja vastuusta on
38237: 10 §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön yhtiösopimus-          voimassa, mitä välimiesmenettelystä annetussa
38238: ta tai yhtiöjärjestyksen tekemistä, on yritykseen       laissa säädetään.
38239: osallistuvana oikeus pyytää vesioikeutta asetta-                               85 §
38240: maan kaksi välimiestä ja näille puheenjohtaja              Jollei asianosainen seitsemässä päivässä sen
38241: ratkaisemaan erimielisyydet soveltuvin osin             jälkeen, kun vastapuoli todisteellisesti on -il-
38242: noudattamalla, mitä välimiesmenettelystä an-            moittanut vaativaosa välimiesmenettelyä sekä
38243: netussa laissa (967/92) säädetään.                      valitsemaosa välimiehen, tiedota, kenet hän on
38244:                                                         puolestaan valinnut välimieheksi, taikka jollei-
38245:                                                         vät ne, joiden on valittava yhteinen välimies,
38246:                     4 Juku                              pääse yksimielisyyteen ·.asiasta tai välimiehet
38247:      Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet             sovi puheenjohtajan valitsemisesta, on sen ylei-
38248:                                                         sen alioikeuden, jonka tuomiopiirissä vahinkoa
38249:                       5 a§                              väitetään aiheutuneen, jonkun asianosaisen
38250:    Merenkulkulaitoksella on noudattaen sovel-           pyynnöstä määrättävä välimies tai puheenjoh-
38251: tuvin osin 5 §:n säännöksiä kulkuväylän ulko-           taja välimiesmenettelystä annetun lain mukai-
38252: puolella oikeus sellaisten turvalaitteiden sijoit-      sesti. Tähän määräykseen ei saa hakea valitta-
38253: tamiseen, jotka ovat tarpeen matalikon tai              malla muutosta.
38254: karin merkitsemiseksi tai muusta näihin rionas-
38255: tettavasta syystä.                                         Välitystuomio on laadittava kirjallisesti ja
38256:                                                         siihen on merkittävä antamispäivä ja -paikka.
38257:                         7 a§                            Tuomio, joka on välimiesten allekirjoitettava,
38258:     Puolustusvoimilla ja rajavartiolaitoksella on       on toimitettava asianomaiselle vesioikeudelle.
38259:  oikeus virkatehtäviensä suorittamiseksi asettaa        Kappale tuomiota on toimitettava kullekin
38260:  pysyvästi toisen alueelle 5 §:ssä tarkoitettuja        asianosaiselle siten kuin välimiesmenettelystä
38261:  turvalaitteita noudattaen soveltuvin osin, mitä        annetun lain 37 §:ssä säädetään.
38262:  sanotussa pykälässä säädetään yleisen kulku-
38263:  väylän kuntoonpanijan oikeudesta. Sama on
38264:  soveltuvin osin voimassa alusten tilapäistä ank-                              86 §
38265:  kurointia tai kiinnittämistä varten tarvittavista         Välitystuomioon tyytymätön saa hakea sii-
38266:  pulteista ja niihin rinnastettavista laitteista. Jos   hen muutosta vesioikeudessa. Tätä tarkoittava
38267:  tällainen laite on vähäinen, siitä on voimassa,        riita-asia on pantava vireille 60 päivän kuluessa
38268:  mitä 5 §:n 3 momentissa säädetään turvalait-           siitä kun tuomio annettiin.
38269:  teen apulaitteesta, jollei kysymys ole 5 §:n 2-
38270: 8                                        1993 vp -    HE 85
38271: 
38272:                        90§                                             9 luku
38273:   Asianosaisilla on oikeus sopia uittovahingon        Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja
38274: korvausta koskevan asian saattamisesta väli-                    pohjaveden ottaminen
38275: miesten käsiteltäväksi välimiesmenettelystä an-
38276: netussa laissa säädettyä menettelyä noudattaen.                            22§
38277: Tällöin on vastaavasti voimassa, mitä 88 §:ssä          Tässä luvussa tarkoitetun veden johtamista
38278: säädetään.                                           tai ottamista koskevan luvan haltija on veden-
38279:                                                      hankinnan kriisi- ja häiriötilanteissa oikeutettu
38280:                      6 luku                          ilman vesioikeuden lupaa toimittamaan tilapäi-
38281:                                                      sesti vettä muuallekin kuin vedenottoluvassa
38282:                      Ojitus                          tarkoitettuun käyttökohteeseen, jos tämä on
38283:                        35 §                          tarpeen kunnan tai suurehkon kuluttajajoukon
38284:    Alueella, jolla on voimassa asema- tai raken-     vedensaannin turvaamiseksi tai muutoin ylei-
38285: nuskaava, sekä yleisistä vesi- ja viemärilaitok-     seltä kannalta merkittävän vesilaitoksen toi-
38286: sista annetussa laissa tarkoitetun yleisen viemä-    minnan turvaamiseksi taikka muusta näihin
38287: rilaitoksen toiminta-alueella on sovellettava oji-   verrattavasta painavasta syystä.
38288: tusta koskevia tämän lain säännöksiä, jollei
38289: sanotusta laista tai rakennuslaista (370/58)
38290: taikka niiden nojalla annetuista säännöksistä                           10 luku
38291: tai määräyksistä johdu muuta.                           Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
38292:    Ojana pidetään myös sellaista yleisen viemä-
38293: rilaitoksen viemäriä, jonka tarkoituksena on                               18 §
38294: sade- tai kuivatusveden johtaminen, jollei 10          Viemäreistä, jotka sijaitsevat yleisistä vesi- ja
38295: luvun 2 §:n 3 momentista johdu muuta. Jos            viemärilaitoksista annetussa laissa tarkoitetun
38296: tällaisessa viemärissä johdetaan kuivatustarkoi-     yleisen viemärilaitoksen toiminta-alueella tai
38297: tuksessa vettä yleisen viemätin toiminta-alueel-     alueella, jolla on voimassa asema- tai raken-
38298: ta sen ulkopuolelle, vesioikeus voi hakemukses-      nuskaava, on voimassa, mitä 6 luvun 35 §:n 1
38299: ta määrätä, että alue tai sen osa on käsiteltävä     momentissa säädetään ojituksesta.
38300: kuivatusalueen erillisenä osittelualueena. Hyö-
38301: dyn saajaksi katsotaan tällöin asianomainen
38302: viemärilaitos.                                                          13 luku
38303:                                                                   Rangaistussäännöksiä
38304:                                                                            12 §
38305:                      7 luku                             Joka laiminlyö 1 luvun 23 §:ssä tarkoitetun
38306:                Vesistön järjestely                   ilmoitusvelvollisuuden, on tuomittava, jollei
38307:                                                      laiminlyönti ole vähäinen, sakkoon.
38308:                        11 §
38309:    Vesistön järjestelyssä on vastaavasti nouda-
38310: tettava, mitä ojituksesta 6 luvun 17 §:ssä, 27 §:n                        14 luku
38311: 3 momentissa ja 28-31 §:ssä säädetään. Yhti-             Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä
38312: ön kokouksen päätöstä on kuitenkin moitittava
38313: ja päätöksen tehottomaksi toteamista vaaditta-                               7§
38314: va kanteella vesioikeudessa. Päätöstä, jossa
38315: osakkaiden osuus yhtiössä tai kustannusten              Riita-asioina käsitellään vesioikeudessa sel-
38316: jako on vahvistettu, on moitittava kolmen            laiset, muutoin kuin virka-apuhakemuksella tai
38317: kuukauden kuluessa ja muuta päätöstä 60              -ilmoituksella taikka hakemuksen tai rangais-
38318: päivän kuluessa kokouksesta. Vaatimus, joka 6        tusvaatimuksen yhteydessä vireillepannut asiat,
38319: luvun 30 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa teh-        jotka johtuvat vesistön Iuvattarnasta sulkemi-
38320: dään järjestelyn aiheuttamasta kuivatuksesta         sesta, yksityisen oikeutta loukaten tai muutoin
38321: hyötyä saavan veivoittamisesta osallistumaan         ilman laillista oikeutta tapahtuneesta vesistöön
38322: järjestelyn kustannuksiin, on niin ikään tehtävä     rakentamisesta, vesistön tai veden pilaamisesta
38323: kanteella vesioikeudessa.                            taikka muusta tämän lain tai aikaisemman
38324:                                                      vesioikeuslainsäädännön vastaisesta, vesialuet-
38325:                                        1993 vp -    HE 85                                       9
38326: 
38327: ta, maata tai pohjavettä koskevasta toimenpi-      kuin tässä laissa kanteella vireille pantaviksi
38328: teestä ja jotka tarkoittavat tällaisen toimenpi-   määrätyt ja niihin rinnastettavat asiat.
38329: teen kieltämistä, laitoksen tai rakennelman
38330: poistamista ja muuta olojen ennalleen palaut-
38331: tamista sekä luvattomalla toimenpiteellä aiheu-      Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
38332: tetun vahingon korvaamista, niin myös asiat,                kuuta 199 .
38333: jotka koskevat tämän lain tai sitä aikaisemman       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
38334: lainsäädännön nojalla annettuun päätökseen         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
38335: perustuvia oikeuksia ja velvollisuuksia, samoin    menpiteisiin.
38336: 
38337:     Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
38338: 
38339: 
38340:                                       Tasavallan Presidentti
38341:                                       MAUNO KOIVISTO
38342: 
38343: 
38344: 
38345: 
38346:                                                                 Oikeusministeri Hannele Pokka
38347: 
38348: 
38349: 
38350: 
38351: 2 330459Y
38352: 10                                      1993 vp- HE 85
38353: 
38354:                                                                                                  Liite
38355: 
38356: 
38357:                                               Laki
38358:                                        vesilain muuttamisesta
38359: 
38360:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38361:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 10 luvun 25 a §, sellaisena kuin
38362: se on 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87),
38363:    muutetaan 1 luvun 20 ja 23 §, 2 luvun 7 §:n 2 momentti ja 22 a §:n 1 momentti, 3 luvun 13 §:n
38364: 2 momentti, 5 luvun 84 §:n 2 momentti, 85 §:n 1 ja 3 momentti, 86 §:n 1 momentti ja 90 §, 6 luvun
38365: 35 §, 7 luvun 11 §:n 1 momentti, 10 luvun 18 §, 13 luvun 12 § sekä 14 luvun 7 §:n 3 momentti,
38366:    sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 22 a §:n 1 momentti 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa
38367: laissa (287/82) ja 14 luvun 7 §:n 3 momentti 11 päivänä lokakuuta 1963 annetussa laissa (453/63),
38368: sekä
38369:    lisätään 1 luvun 12 §:ään uusi 4 momentti, 2 luvun 22 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa
38370: 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa, uusi 4 momentti, 4 lukuun uusi 5 aja 7 a §ja 9
38371: lukuun uusi 22 § seuraavasti:
38372: 
38373: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38374: 
38375: 
38376:                                                1 luku
38377:                                          Yleisiä säännöksiä
38378:                                                 12 §
38379: 
38380:                                                        Kysymys valtaväylän sijainnista ja leveydestä
38381:                                                     voidaan saattaa hakemuksella vesioikeuden kä-
38382:                                                     siteltäväksi.
38383: 
38384:                        20§                                                  20 §
38385:   Mitä edellä 19 §:ssä on sanottu vesistöstä,          Mitä 19 §:ssä säädetään vesistöstä, koskee
38386: koskee myös tämän luvun 2 §:ssä tarkoitettua        myös tämän luvun 2 §:ssä tarkoitettua vesiuo-
38387: vesiuomaa ja allasta sellaisten toimenpiteiden      maa ja allasta sellaisten toimenpiteiden osalta,
38388: osalta, joista voi aiheutua yleistä tai toisen      joista voi aiheutua yleistä tai toisen yksityistä
38389: yksityistä etua loukkaavia, 19 §:ssä mainittuja     etua loukkaavia, 19 §:ssä mainittuja haitallisia
38390: haitallisia vaikutuksia.                            vaikutuksia. Lupaa haetaan ympäristönsuojelu-
38391:                                                     lautakunnalta siten kuin JO luvussa säädetään,
38392:                                                     jollei asia ole muutoin vesioikeudessa käsiteltävä.
38393: 
38394:                         23 §                                                23 §
38395:    Asetuksella erikseen määrättävän vesien pi-          Teollisuuden tai siihen verrattavan tmmmnan
38396: laantumista aiheuttavan teollisuuden tai siihen     alaan kuuluvasta laitoksesta ei saa päästää tai
38397: verrattavan toiminnan alaan kuuluvaa laitosta,      johtaa ympäristölle tai terveydelle vaarallisia,
38398: siitä riippumatta, johtuuko sen käyttämisestä       asetuksella erikseen säädettäviä aineita maahan
38399: tämän luvun 19-21 §:ssä tarkoitettu seuraus,        tai vesiin sellaisina määrinä, että niistä voi
38400: ei saa rakentaa suorittamatta sellaisia toimen-     aiheutua tämän luvun 19, 20 tai 22 §:ssä
38401: piteitä, joilla vesien pilaaantuminen ehkäistään.    tarkoitettu seuraus. Näitä aineita käsittelevän
38402: Mikäli kysymys on ennen tämän lain voimaan-         laitoksen toiminnasta tai toiminnan muuttami-
38403: tuloa rakennetusta edellä tässä pykälässä tarkoi-   sesta on toiminnanharjoittajan tehtävä ennakolta
38404: tetun toiminnan alaan kuuluvasta laitoksesta, on     ilmoitus 21 luvun 1 §:ssä tarkoitetulle valvonta-
38405: sen rakennettava vesien suoja- tai puhdistuslait-    viranomaiselle siten kuin asetuksella säädetään.
38406:                                           1993 vp -        HE 85                                       II
38407: 
38408: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38409: 
38410: teet viiden vuoden kuluessa tämän lain voimaan-
38411: tulosta. Vesioikeus voi kuitenkin hakemuksesta,
38412: erityisten syiden vallitesssa, pidentää määräajan
38413: enintään kymmeneksi vuodeksi.
38414:    Asetuksella voidaan myös määrätä, että                 Asetuksella voidaan myös säätää, että muun
38415: muun kuin 1 momentissa tarkoitetun, avopin-            kuin 1 momentissa tarkoitetun, vesien pilaanlu-
38416: taisen veden tai pohjaveden pilaantumisen vaa-         misen vaaraa aiheuttavan laitoksen rakentamises-
38417: raa aiheruttavan laitoksen käyttöön ottamises-         ta, käyttöön ottamisesta tai laitoksen toiminnan
38418: ta samoin kuin myös jäteveden johtamisesta             muuttamisesta on toiminnanharjoittajan tehtävä
38419: asutulta alueelta vesistöön tai maahan, on             ennakolta ilmoitus valvontaviranomaisel/e. Mitä
38420: ennakolta ilmoitettava asianomaiselle vesilau-         tässä momentissa säädetään laitoksesta, koskee
38421: takunnalle tai vesistöjä valvovalle valtion vi-        myös muuta siihen verrattavaa yritystä ja han-
38422: ranomaiselle. Ilmoitus ei vapauta asianomaista         ketta. Ilmoituksen tekeminen ei vapauta asian-
38423: hakemasta lupaa jäteveden johtamiseen, mikäli          omaista hakemasta viranomaisen lupaa, jos se
38424: valvollisuus luvan hakemiseen edellä olevien           tämän lain säännösten mukaan on tarpeen.
38425: säännösten mukaan toimenpiteen vaikutuksen
38426: vuoksi on olemassa.
38427: 
38428: 
38429:                                                  2 luku
38430:                              Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön
38431:                                                       7§
38432: 
38433:    Edellä 1 momentissa säädetyistä edellytyksis-          Edellä 1 momentissa säädetyistä edellytyksis-
38434: tä riippumatta voidaan, mikäli tämän luvun             tä riippumatta voidaan, mikäli tämän luvun
38435: 6 §:ssä mainitut rakentamisen edellytykset ovat        6 §:ssä mainitut rakentamisen edellytykset ovat
38436: olemassa, hakemuksesta myöntää oikeus tehdä            olemassa, hakemuksesta myöntää oikeus tehdä
38437: vesiuomaan toiselle kuuluvalle tai yhteiselle          vesiuomaan toiselle kuuluvalle tai yhteiselle
38438: alueelle uomaa huomattavasti muuttamatta pa-           alueelle uomaa huomattavasti muuttamatta pa-
38439: to kiinnikkeineen, silta siihen liittyvine laittei-    to kiinnikkeineen, silta siihen liittyvine laittei-
38440: neen, laituri tai pumppulaitos, niin myös oikeus       neen, laituri tai pumppulaitos taikka muu näi-
38441: tilapäisesti nostaa vettä toiselle kuuluvalle alu-     hin verrattava vähäinen rakennelma, niin myös
38442: eelle. Samoin voidaan hakijalle myöntää oikeus         oikeus tilapäisesti nostaa vettä toiselle kuulu-
38443: suorittaa toisen alueella perkaustyötä sekä vä-        valle alueelle. Samoin voidaan hakijalle myön-
38444: häisessä määrin oikaista tai leventää uomaa            tää oikeus suorittaa toisen alueella perkaustyö-
38445: niin myös panna poistettavaa maata toisen              tä sekä vähäisessä määrin oikaista tai leventää
38446: alueelle, ei kuitenkaan tontille, rakennuspaikal-      uomaa niin myös panna poistettavaa maata
38447: le, puutarhaan, varastopaikalle, uimarannalle          toisen alueelle, ei kuitenkaan tontille, rakennus-
38448: tai muuhun erityiseen käyttöön otetulle alueel-        paikalle, puutarhaan, varastopaikalle, uimaran-
38449: le.                                                    nalle tai muuhun erityiseen käyttöön otetulle
38450:                                                        alueelle.
38451: 
38452: 
38453:                      22 a§                                                   22 a§
38454:    Vettä käyttävän laitoksen tulokanavaan tai             Kalojen joutumista vettä käyttävään laitok-
38455: vesijohtoon on asetettava välppäaita tai muu           seen on mahdollisuuksien mukaan vähennettävä
38456: laite, joka estää kaloja joutumasta laitokseen.        asettamalla laitoksen tulokanavaan tai vesijoh-
38457: Tällainen laite voidaan kuitenkin pitää nostet-        toon välppäaita tai muu tarkoituksenmukainen
38458: tuna vesistön ollessa jäätyneenä ja jäiden läh-        laite. Tällainen laite voidaan kuitenkin pitää
38459: dön aikana.                                            nostettuna vesistön ollessa jäätyneenä ja jäiden
38460:                                                        lähdön aikana.
38461: 12                                      1993 vp -     HE 85
38462: 
38463: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38464: 
38465:                                                       Tässä pykälässä säädetyt velvollisuudet kos-
38466:                                                     kevat myös laitoksia, jotka on rakennettu ennen
38467:                                                     tämän lain voimaantuloa voimassa olleiden sään-
38468:                                                     nösten nojalla.
38469: 
38470: 
38471:                                               3 luku
38472:                                      Vesivoiman hyväksikäyttö
38473:                                                 13§
38474: 
38475:    Milloin erimielisyys koskee tämän luvun             Milloin erimielisyys koskee tämän luvun
38476: 10 §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön yhtiösopimus-      10 §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön yhtiösopimus-
38477: ta tai yhtiöjärjestyksen tekemistä, on yritykseen   ta tai yhtiöjärjestyksen tekemistä, on yritykseen
38478: osallistuvana oikeus pyytää vesioikeutta asetta-    osallistuvana oikeus pyytää vesioikeutta asetta-
38479: maan kaksi välimiestä ja näille puheenjohtaja       maan kaksi välimiestä ja näille puheenjohtaja
38480: ratkaisemaan erimielisyydet soveltuvin osin         ratkaisemaan erimielisyydet soveltuvin osin
38481: noudattamalla, mitä välimiesmenettelystä 4          noudattamalla, mitä välimiesmenettelystä an-
38482: päivänä helmikuuta 1928 annetussa laissa            netussa laissa (967/92) säädetään.
38483: (46/28) on säädetty.
38484: 
38485:                                               4 luku
38486:                                Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet
38487:                                                                            5a§
38488:                                                        Merenkulkulaitoksella on noudattaen sove/tu-
38489:                                                     vin osin 5 §:n säännöksiä kulkuväylän ulkopuo-
38490:                                                     lella oikeus sellaisten turvalaitteiden sijoittami-
38491:                                                     seen, jotka ovat tarpeen mata/ikon tai karin
38492:                                                     merkitsemiseksi tai muusta näihin rinnastetta-
38493:                                                     vasta syystä.
38494: 
38495:                                                                             7a §
38496:                                                        Puolustusvoimilla ja rajavartiolaitoksella on
38497:                                                     oikeus virkatehtäviensä suorittamiseksi asettaa
38498:                                                     pysyvästi toisen alueelle 5 §:ssä tarkoitettuja
38499:                                                     turvalaitteita noudattaen soveltuvin osin, mitä
38500:                                                     sanotussa pykälässä säädetään yleisen kulku-
38501:                                                     väylän kuntoonpanijan oikeudesta. Sama on
38502:                                                     soveltuvin osin voimassa alusten tilapäistä ank-
38503:                                                     kurointia tai kiinnittämistä varten tarvittavista
38504:                                                     pulteista ja niihin rinnastettavista laitteista. Jos
38505:                                                     tällainen laite on vähäinen, siitä on voimassa,
38506:                                                     mitä 5 §:n 3 momentissa säädetään turvalaitteen
38507:                                                     apulaitteesta, jollei kysymys ole 5 §:n 2 momen-
38508:                                                     tissa tarkoitetusta erityiseen käyttöön otetusta
38509:                                                     alueesta. Turvalaitteista on voimassa, mitä 3 §:n
38510:                                                     4 momentissa säädetään.
38511:                                                        Puolustusministeriölle tai rajavartiolaitokselle
38512:                                                     voidaan myöntää sen tehtävien suorittamiseksi
38513:                                                     tarpeellinen käyttö- tai /unastusoikeus lastaus-
38514:                                        1993 vp -      HE 85                                      13
38515: 
38516: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38517: 
38518:                                                    tai ankkuroimispaikkaa taikka satamaa varten
38519:                                                    muissakin kuin 7 §:n 1 momentissa tarkoitetuis-
38520:                                                    sa tapauksissa.
38521:                                                       Jos vesioikeuskäsittely on tämän pykälän mu-
38522:                                                    kaisessa asiassa tarpeen, hakijan on annettava
38523:                                                    vesioikeudelle riittävä selvitys haetun oikeuden
38524:                                                    tai toimenpiteen tarpeellisuudesta.
38525: 
38526: 
38527:                                               5 luku
38528:                                          Puutavaran uitto
38529:                                                84 §
38530: 
38531:   Välimiesten kelpoisuudesta ja vastuusta on          Välimiesten kelpoisuudesta ja vastuusta on
38532: voimassa, mitä välimiesmenettelystä 4 päivänä      voimassa, mitä välimiesmenettelystä annetussa
38533: helmikuuta 1928 annetussa laissa ( 46128) on       laissa säädetään.
38534: säädetty.
38535: 
38536:                       85 §                                                 85 §
38537:    Jollei asianosainen seitsemässä päivässä sen        Jollei asianosainen seitsemässä päivässä sen
38538: jälkeen, kun vastapuoli todisteellisesti on il-    jälkeen, kun vastapuoli todisteellisesti on il-
38539: moittanut vaativansa välimiesmenettelyä sekä       moittanut vaativaosa välimiesmenettelyä sekä
38540: valitsemaosa välimiehen, tiedota, kenet hän on     valitsemaosa välimiehen, tiedota, kenet hän on
38541: puolestaan valinnut välimieheksi, taikka jollei-   puolestaan valinnut välimieheksi, taikka jollei-
38542: vät ne, joiden on valittava yhteinen välimies,     vät ne, joiden on valittava yhteinen välimies,
38543: pääse yksimielisyyteen asiasta tai välimiehet      pääse yksimielisyyteen asiasta tai välimiehet
38544: sovi puheenjohtajan valitsemisesta, on sen kau-    sovi puheenjohtajan valitsemisesta, on sen ylei-
38545: pungin raastuvanoikeuden puheenjohtajan tai sen    sen alioikeuden, jonka tuomiopiirissä vahinkoa
38546: tuomiokunnan tuomarin, jonka alueella vahinkoa     väitetään aiheutuneen, jonkun asianosaisen
38547: väitetään aiheutuneen, jonkin asianosaisen         pyynnöstä määrättävä välimies tai puheenjoh-
38548: pyynnöstä määrättävä välimies tai puheenjoh-       taja välimiesmenettelystä annetun lain mukaises-
38549: taja. Tähän määräykseen älköön haettako            ti. Tähän määräykseen ei saa hakea valittamalla
38550: muutosta.                                          muutosta.
38551: 
38552:    Välitystuomio on laadittava kirjallisesti ja       Välitystuomio on laadittava kirjallisesti ja
38553: siihen on merkittävä julistamispäivä ja -paikka.   siihen on merkittävä antamispäivä ja -paikka.
38554: Tuomio, joka on välimiesten allekirjoitettava,     Tuomio, joka on välimiesten allekirjoitettava,
38555: on toimitettava asianomaiselle vesioikeudelle ja   on toimitettava asianomaiselle vesioikeudelle.
38556: kappale tuomiosta on julistamisen jälkeen an-      Kappale tuomiota on toimitettava kullekin asian-
38557: nettava asianosaisille.                            osaiselle siten kuin välimiesmenettelystä annetun
38558:                                                    lain 37 §:ssä säädetään.
38559: 
38560: 
38561:                       86§                                                 86 §
38562:   Välitystuomioon tyytymätön asianosainen             Välitystuomioon tyytymätön saa hakea sii-
38563: saa hakea siihen muutosta vesioikeudessa.          hen muutosta vesioikeudessa. Tätä tarkoittava
38564: Haaste on annettava vastapuolelle tiedoksi         riita-asia on pantava vireille 60 päivän kuluessa
38565: kuudenkymmenen päivän kuluessa sen jälkeen,        siitä kun tuomio annettiin.
38566: kun tuomio julistettiin.
38567: 14                                       1993 vp -    HE 85
38568: 
38569: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38570: 
38571:                        90§                                                  90 §
38572:    Asianosaisilla on oikeus sopia uittovahingon        Asianosaisilla on oikeus sopia uittovahingon
38573: korvausta koskevan asian saattamisesta väli-         korvausta koskevan asian saattamisesta väli-
38574: miesten käsiteltäväksi välimiesmenettelystä 4        miesten käsiteltäväksi välimiesmenettelystä an-
38575: päivänä helmikuuta 1928 annetussa laissa             netussa laissa säädettyä menettelyä noudattaen.
38576: ( 46/28) säädettyä menettelyä noudattaen. Täl-       Tällöin on vastaavasti voimassa, mitä 88 §:ssä
38577: löin on vastaavasti voimassa, mitä 88 §:ssä on       säädetään.
38578: säädetty.
38579: 
38580:                                                 6 luku
38581:                                                 Ojitus
38582:                        35 §                                                  35 §
38583:    Alueella, jolla asemakaava tai rakennuskaa-          Alueella, jolla on voimassa asema- tai raken-
38584: va on voimassa, on ojitusta koskevia säännök-        nuskaava, sekä yleisistä vesi- ja viemärilaitoksis-
38585: siä noudatettava, mikäli rakennuslainsäädän-         ta annetussa laissa tarkoitetun yleisen viemäri-
38586: nöstä ei muuta johdu.                                laitoksen toiminta-alueella on sovellettava ojitus-
38587:                                                      ta koskevia tämän lain säännöksiä, jollei sano-
38588:                                                      tusta laista tai rakennuslaista ( 370158) tai
38589:                                                      niiden nojalla annetuista säännöksistä tai mää-
38590:                                                      räyksistä johdu muuta.
38591:   Jos edellä tarkoitetulta alueelta kuivatustar-        Ojana pidetään myös sellaista yleisen viemä-
38592: koituksessa johdetaan vettä sen ulkopuolelle,        rilaitoksen viemäriä, jonka tarkoituksena on
38593: vesioikeus voi hakemuksesta määrätä, että alue       sade- tai kuivatusveden johtaminen, jollei JO
38594: on käsiteltävä kuivatusalueen erillisenä ositte-     luvun 2 §:n 3 momentista johdu muuta. Jos
38595: lualueena. Hyödyn saajaksi katsotaan tällöin         tällaisessa viemärissä johdetaan kuivatustarkoi-
38596: asianomainen kaupunki, kauppala- tai maalais-        tuksessa vettä yleisen viemärin toiminta-alueelta
38597: kunta.                                               sen ulkopuolelle, vesioikeus voi hakemuksesta
38598:                                                      määrätä, että alue tai sen osa on käsiteltävä
38599:                                                      kuivatusalueen erillisenä osittelualueena. Hyö-
38600:                                                      dyn saajaksi katsotaan tällöin asianomainen
38601:                                                      viemärilaitos.
38602: 
38603:                                                 7 luku
38604:                                           Vesistön järjestely
38605:                        11 §                                                 11 §
38606:    Vesistön järjestelyssä on vastaavasti nouda-         Vesistön järjestelyssä on vastaavasti nouda-
38607: tettava, mitä ojituksesta 6 luvun 17 §:ssä, 27 §:n   tettava, mitä ojituksesta 6 luvun 17 §:ssä, 27 §:n
38608: 3 momentissa, 28 §:n 1 momentissa ja                 3 momentissa ja 28-31 §:ssä säädetään. Yhtiön
38609: 29-31 §:ssä on säädetty, kuitenkin niin, että        kokouksen päätöstä on kuitenkin moitittava ja
38610: yhtiön kokouksen päätöstä, jossa osakkaiden          päätöksen tehottomaksi toteamista vaadittava
38611: osuus yhtiössä tai kustannusten jako on vah-         kanteella vesioikeudessa. Päätöstä, jossa osak-
38612: vistettu, on moitittava kolmen kuukauden ku-         kaiden osuus yhtiössä tai kustannusten jako on
38613: luessa kokouksesta yhtiötä vastaan vesioikeu-        vahvistettu, on moitittava kolmen kuukauden
38614: dessa vireille pantavalla kanteella ja että vaa-     kuluessa ja muuta päätöstä 60 päivän kuluessa
38615: timus, joka 6 luvun 30 §:ssä tarkoitetussa ta-       kokouksesta. Vaatimus, joka 6 luvun 30 §:ssä
38616: pauksessa tehdään järjestelyn aiheuttamasta          tarkoitetussa tapauksessa tehdään järjestelyn
38617: kuivatuksesta hyötyä saavan veivoittamisesta         aiheuttamasta kuivatuksesta hyötyä saavan vei-
38618: osallistumaan järjestelyn kustannuksiin, on niin     voittamisesta osallistumaan järjestelyn kustan-
38619: ikään tehtävä kanteella vesioikeudessa.              nuksiin, on niin ikään tehtävä kanteella vesioi-
38620:                                                      keudessa.
38621:                                         1993 vp -    HE 85                                           15
38622: 
38623: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38624: 
38625:                                                9 luku
38626:                             Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja
38627:                                       pohjaveden ottaminen
38628:                                                                           22 §
38629:                                                        Tässä luvussa tarkoitetun veden johtamista tai
38630:                                                     ottamista koskevan luvan haltija on vedenhan-
38631:                                                     kinnan kriisi- ja häiriötilanteissa oikeutettu il-
38632:                                                     man vesioikeuden lupaa toimittamaan tilapäisesti
38633:                                                     vettä muuallekin kuin vedenottoluvassa tarkoitet-
38634:                                                     tuun käyttökohteeseen, jos tämä on tarpeen
38635:                                                     kunnan tai suurehkon kuluttajajoukon veden-
38636:                                                     saannin turvaamiseksi tai muutoin yleiseltä kan-
38637:                                                     nalta merkittävän vesilaitoksen toiminnan tur-
38638:                                                     vaamiseksi taikka muusta näihin verrattavasta
38639:                                                     painavasta syystä.
38640: 
38641:                                               10 luku
38642:                                  Jätevedet ja muut pilaavat aineet
38643: 
38644:                         18 §                                               18 §
38645:   Viemäreistä alueella, jolle on vahvistettu           Viemäreistä, jotka sijaitsevat yleisistä vesi- ja
38646: asemakaava, on säädetty erikseen. Milloin vie-      viemärilaitoksista annetussa laissa tarkoitetun
38647: märi jatkuu asemakaava-alueen ulkopuolelle,         yleisen viemärilaitoksen toiminta-alueella tai alu-
38648: on viemäristä tältä osin samoin kuin viemäreis-     eella, jolla on voimassa asema- tai rakennuskaa-
38649: tä alueella, jolle on vahvistettu rakennuskaava,    va, on voimassa, mitä 6 luvun 35 §:n 1 momen-
38650: vastaavasti voimassa, mitä 6 luvun 35 §:ssä on      tissa säädetään ojituksesta.
38651: säädetty ojituksesta.
38652: 
38653:                       25 a§                                               .25 a §
38654:    Jos jäteveden tai muun aineen vesistöön pääs-        (kumotaan)
38655: täminen, johon ei ole ollut tarpeen hakea
38656: 24 §:ssä tarkoitettua lupaa, tulee myöhemmin
38657: luvanvaraiseksi muusta syystä kuin asianomaisen
38658: toiminnassa tapahtuneen muutoksen johdosta,
38659: toimintaa saadaan kuitenkin jatkaa, kunnes lu-
38660: pa-asia on vesioikeudessa ratkaistu, mikäli lupaa
38661: haetaan viipymättä aiheen siihen ilmaannuttua
38662: eikä vesioikeus asianomaisen viranomaisen tai
38663: haittaa kärsivän vaatimuksesta sitä kiellä tai
38664: rajoita.
38665: 
38666:                                               13 luku
38667:                                        Rangaistussäännöksiä
38668:                         12 §                                               12 §
38669:    Virallisella syyttäjällä on harkintansa mu-         Joka laiminlyö 1 luvun 23 §:ssä tarkoitetun
38670: kaan valta olla syyttämättä tähän lakiin perus-     ilmoitusvelvollisuuden, on tuomittava, jollei lai-
38671: tuvan ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnistä        minlyönti ole vähäinen, sakkoon.
38672: tai muusta siihen verrattavasta vähäisestä rik-
38673: komuksesta, josta ei muille ole aiheutunut
38674: vahinkoa.
38675: 16                                      1993 vp -         HE 85
38676: 
38677: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38678: 
38679:                                               14 luku
38680:                               Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä
38681:                                                     7 §
38682: 
38683:   Riita-asioina käsitellään vesioikeudessa kysy-         Riita-asioina käsitellään vesioikeudessa sel-
38684: mys valtaväylän sijainnista ja leveydestä sekä        laiset, muutoin kuin virka-apuhakemuksella tai
38685: sellaiset, muutoin kuin hakemuksen tai rangais-       -ilmoituksella taikka hakemuksen tai rangais-
38686: tusvaatimuksen yhteydessä vireillepannut asiat,       tusvaatimuksen yhteydessä vireillepannut asiat,
38687: jotka johtuvat vesistön luvattomasta sulkemi-         jotka johtuvat vesistön luvattomasta sulkemi-
38688: sesta, yksityisen oikeutta loukaten tai muutoin       sesta, yksityisen oikeutta loukaten tai muutoin
38689: ilman laillista oikeutta tapahtuneesta vesistöön      ilman laillista oikeutta tapahtuneesta vesistöön
38690: rakentamisesta, vesistön tai veden pilaamisesta       rakentamisesta, vesistön tai veden pilaamisesta
38691: tahi muusta tämän lain tai aikaisemman vesi-          taikka muusta tämän lain tai aikaisemman
38692: oikeuslainsäädännön vastaisesta, vesialuetta,         vesioikeuslainsäädännön vastaisesta, vesialuet-
38693: maata tai pohjavettä koskevasta toimenpiteestä        ta, maata tai pohjavettä koskevasta toimenpi-
38694: ja jotka tarkoittavat tällaisen toimenpiteen          teestä ja jotka tarkoittavat tällaisen toimenpi-
38695: kieltämistä, laitoksen tai rakennelman poista-        teen kieltämistä, laitoksen tai rakennelman
38696: mista ja muuta olojen ennalleen palauttamista         poistamista ja muuta olojen ennalleen palaut-
38697: sekä luvattomalla toimenpiteellä aiheutetun va-       tamista sekä luvattomalla toimenpiteellä aiheu-
38698: hingon korvaamista, niin myös, milloin kysy-          tetun vahingon korvaamista, niin myös asiat,
38699: mys ei ole -virka-apuasiasta, asiat, jotka koske-     jotka koskevat tämän lain tai sitä aikaisemman
38700: vat tämän lain tai sitä aikaisemman lainsää-          lainsäädännön nojalla annettuun päätökseen
38701: dännön nojalla .annettuun päätökseen perustu-         perustuvia oikeuksia ja velvollisuuksia, samoin
38702: via oikeuksia ja velvollisuuksia, samoin kuin         kuin tässä laissa kanteella vireille pantaviksi
38703: tässä laissa kanteella vireille pantaviksi määrä-     määrätyt ja niihin rinnastettavat asiat.
38704: tyt ja niihin rinnastettavat asiat.
38705: 
38706: 
38707:                                                          Tämä laki tulee voimaan    päivänä
38708:                                                       kuuta 199.
38709:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
38710:                                                       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
38711:                                                       piteisiin.
38712:                                             1993 vp -    HE 86
38713: 
38714: 
38715: 
38716: 
38717:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työnantajan työttömyys-
38718:                                     vakuutusmaksusta vuonna 1993 sekä laiksi yksityisen työnantajan
38719:                                     kansaneläkemaksun korottamisesta vuonna 1993
38720: 
38721: 
38722: 
38723:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38724: 
38725:    Esityksessä ehdotetaan, että vuodelta 1993             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
38726: perittävä työnantajan työttömyysvakuutus-               päivänä heinäkuuta 1993 ja olemaan voimassa
38727: maksu porrastettaisiin työnantajan maksamien            31 päivään joulukuuta 1993.
38728: työpalkkojen määrän perusteella ja että yksi-
38729: tyisen työnantajan kansaneläkemaksua poik-
38730: keuksellisesti korotettaisiin vuonna 1993.
38731: 
38732: 
38733: 
38734: 
38735:                                              PERUSTELUT
38736: 
38737: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        työvoiman suhde muihin tuotannontekijöihin
38738:    muutokset                                            on suuri, työnantajan välillisten työvoimakus-
38739:                                                         tannusten nousu viime vuosina on johtanut
38740: 1.1. Työttömyysvakuutusmaksu                            siihen, että työllistämismahdollisuudet ovat
38741:                                                         myös osittain tämän vuoksi heikentyneet. Vuo-
38742:   Työttömyyskassalain (603/84) 33 §:n 1 mo-             desta 1990 vuoteen 1993 työnantajan työttö-
38743: mentin mukaan työnantaja, joka tapaturmava-             myysvakuutusmaksun määrä on kymmenker-
38744: kuutuslain (608/48) mukaan on velvollinen               taistunut samalla kun työttömyysaste on nous-
38745: vakuuttamaan työntekijänsä, on velvollinen              sut. Muutos on ollut merkittävä ja aiheuttanut
38746: maksamaan työttömyysvakuutusmaksun, joka                ongelmia muun muassa sellaisten yritysten
38747: peritään tapaturmavakuutuslain mukaisesta va-           kohdalla, jotka toimivat esimerkiksi aliurakoin-
38748: kuutuksesta, lukuun ottamatta sanotun lain              ti- tai alihankintatehtävissä ja jotka ovat riip-
38749: 57 §:ssä tarkoitettuja vakuutuksia, maksuun-            puvaisia toimeksiantajasta, tai toisaalta niiden
38750: pannun vakuutuksen lisämaksuna.                         yritysten kohdalla, joiden liikevaihto ja käyttö-
38751:    Työttömyyskassalain 34 §:n mukaan valtio-            pääoma on pieni. Lisäksi välillisten työvoima-
38752: neuvosto vahvistaa vuosittain työttömyysva-             kustannusten nousu on heikentänyt muun
38753: kuutusmaksun siten, että työttömyyskassojen             muassa pienten palveluyritysten kilpailukykyä.
38754: keskuskassa voi suoriutua seuraavana kalente-           Nyt ehdotettu maksun porrastus yrityksen
38755: rivuonna lain mukaisista velvoitteistaan. Mak-          maksaman palkkasumman mukaan alentaisi
38756: su määrätään sen työpalkkojen määrän perus-             sellaisten yritysten työvoimakustannuksia, joi-
38757: teella, jonka mukaan tapaturmavakuutuslain              den maksamien työpalkkojen määrä jää kor-
38758: mukainen työnantajan lakisääteinen tapatur-             keintaan yhteen miljoonaan markkaan vuonna
38759: mavakuutusmaksu määräytyy.                              1993. Työttömyysvakuutusmaksun poistami-
38760:    Valtioneuvosto on 10 päivänä joulukuuta              nen tältä osin parantaa todennäköisesti jonkin
38761: 1992 antamanaan päätöksellä (1255/92) vahvis-           verran näiden yritysten kilpailuasemaa.
38762: tanut     työttömyysvakuutusmaksuksi          6,0 <yo      Edellä esitetyn vuoksi ja koska on tarpeen
38763: työnantajan suorittamien työpalkkojen määräs-           pyrkiä säilyttämään muun muassa pienyritys-
38764: tä vuonna 1993.                                         ten toiminta- ja työllistämisedellytyksiä tietyssä
38765:    Erityisesti sellaisten yritysten kohdalla, joissa    määrin työvoimakustannuksia alentamalla eh-
38766: 330546S
38767: 2                                      1993 vp -    HE 86
38768: 
38769: dotetaan, että työttömyysvakuutusmaksun suu-       suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
38770: ruus porrastettaisiin siten, että työnantajat,     määrästä. Kansaneläkemaksun suuruudesta on
38771: joiden vuonna 1993 maksamien työpalkkojen          kuitenkin viime vuosina säädetty yksivuotisilla
38772: määrä yhteensä ei ylitä 1 miljoonaa markkaa,       laeilla, joiden mukaan maksua on peritty joko
38773: maksaisivat työttömyysvakuutusmaksuna 3,75         suurempana tai pienempänä kuin kansaneläke-
38774: prosenttia työpalkkojen määrästä.                  lain 3 §:n 2 momentissa säädetään.
38775:    Tapaturmavakuutuslaitokset, joissa työnan-         Kansaneläkemaksuluokan määräytymiseen
38776: taja on lakisääteisesti vakuuttanut työntekijän-   liittyvää säännönmukaisten poistojen rajaa on
38777: sä työtapaturman varalta, perivät työttömyys-      korotettu 200 000 markasta 300 000 markkaan
38778: vakuutusmaksun työnantajilta. Vakuutusmak-         yksivuotisilla laeilla vuoden 1987 alusta
38779: sun muodostavat ennakkovakuutusmaksu ja            (1040/86).
38780: tasoitusvakuutusmaksu.        Ennakkovakuutus-        Vuodeksi 1992 ja 1993 suoritettavaa yksityi-
38781: maksu on suoritettava vakuutusmaksukausit-         sen työnantajan kansaneläkemaksua on säädet-
38782: tain etukäteen. Jos vakuutuskauden lopullinen      ty perittäväksi kaikilta yhtä suurena eli 2,40
38783: vakuutusmaksu ylittää tai alittaa perityn en-      %:na (1697/91 ja 1660/92) palkoista. Julkiselle
38784: nakkovakuutusmaksun, vakuutuslaitos perii tai      sektorille: valtiolle, kunnalliselle liikelaitokselle,
38785: palauttaa tasoitusvakuutusmaksuna lopullisen       Ahvenanmaan maakunnalle, kunnalle ja kun-
38786: maksun ja ennakkomaksun erotuksen. Ennak-          tainliitolle, seurakunnille ja muille niihin rin-
38787: kovakuutusmaksu määritellään alkavalle va-         nastettaville yhtymille maksu vahvistettiin 3,95
38788: kuutukselle vakuutushakemuksessa ilmoitettu-       %:ksi palkoista. Näihin ei lueta valtion liikelai-
38789: jen tietojen perusteella. Jatkuvan vakuutuksen     toksista annetun lain (627 /87) mukaisia liike-
38790: ennakkovakuutusmaksu määrätään vakuutus-           laitoksia, joita on niiden taloudellisten toimin-
38791: laitoksen käytettävissä olevien viimeisten palk-   taperiaatteiden vuoksi pidetty kilpailuasemal-
38792: katietojen perusteella. Vakuutuskauden päätyt-     taan yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvi-
38793: tyä työnantaja antaa vakuutuslaitokselle palk-     na vuodesta 1989 lukien kansaneläkemaksun
38794: kailmoituksen, jossa ilmoitetaan toteutuneet       suuruutta määrättäessä.
38795: työpalkat Palkkailmoituksen perusteella va-            Koska työttömyysvakuutusmaksua ehdote-
38796: kuutuslaitos määrää lopullisen vakuutusmak-        taan perittäväksi kohdassa 1.1. kuvatulla taval-
38797: sun.                                               la työttömyyskassojen keskuskassalle aiheutuu
38798:    Ennakkovakuutusmaksun perintä tapahtuu          maksuvajausta. Vajaus katetaan valtion varois-
38799: neljässä erässä siten, että 6,0 %:n suuruisesta    ta. Keskuskassalle suoritettava tilitys vastaisi
38800: työttömyysvakuutusmaksusta ensimmäinen erä         jäljempänä ehdotetun kansaneläkemaksun por-
38801: 2,5% erääntyi 1 päivänä tammikuuta 1993,           rastuksen arvioitua tuottoa. Vuotta 1994 kos-
38802: toinen erä 1,25 % erääntyi 1 päivänä huhtikuu-     keva ratkaisu kansaneläkemaksun porrastuk-
38803: ta 1993, kolmas erä 1,0% erääntyy 1 päivänä        sesta ja vuodelta 1993 keskuskassalle tilitettävä
38804: heinäkuuta 1993 ja neljäs erä 1,25% erääntyy       määrä tarkistetaan, kun on saatu luotettavat
38805:  1 päivänä lokakuuta 1993. Esityksessä ehdo-       tiedot työttömyysvakuutusmaksun ja kansan-
38806: tettu maksuporrastus on käytännössä tarkoi-        eläkemaksun porrastusten kustannusvaikutuk-
38807: tuksenmukaisinta suorittaa siten, että työnan-     sista. Valtion talouden tasapainottamiseksi eh-
38808: tajilta, joiden vuoden 1993 ennakkovakuutus-       dotetaan yksityisen työnantajan kansaneläke-
38809: maksun perusteena oleva palkkasumma ei ylitä       maksu korotettavaksi porrastettuna siten, että
38810:  1 miljoonaa markkaa, jätetään kolmas ja neljäs    sanottujen maksujen kansaneläkerahastoa ker-
38811: erä ennakkovakuutusmaksusta perimättä. Nyt         ryttävä määrä vastaavasti vähentää kansanelä-
38812: ehdotettu maksuporrastus otetaan huomioon          kelain 59 §:n mukaista valtion osuutta. Edellä
38813: määrättäessä lopullista vakuutusmaksua vuo-        olevan johdosta ehdotetaan, että yksityisen
38814: delta 1993.                                        työnantajan kansaneläkemaksu olisi 1 päivän
38815:                                                    heinäkuuta ja 31 päivän joulukuuta välisenä
38816:                                                    aikana I luokassa edelleen 2,40 prosenttia
38817: 1.2. Kansaneläkemaksu                              ennakonperinnän alaisen palkan määrästä.
38818:                                                        Muutoksena ehdotetaan, että jos liiketoimin-
38819:   Kansaneläkelain 3 §:n 2 momentin (307/82)        taa harjoittavan valtionverotuksessa verovel-
38820: mukaan työnantajan kansaneläkemaksua peri-         vollisen työnantajan viimeksi toimitettua vero-
38821: tään liiketoiminnan pääomavaltaisuudesta riip-     tusta varten antamassa veroilmoituksessa il-
38822: puen joko 4,25, 4,75 tai 5,25% työntekijälle       moittamien, kuluvan käyttöomaisuuden han-
38823:                                       1993 vp -    HE 86                                          3
38824: 
38825: kintamenoista tekemien säännönmukaisten           noin 10,2 miljardia markkaa. Mikäli palk-
38826: poistojen määrä on ollut suurempi kuin            kasumma jää pienemmäksi, on tuotto vastaa-
38827: 300 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja        vasti pienempi.
38828: enintään 30 % hänen samana verovuotena               Työttömyysvakuutusmaksun periminen 3,75
38829: maksamiensa palkkojen määrästä, maksun            prosentin suuruisena ehdotetun maksuporras-
38830: suuruus on viimeksi toimitettua verotusta seu-    tuksen mukaan aiheuttaa sen, että työttömyys-
38831: raavana kalenterivuotena kuitenkin 4,00% 1        vakutuusmaksun tuottoa jää saamatta noin 450
38832: päivän heinäkuuta ja 31 päivän joulukuuta         miljoonaa markkaa. Esityksen vuoksi työttö-
38833: 1993 välisenä aikana ennakkoperinnän alaisen      myyskassojen keskuskassalle aiheutuva vastuu-
38834: palkan määrästä. Jos tällaisen työnantajan        vajaus katettaisiin valtion varoista. Yksityiseltä
38835: edellä tarkoitettujen poistojen määrä on ollut    työnantajalta porrastetusti perittävä korotettu
38836: suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla yli      kansaneläkemaksu lisää kansaneläkerahaston
38837: 30 % maksettujen palkkojen määrästä, on sa-       tuloja noin 450 miljoonalla markalla, joten
38838: nottu maksu 4,90 % 1 päivän heinäkuuta ja 31      valtion osuutta kansaneläkelaitoksen rahoituk-
38839: päivän joulukuuta 1993 välisenä aikana ennak-     sessa vastaavasti tarkistetaan 1 päivästä heinä-
38840: koperinnän alaisen palkan määrästä.               kuuta 1993 lukien.
38841: 
38842: 2. Taloudelliset vaikutukset
38843:                                                   3. Voimaantulo
38844:   Työnantajan       työttömyysvakuutusmaksun
38845: tuotto ohjautuu työttömyyskassojen keskuskas-       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
38846: salle ja sillä rahoitetaan eri lakien mukaisia    heinäkuuta 1993 ja olemaan voimassa 31 päi-
38847: etuuksia. Suurimmat menoerät aiheutuvat an-       vään joulukuuta 1993. Työnantajan työttö-
38848: sioon suhteutetun työttömyysturvan ja työttö-     myysmaksua koskevaa lakia on tarkoitus so-
38849: myyslisien rahoittamisesta. Näiden osuus kes-     veltaa vuodelta 1993 suoritettaviin työttömyys-
38850: kuskassan menoista on noin 86 % 17 prosentin      vakuutusmaksuihin.
38851: työttömyysasteella vuonna 1993.
38852:    Työttömyysvakutuusmaksun tuotto vuonna           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38853: 1993 laskettuna 6,0 %:n mukaan palkkasum-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
38854: man ollessa 170 miljardia markkaa on yhteensä     set
38855: 
38856: 
38857: 
38858: 
38859: 1.
38860:                                             Laki
38861:                      työnantajan työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1993
38862: 
38863:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38864:                       1§                                                 2§
38865:   Työttömyysvakuutusmaksu on 6,0 prosenttia          Tämä laki tulee voimaan     päivänä heinä-
38866: työnantajan suorittamien työpalkkojen määräs-     kuuta 1993 ja se on voimassa 31 päivään
38867: tä vuonna 1993, kuitenkin siten, että jos työn-   joulukuuta 1993.
38868: antajan suorittamien työpalkkojen yhteen las-        Tätä lakia sovelletaan vuodelta 1993 suon-
38869: kettu määrä ei ylitä 1 miljoonaa markkaa          tettaviin työttömyysvakuutusmaksuihin.
38870: vuonna 1993, on työttömyysvakuutusmaksu
38871: 3,75 prosenttia työnantajan suorittamien työ-
38872: palkkojen määrästä.
38873: 4                                      1993 vp -    HE 86
38874: 
38875: 
38876: 2.
38877:                                              Laki
38878:               yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun korottamisesta vuonna 1993
38879: 
38880:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38881:                        1§                          tettua verotusta seuraavana kalenterivuotena
38882:    Poiketen siitä, mitä kansaneläkelain väliai-    2,40 prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 30
38883: kaisesta muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta       päivän kesäkuuta 1993 välisenä aikana sekä
38884: 1992 annetun lain (1660/92) 3 §:n 2 momentissa     4,00 prosenttia 1 päivän heinäkuuta ja 31
38885: on säädetty työnantajan kansaneläkemaksusta,       päivän joulukuuta 1993 välisenä aikana ennak-
38886: yksityinen työnantaja suorittaa, niin kuin siitä   koperinnän alaisen palkan määrästä. Jos tällai-
38887: erikseen säädetään, työnantajan kansaneläke-       sen työnantajan edellä tarkoitettujen poistojen
38888: maksua 2,40 prosenttia 1 päivän tammikuuta         määrä on ollut suurempi kuin 300 000 markkaa
38889: ja 31 päivän joulukuuta 1993 välisenä aikana       ja samalla yli 30 prosenttia maksettujen palk-
38890: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.           kojen määrästä, sanottu maksu on 2,40 pro-
38891: Kuitenkin jos liiketoimintaa harjoittavan val-     senttia 1 päivän tammikuuta ja 30 päivän
38892: tionverotuksessa verovelvollisen työnantajan       kesäkuuta 1993 välisenä aikana sekä 4,90
38893: viimeksi toimitettua verotusta varten antamas-     prosenttia 1 päivän heinäkuuta ja 31 päivän
38894: sa veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan         joulukuuta 1993 välisenä aikana ennakkoperin-
38895: käyttöomaisuuden hankintamenoista tekemien         nän alaisen palkan määrästä.
38896: säännönmukaisten poistojen määrä on ollut
38897: suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla
38898: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia hänen                           2§
38899: samana verovuotena maksamiensa palkkojen             Tämä laki tulee voimaan       päivänä heinä-
38900: määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimi-        kuuta 1993.
38901: 
38902:       Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
38903: 
38904: 
38905:                                       Tasavallan Presidentti
38906:                                       MAUNO KOIVISTO
38907: 
38908: 
38909: 
38910: 
38911:                                                                  Ministeri Toimi Kankaanniemi
38912:                                          1993 vp -    HE 87
38913: 
38914: 
38915: 
38916: 
38917:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyyskassalain
38918:                                   muuttamisesta
38919: 
38920: 
38921: 
38922: 
38923:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38924:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-        Lain 33 §:n 4 momentti ja 35 §, jotka
38925: myyskassalakia siten, että valtion liikelaitoksil-   koskevat viivästyskorkoa, ovat tarkoitetut tu-
38926: le säädetään velvollisuus maksaa työttömyys-         lemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993.
38927: vakuutusmaksua. Lisäksi ehdotetaan, että työt-       Lain 33 a §, joka koskee valtion liikelaitosten
38928: tömyysvakuutusmaksun viivästyessä sille on           työttömyysvakuutusmaksua, on tarkoitettu tu-
38929: suoritettava 16 prosentin vuotuinen viivästys-       lemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
38930: korko.
38931: 
38932: 
38933: 
38934: 
38935:                                            PERUSTELUT
38936: 
38937: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     tioneuvosto on 10 päivänä joulukuuta 1992
38938:    muutokset                                         antamanaan päätöksellä (1255/92) vahvistanut
38939:                                                      työttömyysvakuutusmaksuksi 6,0 prosenttia
38940:    Työttömyyskassalain (603/84) 33 §:n mukaan        työnantajan suorittamien työpalkkojen määräs-
38941: työnantaja,     joka    tapaturmavakuutuslain        tä vuonna 1993.
38942: (608/48) mukaan on velvollinen vakuuttamaan             Velvollisuus     työttömyysvakuutusmaksun
38943: työntekijänsä, on velvollinen maksamaan työt-        maksamiseen ei koske valtiota työnantajana
38944: tömyysvakuutusmaksua, joka peritään tapatur-         eikä myöskään valtion liikelaitoksia. Esitykses-
38945: mavakuutuslain mukaisesta vakuutuksesta, lu-         sä ehdotetaan, että valtion liikelaitokselle, jo-
38946: kuun ottamatta sanotun lain 57 §:ssä tarkoitet-      hon sovelletaan valtion liikelaitoksista annettua
38947: tuja vakuutuksia, maksuunpannun vakuutus-            lakia (627/87), säädettäisiin velvollisuus työttö-
38948: maksun lisämaksuna. Maksu määrätään sen              myysvakuutusmaksun maksamiseen. Työttö-
38949: työpalkkojen määrän perusteella, jonka mu-           myysvakuutusmaksu määrättäisiin liikelaitok-
38950: kaan työnantajan tapaturmavakuutusmaksu              sen maksamien ennakkoperintälain (418/59)
38951: määräytyy. Työttömyyskassalain 35 §:n mu-            4 §:n tarkoittamien palkkojen määrän perus-
38952: kaan työttömyysvakuutusmaksuna kertyneet             teella.
38953: varat suoritetaan työttömyyskassalain 29 §:ssä          Yksityisen sektorin työttömyysvakuutusmak-
38954: tarkoitetulle työttömyyskassojen keskuskassal-       sut peritään siten, että tapaturmavakuutuslai-
38955: le, joka maksaa työttömyyskassalle, jolla on         tokset, joissa työnantaja on lakisääteisesti va-
38956: oikeus saada täyttä valtionosuutta, 47 prosent-      kuuttanut työntekijänsä työtapaturman varal-
38957: tia työttömyyskassan maksamista työttömyys-          ta, perivät työttömyysvakuutusmaksun työnan-
38958: päivärahoista.                                       tajilta. Vakuutusmaksun muodostavat ennak-
38959:    Työttömyyskassalain 34 §:n mukaan valtio-         kovakuutusmaksu ja tasoitusvakuutusmaksu.
38960:  neuvosto vahvistaa vuosittain työttömyysva-         Ennakkovakuutusmaksu on suoritettava va-
38961:  kuutusmaksun siten, että työttömyyskassojen         kuutusmaksukausittain etukäteen. Jos vakuu-
38962:  keskuskassa voi suoriutua seuraavana kalente-       tuskauden lopullinen vakuutusmaksu ylittää tai
38963:  rivuonna lain mukaisista velvoitteistaan. Vai-      alittaa perityn ennakkovakuutusmaksun, va-
38964: 330549V
38965: 2                                        1993 vp -     HE 87
38966: 
38967: kuutuslaitos perii tai palauttaa tasoitusvakuu-       muutkin lakisääteiset vakuutukset kuin eläke-
38968: tusmaksuna lopullisen maksun ja ennakkomak-           vakuutus tuli sulkea korkolain soveltamispiirin
38969: sun erotuksen. Koska valtion liikelaitoksilla ei      ulkopuolelle. Omaksuessaan edellä esitetyn
38970: vastaavaa lakisääteistä tapaturmavakuutus-            kannan valiokunta kuitenkin edellytti, että
38971: maksujärjestelmää ole, esityksessä ehdotetaan,        hallitus viipymättä ryhtyy toimenpiteisiin elä-
38972: että valtiokonttori perisi valtion liikelaitoksilta   kevakuutusta koskevien lakien, tapaturmava-
38973: työttömyysvakuutusmaksun          määräämällään       kuutuslain ja liikennevakuutuslain muuttami-
38974: tavalla. Valtiokonttori siirtäisi kertyneet varat     seksi niin, että niihin lisätään yhtenäiset sään-
38975: edelleen työttömyyskassojen keskuskassalle si-        nökset koron ja viivästymiskoron maksamises-
38976: ten kuin valtiokonttorin ja keskuskassan väli-        ta.
38977: sessä sopimuksessa määrätään. Jollei tällaista           Työttömyysvakuutusmaksun laiminlyöntita-
38978: sopimusta ole, olisi noudatettava sosiaali- ja        pauksessa ei ole peritty viivästyskorkoa. Työt-
38979: terveysministeriön antamia ohjeita.                   tömyysvakuutusmaksun perinnästä huolehti-
38980:    Liikelaitokselta perittävästä työttömyysva-        vien vakuutuslaitosten tulkinta on ollut, ettei
38981: kuutusmaksusta olisi muutoin voimassa, mitä           nykyisten säännösten perusteella viivästyskor-
38982: työttömyyskassalain 33 §:n 4 momentissa, 34 ja        koa voitaisi periä. Työttömyysvakuutusmaksu
38983: 36 §:ssä säädetään. Siten työttömyysvakuutus-         ei ole vakuutusyhtiön kannalta edes siirtotulo,
38984: maksu voitaisiin ulosottaa ilman tuomiota tai         vaan se on työttömyyskassojen keskuskassan
38985: päätöstä ja siihen sovellettaisiin jäljempänä         maksu, joka peritään tapaturmavakuutusmak-
38986: ehdotettavaa viivästyskorkoa koskevaa sään-           sun yhteydessä. Viivästyskoron vakuutusyhtiö
38987: nöstä. Valtion liikelaitoksen työttömyysvakuu-        voisi periä omista veloituksistaan, mutta sen
38988: tusmaksuun sovellettaisiin myös lain 36 §:n           lisääminen toisen organisaation maksuun ja
38989: muutoksenhakua koskevia säännöksiä.                   tilittäminen edelleen keskuskassalle edellyttää
38990:    Korkolain (633/82) mukaan velallisen on            säännöksiä työttömyyskassalaissa.
38991: velan maksun viivästyessä maksettava viivästy-            Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain työttö-
38992: neelle määrälle vuotuista korkoa 16 prosenttia.       myysvakuutusmaksun siten, että työttömyys-
38993: Korkolain 1 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan            kassojen keskuskassa voi suoriutua seuraavana
38994: lakia ei sovelleta liikennevakuutukseen, lakisää-     vuonna työttömyyskassalain mukaisista vel-
38995: teiseen tapaturmavakuutukseen tai lakisäätei-         voitteistaan. Työttömyysvakuutusmaksu on
38996: seen eläkevakuutukseen eikä työntekijäin ryh-         noussut siten, että vuonna 1990 se oli 0,6
38997: mähenkivakuutukseen tai sitä vastaavaan kun-          prosenttia palkoista ja vuonna 1993 6,0 pro-
38998: nallisen eläkelaitoksen myöntämään etuuteen.          senttia palkoista. Maksun noustessa on myös
38999: Luettelossa ei ole mainittu työttömyysvakuu-          vakuutusmaksun suorittamisen laiminlyönti li-
39000: tusmaksua. Yleisten laintulkintaperiaatteiden         sääntynyt.
39001: mukaan korkolakia olisi sovellettava muihin               Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan työttö-
39002: lakisääteisiin vakuutuksiin kuin luettelossa          myyskassalain 33 §:n 4 momenttia muutetta-
39003: mainittuihin, jos kysymyksessä ei ole 1 §:n 2         vaksi siten, että työttömyysvakuutusmaksun
39004: momentin 1 kohdassa tarkoitettu julkisoikeu-          viivästyessä sille on suoritettava 16 prosentin
39005: dellisesta perusteesta johtuva saatava.               vuotuinen viivästyskorko. Työttömyyskassalain
39006:    Korkolain 1 §:n 2 momentin 2 kohta sai             35 §:ään ehdotetaan lisättäväksi säännökset pe-
39007: nykyisen sisältönsä lakivaliokunnassa, jonka          rityn viivästyskoron edelleen tilittämisestä työt-
39008: mietinnössä (LaVM 4/82 vp) valiokunta toteaa,         tömyyskassojen keskuskassalle.
39009: että kaikki lakisääteiset vakuutukset ja näiden
39010: vakuutusten osapuolten oikeudet ja velvollisuu-
39011: det on järjestetty näitä vakuutuslajeja koske-        2. Esityksen taloudelliset
39012: valla erityislainsäädännöllä. Näihin erityislakei-       vaikutukset
39013: hin sisältyy myös korvausten määriä koskevia
39014: yhteensovittamissäännöksiä. Näistä syistä va-            Valtion liikelaitosten yhteen laskettu palk-
39015: liokunta ei pitänyt korkolakiin hallituksen esi-      kasumma oli vuonna 1992 noin 6,9 miljardia
39016: tyksessä ehdotettua rajausta vakuutusten osalta       markkaa. Vuonna 1993 liikelaitosten palk-
39017: oikeana vaan katsoi, että myös korkoa ja              kasumman arvioidaan olevan noin 6,4 - 6, 7
39018: viivästyskorkoa koskevat säännökset tulee sää-        miljardia markkaa. Vuoden 1994 alusta liike-
39019: tää kussakin erityislaissa erikseen saman peri-       laitoksista ainakin Posti- ja telelaitos muuttu-
39020: aatteen mukaisesti. Valiokunta katsoikin, että        nee osakeyhtiöksi. Sen palkkasumman ar-
39021:                                           1993 vp -    HE 87                                        3
39022: 
39023: vioidaan olevan noin 4,2 miljardia markkaa            kuttaa työnantajan työttömyysvakuutusmak-
39024: vuonna 1993. Posti- ja telelaitoksen palk-            suun arviolta vajaalla 0,2 prosenttiyksiköllä
39025: kasummastaan maksaman työttömyysvakuu-                17,5 prosentin työttömyysasteelia vuonna 1994.
39026: tusmaksun tuotto kuuden prosenttiyksikön
39027: mukaan on arviolta 250 miljoonaa markkaa
39028: vuonna 1994. Jäljellä olevien liikelaitoksien         3. Voimaantulo
39029: maksaessa työttömyysvakuutusmaksua, on
39030: tuotto noin 100 miljoonaa markkaa vuonna
39031: 1994. Yhteensä työnantajan työttömyysvakuu-              Lain 33 §:n 4 momentti ja 35 § ehdotetaan
39032: tusmaksun lisätuotto olisi siis noin 350 miljoo-      tuleviksi voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993.
39033: naa markkaa vuonna 1994. Mikäli vuoden                Viivästyskorkoa koskevia muutoksia sovellet-
39034: 1994 lopullinen työttömyysvakuutusmaksu               taisiin työttömyysvakuutusmaksuihin siltä osin
39035: poikkeaa kuudesta prosentista, on saatava             kuin niiden suorittaminen on viivästynyt lain
39036: tuotto vastaavasti vahvistetun työttömyysva-          voimassa ollessa. Lain 33 a § ehdotetaan tule-
39037: kuutusmaksun määrän mukainen.                         vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
39038:    Valtion liikelaitosten suorittama työttömyys-
39039: vakuutusmaksu, kun otetaan huomioon myös                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39040: Posti- ja telelaitoksen suorittama maksu, vai-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39041: 
39042: 
39043: 
39044: 
39045:                                                    Laki
39046:                                   työttömyyskassalain muuttamisesta
39047: 
39048:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39049:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 33 §:n 4 momentti
39050: ja 35 § sekä                         .
39051:    lisätään lakiin uusi 33 a § seuraavasti:
39052: 
39053:                        33 §                           suuruuden määrää valtioneuvosto erikseen.
39054:  Velvollisuus suorittaa työttömyysvakuutusmaksu       Muutoin noudatetaan soveltuvin osin, mitä
39055:                                                       33 §:n 4 momentissa, sekä 34 ja 36 §:ssä sääde-
39056:                                                       tään.
39057:   Työttömyysvakuutusmaksulle, jota ei ole                Valtiokonttori perii keskuskassan puolesta
39058: suoritettu määräaikana, peritään viivästysajalta      liikelaitokselta   työttömyysvakuutusmaksun
39059: 16 prosentin vuotuinen viivästyskorko. Työttö-        määräämällään tavalla ja välittää kertyneet
39060: myysvakutuusmaksu ja viivästyskorko saadaan           varat edelleen keskuskassalle siten kuin valtio-
39061: ulosottaa ilman tuomiota tai päätöstä.                konttorin ja keskuskassan välisessä sopimuk-
39062:                                                       sessa määrätään. Jollei tällaista sopimusta ole,
39063:                       33 a §                          on noudatettava sosiaali- ja terveysministeriön
39064:                                                       antamia ohjeita.
39065:    Valtion liikelaitoksen velvollisuus suorittaa
39066:            työttömyysvakuutusmaksu
39067:                                                                             35 §
39068:     Velvollisuus      työttömyysvakuutusmaksun                 Vakuutusmaksujen tilittäminen
39069:  maksamiseen on myös soveltuvin osin valtion
39070:  liikelaitoksella, johon sovelletaan valtion liike-      Työttömyysvakuutusmaksuna kertyneet va-
39071:  laitoksista annettua lakia (627/87). Työttö-         rat viivästyskorkoineen suoritetaan keskuskas-
39072:  myysvakuutusmaksu määrätään liikelaitoksen           salle. Varojen tilittämisestä samoin kuin kes-
39073:  maksamien ennakkoperintälain (418/59) 4 §:n          kuskassan suoritettavien maksuunpano-, peri-
39074:  tarkoittamien palkkojen määrän perusteella.          mis- ja tilityskulujen korvaamisperusteista on
39075:  Liikelaitoksen       työttömyysvakuutusmaksun        voimassa, mitä niistä keskuskassan ja Tapatur-
39076: 4                                      1993 vp -    HE 87
39077: 
39078: mavakuutuslaitosten Liitto r.y:n välisellä sopi-   kuuta 1993, kuitenkin siten, että lain 33 a §
39079: muksella määrätään. Jollei tällaista sopimusta     tulee voimaan     päivänä        kuuta 199 .
39080: ole, on noudatettava sosiaali- ja terveysminis-       Tämän lain 33 §:n 4 momenttia ja 35 §:ää
39081: teriön antamia ohjeita.                            sovelletaan työttömyysvakuutusmaksuihin siltä
39082:                                                    osin kuin niiden suorittaminen on viivästynyt
39083:     Tämä laki tulee voimaan     päivänä            lain voimassa ollessa.
39084: 
39085:       Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
39086: 
39087: 
39088:                                       Tasavallan Presidentti
39089:                                       MAUNO KOIVISTO
39090: 
39091: 
39092: 
39093: 
39094:                                                                 Ministeri Toimi Kankaanniemi
39095:                                           1993 vp -    HE 87                                             5
39096: 
39097:                                                                                                    Liite
39098: 
39099: 
39100: 
39101:                                                Laki
39102:                                  työttömyyskassalain muuttamisesta
39103: 
39104:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39105:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 33 §:n 4 momentti
39106: ja 35 § sekä
39107:    lisätään lakiin uusi 33 a § seuraavasti:
39108: 
39109: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
39110: 
39111:                                                   33 §
39112:                            Velvollisuus suorittaa työttömyysvakuutusmaksu
39113: 
39114:   Työttömyysvakuutusmaksu saadaan ulosot-                Työttömyysvakuutusmaksulle, jota ei ole suo-
39115: taa ilman tuomiota tai päätöstä.                      ritettu määräaikana, peritään viivästysajalta 16
39116:                                                       prosentin vuotuinen viivästyskorko. Työttömyys-
39117:                                                       vakutuusmaksu ja viivästyskorko saadaan ulos-
39118:                                                       ottaa ilman tuomiota tai päätöstä.
39119: 
39120:                                                                             33a §
39121:                                                          Valtion liikelaitoksen velvollisuus suorittaa
39122:                                                                  työttömyysvakuutusmaksu
39123:                                                           Velvollisuus työttömyysvakuutusmaksun mak-
39124:                                                       samiseen on myös soveltuvin osin valtion liike-
39125:                                                       laitoksella, johon sovelletaan valtion liikelaitok-
39126:                                                       sista annettua lakia (627187). Työttömyysva-
39127:                                                       kuutusmaksu määrätään liikelaitoksen maksami-
39128:                                                       en ennakkoperintälain ( 418159) 4 §:n tarkoitta-
39129:                                                       mien palkkojen määrän perusteella. Liikelaitok-
39130:                                                       sen      työttömyysvakuutusmaksun        suuruuden
39131:                                                       määrää valtioneuvosto erikseen. Muutoin nouda-
39132:                                                        tetaan soveltuvin osin, mitä 33 §:n 4 momentis-
39133:                                                       sa, 34 §:ssä ja 36 §:ssä säädetään.
39134:                                                           Valtiokonttori perii keskuskassan puolesta lii-
39135:                                                       kelaitokselta työttömyysvakuutusmaksun mää-
39136:                                                       räämällään tavalla ja välittää kertyneet varat
39137:                                                       edelleen keskuskassalle siten kuin valtiokonttorin
39138:                                                       ja keskuskassan välisessä sopimuksessa määrä-
39139:                                                        tään. Jollei tällaista sopimusta ole, on noudatet-
39140:                                                        tava sosiaali- ja terveysministeriön antamia oh-
39141:                                                       jeita.
39142: 
39143:                      35 §                                                  35 §
39144:           Vakuutusmaksujen ti/ittäminen                         Vakuutusmaksujen tilittäminen
39145:    Työttömyysvakuutusmaksuna kertyneet va-              Työttömyysvakuutusmaksuna kertyneet va-
39146:  rat suoritetaan keskuskassalle. Varojen !ilittä-     rat viivästyskorkoineen suoritetaan keskuskas-
39147: 6                                      1993 vp -    HE 87
39148: 
39149: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39150: 
39151: ruisestä samoin kuin keskuskassan suoritetta-      salle. Varojen tilittämisestä samoin kuin kes-
39152: vien maksuunpano-, perimis- ja tilityskulujen      kuskassan suoritettavien maksuunpano-, peri-
39153: korvaaruisperusteista on voimassa, mitä niistä     ruis- ja tilityskulujen korvaaruisperusteista on
39154: keskuskassan ja Tapaturmavakuutuslaitosten         voimassa, mitä niistä keskuskassan ja Tapatur-
39155: Liitto r.y:n välisellä sopimuksella määrätään.     mavakuutuslaitosten Liitto r.y:n välisellä sopi-
39156: Jollei tällaista sopimusta ole, on noudatettava    muksella määrätään. Jollei tällaista sopimusta
39157: sosiaali- ja terveysministeriön antamia ohjeita.   ole, on noudatettava sosiaali- ja terveysminis-
39158:                                                    teriön antamia ohjeita.
39159: 
39160:                                                       Tämä laki tulee voimaan       pazvana
39161:                                                    kuuta 1993, kuitenkin siten, että lain 33 a §tulee
39162:                                                    voimaan      päivänä          kuuta 199 .
39163:                                                       Tämän lain 33 §:n 4 momenttia ja 35 §:ää
39164:                                                    sovelletaan työttömyysvakuutusmaksuihin siltä
39165:                                                    osin kuin niiden suorittaminen on viivästynyt lain
39166:                                                    voimassa ollessa.
39167:                                          1993 vp -    HE 88
39168: 
39169: 
39170: 
39171: 
39172:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle arvonlisäverolaiksi
39173: 
39174: 
39175: 
39176: 
39177:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39178: 
39179:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi arvon- Alempaa 12 prosentin verokantaa sovellettai-
39180: lisäverolaki. Samalla kumottaisiin tällä hetkellä siin henkilöliikenteeseen, majoitustoimintaan,
39181: voimassa oleva liikevaihtoverolaki. Arvonlisäve- elokuvanäytöksiin, lääkkeisiin ja kirjoihin. Oy
39182: rotukseen siirtyminen merkitsisi yleisen kulu- Yleisradio Ab:n lupamaksuihin sovellettaisiin
39183: tusverotuksen laajentamista kattamaan periaat- viiden prosentin verokantaa.
39184: teessa kaiken tavaroiden ja palvelujen kulutuk-          Tilatut sanoma- ja aikakauslehdet olisivat
39185: sen. Esityksen mukaan verollisuudesta tehtäi- verotuksen piirissä, mutta niihin sovellettaisiin
39186: siin vain yksittäisiä poikkeuksia. Verotuksen nollaverokantaa kuten nykyisinkin. Elintarvik-
39187: ulkopuolelle ehdotetaan säädettäväksi muun keiden normaalia lievempi verokohtelu toteu-
39188: muassa terveyden- ja sairaanhoito-, sosiaali- tettaisiin nykyiseen tapaan ohjaamalla elintar-
39189: huolto-, koulutus- sekä pankki- ja vakuutus- vikkeiden hintojen alentamiseen tarkoitettu tu-
39190: palvelut.                                           . ki alkutuotevähennysjärjestelmän kautta. Maa-
39191:     Veronisiksi tulevia taloudellisesti ja yhteis- ja metsätalous jäisivät verotuksen ulkopuolelle.
39192: kunnallisesti merkittäviä palveluja olisivat Metsätalouden harjoittajilla olisi oikeus hakeu-
39193: muun muassa henkilö- ja tavarakuljetuspalve- tua "verovelvolliseksi.
39194: lut, rakentaminen, kiinteistönhallintaan liitty-
39195: vät palvelut, erilaiset taloudelliset ja hallinnol-      Hallituksen tarkoituksena on erikseen selvit-
39196: liset konsultointipalvelut, suunnittelupalvelut tää, miten maatalouden ja metsätalouden har-
39197: sekä erilaiset henkilökohtaiset palvelut. Verol- joittajien verovelvollisuusasema arvonlisävero-
39198: liseksi tulisi myös joukkoviestintä. Sen lisäksi, tuksessa on tarkoituksenmukaisinta järjestää
39199: että yleisen kulutusverotuksen veropohjaa laa- jatkossa, kun otetaan huomioon myös mahdol-
39200: jennettaisiin palveluihin, myös eräiden tällä lisen Euroopan yhteisön jäsenyyden edellyttä-
39201:  hetkellä liikevaihtoverotuksessa erityiskohdel- mät muutostarpeet alkutuotannon arvonlisäve-
39202: tujen tavaroiden normaalia lievemmästä vero- rotukseen.
39203:  kohtelusta luovuttaisiin. Veropohjan laajenta-          Arvonlisäverotukseen siirtymisen vaikutuk-
39204:  misen seurauksena verovelvollisten lukumäärän set kansantalouteen riippuvat olennaisesti siitä,
39205: arvioidaan      lisääntyvän    nykyisestä      noin minkälaisen talous- ja veropolitiikan yleisen
39206:  110 OOO:sta arviolta 370 OOO:een.                    linjauksen uudistus vuonna 1994 ja sen jälkei-
39207:     Arvonlisäverotukseen siirtyminen merkitsisi senä aikana mahdollistaa. Uudistus vahvistaa
39208:  ehdotuksen mukaan myös yritystoiminnan tuo- kansantalouden tasapainoa sekä edesauttaa
39209:  tantopanoksiin sisältyvän veron vähennysoikeu- valtion velkaantumisen pysäyttämistä. Verojär-
39210:  den laajentamista. Periaatteessa kaikkiin tuo- jestelmän muutoksen arvioidaan ehdotetussa
39211:  tantopanoksiin sisältyvät arvonlisäverot olisi- muodossaan parantavan valtion rahoitusase-
39212:  vat eräitä poikkeuksia lukuunottamatta vähen- maa noin miljardilla markalla vuonna 1994.
39213:  nyskelpoisia. Veropohjan ja vähennysjärjestel- Valtion verotuloja kuitenkin vähentää kerta-
39214:  män laajentaminen keventäisi yritystoiminnan luonteisesti vuonna 1993 tehdyille eräille inves-
39215:  kustannuksia liikevaihtoverojärjestelmään ver- toinneille myönnetty takautuva vähennysoike-
39216:  rattuna noin 8,2 miljardilla markalla vuodessa. us, jonka vaikutukseksi on arvioitu 2 miljardia
39217:  Vientituotannon osuudeksi kustannusten vähe- markkaa. Vuosina 1994-96 valtion rahoitus-
39218:  nemisestä on arvioitu 2,3 miljardia markkaa.         asemaa heikentäisi myös hallituksen päättämä
39219:     Arvonlisäverotuksessa sovellettava yleinen kuntien kustannusrasituksen nousun kompen-
39220:  verokanta olisi 22 prosenttia, ja se vastaisi sointi. Hintojen muutos vaihtelisi suuresti eri
39221:  liikevaihtoverotuksen nykyistä verokantaa. kulutusmenoryhmien välillä. Uudistus nostaisi
39222: 330504X
39223: 2                                     1993 vp -    HE 88
39224: 
39225: kuluttajahintoja arviolta 1,6 prosenttia sekä     yhteisössä, sovellettavan arvonlisäverotuksen
39226: bruttoveroastetta 0,7 prosenttiyksikköä vuonna    periaatteet. Euroopan yhteisön jäsenyys edel-
39227: 1994.                                             lyttää arvonlisäverotuksen soveltamista.
39228:   Suomi on hakenut Euroopan yhteisön jäse-
39229: nyyttä. Esityksessä on varsin pitkälle otettu       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
39230: huomioon kansainvälisesti, etenkin Euroopan       den 1994 alusta.
39231:                                                1993 vp -       HE 88                                                                            3
39232: 
39233: 
39234: 
39235: 
39236:                                            SISÄLLYSLUETTELO
39237: 
39238:                                                       Sivu                                                                                    Sivu
39239:   YLEISPERUSTELUT                                        6       5.1. Arvonlisäverojärjestelmä ja verotuksen
39240:                                                                       neutraalisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15
39241: 1. Johdanto ................................. .          6
39242:                                                                  5.2. Arvonlisäverojärjestelmä ja veron kertaan-
39243: 2. Voimassaoleva lainsäädäntö ................ .         6            luminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16
39244:   2.1. Yleistä ............................... .         6       5.3. Veropohjan laajentaminen . . . . . . . . . . . . . .                      16
39245:   2.2. Soveltamisala ......................... .         7       5.4. Vähennysoikeuksien laajentaminen . . . . . .                              16
39246:        2.2.1. Verolliset tavarat ja palvelut .... .      7   6. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
39247:        2.2.2. Myynti ........................ .          7      6.1. Lain yleinen soveltamisala . . . . . . . . . . . . . .                     16
39248:   2.3. Verovelvollisuus ...................... .         7           6.1.1. Aineellinen soveltamisala . . . . . . . . .                         16
39249:   2.4. Veron peruste ........................ .          7           6.1.2. Alueellinen soveltamisala . . . . . . . . .                         17
39250:   2.5. Verokanta ............................ .          8      6.2. Verovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             17
39251:   2.6. Poikkeukset normaalista verokohtelusta .          8           6.2.1. Vähäinen liiketoiminta . . . . . . . . . . .                        17
39252:        2.6.1. Ei-tavarat ...................... .        8           6.2.2. Yleishyödylliset yhteisöt ja uskon-
39253:        2.6.2. Verottomat tavarat ............. .         8                   nolliset yhdyskunnat . . . . . . . . . . . . .                    17
39254:        2.6.3. Osittain verolliset tavarat ....... .      8           6.2.3. Julkisyhteisöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18
39255:   2.7. Vähennysjärjestelmä .................. .          8           6.2.4. Ulkomaalaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                18
39256:        2.7.1. Vähennysoikeuden rajoitukset ... .         8           6.2.5. Verovelvolliseksi hakeutuminen . . .                               18
39257:        2.7.2. Tuotannolliset investoinnit ....... .      9      6.3. Verollinen myynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               18
39258:   2.8. Tuonti ja vienti ...................... .         9           6.3.1. Tavaran ja palvelun määrittely . . .                               19
39259:   2.9. Verotusmenettely ja verohallinto ....... .        9           6.3.2. Myynnin määrittely . . . . . . . . . . . . . .                     19
39260: 3. Kansainvälinen kehitys ja ulko- maiden lainsää-              6.4. Poikkeukset myynnin verollisuudesta . . . .                               19
39261:    däntö ..................................... .         9           6.4.1. Kiinteistön luovutukset · . . . . . . . . . .                      19
39262:    3.1. Arvonlisäverotus Euroopan yhteisössä ..         10                   Rakentamispalvelut . . . . . . . . . . . . . .                    19
39263:         3.1.1. Arvonlisäverotuksen harmonisointi-                            Kiinteistönhallintapalvelut . . . . . . . .                       20
39264:                kehitys ......................... .      10                   Hotelli- ja muu majoitustoiminta
39265:         3.1.2. Veropohja ...................... .       10                   sekä muu verollisen tilan luovutta-
39266:                Verotuksen soveltamisala ........ .      10                   minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       20
39267:                Veron peruste .................. .       II                   Maa- ja kiviainekset . . . . . . . . . . . . .                    20
39268:         3.1.3. Verokannat .................... .        II           6.4.2. Terveyden- ja sairaanhoito . . . . . . .                           20
39269:         3.1.4 Kauppa jäsenvaltioiden välillä .... .     II           6.4.3. Sosiaalihuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               20
39270:                Alkuperämaaperiaate - lopullinen                      6.4.4. Koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           20
39271:                tavoite ......................... .      II           6.4.5. Rahoituspalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . .                 21
39272:                Määränpäämaaperiaate        vuoden                    6.4.6. Vakuutuspalvelut . . . . . . . . . . . . . . . .                   21
39273:                1993 alusta ..................... .      12           6.4.7. Esiintymispalkkiot ja eräät immate-
39274:         3.1.5. Jäsenvaltion ja yhteisön ulkopuoli-                           riaalioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            21
39275:                sen valtion välinen kauppa ...... .     12            6.4.8. Kuvataiteen tuotteet . . . . . . . . . . . . .                     21
39276:                Tavarakauppa ................... .      12            6.4.9. Alkutuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               22
39277:                Palvelujen kauppa .............. .      12            6.4.1 0. Henkilöstöruokalat . . . . . . . . . . . . .                     22
39278:    3.2. Muut Pohjoismaat .................... .        13            6.4.11. Sanoma- ja aikakauslehdet . . . . . .                             22
39279: 4. Esityksen tavoitteet ........................ .     13            6.4.12. Eräät polttoaineet . . . . . . . . . . . . . .                    22
39280:    4.1. Yleistä kulutusverotuksesta ............ .     13            6.4.13. Eräät muut tavarat ja palvelut . .                                22
39281:    4.2 Tavoitteet ............................ .       14            6.4.14. Yritysjärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . .               23
39282:         4.2.1 Verotuksen neutraalisuus ........ .      14            6.4.15. Hyödykkeet, joiden myynnin eri-
39283:                                                                               tyiskohtelusta luovuttaisiin . . . . . .                         23
39284:         4.2.2. Veron kertaantuminen ja piilevä ve-
39285:                ro ............................. .       14      6.5. Myynti Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               23
39286:         4.2.3. Suomen hakemus Euroopan yhtei-                   6.6. Myynti ulkomaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               24
39287:                sön jäseneksi ................... .      15           6.6.1. Tavaroiden myynti . . . . . . . . . . . . . . .                    24
39288:                                                                      6.6.2. Palvelujen myynti . . . . . . . . . . . . . . . .                  24
39289: 5. Keinot .................................... .        15      6.7. Veron peruste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           25
39290: 4                                                                   1993 vp -          HE 88
39291: 
39292:                                                                              ".Sivu                                                                                         Sivu
39293:     6.8. Verokanta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25                   8.3.4. Luonnos arvonlisäverolakia koske-
39294:     6.9. Tavaran maahantuonti . . . . . . . . . . . . . . . . . 25                                       vaksi hallituksen esitykseksi . . . . . .                           40
39295:     6.10. Vähennettävä vero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25                9. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                               40
39296:     6.11. Veron palauttaminen muille kuin vero-                                          9 .1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . .                           40
39297:           velvollisille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26         9.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
39298:          6.11.1. Ulkomaankauppaa ja verotonta                                                  ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            40
39299:                  toimintaa harjoittavat yritykset . . 26
39300:          6.11.2. Ulkomaiset elinkeinonharjoittajat . 26                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT....                                                   41
39301:          6.11.3. Diplomaattiset edustustot . . . . . . . 26
39302:          6.11.4. Kunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26            1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     41
39303:     6.12. Julkisyhteisöt ja verotusneutraalisuus . . . 26                                Yleistä lain rakenteesta ja käsitteistöstä . . . . .                                41
39304:          6.12.1. Valtion virastot ja laitokset . . . . . . 27                         I OSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    41
39305:          6.12.2. Kunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27            1 luku. Yleinen soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      41
39306:     6.13. Verotusmenettelyä, veroviranomaisia ja                                      2 luku. Verovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 41
39307:           muutoksenhakua koskevat säännökset . 27                                                      Yleissäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  42
39308:          6.13.1. Suoritettavien ja vähennettävien                                                      Vähäinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . .                       43
39309:                  verojen ajallinen kohdistaminen . . 27                                                Yleishyödylliset yhteisöt . . . . . . . . . .                         44
39310:          6.13.2. Veron maksaminen . . . . . . . . . . . . . 28                                         Uskonnolliset yhdyskunnat . . . . . . .                               44
39311:          6.13.3. Veroviranomaiset . . . . . . . . . . . . . . . 28                                     Julkisyhteisöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                45
39312:          6.13.4. Ilmoittamisvelvollisuus . . . . . . . . . . 28                                        Ulkomaalaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   46
39313:          6.13.5. Rekisteröinti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28                                Verovelvolliseksi hakeutuminen . . .                                  48
39314:          6.13.6. Veron määrääminen . . . . . . . . . . . . 28                                          Yhtymä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              48
39315:          6.13.7. Ohjaus ja ennakkotieto . . . . . . . . . 28                                           Konkurssipesä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   48
39316:          6.13.8. Oikaisu ja muutoksenhaku . . . . . . 29                                               Veron               suorittamisvelvollisuuden
39317:                                                                                                        syntymisajankohta . . . . . . . . . . . . . . .                        49
39318: 7. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         29
39319:    7.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                29     3 luku. Vero/linen myynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     50
39320:         7.1.1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        29                      Tavaran ja palvelun myynti . . . . . .                                 50
39321:                                                                                                        Tavaran oma käyttö . . . . . . . . . . . . .                           51
39322:         7.1.2. Kokonaistaloudelliset vaikutukset .                             30                      Palvelun oma käyttö . . . . . . . . . . . . .                          52
39323:         7.1.3. Valtiontaloudelliset vaikutukset . . .                          31
39324:         7.1.4. Kunnallistaloudelliset vaikutukset .                            31                      Erityissäännöksiä . . . . . . . . . . . . . . . .                      53
39325:                Hintavaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . .                32     4 luku. Poikkeukset myynnin verollisuudesta . . . .                                     53
39326:                Veron hyvitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             32                      Kiinteistönluovutukset . . . . . . . . . . .                           54
39327:                Välilliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                32                      Rakentamispalvelut . . . . . . . . . . . . . .                         55
39328:                Kuntien kustannusrasituksen nou-                                                        Maa- ja kiviainesten otto-oikeus se-
39329:                sun kompensoiminen . . . . . . . . . . . . .                    32                      kä metsän hakkuuoikeus . . . . . . . . .                               56
39330:         7.1.5. Liikevaihtoveron ja arvonlisäveron                                                      Hotelli- ja muu majoitustoiminta .                                     56
39331:                kertyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          32                      Kokous-, näyttely- ja urheilutila . .                                  56
39332:         7.1.6. Vaikutukset kuluttajahintoihin . . . .                          33                      Pysäköintipaikat . . . . . . . . . . . . . . . . .                     56
39333:                Tavarat ja palvelut . . . . . . . . . . . . . .                 33                      Satama ja lentokenttä . . . . . . . . . . . .                          56
39334:                Asunnot sekä kotitaloustarvikkeet                                                       Säilytyslokerot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  57
39335:                ja -palvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        34                      Ilmoitus- tai mainostila . . . . . . . . . .                           57
39336:                Liikennemenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             34                      Verovelvolliseksi hakeutuminen . . .                                   57
39337:                Virkistys-ja kulttuuri sekä koulutus                            35                      Eräiden kiinteistöön kohdistuvien
39338:                Muut tavarat ja palvelut . . . . . . . . .                      35                      palvelujen oma käyttö . . . . . . . . . . .                            59
39339:         7.1.7. Tulonjakovaikutukset . . . . . . . . . . . .                    35                      Verovelvolliseksi hakeutuminen . . .                                   60
39340:         7.1.8. Vaikutukset yrittäjätoiminnan kus-                                                      Terveyden- ja sairaanhoito . . . . . . .                               63
39341:                tannuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         36                     Sosiaalihuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   64
39342:         7.1.9. Hallinnolliset kustannukset . . . . . . .                        37                     Koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               65
39343:    7.2. Organisaatio- ja henkilövaikutukset . . . . .                           37                     Rahoituspalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . .                     67
39344:                                                                                                        Vakuutuspalvelut . . . . . . . . . . . . . . . .                       69
39345: 8. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     37                     Esiintymispalkkiot ja eräät immate-
39346:    8.1. Liikevaihtoverotuksen kokonaisuudistus .                                37                     riaalioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 71
39347:    8.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . .                    37                     Kuvataiteen tuotteet . . . . . . . . . . . . .                         73
39348:         8.2.1. Kansainvälinen tarkastelu . . . . . . . .                        37                     Alkutuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   73
39349:         8.2.2. Hallitusohjelma ja valtioneuvoston                                                      Henkilöstöruokalat . . . . . . . . . . . . . .                         75
39350:                periaatepäätökset . . . . . . . . . . . . . . . .                37                     Sanoma- ja aikakauslehdet . . . . . . .                                75
39351:         8.2.3. Valmisteluelimet . . . . . . . . . . . . . . . . .               38                     Eräät polttoaineet . . . . . . . . . . . . . . .                       75
39352:    8.3. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       39                     Vesi- ja ilma-alukset . . . . . . . . . . . . .                        76
39353:         8.3.1. Liikevaihtoveropohjan laajentamis-                                                      Eräät muut tavarat ja palvelut . . .                                   76
39354:                työryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           39                     Vähennysrajoitusten piiriin kuulu-
39355:         8.3.2. Arvonlisäverotusmenettelyprojekti .                              39                     vat tavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                77
39356:         8.3.3. Viihdeverotyöryhmä . . . . . . . . . . . . .                     39                     Yritysjärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  78
39357:                                                                    1993 vp -         HE 88                                                                          5
39358: 
39359:                                                                             Sivu                                                                                  Sivu
39360: 5 luku. Myynti Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          78    I2 luku. Veron palauttaminen muille kuin verovel-
39361:               Tavaran myynti . . . . . . . . . . . . . . . . .               79             vollisille ............................ .                              108
39362:               Palvelun myynti . . . . . . . . . . . . . . . . .              80                   Ulkomaiset elinkeinonharjoittajat .                              108
39363: 6 luku. Myynti ulkomaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          84                   Diplomaattiset edustustot ....... .                              110
39364:               Tavaroiden myynti . . . . . . . . . . . . . . .                85                   Kunnat ........................ .                                110
39365:               Palvelun myynti . . . . . . . . . . . . . . . . .              86                   Ulkomaankauppaa ja verotonta toi-
39366: 7 luku. Veron peruste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      87                   mintaa harjoittavat yritykset ..... .                            111
39367:               Yleissäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           88                   Erityissäännös .................. .                              112
39368:               Oma käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           88    II OSA                                                                          113
39369:               Oikaisuerät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        90    I3 luku. Ajallinen kohdistaminen .............. .                               113
39370:               Erityissäännöksiä . . . . . . . . . . . . . . . .              90    I4 luku. Veron maksaminen .................. .                                 116
39371: 8 luku. Verokanta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    92    I5 luku. Veron palauttaminen eräille ulkomaisille
39372: 9 luku. Tavaran maahantuonti . . . . . . . . . . . . . . . . .               94             elinkeinonharjoittajille ................ .                           116
39373:               Veron suorittamisvelvolJisuus . . . . .                        94    I6 luku. Veroviranomaiset .................... .                               117
39374:               Veron peruste . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            94    17 luku. llmoittamisvelvollisuus ............... .                             117
39375:               Poikkeukset maahantuonnin verol-                                     I8 luku. Rekisteröinti ........................ .                              118
39376:               lisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       96    I9 luku. Veron määrääminen ................. .                                 120
39377:               Arvonlisäveronisiksi tulevat tavarat                           98    20 luku. Ohjaus ja ennakkotieto .............. .                               121
39378:               Jalosteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     101    2I luku. Oikaisu ja muutoksenhaku ........... .                                121
39379:               Erityissäännöksiä . . . . . . . . . . . . . . . .             101    22 luku. Erityisiä säännöksiä ................. .                              123
39380: JO luku. Vähennettävä vero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          102    23 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset ... .                              124
39381:               Yleinen vähennysoikeus . . . . . . . . . .                    102    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .                                127
39382:               Rakentamispalvelujen vähennykset                              102
39383:               Alkutuotannon vähennykset . . . . . .                         104    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   127
39384:               Muut erityisvähennykset . . . . . . . . .                     104
39385:               Vähennysoikeuden rajoitukset . . . .                          105      LAKIEHDOTUS .......................... 128
39386:               Vähennysoikeuden jakaminen . . . . .                          107    Arvonlisäverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
39387:               Vähennyksen oikaisu . . . . . . . . . . . . .                 107
39388:  II luku. Vähennetyn laskennallisen veron suoritta-
39389:           minen ......................... :. . . . .                        107
39390: 6                                         1993 vp -     HE 88
39391: 
39392:                                         YLEISPERUSTELUT
39393: 
39394: 1. Johdanto                                            sen mallina, koska pääosa palvelujen kulutuk-
39395:                                                        sesta ei ole verotuksen kohteena.
39396:    Suomen liikevaihtoverojärjestelmää on viime             Suomen mahdollinen jäsenyys Euroopan yh-
39397: vuosina uudistettu vastaamaan kilpailijamais-          teisössä (EY) edellyttää liikevaihtoverotuksen
39398: samme sovellettavaa yleistä kulutusverotusta.          uudistamista siten, että Suomen yleinen kulu-
39399: Uudistamistarve on johtunut paitsi uudistetta-         tusverojärjestelmä voidaan tarvittaessa mu-
39400: van lainsäädännön vaikeaselkoisuudesta myös            kauttaa EY:n jäseniltään edellyttämän arvon-
39401: liikevaihtoverojärjestelmästä kulutukselle ja          lisäverojärjestelmän mukaiseksi. Suomen EY-
39402: elinkeinotoiminnalle aiheutuvista haittavaiku-         jäsenyydestä riippumatta verojärjestelmän
39403: tuksista.                                              muuttamista on pidettävä tärkeänä siitä nykyi-
39404:                                                        sin aiheutuvien haittavaikutusten poistamisek-
39405:    Arvonlisäverotukseen siirtyminen olisi vii-
39406:                                                        si.
39407: meinen vaihe liikevaihtoverotuksen kokonais-               Eurooppalaistyyppiseen     arvonlisäverotuk-
39408: uudistuksessa. Liikevaihtoverotuksen koko-             seen siirtyminen merkitsisi käytännössä liike-
39409: naisuudistus on merkittävien taloudellisten ja         vaihtoverotuksen veropohjan laajentamista pal-
39410: hallinnollisten vaikutusten vuoksi toteutettu          veluihin sekä yritystoiminnan tuotantopanok-
39411: vaiheittain. Kokonaisuudistuksen ensimmäinen           siin sisältyvän liikevaihtoveron vähennysoi-
39412: vaihe toteutettiin vuoden 1989 alusta uudista-         keusrajoitusten poistamista. Käytännössä jär-
39413: malla liikevaihtoverotuksen verotusmenettely ja        jestelmämuutos merkitsisi kulutukseen myytä-
39414: -organisaatio. Uudistuksen toinen vaihe, laki-
39415:                                                        vien hyödykkeiden nykyistä tasapuolisempaa
39416: tekninen uudistus, toteutettiin 1 päivänä loka-        verokohtelua. Toisaalta kulutusverotuksen pe-
39417: kuuta 1991 voimaan tulleella uudella liikevaih-        riaatteiden mukaisesti yritystoiminta vapautuisi
39418: toverolailla (559/91; jäljempänä LVL) ja liike-         suurimmalta osin nykyisin tuotantopanoksiin
39419: vaihtoveroasetuksella (560/91 ).                        sisältyvän liikevaihtoveron aiheuttamasta kus-
39420:    Uudistuksen edellisessä vaiheessa liikevaihto-      tannuslisästä.
39421: verojärjestelmää muutettiin siten, että se lain-
39422: säädäntöteknisesti vastaisi aikaisempaa parem-
39423: min nykyajan vaatimuksia ja mahdollistaisi             2. Voimassaoleva lainsäädäntö
39424: jatkossa liikevaihtoverotuksen kehittämisen
39425: vastaamaan kansainvälistä käytäntöä ja kilpai-            Liikevaihtoverosta säädetään liikevaihtove-
39426: lijamaiden verotusta. Samalla veron kertaantu-         rolaissa. Liikevaihtoverotusta sääntelee liike-
39427: mista vähennettiin merkittävästi laajentamalla         vaihtoverolain lisäksi liikevaihtoveroasetus.
39428: verovelvollisten yritysten vähennysoikeuksia.          Eräiden kuljetuskustannusten huomioon otta-
39429: Lakiteknisen uudistuksen yhteydessä ei laajen-         misesta liikevaihtoverotuksessa on annettu val-
39430: nettu liikevaihtoverotuksen veropohjaa.                tiovarainministeriön päätös kuljetuskustannus-
39431:    Kokonaisuudistuksen viimeisen vaiheen ta-           ten liikevaihtoverotuksesta (675/91). Elintarvik-
39432: voitteena on liikevaihtoverojärjestelmän muut-         keiden alkutuotevähennysjärjestelmään liittyen
39433: taminen siten, että se vastaisi yleisessä kulutus-     on annettu valtiovarainministeriön päätös maa-
39434: verotuksessa sovellettavaa kansainvälistä käy-         hantuonnissa maksettavasta liikevaihtoveron
39435: täntöä. Mukautumista kansainväliseen käytän-           palautuksesta ja vähennetyn laskennallisen ve-
39436: töön eli siirtymistä arvonlisäverotukseen on           ron palauttamisesta (1184/91).
39437: pidettävä tärkeänä, jotta nykyjärjestelmästä
39438: hyödykkeiden tuotantoon ja kulutukseen ai-
39439: heutuvat vääristymät voitaisiin poistaa. Järjes-       2.1. Yleistä
39440: telmämuutosta on pidettävä tarpeellisena muun
39441: muassa sen vuoksi, että suomalaisella vientite-           Liikevaihtovero on arvonlisäverotyyppinen
39442: ollisuudella olisi verotuksellisesti yhtäläiset kil-   yleinen kulutusvero. Verovelvollisia ovat verol-
39443: pailuedellytykset kuin keskeisillä kilpailijamail-     lisia hyödykkeitä myyvät yritykset, mutta vero
39444: la. Toisaalta tavarakulutuksen verotukseen             on tarkoitettu vyörytettäväksi kuluttajan mak-
39445: pääasiassa kohdistuvaa liikevaihtoverotusta ei         settavaksi. Vero kannetaan kaikissa taloudelli-
39446:  kulutusmahdollisuuksien         monipuolistuttua      sen vaihdannan vaiheissa, ja verovelvollisia
39447: enää voida pitää tasapuolisen kulutusverotuk-          ovat periaatteessa kaikki valmistus-, tukku-
39448:                                          1993 vp -    HE 88                                          7
39449: 
39450: kauppa- ja vähittäiskauppaportaan yritykset.         kuin vähennykseen oikeuttavaan käyttöön. Pal-
39451: Koska jokainen vaihdannan porras suorittaa           velujen omaa käyttöä ei veroteta.
39452: veroa tuotteelle yrityksessä muodostuneesta ar-
39453: vonlisäyksestä, vero kohdistuu periaatteessa
39454: kertaalleen tuotteen koko kuluttajahintaan.          2.3. Verovelvollisuus
39455: 
39456:                                                         Pääsääntöisesti jokainen, joka harjoittaa ta-
39457: 2.2. Soveltamisala                                   varoiden tai verollisten palvelujen myyntiä lii-
39458:                                                      ketoiminnan muodossa, on verovelvollinen.
39459:   Liikevaihtoverotus on tavarakeskeistä. Veroa       Liiketoiminnalla tarkoitetaan myös ammatti-
39460: suoritetaan liiketoiminnan muodossa Suomessa         toimintaa.
39461: tapahtuvasta tavaroiden ja eräiden lähinnä              Vähäisen liiketoiminnan harjoittajat eivät ole
39462: tavaroihin liittyvien palvelujen myynnistä sekä      verovelvollisia. Verotuksen ulkopuolelle jää toi-
39463: tavaroiden maahantuonnista. Sekä yksityiseen         minta, jossa verollinen liikevaihto 12 kuukau-
39464: kulutukseen tarkoitetut että yritystoiminnan         den ajanjaksona on enintään 75 000 markkaa.
39465: käyttämät palvelut ovat pääsääntöisesti vero-        Jos liikevaihto on 75 000-150 000 markkaa,
39466: tuksen ulkopuolella.                                 vero nousee asteittain täyteen määrään. Mark-
39467:                                                      kamääräinen alaraja koskee vain Juonnollisia
39468:                                                      henkilöitä ja näiden muodostamia yhtymiä,
39469: 2.2.1. Vero/liset tavarat ja palvelut
39470:                                                      mutta ei yhtiömuodossa harjoitettavaa toimin-
39471:                                                      taa.
39472:                                                         Tietynlainen toiminta on hallinnollisista, so-
39473:    Tavaroiden verollisuus on toteutettu yleise-      siaalisista tai muista syistä vapautettu verovel-
39474: nä. Vain laissa nimenomaisesti luetellut tavarat     vollisuudesta. Verovelvollisia eivät muun mu-
39475: ovat verottomia. Sitä vastoin ainoastaan liike-      assa ole alkutuotannon harjoittajat eivätkä
39476: vaihtoverolaissa nimenomaan luetellut palvelut       henkilöstö- ja oppilaitosruokailutoiminnan
39477: ovat verollisia. Koska pääosa palveluista jää        harjoittajat. Yleishyödylliset yhteisöt ovat ve-
39478: verotuksen ulkopuolelle, verollisten palvelujen      rovelvollisia vain liiketulosta.
39479: luettelo on varsin suppea. Verollisia palveluja         Valtio ja sen laitokset eivät ole verovelvolli-
39480: ovat tavaraan kohdistuva valmistus-, muutos-,        sia. Eräät liiketoimintaa harjoittavat valtion
39481: puhdistus-, korjaus-, kunnostamis-, asentamis-,      laitokset on kuitenkin säädetty verovelvollisik-
39482: purkamis-, lajittelu- ja pakkaustyö, tavaran         si. Kuntien harjoittaman ulospäin suuntautu-
39483: vuokraaminen sekä tarjoilu ja telepalvelu.           van myynnin verollisuus määräytyy lain yleis-
39484:    Rakennustoiminta on liikevaihtoverotuksen         ten sääntöjen mukaan. Sitä vastoin kuntien
39485: ulkopuolelle. Rakennukseen kuuluvaan LVIS-           oman käytön verotus on säännelty poikkeavai-
39486: johtoon tai laitteeseen ja koneistoon tai kalus-     Ja tavalla.
39487: teeseen kohdistuvat edellä luetellut asentamis-         Ulkomaalainen ja ulkomainen yhteisö on
39488: ja korjaustyösuoritukset ovat kuitenkin verol-       verovelvollinen vain, jos liiketoimintaa harjoi-
39489: lisia palveluja. Myös rakennustoiminnan yhtey-       tetaan kiinteästä toimipaikasta. Ilman kiinteää
39490: dessä tapahtuva rakennuselementtien valmistus        toimipaikkaa toimiva ulkomaalainen voi kui-
39491:  on verollista.                                      tenkin päästä hakemuksesta verovelvolliseksi,
39492:                                                      jos hänellä on Suomessa kotipaikan omaava
39493:                                                      lääninveroviraston hyväksymä edustaja. Jos
39494:  2.2.2. Myynti                                       ulkomaalainen ei ole verovelvollinen, hänen
39495:                                                      tekemästään työsuorituksesta verovelvollinen
39496:     Veroa suoritetaan tavaroiden ja laissa luetel-   on työsuorituksen vastaanottaja.
39497:  tujen verollisten palvelujen myynnistä. Myynti-
39498:  nä pidetään tavaran tai palvelun vastikkeellista
39499:  luovuttamista. Veroa suoritetaan myös tavaran       2.4. Veron peruste
39500:  ottamisesta omaan käyttöön. Tällä tarkoite-
39501:  taan tilanteita, joissa yritystoiminnassa vähen-       Myynnistä suoritettavan veron peruste muo-
39502:  nykseen oikeuttavaan käyttöön hankittu tai          dostuu kokonaismyyntihinnasta. Veron perus-
39503:  itse valmistettu tavara otetaan vastikkeetta        teeseen ei sisälly liikevaihtoveron osuutta. Sen
39504:  yksityiseen kulutukseen tai muutoin muuhun          sijaan siihen luetaan muut hyödykeverot sekä
39505: 8                                          1993 vp -     HE 88
39506: 
39507: erilaiset 1isäveloitukset, kuten myyjän veloitta-       misessa käytettyjen panosten hankintahintoihin
39508: mat kuljetuskustannukset Eräiden raskaiden              sisältyvät verot pääsääntöisesti poistettu. Tämä
39509: tavaroiden, esimerkiksi rakennuselementtien             on toteutettu siten, että näitä tavaroita myyvät
39510: kuljetuskustannuksia ei lueta veron perustee-           yritykset ovat verovelvollisia, vaikka ne eivät
39511: seen. Veron perusteesta vähennetään annetut             suorita myynnistä veroa. Niillä on kuitenkin
39512: alennukset ja verollista myyntiä koskevat luot-         oikeus vähentää hankintoihin sisältyvät verot
39513: totappiot.                                              lain sallimassa laajuudessa.
39514:    Otettaessa tavara omaan käyttöön veron
39515: peruste on ostohinta tai sitä alempi todennä-
39516: köinen luovutushinta. Itse valmistetun tavaran          2.6.3. Osittain verolliset tavarat
39517: omasta käytöstä suoritettavan veron peruste on
39518: tavaran todennäköinen luovutushinta.                       Elintarvikkeet on vapautettu verosta osittain.
39519:                                                         Elintarvikkeiden muita tavaroita lievempi vero-
39520:                                                         kohtelu on toteutettu alkutuotevähennysjärjes-
39521: 2.5. V erokanta                                         telmän avulla. Menettelyllä on saavutettu se
39522:                                                         etu, ettei vähittäiskaupan tarvitse erotella
39523:   Liikevaihtoverotuksessa on käytössä vain              myyntiään eri verokantojen perusteella.
39524: yksi verokanta. Verottoman myyntihinnan pe-                Alkutuotevähennysjärjestelmässä jalostamat-
39525: rusteella laskettava verokanta on l päivästä            tomien alkutuotteiden myynti alkutuotannosta
39526: lokakuuta 1991 ollut 22 prosenttia.                     on vapautettu verosta. Seuraava myyntiporras
39527:                                                         voi kuitenkin tehdä verottoman ostohinnan
39528:                                                         perusteella laskennallisen alkutuotevähennyk-
39529: 2.6. Poikkeukset normaalista verokohtelusta             sen. Elintarvikkeiden vähittäismyynti on tavan-
39530:                                                         omaiseen tapaan verollista. Alkutuotevähen-
39531:    Vero kohdistuu periaatteessa samansuuruise-          nyksestä johtuen vero kohdistuu vain kulutta-
39532: na kaikkien tavaroiden kuluttajahintoihin. So-          jahinnan siihen osaan, joka ylittää alkutuotta-
39533: siaalisista, talouspoliittisista ja verotusteknisistä   jalle maksetun hinnan. Maidosta saadaan teh-
39534: syistä eräiden tavaroiden liikevaihtoverokohte-         dä 1,6-kertainen ja lihasta 1,35-kertainen koro-
39535: lu on kuitenkin eriytetty. Tällaiset hyödykkeet         tettu vähennys, joten niiden hintoihin
39536: voidaan jakaa ei-tavaroihin, verottorniin tava-         sisältyvän veron määrä on vieläkin pienempi.
39537: roihin ja osittain verollisiin tavaroihin.                 Vastaavalla tavalla kuin elintarvikkeet myös
39538:                                                         lannoite- ja rehnaineet sekä lääkkeet on vapau-
39539:                                                         tettu osittain verosta.
39540: 2.6.1. Ei-tavarat
39541: 
39542:    Rakennus ja muu pysyvä rakennelma, vesi,             2. 7. Vähennysjärjestelmä
39543: tietyn oikeuden todisteena oleva asiakirja tai
39544: tietokonelaitteiston käyttäjän yksilöllisiä tar-          Veron kertaantumista estetään liikevaihtove-
39545: peita varten suunniteltu tietokoneohjelma eivät         rolaissa arvonlisäverotuksen periaatteiden mu-
39546: ole liikevaihtoverolain mukaan tavaroita. Nii-          kaisesti vähennysoikeuksien avulla. Vähennys-
39547: den myynti ei aiheuta verovelvollisuutta. Myy-          oikeutta koskevan pääsäännön mukaan vero-
39548: jällä ei myöskään ole oikeutta vähentää tuo-            velvollinen saa valtiolle tilitettävää veroa laski-
39549: tantopanoshankintoihin sisältyvää veroa.                essaan vähentää liikevaihtoverollista liiketoi-
39550:                                                         mintaa varten hankittujen tuotantopanosten
39551:                                                         ostohintoihin sisältyvän veron tai itse maahan-
39552: 2.6.2. Verotlomat tavarat                               tuomastaan tavarasta suoritettavan veron.
39553: 
39554:    Verottomia tavaroita ovat muun muassa
39555: tilatut sanoma- ja aikakauslehdet, ilma-alukset,        2. 7.1. Vähennysoikeuden rajoitukset
39556: muut kuin huvi- tai urheilukäyttöön tarkoitetut
39557: vesialukset, eräät polttoaineet, maa-ainekset,             Valtiontaloudellisista syistä vähennysoikeut-
39558: pyöreä puutavara ja eräät elävät eläimet. Kos-          ta on rajoitettu käyttöomaisuushankintojen ja
39559: ka tällaiset tavarat on tarkoitettu kokonaisuu-         telepalvelujen osalta. Vähennyskelvotonta on
39560: dessaan verottomiksi, on myös niiden tuotta-            irtain käyttöomaisuus tai omaan käyttöön
39561:                                          1993 vp -    HE 88                                          9
39562: 
39563: vuokrattu irtain omaisuus, jonka todennäköi-         Velvollinen suorittamaan veroa on tavaran
39564: nen taloudellinen käyttöaika on yli kolme            maahantuoja.
39565: vuotta, sekä tällaiseen omaisuuteen kohdistu-           Tavaroiden ja palvelujen myynti ulkomaille
39566: vat perusparannustyöt.                               on verotonta. Verottomuus on käytännössä
39567:    Neutraalisuussyistä vähennysoikeutta on ra-       toteutettu siten, että ulkomaille myyntiä har-
39568: joitettu eräiltä muiltakin osin. Osa rajoituksista   joittavat yritykset ovat verovelvollisia. Ne eivät
39569: johtuu veropohjan suppeudesta ja osa koskee          suorita veroa myynnistään ulkomaille, mutta
39570: edustuskäyttöön tai henkilökunnan kulutuk-           saavat vähentää käyttämiensä tuotantopanos-
39571: seen hankittuja hyödykkeitä. Vähennyskelvot-         ten hankintahintoihin sisältyvät liikevaihtove-
39572: tomia ovat käyttöomaisuudeksi hankitut tai           rot. Vähennysoikeuksien rajoituksista ja vero-
39573: omaan käyttöön vuokratut moottoriajoneuvot           pohjan suppeudesta johtuen vientituotteiden
39574: ja niiden perävaunut sekä vesialukset samoin         hintoihin sisältyy kuitenkin kustannuksena pii-
39575: kuin tällaisiin kuljetusvälineisiin kohdistuvat      levää veroa.
39576: työsuoritukset, liikennepolttonesteet, rakennus-
39577: materiaali ja rakennuksiin kohdistuvat työsuo-
39578: ritukset, pysyviä asuntoja sekä virkistys- tai
39579: vapaa-ajanviettotiloja varten hankitut energia-      2.9. Verotusmenettely ja verohallinto
39580: ja muut hyödykkeet, edustuskäyttöön hankitut
39581:  alkoholijuomat ja tupakkavalmisteet sekä lah-          Liikevaihtovero on oma-aloitteisesti suoritet-
39582: joitustarkoituksiin hankitut tavarat, lukuun ot-     tava vero. Verovelvolliset yritykset laskevat itse
39583:  tamatta tavanomaisia mainoslahjoja.                 kultakin kalenterikuukaudelta myynneistä suo-
39584:                                                      ritettavien ja ostoista vähennettävien verojen
39585:                                                      erotuksen ja maksavat sen valtiolle. Tämä
39586: 2.7.2. Tuotannolliset investoinnit                   valtiolle tilitettävä vero on maksettava viimeis-
39587:                                                      tään kalenterikuukautta seuraavan toisen kuu-
39588:    Poikkeuksen käyttöomaisuuden ·vähennys-           kauden 25 päivänä. Maksun yhteydessä vero-
39589: kiellosta muodostavat tuotannollisia investoin-      velvollinen antaa maksulomakkeella kuukausi-
39590: teja koskevat säännökset. Lähinnä teollisuu-         ilmoituksen.
39591: teen kuuluville yrityksille on veron kertaanlu-         Kotimaan verotuksen yleinen valvonta kuu-
39592: misen vähentämiseksi myönnetty muita yrityk-         luu verohallitukselle. Veron maksamisen val-
39593: siä laajemmat vähennysoikeudet Vähennysoi-           vonta ja veron kanto kuuluvat lääninveroviras-
39594: keus koskee tuotannollisia koneita ja laitteita.     toille. Maahantuonnin yhteydessä tapahtuvan
39595: Välittömästi tavaran valmistustoiminnassa käy-       liikevaihtoverotuksen valvonta kuuluu tullihal-
39596: tettävät koneet, laitteet, työkalut ja muut sel-     litukselle. Veron määräämisestä ja veron kan-
39597: laiset tavarat ovat vähennyskelpoisia niiden         nosta maahantuonnissa vastaa tullihallinto.
39598: taloudellisesta käyttöajasta riippumatta. Lisäk-
39599: si vähennysoikeus koskee teollisuusrakennuk-
39600: sia. Vaikka rakennustoiminta ei ole verotuksen
39601: piirissä, sisältyy rakennuksen ostohintaan huo-      3. Kansainvälinen kehitys ja ulko-
39602: mattava määrä liikevaihtoveroa, koska raken-            maiden lainsäädäntö
39603: nusmateriaalit ja muun muassa LVIS-asennuk-
39604: set joudutaan hankkimaan verollisina. Tämän             Laajapohjaista arvonlisäverojärjestelmää so-
39605: piilevän veron poistamiseksi verovelvollinen         velletaan Norjaa, Suomea ja Sveitsiä lukuun-
39606: saa tehdä uudesta teollisuusrakennuksesta las-       ottamatta kaikissa Euroopan OECD-maissa.
39607: kennallisen vähennyksen, jonka määrä on 13,5         Veron kertaantuvuutta aiheuttavista yleisistä
39608: prosenttia rakennuksen hankintamenosta. Vä-          kulutusverojärjestelmistä on luovuttu, koska ne
39609: hennys vastaa suuruudeltaan rakennuksen hin-         vääristävät kilpailuasetelmia ja heikentävät ko-
39610: taan keskimäärin sisältyvän veron määrää.            timaisen tuotannon kilpailuedellytyksiä. Ar-
39611:                                                      vonlisäverojärjestelmää pidetään neutraaleim-
39612:                                                      pana ja tehokkaimpana yleisen kulutusverotuk-
39613: 2.8. Tuonti ja vienti                                sen muotona. Arvonlisäverojärjestelmän käy-
39614:                                                      tön laajuuteen on vaikuttanut merkittävästi sen
39615:   Tavaroiden maahantuonti on verollista. Ve-         omaksuminen EY:ssä sovellettavaksi yleiseksi
39616: rokanta on sama kuin kotimaan myynnissä.             kulutusverojärjestelmäksi. Arvonlisäverojärjes-
39617: 2 330504X
39618: 10                                        1993 vp -    HE 88
39619: 
39620: telmän soveltaminen on asetettu EY-jäsenyy-              Vuonna 1970 yhteisön rahoitusjärjestelmän
39621: den edellytykseksi.                                   uudistuksen yhteydessä päätettiin, että jäsen-
39622:                                                       valtioiden rahoitusosuudet pyritään määrää-
39623:                                                       mään arvonlisäverotuksen veropohjan perus-
39624: 3.1. Arvonlisäverotus Euroopan yhteisössä             teella. Tämä osaltaan edellytti jäsenvaltioiden
39625:                                                       arvonlisäverojärjestelmien veropohjien yhden-
39626:    Sisämarkkinatavoitteen toteuttamiseen liitty-      mukaistamista. Vuonna 1977 hyväksyttiin kuu-
39627: en EY:ssä on jo pitkään pyritty yhtenäistä-           des arvonlisäverodirektiivi (77/388/EEC), jolla
39628: mään jäsenvaltioiden soveltamat yleiset kulu-         asetettiin perusta yhteiselle veropohjalle. Sa-
39629: tusverojärjestelmät. Monista vaikeuksista huo-        masta vuodesta alkaen jäsenvaltioiden rahoi-
39630: limatta tämä työ on saatu siihen vaiheeseen,          tusosuudet ovat määräytyneet prosenttiosuute-
39631: että vuoden 1993 alusta yhteismarkkinat on            na arvonlisäveropohjasta. Tämä osuus on vuo-
39632: voitu toteuttaa. Erilaiset väliaikaisjärjestelyt      desta 1986 lähtien ollut 1,4 prosenttia.
39633: edellyttävät arvonlisäverojärjestelmien harmo-
39634: nisoinnin jatkamista edelleen.
39635:    Sisämarkkinoilla tarkoitetaan aluetta, jossa       3.1.2. Veropohja
39636: ei ole sisäisiä rajoja ja jossa henkilöt, tavarat,
39637: palvelut ja pääoma voivat liikkua vapaasti.             Jäsenvaltioiden      arvonlisäverojärjestelmien
39638: Tavaroiden ja palvelujen vapaan liikkuvuuden          yhteinen veropohja on vahvistettu EY:n kuu-
39639: toteuttaminen sisämarkkina-alueella on mer-           dennessa arvonlisäverodirektiivissä. Direktiivin
39640: kinnyt luopumista jäsenvaltioiden välisestä ra-       määräykset ovat varsin yksityiskohtaisia ohjei-
39641: javalvonnasta sekä edellyttänyt fyysisten, tek-       ta siitä, kuinka jäsenvaltioiden on muotoiltava
39642: nisten ja fiskaalisten kaupan esteiden poista-        kansalliset säännöksensä. Eräissä tapauksissa
39643: mista. Rajavalvonnasta luopuminen sisämark-           määräykset antavat yksittäisille jäsenvaltioille
39644: kina-alueella on puolestaan edellyttänyt välilli-     suhteellisen väljät puitteet muotoilla verovel-
39645: sen verotuksen yhtenäistämistä. Muussa ta-            vollisuutta koskevat poikkeussäännökset. Tä-
39646: pauksessa verotuksen ja sen tason voimakas            mä onkin välttämätöntä jäsenvaltioiden erilais-
39647: vaihtelu eri jäsenvaltioissa olisi johtanut kilpai-   ten yhteiskunnallisten olosuhteiden vuoksi. Kil-
39648: luvääristymiin.                                       pailuneutraalisuutta pidetään erityisen merki-
39649:    Sisämarkkinatavoitteen toteutuminen on             tyksellisenä direktiivin soveltamisessa. Direktii-
39650: edellyttänyt, että jäsenvaltiot soveltavat yhte-      viä ei saa soveltaa siten, että se olisi omiaan
39651: näistä arvonlisäverojärjestelmää. Lisäksi tava-       vääristämään kilpailua.
39652: roiden ja palvelujen vapaan liikkumisen salli-
39653: minen on edellyttänyt sen ratkaisemista, miten
39654: sen jäsenmaan verotusoikeus, jossa kulutus            Verotuksen soveltamisala
39655: tapahtuu, voidaan sisämarkkinakaupassa to-
39656: teuttaa.                                                 EY:ssä sovellettavan arvonlisäverojärjestel-
39657:                                                       män veropohjan laajuudesta voidaan yleisesti
39658:                                                       todeta, että liiketoimintana harjoitettu tavaroi-
39659: 3.1.1. Arvonlisäverotuksen hormonisointikehitys       den ja palvelujen luovutus on verollista, ellei
39660:                                                       tästä ole erikseen tehty poikkeusta. Tavaran
39661:    Arvonlisäverotuksen yhdenmukaistaminen             luovutuksena pidetään aineellisten hyödykkei-
39662: EY:ssä on koskenut veropohjaa sekä verokan-           den luovutusta. Aineellisia hyödykkeitä ovat
39663: tojen lukumäärää ja tasoa. Jo EY-yhteistyön           muun muassa irtaimet tavarat, kiinteistöt ja
39664: pohjana olevan vuoden 1957 Rooman sopi-               energia. Palvelun luovutukseksi katsotaan sel-
39665: muksen syntymisen yhteydessä pidettiin välttä-        lainen luovutus, jota ei pidetä tavaran luovu-
39666: mättömänä tasoittaa jäsenvaltioiden verojärjes-       tuksena. Palvelun luovutuksena käsitellään
39667: telmien välisiä eroja, jotta sisämarkkinatavoite      niinkin erilaisia toimintoja kuin tavaraan koh-
39668: saavutettaisiin. Vuonna 1967 hyväksytyillä en-        distuvien työsuoritusten, tavaran käyttöoikeu-
39669: simmäisellä      (67/227/EEC)      ja    toisella     den ja immateriaalioikeuksien luovutuksia.
39670: (67/228/EEC) arvonlisäverodirektiivillä korvat-          Vapautukset verovelvollisuudesta liittyvät
39671: tiin EY:n jäsenvaltioiden aikaisemmat yleiset         pääasiassa terveyden- ja sairaanhoitoon, sosi-
39672: kulutusverojärjestelmät arvonlisäverojärjestel-       aalihuoltoon, koulutukseen, kulttuuriin, rahoi-
39673: mällä.                                                tus- ja vakuutustoimintaan, arpajaisiin ja peli-
39674:                                          1993 vp -    HE 88                                         11
39675: 
39676: toimintaan, asuintarkoitukseen tapahtuvaan           oissa on ollut veropohjan yhtenäistämistä on-
39677: vuokraukseen sekä muiden kiinteistöjen kuin          gelmallisempaa. Monien vaiheiden jälkeen
39678: rakennustonttien tai uudisrakennusten luovu-         EY:ssä on saavutettu yksimielisyys vuoden
39679: tuksiin. Eräiden poikkeusten kohdalla jäsenval-      1993 alusta sovelletuista minimiverokannoista.
39680: tio voi asettaa yksityisoikeudellisten yhteisöjen    Arvonlisäverotuksessa sovellettavan normaali-
39681: toiminnan verottomuudelle erilaisia ehtoja, esi-     verokannan tulee olla vähintään 15 prosenttia.
39682: merkiksi, että kysymyksessä ei saa olla voittoa      Eräisiin erikseen määrättyihin hyödykkeisiin
39683: tavoitteleva yritys.                                 saa lisäksi soveltaa normaaliverokantaa alem-
39684:    Valtiota, kuntia ja muita julkisyhteisöjä ei      paa verokantaa, jonka tulee olla vähintään 5
39685: direktiivin pääsäännön mukaan katsota arvon-         prosenttia. Jäsenvaltiot voivat soveltaa kahta
39686: lisäverovelvollisiksi siltä osin kuin kysymys on     normaaliverokantaa alempaa verokantaa sekä
39687: toiminnasta, jota ne harjoittavat julkisen viran-    säilyttää 5 prosenttia alemmankin verokannan,
39688: omaisen ominaisuudessa. Tämä koskee myös             jos sellainen on ollut voimassa 1 päivänä
39689: tilanteita, joissa ne tämän harjoittamansa toi-      tammikuuta 1991.
39690: minnan yhteydessä ottavat vastaan palkkiota,
39691: maksua tai muuta vastiketta. Jäsenvaltioiden
39692: tehtävänä on määritellä, mitä toimintoja pide-       3.1.4 Kauppa jäsenvaltioiden välillä
39693: tään verottomina viranomaistoimina. Kilpailu-
39694: vääristymätilanteissa ja tiettyjen toimialojen,         Tällä hetkellä EY-maissa arvonlisävero kan-
39695: esimerkiksi veden, kaasun, sähkön, telepalvelu-      netaan ja maksetaan määränpäämaassa eli siel-
39696: jen, tavara- ja henkilökuljetusten sekä kaupal-      lä, missä tavara kulutetaan. Tämän mukaisesti
39697: lisluonteisen radio- ja televisiolähetystoiminnan    tavaroiden myynti kotimaassa on paikallisen
39698:  osalta julkisyhteisöt ovat verovelvollisia, vaik-   arvonlisäveron alaista, mutta vienti on vapau-
39699:  ka kysymys olisi viranomaistoiminnasta.             tettu verosta. Vastaavasti maahantuonti on
39700:                                                      verollista.
39701: Veron peruste                                           Koska EY:ssä on vuoden 1993 alusta pois-
39702:                                                      tettu rajamuodollisuudet jäsenvaltioiden väliltä,
39703:    Kuudennen arvonlisäverodirektiivin mukaan         on myös jäsenvaltioiden välisen kaupallisen
39704: veron peruste eli arvo, josta verokannan osoit-      tuonnin ja viennin arvonlisäverotuksessa jou-
39705: taman veron määrä lasketaan, on se vastikkeen        duttu vastaavasta ajankohdasta siirtymään uu-
39706: kokonaismäärä, jonka myyjä on luovutuksesta          siin järjestelyihin.
39707: ostajalta, asiakkaalta tai kolmannelta osapuo-
39708: lelta saanut tai tulee saamaan. Vastikkeeksi
39709: katsotaan tässä yhteydessä myös mahdollinen
39710: tukipalkkio, joka liittyy suoraan luovutushin-       Alkuperämaaperiaate -     lopullinen tavoite
39711: taan.
39712:    Veron perusteeseen luetaan myös hyödyk-              EY:n lopullisena tavoitteena jäsenvaltioiden
39713: keistä kannettavat verot lukuun ottamatta ar-        välisessä kaupassa on siirtyminen alkuperä-
39714: vonlisäveroa sekä tulli-, tuonti- ja muut maksut     maaverotukseen. Alkuperämaaverotuksessa ve-
39715: sekä myyjän ostajalta veloittamat liitännäiskus-     ro veloitettaisiin sen verokannan mukaisena,
39716: tannukset, kuten provisio-, pakkaus-, kuljetus-      joka on voimassa tavaran myyjän valtiossa.
39717: ja vakuutuskustannukset. Jäsenvaltio saa kat-        Vienti EY:n sisällä ei siten olisi vapautettu
39718: soa liitännäiskustannuksiksi myös sellaiset kus-     verosta eikä maahantuonnista toiseen EY-maa-
39719: tannukset, joita koskee erillinen sopimus. Ve-       han tarvitsisi maksaa veroa.
39720: ron perusteeseen eivät sisälly erilaiset ostajalle      Alkuperämaaverotuksessa arvonlisäverovel-
39721: annetut alennukset.                                  vollinen ostaja saisi vähentää ostomaahan suo-
39722:    Oman käytön verotuksessa veron perusteena         rittamansa arvonlisäveron kotimaansa arvon-
39723: on hyödykkeen tuottamisesta verovelvolliselle        lisäverotuksessa. Jotta verot kuitenkin kohdis-
39724: aiheutuneet kustannukset tai hyödykkeen ylei-        tuisivat verotuloina määränpäämaaperiaatteen
39725:  nen markkinahinta.                                  mukaisesti siihen jäsenvaltioon, jossa kulutus
39726:                                                      tapahtuu, jäsenvaltio saisi hyvityksen maahan-
39727: 3.1.3. Verokannat                                    tuoduista tavaroista vähennetyn arvonlisäveron
39728:                                                      ja toiseen jäsenvaltioon viedyistä tavaroista
39729:    Verokantojen harmonisointi EY:n jäsenvalti-       maksetun arvonlisäveron erotuksesta. Jäsen-
39730: 12                                      1993 vp -    HE 88
39731: 
39732: maa, jonka vienti muihin jäsenmaihin on suu-        lisäverovelvollisuuden osoittava rekisteröinti-
39733: rempi kuin tuonti, olisi jatkuvasti lisämaksu-      numero. Samalla ne tulevat tiedonantovelvolli-
39734: velvollinen.                                        siksi hankinnoistaan.
39735:    Alkuperämaaverotuksen toteuttaminen edel-           Kuljetusvälineiden myynti, postimyynti ja
39736: lyttäisi kaikkia jäsenmaita koskevaa erityistä      vähäisen liiketoiminnan muodossa harjoitettu
39737: keskitettyä selvittelymenettelyä verotulojen        kaupallinen myynti on jäsenmaiden välisessä
39738: kohdentamiseksi jäsenvaltioille kulutusmaape-       kaupassa erityissääntelyn kohteena.
39739: riaatteen mukaisesti.
39740: 
39741: 
39742: Määränpäämaaperiaate vuoden 1993 alusta             3.1.5. Jäsenvaltion ja yhteisön ulkopuolisen
39743:                                                            valtion välinen kauppa
39744:    Koska alkuperämaaverotuksen edellyttämää
39745: toimivaa selvittelymenettelyä ei ole toistaiseksi   Tavarakauppa
39746: onnistuttu toteuttamaan, sovelletaan EY:n si-
39747: säisessä tavarakaupassa vuoden 1993 alusta             Sisämarkkinoiden toteuttamisen jälkeenkin
39748: edelleen määränpäämaaperiaatteeseen perustu-        EY:n jäsenvaltiot määräävät muista valtioista
39749: vaa verotusjärjestelmää. Järjestelmä on voimas-     tapahtuvalle tavaratuonnille nykyiseen tapaan
39750: sa toistaiseksi. Viennin verottomuus on säily-      arvonlisäveron. Tavaravienti jäsenvaltiosta yh-
39751: tetty edelleen. Veron suorittamisvelvollisuus       teisön ulkopuoliseen valtioon on säilynyt ny-
39752: syntyy tuontimaassa tavaran ostajan maksaessa       kyiseen tapaan verottomana.
39753: veron kotimaansa verokannan mukaisesti.
39754:    Ilman rajoja ja tullimuodollisuuksia toimi-         Kuudenteen arvonlisäverodirektiiviin sisältyy
39755: valla sisämarkkina-alueella määränpäämaape-         lukuisia tavaran tuontia ja vientiä koskevia
39756: riaatteen soveltamiseen liittyy kuitenkin aivan     erityismääräyksiä, joiden merkitys on säilynyt
39757: uusia ulottuvuuksia. Koska käsitteet vienti ja      jäsenvaltion ja yhteisön ulkopuolisen valtion
39758: tuonti eivät sisämarkkina-alueella ole enää         välisessä kaupassa myös sisämarkkinoiden to-
39759: käytettävissä, joudutaan verollinen tapahtuma       teuttamisen jälkeen.
39760: määrittelemään irtaimen esineen omistusoikeu-
39761: den siirtämiseksi kuljettamalla tai lähettämällä
39762: esine vastaanottajalle, joka on toisessa jäsen-     Palvelujen kauppa
39763: valtiossa. Määränpäämaaperiatteen mukaisesti
39764: tavaran myynti on nollaverokannan alaista
39765: silloin, kun ostaja on verovelvollinen ja tavarat     Palvelujen ulkomaankauppaa koskevat peri-
39766: lähetetään tai kuljetetaan toiseen jäsenvaltioon.   aatteet poikkeavat tavarakauppaa koskevista
39767: Myyjän on osoitettava tavaran maasta lähte-         säännöistä. Tämä johtuu siitä, ettei palvelujen
39768: minen tai kuljettaminen rahtiasiakirjoilla, len-    luovutuksia ole verotuksellisesti yhtä helppo
39769: tolipuilla, kuljetuslaskuilla tai muun sellaisen    paikantaa kuin tavaratoimituksia. Palvelujen
39770: selvityksen perusteella.                            ulkomaankauppaa koskevat määräykset eivät
39771:    Jos tavaran myynti on ollut myyntimaassa         rakennu maahantuonti- ja vientikäsitteen va-
39772: nollaverokannan alainen, arvonlisäverovelvolli-     raan. Tuonnin verollisuus ja viennin verotto-
39773: sen ostajan on maksettava arvonlisävero koti-       muus on toteutettu määrittelemällä palvelun
39774: maansa veroperusteiden mukaan. Jos ostaja           luovutuspaikka, joka määrää verottavan valti-
39775: käyttää ostamansa tavaran veronalaisessa liike-     on. Palvelun luovutuspaikkaa koskevia määrä-
39776: toiminnassaan, veronmaksuvelvollisuutta ei          yksiä sovelletaan jäsenvaltion ja yhteisön ulko-
39777: synny, koska vastaava vähennysoikeus on             puolisen valtion välisiin luovutuksiin. Määrä-
39778: yleensä olemassa.                                   yksiä sovelletaan myös jäsenvaltioiden välisiin
39779:    Valvonnallisista syistä EY-maissa toimivien      luovutuksiin.
39780: yritysten on luetteloitava kaikki toimituksensa        Pääsääntönä on, että palvelun luovutuspaik-
39781: toisiin jäsenvaltioihin vähintään neljännesvuo-     ka on myyjän toimi- tai asuinpaikka. Pääsään-
39782: sittain. Kaikkia liiketoimintaa harjoittavia yri-   nöstä on kuitenkin tehty poikkeuksia. Ne
39783: tyksiä, myös verotuksen ulkopuolisilla toimi-       koskevat lähinnä palveluja, joita usein luovu-
39784: aloilla toimivia yrityksiä, kohdellaan arvon-       tetaan yli valtion rajojen. Koska jäsenvaltioi-
39785: lisäverovelvollisina, ja niille annetaan arvon-     den ja jäsenvaltioihin kuulumattomien valtioi-
39786:                                           1993 vp -    HE 88                                            13
39787: 
39788: den veropohjat voivat olla erilaiset, jäsenvaltio     nykyisin sovellettavan yleisen kulutusverotuk-
39789: voi poiketa luovutuspaikkamääräyksistä tietty-        sen eli liikevaihtoverotuksen rakenteellista uu-
39790: jen palvelujen kohdalla.                              distamista. Päätavoitteena uudistuksessa olisi
39791:                                                       nykyjärjestelmästä johtuvien tuotantoa ja ku-
39792: 3.2. Muut Pohjoismaat                                 lutusta vääristävien haittavaikutusten poistami-
39793:                                                       nen. Järjestelmäuudistus merkitsisi samalla ko-
39794:    Myös Pohjoismaat ovat siirtyneet tai ovat          ko yleisen kulutusverojärjestelmän periaattei-
39795: siirtymässä EY:ssä sovellettavaan arvonlisäve-        den selkeytymistä.
39796: rotukseen. Arvonlisäverotuksen periaatteille ra-
39797: kentunut yleinen kulutusverojärjestelmä otet-
39798: tiin käyttöön Tanskassa vuonna 1967, Ruotsis-         4.1. Yleistä kulutusverotuksesta
39799: sa vuonna 1969 ja Norjassa vuonna 1970.
39800: Verojärjestelmän valinnan jälkeen verotusta on            Kulutusveroilla tarkoitetaan veroja, jotka
39801: kussakin maassa kehitetty kohti laajaa, myös          kohdistuvat tavaroiden ja palvelujen kuluttami-
39802: palvelut sisältävää veropohjaa. Islannissa siir-
39803:                                                       se~n .. ~ulutusverot ja~t~an tavallisesti yleisiin ja
39804: ryttiin vähittäismyyntiverojärjestelmästä suo-        entylSlm kulutusvermhm. Yleiset kulutusverot
39805: raan EY:ssä sovellettuun arvonlisäverotukseen         kuten liikevaihtovero ja arvonlisävero kohdis-
39806: vuoden 1990 alusta.                                   tuvat laajaan hyödykkeiden joukkoon, ja ne
39807:     Tanska on EY:n jäsenvaltio, joten sitä kos-       määräytyvät hintasidonnaisesti prosentuaalise-
39808: kevat edellä selostetut direktiivimääräykset.         na osuutena hyödykkeiden myyntihinnoista.
39809: Tanskassa sovellettava verokanta on 25 pro-           Erityiset kulutusverot kuten valmisteverot sekä
39810: senttia.                                              auto- ja moottoripyörävero kannetaan vain
39811:     Ruotsin arvonlisäverojärjestelmä on uudis-        tietyistä hyödykkeistä ja useimmiten yleisen
39812: tettu vuoden 1991 alusta laajentamalla vero-          kulutusveron lisäksi. Kansainvälinen kehitys-
39813: pohjaa muun muassa palvelujen osalta. Uudis-          su~nta kulutusverotuksessa on ollut erityisve-
39814: tus liittyi Ruotsissa toteutettuun kokonaisvero-      roJen osuuden väheneminen ja yleisen kulutus-
39815: uudistukseen. Arvonlisäverouudistuksen tavoit-        verotuksen osuuden kasvu.
39816: teena oli tuloverouudistuksen rahoittaminen
39817: sekä arvonlisäveroverotuksen harmonisointi                Kulutusveroja voidaan luonnehtia myös vä-
39818: mahdollisimman pitkälti EY:ssä sovellettavan          lillisiksi veroiksi. Tämä merkitsee sitä, että vero
39819: järjestelmän mukaiseksi. Uudistettu arvon-            ei ole tarkoitettu jäämään verovelvollisen rasi-
39820: lisäverotus kohdistuu periaatteessa kaikkiin ta-      tukseksi kuten esimerkiksi tulovero, vaan se on
39821:                                                       t~rkoitettu sellaisenaan edelleen vyörytettäväk-
39822: varoihin ja palveluihin. Yleinen verokanta on
39823:                                                       SI kuluttajalle. Verovelvollisia ovat hyödykkeitä
39824: 25 prosenttia. Normaaliverokantaa alempaa 21
39825: prosentin verokantaa sovelletaan elintarvikkei-       myyvät yritykset, mutta veron oletetaan vyöry-
39826: siin, ravintola- ja hotellipalveluihin, henkilöku1-   v_än myyntihintoihin sisältyvänä kuluttajien ra-
39827: jetukseen, leirintäpalveluihin ja hiihtohissipal-     situkseksi. Verovelvollisten yritysten katsotaan
39828:  veluihin.                                            siten toimivan vain veron teknisinä tilittäjinä
39829:     Myös Norjassa on meneillään arvonlisävero-        kuluttajilta valtiolle. Markkinaolosuhteista kui-
39830:                                                       ten~in viime kädessä riippuu, kuinka täydelli-
39831:  tuksen veropohjan laajentamiseen tähtäävä uu-
39832: distustyö. Valmistelun tavoitteena on muuttaa         sesti vyörytys käytännössä toteutuu.
39833:  Norjan arvonlisäverotus vastaamaan EY:ssä                Kulutusverotus on kansainvälisessä vaihdan-
39834:  sovellettavaa järjestelmää. Valmistelutyö ei ole     nassa järjestetty siten, että vero kannetaan
39835:  vielä johtanut lainsäädäntötoimenpiteisiin.          hyödykkeistä siinä maassa, jossa niiden kulutus
39836:  Norjassa sovellettava verokanta on 20 prosent-       tapahtuu. Käytännössä tämä on toteutettu
39837:  tia.                                                 siten, että hyödykkeiden tuonnin yhteydessä
39838:     Islannissa on vuoden 1990 alusta alkaen           kannetaan vero, kun taas vienti on vapautettu
39839:  sovellettu arvonlisäverotusta, joka pitkälti vas-    verosta.
39840:  taa Tanskassa sovellettavaa verojärjestelmää.            Liikevaihtoveron tuotto vuonna 1992 oli
39841:  Verokanta on 24,5 prosenttia.                        40 miljardia markkaa ja sen osuus kaikista
39842:                                                       valtion verotuloista oli 38 prosenttia. Valtion
39843: 4. Esityksen tavoitteet                               vuoden 1993 talousarvioesityksessä liikevaihto-
39844:                                                       veron tuotoksi on arvioitu 42 miljardia mark-
39845:    Siirtyminen arvonlisäverotukseen merkitsisi        kaa.
39846: 14                                        1993 vp -    HE 88
39847: 
39848: 4.2 Tavoitteet                                        jakelutietä koskeviin päätöksiin. Liikevaihtove-
39849:                                                       rotuksen kokonaisuudistuksen päätavoitteena
39850:    Liikevaihtoverojärjestelmämme eroaa kan-           on verojärjestelmän neutraalisuuden lisäämi-
39851: sainvälisesti yleisesti sovellettavasta arvon-        nen.
39852: lisäverojärjestelmästä olennaisesti kahdella ta-
39853: valla. Ensinnäkin veropohja on järjestelmän
39854: tavarakeskeisyydestä johtuen suppea, useimpi-         4.2.2. Veron kertaantuminen ja piilevä vero
39855: en palvelujen ja rakennustoiminnan jäädessä
39856: verotuksen ulkopuolelle. Toiseksi tavaroiden             Veron kertaantumisella tarkoitetaan sitä
39857: valmistus- ja jakelutoimintaan liittyvien tuotan-     hyödykkeiden hintojen suhteellisten verosisäl-
39858: topanoshankintojen vähennysoikeus ei ole täy-         töjen vaihtelua, joka aiheutuu yritystoiminnas-
39859: dellinen, vaan sitä on rajoitettu muun muassa         sa käytettyjen tuotantopanosten verottamises-
39860: käyttöomaisuuden osalta.                              ta. Veron kertaantumista on pyritty eri maiden
39861:     Liikevaihtoverojärjestelmän veropohjan sup-       yleisissä kulutusverojärjestelmissä välttämään
39862: peudesta ja vähennysoikeuksien rajoituksista          siitä aiheutuvien kansainvälisten ja kansallisten
39863: johtuen vero kertaantuu ja lopputuotteiden            kilpailuvääristymien vuoksi. Veron kertaantu-
39864: hintoihin muodostuu niin sanottua piilevää            misen vähentäminen on keskeinen tavoite myös
39865: liikevaihtoveroa. Kulutukseen myytävien hyö-          liikevaihtoverojärjestelmää uudistettaessa.
39866: dykkeiden verosisällöt vaihtelevat varsin sattu-         Piilevällä verolla tarkoitetaan yleisessä kulu-
39867: manvaraisesti sekä verotuksen piiriin kuuluvilla      tusverotuksessa sitä verorasitusta, joka sääde-
39868: että verotuksen ulkopuolella olevilla toimialoil-     tyn verokannan lisäksi kohdistuu hyödykkei-
39869: la.                                                   den hintoihin. Piilevän veron muodostuminen
39870:     Veropohjan suppeudesta ja veron kertaantu-        aiheutuu siitä, että tuotanto- tai jakelutoimin-
39871: misesta aiheutuva epäneutraali verokohtelu            nassa käytettävistä tavaroista tai palveluista eli
39872: vaikuttaa hyödykkeiden suhteellisiin hintoihin        tuotantopanoksista kannetaan veroa, jota ei
39873: ja ohjaa voimavarojen kohdentumista taloudes-         voida vähennysoikeuden avulla poistaa. Vero
39874: sa, vaikka järjestelmä ei tällaiseen tarkoituksel-    siirtyy kustannuksena myytävien tuotteiden
39875: lisesti pyri. Piilevä liikevaihtovero rasittaa myös   hintoihin. Kun vero suoritetaan sekä tuotanto-
39876: vientituotteiden hintoja ja aiheuttaa avoimelle       panosten myynnistä että niiden avulla tuotet-
39877: sektorille välittömän kilpailukykyhaitan.             tujen hyödykkeiden myynnistä, vero kertaan-
39878:                                                       tuu. Koko yritystoiminnan tuotantopanoksiin
39879:                                                       sisältyvä välitön piilevä liikevaihtovero on ar-
39880: 4.2.1 Verotuksen neutraalisuus                        vion mukaan vuosittain 15,9 miljardia mark-
39881:                                                       kaa, josta vain 1,5 miljardia markkaa on
39882:    Liikevaihtoverojärjestelmän veropohja on           peräisin verovelvollisten yritysten panoksista.
39883: suppea pääosan palveluista ja rakennustoimin-         Pääosa veron kertaantumisesta aiheutuu han-
39884: nasta jäädessä verotuksen ulkopuolelle. Lisäksi       kittaessa panoksia ei-verovelvollisilta toimi-
39885: osa tavaroista on säädetty kokonaan tai osit-         aloilta.
39886: tain verottomiksi. Osaan kulutettavista hyö-             Kulutushyödykkeiden hintoihin sisältyvän
39887: dykkeistä ei siten kohdistu verokannan suuruis-       piilevän veron määrä vaihtelee riippuen siitä,
39888: ta avointa veroa. Elinkeinoelämän käyttämien          missä määrin niiden valmistuksessa on käytetty
39889: palvelujen verottomuus ja tuotantopanoshan-           verollisia tuotantopanoksia. Hyödykkeiden
39890: kintoihin sisältyvän veron vähennysoikeuden           hintoihin sisältyvän veron määrä riippuu esi-
39891: rajoitukset aiheuttavat veron kertaantumista ja       merkiksi käytetystä tuotantomenetelmästä tai
39892: vaihtelevan suuruisen piilevän veron muodos-          jakelutiestä, jolloin verotus vaikuttaa yritysten
39893: tumista hyödykkeiden hintoihin. Nykyinen lii-         taloudellisiin valintoihin ja voi johtaa kansan-
39894: kevaihtoverojärjestelmä ei ole kilpailu- ja ku-       talouden kannalta epätarkoituksenmukaisiin ja
39895: lutusneutraali.                                       tehottomiin ratkaisuihin.
39896:    Verojärjestelmä ei saisi vääristää taloudellis-       Piilevästä verosta aiheutuva kustannuslisä on
39897: ta päätöksentekoa tavalla, joka johtaa kansan-        erityisen ongelmallinen kansainvälisessä kau-
39898: talouden resurssien epätarkoituksenmukaiseen           passa. Kansainvälisten sopimusten mukaan ku-
39899: kohdentumiseen ja tehokkuustappioihin. Neut-          lutusverojen vaikutus saadaan poistaa vienti-
39900: raali verojärjestelmä ei vaikuta kuluttajien va-      tuotteiden hinnoista. Toisaalta tuontiin ei saa
39901: lintoihin eikä yritysten tuotantomenetelmiä tai       kohdistaa korkeampaa verorasitusta kuin koti-
39902:                                          1993 vp -    HE 88                                          15
39903: 
39904: maiseen tuotantoon. Tämän mukaisesti hyö-            lisäverojärjestelmän valmistelussa otetaan huo-
39905: dykkeiden maastavienti on säädetty verotto-          mioon myös EY:n arvonlisäverojärjestelmän
39906: maksi ja maahantuontiin kohdistuu saman              tavoitteet ja vaatimukset.
39907: verokannan suuruinen avoin vero kuin koti-
39908: maassa valmistettujen hyödykkeiden myyntiin.
39909: Jos vientituotteiden hintoihin sisältyy piilevää     5. Keinot
39910: veroa, viennin verottomuus ei käytännössä
39911: toteudu. Maa, jossa tuotettujen hyödykkeiden            Liikevaihtoverotuksen kokonaisuudistuksen
39912: hintoihin sisältyy piilevää veroa enemmän kuin       tavoitteena on nykyjärjestelmän epäneutraali-
39913: kilpailijamaissa tuotettuihin hyödykkeisiin, on      suudesta johtuvien hyödykkeiden kulutukseen
39914: viennin suhteen näitä epäedullisemmassa ase-         ja tuotantoon liittyvien vääristymien poistami-
39915: massa. Tällainen maa on kilpailijamaita huo-         nen. Käytännössä kulutus- ja tuotantoneutraa-
39916: nommassa asemassa myös tuonnin suhteen,              lisuustavoite on saavutettavissa liikevaihtovero-
39917: koska tuontituotteiden hintoihin ei sisälly vas-     tuksen veropohjaa laajentamalla sekä poista-
39918: taavaa lisäkustanousta kuin kotimaassa tuotet-       malla tuotantopanosten hankintaan sisältyvän
39919: tuihin hyödykkeisiin.                                liikevaihtoveron vähennysrajoitukset. Näillä
39920:     Suomessa tuotetut hyödykkeet sisältävät pii-     toimenpiteillä voidaan veron kertaanluminen
39921: levää veroa enemmän kuin arvolisäverojärjes-         poistaa lähes kokonaan sekä yhdenmukaistaa
39922: telmää soveltavien kilpailijamaiden tuotteet.        kulutukseen myytävien tavaroiden ja palvelujen
39923: Tämä heikentää suomalaisten vientituotteiden         verokohtelua. Tavoitteiden saavuttaminen on
39924: kansainvälistä hintakilpailukykyä. Viennin ar-       toteutettavissa siirtymällä nykyisenlaisesta lii-
39925: voon on arvioitu sisältyvän noin 3,8 miljardia       kevaihtoverotuksesta arvonlisäverotukseen. Ar-
39926: markkaa piilevää liikevaihtoveroa vuonna             vonlisäverotukseen siirtyminen olisi myös va-
39927:  1994. Tämä on noin 2,3 prosenttia koko              rautumista käynnissä olevaan integraatiokehi-
39928: viennin arvosta. Maahantuonnista on vuodesta         tykseen.
39929:  197llukien kannettu erityistä tasausveroa, jolla       Myös Suomen EY-jäsenhakemus edellyttää,
39930:  pyritään saattamaan tuontitavarat verotuksel-       että jo tässä vaiheessa yleisen kulutusverotuk-
39931:  lisesti samaan asemaan niiden kanssa kilpaile-      sen kehittämisessä otetaan huomioon Suomea
39932:  vien kotimaisten tuotteiden kanssa. Tasausvero      myöhemmin mahdollisesti koskevat kansainvä-
39933:  vastaa keskimäärin kotimaisiin tuotteisiin sisäl-   liset sopimukset ja niiden asettamat velvoitteet.
39934:  tyvän piilevän veron määrää. Tasausverosta on
39935:  päätetty luopua vuoden 1994 alusta (1536/91).
39936:                                                      5.1. Arvonlisäverojärjestelmä ja verotuksen
39937:                                                           neutraalisuus
39938: 4.2.3. Suomen hakemus Euroopan yhteisön
39939:        jäseneksi                                        Arvonlisäverojärjestelmä on teoreettiselta pe-
39940:                                                      rusrakenteeltaan neutraali. Kaikkeen kulutuk-
39941:    Suomi on hakenut EY:n jäsenyyttä. Neuvot-         seen kohdistuvana se ei vaikuta tavaroiden ja
39942: telut jäsenhakemuksesta ovat alkaneet kuluvan        palvelujen suhteellisiin hintoihin verrattuna ti-
39943: vuoden helmikuussa. Jäsenyyden mahdollista           lanteeseen, jossa verotusta ei lainkaan olisi.
39944: toteutumista tai toteutumisajankohtaa ei voida       Tavaroiden ja palvelujen tuotanto ja jakelu on
39945: tässä vaiheessa vielä arvioida.                      vapautettu tuotantopanoshankinnoista makse-
39946:    EY edellyttää jäseniltään, myös uusilta jä-       tusta verosta vähennysoikeuden avulla. Se ei
39947: seniltä, sopimaosa arvonlisäverojärjestelmän         siten periaatteessa vääristä kuluttajien ja yritys-
39948: hyväksymistä. Jos Suomesta tulee EY:n jäsen,         ten valintoja.
39949: on myös Suomen lainsäädännön tältä osin                 Arvonlisäverojärjestelmässä hyödykkeiden
39950: sopeuduttava EY:n vaatimusten mukaiseksi.            suhteellisia hintoja vääristävät vaikutukset voi-
39951: Vaikka Suomesta ei tulisikaan EY:n jäsentä, on       daan minimoida. Arvonlisäveron tulisi kohdis-
39952: yleisen kulutusverojärjestelmän muuttamista          tua yhdenmukaisesti kaikkeen tavaroiden ja
39953: kansainvälisen käytännön mukaiseksi kuiten-          palvelujen kulutukseen. Verotuksen tason eli
39954: kin pidettävä tarpeellisena, koska kansainväli-      verokannan tulisi olla yhtenäinen. Jos osa
39955: nen verokilpailu voi tulevina vuosina luoda          tavaroista ja palveluista on verottomia tai
39956: paineita kulutusverotuksen harmonisoimiseen.         täyden ja osa alemman verokannan rasittamia,
39957: Tässä tilanteessa on perusteltua, että arvon-        kysyntä ja kilpailutilanne vääristyvät tältä osin.
39958: 16                                         1993 vp -    HE 88
39959: 
39960: Käytännössä arvonlisäverojärjestelmän teoreet-         5.3. Veropohjan laajentaminen
39961: tisesta mallista joudutaan kuitenkin tekemään
39962: poikkeuksia esimerkiksi sosiaalisista, muista             Arvonlisäverotuksessa vero kohdistuu peri-
39963: yhteiskuntapoliittisista ja hallinnollisista syistä.   aatteessa kaikkeen hyödykkeiden eli tavaroiden
39964:    Neutraalisuus edellyttää myös, että verollisen      ja palveluiden myyntiin, joka tapahtuu liiketoi-
39965: yritystoiminnan      tuotantopanoshankinnoissa         minnan muodossa. Vaikka hyödykkeiden ve-
39966: maksetun veron vähennysoikeus on täysimää-             rollisuus olisi arvonlisäverotuksessa yleinen,
39967: räinen.                                                olisi myös jatkossa perusteltua vapauttaa tietyt
39968:                                                        hyödykkeet verosta. Veropohjan laajentaminen
39969:                                                        arvonlisäverotuksen periaatteiden mukaiseksi
39970: 5.2. Arvonlisäverojärjestelmä ja veron
39971:                                                        merkitsisi myös eräiden tällä hetkellä erityisase-
39972:      kertaanluminen
39973:                                                        massa olevien tavaroiden verokohtelun muut-
39974:                                                        tamista.
39975:    Yleisissä kulutusverojärjestelmissä on veron
39976: kertaantumista pyritty välttämään siitä kan-           5.4. Vähennysoikeuksien laajentaminen
39977: sainvälisessä kaupassa ja kotimarkkinoilla ai-
39978: heutuvien kilpailuvääristymien vuoksi. Varsi-             Veron kertaantumisen estämiseksi tuotanto-
39979: naista kertaantuvaa järjestelmää ei enää ole           panoksiin sisältyvän veron vähennysoikeudet
39980: käytössä missään Länsi-Euroopan maassa. Ve-            ovat arvonlisäverojärjestelmässä mahdollisim-
39981: ron kertaantumisen estämiseksi on yleisesti            man laajat. Pääsääntöisesti kaikki arvonlisäve-
39982: siirrytty laajapohjaiseen arvonlisäverojärjestel-      rollista liiketoimintaa varten verollisina hanki-
39983: mään, jossa vero kohdistuu vain kulutukseen            tut tuotantopanokset olisivat vähennyskelpoi-
39984: eikä yritystoiminnan tuotantopanoksiin.                sia. Tämä merkitsisi luopumista nykyisistä
39985:    Arvonlisäverojärjestelmässä vero ei kertaan-        käyttöomaisuutta, telepalveluja, kuljetusväli-
39986: nu. Kertaantuminen on poistettu tuotanto-              neitä ja liikennepoHtonesteitä sekä rakennus-
39987: panoshankintoihin sisältyvän veron vähennys-           materiaaleja ja rakennukseen kohdistuvia töitä
39988: menettelyn avulla. Tuotantopanokset ostetaan           koskevista rajoituksista samoin kuin tuotannol-
39989: verollisina, mutta verovelvollinen ostaja saa          lisia investointeja koskevasta erityissääntelystä.
39990: vähentää tuotantopanosten ostohintoihin sisäl-
39991: tyvän veron. Näin tuotantopanoksesta makset-
39992: tu vero poistuu kokonaan eikä välitöntä piile-         6. Keskeiset ehdotukset
39993: vää veroa muodostu. Käytännössä veron ker-
39994: taantumisen estäminen edellyttää, että kaikkien           Esityksessä ehdotetaan yleinen kulutusvero-
39995: tuotantopanosten hankintahintoihin sisältyvä           tus uudistettavaksi säätämällä arvonlisäverola-
39996: arvonlisävero on vähennyskelpoinen. Jos tuo-           ki. Samalla nykyinen liikevaihtoverolaki ehdo-
39997: tantopanoksesta maksetun veron vähennysoi-             tetaan kumottavaksi. Seuraavassa tarkastellaan
39998: keutta on joitain osin rajoitettu, vero kertaan-       ehdotetun arvonlisäverolain sisältöä ja kuva-
39999: tuu tältä osin.                                        taan keskeisiä lakiehdotuksen aiheuttamia
40000:    Veron kertaantumisen estäminen edellyttää           muutoksia voimassa olevaan liikevaihtoverola-
40001: lisäksi, että arvonlisäverotuksen veropohja on         kiin.
40002: mahdollisimman laaja. Veropohjan tulee kattaa
40003: kaikki yritystoiminnan käyttämät tavarat ja
40004: palvelut. Tämä johtuu siitä, että arvonlisävero-       6~1.   Lain yleinen soveltamisala
40005: tuksessa vähennysoikeus on vain verovelvolli-
40006: silla. Tuotantopanokset, jotka käytetään verot-          Arvonlisäveroa suoritettaisiin valtiolle liike-
40007: tomilla toimialoilla, on hankittava verollisina        toiminnan muodossa Suomessa tapahtuvasta
40008: ilman vähennysoikeutta. Tuotettujen hyödyk-            verollisten tavaroiden ja palvelujen myynnistä
40009: keiden myynnistä ei suoriteta avointa veroa,           sekä tavaran maahantuonnista.
40010: mutta myyntihintoihin sisältyy tuotantopanos-
40011: ten verokustannus. Jos näin tuotettujen hyö-
40012: dykkeiden ostaja on verovelvollinen yritys,            6.1.1. Aineellinen soveltamisala
40013: vero kertaantuu ja siirtyy kustannuksena ku-
40014: luttajalle myytävän tuotteen hintaan.                    Verotuksen aineellinen soveltamisala laajeni-
40015:                                            1993 vp -    HE 88                                         17
40016: 
40017: si huomattavasti nykyisestä. Voimassa olevan           nan muodossa tapahtuvana pidettäisiin ansio-
40018: liikevaihtoverolain mukaan vain tavaroiden ja          tarkoituksessa tapahtuvaa, jatkuvaa, ulospäin
40019: laissa erikseen lueteltujen, lähinnä tavaroihin        suuntautuvaa ja itsenäistä toimintaa, johon
40020: liittyvien palvelujen myynti on verollista. La-        sisältyy tavanomainen yrittäjäriski.
40021: kiehdotuksen mukaisessa laajapohjaisessa ar-              Lakiehdotuksessa verovelvollisella tarkoitet-
40022: vonlisäverojärjestelmässä vero kohdistuisi peri-       taisiin sellaista myyjää tai ostajaa, joka on
40023: aatteessa kaikkiin liiketoiminnan muodossa             velvollinen suorittamaan valtiolle arvonlisäve-
40024: myytäviin tavaroihin ja palveluihin. Verotto-          roa. Voimassa olevan lain mukaan vientikaup-
40025: mia olisivat ainoastaan palvelut, jotka on             paa ja muuta nollaverokannan alaista myyntiä
40026: nimenomaisesti säädetty verotuksen ulkopuo-            harjoittavat yritykset ovat teknisesti verovelvol-
40027: lelle. Verottomia palveluja olisivat muun mu-          lisia, jotta niille voitaisiin palauttaa tuotanto-
40028: assa terveyden- ja sairaanhoito, sosiaalihuolto,       panoshankintoihin sisältyvät verot. Lakiehdo-
40029: koulutus, eräät tekijänoikeuksien luovutukset,         tuksessa tällaiset yritykset eivät olisi verovel-
40030: rahoitus- ja vakuutuspalvelut sekä arpajaiset ja       vollisia. Niillä olisi kuitenkin oikeus nykyiseen
40031: rahapelit.                                             tapaan saada takaisin hankintoihin sisältyvät
40032:     Edellä mainittuja palveluja lukuun ottamatta       verot. Palautusoikeus vastaisi laajuudeltaan ve-
40033: kaikki muut palvelut kuuluisivat ehdotettuun           rovelvollisten yritysten vähennysoikeutta.
40034: laajaan veropohjaan. Verollisuus koskisi yhtä-
40035: läisesti elinkeinotoiminnan ja kuluttajien käyt-
40036: tämiä palveluja. Taloudellisesti ja yhteiskunnal-      6.2.1. Vähäinen liiketoiminta
40037: lisesti merkittävistä palveluista laajaan vero-
40038: pohjaan kuuluisivat muun muassa rakentami-                Hallinnollisista syistä vähäinen toiminta eh-
40039: nen, henkilökuljetus-ja tavarakuljetuspalvelut,        dotetaan rajattavaksi verotuksen ulkopuolelle.
40040: joukkoviestintäpalvelut, hallinnolliset, tekniset      Liiketoiminnan muodossa tapahtuvan toimin-
40041: ja juridiset konsultointipalvelut, kiinteistönhoi-     nan ja harrastusluonteisen, pienimuotoisen tai
40042: topalvelut sekä erilaiset henkilökohtaiset palve-      satunnaisen toiminnan välisen .rajanvedon hel-
40043:  lut.                                                  pottamiseksi verotuksen ulkopuolelle jäävä vä-
40044:                                                        häinen toiminta määriteltäisiin liikevaihdon
40045:                                                        suuruuden perusteella.
40046: 6.1.2. Alueellinen soveltamisala                          Neutraalisuussyistä verovelvollisuuden alara-
40047:                                                        jaa ei voida asettaa kovin korkealle, jotta
40048:    Lakia sovellettaisiin alueperiaatteen mukai-        samankaltaisissa olosuhteissa toimivien pienyri-
40049: sesti niihin tavaroiden ja palveluiden myyntei-        tysten verotuksellisesti eriarvoinen asema ei
40050: hin, jotka tapahtuvat Suomessa. Määränpää-             aiheuttaisi kilpailuvääristymiä. Palvelutoi-
40051: maaperiaatteen mukaisesti vero kohdistuu vain          mialojen tullessa verollisiksi nykyistä vähäisen
40052: niihin tavaroihin ja palveluihin, jotka kulute-        liiketoiminnan verollisuuden rajauksessa käy-
40053: taan Suomessa. Tämän mukaisesti tavaroiden             tettyä 75 000 markan alarajaa on pidettävä
40054: maahantuonti olisi verollista. Toisaalta tavaroi-      liian korkeana. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
40055: den ja tiettyjen palvelujen myynti ulkomaille          vähäisen liiketoiminnan alarajaksi säädettäisiin
40056: olisi verotonta kuten nykyisinkin.                     50 000 markan liikevaihto vuodessa. Samalla
40057:                                                        luovuttaisiin liikevaihtoalarajan ylittämistä lie-
40058:                                                        ventävästä palautusmenettelystä. Verovelvolli-
40059: 6.2. Verovelvollisuus                                  suuden markkamääräinen alaraja koskisi ny-
40060:                                                        kyisestä poiketen myös yhteisöjen harjoittamaa
40061:    Arvonlisäverotuksessa verovelvollisia olisivat      toimintaa.
40062: tavaroiden ja palvelujen myyntiä harjoittavat
40063: yritykset. Verovelvollisuus koskisi nykyiseen
40064: tapaan valmistus-, tukkumyynti- ja vähittäis-          6.2.2. Yleishyödylliset yhteisöt ja uskonnolliset
40065: kauppaportaan yrityksiä. Veropohjan laajene-                  yhdyskunnat
40066: misesta johtuen myös palveluelinkeinon har-
40067: joittajat tulisivat verovelvollisiksi. Verovelvolli-     Yleishyödyllisten yhteisöjen arvonlisävero-
40068: suuden edellytyksenä olisi, että tavaran ja            kohtelu ehdotetaan nykyiseen tapaan kytkettä-
40069: palvelun myynti tapahtuu liiketoiminnan muo-           väksi tuloverotuksessa toteutettuun sääntelyyn.
40070: dossa. Nykykäytännön mukaisesti liiketoimin-           Yleishyödyllinen yhteisö olisi siten arvonlisäve-
40071: 3 330504X
40072: 18                                        1993 vp -    HE 88
40073: 
40074: rovelvollinen vain tmmmnasta, josta saatua            Samalla perusteella verotonta olisi myös jul-
40075: tuloa pidetään tuloverolain (1535/92) mukaan          kisyhteisöjen harjoittama kirjasto-, arkisto- ja
40076: yhteisön veronalaisena elinkeinotulona.               museotoiminta.
40077:    Edellä mainitun perusteella muun muassa              Liiketoiminnan muodossa tapahtuvana ei
40078: yleishyödyllisten yhteisöjen järjestämät erilaiset    pidettäisi viranomaistoimintaa. Valtion ja kun-
40079: kulttuuri- ja viihdetilaisuudet, esimerkiksi teat-    nan ei siten olisi suoritettava veroa viranomais-
40080: teriesitykset, konsertit ja urheilutilaisuudet oli-   toimintana tapahtuvasta tavaroiden ja palvelu-
40081: sivat verottomia.                                     jen luovutuksesta.
40082:    Uskonnollisten yhdyskuntien ja yleishyödyl-
40083: listen yhteisöjen arvonlisäverokohtelun yhden-
40084: mukaistamiseksi ehdotetaan, että myöskään             6.2.4. Ulkomaalaiset
40085: uskonnollisten yhdyskuntien ei olisi suoritetta-
40086: va arvonlisäveroa tuloverolain 23 §:n 3 momen-           Lakiehdotuksen mukaan Suomessa liiketoi-
40087: tissa tarkoitetuista toiminnoista. Uskonnollisia      minnan muodossa harjoitetusta tavaroiden ja
40088: yhdyskuntia ovat evankelisluterilainen kirkko,        palvelujen myynnistä olisi suoritettava veroa
40089: ortodoksinen kirkkokunta sekä muu uskonnol-           riippumatta siitä, onko toimintaa harjoittava
40090: linen yhdyskunta ja niiden seurakunnat.               yritys ulkomaalainen tai harjoitetaanko toimin-
40091:                                                       taa täällä olevasta kiinteästä toimipaikasta vai
40092:                                                       ei. Verovelvollisuus syntyisi jo ulkomaisen yri-
40093: 6.2.3. Julkisyhteisöt                                 tyksen täällä suorittamasta yhdestä myynnistä,
40094:                                                       jos myynti on osa yrityksen ulkomailla harjoit-
40095:    Valtion ja kuntien tulee kilpailuneutraali-        tamaa liiketoimintaa. Veron suorittamisvelvol-
40096: suussyistä olla verovelvollisia samojen sääntö-       lisuuteen vaikuttaisivat palvelujen luovutus-
40097: jen mukaan kuin yksityisten yritysten. Tämän          paikkaa koskevat myyntimaasäännökset
40098: vuoksi lakiehdotuksen mukaan valtio on ylei-              Ulkomaalaisten laajaan verovelvollisuuteen
40099: sesti verovelvollinen liiketoiminnan muodossa         liittyvien valvonnallisten hankaluuksien vähen-
40100: tapahtuvasta tavaroiden ja palvelujen myynnis-        tämiseksi ehdotetaan, että tavaroiden ja eräi-
40101: tä. Valtion liikelaitokset samoin kuin eräät          den erikseen mainittujen palvelujen myynnin
40102: niihin verrattavat laitokset olisivat kuitenkin       osalta verovelvollinen olisi ostaja, jos ulkomaa-
40103: erikseen verovelvollisia. Myös Suomen pankki          laisella myyjällä ei ole Suomessa kiinteää toi-
40104: ja kansaneläkelaitos olisivat harjoittamastaan        mipaikkaa. Ostaja olisi verovelvollinen siitä
40105: toiminnasta erikseen verovelvollisia. Kuntien         riippumatta, harjoittaako hän verollista toimin-
40106: olisi nykyiseen tapaan suoritettava veroa tava-       taa vai ei. Ulkomaalaisella tarkoitettaisiin elin-
40107: roiden ja palvelujen myynnistä, jos toiminta          keinonharjoittajaa, jonka kotipaikka on ulko-
40108: tapahtuu liiketoiminnan muodossa. Kuntayh-            mailla. Kiinteällä toimipaikalla tarkoitettaisiin
40109: tymiin ja Ahvenanmaan maakuntaan sovellet-            pysyvää liikepaikkaa, jossa yrityksen liiketoi-
40110: taisiin kuntaa koskevia säännöksiä.                   mintaa kokonaan tai osaksi harjoitetaan.
40111:    Liiketoiminnan muodossa tapahtuvalta toi-
40112: minnalta edellytetään yleensä ansiotarkoitusta.
40113: Valtion ja kunnan harjoittaman myynnin kat-           6.2.5. Verovelvolliseksi hakeutuminen
40114: sottaisiin tapahtuvan ansiotarkoituksessa sil-
40115: loinkin, kun myynti tapahtuu omakustannus-               Vähäisen liiketoiminnan harjoittajilla, yleis-
40116: hintaan edellyttäen, että kyseessä ei ole viran-      hyödyllisillä yhteisöillä ja uskonnollisilla yhdys-
40117: omaistoiminta. Selvästi alle omakustannushin-         kunnilla sekä verotonta toimintaa harjoittavilla
40118: taa tapahtuva myynti olisi sitä vastoin veroton-      invalideilla olisi oikeus hakemuksesta päästä
40119: ta.                                                   verovelvollisiksi. Hakeutumalla verovelvollisek-
40120:    Valtion ja kuntien tarjoamat erilaiset kult-       si tällaiset elinkeinonharjoittajat voisivat vä-
40121: tuuri- ja viihdepalvelut, esimerkiksi teatteriesi-    hennysoikeuden avulla poistaa tuotantopanos-
40122: tykset ja konsertit, jäisivät pääsääntöisesti ve-     hankintoihin sisältyvän veron.
40123: rotuksen ulkopuolelle, koska tällaista toimin-
40124: taa ei yleensä harjoiteta liiketoiminnan muo-
40125: dossa. Erilaisten tilaisuuksien pääsymaksut ei-       6.3. Verollinen myynti
40126: vät yleensä kata kustannuksia, vaan osa kus-
40127: tannuksista rahoitetaan julkisin varoin.                Lakiehdotuksen mukaan veroa suoritettaisiin
40128:                                           1993 vp -    HE 88                                           19
40129: 
40130: liiketoiminnan muodossa tapahtuvasta tavaroi-         arvonlisäverojärjestelmässä vero kohdistuisi pe-
40131: den ja palvelujen myynnistä sekä tavaroiden           riaatteessa kaikkiin liiketoiminnan muodossa
40132: maahantuonnista.                                      myytäviin tavaroihin ja palveluihin. Myynnin
40133:                                                       verollisuus olisi pääsääntö ja verottomuus
40134:                                                       poikkeuksellista. Tavaroiden ja palvelujen
40135: 6.3.1. Tavaran ja palvelun määrittely                 myynti olisi verollista, ellei laissa nimenomaan
40136:    Tavara on lakiehdotuksessa määritelty ai-          toisin säädettäisi.
40137: neelliseksi esineeksi. Tavarana pidettäisiin pait-
40138: si irtainta esinettä myös kiinteistöä. Kiinteis-
40139: tönluovutukset olisivat kuitenkin pääsääntöi-         6.4.1. Kiinteistön luovutukset
40140: sesti verottomia. Tavarana pidettäisiin myös
40141: sähköä, kaasua, lämpöä, kylmyyttä ja muuta               Lakiehdotuksen mukaisessa arvonlisävero-
40142: niihin verrattavaa energiahyödykettä.                 järjestelmässä kiinteistön myynti ja vuokraami-
40143:    Palvelulla tarkoitettaisiin kaikkia sellaisia      nen olisi pääsääntöisesti nykyiseen tapaan ve-
40144: muita hyödykkeitä kuin tavaroita, joita voi-          rotonta.
40145: daan myydä liiketoiminnan muodossa. Jollei               Koska suuri osa kiinteistökaupoista tehdään
40146: liiketoiminnan muodossa myytävä hyödyke oli-          yksityishenkilöiden välillä, ne jätettäisiin hallin-
40147: si tavara, se olisi palvelu. Palveluja olisivat       nollisista syistä verotuksen ulkopuolelle. Myös
40148: esimerkiksi tavaraan kohdistuvat työsuorituk-         maa-alueen, rakennusten ja huoneistojen vuok-
40149: set, tavaran vuokraoikeus, tarjoilu, erilaiset        raaminen jäisi hallinnollisista syistä sekä vuok-
40150: oikeudet sekä velvollisuus pidättäytyä tietystä       ra- ja omistusasumisen yhtäläisen verokohtelun
40151: teosta tai sietää tiettyä tekoa tai tilaa.            saavuttamiseksi nykyiseen tapaan verotuksen
40152:                                                       ulkopuolelle. Vuokraoikeuden lisäksi myös
40153:                                                       muiden kiinteistöön kohdistuvien oikeuksien,
40154: 6.3.2. Myynnin määrittely                             esimerkiksi asunto-osakkeen antaman hallinta-
40155:                                                       oikeuden myynti olisi pääsääntöisesti veroton-
40156:    Tavaran myynnillä tarkoitettaisiin tavaran         ta. Veron kertaanlumisen estämiseksi kiinteis-
40157: omistusoikeuden vastikkeellista luovuttamista.        tönhaltijalla olisi erikseen säännellyissä tapauk-
40158: Palvelun myynnillä tarkoitettaisiin palvelun          sissa mahdollisuus hakeutua verovelvolliseksi
40159: suorittamista tai muuta luovuttamista vastiket-       liikehuoneistojen käyttöoikeuden luovuttami-
40160: ta vastaan. Palvelun myynnin määrittely kat~          sesta.
40161: taisi kaikki vastiketta vastaan tapahtuvat liike-        Kiinteistöllä tarkoitettaisiin maa-aluetta, ra-
40162: toimet, joissa ei ole kysymys tavaran omistus-        kennusta ja pysyvää rakennelmaa tai niiden
40163: oikeuden luovuttamisesta.                             osaa. Rakennuksen luovuttamista urakkasopi-
40164:    Tavaran tai palvelun ottaminen omaan käyt-         muksen perusteella ei kuitenkaan pidettäisi
40165: töön rinnastettaisiin myyntiin. Oman käytön           kiinteistön vaan verollisen rakentamispalvelun
40166: verottamisella pyritään neutraalisuussyistä var-      luovutuksena.
40167: mistamaan kulutuksen verollisuus tilanteessa,            Verollisia kiinteistöön kohdistuvien oikeuk-
40168: jossa hyödykettä ei myydä, vaan se luovutetaan        sien luovutuksia ja kiinteistöön kohdistuvia
40169: vastikkeetta yksityiseen kulutukseen. Lisäksi         palveluja olisivat muun muassa seuraavat:
40170: oman käytön verotus koskisi tilanteita, joissa
40171: hyödyke siirretään liiketoiminnan piirissä vä-
40172: hennykseen oikeuttavasta käytöstä vähennys-           Rakentamispalvelut
40173: kelvottomaan käyttöön. Verotus kohdistuisi
40174: pääsääntöisesti vain arvonlisäverollisen liiketo_i-      Rakennustoiminta, sekä talonrakentaminen
40175: minnan yhteydessä tapahtuvaan tavaran Ja              että maa- ja vesirakentaminen, saatettaisiin
40176: palvelun omaan käyttöön. Palvelujen oman              arvonlisäverotuksen piiriin. Tämä toteutettai-
40177:  käytön verotuksen edellytyksenä olisi, että ve-      siin verottamalla kiinteistöön kohdistuvia ra-
40178: rovelvollinen myy vastaavia palveluja ulkopuo-        kentamispalveluja. Verollisena rakentamispal-
40179: lisille.                                              velun myyntinä pidettäisiin muun muassa urak-
40180:                                                       kasopimukseen perustuvaa rakennuksen luo-
40181: 6.4. Poikkeukset myynnin verollisuudesta              vuttamista sekä muita rakennukseen tai sen
40182:                                                       maapohjaan kohdistuvia työsuorituksia.
40183:    Lakiehdotuksen mukaisessa laajapohjaisessa            Uudisrakennuksen myyntiä maapohjineen
40184: 20                                       1993 vp -     HE 88
40185: 
40186: pidettäisiin kiinteistönluovutuksena. Rakennus-       ten myynti tai otto-oikeuden luovuttaminen
40187: työ verotettaisiin kuitenkin rakentamispalvelun       olisi nykyisestä poiketen verollista.
40188: ottamisena omaan käyttöön, jolloin vero koh-
40189: distuisi rakennustyöhön ja siinä käytettäviin
40190: materiaaleihin. Myös perustajarakentaminen            6.4.2. Terveyden- ja sairaanhoito
40191: verotettaisiin oman käytön verotusta soveltaen.
40192: Muun rakennuksen kuin uudisrakennuksen                   Terveyden- ja sairaanhoito jää nykyisin lii-
40193: myynti olisi aina veroton kiinteistönluovutus.        kevaihtoverotuksen ulkopuolelle. Se jäisi vero-
40194:                                                       tuksen ulkopuolelle myös arvonlisäverotukses-
40195:                                                       sa. Terveyden- ja sairaanhoidon jättäminen
40196: Kiinteistönhallintapalvelut                           verotuksen ulkopuolelle on perusteltua, koska
40197:                                                       kysymys on pääosin julkisin varoin rahoitetus-
40198:    Kiinteistönhallintaa varten ostetut palvelut       ta toiminnasta.
40199: kuten rakentamispalvelut, huoneistosiivous, jä-          Lähtökohtana verovapaan terveyden- ja sai-
40200: tehuolto, muu kiinteistön hoito ja isännöinti         raanhoidon laajuuden määrittelyssä olisi, että
40201: tulisivat verollisiksi. Kilpailuvääristymien estä-    verovapaus mahdollisimman pitkälti noudattai-
40202: miseksi verotuksen ulkopuolelle jäävässä toi-         si yleispoliittisia tavoitteita siitä, minkä tyyppi-
40203: minnassa, esimerkiksi verottomassa kiinteistön        sen hoidon tulee kuulua yhteiskunnan tuen
40204: vuokraustoiminnassa sekä pankki- ja vakuutus-         piiriin. Verottomuus ei koskisi kauneudenhoi-
40205: toiminnassa käytettyihin kiinteistöihin kohdis-       toa, yleistä virkistäytymistä tai muuta sellaista
40206: tuvat itse suoritetut edellä mainitut työt vero-      toimintaa.
40207: tettaisiin oman käytön verotusta koskevien               Verottomuus koskisi sekä julkista että yksi-
40208: sääntöjen mukaan. Kiinteistöhallintapalvelujen        tyistä terveyden- ja sairaanhoitoa. Yksityinen
40209: oman käytön verotus koskisi myös asunto- ja           toiminta rajattaisiin verotuksen ulkopuolelle
40210: kiinteistöosakeyhtiöitä. Hallinnollisista syistä      siten, että verosta vapautettaisiin vain yhteis-
40211: verotus tulisi kysymykseen vain silloin kun           kunnan valvonnan piiriin kuuluva hoitotoimin-
40212: töistä aiheutuvat palkkakustannukset sivukus-         ta.
40213: tannuksineen ylittäisivät 120 000 markkaa vuo-
40214: dessa.
40215:                                                       6.4.3. Sosiaalihuolto
40216:                                                          Sosiaalihuoltoon luettava toiminta jää nykyi-
40217: Hotelli- ja muu majoitustoiminta sekä muu             sin liikevaihtoverotuksen ulkopuolelle. Myös
40218: verollisen tilan luovuttaminen                        lakiehdotuksen mukaan sosiaalihuolto olisi
40219:                                                       pääasiallisesti julkisin varoin rahoitettuna toi-
40220:    Verollista olisi hotelli- ja leirintäaluetoimin-   mintana vapautettu verosta.
40221: nassa sekä niihin verrattavassa majoitustoimin-          Verottomia sosiaalihuoltoon liittyviä palve-
40222: nassa tapahtuva huoneiden, mökkien ja mui-            luja olisivat asumisen ja tukitoimien järjestämi-
40223: den sellaisten tilojen käyttöoikeuden luovutta-       nen, kasvatus sekä muu huolenpito ja ylläpito.
40224: minen. Verollista olisi myös kokous-, näyttely-       Verovapaus koskisi sekä laitos- että avohuol-
40225: ja urheilutilan taikka muun sellaisen tilan           toa. Verotonta sosiaalihuoltoa olisi valtion ja
40226: käyttöoikeuden tilapäisluonteinen luovuttami-         kuntien harjoittaman toiminnan lisäksi vastaa-
40227: nen. Myös pysäköintipaikkojen luovuttaminen           va lääninhallituksen tai kunnan sosiaalilauta-
40228: olisi verollista. Verollista olisi lisäksi sataman    kunnan valvoma yksityisten harjoittama toi-
40229: tai lentokentän luovuttaminen erilaisine palve-       minta.
40230: luineen vesi- tai ilma-alusten käyttöön. Säily-
40231: tyslokeroiden käyttöoikeuden luovuttaminen
40232: olisi myös verollista. Kiinteistön tai sen osan,      6.4.4. Koulutus
40233: esimerkiksi seinän luovuttaminen mainostilaksi
40234: olisi verollista.                                        Koulutus jäisi myös arvonlisäverotuksessa
40235:                                                       pääasiallisesti julkisin varoin rahoitettuna toi-
40236:                                                       mintana verotuksen ulkopuolelle. Verovapaata
40237: Maa- ja kiviainekset                                  olisi koulutus, jota järjestetään yhteiskunnan
40238:                                                       kulloinkin hyväksymien koulutustavoitteiden
40239:      Lakiehdotuksen mukaan maa- tai kiviaines-        toteuttamiseksi.
40240:                                             1993 vp -    HE 88                                           21
40241: 
40242:    Verotonta olisi yleissivistävä ja ammatillinen       myyskassojen ja eläkesäätiöiden harjoittamaa
40243: koulutus, taiteen perusopetus sekä korkeakou-           vakuutustoimintaa. Vakuutuspalvelun käsittee-
40244: luopetus, jota lain nojalla järjestetään tai jota       seen sisältyisi myös jälleenvakuutustoiminta.
40245: lain nojalla avustetaan valtion varoin. Verova-         Myös vakuutusten välitys olisi verotonta. Va-
40246: paan koulutuksen järjestäjänä voisi olla valtio,        kuutuspalveluina pidettäisiin myös tiettyjä va-
40247: kunta tai yksityinen yhteisö.                           kuutustoimintaan kiinteästi liittyviä palveluja.
40248:    Verollista koulutusta olisi liiketaloudellisin
40249: perustein järjestetty koulutus sekä erilainen
40250: lähinnä vapaa-ajanviettoon tai muuhun harras-           6.4. 7. Esiintymispalkkiot ja eräät immateriaali-
40251: tustoimintaan liittyvä koulutus- ja opetustoi-                  oikeudet
40252: minta.
40253:                                                            Esiintymispalkkiot ja tekijänkorvaukset eh-
40254:                                                         dotetaan jätettäväksi pääsääntöisesti arvon-
40255: 6.4.5. Rahoituspalvelut                                 lisäverotuksen ulkopuolelle lähinnä hallinnolli-
40256:                                                         sista syistä. Julkisen esiintyjän, kirjailijan tai
40257:    Rahoituspalvelut ehdotetaan jätettäväksi ar-         säveltäjän toiminta ei useinkaan tapahdu liike-
40258: vonlisäverotuksen ulkopuolelle, koska rahoi-            toiminnan muodossa, vaan toiminnasta saadut
40259: tuspalvelujen verottamiseen liittyy merkittäviä         korvaukset voidaan rinnastaa palkkaan. Esiin-
40260: verotusteknisiä vaikeuksia. Toisaalta rahoitus-         tymis- ja tekijänkorvaukset tulisivat lisäksi
40261: palvelut on yleisesti, muun muassa EY:ssä,              verotetuksi osana kulutukseen myytävän hyö-
40262: jätetty arvonlisäverotuksen ulkopuolelle.               dykkeen, esimerkiksi kirjan tai äänilevyn
40263:    Verottornilla rahoituspalveluilla tarkoitettai-      myyn tihin taa.
40264: siin muun muassa varainhankintaa, luotonan-                Veroa ei suoritettaisi esiintyvän taiteilijan tai
40265: toa ja muuta rahoituksen järjestämistä, luo-            muun julkisen esiintyjän tai urheilijan palkki-
40266: tonantajan harjoittamaa luoton hallintaa, mak-          oista eikä tällaisen esiintyjän välityksestä. Ve-
40267: suliikettä, valuutan vaihtoa, arvopaperikaup-           roa ei myöskään suoritettaisi edellä mainitun
40268: paa ja takaustoimintaa. Verottornina rahoitus-          esiintyjän esityksen ääni- tai kuvatallennusta
40269: palveluina pidettäisiin myös rahoituspalvelui-          koskevan oikeuden luovuttamisesta eikä kirjal-
40270: den      tuottamiseen      välittömästi     liittyviä   lisen tai taiteellisen teoksen tekijänoikeuden
40271:  asiantuntija- ja tukipalveluita silloin, kun myy-      luovuttamisesta. Hallinnollisista syistä verosta
40272: jänä on pankkien yhteenliittymä. Luotto- ja             vapautettaisiin tekijänoikeuksien yleisvalvon-
40273: rahoituslaitosten myymät erilaiset notariaatti-,        nan piirissä olevasta teosten toissijaisesta käy-
40274:  neuvonta- ja säilytyspalvelut olisivat neutraali-      töstä eli jälkikäytöstä saadut korvaukset.
40275:  suussyistä verollisia.                                    Muiden immateraalioikeuksien kuin tekijän-
40276:    Rahoitustoiminnan verottomuus koskisi                oikeuksien luovutukset olisivat verollisia. Ve-
40277:  luotto- ja rahoituslaitosten lisäksi kaikkia mui-      rollisia oikeuksia olisivat esimerkiksi teollisoi-
40278:  takin yrityksiä, jotka myyvät verottomia rahoi-        keudet eli patenttioikeus, mallioikeus ja oikeus
40279:  tuspalveluja.                                          tavaramerkkiin tai toiminimeen sekä suunnitel-
40280:                                                         man tai keksinnön käyttöoikeus. Verollisia
40281:                                                         olisivat pääsääntöisesti myös muiden kuin edel-
40282: 6.4.6. Vakuutuspalvelut                                 lä mainittujen tekijänoikeuslaissa tarkoitettujen
40283:                                                         tekijänoikeuksien luovuttaminen. Tekijänoi-
40284:    Vakuutuspalvelut ovat nykyisin liikevaihto-          keusluovutusten verottomuus ei koskisi mai-
40285: verotuksen ulkopuolella. Tiettyihin vakuutus-           nosteosta, automaattista tietojenkäsittelyjärjes-
40286: palveluihin kohdistuu erillinen liikevaihtoveron        telmää tai tietokoneohjelmaa koskevan oikeu-
40287: suuruinen vakuutusmaksuvero. Lakiehdotuk-               den luovuttamista. Tekijänoikeusluovutusten
40288: sen mukaan vakuutuspalvelut jäisivät myös               verottomuus ei myöskään koskisi elokuvan,
40289: arvonlisäverotuksen ulkopuolelle.                       video-ohjelman tai muun sellaisen ohjelman
40290:    Veroa ei suoritettaisi vakuutuspalvelun              esittämisoikeuden luovuttamista.
40291: myynnistä eli vakuutussopimuksen nojalla kan-
40292: nettavista vakuutusmaksuista. Vakuutuspalve-
40293: luilla tarkoitettaisiin vakuutusyhtiöiden harjoit-      6.4.8. Kuvataiteen tuotteet
40294: taman vakuutustoiminnan lisäksi muun muassa
40295: vakuutusyhdistysten, vakuutuskassojen, työttö-            Kuvataiteen tuotteiden ensimyynti jäisi ny-
40296: 22                                      1993 vp -    HE 88
40297: 
40298: kyiseen tapaan verotuksen ulkopuolelle. Teki-       Veroa ei suoritettaisi työnantajan hallinnassa
40299: jän ei olisi suoritettava veroa kuvataiteen tuot-   olevissa tiloissa henkilökunnalle tapahtuvasta
40300: teen myynnistä. Kuvataiteen tuotteilla tarkoi-      tarjoilusta. Myöskään oppilaitoksessa oppilaille
40301: tettaisiin muun muassa maalauksia, piirustuk-       ja henkilökunnalle tapahtuvasta tarjoilusta ei
40302: sia, graafisia teoksia ja veistoksia.               suoritettaisi veroa.
40303:    Lakiehdotuksen mukaan taidegallerian tai
40304: muun jälleenmyyjän olisi suoritettava veroa
40305: kuvataiteen tuotteiden myynnistä. Kuvataiteen       6.4.11. Sanoma- ja aikakauslehdet
40306: tuotteiden välitys tulisi verolliseksi kuten muu-     Sanoma- ja aikakauslehtien tilausmyynti se-
40307: kin välitystoiminta.                                kä yleishyödyllisten yhteisöjen jäsenlehtien pai-
40308:                                                     noksen myynti säilyisi nykyiseen tapaan verot-
40309:                                                     tomana. Sanoma- ja aikakauslehtien irtonume-
40310: 6.4.9. Alkutuotanto                                 romyynti olisi sitä vastoin verollista.
40311:    Elintarvikkeiden muita tavaroita lievempi
40312: verotus toteutettaisiin arvonlisäverojärjestel-     6.4.12. Eräät polttoaineet
40313: män voimaantullessa nykyiseen tapaan alku-
40314: tuotevähennysjärjestelmän avulla. Alkutuote-           Eräiden polttoaineiden myynti vapautettai-
40315: vähennysjärjestelmän säilyttämiseen liittyen        siin nykyiseen tapaan verosta energiapoliittisis-
40316: maatalouden harjoittajat eivät tulisi toiminnas-    ta syistä. Verotonta olisi polttoturpeen ja polt-
40317: taan verovelvollisiksi. Myös metsätalous ja         toaineena yleisesti käytettävien turvejalostei-
40318: muu alkutuotanto jäisi hallinnollisista syistä      den, polttohakkeen, polttopuupuristeiden sekä
40319: verotuksen ulkopuolelle.                            polttoaineena yleisesti käytettävien teollisuuden
40320:    Veroa ei suoritettaisi alkutuotannon harjoit-    jäteaineiden myynti. Myös halkojen ja pilkkei-
40321: tajan omasta alkutuotannosta saatujen tuottei-      den myynti olisi pääsääntöisesti verotonta.
40322: den tai niiden otto-oikeuden myynnistä. Vero.-      Maakaasun maahantuonti olisi nykyiseen ta-
40323: tonta alkutuotantoa olisi muun muassa maata-        paan verotonta.
40324: louden, metsätalouden, puutarhatalouden, met-
40325: sästyksen, kalastuksen, kalankasvatuksen, ra-       6.4.13. Eräät muut tavarat ja palvelut
40326: vustuksen, ravunkasvatuksen, turkistarhauksen
40327: ja poronhoidon harjoittaminen.                         Verotonta olisi myös setelien ja kolikoiden
40328:    Metsätalouden harjoittajalla olisi kuitenkin     luovuttaminen käypinä maksuvälineinä. Verot-
40329: oikeus hakemuksesta tulla verovelvolliseksi         tomuus ei sitä vastoin koskisi seteleiden ja
40330: omasta metsätaloudesta saadun puun ja hak-          kolikoiden valmistusta eikä rahojen myyntiä
40331: kuuoikeuksien myynnistä. Koska verovelvolli-        keräilyesineinä.
40332: seksi hakeutunut metsätalouden harjoittaja voi-        Verotonta olisi myös arpajaisten ja rahape-
40333: si vähentää metsätalouden tuotantopanoksiin         lien järjestäminen. Arpajaisilla ja rahapeleillä
40334: sisältyvät verot normaaliin tapaan, puun hin-       tarkoitettaisiin arpajaislainsäädännössä tarkoi-
40335: taan sisältyvä piilevä vero poistuisi.              tettuja tavara- ja raha-arpajaisia, bingopeliä,
40336:    Alkutuotevähennysjärjestelmään liittyen re-      veikkausta ja vedonlyöntiä sekä sellaisten peli-
40337: hujen ja lannoitteiden sekä elävien eläinten        automaattien, pelien ja pelilaitteiden pitämistä,
40338: myynti säilyisi verottomana myös arvonlisäve-       josta voi voittona saada rahaa, tavaraa taikka
40339: rotukseen siirryttäessä. Hevosten, kaniinien,       rahaan tai tavaraan vaihdettavissa olevia peli-
40340: kissojen ja koirien myynti tulisi kuitenkin         merkkejä. Arpajaisten ja rahapelien verotus
40341: verolliseksi.                                       tapahtuisi myös jatkossa arpajaisverotuksena.
40342:                                                        Pankki- ja vakuutustoiminta jäisi arvon-
40343:                                                     lisäverotuksen ulkopuolelle. Pankki ja vakuu-
40344: 6.4. JO. Henkilöstöruokalat                         tustoiminnan harjoittajien itse tuottamien pal-
40345:                                                     velujen ja vastaavien ostettujen palvelujen han-
40346:    Henkilöstöruokala- ja oppilaitosruokalatoi-      kintaneutraalisuuden saavuttamiseksi ehdote-
40347: minta jätettäisiin edelleen verotuksen ulkopuo-     taan, että pankki- ja vakuutustoiminnalle ta-
40348: lelle, koska niiden erityiskohtelua on pidettävä    loudellisesti merkittävien automaattiseen tieto-
40349: osana alkutuotevähennysjärjestelmän avulla to-      jen käsittelyyn liittyvien palvelujen myynti
40350: teutettua elintarvikkeiden lievempää verotusta.     säädettäisiin verottomaksi. Verottomuuden
40351:                                           1993 vp- HE 88                                             23
40352: 
40353: edellytyksenä olisi, että palveluja käytetään         koska lentoliikennettä harjoittava verovelvolli-
40354: verottomassa pankki- ja vakuutustoiminnassa.          nen voi vähentää polttonesteisiin sisältyvän
40355:   Invalidien harjoittama toiminta olisi erikseen      veron.
40356: säädetyillä edellytyksillä verotonta. Henkilön,
40357: jonka työ- ja toimintakyky on alentunut vähin-
40358: tään 70 prosenttia, ei olisi nykyiseen tapaan         6.5. Myynti Suomessa
40359: suoritettava veroa toiminnasta, joka käsittää
40360: yksinomaan hänen valmistamiensa tai hänen                Lakiehdotuksen yleisen soveltamisalasään-
40361: suorittamiensa tavaraan kohdistuvien työsuori-        nöksen mukaan veroa suoritetaan liiketoimin-
40362: tusten myyntiä.                                       nan muodossa Suomessa tapahtuvasta tavaroi-
40363:                                                       den ja palvelujen myynnistä sekä tavaroiden
40364:                                                       maahantuonnista. Vero kohdistettaisiin kulu-
40365:                                                       tusmaaperiaatteen mukaisesti kuitenkin vain
40366: 6.4.14. Yritysjärjestelyt
40367:                                                       niihin hyödykkeisiin, jotka kulutetaan Suomes-
40368:                                                       sa. Tavaroiden vienti olisi verotonta ja maa-
40369:   Yritysjärjestelyjen yhteydessä tapahtuvat ta-       hantuonti verollista. Suomen alueella tarkoitet-
40370: varoiden ja palvelujen luovutukset olisivat ny-       taisiin Suomen valtioon maantieteellisesti kuu-
40371: kyiseen tapaan verottomia.                            luvaa aluetta. Suomen alueeseen kuuluisivat
40372:                                                       myös aluevedet, ilmatila sekä vapaa-alueet ja
40373:                                                       tulli varastot.
40374: 6.4.15. Hyödykkeet, joiden myynnin erityis-              Nykyisessä liikevaihtoverolaissa ei määritel-
40375:         kohtelusta luovuttaisiin                      lä, millä edellytyksillä myynnin katsotaan ta-
40376:                                                       pahtuvan Suomessa. Tavaroiden ja palvelujen
40377:    Sen lisäksi, että arvonlisäverotuksessa ny-        myyntimaan määrittely ei ole ollut tarpeellista,
40378: kyistä liikevaihtoverotuksen veropohjaa laajen-       koska verotus on kohdistunut vain tavaroiden
40379: nettaisiin palveluihin, merkitsisi arvonlisävero-     ja niihin liittyvien palvelujen myynteihin. Näis-
40380: tukseen siirtyminen myös eräiden tällä hetkellä       sä tilanteissa myyntimaan määräytyminen on
40381: erityisasemassa olevien tavaroiden verotuskoh-        suhteellisen selvää. Verollisiksi tulevien palve-
40382: telun muutosta. Muutos merkitsisi näiden ta-          lujen osalta myyntimaan määräytyminen on
40383: varoiden tulemista verollisiksi. · Verolliseksi tu-   kuitenkin vaikeampaa. Tämän vuoksi arvon-
40384: lisi veropohjan laajentamiseen liittyen muun          lisäverolaissa nimenomaisesti määriteltäisiin ta-
40385: muassa vesijohtoveden myynti. Myös erilaisten         varoiden ja palvelujen myyntimaa EY:ssä
40386: maa-ainesten, kuten soran ja hiekan myynti            omaksutun määrittelyn mukaisesti. Ulkomaan-
40387: tulisi verolliseksi. Tämä on perusteltua muun         kauppaa koskevien säännösten kansainvälinen
40388: muassa sen vuoksi, että rakentamistaimiota            yhdenmukaisuus on tärkeää paitsi kilpai-
40389: tulisi verotuksen piiriin. Samoin tällä hetkellä      lunäkökohtien vuoksi myös kahdenkertaisen
40390: verottomien raakojen maaöljyjen myynti ja             verotuksen tai verottamatta jäämisen estämi-
40391: maahantuonti tulisi verolliseksi.                     seksi.
40392:     Nykyisin poronjäkälän myynti on liikevaih-           Tavaroiden myyntimaata koskeva ehdotus
40393: toverotonta. Arvonlisäverotuksessa poronjäkä-         vastaa nykyisen lain taustalla olevaa myynti-
40394: län myynti tulisi verolliseksi. Poronjäkälän          maa-olettamaa. Tavara olisi myyty Suomessa,
40395: myynti talteenottajan toimesta säilyisi kuiten-       jos se on täällä, kun se luovutetaan ostajalle.
40396:  kin verottomana alkutuotantoa koskevan sään-         Ostajalle kuljetettava tavara olisi myyty Suo-
40397:  nöksen perusteella.                                  messa, jos tavara on täällä myyjän tai jonkun
40398:                                                       muun aloittaessa kuljetuksen tai jos tavara ei
40399:     Pyöreän puutavaran myynnin yleisestä verot-       ole Suomessa kuljetuksen alkaessa, mutta myy-
40400:  tomuudesta luovuttaisiin. Metsätalouden har-         jä tuo sen maahan luovuttaakseen sen täällä.
40401: joittajan omasta metsästä tapahtuva puun                 Palvelujen myyntimaata koskevilla ehdotuk-
40402:  myynti olisi kuitenkin verotonta, ellei hän ole      silla on pyritty saattamaan Suomen arvon-
40403:  hakeutunut verovelvolliseksi. Myös pyöreän           lisäverotuksen piiriin ne palvelut, jotka kulute-
40404:  puutavaran maahantuonti tulisi verolliseksi.         taan Suomessa. Palvelu katsottaisiin pääsään-
40405:     Kuljetustoiminnan tullessa verotuksen piiriin     töisesti myydyn Suomessa, jos se luovutetaan
40406:  lentotoimintaa varten käytettävien lentopolt-        täällä sijaitsevasta kiinteästä toimipaikasta. Jos
40407:  tonesteiden verottomuus ei olisi enää tarpeen,       tällaista palvelua ei luovutettaisi Suomessa tai
40408: 24                                         1993 vp -    HE 88
40409: 
40410: ulkomailla sijaitsevasta kiinteästä toimipaikas-       vollinen. Nykyiseen tapaan myös tavaratoimi-
40411: ta, se olisi myyty Suomessa, jos myyjän koti-          tukset rahtityöliikkeille olisivat verottomia sa-
40412: paikka olisi täällä. Tästä pääsäännöstä on             moin kuin tavaraluovutukset ulkomaiselle
40413: erikseen mainittujen palvelujen osalta poikettu        elinkeinonharjoittajalle tämän antaman ta-
40414: määritteleiDällä näiden palvelujen luovutus-           kuusitoumuksen perusteella.
40415: paikka ottamalla palvelun luonne ja todennä-              Verotonta olisi myös vapaa-alueella tai tul-
40416: köinen kulutusmaa huomioon. Tällaisia palve-           livarastossa olevien tavaroiden myynti sekä
40417: luja ovat muun muassa kuljetuskaluston vuok-           myynti lentokentällä tullivalvonnassa olevassa
40418: raaminen, kiinteistöön kohdistuvat palvelut,           verottomien tavaroiden myymälässä. Verotonta
40419: kuljetuspalvelut ja eräät muut tavarankuljetuk-        olisi myös niin sanottu tax free -myynti. Ve-
40420: seen liittyvät palvelut, opetuspalvelut, kulttuu-      rottomaksi ulkomaille myynniksi katsottaisiin
40421: ri- ja viihdetilaisuudet, irtaimeen esineeseen         myös tavaran myynti ammattimaisessa kan-
40422: kohdistuvat työsuoritukset, eräiden immateri-          sainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai ilma-
40423: aalioikeuksien luovuttaminen, mainospalvelut           aluksen varusteeksi tai tällaisella aluksella ku-
40424: sekä erilaiset tekniset, taloudelliset ja hallinnol-   lutettavaksi tai myytäväksi.
40425: liset konsultointipalvelut, automaattiseen tieto-
40426: jenkäsittelyyn liittyvät palvelut ja työvoiman
40427: vuokraus.                                              6.6.2. Palvelujen myynti
40428: 
40429:                                                           Palvelujen verollisuus määräytyisi paasaan-
40430: 6.6. Myynti ulkomaille                                 töisesti niiden myyntipaikkaa koskevan säänte-
40431:                                                        lyn perusteella. Eräissä tapauksissa palvelujen
40432:    Jos tavaroiden ja palvelujen myynnin katso-         myynti ulkomaille on kuitenkin erikseen mää-
40433: taan myyntimaasäännösten mukaan tapahtu-               ritelty verottomaksi. Ne tilanteet, jolloin Suo-
40434: van Suomessa, kuuluisi myynti Suomen arvon-            messa tapahtuva palvelujen myynti katsottai-
40435: lisäverotuksen piiriin. Verotonta olisi kuitenkin      siin verottomaksi myynniksi ulkomaille, on
40436: sellaisten hyödykkeiden myynti, joiden kulutus         lakiehdotuksessa määritelty tyhjentävästi.
40437: tapahtuu ulkomailla. Tällaista verotonta myyn-
40438: tiä kutsuttaisiin myynniksi ulkomaille.                   Verottomaksi ulkomaille myynniksi katsot-
40439:    Tavaroiden ulkomaille myynnin verotto-              taisiin käytännön syistä muun muassa verotto-
40440: muussäännökset yhdessä maahantuonnin ve-               rniin Suomesta ulkomaille ja ulkomailta Suo-
40441: rollisuutta koskevien säännösten kanssa toteut-        meen suuntautuviin suorakuljetuksiin liittyvät
40442: taisivat sen, että tavaroiden myynti verotettai-       liitännäispalvelut, kuten lastaus- ja purkupal-
40443: siin kulutusmaassa. Sen sijaan palvelujen osalta       velut, silloin kun kuljetusliike myy ne. Veroton
40444: kulutusmaaperiaate on pyritty mahdollisuuksi-          olisi myös irtaimeen esineeseen kohdistuvan
40445: en mukaan toteuttamaan palvelujen myynti-              työsuorituksen myynti silloin, kun tavara työ-
40446: maata koskevalla sääntelyllä. Verottomuus-             suorituksen jälkeen viedään välittömästi ulko-
40447: säännökset koskisivat lähinnä vain eräitä tava-        maille sitä Suomessa käyttämättä.
40448: roiden vientiin liittyviä palveluja.                      Verottomaksi palveluluovutukseksi katsot-
40449:                                                        taisiin myös yksinomaan ammattimaisessa kan-
40450:                                                        sainvälisessä liikenteessä olevalta vesi- tai ilma-
40451: 6.6.1. Tavaroiden myynti                               alukselta lentokentän tai sataman käytöstä
40452:                                                        perittävät maksut. Verotonta olisi myös tällai-
40453:    Lakiehdotuksessa on tyhjentävästi lueteltu          silla aluksilla tapahtuvien palveluiden myynti
40454: ne tilanteet, joissa Suomessa tapahtuva tava-          silloinkin, kun myynti tapahtuu Suomen alue-
40455: roiden myynti katsottaisiin verottomaksi ulko-         vesillä tai ilmatilassa. Kansainvälistä teleliiken-
40456: maille myynniksi. Myynniksi ulkomaille katsot-         nettä koskevan telepalvelun myynti ulkomailla
40457: taisiin muun muassa tavaran myynti kun myyjä           teletoimintaa harjoittavalle yritykselle olisi ve-
40458: kuljettaa tavaran ulkomaille tai kun itsenäinen        rotonta. Suomalaisen telelaitoksen ulkomaisel-
40459: kuljetusliike kuljettaa tavaran myyjän tai osta-       ta telelaitokselta kansainvälisestä telepalvelusta
40460: jan toimeksiannosta suoraan ulkomaille. Sa-            veloittamat maksut olisivat siten verottomia.
40461: moin myynniksi ulkomaille katsottaisiin ex-               Matkanjärjestäjän palvelun myynti olisi ve-
40462: works -ehdoin tapahtuva myynti ulkomaalai-             roton siltä osin, kuin kyse on toisen elinkei-
40463: selle yritykselle, joka ei ole Suomessa verovel-       nonharjoittajan ulkomailla välittömästi mat-
40464:                                          1993 vp -    HE 88                                           25
40465: 
40466: kustajan hyväksi luovuttamasta palvelusta. Ul-       Tullausarvo on pääsääntöisesti kauppa-arvo eli
40467: komaanmatkojen luovuttaminen olisi yleensä           tavarasta tosiasiallisesti maksettu hinta. Veron
40468: kokonaan verotonta.                                  perusteeseen sisällytettäisiin tullilaitoksen tulla-
40469:                                                      uksen yhteydessä tavarasta kantamat tuontive-
40470:                                                      rot ja -maksut arvonlisäveroa lukuun ottamat-
40471: 6.7. Veron peruste                                   ta.
40472:                                                         Nykyisestä poiketen aineelliset säännökset
40473:    Suoritettava vero olisi verokannan osoittama      tavaroiden verottomasta maahantuonnista si-
40474: määrä veron laskentaperusteesta. Myynnistä           sällytettäisiin kokonaisuudessaan arvonlisäve-
40475: suoritettavan veron peruste olisi nykyiseen ta-      rolakiin. Kotimaan verotusta laajemmat verot-
40476: paan se korvauksen kokonaismäärä eli vastike,        tomuudet poistettaisiin maahantuonnissa, ellei-
40477: jonka ostaja maksaa hankkimastaan tavarasta          vät kansainväliset sopimukset tai tulliverotuk-
40478: tai palvelusta myyjälle. Veron perusteeseen ei       sessa vakiintunut käytäntö muuta edellytä.
40479: sisällytettäisi arvonlisäveron osuutta.
40480:    Otettaessa tavara tai palvelu omaan käyt-
40481: töön veron peruste olisi ostetun tavaran tai
40482: palvelun ostohinta tai sitä alempi todennäköi-       6.10. Vähennettävä vero
40483: nen luovutushinta. Itse valmistetun tavaran tai
40484: palvelun veron peruste olisi todennäköinen              Arvonlisäverojärjestelmässä veron kertaanlu-
40485: luovutushinta. Rakentamispalvelun ja kiinteis-       minen on estetty vähennysoikeuden avulla.
40486: tönhallintapalvelun oman käytön veronperuste         Verovelvollinen yritys saa vähentää liiketoimin-
40487: olisi palvelusta aiheutuneiden välillisten ja vä-    taa varten hankkimiensa tuotantopanosten os-
40488: littömien kustannusten sekä verovelvollisen          tohintaan sisältyvän arvonlisäveron.
40489: oman työn arvon yhteismäärä.                            Lakiehdotuksen vähennysoikeutta koskevan
40490:    Hintojen alentamiseksi tarkoitettuja tukia ja     pääsäännön mukaan kaikki arvonlisäverollista
40491: avustuksia ei luettaisi veronperusteeseen. lu-       liiketoimintaa varten verollisina hankitut tuo-
40492:  kuun ottamatta henkilökuljetustoiminnan har-        tantopanokset olisivat vähennyskelpoisia. Lii-
40493: joittajalle annettuja tukia ja avustuksia.           kevaihtoverolakiin nykyisin sisältyvistä käyttö-
40494:                                                      omaisuutta, telepalveluja, kuljetusvälineitä ja
40495:                                                      liikennepolttonesteitä sekä rakennusmateriaale-
40496: 6.8. Verokanta                                       ja ja rakennukseen kohdistuvia työsuorituksia
40497:                                                      koskevista vähennysrajoituksista luovuttaisiin.
40498:    Tavaroiden ja palvelujen myyntiin sekä ta-        Samalla luovuttaisiin tuotannollisia investoin-
40499: varoiden maahantuontiin sovellettava yleinen         teja koskevasta erityissääntelystä.
40500: verokanta olisi kuten nykyisinkin 22 prosenttia         Vähennysoikeuden rajoitukset koskisivat lä-
40501: hyödykkeen verottomasta hinnasta laskettuna.         hinnä henkilökunnan yksityiskulutukseen ja
40502: Eräisiin tavaroihin ja palveluihin sovellettaisiin   edustustarkoituksiin käytettäviä hyödykkeitä.
40503: kuitenkin normaalia alempaa verokantaa.              Vähennystä ei myöskään myönnettäisi henkilö-
40504: Alempaa 12 prosentin verokantaa sovellettai-         autosta, moottoripyörästä eikä huvi- tai urhei-
40505: siin henkilökuljetuspalveluihin, majoitustoimin-     lukäyttöön tarkoitetusta vesialuksesta eikä sel-
40506: taan, elokuvaesityksiin, lääkkeisiin ja kirjoihin.   laisesta ilma-aluksesta, jonka suurin sallittu
40507: Oy Yleisradio Ab:n lupamaksuihin sovellettai-        lentopaino on enintään 1 600 kiloa. Vähennys-
40508: siin 5 prosentin verokantaa.                         rajoitus ei kuitenkaan koskisi ajoneuvoja ja
40509:                                                      aluksia, jotka on hankittu myytäväksi tai vuok-
40510:                                                      rattavaksi tai joita käytetään henkilökuljetuk-
40511: 6.9. Tavaran maahantuonti                            seen tai ajo-opetukseen.
40512:    Maahan tuotavien tavaroiden verotusperi-             Vähennysjärjestelmä sisältäisi myös muun
40513: aatteet säilyisivät muuttumattomina. Verotus         muassa rakentamispalveluihin liittyviä erityis-
40514: toimitettaisiin tullausmenettelyn yhteydessä.        vähennyksiä, joiden avulla piilevän veron vai-
40515: Velvollinen suorittamaan veron tavaran maa-          kutukset pyritään poistamaan.
40516: hantuonnista olisi maahantuoja. Veron peruste           Keskeisten kotimaisten polttoaineiden kuten
40517: vahvistettaisiin pääsääntöisesti tullausarvolais-    esimerkiksi polttoturpeen ja hakkeen verovel-
40518: sa (906/80) määritetyn tullausarvon perusteella.     volliselle käyttäjälle myönnettäisiin energiapo-
40519: 4 330504X
40520: 26                                       1993 vp -    HE 88
40521: 
40522: liittisista syistä oikeus tehdä 18 prosentin suu-      Lakiehdotuksen mukaisessa laajapohjaisessa
40523: ruinen laskennallinen vähennys polttoaineen          arvonlisäverotuksessa kotimaisten ja ulkomais-
40524: verottomasta ostohinnasta tai maahantuontiar-        ten yritysten välinen kilpailuneutraalisuus sitä
40525: vosta. Myös maakaasun maahantuoja voisi              vastoin edellyttää, että tuotantopanoshankin-
40526: nykyiseen tapaan tehdä vastaavan vähennyksen         toihin sisältyvää veroa kohdellaan yhdenmu-
40527: maakaasun verottomasta maahantuontiarvos-            kaisesti. Tämän vuoksi ulkomaisille elinkeinon-
40528: ta.                                                  harjoittajille palautettaisiin niiden ulkomailla
40529:                                                      harjoittamaa liiketoimintaa varten Suomessa
40530:                                                      hankkimien tavaroiden ja palvelujen ostohin-
40531: 6.11. Veron palauttaminen muille kuin vero-          taan sisältyvät verot. Verot palauttaisi Uuden-
40532:       velvollisille                                  maan lääninverovirasto tehdyn hakemuksen
40533:                                                      perusteella. Oikeus veronpalautukseen olisi yh-
40534:    Oikeus hankintoihin sisältyvän arvonlisäve-       tä laaja kuin Suomessa verovelvollisten yritys-
40535: ron vähentämiseen on ainoastaan arvonlisäve-         ten vähennysoikeus. Vastaavanlainen palautus-
40536: rovelvollisilla yrityksillä. Koska verotonta toi-    menettely on käytössä EY-maissa.
40537: mintaa ja ulkomaankauppaa harjoittavia yri-
40538: tyksiä ei enää pidettäisi verovelvollisina, niille
40539: palautettaisiin vähennysoikeuksien sijasta tuo-      6.11.3. Diplomaattiset edustustot
40540: tantopanoshankintoihin sisältyvä vero. Kilpai-
40541: lu- ja hankintaneutraalisuuden saavuttamiseksi          Ulkovaltojen diplomaattisille edustustoille ja
40542: myös ulkomaisille elinkeinonharjoittajille ja        vastaavassa asemassa oleville virastoille palau-
40543: kunnille palautettaisiin niiden hankintoihin si-     tettaisiin eräiden viralliseen käyttöön hankittu-
40544: sältyvät verot. Vastavuoroisuuteen perustuen         jen hyödykkeiden ostohintaan sisältyvä arvon-
40545: ulkovaltojen diplomaattisilla edustustoilla olisi    lisävero. Vero palautettaisiin hakemuksesta ja
40546: mahdollisuus veron palautukseen eräistä hyö-         palauttaminen perustuisi vastavuoroisuuteen.
40547: dykkeistä.
40548:                                                      6.1J.4. Kunnat
40549: 6.11.1. Ulkomaankauppaa ja verotonta toimin-
40550:         taa harjoittavat yritykset                      Kunnilla olisi oikeus saada takaisin veroton-
40551:                                                      ta toimintaa varten tehtyihin hankintoihin si-
40552:    Nykyisin ulkomaankauppaa ja verotonta toi-        sältyvät arvonlisäverot Palautusoikeuden ja
40553: mintaa harjoittavat yritykset ovat teknisesti        siihen liittyvän takaisinperimisjärjestelmän
40554: verovelvollisia. Ne eivät suorita veroa myyn-        avulla ratkaistaisiin kunnan itse tuottamien ja
40555: nistään, mutta saavat vähentää hankintoihinsa        ostamien palvelujen välinen kilpailuneutraali-
40556: sisältyvän veron vastaavassa laajuudessa kuin        suusongelma. Kunnalla tarkoitettaisiin myös
40557: muutkin verovelvolliset. Lakiehdotuksen mu-          kuntayhtymää ja Ahvenanmaan maakuntaa.
40558: kaan tällaiset yritykset eivät enää olisi verovel-   Julkisyhteisöjen hankintaneutraalisuuden tur-
40559: vollisia. Niillä olisi kuitenkin oikeus nykyiseen    vaamiseksi ehdotettuja toimenpiteitä on käsi-
40560: tapaan saada takaisin hankintoihinsa sisältyvä       telty yleisperustelujen kohdassa 6.12.
40561: vero palautuksena. Palautusoikeuden laajuu-
40562: teen ja ja palautusmenettelyyn sovellettaisiin
40563: samoja sääntöjä kuin verovelvollisten yritysten      6.12. Julkisyhteisöt ja verotusneutraalisuus
40564: vähennysoikeuteen ja vähennysmenettelyyn.
40565:                                                        Arvonlisäverotukseen siirtyminen merkitse
40566:                                                      käytännössä muun muassa veropohjan laajen-
40567: 6.11.2. Ulkomaiset elinkeinonharjoittajat            tamista palveluihin ja rakennustoimintaan. Ve-
40568:                                                      ropohjan laajentaminen johtaisi 22 prosentin
40569:    Liikevaihtoverolain mukaan ulkomaisilla yri-      verokannasta johtuen kilpailuhäiriötilanteeseen
40570: tyksillä ei ole oikeutta saada takaisin Suomessa     yksityisen palvelusektorin ja julkisyhteisöjen
40571: hankkimiensa hyödykkeiden ostohintaan sisäl-         välillä, ellei julkisyhteisöjen itselleen tuottamien
40572: tyvää veroa. Palauttamiseen ei ole ollut tarvet-     palveluiden ja vastaavien ostettavien verollisten
40573: ta, koska palvelut, joista veron palauttaminen       palveluiden verotusneutraliteetti toteudu. Jul-
40574: tulisi käytännössä kyseeseen, eivät ole verotuk-     kisyhteisöjen olisi edullisempaa tuottaa tietyt
40575: sen piirissä.                                        palvelut itse ilman verokustanousta kuin ostaa
40576:                                          1993 vp -    HE 88                                           27
40577: 
40578: ne verovelvolliselta yritykseltä verolliseen hin-    maan maakuntaan. Kuntien oikeudesta veron-
40579: taan. Neutraliteettiongelma koskisi periaattees-     palaotokseen säädettäisiin arvonlisäverolaissa.
40580: sa kaikkia niitä verolliseksi ehdotettuja palve-     Palaotettujen verojen takaisinperimisestä sää-
40581: luja, joita vastaavia valtio ja kunnat teettävät     dettäisiin erikseen. Palautus- ja takaisinperimis-
40582: omalla henkilökunnallaan.                            järjestelmää sovellettaisiin ensimmäisen kerran
40583:                                                      vuodelta 1994.
40584: 
40585: 6.12.1. Valtion virastot ja laitokset
40586:                                                      6.13. Verotusmenettelyä, veroviranomaisia ja
40587:    Valtion virastojen ja laitosten osalta verotus-         muutoksenhakua koskevat säännökset
40588: neutraliteettiongelma ratkaistaisiin valtion bud-
40589:                                                         Verotusmenettelyä, veroviranomaisia ja
40590: jetointikäytäntöä muuttamalla. Valtion virasto-
40591: jen ja laitosten käytössä olevat määrärahat          muutoksenhakua koskevat lakiehdotuksen
40592: budjetoitaisiin ilman arvonlisäveron osuutta.        säännökset vastaisivat pitkälti liikevaihtovero-
40593:                                                      lain vastaavia säännöksiä.
40594: Virastojen ja laitosten verollisiin hankintoihin
40595: sisältyvät arvonlisävero-osuudet maksettaisiin
40596: kaikkien tilivirastojen käytössä olevalta erilli-    6.13.1. Suoritettavien ja vähennettävien verojen
40597: seltä arvonlisäveromenomomentilta. Valtion vi-               ajallinen kohdistaminen
40598: rastojen ja laitosten kannalta katsottuna ei
40599: arvonlisäverona olisi budjetointikäytännön              Valtiolle tilitettävä arvonlisävero laskettaisiin
40600: muutoksen jälkeen vaikutusta hankintamuo-            kalenterikuukauden pituiselta laskentakaudel-
40601: don - itse tuotettu tai ostettu - valintaan,         ta. Tilitettävä vero olisi laskentakaudelle koh-
40602:  koska veron osuudella ei olisi enää vaikutusta      distettavien, myynneistä suoritettavien verojen
40603:  käytettävissä oleviin määrärahoihin. Budjetoin-     ja hankinnoista vähennettävien verojen erotus.
40604:  tikäytännön muutos olisi tarkoitus toteuttaa        Ajallista kohdistamista koskevat säännökset
40605:  valtion vuoden 1994 talousarviossa. Muutos          perustuisivat nykyiseen tapaan pääsääntöisesti
40606:  olisi omaehtoinen hallinnollinen toimenpide,        suoriteperiaatteelle. Verovelvollisilla olisi kui-
40607: joka ei edellyttäisi lainsäädännön muuttamista.      tenkin oikeus pääsääntöisesti käyttää lask11tus-
40608:                                                      perustetta tilikauden aikana. Ennakkomaksuis-
40609:                                                      ta suoritettava vero kohdistettaisiin aina mak-
40610: 6.12.2. Kunnat                                       sukuukaudelle. Ammatinharjoittajilla, jotka
40611:                                                      kirjanpitolain mukaan saavat pitää maksupe-
40612:    Kuntien hankintaneutraliteettiongelma rat-        rusteista kirjanpitoa, olisi oikeus tilittää vero ja
40613: kaistaisiin niin sanotun hyvitysmallin avulla.       tehdä vähennykset maksuun perustuen.
40614: Arvonlisäveron vaikutus hankintamuodon va-               Myynnistä suoritettava vero kohdistettaisiin
40615: lintaan itse tuotetun tai ostetun palvelun välillä   sille kalenterikuukaudelle, jonka aikana myyty
40616: poistettaisiin palauttamaila kunnille niiden         tavara on toimitettu tai palvelu suoritettu.
40617: muista kuin liiketoimintaan liittyvistä tavara-      Vuokrauksessa veroa tilitettäisiin nykyiseen ta-
40618: ja palveluhankinnoista maksama arvonlisävero         paan vuokra-ajan perusteella kullekin kalente-
40619: kuukausittain. Kuntien harjoittamaa verollista       rikuukaudelle kohdistuvasta vuokramaksusta.
40620: liiketoimintaa varten hankitut tuotantopanok-        Lakiehdotuksen mukaan ennakkomaksusta
40621: set olisivat normaaliin tapaan vähennyskelpoi-       suoritettava vero kohdistettaisiin sille kalente-
40622: sia.                                                 rikuukaudelle, jonka aikana ennakkomaksu on
40623:    Hyvitysmalliin liittyvän takaisinperimisjärjes-   kertynyt. Henkilökuljetustoiminnan tuista ja
40624: telmän johdosta veron palauttamisesta ei kui-        avustuksista suoritettava vero kohdistettaisiin
40625: tenkaan muodostuisi valtiolle lopullista menoa.      tuen tai avustuksen saamiskuukaudelle.
40626: Kunnilta perittäisiin yhteisesti valtiolle määrä,        Tavaran tai palvelun omaan käyttöön otta-
40627: joka vastaisi valtion kunnille yhteensä palaot-      misesta vero kohdistettaisiin sille kalenterikuu-
40628: taman arvonlisäveron määrää. Vuoden 1996             kaudelle, jonka aikana omaan käyttöön otta-
40629: loppuun asti kunnilta perittäisiin kuitenkin         minen on tapahtunut. Itse suoritetusta raken-
40630: takaisin ainoastaan 77,5 prosenttia palaotetus-      tamispalvelusta vero tilitettäisiin kuukausittain
40631: ta määrästä.                                         rakentamispalvelun valmistumisasteen perus-
40632:    Palautus- ja takaisinperimisjärjestelmää so-      teella.
40633:  vellettaisiin myös kuntayhtymiin ja Ahvenan-            Vähennettävän veron ajallista kohdistamista
40634: 28                                       1993 vp -    HE 88
40635: 
40636: koskevat säännökset perustuisivat nykyiseen          sesta olisi viipymättä ilmoitettava lääninverovi-
40637: tapaan pääsääntöisesti suoriteperiaatteelle. Vä-     rastolle tai verotoimistolle. Arvonlisäveron
40638: hennys kohdistettaisiin sille kalenterikuukau-       kuukausimaksujen valvomiseksi kaikki verovel-
40639: delle, jonka aikana tavara tai palvelu on            volliset antaisivat kuukausittain veron maksa-
40640: vastaanotettu. Käytännössä myynnistä suori-          misen yhteydessä ilmoituksen asianomaiselle
40641: tettavan veron ja ostosta vähennettävän veron        lääninverovirastolle.    Kuukausi-ilmoituksessa
40642: ajallinen kohdistaminen vastaisivat toisiaan.        annettaisiin verohallituksen määräämät tiedot.
40643: Vähennys ennakkomaksuista suoritettavasta            Nykyisestä poiketen tiedot voitaisiin antaa
40644: verosta saataisiin tehdä jo maksukuukaudelta.        myös konekielisesti.
40645: Maahan tuodusta tavarasta vähennys tehtäisiin
40646: siltä kalenterikuukaudelta, jonka aikana tavara
40647: on tullattu.
40648:                                                      6.13.5. Rekisteröinti
40649: 
40650:                                                         Verovelvolliset merkittäisiin arvonlisävero-
40651: 6.13.2. Veron maksaminen                             velvollisten rekisteriin. Verovelvollinen merkit-
40652:                                                      täisiin rekisteriin siitä lukien kun verollinen
40653:    Tilitettävä vero maksettaisiin valtiolle nykyi-   liiketoiminta alkaa ja poistettaisiin rekisteristä
40654: seen tapaan viimeistään laskentakuukautta seu-       liiketoiminnan päätyttyä.
40655: raavan toisen kuukauden 25. päivänä. Kalen-
40656: terikuukaudelta vähentämättä jäänyt vero vä-
40657: hennettäisiin pääsääntöisesti seuraavilta kalen-
40658: terikuukausilta. Tilikaudelta vähentämättä jää-      6.13.6. Veron määrääminen
40659: nyt vero maksettaisiin takaisin tilikauden pää-
40660: tyttyä. Jos vähennettävät verot ovat koko               Arvonlisäverotuksessa ei toimitettaisi varsi-
40661: tilikaudelta suoritettavia veroja suuremmat, ve-     naista verotusta erillisine verotuspäätöksineen,
40662: rovelvolliselle maksettaisiin hakemuksesta ka-       vaan verovelvolliset laskisivat ja maksaisivat
40663: lenterikuukaudelta vähentämättä jäänyt vero          oma-aloitteisesti tilitettävän veron kuukausit-
40664: kalenterikuukausittain. Säännöstä sovellettai-       tain. Suorittamatta jääneen veron lääninvero-
40665: siin myös palautuksen saajiin, esimerkiksi vien-     virasto määräisi maksettavaksi kuukausi-ilmoi-
40666: tiä harjoittaville yrityksille maksettaviin palau-   tusten ja muun selvityksen perusteella. Ar-
40667: tuksiin. Poikkeuksellisesti, esimerkiksi suurten     viomaksuunpanon toimittamisen edellytyksenä
40668: investointien ollessa kysymyksessä vähentämät-       olisi veron suorittamatta jääminen. Jälkivero-
40669: tä jäänyt vero voitaisiin muutoinkin hakemuk-        tus voitaisiin toimittaa kolmen vuoden kulues-
40670: sesta palauttaa jo tilikauden aikana.                sa sen tilikauden päättymisestä, johon kuulu-
40671:                                                      valta kalenterikuukaudelta vero olisi tullut
40672:                                                      maksaa.
40673:                                                         Kuukausimaksun suorittamisen laiminlyön-
40674: 6.13.3. Veroviranomaiset                             nin sekä ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnin
40675:                                                      ja virheellisen ilmoituksen antamisen johdosta
40676:    Arvonlisäverotuksen yleinen valvonta kuu-         voitaisiin määrätä veronkorotusta. Korotuksen
40677: luisi verohallitukselle. Kukin lääninverovirasto     suuruutta määrättäessä otettaisiin huomioon
40678: valvoisi virka-alueellaan arvonlisäveron suorit-     teon moitittavuutta osoittavat seikat. Jos vero-
40679: tamista ja maksamista sekä suorittaisi veron         velvollinen ei ole suorittanut kokonaisuudes-
40680: määräämiseen, palauttamiseen, kantoon ja pe-         saan kuukausimaksua, määrättäisiin suoritta-
40681: rintään liittyvät tehtävät. Tavaroiden maahan-       matta olevalle määrälle veronlisäystä.
40682: tuonnin yhteydessä suoritettavasta verotuksesta
40683: ja sen valvonnasta vastaisi tullilaitos.
40684: 
40685:                                                      6.13.7. Ohjaus ja ennakkotieto
40686: 
40687: 6.13.4. Ilmoittamisve/vollisuus                         Lääninverovirastolla olisi verovelvollisten
40688:                                                      ohjausvelvollisuus arvonlisäverotukseen kuulu-
40689:      Liiketoiminnan aloittamisesta ja lopettami-     vissa asioissa. Jos asia on hakijalle erityisen
40690:                                         1993 vp -    HE 88                                         29
40691: 
40692: tärkeä, lääninverovirasto antaisi hakemuksesta      hin. Vähennysjärjestelmän laajenemisen vuoksi
40693: ennakkotiedon siitä, miten lakia sovelletaan        lopputuotteisiin kertaantuva vero poistuu ar-
40694: hakijan liiketoimeen.                               vonlisäverojärjestelmän piiriin tulevilta palve-
40695:                                                     luilta ja muilta hyödykkeiltä. Kulutuksen vero-
40696:                                                     kohtaannon sattumanvaraisuus poistuu arvon-
40697: 6.13.8. Oikaisu ja muutoksenhaku                    lisäverojärjestelmässä.
40698:                                                        Veromuutosten jyrkkyyden lieventämiseksi
40699:    Jos verovelvollinen maksaa erehdyksessä lii-     ehdotettu arvonlisäverojärjestelmä kohtelee
40700: kaa veroa, hän saisi itse korjata tekemänsä         kuitenkin eräitä hyödykkeitä muita lievemmin.
40701: virheen maksamalla tilikauden seuraavilta ka-       Elintarvikkeiden verokohtelu säilyy toistaiseksi
40702: lenterikuukausilta vähemmän veroa. Lääninve-        entisellään. Lievempi verokohtelu toteutettai-
40703: roviraston olisi oikaistava päätöstään, jos pää-    siin alkutuotevähennysjärjestelmän avulla. Li-
40704: tös on verovelvollisen vahingoksi virheellinen.     säksi henkilökuljetuksiin, majoitustoimintaan,
40705: Oikaisu ei edellyttäisi verovelvollisen hakemus-    lääkkeisiin, elokuvaesityksiin ja kirjoihin sovel-
40706: ta.                                                 lettaisiin alempaa 12 prosentin verokantaa.
40707:    Lääninveroviraston tekemään arvonlisävero-       Yleisradion lupamaksuihin sovellettava vero-
40708: tusta koskevaan päätökseen haetaan muutosta         kanta olisi viisi prosenttia ja tilatut sanoma- ja
40709: valittamalla liikevaihtovero-oikeuteen. Liike-      aikakauslehdet pysyisivät verottomina.
40710: vaihtovero-oikeuden päätökseen tyytymätön              Kertaantuvan piilevän veron määrä laskee
40711: saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.        voimakkaasti erityisesti veron piiriin tulevilla
40712: Maahan tuodusta tavarasta kannetusta arvon-         palvelutoimialoilla ja rakentamisessa. Koko
40713: lisäverosta sekä tavaran viennin ja tuonnin         yritystoiminnan osalta verokustannukset pie-
40714: yhteydessä palautetusta verosta tehtävästä oi-      nenevät. Verotuksen ulkopuolelle jäävillä toi-
40715: kaisusta ja valituksesta olisi soveltuvin osin      mialoilla piilevän veron määrä kasvaa.
40716: voimassa, mitä tullista erikseen säädetään.
40717:                                                        Arvonlisäverouudistus on rakenteellinen ve-
40718:                                                     rouudistus, joka vahvistaa kansantalouden
40719: 7. Esityksen vaikutukset                            avoimen sektorin asemaa. Vientiteollisuuden ja
40720:                                                     sitä tukevien toimintojen kilpailukyky samoin
40721: 7.1. Taloudelliset vaikutukset                      kuin kotimaisen, tuonnin kanssa kilpailevien
40722:                                                     yritysten toimintaedellytykset paranevat.
40723: 7.1.1. Johdanto                                        Uudistus vaikuttaa myönteisesti kansanta-
40724:                                                     louden ulkoiseen tasapainoon. Se vahvistaa
40725:    Arvonlisäverotukseen siirtyminen merkitsee       valtion rahoitusasemaa ja hidastaa valtion vel-
40726: erilaista verokohtaantoa nykyiseen liikevaihto-     kaantumista helpottaen siten velkakierteen kat-
40727: verojärjestelmään verrattuna. Liikevaihtovero-      kaisemista. Työllisyyttä uudistus vahvistaa
40728: järjestelmässä veron kohtaanto on sattumanva-       avoimessa sektorissa, mutta voisi heikentää sitä
40729: rainen eikä kulutushyödykkeiden verokohtelu         väliaikaisesti osassa muuta yritystoimintaa. Pit-
40730: ole neutraali. Tuotantotoiminnassa syntyy yhä       källä ajalla talouden sopeuduttua työllisyysvai-
40731: kertaantuvaa veroa, joka rasittaa piilevänä         kutukset ovat kuitenkin positiiviset.
40732: verona hyödykkeiden hintoja. Tämä merkitsee            Arvonlisäverotukseen siirryttäessä nykyjär-
40733: kilpailukykyhaittaa erityisesti talouden vien-      jestelmässä verottomien hyödykkeiden vero-
40734: tisektorille. Arvonlisäverojärjestelmässä tuotan-   rasitus kasvaa yksityisessä kulutuksessa. Yri-
40735: topanosten verorasitus verollisissa toiminnoissa    tysten kustannuspaineet kasvavat siltä osin
40736: poistuu lähes kokonaan ja sen myötä vientiä         kuin arvonlisäys jää nykyjärjestelmässä verot-
40737: vähentävä kilpailukykyhaitta.                       tamatta. Asuntoinvestointien, kuntien menojen
40738:    Arvonlisäverojärjestelmässä eri hyödykkei-       sekä eräiden muiden verottomiksi jäävien toi-
40739: den, erityisesti tavaroiden ja palvelujen erilai-   mintojen verorasitus lisääntyy. Uudistus mer-
40740: nen verokohtelu yhdenmukaistuu ja tulee vero-       kitsee kustannuspaineita lähinnä nykyisin vero-
40741: tuksellisesti neutraalimmaksi kuin liikevaihto-     vapaiden palvelujen sekä uusien asuntojen hin-
40742: verojärjestelmässä. Puhdas arvonlisäverojärjes-     toihin. Arvonlisäveron kohtaannossa eri koti-
40743: telmä, joka verottaa kaikkia tavaroita ja pal-      talouksien välillä ei ole suuria eroja, joten
40744: veluja saman verokannan mukaan, ei vaikuta          uudistuksella ei ole merkittäviä tulonjakovai-
40745: hyödykkeiden ja palvelujen suhteellisiin hintoi-    kutuksia.
40746: 30                                          1993 vp -      HE 88
40747: 
40748:    Verovelvollisten lukumäärä lisääntyisi arvon-          lisäverojärjestelmässä noin 2,3 miljardia mark-
40749: lisäverotukseen siirryttäessä noin II 0 OOO:sta           kaa. Vientiyritysten kannattavuus paranee.
40750: arviolta 370 OOO:een. Tämä nostaisi verohallin-              Kaikkien hyödykkeiden ja palveluiden hin-
40751: non kustannuksia. Myös verovelvollisten kus-              noista poistuu piilevää liikevaihtoveroa, mutta
40752: tannukset nousisivat.                                     samanaikaisesti verovelvollisiksi ehdotetuilla
40753:                                                           toimialoilla avoimen veron määrä kasvaa ja
40754:                                                           hintojen nousu voi olla huomattava. Yritysten
40755: 7.1.2. Kokonaistaloudelliset vaikutukset                  hinnoittelukäyttäytyminen ja markkinatilanne
40756:                                                           vaikuttavat ratkaisevasti siihen, mikä on kulut-
40757:                                                           tajien lopullinen verokohtaanto. Verotuksen
40758:    Arvonlisäverotuksen vaikutukset kansanta-              kiristyminen aiheuttaisi arvonlisäverouudistuk-
40759: louteen riippuvat olennaisesti siitä, minkälaisen         sen kansantaloudellisten vaikutusten selvittämi-
40760: talous- ja veropolitiikan yleisen linjauksen              seen käytetyn valtiovarainministeriön KESSU
40761: vuonna 1994 ja sen jälkeisenä aikana uudistus             IV-mallin mukaan vuonna 1994 kertaluontei-
40762: mahdollistaa. Ilman muita veropoliittisia toi-            sen hintojen nousun, joka on 1,6 prosenttia
40763: menpiteitä ehdotettuun arvonlisäverotukseen               kotitalouksien kulutusmenojen hinnalla mitat-
40764: siirtyminen merkitsisi verotuksen yleistä kiris-          tuna.
40765: tymistä ja bruttoveroasteen nousua noin 0, 7                 Avoimen sektorin kannattavuuden vahvistu-
40766: prosenttiyksiköllä. Valtiontalouden verotulo-             minen lisää kansantalouden vientitarjontaa.
40767: pohja vahvistuisi ja valtiontalouden tasapaino            Toisaalta kuluttajahintojen nousu vaimentaa
40768: paranisi.                                                 yksityistä kulutusta ja alentaa siitä riippuvaa
40769:    Arvonlisäverouudistuksessa tuotantopanos-              tuontia. Ulkoinen tasapaino kohenee. Kansan-
40770: ten verorasitus poistuu lähes kokonaan verol-             talouden ulkomaista nettovelkaa uudistus pie-
40771: lisissa toiminnoissa. Teollisuudessa tämä mer-            nentäisi mallitulosten mukaan 16-18 miljardia
40772: kitsisi välituotekustannusten laskua. Y ritystoi-         markkaa kuluvan vuosikymmenen aikana. Hi-
40773: minnassa kertaantuvaa piilevää veroa sisältyy             dastuva kansantalouden _velkaantumisvauhti
40774: vientituotteiden hintoihin vuoden 1994 tasolla            voi muiden olosuhteiden salliessa mahdollistaa
40775: arvioituna nykyisin noin 3,8 miljardia mark-              lisäksi korkotason alenemisen, mikä voimistaisi
40776: kaa. Tämä heikentää vientiyritysten kilpailuky-           uudistuksen myönteisiä vaikutuksia tässä arvi-
40777: kyä. Viennin piilevästä verosta poistuu arvon-            oitua enemmän.
40778: 
40779: Taulukko 1. Arvonlisäverotuksen kansantaloudelliset vaikutukset
40780: Vuosi                                                              1994        1995        1996        2000
40781: Tasoero perusuraan verrattuna
40782: BKT, markkinahintaan, % ....................... .                -0,4        -0,2          0,0         0,0
40783: Kotitalouksien kulutus, % ....................... .              -0,8        -0,6        -0,4        -0,2
40784: Yrittäjätoiminnan investoinnit, % ............... .              -0,2          0,0         0,2         0,4
40785: - teollisuuden .................................... .              0,4         1,2         1,6         2,7
40786: Vienti, 0/o .......................................... .            1,3        1,4          1,3        1,4
40787: Tuonti, 0/o ......................................... .          -0,3        -0,4        -0,3        -0,1
40788: Kulutusmenojen hinnat, % ....................... .                 1,6         1,6          1,5        1,5
40789: Työlliset, 1000 henkeä ............................ .           -12,9        -9,6        -6,7        -1,2
40790: - teollisuus ...................................... .              0,7         1,7         2,9         6,7
40791: - muu yrittäjätoiminta .......................... .              -5,3        -3,0        -1,4           1,0
40792: -kunnat ......................................... .              -8,3        -8,3        -8,2        -8,9
40793: Arvolisäveron tuotto, mrd. mk* ................. .                  3,5         3,6        3,7          4,6
40794: Valtion rahoitusylijäämä, mrd. mk* ............. .                   1,1        1,5        1,9          3,5
40795: Vaihtotase, mrd. mk* ............................ .                 1,6        2,1          2,1         3,1
40796: * Vuoden 1994 hinnoin, deflatoituna bruttokansantuotteen markkinahinnalla
40797: 
40798:   Kulutusta supistavan vaikutuksen arvioidaan              teittain kulutusmahdollisuudet kasvaisivat. Ve-
40799: olevan suurimmillaan vuonna 1994, mutta as-                ropohjan laajennus lisää tuotantoa niillä sulje-
40800:                                            1993 vp -    HE 88                                        31
40801: 
40802: tun sektorin toimialoilla, jotka tuottavat palve-      ensinnäkin osa arvonlisäverotuoton kasvusta
40803: luksia vientiteollisuudelle. Suljetun sektorin ky-     aiheutuu valtion omista hankinnoista ja toisek-
40804: synnän laskun takia investoinnit laskevat hie-         si veropohjan laajennus lisää kuntien kustan-
40805: man uudistuksen ensimmäisenä vuotena tuo-              nuksia, jolloin valtionosuudet kunnille kasva-
40806: tantokapasiteetin jäädessä vajaakäyttöön.              vat. Toisaalta verotuksen yleinen kiristyminen
40807: Teollisuuden investointien määrä olisi uudis-          vaimentaa taloudellista aktiviteettia. Kokonais-
40808: tuksen ansiosta lähes kolme prosenttia korke-          kysynnän lasku vähentää muiden verojen tuot-
40809: ampi vuosikymmenen loppuun mennessä.                   toa. Työllisyyden pieneneminen laskee tulove-
40810:     Uudistuksen arvioidaan kohentavan työlli-          ron tuottoa samalla kun työttömyysmenot kas-
40811: syyttä lievästi teollisuudessa ja siitä keskeisesti    vavat. Kulutuskysynnän lasku vähentää myös
40812: riippuvissa toiminnoissa välittömästi. Sen si-         valmisteverojen tuottoja. Tuotannon ja kysyn-
40813: jaan muussa yritystoiminnassa työllisyys voisi         nän lasku heijastuu myös valtion yritysveron
40814: heikentyä muutamalla tuhannella vuonna 1994.           tuottoon, joka laskee jonkin verran.
40815: Verokannan porrastus helpottaa erityisesti                Valtion rahoitusasemaa kuvaavaan arvioon
40816: asianomaisten toimialojen sopeutumista, ja as-         vaikuttaa myös se, että valtion maksamat
40817: teittain vaikutus suljetun sektorin työllisyyteen      eläkkeet sekä eräät muut tulonsiirrot kotitalo-
40818: muodostuu positiiviseksi. Vuosikymmenen lop-           uksille ovat laskelmassa sidottu indeksiin, jol-
40819:  puun mennessä uudistus jo selvästi lisää yksi-        loin ne nimellisesti kasvavat hintojen noustessa.
40820:  tyisen sektorin työllisyyttä.                         Ehdotetussa arvonlisäverojärjestelmässä pois-
40821:     Uudistuksesta seuraava veropohjan laajen-          tuisi huomattava määrä verotukia. Tämä saat-
40822:  nus lisäisi kunnallissektorin kustannusrasitusta      taisi lisätä paineita korvata poistuvia tukia
40823: ja heikentäisi kuntasektorin rahoitusasemaa.           suorilla tuilla. Myös arvonlisäverotuksen hin-
40824:  Tämä aiheuttaisi paineita toiminnan tehostami-        tatasoa nostava vaikutus lisäisi eräiden tukien,
40825:  seen, menojen supistamiseen tai tulojen lisää-        muun muassa asumistukien, määrää välittö-
40826:  miseen, vaikkakin valtio kattaa kuntien kustan-       mästi.
40827:  nusrasituksen noususta osan sen mukaan kuin              Uudistuksen ensimmäisenä vuonna verotulo-
40828:  valtionosuuslaissa (688/92) säädetään. Mallilas-      jen kertymää pienentäisi kertaluonteisesti myös
40829:  kelmien mukaan kunnille aiheutuisi tarve su-          vuoden 1993 investointeja koskeva takautuva
40830:  pistaa henkilöstöään noin 8 OOO:lla, mikäli ra-       vähennysoikeus, joka heikentäisi valtion rahoi-
40831:  hoitusaseman tasapainotus hoidettaisiin pelkäs-       tusasemaa edellä mainitun lisäksi vuonna 1994
40832:   tään kulutusmenoja karsimalla. Hallituksen           noin kaksi miljardia markkaa. Vuosina
40833:  tarkoituksena on kuitenkin kompensoida väli-          1994-96 valtion rahoitusasemaa heikentäisi
40834:   aikaisesti kustannusrasituksen nousu siten kuin      myös hallituksen päättämä kuntien kustannus-
40835:  luvussa 7.1.4 todetaan.                               rasituksen nousun kompensointi.
40836:      Arvonlisäverojärjestelmään siirtyminen on            Arvonlisäverouudistus parantaa vuodesta
40837:   rakenteellinen uudistus, joka merkitsee verrat-       1995 lähtien valtion rahoitusasemaa, ja valtion
40838:   tain huomattaviakin verokohtaannan muutok-           velan suhde kansantuotteeseen alenee usealla
40839:   sia. Tällaiset muutokset aiheuttavat aina jos-       prosenttiyksiköllä tämän vuosikymmenen aika-
40840:   sain määrin sopeutumisongelmia, joiden voit-         na.
40841:   taminen vie oman aikansa. Arvonlisäverotus
40842:   tervehdyttää kansantalouden rakennetta. Yksi-
40843:   tyisen sektorin vahvistuminen lisää koko kan-        7.1.4. Kunnallistaloudelliset vaikutukset
40844:   santalouden kasvumahdollisuuksia samalla kun
40845:   se nostaa kansantalouden kantokykyä julkiseen           Arvonlisäverojärjestelmässä kuntasektori ko-
40846:   sektoriin nähden.                                    ko julkisen sektorin lailla rinnastetaan muun
40847:                                                        kuin liiketoiminnan osalta lopputuotekäyttäjä-
40848:                                                        nä kuluttajaan, jonka kannettavaksi vero on
40849:  7.1.3. Valtiontaloudelliset vaikutukset               tarkoitettu. Veropohjan laajennuksen johdosta
40850:                                                        kuntien kustannukset kasvaisivat. Kuntien
40851:    Arvonlisäverojärjestelmän verotuottoa lisää-        hankintojen neutraalisuuden turvaamiseksi
40852:  vä vaikutus KESSU-mallilla arvioiden on               kaikkiin verollisiin hankintoihin sisältyvä vero
40853:  vuonna 1994 bruttomääräisesti noin 3,5 miljar-        hyvitettäisiin kunnille. Hyvityksellä ei kuiten-
40854:  dia markkaa. Valtion rahoitusasema vahvistuu          kaan olisi vaikutusta koko kunnallissektorin
40855:  kuitenkin vain 1 miljardilla markalla, koska          verorasituksen lisääntymiseen, sillä takaisinpe-
40856: 32                                     1993 vp -    HE 88
40857: 
40858: rintäjärjestelmällä kunnille ja kuntainliitoille   arvonlisäverouudistus nostaa kuluttajahintoja
40859: palautetut verot perittäisiin kokonaisuudessaan    vajaalla kahdella prosentilla. Yleisen hintata-
40860: takaisin. Valtion kunnille maksaman hyvityk-       son nousu lisäisi eräitä kuntien kotitalouksille
40861: sen ja kuntien suorittamien takaisinmaksujen       maksamia tulonsiirtoja noin 0,2 miljardilla
40862: määrää ei olisi yksittäisten kuntien osalta        markalla.
40863: hankintaneutraalisuuden turvaamiseksi kytket-         Kuntien valtionosuuslain mukaan osa yleisen
40864: ty vuositasolla toisiinsa.                         hintatason noususta korvautuisi kunnille val-
40865:                                                    tionosuuksien lisääntymisenä. Valtionosuudet
40866:                                                    kasvaisivat kuntien valtionosuuslain mukaisten
40867: Hintavaikutukset                                   hintatarkistusten sekä valtion ja kuntien välisen
40868:    Seuraavat arviot perustuvat kuntien ja kun-     kustannusten jaon tarkistuksen johdosta keski-
40869: tainliittojen vuoden 1991 tilinpäätöstietoihin.    pitkällä aikavälillä yhteensä noin 0,5 miljardilla
40870: Kunnat ja kuntainliitot ostivat tavaroita, pal-    markalla.
40871: veluksia ja investointihyödykkeitä ilman liike-       Uudistuksen välilliset vaikutukset sekä val-
40872: vaihtoveroa noin 43 miljardilla markalla. Näis-    tionosuuksien ja -korvausten lisäykset huo-
40873: tä hankinnoista liikevaihtoveron piirissä on       mioon ottaen kuntien rahoitusasema heikkenisi
40874: noin kolmasosa. Arvonlisäverouudistuksen           keskipitkällä aikavälillä arvonlisäverouudistuk-
40875: johdosta veropohja laajenisi yli 80 prosenttiin    sen johdosta noin 1,4 miljardilla markalla
40876: hankinnoista.                                      vuodessa. Vuoden 1991 tasolla arvioituna se
40877:    Veropohjan laajenemisen johdosta hyödyk-        merkitsisi noin 0,6- 0,7 pennin laskennallista
40878: keiden hankintahinnat nousisivat kunnallista-      korotuspainetta veroäyrin hintaan.
40879: loudessa noin 4,1 miljardilla markalla vuoden
40880: 1991 tasossa arvioituna. Hintojen nousu lisäisi
40881: kuntien kokonaismenoja noin 3 prosentilla.         Kuntien kustannusrasituksen nousun kompen-
40882: Eniten nousisivat palvelujen ja investointi-       soiminen
40883: hyödykkeiden hankintahinnat.
40884:                                                       Verojärjestelmämuutoksesta kunnallistalou-
40885:                                                    teen ja sitä kautta työllisyyteen aiheutuvien
40886: Veron hyvitys                                      haittavaikutusten torjumiseksi hallituksen tar-
40887:                                                    koituksena on keventää kuntien kustannusrasi-
40888:    Kunnat ja kuntayhtymät saisivat arvon-          tuksen nousua siten, että kunnille hyvitysjärjes-
40889: lisäveron hyvitystä arvonlisäverotuksen ulko-      telmän johdosta palautettavasta arvonlisäve-
40890: puolella tapahtuvan .toimintansa hankinnoista      rosta perittäisiin vuoden 1996 loppuun asti
40891: noin 5,6 miljardia markkaa. VaStaavasti arvon-     takaisin ainoastaan 77,5 prosenttia. Asiasta
40892: lisäverotuksen piiriin kuuluvassa liiketoimin-     tullaan antamaan erillinen hallituksen esitys.
40893: nassa veron vähennysoikeuden kautta vähen-         Tämä järjestely arvioidaan uudelleen valtion-
40894: nettävä määrä olisi noin 1,8 miljardia markkaa.    osuusjärjestelmän lakisääteisen tarkistamisen
40895:    Arvonlisäveronisen toiminnan ulkopuolisen       yhteydessä. Arvonlisäveron takaisinperiminen
40896: toiminnan hyvitys, 5,6 miljardia markkaa, pe-      kunnilta toteutetaan tavalla, joka ottaa huo-
40897: rittäisiin kuntasektorilta takaisin kokonaisuu-    mioon kuntien palvelurakenteen erot.
40898: dessaan. Kun otetaan huomioon kuntasektorin
40899: hankintoihin nykyisin sisältyvä 2,6 miljardin
40900: markan liikevaihtovero, uudistus heikentäisi       7.1.5. Liikevaihtoveron ja arvonlisäveron
40901: kunnallistalouden rahoitusasemaa noin 3,0 mil-            kertyminen
40902: jardilla markalla ilman piilevän liikevaihtove-
40903: ron poistumisen vaikutusta. Uudistuksen yh-           Taulukossa 2 on verrattu nykyisen liikevaih-
40904: teydessä poistuvaksi piilevän veron määräksi       toverojärjestelmän sekä ehdotetun arvonlisäve-
40905: arvioidaan noin 1,3 miljardia markkaa, jolloin     rojärjestelmän mukaisia veron kertymiä. Las-
40906: uudistuksen kuntien rahoitusasemaa heikentä-       kelmat on suoritettu panos-tuotosmallia hyväk-
40907: vä vaikutus olisi noin 1, 7 miljardia markkaa.     si käyttäen, joten sen tulokset poikkeavat
40908:                                                    jonkin verran KESSU-mallin sekä kuntien ti-
40909: Välilliset vaikutukset                             linpäätöstietojen mukaisista laskelmista. Liike-
40910:                                                    vaihtoveron ja arvonlisäveron kertymä on ja-
40911:      Kokonaistaloudellisten laskelmien mukaan      ettu tuotantopanoksiin sisältyvään veroon ja
40912:                                            1993 vp -    HE 88                                         33
40913: 
40914: lopputuotekäyttöön sisältyvään avoimeen ve-            rollisissa    totmmnoissa    tuotantopanoksista
40915: roon. Tuotantopanoksiin sisältyvän veron               maksettava vero poistuisi lähes kokonaan ja
40916: muutoksia on tarkasteltu toimiaJoittain erik-          siirtyisi avoimeksi veroksi pääasiassa kotitalo-
40917: seen nykyisen liikevaihtoveron piiriin kuuluvien       uksien ostoihin. Kotitalouksien välitön osuus
40918: yritysten ja veron piiriin arvonlisäverojärjestel-     nousee 73 prosenttiin.
40919: mässä kuuluvien yritysten sekä myös verotuk-
40920: sen ulkopuolelle jäävien yritysten osalta.
40921:    Lopputuotteiden käyttäjät on taulukossa 2           7.1.6. Vaikutukset kuluttajahintoihin
40922: jaettu kotitalouksiin sekä julkiseen ja voittoa
40923: tavoittelemattomaan toimintaan. Julkista toi-          Tavarat ja palvelut
40924: mintaa on tarkasteltu erikseen valtion sekä
40925: kuntien ja kuntayhtymien toiminnan osalta.                Ehdotettu arvonlisäverojärjestelmä vaikuttai-
40926: Julkisen sektorin vero koostuu sekä kulutuk-           si kuluttajahintoihin kaksisuuntaisesti. Vero-
40927: seen että investointeihin sisältyvästä verosta.        pohjan laajetessa uusia hyödykkeitä tulee veron
40928: Asuntoinvestointeihin sisältyvä liikevaihtovero        piiriin. Näiden hyödykkeiden hintoihin kohdis-
40929: on tässä laskelmassa kohdennettu kotitalouk-           tuva avoin verorasitus kasvaa veroprosentin
40930: sille.                                                 määrällä. Toisaalta verovelvollisten yritysten
40931:                                                        piirin kasvaessa ja veron vähennysoikeuksien
40932:   Taulukko 2. Liikevaihtoveron ja arvonlisäve-         laajentuessa pienenee hyödykkeisiin kohdistuva
40933: rojärjestelmän laskennalliset verotuoton ja-           piilevä verorasitus sekä nykyisin verovelvollisil-
40934: kauma! vuoden 1994 tasolla arvioituna, miljardia       ta että verollisiksi ehdotetuilta toimialoilta ja
40935: markkaa                                                niiden tuottamilta hyödykkeiltä. Verovelvolli-
40936:                                    LVV      ALV        suuden ulkopuolelle jäävien yritysten, esimer-
40937: Tuotantopanoksiin                                      kiksi pankki- ja vakuutustoiminnan, piilevä
40938: sisältyvä vero:                                        verorasitus kasvaa veropohjan laajennuksen
40939: Liikevaihtoverolliset                                  johdosta.
40940: toimialat .................... .     1,5       0,4        Hintojen muutos voi vaihdella suuresti eri
40941: ALV:n piiriin tulevat                                  kulutusmenoryhmien välillä, mutta arvon-
40942: toimialat .................... .    11,3        1,2    lisäverouudistuksen nettovaikutus hintoihin jäi-
40943: ALV:ssä verottomat                                     si suhteellisen vähäiseksi, staattisen panos-tuo-
40944: toimialat .................... .     3,1       6,1     tosmallilaskelman mukaan arvioiden 1,4 pro-
40945: YHTEENSÄ                            15,9        7,7    senttiin. Muun muassa kulutuksen ja muun
40946:                                                        kansantalouden rakenteen muutokset huo-
40947: Lopputuotteiden avoin vero:
40948: Kotitaloudet ................ .     28,7      36,5     mioon ottavan dynaamisen KESSU-mall1n ar-
40949:                                                        vion mukaan hintojen nousu on jonkin verran
40950: Valtio ja satu-rahastot ..... .      1,2       3,7
40951: Kunnat ja kuntainliitot .... .       2,4       6,2     suurempi eli 1,6 prosenttia.
40952: Voittoa tavoittelematon                                   Tavaroiden hintojen arvioidaan laskevan
40953: toiminta ..................... .     0,5       1,4     pääsääntöisesti noin yhden prosentin verran,
40954: YHTEENSÄ ............... .          32,9      47,8     koska nykyisessä liikevaihtoverojärjestelmässä
40955:                                                        verollisten toimialojen tuotantopanosten piilevä
40956: Edelliset yhteensä .......... .     48,8      55,5     vero vähenee. Piilevän veron poistuminen alen-
40957: Alkutuotevähennys: ........ .      -5,6      -5,6      taa nykyisin verottomien palvelujen hintoja
40958: Veron tuotto yhteensä ..... .       43,3      50,0     korottavaa vaikutusta. Palvelujen hintojen
40959:                                                        nousua lieventää lisäksi alemman 12 prosentin
40960:   Liikevaihtoverosta kertyy lähes 16 miljardia         verokannan soveltaminen henkilökuljetuksiin,
40961: markkaa tuotantopanoksiin sisältyvänä piilevä-         majoitustoimintaan ja elokuvaesityksiin sekä 5
40962: nä liikevaihtoverona. Noin 66 prosenttia liike-        prosentin soveltaminen Oy Yleisradio Ab:n
40963: vaihtoveron tuotosta eli 28,7 miljardia mark-          lupamaksuihin. Palvelujen hinnat nousevat kes-
40964: kaa on kotitalouksien ostoista syntyvää avoin-         kimäärin 4,3 prosenttia. Eräissä palveluissa,
40965: ta veroa.                                              kuten virkistys- ja henkilökohtaisen puhtauden
40966:    Arvonlisäverojärjestelmässä     verokertymän        palveluissa, hintojen nousu olisi sovellettavasta
40967: painopiste siirtyisi nykyistä selkeämmin yrityk-       22 prosentin verokannasta johtuen keskimää-
40968: sen panoksiin sisältyvästä verosta suoraan ku-         räistä suurempaa piilevän veron poistumisesta
40969: lutukseen kohdistuvaan avoimeen veroon. Ve-            huolimatta.
40970: 5 330504X
40971: 34                                          1993 vp -      HE 88
40972: 
40973: Taulukko 3. Verosisällön muutoksen vaikutus kuluttajahintaan sekä kuluttajahintaindeksiin vuoden
40974: 1994 tasolla arvioituna, %
40975:                                                   Paino       LVV-sis.    ALV-sis.     Hinnan     Vaikutus
40976:                                                      %             %            %     nousu,%    KHI:iin,%
40977: Ravinto ································          15,5           12,4        11,9       -0,5       -0,08
40978: Juomat ja tupakka ....................             7,2           18,4        17,9       -0,6       -0,04
40979: Vaatetus ja jalkineet ..................           6,0           19,3        18,3       -1,2       -0,07
40980: Asunto .................................          19,8            6,5        11,5         5,7        1,10
40981: Kotital. kalusto ja palv. ..............           6,1           16,6        17,3         0,8        0,05
40982: Terveydenhoito ........................            3,3            7,5         9,8         2,6        0,09
40983: Liikenne ·······························          18,2           14,9        15,1         0,2        0,04
40984: Virkistys, kultt. ja koul. ..............         10,1           10,5        11' 1        0,6        0,06
40985: Muut tavarat ja palvelut                          13,7           14,4        16,1         2,1        0,29
40986: Kulutusmenot yhteensä                            100,0           12,7        14,0         1,4        1,44
40987: 
40988:    Taulukosta 3 käy ilmi arvonlisäverojärjestel-          toksesta johtuu, että vanhoissa asunnoissa
40989: män arvioidut vaikutukset kuluttajahintoihin              asuntomenot nousevat arvonlisäveron voi-
40990: sekä kuluttajahintaindeksiin. Taulukko perus-             maantulon jälkeisenä vuotena keskimäärin kol-
40991: tuu Tilastokeskuksen staattisiin panos-tuotos-            me prosenttia.
40992: laskelmiin, jotka eivät ota huomioon arvon-                 Kotitalouksien kaluston, -tarvikkeiden ja
40993: lisäverojärjestelmän vaikutuksia talouden ra-             palvelusten ryhmässä tavarat, kuten kalustei-
40994: kenteisiin. Verorasituksen muutosten oletetaan            den ja muun välineistön hinnat halpenevat
40995: siirtyvän hintoihin sellaisenaan. Asumiskustan-           runsaalla prosentilla. Kotitalouspalvelusten
40996: nuksien ja liikennemenojen kasvua kuvaamaan               hinnat nousevat runsaalla 17 prosentilla.
40997: on käytetty myös erillisselvityksiä.                        Terveydenhoidon kokonaiskustannusten ar-
40998:    Asumisen ja terveydenhoidon sekä ryhmään               vioidaan kohoavan 2,6 prosenttia. Tähän me-
40999: muut tavarat ja palvelut kuuluvien kulutusme-             noryhmään sisältyy lääkkeiden hintojen nousu,
41000: nojen hinnat nousisivat eniten, noin 2,1-5,7              joka olisi arviolta noin kolme prosenttia.
41001: prosenttia.
41002:    Ravinnon hinta laskisi hieman eli noin 0,5
41003: prosenttia. Tämä johtuu siitä, että elintarvik-           Liikennemenot
41004: keiden hintoihin alentavasti vaikuttava alku-
41005: tuotejärjestelmä säilyy uudistuksen yhteydessä.              Verojärjestelmän uudistaminen kasvattaisi
41006: Maatalous pysyy verotuksen ulkopuolella ja                liikenteen menojen pääryhmään kuuluvien hyö-
41007: siihen kohdistuva piilevä vero kasvaa hieman.             dykkeiden hintoja kokonaisuudessaan vain 0,2
41008: Maatalouden panoksista rehut ja lannoitteet               prosenttia. Kulkuvälineiden, tarvikkeiden polt-
41009: säilyvät kuitenkin verottomina. Ravintomeno-              to- ja voiteluaineiden hinnat laskevat 1-2 pro-
41010: jen hintoihin kohdistuva lievä alentamispaine             sentilla kun taas ostettujen henkilö- ja tavara-
41011: johtuu elintarviketeollisuuden lisääntyvistä vä-          kuljetuspalvelujen hinnat nousevat arvioiden
41012: hennysoikeuksista. Vähennysoikeuksien laaje-              mukaan keskimäärin 6,3 prosenttia.
41013: nemisesta johtuen myös juomien ja tupakan
41014:                                                              Liikenneministeriön laskelmien mukaan ar-
41015: sekä vaatetuksen ja jalkineiden hinnat laskevat.
41016:                                                           vonlisäverouudistus aiheuttaisi henkilöliiken-
41017:                                                           teen matkustajahintoihin korotuspaineita kau-
41018: Asunnot sekä kotitaloustarvikkeet ja -palvelut            koliikenteen, maaseutuliikenteen sekä pienten
41019:                                                           ja keskisuurten kaupunkien kaupunkiliikenteen
41020:   Liikevaihtoveropohjan     laajentamistyöryh-            osalta siltä osin kuin verokanta ylittää 6-7 %.
41021: män (komiteamietintö 1992:6) arvioiden mu-                Suurempien kaupunkien seutuliikennettä har-
41022: kaan uusissa asunnoissa asumiskustannukset                joittavien liikennöitsijöiden, joilla on myös
41023: nousisivat 6,1-6,6 prosenttia arvonlisävero-              huomattavissa määrin tilausajoliikennettä,
41024: tuksen vuoksi. Uustuotannon asuntojen asu-                matkustajahintojen korotustarve vaihtelisi 3,6
41025: miskustannukset nousevat sekä pääoma- että                prosentista 4,6 prosenttiin. Suurten kaupunkien
41026: hoitokustannuksiin sisältyvän korkeamman ve-              liikennelaitosten matkustajaliikenteen taksat
41027: ron vuoksi. Hoitomenojen verokohtelun muu-                nousisivat veropohjaan mukaan laskettavasta
41028:                                          1993 vp -    HE 88                                           35
41029: 
41030: alijäämästä riippuen aina 14 prosenttiin asti,       muuttuminen vaikuttaa tulonjakoon riippuen
41031: jos korotustarve kohdistetaan pelkästään lii-        siitä, miten kulutuskorin sisältö vaihtelee eri
41032: kennelaitosten asiakastulo-osuuteen. Mikäli          tulonsaajaryhmien välillä. Lisäksi tulonjakovai-
41033: korotustarve katetaan tukea lisäämällä, jäisi        kutukset ovat sidoksissa muihin taloudellisiin
41034: taksojen korotus huomattavasti pienemmäksi.          vaikutuksiin, erityisesti tuloryhmittäiseen työl-
41035:    Taksien sekä valtion rautateiden henkilölii-      lisyyden muutokseen.
41036: kenteen hintojen korotustarve olisi 5-6 prosent-
41037: tia.                                                    Arvonlisäverotuksen      tulonjakovaikutuksia
41038:                                                      on laajemmin selvitetty liikevaihtoveropohjan
41039: Virkistys-ja kulttuuri sekä koulutus                 laajennustyöryhmän (Komiteamietintö 1992:6)
41040:                                                      mietinnössä, jossa esitetyt arviot perustuivat
41041:   Virkistys- ja kulttuuritoiminnan sekä koulu-       kuitenkin alustaviin arvonlisäverotuksen mal-
41042: tuksen hinnat nousisivat kokonaisuutena 0,6          leihin. Oheiset esitetyn arvonlisäverotuksen
41043: prosenttia. Tähän ryhmään kuuluvat muun              mallin mukaiset arviot, jotka myös on laskettu
41044: muassa television lupamaksut, joiden hinnat          valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen tulon-
41045: eivät uudistuksen johdosta nouse. Kirjojen           jakomallilla, ovat mietinnössä esitettyjen arvi-
41046: hinnat alenisivat lähes 10 prosenttia. Sanoma-       oiden kanssa saman suuntaisia.
41047: ja aikakauslehtien hinnat alenisivat noin 1,6           Nykyisin erot eri kotitalouksien liikevaihto-
41048: prosenttia.                                          verorasituksessa suhteessa kulutusmenoihin
41049:                                                      ovat hyvin pieniä. Arvonlisäverotuksessa ne
41050:                                                      kapenisivat huomattavasti nykyisestään. Tulo-
41051: Muut tavarat ja palvelut
41052:                                                      tason mukaan tarkasteltuna erot olisivat erit-
41053:   Muiden tavaroiden ja palvelujen ryhmään            täin pieniä. Sen sijaan perhetyypeittäin veroaste
41054: kuuluvien hyödykkeiden hinnat nousisivat kes-        eli veron osuus kulutusmenoista eroaisi edel-
41055: kimäärin runsaalla 2 prosentilla. Sellaisten ai-     leenkin jonkin verran.
41056: emmin liikevaihtoverottomien palvelujen, ku-
41057: ten kuntokoulu-, kauneuden- ja hiustenhoito-            Ehdotetussa arvonlisäverojärjestelmässä ko-
41058: palvelujen sekä kylpyläpalvelujen hinnat voivat      titalouksien kulutusmenoihin sisältyisi keski-
41059: nousta keskimäärin 17 prosenttia. Alennetusta        määrin 13,4 prosenttia arvonlisäveroa. Desii-
41060: verokannasta johtuen hotelli- ja majoitusmeno-       leittäin tarkasteltuna veron osuus on lähes
41061: jen hinnankorotuspaine olisi alempi eli runsas 8     suhteellinen ja vaihtelee vain 13,2 prosentista
41062: prosenttia.                                          13,6 prosenttiin. Perhetyypeittäin tarkasteltuna
41063:                                                      keskimääräinen vero-osuus vaihtelee 13,1 pro-
41064: 7.1. 7. Tulonjakovaikutukset                         sentista 13,7 prosenttiin. Eläkeläisperheiden ve-
41065:                                                      roaste on alhaisin ja yksin asuvien korkein.
41066:    Kulutushyödykkeiden suhteellisten hintojen        Lapsiperheillä veroaste on 13,4 prosenttia.
41067: 
41068: Taulukko 4. Liikevaihtoveron ja arvonlisäveron veroasteet ja veroasteen muutos sekä tavaroiden ja
41069: palveluiden veroasteen muutos, perhetyypeittäin vuoden 1994 tasolla arvioituna
41070: 
41071: Perhetyyppi                              Lvv:n           Alv:n        Veroasteen    Veroasteen muutos
41072:                                          osuus           osuus         muutos          %-yksikköä:
41073:                                         kulutus-        kulutus-      %-yksikköä
41074:                                         menoista        menoista
41075:                                            %               %                       Tavarat     Palvelut
41076:  Lapsiperhe, 1 lapsi .............. .    12,3            13,4            1,1        -0,4        1,5
41077:  Lapsiperhe, 2 lasta .............. .    12,3            13,4            1,1        -0,4        1,5
41078:  Eläkeläisperhe ................... .    11,4            13,1            1,7        -0,4        2,1
41079:  Yksin asuva, alle 65 v .......... .     12,4            13,7            1,3        -0,4        1,7
41080:  Lapseton pari, alle 65 v ........ .     12,4            13,5            1,1        -0.4        1,5
41081:  Muut kotitaloudet .............. .      12,3            13,5            1,2        -0,4        1,6
41082:  Yhteensä ...................... .       12,2            13,4            1,2        -0,4        1,6
41083: 36                                       1993 vp -     HE 88
41084: 
41085:    Arvonlisäverotus lisäisi eniten eläkeläisper-      källe jalostettujen teollisuustuotteiden hintoja.
41086: heiden ja yksinasuvien veroastetta. Eläkeläisten      Tämä kasvattaa tuotteiden kysyntää niin koti-
41087: veroasteen kasvu on 1,7 %-yksikköä ja yk-             kuin vientimarkkinoilla. Tuotannon nousu ja
41088: sinasuvien 1,3 %-yksikköä. Lapsiperheiden se-         investointien sekä työllisyyden kasvu lisäävät
41089: kä lapsettomien perheiden veroasteen kasvu on         kapasiteettia.
41090: 1,1 %-yksikköä. Lapsiperheiden kulutuksesta              Hintojen kohoamisesta johtuva kysynnän
41091: on jo nykyisin verollisilla tavaroilla kuten          lasku vaihtelee hyödykkeittäin hintajoustosta
41092: huonekaluilla ja kotitalouskoneilla sekä jossain      riippuen. Vaikutukset voivat olla suuriakin
41093: määrin myös vaatetuksella ja jalkineilla keski-       niiden hyödykkeiden tuotantoon, joiden kysyn-
41094: määräistä suurempi osuus.                             tä on huomattavan hintajoustavaa.
41095:    Arvonlisäveroon siirtyminen lisää kotitalo-
41096: uksien verorasitusta 1 400 markkaa kotitalout-           Määrällisesti suurin verorasituksen muutos
41097: ta kohti vuodessa. Vastaava markkamäärä               tapahtuisi päätoimialoista rakennustoiminnas-
41098: henkeä kohti laskettaessa on 630 markkaa.             sa. Uusien asuntojen rakentamisen ja vanhojen
41099: Lapsiperheessä vastaavat henkeä kohti lasketut        asuntojen korjausten verosisältö kasvaa. Koska
41100: markkamäärät ovat 450 markkaa ja eläkeläis-           asuntomarkkinat ovat suhdanneherkkiä, asun-
41101: perheessä 825 markkaa.                                tojen potentiaalisen kysyntätilanteen lisäksi ar-
41102:                                                       vonlisäverotuksen voimaantulon ajankohtana
41103:                                                       vallitseva taloudellinen tilanne vaikuttaa kes-
41104: 7.1.8. Vaikutukset yrittäjätoiminnan                  keisesti siihen, näkyykö kasvava kustannuspai-
41105:        kustannuksiin                                  ne lyhyellä ajalla uustuotannon hintojen nou-
41106:    Arvonlisäverojärjestelmässä verovelvollinen        suna vai rakennustuotannon määrän laskuna.
41107: yritys saa vähentää liiketoimintaansa varten             Uudistus laskisi arvonlisäverovelvollisten ei-
41108: hankkimiensa tuotantopanosten ostohintaan si-         tuotannollisten yritysten rakennusinvestointi-
41109: sältyvän veron. Laajapohjaisessa arvonlisävero-       kustannuksia 7-9 prosenttia. Verotuksen ulko-
41110: järjestelmässä veroniseksi tulevien toimialojen       puolelle jäävien toimialojen rakennusinvestoin-
41111: tuotantopanosten vero vähenisi merkittävästi,         nit kallistuvat saman verran. Teollisuusraken-
41112: arviolta 10, 1 miljardia markkaa vuodessa. Ny-        nusten hankintakustannuksiin verojärjestelmän
41113: kyisin verollisilla toimialoilla, joilla vähennys-    muutos ei juuri vaikuta, koska niiden sisältämä
41114: oikeudet jo nykyisin ovat verrattain laajat,          vero on jo aiemminkin palautettu yrittäjille.
41115: vähennysoikeudet laajenisivat noin miljardilla            Pitkällä ajalla neutraali verokohtelu muutta-
41116: markalla. Arvonlisäveron ulkopuolelle jäävillä        nee talonrakennustuotannon rakennetta. Ar-
41117: toimialoilla tuotantopanosveron määrä puoles-         vonlisäverotukseen siirtyminen asettaa teollisen
41118: taan kasvaisi arvioiden mukaan 3,0 miljardia          rakentamisen ja perinteiset paikallarakentamis-
41119: markkaa vuodessa. Uudistuksen jälkeen nykyi-          teknologiat verotuksessa samanarvoisiksi ja li-
41120: sin verollisilla toimialoilla piilevän veron mää-     sää rakennusalan tehokkuutta. Tämä voi ku-
41121: räksi jäisi vain noin 0,4 miljardia markkaa           mota korkeamman verorasituksen hintoja nos-
41122: vuodessa.                                             tavan vaikutuksen.
41123:    Arvonlisäverotukseen siirtyminen ja tuotan-            Verollisessa yritystoiminnassa vähennysoike-
41124: topanosten verorasituksen poistuminen vero-           uksien rajoituksista aiheutuva veron kertaantu-
41125: velvollisilla toimialoilla merkitsee ensisijaisesti   minen poistuisi lähes kokonaan. Vähennyskel-
41126: teollisuuden välituotekustannusten pienenemis-        poisuuden rajoitukset koskevat henkilökunnan
41127: tä. Kansainvälisten hyödykemarkkinoiden ja            yksityiseksi kulutukseksi katsottavia hyödyk-
41128: tuonnin kanssa kilpailevien kotimarkkinoiden           keitä, kuten henkilökunnan työsuhdeautoja,
41129: kilpailutilanteesta ja tuonnin luonteesta riippuu     -asuntoja sekä virkistystiloja.
41130: se, miten kustannusten pieneneminen heijastuu
41131: teollisuustuotteiden hintoihin.                           Lähes kaikilla toimialoilla muuttuvat kustan-
41132:    Sellaisissa teollisuustuotteissa, joiden hinnat     nukset laskisivat. Poikkeuksena on rahoitus- ja
41133: määräytyvät yksiselitteisesti maailmanmarkki-         vakuutustoiminta. Verouudistus kohtelee siten
41134: noilla, kustannusten aleneminen ei juurikaan           varsin tasapuolisesti eri toimialoja välituote-
41135: vaikuta hintoihin. Kustannusten aleneminen             kustannusten osalta. Lopputuotteeseen kohdis-
41136: parantaa kuitenkin kannattavuutta ja lisää            tuva verorasitus sen sijaan kasvaa verotuksen
41137: tarjontaa.                                             piiriin tulevilla toimialoilla.
41138:    Verorasituksen pieneneminen voi alentaa pit-           Arvonlisäverotus vaikuttaa myös rakenteelli-
41139:                                         1993 vp -    HE 88                                         37
41140: 
41141: siin ongelmiin. Se lisää yritysten kilpailumah-     henkilö- ja muita resursseja uudelleen sekä
41142: dollisuuksia ja poistaa epätarkoituksenmukai-       kehittämällä työmenetelmiä ja yksinkertaista-
41143: sesti kohdistuneita verotukia.                      maila verotusmenettelyä. Uudistukseen on ve-
41144:                                                     rohallinnossa varauduttu jo ennen ehdotetun
41145:                                                     lain voimaantuloa muun muassa kouluttamalla
41146: 7.1.9. Hallinnolliset kustannukset                  hallinnon henkilöstöä ja huolehtimalla uusien
41147:                                                     verovelvollisten rekisteröinnistä.
41148:    Veropohjan laajentaminen merkitsisi verovel-
41149: vollisten lukumäärän kasvua 110 OOO:sta vero-
41150: velvollisesta noin 370 OOO:een. Hallinnollisten     8. Asian valmistelu
41151: kustannusten lisäys on arvioitu siirtymävai-
41152: heessa aiheuttavan lisäkustannuksia vuonna          8.1. Liikevaihtoverotuksen kokonaisuudistus
41153: 1993 verohallitukselle noin 6,2 miljoonaa
41154: markkaa. Kustannukset aiheutuvat erilaisista           Liikevaihtoverotuksen kokonaisuudistus on
41155: projekti-, koulutus- ja rekisteröintitehtävistä     siitä aiheutuvien merkittävien taloudellisten ja
41156: sekä lomake-, postitus- ja tiedotuskustannuk-       hallinnollisten vaikutusten vuoksi toteutettu
41157: sista.                                              vaiheittain. Kokonaisuudistuksen ensimmäinen
41158:    Vuonna 1994 verohallinnon tiedonsiirtokor-       vaihe toteutettiin vuoden 1989 alusta uudista-
41159: vauksista aiheutuvat kustannukset ovat arviol-      malla verotusmenettely ja -organisaatio. Uudis-
41160: ta noin 2,2 miljoonaa markkaa. Lääninverovi-        tuksen toinen vaihe, lakitekninen uudistus,
41161: rastojen tehtävien lisäyksistä aiheutuvaksi kus-    toteutettiin 1 päivänä lokakuuta 1991 voimaan
41162: tannukseksi on arvioitu 37 miljoonaa markkaa,       tulleella uudella liikevaihtoverolailla.
41163: jolloin verohallinnon kokonaiskustannukset ar-         Liikevaihtoverotuksen edellisen lakiteknisen
41164: vonlisäverotukseen siirtymisestä vuonna 1994        uudistusvaiheen       toteuttamismahdollisuuksia
41165: olisi arviolta noin 39,2 miljoonaa markkaa.         selvitettiin liikevaihtoverolain rakennetyöryh-
41166:    Lääninverovirastojen kustannukset johtuvat       män muistiossa (työryhmämuistio 1988:VM 14)
41167: erityisesti rekisteröintiin, verovelvollisten oh-   ja liikevaihtoverotoimikunnan mietinnössä (ko-
41168: jaus- ja neuvontatyöhön sekä kuukausivalvon-        miteanmietintö 1989:22).
41169: taan ja muuhun veron määräämiseen, kuten
41170: veron maksuunpanoon, palautukseen ja oi-
41171: kaisuun liittyvistä tehtävistä.                     8.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
41172:    Verohallinnon välillisen verotuksen kustan-
41173: nukset olivat vuonna 1991 arviolta 229 miljoo-      8.2.1. Kansainvälinen tarkastelu
41174: naa markkaa. Arvonlisäverouudistuksen aihe-
41175: uttamien pysyvien lisäkustannusten jälkeenkin          Ehdotetussa arvonlisäverolaissa on lähtö-
41176: välillisen verotuksen kustannukset jäisivät ver-    kohtana pidetty eurooppalaistyyppistä laaja-
41177: rattain pieniksi eli olisivat noin 0,6 prosenttia   pohjaista arvonlisäverojärjestelmää, jossa peri-
41178: välillisten verojen tuotosta.                       aatteessa kaikki tavarat ja palvelut ovat verol-
41179:                                                     lisia. Vertailukohteina valmistelutyössä ovat
41180:                                                     olleet EY-maiden ja Pohjoismaiden, varsinkin
41181: 7.2. Organisaatio- ja henkilövaikutukset            Ruotsin, arvonlisäverojärjestelmät. Verotuksen
41182:                                                     kansainväliset harmonisointitavoitteet jo sinän-
41183:   Arvonlisäverotukseen siirtymisellä on mer-        sä edellyttävät, että selvitykset ovat perustuneet
41184: kittäviä hallinnollisia vaikutuksia sekä yritys-    edellä mainittujen järjestelmien tarkasteluun.
41185: toimintaan että hallintoon yleensä. Verohallin-
41186: non organisaatioon uudistuksella ei ole vaiku-
41187: tuksia.                                             8.2.2. Hallitusohjelma ja valtioneuvoston
41188:   Arvonlisäverotukseen siirtymisestä aiheutuva             periaatepäätökset
41189: veropohjan laajentuminen merkitsee verovel-
41190: vollisten lukumäärän kasvua II 0 OOO:sta vero-         Pääministeri Esko Ahon hallituksen ohjel-
41191: velvollisesta arviolta 370 OOO:een verovelvolli-    massa (26.4.1991) todetaan verotuksen osalta,
41192: seen.                                               että verotuksen uudistamista jatketaan ottaen
41193:   Verotustehtävien lisääntyminen verohallin-        huomioon verojärjestelmämme kansainvälinen
41194: nossa hoidetaan kohdeotamaila verohallinnon         kilpailukyky sekä julkiselle taloudelle asetetut
41195: 38                                       1993 vp -    HE 88
41196: 
41197: tavoitteet. Hallituksen ohjelman mukaan liike-       män mietinnöstä saatujen lausuntojen pohjalta
41198: vaihtoverotuksessa siirrytään arvonlisäverojär-      laatia hallituksen esitysluonnos arvonlisävero-
41199: jestelmään kuitenkin siten, että peruselintarvik-    laiksi ja ehdotuksensa uuden lain täytäntöön-
41200: keita verotetaan muita tuotteita lievemmin.          panon edellyttämäksi alemmanasteiseksi nor-
41201: Samalla tuonnin tasausverosta luovutaan.             mistoksi. Työryhmän oli säädösehdotuksissaan
41202:    Valtioneuvosto teki 5 päivänä huhtikuuta          otettava huomioon veropoliittisen ministeriva-
41203: 1992 periaatepäätöksen, jonka mukaan arvon-          liokunnan arvonlisäverojärjestelmää koskevat
41204: lisäverojärjestelmään siirrytään 1 päivästä tam-     kannanotot. Arvonlisäverotyöryhmä ei jättänyt
41205: mikuuta 1994. Periaatepäätöksen mukaan uu-           erillistä mietintöä jatkovalmistelun pohjaksi,
41206: distus toteutetaan liikevaihtoveropohjan laajen-     vaan sen ehdotukset ja näkemykset on otettu
41207: tamistyöryhmän ehdotusten pohjalta.                  huomioon arvonlisäverolakia koskevan halli-
41208:    Arvonlisäverotukseen siirtymiseen liittyen        tuksen esityksen virkamiesvalmistelussa.
41209: valtioneuvosto teki 4 päivänä helmikuuta 1993           Arvonlisäverotukseen siirtymisen edellyttä-
41210: investointien mahdollisesta siirtymisestä ja         miä muutostarpeita selvittämään verohallitus
41211: ruuhkautumisesta aiheutuvien haittojen välttä-       asetti 3 päivänä huhtikuuta 1992 projektin,
41212: miseksi periaatepäätöksen, jonka mukaan ar-          jonka tehtävänä oli selvittää liikevaihtovero-
41213: vonlisäverolakia koskevaan hallituksen esityk-       pohjan laajentamistyöryhmän mietinnössä eh-
41214: seen on tarkoitus ottaa säännökset helmikuun         dotetun veropohjan laajentamisen aiheuttamat
41215:  1 päivän ja joulukuun 31 päivän 1993 välisenä       muutostarpeet verovelvollisuuden määrittelyyn
41216: aikana hankittujen, periaatepäätöksessä tarkoi-      ja verotusmenettelyyn sekä tehdä veron oikea-
41217: tettujen uusien koneiden, laitteiden ja muun         aikaisen ja oikeamääräisen kertymisen varmen-
41218: kaluston sekä niiden hankintaan liittyvän asen-      tavat kehittämisehdotukset. Erityisesti projek-
41219: nustyön ostohintaan sisältyvän liikevaihtove-        tin tuli kiinnittää huomiota siihen, että vero-
41220: ron vähennyskelpoisuudesta arvonlisäverotuk-         tusta koskeva tietojen hankinta ja käsittely
41221: sessa.                                               sekä verovalvonta muodostuvat yritysten ja
41222:                                                      verohallinnon kannalta yksinkertaisiksi. Selvi-
41223:                                                      tyksessä tuli arvioida valitun kehittämisvaih-
41224: 8.2.3. Valmisteluelimet                              toehdon aiheuttamat ylläpitotyöt liikevaihtove-
41225:                                                      rotuksen tietojärjestelmiin ja lomakkeisiin. Pro-
41226:    Arvonlisäverotukseen siirtymisen valmistelua      jektin ehdotukset on julkaistu muistiona (Eh-
41227: varten valtiovarainministeriö asetti 31 päivänä      dotus arvonlisäverotusmenettelyksi; verohalli-
41228: lokakuuta 1990 työryhmän, jonka tehtävänä            tus 30.10.1992).
41229: oli selvittää kysymyksiä, joiden osalta Suomen          Valtiovarainministeriön 15 päivänä touko-
41230: liikevaihtoverojärjestelmä eroaa kansainvälises-     kuuta 1992 asettamassa viihdeverotyöryhmässä
41231: ti sovellettavasta arvonlisäverojärjestelmästä.      (valtiovarainministeriön      työryhmämuistioita
41232: Liikevaihtoverotuksen kehittämistarpeita ja           1992:18) on selvitelty liikevaihtoveropohjan
41233: -mahdollisuuksia arvioitaessa tavoitteena tuli       laajentamistyöryhmän ehdotusten pohjalta, mi-
41234: olla verojärjestelmän kulutus- ja kilpailuneut-      ten kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien verokohtelu
41235: raalisuuden lisääminen sekä veron kertaanlu-         tulisi liikevaihtoveropohjan laajentamisen yh-
41236: misen vähentäminen. Työryhmän tuli erityisesti       teydessä toteuttaa.
41237: selvittää, miten liikevaihtoverotuksen veropoh-         Valtiovarainministeriön 9 päivänä tammi-
41238: jaa tulisi edellä mainittujen tavoitteiden saavut-   kuuta 1991 asettama tuontiverotyöryhmä (val-
41239: tamiseksi laajentaa muun muassa palvelualoille       tiovarainministeriön          työryhmämuistioita
41240: ja rakennustoimintaan. Työryhmän oli lisäksi          1991:27) on selvittänyt liikevaihtoverotuksen
41241: selvitettävä veropohjan laajentamisesta aiheu-       kokonaisuudistukseen liittyen tuontivero- ja
41242: tuvat hinta- ja tulonjakovaikutukset sekä vai-       liikevaihtoverosäännösten        eroavaisuuksista
41243: kutukset liikevaihtoveron tuottoon. Työryh-          johtuvia kehittämistarpeita. Epäkohtien poista-
41244: män ehdotukset on julkaistu liikevaihtovero-         miseksi työryhmä ehdotti tuontiverotuksen ja
41245: pohjan laajentamistyöryhmän mietinnössä (ko-         kotimaan verotuksen yhdenmukaistamista si-
41246: miteanmietintö 1992:6).                              sällyttämällä maahantuonnin verotussäännök-
41247:    Valtiovarainministeriö asetti 13 päivänä elo-     set arvonlisäverolakiin.
41248: kuuta 1992 työryhmän (arvonlisäverotyöryh-              Valtiovarainministeriö asetti 21 päivänä lo-
41249: mä), jonka tehtävänä oli liikevaihtoveropohjan       kakuuta 1992 työryhmän (valtiovarainministe-
41250: laajentamistyöryhmän ehdotusten ja työryh-           riön työryhmämuistioita 1993:5), jonka tehtä-
41251:                                         1993 vp -    HE 88                                         39
41252: 
41253: vänä oli tehdä ehdotuksensa siitä, miten arvon-     riöltä, opetusministeriöltä, liikenneministeriöl-
41254: lisäverotukseen siirryttäessä kuntien itselleen     tä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, kilpailuvi-
41255: tuottamien palveluiden ja vastaavien astettavi-     rastolta, kuluttajavirastolta, liikevaihtovero-
41256: en palveluiden verotusneutraliteetti on toteutet-   oikeudelta, matkailun edistämiskeskukselta,
41257: tavissa liikevaihtoveropohjan laajentamistyö-       tullihallitukselta, valtion taloudelliselta tutki-
41258: ryhmän ehdotusten pohjalta. Työryhmän oli           muskeskukselta, verohallitukselta ja Ålands
41259: lisäksi tehtävä ehdotuksensa siitä, miten kun-      landskapsstyrelsen'iltä. Lisäksi mietinnöstä
41260: nille arvonlisäverotuksessa niiden hankinnoista     ovat antaneet lausuntonsa muiden muassa kes-
41261: palautettavat arvonlisäveromäärät otetaan vä-       keiset kaupan- ja teollisuuden järjestöt sekä
41262: hennyksenä huomioon valtion ja kuntien talou-       keskeiset työmarkkinajärjestöt. Yhteensä mie-
41263: dellisten suhteiden kokonaisjärjestelyn puitteis-   tinnöstä pyydettiin lähes sata lausuntoa.
41264: sa. Hankintaneutraalisuuden ratkaisemista              Annetuissa lausunnoissa arvonlisäverotuk-
41265: kuntien osalta on käsitelty myös valtion ja         seen siirtymistä pidettiin yleisesti tärkeänä ja
41266: kuntien palvelujen arvonlisäverotyöryhmän           välttämättömänä toimenpiteenä. Ehdotetun ve-
41267: muistiossa (valtiovarainministeriön työryhmä-       rojärjestelmämuutoksen laaja-alaisuudesta joh-
41268: muistiaita 1991: 17).                               tuen lausunnoissa on kiinnitetty huomiota lu-
41269:    Arvonlisäverouudistuksen vaikutuksia valti-      kuisiin ehdotetun järjestelmämuutoksen peri-
41270: on budjetointiin on selvittänyt erillinen työryh-   aatteisiin ja yksityiskohtiin sekä taloudellisiin
41271: mä, joka on laatinut ehdotuksen valtiovarain-       vaikutuksiin. Veron piirin ehdotetut pääasialli-
41272: ministeriön ohjeeksi vuoden 1994 talousarvio-       sesti kulutukseen tuotteitaan myyvät toimialat
41273: ehdotuksen laadinnassa noudatettavasta me-          ovat yleisesti vastustaneet verotusasemansa
41274:  nettelystä. Valtiovarainministeriön ohjeet ar-     muuttamista ja vaatineet verotuksen ulkopuo-
41275:  vonlisäverotukseen siirtymisestä aiheutuvista      lelle jäämistä tai alemman verokannan laajaa
41276:  vaikutuksista vuosien 1994-1997 toiminta- ja       soveltamista. Erityistä huomiota on kiinnitetty
41277:  taloussuunnitelmien sekä vuoden 1994 talous-       verotusneutraliteetin toteutumiseen julkisyhtei-
41278:  arvioehdotuksen laadintaan (n:o TM 9305) .on       söjen itsetuottamien ja astettavien palveluiden
41279:  annettu valtion virastoille ja laitoksille. Han-   välillä. Annetuista lausunnoista ei ole laadittu
41280:  kintaneutraalisuuden ratkaisemista valtion vi-     erikseen lausuntoyhteenvetoa.
41281:  rastojen ja laitosten osalta on käsitelty myös
41282:  valtion ja kuntien palvelujen arvonlisäverotyö-               •
41283:  ryhmän muistiossa.                                 8.3.2. Arvonlisäverotusmenettelyprojekti
41284: 
41285:                                                        Arvonlisäverotusmenettelyprojektin       ehdo-
41286: 8.3. Lausunnot                                      tuksista varattiin keskeisille kauppaa, teolli-
41287:                                                     suutta ja muita verovelvollisia edustaville ta-
41288:    Hallituksen esitykseen sisältyvä ehdotus ar-     hoille mahdollisuus lausua näkemyksensä jo
41289: vonlisäverolaiksi perustuu arvonlisäverotyöryh-     projektin työn aikana. Enemmistö kuultavista
41290: män sekä muiden järjestelmämuutosta selvittä-       oli sitä mieltä, että yhden kuukauden laskenta-
41291: neiden selvityselinten ehdotuksiin. Ehdotusten      ja valvontajakso olisi parempi kuin siirtyminen
41292: valmisteluun ovat osallistuneet myös useat työ-     kahden kuukauden jaksoon. Vähäisen liiketoi-
41293: ryhmiin kuulumattomat viranomaistahot.              minnan alarajan osalta Suomen Yrittäjien Kes-
41294:    Lakiehdotuksen valmistelu on tapahtunut          kusliitto katsoi, että alarajan tulisi olla mark-
41295: veropoliittisen ministerivaliokunnan ohjaukses-     kinahäiriöiden estämiseksi mahdollisimman al-
41296: sa.                                                 hainen. Kevennetyn verotusmenettelyn käyt-
41297:                                                     töönoton jatkoselvittämistä tietyn liikevaihdon
41298:                                                     alle jäävän toiminnan osalta pidettiin yleisesti
41299: 8.3.1. Liikevaihtoveropohjan laajentamis-           tarpeellisena.
41300:        työryhmä
41301: 
41302:    Liikevaihtoveropohjan       laajentamistyöryh-   8.3.3. Viihdeverotyöryhmä
41303: män mietinnöstä on hankittu lausunnot valtio-
41304: varainministeriön osastoilta, sisäasiainministe-       Viihdeverotyöryhmän muistiosta pyydettiin
41305: riöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä, kaup-     lausunnot opetusministeriöltä, verohallituksel-
41306: pa- ja teollisuusministeriöltä, ympäristöministe-   ta, Taiteen Keskustoimikunnalta, Valtion Elo-
41307: 40                                        1993 vp -    HE 88
41308: 
41309: kuvataidetoimikunnalta sekä keskeisiltä kult-         liikevaihtoverosta myönnettyjen vapautusten
41310: tuuria- ja viihdettä edustaviita tahoilta. Työ-       poistamista tulliverolaista. Tulliverolain muut-
41311: ryhmän ehdotusta vastustavissa kannanotoissa          tamista koskeva hallituksen esitys on tarkoitus
41312: vaadittiin yleisesti kulttuurin ja viihteen jättä-    antaa myöhemmin eduskunnalle, kuitenkin si-
41313: mistä kokonaan arvonlisäverotuksen ulkopuo-           ten, että se on tarkoitettu tulevaksi voimaan
41314: lelle tai alemman verokannan soveltamista.            samaan aikaan kuin arvonlisäverolaki eli vuo-
41315: Huomiota kiinnitettiin myös kaupallisen ja            den 1994 alusta.
41316: ei-kaupallisen kulttuuri- ja viihdetarjonnan             Hankintaneutraalisuus kuntien itse tuottami-
41317: eriarvoiseen verokohteluun. Viihdeverotyöryh-         en palvelujen ja ostettujen palvelujen arvon-
41318: män muistiosta annetuista lausunnoista on             lisäverotuksessa on ehdotettu ratkaistavaksi
41319: laadittu yhteenveto (valtiovarainministeriön ve-      veron palautus- ja takaisinperimisjärjestelmän
41320: ro-osasto 23.11.1992).                                avulla. Säännökset arvonlisäveron palauttami-
41321:                                                       sesta kunnille sisältyvät lakiehdotukseen. Pa-
41322:                                                       lautettavien verojen takaisinperimisestä säädet-
41323:                                                       täisiin erikseen. Hallituksen esitys palautettujen
41324: 8.3.4. Luonnos arvonlisäverolakia koskevaksi          verojen takaisinperimisestä on tarkoitus antaa
41325:        hallituksen esitykseksi                        eduskunnalle siten, että järjestelmä voitaisiin
41326:                                                       ottaa käyttöön vuoden 1994 alusta.
41327:    Arvonlisäverolakia koskevasta luonnoksesta
41328: hallituksen esitykseksi pyydettiin keskeisten
41329: kauppaa, teollisuutta ja palkansaajia edustavi-
41330: en tahojen sekä kuntien keskusjärjestöjen kan-
41331: nanotot.                                              9.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
41332:    Eri valmisteluelinten ehdotuksista annetuissa           velvoitteista
41333: lausunnoissa esitetyt yksityiskohtia koskevat
41334: huomautukset on pyritty mahdollisuuksien mu-             Suomi on hakenut EY:n jäsenyyttä. EY
41335: kaan ottamaan huomioon esityksen valmiste-            edellyttää myös uusilta jäseniltään keskenään
41336: lussa.                                                sopimansa arvonlisäverotuksen soveltamista.
41337:                                                       Lakiehdotuksen perusratkaisuissa on EY:n
41338:                                       •               edellyttämän arvonlisäverotuksen sisältö pyrit-
41339:                                                       ty ottamaan mahdollisuuksien mukaan huo-
41340: 9. Muita esitykseen vaikuttavia                       mioon. Lakiehdotus poikkeaa kuitenkin yksi-
41341:    seikkoja                                           tyiskohdissa EY-direktiivien määräyksistä.
41342:                                                       Syyt poikkeamiseen johtuvat useimmiten kan-
41343: 9.1. Riippuvuus muista esityksistä                    sallisista erityisolosuhteista tai hallinnollisista
41344:                                                       syistä.
41345:    Tuontiverotusta yleisesti sääntelevään tulli-         Maahantuonnin verotusta koskevat ja Suo-
41346: verolakiin on tarkoitus sisällyttää ehdotetusta       mea sitovat kansainväliset sopimukset on py-
41347: arvonlisäverolaista johtuvat sekä ehdotukseen         ritty ehdotuksessa ottamaan huomioon niin,
41348: liittyvät muutokset. Nämä muutokset koskisi-          että sopimuksien mukainen maahantuonnin
41349: vat lähinnä tullittomuussäännöksien perusteella       verotuskäytäntö säilyy muuttumattomana.
41350:                                           1993 vp -    HE 88                                         41
41351: 
41352:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41353: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          käsitteet määriteltäisiin 3 luvussa. Poikkeukset
41354:                                                       myynnin verollisuudesta lueteltaisiin 4 luvussa.
41355:                                                       Aineellista     soveltamisalaa tarkennettaisiin
41356: Yleistä lain rakenteesta ja käsitteistöstä            myös 2 ja 9 luvussa.
41357:                                                          Verotuksen aineellinen soveltamisala laajeni-
41358:    Voimassa oleva liikevaihtoverolaki (LVL)           si huomattavasti nykyisestä. Voimassa olevan
41359: ehdotetaan korvattavaksi arvonlisäverolailla.         lain mukaan vain tavaroiden ja laissa erikseen
41360: Liikevaihtoverolain tavarakeskeinen rakenne ja        lueteltujen, lähinnä tavaroihin liittyvien palve-
41361: käsitteistö ei kaikilta osin sovellu laajapohjai-     lujen myynti on verollista. Lakiehdotuksen
41362: sen arvonlisäverotuksen sääntelyyn. Tämän             mukaisessa laajapohjaisessa arvonlisäverojär-
41363: vuoksi veropohjan laajentamista ei ole perus-         jestelmässä vero kohdistuisi periaatteessa kaik-
41364: teltua toteuttaa voimassa olevaa lakia muutta-        kiin liiketoiminnan muodossa myytäviin tava-
41365: malla vaan säätämällä kokonaan uusi laki.             roihin ja palveluihin.
41366:    Sääntelytekniikkaa on pyritty yhdenmukais-            Lakia sovellettaisiin alueperiaatteen mukai-
41367: tamaan EY:n kuudenteen arvonlisäverodirek-            sesti niihin tavaroiden ja palvelujen myyn teihin,
41368: tiiviin siltä osin kuin se on ollut mahdollista.      jotka tapahtuvat Suomessa. Määränpäämaape-
41369: Erityisesti tämä koskee ulkomaankaupan vero-          riaatteen mukaan vero kohdistuu niihin tava-
41370: kohteluun liittyvää tavaroiden ja palvelujen          roihin ja palveluihin, jotka kulutetaan maassa.
41371: myyntimaan ja ulkomaille myynnin määritte-            Tämän mukaisesti tavaroiden maahantuonti
41372: lyä. Direktiivin rakenne ja käsitteistö ei kuiten-    olisi verollista (9 luku) ja toisaalta tavaroiden
41373: kaan ole suoraan soveltunut lainsäädäntömal-          ja tiettyjen palvelujen myynti ulkomaille vero-
41374: liksi, koska direktiivi ei ole verovelvollisille      tonta (6 luku) kuten nykyisinkin.
41375: kohdistettu säännöstö vaan jäsenvaltioita sito-          Se, milloin myynnin katsotaan tapahtuvan
41376: va lainsäädäntöohje.                                  Suomessa, määriteltäisiin myyntimaasäännök-
41377:    Lakiehdotus on jaettu kahteen osaan. Ensim-        sissä (5 luku). Palvelujen osalta määränpää-
41378: mäinen osa, luvut 1-12, sisältää veroa koske-         maaperiaate toteutettaisiin osittain jo näillä
41379: vat aineelliset säännökset. Toisen osan, luvut        säännöksillä. Vastaavia säännöksiä ei ole voi-
41380:  13-23, muodostavat lähinnä verotusmenette-           massa olevassa laissa.
41381: lyä, muutoksenhakua ja hallintoa koskevat                Verotonta ulkomaille tai ulkomailla tapahtu-
41382: säännökset. Ymmärrettävyyden parantamiseksi           vaa myyntiä harjoittavilla yrityksillä olisi oi-
41383: lukujen sisällä on käytetty väliotsakkeita.           keus saada palautuksena tuotantopanoshan-
41384:                                                       kintoihin sisältyvät arvonlisäverot (12 luku).
41385:                                                          Pykälän 2 momenttiin sisältyisi kiinteistöhal-
41386: 1 OSA                                                 lintapalveluja koskeva, lain soveltamisalaa laa-
41387:                                                       jentava säännös. Lakia sovellettaisiin 1 mo-
41388:                                                       mentin 1 kohdan mukaan vain liiketoiminnan
41389: 1 luku. Yleinen soveltamisa/a                         muodossa tapahtuvaan myyntiin. Omaan käyt-
41390:                                                       töön tuotetuista kiinteistöhallintapalveluista
41391:    1 §. Pykälään sisältyisivät lain yleistä aineel-   olisi kuitenkin suoritettava veroa 32 §:ssä sää-
41392: lista ja alueellista soveltamisalaa koskevat          detyin edellytyksin riippumatta siitä, käyte-
41393: säännökset. Siinä säänneltäisiin ne tilanteet,        täänkö kiinteistöä liiketoiminnassa vai ei.
41394: joissa arvonlisäveroa on suoritettava. Se, kuka
41395: on velvollinen suorittamaan veroa, määriteltäi-
41396: siin 2 ja 9 luvussa.                                  2 luku. Verovelvollisuus
41397:    Lain aineellinen soveltamisala määriteltäisiin
41398: verotuksen kohteena olevien hyödykkeiden                Lakiehdotuksen 2 luvussa säänneltäisiin, ke-
41399: avulla sekä niiden toimintojen avulla, jotka          nen olisi suoritettava veroa 1 §:ssä tarkoitetusta
41400: tekevät hyödykkeiden tarjoamisen kulutukseen          myynnistä. Lisäksi lukuun sisältyisivät sään-
41401: verolliseksi. Arvonlisäveroa suoritettaisiin liike-   nökset veron suorittamisvelvollisuuden synty-
41402: toiminnan muodossa tapahtuvasta tavaroiden            misajankohdasta. Lukuun on myös otettu ve-
41403: ja palvelujen myynnistä sekä tavaroiden maa-          rotuksen soveltamisalan laajuutta rajaavia
41404: hantuonnista. Tavaran, palvelun ja myynnin            säännöksiä. Ne koskisivat lähinnä liiketoimin-
41405: 6 330504X
41406: 42                                        1993 vp -   HE 88
41407: 
41408: taedellytyksen puuttumisen johdosta veropoh-          dotuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan,
41409: jasta tehtäviä poikkeuksia. Myydyn tavaran tai        että tavaran ja palvelun myynti tapahtuu liike-
41410: palvelun laadusta johtuvista poikkeuksista sää-       toiminnan muodossa. Lakiehdotuksessa, kuten
41411: dettäisiin lakiehdotuksen 4 luvussa. Velvolli-        nykyisessäkään laissa, ei määritellä, mitä liike-
41412: suudesta suorittaa veroa tavaran maahantuon-          toiminnan muodossa toimimisella tarkoitetaan.
41413: nista säädettäisiin lakiehdotuksen 9 luvussa.         Nykykäytännön mukaisesti liiketoiminnan
41414:                                                       muodossa tapahtuvana pidettäisiin ansiotarkoi-
41415:                                                       tuksessa tapahtuvaa, jatkuvaa, ulospäin suun-
41416: Yleissäännös                                          tautuvaa ja itsenäistä toimintaa, johon sisältyy
41417:                                                       tavanomainen yrittäjäriski.
41418:    2 §. Verovelvollisuutta koskevan yleissään-           Arvonlisäverotuksen neutraalisuustavoitteen
41419: nöksen mukaan velvollinen suorittamaan ar-            toteuttamiseksi liiketoiminnan muoto -käsitettä
41420: vonlisäveroa 1 §:ssä tarkoitetusta myynnistä          tulkittaisiin nykyiseen tapaan laajasti. Jos myy-
41421: olisi tavaran tai palvelun myyjä, ellei 9 §:ssä       tävät tavarat tai palvelut kilpailevat muiden
41422: toisin säädetä. Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan           vastaavien yleisillä markkinoilla esiintyvien
41423: verovelvollinen ulkomaalaisen myymistä tava-          hyödykkeiden kanssa, myynnin katsottaisiin
41424: roista ja palveluista olisi pääsääntöisesti ostaja.   pääsääntöisesti tapahtuvan liiketoiminnan
41425: Verovelvollisuutta koskeva yleissäännös vastai-       muodossa.
41426: si sisällöllisesti LVL 8 §:n 1 momenttia.                Ansiotarkoituksella tarkoitettaisiin voiton
41427:    Lakiehdotukseen ei sisälly LVL 8 §:n 2 mo-         tavoittelun lisäksi muunlaisen taloudellisen
41428: menttia vastaavaa säännöstä, joka rajoittaisi         hyödyn tavoittelua riippumatta siitä, mihin
41429: telepalvelun myyjien verovelvollisuuden luvan-        tarkoitukseen toiminnasta saatava voitto käy-
41430: varaisen teletoiminnan harjoittajiin. Telepalve-      tetään tai kenelle toiminnasta syntyvä hyöty
41431: lun myyjä olisi siten yleissäännöksen perusteel-
41432:                                                       koituu. Myös omakustannushintaan tapahtu-
41433: la verovelvollinen toiminnan luvanvaraisuudes-        vaa myyntiä voitaisiin nykyiseen tapaan pitää
41434: ta riippumatta.
41435:                                                       ansiotarkoituksessa tapahtuvana. Omakustan-
41436:    Lakiehdotuksessa verovelvollisella tarkoitet-      nushintaan tapahtuvan myynnin arvioinnissa
41437: taisiin sellaista myyjää tai ostajaa, joka on         päähuomio olisi kiinnitettävä toiminnan luon-
41438: velvollinen suorittamaan valtiolle arvonlisäve-       teeseen. Merkitystä olisi esimerkiksi myyntita-
41439: roa. Voimassa olevan lain mukaan vientikaup-          valla samoin kuin sillä, esiintyykö markkinoilla
41440: paa ja muuta nollaverokannan alaista myyntiä          vastaavaa myyntiä ja tapahtuuko toiminta ky-
41441: harjoittavat yritykset ovat teknisesti verovelvol-    syntä-tarjonta tilanteessa. Henkilökuljetustoi-
41442: lisia, jotta niille voitaisiin palauttaa tuotanto-    minnan katsottaisiin tapahtuvan liiketoiminnan
41443: panoshankintoihin sisältyvät verot. Lakiehdo-         muodossa, vaikka myynti tapahtuisi selvästi
41444: tuksessa tällaiset yritykset eivät olisi verovel-     alle omakustannushinnan, koska 79 §:n mu-
41445: vollisia. Niillä olisi kuitenkin oikeus nykyiseen     kaan veron perusteeseen luettaisiin myös toi-
41446: tapaan saada takaisin hankintoihin sisältyvät         mintaa varten saadut tuet ja avustukset.
41447: verot 12 luvun perusteella pa1autuksena. Palau-
41448: tusoikeus vastaisi laajuudeltaan verovelvollis-          Jotta toiminnan katsottaisiin tapahtuvan lii-
41449: ten yritysten vähennysoikeutta.                       ketoiminnan muodossa, sen tulisi olla jatkuvaa
41450:    Yleissäännöksen perusteella verovelvollisia        tai ainakin toistuvaa. Yksittäisen myyntitapah-
41451: olisivat tavaroiden ja palvelujen myyntiä har-        tuman ei yleensä katsottaisi tapahtuvan liike-
41452: joittavat yritykset. Verovelvollisuus koskisi ny-     toiminnan muodossa, ellei se liity muuhun
41453: kyiseen tapaan valmistus-, tukkumyynti- ja            liiketoimintaan.
41454: vähittäismyyntiportaan yrityksiä. Veropohjan             Liiketoiminnan muodossa tapahtuvana toi-
41455: laajenemisesta johtuen myös palveluelinkeinon         mintana pidettäisiin myös aineellisen tai aineet-
41456: harjoittajat tulisivat verovelvollisiksi. Yritys-     toman omaisuuden hyväksikäyttämistä jatku-
41457: muodolla ei olisi verovelvollisuuden suhteen          valuonteisessa tulonsaantitarkoituksessa. Täl-
41458: merkitystä. Verovelvollisuus koskisi periaat-         laista toimintaa olisi esimerkiksi maa-ainesten
41459: teessa kaikkia elinkeinonharjoittajia - toimi-        otto-oikeuden luovuttaminen sekä rakennuksen
41460: nimellä yritystoimintaa harjoittavia luonnollisia     tai huoneiston vuokraustoiminta. Vuokraustoi-
41461: henkilöitä, yhtymiä ja yhteenliittymiä sekä yk-       minta olisi kuitenkin 27 ja 30 §:n nojalla verot-
41462: sityis- ja julkisoikeudellisia yhteisöjä.             lista vain silloin, kun vuokranantaja hakeutuu
41463:    Verovelvollisuuden edellytyksenä olisi lakieh-      toiminnasta verovelvolliseksi. Verovelvollisuu-
41464:                                          1993 vp -    HE 88                                         43
41465: 
41466: den kannalta merkitystä ei olisi sillä, makse-       suhteissa toimivien pienyritysten verotukselli-
41467: taanko korvaus kertasuorituksena vai useassa         sesti eriarvoinen asema ei aiheuttaisi käytän-
41468: erässä.                                              nössä merkittäviä kilpailuvääristymiä. Palvelu-
41469:    Liiketoiminnan edellytyksenä on lisäksi, että     toimialojen tullessa veronisiksi nykyinen 75 000
41470: toimintaa harjoitetaan itsenäisesti. Toisen pal-     markan alaraja on tässä suhteessa liian korkea.
41471: veluksessa työsuhteessa toimiva henkilö ei har-      Tämän vuoksi ehdotetaan, että alaraja alennet-
41472: joita itsenäistä ammattitoimintaa eikä siten         taisiin 50 000 markkaan.
41473: olisi verovelvollinen. Liikkeenharjoittaja on täl-      Lakiehdotukseen ei sisälly LVL 102 §:ää vas-
41474: löin se, jonka lukuun toimitaan. Työntekijänä        taavaa palautusmenettelyä. Mikäli kalenteri-
41475: pidettäisiin henkilöä, jolle maksetusta palkasta     vuoden liikevaihto ylittäisi 50 000 markan ra-
41476: on ennakkoperintälain (418/59) mukaan toimi-         jan, olisi koko kalenterivuoden myynnistä suo-
41477: tettava ennakonpidätys ja suoritettava työnan-       ritettava täysimääräinen vero.
41478: tajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain                Verovelvollisuuden alaraja määriteltäisiin
41479: (366/63) mukainen maksu.                             nykyisestä poiketen kalenterivuoden eikä tili-
41480:                                                      kauden liikevaihdon perusteella. Tämän vuoksi
41481:                                                      lakiehdotukseen ei sisälly LVL 12 §:n 2 mo-
41482: Vähäinen toiminta                                    menttia vastaavaa säännöstä, jonka mukaan
41483:                                                      tilikauden liikevaihto on muunnettava vastaa-
41484:    3 §. Hallinnollisista syistä vähäinen toiminta    maan 12 kuukauden liikevaihtoa tilanteissa,
41485: rajattaisiin verotuksen soveltamisalan ulkopuo-      joissa tilikausi on mainittua ajanjaksoa pitempi
41486: lelle. Liiketoiminnan muodossa tapahtuvan toi-       tai lyhyempi. Verovelvollisuuden alarajana olisi
41487: minnan ja harrastusluonteisen, pienimuotoisen        50 000 markkaa kalenterivuodessa, vaikka toi-
41488: tai satunnaisen toiminnan välisen rajanvedon         minta kohdistuisi vain joillekin kalenterivuoden
41489: helpottamiseksi verotuksen ulkopuolelle jäävä        kuukausille.
41490: vähäinen toiminta määriteltäisiin liikevaihdon          Kalenterivuoden liikevaihdolla tarkoitettai-
41491: suuruuden perusteella.                               siin tavaroiden ja- palvelujen verollisten myyn-
41492:    Nykyisin verovelvollisia eivät LVL 12 §:n         tien yhteismäärää. Verollisen myynnin lisäksi
41493: mukaan ole sellaiset vähäisen liiketoiminnan         liikevaihtoon luettaisiin nykyiseen tapaan 52,
41494: harjoittajat, joiden verollinen liikevaihto 12       55-58 §:n tai 6 luvun perusteella veroton myyn-
41495: kuukauden pituiselta tilikaudelta on enintään        ti. Liikevaihtoon ei sisällytettäisi muiden kuin
41496: 75 000 markkaa. Liikevaihdon alarajan ylitty-        edellä mainittujen säännösten perusteella vero-
41497: misestä aiheutuvien verovaikutusten lieventä-        tonta myyntiä eikä myöskään käyttöomaisuu-
41498: miseksi verovelvolliset vähäisen liiketoiminnan      den myyntihintoja. Liikevaihtoon luettavilla
41499: harjoittajat saavat LVL 102 §:n nojalla tilikau-     myyntihinnoilla tarkoitettaisiin ostajilta veloi-
41500: delta maksamaosa veron takaisin alenevan             tettuja määriä riippumatta siitä, sisältyykö hin-
41501: asteikon mukaan, jos tilikauden liikevaihto ei       toihin arvonlisäveron osuus vai ei.
41502: ylitä 150 000 markkaa. Edellä mainittuja mark-          Verovelvollisuuden markkamääräinen alara-
41503:  kamääräisiä rajoja sovelletaan luonnollisiin        ja koskisi nykyisestä poiketen myös yhteisöjen
41504:  henkilöihin ja näiden muodostamiin yhtymiin         harjoittamaa toimintaa. Tämä vastaisi EY:n
41505: mutta ei yhtiömuodossa harjoitettuun toimin-         jäsenvaltioissa noudatettavaa käytäntöä.
41506:  taan. Ei-verovelvollisella vähäisen liiketoimin-       Pykälässä tarkoitettu vähäisen toiminnan
41507:  nan harjoittajalla on mahdollisuus päästä ha-       harjoittaja ei olisi verovelvollinen, ellei häntä
41508:  kemuksesta verovelvolliseksi.                       ole oman ilmoituksen perusteella merkitty ve-
41509:     Lakiehdotuksessa vähäisen toiminnan liike-       rovelvolliseksi. Mikäli elinkeinonharjoittaja oli-
41510:  vaihdon suuruuteen perustuvan määrittelyn           si arvioinut kalenterivuoden myyntitulonsa lii-
41511:  tarkoituksena on helpottaa käytännössä sen          an suuriksi ja tämän vuoksi ilmoittautunut
41512:  arviointia, milloin toimintaa harjoitetaan liike-   verovelvolliseksi, hän olisi toiminnastaan vero-
41513:  toiminnan muodossa. Tämän vuoksi sekä me-           velvollinen siihen saakka, kunnes vaatii läänin-
41514:  nettelyn yksinkertaistaiDiseksi sääntelyä ehdo-     verovirastolta rekisteristä poistamista. Verovel-
41515:  tetaan eräiltä osin muutettavaksi.                  vollisuuden katsottaisiin tällöin 174 §:n 2 mo-
41516:     Verotuksen ulkopuolelle rajattaisiin lähinnä     mentin nojalla päättyvän siitä päivästä lukien,
41517:  harrastusluonteinen toiminta. Neutraalisuus-        jolloin vaatimus on saapunut lääninveroviras-
41518:  syistä verovelvollisuuden alarajaa ei voida aset-    toon. Mikäli elinkeinonharjoittaja olisi arvioi-
41519:  taa kovin korkealle, jotta samankaltaisissa olo-    nut kalenterivuoden myyntitulonsa liian pienik-
41520: 44                                        1993 vp -    HE 88
41521: 
41522: si eikä tämän vuoksi olisi ilmoittautunut vero-       yleishyödyllisen yhteisön elinkeinotulona ei pi-
41523: velvolliseksi, hänet merkittäisiin verovelvolli-      detä seuraavista toiminnoista saatua tuloa,
41524: seksi takautuvasti kalenterivuoden alusta tai,        josta ei siten olisi suoritettava myöskään ar-
41525: jos toiminta olisi alkanut kesken vuotta, toi-        vonlisäveroa:
41526: minnan aloittamispäivästä.                               - yhteisön toimintansa rahoittamiseksi jär-
41527:    Verovelvollisuuden markkamääräistä alara-          jestämistä arpajaisista, myyjäisistä, urheilukil-
41528: jaa ei sovellettaisi kuntiin, koska kunnat mer-       pailuista, tanssi- ja muista huvitilaisuuksista,
41529: kittäisiin verovelvollisten rekisteriin niiden han-   tavarankeräyksestä ja muusta niihin verratta-
41530: kintoihin sovellettavan 130 §:ssä tarkoitetun         vasta toiminnasta eikä mainittujen tilaisuuksien
41531: palautusmenettelyn johdosta. Kunnan verovel-          yhteydessä harjoitetusta tarjoilu-, myynti- ja
41532: vollisuus määräytyisi siten 1 ja 6 §:n perusteella.   muusta sellaisesta toiminnasta saatua tuloa;
41533:    Pykälän 2 momentin mukaan kalenterivuo-                - jäsenlehdistä ja muista yhteisön toimintaa
41534: den verolliseen myyntiin ei luettaisi hakeutumi-      välittömästi palvelevista julkaisuista saatua tu-
41535: sen perusteella verollisia kiinteistön käyttöoi-      loa;
41536: keuden luovutuksia eikä omasta metsätalou-                - adressien, merkkien, korttien, viirien tai
41537: desta saadun puun tai hakkuuoikeuksien                muiden sellaisten hyödykkeiden myynnin muo-
41538: myyntejä. Verovelvolliseksi hakeutunut kiin-          dossa suoritetusta varojenkeräyksestä saatua
41539: teistön vuokraaja tai metsätalouden harjoittaja       tuloa;
41540: ei siis olisi verovelvollinen alle 50 000 markan          - sairaaloissa, vajaamielislaitoksissa, ran-
41541: jäävästä muusta toiminnastaan, ellei häntä ole        gaistus- tai työlaitoksissa, vanhainkodeissa, in-
41542: oman ilmoituksensa perusteella merkitty vero-         validihuoltolaitoksissa tai muissa sellaisissa
41543: velvolliseksi. Tällaiseksi omaksi ilmoitukseksi        huoltolaitoksissa ja huoltolaissa hoito-, askar-
41544: ei katsottaisi 30 §:n tai 48 §:n 3 momentin           telu- tai opetustarkoituksessa valmistettujen
41545: perusteella tapahtuvaa verovelvolliseksi hakeu-        tuotteiden myynnistä tai tällaisessa tarkoituk-
41546: tumista.                                               sessa suoritetuista palveluksista saatua tuloa;
41547:                                                           - bingopelin pitämisestä saatua tuloa.
41548: Yleishyödylliset yhteisöt                                 Edellä mainitun säännöksen perusteella
41549:                                                       muun muassa yleishyödyllisten yhteisöjen jär-
41550:    4 §. Yleishyödyllisten yhteisöjen liikevaihto-     jestämät erilaiset kulttuuri- ja viihdetilaisuudet,
41551: verokohtelu kytkettiin verolainsäädännön kä-          esimerkiksi teatteriesitykset, konsertit ja urhei-
41552: sitteiden yhtenäistämiseksi ja verotuksen yksin-      lutilaisuudet olisivat yleensä verottomia.
41553: kertaistamiseksi 1.10.1991 voimaan tulleessa              Yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa
41554: liikevaihtoverolaissa     tuloverotussääntelyyn.       harjoittavat yleishyödylliset yhteisöt voidaan
41555: LVL 17 §:n mukaan yleishyödyllinen yhteisö on         eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veron-
41556: verovelvollinen vain, jos sen harjoittamasta           huojennuksista annetun lain (680/76) nojalla
41557: toiminnasta saatua tuloa pidetään tulo- ja             hakemuksesta vapauttaa tuloverosta myös elin-
41558: varallisuusverolain (1240/88) mukaan yhteisön          keinotulon osalta. Tätä veronhuojennukseen
41559: veronalaisena liiketulona.                             perustuvaa verovapautta ei kuitenkaan sovel-
41560:    Ulkomaisissa       arvonlisäverojärjestelmissä      lettaisi arvonlisäverotuksessa, koska siitä ai-
41561: yleishyödyllistä toimintaa harjoittavat yhteisöt       heutuisi huomattavia kilpailuhäiriöitä.
41562: on yleensä vapautettu arvonlisäverovelvollisuu-           Yleishyödyllinen yhteisö olisi verovelvollinen
41563: desta yleishyödylliseen tarkoitukseensa liitty-        kiinteistöhallintapalvelun ottamisesta omaan
41564: vän toiminnan osalta. Myös EY:n kuudenteen             käyttöön 32 §:ssä säädetyin edellytyksin. Mer-
41565: arvonlisäverodirektiiviin sisältyy erityismäärä-       kitystä ei tällöin olisi sillä, että toiminnasta ei
41566: yksiä yleishyödylliselle toiminnalle myönnettä-        suoriteta tuloveroa.
41567: västä verovapaudesta.
41568:    Lakiehdotuksessa nykyinen viittaus tulovero-
41569: lainsäädännössä olevaan yleishyödyllisiä yhtei-       Uskonnolliset yhdyskunnat
41570: söjä koskevaan erityissäännökseen ehdotetaan
41571: säilytettäväksi. Yleishyödyllinen yhteisö olisi          5 §. Uskonnollisiin yhdyskuntiin ei nykyisin
41572: siten arvonlisäverovelvollinen vain toiminnasta,      sovelleta LVL 17 §:n yleishyödyllisiä yhteisöjä
41573: josta saatua tuloa pidetään tuloverolain              koskevaa verovelvollisuussäännöstä. Uskon-
41574: (1535/92) mukaan yhteisön veronalaisena elin-         nollisten yhdyskuntien ja yleishyödyllisten yh-
41575: keinotulona.                                          teisöjen arvonlisäverokohtelun yhdenmukaista-
41576:    Tuloverolain 23 §:n 3 momentin mukaan
41577:                                            1993 vp -    HE 88                                           45
41578: 
41579: miseksi ehdotetaan, että myöskään uskonnol-            ole viranomaistoiminnasta. Selvästi alle oma-
41580: listen yhdyskuntien ei olisi suoritettava arvon-       kustannushinnan tapahtuva myynti olisi sitä
41581: lisäveroa edellä 4 §:n perusteluissa luetelluista      vastoin verotonta. Valtion osalta rajanvetoa
41582: tuloverolain 23 §:n 3 momentissa tarkoitetuista        helpottaisi valtion maksuperustelaki (150/92),
41583: toiminnoista. Uskonnollisia yhdyskuntia ovat           jonka mukaan muut maksulliset suoritteet kuin
41584: tuloverolain 21 §:n 2 momentin mukaan evan-            viranomaistoimet tulee hinnoitella liiketalou-
41585: kelisluterilainen kirkko, ortodoksinen kirkko-         dellisin perustein.
41586: kunta sekä muu uskonnollinen yhdyskunta ja                 Valtion ja kuntien tarjoamat erilaiset kult-
41587: niiden seurakunnat.                                    tuuri- ja viihdepalvelut, esimerkiksi teatteriesi-
41588:                                                        tykset ja konsertit, jäisivät pääsääntöisesti ve-
41589:                                                        rotuksen ulkopuolelle, koska tällaista toimin-
41590: Julkisyhteisöt                                         taa ei yleensä harjoiteta liiketoiminnan muo-
41591:                                                        dossa. Erilaisten tilaisuuksien pääsymaksut ei-
41592:     Luvun 6-8 §:ään sisältyisivät julkisyhteisöjen     vät yleensä kata kustannuksia, vaan osa kus-
41593: eli valtion, kuntien, kuntayhtymien ja Ahve-           tannuksista rahoitetaan julkisin varoin.
41594: nanmaan maakunnan verovelvollisuutta koske-            Samalla perusteella verotonta olisi myös jul-
41595: vat säännökset.                                        kisyhteisöjen harjoittama kirjasto-, arkisto- ja
41596:     6 §. Nykyisin valtio ja sen laitokset eivät        museotoiminta. Yleishyödyllisten yhteisöjen
41597: LVL l 0 §:n mukaan pääsääntöisesti ole liike-          tarjoamat vastaavat palvelut olisivat verotto-
41598: vaihtoverovelvollisia. Sellaiset liikeperiaattei-      mia 4 §:n perusteella.
41599: den mukaisesti hoidettavat valtion laitokset,              Liiketoiminnan muodossa tapahtuvana ei
41600: joiden on katsottu harjoittavan verollista liike-      pidettäisi viranomaistoimintaa. Valtion ja kun-
41601: toimintaa, on kuitenkin erikseen säädetty vero-        nan ei siten olisi suoritettava veroa viranomais-
41602: velvollisiksi.                                         toimintana tapahtuvista tavaroiden ja palvelu-
41603:     Arvonlisäverotuksessa valtion tulisi kilpai-       jen luovutuksista. Viranomaistoiminnalla tar-
41604: luneutraalisuussyistä olla verovelvollinen samo-       koitettaisiin samaa kuin valtion maksuperuste-
41605: jen sääntöjen mukaan kuin yksityisten yritys-          lain 3 §:n 2 kohdassa mainituilla julkisoikeudel-
41606: ten. Tämän vuoksi lakiehdotuksessa on luovut-          lisilla suoritteilla. Julkisoikeudellinen suorite on
41607:  tu nykyisestä tavasta rajoittaa verovelvollisuus      viranomaisen suorite, jonka kysyntä perustuu
41608: vain laissa lueteltuihin valtion laitoksiin. Valtio    lakiin tai asetukseen ja jonka tuottamiseen
41609:  olisi 1 §:n perusteella yleisesti arvonlisäverovel-   viranomaisella on tosiasiallinen yksinoikeus.
41610: vollinen liiketoiminnan muodossa tapahtuvasta          Lakiin tai asetukseen perustumisella tarkoitet-
41611:  tavaroiden ja palvelujen myynnistä. Selkeyden         taisiin sitä, että suorite antaisi oikeuden johon-
41612:  vuoksi tätä koskeva nimenomainen säännös              kin, mikä muuten ei olisi sallittua tai mahdol-
41613:  sisällytettäisiin 6 §:ään. Valtion verovelvolli-      lista. Verottomaksi viranomaistoiminnaksi kat-
41614:  suutta tavaran ja palvelun omasta käytöstä            sottavia julkisoikeudellisia syoritteita olisivat
41615:  rajoitettaisiin 26 §:ssä.                             muun muassa patentti, passi, henkilökortti,
41616:     Kunnat ja kuntayhtymät ovat nykyisin vero-         liikennelupa, haaste, ulosottotoimet ja lainhuu-
41617:  velvollisia ulospäin suuntautuvasta myyntitoi-        to sekä vaarallisten aineiden turvallisuusval-
41618:  minnasta liikevaihtoverolain yleisten sääntöjen       vonta.
41619:  mukaan. Lakiehdotuksen mukaan niiden olisi                Valtion maksuperustelakia ei sovelleta kun-
41620:  nykyiseen tapaan suoritettava veroa tavaroiden         tiin. VeroUoman viranomaistoiminnan määrit-
41621:  ja palvelujen myynnistä, jos toiminta tapahtuu         telyssä noudatettaisiin kuitenkin vastaavia pe-
41622:  liiketoiminnan muodossa. Selkeyden vuoksi              riaatteita. Se, että kunta olisi lainsäädännöllä
41623:  myös kuntien ja kuntayhtymien verovelvolli-           velvoitettu huolehtimaan tietyistä toiminnoista,
41624:  suus todettaisiin nimenomaisesti 6 §:ssä. Ahve-       ei vielä tekisi niistä viranomaistoimintaa. Esi-
41625:  nanmaan maakunta rinnastettaisiin kuntaan.            merkiksi kuntien perimät maksut lain nojalla
41626:     Liiketoiminnan muoto -käsitettä on tarkas-          pakollisista tarkastuksista, joita ei voida hank-
41627:  teltu 2 §:n perusteluissa. Liiketoiminnan muo-         kia muualta, olisivat verottomia. Tällaisia vi-
41628:  dossa tapahtuvalta toiminnalla edellytetään            ranomaistoiminnasta perittyjä maksuja olisivat
41629:  yleensä ansiotarkoitusta. Valtion ja kuntien           esimerkiksi rakennustarkastusmaksut. Viran-
41630:   harjoittaman myynnin katsottaisiin tapahtuvan         omaistoimintaa ei sitä vastoin olisi esimerkiksi
41631:   ansiotarkoituksessa silloinkin, kun myynti ta-        ammattiopetuksen yhteydessä tuotettujen tava-
41632:   pahtuu omakustannushintaan, ellei kysymys             roiden ja palvelujen myynti eikä tilaajan pyyn-
41633: 46                                          1993 vp ~ HE 88
41634: 
41635: nöstä tapahtuvien maksullisten radonmittaus-            nistään saman kunnan toiselle laitokselle, kos-
41636: ten suorittaminen. Viranomaistoimintoja eivät           ka myyntiä pidettäisiin kunnan sisäisenä toimi-
41637: myöskään olisi maksuperusteiset jakelu- ja              tuksena.
41638: huoltopalvelut, kuten veden toimittaminen, jä-
41639: tevedenpuhdistus, jätehuolto ja nuohous.
41640:    Pykälän 2 momentin mukaan kunnan olisi               Ulkomaalaiset
41641: suoritettava veroa 130 §:ssä tarkoitettuun pa-
41642: lautukseen oikeuttavaan käyttöön käyttöomai-
41643: suudeksi hankitun tavaran myynnistä. Merki-                9 §. Voimassa olevan lain 9 §:n mukaan
41644: tystä ei tällöin olisi sillä, tapahtuuko myynti         ulkomaalainen on verovelvollinen vain silloin,
41645: liiketoiminnan muodossa. Kuntiin sovelletta-            kun toimintaa harjoitetaan Suomessa olevasta
41646: van palautusjärjestelmän piiriin hankitun käyt-         kiinteästä toimipaikasta. Ulkomaalaisella on
41647: töomaisuuden myynnistä olisi siten suoritettava         kuitenkin oikeus hakeutua verovelvolliseksi.
41648: veroa riippumatta siitä, miten se on hinnoitel-         Jos ulkomaalainen ei ole Suomessa verovelvol-
41649: tu.                                                     linen, velvollinen suorittamaan veroa ulkomaa-
41650:    Valtion ei olisi suoritettava veroa verotonta        laisen tekemästä tavaraan tai rakennukseen
41651: viranomaistoimintaa varten hankitun käyttö-             kuuluvaan laitteeseen kohdistuvasta työstä on
41652: omaisuuden myynnistä. Sitä vastoin valtion              ostaja.
41653: harjoittamaa verollista toimintaa varten hanki-            Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan Suomessa lii-
41654: tun käyttöomaisuuden myynti olisi yleisten              ketoiminnan muodossa harjoitetusta tavaroi-
41655: sääntöjen mukaisesti verollista.                        den ja palvelujen myynnistä olisi suoritettava
41656:    7 §. Valtio olisi hallinnollisista syistä verovel-   veroa riippumatta siitä, onko toimintaa harjoit-
41657: vollinen yhtenä yksikkönä. Valtion laitos ei            tava yritys ulkomaalainen tai harjoitetaanko
41658: siten pääsääntöisesti olisi verovelvollinen toisel-     toimintaa täällä olevasta kiinteästä toimipai-
41659: le valtion laitokselle tapahtuvasta myynnistä,          kasta vai ei. Verovelvollisuus syntyisi jo ulko-
41660: vaan myyntiä pidettäisiin verovelvollisen sisäi-        maisen yrityksen täällä suorittamasta yhdestä
41661: senä toimituksena.                                      myynnistä, jos myynti on osa yrityksen ulko-
41662:    Pykälässä lueteltaisiin ne laitokset, joita ei       mailla harjoittamasta liiketoiminnasta.
41663: arvonlisäverotuksessa katsottaisi valtion osak-             Ulkomaisten ja kotimaisten yritysten myyn-
41664: si. Valtion liikelaitokset samoin kuin eräät            tien yhdenmukainen verokohtelu on neutraali-
41665: niihin verrattavat laitokset rinnastettaisiin kil-      suustavoitteen mukaista ja omiaan vähentä-
41666: pailuneutraalisuussyistä yksityisiin yrityksiin.        mään veron kertaantumista. Yhdenmukaisen
41667: Kukin niistä olisi yleisten sääntöjen mukaan            kohtelun merkitys korostuu palvelujen tullessa
41668: erikseen verovelvollinen. Myös Suomen Pankki            verollisiksi. Myös EY:n kuudennen arvon-
41669: ja kansaneläkelaitos olisivat harjoittamastaan          lisäverodirektiivin mukaan ulkomaalaisten har-
41670: verollisesta toiminnasta erikseen verovelvolli-         joittama toiminta on lähtökohtaisesti samojen
41671: sia. Tällaiset laitclkset suorittaisivat veroa myös     sääntöjen mukaan verollista kuin kotimaisten
41672: muille valtion viranomaisille ja laitoksille ta-        yritysten.
41673: pahtuvasta myynnistä. Vastaavasti muiden val-
41674: tion viranomaisten ja laitosten olisi yleisten             Kuitenkin lakiehdotuksen 64 §:n myyntimaa-
41675: sääntöjen mukaan suoritettava veroa tällaisille         säännöksestä seuraisi, että ulkomaalaisen suo-
41676: yksiköille tapahtuvasta myynnistä.                      rittamista muista kuin 65-68 §:ssä tarkoitetuista
41677:    8 §. Lakiehdotuksen kuntaa koskevia sään-            palveluista olisi suoritettava veroa vain silloin,
41678: nöksiä sovellettaisiin myös kuntayhtymiin ja            kun palvelut on luovutettu Suomessa olevasta
41679: Ahvenanmaan maakuntaan.                                 kiinteästä toimipaikasta, koska myynnin kat-
41680:    Kukin kunta tai kuntayhtymä olisi erikseen           sottaisiin vain tällöin tapahtuneen Suomessa.
41681: verovelvollinen. Myynti toiselle kunnalle tai               Ulkomaalaisten laajaan verovelvollisuuteen
41682: kuntayhtymälle olisi siten lain yleisten sääntö-        liittyvien valvonnallisten hankaluuksien vähen-
41683: jen mukaisesti verollista. Merkitystä ei olisi          tämiseksi ehdotetaan 9 §:ssä säädettäväksi, että
41684: sillä, onko kunta sen kuntayhtymän jäsen, jolle         tavaroiden sekä muiden kuin 67 §:n 1 kohdassa
41685: tavara tai palvelu myydään. Kunta katsottai-            tarkoitettujen palvelujen ja henkilökuljetuspal-
41686: siin verotuksessa yhdeksi yksiköksi, vaikka se          velujen myynnin osalta verovelvollinen olisi
41687: harjoittaisi useita verollisia toimintoja. Kunnan       ostaja, jos ulkomaisella myyjällä ei ole Suomes-
41688: laitoksen ei siten olisi suoritettava veroa myyn-       sa kiinteää toimipaikkaa. Jos ostajakin on
41689:                                            1993 vp -    HE 88                                          47
41690: 
41691: ulkomaalainen, jolla ei ole Suomessa kiinteää          täällä jatkuvasti. Oleskelu voitaisiin yleensä
41692: toimipaikkaa, verovelvollinen olisi kuitenkin          katsoa jatkuvaksi, jos se kestää vähintään
41693: myyjä.                                                 kuusi kuukautta.
41694:     Ostaja olisi verovelvollinen siitä riippumatta,       Myyjän ulkomaalaisuus ratkaistaisiin sen
41695: harjoittaako hän verollista toimintaa vai ei.          ajankohdan perusteella, jolloin veronsuoritta-
41696: Verovelvollisia olisivat esimerkiksi yksityishen-      misvelvollisuus 15 §:n mukaan luovutuksesta
41697: kilöt, pankit, yleishyödylliset yhteisöt ja kun-       syntyy. Jos esimerkiksi tavaran myyjänä oleva
41698: nat. Verovelvollisuus syntyisi, vaikka tavara tai      luonnollinen henkilö muuttaisi Suomeen asu-
41699: palvelu tulisi ostajalle kokonaan vähennykseen         maan vasta tavaran toimitushetken jälkeen,
41700: oikeuttavaan tarkoitukseen. Veroa ei tällöin           myyjän katsottaisiin olleen ulkomaalainen.
41701: kuitenkaan olisi maksettava, koska suoritettava           11 §. Nykyisessä laissa olevasta viittauksesta
41702: ja vähennettävä vero vastaisivat määrällisesti ja      verotuslain (482/58) 60 §:ssä määriteltyyn kiin-
41703: ajallisesti toisiaan.                                  teän toimipaikan käsitteeseen ehdotetaan luo-
41704:     Valtio ei kuitenkaan olisi ostajana verovel-       vuttavaksi ja kiinteä toimipaikka määriteltä-
41705: vollinen. Tällöin ei myöskään ulkomainen               väksi arvonlisäverolaissa.
41706: myyjä, jolla ei ole Suomessa kiinteää toimipaik-          Kiinteän toimipaikan olemassaolo vaikuttai-
41707: kaa, olisi verovelvollinen.                            si ostajan velvollisuuteen suorittaa veroa ulko-
41708:                                                        maalaisen myymistä tavaroista ja tietyistä pal-
41709:     Ostajan verovelvollisuus koskisi tavaroiden        veluista sekä ulkomaalaisen hankkimiin tuo-
41710: lisäksi seuraavia palveluja: kuljetuskaluston          tantopanoksiin sisältyvien verojen palautusme-
41711: vuokraus, kiinteistöön kohdistuvat palvelut,           nettelyyn (122 ja 131 §). Kiinteän toimipaikan
41712: tavarakuljetus ja sen liitännäispalvelut, irtai-       käsitettä käytetään myös palvelujen myynti-
41713: men esineen arvonmääritys ja irtaimeen esinee-         maasäännöksissä (64 ja 68 §).
41714:  seen kohdistuvat työsuoritukset sekä 68 §:ssä
41715:  tarkoitetut immateriaalioikeuksien luovutukset,          Kiinteällä toimipaikalla tarkoitettaisiin pysy-
41716:  mainos-, konsultointi-, suunnittelu- ja atk-pal-      vää liikepaikkaa, josta yrityksen liiketoimintaa
41717:  velut sekä muiden irtaimien esineiden kuin            kokonaan tai osaksi harjoitetaan.
41718:  kuljetuskaluston vuokraus.                               Liikepaikalla tarkoitettaisiin esimerkiksi lai-
41719:                                                        tosta, huoneistoa tai laitteistoa, jota käytetään
41720:     Esimerkiksi jos ulkomainen yritys tuo tava-        yrityksen liiketoiminnassa. Liikepaikasta voisi
41721:  roita maahan luovuttaakseen ne täällä asennet-        olla kyse myös silloin, kun yritys ainoastaan
41722:  tuina ostajalle, ostaja olisi verovelvollinen sekä    hallitsee pysyvästi tiettyä tilaa. Liikepaikka
41723:  tavaroista että asennustyöstä, jos myyjällä ei        voisi myös sijaita toisen yrityksen liiketiloissa.
41724:  ole Suomessa kiinteää toimipaikkaa. Ulkomaa-
41725:  laisella olisi 122 §:n nojalla oikeus saada tava-        Liikepaikan tulisi olla pysyvä eli sen tulisi
41726:  roiden maahantuonnista suorittamansa vero             yleensä sijaita maantieteellisesti tietyssä paikas-
41727:                                                        sa. Sen laitoksen, laitteiston tai muun vastaa-
41728:  palau tetuksi.
41729:                                                        van, joka muodostaa liikepaikan, ei kuitenkaan
41730:      Opetuksen, tieteellisten palvelujen, kulttuuri-   tarvitsisi olla kiinteästi maahan kiinnitetty.
41731:  ja viihdetilaisuuksien ja muiden 67 §:n 1 koh-        Yrityksellä katsottaisiin olevan kiinteä toimi-
41732:  dassa tarkoitettujen palvelujen sekä henkilökul-      paikka esimerkiksi silloin, kun se myy kuljetus-
41733:  jetuspalvelujen osalta verovelvollinen olisi aina     palveluja Suomessa noudattaen tiettyä aikatau-
41734:  myyjä.                                                lua ja reittiä. Vastaavasti kiinteä toimipaikka
41735:      10 §. Pykälässä määriteltäisiin, kuka olisi       katsottaisiin olevan yrityksellä, joka harjoittaa
41736:   lakiehdotuksessa tarkoitettu ulkomaalainen.          vähittäiskauppaa myymäläautosta tiettyinä ai-
41737:   Ulkomaalaisella tarkoitettaisiin elinkeinonhar-      koina määrätyissä myyntipaikoissa.
41738:  joittajaa, jonka kotipaikka on ulkomailla. Yh-           Kiinteän toimipaikan edellytyksenä olisi
41739:   teisön kotipaikka on siinä valtiossa, jossa          myös se, ettei liikepaikka olisi tilapäinen. Jos
41740:   yhteisön yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä          liikepaikka olisi alunperin tarkoitettu pysyväk-
41741:   määrätty kotipaikka sijaitsee. Jos tällaista paik-   si, voisi se muodostaa kiinteän toimipaikan,
41742:   kaa ei ole, kotipaikan katsottaisiin olevan siinä    vaikka toimintaa tosiasiassa harjoitettaisiin
41743:   valtiossa, missä toimintaa pääasiallisesti harjoi-   siellä vain lyhyen aikaa, jos toiminnan päätty-
41744:   tetaan tai mistä sitä johdetaan. Luonnollisen        minen johtuu erityisistä ennalta arvaamatto-
41745:   henkilön kotipaikka olisi ulkomailla, jos hän        mista syistä. Jos taas liikepaikasta, joka alun-
41746:   asuu muualla kuin Suomessa eikä oleskele             perin oli tarkoitettu tilapäistä tarkoitusta var-
41747: 48                                        1993 vp -   HE 88
41748: 
41749: ten, muodostuu pysyvä, sen katsottaisiin muo-         myydään verovelvollisille yrityksille. Sään-
41750: dostavan kiinteän toimipaikan toiminnan alus-         nösehdotus vastaa LVL 21 §:ää.
41751: ta lähtien.                                              Verovelvolliseksi hakeutumisen edellytyksenä
41752:    Rakennus- tai asennustoiminnan urakointi-          olisi nykyiseen tapaan, että toiminta tapahtuu
41753: kohteen katsottaisiin muodostavan pysyvän lii-        liiketoiminnan muodossa ja että se olisi aihe-
41754: kepaikan, jos urakka kestää ilman pitempää            uttanut verovelvollisuuden ilman 3-5 §:n tai
41755: keskeytystä vähintään 9 kuukautta. Kiinteä            60 §:n säännöksiä.
41756: toimipaikka olisi kyseessä myös silloin, kun             Pykälän 2 momentti sisältäisi viittaussään-
41757: useat eri aikoina katkotta alkavat urakointi-         nöksen 30 §:ään, jossa säädettäisiin kiinteistön-
41758: kohteet kestäisivät vähintään 9 kuukautta.            haltijan oikeudesta tulla hakemuksesta verovei-
41759:    Jotta pysyvä liikepaikka muodostaisi kiinte-       valliseksi kiinteistönluovutuksesta.
41760: än toimipaikan, tulisi yrityksen harjoittaa lii-
41761: ketoimintaansa kokonaan tai osittain siitä kä-
41762: sin. Tämä merkitsisi sitä, että yrityksellä tulisi    Yhtymä
41763: olla henkilökuntaa tai muita yrityksen määrä-
41764: ysvallan alaisia henkilöitä kiinteän toimipaikan         13 §. Verotuksessa pidettäisiin yhtymänä sel-
41765: sijaintivaltiossa hoitamassa pysyvässä liikepai-      laista yhteenliittymää, jonka kaksi tai useampi
41766: kassa harjoitettavaa toimintaa. Sillä, millaiset      on muodostanut liikkeen harjoittamista varten
41767: valtuudet kyseisillä henkilöillä olisi esimerkiksi    ja joka toimii osakkaiden yhteiseen lukuun.
41768: tehdä sopimuksia, ei olisi merkitystä. Kiinteä        Verovelvollinen tällaisen yhtymän toiminnasta
41769: toimipaikka voisi olla olemassa, vaikka toimin-       olisi nykyiseen tapaan yhtymä. Selkeyden
41770: ta olisi pitkälle automatisoitu, jos sijaintivalti-   vuoksi tästä otettaisiin nimenomainen säännös
41771: ossa olisi henkilökuntaa huolehtimassa laitteis-      lakiin. Nykyisin vastaavaa oikeustila perustuu
41772: tojen ylläpidosta, valvonnasta tai muusta vas-        LVL 104 §:n 2 momentin verovastuuta koske-
41773: taavasta.                                             viin säännöksiin.
41774:    Kiinteistöjen tai irtaimien esineiden vuokral-
41775: le antaminen tai immateriaalioikeuksien käyt-
41776: töoikeuden luovuttaminen ei vielä sinällään           Konkurssipesä
41777: muodostaisi kiinteää toimipaikkaa.
41778:    Pysyvästä liikepaikasta harjoitettavan toi-            14 §. Konkurssipesä olisi erikseen verovelvol-
41779: minnan ei tarvitsisi olla keskeytymätöntä, kun-       linen elinkeinonharjoittajan konkurssiin asetta-
41780: han se olisi säännöllistä.                            misen jälkeen itsenäisesti harjoittamastaan lii-
41781:    Kiinteitä toimipaikkoja olisivat esimerkiksi       ketoiminnasta. Konkurssipesän ei katsottaisi
41782: liikkeen johdon sijaintipaikat, sivuliikkeet, toi-    itsenäisesti jatkavan elinkeinonharjoittajan lii-
41783: mistot, teollisuuslaitokset, työpajat, myymälät       ketoimintaa, jos se vain myy elinkeinonharjoit-
41784: ja osto- tai myyntipaikat sekä kaivokset, lou-        tajan liikeomaisuutta taikka saattaa loppuun
41785: hokset, turpeenottopaikat ja muut sellaiset           keskeneräiset työt tai valmistuttaa olemassaole-
41786: luonnonvarojen talteenottopaikat. Myös varas-         van tilauskannan, jos toimintaa varten ei han-
41787: to voisi olla kiinteä toimipaikka.                    kita vähäistä enempää uutta vaihto-omaisuut-
41788:                                                       ta.
41789:                                                          Nykyisessä laissa ei ole vastaavaa säännöstä.
41790: Verovelvolliseksi hakeutuminen                        Nykyisen oikeuskäytännön mukaan konkurssi-
41791:                                                       pesän on katsottu olevan eri verovelvollinen jo
41792:    12 §. Edellä 3-5 §:ssä tarkoitetuilla vähäisen     esimerkiksi elinkeinonharjoittajan keskenjää-
41793: liiketoiminnan harjoittajilla, yleishyödyllisillä     neiden töiden loppuunsaattamisesta. Elinkei-
41794: yhteisöillä ja uskonnollisilla yhdyskunnilla sa-      nonharjoittajan liikeomaisuuden myynnin ei
41795: moin kuin 60 §:ssä tarkoitetuilla invalideilla        ole nykyäänkään katsottu aiheuttavan pesälle
41796: olisi oikeus päästä hakemuksesta verovelvolli-        verovelvollisuutta.
41797: seksi. Hakeutumalla verovelvolliseksi tällaiset          Jos konkurssipesä ei itsenäisesti harjoita lii-
41798: elinkeinonharjoittajat voisivat vähennysoikeu-        ketoimintaa, se ei olisi liikeomaisuuden myyn-
41799: den avulla poistaa tuotantopanoshankintoihin          nistä ja muusta vastaavasta toiminnasta erik-
41800: sisältyvän veron. Tämä olisi niiden edun mu-          seen verovelvollinen. Konkurssihallinto voisi
41801: kaista lähinnä silloin, kun tuotteet myydään          tällöin lakiehdotuksen 174 §:n mukaan valita,
41802: verovelvollisen jälleenmyyjän kautta tai kun ne       katsottaisiinko elinkeinonharjoittajan verovel-
41803:                                           1993 vp -    HE 88                                        49
41804: 
41805: vollisuus päättyneeksi jo konkurssiin asettamis-      myös kaikkiin muihin tilanteisiin, joissa osta-
41806: hetkellä vai jatkuisiko verovelvollisuus rea-         jalta peritään maksuja ennen tavaran tai pal-
41807: lisoinnin ajan. Viimeksi mainitussa tilanteessa       velun toimitusajankohtaa.
41808: verovelvollisen nimi muuttuisi konkurssiin aset-         Nykyisin veron suorittamisvelvollisuus syn-
41809: tamishetkellä konkurssipesäksi, mutta muutos          tyy, kun pitkäaikainen toimitus on vastaanot-
41810: ei aiheuttaisi lopettamis- ja aloittamisseu-          totarkastuksen jälkeen hyväksytty vastaanote-
41811: raamuksia.                                            tuksi. Säännösehdotuksen mukaan veron suo-
41812:                                                       rittamisvelvollisuus syntyisi ennakkomaksun
41813:                                                       osalta jo silloin, kun se on kertynyt. Verovel-
41814: Veron suorittamisvelvollisuuden syntymisajan-         vollisen ostajan vähennysoikeus määräytyisi
41815: kohta                                                 vastaavasti suoritettujen maksujen mukaisesti.
41816:                                                       Veron suorittamisvelvollisuuden syntymisajan-
41817:    Liikevaihtoverolaissa ei ole nimenomaista          kohdan sitominen maksuhetkeen on perustel-
41818: säännöstä siitä, milloin veron suorittamisvel-        tua senkin vuoksi, että toimitusajankohdan
41819: vollisuus syntyy. Käytännössä on sovellettu           määrittäminen on eräiden pitkäaikaisten toimi-
41820: toimitusperiaatetta. Veron suorittamisvelvolli-       tusten osalta ongelmallista. Maksuperusteen
41821: suuden on yleensä katsottu syntyvän silloin,          soveltaminen ennakkomaksuihin vastaisi EY:n
41822: kun tavara on toimitettu tai palvelu suoritettu.      kuudennen arvonlisäverodirektiivin määräyk-
41823: Toimitusperiaatetta on sovellettu myös liike-         siä.
41824: vaihtoverolain säätämisen yhteydessä sekä yk-            Verokannan korotustilanteissa 2 kohdassa
41825: sittäisten lainmuutosten yhteydessä annetuissa        tarkoitettu maksuperuste merkitsisi sitä, että
41826: siirtymä- ja voimaantulosäännöksissä.                 uutta verokantaa sovellettaisiin niihin ennak-
41827:                                                       komaksuihin, jotka on maksettu korotetun
41828:    Lakiehdotuksen 15 ja 16 §:ään on selkeyden         verokannan voimaantulon jälkeen.
41829: vuoksi otettu veron suorittamisvelvollisuuden            Pykälän 3 kohdan mukaan veron suoritta-
41830: syntymisajankohtaa koskevat säännökset. Ne            misvelvollisuus 79 §:ssä tarkoitetuista avustuk-
41831: osoittaisivat sen ajankohdan, jonka perusteella       sista, tuista tai alijäämän kattamiseksi saaduis-
41832: valtion saatava verovelvolliselta syntyy ja jonka     ta korvauksista syntyisi, kun suoritus on saatu.
41833: perusteella saatavan suuruus määräytyy.               Nykyisin vastaavista eristä ei suoriteta veroa.
41834: Myynnin ajallista kohdistamista koskevat sään-           Veron suorittamisvelvollisuus omaan käyt-
41835: nökset (13 luku) puolestaan osoittaisivat sen,        töön oton yhteydessä syntyisi 4 kohdan mu-
41836: mille tilityskaudelle valtiolle ilmoitettava ja       kaan, kun tavara tai palvelu on otettu omaan
41837: maksettava vero kohdennetaan. Verovelvolli-           käyttöön. Säännös vastaisi nykykäytäntöä.
41838: suuden syntymisajankohtaa koskevia säännök-               16 §. Pykälässä säädettäisiin veron suoritta-
41839: siä voitaisiin soveltaa myös myöhemmissä lain-        misvelvollisuuden syntymisajankohdasta raken-
41840: muutostilanteissa, esimerkiksi verokannan             tamispalvelun omaan käyttöön ottamisen yh-
41841: muutosten yhteydessä.                                 teydessä. Rakentamispalvelun oman käytön
41842:     15 §. Veron suorittamisvelvollisuuden synty-      verollisuutta koskevat säännökset sisältyvät la-
41843: misajankohtaa koskeva pääsääntö sisältyisi py-        kiehdotuksen 22 §:ään ja 31-33 §:ään.
41844: kälän 1 kohtaan. Sen mukaan velvollisuus                 Otettaessa omaan käyttöön itse suoritettu
41845: suorittaa vero myynnin perusteella syntyisi,          rakentamispalvelu veron suorittamisvelvolli-
41846: kun tavara on toimitettu tai palvelu suoritettu.      suus syntyisi 1 kohdan mukaan sitä mukaa
41847: Säännös vastaisi nykykäytäntöä. Säännöksen            kuin palvelu valmistuu eli sitä mukaa kuin
41848: estämättä      elinkeinonharjoittaja     voitaisiin   työtä tehdään ja tavaroita asennetaan. Vero
41849:  173 §:n nojalla nykyiseen tapaan merkitä vero-       tilitettäisiin 135 §:n mukaan kalenterikuukausit-
41850: velvollisten rekisteriin jo siitä ajankohdasta        tain kuukauden aikana suoritetuista töistä.
41851: lukien, kun hän ryhtyy hankkimaan tavaroita           Merkitystä ei olisi rakennuksen tai työn val-
41852: ja palveluja liiketoimintaa varten.                   mistumis-, käyttöönotto- tai myyntiajankoh-
41853:     Pykälän 2 kohdassa säänneltäisiin veron           dalla.
41854:  suorittamisvelvollisuuden syntymisajankohta              Kun ostettu rakentamispalvelu otetaan
41855:  toimituksissa, joissa käytetään ennakkomaksu-        omaan käyttöön, vero suoritettaisiin käytän-
41856: ja. Säännös koskisi lähinnä pitkäaikaisia tava-       nössä siten, että palvelun ostohintaan sisältyvä
41857:  ratoimituksia ja työsuorituksia, esimerkiksi ra-     vero jätettäisiin vähentämättä. Tämän vuoksi
41858:  kentamispalveluja. Sitä sovellettaisiin kuitenkin    ostajan veron suorittamisvelvollisuus määräy-
41859: 7 330504X
41860: 50                                        1993 vp -    HE 88
41861: 
41862: tyisi saman ajankohdan perusteella kuin myy-          vuoksi lakiehdotukseen ei sisälly nykyisenkal-
41863: jän vastaava velvollisuus 15 §:n 1 ja 2 kohdan        taista verollisten palvelujen määrittelyä.
41864: mukaan. Tätä koskeva säännös sisältyisi pykä-             Lakiehdotuksessa palvelulla tarkoitetaan
41865: län 2 kohtaan.                                        kaikkia sellaisia muita hyödykkeitä kuin tava-
41866:    Pykälän 3 kohtaan sisältyisi säännös veron         roita, joita voidaan myydä liiketoiminnan muo-
41867: suorittamisvelvollisuudesta tilanteessa, jossa ra-    dossa. Jollei liiketoiminnan muodossa myytävä
41868: kennuksesta tehty vähennys on 33 §:n mukaan           hyödyke olisi tavara, se olisi palvelu. Palveluja
41869: palautettava. Veron suorittamisvelvollisuus           olisivat esimerkiksi tavaraan kohdistuvat työ-
41870: syntyisi, kun kiinteistö on luovutettu tai otettu     suoritukset, tavaran vuokraoikeus, tarjoilu, eri-
41871: omaan käyttöön.                                       laiset oikeudet sekä velvollisuus pidättäytyä
41872:                                                       tietystä teosta tai sietää tiettyä tekoa tai tilaa.
41873:                                                           18 §. Pykälässä määriteltäisiin, mitä tarkoite-
41874: 3 luku. Vero/linen myynti                             taan tavaran ja palvelun myynnillä.
41875:                                                           Tavaran myynnillä tarkoitettaisiin 1 momen-
41876:    Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan veroa suorite-         tin mukaan tavaran omistusoikeuden vastik-
41877: taan liiketoiminnan muodossa Suomessa ta-             keellista luovuttamista. Tavaran vuokraamista
41878: pahtuvasta tavaran ja palvelun myynnistä sekä         ei arvonlisäverotuksessakaan pidettäisi tavaran
41879: tavaran maahantuonnista. Verollinen myynti            myyntinä vaan palveluna. Tavaran myyntinä
41880: -luvussa määriteltäisiin tavaran, palvelun ja         pidettäisiin kuitenkin vuokrausta, johon liittyy
41881: myynnin käsitteet. Poikkeukset myynnin verol-         sitova lunastuslauseke, samoin kuin osamaksu-
41882: lisuudesta säänneltäisiin 4 luvussa. Tavaran          kauppaa. Omistusoikeuden siirtymisajankohta
41883: maahantuontia koskevat säännökset sisältyisi-         ei vaikuttaisi veron suorittamisvelvollisuuden
41884: vät 9 lukuun.                                         syntymisajankohtaan, joka määräytyisi lakieh-
41885:                                                       dotuksen 15 §:n perusteella. Myynniksi katsot-
41886:                                                       taisiin myös tavaroiden sijoittaminen pääoma-
41887: Tavaran ja palvelun myynti                            panoksena perustettavaan yhtiöön.
41888:                                                           Palvelun myynnillä tarkoitettaisiin 2 momen-
41889:    17 §. Pykälässä määriteltäisiin tavaran ja         tin mukaan palvelun suorittamista tai muuta
41890: palvelun käsitteet.                                   luovuttamista vastiketta vastaan. Määrittely
41891:    Tavara määriteltäisiin aineelliseksi esineeksi.    kattaisi kaikki vastiketta vastaan tapahtuvat
41892: Lakiehdotuksen mukainen tavarakäsite on ny.:          liiketoimet, joissa ei ole kysymys tavaran omis-
41893: kyistä laajempi. LVL 3 §:n mukaan tavaralla           tusoikeuden luovuttamisesta.
41894: tarkoitetaan irtainta esinettä. Säännösehdotuk-           Tavaran ja palvelun myynnin määrittely
41895: sessa tavarana pidettäisiin lainsäädäntöteknisis-     merkitsisi sitä, että lakiehdotuksen mukaan
41896: tä syistä myös kiinteistöjä. Tämä vastaisi EY:n       periaatteessa kaikki vastiketta vastaan suoritet-
41897: kuudennessa arvonlisäverodirektiivissä käytet-        tavat liiketoimet kuuluvat verotuksen piiriin.
41898: tyä määrittelyä. Kiinteistönluovutukset olisivat      Poikkeukset tavaran ja palvelun myynnin ve-
41899: kuitenkin pääsääntöisesti verottomia 4 luvun          rollisuudesta lueteltaisiin 4 luvussa.
41900: säännösten perusteella.                                   19 §. Pykälä sisältäisi komissiokauppaa kos-
41901:    Tavarana pidettäisiin nykyiseen tapaan myös         kevat säännökset.
41902: sähköä, kaasua, lämpöä, kylmyyttä ja muuta                Pykälän 1 momentin mukaan myyntiä, joka
41903: niihin verrattavaa energiahyödykettä. Säännök-         tapahtuu omissa nimissä toisen lukuun, käsi-
41904: sen sanonta vastaisi EY:n kuudennen arvon-            teltäisiin kahtena erillisenä veronsuoritusvelvol-
41905: lisäverodirektiivin määrittelyä.                      lisuuden aiheuttavana myyntinä. Päämiehen
41906:    Lakiehdotukseen ei sisälly nykyisenkaltaista        katsottaisiin myyvän hyödykkeen asiamiehelle
41907: luetteloa sellaisista hyödykkeistä, joita ei pidetä   ja asiamiehen katsottaisiin myyvän sen ostajal-
41908: tavaroina ja joiden myynti tämän vuoksi jää            le. Myyntien katsottaisiin tapahtuvan yhtäai-
41909: verotuksen ulkopuolelle. Lakiehdotuksen mu-            kaa, koska toimitushetki olisi sama. Myyntien
41910: kaan vaihdannan kohteena oleva hyödyke olisi           verokohtelu ei sitä vastoin välttämättä olisi
41911: aina joko tavara tai palvelu ja poikkeukset            yhdenmukainen. Esimerkiksi se, että päämie-
41912: myynnin verollisuudesta lueteltaisiin 4 luvussa.       hen myynti olisi yleishyödyllisiä yhteisöjä kos-
41913:    Voimassa olevassa laissa on lueteltu verolli-       kevan säännöksen nojalla veroton, ei vaikuttai-
41914: set palvelut. Lakiehdotuksen mukaan periaat-           si asiamiehen myynnin verollisuuteen. Vastaa-
41915: teessa kaikki palvelut olisivat verollisia. Tämän      vasti palvelujen myynnit saattaisivat 5 luvun
41916:                                          1993 vp -    HE 88                                         51
41917: 
41918: myyntimaasäännösten mukaan tapahtua eri              että verovelvollinen ottaa tavaran yksityiseen
41919: maissa. Säännös vastaisi asiallisesti L VL 5 §:n 2   kulutukseen. Verovelvollisen katsottaisiin otta-
41920: momenttia. Nykyisestä poiketen säännös kos-          van tavaran yksityiseen kulutukseen, kun hän
41921: kisi myös palveluja.                                 ottaa tavaran yrityksestä omaan tai perheensä
41922:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tavaran        kulutukseen tai yksityistä lahjoitustarkoitusta
41923: tai palvelun ostamisesta omissa nimissä toisten      varten.
41924: lukuun. Asiamiehen katsottaisiin tällöin myy-           Omana käyttönä pidettäisiin 1 momentin 2
41925: vän hyödykkeen päämiehelleen ja myyjän myy-          kohdan mukaan nykyiseen tapaan myös vas-
41926: neen sen asiamiehelle. Voimassa olevaan lakiin       tikkeetta tapahtuvaa tavaran luovuttamista.
41927: ei sisälly vastaavaa säännöstä.                      Vastaavaa nimenomaista säännöstä ei sisälly
41928:    Pykälä ei koskisi tilanteita, joissa asiamies     liikevaihtoverolakiin. Säännös koskisi muun
41929: toimii päämiehen nimissä. Asiamiehen katsot-         muassa vastikkeettornia luovutuksia yrityksen
41930: taisiin tällöin myyvän päämiehelle verollisen        henkilökunnan yksityiseen kulutukseen. Nyky-
41931: välityspalvelun. Välityspalvelun verollisuus ei      käytännön mukaisesti oman käytön verotus ei
41932: riippuisi siitä, onko välitettävän tavaran tai       sitä vastoin koskisi henkilökunnalle vastikkeet-
41933: palvelun myynnistä suoritettava veroa. Veroa         ta luovutettuja työvälineitä, työpukuja ja muita
41934: olisi siten suoritettava esimerkiksi kiinteistön     sellaisia työn tekemisessä tarpeellisia tavaroita.
41935: välityksestä saadusta välityspalkkiosta. Vain        Säännös koskisi myös vastikkeettornia luovu-
41936: 41-44 §:ssä tarkoitettuihin rahoitus- ja vakuu-      tuksia ulkopuolisille, esimerkiksi edustuslahjo-
41937: tuspalveluihin liittyvä välitys sekä 45 §:ssä tar-   ja. Tavaranäytteenä tai tavanomaisena mainos-
41938: koitettu julkisten esiintyjien välitys olisi vero-   lahjana tapahtuvat luovutukset olisivat kuiten-
41939: tonta.                                               kin 25 §:n perusteella verottomia.
41940:    20 §. Tavaran tai palvelun ottaminen omaan           Säännösehdotuksen mukaan omana käyttö-
41941: käyttöön rinnastettaisiin myyntiin. Oman käy-        nä pidetään myös käypää arvoa huomattavasti
41942: tön verottamisella pyritään neutraalisuussyistä      alempaa vastiketta vastaan tapahtuvia luovu-
41943: varmistamaan kulutuksen verollisuus tilantees-       tuksia. Esimerkiksi henkilökunnalle nimellistä
41944:  sa, jossa hyödykettä ei myydä, vaan se luovu-       vastiketta vastaan luovutetut tavarat verotettai-
41945: tetaan vastikkeetta yksityiseen kulutukseen. Li-     siin omana käyttönä. Oman käytön verotuksel-
41946:  säksi oman käytön verotus koskisi tilanteita,       ta ei siten voitaisi välttyä perimällä luovutuk-
41947: joissa hyödyke siirretään liiketoiminnan piirissä    sesta nimellinen vastike. Säännöksen tarkoituk-
41948: vähennykseen oikeuttavasta käytöstä vähen-           sena on selkeyttää nykykäytäntöä. Säännös ei
41949:  nyskelvottomaan käyttöön.                           koskisi normaaliin kaupankäyntiin liittyviä
41950:     Verotus kohdistuisi pääsääntöisesti vain ar-     hinnanalennuksia eikä tavanomaisia henkilö-
41951:  vonlisäverollisen liiketoiminnan yhteydessä ta-     kunta-alennuksia.
41952:  pahtuvaan tavaroiden ja palvelujen omaan               Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
41953:  käyttöön. Poikkeuksellisesti itse tuotettujen       omana käyttönä pidettäisiin myös sitä, että
41954:  kiinteistöhallintapalvelujen oman käytön vero-      verovelvollinen ei luovuta tavaraa ulkopuolisel-
41955:  tus tulisi kilpailuneutraalisuussyistä kysymyk-     le, vaan siirtää sen yrityksen sisällä muuhun
41956:  seen myös verotuksen ulkopuolista toimintaa         kuin 10 luvussa tarkoitettuun vähenny kseen
41957:  harjoittavien kohdalla.                             oikeuttavaan käyttöön. Säännös koskisi ensin-
41958:     Tarkemmat säännökset siitä, mitä tavaran ja      näkin tilannetta, jossa verovelvollinen siirtää
41959:  palvelun ottamisella omaan käyttöön tarkoite-       tavaran liiketoiminnan sisällä verolliselta toimi-
41960:  taan, sisältyisivät 21-26 §:ään.                    alalta verotuksen ulkopuolella olevalle toimi-
41961:                                                      alalle. Toiseksi säännös koskisi tilannetta, jossa
41962:                                                      tavara siirretään yrityksen verollisella toimi-
41963: Tavaran oma käyttö                                   alalla vähennykseen oikeuttavasta käytöstä
41964:                                                       114 §:ssä tarkoitettuun vähennysrajoitusten
41965:    21 §. Pykälässä määriteltäisiin ne tilanteet,     alaiseen käyttöön. Tällainen tilanne syntyisi
41966: joissa tavaran oman käytön verotus tulee ky-         esimerkiksi silloin, kun autoliike siirtää vaihto-
41967: symykseen. Säännösehdotus vastaa sisällöllises-      omaisuuteen kuuluvan henkilöauton käyttö-
41968: ti LVL 6 §:n 2 momentin 1 kohtaa ja 2                omaisuudeksi vähennyskelvottomaan käyttöön.
41969: momenttia eräin tarkennuksin.                        Säännöstä sovellettaisiin myös silloin, kun ta-
41970:    Tavaran ottamisella omaan käyttöön tarkoi-        vara siirretään toimintaan, joka vain osittain
41971: tettaisiin 1 momentin 1 kohdan mukaan sitä,          oikeuttaa vähennykseen. Verotus kohdistuisi
41972: 52                                      1993 vp -    HE 88
41973: 
41974: tällöin tavaraan siltä osin kuin sitä käytetään     tai käypää arvoa huomattavasti alempaa vas-
41975: vähennyskelvottomassa toiminnassa.                  tiketta vastaan tapahtuvaa palvelun luovutta-
41976:    Pykälän 2 momentin mukaan tavaran oman           mista toiselle. Säännös koskisi vastikkeettornia
41977: käytön verotus tulisi nykyiseen tapaan kysy-        luovutuksia henkilökunnalle ja ulkopuolisille.
41978: mykseen vain verollisen liiketoiminnan yhtey-       Säännös soveltuisi esimerkiksi tilanteeseen, jos-
41979: dessä. Oman käytön verotuksen edellytyksenä         sa verovelvollinen korjaa tavaran tai luovuttaa
41980: olisi, että tavara oli alunperin hankittu vähen-    muun oikeuden kuin tavaran käyttöoikeuden
41981: ny kseen oikeuttavaan käyttöön tai itse valmis-     vastikkeetta.
41982: tettu veronisen liiketoiminnan yhteydessä.              Omana käyttönä pidettäisiin 1 momentin 3
41983: Oman käytön verotus koskisi kuitenkin 133 §:n       kohdan mukaan myös sitä, että verovelvollinen
41984: nojalla myös 131 §:ssä tarkoitettuun palautuk-      suorittaa tai muulla tavalla luovuttaa palvelun
41985: seen oikeutettuja yrityksiä ja kuntia.              yrityksen sisällä muuhun kuin vähennykseen
41986:    Pykälän 3 momentin mukaan tavaran omaan          oikeuttavaan käyttöön. Säännös koskisi esi-
41987: käyttöön ottamista koskevia säännöksiä sovel-       merkiksi tilannetta, jossa autokorjaamo huol-
41988: lettaisiin nykyiseen tapaan verovelvollisuuden      taa käyttöomaisuuteensa kuuluvaa vähennys-
41989: päättyessä verovelvollisen haltuun jääneisiin       kelvotonta henkilöautoa.
41990: tavaroihin.                                             Pykälän 2 momentin mukaan palvelun oman
41991:                                                     käytön verotus tulisi kysymykseen vain arvon-
41992:                                                     lisäverollisen liiketoiminnan yhteydessä. Oman
41993: Palvelun oma käyttö                                 käytön verotuksen edellytyksenä olisi, että os-
41994:                                                     tettu palvelu oli hankittu vähennykseen oike-
41995:    22 §. Voimassa olevan lain mukaan palvelu-       uttavaan käyttöön tai itse suoritettu palvelu on
41996: jen omaan käyttöön ottamisesta ei suoriteta         suoritettu verollisen liiketoiminnan yhteydessä.
41997: veroa. Veropohjan suppeudesta johtuen riittävä      Oman käytön verotus koskisi kuitenkin 133 §:n
41998: neutraalisuus on katsottu voitavan saavuttaa        nojalla 131 §:ssä tarkoitettuun palautukseen oi-
41999: verottamalla palvelujen yhteydessä omaan            keutettuja yrityksiä ja kuntia sekä 32 §:n nojal-
42000: käyttöön otettuja tavaroita. Lakiehdotuksen         la muitakin kuin arvonlisäverollisen liiketoi-
42001: mukaisessa laajapohjaisessa arvonlisäverojär-       minnan yhteydessä tuotettuja kiinteistöhallinta-
42002: jestelmässä palvelujen omasta käytöstä olisi        palveluja.
42003: neutraalisuussyistä suoritettava veroa.                 Oman käytön verotus ei kohdistuisi edellä
42004:    Pykälä sisältäisi palvelun omaan käyttöön        mainittuja poikkeuksia lukuun ottamatta ar-
42005: ottamista koskevan perussäännöksen. Raken-          vonlisäverottoman toiminnan yhteydessä tuo-
42006: tamispalvelun ja kiinteistöhallintapalvelun         tettuihin palveluihin. Esimerkiksi verottoman
42007: oman käytön verotusta koskevia erityissään-         rahoitus- tai vakuutustoiminnan yhteydessä
42008: nöksiä sisältyisi lisäksi 31-33 §:ään. Tavaran      tuotetut erilaiset sisäiset palvelut olisivat verot-
42009: käyttöoikeuteen sovellettaisiin 24 §:n mukaan       tomia. Jos arvonlisäverotonta toimintaa har-
42010: tavaran omaa käyttöä koskevia säännöksiä.           joittava yritys olisi verovelvollinen vastaavien
42011:    Palvelun ottamisella omaan käyttöön tarkoi-      palvelujen myynnistä ulkopuolisille, sen olisi
42012: tettaisiin 1 momentin 1 kohdan mukaan sitä,          kuitenkin pääsääntöisesti suoritettava veroa
42013: että verovelvollinen suorittaa tai muulla tavalla   myös tällaisten palvelujen omasta käytöstä.
42014: ottaa palvelun yksityiseen kulutukseen. Oman        Palvelu katsottaisiin tällöin tuotetun verollisen
42015: käytön verotus ei kohdistuisi yrityksen omista-     liiketoiminnan yhteydessä. Esimerkiksi pankin
42016: jan yksityishenkilönä itselleen suorittamiin pal-   olisi suoritettava veroa itselleen tuottamistaan
42017: veluihin. Arvioitaessa sitä, onko kysymyksessä      mainospalveluista, jos se myy vastaavia palve-
42018: verovelvollisen toimesta tapahtuva vai omista-      luja ulkopuolisille. Jos verollinen palvelu liit-
42019: jan yksityishenkilönä itselleen suorittama pal-     tyisi niin kiinteästi arvonlisäverottomaan toi-
42020: velu, ratkaiseva merkitys olisi sillä, käytetään-   mintaan, että sen katsottaisiin olevan osa ve-
42021: kö palvelun suorittamisessa yrityksen pysyviä       rotonta palvelua, palvelusta ei olisi suoritettava
42022: resursseja kuten työvoimaa ja käyttöomaisuut-       veroa. Esimerkiksi pankin, joka myy verollisia
42023: ta. Veroa olisi suoritettava esimerkiksi, kun        notariaattipalveluja ulkopuolisille, ei olisi suo-
42024: autokorjaamon omistaja korjauttaa yrityksensä        ritettava veroa verottomaan pankkitoimintaan
42025: työntekijällä oman henki1öautonsa.                  liittyvistä omista lainopillisista palveluista.
42026:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan                   Hallinnollisista syistä itse suoritettujen pal-
42027: omana käyttönä pidettäisiin myös vastikkeetta        velujen oman käytön verotuksen edellytyksenä
42028:                                            1993 vp -    HE 88                                          53
42029: 
42030: 2 momentin 2 kohdan mukaan olisi, että                 dettäisi tavaran ottamisena omaan käyttöön.
42031: verovelvollinen myy vastaavia palveluja ulko-          Mainitunlaiset luovutukset eivät ole rinnastet-
42032: puolisille. Esimerkiksi autokorjaamon olisi suo-       tavissa oman käytön verotuksen kohteena ole-
42033: ritettava veroa korjaustöiden ottamisesta              viin vastikkeettorniin luovutuksiin. Vastaava
42034: omaan käyttöön. Sitä vastoin vähittäiskaupan,          periaate ilmenee nykyisin LVL 42 §:n 8 koh-
42035: joka ei myy korjauspalveluja ulkopuolisille, ei        dasta.
42036: olisi suoritettava veroa omaan käyttöön itse              26 §. Pykälässä rajoitettaisiin valtion virasto-
42037: suoritetuista korjauspalveluista, vaan ainoas-         jen ja laitosten verovelvollisuutta tavaran ja
42038: taan palvelujen yhteydessä omaan käyttöön              palvelun omasta käytöstä. Säännös ei koskisi
42039: otetuista tavaroista.                                  valtion liikelaitoksia eikä muita 7 §:n l momen-
42040:     Itse suoritettujen rakentamispalvelujen oman       tissa mainittuja laitoksia, joiden omaa käyttöä
42041: käytön verotus olisi muita palveluja laajempi          verotettaisiin yleisten sääntöjen mukaisesti.
42042: siten, että kaikkien 31 §:n 3 momentissa tarkoi-          Lakiehdotuksen mukaisessa järjestelmässä
42043: tettujen rakentamispalvelujen katsottaisiin vas-       valtion virastot ja laitokset budjetoisivat han-
42044: taavan toisiaan. Esimerkiksi maalausyritys olisi       kintamäärärahansa arvonlisäverottornin hin-
42045: verovelvollinen työsuhdeasuntojen korjauksen           noin. Tällaisessa järjestelmässä valtion oman
42046: yhteydessä itse suorittamistaan varsinaisista ra-      käytön verottaminen ei ole perusteltua, koska
42047: kennustöistä. Vastaavasti rakennusurakoita             verolla ei olisi kustannusvaikutusta sille viras-
42048: myyvän yrityksen olisi suoritettava veroa itse         tolle tai laitokselle, jonka käyttöön hyödyke
42049: suorittamistaan työsuhdeasunnon suunnittelu-           siirretään. Menettelyn yksinkertaisuuden vuok-
42050: töistä, vaikka se ei myisi suunnittelutöitä ulko-      si valtion ei pääsääntöisesti olisi suoritettava
42051: puolisille.                                            veroa tavaroiden ja palvelujen ottamisesta
42052:     Pykälän 3 momentin mukaan palvelun                 omaan käyttöön.
42053:  omaan käyttöön ottamista koskevia säännök-               Koska lakiehdotuksen 31 §:n l momentissa
42054:  siä sovellettaisiin verovelvollisuuden päättyessä     tarkoitetuissa rakentamispalvelujen oman käy-
42055:  verovelvollisen haltuun jääneisiin palveluihin.       tön verotustilanteissa on asiallisesti kysymys
42056:                                                        ulospäin suuntautuvan toiminnan verottamises-
42057:                                                        ta, valtion olisi kilpailuneutraalisuussyistä suo-
42058: Erityissäännöksiä                                      ritettava veroa tällaisesta toiminnasta.
42059:                                                           Kunnan verovelvollisuutta tavaran ja palve-
42060:    23 §. Pykälä sisältäisi viittaussäännöksen 31-      lun omasta käytöstä tarkastellaan 133 §:n koh-
42061: 33 §:ään, joihin sisältyisi rakentamis- ja kiinteis-   dalla.
42062: töhallintapalvelun omaan käyttöön ottamista
42063: koskevia erityissäännöksiä.
42064:    24 §. Tavaran vuokraamista ja muuta tava-           4 luku. Poikkeukset myynnin verollisuudesta
42065: ran käyttöoikeuden vastikkeellista luovuttamis-
42066: ta pidettäisiin lakiehdotuksessa verollisena pal-         Lakiehdotuksen mukaisessa laajapohjaisessa
42067: veluna. Elinkeinonharjoittajan omistaman ta-           arvonlisäverojärjestelmässä vero kohdistuisi pe-
42068: varan käyttöoikeuden omaan käyttöön sovel-             riaatteessa kaikkiin liiketoiminnan muodossa
42069: lettaisiin kuitenkin tavaran eikä palvelun             myytäviin tavaroihin ja palveluihin. Myynnin
42070: omaan käyttöön ottoa koskevia säännöksiä.              verollisuus olisi pääsääntö ja verottomuus
42071: Tavaran omaan käyttöön ottamisena verotet-             poikkeuksellista. Liikevaihtoverolain mukaan
42072: taisiin se, että verovelvollinen itse käyttää tai      vain tavaroiden ja laissa erikseen lueteltujen
42073: antaa työntekijän käyttää yrityksen vaihto- tai        palvelujen myynti on verollista. Lakiehdotuk-
42074: käyttöomaisuuteen kuuluvaa tavaraa, esimer-            sessa tavaroiden ja palvelujen myynti olisi
42075: kiksi työkonetta, yksityiseen tarkoitukseen            verollista, ellei laissa nimenomaan toisin sää-
42076: taikka muutoin käyttää omistamaansa tavaraa            dettäisi. Säännökset niistä tavaroista ja palve-
42077: muuhun kuin vähennykseen oikeuttavaan tar-             luista, joiden myynnistä ei suoritettaisi veroa,
42078: koitukseen. Verovelvollisen vuokralle ottaman          sisältyisivät lakiehdotuksen 4 lukuun.
42079: tavaran omaan käyttöön sovellettaisiin palve-             Tavaran tai palvelun myynnin verottomuus
42080: lun omaan käyttöön ottoa koskevia säännök-             merkitsisi myös sitä, että veroa ei olisi suori-
42081: siä.                                                   tettava tällaisen hyödykkeen ottamisesta
42082:    25 §. Tavaranäytteenä tai tavanomaisena             omaan käyttöön, koska omaan käyttöön sovel-
42083: mainoslahjana tapahtuvaa luovuttamista ei pi-          lettaisiin 20 §:n mukaan samoja sääntöjä kuin
42084: 54                                      1993 vp -   HE 88
42085: 
42086: myyntiin. Myynnin verottomuus ei sitä vastoin       verottomuutta koskevan yleissäännöksen. Sen
42087: merkitsisi hyödykkeen välityksen verottomuut-       mukaan veroa ei suoritettaisi kiinteistön myyn-
42088: ta, ellei toisin olisi nimenomaisesti säädetty.     nistä eikä maanvuokraoikeuden, huoneenvuok-
42089: Myynnin verottomuus ei myöskään vielä sellai-       raoikeuden, rasiteoikeuden tai muun niihin
42090: senaan aiheuttaisi tavaran maahantuonnin ve-        verrattavan kiinteistöön kohdistuvan oikeuden
42091: rottomuutta, vaan verottomuus edellyttäisi ni-      luovuttamisesta. Kiinteistöllä tarkoitettaisiin
42092: menomaista säännöstä lakiehdotuksen 9 luvus-        28 §:n mukaan maa-aluetta, rakennusta ja py-
42093: sa.                                                 syvää rakennelmaa tai niiden osaa. Rakennuk-
42094:    Verottomuus tarkoittaisi myynnin jäämistä        sen luovuttamista urakkasopimuksen perusteel-
42095: verotuksen ulkopuolelle. Koska myyjä ei olisi       la ei kuitenkaan pidettäisi kiinteistön vaan
42096: verovelvollinen, hän ei suorittaisi myynnistä       verollisen rakentamispalvelun luovutuksena.
42097: veroa eikä saisi vähentää toimintaa varten             Kiinteistön omistusoikeuden luovuttamisen
42098: hankittujen tuotantopanosten ostohintoihin si-      lisäksi verottomuus koskisi kiinteistön ottamis-
42099: sältyvää veroa. Poikkeuksellisesti tiettyjä hyö-    ta omaan käyttöön. Kiinteistön ottamisesta
42100: dykkeitä myyvillä yrityksillä olisi kuitenkin       omistajan yksityiskulutukseen, vastikkeetlo-
42101: oikeus saada palautuksena hankintoihin sisäl-       masta luovuttamisesta tai käyttötarkoituksen
42102: tyvä vero, vaikka myynti olisi veroton (52§ ja      muutoksesta ei siten olisi suoritettava veroa.
42103: 55-58 §). Tällaisten hyödykkeiden verottomuus       Verovelvollisen yrityksen olisi kuitenkin kiin-
42104: vastaisi eräiden hyödykkeiden myyntiin nykyi-       teistön myynnin tai sen käyttötarkoituksen
42105: sin sovellettavaa nollaverokantaa.                  muutoksen johdosta palautettava kiinteistöllä
42106:                                                     suoritetuista rakentamispalveluista aikanaan
42107: Kiinteistönluovutukset                              vähennetty vero 33 §:ssä säädetyin edellytyksin.
42108:                                                        Verotonta olisi myös kiinteistöön kohdistu-
42109:    Kiinteistönluovutusten verokohtelua koske-       van oikeuden luovuttaminen. Lainkohdassa
42110: vat säännökset sisältyisivät 27-30 §:ään. Eräi-     lueteltujen oikeuksien lisäksi veroton kiinteis-
42111: den kiinteistöön kohdistuvien palvelujen oman       töön kohdistuva oikeus olisi esimerkiksi asun-
42112: käytön verotuksesta säädettäisiin 31-33 §:ssä.      to-osakkeen antama hallintaoikeus. Myös maa-
42113:    Lakiehdotuksen mukaan kiinteistön myynti         ainesten otto-oikeus olisi kiinteistöön kohdis-
42114: ja vuokraaminen olisi pääsääntöisesti nykyi-        tuva oikeus. Sen luovuttaminen olisi kuitenkin
42115: seen tapaan verotonta. Suuri osa kiinteistökau-     29 §:n 2 kohdan perusteella verollista.
42116: poista tehdään yksityishenkilöiden välillä, ja ne      Kiinteistönomistaja voi luovuttaa vuokralai-
42117: ovat usein kertaluonteisia, minkä vuoksi ne on      sille sähköä, kaasua, lämpöä ja vettä sekä
42118: tarkoituksenmukaista jättää arvonlisäverotuk-       huolehtia kiinteistön jätehuollosta.. Näistä pe-
42119: sen ulkopuolelle. Myös maa-alueen, rakennus-        rityt korvaukset sisältyvät usein vuokraan tai
42120: ten ja huoneistojen vuokraaminen jäisi hallin-      yhtiövastikkeeseen, mutta ne voidaan myös
42121: nollisista syistä sekä vuokra- ja omistusasumi-     veloittaa erikseen. Tällaiset kiinteistön verotto-
42122: sen yhtäläisen verokohtelun saavuttamiseksi         man käyttöoikeuden luovutuksen yhteydessä
42123: nykyiseen tapaan verotuksen ulkopuolelle.           tapahtuvat hyödykkeiden luovutukset olisivat 2
42124: Vuokraoikeuden lisäksi myös muiden kiinteis-        momentin mukaan verottomia. Jos kysymys
42125: töön kohdistuvien oikeuksien myynti olisi pää-      olisi verollisesta kiinteistön vuokrauksesta, luo-
42126: sääntöisesti verotonta.                             vutukset olisivat verollisia.
42127:    Kiinteistön myynti ja vuokraus, sekä asumis-        28 §. Pykälässä määriteltäisiin kiinteistön kä-
42128: tarkoituksiin että liiketoimintaa varten tapah-     site. Kiinteistön määrittely on tarpeen tilanteis-
42129: tuva vuokraus, jäisi edelleen pääsääntöisesti       sa, joissa kiinteistön ohella myydään tai vuok-
42130: verotuksen ulkopuolelle. Kiinteistön käyttöoi-      rataan koneita, laitteita ja kalustoa. Määritte-
42131: keuden luovutus olisi kuitenkin verollista tie-     lyllä olisi merkitystä myös esimerkiksi rakenta-
42132: tyissä 29 §:ssä luetelluissa tilanteissa, joissa    mispalvelusta tehdyn vähennyksen palauttami-
42133: edellä esitettyjä hallinnollisia ja neutraalisuu-   sen (33 §) sekä perustajarakentamisen (31 §:n 1
42134: teen liittyviä syitä ei ole. Veron kertaantumisen   momentin 2 kohta) yhteydessä. Kiinteistön
42135: estämiseksi kiinteistönhaltijalla olisi lisäksi     käsitteellä ei sitä vastoin olisi merkitystä nor-
42136: 30 §:ssä säännellyissä tapauksissa mahdollisuus     maaliin urakkasopimukseen perustuvan raken-
42137: hakeutua verovelvolliseksi liikehuoneistojen        tamispalvelun myynnissä, koska tällöin raken-
42138: käyttöoikeuden luovuttamisesta.                     tamispalvelua verotettaisiin samojen sääntöjen
42139:    27 §. Pykälä sisältäisi kiinteistönluovutusten   mukaan kuin muitakin palveluja ja tavaroita.
42140:                                            1993 vp -    HE 88                                         55
42141: 
42142:     Kiinteistöllä tarkoitettaisiin 1 momentin mu-      joissa neutraalisuus tai veron kertaantumisen
42143: kaan maa-aluetta, rakennusta ja pysyvää ra-            estäminen edellyttävät luovutuksen verollisuut-
42144: kennelmaa tai niiden osaa. Rakennuksella ja            ta. Säännöksessä lueteltaisiin myös sellaisia
42145: pysyvällä rakennelmalla tarkoitettaisiin samaa         luovutuksia, jotka eivät välttämättä ole 27 §:ssä
42146: kuin nykykäytännössä. Rakennuksen tai raken-           tarkoitettuja kiinteistönluovutuksia, mutta joi-
42147: nelman omistussuhteilla ei olisi arvonlisävero-        den verollisuus on selkeyden vuoksi syytä
42148: tuksen suhteen merkitystä. Myös muun kuin              nimenomaisesti todeta. Pykälässä mainitut pal-
42149: maapohjan omistajan omistamaa rakennusta               velut jäävät nykyisin liikevaihtoverotuksen ul-
42150: pidettäisiin verotuksellisesti kiinteistönä.           kopuolelle lukuun ottamatta eräitä rakennuk-
42151:     Kiinteistön määrittelyä tarkennettaisiin teol-     sen laitteisiin ja kalusteisiin kohdistuvia työ-
42152: lisuus- ja liikekiinteistöjen sekä muiden sellais-     suorituksia.
42153: ten kiinteistöjen osalta 2 momentissa. Sen
42154: mukaan kiinteistöön kuuluvaksi ei katsottaisi
42155: kiinteistöllä harjoitettavaa erityistä toimintaa       Rakentamispalvelut
42156: palvelevia koneita, laitteita ja kalusteita. Kiin-
42157: teistöllä harjoitettavaa erityistä toimintaa pal-          Rakennustoiminta on voimassa olevan lain
42158: velevan kaluston myynti ja vuokraus olisi              mukaan verotuksen ulkopuolella. Lakiehdo-
42159: verollista myös silloin, kun se tapahtuu verot-        tuksen mukaan myös rakennustoiminta saatet-
42160: toman kiinteistön myynnin tai vuokrauksen              taisiin mahdollisimman laajasti verotuksen pii-
42161: yhteydessä. Tällaisen kaluston myyntihinnan ja         riin.
42162: vuokramaksun osuus jouduttaisiin siten aina
42163: erittelemään. Kiinteistön osana pidettäisiin sitä          Rakentamispalveluja kuten muitakaan kiin-
42164: vastoin esimerkiksi rakennukseen kuuluvaa              teistöön kohdistuvia palveluja ei pidettäisi kiin-
42165:  kiinteää sisustusta tai muuta sellaista varustus-     teistönluovutuksina vaan lain yleisten sääntö-
42166:  ta, joka palvelee rakennuksen yleistä käyttötar-      jen mukaan verollisina palveluina. Rakentamis-
42167:                                                        palvelujen verollisuutta koskeva nimenomainen
42168:  koitusta.
42169:      Asuinkiinteistön määrittelyä tarkennettaisiin     säännös sisällytertäisiin kuitenkin selkeyden
42170:  3 momentissa. Sen mukaan kiinteistön myyn-            vuoksi pykälän 1 kohtaan. Rakentamispalvelun
42171:  tiin tai vuokraukseen tavanomaisesti liittyvään       käsite määriteltäisiin 31 §:n 3 momentissa. Ve-
42172:  asuinirtaimistoon sovellettaisiin, mitä kiinteis-     rollisena rakentamispalvelun myyntinä pidet-
42173:  töstä on säädetty. Verottoman kiinteistön             täisiin muun muassa urakkasopimukseen pe-
42174:  myynnin yhteydessä tapahtuvasta asmmr-                rustuvaa rakennuksen luovuttamista sekä mui-
42175:  taimiston myynnistä ei siten suoritettaisi veroa.     ta rakennukseen tai sen maapohjaan kohdistu-
42176:  Asuinirtaimistoa ovat erilaiset tarpeistoesineet      via työsuorituksia.
42177:  sekä kodinkoneet ja -laitteet, esimerkiksi liedet,        Maapohjan myynti olisi kiinteistönluovutuk-
42178:  jää- ja pakastinkaapit sekä liesituulettimet.         sia koskevan yleissäännöksen perusteella vero-
42179:  Säännöstä sovellettaisiin 31 §:n 1 momentin 2         tonta. Myös uudisrakennuksen myyntiä maa-
42180:  kohdassa tarkoitettuun perustajarakentamiseen         pohjineen pidettäisiin kiinteistönluovutuksena.
42181:  siten, että perustajarakentajan ei tarvitsisi eri-    Rakennustyö verotettaisiin tällöin 31 §:n 1 mo-
42182:  tellä asuinirtaimiston osuutta, vaan hän voisi        mentin 1 kohdan mukaan rakentamispalvelun
42183:   suorittaa veroa saman perusteen mukaan koko          ottamisena omaan käyttöön, jolloin vero koh-
42184:   toimituksen arvosta. Asuinrakennuksen tai            distuisi rakennustyöhön ja siinä käytettyihin
42185:  -huoneiston vuokraus kalustettuna jäisi määrit-       materiaaleihin. Maapohjan arvon erottamiseen
42186:   telyn johdosta kiinteistön vuokrausta koskevan       liittyvien vaikeuksien välttämiseksi rakennus-
42187:   yleissäännöksen perusteella verotuksen ulko-         yrityksen voittoa ei tällöin verotettaisi. Myös
42188:   puolelle. Asuinirtaimiston katsottaisiin sään-       perustajarakentaminen verotettaisiin 31 §:n 1
42189:   nöksessä tarkoitetulla tavalla liittyvän kiinteis-   momentin 2 kohdan mukaan rakentamispalve-
42190:   tön myyntiin tai vuokraukseen vain silloin, kun      lun oman käyttöön ottamista koskevien sään-
42191:   luovutus tapahtuu kiinteistön luovuttajan toi-       nöksien perusteella.
42192:   mesta.                                                   Muun rakennuksen kuin uudisrakennuksen
42193:      29 §. Pykälään sisältyisivät säännökset verol-    myynti olisi kiinteistönluovutuksia koskevan
42194:   lisista kiinteistöön kohdistuvien oikeuksien luo-    yleissäännöksen perusteella verotonta. Jos ra-
42195:   vutuksista. Verollisuus koskisi tilanteita, joissa   kennuksen myyjä olisi aikanaan voinut vähen-
42196:   verottomuudelle ei ole edellä esitettyjä syitä ja    tää rakennuksen hankintaan sisältyvän veron,
42197: 56                                       1993 vp -   HE 88
42198: 
42199: olisi vähennys palautettava 33 §:ssä säädetyin       hotelli- tai leirintäaluetoiminnan harjoittajalle
42200: edellytyksin.                                        olisi kiinteistönluovutuksia koskevan pääsään-
42201:                                                      nön mukaan verotonta.
42202: 
42203: Maa- ja kiviainesten otto-oikeus sekä metsän
42204: hakkuuoikeus                                         Kokous-, näyttely- ja urheilutila
42205: 
42206:    Nykyisin maa-ainesten myynti muutoin kuin            Pykälän 4 kohdan mukaan verollista olisi
42207: vähittäismyyntierissä on LVL 27 §:n 1 momen-         kokous-, näyttely- tai urheilutilan taikka muun
42208: tin 12 kohdan mukaan verotonta. Maa-aines-           sellaisen tilan käyttöoikeuden tilapäisluontei-
42209: ten verottomuus merkitsee niiden ja vastaavaan       nen luovuttaminen.
42210: käyttöön myytävien verollisten teollisuuden jä-         Kokoustilan luovutukset olisivat 3 kohdan
42211: teaineiden välistä epäneutraalia verokohtelua.       perusteella verollisia hotellitoimintaan liittyvi-
42212:    Lakiehdotuksen mukaan maa- tai kiviaines-         nä. Neutraalisuussyistä kokoustilan ja muiden
42213: ten myynti olisi verollista. Neutraalisuussyistä     kokouspalvelujen luovuttaminen säädettäisiin
42214: myös maa- tai kiviainesten otto-oikeuden luo-        verolliseksi silloinkin, kun se ei liity hotellitoi-
42215: vuttamisesta olisi suoritettava veroa. Tätä kos-     mintaan. Rajanvetovaikeuksien välttämiseksi
42216: keva säännös sisältyisi pykälän 2 kohtaan.           myös näyttelytilan luovuttaminen olisi verollis-
42217: Maa- tai kiviaineksia ovat maa, hiekka, sora ja      ta. Erilaisten peli- ja salivuorojen, kuten ten-
42218: kivi. Maa-aineksena pidettäisiin myös turvetta.      nis-, golf-, jäähalli- ja liikuntasalivuorojen luo-
42219:    Maa- tai kiviaineksen otto-oikeuden luovu-        vuttamisessa on ensisijaisesti kysymys tilaan
42220: tuksen verollisuus ei koskisi maa-alueen myyn-       kuuluvien järjestelyjen hyväksi käyttämisestä
42221: tiä, vaikka siihen kuuluisi esimerkiksi kivi- tai    eikä niinkään määräysvallan hankkimisesta itse
42222: soraesiintymä. Tällainen luovutus olisi kiinteis-    tilaan. Tällaiset luovutukset olisivat siten verol-
42223: tönluovutuksia koskevan yleissäännöksen pe-          lisia.
42224: rusteella veroton.                                      Tässä kohdassa mainittujen samoin kuin
42225:    Myös metsän hakkuuoikeuden myynti olisi           muidenkin pykälässä lueteltujen kiinteistön-
42226: periaatteessa verollista. Myynti olisi kuitenkin     luovutusten kohdalla verovelvollisuuden edelly-
42227: alkutuotantona verotonta, ellei metsätalouden        tyksenä olisi, että toiminta tapahtuu l §:ssä
42228: harjoittaja ole hakeutunut verovelvolliseksi         tarkoitetulla tavalla liiketoiminnan muodossa
42229: 48 §:n 3 momentin nojalla.                           ja että sitä ei ole vapautettu verosta 2 luvun
42230:                                                      säännösten perusteella.
42231: 
42232: Hotelli- ja muu majoitustoiminta                     Pysäköintipaikat
42233:    Pykälän 3 kohdan mukaan verollista olisi             Verollista olisi 5 kohdan mukaan pysäköin-
42234: hotelli- ja leirintäaluetoiminnassa sekä niihin      tipaikkojen luovuttaminen. Veronisuuden edel-
42235: verrattavassa majoitustoiminnassa tapahtuva          lytyksenä olisi, että luovuttaja harjoittaa pysä-
42236: huoneiden, leirintäpaikkojen, mökkien ja mui-        köintitoimintaa. Asuin- tai liikehuoneiston luo-
42237: den sellaisten tilojen käyttöoikeuden luovutta-      vutukseen liittyvä autotallin tai pysäköintipai-
42238: minen.                                               kan luovuttaminen olisi kiinteistönluovutuksia
42239:    Hotelli- ja leirintäaluetoimintaan rinnastetta-   koskevan yleissäännöksen perusteella veroton-
42240: vaa verollista majoitustoimintaa olisi esimer-       ta. Verollista olisi sekä yksityinen että kunnal-
42241: kiksi maatilamatkailun yhteydessä tapahtuva          linen pysäköintitoiminta.
42242: majoitus. Verollisuus koskisi vain elinkeinotoi-
42243: mintana harjoitettavaa majoitustoimintaa. Yk-
42244: sityishenkilön harjoittama kesämökin vuokraus        Satama ja lentokenttä
42245: olisi siten kiinteistönluovutuksia koskevan
42246: yleissäännöksen perusteella verotonta. Verollis-        Pykälän 6 kohdan mukaan verollista olisi
42247: ta majoitustoimintaa ei myöskään olisi verot-        sataman tai lentokentän luovuttaminen erilaisi-
42248: tomaan hoito-, valvonta-, koulutus- tai kasva-       ne palveluineen vesi- tai ilma-alusten käyttöön.
42249: tustoimintaan liittyvä asuntojen luovuttaminen.      Muiden satamassa tai lentoasemalla olevien
42250:    Rakennuksen tai maa-alueen vuokraaminen           tilojen, esimerkiksi terminaalirakennuksen
42251:                                           1993 vp -    HE 88                                          57
42252: 
42253: vuokraaminen olisi kiinteistönluovutuksia kos-        tavaroiden ja palvelujen ostohintaan sisältyvän
42254: kevan yleissäännöksen perusteella verotonta.          arvonlisäveron siltä osin kuin se kohdistuu
42255: Satamalla tarkoitettaisiin sekä kauppa- että          vuokrattaviin huoneistoihin. Verovelvollinen
42256: pienvenesatamaa.                                      vuokralainen voisi puolestaan vähentää vuok-
42257:                                                       ramaksuun sisältyvän veron, joten hankintoi-
42258:                                                       hin sisältyvä arvonlisävero ei miltään osin
42259: Säilytyslokerot                                       muodostuisi kustannukseksi.
42260:                                                          Vastaava epäneutraalisuus syntyisi itse omis-
42261:    Säilytyslokeroiden käyttöoikeuden luovutta-        tetussa kiinteistössä harjoitetun arvonlisäverol-
42262: minen olisi 7 kohdan mukaan verollista. Veroa         lisen toiminnan ja osakkeiden perusteella hal-
42263: olisi siten suoritettava esimerkiksi pankkien         lituissa tiloissa harjoitetun toiminnan välillä.
42264: tallelokeroiden tai rautatieasemien ja kauppo-        Jotta kiinteistöosakeyhtiön tiloissa toimivat
42265: jen säilytyslaatikoiden käyttöoikeuden luovut-        yritykset eivät olisi verotuksellisesti epäedulli-
42266: tamisesta.                                            semmassa asemassa kuin itse omistetuissa kiin-
42267:                                                       teistöissä toimivat yritykset, hakeutumismah-
42268:                                                       dollisuus myönnettäisiin myös kiinteistöosake-
42269: Ilmoitus- tai mainostila                              yhtiöille ja muille vastaaville yhteisöille.
42270:                                                          Vapaaehtoisen verovelvollisuuden edellytyk-
42271:   Kiinteistön tai sen osan, esimerkiksi seman         senä olisi, että kiinteistönluovuHaja hakeutuu
42272: luovuttaminen ilmoitus- tai mainostilaksi olisi 8     toiminnasta verovelvolliseksi. Verovelvollisuus
42273: kohdan mukaan neutraalisuussyistä verollista          koskisi vain sitä kiinteistöä tai sen osaa, joka
42274: samalla tavoin kuin muukin ilmoitus- tai mai-         on mainittu hakemuksessa. Pienin yksikkö,
42275: nostilan luovuttaminen.                               jota hakemus voisi koskea, olisi huoneisto.
42276:                                                          Edellytyksenä vapaaehtoiselle verovelvolli-
42277: Verovelvolliseksi hakeutuminen                        suudelle olisi, että huoneistoa käyttävä vuok-
42278:                                                       ralainen tai kiinteistöosakeyhtiön osakas har-
42279:    30 §. Pykälässä säädettäisiin mahdollisuudes-      joittaa huoneistossa 10 luvussa tarkoitettua
42280: ta hakeutua verovelvolliseksi kiinteistön käyt-       vähennykseen oikeuttavaa toimintaa eli arvon-
42281: töoikeuden luovuttamisesta.                           lisäverollista liiketoimintaa. Vähennykseen oi-
42282:    Kiinteistön vuokraaminen jäisi 27 §:n mu-          keuttavaan toimintaan rinnastettaisiin 133 §:n
42283: kaan pääsääntöisesti verotuksen ulkopuolelle.         nojalla myös 131 §:ssä tarkoitettuun palautuk-
42284: Liikekiinteistöjen kohdalla tämä merkitsisi sitä,     seen oikeuttava toiminta ja kuntien harjoittama
42285: että kiinteistön omistajan tulisi sisällyttää peri-   veroton toiminta. Kiinteistöä tulisi lisäksi käyt-
42286: määnsä liikehuoneiston vuokraan se arvon-             tää jatkuvasti arvonlisäverolliseen tai palautuk-
42287: lisäverokustannus, joka sisältyy rakennuskus-         seen oikeuttavaan toimintaan. Hakeutumis-
42288: tannuksiin sekä korjaus- ja huoltotöiden ja           mahdollisuus ei koskisi tilapäisluonteisia luo-
42289: muiden toimintaa varten hankittujen hyödyk-           vutuksia.
42290: keiden hintoihin. Arvonlisäverovelvollinen               Lakiehdotuksen mukaisessa järjestelmässä
42291: vuokralainen ei voisi vähentää ei-verovelvolli-       valtion virastojen ja laitosten hankintamäärä-
42292: sen vuokranantajan veloittamaan vuokraan si-          rahat budjetoitaisiin verottornin hinnoin. Jotta
42293: sältyvää piilevää arvonlisäveroa, joka siten          tällaisessa järjestelmässä valtiolle ei muodostui-
42294: muodostuisi vuokralaiselle kustannukseksi. Jos        si verotuksellisesti edullisemmaksi toimia itse
42295: toimintaa sitä vastoin harjoitettaisiin omassa        omistaruissaan rakennuksissa kuin vuokratuis-
42296: kiinteistössä, voisi verovelvollinen vähentää         sa tai osakkeiden perusteella hallituissa tiloissa,
42297: vastaaviin hankintoihin sisältyvän arvonlisäve-       hakeutumismahdollisuus koskisi myös valtiolle
42298: ron.                                                  tapahtuvia kiinteistön käyttöoikeuden luovu-
42299:    Jotta neutraalisuus toteutuisi vuokratuissa ja     tuksia.
42300: itse omistetuissa kiinteistöissä harjoitetun ar-         Vapaaehtoisen verovelvollisuuden kohteena
42301: vonlisäverollisen toiminnan välillä, vuokranan-       olisi kiinteistön tai sen osan käyttöoikeuden
42302: tajalle myönnettäisiin oikeus hakeutua vapaa-         vastikkeellinen luovuttaminen. Tällaisena luo-
42303: ehtoisesti verovelvolliseksi liikehuoneistojen        vuttamisena pidettäisiin 2 momentin 1 ja 2
42304: vuokraamisesta. Tällöin kiinteistön omistaja          kohdan mukaan kiinteistön tai sen osan vuok-
42305: voisi vähentää kiinteistöä varten hankittujen         raamista ja 3-5 kohdan mukaan kiinteistöosa-
42306: 8 330504X
42307: 58                                         1993 vp -    HE 88
42308: 
42309: keyhtiön osakkeiden omistukseen perustuvaa             toiminnan tulisi tämän vuoksi olla kokonaisuu-
42310: kiinteistön osan käyttöoikeuden vastikkeellista        dessaan vähennykseen oikeuttavaa. Tällaista
42311: luovuttamista.                                         toimintaa olisi myös kyseisen tilan vuokraami-
42312:    Pykälän 2 momentin 1-5 kohdissa on luetel-          nen, jos osakas on hakeutunut siitä verovelvol-
42313: tu, kenellä olisi mahdollisuus hakeutua vero-          liseksi. Vuokralaisen huoneistossa harjoittaman
42314: velvolliseksi kiinteistön käyttöoikeuden luovut-       toiminnan osalta riittävää olisi tällöinkin, että
42315: tamisesta. Tämä oikeus olisi 1 kohdan mukaan           se oikeuttaisi osittaiseen vähennykseen. Valtion
42316: kiinteistön omistajana ja 2 kohdan mukaan              harjoittama toiminta rinnastettaisiin tässä yh-
42317: sellaisella vuokralleottajalla, joka on vuokran-       teydessä kokonaan vähennykseen oikeuttavaan
42318: nut kiinteistön verollisena sen omistajalta.           toimintaan.
42319: Kiinteistöosakeyhtiöllä olisi 3 kohdan mukaan             Pykälän 4 momentin mukaan hakeutumis-
42320: oikeus hakeutua verovelvolliseksi kiinteistön          mahdollisuus koskisi kiinteistöosakeyhtiöiden
42321: osan hallintaoikeuden luovutuksesta osakkaal-          ja niiden osakkaiden lisäksi muita niihin ver-
42322: leen. Hakeutumisoikeus koskisi 4 kohdan mu-            rattavia osakeyhtiöitä ja osuuskuntia sekä nii-
42323: kaan myös kiinteistöosakeyhtiön osakasta ja            den osakkaita ja jäseniä. Esimerkiksi asunto-
42324: 5 kohdan mukaan sellaista vuokralleottajaa,            osakeyhtiö ja kiinteistöosuuskunta voisivat si-
42325: joka on vuokrannut kiinteistön osan verollise-         ten hakeutua verovelvolliseksi 2 momentin 3
42326: na kiinteistöosakeyhtiön osakkaalta. Koska             kohdassa tarkoitettua kiinteistön käyttöoikeut-
42327: kiinteistönomistajan verovelvollisuus ja siihen        ta vastaavan oikeuden luovuttamisesta.
42328: liittyvä 33 §:ssä tarkoitettu palautusvelvollisuus        Kiinteistön käyttöoikeuden luovutuksesta
42329: riippuisivat siitä, mitä toimintaa kiinteistön         suoritettavan veron peruste olisi 73 §:n mukaan
42330: käyttäjä harjoittaa, hakeutumisoikeutta rajoi-         saadun vastikkeen kokonaismäärä. Vuokra-
42331: tettaisiin hallinnollisista syistä siten, että se ei   maksun tai yhtiövastikkeen lisäksi veron perus-
42332: ulottuisi pidemmälle kuin sellaiseen jälleen-          teeseen luettaisiin vuokranantajan tai kiinteis-
42333: vuokraajaan, joka on vuokrannut kiinteistön            töyhtiön esimerkiksi vedestä, lämmöstä, säh-
42334: sen omistajalta tai kiinteistöosakeyhtiön osak-        köstä, kaasusta ja jätehuollosta veloittamat
42335: kaalta.                                                korvaukset. Kiinteistöyhtiölle maksettuja pää-
42336:    Pykälän 2 momentin 1-2 ja 4-5 kohdissa              omasuorituksia ei luettaisi veron perusteeseen,
42337: tarkoitetuissa vuokraustilanteissa vuokralaisen        vaikka ne perittäisiin yhtiövastikkeeseen sisäl-
42338: toiminnan ei tarvitsisi olla kaikilta osin verot-      tyvinä.
42339: lista. Riittävää olisi, että vuokralainen harjoit-        Kiinteistön omistajan hankintoihin sisälty-
42340: taa huoneistossa tällaista toimintaa siinä mää-        vän arvonlisäveron vähennysoikeus määräytyisi
42341: rin, että hänelle syntyisi vuokraan sisältyvän         lakiehdotuksen 10 luvun vähennysoikeutta kos-
42342: veron osittainen vähennysoikeus. Toiminnan             kevien sääntöjen mukaisesti. Vähennysoikeus
42343: osittainen verottomuus vaikuttaisi vuokralaisen        koskisi pääsääntöisesti kaikkia verollista toi-
42344: vähennysoikeuteen, ei sitä vastoin kiinteistön         mintaa varten tehtyjä verollisia hankintoja,
42345: omistajan verovelvollisuuteen tai vähennysoi-          esimerkiksi uudisrakennuksen rakennusurak-
42346: keuteen.                                               kaa, korjaus- ja huoltotöitä sekä hallintokus-
42347:     Pykälän 2 momentin 3 kohdassa tarkoitetus-         tannuksia.
42348: sa tilanteessa kiinteistöosakeyhtiön verovelvol-          Kiinteistön omistajan hankinnat olisivat vä-
42349: lisuuden edellytyksenä olisi 3 · momentin mu-          hennyskelpoisia vain siltä osin kuin ne kohdis-
42350: kaan, että osakkaana olisi oikeus vähentää             tuvat verolliseen kiinteistön käyttöoikeuden
42351: vastikkeeseen sisältyvä vero täysimääräisenä.          luovutukseen. Jos verovelvollisuus koskisi vain
42352: Säännös on tarpeen, koska kiinteistöosakeyh-           tiettyä rakennuksen osaa, esimerkiksi yhtä huo-
42353: tiön ei olisi suoritettava veroa osakkaalta saa-       neistoa, vähennysoikeus rajoittuisi tähän
42354: duista pääomasuorituksista. Ilman säännöstä             osaan. Vähennyskelpoisia olisivat myös kiin-
42355: osakas voisi harjoittaa huoneistossa myös ve-          teistön yhteistiloihin, kuten porraskäytäviin,
42356: rotuksen ulkopuolelle jäävää toimintaa ilman            säilytystiloihin ja istutuksiin kohdistuvat kus-
42357: vastikkeeseen sisältyvää piilevää verokustan-          tannukset siltä osin kuin ne palvelevat verollis-
42358: nusta, koska rakennuksen hankinnan yhteydes-           ta vuokraustoimintaa. Vähennyskelpoinen
42359: sä maksetut arvonlisäverot saataisiin vähentää,        osuus yhteisistä tiloista laskettaisiin verollisessa
42360: vaikka rakennuskustannukset katettaisiin osak-         ja verottomassa käytössä olevien tilojen pinta-
42361: kaalta perittävinä verottomina pääomasuori-             alan, tilavuuden tai muun sellaisen suhteen
42362: tuksina. Osakkaan huoneistossa harjoittaman            perusteella.
42363:                                         1993 vp -    HE 88                                        59
42364: 
42365:     Vähennysoikeus syntyisi verovelvollisuuden      Eräiden kiinteistöön kohdistuvien palvelujen
42366: alkamisajankohdasta. Kiinteistön omistajana         oma käyttö
42367: olisi kuitenkin 106 §:n mukaan tietyin edelly-
42368: tyksin oikeus tehdä vähennys ennen verovelvol-         Kiinteistöön kohdistuvien palvelujen oman
42369: lisuuden alkamista hankitusta kiinteistöstä tai     käytön verotusta koskevat erityissäännökset
42370: rakentamispalvelusta.                               sisältyisivät 31-33 §:ään. Uudisrakennuksen
42371:     Myös vuokralaisen tai kiinteistöyhtiön osak-    luovuttamista maapohjineen sekä perustajara-
42372: kaan vähennysoikeus määräytyisi vähennysoi-         kentamista verotettaisiin 31 §:n mukaan raken-
42373: keutta koskevien yleisten sääntöjen mukaan.         tamispalvelun omaan käyttöön ottamisena.
42374: Verovelvollinen vuokralainen voisi vähentää         Kiinteistöhallintapalvelun omaan käyttöön ot-
42375: vuokraan sisältyvän veron siltä osin kuin se        tamista koskevat säännökset sisältyisivät
42376: kohdistuu kiinteistössä tai huoneistossa harjoi-    32 §:ään. Kiinteistön uudisrakentamis- tai pe-
42377: tettavaan verolliseen toimintaan.                   rusparannustyön hankinnan yhteydessä tehdyn
42378:                                                     vähennyksen oikaisuvelvollisuudesta säädettäi-
42379:     Lakiehdotuksen 173 §:n mukaan verovelvol-       siin 33 §:ssä.
42380: lisuus alkaisi aikaisintaan siitä ajankohdasta,
42381: jona hakemus on saapunut veroviranomaiselle.           31 §. Pykälään sisältyvä rakentamispalvelun
42382: Hakijaa ei siten pääsääntöisesti voitaisi merkitä   oman käytön verotussäännös koskisi uudisra-
42383: verovelvolliseksi takautuvasti. Mikäli hakija       kennuksen luovuttamista maapohjineen ja pe-
42384: tekee 106 §:ssä tarkoitetun takautuvan vähen-       rustajarakentamista. Rakentamispalvelun muu-
42385: nyksen, hänet merkitään kuitenkin takautuvas-       hun omaan käyttöön ottamiseen sovellettaisiin
42386: ti verovelvolliseksi toiminnan aloittamisesta lu-   22 §:n palvelun omaa käyttöä koskevaa yleis-
42387:                                                     säännöstä. Rakentamispalvelujen omasta käy-
42388: kien.
42389:                                                     töstä suoritettavan veron perusteesta säädettäi-
42390:     Ver-ovelvollisuus ei 174 §:n mukaan päättyisi   siin 75 §:ssä ja veronsuorittamisvelvollisuuden
42391: kiinteistönluovuttajan hakemuksen johdosta,         syntymisajankohdasta 16 §:ssä.
42392: vaan vasta· kun verovelvolliseksi hakeutumisen         Myyjän omistamalleen tai vuokraamalleen
42393: edellytykset olisivat lakanneet. Verovelvollisek-   maa-alueelle rakentaman tai rakennuttaman
42394:  si hakeutumisen edellytysten katsottaisiin la-     uudisrakennuksen myyntiä pidettäisiin lakieh-
42395:  kanneen, kun                                       dotuksen 27 §:ssä tarkoitettuna verottomana
42396:     - vuokralainen tai osakas lopettaa arvon-       kiinteistönluovutuksena. Myyjä ei siten suorit-
42397:  lisäverollisen toiminnan harjoittamisen,           taisi veroa rakennuksen myynnistä vaan
42398:                                                     22 §:ssä säädetyin edellytyksin rakentamispalve-
42399:     - vuokralainen tai osakas muuttaa pois ja       lun omasta käytöstä. Mainitun säännöksen
42400:  uusi ei-verovelvollinen vuokralainen muuttaa       mukaan verotuksen edellytyksenä olisi kuiten-
42401:  tilalle,                                           kin, että verovelvollinen myy rakentamispalve-
42402:   -   kiinteistön omistaja myy kiinteistön tai      luja ulkopuolisille. Neutraalisuussyistä verovel-
42403:   - kiinteistön omistaja ottaa kiinteistön          vollisuus ulotettaisiin koskemaan myös sellaista
42404: muuhun kuin vähennykseen oikeuttavaan käyt-         yritystä, joka ei myy rakentamispalveluja ulko-
42405:                                                     puolisille.
42406: töön.
42407:                                                        Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
42408:    Verovelvolliseksi hakeutumisen edellytysten      veroa olisi suoritettava rakentamispalvelun
42409: ei sitä vastoin katsottaisi lakanneen, kun vuok-    omasta käytöstä silloin, kun elinkeinonharjoit-
42410: ralainen muuttaa pois, mutta uusi vuokralainen      taja rakentaa hallinnassaan olevalle maa-alu-
42411: ryhtyy käyttämään kiinteistöä vähennykseen          eelle rakennuksen myyntiä varten. Rakentajan
42412: oikeuttavaan toimintaan. Verovelvollisuus ei        ja rakennuttajan käsitteiden rajanvetovaikeuk-
42413: päättyisi myöskään silloin, kun osakas myy          sien välttämiseksi oman käytön verotus koskisi
42414: huoneiston hallintaan oikeuttavat osakkeet, jos     myös rakennuttajan myyntiä varten rakennut-
42415: uusi osakas ryhtyy käyttämään kiinteistöä vä-       tamia rakennuksia.
42416: hennykseen oikeuttavaan toimintaan.                    Rakentamispalvelun omasta käytöstä suori-
42417:    Lakiehdotuksen 33 §:ssä säädettäisiin kiin-      tettavan veron peruste olisi 75 §:n mukaan
42418: teistön omistajan velvollisuudesta palauttaa vä-    rakentamispalvelusta aiheutuneet välittömät ja
42419: hennetty vero, kun verovelvollisuuden edelly-       välilliset kustannukset. Rakennusyrityksen
42420: tykset ovat lakanneet.                              myyntivoittoa ei maapohjan arvon erottami-
42421: 60                                       1993 vp -    HE 88
42422: 
42423: seen liittyvien laskenta- ja valvontavaikeuksien     Säännös koskisi tilanteita, joissa tällainen ve-
42424: välttämiseksi verotettaisi.                          rovelvollinen ottaa rakentamispalveluja yksi-
42425:    Pykälän 1 momentin 2 kohta koskisi perus-         tyiskäyttöön, luovuttaa niitä vastikkeetta tai
42426: tajarakentamista. Perustajarakentamisessa ra-        ottaa niitä käytettäväksi muuhun kuin vähen-
42427: kennusyritys perustaa asunto- tai kiinteistöosa-     nykseen oikeuttavaan käyttöön.
42428: keyhtiön, merkitsee sen osakkeet ja tekee sen            Pykälän 3 momentissa määriteltäisiin raken-
42429: kanssa urakkasopimuksen. Rakennusyritys ra-          tamispalvelu. Rakentamispalvelulla tarkoitet-
42430: kentaa yhtiölle rakennuksen ja myy rakennuk-         taisiin 1 kohdan mukaan kiinteistöön kohdis-
42431: sen huoneistojen hallintaan oikeuttavat osak-        tuvaa rakennus- ja korjaustyötä sekä työn
42432: keet. Rakennusurakan lisäksi rakennusyritys          yhteydessä asennetun tavaran luovuttamista.
42433: voi myydä maapohjan tai ostaa sen perustet-          Rakennustyötä olisi sekä talonrakentaminen
42434: tavan yhtiön lukuun. Kiinteistöyhtiö on urak-        että maa- ja vesirakentaminen. Rakentamispal-
42435: kasopimusta tehtäessä eräänlainen rakentamis-        veluja olisivat 2 kohdan mukaan myös raken-
42436: ta varten perustettu apuorganisaatio. Raken-         nustyöhön liittyvä suunnittelu, valvonta, erilai-
42437: nusyritys hallitsee kiinteistöyhtiötä rakennuk-      set rakennuttajapalvelut ja muut niihin verrat-
42438: sen luovutukseen saakka, jolloin yhtiön hallin-      tavat palvelut. Rakentamispalveluina ei sitä
42439: to siirtyy osakkeiden ostajille. Perustajaraken-     vastoin pidettäisi rakennustyöhön liittymätöntä
42440: tajalie voi muodostua tuloa kolmesta lähteestä:      siivousta tai muuta kiinteistönhoitoa.
42441: urakkahinnasta sekä osakkeiden ja maapohjan              32 §. Pykälä sisältäisi omaan käyttöön tuo-
42442: myyntihinnasta.                                      tettujen kiinteistöhallintapalvelujen verollisuut-
42443:    Perustajarakentajan ei olisi suoritettava ve-     ta koskevan säännöksen.
42444: roa maapohjan ja osakkeiden myynnistä kiin-              Kiinteistöjen vuokrausta harjoittavat yrityk-
42445: teistönluovutuksia koskevan yleissäännöksen          set, pankit ja vakuutuslaitokset samoin kuin
42446: perusteella ja arvopapereiden myynnin verotto-       asunto-osakeyhtiöt eivät lakiehdotuksen mu-
42447: muudesta johtuen. Arvonlisävero kohdistuisi          kaan olisi toiminnastaan arvonlisäverovelvolli-
42448: vain rakentamispalvelun myyntiin. Rakenta-           sia, joten ne joutuisivat hankkimaan tuotanto-
42449: mispalvelun myyntihinnan laskennallisesta            panoksensa verolliseen hintaan ilman vähen-
42450: luonteesta johtuen sen käyttäminen veron las-        nysoikeutta. Nykyisin liikevaihtovero ei vaiku-
42451: kentaperusteena voisi aiheuttaa merkittäviä on-      ta siihen, ostaako tällainen kiinteistönhaltija
42452: gelmia. Perustajarakentaja voi vapaasti määrit-      kiinteistöön kohdistuvan palvelun ulkopuolisel-
42453: tää urakkahinnan, jonka ei periaatteessa tarvit-     ta vai suorittaako se palvelun omalla henkilö-
42454: se kattaa edes rakennuskustannuksia. Valvon-         kunnalla, koska sekä ostovaihtoehdossa että
42455: ta- ja laskentavaikeuksien välttämiseksi perus-       omassa tuotannossa vero rasittaa vain materi-
42456: tajarakentamista ei verotettaisi rakentamispal-      aalikustannuksia. Ehdotetussa järjestelmässä,
42457: velun myyntinä vaan rakentamispalvelun               jossa palveluyritykset tulisivat verovelvollisiksi,
42458: tuottamisena omaan käyttöön.                         tilanne muuttuisi. Palveluyritysten toiminnoissa
42459:    Perustajarakentamisella tarkoitettaisiin ra-      luotava arvonlisä verotettaisiin, mutta kiinteis-
42460: kentamispalvelun myyntiä sellaiselle asunto- tai     tönhaltijan omassa tuotannossa syntyvä arvon-
42461: kiinteistöosakeyhtiölle, jossa rakennusyrityksel-    lisä jäisi verottamatta. Kiinteistönhaltijalle
42462: lä on määräysvalta urakkasopimusta tehtäessä.        muodostuisi tällöin verotuksellisesti edullisem-
42463: Rakennusyrityksellä katsottaisiin olevan mää-        maksi tuottaa kiinteistöön kohdistuvat palvelut
42464: räysvalta kiinteistöyhtiössä yleensä silloin, kun    itse kuin ostaa ne ulkopuolisilta, mikä vääris-
42465: se omistaa kiinteistöyhtiön osake-enemmistön.        täisi kilpailutilannetta.
42466:    Perustajarakentamisessa veron laskentape-             Kilpailuhäiriön lieventämiseksi arvonlisäve-
42467: rusteena ei olisi urakkasopimuksen mukainen          rotuksen ulkopuolelle jäävässä toiminnassa
42468: urakkahinta vaan rakentamisesta aiheutuneet           käytettyyn kiinteistöön kohdistuvat kiinteistön
42469: välittömät ja välilliset kustannukset. Rakennus-      omistajan tai haltijan omalla henkilökunnalla
42470: yrityksen myyntivoitolla tai -tappiolla ei olisi      suorittamat työt verotettaisiin oman käytön
42471: vaikutusta veron perusteeseen.                       verotusta koskevien periaatteiden mukaisesti.
42472:    Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentin               Oman käytön verotus koskisi sekä kiinteistön
42473: perusteella verovelvollisen olisi suoritettava ve-    omistajan että kiinteistönhaltijan, esimerkiksi
42474: roa rakentamispalvelun ottamisesta omaan              vuokrakiinteistössä toimivan pankin itse suo-
42475: käyttöön siten kuin 22 §:ssä säädetään, vaikka        rittamia kiinteistöön kohdistuvia töitä.
42476: hän ei myisi rakentamispalveluja ulkopuolisille.         Pykälän 1 momentin mukaan kiinteistöhal-
42477:                                            1993 vp -    HE 88                                           61
42478: 
42479: lintapalvelu katsottaisiin otetuksi omaan käyt-        kohdistuvat kiinteistöön, jota koskevat 114 §:n
42480: töön myös silloin, kun kiinteistön omistaja tai        vähennysrajoitukset, esimerkiksi henkilökun-
42481: haltija suorittaa kiinteistöön kohdistuvan pal-        nan virkistyskiinteistöön.
42482: velun, jos kiinteistöä käytetään muuhun kuin              Verovelvollisten lukumäärän rajoittamiseksi
42483: 10 luvussa tarkoitettuun vähennykseen oikeut-          kiinteistöhallintapalvelujen oman käytön vero-
42484: tavaan tarkoitukseen.                                  tuksen edellytyksenä olisi, että omien töiden
42485:     Kiinteistöhallintapalvelujen oma käyttö olisi      arvo ylittäisi tietyn markkamääräisen alarajan.
42486: 1 §:n 2 momentin mukaan verollista riippumat-          Hallinnollisten syiden lisäksi tätä puoltaa se,
42487: ta siitä, käytetäänkö kiinteistöä liiketoiminnas-      että merkittäviä kilpailuvääristymiä voidaan
42488: sa vai ei. Siten esimerkiksi kiinteistö- ja asunto-    olettaa syntyvän vasta, kun oma tuotanto ei ole
42489: osakeyhtiöt olisivat verovelvollisia suorittamis-      vähäistä eli kun se työllistää täysipäiväisesti
42490: taan kiinteistöhallintapalveluista, jos niistä ai-     ainakin yhden työntekijän. Pykälän 2 momen-
42491: heutuneet kustannukset ylittäisivät 2 momen-           tin 2 kohdan mukaan veroa ei suoritettaisi, jos
42492: tissa säädetyn markkarajan. Verovelvollisuus           kalenterivuoden aikana suoritetuista kiinteistö-
42493: koskisi myös yleishyödyllisiä yhteisöjä.               hallintapalveluista aiheutuneet palkkakustan-
42494:     Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan                 nukset sosiaalikuluineen eivät ylitä 120 000
42495: veroa ei olisi suoritettava silloin, kun kiinteis-     markkaa. Sosiaalikuluina tarkoitetaan palkka-
42496: tön omistaja tai haltija käyttää kiinteistöä           kustannuksiin perustuvia julkisoikeudellisia tai
42497: pääasiallisesti asuntonaan. Yksityishenkilö ei         sopimuksiin perustuvia maksuja, kuten työnan-
42498: siten olisi verovelvollinen omistamaliaan tai          tajan vakuutus- ja sosiaaliturvamaksuja. Mark-
42499: vuokralle ottamanaan asuinkiinteistöllä suorit-        kamääräinen raja olisi kiinteistön omistaja- tai
42500: tamistaan kiinteistöhallintapalveluista. Tämä          haltijakohtainen. Jos esimerkiksi kiinteistön-
42501:  koskisi myös asunto-osakeyhtiön osakasta.             omistaja omistaa useita kiinteistöjä, raja mää-
42502:                                                        räytyisi kaikilla kiinteistöillä suoritetuista kiin-
42503:     Kiinteistöä voidaan käyttää sekä arvon-            teistöhallintapalveluista aiheutuvien palkkakus-
42504: lisäverottomassa että verollisessa toiminnassa.        tannusten yhteismäärän perusteella.
42505:  Kiinteistön omistaja voi esimerkiksi harjoittaa          Pykälän 3 momentissa määriteltäisiin oman
42506:  arvonlisäverollista vuokraustoimintaa tai pank-       käytön verotuksen kohteena olevat kiinteistö-
42507:  ki voi käyttää osaa kiinteistöstä verolliseen         hallintapalvelut. Tällaisia palveluja olisivat
42508:  notariaattitoimintaan. Oman käytön verotus            31 §:ssä tarkoitetut rakentamispalvelut, kiinteis-
42509:  kohdistuisi vain niihin työsuorituksiin, jotka        tön puhtaanapito ja muu kiinteistönhoito sekä
42510:  liittyvät verottoman toiminnan harjoittamiseen.       kiinteistön talous- ja hallintopalvelut. Oman
42511:  Siltä osin kuin kiinteistöä käytetään vähennyk-       käytön verotus kohdistuisi siten esimerkiksi
42512:  seen oikeuttavaan toimintaan, verovelvollisuut-       talonmiespalveluihin, huoneistosilvoukseen ja
42513:  ta ei syntyisi. Vähennykseen oikeuttavaan toi-        isännöin tiin.
42514:  mintaan      rinnastettaisiin    133 §:n nojalla         Kiinteistöhallintapalvelujen oman käytön ve-
42515:  131 §:ssä tarkoitettuun palautukseen oikeuttava       ron perusteesta säädettäisiin 75 §:ssä.
42516:  toiminta ja kuntien harjoittama toiminta.                Jos kiinteistön omistaja tai haltija myy kiin-
42517:     Valtion ei olisi 26 §:n perusteella suoritettava   teistöhallintapalveluja ulkopuolisille, velvolli-
42518:  veroa kiinteistöhallintapalvelujen omaan käyt-        suus suorittaa veroa vastaavista omaan käyt-
42519:  töön ottamisesta. Valtion itse suorittamien ja        töön otetuista kiinteistöhallintapalveluista
42520:  ostamien palvelujen hankintaneutraalisuus to-         määräytyisi 22 §:n yleissäännöksen perusteella.
42521:  teutettaisiin budjetoimalla valtion virastojen ja     Tällöin oman käytön verotukseen ei sovellet-
42522:  laitosten hankintamäärärahat ilman arvon-             taisi 2 momentin 2 kohdan markkamääräistä
42523:  lisäveron osuutta.                                    rajaa.
42524:      Kunnan ei olisi suoritettava veroa omaan             33 §. Pykälään sisältyisivät rakentamispalve-
42525:  käyttöön tuotetuista kiinteistöhallintapalveluis-     lusta tehdyn vähennyksen oikaisemista koske-
42526:  ta silloin, kun kiinteistöä käytetään kunnan          vat säännökset.
42527:   130 §:ssä tarkoitetussa palautukseen oikeutta-          Koska kiinteistön myynnistä ei 27 §:n mu-
42528:  vassa toiminnassa. Kunta ei siten suorittaisi         kaan suoritettaisi veroa, voitaisiin käytössä
42529:  veroa esimerkiksi kunnan päiväkodin korjaa-           ollut liikerakennus, josta on tehty vähennys,
42530:  misesta omalla henkilökunnallaan. Kunnan oli-         myydä ei-verovelvolliselle yritykselle tai kulu-
42531:  si kuitenkin suoritettava veroa itse tehdyistä        tukseen taikka ottaa muuhun kuin vähennyk-
42532:  kiinteistönhallintapalveluista silloin, kun ne        seen oikeuttavaan käyttöön verotta jo lyhyen
42533: 62                                         1993 vp -   HE 88
42534: 
42535: ajan kuluessa rakennuksen hankinnasta, ellei               Oikaisuvelvollisuus koskisi ostettuja ja itse
42536: laissa olisi näitä tilanteita koskevaa erityissään-    suoritettuja rakentamispalveluja. Ostettujen ra-
42537: telyä. Perusteettoman veroedun syntymisen es-          kennusurakoiden lisäksi se tulisi kysymykseen
42538: tämiseksi lakiin otettaisiin säännökset raken-         tilanteissa, joissa uudisrakennuksen oston yh-
42539: nuksesta tehdyn vähennyksen oikaisemisesta.            teydessä on voitu tehdä 103 §:ssä tarkoitettu
42540: Verovelvollisen olisi oikaistava liikerakennuk-        vähennys tai joissa kiinteistön oston yhteydessä
42541: sesta tehtyä vähennystä, jos kiinteistö tai sen        on voitu 104 §:n nojalla vähentää myyjän tä-
42542: osa myydään tai otetaan muuhun kuin vähen-             män pykälän nojalla suorittama vero.
42543: nykseen oikeuttavaan käyttöön määräajan ku-                Käytännön syistä oikaisuvelvollisuudelle ase-
42544: luessa rakennustyön valmistumisesta. Oikaisu           tettaisiin 2 momentissa määräaika. Veroa ei
42545: toteutettaisiin rakentamispalvelun oman käy-           suoritettaisi, jos kiinteistö myydään tai sen
42546: tön verotuksena. Säännökset koskisivat kaikkia         käyttötarkoitus muuttuu myöhemmin kuin vii-
42547: arvonlisäverovelvollisia yrityksiä.                    den vuoden kuluttua sen kalenterivuoden päät-
42548:    Pykälän 1 momentin mukaan kiinteistön               tymisestä, jonka aikana rakentamispalvelu on
42549: uudisrakentamiseen tai perusparantamiseen liit-        valmistunut. Viiden vuoden määräajan jälkeen
42550: tynyt rakentamispalvelu katsottaisiin otetuksi         kiinteistö voitaisiin myydä tai ottaa mihin
42551: omaan käyttöön myös silloin, kun elinkeinon-           tahansa käyttöön ilman veroseuraamuksia. Ra-
42552: harjoittaja myy kiinteistön tai ottaa sen muu-         kentamispalvelun valmistumisella tarkoitettai-
42553: hun kuin vähennykseen oikeuttavaan käyttöön,           siin ajankohtaa, jolloin ostettu uudisrakennus
42554: jos rakentamispalvelun tai kiinteistön hankin-         tai perusparannustyö on vastaanottotarkastuk-
42555: nasta on voitu tehdä vähennys tai jos rakenta-         sessa tai muutoin hyväksytty vastaanotetuksi.
42556: mispalvelu on itse suoritettu vähennykseen             Itse suoritetun rakennustyön valmistumisajan-
42557: oikeuttavaan käyttöön.                                 kohtana pidettäisiin normaalisti rakennuskoh-
42558:    Oikaisuvelvollisuus koskisi verovelvollisia se-     teen käyttöönottoajankohtaa.
42559: kä 133 §:n nojalla myös 131 §:ssä tarkoitettuun            Jos kiinteistö myydään arvonlisäverovelvol-
42560: palautukseen oikeutettuja yrityksiä ja kuntia.         liselle ostajalle vähennykseen oikeuttavaan
42561: Valtion ei olisi 26 §:n nojalla suoritettava oi-       käyttöön, ostaja saisi 104 §:n nojalla vähentää
42562: kaisua. Oikaisuvelvollisuus koskisi myös niitä         myyjän oikaisun johdosta suorittaman määrän.
42563: yrityksiä, jotka ovat 30 §:n perusteella hakeu-         Myyjän tulisi tätä varten antaa ostajalle selvitys
42564: tuneet verovelvollisiksi kiinteistön vuokraustoi-      palautuksen määrästä ja rakentamispalvelun
42565: minnasta. Oikaisuvelvollisuus syntyisi näissä          valmistumisajankohdasta. Jos ostaja myisi kiin-
42566: tilanteissa silloin, kun verovelvollisuuden edel-      teistön tai muuttaisi sen käyttötarkoitusta oi-
42567: lytykset ovat tietyn huoneiston kohdalla lakan-        kaisuajan kuluessa, tulisi ostajan suorittaa ve-
42568: neet.                                                  roa rakentamispalvelun ottamisesta omaan
42569:    Verollista olisi esimerkiksi liikekiinteistön tai   käyttöön. Oikaisuaika laskettaisiin tässäkin ta-
42570: sen osan siirtäminen yrityksen sisällä vähen-          pauksessa        rakentamispalvelun      valmistu-
42571: nykseen oikeuttavasta käytöstä yrityksen               misajankohdasta eikä ostajan saantoajankoh-
42572: omaan verotuksen ulkopuolelle jäävään toi-             dasta.
42573: mintaan tai henkilökunnan virkistyskäyttöön.               Pykälän 3 momentissa rajattaisiin muiden
42574: Oikaisuvelvollisuus koskisi 133 §:n nojalla             kuin rakennusyritysten oikaisuvelvollisuutta it-
42575: myös kiinteistön siirtämistä 130 tai 131 §:ssä         se suoritettujen rakentamispalvelujen osalta.
42576:  tarkoitetusta palautukseen oikeuttavasta käy-         Oman käytön verotus kohdistuisi itse suoritet-
42577:  töstä muuhun kuin palautukseen tai vähennyk-           tuihin rakentamispalveluihin vain, jos kalente-
42578: seen oikeuttavaan käyttöön.                             rivuoden aikana suoritetuista palveluista aiheu-
42579:     Oikaisuvelvollisuus kohdistuisi vain uudisra-       tuneet palkkakustannukset sosiaalikuluineen
42580:  kentamiseen ja peresparantamiseen liittyviin           ylittävät 120 000 markkaa. Jos raja ei ylity,
42581:  rakentamispalveluihin. Kiinteistön korjauk-            veroa olisi suoritettava vain ostetuista rakenta-
42582:  seen, kunnossapitoon tai huoltoon liittyvistä          mispalveluista     ja    rakennusmateriaaleista.
42583:  hankinnoista tehtyä vähennystä ei palautettaisi.       Markkamääräistä rajaa ei sovellettaisi yrityk-
42584:  Perusparannuksella tar koi tettaisiin menoja, jot-     siin, jotka ovat myyneet rakentamispalveluja
42585:  ka tuloverotuksessa on aktivoitava kiinteistön         ulkopuolisille tai harjoittaneet 31 §:ssä tarkoi-
42586:  hankintamenoon. Oikaisuvelvollisuus ei siten           tettua rakennustoimintaa kyseisen rakentamis-
42587:  koskisi suurehkoistakaan korjaustöistä vähen-          palvelun valmistumisajankohtana.
42588:  nettyä veroa.                                             Oikaistava määrä laskettaisiin eri tavoin
42589:                                            1993 vp -    HE 88                                             63
42590: 
42591: rakennuksen hankintamuodosta riippuen. Ve-             esimerkiksi hoitopalvelusta, jonka sairaala os-
42592: ron laskentaperustetta koskevat säännökset si-         taa lääkärikeskukselta siten, että lääkärikeskus
42593: sältyisivät 76 §:ään. Ostetusta rakentamispalve-       laskuttaa sairaalaa, joka puolestaan laskuttaa
42594: lusta tai kiinteistöstä suoritettavan veron las-       asiakasta.
42595: kentaperuste olisi vähennetyn veron perusteena            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin varsinai-
42596: ollut arvo eli pääsääntöisesti rakentamispalve-        sen terveyden- ja sairaanhoitopalvelun yhtey-
42597: lun ostohinta ilman siihen sisältyvää veron            dessä tapahtuvien liitännäistavaroiden ja -pal-
42598: osuutta. Itse tuotetusta rakentamispalvelusta          velujen luovutusten verottomuudesta. Verotto-
42599: suoritettavan veron peruste olisi palvelusta           muus koskisi hoitotoimen harjoittajan hoidon
42600: aiheutuvat välittömät ja välilliset kustannukset.      yhteydessä potilaalle luovuttamia hoitoon ta-
42601: Verokanta määräytyisi sen ajankohdan mu-               vanomaisesti liittyviä palveluja ja tavaroita.
42602: kaan, jolloin kiinteistö myydään tai sen käyt-            Verovapaus koskisi yksinomaan hoitotoimen
42603: tötarkoitus muuttuu, eikä rakennustyön val-            harjoittajan luovuttamia palveluja ja tavaroita.
42604: mistumisajankohdan perusteella.                        Alihankkija, joka hoitotoiminnan harjoittajan
42605:                                                        lukuun luovuttaa verollisia tavaroita tai palve-
42606:                                                        luja, olisi toiminnastaan verovelvollinen yleis-
42607: Terveyden- ja sairaanhoito                             ten sääntöjen mukaisesti. Esimerkiksi itsenäisen
42608:                                                        ravintolayrityksen tulisi suorittaa veroa poti-
42609:     Terveyden- ja sairaanhoitopalvelujen verot-        laille luovutetuista aterioista. Merkitystä ei olisi
42610: tomuutta koskevat säännökset sisältyisivät             sillä, veloitetaanko hoitotoimen harjoittajaa vai
42611: 34-36 §:ään.                                           hoidonsaajaa. Tämä merkitsisi sitä, että sairaa-
42612:     Terveyden- ja sairaanhoito jää nykyisin lii-       lalle olisi eräissä tilanteissa verotuksellisesti
42613: kevaihtoverotuksen ulkopuolelle. Se olisi va-          edullisempaa itse huolehtia aterioiden valmis-
42614: pautettu verosta myös lakiehdotuksen mukai-            tuksesta kuin ostaa ne ulkopuoliselta. Mahdol-
42615: sessa arvonlisäverojärjestelmässä. Terveyden-          linen kilpailuhäiriötilanne ei kuitenkaan koskisi
42616: ja sairaanhoidon jättäminen yleisen kulutusve-         lainkaan julkisyhteisöjen ylläpitämiä sairaaloi-
42617: rotuksen ulkopuolelle on perustelua, koska             ta, koska ne saisivat erityismenettelyn avulla
42618: kysymys on pääosin julkisin varoin rahoitetus-         hyvityksen ostoihin sisältyvistä veroista.
42619: ta toiminnasta.                                           Verottomuus koskisi vain hoidon yhteydessä
42620:     Lähtökohtana verovapaan terveyden- ja sai-         luovutettuja hoitoon tavanomaisesti liittyviä
42621: raanhoidon laajuuden määrittelyssä olisi, että         palveluja ja tavaroita. Tällaisia tavaroita ja
42622: verovapaus mahdollisimman pitkälti noudattai-          palveluja olisivat esimerkiksi lääkkeet, hoito-
42623: si yleispoliittisia tavoitteita siitä, minkä tyyppi-   tarvikkeet ja ateriat. Vapautus ei sitä vastoin
42624: sen hoidon tulee kuulua yhteiskunnan tuen              koskisi sellaisia oheistavaroita ja -palveluja,
42625: piiriin. Verottomuus ei koskisi kauneudenhoi-          jotka maksua vastaan luovutetaan hoidonsaa-
42626: toa, yleistä virkistäytymistä tai muuta vastaa-        jalle tämän vapaan valinnan mukaan. Sairaa-
42627: vaa toimintaa. Soveltamisongelmien välttämi-           lassa olevasta kioskista, erillisestä ravintolasta
42628: seksi tavoitteena määrittelyssä olisi, että rajan-     tai parturi-kampaamosta tapahtuva myynti po-
42629: veto olisi mahdollisimman selkeä.                      tilaille olisi siten verollista. Veroa olisi suoritet-
42630:     Verottomuus koskisi sekä julkista että yksi-       tava myös apuvälineiden myynnistä.
42631: tyistä terveyden- ja sairaanhoitoa. Yksityinen            35 §. Pykälä sisältäisi terveyden- ja sairaan-
42632:  toiminta rajattaisiin verotuksen ulkopuolelle         hoitopalvelun määritelmän. Terveyden- ja sai-
42633:  siten, että verosta vapautettaisiin vain yhteis-      raanhoitopalvelulla tarkoitettaisiin ihmisen ter-
42634:  kunnan valvonnan piiriin kuuluva hoitotoimin-         veydentilan sekä toiminta- ja työkyvyn määrit-
42635:  ta.                                                   tämiseksi taikka terveyden sekä toiminta- ja
42636:     34 §. Pykälään sisältyisi terveyden- ja sai-       työkyvyn palauttamiseksi tai ylläpitämiseksi
42637:  raanhoitopalvelun verottomuutta koskeva               tehtäviä toimenpiteitä. Terveyden- ja sairaan-
42638:  yleissäännös. Sen mukaan terveyden- ja sai-           hoitopalveluina pidettäisiin myös työterveys-
42639:  raanhoitopalvelun myynnistä ei suoritettaisi          huoltoa ja lakisääteistä kuntoutusta.Verotto-
42640:  veroa. Terveyden- ja sairaanhoitopalvelun kä-         muuden edellytyksenä olisi, että toimenpiteiden
42641:  site määriteltäisiin 35 §:ssä.                        antajana on 1 kohdassa määritelty julkinen tai
42642:     Terveyden- ja sairaanhoitopalvelun verotto-        yksityinen terveydenhuollon toimintayksikkö
42643:  muuden kannalta merkitystä ei olisi sillä, ketä       taikka 2 kohdassa tarkoitettu itsenäisen sai-
42644:  hoidosta laskutetaan. Veroa ei olisi suoritettava     raanhoitoammatin harjoittaja.
42645: 64                                        1993 vp -    HE 88
42646: 
42647:    Pykälän 1 kohdan mukaan verotonta tervey-          tavaroita, joiden myynti olisi vapautettu veros-
42648: den- ja sairaanhoitoa olisi terveydenhuollon          ta.
42649: toimintayksikössä annettava hoito. Verovapaus            Pykälän 1 kohdassa verottomaan terveyden-
42650: koskisi sairaalahoitoa tai muuta vastaavaa hoi-       ja sairaanhoitoon rinnastettaisiin sairaankulje-
42651: toa valtion tai kunnan ylläpitämässä toimin-          tukset erityisesti tätä tarkoitusta varten varus-
42652: tayksikössä. Neutraalisuussyistä verotonta olisi      tetulla kuljetusvälineellä. Verottomuus koskisi
42653: myös yksityisestä terveydenhuollosta annetussa        ambulanssikuljetuksia tai sairaankuljetuksia
42654: laissa (152/90) tarkoitetuissa yksityisissä sairaa-   muulla erityisesti sairaankuljetukseen varuste-
42655: loissa ja muissa toimintayksiköissä annettava         tulla kuljetusvälineellä, esimerkiksi helikopteril-
42656: luvanvarainen hoito. Verovapaus ei sitä vastoin       la. Vapautus ei sitä vastoin koskisi sellaisia,
42657: koskisi sellaisia yksityisiä laitoksia, jotka toi-    esimerkiksi taksilla tapahtuvia kuljetuksia, jot-
42658: mivat täysihoitoloina tai virkistyslaitoksina.        ka tietyissä tapauksissa oikeuttavat sairausva-
42659: Mikäli tällainen hoitola antaisi myös yksityi-        kuutuksesta maksettavaan korvaukseen. Verot-
42660: sestä terveydenhuollosta annetussa laissa tar-        tomuus ei koskisi myöskään invatakseja.
42661: koitettuja terveydenhuollon palveluja, olisi sen          Pykälän 2 kohdan mukaan verottomia olisi-
42662: toiminta tältä osin vapautettu verosta. Verot-        vat terveyden- ja sairaanhoitopalveluun liitty-
42663: tomuus koskisi vain niitä toimintoja, joita           vät tutkimus- ja laboratoriopalvelut. Erilaisten
42664: harjoitetaan edellä mainitun lain 4 §:ssä tarkoi-     kokeiden analyysi- ja valvontapalvelut liittyvät
42665: tetun luvan perusteella.                              kiinteästi sairaanhoitopalveluihin. Ne voitaisiin
42666:    Pykälän 2 kohdan mukaan verotonta olisi            katsoa verottomiksi jo 35 §:n terveyden- ja
42667: sellaisen terveydenhuollon ammattihenkilön            sairaanhoitopalvelun määritelmän perusteella.
42668: antama hoito, joka harjoittaa toimintaansa            Selkeyden vuoksi lakiin otettaisiin niiden verot-
42669: lakiin perustuvan oikeuden nojalla tai joka on        tomuutta koskeva nimenomainen säännös.
42670: lain nojalla terveydenhuollon oikeusturvakes-             Veroa ei 3 kohdan mukaan suoritettaisi
42671: kuksessa rekisteröity. Terveydenhuollon am-           hammaslääkärin tai hammasteknikon myymis-
42672: mattihenkilöitä olisivat lääkäreiden ja hammas-       tä hammasproteeseista ja niihin kohdistuvista
42673: lääkäreiden lisäksi muun muassa sairaanhoita-         hammasteknisistä työsuorituksista. Hammas-
42674: jat, hammashoitajat, lääkintävoimistelijat, toi-      lääkäreiden, hammasteknikkojen ja erityisham-
42675: mintaterapeutit ja koulutetut hierojat. Tervey-       masteknikkojen suorittamat suuhun kohdistu-
42676: denhuollon ammattihenkilöt on määritelty tar-         vat toimenpiteet olisivat nykyiseen tapaan ve-
42677: kemmin terveydenhuollon ammatinharjoitta-             rottomia jo 35 §:n terveyden- ja sairaanhoito-
42678: mista koskevassa lainsäädännössä ja potilaan          palvelun määritelmän perusteella. Eri tavoin
42679: asemaa ja oikeuksia koskevassa laissa (785/92).       hankittujen hammasteknisten tuotteiden vero-
42680: Terveydenhuollon ammattihenkilönä pidettäi-           tusneutraalisuuden toteuttamiseksi verosta va-
42681: siin myös sairausvakuutusasetuksen (473/63)           pautettaisiin nykyisestä poiketen myös ham-
42682: 5 §:ssä tarkoitettua psykologia hänen suoritta-       masproteesien myynti. Tämä vastaisi EY:n
42683: essaan lääkärin määräämään tutkimukseen tai            kuudennen arvonlisäverodirektiivin määräyk-
42684: hoitoon liittyvää testausta tai muuta siihen          siä.
42685: verrattavaa psykologista tutkimusta. Verotto-             Terveyden- ja sairaanhoidon verovapauteen
42686: muus koskisi vain laillistetun toiminnan piiriin      liittyen verotonta olisi 4 kohdan mukaan äidin-
42687: kuuluvaa hoitoa.                                      maidon, ihmisveren, ihmiselinten ja ihmisku-
42688:    Terveydenhuollon ammattihenkilöitä ovat             dosten myynti. Säännös vastaisi EY:n kuuden-
42689: myös optikot. Verottomuus koskisi siten optik-        nen arvonlisäverodirektiivin määräyksiä.
42690: kojen suorittamia näöntarkastustoimenpiteitä.
42691: Silmälasien myynti olisi sitä vastoin nykyiseen
42692: tapaan verollista.                                    Sosiaalihuolto
42693:    Terveyden- ja sairaanhoitopalvelun käsittee-          Sosiaalihuollon verottomuutta koskevat
42694: seen ei sisältyisi eläinten lääkinnällinen hoito.     säännökset sisältyisivät 37 ja 38 §:ään.
42695: Eläimiin, sekä lemmikkieläimiin että alkutuo-            Sosiaalihuoltoon luettava toiminta jää nykyi-
42696: tannossa käytettäviin eläimiin, kohdistuvat lää-      sin liikevaihtoverotuksen ulkopuolelle. Myös
42697: kinnälliset hoitopalvelut olisivat verollisia.        lakiehdotuksen mukaan sosiaalihuolto olisi
42698:    36 §. Pykälässä lueteltaisiin eräitä terveyden-    pääasiallisesti julkisin varoin rahoitettuna toi-
42699: ja sairaanhoitopalveluihin liittyviä palveluja ja     mintana vapautettu verosta. Yleisen kulutusve-
42700:                                             1993 vp -    HE 88                                          65
42701: 
42702: rotuksen pääperiaatteiden mukaan verollisuus            joittaja, hän olisi verovelvollinen luovuttamis-
42703: edellyttää, että toiminta tapahtuu liiketoimin-         taan palveluista lain yleisten säännösten mu-
42704: nan muodossa. Sosiaalihuoltoa ei yleensä voida          kaisesti.
42705: pitää tällaisena toimintana, vaikka huollonsaa-            Sosiaalihuollon verovapaus koskisi vain
42706: jat suorittaisivatkin saamistaan palveluista            huollonsaajalle luovutettuja tavaroita ja palve-
42707: maksuja. Tällaiset usein huoliansaajan maksu-           luja. Muille kuin huollonsaajille tapahtuvat
42708: kyvyn mukaan määräytyvät maksut voidaan                 luovutukset olisivat lain yleisten sääntöjen mu-
42709: katsoa pikemminkin huoliansaajan kustannus-             kaan verollisia.
42710: osuudeksi toimintaan, josta julkisyhteisö on               Nykyisin liikevaihtoverotuksen ulkopuolelle
42711: lain mukaan velvollinen huolehtimaan, kuin              jää LVL 18 §:n mukaan erilaisissa huoltolaitok-
42712: vastikkeeksi luovutetuista suoritteista.                sissa - sairaaloissa, vanhainkodeissa, erityis-
42713:     37 §. Pykälän mukaan veroa ei suoritettaisi         huollon toimintayksiköissä ja vammaisille tar-
42714: sosiaalihuoltona tapahtuvasta palvelujen ja ta-         koitetuissa laitoksissa - hoito-, askartelu- tai
42715: varoiden myynnistä. Sosiaalihuollon käsite              opetustarkoituksessa valmistettujen tavaroiden
42716: määriteltäisiin 38 §:ssä.                               tai tehtyjen työsuoritusten myynti. Koska täl-
42717:      Verotonta sosiaalihuoltoa olisi valtion, kun-      löin kysymys ei ole huollonsaajalle vaan ulko-
42718: tien ja kuntayhtymien harjoittaman toiminnan            puolisille luovutetuista palveluista ja tavaroista,
42719:  lisäksi vastaava lääninhallituksen ja kunnan           toimintaa ei pidettäisi verottomana sosiaali-
42720:  sosiaalilautakunnan valvoma yksityisten har-           huoltona. Tällainen toiminta voisi kuitenkin
42721: joittama toiminta.                                      olla vapautettu arvonlisäverosta yleishyödyllis-
42722:      Verottomia sosiaalihuoltoon liittyviä palve-       ten yhteisöjen harjoittamana 4 §:n perusteella.
42723:  luja olisivat asumisen ja tukitoimien järjestämi-         38 §. Pykälä sisältäisi sosiaalihuollon määri-
42724:  nen, kasvatus sekä muu huolenpito ja ylläpito.         telmän. Sosiaalihuoliolla tarkoitettaisiin lasten
42725:  Verovapaus koskisi sekä laitoshuollon että             ja nuorten huoltoa, lasten päivähoitoa, vanhus-
42726:  avohuollon muodossa luovutettavia palveluja            tenhuoltoa, kehitysvammaisten huoltoa ja mui-
42727: ja tavaroita. Verottomia olisivat esimerkiksi           ta vammaisten palveluja ja· tukitoimia, päihde-
42728:  huollonantajan huoltoon oikeutetuille henki-           huoltoa sekä muuta tällaista toimintaa. Sosiaa-
42729:  löille maksua vastaan tarjoamat ateria-, siivo-        lihuoltoa olisi valtion tai kunnan harjoittaman
42730:  us-, ruokaostos-, kylvetys-, kuljetus-, saattaja-      toiminnan lisäksi sosiaaliviranomaisten valvo-
42731:  ja lumenluontipalvelut.                                ma yksityinen toiminta. Sosiaalihuollon käsit-
42732:      Sosiaalihuollon verottomuus koskisi vain           teen tarkempi sisältö määräytyisi sosiaalihuol-
42733:  huoltotoimen harjoittajan luovuttamia palvelu-         tolain (710/82) ja sosiaalihuoltoa koskevien
42734:  ja ja tavaroita. Tavaroita tai palveluja huolto-       erityislakien mukaan.
42735:  toiminnan harjoittajan lukuun luovuttava ali-
42736:   hankkija olisi toiminnastaan verovelvollinen
42737:  lain yleisten sääntöjen mukaan. Esimerkiksi            Koulutus
42738:   itsenäisen ravintolayrityksen olisi suoritettava
42739:   veroa vanhuksille luovutetuista aterioista riip-         Koulutuksen verottomuutta koskevat sään-
42740:   pumatta siitä, veloitetaanko huoltotoimen har-        nökset sisältyisivät 39 ja 40 §:ään.
42741:  joittajaa vai huollonsaajaa. Huoltotoimen har-            Koulutus jää nykyisin liikevaihtoverotuksen
42742:  joittajalle muodostuisi tällöin eräissä tilanteissa    ulkopuolelle. Myös lakiehdotuksen mukaisessa
42743:   verotuksellisesti edullisemmaksi huolehtia ate-       arvonlisäverojärjestelmässä koulutus pääasialli-
42744:   rioiden valmistuksesta itse kuin ostaa ne ulko-       sesti julkisin varoin rahoitettuna toimintana
42745:   puoliselta. Mahdollinen kilpailuhäiriötilanne ei      olisi vapautettu verosta.
42746:   kuitenkaan koskisi kunnan ostamia palveluja,             Arvonlisäverosta vapaaksi ehdotetaan sää-
42747:   koska kunnat saisivat 130 §:n nojalla palautuk-       dettäväksi koulutus, jota järjestetään yhteis-
42748:   sen ostoihin sisältyvistä veroista.                   kunnan kulloinkin hyväksymien koulutusta-
42749:      Erilaisissa palvelutaloissa asuville vanhuksille   voitteiden toteuttamiseksi. Tämän mukaisesti
42750:   tai vammaisille luovutetut majoitus-, ateria-,        verotonta olisi yleissivistävä ja ammatillinen
42751:   siivous- ja muut sellaiset palvelut olisivat edellä   koulutus, taiteen perusopetus sekä korkeakou-
42752:   esitettyjen periaatteiden mukaisesti verottomia,      luopetus silloin, kun koulutuksen tai opetuksen
42753:   jos luovuttaja on sosiaalihuoltotoimen harjoit-       taustalla on lainsäädäntö. Verovapaan koulu-
42754:   taja. Jos palvelujen tarjoaja ei itse ole sosiaa-     tuksen järjestäjänä voisi olla valtio, kunta tai
42755:   liviranomaisten valvoma huoltotoiminnan har-          yksityinen yhteisö.
42756: 
42757:  9 330504X
42758: 66                                         1993 vp -    HE 88
42759: 
42760:    39 §. Pykälän mukaan koulutuspalvelun               lain nojalla valtion varoin avustettua. Tällaista
42761: myynti olisi verotonta. Koulutuspalvelun käsite        verotonta koulutusta olisi muun muassa seu-
42762: määriteltäisiin 40 §:ssä.                              raavissa opetusministeriön hallinnonalaan kuu-
42763:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin varsinai-        luvissa oppilaitoksissa annettava opetus:
42764: sen koulutuspalvelun yhteydessä tapahtuvien               - yliopistot ja korkeakoulut
42765: liitännäistavaroiden ja -palvelujen luovutusten           - peruskoulut ja vastaavaa opetusta anta-
42766: verottomuudesta. Verottomuus koskisi koulu-            vat oppilaitokset
42767: tustoimen harjoittajan koulutuksensaajalle                - nuorisokoulutusta antavat ammatilliset
42768: koulutuksen yhteydessä luovuttamia koulutuk-           oppilaitokset, ammatilliset erikois- ja erityisop-
42769: seen tavanomaisesti liittyviä palveluja ja tava-       pilaitokset sekä ammatilliset aikuiskoulutuskes-
42770: roita. Verottomia olisivat esimerkiksi oheisma-        kukset
42771: teriaalin ja aterioiden luovutuksista sekä ma-            - lukiot, iltalukiot ja vastaavaa opetusta
42772: joituksesta veloitetut korvaukset.                     antavat oppilaitokset
42773:    Verottomuus koskisi vain koulutuksenanta-              - kansalaisopistot
42774: jan luovuttamia palveluja ja tavaroita. Ali-              - kansanopistot
42775: hankkijan olisi suoritettava veroa koulutuk-              - musiikkioppilaitokset
42776: senantajalle toimittamistaan tavaroista ja pal-           - opintokeskukset
42777: veluista lain yleisten sääntöjen mukaan. Oppi-            - liikunnan koulutuskeskukset
42778: laitosruokailu olisi kuitenkin 54 §:ssä säädetyin         - lastentarhaopettajaopistot
42779: edellytyksin verotonta myös silloin, kun tarjoi-           - ammatilliset opettajankoulutuslaitokset
42780: lusta huolehtii muu kuin koulutuksenantaja.                - Heinolan kurssikeskus
42781:     Lakiehdotukseen ei sisälly LVL 19 §:ää vas-            - Ammattikasvatushallinnon koulutuskes-
42782: taavaa säännöstä ammattiopetuksen yhteydes-             kus
42783: sä tuotettujen tavaroiden ja palvelujen myynnin            - ammatillisen kirjeopiskelun ja -opetuksen
42784: verottomuudesta. Koska tällaisia tavaroita ja          valtionavusta annetussa laissa (1079179) tarkoi-
42785: palveluja ei luovuteta koulutuksen saajille vaan        tetut kirjeopistot
42786: ulkopuolisille, kysymyksessä ei olisi 2 momen-             Myös muilla hallinnonaloilla lain nojalla
42787: tin nojalla veroton luovutus. Tällaisista luovu-       järjestettävä tai avustettava ammatillinen kou-
42788: tuksista, esimerkiksi tilaustutkimusten sekä            lutus olisi verovapaata. Verotonta olisi esimer-
42789: parturi-, autonkorjaus-, hotelli- ja ravintolapal-      kiksi sisäasiainministeriön hallinnonalaan kuu-
42790: velujen myynnistä olisi siten suoritettava veroa        luvassa poliisiopistossa ja palo-opistossa sekä
42791: lain yleisten sääntöjen mukaan.                         oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluvassa
42792:     40 §. Koulutuspalvelun perusmääritelmän             vankeinhoidon koulutuskeskuksessa annettava
42793: mukaan verottomalla koulutuspalvelulla tar-             opetus.
42794:  koitettaisiin sellaista yleissivistävää ja ammatil-       Tarkoituksena on vapauttaa lainsäädäntöön
42795: lista koulutusta, korkeakouluopetusta sekä tai-         perustuva koulutus verosta yleisesti. Verolli-
42796:  teen perusopetusta, jota lain nojalla järjeste-        suus ei siten määräytyisi sen mukaan, mikä
42797:  tään tai jota lain nojalla avustetaan valtion          tarkoitus koulutuksella on sen saajalle, esimer-
42798:  varoin.                                                kiksi ovatko opinnot tutkintoon tähtääviä vai
42799:     Yleissivistävää koulutusta olisi muun muassa        harrastustavoitteisia. Harrastustavoitteisten op-
42800:  peruskouluissa, lukioissa, kansalaisopistoissa,        pilaiden tai kurssien erottaminen muusta toi-
42801:  kansanopistoissa ja sivistysjärjestöjen opinto-        minnasta ei olisi käytännössä mahdollista. Ve-
42802:  keskuksissa annettava koulutus. Ammatillinen           rotonta koulutusta järjestävien oppilaitosten
42803:  koulutus tarkoittaisi ammatillista peruskoulu-         myymä henkilöstökoulutus olisi myös veroton-
42804:  tusta ja lisäkoulutusta, jonka tavoitteita on          ta. Tämä koskisi myös korkeakoulujen täyden-
42805:  määritelty muun muassa ammatillisista oppilai-         nyskoulutuskeskusten antamaa koulutusta.
42806:  toksista annetun lain (487/87) 3 §:ssä. Korkea-           Osaa koulutuksesta tuetaan valtion varoin,
42807:  kouluopetuksella tarkoitettaisiin yliopistoissa ja     vaikka taustalla ei ole lainsäädäntöä. Tällaista
42808:  korkeakouluissa annettavaa opetusta. Taiteen           harkinnanvaraista valtionapua saava koulutus
42809:  perusopetusta olisi taiteen perusopetuksesta an-       olisi lain yleisten sääntöjen mukaan verollista.
42810:  netussa laissa (424/92) tarkoitettu kuntien jär-       Toimintaa ei käytännön syistä voitaisi vapaut-
42811: jestämä opetus.                                         taa verosta pelkästään sillä perusteella, että
42812:     Jotta kysymyksessä olisi veroton koulutus,          siihen myönnetään avustusta valtion varoista.
42813:  sen tulisi olla joko lain nojalla järjestettyä tai     Muussa tapauksessa koulutustoimen harjoitta-
42814:                                            1993 vp -    HE 88                                          67
42815: 
42816: jan verovelvollisuus voisi vaihdella vuosittain        gelmat sekä verotuksen harmonisointitavoitteet
42817: riippuen siitä, myönnetäänkö toimintaan val-           huomioon ottaen rahoituspalvelut ehdotetaan
42818: tionapua vai ei. Harkinnanvaraista valtionapua         jätettäväksi arvonlisäverotuksen ulkopuolelle.
42819: saava koulutuskin voisi jäädä verotuksen ulko-         Jotta kilpailuneutraalisuus toteutuisi luotto- ja
42820: puolelle sillä perusteella, että toiminta ei tapah-    rahoituslaitosten myymien erilaisten notariaat-
42821: du liiketoiminnan muodossa tai että kysymyk-           ti-, neuvonta- ja säilytyspalvelujen ja muiden
42822: sessä on yleishyödyllisen yhteisön harjoittama         yritysten tarjoamien vastaavien palvelujen vä-
42823: toiminta.                                              lillä, rahoitustoiminnan verottomuus ei koskisi
42824:     Yleishyödyllisten yhteisöjen, esimerkiksi ke-      tällaisia palveluja.
42825: säyliopistojen järjestämä koulutus jäisi vero-             41 §. Pykälän 1 momentti sisältäisi rahoitus-
42826: tuksen ulkopuolelle yleishyödyllisten yhteisöjen       toiminnan verottomuutta koskevan yleissään-
42827: verovelvollisuutta koskevan 4 §:n perusteella          nöksen. Sen mukaan veroa ei suoritettaisi
42828:  silloin, kun toiminnasta saatu tulo ei ole            rahoituspalvelujen myynnistä. Rahoitustoimin-
42829:  yhteisön tuloveronalaista elinkeinotuloa.             nan verottomuus koskisi luotto- ja rahoituslai-
42830:     Henkilöstökoulutuksen verokohtelu määräy-          tosten lisäksi kaikkia muitakin yrityksiä, jotka
42831:  tyisi edellä esitettyjen periaatteiden mukaisesti.    myyvät verottomia rahoituspalveluja. Rahoi-
42832:  Henkilöstökoulutus olisi lain yleisten sääntöjen      tuspalvelun käsite määriteltäisiin 42 ja 43 §:ssä.
42833:  nojalla verollista. Henkilöstökoulutus olisi kui-         42 §. Pykälässä määriteltäisiin verovapaa ra-
42834:  tenkin verotonta silloin, kun sen järjestäjänä on     hoitustoiminta. Verottoman rahoitustoiminnan
42835:  edellä tarkoitetulla tavalla lakisääteistä koulu-     laajuuden lähtökohtana olisivat EY:n kuuden-
42836:  tusta antava oppilaitos tai yleishyödyllinen          nen arvonlisäverodirektiivin määräykset. Mää-
42837:  yhteisö, joka ei harjoita liiketoimintaa.             rittelyssä hyödynnettäisiin mahdollisuuksien
42838:     Muunlainen kuin edellä mainittu koulutus           mukaan luotto- ja rahoituslainsäädännössä
42839:  tulisi verotuksen piiriin. Tällaista koulutusta       käytettäviä käsitteitä.
42840:  olisi liiketaloudellisin perustein järjestetty kou-       Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
42841:  lutus sekä erilainen lähinnä vapaa-ajanviettoon       verotonta olisi takaisinmaksettavien varojen
42842:  tai muuhun harrastustoimintaan liittyvä koulu-        hankinta yleisöltä ja muu varainhankinta. Va-
42843:  tus- ja opetustoiminta kuten auto-, tanssi-,          rainhankinta jäisi pääsääntöisesti verotuksen
42844:  ratsastus- tai hiihtokoulut                           ulkopuolelle ilman erityistä säännöstäkin, kos-
42845:                                                        ka kysymys on ottolainauksen luonteisesta
42846:                                                        toiminnasta. Varainhankintakeinojen ja -in-
42847: Rahoituspalvelut                                       strumenttien jatkuvasti kehittyessä ja monipuo-
42848:                                                        listuessa niitä koskeva nimenomainen säännös
42849:     Rahoitustoiminnan verottomuutta koskevat           otettaisiin kuitenkin selkeyden vuoksi lakiin.
42850: säännökset sisältyisivät 41-43 §:ään.                  Verottomuus koskisi varojen hankintaa esimer-
42851:     Rahoituspalvelut eivät nykyisin kuulu liike-        kiksi talletusten, joukkovelkakirjojen tai sijoi-
42852: vaihtoverotuksen piiriin. Eräistä rahoituspalve-       tustodistusten avulla. Säännös vastaisi sanan-
42853: luista kannetaan leimaveroa ja sitä täydentävää        naltaan luottolaitostoiminnasta annetun lakieh-
42854: luottoveroa.                                           dotuksen (HE 29511992 vp) 20 §:n 2 momentin
42855:     Rahoituspalvelut eivät periaatteessa poikkea        1 ja 2 kohtaa. Muulla varainhankinnalla tar-
42856: muista arvonlisäverotuksen kohteena olevista            koitettaisiin arvonlisäverotuksessa kuitenkin
42857: palveluista. Niiden verottamiseen liittyy kuiten-      myös oman pääoman ehdoin tapahtuvaa va-
42858: kin merkittäviä verotusteknisiä ja kansainväli-         rainhankintaa, esimerkiksi osakeantien järjestä-
42859: siä ongelmia. Verotustekniset vaikeudet koske-         mistä.
42860: vat muun muassa veron laskentapohjan mää-                  Luotonanto ja muu rahoituksen järjestämi-
42861: rittämistä. Rahoituspalvelujen arvonlisäverot-          nen olisi verotonta 1 momentin 2 kohdan
42862: taminen edellyttäisi veron laskemisperustetta          mukaan. Verottomuus koskisi perinteisen luo-
42863: koskevan erityismenettelyn käyttöönottoa.               tonannon lisäksi uusia luotonantomuotoja. Ve-
42864: Kansainväliset ongelmat johtuvat siitä, että            rotonta olisi myös luotonvälitys, rahoituskoko-
42865: muissa Euroopan maissa nämä palvelut on                 naisuuksien kokoaminen asiakkaille useammas-
42866: yleisesti vapautettu verosta. Ne ovat verotto-          ta rahoituslähteestä samoin kuin luottokortti-
42867: mia myös EY:n kuudennen arvonlisäverodirek-             rahoitus ja osamaksukaupan rahoitus. Verot-
42868:  tiivin mukaan.                                         tomuus koskisi myös elinkeinotoiminnassa syn-
42869:     Edellä esitetyt tekniset ja kansainväliset on-      tyneiden     laskusaamisten      rahoitusta    eli
42870: 68                                     1993 vp -    HE 88
42871: 
42872: factoring-toimintaa. Factoring-toiminnan ve-       luvun 2 §:n mukaan arvopaperilla tarkoitetaan
42873: rottomuus merkitsisi poikkeamista EY :n kuu-       todistusta, joka on annettu osuudesta yhteisön
42874: dennen arvonlisäverodirektiivin määräyksistä.      omaan pääomaan tai joukkovelkakirjalainaan
42875: Tämä on kuitenkin perusteltua eri rahoitus-        tai siihen rionastettavasta sitoumuksesta taikka
42876: muotojen neutraalin verokohtelun varmistami-       tällaiseen osuuteen tai sitoumukseen kohdistu-
42877: seksi. Säännös vastaisi luottolaitostoiminnasta    vasta tai perustuvasta oikeudesta. Arvopaperei-
42878: annetun lakiehdotuksen 20 §:n 2 momentin 3         ta olisivat lähinnä osakkeet, osuustodistukset,
42879: kohtaa.                                            sijoitusrahasto-osuudet, joukkovelkakirjat sekä
42880:    Luotonannon ja muun rahoitustoiminnan           näiden merkintäoikeus- ja väliaikaistodistukset
42881: verottomuus koskisi luottolaitosten lisäksi mui-   sekä osinko- ja maksuliput samoin kuin erilai-
42882: takin yrityksiä. Verollista tavara- ja palvelu-    set haltijalle asetetut velkasitoumukset, joita
42883: kauppaa harjoittavat yritykset eivät siten suo-    käytetään rahamarkkinoilla. Arvonlisäverotuk-
42884: rittaisi veroa luotonannostaan. Myös tavara- ja    sessa arvopapereihin rinnastettaisiin myös
42885: palvelukauppaan liittyvät maksujärjestelyt oli-    muut saatavat sekä johdannaissopimukset.
42886: sivat nykyiseen tapaan verottomia. Veroa ei        Johdannaissopimuksella tarkoitetaan sopimus-
42887: suorittaisi esimerkiksi osamaksu- tai viivästys-   ta tai sitoumusta, joka tuottaa oikeuden tai
42888: koroista.                                          velvollisuuden hankkia tai luovuttaa sopimuk-
42889:    Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan              sen tai sitoumuksen kohteena oleva arvopaperi,
42890: verotonta olisi luotonantajan harjoittama luo-     valuuttamäärä tai muu sellainen omaisuus.
42891: tonhallinta. Velkajan harjoittama luotanhallin-    Johdannaissopimuksia ovat erilaiset optiot, ter-
42892: ta olisi verotonta jo 2 kohdan perusteella.        miinit, futuurit sekä koron ja valuutanvaihto-
42893: Kohdassa 3 tarkoitettu verottomuus koskisi         sopimukset.
42894: tilannetta, jossa esimerkiksi pankki jää hallin-       Verottomuus koskisi omaan salkkuun tapah-
42895: noiroaan sellaisia itse myöntämiään luottoja,      tuvan arvopaperikaupan lisäksi arvopaperinvä-
42896: jotka se on myynyt.                                litystoimintaa. Verotonta olisi myös arvopape-
42897:    Rahoituspalveluna pidettäisiin 1 momentin 4     reiden liikkeellelasku. Myös sijoitusrahastotoi-
42898: kohdan mukaan maksuliikettä. Verotonta             minta jäisi verotuksen ulkopuolelle. Arvopape-
42899: maksuliikettä olisivat esimerkiksi maksujen vä-    reiden säilytys- ja hallintapalvelut olisivat sitä
42900: lityspalvelut sekä maksuvälineiden liikkeeseen     vastoin verollisia.
42901: lasku ja hoitaminen. Maksujen välityspalveluja         Pykälän 1 momentin 7 kohdan mukaan
42902: ovat esimerkiksi pankki- ja postisiirrot. Mak-     verottomana rahoituspalveluna pidettäisiin ta-
42903: suvälineitä ovat esimerkiksi maksu- ja luotto-     kaustoimintaa. Takaukset voivat olla oikeudel-
42904: kortit sekä matkashekit. Säännös vastaisi luot-     liselta muodoltaan erilaisia. Takauksille tun-
42905: tolaitostoiminnasta annetun lakiehdotuksen          nusomaista on takausvastuun selvä rahamää-
42906: 20 §:n 2 momentin 5 kohtaa.                         räinen enimmäismäärä ja takausvastuun täs-
42907:    Rahoituspalveluna pidettäisiin 1 momentin 5     mällisesti osoitettavissa oleva voimassaoloaika.
42908: kohdan mukaan valuutanvaihtoa. Verotonta           Takausvelvoite on voitava täyttää rahasuori-
42909: olisi valuutanvaihto omaan tai asiakkaan lu-        tuksin.
42910: kuun. Verottomuus koskisi perinteisen valuu-           Pykälän 1 momentin 8 kohdassa verosta
42911: tanvaihdon lisäksi uusia valuuttatoiminnan         vapautettaisiin Postipankki Oy:n postitoimi-
42912: muotoja, kuten termiinejä, valuuttaoptioita ja     paikkojen välityksellä harjoittama pankkitoi-
42913: -futuureja. Säännös vastaisi luottolaitostoimin-    minta. Postipankki Oy harjoittaa pankkitoi-
42914: nasta annetun lakiehdotuksen 20 §:n 2 momen-        mintaa muun muassa postitoimipaikkojen vä-
42915: tin 7 kohtaa.                                      lityksellä ja suorittaa tästä vuosittain Posti-
42916:    Arvopaperikauppa olisi 1 momentin 6 koh-         pankki Oy:stä annetun lain (972/87) 9 §:n 2
42917: dan mukaan verotonta. Arvopaperikaupalla            momentin mukaan korvausta Posti- ja telelai-
42918: tarkoitettaisiin 2 momentin mukaan osakkei-         tokselle. Pankkitoimintaa harjoitetaan Posti-
42919: den ja muiden niihin verrattavien osuuksien,        pankki Oy:n nimissä. Posti- ja telelaitoksen
42920: saatavien sekä johdannaissopimusten myyntiä         harjoittama välitystoiminta jäisi verotuksen ul-
42921: ja välitystä, myös silloin kun ne eivät perustu     kopuolelle pääosin jo kohtien 1-7 perusteella.
42922: asiakirjaan.                                        Selkeyden vuoksi ja kilpailuneutraalisuuden
42923:    Arvopaperin käsite olisi arvonlisäverotukses-    varmistamiseksi lakiin otettaisiin kuitenkin täs-
42924: sa laajempi kuin esimerkiksi arvopaperimark-        tä nimenomainen säännös. Sen mukaan verot-
42925: kinalaissa (495/89). Arvopaperimarkkinalain 1       tomana rahoituspalveluna pidettäisiin Posti-.ja
42926:                                           1993 vp -    HE 88                                         69
42927: 
42928: telelaitoksen harjoittamaa Postipankki Oy:stä         ja erilaisten asiantuntija- ja tukipalvelujen
42929: annetun lain 9 §:n 2 momentissa tarkoitettua          myynnistä pankkiin konserninomaisessa suh-
42930: pankkitoimintaa. Posti- ja telelaitoksen ei siten     teessa oleville yhteisöille.
42931: olisi suoritettava veroa Postipankki Oy:ltä saa-         Arvonlisäverotuksen yleisten periaatteiden
42932: mastaan korvauksesta. Mikäli Postipankki Oy           mukaisesti verotonta toimintaa harjoittavat ra-
42933: myisi postitoimipaikkojen välityksellä verollisia     hoituslaitokset joutuisivat hankkimaan tuotan-
42934: rahoitustoimintaan liittyviä palveluja, sen olisi     topanoksina käytetyt palvelut verollisina ilman
42935: suoritettava niistä veroa. Posti- ja telelaitoksen    vähennysoikeutta. Tämä koskisi myös saman
42936: saama korvaus olisi veroton myös siltä osin           pankkikonsernin sisältä ja talletuspankkien yh-
42937: kuin se kohdistuisi tällaisten palvelujen välityk-    teenliittymän jäseniltä ostettavia palveluja. Ra-
42938: seen.                                                 hoituslaitoksen itse tuottamista vastaavista pal-
42939:     Luottolaitosten myymät muut kuin l mo-            veluista ei sitä vastoin olisi suoritettava veroa.
42940: mentin 1-8 kohdassa luetellut palvelut olisivat           Itse tuotettujen ja ostettujen palvelujen epä-
42941: verollisia samalla tavalla kuin muiden yritysten      neutraali verokohtelu saattaisi johtaa eräissä
42942: tarjoamat vastaavat palvelut. Seuraavassa on          tapauksissa toimintojen epätarkoituksenmukai-
42943: esimerkinomaisesti lueteltu verollisina pidettä-      seen uudeelleenorganisointiin. Lisäksi epäneut-
42944: viä palveluja.                                        raalisuus saattaisi vaikuttaa eri pankkiryhmit-
42945:     Tavaran vuokraaminen olisi nykyiseen ta-          tymien kilpailutilanteeseen. Näistä syistä ehdo-
42946: paan verollista toimintaa. Luottolaitosten olisi      tetaan, että tiettyjen verottomaan rahoitustoi-
42947: siten suoritettava veroa rahoitusleasing-toimin-      mintaan kiinteästi liittyvien palvelujen myynti
42948: nastaan.                                              vapautettaisiin verosta silloin, kun talletus-
42949:     Luottolaitosten myymät perimispalvelut oli-       pankkilain (1268/90) 46 §:ssä tarkoitettu pank-
42950:  sivat kilpailuneutraalisuussyistä verollisia vas-    kien yhteenliittymä myy näitä palveluja jäsenil-
42951: taavalla tavalla kuin perintätoimistojen palve-       leen. Pankkien yhteenliittymällä tarkoitetaan
42952:  lut.                                                 tällä hetkellä Suomen Pankkiyhdistys r.y:tä,
42953:     Notariaattitoiminta olisi verollista. Notari-     Suomen Säästöpankkiliitto r.y:tä ja Osuus-
42954:  aattitoimintaan luetaan asiakkaan pankille us-       pankkien Keskusliitto r.y:tä. Säännös sisältyy
42955:  koman omaisuuden hoito ja siihen liittyvät           pykälän 2 momenttiin. Ehdotettua laajempaa
42956:  tehtävät. Tällaisia tehtäviä ovat muun muassa        verovapautta, esimerkiksi pankkikonsernin si-
42957:  omaisuuden säilytys, lainhuudatus- ja kiinni-        sällä tapahtuvaa palvelujen luovutusta, ei voida
42958:  tysasiat, kirjanpito- ja veroneuvonta, perunkir-     pitää yleisistä kilpailuneutraalisuussyistä tar-
42959: joitukset ja pesänselvitystoimet, asiakkaiden         koituksenmukaisena.
42960:  lainopillinen neuvonta omaisuuden hoitoon ja             Säännöksessä tarkoitettuja verottomia palve-
42961:  varojen sijoittamiseen liittyvissä asioissa sekä     luja olisivat lainopilliset ja liiketaloudelliset
42962:  yhteisöjen perustamiseen ja uudelleenjärjestelyi-    neuvontapalvelut, tuotekehitys- ja henkilöstö-
42963:  hin liittyvät tehtävät. Verollista notariaattitoi-   palvelut sekä muut verottomien rahoituspalve-
42964:  mintaa olisi edelleen arvopaperisäilytys ja -hoi-    lujen tuottamiseen välittömästi liittyvät asian-
42965:  to sekä säilytyspalvelut. Luottojen välitys olisi    tuntija- ja neuvontapalvelut Tällaiset palvelut
42966:   1 momentin 2 kohdan perusteella veroton             jäisivät verotuksen ulkopuolelle vastaavalla ta-
42967:  rahoituspalvelu, vaikka se luetaan notariaatti-      valla kuin varsinaiset rahoituspalvelut. Niiden
42968:  toimintaan kuuluvaksi.                               tuottamisessa käytettävät tuotantopanokset ei-
42969:      Luottolaitosten harjoittama luottotietotoi-      vät olisi vähennyskelpoisia. Muut kuin edellä
42970:  minta olisi verollista kuten muidenkin yritysten     mainitut palvelut olisivat lain yleisten sääntöjen
42971:  harjoittama vastaava toiminta. Veroa olisi suo-      mukaan verollisia.                           ·
42972:  ritettava luottotietojen luovutuksesta pankin            Edellä mainittujen rahoitustoimintaan liitty-
42973:  asiakkaalle, toiselle rahalaitokselle tai ammat-     vien palvelujen lisäksi verosta vapautettaisiin
42974:  timaista luottotietotoimintaa harjoittavalle yh-     59 §:n 4 kohdan nojalla automaattisen tietojen-
42975:   teisölle. Omaan käyttöön tapahtuva luottotie-        käsittelypalvelun sekä automaattisen tietojen-
42976:   totoiminta olisi verotonta.                         käsittelyjärjestelmän tai tietokoneohjelman
42977:      Luottolaitos voi harjoittaa muutakin verot-      suunnittelu- tai ohjelmointipalvelun myynti ra-
42978:   tomaan rahoitustoimintaansa läheisesti liitty-      hoitustoiminnan harjoittajalle käytettäväksi yk-
42979:   vää toimintaa. Tällaisen toiminnan verollisuus      sinomaan verottomassa rahoitustoiminnassa.
42980:   määräytyisi yleisten sääntöjen mukaisesti. Ve-          43 §. Arvopaperikaupan verottomuus ei kos-
42981:   roa olisi suoritettava muun muassa tavaroiden        kisi sellaisen arvopaperin välitystä, joka yksin
42982: 70                                       1993 vp -    HE 88
42983: 
42984: tai yhdessä muiden arvopaperien kanssa tuot-         neutraali verokohtelu voisi johtaa toimintojen
42985: taa oikeuden hallita määrättyä huoneistoa tai        epätarkoituksenmukaiseen          uudelleenorgani-
42986: kiinteistöä taikka kiinteistön osaa. Luottolai-      sointiin. Lisäksi epäneutraalisuus vaikuttaisi
42987: tosten harjoittama asunto- ja kiinteistöosakkei-     kielteisesti eri eläkevakuutusmuotojen kilpailu-
42988: den välitys olisi siten verollista kuten muukin      tilanteeseen. Näistä syistä ehdotetaan, että tie-
42989: kiinteistönvälitystoimin ta.                         tyt vakuutustoimintaan kiinteästi liittyvät pal-
42990:                                                      velut vapautettaisiin verosta myös silloin, kun
42991:                                                      myyjänä on itsenäinen palveluyhtiö tai mainit-
42992: Vakuutuspalvelut                                     tu erillis- tai yhteistoimintayhtiö. Tällaiset pal-
42993:                                                      velut jäisivät verotuksen ulkopuolelle vastaa-
42994:    44 §. Pykälään sisältyisivät vakuutuspalvelu-     valla tavalla kuin varsinaiset vakuutuspalvelut.
42995: jen verottomuutta koskevat säännökset.               Niiden tuottamisessa käytettävät tuotanto-
42996:    Vakuutuspalvelut ovat nykyisin liikevaihto-       panokset eivät olisi vähennyskelpoisia.
42997: verotuksen ulkopuolella. Tiettyihin vakuutus-           Pykälän 2 momentissa lueteltaisiin verotuk-
42998: palveluihin kohdistuu erillinen vakuutusmaksu-       sen ulkopuolelle jäävät vakuutustoimintaan
42999: vero (laki eräistä vakuutusmaksuista suoritet-       liittyvät palvelut. Niistä olisivat eläke- ja va-
43000: tavasta verosta 664/66). Lakiehdotuksen mu-          kuutushakemusten käsittely, vakuutuksen voi-
43001: kaan vakuutuspalvelut jäisivät arvonlisävero-        massaoloaikana välittömästi vakuutuksen hoi-
43002: tuksen ulkopuolelle vastaavista teknisistä ja        toon liittyvät palvelut, vakuutustaloudelliset
43003: kansainvälisistä syistä kuin rahoituspalvelut.       palvelut, eläkkeitä ja vakuutuskorvauksia kos-
43004: Vakuutuspalvelut ovat arvonlisäverottomia            kevat ratkaisu-, laskenta- ja päätöspalvelut,
43005: myös EY:n kuudennen arvonlisäverodirektiivin         eläkkeiden ja vakuutuskorvausten suoritus- ja
43006: mukaan.                                              tilastointipalvelut, eläkevastuu- ja eläke-
43007:     Veroa ei suoritettaisi vakuutuspalvelun          menoennustepalvelut sekä vakuutustoimintaan
43008: myynnistä eli vakuutussopimuksen nojalla kan-        liittyvät vahingontarkastuspalvelut Vakuutus-
43009: nettavista vakuutusmaksuista. Vakuutuspalve-         taloudellisilla palveluilla tarkoitetaan vakuu-
43010: luilla tarkoitettaisiin vakuutusyhtiöiden harjoit-   tusmatemaattisia palveluja, budjetointi- ja las-
43011: taman vakuutustoiminnan lisäksi muun muassa          kentapalveluita sekä vakuutustaloudellisia seu-
43012: vakuutusyhdistysten, vakuutuskassojen, työttö-       rantajärjestelmiä. Vakuutuksen hoitoon liitty-
43013: myyskassojen ja eläkesäätiöiden harjoittamaa         villä palveluilla tarkoitettaisiin esimerkiksi va-
43014: vakuutustoimintaa. Veroa ei siten suoritettaisi      kuutusmääriin tehtäviä muutoksia, vakuutus-
43015: mainittujen yhteisöjen perimistä vakuutus-,          ten muutostarpeeseen liittyvää tiedottamista
43016: kannatus-, eläke- ja muista vastaavista vakuu-       asiakkaille sekä rekisterien hoitoon liittyviä
43017: tusmaksuista. Vakuutuspalvelun käsitteeseen          palveluja. Luettelo on tyhjentävä. Muut kuin
43018: sisältyisi myös jälleenvakuutustoiminta.             siinä mainitut palvelut olisivat lain yleisten
43019:     Myös vakuutusten välitys olisi verotonta.        sääntöjen mukaan verollisia. Esimerkiksi ulko-
43020:  Merkitystä ei olisi sillä, maksaako välityspalk-    puoliselta palveluyhtiöltä tai konsernin sisäisel-
43021: kion vakuutuksenottaja tai vakuutuksenantaja.        tä erillisyhtiöltä hankittavat kirjanpitopalvelut
43022:     Arvonlisäverotuksen yleisten periaatteiden       tai siivouspalvelut vakuutuslaitoksen olisi os-
43023: mukaisesti verotonta toimintaa harjoittavat va-      tettava verolliseen hintaan.
43024: kuutuslaitokset joutuisivat hankkimaan tuotan-           Edellä mainittujen vakuutustoimintaan liitty-
43025: topanoksina käytettävät palvelut arvonlisäve-        vien palvelujen lisäksi verosta vapautettaisiin
43026: rolliseen hintaan ilman vähennysoikeutta. Tä-         59 §:n 4 kohdan nojalla automaattisen tietojen-
43027: mä koskisi myös saman vakuutuskonsernin               käsittelypalvelun sekä automaattisen tietojen-
43028: sisällä toimiviita erillisyhtiöltä ja vakuutusyh-     käsittelyjärjestelmän tai tietokoneohjelman
43029: tiöiden perustamilta yhteistoimintayhtiöiltä os-     suunnittelu- tai ohjelmointipalvelun myynti va-
43030: tettuja palveluja. Vakuutuslaitoksen itse tuot-       kuutustoiminnan harjoittajalle käytettäväksi
43031:  tamista vastaavista palveluista ei sitä vastoin      yksinomaan verottomassa vakuutustoiminnas-
43032:  olisi suoritettava veroa. Vakuutuslaitoksille       sa.
43033: muodostuisi siten verotuksellisesti edullisem-           Vakuutuslaitosten harjoittaman muun toi-
43034: maksi tuottaa palvelut itse kuin ostaa ne            minnan kuin edellä määritellyn vakuutustoi-
43035: ulkopuolisilta palveluyhtiöiltä taikka mainituil-     minnan verollisuus määräytyisi lain yleisten
43036: ta erillis- tai yhteistoimintayhtiöiltä.              sääntöjen mukaisesti. Vakuutuslaitoksen olisi
43037:     Itse tuotettujen ja ostettujen palvelujen epä-    esimerkiksi suoritettava veroa nykyiseen ta-
43038:                                             1993 vp -    HE 88                                         71
43039: 
43040: paan sen haltuun joutuneen vahingoittuneen              koskevan oikeuden luovuttamisesta tai oikeu-
43041: tavaran myynnistä. Vakuutuslaitosten harjoit-           den perusteella saadusta korvauksesta. Verot-
43042: tama rahoitustoiminta ja arvopaperikauppa               tomuus koskisi esimerkiksi levy-yhtiön muusi-
43043: olisi verotonta 41 §:n perusteella. Itse tuotetuis-     koille maksamia korvauksia.
43044: ta kiinteistöhallintapalveluista olisi suoritettava        Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan
43045: veroa 32 §:ssä säädetyin edellytyksin.                  veroa ei suoritettaisi tekijänoikeuslain (404/61)
43046:                                                         1, 4 tai 5 §:ssä tarkoitetun oikeuden eli kirjal-
43047:                                                         lisen tai taiteellisen teoksen tekijänoikeuden
43048: Esiintymispalkkiot ja eräät immateriaalioikeu-          luovuttamisesta tai oikeuden perusteella saa-
43049: det                                                     dusta korvauksesta. Kirjallisiksi teoksiksi lue-
43050:                                                         taan tekijänoikeuslain 1 §:n mukaan myös se-
43051:     45 §. Pykälään sisältyisivät esiintymispalkki-      littävät teokset. Verottomuus koskisi myös
43052: oita ja eräiden immateriaalioikeuksien luovu-           tekijänoikeuslain 4 §:ssä tarkoitettuja käännös-
43053: tusten verottomuutta koskevat säännökset.               töitä ja 5 §:ssä tarkoitettuja kirjallisia kokoo-
43054:     Esiintymispalkkioiden ja tekijänoikeuskorva-        mateoksia. Käännöstyön verottomuus ei kui-
43055: usten arvonlisäverottaminen olisi hallinnollisis-       tenkaan koskisi erilaisten elinkeinotoimintaan
43056: ta syistä ongelmallista. Julkisen esiintyjän, kir-      normaalisti liittyvien tekstien käännöksiä.
43057: jailijan tai säveltäjän toiminta ei useinkaan              Tekijänoikeuden luovutusten verottomuus
43058: tapahdu liiketoiminnan muodossa, vaan toi-              koskisi kaikkia luovutuksia, joilla tekijänoikeus
43059: minnasta saadut korvaukset voidaan rinnastaa            joko kokonaan tai osittain siirtyy toiselle.
43060: palkkaan. Esiintymis- ja tekijänkorvaukset tu-          Verotonta olisi tekijän toimesta tapahtuvan
43061: lisivat lisäksi verotetuksi osana kulutukseen           tekijänoikeuden luovutuksen lisäksi esimerkiksi
43062: myytävän hyödykkeen myyntihintaa, esimer-               tekijöitä edustavan järjestön toimesta tapahtu-
43063:  kiksi tilaisuuden pääsymaksussa taikka kirjan          va tekijänoikeuden luovutus. Verottomia olisi-
43064:  tai äänilevyn myyntihinnassa. Korvauksen ve-           vat myös tekijänoikeuden perusteella saadut
43065:  rottamatta jättäminen ei näin ollen merkitsisi         korvaukset, esimerkiksi musiikkikustantajan te-
43066:  sitä, että esiintyjän tai taiteilijan luoma arvon-     kijöiden kanssa tekemän sopimuksen perusteel-
43067:  lisä jäisi kokonaan verottamatta. Näistä syistä        la Oy Yleisradio Ab:lta saarnat korvaukset.
43068:  esiintymispalkkiot ja tekijänkorvaukset jäisivät           Kohdassa 4 tarkoitettu verottomuus koskisi
43069:  pääsääntöisesti edelleenkin verotuksen ulko-           vain tekijänoikeuksia. Muiden immateriaalioi-
43070:  puolelle.                                              keuksien luovutukset olisivat yleisten sääntöjen
43071:      Pykälän 1 momentin             kohdan mukaan       mukaan verollisia palvelun luovutuksia. Verol-
43072:  veroa ei suoritettaisi esiintyvän taiteilijan tai      lisia oikeuksia olisivat esimerkiksi teollisoikeu-
43073:  muun julkisen esiintyjän ja urheilijan palkkiois-      det eli patenttioikeus, mallioikeus ja oikeus
43074:  ta. Esiintyviä taiteilijoita ovat esimerkiksi lau-     tavaramerkkiin tai toiminimeen sekä suunnitel-
43075:  laja, soittaja, näyttelijä ja lausuja. Muita julki-    man tai keksinnön käyttöoikeus. Verollisia
43076:  sia esiintyjiä ovat esimerkiksi esitelmöitsijä ja      olisivat myös muiden kuin tekijänoikeuslain 1,
43077:  juontaja.                                              4 ja 5 §:ssä tarkoitettujen tekijänoikeuksien
43078:      Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan                 luovuttamisesta, esimerkiksi valokuvan julkai-
43079:   veroa ei suoritettaisi 1 kohdassa tarkoitetun         suoikeuden luovutuksesta saadut sekä lähettä-
43080:   esiintyjän välityksestä. Säännöksen mukaan            jäyrityksen radio- ja televisiolähetystä koske-
43081:   esimerkiksi ohjelmatoimiston harjoittama, sen         van oikeuden luovuttamisesta saarnat korvauk-
43082:   palkkalistoilla olevien esiintyjien välitystoimin-    set. Yhteisvalvonnan piirissä olevasta teosten
43083:   ta olisi verotonta. Esiintyjän välityksellä tarkoi-   jälkikäytöstä saadut korvaukset jäisivät kuiten-
43084:   tettaisiin myös ohjelmatoimiston tai muun vas-        kin 3 momentin nojalla verotuksen ulkopuolel-
43085:   taavan yrityksen nimissä tapahtuvaa esityksen         le.
43086:   myyntiä tilaisuuden järjestäjälle. Säännös on             Pykälän 2 momentin mukaan tekijänoikeus-
43087:   tarpeen taiteilijaesiintymisten neutraalin vero-      luovutusten verottomuus ei koskisi mainosteos-
43088:   kohtelun varmistamiseksi. Verottomuus koskisi         ta, automaattista tietojenkäsittelyjärjestelmää
43089:   myös itsenäisinä ammatinharjoittajina toimivi-         tai tietokoneohjelmaa koskevan oikeuden luo-
43090:   en esiintyjien välitystä.                              vuttamista. Koska tällaiset tekijänoikeuden
43091:      Veroa ei 1 momentin 3 kohdan mukaan                 luovutukset liittyvät läheisesti normaaliin kau-
43092:   suoritettaisi myöskään 1 kohdassa tarkoitetun          palliseen toimintaan, ne olisivat yleisten sään-
43093:   esiintyjän esityksen ääni- tai kuvatallennusta         töjen mukaan verollisia.
43094: 72                                       1993 vp -    HE 88
43095: 
43096:    Tekijänoikeusluovutusten verottomuus ei 2         sinoikeuksia ja yksinkertaistettu suojatun ai-
43097: momentin mukaan koskisi myöskään eloku-              neiston käyttöön liittyviä lupamenettelyjä ja
43098: van, video-ohjelman tai muun sellaisen ohjel-        korvauksia. Verottomuus koskisi tekijänoikeu-
43099: man esittämisoikeuden luovuttamista. Nykyisin        den haltijoita edustavan järjestön edellä maini-
43100: elokuvan julkisen esittämisoikeuden luovutuk-        tuissa tilanteissa saamia edellä tarkoitettuja
43101: set jäävät liikevaihtoverotuksen ulkopuolelle.       korvauksia sekä tekijänoikeuden haltijan järjes-
43102: Arvonlisäverojärjestelmässä mainoselokuvien          töitä saamia korvauksia.
43103: verottaminen on perusteltua veron kertaantu-            Tekijänoikeuslain 11 a §:n sopimuslisenssi-
43104: misen estämiseksi. Myös muu liiketoiminnan           säännöksessä on kysymys tekijänoikeuden hai-
43105: muodossa tapahtuva elokuva- ja ääniohjelma-          tijoille maksettavista korvauksista julkaistujen
43106: tuotanto saatettaisiin verotuksen piiriin. Ohjel-    teosten valokopioinnista. Valokuvalain 5 a §:n
43107: matuottajan olisi siten suoritettava veroa elo-      nojalla osa valokopiointikorvauksista makse-
43108: kuvan ja ääniohjelman esittämisoikeuksien luo-       taan valokuvaajille. Tällaiset korvaukset olisi-
43109: vuttamisesta saaduista korvauksista. Taiteilijoi-    vat verottomia.
43110: den ohjelmatuottajalta veloittamat 1 momentin           Tekijänoikeuslain 17 §:n 1 momentin sopi-
43111: 3 ja 4 kohdassa tarkoitetut tekijänpalkkiot          muslisenssi koskee radio- ja televisiolähetysten
43112: olisivat sitä vastoin verottomia. Ohjelmatuo-        nauhoittamista opetustoiminnassa tai tieteelli-
43113: tannossa käytettävät verollisina hankitut tuo-       sessä tutkimuksessa käytettäväksi. Osa korva-
43114: tantopanokset tulisivat vähennyskelpoisiksi.         uksista maksetaan tekijänoikeuden haltijoiden
43115:    Pykälän 3 momentissa verosta vapautettai-         lisäksi tekijänoikeuslain 45 ja 46 §:n viittaus-
43116: siin hallinnollisista syistä tekijänoikeuksien yh-   säännösten ja valokuvalain 5 b §:n nojalla
43117: teisvalvonnan piirissä olevasta teosten toissijai-   esittäville taiteilijoille, äänitetuottajille ja valo-
43118: sesta käytöstä eli jälkikäytöstä saadut korva-       kuvaajille. Korvaukset olisivat verottomia.
43119: ukset. Tällaiset korvaukset perii tekijänoikeu-         Radio- ja televisiolähetysten jobtimitse tai
43120: den haltijoita edustava järjestö, joka tilittää ne   vapaasti etenevillä radioaalloilla tapahtuvaa
43121: edelle_en käytettyjen teosten oikeudenhaltijoille.   edelleenlähettämistä helpottava sopimuslisens-
43122: Ilman erityissäännöstä suurin osa yhteisvalvon-      si- ja pakkolisenssisäännös sisältyy tekijänoi-
43123: nan piirissä olevista korvauksista olisi 1 mo-       keuden haltijoiden osalta tekijänoikeuslain 22 a
43124: mentin 3 ja 4 kohdan ja 2 momentin mukaan            ja 22 b §:ään sekä esittävien taiteilijoiden ja
43125: verottomia mutta eräät korvaukset, esimerkiksi       äänitetuottajien osalta 47 a §:ään. Valokuvalain
43126: äänite- ja elokuvatuottajan sekä valokuvaajan         10 §:n 2 momentin nojalla osa korvauksista
43127: saarnat korvaukset olisivat verollisia. Tekijän-     maksetaan valokuvaajille. Edellä mainituissa
43128: oikeusjärjestö ei yleensä pysty vielä perintävai-    tilanteissa maksetut korvaukset olisivat verot-
43129: heessa erottamaan eri oikeudenhaitijoille tule-      tomia.
43130: via korvausosuuksia eikä siten pystyisi määrit-         Tekijänoikeuslain 48 §:n viittaussäännöksen
43131: telemään täsmällisesti suoritettavan veron           nojalla tekijänoikeusjärjestö myöntää luvan ja
43132: osuutta, mistä aiheutuisi huomattavia hallin-        perii korvaukset radio- ja televisiolähetysten
43133: nointivaikeuksia sekä tekijänoikeusjärjestöille      jobtimitse tapahtuvasta edelleen lähettämisestä
43134: että viranomaisille. Tällaisten korvausten ve-       myös lähettäjäyrityksen puolesta. Kun kysymys
43135: rosta vapauttamisella ei olisi merkittävää vai-      on vapaasti etenevillä aalloilla tapahtuvasta
43136: kutusta verotuottoon, koska vero tulisi yleensä      edelleenlähettämisestä, järjestö ei voi suoraan
43137: vähennettäväksi verovelvollisen käyttäjän, esi-      lain nojalla myöntää lupaa edelleenlähettämi-
43138: merkiksi radio- tai televisioyrityksen verotuk-      seen lähettäjäyrityksen lain 48 §:ssä tarkoitetun
43139: sessa.                                               oikeuden osalta. Käytännössä lupa on myön-
43140:    Lainkohdan mukaan verottomia olisivat te-         netty yhteistyössä lähettäjäyrityksen kanssa,
43141: kijänoikeuslakiin tai oikeudesta valokuvaan          jolloin luvansaaja on voinut maksaa ainoastaan
43142: annettuun lakiin (405/61, jäljempänä valokuva-       yhden korvauksen. Verotuksessa edelleenlähet-
43143: laki) perustuvat oikeuden luovutukset tai oi-        tämistä jobtimitse ja vapaasti etenevillä aalloil-
43144: keuden perusteella saadut korvaukset tekijän-        la kohdeltaisiin yhdenmukaisesti. Radio- ja
43145: oikeuslain 11 a §:ssä, 17 §:n 1 momentissa,          televisiolähetysten jälkikäytöstä tekijänoikeus-
43146: 22 a §:ssä, 22 b §:ssä, 26 a §:ssä, 47 §:ssä ja      lain 22 a §:n tarkoittamissa tapauksissa mak-
43147: 47 a §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa. Mainituissa   settavat korvaukset olisivat siten kokonaisuu-
43148: tilanteissa on sopimuslisenssi- ja pakkolisenssi-    dessaan verottomia.
43149: säännöksillä rajoitettu oikeudenhaltijoiden yk-         Tekijänoikeuslain 26 a § koskee kasettimak,.
43150:                                              1993 vp -    HE 88                                         73
43151: 
43152: sua eli korvausta teoksen kappaleiden valmis-            yksityishenkilöiltä    ostamistaan      tauluista
43153: tamisesta yksityiseen käyttöön. Tekijänoikeus-           83 §:ssä tarkoitetun vähennyksen.
43154: lain 45 ja 46 §:ssä olevien viittaussäännösten ja
43155: valokuvalain 14 a §:n nojalla osa korvauksista           Alkutuotanto
43156: maksetaan esittäville taiteilijoille, äänitetuotta-
43157: jille ja valokuvaajille. Yli puolet korvauksista            Lakiehdotuksessa elintarvikkeiden muita ta-
43158: käytetään tekijänoikeuslain 26 b §:ssä tarkoite-         varoita lievempi verotus toteutettaisiin nykyi-
43159: tun opetusministeriön hyväksymän käyttösuun-             seen tapaan alkutuotevähennysjärjestelmän
43160: nitelman mukaisesti oikeudenhaltijoiden yhtei-           avulla. Alkutuotevähennysjärjestelmän säilyttä-
43161: siin tarkoituksiin, kuten tuotannon edistämi-            miseen liittyen maatalouden harjoittajat eivät
43162: seen, koulutukseen ja apurahoihin. Edellä mai-           tulisi toiminnastaan verovelvollisiksi. Myös
43163: nitut korvaukset olisivat verottomia.                    metsätalous ja muu alkutuotanto jäisi hallin-
43164:     Äänitteiden ansiotarkoituksessa tapahtuvaa           nollisista syistä verotuksen ulkopuolelle. Met-
43165: julkista esittämistä koskeva pakkolisenssisään-          sätalouden harjoittajat voisivat kuitenkin hake-
43166:  nös sisältyy tekijänoikeuslain 47 §:ään. Äänit-         muksesta tulla verovelvollisiksi.
43167: teiden käytöstä perittävät korvaukset tilitetään            Alkutuotantoon liittyvät säännökset sisältyi-
43168:  puoliksi esiintyville taiteilijoille ja äänitetuotta-   sivät 47-52 §:ään. Alkutuotannosta tapahtu-
43169: jille. Korvaukset olisivat verottomia.                   van myynnin verottomuutta koskeva yleissään-
43170:                                                          nös sisältyisi 47 §:ään ja alkutuotanto määritel-
43171:                                                          täisiin 48 §:ssä. Alkutuottajien yhteenliittymiä
43172: Kuvataiteen tuotteet                                     koskevat säännökset sisältyisivät 49 ja 50 §:ään
43173:                                                          ja eräiden eläinten myynnin verottomuutta
43174:                                                          koskevat säännökset 51 §:ään. Rehujen ja lan-
43175:    46 §. Pykälässä vapautettaisiin verosta kuva-         noitteiden myynnin verottomuudesta säädettäi-
43176: taiteen tuotteen ensimyynti. Nykyiseen tapaan            siin 52 §:ssä.
43177: tekijän ei olisi suoritettava veroa kuvataiteen             47 §. Pykälään sisältyisi alkutuotannosta ta-
43178: tuotteen myynnistä. Muun kuin tekijän toimes-            pahtuvan myynnin verottomuutta koskeva pe-
43179: ta tapahtuva kuvataiteen tuotteen myynti olisi           russäännös.
43180: sitä vastoin yleisten sääntöjen mukaan verollis-            Veroa ei 1 momentin mukaan suoritettaisi
43181: ta.                                                      alkutuotannon harjoittajan omasta alkutuotan-
43182:    Kuvataiteen tuotteilla tarkoitettaisiin maala-        nosta saatujen tuotteiden tai niiden otto-oikeu-
43183: uksia, piirustuksia, graafisia teoksia, veistoksia,      den myynnistä. Säännös vastaisi LVL 13 §:n 1
43184: kuvakudonnaisia ja muita sellaisia taideteoksia,         momenttia täydennettynä maininnalla alku-
43185: joita myydään lähinnä taidegallerioissa ja näyt-         tuotteiden otto-oikeuden myynnin verottomuu-
43186: telyissä. Ensisijaisesti käyttöesineiksi tarkoitet-      desta. Tällaisia verottomia oikeuden luovutuk-
43187: tuja taide-esineitä, kuten taidekäsitöitä ja tai-        sia olisivat esimerkiksi hakkuuoikeuden sekä
43188: deteollisuuden tuotteita, ei pidettäisi kuvatai-         metsästys- ja kalastusoikeuden luovutukset. Jos
43189: teen tuotteina vaan normaalisti verollisina ta-          metsätalouden harjoittaja olisi 48 §:n 3 momen-
43190: varoina. Kuvataiteen tuotteen käsite vastaisi            tin nojalla hakeutunut verovelvolliseksi, hänen
43191: nykyistä käytäntöä.                                      olisi suoritettava veroa omasta metsätaloudesta
43192:     Lakiehdotuksen mukaan taidegallerian tai             saadun puun tai hakkuuoikeuksien myynnistä.
43193: muun jälleenmyyjän olisi nykyiseen tapaan                   Nykyiseen tapaan verottomuus ei 2 momen-
43194: suoritettava veroa kuvataiteen tuotteiden                tin mukaan koskisi alkutuotteiden myyntiä
43195: myynnistä. Kuvataiteen tuotteiden välitys tulisi         jalostettuina tai muuhun kuin tavanomaiseen
43196: nykyisestä poiketen verolliseksi kuten muukin            myyntikuntoon saatettuina. Neutraalisuussyis-
43197:  välitystoiminta. Välityspalveluun eli taiteilijan       tä verottomuus ei myöskään koskisi alkutuo-
43198:  nimissä tapahtuvaan myyntiin ei sovellettaisi           tannosta erillisestä myyntipaikasta tapahtuvaa
43199:  19 §:n komissiokauppaa koskevia säännöksiä,             myyntiä. Tällaisena erillisenä myyntipaikkana
43200: joten galleria suorittaisi veroa vain välityspalk-       ei kuitenkaan pidettäisi ulkona sijaitsevaa yleis-
43201:  kiostaan eikä taiteilijan osuudesta. Jos galleria       tä myynti paikkaa. Säännös vastaisi LVL 13 §:n
43202:  myy tuotteen asiakkaalle omissa nimissään, se           2 momenttia.
43203:  suorittaisi sitä vastoin veroa tavaran myynnis-            48 §. Pykälässä määriteltäisiin alkutuotanto.
43204:  tä. Galleria suorittaisi tällöinkin yleensä veroa       Säännöksen 1 ja 2 momentit vastaisivat LVL
43205:  vain myyntipalkkiostaan, koska se voisi tehdä            13 §:n 3 momenttia.
43206:  JO 330504X
43207: 74                                        1993 vp -    HE 88
43208: 
43209:    Verotonta alkutuotantoa olisi 1 momentin           jos metsätalouden harjoittaja hakeutuu siitä
43210: mukaan maatalouden, metsätalouden, puutar-            verovelvolliseksi. Verovelvolliseksi hakeutu-
43211: hatalouden, metsästyksen, kalastuksen, kalan-         neen metsätalouden harjoittajan olisi siten suo-
43212: kasvatuksen, ravustuksen, ravunkasvatuksen,           ritettava veroa omasta metsätaloudesta saadun
43213: turkistarhauksen ja poronhoidon harjoittami-          puun tai hakkuuoikeuksien myynnistä.
43214: nen. Verottomana alkutuotantona pidettäisiin              Verovelvollinen metsätalouden harjoittaja
43215: lisäksi sienien, metsämarjojen, jäkälän ja käpy-      voisi vähentää metsätalouden tuotantopanos-
43216: jen poimintaa tai muun tällaisen luonnontuot-         ten ostohintaan sisältyvät verot normaaliin
43217: teen talteenottamista.                                tapaan. Puun hintaan sisältyvä piilevä vero
43218:    Luonnontuotteita, joiden talteenottaminen          saataisiin näin poistettua. Tällöin saavutettai-
43219: olisi 1 momentin mukaan verotonta alkutuo-            siin myös hankintaneutraalisuus itse suoritettu-
43220: tantoa, eivät olisi turve tai muut maa-ainekset.      jen ja verovelvollisilta yrityksiltä ostettujen
43221: Maa-ainesten myynti olisi siten lain yleisten         palvelujen välille.
43222: sääntöjen mukaan verollista. Lannoiteaineena              Hakeutumismahdollisuus koskisi myös met-
43223: käytettävän kasvuturpeen ja polttoaineena käy-        säteollisuusyrityksiä, jotka ottavat omasta met-
43224: tettävän polttoturpeen myynti olisi kuitenkin         sästä puuta valmistustoimintaansa varten. Ve-
43225: verotonta 52 §:n 1 momentin 1 kohdan ja 57 §:n        rovelvolliseksi hakeutuneet metsäteollisuusyri-
43226: 2 kohdan perusteella.                                 tyksetkin voisivat siten vähentää metsänhoito-
43227:    Nykyisin poronjäkälän myynti on LVL                kustannuksiin sekä puun korjuu- ja kuljetus-
43228: 27 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan veroton-            kustannuksiin sisältyvän avoimen veron.
43229: ta. Vastaavaa säännöstä ei sisälly lakiehdotuk-           Nykyisin pyöreän puutavaran myynti on
43230: seen. Poronjäkälän myynti talteenottajan toi-         LVL 27 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan
43231: mesta säilyisi kuitenkin verottomana alkutuo-         verotonta. Lakiehdotuksessa on luovuttu pyö-
43232: tantoa koskevan säännöksen perusteella. Muu-           reän puutavaran yleisestä verottomuudesta.
43233: toin poronjäkälän myynti olisi yleisten sääntö-        Muun kuin metsätalouden harjoittajan olisi
43234: jen mukaan verollista.                                 suoritettava veroa pyöreän puutavaran myyn-
43235:    Alkutuotantona pidettäisiin 2 momentin mu-          nistä yleisten sääntöjen mukaan. Myös pyöreän
43236: kaan nykyiseen tapaan myös maatalouden tut-            puutavaran maahantuonti tulisi nykyisestä poi-
43237: kimuskeskuksen yhteydessä toimivien Jokiois-           keten verolliseksi.
43238: ten siemenkeskuksen, Siemenperunakeskuksen
43239: ja tervetaimiaseman harjoittamaa siemen- ja               49 §. Pykälään sisältyisivät eräiden alkutuot-
43240: taimiaineiston viljelyttämistä.                        tajien muodostamien yhteisöjen ja yhtymien
43241:    Metsätalous jäisi alkutuotantoa koskevien           toiminnan verottomuutta koskevat säännökset.
43242: säännösten perusteella nykyiseen tapaan vero-         Alkutuottajien muodostamien yhteisöjen ja yh-
43243: tuksen ulkopuolelle. Metsätalouden harjoittaja         teenliittymien osakkailleen myymät erilaiset vil-
43244: ei siten suorittaisi veroa omistamaitaan tai          jan käsittelypalvelut sekä maatalouskoneiden
43245: hallitsemaitaan metsäkiinteistöitä saadun puun         vuokraus- ja korjauspalvelut olisivat nykyiseen
43246: tai hakkuuoikeuksien myynnistä. Verotonta              tapaan verottomia. Säännös vastaisi LVL
43247: alkutuotantoa ei sitä vastoin olisi ostetun hak-       14 §:ää.
43248: kuuoikeuden perusteella tapahtuva puun kor-               50§. Turkiseläinkasvattajan toiselle tur-
43249: juu ja myynti. Muun kuin omasta metsästä               kiseläinkasvattajalle suorittama ja turkiseläin-
43250: otetun puun myynti tulisi siten lain yleisten          kasvattajien muodostamien nahoituskeskusten
43251: sääntöjen mukaan verolliseksi.                        jäsenilleen suorittama tarhaturkiseläinten nah-
43252:    Verottomana alkutuotantona pidettäisiin             kominen olisi nykyiseen tapaan alkutuotantoon
43253: myös omaan metsätalouteen liittyvää metsän-            liittyvänä verotonta. Säännös vastaisi LVL
43254: hoitoa sekä puun korjuuta ja kuljetusta. Itse-         15 §:ää.
43255: näisten palveluyritysten, koneurakoitsijoiden ja          51§. LVL 27 §:n 1 momentin 13 kohdassa
43256: kuljetusyritysten suorittamat, samoin kuin met-        lueteltujen elävien eläinten myynti on nykyisin
43257: sänomistajien toiselle metsänomistajalle suorit-       liikevaihtoverotonta. Elävät eläimet on aika-
43258: tamat metsänhoitoon sekä puunkorjuuseen ja             naan vapautettu verosta verotusteknisistä syis-
43259: kuljetukseen liittyvät palvelut tulisivat sitä vas-    tä. Luettelo käsittää lähinnä kotieläimiä, joiden
43260: toin yleisten sääntöjen mukaan verollisiksi.           myynti tapahtuu muualla kuin varsinaisessa
43261:    Pykälän 3 momentin mukaan alkutuotanto-             kauppaliikkeessä. Lisäksi luettelo liittyy teu-
43262: na ei pidettäisi metsätalouden harjoittamista,         raseläinten osalta alkutuotevähennysjärjestel-
43263:                                           1993 vp -    HE 88                                          75
43264: 
43265: mään siten, että verovelvollinen ostaja saa           nalle, sen vieraille tai muille työnantajan tilois-
43266: tehdä luettelossa mainitun teurastettavaksi           sa työskenteleville. Verottomuuden edellytykse-
43267: hankitun eläimen ostosta laskennallisen vähen-        nä olisi, että tarjoilutoiminnan harjoittaja ei ole
43268: nyksen.                                               muusta tarjoilutoiminnasta verovelvollinen.
43269:    Alkutuotevähennysjärjestelmään liittyen elä-       Säännös vastaisi LVL 16 §:n 1 ja 3 momenttia.
43270: vien eläinten myynti säilyisi verottomana myös           54§. Myös oppilaitosruokalatoiminta jäisi
43271: arvonlisäverotukseen siirryttäessä. Nykyistä          verotuksen ulkopuolelle. Veroa ei suoritettaisi
43272: elävien eläinten luetteloa voidaan kuitenkin          oppilaitoksessa tapahtuvasta tarjoilusta tai au-
43273: pitää liian laajana. Se merkitsee verotuen            tomaateista tapahtuvasta myynnistä oppilai-
43274: myöntämistä muun muassa ravihevosten ja               toksen tai oppilaitosten oppilaille, opettajille ja
43275: lemmikkieläinten kauppaan. Tämän vuoksi lu-           muulle henkilökunnalle. Verottomuuden edel-
43276: ettelosta poistettaisiin eläimet, jotka eivät olen-   lytyksenä olisi tällöinkin, että tarjoilutoimen
43277: naisesti liity alkutuotantoon. Tällaisia eläimiä      harjoittaja ei ole muusta tarjoilutoiminnasta
43278: olisivat hevoset, kaniinit, koirat ja kissat. Nii-    verovelvollinen. Säännös vastaisi LVL 16 §:n 2
43279: den myynti tulisi siten yleisten sääntöjen mu-        ja 3 momenttia.
43280: kaan verolliseksi.
43281:     52§. Elintarvikkeiden verorasituksen pienen-
43282: tämiseksi keskeisiin alkutuotannon tuotanto-          Sanoma- ja aikakauslehdet
43283: panoksiin, rehuihin ja lannoitteisiin, on nykyi-
43284:  sin kohdistettu normaalia lievempi verotus.             Sanoma- ja aikakauslehtien tilausmyynnin
43285: Tämä on toteutettu säätämällä rehujen ja              sekä yleishyödyllisten yhteisöjen jäsenlehtien
43286:  lannoitteiden valmistajan toimesta tapahtuva         painoksen myynnin verottomuutta koskevat
43287:  myynti verottomaksi sekä myöntämällä vero-           säännökset sisältyisivät 55 ja 56 §:ään.
43288:  velvolliselle jälleenmyyjälle oikeus tehdä verot-       55 §. Sanoma- ja aikakauslehtien myynti
43289:  tomasta ostosta laskennallinen vähennys. Näin        vähintään kuukauden ajaksi tilattuina olisi
43290:  rehujen ja lannoitteiden myyntihintoihin sisäl-      nykyiseen tapaan verotonta. Yleisesti tilattuina
43291:  tyy veroa ainoastaan jälleenmyyntipalkkioiden        myytävät lehdet olisivat verottomia silloinkin,
43292:  osalta.                                              kun ne luovutetaan vähintään kuukauden ajak-
43293:     Alkutuotevähennysjärjestelmään liittyvänä         si ilmaiseksi esimerkiksi henkilökunnalle. Sano-
43294:  rehujen ja lannoitteiden normaalia lievempi          ma- ja aikakauslehtien irtonumeromyynti olisi
43295:  verokohtelu säilyisi nykyisenkaltaisena myös         nykyiseen tapaan verollista. Tilattujen sanoma-
43296:  arvonlisäverotukseen siirryttäessä. Pykälän mu-      ja aikakauslehtien myyjällä olisi 131 §:n mu-
43297:  kaan lannoite- ja rehuaineiden myynti olisi          kaan oikeus saada palautuksena tuotanto-
43298:  verotonta silloin, kun myyjänä on valmistaja.        panoshankintoihin sisältyvät verot. Säännös
43299:  Verottomuuteen liittyisi oikeus saada 131 §:n        vastaisi LVL 27 §:n 1 momentin 1 kohtaa.
43300:  nojalla palautuksena tuotantopanoshankintoi-            56 §. Sanoma- ja aikakauslehden painoksen
43301:  hin sisältyvät arvonlisäverot Säännös vastaisi       myynti yleishyödylliselle yhteisölle olisi nykyi-
43302:  LVL 28§:ää.                                          seen tapaan verotonta. Verottomuuden edelly-
43303:                                                       tyksenä olisi, että lehteä julkaistaan pääasialli-
43304:                                                       sesti yhteisön tai sen jäsenyhdistyksen jäseniä
43305:  Henkilöstöruokalat                                   tai osakkaita varten, että lehti ilmestyy vähin-
43306:                                                       tään neljä kertaa vuodessa ja että julkaisija ei
43307:     Henkilöstö- ja oppilaitosruokalatoiminnan         harjoita sanoma- tai aikakauslehtien julkaise-
43308:  verottomuutta koskevat säännökset sisältyisi-        mista tai myyntiä liiketoiminnan muodossa.
43309:  vät 53 ja 54 §:ään. Alkutuotevähennysjärjestel-      Painoksen myyjällä olisi 131 §:n nojalla oikeus
43310:  män säilyttämiseen liittyen myös nämä verot-         saada palautuksena tuotantopanoshankintoihin
43311:  tomuudet säilyisivät arvonlisäverotukseen siir-      sisältyvät verot. Säännös vastaisi LVL 27 §:n 1
43312:  ryttäessä.                                           momentin 2 kohtaa.
43313:     53 §. Henkilöstöruokalatoiminta jäisi nykyi-
43314:  seen tapaan verotuksen ulkopuolelle. Veroa ei
43315:  suoritettaisi työnantajan hallinnassa olevissa       Eräät polttoaineet
43316:  tiloissa tapahtuvasta työnantajan tai työnanta-
43317:  jien yhdessä järjestämästä tarjoilusta tai auto-       57 §. Kotimaisten polttoaineiden myynti va-
43318:  maateista tapahtuvasta myynnistä henkilökun-         pautettaisiin nykyiseen tapaan verosta energia-
43319: 76                                         1993 vp -   HE 88
43320: 
43321: poliittisista syistä. Verottomuudella ja siihen        pienlentokoneiden verokohtelua           koskevaa
43322: liittyvällä 110 §:ssä tarkoitetulla laskennallisella   muutosta lukuun ottamatta.
43323: vähennyksellä pyritään turvaamaan kotimais-
43324: ten polttoaineiden kilpailuasema kivihiileen
43325: nähden.                                                Eräät muut tavarat ja palvelut
43326:     Verotonta olisi polttoturpeen ja polttoainee-
43327: na yleisesti käytettävien turvejalosteiden, polt-         59 §. Pykälään sisältyisi eräiden tavaroiden ja
43328: tohakkeen, polttopuupuristeiden ja polttoai-           palvelujen myynnin verottomuutta koskevia
43329: neena yleisesti käytettävien teollisuuden jäteai-      säännöksiä. Säännökset koskisivat käypiä mak-
43330: neiden myynti. Myös halkojen ja pilkkeiden             suvälineitä, arpajaisia ja rahapelejä, haudan-
43331: myynti olisi verotonta, lukuun ottamatta pak-          hoitopalveluja sekä rahoitus- ja vakuutustoi-
43332: kauksissa tai muissa vähittäismyyntierissä esi-        minnassa käytettäviä atk-palveluja.
43333: merkiksi huoltoasemalla tapahtuvaa myyntiä.               Pykälän 1 kohdan mukaan veroa ei suoritet-
43334: Kotimaisten polttoaineiden myyjällä olisi              taisi setelien ja kolikoiden luovuttamisesta käy-
43335: 131 §:n nojalla oikeus saada palautuksena tuo-         pinä maksuvälineinä. Verottomuus ei sitä vas-
43336: tantopanoshankintoihin sisältyvät verot. Sään-         toin koskisi käypien seteleiden ja kolikoiden
43337: nös vastaisi LVL 27 §:n 1 momentin 6-9                 valmistusta. Keräilyesineinä rahojen myynti
43338: kohtaa.                                                olisi verollista. Myös sellaisten maksuvälineinä
43339:     Polttoturpeen ja polttoturvejalosteen, poltto-     käypien kolikkojen, joiden myyntihinta mää-
43340: hakkeen, polttopuupuristeen sekä teollisuuden          räytyy metalliarvon perusteella, myynti olisi
43341: jäteaineen verovelvollisella ostajalla olisi           verollista. Säännös vastaisi nykyistä käytäntöä,
43342: 110 §:ssä säädetyin edellytyksin oikeus tehdä          joka perustuu LVL:n 3 §:n 2 momentin 3
43343: laskennallinen vähennys käyttämästään poltto-          kohdan asiakirjojen verottomuutta koskevaan
43344: aineesta.                                              säännökseen.
43345:                                                           Pykälän 2 kohdassa verosta vapautettaisiin
43346:                                                        arpajaiset ja rahapelit. Arpajaisten ja rahapeli-
43347:                                                        en arvonlisäverottamiseen liittyisi merkittäviä
43348: Vesi- ja ilma-alukset                                  teknisiä ongelmia. Verotus edellyttäisi veron
43349:                                                        laskentaperustetta koskevan erityismenettelyn
43350:    58§. Vesi- ja ilma-alusten myynti ja vuokra-        käyttöönottoa. Lisäksi toimintaa harjoittavat
43351: us sekä niihin kohdistuvat työsuoritukset va-          usein yleishyödylliset yhteisöt, joiden toiminta
43352: pautettaisiin verosta. Merialukset ja kansainvä-       muutoinkin jäisi yleensä arvonlisäverotuksen
43353: lisessä lentoliikenteessä käytettävät ilma-aluk-       ulkopuolelle. Arpajaisten ja rahapelien verotus
43354: set on vapautettu verosta myös EY:n kuuden-            tapahtuisi myös jatkossa arpajaisveron avulla.
43355: nessa arvonlisäverodirektiivissä. Hallinnollisis-         Arpajaisten ja rahapelien verottomuus toteu-
43356: ta syistä vesi- ja ilma-alusten verottomuus            tettaisiin säätämällä verottomaksi arpajaisvero-
43357: koskisi myös kotimaan liikenteessä käytettäviä         lain (552/92) 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa
43358: aluksia.                                               tarkoitettujen arpajaisten järjestäminen. Maini-
43359:    Verottomuus koskisi nykyiseen tapaan sellai-        tussa lainkohdassa tarkoitettuina arpajaisina
43360: sia vesialuksia, joiden rungon suurin pituus on        pidetään arpajaislainsäädännössä tarkoitettuja
43361: vähintään 10 metriä, lukuun ottamatta raken-           tavara- ja raha-arpajaisia, bingopeliä, veikka-
43362: teeltaan pääasiallisesti huvi- tai urheilukäyt-        usta ja vedonlyöntiä sekä sellaisten peliauto-
43363: töön tarkoitettuja vesialuksia. Ilma-alusten ve-       maattien, pelien ja pelilaitteiden pitämistä, jois-
43364: rottomuus ei nykyisestä poiketen koskisi sellai-       ta voi voittona saada rahaa, tavaraa taikka
43365: sia aluksia, joiden suurin sallittu lentopaino on      rahaan tai tavaraan vaihdettavissa olevia peli-
43366: enintään 1 600 kiloa. Tällaiset huvi- tai urhei-       merkkejä.
43367: lukäyttöön tarkoitetut pienlentokoneet tulisivat          Arpajaistoiminnan verottomuus ei koskisi
43368: kulutusneutraalisuussyistä verollisiksi. Verotto-      ajanviete- ja musiikkiautomaatteja. Muun mu-
43369: mien vesi- ja ilma-alusten myyjällä, vuokralle         assa Raha-automaattiyhdistys tulisi siten vero-
43370: antajalla tai niihin kohdistuvien työsuoritusten       velvolliseksi ajanviete- ja musiikkiautomaatti-
43371: myyjällä olisi 131 §:n nojalla oikeus saada            toiminnasta saaduista tuloista.
43372: palautuksena tuotantopanosten hankintaan si-              Arpajaisten ja rahapelien verottomuus mer-
43373: sältyvät verot. Säännös vastaisi LVL 27 §:n 1          kitsisi sitä, että niiden järjestäjä ei tulisi vero-
43374: momentin 14 kohtaa sekä 2 ja 4 momenttia               velvolliseksi arpojen myynnistä ja pelipanoksis-
43375:                                           1993 vp -    HE 88                                       77
43376: 
43377: ta saaduista korvauksista. Verottomuus koskisi        tomassa rahoitus- tai vakuutustoiminnassa. Jos
43378: myös pääsymaksutuloja pelitilaisuuksiin. Pelin-       esimerkiksi atk-palvelua hyödynnetään sekä
43379: järjestäjien asiamiesten, esimerkiksi veikkaus-       verottomassa rahoitustoiminnassa että verolli-
43380: asiamiesten olisi sitä vastoin suoritettava ar-       sessa vuokraustoiminnassa, palvelun myynti ei
43381: vonlisäveroa asiamiespalkkioistaan välityspal-        olisi verotonta. Asetukseen otettaisiin säännös,
43382: velujen verollisuutta koskevien periaatteiden         jonka mukaan ostajan tulisi antaa myyjälle
43383: mukaisesti. Pelivoitot olisivat verottomia.           vakuutus atk-palvelun käyttötarkoituksesta.
43384:     Pykälän 3 kohdan mukaan yleisen hautaus-             Säännöstä sovellettaisiin myös tilanteeseen,
43385: paikan pitäjän luovuttamat hautapaikan avaa-          jossa luotto-, rahoitus- tai vakuutuslaitos myy
43386: mis- ja hoitopalvelut olisivat verottomia. Mai-       verollisia atk-palveluja ulkopuolisille. Ilman
43387: nitunlaisia palveluja tarjoavat pääasiassa seu-       erityissäännöstä laitoksen olisi 22 §:n mukaan
43388: rakunnat. Tällainen toiminta ei ole luonteel-         suoritettava veroa vastaavien palvelujen otta-
43389: taan liiketoimintaa eikä siitä sen vuoksi olisi       misesta omaan käyttöön. Puheena olevan ve-
43390: suoritettava veroa. Selkeyden vuoksi lakiin           rottomuussäännöksen perusteella laitoksen ei
43391: otettaisiin näiden palvelujen verottomuutta           tällöin kuitenkaan olisi suoritettava veroa yk-
43392: koskeva nimenomainen säännös. Verottomuus             sinomaan verottomassa rahoitus- tai vakuutus-
43393: ei koskisi eläinten hävittämistä tai hautaamista.     toiminnassa käytettävien atk-palvelujen omasta
43394:      Pykälän 4 kohdassa säädettäisiin luotto-,        käytöstä.
43395:  rahoitus- ja vakuutuslaitosten hankkimien atk-          60 §. Henkilön, jonka työ- ja toimintakyky
43396: palvelujen verottomuudesta.                           on alentunut vähintään 70 prosenttia, ei olisi
43397:      Pankit ja vakuutuslaitokset joutuisivat lain     suoritettava veroa toiminnasta, joka käsittää
43398:  yleisten sääntöjen mukaan ostamaan verotta-          yksinomaan hänen valmistamiensa tavaroiden
43399:  massa toiminnassa tarvittavat atk-palvelut itse-     tai hänen suorittamiensa tavaraan kohdistuvien
43400:  näisiltä palvelujen tuottajilta taikka tätä varten   työsuoritusten myyntiä. Verottomuuden edelly-
43401:  perustetuilta yhteistoiminta- tai erillisyhtiöiltä   tyksenä olisi, että toiminnassa ei käytetä apu-
43402:  verolliseen hintaan. Pankkien ja vakuutuslai-        laisina muita kuin aviopuolisoa tai 18 vuotta
43403:  tosten itse tuottamista vastaavista palveluista ei   nuorempia jälkeläisiä ja enintään yhtä muuta
43404:  olisi suoritettava arvonlisäveroa, elleivät ne       henkilöä. Säännös vastaisi LVL 20 §:ää.
43405:  myy vastaavia palveluja ulkopuolisille. Tästä
43406:  aiheutuisi· käytännössä merkittäviä kilpailuvää-
43407:  ristymiä. Pankkien ja vakuutuslaitosten jo to-       Vähennysrajoitusten piiriin kuuluvat tavarat
43408:  teuttamat atk-toimintojen yhtiöittämis- ja muut
43409:  yhteistyömallit voitaisiin joutua purkamaan ja          61 §. Veroa ei suoritettaisi muussa kuin
43410:  toiminnat siirtämään kunkin pankin ja vakuu-         vähennykseen oikeuttavassa käytössä olevan
43411:  tuslaitoksen sisäiseksi toiminnaksi. Tavoitellut     tavaran ja palvelun myynnistä. Säännös vastai-
43412:  tehokkuushyödyt jäisivät tällöin toteutumatta.       si sisällöllisesti LVL 7 §:n 2 kohtaa laajennet-
43413:  Lisäksi muun muassa eri pankkiryhmät joutui-         tuna koskemaan myös palveluja.
43414:  sivat verotuksellisesti eriarvoiseen asemaan,           Myynnin verottomuuden kannalta ratkaise-
43415:  koska kaikilla ei ole mahdollisuutta siirtää         vaa olisi, onko tavara tai palvelu vähennykseen
43416:  toimintoja yrityksen sisällä tapahtuvaksi.           oikeuttavassa käytössä. Merkitystä ei sitä vas-
43417:      Neutraalisuuden toteuttamiseksi luotto-, ra-     toin olisi sillä, onko tavaran tai palvelun
43418:  hoitus- ja vakuutuslaitoksille tapahtuva atk-        hankintahintaan sisältynyt veroa vai ei. Tava-
43419:  palvelujen myynti säädettäisiin verottomaksi.        ran tai palvelun katsottaisiin olevan vähennyk-
43420:  Verottomia atk-palveluja olisivat automaattiset      seen oikeuttavassa käytössä silloin, kun sitä
43421:  tietojenkäsittelypalvelut sekä automaattisen tie-    käytetään verollisessa liiketoiminnassa eikä se
43422:  tojenkäsittelyjärjestelmän tai tietokoneohjel-       ole 114 §:ssä tarkoitetussa vähennysrajoitusten
43423:  man suunnittelu- tai ohjelmointipalvelut. Atk-       alaisessa käytössä.
43424:  palvelun myyjällä ei olisi oikeutta vähentää            Valtion hankintoihin sovellettavan erityisme-
43425:  tällaisen palvelun tuottamisessa käytettyjen         nettelyn johdosta valtio ei saisi 116 §:n mukaan
43426:  laitteiden ja muiden panosten ostohintoihin          tehdä hankinnoistaan vähennystä. Valtion ve-
43427:  sisältyviä arvonlisäveroja. Verottomuus ei kos-      rollista liiketoimintaa varten hankkimien tava-
43428:  kisi atk-laitteistojen ja valmisohjelmien myyn-      roiden ja palvelujen katsottaisiin kuitenkin
43429:   tiä. Verottomuuden edellytyksenä olisi, että        tulevan sille edellä tarkoitettuun vähennykseen
43430:  palvelu tulee käytettäväksi yksinomaan verot-        oikeuttavaan käyttöön. Valtion olisi siten suo-
43431: 78                                      1993 vp -   HE 88
43432: 
43433: ritettava veroa esimerkiksi verollista liiketoi-    suoritettava veroa omaa käyttöä koskevien
43434: mintaa varten hankkimansa käyttöomaisuuden          säännösten perusteella, jos hän myöhemmin
43435: myynnistä.                                          ottaa lainkohdan nojalla verotta luovutettuja
43436:    Säännöstä sovellettaisiin 133 §:n nojalla        tavaroita muuhun kuin vähennykseen oikeut-
43437: myös 131 §:ssä tarkoitettuun palautukseen oi-       tavaan käyttöön. Tämä johtuisi yleisistä sään-
43438: keutettujen yritysten sekä kuntien muussa kuin      nöksistä, joten lakiehdotukseen ei nykyisestä
43439: palautukseen tai vähennykseen oikeuttavassa         poiketen sisälly tästä nimenomaista säännöstä.
43440: käytössä olevien tavaroiden ja palvelujen           Veroa olisi vastaavasti suoritettava siirtyneen
43441: myyntiin. Esimerkiksi kunnan ei olisi suoritet-     liikeomaisuuden myynnistä.
43442: tava veroa 114 §:ssä tarkoitetussa vähennysra-
43443: joitusten alaisessa käytössä olevien tavaroiden
43444: myynnistä. Kunnan olisi sitä vastoin 6 §:n 2        5 luku. Myynti Suomessa
43445: momentin nojalla suoritettava veroa esimerkik-
43446: si sairaalan kaluston myynnistä.                        Lakiehdotuksen 1 §:ssä olevan lain yleisen
43447:                                                     soveltamisalasäännöksen mukaan arvonlisäve-
43448:                                                     roa suoritetaan liiketoiminnan muodossa Suo-
43449: Yritysjärjestelyt                                   messa tapahtuvasta tavaroiden ja palvelujen
43450:                                                     myynnistä sekä tavaroiden maahantuonnista.
43451:    62 §. Pykälän mukaan yritysjärjestelyjen yh-     Tämä vastaa nykyisessä laissa olevaa alueellista
43452: teydessä tapahtuvat tavaroiden ja palvelujen        soveltamisalaa koskevaa säännöstä.
43453: luovutukset olisivat nykyiseen tapaan verotto-          Lain soveltamisalan määrittelyssä on lähtö-
43454: mia. Vastaavasti toiminnan jatkajana ei olisi       kohtana alueperiaatteen mukaisesti se, että
43455: luovutuksen johdosta vähennysoikeutta. Sään-        jokainen valtio verottaa vain sen alueella ta-
43456: nöksen tarkoituksena on selkeyttää yritysjärjes-    pahtuvia myyntejä. Suomen alueella tarkoitet-
43457: telytilanteiden verokohtelua. Säännös vastaisi      taisiin Suomen valtioon maantieteellisesti kuu-
43458: LVL 33 §:ää.                                        luvaa aluetta. Suomeen alueeseen kuuluisivat
43459:    Veroa ei 1 momentin mukaan suoritettaisi         siis myös aluevedet, ilmatila sekä vapaa-alueet
43460: liikkeen tai sen osan luovutuksen yhteydessä        ja tullivarastot.
43461: tapahtuvasta tavaroiden ja palvelujen myynnis-          Arvonlisäveron kulutusveroluonteen mukai-
43462: tä tai muusta luovuttamisesta toiminnan jatka-      sesti verotus kohdistettaisiin kuitenkin niihin
43463: jalle. Verottomuuden edellytyksenä olisi, että      hyödykkeisiin, jotka kulutetaan Suomessa. Tä-
43464: omaisuus tulee liiketoiminnan jatkajalle käytet-    mä määränpää- eli kulutusmaaperiaate toteu-
43465: täväksi vähennykseen oikeuttavaan tarkoituk-        tettaisiin tavaroiden osalta nykyistä vastaavasti
43466: seen. Verottomuus koskisi 133 §:n nojalla myös      niiden ulkomaille myynnin verosta vapauttami-
43467: liiketoiminnan jatkajalle 131 §:ssä tarkoitettuun   sella (69 ja 70 §) ja maahantuonnin verottami-
43468: palautukseen oikeuttavaan käyttöön tulevaa          sella.
43469: omaisuutta.                                             Nykyisessä laissa ei määritellä, millä edelly-
43470:    Verottomuus koskisi 2 momentin mukaan            tyksillä myynnin katsotaan tapahtuvan Suo-
43471: myös tilanteita, joissa liiketoiminta päättyy       messa eli mitä pidetään tavaroiden ja palvelu-
43472: konkurssin johdosta ja konkurssipesä jatkaa         jen myyntimaana. Laki perustuu kuitenkin
43473: liiketoimintaa itsenäisesti.                        myyntimaaolettamille. Tavaroiden ja palvelujen
43474:    Verottomuus ei 3 momentin mukaan koskisi         ulkomaille myynti on tullut erityisillä säännök-
43475: 33 §:ssä tarkoitettuja kiinteistönluovutuksia.       sillä vapauttaa verosta, koska muuten kyseinen
43476: Luovuttajan olisi siten myös yritysjärjestelyti-    myynti olisi Suomessa tapahtuvana verollista.
43477: lanteissa palautettava uudisrakentamiseen tai       Vastaavasti tavaroiden maahantuonti on ollut
43478: perusparantamiseen liittyvän rakentamispalve-        tarpeen säätää verolliseksi, koska kyseisten
43479: lun hankinnasta tehdyt vähennykset 33 §:n mu-        tavaroiden myynnit eivät ole tapahtuneet Suo-
43480: kaisesti. Tämä olisi tarpeen, jotta luovutuksen-     messa.
43481: saajalla olisi tieto määrästä, jonka hän itse           Tavaroiden ja palvelujen myyntimaa on voi-
43482: joutuisi palauttamaan esimerkiksi kiinteistön        tu jättää nykyisessä laissa nimenomaisesti mää-
43483: jälleenmyynnin yhteydessä. Luovutuksensaaja          rittelemättä, koska verotus on kohdistunut vain
43484: voisi 104 §:n nojalla vähentää palautetun mää-       tavaroiden ja niihin liittyvien palveluiden
43485: rän.                                                myynteihin, joiden osalta myyntimaan määräy-
43486:    Luovutuksensaajan olisi nykyiseen tapaan          tyminen on suhteellisen selvää. Arvonlisävero-
43487:                                            1993 vp -    HE 88                                        79
43488: 
43489: uudistuksen myötä verollisiksi tulevien palvelu-       myyntiä varten hankittuja tuotantopanoksia.
43490: jen osalta myyntimaan määräytyminen on kui-            Kotimaiset yritykset ja ulkomaiset yritykset,
43491: tenkin vaikeampaa. Tämän vuoksi ehdotetaan,            joilla on Suomessa kiinteä toimipaikka tai
43492: että sekä tavaroiden että palveluiden myynti-          jotka ovat verovelvollisia, saisivat palautuksen
43493: maa määriteltäisiin laissa.                            nykyiseen tapaan kuukausittaisilla vähennyksil-
43494:     Tämä on perusteltua myös sen vuoksi, että          lä tai ennakkopalautushakemuksilla.
43495: muun muassa EY- maissa on omaksuttu hyö-
43496: dykkeiden luovutuspaikan määrittely. Kansain-
43497: välisen palvelujen vaihdannan merkityksen kas-         Tavaran myynti
43498: vaessa eri maiden ulkomaankauppaa koskevien
43499: arvonlisäverosäännösten yhdenmukaisuus on                  63 §. Pykälän 1 momentti koskisi tilanteita,
43500: tärkeää paitsi kilpailunäkökohtien vuoksi myös         joissa tavaroita ei myyntisopimuksen perusteel-
43501:  kahdenkertaisen verotuksen tai verottamatta           la kuljeteta ostajalle. Tällöin myynnin katsot-
43502: jäämisen estämiseksi. Lakiehdotuksen myynti-           taisiin tapahtuneen Suomessa, jos tavarat ovat
43503: maata ja verotonta ulkomaille myyntiä koske-           täällä silloin, kun ne luovutetaan ostajalle.
43504: vat säännökset on pääosiltaan laadittu EY:n                Pykälän 2 momentti koskisi niitä tilanteita,
43505:  kuudennen arvonlisäverodirektiivin mukaisiksi.        joissa tavara myyntisopimuksen perusteella
43506:     Tavaroiden myyntimaata koskeva saan-               kuljetetaan ostajalle tai ostajan määräämälle
43507:  nösehdotus (63 §) vastaa nykyisen lain taustalla      vastaanottajalle. Momentin 1 kohdan pääsään-
43508:  olevaa     myyntimaaolettamaa.        Palveluiden     nön mukaan ostajalle kuljeteltavan tavaran
43509:  myyntimaata koskevilla säännösehdotuksilla            myynnin katsottaisiin tapahtuvan Suomessa,
43510:  (64-68 §) on pyritty mahdollisuuksien mukaan          jos tavara olisi maassa myyjän tai jonkun
43511:  saattamaan Suomen arvonlisäveron piiriin ne           muun aloittaessa kuljetuksen ostajan luokse.
43512:  palvelut, jotka kulutetaan täällä, eli noudatta-      Kuljetuksen suorittajana voisi olla myös ostaja
43513:  maan kulutusmaaperiaatetta. Täten kulutus-            taikka myyjän tai ostajan järjestämä itsenäinen
43514:  maaperiaatetta ei tarvitse toteuttaa erillisillä      rahdinkuljettaja.
43515:  palvelujen luovutusten verottomuus- ja verolli-           Esimerkiksi jos suomalainen yritys myyntiso-
43516:  suussäännöksillä. Varsinainen palvelujen maa-         pimuksen mukaisesti kuljettaa ulkomaiselle yri-
43517:  hantuonnin verotus ei ole edes mahdollista,           tykselle myymänsä koneen Suomessa sijaitse-
43518:  koska maahantuonti käsitteenä liittyy pelkäs-         vaan satamaan, jossa luovuttaa koneen itsenäi-
43519:  tään konkreettisten esineiden fyysiseen maahan         selle rahdinkuljettajalle ulkomaille kuljetetta-
43520:  tuomiseen.                                            vaksi, myynnin katsottaisiin 1 kohdan nojalla
43521:     Eräät lähinnä tavaroiden vientiin liittyvät         tapahtuneen Suomessa. Myynti olisi kuitenkin
43522:  palvelut ehdotetaan kuitenkin vapautettavaksi         70 §:n nojalla verotonta ulkomaille myyntiä.
43523:  verosta ulkomaille myyntiä koskevilla säännök-        Jos taas suomalainen yritys toimittaisi koneen
43524:  sillä (69 ja 70 §). Nämä vapautettavat palvelut       ulkomailla sijaitsevasta varastostaan kolman-
43525:  tulevat yleensä verotetuiksi tuontimaassa maa-        teen maahan, olisi myynti tapahtunut ulko-
43526:  han tuotujen tavaroiden arvossa.                      mailla ja siten veroton.
43527:     Tämän luvun 63-68 §:n säännökset olisivat              Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan
43528:  tyhjentäviä eli myynnin katsottaisiin tapahtu-        tavara katsottaisiin myydyn Suomessa, jos
43529:  van Suomessa vain puheena olevissa säännök-           myyjä tuo sen maahan luovuttaakseen sen
43530:  sissä tarkoitetuissa tilanteissa. Muulloin myyn-       ostajalle täällä, vaikka tavara olisi ulkomailla
43531:   nin katsottaisiin tapahtuvan ulkomailla.              kuljetuksen alkaessa. Tässä tilanteessa sekä
43532:     Koska ulkomailla tapahtuvaan myyntiin ei           tavaran maahantuonti että myynti olisi verol-
43533:  sovellettaisi Suomen arvonlisäverolakia, elin-        lista. Jos myyjänä on suomalainen yritys tai
43534:   keinonharjoittaja ei olisi verovelvollinen tällai-   ulkomaalainen, jolla on täällä kiinteä toimi-
43535:   sesta myynnistä eikä hänellä olisi ostovähen-        paikka, olisi myyjä verovelvollinen myynnistä
43536:   nysoikeutta. Elinkeinonharjoittajalla olisi kui-     ja saisi vähentää suorittamaosa maahantuonti-
43537:   tenkin oikeus saada palautuksena ulkomailla          veron. Jos myyjänä on ulkomaalainen, jolla ei
43538:   harjoittamaansa toimintaa varten Suomesta             ole täällä kiinteää toimipaikkaa, verovelvolli-
43539:   hankkimiensa tuotantopanosten ostohintaan si-         nen myynnistä olisi ostaja. Tällöin myyjä saisi
43540:   sältyvä vero normaalia vähennysoikeutta vas-          122 §:n nojalla palautuksena maahantuonnin
43541:   taavilla edellytyksillä (122 ja 131 §). Palautus-     yhteydessä suorittamaosa veron. Ilman tätä
43542:   oikeus koskisi myös verotonta ulkomaille              säännöstä myyjän suorittamaa maahantuonti-
43543: 80                                      1993 vp -   HE 88
43544: 
43545: veroa ei voitaisi vähentää eikä siitä myöskään      sa, vaikkei palvelua olisi luovutettu täällä
43546: saataisi palautusta eli vero kertaantuisi. Jos      sijaitsevasta kiinteästä toimipaikasta. Jos pal-
43547: taas ostaja maahantuo koneen noudettuaan sen        velu on kuitenkin luovutettu ulkomailla sijait-
43548: ulkomailta, ei kyseinen myynti olisi verollinen,    sevasta kiinteästä toimipaikasta, ei myyjän
43549: koska sen katsottaisiin 1 kohdan nojalla tapah-     kotipaikalla olisi merkitystä, vaan palvelu kat-
43550: tuneen ulkomailla.                                  sottaisiin aina myydyn ulkomailla. Ulkomaisen
43551:    Säännöksen johdosta ei jouduttaisi selvittä-     elinkeinonharjoittajan myymä palvelu katsot-
43552: mään, perustuuko lähtömaassa alkanut kulje-         taisiin myydyn Suomessa vain, jos palvelu on
43553: tus myyntisopimukseen eli onko myyjälle syn-        luovutettu täällä sijaitsevasta kiinteästä toimi-
43554: tynyt velvollisuus kuljettaa tavara ostajalle jo    paikasta.
43555: ennen maahantuontia vai ei. Säännös selkeyt-           Jos ulkomainen elinkeinonharjoittaja ei ole
43556: täisi siten myyntimaan määrittelyä myös tilan-      myynyt palvelua Suomessa olevasta kiinteästä
43557: teessa, jossa tavara luovutetaan useamman           toimipaikasta, ei kyseisestä myynnistä olisi
43558: kerran peräkkäin, mutta tavara toimitetaan          suoritettava veroa Suomessa.
43559: suoraan ketjun ensimmäiseltä luovuttajalta vii-        Säännös soveltuisi muun muassa telepalvelu-
43560: meiselle luovutuksensaajalle. Maahantuojan          jen myyntiin. Esimerkiksi suomalaisen yrityk-
43561: myynti ja kaikki sen jälkeiset myynnit tapah-       sen ottaessa puhelun ulkomaiselle yritykselle
43562: tuisivat säännöksen mukaan Suomessa.                katsottaisiin kyseisen telepalvelun myynnin ta-
43563:    Jos ulkomainen yritys, jolla ei ole Suomessa     pahtuvan telepalvelun myyjän eli puhelun tilaa-
43564: kiinteää toimipaikkaa, myy koneen Suomeen           jaa laskuttavan telelaitoksen sijaintimaassa eli
43565: siten, että luovutus tapahtuu Suomessa sen          Suomessa. Jos puhelun vastaanottaja maksaisi-
43566: suorittaman asennuksen jälkeen, myynnin kat-        kin puhelun, katsottaisiin telepalvelun myynnin
43567: sottaisiin 2 kohdan nojalla tapahtuneen Suo-        tapahtuneen myyjän eli puhelun vastaanottajaa
43568: messa. Ostaja olisi siten velvollinen suoritta-     laskuttavan telelaitoksen sijaintimaassa eli ul-
43569: maan veroa tavaran myynnistä ja myyjä saisi         komailla. Suomalaisen telelaitoksen ulkomai-
43570: palautuksena maahantuonnin yhteydessä suo-          selta telelaitokselta verkostonsa käytöstä ja
43571: rittamansa veron.                                   mahdollisesta puhelun välityksestä perittävät
43572:                                                     maksut säädettäisiin verottomiksi 71 §:n 6 koh-
43573:                                                     dassa.
43574: Palvelun myynti                                        Säännöstä sovellettaisiin myös välityspalve-
43575:                                                     lun myyntiin ellei 65-68 §:ssä toisin säädetä.
43576:    64 §. Pykälässä määriteltäisiin palvelujen          Pykälän 2 momentti sisältäisi kuljetuskalus-
43577: myyntimaa muiden kuin 65-68 §:ssä lueteltujen       ton vuokraamista koskevan säännöksen. Kul-
43578: palvelujen osalta.                                  jetuskaluston vuokrauspalvelun myyntimaa
43579:    Pykälän 1 momentin mukaan palvelu olisi          määräytyisi pääsääntöisesti 1 momentin perus-
43580: myyty Suomessa, jos se luovutetaan Suomessa         teella. Jos palvelu tosiasiallisesti kulutetaan
43581: sijaitsevasta kiinteästä toimipaikasta. Kiinteä     yksinomaan Suomessa, se katsottaisiin kuiten-
43582: toimipaikka määriteltäisiin 11 §:ssä. Se, että      kin 2 momentin mukaan myydyn Suomessa.
43583: palvelun myyjällä on Suomessa kiinteä toimi-        Vastaavasti jos kuljetuskaluston vuokrauspal-
43584: paikka, ei vielä riittäisi, vaan palvelun tulisi    velu tosiasiallisesti kulutetaan yksinomaan ul-
43585: olla luovutettu sieltä. Toimipaikassa tulisi siis   komailla, se katsottaisiin myydyn ulkomailla.
43586: olla kyseisen palvelun tuottamiseen tarvittavat        Myynnin katsottaisiin 2 momentin nojalla
43587: tekniset valmiudet ja henkilökunta. Jos palve-      tapahtuvan Suomessa esimerkiksi tilanteessa,
43588: lun myyjällä on kiinteä toimipaikka sekä Suo-       jossa ulkomainen yritys, jolla ei ole kiinteää
43589: messa että ulkomailla ja palvelu luovutetaan        toimipaikkaa Suomessa, vuokraa täältä osta-
43590: viimeksi mainitusta toimipaikasta, palvelun         mansa tai maahan tuomansa kuljetuskaluston
43591: myynti olisi tapahtunut ulkomailla.                  suomalaiselle yritykselle Suomessa käytettäväk-
43592:    Jos palvelua ei voida katsoa luovutetun          si. Ilman 2 momenttia kyseinen vuokrauspal-
43593: mistään kiinteästä toimipaikasta tai jos myyjäl-    velu katsottaisiin myydyn ulkomailla, vaikka
43594: lä ei ole kiinteää toimipaikkaa missään maassa,     palvelu tosiasiallisesti suoritetaan ja kulutetaan
43595: palvelu olisi myyty Suomessa, jos myyjällä on        Suomessa. Vastaavasti myynnin katsottaisiin 2
43596: täällä kotipaikka.                                  momentin mukaan tapahtuvan ulkomailla esi-
43597:    Jos myyjänä on kotimainen elinkeinonhar-         merkiksi silloin, kun kotimainen yritys antaa
43598: joittaja, palvelu katsottaisiin myydyn Suomes-      ulkomaille viemänsä tai ulkomailta ostamansa
43599:                                           1993 vp -    HE 88                                          81
43600: 
43601: kuljetuskaluston vuokralle yritykselle, joka          sultointipalvelu kohdistuu kiinteistöön, mää-
43602: käyttää kalustoa pelkästään ulkomailla.               räytyisi myyntimaa tämän lainkohdan eikä
43603:     Säännöksen soveltamisen edellytyksenä olisi,      68 §:n perusteella.
43604: että kalustoa kulutetaan pelkästään ulkomailla           Kiinteistöön kohdistuvia palveluja olisivat
43605: tai vastaavasti pelkästään kotimaassa. Kulje-         rakennus-, korjaus-, suunnittelu-, valvonta-,
43606: tuskalustoa katsottaisiin kulutettavan kaikissa       puhtaanapito-, isännöinti- ja muut 32 §:ssä
43607: niissä maissa, joissa sitä osaksikaan käytetään.      tarkoitetut kiinteistöhallintapalvelut, kiinteis-
43608: Esimerkiksi jos yritys vuokraa kuorma-auton           tönvälittäjän palvelut, kiinteistöön liittyvät asi-
43609: käytettäväksi Suomesta ulkomaille suuntautu-          antuntijapalvelut, kiinteistövuokraus ja muut
43610: vassa liikenteessä, ei vuokrauspalvelua katsot-       sellaiset palvelut.
43611: taisi kulutettavan yksinomaan ulkomailla.                Kiinteistöön kohdistuva palvelu ei sen sijaan
43612:     Kuljetuskalustolla tarkoitettaisiin paitsi var-   olisi esimerkiksi irtaimien esineiden varastoimi-
43613: sinaisia kuljetusvälineitä, myös kuljetussäiliöi-     nen eikä kiinteistöön kohdistuvien palvelujen
43614: tä, kuormalavoja, perävaunuja ja muuta kulje-         välitys.
43615: tuskalustoa.                                             66 §. Pykälän 1 momentin mukaan kuljetus-
43616:     Pykälän 1 momenttia sovellettaisiin 3 mo-         palvelu olisi myyty Suomessa, jos se suorite-
43617: mentin mukaan myös sellaisiin matkanjärjestä-         taan täällä. Kuljetukset Suomesta suoraan ul-
43618: jän omissa nimissään myymiin palveluihin,             komaille ja ulkomailta suoraan Suomeen sekä
43619: jotka toinen elinkeinonharjoittaja suorittaa vä-      kauttakuljetukset katsottaisiin kuitenkin myy-
43620: littömästi matkustajan hyväksi. Niin sanottujen       dyn kokonaisuudessaan ulkomailla. Säännös
43621: pakettimatkojen eli pakettiin sisältyvien kulje-      koskisi sekä tavara- että henkilökuljetuksia.
43622: tus-, majoitus-, tarjoilu- ja muiden sellaisten          Suoraan ulkomaille tapahtuvaksi kuljetuk-
43623: palvelujen myynti tapahtuisi siten Suomessa,          seksi katsottaisiin saman kuljetusliikkeen myy-
43624: jos myynti tapahtuu täällä olevasta kiinteästä        mä kuljetuspalvelu viimeiseltä kuljetussopi-
43625: toimipaikasta.                                        muksen mukaiselta Suomessa olevalta lähtö-
43626:                                                       paikkakunnalta ulkomaille. Vastaavasti suo-
43627:     Ulkomainen matkanjärjestäjä ei yleensä olisi      raan ulkomailta tapahtuvaksi kuljetukseksi
43628: verovelvollinen Suomeen järjestämistään mat-          katsottaisiin saman kuljetusliikkeen myymä
43629: koista. Nämä matkat tulisivat kuitenkin vero-         kuljetus ulkomailta ensimmäiseen kuljetussopi-
43630: tetuiksi siltä osin kuin kyse on Suomessa             muksen mukaiseen Suomessa olevaan määrä-
43631: matkanjärjestäjälle myydyistä palveluista, sillä      paikkaan.
43632: matkanjärjestäjänä ei olisi 124 §:n mukaan oi-           Ulkomaille tai ulkomailta tapahtuvan verot-
43633: keutta palautukseen tältä osin. Suomalaisen           toman suorakuljetuksen myyjän ei tarvitse itse
43634: matkanjärjestäjän järjestämät ulkomaanmatkat          suorittaa kuljetusta vaan hän voi ostaa kulje-
43635: säädettäisiin verottomiksi 71 §:n 7 kohdassa.         tuspalvelun tai osan siitä toisilta kuljetusyrityk-
43636:     Momenttia ei sovellettaisi matkanjärjestäjän      siltä. Jokaisen kuljetusyrityksen myymän kulje-
43637:  itse suorittamien palvelujen myyntiin. Näiden        tuspalvelun myyntimaa ratkaistaan sen teke-
43638: palvelujen myyntimaa määräytyisi 64 §:n nojal-        män kuljetussopimuksen perusteella. Esimer-
43639:  la vain, jos kyse on muusta kuin 65-68 §:ssä         kiksi jos suoraan ulkomaille suuntautuvan kul-
43640:  tarkoitetusta palvelusta. Esimerkiksi jos ulko-      jetuspalvelun myyjä ostaa Suomessa ajettavan
43641:  maanpakettimatkaan kuuluu paikalliskuljetus          kuljetusosuuden toiselta kuljetusliikkeeltä, kat-
43642:  Suomessa matkanjärjestäjän omalla linja-autol-       sottaisiin viimeksimainitun liikkeen suoritta-
43643:  la ja majoitus ulkomailla sijaitsevassa, matkan-     man kuljetuspalvelun myynnin tapahtuneen
43644: järjestäjän omistamassa hotellissa, katsottaisiin     Suomessa ja olevan verollinen. Ulkomaille
43645:  kyseisen kuljetuspalvelun myynnin 66 §:n nojal-      suuntautuvan suorakuljetuksen myyjän ei sen
43646:  la tapahtuneen Suomessa ja majoituspalvelun          sijaan tulisi suorittaa veroa suorakuljetuksen
43647:  myynnin 65 §:n nojalla ulkomailla.                   myynnistä miltään osin. Suorakuljetuksen myy-
43648:     65 §. Pykälässä säädettäisiin, että kiinteis-     jä saisi poistettua ostamansa kuljetuspalvelun
43649:  töön kohdistuvat palvelut on myyty Suomessa,         ostohintaan sisältyvän veron vähennys- tai pa-
43650: jos kiinteistö sijaitsee täällä. Säännös soveltuisi   lautusmenettelyn avulla.
43651:  kaikkiin palveluihin, joiden voidaan katsoa             Tavarakuljetuksissa viimeinen lähtöpaikka
43652:  kohdistuvan tiettyyn kiinteistöön. Pykälä olisi      tai ensimmäinen määräpaikka olisi käytännös-
43653:  erityissäännöksenä ensisijainen 66-68 §:iin näh-     sä pääsääntöisesti rahtikirjaan tai muuhun kul-
43654:  den. Siten esimerkiksi jos suunnittelu- tai kon-     jetusasiakirjaan merkitty lähtö- tai määräpaik-
43655: II   330504X
43656: 82                                      1993 vp -    HE 88
43657: 
43658: ka. Jos kuitenkin kuljetusliike on esimerkiksi      koskee useita kuljetuspalveluita, katsottaisiin
43659: sitoutunut kuljettamaan maahantuotavat tava-        välityspalvelu myydyn Suomessa täällä myyty-
43660: rat ensin Suomessa olevaan välivarastoon ja         jen kuljetuspalveluiden osalta.
43661: varastoinnin jälkeen toiselle Suomessa olevalle         67 §. Pykälässä lueteltujen palvelujen myyn-
43662: paikkakunnalle, pidettäisiin ensimma1senä           nin katsottaisiin tapahtuvan Suomessa, jos
43663: määräpaikkana välivarastointipaikkaa.               palvelut suoritetaan täällä. Ratkaisevaa olisi se,
43664:    Henkilökuljetuksissa viimeisenä lähtöpaikka-     onko palvelut fyysisesti suoritettu Suomessa.
43665: na tai ensimmäisenä määräpaikkana pidettäi-         Esimerkiksi jos tieteellinen tutkimus on tehty
43666: siin käytännössä pääsääntöisesti matkalippuun       Suomessa, katsottaisiin myynnin tapahtuneen
43667: merkittyä lähtö- tai määräpaikkaa. Suomesta         täällä riippumatta siitä, missä tutkimustulos
43668: ulkomaille tapahtuvan suorakuljetuksen viimei-      luovutetaan ostajalle.
43669: seksi lähtöpaikaksi olisi kuitenkin katsottava          Palvelun pääasiallinen luonne ratkaisisi, so-
43670: sellainen matkalippuun merkityn lähtöpaikan         velletaanko palvelun myyntiin tätä lainkohtaa
43671: jälkeinen Suomessa oleva paikkakunta, jossa         vai esimerkiksi 68 §:ää. Esimerkiksi luentotilai-
43672: kuljetus muun kuin teknisen syyn johdosta           suuksissa voi olla konsultointiin liittyviä piir-
43673: väliaikaisesti keskeytyy eli esimerkiksi paikka-    teitä, mutta koska niiden pääasiallinen luonne
43674: kunta, jossa matkustaja yöpyy. Kuljetus mat-        on yleensä koulutuksellinen, niihin sovellettai-
43675: kalippuun merkityltä lähtöpaikalta yöpymis-         siin 67 eikä 68 §:ää. Säännöstä sovellettaisiin
43676: paikkaan olisi Suomessa tapahtuvana verollis-       n:t_yös erilaisiin kokous- ja kongressitilaisuuk-
43677: ta. Vastaavin edellytyksin ulkomailta Suomeen       snn.
43678: suuntautuvan suorakuljetuksen ensimmäiseksi             Opetuksen, tieteellisten palvelujen, kulttuu-
43679: määräpaikaksi olisi katsottava matkalippuun         ri-, viihde- ja urheilutilaisuuksien ja muiden
43680: merkittyä määräpaikkaa edeltävä Suomessa            sellaisten palvelujen järjestämiseen välittömästi
43681: sijaitseva yöpymispaikkakunta.                      liittyvillä palveluilla tarkoitettaisiin lähinnä sel-
43682:    Ehdotettu säännös merkitsisi sitä, että kaikki   laisia palveluja, jotka liittyvät tilaisuuden tai
43683: rajan yli tapahtuvien kuljetuspalvelujen myynti      palvelun fyysiseen toteuttamiseen. Niitä olisivat
43684: olisi verotonta riippumatta esimerkiksi siitä,      esimerkiksi musiikkiesitykseen liittyvät järjeste-
43685: onko kyse verottomasta kauppatavaran myyn-          ly-, lavastus-, valaistus-, äänentoisto-, valvonta-
43686: nistä ulkomaille tai onko kuljetuskustannukset      ja tarjoilupalvelut. Sen sijaan esimerkiksi tilai-
43687: verotettu maahantuodun tavaran arvoon sisäl-        suuden mainonnan suunnittelun ja lehti-ilmoi-
43688: tyvinä. Esimerkiksi muuttotavaroiden maasta-         tusten myyntimaa määräytyisi 68 §:n perusteel-
43689: ja maahankuljetukset olisivat verottomia. Sen        la.
43690: sijaan verottomia eivät olisi sellaiset verotto-         Irtaimiin esineisiin kohdistuvilla työsuorituk-
43691: maan tavaroiden ulkomaille myyntiin liittyvät        silla tarkoitettaisiin välittömästi tällaisiin esi-
43692: kuljetukset, joissa ei tapahdu välitöntä rajan       neisiin kohdistuvia testaus-, puhdistus-, kor-
43693: ylitystä. Esimerkiksi ulkomaanliikenteen alus-      jaus-, asentamis-, purkamis-, muutos-, valmis-
43694: ten varustamiseen käytettävien tavaroiden kul-       tus- ja muita sellaisia töitä.
43695: jetukset ja kuljetukset vapaa-alueelle tai tulli-        Sen sijaan irtaimien esineiden varastointi- tai
43696: varastoon olisivat verollisia.                       säilytyspalvelu ei olisi pykälän 4 kohdassa
43697:                                                      tarkoitettu työsuoritus. Silloin kun tällainen
43698:    Lakiehdotuksen 91 §:n mukaan maahan-              palvelu liittyy tavarakuljetukseen, määräytyisi
43699: tuotujen tavaroiden veron perusteeseen sisälly-      myyntimaa pykälän 2 kohdan nojalla suoritus-
43700: tettäisiin niiden kuljetuskustannukset ensim-        paikan perusteella. Jos varastointipalvelu ei
43701: mäiseen kuljetussopimuksen mukaiseen määrä-          liity kuljetukseen, määräytyisi myyntimaa
43702: paikkaan saakka. Ulkomailta Suomeen tapah-           64 §:n pääsäännön perusteella, joka johtaisi
43703: tuva tavaroiden suorakuljetus tulisi siten vero-     yleensä samaan lopputulokseen, koska varas-
43704: tetuksi osana maahantuotujen tavaroiden ar-          tointitila muodostaisi yleensä kiinteän toimipai-
43705: voa silloin, kun tavaroiden maahantuonti on          kan.
43706: verollista.                                              Myöskään kuljetus- ja sen liitännäispalveluja
43707:    Pykälän 2 momentin mukaan tavarakuljetus-         ei pidettäisi 4 kohdassa tarkoitettuina tavaraan
43708: palvelun välitys toisen nimissä ja lukuun olisi      kohdistuvina työsuorituksina.
43709: myyty Suomessa, jos kuljetuspalvelu on myyty             68 §. Pykälässä lueteltaisiin palvelut, joiden
43710: täällä. Tavarakuljetuspalvelu ja sen välitys ve-     myynnin tapahtuminen Suomessa riippuisi os-
43711: rotettaisiin siis samassa maassa. Jos välitys        tajan sidoksesta Suomeen (1 momentti) .tai
43712:                                         1993 vp -    HE 88                                        83
43713: 
43714: siitä, tapahtuuko kulutus yksinomaan täällä (2      taisiin 2 momentin nojalla myydyn ulkomailla,
43715: momentti). Pykälää tulkittaisiin laajasti suh-      jos se kulutetaan yksinomaan ulkomailla.
43716: teessa 64 §:ään. Laaja tulkinta olisi perusteltu,       Jos ostajana on ulkomaalainen, jolla ei ole
43717: koska pykälä toteuttaa hyvin kulutusmaaperi-        kiinteää toimipaikkaa Suomessa, pykälän tar-
43718: aatteen eli verotuksen kohdistumisen Suomessa       koittamat palvelut verotettaisiin siten Suomes-
43719: kulutettaviin palveluihin.                          sa vain silloin, kun ne kulutetaan yksinomaan
43720:    Pykälän 1 momentin mukaan pykälässä tar-         täällä, vaikka myyjänä olisi suomalainen yritys.
43721: koitettu palvelu olisi myyty Suomessa, jos          Vastaavasti vaikka myyjä ja ostaja olisivat
43722: palvelu luovutetaan ostajan täällä sijaitsevaan     suomalaisia yrityksiä, ei myynnin katsottaisi
43723: kiinteään toimipaikkaan. Kiinteä toimipaikka        tapahtuvan Suomessa, jos palvelu kulutetaan
43724: määriteltäisiin 11 §:ssä.                           yksinomaan ulkomailla.
43725:    Jos ostajalla on kiinteä toimipaikka sekä            Pykälän 2 momentin soveltamisen edellytyk-
43726: Suomessa että ulkomaiiia, katsottaisiin palvelu     senä olisi, että palvelu kulutetaan yksinomaan
43727: myydyn ulkomailla, jos se luovutetaan ulko-         ulkomailla tai vastaavasti Suomessa. Verovel-
43728: mailla sijaitsevaan toimipaikkaan. Se että osta-    vollisen myydessä pykälän tarkoittamia palve-
43729: jalla on Suomessa kiinteä toimipaikka, ei siis      luja 2 momentin nojalla verotta, sen tulisi kyetä
43730: vielä riittäisi, vaan palvelun tulisi olla luovu-   osoittamaan, että palvelu on kulutettu yksin-
43731: tettu sinne. Tällä tarkoitetaisiin lähinnä sitä,    omaan ulkomailla.
43732: että kyseinen toimipaikka olisi tilannut palve-         Pykälän tarkoittamat palvelut on lueteltu 3
43733: lun ja maksuvelvollinen siitä. Palvelu voidaan      momentissa.
43734: katsoa luovutetun kiinteään toimipaikkaan,              Kohdassa 1 mainitaan tekijänoikeuden, pa-
43735: vaikkei toimipaikassa olisi verollisten hyödyk-     tentin, lisenssin, tavaramerkin ja muiden sel-
43736: keiden tuottamiseen tarvittavia valmiuksia.         laisten oikeuksien luovuttaminen. Muita sellai-
43737: Sääntely eroaa tältä osin 64 §:stä, jonka mu-       sia oikeuksia olisivat esimerkiksi mallioikeus ja
43738: kaan ratkaisevaa on sellaisen kiinteän toimipai-    oikeus valokuvaan. Esimerkiksi suomalaisen
43739: kan olemassaolo, josta palvelu on luovutettu.       elokuvateatterin tai televisiotoimintaa harjoit-
43740:                                                     tavan yrityksen ostaessa ulkomaiselta yrityksel-
43741:     Jos palvelun ostajalla ei ole kiinteää toimi-   tä elokuvan esittämisoikeuden katsottaisiin ky-
43742: paikkaa missään maassa tai jos palvelua ei          seisen palvelun myynnin tapahtuneen Suomes-
43743: voida katsoa luovutetun mihinkään ostajan           sa. Jos patentin, tavaramerkin tai muun koh-
43744:  toimipaikkaan, palvelu olisi myyty Suomessa,       dassa tarkoitetun oikeuden luovutus koskee
43745: jos ostajalla on täällä kotipaikka.                 sekä Suomea että muita maita, oikeutta kat-
43746:     Jos ostajana on kotimainen yritys, palvelu      sottaisiin käytettävän kaikissa näissä maissa.
43747:  katsottaisiin 1 momentin mukaan myydyn Suo-        Myyntimaa määräytyisi tällöin pykälän 1 mo-
43748: messa, vaikkei ostajalla tai myyjällä ole täällä    mentin mukaan eli luovutuksensaajan sijainti-
43749:  kiinteää toimipaikkaa. Vastaavasti palvelu olisi   maan perusteella.
43750:  myyty Suomessa, jos ostajana on täällä asuva           Kohdassa 2 tarkoitetut mainos- ja ilmoitus-
43751:  tai jatkuvasti oleskeleva yksityishenkilö. Jos     palvelut katsottaisiin yleensä kulutettavan siel-
43752: palvelu on kuitenkin luovutettu kotimaisen          lä, missä mainostaminen tai ilmoittaminen ta-
43753:  ostajan ulkomailla sijaitsevaan kiinteään toimi-   pahtuu. Jos esimerkiksi lehti, jossa mainos
43754:  paikkaan, ei ostajan kotimaisuudella olisi mer-    julkaistaan, ilmestyy vain Ruotsissa, katsottai-
43755:  kitystä, vaan palvelu katsottaisiin myydyn ul-     siin mainos- ja ilmoituspalvelu kulutetun yk-
43756:  komailla. Jos palvelun ostaja on ulkomaalai-       sinomaan ulkomailla. Kyseisten palvelujen
43757:  nen, palvelu katsottaisiin myydyn Suomessa,        myynnistä ei tällöin olisi suoritettava veroa
43758: jos se on luovutettu ostajan täällä sijaitsevaan    Suomeen, vaikka ostajana olisi suomalainen
43759:  kiinteään toimipaikkaan.                           yritys.
43760:     Pykälän 2 momentti sisältäisi pykälän tar-          Kohdassa 3 luetelluista konsultointi-, suun-
43761:  koittamien palvelujen myyntimaata koskevan         nittelu-, piirustus- ja muista sellaisista palve-
43762:  poikkeuksen. Jos palvelu on käytetty tai muu-      luista osa on sellaisia, joiden myyntimaa mää-
43763:  toin kulutettu yksinomaan Suomessa, se kat-        räytyisi 65 §:n perusteella, jos ne kohdistuvat
43764:  sottaisiin 2 momentin nojalla myydyn täällä,       kiinteistöön. Esimerkkeinä voidaan mainita ra-
43765:  vaikka se olisi 1 momentin mukaan myyty            kennuksen rakennesuunnittelu ja tiettyä kiin-
43766:  ulkomailla. Vastaavasti vaikka palvelu olisi 1     teistöä koskeva asianajopalvelu tai konsultoin-
43767:  momentin mukaan myyty Suomessa, se katsot-         ti.
43768: 84                                       1993 vp -    HE 88
43769: 
43770:    Asianajopalvelun osalta pykälän 1 ja 2 mo-        ralleantaja, jolla ei ole Suomessa kiinteää toi-
43771: mentti johtaisivat yleensä samaan lopputulok-        mipaikkaa, saisi se 122 §:n nojalla palautuksena
43772: seen. Asianajopalvelu voitaisiin yleensä katsoa      maahantuonnin yhteydessä suorittamansa ve-
43773: kulutetun yksinomaan siellä, missä ostajan           ron. Jos ulkomaisella vuokralleantajana on
43774: kiinteä toimipaikka, johon palvelu luovutetaan,      Suomessa kiinteä toimipaikka, olisi se verovel-
43775: sijaitsee. Merkitystä ei olisi esimerkiksi sillä,    vollinen vuokrauksesta ja saisi vähentää maa-
43776: minkä maan tuomioistuimen toimivaltaan asia          hantuonnista suorittamansa veron.
43777: kuuluu. Vastaavasti yksityishenkilöille myytä-           Vuokrauspalvelu katsottaisiin kulutetun siel-
43778: vien asianajopalveluiden osalta myyntimaan           lä, missä vuokraesinettä käytetään. Esimerkiksi
43779: ratkaisisi heidän kotipaikkansa. Myös konsult-       jos vuokralleantaja vie vuokraesineen ulko-
43780: tipalveluiden kulutusmaa ratkeaisi vastaavalla       maille tai ostaa vuokraesineen ulkomailta ja
43781: tavalla.                                             luovuttaa sen vuokralleottajalle ulkomailla yk-
43782:     Kohdissa 4 ja 5 tarkoitettujen atk-palvelun ja   sinomaan siellä käytettäväksi, katsottaisiin
43783: tietojen luovutuksen kulutusmaan ratkaisisi se,      vuokrauspalvelu kulutetun ja siten myydyn
43784: mikä toimipaikka hyödyntää palvelun. Merki-          ulkomailla, vaikka palvelun ostajana olisikin
43785: tystä ei sen sijaan olisi sillä, mihin maahan itse   suomalainen yritys. Vastaavasti jos vuokraesine
43786: tiedot liittyvät tai missä maassa tietojen käsit-    luovutetaan vuokralleottajalle Suomessa täällä
43787: tely tehdään. Pykälän 1 ja 2 momentti johtai-        käytettäväksi, katsottaisiin vuokrauspalvelu
43788: sivat tällöinkin yleensä samaan lopputulokseen.      myydyn täällä, vaikka vuokralleottaja olisikin
43789:     Kohdassa 6 mainittujen rahoitustoimintaan        ulkomaalainen, jolla ei ole täällä kiinteää toi-
43790: liittyvien palvelujen myyntimaan määrittelyllä       mipaikkaa.
43791: olisi merkitystä vain silloin, kun niistä olisi          Kohdassa 9 tarkoitettu velvollisuus pidättäy-
43792: suoritettava veroa. Säännös koskisi esimerkiksi      tyä 1 kohdassa tarkoitetun oikeuden käyttämi-
43793: notariaatti- ja perintäpalveluja. Jos suomalai-       sestä tai tietyn toiminnan harjoittamisesta kat-
43794: nen pankki hoitaa ainoastaan ulkomailla toi-          sottaisiin kulutetun siinä maassa, missä kyseis-
43795: mintaansa harjoittavan yrityksen arvopaperisi-        tä oikeutta ei saa käyttää tai toimintaa harjoit-
43796: joituksia, palvelu katsottaisiin kulutetun yksin-     taa.
43797: omaan ulkomailla.                                        Kohta 10 koskisi pykälässä tarkoitettujen
43798:     Kohta 6 ei kuitenkaan koskisi säilytystilan,      palvelujen hankintaa päämiehen nimissä ja
43799: kuten tallelokeron käyttöoikeuden luovutta-          lukuun. Tällainen välityspalvelu olisi 1 momen-
43800: mista. Kyseisen palvelun myyntimaa määräy-            tin nojalla myyty siinä maassa, missä välitys-
43801: tyisi kiinteistön kohdistuvia palveluja koskevan      palvelun ja välitetyn palvelun ostaja sijaitsee.
43802: 65 §:n perusteella.                                  Välityspalvelun kulutusmaaksi katsottaisiin
43803:     Momentin 7 kohdassa tarkoitettu työvoiman         yleensä se maa, missä välitetty palvelu on
43804: vuokrauspalvelu katsottaisiin yleensä kulutetun       kulutettu.
43805: yksinomaan siellä, missä työ suoritetaan.
43806:     Pykälää sovellettaisiin 8 kohdan mukaan
43807: myös irtaimen esineen vuokraukseen. Kuljetus-        6 luku. Myynti ulkomaille
43808: kaluston vuokrauksen osalta myyntimaa mää-
43809: räytyisi kuitenkin 64 §:n nojalla.                     Edellisessä luvussa on määritelty, milloin
43810:     Jos suomalainen yritys vuokraa irtaimen          tavaroiden ja palveluiden myynnin katsotaan
43811: esineen ulkomaiselta yritykseltä ja tuo esineen      tapahtuvan Suomessa ja kuuluvan siten Suo-
43812: itse maahan käyttääkseen sitä täällä, katsottai-     men arvonlisäverotuksen piiriin. Luvussa 6
43813: siin vuokrauspalvelu 1 momentin nojalla myy-         säädettäisiin kuitenkin tietynlainen Suomessa
43814: dyn Suomessa. Suomalaisen vuokralleottajan           tapahtuva myynti verottomaksi. Verottomuus
43815: tulisi siis 9 §:n nojalla suorittaa maksamistaan     koskisi tilanteita, joissa myytyjen hyödykkei-
43816: vuokrista vero. Vuokralleottajalla olisi oikeus      den kulutus tapahtuu ulkomailla. Tällaista
43817: 113 §:n nojalla vähentää vuokraesineen maa-          verotonta myyntiä nimitettäisiin myynniksi ul-
43818: hantuonnin yhteydessä suorittamansa vero. Tä-        komaille.
43819: mä merkitsisi muutosta nykyiseen käytäntöön,           Tavaroiden ulkomaille myynnin verotto-
43820: jonka mukaan veroa suoritetaan ainoastaan            muussäännökset (69 ja 70 §) toteuttaisivat maa-
43821: vuokraesineen maahantuonnista, ei sen sijaan         hantuonnin verollisuutta koskevien säännösten
43822: ulkomaille maksettavista vuokrista. Jos vuok-        (9 luku) kanssa sen, että tavaroiden myynti
43823: raesineen maahantuojana on ulkomainen vuok-          verotettaisiin kulutusmaassa. Sen sijaan palve-
43824:                                          1993 vp -    HE 88                                           85
43825: 
43826: luiden osalta kulutusmaaperiaate on pyritty          ti niin sanotusta ex-works -ehdoin tapahtuvasta
43827: mahdollisuuksien mukaan toteuttamaan jo 5            myynnistä ulkomaiselle yritykselle, joka ei ole
43828: luvun myyntimaasäännöksillä. Verottomuus-            Suomessa verovelvollinen.
43829: säännökset koskisivat vain eräitä lähinnä tava-         Kohta 4 koskisi ensinnäkin toimituksia tul-
43830: roiden vientiin liittyviä palveluja (69 ja 71 §).    lilaissa tarkoitetulle vapaa-alueelle ja tullivaras-
43831: Nämä palvelut tulevat yleensä verotetuiksi           toon. Kohta vastaisi tältä osin muuten LVL:n
43832: tuontimaassa maahan tuotujen tavaroiden ar-          30 §:n 2 momentin 4 kohtaa, paitsi että se ei
43833: vossa.                                               koskisi näissä paikoissa varasto- tai muuta
43834:    Yksinomaan verotonta ulkomaille myyntiä           toimintaa harjoittavan yrityksen käyttöomai-
43835: harjoittavaa yritystä ei nimitettäisi verovelvol-    suudeksi tulevia tavaroita. Lisäksi kohtaa täs-
43836: liseksi niin kuin nykyisin. Yrityksellä olisi        mennettäisiin siten, että sitä sovellettaisiin sekä
43837: kuitenkin kuten nykyisinkin oikeus saada pa-         tilanteissa, joissa myyjä tai itsenäinen kuljetus-
43838: lautuksena valtiolta tuotantopanosten ostohin-       liike toimittaa tavarat, että ex works -ehdoin
43839: toihin sisältyneet verot. Tästä säädettäisiin 122    tapahtuvassa myynnissä. Säännöksen mukaan
43840: ja 131 §:ssä olevissa palautussäännöksissä. Jos      verotonta olisi myös vapaa-alueella tai tulliva-
43841: ulkomaille myyntiä harjoittava yritys on suo-        rastossa olevien tavaroiden myynti, lukuunot-
43842: malainen tai jos sillä on Suomessa kiinteä           tamatta näissä paikoissa käytettäviä tavaroita.
43843: toimipaikka, palautus saataisiin nykyiseen ta-       Nykyisessä laissa ei ole vastaavaa säännöstä.
43844: paan vähennyksenä tai ennakkopalautuksena.           Kohdan 5 mukaan verotonta olisi myös tulli-
43845:    69 §. Pykälässä säädettäisiin tavaroiden ja       lain 30 §:ssä tarkoitettu myynti lentokentällä
43846: palvelujen myynti ulkomaille verottomaksi.           tullivalvonnassa olevassa verottomien tavaroi-
43847:  Myyntinä ulkomaille pidettäisiin 70 §:ssä tar-      den myymälässä.
43848:  koitettuja tavaroiden myyntejä ja 71 §:ssä tar-        Nykyistä LVL 30 §:n 2 momentin 3 kohtaa
43849:  koitettuja palvelujen myyntejä. Sääntely poik-      vastaava kohta 6 koskisi tavaratoimituksia niin
43850:  keaisi nykyisestä laista, jossa on tavaroiden ja    sanotuille rahtityöliikkeille. Kohta 7 sisältäisi
43851: palvelujen ulkomaille myynnin verottomuutta          nykyistä 32 §:ää vastaavan säännöksen ulko-
43852:  koskevan yleissäännöksen lisäksi esitetty esi-      maiselle elinkeinonharjoittajalle tämän anta-
43853:  merkkiluettelo tyypillisistä tavaroiden vientiti-   man takuusitoumuksen perusteella tapahtuvan
43854:  lanteista.                                          tavaraluovutuksen verottomuudesta. Takuu-
43855:                                                      korjaustyön verottomuudesta säädettäisiin la-
43856:                                                      kiehdotuksen 71 §:n 4 kohdassa.
43857: Tavaroiden myynti                                       Kohdassa 8 säädettäisiin nykyistä 30 §:n 4
43858:                                                      momenttia vastaavasti muille kuin Ruotsissa,
43859:                                                      Norjassa ja Tanskassa asuville matkustajille
43860:    70 §. Pykälässä lueteltaisiin tyhjentävästi ne    tapahtuvasta niin sanotusta tax free -myynnis-
43861: tilanteet, joissa Suomessa tapahtuva tavaroiden      tä. Kohtaan 9 otettaisiin selkeyden vuoksi
43862: myynti katsottaisiin verottomaksi ulkomaille         säännös Ruotsissa, Norjassa tai Tanskassa
43863: myynniksi.                                           asuville matkustajille tapahtuvasta myynnistä.
43864:    Pykälän 1 kohta koskisi tilannetta, jossa         Säännös perustuisi Matkatavaran verotuksesta
43865: myyjä tai joku muu hänen nimissään toimittaa         Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välisessä
43866: tavaran ulkomaille. Säännös vastaisi LVL             matkustajaliikenteessä sekä lentoasemalla ta-
43867: 30 §:n 2 momentin 1 kohtaa. Kohdan 2 mu-             pahtuvasta verovapaasta myynnistä näissä val-
43868: kaan tavara katsottaisiin myydyn ulkomaille          tioissa tehtyyn sopimukseen (SopS 33-34/81),
43869: silloinkin, kun itsenäinen kuljetusliike kuljettaa   joka on saatettu voimaan lailla 317/81. Maini-
43870: tavarat suoraan myyjän luota ulkomaille osta-        tussa sopimuksessa määritellään matkatavaran
43871: jan toimeksiannosta. Säännös koskisi myös            käsite.
43872: tilannetta, jossa kuljetuksen suorittaa useampi          Kohdassa 10 säädettäisiin tavaroiden myyn-
43873: kuljetusliike. Nykyisen lain esimerkkiluettelo ei    nistä ammattimaisessa kansainvälisessä liiken-
43874: sisällä vastaavaa säännöstä. Lakiehdotukseen         teessä olevien ilma- ja vesialusten varusteeksi
43875: ei otettaisi nykyisen lain 30 §:n 2 momentin 5       tai tällaisella aluksella kulutettaviksi tai myy-
43876: kohtaa vastaavaa säännöstä tavaran viennistä         täviksi. Myyjän tai hänen asiamiehensä olisi
43877: kuriiripostina, koska ehdotetut 1 ja 2 kohdat        toimitettava tällaiseen käyttöön tarkoitetut ta-
43878: kattaisivat myös mainitun tilanteen.                 varat alukseen. Esimerkiksi ulkomaanliikennet-
43879:    Kohdassa 3 säädettäisiin nykyistä vastaavas-      tä harjoittavan varustamon Suomessa olevaan
43880: 86                                         1993 vp -    HE 88
43881: 
43882: varastoon tapahtuvaa toimitusta ei siis pidet-         mailta. Suoraan ulkomaille tapahtuvaksi kulje-
43883: täisi verottomana ulkomaille myyntinä. Vero-           tukseksi katsottaisiin saman kuljetusliikkeen
43884: tonta olisi myös tällaisella aluksella tapahtuva       myymä kuljetuspalvelu viimeiseltä kuljetussopi-
43885: myynti. Nykyisessä laissa ei ole vastaavaa             muksen mukaiselta Suomessa olevalta paikka-
43886: säännöstä.                                             kunnalta ulkomaille. Vastaavasti suoraan ulko-
43887:    Pykälän 2 momenttiin otettaisiin selvyyden          mailta tapahtuvaksi kuljetukseksi katsottaisiin
43888: vuoksi säännös siitä, että tavaroiden toimituk-        saman kuljetusliikkeen myymä kuljetus ensim-
43889: sista pohjoismaisilla linjoilla liikennöiville aluk-   mäiseen sopimuksen mukaiseen Suomessa ole-
43890: sille niillä tapahtuvaa myyntiä varten on suo-         vaan määräpaikkaan saakka. Sitä vastoin täl-
43891: ritettava veroa tulliselvityksen yhteydessä niin       laisiin ulkomaisiin suorakuljetuksiin liittyvien
43892: kuin siitä on erikseen säädetty. Tällaisia tava-       Suomessa suoritettujen lastin purkamis- ja las-
43893: roita koskevasta veron suoritusvelvollisuudesta        taus- ja muiden sellaisten palvelujen myynti
43894: säädetään ulkomaanliikenteessä olevissa mat-           tapahtuisi 67 §:n mukaan Suomessa.
43895: kustaja-aluksissa myytävien tavaroiden verot-              Pykälän 1 kohdan säännöksellä kuljetusliike
43896: tamisesta eräissä tapauksissa annetussa laissa         vapautettaisiin käytännön syistä suorittamasta
43897: (397/69). Kyseisen veron kantaa tulliviranomai-        veroa sen verottomien ulkomaisten suorakulje-
43898: nen.                                                   tusten yhteydessä myymistä Suomessa suorite-
43899:     Lakiehdotukseen ei sisälly nykyistä 31 §:ää        tuista liitännäispalveluista. Verottomuus koski-
43900: vastaavaa säännöstä, jolla vapautetaan verosta         si tämän säännöksen mukaan vain kuljetuslii-
43901: myynti ulkomaalaiselle, joka ei ole Suomessa           kettä, joka myy verottoman suorakuljetuksen
43902: verovelvollinen, jos tavara toimitetaan hänen          ulkomaille tai ulkomailta.
43903: toimeksiannostaan ja häntä veloittaen suoma-               Kuljetuksen liitännäispalvelut vapautettaisiin
43904: laiselle verovelvolliselle vähennykseen oikeutta-      kuitenkin l kohdan mukaan verosta myös
43905: vaan tarkoitukseen. Lakiehdotuksen mukaan              silloin, kun palvelujen arvo olisi sisällytetty
43906: ulkomaalainen, jolla on kiinteä toimipaikka            maahan tuotujen tavaroiden veron perustee-
43907:  Suomessa, olisi kyseisessä tilanteessa verovel-       seen. Lakiehdotuksen 91 §:n mukaan_ maahan
43908: vollinen Suomessa tapahtuvasta myynnistään             tuodun tavaran veron perusteeseen sisällyte-
43909: suomalaiselle verovelvolliselle, joten sekä ulko-      tään tavaran kuljetus-, lastaus-, purkaus- ja
43910:  maalainen että suomalainen ostaja saisivat nor-       muut vastaavat kustannukset ensimmäiseen
43911:  maalin menettelyn avulla vähennettyä ostohin-         kuljetussopimuksen mukaiseen määräpaikkaan
43912:  taansa sisältyneen veron. Jos ulkomaalaisella ei      saakka. Koska liitännäispalvelut tulisivat vero-
43913:  ole Suomessa kiinteää toimipaikkaa, olisi osta-        tetuiksi osana maahan tuotujen tavaroiden
43914: ja verovelvollinen ulkomaalaisen myynnistä.             arvoa, ne olisivat kotimaan verotuksessa verot-
43915: Tällöin ulkomaalainen saisi palautusmenettelyn         tomia.
43916: avulla takaisin ostohintaansa sisältyneen veron.           Kohdassa 2 säädettäisiin verottomaksi ulko-
43917:                                                        maille myynniksi irtaimeen esineeseen kohdis-
43918:                                                        tuvan työsuorituksen myynti. Irtaimeen esinee-
43919: Palvelun myynti                                         seen kohdistuvalla työsuorituksena tarkoitettai-
43920:                                                         siin samaa kuin 67 §:n 4 kohdassa. Merkitystä
43921:    71 §. Pykälässä lueteltaisiin tyhjentävästi ne       ei olisi sillä, onko ostaja ulkomaalainen vai
43922: tilanteet, joissa Suomessa tapahtuva palvelujen         suomalainen. Verottomuuden edellytyksenä oli-
43923: myynti katsottaisiin verottomaksi myynniksi             si, että myyjä, Suomessa ei-verovelvollinen ul-
43924: ulkomaille.                                             komainen ostaja tai jomman kumman nimissä
43925:    Pykälän 1 kohdan mukaan ulkomailla myy-              toimiva asiamies vie tavarat maasta välittömäs-
43926: tävään kuljetukseen välittömästi liittyvien pal-        ti työn suorittamisen jälkeen. Lisäksi edellytet-
43927: velujen myynti olisi verotonta, jos myyjänä on          täisiin sitä, ettei tavaraa työsuorituksen teke-
43928: sama yritys tai jos palvelujen arvosta on               misen jälkeen ole käytetty Suomessa. Nykyises-
43929: suoritettu veroa maahan tuotavan tavaran ve-            sä laissa ei ole vastaavaa säännöstä, mutta
43930: ron perusteeseen sisältyvänä.                           säännös vastaa pääosiltaan nykyistä käytäntöä.
43931:    Lakiehdotuksen 66 §:n mukaan kuljetuspal-               Kohdan 3 mukaan vapaa-alueella tai tulliva-
43932: velu, joka suoritetaan sekä Suomessa että               rastossa suoritetun työsuorituksen myynti olisi
43933: ulkomailla, katsottaisiin kokonaisuudessaan             verotonta, jos työ kohdistuu maasta vietävään
43934: myydyn ulkomailla eli olevan veroton, jos               tai maahan tuotuun tullaamattomaan kauppa-
43935: kuljetus tapahtuu suoraan ulkomaille tai ulko-          tavaraan. Maahan tuotujen tavaroiden osalta
43936:                                           1993 vp -    HE 88                                         87
43937: 
43938: verottomuutta voidaan perustella sillä, että          mukaan        ulkomailla.    Ulkomaanmatkojen
43939: töiden ostaja olisi joka tapauksessa oikeutettu       myynti olisi siten yleensä kokonaan verotonta.
43940: vähennykseen. Lisäksi työt voivat tulla verote-          Säännös ei koskisi matkatoimiston kuljetus-
43941: tuiksi osana maahan tuodun tavaran arvoa.             yrityksen tai matkanjärjestäjän nimissä myymiä
43942: Veroa olisi sen sijaan suoritettava vapaa-alu-        matkoja eli matkanvälittäjän palveluja. Välitys-
43943: eella tai tullivarastossa varasto- tai muuta          palvelun verottomuus määräytyisi 8 kohdan
43944: toimintaa harjoittavan yrityksen käyttöomai-          perusteella.
43945: suuteen kohdistuvista töistä. Työsuorituksilla
43946: tarkoitettaisiin samaa kuin 67 §:n 4 kohdassa.            Kohdassa 8 säädettäisiin verottomaksi ulko-
43947:     Kohdassa 4 säädettäisiin ulkomaiselle elin-       mailla tai ulkomaille myytyjen tavaroiden tai
43948: keinonharjoittajalle      tämän     antaman     ta-   palvelujen välitys toisen nimissä ja lukuun. Jos
43949: kuusitoumuksen nojalla suoritetun korjaustyön         hyödykkeen myynti olisi 5 tai 6 luvun säännös-
43950: verottomuudesta. Säännös vastaisi korjaustyön         ten nojalla verotonta, olisi myös myyntiin
43951: osalta nykyistä 32 §:ää. Tilalle annetun tavaran      liittyvä välityspalvelu veroton.
43952: verottomuudesta säädettäisiin lakiehdotuksen              72 §. Atk-palvelujen ja muiden 68 §:ssä lue-
43953: 70 §:n 7 kohdassa.                                    teltujen palvelujen myynnin katsottaisiin tapah-
43954:     Pykälän 5 kohdan mukaan verotonta olisi           tuvan Suomessa, jos palvelut luovutetaan osta-
43955: myös palvelun luovutus yksinomaan ammatti-            jan Suomessa olevaan kiinteään toimipaikkaan.
43956: maisessa kansainvälisessä liikenteessä olevan         Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan näistä palveluis-
43957: vesi- tai ilma-aluksen taikka sen lastin välittö-     ta verovelvollinen olisi ostaja, jos myyjänä on
43958: miä tarpeita varten. Verottomia olisivat esimer-      ulkomaalainen, jolla ei ole Suomessa kiinteää
43959:  kiksi lentokentän ja sataman käytöstä perittä-       toimipaikkaa. Jos palvelun luovutukseen liittyy
43960:  vät maksut sekä navigaatio- ja laskeutumis-          tavaran luovutus, ostaja joutuisi suorittamaan
43961:  maksut. Verotonta olisi myös tällaisilla vesi- ja    veroa myös tavaran maahantuonnista.
43962:  ilma-aluksilla tapahtuva palvelujen myynti sil-          Kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi py-
43963:  loinkin, kun myynti tapahtuu Suomen alueve-          kälässä säädettäisiin, ettei ostajan ole suoritet-
43964:  sillä tai ilmatilassa. Verotonta olisi siten         tava veroa 68 §:ssä tarkoitetuista muista palve-
43965:  64 §:ssä tarkoitettujen palvelujen myynti aluk-      luista kuin vuokrauspalveluista siltä osin, kuin
43966:  sella olevasta kiinteästä toimipaikasta ja           hän on suorittanut veroa palveluun liittyvän
43967:  67 §:ssä tarkoitettujen aluksella suoritettavien     tavaran maahantuonnista. Esimerkiksi jos os-
43968:  palvelujen myynti.                                   taja on tietovälineen maahantuonnin yhteydes-
43969:      Kohdan 6 mukaan suomalaisen telelaitoksen        sä suorittanut veroa koko ulkomaalaiselta os-
43970:  ulkomaiselta telelaitokselta kansainvälisestä te-    tamansa atk-palvelun arvosta, hänen ei tarvit-
43971:  lepalvelusta veloittamat maksut olisivat verot-      sisi suorittaa veroa palvelusta kotimaan vero-
43972:  tomia. Nykyisen lain 30 §:n 3 momentin mu-           tuksessa.
43973:  kaan telepalvelun myynniksi ulkomaille katso-            Vuokrauspalvelun osalta kaksinkertainen ve-
43974:  taan televerkon käyttö saapuvassa liikenteessä       rotus vältettäisiin ostajalle 113 §:ssä myönnet-
43975:  ja läpikulkuliikenteessä. Ehdotettu säännös          tävällä maahantuontiveron vähennysoikeudel-
43976:  muuttaisi eräiltä osin nykyistä tilannetta. Ve-      la.
43977:  rottomiksi tulisivat esimerkiksi suomalaisen te-
43978:  lelaitoksen ulkomaiselta telelaitokselta yleisra-
43979:  dio-ohjelman siirrosta veloittamat korvaukset.
43980:  Ulkomaisilta telelaitoksilta televerkon käytöstä     7 luku. Veron peruste
43981:   saapuvassa ja lähtevässä liikenteessä perittävät
43982:  maksut olisivat myös verottomia. Sitä vastoin           Suoritettavan veron suuruus laskettaisiin ve-
43983:   telepalvelun myynti ulkomaanpuhelun maksa-          rokannan osoittamana prosenttiosuutena veron
43984:   valle vastaanottajalle olisi verollista.            laskentaperusteesta. Myynnistä suoritettavan
43985:      Kohta 7 koskisi matkanjärjestäjän omissa         veron perustetta koskevat säännökset sisältyi-
43986:   nimissään myymiä, toisen yrityksen suorittamia      sivät 7 lukuun. Veron perusteella tarkoitettai-
43987:   kuljetus-, majoitus- ja muita sellaisia palveluja   siin nykyiseen tapaan yksittäisestä luovutustoi-
43988:   eli niin sanottuja pakettimatkoja. Näiden pa-       mesta suoritettavan veron määräytymisperus-
43989:   kettimatkaan sisältyvien palvelujen myynti olisi    tetta. Maahantuonnista suoritettavan veron pe-
43990:   verotonta, jos palvelun suorittaneen yrityksen      rustetta koskevat säännökset sisältyisivät 9
43991:   myynti olisi tapahtunut myyntimaasäännösten         lukuun.
43992: 88                                        1993 vp -    HE 88
43993: 
43994: Yleissäännös                                          kaan lakiehdotuksen mukaan luettaisi veron
43995:                                                       perusteeseen lukuun ottamatta 79 §:ssä tarkoi-
43996:    73 §. Pykälä sisältäisi myynnistä suoritetta-      tettuja henkilökuljetustoiminnan harjoittami-
43997: van veron perustetta koskevan yleissäännök-           seksi annettuja tukia. Ehdotettu julkisten tuki-
43998: sen. Veron laskentaperuste muodostuisi nykyi-         en ja avustusten verottomuus vastaisi nykyistä
43999: seen tapaan siitä korvauksen kokonaismääräs-          käytäntöä.
44000: tä, jonka ostaja joutuu hankkimastaan tavaras-           Tavaran tai palvelun myyjän olisi suoritetta-
44001: ta tai palvelusta myyjälle maksamaan.                 va veroa julkisyhteisölle myymistään tavaroista
44002:    Pykälän 1 momentin mukaan myynnistä                ja palveluista. Vastaavasti tavaran tai palvelun
44003: suoritettavan veron peruste olisi vastike. Vas-       myyjän olisi luettava veron perusteeseen jul-
44004: tikkeella tarkoitettaisiin ostajalta tavarasta tai    kisyhteisön asiakkaan puolesta suorittamat
44005: palvelusta veloitettavaa määrää. Veron perus-         korvaukset osana myyntihintaa. Esimerkiksi
44006: teeseen ei sisällytettäisi arvonlisäveron osuutta.    asianajajan valtiolta saama korvaus olisi luet-
44007: Säännös vastaisi sisällöllisesti LVL 22 §:n 1         tava suoritettavan veron perusteeseen.
44008: momentin 1 kohtaa ja 2 momenttia.                        Pykälän 2 momentti sisältäisi tavaran maa-
44009:    Vastikkeella tarkoitettaisiin myyjän ja osta-      hantuonnista suoritettavan veron perustetta
44010: jan väliseen sopimukseen perustuvaa hintaa,           koskevan viittaussäännöksen.
44011: joka sisältää kaikki hinnanlisät. Veron perus-
44012: teeseen luettavia hinnanlisiä olisivat esimerkiksi
44013: erilaiset laskutuslisät Hyödykkeen myyntiin
44014: liittyvästä rahoituspalvelusta perittävä korko        Oma käyttö
44015: olisi veroton. Verottomia olisivat vain luo-
44016: tonannosta perittävät erilliset korvaukset, esi-         74 §. Pykälässä säädettäisiin tavaran omaan
44017: merkiksi osamaksu- ja viivästyskorot. Muun-           käyttöön ottamisesta suoritettavan veron pe-
44018: laiset koron nimellä perityt korvaukset luettai-      rusteesta.
44019: siin veron perusteeseen osana myydyn tavaran             Ostetun tavaran osalta veron peruste olisi 1
44020: tai palvelun myyntihintaa. Säännös vastaisi           momentin 1 kohdan mukaan tavaran ostohinta
44021: nykyistä käytäntöä.                                   tai sitä alempi todennäköinen luovutushinta.
44022:    Vastikkeeseen luettaisiin nykyiseen tapaan         Säännös vastaisi LVL 22 §:n 1 momentin 2
44023: myös tavaran tai palvelun toimittamisesta ai-         kohtaa.
44024: heutuneet kustannukset, joilla myyjä on ostajaa          Itse maahan tuodun tavaran osalta veron
44025: veloittanut. Kuljetustoiminnan tullessa vero-         peruste olisi 1 momentin 2 kohdan mukaan
44026: tuksen piiriin luovuttaisiin eräiden raskaiden        maahantuonnissa suoritettavan veron 9 luvussa
44027: tavaroiden kuljetuskustannusten verottomuu-           tarkoitettu laskentaperuste tai sitä alempi to-
44028: desta. Tämän vuoksi lakiehdotukseen ei sisälly        dennäköinen luovutushinta. Säännös vastaisi
44029: niiden verottomuuteen liittyvää LVL 22 §:n 3          LVL 22 §:n 1 momentin 2 kohtaa.
44030: momenttia vastaavaa valtuutussäännöstä.
44031:    Nykyisin veron perusteeseen ei LVL 22 §:n 4           Itse valmistetun tavaran osalta veron peruste
44032: momentin mukaan lueta tietokonelaitteiston            olisi 1 momentin 3 kohdan mukaan sen toden-
44033: myynnin tai vuokrauksen yhteydessä veloitet-          näköinen luovutushinta. Nykyisin valmistus-
44034: tavaa korvausta käyttäjän yksilöllisiä tarpeita       työn verottamisen edellytyksenä on LVL 22 §:n
44035: varten suunnitellun tietokoneohjelman luovut-         1 momentin 3 kohdan mukaan, että tavara on
44036: tamisesta. Atk-palvelujen tullessa yleisesti ar-      tavanomainen myyntituote. Veropohjan ja vä-
44037: vonlisäverotuksen piiriin tällaisesta erityissääte-   hennysoikeuden laajentumisesta johtuen tämä
44038: lystä luovuttaisiin.                                  edellytys menettäisi käytännössä merkityksen-
44039:    Veron perusteeseen tulisi periaatteessa sisäl-     sä, minkä vuoksi siitä luovuttaisiin. Myös
44040: lyttää myös valtion ja kuntien tavaroiden tai         muiden itse valmistettujen tavaroiden kuin ta-
44041: palvelujen myyntihintojen alentamiseksi myön-         vanomaisten myyntituotteiden omasta käytöstä
44042: tämät avustukset ja tuet. Hintojen alentamisek-       suoritettavan veron peruste olisi siten todennä-
44043: si tarkoitetun tuen ja toiminnan yleisten edel-       köinen luovutushinta.
44044: lytysten parantamiseksi myönnetyn tuen välis-            75 §. Pykälään sisältyisivät säännökset palve-
44045: ten rajanvetovaikeuksien sekä kaikkien tukien         lun omaan käyttöön ottamisesta suoritettavan
44046: verottamiseen liittyvien hallinnollisten ongelmi-     veron perusteesta. Palvelujen omasta käytöstä
44047: en välttämiseksi tukia ja avustuksia ei kuiten-       ei nykyisin suoriteta liikevaihtoveroa. Laajen-
44048:                                           1993 vp -    HE 88                                          89
44049: 
44050: nettaessa veropohjaa palveluihin myös palvelu-        tannuksia ovat muun muassa rakennusmateri-
44051: jen oma käyttö tulisi verolliseksi.                   aalikustannukset, työmaan työntekijöille ja
44052:     Ostettujen palvelujen oman käytön veron           työnjohdolle maksetut palkat sosiaalikuluineen,
44053: peruste olisi 1 kohdan mukaan palvelun osto-          suunnittelu- ja valvontakorvaukset ulkopuoli-
44054: hinta tai sitä alempi todennäköinen luovutus-         sille, maanmittauskustannukset, ulkopuolisille
44055: hinta. Tämä vastaisi ostettujen tavaroiden osal-      maksetut konevuokrat ja kuljetuskustannukset
44056: ta ehdotettua sääntelyä.                              sekä alihankkijoille maksetut korvaukset. Vä-
44057:     Itse suoritettujen palvelujen oman käytön         littömät kustannukset kohdistettaisiin niihin
44058: veron peruste olisi 2 kohdan mukaan palvelun          hankkeisiin, joihin ne liittyvät.
44059: todennäköinen luovutushinta. Säännös vastaisi            Välillisillä kustannuksilla ymmärrettäisiin
44060: itse valmistettujen tavaroiden osalta ehdotettua      kaikkia muita rakentamispalveluun kohdistu-
44061:  sääntelyä.                                           via kustannuksia, sekä muuttuvia että kiinteitä
44062:     Pykälän 3 kohta sisältäisi rakentamispalve-       välillisiä kustannuksia. Tällaisia olisivat muun
44063: lun ja kiinteistöhallintapalvelun omaa käyttöä        muassa hallinto- ja varastohenkilöstölle mak-
44064:  koskevan säännöksen. Näiden palvelujen osalta        setut palkat, rakennustutkimus- ja muut tutki-
44065:  poikettaisiin siitä oman käytön verotuksen           muskustannukset, kustannukset omista kulje-
44066:  yleisperiaatteesta, että veron peruste määräytyy     tuksista, koneiden ja laitteiden poistot ja huol-
44067:  markkina-arvon perusteella. Veron peruste ei         tokustannukset, työkalukustannukset ja vakuu-
44068:  olisi palvelun todennäköinen luovutushinta           tuskustannukset. Välilliset kustannukset voitai-
44069:  vaan vastaisi palvelusta aiheutuneita kustan-        siin käytännössä kohdistaa tiettyihin hankkei-
44070:  nuksia. Rakentamispalvelujen osalta tämä joh-        siin laskemalla ne kaavamaisena osuutena
44071:  tuu maapohjan ja rakentamispalvelun arvon            hankkeen välittömien kustannusten määrästä.
44072:  erottamisvaikeuksista ja perustajarakentamisen           Rakentamispalvelun omasta käytöstä suori-
44073:  erityispiirteistä.    Kiinteistöhallintapalvelujen   tettavan veron perusteeseen luettaisiin myös
44074:  osalta tämä johtuu siitä, ettei niiden suorittaja    verovelvollisen oman työn arvo. Oman työn
44075:  yleensä myy vastaavia palveluja ulkopuolisille,      arvon verottaminen tulisi kysymykseen vain
44076:  minkä vuoksi todennäköisen luovutushinnan            silloin, kun rakennustoimintaa harjoitetaan yk-
44077:  selvittäminen olisi hankalaa. Käytännön syistä       sityisellä toiminimellä taikka henkilöyhtiönä.
44078:  ja rajanvetovaikeuksien välttämiseksi samaa          Oman työn arvo määriteltäisiin sen mukaan,
44079:  veron perustetta sovellettaisiin kaikkiin itse       mitä vastaava työ palkatullahenkilöstöllä tulisi
44080:  suoritetun rakentamis- ja kiinteistöhallintapal-     maksamaan. Tästä johtuen myös laskennalliset
44081:  velun oman käytön verotustilanteisiin.               työnantajamaksut ja muut sivukustannukset
44082:      Rakentamispalvelun ja kiinteistöhallintapal-     luettaisiin veron perusteeseen.
44083:  velun oman käytön veron peruste olisi palve-             Kiinteistöhallintapalvelujen omasta käytöstä
44084:  lusta aiheutuneiden välittömien ja välillisten       suoritettavan veron perusteena olevat välittö-
44085:  kustannusten sekä verovelvollisen oman työn          mät ja välilliset kustannukset sekä oman työn
44086:  arvon yhteismäärä. Veron perusteeseen luetta-        arvo laskettaisiin periaatteessa vastaavalla ta-
44087:  via kustannuksia olisivat muun muassa maa-           valla kuin rakennustoiminnan oman käytön
44088:  han ja rakennukseen kohdistuvista rakennus-          verotuksessa. Edellä 32 §:ssä tarkoitettu oman
44089:  töistä, maaperätutkimuksesta, valvonnasta, tar-      käytön verotus koskisi kuitenkin vain omalla
44090:  kastuksista, projektinjohdosta, pihatöistä sekä      henkilökunnalla teetettyjä töitä. Ostettuja pal-
44091:  tontilla suoritetuista istutuksista aiheutuneet      veluja ei verotettaisi, joten niitä ei luettaisi
44092:  kustannukset. Eräitä kustannuksia, jotka olisi-      veron perusteeseen. Ostettujen palvelujen vero-
44093:  vat verottomia hankittaessa rakentamispalvelu        tus toteutuisi siten, että kiinteistönhaltijalla ei
44094:  ulkopuoliselta, ei luettaisi veron perusteeseen.     olisi niiden ostohintoihin sisältyvän veron vä-
44095:  Tällaisia verottomia eriä olisivat esimerkiksi       hennysoikeutta.
44096:  maanhankinta- ja kiinnityskustannukset, ra-              Pykälän 2 momenttiin sisältyisi tarjoilutoi-
44097:   kennusluotosta maksettava korko sekä vesi-,         minnan harjoittajan valmistaman aterian omaa
44098:   sähkö- ja muut sellaiset liittymämaksut             käyttöä koskeva erityissäännös. Veron peruste
44099:      Välittömillä kustannuksilla tarkoitettaisiin     olisi tällöin ennakonpidätystä varten vahvistet-
44100:   tiettyyn hankkeeseen kohdistuvia kustannuk-         tu ravintoedun raha-arvo. Vero laskettaisiin
44101:   sia. Tällaisia ovat esimerkiksi uuden rakennuk-     suoraan raha-arvosta. Säännös vastaisi LVL
44102:   sen rakennuskustannukset sekä kiinteistön kor-      22 §:n 1 momentin 4 kohtaa.
44103:  jaus- ja huoltokustannukset Välittömiä kus-              76 §. Pykälään sisältyvät veron perustetta
44104:  12 330504X
44105: 90                                      1993 vp -   HE 88
44106: 
44107: koskevat säännökSet koskisivat tilannetta, jossa    täisi veron osuutta. Säännökset vastaisivat si-
44108: uudisrakentamiseen tai perusparantamiseen liit-     sällöltään LVL 25 §:ää.
44109: tyvästä rakentamispalvelusta tehtyä vähennystä
44110: on 33 §:ssä tarkoitetulla tavalla oikaistava. Oi-
44111: kaisun johdosta suoritettavan veron määrä           Erityissäännöksiä
44112: laskettaisiin eri tavoin rakentamispalvelun tai
44113: kiinteistön hankintamuodosta riippuen.                  79 §. Pykälä sisältäisi henkilökuljetustoimin-
44114:    Ostetusta rakentamispalvelusta tai kiinteis-     nan harjoittajalle myönnettävien tukien ja
44115: töstä suoritettavan veron perusteena olisi 1        avustusten verotusta koskevat säännökset.
44116: kohdan mukaan vähennetyn veron perusteena               Henkilökuljetustoimintaa harjoittavat yrityk-
44117: ollut arvo. Tällä tarkoitettaisiin myyjän aika-     set saavat usein avustusta valtiolta tai kunnal-
44118: naan suorittaman veron laskentaperustetta. Oi-      ta. Kunta voi myös itse harjoittaa joukkolii-
44119: kaistava määrä olisi siten sama kuin aikanaan       kennettä siten, että osa kunnan liikennelaitok-
44120: oston yhteydessä vähennetty vero. Verokanta         sen kustannuksista katetaan verovaroista. Mi-
44121: määräytyisi kuitenkin omaan käyttöön ottami-        käli yksityiselle kuljetusyritykselle maksettavaa
44122: sen ajankohdan perusteella. Säännöstä sovellet-     avustusta tai kunnan liikennelaitoksen toimin-
44123: taisiin, kun verovelvollinen on ostanut raken-      nasta aiheutuvaa alijäämää ei sisällytettäisi
44124: tamispalvelun, uudisrakennuksen maapohji-           arvonlisäveron laskentaperusteeseen, jäisi osa
44125: neen tai sellaisen käytetyn kiinteistön, jonka      yrityksessä tai kunnan liikennelaitoksessa syn-
44126: hankinnasta on voitu vähentää myyjän 33 §:ssä       tyneestä arvonlisästä verottamatta. Tämä mer-
44127: tarkoitetulla tavalla palauttama vero.              kitsisi verotuen myöntämistä ennestään tuetulle
44128:    Itse suoritetun rakentamispalvelun osalta ve-    joukkoliikenteelle ja korostaisi sen eriarvoista
44129: ron perusteena olisi 2 kohdan mukaan palve-         asemaa suhteessa muuhun joukkoliikenteeseen.
44130: lusta aiheutuneiden välittömien ja välillisten          Tukien verottamatta jättäminen toimialalla,
44131: kustannusten sekä verovelvollisen oman työn         jolla niitä esiintyy merkittävässä määrin, olisi
44132: arvon yhteismäärä. Veron peruste määräytyisi        ongelmallista myös verojärjestelmän toimivuu-
44133: samalla tavalla kuin edellä 75 §:n 1 momentin 3     den kannalta. Ongelmat liittyvät verovelvolli-
44134: kohdassa. Itse suoritetusta rakentamispalvelus-     suuden yleisenä edellytyksenä olevan liiketoi-
44135: ta olisi siten palautettava se määrä veroa, joka    minta-tunnusmerkin tulkintaan. Yritys, jonka
44136: rakennustyöstä olisi ollut suoritettava, jos ra-    toiminta rahoitetaan huomattavalla julkisella
44137: kennus olisi alunperin rakennettu vähennyskel-      tuella, ei nykyisen tulkintakäytännön mukaan
44138: vottomaan käyttöön. Kysymyksessä olisi              harjoita liiketoimintaa. Tällaisessa järjestelmäs-
44139: eräänlainen takautuva oman käytön verotus.          sä esimerkiksi kuntien liikennelaitosten ja pää-
44140: Verokanta määräytyisi kuitenkin omaan käyt-          kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan vero-
44141: töön ottamisen ajankohdan perusteella.              velvollisuusasema olisi epäselvä. Lisäksi tukien
44142:                                                     verottomuus johtaisi eri tavoin toteutetun tue-
44143:    77 §. Tavaran ja palvelun omasta käytöstä        tun toiminnan erilaiseen verokohteluun. Jos
44144:  suoritettavan veron peruste ei sisältäisi arvon-   esimerkiksi pääkaupunkiseudun yhteistyöval-
44145: lisäveron osuutta. Vero laskettaisiin siten ve-     tuuskuntaa ei pidettäisi verovelvollisena, sen
44146: rottomasta hinnasta. Säännös vastaisi LVL           toiminta tulisi kuitenkin tosiasiassa verotetuksi
44147: 22 §:n 2 momenttia.                                 myös tuen osalta, koska se ei tällöin voisi
44148:                                                     vähentää ostamiensa kuljetuspalvelujen hintaan
44149:                                                      sisältyvää veroa. Kunnallisen liikennelaitoksen
44150: Oikaisuerät                                          itse suorittamat kuljetuspalvelut eivät sitä vas-
44151:                                                      toin tulisi tuen osalta verotetuiksi.
44152:    78 §. Veron perusteesta saataisiin 1 momen-          Neutraalisuussyistä ja verojärjestelmän toi-
44153: tin 1 ja 2 kohdan mukaan nykyiseen tapaan            mivuuden vuoksi henkilökuljetustoiminnan
44154: vähentää ostajalle annetut, verollista myyntiä       harjoittajan saarnat erilaiset tuet ja avustukset
44155: koskevat alennukset ja muut vastaavat oi-            ehdotetaan luettavaksi veron perusteeseen.
44156: kaisuerät sekä verollisena ilmoitettua myyntiä          Pykälän 1 momentin mukaan veron perus-
44157: koskevat luottotappiot. Luottotappiona vähen-        teeseen luettaisiin henkilökuljetustoiminnan
44158: nettyjen saatavien kertymisestä tulisi 2 momen-      harjoittajan toiminnan harjoittamiseksi saarnat
44159: tin mukaan suorittaa veroa. Vähennettävä tai         tuet ja avustukset. Neutraalisuussyistä ja rajan-
44160: lisättävä määrä ei 3 momentin mukaan sisäl-          vetovaikeuksien välttämiseksi veron perustee-
44161:                                            1993 vp -    HE 88                                       91
44162: 
44163: seen sisällytettäisiin myös muut kuin suoraan          osittain omaan käyttöön. Veroa suoritettaisiin
44164: hintojen alentamiseksi annetut tuet. Tuki luet-        tällöin nykyiseen tapaan vain määrästä, joka
44165: taisiin siten veron perusteeseen riippumatta           vastaa oman käytön osuutta tavaran tai palve-
44166: siitä, onko se sidottu kuljetuspalvelun myynti-        lun koko käyttötarkoituksesta. Säännös vastai-
44167: hintaan vai onko se annettu yleisluonteisena           si asiallisesti L VL 24 §:ää. Mainittuun lainkoh-
44168: tukena.                                                taan sisältyvää pyöristyssääntöä ei kuitenkaan
44169:     Kun henkilökuljetustoiminnan harjoittajana         menettelyn selkeyden vuoksi otettaisi lakiin.
44170: on kunta tai pääkaupunkiseudun yhteistyöval-               83 §. Pykälässä säädettäisiin käytettyjen ta-
44171: tuuskunta, veron perusteeseen luettaisiin 2 mo-        varoiden kauppaan sovellettavasta marginaali-
44172: mentin mukaan myös toiminnan harjoittami-              verotusmenettelystä. Säännös vastaisi eräin tar-
44173: sesta aiheutunut kunnan tai yhteistyövaltuus-          kennuksin eduskunnassa käsiteltävänä olevaa
44174: kunnan osakaskuntien kattama alijäämä. Ali-            liikevaihtoverolakiin ehdotettua uutta 25 a §:ää
44175: jäämä luettaisiin veron perusteeseen vain siltä        (HE 320/1992 vp).
44176: osin kuin se kohdistuu varsinaisen henkilökul-             Pykälän 1 momentin mukaan käytettyjen
44177: jetustoiminnan harjoittamiseen. Siltä osin kuin        tavaroiden kauppiaana olisi oikeus vähentää
44178: alijäämä kattaa kustannukset joukkoliikenteen          myynnistä suoritettavan veron perusteesta 82
44179: yleisestä suunnittelusta tai infrastruktuurin yl-      prosenttia edelleenmyyntiä varten Verottornina
44180: läpidosta sitä ei luettaisi veron perusteeseen.        ja käytettyinä hankkimiensa tavaroiden osto-
44181:     Vain henkilökuljetustoiminnan harjoittami-         hinnasta. Toisin sanoen kauppias saisi suorit-
44182: seksi annetut tuet ja avustukset luettaisiin           taa tällaisten tavaroiden osalta veron vain
44183: veron perusteeseen. Muuta toimintaa, esimer-           perimänsä myyntipalkkion osalta. Koska kir-
44184:  kiksi tavarakuljetustoimintaa varten myönnetyt        joihin sovellettaisiin 85 §:n mukaan alennettua
44185:  tuet ja avustukset olisivat hallinnollisista syistä   verokantaa, niiden ostohinnoista voitaisiin vas-
44186:  nykyiseen tapaan verottomia.                          taavasti vähentää 89 prosenttia.
44187:     Pykälän 3 momentin mukaan veron perus-                 Menettely koskisi tavaroita, jotka myydään
44188:  teeseen luettava tuki, avustus tai alijäämä ei        eteenpäin sellaisinaan tai enintään tavanomai-
44189:  sisältäisi veron osuutta. Vero laskettaisiin siten    seen myyntikuntoon saatettuina. Vähennys saa-
44190:  tuen verottomasta arvosta.                            taisiin tehdä niistäkin tavaroista, jotka kaup-
44191:      80 §. Veron perusteeseen ei luettaisi sähkö-,     pias ennen myyntiä korjaa, entisöi tai muutoin
44192:  tele-, vesi-, viemäri- tai kaukolämpöverkkoa          käsittelee käytettyjen tavaroiden kauppiaille
44193:  ylläpitävän yhteisön verkkoon liittymisestä pe-       tavanomaisella tavalla.
44194:  rittäviä maksuja, jotka palautetaan suorittajalle         Jos mainitulla tavalla veron perusteesta vä-
44195:  tai joilla saadut edut suorittajalla on oikeus        hennetty tavara otetaan muuhun käyttöön kuin
44196:  siirtää kolmannelle henkilölle. Verottomuus           verollisena edelleen myytäväksi, eli jos se esi-
44197:  koskisi myös vastaavia kaapelitelevisiotoimin-        merkiksi myydään verotta ulkomaille tai ote-
44198:  nassa perittäviä liittymämaksuja. Säännös vas-        taan käyttöomaisuudeksi, olisi vähennetystä
44199:  taisi nykykäytäntöä. Vastaava säännös sisältyy        määrästä suoritettava 2 momentin mukaan
44200:  elinkeinotulon verottamisesta annetun lain            veroa. Tämä koskisi myös tilannetta, jossa
44201:  (360/68) 6 §:n 1 momentin 3 kohtaan.                  kauppiaan verovelvollisuus päättyy ennen kuin
44202:      81 §. Pykälään sisältyisi säännös myyntihin-      tavarat on myyty edelleen.
44203:  nan osittaisesta lukemisesta veron perusteeseen           Veron perusteesta tehtävä vähennys olisi
44204:  tilanteessa, jossa vain osittain vähennykseen         vapaaehtoinen. Käytettyjen tavaroiden kauppi-
44205:  oikeuttavassa käytössä oleva tavara tai palvelu       as voisi vaihtoehtoisesti suorittaa veron nor-
44206:  myydään. Veron kertaantumisen estämiseksi             maalilla tavalla koko myyntihinnasta. Näin
44207:  myynnistä olisi nykyiseen tapaan suoritettava          kannattaisi menetellä silloin, kun myynti ta-
44208:  veroa vain siltä osin kuin tavaran tai palvelun        pahtuu verovelvolliselle, koska tällöin ostaja
44209:  hankinnasta olisi voitu tehdä vähennys. Sään-         voisi normaalien sääntöjen mukaan vähentää
44210:  nöstä sovellettaisiin 133 §:n nojalla myös tilan-      ostohintaan sisältyvän veron. Vähennysoikeu-
44211:   teisiin, joissa myydään osittain 130 tai 131 §:ssä    den edellytyksenä olisi 115 §:n mukaan lisäksi
44212:   tarkoitettuun palautukseen oikeuttavaan käyt-         se, että myyjä on merkinnyt myynnistä suori-
44213:   töön hankittu tavara tai palvelu. Säännös             tettavan veron määrän ostajalle antamaansa
44214:   vastaisi asiallisesti LVL 23 §:ää.                   myyntitositteeseen.
44215:      82 §. Pykälässä säädettäisiin veron perustees-        Jos myyjä sen sijaan on suorittanut veron 1
44216:   ta tilanteessa, .jossa tavara tai palvelu otetaan     momentin nojalla vain myyntipalkkiostaan, os-
44217: 92                                      1993 vp -    HE 88
44218: 
44219: taja ei 115 §:n mukaan saisi vähentää ostohin-      lettaisiin yhteiskuntapoliittisista syistä normaa-
44220: taan sisältyvää näin määräytynyttä veroa.           lia alempaa verokantaa. Alennettua verokantaa
44221: Myyjän tulisi asetukseen otettavan säännöksen       sovellettaisiin henkilökuljetuspalveluihin, ma-
44222: mukaan tehdä vähennyskelvottomuudesta mer-          joitustilan käyttöoikeuden luovuttamiseen, elo-
44223: kintä laskuun, jos myynti tapahtuu verovelvol-      kuvanäytöksiin, lääkkeisiin, kirjoihin ja Oy
44224: lisille. Kuluttajille tapahtuvan myynnin osalta     Yleisradio Ab:n lupamaksuihin.
44225: vähennyskelvottomuudella ei olisi merkitystä.           Henkilökuljetukset ovat nykyisin liikevaihto-
44226:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin asianmu-      verotuksen ulkopuolella. Lakiehdotuksen mu-
44227: kaisten laskumerkintöjen ja ostovähennysten         kaan ne tulisivat arvonlisäverotuksen piiriin.
44228: varmistamiseksi, että myyjän, joka on tehnyt 1      Yleisen verokannan soveltaminen henkilökulje-
44229: momentissa tarkoitetun vähennyksen, mutta on        tuksiin heikentäisi joukkoliikenteen kilpailuase-
44230: asetukseen otettavan säännöksen vastaisesti an-     maa yksityisautoiluun nähden. Lisäksi se vai-
44231: tanut kyseisen tavaran myynnistä ostajalle ve-      keuttaisi pyrkimyksiä turvata liikenteen vähim-
44232: rollisen laskun, tulisi lisätä vähennetty määrä     mäispalvelut eri alueille ja väestöryhmille.
44233: veron perusteeseen. Näin tulisi tehdä riippu-       Näistä syistä henkilökuljetuspalveluihin ehdo-
44234: matta siitä, onko laskulle merkitty veroa suo-      tetaan sovellettavaksi normaalia alempaa 12
44235: ritetun koko myyntihinnan vai ainoastaan            prosentin verokantaa.
44236: myyntipalkkion osalta.                                  Alennettua verokantaa sovellettaisiin 1 mo-
44237:    Pykälän 3 momentin mukaan erityismenette-        mentin 1 kohdan mukaan kaikkiin verollisiin
44238: ly koskisi verottomina hankittujen tavaroiden       henkilökuljetuspalveluihin, esimerkiksi juna-,
44239: lisäksi tavaroita, joista ostajalla ei 115 §:n      linja-auto-, taksi-, lentokone- ja laivakuljetuk-
44240: mukaan olisi vähennysoikeutta. Kun käytetty-        siin. Alennettua verokantaa sovellettaisiin
44241: jen tavaroiden kauppias myy käytettynä ja           myös matkanjärjestäjän myymään kotimaan
44242: verottomana ostamansa tavaran toiselle kaup-        pakettimatkaan sisältyviin henkilökuljetuspal-
44243: piaalle edelleen myytäväksi, voisi jälkimmäi-       veluihin. Kansainväliset henkilökuljetukset oli-
44244: nenkin yritys vähentää myynnistä suoritettavan       sivat 66 §:n nojalla verottomia. Alennettua ve-
44245: veron perusteesta 1 momentissa tarkoitetun          rokantaa sovellettaisiin myyntitulojen lisäksi
44246: määrän, jos tavaraa koskevassa laskussa on           79 §:ssä tarkoitettuihin tukiin ja avustuksiin
44247: vähennyskelvottomuutta osoittava merkintä.           sekä matkatavaroiden kuljetuksesta veloitettui-
44248:     Muuhun tarkoitukseen kuin verollisina edel-      hin korvauksiin.
44249: leenmyytäviksi otettujen postimerkkien ja mui-          Henkilökuljetuspalveluina ei pidettäisi palve-
44250: den paljoustavaroiden osalta veron perustee-        luja, joihin vähäisessä määrin liittyy henkilöi-
44251: seen 2 momentin mukaisesti lisättävän määrän         den siirtämistä paikasta toiseen, kuten esimer-
44252: selvittäminen voisi joissakin tilanteissa olla       kiksi huvipuistoissa tapahtuvia kiertoajeluja,
44253: käytännössä hankalaa. Tämän vuoksi 4 mo-             poniratsastusta tai hiihtohissitoimintaa. Tällai-
44254: mentissa annettaisiin valtuutus vahvistaa ase-       siin palveluihin sovellettaisiin siten yleistä ve-
44255: tuksella perusteet, joiden mukaan veron perus-       rokantaa.
44256: teeseen lisättävä määrä saataisiin mainitussa           Majoituspalvelut ovat nykyisin liikevaihtove-
44257: tilanteessa laskea.                                  rotuksen ulkopuolella. Lakiehdotuksen 29 §:n 3
44258:                                                      kohdan mukaan hotelli- ja leirintäaluetoiminta
44259:                                                      sekä niihin verrattava majoitustoiminta tulisi
44260: 8 luku. Verokanta                                   verotuksen piiriin. Elinkeinopoliittisista syistä
44261:                                                      majoitustoimintaan sovellettaisiin normaalia
44262:   Luvussa säädettäisiin myyntiin ja maahan-          alempaa 12 prosentin verokantaa.
44263: tuontiin sovellettavista verokannoista. Nykyi-          Alennettua verokantaa sovellettaisiin 1 mo-
44264: sestä poiketen lakiehdotuksessa on yleisen ve-      mentin 2 kohdan mukaan majoitustilan käyt-
44265: rokannan rinnalla otettu käyttöön tiettyihin         töoikeuden luovuttamiseen. Hoteliiroajoituksen
44266: palveluihin ja tavaroihin sovellettava alennettu     lisäksi säännöstä sovellettaisiin leirintäaluetoi-
44267: vero kanta.                                          minnassa tapahtuvaan leirintäpaikkojen ja
44268:   84 §. Tavaroiden ja palvelujen myyntiin sekä       mökkien käyttöoikeuden luovuttamiseen sekä
44269: tavaroiden maahantuontiin sovellettava yleinen       muuhun hotelli- ja leirintäaluetoimintaan ver-
44270: verokanta olisi nykyiseen tapaan 22 prosenttia       rattavaan majoitustilan luovuttamiseen. Alen-
44271: verottomasta hinnasta laskettuna.                    nettua verokantaa sovellettaisiin myös matkan-
44272:   85 §. Eräisiin palveluihin ja tavaroihin sovel-   järjestäjän myymään kotimaan pakettimatkaan
44273:                                              1993 vp -    HE 88                                          93
44274: 
44275: sisältyvään majoitustilan käyttöoikeuden luo-            ilman teknisiä apuvälineitä. Esimerkiksi tekni-
44276: vuttamiseen. Tarjoiluun sekä muuhun majoi-               siä tallenteita, kuten elektronisia ja optisia
44277: tustoiminnan yhteydessä tapahtuvaan palvelu-             levyjä ei pidettäisi kirjoina. Kirjoina pidettäi-
44278: jen, esimerkiksi kokous- ja hiihtohissipalvelujen        siin sitä vastoin esimerkiksi näkövammaisten
44279: myyntiin sovellettaisiin sitä vastoin yleistä ve-        pistekirjoja.
44280: rokantaa.                                                   Kirjan käsitteeseen kuuluu, että sitä levite-
44281:     Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan                   tään erillisenä tuotteena. Kausijulkaisuja ei
44282: alennettua 12 prosentin verokantaa sovellettai-          pidettäisi kirjoina. Sanoma- ja aikakauslehtien
44283: siin kulttuuripoliittisista syistä elokuvateatteri-      irtonumeromyyntiin sovellettaisiin nykyiseen
44284: esityksiin.                                              tapaan yleistä verokantaa. Tilattujen sanoma-
44285:     Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan                   ja aikakauslehtien myynti olisi 55 §:n nojalla
44286: alennettua 12 prosentin verokantaa sovellettai-          verotonta.
44287: siin lääkkeisiin. Tämä merkitsisi muutosta                  Kirjana ei yleensä pidetä julkaisua, joka
44288: lääkkeiden nykyiseen verokohteluun.                      sisältää pääasiallisesti mainoksia. Selkeyden
44289:     Nykyisin lääkkeiden muita tavaroita lievem-          vuoksi tätä koskeva nimenomainen säännös
44290:  pi liikevaihtoverotus on toteutettu säätämällä          otettaisiin lakiin. Esimerkiksi mainosesitteitä ja
44291:  lääketehtaan ja lääketukkukaupan toimesta ta-           hintaluetteloja ei siten pidettäisi kirjoina.
44292:  pahtuva lääketuotteiden myynti sekä lääketuot-
44293:                                                             Kirja voisi sisältää tekstiä, kuvia, piirroksia,
44294:  teiden maahantuonti verottomaksi ja myöntä-
44295:                                                          nuotteja, kaavioita, taulukoita tai muuta sel-
44296:  mällä apteekkarille verottomasta hankinnasta
44297:                                                          laista aineistoa. Kirjoina voitaisiin pitää esi-
44298:  18 prosentin suuruinen laskennallinen vähen-
44299:  nys. Apteekkarin myynti on normaaliin tapaan            merkiksi nuotistoja ja lasten värityskirjoja.
44300:  verollista. Menettelyn seurauksena vero koh-            Kirjoina ei sitä vastoin pidettäisi esimerkiksi
44301:                                                          irtokarttoja, postikortteja tai julisteita.
44302:  distuu vain apteekkarin myyntipalkkioon eikä
44303:  lääketuotteen koko kuluttajahintaan kuten                  Jotta painotuotetta voitaisiin pitää kirjana,
44304:  muissa tavaroissa.                                      sen tulisi olla yleisesti myytäväksi tarkoitettu
44305:      Lääketuotteille verotuksen kautta annetta-          julkaisu. Kirjoina ei siten pidettäisi esimerkiksi
44306:                                                          sisäiseen käyttöön tulevia monisteita tai tilaus-
44307:  van tuen toteuttaminen laskennalliseen vähen-
44308:                                                          tutkimuksia.
44309:  nykseen perustuvan menettelyn avulla ei ole
44310:  arvonlisäverotuksen periaatteiden eikä EY:n                Pykälän 3 momentissa säädettäisiin erityises-
44311:  kuudennen arvonlisäverodirektiivin mukainen             tä Oy Yleisradio Ab:n lupamaksuihin sovellet-
44312:  ratkaisu. Tämän vuoksi nykyisestä menettelys-           tavasta verokannasta. Viestintäpoliittisista syis-
44313:  tä luovuttaisiin ja lääkkeiden muita hyödykkei-         tä televisiolupamaksujen verorasitusta ei ehdo-
44314:  tä lievempi verotus toteutettaisiin soveltamalla        teta lisättäväksi nykyisestä. Yleisradiotoimin-
44315:  niiden myyntiin ja maahantuontiin alennettua            nan jättäminen nykyiseen tapaan verotuksen
44316:  verokantaa.                                             ulkopuolelle aiheuttaisi kuitenkin veropohjan
44317:      Alennettua verokantaa sovellettaisiin lääke-        laajentamisesta johtuen Oy Yleisradio Ab:n
44318:  laissa (395/87) tarkoitettuihin lääkkeisiin ja          hankintoihin liittyvän kilpailuneutraalisuuson-
44319:   lääkelain 71 §:n mukaisesti vain apteekissa            gelman. Ulkopuolisilta ohjelmatuottajilta han-
44320:  myytäväksi tarkoitettuihin lääkkeenomaisiin             kittavat ohjelmat jouduttaisiin tällöin osta-
44321:   tuotteisiin. Lääketuotteen määrittely vastaisi         maan verolliseen hintaan ilman vähennysoike-
44322:   LVL 29 §:ssä käytettyä määrittelyä.                    utta, mikä suosisi Oy Yleisradio Ab:n omaa
44323:      Pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan                  ohjelmatuotantoa. Kilpailuhäiriön syntymisen
44324:   kirjojen myyntiin ja maahantuontiin sovellet-          estämiseksi yleisradiotoiminta saatettaisiin ve-
44325:   taisiin kulttuuripoliittisista syistä alennettua 12    rotuksen piiriin. Lupamaksujen verorasituksen
44326:   prosentin verokantaa. Nykyisin kirjoihin sovel-        kasvu estettäisiin soveltamalla niihin erityistä 5
44327:   letaan yleistä verokantaa.                             prosentin verokantaa, joka vastaisi lupamak-
44328:      Pykälän 2 momentissa tarkennettaisiin kirjan        suihin nykyisin sisältyvää, tuotantopanosten
44329:   käsitettä. Kirjalla tarkoitettaisiin julkaisua, jos-   vähennyskelvottomuudesta aiheutuvaa piilevää
44330:   sa kirjoitus tai kuvallinen esitys on monistettu       veroa. Oy Yleisradio Ab:n muihin tuloihin kuin
44331:   graafisessa muodossa. Muulla tavalla kuin pai-         lupamaksuihin, esimerkiksi lähetysaikakorva-
44332:   nettuna tai siihen verrattavalla tavalla valmis-       uksiin sekä muiden palvelujen ja tavaroiden
44333:   tettua julkaisua ei pidettäisi kirjana. Kirjan         myynnistä saatuihin tuloihin sovellettaisiin
44334:   sisällön tulisi olla luettavissa tai havaittavissa     yleistä verokantaa.
44335: 94                                      1993 vp -    HE 88
44336: 
44337:    Normaalia alemman verokannan soveltami-          tannuksia sekä tavarasta perittävien muiden
44338: nen edellä lueteltujen hyödykkeiden myyntiin        verojen huomioon ottamista.
44339: merkitsisi sitä, että myös tällaisten hyödykkei-       88 §. Maahan tuodun tavaran veron peruste
44340: den ottamisesta omaan käyttöön suoritettaisiin      vahvistettaisiin pääsääntöisesti tullausarvolais-
44341: veroa alennetun verokannan mukaan. Alennet-         sa määritetyn tullausarvon perusteella. Tätä
44342: tua verokantaa ei sitä vastoin sovellettaisi        perussäännöstä täydennettäisiin 89-93 §:ssä.
44343: tällaisten hyödykkeiden välitykseen, joten väli-    Tullihuutokaupassa myydyn tavaran veron pe-
44344: tyspalkkiosta olisi suoritettava veroa yleisen      ruste olisi tavarasta maksettava huutokauppa-
44345: verokannan mukaan. Välityspalvelun ostava           hinta. Pykälä vastaisi LVL:n 35 §:n 1 ja 3
44346: verovelvollinen voisi vähennysoikeuden avulla       momentteja.
44347: poistaa välityspalkkioon sisältyvän veron.             89 §. Tulliverotuksessa ei yleensä veroteta
44348:                                                     tietokoneohjelmia. Tämä perustuu tullausarvo-
44349:                                                     lain 10 a §:ään, jonka mukaan tullausarvoon
44350: 9 luku. Tavaran maahantuonti                        luetaan tietyin edellytyksin vain tietovälineen
44351:                                                     arvo, jos sille tallennetun ohjelman arvo on
44352:                                                     erikseen ilmoitettu.
44353: Veron suorittamisvelvollisuus                          Nykyisin tullausarvolain 10 a §:ää ei LVL:n
44354:                                                     35 §:n I momentin mukaan sovelleta liikevaih-
44355:    Veron suorittamisvelvollisuudesta säädettäi-     toverotuksessa. Monistettujen tietokoneohjel-
44356: siin 86 §:ssä ja sen syntymisajankohdasta           mien maahantuonnissa vero määrätään siten
44357: 87 §:ssä.                                           myös tietovälineelle tallennettujen tietojen ar-
44358:    86 §. Velvollinen suorittamaan veroa tavaran     vosta. Yksilöllisesti suunniteltujen ohjelmien
44359: maahantuonnista olisi maahantuoja.                  maahantuonti on sitä vastoin nykyisin liike-
44360:    Tullilainsäädännössä ei ole nimenomaisesti       vaihtoverotonta, koska ne eivät liikevaihtove-
44361: määritelty verovelvollisuutta tulliverotuksessa.    rolain mukaan ole tavaroita.
44362: Tullin ja muiden tuontiverojen suorittaminen           Pykälässä säädettäisiin, että tullausarvolain
44363: on varmistettu vastuusäännöksillä. Tämän            10 a §:ää ei sovelleta arvonlisäveron perustetta
44364: vuoksi lakiehdotukseen otettaisiin nykyiseen        vahvistettaessa. Tietokoneohjelmien maahan-
44365: tapaan viittaus tullilain (573/78) 44 §:n vastuu-   tuonnissa vero määrättäisiin siten sekä tietovä-
44366: säännöksiin.                                        lineen että ohjelman arvosta. Nykyisestä poi-
44367:    Tullihuutokaupassa veron suorittamisvelvol-      keten merkitystä ei olisi sillä, onko kyseessä
44368: linen olisi tavaran ostaja. Pykälä vastaisi         monistettu vai yksilöllisesti suunniteltu ohjel-
44369: LVL:n 34 §:ää.                                      ma.
44370:    87 §. Arvonlisäveron suorittamisvelvollisuu-        Tullausarvolain II §:n säännöstä tullausar-
44371: den syntymisajankohta määriteltäisiin tullilain     von alentamisesta suomalaisen suunnittelutyön
44372: ja tulliverolain (575/78) mukaisesti soveltaen      osuudella ei sovellettaisi tavaran veron perus-
44373: tullin perusteiden määräämisen ajankohtaa. Pe-      tetta vahvistettaessa. Sanotun säännöksen no-
44374: russäännös olisi tulliverolain 3 §:ssä, jonka mu-   jalla tullausarvoa voidaan alentaa tullialueelia
44375: kaan tulli määrätään joko tavaran luovutuslu-       suoritetun suomalaisen suunnittelun tai siihen
44376: van antamispäivänä tai tullauspäivänä voimas-       verrattavan työn osuudella, jos se sisältyy
44377: sa olevien säännösten mukaan. Pääsääntöisesti       maahan tuodusta tavarasta tosiasiallisesti mak-
44378: veron suorittamisvelvollisuus syntyisi silloin,     settavaan hintaan. Suunnittelutyön arvo on osa
44379: kun tavara luovutetaan tullivalvonnasta. Sään-      maahan tuotavan tavaran arvoa, minkä vuoksi
44380: nös vastaisi nykyistä käytäntöä.                    se tulisi normaaliin tapaan verottaa tavaran
44381:                                                     hintaan sisältyvänä maahantuonnin yhteydessä.
44382:                                                     Kysymyksessä oleva suunnittelutyön myyntiä
44383: Veron peruste                                       ei yleensä verotettaisi kotimaan verotuksessa.
44384:                                                        90 §. Ulkomailla korjattavana, valmistettava-
44385:    Maahan tuodun tavaran veron perustetta           na tai muutoin käsiteltävänä olleen tavaran
44386: koskeva perussäännös olisi 88 §:ssä. Täydentä-      veron peruste olisi se arvonlisä, joka tavaralle
44387: vät säännökset sisältyisivät 89-93 §:iin. Ne kos-   on kertynyt ulkomailla. Arvoolisään luettaisiin
44388: kisivat tietokoneohjelmia, ulkomailla käsiteltä-    käsittelykustannukset sekä niiden ulkomaisten
44389: vänä ollutta tavaraa, tavaran kuljetus- ja sen      osien arvo, jotka on korjauksen, valmistuksen
44390: liitännäiskustannuksia ja eräitä suunnittelukus-    tai käsittelyn yhteydessä sisällytetty maahan
44391:                                           1993 vp -    HE 88                                           95
44392: 
44393: tuotuun tavaraan. Lisäksi veron perusteeseen          tettaessa tavaran ensimmäistä purkauspaikkaa
44394: sisällytettäisiin viennistä ja tuonnista aiheutu-     ja muissa kuljetuksissa ensimmäistä rajatulli-
44395: vien lähetyskulujen määrä.                            paikkaa.
44396:     Säännöstä ei voitaisi soveltaa, jos tavara on        Ulkomailta Suomeen tapahtuva kuljetuspal-
44397: myyty verotta ulkomaille eikä myöskään jos            velu olisi kotimaan arvonlisäverotuksessa la-
44398: Suomessa vähennykseen oikeuttavassa käytös-           kiehdotuksen mukaan verollinen ensimmäisestä
44399: sä ollut tavara on myyty ulkomailla. Säännöstä        määräpaikasta lähtien.
44400: voitaisiin nykyisestä poiketen soveltaa silloin-          Säännösehdotus on EY:n kuudennen arvon-
44401: kin, kun viejä on voinut vähentää tavaran tai         lisäverodirektiivin mukainen.
44402: sen raaka-aineen hinnan verotuksessaan edel-              92 §. Maahan tuodun tavaran tullausarvo on
44403: lyttäen, että tavaraa ei ole myyty ulkomailla.        pääsääntöisesti kauppa-arvo eli tavarasta tosi-
44404:     Lainkohdan 2 momentin mukaan veron pe-            asiallisesti maksettu hinta. Tullausarvolain
44405: ruste voitaisiin vahvistaa 1 momentissa tarkoi-       7 §:n l momentin 4 kohdan nojalla kauppa-
44406: tetulla tavalla myös silloin, kun viallinen tavara    arvoon on sisällytettävä myös eräiden ulko-
44407: on viety maasta, hävitetty viranomaisen val-          mailla tehtyjen palvelujen arvo asianmukaisesti
44408: vonnassa tai luovutettu valtiolle tälle kuluja        jaettuna, milloin tavaran ostaja on toimittanut
44409: aiheuttamatta ennen sen tilalle tuodun saman-         ne välittömästi tai välillisesti joko ilmaiseksi tai
44410: laatuisen tavaran tullauspäätöksen vahvista-          alennetuin kustannuksin käytettäviksi maahan
44411: mista. Tällöinkin edellytettäisiin, että tavaraa ei   tuodun tavaran valmistuksessa ja myynnissä.
44412:  ole myyty verotta ulkomaille tai ettei Suomessa      Näitä palveluja ovat insinöörityö, kehittely,
44413:  vähennykseen oikeuttavassa käytössä ollutta          taiteilijan työ, mallisuunnittelu sekä piirustuk-
44414:  tavaraa ole myyty ulkomailla.                        set ja luonnokset, jotka on tehty muualla kuin
44415:     Pykälän soveltamisen edellytyksenä olisi 3        Suomessa ja jotka ovat välttämättömiä maa-
44416:  momentin mukaan, että tuonti tapahtuu tulli-         han tuodun tavaran valmistuksessa.
44417:  verolain 9 b §:n 2 kohdassa säädetyssä määrä-            Mainittujen palvelujen arvo on osa maahan
44418:  ajassa. Siten tavara olisi tuotava takaisin maa-     tuotavan tavaran arvoa, minkä vuoksi ne tulisi
44419:  han vuoden kuluessa sen tai samanlaatuisen           verottaa normaaliin tapaan tavaran maahan-
44420:  tavaran vientipäivästä tai hävittämis- taikka        tuonnissa. Näiden palvelujen myyntiä ei kysei-
44421:  valtiolle luovuttamispäivästä, ellei piiritullika-   sissä tilanteissa yleensä verotettaisi kotimaan
44422:  mari myönnä pidennystä määräaikaan.                  verotuksessa silloinkaan, kun työ on tehty
44423:     Ehdotettu säännös vastaa pääosiltaan LVL:n        Suomessa. Tämän vuoksi kyseisten palvelujen
44424:  35 §:n 2 momenttia ja LVL:n 40 §:n 1 momen-          kustannukset sisällytettäisiin säännösehdotuk-
44425:  tin nojalla liikevaihtoverotuksessa sovellettavaa    sen mukaan tullausarvolain 7 §:n 1 momentin 4
44426:  tulliverolain 9-9 b §:ssä tarkoitettua menette-      kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa maahan tuo-
44427:  lyä.                                                 dun tavaran veron perusteeseen siitä riippumat-
44428:     91 §. Tavaran maahantuonnista johtuvat kul-       ta, missä kyseinen työ on tehty.
44429:  jetus-, lastaus-, purkaus- ja vakuutuskustan-            93 §. Veron perusteeseen lisättäisiin kaikki
44430:  nukset sekä muut kuljetukseen liittyvät kustan-      muut valtiolle tavarasta perittävät verot ja
44431:  nukset sisällytettäisiin veron perusteeseen kul-     maksut paitsi arvonlisävero. Säännöstä ei so-
44432:  jetussopimuksen mukaiseen ensimmäiseen mää-          vellettaisi tullihuutokaupassa myytyyn tava-
44433:  räpaikkaan Suomessa. Käytännössä tämä sel-           raan.
44434:   vitetään rahtikirjan tai muun kuljetusasiakirjan        LVL:n 35 §:n 1 momenttiin sisältyvän sään-
44435:   avulla. Ellei ensimmäistä määräpaikkaa muu-         nöksen mukaan tavaran veron perusteeseen
44436:   toin pystytä selvittämään, katsotaan sellaiseksi     sisällytetään tulli, tuontimaksu, valmistevero,
44437:   ensimmäinen lastin purkauspaikka.                   tasausvero, auto-ja moottoripyörävero sekä
44438:      Säännöstä sovellettaisiin myös ostajan itse      varmuusvarastointimaksu. Ehdotetun säännök-
44439:  järjestämään kuljetukseen.                           sen nojalla veron perusteeseen sisällytettäisiin
44440:      Säännös poikkeaisi nykyisestä maahan tuo-        näiden lisäksi muutkin tullilaitoksen nykyisin
44441:   dun tavaran veron perusteen määrittelystä,           tullauksen yhteydessä tavarasta kantamat
44442:  jonka mukaan kysymyksessä olevat kustannuk-           tuontiverot ja -maksut, kuten lisä- ja polku-
44443:   set sisällytetään tullausarvoon ja siten veron      myynti- sekä tasoitustulli, öljyjätemaksu, öljyn-
44444:   perusteeseen tuontipaikkaan saakka. Tullausar-       suojamaksu ja kasvin tarkastuksesta perittävät
44445:   volain 9 §:n 2 momentin mukaan tuontipaikalla       maksut.
44446:   tarkoitetaan aluksella tai ilma-aluksella kulje-        Tavaran tutkimusten perusteella perittäviä
44447: 96                                       1993 vp -    HE 88
44448: 
44449: maksuja, kuten tullilaboratorion suoritemaksu-       tetut tilatut ja ilmaiset sanoma- ja aikakausleh-
44450: ja ei sisällytettäisi veron perusteeseen. Myös-      det, 56 §:ssä tarkoitetut yleishyödylliselle yhtei-
44451: kään muille kuin valtiolle suoritettavia maksu-      sölle tulevat sanoma-ja aikakauslehden painok-
44452: ja, esimerkiksi eräille kaupungeille tilitettäviä    set, 57 §:ssä tarkoitetut polttoaineet, 58 §:ssä
44453: liikennemaksuja taikka suhdannepoliittisia,          tarkoitetut vesi- ja ilma-alukset sekä 59 §:ssä
44454: maahantuojille myöhemmin palautettavia talle-        tarkoitetut setelit ja kolikot.
44455: tusmaksuja ei sisällytettäisi veron perusteeseen.       Nykyisistä maahantuonnin verottomuuksista
44456:                                                      säädetään LVL:n 36 §:ssä. Eräät näistä verot-
44457:                                                      tomuuksista poistettaisiin sekä kotimaan että
44458: Poikkeukset maahantuonnin verollisuudesta            maahantuonnin arvonlisäverotuksessa. VeroUi-
44459:                                                      siksi tulisivat siten lääketuotteet, poronjäkälä,
44460:    Maahan tuotavien tavaroiden verottomuu-           pyöreä puutavara, lentopainoltaan enintään
44461: desta säädettäisiin 94 ja 95 §:ssä. Kansainväli-     1 600 kiloa olevat ilma-alukset, eräät lentotoi-
44462: siin sopimuksiin perustuvan verottomuuden so-        minnassa käytettävät poltto- ja voiteluaineet,
44463: veltamiskäytäntö varmistettaisiin 96 §:n sään-       raa'at mineraaliöljyt, maa-ainekset ja eräät
44464: nöksellä.                                            elävät eläimet.
44465:    94 §. Lakiin on tarkoitus sisällyttää nykyises-      Maakaasun maahantuonti vapautettaisiin
44466: tä poiketen pääsääntöisesti kaikki maahan-           nykyiseen tapaan verosta energiapoliittisista
44467: tuonnin arvonlisäverotusta koskevat aineelliset      syistä. Maakaasun maahantuojana olisi 110 §:n
44468: säännökset. Tämän vuoksi myös kaikista maa-          mukaan oikeus tehdä maakaasun verottomasta
44469: hantuonnin verottomuuksista säädettäisiin ar-        maahantuontiarvosta laskennallinen vähennys.
44470: vonlisäverolaissa. Tämä toteutettaisiin viittaa-
44471: malla tulliverolain vastaaviin säännöksiin.             94 §:n 11 kohta. Tulliverolaissa tullittomiksi
44472:    Arvonlisäverotuksen neutraalisuustavoitteen       säädetyt eräät tavarat ehdotetaan arvonlisäve-
44473: mukaisesti samoja verottomuussäännöksiä tu-          rottomiksi edellä todettujen yleisten periaattei-
44474: lisi soveltaa sekä maahantuonnin että kotimaan       den mukaisesti. Tämä koskisi myös tavaroita,
44475: verotuksessa. Jos nykyinen verottomuus pois-         jotka on tulliverolain valtuutuksen mukaisesti
44476: tetaan kotimaan arvonlisäverotuksessa, verot-        säädetty asetuksella tai määrätty alemman as-
44477: tomuus olisi yleensä syytä poistaa myös maa-         teisella normilla tullittomiksi. Verottomiksi eh-
44478: hantuonnissa, elleivät kansainväliset sopimuk-       dotetut tavarat olisivat tulliverolain pykäläkoh-
44479: set aiheuta tähän poikkeusta.                        dittain seuraavat.
44480:     Maahantuonnin verottomuus voitaisiin kui-           Tulliverolain 7 b §:n mukaan tullittornia ovat
44481: tenkin säilyttää, jos se perustuu vakiintunee-       ammattimaisessa kansainvälisessä liikenteessä
44482: seen kansainväliseen tai tulliverotuksessa           olevan vesi- tai ilma~aluksen tavanomaiseen
44483: omaksuttuun käytäntöön, eikä siitä aiheudu           muonitukseen tarkoitetut tavarat sekä alusten
44484: neutraalisuushäiriötä. Tällaisia verottomuuksia      poltto- ja voiteluaineet Lainkohdan valtuutuk-
44485: ovat muun muassa väliaikaista maahantuontia          sen nojalla valtiovarainministeriö on päättänyt
44486: ja luonnollisten henkilöiden tuontioikeutta tar-     (1569/92) myös eräiden muiden alusten ja
44487: koittavat tuontiverottomuudet.                       kulkuneuvojen muonitukseen tarkoitettujen ta-
44488:    Tuontiverotuksen eri verolajien yhdenmukai-       varoiden tullittomuudesta. Päätöksen mukaan
44489: silla veroperusteilla vähennetään hallinnollista     viranomaisten vierailumatkalla olevien alusten
44490: työtä. Myös EY:n arvonlisäverottomuuksia ja          sekä Suomen ja Venäjän välillä liikennöivän
44491: tullittomuuksia koskevat määräykset ovat pää-        junan muonitustavarat ovat eräin rajoituksin ja
44492: osin samansisältöiset.                               ehdoin tullittomia.
44493:    94 §:n 1-10 kohta. Kotimaan verotuksessa              Tulliverolain 11 §:n 1 momentissa tullitta-
44494: verottomiksi ehdotetut tavarat olisivat neutraa-     miksi on säädetty matkatavarat ja matkustajan
44495: lisuustavoitteen mukaisesti verottomia myös          mukanaan tuomat tavanomaiset tuomiset.
44496: maahantuonnissa. Tämän mukaisesti arvon-             Lainkohdan 2 momentin nojalla valtiovarain-
44497: lisäverottomia maahantuonnissa olisivat äidin-       ministeriö on päättänyt (1568/92) tuomisten
44498: maito, ihmisveri sekä ihmiselimet ja kudokset,        tarkemmista määristä ja ehdoista. Näiden
44499: tekijän omistama kuvataiteen tuote, 108 §:ssä        tuontiverottomuuksien vähimmäisehdoista on
44500: tarkoitetut     jalostamattomat      alkutuotteet,   sovittu myös kansainvälisillä sopimuksilla, jot-
44501: 51 §:ssä tarkoitetut elävät eläimet, 52 §:ssä tar-    ka ovat yl~issopimus matkailun hyväksi myön-
44502: koitetut lannoite- ja rehuaineet, 55 §:ssä tarkoi-    nettävistä. tullihelpotuksista (L 468/62 ja A
44503:                                           1993 vp -    HE 88                                         97
44504: 
44505: 555/62) ja pohjoismainen matkatavaran vero-           vastaava määrä samanlaisia tavaroita on viety
44506: tusta koskeva sopimus (L 317/81 jaA 318/81).          tai viedään maasta ja ettei niiden tuonti liity
44507:     Tulliverolain 12 §:n nojalla saa ulkomaanlii-     niiden ostoon tai vuokraukseen ulkomaalta.
44508: kenteessä olevan kulkuneuvon suomalainen              Verottomuudesta on säädetty myös päällysten
44509: henkilökunta tuoda tullitta matkatavaroita ja         väliaikaista maahantuontia koskevalla tul-
44510: tuomisia sen mukaan kuin matkustajasta on             liyleissopimuksella (L 265/65 ja A 266/65) sekä
44511: lain 11 §:ssä säädetty. Tuomisten maahantuonti        kansainvälisessä kuljetuksessa käytettävien
44512: on rajoitettu yhteen kertaan kuukaudessa, lu-         kuormausalustojen tullikäsittelyä koskevalla
44513: kuunottamatta henkilökuntaa sellaisessa aluk-         eurooppalaisella yleissopimuksella (L 463/66 ja
44514: sessa, joka ei ole kalenterikuukauden aikana          A 464/66).
44515: käynyt Suomessa (tulliverolaki 13 § ja tullive-          Tulliverolain 15 §:n 7 kohdan mukaan tullit-
44516: roasetus 3 §).                                        tomia ovat eräät vähäarvoiset tai arvottomat
44517:      Tulliverolain 14 ja 14 a §:ssä on säädetty       tavaranäytteet, mallit, kuvat, asiakirjat ja piir-
44518: maahan muuttavan henkilön yksityistalouteen           rokset, joita käytetään tavaroiden ja työsuori-
44519: kuuluvien muuttotavaroiden tullittomuudesta           tusten esittelyyn tai tilausten hankintaan.
44520: tietyin ehdoin ja rajoituksin. Lainkohtien no-        Tuontiverottomuudesta on säädetty myös kan-
44521: jalla voi muuttotavarana tuoda muun muassa            sainvälisellä sopimuksella tavaranäytteiden ja
44522: henkilöauton tai moottoripyörän, jos säädetyt         mainosaineiston maahantuonnin helpottami-
44523: edellytykset täyttyvät.                               sesta (L 436/54 ja A 456/55).
44524:      Tulliverolain 15 §:n 1 kohdan mukaan tullit-        Tulliverolain 16 §:n 1 kohdan nojalla tullit-
44525: tomia ovat ammattimaisessa kansainvälisessä           tomia ovat tasavallan presidentille tulevat ta-
44526: liikenteessä olevan vesi- tai ilma-aluksen kor-       varat. Vastaavaa verottomuutta ei ole säädetty
44527: jaamiseen ja varustamiseen käytettävät tavarat.       kotimaan verotuksessa. EY:n säädösten mu-
44528: Tullittomuudesta on säädetty eräiltä osin myös        kaan valtion päämiesten käyttöön tulevat ta-
44529:  kansainvälisellä siviili-ilmailun yleissopimuksel-   varat ja lahjat ovat tullittornia ja verottomia.
44530:  la (A 331/49). Vastaavat tavarat ovat verotto-       Tämä kansainvälisesti vakiintunut verottomuus
44531:  mia myös kotimaan verotuksessa.                      säilyisi arvonlisäverotuksessa.
44532:      Tulliverolain 15 §:n 1 a kohdan nojalla tulli-      Tulliverolain 16 §:n 2 kohdassa tullittomiksi
44533:  ton on kulkuneuvon tavanomaisessa polttoai-          on säädetty perintönä ja testamentilla saadut
44534:  nesäiliössä sen omaa käyttöä varten oleva            tavarat eräin rajoituksin. Tätä verottomuutta
44535:  polttoaine. Tässä lainkohdassa tarkoitettua tul-     voidaan perustella muun muassa sillä, että
44536:  littomuutta ja muuta tuontiverottomuutta kos-        kysymyksessä olevat tavarat ovat yleensä käy-
44537:  kevat myös seuraavat kansainväliset sopimuk-         tettyjä ja sen vuoksi jo aiemmin verotettuja.
44538:  set: yksityisten ajoneuvojen väliaikaista maa-          Tulliverolain 16 §:n 3 kohdan mukaan tullit-
44539:  hantuontia koskeva tulliyleissopimus (L 468/62       tomia ovat yksityisen henkilön saarnat vähäar-
44540: ja A 471/62), kaupallisten ajoneuvojen väliai-        voiset lahjat sekä huomattavan merkkipäivän
44541:  kaista maahantuontia koskeva tulliyleissopi-         johdosta saarnat muut lahjat kuin henkilöautot
44542:  mus (L 299/67 ja A 300/67) ja tulliyleissopimus      ja moottoripyörät, kun ne tulevat yksityiskäyt-
44543:  ilma- ja huvialusten tilapäisestä maahantuon-        töön.
44544:  nista yksityistä käyttöä varten (A 578/65).             Tulliverolain 16 §:n 4 kohdan tullittomuus
44545:      Tulliverolain 15 §:n 4 a kohdassa tullittomik-   koskee palkintoja sekä viranomaisen tai julki-
44546:  si on säädetty kansainvälisessä rautatieliiken-      sen laitoksen myöntämiä kunniamerkkejä ja
44547:   teessä raideleveyden erilaisuuden johdosta käy-     -lahjoja.
44548:  tettävät vaihdettavat telit ja pyöräkerrat sekä         Tulliverolain 16 §:n 5 kohdan nojalla tullit-
44549:   niiden varaosat ja tarvikkeet, joiden tuonti ei     tomia ovat viranomaisen tai muun yhteisön
44550:   liity niiden ostoon ulkomaalta. Tuontiverotto-      saarnat juhla- ja muistolahjat sekä hyvänteke-
44551:   muudella on haluttu parantaa läntisen rauta-        väisyysjärjestön kansanterveyden edistämiseksi
44552:   tieliikenteen toimintaedellytyksiä ja saattaa se    tuomat lahjoitustavarat
44553:   yhdenmukaiseen kilpailuasemaan itäisen yh-             Tulliverolain 16 §:n 7 kohdassa tullittomiksi
44554:   dysliikenteen kanssa.                               on säädetty suomalaisten kalastajien kalat ja
44555:       Tulliverolain 15 §:n 6 kohdan tullittomuus      muu saalis sekä niistä aluksella valmistetut
44556:   koskee erilaisia jatkuvaan käyttöön tarkoitet-      tuotteet ehdolla, että pyyntiretkeen osallistuvis-
44557:   tuja päällyksiä, kuormausalustoja ja -siteitä       ta vähintään kolme neljäsosaa on Suomen
44558:   sekä niiden varaosia. Ehtona on, että ne tai        kansalaisia.
44559:  13 330504X
44560: 98                                          1993 vp -    HE 88
44561: 
44562:    Tulliverolain 16 §:n 8 kohdan nojalla ovat            eräiltä osin verottomuus. Ulkomaisten lentoyh-
44563: tullittornia kulttuurihistoriallisesti, tieteellisesti   tiöiden kyseisten tavaroiden verottomuuden
44564: tai taiteellisesti merkitykselliset esineet, jotka       säilyttämiseksi ja verotuskäytännön selkeyttä-
44565: muussa kuin ansiotarkoituksessa tuodaan jul-             miseksi verottomuudesta säädettäisiin arvon-
44566: kisesti valvottujen museoiden ja vastaavien              lisäverolaissa. Sopimus ei koske kotimaisen
44567: laitosten kokoelmiin.                                    lentoyhtiön vastaavia tavaroita, joiden verotto-
44568:    Tulliverolain 16 §:n 9 kohdan nojalla tullit-         muus perustuu nykyisin tulliverolain 15 §:n 3
44569: tomia ovat uutisaineisto sekä televisiota ja             kohtaan.
44570: radiota varten tuleva maksuton kansainväliseen
44571: ohjelmanvaihtoon kuuluva kuva- ja ääniaineis-
44572: to. Koska aineisto on vastikkeetonta, verotto-           Arvonlisäverollisiksi tulevat tavarat
44573: muutta voidaan pitää perusteltuna.
44574:    Tulliverolain 16 §:n 10 kohdan mukaisesti                Arvonlisäverotuksen neutraalisuustavoitteen
44575: ovat tullittornia ennen tullausta tai tullivalvon-       mukaisesti ja ottaen huomioon valtion laitosten
44576: nasta luovutusta tuhoutuneet tai kadonneet               veron maksua koskevan erityismenettelyn eh-
44577: taikka hävitettävät tahi valtiolle luovutettavat         dotetaan eräitä nykyisiä maahantuonnin verot-
44578: tavarat.                                                 tomuuksia jätettäväksi pois arvonlisäverotuk-
44579:    Tulliverolain 16 §:n 11 kohdassa on säädetty          sesta. Verollisiksi tulisivat tulliverolain 11 §:n 2
44580: valmistusvirheen vuoksi tai takuusitoumuksen             momentissa, 15 §:n 2, 3 a, 4 ja 5 kohdassa sekä
44581: nojalla ilmaiseksi korjatun tavaran tai sen              16 §:n 6 kohdassa mainitut tavarat. Lisäksi
44582: tilalle tuodun tavaran tullittomuudesta tietyin          veronisiksi tulisivat 15 §:n 3 kohdassa tarkoite-
44583: ehdoin. Verottomuus tulisi säilyttää kaksinker-          tut, muiden kuin ulkomaisten lentoyhtiöiden
44584: taisen verotuksen estämiseksi.                           tuomat tavarat.
44585:    Tulliverolain 16 §:n 13 kohdan mukaan tul-               Tulliverolain 11 §:n 2 momentin mukaan
44586: littornia ovat ruumiin sisältävät arkut ja ruu-          tullittornia ovat Utsjoen, Inarin ja Enontekiön
44587: miin tuhkaa sisältävät uurnat sekä vainajan              kuntien asukkaiden rajakaupan . puitteissa
44588: muistoseppeleet ja -kukat.                               hankkimat välttämättömät kulutustavarat
44589:    Tulliverolain 16 a §:n nojalla tullittornia ovat      Matkustajien yleiset verottomat tuontioikeudet
44590: tavarat, jotka tulevat ulkovaltojen Suomessa             sekä kulutusveron luonne huomioon ottaen
44591: toimiville diplomaattisille ja muille vastaavassa        verottomuus ei nykytilanteessa ole perusteltu.
44592: asemassa oleville edustustoitie viralliseen käyt-        Lisäksi pohjoismaiden kesken solmittujen sopi-
44593: töön taikka mainittujen edustustojen ulkomaan            musten periaatteena on, että kulutusvero on
44594: kansalaisuutta olevien henkilökunnan tai hei-            maksettava jossain maassa ja kaksinkertaisen
44595: dän talouteensa kuuluvien perheenjäsenten                verotuksen poistamiseksi on mahdollisuus tie-
44596: henkilökohtaiseen käyttöön sen mukaan kuin               tyiltä osin hakea veron palautusta.
44597: diplomaattisia suhteita koskevassa Wienin                   Tulliverolain 15 §:n 2 kohdassa tullittomiksi
44598: yleissopimuksessa (SopS 4170) ja konsulisuhtei-          on säädetty kotimaan lentoliikennettä säännöl-
44599: ta koskevassa Wienin yleissopimuksessa (SopS             lisin vuoroin harjoittavan lentoyhtiön sekä
44600: 50/80) määrätään. Ulkoasiainministeriö vahvis-           puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen lento-
44601: taa lainkohdan mukaan Wienin yleissopimus-               toiminnassa käytettävät poltto- ja voiteluai-
44602: ten mukaisten edellytysten olemassaolon.                 neet Lentoyhtiölle myönnetty verottomuus oli-
44603:     Diplomaattikäyttöön tulleen tavaran verot-           si tarpeeton, koska kuljetustoiminnan tullessa
44604: tomalle edelleen myynnille ja muulle luovutuk-           verotuksen piiriin verottomuus toteutuu vähen-
44605: selle on säädetty kolmen vuoden karenssiaika.            nysoikeuden avulla. Valtion laitosten hankin-
44606:     Diplomaattiset verovapaudet ovat kansain-            tamäärärahoihin sovellettavan erityismenette-
44607: välisesti vakiintuneet ja niiden yleiset perusteet       lyn vuoksi muiltakaan osin verottomuudelle ei
44608: on vahvistettu mainituissa valtiosopimuksissa.           ole perusteita.
44609:     94 §:n 12 kohta. Arvonlisäverottomia olisivat           Tulliverolain 15 §:n 3 kohdan nojalla tullit-
44610: ulkomaisen lentoyhtiön kansainvälisessä lento-           tomia ovat muun muassa lentokenttien maa- ja
44611: liikennetoiminnassa käytettävät maa- ja turva-           turvalaitteet, ilmailualan opetusvälineet sekä
44612: laitteet, opetusvälineet ja mainittujen tavaroi-         mainittujen tavaroiden varaosat ja tarvikkeet
44613: den varaosat ja tarvikkeet sekä asiakirjat ja            ehdolla, ettei niiden tuonti aiheuta haittaa
44614: lomakkeet. Kansainvälisen siviili-ilmailun yleis-        kotimaiselle tuotannolle, sekä kansainvälisen
44615: sopimuksella. on myönnetty näille tavaroille             lentoliikenteen asiakirjat ja lomakkeet. Kulje-
44616:                                             1993 vp -    HE 88                                          99
44617: 
44618: tust01mmnan hankintoina myös näiden tava-               tuonti liity niiden ostoon ulkomaalta. Vuokra-
44619: roiden arvonlisävero saadaan pääosin poiste-            tuo tavaran väliaikainen tuonti verottomasti on
44620: tuksi vähennysmenettelyllä, minkä vuoksi ve-            eräissä tapauksissa mahdollista. Kuitenkin
44621: rottomuus voidaan poistaa. Ulkomaisten len-             17 §:n 1 momentin 1 c, 3 ja 3 a kohdissa
44622: toyhtiöiden kansainvälisessä lentoliikennetoi-          edellytetään täysin vastikkeetonta tuontia, jol-
44623: minnassa käyttämät edellä tarkoitetut tavarat           loin vuokratuo tavaran maahantuonti ei ole
44624: olisivat lakiehdotuksen 94 §:n 12 kohdan nojal-         verotonta.
44625: la verottomia.                                             Tulliverolain 17 ja 18 §:n mukainen ta varan
44626:     Tulliverolain 15 §:n 3 a kohdassa tullittomik-      maahantuonti tapahtuu väliaikaista tarkoitusta
44627: si on säädetty siviililentoliikenteen harjoittajan      varten määräajaksi. Jos tavaran käyttötarkoi-
44628: ilma-alusten sekä puolustusvoimien ja rajavar-          tus muuttuu, se on vietävä välittömästi maasta
44629: tiolaitoksen ilma- ja vesialusten korjaamiseen,         tai siirrettävä vapaa-alueelle tai yleiseen tulli-
44630: varustamiseen ja huoltoon tuodut tavarat edel-          varastoon taikka hävitettävä tai luovutettava
44631: lyttäen, että verottomuus ei aiheuta haittaa            valtiolle. Muutoin vero on suoritettava. Sama
44632: kotimaiselle tuotannolle. Vastaaville arvon-            koskee tapauksia, joissa määräaika on ylitetty.
44633: lisäverottomuuksille ei ole perusteita kuljetus-           Tilapäisesti maahan tuotuja tavaroita ei ole
44634:  toiminnan tullessa verotuksen piiriin ja valtion       tarkoitettu lopullisesti kulutettaviksi Suomessa,
44635:  laitosten hankintamäärärahojen erityisbudje-           ja ne on usein verotettu jo lähtömaassa. Maa-
44636:  toinnin vuoksi.                                        hantuojana voi olla myös muu kuin verovel-
44637:      Tulliverolain 15 §:n 4 kohdan mukaan tullit-       vollisen asemassa oleva, jolla ei ole veron
44638:  tomia ovat sellaiset puolustusvoimille ja raja-        vähennysoikeutta. Eräissä tapauksissa verotto-
44639:  vartiolaitokselle tulevat puolustustarvikkeet se-      muudesta on sovittu myös kansainvälisellä
44640:  kä poliisien turvavarusteet, joita vastaavia ei        sopimuksella. Näistä syistä ja koska tilapäinen
44641:  tehdasmaisesti valmisteta Suomessa. Näidenkin          maahantuonti ei yleensä aiheuta neutraalisuus-
44642:  verottomuuksien poistamisen perusteena on              häiriötä, väliaikaisesti maahan tuotujen tava-
44643:  valtion laitosten hankintamäärärahoja koskeva          roiden arvonlisäverottomuus on perusteltu tul-
44644:  erityismenettely.                                      liverolain 17 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa
44645:      Tulliverolain 15 §:n 5 kohdan tullittomuus         tapauksissa.
44646:  koskee tavanomaisia päällyksiä, jollei niitä ole          Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 1 kohdan
44647:  luettava tavaran painoon tai niiden arvoa              nojalla tilapäisesti maahan saapuvan ulkomaa-
44648:  tullausarvoon. Tullausarvolain 6 §:n 2 kohdan          laisen mukanaan tuomat kulkuneuvot ovat
44649:   mukaan tavanomaisten päällysten kustannuk-            tullittornia ehdolla, että niitä ei luovuteta muul-
44650:   set sisällytetään tullausarvoon ja ne tulevat         le kuin vastaavan oikeuden omaavalle henki-
44651:   siten verotetuiksi. Tämän vuoksi säännöksellä         lölle. Verottomuudesta on sovittu myös yksi-
44652:  ei ole merkitystä.                                     tyisten ajoneuvojen väliaikaista maahantuontia
44653:      Tulliverolain 16 §:n 6 kohdan nojalla tullit-      koskevalla tulliyleissopimuksella (L 468/62 ja A
44654:   tomia ovat yleishyödyllisille kansainvälisille jär-   471162).
44655:  jestöille tulevat, arvoltaan vähäiset tavarat,            Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 1 a kohdan
44656:  joita ei käytetä ansiotarkoitukseen. Vastaavaa         mukaan tullittornia ovat kansainvälisessä lii-
44657:   verottomuutta ei ole kotimaan verotuksessa,           kenteessä käytettävät kulkuneuvot ja niiden
44658:   minkä vuoksi perusteita ei olisi verottomuudel-       perävaunut sekä lauttavaunut. Verottomuudet
44659:   le maahantuonnissa. Verottomiksi jäisivät kui-        perustuvat myös kaupallisten ajoneuvojen väli-
44660:   tenkin eräitä kansainvälisiä järjestöjä koskevien     aikaista maahantuontia koskevaan tulliyleisso-
44661:   sopimusten nojalla näille järjestöille tulevat        pimukseen (L 299/67 ja A 300/67) ja kansain-
44662:   tavarat. Vähäarvoisista tavaroista ei makseta         välisessä kuljetuksessa käytettävien kuor-
44663:   veroa, koska tulliasetuksen 30 a §:n (370/91)         mausalustojen tullikäsittelyä koskevaan eu-
44664:   nojalla pienin saman tullauspäätöksen nojalla         rooppalaiseen yleissopimukseen (L 463/66 ja A
44665:   kannettavien verojen määrä on 50 markkaa.             464/66). Lisäksi Norjan ja Ruotsin kanssa
44666:      94 §:n 13 kohta. Pykälän 13 kohdassa sää-          tehdyn sopimuksen (SopS 88/91) mukaisesti
44667:    dettäisiin nykyiseen tapaan verottomiksi sellai-     verottomia ovat mainituissa maissa rekiste-
44668:    set väliaikaisesti maahan tuodut tai vapaa-          röidyt linja-autot silloinkin, kun niitä käyte-
44669:    alueelta siirretyt tavarat, jotka tulliverolain 17   tään sopimuksessa tarkoitettuun henkilökulje-
44670:   ja 18 §:n mukaisesti on säädetty tullittomiksi.       tukseen Suomen paikkakuntien välillä.
44671:    Väliaikaisen tullittomuuden ehtona on, ettei            Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 1 b kohdan
44672: 100                                      1993 vp -    HE 88
44673: 
44674: nojalla tullittornia ovat kansainvälisessä liiken-   messuilla, kokouksissa tai niiden kaltaisissa
44675: teessä käytettävät kuljetussäiliöt, joita voidaan    tilaisuuksissa näytteille asetettavien tai käytet-
44676: käyttää myös enintään yhteen kuljetukseen            tävien tavaroiden maahantuonnin helpotuksia
44677: maan sisäisessä liikenteessä. Tullittomuudesta       koskeva tulliyleissopimus sekä laki kansainvä-
44678: on sovittu kontteja koskevalla vuoden 1972           lisiä konferensseja ja erityisedustustoja koske-
44679: tulliyleissopimuksella (A 420/83).                   vista erioikeuksista ja -vapauksista (L 572173).
44680:    Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 1 c kohdan            Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 7 kohdan
44681: perusteella tullittornia ovat eräät tutkimustoi-     perusteella tullittornia ovat eräät rajaseudulla
44682: minnassa käytettävät tieteelliset kojeet ja lait-    maa- ja metsätaloudessa ja kiinteistöjen kor-
44683: teet, jotka vastikkeetta tuodaan korkeakouluil-      jaus- ja huoltotöissä käytettävät koneet ja
44684: le ja tieteellisille tutkimuslaitoksille.            laitteet, jotka Suomen rajan lähellä ulkomaalla
44685:     Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 2 kohdan         asuva henkilö tai toimiva yritys tuo käyttöönsä
44686: nojalla tullittornia ovat pelastustyöhön käytet-     täällä suoritettavaa työtä varten.
44687: tävät tavarat.
44688:     Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 3 kohdan             Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 8 kohdan
44689: perusteella tullittornia ovat vientitavaran koe-     nojalla voidaan tullitta tuoda maahan tavaroita
44690: tukseen tulevat tavarat sekä yksinomaan vien-        oikeudellista tutkintaa varten.
44691: titavaran valmistuksessa käytettävät erikoistyö-         Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 9 kohdan
44692: kalut ja -laitteet, jotka ulkomaalainen ostaja on    perusteella tullittornia ovat ulkomaalla asuvan
44693: asettanut korvauksetta valmistajan käyttöön.         ammatinharjoittajan käyttöön tulevat pieneh-
44694:     Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 3 a kohdas-      köt koneet, kojeet, muut työvälineet, tivoli- ja
44695: sa tullittomiksi säädetään korjausta, valmistus-     sirkusvarusteet ja näihin rinnastettavat tavarat.
44696: ta tai muuta käsittelyä varten vastikkeetta          Tullittomuus toteutuu myös ammatinharjoitta-
44697: tuodut tavarat, jotka näin käytettyinä tai käyt-     misvälineiden väliaikaista maahantuontia kos-
44698: tämättöminä viedään maasta edellyttäen, että         kevalla tulliyleissopimuksella (L 480/64 ja A
44699: verottomuus ei aiheuta haittaa kotimaiselle          481164.
44700: tuotannolle.                                             Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 10 kohdan
44701:     Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 4 kohdassa       mukaan tullittornia ovat saman pykälän 1, 1 a,
44702: tullittomiksi säädetään kokeiltaviksi ja esitettä-    1 b, 2, 7 ja 9 kohdissa mainittuihin tavaroihin
44703: viksi tarkoitetut tavarat. Tätä tullittomuutta        kuuluvat ja niiden korjauksessa käytettävät
44704: koskee myös kaksi kansainvälistä sopimusta:           tarvikkeet.
44705: näyttelyissä, messuilla, kokouksissa tai niiden          Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 11 kohdassa
44706: kaltaisissa tilaisuuksissa näytteille asetettavien    tullittomiksi on säädetty julkisia näyttelyjä ja
44707:  tai käytettävien tavaroiden maahantuonnin hel-       messuja varten tarkoitetut tavarat. Näitä tullit-
44708: potuksia koskeva tulliyleissopimus (L 478/64 ja       tomuuksia koskevat myös edellä 17 §:n 1 mo-
44709: A 479/64) ja kansainvälinen sopimus tavara-          mentin 4 kohdan yhteydessä mainitut kansain-
44710:  näytteiden ja mainosaineiston maahantuonnin         väliset sopimukset.
44711: helpottamisesta (L 436/54 ja A 456/55).
44712:     Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 5 kohdan             Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 12 kohdan
44713: perusteella tulliton on elokuvafilmi, joka tuo-       nojalla tullittornia ovat tavaranäytteet, mallit,
44714: daan esitettäväksi yksinomaan tarkastusviran-         kaavat ja tietoaineisto sekä muut niihin verrat-
44715: omaisille tai mahdollisille ostajille tai vuokraa-    tavat tavarat, jotka on tarkoitettu yksinomaan
44716: jille tai jossa esitellään maahan tuotavaa tava-      tuontitavaroiden tilausten hankkimista ja vien-
44717:  raa taikka jonka elokuvakulttuuria edistävä          titavaroiden valmistusta varten. Vastaavia tul-
44718: yhteisö tuo maahan muuta kuin kaupallista             littomuuksia voidaan osittain myöntää aiem-
44719: toimintaa varten. Tässä kohdassa tarkoitettua         min mainitulla kansainvälisellä sopimuksella
44720:  tavaran esittelyä koskevat myös edellisen 4          tavaranäytteiden ja mainosaineiston maahan-
44721:  kohdan yhteydessä mainitut kansainväliset so-        tuonnin helpottamisesta.
44722: pimukset.                                                94 §:n 14 kohta. Arvonlisäverolliseksi tulisi
44723:     Tulliverolain 17 §:n 1 momentin 6 kohdan          eräiden elävien eläinten, muun muassa hevos-
44724: mukaan tullittornia ovat teatteria, kilpailuja,       ten, myynti sekä maahantuonti. Sen sijaan
44725: kongresseja ja muita vastaavia tilaisuuksia var-      eläinten väliaikainen maahantuonti olisi perus-
44726: ten tuotavat tavarat. Maahantuontia koskee            teltua säätää verottomaksi, jos eläin tuodaan
44727: osittain myös aiemmin mainittu näyttelyissä,          koulutusta, lääkinnällistä hoitoa tai siitostar-
44728:                                          1993 vp -    HE 88                                         101
44729: 
44730: koitusta varten. Tuontia koskisivat edellä to-       Jalosteet
44731: detut tulliverolain 17 ja 18 §:ssä säädetyt ehdot
44732: ja edellytykset.                                        97 §. Pykälässä säädettäisiin verollisen elin-
44733:     95 §. Verotonta olisi tavaran maahantuonti,      tarvikejalosteen maahantuojalle maksettavasta
44734: jos tavara palautetaan tullialueelle samassa tai     alkutuotevähennysjärjestelmään perustuvasta
44735: huonommassa kunnossa kuin se oli maasta              palautuksesta. Pykälä sisältää valtuutuksen val-
44736: vietäessä. Tällöin edellytyksenä olisi, että tava-   tiovarainministeriölle vahvistaa veronpalautuk-
44737: raa ei ole myyty verotta ulkomaille. Verotto-        sen perusteet eri jalosteiden osalta. Säännös
44738: rnina myydyistä tavaroista olisi vero maksetta-      vastaisi L VL:n 37 §:ää.
44739: va niitä takaisin maahan tuotaessa. Säännöstä           98 §. Pykälä sisältäisi 97 §:ssä tarkoitetun
44740: ei myöskään sovellettaisi, jos Suomessa vähen-       veronpalautuksen takaisin perimistä maasta
44741: nykseen tai palautukseen oikeuttavassa käytös-       viennin johdosta koskevan säännöksen. Pykälä
44742: sä ollut tavara on myyty ulkomailla. Tämä            vastaisi L VL:n 38 §:ää.
44743: ehto estäisi sen, että muu kuin verovelvollisen         99 §. Tulliviranomainen penst takaisin
44744: asemassa oleva saisi tavaran verottomana Suo-        98 §:ssä tarkoitetun palautuksen, jos maahan-
44745: meen ostamalla sen verovelvolliselta ulkomail-       tuojalle palautetaan vero tulliverolain 23 §:n
44746: la.                                                  erityispalautussäännöksen nojalla. Lainkohta
44747:                                                      vastaisi L VL:n 39 §:ää.
44748:     Säännös on tarpeellinen kaksinkertaisen ve-
44749:  rotuksen estämiseksi. Se vastaa tulliverolain
44750:  10 §:n 2 momentin tavoitetta.
44751:                                                      Erityissäännöksiä
44752:     96 §. Verottomaksi ehdotetaan tavaran maa-
44753:  hantuonti, jos verottomuudesta on sovittu tä-          100 §. Verovelvollisella maahantuojana ei ole
44754:  män lain voimaan tullessa Suomea veivoitta-         tarvetta vaatia arvonlisäveron takaisinmaksua
44755:  valla valtiosopimuksella. Nykyisin LVL 36 §:n       muuta veroa koskevan oikaisu-, valitus- tai
44756:  2 momentin mukaan verotonta on sellaisen            hakemusasian käsittelyn yhteydessä, jos hän on
44757:  tavaran maahantuonti, joka lain, asetuksen tai      voinut vähentää maahantuonnin yhteydessä
44758:  muun määräyksen mukaan on tulliton, ellei           suoritetun veron kalenterikuukaudelta tilitettä-
44759:  toisin ole säädetty tai määrätty. Maahantuonti      vää veroa laskiessaan. Veroa ei myöskään
44760:  ei kuitenkaan ole verotonta, jos tullittomuus       palautettaisi, jos verovelvollisella maahan-
44761:  perustuu tullitariffilakiin (660/87) tai kansain-   tuojana on ollut oikeus 122 tai 130 ja 131 §:ssä
44762:  väliseen sopimukseen ellei sopimuksessa ole         tarkoitettuun palautukseen. Veron takaisin-
44763:  toisin säädetty. Tällaisista verottomuuteen joh-    maksu aiheuttaisi vain sen, että verovelvollisen
44764:  tavista tullittomuuksista on säädetty pääasiassa    olisi oikaistava kotimaan verotuksessa liian
44765:  tulliverolaissa. Siinä säädetyt tullittomuudet      suurena tehty vähennys. Tämän vuoksi näissä
44766:  merkitsevät siten myös verottomuutta lukuun         tilanteissa arvonlisäveroa ei palautettaisi. Vas-
44767:  ottamatta vienti- ja alusrakennusetuun perus-       taava säännös sisältyy LVL:n 40 §:n 2 moment-
44768:  tuvia tullittomuuksia.                              tiin.
44769:     Kansainvälisten velvoitteiden noudattamisen         101 §. Lainkohdassa säädettäisiin lähinnä
44770:  turvaamiseksi tavaran maahantuonti olisi sää-       maahantuonnin verotusmenettelyyn sovelletta-
44771:  dettävä verottomaksi, jos verottomuus perus-        vista säännöksistä. Tullilain 66 §:n ja tullivero-
44772:  tuu sellaiseen kansainväliseen sopimukseen, jo-     lain 28 §:n viittaussäännösten mukaan tullilai-
44773:  ka on Suomea velvoittava arvonlisäverolain          toksen kannettavaan veroon ja maksuun sovel-
44774:  voimaan tullessa. Veroton maahantuonti voi-         letaan, mitä tullista on säädetty ellei muualla
44775:  daan toteuttaa suoraan sopimusten nojalla, jos      ole toisin säädetty. Maahantuonnin liikevaih-
44776:  ne on saatettu Suomessa voimaan lailla. Koska       toverotuksessa on siten pääsääntöisesti sekä
44777:  eräät kansainväliset sopimukset on saatettu         aineellisessa että menettelyllisessä tarkoitukses-
44778:  voimaan lakia alemmanasteisella normilla, näi-      sa sovellettu tullilainsäädäntöä.
44779:  den sopimusten verohelpotusten soveltaminen            Lakiehdotukseen sisältyvät pääsääntöisesti
44780:  olisi varmistettava sisällyttämällä arvonlisäve-    kaikki maahantuonnin aineellista verotusta
44781:   rolakiin tätä koskeva velvoite. Ehdotetun lain     koskevat säännökset. Arvonlisäverotuksessa ei
44782:   voimaantulon jälkeen verohelpotuksia sisältä-      siten yleensä sovellettaisi tullilain ja tullivero-
44783:   vät valtiosopimukset olisi hallitusmuodon mu-      lain aineellisia säännöksiä, ellei arvonlisävero-
44784:   kaisesti saatettava voimaan lailla.                laissa siitä nimenomaisesti toisin säädettäisi.
44785: 102                                     1993 vp -    HE 88
44786: 
44787: Tällä tavoin poistettaisiin tullilainsäädännön      mukaan vähentää verollista liiketoimintaa var-
44788: nykyinen suora vaikutus arvonlisäverotukseen.       ten toiselta verovelvolliselta ostamastaan tava-
44789:    Erityis- ja osittaispalautuksen myöntämisestä    rasta tai palvelusta suoritettavan veron tai
44790: myös aineellisilta perusteilta sekä veron suorit-   ostosta 9 §:n perusteella suoritettavan veron.
44791: tamista ja takaisin perimistä, tavaran viennin ja   Tästä verosta käytetään lakiehdotuksessa nimi-
44792: tuonnin yhteydessä tapahtuvaa veronpalautus-        tystä ostoon sisältyvä vero. Ostaja saisi vähen-
44793: ta sekä väliaikaista ja muuta maahantuontia         tää sen veron, joka myyjän on myynnistään
44794: koskevasta verotusmenettelystä samoin kuin          lain mukaan suoritettava. Lisäksi ostaja saisi
44795: veronkorotuksesta, virhemaksusta, jälkivero-        vähentää ulkomaalaiselta tapahtuvasta ostosta
44796: tuksesta, ennakkotiedon antamisesta ja muu-         sen veron, jonka ostaja on 9 §:n nojalla itse
44797: toksenhausta olisi voimassa, mitä tullista tulli-   velvollinen suorittamaan.
44798: laissa ja tulliverolaissa säädetään. Tämä olisi        Verovelvollinen saisi 1 momentin 2 kohdan
44799: perusteltua maahantuonnin verotuksen yhte-          mukaan nykyiseen tapaan vähentää myös ve-
44800: näisen menettelyn säilyttämiseksi.                  rollista liiketoimintaa varten maahan tuomas-
44801:                                                     taan tavarasta suoritettavan veron. Tästä ve-
44802:                                                     rosta käytetään lakiehdotuksessa nimitystä
44803: JO luku. Vähennettävä vero                          maahantuontiin sisältyvä vero.
44804:                                                        Verollisen liiketoiminnan käsite määriteltäi-
44805:    Arvonlisäverojärjestelmässä veron kertaantu-     siin 2 momentissa. Verollisella liiketoiminnalla
44806: minen estetään vähennysoikeuden avulla. Ve-         tarkoitettaisiin toimintaa, joka aiheuttaa tava-
44807: rovelvollinen yritys saa vähentää liiketoimintaa    ran tai palvelun myyjälle arvonlisäverovelvolli-
44808: varten hankkimansa tuotantopanoksen osto-           suuden. Lakiehdotuksessa verovelvollisuudella
44809: hintaan sisältyvän veron valtiolle tilitettävää     tarkoitetaan tosiasiallista veronsuorittamisvel-
44810: veroa laskiessaan. Vero ei kertaannu, jos kaikki    vollisuutta. Tämän vuoksi esimerkiksi vientiyri-
44811: liiketoimintaa varten verollisina hankitut tuo-     tykset, jotka eivät suorittaisi myynnistään ve-
44812: tantopanokset ovat vähennyskelpoisia.               roa, eivät saisi tuotantopanoshankintoihin si-
44813:    Lakiehdotuksen vähennysoikeutta koskevan         sältyvää veroa takaisin vähennysoikeutta kos-
44814: yleissäännöksen mukaan periaatteessa kaikki         kevien säännösten perusteella vaan 131 §:n no-
44815: arvonlisäverollista liiketoimintaa varten verol-    jalla palautuksena.
44816: lisina hankitut tuotantopanokset olisivat vä-          Vähennysoikeus koskisi nykyiseen tapaan
44817: hennyskelpoisia. Liikevaihtoverolakiin nykyisin     vain myyntitoiminnan perusteella verovelvolli-
44818: sisältyvistä käyttöomaisuutta, telepalveluja,       sia. Pelkästään oston tai maahantuonnin joh-
44819: kuljetusvälineitä ja liikennepohtonesteitä sekä     dosta verovelvollisilla ei olisi vähennysoikeutta.
44820: rakennusmateriaalia ja rakennukseen kohdistu-       Kaksinkertaisen      verotuksen      välttämiseksi
44821: via työsuorituksia koskevista vähennysoikeu-        vuokrauspalvelun oston perusteella verovelvol-
44822: den rajoituksista luovuttaisiin. Samalla luovut-    linen saisi kuitenkin 113 §:n nojalla vähentää
44823: taisiin nykyisestä tuotannollisia investointeja     vuokralle ottamansa tavaran maahantuonnista
44824: koskevasta erityissäätelystä. Lakiehdotuksen        suorittamaosa veron.
44825: mukaiset vähennysoikeuden rajoitukset koski-
44826: sivat lähinnä vain henkilökunnan yksityiskulu-
44827: tukseen ja edustustarkoitukseen käytettäviä         Rakentamispalvelujen vähennykset
44828: hyödykkeitä.
44829:                                                        Uusien liikerakennusten ostoon sisältyvä ve-
44830:                                                     ro tulisi pääsääntöisesti vähennyskelpoiseksi
44831: Yleinen vähennysoikeus                              vähennysoikeutta koskevan yleissäännöksen
44832:                                                     perusteella. Verovelvollisella yrityksellä, joka
44833:    102 §. Pykälään sisältyisi vähennysoikeutta      rakentaa tai rakennuttaa arvonlisäverollista lii-
44834: koskeva pääsääntö. Sen mukaan kaikki arvon-         ketoimintaa varten rakennuksen, olisi oikeus
44835: lisäverollista liiketoimintaa varten verollisina    yleisten sääntöjen mukaisesti vähentää ostettu-
44836: hankitut tuotantopanokset olisivat vähennys-        jen rakentamispalvelujen ja rakennusmateriaa-
44837: kelpoisia. Yleisestä vähennysoikeudesta tehdyt      lien hankintaan sisältyvät verot. Ehdotetusta
44838: poikkeukset lueteltaisiin erikseen 114 §:ssä.       rakennustoiminnan verokohtelusta johtuen vä-
44839: Säännös vastaisi sisällöltään LVL 41 §:ää.          hennysoikeutta koskeva yleissäännös ei kuiten-
44840:    Verovelvollinen saisi 1 momentin 1 kohdan        kaan kattaisi kaikkia tilanteita, joissa myyjän
44841:                                            1993 vp -    HE 88                                        103
44842: 
44843: on suoritettava veroa rakentamispalvelun tai           ta rakennuttajalta ostettuja kiinteistöjä, esimer-
44844: kiinteistön myynnistä. Tämän vuoksi yleistä            kiksi kunnan myyntiä varten rakennuttamia
44845: vähennysoikeutta jouduttaisiin täydentämään            uudisrakenn uksia.
44846: erityissäännöksillä.                                       Vähennysoikeuden toteuttamiseksi myyjän
44847:     Erityisvähennys saataisiin tehdä 103 §:n mu-       tulisi 105 §:n mukaan antaa ostajalle selvitys
44848: kaan ostettaessa uudisrakennus maapohjineen            myyjän suoritettavan veron määrästä.
44849: rakentajalta tai rakennuttajalta taikka ostetta-           104 §. Pykälässä myönnettäisiin vähennysoi-
44850: essa rakentamispalvelu perustajarakeTitajalta          keus ostettaessa verollista liiketoimintaa varten
44851: sekä 104 §:n mukaan ostettaessa käytetty kiin-         käytetty kiinteistö sellaiselta myyjältä, joka
44852: teistö sellaiselta myyjältä, joka joutuu oikaise-      joutuu 33 §:n nojalla oikaisemaan rakentamis-
44853: maan tekemäänsä vähennystä. Vähennysoikeu-             palvelusta aikanaan tekemäänsä vähennystä.
44854: den edellytyksenä olisi 105 §:n mukaan myyjän          Säännöksen mukaan ostaja saisi tällöin vähen-
44855: ostajalle antama selvitys suorittamansa veron          tää sen veron, joka myyjän on kiinteistön
44856: määrästä. Kiinteistön vuokraustoiminnasta ve-          myynnin johdosta suoritettava. Vähennysoi-
44857: rovelvolliseksi hakeutuneelle myönnettäisiin           keuden edellytyksenä olisi 105 §:n mukaan
44858: 106 §:ssä takautuva vähennysoikeus rakenta-            myyjän antama selvitys suorittamansa veron
44859: mispalvelun tai kiinteistön hankintaan sisälty-        määrästä.
44860: västä verosta.                                             105 §. Vähennysoikeuden edellytyksenä 103
44861:     103 §. Pykälässä säädettäisiin vähennysoikeu-      ja 104 §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa olisi myy-
44862: desta tilanteessa, jossa uudisrakennus ostetaan        jän ostajalle antama selvitys myyjän suoritetta-
44863: maapohjineen verovelvolliselta rakentajalta tai        van veron määrästä. Ostaja saisi vähentää sen
44864: rakennuttajalta taikka jossa rakentamispalvelu         veron, joka myyjän on lain mukaan suoritetta-
44865:  ostetaan perustajarakentajalta. Tällaiset luovu-      va. Tarkemmat määräykset selvityksessä annet-
44866:  tukset verotettaisiin 22 tai 31 §:n rakentamis-       tavista tiedoista sisällytettäisiin asetukseen.
44867:  palvelun omaan käyttöön ottamista koskevien               106 §. Pykälässä säädettäisiin kiinteistön
44868:  säännösten mukaan. Koska kysymyksessä ei              käyttöoikeuden luovuttamis_esta 30 §:n nojalla
44869:  olisi myynnistä vaan omaan käyttöön ottami-           verovelvolliseksi hakeutuneelle myönnettävästä
44870:  sesta suoritettava vero, hankintoihin ei voitaisi     takautuvasta vähennysoikeudesta.
44871:  soveltaa vähennysoikeutta koskevaa yleissään-             Yleisten sääntöjen mukaan vapaaehtoinen
44872:  nöstä.                                                verovelvollisuus kiinteistön käyttöoikeuden
44873:                                                        luovuttamisesta alkaisi aikaisintaan siitä päi-
44874:     Säännöksen mukaan verovelvollinen saisi vä-        västä, jona kirjallinen hakemus saapuu verovi-
44875:  hentää verollista liiketoimintaa varten ostamas-      ranomaiselle. Tätä ajankohtaa aikaisemmalta
44876:  taan kiinteistöstä tai rakentamispalvelusta sen       ajalta veloitetuista vuokrista ei suoritettaisi
44877:  veron, joka myyjän on kiinteistöllä suoritetuis-      veroa. Vastaavasti myöskään vähennysoikeus
44878:  ta rakentamispalveluista 22 tai 31 §:n mukaan         ei yleisten sääntöjen mukaan koskisi niitä
44879:  suoritettava. Vähennysoikeuden edellytyksenä          hankintoja, jotka on tehty ennen hakemuksen
44880:  olisi, että myyjä ei ole ottanut kiinteistöä ennen    jättämistä.
44881:  myyntiä omaan käyttöönsä. Vähennys ei siten               Kiinteistönhaltija ei rakennustyön aikana tai
44882:   koskisi myyjän käyttöomaisuudekseen alunpe-          vielä rakennuksen valmistuttuakaan aina vält-
44883:  rin rakentamia tai rakennuttamia kiinteistöjä         tämättä tiedä sitä, tullaanko kiinteistö vuok-
44884:  vaan ainoastaan vaihto-omaisuuskiinteistöjä.           ra~maan arvonlisäverovelvollisille yrityksille
44885:   Vähennys voitaisiin tehdä myös ostettaessa           vai muuhun käyttöön. Hakemuksen tekeminen
44886:   rakennusyritykseltä sellainen käytetty raken-         on siten joskus mahdollista vasta silloin, kun
44887:   nus, jonka rakennusyritys oli hankkinut kun-          rakennus tai huoneisto annetaan vuokralle.
44888:   nostaakseen sen myyntiä varten. Vähentää saa-        Tämän vuoksi kiinteistönhaltijalla tulisi olla
44889:   taisiin tällöin rakennusyrityksen korjaustöistä       oikeus tehdä vähennys rakennuksen hankin-
44890:   suorittama vero.                                     taan sisältyvästä verosta takautuvasti.
44891:      Vähennystä ei saisi tehdä sellaisen kiinteistön       Kiinteistönhaltija saisi 1 momentin mukaan
44892:   ostosta, jolla suoritetusta rakentamispalvelusta     tehdä 102-104 §:ssä tarkoitetun vähennyksen
44893:   myyjä on joutunut suorittamaan veroa kiinteis-        ennen hakemuksen tekemistä verollista kiinteis-
44894:   töhallintapalvelun oman käytön verotusta kos-         tönluovutusta varten ostamastaan palvelusta
44895:   kevan 32 §:n mukaan.                                  tai tavarasta. Vähennys voitaisiin tehdä myös
44896:      Vähennysoikeus koskisi myös verovelvollisel-       itse suoritetuista rakentamispalveluista 22 tai
44897: 104                                       1993 vp -   HE 88
44898: 
44899: 32 §:n perusteella suoritetusta verosta. Edelly-      hintoihin sisältyisi veroa vain jalostuskustan-
44900: tyksenä olisi, että kiinteistönhaltija on hakeu-      nusten ja kaupan myyntipalkkion osalta.
44901: tunut verovelvolliseksi kuuden kuukauden ku-             Elintarvikkeiden verorasituksen pienentämi-
44902: luessa kiinteistön käyttöönotosta. Käyttöönot-        seksi myös rehuihin ja lannoitteisiin kohdistet-
44903: tamisella tarkoitettaisiin rakennuksen tai huo-       taisiin normaalia lievempi vero. Tämä toteutet-
44904: neiston ottamista omaan käyttöön tai sen              taisiin nykyiseen tapaan siten, että valmistajan
44905: käyttöoikeuden luovuttamista toiselle. Käyt-          myydessä rehuja ja lannoitteita myynti säädet-
44906: töönottoajankohta määräytyisi kunkin huo-             täisiin 52 §:ssä verottomaksi, minkä lisäksi jäl-
44907: neiston osalta itsenäisesti. Jos kiinteistönhaltija   leenmyyjä voisi puheena olevan pykälän 1
44908: ostaa esimerkiksi rakennuksen peruskorjaus-           momentin 3 kohdan perusteella tehdä verotto-
44909: työn, kuuden kuukauden määräaika laskettai-           masta ostosta tai maahantuonnista laskennal-
44910: siin peruskorjatun rakennuksen käyttöönotos-          lisen vähennyksen. Näin rehujen ja lannoittei-
44911: ta.                                                   den myyntihintoihin sisältyisi veroa ainoastaan
44912:    Takautuva vähennysoikeus koskisi 2 mo-             jälleenmyyntipalkkioiden osalta.
44913: mentin mukaan vain kiinteistön uudisrakenta-             Laskennallisen vähennyksen suuruus olisi
44914: mista ja perusparantamista. Tavallisiin kor-          nykyiseen tapaan 18 prosenttia tavaran osto-
44915: jauksiin ja kiinteistön käyttökustannuksiin si-       hinnasta tai maahan tuodun tavaran veron
44916: sältyvät verot verollisen toiminnan aloittamista      perusteesta.
44917: edeltävältä ajalta olisivat vähennyskelvottomia.         Säännös vastaisi LVL 47 §:n 1 momentin
44918: Rajoitus koskisi sekä rakentamispalveluja että        1-3 kohtaa sekä 2 ja 3 momenttia.
44919: ostettuja kiinteistöjä.                                  108 §. Pykälä sisältäisi luettelon niistä alku-
44920:                                                       tuotteista, joista 107 §:n 1 momentin 1 ja 2
44921:    Hakija, joka voi tehdä pykälässä tarkoitetun       kohdassa tarkoitettu alkutuotevähennys saa-
44922: takautuvan vähennyksen, merkitään takautu-            daan tehdä. Säännös vastaisi L VL 49 §:ää.
44923: vasti verovelvolliseksi toiminnan aloittamisesta      Luettelon sisältöön ei ole tehty muutoksia.
44924: lukien.                                                   109 §. Lihasta ja maidosta alkutuotevähen-
44925:     Vähennys tehtäisiin 145 §:n mukaan koko-          nys saataisiin tehdä nykyiseen tapaan korotet-
44926: naisuudessaan verovelvollisuuden alkamiskuu-          tuna. Säännös vastaisi L VL 48 §:ää.
44927: kaudelta.
44928: 
44929:                                                       Muut erityisvähennykset
44930: Alkutuotannon vähennykset
44931:                                                          Muut erityisvähennyksiä koskevat säännök-
44932:    Luvun 107-110 §:ssä säädettäisiin alkutuo-         set sisältyisivät 110-113 §:ään. Näistä 110 §
44933: tantoon liittyvistä erityisvähennyksistä. Elintar-    koskisi eräistä polttoaineista tehtävää lasken-
44934: vikkeiden sekä rehujen ja lannoitteiden verot-        nallista vähennystä, 111 § vuokratiloissa tai
44935: tomasta ostosta ja maahantuonnista myönnet-           kiinteistöyhtiön tiloissa toimivalle verovelvolli-
44936: täisiin 107-109 §:ssä verovelvolliselle ostajalle     selle myönnettävää vähennystä ostetusta ener-
44937: nykyiseen tapaan laskennallinen vähennys.             giasta, 112 § hyödykkeen käyttötarkoituksen
44938:                                                       muutoksen johdosta myönnettävää vähennystä
44939:    107 §. Pykälässä säädettäisiin elintarvikkei-      ja 113 § verovelvolliselle ostajalle myönnettävää
44940: den sekä rehujen ja lannoitteiden verovelvolli-       vähennystä vuokralle otetun tavaran maahan-
44941: selle ostajalle ja maahantuojalle myönnettäväs-       tuonnista suoritettavasta verosta.
44942: tä laskennallisesta vähennyksestä.                       Lakiehdotukseen ei ole otettu L VL 50 §:ää
44943:    Elintarvikkeiden muita tavaroita lievempi          vastaavaa lääkkeitä koskevaa erityisvähennys-
44944: verotus toteutettaisiin nykyiseen tapaan alku-        tä, koska lääkkeiden muita hyödykkeitä lie-
44945: tuotevähennysjärjestelmän avulla. Myynti alku-        vempi verotus toteutettaisiin soveltamalla nii-
44946: tuotannosta olisi vapautettu verosta 47 §:n pe-       hin normaalia alempaa verokantaa. Lakiehdo-
44947: rusteella ja seuraavalle myyntipartaalle myön-        tukseen ei myöskään sisälly LVL 47 §:n 1
44948: nettäisiin puheena olevan pykälän 1 momentin          momentin 6 kohdan kaltaista erityisvähennys-
44949: 1 ja 2 kohdassa laskennallinen vähennys tiet-         tä, koska käytettyjen tavaroiden verokohtelu
44950: tyjen jalostamattomien alkutuotteiden verotto-        on ehdotettu toteutettavaksi 83 §:ssä tarkoite-
44951: mista ostoista tai maahantuonneista. Alku-            tulla tavalla. Lakiehdotuksen 12 luvussa tar-
44952: tuotevähennyksen johdosta elintarvikkeiden            koitettu oikeus saada palautuksena ulkomaille
44953:                                           1993 vp -    HE 88                                         105
44954: 
44955: tai ulkomailla tapahtuvaa myyntiä varten teh-            Vuokralleottajan tuodessa maahan ulkomail-
44956: tyihin hankintoihin sisältyvät verot korvaisi         ta vuokraamansa tavaran se verotettaisiin maa-
44957: nykyisen LVL 46 §:n mukaisen maasta vietäviä          hantuonnin yhteydessä tavarana. Lisäksi hänen
44958: tavaroita ja palveluja koskevan erityisvähen-         olisi suoritettava veroa tavaran vuokraamisesta
44959: nyksen.                                               myös kotimaan verotuksen yhteydessä ulko-
44960:     II 0 §. Keskeisten kotimaisten polttoaineiden     mailta ostettuna palveluna 9 §:ssä tarkoitetuissa
44961: verovelvolliselle käyttäjälle myönnettäisiin          tilanteissa. Vuokralleottaja saisi tällöin vähen-
44962: energiapoliittisista syistä oikeus tehdä 18 pro-      tää tavaran maahantuonnin yhteydessä suorit-
44963: sentin suuruinen laskennallinen vähennys polt-        tamansa veron tilittäessään veroa vuokramak-
44964: toaineen verottomasta ostohinnasta tai maa-           suista. Vuokrattu tavara ei siten tulisi verote-
44965: hantuontiarvosta. Verotuen tarkoituksena on           tuksi kahteen kertaan.
44966: turvata näiden polttoaineiden kilpailuasema
44967: kivihiileen nähden. Tuen tarkoituksena on             Vähennysoikeuden rajoitukset
44968: myös suosia kaukolämmön tuotantoa. Säännös
44969: vastaisi LVL 47 §:n 1 momentin 4 kohtaa ja 3             Vähennysoikeuden rajoituksia koskevat
44970: momenttia.                                            säännökset sisältyisivät 114-116 §:ään.
44971:     Maakaasun maahantuojana olisi energiapo-             Voimassa olevassa laissa yleistä vähennysoi-
44972: liittisista syistä oikeus tehdä 18 prosentin suu-     keutta on merkittävästi rajoitettu. Pääosa ra-
44973: ruinen laskennallinen vähennys maakaasun ve-          joituksista johtuu fiskaalisista ja nykyisen
44974: rottomasta maahantuontiarvosta. Säännös vas-          veropohjan suppeudesta aiheutuvista neutraali-
44975: taisi tältä osin LVL 47 §:n 1 momentin 5              suuteen liittyvistä syistä. Siirryttäessä laajapoh-
44976: kohtaa.                                               jaiseen arvonlisäverojärjestelmään nämä rajoi-
44977:     111 §. Vuokratiloissa tai kiinteistöyhtiön ti-    tukset poistuisivat. Liikevaihtoverolakiin ny-
44978: loissa toimiva verovelvollinen saisi nykyiseen        kyisin sisältyvistä käyttöomaisuutta, telepalve-
44979: tapaan tehdä vähennyksen ostetusta energia-           luja, kuljetusvälineitä ja liikennepolttonesteitä
44980: hyödykkeestä silloinkin, kun .veloitus sisältyy       sekä rakennusmateriaalia ja rakennukseen koh-
44981:  kiinteistön verottomaan vuokraan tai vastik-         distuvia työsuorituksia koskevista vähennysoi-
44982:  keeseen. Vähentää saataisiin vain määrä, joka        keuden rajoituksista luovuttaisiin. Samalla luo-
44983: vastaa vuokranantajan tai kiinteistöyhtiön os-        vuttaisiin nykyisestä tuotannollisia investointe-
44984: tamasta energiasta tai polttoaineesta suoritet-       ja koskevasta erityissäätelystä.
44985: tavaa veroa. Säännös vastaisi LVL 51 §:ää.               EY:n kuudennen arvonlisäverodirektiivin
44986:     112 §. Pykälässä säädettäisiin vähennysoikeu-     mukaan vähennystä ei saa tehdä sellaisten
44987: desta tavaran käyttötarkoituksen muuttuessa.          hyödykkeiden hankinnasta, jotka eivät ahtaasti
44988: Verovelvollinen saisi nykyiseen tapaan tehdä          tulkiten ole liiketoimintaa varten hankittuja.
44989:  vähennyksen tilanteessa, jossa alunperin muu-        Myös lakiehdotuksen mukaisessa arvonlisäve-
44990:  hun käyttöön hankittu tavara otetaan myö-            rojärjestelmässä vähennysoikeuteen tehtäisiin
44991:  hemmin vähennykseen oikeuttavaan käyttöön.           eräitä tällaisia rajoituksia. Vähennyskelvotto-
44992:  Vähentää saataisiin se vero, joka on sisältynyt      miksi säädettäisiin kulutusneutraalisuuteen liit-
44993:  tavaran ostohintaan taikka jonka yritys on itse      tyvistä ja hallinnollisista syistä hyödykkeitä,
44994:  suorittanut tavaran maahantuonnin tai valmis-        joita usein käytetään yksityiskulutukseen tai
44995:  tuksen yhteydessä. Vero saataisiin kuitenkin         siihen verrattavaan tarkoitukseen.
44996:  vähentää vain tavaran vähennyshetken mukais-            114 §. Kulutusneutraalisuussyistä henkilö-
44997:  ta arvoa vastaaviita osin. Säännös vastaisi LVL      kunnan yksityiskäytössä kulutettavat, vastik-
44998:  52 §:ää. Säännöstä tarkennettaisiin siten, että se   keetta tai selvästi alihintaan henkilökunnalle
44999:  koskisi tavaroiden lisäksi palveluja ja vain         luovuteltavat hyödykkeet eivät olisi vähennys-
45000:  verollisia hankintoja. Ehdotetusta rakentamis-       kelpoisia. Tällaisten hyödykkeiden vähennys-
45001:  palvelujen ja kiinteistöjen erityiskohtelusta joh-   kelvottomuus seuraisi vähennysoikeutta koske-
45002:  tuen vähennys ei koskisi rakentamispalveluja         vasta yleissäännöksestä, koska ne eivät tulisi
45003:  eikä kiinteistöjä.                                   liiketoiminnassa käytettäviksi. Selkeyden vuok-
45004:     113 §. Kaksinkertaisen verotuksen välttämi-       si lakiehdotukseen otettaisiin lisäksi erityisiä
45005:  seksi vuokrauspalvelun verovelvolliselle ostajal-    vähennyskieltosäännöksiä, jotka koskevat eräi-
45006:  le myönnettäisiin erityisvähennys ulkomailta         tä henkilökunnan yksityiskulutukseen rinnas-
45007:  vuokralle otetun tavaran maahantuonnista             tettavia hankintoja.
45008:  suorittamastaan verosta.                                Pykälän 1 momentin 1 kohtaan sisältyisi
45009: 14 330504X
45010: 106                                      1993 vp -    HE 88
45011: 
45012: työsuhdeasuntoja ja henkilökunnan virkistysti-       postilähetyksiin käytettävien postimerkkien os-
45013: loja koskeva vähennyskieltosäännös. Sen mu-          tohintaan sisältyvän veron vähennysoikeutta.
45014: kaan vähennystä ei saisi tehdä, kun hankinta         Säännöksen mukaan vähennystä ei saisi tehdä,
45015: koskee verovelvollisen tai hänen henkilökun-         kun hankinta koskee postimerkkiä tai siihen
45016: tansa asuntona, lastentarhana, harrastustilana       verrattavaa oikeutta, jos kuljetuspalvelun
45017: taikka vapaa-ajanviettopaikkana käytettävää          myynnistä ei ole suoritettava veroa sillä perus-
45018: kiinteistöä sekä siihen tai sen käyttöön liittyviä   teella, että myynti tapahtuu ulkomailla.
45019: tavaroita ja palveluja. Tällaisiin kiinteistöihin       Vaikka käytännön syistä kaikkien posti-
45020: kohdistuvat palvelut, esimerkiksi rakentamis-        merkkien myyntihintaan sisältyisi myyntihet-
45021: palvelut, sekä kiinteistöjen käyttöä palvelevat      kellä arvonlisävero, Posti- ja telelaitos ei olisi
45022: tavarat, esimerkiksi erilaiset harrastusvälineet,    velvollinen suorittamaan veroa kansainvälisistä
45023: olisivat vähennyskelvottomia. Säännös vastaisi       kuljetuksista. Yrityksen ostaman kansainväli-
45024: asiallisesti LVL 42 §:n 6 kohtaa.                    sen kuljetuksen ostohintaan ei siten itse asiassa
45025:    Pykälän 2 kohdan mukaan vähennystä ei             sisältyisi veroa. Tämän vuoksi tällaisen verot-
45026: saisi tehdä verovelvollisen tai hänen henkilö-       toman kuljetuksen ostavalla verovelvollisella ei
45027: kuntansa asunnon ja työpaikan väliseen kulje-        olisi oikeutta vähentää postimerkkien ostohin-
45028: tukseen liittyvistä tavaroista ja palveluista. Vä-   toihin sisältyvää veroa. Ulkomaankirjeenvaih-
45029: hennyskielto on tarpeen, jotta arvonlisäverovel-     toa harjoittavien yritysten tulisi jakaa posti-
45030: vollisen työnantajan järjestämä henkilökunnan        merkkien ostohintaan sisältyvä vero kahteen
45031: kuljetus ei muodostuisi verotuksellisesti edulli-    osaan, vähennyskelpoiseen kotimaan lähetysten
45032: semmaksi kuin muun työnantajan järjestämä            osuuteen ja vähennyskelvottomaan kansainvä-
45033: tai työntekijöiden itse maksama kuljetus. Vä-        listen lähetysten osuuteen.
45034: hennyskielto koskisi verovelvollisen oman kul-          Pykälän 5 kohtaan sisältyisi henkilöautojen,
45035: jetuskaluston hankinta- ja käyttökustannuksia,       moottoripyörien ja matkailuperävaunujen sekä
45036: vuokralle otetun kaluston vuokramaksuja sekä         huvikäyttöön tarkoitettujen vesi- ja ilma-alus-
45037: ulkopuoliselle kuljetusyritykselle maksettuja        ten vähennysoikeutta rajoittava säännös. Täl-
45038: korvauksia. Vastaavaa säännöstä ei sisälly lii-      laisia ajoneuvoja ja aluksia käytetään usein
45039: kevaihtoverolakiin, koska henkilökuljetustoi-        varsinaisen liiketoiminnan käytön lisäksi vero-
45040: minta ei nykyisin ole liikevaihtoverotuksen          velvollisen tai henkilökunnan yksityisiin ajoi-
45041: piirissä.                                            hin. Hallinnollisista ja valvonnallisista syistä
45042:    Pykälän 3 kohdan mukaan vähennystä ei             sekä yksityiskäytön ja liiketoiminnan käytön
45043: saisi tehdä edustustarkoitukseen käytettävistä       välisen rajanvedon helpottamiseksi niiden vä-
45044: tavaroista ja palveluista.                       .   hennysoikeutta rajoitettaisiin. Rajoitukset eivät
45045:    Nykyisin edustusmenojen vähennysoikeutta          koskisi paketti-, kuorma- tai linja-autoja.
45046: on rajoitettu siten, että edustustarkoitukseen          Säännöksen mukaan vähennystä ei saisi teh-
45047: käytettävät alkoholijuomat ja tupakkavalmis-         dä henkilöautosta, moottoripyörästä, matkailu-
45048: teet sekä edustuslahjat on LVL 42 §:n 7 ja 8         perävaunusta, rakenteeltaan pääasiallisesti hu-
45049: kohdassa säädetty erikseen vähennyskelvotto-         vi- tai urheilukäyttöön tarkoitetusta vesialuk-
45050: miksi. Muut edustusmenot ovat vähennysoike-          sesta eikä sellaisesta ilma-aluksesta, jonka suu-
45051: utta koskevan yleissäännöksen perusteella vä-        rin sallittu lentopaino on enintään 1 600 kiloa.
45052: hennyskelpoisia. Veropohjan suppeudesta joh-         Lainkohdassa tarkoitettu henkilöauto olisi
45053: tuen vähennyskelpoisia edustusmenoja ovat            myös matka-auto.
45054: käytännössä lähinnä vain edustusateriat                 Kuljetusvälineiden vähennysrajoitus ei 2 mo-
45055:    Veropohjan laajentuessa nykyisenkaltainen         mentin mukaan koskisi ajoneuvoja ja aluksia,
45056: edustusmenojen vähennysoikeus merkitsisi sitä,       jotka on hankittu myytäväksi tai vuokrattavak-
45057: että yksityiseen kulutukseen verrattavien vä-        si. Vähennyskelpoisia olisivat myös sellaiset
45058: hennyskelpoisten edustusmenojen määrä kas-           kuljetusvälineet, joita käytetään ammattimai-
45059: vaisi olennaisesti. Kulutusneutraalisuuden sekä      seen henkilökuljetukseen tai ajo-opetukseen.
45060: hallinnollisten syiden vuoksi ehdotetaan, että       Vähennystä ei sitä vastoin voitaisi tehdä esi-
45061: vähennyskielto ulotettaisiin koskemaan kaikkia       merkiksi linja-autoliikennettä harjoittavan yri-
45062: edustusmenoja. Edustusmenojen vähennyskel-           tyksen huolto- tai tukitoiminnassa käytettävistä
45063: vottomuus vastaisi EY:n kuudennessa arvon-           henkilöautoista. Vähennystä ei saataisi tehdä
45064: lisäverodirektiivissä omaksuttua käytäntöä.          siltä osin kuin edellä mainittuja kuljetusvälinei-
45065:    Pykälän 4 kohdassa rajoitettaisiin ulkomaan       tä käytetään yksityisajoihin.
45066:                                           1993 vp -    HE 88                                        107
45067: 
45068:    Säännöksessä luetellut vähennyskelvottomat            116 §. Valtio ei saisi tehdä hankinnoistaan
45069: ajoneuvot ja alukset olisivat vähennyskelvotto-       vähennystä. Tämä johtuisi valtion hankintoihin
45070: mia myös vuokrasopimuksen nojalla hankittui-          sovellettavasta erityismenettelystä. Vähennysra-
45071: na. Vähennyskielto koskisi lisäksi niiden käyt-       joitus ei koskisi valtion liikelaitoksia eikä
45072: tökustannuksia eli poltto- ja voiteluaineita sekä     7 §:ssä lueteltuja laitoksia.
45073: asennus-, korjaus- ja huoltotöitä sekä varaosia.
45074:    115 §. Pykälässä säädettäisiin käytetyn tava-
45075: ran kauppiaalta tapahtuvia ostoja koskevista          Vähennysoikeuden jakaminen
45076: vähennysrajoituksista. Säännös vastaisi edus-
45077: kunnassa käsiteltävänä olevaa liikevaihtovero-           117 §. Pykälässä säädettäisiin vähennysoikeu-
45078: lakiin ehdotettua uutta 42 a §:ää (HE 320/1992        den jakamisesta tilanteessa, jossa samaa hyö-
45079: vp).                                                  dykettä käytetään sekä vähennykseen oikeutta-
45080:    Pykälän mukaan vähennystä ei saisi tehdä           vaan että muuhun tarkoitukseen. Vähennys
45081: ostettaessa käytetty tavara sellaiselta käytetyn      tehtäisiin tällöin siltä osin kuin tavaraa tai
45082: tavaran kauppiaalta, joka on soveltanut myyn-         palvelua käytetään vähennykseen oikeuttavaan
45083: tiin 83 §:ssä tarkoitettua marginaaliverotusme-       tarkoitukseen. Säännös vastaisi tältä osin LVL
45084: nettelyä. Ostaja ei tällöin saisi vähentää sitä       53 §:ää.
45085: veroa, joka myyjän olisi suoritettava myynti-            LVL 53 §:ään sisältyy pyöristyssääntö, jonka
45086: palkkiostaan.                                         mukaan vähennys voidaan tehdä täysimääräi-
45087:    Koska käytetyn tavaran kauppiaana ei olisi         senä, jos vähennykseen oikeuttava käyttö on
45088: velvollisuutta soveltaa 83 §:n mukaista menet-        vähintään 90 prosenttia. Vastaavasti vähennys-
45089: telyä, ostajan vähennysoikeus olisi sidottu sii-      tä ei nykyisin tehdä lainkaan, jos vähennykseen
45090: hen, onko myyjällä lain mukaan ollut oikeus           oikeuttava käyttö on enintään 10 prosenttia.
45091:  käyttää lainkohdan mukaista menettelyä. Jos          Nykyisenkaltainen pyöristyssääntö ei sovellu
45092:  käytetyn tavaran kauppias ei olisi soveltanut        hyvin laajapohjaiseen arvonlisäverotukseen,
45093:  kyseistä menettelyä, ostajalla olisi vähennysoi-     minkä vuoksi sitä ei ole sisällytetty säännöseh-
45094:  keus edellyttäen, että myyjä olisi merkinnyt         dotukseen.
45095:  myynnistä suoritettavan veron laskuun.
45096:     Myyjän tulisi asetukseen otettavan säännök-
45097:  sen· mukaan tehdä vähennyskelvottomuudesta           Vähennyksen oikaisu
45098:  merkintä ostajana olevalle verovelvolliselle an-
45099:  nettavaan laskuun. Jos myyjä kuitenkin mer-             118 §. Vähennettyä veroa olisi oikaistava
45100:  kitsisi virheellisesti laskuun myynnistä suoritet-   saatujen ostohyvitysten johdosta. Säännös vas-
45101:  tavan veron määrän, myyjän tulisi 83 §:n mu-         taisi LVL 54 §:ää.
45102:  kaan lisätä veron perusteeseen siitä vähentä-
45103:  mänsä määrä. Koska myyjä olisi verollisena
45104:  antamansa laskun vuoksi velvollinen suoritta-        11 luku. Vähennetyn laskennallisen veron
45105:  maan veron normaaliin tapaan koko tavaran                     suorittaminen
45106:  myyntihinnasta, olisi ostajalla mainitussa tilan-
45107:  teessa vähennysoikeus. Jos laskuun olisi kuiten-        Luvussa säädettäisiin elintarvikkeista sekä
45108:  kin merkitty myynnistä suoritetun veroa vain         rehuista ja lannoitteista 107 ja 109 §:n nojalla
45109:  osasta myyntihintaa, ei ostaja saisi vähentää        tehdyn vähennetyn laskennallisen vähennyksen
45110:  tätä enempää.                                        suorittamisesta takaisin valtiolle. Vero olisi
45111:     Jos kysymys ei ole käytettyjen tavaroiden         suoritettava viennin yhteydessä ja eräissä koti-
45112:  edelleenmyynnistä vaan esimerkiksi myyjän            maan myynnin tilanteissa. Vähennys olisi suo-
45113:  omassa käytössä olleen käyttöomaisuuden              ritettava takaisin, jotta elintarvikkeiden vienti-
45114:  myynnistä, ostajan vähennysoikeus määräytyisi        hintoihin ei sisältyisi tukea ja jotta rehujen ja
45115:  normaalilla tavalla eli ostaja saisi vähentää sen    lannoitteiden tuki ei ketjuuntuisi. Vähennetyn
45116:  veron, jonka myyjä lain mukaan on velvollinen        laskennallisen veron suorittaminen tulisi kysy-
45117:  suorittamaan kyseisestä myynnistä. Käytännös-        mykseen vastaavissa tilanteissa, joissa vähen-
45118:  sä ostajan kannattaa vähennysoikeuden var-           netty laskennallinen vero on LVL 10 luvun
45119:  mistamiseksi tällaisessakin tilanteessa vähentää     mukaan palautettava.
45120:  enintään määrä, jonka myyjä on merkinnyt                119 §. Pykälä sisältäisi maastaviennin yhtey-
45121:  laskuun.                                             dessä tapahtuvaa vähennetyn laskennallisen ve~
45122: 108                                     1993 vp -    HE 88
45123: 
45124: ron suorittamista koskevan LVL 55 §:ää vas-         elinkeinonharjoittajille palautettaisiin hake-
45125: taavan säännöksen. Nykyisestä poiketen veron-       muksesta niiden ulkomailla harjoittamaa liike-
45126: suoritusvelvollisuus ei koskisi lääkkeitä, koska    toimintaa varten Suomessa hankkimien tava-
45127: lääketuotteista nykyisin tehtävästä laskennalli-    roiden ja palvelujen ostohintaan sisältyvät ve-
45128: sesta vähennyksestä luovuttaisiin.                  rot. Palautusoikeus olisi yhtä laaja kuin Suo-
45129:    120 §. Pykälä koskisi kotimaan myynnin           messa verovelvollisten yritysten vähennysoike-
45130: yhteydessä tapahtuvaa vähennetyn laskennalli-       us. Euroopassa yleisesti noudatettavan käytän-
45131: sen veron suorittamista. Säännös vastaisi LVL       nön ja         hallinnollisten  syiden    vuoksi
45132: 56 §:ää lääketuotteita koskevin edellä seloste-     palautusmenettely koskisi myös sellaisten mai-
45133: tuin poikkeuksin.                                   den yrityksiä, joissa ei ole käytössä vastaavaa
45134:    121 §. Pykälä sisältäisi valtuutussäännöksen,    palautusjärjestelmää.
45135: jonka mukaan valtiovarainministeriö voisi              Luvun 122-126 §:ssä säädettäisiin palautuk-
45136: määrättyjen tavaroiden tai tavararyhmien koh-       sen aineellisista edellytyksistä ja syntymishet-
45137: dalta vahvistaa ne perusteet, joiden mukaan         kestä. Palautusmenettelystä säädettäisiin 15 lu-
45138: suoritettavan vähennetyn laskennallisen veron       vussa. Säännösehdotukset on laadittu EY:n 8.
45139: määrä lasketaan. Lisäksi valtiovarainministeriö     ja 13. arvonlisäverodirektiivin (79/1072/EEC ja
45140: voisi määrätä siitä, milloin vähennetyn lasken-     86/560/EEC) mukaisiksi.
45141: nallisen veron määrä on niin vähäinen, ettei           122 §. Pykälässä säädettäisiin ulkomaisen
45142: sitä ole suoritettava. Säännös vastaisi LVL         elinkeinonharjoittajan oikeudesta saada hake-
45143: 57 §:ää.                                            muksesta takaisin ulkomailla harjoittamaansa
45144:                                                     liiketoimintaa varten Suomessa ostamiensa ta-
45145:                                                     varoiden ja palvelujen ostohintoihin sisältyvät
45146: 12 luku. Veron palauttaminen muille kuin vero-      verot sekä Suomeen tuomistaan tavaroista suo-
45147:          velvollisille                              rittamaosa verot. Palautusoikeus ei koskisi
45148:                                                     laskennallisia veroja. Pykälä koskisi sellaisia
45149:   Luvussa säädettäisiin veron palauttamisesta       ulkomaisia yrityksiä, jotka eivät ole Suomessa
45150: muille kuin verovelvollisille. Oikeus palautuk-     verovelvollisia ja joilla ei ole täällä kiinteää
45151: seen olisi ulkomaisilla elinkeinonharjoittajilla    toimipaikkaa.
45152: (122-126 §),        ulkomaisilla    lähetystöillä      Suomessa verovelvollisia koti- ja ulkomaisia
45153: (127-129 §), kunnilla (130 §) sekä eräillä vero-    yrityksiä koskisi tämän luvun 131 §:ssä tarkoi-
45154: tonta toimintaa ja ulkomaankauppaa harjoit-         tettu palautusoikeus. Mainitun lainkohdan no-
45155: tavilla yrityksillä (131 §).                        jalla palautuksen saisivat myös vientiyritykset
45156:                                                     ja muut ei-verovelvolliset ulkomaiset yritykset,
45157:                                                     joilla on täällä kiinteä toimipaikka.
45158: Ulkomaiset elinkeinonharjoittajat                      Ulkomaalaisella tarkoitettaisiin 10 §:n mu-
45159:                                                     kaan elinkeinonharjoittajaa, jonka kotipaikka
45160:    Nykyisen lain mukaan ulkomaisilla yrityksil-     on ulkomailla. Kiinteä toimipaikka määriteltäi-
45161: lä ei ole oikeutta saada palautuksena Suomessa      siin 11 §:ssä.
45162: hankkimiensa hyödykkeiden ostohintaan sisäl-           Palautus saataisiin 1 momentin 1 kohdan
45163: tyvää veroa. Palautusmenettelyyn ei ole käy-        mukaan hyödykkeistä, jotka ulkomaalainen
45164: tännössä ollut tarvetta, koska majoitus-, kulje-    hankkii ulkomailla harjoittamaansa liiketoi-
45165: tus- ja muut sellaiset palvelut ovat olleet         mintaa varten. Hyödykkeiden tulisi olla tarkoi-
45166: verottomia.                                         tettu käytettäviksi tai kulutettaviksi hakijan
45167:    Lakiehdotuksen mukaisessa laajapohjaisessa       omassa liiketoiminnassa. Hakijan tulisi harjoit-
45168: arvonlisäverojärjestelmässä ulkomaisten ja ko-      taa liiketoimintaa ulkomailla hyödykkeiden os-
45169: timaisten yritysten välinen kilpailuneutraalisuus   to- tai maahantuontihetkellä. Jos hyödykkeen
45170: edellyttää, että ulkomaisille yrityksille myön-     hankinta liittyy sellaiseen myyntiin, jonka kat-
45171: nettäisiin oikeus palautukseen. Ilman palautus-     sottaisiin lakiehdotuksen 5 luvun säännösten
45172: oikeutta ulkomaisten yritysten tuotantopanok-       mukaan tapahtuneen Suomessa, palautukseen
45173: siin sisältyisi piilevänä suomalaista veroa. Pa-    ei olisi oikeutta 1 kohdan perusteella.
45174: lautusmenettely on omaksuttu EY:n arvon-               Palautuksen edellytyksenä olisi lisäksi, että
45175: lisäverodirektiiveissä ja EY-maissa sovelletta-     toiminta olisi aiheuttanut verovelvollisuuden,
45176: vissa järjestelmissä.                               jos sitä olisi harjoitettu Suomessa. Verovelvol-
45177:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että ulkomaisille       lisuuteen vaikuttaisivat sekä verovelvollisuutta
45178:                                            1993 vp -    HE 88                                          109
45179: 
45180: että myynnin verollisuutta koskevat säännök-           tain palautukseen oikeuttavaan tarkoitukseen,
45181: set. Esimerkiksi yleishyödylliseksi yhteisöksi         palautus maksettaisiin vain vastaaviita osin.
45182: katsottava ulkomainen yhteisö olisi oikeutettu            Palautuksen edellytyksenä olisi, että tavaran
45183: palautukseen vain sellaisen toiminnan osalta,          tai palvelun myynti ulkomaalaiselle on verolli-
45184: josta saatua tuloa pidettäisiin Suomen lainsää-        nen. Jos myynti olisi 6 luvun säännösten
45185: dännön mukaan liiketulona. Palautuksen haki-           nojalla verotonta ulkomaille myyntiä eli ky-
45186: jan olisi kyettävä näyttämään, että hyödykkeet         seessä olisi esimerkiksi 70 §:n 3 kohdassa tar-
45187: liittyvät mainitunlaiseen toimintaan. Palautuk-        koitettu ex-works -ehdoin tapahtuva myynti, ei
45188: seen oikeuttavaa ei olisi toiminta, jonka verol-       oikeutta palautukseen olisi, vaikka myyjä olisi
45189: lisuus edellyttäisi vapaaehtoista hakeutumista         virheellisesti katsonut myynnin verolliseksi.
45190: verovelvolliseksi. Ratkaisevaa olisi, miten haki-          123 §. Jos elinkeinonharjoittaja on ostanut
45191: jan toiminnan verollisuutta arvioitaisiin lakieh-      hyödykkeen omissa nimissään päämiehensä lu-
45192: dotuksen säännösten mukaan. Merkitystä ei              kuun, myös päämiehen tulisi pykälän 1 mo-
45193: sitä vastoin olisi sillä, onko hakijan toiminta        mentin mukaan täyttää palautuksen edellytyk-
45194: hänen kotimaansa lainsäädännön mukaan ar-              set. Toisin sanoen sekä asiamiehen että toimek-
45195: vonlisäverollista.                                     siantajan tulisi olla 122 §:ssä tarkoitettuja ulko-
45196:     Palautukseen oikeuttavaa toimintaa olisi           maisia yrityksiä, jotka ovat hankkineet hyö-
45197: myös sellainen ulkomailla harjoitettu toiminta,        dykkeen käytettäväksi mainitussa lainkohdassa
45198: joka olisi Suomessa harjoitettuna 52,                  tarkoitetussa liiketoiminnassaan palautukseen
45199: 55-58 §:n tai 6 luvun säännösten nojalla vero-         oikeuttavaan tarkoitukseen. Säännös on tar-
45200: tonta eli esimerkiksi ulkomaille myynti sekä           peen 122 §:ssä säädettyjen palautuksen edelly-
45201: lannoite- ja rehuaineiden valmistus.                   tysten varmistamiseksi.
45202:     Merkitystä ei olisi sillä, missä ostetut tavarat      Jos kyse on välittäjän päämiehensä nimissä
45203: tai palvelut kulutetaan, kunhan kulutus liittyy        ja lukuun tekemästä hankinnasta, vain päämies
45204: ulkomailla harjoitettuun liiketoimintaan. Pa-          olisi oikeutettu palautukseen ja vain hänen
45205: lautus saataisiin esimerkiksi Suomessa pidettä-        toiminnallaan olisi merkitystä palautuksen
45206: viin messuihin ja näyttelyihin liittyvistä kustan-     edellytysten olemassaololle.
45207:  nuksista tai liikematkoihin liittyvistä majoitus-
45208:  kuluista.                                                 124 §. Pykälän mukaan ulkomaisella mat-
45209:     Palautus saataisiin 2 kohdan mukaan myös           kanjärjestäjällä olisi oikeus palautukseen toisen
45210:  hyödykkeistä, joiden hankinta liittyy ulkomaa-        elinkeinonharjoittajan välittömästi matkustajan
45211:  laisen Suomessa harjoittamaan tavaroiden ja           hyväksi suorittamien palvelujen osalta vain
45212: palvelujen myyntiin, josta ostaja olisi 9 §:n          silloin, kun matkustajalla olisi ollut tämä oi-
45213:  nojalla verovelvollinen. Palautus koskisi myös        keus, jos hän olisi hankkinut hyödykkeen itse.
45214:  tilannetta, josta verovelvollisuutta ei syntyisi          125 §. Pykälässä säädettäisiin palautusoikeu-
45215:  sen johdosta, että ostajana on valtio.                den syntyhetkestä. Palautuksen 122 §:ssä sää-
45216:     Lisäksi palautukseen oikeuttavaa toimintaa         dettyjen edellytysten tulisi olla olemassa tänä
45217:  olisi 3 kohdan mukaan ulkomaalaisen Suomes-           hetkenä. Palautusoikeuden syntyhetkellä olisi
45218:  sa harjoittama myynti ulkomaille sekä 52 ja           merkitystä 150 §:ssä tarkoitetun palautusjakson
45219:  55-58 §:ssä tarkoitettu veroton myynti. Koska         ja hakemuksen tekemiselle asetetun määräajan
45220:  tällainen toiminta yleensä edellyttää kiinteän        kannalta.
45221:  toimipaikan olemassaoloa, palautus tapahtuisi            Oikeus palautukseen syntyisi silloin, kun
45222:  kuitenkin käytännössä yleensä 131 §:n nojalla.        tavara on toimitettu, palvelu on suoritettu tai
45223:     Pykälän 2 momentin mukaan oikeus palau-            maahan tuotu tavara on tullattu. Ostettujen
45224:  tukseen koskisi vain veroa, joka olisi voitu 10       hyödykkeiden maksuajankohdalla ei sen sijaan
45225:  luvun säännösten nojalla vähentää, jos ulko-          olisi merkitystä. Ehdotusta puoltavat hallinnol-
45226:  maalainen olisi ollut toiminnasta verovelvolli-       liset syyt ja kansainvälinen käytäntö.
45227:  nen Suomessa. Mainitun luvun 114 §:ssä sää-               126 §. Palautettavalle verolle asetettaisiin vä-
45228:  detyt vähennysrajoitukset koskisivat siis myös        himmäismäärä. Jos hakemus koskee koko ka-
45229:  ulkomaalaisille suoritettavia palautuksia. Pa-        lenterivuotta tai sen loppuosaa, palautusta ei
45230:  lautusta ei saataisi esimerkiksi edustus- tai         maksettaisi, jos palautettava määrä olisi alle
45231:  yksityiskuluista. Palautushakemuksessa tulisi-        150 markkaa. Muussa tapauksessa vähimmäis-
45232:  kin riittävästi yksilöidä hyödykkeiden käyttö-        määrä olisi 1 200 markkaa. Jälkimmäisen vä-
45233:  tarkoitus. Jos hyödyke on hankittu vain osit-         himmäismäärän asettamisella suuremmaksi py-
45234: 110                                       1993 vp -    HE 88
45235: 
45236: ritään edistämään hakemusten kohdistamista            palauttamiseen oikeuttavien hyödykkeiden ve-
45237: pidemmille jaksoille ja näin vähentämään ha-          rollinen ostohinta on hakemuksessa yhteensä
45238: kemusten määrää.                                      vähintään 2 000 markkaa. Tällä rajoitettaisiin
45239:    Palautettavana määrällä tarkoitettaisiin sitä      tehtävien hakemusten määrää ja hallinnollisia
45240: määrää, joka yhden hakemuksen perusteella             kustannuksia.
45241: lain mukaan palautettaisiin, ellei vähimmäis-            Jos veroa palautettaisiin liikaa, voitaisiin se 3
45242: määräedellytystä olisi. Merkitystä ei olisi sillä,    momentin mukaan vähentää myöhemmin pa-
45243: kuinka suurta määrää hakemuksessa on haettu           lautettavasta määrästä.
45244: palautettavaksi. Jos hakemus koskee kahta eri            Valitusoikeutta veronpalautuspäätöksistä ei
45245: kalenterivuotta, olisi sitä käsiteltävä kahtena       4 momentin mukaan olisi. Veroedun myöntä-
45246: eri hakemuksena. Näin ollen hakemuksen pe-            minen perustuu vapaaehtoisuuteen, eikä toi-
45247: rusteella palautettava määrä olisi jaettava vas-      saalta liikaa palautettujen verojen pakkoperin-
45248: taavasti kahteen osaan tutkittaessa vähimmäis-        tä ole diplomaattisessa asemassa olevien koh-
45249: määrän täyttymistä.                                   dalla mahdollista.
45250:    Jos palautettava määrä jää alle vähimmäis-            129 §. Kirjallinen hakemus liikevaihtoveron
45251: määrän, hakemus hylättäisiin.                         palauttamiseksi olisi pykälän mukaan tehtävä
45252:                                                       ulkoasiainministeriölle neljännesvuosittain ja
45253:                                                       viimeistään vuoden kuluessa liitteenä olevan
45254: Diplomaattiset edustustot                             laskun maksupäivästä. Verohallitus määräisi
45255:                                                       tarkemmin hakemukseen sisällytettävistä tie-
45256:    Ulkovaltojen Suomessa toimiville diplomaat-        doista.
45257: tisille ja vastaaville edustustoille palautettavas-
45258: ta arvonlisäverosta säädettäisiin 127-129 §:ssä.
45259: Säännökset vastaisivat eram tarkennuksin
45260: eduskunnassa käsiteltävänä olevaa liikevaihto-        Kunnat
45261: verolakiin ehdotettua uutta 128 a §:ää (HE
45262: 32011992 vp.).                                           130 §. Kunnalla olisi oikeus saada takaisin
45263:     127 §. Ulkovaltojen diplomaattisille edustus-     verotonta toimintaa varten tehtyihin hankintoi-
45264: toille ja vastaavassa asemassa oleville virastoille   hin sisältyvät arvonlisäverot. Palautusoikeuden
45265: palautettaisiin viralliseen käyttöön hankittujen      avulla ratkaistaisiin kunnan itse tuottamien ja
45266: eräiden hyödykkeiden ostohintaan sisältyvä ar-        ostamien palvelujen välinen kilpailuneutraali-
45267: vonlisävero. Veronpalautus myönnettäisiin             suusongelma. Kunnalla tarkoitettaisiin 8 §:n
45268: muun muassa rakennus- ja sisustustarvikkeista,        mukaan myös kuntayhtymää ja Ahvenanmaan
45269: muusta irtaimistosta, edustustoiminnassa käy-         maakuntaa. Kuntien olisi yhteisesti suoritetta-
45270: tettävistä tavaroista, moottoriajoneuvoista ja        va valtiolle takaisin saamansa palautukset.
45271: niiden pohtoaineista sekä varaosista, edellä          Palautuksen takaisinperimismenettelystä sää-
45272: mainittuihin tavaroihin liittyvistä palveluista       dettäisiin erillisellä lailla.
45273: samoin kuin kiinteistöä varten hankituista               Pykälän 1 momentin mukaan kunnalla olisi
45274: energiahyödykkeistä, vedestä, jätehuoltopalve-        oikeus saada palautuksena hankintaan sisälty-
45275: luista ja telepalveluista. Vero palautettaisiin       vä 10 luvussa tarkoitettu vero, josta ei saa
45276: hakemuksesta, ja se perustuisi vastavuoroisuu-        tehdä vähennystä tai josta ei saa 131 §:ssä
45277: teen.                                                 tarkoitettua palautusta. Mikäli kunta harjoit-
45278:     128 §. Ulkoasiainministeriöllä olisi 1 momen-     taisi verollista liiketoimintaa, se saisi lain yleis-
45279: tin mukaan toimivalta vahvistaa hakemuksesta,         ten sääntöjen mukaan vähentää hankintoihin
45280: onko edustusto asemansa ja vastavuoroisuuden          sisältyvät arvonlisäverot. Kunnalla olisi siten
45281: sekä hyödykkeen käyttötarkoituksen perusteel-         oikeus saada takaisin periaatteessa kaikkiin sen
45282: la oikeutettu veronpalautukseen. Tämän vah-           hankintoihin sisältyvät arvonlisäverot joko pa-
45283: vistuksen mukaisesti Uudenmaan lääninverovi-          lautus- tai vähennysmenettelyn avulla.
45284: rasto palauttaisi veron. Ulkoasiainministeriö            Kunnalla olisi oikeus palautukseen vastaa-
45285: jättäisi palautushakemuksen vahvistamatta nii-        vassa laajuudessa kuin sillä olisi ollut vähen-
45286: den tavaroiden osalta, jotka eivät kuulu lain-        nysoikeus, jos kysymyksessä olisi ollut verolli-
45287: kohdan piiriin tai jotka määrällisesti ylittävät      nen toiminta. Palautusoikeus koskisi siten pää-
45288: edustuston tavanomaisen tarpeen. Hakemus              sääntöisesti kaikkia niitä hankintoja, joihin
45289: voitaisiin kuitenkin hyväksyä vain, jos veron         sisältyvän veron verovelvollinen yritys voisi 10
45290:                                          1993 vp -    HE 88                                          111
45291: 
45292: luvun säännösten nojalla vähentää. Palautus          tavaroita ja palveluja 6 luvussa tarkoitetulla
45293: koskisi myös laskennallisia veroja.                  tavalla ulkomaille, olisi 1 momentin mukaan
45294:    Palautusoikeutta rajattaisiin 2 momentissa.       oikeus saada palautuksena hankintoihin sisäl-
45295: Palautusoikeus ei koskisi yksityiseen kulutuk-       tyvä arvonlisävero. Palautusoikeuden johdosta
45296: seen tai 114 §:ssä tarkoitettuun vähennysrajoi-      vientihintoihin ei sisältyisi verollisista tuotanto-
45297: tusten alaiseen käyttöön tapahtuvia hankintoja.      panoshankinnoista aiheutuvaa piilevää veroa.
45298: Palautuskelvottomia olisivat esimerkiksi henki-      Viennin nykyinen verokohtelu säilyisi siten
45299: lökunnan kulutukseen ja edustuskäyttöön liit-        asiallisesti muuttumattomana. Palautusoikeus
45300: tyvät hankinnat. Kilpailuneutraalisuussyistä         koskisi vain 6 luvun säännösten perusteella
45301: palautusoikeus ei koskisi 53 §:ssä tarkoitettua      verotonta toimintaa. Mikäli ulkomaille myytäi-
45302: henkilöstöruokalatoimintaa varten tapahtuvia         siin tavara tai palvelu, jonka myynti olisi
45303: hankintoja. Palautusta ei myöskään myönnet-          verotonta muiden kuin 1 momentissa mainit-
45304: täisi 79 §:ssä tarkoitetusta henkilökuljetustoi-     tujen 4 luvun säännösten perusteella, palautus-
45305: minnan harjoittajalle myönnetystä tuesta, avus-      oikeutta ei olisi. Palautusoikeus ei myöskään
45306: tuksesta tai alijäämän kattamisesta suoritetta-      koskisi 2 luvun säännösten perusteella verovel-
45307: vasta verosta.                                       vollisuudesta vapautettua, esimerkiksi vähäisen
45308:    Kuntien olisi yhteisesti suoritettava valtiolle   toiminnan harjoittajaa, ellei hän olisi 12 §:n
45309: takaisin pykälän nojalla saamansa palautukset.       perusteella hakeutunut verovelvolliseksi.
45310:  Pykälän 3 momentti sisältäisi viittaussäännök-         Palautusoikeus koskisi 1 momentin mukaan
45311:  sen tätä koskevaan lainsäädäntöön.                  myös ulkomailla tapahtuvaa myyntiä varten
45312:                                                      hankittuja tavaroita ja palveluja. Edellytyksenä
45313: Ulkomaankauppaa ja verotonta toimintaa               olisi 2 momentin mukaan, että toiminta Suo-
45314: harjoittavat yritykset                               messa harjoitettuna olisi aiheuttanut verovel-
45315:                                                      vollisuuden tai olisi vapautettu verosta 52 §:n,
45316:    131 §. Pykälässä säädettäisiin eräille ulko-      55-58 §:n tai 6 luvun perusteella. Mikäli ulko-
45317: maankauppaa ja verotonta toimintaa harjoitta-        mailla harjoitettu toiminta olisi Suomessa har-
45318: ville yrityksille palautettavasta verosta. Nykyi-    joitettuna verotonta muiden kuin edellä mai-
45319: sin vastaavanlaista toimintaa harjoittavat yri-      nittujen 4 luvun säännösten perusteella tai
45320: tykset ovat teknisesti verovelvollisia. Ne eivät     esimerkiksi vähäisen toiminnan verovapautta
45321: suorita myynnistä veroa, mutta saavat vähen-         koskevan erityissäännöksen perusteella, palau-
45322: tää hankintoihin sisältyvän veron vastaavassa        tusoikeutta ei olisi.
45323: laajuudessa kuin muut verovelvolliset Lakieh-           Nykyisin verovelvollisella on LVL 46 §:n
45324: dotuksen mukaan tällaiset yritykset eivät olisi      mukaan oikeus tehdä vähennys sellaisista tava-
45325: verovelvollisia. Niillä olisi kuitenkin oikeus       roista ja verollisista palveluista, jotka hän vie
45326: nykyiseen tapaan saada takaisin hankintoihin         maasta niitä Suomessa käyttämättä. Sään-
45327: sisältyvä vero palautuksena. Palautusoikeuden        nösehdotuksessa tarkoitettu palautusoikeus
45328: laajuuteen ja palautusmenettelyyn sovellettai-       korvaisi tämän vähennyksen. Palautusoikeus
45329: siin samoja sääntöjä kuin verovelvollisten yri-      olisi osittain nykyistä vähennysoikeutta laajem-
45330: tysten vähennysoikeuteen ja vähennysmenette-         pi. Se koskisi myös muun kuin verovelvollisen
45331: lyyn.                                                ulkomaille viemiä tavaroita ja palveluja. Palau-
45332:    Palautusoikeus koskisi 1 momentin mukaan          tusoikeus ei myöskään olisi rajoitettu vain
45333: tiettyjä verotonta toimintaa harjoittavia yrityk-    ulkomailla kulutettaviin hyödykkeisiin. Toi-
45334: Sia. Tällaisia elinkeinonharjoittajia olisivat       saalta palautusoikeus olisi osittain nykyistä
45335: 52 §:ssä tarkoitettujen rehu- ja lannoiteaineiden    vähennysoikeutta rajoitetumpi, koska ulko-
45336: valmistajat samoin kuin 55 §:ssä tarkoitettujen      mailla harjoitetulle toiminnalle asetettaisiin 2
45337: sanoma- ja aikakauslehtien, 56 §:ssä tarkoitet-      momentissa tarkoitetut edellytykset.
45338: tujen yleishyödyllisten yhteisöjen jäsenlehtien         Palautettavana hankintaan sisältyvällä verol-
45339:  painoksen, 57 §:ssä tarkoitettujen polttoainei-     la tarkoitettaisiin 3 momentin mukaan veroa,
45340:  den sekä 58 §:ssä tarkoitettujen vesi- ja ilma-     joka 10 luvun säännösten mukaan olisi ollut
45341:  alusten ja niihin kohdistuvien työsuoritusten       vähennyskelpoinen, jos toiminta olisi aiheutta-
45342:  myyjät. Palautusoikeus merkitsisi mainittujen       nut verovelvollisuuden. Palautusoikeus vastaisi
45343:  hyödykkeiden nykyisen verokohtelun säilymis-        laajuudeltaan verovelvolliselle myönnettävää
45344:  tä asiallisesti muuttumattomana.                    vähennysoikeutta. Palautuskelpoisena pidettäi-
45345:     Myös- elinkeinonharjoittajilla, jotka myyvät     siin myös laskennallista veroa. Lakiehdotuksen
45346: 112                                      1993 vp -   HE 88
45347: 
45348: 10 luvun vähennysrajoituksia koskevat sään-          tavaran tai palvelun myyntiä koskevassa
45349: nökset rajoittaisivat palautusoikeutta. Palau-       61 §:ssä, liikkeen tai sen osan luovutusta kos-
45350: tusta ei saataisi esimerkiksi henkilökunnan          kevassa 62 §:ssä, veron perustetta koskevassa
45351: kulutukseen ja edustuskäyttöön liittyvistä han-      76, 81 ja 90 §:ssä, tavaran maahantuonnin
45352: kinnoista.                                           verottomuutta koskevassa 95 §:ssä, vähennysoi-
45353:     132 §.Pykälän 1 momentin mukaan 131 §:ssä        keutta koskevassa 112 §:ssä ja vähennetyn las-
45354: tarkoitettu palautusoikeus koskisi vain suoma-       kennallisen veron suorittamista koskevassa 11
45355: laista elinkeinonharjoittajaa sekä sellaista ulko-   luvussa.
45356: maalaista, jolla on kiinteä toimipaikka Suo-            Pykälän 2 momentin mukaan 131 §:ssä tar-
45357: messa tai joka on täällä verovelvollinen. Ulko-      koitettuun palautukseen oikeuttavan toiminnan
45358: maalainen, jolla ei ole kiinteää toimipaikkaa        yhteydessä valmistettuun tavaraan tai suoritet-
45359: Suomessa ja joka ei ole täällä verovelvollinen,      tuun palveluun sovellettaisiin, mitä 21 ja
45360: saisi palautuksen 122 §:n säännösten perusteel-      22 §:ssä säädetään veronisen liiketoiminnan yh-
45361: la.                                                  teydessä valmistetusta tavarasta tai suoritetusta
45362:     Pykälän 2 momentin mukaan matkanjärjes-          palvelusta. Edellä mainittuun palautukseen oi-
45363: täjänä olisi oikeus palautukseen toisen elinkei-     keutetun olisi siten suoritettava veroa palau-
45364: nonharjoittajan välittömästi matkustajan hy-         tukseen oikeuttavan toiminnan yhteydessä val-
45365: väksi suorittamien palvelujen osalta vain sil-       mistetun tai suoritetun palvelun ottamisesta
45366: loin, kun matkustajalla olisi ollut tämä oikeus,     omaan käyttöön, mikäli 21 ja 22 §:ssä säädetyt
45367: jos hän olisi hankkinut hyödykkeen itse. Jos         edellytykset muutoin täyttyisivät.
45368: kysymyksessä on välittäjän päämiehensä nimis-           Kunnan velvollisuus suorittaa veroa tavaran
45369: sä ja lukuun tekemä hankinta, vain päämies           ja palvelun ottamisesta omaan käyttöön mää-
45370: olisi oikeutettu palautukseen ja vain hänen          räytyisi oman käytön verotusta koskevien yleis-
45371: toiminnallaan olisi merkitystä palautusten edel-     ten sääntöjen mukaan. Koska vähennykseen ja
45372: lytysten olemassaololle. Rajoitus vastaisi           palautukseen oikeuttava käyttö rinnastettaisiin
45373: 124 §:ssä ehdotettua palautusoikeuden rajoitus-      toisiinsa, kunnan ei olisi suoritettava veroa
45374: ta.                                                  kunnan toimialan sisäisistä hyödykkeiden siir-
45375:                                                      roista, esimerkiksi käyttöomaisuuden siirrosta
45376:                                                      verollisesta toiminnasta verotuksen ulkopuoli-
45377: Erityissäännös                                       seen palvelu- tai viranomaistoimintaan. Kun-
45378:                                                      nan olisi sitä vastoin suoritettava veroa omana
45379:    133 §. Pykälässä säänneltäisiin 130 ja            käyttönä vähennykseen tai palautukseen oi-
45380: 131 §:ssä tarkoitettua palautusoikeutta koske-       keuttavaan käyttöön hankitun hyödykkeen
45381: vien säännösten suhde lain muihin aineellisiin       luovuttamisesta henkilökunnan yksityiseen ku-
45382: ja menettelyä koskeviin säännöksiin.                 lutukseen, muusta vastikkeetlomasta luovutta-
45383:    Pykälän 1 momentin mukaan 130 ja 131 §:ssä        misesta ja hyödykkeen siirtämisestä vähennys-
45384: tarkoitettu palautukseen oikeuttava käyttö ja        rajoitusten alaiseen käyttöön.
45385: palautettava vero rinnastettaisiin vähennykseen         Pykälän 2 momentti ei koskisi kunnan har-
45386: oikeuttavaan käyttöön ja vähennettävään ve-          joittamaa 130 §:ssä tarkoitettuun palautukseen
45387: roon. Tämä merkitsisi sitä, että jos esimerkiksi     oikeuttavaa toimintaa. Kunnan ei siten olisi
45388: myynnin tai omaan käyttöön ottamisen verol-          suoritettava veroa verottoman palvelu- ja vi-
45389: lisuuden edellytykseksi on laissa säädetty, että     ranomaistoiminnan yhteydessä itse suorittami-
45390: tavara tai palvelu oli hankittu vähennykseen         ensa palvelujen tai tällaisen toiminnan yhtey-
45391: oikeuttavaan käyttöön tai että ostoon sisältyvä      dessä itse valmistamiensa tavaroiden omasta
45392: vero on voitu vähentää, säännöksiä sovellettai-      käytöstä. Kunnan olisi suoritettava veroa vain
45393: siin myös tilanteessa, jossa tavara tai palvelu      tällaisten palvelujen ja tavaroiden tuottamises-
45394: oli hankittu 130 tai 131 §:ssä tarkoitettuun         sa käytettyjen palautukseen oikeuttavaan tar-
45395: palautukseen oikeuttavaan käyttöön tai siitä         koitukseen ostettujen tavaroiden ja palvelujen
45396: on voitu saada mainittujen lainkohtien nojalla       ottamisesta omaan käyttöön. Kunnan verovel-
45397: palautus. Vähennys ja edellä mainittu palautus       vollisuus itse tuotettujen hyödykkeiden ottami-
45398: rinnastettaisiin toisiinsa esimerkiksi oman käy-     sesta omaan käyttöön rajoittuisi lain yleisten
45399: tön verotusta koskevassa 21, 22, 32 ja 33 §:ssä,     sääntöjen mukaan pääsääntöisesti vain veroUi-
45400: verovelvolliseksi hakeutumista koskevassa            sen liiketoiminnan tai 131 §:ssä tarkoitetun
45401: 30 §:ssä, vähennysrajoitusten piiriin kuuluvan       palautukseen oikeuttavan toiminnan yhteydes-
45402:                                           1993 vp -    HE 88                                          113
45403: 
45404: sä valmistettuihin tavaroihin tai suoritettuihin      assa sitä, että palautushakemukseen sovellettai-
45405: palveluihin. Veroa on kuitenkin suoritettava          siin samoja säännöksiä kuin verovelvollisen
45406: vain silloin, kun valmistus tapahtuu muuhun           ennakkopalautushakemukseen tai kuukausi-
45407: kuin vähennykseen tai palautukseen oikeutta-          ilmoitukseen ja palautuspäätökseen samoja
45408: vaan käyttöön.                                        sääntöjä kuin vähennettävän veron palautta-
45409:     Kunta olisi verovelvollinen itse suoritettujen    mista koskeviin päätöksiin. Palautuksensaajat
45410: kiinteistöhallintapalvelujen omasta käytöstä          merkittäisiin verovelvollisten rekisteriin.
45411: 32 §:ssä säädetyin edellytyksin silloinkin, kun
45412: näitä palveluja ei tuoteta verollisen liiketoimin-
45413: nan yhteydessä. Palautusoikeuden laajuudesta          II OSA
45414: johtuen kiinteistöhallintapalvelujen oman käy-
45415: tön verotus kohdistuisi lähinnä vain kunnan              Lakiehdotuksen toisessa osassa säädettäisiin
45416: henkilökunnan virkistystiloina ja työsuh-             veron tilittämisestä, verotusmenettelystä, muu-
45417: deasuntona käytettäviin kiinteistöihin. Oman          toksenhausta ja hallinnosta. Säännösehdotuk-
45418: käytön verotus ei sitä vastoin koskisi kunnan         set olisivat pääosin samansisältöiset kuin liike-
45419: verotlomassa palvelu- ja viranomaistoiminnas-         vaihtoverolain vastaavat säännökset. Siltä osin
45420: sa käytettäviin kiinteistöihin kohdistuvia itse       kuin ne poikkeavat sisällöllisesti voimassa ole-
45421: tuotettuja palveluja.                                 vasta laista tästä on mainittu perusteluissa
45422:     Kunnan olisi suoritettava veroa myös 31 §:n       erikseen. Lakiehdotuksen toisen osan säännök-
45423:  1 momentissa tarkoitettujen rakentamispalvelu-       siä sovellettaisiin verovelvollisten lisäksi 130 ja
45424: jen omaan käyttöön ottamisesta. Mainitussa            131 §:ssä tarkoitettuun palautukseen oikeutet-
45425:  lainkohdassa on kysymys myyjän hallinnassa           tuihin.
45426:  olevalle maa-alueelle rakennetun tai rakennu-
45427:  tetuo uudisrakennuksen myynnistä sekä perus-
45428:  tajarakentamisesta. Tällaisia rakentamispalve-       13 luku. Ajallinen kohdistaminen
45429:  luja verotettaisiin hallinnollisista syistä raken-
45430:  tamispalvelun omaan käyttöön ottamisena,                Valtiolle tilitettävä vero laskettaisiin kalente-
45431:  vaikka taloudellisesti tarkasteltuna kysymys on      rikuukauden pituiselta laskentakaudelta. Tili-
45432:  rakentamispalvelun myynnistä. Kilpailuneut-          tettävä vero olisi laskentakaudelle kohdistetta-
45433:  raalisuussyistä tällainen toiminta verotettaisiin    vien myynneistä suoritettavien verojen ja han-
45434:  myös kunnan harjoittamana.                           kinnoista vähennettävien verojen erotus. Lu-
45435:     Nykyisin kunta ei ole LVL 11 §:n mukaan           kuun sisältyisivät säännökset siitä, mille kalen-
45436:  verovelvollinen yhdyskunnan käyttöön valmis-         terikuukaudelle yksittäisistä myynneistä suori-
45437:  tamiensa tavaroiden omasta käytöstä. Kunnan          tettavat ja hankinnoista vähennettävät verot
45438:  on kuitenkin neutraalisuussyistä suoritettava        kohdennetaan.
45439:  liikevaihtoveroa verollisen energiantuotannon           134 §. Pykälässä todettaisiin, että myynneistä
45440:  yhteydessä tapahtuvasta energian ottamisesta         suoritettavat verot ja vähennettävät verot koh-
45441:  käytettäväksi kunnan verotlomassa toiminnas-         distetaan veron tilittämistä varten kalenteri-
45442:  sa. Lakiehdotuksessa tällaisesta kunnan sisäi-       kuukaudelle sen mukaan kuin tässä luvussa
45443:  seen käyttöön tulevan energian verotuksesta          säädetään.
45444:  luovuttaisiin. Neutraalisuus itse tuotetun ja           135 §. Pykälä sisältäisi myynnistä suoritetta-
45445:  ostetun energian välillä toteutuisi vastaavalla      van veron ajallista kohdistamista koskevan
45446:  tavalla kuin muidenkin hyödykkeiden kohdalla         perussäännöksen. Sen mukaan vero kohdistet-
45447:  kunnan palautussoikeuden avulla.                     taisiin sille kalenterikuukaudelle, jonka aikana
45448:      Kuntia ja 131 §:ssä tarkoitetun palautuksen      veron suorittamisvelvollisuus on 15 ja 16 §:n
45449:   saajia koskevassa palautusmenettelyssä nouda-       mukaan syntynyt.
45450:   tettaisiin samoja sääntöjä kuin verotusmenette-        Ajallista kohdistamista koskevat säännökset
45451:   lyssä. Palautukseen oikeutettuun sovellettaisiin    perustuisivat nykyiseen tapaan pääsääntöisesti
45452:   3 momentin mukaan, mitä 13-23 luvuissa              suoriteperiaatteelle. Lakiehdotuksen 15 §:n 1
45453:   säädetään verovelvollisesta. Palautettavaan ve-     kohdan veron suorittamisvelvollisuutta koske-
45454:   roon sovellettaisiin 1 momentin mukaan, mitä        van pääsäännön mukaan velvollisuus suorittaa
45455:   ajallista kohdistamista ja verotusmenettelyä        veroa syntyisi, kun myyty tavara on toimitettu
45456:   koskevissa 13-23 luvuissa säädetään vähen-          tai palvelu suoritettu. Myynnistä suoritettava
45457:   nettävästä verosta. Tämä merkitsisi muun mu-        vero kohdistettaisiin näissä tilanteissa sille ka-
45458:  15 330504X
45459: 114                                       1993 vp -    HE 88
45460: 
45461: lenterikuukaudelle, jonka aikana myyty tavara         na kiinteistö on 16 §:n 3 kohdassa tarkoitetulla
45462: on toimitettu tai palvelu suoritettu. Tämä            tavalla luovutettu tai otettu omaan käyttöön.
45463: vastaisi L VL 58 §:n 1 kohtaa.                            136 §. Ehdoton suoriteperusteen noudattami-
45464:     Suoriteperustetta sovellettaisiin myös osa-       nen kuukausittaisissa verotilityksissä aiheuttaisi
45465: maksukauppaan. Osamaksukaupassa vero tili-            käytännössä ongelmia, koska yritykset tekevät
45466: tettäisiin siten nykyiseen tapaan koko myynti-        kirjaukset yleensä laskujen perusteella ja oikai-
45467: hinnasta siltä kalenterikuukaudelta, jonka ai-        sevat kirjanpitoosa suoriteperusteiseksi vasta
45468: kana tavara on toimitettu.                            tilinpäätöstä laadittaessa. Tämän vuoksi pykä-
45469:     Vuokrauksessa veroa tilitettäisiin nykyiseen      lässä myönnettäisiin verovelvollisille oikeus
45470: tapaan vuokra-ajan perusteella kullekin kalen-        käyttää laskutusperustetta tilikauden aikana.
45471: terikuukaudelle kohdistuvasta vuokramaksus-           Säännös vastaisi LVL 59 §:ää.
45472: ta. Merkitystä ei olisi sillä, milloin vuokraesine        Pykälän 1 momentin mukaan myynnistä
45473: on toimitettu tai milloin vuokramaksu on              suoritettava vero voitaisiin tilikauden aikana
45474: veloitettu tai maksettu.                              kohdistaa sille kalenterikuukaudelle, jonka ai-
45475:     Veron tilittämisajankohta muuttuisi nykyi-        kana ostajaa on toimitetusta tavarasta tai
45476: sestä sellaisissa toimituksissa, joissa käytetään     suoritetusta palvelusta veloitettu. Jos veloitusta
45477: ennakkomaksuja. Nykyisin vero tilitetään en-          ei käytetä, vero saataisiin kohdistaa sille kalen-
45478: nakkomaksuista vasta siltä kalenterikuukaudel-        terikuukaudelle, jonka aikana myyntihinta tai
45479: ta, jonka aikana tavara on toimitettu tai             sen osa on kertynyt. Laskutusperusteen käyttö
45480: palvelu suoritettu. Lakiehdotuksen 15 §:n 2           koskisi vain 15 §:n 1 kohdassa tarkoitettuja
45481: kohdan mukaan veron suorittamisvelvollisuus           tilanteita eli myyntiä siltä osin kuin ennakko-
45482: syntyisi ennakkomaksun osalta jo silloin, kun         maksuja ei ole kertynyt. Ennakkomaksuista
45483: se on maksettu. Ajallista kohdistamista koske-        suoritettava vero kohdistettaisiin aina maksu-
45484: vien säännösten mukaan ennakkomaksusta                kuukaudelle.
45485: suoritettava vero kohdistettaisiin siten sille ka-        Pykälän 2 momentin mukaan tilikauden
45486: lenterikuukaudelle, jonka aikana ennakkomak-          päättyessä veloittamatta olevat erät ilmoitettai-
45487: su on kertynyt.                                        siin tilikauden viimeisen kalenterikuukauden
45488:     Henkilökuljetustoiminnan harjoittajan saa-        myyntinä ja maksettaisiin valtiolle tältä kalen-
45489: mista tuista ja avustuksista suoritettava vero        terikuukaudelta tilitettävän veron maksamisen
45490: kohdistettaisiin sille kalenterikuukaudelle, jon-     yhteydessä. Jos verovelvollinen kesken tilikaut-
45491: ka aikana ne on 15 §:n 3 kohdan mukaisesti             ta lopettaisi kokonaan verollisen liiketoiminnan
45492: saatu. Nykyisin tällaisista eristä ei suoriteta        harjoittamisen, kohdistettaisiin veloittamatta
45493: veroa.                                                 olevat erät verollisen liiketoiminnan viimeiselle
45494:     Tavaran tai palvelun omaan käyttöön otta-          kalenterikuukaudelle.
45495: misesta suoritettava vero kohdistettaisiin ny-            137 §. Ammatinharjoittajilla, jotka kirjanpi-
45496: kyiseen tapaan sille kalenterikuukaudelle, jon-        tolain mukaan saavat pitää maksuperusteista
45497: ka aikana tavara tai palvelu on 15 §:n 4 kohdan        kirjanpitoa, olisi nykyiseen tapaan oikeus tilit-
45498: mukaisesti otettu omaan käyttöön.                      tää vero maksuun perustuen. Verovelvollisuu-
45499:     Itse suoritetun rakentamispalvelun omaan           den päättyessä olisi maksuperustetta käyttä-
45500:  käyttöön ottamisesta suoritettava vero kohdis-        neen verovelvollisen tilitettävä vero kertymättä
45501: tettaisiin sille kalenterikuukaudelle, jonka aika-     olevista myyntihinnoista verollisen liiketoimin-
45502:  na työtä on 16 §:n 1 kohdan mukaisesti tehty ja       nan viimeiseltä kalenterikuukaudelta. Säännös
45503:  tavaroita asennettu. Vero tilitettäisiin siten        vastaisi LVL 60 §:ää.
45504:  kuukausittain rakentamispalvelun valmistu-               138 §. Pykälässä säädettäisiin 11 luvun perus-
45505: misasteen perusteella. Ostetun rakentamispal-          teella suoritettavan vähennetyn laskennallisen
45506: velun omaan käyttöön ottamisesta suoritettava          veron ajallisesta kohdistamisesta. Säännös vas-
45507: vero kohdistettaisiin 16 §:n 2 kohdan mukaises-        taisi LVL 62 §:ää.
45508:  ti vastaavalle kalenterikuukaudelle, jonka aika-         139 §. Myynnin oikaisuerien ja luottotap-
45509:  na palvelun myyjän on suoritettava myynnis-           pioiden vähennysajankohta sekä kertyneestä
45510:  tään vero.                                            luottotappiosta veron perusteeseen tehtävän
45511:     Kun rakennuksesta tehty vähennys on 33 §:n         lisäyksen ajankohta olisi nykyiseen tapaan si-
45512: mukaan oikaistava, rakentamispalvelun omaan            dottu kirjanpitokäytäntöön. Vähennykset ja
45513:  käyttöön ottamisesta suoritettava vero kohdis-        mainittu lisäys kohdistetaisiin sille kalenteri-
45514:  tettaisiin sille kalenterikuukaudelle, jonka aika-    kuukaudelle, jolle mainitut erät on hyvän
45515:                                          1993 vp -   HE 88                                        115
45516: 
45517: kirjanpitotavan mukaan kirjattava. Verovelvol- yhdenmukainen verokohtelu. Vastaavaa sään-
45518: lisuuden päättymisen jälkeen tehtävät oikaisut nöstä ei sisälly liikevaihtoverolakiin.
45519: kohdistettaisiin toiminnan viimeiselle kalenteri-       Jos alunperin muuhun käyttöön hankittu
45520: kuukaudelle. Säännös vastaisi LVL 61 §:ää ja tavara otetaan myöhemmin vähennykseen oi-
45521: 67 §:ää.                                             keuttavaan käyttöön, vähennys tehtäisiin 3
45522:     140 §. Pykälässä säädettäisiin käytettyjen ta- kohdan mukaan siltä kalenterikuukaudelta,
45523: varoiden kauppaan sovellettavan, 83 §:ssä tar- jonka aikana tavara tai palvelu on otettu
45524: koitetun erityismenettelyn johdosta tehtävien vähennykseen oikeuttavaan käyttöön. Säännös
45525: veron perustetta koskevien vähennysten ja lisä- vastaisi LVL 63 §:n 2 kohtaa laajennettuna
45526: ysten ajallisesta kohdistamisesta.                   koskemaan myös palveluja.
45527:     Käytettyinä ostetuista tavaroista veron pe-         Maahan tuodusta tavarasta vähennys tehtäi-
45528: rusteesta vähennettävä 83 §:n 1 momentissa siin 4 kohdan mukaan siltä kalenterikuukau-
45529: tarkoitettu määrä kohdistettaisiin 1 momentin delta, jonka aikana tavara on tullattu. Säännös
45530: mukaan sille kalenterikuukaudelle, jonka aika- vastaisi LVL 63 §:n 3 kohtaa.
45531: na tavara on vastaanotettu. Vähennyksen koh-            142 §. Tilikauden aikana 141 §:n 1 kohdassa
45532: dentaminen ostokuukaudelle helpottaisi veron tarkoitetuista ostoista tehtäviin vähennyksiin
45533:  tilittämistä varsinkin silloin, kun tavaroita os- voitaisiin soveltaa laskutusperustetta vastaaval-
45534:  tetaan suurempina kokonaisuuksina.                  la tavalla kuin myyntiin. Säännös vastaisi LVL
45535:                                                      65 §:ää. Ennakkomaksuista tehtävä vähennys
45536:     Pykälän 2 momentin mukaan muuhun käyt- kohdennettaisiin kuitenkin aina maksukuukau-
45537:  töön kuin edelleenmyytäväksi otetun käytetyn delle.
45538:  tavaran ostosta vähennetty määrä lisättäisiin
45539:                                                         143 §. Ammatinharjoittajalla olisi oikeus teh-
45540:  veron perusteeseen sinä kalenterikuukautena,
45541:                                                      dä vähennykset maksuun perustuen. Säännös
45542: jonka aikana otto muuhun käyttöön on tapah-
45543:  tunut. Jos kysymys on verovelvollisuuden päät- vastaisi LVL 66 §:ää.
45544:  tymisestä, lisäys tehtäisiin verollisen toiminnan.     144 §. Pykälässä säädettäisiin rakentamispal-
45545:  viimeisenä kuukautena. Verollisen laskun anta- veluista tehtävien erityisvähennysten ajallisesta
45546:  misen perusteella tehtävä lisäys kohdennettai- kohdistamisesta. Vastaavia säännöksiä ei sisäl-
45547:  siin laskutuskuukaudelle.                           ly voimassa olevaan lakiin.
45548:                                                         Verovelvollinen voisi 103 §:n perusteella teh-
45549:      Säännös vastaisi eduskunnassa käsiteltävänä dä vähennyksen tilanteessa, jossa uudisraken-
45550:  olevaa liikevaihtoverolakiin ehdotettua uutta nus ostetaan maapohjineen rakentajalta tai
45551:   61 a §:ää (HE 320/1992 vp).                        rakennuttajalta taikka jossa rakentamispalvelu
45552:      141 §. Pykälä sisältäisi 10 luvussa tarkoitetun ostetaan perustajarakentajalta. Vähennys koh-
45553:  vähennettävän veron ajallista kohdistamista distettaisiin 1 momentin mukaan sille kalente-
45554:   koskevat perussäännökset. Myös nämä sään- rikuukaudelle, jonka aikana kiinteistö on vas-
45555:   nökset perustuisivat nykyiseen tapaan pääsään- taanotettu tai rakentamispalvelu on valmistu-
45556:   töisesti suoriteperiaatteelle.                     nut ja vastaanotettu.
45557:      Pykälän 1 kohdan mukaan vähennys kohdis-           Verovelvollinen saisi 104 §:n nojalla tehdä
45558:   tettaisiin sille kalenterikuukaudelle, jonka aika- vähennyksen ostaessaan käytetyn kiinteistön
45559:   na tavara tai palvelu on vastaanotettu. Tämä sellaiselta myyjältä, joka joutuu 33 §:n nojalla
45560:   merkitsisi muun muassa sitä, että osamaksueh- oikaisemaan rakentamispalvelusta aikanaan te-
45561:   doin ostetusta tavarasta vähennys tehtäisiin kemäänsä vähennystä. Ostaja saisi tällöin vä-
45562:   nykyiseen tapaan kokonaisuudessaan vastaan- hentää sen veron, joka myyjän on kiinteistön
45563:   ottoajankohdan perusteella. Vuokralle otetusta myynnin johdosta suoritettava. Vähennys koh-
45564:   tavarasta vähennys tehtäisiin vuokra-ajan pe- distettaisiin 2 momentin mukaan sille kalente-
45565:   rusteella kullekin kalenterikuukaudelle kohdis- rikuukaudelle, jonka aikana kiinteistö on vas-
45566:   tuvasta vuokramaksusta kuten nykyisinkin. taanotettu.
45567:   Säännös vastaisi LVL 63 §:n 1 kohtaa.                 145 §. Edellä 106 §:ssä tarkoitettu takautuva
45568:      Vähennys ennakkomaksuista suoritettavasta vähennys rakentamispalvelusta tai kiinteistöstä
45569:   verosta saataisiin 2 kohdan mukaan tehdä jo ja 114 §:n 2 momentissa tarkoitettu alkuvaras-
45570:   maksukuukaudelta. Säännöksellä toteutettai- tovähennys tehtäisiin verovelvollisuuden alka-
45571:   siin myynnistä suoritettavan veron ja ostosta miskuukaudelta.
45572:   vähennettävän veron ajallisen kohdistamisen           146 §. Vähennyksen oikaisun ajankohta si-
45573: 116                                        1993 vp -    HE 88
45574: 
45575: dottaisiin kirjanpitokäytäntöön vastaavalla ta-        kausittain. Säännöstä sovellettaisiin 133 §:n no-
45576: valla kuin myynnin oikaisuerät Säännös vas-            jalla myös kunnille ja 131 §:ssä tarkoitetun
45577: taisi LVL 67 §:ää.                                     palautuksen saajille, esimerkiksi vientiä harjoit-
45578:                                                        taville yrityksille, maksettaviin palautuksiin.
45579:                                                           Pykälän 3 momentin mukaan verovelvollisel-
45580: 14 luku. Veron maksaminen                              le voitaisiin poikkeuksellisesta syystä maksaa
45581:                                                        vähentämättä jäänyt vero jo tilikauden aikana,
45582:    Lukuun sisältyisivät tilitettävän veron mak-        vaikka tilikaudelta vähennettävät verot eivät
45583: samista ja palauttamista koskevat säännökset.          olisi 2 momentissa tarkoitetulla tavalla suori-
45584: TilitettäväHä verolla tarkoitettaisiin 13 luvun        tettavia veroja suuremmat. Tällaisia syitä olisi-
45585: mukaan kalenterikuukaudelle kohdistettavien            vat esimerkiksi tilikaudelle sattuvat suurehkot
45586: suoritettavien verojen ja vähennettävien vero-         investoinnit tai toiminnan kausivaihtelut, jol-
45587: jen erotusta.                                          loin tiettynä kautena suoritetaan pelkästään
45588:    147 §. Tilitettävä vero maksettaisiin valtiolle     ostoja ja myyntitulot kertyvät toisena kautena.
45589: nykyiseen tapaan viimeistään laskentakalente-             Pykälän 4 momentissa säädettäisiin 2 ja 3
45590: rikuukautta seuraavan toisen kuukauden 25.             momentissa tarkoitetussa takaisinmaksussa
45591: päivänä.                                               noudatettavasta menettelystä. Ennakkopalau-
45592:     148 §. Pykälässä säädettäisiin 147 §:ssä sää-      tushakemus tehtäisiin lääninverovirastolle ve-
45593: detyn määräajan jälkeen maksetun veron koh-            rohallituksen vahvistamaa lomaketta käyttäen.
45594: distamisesta kalenterikuukaudelle. Tällainen           Koska vähäisten palautusten maksamista ei
45595: vero katsottaisiin 1 momentin mukaan makse-            voida pitää hallinnollisesti tarkoituksenmukai-
45596: tuksi siltä kalenterikuukaudelta, jolta verovel-       sena, verohallituksella olisi oikeus määrätä
45597: vollinen on kuukausi-ilmoituksessaan ilmoitta-         palauteHavan veron pienin palautettava määrä.
45598: nut sen maksaneensa tai jolta hänen on muu-
45599: toin katsottava sen maksaneen. Edellytyksenä           15 luku. Veron palauttaminen eräille ulko-
45600: olisi, että vero maksetaan viimeistään vuoden                   maisille elinkeinonharjoittajille
45601: kuluessa tilikauden päättymisestä ja että veroa
45602: ei ole vielä maksuunpantu. Jos vero maksetaan             Luvussa säädettäisiin 122-126 §:ssä tarkoi-
45603: vasta vuoden määräajan jälkeen tai jos vero on         tettuun ulkomaalaisille myönnettävään veron
45604: jo maksuunpantu, maksettu vero katsottaisiin 2         palautukseen liittyvästä· menettelystä.
45605: momentin mukaan maksuunpannun veron                       150 §. Pykälän 1 momentin mukaan 122 §:ssä
45606: maksuksi.                                              tarkoitettua palautusta olisi haettava kirjallises-
45607:     149 §. Pykälä sisältäisi säännökset tilanteista,   ti Uudenmaan lääninverovirastolta.
45608: joissa kalenterikuukaudelta vähennettävät vero            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä
45609: muodostuvat, esimerkiksi ostoenemmyyden                ajanjaksosta, jonka aikana tapahtuneisiin han-
45610: vuoksi, suuremmiksi kuin suoritettavat verot.          kintoihin sisältyneistä veroista palautushake-
45611:    Pykälän 1 momentin mukaan verovelvollinen           mus tehtäisiin. Tarkoituksena olisi, että hake-
45612: vähentäisi kalenterikuukaudelta vähentämättä           mus tehtäisiin kalenterivuosittain. Hakemus
45613: jääneen määrän pääsääntöisesti seuraavilta ka-         voitaisiin kuitenkin tehdä myös kalenterivuo-
45614: lenterikuukausilta. Nykyisestä poiketen vähen-         teen kuuluvalta, vähintään kolmen kalenteri-
45615: nystä ei rajattaisi kuluvaan tai sitä seuraavaan       kuukauden mittaiselta jaksolta. Hakemus voisi
45616: tilikauteen. Mikäli verovelvollinen ei ole tehnyt      kohdistua tätä lyhyempäänkin jaksoon, jos se
45617: kuittausta, hänelle maksettaisiin tilikauden           koskisi kalenterivuoden loppuosaa. Hakemus-
45618: päätyttyä tilikaudelta vähentämättä jäänyt ve-         jaksot voisivat käsittää vain täysiä kalenteri-
45619: ro. Jos verovelvollinen olisi saanut lääninvero-       kuukausia.
45620: virastolta tilikauden päätyttyä vähentämättä              Hankintoihin sisältyneiden verojen kohdistu-
45621: olevan veron takaisin, verovelvollinen ei saisi        minen tiettyyn ajanjaksoon ratkaistaisiin
45622: kuitata sitä enää seuraavalla tilikaudella.            125 §:n perusteella. Tämän lainkohdan mukaan
45623:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tilanteis-       oikeus palautukseen syntyisi silloin, kun tavara
45624: ta, joissa tilikaudelta vähennettävät verot ovat       on toimitettu, palvelu suoritettu tai maahan-
45625: koko tilikaudelta suoritettavia veroja suurem-         tuotu tavara tullattu. Palautettavien verojen
45626: mat. Verovelvolliselle maksettaisiin tällöin ka-       kohdistumisella hakemusjakson sisällä ei olisi
45627: lenterikuukaudelta vähentämättä jäänyt vero 1          merkitystä.
45628: momentin säännöksistä poiketen kalenterikuu-              Pykälän 3 momentin mukaan hakemus voisi
45629:                                           1993 vp -    HE 88                                       117
45630: 
45631: koskea myös aikaisempiin samaa kalenteri-             tusmenettelyä koskevia säännöksiä. Lisäksi pa-
45632: vuotta koskeviin ajanjaksoihin kohdistuvia            lautukseen ja 153 §:n nojalla maksuunpantuun
45633: hankintoja, joista ei ole aikaisemmin haettu          määrään sovellettaisiin, mitä muualla lainsää-
45634: palautusta. Esimerkiksi jos hakija on unohta-         dännössä arvonlisäverosta ja sen palautuksesta
45635: nut sisällyttää tammi - kesäkuuta koskevaan           säädetään. Siten esimerkiksi ulkomaalaiselta
45636: hakemukseensa tammikuussa tehtyyn ostoon              153 §:n nojalla takaisin perittävä määrä voitai-
45637: sisältyneen veron, hän voi sisällyttää sen lop-       siin veronkantolain 2 luvun nojalla vähentää
45638: puvuotta koskevaan hakemukseensa. Hankin-             ulkomaalaiselle palautettavasta verosta.
45639: toihin sisältyviä veroja ei siis tarvitsisi kohden-
45640: taa oikeille kuukausille kalenterivuoden sisällä.
45641:     Pykälän 4 momentin mukaan hakemus olisi           16 luku. Veroviranomaiset
45642: tehtävä kuuden kuukauden kuluessa sen kalen-
45643: terivuoden päättymisestä, johon kuuluvaa ajan-           Luku sisältäisi veroviranomaisia koskevat
45644: jaksoa hakemus koskee. Jos hakemus on saa-            säännökset.
45645: punut myöhässä, se jätettäisiin tutkimatta.
45646:      151 §. Palautushakemus olisi 1 momentin             157 §. Verotuksen yleinen valvonta kuuluisi
45647: mukaan tehtävä verohallituksen vahvistamalla          verohallitukselle. Kukin lääninverovirasto val-
45648: lomakkeella. Hakemus tehtäisiin suomen tai            voisi virka-alueellaan arvonlisäveron suoritta-
45649: ruotsin kielellä. Pykälän 2 momentissa säädet-        mista ja maksamista sekä suorittaisi veron
45650: täisiin hakemukseen liitettävistä asiakirjoista ja    määräämiseen, palauttamiseen, kantoon ja pe-
45651: 3 momentissa verohallitukselle myönnettävästä         rintään liittyvät tehtävät. Uudenmaan läänin-
45652: oikeudesta antaa tarkemmat määräykset hake-           verovirasto suorittaisi 122 §:ssä tarkoitettuun
45653: muksessa annettavista tiedoista ja hakemuk-           palautukseen liittyvät tehtävät.
45654: seen liitettävistä asiakirjoista.                        158 §. Lääninveroviraston alueellinen toimi-
45655:      152 §. Palautus maksettaisiin palautushake-      valta määräytyisi verovelvollisen kotikunnan
45656:  muksessa ilmoitetulle Suomessa sijaitsevan           perusteella. Verovelvollisen kotikuntana pidet-
45657: pankin posti- tai pankkisiirtotilille. Jos pank-      täisiin kuntaa, jossa verovelvolliselle verotus-
45658:  kiyhteyttä ei ole ilmoitettu, palautus maksettai-    lain (482/58) mukaan olisi määrättävä valtion-
45659:  siin postisiirron tililtäottona.                     vero.
45660:      Pykälän 2 momentin mukaan lääninverovi-             Ulkomaalaisen osalta toimivaltainen läänin-
45661:  raston olisi lähetettävä palautushakemukseen         verovirasto olisi verotuslain säännösten perus-
45662:  liitetyt alkuperäiset laskut ja muut vastaavat       teella pääsääntöisesti se lääninverovirasto, jon-
45663:  asiakirjat viivytyksettä takaisin hakijalle. Asia-   ka alueella ulkomaalainen on harjoittanut toi-
45664:  kirjat varustettaisiin lääninveroviraston leimal-    mintaansa tuloverotuksessa tarkoitetusta kiin-
45665:  la.                                                  teästä toimipaikasta. Jos ulkomaalainen ei ole
45666:      153 §. Jos lääninverovirasto toteaa, että ve-    harjoittanut toimintaa mainitusta kiinteästä
45667:  roa on hakijan antamien puutteellisten tai           toimipaikasta, toimivaltainen lääninverovirasto
45668:  virheellisten tietojen johdosta palautettu liikaa,   olisi pääsääntöisesti Uudenmaan lääninverovi-
45669:  se määräisi liikaa palautetun määrän hakijan         rasto.
45670:  maksettavaksi. Maksuunpano olisi tehtävä kol-           159 §. Valtion edun valvonnan hoitamista
45671:  men vuoden kuluessa sen kalenterivuoden              varten lääninverovirastoissa olisi valtionasia-
45672:  päättymisestä, johon kuuluvaa ajanjaksoa vir-        mies.
45673:  heellinen palautuspäätös koskee.                        160 §. Tavaroiden maahantuonnin yhteydes-
45674:      154 §. Hakijan antamien virheellisten tietojen   sä suoritettavasta verotuksesta ja sen valvon-
45675:  johdosta liikaa maksettu palautus voitaisiin         nasta vastaisi tullilaitos.
45676:  periä takaisin korotettuna. Maksuunpantavalle
45677:  määrälle määrättäisiin korkoa.
45678:      155 §. Palautusasioita koskevat selvityspyyn-
45679:                                                       17 luku. Ilmoittamisvelvollisuus
45680:   nöt ja päätökset saataisiin antaa hakijalle
45681:  tiedoksi postitse saantitodistusta vaatimatta.
45682:  Tämä koskisi myös oikaisu- tai valitusasiassa          Luku sisältäisi ilmoittamisvelvollisuutta kos-
45683:  annettua päätöstä.                                   kevat säännökset.
45684:      156 §. Palautusmenettelyssä noudatettaisiin        161 §. Liiketoiminnan aloittamisesta ja lopet-
45685:   muutoin soveltuvin osin lakiehdotuksen vero-        tamisesta olisi viipymättä ilmoitettava läänin-
45686: 118                                        1993 vp -   HE 88
45687: 
45688: verovirastolle tai verotoimistolle. Ilmoitukset           167 §. Lääninverovirasto olisi velvollinen an-
45689: tehtäisiin verohallituksen vahvistamilla lomak-        tamaan vaadittaessa todistuksen asiakirjan vas-
45690: keilla.                                                taanottamisesta.
45691:    162 §. Arvonlisäveron kuukausimaksujen                  168 §. Pykälässä säädettäisiin verovelvollisen
45692: valvomiseksi kaikki verovelvolliset antaisivat         velvollisuudesta antaa lääninveroviraston ke-
45693: kuukausi-ilmoituksen.                                  hoituksesta puuttuva kuukausi-ilmoitus tai täy-
45694:    Ilmoitus tulisi antaa myös siinä tapauksessa,       dentää annettua kuukausi-ilmoitusta sekä an-
45695: että kuukaudelta ei ole syntynyt tilitettävää          taa myös muut veron määräämistä varten
45696: veroa. Tällöin ilmoitus voitaisiin antaa etukä-        tarpeelliset selvitykset.
45697: teen usealta kuukaudelta. Esimerkiksi kausi-               169 §. Pykälässä säädettäisiin verovelvollisen
45698: luonteista toimintaa harjoittava yritys voisi          velvollisuudesta esittää asianomaisille viran-
45699: antaa kuukautta pidemmältä ajalta ilmoituk-            omaisille kaikki tallenteet, jotka saattavat olla
45700: sen, että verollista liiketoimintaa ei tule ole-       tarpeen häntä verotettaessa, verotarkastusta
45701: maan. Jos tältä ajalta kuitenkin syntyisi tilitet-     toimitettaessa tai hänen verotustaan koskevaa
45702: tävää veroa, kuukausi-ilmoitus olisi annettava.        muutoksenhakua käsiteltäessä, sekä velvolli-
45703:    Jos kuukausi-ilmoitusta ei anneta, lääninve-        suudesta näyttää elinkeinotoimintaan kuuluva
45704: rovirasto ryhtyisi toimenpiteisiin maksuunpa-          omaisuus ja antaa apuneuvoja tarkastajan
45705: non edellytysten selvittämiseksi.                      käyttöön. Nykyisestä poiketen säännös sisältäi-
45706:    163 §. Kuukausi-ilmoituksessa annettaisiin          si maininnan konekielisen aineiston esittämis-
45707: kuukausimaksujen valvontaa varten tarvitta-            velvollisuudesta sekä tarkastajan oikeudesta
45708: vat, verohallituksen määräämät tiedot. Tiedot          käyttää tarkastettavan atk- ja muuta teknistä
45709: annettaisiin verohallituksen vahvistamalla lo-         laitteistoa, jolla konekielinen aineisto tai muut
45710: makkeella. Nykyisestä poiketen tiedot voitai-          tekniset tallenteet voidaan saattaa selväkieli-
45711: siin antaa myös konekielisesti verohallituksen         seen muotoon.
45712: vahvistamalla tavalla. Kuukausi-ilmoituksessa              170 §. Lääninverovirastolla ja verohallituk-
45713: verojen raha-arvot ilmoitettaisiin täysin mar-         sella olisi 1 momentin mukaan oikeus saada
45714: koin.                                                  jokaiselta hänen hallussaan olevista asiakirjois-
45715:    164 §. Kuukausi-ilmoitukset annettaisiin toi-       ta tai muutoin hänen tiedossaan olevista sei-
45716: mivaltaiselle lääninverovirastolle. Kuukausi-il-       koista ilmeneviä toisen verotusta, verotarkas-
45717: moitus annettaisiin pääsääntöisesti veron mak-         tusta tai verotusta koskevaa muutoksenhaku-
45718: samisen yhteydessä. Tällöin ilmoitus katsottai-         asiaa varten välttämättömiä tietoja. Säännök-
45719: siin annetuksi, kun maksu on suoritettu raha-           sen tarkoituksena olisi mahdollistaa tietojen
45720: laitokseen. Postitse lähetetty ilmoitus katsottai-      saaminen muun muassa rahalaitoksilta.
45721: siin annetuksi silloin, kun se on jätetty postin           Pykälän 2 momentti veivoittaisi Posti- ja
45722: kuljetettavaksi Iääninverovirastolie osoitettuna.       telelaitoksen antamaan verottajan vaatimukses-
45723: Konekielinen ilmoitus katsottaisiin annetuksi          ta tiedot asiakkaalle saapuneesta, sen välityk-
45724: silloin, kun tieto on saapunut asiakkaalta              sellä tapahtuneesta posti- ja rahaliikkeestä.
45725: lääninverovirastoon.                                       Veroviranomaisella olisi 3 momentin mu-
45726:    165 §. Ilmoittamisvelvollisen tulisi allekirjoit-   kaan oikeus tarkastaa ne asiakirjat, joista
45727: taa veroviranomaisille annettavat asiakirjat           edellä mainittuja tietoja voi olla saatavissa.
45728: kuukausi-ilmoitusta lukuunottamatta. Koska                 171 §. Pykälä sisältäisi säännöksen viran-
45729: kuukausi-ilmoitukset voitaisiin antaa myös ko-          omaisten ja julkisten laitosten velvollisuudesta
45730: nekielisinä, ei niiden osalta nykyisestä poiketen       antaa veroviranomaisille tarpeelliset tiedot.
45731: enää vaadittaisi allekirjoitusta. Esimerkiksi en-       Kaupparekisterilaissa (129179) tarkoitetulla re-
45732: nakkopalautushakemukset olisi sitä vastoin al-          kisteriviranomaisella olisi lisäksi velvollisuus
45733: lekirjoitettava. Yhteisön antamien ilmoitusten          toimittaa lääninverovirastoille tiedot liiketoi-
45734: tulisi olla toiminimen kirjoittamiseen oikeutet-        minnan aloittamis- ja lopettamisilmoituksista.
45735: tujen henkilöiden allekirjoittamia.
45736:    166 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, kuka vas-
45737: taa ilmoittamisvelvollisuuden täyttämisestä yh-        18 luku. Rekisteröinti
45738: teisön, avoimen yhtiön, kommandiittiyhtiön,
45739: laivanisännistöyhtiön, yhtymän, ulkomaalai-              Luku sisältäisi verovelvolliseksi rekisteröintiä
45740: sen, holhottavan, poissa olevan ja kuolinpesän         koskevat säännökset.
45741: puolesta.                                                172 §. Verovelvolliset merkittäisiin arvon-
45742:                                             1993 vp -    HE 88                                         119
45743: 
45744: lisäverovelvollisten rekisteriin. Rekisteri olisi       konkurssihallinnon toimesta on ollut veroton-
45745: valtakunnallinen. Lääninverovirasto antaisi             ta. Konkurssihallinto katsotaan erilliseksi vero-
45746: pyynnöstä tiedon siitä, onko tietty elinkeinon-         velvolliseksi silloin, kun se itsenäisesti jatkaa
45747: harjoittaja merkitty rekisteriin. Tällainen tieto       elinkeinonharjoittajan liiketoimintaa.
45748: on tarpeen esimerkiksi ostovähennysoikeuden                Säännösehdotuksen mukaan elinkeinonhar-
45749: selvittämiseksi. Myös 130 ja 131 §:ssä tarkoite-        joittajan verovelvollisuutta ei täytyisi katsoa
45750: tut palautuksensaajat merkittäisiin 133 §:n no-         päättyneeksi vielä konkurssiin asettamishetkel-
45751: jalla samaan rekisteriin.                               lä. Jos konkurssihallinto ei miltään osin har-
45752:      173 §. Pykälään sisältyisivät määräykset siitä,    joita itsenäisesti liiketoimintaa, voisi se valita,
45753: mistä ajankohdasta lukien verovelvollinen mer-          katsottaisiinko elinkeinonharjoittajan verovel-
45754: kitään arvonlisäverovelvollisten rekisteriin.           vollisuus päättyneeksi jo konkurssiin asettamis-
45755:     Verovelvollinen merkittäisiin 1 momentin            hetkellä vai jatkuisiko verovelvollisuus. Vii-
45756: mukaan rekisteriin siitä lukien, kun verollinen         meksi mainitussa tilanteessa verovelvollisen ni-
45757: liiketoiminta alkaa. Yritys voitaisiin rekisteröi-      mi muuttuisi konkurssipesäksi.
45758: dä verovelvolliseksi jo toiminnan perustamis-
45759: vaiheessa, kun se ryhtyy tekemään vähennys-                Verovelvollinen voisi yleensä itse valita, kat-
45760:  kelpoisia hankintoja verollista liiketoimintaa         sooko hän verollisen liiketoimintansa päätty-
45761:  varten.                                                neeksi heti varsinaisen liiketoiminnan päätyttyä
45762:      Elinkeinonharjoittaja, jolla 12 tai 30 §:n mu-     tai vasta liikeomaisuuden myynnin jälkeen.
45763:  kaan olisi oikeus hakemuksesta päästä verovel-         Lääninverovirastolla olisi kuitenkin väärinkäy-
45764:  volliseksi, merkittäisiin rekisteriin ilmoitetusta     töksien estämiseksi oikeus poistaa elinkeinon-
45765:  ajankohdasta, kuitenkin aikaisintaan hakemuk-          harjoittaja verovelvollisten rekisteristä jo sil-
45766:  sen tekemisestä lukien. Jos 30 §:ssä tarkoitettu       loin, kun varsinainen liiketoiminta on päätty-
45767:  elinkeinonharjoittaja voi tehdä 106 §:ssä tarkoi-      nyt.
45768:  tetun vähennyksen rakennuksen uudisraken-                 Pykälän 1 momenttiin sisältyvä säännöseh-
45769:  nus- tai perusparannustyöstä, hänet merkittäi-         dotus vastaa tältä osin eduskunnassa käsiteltä-
45770:  siin kuitenkin verovelvolliseksi takautuvasti          vänä olevaa ehdotettua LVL 87 §:ää, (HE
45771:  toiminnan aloittamisesta lukien.                       320/1992 vp).
45772:      174 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, mistä           Pykälän 2 momentin mukaan elinkeinonhar-
45773:  ajankohdasta lukien verovelvollinen poistetaan         joittaja, joka on 12 §:n perusteella hakenut
45774:  rekisteristä verollisen liiketoiminnan lopettami-      verovelvolliseksi sekä sellainen elinkeinonhar-
45775:  sen johdosta. Pääsääntöisesti verovelvollinen          joittaja, joka on oman ilmoituksen perusteella
45776:  poistettaisiin rekisteristä siitä lukien, kun verol-   merkitty verovelvolliseksi, vaikka hänen myyn-
45777:  linen liiketoiminta on päättynyt.                      tiensä yhteismäärä ei ole ylittänyt 3 §:ssä tar-
45778:      Elinkeinonharjoittajan tulisi 21 §:n 3 momen-      koitettua markkamääräistä rajaa, poistettaisiin
45779:  tin ja 22 §:n 3 momentin perusteella suorittaa         rekisteristä verovelvollisen tätä koskevan vaa-
45780:  veroa verollisen toiminnan Jopettamishetkellä          timuksen tekemisestä lukien. Tällaisia verovel-
45781:  haltuunsa jääneistä, vähennykseen oikeutta-            vollisia ei siten voitaisi poistaa rekisteristä
45782:  vaan tarkoitukseen hankituista tavaroista niin         taannehtivasti.
45783:  kuin omaan käyttöön ottamisesta säädetään.
45784:  Lopettamishetken jälkeen tapahtuvat liike-                Pykälän 3 momentin mukaan kiinteistön
45785:  omaisuuteen kuuluneiden tavaroiden myynnit             Juovutuksesta 30 §:n tai metsätalouden harjoit-
45786:  olisivat verottomia. Tavaroiden myyntihintaan          tamisesta 48 §:n 3 momentin perusteella vero-
45787:  sisältyy kuitenkin piilevää veroa, jota ostaja ei      velvolliseksi hakeutunutta ei poistettaisi rekis-
45788:  voi vähentää. Veron kertaantumisen estämisek-          teristä verovelvollisen vaatimuksen perusteella,
45789:   si verollisen liiketoiminnan voitaisiin pykälän 1     vaan vasta kun verovelvollisuuden edellytykset
45790:  momenttiin otettavan säännöksen mukaan kat-            ovat lakanneet. Verovelvolliseksi hakeutunut
45791:   soa jatkuvan myös liikeomaisuuden realisoin-          metsätalouden harjoittaja poistettaisiin siten
45792:   nin ajan, jolloin ostajalla olisi mahdollisuus        rekisteristä vasta, kun metsäkiinteistön omis-
45793:   vähentää ostohintaan sisältyvä vero.                  tus- tai hallintaoikeus siirtyy.
45794:      Elinkeinonharjoittajan liiketoiminnan on ny-          175 §. Lääninverovirasto ilmoittaisi rekiste-
45795:   kyisen oikeuskäytännön mukaan katsottu päät-          riin merkitsemistä ja siitä poistamista koskevis-
45796:   tyvän konkurssiin asettamispäivänä. Elinkei-          ta toimenpiteistä asianomaiselle. Muutoksen
45797:   nonharjoittajan liikeomaisuuden realisointi           hakemista varten asianomaisella tai valtion-
45798: 120                                         1993 vp -    HE 88
45799: 
45800: asiamiehellä olisi oikeus saada pyynnöstä lää-          jättää toimittamatta, jos toinen verovelvollinen
45801: ninverovirastolta valituskelpoinen ja perusteltu        on saman virheen johdosta maksanut liikaa
45802: päätös.                                                 veroa. Edellytyksenä kuittaukselle olisi, että se,
45803:                                                         joka on suorittanut veroa liikaa, antaisi si-
45804: 19 luku. Veron määrääminen                              toumuksen olla vaatimatta liikaa suoritettua
45805:                                                         veroa takaisin.
45806:    Luku sisältäisi veron määräämistä koskevat              Lääninverovirastolla olisi 2 momentin mu-
45807: säännökset.                                             kaan oikeus jättää jälkiverotus toimittamatta
45808:    Lukuun ei sisältyisi verotusta koskevien ke-         myös silloin, kun virhe on vähäinen. Virhettä
45809: hotusten, päätösten ja verolippujen tiedoksian-         voitaisiin pitää vähäisenä, jos jälkiverotettava
45810: tamista koskevaa LVL 101 §:ää vastaavaa eri-            määrä muodostuisi pieneksi. Virheen vähäisyy-
45811: tyissäännöstä. Tiedoksiannassa noudatettaisiin          den arvosteluun vaikuttavat myös verovelvolli-
45812: tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain           sen toiminnan laajuus ja muut olosuhteet.
45813: (232/66) säännöksiä.                                    Verohallitus antaisi asiasta tarkemmat mää-
45814:     17 6 §. Varsinaista verotusta erillisine verotus-   räykset.
45815: päätöksineen ei toimitettaisi, vaan verovelvol-            181 §. Pykälä sisältäisi veron kiertämistä kos-
45816: liset laskisivat ja maksaisivat oma-aloitteisesti       kevan yleissäännöksen. Sen mukaan verotuk-
45817: tilitettävän veron kuukausittain. Lääninverovi-         sessa ei tarvitsisi antaa merkitystä liiketoimen
45818: rasto määräisi suorittamatta jääneen veron              oikeudelliselle muodolle, jos se ei vastaa asian
45819: maksettavaksi kuukausi-ilmoitusten ja muun              varsinaista luonnetta tai tarkoitusta.
45820: selvityksen perusteella pykälässä esitetyin ta-            182 §. Kuukausimaksun suorittamisen lai-
45821: voin.                                                   minlyönnin sekä ilmoitusvelvollisuuden laimin-
45822:     177 §. Pykälä sisältäisi säännökset arviomak-       lyönnin ja virheellisen ilmoituksen antamisen
45823: suunpanon toimittamisen edellytyksistä sekä             johdosta voitaisiin määrätä veronkorotusta.
45824: maksuunpanossa noudatettavasta menettelystä.            Korotuksen suuruutta määrättäessä otettaisiin
45825: Arviomaksuunpanon toimittamisen ·edellytyk-             huomioon teon moitittavuutta osoittavat sei-
45826: senä olisi veron suorittamatta jääminen. Pelkkä         kat, kuten aikaisemmat kuukausi-ilmoitusten
45827: ilmoittamisvelvollisuuden laiminlyönti ei riittäi-      laiminlyönnit. Veronkorotukset laskettaisiin
45828: si maksuunpanon perustaksi, vaan lääninvero-            prosenttimäärien mukaisena osuutena verosta,
45829: viraston olisi selvitettävä, että verovelvollinen       jota verovelvollisen moitittava käyttäytyminen
45830: on tosiasiallisesti harjoittanut verollista liiketoi-   koskee. Verovelvolliselle ei siten voitaisi mää-
45831: mintaa. Verovelvollista olisi kuultava ennen            rätä korotusseuraamusta, jos hänelle ei tule tai
45832: maksuunpanon           toimittamista.      Maksuun-     ole tullut suoritettavaksi veroa.
45833: panopäätöksestä tulisi ilmetä ne syyt, joiden              183 §. Jos verovelvollinen ei ole suorittanut
45834: perusteella vero on määrätty arvion mukaan.             kokonaisuudessaan kuukausimaksua, määrät-
45835:     178 §. Kuukausi-ilmoituksen perusteella             täisiin kuukausimaksun maksuunpanopäätök-
45836: määrättävä vero olisi maksuunpantava viimeis-           sessä suorittamatta olevalle määrälle 1 momen-
45837: tään vuoden kuluessa tilikauden päättymisestä,          tin mukaan veronlisäystä.
45838: jos verovelvollinen on antanut ilmoitukset vii-            Pykälän 2 momentti sisältäisi säännöksen
45839: meistään tilikautta seuraavan toisen kuukau-            veronlisäyksen laskemistavasta. Vaikka mak-
45840: den 25 päivään mennessä.                                suunpanopäätös voitaisiin tehdä usealta kuu-
45841:     179 §. Pykälä sisältäsi säännökset jälkivero-       kaudelta samanaikaisesti, laskettaisiin veron-
45842: tuksen toimittamisen edellytyksistä. Jälkivero-         lisäys kuitenkin kuukausikohtaisesti siten, että
45843: tus voitaisiin toimittaa kolmen vuoden kulues-          kultakin kalenterikuukaudelta laiminlyödylle
45844: sa sen tilikauden päättymisestä, johon kuulu-           määrälle laskettaisiin veronlisäystä sen kuukau-
45845: valta kalenterikuukaudelta vero olisi tullut            den alusta lukien, jona vero olisi tullut suorit-
45846: maksaa. Verovelvollisen kuoltua jälkiverotus            taa. Jos verovelvollinen ei ole antanut kuukau-
45847: kohdistettaisiin kuolinpesään. Tällöin jälkive-         si-ilmoitusta tai annettua ilmoitusta ei voida
45848: rotus tulisi toimittaa vuoden kuluessa sen              pitää luotettavana, määrättäisiin kuukausittai-
45849: kalenterivuoden päättymisestä, jona perukirja           sessa arviomaksuunpanossa veronlisäystä ar-
45850: on annettu oikeuteen.                                   violta maksuunpannulle määrälle samoin pe-
45851:    180 §. Pykälässä säädettäisiin tilanteista, jois-    rustein.
45852: sa jälkiverotus voitaisiin jättää toimittamatta.           Jos vero määrätään arvioimalla, ei ole selvi-
45853:    Jälkiverotus voitaisiin 1 momentin mukaan            tettävissä, miltä kalenterikuukaudelta veroa on
45854:                                             1993 vp -   HE 88                                         121
45855: 
45856: jäänyt suorittamatta. Niin ikään tällainen sel-         tuunalaisen yhtiömiehen vastuu alkaisi sen
45857: vitys voi jälkiverotustilanteissa aiheuttaa koh-        kuukauden alusta, jonka aikana hän liittyy
45858: tuutonta lisätyötä sekä veroviranomaiselle että         yhtiöön tai yhtymään, ja jatkuisi sen kuukau-
45859: verovelvolliselle. Näissä tapauksissa voitaisiin 3      den loppuun, jonka aikana hän eroaa yhtiöstä
45860: momentin mukaan veronlisäyksen laskemisen               tai yhtymästä.
45861: aikaruisajankohta arvioida virheiden keskimää-
45862: räisen painottamisen mukaisen ajan perusteella
45863: ja määrätä yksi yhteinen veronlisäys.                   20 luku. Ohjaus ja ennakkotieto
45864:     Verovelvollisen tulisi 4 momentin mukaan
45865: suorittaa oma-aloitteisesti veronlisäystä myö-             Luku sisältäisi ohjausta ja ennakkotietoa
45866: hästyneelle kuukausimaksulle.                           koskevat säännökset.
45867:     Pykälän 5 momenttiin sisältyisi säännös ve-            189 §. Lääninverovirastolla olisi ohjausvel-
45868: ronlisäyksen laskemisesta eräissä erityistilan-         vollisuus     arvonlisäverotukseen     kuuluvissa
45869: teissa.                                                 asioissa.
45870:     Edellä esitetyllä tavalla laskettu veronlisäys
45871: saattaa jälkiverotuksen yhteydessä muodostua               190 §. Pykälässä säädettäisiin verovelvollisten
45872: joissain tapauksissa kohtuuttoman suureksi.             oikeudesta saada ennakkotieto lain soveltami-
45873: Vaikka periaatteessa veronlisäys tulisi kaikissa        sesta. Edellytyksenä ennakkotiedon saamiselle
45874: tapauksissa koronluonteisena eränä laskea sa-           olisi se, että asia on ennakkotiedon hakijalle
45875:  malla tavalla, tulisi erityistilanteissa, joissa ve-   erityisen tärkeä. Ennakkotietoa haettaisiin lää-
45876:  rovelvollisen moitittavuus on vähäinen ja joissa       ninverovirastolta. Hakemuksessa olisi ilmoitet-
45877: veronkorotus ei tule kysymykseen, veronlisäys-          tava yksilöitynä kysymys, josta ennakkotietoa
45878:  tä olla myös mahdollista pienentää. Pykälän 6          haetaan. Hakijan tulisi lisäksi esittää asian
45879:  momenttia veronlisäyksen laskemisesta jostain          ratkaisemiseksi tarvittava selvitys.
45880: myöhemmästä ajankohdasta lukien voitaisiin                 Ennakkotieto sitoisi valtiota enintään anta-
45881:  soveltaa myös tulkintavirheen johdosta määrät-         mista seuraavan kalenterivuoden loppuun. En-
45882:  tävän veronlisäyksen kohtuullistamiseen.               nakkotietopäätöksessä määrättäisiin ennakko-
45883:     Pykälän 7 momentin mukaan veronkorotuk-             tiedon tarkempi soveltamisaika, joka voisi edel-
45884:  selle ei maksuunpantaisi veronlisäystä.                lä mainituissa puitteissa vastata myös hakijan
45885:     184 §. Pykälässä mainittaisiin ne tapaukset,        tilikautta.
45886: joissa verovelvollisen antamien ilmoitusten tai            Ennakkotietoasioiden ratkaisun joutuisuu-
45887:  muun selvityksen perusteella tehdään veron             den suuren merkityksen vuoksi ne tulisi käsi-
45888:  määräämistä koskevassa asiassa perusteltu hal-         tellä kiireellisinä.
45889:  lintopäätös. Päätös tehtäisiin tilanteissa, joissa        Ennakkotiedon tavaran maahantuonnista
45890:  verovelvollisen maksettavaksi määrätään veroa          suoritettavasta verosta antaisi tullihallitus.
45891:  tai hänelle palautetaan veroa. Muissa tilanteis-
45892:  sa päätöstä ei tehtäisi.
45893:     185 §. Pykälässä säädettäisiin lääninverovi-        21 luku. Oikaisu ja muutoksenhaku
45894:  raston velvollisuudesta antaa valtionasiamiehen
45895:  pyynnöstä tälle valituskelpoinen päätös.
45896:     186 §. Vero, veronkorotus ja -lisäys sekä              Luku sisältäisi oikaisua ja muutoksenhakua
45897:  takaisin maksettavalle verolle laskettava korko        koskevat säännökset.
45898:  maksettaisiin täysin markoin.                             191 §. Verovelvollisen olisi itse laskettava
45899:     187 §. Pykälässä säädettäisiin palautukselle        kalenterikuukaudelta suoritettava vero. Jos ve-
45900:  suoritettavasta korosta, jonka suuruus määräy-         rovelvollinen maksaa erehdyksessä liikaa ve-
45901:  tyisi veronkantoasetuksen (903/78) perusteella.        roa, hän saisi itse korjata tekemänsä virheen
45902:  Korko laskettaisiin tilikausittain tilikauden          maksamalla tilikauden seuraavilta kalenteri-
45903:  päättymistä seuraavan toisen kuukauden lopus-          kuukausilta vähemmän veroa.
45904:  ta. Verovelvolliselle takaisin maksettava vero            Verovelvollisella, joka ei ole korjannut teke-
45905:  olisi maksettava viivytyksettä.                        määnsä virhettä, olisi oikeus saada liikaa mak-
45906:      188 §. Pykälään sisältyisivät verovastuuta         settu tai palautettu vero takaisin. Vero palau-
45907:  koskevat säännökset. Avoimen yhtiön, lai-              tettaisiin verovelvollisen tekemän hakemuksen
45908:  vanisännistäyhtiön tai yhtymän osakkaan ja             tai muun saadun selvityksen, esimerkiksi tar-
45909:  kommandiittiyhtiön henkilökohtaisesti vas-             kastuksissa tehtyjen havaintojen perusteella.
45910:  16   330504X
45911: 122                                       1993 vp -   HE 88
45912: 
45913: Liikaa suoritetun veron palauttamiselle säädet-       tarvittaessa tilaisuus vastaselityksen antami-
45914: tävä määräaika olisi kolme vuotta kyseisen            seen. Lääninveroviraston päätökseen voisivat
45915: tilikauden päättymisestä.                             hakea muutosta sekä verovelvollinen että val-
45916:     192 §. Lääninveroviraston olisi oikaistava        tionasiamies.
45917: päätöstään, jos päätös on verovelvollisen va-            Verovelvollisen valitettua lääninveroviraston
45918: hingoksi virheellinen. Lääninverovirasto voisi        päätöksestä lääninveroviraston olisi aina
45919: oikaista maksuunpano- ja palautuspäätöstä,            192 §:n mukaisesti oikaistava päätöstään, jos se
45920: jälkiverotuspäätöstä, rekisteröintipäätöstä ja        toteaa päätöksen virheelliseksi. Jos lääninvero-
45921: ennakkotietopäätöstä. Oikaisu ei edellyttäisi         virasto oikaisee päätöstään kaikilta osin vero-
45922: verovelvollisen hakemusta, vaan lääninverovi-         velvollisen vaatimusten mukaisesti eikä valitus-
45923: raston olisi aina oikaistava virheelliseksi totea-    ta siten enää olisi tarpeen saattaa liikevaihto-
45924: mansa päätös. Oikaisusäännös mahdollistaisi           vero-oikeuden käsiteltäväksi, valitus katsottai-
45925: päätöksessä olevan virheen korjaamisen silloin-       siin 2 momentin mukaan rauenneeksi.
45926: kin, kun suoritettavan tai palautettavan veron           Pykälän 3 momentissa olisi säännös menet-
45927: määrä ei ole virheellinen, esimerkiksi jos pää-       telystä siinä tapauksessa, että lääninverovirasto
45928: töksessä on väärä henkilö määrätty verosta            oikaisee päätöstään ainoastaan osaksi verovel-
45929: vastuuseen.                                           vollisen vaatimusten mukaisesti. Siltä osin kuin
45930:     193 §. Pykälässä säädettäisiin muutoksenha-       lääninverovirasto oikaisisi päätöstään, se pa-
45931: usta lääninveroviraston arvonlisäverolain no-         lauttaisi verovelvolliselle liikaa suoritetun tai
45932: jalla tekemään päätökseen. Muutosta haettai-          patauttamatta jääneen veron. Niiltä osin kuin
45933: siin valittamalla liikevaihtovero-oikeuteen.          verovelvollisen vaatimukset eivät antaisi aihetta
45934: Muutoksenhakuun lääninveroviraston veron-             päätöksen oikaisemiseen, lääninverovirasto ei
45935: kantoviranomaisena tekemistä päätöksistä so-          tekisi asiassa päätöstä, vaan antaisi ainoastaan
45936: vellettaisiin veronkantolakia (611178).               lausuntonsa ja hankkisi verovelvolliselta lau-
45937:     Vain päätökseen voitaisiin hakea muutosta         suntoon vastineen.
45938: valittamalla. Rekisteröintiasiassa asianosaisen          Jos lääninverovirasto katsoo, ettei miltään
45939: olisi valitusta varten erikseen pyydettävä 1ää-       osin ole aihetta hyväksyä verovelvollisen vali-
45940: ninverovirastolta valituskelpoinen päätös. Jos        tuksessa esitettyjä vaatimuksia, se ei antaisi
45941: verovelvollinen haluaa muutosta veron mää-            asiassa päätöstä vaan ainoastaan lausunnon.
45942: rään asiassa, josta ei ole tehty maksuunpane-         Tässä tapauksessa samoin kuin valtionasiamie-
45943: tai palautuspäätöstä, tulisi hänen ensin pyytää       hen ollessa valittajana lääninverovirasto asian-
45944: liikaa suoritetun veron palauttamista ja tätä         omaiset välitoimet suoritettuaan toimittaisi
45945: koskevaan päätökseen hän voisi sitten hakea           päätöstä tekemättä asian käsittelyssä syntyneet
45946: muutosta. Valituskirjelmä olisi aina toimitetta-      asiakirjat liikevaihtovero-oikeudelle.
45947: va lääninverovirastoon, jotta lääninverovirasto           195 §. Liikevaihtovero-oikeus voisi siirtää an-
45948: voisi tarvittaessa oikaista päätöksessä olevan        tamansa päätöksen tiedoksiantamisen lääninve-
45949: virheen 192 §:ssä tarkoitetulla tavalla.              rovirastolle.
45950:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin asian-             196 §. Liikevaihtovero-oikeuden tulisi oikais-
45951: omaisen ja valtionasiamiehen valitusajoista.          ta päätöksessään oleva laskuvirhe tai muu
45952:     Pykälän 3 momentin mukaan muutosta ei             siihen verrattava erehdys.
45953: saisi valittamalla hakea päätökseen, jolla on             197 §. Maahan tuodusta tavarasta kannetus-
45954: päätetty olla antamatta ennakkotietoa sekä            ta arvonlisäverosta sekä tavaran viennin ja
45955:  149 §:n 4 momentissa tarkoitetun ennakkopa-          tuonnin yhteydessä palautetusta verosta tehtä-
45956: lautushakemuksen johdosta annettuun päätök-           västä oikaisusta ja valituksesta olisi soveltuvin
45957: seen.                                                 osin voimassa, mitä tullista erikseen säädetään.
45958:     Verojen ja maksujen periruisestä ulosottotoi-         198 §. Pykälässä säädettäisiin muutoksenha-
45959: min annetussa laissa säädetyn perustevalituk-         usta korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Päätök-
45960: sen tekeminen ei olisi tässä laissa tarkoitetuissa    seen, jolla ennakkotieto on poistettu, ei saisi
45961: asioissa mahdollista.                                 hakea muutosta valittamalla. Pykälän 2 mo-
45962:     194 §. Pykälä sisältäisi säännökset valitus- ja   mentti sisältäisi säännökset muutoksenhakura-
45963: oikaisumenettelystä lääninverovirastossa.             joituksista. Pykälän 3 ja 4 momentti sisältäisi-
45964:     Valituksen johdosta olisi 1 momentin mu-          vät säännökset valitusajasta ja valituskirjelmän
45965: kaan aina varattava vastapuolelle tilaisuus vas-      liitteistä. Valituskirjelmä voitaisiin 5 momentin
45966: tineen antamiseen. Valittajalle olisi varattava       mukaan toimittaa myös liikevaihtovero-oikeu-
45967:                                             1993 vp -    HE 88                                       123
45968: 
45969: delle, jonka olisi viipymättä toimitettava vali-        kuviranomainen on valituksen johdosta anta-
45970: tuskirjelmä ja asiakirjat korkeimmalle hallinto-        massaan päätöksessä katsonut jonkun verovel-
45971: oikeudelle.                                             volliseksi, korottanut veron määrää tai pienen-
45972:     199 §. Pykälä sisältäisi säännökset niistä pe-      tänyt verovelvolliselle maksettavaa määrää.
45973: rusteista, joilla korkein hallinto-oikeus voi              207 §. Muutoksenhakuviranomainen VOISI
45974: myöntää valitusluvan.                                   määrätä, että verovelvolliselle on suoritettava
45975:     200 §. Pykälässä säädettäisiin valitusluvan         valtion varoista oikeudenkäyntikulujen korva-
45976: hakemisessa noudatettavasta menettelystä ja             usta. Korvaus määrättäisiin asian laadun ja
45977: määräajoista.                                           oikeudenkäymiskaaren 21 luvussa säädettyjen
45978:     201 §. Pykälä sisältäisi korkeimman hallinto-       perusteiden mukaan.
45979: oikeuden päätöksen tiedoksiantoa koskevan                  208 §. Pykälässä säädettäisiin äänestysmenet-
45980: säännöksen.                                             telystä muutoksenhakuviranomaisessa.
45981:     202 §. Säännöksellä estettäisiin se, että elin-
45982: keinonharjoittaja liikevaihtovero-oikeuden tai          22 luku. Erityisiä säännöksiä
45983: korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä
45984: määrätään takautuvasti verovelvolliseksi sil-              Luku sisältäisi erityisiä säännöksiä, jotka
45985: loin, kun hän ei ole syyllistynyt ilmoittamisvel-       koskevat muun muassa veronhuojennusta, tie-
45986: vollisuuden laiminlyöntiin.                             tojen antamista sekä rangaistusseuraamuksia.
45987:     203 §. Valitusviranomaisen tulisi havaites-         Lisäksi lukuun sisältyisi säännös lain täytän-
45988: saan, että veron määrääminen ei ole tapahtu-            töönpanoa koskevasta yleisestä asetuksenanto-
45989: nut oikeassa lääninverovirastossa, siirtää asia         valtuudesta.
45990: toimivaltaiselle lääninverovirastolle, jos valitus-        209 §. Pykälässä säädettäisiin verovelvollisen
45991: viranomainen katsoo, ettei se voi ratkaista             velvollisuudesta järjestää kirjanpitonsa sellai-
45992: asiaa välittömästi. Maksuunpano- tai jälkive-           seksi, että siitä saadaan veron määräämistä
45993: rotuspäätöksen kumoamisen jälkeen vero voi-             varten tarvittavat tiedot. Asetuksella annettai-
45994:  taisiin määrätä oikeassa lääninverovirastossa          siin kirjanpitoa koskevat tarkemmat määräyk-
45995: veron määräämiselle säädetyistä määräajoista            set.
45996:  riippumatta.                                              210 §. Va1tiovarainministeriöllä olisi oikeus
45997:     204 §. Pykälässä säädettäisiin oikaisumenet-        erityisistä syistä ja määräämillään ehdoilla va-
45998:  telystä tilanteissa, joissa verovelvollisen tietyltä   pauttaa arvonlisäveron ja sen viivästysseu-
45999:  tilikaudelta suoritettavan tai vähennettävän ve-       raamusten suorittamisesta. Jos poistettavaksi
46000:  ron määrää on tarpeen oikaista toista tilikautta       tai palautettavaksi pyydetty määrä on enintään
46001:  koskevan päätöksen johdosta. Tällainen tilanne         300 000 markkaa verohallitus, tai jos tulliviran-
46002:  syntyy esimerkiksi silloin, kun suoritettava tai       omainen on kantanut veron, tullihallitus rat-
46003:  vähennettävä vero on poistettu väärälle tilikau-       kaisisi hakemuksen. Valtiovarainministeriö voi-
46004:  delle kohdistuvana. Oikaisu voitaisiin suorit-         si kuitenkin ottaa käsiteltäväkseen näissäkin
46005:  taa, vaikka maksuunpanon tai jälkiverotuksen           tapauksissa periaatteellisesti tärkeän asian.
46006:  edellytykset puuttuisivat. Menettely edistäisi         Edellä mainitusta ratkaisusta ei saisi valitta-
46007:  oikeaa ja tasapuolista verotusmenettelyä ja            malla hakea muutosta.
46008:  estäisi valtionasiamiesten valitustarvetta oikeu-         211 §. Pykälässä säädettäisiin veroviran-
46009:  dellisesti riidattornissa asioissa.                    omaisten oikeudesta erityisestä syistä myöntää
46010:      205 §. Verovelvollinen ja muu verosta vas-         lykkäystä veron maksamisesta sekä valtiova-
46011:  tuussa oleva henkilö olisi muutoksenhausta             rainministeriön, verohallituksen, lääninverovi-
46012:  huolimatta velvollinen suorittamaan veron. Jos         raston ja tulliviranomaisten keskinäisestä toi-
46013:  muutoksenhakuviranomainen on päätöksellään             mivallanjaosta lykkäysasioissa. Lykkäysasiassa
46014:  poistanut veron tai alentanut sitä, asianomai-         annettuun ratkaisuun ei saisi valittamalla ha-
46015:  selle olisi maksettava liikaa maksettu tai pa-         kea muutosta.
46016:  lauttamatta jäänyt vero. Veron maksamisessa               212 §. Pykälään sisältyisivät määräykset ve-
46017:   noudatettaisiin 187 §:n määräyksiä.                   rotustietojen antamisesta viranomaisten ja yk-
46018:      206 §. Pykälässä säädettäisiin lääninverovi-       sityishenkilöiden käyttöön.
46019:   raston velvollisuudesta määrätä viivytyksettä            213 §. Pykälässä säädettäisiin vero- ja muu-
46020:   veron maksamiselle jälkimaksuaika ja antaa            toksenhakuviranomaisten salassapitovelvolli-
46021:   verovelvolliselle verolippu veron suorittamista       suudesta.
46022:   varten niissä tapauksissa, joissa muutoksenha-           214 §. Pykälässä säädettäisiin veroviran-
46023: 124                                      1993 vp -   HE 88
46024: 
46025: omaisten mahdollisuudesta myöntää verovel-           soa tapahtuvan jatkuvasti, sitä että uutta lakia
46026: volliselle ja valtionasiamiehelle oikeus kuulus-     sovellettaisiin siltä osin kuin palvelua on suo-
46027: tella todistajia.                                    ritettu lain voimaantulon jälkeen. Tällaisia jat-
46028:    215 §. Pykälässä säädettäisiin todistajalle ja    kuvaluontoisia palveluja olisivat esimerkiksi
46029: asiantuntijalle maksettavasta palkkiosta.            tallelokeron vuokraus, kuntosali-, majoitus-,
46030:    216 §. Ulosotonhaltijalla sekä nimismiehellä      kylpylä-, kirjanpito- ja tilintarkastuspalvelut
46031: ja poliisilaitoksella olisi velvollisuus antaa ve-   sekä mainos- ja lähetysajan luovuttaminen.
46032: roviranomaisille tarpeellista virka-apua. Ulos-         Kumottavaksi ehdotettua liikevaihtoverola-
46033: otonhaltijalla olisi oikeus veroviranomaisen esi-    kia sovellettaisiin 3 momentin mukaan palve-
46034: tyksestä velvoittaa uhkasakolla verovelvollisen      luun, joka on suoritettu, taikka tavaraan, joka
46035: täyttämään ilmoittamis- tai asiakirjojen esittä-     on toimitettu, luovutettu tullivalvonnasta tai
46036: misvelvollisuutensa.                                 otettu omaan käyttöön ennen uuden lain voi-
46037:    217 §. Verovelvollisella ja ennakkotiedon ha-     maan tuloa.
46038: kijalla olisi oikeus saada ote verotustaan kos-         223 §. Veron kertaantumisen estämiseksi ve-
46039: kevista lääninveroviraston ja liikevaihtovero-       roa ei olisi suoritettava sellaisen ennen lain
46040: oikeuden pöytäkirjasta sekä jäljennökset asias-      voimaantuloa hankitun käyttöomaisuuden
46041: sa annetuista päätöksistä, lausunnoista ja tar-      myynnistä, josta ei ole voitu tehdä minkään
46042: kastuksesta laadituista kertomuksista.               lainsäädännön mukaista vähennystä. Ennen
46043:    218 §. Arvonlisäveron lainvastaisesta välttä-     lain voimaantuloa hankitun tavaran myynnistä
46044: misestä sekä arvonlisäveroon kohdistuvasta ve-       ei olisi suoritettava veroa silloinkaan, kun
46045: rorikkomuksesta säädettäisiin rangaistus rikos-      tavara on alunperin hankittu vähennykseen
46046: laissa. Pykälän 3 momentti sisältäisi rangaistus-    oikeuttavaan tarkoitukseen, jos se on ennen
46047: säännöksen arvonlisäverorikkomuksesta.               myyntiä otettu omaan käyttöön.
46048:    219 §. Virkamiehen ja julkisyhteisön työnte-         224 §. Ennen lain voimaantuloa hankitun
46049: kijän salassapitovelvollisuuden rikkomisesta         tavaran omaan käyttöön ottamiseen sovellet-
46050: säädettäisiin rangaistus rikoslaissa 40 luvun        taisiin 222 §:stä poiketen liikevaihtoverolain
46051: 5 §:ssä.                                             säännöksiä silloinkin, kun omaan käyttöön
46052:    220 §. Pykälä sisältäisi rangaistussäännöksen     otto tapahtuu uuden lain voimaantulon jäl-
46053: muun kuin virkamiehen ja julkisyhteisön työn-        keen. Tämä koskisi kuitenkin vain tavaroita,
46054: tekijän salassapitovelvollisuuden rikkomisesta.      joiden todennäköinen taloudellinen käyttöaika
46055:    221 §. Asetuksella annettaisiin tarvittaessa      hankintahetkellä on ollut yli kolme vuotta. Jos
46056: tarkempia säännöksiä lain täytäntöönpanosta.         siis ennen lain voimaantuloa hankittu pit-
46057:                                                      käikäinen tavara otetaan voimaantulon jälkeen
46058:                                                      sellaiseen käyttöön, joka olisi vähennykseen
46059: 23 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset          oikeuttavaa uuden lain mukaan, mutta ei ny-
46060:                                                       kyisen lain mukaan, tulisi omaan käyttöön
46061:    Lukuun sisältyisivät lain voimaantuloa ja         otosta suorittaa veroa nykyisten säännösten
46062: siirtymävaihetta koskevat säännökset.                mukaisesti. Säännös on tarpeen perusteetto-
46063:    222 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1        mien veroetuuksien estämiseksi.
46064: päivänä tammikuuta 1994.                                 Lain voimaantulon jälkeen tapahtuvaan
46065:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan sisällytet-       omaan käyttöön ottamiseen sovellettaisiin pää-
46066: täväksi lain voimaantuloa koskeva pääsääntö,         säännön mukaisesti uutta lakia silloin, kun
46067: jonka mukaan lakia sovellettaisiin, kun myyty        tavara on hankittu käyttämättömänä 1.2.1993
46068: tavara on toimitettu, palvelu suoritettu taikka       tai sen jälkeen. Tällaista tavaraa koskisi
46069: tavara tai palvelu otettu omaan käyttöön lain        230 §:ssä tarkoitettu takautuva vähennysoikeus.
46070: voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Lakia so-            225 §. Pykälä sisältäisi poikkeuksia 222 §:n
46071: vellettaisiin sellaisten tavaroiden maahantuon-      mukaiseen voimaantulon pääsääntöön.
46072: tiin, jotka on luovutettu tullivalvonnasta lain          Pykälän 1 momentin mukaan palvelun tai
46073: voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Toimitus-         tavaran myynnistä, josta liikevaihtoverolain
46074: periaatteen mukainen säännösehdotus vastaa            mukaan ei olisi suoritettava veroa, ei olisi
46075: aikaisemmissa lainmuutostilanteissa sovellettua       suoritettava veroa siltä osin kuin siitä on
46076: lainsäädäntökäytäntöä.                                kertynyt ennakkomaksuja ennen 1.9.1993. Jos
46077:    Tämä pääsääntö merkitsisi sellaisten palve-       vastike on kertynyt tämän jälkeen, myynnin
46078: lujen osalta, joiden suorittamista voidaan kat-       verollisuus riippuisi toimitus- tai suoritusajan-
46079:                                           1993 vp -    HE 88                                        125
46080: 
46081: kohdasta ja keskeneräiseksi katsottavien suori-       velun omaan käyttöön ottamiseen vain siltä
46082: tusten ja toimitusten osalta pykälän 2 momen-         osin kuin rakentamispalvelun suorittamiseen
46083: tista. Esimerkiksi henkilökuljetuspalvelujen          on sovellettu uutta lakia. Säännös on tarpeen
46084: myynnistä ei olisi suoritettava veroa siltä osin      sen estämiseksi, ettei elinkeinonharjoittaja jou-
46085: kuin vastiketta on kertynyt ennen 1.9.1993.           tuisi suorittamaan veroa sellaisen kiinteistön
46086:    Pykälän 2 momentin mukaan uutta lakia ei           myynnistä tai omaan käyttöön ottamisesta,
46087: sovellettaisi sellaisiin lain voimaantullessa kes-    josta hän ei ole voinut tehdä lakiehdotuksen
46088: keneräisiin palveluihin eikä tavaratoimituksiin,      mukaista vähennystä.
46089: jotka nykyisen lain perusteella jäisivät liike-          226 §. Lakiehdotuksen 83 §:ää sovellettaisiin
46090: vaihtoverotuksen soveltamisalan ulkopuolelle.         niihin tavaroihin, jotka on toimitettu veron
46091: Verottomuuden edellytyksenä olisi lisäksi se,         perusteesta tehtävään vähennykseen oikeutetul-
46092: että palvelun suorittamiseen tai tavaroiden           Ie käytettyjen tavaroiden kauppiaalle lain voi-
46093: toimittamiseen on tosiasiallisesti ryhdytty en-       maantulopäivänä tai sen jälkeen.
46094: nen 1.9.1993.                                            227 §. Lakiehdotuksen 85 §:n 1 momentin 4
46095:    Jos palvelun suorittamiseen tai tavaroiden         kohdan mukaan lääkkeiden ja lääkkeenomais-
46096: toimittamiseen olisi ryhdytty tämän ajankoh-          ten tuotteiden myynnistä suoritettaisiin veroa
46097: dan jälkeen, veroa olisi suoritettava siltä osin,      12 prosenttia veron perusteesta. Alempaa vero-
46098: kuin palvelua on tehty tai tavaroita toimitettu       kantaa ei sovellettaisi sellaisten lääketuotteiden
46099: asennuspaikalle lain voimaantulon jälkeen.            myyntiin, joiden hankinnasta apteekkari on
46100: Suorite tulisi tällöin jakaa verottomaan ja           voinut tehdä liikevaihtoverolain 50 §:ssä tarkoi-
46101: verolliseen osaan.                                    tetun vähennyksen.
46102:    Säännöstä sovellettaisiin vain sellaiseen pal-
46103: veluun, jonka voidaan sanoa olevan kesken-               228 §. Lakiehdotuksen 10 ja 12 luvun vähen-
46104: eräinen eli palveluun, jonka suorittaminen on         nettävää ja palautettavaa veroa koskevia sään-
46105: aloitettu, mutta jota ei vielä ole miltään osin       nöksiä sovellettaisiin toimitusperiaatteen mu-
46106: lopullisesti suoritettu. Säännös ei siis soveltuisi   kaisesti vain niihin tavaroihin ja palveluihin,
46107: jatkuvatuontoisiin palveluihin, joihin sovellet-      jotka on toimitettu tai suoritettu taikka Iuovu-
46108: taisiin uutta lakia 222 §:n pääsäännön mukai-         tettu tullivalvonnasta vähennykseen tai palau-
46109:  sesti siltä osin, kuin palvelua on suoritettu lain   tukseen oikeutetulle lain voimaantulopäivänä
46110: voimaantulon jälkeen, ellei 1 momentin ennak-         tai sen jälkeen. Mainittua ajankohtaa aikaisem-
46111:  komaksuja koskevasta säännöksestä muuta              min toimitettuihin tavaroihin ja suoritettuihin
46112: johdu.                                                palveluihin sovellettaisiin liikevaihtoverolain
46113:    Säännös koskisi myös palvelun omaan käyt-          säännöksiä.
46114: töön ottoa. Esimerkiksi jos urakoitsija olisi            Pykälän 2 momentin mukaan lakiehdotuksen
46115:  aloittanut rakentamispalvelun suorittamisen           112 §:ää sovellettaisiin silloin, kun vähennyk-
46116:  1.9.1993 tai sen jälkeen, hänen tulisi suorittaa     seen oikeuttavaan käyttöön on lain voimaan-
46117: veroa lakiehdotuksen 31 §:n tarkoittamissa ti-        tulopäivänä tai sen jälkeen otettu sellainen
46118: lanteissa siltä osin kuin palvelua on tehty lain      tavara tai palvelu, joka on toimitettu, suoritet-
46119: voimaantulon jälkeen. Tällöin urakoitsija siis        tu tai luovutettu tullivalvonnasta vähennyksen
46120:  suorittaisi veroa lakiehdotuksen myötä verovel-      tekemiseen oikeutetulle elinkeinonharjoittajalle
46121: volliseksi tulevalta aliurakoitsijalta hankkimas-     tai tuotettu omaan käyttöön 1.10.1991 tai sen
46122:  taan rakentamispalvelusta uuden lain mukai-          jälkeen. Vähennystä ei kuitenkaan saataisi
46123:  sesti vastaaviita osin kuin aliurakoitsija, ellei    käyttöomaisuudesta, joka on toimitettu tai
46124:  ennakkomaksuja koskevasta säännöksestä               luovutettu tullivalvonnasta vähennyksen teke-
46125:  muuta johdu.                                         miseen oikeutetulle tai jonka hän on itse
46126:     Pykälän 3 momentin mukaan, jos rakennus-          tuottanut ennen lain voimaantuloa. Säännös
46127:  toimintaan ei sovelleta uutta lakia, rakennus-       koskisi kuntien palautukseen oikeuttavaan
46128:  toiminnan yhteydessä valmistetun tavanomai-          käyttöön siirrettäviä tavaroita vain silloin, kun
46129:  sen myyntituotteen omaan käyttöön ottamises-         tavarat on hankittu lain voimaantultua. Liike-
46130:  ta suoritettaisiin veroa liikevaihtoverolain mu-     vaihtoverolain 52 §:ää sovellettaisiin vain ennen
46131:  kaisesti silloinkin, kun omaan käyttöön otto         uuden lain voimaantuloa vähennykseen oikeut-
46132:  tapahtuu lain voimaantulon jälkeen.                  tavaan käyttöön otettavaan tavaraan.
46133:     Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että             Uuden lain myötä verovelvollisiksi tulevat
46134:  uuden lain 33 §:ää sovellettaisiin rakentamispal-    elinkeinonharjoittajat saisivat siis tehdä Iakieh-
46135: 126                                      1993 vp -    HE 88
46136: 
46137: dotuksen mukaisen vähennyksen lain voimaan-          Vähennys koskisi myös vähennyskelpoisen ta-
46138: tullessa hallussaan olevasta vaihto-omaisuudes-      varan hankintaan liittynyttä asennustyötä. Vä-
46139: ta.                                                  hennyksestä puolet tehtäisiin lain voimaantulo-
46140:     Pykälän 3 momentin mukaan elinkeinonhar-         kuukautena ja puolet seitsemäntenä kuukaute-
46141: joittaja ei saisi vähennystä sellaisesta ostamas-    na lain voimaantulosta. Vähennys koskisi sekä
46142: taan tai vuokraamastaan pitkäikäisestä käyttö-       nykyisiä verovelvollisia että lakiehdotuksen no-
46143: omaisuudesta, jota hän tai joku muu on käyt-         jalla verovelvollisiksi tulevia elinkeinonharjoit-
46144: tänyt Suomessa ennen 1.2.1993. Vähennyskiel-         tajia.
46145: to ei kuitenkaan koskisi vuokrattavaksi tai             Säännös ei koskisi 122 tai 130 §:ssä tarkoi-
46146: liikevaihtoverolain 43 §:n mukaisesti välittö-       tettuun palautukseen oikeuttavaan käyttöön
46147: mästi valmistustoiminnassa käytettäväksi han-        hankittuja tavaroita. Takautuvaa vähennystä ei
46148: kittua tavaraa. Vähennysoikeus olisi lisäksi         myöskään saataisi tehdä lain voimaantuloa
46149: silloin, kun elinkeinonharjoittaja pystyy osoit-     edeltävään aikaan kohdistuvista vuokrista.
46150: tamaan, ettei kukaan tavaran aikaisempi omis-           Säännöksellä       toteutettaisiin  hallituksen
46151: taja ole voinut tehdä nykyisen lain mukaista         4.2.1993 tekemä periaatepäätös.
46152: laskennallista vähennystä. Vähennysoikeuden             231 §. Lakiehdotuksen vähennetyn laskennal-
46153: olemassolo voitaisiin osoittaa aikaisemmilta         lisen veron suorittamista koskevia säännöksiä
46154: omistajilta saaduilla selvityksillä tavaran han-     sovellettaisiin silloin, kun tavara on viety maas-
46155: kinta-ajankohdasta ja käyttötarkoituksesta.          ta, toimitettu tai otettu omaan käyttöön lain
46156: Vähennyskielto on tarpeen sen estämiseksi,           voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Näitä
46157: etteivät lakiehdotuksen mukaiset laajennetut         säännöksiä sovellettaisiin silloinkin, kun tava-
46158: vähennysoikeudet kohdistuisi ennen lain voi-         rasta on voitu tehdä liikevaihtoverolain 47 §:n 1
46159: maantuloa käytössä olevaan vähennyskelvotto-         momentin 1-3 kohdassa, 48 tai 50 §:ssä tarkoi-
46160: maan käyttöomaisuuteel)..                            tettu vähennys taikka kun maahan tuodusta
46161:     229 §. Pykälän mukaan nykyisen lain 44 ja        tavarasta on maksettu liikevaihtoverolain
46162: 45 §:ää sovellettaisiin niihin teollisuusrakennuk-    37 §:ssä tarkoitettu veronpalautus, jos tavara
46163: siin, joiden rakentamiseen on ryhdytty ennen         on viety maasta, toimitettu tai otettu omaan
46164:  1.9.1993. Jos rakentamiseen on ryhdytty             käyttöön uuden lain voimaantulopäivänä tai
46165:  1.9.1993 tai sen jälkeen, mutta ennen uuden         sen jälkeen.
46166: lain voimaantuloa, mainittujalainkohtia sovel-          Pykälän 3 momentin mukaan vähennetyn
46167: lettaisiin rakennustyön suorittajalta tai raken-     laskennallisen veron palauttamiseen sovellettai-
46168:  nuttajalta ostettuun teollisuusrakennukseen sil-    siin kuitenkin liikevaihtoverolain 10 luvun
46169:  tä osin, kuin rakennustyön suorittaja on tehnyt     säännöksiä, jos ulkomaille vietävästä lääke-
46170:  rakentamispalvelua ennen tämän lain voimaan-        tuotteesta on voitu tehdä liikevaihtoverolain
46171: tuloa. Itse rakennetusta teollisuusrakennukses-       50 §:ssä tarkoitettu vähennys.
46172:  ta nykyisen lain mukainen teollisuusrakennus-          232 §. Myynnin ajalliseen kohdistamiseen so-
46173: vähennys tehtäisiin siltä osin kuin hankintame-      vellettaisiin nykyisen lain säännöksiä silloin,
46174: no kohdistuu ennen uuden lain voimaantuloa            kun tavara on toimitettu, palvelu on suoritettu,
46175:  tehtyyn rakentamistyöhön.                           vastike tai sen osa on ennen toimitus- tai
46176:     230 §. Elinkeinonharjoittaja saisi lain voi-      suoritushetkeä kertynyt tai tavara on otettu
46177: maantullessa hallussaan olevasta, 1.2.1993 tai        omaan käyttöön ennen uuden lain voimaantu-
46178:  sen jälkeen uuden lain mukaiseen vähennyk-           loa.
46179:  seen oikeuttavaan käyttöön hankkimastaan ta-           233 §. Vähennysten ajalliseen kohdistamiseen
46180: varasta lakiehdotuksen 10 luvussa tarkoitetun         sovellettaisiin nykyisen lain säännöksiä silloin,
46181: vähennyksen tai 131 §:ssä tarkoitetun palautuk-       kun tavara tai palvelu on vastaanotettu tai
46182:  sen, jos tavarasta ei ole voitu tehdä vähennystä     otettu vähennykseen oikeuttavaan käyttöön,
46183:  liikevaihtoverolain perusteella. Vähennyksen         vastike tai sen osa on ennen tavaran tai
46184: edellytyksenä olisi se, että tavara on hankittu       palvelun vastaanottoajankohtaa kertynyt taik-
46185:  käyttämättömänä.                                     ka maahan tuotu tavara on luovutettu tullival-
46186:     Vähennysoikeus ei koskisi tavaraa, jonka          vonnasta ennen uuden lain voimaantuloa.
46187:  todennäköinen taloudellinen käyttöikä on enin-         234 §. Nykyisen lain vähäistä liiketoimintaa
46188:  tään kolme vuotta tai joka on hankittu asen-         koskevaa verovelvollisuus- ja huojennuspalau-
46189:  nettavaksi rakennuksen tai pysyvän rakennel-         tussäännöstä sovellettaisiin ennen uuden lain
46190:  man osaksi tai niihin kuuluvaksi laitteeksi.         voimaantuloa harjoitettuun myyntiin. Jos yrit-
46191:                                          1993 vp -    HE 88                                        127
46192: 
46193: täjän tilikausi on lain voimaantulless~ .kesken,     kittävästi voimassa olevaa liikevaihtoverotusta.
46194: katsottaisiin voimaantuloa edeltävä tilikauden       Muutokset ovat verojärjestelmän kannalta
46195: osa tilikaudeksi. Jos näin määräytynyt tilikausi     merkittäviä ja edellyttävät sekä uusilta ja van-
46196: olisi alle 12 kuukauden pituinen, sovellettaisiin    hoilta verovelvollisilta että verohallinnoita va-
46197: siis yrittäjän verov~l~ollisuutt~ ja h~ojennusp~­    rautumista etukäteen lain voimaantuloon.
46198: lautusoikeutta arvioitaessa lnkevaihtoverolam           Veropohjan laajentaminen ehdotetuna taval-
46199: 12 §:ssä olevaa Iaskentakaavaa.                      la merkitsisi verovelvollisten lukumäärän li-
46200:    235 §. Pykälässä säädettäisiin kuntien verot-     sääntymistä nykyisestä noin 110 OOO:sta vero-
46201: toman toiminnan hankintoihin sisältyvää veroa        velvollisesta arviolta 370 000 verovelvolliseen.
46202: koskevan palautusoikeuden voimaantulosta.            Verovelvollisten lukumäärän moninkertaistu-
46203: Palautusoikeus koskisi niitä tavaroita ja palve-     minen jo sinänsä vaikuttaa verohallinnon toi-
46204: luja, jotka kunta on hankkinut arvonlis~yero­        mintaedellytyksiin. Lisäksi uuden verojärjestel-
46205: Iain ja kuntien saamien palautusten takalSlnpe-      män voimaantuloon varautuminen edellyttää
46206: rimistä koskevan lain voimaantultua.                 verohallinnoita laajamittaista ohjaus- ja tiedo-
46207:                                                      tustoimintaa, jotta uusien verovelvollisten so-
46208:                                                      peutuminen heille kuuluviin velvollisuuksiin ja
46209:                                                      oikeuksiin onnistuisi hallitusti. Myös verovel-
46210: 2. Tarkemmat säännökset ja                           vollisten omaehtoiset mahdollisuudet varautua
46211:    määräykset                                        tiedollisesti ja teknisesti muuttuneeseen lainsää-
46212:                                                      däntöön on otettava huomioon. Edellä maini-
46213:    Hallituksen tarkoituksena on, että erikseen       tusta syistä on pidettävä erityisen tärkeänä,
46214: annetaan asetus arvonlisäverolakiin liittyviksi      että uuden lainsäädännön vahvistamisen ja
46215: tarkemmiksi säännöksiksi. Arvonlisäveroasetus        voimaantulon välille varataan riittävän pitkä
46216: vastaisi uudesta lainsäädännöstä johtuvin muu-       aika.
46217: toksin nykyistä liikevaihtoveroasetusta. Lisäksi
46218: lain soveltaminen edellyttää eräiden valtiova-          Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
46219: rainministeriön ja verohallituksen päätösten         arvonlisäverolaki tulisi voimaan vuoden 1994
46220: antamista.                                           alusta. Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46221:                                                      miin voitaisiin kuitenkin ryhtyä jo ennen lain
46222:                                                      voimaantuloa.
46223: 3. Voimaantulo
46224:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46225:    Ehdotettu arvonlisäverolaki muuttaisi mer-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46226: 128                                      1993 vp -   HE 88
46227: 
46228:                                         Arvonlisäverolaki
46229:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46230: 
46231:                      I OSA                           sen harjoittamasta toiminnasta saatua tuloa
46232:                                                      pidetään mainitun lain mukaan yhteisön ve-
46233:                     1 luku                           ronalaisena elinkeinotulona. Yleishyödyllinen
46234:              Yleinen soveltamisala                   yhteisö on kuitenkin verovelvollinen kiinteistö-
46235:                                                      hallintapalvelun ottamisesta omaan käyttöön
46236:                        1§                            32 §:ssä säädetyin edellytyksin.
46237:    Arvonlisäveroa suoritetaan valtiolle sen mu-
46238: kaan kuin tässä laissa säädetään:
46239:    1) liiketoiminnan muodossa Suomessa tapah-                  Uskonnolliset yhdyskunnat
46240: tuvasta tavaran ja palvelun myynnistä;
46241:    2) tavaran maahantuonnista.                                             5§
46242:    Veroa suoritetaan 32 §:ssä tarkoitetun kiin-        Tuloverolaissa tarkoitettu uskonnollinen yh-
46243: teistöhallintapalvelun ottamisesta omaan käyt-       dyskunta ei ole verovelvollinen mainitun lain
46244: töön silloinkin, kun se ei tapahdu liiketoimin-      23 §:n 3 momentissa tarkoitetusta toiminnasta.
46245: nan muodossa.
46246: 
46247:                                                                       Julkisyhteisöt
46248:                     2 luku
46249:                                                                            6§
46250:                 Verovelvollisuus                        Valtio ja kunta ovat verovelvollisia 1 §:ssä
46251:                  Yleissäännös                        tarkoitetusta toiminnasta.
46252:                                                         Kunta on verovelvollinen 130 §:ssä tarkoitet-
46253:                        2§                            tuun palautukseen oikeuttavaan käyttöön käyt-
46254:    Velvollinen suorittamaan arvonlisäveroa (ve-      töomaisuudeksi hankitun tavaran myynnistä
46255: ro velvollinen) 1 §:ssä tarkoitetusta myynnistä on   silloinkin, kun myynti ei tapahdu liiketoimin-
46256: tavaran tai palvelun myyjä, ellei 9 §:ssä toisin     nan muodossa.
46257: säädetä.
46258:    Velvollisuudesta suorittaa veroa tavaran
46259: maahantuonnista säädetään 9 luvussa.                                        7§
46260:                                                         Valtion liikelaitokset, valtion hankintakes-
46261:                                                      kus, valtion maitotalouden tutkimuslaitoksen
46262:                                                      meijeri, valtion pukutehdas, huoltovarmuuskes-
46263:                Vähäinen toiminta                     kus, Valtion viljavarasto, Suomen Pankki ja
46264:                        3§                            kansaneläkelaitos ovat harjoittamastaan 1 §:ssä
46265:    Myyjä ei ole verovelvollinen, jos verollisten     tarkoitetusta toiminnasta erikseen verovelvolli-
46266: myyntien ja 52 §:n, 55-58 §:n tai 6 luvun perus-     sia.
46267: teella verottomien myyntien yhteismäärä ilman           Mitä jäljempänä säädetään valtiosta, ei so-
46268: käyttöomaisuuden myyntihintoja kalenterivuo-         velleta 1 momentissa tarkoitettuihin laitoksiin.
46269: delta on enintään 50 000 markkaa, ellei häntä
46270: ole oman ilmoituksen perusteella merkitty ve-                             8§
46271: rovelvolliseksi. Säännöstä ei sovelleta kuntaan.       Kuntayhtymään ja Ahvenanmaan maakun-
46272:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun verolli-        taan sovelletaan, mitä tässä laissa säädetään
46273: seen myyntiin ei lueta 30 §:n tai 48 §:n 3           kunnasta.
46274: momentin perusteella verollista myyntiä.
46275: 
46276:                                                                       Ulkomaalaiset
46277:             Yleishyödylliset yhteisöt
46278:                                                                            9§
46279:                       4§                               Jos ulkomaalaisella ei ole Suomessa kiinteää
46280:   Tuloverolaissa (1535/92) tarkoitettu yleis-        toimipaikkaa, verovelvollinen ulkomaalaisen
46281: hyödyllinen yhteisö on verovelvollinen vain, jos     Suomessa myymistä tavaroista sekä muista
46282:                                           1993 vp -   HE 88                                         129
46283: 
46284: palveluista kuin 67 §:n 1 kohdassa tarkoitetuis-        1) myyty tavara on toimitettu tai palvelu
46285: ta ja henkilökuljetuspalveluista on ostaja. Jos       suoritettu;
46286: ostajana on ulkomaalainen, jolla ei ole täällä          2) vastike tai sen osa on kertynyt ennen
46287: kiinteää toimipaikkaa, verovelvollinen on kui-        kohdassa mainittua ajankohtaa;
46288: tenkin myyjä. Veroa ei ole suoritettava, jos            3) 79 §:ssä tarkoitettu suoritus on saatu;
46289: ostajana on valtio.                                     4) tavara tai palvelu on otettu omaan käyt-
46290:                                                       töön.
46291:                        10 §
46292:    Ulkomaalaisella tarkoitetaan elinkeinonhar-
46293: joittajaa, jonka kotipaikka on ulkomailla.                                  16 §
46294: Luonnollisen henkilön kotipaikka on ulkomail-           Velvollisuus suorittaa vero rakentamispalve-
46295: la, jos hän asuu muualla kuin Suomessa eikä           lun ottamisesta omaan käyttöön syntyy:
46296: oleskele täällä jatkuvasti.                              1) sitä mukaa kuin itse suoritettu rakenta-
46297:                                                       mispalvelu valmistuu;
46298:                        11 §                             2) kun ostettu rakentamispalvelu on vastaan-
46299:    Kiinteällä toimipaikalla tarkoitetaan pysyvää      otettu taikka kun vastike tai sen osa on
46300: liikepaikkaa, josta liiketoimintaa kokonaan tai       maksettu ennen vastaanottoajankohtaa;
46301: osaksi harjoitetaan. Rakennus- tai asennustoi-          3) kun 33 §:ssä tarkoitettu kiinteistö on
46302: minnassa kiinteäksi toimipaikaksi katsotaan           luovutettu tai otettu omaan käyttöön.
46303: urakointikohde tai useat peräkkäiset urakoin-
46304: tikohteet, jotka kestävät yli 9 kuukautta.
46305: 
46306:          Verovelvolliseksi hakeutuminen                                    3 luku
46307:                        12 §                                          V erollinen myynti
46308:   Liiketoiminnan harjoittaja voi sen estämättä,                 Tavaran ja palvelun myynti
46309: mitä 3-5 §:ssä ja 60 §:ssä säädetään, tulla
46310: hakemuksesta verovelvolliseksi.                                              17 §
46311:   Oikeudesta tulla hakemuksesta verovelvolli-            Tavaralla tarkoitetaan aineellista esinettä se-
46312: seksi     kiinteistönluovutuksesta   säädetään        kä sähköä, kaasua, lämpöä, kylmyyttä ja muu-
46313: 30 §:ssä.                                             ta niihin verrattavaa energiahyödykettä. Palve-
46314:                                                       lulla tarkoitetaan kaikkea muuta, mitä voidaan
46315:                      Yhtymä                           myydä liiketoiminnan muodossa.
46316: 
46317:                       13§
46318:                                                                            18 §
46319:    Sellaisen yhtymän harjoittamasta toiminnas-
46320:                                                         Tavaran myynnillä tarkoitetaan tavaran
46321: ta, jonka kaksi tai useampi on muodostanut
46322:                                                       omistusoikeuden vastikkeellista luovuttamista.
46323: liikkeen harjoittamista varten ja joka on tar-
46324:                                                         Palvelun myynnillä tarkoitetaan palvelun
46325: koitettu toimimaan osakkaiden yhteiseen lu-
46326:                                                       suorittamista tai muuta luovuttamista vastiket-
46327: kuun, verovelvollinen on yhtymä.
46328:                                                       ta vastaan.
46329: 
46330:                  Konkurssipesä
46331:                                                                             19 §
46332:                       14 §                               Kun tavara tai palvelu myydään asiamiehen
46333:    Konkurssipesä on erikseen verovelvollinen          nimissä päämiehen lukuun, katsotaan asiamie-
46334: elinkeinonharjoittajan konkurssiin asettamisen        hen myyneen tavaran tai palvelun ostajalle ja
46335: jälkeen itsenäisesti harjoittamastaan liiketoi-       päämiehen myyneen sen asiamiehelle.
46336: minnasta.                                                Kun tavara tai palvelu ostetaan asiamiehen
46337:                                                       nimissä päämiehen lukuun, katsotaan asiamie-
46338:     Veron suorittamisvelvollisuuden syntymis-         hen myyneen tavaran tai palvelun päämiehelle
46339:                    ajankohta                          ja myyjän myyneen sen asiamiehelle.
46340:                        15 §
46341:    Velvollisuus suorittaa vero 1 §:ssä tarkoite-                         20 §
46342:  tusta myynnistä syntyy, kun:                           Myyntinä pidetään myös tavaran tai palve-
46343: 
46344:  17 330504X
46345: 130                                      1993 vp -   HE 88
46346: 
46347: lun ottamista omaan käyttöön siten kuin              velun ottamisesta omaan käyttöön säädetään
46348: 21-26 §:ssä säädetään.                               myös 31-33 §:ssä.
46349: 
46350:                                                                            24§
46351:               Tavaran oma kttyttö                      Elinkeinonharjoittajan omistaman tavaran
46352:                        21 §                          käyttöoikeuden omaan käyttöön ottamiseen
46353:    Tavaran ottamisella omaan käyttöön tarkoi-        sovelletaan, mitä tavaran omaan käyttöön ot-
46354: tetaan sitä, että elinkeinonharjoittaja:             tamisesta 21 §:ssä säädetään.
46355:    1) ottaa tavaran yksityiseen kulutukseen;
46356:    2) luovuttaa tavaran vastikkeetta tai käypää                          25 §
46357: arvoa huomattavasti alempaa vastiketta vas-            Tavaranäytteenä tai tavanomaisena mainos-
46358: taan;                                                lahjana tapahtuvaa luovuttamista ei pidetä
46359:    3) siirtää tavaran muuhun kuin 10 luvussa         tavaran ottamisena omaan käyttöön.
46360: tarkoitettuun vähennykseen oikeuttavaan käyt-
46361: töön.                                                                      26§
46362:    Mitä 1 momentissa säädetään tavaran omas-           Valtion ei ole suoritettava veroa tavaran tai
46363: ta käytöstä, sovelletaan vain, jos tavara oli        palvelun ottamisesta omaan käyttöön. Valtion
46364: hankittu vähennykseen oikeuttavaan käyttöön          on kuitenkin suoritettava veroa rakentamispal-
46365: tai valmistettu verollisen liiketoiminnan yhtey-     velun ottamisesta omaan käyttöön 31 §:n 1
46366: dessä.                                               momentissa tarkoitetuissa tilanteissa.
46367:    Kun verovelvollisuus päättyy, suoritetaan
46368: verovelvollisen haltuun jääneistä tavaroista ve-
46369: roa niin kuin tavaran ottamisesta omaan käyt-                             4 luku
46370: töön säädetään.
46371:                                                           Poikkeukset myynnin verollisuudesta
46372:                                                                   Kiinteistönluovutukset
46373:               Palvelun oma kltyttö
46374:                         22§                                                27 §
46375:    Palvelun ottamisella omaan käyttöön tarkoi-         Veroa ei suoriteta kiinteistön myynnistä eikä
46376: tetaan sitä, että elinkeinonharjoittaja suorittaa    maanvuokraoikeuden,       huoneenvuokraoikeu-
46377: tai muulla tavalla:                                  den, rasiteoikeuden tai muun niihin verrattavan
46378:     1) ottaa palvelun yksityiseen kulutukseen;       kiinteistöön kohdistuvan oikeuden luovuttami-
46379:    2) luovuttaa palvelun vastikkeetta tai käypää     sesta.
46380: arvoa huomattavasti alempaa vastiketta vas-             Veroa ei myöskään suoriteta kiinteistön ve-
46381: taan;                                                rottoman käyttöoikeuden luovutuksen yhtey-
46382:     3) luovuttaa palvelun muuhun kuin vähen-         dessä tapahtuvasta sähkön, kaasun, lämmön,
46383: nykseen oikeuttavaan käyttöön.                       veden tai muun sellaisen hyödykkeen luovutta-
46384:    Mitä 1 momentissa säädetään palvelun              misesta.
46385: omasta käytöstä, sovelletaan vain, jos:
46386:     1) ostettu palvelu oli hankittu vähennykseen                            28 §
46387: oikeuttavaan käyttöön;                                  Kiinteistöllä tarkoitetaan maa-aluetta, ra-
46388:    2) itse suoritettu palvelu on suoritettu verol-   kennusta ja pysyvää rakennelmaa tai niiden
46389: lisen liiketoiminnan yhteydessä ja elinkeinon-       osaa.
46390: harjoittaja myy vastaavia palveluja ulkopuoli-          Kiinteistöllä harjoitettavaa erityistä toimin-
46391: sille.                                               taa palvelevat koneet, laitteet ja kalusteet eivät
46392:    Kun verovelvollisuus päättyy, suoritetaan         kuulu kiinteistöön.
46393: verovelvollisen haltuun jääneistä palveluista ve-       Kiinteistön myyntiin tai vuokraukseen ta-
46394: roa niin kuin palvelun ottamisesta omaan             vanomaisesti liittyvään asuinirtaimistoon sovel-
46395: käyttöön säädetään.                                  letaan, mitä kiinteistöstä säädetään.
46396: 
46397:                                                                           29 §
46398:                 Erityissltltnnöksilt                   Sen estämättä, mitä 27 §:ssä säädetään, veroa
46399:                    23 §                              suoritetaan:
46400:   Rakentamispalvelun ja kiinteistöhallintapal-         1) rakentamispalvelun myynnistä;
46401:                                           1993 vp -    HE 88                                       131
46402: 
46403:   2) maa- tai kiviaineksen otto-oikeuden tai          osakeyhtiöihin ja osuuskuntiin, joiden toimin-
46404: metsän hakkuuoikeuden myynnistä;                      nan tarkoituksena on hallita kiinteistöä, sekä
46405:    3) hotelli- ja Ieirintäaluetoiminnassa sekä        niiden osakkaisiin ja jäseniin.
46406: niihin verrattavassa majoitustoiminnassa ta-
46407: pahtuvasta huoneiden, leirintäpaikkojen, mök-
46408: kien ja muiden sellaisten tilojen käyttöoikeuden      Eräiden kiinteistöön kohdistuvien palvelujen oma
46409: luovuttamisesta;                                                           käyttö
46410:    4) kokous-, näyttely- tai urheilutilan taikka                             31 §
46411: muun sellaisen tilan käyttöoikeuden tilapäis-            Rakentamispalvelu        katsotaan    otetuksi
46412: luonteisesta luovuttamisesta;                         omaan käyttöön myös silloin, kun:
46413:    5) pysäköintitoiminnassa tapahtuvasta pysä-            1) elinkeinonharjoittaja rakentaa tai raken-
46414: köintipaikkojen Iuovuttamisesta;                      nuttaa hallinnassaan olevalle maa-alueelle ra-
46415:    6) sataman tai lentokentän luovuttamisesta         kennuksen myyntiä varten;
46416: vesi- tai ilma-alusten käyttöön;                         2) elinkeinonharjoittaja myy uudisrakentami-
46417:    7) säilytyslokeroiden käyttöoikeuden luovut-       seen liittyvän rakentamispalvelun sellaiselle
46418: tamisesta;                                            asunto- tai kiinteistöosakeyhtiölle, jossa sillä
46419:    8) ilmoitus- tai mainostilan luovuttamisesta       on määräysvalta urakkasopimusta tehtäessä.
46420: kiinteistöltä.                                           Vaikka 1 momentissa tarkoitettu elinkeinon-
46421:                                                       harjoittaja ei myisi rakentamispalveluja ulko-
46422:                         30 §                          puolisille, hänen on suoritettava veroa raken-
46423:    Kiinteistön käyttöoikeuden luovuttamisesta         tamispalvelun ottamisesta omaan käyttöön si-
46424: suoritetaan 27 §:stä poiketen veroa, jos luovut-      ten kuin 22 §:ssä säädetään.
46425: taja hakeutuu tästä toiminnasta verovelvolli-             Rakentamispalveluja ovat:
46426: seksi. Verovelvollisuus koskee vain hakemuk-              1) kiinteistöön kohdistuva rakennus- ja kor-
46427: sessa mainittua kiinteistöä tai sen osaa. Vero-       jaustyö sekä työn yhteydessä asennetun tava-
46428: velvollisuus edellyttää, että kiinteistöä käyte-      ran luovuttaminen;
46429: tään jatkuvasti 10 luvussa tarkoitettuun vähen-          2) edellä 1 kohdassa tarkoitettuun työhön
46430: nykseen oikeuttavaan toimintaan tai että kiin-        liittyvä suunnittelu, valvonta ja muu niihin
46431: teistön käyttäjänä on valtio.                         verrattava palvelu.
46432:    Verovelvolliseksi voi 1 momentin mukaan
46433:                                                                              32 §
46434: hakeutua:                                                Kiinteistöhallintapalvelu katsotaan otetuksi
46435:     1) kiinteistön omistaja, joka antaa kiinteistön
46436:                                                       omaan käyttöön myös silloin, kun kiinteistön
46437: vuokralle;                                            omistaja tai haltija suorittaa kiinteistöön koh-
46438:    2) vuokralleottaja, joka on vuokrannut kiin-       distuvan palvelun, jos kiinteistöä käytetään
46439: teistön verollisena sen omistajalta edelleen-         muuhun kuin vähennykseen oikeuttavaan tar-
46440: vuokrausta varten;                                    koitukseen.
46441:     3) kiinteistöosakeyhtiö, jonka osakas käyttää        Kiinteistön omistajan tai haltijan ei ole suo-
46442:  omistamiensa osakkeiden perusteella hallitse-        ritettava veroa, jos:
46443:  maansa osaa kiinteistöstä tai antaa sen vuok-           1) hän käyttää kiinteistöä pääasiallisesti
46444:  ralle;                                               asuntonaan; tai
46445:     4) verovelvolliseksi hakeutuneen kiinteistö-         2) hänen kalenterivuoden aikana suorittamis-
46446:  osakeyhtiön osakas, joka antaa 3 kohdassa            taan kiinteistöhallintapalveluista aiheutuneet
46447:  tarkoitetun kiinteistön osan vuokralle;              palkkakustannukset sosiaalikuluineen eivät yli-
46448:     5) vuokralleottaja, joka on vuokrannut kiin-      tä 120 000 markkaa.
46449:  teistön osan verollisena kiinteistöosakeyhtiön          Kiinteistöhallintapalveluja ovat:
46450:  osakkaalta edelleenvuokrausta varten.                   1) edellä 31 §:ssä tarkoitetut rakentamispal-
46451:     Kiinteistöosakeyhtiö voi hakeutua 2 momen-        velut;
46452:  tin 3 kohdan perusteella verovelvolliseksi vain,        2) kiinteistön puhtaanapito ja muu kiinteis-
46453:  jos osakkaana on oikeus .vähen~ää ~asti~k~e­         tönhoito sekä kiinteistön talous- ja hallintopal-
46454:  seen sisältyvä vero täysimääräisesti ta1 JOS         velut.
46455:  osakkaana on valtio.
46456:     Mitä edellä säädetään kiinteistöosakeyhtiös-                           33 §
46457:  tä ja sen osakkaasta, sovelletaan myös muihin          Kiinteistön uudisrakentamiseen tai peruspa-
46458: 132                                     1993 vp -   HE 88
46459: 
46460: rantamiseen liittynyt rakentamispalvelu katso-        1) sairaankuljetukset erityisesti tätä tarkoi-
46461: taan otetuksi omaan käyttöön myös silloin,          tusta varten varustetulla kuljetusvälineellä;
46462: kun elinkeinonharjoittaja myy kiinteistön tai         2) terveyden- ja sairaanhoitoon liittyvät tut-
46463: ottaa sen muuhun kuin vähennykseen oikeut-          kimus- ja laboratoriopalvelut;
46464: tavaan käyttöön, jos rakentamispalvelun tai           3) hammaslääkärin tai hammasteknikon
46465: kiinteistön hankinnasta on voitu tehdä vähen-       myymät hammasproteesit ja niihin kohdistuvat
46466: nys tai jos rakentamispalvelu on itse suoritettu    hammastekniset työsuoritukset;
46467: vähennykseen oikeuttavaan käyttöön.                   4) äidinmaito, ihmisveri, ihmiselimet ja ih-
46468:    Veroa ei suoriteta, jos kiinteistö myydään tai   miskudokset.
46469: sen käyttötarkoitus muuttuu myöhemmin kuin
46470: viiden vuoden kuluttua sen kalenterivuoden                           Sosiaalihuolto
46471: päättymisestä, jonka aikana rakentamispalvelu
46472: on valmistunut.                                                           37 §
46473:    Veroa ei myöskään suoriteta itse suoritetun        Veroa ei suoriteta sosiaalihuoltona tapahtu-
46474: rakentamispalvelun 1 momentissa tarkoitetusta       vasta palvelujen ja tavaroiden myynnistä.
46475: omasta käytöstä, jos kalenterivuoden aikana                               38 §
46476: suoritetuista rakentamispalveluista aiheutuneet        Sosiaalihuoliolla tarkoitetaan valtion tai
46477: palkkakustannukset sosiaalikuluineen eivät yli-     kunnan harjoittamaa sekä sosiaaliviranomais-
46478: tä 120 000 markkaa. Markkamääräistä rajaa ei        ten valvomaa yksityisen sosiaalihuollon palve-
46479: kuitenkaan sovelleta, jos elinkeinonharjoittaja     lujen tuottajan harjoittamaa toimintaa, jonka
46480: on myynyt rakentamispalveluja ulkopuolisille        tarkoituksena on huolehtia lasten ja nuorten
46481: tai harjoittanut 31 §:ssä tarkoitettua toimintaa    huollosta, lasten päivähoidosta, vanhusten-
46482: rakentamispalvelun valmistumisajankohtana.          huollosta, kehitysvammaisten huollosta, muista
46483:                                                     vammaisten palveluista ja tukitoimista, päihde-
46484:                                                     huollosta sekä muusta tällaisesta toiminnasta.
46485:            Terveyden- ja sairaanhoito
46486:                      34§                                                 Koulutus
46487:   Veroa ei suoriteta terveyden- ja sairaanhoi-                             39 §
46488: topalvelun myynnistä.                                  Veroa ei suoriteta koulutuspalvelun myyn-
46489:   Veroa ei myöskään suoriteta, kun hoitotoi-        nistä.·
46490: men harjoittaja luovuttaa hoidon yhteydessä            Veroa ei myöskään suoriteta, kun koulutus-
46491: hoitoon tavanomaisesti liittyviä palveluja ja       toimen harjoittaja luovuttaa koulutuksensaajal-
46492: tavaroita.                                          le koulutuksen yhteydessä koulutukseen tavan-
46493:                                                     omaisesti liittyviä palveluja ja tavaroita.
46494:                        35 §
46495:    Terveyden- ja sairaanhoitopalvelulla tarkoi-                            40§
46496: tetaan ihmisen terveydentilan sekä toiminta- ja       Koulutuspalvelulla tarkoitetaan yleissivistä-
46497: työkyvyn määrittämiseksi taikka terveyden se-       vää ja ammatillista koulutusta, korkeakoulu-
46498: kä toiminta- ja työkyvyn palauttamiseksi tai        opetusta sekä taiteen perusopetusta, jota lain
46499: ylläpitämiseksi tehtäviä toimenpiteitä, jos kysy-   nojalla järjestetään tai jota lain nojalla avuste-
46500: myksessä on:                                        taan valtion varoin.
46501:    1) valtion tai kunnan ylläpitämässä tervey-
46502: denhuollon toimintayksikössä annettava hoito                        Rahoituspalvelut
46503: taikka yksityisestä terveydenhuollosta annetus-
46504: sa laissa (152/90) tarkoitettu hoito;                                      41 §
46505:    2) sellaisen terveydenhuollon ammattihenki-         Veroa ei suoriteta rahoituspalvelun myynnis-
46506: lön antama hoito, joka harjoittaa toimintaansa      tä.
46507: lakiin perustuvan oikeuden nojalla tai joka on                           42§
46508: lain nojalla rekisteröity.                            Rahoituspalveluna pidetään:
46509:                                                        1) takaisinmaksettavien varojen hankintaa
46510:                       36§                           yleisöltä ja muuta varainhankintaa;
46511:   Veroa ei suoriteta myöskään seuraavien pal-         2) luotonantoa ja muuta rahoituksen järjes-
46512: velujen ja tavaroiden myynnistä:                    tämistä;
46513:                                          1993 vp -    HE 88                                        133
46514: 
46515:    3) Iuotonautajan harjoittamaa luoton hallin-      esityksen ääni- tai kuvatallennusta koskevan
46516: taa;                                                 oikeuden luovuttamisesta tai oikeuden perus-
46517:    4) maksuliikettä;                                 teella saadusta korvauksesta;
46518:    5) valuutanvaihtoa;                                  4) tekijänoikeuslain (404/61) 1, 4 tai 5 §:ssä
46519:    6) arvopaperikauppaa;                             tarkoitetun oikeuden luovuttamisesta tai oikeu-
46520:    7) takaustoimintaa;                               den perusteella saadusta korvauksesta.
46521:    8) Posti- ja telelaitoksen harjoittamaa Posti-       Edellä 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoi-
46522: pankki Oy:stä annetun lain (972/87) 9 §:n 2          tettu verottomuus ei koske mainosteosta, auto-
46523: momentissa tarkoitettua pankkitoimintaa.             maattista tietojenkäsittelyjärjestelmää tai tieto-
46524:    Rahoituspalveluna pidetään myös lainopilli-       koneohjelmaa koskevaa oikeutta eikä eloku-
46525: sia ja liiketaloudellisia neuvontapalveluja, tuo-    van, video-ohjelman tai muun sellaisen ohjel-
46526: tekehitys- ja henkilöstöpalveluja sekä muita         man esittämisoikeutta.
46527: verottomien rahoituspalvelujen tuottamiseen             Veroa ei myöskään suoriteta tekijänoikeus-
46528: välittömästi liittyviä asiantuntija- ja neuvonta-    lakiin tai oikeudesta valokuvaan annettuun
46529: palveluja silloin,       kun   talletuspankkilain    lakiin (405/61) perustuvan oikeuden luovutta-
46530: (1268/90) 46 §:ssä tarkoitettu pankkien yhteen-      misesta tai oikeuden perusteella saadusta kor-
46531: liittymä myy näitä palveluja jäsenilleen.            vauksesta tekijänoikeuslain 11 a §:ssä, 17 §:n 1
46532:    Arvopaperikaupalla tarkoitetaan osakkeiden        momentissa, 22 a §:ssä, 22 b §:ssä, 26 a §:ssä,
46533: ja muiden niihin verrattavien osuuksien, saata-      47 §:ssä ja 47 a §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa,
46534: vien sekä johdannaissopimusten myyntiä ja            kun korvauksen saajana on tekijänoikeuden
46535: välitystä, myös silloin kun ne eivät perustu         haltijoita edustava järjestö tai korvaus saadaan
46536: asia kirjaan.                                        tällaiselta järjestöltä.
46537:                       43 §
46538:    Rahoituspalveluna ei pidetä sellaisen arvopa-                   Kuvataiteen tuotteet
46539: perin välitystä, joka yksin tai yhdessä muiden
46540: arvopaperien kanssa tuottaa oikeuden hallita                               46§
46541: määrättyä huoneistoa tai kiinteistöä taikka            Tekijän ei ole suoritettava veroa kuvataiteen
46542: kiinteistön osaa.                                    tuotteen myynnistä.
46543: 
46544:                 Vakuutuspalvelut
46545:                                                                        Alkutuotanto
46546:                        44§
46547:    Veroa ei suoriteta vakuutuspalvelun myyn-                               47 §
46548: nistä ja välityksestä.                                  Veroa ei suoriteta alkutuotannon harjoitta-
46549:    Vakuutuspalveluna pidetään myös vakuutus-         jan omasta alkutuotannosta saatujen tuotteiden
46550: hakemusten käsittelyä, vakuutuksen voimassa-         tai niiden otto-oikeuden myynnistä.
46551: oloaikana välittömästi vakuutuksen hoitoon              Verottomuus ei koske alkutuotteiden myyn-
46552: liittyviä palveluja, vakuutustaloudellisia palve-    tiä jalostettuina tai muuhun kuin tavanomai-
46553: luja, eläkkeitä ja vakuutuskorvauksia koskevia       seen myyntikuntoon saatettuina eikä alkutuot-
46554: ratkaisu-, laskenta- ja päätöspalveluja, eläkkei-    teiden myyntiä alkutuotannosta erillisestä
46555: den ja vakuutuskorvausten suoritus- ja tilas-        myyntipaikasta. Myyntipaikkana ei pidetä ul-
46556: tointipalveluja, eläkevastuu- ja eläkemenoen-        kona sijaitsevaa yleistä myyntipaikkaa.
46557: nustepalveluja sekä vakuutustoimintaan liitty-
46558: viä vahingontarkastuspalveluja.                                           48 §
46559:                                                        Alkutuotantoa on maatalouden, metsätalou-
46560:                                                      den, puutarhatalouden, metsästyksen, kalas-
46561: Esiintymispalkkiot ja eräät immateriaalioikeudet     tuksen, kalankasvatuksen, ravustuksen, ravun-
46562:                        45 §                          kasvatuksen, turkistarhauksen ja poronhoidon
46563:    Veroa ei suoriteta:                               harjoittaminen sekä sienien, metsämarjojen, jä-
46564:    1) esiintyvän taiteilijan tai muun julkisen       kälän ja käpyjen poiminta tai muun tällaisen
46565: esiintyjän ja urheilijan palkkiosta;                 luonnontuotteen talteenottaminen.
46566:   2) edellä 1 kohdassa tarkoitetun esiintyjän          Alkutuotantona pidetään myös maatalouden
46567: välityksestä;                                        tutkimuskeskuksen yhteydessä toimivien Jo-
46568:    3) edellä 1 kohdassa tarkoitetun esiintyjän       kioisten siemenkeskuksen, Siemenperunakes-
46569: 134                                        1993 vp -    HE 88
46570: 
46571: kuksen ja terveta1m1aseman harjoittamaa sie-           tuksessa käytettäväksi tarkoitetut raaka- ja
46572: men- ja taimiaineiston viljelyttämistä.                lisäaineet, eläinten ruokana käytettävät teolli-
46573:    Alkutuotantona ei pidetä metsätalouden har-         suuden jäteaineet sekä rehukala (rehuaineet).
46574: joittamista, jos metsätalouden harjoittaja ha-            Verottomuus koskee myös 1 momentissa
46575: keutuu siitä verovelvolliseksi.                        tarkoitettujen lannoite- ja rehnaineiden valmis-
46576:                                                        tustyön myyntiä.
46577:                         49§
46578:    Veroa ei suoriteta 2 momentissa tarkoitettu-
46579: jen palvelujen myynnistä, jos myyjänä on alku-                        H enkilöstöruokalat
46580: tuottajien yksinomaan keskenään muodosta-                                     53§
46581: ma, osakkaittensa elinkeinotoiminnassa tarvit-            Veroa ei suoriteta työnantajan hallinnassa
46582: tavien koneiden ja laitteiden hankintaa helpot-        olevissa tiloissa tapahtuvasta työnantajan tai
46583: tamaan perustettu yhteisö tai yhtymä, joka             työnantajien yhdessä järjestämästä tarjoilusta
46584: myy mainittuja palveluja vain osakkailleen ja          tai automaateista tapahtuvasta myynnistä hen-
46585: vähäisessä määrin muille alkutuottajille.              kilökunnalle, sen vieraille tai muille työnanta-
46586:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja palveluja         jan tiloissa työskenteleville, jos tarjoilutoimin-
46587: ovat:                                                  nan harjoittaja ei ole muusta tarjoilutoiminnas-
46588:    1) viljan puinti-, kuivaus-, lajittelu- ja peit-    ta verovelvollinen.
46589: taustyö, kun se suoritetaan 1 momentissa mai-
46590: nituilla koneilla ja laitteilla;                                               54§
46591:    2) mainittujen koneiden ja laitteiden vuok-            Veroa ei suoriteta oppilaitoksessa tapahtu-
46592: raaminen;                                              vasta tarjoilusta tai automaateista tapahtuvasta
46593:    3) maatalouskoneiden ja -laitteiden korjaus-        myynnistä oppilaitoksen tai oppilaitosten oppi-
46594: ja huoltotyö.                                          laille, opettajille ja muulle henkilökunnalle, jos
46595:                                                        tarjoilutoimen harjoittaja ei ole muusta tarjoi-
46596:                           50§                          lutoiminnasta verovelvollinen.
46597:    Veroa ei suoriteta turkiseläinkasvattajan
46598: pääasiallisesti omaa toimintaa varten hanki-
46599: tuissa tiloissa ja sitä varten hankituilla koneilla               Sanoma- ja aikakauslehdet
46600: ja laitteilla toiselle turkiseläinkasvattajalle suo-
46601: rittamasta tämän kasvattamien tarhatur-                                      55§
46602: kiseläinten nahkomisesta.                                 Veroa ei suoriteta sanoma- ja aikakausleh-
46603:    Veroa ei myöskään suoriteta tarhatur-               tien myynnistä vähintään kuukauden ajaksi
46604: kiseläinten nahkomisesta, jos työn suorittaa           tilattuina.
46605: turkiseläinkasvattajien yksinomaan keskenään              Veroa ei myöskään suoriteta yleisesti tilattui-
46606: muodostama nahoituskeskus, joka vain osak-             na myytävien sanoma- ja aikakauslehtien luo-
46607: kailleen tai jäsenilleen ja vain vähäisessä mää-       vuttamisesta ilmaiseksi vähintään kuukauden
46608: rin muille turkiseläinkasvattajille suorittaa tar-     ajaksi.
46609: haturkiseläinten nahkomista.
46610:                                                                               56§
46611:                       51§                                 Veroa ei suoriteta vähintään neljä kertaa
46612:   Veroa ei suoriteta elävien nautaeläinten, po-        vuodessa ilmestyvän sanoma- tai aikakausleh-
46613: rojen, sikojen, lampaiden, vuohien, kanojen,           den painoksen myynnistä yleishyödylliselle yh-
46614: aukkojen, hanhien, kalkkunoiden ja mehiläis-           teisölle, joka julkaisee lehteä pääasiassa jäse-
46615: ten sekä tarhaturkiseläinten myynnistä.                niään tai osakkaitaan taikka jäsenyhteisöjensä
46616:                                                        jäseniä tai osakkaita varten ja joka ei harjoita
46617:                        52§                             sanoma- tai aikakauslehtien julkaisemista tai
46618:    Veroa ei suoriteta seuraavien tavaroiden            myyntiä liiketoiminnan muodossa.
46619: myynnistä, kun myyjänä on tavaran valmistaja:
46620:    1) lannoitteet ja niiden valmistuksessa käy-
46621:                                                                       Eräät polttoaineet
46622: tettäväksi tarkoitetut raaka- ja lisäaineet,
46623: maanviljelyskalkki sekä lannoitettu ja lannoit-                           57§
46624: tamaton kasvuturve (lannoiteaineet);                    Veroa ei suoriteta seuraavien tavaroiden
46625:    2) rehut ja rehuseokset sekä niiden valmis-         myynnistä:
46626:                                           1993 vp -   HE 88                                       135
46627: 
46628:    1) halot ja pilkkeet, lukuun ottamatta pak-        työ- ja toimintakyky on alentunut vähintään 70
46629: kauksissa tai muissa vähittäismyyntierissä ta-        prosenttia ja jonka toiminta käsittää yksin-
46630: pahtuvaa myyntiä;                                     omaan hänen valmistamiensa tavaroiden tai
46631:    2) polttoturve ja polttoaineena yleisesti käy-     hänen suorittamiensa tavaraan kohdistuvien
46632: tettävät turvejalosteet;                              työsuoritusten myyntiä, jos hän ei käytä toi-
46633:    3) polttohake ja polttopuupuristeet sekä           minnassaan apulaisina muita kuin aviopuolisoa
46634: polttoaineena yleisesti käytettävät teollisuuden      tai 18 vuotta nuorempia jälkeläisiään ja enin-
46635: jäteaineet                                            tään yhtä muuta henkilöä.
46636: 
46637: 
46638:               Vesi- ja ilma-alukset                   Vähennysrajoitusten piiriin kuuluvat tavarat ja
46639:                                                                          palvelut
46640:                        58§
46641:    Veroa ei suoriteta seuraavien tavaroiden                                61 §
46642: myynnistä tai vuokrauksesta:                            Veroa ei suoriteta muussa kuin vähennyk-
46643:    1) vesialukset, joiden rungon suurin pituus        seen oikeuttavassa käytössä olevan tavaran ja
46644: on vähintään 10 metriä ja jotka eivät ole             palvelun myynnistä.
46645: rakenteeltaan pääasiallisesti huvi- tai urheilu-
46646: käyttöön tarkoitettuja;                                               Yritysjärjestelyt
46647:    2) ilma-alukset, joiden suurin sallittu lento-
46648: paino on yli 1 600 kiloa.                                                    62 §
46649:    Veroa ei myöskään suoriteta 1 momentissa              Veroa ei suoriteta liikkeen tai sen osan
46650: tarkoitettuihin verottorniin vesi- tai ilma-aluk-     luovutuksen yhteydessä tapahtuvasta tavaroi-
46651: siin sekä tällaisesta aluksesta korjattavaksi ir-     den ja palvelujen myynnistä tai muusta luovut-
46652: rotettuihin tavaroihin kohdistuvan työsuorituk-       tamisesta liiketoiminnan jatkajalle, joka ryhtyy
46653: sen sekä työhön käytetyn ja työn yhteydessä           käyttämään luovutettuja tavaroita ja palveluja
46654: alukseen asennetun tavaran myynnistä. ·               vähennykseen oikeuttavaan tarkoitukseen.
46655:                                                          Verotonta on myös konkurssin yhteydessä
46656:                                                       tapahtuva tavaroiden ja palvelujen luovutus
46657:          Eräät muut tavarat ja palvelut               liiketoimintaa jatkavalle konkurssipesälle 1 mo-
46658:                                                       mentissa säädetyin edellytyksin.
46659:                         59§                              Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu verot-
46660:    Veroa ei suoriteta seuraavien tavaroiden ja        tomuus ei koske 33 §:ssä tarkoitettuja kiinteis-
46661: palvelujen myynnistä:                                 tönluovutuksia.
46662:    1) setelit ja kolikot, jotka ovat käypiä mak-
46663: suvälineitä, lukuun ottamatta seteleitä ja koli-
46664: koita, joiden myyntihinta määräytyy niiden                               5 luku
46665: keräily- tai metalliarvon perusteella;                              Myynti Suomessa
46666:    2) arpajaisverolain (552/92) 2 §:n 1 momentin                     Tavaran myynti
46667: 1 kohdassa tarkoitettujen arpajaisten järjestä-
46668: minen;                                                                       63 §
46669:    3) yleisen hautauspaikan pitäjän luovuttamat         Tavara on myyty Suomessa, jos tavara on
46670: hautapaikan avaamis- ja hoitopalvelut;                täällä kun se luovutetaan ostajalle.
46671:    4) automaattisen tietojenkäsittelypalvelun           Ostajalle kuljetettava tavara on myyty Suo-
46672: taikka automaattisen tietojenkäsittelyjärjestel-      messa, jos:
46673: män tai tietokoneohjelman suunnittelu- tai               l) tavara on täällä myyjän tai jonkun muun
46674: ohjelmointipalvelun myynti luotto- tai rahoi-         aloittaessa kuljetuksen; tai
46675: tuslaitokselle tai vakuutustoiminnan harjoitta-         2) tavara ei ole täällä kuljetuksen alkaessa,
46676: jalle, jos palvelu tulee käytettäväksi yksin-         mutta myyjä tuo sen maahan luovuttaakseen
46677: omaan verotlomassa rahoitus- tai vakuutustoi-         sen täällä.
46678: minnassa.
46679: 
46680:                        60§                                           Palvelun myynti
46681:    Veroa ei suoriteta tavaroiden ja työsuoritus-                         64§
46682:  ten myynnistä, kun myyjänä on henkilö, jonka           Palvelu on 65-68 §:ssä tarkoitettuja palve-
46683: 136                                      1993 vp -    HE 88
46684: 
46685: luja lukuun ottamatta myyty Suomessa, jos se         dyn Suomessa, jos ne käytetään tai muutoin
46686: luovutetaan täällä sijaitsevasta kiinteästä toimi-   kulutetaan yksinomaan täällä. Mainitut palve-
46687: paikasta. Jos tällaista palvelua ei luovuteta        lut katsotaan 1 momentin estämättä myydyn
46688: Suomessa tai ulkomailla sijaitsevasta kiinteästä     ulkomailla, jos ne kulutetaan yksinomaan ul-
46689: toimipaikasta, on se myyty Suomessa, jos             komailla.
46690: myyjän kotipaikka on täällä.                            Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut palvelut
46691:    Kuljetuskaluston vuokrauspalvelu katsotaan        ovat:
46692: 1 momentin estämättä myydyn Suomessa, jos               1) tekijänoikeuden, patentin, lisenssin, tava-
46693: se tosiasiallisesti kulutetaan yksinomaan täällä.    ramerkin ja muiden sellaisten oikeuksien luo-
46694: Jos kuljetuskaluston vuokrauspalvelu tosiasial-      vuttaminen;
46695: lisesti kulutetaan yksinomaan ulkomailla, se            2) mainos- ja ilmoituspalvelut;
46696: katsotaan 1 momentin estämättä myydyn ulko-             3) konsultointi-, tuotekehittely-, suunnittelu-,
46697: mailla.                                              kirjanpito-, tilintarkastus-, kirjoitus-, piirustus-
46698:    Pykälän 1 momenttia sovelletaan myös sel-         ja käännöspalvelut, oikeudelliset palvelut sekä
46699: laisiin matkanjärjestäjän omissa nimissään           muut sellaiset palvelut;
46700: myymiin palveluihin, jotka toinen elinkeinon-           4) automaattinen tietojenkäsittely sekä atk-
46701: harjoittaja suorittaa välittömästi matkustajan       ohjelman tai -järjestelmän suunnittelu- tai oh-
46702: hyväksi.                                             jelmoin tipalvelu;
46703:                        65 §                             5) tietojen luovutus;
46704:   Kiinteistöön kohdistuvat palvelut on myyty            6) notariaatti-, perintä- ja muut rahoitustoi-
46705: Suomessa, jos kiinteistö sijaitsee täällä.           mintaan liittyvät palvelut;
46706:                                                         7) työvoiman vuokraus;
46707:                        66§                              8) irtaimen esineen vuokraus, lukuun otta-
46708:    Kuljetuspalvelu on myyty Suomessa, jos se         matta kuljetuskaluston vuokrausta;
46709: suoritetaan täällä. Kuljetuspalvelu, joka suori-        9) velvollisuus kokonaan tai osittain pidät-
46710: tetaan sekä Suomessa että ulkomailla, katso-         täytyä kohdassa 1 tarkoitetun oikeuden käyt-
46711: taan kuitenkin kokonaisuudessaan myydyn ul-          tämisestä tai tietyn liiketoiminnan harjoittami-
46712: komailla, jos kuljetus tapahtuu suoraan ulko-        sesta;
46713: maille tai ulkomailta.                                  10) tässä pykälässä tarkoitettujen palvelujen
46714:    Tavarakuljetuspalvelun välitys on myyty           hankinta toisen nimissä ja lukuun.
46715: Suomessa, jos kuljetuspalvelu on myyty täällä.
46716:                                                                            6 luku
46717:                        67 §                                          Myynti ulkomaille
46718:    Seuraavat palvelut on myyty Suomessa, jos
46719: ne suoritetaan täällä:                                                       69 §
46720:     1) opetus, tieteelliset palvelut, kulttuuri-,       Tavaran tai palvelun myynnistä Suomessa ei
46721: viihde- ja urheilutilaisuudet ja muut sellaiset      suoriteta veroa, jos myynti tapahtuu ulkomaille
46722: palvelut sekä niiden järjestämiseen välittömästi     siten kuin 70 ja 71 §:ssä säädetään.
46723: liittyvät palvelut;
46724:    2) lastin purkaminen, lastaaminen ja muut
46725: vastaavat tavarakuljetukseen liittyvät palvelut;
46726:                                                                      Tavaroiden myynti
46727:    3) irtaimen esineen arvonmääritys;                                        70§
46728:    4) irtaimeen esineeseen kohdistuvat työsuo-          Myynniksi ulkomaille katsotaan:
46729: ritukset                                                1) tavaran myynti, kun myyjä tai joku muu
46730:                        68 §                          hänen nimissään kuljettaa tavaran ulkomaille;
46731:    Tämän pykälän 3 momentissa tarkoitetut               2) tavaran myynti, kun itsenäinen kuljetus-
46732: palvelut on myyty Suomessa, jos ostajalla on         liike kuljettaa tavaran ostajan toimeksiannosta
46733: täällä kiinteä toimipaikka, johon palvelu luo-       suoraan ulkomaille;
46734: vutetaan. Jos palvelua ei luovuteta Suomessa            3) tavaran myynti ulkomaiselle elinkeinon-
46735: tai ulkomailla olevaan kiinteään toimipaik-          harjoittajalle, joka ei ole Suomessa verovelvol-
46736: kaan, palvelu on myyty Suomessa, jos ostajan         linen ja joka noutaa tavaran maasta viedäkseen
46737: kotipaikka on täällä.                                sen välittömästi ulkomaille käyttämättä sitä
46738:    Tämän pykälän 3 momentissa tarkoitetut            täällä;
46739: palvelut katsotaan 1 momentin estämättä myy-            4) tavaran myynti, kun tavara toimitetaan
46740:                                           1993 vp -    HE 88                                         137
46741: 
46742: edellä 1-3 kohdissa tarkoitetulla tavalla tulli-      tai jos palvelun arvosta on suoritettu veroa
46743: lain (573/78) 20 §:ssä tarkoitetulle vapaa-alueel-    maahan tuodun tavaran veron perusteeseen
46744: le tai tullilain 25 §:ssä tarkoitettuun tullivaras-   sisältyvänä;
46745: toon, sekä siellä olevan tavaran myynti, lukuun          2) irtaimeen esineeseen kohdistuvan työsuo-
46746: ottamatta näissä paikoissa käytettäviä tavaroi-       rituksen myynti, jos myyjä, ostajana oleva
46747: ta;                                                   ulkomainen elinkeinonharjoittaja, joka ei ole
46748:     5) tullilain 30 §:ssä tarkoitettu tavaran myyn-   Suomessa verovelvollinen, tai joku muu heidän
46749: ti verottomien tavaroiden myymälässä;                 nimissään vie tavaran välittömästi ulkomaille
46750:     6) tavaran myynti ulkomaiselle ostajalle,         käyttämättä sitä täällä;
46751: joka ei ole Suomessa verovelvollinen, jos tavara         3) tullilain 20 ja 25 §:ssä tarkoitetulla vapaa-
46752: toimitetaan hänen toimeksiannostaan ja häntä          alueella tai tullivarastossa tehdyn työsuorituk-
46753: veloittaen elinkeinonharjoittajalle työsuorituk-      sen myynti, jos työ kohdistuu maasta vietävään
46754: sen tekemistä ja edelleen ulkomaille toimitta-        tai maahan tuotuun tullaamattomaan kauppa-
46755: mista varten;                                         tavaraan;
46756:     7) tavaran luovutus takuu- tai muun vastaa-          4) tavaraan kohdistuvan korjaustyön myynti
46757: van sitoumuksen nojalla sitoumuksen antaneet-         takuu- tai muun vastaavan sitoumuksen nojalla
46758: Ie ulkomaiselle elinkeinonharjoittajalle, joka ei     sitoumuksen antaneelle ulkomaiselle elinkei-
46759: ole Suomessa verovelvollinen;                         nonharjoittajalle, joka ei ole Suomessa verovel-
46760:     8) muiden tavaroiden kuin elintarvikkeiden        vollinen;
46761: myynti henkilölle, joka ei asu Suomessa, Nor-            5) palvelun myynti yksinomaan ammattimai-
46762: jassa, Ruotsissa tai Tanskassa, jos hänen selvi-      sessa kansainvälisessä liikenteessä olevan vesi-
46763: tetään, sen mukaan kuin asetuksella säädetään,        tai ilma-aluksen taikka sen lastin välittömiä
46764: itse vieneen tavarat Suomesta niitä täällä käyt-      tarpeita varten sekä tällaisella aluksella tapah-
46765: tämättä;                                              tuva palvelun myynti;
46766:     9) tavaran tai tavanmukaisesti kokonaisuu-           6) kansainvälistä teleliikennettä koskevan te-
46767: den muodostavan tavararyhmän myynti Nor-              lepalvelun myynti ulkomailla teletoimintaa har-
46768: jassa, Ruotsissa tai Tanskassa asuvalle henki-        joittavalle yritykselle;
46769: lölle, joka on välittömästi myyntiin liittyen            7) sellaisten palvelujen myynti matkanjärjes-
46770: vienyt tavaran tai tavarat matkatavarana Nor-         täjän nimissä, jotka toinen elinkeinonharjoitta-
46771: jaan, Ruotsiin tai Tanskaan ja maksanut siellä        ja luovuttaa ulkomailla välittömästi matkusta-
46772:  arvonlisäveron maahantuonnin yhteydessä, jos         jan hyväksi;
46773:  tavaran tai tavararyhmän myyntihinta ilman              8) ulkomailla tai ulkomaille myytyjen tava-
46774:  veroa on vähintään 1 000 markkaa;                    roiden tai palvelujen välitys.
46775:     10) tavaran myynti, kun myyjä tai joku muu
46776:  hänen nimissään toimittaa tavaran yksinomaan                                72§
46777:  ammattimaisessa kansainvälisessä liikenteessä          Ostajan ei ole suoritettava veroa muusta
46778:  käytettävään vesi- tai ilma-alukseen tällaisen       68 §:ssä tarkoitetusta palvelusta kuin vuokraus-
46779:  aluksen varusteeksi tai tällaisella aluksella ta-    palvelusta siltä osin kuin hän on suorittanut
46780:  pahtuvaa kulutusta tai myyntiä varten, sekä          veroa palveluun liittyvän tavaran maahantuon-
46781:  tällaisella aluksella tapahtuva myynti.              nista.
46782:     Tavaroiden luovutuksesta yksinomaan Suo-
46783:  men ja Ruotsin, Norjan tai Tanskan välillä
46784:  liikennöivään alukseen siinä matkustajille
46785:  myyntipisteistä myytäväksi on kuitenkin suori-                             7 luku
46786:  tettava veroa tulliselvityksen yhteydessä sen
46787:  mukaan, mitä erikseen säädetään.                                       Veron peruste
46788:                                                                          Yleissäännös
46789:                  Palvelun myynti                                          73 §
46790:                         71 §                            Myynnistä suoritettavan veron peruste on
46791:    Myynniksi ulkomaille katsotaan:                    vastike ilman veron osuutta. Vastikkeella tar-
46792:    1) lastaus-, purku- ja muun sellaisen palvelun     koitetaan myyjän ja ostajan väliseen sopimuk-
46793: myynti, jos palvelu liittyy saman yrityksen           seen perustuvaa hintaa, joka sisältää kaikki
46794: toimesta ulkomailla myytyyn kuljetuspalveluun         hinnanlisät
46795: 18 330504X
46796: 138                                      1993 vp -   HE 88
46797: 
46798:   Tavaran maahantuonnista suoritettavan ve-          keva vuosi- ja vaihtoalennus, osto- ja myynti-
46799: ron perusteesta säädetään 9 luvussa.                 hyvitys, ylijäämänpalautus sekä muu sellainen
46800:                                                      oikaisuerä;
46801:                                                         2) verollisena ilmoitettua myyntiä koskeva
46802:                   Oma käytt(J                        luottotappio.
46803:                                                         Edellä 1 momentin 2 kohdan perusteella
46804:                       74§                            vähennetystä luottotappiosta myöhemmin ker-
46805:   Otettaessa tavara omaan käyttöön veron             tynyt määrä lisätään veron perusteeseen.
46806: peruste on:                                             Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu määrä
46807:    l) ostetun tavaran ostohinta tai sitä alempi      ei sisällä veron osuutta.
46808: todennäköinen luovutushinta;
46809:    2) itse maahan tuodun tavaran 9 luvussa
46810: tarkoitettu veron peruste tai sitä alempi toden-                    Erityissäännöksiä
46811: näköinen luovutushinta;
46812:    3) itse valmistetun tavaran todennäköinen                               79 §
46813: luovutushinta.                                          Veron perusteeseen luetaan henkilökuljetus-
46814:                                                      toiminnan harjoittajan toiminnan harjoittami-
46815:                        75 §                          seksi saarnat tuet ja avustukset.
46816:   Otettaessa palvelu omaan käyttöön veron               Kun henkilökuljetustoiminnan harjoittaja on
46817: peruste on:                                          kunta tai pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuus-
46818:    1) ostetun palvelun ostohinta tai sitä alempi     kunta, veron perusteeseen luetaan myös toi-
46819: todennäköinen luovutushinta;                         minnan harjoittamisesta aiheutunut kunnan tai
46820:   2) itse suoritetun palvelun todennäköinen          osakaskuntien kattama alijäämä.
46821: luovutushinta;                                          Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu määrä
46822:    3) itse suoritetusta rakentamispalvelusta tai     ei sisällä veron osuutta.
46823: kiinteistöhallintapalvelusta ~iheutuneiden välit-
46824: tömien ja välillisten kustannusten sekä verovel-                           80§
46825: vollisen oman työn arvon yhteismäärä.                   Veron perusteeseen ei lueta sähkö-, tele-,
46826:   Tarjoilua harjoittavan verovelvollisen ottaes-     vesi-, viemäri- tai kaukolämpöverkkoa ylläpi-
46827: sa valmistamaosa aterian omaan käyttöön ve-          tävän yhteisön verkkoon liittymisestä perimiä
46828: ron peruste on enoakanpidätystä varten vah-          maksuja, jotka palautetaan suorittajalle tai
46829: vistettu ravintoedun raha-arvo.                      joilla saadut edut suorittajalla on oikeus siirtää
46830:                                                      kolmannelle henkilölle.
46831:                        76 §
46832:   Otettaessa rakentamispalvelu omaan käyt-                                 81 §
46833: töön 33 §:ssä tarkoitetulla tavalla veron peruste      Kun osittain vähennykseen oikeuttavassa
46834: on:                                                  käytössä oleva tavara tai palvelu myydään,
46835:    l) ostetusta rakentamispalvelusta tai kiinteis-   veron peruste on se osa 73 §:ssä tarkoitetusta
46836: töstä vähennetyn veron perusteena ollut arvo;        määrästä, joka vastaa vähennykseen oikeutta-
46837:   2) itse suoritetusta rakentamispalvelusta ai-      van käytön osuutta tavaran tai palvelun koko
46838: heutuneiden välittömien ja välillisten kustan-       käyttötarkoituksesta.
46839: nusten sekä verovelvollisen oman työn arvon
46840: yhteismäärä.                                                                82 §
46841:                                                        Kun tavara tai palvelu otetaan osittain
46842:                      77§                             omaan käyttöön, veron peruste on se osa
46843:   Edellä 74 §:ssä, 75 §:n     momentissa ja          74-77 §:ssä tarkoitetusta määrästä, joka vastaa
46844: 76 §:ssä tarkoitettu veron peruste ei sisällä        oman käytön osuutta tavaran tai palvelun
46845: veron osuutta.                                       koko käyttötarkoituksesta.
46846: 
46847:                                                                              83 §
46848:                    Oikaisuerät                          Veron perusteesta saadaan vähentää 82 pro-
46849:                                                      senttia verollista edelleenmyyntiä varten käytet-
46850:                       78 §                           tynä ja verottomana hankitun tavaran ostohin-
46851:   Veron perusteesta saadaan vähentää:                nasta. Kirjojen osalta vähennys on 89 prosent-
46852:   1) ostajalle annettu, verollista myyntiä kos-      tia ostohinnasta.
46853:                                           1993 vp -   HE 88                                         139
46854: 
46855:    Jos verollisena edelleenmyytäväksi hankittu                             9 luku
46856: tavara jonka ostohinta on 1 momentin nojalla                       Tavaran maahantuonti
46857: vähen~etty, otetaan muuhun tarkoitukseen tai
46858: jos tavaran edelleenmyyntiä ~os~evaa~ myyn-                     Veron suorittamisve/vollisuus
46859: titositteeseen on tehty myynmstä suontettavaa
46860:                                                                             86 §
46861: veroa koskeva merkintä, vähennetty määrä on
46862:                                                         Velvollinen suorittamaan veroa tavaran maa-
46863: lisättävä veron perusteeseen.
46864:                                                       hantuonnista on maahantuoja.
46865:    Mitä 1 momentissa säädetään verottomana              Veron suorittamisesta on vastuussa maahan-
46866: hankitusta tavarasta, sovelletaan myös tava-          tuojan lisäksi se, joka tullilain 44 §:n mukaan
46867: raan, joka on hankittu myyjältä, jolla on ollut       on vastuussa tullin suorittamisesta.
46868: oikeus 1 momentissa tarkoitettuun vähennyk-             Velvollinen suorittamaan veroa tullihuuto-
46869: seen, jos myyntitositteessa on merkintä siitä,        kaupassa myydystä tavarasta on sen ostaja.
46870: ettei tavaran ostohinta sisällä vähennettävää
46871: veroa.
46872:    Asetuksella voidaan vahvistaa muuhun tar-                                 87 §
46873: koitukseen kuin verollisina edelleenmyytäviksi           Veron suorittamisvelvollisuuden syntymisen
46874:                                                       ajankohdasta on voimassa, mitä tullilaissa ja
46875: otettujen eräiden tavaroiden osalta ne p~_ru~­
46876: teet, joiden mukaan veron perusteeseen hsattä-        tulliverolaissa (575/78) tullista säädetään.
46877: vä määrä lasketaan.
46878:                                                                        Veron peruste
46879:                                                                              88 §
46880:                      8 luku                              Tavaran maahantuonnista suoritettavan ve-
46881:                                                       ron peruste vahvistetaan tullausarvolain
46882:                    Verokanta                          (906/80) nojalla määritetyn tullausarvon perus-
46883:                                                       teella, ellei jäljempänä 89-93 §:ssä toisin sääde-
46884:                         84§                           tä.
46885:   Suoritettava vero on 22 prosenttia veron               Tullihuutokaupassa myydystä tavarasta suo-
46886: perusteesta, ellei 85 §:ssä toisin säädetä.           ritettavan veron peruste on tavaran huuto-
46887:                                                       kauppahinta.
46888:                         85 §
46889:   Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seu-                                 89 §
46890: raavien tavaroiden myynnistä ja maahantuon-              Veron perustetta vahvistettaessa ei sovelleta
46891: nista suoritettava vero on 12 prosenttia veron        tullausarvolain 10 a eikä 11 §:ää.
46892: perusteesta:
46893:    1) henkilö kuljetus;                                                      90 §
46894:   2) majoitustilan käyttöoikeuden luovuttami-            Ulkomailla korjattavana, valmistettavana t~i
46895: nen;                                                  muutoin käsiteltävänä olleen tavaran samom
46896:   3) elokuvanäytöksen järjestäminen;                  kuin korjattavaksi viedyn tilalle tuodun sa?lan-
46897:                                                       laatuisen tavaran veron peruste on korjaus-,
46898:    4) lääkelaissa (395/8~) t<l:rkoit_ettu lääke_ ja
46899: lääkelain 71 §:n muka1sest1 vam apteek1sta            käsittely- tai niitä vastaavien muiden kusta?-
46900: myytäväksi tarkoitettu lääkkeenomainen tuote;         nusten ja lähetyskulujen määrä sekä u_lkon:tats-
46901:                                                       ten tavaran osien arvo. Säännöstä e1 kmten-
46902:    5) kirja.                                          kaan sovelleta, jos tavara on myyty verott~
46903:    Edellä 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettuna         ulkomaille tai jos Suomessa vähennykseen Ol-
46904: kirjana ei pidetä:                                    keuttavassa käytössä ollut tavara on myyty
46905:    1) muulla tavalla kuin painettu_na t~i siihen      ulkomailla.
46906: verrattavalla tavalla valm1stettua julkaisua;            Mitä 1 momentissa säädetään ulkomaille
46907:    2) kausijulkaisua; tai                             korjattavaksi viedyn tavaran tilalle tuodun
46908:    3) pääasiallisesti mainoksia sisältävää julkai-    samanlaatuisen tavaran veron perusteesta, so-
46909: sua.                                                  velletaan myös silloin, kun viallinen tavara on
46910:    Oy Yleisradio Ab:n lupamaksuista suoritet-         viety maasta, hävitetty viranomaisen v~lvon­
46911: tava vero on 5 prosenttia veron perusteesta.          nassa tai luovutettu valtiolle tälle kuluja ai-
46912: 140                                      1993 vp -    HE 88
46913: 
46914: heuttamatta ennen sen tilalle tuotua tavaraa         samoin kuin näiden säännösten nojalla tullit-
46915: koskevan tullauspäätöksen vahvistamista.             tomiksi säädetyt tai määrätyt tavarat;
46916:   Tämän pykälän soveltamisen edellytyksenä              12) ulkomaisen lentoyhtiön kansainvälisessä
46917: on, että tuonti tapahtuu tulliverolain 9 b §:n 2     lentoliikennetoiminnassa käytettävät maa- ja
46918: kohdassa tarkoitetussa määräajassa.                  turvalaitteet, opetusvälineet ja mainittujen ta-
46919:                                                      varoiden varaosat ja tarvikkeet sekä asiakirjat
46920:                       91 §                           ja lomakkeet;
46921:    Veron perusteeseen sisällytetään tavaran kul-        13) tulliverolain 17 ja 18 §:n nojalla väliai-
46922: jetus-, lastaus-, purkaus- ja vakuutuskustan-        kaisesti tullittomat tavarat;
46923: nukset sekä muut kuljetukseen liittyvät kustan-         14) koulutusta, lääkinnällistä hoitoa tai sii-
46924: nukset kuljetussopimuksen mukaiseen ensim-           tostarkoitusta varten väliaikaisesti tuotavat elä-
46925: mäiseen määräpaikkaan saakka.                        vät eläimet tulliverolain 17 ja 18 §:ssä säädetyil-
46926:                                                      lä edellytyksillä.
46927:                       92§
46928:    Veron perusteeseen sisällytetään tullausarvo-
46929: lain 7 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen                           95 §
46930: insinöörityön, kehittelyn, taiteilijan työn, mal-      Verotonta on tavaran maahantuonti, jos
46931: lisuunnittelun sekä piirustusten ja luonnosten       tavara palautetaan tullialueelle samassa tai
46932: arvo riippumatta siitä, missä työ on tehty.          huonommassa kunnossa kuin se oli maasta
46933:                                                      vietäessä. Säännöstä ei kuitenkaan sovelleta,
46934:                       93 §                           jos tavara on myyty verotta ulkomaille tai jos
46935:   Veron perusteeseen sisällytetään maahan            Suomessa vähennykseen oikeuttavassa käytös-
46936: tuodusta tavarasta valtiolle suoritettavat verot     sä ollut tavara on myyty ulkomailla.
46937: ja maksut lukuun ottamatta arvonlisäveroa.
46938: Säännöstä ei sovelleta tullihuutokaupassa myy-                            96§
46939: tyyn tavaraan.                                         Tavaran maahantuonti on verotonta, jos
46940:                                                      verottomuudesta on sovittu tämän lain voi-
46941:   Poikkeukset maahantuonnin verollisuudesta
46942:                                                      maan tullessa Suomea veivoittavalla vieraan
46943:                                                      valtion kanssa tehdyllä sopimuksella.
46944:                         94§
46945:   Verotonta on seuraavien tavaroiden maa-
46946: hantuonti:
46947:                                                                           Jalasteet
46948:    1) äidinmaito, ihmisveri sekä ihmiselimet ja
46949: ihmiskudokset;                                                             97 §
46950:    2) tekijän omistama kuvataiteen tuote;               Jos verollisena maahan tuodun jalosteen
46951:    3) 108 §:ssä tarkoitetut jalostamattomat alku-    raaka-aineena on 108 §:ssä tarkoitettua tava-
46952: tuotteet;                                            raa, maahantuojana on oikeus saada veronpa-
46953:    4) 51 §:ssä tarkoitetut elävät eläimet;           lautus, jonka suuruus on 18 prosenttia raaka-
46954:    5) 52 §:n 1 momentissa tarkoitetut lannoite-      aineen veron perusteesta.
46955: ja rehuaineet;                                          Jos verollisena maahan tuodun jalosteen
46956:    6) 55 §:ssä tarkoitetut sanoma- ja aikakaus-      raaka-aineena on 109 §:ssä tarkoitettuja tava-
46957: lehdet;                                              roita, maahantuojana on oikeus saada l mo-
46958:    7) 56 §:ssä tarkoitetut sanoma- ja aikakaus-      mentissa tarkoitettu veronpalautus lihasta 1,35-
46959: lehden painokset;                                    kertaisena ja maidosta l ,6-kertaisena.
46960:    8) 57 §:ssä tarkoitetut polttoaineet ja maa-         Valtiovarainministeriö vahvistaa perusteet,
46961: kaasu;                                               joiden mukaan veronpalautus eri jalosteista
46962:    9) 58 §:n 1 momentissa tarkoitetut vesi- ja       lasketaan.
46963: ilma-alukset;
46964:    10) 59 §:n 1 kohdassa tarkoitetut setelit ja
46965: kolikot;                                                                    98 §
46966:    ll) tulliverolain 7 b §:ssä, 11 §:n 1 momentis-     Jos maasta viedään sellaisenaan tai muuhun
46967: sa, 12-14 a §:ssä, 15 §:n 1, l a, 4 a, 6 ja 7        tavaraan sisältyvänä tavaraa, josta on maksettu
46968: kohdassa, 16 §:n l-5, 7-11 ja 13 kohdassa            edellä 97 §:ssä tarkoitettu veronpalautus, nou-
46969: sekä 16 a §:ssä tarkoitetut tullittomat tavarat      datetaan soveltuvin osin, mitä jäljempänä
46970:                                           1993 vp -    HE 88                                       141
46971: 
46972: 119 §:ssä säädetään vähennetyn laskennallisen         mintaa, joka tämän lain mukaan aiheuttaa
46973: veron suorittamisesta.                                tavaran tai palvelun myyjälle verovelvollisuu-
46974:                                                       den.
46975:                       99 §
46976:   Jos tavaran maahantuonnista suoritettava
46977: vero palautetaan maahantuojalle tulliverolain                Rakentamispalvelujen vähennykset
46978: 23 §:n nojalla, tulliviranomainen perii edellä                              103 §
46979: 97 §:ssä tarkoitetun veronpalautuksen takaisin.          Verovelvollinen saa vähentää verollista liike-
46980:                                                       toimintaa varten ostamastaan kiinteistöstä tai
46981:                                                       rakentamispalvelusta sen veron, joka myyjän
46982:                 Erityissäännöksiä                     on kiinteistöllä suoritetuista rakentamispalve-
46983:                                                       luista 22 tai 31 §:n mukaan suoritettava, jos
46984:                      100 §                            kiinteistöä ei ennen myyntiä ollut otettu myy-
46985:   Arvonlisäveroa ei palauteta tullinoikaisuasi-       jän käyttöön.
46986: aan, valitukseen eikä erityis- tai osittaispalau-
46987: tushakemukseen annettavana päätöksellä, jos                                104§
46988: maahan tuodusta tavarasta suoritettu vero on            Verovelvollinen saa vähentää verollista liike-
46989: tämän lain 10 luvun säännösten nojalla voitu          toimintaa varten ostamastaan kiinteistöstä sen
46990: vähentää taikka 122, 130 tai 131 §:n nojalla          veron, joka myyjän on 33 §:n mukaan suoritet-
46991: saada palautuksena.                                   tava kiinteistön myynnin johdosta.
46992: 
46993:                         101 §                                              105 §
46994:    Tavaran maahantuonnin arvonlisäverotuk-              Edellä 103 ja 104 §:ssä tarkoitetun vähennys-
46995: sessa ei sovelleta tullilain ja tulliverolain sään-   oikeuden edellytyksenä on myyjän ostajalle
46996: nöksiä, ellei tässä laissa erikseen siitä säädetä.    antama selvitys myyjän suoritettavan veron
46997:    Erityis- ja osittaispalautuksen myöntämisestä      määrästä.
46998: sekä veron suorittamista tai takaisin perimistä,
46999: tavaran viennin tai tuonnin yhteydessä tapah-                                106 §
47000: tuvaa veronpalautusta sekä väliaikaista ja               Jos kiinteistönhaltija hakeutuu verovelvolli-
47001: muuta maahantuontia koskevasta menettelystä,          seksi 30 §:ssä tarkoitetulla tavalla, hän saa
47002: veronkorotuksesta, virhemaksusta, jälkivero-          tehdä 102-104 §:ssä tarkoitetun vähennyksen
47003: tuksesta, ennakkotiedon antamisesta ja muu-           ennen hakemuksen tekemistä verollista kiinteis-
47004: toksenhausta on, ellei tässä laissa toisin sääde-     tönluovutusta varten ostamastaan palvelusta
47005: tä, soveltuvin osin voimassa, mitä tullista tul-      tai tavarasta taikka vähentää mainittua tarkoi-
47006: lilaissa ja tulliverolaissa säädetään.                tusta varten itse suoritetusta rakentamispalve-
47007:                                                       lusta suoritetun veron. Edellytyksenä on, että
47008:                                                       kiinteistönhaltija on hakeutunut verovelvolli-
47009:                                                       seksi kuuden kuukauden kuluessa kiinteistön
47010:                      10 luku                          käyttöönotosta.
47011:                                                          Edellä 1 momentissa tarkoitettu vähennysoi-
47012:                Vähennettävä vero                      keus koskee vain kiinteistön uudisrakentamista
47013:              Yleinen vähennysoikeus                   ja perusparantamista.
47014: 
47015:                         102 §
47016:   Verovelvollinen saa vähentää verollista liike-                Alkutuotannon vähennykset
47017: toimintaa varten:                                                           107 §
47018:    1) toiselta verovelvolliselta ostamastaan ta-        Verovelvollinen saa vähentää seuraavista ve-
47019: varasta tai palvelusta suoritettavan veron tai        rollista liiketoimintaa varten verottomina
47020: ostosta 9 §:n perusteella suoritettavan veron         hankkimistaan tavaroista laskennallisen veron:
47021: (ostoon sisältyvä vero);                                 1) alkutuottajalta ostettu tai itse maahan
47022:    2) maahan tuomastaan tavarasta suoritetta-         tuotu 108 §:ssä tarkoitettu jalostamaton alku-
47023: van veron (maahantuontiin sisältyvä vero).            tuote;
47024:    Verollisella liiketoiminnalla tarkoitetaan toi-      2) alkutuottajalta ostettu tai itse maahan
47025: 142                                        1993 vp -    HE 88
47026: 
47027: tuotu teuraseläimeksi sellaisenaan sen omista-         raparperi, tomaatti ja maustevihannekset, ku-
47028: jan liiketoiminnassa käytettävä 51 §:ssä tarkoi-       ten persilja, tilli, meirami ja vihantakrassi,
47029: tettu eläin;                                           kaikki tuoreina tai kuivattuina, myös paloitel-
47030:    3) valmistajalta ostettu tai itse maahan tuotu      tuina;
47031: 52 §:ssä tarkoitettu lannoite- tai rehuaine.              11) luonnonvaraiset tai viljellyt syötävät sie-
47032:    Laskennallinen vero on 18 prosenttia tava-          net tuoreina, myös kuivattuina tai suolattuina;
47033: ran ostohinnasta tai maahan tuodun tavaran 9              12) luonnonvarainen tai viljelty herukka,
47034: luvussa tarkoitetusta veron perusteesta.               juolukka, karpalo, karviaismarja, mansikka,
47035:    Vähennystä laskettaessa maidon ostohintana          mesimarja, mustikka, muurain, pihlajanmarja,
47036: pidetään toimitusajankohdan tavoitehintaa ja 1         puolukka, ruusunmarja, tyrnimarja, vadelma ja
47037: momentin 2 kohdassa tarkoitetun eläimen os-            variksenmarja tuoreina tai kuivattuina;
47038: tohintana hintaa alkutuotantopaikalla.                    13) luonnonhunaja;
47039:    Jos verovelvollinen on alkutuotannostaan               14) kotivoi, -kerma, -piimä ja -juusto;
47040: siirtänyt 108 §:ssä tarkoitetun tavaran vähen-            15) kirsikka, kriikuna, luumu ja omena
47041: nykseen oikeuttavaan käyttöön, hän saa tehdä           tuoreena;
47042:  1 momentissa tarkoitetun vähennyksen tavaran             16) pelto-, puutarha- ja koristekasvien sekä
47043: käypää ostohintaa vastaavan arvon perusteella.         hedelmä- ja metsäpuiden kylvösiemenet;
47044:                                                           17) karkearehu, kuten heinät, heinäjauho,
47045:                         108 §                          oljet, viljankuoret, ruumenet, laidunruohot tuo-
47046:    Edellä 107 §:n 1 momentin 1 kohdassa tar-           reina tai kuivattuina, rehukaali ja säilörehu;
47047: koitettuja jalostamattomia alkutuotteita ovat:            18) elävät kasvit ja kukkaviljelyn tuotteet,
47048:    1) ruis, vehnä, ohra ja kaura jyvinä, myös          kuten istutustarkoitukseen myytävät juuri- ja
47049: kuivattuina ja lajiteltuina;                           varsimukulat, juurakot, pistokkaat, sipulit, var-
47050:    2) herne, myös palosta poistettuna, kuivat-         rennusoksat ja taimet sekä irrallaan tai astiois-
47051: tuna ja lajiteltuna;                                   sa kasvavina myytävät kasvit tai kasvinosat,
47052:    3) peruna, myös lajiteltuna;                        viherkasvit ja leikkovihreä.
47053:    4) maito, myös kuorittuna;
47054:    5) kananmunat, myös lajiteltuina;
47055:    6) liha ruhona, ruhon osina tai luuttomaksi                              109 §
47056: leikattuna sekä muut syötävät eläinten osat              Edellä 107 §:ssä tarkoitettu vähennys teh-
47057: tuoreina, myös jäähdytettyinä, jäädytettyinä,          dään lihasta ruhoina, ruhon osina tai luutto-
47058: suolattuina tai ulkokuivattuina;                       maksi leikattuna sekä 107 §:n 1 momentin 2
47059:    7) ahven, ankerias, Grönlannin pallas, har-         kohdassa tarkoitetuista teuraseläimistä 1,35-
47060: jus, hauki, järvitaimen, kampela, kiiski, kilo-        kertaisena.
47061: haili, myös maustettuna, kirjolohi, kolja, kuha,         Maidosta 107 §:ssä tarkoitettu vähennys teh-
47062: kuore, lahna, lohi, made, molva, muikku,               dään 1,6-kertaisena.
47063: nahkiainen, nieriä, pasuri, puna-ahven, puna-
47064: kampela, puronieriä, purotaimen, Ruijan pal-
47065: las, salakka, seiti, siika, silakka, silli, sulkava,               Muut erityisvähennykset
47066: suutari, särki, säyne, taimen, turska ja vimpa
47067: tuoreina, kuivattuina, suolattuina tai savustet-                             110 §
47068: tuina, myös sisälmykset poistettuina, sekä mai-          Verovelvollinen saa vähentää seuraavista ve-
47069: nittujen kalojen mäti;                                 rollista liiketoimintaa varten verottomina
47070:    8) syötävät linnut ja muut riistaeläimet tuo-       hankkimistaan tavaroista laskennallisen veron:
47071: reina, myös kynittyinä, nyljettyinä ja sisälmyk-          1) energiahyödykkeiden valmistuksessa tai
47072: set poistettuina;                                      polttoaineena itse käytettävä 57 §:n 2 kohdassa
47073:    9) juuriselleri, lanttu, maa-artisokka, musta-      tarkoitettu poHtoturve ja turvejaloste sekä kau-
47074: juuri, nauris, palsternakka, piparjuuri, porkka-       kolämmön tuotannossa itse käytettävä 57 §:n 3
47075: na, punajuuri, retiisi ja retikka tuoreina tai         kohdassa tarkoitettu tavara;
47076: kuivattuina, myös puhdistettuina, lajiteltuina ja         2) itse maahan tuotu maakaasu.
47077: paloiteltuina;                                            Laskennallinen vero on 18 prosenttia tava-
47078:    10) kaalikasvit, palko kasvit, salaattikasvit ja    ran ostohinnasta tai maahan tuodun tavaran 9
47079: sipulikasvit, kurkku, kurpitsa, lehtiselleri, ma-      luvussa tarkoitetusta veron perusteesta.
47080: kea maissi, melooni, paprika, parsa, pinaatti,            Jos verovelvollinen on 1 momentin 1 koh-
47081:                                         1993 vp -   HE 88                                         143
47082: 
47083: dassa tarkoitetun tavaran alkutuottaja, hän saa     tyvän veron, jos hänen on suoritettava veroa
47084: tehdä vähennyksen tavaran käypää ostohintaa         tavaran vuokraamisesta 9 §:n perusteella.
47085: vastaavan arvon perusteella.
47086: 
47087:                       111 §                                  Vähennysoikeuden rajoitukset
47088:   Verovelvollinen saa tehdä 102 §:ssä tarkoite-                            114 §
47089: tun vähennyksen ostetusta energiahyödykkees-           Vähennystä ei saa tehdä, kun hankinta kos-
47090: tä silloinkin, kun veloitus sisältyy kiinteistön    kee seuraavia tavaroita ja palveluja:
47091: verottomaan vuokraan tai vastikkeeseen. Vä-            1) verovelvollisen tai hänen henkilökuntansa
47092: hentää saadaan kuitenkin vain kiinteistön           asuntona, lastentarhana, harrastustilana tai va-
47093: omistajan tai haltijan ostamasta energiahyö-        paa-ajanviettopaikkana käytettävä kiinteistö
47094: dykkeestä tai polttoaineesta suoritettavaa veroa    sekä siihen tai sen käyttöön liittyvät tavarat ja
47095: vastaava määrä.                                     palvelut;
47096:                                                        2) verovelvollisen tai hänen henkilökuntansa
47097:                        112 §                        asunnon ja työpaikan väliseen kuljetukseen
47098:    Kun verovelvollinen ottaa vähennykseen oi-       liittyvät tavarat ja palvelut;
47099: keuttavaan käyttöön muussa käytössä olleen             3) edustustarkoitukseen käytettävät tavarat
47100: tavaran, hän saa vähentää tavaran ostoon tai        ja palvelut;
47101: maahantuontiin sisältyneen veron taikka                4) postimerkki tai muu siihen verrattava
47102: omaan käyttöön valmistamisesta suorittamansa        oikeus, jos kuljetuspalvelun myynnistä ei ole
47103: veron. Jos tavaran todennäköinen luovutushin-       suoritettava veroa sillä perusteella, että se
47104: ta on alempi kuin sen alkuperäinen ostohinta        tapahtuu ulkomailla;
47105: tai sitä vastaava arvo, arvonalennusta vastaa-          5) henkilöautot, moottoripyörät, matkailupe-
47106: vaa veroa ei kuitenkaan saa vähentää.               rävaunut, rakenteeltaan pääasiallisesti huvi- tai
47107:     Verollisen liiketoiminnan alkaessa verovel-     urheilukäyttöön tarkoitetut vesialukset ja sel-
47108: vollinen saa tehdä hallussaan olevasta verolli-     laiset ilma-alukset, joiden suurin sallittu lento-
47109: sena hankkimastaan tai valmistamastaan vä-          paino on enintään 1 600 kiloa, sekä niihin tai
47110: hennykseen oikeuttavaan tarkoitukseen käytet-       niiden käyttöön liittyvät tavarat ja palvelut.
47111: tävästä tavarasta 1 momentissa tarkoitetun              Edellä 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu
47112: vähennyksen.                                        vähennysoikeuden rajoitus ei koske ajoneuvoa
47113:     Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitettu vähen-    ja alusta, joka on hankittu myytäväksi, vuok-
47114:  nys saadaan 107 ja 110 §:ssä säädetyin edelly-     rattavaksi taikka käytettäväksi ammattimai-
47115:  tyksin tehdä verottomana ostetusta tai maa-        seen henkilökuljetukseen tai ajo-opetukseen.
47116:  hantuodusta tavarasta. Vähennyksen määrä on
47117:  tällöin 18 prosenttia tavaran alkuperäisestä                              115 §
47118:  ostohinnasta tai maahantuontiarvosta. Jos ta-         Käytettynä ostetusta tavarasta ei saa tehdä
47119:  varan todennäköinen luovutushinta on sen            102 §:ssä tarkoitettua vähennystä, jos sen myy-
47120:  alkuperäistä ostohintaa tai sitä vastaavaa arvoa   jällä on ollut oikeus vähentää 83 §:n 1 momen-
47121:  alempi, vähennettävä vero lasketaan tavaran        tissa tarkoitettu määrä myynnistä suoritettavan
47122:  todennäköisen luovutushinnan perusteella. Vä-      veron perusteesta. Tätä ei kuitenkaan sovelleta,
47123:  hennys tehdään 107 §:ssä tarkoitetusta lihasta     jos myyjä on merkinnyt tavaran myynnistä
47124:  ja maidosta korotettuna siten kuin 109 §:ssä       suoritettavan veron myyntitositteeseen.
47125:  säädetään.
47126:     Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitettua vä-                          116 §
47127:  hennystä ei saa tehdä kiinteistöstä.                 Valtio ei saa tehdä hankinnoistaan vähen-
47128:     Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään tavarasta,     nystä.
47129:   sovelletaan myös muuhun palveluun kuin ra-
47130:   kentamispalveluun.                                          Vähennysoikeuden jakaminen
47131:                                                                         117 §
47132:                      113§                             Tavarasta tai palvelusta, jonka verovelvolli-
47133:     Vuokrauspalvelun ostaja saa vähentää vuok-      nen on hankkinut tai ottanut vain osittain
47134:  ralle ottamansa tavaran maahantuontiin sisäl-      vähennykseen oikeuttavaan käyttöön, saadaan
47135: 144                                    1993 vp -   HE 88
47136: 
47137: vähennys tehdä vain siltä osin kuin tavaraa tai    nallisen veron määrä on niin vähäinen, ettei
47138: palvelua käytetään tähän tarkoitukseen.            sitä ole suoritettava.
47139: 
47140: 
47141:              Vähennyksen oikaisu                                        12 luku
47142:                      118 §                         Veron palauttaminen muille kuin verovelvollisille
47143:    Jos myyjä hyvittää ostajaa 78 §:n 1 momen-              Ulkomaiset elinkeinonharjoittajat
47144: tin 1 kohdassa tarkoitetuilla määrillä, vähen-
47145: nettyä veroa on vastaavasti oikaistava.                                  122 §
47146:                                                       Ulkomaisella elinkeinonharjoittajalla, joka ei
47147:                                                    ole Suomessa verovelvollinen ja jolla ei ole
47148:                     11 luku                        täällä kiinteää toimipaikkaa, on oikeus saada
47149:                                                    palautuksena ostamastaan tavarasta tai palve-
47150: Vähennetyn laskennallisen veron suorittaminen      lusta suoritettava vero tai maahan tuomastaan
47151:                       119 §                        tavarasta suorittamansa vero, jos tavaran tai
47152:    Jos tavaraa, jonka hankinnan yhteydessä on      palvelun hankinta liittyy ulkomaalaisen
47153: voitu tehdä 107 tai 109 §:ssä tarkoitettu vähen-      1) ulkomailla harjoittama~n toiminta~n, joka
47154:                                                    olisi aiheuttanut verovelvolhsuuden taikka ol-
47155: nys, on sellaisenaan tai muuh~n... tavaraan        lut 52, 55-58 §:n tai 6 luvun perusteella
47156: sisältyvänä viety maasta, maas.tavieJan on .v~­
47157: ron tilittämisen yhteydessä suontettava takalSln   verotonta, jos toimintaa olisi harjoitettu Suo-
47158: vähennetty laskennallinen vero.                    messa;
47159:    Veroa ei kuitenkaan suoriteta, kun:                2) Suomessa harjoittamaan 9 §:ssä tark'?itet-
47160:    1) maasta viedään meijerivoita, juustoa, ras-   tuun myyntiin, josta ostaja on verovelvolhnen;
47161: vaista maitojauhetta, kananmunia, kanan-           tai
47162: munamassaa, viljaa tai lihaa sellaisenaan taik-       3) Suomessa harjoittamaan 52, 55:-?8 §:n tai
47163:                                                    6 luvun perusteella verottomaan t01mmtaan.
47164: ka muita elintarviketuotteita ja maastaviejälle
47165: maksettavassa hinnanerokorvauksessa otetaan           Oikeus palautukseen koskee vain veroa, joka
47166:                                                    olisi voitu 10 luvun säännösten nojalla vähen-
47167: vähennyksenä huomioon suorittamattajääneen
47168: veron määrä;                                       tää, jos ulkomaalainen olisi ollut toiminnasta
47169:                                                    verovelvollinen.
47170:    2) maasta sellaisinaan ensi kert~~ viedää~
47171: Suomessa poimittuja luonnonvaraiSia musti-                               123 §
47172: koita tai puolukoita tuoreina tai jäädyttämällä       Ulkomaisella elinkeinonharjoittajalla, joka
47173: säilytettyinä taikka Suomessa po.imittuj~ luo~­    ostaa tavaran tai palvelun omissa nimissään
47174: nonvaraisia syötäviä sieniä tuorema, kmvattm-      toisen lukuun on oikeus palautukseen vain
47175: na tai suolattuina;
47176:                                                    silloin, kun päämiehellä olisi ollut tämä. oikeus,
47177:    3) maasta viedään eläimen vuotia tai nahko-     jos hän olisi itse hankkinut tavaran tai palve-
47178: ja sellaisinaan tai muuhun tavaraan sisältyvinä.   lun.
47179:                       120 §                                              124 §
47180:   Jos tavaraa, jonka hankinnan yhteydessä on          Ulkomaisella matkanjärjestäjänä on oikeus
47181: voitu tehdä 107 tai 109 §:ssä tarkoitettu vähen-   palautukseen toisen elinkeinon~arjoitt~jan -yä-
47182: nys on käytetty sellaisen 52 §:ssä tarkoitetun     littömästi matkustajan hyväksi suonttamien
47183: lan~oite- tai rehuaineen valmistamiseen, jonka     palvelujen osalta vain silloin, kun matkustajalla
47184: valmistaja on myynyt tai ottanut omaan käyt-       olisi ollut tämä oikeus, jos hän olisi itse ostanut
47185: töön, valmistajan on suoritettava takaisin vä-     palvelun.
47186: hennetty laskennallinen vero.
47187:                                                                         125 §
47188:                      121 §                           Oikeus pa1autukseen syntyy s~lloin, k_un ta-
47189:   Valtiovarainministeriö voi määrättyjen tava-     vara on toimitettu, palvelu suontettu tai maa-
47190: roiden tai tavararyhmien kohdalta vahvistaa ne     hantuotu tavara tullattu.
47191: perusteet, joiden mukaan suoritettavan vähen-
47192: netyn laskennallisen veron määrä lasketaan,                           126 §
47193: sekä määrätä siitä, milloin vähennetyn lasken-       Jos palautushakemus koskee koko kalenteri-
47194:                                          1993 vp -    HE 88                                       145
47195: 
47196: vuotta tai sen loppuosaa, palautusta ei makse-       kemukseen liitettävän laskun maksupäivästä.
47197: ta, jos palautettava määrä on alle 150 mark-         Verohallitus määrää tarkemmin hakemukseen
47198: kaa. Muussa tapauksessa palautusta ei makse-         sisällytettävistä tiedoista.
47199: ta, jos palautettava määrä on alle 1 200 mark-
47200: kaa.
47201:                                                                          Kunnat
47202:              Diplomaattiset edustustot                                      130§
47203:                        127 §                            Kunnalla on oikeus saada palautuksena han-
47204:    Ulkovaltojen Suomessa toimiville diplomaat-       kintaan sisältyvä 10 luvussa tarkoitettu vero,
47205: tisille ja muille samassa asemassa oleville edus-    josta ei saa tehdä vähennystä tai josta ei saa
47206: tustoille sekä lähetettyjen konsulien virastoille    131 §:ssä tarkoitettua palautusta.
47207: voidaan vastavuoroisesti hakemuksesta palaut-           Edellä 1 momentissa tarkoitettu palautus ei
47208: taa hankintaan sisältyvä vero viralliseen käyt-      koske:
47209: töön ostetuista seuraavista tavaroista ja palve-        1) veroa, joka sisältyy yksityiseen kulutuk-
47210: luista:                                              seen taikka 53 tai 114 §:ssä tarkoitettuun käyt-
47211:     1) rakennustarvikkeet sekä rakennusten si-       töön tapahtuvaan hankintaan;
47212: sustamiseen ja varustamiseen käytettävät tava-          2) 79 §:ssä tarkoitetusta tuesta, avustuksesta
47213: rat;                                                 tai alijäämästä suoritettavaa veroa.
47214:    2) edustustoiminnassa käytettävät tavarat;           Edellä 1 momentissa tarkoitettu palautus
47215:    3) moottoriajoneuvot sekä moottoriajoneu-         peritään kunnilta takaisin siten kuin siitä erik-
47216: vojen varaosat ja tarvikkeet;                        seen säädetään.
47217:    4) edustuston tai viraston rakennukseen sekä
47218: 1-3 kohdassa tarkoitettuihin tavaroihin liitty-
47219: vät palvelut;
47220:                                                         Ulkomaankauppaa ja verotonta toimintaa
47221:     5) edustuston tai viraston kiinteistöä varten
47222:                                                                 harjoittavat yritykset
47223: hankitut telepalvelut, vesi, jätehuoltopalvelut,
47224: energiahyödykkeet ja polttoaineet; sekä                                    131 §
47225:     6) moottoriajoneuvojen polttoaineet.                Elinkeinonharjoittajalla on oikeus saada pa-
47226:                                                      lautuksena hankintaan sisältyvä arvonlisävero,
47227:                        128 §                         jos hankinta on tapahtunut sellaista toimintaa
47228:    Ulkoasiainministeriö vahvistaa hakemukses-        varten, josta ei suoriteta veroa 52 §:n,
47229: ta, onko edellä tarkoitettu edustusto tai virasto    55-58 §:n tai 6 luvun perusteella taikka sillä
47230: vastavuoroisuuden ja asemansa sekä hyödyk-           perusteella, että myynti tapahtuu ulkomailla.
47231: keen käyttötarkoituksen perusteella oikeutettu          Ulkomailla tapahtuvan myynnin osalta pa-
47232: veron palautukseen. Tämän jälkeen Uuden-             lautuksen edellytyksenä on, että myynti olisi
47233: maan lääninverovirasto palauttaa veron. Veroa        aiheuttanut verovelvollisuuden tai ollut 52 §:n,
47234: ei kuitenkaan palauteta, jos ulkoasiainministe-      55-58 §:n tai 6 luvun perusteella verotonta, jos
47235: riö katsoo kysymyksessä olevien hyödykkeiden         toimintaa olisi harjoitettu Suomessa.
47236: määrän ylittävän edustuston tai viraston tavan-         Hankintaan sisältyvällä arvonlisäverona tar-
47237: omaisen tarpeen. Hakemus vahvistetaan vain,          koitetaan 1 momentissa veroa, joka olisi voitu
47238: jos siinä tarkoitettujen hyödykkeiden verollinen      10 luvun säännösten mukaan vähentää, jos
47239: hinta on yhteensä vähintään 2 000 markkaa.           toiminta olisi aiheuttanut verovelvollisuuden.
47240:    Jos veroa on palautettu liikaa, voidaan liikaa
47241: palautetuo veron määrä vähentää myöhemmin
47242: palautettavan veron määrästä.                                               132 §
47243:    Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-              Ulkomaalaisella, jolla ei ole kiinteää toimi-
47244: seen ei saa valittamalla hakea muutosta.             paikkaa Suomessa ja joka ei ole täällä verovel-
47245:                                                      vollinen, ei ole oikeutta saada 131 §:ssä tarkoi-
47246:                      129 §                           tettua palautusta.
47247:   Kirjallinen hakemus veron palauttamiseksi             Matkanjärjestäjällä on oikeus 131 §:ssä tar-
47248: on tehtävä ulkoasiainministeriölle neljännes-        koitettuun palautukseen toisen elinkeinonhar-
47249: vuosittain ja viimeistään vuoden kuluessa ha-        joittajan välittömästi matkustajan hyväksi suo-
47250: 19 330504X
47251: 146                                     1993 vp -    HE 88
47252: 
47253: rittamien palvelujen osalta vain silloin, kun       momentissa tarkoitetuista myyntihinnoista suo-
47254: matkustajalla olisi ollut tämä oikeus, jos hän      ritettava vero kohdistetaan tilikauden viimeisel-
47255: olisi itse ostanut palvelun.                        le kalenterikuukaudelle. Verovelvollisuuden
47256:                                                     päättyessä vero kohdistetaan toiminnan viimei-
47257:                                                     selle kalenterikuukaudelle.
47258:                 Erityissäännös
47259:                       133 §                                                  137 §
47260:    Mitä tässä laissa säädetään vähennykseen            Ammatinharjoittaja saa kohdistaa myynnistä
47261: oikeuttavasta käytöstä ja vähennettävästä ve-       suoritettavan veron 15 §:n 1 kohdassa tarkoite-
47262: rosta, sovelletaan myös 130 ja 131 §:ssä tarkoi-    tuissa tilanteissa sille kalenterikuukaudelle, jon-
47263: tettuun palautukseen oikeuttavaan käyttöön ja       ka aikana myyntihinta tai sen osa on kertynyt.
47264: palautettavaan veroon.                                 Verovelvollisuuden päättyessä kertymättä
47265:    Mitä 21 ja 22 §:ssä säädetään verollisen         olevista 1 momentissa tarkoitetuista myyntihin-
47266: liiketoiminnan yhteydessä valmistetusta tava-       noista suoritettava vero kohdistetaan toimin-
47267: rasta tai suoritetusta palvelusta, sovelletaan      nan viimeiselle kalenterikuukaudelle.
47268: myös 131 §:ssä tarkoitettuun palautukseen oi-
47269: keuttavan toiminnan yhteydessä valmistettuun
47270: tavaraan tai suoritettuun palveluun.                                     138 §
47271:    Mitä 13-23 luvussa säädetään verovelvolli-          Edellä 11 luvussa tarkoitettu suoritettava
47272: sesta, sovelletaan myös 130 ja 131 §:ssä tarkoi-    vähennetty laskennallinen vero kohdistetaan
47273: tettuun palautukseen oikeutettuun.                  sille kalenterikuukaudelle, jonka aikana
47274:                                                     119 §:ssä tarkoitettu tavara on viety maasta
47275:                                                     taikka 120 §:ssä tarkoitettu lannoite- tai rehu-
47276:                                                     aine on myyty tai otettu omaan käyttöön.
47277: 
47278:                     II OSA                                               139 §
47279:                                                        Edellä 78 §:n 1 momentissa tarkoitettu oi-
47280:                     13 luku                         kaisuerä ja luottotappio sekä 78 §:n 2 momen-
47281:             Ajallinen kohdistaminen                 tissa tarkoitettu kertyneestä luottotappiosta
47282:                                                     tehtävä lisäys kohdistetaan sille kalenterikuu-
47283:                     134§                            kaudelle, jolle se on hyvän kirjanpitotavan
47284:   Myynnistä suoritettava vero ja vähennettävä       mukaan kirjanpidossa kirjattava.
47285: vero kohdistetaan veron tilittämistä varten            Verovelvollisuuden päättyessä 1 momentissa
47286: kalenterikuukaudelle sen mukaan kuin tässä          mainitut erät kohdistetaan toiminnan viimeisel-
47287: luvussa säädetään.                                  le kalenterikuukaudelle.
47288:                       135 §
47289:    Myynnistä suoritettava vero kohdistetaan                              140 §
47290: sille kalenterikuukaudelle, jonka aikana veron        Veron perusteesta vähennettävä 83 §:n 1 mo-
47291: suorittamisvelvollisuus on 15 ja 16 §:n mukaan      mentissa tarkoitettu määrä kohdistetaan sille
47292: syntynyt.                                           kalenterikuukaudelle, jonka aikana tavara on
47293:                                                     vastaan otettu.
47294:                        136§                           Veron perusteeseen 83 §:n 2 momentin nojal-
47295:    Tilikauden aikana tilikaudelle 135 §:n mu-       la tehtävä lisäys kohdistetaan sille kalenteri-
47296: kaan kuuluva vero saadaan 15 §:n 1 kohdassa         kuukaudelle, jonka aikana tavara on otettu
47297: tarkoitetuissa tilanteissa kohdistaa sille kalen-   muuhun käyttöön tai tavarasta on veloitettu
47298: terikuukaudelle, jonka aikana ostajaa on toi-       ostajaa.
47299: mitetusta tavarasta tai suoritetusta palvelusta
47300: veloitettu. Jos veloitusta ei käytetä, vero saa-
47301: daan kohdistaa sille kalenterikuukaudelle, jon-                          141 §
47302: ka aikana myyntihinta tai sen osa on kertynyt.        Edellä 10 luvussa tarkoitetut vähennykset
47303:    Tilikauden päättyessä veloittamatta tai, jos     kohdistetaan sille kalenterikuukaudelle, jonka
47304: veloitusta ei käytetä, kertymättä olevista 1        aikana:
47305:                                          1993 vp -    HE 88                                      147
47306: 
47307:    1) ostettu tavara tai palvelu on vastaanotet-     hyvän kirjanpitotavan mukaan kirjanpidossa
47308: tu·                                                  kirjattava.
47309:   l) ostohinta tai sen osa on maksettu ennen 1         Verovelvollisuuden päätyttyä 1 momentissa
47310: kohdassa mainittua ajankohtaa;                       mainittu oikaisu kohdistetaan toiminnan vii-
47311:    3) tavara tai palvelu on otettu vähennykseen      meiselle kalenterikuukaudelle.
47312: oikeuttavaan käyttöön;
47313:    4) maahan tuotu tavara on tullattu.
47314: 
47315:                       142 §                                              14 luku
47316:   Tilikauden aikana saadaan tilikaudelle                           Veron maksaminen
47317: 141 §:n 1 kohdan mukaan kuuluva vähennys
47318: kohdistaa sille kalenterikuukaudelle, jonka ai-                             147 §
47319: kana vähennykseen oikeutettua on toimitetusta           Kalenterikuukaudelle 13 luvun mukaan koh-
47320: tavarasta tai suoritetusta palvelusta veloitettu.    distettavien suoritettavien verojen ja vähennet-
47321: Jos veloitusta ei käytetä, vähennys saadaan          tävien verojen erotus (tilitettävä vero), makse-
47322: kohdistaa sille kalenterikuukaudelle, jonka ai-      taan valtiolle viimeistään kalenterikuukautta
47323: kana ostohinta tai sen osa on maksettu.              seuraavan toisen kuukauden 25 päivänä. Jos
47324:   Tilikauden päättyessä veloittamatta tai, jos       mainittu päivä on pyhäpäivä, arkilauantai tai
47325: veloitusta ei käytetä, maksamatta olevista 1         juhannusaatto, veron saa maksaa ensimmäise-
47326: momentissa tarkoitetuista ostoista vähennys          nä arkipäivänä sen jälkeen.
47327: kohdistetaan tilikauden viimeiselle kalenteri-
47328: kuukaudelle. Verovelvollisuuden päättyessä vä-
47329: hennys kohdistetaan toiminnan viimeiselle ka-                              148 §
47330: lenterikuukaudelle.                                     Edellä 147 §:ssä säädetyn määräajan jälkeen,
47331:                                                      kuitenkin viimeistään vuoden kuluessa tilikau-
47332:                       143 §                          den päättymisestä maksettu vero katsotaan
47333:    Ammatinharjoittaja saa kohdistaa vähennyk-        maksetuksi siltä kalenterikuukaudelta, jolta ve-
47334: sen 141 §:n 1 kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa    rovelvollinen on kuukausi-ilmoituksessaan il-
47335: sille kalenterikuukaudelle, jonka aikana osto-       moittanut sen maksaneensa tai jolta hänen on
47336: hinta tai sen osa on maksettu.                       muutoin katsottava sen maksaneen.
47337:    Verovelvollisuuden päättyessä vähennys               Jos 1 momentissa mainittu vero on mak-
47338: maksamatta olevista 1 momentissa tarkoitetuis-       suunpantu tai jos vero maksetaan 1 momentis-
47339: ta ostoista kohdistetaan toiminnan viimeiselle       sa säädetyn määräajan jälkeen, maksu käyte-
47340: kalenterikuukaudelle.                                tään maksuunpannun maksamatta olevan ve-
47341:                                                      ron, veronkorotuksen ja veronlisäyksen sekä
47342:                        144 §                         perittävän viivästyskoron ja jäämämaksun suo-
47343:   Vähennys 103 §:ssä tarkoitetusta ostetusta         ritukseksi.
47344: kiinteistöstä tai rakentamispalvelusta kohdiste-
47345: taan sille kalenterikuukaudelle, jonka aikana                              149 §
47346: kiinteistö on vastaanotettu tai rakentamispal-          Jos 10 luvussa taikka 78 tai 83 §:ssä tarkoi-
47347: velu on valmistunut ja vastaanotettu.                tettuja vähennyksiä ei voida tehdä täysimääräi-
47348:   Vähennys 104 §:ssä tarkoitetusta kiinteistöstä     sinä kalenterikuukauden tilitettävää veroa las-
47349: kohdistetaan sille kalenterikuukaudelle, jonka       kettaessa, vähentämättä jäänyt määrä kohdis-
47350: aikana kiinteistö on vastaanotettu.                  tetaan seuraaville kalenterikuukausille. Läänin-
47351:                                                      verovirasto maksaa hakemuksen tai muun saa-
47352:                      145 §                           dun selvityksen perusteella tilikauden päätyttyä
47353:    Edellä 106 §:ssä ja 112 §:n 2 momentissa          tilikaudelta vähentämättä jääneen veron. Jos
47354: tarkoitettu vähennys kohdistetaan sille kalente-     verovelvollinen on hakenut tilikauden päätyt-
47355: rikuukaudelle, jonka aikana verovelvollisuus         tyä vähentämättä jääneen veron palautuksena
47356: on alkanut.                                          takaisin, ei sitä saa vähentää seuraavilla tili-
47357:                                                      kausina.
47358:                       146 §                             Jos tilikaudelta vähennettävät verot ovat
47359:   Edellä 118 §:ssä tarkoitettu oikaisu kohdiste-     todennäköisesti suuremmat kuin myynneistä
47360: taan sille kalenterikuukaudelle, jolle se on         suoritettavat verot, verovelvolliselle maksetaan
47361: 148                                       1993 vp -    HE 88
47362: 
47363: 1 momentin säännöksistä poiketen tilikauden           tään vuotta aikaisemmin antama todistus ha-
47364: aikana kalenterikuukausittain kalenterikuukau-        kijan harjoittaman liiketoiminnan laadusta;
47365: delta vähentämättä jäänyt vero.                          3) muut hakemuksen ratkaisemiseksi tarvit-
47366:    Verovelvolliselle voidaan erityisistä syistä ti-   tavat asiakirjat.
47367: likauden aikana maksaa vero, jonka hän 1                 Verohallitus antaa tarkemmat määräykset
47368: momentin mukaan todennäköisesti saa takai-            hakemuksessa annettavista tiedoista ja hake-
47369: sin, kun tilikaudelta maksetut verot sekä to-         mukseen liitettävistä asiakirjoista.
47370: dennäköiset myynneistä suoritettavat verot ja
47371: vähennettävät verot otetaan huomioon.                                         152 §
47372:    Lääninverovirasto maksaa 2 ja 3 momentissa            Palautus maksetaan hakijan ilmoittamalle
47373: tarkoitetun veron verovelvolliselle hakemukses-       Suomessa sijaitsevan pankin posti- tai pankki-
47374: ta. Hakemus tehdään vahvistettua lomaketta            siirtotilille taikka postisiirron tililtäottona. Pa-
47375: käyttäen. Verohallitus antaa tarkemmat mää-           lautukselle ei makseta korkoa.
47376: räykset siitä, milloin verovelvolliselle hakemuk-        Lääninveroviraston on palautettava hakijan
47377: sesta maksettavan veron määrä on niin vähäi-          palautushakemukseen liittämät 151 §:n 2 mo-
47378: nen, ettei sitä palauteta.                            mentin 1 kohdassa tarkoitetut alkuperäiset
47379:                                                       asiakirjat viivytyksettä.
47380: 
47381:                       15 luku                                                153 §
47382:                                                          Jos veroa on hakijan antamien virheellisten
47383:       Veron palauttaminen eräille ulkomaisille        tai puutteellisten tietojen johdosta palautettu
47384:               elinkeinonharjoittajille                liikaa, liikaa palautettu määrä määrätään ha-
47385:                                                       kijan maksettavaksi. Maksuunpanopäätös on
47386:                        150 §                          tehtävä viimeistään kolmen vuoden kuluessa
47387:   Edellä 122 §:ssä tarkoitettua palautusta on         sen kalenterivuoden päättymisestä, johon kuu-
47388: haettava kirjallisesti Uudenmaan lääninverovi-        luvaa ajanjaksoa virheellinen palautuspäätös
47389: rastolta.                                             koskee.
47390:   Palautushakemuksen tulee koskea ajanjak-
47391: soa, joka on vähintään kolmen peräkkäisen
47392: samaan kalenterivuoteen kuuluvan kalenteri-                                  154 §
47393: kuukauden ja enintään kalenterivuoden mittai-             Edellä 153 §:n nojalla maksuunpantavaa
47394: nen. Hakemus voidaan kuitenkin tehdä kolmea           määrää voidaan korottaa enintään 30 prosen-
47395: kuukautta lyhyemmältä ajanjaksolta, jos hake-         tilla, jos hakija on antanut palautushakemuk-
47396: mus koskee kalenterivuoden loppuosaa.                 sessa tai siihen liittyvässä selvityksessä vääriä
47397:   Edellä 2 momentissa tarkoitettu hakemus voi         tietoja. Jos väärien tietojen antaminen on
47398: koskea myös sellaisia hankintoihin sisältyneitä       tapahtunut törkeästä huolimattomuudesta tai
47399: veroja, joiden palautukseen oikeus on syntynyt        tahallisuudesta, maksuunpantavaa määrää voi-
47400: aikaisemmin saman kalenterivuoden aikana,             daan korottaa enintään kolminkertaiseksi.
47401: mutta joita ei ole sisällytetty aikaisempiin              Maksuunpantavalle määrälle määrätään kor-
47402: hakemuksiin.                                          koa yksi markka kultakin täydeltä sadalta
47403:   Hakemus on tehtävä kuuden kuukauden                 markalta jokaiselta kalenterikuukaudelta sen
47404: kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä,           kuukauden päättymisestä, jona palautus on
47405: johon kuuluvaa ajanjaksoa hakemus koskee.             maksettu, asetettavaa eräpäivää edeltävän kuu-
47406:                                                       kauden loppuun. Korotukselle ei määrätä kor-
47407:                                                       koa.
47408:                       151 §
47409:   Palautushakemus on tehtävä verohallituksen                                 155 §
47410: vahvistamalla lomakkeella suomen tai ruotsin             Palautusta tai sen takaisinperimistä koskevat
47411: kielellä.                                             lisäselvityspyynnöt ja päätökset voidaan antaa
47412:    Hakemukseen on liitettävä:                         tiedoksi lähettämällä ne postitse hakijan ilmoit-
47413:    1) alkuperäinen lasku tai siihen verrattava        tamaan osoitteeseen. Asianomaisen katsotaan
47414: myyjän antama asiakirja taikka alkuperäinen           saaneen asiasta tiedon, jollei muuta näytetä,
47415: tullauspäätös ja siihen liittyvät asiakirjat;         seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun asiakir-
47416:   2) hakijan kotimaan veroviranomaisen enin-          ja on annettu postin kuljetettavaksi.
47417:                                         1993 vp -    HE 88                                       149
47418: 
47419:                       156 §                            Verollisen liiketoiminnan päättymisestä on
47420:    Palautukseen ja 153 §:n nojalla maksuunpan-      viipymättä tehtävä ilmoitus Iääninverovirastol-
47421: tuun määrään noudatetaan muutoin soveltuvin         Ie tai verotoimistolle.
47422: osin, mitä arvonlisäverosta tämän lain II osassa
47423: sekä muussa laissa säädetään.                                            162 §
47424:    Tämän lain 192 ja 193 §:ssä tarkoitettu kol-       Verovelvollisen on annettava kultakin kalen-
47425: men vuoden määräaika lasketaan sen kalente-         terikuukaudelta kuukausi-ilmoitus viimeistään
47426: rivuoden päättymisestä, johon kuuluvaa ajan-        kalenterikuukautta seuraavan toisen kuukau-
47427: jaksoa päätös koskee.                               den 25 päivänä. Ilmoitus siitä, että veroa ei ole
47428:                                                     maksettava, voidaan antaa etukäteen usealta
47429:                                                     kuukaudelta.
47430:                     16 luku
47431:                Veroviranomaiset                                           163 §
47432:                                                        Verohallitus määrää kuukausi-ilmoituksessa
47433:                      157 §                          annettavat tiedot ja tietojen antotavan.
47434:    Verotuksen yleinen valvonta kuuluu verohal-         Kuukausi-ilmoituksessa saadaan raha-arvot
47435: litukselle.                                         ilmoittaa täysin markoin siten, että markkojen
47436:    Lääninveroviraston tehtävänä on veron mää-       yli menevät pennit jätetään ottamatta lukuun.
47437: rääminen ja palauttaminen, veron suorittami-        Täysin markoin ilmoitettavia määriä lasketta-
47438: sen ja maksamisen valvonta sekä veronkanto.         essa otetaan suoritettavat ja vähennettävät
47439:    Uudenmaan lääninverovirasto ratkaisee oi-        verot sekä muut yksittäiset erät kuitenkin
47440: keuden 122 §:ssä tarkoitettuun palautukseen ja      lukuun pennin tarkkuudella.
47441: suorittaa muut palautukseen liittyvät tehtävät.
47442:                                                                           164 §
47443:                        158 §                           Kuukausi-ilmoitus annetaan 158 §:ssä tarkoi-
47444:   Verovelvollista koskevat asiat kuuluvat sen       tetulle lääninverovirastolle.
47445: lääninveroviraston käsiteltäviin, jonka toimi-         Veron maksamisen yhteydessä annettu kuu-
47446: alueella verovelvollisen kotikunta on. Kotikun-     kausi-ilmoitus katsotaan annetuksi silloin, kun
47447: tana pidetään kuntaa, jossa verovelvolliselle       maksu on suoritettu rahalaitokseen.
47448: verotuslain (482/58) mukaan olisi määrättävä           Postitse saapunut ilmoitus katsotaan anne-
47449: valtion vero.                                       tuksi silloin, kun ilmoituksen sisältävä postilä-
47450:                                                     hetys on jätetty postiin Iääninverovirastolie
47451:                      159 §                          osoitettuna. Konekielinen ilmoitus katsotaan
47452:    Verohallitus määrää yhden tai useamman           annetuksi silloin, kun tieto on saapunut läänin-
47453: lääninveroviraston virkamiehen toimimaan val-       verovirastoon.
47454: tion etua valvovana valtionasiamiehenä.
47455:                                                                            165 §
47456:                       160 §                           Ilmoittamisvelvollisen on allekirjoitettava ve-
47457:   Maahan tuotujen tavaroiden verotuksesta ja        roviranomaisille annettavat asiakirjat. Yhteisön
47458: sen valvonnasta vastaa tullilaitos sen mukaan       ilmoitusten ja asiakirjojen tulee olla toiminimen
47459: kuin siitä erikseen säädetään.                      kirjoittamiseen oikeutettujen henkilöiden alle-
47460:                                                     kirjoittamia. Kuukausi-ilmoitusta ei kuiten-
47461:                                                     kaan tarvitse allekirjoittaa.
47462: 
47463:                     17 luku.                                             166 §
47464:              Ilmoittamisvelvollisuus                   Yhteisön ilmoittamisvelvollisuuden täyttämi-
47465:                                                     nen kuuluu yhteisön hallitukselle tai hallinnol-
47466:                       161 §                         le. Avoimen yhtiön, kommandiittiyhtiön, lai-
47467:    Sen, joka ryhtyy harjoittamaan verollista        vanisännistäyhtiön ja yhtymän ilmoittamisvel-
47468: liiketoimintaa, on tehtävä ennen toiminnan          vollisuuden täyttäminen on sellaisen osakkaan
47469: aloittamista kirjallinen ilmoitus Iääninverovi-     velvollisuutena, joka 188 §:n 2 momentin mu-
47470: rastolie tai verotoimistolle.                       kaan on verosta vastuussa.
47471: 150                                        1993 vp -   HE 88
47472: 
47473:    Ilmoittamisvelvollisuuden täyttämisestä ul-         konetta, kopiointilaitetta sekä tietokonetta tai
47474: komaalaisen puolesta vastaa myös Suomessa              muuta teknistä apuvälinettä, jolla tekniset tal-
47475: oleva edustaja.                                        lenteet voidaan saattaa luettavaan, katseita-
47476:    Ilmoittamisvelvollinen on holhottavan puo-          vaan, kuunneltavaan tai muuten ymmärrettä-
47477: lesta holhooja, poissa olevan puolesta hänelle         vään muotoon. Jos tarkastusta ei voida haitat-
47478: määrätty uskottu mies ja kuolinpesän puolesta          ta toimittaa edellä tarkoitetussa paikassa, tar-
47479: se, jolla on pesä hallussaan tai, jos pesä on          kastus voidaan toimittaa lääninverovirastossa.
47480: jaettu, se, jonka hallussa pesä oli jaon aikana.       Tallenteet on esitettävä tarkastettaviksi siellä
47481:                                                        tai toimitettava sinne, missä tarkastus suorite-
47482:                       167 §                            taan. Teknisistä tallenteista on 1 momentissa
47483:   Lääninveroviraston on vaadittaessa annetta-          tarkoitetun viranomaisen kehoituksesta valmis-
47484: va todistus asiakirjan vastaanottamisesta.             tettava jäljennökset tarkastusta suorittavan
47485:                                                        henkilön käyttöön. Suoritetusta tarkastuksesta
47486:                       168 §                            on laadittava kertomus.
47487:    Sen, joka on laiminlyönyt kuukausi-ilmoi-
47488: tuksen antamisen säädetyssä ajassa tai antanut                                 170 §
47489: ilmoituksen puutteellisena, tulee lääninverovi-           Jokaisen on annettava lääninveroviraston tai
47490: raston kehotuksesta täyttää velvollisuutensa.          verohallituksen kehoituksesta sellaisia toisen
47491:    Verovelvollisen on myös kehotuksesta annet-         verotusta, verotarkastusta tai verotusta koske-
47492: tava ne täydentävät selvitykset, jotka ovat            vaa muutoksenhakuasiaa varten välttämättö-
47493: tarpeen veron määräämistä varten.                      miä muita tietoja, jotka selviävät hänen hallus-
47494:                                                        saan olevista asiakirjoista tai muutoin ovat
47495:                          169§                          hänen tiedossaan, jos hänellä ei lain mukaan
47496:    Verovelvollisen on lääninveroviraston tai ve-       ole oikeutta kieltäytyä todistamasta asiasta.
47497: rohallituksen asianomaisen virkamiehen keho-           Toisen verotukseen vaikuttavia, hänen talou-
47498: tuksesta esitettävä Suomessa sanotun viran-            dellh;ta asemaansa koskevia tietoja ei kuiten-
47499: omaisen tai tämän määräämän asiantuntevan              kaan saa kieltäytyä antamasta.
47500: ja esteettömänä pidettävän henkilön tarkastet-            Posti- ja telelaitoksen on 1 momentissa mai-
47501: tavaksi liike- ja tilikirjansa, inventaarinsa ja       nitun viranomaisen kirjallisesta kehotuksesta
47502: tase-erittelynsä liitteineen samoin kuin tositeai-     annettava tiedot asiakkaalle saapuneista pos-
47503: neisto ja kaikki muu laskentatoimeen kuuluva           tiosoituksista ja postiennakko-osoituksista sekä
47504: aineisto, sopimus- ja velkakirjat, pöytäkirjat,        muusta postin välityksellä tapahtuneesta raha-
47505: kirjeenvaihto, koneellisen kirjanpidon menetel-        liikkeestä.
47506: mäkuvaus sekä muut tallenteet, jotka saattavat            Edellä 1 momentissa mainituilla viranomai-
47507: olla tarpeen häntä verotettaessa, verotarkastus-       silla on oikeus 169 §:ssä mainituin tavoin tar-
47508: ta toimitettaessa tai hänen verotustaan koske-         kastaa tai tarkastuttaa ne liike- ja muut asia-
47509: vaa muutoksenhakua käsiteltäessä, sekä näy-            kirjat, joista 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja
47510: tettävä toimintaan kuuluvat varastot ja muu            tietoja voi olla saatavissa.
47511: omaisuus. Tallenteella tarkoitetaan tässä laissa
47512: kirjallista tai kuvallista esitystä (asiakirja) sekä
47513: sellaista tietovälinettä, jonka sisältö on luetta-                           171 §
47514: vissa, katseltavissa, kuunneltavissa tai muuten           Viranomaisen ja julkisen laitoksen tulee
47515: ymmärrettävissä vain teknisin apuvälinein (tek-        170 §:ssä tarkoitetun viranomaisen pyynnöstä
47516: ninen tallenne). Tarkastus voidaan toimeenpan-         antaa verotusta varten tarpeellisia tietoja taik-
47517: na jo tilikauden aikana.                               ka sallia sellaisen viranomaisen määräämän
47518:    Tallenteiden tarkastus on, mikäli mahdollis-        henkilön ottaa niistä selko, mikäli ne eivät
47519: ta, toimitettava verovelvollisen liikehuoneistos-      koske sellaista asiaa, josta lain mukaan ei saa
47520: sa tai hänen käyttämässään kirjanpito- tai             todistaa.
47521: palvelutoimistossa. Jos tarkastus toimitetaan             Kaupparekisterilaissa (129179) tarkoitetun
47522: edellä mainitussa huoneistossa tai toimistossa,        rekisteriviranomaisen on ennen tammikuun ja
47523: verovelvollisen on asetettava tarkastajan käy-         heinäkuun loppua maksutta toimitettava Iää-
47524: tettäväksi tarkoituksenmukaiset tilat sekä tar-        ninverovirastolie luettelot niistä ilmoituksista,
47525: peelliset apuneuvot ja apulaiset. Apuneuvolla          jotka edellisenä puolivuotiskautena on tehty
47526: tarkoitetaan tässä laissa kirjoitus- ja lasku-         liiketoiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta.
47527:                                          1993 vp -    HE 88                                        151
47528: 
47529:                      18 luku                         rekisteröinnistä ja rekisteristä poistamisesta se-
47530:                   Rekisteröinti                      kä siitä, ettei asianomaista ilmoituksesta tai
47531:                                                      hakemuksesta poiketen ole merkitty rekisteriin
47532:                        172 §                         tai poistettu rekisteristä.
47533:    Verovelvolliset merkitään arvonlisäverovel-          Lääninverovirasto antaa asianomaisen tai
47534: vollisten rekisteriin.                               valtionasiamiehen pyynnöstä päätöksen rekis-
47535:    Lääninverovirasto antaa tarvittaessa tiedon       teröintiasiassa.
47536: siitä, onko henkilö, yhtymä tai yhteisö merkitty
47537: rekisteriin.                                                              19 luku
47538:                                                                    Veron määrääminen
47539:                        173 §                                               176 §
47540:    Lääninverovirasto merkitsee verovelvollisen          Lääninverovirasto määrää saatujen ilmoitus-
47541: rekisteriin siitä lukien, kun verollinen liiketoi-   ten ja muun selvityksen perusteella maksamatta
47542: minta alkaa. Verovelvollinen voidaan kuitenkin       olevan veron verovelvollisen maksettavaksi.
47543: merkitä rekisteriin jo siitä lukien, kun hän            Veron määräämisessä on tunnollisesti sekä
47544: ryhtyy hankkimaan tavaroita ja palveluja ve-         valti?n että ve~ovelvollisen etua silmällä pitäen
47545: rollista liiketoimintaa varten.                      harkittava, mitä verovelvollisen liiketoimista
47546:    Edellä 12 ja 30 §:n perusteella verovelvollinen   sekä muista asiaan vaikuttavista seikoista on
47547: merkitään rekisteriin aikaisintaan hakemuksen        ilmoituksista tai muutoin käynyt selville taikka
47548: tekemisestä lukien. Jos 30 §:ssä tarkoitettu elin-   muulla perusteella on katsottava oikeaksi.
47549: keinonharjoittaja voi tehdä 106 §:ssä tarkoite-
47550:                                                                              177 §
47551: tun vähennyksen, hän on kuitenkin verovelvol-
47552:                                                         Jos verovelvollinen on laiminlyönyt veron
47553: linen 30 §:ssä tarkoitetun toiminnan aloittami-
47554:                                                      maksamisen tai maksanut sitä ilmeisesti liian
47555: sesta lukien.                                        vähän eikä ole kehotuksesta huolimatta anta-
47556:                                                      nut veron määräämistä varten tarvittavia tfeto-
47557:                                                      ja, lääninveroviraston on määrättävä maksa-
47558:                        174§
47559:                                                      matta oleva vero arvioimalla.
47560:    Lääninverovirasto poistaa verovelvollisen re-
47561:                                                         Maksamatta olevan veron määrä on pyrittä-
47562: kisteristä siitä lukien, kun verollinen liiketoi-
47563:                                                      ":ä selv~tt.ämään ostojen, tavanomaisten myyn-
47564: minta on päättynyt. Verollisen liiketoiminnan
47565:                                                      hpalkkimden, palkkojen tai muiden sellaisten
47566: voidaan katsoa jatkuvan niin kauan kuin elin-
47567:                                                      k~stannuserien . perusteella laadittujen laskel-
47568: keinonharjoittaja tai konkurssihallinto myy
47569:                                                      mien avull~ .taikka muiden samalla alalla ja
47570: elinkeinonharjoittajan hankkimaa liikeomai-
47571:                                                      vastaavanlaisissa olosuhteissa toimivien vero-
47572: suutta. Jos konkurssihallinto kuitenkin itsenäi-
47573:                                                      velvollisten liiketoimintaan vertaamalla.
47574: sesti jatkaa elinkeinonharjoittajan liiketoimin-
47575:                                                         Ennen veron määräämistä on verovelvollisel-
47576: taa, elinkeinonharjoittajan verovelvollisuus
47577:                                                      le varattava tilaisuus selvityksen antamiseen
47578: katsotaan aina päättyneeksi viimeistään kon-
47579:                                                      veron määräytymistä koskevasta laskelmasta
47580: kurssiin asettamishetkellä.                          sekä niistä seikoista, joiden vuoksi vero aiotaan
47581:    Edellä 12 §:n perusteella verovelvollinen sekä
47582:                                                      määrätä arvion mukaan.
47583: sellainen verovelvollinen, jonka myyntien yh-
47584:                                                         Veron määräämistä koskevaan päätökseen
47585: teismäärä ei ylitä 3 §:ssä tarkoitettua markka-
47586:                                                      on otettava veron määräytymistä koskeva las-
47587: määräistä rajaa, poistetaan rekisteristä verovel-
47588:                                                      kelma sekä merkittävä ne syyt, joiden perus-
47589: vollisen tätä koskevan vaatimuksen tekemisestä
47590:                                                      teella vero on määrätty arvion mukaan.
47591: lukien.
47592:    Edellä 30 §:n tai 48 §:n 3 momentin perus-                             178 §
47593: teella verovelvollista ei poisteta rekisteristä        Kuukausi-ilmoituksen perusteella maksetta-
47594: verovelvollisen tätä koskevan vaatimuksen joh-       va vero on määrättävä vuoden kuluessa tilikau-
47595: dosta, vaan vasta kun verovelvollisuuden edel-       den päättymisestä, jos kuukausi-ilmoitus on
47596: lytykset ovat lakanneet.                             annettu viimeistään tilikautta seuraavan toisen
47597:                                                      kuukauden 25 päivään mennessä.
47598:                     175 §                                                 179 §
47599:    Lääninverovirasto ilmoittaa asianomaiselle          Edellä 178 §:ssä säädetyn määräajan jälkeen
47600: 152                                      1993 vp -   HE 88
47601: 
47602: voidaan toimittaa jälkiverotus. Jälkiverotuksin                            182 §
47603: verovelvollisen maksettavaksi on määrättävä se          Veroa voidaan korottaa, jos:
47604: vero, joka on jäänyt maksamatta tai on palau-           1) verovelvollinen on jättänyt kalenterikuu-
47605: tettu liikaa sen johdosta, että hän on jättänyt      kaudelta maksettavan veron säädetyssä ajassa
47606: antamatta ilmoituksen taikka antanut puutteel-       kokonaan maksamatta tai maksanut sitä ilmei-
47607: lisen, erehdyttävän tai väärän ilmoituksen,          sesti liian vähän, enintään 30 prosentilla;
47608: muun tiedon tai asiakirjan. Jälkiverotus voi-           2) kuukausi-ilmoituksessa tai muussa tiedos-
47609: daan toimittaa kolmen vuoden kuluessa sen            sa tai asiakirjassa on vähäinen puutteellisuus
47610: tilikauden päättymisestä, johon kuuluvalta ka-       eikä verovelvollinen ole noudattanut saamaan-
47611: lenterikuukaudelta vero olisi tullut maksaa.         sa kehotusta sen korjaamiseen, enintään 10
47612:    Verovelvollisen kuoltua jälkiverotus kohdis-      prosentilla;
47613: tetaan kuolinpesään. Jälkiverotus on toimitet-          3) verovelvollinen ilman pätevää syytä on
47614: tava vuoden kuluessa sen kalenterivuoden             laiminlyönyt kuukausi-ilmoituksen tai muun
47615: päättymisestä, jona perukirja on annettu oikeu-      tiedon tai asiakirjan oikeassa ajassa antamisen
47616: teen.                                                taikka antanut sen olennaisesti vaillinaisena,
47617:    Ennen jälkiverotuksen toimittamista verovel-      enintään 20 prosentilla ja, jos hän säädetyn
47618: volliselle tai verovelvollisen kuolinpesälle on      kehotuksen saatuaankin on ilman hyväksyttä-
47619: varattava tilaisuus selvityksen antamiseen.          vää estettä jättänyt velvollisuutensa kokonaan
47620:                                                      tai osaksi täyttämättä, enintään kaksinkertai-
47621:                                                      seksi;
47622:                      180 §                              4) verovelvollinen on törkeästä huolimatto-
47623:    Jälkiverotus voidaan jättää toimittamatta,        muudesta laiminlyönyt ilmoittamisvelvollisuu-
47624: jos 179 §:ssä tarkoitettu veron maksamatta           tensa tai antanut olennaisesti väärän kuukausi-
47625: jääminen tai liian suuri palautus johtuu sellai-     ilmoituksen taikka muun tiedon tai asiakirjan,
47626: sesta virheestä, jonka johdosta toisen verovel-      enintään kaksinkertaiseksi.
47627: vollisen maksettavaksi on tullut liikaa veroa.          Jos 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu lai-
47628: Edellytyksenä on, että verovelvollinen esittää       minlyönti tai väärän ilmoituksen, tiedon taikka
47629: palautukseen oikeutetun verovelvollisen anta-        asiakirjan antaminen on tapahtunut veron ka-
47630: man sitoumuksen, jossa tämä luopuu oikeudes-         valtamisen tarkoituksessa, veroa on korotetta-
47631: taan vaatia oman veronsa määrää alennetta-           va vähintään 50 prosentilla ja enintään kolmin-
47632: vaksi. Sitoumuksen antaneelle verovelvolliselle      kertaiseksi.
47633: ei makseta veroa takaisin.                              Veronkorotus määrätään vain siitä verosta,
47634:    Jälkiverotus voidaan jättää toimittamatta         jota 1 ja 2 momentissa tarkoitettu puutteelli-
47635: myös silloin, kun maksamatta jäänyttä tai liian      suus tai vaillinaisuus on koskenut.
47636: suurena palautettua veroa on pidettävä vähäi-
47637: senä eikä verotuksen tasapuolisuus tai muu syy                             183 §
47638: vaadi veron määräämistä. Verohallitus antaa             Jos kalenterikuukaudelta tilitettävää veroa ei
47639: tarkemmat määräykset siitä, milloin jälkivero-       ole maksettu 147 §:ssä säädetyssä määräajassa,
47640: tus voidaan jättää toimittamatta.                    määrätään maksamatta jääneelle verolle veron-
47641:                                                      lisäystä.
47642:                                                         Veronlisäystä määrätään yksi markka kulta-
47643:                        181 §                         kin täydeltä sadalta markalta jokaiselta kalen-
47644:    Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on   terikuukaudelta sen kuukauden alusta, jona
47645: annettu sellainen oikeudellinen muoto, joka ei       vero olisi tullut maksaa, verolle määrättävää
47646: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-    eräpäivää edeltävän kuukauden loppuun. Jos
47647: ta, on verotusta toimitettaessa meneteltävä niin     kalenterikuukaudelta tilitettävä vero on mak-
47648: kuin asiassa olisi käytetty oikeata muotoa.          settu määräajan jälkeen, eikä verovelvollinen
47649:    Milloin tavaran tai palvelun myynnistä tule-      ole oma-aloitteisesti maksanut veronlisäystä 4
47650: va vastike on sovittu tai määrätty kohtuullise-      momentissa säädetyllä tavalla, veronlisäystä
47651: na pidettävää pienemmäksi tai muuhun toi-            määrätään sen kuukauden alusta, jona vero
47652: menpiteeseen on ryhdytty ilmeisesti siinä tar-       olisi tullut maksaa, sen kuukauden loppuun,
47653: koituksessa, että maksettavan veron määrä            jona vero on maksettu.
47654: vähentyisi, voidaan arvion mukaan vahvistaa,            Jos vero on määrätty kokonaan tai osittain
47655: mistä määrästä veroa on maksettava.                  arvioimalla kalenterikuukautta pidemmältä
47656:                                          1993 vp -   HE 88                                         153
47657: 
47658: ajalta taikka jos muutoin ilman kohtuutonta          koskee 182 §:ssä mainittua veronkorotusta,
47659: lisätyötä ei ole selvitettävissä, miltä kalenteri-   183 §:ssä mainittua veronlisäystä ja 187 §:ssä
47660: kuukaudelta veroa on jäänyt maksamatta, voi-         mainittua korkoa.
47661: daan veronlisäyksen laskemisen aikaruisajan-
47662: kohta arvioida ottaen huomioon maksamatta                                  187 §
47663: jääneen veron todennäköinen jakautuminen eri           Verovelvolliselle takaisin maksettava vero on
47664: kuukausille.                                         maksettava viivytyksettä.
47665:     Jos verovelvollinen maksaa kalenterikuukau-        Takaisin maksettavalle verolle maksetaan
47666: delta tilitettävää veroa ilman maksuunpanoa          veronkantoasetuksessa (903/78) säädetty kor-
47667:  147 §:ssä säädetyn määräajan jälkeen, hänen on      ko. Korko lasketaan tilikautta seuraavan toisen
47668: veron maksamisen yhteydessä oma-aloitteisesti        kalenterikuukauden lopusta tai, jos kysymys on
47669: maksettava veronlisäystä yksi markka kultakin        verosta, jonka verovelvollinen on maksanut
47670: täydeltä sadalta markalta jokaiselta kalenteri-      vasta mainitun ajankohdan jälkeen, maksupäi-
47671:  kuukaudelta sen kuukauden alusta, jona vero         västä.
47672:  olisi tullut maksaa, sen kuukauden loppuun,
47673: jona vero on maksettu.                                                      188 §
47674:     Jos vero määrätään myöhemmin viranomai-             Vero määrätään verovelvollisen ja verosta
47675: sen toimenpitein, veronlisäystä on maksettava        vastuussa olevien henkilöiden yhteisvastuulli-
47676:  1-3 momentissa säädetyllä tavalla tällekin ve-      sesti maksettavaksi.
47677:  romäärälle. Milloin veron määrääminen perus-           Avoimen yhtiön ja kommandiittiyhtiön ve-
47678:  tuu valtion puolesta tehtyyn valitukseen sekä       rosta ovat yhteisvastuullisesti vastuussa avoi-
47679:  milloin valtiolle on perittävä verovelvollisen jo   men yhtiön osakas ja kommandiittiyhtiön hen-
47680:  maksama, mutta hänelle takaisin maksettu            kilökohtaisesti vastuunalainen yhtiömies. Sama
47681:  vero, veronlisäystä on määrättävä saman pe-         vastuu 13 §:ssä tarkoitetun yhtymän ja lai-
47682:  rusteen mukaan kuin palautukselle on makset-        vanisännistäyhtiön verosta on yhtymän tai
47683:  tava korkoa.                                        yhtiön osakkaana.
47684:     Erityisestä syystä viranomainen voi laskea          Osakkaan ja yhtiömiehen vastuu alkaa sen
47685:  veronlisäyksen myöhemmästä kuin 2 ja 3 mo-          kuukauden alusta, jonka aikana hän liittyy
47686:  mentissa säädetystä ajankohdasta.                   yhtiöön tai yhtymään ja päättyy sen kuukau-
47687:     Veronkorotukselle ei maksuunpanna veron-         den lopussa, jonka kuluessa hän eroaa yhtiöstä
47688:  lisäystä.                                           tai yhtymästä.
47689:                                                         Verosta vastuussa olevat henkilöt merkitään
47690:                       184§                           lääninveroviraston päätökseen. Jos päätökseen
47691:   Kun verovelvollisen maksettavaksi määrä-           ei ole merkitty 2 momentissa tarkoitettua ve-
47692: tään veroa, veronlisäystä tai veronkorotusta,        rosta vastuussa olevaa henkilöä, lääninverovi-
47693: verovelvolliselle on annettava tiedoksi verolip-     raston on määrättävä, edellä tarkoitettua hen-
47694: pu sekä päätös, johon on liitetty valitusosoitus.    kilöä kuultuaan, hänet verovelvollisen kanssa
47695: Vero on maksettava valtiovarainministeriön           yhteisvastuullisesti vastuuseen veron maksami-
47696: määräämänä aikana.                                   sesta.
47697:   Veron takaisin maksamista koskeva päätös
47698: on annettava verovelvolliselle tiedoksi. Päätök-
47699: seen on liitettävä valitusosoitus.                                       20 luku
47700:                                                                  Ohjaus ja ennakkotieto
47701:                       185 §
47702:   Jos valtionasiamies katsoo, että verovelvolli-                          189 §
47703: sen maksettavaksi olisi määrättävä veroa, ve-           Lääninverovirasto antaa ohjausta arvon-
47704: ronlisäystä tai veronkorotusta, lääninveroviras-     lisäverotukseen kuuluvassa asiassa.
47705: ton on hänen pyynnöstään tehtävä asiassa
47706: päätös.                                                                     190 §
47707:                                                         Jos asia on hakijalle erityisen tärkeä, läänin-
47708:                      186 §                           verovirasto antaa hakemuksesta ennakkotiedon
47709:    Vero maksetaan, määrätään maksettavaksi           siitä, miten lakia sovelletaan hakijan liiketoi-
47710: ja maksetaan takaisin täysin markoin jättämäl-       meen.
47711: lä yli menevät pennit lukuun ottamatta. Sama            Hakemuksessa on ilmoitettava yksilöitynä
47712: 20 330504X
47713: 154                                      1993 vp -   HE 88
47714: 
47715: kysymys, josta ennakkotietoa haetaan, ja esi-        verovelvollisen sanotun ajan kuluessa tekemän
47716: tettävä asian ratkaisemiseksi tarvittava selvitys.   vaatimuksen perusteella myöhemminkin.
47717:    Ennakkotieto annetaan määräajaksi, kuiten-
47718: kin enintään antamista seuraavan kalenterivuo-                             193 §
47719: den loppuun. Lainvoiman saanutta ennakko-               Lääninveroviraston tämän lain nojalla teke-
47720: tietoa noudatetaan ennakkotiedon saajan vaa-         mään arvonlisäverotusta koskevaan päätökseen
47721: timuksesta sitovana siltä ajalta, jolle se on        haetaan muutosta valittamalla liikevaihtovero-
47722: annettu.                                             oikeuteen. Valtion puolesta on valitusoikeus
47723:    Ennakkotietoa koskeva asia on käsiteltävä         lääninverovirastossa olevalla valtionasiamiehel-
47724: lääninverovirastossa, liikevaihtovero-oikeudes-      lä. Muutoksenhaku on tehtävä kirjallisesti, ja
47725: sa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa kiireel-      valituskirjelmä on toimitettava valitusajan ku-
47726: lisenä.                                              luessa lääninverovirastoon.
47727:    Tavaran maahantuonnista suoritettavaa ve-            Verovelvollisen valitusaika on kolme vuotta
47728: roa koskevan ennakkotiedon antamisesta on            tilikauden tai, jos päätös koskee useita tilikau-
47729: soveltuvin osin voimassa, mitä tullista erikseen     sia, niistä viimeisen päättymisestä lukien, kui-
47730:                                                      tenkin aina vähintään 60 päivää päätöksen
47731: säädetään.
47732:                                                      tiedoksisaannista. Rekisteröintiä ja ennakkotie-
47733:                                                      toa koskevasta päätöksestä verovelvollinen saa
47734:                                                      valittaa 30 päivän kuluessa päätöksen tiedok-
47735:                      21 luku                         sisaannista. Valtionasiamiehen valitusaika on
47736:                                                      30 päivää päätöksen tekemisestä.
47737:            Oikaisu ja muutoksenhaku                     Päätökseen, jolla on päätetty olla antamatta
47738:                                                      ennakkotietoa, sekä 149 §:n 4 momentissa tar-
47739:                        191 §                         koitetun hakemuksen johdosta annettuun pää-
47740:    Jos verovelvollinen on ilmoittanut kalenteri-     tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
47741: kuukaudelta suoritettavan veron liian suurena           Tässä laissa tarkoitettuihin asioihin ei sovel-
47742: tai vähennettävän veron liian pienenä, hän saa       leta verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-
47743: korjata virheen vähentämällä liikaa ilmoitetun       toimin annetun lain (367/61) perustevalitusta
47744: veron tilikauden seuraavilta kalenterikuukau-        koskevia säännöksiä.
47745: silta.
47746:    Verovelvolliselle, joka ei ole tehnyt 1 mo-                              194§
47747: mentissa tarkoitettua korjausta, maksetaan ti-          Lääninveroviraston tulee varata valtionasia-
47748: likauden päätyttyä liikaa maksettu tai palaut-       miehen tekemästä valituksesta verovelvolliselle
47749: tamatta jäänyt vero hakemuksen tai muun              sekä verovelvollisen tekemästä valituksesta val-
47750: saadun selvityksen perusteella. Vero voidaan         tionasiamiehelle tilaisuus vastineen ja tarvitta-
47751: palauttaa kolmen vuoden kuluessa sen tilikau-        essa myös vastaselityksen antamiseen.
47752: den päättymisestä, jolta verovelvollinen on             Jos lääninverovirasto oikaisee päätöstään
47753: ilmoittanut liikaa veroa, tai verovelvollisen        192 §:ssä tarkoitetulla tavalla verovelvollisen
47754: sanotun ajan kuluessa tekemän vaatimuksen            vaatimuksen mukaisesti, valitus raukeaa.
47755: perusteella myöhemminkin.                               Siltä osin kuin lääninverovirasto katsoo, että
47756:                                                      verovelvollisen valituksessaan esittämä vaati-
47757:                                                      mus ei anna aihetta päätöksen oikaisemiseen,
47758:                        192 §                         lääninveroviraston on annettava valituksen
47759:    Jos lääninverovirasto verovelvollisen hake-       johdosta lausuntonsa ja varattava verovelvolli-
47760: muksesta, valituksen johdosta tai muutoin to-        selle tilaisuus antaa määräajassa lausuntoon
47761: teaa, että sen päätös on verovelvollisen vahin-      vastine.
47762: goksi virheellinen, lääninveroviraston on oi-           Valtionasiamiehen valituskirjelmä ja verovel-
47763: kaistava päätöksessä oleva virhe ja maksettava       vollisen 3 momentissa tarkoitettu valituskirjel-
47764: verovelvolliselle virheen johdosta liikaa makset-    mä vastineineen, vastaselityksineen ja lausun-
47765: tu tai palauttamaHa jäänyt vero, jollei asiaa ole    toineen sekä asian käsittelyssä syntyneet muut
47766: valitukseen annetulla päätöksellä ratkaistu.         asiakirjat on viipymättä lähetettävä liikevaihto-
47767:    Oikaisu voidaan tehdä kolmen vuoden ku-           vero-oikeudelle.
47768: luessa sen tilikauden päättymisestä, jota oikais-
47769: tava päätös koskee tai, jos päätös koskee useita                          195 §
47770: tilikausia, niistä viimeisen päättymisestä taikka      Liikevaihtovero-oikeus voi siirtää antamansa
47771:                                         1993 vp -   HE 88                                           155
47772: 
47773: päätöksen tiedoksiantamisen lääninveroviras-        hänelle erittäin suuri merkitys muutoinkin kuin
47774: tolle.                                              siinä asiassa.
47775:                                                        Liikevaihtovero-oikeudessa olevalle valtion-
47776:                      196§                           asiamiehelle voidaan myöntää lupa vain 2
47777:   Liikevaihtovero-oikeuden on korjattava pää-       momentin 1 kohdan nojalla.
47778: töksessään oleva laskuvirhe tai siihen verratta-
47779: va erehdys.                                                              200§
47780:                                                       Valituslupaa koskeva hakemus on toimitet-
47781:                       197 §                         tava korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai liike-
47782:   Maahan tuodusta tavarasta kannetusta ar-          vaihtovero-oikeuteen viimeistään kolman-
47783: vonlisäverosta sekä tavaran viennin tai tuonnin     tenakymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona
47784: yhteydessä palautetusta verosta tehtävästä oi-      päätöksen tiedoksisaanti on tapahtunut. Liike-
47785: kaisusta ja valituksesta on soveltuvin osin         vaihtovero-oikeudessa olevalle valtionasiamie-
47786: voimassa, mitä tullista erikseen säädetään.         helle luetaan sanottu määräaika päätöksen
47787:                                                     tekemisestä.
47788:                       198 §                            Muutoin on noudatettava muutoksenhausta
47789:   Liikevaihtovero-oikeuden päätökseen tyyty-        hallintoasioissa annetun lain (154/50) 12 §:n 6
47790: mätön saa valittaa korkeimpaan hallinto-oi-         momentin sekä 13 b ja 14 §:n valituslupaa
47791: keuteen. Valtion puolesta on valitusoikeus lii-     koskevia säännöksiä.
47792: kevaihtovero-oikeudessa olevalla valtionasia-
47793: miehellä. Päätökseen, jolla annettu ennakkotie-                           201 §
47794: to on poistettu, ei saa hakea muutosta valitta-       Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä
47795: malla.                                              on annettava valittajalle kappale sekä lisäksi
47796:    Valittaa ei kuitenkaan saa, paitsi milloin       lähetettävä jäljennös kahtena tai, kun muutosta
47797: asianomaiselle myönnetään 199 §:ssä säädetty        on haettu valtion puolesta, kolmena kappalee-
47798: valituslupa, liikevaihtovero-oikeuden päätök-       na. liikevaihtovero-oikeudelle. Liikevaihtovero-
47799: sestä veron määrää koskevassa asiassa, jos se       oikeus saattaa korkeimman hallinto-oikeuden
47800: veron määrä, jonka osalta päätös on asianosai-      päätöksen asianomaisen tietoon silloin, kun
47801: selle vastainen, ilmeisesti on pienempi kuin        muutosta liikevaihtovero-oikeuden päätökseen
47802: 4 000 markkaa.                                      on haettu valtion puolesta.
47803:    Valituskirjelmä on toimitettava korkeimmal-
47804: le hallinto-oikeudelle 30 päivän kuluessa pää-                           202§
47805: töksen tiedoksisaannista. Valtionasiamiehelle         Jos liikevaihtovero-oikeus tai korkein hallin-
47806: lasketaan valitusaika liikevaihtovero-oikeuden      to-oikeus valtionasiamiehen valituksen johdos-
47807: päätöksen tekemisestä.                              ta muuttaa 175 §:n 2 momentissa tarkoitettua
47808:    Valituskirjelmään on liitettävä valituk-         rekisteröintiä koskevaa päätöstä, sen on samal-
47809: senalainen päätös. Verovelvollisen on liitettävä    la määrättävä se ajankohta, josta alkaen rat-
47810: valituskirjelmään myös selvitys siitä, milloin      kaisua on sovellettava.
47811: päätös on annettu valittajalle tiedoksi.
47812:    Valituskirjelmä voidaan toimittaa myös lii-                              203 §
47813: kevaihtovero-oikeuteen, jonka on viipymättä            Jos valitusta käsiteltäessä havaitaan, että
47814: lähetettävä valituskirjelmä ja asiassa kertyneet    veroa ei ole määrätty tai palautettu oikeassa
47815: asiakirjat korkeimpaan hallinto-oikeuteen.          lääninverovirastossa, liikevaihtovero-oikeuden
47816:                                                     tai korkeimman hallinto-oikeuden on, jos ne
47817:                       199 §                         eivät katso voivansa ratkaista asiaa välittömäs-
47818:    Valituslupaa haetaan korkeimmalta hallinto-      ti, siirrettävä se toimivaltaiselle lääninveroviras-
47819: oikeudelta.                                         tolle.
47820:    Lupa voidaan myöntää ainoastaan, jos:
47821:    1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-                            204§
47822: laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhte-         Jos verovelvollisen joltakin tilikaudelta suo-
47823: näisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia           ritettavan tai vähennettävän veron määrää on
47824: korkeimman hallinto-oikeuden tutkittavaksi;         maksuunpano-, jälkiverotus-, palautus-, oikai-
47825: tai                                                 su- tai uudelleenkäsittelypäätöksellä taikka va-
47826:    2) asianomainen näyttää, että valituksella on    litukseen annetulla päätöksellä muutettu toisel-
47827: 156                                      1993 vp -   HE 88
47828: 
47829: ta tilikaudelta suoritettavan tai vähennettävän      sellaiseksi, että siitä saadaan veron määräämis-
47830: veron määrään vaikuttavana tavalla, viimeksi         tä varten tarvittavat tiedot. Tarkemmat kirjan-
47831: mainitulta tilikaudelta suoritettavan tai vähen-     pitoa koskevat säännökset annetaan asetuksel-
47832: nettävän veron määrää oikaistaan muutosta            la.
47833: vastaavasti. Oikaisu voidaan tehdä, vaikka
47834: jälkiverotuksen edellytykset puuttuisivat.                                  210 §
47835:                                                        Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
47836:                       205 §                          hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
47837:   Verovelvollinen ja muu verosta vastuussa           suoritettua tai suoritettavaa arvonlisäveroa, ve-
47838: oleva henkilö on siitä huolimatta, että verotuk-     ronlisäystä, viivästyskorkoa, jäämämaksua se-
47839: seen haetaan muutosta, velvollinen maksamaan         kä lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa
47840: määrätyn veron.                                      taikka poistaa ne kokonaan.
47841:    Jos vero on liikevaihtovero-oikeuden tai kor-       Verohallitus tai, jos tulliviranomainen on
47842: keimman hallinto-oikeuden päätöksellä poistet-       kantanut veron, tullihallitus ratkaisee 1 mo-
47843: tu tai sitä on alennettu, liikaa maksettu tai        mentissa tarkoitetun hakemuksen, jos poistet-
47844: patauttamatta jäänyt vero on 187 §:ssä sääde-        tavaksi tai palautettavaksi pyydetty määrä on
47845: tyin tavoin maksettava asianomaiselle.               enintään 300 000 markkaa. Valtiovarainminis-
47846:                                                      teriö voi kuitenkin ottaa periaatteellisesti tär-
47847:                       206§                           keän asian ratkaistavakseen.
47848:    Jos liikevaihtovero-oikeus tai korkein hallin-       Mitä tässä pykälässä säädetään verovelvolli-
47849: to-oikeus on muutoksenhaun johdosta katso-           sesta, sovelletaan vastaavasti myös tämän lain
47850: nut jonkun verovelvolliseksi, korottanut veron       mukaan verosta vastuussa olevaan.
47851: määrää tai pienentänyt verovelvolliselle mak-           Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
47852: settavaa määrää, jäljennös päätöksestä on toi-       seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
47853: mitettava lääninverovirastolle. Lääninverovi-
47854: raston tulee viivytyksettä määrätä veron mak-                              211 §
47855: samiselle jälkimaksuaika ja antaa verolippu             Lääninverovirasto voi erityisistä syistä hake-
47856: niin kuin 184 §:ssä säädetään.                       muksesta myöntää veron maksamisen lykkäys-
47857:                                                      tä. Verohallitus voi erityisistä syistä ottaa
47858:                      207 §                           lykkäysasian ratkaistavakseen. Lääninverovi-
47859:    Liikevaihtovero-oikeus ja korkein hallinto-       rasto ja verohallitus myöntävät lykkäyksen
47860: oikeus voivat määrätä verotusta koskevaan            valtiovarainministeriön määräämin ehdoin.
47861: valitukseen annettavassa päätöksessä, että ve-       Valtiovarainministeriö voi niin ikään ottaa
47862: rovelvolliselle on suoritettava valtion varoista     lykkäysasian ratkaistavakseen. Ministeriö mää-
47863: oikeudenkäyntikulujen korvausta asian laadun         rää tällöin lykkäysehdot hakemukseen anta-
47864: ja oikeudenkäymiskaaren 21 luvussa säädetty-         massaan päätöksessä.
47865: jen perusteiden mukaan.                                 Tavaran maahantuonnista suoritettavan ve-
47866:                                                      ron maksamisen lykkäyksestä on voimassa,
47867:                        208 §                         mitä tullista erikseen säädetään.
47868:   Jos tämän lain nojalla tehtyä muutoksenha-            Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
47869: kua ratkaistaessa ilmaantuu eri mieliä, tulee        seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
47870: päätökseksi se mielipide, jota useimpien on
47871: katsottava kannattaneen. Äänten jakautuessa                                212 §
47872: tasan päätökseksi tulee se mielipide, joka on           Tietoja ja asiakirjoja, jotka ilmoittamisvel-
47873: verovelvolliselle edullisempi, tai jollei tätä pe-   vollisuuden täyttämiseksi on esitetty, ei saa
47874: rustetta käy soveltaminen, se mielipide, jota        antaa muiden kuin veroviranomaisten ja näi-
47875: puheenjohtaja on kannattanut.                        den kutsumien asiantuntijoiden nähtäväksi. Tä-
47876:                                                      mä ei kuitenkaan estä liikevaihtovero-oikeuden
47877:                                                      ja korkeimman hallinto-oikeuden päätösten
47878:                     22 luku                          julkaisemista sanamuodon mukaisina tai lyhen-
47879:               Erityisiä säännöksiä                   nettyinä, asianosaisten nimiä kuitenkaan mai-
47880:                                                      nitsematta.
47881:                      209§                               Verotuksen toimittamista, verovalvontaa, ve-
47882:   Verovelvollisen on järjestettävä kirjanpitoosa     ron perimistä, verotuksesta tehtyjen valitusten
47883:                                             1993 vp -    HE 88                                        157
47884: 
47885:  tutkimista ja verorikosta koskevaa syytteeseen                                214 §
47886: panoa sekä ulosottoa varten on veroilmoitukset             Verotusta tai siitä tehtyä valitusta varten voi
47887:  sekä muut veroviranomaisille kertyneet asiakir-        se viranomainen, joka asiaa käsittelee, myöntää
47888: jat annettava asianomaisen viranomaisen tai             verovelvolliselle sekä valtionasiamiehelle oikeu-
47889:  sen edustajan käytettäväksi. Pakkokeinolain            den kuulustuttaa valallisesti todistajia siinä
47890:  (450/87) 5 luvun 1 §:ssä säädetyin edellytyksin        yleisessä alioikeudessa, jossa se saattaa sopivas-
47891:  verotusasiakirjat tai niistä ilmenevät tiedot on       ti käydä päinsä. Todistajain kuulustelussa on
47892:  annettava pidättämiseen oikeutetun virkamie-           myös toisella asianosaisella tällöin oikeus kuu-
47893:  hen käytettäväksi muunkin rikoksen kuin ve-            lustuttaa todistajia.
47894:  rorikoksen selvittämistä varten. Syyttäjällä ja
47895:  poliisilla on oikeus saada verotusasiakirjoista                              215 §
47896:  ilmeneviä päiväsakon suuruuden määräämistä                Edellä 214 §:ssä tarkoitetulle todistajalle on
47897:  varten tarvittavia tietoja sen mukaan kuin             sen viranomaisen, joka on todistajaa kuullut,
47898:  verohallitus tarkemmin määrää.                         määrättävä suoritettavaksi palkkio, ja tällöin
47899:       Puolisolla tai kuolleen puolison oikeuden-        on soveltuvin osin noudatettava, mitä on voi-
47900:  omistajilla samoin kuin tuomioistuimen tai             massa todistajain palkkioiden määräämisestä
47901:  tuomarin määräämällä pesänselvittäjällä ja pe-         yleisessä tuomioistuimessa vireillä olevassa asi-
47902:  sänjakajalla on oikeus saada verotusasiakirjois-       assa.
47903:  ta ilmeneviä pesän selvittämiseksi ja osituksen           Milloin todistajaa on kuultu valtion ni-
47904:  tai perinnönjaon toimittamiseksi tarvittavia tie-      meämänä, maksetaan hänelle tuleva palkkio
47905:  toja.                                                  yleisistä varoista niiden perusteiden mukaan,
47906:                                                         jotka ovat voimassa korvauksen_ suorittamises-
47907:       Valtion ja kuntien viranomaisilla sekä jul-
47908:                                                         ta valtion varoista tuomioistuimessa kuullulle
47909:  kisyhteisöillä on oikeus saada verohallitukselta       todistajalle. Muussa tapauksessa on palkkio
47910: -rekisterien ja tilastojen pitämisessä tarvittavia
47911:                                                         sen suoritettava, joka on todistajan nimennyt.
47912:  verovelvollisen yksilöimistä tarkoittavia tietoja
47913:                                                            Mitä tässä pykälässä säädetään todistajasta,
47914:   (tunnistamistieto).
47915:                                                         on soveltuvin kohdin noudatettava asiantunti-
47916:       Verohallitus voi erityisistä syistä määrätä       jaan.
47917:   verotusasiakirjoista ilmeneviä tietoja annetta-
47918:   vaksi valtion ja kunnan viranomaisille sekä                                  216 §
47919:  julkisyhteisölle myös muussa kuin tässä pykä-             Ulosotonhaltija sekä nimismies ja poliisilai-
47920:   lässä säädetyssä tarkoituksessa.                      tos ovat velvollisia antamaan veroviranomaisil-
47921:       Verohallitus voi määrätä verotustiedot ja         le tarpeellista virka-apua. Ulosotonhaltijalla on
47922:   -asiakirjat annettavaksi tilastollista tai tieteel-   myös oikeus veroviranomaisen esityksestä uh-
47923:   listä tutkimusta varten tällaista tutkimusta suo-     kasakolla velvoittaa se, joka ei ole noudattanut
47924:   rittavan viranomaisen tai henkilön käytettäväk-       168 ja 169 §:n nojalla annettua kehoitusta,
47925:   si.                                                   täyttämään velvollisuutensa.
47926:       Veroviranomaisilta tämän pykälän nojalla
47927:   saatuja tietoja saa käyttää ainoastaan siihen                                217 §
47928:   tarkoitukseen, johon ne on luovutettu. Tietoja           Verovelvollisella ja ennakkotiedon hakijalla
47929:   ei saa luovuttaa edelleen, ellei toisin ole sää-      on oikeus saada ote hänen verotustaan koske-
47930:   detty tai tietoja annettaessa niin määrätty.          vasta lääninveroviraston ja liikevaihtovero-
47931:                                                         oikeuden pöytäkirjasta sekä jäljennös asiassa
47932:                                                         annetuista päätöksistä, lausunnoista, vastineis-
47933:                                                         ta ja 169 §:n mukaan toimitetussa tarkastukses-
47934:                         213 §                           sa laaditusta kertomuksesta.
47935:     Jokainen on velvollinen pitämään salassa ja
47936:  olemaan hyväkseen käyttämättä, mitä hän vi-                                218 §
47937:  rassaan, julkisessa toimessaan, 212 §:ssä tarkoi-         Rangaistus arvonlisäveron lainvastaisesta
47938:  tetussa tapauksessa taikka muutoin on kuu-             välttämisestä ja sen yrittämisestä säädetään
47939:  kausi-ilmoituksesta taikka verotusta varten an-        rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.
47940:  netuista muista tiedoista tai asiakirjoista saanut        Rangaistus arvonlisäveroon kohdistuvasta
47941:  tietää toisen liiketoimista, niin myös mitä lää-       verorikkomuksesta säädetään rikoslain 29 lu-
47942:  ninverovirastossa tai verohallituksessa on niistä      vun 4 §:ssä.
47943:  lausuttu.                                                 Joka viranomaisen kehotuksesta huolimatta
47944: 158                                      1993 vp -    HE 88
47945: 
47946: jättää asianmukaisesti täyttämättä 161, 162,         tä, joka on toimitettu tai luovutettu tulliv~l­
47947: 165, 166 §:n 1 momentissa, 168 §:n 2 momen-          vonnasta myyjälle tai jonka myyjä on valmis-
47948: tissa, 169 §:n 1 momentissa, 170 §:n 1 momen-        tanut omaan käyttöön ennen lain voimaantu-
47949: tissa tai 209 §:ssä säädetyn velvollisuuden, on      loa, jos tavarasta ei ole voitu tehdä vähennystä
47950: tuomittava arvonlisäverorikkomuksesta sak-           tai jos tavaran ottamisesta omaan käyttöön on
47951: koon.                                                suoritettu vero.
47952:    Edellä 3 momentissa tarkoitetusta rikkomuk-
47953: sesta voidaan jättää ilmoitus tekemättä, syyte                             224§
47954: ajamatta tai rangaistus tuomitsematta,)os rik-          Tavaran omaan käyttöön ottamiseen sovel-
47955: komus on ollut vähäinen ja se on vnvyttele-          letaan liikevaihtoverolain säännöksiä silloinkin,
47956: mättä korjattu.                                      kun elinkeinonharjoittaja ottaa tavaran omaan
47957:                                                      käyttöön tämän lain voimaantulon jälkeen, jos
47958:                      219 §                           tavara on toimitettu tai luovutettu tullivalvon-
47959:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön           nasta elinkeinonharjoittajalle tai itse valmistet-
47960: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-       tu ennen lain voimaantuloa.
47961: sesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.             Omaan käyttöön ottamiseen sovelletaan kui-
47962:                                                      tenkin tätä lakia:
47963:                      220§                               1) jos tavaran todennäköinen taloudellinen
47964:    Jos muu kuin virkamies tai julkisyhteisön         käyttöaika hankintahetkellä on ollut enintään
47965: työntekijä luvattomasti rikkoo 213 §:ssä tarkoi-     kolme vuotta; tai
47966: tetun salassapitovelvollisuuden, hänet on tuo-          2) jos tavara on hankittu käyttämätt~mänä
47967: mittava arvonlisäverotietojen salassapitovelvolli-   taikka itse valmistettu 1 päivänä helmikuuta
47968: suuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen           1993 tai sen jälkeen.
47969: enintään kuudeksi kuukaudeksi.                                              225 §
47970:                                                         Palvelun tai tavaran myynnistä, josta liike-
47971:                    221 §                             vaihtoverolain mukaan ei olisi suoritettava
47972:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-            veroa ei ole suoritettava veroa siltä osin kuin
47973: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.       siitä ~n kertynyt vastiketta ennen 1 päivää
47974:                                                      syyskuuta 1993.
47975:                                                         Tätä lakia ei sovelleta sellaisiin lain voimaan-
47976:                    23 luku                           tullessa keskeneräisiin palveluihin tai tavaratoi-
47977:       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset             mituksiin, jotka liikevaihtoverolain säännösten
47978:                                                      perusteella jäisivät liike~aihtoverotuksen. sove!-
47979:                       222§                           tamisalan ulkopuolelle, JOS palvelun suonttami-
47980:    Tämä laki tulee voimaan        päivänä            seen tai tavaroiden toimittamiseen on tosiasial-
47981: kuuta 19                                             lisesti ryhdytty ennen 1 päivää syyskuuta 199~.
47982:    Lakia sovelletaan, ellei jäljempänä toisin        Jos palvelun suorittamiseen tai tavaroiden tOI-
47983: säädetä, kun myyty tavara on toimitettu tai          mittamiseen on ryhdytty 1 päivänä syyskuuta
47984: palvelu suoritettu, maahan t';lotu tavara o~         1993 tai sen jälkeen, tätä lakia sovelletaan siltä
47985: luovutettu tullivalvonnasta taikka tavara tai        osin kuin palvelua on tehty tai tavaroita
47986: palvelu on otettu omaan käyttöön lain voi-           toimitettu asennuspaikalle lain voimaantultua.
47987: maantulopäivänä tai sen jälkeen.                        Jos rakennustoimintaan ei sovelleta tätä la-
47988:    Tällä lailla kumotaan 22 päivänä maaliskuu-       kia, rakennustoiminnan yhteydessä valmistetun
47989: ta 1991 annettu liikevaihtoverolaki (559/91)         tavanomaisen myyntituotteen omaan käyttöön
47990: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.              ottamiseen      sovelletaan     liikevaihtoverolain
47991: Mainittua lakia on kuitenkin sovellettava, ellei     säännöksiä silloinkin, kun omaan käyttöön
47992: jäljempänä toisin säädetä, kun myyty tavara on       otto tapahtuu lain voimaantulon jälkeen. .
47993: toimitettu tai palvelu suoritettu, maahan tuotu         Tämän lain 33 §:ää sovelletaan rakentamis-
47994: tavara on luovutettu tullivalvonnasta tai tavara     palvelun omaan käyttöön ottamiseen vain siltä
47995: on otettu omaan käyttöön ennen tämän lain            osin kuin rakentamispalvelun suorittamiseen
47996: voimaantuloa.                                        on sovellettu tätä lakia.
47997:                      223 §                                              226§
47998:   Veroa ei suoriteta sellaisen tavaran myynnis-        Tämän lain 83 §:ää sovelletaan niihin tava-
47999:                                          1993 vp -    HE 88                                       159
48000: 
48001: roihin, jotka on toimitettu veron perusteesta        tavaraa vuokrattavaksi tai käytettäväksi liike-
48002: tehtävään vähennykseen oikeutetulle lain voi-        vaihtoverolain 43 §:ssä tarkoitetulla tavalla vä-
48003: maantulopäivänä tai sen jälkeen.                     littömästi valmistustoiminnassa. Vähennys tai
48004:                                                      palautus saadaan kuitenkin, jos elinkeinonhar-
48005:                       227§                           joittaja pystyy osoittamaan, ettei tavarasta ole
48006:    Apteekkarin on suoritettava veroa tämän           voitu tehdä liikevaihtoverolain nojalla lasken-
48007: lain 85 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetun        nallista vähennystä.
48008: lääkkeen ja lääkkeenomaisen tuotteen myyn-
48009: nistä 84 §:ssä säädetyn verokannan mukaan, jos                             229§
48010: hän on voinut tehdä niiden hankinnasta liike-           Liikevaihtoverolain 44 ja 45 §:ää sovelletaan
48011: vaihtoverolain 50 §:ssä tarkoitetun vähennyk-        niihin teollisuusrakennuksiin, joiden rakenta-
48012: sen.                                                 miseen on ryhdytty 1 päivän lokakuuta 1991 ja
48013:                                                      31 päivän elokuuta 1993 välisenä aikana. En-
48014:                        228 §                         nen 1 päivää lokakuuta 1991 aloitettuihin
48015:     Tämän lain 10 ja 12 luvun vähennettävää ja       rakennuksiin sovelletaan ennen liikevaihtovero-
48016: palautettavaa veroa koskevia säännöksiä sovel-       lain voimaantuloa voimassa olleita säännöksiä.
48017: letaan silloin, kun myyty tavara on toimitettu       Rakentamiseen katsotaan ryhdytyn, jolleivät
48018: tai palvelu on suoritettu taikka maahan tuotu        erityiset seikat muuta osoita, kun mahdollisia
48019: tavara on luovutettu tullivalvonnasta vähen-         kaivutöitä lukuun ottamatta rakennuksen tai
48020: nykseen tai palautukseen oikeutetulle lain voi-      rakennelman perustustyöt on aloitettu.
48021: maantulopäivänä tai sen jälkeen. Ennen tämän            Jos rakentamiseen on ryhdytty 1 päivänä
48022: lain voimaantuloa vähennykseen oikeutetulle          syyskuuta 1993 tai sen jälkeen, mutta ennen
48023: verovelvolliselle toimitetusta tavarasta tai suo-    tämän lain voimaantuloa, mainittuja lainkohtia
48024: ritetusta palvelusta taikka tullivalvonnasta luo-    sovelletaan teollisuusrakennukseen siltä osin
48025: vutetusta tavarasta tehtävään vähennykseen           kuin rakentamispalvelua on tehty ennen tämän
48026: sovelletaan liikevaihtoverolain säännöksiä, ellei    lain voimaantuloa.
48027: jäljempänä toisin säädetä.
48028:     Tämän lain 112 §:ää sovelletaan silloin, kun                           230§
48029: vähennykseen oikeuttavaan käyttöön on lain              Elinkeinonharjoittaja saa lain voimaantulles-
48030: voimaantulopäivänä tai sen jälkeen otettu sel-       sa hallussaan olevasta käyttämättömänä käyt-
48031:  lainen tavara tai palvelu, joka on toimitettu,      töomaisuudeksi hankkimastaan tai itse valmis-
48032:  suoritettu tai luovutettu tullivalvonnasta vä-      tamastaan irtaimesta esineestä ja hankintaan
48033:  hennyksen tekemiseen oikeutetulle elinkeinon-       liittyneestä asenousiyöstä 10 luvussa tarkoite-
48034:  harjoittajalle taikka itse tuotettu 1 päivänä       tun vähennyksen tai 131 §:ssä tarkoitetun pa-
48035:  lokakuuta 1991 tai sen jälkeen. Vähennystä ei       lautuksen, jos niistä ei ole voitu tehdä vähen-
48036:  kuitenkaan saada ennen tämän lain voimaan-          nystä liikevaihtoverolain perusteella, ja jos ta-
48037:  tuloa hankitusta tai itse tuotetusta käyttöomai-    vara on toimitettu, itse valmistettu tai luovu-
48038:  suudesta. Säännöstä sovelletaan 130 §:ssä tar-      tettu tullivalvonnasta mainituissa lainkohdissa
48039:  koitettuun palautukseen oikeuttavaan käyttöön       tarkoitettuun käyttöön 1 päivänä helmikuuta
48040:  otettaviin tavaroihin ja palveluihin vain, jos ne   1993 tai sen jälkeen.
48041:  on hankittu tai itse tuotettu tämän lain voi-           Mitä 1 momentissa säädetään ei kuitenkaan
48042:  maantultua. Liikevaihtoverolain 52 §:ää sovel-      koske tavaraa, jonka todennäköinen taloudel-
48043:  letaan ennen tämän lain voimaantuloa vähen-         linen käyttöaika hankintahetkellä on ollut
48044:  nykseen oikeuttavaan käyttöön otettuun tava-        enintään kolme vuotta tai joka on hankittu
48045:  raan.                                               aseunettavaksi rakennuksen tai pysyvän raken-
48046:      Tämän lain 10 luvussa tarkoitettua vähen-       nelman osaksi tai niihin kuuluvaksi laitteeksi.
48047:   nystä tai 131 §:ssä tarkoitettua palautusta ei         Vähennyksestä puolet tehdään lain voimaan-
48048:   kuitenkaan saada elinkeinonharjoittajan käyt-      tulokuukautena ja puolet seitsemäntenä kuu-
48049:   töomaisuudeksi taikka vuokra- tai muulla           kautena lain voimaantulosta.
48050:   käyttöoikeudella hankkimasta, ennen 1 päivää
48051:   helmikuuta 1993 Suomessa käyttöön otetusta                               231 §
48052:   tavarasta, jonka todennäköinen taloudellinen          Tämän lain 98 §:n ja 11 luvun veronpalau-
48053:   käyttöaika hankintahetkellä on yli kolme vuot-     tuksen ja vähennetyn laskennallisen veron suo-
48054:   ta, ellei elinkeinonharjoittaja ole hankkinut      rittamista koskevia säännöksiä sovelletaan, kun
48055: 160                                      1993 vp -   HE 88
48056: 
48057: tavara on viety maasta, toimitettu tai otettu        palvelu on suoritettu, vastike tai sen osa on
48058: omaan käyttöön lain voimaantulopäivänä tai           ennen toimitus- tai suoritushetkeä kertynyt tai
48059: sen jälkeen.                                         tavara on otettu omaan käyttöön ennen tämän
48060:    Jos tavarasta on voitu tehdä liikevaihtovero-     lain voimaantuloa.
48061: lain 47 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa, 48 tai
48062: 50 §:ssä tarkoitettu vähennys tai vastaava en-                             233 §
48063: nen liikevaihtoverolain voimaantuloa voimassa           Vähennettävien verojen ajalliseen kohdista-
48064: olleessa säännöksessä tarkoitettu vähennys           miseen sovelletaan liikevaihtoverolain säännök-
48065: taikka jos maahan tuodusta tavarasta on mak-         siä silloin, kun tavara tai palvelu on vastaan-
48066: settu liikevaihtoverolain 37 §:ssä tarkoitettu ve-   otettu tai otettu vähennykseen oikeuttavaan
48067: ronpalautus tai vastaava ennen liikevaihtovero-      käyttöön, vastike tai sen osa on ennen tavaran
48068: lain voimaantuloa voimassa olleessa säännök-         tai palvelun vastaanottoajankohtaa kertynyt
48069: sessä tarkoitettu palautus, ja tavara on viety       taikka maahan tuotu tavara on luovutettu
48070: maasta, toimitettu tai otettu omaan käyttöön         tullivalvonnasta ennen tämän lain voimaantu-
48071: tämän lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen,       loa.
48072: veroa on suoritettava tehdyn vähennyksen
48073: määrästä ja saatu veronpalautus on suoritetta-                             234§
48074: va takaisin noudattaen tämän lain 98 §:n ja 11         Liikevaihtoverolain 12 ja 102 §:ää sovelletaan
48075: luvun säännöksiä.                                    ennen tämän lain voimaantuloa harjoitettuun
48076:    Jos ulkomaille vietävästä lääketuotteesta on      myyntiin. Jos elinkeinonharjoittajan tilikausi
48077: voitu tehdä liikevaihtoverolain 50 §:ssä tarkoi-     on tämän lain voimaantullessa kesken, katso-
48078: tettu vähennys, vähennetyn laskennallisen ve-        taan voimaantuloa edeltävä tilikauden osa 12
48079: ron palauttamiseen sovelletaan kuitenkin liike-      ja 102 §:ää sovellettaessa tilikaudeksi.
48080: vaihtoverolain 10 luvun säännöksiä.
48081:                                                                            235 §
48082:                      232§                               Tämän lain 130 §:ää sovelletaan niihin tava-
48083:   Myynnistä suoritettavien verojen ajalliseen        roihin ja palveluihin, jotka on hankittu tämän
48084: kohdistamiseen sovelletaan liikevaihtoverolain       lain ja 130 §:n 3 momentissa tarkoitetun lain
48085: säännöksiä silloin, kun tavara on toimitettu,        tultua voimaan.
48086: 
48087:       Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1993
48088: 
48089: 
48090:                                         Tasavallan Presidentti
48091:                                         MAUNO KOIVISTO
48092: 
48093: 
48094: 
48095: 
48096:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
48097:                                            1993 vp -    HE 89
48098: 
48099: 
48100: 
48101: 
48102:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoaineverosta anne-
48103:                                    tun lain muuttamisesta
48104: 
48105: 
48106: 
48107: 
48108:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48109:    Energiaverotuksen rakennetta ehdotetaan             nosta1st energiaverotuksen kokonaismäärää
48110: muutettavaksi siten, että kaikille primääriener-       noin 330 miljoonalla markalla sillä sähköveron
48111: gialähteille määrätään niiden energiasisällön          poistuminen keventäisi verotusta noin 800 mil-
48112: mukaan määräytyvä vero. Veroa ei kannettaisi           joonalla markalla. Muutos ei sanottavasti hei-
48113: puusta, tuulienergiasta eikä energiantuotannos-        kentäisi teollisuuden kilpailukykyä.
48114: sa käytettävästä jätteestä. Tämän lisäksi fossii-         Ehdotettu verotuksen rakennemuutos on tar-
48115: lisista polttoaineista kannettaisiin niiden hiilisi-   koitettu pysyväksi. Verotasoa on tarkoitus ko-
48116: sällön mukaan määräytyvä vero. Turpeesta               rottaa tulevina vuosina ottaen kuitenkin huo-
48117: kannettaisiin ainoastaan energiasisällön mutta         mioon ympäristöverotuksen kansainvälinen ke-
48118: ei hiilisisällön mukaan määräytyvää veroa.             hitys.
48119:    Kuluvan vuoden alussa voimaan tulleesta                Nykyistä moottoribensiinin ja dieselöljyn
48120: sähköverosta luovuttaisiin. Ydinvoimalla ja ve-        polttoaineveron porrastusta ehdotetaan jatket-
48121: sivoimalla tuotetusta sähköstä samoin kuin             tavaksi. Tämä merkitsee sitä, että lyijyttömän
48122: tuontisähköstä kannettaisiin kuitenkin edelleen        moottoribensiinin vero on 45 penniä alhaisem-
48123: veroa.                                                 pi kuin muun moottoribensiinin ja että ns.
48124:    Ehdotettu vero kannettaisiin polttoaineveron        hapetetun moottoribensiinin vero on 5 penniä
48125: lisäverona. Sitä kannettaisiin vuonna 1994 noin        alhaisempi kuin muun moottoribensiinin. Ku-
48126:  1 500 miljoonaa markkaa, josta noin 60 pro-           luvan vuoden heinäkuun alussa voimaantuleva
48127: senttia kerättäisiin energialähteen hiilipitoisuu-     rikittömän dieselöljyn 15 pennin veroalennus
48128: den ja 40 prosenttia energiasisällön perusteella.      säilyisi myös muuttumattomana.
48129: Tämän lisäksi ydinvoimalla tuotetusta ja maa-             Esitys perustuu pääosin valtioneuvoston 25
48130: han tuodusta sähköstä ehdotetaan kannetta-             päivänä helmikuuta 1993 tekemään periaate-
48131: vaksi perusveroa.                                      päätökseen energiaverotuksen uudistamisesta
48132:     Ehdotus lisäisi fossiilisten polttoaineiden ve-    sekä ympäristötaloustoimikunnan ehdotuk-
48133: rotusta ja lieventäisi sähkön verotusta. Ydin-         seen. Muutos on tarkoitus saattaa voimaan
48134: voiman verotus ei muuttuisi nykyisestä. Vero           vuoden 1994 alusta.
48135: 
48136: 
48137: 
48138:                                          YLEISPERUSTELUT
48139: 1. Nykyinen tilanne                                    dioksidivero. Vero kannetaan polttoaineveron
48140:                                                        lisäverona.
48141: 1.1. Verotuksen rakenne                                   Lisäveron määrä oli vuoden 1990 alussa noin
48142:                                                        7 markkaa hiilidioksiditonnilta. Kuluvan vuo-
48143:    Polttoaineverotuksessa on fiskaalisten tavoit-      den alussa veron määrä kaksinkertaistettiin
48144: teiden ohella kiinnitetty viime vuosina aikai-         samalla kun otettiin käyttöön sähkövero. Fis-
48145: sempaa enemmän huomiota myös ympäristö-                kaalisten tavoitteiden ohella sähköverona kat-
48146: poliittisiin tavoitteisiin. Tästä ovat osoituksena     sottiin olevan jossain määrin energian kulutuk-
48147: moottoribensiinin ja dieselöljyn veron porras-         sen kasvua hillitsevä vaikutus. Sähköstä kan-
48148: taminen niiden ympäristövaikutusten perusteel-         netaan veroa 1,5 penniä kilowattitunnilta.
48149: la sekä muille fossiilisille polttoaineille säädetty   Ydinvoimalla tuotetusta sähköstä ja tuontisäh-
48150: polttoaineen hiilisisältöön perustuva ns. hiili-       köstä kannetaan tämän lisäksi sähköveron Ii-
48151: 330542N
48152: 2                                         1993 vp -     HE 89
48153: 
48154: säveroa 0,62 penniä kilowattitunnilta. Runsaas-        1.3. Ympäristötaloustoimikunnan ehdotus
48155: ti energiaa käyttävillä teollisuuden toimialoilla
48156: toimivilla yrityksillä on mahdollisuus saada              Energiaverotuksen kehittämistä on selvitelty
48157: palautus sähköverosta.                                 ympäristöministeriön asettamassa ympäristöta-
48158:    Polttoaineveroa arvioidaan kertyvän noin 8          loustoimikunnassa. Toimikunnan 6 päivänä
48159: miljardia markkaa, josta edellä tarkoitettua           huhtikuuta 1993 julkistaman kannanoton mu-
48160: hiilidioksidiveroa on noin 650 miljoonaa mark-         kaan nykyistä energiaverotusta tulisi muuttaa
48161: kaa. Sähköveroa arvioidaan kertyvän noin 800           siten, että sähköverosta luovuttaisiin ja verotus
48162: miljoonaa markkaa.                                     kohdistettaisiin primäärienergiaan. Toimikun-
48163:                                                        nan ehdotuksen mukaan energiasta kannettava
48164:    Kuluvan vuoden alussa toteutetut veromää-           vero perustuisi polttoaineen hiilidioksidi- ja
48165: rien korotukset ja moottoribensiinin ja diesel-        energiasisältöön. Veron tuotosta noin 60 pro-
48166: öljyn veron porrastukset ovat voimassa vuoden          senttia kertyisi energialähteiden hiilisisällön pe-
48167: loppuun. Myös sähköverosta annettu laki on             rusteella ja 40 prosenttia niiden energiasisällön
48168: voimassa vain yhden vuoden.                            perusteella. Veron perustaso määriteltäisiin ras-
48169:    Fossiilisten polttoaineiden verojen korotta-        kaan polttoöljyn perusteella siten, että sen
48170: misesta ja puulle ja turpeelle annetuista ve-          lisäverosta 3/4 perustuisi hiilisisältöön ja l/4
48171: roeduista huolimatta puun ja turpeen ja mui-           energiasisältöön. Muiden energialähteiden lisä-
48172: den kotimaisten polttoaineiden kilpailukyky ei         vero määräytyisi vastaavasti niiden hiili- ja
48173: ole riittävä fossiilisten polttoaineiden alhaisen      energiasisällön perusteella.
48174: hinnan johdosta. Valuuttakurssien muutos on               Energiasisällön mukaan määräytyvä vero
48175: jossain määrin muuttanut tilannetta. Ympäris-          koskisi fossiilisten polttoaineiden lisäksi ydin-
48176: töpoliittisten tavoitteiden kannalta olisi perus-      voimaa, vesivoimaa ja tuontisähköä. Y dinvoi-
48177: teltua rajoittaa energian kulutusta ja erityisesti     man ja tuontisähkön vero määrättäisiin toimi-
48178: fossiilisten polttoaineiden käyttöä energian tuo-      kunnan ehdotuksen mukaan hiililauhdutusvoi-
48179: tannossa. Fossiilisten polttoaineiden osuus            malan tuottaman sähkön hintaan sisältyvän
48180: Suomen energian kulutuksessa on noin 50                kivihiilen energiavero-osuuden mukaan. Vesi-
48181: prosenttia. Puun, turpeen ja muiden kotimais-          voiman vero määräytyisi suoraan tuotetun säh-
48182: ten polttoaineiden osuus on noin 17 prosenttia.        köenergian mukaan.
48183: Ydinvoiman osuus on 15 prosenttia, vesivoi-               Puusta ja hakkeesta ei kannettaisi lainkaan
48184: man 11 prosenttia ja .tuontisähkön noin 6              veroa. Puun kilpailuaseman parantamiseksi pit-
48185: prosenttia.                                            källä aikavälillä turpeesta kannettaisiin sen
48186:                                                        energiasisältöön perustuva vero. Turve olisi
48187:                                                        kuitenkin vapautettu hiilipitoisuuden mukaan
48188:                                                        määräytyvästä verosta valtioneuvoston periaa-
48189: 1.2: V aitioneuvoston periaatepäätös                   tepäätöksen mukaisesti.
48190:                                                           Myös moottoribensiinille ja dieselöljylle
48191:    Lähinnä kotimaisten energialähteiden käytön         määrättäisiin niiden hiili- ja energiasisällön
48192: edistämiseksi valtioneuvosto teki 25 päivänä           mukaan määräytyvä vero samojen perusteiden
48193: helmikuuta 1993 periaatepäätöksen, joka liittyi        mukaan kuin muillekin fossiilisille polttoaineil-
48194: eduskunnalle annettuun esitykseen viidennen            le. Tämän lisäksi näistä pohtoaineista kannet-
48195: ydinvoimalan rakentamisesta. Periaatepäätök-           taisiin edelleen polttoaineveron perusveroa. Pe-
48196: sen mukaan "valtioneuvosto valmistelee osana           rusvero porrastettaisiin nykyisen käytännön
48197: haittaverotusta eduskunnalle esityksen vuoden          mukaisesti lyijy- ja rikkipitoisuuden sekä mui-
48198: 1994 alussa voimaantulevaksi energiaverotuk-           den ympäristöominaisuuksien perusteella.
48199: seksi. Vero kohdistetaan fossiilisiin polttoainei-
48200: siin eikä sitä peritä puusta, turpeesta eikä
48201: muusta uusiutuvasta energiasta. Uutta hiili-           2. Ehdotetut muutokset
48202: dioksidiveroa valmisteltaessa otetaan soveltu-
48203: vin osin huomioon Ruotsissa käytössä oleva             2.1. Verotuksen rakenne ja verot vuonna 1994
48204: järjestelmä sekä EY:ssä valmisteilla oleva hait-
48205: taverotus. Hallitus huolehtii siitä, että teollisuu-      Nykyinen energiaverotus ei kaikilta osin
48206: den kilpailukyky ei uuden hiilidioksidiveron           toimi ympäristötavoitteiden kannalta tehok-
48207: voimaantullessa heikkene."                             kaimmalla tavalla. Tämän johdosta energian
48208:                                            1993 vp -    HE 89                                          3
48209: 
48210: verotus ehdotetaan kohdistettavaksi energian           nettaisiin kaikista nykyisen lain piiriin kuulu-
48211: tuotantopanoksiin, jolloin nykyisestä yleisestä        vista polttoaineista sekä ydinvoimalla ja vesi-
48212: sähköverosta voidaan luopua. Tällöin verotuk-          voimalla tuotetusta sähköstä ja tuontisähköstä.
48213: sen energiatuotantoa ohjaava vaikutus on suu-              Hiilipitoisuuden mukaan määräytyvä vero
48214: rempi kuin verotettaessa tuotannon lopputulos-         olisi 22,1 mk hiilidioksiditonnilta ja energiasi-
48215: ta eli lämpöä tai sähköä.                              sällön mukaan määräytyvä vero 2,1 markkaa
48216:     Energiantuotannon savukaasupäästöjen ra-           megawattitunnilta. Lisävero on määritelty ve-
48217: joittamisen kannalta tehokkain veromalli olisi         rotaulukossa kullekin polttoaineelle erikseen
48218: yksinomaan energian hiilisisältöön perustuva           niiden keskimääräisen hiili- ja energiasisällön
48219: vero. Tällaista veroa kannettaisiin ainoastaan         mukaan. Ydinvoimasta ja tuontisähköstä kan-
48220: fossiilisista polttoaineista. Uusiutuvat polttoai-     nettava lisävero olisi 0,6 penniä kilowattitun-
48221: neet, teollisuuden jäteaineet sekä vesi-, tuuli- ja    nilta ja vesivoimasta kannettava vero 0,2 pen-
48222: ydinvoimalla tuotettu energia jäisivät verotuk-        niä kilowattitunnilta.
48223: sen ulkopuolelle. Tämä veromalli olisi Suomen              Veron tasoa muutettaessa muuttuisivat kaik-
48224:  teollisuuden kilpailukyvyn kannalta parempi           kien energialähteiden lisäveromäärät lineaari-
48225: vaihtoehto kuin esimerkiksi Euroopan talous-           sesti niiden hiili- ja energiakertoimen mukaises-
48226:  yhteisön komission valmisteleroa ehdotus ener-        ti.
48227:  giaverosta, jossa öljyn verosta puolet perustuisi         Puupohjaisten polttoaineiden nettopäästöt
48228:  hiilisisältöön ja puolet energiasisältöön.            ovat vähäiset, joten puusta ei ole perusteltua
48229:     Yksinomaan hiilisisällön mukaan kannettava         kantaa hiilipitoisuuteen perustuvaa veroa.
48230:  vero jättäisi kuitenkin ydinvoimalla ja vesivoi-      Puun energiakäytön edistämiseksi se ehdote-
48231:  malla tuotetun sähkön sekä sähkön tuonnin             taan jätettäväksi edelleen myös muun energia-
48232:  kokonaan verotuksen ulkopuolelle. Valtionta-          verotuksen ulkopuolelle. Täysin verottomia oli-
48233:  loudelliset ja yhteiskuntapoliittiset syyt kuiten-    sivat myös tuulivoima ja muista kuin fossiili-
48234:  kin puoltavat veropohjan laajentamista myös           sista jätteistä tuotettu energia.
48235:  ydinvoimaan ja vesivoimaan. Myös tuontisäh-               Turpeen jättämisestä hiilidioksidiveron ulko-
48236:  kö voitaisiin saattaa tällöin verotuksen piiriin.     puolelle on tehty valtioneuvoston periaatepää-
48237:     Tässä hallituksen esityksessä veroa ehdote-        tös. Puun ja turpeen verotuksessa on otettava
48238:  taan kannettavaksi sekä energianlähteen ener-         huomioon ympäristövaikutusten ohella myös
48239:  gia- että hiilisisällön perusteella. Vero on jaettu   aluepoliittiset ja työllisyys- sekä kriisivalmius-
48240:  hiili- ja energiaosuuteen siten, että veron koko-     näkökohdat Puun kilpailukyvyn turvaamiseksi
48241:  naistuotosta noin 60 prosenttia kertyy hiilipi-       turpeen suhteen, olisi kuitenkin perusteltua
48242:  toisuuden perusteella ja noin 40 prosenttia           kantaa turpeesta sen energia-arvon mukaan
48243:  energiasisällön perusteella. Vero on määritelty       määräytyvä vero.
48244:  tuotekohtaisesti niiden hiili- ja energiasisällön         Ehdotettua polttoaineveron lisäveroa kan-
48245:  perusteella. Esimerkiksi raskaan polttoöljyn li-      nettaisiin vuonna 1994 noin 1500 miljoonaa
48246:   säverosta 3/4 perustuisi sen hiilisisältöön ja 1/4   markkaa. Lisävero ei nostaisi energiasta kan-
48247:   sen energiasisältöön.                                nettavien verojen kokonaismäärää nykyisestä.
48248:     Vero ehdotetaan toteutettavaksi muuttamal-         Se muuttaisi verotuksen rakennetta, veromää-
48249:   la nykyistä polttoaineverosta annettua lakia ja      riä, verokertymää ja hintoja seuraavasti:
48250:   sen liitteenä olevaa verotaulukkoa. Veroa kan-
48251: 
48252:                               Energiaverotuksen muutos polttoaineittain
48253: 
48254:                                                            Vero                   Hinta       Verokertymä
48255: Moottoribensiini ............................... .       + 3,1 p/1              + 1%         + 85 mmk
48256: Dieselöljy ...................................... .      + 3,7 p/1              + 1%         + 65 mmk
48257: Kevyt polttoöljy ............................... .       + 3,8 pii              + 2%         +110 mmk
48258: R~s~~~ _POlttoöljy .............................. .      + 5,1 p/kg             +5%          + 60 mmk
48259: K1v1hnh ........................................ .       +33,8 mk/t             +11%         +200 mmk
48260: Maakaasu ...................................... .        + 4,4 p/nm 3           +7%          +IlO mmk
48261: Jyrsinturve ..................................... .      - 2,1 mk/MWh           -4%          - 30 mmk
48262:                                         Yhteensä                                             +600 mmk
48263: 4                                            1993 vp -    HE 89
48264: 
48265:    Esimerkiksi turpeen kilpailukyky kivihiileen             Ympäristöverotusta on tarkoitus nostaa as-
48266: nähden paranisi noin 15 %. Hakkeen asemaan               teittain tulevina vuosina ottaen kuitenkin huo-
48267: muutos ei merkittävästi vaikuta. Periaatteessa           mioon ympäristöverotuksen kansainvälinen ke-
48268: sen asema paranee hiileen ja öljyyn verrattuna,          hitys. Esimerkiksi Euroopan talousyhteisön ko-
48269: mutta hakkeen huonon kannattavuuden vuoksi               mission ehdotuksen mukainen ympäristövero-
48270: muutoksella ei ole käytännön merkitystä. Hak-            jen korotus nostaisi veron tuoton ehdotetusta
48271: keen kilpailuasema turpeeseen nähden heikke-             1,7 miljardista markasta noin 8 miljardiin
48272: nee jossain määrin.                                      markkaan vuonna 2000. Tämän suuruisen ve-
48273:    Ehdotetun lisäveron lisäksi ydinvoimalla              ron arvioidaan pienentävän hiilidioksidipäästöt
48274: tuotetusta sähköstä ehdotetaan kannettavaksi             noin 5 prosenttia aiemmalle tasolle vuonna
48275: perusveroa 1,5 penniä kilowattitunnilta. Vero            2000. Veron korotuksesta johtuen esimerkiksi
48276: säilyttäisi ydinvoiman veron nykyisellä tasolla.         kivihiilen hinta nousisi vuoteen 2000 mennessä
48277: Tuontisähköstä ehdotetaan kannettavaksi pe-              noin 70 prosenttia nykyisestä tasosta.
48278: rusveroa 0, 7 penniä kilowattitunnilta, jolloin             Verotuksen rakenteen muutos heikentää fos-
48279: sen verorasitus vastaisi kotimaisen sähkön kes-          siilisten polttoaineiden kilpailukykyä. Ympäris-
48280: kimääräistä verotusta.                                   tön kannalta merkittäviin tuloksiin voidaan
48281:    Ehdotettu verotuksen rakenteellinen muutos            päästä kuitenkin ainoastaan, mikäli verotusta
48282: lisäisi fossiilisten polttoaineiden verorasitusta        kehitetään samaan suuntaan myös muissa
48283: noin 600 miljoonalla markalla ja sähkön suora            maissa ja verotasoja korotetaan asteittain mer-
48284: verotus vähenisi vastaavasti. Ydinvoimalla ja            kittävästi nykyisestä tasosta. Tällöinkin tulok-
48285: vesivoimalla tuotetusta sähköstä sekä tuon-              set on nähtävissä vasta suhteellisen pitkän
48286: tisähköstä kannettaisiin lisäveroa noin 200 mil-         siirtymäkauden jälkeen.
48287: joonaa markkaa ja ydinvoimasta ja tuontisäh-
48288: köstä perusveroa noin 330 miljoonaa markkaa.
48289:                                                          2.3. Liikenteen polttonesteiden verotuksen por-
48290:   Erillisessä sähköntuotannossa (lauhdevoima                  rastaminen
48291: tms.) tuotetun sähkön hintaan sisältyvät verot
48292: muuttuisivat seuraavasti(p/kWh):                            Lyijyttömän moottoribensiinin ja ns. refor-
48293:                            Nykyinen
48294:                                                          muloidun moottoribensiinin sekä rikittömän
48295:                                       Uusi   Muutos
48296: Tuotantotapa                 vero     vero               dieselöljyn käytön edistämiseksi näille tuotteille
48297:                                                          on säädetty muita tuotteita lievempi polttoai-
48298: Raskas polttoöljy ..         2,4      2,1     -0,3       nevero. Koska tällaisten taloudellisten ohjaus-
48299: Hiili .............. ·..     2,7      2,4     -0,3       keinojen käyttö on osoittautunut tehokkaaksi
48300: Maakaasu ..........          2,0      1,4     -0,6       ja tarkoituksenmukaiseksi ympäristöpoliittisek-
48301: Jyrsinturve .........        2,6      0,6     -2,0       si keinoksi, ehdotetaan nykyistä perusveron
48302: Polttopuu ..........         1,5      0,0     -1,5       porrastusta jatkettavaksi vuoden 1994 alusta .
48303: Ydinvoima .........          2,1      2,1      0,0
48304: Sähkön tuonti ......         2,1      1,3     -0,8
48305: Vesivoima ··········         1,5      0,2     -1,3
48306: Sähkö keskim. .....          1,7      1,3     -0,4       3. Energiaverotus Euroopan                yhtei-
48307:                                                             söissä ja Ruotsissa
48308:   Sähkön keskimääräinen verosisältö laskisi
48309: noin 0,4 pennillä kilowattitunnilta.                     ·3.1. Euroopan yhteisöt
48310: 
48311: 2.2. Verotuksen kehittäminen vuoden 1994 jäl-               Kuluvan vuoden alussa tuli voimaan Euroo-
48312:      keen                                                pan yhteisön neuvoston direktiivi polttoaineve-
48313:                                                          rotuksen harmonoinnista ja verotuksen raken-
48314:    Ehdotettu rakennemuutos on tarkoitettu py-            teesta. Direktiivissä on määritelty keskeisim-
48315: syväksi, jolloin eri energialähteiden lisäverot          mille mineraaliöljyille valmisteveron vähim-
48316: määräytyisivät suoraan niiden hiili- ja energia-         mäistasot, joita kunkin jäsenmaan on nouda-
48317: sisällön perusteella. Ydinvoiman perusvero säi-          tettava vuoden 1993 alusta. Vähimmäistasojen
48318: lyisi muuttumattomana. Sen sijaan sen lisävero           määrittelyllä on pyritty asteittain harmonisoi-
48319: muuttuisi samalla tavalla kuin muiden energia-           maan polttoaineiden verotuksen tasoa yhteis-
48320: lähteiden ympäristövero.                                 markkinoiden alueella.
48321:                                           1993 vp -    HE 89                                            5
48322: 
48323:   Mineraaliöljyjen vähimmäisveromäärät ja Suomen nykyisen lainsäädännön mukaiset verot ovat
48324: seuraavat:
48325: 
48326:                                                                           EY:n           Suomen   Erotus
48327:                                                                           verot           verot
48328:                                                                     ECU           mk       mk      mk
48329: M oottoribensiini:
48330: - lyijytön ..................................... .       (1 1)      0,287         2,01     2,39   +0,38
48331: - lyijyllinen ................................... .      (1 1)      0,337         2,36     2,84   +0,48
48332: Dies~l?lj_Y=
48333: - nktton ...................................... .        (1 1)      0,245         1,72     1,01    -0,71
48334: -muu ........................................ .          (1 1)      0,245         1,72     1,16   -0,55
48335: Kevyt polttoöljy ............................... .       (1 1)      0,018         0,13     0,11   -0,02
48336: Raskas polttoöljy .............................. .     (1 kg)       0,013         0,09     0,09     0,00
48337: 
48338:     Valmisteveroihin on edellä rinnastettu poh-       voisivat olla 50 prosenttia muiden kuluttajien
48339: toaineista kannettava varmuusvarastointimak-          verotasosta. Sähkön tuotannossa käytettävät
48340: su, joka on moottoribensiiniitä 4,3 p/1, diesel-      polttoaineet olisivat verottomia, mutta sähkös-
48341: öljyltä ja kevyeltä polttoöljyitä 2,3 p/1 ja ras-     tä kannettaisiin energiaveroa ensimmäisenä
48342: kaalta polttoöljyitä 1,9 p/kg.                        vuonna 1,3 p/kWh. Vesivoimalaitoksissa tuote-
48343:     Suomen nykyiset moottoribensiinin valmiste-       tusta sähköstä kannettava vero olisi 0,5 p/kWh.
48344: veromäärät ylittävät selvästi vähimmäistason.         Esimerkiksi moottoribensiinin vero olisi 9 pen-
48345: Verotus ei kuitenkaan ylitä Suomessa euroop-          niä, kevyen polttoöljyn ja dieselöljyn II penniä
48346: palaista keskitasoa. Dieselöljyn vero alittaa         litralta sekä raskaan polttoöljyn 12 penniä
48347: vähimmäistason. Mikäli kuitenkin otetaan              kilolta. Nämä verot kannettaisiin fossiilisille
48348: huomioon liikevaihtoveron osuus, joka ei ole          polttoaineille määriteltyjen mineraaliöljyjen vä-
48349: vähennyskelpoinen liikevaihtoverotuksessa, on         himmäisverojen lisäksi. Komission direktiivieh-
48350: tosiasiallinen vero Suomessa noin 0,60 mk/1           dotuksessa turve on luettu fossiiliseksi poHto-
48351: korkeampi kuin yllä esitetty luku.Liikevaihto-        aineeksi.
48352: veron tullessa vähennyskelpoiseksi arvonlisäve-          Vero kannettaisiin muun valmisteveron li-
48353: rouudistuksen yhteydessä tämä on tarkoitus            säksi. Esimerkiksi kevyen polttoöljyn vero olisi
48354: ottaa huomioon korottamalla dieselöljyn val-          24 penniä litralta eli ensimmäisenä vuonna
48355: misteveroa. Kevyen polttoöljyn valmistevero           kaksinkertainen nykyiseen vähimmäistasoon
48356: on hieman vähimmäisverotason alapuolella.             verrattuna.
48357:     EY:n komissiossa on valmisteltu direktiivieh-        Vero oli tarkoitus ottaa käyttöön vuoden
48358: dotus hiilidioksidi- ja energiaverosta. Ehdotuk-      1993 alussa, mutta esitys ei ole edennyt suun-
48359: sen perusteluissa lähdetään siitä, että uudet         nitelman mukaisesti.
48360: energiaverot voidaan ottaa käyttöön vasta, kun
48361: muissakin OECD-maissa sovelletaan vastaavaa
48362: verotusta. Ehdotuksen tavoitteena on tehostaa         3.2. Ruotsi
48363: energiakäyttöä ja vähentää hiilidioksidipäästö-
48364: jä. Vero jakautuisi energiaosuuteen ja hiilidiok-        Ruotsissa on vuoden 1993 alussa otettu
48365: sidiosuuteen. Energiaosuus koskisi kaikkia            käyttöön uusi energia- ja hiilidioksidiverojär-
48366: energiamuotoja lukuunottamatta energiatuot-           jestelmä. Ratkaisulla muutetaan oleellisesti ai-
48367:  teiden raaka-ainekäyttöä teollisuudessa ja uu-       kaisempia päätöksiä ympäristöveroista. Vero-
48368:  siutuvia energiamuotoja. Hiilidioksidiosuus          tuksen pääpaino on kohdistettu kotitaloussek-
48369:  koskisi vain fossiilisia polttoaineita.              torille. Teollisuuden maksama vero on vain
48370:     Vero olisi aluksi 3 dollaria barrelilta (159      noin 25 prosenttia kotitaloussektorin maksa-
48371:  litraa) vastaavasta energiamäärästä ja nousisi       masta verosta. Erityisesti kotitaloussektorin
48372:  asteittain 10 dollariin barrelilta vuoteen 2000      energiaverot ovat Ruotsissa huomattavasti kor-
48373:  mennessä. Vero jakautuisi tasan energiaosuu-         keammat kuin vastaavat verot Suomessa. Alla
48374:  den ja hiilidioksidiosuuden kesken. Energiaval-      oleva taulukko kuvaa tilannetta kuluvan vuo-
48375:  tainen teollisuus saisi verohelpotuksia, jotka       den alussa.
48376: 6                                         1993 vp -    HE 89
48377: 
48378:                                                                       Ruotsi                       Suomi
48379:                                                          Teollisuus         Kotitaloudet           Kaikki
48380: Raskas polttoöljy (1 kg) ...................... .        0,19 mk             1,23 mk                0,09 mk
48381: Kevyt polttoöljy (1 1) ......................... .       0,19 mk             1,23 mk                0,11 mk
48382: Kivihiili (1 000 kg) ............................ .       168 mk              865 mk                  34 mk
48383: Maakaasu (1 000 nm 3) .•...•••...•..•.•......•.           143 mk              718 mk                  21 mk
48384: Sähkö (kWh) .................................. .            0 mk             3-7 p               1,5-2,1 p
48385: Moottoribensiini:
48386: - lyijytön (1 1) ............................... .       2,61 mk              2,61 mk               2,44 mk
48387: - lyijytetty (1 1) .............................. .      2,88 mk              2,88 mk               2,89 mk
48388: Turve (mk/MWh) ............................. .                                                      4,17 mk
48389: 
48390:    Turve on vapautettu kokonaan energia- ja           neiden hintoja. Eniten nousisi kivihiilen hinta.
48391: hiilidioksidiverosta. Lisäksi kaikki sähkön tuo-      Sen arvioitu hinnan nousu olisi noin II pro-
48392: tannossa käytettävät polttoaineet ovat verova-        senttia. Maakaasun hinta nousisi noin 7 pro-
48393: paita.                                                senttia. Jyrsinturpeen hinta alenisi 4 prosenttia.
48394:    Kivihiilen ja muiden fossiilisten polttoainei-     Vaikutus sähkön hintaan riippuisi tuotannon
48395: den käyttö on Ruotsissa hyvin vähäistä ydin-          rakenteesta. Keskimääräisen muutoksen arvioi-
48396: voiman ja vesivoiman suuren osuuden vuoksi            daan alentavan sähkön hintaa noin 0,2 prosen-
48397: energian tuotannossa. Tuotantopanoksina käy-          tilla. Kaukolämmön hinta nousisi keskimäärin
48398: tettävistä fossiilisista polttoaineista kannettavat   5%.
48399: verot eivät siten vaikuta energiakustannuksiin            Muutoksen arvioidaan jakautuvan eri sekto-
48400: samalla tavalla kuin Suomessa, jossa fossiilis-       reille seuraavasti (milj. mk):
48401: ten polttoaineiden osuus on huomattavasti
48402: korkeampi.                                                               Perusvero Lisävero Yhteensä Muutos
48403:                                                       Liikenne ......                  340        340   +140
48404:                                                       Teollisuus .....        180      520        700   +200
48405: 4. Asian valmistelu                                   Kotitaloudet ..          90      350        440   +100
48406:    Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-     Palvelut ja jul-
48407: sä yhteistyössä kauppa- ja teollisuusministeriön      kinen kulutus            50          190    240 -110
48408: kanssa. Se perustuu pääosin ympäristötalous-          Muu kulutus ..           10           70     80 -  0
48409: toimikunnan tekemään ehdotukseen energiave-           Yhteensä                330     1 470      1800   +330
48410: rotuksen uudistamisesta.
48411:                                                          Liikenteen ja yksityisen kulutuksen verotus
48412:                                                       nousisi yhteensä noin 240 miljoonalla markalla
48413: 5. Esityksen vaikutukset                              ja palvelujen ja julkisen kulutuksen verotus
48414:                                                       lievenisi lähinnä sähköveron poistumisen seu-
48415: 5.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset ja verorasi-    rauksena. Teollisuuden verotus lisääntyisi noin
48416:      tuksen jakautuminen                              200 miljoonaa markkaa.
48417:    Fossiilisten polttoaineiden sekä sähkön ku-
48418: lutusarvioiden mukaan polttoaineista sekä             5.3. Hallinnolliset vaikutukset
48419: ydinvoimalla ja vesivoimalla tuotetusta sähkös-
48420: tä ja tuontisähköstä arvioidaan kertyvän lisä-          Sähköverosta annetun lain mukaan sähköve-
48421: veroa yhteensä 1500 miljoonaa markkaa. Ydin-
48422:                                                       roa palautetaan tiettyjen tuotteiden valmistuk-
48423: voiman ja tuontisähkön perusveroa arvioidaan          seen käytetyn sähkön osalta. Sähköveron pa-
48424: kertyvän noin 330 miljoonaa markkaa. Ehdo-            lautusta hakevien yritysten lukumäärä on noin
48425: tettu muutos lisää valtion verotuloja vuoteen         400. Sähköverosta luopumisen yhteydessä voi-
48426: 1993 verrattuna noin 330 miljoonalla markalla.
48427:                                                       daan luopua myös sähköveron palautuksista.
48428:                                                         Ehdotettu energiaverotuksen rakenteen muu-
48429: 5.2. Hintavaikutukset                                 tos ei nosta teollisuuden energiaverorasitusta
48430:                                                       nykyisestä tasosta. Tämän vuoksi teollisuuden
48431:     Ehdotettu vero nostaisi fossiilisten polttoai-    käyttämälle energialle ei ole tarkoitus säätää
48432:                                          1993 vp -    HE 89                                       7
48433: 
48434: nykyisenkaltaista palautusjärjestelmää. Tämä         ten asteittain myös tuotannon ja kulutuksen
48435: vähentää hakemuksiin liittyvää hallinnollista        rakenteeseen.
48436: työtä sekä tullilaitoksessa että teollisuudessa.       Ympäristön kannalta merkittäviä tuloksia on
48437: Mikäli verotuksen tasoa myöhemmin korote-            saavutettavissa vasta, mikäli verotusta kehite-
48438: taan, on erikseen harkittava onko lakiin sisäl-      tään vastaavaan suuntaan myös muissa maissa
48439: lytettävä säännös, joka mahdollistaa hakemuk-        ja verotuksen tasoa nostetaan kaikissa maissa
48440: seen tai muuhun käytäntöön perustuvan veron          merkittävästi nykyisestä.
48441: palauttamisen tietyille runsaasti energiaa käyt-
48442: täville toimialoille tai kaikille tuotantotoimin-
48443: taa harjoittaville yrityksille.                      6. Muita esitykseen vaikuttavia
48444:                                                         seikkoja
48445: 
48446:                                                         Valtion vuoden 1994 talousarvioe::;ityksen
48447: 5.4. Ympäristövaikutukset                            valmistelu on vielä kesken. Talousarvioesitys
48448:                                                      on tarkoitus antaa eduskunnalle vielä kuluvan
48449:   Verorakenteen muutos suosii ympäristön             vuoden syyskuun aikana. On mahdollista, että
48450: kannalta vähäpäästöisiä energialähteitä. Se          fiskaalisista syistä polttoaineverotuksen tasoa
48451: edistää energiasäästöä ja tukee kotimaisten          joudutaan tarkistamaan. Mikäli fossiilisten
48452: uusiutuvien polttoaineiden käyttöä suhteessa         polttoaineiden veroa esitetään muutettavaksi,
48453: fossiilisiin polttoaineisiin. Lyhyellä aikavälillä   ei esitys tule koskemaan tässä hallituksen esi-
48454: muutokset ovat suhteellisen vähäisiä. Pysyväksi      tyksessä ehdotettuja polttoaineveron lisäveron
48455: tarkoitettu verotuksen rakenteen muuttaminen         määriä, vaan ainoastaan polttoaineveron pe-
48456: vaikuttaa kuitenkin investointipäätöksiin ja si-     rusveroa.
48457: 
48458: 
48459: 
48460: 
48461:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48462: 
48463: 1. Laki polttoaineverosta                            kokonaisuudessaan lisäveroa ja muu energiasta
48464:                                                      kannettava vero olisi perusveroa. Nykyinen
48465:    1 a §. Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi        moottoribensiinin ja dieselöljyn veron porras-
48466: uusi säännös eli 1 a §, jonka mukaan sähköön         tus lyijy- ja rikkipitoisuuden sekä muiden omi-
48467: sovellettaisiin soveltuvin osin sitä, mitä laissa    naisuuksien mukaan toteutettaisiin perusveron
48468: on säädetty polttoaineista. Sähköenergia esiin-      porrastuksena. Ydinvoimalla tuotetusta säh-
48469: tyisi laissa ainoastaan verotaulukon tuoteryh-       köstä kannettaisiin sekä perus- että lisäveroa.
48470: missä 14-16.                                         Vesivoimalla tuotetusta sähköstä samoin kuin
48471:    Pykälän 2 momentin tarkoituksena on sulkea        tuontisähköstä kannettaisiin ainoastaan lisäve-
48472: verotuksen ulkopuolelle pienet voimalaitokset.       roa.
48473:    Tarkemmat määräykset nettosähköenergian              Veromääriä laskettaessa perustuotteena on
48474: määrittelystä antaisi kauppa- ja teollisuusmi-       käytetty raskasta polttoöljyä. Sen lisäveron
48475: nisteriö kuten nykyisin.                             määrät on määritelty siten, että verosta 3/4
48476:     Verotaulukko. Polttoaineverosta annetun lain     perustuu hiilipitoisuuteen ja 1/4 energia-ar-
48477: liitteenä olevaa verotaulukkoa ehdotetaan            voon. Hiilipitoisuuden mukaan määräytyvä ve-
48478: muutettavaksi rakenteellisesti siten, että tässä     ron osuus on 22,1 markkaa hiilidioksiditonnilta
48479: hallituksen esityksessä kannettavaksi ehdotettu      ja energiasisällön mukaan määräytyvä osuus
48480: hiilipitoisuuden mukaan määräytyvä vero olisi        2,1 markkaa megawattitunnilta.
48481: 8                                        1993 vp -     HE 89
48482: 
48483:     Lisäverot on määritelty eri tuotteille seuraavien muuntokertoimien mukaan:
48484: 
48485:                                                                 C02-osuus      Energiaosuus          Yhteensä
48486:                                                       Kerroin        Vero   Kerroin    Vero
48487:                                                                       1                 II    l+Il     Suhde
48488: Bensiini p/1 ......................................   0,2376        5,25     0,881    1,85 7,1 74/26
48489: Dieselöljy p/1 ....................................   0,2610        5,77     0,971    2,04 7,8 74/26
48490: Kevyt polttoöljy p/1 ............................     0,2659        5,89     0,990    2,08 8,0 74/26
48491: Raskas polttoöljy p/kg .........................      0,3127        6,91     1,119    2,35 9,3 75/25
48492: Kivihiili mk/tn ..................................     2,375       52,46     7,024   14,75 67,2 78/22
48493: Turve mk/MWh ................................              0        0,00     0,990    2,08 2.1 0/100
48494: Maakaasu p/nm 3 ...............................       0,1980        4,38     0,990    2,08 6,5 66/34
48495: Ydinvoima p/kWh ..............................                                         0,6 0,6 0/100
48496: Tuontisähkö        ................................                                    0,6 0,6 0/100
48497: Vesivoima       " .................................                                    0,2 0,2 0/100
48498:                 "
48499:    Sähkön tuonnin ja ydinvoiman lisävero on           2. Voimaantulo
48500: määritelty seuraavasti:
48501:    Energiaverokomponentti 2,1 mk/MWh on                  Ehdotettu polttoaineverolain muutos on tar-
48502: jaettu oletetulla hiilivoiman hyötysuhteella 0,38     koitettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta,
48503: eli 38 prosenttia, jolloin saadaan hiilivoimaan       jolloin nykyisen verotaulukon voimassaoloaika
48504: sisältyvä energiaverokomponentti. Kompo-              päättyy. Samalla päättyy sähköverosta annetun
48505: nentti on 5,53 mk/MWh.                                lain voimassaoloaika.
48506:    Vesivoiman vero on suoraan energiavero-
48507: osuus eli 2,1 mk!MWh.                                    Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
48508:    Ydinvoiman perusvero on sama kuin nykyi-            kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48509: nen sähkövero eli 1,5 penniä kilowattitunnilta.
48510: Tuonnin perusvero on 0, 7 penniä kilowattitun-
48511: nilta.                                     ·
48512: 
48513: 
48514: 
48515: 
48516:                                                 Laki
48517:                             polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta
48518: 
48519:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48520:   lisätään polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annettuun lakiin (948/82) uusi 1 a § ja
48521:   muutetaan lain liitteenä oleva verotaulukko, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992
48522: annetussa laissa (1561192) seuraavasti:
48523:                      1a §                              megavolttiampeerin tehoisessa geraattorissa, ei
48524:   Mitä tässä laissa on säädetty pohtoaineista          ole suoritettava veroa.
48525: sovelletaan soveltuvin osin ydinvoimalla ja               Tarkemmat määräykset nettosähköenergian
48526: vesivoimalla maassa tuotettuun nettosähkö-             määrittelystä antaa kauppa- ja teollisuusminis-
48527: energiaan ja maahan tuotuun sähköenergiaan.            teriö.
48528:   Sähköenergiasta, joka tuotetaan alle kahden
48529:                                               1993 vp -      HE 89                                            9
48530: 
48531:                                               VEROTAULUKKO
48532: 
48533: Tulli tariffin-                       Tuote                          Tuote-      Perus-         Lisävero
48534: nimike                                                               ryhmä       vero
48535: 27.01 ja 27.02    Kivihiili; kivihiilibriketit ja niiden kaltaiset
48536:                   kivihiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet;
48537:                   ruskohiili                                            1.         -             67,2 mk/ton
48538: 27.03:sta         Jyrsinpolttoturve                                    2.          -            2,1 mk/MWh
48539: 27.10:stä         Lyijytön moottoribensiini
48540:                   - peruslaatu                                         3.        236 pii              7,1 pii
48541:                   - reformuloitu                                       4.        231 pii              7,1 pii
48542: 27.10:stä         Lyijyllinen moottoribensiini
48543:                   - peruslaatu                                          5.       281 pii              7,1 pii
48544:                   - reformuloitu                                        6.       276 pii              7,1 pii
48545: 27.10:stä         Moottoribensiinin sekoitus
48546:                   - peruslaatu                                          7.     258,5 pii              7,1 pii
48547:                   - reformuloitu                                        8.     253,5 pii              7,1 pii
48548: 27.10:stä         Dieselöljy
48549:                   - peruslaatu                                         9.       110,0 pii             7,8 pii
48550:                   - rikitön laatu                                     10.        95,0 pii             7,8 pii
48551: 27.10:stä         Kevyt polttoöljy                                    11.         4,2 pii             8,0 pii
48552: 27.10:stä         Raskas polttoöljy                                   12.        2,5 p/kg            9,3 p/kg
48553: 27.ll:stä         Maakaasu, kaasumainen                                13.         -               6,5 p/nm 3
48554: 27.16:sta         Sähköenergia:
48555:                   - ydinvoimalla tuotettu                             14.      1,5 p/kWh          0,6 p/kWh
48556:                   - vesivoimalla tuotettu                             15.          -              0,2 p/kWh
48557:                   - maahan tuotu                                      16.      0,7 p/kWh          06
48558:                                                                                                    , p/kWh
48559: 
48560: 
48561: 
48562:      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
48563: 
48564: 
48565:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1993
48566: 
48567: 
48568:                                              Tasavallan Presidentti
48569: 
48570:                                             MAUNO KOIVISTO
48571: 
48572: 
48573: 
48574: 
48575:                                                                         Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
48576: 
48577: 
48578: 
48579: 
48580: 2 330542N
48581: 10                                         1993 vp -     HE 89
48582: 
48583:                                                                                  Liite hallituksen esitykseen
48584: 
48585: 
48586: 
48587: 
48588:                                            VEROTAULUKKO
48589: 
48590:                                                      Nykyinen                        Ehdotus
48591: 
48592: Tulli ta-             Tuote                Perusv.     Lisäv.     Yht.    Perusv.     Lisäv.       Yht.
48593: riffin-
48594: nimike
48595: 27.01 ja    Kivihiili; kivihiilibriketit
48596: 27.02       ja niiden kaltaiset kivi-
48597:             hiilestä valmistetut kiin-
48598:             teät polttoaineet; rusko-
48599:             hiili                             -        33,38      33,38      -          67,2       67,2 mk/t
48600: 27.03:sta   Jyrsinpo lttoturve                -         4,17       4,17      -           2,1   2,1 mk/MWh
48601: 27.10:stä   Lyijytön moottoriben-
48602:             siini:
48603:             - peruslaatu                     235              5    240      236          7,1       243,1 p/1
48604:             - reformuloitu                   235          -        235      231          7,1       238,1 p/1
48605: 27.10:stä   Lyijyllinen moottori-
48606:             bensiini:
48607:             - peruslaatu                     235          50       285      281          7,1       288,1 p/1
48608:             - reformuloitu                   235          45       280      276          7,1       283,1 p/1
48609: 27.10:stä   Moottoribensiinin
48610:             sekoitus
48611:             - peruslaatu                     235        27,5      262,5    258,5         7,1       265,6 p/1
48612:             - reformuloitu                   235        22,5      257,5    253,5         7,1       260,6 p/1
48613: 27.10:stä   Dieselöljy:
48614:             - peruslaatu                      87          27       114      110          7,8        117,8 p/1
48615:             - rikitön                         87          12        99       95          7,8        102,8 p/1
48616: 27.10:stä   Kevyt polttoöljy                  4,2       4,17       8,37      4,2         8,0         12,2 p/1
48617: 27.10:stä   Raskas polttoöljy                 2,5       4,17       6,67      2,5         9,3       11,8 p/kg
48618: 27.ll:stä   Maakaasu, kaasumai-
48619:             nen                               -         2,09       2,09      -           6,5      6,5 p/nm 3
48620: 27.16:sta   Sähköenergia:
48621:             - ydinvoimalla
48622:                tuotettu                       1,5       0,62       2,12      1,5         0,6      2,1 p/kWh
48623:             - vesivoimalla tuotet-
48624:                tu                             1,5         -        1,50      -           0,2      0,2 p/kWh
48625:             - maahan tuotu                    1,5       0,62       2,12      0,7         0,6      1,3 p/kWh
48626:             -muu                              1,5         -         1,5      -           -           -
48627:                                              1993 vp --; HE 90
48628: 
48629: 
48630: 
48631: 
48632:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden välillä tehdyn
48633:                                      yhteistyösopimuksen muuttamista koskevan sopimuksen hyväksy-
48634:                                      misestä
48635: 
48636: 
48637: 
48638: 
48639:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48640:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-             simpiin muutoksiin kuuluvat myös pääministe-
48641: väksyisi Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja             reiden korostettu asema pohjoismaisen yhteis-
48642: Ruotsin välillä tehdyn yhteistyösopimuksen                työn yhteensovittamisessa sekä yhteistyön ulot-
48643: muuttamista koskevan sopimuksen, joka alle-               taminen koskemaan myös ulkopoliittisia kysy-
48644: kirjoitettiin maaliskuussa 1993. Muutokset joh-           myksiä.
48645: tuvat pohjoismaisen yhteistyön uudelleenarvi-                Sopimus ei sisällä lainsäädännön alaan kuu-
48646: oinnista, jonka mukaan Pohjoismaiden laajene-             luvia määräyksiä eikä se aiheuta valtiolle lisä-
48647: va osallistuminen eurooppalaiseen ja myös                 kustannuksia. Sopimus annetaan eduskunnan
48648: muuhun kansainväliseen yhteistyöhön asettaa ·             hyväksyttäväksi sen periaatteellisen merkityk-
48649: uusia haasteita pohjoismaiselle yhteistyölle sa-          sen vuoksi. Sopimus tulee voimaan kolmen-
48650: malla kun perinteinen yhteistyö tulisi keskittää          kymmenen päivän kuluttua siitä, kun kaikki
48651: tietyille painopistealueille. Sopimuksen keskei-          osapuolet ovat hyväksyneet sen.
48652: 
48653: 
48654: 
48655: 
48656:                                            YLEISPERUSTELUT
48657: 
48658: 1. Nykytila                                               myksistä, joita käsitellään kansainvälisissä jär-
48659:                                                           jestöissä ja konferensseissa. Vaikka tämä mää-
48660:    Pohjoismaiden välineli yhteistyösopimus                räys tekisi mahdolliseksi eräiden turvallisuus-
48661: (niin sanottu Helsingin sopimus) allekirjoitet-           poliittistenkin kysymysten käsittelyn, on poh-
48662: tiin maaliskuussa 1962, ja se tuli voimaan 1              joismaisessa yhteistyössä vakiintunut käytäntö,
48663: päivänä heinäkuuta samana vuonna (SopS                    jonka mukaan turvallisuus- ja sotilaspoliittisia
48664: 28/62). Sopimusta on aikaisemmin muutettu                 kysymyksiä ei käsitellä.
48665: vuosina 1971, 1974, 1983, 1985 ja 1991 (SopS                 Sopimuksen 40 artiklan mukaan Pohjoismai-
48666: 21/71, 39/75, 4/84, 8/86 ja 9/92).                        den välinen yhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden
48667:    Helsingin sopimuksen nykyisen 1 artiklan               neuvoston, Pohjoismaiden ministerineuvoston
48668: mukaan sopimus koskee yhteistyötä oikeudel-               ja muiden ministerikokousten puitteissa, erityi-
48669: lisella, sivistyksellisellä, sosiaalisella ja taloudel-   sissä yhteistyöelimissä ja ammattiviranomaisten
48670: lisella alalla, sekä liikenne- ja ympäristönsuo-          välillä. Pääministereiden ja ulkoasiainministe-
48671: jelukysymyksissä. Sopimuksen 33 artiklan mu-              reiden tapaamiset eivät tähän mennessä ole
48672: kaan sopimuspuolten olisi milloin mahdollista             tapahtuneet Helsingin sopimuksen mukaisen
48673: ja tarkoituksenmukaista on, neuvoteltava kes-             yhteistyön puitteissa.
48674: kenään niistä yhteisesti kiinnostavista kysy-                Helsingin sopimuksen 61 artiklan 2 kappa-
48675: 330555C
48676: 2                                      1993 vp -    HE 90
48677: 
48678: leen mukaan jokainen maa nimeää hallituksen        3. Keskeiset ehdotukset
48679: jäsenen (niin sanotun yhteistyöministerin), jon-
48680: ka tehtävänä on virkamiehen (niin sanotun             Uudistuksen tarkoituksena on vahvistaa
48681: sijaisvirkamiehen) avustamana vastata pohjois-     pohjoismaista yhteistyötä Pohjoismaiden yhtei-
48682: maisen yhteistyön yhtenäistämisestä. Edellä        sen edun mukaisilla aloilla sekä kehittää eu-
48683: mainitut sijaisvirkamiehet ovat nykyisen järjes-   rooppalaisia ja alueellisia yhteistyökysymyksiä
48684: telmän puitteissa säännöllisesti kokoontuneet      koskevaa poliittista yhteistyötä niin, että se
48685: yhteistyöministereiden sijaiskomiteana.            edistää maiden osallistumista tulevaan ETA- ja
48686:                                                    EY-yhteistyöhön. Tämä aiheuttaa muutoksia
48687:                                                    sekä pohjoismaisen yhteistyön sisältöön että
48688: 2. Asian valmistelu                                yhteistyömuotoihin.
48689:                                                       Ehdotetun sopimuksen mukaan pääministe-
48690:    Pohjoismaiden pääministerit asettivat koko-     reillä on ylin vastuu pohjoismaisten yhteistyö-
48691: uksessaan Maarianhaminassa marraskuussa            kysymysten yhteensovittamisesta. Heitä avusta-
48692: 1991 henkilökohtaisista edustajistaan koostu-      vat yhteistyöministerit ja korkea virkamies
48693: van ryhmän laatimaan ehdotuksen pohjoismai-        kustakin maasta. Virkamiehet muodostavat uu-
48694: sen yhteistyön kehittämiseksi laajemmissa eu-      den toimielimen, Pohjoismaiden yhteistyökomi-
48695: rooppalaisissa kehyksissä. Lähtökohtana oli,       tean. Hallitusten välistä yhteistyötä ulko- ja
48696: että Euroopan taloustalueesta (ETA) tehty          turvallisuuspoliittisissa kysymyksissä tullaan
48697: sopimus sekä useamman pohjoismaan mahdol-          kehittämään. Eri yhteistyömuotojen koor-
48698: linen jäsenyys Euroopan yhteisöissä (EY) mer-      dinoinnin parantamiseksi otetaan käyttöön jär-
48699: kitsevät muuttuneita edellytyksiä pohjoismai-      jestelmä, jonka mukaan puheenjohtajuus kai-
48700: selle yhteistyölle. Ryhmän tehtävänä oli myös      kissa hallituksentasoisissa kokouksissa kuuluu
48701: laatia ehdotus uudistettavien yhteistyömuoto-      samalle maalle. Pohjoismaisen yhteistyön uu-
48702: jen edellyttämistä muutoksista Helsingin sopi-     distamisessa annetaan erityinen merkitys kult-
48703: mukseen.                                           tuurikysymyksille, kansa·laispolitiikalle ja ym-
48704:    Työryhmä jätti elokuussa 1992 pääministe-       päristökysymyksille. Pohjoismaiden neuvosto
48705: reille raporttinsa pohjoismaisen yhteistyön uu-    saa entistä suuremmat mahdollisuudet vaikut-
48706: delleenarvioinnista, johon myös sisältyi ehdotus   taa pohjoismaiseen budjettiin.
48707: Helsingin sopimuksen muuttamisesta. Ehdotus-
48708: ta valmisteltiin tämän jälkeen Pohjoismaiden
48709: ministerineuvoston piirissä ja sitä käsiteltiin    4. Esityksen taloudelliset ja organi-
48710: myös Oslossa 1-4 päivänä maaliskuuta 1993             satoriset vaikutukset
48711: pidetyssä Pohjoismaiden neuvoston istunnossa.
48712: Sopimus Pohjoismaiden välillä tehdyn yhteis-         Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku-
48713: työsopimuksen muuttamisesta allekirjoitettiin      tuksia eikä myöskään välittömiä valtionsisäisiä
48714: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1993.           organisaatio- tai henkilöstövaikutuksia.
48715: 
48716: 
48717: 
48718: 
48719:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48720: 1. Sopimuksen sisältö                              tää maiden Euroopan yhteistyöhön osallistumi-
48721:                                                    sen laajenemisen valossa.
48722:    Helsingin sopimuksen muuttamista koske-           1 artikla. Artiklaan lisätään uusi 2 kappale,
48723: valla sopimuksella ehdotetaan muutettaviksi        joka asiallisesti vastaa nykyisen 33 artiklan
48724: sopimuksen 1, 33, 40, 47, 48, 61, 63 ja 64         määräyksiä. Sisällyttämällä määräys sopimuk-
48725: artiklan määräykset.                               sen 1 artiklaan ja poistamalla sanat "milloin
48726:   Johdantokappaleessa todetaan, että Pohjois-      mahdollista ja tarkoituksenmukaista on", ko-
48727: maista yhteistyötä halutaan uudistaa ja kehit-     rostetaan ulko- ja turvallisuuspoliittisten kysy-
48728:                                         1993 vp -    HE 90                                           3
48729: 
48730: mysten merkitystä uudistettavassa pohjoismai-       pääsääntöisesti niin, että puheenjohtajuus kuu-
48731: sessa yhteistyössä.                                 luu sille maalle, jossa Pohjoismaiden neuvoston
48732:     33 artikla. Artiklassa korostetaan pohjois-     seuraava kevätistunto pidetään.
48733: maisen yhteistyön merkitystä maiden osallistu-         63 artikla. Artiklan 2 kappaleen mukaan
48734: essa eurooppalaiseen ja muuhun kansainväli-         sopimuksen mukaisesti tehty päätös on Pär-
48735: seen yhteistyöhön. Artiklan mukaan maiden           saaria, Grönlantia ja Ahvenanmaata sitova
48736: hallituksilla on tässä yhteydessä erityinen vas-    siltä osin kuin ne yhtyvät päätökseen itsehal-
48737: tuu yhteisten etujen ja arvojen valvomisesta.       lintojärjestelmiensä mukaisesti. Voimassa ole-
48738: Määräyksen tarkoituksena on kattaa sekä             vassa määräyksessä puhutaan ministerineuvos-
48739: ETA-sopimuksen voimaantulosta että joiden-          ton tekemästä päätöksestä. Muutos johtuu
48740: kin Pohjoismaiden mahdollisesta EY-jäsenyy-         siitä, että itsehallintoalueiden edustajat ovat
48741: destä aiheutuvia vaikutuksia pohjoismaiseen         läsnä myös Pohjoismaiden yhteistyökomitean
48742: yhteistyöhön. Määräys mahdollistaa myös poh-        kokouksissa sekä pääministeriden niissä koko-
48743: joismaista yhteistyötä suhteessa Pohjoismaiden      uksissa, joissa käsitellään pohjoismaisia asioita.
48744: lähialueisiin kuten esimerkiksi kysymyksissä,          64 artikla. Artiklan 2 kappaleen mukaan
48745: jotka koskevat Venäjää, Baltian maita sekä          puheenjohtajanmaan pääministeri selostaa Poh-
48746: Itämeren ja Barentsin meren alueita.                joismaiden neuvostolle yhteistyön päälinjat se-
48747:     40 artikla. Artiklaan tehdyn muutoksen mu-      kä hallitusten yhteistyön Eurooppaa koskevissa
48748: kaan pohjoismaisen yhteistyön muotoina mai-         ja muissa kansainvälisissä kysymyksissä.
48749: nitaan nyt nimenomaisesti myös pääministerei-          Artiklan 3-5 kappaleessa on määräyksiä
48750: den ja ulkoasiainministereiden kokoukset.           pohjoismaisen menoarvioehdotuksen hyväksy-
48751:  Muutos merkitsee pääministereiden aseman ja        mismenettelystä. Kuten aikaisemminkin meno-
48752: ulkopoliittisen yhteistyön lisääntymisen koros-     arvioehdotuksen hyväksyy lopullisesti ministe-
48753:  tamista.                                           rineuvosto. Pohjoismaiden neuvosto voi kui-
48754:                                                     tenkin ehdottaa muutoksia painopistealueisiin
48755:     47 ja 48 artikla. Näihin artikloihin tehdyt     ministerineuvoston esittämän budjettikehyksen
48756:  muutokset johtuvat siitä, että Ahvenanmaan         puitteissa. Ellei erityisiä syitä voida esittää, on
48757:  vuoden 1993 alusta voimaan tulleen itsehallin-     ministerineuvoston noudatettava Pohjoismai-
48758:  tolain (1144/91) mukaan Ahvenanmaan maa-           den neuvoston suositusta määrärahakäytöstä.
48759:  kuntapäivien ruotsinkielinen nimi on muuttu-
48760:  nut (nykyisin "lagting") ja Ahvenanmaan maa-
48761:  kuntahallituksen suomenkielinen nimi on            2. Eduskunnan suostumuksen
48762:  muuttunut maakuntahallitukseksi.                      tarpeellisuus
48763:      61 artikla. Artiklan 2 kappaleen mukaan
48764:  pääministereillä on ylin vastuu pohjoismaisten        Helsingin sopimuksen muuttamista koskeva
48765:  yhteistylkysymysten yhteensovittamisesta. Pää-     sopimus ei sisällä lainsäädännön alaan kuulu-
48766:  ministereitä avustavat yhteistyöministerit sekä    via määräyksiä eikä määräyksiä, jotka muutoin
48767:  kustakin maasta valtiosihteeri tai muu virka-      valtiosäännön tai vallitsevan käsityksen mu-
48768:  mies. Viimeksi mainitut muodostavat uuden          kaan vaatisivat eduskunnan hyväksymistä. Se
48769:  toimielimen, Pohjoismaiden yhteistyökomitean,      ei myöskääri aiheuta valtiolle lisäkustannuksia.
48770:  joka korvaa nykyisen sijaisvirkamieskomitean.         Koska sopimus kuitenkin merkitsee oleellisia
48771:  Yhteistyökomitea avustaa ministerineuvostoa,       muutoksia perinteisen pohjoismaisen yhteis-
48772:  mutta voi saada tehtäviä myös suoraan päämi-       työn sisältöön ja muotoihin sekä yhteistyön
48773:  nistereiltä.                                       ulottamista koskemaan myös eurooppalaisia ja
48774:      Artiklan 3 kappale koskee puheenjohtajuut-     muita kansainvälisiä kysymyksiä, hallitus kat-
48775:   ta. Puheenejohtajuuteen kuuluu vastuu Poh-        soo, että eduskunnan olisi hyväksyttävä sopi-
48776:  joismaiden hallitusyhteistyön yhteensovittami-     mus sen periaatteellisen tärkeyden vuoksi.
48777:   sesta ja tarpeellisten aloitteiden tekemisestä.
48778:   Siihen kuuluu myös ministerineuvoston ja mui-
48779:   den ministerikokousten sekä hallitusten eu-       3. Voimaantulo
48780:   rooppalaisten ja muiden kansainvälisten kysy-
48781:   mysten yhteisneuvottelujen työn johtaminen.          Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
48782:   Puheenjohtajuus kiertää vuosittain Pohjoismai-    päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimuspuo-
48783:   den hallitusten kesken kaikissa toimielimissä     let ovat ilmoittaneet Suomen ulkoasiainminis-
48784: 4                                        1993 vp -    HE 90
48785: 
48786: teriölle sopimuksen hyväksymisestä. Tavoittee-       jestyksen 69 §:n 2 momentin nojalla esite-
48787: na on, että sopimus voisi tulla voimaan Poh-         tään,
48788: joismaiden neuvoston Maarianhaminassa kulu-                    että Eduskunta hyväksyisi Helsingissä
48789: van vuoden marraskuussa pidettävään istun-                   18 päivänä maaliskuuta 1993 tehdyn
48790: toon mennessä.                                               sopimuksen Tanskan, Suomen, Islannin,
48791:                                                              Norjan ja Ruotsin välillä tehdyn yhteis-
48792:     Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-           työsopimuksen muuttamisesta.
48793: 
48794:       Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1993
48795: 
48796: 
48797:                                         Tasavallan Presidentti
48798:                                         MAUNO KOIVISTO
48799: 
48800: 
48801: 
48802: 
48803:                                                               Ulkoasiainministeri Heikki Haavisto
48804:                                             1993 vp -   HE 90                                          5
48805: 
48806: 
48807: 
48808: 
48809:                                                 SOPIMUS
48810: 
48811: Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä tehdyn yhteistyösopimuksen muuttamisesta
48812: 
48813:    Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruot-           asiainministereiden ja muiden ministereiden ko-
48814: sin hallitukset,                                        kouksissa, erityisissä yhteistyöelimissä ja mai-
48815:    jotka ovat 13 päivänä helmikuuta 1971, II            den ammattiviranomaisten välillä.
48816: päivänä maaliskuuta 1974, 15 päivänä kesä-
48817: kuuta 1983, 6 päivänä toukokuuta 1985 ja 21                                 47 artikla
48818: päivänä elokuuta 1991 tehdyiilä sopimuksiiia               Neuvoston muodostavat 87 valittua jäsentä,
48819: muuttaneet Pohjoismaiden välillä 23 päivänä             hallitusten edustajat sekä Fär-saarten ja Grön-
48820: maaliskuuta 1962 tehtyä yhteistyösopimusta, ja          lannin maakuntahallitusten ja Ahvenanmaan
48821:    jotka haluavat uudistaa ja kehittää pohjois-         maakuntahallituksen edustajat.
48822: maista yhteistyötä Pohjoismaiden Euroopan                  Jäsenistä valitsevat Tanskan kansankäräjät
48823: yhteistyöhön osallistumisen laajenemisen valos-         kuusitoista, Suomen eduskunta kahdeksantois-
48824: sa,                                                     ta, Islannin altingi seitsemän, Norjan suurkä-
48825:     ovat sopineet seuraavasta:                          räjät ja Ruotsin valtiopäivät kumpikin kaksi-
48826:                                                         kymmentä sekä Fär-saarten ja Grönlannin
48827:                        1                                maakäräjät ja Ahvenanmaan maakuntapäivät
48828:    Yhteistyösopimuksen 1, 33, 40, 47, 48, 61, 63        valitsevat jokainen kaksi jäsentä. Sen lisäksi
48829: ja 64 artikla muutetaan kuulumaan seuraavasti:          kukin kansanedustuslaitos valitsee vastaavan
48830:                                                         määrän varajäseniä.
48831:                                                            Jäsenet ja varajäsenet valitaan vuosittain ja
48832:                       1 artikla                         vaali on voimassa siksi kunnes seuraava vaali
48833:    Sopimuspuolten on pyrittävä säilyttämään ja          toimitetaan. Vaaleissa on erilaisten poliittisten
48834: edelleen kehittämään maiden välistä yhteistyö-          suuntausten saatava edustus neuvostossa.
48835: tä oikeudellisella, sivistyksellisellä, sosiaalisella      Ainoastaan se, joka on vaalin toimittaneen
48836: ja taloudellisella alalla, sekä liikenne- ja ympä-      kansanedustuslaitoksen jäsen, voi toimia neu-
48837: ristönsuojelukysymyksissä.                              voston valittuna jäsenenä ja varajäsenenä.
48838:    Sopimuspuolten on neuvoteltava keskenään                Hallitukset ja maakuntahallitukset määrää-
48839: niistä yhteisesti kiinnostavista kysymyksistä,          vät jäsenistään haluamansa määrän edustajia.
48840: joita käsitellään eurooppalaisissa ja muissa
48841: kansainvälisissä järjestöissä ja konferensseissa.                         48 artikla
48842:                                                            Tanskan valtakunnan valtuuskunnan muo-
48843:                    33 artikla                           dostavat kansankäräjien valitsemat jäsenet ja
48844:    Sopimuspuolten osallistuminen eurooppalai-           hallituksen määräämät edustajat sekä Pär-
48845: seen ja muuhun kansainvliseen yhteistyöhön              saarten ja Grönlannin toisessa kappaleessa
48846: antaa hyvät mahdollisuudet yhteistyöhön Poh-            mainitut valtuuskunnat. Suomen valtuuskun-
48847: joismaiden kansalaisten ja pohjoismaisten yri-          nan muodostavat eduskunnan valitsemat jäse-
48848: tysten hyväksi. Hallituksilla on tässä yhteydes-        net ja hallituksen määräämät edustajat sekä
48849: sä erityinen vastuu yhteisten etujen ja arvojen         toisessa kappaleessa mainittu Ahvenanmaan
48850: valvomisesta.                                           valtuuskunta. Kunkin muun maan valtuuskun-
48851:                                                         nan muodostavat kansanedustuslaitoksen valit-
48852:                     40 artikla                          semat jäsenet ja hallituksen määräämät edus-
48853:    Pohjoismaiden välinen yhteistyö tapahtuu             tajat.
48854:  Pohjoismaiden neuvostossa, Pohjoismaiden mi-              Fär-saarten valtuuskunnan muodostavat
48855:  nisterineuvostossa sekä pääministereiden, ulko-        maakäräjien valitsemat jäsenet ja maakuntahal-
48856: 6                                      1993 vp -   HE 90
48857: 
48858: lituksen määräämät edustajat. Grönlannin val-      on Fär-saaria, Grönlantia ja Ahvenanmaata
48859: tuuskunnan muodostavat maakäräjien valitse-        sitovat siltä osin kuin ne yhtyvät päätökseen
48860: mat jäsenet ja maakuntahallituksen määräämät       itsehallintojärjestelmiensä mukaisesti.
48861: edustajat. Ahvenanmaan valtuuskunnan muo-
48862: dostavat maakuntapäivien valitsemat jäsenet ja                          64 artikla
48863: maakuntahallituksen määräämät edustajat.              Ministerineuvoston tulee vuosittain antaa
48864:    Valtuuskunta tarkoittaa 52 ja 53 artiklassa,    Pohjoismaiden neuvostolle kertomus pohjois-
48865: 54 artiklan 1 kappaleessa ja 58 artiklan 2         maisesta yhteistyöstä sekä selvitys tulevaa yh-
48866: kappaleessa maan valtuuskuntaa.                    teistyötä koskevista suunnitelmista.
48867:                                                       Puheenjohtajamaan pääministeri selostaa
48868:                     61 artikla                     Pohjoismaiden neuvostolle yhteistyön päälinjat
48869:    Hallituksen ja maakuntahallituksen Jasema       sekä hallitusten yhteistyön Eurooppaa koske-
48870: voi kokouksessa poikkeustapauksessa edustaa        vissa ja muissa kansainvälisissä kysymyksissä.
48871: siihen valtuutettu henkilö. Kuitenkin on vähin-       Ministerineuvoston tulee esittää menoarvio-
48872: täin kolmea maata edustettava hallituksen jä-      ehdotuksensa Pohjoismaiden neuvostolle lau-
48873: sen.                                               suntoa varten.
48874:    Pääministereillä on vastuu pohjoismaisten          Pohjoismaiden neuvosto voi ehdottaa muu-
48875: yhteistyökysymysten yhteensovittamisesta. Hei-     toksia painopistealueisiin ministerineuvoston
48876: tä avustaa valittu hallituksen jäsen kustakin      esittämän budjettikehyksen puitteissa.
48877: maasta (yhteistyöministeri) sekä valtiosihteeri       Ellei erityisiä syitä voida esittää, on ministe-
48878: tai virkamies (Pohjoismaiden yhteistyökomite-      rineuvoston noudatettava suositusta määrära-
48879: an jäsen).                                         hakäytöstä esitetyn budjettikehyksen puitteissa.
48880:    Puheenjohtajuus kiertää Pohjoismaiden hal-
48881: litusten kesken erikseen sovittavalla tavalla.
48882: Puheenjohtajuuteen kuuluu vastuu Pohjoismai-                             II
48883:                                                       Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
48884: den hallitusyhteistyön yhteensovittamisesta ja
48885:                                                    päivän kuluttua siitä, kun kaikki osapuolet
48886: tarpeellisten aloitteiden tekemisestä. Puheen-
48887:                                                    ovat ilmoittaneet Suomen ulkoasiainministeri-
48888: johtajuuteen kuuluu ministerineuvoston ja mui-
48889:                                                    ölle sopimuksen hyväksymisestä.
48890: den ministerikokousten sekä hallitusten eu-           Suomen ulkoasiainministeriö ilmoittaa muil-
48891: rooppalaisten ja muiden kansainvälisten kysy-
48892:                                                    le osapuolille näiden ilmoitusten vastaanotta-
48893: mysten yhteisneuvottelujen työn johtaminen.
48894:                                                    misesta ja sopimuksen voimaantuloajankoh-
48895:    Ministerineuvostoa avustavat sen toiminnas-
48896: sa virkamieskomiteat ja ministerineuvoston sih-    dasta.
48897: teeristö.
48898:                                                                          III
48899:                    63 artikla                         Tämän sopimuksen alkuperäiskappale talle-
48900:    Ministerineuvoston päätös on kutakin maata      tetaan Suomen ulkoasiainministeriön huostaan,
48901: sitova. Päätös kysymyksessä, joka jonkin maan      joka toimittaa siitä muille osapuolille oikeaksi
48902: valtiosäännön mukaan edellyttää kansanedus-        todistetun jäljennöksen.
48903: tuslaitoksen hyväksymistä, ei kuitenkaan ole
48904: tätä maata sitova ennen kuin kansanedustus-          Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti val-
48905: laitos on hyväksynyt päätöksen. Jos sanotun-       tuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän sopi-
48906: lainen hyväksyminen vaaditaan, on ministeri-       muksen.
48907: neuvostolle ilmoitettava tästä ennen kuin mi-
48908: nisterineuvosto tekee päätöksensä. Ennen kuin        Tehty Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta
48909: kansanedustuslaitoksen hyväksyminen on saa-        1993 yhtenä tanskan-, suomen-, islannin-, nor-
48910: tu, päätös ei ole myöskään toista maata sitova.    jan-ja ruotsinkielisenä kappaleena, jonka kaik-
48911:    Tämän sopimuksen mukaisesti tehty päätös        ki tekstit ovat yhtä todistusvoimaiset.
48912:                                          1993 vp -    HE 91
48913: 
48914: 
48915: 
48916: 
48917:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sotilasmajoituksesta
48918:                                   annetun lain, sotilaskyydityksestä annetun lain, hevosten ja ajoneu-
48919:                                   vojen ottamisesta sotavoiman tarpeisiin annetun lain ja sotaväen
48920:                                   kunniatuomioistuimista annetun lain kumoamisesta
48921: 
48922: 
48923: 
48924: 
48925:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48926:    Esityksessä ehdotetaan kumottaviksi muun          siin ja sotaväen kunniatuomioistuimista. Ehdo-
48927: lainsäädännön uudistumisen vuoksi tarpeetto-         tetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
48928: miksi käyneet ja siten vanhentuneet lait soti-       mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
48929: lasmajoituksesta, sotilaskyydityksestä, hevosten     hyväksytty ja vahvistettu.
48930: ja ajoneuvojen ottamisesta sotavoiman tarpei-
48931: 
48932: 
48933: 
48934: 
48935:                                            PERUSTELUT
48936: 1. Nykytila ja ehdotetut                             sen jakaminen kunnan majoitusvelvollisten kes-
48937:    muutokset                                         ken. Lautakunnalle kuuluu lisäksi majoittajille
48938:                                                      tulevan korvauksen suuruuden määrääminen ja
48939: 1.1. Laki sotilasmajoituksesta                       muita majoittamiseen liittyviä tehtäviä. Voi-
48940:                                                      massa olevat säännökset majoituslautakunnista
48941:    Sotilasmajoituksesta 30 päivänä kesäkuuta         ja niille säädetyistä tehtävistä ovat vanhentu-
48942: 1919 annetussa laissa säädetään kuntien ja           neet.
48943: yksityisten kansalaisten velvollisuudesta antaa         Syyskuun 1 päivänä 1991 voimaan tulleen
48944: majoitus valtakunnan sotalaitoksen palveluk-         valmiuslain (1080/91) 32 §:n nojalla valtioneu-
48945: sessa oleville ja eri syistä palvelukseen kutsu-     vosto voi viranomaisen tehtävien asianmukai-
48946: tuille, mikäli heidän on seurattava kulkevaa         sen hoidon turvaamiseksi määrätä viranomai-
48947: sotajoukkoa. Lisäksi majoitusvelvollisuus kos-.      sen käyttöön luovutettavaksi muun muassa
48948: kee myös tietyin rajoituksin hevosia sekä huo-       rakennuksia ja huonetiloja. Valmiuslain 33 §:n
48949: neiden ja suojien luovuttamista sotavoiman           4 kohdan mukaan valtioneuvosto voi poikkeus-
48950: muonan ja tarvekatujen säilyttämistä varten.         oloissa oikeuttaa puolustusministeriön otta-
48951:    Laki sisältää lisäksi sääntelyjä majoitukseen     maan väliaikaisesti hallintaansa muun muassa
48952: käytettävistä rakennuksista ja huoneista, ma-        sellaisia rakennuksia sekä huone- ja varastoti-
48953: joitettujen ja majoittajien oikeuksista ja velvol-   loja, jotka ovat tarpeen varastointia ja huoltoa
48954: lisuuksista, majoitusviranomaisista ja niiden        varten. Lisäksi valmiuslain 37 §:ssä säädetään
48955: tehtävistä, majoituksen tilaamismenettelystä se-     edellä mainittujen toimenpiteiden aiheuttamien
48956: kä majoittajille tulevien korvausten määräämi-       korvausten suorittamisesta valtion varoista.
48957: sestä ja maksamisesta.                                  Samaan aikaan valmiuslain kanssa voimaan
48958:    Lain mukaan jokaisessa kunnassa on oltava         tullut puolustustilalaki ( 1083/91) mahdollistaa
48959: majoituslautakunta, joka valitaan kolmeksi           laissa lähemmin määritellyissä poikkeusoloissa
48960: vuodeksi kerrallaan. Majoituslautakunnan vel-        voimaan saatetun puolustustilan aikana valmi-
48961: vollisuutena on majoituksen toimeenpaneminen         uslakiakin laajemmat toimivaltuudet sotilasvi-
48962: ja järjestäminen kunnassa sekä tämän rasituk-        ranomaisille määrätä muun muassa rakennus-
48963: 330103L
48964: 2                                      1993 vp -    HE 91
48965: 
48966: ten ja huoneiden käytöstä sekä muun irtaimen       voi viranomaisten tehtävien asianmukaisen hoi-
48967: omaisuuden luovuttamisesta sotilasviranomais-      don turvaamiseksi määrätä viranomaisten
48968: ten käyttöön, mikäli se on valtakunnan puo-        käyttöön luovutettavaksi muun muassa kulje-
48969: lustamisen kannalta tarpeellista.                  tuskalustoa sekä muita viranomaisten toimin-
48970:    Valmiuslain ja puolustustilalain voimaan tu-    nalle välttämättömiä tavaroita. Lain 33 §:n
48971: lon jälkeen on sotilasmajoituksesta annettu laki   perusteella valtioneuvosto voi tietyissä poik-
48972: käynyt tarpeettomaksi ja nykyaikaan muutoin-       keusoloissa velvoittaa asianomaisen suoritta-
48973: kin soveltumattomaksi, mistä syystä se ehdote-     maan sellaisia työ- ja palvelustehtäviä tai sel-
48974: taan kumottavaksi.                                 laisia kuljetuksia ja niihin liittyviä tehtäviä,
48975:    Koska sotilasmajoituksesta annettu laki eh-     jotka ovat tärkeitä taloudelliselle tai sotilaalli-
48976: dotetaan kumottavaksi, ei kuntien tarvitse enää    selle puolustusvalmiudelle. Puolustustilalaki
48977: perustaa majoituslautakuntia. Majoituslauta-       puolestaan antaa vielä laajemmat oikeudet
48978: kunnalle on kuitenkin säädetty tehtäviä myös       velvoittaa asianomaisen suorittamaan maan
48979: sotalaitokselle rauhan aikana annettavista         puolustamiseksi tarpeellisia kuljetuksia.
48980: luontaissuorituksista annetussa laissa (94/20).       Valmiuslain ja puolustustilalain turvatessa
48981: Majoituslautakunnalle edellä mainitussa laissa     niin sotilas- kuin muillekin viranomaisille poik-
48982: määrätyt tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi        keusoloissa kuljetusten saamisen laajemmin
48983: kunnan hoidettavaksi. Tehtävien antaminen          kuin sotilaskyydityksestä annettu laki voidaan
48984: kunnalle voidaan toteuttaa ilman erityisviran-     sanottu laki vanhentuneena ja vain hevoskyy-
48985: omaisen nimenomaista mainintaa laissa. Ny-         dityksiä koskevana tarpeettomana kumota.
48986: kyisessä kunnallishallintoa koskevassa lainsää-
48987: dännössä on jo vakiintuneesti jätetty ilmaise-
48988: matta kunnan erityisviranomaisen nimi ja to-       1.3. Laki hevosten ja ajoneuvojen ottamisesta
48989: dettu vain, että tehtävästä vastaa kunta tai            sotavoiman tarpeisiin
48990: asianomainen kunnan viranomainen. Tällöin
48991: jokaisen kunnan kunnanvaltuuston on erikseen          Hevosten ja ajoneuvojen ottamisesta sotavoi-
48992: määrättävä, mikä kunnan viranomainen hoitaa        man tarpeisiin 17 päivänä lokakuuta 1939
48993: laissa kunnalle määrätyt tehtävät.                 annetussa laissa (338/39) säädetään jokaiselle
48994:                                                    Suomen kansalaiselle ja suomalaiselle yhdys-
48995:                                                    kunnalle, yhtiölle ja muulle yhteisölle, laitok-
48996: 1.2. Laki sotilaskyydityksestä                     selle ja säätiölle sekä pysyvästi maassa asuvalle
48997:                                                    ulkomaan kansalaiselle ja täällä toimivalle ul-
48998:    Sotilaskyydityksestä 30 päivänä kesäkuuta       komaalaiselle yhteisölle, laitokselle ja säätiölle,
48999: 1919 annetussa laissa säädetään sotilaskyydi-      joka omistaa hevosen tai ajoneuvon, velvolli-
49000: tysvelvollisuudesta ja sotilaskyydityksen eh-      suus valtion varoista suoritettavaa korvausta
49001: doista. Lain 1 §:n mukaan valtakunnan he-          vastaan luovuttaa hevosensa ja ajoneuvoosa
49002: vosenomistajat ovat, joitakin laissa säädettyjä    puolustusvoimien sodanaikaista tarvetta var-
49003: poikkeuksia lukuunottamatta, velvollisia omin      ten.
49004: ajoneuvoin tai ilman, valtion varoista suoritet-      Lain mukaan hevosten ja ajoneuvojen otta-
49005: tavaa korvausta vastaan kyyditsemään valta-        mista sekä siihen liittyvää rauhanaikaista suun-
49006: kunnan sotaväkeä ja sen tarvekatuja siten kuin     nittelua ja järjestelyä johtavat puolustusminis-
49007: mainitussa laissa säädetään.                       teriö ja paikalliset sotilasviranomaiset. Hevos-
49008:    Lain mukaan sotilaskyydityksen toimeenpa-       ten ja ajoneuvojen ottamisen toimittavat pai-
49009: non johtaminen ja ylin valvonta ovat maaher-       kallisten sotilasviranomaisten alaisina toimivat
49010: rojen tehtävänä lääneissään. Paikallisina soti-    sitä varten asetetut hevosottolautakunnat. Ajo-
49011: laskyydityksestä huolehtivina viranomaisina        neuvolla tarkoitetaan laissa hevosajoneuvoa.
49012: toimivat maistraatit ja järjestysoikeudet yhdes-      Lain mukaan puolustusministeriö määrää jo
49013: sä poliisiviranomaisten kanssa sekä maalla         rauhan aikana, kuinka paljon hevosia ja ajo-
49014: kruununpalvelijat. Kun maistraatit lakkaute-       neuvoja puolustusvoimien sodanaikaisen en-
49015: taan joulukuun 1993 alusta, siirtyisivät maini-    simmäisen tarpeen tyydyttämiseksi on otettava.
49016: tun lain mukaan maistraatille kuuluvat sotilas-    Sota-aikana ministeriö vahvistaa puolustusvoi-
49017: kyydityksestä annetun lain mukaiset tehtävät       mien hevosiin ja ajoneuvoihin kohdistuvan
49018: poliisille.                                        jatkuvan täydennystarpeen.
49019:    Valmiuslain 32 §:n mukaan valtioneuvosto          .Edelleen laki edellyttää rauhan aikana valta-
49020:                                           1993 vp -    HE 91                                           3
49021: 
49022: kunnan kaikkien hevosten ja hevosajoneuvojen          on sotilasviranomaisen määräyksestä velvolli-
49023: katsastamista niiden lukumäärän ja kelpoisuu-         nen luovuttamaan puolustusvoimien joukoille
49024: den selville saamiseksi. Katsastukset toimeen-        muun muassa ajoneuvoja, työkoneita ja muita
49025: pannaan puolustusministeriön määrääminä ai-           hyödykkeitä. Valmiuslain 52 §:n mukaan tava-
49026: koina. Mainitut katsastukset suorittaa kussakin       ralla tarkoitetaan kaikenlaista irtainta omai-
49027: kunnassa hevosottomies.                               suutta, paitsi rahaa ja muita maksuvälineitä,
49028:     Puolustusministeriö määrää lain mukaan jo         arvopapereita ja saamisoikeuksia tai -todisteita.
49029: rauhan aikana valtakunnan jaon hevosottoalu-             Koska hevosten ja ajoneuvojen ottamisesta
49030: eisiin. Kuhunkin hevosottoalueeseen asetetaan         sotavoiman tarpeisiin annettu laki on vanhen-
49031: kolmijäseninen hevosottolautakunta, jonka pu-         tunut ja valmiuslain ja puolustustilalain tultua
49032: heenjohtajana toimii paikallinen hevosotto-           voimaan käynyt tarpeettomaksi ja nykyaikaan
49033: mies. Jäsenistä toisen ja tälle varamiehen mää-       muutoinkin soveltumattomaksi, ehdotetaan la-
49034: rää lääninhallitus sekä toisen ja hänen vara-         ki kumottavaksi.
49035: miehensä paikalliset kunnalliset viranomaiset.
49036:     Lisäksi laissa säädetään tarkemmin katsas-
49037: tusmenettelystä, kuntien viranomaisten velvol-        1.4. Laki sotaväen kunniatuomioistuimista
49038: lisuuksista antaa katsastusta varten tarpeellisia
49039: tietoja sekä vuosittain annettavasta hevosten ja
49040: ajoneuvojen täydennysvarauksesta, ministeriön            Sotaväen kunniatuomioistuimista 30 päivänä
49041: velvollisuudesta määrätä, montako hevosta ja          kesäkuuta 1919 annetussa laissa säädetään
49042: ajoneuvoa kunkin kunnan alueelta otetaan,             kunniatuomioistumien ja kunnianeuvostojen
49043: ottomenettelyssä huomioon otettavista tasa-           tehtävistä ja toimivallasta. Kunniatuomiois-
49044: puolisuuden periaatteista ja varsinaisesta käy-       tuimien tehtävänä on lain mukaan rangaista
49045: tännön ottomenettelystä, omistajille maksetta-        upseereja teoista, jotka ovat omiaan vähentä-
49046: vista korvauksista, muutoksenhakumenettelys-          mään kunnioitusta upseeristoa kohtaan.
49047: tä, rangaistuksista sekä .rauhan aikaisista otto-        Kunnianeuvostojen tehtävänä on auttaa neu-
49048: harjoituksista.                                       voilla joukko-osaston tai muun yksikön upsee-
49049:      Otetoista hevosista ja ajoneovoista tarvikkei-   riston yksittäisiä jäseniä kunnia-asioissa, koet-
49050:  neen suoritetaan lain mukaan luovuttajalle           taa välittää ja saada sopu aikaan upseereiden
49051:  valtion varoista hevosottolautakunnan arvion         välisissä kunnianloukkaustapauksissa, kerätä
49052:  mukainen korvaus.                                    tietoja ja selvityksiä, kun on tullut tietoon, että
49053:      Laki hevosten ja ajoneuvojen ottamisesta         joku joukon upseereista on tehnyt hairahduk-
49054:  sotavoiman tarpeisiin on säädetty sellaisten         sen, sekä toimittaa mahdollisesti alustava tut-
49055:  yhteiskunnallisten olojen aikana, jotka eivät        kinta, milloin asianomaisen joukon päällikkö
49056:  mitenkään vastaa nykyaikaa.                          katsoo sen tarpeelliseksi selvityksen saamiseksi
49057:      Puolustusvoimien kokoonpanoissa ei ole           siitä, onko riittävää aihetta nostaa asiasta syyte
49058:  enää suunniteltu käytettäväksi hevosia. He-          kunniatuomioistuimessa.
49059:  vosottolautakuntia ei liene asetettu enää viime         Laissa tarkoitettuja hairahduksia, jotka mah-
49060:  aikoina. Kuitenkin mahdollisia poikkeusoloja         dollisesti aiheuttavat syytteen nostamisen, ovat
49061:  varten lailla tulisi taata mahdollisuus hevosten     muun muassa sopimaton esiintyminen miehis-
49062:  ja koirienkin ottamisesta viranomaiskäyttöön.        töä tai alemmassa virka-arvossa olevaa koh-
49063:      Valmiuslaki ja puolustustilalaki mahdollista-    taan, juopottelu, uhkapelin harjoittaminen, pa-
49064:  vat ainakin valmiuslain 32 §:n 2 kohdan ja           hennusta herättävä epäsiveellinen elämä, viipil-
49065:  33 §:n sekä puolustustilalain 25 §:n mukaan          lisyys raha-asioissa, seurusteleminen henkilöi-
49066:  hevosten ja koirien ottotoimenpiteet Mainitun        den kanssa, joilla on epäilyttävä maine, sekä
49067:  32 §:n 2 kohdan mukaan valtioneuvosto voi            röyhkeä käyttäytyminen tai muuten sopimaton
49068:  määrätä viranomaisten käyttöön luovutetta-           käyttäytyminen yleisillä paikoilla tahi muita
49069:  vaksi muun muassa kuljetuskalustoa ja tava-          kansalaisia kohtaan.
49070:  roita sekä 33 §:n mukaan velvoittaa asianomai-          Tuomioistuin voi tuomita upseerille hairah-
49071:  sen luovuttamaan valtiolle sellaisia tavaroita       duksesta joko yksityisen varoituksen tai julki-
49072:  sekä suorittamaan sellaisia kuljetuksia ja niihin    sesti koolla olevan upseeriston edessä annetta-
49073:  liittyviä tehtäviä, jotka ovat tärkeitä taloudel-    van julkisen varoituksen taikka raskaamman-
49074:   liselle tai sotilaalliselle puolustusvalmiudelle.   laatuisissa tapauksissa velvoittaa hänet eroa-
49075:   Puolustustilalain 25 §:n mukaan asianomainen        maan virastaan. Mikäli eroamaan velvoitettu
49076: 4                                       1993 vp -    HE 91
49077: 
49078: upseeri ei määräajassa ano eroa, voidaan hänet      ten, ettei kuntien enää tarvitse valita majoitus-
49079: erottaa käskytoimin.                                lautakuntaa eikä puolustusvoimissa järjestää
49080:    Kunniatuomioistuimen ja kunnianeuvoston          kunniatuomioistuinten ja kunnianeuvostojen
49081: jäsenet ja varajäsenet valitaan kalenterivuodek-    jäsenten vaaleja. Esityksellä ei ole merkittäviä
49082: si kerrallaan.                                      organisatorisia eikä taloudellisia vaikutuksia.
49083:    Laissa on myös sääntelyt kunniatuomioistui-
49084: men ja kunnianeuvoston kokoonpanosta, tuo-
49085: mioistuimen ja neuvoston jäsenten vaalissa          3. Asian valmistelu
49086: vaalioikeutetuista sekä vaalikelpoisuudesta
49087: kunniatuomioistuimen tai kunnianeuvoston jä-          Esitys on valmisteltu puolustusministeriössä
49088: seneksi ja varajäseneksi.                           virkatyönä.
49089:    Kunniatuomioistuimissa tai kunnianeuvos-           Oikeusministeriö, pääesikunta, rajavartiolai-
49090: toissa ei ole ollut juttuja vuosikausiin. Muodol-   toksen esikunta, Suomen Kaupunkiliitto, Suo-
49091: lisesti järjestelmä kuitenkin toimii edelleen.      men Kunnallisliitto ja Upseeriliitto r.y. ovat
49092: Joka vuosi valitaan jäseniä yhdeksään kunnia-       antaneet asiasta lausuntonsa.
49093: tuomioistuimeen ja arviolta 40-50 kunnia-
49094: neuvostoon.
49095:    Vuoden 1983 alusta voimaan tullut sotilas-       4. Voimaantulo
49096: oikeudenhoidon kokonaisuudistus käsittää
49097: lainsäädäntökokonaisuuden, joka täysin sään-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
49098: telee edellä tarkoitetut upseereiden "hairahduk-    simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
49099: sien" käsittelyä koskevat toimenpiteet ja seu-      ja vahvistettu.
49100: raamukset. Vuoden 1986 alusta voimaan tullut
49101: valtion virkamieslaki (755/86) puolestaan sisäl-
49102: tää säännökset virkamiehen irtisanomisesta.         5. Säätämisjärjestys
49103: Mainitut lait ovat tehneet vanhentuneen sota-
49104: väen kunniatuomioistuimista annetun lain tar-          Sotaväen kunniatuomioistuimista annettu la-
49105: peettomaksi. Edellä mainituista syistä ja nyky-     ki on säädetty 20 päivänä heinäkuuta 1906
49106: aikaan muutoinkin soveltumattomana laki eh-         annetun valtiopäiväjärjestyksen 60 §:ssä määrä-
49107: dotetaan kumottavaksi.                              tyllä tavalla. Kun laki ehdotetaan kumottavak-
49108:                                                     si, voidaan ehdotus käsitellä tavallisessa lain-
49109:                                                     sää tämisj ärjesty ksessä.
49110: 2. Esityksen vaikutukset
49111:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49112:   Jos kysymyksessä olevat lait kumotaan, tar-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
49113: peeton hallinnointi vähenee muun muassa si-         set
49114:                                        1993 vp -    HE 91                                       5
49115: 
49116: 1.
49117:                                             Laki
49118:                          sotilasmajoituksesta annetun lain kumoamisesta
49119: 
49120:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49121:                       1§
49122:   Tällä lailla kumotaan sotilasmajoituksesta 30      Sotalaitokselle rauhan aikana annettavista
49123: päivänä kesäkuuta 1919 annettu laki siihen         luontaissuorituksista annetussa laissa (94/20)
49124: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                   majoituslautakunnalle säädetyt tehtävät siirre-
49125:                                                    tään kunnan hoidettaviksi.
49126:                      2§
49127:   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
49128: kuuta 1993.
49129: 
49130: 
49131: 
49132: 
49133: 2.
49134:                                             Laki
49135:                          sotilaskyydityksestä annetun lain kumoamisesta
49136: 
49137:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49138:                       1§                                                2§
49139:   Tällä lailla kumotaan sotilaskyydityksestä 30      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
49140: päivänä kesäkuuta 1919 annettu laki.               kuuta 1993.
49141: 
49142: 
49143: 
49144: 
49145: 3.
49146:                                             Laki
49147:        hevosten ja ajoneuvojen ottamisesta sotavoiman tarpeisiin annetun lain kumoamisesta
49148: 
49149:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49150:                       1§                                               2§
49151:    Tällä lailla kumotaan hevosten ja ajoneuvo-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
49152: jen ottamisesta sotavoiman tarpeisiin 17 päivä-    kuuta 1993.
49153: nä lokakuuta 1939 annettu laki (338/39) siihen
49154: myöhemmin tehtyine muutoksineen.
49155: 6                                     1993 vp -   HE 91
49156: 
49157: 4.
49158:                                               Laki
49159:                    sotaväen kunniatuomioistuimista annetun lain kumoamisesta
49160: 
49161:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49162:                      1§                                                2§
49163:   Tällä lailla kumotaan sotaväen kunniatuo-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
49164: mioistuimista 30 päivänä kesäkuuta 1919 an-       kuuta 1993.
49165: nettu laki.
49166: 
49167:       Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1993
49168: 
49169: 
49170:                                      Tasavallan Presidentti
49171:                                      MAUNO KOIVISTO
49172: 
49173: 
49174: 
49175: 
49176:                                                               Puolustusministeri Elisabeth Rehn
49177:                                            1993 vp -    HE 92
49178: 
49179: 
49180: 
49181: 
49182:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi nuorista työntekijöistä
49183: 
49184: 
49185: 
49186: 
49187:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49188: 
49189:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           sivat työskennellä kouluaikana enintään kolme
49190: nuorista työntekijöistä, jolla korvattaisiin nuor-     tuntia koulupäivinä ja yhteensä enintään 12
49191: ten työntekijäin suojelusta annettu laki ja            tuntia viikossa. Työn olisi oltava kevyttä, ja
49192: kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain        työaikaa ei saisi sijoittaa oppituntien ajaksi.
49193: nuoria työntekijöitä koskeva 4 luku. Ehdotet-             Esityksen mukaan myös alle 14-vuotiaat
49194: tua lakia sovellettaisiin yleisesti alle 18-vuotiai-   henkilöt yleistä alaikärajaa määräämättä saisi-
49195: siin nuoriin työntekijöihin, jotka tekevät työtä       vat työskennellä tilapäisesti esiintyjinä tai avus-
49196: työ- tai virkasuhteessa. Lain työn turvallisuutta      tajina taide-esityksissä sekä muissa vastaavan-
49197: ja terveellisyyttä koskevia säännöksiä sovellet-       laisissa tilaisuuksissa. Työskentely edellyttäisi
49198: taisiin myös muihin sellaisiin nuorten työnte-         kuitenkin työsuojeluviranomaisen yksittäista-
49199: kotilanteisiin, joihin sovelletaan työturvalli-        pauksessa antamaa lupaa.
49200: suuslakia. Laki koskisi tältä osin esimerkiksi            Esityksen tavoitteena on mahdollistaa entistä
49201: koululaisten työharjoittelua tai koulussa tehtä-       paremmin koulun ja työn yhdistäminen. Esi-
49202: viä harjoitustöitä.                                    tyksessä mahdollistettaisiin yksilölliset poikkea-
49203:    Lailla ajanmukaistettaisiin nuoria työnteki-        miset lain säännöksistä silloin, kun se on
49204: jöitä koskevat säännökset siten, että 14-vuoti-        nuoren henkilön edun ja olosuhteiden kannalta
49205: aat peruskoululaiset saisivat työskennellä             tarpeellista. Esityksessä turvattaisiin samalla
49206: muulloinkin kuin koulujen lomien aikana. Esi-          kuitenkin nuorelle työntekijälle riittävä työ-
49207: tyksen mukaan tilapäinen ja lyhytkestoinen             aikasuoja.
49208: työnteko olisi heille sallittua myös koulun               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49209: lukukausien aikana siten, että koululaiset voi-        den 1994 alusta.
49210: 
49211: 
49212: 
49213: 
49214: 330488E
49215: 2                                                                         1993 vp -           HE 92
49216: 
49217: 
49218: 
49219: 
49220:                                                                      SISÅLLYSLUETTELO
49221: 
49222:                                                                                       Sivu                                                         Sivu
49223:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                      1     5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto .......... .      15
49224:                                                                                                5.2. Lausunnot ........................... .          15
49225:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          3
49226: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3    6. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ..... .     15
49227: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                    16
49228:    2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3    1. Lakiehdotuksen perustelut .................. .       16
49229:         Laki nuorten työntekijäin suojelusta                                            3       1 luku. Yleiset säännökset ................. .       16
49230:         Asetus nuorten työntekijäin suojelusta . . .                                    4                 1 §. Soveltamisala ................ .      16
49231:         Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta . .                                     5                 2 §. Työhön ottaminen ........... .        17
49232:         Muu lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      5                 3 §. Työsopimus .................. .       18
49233:    2.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6        2 luku. Työaika .......................... .        19
49234:         Nuorten työssäkäyntiä koskevat selvityk-                                                          4 §. Säännöllinen työaika ......... .      19
49235:         set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6                 5 §. Ylityö ....................... .      19
49236:         Nuorille sattuneet tapaturmat . . . . . . . . . . .                             7                 6 §. Enimmäistyöaika ............. .       19
49237:    2.3. Kansainvälinen kehitys ja Pohjoismaiden                                                           7 §. Työajan sijoittelu ............ .     20
49238:         lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9                 8 §. Lepoajat ..................... .      20
49239:         Euroopan neuvoston sosiaalinen peruskir-                                                3 luku. Työn turvallisuus ja terveellisyys ... .     21
49240:         ja ............. :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9                9 §. Työn turvallisuus ja tereellisyys     21
49241:         Kansainvälinen työjärjestö . . . . . . . . . . . . . .                           9               10 §. Opetus ja ohjaus ............. .      21
49242:         Euroopan Yhteisöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     JO               11 §. Terveystarkastus ............. .      21
49243:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10      4 luku. Erinäiset säännökset ............... .       22
49244:         Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         10               12 §. Selvitys työhön otettavan iästä       22
49245:         Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          11               13 §. Luettelo nuorista työntekijöistä      22
49246:         Islanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11               14 §. Soveltamiskysymysten ratkaise-
49247:    2.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   12                     minen ....................... .       22
49248:         Soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               12               15 §. Poikkeusluvat ................ .      22
49249:         Työhön pääsy ja työaika . . . . . . . . . . . . . . .                           13               16 §. Nähtävänäpito ............... .       23
49250:         Työn sopivuuden arviointi . . . . . . . . . . . . . .                           13               17 §. Valvonta .................... .       23
49251:         Tarvittavat poikkeukset . . . . . . . . . . . . . . . .                         13               18 §. Rangaistussäännös ........... .       24
49252: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                   14   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .         24
49253: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  15   3. Voimaantulo .............................. .         24
49254:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                         15
49255:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                      15      LAKIEHDOTUS ......................... .              25
49256: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             15   Laki nuorista työntekijöistä ................... .      25
49257:                                            1993 vp -    HE 92                                         3
49258: 
49259:                                          YLEISPERUSTELUT
49260: 1. Johdanto                                            arvioita. Ne mielletään selkeästi työsuojelun
49261:                                                        piiriin kuuluviksi hyväksyttäviksi asioiksi. Sen
49262:     Nuorten elämässä opiskelu ja työnteko ovat         sijaan nuorten vähäisessä määrin tapahtuvaa
49263: aikaisemmin olleet selkeästi eroteltavissa eri         työssäkäyntiä tai sen kieltämistä ei pidetä
49264: jaksoiksi. Ensin on käyty koulu ja opiskeltu           niinkään työsuojelullisena asiana, vaan pikem-
49265: ammattia varten, ja vasta sen jälkeen on               minkin sen katsotaan kuuluvan perhe- tai
49266: siirrytty työelämään. 1980-luvulta alkaen erityi-      lastensuojelupolitiikan piiriin.
49267: sesti taloudellisen nousukauden aikana nuoret             Työsuojeluviranomaiset ovat työsuojelutar-
49268: ovat enenevässä määrin limittäneet koulun-             kastuksissa havainneet, että nuorten työaika- ja
49269: käynnin ja opiskelun sekä työnteon siten, että         työturvallisuussäännöksiä ja -määräyksiä nou-
49270: ne tapahtuvat osittain samanaikaisesti. Näin           datetaan melko hyvin. Työhönoton ikärajoja
49271: ollen niitä ei enää voida erotella eri elämänvai-      koskevia säännöksiä sen sijaan rikotaan. Toi-
49272: heiksi yhtä selvästi kuin ennen.                       sinaan niitä kierretään jopa vanhempien myö-
49273:     Voimassa olevassa lainsäädännössä asetetaan        tävaikutuksella.
49274:  selkeät rajat alle 18-vuotiaiden nuorten työssä          Koululaisten koulutyön aikaisen työssäkäyn-
49275: käynnille. Yleinen työssäkäynnin raja on 15            nin yleistyminen osoittaa, ettei yksistään lain
49276: vuoden ikä ja oppivelvollisuuden suorittami-           säännöksillä pystytä ohjaamaan nuorten käyt-
49277:  nen. Kuitenkin koulujen loma-aikoina saavat           täytymistä silloin, kun säännöksiä ei pidetä
49278: vielä sinä vuonna 14 vuotta täyttävät ja tätä          tarkoituksenmukaisina eikä ajanmukaisina.
49279:  vanhemmat nuoret olla osan loma-ajastaan              Sen vuoksi olisi aiheellista muuttaa säännökset
49280:  ansiotyössä. Koulutyön aikana eivät oppivel-          joustavammiksi siten, että nuoret voisivat mää-
49281:  volliset nuoret saa olla lainkaan ansiotyössä.        rätyissä kohtuullisissa rajoissa tehdä työtä
49282:  Lisäksi 13-vuotiaat ja sitä nuoremmat eivät saa       myös lukukausien aikana. Tämä mahdollistaisi
49283:  missään olosuhteissa tehdä ansiotyötä.                nykyistä paremmin työsuojeluviranomaisten
49284:     Nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain       valvonnan ja parantaisi muutenkin nuoren
49285:  (669/67) sisältämät kiellot eivät vastaa oppivel-     työntekijän oikeusturvaa.
49286:  vollisuusikäisten nuorten halua tehdä ansiotyö-          Nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain
49287:  tä koulun ohella. Ongelmallisimmaksi on osoit-        säätämisen jälkeen työsuojeluhallinnosta anne-
49288:  tautunut lukukausien aikaisen työn kokonaan           tulla lailla (16/93) ammattientarkastuslaitos on
49289:  kieltäminen. Yleisesti tiedetään, että monet          korvattu työsuojeluhallinnolla. Viranomaisten
49290:  peruskoululaiset ovat tehneet koulun ohella           menettelytapoja on uusittu työsuojelun valvon-
49291:  ansiotyötä. Työn tekoon suhtaudutaan usein            nasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa
49292:  hyväksyvästi eikä sitä yleensä edes mielletä          annetulla lailla (131/73). Työterveyshuoltola-
49293:  lainvastaiseksi menettelyksi. Myös vanhemmat          kiin (743/78) on koottu työterveyshuoltoa kos-
49294:  useimmiten hyväksyvät lastensa vähäisen kou-          kevat säännökset. Lakia nuorten työntekijäin
49295:  lun ohella tapahtuvan työssäkäynnin.                  suojelusta on aiheellista ajanmukaistaa myös
49296:     Nuorten työntekijäin suojelusta annetussa          näiltä osin ja tehdä siihen vastaavat muutokset.
49297:  laissa on säännökset työhön ottamisesta, työ-
49298:  ajasta, työturvallisuudesta, nuorille vaarallisista
49299:  töistä sekä valvonta- ja rangaistusmääräykset         2. Nykytila
49300:  Erikseen on säädetty säännölliseen työhön ot-
49301:  tamisesta ja lomien ajaksi työhön ottamisesta         2.1. Lainsäädäntö
49302:  sekä yli ja alle 15-vuotiaita koskevista työaika-
49303:  säännöksistä.                                         Laki nuorten työntekijäin suojelusta
49304:     Julkisessa keskustelussa on kyseenalaistettu
49305:  työhön ottamista koskevien säännösten ajan-             Nuorten työntekijäin suojelusta annettu laki
49306:  mukaisuus. Epäkohtana on nähty se, että               on ollut voimassa 1 päivästä toukokuuta 1968.
49307:   säännökset eivät salli peruskoulun yläasteen         Laki sisältää soveltamisalan määrityksen lisäksi
49308:   oppilaille kevyenkään työn suorittamista edes        säännöksiä työn turvallisuudesta ja terveellisyy-
49309:   rajatussa määrin lukukausien aikana. Työaikaa        destä, työhön ottamisesta ja siihen liittyen
49310:  ja työturvallisuutta koskevien säännösten van-        ikärajoista sekä iän selvittämisestä, työajasta,
49311:   hentuneisuudesta ei ole esitetty samanlaisia         lääkärintarkastuksista, valvonnasta sekä erinäi-
49312: 4                                        1993 vp- HE 92
49313: 
49314: siä muita säännöksiä. Lakiin on myöhemmin            säännöllisiä työaikoja pidentää kohtuullisesti.
49315: tehty eräitä soveltamisalaa, työhön ottamista ja     Pidennyksen kesto on 15 vuotta täyttäneiden
49316: työaikaa koskevia muutoksia sekä eräitä muus-        osalta rajoitettu neljään viikkoon ja nuorempi-
49317: ta lainsäädännöstä johtuvia muutoksia.               en osalta kahteen viikkoon. Alle 15-vuotiaiden
49318:    Lakia sovelletaan siinä mainituin poikkeuk-       työaika saa hätätyötä tehtäessä olla enintään
49319: sin alle 18-vuotiaan henkilön, nuoren työnteki-      48 tuntia viikossa.
49320: jän, työ- tai virkasuhteessa tekemään työhön.           Ennen työn alkamista tai kuukauden kulu-
49321: Pääosin ainoastaan lain 4 §:ssä olevia työn          essa sen alkamisesta on nuorelle työnantajan
49322: turvallisuutta ja terveellisyyttä koskevia sään-     kustannuksella toimitettava lääkärintarkastus
49323: nöksiä sekä sen nojalla nuorten työntekijäin         sen toteamiseksi, ettei työ ole nuoren työnteki-
49324: suojelusta annetun asetuksen (508/86) säännök-       jän terveydelle eikä kehitykselle vahingoksi.
49325: siä sovelletaan metsä- ja uittotöissä, yritykses-    Tarkastusta ei tarvitse suorittaa, jos sopimus
49326: sä, jossa ei ole muita työntekijöitä kuin samas-     koskee kevyttä liike- tai toimistotyötä taikka
49327: sa taloudessa asuvia perheenjäseniä, sekä työn-      muuta niihin verrattavaa työtä, koulujen loma-
49328: antajan luona tämän taloudessa elävän per-           aikana tehtävää työtä tai jos työsuhde on
49329: heenjäsenen tekemään työhön.                         tarkoitettu kestämään enintään kaksi kuukaut-
49330:    Nuorten työntekijäin suojelusta annettu laki      ta eikä myöskään silloin, kun nuorella on
49331: ei koske kotitaloustyötä, laivatyötä eikä 4 ja       esitettävänään lääkärintodistus, joka riittävästi
49332: 5 §:ää lukuun ottamatta työtä, jota nuori tekee      selvittää hänen soveltuvuutensa työhön.
49333: kotonaan tai muuten sellaisissa olosuhteissa,           Valtioneuvosto voi määrätä erityistä vaaraa
49334: ettei voida katsoa työnantajan asiaksi valvoa        aiheuttavissa töissä toimitettavaksi lääkärintar-
49335: sen järjestelyä.                                     kastuksia määräajoin työsuhteen kestäessä.
49336:    Nuoren työhön pääsy on sidottu sekä ikään         Tällaisia määräyksiä ei ole annettu. Työsuoje-
49337: että oppivelvollisuuden suorittamiseen. Työhön       luviranomainen voi yksittäistapauksissa vel-
49338: saadaan ottaa henkilö, joka on täyttänyt             voittaa työnantajan toimituttamaan enintään
49339:  15 vuotta ja joka ei ole oppivelvollisuuden         kahdesti vuodessa toistuvia lääkärintarkastuk-
49340: alainen. Kuitenkin saadaan 14 vuotta täyttänyt       sia tai hankkimaan selvityksen siitä, onko
49341: tai saman kalenterivuoden kuluessa 14 vuotta         nuoren työssä pitäminen hänen terveydelleen
49342: täyttävä nuori ottaa koulujen loma-aikoina           tai kehitykselleen vahingoksi.
49343: erityisen kevyeen työhön enintään kahdeksi
49344: kolmasosaksi loma-ajasta. Oppivelvolliset eivät
49345: saa olla palkkatyössä koulutyön aikana.
49346:    Lain työaikaa koskevat säännökset määräy-         Asetus nuorten työntekijäin suojelusta
49347: tyvät sen mukaan, onko kyseessä 15 vuotta
49348: täyttänyt vai tätä nuorempi työntekijä. Sellai-         Nuorten työntekijäin suojelusta annettu ase-
49349: sen nuoren, joka on täyttänyt 15 vuotta,             tus on nuoria koskeva yleissäädös. Sitä sovel-
49350: säännöllinen työaika saa olla enintään yhtä          letaan työ- ja virkasuhteen perusteella tehtävän
49351: pitkä kuin aikuisen työaika samassa työssä.          työn lisäksi muuhunkin sellaiseen työhön, jo-
49352: Alle 15-vuotiaan työaika saa olla enintään           hon sovelletaan työturvallisuuslakia (299/58).
49353: seitsemän tuntia vuorokaudessa ja 36 tuntia          Asetuksen soveltamisala on siten laajempi kuin
49354: viikossa. Nuoren, joka on täyttänyt 15 vuotta,       nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain.
49355: työaika on sijoitettava kello 6:n ja 22:n väliseen   Asetusta sovelletaan oppilaiden työharjoitte-
49356: aikaan. Aikarajat vastaavat työaikalain              luun kouluissa, laitoksissa ja oppilaitoksissa.
49357: (604/46) mukaista yötyön määritelmää. Vuoro-         Niissä tehtävän työn luonne ratkaisee työtur-
49358: työssä työaika voidaan eräin edellytyksin sijoit-    vallisuuslain ja sitä kautta edellä mainitun
49359: taa toisin. Alle 15-vuotiaiden työaika on sijoi-     asetuksen soveltamisett. Asetuksen piirissä ovat
49360: tettava kello 7:n ja 19:n välille.                   muun muassa peruskoulu'n ja lukion sellaiset
49361:    Alle 15-vuotiailla ei saa teettää ylityötä        työt, jotka ovat luonteeltaan harjoitustöitä tai
49362: lainkaan. Yli 15-vuotiailla ei saa teettää Vuo-      työharjoittelua.
49363: rokautista ylityötä. Viikottaista ylityötä heillä       Asetuksessa on määritelty erikseen nuorilta
49364: saa teettää vuodessa 80 tuntia sekä työsuojelu-      kielletyt työt ja nuorille vaaralliset työt, joita
49365: piirin työsuojelulautakunnan poikkeuslupa-           nuoret kuitenkin saavat tietyin edellytyksin
49366: jaoston luvalla lisäksi vielä 40 tuntia vuodessa.    tehdä. Nuorilta kokonaan kiellettyjä ovat sel-
49367:    Hätätyön teettämistä varten saa nuorten           laiset työt, jotka ovat nuoren ruumiilliselle tai
49368:                                          1993 vp -    HE 92                                         5
49369: 
49370: henkiselle kehitykselle vahingoksi tai jotka vaa-    työaika, johon sisältyvät ruokailuajat, saa olla
49371: tivat häneltä suurempaa ponnistusta tai vastuu-      enintään seitsemän tuntia vuorokaudessa ja
49372: ta kuin hänen ikäänsä ja voimiinsa katsoen on        36 tuntia viikossa. Nuorelle työntekijälle on
49373: kohtuullista. Asetuksessa on luettelo niistä töis-   annettava vähintään 12 tuntia kestävä yölepo.
49374: tä, jotka ovat kokonaan kiellettyjä.                    Viisitoista vuotta täyttänyttä nuorta työnte-
49375:    Nuorille vaarallisina pidetään töitä, joissa      kijää saadaan pitää ylityössä enintään 100
49376: nuorta tai hänen työnsä takia muuta henkilöä         tuntia kalenterivuodessa. Hänen työaikansa ei
49377: saattaa uhata erityinen tapaturman tai tervey-       saa kuitenkaan ylittää yhdeksää tuntia vuoro-
49378: den vaurioitumisen vaara. Asetuksessa on an-         kaudessa eikä 48 tuntia viikossa. Hätätyötä
49379: nettu työministeriön tehtäväksi vahvistaa esi-       saadaan tämän ikäisellä työntekijällä teettää
49380: merkkiluettelo vaarallisista töistä. Luettelo on     kerrallaan enintään kahden viikon aikana ja
49381: tarkistettava vähintään joka viides vuosi.           tällöin enintään 20 tuntia.
49382:    Alle 16-vuotiaita ei saa käyttää vaarallisiin
49383: töihin. Kuitenkin peruskoulun oppilas voi kou-          Alle 15-vuotiasta nuorta ei saa pitää ylityös-
49384: lussa tehdä myös tällaisia töitä samoin edelly-      sä eikä hätätyössä.
49385: tyksin kuin 16 vuotta täyttäneet muilla työpai-         Viisitoista vuotta täyttäneen nuoren työnte-
49386: koilla. Vaarallisten töiden tekemisen edellytyk-     kijän työaika on sijoitettava kello 6:n ja kello
49387: senä on, että suojelutekniikalla tai muuten on       21:n väliseen aikaan, 15 vuotta nuoremman
49388: huolehdittu siitä, ettei nuoren työntekijän käyt-    kello 6:n ja kello 19:n väliseen aikaan. Varal-
49389: töön tarkoitetuista laitteista, aineista tai työ-    laolotehtävissä sekä muutenkin tilapäisesti eri-
49390: olosuhteista ole hänen henkilökohtaiset omi-         tyisen tärkeän syyn sitä vaatiessa saadaan 16
49391: naisuutensa huomioon ottaen erityistä tapatur-       vuotta täyttänyttä työntekijää pitää työssä
49392: man tai terveyden vaurioitumisen vaaraa. Ter-        enintään kello 23:een asti.
49393: veyden vaurioitumisen vaaran mahdollisuutta             Viisitoista vuotta täyttäneelle työntekijälle
49394: harkittaessa on käytettävä apuna työterveys-         on annettava vähintään 30 tuntia kestävä ja 15
49395: huoltohenkilöstöä.                                   vuotta nuoremmalle työntekijälle vähintään
49396:    Nuorten työntekijäin suojelusta annetussa         38 tuntia kestävä yhdenjaksoineo viikkolepo.
49397: asetuksessa on korostettu nuorille annettavan
49398: opetuksen ja ohjauksen merkitystä. Siinä edel-
49399: lytetään, että ennen työn aloittamista varmis-
49400: tutaan siitä, että nuori on riittävästi perehtynyt   Muu lainsäädäntö
49401: työhön ja siihen liittyviin vaaroihin sekä osaa
49402: noudattaa ohjeita. Työn kuluessa nuorta on
49403: ohjattava ja valvottava.                                Nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain
49404:                                                      ja asetuksen, kotitaloustyöntekijän työsuhtees-
49405:                                                      ta annetun lain sekä laivatyötä koskevan lain-
49406:                                                      säädännön lisäksi ei muussa työsuojelulainsää-
49407: Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta              dännössä yleensä ole erikseen nuoria koskevia
49408:                                                      säännöksiä, vaan niissä viitataan nuorten työn-
49409:    Kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetus-       tekijäin suojelusta annettuun lakiin. Työaika-
49410: sa laissa (951/77) on erikseen alle 18-vuotiaiden    laissa (604/46), kauppaliikkeiden ja toimistojen
49411: työhönottoa, työaikaa ja työturvallisuutta kos-      työaikalaissa (400/78) sekä maatalouden työ-
49412: kevat säännökset. Nuoren työntekijän työhön          aikalaissa (407/89) säädetään, että lakeja sovel-
49413: pääsyn edellytykset ovat samat kuin nuorten          letaan alle 18-vuotiaisiin työntekijöihin, mikäli
49414: työntekijäin suojelusta annetussa laissa. Työ-       heidän työajastaan ja käyttämisestään laissa
49415: hön saadaan ottaa 15 vuotta täyttänyt oppivel-       tarkoitettuun työhön ei ole erikseen säädetty.
49416: vollisuuden suorittanut nuori sekä lisäksi 14           Työturvallisuuslain nojalla annetuissa valtio-
49417: vuotta täyttänyt tai samana vuonna täyttävä          neuvoston päätöksissä on yleensä viitattu nuor-
49418: nuori kahdeksi kolmasosaksi loma-ajoista.            ten työntekijäin suojelusta annettuun lakiin tai
49419:    Viittätoista vuotta vanhemman kotitalous-         asetukseen silloin, kun päätöksen tarkoittama
49420: työntekijän säännöllinen työaika saa olla vuo-       työ on kielletty alle 18-vuotiailta. Niissä on
49421: rokaudessa enintään yhdeksän tuntia ja kahden        annettu mahdollisuus poiketa päätöksen mää-
49422: viikon pituisen jakson aikana enintään 90 tun-       räyksistä nuorten työntekijäin suojelusta anne-
49423: tia. Viittätoista vuotta nuoremman työntekijän       tussa asetuksessa säädetyssä järjestyksessä.
49424: 6                                         1993 vp -    HE 92
49425: 
49426: 2.2. Käytäntö                                         yli 15 tuntia. Työhön käytetty aika lisääntyi iän
49427:                                                       ~yötä. Lukion toisella luokalla viikkotyötun-
49428: Nuorten työssäkäyntiä koskevat                        tien määrä väheni taas jonkin verran. Alle
49429: selvitykset                                           15-vuotiaista yli puolet (63 %) teki työtä
49430:                                                       viikossa keskimäärin alle 6 tuntia, yli 10 tuntia
49431:   Työssäkäynnin yleisyys. Tilastokeskuksen            työskenteleviä oli heistä vain 7 %.
49432: työvoimatutkimuksen (Kiiski, Koululaiset ja              Työtehtävien luonne vaikuttaa työhön käy-
49433: opiskelijat työvoimareservinä, Hyvinvointikat-        tettyyn aikaan. Mainosten ja ilmaisjakelulehti-
49434: saus, tilastollinen aikakauslehti 2/91) mukaan        en jakelu, lastenhoito ja harrastuksiin liittyvät
49435: peruskouluissa ja lukioissa opiskelevista oli         työt veivät tekijöiltään vain muutaman tunnin
49436: syksyllä 1989 työssä joka kuudes. Työvoima-           viikossa. Hampurilais- ja pizzaravintoloissa
49437: tutkimuksessa työllisyys on määritelty siten,         noin puolet. teki yli 15 viikkotyötuntia. Myös
49438: että työssäkäyntiin riittää vähäinenkin työnte-       muussa ravmtolatyössä ja kaupan tehtävissä
49439: ko. tut~imus':iik<;>lla. Koululaisten työssäkäynti    työaika venyi keskimääräistä pidemmäksi.
49440: va1hteh alue1ttam. Se oli selvästi yleisempää            Työssäkäynnin vaikutus koulumenestykseen.
49441: pääkaupunkiseudulla kuin muualla Suomessa.            Kouluhallitus antoi syksyllä 1988 lukiaiHe oh-
49442: P~ruskoululaisista ja lukialaisista oli pääkaun-
49443:                                                       jeen, jossa todettiin lukion oppilaiden poissa-
49444: klseudulla työssä 30 %, koko Etelä-Suomessa           olo~en lisääntyneen viime vuosina sekä poissa-
49445: 18 %, Väli-Suomessa 17 %ja Pohjois-Suomessa           oloJen syynä olevan usein myös työssäkäynti
49446: 22 %. Peruskoulussa ja lukiossa opiskelevilla         kouluaikana. Ohjeessa esitettiin, että koulujen
49447: viikkotuntimäärä oli 16.                              tulisi tiukentaa poissaolojen valvontaa.
49448:    Helsingissä keväällä 1989 tehdyn tutkimuk-
49449: sen mukaan (Tallavaara, Koululaiset palkka-              Tutkimukset eivät ole kuitenkaan tukeneet
49450: työssä, 1990) peruskoulun yläasteen oppilaista,       väitettä siitä, että koululaisten työnteko häirit-
49451: 12-16-vuotiaista, noin joka viides kävi töissä        sisi koulunkäyntiä. Helsingin yläasteen ja luki-
49452: ja lukiolaisista, 16-19-vuotiaista, vajaa puolet      on oppilaiden työssäkäyntiä keväällä 1989 kos-
49453: (44 %). Tutkimuksen tekoaikaan noin puolet            keneen tutkimuksen mukaan työssäkäyvien
49454: helsinkiläisistä peruskoululaisista ja lukialaisis-   osuus lisääntyi jonkin verran siirryttäessä erin-
49455: ta olivat suuntautuneita koulun ohessa tapah-         o!!laisesti menestyvistä tyydyttävästi menesty-
49456: tuvaan työssäkäyntiin.                                vnn. Työssäkäynti ei ollut yhteydessä poikien
49457:                                                       k<;>ulumenesty~seen. Tytöillä, jotka olivat poi-
49458:    Tytöt ovat selvästi voimakkaammin töihin
49459: suuntautuneita kuin pojat. Pääosin tämä joh-          kla ahkeramp1a työssäkävijöitä, työssäkäynti
49460: tunee työmarkkinoiden rakenteesta eikä niin-          oli sen sijaan yhteydessä huonoon koulumenes-
49461: kään tyttöjen ja poikien motivaatioeroista.           tykseen. Tulosten perusteella ei voitu kuiten-
49462:                                                       k~a!l s~noa, oliko kyse siitä, että työssäkäynti
49463:    Taloudellisen laskusuhdanteen ja siitä johtu-
49464: van suuren työttömyyden vuoksi nuorten mah-           ohs1 he1kentänyt koulumenestystä vai siitä että
49465: dollisu~det ty.ön tekoon ovat vähentyneet.
49466:                                                       huonosti koulussa menestyneet tytöt ~livat
49467: TarkkoJa lukuJa vähentymisen määrästä ei ole          hakeutuneet muita hieman useammin työnte-
49468: kuitenkaan esitettävissä.                             koon.
49469:    Työtehtävät. Eniten koululaisia työllistää             Vanhempien suhtautuminen työssäkäyntiin.
49470: kaupan ala, joka tutkimuksessa sisälsi erilaisia      Selviteltäessä aikuisväestön käsityksiä nuorten
49471: myyntitehtäviä myös kioskimyynnin, kassan              työssäkäynnin vaikutuksista, on käynyt ilmi,
49472: työt sekä kaupan aputehtävät, muun muassa             että vajaa kolmannes vastaajista uskoi ainakin
49473: kärryjen keräilyn. Toiseksi eniten koululaisia        jossain määrin, että koululaisten työssäkäynti
49474: on sijoittunut kahvila- ja ravintolatehtäviin.         koulun ohessa on heille haitallista ja että sitä
49475: Yksittäisistä työtehtävistä merkittäviä ovat vie-     pitäisi "tuntuvasti rajoittaa". Vastaajien enem-
49476: lä mainosten ja lehtien jako sekä siivoustyö.         mistö oli kuitenkin taipuvainen näkemään kou-
49477:    Työhön käytetty aika. Koululaisia käytetään        lulaisten lukukausien aikaisen työssäkäynnin
49478: til~päisenä, osa-aikaisena ja kausittaisena työ-       terveenä pyrkimyksenä irtautua vanhempien ja
49479: vmmana.                                                ~oulun liiallisesta holhouksesta ja luonnollisena
49480:    Kolmannes kaikista työssäkäyvistä teki alle        Ja hyväksyttävänä .osana nuorisolle ominaisesta
49481: kuusi viikkotuntia. Lähes 60 %:lla keskimää-           kokeilevasta elämäntyylistä.
49482: räinen työaika viikossa oli korkeintaan 10                Koulunkäynnin eri vaiheissa on työelämään
49483: tuntia. Vajaa viidennes (18 %) teki keskimäärin       tutustumista lisäksi laajennettu siten, että nuo-
49484:                                         1993 vp -    HE 92                                         7
49485: 
49486: ret ovat kouluaikana työpaikoilla lyhyen ajan.      kittu (Fredriksson, 1989). Nuorten kannalta
49487: Nuoret eivät saa rahallista korvausta näiltä        onnistuneita kokeiluja on tehty muun muassa
49488: työskentelyjaksoilta.                               Vantaalla ja Helsingissä.
49489:     Työnteon syyt ja merkitys nuorille. Nuorten        Peruskoulun päästötodistuksesta on tullut
49490: toiveiden mukaisessa työssä korostuvat itsenäi-     eräänlainen kansalaisoikeuspassi, jota ilman ei
49491: syys, mahdollisuus toteuttaa itseään ja tuottaa     pääse jatkokoulutukseen, eikä aina edes töihin.
49492: näkyvää tulosta. Omaa minäkuvaansa etsivälle        Peruskoulun keskeyttää arviolta 2 % ikäluokas-
49493: ja kokoavalle nuorelle työ voi antaa mahdolli-      ta ja koulusta putoamisen arvioidaan olevan
49494: suuden omien kykyjen kokeiluun ja testaami-         lisääntymässä Helsingissä ja muualla pääkau-
49495: seen, kokemuksien kartuttamiseen uusilla elä-       punkiseudulla.
49496: män aloilla. Työtehtävissä onnistuminen taas           Vaihtoehtoisia, muita kuin koulumaisia kou-
49497: voi antaa itseluottamusta ja nostaa itsetuntoa.     lutusväyliä tarvitaan niille, jotka eivät saa
49498: Tähän liittyy myös sosiaalinen asema, jonka         suoritetuksi perinteisellä tavalla koulua lop-
49499: työ antaa nuorelle koululaiselle. Tutkimusten       puun. Joidenkin nuorten kohdalla onnistunut
49500: mukaan erityisesti työssä käyminen voi nostaa       ratkaisu on ollut "pannuakatemia". Tämä on
49501: koululaisen arvostusta omassa vertaisryhmässä.      ollut Helsingin nuorisoasiainkeskuksen, sosiaa-
49502: Työntekoon liittyy aikuisuuden tunnusmerkki-        liviraston, työväenopiston ja kouluviraston yh-
49503:  nä itsenäisyyttä. Myös perheessä voi työssä        teistyössä järjestämä kokeilu, jossa nuoret ovat
49504:  käyminen lisätä nuoren arvostusta.                 voineet joustavasti paikata puuttumaan jää-
49505:                                                     neen peruskoulun oppimäärän ja saada perus-
49506:     Koululaiselle työssä käyminen tuo uusia         koulun päästötodistuksen.
49507:  sosiaalisia kontakteja myös muihin aikuisiin          Niille nuorille, jotka ovat saaneet peruskou-
49508:  kuin omiin vanhempiin ja opettajiin, vaikka        lunsa päätökseen, mutta jotka eivät ole kiin-
49509:  sitoutuminen työyhteisöön ei tilapäiselle työn-    nostuneita jatkokoulutuksesta, olisi tarjottava
49510:  tekijälle olekaan samanlainen kuin vakituiselle    muita vaihtoehtoja koulumaisen ammattikou-
49511:  työntekijälle.                                     lun sijasta. Erilaiset työn ohessa ja työn avulla
49512:     Työn eri merkitykset painottuvat eri tavoin     tapahtuvat koulutusväylät olisivat omiaan li-
49513:  nuorten elämäntilanteiden mukaan. Nuori pyr-       säämään sellaisten nuorten jatkokoulutusmoti-
49514:  kii aktiivisesti suuntaamaan toimintaansa ja       vaatiota, jotka ovat halukkaita suuntautumaan
49515:  tekemään tilanteen sallimia valintoja niiden       käytännön ammatteihin.
49516:  arvojen pohjalta, jotka hänelle ovat merkityk-
49517:  sellisiä.                                          Nuorille sattuneet tapaturmat
49518:     Työnteon hyvinä puolina koululaiset ovat
49519:  tuoneet esiin rahan ansaitsemisen lisäksi mah-       Ikä, toimiala ja ammatti. Työsuojeluhallituk-
49520:  dollisuuden tutustua työelämään ja erilaisiin      sen tilastotiedotuksen (4/91) mukaan vuosina
49521:  ammatteihin sekä saada niistä kokemusta, mi-       1975-1989 alle 18-vuotiaille sattui yhteensä 17
49522:  kä voi auttaa ammatinvalinnassa. Työ on            kuolemaan johtanutta työtapaturmaa. Alle 18-
49523:  nähty vastapainona koululle sekä toisaalta         vuotiaille sattui 1989 yhteensä 2158 työtapatur-
49524:  myös opiskeluun innostavana.                       maa. Nuorille sattuneet tapaturmat ovat yleen-
49525:                                                     sä lievempiä kuin aikuisille sattuneet.
49526:     Työnteon huonoina puolina on tuotu esiin          Lähes kaikkien tapaturman uhriksi joutunei-
49527:   väsymys, vapaa-ajan vähäisyys, tottumus           den työsuhde työnantajaansa oli tapaturman
49528:   omaan rahaan ja suureen kulutukseen sekä          sattuessa kestänyt alle vuoden. Lukujen merki-
49529:   työkokemuksen yksipuolisuus.                      tystä arvioitaessa on otettava huomioon alle
49530:      Peruskoulun keskeyttäminen. Helsingin kau-     18-vuotiaiden työsuhteiden lyhytaikaisuus, sillä
49531:   pungin nuorisoasiainkeskus on yhteistyössä        tämän ikäisten työ kohdistuu yleensä kesälo-
49532:   Helsingin työvoimatoimiston, sosiaaliviraston     ma-aikaan. Vuoden 1989 kesäkuussa työhön
49533:  ja kriminaalihuoltoyhdistyksen kanssa teettä-      otetuista tapaturmissa vahingoittuneista 73
49534:   nyt tutkimuksen ilman työtä elävistä nuorista     %:lle tapaturma sattui joko kesäkuussa tai
49535:   (Mustola, 1991). Koulun sisäisiä mahdollisuuk-    heinäkuussa.
49536:   sia estää koulusta putoamista ja vaihtoehtoisia     Taulukossa 1 kuvataan tapaturmien jakau-
49537:   mahdollisuuksia suorittaa peruskoulu on tut-      tumista iän mukaisesti.
49538: 8                                         1993 vp -    HE 92
49539: 
49540: Taulukko 1. Tapaturmat iän mukaan                     Ikä                         Lkm         %
49541: 
49542: Ikä                          Lkm           %          18 (s.1971) .............     899      41,6
49543:                                                       13 (s.1976) .............      17       0,8
49544: 18 (s.l971) ............ .    899         41,6
49545: 17 (s.l972) ............ .    789         36,6        Yhteensä ..............     2 158     100,0
49546: 16 (s.l973) ............ .    330         15,3
49547: 15 (s.1974) ............ .     83          3,8          Nuorille työntekijöille sattuneiden tapatur-
49548: 14 (s.1975) ............ .     40          1,9        mien jakautuminen toimialoiHain on esitetty
49549:                                                       taulukossa 2.
49550: 
49551: 
49552: Taulukko 2. Alle 18-vuotiaiden ja koko palkansaajaväestön työtapaturmat (%) toimialan mukaan
49553: Toimiala                                                                      Tapaturmat
49554:                                                                                             Kaikki
49555:                                                                    Alle 18-                 palkan
49556:                                                                    vuotiaat                 saajat
49557:                                                                     Lkm            %          %
49558: Talonrakentaminen ja rakennusten viimeistely (35-36) ..               353           16        21
49559: Kauppa (41-45) ........................................... .          231           11         7
49560: Koulutus ja tutkimus (85-86) ............................ .           222           10         3
49561: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan valmistus (11) ..... .           156            7         6
49562: Metallituotteiden valmistus (24) ........................... .        142            7         6
49563: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus (14) .............. .           111            5         6
49564: Kiinteistö-, puhtaus- ja vuokrauspalvelut (65-67) ....... .           111            5         4
49565: Muut ........................................................ .       832           39        47
49566: Yhteensä .................................................... .     2 158          100       100
49567: 
49568: 
49569:    Nuorten tapaturmista sattui 15 % konepaja-            Tapaturmien aiheuttajat. Tapaturman aihe-
49570: ja rakennusmetallityössä, 13 % talonrakennus-         uttajana yritetään kuvata sitä työympäristöön
49571: työssä, 6 % varastotyössä, 6 % keittiö- ja ravin-     tai siinä käytettävään tekniikkaan liittyvää
49572: tolatyössä, 5 % kiinteistönhoito- ja siivoustyös-     tekijää, joka oli yhteydessä tapaturman syntyyn
49573: sä, 3 % puutarha- ja puistotyössä, 3 % maati-         joko suoranaisesti tai välillisesti työntekijän
49574: lataloudessa ja eläintenhoitotyössä sekä 49%          oman käyttäytymisen kautta. Taulukossa 3
49575: muissa töissä.                                        esitetään tapaturmat aiheuttajan mukaan.
49576: 
49577: Taulukko 3. Alle 18-vuotiaidenja koko palkansaajaväestön (%) työtapaturmat aiheuttajan mukaan
49578: Tapaturman                                                         Alle 18-                 Kaikki
49579: aiheuttaja                                                         vuotiaat                 palkan-
49580:                                                                                              saajat
49581:                                                                      Lkm           %           %
49582: Koneet (0) .................................................. .       365           17        12
49583: Kuljetus- ja nostolaitteet (1) ............................... .      206           10        10
49584: Käsityökalut ja käsityökoneet (2) ......................... .         287           13        11
49585: Muut laitteet ja rakenteet (3) .............................. .       121            6         5
49586: Kemialliset aineet (4) ...................................... .        28            1         2
49587: Työskentely- ja kulkutasot (511-525) .................... .           500           23        24
49588: Muu työympäristö (527-541) ............................. .            281           13        14
49589: Fyysinen ponnistus (6) ..................................... .        292           13        19
49590: Muut aiheuttajat (7) ....................................... .         78            4         3
49591: Yhteensä .................................................... .     2 158          100       100
49592:                                          1993 vp -    HE 92                                            9
49593: 
49594:     Konetapaturmia sattui alle 18-vuotiaille viisi   siä tai moraalisia vaaroja vastaan, joille lapset
49595: prosenttiyksikköä enemmän kuin muille pal-           ja nuoret ovat alttiina, ja etenkin sellaisia
49596: kansaajille. Yksittäisistä koneryhmistä tapatur-     vaaroja vastaan, jotka välittömästi tai välilli-
49597: mia sattui eniten leikkureilla (85), sahoilla ja     sesti aiheutuvat heidän työstään.
49598: katkaisukoneilla (56) sekä porakoneilla ja sor-         Suomi ei ratifioinut sopimuskohtaa, jonka
49599: veilla (34). Leikkurien käytön yhteydessä työ-       mukaan nuorten henkilöiden normaalin työ-
49600: tapaturmista sattui 40 % tilanteessa, jossa          ajan puitteissa ammatilliseen koulutukseen
49601: työntekijän työkokemus työssä oli alle kuukau-       työnantajan suostumuksella käyttämä aika lue-
49602: si.                                                  taan työaikaan kuuluvaksi. Kun Suomessa alle
49603:                                                      18-vuotiaille työntekijöille, jotka työskentelevät
49604: 2.3. Kansainvälinen kehitys ja Pohjoismaiden         vaarallisiksi luokitelluissa ammateissa, ei järjes-
49605:      lainsäädäntö                                    tetä säännöllisesti vähintään kerran vuodessa
49606:                                                      lääkärintarkastuksia, Suomi ei myöskään rati-
49607: Euroopan neuvoston sosiaalinen peruskirja            fioinut tällaista menettelyä edellyttävää 7 artik-
49608:                                                      lan 9 kohtaa.
49609:    Euroopan neuvoston sosiaalinen peruskirja
49610: tuli voimaan vuonna 1965. Suomi allekirjoitti           Euroopan neuvosto on lisäksi 18 päivänä
49611: peruskirjan ja sen lisäpöytäkirjan vuoden 1990       helmikuuta 1972 hyväksynyt suosituksen nuor-
49612: helmikuussa. Suomen osalta ne peruskirjan            ten henkilöiden suojelusta työssä (Resolu-
49613: lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset, joi-        tion (72)4 on the protection of young persons
49614: ta Suomi on sitoutunut noudattamaan, tulivat         at work). Suositus ei velvoita jäsenmaita muut-
49615: voimaan toukokuussa 1991 (SopS 43 ja 44/91).         tamaan lainsäädäntöään sen mukaiseksi.
49616:    Sopimuksella Suomi on sitoutunut lasten ja           Suosituksessa, jota sovelletaan eräitä poik-
49617: nuorten oikeutta suojeluun koskevan 7 artiklan       keuksia lukuun ottamatta kaikkeen alle 18-
49618: mukaisesti                                           vuotiaiden nuorten henkilöiden työhön riippu-
49619:    - määräämään, _että vähimmäisikäraja työ-         matta heidän oikeussuhteensa luonteesta, on
49620: hönottoa varten on 15 vuotta; poikkeuksen            yksityiskohtaisia määräyksiä muun muassa
49621: voivat muodostaa erikseen määritetyt kevyet          työhön pääsyn vähimmäisiästä, työajan pituu-
49622: työt, joista ei koidu vahinkoa lasten terveydel-     desta ja sijoittelusta, ylityöstä, lepoajoista, vuo-
49623: le, moraalille eikä koulutukselle,                   silomasta ja nuorille tehtävistä lääkärintarkas-
49624:    - määräämään          korkeamman       vähim-     tuksista.
49625: mäisikärajan työhönottoa varten silloin, kun
49626: kysymyksessä ovat erikseen määritetyt vaaral-
49627: lisina tai epäterveellisinä pidetyt työt,            Kansainvälinen työjärjestö
49628:    - määräämään, ettei oppivelvollisuuden
49629: alaisina olevia henkilöitä saa ottaa sellaiseen
49630: työhön, joka estäisi heitä hyödyntämästä täy-           Suomi on ratifioinut Kansainvälisen työjär-
49631: sipainoisesti koulutustaan,                          jestön (ILO) 26 päivänä kesäkuuta 1973 hy-
49632:    - määräämään alle 16-vuotiaiden työajan           väksymän yleissopimuksen n:o 138, joka kos-
49633: rajoitettavaksi heidän kehityksensä ja etenkin       kee työhön pääsemiseksi vaadittavaa vähim-
49634: heidän ammatillisen koulutuksen tarpeensa            mäisikää (SopS 87/76). Sopimus on tullut
49635: edellyttämällä tavalla,                              Suomessa voimaan 13 päivänä tammikuuta
49636:    - tunnustamaan nuorten työntekijöiden ja          1977.
49637: harjoittelijoiden oikeuden kohtuulliseen palk-          Sopimuksen mukaan työhön paasemisen
49638: kaan tai muihin tarkoituksenmukaisiin kor-           yleinen vähimmäisikä ei saa olla alempi kuin se
49639: vauksiin,                                            ikä, jolloin oppivelvollisuus päättyy, ei kuiten-
49640:    - määräämään, että alle 18-vuotiaat työn-         kaan 15 vuotta alempi. Kevyen työn teettämi-
49641: tekijät ovat oikeutettuja vähintään kolmen           nen 13-15 vuotiailla nuorilla on kuitenkin
49642: viikon paikalliseen vuosilomaan,                     mahdollista, mikäli siitä ei aiheudu vaaraa
49643:    - määräämään, ettei alle 18-vuotiaita hen-        nuoren terveydelle ja kehitykselle sekä mahdol-
49644: kilöitä saa käyttää yötyössä lukuun ottamatta        lisuuksille osallistua koulutukseen. Nuorelle
49645: tiettyjä, kansallisten lakien tai säädösten mää-     vaaralliseksi katsottavissa töissä vähimmäisikä
49646: rittämiä ammatteja,                                  ei kuitenkaan saa olla 18 vuotta alempi, ellei
49647:    - turvaamaan erityisen suojelun niitä fyysi-      työntekijälle ole annettu riittävää erityisohjaus-
49648: 2 330488E
49649: 10                                       1993 vp -    HE 92
49650: 
49651: ta ja ammattikoulutusta ja hänen terveyttään ja      viikossa. Työtä ei saa tehdä kello 22:n ja 5:n
49652: turvallisuuttaan ole taattu, jolloin vähim-          välillä. Kuitenkin 17 vuotta täyttänyt saa työs-
49653: mäisikä voi olla 16 vuotta.                          kennellä kello 23:een asti.
49654:    Yleissopimus ei koske perus-, ammatti- tai           Sellaisen alaikäisen, joka ei kalenterivuoden
49655: teknillisissä kouluissa tai muissa oppilaitoksissa   aikana vielä täytä 16 vuotta tai joka ei ole
49656: tehtävää työtä.                                      suorittanut oppivelvollisuuttaan, vuorokauti-
49657:    ILO:n sopimukseen ei sisälly työaikamää-          nen työaika saa kouluaikana olla yhteensä
49658: räyksiä.                                             enintään kahdeksan tuntia vuorokaudessa. Vii-
49659:                                                      koittainen työaika saa kouluaikana olla yhteen-
49660:                                                      sä enintään 12 tuntia. Viittä päivää pidemmän
49661: Euroopan yhteisöt                                    koulun loma-ajan aikana työaika saa olla
49662:                                                      enintään 40 tuntia viikossa. Työtä ei saa tehdä
49663:    Euroopan talousyhteisön komissio on 31            kello 19:n ja 6:n välillä.
49664: päivänä tammikuuta 1967 antanut suosituksen             Nuorten on saatava vähintään 36 tunnin
49665: kaikille jäsenvaltioille nuorten työntekijäin suo-   yhtämittainen viikkolepo jokaista seitsemän
49666: jelusta (n:o 125/67). Sen vähimmäisikää ja työ-      päivän jaksoa kohden. Viikkolepo on sijoitet-
49667: aikoja koskevat kohdat ovat samankaltaisia           tava aina kun mahdollista viikonloppuun. Nii-
49668: kuin Euroopan neuvoston vuodelta 1972 ole-           den nuorten, jotka ovat työssä ennen sitä
49669: vassa suosituksessa. Euroopan yhteisöjen (EY)        vuotta, jona he täyttävät 16 vuotta, tai jotka
49670: suositus ei velvoita jäsenmaita kansallisen lain-    eivät ole suorittaneet oppivelvollisuuttaan, viik-
49671: säädännön mukauttamiseen.                            kolepo on sijoitettava lukujärjestyksen mukai-
49672:    EY:ssä valmistellaan direktiiviä nuorten          sen opetuksen ulkopuolelle.
49673:                                                         Työn tekeminen edellyttää holhoojan lupaa.
49674: työntekijöiden suojelusta. Direktiiviluonnos si-
49675:                                                      Koulupäivinä ennen koulun· alkua tai sen
49676: sältää ehdotuksia työ- ja lepoajoista, perehdyt-
49677:                                                      jälkeen lukukauden aikana yli viitenä koulu-
49678: tämisestä, terveysvalvonnasta, kiellosta suorit-
49679: taa vaarallisia töitä sekä sosiaaliturvajärjestel-   päivänä tehtävää työtä varten tarvitaan lisäksi
49680: män piiriin kuulumisesta. Siinä kiinnitetään         koulun johdon lupa.
49681: huomiota työnantajan velvollisuuteen olla sel-          Työsuojeluhallitus voi antaa määräyksiä
49682: villä sekä tiedottaa seikoista, jotka voivat         muun muassa nuorille sopivista tai nuorilta
49683: vaarantaa nuoren fyysisen tai henkisen tervey-       kielletyistä töistä sekä työaikojen· pituudesta ja
49684:                                                      sijoittelusta. Ammattientarkastaja voi myöntää
49685: den.
49686:                                                      tiettyä alaikäistä tai tiettyä työtä varten poik-
49687:                                                      keuksia vuorokautisesta ja viikoittaisesta työ-
49688:                                                      ajasta, työajan sijoittelusta, Viikkolevosta ja
49689: Ruotsi                                               vuosilomasta.
49690:    Ruotsin työympäristölain (arbetsmiljölagen
49691: 1977:1160) mukaan alle 16-vuotias ei saa työn-       Norja
49692: tekijänä eikä muutoinkaan tehdä työtä ennen
49693: sitä kalenterivuotta, jona hän täyttää 16 vuotta        Norjan työympäristölain (Lov om arbeider-
49694: eikä myöskään ennen kuin hän on suorittanut          vern og arbeidsmilj0, 4.2.1977) mukaan ansio-
49695: oppivelvollisuutensa. Nuori, joka on täyttänyt       työtä voi tehdä 15 vuotta täyttänyt tai 9-vuo-
49696: 13 vuotta, saa kuitenkin tehdä kevyttä työtä,        tisen nuorisokoulun suorittanut. Lain poik-
49697: joka ei vaikuta haitallisesti hänen terveyteensä,    keussäännöksen mukaan 13-15-vuotiaat voi-
49698: kehitykseensä tai koulunkäyntiinsä.                  vat kuitenkin tehdä ansiotyötä, joka ei ole
49699:    Lisäksi alle 13-vuotiaat saavat työsuojeluhal-    vahingollista heidän terveydelleen, kehityksel-
49700: lituksen päätöksellä tehdä hyvin kevyitä töitä       leen tai koulunkäynnille. Ikärajoitukset eivät
49701: muun muassa oman perheenjäsenen harjoitta-           koske filmi- ja teatteriesityksiin sekä vastaaviin
49702: massa maataloudessa, taiteellisissa esityksissä      osallistumista. Kuitenkin alle 15-vuotiaan lap-
49703: sekä harrastustoiminnan piirissä.                    sen on saatava siihen työsuojeluviranomaisen
49704:    Kalenterivuoden aikana vähintään 16 vuotta        lupa.
49705: täyttävän ja oppivelvollisuuden suorittaneen            Alle 18-vuotiaan säännöllinen työaika on
49706: alaikäisen työaika saa yhteensä olla enintään        yhdeksän tuntia päivässä ja viikoittainen nor-
49707: yhdeksän tuntia vuorokaudessa ja 45 tuntia           maali työaika on 48 tuntia. Ylityö ei ole
49708:                                          1993 vp -    HE 92                                         11
49709: 
49710: sallittua. Alle 16-vuotiaat lapset eivät saa tehdä   Tietyillä aloilla ja ammateissa lepoaikojen kes-
49711: työtä kello 21:n ja 7:n välisenä aikana, ja          toa ja sijoittelua koskevat erityiset säännökset
49712: 16-18-vuotiaat eivät saa tehdä työtä kello           (At.meddelelse nr. 4.01.3 om bern og unges
49713: 23:n ja 6:n välisenä aikana. Ammattikoulutuk-        natarbejde).
49714: seen liittyen voi työsuojeluviranomainen sallia         Lapsen ja nuoren on saatava viikoittain
49715: yli 16-vuotiaiden henkilöiden työskentelyn kel-      vapaa vuorokausi, joka liittyy välittömästi päi-
49716: lo 23:n ja 6:n välillä. Peruskoululaki rajoittaa     vittäiseen lepoaikaan. Viikoittaisen vapaavuo-
49717: työajan sijoittamisen siten, että se estäisi kou-    rokauden on mikäli mahdollista oltava sunnun-
49718: lunkäyntiä.                                          taina ja mahdollisuuksien mukaan samanaikai-
49719:    Alle 18-vuotiailla nuorilla on oltava vapaata     sesti kaikilla samalla toimialalla. Vaatimus
49720: vähintään neljä viikkoa vuodessa, mistä vähin-       nuoren viikkolevosta katsotaan täytetyksi vain,
49721: tään kaksi viikkoa kesäaikana.                       kun enintään kuusi vuorokautta on kahden
49722:                                                      vapaavuorokauden välissä.
49723:                                                         Kun alle 18-vuotias otetaan työhön vastoin
49724: Tanska                                               säännöksiä, holhoojat voidaan tuomita sak-
49725:                                                      koon, jos työ tapahtuu heidän tietensä.
49726:      Lasten ja nuorten työntekoa koskevat pe-
49727: russäännökset sisältyvät työympäristölakiin
49728: (Lov nr.681 af 23. december 1975 om arbejds-         Islanti
49729: milje). Sen nojalla työministeriö on antanut
49730: erikseen päätöksen nuorten vaarallisesta työstä,        Lasten ja nuorten työtä koskevat perussään-
49731: nuorten ilta- ja yötyöstä sekä lasten kevyestä       nökset sisältyvät työympäristölain (arbejdsmil-
49732: ansiotyöstä.                                         jeloven) 10 lukuun.
49733:    Nuorella tarkoitetaan 15 vuotta täyttänyttä
49734:                                                         Lapsella tarkoitetaan alle 16-vuotiasta hen-
49735: mutta alle 18-vuotiasta henkilöä ja lapsella alle    kilöä. Lapsi voidaan ottaa kevyeen, suhteellisen
49736: 15-vuotiasta. Pääsääntö on, että ansiotyötä voi      vaarattomaan työhön. Alle 14-vuotias lapsi
49737: tehdä vain 15 vuotta täyttänyt. Alle 15-vuotiaat     voidaan ottaa vain kevyeen (helppo) ja vähem-
49738: lapset saavat kuitenkin tehdä lähinnä kevyttä        män vaaralliseen työhön.
49739: aputyötä sekä määrättyjä kevyitä itsenäisiä
49740: töitä, mutta eivät milloinkaan vaarallista työtä.       Nuorten, jotka ovat 14- ja 15-vuotiaita,
49741: Heidän työaikaansa koskevat erityiset rajoituk-      työaika ei saa ylittää samanlaisessa työssä
49742: set.                                                 olevien aikuisten työaikaa. Valtion ammattien-
49743:    Nuoren työaika ei saa normaalisti ylittää         tarkastuksen johto voi antaa erityisiä säännök-
49744: samassa työssä olevan aikuisen tavanomaista          siä 16- ja 17-vuotiaita nuoria varten siitä, missä
49745: työaikaa. Vuorokautinen työaika ei saa mil-          määrin he voivat työskennellä yli alan normaa-
49746: loinkaan ylittää 10 tuntia. Työaikaan täytyy         lin työajan sekä työhönoton rajoittamisesta
49747: sisältyä sopivat ruoka- ja lepoajat. Lasten          tietyissä olosuhteissa. 14- ja 15-vuotiaiden työ-
49748: päivittäinen työaika kevyessä aputyössä ja ke-       aika ei saa ylittää yhteensä 10 tuntia päivässä.
49749: vyemmässä, itsenäisessä työssä saa koulupäivi-          Vuorokautisen Iepoajan tulee 16- ja 17-vuo-
49750: nä olla enintään kaksi tuntia ja koulusta            tiailla nuorilla olla vähintään 12 tuntia. Lepo-
49751: vapaina päivinä ja lomien aikana kahdeksan           ajan on yleensä käsitettävä kello 20:n ja 6:n
49752:  tuntia. Lasten yhteenlaskettu viikoittainen työ-    välinen ajanjakso.
49753:  aika saa olla enintään 12 tuntia. Loma-aikoina         Valtion ammattientarkastuksen johto voi an-
49754: voi 10 vuotta täyttäneiden lasten yhteenlaskettu     taa erityisiä säännöksiä 16- ja 17-vuotiaita nuo-
49755:  viikoittainen työaika kuitenkin olla viikossa       ria varten työajan pituudesta ja sen sijoittelusta
49756:  pitempi: 20 tuntia 10 vuotta täyttäneillä ja        sellaisia aloja ja ammatteja varten, joissa olo-
49757:  40 tuntia 13 vuotta täyttäneillä.                   suhteet sitä edellyttävät.
49758:     Erityisissä olosuhteissa nuori voi tehdä yli-       Valtion työsuojelutarkastus vahvistaa ohjeet
49759:  työtä, mutta se ei saa olla systemaattista eikä     siitä, mitkä katsotaan kevyiksi, suhteellisen
49760:  tavanomaista. Päivittäistä 10 tunnin työaikaa ei    vaarattomiksi töiksi. Kevyt työ on sellaista,
49761:  saa ylittää.                                        missä ei tarvita paljon fyysistä voimaa eli toisin
49762:     Työaika on sijoitettava siten, että lapsi ja     sanoen taakkojen siirtämistä tai nostamista.
49763:  nuori saa vähintään 12 tunnin yhtämittaisen         Vähemmän vaarallinen työ on sellaista, missä
49764:  Iepoajan kello 20:n ja 6:n välisenä aikana.         ei käytetä sellaisia koneita tai työkaluja, jotka
49765: 12                                      1993 vp -    HE 92
49766: 
49767: voivat aiheuttaa onnettomuutta, missä ei ole        sällyttäminen nuoria työntekijöitä koskevaan
49768: putoamisvaaraa korkeilta paikoilta tai missä ei     lakiin, ei yleensä ole tarpeellista.
49769: käytetä vaarallisia aineita.                           Nuorten työntekijäin suojelusta annettu laki
49770:    Laissa on esimerkkiluettelo kevyistä ja vä-      ja sen nojalla annettu asetus ovat vaikeaselkoi-
49771: hemmän vaarallisista töistä. Siinä on lueteltuna    sia. Lain pykäliin sisältyy lukuisia viittauksia
49772: muun muassa seuraavia töitä: lapsenvahdinta,        toisiin pykäliin. Tällä tavalla kirjoitettuna laki
49773: lehtien ja postin jakelu, konttorityö, kauppa-      on täsmällinen, mutta sen lukeminen ja ym-
49774: työ, puutarhanhoito ilman koneita, teollisuus-      märtäminen on hankalaa. Tässäkin suhteessa
49775: työ ilman koneita, maataloustyö ilman vaaral-       laki on tarpeellista ajanmukaistaa.
49776: lisia koneita, kalastus ilman koneita.
49777:    Lapset, jotka ovat 14- ja 15-vuotiaita ja sitä
49778: nuorempia, eivät saa työskennellä vaarallisilla     Soveltamisala
49779: koneilla ja vaarallisessa ympäristössä. Vaaral-
49780: lisia koneita ovat sellaiset, jotka leikkaavat,        Voimassa olevaa lakia sovelletaan metsä- ja
49781: puristavat tai painavat materiaaleja, sekä ko-      uittotöissä vain työn turvallisuutta ja terveelli-
49782: neet, joita käytetään siirtämään materiaaleja       syyttä sekä työhön ottamista ja luetteloiden
49783: paikasta toiseen. Laissa on aloittain luettelot     pitoa koskeviita osilta. Metsä- ja uittotyöt on
49784: vaarallisista koneista. Lisäksi siinä on luettelo   jätetty työaikasääntelyn ulkopuolelle. Koska ne
49785: vaarallisista ympäristöistä.                        ovat kuitenkin suhteellisen rasittavia töitä, olisi
49786:                                                     tarpeellista saattaa nuoret työntekijät myös
49787:                                                     tällä alalla muita aloja vastaavasti työaikasään-
49788:                                                     telyn alaisiksi ja samalla kokonaan nuoria
49789: 2.4. Nykytilan arviointi                            työntekijöitä koskevan lain piiriin.
49790:                                                        Vastaavalla tavalla olisi tarkoituksenmukais-
49791:    Nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain     ta ottaa nuoret nykytilasta poiketen erityisen
49792: säätämisen jälkeen on työsuojelun. hallintoa ja     suojelun piiriin silloinkin, kun on kysymys
49793: valvontamenettelyä uudistettu. Voimassa ole-        lähisukulaisten kesken tehtävästä työstä. Per-
49794: vassa laissa on ammattientarkastajaa koskevia       hepiirissä tapahtuvan normaalin toiminnan ei
49795: säännöksiä. Ammattientarkastajan tehtävät           tule olla lain piirissä, mutta nuorten työsuh-
49796: kuuluvat nykyisin työsuojeluviranomaiselle eli      teessa tekemään työhön tulisi soveltaa nuoria
49797: yleensä sille työsuojelupiirin työsuojelutoimis-    työntekijöitä koskevia säännöksiä siitä riippu-
49798: tolle, jonka valvontaan kyseinen työpaikka          matta, tapahtuuko työnteko sukulaisten kesken
49799: kuuluu. Myös työterveyshuoltolaki on tullut         vai ei.
49800: voimaan. Näillä uudistuksilla on vaikutusta            Nuorten työntekijäin suojelusta annettu laki
49801: nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain        ei koske kotitaloutta, laivatyötä eikä pääosin
49802: soveltamiseen.                                      myöskään työtä, jota nuori tekee kotonaan tai
49803:    Lain 14 §:n 4 momentissa on säännös menet-       muuten sellaisissa olosuhteissa, ettei voida kat-
49804: telytavasta, jolla työnantaja voidaan velvoittaa    soa työnantajan asiaksi valvoa sen järjestelyä.
49805: toimituttamaan ylimääräisiä lääkärintarkastuk-         Kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetus-
49806: sia nuorelle työntekijälle. Saman pykälän 5         sa laissa on otettu huomioon alan poikkeava
49807: momenttiin sisältyvät säännökset niistä menet-      luonne ja sen edellyttämät vaatimukset. Laissa
49808: telytavoista, joilla työnantajaa voidaan kieltää    on oma luku nuorista työntekijöistä. Kun
49809: käyttämästä nuorta työntekijää sellaiseen työ-      työnantajan kotona kotitaloustyötä tekevän
49810: hön, josta aiheutuva tapaturman tai terveyden       nuoren työntekijän asemaan liittyvä sääntely-
49811: menettämisen vaara on ilmeinen. Laissa on           tarve ei olennaisesti poikkea nuoria työnteki-
49812: myös eräitä muita sellaisia säännöksiä lääkä-       jöitä koskevista yleisistä säännöksistä, ehdote-
49813: rintarkastuksista, joita vastaavat säännökset       taan kotitaloustyöntekijöiden työsuhteesta an-
49814: sisältyvät työterveyshuoltolakiin.                  netun lain 4 luvun kumoamista ja kotitalous-
49815:    Nuorista työntekijöistä annettavaa lakia uu-     työtä koskevien säännösten sisällyttämistä eh-
49816: distettaessa voidaan muusta lainsäädännöstä         dotetun lain 4 §:ään.
49817: aiheutuva säännösten päällekkäisyys ottaa              Laivatyö on tarkoituksenmukaista edelleen
49818: huomioon ja purkaa tarvittavin osin. Sellaisten     jättää alaa koskevan oman lainsäädännön va-
49819: säännösten, joita jo muun lainsäädännön pe-         raan myös nuorten työntekijöiden osalta.
49820: rusteella sovelletaan nuoriin työntekijöihin, si-      Nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain
49821:                                             1993 vp -    HE 92                                         13
49822: 
49823: ulkopuolelle on työaikasäännösten osalta jätet-         aikoja. Kun kaupat ovat nuorten suuri työllis-
49824: ty sellaisissa olosuhteissa suoritettava työ, jon-      täjä, asialla olisi merkitystä työn saamisen
49825: ka järjestelyä ei voida katsoa työnantajan              kannalta.
49826: asiaksi. Näihin tilanteisiin on sovellettu lain
49827: turvallisuutta ja työhönottoa koskevia sään-
49828: nöksiä. Jotta kouluaikainen työnteko voitaisiin         Työn sopivuuden arviointi
49829: sallia tällaisissa töissä, olisi työaikaa tarpeellis-
49830: ta rajoittaa. Sen vuoksi myös näissäkin olosuh-            Voimassa olevan lain mukaan asetuksella
49831: teissa työskentelevät nuoret tulisi ottaa työ-          voidaan säätää nuorelle työntekijälle annetta-
49832: aikasäännösten piiriin.                                 vasta työsuojelukirjasta. Työsuojelukirja ei ole
49833:                                                         osoittautunut käyttökelpoiseksi ja sitä koskeva
49834:                                                         asetuksen säännös on kumottu. Sen vuoksi
49835: Työhön pääsy ja työaika                                 lakiehdotukseen ei ole enää sisällytetty työsuo-
49836:                                                         jelukirjaa koskevaa säännöstä.
49837:    Työelämän joustavuus on lisääntynyt viime               Työnantajalle samoin kuin nuorelle työnte-
49838: vuosina. Etenkin työaikalainsäädäntöä on                kijälle itselleen sekä hänen huoltajalleen on
49839: muutettu yksilöllisempään suuntaan. Ihmisille           tärkeätä voida varmistua siitä, että se työ, jota
49840: on annettu mahdollisuus aikaisempaa enem-               aiotaan teettää alle 15-vuotiaalla nuorella työn-
49841: män sovittaa yksityiselämänsä ja työn vaati-            tekijällä, on lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentissa
49842: mukset toisiinsa. Aikuisten ja myös nuorten             tarkoitettua kevyttä työtä. Sen määrittelemi-
49843: arvomaailma on muuttunut siten, ettei työ ole           nen, onko kyseessä kevyt työ tai vastaavasti
49844: enää yhtä määräävässä asemassa kuin ennen.              vaarallinen työ, kuuluu työsuojeluviranomaisen
49845: Nuorten osalta muutos heijastuu suhtautumi-             valvontatehtävään. Tarkastusten yhteydessä tä-
49846: sessa koulunkäyntiin. He eivät pidä koulun-             män tapainen asia tulee esille silloin, kun työ
49847: käyntiä samanaikaisen työnteon esteenä tai              on jo käynnissä. Silloin kun työn laadusta
49848: koulua ja työtä pelkästään toisensa pois sulke-         halutaan varmistua etukäteen, voidaan valvo-
49849: vina vaihtoehtoina. Nuoret yhdistävät entistä           van viranomaisen käsitys asiasta pyytää enna-
49850: useammin koulunkäynnin ja työnteon rinnak-              kolta.
49851: kaisiksi toiminnoiksi.
49852:    Nuorten työntekijöiden suojelusta annetussa
49853: laissa oleva kielto peruskoululaisten lukukausi-        Tarvittavat poikkeukset
49854: en aikaisesta työnteosta ei vastaa nykyajan
49855: tarpeita ja käsityksiä. Usein työ on tilapäistä,           Voimassa olevan lain mukaan työsuojelupii-
49856: eikä nuori sitoudu jatkuvaan tai kerrallaan             rin työsuojelulautakunnan poikkeuslupajaosto
49857: kauan kestävään työntekoon. Tällaista pieni-            voi myöntää poikkeuksia lain säännöksistä.
49858: muotoista työntekoa ei yleensä mielletä lain-           Poikkeuslupajaosto voi antaa luvan teettää 15
49859: vastaiseksi menettelyksi, vaan pikemminkin              vuotta täyttäneellä nuorella ylityötä enintään
49860: kieltoa pidetään vanhentuneena. Käytäntö on             40 tuntia vuodessa muuten sallittujen 80 tunnin
49861: osoittanut, että koulutyön aikaista työnteon            lisäksi. Se voi 16 vuotta täyttäneiden osalta
49862: ehdotonta kieltoa on tarvetta lieventää. Kou-           antaa luvan tehdä yötyötä kolmeen tai useam-
49863: lunkäynnin on kuitenkin oltava ensisijainen             paan vuoroon järjestetyssä työssä, sallia nuoren
49864: työntekoon nähden. Näin ollen on turvattava             pitämisen yötyössä muutoinkin kuin kolmeen
49865: se, ettei työssä käyminen muodostu nuorelle tai         tai useampaan vuoroon järjestetyssä työssä
49866: hänen koulunkäynnilleen haitaksi.                       sekä antaa luvan poiketa vuorokautisen lepo-
49867:    Voimassa olevan lain työaikaa koskevat               ajan vähimmäisvaatimuksesta.
49868: säännökset, peruskoululaisten lukukausien ai-              Työelämää ja koulua pyritään entistä enem-
49869: kaista työnteon kieltoa lukuun ottamatta, vas-          män lähentämään toisiinsa sekä tutustutta-
49870: taavat hyvin nuorten työaikasuojelun tarvetta.          maan nuoria jo koulun aikana työelämään.
49871: Alle 15-vuotiaiden VUorokautisen työajan si-            Työssäoloa käytetään toisinaan jopa edistä-
49872: joittelun siirtäminen kuitenkin tunnilla eteen-         mään koulun suorittamista. Tällöin voi sattua
49873: päin ottaisi nykyistä paremmin huomioon                 tilanteita, joihin ei ennakolta osata varautua, ja
49874:  nuorten unen tarpeen sekä vastaisi myös yleen-         jolloin koulun ja työn yhteensovitus tai työhön
49875: sä tapahtunutta vuorokausirytmin siirtymistä            osallistuminen tarkoituksenmukaisella tavalla
49876:  samoin kuin kauppojen pidentyneitä aukiolo-            ei .täysin onnistu lain työaikasäännösten puit-
49877: 14                                       1993 vp -     HE 92
49878: 
49879: teissa. Sen vuoksi olisi tarpeellista, että poik-     lista ajanmukaistaa laki vastaamaan yleistä
49880: keuslupajaosto voisi yksittäistapauksessa antaa       käsitystä oikeasta ja sallittavasta menettelyta-
49881: luvan poiketa lain työaikasäännöksistä ja har-        vasta.
49882: kita tapauskohtaisesti luvan rajat ja edellytyk-         Työhön pääsyä koskevien säännösten väljen-
49883: set. Tällä ei ole kuitenkaan tarkoitus vaikuttaa      tämistä on katsottava laajemminkin nuorten
49884: lupakynnyksen alenemiseen sinänsä.                    työhön tutustumisen näkökulmasta. Nuorten
49885:    Voimassa olevassa laissa holhoojaan kohdis-        ohjaamiseen koulutus- ja työuran alkuun on
49886: tuva rangaistus siitä, että holhooja on tehnyt        viime aikoina kiinnitetty· runsaasti huomiota.
49887: työsopimuksen nuoren puolesta tai sallinut            Nuorten työelämään tutustuttamisen kehittä-
49888: nuoren olla työssä vastoin lain säännöksiä, ei        minen on noussut korostetusti esille koulutus-
49889: vastaa vastaa enää yleistä oikeuskäsitystä. Lain      järjestelmissä, työelämässä ja nuorten työasen-
49890: tai sen nojalla annettujen säännösten rikkomi-        teissa.
49891: sesta ehdotetaan rangaistavaksi työlainsäädän-           Työnteon salliminen lisäisi myös nuorten
49892: nössä yleisesti omaksutulla tavalla ainoastaan        mahdollisuuksia koulun järjestämien lyhyiden
49893: työnantajaa tai tämän edustajaa.                      työelämään perehdyttämisjaksojen lisäksi saa-
49894:                                                       da kokemusta tavallisesta työssäolosta, jossa
49895:                                                       myös nuoreen noudatetaan työelämän peli-
49896: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  sääntöjä. Samalla se lähentäisi toisiinsa myön-
49897:    ehdotukset                                         teisellä tavalla koulua ja työelämää vastaamaan
49898:                                                       nykyistä paremmin nuorten elämänvaiheiden
49899:                                                       uudenlaista limittymistä. Kouluaikaisen työn
49900:    Voimassa oleva laki on nimeltään laki nuor-        sallimisella tavoitellaan myös sitä, että työtä
49901: ten työntekijäin suojelusta. Kun ehdotetun lain       tekevät nuoret saataisiin paremmin lain tarjoa-
49902: sisältö käsittäisi laaja-alaisesti nuorten työnte-    man suojan ja virallisen valvonnan piiriin.
49903: koa ja työsuhdetta koskevia säännöksiä, ehdo-         Työnteko sallittaisiin, mutta sille asetettaisiin
49904: tetaan lain nimeksi laki nuorista työntekijöistä.     tietyt rajat, jotka osoittavat, että koulunkäynti
49905: Uusi nimi myös erottaisi kumottavaksi ehdo-            on työhön nähden ensisijaista.
49906: tettavan ja uuden lain selvästi toisistaan.
49907:                                                           Ehdotuksella pyritään myös selkeyttämään
49908:    Ehdotuksella pyritään ajanmukaistamaan             lakia. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on
49909: nuorten työntekoa koskevat säännökset sekä            ikärajoja ehdotettu yhtenäistettäväksi siten, et-
49910: sisällöllisesti että myös lakiteknisesti. Muun         tä 15 vuoden ikä olisi yleensä ratkaiseva työ-
49911: lainsäädännön muuttuminen on aiheuttanut              aikasäännösten soveltamisen kannalta. Voi-
49912: tarpeen muuttaa vastaavalla tavalla nuorten            massa olevassa laissa 16 vuotta täyttäneiden
49913: työntekijäin suojelusta annettua lakia. Toisaal-       nuorten työajat voidaan sijoittaa osittain eri
49914: ta nuoria työntekijöitä koskevat säännökset            tavalla kuin tätä nuorempien. Koska työhön
49915: ehdotetaan mahdollisuuksien mukaan kootta-             ottaminen on iän ohella edelleen kytketty myös
49916: vaksi samaan lakiin. Tällä perusteella ehdote-         oppivelvollisuuden suorittamiseen, eivät työajat
49917: taan, että kotitaloustyöntekijän työsuhteesta          kuitenkaan voi kaikissa tilanteissa määräytyä
49918: annetun lain 4 luvun nuoria työntekijöitä kos-         yksistään iän perusteella. Lukukauden aikana
49919: kevat säännökset kumotaan ja tarpeellisin osin         tehtävässä työssä voi oppivelvollisuutensa jo
49920: siirretään ehdotettuun lakiin.                         suorittaneen lukiolaisen tai ammatillisessa op-
49921:    Merkittävin uudistus voimassa olevaan la-           pilaitoksessa opiskelevan nuoren työaika olla
49922: kiin verrattuna on ehdotus siitä, että oppivel-       pitempi kuin saman ikäisen peruskoululaisen,
49923: vollisten nuorten sallittaisiin, tosin hyvin rajoi-   joka ei vielä ole suorittanut oppivelvollisuut-
49924: tetusti, tehdä työtä myös kouluaikana eikä             taan.
49925: ainoastaan lomien aikana.                                 Voimassa olevassa lainsäädännössämme ei
49926:    Muutos koskisi lähinnä peruskoulun yläas-           ole säännöstä, jonka perusteella nuoret voisivat
49927: teen oppilaita, joiden lukukausien aikainen            yleisistä työhön pääsyä koskevista säännöksistä
49928: työnteko ei nyt ole sallittua, mutta jotka             poiketen työsuhteessa ollen osallistua taide-
49929: kuitenkin jossain määrin tekevät ansiotyötä            esityksiin ja vastaaviin tilaisuuksiin. Kun nuo-
49930: muulloinkin kuin lomillaan. Kun on ilmeistä,           ria kuitenkin käytetään teattereissa ja muoti-
49931: että koululaisten työssäkäyntiä sinänsä ei nyt         näytöksissä sekä vastaavanlaisissa tilanteissa
49932: mielletä lainvastaiseksi toiminnaksi, on aiheel-       sellaisissa tehtävissä, joissa heitä ei voida kor-
49933:                                             1993 vp -    HE 92                                       15
49934: 
49935: vata aikuisilla, olisi aiheellista sisällyttää asias-   pa1vana lokakuuta 1984 asettama nuorten
49936: ta säännös kansainvälisten sopimusten mukai-            työntekijäin työsuojelutyöryhmä 1984 selvitti
49937: sesti ehdotettuun lakiin.                               nuorten työntekijöiden käyttämistä vaarallisiin
49938:    Lakiehdotuksen mukaan alle 14-vuotiaiden             töihin. Valtioneuvoston 7 päivänä joulukuuta
49939: nuorten osallistuminen taide-esityksiin ja vas-         1989 asettama työolokomitea (komiteanmietin-
49940: taavanlaisiin tilaisuuksiin sallittaisiin. Työsuh-      tö 1991 :37) teki toimenpide-ehdotuksia nuorten
49941: teessa tapahtuva työskentely edellyttäisi aina          työelämävalmiuksien kehittämisestä.
49942: yksittäistapauksessa annettavaa työsuojelupii-             Työministeriön 7 päivänä marraskuuta 1990
49943: rin työsuojelulautakunnan poikkeuslupajaos-             asettaman nuorten työsuojelun kehittämistoi-
49944: ton lupaa.                                              mikunnan tehtävänä toimeksiannon mukaan
49945:                                                         oli ajanmukaistaa nuorten työntekijäin suoje-
49946:                                                         lusta annettuja säännöksiä sekä tehdä ehdotus
49947: 4. Esityksen vaikutukset                                tarvittaviksi lainsäädäntö- ja muiksi toimenpi-
49948:                                                         teiksi. Toimikunta sai mietintönsä (komitean-
49949: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                          mietintö 1992:10) valmiiksi 31 päivänä tammi-
49950:                                                         kuuta 1992. Mietinnössä ehdotetaan säädettä-
49951:    Esityksellä ei ole julkistaloudellisia vaikutuk-     väksi laki nuorista työntekijöistä sekä muutet-
49952: sia. Myöskään elinkeinoelämälle tai kotitalouk-         tavaksi kotitaloustyöntekijän työsuhteesta an-
49953: sille sillä ei ole merkittäviä taloudellisia vaiku-     netun lain eräitä säännöksiä.
49954: tuksia. Elinkeinoelämälle esitys mahdollistaisi
49955: nykyistä joustavamman nuorten työhön oton.
49956:    Esitys mahdollistaisi peruskoulun yläasteen          5.2. Lausunnot
49957: oppilaiden työssäkäynnin pienimuotoisesti
49958: koulutyön aikana ja antaisi siten nuorille lisä-           Nuorten työsuojelun kehittämistoimikunnan
49959: ansiomahdollisuuden. Koska sallitut tuntirajat          mietinnöstä pyydettiin tärkeimpien viranomais-
49960: olisivat matalat ja nuoret voisivat sen vuoksi          ten, elinkeinoelämän ja työmarkkinajärjestöjen
49961: tehdä työtä vain suhteellisen vähän, ei tulojen         sekä lastensuojeluyhdistysten lausunnot. Lau-
49962: lisäys olisi kovin suuri. Myöskään perheiden            sunnonantajien selvä enemmistö suhtautui
49963: toimeentulon kannalta esityksellä ei ole merki-         myönteisesti toimikunnan esittämiin ehdotuk-
49964: tystä. Nuorten kouluaikaiset tulot käytetään            siin, joskin joidenkin säännösehdotusten osalta
49965: yleensä muuhun kuin perustarpeiden hankki-              esitettiin myös huomautuksia. Työsopimuksen
49966: miseen.                                                 muotoa ja toisaalta nuorelle työntekijälle työ-
49967:                                                         suhteen ehdoista annettavaa kirjallista ilmoi-
49968:                                                         tusta koskeva säännösehdotus on selkeimmin
49969: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset             jakanut lausunnonantajien mielipiteet. Myös
49970:                                                         työsuojeluviranomaisen mahdollisuutta myön-
49971:     Esityksellä ei ole organisatorisia tai henkilös-    tää poikkeuslupia 15 vuotta täyttäneiden nuor-
49972:  tövaikutuksia julkisyhteisöille. Myöskään yk-          ten työntekijöiden työaikoihin ja niiden sijoit-
49973:  sittäisille työpaikoille sillä ei ole vastaavia        teluun on arvosteltu. Lausunnoista on tehty
49974:  vaikutuksia.                                           tiivistelmä työministeriössä.
49975:                                                            Esitys perustuu nuorten työsuojelun kehittä-
49976:                                                         mistoimikunnan ehdotuksiin. Lausunnoissa esi-
49977:  5. Asian valmistelu                                    tetyt lakiehdotuksen yksityiskohtia koskevat
49978:                                                         huomautukset on pyritty mahdollisuuksien mu-
49979:  5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                    kaan ottamaan huomioon esitystä valmistelta-
49980:                                                         essa.
49981:    Nuorten työntekijöiden asemaa on selvitetty
49982:  työsuojeluhallituksen asettamassa työryhmässä
49983:  vuonna 1983. Työryhmä kartoitti nuorten                6. Riippuvuus kansainvälisistä
49984:  työntekijäin suojelusta annetun lain ja nuorten           sopimuksista
49985:  työntekijäin käyttämisestä vaarallisiin töihin
49986:  annetun asetuksen epäkohdat ja selvitti, miten           Nuoria työntekijöitä koskevassa lakiehdo-
49987:  epäkohtia voitaisiin säännöksiä muuttamalla            tuksessa on otettu huomioon työnantajan vel-
49988:  vähentää .. Sosiaali- ja terveysministeriön 15         vollisuudesta ilmoittaa työntekijöille ehdoista,
49989: 16                                      1993 vp -    HE 92
49990: 
49991: joita sovelletaan sopimuksessa tai työsuhteessa     esitys on tarkoitus antaa syksyllä 1993. Kun
49992: 14 päivänä lokakuuta 1991 annettu EY:n neu-         nuoria työntekijöitä koskevan lakiehdotuksen
49993: voston direktiivi, (91/533/ETY). Direktiivin        1 §:ssä edellä mainitun lain soveltamisen ohella
49994: mukaan työntekijällä on oikeus saada kirjalli-      viitataan muun lainsäädännön soveltamiseen
49995: sessa muodossa tiedot keskeisistä työsuhteessa      nuorten työntekijöiden työsuhteissa, tulevat di-
49996: noudatettavista ehdoista. Direktiivissä on lisäk-   rektiivin asettamat vaatimukset täytetyiksi työ-
49997: si luetteloitu niitä asioita, joita on pidettävä    sopimuslain muutoksen yhteydessä.
49998: keskeisinä työsuhteen ehtoina sekä selvennetty         Suomi on ratifioinut ILO:n yleissopimuksen
49999: sitä, minkälaista asiakirjaa käyttäen tiedotta-     n:o 138 työhön pääsemiseksi vaadittavasta vä-
50000: misvelvollisuus katsotaan täytetyksi. Direktiivi    himmäisiästä ja on siten velvollinen noudatta-
50001: tulee voimaan kesällä 1993. Vuoden siirtymä-        maan sen määräyksiä. Nyt ehdotetut muutok-
50002: ajan vuoksi direktiivi tulee Suomea sitovaksi       set täyttävät mainitun yleissopimuksen vaati-
50003: kesällä 1994, mikäli Euroopan talousalueesta        mukset.
50004: tehty sopimus on tuolloin ratifioitu ja Suomea         Suomi on niin ikään allekirjoittanut Euroo-
50005: sitovana voimassa.                                  pan neuvoston sosiaalisen peruskirjan ja sen
50006:    Kun työsopimuslain 4 §:n mukaan työsopi-         lisäpöytäkirjan vuoden 1990 helmikuussa. Suo-
50007: muksen tekeminen ei edellytä kirjallisen sopi-      men osalta ne peruskirjan lainsäädännön alaan
50008: muksen käyttöä ja kun työnantajalla ei myös-        kuuluvat määräykset, joita Suomi on sitoutu-
50009: kään ole ilman työntekijän pyyntöä velvolli-        nut noudattamaan, ovat tulleet voimaan tou-
50010: suutta antaa tälle kirjallisessa muodossa tietoja   kokuussa 1991. Ehdotetut säännökset täyttävät
50011: työsuhteessa noudatettavista ehdoista, joudu-       ne peruskirjan vaatimukset, joihin Suomi on
50012: taan työsopimuslakiin tekemään sen ja direk-        sitotunut. Sen sijaan nyt ehdotetun lain sään-
50013: tiivin välisistä eroista johtuvat muutokset. Työ-   nökset eivät mahdollista ratifioimatta jätettyjen
50014: sopimuslain muuttamista koskeva hallituksen         sopimuskohtien ratifioimista.
50015: 
50016: 
50017: 
50018: 
50019:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50020: 
50021: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        taa voimassa olevan nuorten työntekijäin suo-
50022:                                                     jelusta annetun asetuksen soveltamisalaa. Ase-
50023:      luku. Yleiset säännökset                       tusta sovelletaan muun muassa myös oppilai-
50024:                                                     den kouluissa ja oppilaitoksissa tekemään työ-
50025:    1 §. Soveltamisala. Laki koskisi alle 18-vuo-    hön.
50026: tiaita nuoria henkilöitä. Heistä käytetään laissa      Soveltamisalan osittaista laajentamista mer-
50027: nimitystä nuori työntekijä siitä riippumatta,       kitsisi myös se, että lakia ehdotetaan sovellet-
50028: mikä heidän työntekosuhteensa oikeudellinen         tavaksi kokonaisuudessaan niihinkin työsuhtei-
50029: luonne on. Yleensä nuoret työskentelevät työ-       siin, joihin voimassa olevaa lakia sen 2 §:n
50030: sopimussuhteessa. Kun virkasuhteessa tehtävä        nojalla sovelletaan vain eräiden säännösten
50031: työ on yleensä samantapaista kuin työsopimus-       osalta. Laajennus koskisi metsä- ja uittotöitä
50032: suhteessa tehtävä työ, olisi tarkoituksenmu-        sekä töitä eräiden lähisukulaisten kesken. Sa-
50033: kaista sisällyttää se lain soveltamisalaan edel-    moin lain piiriin sisällytettäisiin kokonaan
50034: leen aikaisemman lain mukaisesti siitä huoli-       nuorten työntekijän suojelusta annetun lain
50035: matta, että nuoret iästään johtuen eivät kovin      3 §:n nojalla osittain lain ulkopuolelle jätetty
50036: yleisesti ole virkasuhteessa.                       työ, jota nuori tekee sellaisissa olosuhteissa,
50037:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan lain sovel-      ettei voida katsoa työnantajan asiaksi valvoa
50038: tamisalaa laajennettavaksi siten, että 3 luvun      sen järjestelyä.
50039: säännöksiä sovellettaisiin työ- ja virkasuhteessa      Lakiehdotukseen on sisällytetty vain sellaisia
50040: tehtävän työn lisäksi muuhunkin sellaiseen alle     säännöksiä, joilla halutaan nuorten osalta poi-
50041: 18-vuotiaiden tekemään työhön, johon sovelle-       keta muutoin noudatettavista säännöksistä tai
50042: taan työturvallisuuslakia. Säännösehdotus vas-      joita halutaan erityisesti korostaa nuorten osal-
50043:                                          1993 vp -    HE 92                                          17
50044: 
50045: ta. Ehdotuksessa ei ole erikseen toistettu sellai-   lomaa, urheilulomaa tai muuta erityistä lomaa,
50046: sia työsopimuslain, työaikalain, työturvalli-        mutta ei normaaleja viikonloppuvapaita. Ny-
50047: suuslain tai muiden lakien säännöksiä, joita         kyiset rajoitukset loma-aikaiseen työntekoon
50048: sovelletaan nuoriin samalla tavoin kuin muihin       ovat osoittautuneet sopiviksi. Säännös olisi
50049: työntekijöihin. Sen vuoksi kolmanteen mo-            aiheellista säilyttää siltä osin ennallaan.
50050: menttiin ehdotetaan säännöstä siitä, että jollei        Koulutyön aikana eivät oppivelvolliset nuo-
50051: tässä laissa toisin säädetä, nuoren tekemässä        ret saa voimassa olevan lain mukaan olla
50052: työssä noudatetaan muutoin siinä työssä sovel-       ansiotyössä. Kielto koskee lähinnä peruskou-
50053: lettavaa lainsäädäntöä.                              lun yläasteen oppilaita. Käytäntö on kuitenkin
50054:    Muiden lakien säännösten soveltaminen ai-         osoittanut, että tällaista työnteon ehdotonta
50055: heuttaa sen, että silloin kun ehdotetussa laissa     kieltoa olisi tarvetta lieventää siten, että pieni-
50056: ei ole erityistä säännöstä, muuta lainsäädäntöä      muotoinen työnteko olisi sallittua. Sen vuoksi
50057: sovellettaisiin nuoriin samalla tavalla kuin 18      ehdotetaan, että 14 vuotta täyttänyt tai samana
50058: vuotta täyttäneisiin työntekijöihin. Siten esi-      vuonna 14 vuotta täyttävä nuori henkilö saa-
50059: merkiksi määräaikaisen työsopimuksen tekemi-         taisiin koulutyön aikana ottaa tilapäisesti tai
50060: sen edellytyksistä sekä työsopimuksen muodos-        muutoin kulloinkin kestoltaan lyhytaikaiseen
50061: ta ja päättäruisestä olisi nuorten osalta voimas-    työsuoritukseen sellaiseen kevyeen työhön, jo-
50062: sa, mitä siitä säädetään työsopimuslaissa. Vas-      ka ei vahingoita hänen terveyttään eikä kehi-
50063: taavasti nuoriin työntekijöihin noudatettaisiin      tystään eikä myöskään aiheuta haittaa hänen
50064: vuosilomalakia (272/73) sekä työaikalain sään-       koulunkäynnilleen.
50065: nöksiä esimerkiksi korotetun palkan maksami-            Oppivelvollisten työnteon on aina oltava
50066: sesta ja matka-ajan työajaksi lukemisesta tie-       toissijaista koulunkäyntiin nähden. Työnteko ei
50067: tyissä tilanteissa.                                  saa haitata koulua. Se ei myöskään yhdessä
50068:    Nuoria työntekijöitä koskevan lakiehdotuk-        koulun kanssa saa muodostua nuorelle liian
50069: sen ulkopuolelle jäisi edelleen laivatyö, jota       rasittavaksi. Sen vuoksi työnteon koulutyön
50070: koskee merimieslaki (423/78), merityöaikalaki        aikana tulisi olla lähinnä tilapäistä tai harvoin
50071: (296/76) ja laki työajasta kotimaanliikenteen        toistuvaa. Lisäksi sen tulisi yleensä olla kestol-
50072: aluksissa (248/82) sekä myös työturvallisuusla-      taan lyhytaikaista. Säännöllisesti toistuva työ
50073: ki. Sen sijaan työnantajan kotona tehtävää           voisi olla mahdollista silloin, kun työskentely-
50074: kotitaloustyötä ei olisi syytä enää jättää nuoria    aika kullakin kerralla on lyhyt tai työskentely-
50075: työntekijöitä koskevan lain ulkopuolelle. Tä-        kertojen väliin jää riittävästi vapaita päiviä.
50076: män vuoksi ehdotetaan, että kotitaloustyönte-        Lakiehdotuksen 4 §:ssä asetetuilla tuntirajoilla
50077: kijän työsuhteesta annetun lain 4 luvun sään-        pyritään varmistamaan se, että koululaiset
50078: nökset nuorista työntekijöistä kumottaisiin.         työskentelisivät lukukausien aikana vain tila-
50079:    2 §. Työhön ottaminen. Nuorten henkilöiden        päisesti, tai jos työskentely olisi jatkuvaa,
50080: yleisenä työhön pääsyn edellytyksenä olisi voi-      työtuntien määrä olisi kuitenkin niin vähäinen,
50081: massa olevan lain 5 §:n 1 momentin mukaisesti        ettei työ yleensä voisi muodostua rasitukseksi
50082:  15 vuoden ikä sekä suoritettu oppivelvollisuus.     tai haitata koulunkäyntiä.
50083: Yleensä oppivelvollisuus päättyy sinä vuonna,           Lakiehdotuksen mukaan alle 14-vuotiaat
50084: jona nuori täyttää 16 vuotta. Kuitenkin on           nuoret ja lapset saisivat työskennellä tilapäises-
50085: mahdollista, että oppivelvollisuus tulee täyte-      ti esiintyjinä tai avustajina taide- ja kulttuuri-
50086:  tyksi jo aikaisemmin. Sekä 15 vuoden ikä että       esityksissä sekä muissa vastaavanlaisissa tilai-
50087:  suoritettu oppivelvollisuus olisi tarkoituksen-     suuksissa. Muita vastaavanlaisia tilaisuuksia
50088:  mukaista säilyttää ennallaan pysyvään työsuh-       voisivat olla esimerkiksi muoti- ja mainoskuva-
50089:  teeseen pääsyn edellytyksenä.                       ukset ja -näytökset. Käytännössä lapset ovat
50090:     Neljätoista vuotta täyttäneet tai samana         osallistuneet niihin. Yleensä ei kuitenkaan ole
50091:  vuonna 14 vuotta täyttävät nuoret saadaan           katsottu, että lapsi olisi työsuhteessa. Joissakin
50092:  voimassa olevan lain 5 §:n 2 momenttiin sisäl-      tapauksissa työsuhteen tunnusmerkit kuitenkin
50093:  tyvän säännöksen nojalla ottaa työhön, jos työ      täyttyvät, ja on keinotekoista katsoa, ettei
50094:  on koulujen loma-aikoina tehtävää erityisen         lapsen tai nuoren ja tilaisuuden järjestäjän tai
50095:  kevyttä työtä. Työ on saanut jatkua ajan, joka      jonkun muun välillä olisi työsuhdetta. Sen
50096:  vastaa kahta kolmasosaa koulutyön keskeyttä-        vuoksi on tarpeellista, että kansainvälisten so-
50097:  västä loma-ajasta. Koulujen loma-ajalla on          pimusten mukaisesti myös Suomessa lasten
50098:  tarkoitettu kesän ja joulun ajaksi annettavaa       osallistuminen erilaisiin toimintoihin korvausta
50099: 3 330488E
50100: 18                                      1993 vp -     HE 92
50101: 
50102: vastaan voitaisiin määritellä työsuhteeksi sil-      tehdä kirjallisesti. Säännös koskee myös nuoria
50103: loin, kun työsuhteen tunnusmerkit täyttyvät.         työntekijöitä.
50104:     Lasten esiintyminen ja muu vastaavanlainen          Kirjallisessa muodossa tehty työsopimus on
50105: työskentely olisi rajoitettava vain välttämättö-     sinänsä omiaan selventämään kummallekin so-
50106: miin tilanteisiin. Yleensä se voisi tapahtua vain    pimusosapuolelle sovitut ehdot sekä estämään
50107: silloin, kun lasta tarvitaan tehtävässä roolin,      väärinkäsitysten syntymistä tarkoitetuista eh-
50108: esityksen tai esitettävien tuotteiden luonteen       doista. Näin on nuorten henkilöiden ja erityi-
50109: vuoksi eikä lasta voida korvata aikuisella.          sesti lasten ollessa kyseessä, ja siksi kirjallisen
50110: Lasten osallistuminen esityksiin työsuhteen          sopimuksen käyttö on suositeltavaa näissä työ-
50111: tunnusmerkit täyttäväHä tavalla voisi tapahtua       suhteissa.
50112: vain yksittäistapauksessa annettavana luvalla.          Työsopimuslain mukaan 15 vuotta täyttänyt
50113: Luvan myöntäisi työsuojelupiirin työsuojelu-         saa itse työntekijänä tehdä sekä irtisanoa ja
50114: lautakunnan poikkeuslupajaosto. Lupaa har-           purkaa työsopimuksen. Alle 15-vuotiaan puo-
50115: kittaessa olisi kiinnitettävä ensisijaisesti huo-    lesta huoltaja tekisi työsopimuksen. Toisaalta
50116: miota lapsen etuun ja asemaan sekä hänen             myös alle 15-vuotias nuori voisi tehdä itse
50117: yksilöllisiin ominaisuuksiinsa esitysten vaati-      työsopimuksen. Vanhempien valvonnan var-
50118: musten ohella.                                       mistamiseksi olisi tällöin kuitenkin tarpeellista,
50119:      Kulttuuri- ja muut esitykset tapahtuvat         että he olisivat tietoisia nuoren aikomasta
50120: yleensä iltaisin ja viikonloppuisin. Lapsia ja       työnteosta ja voisivat vaikuttaa siihen riittäväs-
50121: nuoria koskevat työajan sijoitusta ja pituutta       ti etukäteen. Tämän vuoksi olisi aiheellista
50122: koskevat rajoitukset eivät sen vuoksi voisi          edellyttää alle 15-vuotiaan nuoren itsensä teke-
50123: sellaisinaan olla sovellettavissa esitysten yhtey-   mäitä työsopimukselta huoltajan antamaa lu-
50124: dessä tehtävään työhön. Kun kyse on lapsista,        paa. Se myös varmistaisi sen, että huoltaja olisi
50125: ei työaikaa voida poikkeusluvallakaan jättää         tietoinen nuoren aikomasta työsuhteesta ja
50126: osapuolten vapaasti sovittavaksi. Poikkeuslu-        voisi tarvittaessa olla selvillä sopimuksen eh-
50127: pajaoston olisi määrättävä työaikoja koskevat        doista. Milloin kysymys on alle 15-vuotiaan
50128: ehdot samalla, kun se antaa luvan lapsen ja alle     tekemästä työsopimuksesta, hänen huoltajal-
50129:  14-vuotiaan nuoren tämän kaltaiseen työsken-        1aan on oikeus pyytää kirjallinen selvitys työn-
50130: telyyn.                                               teon ehdoista. Työnantajan olisi alle 15-vuoti-
50131:      Neljätoistavuotias työntekijä ei tarvitse        aan nuoren työntekijän osalta tarpeellista riit-
50132:  15 §:n mukaista poikkeuslupaa tehdessään 2 §:n       tävästi varmistua vanhempien suostumuksesta.
50133:  2 momentissa tarkoitettua tilapäistä tai muu-           Työsopimuslain 5 §:n mukaan holhoojalla on
50134: toin kestoltaan lyhytaikaista työtä. Jos 14-          oikeus purkaa työsopimus, jonka on tehnyt 15
50135: vuotiaan esiintyminen on jatkuvaa ja kestol-         vaan ei 18 vuotta täyttänyt alaikäinen, jos
50136:  taan 2 §:n 2 momentissa tarkoitettua suurem-         purkaminen on tarpeen alaikäisen kasvatuksen,
50137: paa tai jos 3 momentin mukainen kulttuuri- tai        kehityksen tai terveyden takia. Lapsen huollos-
50138: muu esitys tapahtuu muuna kuin 7 §:n 3                ta ja tapaamisoikeudesta annetun lain (361183)
50139: momentin mukaisena kello 8:n ja 20:n välisenä         mukaan holhoojan tehtävät ovat siirtyneet
50140: aikana, on poikkeusluvan hankkiminen tar-             huoltajalle, joka edustaa lasta tämän henkilöä
50141:  peen.                                                koskevissa asioissa.
50142:      3 §. Työsopimus. Työsopimuslain mukaan              Huoltajan oikeus purkaa alaikäisen työsopi-
50143:  työsopimuksen tekeminen ei edellytä määrätyn         mus on annettu alaikäisen edun turvaamiseksi.
50144:  muodon noudattamista. Milloin työsopimus             Sen vuoksi huoltajana on työsopimuslain sana-
50145:  tehdään suullisesti, kumpikin sopimuspuoli on        muodosta riippumatta oltava oikeus purkaa
50146:  velvollinen pyynnöstä antamaan toiselle kirjal-      myös alle 15-vuotiaan nuoren työsopimus tä-
50147:  lisen todistuksen sovituista ehdoista. Lisäksi       män edun sitä vaatiessa. Huoltajan antama
50148:  kirjallisesti tehdystä sopimuksesta on pyydettä-     suostumus työsopimuksen tekemiseen ei estäisi
50149: essä annettava jäljennös toiselle sopimuspuolel-      huoltajaa purkamasta työsopimusta myöhem-
50150:  le.                                                  min, jos hän katsoo työnteon lopettamisen
50151:      Työsopimuslain 4 §:n 3 momentin mukaan           tarpeelliseksi. Nuoren työntekijän itsensä oi-
50152:  työnantajan on esitettävä osa-aikatyötä koske-       keudesta päättää työsuhde olisi soveltuvin osin
50153:  van toistaiseksi voimassa olemaan tarkoitetun        voimassa, mitä työsopimuslaissa säädetään
50154:  työsopimuksen ehdoista kirjallinen selvitys en-      työntekijän oikeudesta irtisanoa ja purkaa työ-
50155:  nen sopimuksen tekemistä, jollei sopimusta           sopimus.
50156:                                           1993 vp -     HE 92                                           19
50157: 
50158: 2 luku. Työaika                                         tuntiin voimassa olevan 36 tunnin sijasta.
50159:                                                         Tämä vastaisi seitsemän tunnin pituisia työpäi-
50160:     4 §. Säännöllinen työaika. Viisitoista vuotta       viä viitenä päivänä viikossa. Koulutyön aikana
50161: täyttäneen nuoren säännöllistä työaikaa ja              15 vuotta nuorempien työskentelyä koskisivat
50162: enimmäistyöaikaa koskevat säännökset sisälty-           samat rajoitukset kuin 15 vuotta täyttäneitä
50163: vät voimassa olevan lain 6 §:ään. Niihin ei             oppivelvollisia nuoria.
50164: ehdoteta muutosta.                                         5 §. Ylityö. Jotta nuorten työntekijöiden ko-
50165:     Viisitoista vuotta täyttäneen oppivelvollisuu-      konaistyöaika ei nousisi liian suureksi, on heille
50166: tensa suorittaneen nuoren työntekijän säännöl-          sallitun ylityön määrää rajoitettava voimak-
50167: linen työaika voisi edelleen olla yhtä pitkä kuin       kaammin kuin aikuisten työntekijöiden. Nykyi-
50168: aikuisten työntekijöiden säännöllinen työaika           sen lain 6 §:n 2 momenttiin sisältyvä 80 tunnin
50169: samassa työssä. Yleensä päivittäinen työaika            vuosittainen ylityön rajoitus olisi edelleen tar-
50170: on tällöin kahdeksan tuntia tai lyhyempi, jois-         koituksenmukaista säilyttää sellaisenaan. Yk-
50171: sakin tapauksissa se voi kuitenkin olla pitem-          sittäisessä tapauksessa voisi työsuojelupiirin
50172: pikin. Lakiehdotuksen 6 §:ään sisältyvästä              työsuojelulautakunnan poikkeuslupajaosto an-
50173: enimmäistyöaikaa koskevasta ehdotuksesta                taa luvan teettää nuorella vielä 40 tuntia lisää
50174: johtuen nuoren työntekijän työaika ei voisi             ylityötä kalenterivuodessa. Tätä koskeva ehdo-
50175: kuitenkaan ylittää yhdeksää tuntia vuorokau-            tus sisältyy 15 §:ään, jossa ehdotetaan säädet-
50176: dessa.                                                  täväksi kaikista niistä poikkeusluvista, joita
50177:     Silloin kun 15 vuotta täyttänyt mutta vielä         lain säännöksistä voitaisiin myöntää.
50178: oppivelvollisuuden alainen nuori tekee työtä               Viittätoista vuotta nuorempien työntekoa on
50179: kesälomalla sekä muina loma-aikoina, kuten              pidettävä poikkeuksellisena tilanteena. Heidän
50180: joulu- ja urheilulomalla, voisi hänen päivittäi-        työaikansa tulisi edelleen olla lyhyempi kuin
50181: nen työaikansa olla yhtä pitkä kuin saman               heitä vanhempien työaika. Ylityötä ei tämän
50182: ikäisen oppivelvollisuutensa suorittaneen nuo-          ikäisillä saisi teettää. Heitä ei saisi pitää myös-
50183:  ren. Normaaleja viikonloppuvapaita koskisivat          kään hätätyössä.
50184:  koulutyön aikaista työn tekoa koskevat rajoi-             6 §. Enimmäistyöaika. Nuoren työntekijän
50185: tukset.                                                 kokonaistyöaika ei saa muodostua liian pitkäk-
50186:     Sen sijaan silloin kun oppivelvollisuuden           si ja rasittavaksi. Voimassa olevan lain 6 §:n 2
50187: alainen nuori käy koulua ja sen ohella tekee            momentissa nuoren työntekijän vuorokautinen
50188:  työtä, olisi tarpeellista, jotta nuorelle jäisi      · enimmäistyöaika on rajoitettu yhdeksään tun-
50189:  riittävästi aikaa läksyihin, lepoon, virkistykseen     tiin ja viikoittainen 48 tuntiin. Rajoitukset olisi
50190: ja harrastuksiin, rajoittaa hänen päivittäinen          tarpeellista säilyttää edelleen.
50191:  työaikansa lyhyemmäksi. Liiallisen rasituksen             Työaikalain 6 §:n mukaisessa periodityössä
50192:  välttämiseksi säännöllinen työaika ei saisi kou-       saattaa vuorokautinen säännöllinen työaika
50193:  lutyön aikana ylittää vapaapäivinä seitsemää           ylittää yhdeksän tuntia. Nuoren työntekijän
50194:  tuntia eikä koulupäivinä kolmea tuntia. Euroo-         säännöllinen työaika ei tässäkään työaikamuo-
50195:  pan neuvoston sosiaalisen peruskirjan valvon-          dossa saisi kuitenkaan ylittää yhdeksää tuntia,
50196:  takäytännön mukaisesti koulupäivän ja työajan          vaikka hänen työaikansa muuten voisi ehdote-
50197:  pituus yhteensä ei saisi kuitenkaan ylittää            tun 4 §:n mukaisesti olla yhtä pitkä kuin 18
50198:  kahdeksaa tuntia. Koulupäivän pituuden las-            vuotta täyttäneiden työntekijöiden.
50199:  kemisessa noudatetaan soveltuvin osin työajan             Nuoren työntekijän vuorokautinen työaika
50200:  laskemisessa noudatettavia periaatteita. Päivit-       ei saisi myöskään liukuvaa työaikaa käytettä-
50201:  täisten työaikarajoitusten lisäksi viikoittaisella     essä ylittää yhdeksää tuntia.
50202:  12 tunnin työaikarajoituksella pyritään välttä-           Vuorokautisen työajan rajoitus koskisi sekä
50203:  mään nuoren liiallista rasittumista.                   säännöllisen työajan enimmäismäärää että
50204:      Viittätoista vuotta nuorempien työntekijöi-        säännöllisenä ja ylityönä tehtävän työn yhteen-
50205:  den päivittäistä työaikaa olisi aiheellista edel-      laskettua Vuorokautista enimmäismäärää. Sa-
50206:  leen rajoittaa aikuisten työaikaa lyhyemmäksi          moin se rajoittaisi hätätyön teettämistä 15
50207:  myös koulutyön ulkopuolisena aikana. Voi-              vuotta täyttäneillä. Säännöllisen työajan ja
50208:  massa olevan lain 8 §:ään sisältyvä seitsemän          hätätyön yhteenlaskettu määrä ei sekään saisi
50209:  tunnin päivittäinen rajoitus olisi tarkoituksen-       vuorokaudessa ylittää yhdeksää tuntia.
50210:  mukaista säilyttää. Alle 15-vuotiaiden viikoit-           Lakiehdotuksen enimmäistyöaikaa koskeval-
50211:   tainen työaika ehdotetaan alennettavaksi 35           la säännöksellä ei olisi vaikutusta alle 15-
50212: 20                                        1993 vp -     HE 92
50213: 
50214: vuotiaiden nuorten työajan rajoittamisen kan-          joista johtuu kotitaloustyön luonteesta, sillä
50215: nalta. Ehdotuksen 4 ja 5 §:n säännöksistä joh-         kysymys on yleensä lasten tilapäisestä kaitse-
50216: tuu, ettei heidän päivittäinen työaikansa loma-        misesta vanhempien ollessa poissa kotoa.
50217: aikana voisi ylittää seitsemää tuntia eikä vii-            8 §. Lepoajat. Lepoajoista säädetään voimas-
50218: koittainen työaikansa 35 tuntia. Koulutyön             sa olevan lain 6 ja 8 §:ssä. Lakiehdotuksen
50219: aikana päivittäinen työaika ei voisi koulupäi-         mukaan keskeytymättömän vuorokausilevon
50220: vinä ylittää kolmea tuntia, koulupäivän ja             vähimmäispituus olisi edelleen 15 vuotta täyt-
50221: työajan yhteispituus 8 tuntia, työaika vapaa-          täneille 12 tuntia ja 15 vuotta nuoremmille
50222: päivinä seitsemää tuntia eikä viikoittainen työ-       työntekijöille 14 tuntia.
50223: aika 12 tuntia.                                            Samoin ehdotetaan, että 15 vuotta nuorem-
50224:    7 §. Työajan sijoittelu. Viisitoista vuotta täyt-   malle työntekijälle olisi edelleen annettava työn
50225: täneiden nuorten työntekijöiden työajan sijoit-        aikana ainakin yksi vähintään tunnin pituinen
50226: telussa ehdotetaan säilytettäväksi entiset aika-       lepoaika silloin, kun hänen työaikansa vuoro-
50227: rajat. He saisivat edelleen olla työssä kello 6:n      kaudessa on pitempi kuin viisi tuntia. Lepoai-
50228: ja 22:n välisenä aikana. Aikarajat vastaavat           kana nuorella olisi oikeus vapaasti poistua
50229: työaikalain mukaista yötyön aikaa. Nuoret               työpaikalta. Tällaista lepoaikaa ei luettaisi työ-
50230: työntekijät eivät pääsääntöisesti saisi työsken-       aikaan.
50231: nellä yön aikana.                                          Joissakin tilanteissa saattaa olla tarkoituk-
50232:    Kuitenkin sellaiset 15 vuotta täyttäneet nuo-       senmukaista, että nuoren työhön sidonnaisuus-
50233: ret, jotka ammattikoulutuksen saamiseksi suo-          aikaa ei pidennetä tunnin lepoajalla. Käytän-
50234: rittavat julkisen viranomaisen hyväksymää ja            nön syistä, esimerkiksi työmatkojen kulkemisen
50235: valvomaa työtä, saisivat ehdotuksen mukaan             helpottamiseksi, voisi olla parempi, että nuo-
50236: edelleen olla kaksivuorotyössä enintään kello           rella olisi mahdollisuus noudattaa samoja ai-
50237: yhteen asti. Tämäkin aikaraja on yhdenmukai-            koja kuin työpaikan muut työntekijät. Tällaisia
50238: nen työaikalain kanssa.                                 tilanteita varten olisi tarpeellista voida lyhentää
50239:    Työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan poik-         nuorelle työpäivän kuluessa annettava lepoaika
50240: keuslupajaosto voisi yksittäistapauksessa antaa         samalla tavalla kuin työpaikan muiden työnte-
50241: luvan poiketa työajan sijoittelua koskevista            kijöiden lepoaika.
50242: säännöksistä. Kolmeen tai useampaan vuoroon
50243: järjestetyssä työssä yövuoron teettäminen nuo-             Silloin kun työsuojelupiirin työsuojelulauta-
50244: rella edellyttäisi poikkeuslupaa. Luvan perus-          kunnan poikkeuslupajaoston luvalla on lyhen-
50245: teena voisi olla lähinnä nuoren ammatillinen            netty työpäivän kuluessa annettavaa lepoaikaa,
50246: kehitys tai muu erityinen syy.                          voisi lupa ehdotuksen mukaan koskea myös
50247:    Viittätoista vuotta nuoremman henkilön työ-          alle 15-vuotiaita nuoria ilman eri määräystä.
50248: aika olisi ehdotuksen mukaan sijoitettava kello         Vastaavasti silloin kun Iepoajan lyhentämisestä
50249: 8:n ja 20:n välille. Aikarajat ehdotetaan liu'-         on sovittu työ- tai virkaehtosopimuksella, so-
50250: utettaviksi tunnilla nykyisistä ajoista eteenpäin.      pimuksen määräystä voitaisiin soveltaa nuoriin
50251: Työskentelyaikarajojen siirtäminen vastaisi vä-         työntekijöihin ilman erillistä heitä koskevaa
50252: hitellen tapahtunutta vuorokausirytmin yleistä          sopimusta.
50253: siirtymistä entistä myöhemmäksi ja olisi useas-            Milloin työaika on työpaikalla järjestetty
50254: sa tapauksessa edullista kasvavien nuorten vuo-         työaikalain periodityötä koskevan 6 §:n mukai-
50255: rokausilevon kannalta. Se myös helpottaisi              sesti, voitaisiin myös nuoren työntekijän työ-
50256: erityisesti kaupoissa työskentelevien nuorten           aika järjestää työaikalain 16 §:n 2 momentin
50257: työaikajärjestelyjä, kun nuoren työaika ja              mukaisesti siten, että työntekijälle annettaisiin
50258: kauppojen aukioloaika voisivat olla yhteneväi-          vähintään puoli tuntia kestävä lepoaika tai
50259: set.                                                    tilaisuus aterioida työn aikana.
50260:    Työajan sijoittelua koskevassa säännöksessä             Niissä tapauksissa, joissa työpaikan lepoai-
50261: ehdotetaan säädettäväksi erikseen työnantajan           kaa ei ole lyhennetty poikkeuslupajaoston pää-
50262: kodissa tehtävästä kotitaloustyöstä. Ehdotuk-           töksellä taikka työ- tai virkaehtosopimuksella
50263: sen mukaan myös alle 15-vuotiaiden nuorten              tai joissa kysymyksessä ei olisi työaikalain
50264: työaika voisi iltaisin jatkua kello 23:een asti,        16 §:n 2 momentin mukainen järjestely, alle
50265: mikäli nuori siihen suostuisi sekä mikäli erityi-       15-vuotiaan työntekijän lepoaikaa ei voitaisi
50266: nen syy sitä vaatisi. Tarve muihin aloihin              erikseen lyhentää.
50267: nähden poikkeuksellisista työajan sijoittelura-            Alle 15-vuotiaalle työntekijälle olisi voimassa
50268:                                           1993 vp -    HE 92                                          21
50269: 
50270: olevan lain mukaisesti annettava vähintään 38         Iisista töistä, joita alle 16-vuotiaat nuoret eivät
50271: tuntia kestävä yhdenjaksoinen viikkolepo.             saa tehdä. Asetuksen mukaan peruskoulun
50272:                                                       oppilaat iästä riippumatta saavat kuitenkin
50273:                                                       koulussa tehdä muuten vaarallisina kiellettyjä
50274: 3 luku. Työn turvallisuus ja terveellisyys            töitä. Ammatillisissa oppilaitoksissa tehtävä
50275:                                                       työ on jätetty asetuksen soveltamisen ulkopuo-
50276:    9 §. Työn turvallisuus ja terveellisyys. Nuorten   lelle lukuun ottamatta opetusta ja ohjausta
50277: henkilöiden työ- ja virkasuhteessa tekemään           koskevaa säännöstä.
50278: työhön samoin kuin opiskelun yhteydessä teh-             Kuudentoista vuoden ikäraja perustuu
50279: tävään työhön sovelletaan työturvallisuuslakia.       ILO:n yleissopimukseen n:o 138, joka koskee
50280: Kun nuoret ovat aikuisia suuremman suojelun           työhön pääsemiseksi vaadittavaa vähim-
50281: tarpeessa ikäänsä liittyvien omainaisuuksien          mäisikää. Sen mukaan vähimmäisikä vaaralli-
50282: sekä vähäisemmän työkokemuksensa vuoksi,              seen työhön on 16 vuotta. Sopimus ei koske
50283: olisi työturvallisuutta aiheellista korostaa työ-     oppilaitoksissa tehtävää työtä eikä koulun ul-
50284: turvallisuuslain lisäksi vielä erikseen nuoria        kopuolella tehtävää opetusohjelman mukaista
50285: koskevassa omassa laissa.                             työtä.
50286:    Tässä ehdotuksessa pyritään edelleen painot-           10 §. Opetus ja ohjaus. Vaikka työturvalli-
50287: tamaan nuorten kehityksen huomioon ottamis-           suuslaissa on opetusta ja ohjeita sekä työhön
50288: ta. Nuorten tekemää työtä on tarkasteltava            perehdyttämistä koskeva säännös, nuoria kos-
50289: sekä nuorten ruumiillisen että henkisen kehi-         kevassa laissa olisi silti tarpeen vielä korostaa
50290: tyksen kannalta.                                      näiden asioiden merkitystä.
50291:     Nuorten henkilöiden kehityksen turvaami-             Nuorten työntekijöiden kohdalla riittävän
50292: seksi olisi tarpeellista nykyisen lain 4 §:n mu-      opetuksen ja ohjauksen saaminen on vielä
50293: kaisesti edelleen kieltää nuorilta heidän kannal-     tärkeämpää kuin vanhempien, sillä nuorilla ei
50294: taan sekä vahingolliset työt että sellaiset työt,     ole kokemusta eikä tietoa työhön liittyvistä
50295: jotka vaativat heiltä suurempaa ponnistusta tai       vaaroista. Vaikka nuoret saattavat oppia uu-
50296: vastuuta kuin heidän ikäänsä ja voimiinsa             den työtavan aikuisia nopeammin, he kuitenkin
50297: nähden on kohtuullista. Työn aiheuttamaa              tarvisevat aikuisia enemmän ohjausta turvalli-
50298: ponnistuksen määrää arvioitaessa olisi otettava       sesta työskentelystä.
50299: iän edellyttämällä tavalla huomioon nuoren
50300: fyysiset voimat. Myöskään henkinen ponnistus             Pelkkä työn ja turvallisten työskentelytapo-
50301: ei saisi nousta liian suureksi. Nuorelle ei saisi     jen opettaminen ei yksistään riitä. Ennen kuin
50302: asettaa kohtuuttoman suurta vastuuta työssä.          nuori työntekijä ryhtyy työhön, olisi työnanta-
50303: Vastuu voi kohdistua yhtä hyvin taloudellisiin        jan varmistuttava siitä, että tämä on ymmär-
50304: seikkoihin kuin turvallisuuteenkin. Työn aihe-        tänyt saamansa ohjauksen oikein. Lisäksi työn-
50305: uttama henkinen rasitus olisi suhteutettava           antajan olisi tarkkailtava työn tekoa ja myös
50306: nuoren ikään ja kehitykseen.                          varmistuttava siitä, että nuori menettelee an-
50307:     Sellaisia vaarallisia töitä, jotka voivat ai-     nettujen ohjeiden mukaisesti.
50308: heuttaa nuorelle työntekijälle itselleen tai hänen        11 §. Terveystarkastus. Voimassa olevan lain
50309: toimintansa seurauksena muille ihmisille erityi-       14 §:ssä säädetään lääkärintarkastuksista. Py-
50310:  sen tapaturmavaaran tai terveyshaitan, ei nuo-       kälässä on terveystarkastusta koskeva sään-
50311:  rella työntekijällä saisi teettää. Kuitenkin työn    nösehdotus. Nuorille työntekijöille ehdotetaan
50312: ja työskentelytapojen oppimiseksi sekä laajem-        edelleen tehtäväksi alkutarkastus työhön tulta-
50313: minkin nuoren ammatilliseksi kehitykseksi on          essa. Tällaisella terveystarkastuksella ei olisi
50314:  tarpeellista, että nuori voisi harjaantua täl-       tarkoitus selvittää nuoren työntekijän tervey-
50315:  laisiinkin tehtäviin silloin, kun ne liittyvät       dentilaa sinänsä vaan ainoastaan hänen sovel-
50316:  hänen opettelemaansa työhön tai ammattiin.           tuvuutensa aiottuun työhön. Tarkastus olisi
50317:  Asetuksella säädettäisiin, millä edellytyksillä      suoritettava kuukauden kuluessa työsuhteen
50318:  nuorella saadaan teettää tiettyjä vaarallisia        alkamisesta ja työnantaja maksaisi siitä koitu-
50319:  töitä.                                               neet kustannukset.
50320:     Nuorten työntekijäin suojelusta annetussa            Terveystarkastusta ei vaadittaisi, milloin työ-
50321:  asetuksessa on luettelo nuorilta kokonaan kiel-      sopimus koskee kevyttä liike- tai toimistotyötä
50322:  letyistä töistä. Asetuksen nojalla työministeriö     taikka muuta siihen verrattavaa kevyttä työtä.
50323:  voi vahvistaa esimerkkiluettelon niistä vaara!-      Kevyt työ käsittäisi ainakin 2 §:n 2 momentissa
50324: 22                                       1993 vp -    HE 92
50325: 
50326: ja 19 §:n 2 momentissa tarkoitetut työt, joihin      tarvtts1s1 erikseen selvittää silloin, kun perus-
50327: saataisiin ottaa 14 vuotta täyttäneitä tai sama-     koululainen itse ilmoittaa työnantajalle koulu-
50328: na vuonna täyttäviä nuoria.                          vaiheensa ja kun hänellä teetetään työtä oppi-
50329:    Terveystarkastusta ei vaadittaisi myöskään        velvolliselle sallituissa työaikarajoissa. Niiden
50330: silloin, kun työsuhde kestää tai on tarkoitettu      osalta, jotka ilmoittavat jo suorittaneensa op-
50331: kestämään enintään kolme kuukautta. Jos työ-         pivelvollisuutensa ja joilla sen vuoksi aiotaan
50332: suhde jatkuisi yli kolme kuukautta, olisi tar-       teettää ehdotuksen 4 §:n 2 ja 3 momentissa
50333: kastus toimitettava viipymättä. Vastaavasti jos      esitetyt ajat ylittäviä työaikoja, työnantajan on
50334: työnantaja on ottanut nuoren perättäisiin työ-       perusteellisesti varmistuttava oppivelvollisuu-
50335: suhteisiin, olisi tarkastus toimitettava, jos työ-   den suorittamisesta.
50336: suhteet yhteensä jatkuvat yli kolme kuukautta.           Nuoren ikä on selvitettävä luotettavasti. Esi-
50337: Loma-aikoina työskenteleville koululaisille ei       merkiksi sairausvakuutuskortti ja koulutodis-
50338: työsuhteen lyhytaikaisuuden vuoksi olisi tar-        tus silloin, kun siihen on merkitty syntymäaika,
50339: peen suorittaa terveystarkastusta. Silloin kun       selvittävät nuoren iän luotettavasti.
50340: koulua käyvä nuori on kouluterveydenhuollon              13 §. Luettelo nuorista työntekijöistä. Voimas-
50341: piirissä, erillisiä terveystarkastuksia ei yleensä   sa olevan lain 16 §:ää vastaavasti ehdotetaan,
50342: tarvittaisi.                                         että työnantajan olisi edelleen pidettävä luette-
50343:    Uutta terveystarkastusta ei vaadittaisi suori-    loa niistä nuorista työntekijöistä, jotka on
50344: tettavaksi silloin, kun nuorella on esitettävä-      otettu työhön toistaiseksi tai vähintään kah-
50345: nään tai työnantajana muuten on käytettävissä        deksi kuukaudeksi tai jotka ovat olleet työssä
50346: viimeisen 12 kuukauden aikana annettu lääkä-         kaksi kuukautta. Luetteloon olisi merkittävä
50347: rintodistus, josta riittävästi selviää nuoren so-    työntekijän nimi, syntymäaika ja osoite, työn-
50348: veltuvuus tarkoitettuun työhön.                      tekijän huoltajan nimi ja osoite sekä työsuhteen
50349:    Pykälään on selvyyden vuoksi otettu viittaus      alkamisaika ja selvitys työtehtävistä:
50350: terveystarkastusten järjestämiseen erityisen sai-        Luettelosta työsuojeluviranomainen voisi to-
50351: rastumisen vaaran aiheuttavassa työssä. Tällai-      deta valvonnan kannalta keskeisiä seikkoja.
50352: sessa työssä olevalle nuorelle, joka kuuluisi         Säännöksellä pyritään myös korostamaan
50353: ehdotetun lain säännösten soveltamispiiriin, tu-      nuorten erityistä suojelun tarvetta siten, että
50354: lisi suorittaa terveystarkastukset työterveys-        merkitessään tietoja luetteloon työnantaja sa-
50355: huoltolaissa edellytetyllä tavalla. Alkutarkastus    malla kiinnittäisi erityistä huomiota nuorelle
50356: olisi tehtävä kuukauden kuluessa työn aloitta-       tarjottavan työn laatuun sekä siihen, että nuo-
50357: misesta. Työsuojeluviranomainen voisi tarvitta-       rella tultaisiin teettämään työtä hänen ikänsä
50358: essa määrätä toimitettavaksi myös ylimääräisiä       edellyttämissä sallituissa rajoissa.
50359: lääkärintarkastuksia. Silloin kun säännöksen             14 §. Soveltamiskysymysten ratkaiseminen.
50360: yleiset soveltamisedellytykset ovat olemassa,        Yhdenmukaisesti muiden työsuhteessa nouda-
50361: niitä sovellettaisiin myös nuoriin työntekijöihin     tettavien lakien kanssa pykälän 1 momentissa
50362: riippumatta työskentelyn kestosta.                   ehdotetaan, että työneuvoston olisi ratkaistava,
50363:                                                       sovelletaanko nuoreen henkilöön tätä lakia.
50364:                                                       Ratkaisupyynnön voisi tehdä virallinen syyttä-
50365: 4 luku. Erinäiset säännökset                         jä, työsuojeluviranomainen sekä työnantajain
50366:                                                      ja työntekijäin keskusjärjestö. Ehdotus vastaa
50367:    12 §. Selvitys työhön otettavan iästä. Työhön      voimassa olevan lain 18 §:ää.
50368: otettavan työntekijän iän selvittämisestä on             Työsuhteen osapuolet eivät voisi itse saattaa
50369: säännös voimassa olevan lain 13 §:ssä. Selvittä-      soveltamista koskevaa kysymystä työneuvoston
50370: misvelvollisuus ehdotetaan säilytettäväksi sa-        ratkaistavaksi. Sen vuoksi 2 momentissa ehdo-
50371: manlaajuisena.                                       tetaan, että työsuojeluviranomainen velvoitet-
50372:    Kun nuoria työntekijöitä koskevat säännök-         taisiin viemään asia työneuvoston ratkaistavak-
50373: set ovat erilaisia nuoren iästä riippuen, on          si. Jos työsuojeluviranomainen katsoisi, että
50374: tärkeää, että työnantaja varmistuu nuoren iäs-        lain soveltaminen olisi ilmeisen selvää eikä siinä
50375: tä. Oppivelvollisuuden suorittamisen selvittämi-      olisi ongelmia, ei asiaa tulisi viedä työneuvos-
50376: nen on myös tarpeellista, koska työtä voidaan         toon.
50377: teettää rajoitetummin niillä, joilla oppivelvolli-       Vastaavasti kuin työsuojeluviranomainen
50378: suuden suorittaminen on kesken kuin sen jo            votst tuomioistuin asian käsittelyn yhteydessä
50379: suorittaneilla. Oppivelvollisuutta ei välttämättä    joko omasta aloitteestaan tai asianosaisten
50380:                                             1993 vp -    HE 92                                         23
50381: 
50382: vaatimuksesta saattaa kysymyksen lain sovel-            erikseen. Ratkaisuun vaikuttaisi muun muassa
50383: tamisesta työneuvoston ratkaistavaksi.                  nuoren henkilön ikä. Lähes 18-vuotiaalle voi-
50384:     15 §. Poikkeusluvat. Kaikista poikkeuksista,        taisiin helpommin myöntää lupa poiketa esi-
50385: joita lain säännöksistä voitaisiin myöntää, eh-         merkiksi työajan sijoittelua koskevista sään-
50386: dotetaan säädettäväksi keskitetysti samassa py-         nöksistä kuin vasta 14 vuotta täyttävälle.
50387: kälässä. Poikkeuslupa-asiat käsittelisi sen työ-           Joissakin tilanteissa voisi olla tarpeen, että
50388: suojelupiirin työsuojelulautakunnan poikkeus-           oppivelvollisuuden alainen 14 vuotta täyttänyt
50389: lupajaosto, jonka alueella työpaikka on.                nuori voisi kouluaikanakin tehdä työtä muu-
50390:    Pykälän 1 momentin 1 kohdassa ehdotetaan             toinkin kuin tilapäisesti sekä myös 4 §:ssä
50391: säädettäväksi poikkeusluvasta nuorten henki-            ehdotettuja pitempiä aikoja. Ensisijainen perus-
50392: löiden esiintymisiä varten. Niitä edellytyksiä,         te pidentää työaikoja tällä tavalla ei voisi olla
50393: joilla heidän tämän tapainen työntekonsa olisi          rahan ansainta vaan lähinnä nuoren sopeutta-
50394: sallittua, on tarkemmin käsitelty lain 2 §:n            minen toimimaan yhteiskunnassa normaalilla
50395: kohdalla. Tässä tarkoitettuja lupia voitaisiin          tavalla. Tällaista tarvetta on esiintynyt pyrittä-
50396: antaa vain yksittäistapauksittain. Lupaa ei voi-        essä auttamaan koulunsa laiminlyöneitä nuoria
50397: taisi antaa esimerkiksi tietylle määrälle lapsia        suorittamaan koulunsa loppuun käyttäen apu-
50398: määrättyä esitystä varten, vaan luvassa olisi           na ja koulutyön vastapainona mahdollisimman
50399: mainittava nimeltä ne henkilöt, joita se koskee.        normaalin kaltaista työssäkäyntiä.
50400: Lisäksi luvassa olisi määrättävä lapsen suojelun           Nuorten tekemien rikosten yhteydessä on
50401:  kannalta välttämättömistä ehdoista, kuten työn         sovittelumenettely yleistynyt. Sovittelun tulok-
50402:  arvioidusta kestosta, työajan pituudesta ja si-        sena nuori sovittaa työllään tekemänsä vääryy-
50403: joittelusta sekä tarvittaessa työpäivien määräs-        den siten kuin hän on sovittelijan välityksellä
50404:  tä ja toistumistiheydestä. Poikkeuslupajaosto          sopinut asianomistajan kanssa. Niissä tapauk-
50405:  harkitsisi erikseen kussakin tapauksessa tarvit-       sissa, joissa työsuhteen tunnusmerkit täyttyvät,
50406:  tavat ehdot.                                           saattaa sovittelumenettelyn onnistumiseksi olla
50407:     Kaikissa tapauksissa ei ole tarkoituksenmu-         tarpeen, että nuori voisi työaikasäännösten
50408:  kaista, että nuoren työaika olisi järjestettävä 2      estämättä täyttää velvollisuutensa sovittaessaan
50409:  luvussa olevien työaikaa koskevien säännöseh-          rikkomustaan. Näissä tapauksissa poikkeuslu-
50410:  dotusten mukaan. Nuoren ammattikoulutus                pajaosto voisi yksittäistapauksittain antaa tar-
50411:  saattaa edellyttää toisenlaista työaikajärjeste-       vittavan luvan lain säännöksistä poikkeanii-
50412:  lyä. Myös muut yksittäistapauksessa esiin tule-        seen.
50413:  vat seikat voivat aiheuttaa sen, että nuoren
50414:  kannalta olisi toivottavaa voida työskennellä             Entiseen tapaan ehdotetaan, että 15 vuotta
50415:  muina aikoina tai muuten poikkeavasti kuin             täyttäneellä nuorella saisi työsuojelupiirin työ-
50416:  sen ikäisille nuorille yleensä on sallittu.            suojelulautakunnan poikkeuslupajaoston luval-
50417:     Lakiehdotuksella ei ole tarkoitus lisätä poik-      la teettää ylityötä enintään 40 tuntia vuodessa
50418:  keuslupien käyttöä nykyisestä, vaan lähinnä            muutoin sallitun 80 ylityötunnin lisäksi. Vuo-
50419:  mahdollistaa yksilölliset poikkeukset yksittäis-       rokausilevon vähimmäispituudesta ei voitaisi
50420:  tapauksessa. Yhteiskunnassa on tapahtunut ja           myöntää poikkeusta.
50421:  tapahtuu sellaisia nuoriin henkilöihin vaikutta-          16 §. Nähtävänäpito. Lakiehdotuksen sään-
50422:  via muutoksia, jotka tekevät tarpeelliseksi jois-      nöksellä, jolla työnantaja velvoitettaisiin pitä-
50423:  sakin tilanteissa kaavamaisista työaikasään-           mään laki työntekijöiden nähtävänä, pyritään
50424:  nöksistä poikkeamisen. Tällä hetkellä näyttää          tehostamaan säännösten noudattamista työpai-
50425:  siltä, että poikkeustarve johtuisi yleensä työn ja     kalla sekä parantamaan työntekijöiden mah-
50426:  koulunkäynnin yhdistämisestä oppimisen edis-           dollisuuksia saada tietoa säännösten sisällöstä.
50427:  tämiseksi. Lisäksi erityisesti silloin, kun nuor-      Vastaavanlainen velvoite pitää säännökset näh-
50428:  ten on vaikeaa saada kesätyötä, voisi olla             tävänä on yleensä kaikissa työsuojelua koske-
50429:  tarkoituksenmukaista sallia nuorten tehdä työ-         vissa laeissa.
50430:  tä, jota ei tehdä täysin heille sallituissa työaika-      Lain nojalla annetuilla täytäntöönpanosään-
50431:  rajoissa, mutta joka muuten ainakin tilapäisenä        nöksillä ja määräyksillä tarkoitetaan lähinnä
50432:  voisi olla heille sopivaa, kuten esimerkiksi           lain nojalla annettua asetusta sekä luetteloa
50433:  sanomalehtien varhaiskanto.                            nuorille työntekijöille vaarallisista töistä sa-
50434:     Poikkeuslupia käsitellessään poikkeuslupa-          moin kuin nuorille työntekijöille sopivista ke-
50435:  jaosto joutuisi arvioimaan kunkin tapauksen            vyistä töistä. Viranomaisen päätöksillä tarkoi-
50436: 24                                     1993 vp -    HE 92
50437: 
50438: tetaan työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan      nuorille sopivista kevyistä töistä. Töiden tulisi
50439: poikkeuslupajaoston päätöksiä.                     olla sellaisia, että ne eivät vahingoita nuoren
50440:    17 §. Valvonta. Lain noudattamisen valvonta     terveyttä ja kehitystä eivätkä aiheuta haittaa
50441: kuuluisi ehdotuksen mukaan edelleen työsuoje-      hänen koulunkäynnilleen. Työministeriö voisi
50442: luviranomaisille, joille työpaikkojen valvonta     asetuksen nojalla vahvistaa myös esimerkki-
50443: muutenkin kuuluu. Kun on kysymys nuorista          luettelon niistä vaarallisista töistä, joita alle
50444: työntekijöistä, on säännösten noudattamisen        16-vuotiaat nuoret eivät saisi tehdä.
50445: varmistaminen erityisen tärkeätä.                     Sosiaali- ja terveysministeriö on 11 päivänä
50446:    18 §. Rangaistussäännös. Lain tai sen nojalla   huhtikuuta 1972 vahvistanut nuorten työnteki-
50447: annettujen säännösten rikkomisesta rangaistai-     jäin terveystarkastusohjeet. Lakiehdotuksen
50448: siin ehdotuksen mukaan työnantajaa tai tämän       mukaan sosiaali- ja terveysministeriö voisi an-
50449: edustajaa sakolla. Myös voimassa olevan lain       taa tarkempia ohjeita terveystarkastuksista ja
50450: mukaan on lain tai asetuksen säännösten rik-       niiden suorittamisesta. Ohjeet olisi tarkoitettu
50451: komisesta säädetty sakkorangaistus.                ensi sijassa lääkäreille, mutta niiden tunteminen
50452:    Jos työnantaja tahallaan laiminlyö noudat-      on tarpeellista myös työsuojeluhenkilöstölle.
50453: taa työsuojeluviranomaisen yksittäistapaukses-
50454: sa antamia työn turvallisuutta ja terveyttä
50455: koskevia määräyksiä, voidaan työnantaja tai        3. Voimaantulo
50456: tämän edustaja tuomita työsuojelun valvonnas-
50457: ta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa anne-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
50458: tun lain 26 §:n nojalla työsuojeluviranomaisten     lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
50459: määräysten rikkomisesta sakkoon tai enintään        ja vahvistettu. Mitään erityistä siirtymäaikaa
50460: vuodeksi vankeuteen. Nuoria työntekijöitä kos-      siihen ei tarvita. Lailla ehdotetaan kumottavak-
50461: kevaan lakiin ei ehdoteta sakkorangaistusta         si nuorten työntekijäin suojelusta laki sekä
50462: ankarampia rangaistuksia.                           kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain
50463:                                                     4 _luku. Voimassa olevan lain nojalla annettu
50464:                                                     asetus nuorten työntekijäin suojelusta on tar-
50465: 2. Tarkemmat säännökset ja                          koitus jättää voimaan samoin kuin sen nojalla
50466:    määräykset                                       annetut alemmanasteiset määräykset. Samanai-
50467:                                                    .kaisesti lain kanssa on tarkoitus saattaa voi-
50468:   Tarkempia säännöksiä lain täytäntöön-             maan työministeriön päätös nuorille sopivista
50469: panosta ja soveltamisesta voitaisiin antaa ase-     kevyistä töistä.
50470: tuksella.
50471:   Lakiehdotuksen mukaan työministeriö voisi          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50472: antaa esimerkkiluettelon 2 §:ssä tarkoitetuista    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50473:                                          1993 vp -    HE 92                                       25
50474: 
50475: 
50476: 
50477: 
50478:                                                Laki
50479:                                        nuorista työntekijöistä
50480: 
50481:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
50482:                      1 luku                                                3§
50483:                Yleiset säännökset                                      Työsopimus
50484:                        1§                               Alle 15-vuotiaan puolesta työsopimuksen voi
50485:                                                      tehdä huoltaja tai huoltajan antamalla luvalla
50486:                  Soveltamisala                       nuori henkilö itse.
50487:    Tätä lakia sovelletaan työhön, jota alle 18-         Huoltajana on oikeus purkaa nuoren työn-
50488: vuotias henkilö (nuori työntekijä) tekee työ- tai    tekijän työsopimus, jos purkaminen on tarpeel-
50489: virkasuhteessa.                                      lista tämän kasvatuksen, kehityksen tai tervey-
50490:    Tämän lain 3 luvun säännöksiä sovelletaan         den takia.
50491: muuhunkin 18 vuotta nuoremman henkilön
50492: tekemään työhön, johon sovelletaan työturval-
50493: lisuuslakia (299/58).                                                   2 luku
50494:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, nuoren                           Työaika
50495: työntekijän tekemään työhön sovelletaan, mitä
50496: siitä työstä muutoin säädetään. Laivatyöstä on                             4§
50497: kuitenkin voimassa, mitä siitä erikseen sääde-                    Säännöllinen työaika
50498: tään.                                                   Viisitoista vuotta täyttäneen henkilön saan-
50499:                                                      nöllinen työaika saa olla enintään yhtä pitkä
50500:                        2§                            kuin 18 vuotta täyttäneiden työntekijöiden
50501:                Työhön ottaminen                      säännöllinen työaika samassa työssä.
50502:                                                         Oppivelvollisen päivittäinen työaika koulu-
50503:    Työhön saadaan ottaa henkilö, joka on             työn aikana saa koulun vapaapäivinä olla
50504: täyttänyt 15 vuotta ja joka on suorittanut           enintään seitsemän tuntia ja koulupäivinä enin-
50505: oppivelvollisuutensa.                                tään kolme tuntia kuitenkin siten, että koulu-
50506:    Lisäksi saadaan 14 vuotta täyttänyt tai sa-       päivän ja työajan pituus yhteensä ei saa ylittää
50507: man kalenterivuoden aikana sanotun iän täyt-         kahdeksaa tuntia eikä viikoittainen työaika
50508: tävä henkilö ottaa sellaiseen kevyeen työhön,        12 tuntia.
50509: joka ei vahingoita hänen terveyttään tai kehi-          Viisitoista vuotta nuoremman henkilön työ-
50510: tystään eikä aiheuta haittaa hänen koulun-           aika saa koulujen loma-aikana olla enintään
50511: käynnilleen:                                         seitsemän tuntia vuorokaudessa ja 35 tuntia
50512:    1) enintään kahdeksi kolmasosaksi hänelle         viikossa.
50513: kulloinkin koulusta annettavana loma-aikana;
50514: sekä                                                                       5§
50515:    2) koulutyön aikana tilapäisesti tai muutoin                           Ylityö
50516: kulloinkin kestoltaan lyhytaikaiseen työsuori-
50517: tukseen.                                               Viisitoista vuotta täyttänyttä henkilöä saa
50518:    Erityisestä syystä voidaan 15 §:ssä tarkoite-     hänen suostumuksellaan pitää vuorokautisen
50519: tulla luvalla sallia, että 2 momentissa tarkoitet-   säännöllisen työajan tai muun säännöllisen
50520: tua nuorempi henkilö saa työskennellä tilapäi-       työajan lisäksi tehtävässä ylityössä enintään 80
50521: sesti esiintyjänä tai avustajana taide- ja kult-     tuntia kalenterivuodessa.
50522: tuuriesityksissä sekä muissa vastaavanlaisissa         Alle 15-vuotiasta ei saa pitää ylityössä eikä
50523: tilaisuuksissa.                                      hätätyössä.
50524: 4 330488E
50525: 26                                      1993 vp -    HE 92
50526: 
50527:                       6§                                                3 luku
50528:                Enimmäistyöaika                             Työn turvallisuus ja terveellisyys
50529:    Nuoren työntekijän työaika ei saa ylittää                              9§
50530: yhdeksää tuntia vuorokaudessa eikä 48 tuntia               Työn turvallisuus ja terveellisyys
50531: viikossa.
50532:                                                        Työnantajan on huolehdittava siitä, ettei työ
50533:                                                     ole nuoren työntekijän ruumiilliselle tai henki-
50534:                        7§                           selle kehitykselle vahingoksi ja ettei se vaadi
50535:                Työajan sijoittelu                   suurempaa ponnistusta tai vastuuta kuin hänen
50536:                                                     ikäänsä ja voimiinsa nähden on kohtuullista.
50537:    Viisitoista vuotta täyttäneen henkilön työ-         Sellaisiin töihin, jotka voivat aiheuttaa eri-
50538: aika on sijoitettava kello 6:n ja 22:n väliseen     tyisen tapaturmavaaran tai terveyshaitan tai
50539: aikaan.                                             jotka voivat 1 momentissa mainitulla tavalla
50540:    Viisitoista vuotta täyttänyt työntekijä, joka    olla nuorelle työntekijälle itselleen tai muille
50541: tekee julkisen viranomaisen hyväksymää ja           vahingoksi, saa käyttää nuorta työntekijää vain
50542: valvomaa työtä ammattikoulutuksen saamisek-         asetuksessa säädetyin edellytyksin.
50543: si, saa kaksivuorotyössä kuitenkin olla enin-
50544: tään kello yhteen asti.                                                   10 §
50545:    Alle 15-vuotiaan työaika on sijoitettava kello                   Opetus ja ohjaus
50546: 8:n ja 20:n väliseen aikaan. Työnantajan ko-
50547: dissa kotitaloustyötä tekevän alle 15-vuotiaan        Työnantajan on huolehdittava, että nuori
50548: työaika voidaan kuitenkin sijoittaa kello 6:n ja    työntekijä, jolla ei ole työhön tarvittavaa am-
50549: 22:n väliseen aikaan ja tämän suostumuksella        mattitaitoa ja kokemusta, saa opetusta ja oh-
50550: kello 23:een asti, milloin erityinen syy sitä       jausta työhönsä sekä työolojen, ikänsä ja mui-
50551: vaatii.                                             den ominaisuuksiensa edellyttämää henkilö-
50552:                                                     kohtaista opastusta työssä niin, että hän vält-
50553:                                                     tyy aiheuttamasta vaaraa itselleen tai muille.
50554:                        8§
50555:                     Lepoajat                                              11§
50556:                                                                     Terveystarkastus
50557:    Viisitoista vuotta täyttäneelle henkilölle on
50558: annettava vähintään 12 tuntia kestävä keskey-          Ennen työsuhteen alkamista tai kuukauden
50559: tymätön lepoaika vuorokaudessa.                     kuluessa sen alkamisesta on nuorelle työnteki-
50560:    Alle 15-vuotiaalle on annettava vähintään        jälle toimitettava terveystarkastus työnantajan
50561: 14 tuntia kestävä keskeytymätön lepoaika vuo-       kustannuksella. Tarkastuksessa on selvitettävä
50562: rokaudessa.                                         nuoren henkilön soveltuvuus aiottuun työhön
50563:    Kun alle 15-vuotiaan työaika vuorokaudessa       sekä todettava, ettei työ ole vahingollista nuo-
50564: on pitempi kuin viisi tuntia, on hänelle annet-     ren työntekijän terveydelle ja kehitykselle.
50565: tava työn aikana ainakin yksi vähintään tunnin         Tarkastusta ei kuitenkaan vaadita, jos:
50566: kestävä lepoaika, jonka aikana hän saa poistua         1) sopimus koskee kevyttä liike- tai toimis-
50567: työpaikalta. Jos työpaikalla noudatettavan lain     totyötä taikka muuta siihen verrattavaa kevyt-
50568: lepoaikaa koskevasta säännöksestä on poikettu       tä työtä;
50569: työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan poikke-         2) työsuhde on tarkoitettu kestämään tai
50570: uslupajaoston luvalla taikka työ- tai virkaehto-    kestää enintään kolme kuukautta; tai
50571: sopimuksella, saadaan poikkeusluvan taikka             3) työntekijä esittää viimeisten 12 kuukau-
50572: työ- tai virkaehtosopimuksen lepoaikaa koske-       den aikana annetun lääkärintodistuksen, joka
50573: vaa ehtoa soveltaa myös nuoreen työntekijään.       riittävästi selvittää hänen soveltuvuutensa työ-
50574: Jos työpaikalla sovelletaan työaikalain 6 §:n       hön.
50575: mukaista työaikajärjestelyä, voidaan myös              Erityisen sairastumisen vaaran aiheuttavassa
50576: nuoren työntekijän lepoaika järjestää mainitun      työssä on terveystarkastusten järjestämisessä
50577: lain 16 §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla.     lisäksi noudatettava, mitä työterveyshuoltolais-
50578:    Alle 15-vuotiaalle on annettava vähintään 38     sa (743178) tai sen nojalla säädetään tai mää-
50579: tuntia kestävä yhdenjaksoinen viikkolepo.           rätään.
50580:                                           1993 vp -    HE 92                                        27
50581: 
50582:                     4 luku                            keuslupajaosto voi määräämillään ehdoilla sal-
50583:              Erinäiset säännökset                     lia:
50584:                                                          1) erityisestä syystä 2 §:n 3 momentissa tar-
50585:                       12 §                            koitetun henkilön työskentelyn esiintyjänä tai
50586:         Selvitys työhön otettavan iästä               avustajana taide- ja kulttuuriesityksissä sekä
50587:                                                       muissa vastaavanlaisissa tilaisuuksissa.
50588:    Ennen kuin 18 vuotta nuorempi henkilö ote-            2) 14 vuotta täyttäneen nuoren työntekijän
50589: taan työhön, tulee hänen iästään sekä siitä,          pitämisen työssä 2 §:n 2 momentin 2 kohdan
50590: onko hän oppivelvollinen, olla luotettava sel-        sekä 2 luvun säännöksistä poikkeavasti, jos
50591: vitys.                                                hänen ammatillinen kehityksensä tai muu hä-
50592:                                                       nelle tärkeä syy sitä edellyttää.
50593:                       13§                                Poikkeuslupajaosto ei kuitenkaan voi antaa
50594:         Luettelo nuorista työntekijöistä              lupaa teettää nuorella työntekijällä 5 §:ssä sal-
50595:                                                       litun ylityötuntimäärän lisäksi enempää kuin
50596:    Työnantajan on pidettävä luetteloa niistä          enintään 40 tuntia ylityötä kalenterivuodessa
50597: nuorista työntekijöistä, jotka on otettu työhön       eikä myöntää poikkeusta 8 §:n 1 momentin
50598: toistaiseksi tai vähintään kahden kuukauden           lepoaikaa koskevista säännöksistä.
50599: ajaksi tai jotka ovat olleet työssä kaksi kuu-
50600: kautta.
50601:                                                                             16 §
50602:    Luetteloon on merkittävä:
50603:    1) työntekijän täydellinen nimi ja syntymä-                         Nähtävänäpito
50604: aika;
50605:    2) työntekijän osoite;                                Jokaisessa työpaikassa, jossa on työssä yksi
50606:    3) työntekijän huoltajan nimi ja osoite;           tai useampi nuori työntekijä, työnantajan on
50607:    4) työsuhteen alkamisaika; sekä                    pidettävä sopivassa paikassa työntekijöiden
50608:    5) selvitys työtehtävistä.·                        nähtävänä tämä laki ja sen nojalla annetut
50609:                                                       täytäntöönpanosäännökset ja määräykset sekä
50610:                     14 §                              viranomaisten päätökset niistä myönnetyistä
50611:                                                       poikkeuksista.
50612:      Soveltamiskysymysten ratkaiseminen
50613:    Työneuvoston on ratkaistava virallisen syyt-                             17 §
50614: täjän, työsuojeluviranomaisen taikka työantaji-
50615: en tai työntekijöiden keskusjärjestön pyynnös-                            Valvonta
50616: tä, onko nuoreen henkilöön sovellettava tätä             Tämän lain noudattamista valvovat työsuo-
50617: lakia.                                                jeluviranomaiset
50618:    Työsuojeluviranomaisen on asianomaisen
50619: vaatimuksesta saatettava lain soveltamista kos-
50620: keva kysymys työneuvoston ratkaistavaksi,                                   18 §
50621: jollei asiaa muutoin ole pidettävä ilmeisen
50622: selvänä.                                                             Rangaistussäännös
50623:    Jos tuomioistuimessa vireillä olevan asian            Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-
50624: ratkaisu riippuu 1 momentissa mainitun kysy-          laan tai huolimattomuudesta rikkoo tämän lain
50625: myksen ratkaisusta, tuomioistuin voi siirtää          tai sen nojalla annetun asetuksen säännöksiä,
50626: tämän kysymyksen ratkaisemisen työneuvostol-          on tuomittava nuorten työntekijöiden suojelu-
50627: le, milloin katsoo sen tarpeelliseksi tai asian-      säännösten rikkomisesta sakkoon.
50628: osainen sitä vaatii eikä asiaa ole pidettävä
50629: ilmeisen selvänä. Tuomioistuimen päätös asias-
50630: ta annetaan vasta sen jälkeen, kun työneuvos-                               19 §
50631:  ton ratkaisu on toimitettu sille.                         Tarkemmat säännökset ja määräykset
50632:                       15 §                               Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
50633:                  Poikkeusluvat                        töönpanosta annetaan asetuksella.
50634:                                                          Työministeriö voi antaa esimerkkiluettelon
50635:    Työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan poik-       2 §:n 2 momentissa tarkoitetuista nuorille sopi-
50636: 28                                     1993 vp -    HE 92
50637: 
50638: vista kevyistä töistä sekä vahvistaa esimerkki-      Tällä lailla kumotaan:
50639: luettelon nuorille työntekijöille vaarallisista      1) nuorten työntekijäin suojelusta 29 päivänä
50640: töistä.                                            joulukuuta 1967 annettu laki (669/67) siihen
50641:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-   myöhemmin tehtyine muutoksineen; sekä
50642: kempia ohjeita terveystarkastuksista ja niiden       2) kotitaloustyöntekijän työsuhteesta 16 päi-
50643: suorittamisesta.                                   vänä joulukuuta 1977 annetun lain (951177) 4
50644:                                                    luku.
50645:                      5 luku
50646:         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset                              21 §
50647:                                                                   Siirtymäsäännös
50648:                       20 §
50649:                    Voimaantulo                        Nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain
50650:                                                    nojalla annetut säännökset ja määräykset jää-
50651:      Tämä laki tulee voimaan     päivänä           vät kuitenkin edelleen voimaan, kunnes ne
50652:              kuuta 199 .                           erikseen kumotaan.
50653: 
50654:        Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1993
50655: 
50656: 
50657:                                       Tasavallan Presidentti
50658:                                       MAUNO KOIVISTO
50659: 
50660: 
50661: 
50662: 
50663:                                                                     Työministeri Ilkka Kanerva
50664:                                         1993 vp -    HE 93
50665: 
50666: 
50667: 
50668: 
50669:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työsuojelun valvonnasta
50670:                                  ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain 22 §:n muutta-
50671:                                  misesta sekä laiksi syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja
50672:                                  menetelmille ammatissaan altistuvien rekisteristä
50673: 
50674: 
50675: 
50676: 
50677:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50678: 
50679:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-        tilasta työterveyslaitokselle työperäisten sai-
50680: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-        rauksien rekisteriä varten.
50681: suojeluasioissa annettua lakia sekä säädettä-          Ehdotetussa laissa ammatissaan syöpäsairau-
50682: väksi laki syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville      den vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille
50683: aineille ja menetelmille ammatissaan altistuvien    altistuvien rekisteristä saatetaan valtakunnalli-
50684: rekisteristä. Lakiehdotusten tavoitteena on ny-     nen rekisteri henkilörekisterilain vaatimuksia
50685: kyisen rekisterienpidon saattaminen henkilöre-      vastaavalle säädöstasolle. Samalla on tarpeen
50686: kisterilainsäädännön edellyttämälle tasolle.        säätää tietojen luovutuksesta. Rekisteröinnin
50687:    Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhaus-        tarkoitus on tunnistaa syöpäsairauden vaaraa
50688: ta työsuojeluasioissa annettuun lakiin ehdote-      aiheuttavat aineet ja altistuneet työntekijät.
50689: taan tehtäväksi muutos, jonka mukaan lääkäri           Molemmissa lakiehdotuksissa on otettu huo-
50690: todetessaan ammattitaudin tai työstä johtuneen      mioon se, että työsuojeluhallitus hallinnollisena
50691: muun sairaalloisen tilan tekee asiasta ilmoituk-    keskusvirastona on lakkautettu ja sen hoitamat
50692: sen työsuojelun piiriviranomaiselle. Tämä toi-      tehtävät siirretty pääosin työministeriöön ja
50693: mittaa ilmoituksen tilastotiedot työministeri-      työsuojelupiirien työsuojelutoimistoihin.
50694: öön. Edelleen ehdotetaan lisättäväksi säännös,         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
50695: jonka mukaan työsuojelun piiriviranomainen          mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
50696: antaa tiedot tässä laissa tarkoitetusta ammat-      hyväksytty ja vahvistettu.
50697: titaudista tai työstä johtuneesta sairaalloisesta
50698: 
50699: 
50700: 
50701: 
50702: 3JJ321S
50703: 2                                                                   1993 vp -         HE 93
50704: 
50705: 
50706: 
50707: 
50708:                                                                SISÄLLYSLUETTELO
50709: 
50710:                                                                               Sivu                                                          Sivu
50711:    YLEISPERUSTELUT......................                                         3   1. Lakiehdotusten perustelut .................. .         6
50712:                                                                                         1.1. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutok-
50713: 1. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhaus-                                            senhausta työsuojeluasioissa annetun lain
50714:    ta työsuojeluasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3            22 §:n muuttamisesta .................. .        6
50715:    1.1. Esityksen tavoitteet ja keinot . . . . . . . . . . .                    3       1.2. Laki syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville
50716:    1.2. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3            aineille ja menetelmille ammatissaan altis-
50717:         1.2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3            tuvien rekisteristä ..................... .       7
50718:         1.2.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
50719:         1.2.3. Muutoksen syyt . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3    2. Voimaantulo .............................. .           8
50720:    1.3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset                                      LAKITEKSTIT ........................... .              9
50721:         vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
50722:    1.4. Yhteys muuhun esitykseen . . . . . . . . . . . . .                      4    1. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhaus-
50723: 2. Laki syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille                                    ta työsuojeluasioissa annetun lain 22 §:n muut-
50724:                                                                                         tamisesta ................................. .          9
50725:    ja menetelmille ammatissaan altistuvien rekiste-
50726:    ristä ................ , ......................                              4    2. Laki syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille
50727:    2.1. Esityksen tavoitteet ja keinot .. .. .. .. .. .                         4       j~ ~enetelmille ammatissaan altistuvien rekiste-
50728:    2.2. Nykyinen tilanne . .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .                     4       nsta ...................................... .         10
50729:         2.2.1. Lainsäädäntö .. . .. .. .. .. .. .. .. . ..                      4       LIITE ................................... ..          11
50730:         2.2.2. Käytäntö ...... :.. .. .. . .. .. . .. .. .                      5
50731:         2.2.3. Muutoksen syyt .. .. .. . .. .. .. .. ..                         5    Rinnakkaistekstit ............................. .        11
50732:    2.3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset                                   1. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksenha-
50733:         vaikutukset .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .                  5      usta työsuojeluasioissa annetun lain 22 §:n
50734:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                          6      muuttamisesta ............................ .          11
50735:                                          1993 vp -    HE 93                                          3
50736: 
50737:                                         YLEISPERUSTELUT
50738: 1. Laki työsuojelun valvonnasta ja                   työsuojelupiiriin, kaksi lääninlääkärille, josta
50739:    muutoksenhausta   työsuojeluasi-                  yksi eteenpäin työsuojeluhallitukseen ja yksi on
50740:    oissa                                             jäänyt diagnoosin tehneelle lääkärille. Läänin-
50741:                                                      lääkärit ovat toimittaneet ilmoitukset työsuoje-
50742:   1.1. Esityksen tavoitteet ja keinot                luhallitukseen ylilääkärille, mistä menettelystä
50743:                                                      ei ole säädetty millään tavalla, vaan se on
50744:    Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhaus-         perustunut sovittuun menettelytapaan. Lääkä-
50745: ta työsuojeluasioissa annetussa laissa (131/73)      rin ilmoitusvelvollisuutta lyödään laimin ylei-
50746: säädetään lääkärin toimintavelvoitteesta siten,      sesti. Lääkärikunnan taholta on valitettu ilmoi-
50747: että milloin lääkäri on todennut työn suoritta-      tusmenettelyn hankaluudesta lähettää ilmoituk-
50748: jassa ammattitaudin tai työstä johtuneen muun        set kahteen osoitteeseen.
50749: sairaalloisen tilan, hänen on viipymättä tehtävä        Työterveyslaitoksen oikeudesta ammattitau-
50750: asiasta ilmoitus lääninlääkärille ja työsuojelun     tia tai työstä johtunutta muuta sairaalloista
50751: piiriviranomaiselle. Tätä ilmoitusmenettelyä on      tilaa koskevien tietojen saantiin henkilörekiste-
50752: pidetty hankalana ja epätarkoituksenmukaise-         rilain (471187) nojalla ei ole säännöstä. Tie-
50753: na. Ehdotuksen tavoitteena on yksinkertaistaa        tosuojavaltuutettu on katsonut asiasta anta-
50754: ja helpottaa ilmoitusmenettelyä poistamalla          massaan lausunnossa, että työterveyslaitoksen
50755: velvoite lähettää ilmoitus lääninlääkärille. Il-     oikeudesta kyseisten tietojen saantiin olisi sää-
50756: moitusmenettelyn yksinkertaistamisella pyri-         dettävä lailla. Työterveyslaitos on pitänyt Suo-
50757:  tään parantamaan myös ilmoitusten kattavuut-        men ammattitautitekisteriä vuodesta 1964 ja
50758:  ta. Ehdotuksen tärkeimpänä tarkoituksena on         ollut ainoa ammattitauteja koskevan erityisti-
50759: antaa henkilörekisterilain edellyttämä täyden-       laston julkaisija vuosina 1964-88.
50760:  tävä säädös työterveyslaitoksen oikeudesta il-         Tapaturmavakuutuslaitosten Liitto r.y. alkoi
50761:  moitusten saantiin.                                 tilastoida ammattitauteja vuonna 1988. Samal-
50762:                                                      la työterveyslaitoksen ylläpitämä Suomen am-
50763:                                                      mattitautirekisteri muutettiin työperäisten sai-
50764: 1.2. Nykyinen tilanne                                rauksien rekisteriksi ja tapaturmavakuutusla-
50765:                                                      kiin (608/48) otettiin säännös (64 a §; 39/88),
50766: 1.2.1. Lainsäädäntö                                  jonka nojalla taattiin työterveyslaitoksen oi-
50767:                                                      keus saada ammattitaudeista tieto vakuutuslai-
50768:    Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhaus-         tokselta tai vakuutuslaitosten yhteiselimeltä.
50769: ta työsuojeluasioissa annetun lain eli valvonta-     Valvontalain 22 §:ssä tarkoitettujen tietojen
50770: lain 22 §:n 2 momentissa on säädetty lääkärin        luovutusta työsuojeluhallitukselta työterveys-
50771: toimintavelvoitteesta: "Milloin lääkäri on to-       laitokselle ei tässä yhteydessä käsitelty. Ilmoi-
50772: dennut työn suorittajassa ammattitautilaissa         tusten merkitsemiseen työperäisten sairauksien
50773: (1343/88) tarkoitetun ammattitaudin tai työstä       rekisteriin on työministeriö myöntänyt työter-
50774: johtuneen muun sairaalloisen tilan, on hänen         veyslaitokselle yleisten asiakirjain julkisuudesta
50775: viipymättä tehtävä asiasta· ilmoitus lääninlää-      annetun lain (83/51) 20 §:ssä tarkoitetun luvan
50776: kärille ja työsuojelun piiriviranomaiselle vah-      näiden tietojen saantiin.
50777: vistettua lomaketta käyttäen. Lääkärin on
50778: epäillessään sairautta ammattitaudiksi pereh-
50779: dyttävä työntekijän työolosuhdetietoihin niiden      1.2.3. Muutoksen syyt
50780: haittatekijöiden osalta, jotka voivat vaikuttaa
50781: ammattitaudin syntyyn."                                 Lääkärin tekemää ilmoitusmenettelyä am-
50782:                                                      mattitaudista tai työstä johtuneesta muusta
50783:                                                      sairaalloisesta tilasta sekä lääninlääkärille että
50784: 1.2.2. Käytäntö                                      työsuojelun piiriviranomaiselle on tarpeen yk-
50785:                                                      sinkertaistaa siten, että ilmoitus toimitetaan
50786:    Lääkärin käyttämä ilmoituslomake ammatti-         vain työsuojelun piiriviranomaiselle. Läänin-
50787: taudin tai työstä johtuneen muun sairaalloisen       hallitukset eivät käytä ammattitaudeista tai
50788: tilan ilmoittamiseen on ollut itsestään jäljentä-    työstä johtuneesta muusta sairaalloisesta tilasta
50789: vä sisältäen neljä osaa, joista yksi on lähetetty    saamiaan ilmoituksia juurikaan kansalaisten
50790: 4                                         1993 vp -    HE 93
50791: 
50792: terveydentilan seuraamiseen. Lähes kaikki lää-        muutokset saattaa voimaan toisistaan riippu-
50793: ninhallitukset katsoivat lausunnoissaan ilmoi-        matta.
50794: tusmenettelyn yksikertaistamiseen esitetyllä ta-
50795: valla olevan tarvetta. Jos ilmoitusmenettelyä
50796: yksinkertaistetaan, se parantaisi tietojen saan-      2. Laki syöpäsairauden vaaraa ai-
50797: nin kattavuutta. Ammattitautien ja muiden                heuttaville aineille ja menetei-
50798: työstä johtuvien sairaalloisten tilojen ilmoitta-        mille ammatissaan altistuvien re-
50799: minen ja sen kattavuuden parantaminen on                 kisteristä
50800: tärkeää työperäisten sairauksien esiintyvyyden
50801: senraamiseksi ja työsuojelutoimien kohdenta-          2.1. Esityksen tavoitteet ja keinot
50802: miseksi.
50803:    Työterveyslaitoksen oikeudesta ilmoitusten             Lakiehdotuksen tavoitteena on nykyisen re-
50804: saantiin on henkilörekisterilain perusteella tar-     kisterinpidon saattaminen säätämistasoltaan
50805: peen säätää lailla. Valvontalain 22 §:n 3 mo-         henkilörekisterisäädösten edellyttämälle tasolle.
50806: mentissa säädettäisiin, että työsuojelun piirivi-         Työhön liittyvän syöpävaaran torjunnasta
50807: ranomainen toimittaisi ilmoituksen tiedot työ-        annetun valtioneuvoston päätöksen (1182/92)
50808: ministeröön ja että työterveyslaitos saisi            19 §:n 3 momentin mukaan työministeriön teh-
50809: työsuojelun piiriviranomaiselta tarvitsemansa         tävänä on huolehtia siitä, että tiedot työnanta-
50810: tiedot kuten se on saanut ne aikaisemmin              jakohtaisista luetteloista työpaikalla käytettä-
50811: työsuojeluhallitukselta. Työsuojeluhallituksen        vistä ja esiintyvistä syöpäsairauden vaaraa ai-
50812: hoitamat tehtävät siirrettiin osittain 1 päivästä     heuttavista tekijöistä ja niitä sisältävistä tuot-
50813: maaliskuuta 1993 alkaen työministeriöön. Työ-         teista sekä niistä työntekijöistä, jotka altistuvat
50814: ministeriö voi sopimuksella antaa työsuojelu-         syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille,
50815: valvontaan liittyvän ilmoitusten tilastoinuin         tallennetaan tätä tarkoitusta varten perustet-
50816:  teknisesti ylläpidettäväksi työterveyslaitokselle.   tuun rekisteriin. Työsuojeluhallituksen ja työ-
50817: Työterveyslaitos tekisi kaksi kertaa vuodessa         terveyslaitoksen välisen sopimuksen perusteella
50818: yhteenvedon ja lähettäisi tiedot työsuojelun          työsuojeluhallituksen rekisteri - ammatissaan
50819:  piiriviranomaisille, työministeriöön ja läänihal-    syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja
50820: lituksiin; tästä menettelytavasta sovittaisiin        menetelmille altistuvien työntekijöiden rekisteri
50821:  osapuolten kesken erikseen.                          eli ASA-rekisteri - on työterveyslaitoksessa,
50822:                                                       joka huolehtii sen ylläpitämisestä sekä tuottaa
50823:                                                        siitä laadittavat tilastojulkaisut Kerättäessä ja
50824: 1.3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset       talletettaessa työntekijöiden tietoja henkilökoh-
50825:      vaikutukset                                      taisten terveysriskien varalta syntyy henkilöre-
50826:                                                       kisterilaissa tarkoitettu henkilörekisteri. ASA-
50827:   Esityksellä ei ole merkittäviä organisatorisia      rekisterin rekisterinpitäjää, tietosisältöä ja tie-
50828: eikä taloudellisia vaikutuksia. Esitys ei muuta        tojen luovutusta koskevat säädökset ja määrä-
50829: ammattitautien ja työperäisten sairauksien ny-        ykset ovat valtioneuvoston päätös- tai sitä
50830: kyistä rekisteröintimenettelyä eikä rekisteröitä-      alemman tasoisia. Tämän esityksen tarkoitus
50831: vää tietosisältöä. Ehdotus poistaa turhan työn         on saattaa valtakunnallinen rekisteri henkilöre-
50832: lääninhallituksista ja useaan osoitteeseen tehtä-      kisterilain vaatimuksia vastaavalle säädöstasol-
50833: vä lomakkeiden postitus jää pois.                     le. Samalla on tarpeen säätää tietojen luovu-
50834:                                                        tuksesta.
50835: 
50836: 1.4. Yhteys muuhun esitykseen
50837:                                                       2.2. Nykyinen tilanne
50838:    Eduskunnalle ehdotetaan annettavaksi erik-
50839: seen samanaikaisesti hallituksen esitys työsuo-       2.2.1. Lainsäädäntö
50840: jelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuo-
50841: jeluasioissa annetun lain muuttamisesta, jolloin         Ammatissaan syöpäsairauden vaaraa aiheut-
50842: siihen lisättäisiin uusi 21 a § ja uusi 25 §:n 3      taville aineille ja menetelmille altistuneiden
50843: momentti ja muutettaisiin 26 §:n 1 momenttia.         rekisteröinti perustuu ILO:n yleissopimukseen
50844: Mainittu esitys ja tämä esitys on laadittu siten,     n:o 139, jonka Suomi ratifioi 7 päivänä huhti-
50845: että ne voidaan käsitellä ja ehdotetut laki-          kuuta 1977 ja joka tuli voimaan Suomessa 5
50846:                                           1993 vp -    HE 93                                          5
50847: 
50848: päivänä toukokuuta 1978. Tarkemmat määrä-             työsuojelutoimia työperäisen syovan ennalta
50849: ykset rekisterin sisällöstä ja sen pitämisestä on     ehkäisemiseksi (altistavien aineiden ja menetel-
50850: annettu seuraavissa säädöksissä:                      mien valvonta, työntekijöiden terveyden seu-
50851:   - valtioneuvoston päätös työhön liittyvän           ranta, altistumisen mittaaminen työympäristös-
50852: syöpävaaran torjunnasta (1182/92)                     tä ja työntekijöiden biologinen monitorointi).
50853:   - työsuojeluhallituksen päätös syöpäsairau-         Vastaisuudessa työperäisen syövän korvausha-
50854: den vaaraa aiheuttavien aineiden ja tuotteiden        kemuksen tueksi tullaan myös käyttämään
50855: sekä niille altistuvien työntekijöiden luetteloin-    ASA-rekisterin tietoja altisteista ja altistu-
50856: nista (6/86)                                          misajoista.
50857:   - sosiaali- ja terveysministeriön päätös syö-          Toinen rekisterin käyttötarkoitus on työter-
50858: päsairauden vaaraa aiheuttavista aineista sekä        veyden ja työsuojelun tutkimus. Tutkimus ar-
50859: niiden merkinnöistä ja myrkkyluokituksesta            vioi työntekijöiden altisteittaista syöpäriskiä ja
50860: (477/88).                                             useiden altisteiden aiheuttamaa kokonaisriskiä
50861:    Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen       sairastua syöpään toimiala-, työpaikka- ja teh-
50862: välillä on tehty sopimus (19.5.1977) ASA-             täväkohtaisesti sekä kehittää tutkimukseen liit-
50863: rekisterin perustamisesta toimimaan työterve-         tyviä menetelmiä.
50864: yslaitoksen yhteydessä.                                  Kolmanneksi ASA-rekisteristä tulee voida
50865:                                                       tuottaa tarvittavat tilastotiedot työsuojelu- ja
50866:                                                       terveysviranomaisten käyttöön sekä vastata
50867: 2.2.2. }(äytäntö                                      kansallisesta ja kansainvälisestä työntekijöiden
50868:                                                       altistumista kuvaavasta tilastotuotannosta.
50869:    Työhön liittyvän syopavaaran torjunnasta              ASA-rekisteriin ilmoitettuja työosastoja oli
50870: annetun valtioneuvoston päätöksen 19 §:n mu-          vuonna 1990 yhteensä 1914 ja altistuneita
50871: kaan työnantajan on, siten kuin työministeriö         työntekijöitä 16614. Suurin osa ilmoituksista
50872: tarkemmin määrää, pidettävä luetteloa työpai-         (53 %) koski teollisuuden aloja. Yleisimmät
50873: kalla käytettävistä ja esiintyvistä syöpäsairau-      altisteet olivat kromi (VI)-yhdisteet, nikkeli ja
50874: den vaaraa aiheuttavista tekijöistä ja niitä          sen epäorgaaniset yhdisteet sekä asbesti.
50875: sisältävistä tuotteista sekä niistä työntekijöistä,
50876: jotka altistuvat syöpäsairauden vaaraa aiheut-
50877: taville aineille. Luettelosta tulee ilmetä, mikäli    2.2.3. Muutoksen syyt
50878: tieto on käytettävissä, työntekijöiden altistumi-
50879: sen määrä. Luettelon sisältämät tiedot on                Kerättäessä ja talletettaessa työntekijöiden
50880: vuosittain työministeriön määräämällä tavalla         tietoja henkilökohtaisten terveysriskien varalta
50881: toimitettava asianomaisen työsuojelupiirin työ-       syntyy henkilörekisterilaissa tarkoitettu valta-
50882: suojelutoimistolle.                                   kunnallinen henkilörekisteri, jota ylläpidetään
50883:     Työministeriön tehtävänä on huolehtia siitä,      teknisenä tallenteena.
50884: että tiedot tallennetaan tätä tarkoitusta varten         Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen
50885: perustettuun rekisteriin.                             välisen sopimuksen perusteella työsuojeluhalli-
50886:     Työhön liittyvän syöpävaaran torjunnasta          tuksen ASA-rekisteri on työterveyslaitoksessa,
50887: annettu valtioneuvoston päätös tuli voimaan 1         joka huolehtii sen ylläpitämisestä sekä tuottaa
50888: päivänä tammikuuta 1993. Sitä ennen altistu-          siitä laadittavat tilastojulkaisut
50889: neiden työntekijöiden luettelointi on tullut teh-        Nykyisellään ASA-rekisterin rekisterinpitä-
50890: dä työhön liittyvän syöpävaaran torjunnasta           jää, tietosisältöä ja tietojen luovutusta koskevat
50891: annetun valtioneuvoston päätöksen (583/85)            säädökset ja määräykset ovat valtioneuvoston
50892: mukaisesti työsuojeluhallituksen määräämällä          päätös- tai sitä alemman tasoisia.
50893:  tavalla. Työsuojeluhallituksen ja työterveyslai-        On tarpeen saattaa valtakunnallinen rekisteri
50894:  toksen välisen sopimuksen perusteella työsuo-        henkilörekisterilain vaatimuksia vastaavalle
50895: jeluhallituksen ASA-rekisteri on ollut työterve-      säädöstasolle. Samalla on tarpeen säätää tieto-
50896:  yslaitoksessa, joka huolehtii sen ylläpitämisestä    jen luovutuksesta.
50897:  sekä tuottaa siitä laadittavat tilastojulkaisut
50898:     Rekisteröinnin ensisijainen tarkoitus on yk-      2.3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset
50899:  silöä koskeva työsuojelu: tunnistaa syöpäsai-             vaikutukset
50900:  rauden vaaraa aiheuttavat aineet ja altistuneet
50901:  työntekijät sekä kohdistaa heihin. käytännön           Esityksellä ei ole merkittäviä organisatorisia
50902: 6                                         1993 vp -    HE 93
50903: 
50904: eikä taloudellisia vaikutuksia. Esitys ei muuta       röintimenettelyä eikä rekisteröitävää tietosisäl-
50905: ammatissaan syöpäsairauden vaaraa aiheutta-           töä.
50906: ville aineille ja menetelmille altistuvien rekiste-
50907: 
50908: 
50909: 
50910: 
50911:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50912: 
50913: 1. Lakiehdotusten perustelut                          luhallinnon tulee työsuojelun edistämiseksi ke-
50914:                                                       hittää työn turvallisuutta ja terveellisyyttä, huo-
50915: 1.1. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-       lehtia työsuojelun suunnittelun ja kehittämisen
50916:      hausta työsuojeluasioissa      annetun    lain   kannalta tarpeellisista toimenpiteistä, huolehtia
50917:      22 §:n muuttamisesta                             työsuojelun neuvonta-, tiedotus-, tutkimus- ja
50918:                                                       kehittämistoiminnasta sekä antaa ohjeita, neu-
50919:    22 §. Ilmoitusmenettelyn yksinkertaistami-         voja ja lausuntoja työsuojelusta annettujen
50920: seksi ehdotetaan lain 22 §:n 2 momenttiin teh-        säännösten ja määräysten soveltamisesta.
50921: täväksi muutos, jonka mukaan lääkäri todetes-             Lisäksi ilmoituksen tietosisältö ehdotetaan
50922: saan ammattitaudin tai työstä johtuneen muun          määriteltäväksi lain 22 §:n 2 momentissa. Il-
50923: sairaalloisen tilan tekee asiasta ilmoituksen         moituksen tietosisältö ei muutu nykyisestä.
50924: työsuojelun piiriviranomaiselle. Ehdotuksen           Henkilötietojen sisällyttäminen ilmoitukseen,
50925: mukaan työministeriö määräisi erikseen työ-           kuten tähän astikin on tapahtunut, on tarpeen
50926: suojelupiirin tavasta toimittaa ilmoituksen ti-       ja tarkoituksenmukaista sekä säädösten mukai-
50927: lastotiedot edelleen työministeriöön. Ilmoitus-       sen työsuojeluvalvonnan kannalta että ilmoi-
50928: ten_ tietoja työministeriö käyttäisi huolehties-      tuksen tarkoittaman henkilön oikeusturvan
50929: saan työsuojelun alueellisesta ohjauksesta ja         kannalta. Työntekijöiden terveyden sekä työ-
50930: tarkastuksesta esimerkiksi huolehdittaessa työ-       paikan olosuhteiden terveellisyyden kehittämi-
50931: suojelun suunnittelun ja kehittämisen kannalta        sen kannalta työsuojeluviranomaisen on am-
50932: tarpeellisista toimenpiteistä. Voimassa olevan        mattitautia tai työstä johtunutta muuta sairaat-
50933: lain mukaan ilmoitus tehdään myös lääninlää-          loista tilaa koskevassa ilmoituksessa saatava
50934: kärille, joka on lähettänyt ilmoituksen työsuo-       henkilöiden henkilötiedot Työympäristön
50935: jeluhallitukselle. Ehdotuksen mukaan ilmoitus-        puutteiden vuoksi sairastuneiden henkilöiden ja
50936: ta ei välttämättä edellytetä tehtäväksi vahvis-       sitä kautta vaarallisten tehtävien ja työpisteiden
50937: tettua lomaketta käyttäen, vaan sen voi tehdä         on oltava tunnistettavissa henkilötietojen avul-
50938: myös muutoin, kunhan ilmoitus sisältää vah-           la työsuojelutoimien toteuttamiseksi. Tieto am-
50939: vistetun kaavan tarkoittamat tiedot. Erikseen         mattitautien ilmaantumisesta tai kemiallisen
50940: säädetty lääkärin salassapitovelvollisuus ei saa      tekijän aiheuttamasta liika-altistuksesta on tar-
50941: estää ilmoituksen tekemistä.                          peen työpaikan olosuhteiden parantamiseksi ja
50942:    Ilmoituksen sisältämien tietojen käyttötarkoi-     työperäisten sairauksien ehkäisemiseksi. Myös
50943: tus työsuojeluviranomaisen toiminnassa ehdo-           työperäisiin sairauksiin kohdistuva terveyden
50944: tetaan lisättäväksi lain 22 §:n 2 momenttiin.         seurantatutkimus tarvitsee henkilöstön tunnis-
50945: Työsuojeluviranomaiset tarvitsevat ilmoituksen         tetiedot, jotta tarvittavat terveydentilaa ja sai-
50946: sisältämiä tietoja työsuojeluvalvonnan kohden-        rauksia sekä työperäistä altistumista koskevat
50947: tamisessa ja kehittämisessä. Työsuojeluviran-          seurantatapahtumat voidaan liittää oikeaa yk-
50948: omainen voisi nykyistä paremmin informoida            silöä koskeviksi.
50949: esimerkiksi valmistajia ja maahantuojia kemi-             Lain 22 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3
50950: kaalien aiheuttamista haitoista sekä ohjata           momentti, jonka mukaan työsuojelun piirivi-
50951: työsuojelupiirien tarkastustoimintaa haittojen         ranomaisen tulee antaa tiedot tässä laissa tar-
50952: torjumiseksi. Työsuojeluhallinnosta annetun            koitetusta ammattitaudista tai työstä johtu-
50953: lain (16/93) 1 §:n mukaan työsuojeluhallinnon          neesta sairaalloisesta tilasta työterveyslaitoksel-
50954: tehtävänä on työministeriön johdolla huolehtia        le työperäisten sairauksien rekisteriä varten.
50955: työsuojelun alueellisesta ohjauksesta ja tarkas-      Työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituk-
50956: tuksesta. Edelleen lain 2 §:n mukaan työsuoje-         sesta annetun lain (159/78) 2 §:ssä ja asetuksen
50957:                                           1993 vp -    HE 93                                           7
50958: 
50959: (501/78) 1 §:ssä säädetään työterveyslaitoksen        työministeriö vahvistaa luettelon tekijöistä, joi-
50960: tehtäväksi suorittaa ammattitautien ja muiden         ta on määriteltyjen arviointiperusteiden mu-
50961: työstä johtuvien sairauksien tutkimusta, selvit-      kaan pidettävä työpaikalla syöpäsairauden
50962: telyä, diagnosointia ja hoitoa sekä osallistua        vaaraa aiheuttavina. Syöpäsairauden vaaraa
50963: työsuojeluun ja työterveyshuoltoon liittyvien         aiheuttavien aineiden ja tuotteiden sekä niille
50964: säännösten, määräysten ja ohjeiden valmiste-          altistuvien työntekijöiden luetteloiunista anne-
50965: luun ja kehitystyöhön sekä suorittaa niiden           tussa työsuojeluhallituksen päätöksessä määrä-
50966: edellyttämää tutkimus- ja selvitystyötä. Työter-      tään työnantajan pitämän ASA-luettelon sisäl-
50967: veyslaitos tallettaa ammattitaudeista ja muista       löstä. Syöpäsairauden vaaraa aiheuttavista ai-
50968: työstä johtuvista sairauksista työperäisten sai-      neista sekä niiden merkinnöistä ja myrkky-
50969: rauksien rekisteriin sairastuneen henkilötiedot       luokituksesta annetussa sosiaali- ja terveysmi-
50970: (nimi, henkilötunnus, sukupuoli, ammatti),            nisteriön päätöksessä määrätään syöpävaaral-
50971: työnantajaa ja työpaikkaa (työnantaja, toimi-         listen aineiden luettelosta.
50972: ala, työpaikkakunta) sekä altistumisen laatua             2 §. Lain 2 §:ään ehdotetaan nimenomainen
50973: ja kestoa (altisteet eli ammattitaudin aiheutta-      säännös, että työnantajan on siten kuin työmi-
50974: jat, altistumisajat altisteittain) koskevat tiedot    nisteriö tarkemmin määrää, pidettävä luetteloa
50975:  sekä tiedot sairauden laadusta, toteamisesta,        työpaikalla käytettävistä ja esiintyvistä syöpä-
50976:  sen aiheuttamasta haitasta ja vakuutuslaitoksen      sairauden vaaraa aiheuttavista tekijöistä ja
50977:  korvauspäätöksestä       (diagnoosit,    sairastu-   niitä sisältävistä tuotteista sekä niistä työnteki-
50978: misikä, sairasloman pituus, sairauden toteamis-       jöistä, jotka altistuvat syöpäsairauden vaaraa
50979:  aika ja toteamiskerta, sairauden toteamispaik-       aiheuttaville aineille. Lisäksi ehdotetaan otetta-
50980:  ka, haitta-aste, haittaluokka, vakuutuslaitos,       vaksi säännös siitä, että luettelon pitämisestä
50981:  rekisteröintinumero, päätös korvattavuudesta)        on tiedotettava työntekijöille ja heidän edusta-
50982:  sekä tekninen rekisteröintinumero, rekisteröin-      jilleen.
50983:  tivuosi ja rekisteröinnin tietolähde. Tarkoituk-         3 §. Luettelon sisältämät tiedot on vuosittain
50984:  sena on, että työterveyslaitos tekisi kaksi          työministeriön määräämällä tavalla toimitetta-
50985:  kertaa vuodessa yhteenvedon rekisteristä ja          va asianomaisen työsuojelupiirin työsuojelutoi-
50986:  lähettäisi tiedot työsuojelun piiriviranomaisille,   mistolle. Työministeriön tehtävänä on huoleh-
50987:  työministeriöön ja lääninhallituksiin; tästä         tia siitä, että tiedot työnantajakohtaisista luet-
50988:    menettelytavasta sovittaisiin osapuolten kes-      teloista tallennetaan tätä tarkoitusta varten
50989:  ken erikseen.                                        perustettuun ASA-rekisteriin. Valtakunnallisen
50990:     Lain 22 §:n uudessa 3 momentissa ehdote-          ASA-rekisterin rekisterinpitäjä on työministe-
50991:  taan todettavaksi, että työterveyslaitoksen oi-      riö. Työsuojeluhallinnosta annetun lain 1 §:n
50992:  keudesta saada tietoja työperäisten sairauksien      mukaan työsuojeluhallinnon tehtävänä on työ-
50993:  rekisteriä varten vakuutuslaitokselta tai vakuu-     ministeriön johdolla huolehtia työsuojelun alu-
50994:  tuslaitosten yhteiselimeltä on säädetty erikseen     eellisesta ohjauksesta ja tarkastuksesta. Edel-
50995:  tapaturmavakuutuslain 64 a §:ssä. Edelleen eh-       leen lain 2 §:n mukaan työsuojeluhallinnon
50996:  dotetaan todettavaksi, että työministeriön oi-       tulee työsuojelun edistämiseksi kehittää työn
50997:  keudesta saada tilastoa varten tarpeellisia tie-     turvallisuutta ja terveellisyyttä, huolehtia työ-
50998:   toja työnantajan vakuutuslaitokselle tekemästä      suojelun suunnittelun ja kehittämisen kannalta
50999:   tapaturmailmoituksesta on säädetty erikseen         tarpeellisista toimenpiteistä, huolehtia työsuo-
51000:   tapaturmavakuutuslain 64 §:ssä.                     jelun neuvonta-, tiedotus-, tutkimus- ja kehit-
51001:                                                       tämistoiminnasta sekä antaa ohjeita, neuvoja ja
51002:                                                       lausuntoja työsuojelusta annettujen säännösten
51003:                                                       ja määräysten soveltamisesta. Näitä tehtäviä
51004:  1.2. Laki syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville        varten työministeriö ylläpitäisi ammatissaan
51005:       aineille ja menetelmille ammatissaan altis-      syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja
51006:       tuvien rekisteristä                             menetelmille altistuvien seurantaa sekä ennal-
51007:                                                        taehkäisyä varten valtakunnallista rekisteriä.
51008:     1 §. Lain 1 § sisältää syöpäsairauden vaaraa      Pykälässä ehdotetaan, että ASA-rekisteriin tal-
51009:  aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatis-      letetaan tiedot samansisältöisinä kuin syöpäsai-
51010:  saan altistuneiden rekisterin (ASA) määritel-        rauden vaaraa aiheuttavien aineiden ja tuottei-
51011:  män. Työhön liittyvän syöpävaaran torjunnas-          den sekä niille altistuvien työntekijöiden luet-
51012:  ta annetun valtioneuvoston päätöksen mukaan           teloiunista annetussa työsuojeluhallituksen
51013: 8                                        1993 vp -    HE 93
51014: 
51015: päätöksessä määrätään työnantajan pitämän            laissa (389/65) sekä vakuutusoikeudesta anne-
51016: ASA-luettelon sisällöksi.                            tussa laissa (14/58).
51017:    Pykälässä ehdotetaan myös säädettäväksi,             Työministeriölle ehdotetaan oikeutta salassa-
51018: että rekisteröidyllä on oikeus saada rekisteriote    pitosäännösten estämättä luovuttaa 3 §:ssä tar-
51019: itseään koskevien tietojen tarkistamiseksi val-      koitetut tiedot työterveyslaitokselle sen toimin-
51020: takunnallisesta ASA-rekisteristä. Tällä on mer-      nasta ja rahoituksesta annetussa laissa ja ase-
51021: kitystä yksilön oikeusturvan kannalta häntä          tuksessa säädetyn työn ja terveyden välisen
51022: koskevassa päätöksenteossa.                          vuorovaikutuksen, työsuojelun ja työterveys-
51023:                                                      huollon tutkimukseen ja kehittämiseen.Työter-
51024:    4 §. Tietojen luovuttamisesta ASA-rekisteris-
51025:                                                      veyslaitos on sopimukseen perustuen ylläpitä-
51026: tä ehdotetaan nimenomaista säännöstä lain
51027: 4 §:ään. Työnantaja on velvollinen luovutta-         nyt ASA-rekisteriä työsuojeluhallituksen lu-
51028: maan tässä laissa tarkoitetut tiedot työsuojelu-     kuun rekisterin perustamisesta lähtien ja jul-
51029:                                                      kaissut siitä tuotettavat vuositilastot tilastovuo-
51030: piirin työsuojelutoimistolle siten kuin 3 §:ssä
51031:                                                      desta 1979 lähtien. Koska työterveyslaitos te-
51032: säädetään. Työsuojelun piiriviranomainen on
51033:                                                      kee      ASA-rekisteristä      tilaston       ohella
51034: velvollinen luovuttamaan saamansa tiedot työ-
51035:                                                      jatkuvaluonteista tutkimus- ja selvitystoimin-
51036: ministeriön rekisterin ylläpitäjälle eli työterve-
51037:                                                      taa, edellytetään laissa olevaa valtuutusta tie-
51038: yslaitokselle tallentamista varten. Tarkoitus on,
51039:                                                      tojen luovutukseen. Tähän astinen työterveys-
51040: että työsuojelun piiriviranomainen saa luovut-
51041:                                                      laitoksen tietojen käyttö on perustunut työmi-
51042: tamansa tiedot rekisteristä konekielisenä käyt-
51043:                                                      nisteriön myöntämiin lupiin yleisten asiakirjo-
51044: töönsä. Jatkossa työterveyslaitos tekisi kaksi
51045: kertaa vuodessa yhteenvedon rekisteristä ja          jen julkisuudesta annetun lain nojalla työsuo-
51046: lähettäisi tiedot työsuojelun piiriviranomaisille    jeluhallituksen ja työterveyslaitoksen välillä
51047:                                                      tehdyn sopimuksen mukaisesti.
51048: ja työministeriöön; tästä menettelytavasta so-
51049: vittaisiin osapuolten kesken erikseen.
51050:    Viranomaisella ja vakuutuslaitoksella on oi-      2. Voimaantulo
51051: keus saada tietoja· syöpäsairauden vaaraa aihe-
51052: uttaville aineille altistuneesta henkilöstä häntä       Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhaus-
51053: koskevaan päätöksentekoon: etuuden myöntä-           ta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamista
51054: mistä tai työsuojeluun liittyvää päätöksentekoa      koskeva lakiehdotus ei muuta ammattitaudin
51055: varten.                                              tai työstä johtuneen muun sairaalloisen tilan
51056:    Viranomaista koskevasta tiedonsaantioikeu-        nykyisen ilmoittamisen menettelytapoja.
51057: desta on säännöksiä muun muassa työterveys-             Laki syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville ai-
51058: huoltolaissa      (743178),    kansanterveyslaissa   neille ja menetelmille ammatissaan altistuvien
51059: (66/72), tapaturmavakuutuslaissa, tapaturma-         rekisteristä ei muuta nykyistä käytäntöä rekis-
51060: vakuutuslain ja ammattitautilain täytäntöön-         terinpidosta.
51061: panosta annetussa asetuksessa (850/48), työ-            Siksi ehdotetaan, että lait tulisivat voimaan
51062: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
51063: suojeluasioissa annetussa laissa ja työturvalli-     hyväksytty ja vahvistettu.
51064: suuslaissa (299/58). Vakuutuslaitosten tiedon-
51065: saantioikeudesta on säännöksiä muun muassa              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51066: sairausvakuutuslaissa (364/63), tapaturmava-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
51067: kuutuslaissa, tapaturmavirastosta annetussa          set:
51068:                                        1993 vp -    HE 93                                          9
51069: 
51070: 
51071: 1.
51072:                                              Laki
51073: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain 22 §:n muuttamisesta
51074: 
51075:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51076:   muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
51077: kuuta 1973 annetun lain (131/73) 22 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta
51078: 1988 annetussa laissa (1346/88), sekä
51079:   lisätään 22 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta
51080: 1988 annetulla lailla uusi 3 momentti seuraavasti:
51081:                       22§                             Työsuojelun piiriviranomaisen tulee toimit-
51082:                                                    taa 1 momentissa tarkoitettuun ilmoitukseen
51083:    Milloin lääkäri on todennut työn suorittajas-   sisältyvät tiedot työterveyslaitokselle työperäis-
51084: sa ammattitautilaissa (1343/88) tarkoitetun am-    ten sairauksien rekisteriä varten, jota työterve-
51085: mattitaudin tai työstä johtuneen muun sairaal-     yslaitos ylläpitää ammattitautien ja muiden
51086: loisen tilan, on hänen viipymättä tehtävä salas-   työstä johtuvien sairauksien tutkimusta, selvit-
51087: sapitosäännösten estämättä asiasta ilmoitus        telyä, diagnosointia, hoitoa ja ehkäisyä varten
51088: vahvistettua kaavaa käyttäen työsuojelun piiri-    työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoitukses-
51089: viranomaiselle. Työministeriö määrää erikseen      ta annetussa laissa (159/78) ja asetuksessa
51090: työsuojelupiirin velvoitteesta toimittaa ilmoi-    (501/78) työterveyslaitokselle säädetyn tehtävän
51091: tuksen tilastotiedot työministeriöön. Työsuoje-    suorittamiseksi. Työterveyslaitoksen oikeudesta
51092: luviranomaiset käyttävät ilmoituksen tietoja       saada tietoja työperäisten sairauksien rekisteriä
51093: työsuojelun valvonnassa työsuojeluhallinnosta      varten vakuutuslaitokselta tai vakuutuslaitos-
51094: annetussa laissa (16/93) säädettyjen tehtävien     ten yhteiselimeltä s_äädetään erikseen. Työsuo-
51095: suorittamista varten. Ilmoituksen tulee sisältää   jeluviranomaisen oikeudesta saada tilastoa var-
51096: sairastuneen henkilötiedot, työnantajaa ja työ-    ten tarpeellisia tietoja työnantajan vakuutuslai-
51097: paikkaa sekä altistumisen laatua ja kestoa         tokselle tekemästä tapaturmailmoituksesta sää-
51098: koskevat tiedot sekä tiedot sairauden laadusta,    detään erikseen.
51099: toteamisesta ja sen aiheuttamasta haitasta sekä
51100: vakuutuslaitoksen nimi. Lääkärin on epäilles-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51101: sään sairautta ammattitaudiksi perehdyttävä               kuuta 199 .
51102: työntekijän työolosuhdetietoihin niiden haitta-
51103: tekijöiden osalta, jotka voivat vaikuttaa am-
51104: mattitaudin syntyyn.
51105: 
51106: 
51107: 
51108: 
51109: 2 311321S
51110: 10                                         1993 vp- HE 93
51111: 
51112: 2.
51113:                                                  Laki
51114:  syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan altistuvien rekisteristä
51115: 
51116:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51117:                        1§                              tiedot työnantajan on toimitettava työministe-
51118:    Syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille        riön määräämällä tavalla vuosittain työsuoje-
51119: ja menetelmille ammatissaan altistuvien seuran-        lupiirin työsuojelutoimistolle, joka edelleen toi-
51120: taa sekä ennaltaehkäisyä varten pidetään työn-         mittaa tiedot työministeriön syöpäsairauden
51121: antajakohtaista luetteloa sekä valtakunnallista        vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille
51122: rekisteriä siten kuin tässä laissa säädetään.          ammatissaan altistuneista pitämään valtakun-
51123:                                                        nalliseen rekisteriin (ASA-rekisterz). Työminis-
51124:                          2§                            teriö voi antaa tässä tarkoitetun rekisterin
51125:    Työnantajan on, siten kuin työhön liittyvän         ylläpitämisen työterveyslaitokselle. Rekiste-
51126: syöpävaaran torjunnasta tarkemmin määrä-               röidyllä on oikeus rekisteriotteella tarkastaa
51127: tään, pidettävä luetteloa työpaikalla käytettä-        itseään koskevat tiedot rekisteristä.
51128: vistä ja esiintyvistä syöpäsairauden vaaraa ai-
51129: heuttavista tekijöistä ja niitä sisältävistä tuot-
51130: teista sekä niistä työntekijöistä, jotka altistuvat                           4§
51131: syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille.             Vakuutuslaitoksella tai viranomaisella on oi-
51132: Työnantajan pitämään luetteloon on merkittä-           keus saada tietoja työnantajalta 2 §:ssä tarkoi-
51133: vä työosastoittain ja kalenterivuosittain:             tetusta luettelosta sekä työministeriöitä valta-
51134:     1) työnantajaa koskevat tiedot;                    kunnallisesta ASA-rekisteristä syöpäsairauden
51135:     2) käytetyt ja esiintyvät syöpäsairauden vaa-      vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille
51136: raa aiheuttavat aineet;                                altistuneesta työntekijästä häntä koskevan
51137:     3) syöpäsairauden vaaraa aiheuttavaa ainet-        etuuden myöntämistä varten tai työsuojelullista
51138: ta sisältävät tuotteet ja niiden käyttömäärät          päätöksentekoa varten siinä laajuudessa kuin
51139: vuosittain;                                            tiedoilla on vaikutusta käsiteltävän asian rat-
51140:     4) syöpäsairauden vaaraa aiheuttavan ai-           kaisuun.
51141: neen käyttötapa tai muu sille altistumista aihe-          Työministeriö voi salassapitosäännösten es-
51142: utta syy;                                              tämättä luovuttaa 3 §:ssä tarkoitetut tiedot
51143:     5) altistettujen työntekijöiden nimet, henki-      työterveyslaitokselle työn ja terveyden välisen
51144: lötunnukset, ammatit ja altistumistiedon perus-        vuorovaikutuksen, työsuojelun ja työterveys-
51145: te.                                                    huollon tutkimukseen ja kehittämiseen.
51146:     Luettelon pitämisestä on tiedotettava työn-
51147: tekijöille ja heidän edustajilleen.
51148:                                                                            5§
51149:                           3§                             Tämä laki tulee voimaan               päivänä
51150:      Edellä 2 §:ssä tarkoitetun luettelon sisältämät         kuuta 199 .
51151: 
51152:        Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1993
51153: 
51154: 
51155:                                           Tasavallan Presidentti
51156:                                           MAUNO KOIVISTO
51157: 
51158: 
51159: 
51160: 
51161:                                                                          Työministeri Ilkka Kanerva
51162:                                         1993 vp -      HE 93                                        II
51163: 
51164:                                                                                                  Liite
51165: 
51166: 
51167: 
51168: 
51169: 1.
51170:                                               Laki
51171: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain 22 §:n muuttamisesta
51172: 
51173:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51174:   muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa I6 päivänä helmi-
51175: kuuta I973 annetun lain (131173) 22 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29
51176: päivänä joulukuuta I988 annetussa laissa (1346/88), sekä
51177:   lisätään 22 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta
51178: I988 annetulla lailla uusi 3 momentti seuraavasti:
51179: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51180:                                                 22 §
51181: 
51182:    Milloin lääkäri on todennut työn suorittajas-        Milloin lääkäri on todennut työn suorittajas-
51183: sa ammattitautilaissa (1343/88) tarkoitetun am-     sa ammattitautilaissa (1343/88) tarkoitetun am-
51184: mattitaudin tai työstä johtuneen muun sairaal-      mattitaudin tai työstä johtuneen muun sairaal-
51185: loisen tilan, on hänen viipymättä tehtävä asi-      loisen tilan, on hänen viipymättä tehtävä salas-
51186: asta ilmoitus lääninlääkärille ja työsuojelun       sapitosäännösten estämättä asiasta ilmoitus vah-
51187: piiriviranomaiselle vahvistettua lomaketta          vistettua kaavaa käyttäen työsuojelun piiriviran-
51188: käyttäen. Lääkärin on epäillessään sairautta        omaiselle. Työministeriö määrää erikseen työ-
51189: ammattitaudiksi perehdyttävä työntekijän työ-       suojelupiirin velvoitteesta toimittaa ilmoituksen
51190: olosuhdetietoihin niiden haittatekijöiden osalta,   tilastotiedot työministeriöön. Työsuojeluviran-
51191: jotka voivat vaikuttaa ammattitaudin syntyyn.       omaiset käyttävät ilmoituksen tietoja työsuojelun
51192:                                                     valvonnasta työsuojeluhallinnosta annetussa lais-
51193:                                                     sa ( 16193) säädettyjen tehtävien suorittamista
51194:                                                     varten. Ilmoituksen tulee sisältää sairastuneen
51195:                                                     henkilötiedot, työnantajaa ja työpaikkaa sekä
51196:                                                     altistumisen laatua ja kestoa koskevat tiedot
51197:                                                     sekä tiedot sairauden laadusta, toteamisesta ja
51198:                                                     sen aiheuttamasta haitosta sekä vakuutuslaitok-
51199:                                                     sen nimi. Lääkärin on epäillessään sairautta
51200:                                                     ammattitaudiksi perehdyttävä työntekijän työ-
51201:                                                     olosuhdetietoihin niiden haittatekijöiden osalta,
51202:                                                     jotka voivat vaikuttaa ammattitaudin syntyyn.
51203:                                                         Työsuojelun piiriviranomaisen tulee toimittaa
51204:                                                     1 momentissa tarkoitettuun ilmoitukseen sisälty-
51205:                                                      vät tiedot työterveyslaitokselle työperäisten sai-
51206:                                                     rauksien rekisteriä varten, jota työterveyslaitos
51207:                                                     ylläpitää ammattitautien ja muiden työstä johtu-
51208:                                                      vien sairauksien tutkimusta, selvittelyä, diag-
51209:                                                     nosointia, hoitoa ja ehkäisyä varten työterveys-
51210:                                                     laitoksen toiminnasta ja rahoituksesta annetussa
51211:                                                     laissa (159178) ja asetuksessa (501178) työter-
51212:                                                      veyslaitokselle säädetyn tehtävän suorittamisek-
51213:                                                     si. Työterveyslaitoksen oikeudesta saada tietoja
51214:                                                      työperäisten sairauksien rekisteriä varten vakuu-
51215: 12                    1993 vp -    HE 93
51216: 
51217: Voimassa oleva laki               Ehdotus
51218: 
51219:                                   tuslaitokselta tai vakuutuslaitosten yhteiselimeltä
51220:                                   säädetään erikseen. Työsuojeluviranomaisen oi-
51221:                                   keudesta saada tilastoa varten tarpeellisia tietoja
51222:                                   työnantajan vakuutuslaitokselle tekemästä tapa-
51223:                                   turmailmoituksesta säädetään erikseen.
51224: 
51225:                                     Tämä laki tulee voimaan                 päivtinä
51226:                                            kuuta 199
51227: