<Ameerikkan Jouni> Paska paperi loppui ja joutui pyyhkiin paskasen perseen rakennus muoviin
<Terapeutti nyyhky Vill> Hirveän raskaita uutisia eduskunnasta on tullut tänään. Ymmärrän sen, että minultakin on moni kysellyt, onko kaikki kunnossa, kun olen paljon puhunut eduskunnan työilmapiiriongelmista. Olin juuri tekemässä juoksutreeniä ja tulin puhelimelle ja katsoin, että on kymmeniä soittoja ja satoja viestejä tullut. Olen avoimesti puhunut. Nyt ei tietysti tiedetä, mistä tämä johtuu ja näin. En tiedä. Jotenkin niin järkyttynyt olo ja miljoonat osanotot kaikille, ketä tämä koskee. Odotellaan, kun asiat selviää.
<Kari Liuhto> Kaikki nopeat rauhat ovat kestämättömiä.
<Jyri Pekkonen> Minulla on lipputangossa Alaskan lippu, joka tulee tänään alas. Ei liehu meidän salossa Alaskan lippu tuon kokouksen aikana. Amerikkalaiset arvot ja ihmisoikeudet ovat aika huonossa jamassa, kun tuollaisia diktaattoreita kutsutaan kylään. Se, että Venäjän pitäisi automaattisesti saada alueita, särähtää karjalaisen reserviupseerin korvaan. Se, että kutsutaan kansainvälisen rikostuomioistuimen etsintäkuuluttamia rikollisia kylään, menee yli. Tämä on ensimmäinen näkemäni asia, jossa ollaan samaa mieltä yli puoluerajojen.
<Metsähallitus> Kas kas, ehdimme avata pelin Venäjän kaksoiskansalaisien ihmisoikeuksien sortamiseksi ennen Oikeusministeriötä tai vaalijohtajan ulostuloja.
<J.D Vance> Henkilö, joka on ollut väärässä lähes jokaisessa tärkeässä asiassa viimeisten 30 vuoden aikana, on vihainen Yhdysvaltain presidentille tämän harjoittamasta diplomatiasta.

115 Käyttäjää paikalla! 0.009984016418457

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1993_1 | A_1993_2 | A_1993_3 | A_1993_4 | A_1993_5 | A_1993_6 | B_1993_1 | B_1993_2 | C_1993_1 | C_1993_2 | D_1993_1 | D_1993_2 | E_1993_1 | E_1993_2 | F_1993_1 | F_1993_2 | F_1993_3 | Hak_1993 | PTK_1993_1 | PTK_1993_2 | PTK_1993_3 | PTK_1993_4 | PTK_1993_5 |

1: Vuoden 1993
2: •• ••
3: VALTIOPAIVAT
4:
5:
6:
7:
8: Asiakirjat
9: A3
10: Hallituksen esitykset
11: 94-125
12:
13:
14: EDUSKUNTA
15: HELSINKI
16: ISSN 0783-9820
17: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1993
18: SISÄLLYSLUETTELO
19:
20:
21:
22:
23: Hallituksen esitykset 94-125
24:
25: 94 Rikoslainsäädännön kokonaisuudistuksen toisen 109 Laiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain
26: vaiheen käsittäviksi rikoslain ja eräiden muiden muuttamisesta sekä laiksi yhtiöveron hyvityksen
27: lakien muutoksiksi käsittelystä veronsaajille verovuodelta 1992 teh-
28: tävissä tilityksissä
29: 95 Oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskevaksi
30: 110 Laiksi valtionosuutta saavistakansanopistoista
31: lainsäädännöksi
32: 111 Laiksi Nuuksion kansallispuistosta
33: 96 Valtion eläkelainsäädännön muuttamisesta
34: 112 Laiksi valuuttalain muuttamisesta
35: 97 Laiksi Lauhanvuoren kansallispuiston laajenta-
36: misesta 113 Laiksi tulliverolain muuttamisesta
37:
38: 98 Laiksi Levanevan luonnonsuojelualueesta 114 Vakuutussopimuslaiksi ja laeiksi eräiden siihen
39: liittyvien lakien muuttamisesta
40: 99 Laeiksi alueiden kehittämisestä ja saariston kehi- 115 Laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-
41: tyksen edistämisestä annetun lain muuttamisesta nusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
42:
43: 100 Laiksi yritystuesta 116 Laeiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
44: seksi annetun lain ja markkinatuomioistuimesta
45: 101 Laeiksi lääkelain, sairausvakuutuslain 5 aja 9 §:n annetun lain muuttamisesta
46: sekä liikevaihtoverolain muuttamisesta
47: 117 Laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta ja
48: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
49: 102 Työvoimapalvelulaiksi
50: 118 Laiksi maatilatalouden tuloverolain 13 §:n muut-
51: 103 Laeiksi työsuojelun valvonnasta ja muutoksen- tamisesta
52: hausta työsuojeluasioissa annetun lain ja elinkei-
53: non harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n 119 Opintokeskuslaiksi
54: muuttamisesta
55: 120 Kazakstanin kanssa tehdyn sijoitusten edistämis-
56: 104 Kotikuntalaiksi ja laiksi väestötietolain muutta- tä ja molemminpuolista suojelua koskevan sopi-
57: misesta muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
58:
59: 105 Laiksi luottoverolain väliaikaisesta soveltamatta 121 Laiksi elokuvaverolain kumoamisesta
60: jättämisestä
61: 122 Laiksi verotuslain muuttamisesta
62: 106 Tilastolaiksi 123 Laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
63: 6 §:n muuttamisesta
64: 107 Laiksi erikoissairaanhoitolain 47 §:n muuttami-
65: sesta 124 Laiksi Oy Yleisradio-Rundradion Ab:stä
66:
67: 108 Laiksi leipomotyölain muuttamisesta 125 Vuoden 1993 neljänneksi lisätalousarvioksi
68:
69:
70: 530246S
71: j
72: j
73: j
74: j
75: j
76: j
77: j
78: j
79: j
80: j
81: j
82: j
83: j
84: j
85: j
86: j
87: j
88: j
89: j
90: j
91: 1993 vp - HE 94
92:
93:
94:
95:
96: Hallituksen esitys Eduskunnalle rikoslainsäädännön kokonais-
97: uudistuksen toisen vaiheen käsittäviksi rikoslain ja eräiden muiden
98: lakien muutoksiksi
99:
100:
101:
102:
103: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
104: Suomen rikoslaki on peräisin vuodelta 1889. syy myös valtiollisia, vapauteen kohdistuvia ja
105: Vaikka lakia on kuluneen runsaan sadan vuo- yleisvaarallisia rikoksia koskevien uudistuseh-
106: den aikana useasti muutettu, monet sen sään- dotusten ottamiseen kokonaisuudistuksen toi-
107: nökset ja lain perusrakenne ovat siten vanhen- seen vaiheeseen.
108: tuneita, etteivät ne enää täytä nykyaikaiselle Työrikoksia koskeva rikoslain uusi luku si-
109: rikoslaille asetettavia vaatimuksia. Rikoslain sältäisi muun muassa säännökset työturvalli-
110: saattamiseksi vastaamaan muuttuneita olosuh- suusrikoksesta, työaikasuojelurikoksesta, työ-
111: teita on aloitettu rikoslain kokonaisuudistus. syrjinnästä sekä työntekijöiden edustajan oike-
112: Se on tarkoitus toteuttaa vaiheittain laajoin uksien ja järjestäytymisvapauden loukkaami-
113: toisiinsa liittyvin osauudistuksin. Kokonaisuu- sesta. Nykyisin työrikoksia koskevat rangais-
114: distuksen ensimmäisen vaiheen sisältävä halli- tussäännökset ovat pääosin rikoslain ulkopuo-
115: tuksen esitys, joka koski omaisuus-, vaihdanta- lella. Uudet säännökset eivät merkittävästi
116: ja talousrikoksia, annettiin eduskunnalle tou- muuttaisi rangaistavan käyttäytymisen alaa,
117: kokuussa 1988 ja siihen sisältyvät uudet sään- mutta kaikkien vankeusuhan sisältävien sään-
118: nökset tulivat voimaan 1 päivänä tammikuuta nösten siirtäminen rikoslakiin helpottaisi kes-
119: 1991. keisten rangaistusuhkien hahmottamista ja li-
120: Rikoslain kokonaisuudistuksen toisen vai- säisi rangaistussäännösten ennaltaestävää te-
121: heen tarkoituksena on jatkaa eri rikoksia kos- hoa.
122: kevien säännösten uudistamista. Esitykseen si- Myös ympäristörikoksia koskevat vankeus-
123: sältyy ehdotus yhdentoista rikoslain luvun uu- uhan sisältävät säännökset siirrettäisiin muista
124: distamisesta kokonaan ja eräiden rikoslain laeista rikoslakiin. Rikoslain ympäristörikoksia
125: muiden säännösten uudistamisesta. Uudistetta- koskevassa luvussa olisivat säännökset muun
126: vat rikossäännökset on valittu osittain ensim- muassa ympäristön turmelemisesta, rakennus-
127: mäisen vaiheen ulkopuolelle jääneistä taloudel- suojelurikoksesta ja luonnonsuojelurikoksesta.
128: liseen rikollisuuteen läheisesti liittyvistä rikok- Sekä työ- että ympäristörikosluvussa olisi
129: sista tai ne liittyvät rikosoikeuden perinteiseen nimenomainen säännös vastuun kohdentumi-
130: ydinalueeseen taikka niissä on kysymys selvästi sesta silloin, kun rikos on tehty yhteisön
131: vanhentuneista säännöksistä. harjoittamassa tai muussa vastaavassa järjesty-
132: neessä toiminnassa. Ympäristörikoksiin voitai-
133: Liittymäkohtia taloudelliseen rikollisuuteen siin soveltaa myös erikseen säädettävää oikeus-
134: on erityisesti työtä ja elinympäristöä sekä henkilön rangaistusvastuuta.
135: eräiden aineettomien oikeuksien loukkaamista Eräiden aineettomien oikeuksien loukkaa-
136: koskevilla rikoksilla. Rikosoikeuden perintei- mista koskeva luku sisältäisi säännökset teki-
137: seen ydinalueeseen kuuluvista rikossäännöksis- jänoikeusrikoksesta ja teollisoikeusrikoksesta.
138: tä tähän esitykseen sisältyvät henkeen ja ter- Säännökset vastaavat pääpiirteittäin nykyisin
139: veyteen kohdistuvia rikoksia koskevat sään- rikoslain ulkopuolella olevia rangaistussään-
140: nökset. Tieto- ja viestintärikoksia koskevat nöksiä.
141: ehdotukset on valittu tässä vaiheessa uudistet- Tieto- ja viestintärikoksia koskevassa uudis-
142: taviksi ennen kaikkea näiden säännösten saat- tuksessa keskitettäisiin monissa kymmenissä eri
143: tamiseksi nopean teknisen kehityksen tasalle. laeissa olevat yksityisen salassapitovelvollisuu-
144: Nykyisten säännösten vanhentuneisuus on pää- den rikkomista koskevat rangaistussäännökset
145: 3305330
146: 2 1993 vp - HE 94
147:
148: rikoslakiin. Virkamiehen ja julkisyhteisön työn- Suomi ei ollut vielä itsenäinen valtio, ja osin ne
149: tekijän salassapitorikosta koskevat säännökset eivät vastaa nykyistä käsitystä rangaistavuuden
150: olisivat edelleen virkarikoksia ja julkisyhteisön tarpeesta. Tämän vuoksi ehdotetaan maanpe-
151: työntekijän rikoksia koskevassa luvussa. Tieto- tos- ja valtiopetosrikoksia sekä poliittisia oike-
152: tekniikan kehitys on pyritty ottamaan huo- uksia vastaan tehtyjä rikoksia koskevat sään-
153: mioon viestintäsalaisuuden loukkausta, tietolii- nökset uudistettaviksi. Samalla uudistettaisiin
154: kenteen häirintää ja tietomurtoa koskevia uusia myös sotarikoksia ja ihmisyyttä vastaan tehtyjä
155: rangaistussäännöksiä laadittaessa. rikoksia koskevat säännökset.
156: Henkeen ja terveyteen kohdistuvia rikoksia Rikoslakimuutosten lisäksi ehdotetaan 158
157: koskevat rangaistussäännökset ehdotetaan uu- muun lain muuttamista. Muutokset johtuvat
158: distettaviksi, koska niillä on rikoslaissa keskei- pääasiassa siitä, että useat nykyisin muualla
159: nen asema. Näin voidaan myös verrata keske- lainsäädännössä olevat rangaistussäännökset
160: nään väkivaltarikosten ja kokonaisuudistuksen korvattaisiin rikoslaissa olevalla säännöksellä.
161: ensimmäiseen vaiheeseen kuuluneiden omai- Tällöin muissa laeissa olevat rangaistussään-
162: suusrikosten rangaistustasoa. Vapauteen koh- nökset olisi muutettava viittauksiksi rikoslain
163: distuvia rikoksia ja yleisvaarallisia rikoksia säännökseen tai kumottava.
164: koskevat rangaistussäännökset uudistetaan
165: vastaamaan paremmin nykyajan olosuhteita. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
166: Valtiollisia rikoksia koskevat nykyiset sään- maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun
167: nökset perustuvat osin tilanteeseen, jolloin ne on hyväksytty ja vahvistettu.
168: 1993 vp - HE 94 3
169:
170:
171:
172:
173: SISÄLLYSLUETTELO
174:
175: Sivu Sivu
176: YLEISPERUSTELUT 10 4 §. Ihmisoikeuksien loukkaaminen
177: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ........ . 10 poikkeuksellisissa oloissa ..... 29
178: 1.1. Tavoitteet ............................ . 10 5 §. Törkeä ihmisoikeuksien louk-
179: kaaminen poikkeuksellisissa
180: 1.2. Keinot ............................... . lO oloissa ..................... . 30
181: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ........ . II 6 §. Joukkotuhon ta ............. . 30
182: 2.1. Lainsäädäntö ......................... . 11 7 §. Joukkotuhonnan valmistelu 31
183: 2.2. Asian valmistelu ...................... . 12 8 §. Kiihottaminen kansanryhmää
184: 3. Eräitä rikosoikeudellisia kysymyksiä ........ . 13 vastaan .................... . 32
185: 3.1. Kokonaisuudistusperiaatteiden noudatta- 9 §. Syrjintä .................... . 32
186: minen ................................ . 13 1.4. 12 luku. Maanpetosrikoksista ......... . 36
187: 3.2. Syyteoikeuden järjestely ............... . 14 1.4.1. Luvun perustelut ............... . 36
188: 3.3. Tahallisuuden määritelmä ............. . 15 1.4.1.1. Nykyinen lainsäädäntö ja
189: sääntelyn tarve .......... . 36
190: 4. Taloudelliset ja organisatoriset vaikutukset .. . 16 1.4.1.2. Nykyisen sääntelyn ongel-
191: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 16 mta .................... . 40
192: 5.1. Rikosten yhtymistä koskevat säännökset . 16 1.4.1.3. Ehdotuksen pääkohdat .. . 40
193: 5.2. Oikeushenkilön rangaistusvastuu ....... . 16 1.4.2. Pykälien perustelut ............. . 43
194: 5.3. Muut vireillä olevat uudistukset ....... . 16 1 §. Suomen itsemääräämisoikeu-
195: 5.3.1. Yhteys kokonaisuudistuksen ensim- den vaarantaminen ........ . 43
196: mäisen vaiheen esitykseen ....... . 16 2 §. Sotaan yllyttäminen ....... . 44
197: 5.3.2. Eräitä muita muutostarpeita ..... . 16 3 §. Maanpetos ................ . 46
198: 4 §. Törkeä maanpetos ......... . 49
199: 6. Suomen oikeus ja Euroopan neuvoston tieto- 5 §. Ulkopoliittisen luottamusase-
200: konerikossäännöksiä koskevat suositukset ..... 17 man väärinkäyttö .......... . 50
201: 6.1. Tietokonerikosten käsittely eräissä kan- 6§. Vakoilu ................... . 51
202: sainvälisissä järjestöissä ............... . 17 7 §. Törkeä vakoilu ............ . 55
203: 6.2. Suomen tietokonerikossäännösten ja Eu- 8 §. !urval~isuussalaisuuden pal-
204: roopan neuvoston tietokonerikoskomitean Jastammen ................ . 56
205: suositusten vertailu ................... . 18 9 §. Tuottamuksellinen turvalli-
206: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 22 suussalaisuuden paljastaminen 57
207: 1. Rikoslaki ................................. . 22 10 §. Luvaton tiedustelutoiminta .. 58
208: 11 §. Kansainvälisten suhteiden
209: 1.1. !luku. Suomen rikosoikeuden sovelta- vaarantaminen ............ . 59
210: misalasta ..................... . 22
211: 1.1.1. Luvun perustelut ............... . 22 12 §. Puolueettomuusmääräysten
212: 1.1.2. Pykälän perustelut .............. . 22
213: rikkominen ................ . 60
214: 13 §. f\4aanpetoksellinen yhteyden
215: 1.2. 2 luku. Rangaistuksista ............... . 22 ptto ...................... . 60
216: 1.2.1. Luvun perustelut ............... . 22 14 §. Syyteoikeus ............... . 61
217: 1.2.2. Pykälän perustelut .............. . 23 1.5. 13 luku. Valtiopetosrikoksista ......... . 61
218: 1.3. ll luku. Sotarikoksista ja rikoksista ihmi- 1.5 .1. Luvun perustelut ............... . 61
219: syyttä vastaan ............... . 23 1.5.1.1. Nykyinen lainsäädäntö ja
220: 1.3.1. Luvun perustelut ............... . 23 sääntelyn tarve .......... . 61
221: 1.3.1.1. Nykyinen lainsäädäntö ja 1.5.1.2. Nykyisen sääntelyn ongel-
222: sääntelyn tarve .......... . 23 mta .................... . 63
223: 1.3.1.2. Ehdotuksen pääkohdat .. . 25 1.5.1.3. Ehdotuksen pääkohdat .. . 63
224: 1.3.2. Pykälien perustelut ............. . 27 1.5 .2. Pykälien perustelut ............. . 65
225: 1 §. Sodankäyntirikos ........... . 27 1 §. Valtiopetos ................. . 65
226: 2 §. Törkeä sodankäyntirikos .... . 28 2 §. Törkeä valtiopetos .......... . 68
227: 3 §. Lievä sodankäyntirikos ..... . 28 3 §. Valtiopetoksen valmistelu ... . 69
228: 4 1993 vp - HE 94
229:
230: Sivu Sivu
231: 4 §. Laiton sotilaallinen toiminta . . 72 4 §. Panttivangin ottaminen 109
232: 1.6. 14 luku. Rikoksista poliittisia oikeuksia 5 §. Tuottamuksellinen vapauden-
233: vastaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 riisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
234: 1.6.1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . 74 6 §. Laiton uhkaus . . . . . . . . . . . . . . . 110
235: 1.6.1.1. Nykyinen lainsäädäntö . . . 74 7 §. Pakottaminen . . . . . . . . . . . . . . . 111
236: 1.6.1.2. Nykyisen sääntelyn ongel- 8 §. Syyteoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
237: mia ..................... 74 1.11. 34 luku. Yleisvaarallisista rikoksista . . . 112
238: 1.6.1.3. Ehdotuksen pääkohdat . . . 75 1.11.1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . . . . . . 112
239: 1.6.2. Pykälien perustelut . . . . . . . . . . . . . . 77 1.11.1.1. Nykyinen lainsäädäntö 112
240: 1 §. Vaalirikos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 1.11.1.2. Tietoja yleisvaarallisten
241: 2 §. Vaalilahjonta . . . . . . . . . . . . . . . . 78 rikosten määrästä . . . . . . 113
242: 3 §. Viipillinen äänestäminen . . . . . 79 1.11.1.3. Sääntelyn tarve . . . . . . . . 113
243: 4 §. Vaalituloksen vääristäminen . . 80 1.11.1.4. Ehdotuksen pääkohdat 115
244: 5 §. Poliittisten toimintavapauksien 1.11.2. Pykälien perustelut . . . . . . . . . . . . . 117
245: loukkaaminen . . . . . . . . . . . . . . . 81 1 §. Tuhotyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
246: 6 §. Kokouksen estäminen . . . . . . . . 82 2 §. Liikennetuhotyö . . . . . . . . . . . . 121
247: 7 §. Määritelmäsäännös . . . . . . . . . . 83 3 §. Törkeä tuhotyö . . . . . . . . . . . . 123
248: 1.7. 15 luku. Rikoksista maan Valtiosäätyä 4 §. Terveyden vaarantaminen . . . 124
249: vastaan ja toisen vaalioikeuden 5 §. Törkeä terveyden vaarantami-
250: tahi äämvallan häiritsemisestä . 84 nen ........................ 126
251: 1.8. 16 luku. Rikoksista julkista viranomaista 6 §. Ydinräjähderikos . . . . . . . . . . . 126
252: ja yleistä järjestystä vastaan . . . 84 7 §. Yleisvaaran tuottamus . . . . . . 127
253: 1.8.1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . 84 8 §. Törkeä yleisvaaran tuottamus 127
254: 1.8.1.1. Nykyinen lainsäädäntö . . . 84 9 §. Yleisvaarallisen rikoksen val-
255: 1.8.1.2. Ehdotuksen pääkohdat . . . 85 mistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
256: 1.8.2. Pykälien perustelut . . . . . . . . . . . . . . 85 10 §. Perätön vaarailmoitus . . . . . . . 129
257: 1.9. 21 luku. Henkeen ja terveyteen kohdistu- II§. Aluksen kaappaus . . . . . . . . . . 130
258: vista rikoksista . . . . . . . . . . . . . . . 86 1.12. 38 luku. Tieto- ja viestintärikoksista . . . 132
259: 1.9.1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . 86 1.12.1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . . . . . . 132
260: 1.9.1.1. Systematiikka ja sääntelyn 1.12.1.1. Systematiikka ja säänte-
261: tarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 lyn tarve . . . . . . . . . . . . . . 132
262: 1.9.1.2. Tahallisuudesta ja tuotta- 1.12.1.2. Nykyinen lainsäädäntö 133
263: muksesta . . . . . . . . . . . . . . . . 87 1.12.1.3. Nykyisen sääntelyn epä-
264: 1.9.1.3. Nykyinen lainsäädäntö . . . 88 kohdat ja aikaisempia
265: 1.9.1.4. Muutoksen tarve ja keskei- uudistusehdotuksia . . . . . 137
266: simmät muutokset . . . . . . . 89 1.12.1.4. Ehdotuksen pääkohdat 141
267: 1.9.2. Pykälien perustelut . . . . . . . . . . . . . . 92 1.12.2. Pykälien perustelut . . . . . . . . . . . . . 146
268: 1 §. Tappo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 1 §. Yksityisen salassapitorikos . . 146
269: 2 §. Murha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 2 §. Salassapitorikkomus . . . . . . . . 148
270: 3 §. Surma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 3 §. Viestintäsalaisuuden loukkaus 148
271: 4 §. Lapsensurma . . . . . . . . . . . . . . . 95 4 §. Törkeä viestintäsalaisuuden
272: 5 §. Pahoinpitely . . . . . . . . . . . . . . . . 95 loukkaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . !52
273: 6 §. Törkeä pahoinpitely . . . . . . . . 96 5 §. Tietoliikenteen häirintä . . . . . 153
274: 7 §. Lievä pahoinpitely . . . . . . . . . . 97 6 §. Törkeä tietoliikenteen häirintä !54
275: 8 §. Kuolemantuottamus . . . . . . . . 97 7 §. Lievä tietoliikenteen häirintä . !54
276: 9 §. Törkeä kuolemantuottamus 98 8 §. Tietomurto . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
277: 10 §. Vammantuottamus . . . . . . . . . 98 9 §. Henkilörekisteririkos . . . . . . . . !57
278: II §. Törkeä vammantuottamus . . 98 10 §. Syyteoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . !58
279: 12 §. Vaaran aiheuttaminen . . . . . . 98 1.13. 42 luku. Valtion turvallisuutta tahi yleis-
280: 13 §. Pelastustoimen laiminlyönti . . 99 tä järjestystä varten annettujen
281: 14 §. Syyteoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . 100 määräysten rikkomisesta . . . . . 158
282: 1.10. 25 luku. Vapauteen kohdistuvista rikok- 1.13.1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . . . . . . 158
283: sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 1.13.2. Pykälän perustelut . . . . . . . . . . . . . . !59
284: 1.10.1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . .. . . . 101 1.14. 44 luku. Hengen, terveyden tahi omai-
285: 1.1 0.1.1. Systematiikka ja säänte- suuden suojelemiseksi annettu-
286: lyn tarve . . . . . . . . . . . . . . 101 jen määräysten rikkomisesta . . !59
287: 1.10.1.2. Nykyinen lainsäädäntö ja 1.14.1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . . . . . 159
288: sen epäkohdat . . . . . . . . . 101 1.14.2. Pykälien perustelut . . . . . . . . . . . . !59
289: 1.10.1.3. Ehdotuksen pääkohdat 104 1.15. 45 luku. Sotilasrikoksista . . . . . . . . . . . . . . 160
290: 1.1 0.2. Pykälien perustelut . . . . . . . . . . . . . 106 1.15.1. Luvun perustelut . . . .. . . . . . . . . . 160
291: 1 §. Vapaudenriisto . . . . . . . . . . . . . 106 1.15.2. Pykälän perustelut . . . . . . . . . . . . . 160
292: 2 §. Törkeä vapaudenriisto . . . . . . 107 1.16. 47 luku. Työrikoksista . . . . . . . . . . . . . . . . 160
293: 3 §. Ihmisryöstö . . . . . . . . . . . . . . . . 108 1.16.1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . . . . . 160
294: 1993 vp - HE 94 5
295:
296: Sivu Sivu
297: 1.16.1.1. Rangaistukset työelämän 3 §. Syyteoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . 221
298: sääntelykeinona . . . . . . . . 160 1.19. Voimaantulosäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
299: 1.16.1.2. Nykyinen lainsäädäntö ja 2. Suomen Hallitusmuoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
300: sääntelyn epäkohdat . . . 161
301: 1.16.1.3. Asian valmistelu . . . . . . . 164 3. Valtiopäiväjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
302: 1.16.1.4. Ehdotuksen pääkohdat . 164 4. Laki tasavallan presidentin vaalista . . . . . . . . . . 223
303: 1.16.2. Pykälien perustelut . . . . . . . . . . . . . 166
304: 5. Pakkokeinolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
305: 1 §. Työturvallisuusrikos . . . . . . . . 166
306: 2 §. Työaikasuojelurikos . . . . . . . . . 169 6. Asetus rangaistuksen täytäntöönpanosta . . . . . . 224
307: 3 §. Työsyrjintä . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 7. Laki nuorista rikoksentekijöistä . . . . . . . . . . . . . . 224
308: 4 §. Työntekijöiden edustajan oi-
309: keuksien loukkaaminen . . . . . 172 8. Oikeudenkäymiskaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
310: 5 §. Työntekijöiden järjestäytymis- 9. Hallintomenettelylaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
311: vapauden loukkaaminen . . . . 173 10. Painovapauslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
312: 6 §. Työnvälitysrikos . . . . . . . . . . . . 174
313: 7 §. Vastuun kohdentuminen . . . . 175 11. Laki Suomen lipusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
314: 8 §. Määritelmät . . . . . . . . . . . . . . . . 176 12. Laki ortodiksisesta kirkkokunnasta . . . . . . . . . 226
315: 1.17. 48 luku. Ympäristörikoksista . . . . . . . . . . 177 13. Asevelvollisuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
316: 1.17 .1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . . . . . . 177
317: 1.17.1.1. Ympäristö rikosoikeudel- 14. Tieliikennelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
318: lisen suojelun kohteena . 177 15. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 226
319: 1.17.1.2. Nykyinen lainsäädäntö ja
320: sääntelyn epäkohdat . . . 179 16. Sotilasoikeudenkäyntilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
321: 1.17.1.2.1. Rikoslaki ... 179 17. Ydinenergialaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
322: 1.17 .1.2.2. Rikoslain 18. Säteilylaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
323: ulkopuoliset
324: säännökset . . 179 19. Sähkölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
325: 1.17.1.3. Aikaisemmat ehdotukset 181 20. Patoturvallisuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
326: 1.17.1.4. Ehdotuksen pääkohdat . 181
327: 1.17 .2. ·Pykälien perustelut . . . . . . . . . . . . . 184 21. Laki eräiden vedenalaisten johtojen suojelemi-
328: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
329: 1 §. Ympäristön turmeleminen . . . 184
330: 2 §. Törkeä ympäristön turmelemi- 22. Potilasvahinkolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
331: nen ........................ 192 23. Laki maanpuolustukselle merkityksellisistä
332: 3 §. Ympäristörikkomus . . . . . . . . . 193 keksinnöistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
333: 4 §. Tuottamuksellinen ympäristön
334: turmeleminen . . . . . . . . . . . . . . . 195 24. Laki kilpailun rajoituksista . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
335: 5 §. Luonnonsuojelurikos . . . . . . . . 195 25. Laki pankkitarkastusvirastosta . . . . . . . . . . . . . 233
336: 6 §. Rakennussuojelurikos . . . . . . . 197 26. Laki talletuspankkien toiminnasta . . . . . . . . . . . 233
337: 7 §. Vastuun kohdentuminen . . . . 199
338: 8 §. Oikeushenkilön rangaistusvas- 27. Rahoitustoimintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
339: tuu ........................ 200 28. Säästöpankkilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
340: 1.18. 49 luku. Eräiden aineettomien oikeuk- 29. Osuuspankkilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
341: sien loukkaamisesta . . . . . . . . . . 200
342: 1.18.1. Luvun perustelut . . . . . . . . . . . . . . . 200 30. Sijoitusrahastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
343: 1.18.1.1. Systematiikka ja säänte- 31. Laki.. ka~~ankäynnistä vakioiduilla optioilla ja
344: lyn tarve . . . . . . . . . . . . . . 200 termimedia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 5
345: 1.18.1.2. Nykyinen tilanne . . . . . . 202
346: 1.18.1.2.1. Tekijän- ja 32. Arvopaperimarkkinalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
347: valokuvaoike- 33. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä . . . . . . . . . . . . 235
348: utta koskeva 34. Laki arvo-osuusjärjestelmästä . . . . . . . . . . . . . . . 236
349: lainsäädäntö . 202
350: 1.18 .1.2.2. Teollisoikeuk- 35. Laki valtion vakuusrahastosta . . . . . . . . . . . . . . 236
351: sia koskeva 36. Laki panttilainauslaitoksista . . . . . . . . . . . . . . . . 236
352: lainsäädäntö . 205
353: 1.18.1.3. Muutoksen perusteet ... 211 37. Vakuutusyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
354: 1.18.1.4. Ehdotuksen pääkohdat 213 38. Vakuutusyhdistyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
355: 1.18.1.4.1. Tekijän- ja 39. Vakuutuskassalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
356: valokuvaoi-
357: keus ........ 213 40. Tuoteturvallisuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
358: 1.18.1.4.2. Teollisoikeudet 214 41. Laki vuoden 1985 ammatti- ja elinkeinotutki-
359: 1.18.2. Pykälien perustelut ............. 215 muksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
360: 1 §. Tekijänoikeusrikos .......... 215 42. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 237
361: 2 §. Teollisoikeusrikos . . . . . . . . . . . 219
362: 6 1993 vp - HE 94
363:
364: Sivu Sivu
365: 43. Työttömyysturvalaki 238 86. Laki maidon ja sianlihan vientikustannusmak-
366: 44. Laki koulutus- ja erorahastosta . . . . . . . . . . . . . 238 susta ..................................... 254
367: 45. Henkilöstörahastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 87. Laki maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-
368: nusmaksusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
369: 46. Merimieskatselmuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
370: 88. Laki erikoiskasvien markkinoimismaksuista . . 255
371: 47. Laki merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta 240
372: 89. Laki maatilatilastosta . . . . . . . . . .. .. .. . . . . . . . 255
373: 48. Laki pienyrittäjän vuosiloma- rahasta . . . . . . . 240
374: 90. Laki vuoden 1990 maatalouslaskennasta . . . . . 256
375: 49. Laki maatalousyrittäjän lomituspalveluista . . . 241
376: 91. Laki maataloushallinnon maatilarekisteristä . . 257
377: 50. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
378: 92. Laki eläinlääkärintoimen harjoittamisesta . . . . 257
379: 51. Eläkesäätiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
380: 93. Laki tieliikenteen tietojärjestelmästä . . . . . . . . 257
381: 52. Merimieseläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
382: 94. Teletoimintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . 258
383: 53. Esitutkintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
384: 95. Radiolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
385: 54. Laki suuronnettomuuksien tulkinnasta . . . . . . . 242
386: 96. Laki radiolaitteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
387: 55. Laki asianajajista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
388: 97. Laki valtiontakuukeskuksesta . . . . . . . . . . . . . . . 259
389: 56. Laki yksityishenkilön velkajärjestelystä . . . . . . 243
390: 98. Laki yritystoiminnan aluetuesta . . . . . . . . . . . . . 260
391: 57. Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta . . . . . . . 243
392: 99. Laki työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoi-
393: 58. Laki tasa-arvovaltuutetuista ja tasa-arvolauta- tuksesta . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
394: kunnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
395: 100. Kansaneläkelaki .. . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . 260
396: 59. Henkilörekisterilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
397: 101. Sairausvakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
398: 60. Laki tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavai-
399: tuotetusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 102. Sosiaalihuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 260
400: 61. Arkistolaki . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 246 103. Lapsilisälaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
401: 62. Laki virallisista kääntäjistä . . . . . . . . . . . . . . . . 247 104. Laki lasten kotihoidon tuesta . . . . . . . . . . . . . . 262
402: 63. Nimikirjalaki ............................. 247 105. Valmiuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
403: 64. Väestölaskentalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 106. Puolustustilalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
404: 65. Väestökirjalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 107. Laki kansainvälisestä energiaohjelmasta teh-
405: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
406: 66. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista . . . . . . . 248 misestä ja sopimuksen soveltamisesta . . . . . . . 263
407: 67. Laki lääkärintoimen harjoittamisesta . . . . . . . . 248 108. Työsopimuslaki . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
408: 68. Laki hammaslääkärintoimen harjoittamisesta . 249 109. Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta . . . . . 264
409: 69. Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta . . . . 249 110. Laki metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasun-
410: 70. Erikoissairaanhoitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 noista ................................... 265
411: 71. Laki yksityisestä terveyden- huollosta . . . . . . . 250 111. Merimieslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
412: 72. Kansanterveyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 112. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä . . . . . . . . . 265
413: 73. Laki kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä 251 113. Laki henkilöstön edustuksesta yritysten hallin-
414: nossa .................................... 266
415: 74. Laki kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun-
416: toutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 114. Työaikalaki . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 267
417: 75. Kuntoutusrahalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 115. Talonmiesten työaikalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
418: 76. Lääkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 116. Maatalouden työaikalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
419: 77. Steriloimislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 117. Kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalaki 268
420: 78. Kastroimislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 118. Merityöaikalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
421: 79. Laki raskauden keskeyttämisestä . . . . . . . . . . . 253 119. Laki työajasta kotimaanliikenteen aluksissa 269
422: 80. Laki Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta . . 253 120. Leipomotyölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
423: 81. Verotuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 121. Vuosilomalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
424: 82. Liikevaihtoverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 122. Merimiesten vuosilomalaki . . . . . . . . . . . . . . . . 270
425: 83. Leimaverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 123. Työturvallisuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
426: 84. Luottoverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 124. Laki nuorten työntekijäin suojelusta . . . . . . . . 271
427: 85. Arpajaisverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 125. Laki lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön
428: kieltämisestä eräissä maalaustöissä . . . . . . . . . 271
429: 1993 vp - HE 94 7
430:
431: Sivu Sivu
432: 126. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksen- 5. Laki pakkokeinolain 1 luvun 9 §:n muuttami-
433: hausta työsuojeluasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 sesta ..................................... 309
434: 127. Työnvälityslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 6. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
435: 128. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 272 asetuksen 2 luvun 11 a §:n muuttamisesta . . . 310
436: 129. Valtion virkamieslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 7. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
437: 27 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
438: 130. Laki yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
439: laitoksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 8. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta . . 311
440: 131. Työterveyshuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 9. Laki hallintomenettelylain muuttamisesta . . . . 311
441: 132. Laki palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- 10. Laki painovapauslain 37 §:n muuttamisesta . . 312
442: tai virkasuhteen jatkumisesta . . . . . . . . . . . . . . 274 11. Laki Suomen lipusta annetun lain muuttamises-
443: 133. Laki al~~sist.a ai~eutuvan vesien pilaantorni- ta ........................................ 312
444: sen ehkaisemisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 12. Laki ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun
445: 134. Vesilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 lain 43 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
446: 135. Laki meren pilaantomisen ehkäisemisestä . . . 278 13. Laki asevelvollisuuslain 35 §:n muuttamisesta . 313
447: 136. Luonnonsuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 14. Laki tieliikennelain 101 §:n muuttamisesta . . . 313
448: 137. Laki valaiden suojelusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 15. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä
449: annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . 314
450: 138. Laki maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen
451: torjumisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 16. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttami-
452: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
453: 139. Muinaismuistolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
454: 17. Laki ydinenergialain muuttamisesta . . . . . . . . . 315
455: 140. Rakennussuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
456: 18. Laki säteilylain 60 ja 62 §:n muuttamisesta . . 316
457: 141. Laki suojametsistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
458: 19. Laki sähkölain 63 §:n muuttamisesta . . . . . . . . 316
459: 142. Maa-aineslaki ............................ 281
460: 20. Laki patoturvallisuuslain 12 ja 13 §:n muutta-
461: 143. Kemikaalilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
462: 144. Torjunta-ainelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 21. Laki eräiden vedenalaisten johtojen suojelemi-
463: 145. Laki ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneu- sesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . 317
464: vojen hävittämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 22. Laki potilasvahinkolain 13 §:n muuttamisesta . 318
465: 146. Terveydenhoitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 23. Laki maanpuolustukselle merkityksellisistä
466: 147. Ilmansuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 keksinnöistä annetun lain 8 §:n muuttamisesta . 318
467: 148. Meluntorjuntalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 24. Laki kilpailunrajoituksista annetun lain 28 §:n
468: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
469: 149. Jätehuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
470: 25. Laki pankkitarkastusvirastosta annetun lain
471: 150. Ympäristölupamenettelylaki . . . . . . . . . . . . . . . . 284 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
472: 151. Rakennuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 26. Laki talletuspankkien toiminnasta annetun lain
473: 152. Tekijänoikeuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 62 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
474: 153. Laki oikeudesta valokuvaan . . . . . . . . . . . . . . . 286 27. Laki rahoitustoimintalain 33 §:n muuttamisesta 319
475: 154. Tavaramerkkilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 28. Laki säästöpankkilain 135 §:n muuttamisesta . 320
476: 155. Patenttilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 29. Laki osuuspankkilain 92 §:n muuttamisesta . . 320
477: 156. Mallioikeuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 30. Laki sijoitusrahastolain 70 §:n muuttamisesta . 320
478: 157. Laki oikeudesta integroidun piirin piirimalliin 287 31. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja
479: termiineillä annetun lain 5 luvun 5 §:n muutta-
480: 158. Laki oikeudesta hyödyllisyysmalliin . . . . . . . . 288 misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
481: 159. Laki kasvinjalostajanoikeudesta . . . . . . . . . . . . 288 32. Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta . 321
482: Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 33. Laki arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain
483: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 34 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
484: 1. Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 290 34. Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
485: 2. Laki Suomen Hallitusmuodon 47 §:n muuttami- 30 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
486: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 35. Laki valtion vakuusrahastosta annetun lain
487: 3. Laki valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta . . 308 19 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
488: 4. Laki tasavallan presidentin vaalista annetun 36. Laki panttilainauslaitoksista annetun lain
489: lain 31 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 37 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
490: 8 1993 vp - HE 94
491:
492: Sivu Sivu
493: 37. Laki vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 §:n muutta- 69. Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta anne-
494: misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 tun lain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 336
495: 38. Laki vakuutusyhdistyslain 16 luvun 10 §:n 70. Laki erikoissairaanhoitolain 57 §:n muuttami-
496: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
497: 39. Laki vakuutuskassalain 165 §:n muuttamisesta 324 71. Laki yksityisestä terveydenhuollosta annetun
498: 40. Laki tuoteturvallisuuslain 18 §:n muuttamisesta 324 lain 23 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
499: 41. Laki vuoden 1985 ammatti- ja elinkeinotutki- 72. Laki kansanterveyslain 42 §:n muuttamisesta . 337
500: muksesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta . . 324 73. Laki kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä
501: 42. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain 12 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 337
502: annetun lain 33 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 325 74. Laki kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun-
503: 43. Laki työttömyysturvalain 36 §:n muuttamisesta 325 toutuksesta annetun lain 10 §:n muuttamisesta . 337
504: 44. Laki koulutus- ja erorahastosta annetun lain 75. Laki kuntoutusrahalain 29 §:n muuttamisesta . 338
505: 6 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 76. Laki lääkelain 90 ja 97 §:n muuttamisesta . . . 338
506: 45. Laki henkilöstörahastolain 61 §:n muuttamises- 77. Laki steriloimislain 9 §:n muuttamisesta . . . . . 338
507: ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 78. Laki kastroimislain 9 §:n muuttamisesta . . . . . 339
508: 46. Laki merimieskatselmuslain 17 §:n muuttami- 79. Laki raskauden keskeyttämisestä annetun lain
509: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 12 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
510: 47. Laki merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta 80. Laki Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta an-
511: annetun lain 18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 327 netun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
512: 48. Laki pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun 81. Laki verotuslain 124 a §:n muuttamisesta . . . . 340
513: lain 23 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
514: 82. Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta . . . . . . 340
515: 49. Laki maatalousyrittäjän lomituspalveluista an-
516: netun lain 41 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 327 83. Laki leimaverolain 101 b §:n muuttamisesta . . 340
517: 50. Laki työntekijäin eläkelain 18 §:n muuttamises- 84. Laki luottoverolain 28 §:n muuttamisesta . . . . 341
518: ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 85. Laki arpajaisverolain 21 §:n muuttamisesta . . 341
519: 51. Laki eläkesäätiölain 32 §:n muuttamisesta . . . 328 86. Laki maidon ja sianlihan vientikustannusmak-
520: 52. Laki merimieseläkelain 62 §:n muuttamisesta . 329 susta annetun lain 21 §:n muuttamisesta . . . . . 341
521: 53. Laki esitutkintalain 48 §:n muuttamisesta . . . . 329 87. Laki maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-
522: nusmaksusta annetun lain 25 §:n muuttamisesta 342
523: 54. Laki suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun
524: lain 18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 88. Laki erikoiskasvien markkinoimismaksuista
525: annetun lain 25 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 342
526: 55. Laki asianajajista annetun lain muuttamisesta . 330
527: 89. Laki maatilatilastosta annetun lain 5 ja 7 §:n
528: 56. Laki yksityishenkilön velkajärjestelystä anne- muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
529: tun lain 82 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 330
530: 90. Laki vuoden 1990 maatalouslaskennasta anne-
531: 57. Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun tun lain 10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 343
532: lain 27 §:n muuttamisesta .. .. .. .. .. .. .. .. .. 331
533: 91. Laki maataloushallinnon maatilarekisteristä
534: 58. Laki tasa-arvovaituotetusta ja tasa-arvolauta- annetun lain 12 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 343
535: kunnasta annetun lain 16 §:n muuttamisesta 331
536: 92. Laki eläinlääkärintoimen harjoittamisesta an-
537: 59. Laki henkilörekisterilain muuttamisesta . . . . . . 332 netun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
538: 60. Laki tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavai- 93. Laki tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun
539: tuotetusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta . 332 lain 18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
540: 61. Laki arkistolain 26 §:n muuttamisesta . . . . . . . 333 94. Laki teletoimintalain 26 a §:n muuttamisesta . 344
541: 62. Laki virallisista kääntäjistä annetun lain 10 §:n 95. Laki radiolain 20 ja 22 §:n muuttamisesta . . . 345
542: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
543: 96. Laki radiolaitteista annetun lain 6 §:n kumoa-
544: 63. Laki nimikirjalain 11 §:n muuttamisesta . . . . . 333 misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
545: 64. Laki väestölaskentalain 7 §:n muuttamisesta 334 97. Laki Valtiontakuukeskuksesta annetun lain
546: 65. Laki väestökirjalain 25 §:n muuttamisesta . . . 334 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
547: 66. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista annetun 98. Laki yritystoiminnan aluetuesta annetun lain
548: lain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 33 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
549: 67. Laki lääkärintoimen harjoittamisesta annetun 99. Laki työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoi-
550: lain 10 ja 24 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 335 tuksesta annetun lain 11 §:n muuttamisesta . . 347
551: 68. Laki hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 100. Laki kansaneläkelain 75 §:n muuttamisesta 347
552: annetun lain 10 ja 24 §:n muuttamisesta . . . . . 335
553: 1993 vp - HE 94 9
554:
555: Sivu Sivu
556: 101. Laki sairausvakuutuslain 67 §:n muuttamises- 131. Laki työterveyshuoltolain 9 §:n muuttamisesta 362
557: ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 132. Laki palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ-
558: 102. Laki sosiaalihuoltolain 58 §:n muuttamisesta . 348 tai virkasuhteen jatkumisesta annetun lain
559: 103. Laki lapsilisälain 19 §:n muuttamisesta . . . . . 348 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
560: 104. Laki lasten kotihoidon tuesta annetun lain 133. Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaantorni-
561: 24 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 sen ehkäisemisestä annetun lain 28 §:n muut-
562: tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
563: 105. Laki valmiuslain 51 §:n muuttamisesta . . . . . 349
564: 134. Laki vesilain 13 luvun muuttamisesta . . . . . . 364
565: 106. Laki puolustustilalain muuttamisesta . . . . . . . 349
566: 135. Laki meren pilaantomisen ehkäisemisestä an-
567: 107. Laki kansainvälisestä energiaohjelmasta teh- netun lain 11 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . 365
568: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
569: misestä ja sopimuksen soveltamisesta annetun 136. Laki luonnonsuojelulain 23 §:n muuttamisesta 366
570: lain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 137. Laki valaiden suojelusta annetun lain 4 §:n
571: 108. Laki työsopimuslain 54 §:n muuttamisesta . . 350 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
572: 109. Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta anne- 138. Laki maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen
573: tun lain 33 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 351 torjumisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta 367
574: 110. Laki metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasun- 139. Laki muinaismuistolain 25 §:n muuttamisesta . 367
575: noista annetun lain 16 §:n muuttamisesta . . . 351 140. Laki rakennussuojelulain 25 §:n muuttamises-
576: 111. Laki merimieslain 83 ja 84 §:n muuttamisesta 352 ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
577: 112. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä annetun 141. Laki suojametsistä annetun lain 10 §:n muut-
578: lain 16 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
579: 113. Laki henkilöstön edustuksesta yritysten hallin- 142. Laki maa-aineslain 17 §:n muuttamisesta . . . 368
580: nossa annetun lain 15 §:n muuttamisesta . . . . 353 143. Laki kemikaalilain muuttamisesta . . . . . . . . . . 369
581: 114. Laki työaikalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 354 144. Laki torjunta-ainelain 10 §:n muuttamisesta . 369
582: 115. Laki talonmiesten työaikalain muuttamisesta . 354 145. Laki ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneu-
583: 116. Laki maatalouden työaikalain muuttamisesta. 355 vojen hävittämisestä annetun lain 18 §:n muut-
584: tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
585: 117. Laki kauppaliikkeiden ja toimistojen työaika-
586: lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 146. Laki terveydenhoitolain 91 §:n muuttamisesta 370
587: 118. Laki merityöaikalain muuttamisesta . . . . . . . . 356 147. Laki ilmansuojelulain 23 §:n muuttamisesta 371
588: 119. Laki työajasta kotimaanliikenteen aluksissa 148. Laki meluntorjuntalaill 23 §:n muuttamisesta . 371
589: annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 356 149. Laki jätehuoltolain muuttamisesta . . . . . . . . . 372
590: 120. Laki leipomotyölain muuttamisesta . . . . . . . . . 357 150. Laki ympäristölupamenettelylain 13 §:n muut-
591: 121. Laki vuosilomalain muuttamisesta . . . . . . . . . 357 tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
592: 122. Laki merimiesten vuosilomalain muuttamises- 151. Laki rakennuslain 146 §:n muuttamisesta . . . 372
593: ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 152. Laki tekijänoikeuslain muuttamisesta . . . . . . . 373
594: 123. Laki työturvallisuuslain 49 ja 51 §:n muutta- 153. Laki oikeudesta valokuvaan annetun lain
595: misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
596: 124. Laki nuorten työntekijäin suojelusta annetun 154. Laki tavaramerkkilain 39 ja 43 §:n muuttami-
597: lain 24 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
598: 125. Laki lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön 155. Laki patenttilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 375
599: kieltämisestä eräissä maalaustöissä annetun 156. Laki mallioikeuslain muuttamisesta . . . . . . . . 375
600: lain 6 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
601: 157. Laki yksinoikeudesta integroidun piirin piiri-
602: 126. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksenha- malliin annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . 376
603: usta työsuojeluasioissa annetun lain muuttami-
604: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 158. Laki hyödyllisyysmallioikeudesta annetun lain
605: 39 ja 41 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 377
606: 127. Laki työnvälityslain 17 §:n muuttamisesta . . 360
607: 159. Laki kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain 377
608: 128. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 33 ja 34 §:n muuttamisesta ............... .
609: annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 361
610: 129. Laki valtion virkamieslain muuttamisesta . . . 361 LIITE ..................................... 379
611: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
612: 130. Laki yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
613: laitoksissa annetun lain 16 §:n muuttamisesta . 362
614:
615:
616:
617:
618: 2 330533D
619: 10 1993 vp - HE 94
620:
621: YLEISPERUSTELUT
622:
623: 1. Esityksen yhteiskunnallinen vaativat rikoslain osat uudistetaan ensin. Vaik-
624: merkitys ka rikoslain yleistä osaa koskeva uudistus on
625: periaatteessa tärkeä, erityisen osan eri rikoksia
626: 1.1. Tavoitteet koskevat säännökset on jouduttu niiden uudis-
627: tamistarpeen kiireellisyyden vuoksi ottamaan
628: Suomen rikoslaki on alunperin vuodelta kokonaisuudistuksen kahdeksi ensimmäiseksi
629: 1889 eikä se kokonaisuudessaan vastaa nyky- vaiheeksi.
630: aikaiselle rikoslaine asetettavia vaatimuksia, Vuoden 1991 alusta voimaan tullut rikoslain-
631: vaikka monia sen säännöksiä on vuosikymme- säädännön kokonaisuudistuksen ensimmäinen
632: nien kuluessa muutettu. Osauudistusten ansios- vaihe (769-834/90) sisälsi pääasiassa rikoslain
633: ta eräät rikoslain osat ovat sekä sisällöltään erityisen osan ja muiden lakien kuin rikoslain
634: että muodoltaan ajan tasalla. Kuitenkin rikos- muutoksia. Tämä toisen vaiheen esitys jatkaa
635: lain rakenne on edelleen alkuperäinen. Aika- sellaisten eri rikoksia koskevien rangaistussään-
636: naan muutetuistakin luvuista ja rangaistussään- nösten uudistamista, joiden muodostamat ko-
637: nöksistä monet ovat jo vanhentuneita. konaisuudet ovat tärkeys- ja kiireellisyysjärjes-
638: Rangaistussäännösten vanhentuneisuudesta tyksessä seuraavina tai liittyvät aikaisemmin
639: aiheutuu tulkinnanvaraisuutta eri tekojen ran- uudistettaviksi ehdotettuihin säännöksiin.
640: gaistavuuden suhteen. Rangaistustaso voi jois- Rikoslain yleistä osaa ja seuraamusjärjestel-
641: sakin säännöksissä olla epäoikeudenmukaisessa mää koskeva uudistustyö on vireillä ja sen
642: suhteessa teon moitittavuuteen. Yhteiskunnan tulokset on tarkoitus toteuttaa myöhemmässä
643: kehittyessä joistakin teoista säädetyt rangais- vaiheessa.
644: tukset ovat jääneet liian ankariksi ja joistakin Tähän esitykseen sisällytetyt ·ehdotukset täy-
645: toisista teoista liian lieviksi. Lainsäädännön dentävät ensimmäisen vaiheen esitystä, liittyvät
646: selkeyttä vähentää se, että muissa laeissa kuin rikosoikeuden perinteiseen ydinallJeeseen tai
647: rikoslaissa olevien rangaistussäännösten määrä koskevat säännöksiä, jotka ovat täysin vanhen-
648: on jatkuvasti lisääntynyt. tuneita. Ensimmäisen vaiheen esitystä täyden-
649: Mainittujen epäkohtien korjaamiseksi rikos- tävät työ- ja ympäristörikoksia sekä eräiden
650: lakimme kaipaa perusteellista uudistamista. aineettomien oikeuksien loukkaamista koske-
651: Uudistuksen keskeisiä tavoitteita on tarkastella vat rangaistussäännökset, jotka liittyvät lähei-
652: ja arvioida yhtenäisesti niitä päämääriä, etuuk- sesti taloudelliseen toimintaan. Henkeen ja
653: sia ja arvoja, joita rikoslainsäädännöllä voi- terveyteen kohdistuvat rikokset ovat rikosoi-
654: daan edistää ja suojata. Tarkoitus on punnita keuden perinteistä ydinaluetta. Toinen vastaa-
655: suojeltavia arvoja ja arvioida muuttuvan oike- va ydinalue, omaisuusrikokset, oli mukana jo
656: ustajunnan mukaisesti uudelleen eri tekojen uudistuksen ensimmäisessä vaiheessa. Näiden
657: rangaistavuutta, mitä ei ole yhtenäisesti tehty rikosoikeuden ydinalueiden sääntelyn yhtenäi-
658: rikoslain säätämisen jälkeen. syyden turvaamiseksi on aiheellista uudistaa
659: nyt myös. henkeen ja terveyteen kohdistuvia
660: rikoksia koskevat säännökset. Muuten tässä
661: 1.2. Keinot esityksessä uudistettaviksi ehdotetut säännök-
662: set on valittu sillä perusteella, että ne ovat
663: Rikoslainsäädäntömme tilasta johtuu, että eniten vanhentuneista säännöksistä käytännön
664: rikoslain uudistamiselle asetetut tavoitteet on kannalta kiireellisimmin muutettavia ja muo-
665: mahdollista toteuttaa vain laajan kokonaisuu- dostavat yhdessä tietyn osakokonaisuuden.
666: distuksen avulla. Kokonaisuudistuksessa pyri- Sellaisena säännöskokonaisuutena, joka ei
667: tään arvioimaan yhtenäisesti koko rangaistuk- enää vastaa nykyisiä yhteiskunnallisia oloja,
668: sen uhalla kielletyn käyttäytymisen ala ja siten voidaan perustellusti pitää maanpetosta ja val-
669: myös rikoslain ulkopuolinen rangaistussään- tiopetosta koskevia rikoslain 11 ja 12 luvun
670: nöstö. säännöksiä. Nämä säännökset perustuvat osin
671: Kokonaisuudistusta ei ole käytössä olevilla ennen Suomen itsenäisyyttä vallinneisiin valti-
672: voimavaroilla mahdollista tehdä yhdellä ker- ollisiin oloihin tai 1920-1940-luvuilla vallinnei-
673: taa. Siksi uudistus on tarkoitus toteuttaa vai- siin yhteiskunnallisiin oloihin ja asenteisiin.
674: heittain siten, että kiireellisimmin muutosta Vaikka näitä säännöksiä ei jouduta usein so-
675: 1993 vp - HE 94 II
676:
677: veltamaan, niiden vanhentuneisuus on aiheut- koskevat rikosoikeudelliset sääntelyt liittyvät
678: tanut käytännössä tulkintavaikeuksia. taloudellisen toiminnan sääntelyyn, jota koske-
679: Voimassa olevan rikoslain 13 luvun säännök- vat rangaistussäännökset sisältyivät valtaosal-
680: set rikoksista ihmisyyttä vastaan, I4 luvun taan rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäi-
681: säännökset rikoksista ystävyydessä olevaa val- sen vaiheen esitykseen. Mainitut sääntelyt ovat
682: tiota vastaan ja I5 luvun säännökset rikoksista voimassa olevassa laissa puutteelliset. Työ- ja
683: maan valtiosäätyä vastaan ja toisen vaalioikeu- ympäristörikoksia koskevat säännökset ovat
684: den tahi äänivallan häiritsemisestä liittyvät niin pääosin rikoslain ulkopuolella. Tähän esityk-
685: läheisesti maanpetos- ja valtiopetosrikoksiin, seen sisältyy ehdotus rikoslakiin lisättäviksi 47
686: että myös nämä luvut ehdotetaan uudistetta- ja 48 luvuksi, jotka koskisivat työrikoksia ja
687: viksi samassa yhteydessä. Osa muodollisesti ympäristörikoksia.
688: vielä voimassa olevista I4 ja I5 luvun säännök- Eräiden aineettomien oikeuksien loukkaami-
689: sistä koskee valtiollisia oloja aikana, jolloin nen liittyy myös edellä mainittuihin taloudelli-
690: Suomi kuului Venäjän keisarikuntaan. Esitys siin rikoksiin. Rikoslakiin lisättävällä 49 luvulla
691: sisältää ehdotuksen kokonaan uusiksi II-I4 pyritään keskittämään nykyisin rikoslain ulko-
692: luvuksi, joihin sisältyisivät myös voimassa ole- puolella olevat aineetlomien oikeuksien louk-
693: van I5 luvun edelleen tarpeelliset rangaistus- kaamista koskevat rangaistussäännökset rikos-
694: säännökset. Näin ollen 15 luku voitaisiin muo- lakiin sekä selkeyttämään näiden säännösten
695: dollisesti tässä vaiheessa kumota. Valtiollisia sisältöä.
696: rikoksia koskevien säännösten uudistaminen Asumisturvallisuutta koskevia rangaistus-
697: aiheuttaa muutoksia myös I6 lukuun. säännöksiä ei esitykseen sisälly. Niiden asema
698: Keskeisiä yksilöön kohdistuvia rikoksia, joi- rikoslain systematiikassa siirtyy ratkaistavaksi
699: ta koskevia säännöksiä joudutaan usein sovel- myöhemmässä esityksessä.
700: tamaan, ovat 2I luvussa säädellyt henkeen ja
701: terveyteen kohdistuvat rikokset. Näillä rikok-
702: silla on yhtymäkohtia 25 luvussa käsiteltyihin 2. Nykyinen tilanne ja asian
703: vapauteen kohdistuviin rikoksiin ja 34 luvussa valmistelu
704: säädeltyihin yleistä vaaraa aiheuttaviin rikok-
705: siin. Vaikka 2I luku on uudistettu kokonaan 2.1. Lainsäädäntö
706: vuonna I969 ja se on melko hyvin ajan tasalla,
707: sen uudistaminen on aikaisemmin mainituilla Voimassa oleva rikoslaki julkaistiin asetus-
708: perusteilla tarpeen, jotta sääntelyn yhtenäisyys kokoelmassa vuonna I889 ja tuli voimaan
709: rikosoikeuden ydinalueella voitaisiin turvata. I894. Alkuperäisessä rikoslaissa oli 44 lukua.
710: Kun 25 ja 34 luku liittyvät läheisesti 21 lukuun Niistä I-9 luku koskivat rangaistussäännösten
711: ja ne ovat vanhentuneita liiallisen yksityiskoh- yleisiä soveltamisperiaatteita vahingonkorvaus
712: taisuutensa vuoksi, tämän säädöskokonaisuu- mukaanluettuna ja I 0-44 luku eri rikoksia
713: den uudistamista samalla kertaa voidaan pitää käsittäviä säännöksiä.
714: tarkoituksenmukaisena. Rikoslakiin on tehty lukuisia muutoksia. Sen
715: Tieto- ja viestintärikoksia koskevat säännök- yleisen osan kaikkia lukuja (1-9 luku) on
716: set ovat nykyään hajallaan eri laeissa. Sään- muutettu. Ennen kokonaisuudistuksen ensim-
717: nökset soveltuvat osin huonosti nykyaikaiseen mäistä vaihetta rikoslain erityisen osan luvuista
718: tietotekniikkaan, joka on muuttanut tiedon vain kahta pientä ja merkitykseltään vähäistä
719: käsittelyn, tallennuksen ja siirron teknisiä kei- lukua (I8 ja 30 luku) ei ole muutettu lainkaan.
720: noja. Lisäksi tieto- ja viestintätekniikan kehitys Kokonaan aikaisemmin uudistettuja lukuja
721: on synnyttänyt aivan uusia ilmiöitä, joita kos- ovat esimerkiksi uskonrauhaa vastaan tehtyjä
722: kevat tarpeelliset rangaistussäännökset puuttu- rikoksia koskeva IO luku, ihmisyyttä vastaan
723: vat kokonaan. Siksi tieto- ja viestintärikoksia tehtyjä rikoksia koskeva 13 luku, siveellisyys-
724: koskevat säännökset ehdotetaan kokonaan uu- rikoksia koskeva 20 luku, henkeen ja tervey-
725: distettaviksi. Samalla ne keskitettäisiin yhteen teen kohdistuvia rikoksia koskeva 2I luku,
726: rikoslain lukuun eli 38 lukuun. Lukuun siirret- liikennejuopumusta koskeva 23 luku sekä var-
727: täisiin salassapitovelvollisuuden rikkomista kautta koskeva 28 luku. Vuonna I983 lisättiin
728: koskevat rangaistussäännökset useista eri laeis- rikoslakiin sotilasrikoksia koskeva 45 luku.
729: ta. Edellä mainitussa rikoslainsäädännön koko-
730: Työtä, elinympäristöä ja asumisturvallisuutta naisuudistuksen ensimmäisessä vaiheessa muu-
731: 12 1993 vp - HE 94
732:
733: tettiin kymmenen lukua kokonaan ja yksi uusi selvittää ja suunnitella uudistettavan rikoslain-
734: luku lisättiin rikoslakiin. Uudistus käsitti luvut säädännön laadintaperiaatteet sekä selvittää ja
735: 28-39, lukuunottamatta 34 lukua ja osaa 38 asettaa tärkeysjärjestykseen ne päämäärät,
736: luvusta. Kokonaan uudistetuista luvuista 28 etuudet ja arvot, joita rikoslainsäädännöllä
737: luku sisältää säännökset varkaudesta, kavalluk- osaltaan pyritään edistämään ja suojaamaan.
738: sesta ja luvattomasta käytöstä, 29 luku julkista Sen tuli suunnitella keinot tärkeinä pidettävien
739: taloutta vastaan tehtyjä rikoksia koskevat päämäärien, etuuksien ja arvojen suojaamiseksi
740: säännökset, 30 luku elinkeinorikossäännökset, rikoslainsäädännön avulla. Komitean tuli myös
741: 31 luku säännökset ryöstöstä ja kiristyksestä, selvittää, missä määrin on tarkoituksenmukais-
742: 32 luku kätkemisrikossäännökset, 33 luku vää- ta koota eri lakeihin sisältyvät rangaistussään-
743: rennysrikossäännökset, 35 luku säännökset va- nökset yhtenäiseen rikoslakiin.
744: hingonteosta, 36 luku säännökset petoksesta ja Rikosoikeuskomitean tukena toimi neljä toi-
745: muusta epärehellisyydestä, 37 luku maksuvä- mikuntaa, joista käsillä olevan esityksen asia-
746: linerikossäännökset ja 39 luku säännökset ve- piiriin kuuluivat ympäristörikostoimikunta ja
747: lallisen rikoksista sekä rikoslakiin lisätty 46 työrikostoimikunta. Molempien toimikuntien
748: luku säännökset säännöstelyrikoksista ja sala- mietinnöt julkaistiin vuonna 1973 (komitean-
749: kuljetuksesta. Lisäksi on uudistettu virkarikok- mietinnöt 1973:49 ja 1973:70). Toimikuntien
750: sia koskeva rikoslain 40 luku 1 päivänä tam- mietinnöt ja niistä annetut lausunnot olivat
751: mikuuta 1990 voimaan tulleella lailla (792/89) rikosoikeuskomitean käytettävissä sen työn ai-
752: ja rikosten yhtymistä koskeva rikoslain 7 luku kana. Tiivistelmät lausunnoista sisältyvät oike-
753: 1 päivänä huhtikuuta 1992 voimaan tulleella usministeriön lainsäädäntöosaston julkaisuihin
754: lailla (697/91). 1011974 ja 1511974.
755: Kokonaisuudistuksen ensimmäinen vaihe kä- Rikosoikeuskomitean mietintö sisältää selvi-
756: sittää siten ensisijaisesti omaisuus-, vaihdanta- tyksen rikoslainsäädännön kehityksestä ja ar-
757: ja talousrikossäännöksiä. Uudistusta jatketaan vion rikosoikeudellisen järjestelmän yhteiskun-
758: eri rikoksia koskevilla rikoslain erityisen osan nallisista tehtävistä ja rikoslain uudistamisesta.
759: luvuilla. Ensimmäinen osa-alue on valtiollisia Mietinnössä käsitellään myös rangaistavuuden
760: rikoksia koskevat nykyiset 11-15 luku. Toinen perusteita, seuraamusjärjestelmää, rangaistus-
761: osa-alue on henkeen, terveyteen ja vapauteen säännösten soveltamisperiaatteita ja yhteisöjen
762: kohdistuvat rikokset sekä yleisvaarallisiksi rikosoikeudellista vastuuta. Mietinnön liitteenä
763: luonnehditut rikokset, joista on säännöksiä 21, on uuden rikoslain erityisen osan runkosuun-
764: 25 ja 34 luvussa. Kolmas osakokonaisuus olisi nitelma. Mietinnöstä annetuista yli sadasta
765: tieto- ja viestintärikoksia ja eräiden aineettorni- lausunnosta on laadittu tiivistelmä (oikeusmi-
766: en oikeuksien loukkaamista koskevat rangais- nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisu
767: tussäännökset, joita vastaavat voimassa olevat 1811978).
768: säännökset ovat osittain rikoslain 38 luvussa Oikeusministeriö asetti 31 päivänä maalis-
769: tai muiden lukujen yksittäisissä pykälissä, mut- kuuta 1980 projektiorganisaation, jonka tehtä-
770: ta pääosin ne ovat rikoslain ulkopuolisissa vänä on rikosoikeuskomitean periaatemietin-
771: säännöksissä. Nämä säännökset sijoittuisivat nön ja siitä annettujen lausuntojen perusteella
772: ehdotuksen mukaan 38 ja 49 luvuksi. Neljäs laatia rikoslain kokonaisuudistuksen toteutta-
773: osakokonaisuus olisi työ- ja ympäristörikokset, miseksi tarvittavat säädösehdotukset peruste-
774: joita koskevat rangaistussäännökset ovat nyky- luineen. Asettamispäätöksen mukaan työ tuli
775: ään rikoslain ulkopuolella. Ehdotuksen mu- suorittaa kolmessa vaiheessa siten, että ensim-
776: kaan työ- ja ympäristörikossäännökset sijoit- mäisessä vaiheessa uudistetaan varallisuusri-
777: tuisivat rikoslain 47 ja 48 luvuksi. koksia, julkistalautta vastaan tehtyjä rikoksia,
778: taloudellista lainsäädäntöä vastaan tehtyjä ri-
779: koksia ja väärennysrikoksia koskevat säännök-
780: 2.2. Asian valmistelu set sekä näihin rikoksiin liittyvät rikoslain
781: ulkopuoliset rangaistussäännökset. Viimeksi
782: Kokonaisuudistuksen valmistelu pohjautuu mainitut säännökset tuli siirtää rikoslakiin ri-
783: keskeisiltä osilta rikosoikeuskomitean (komite- kosoikeuskomitean esittämien suuntaviivojen
784: anmietintö 1976:72) perustyöhön. Komitean mukaisesti. Toisessa vaiheessa tuli uudistaa
785: tehtävänä oli valmistella rikoslainsäädännön muut rikoslain erityisen osan luvut ja kolman-
786: kokonaisvaltaista uudistusta. Komitean tuli nessa vaiheessa rikoslain seuraamuksia ja yleis-
787: 1993 vp - HE 94 13
788:
789: tä osaa koskevat luvut. Projektin työn tuli Rikoslakiprojektin ehdotus rikoslain koko-
790: päättyä yhtenäiseen ehdotukseen hallituksen naisuudistuksen toiseksi vaiheeksi valmistui ke-
791: esitykseksi uudeksi rikoslaiksi. väällä 1989 (oikeusministeriön lainvalmistelu-
792: Oikeusministeriö täsmensi projektiorganisaa- osaston julkaisu 111989). Ehdotuksesta pyydet-
793: tion toimeksiantaa 6 päivänä toukokuuta 1983 tiin lausunto yli sadalta viranomaiselta ja jär-
794: tehdyllä päätöksellä. Sen mukaan rikoslain jestöltä. Lausunnoista on laadittu erilliset tii-
795: kokonaisuudistus toteutetaan osauudistuksina vistelmät. Ehdotuksen ja lausuntojen pohjalta
796: siten, että tarkoituksenmukaiset säädöskoko- oikeusministeriössä valmistellusta ehdotuksesta
797: naisuudet valmistellaan erillisiksi ehdotuksiksi hallituksen esitykseksi pyydettiin keväällä 1991
798: hallituksen esityksiksi. Tavoitteena on pyrkiä laintarkastuskunnan lausunto. Tämä esitys pe-
799: antamaan esitykset eduskunnalle sitä mukaa rustuu oikeusministeriön ehdotukseen, johon
800: kuin ne valmistuvat ja saattaa lait voimaan sitä laintarkastuskunnan lausunnon (laintarkastus-
801: mukaa kuin eduskunta hyväksyy ne. kunnan lausunto 311991) johdosta on tehty
802: Täsmennetyn toimeksiannon mukaan kiireel- eräitä tarkistuksia.
803: lisimpinä ja tärkeimpinä tehtävinä pidettiin Työryhmissä on ehdotusta laadittaessa selvi-
804: asettamispäätöksessä ensimmäisen vaiheen tetty kyseisen alan ulkomaista lainsäädäntöä.
805: kohdalla tarkoitettuja julkistalautta ja talou- Yhtenäinen oikeusvertailu esitykseen sisältyviä
806: dellista lainsäädäntöä vastaan tehtyjä rikoksia rangaistussäännöksiä vastaavista säännöksistä
807: sekä projektiorganisaation määrittelemiä vaih- pohjoismaissa ja eräissä muissa maissa sisältyy
808: daotarikoksia koskevien sääntelyjen uudista- erillisiin oikeusministeriössä laadittuihin selvi-
809: mista. Lakisystemaattisista syistä pidettiin tar- tyksiin.
810: peellisena kytkeä tähän vaiheeseen myös niin
811: sanottuja omaisuusrikoksia koskevien säännös-
812: ten uudistaminen. 3. Eräitä rikosoikeudellisia
813: Tämän työn tuloksena valmistunut hallituk- kysymyksiä
814: sen esitys rikoslain kokonaisuudistuksen ensim-
815: mäiseksi vaiheeksi annettiin eduskunnalle tou- 3.1. Kokonaisuudistusperiaatteiden
816: kokuussa 1988 (hall. es. 66/1988 vp.). Esitys noudattaminen
817: käsitti edellä mainittujen yhdentoista luvun
818: muuttamisen kokonaan ja eräitä muita muu- Tässä esityksessä on noudatettu samoja uu-
819: toksia rikoslakiin ja 65 muuhun lakiin. Uudet distusperiaatteita kuin kokonaisuudistuksen
820: rangaistussäännökset tulivat voimaan vuoden ensimmäisen vaiheen käsittävässä esityksessä.
821: 1991 alusta. Tämä koskee erityisesti rangaistussäännösten
822: Kokonaisuudistuksen toisen vaiheen käsittä- yhtenäistä kirjoitustapaa, rikosnimiä, törkeys-
823: vään esitykseen sisältyviä säännöksiä on val- luokitusta, rangaistusasteikkoja sekä rikosten
824: misteltu viidessä rikoslakiprojektin johtoryh- törkeiden ja lievien tekomuotojen määrittelyta-
825: män asettamassa työryhmässä. Valtiollisten ri- paa.
826: kosten työryhmä on valmistellut ehdotuksen Samoin kuin kokonaisuudistuksen ensim-
827: rikoslain 11-14 luvuksi. Henkeen, terveyteen ja mäisen vaiheen käsittävässä esityksessä on ri-
828: vapauteen kohdistuvia rikoksia koskevia sään- kokselta edellytetty syyksiluettavuuden aste py-
829: nöksiä valmisteleva työryhmä on laatinut eh- ritty kussakin tunnusmerkistössä ilmaisemaan
830: dotuksen 21, 25 ja 34 luvuksi. Tietorikostyö- yksiselitteisesti. Jos syyksiluettavuudesta ei lau-
831: ryhmä on valmistellut ehdotuksen 38 luvuksi ja suta mitään, teon rangaistavuus edellyttää ta-
832: talousrikostyöryhmä ehdotuksen eräiden ai- hallisuutta. Tuottamuksellinen suhtautuminen
833: neettomien oikeuksien loukkaamista koskevak- tulee rangaistavaksi vain silloin, kun tunnus-
834: si 49 luvuksi. Työ- ja ympäristörikoksia käsi- merkistö on nimenomaisesti ulotettu koske-
835: tellyt työryhmä on laatinut ehdotuksen 47 ja 48 maan huolimattomuudesta toteutettua tekoa.
836: luvuksi. Työryhmien ehdotukset on käsitelty Keskeinen tavoite on ollut, että uudistuksen
837: projektiorganisaation johtoryhmässä. Johto- kohteena olevat säännökset pyritään kokoa-
838: ryhmään ja työryhmiin on lainvalmisteluhenki- maan johdonmukaisiksi kokonaisuuksiksi siitä
839: löstön lisäksi kuulunut oikeustieteen asiantun- riippumatta, ovatko vastaavat säännökset voi-
840: tijoita ja eri viranomaisten edustajia. Valmiste- massa olevassa laissa samassa kohtaa vai ovat-
841: lun aikana on kuultu kysymyksessä olevien ko ne hajallaan rikoslain eri luvuissa tai mah-
842: alojen erityisasiantuntijoita. dollisesti rikoslain ulkopuolisissa laeissa. Ri-
843: 14 1993 vp - HE 94
844:
845: koslain lukujen asettamiseen uuteen järjestyk- Rikosten törkeyden arv1omnissa on pyritty
846: seen ei tässä vaiheessa ole ollut mahdollisuutta, käyttämään yhtenäistä rangaistusasteikkoa
847: vaan luvut on yleensä sijoitettu nykyisille pai- osoittavaa törkeysluokitusta. Lähtökohtana on
848: koilleen. Kuitenkin 11-14 luvun osalta on ollut, että käytettäisiin seuraavia rangaistusas-
849: järjestystä vaihdettu siten, että nykyisin 13 teikkoja:
850: luvussa olevat säännökset ihmisyyttä vastaan sakko
851: tehdyistä rikoksista ovat esityksessä 11 luvussa sakko - 6 kuukautta vankeutta
852: ja maanpetosrikossäännökset (12 luku) ovat sakko - 1 vuosi vankeutta
853: ennen valtiopetosrikossäännöksiä (13 luku). sakko - 2 vuotta vankeutta
854: Kun nykyisin 14 lukuun sisältyvät tarpeelliset 4 kuukautta - 4 vuotta vankeutta
855: rangaistussäännökset on ollut luontevaa sijoit- 1 - 10 vuotta vankeutta
856: taa eräiden muiden säännösten yhteyteen, on 2 - 10 vuotta vankeutta.
857: voimassa olevaa 15 lukua lähinnä vastaavat Mainitusta törkeysluokitusporrastuksesta
858: säännökset kansanvaltaa vastaan tehdyistä ri- poikkeavia rangaistusasteikkoja käytetään kui-
859: koksista voitu sijoittaa 14 lukuun. Näin ollen tenkin eräissä ehdotetuissa säännöksissä. Esi-
860: rikoslain 15 Juku vapautuisi muuhun käyttöön tykseen sisältyy runsaasti poikkeuksellisen va-
861: kokonaisuudistuksen myöhemmässä vaiheessa. kavia rikoksia koskevia säännösehdotuksia,
862: Rikoslakiin ehdotetaan lisättäväksi kolme jotka usein on säännelty eri tekomuotoja por-
863: uutta lukua. Koska voimassa olevassa rikos- rastamatta, minkä vuoksi rangaistusasteikoissa
864: laissa ei ole työrikoksia, ympäristörikoksia ja esiintyy enemmän vaihtelua kuin kokonaisuu-
865: aineettomien oikeuksien loukkaamista koskevia distuksen ensimmäisessä vaiheessa. Erityisesti
866: rangaistussäännöksiä, joiden paikalle näitä ri- voidaan mainita, että eräisiin säännöksiin sisäl-
867: koksia koskevat säännökset voitaisiin sijoittaa, tyy myös mahdollisuus tuomita vankeutta elin-
868: joudutaan rikoslain loppuun lisäämään kolme kaudeksi. Elinkautisen vankeusrangaistuksen
869: lukua (47-49 luku). asemaan ei ole tässä yhteydessä otettu periaat-
870: Ehdotettujen rangaistussäännösten kirjoitus- teellista kantaa, vaan sen asema tulee ratkais-
871: tapa ja kieliasu noudattavat olennaisilta osin tavaksi seuraamusjärjestelmän uudistamisen
872: ensimmäisen vaiheen esityksessä ja muutenkin yhteydessä.
873: viime vuosina noudatettua rangaistussäännös- Eri rikosten rangaistusasteikkoihin ei yleensä
874: ten Jaadintakäytäntöä. Tämä koskee säännös- ehdoteta olennaisia muutoksia. Törkeysporras-
875: ten rakennetta, keskinäistä järjestystä, nimik- tuksen noudattamisella pyritään supistamaan
876: keitä, tekotapakuvausta, törkeysporrastusta ja tarpeettoman laajoja rangaistusasteikkoja. Siir-
877: rangaistusasteikkoja. Teonkuvausten yksityis- tyminen yksityiskohtaisesta rangaistussäänte-
878: kohtaisuustaso vaihtelee kuitenkin rangaistus- lystä yleisluonteisempiin säännöksiin johtaa
879: sääntelyn kohteen luonteen vuoksi. eräissä tapauksissa, esimerkiksi eräissä 34 lu-
880: Vallitsevan tavan mukaan jokaiselle uudistet- vun rikoksissa, alhaisempaan rangaistusasteik-
881: tavaan lukuun kuuluvalle pykälälle annetaan koon. Lisäksi törkeän ympäristön turmelemi-
882: nimi. Rikostunnusmerkistöä koskevalla pykä- sen vähimmäis- ja enimmäisrangaistus kohoaisi
883: lällä on sama nimi kuin siinä säänneilyllä eräiltä osin selvästi.
884: rikoksella. Rikoksen nimi on rangaistussään-
885: nöksessä kursivoituna. Rikosten ja pykälien
886: niminä on pyritty käyttämään vakiintuneita 3.2. Syyteoikeuden järjestely
887: perinteisiä nimiä, jos niitä on ollut ja ne
888: antavat säännöksen sisällöstä oikean kuvan. Rikokset ovat joko virallisen syytteen alaisia
889: Muista laeista rikoslakiin siirretyille rangaistus- tai asianomistajarikoksia. Asianomistajarikok-
890: säännöksille on pyritty löytämään mahdolli- sia ovat ne, joista virallinen syyttäjä ei saa
891: simman ilmaisevia nimiä (esimerkiksi työtur- nostaa syytettä, ellei asianomistaja ole ilmoit-
892: vallisuusrikos, ympäristön turmeleminen). Joil- tanut rikosta syytteeseen pantavaksi. Muista
893: lekin rikoksille on jouduttu keksimään uusia rikoksista virallisella syyttäjällä on yleensä oi-
894: nimiä, koska aikaisempi ilmaisu ei vastaa eh- keus ja velvollisuus nostaa syyte. Ehdotettuihin
895: dotetun uuden rangaistussäännöksen sisältöä säännöksiin sisältyy eräitä syyteoikeuden järjes-
896: (esimerkiksi yleisvaarallisten rikosten perusri- telyä koskevia muutoksia nykytilaan.
897: koksen nimeksi ehdotetaan tuhotyötä murha- Asianomistajarikoksia on voimassa olevassa
898: polton asemesta). rikoslaissa muun muassa 21 ja 25 luvussa, jotka
899: 1993 vp - HE 94 15
900:
901: koskevat henkeen ja terveyteen sekä vapauteen ole ollut yleistä teletoimintaa harjoittavan lai-
902: kohdistuvia rikoksia. Merkittävin periaatteelli- toksen palveluksessa. Viestintäsalaisuuden
903: nen kysymys on se, pidetäänkö pahoinpitelyri- loukkaamisrikokset ja tietomurto olisivat asi-
904: koksia virallisen syytteen alaisina vai asian- anomistajarikoksia, jollei niiden tekijä ole yleis-
905: omistajarikoksina. Voimassa olevan lain mu- tä teletoimintaa harjoittavan laitoksen palve-
906: kaan vain törkeä pahoinpitely on aina viralli- luksessa tai tärkeä yleinen etu erityisestä syystä
907: sen syytteen alainen. Syytteen nostaminen pa- vaadi syytteen nostamista.
908: hoinpitelystä ja lievästä pahoinpitelystä edellyt- Kaikki rikoslaissa säänneltäviksi ehdotetut
909: tää sitä vastoin asianomistajan työrikokset olisivat virallisen syytteen alaisia.
910: syyttämispyyntöä, jollei rikosta ole tehty julki- Muualle lainsäädäntöön jäävissä rangaistus-
911: sella paikalla, hengenvaarallisella välineellä tai säännöksissä säännellyistä työrikoksista muu-
912: laissa tarkemmin määritellyissä olosuhteissa. tama ehdotetaan edelleen säilytettäväksi asian-
913: Syyteoikeuden järjestely pahoinpitelyrikok- omistajarikoksena. Useimmat asianomistajari-
914: sissa on ongelmallista erityisesti perheväkival- koksista, nimittäin työaikalakien maksuvelvol-
915: lan yhteydessä. Perhe- tai muun lähipiirin lisuussäännösten rikkomiset, muuttuisivat esi-
916: valtasuhteet voivat olla sellaiset, että pahoinpi- tyksen mukaan rankaisemattomiksi.
917: telyn uhri painostetaan luopumaan vaatimasta Eräissä tapauksissa syytteen nostaminen
918: rangaistusta pahoinpitelijälleen. Jotta tällaisiin edellyttää erityistä määräystä taikka erityisvi-
919: väkivaltaisiin lähiomaissuhteisiin voitaisiin ranomaisen lausuntoa tai ilmoitusta. Niinpä
920: puuttua viranomaisen toimesta ilman asian- syytteen nostaminen rikoslain nykyisessä 14
921: omistajan syyttämispyyntöäkin, ehdotetaan pa- luvussa säännellyistä rikoksista ystävyydessä
922: hoinpitelyn säätämistä virallisen syytteen alai- olevaa valtiota vastaan edellyttää, että tasaval-
923: seksi rikokseksi. Ehdotuksella pyritään yleises- lan presidentti on määrännyt syytteen nostet-
924: tikin ilmentämään sitä periaatetta, että perhei- tavaksi. Maanpetosrikoksia koskevaan 12 lu-
925: den ja muiden läheisten ihmissuhteiden yksityi- kuun ehdotetaan vastaavasti säännöstä, jonka
926: syyden suoja ei saisi merkitä väkivallan hyväk- mukaan syytteen nostaminen eräistä tässä lu-
927: symistä näissä suhteissa. Samalla poistuisi vussa säädetyistä rikoksista edellyttää tasaval-
928: pahoinpitelysäännöksen soveltamisesta se usein lan presidentin määräystä. Tällaisia rikoksia
929: keinotekoinen erottelu, joka voimassa olevan olisivat ulkopoliittisen luottamusaseman vää-
930: lainsäädännön mukaan on tehtävä julkisen ja rinkäyttö ja kansanvälisten suhteiden vaaran-
931: yksityisen paikan välillä. Lievä pahoinpitely taminen sekä maanpetoksellinen yhteydenpito
932: olisi julkisella paikallakin tehtynä asianomista- niiden tekemiseksi.
933: jarikos, jollei kysymys olisi alle viisitoistavuo- Muutettaviksi ehdotettuihin muihin lakeihin
934: tiaan pahoinpitelemisestä. sisältyisi edelleen eräitä voimassa olevan lain-
935: Pahoinpitelyä koskevien muutosten lisäksi säädännön mukaisia syyteoikeuden käyttöä
936: asianomistajarikosten alaa 21 luvussa supistaisi koskevia erityissäännöksiä. Ydinenergialain
937: hieman se, että vaaran aiheuttaminen siirrettäi- (990/87) mukaan syytettä ei saa nostaa ydin-
938: siin virallisen syytteen alaiseksi rikokseksi. energiaa, ydinjätettä tai ydinräjähdettä koske-
939: Vapauteen kohdistuvissa rikoksissa (25 luku) vista rikoksista ennen kuin asiasta on hankittu
940: pakottaminen ja laiton uhkaus säilyisivät edel- säteilyturvakeskuksen lausunto. Naisten ja
941: leen asianomistajarikoksina. Nämä rikokset miesten tasa-arvosta annetun lain (609/86) mu-
942: olisivat kuitenkin virallisen syytteen alaisia, jos kaisesta syrjivästä ilmoittelusta voidaan syyte
943: rikoksen tekemiseen on käytetty hengenvaaral- nostaa vain tasa-arvovaltuutetun ilmoituksen
944: lista välinettä. Myös tuottamuksellinen vapau- perusteella. Henkilörekisteririkosta ja eräitä
945: denriisto olisi ehdotuksen mukaan asianomis- muita henkilörekisteriin kohdistuvia rikoksia
946: tajarikos. koskevaa syytettä virallinen syyttäjä ei edel-
947: Tieto- ja viestintärikokset (38 luku) olisivat leenkään saisi nostaa, ennen kuin hän on
948: edelleenkin eräissä tapauksissa asianomistajari- kuullut asiasta tietosuojavaltuutettua.
949: koksia. Niinpä virallinen syyttäjä ei saisi ilman
950: asianomistajan syyteilmoitusta nostaa syytettä
951: salassapitosäännösten rikkomisesta, jos rikok- 3.3. Tahallisuuden määritelmä
952: sen kohteena on yksityisen henkilökohtaisia tai
953: taloudellisia oloja taikka elinkeinoa koskeva Rikosten tunnusmerkistön edellyttämän
954: seikka, ellei rikoksentekijä rikoksen tehdessään syyksiluettavuuden säänteleminen kuuluu ri-
955: 16 1993 vp - HE 94
956:
957: koslain yleiseen osaan, jota ei tässä vaiheessa loin samaan tekoon näyttäisi soveltuvan use-
958: ehdoteta uudistettavaksi. Voimassa olevassa ampi tunnusmerkistö, olisi silti aina erikseen
959: laissa ei ole säännöstä siitä, mitä tahallisuudella harkittava rikosten yhtymistä koskevien yleis-
960: tarkoitetaan. Tällainen säännös on tarkoitus ten periaatteiden pohjalta, ovatko säännökset
961: aikanaan ehdottaa sisällytettäväksi rikoslain toisensa syrjäyttävässä suhteessa vai onko kä-
962: yleiseen osaan. sillä todellinen usean rikoksen tapaus. Jälkim-
963: mäiseen vaihtoehtoon päädyttäessä sovellettai-
964: siin rikoslain uuden 7 luvun säännöksiä yhtei-
965: 4. Taloudelliset ja organisatoriset sestä rangaistuksesta.
966: vaikutukset
967:
968: Esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista ei ai- 5.2. Oikeushenkilön rangaistusvastuu
969: heutuisi sellaisia viranomaisten toimivaltaa, or-
970: ganisaatiota ja menettelykäytäntöä koskevia Oikeushenkilöiden rangaistusvastuu on ollut
971: vaikutuksia, jotka olisi otettava huomioon hal- rikosoikeudellisen keskustelun kohteena 1970-
972: lituksen esityksessä. Lakiehdotuksilla ei ole luvun alusta lähtien. Oikeushenkilön rangais-
973: mainittavia henkilöstö- tai työvoimapoliittisia tusvastuulla tarkoitetaan erilaisten yhteisöjen ja
974: vaikutuksia. muiden oikeushenkilöiden vastuuta niiden toi-
975: Esitykseen sisältyvillä lakiehdotuksilla ei ole minnassa tapahtuneista rikoksista. Tästä käy-
976: myöskään sellaisia taloudellisia vaikutuksia, tetään usein lyhyempää ilmaisua yhteisövastuu.
977: jotka välittömästi heijastuisivat valtion tulo- ja Yhteisövastuu ei ole tarpeellinen kaikkien
978: menoarvioon. Lakiehdotusten toteutumisesta ei rikosryhmien osalta. Tämän takia ehdotukseen
979: aiheutuisi kustannusten lisääntymistä valtiolle. oikeushenkilön rangaistusvastuusta sisältyy pe-
980: Välillistä taloudellista hyötyä on odotettavissa riaate, että yhteisörangaistus voitaisiin tuomita
981: työ- ja ympäristörikoksia sekä eräiden aineet- vain niistä rikoksista, joista siitä on erikseen
982: tomien oikeuksien loukkaamista koskevien rikossäännösten yhteydessä säädetty. Rikoslain
983: säännösten uudistamisesta. kokonaisuudistuksen toisen vaiheen esitykseen
984: Uusien säännösten omaksuminen edellyttää kuuluvista rikoksista oikeushenkilön rangais-
985: tuomareille, syyttäjäviranomaisille, poliisille ja tusvastuu tulisi kysymykseen vain ympäristöri-
986: eräille muillekin viranomaisille järjestettäviä kosluvun osalta.
987: koulutustilaisuuksia eri puolilla maata. Tästä
988: aiheutuu siten koulutusmenojen tilapäistä kas-
989: vua erityisesti oikeusministeriölle ja sisäasiain- 5.3. Muut vireillä olevat uudistukset
990: ministeriölle.
991: 5.3.1. Yhteys kokonaisuudistuksen ensimmäisen
992: vaiheen esitykseen
993: 5. Muita esitykseen vaikuttavia
994: seikkoja Rikoslain uudistaminen on tarkoitus toteut-
995: taa eri vaiheina samoja uudistusperiaatteita
996: 5.1. Rikosten yhtymistä koskevat säännökset noudattaen. Siten tämä ehdotus toisen vaiheen
997: uudistukseksi rakentuu samojen muun muassa
998: Rikosten yhtymistä koskeva uusi lainsäädän- säännösten kirjoitustapaa koskevien ratkaisu-
999: tö, jonka keskeisin osa on rikoslain 7 luku jen varaan kuin vuoden 1991 alussa voimaan
1000: (697/91), on tullut voimaan 1 päivänä huhti- tullut ensimmäisen vaiheen uudistus.
1001: kuuta 1992. Uuden lainsäädännön mukaan
1002: samanaikaisesti käsiteltävästä useammasta ri-
1003: koksesta tuomitaan yleensä vain yksi yhteinen 5.3.2. Eräitä muita muutostarpeita
1004: rangaistus.
1005: Esitys on laadittu siten, että siihen sisältyviä Esitykseen sisältyy 158 muun lain kuin rikos-
1006: säännöksiä voidaan sellaisinaan soveltaa myös lain rangaistussäännösten muutosehdotuksia.
1007: uuden rikoslain 7 luvun voimassa ollessa. Eräisiin näistä laeista valmistellaan muutoksia
1008: Rikostunnusmerkistöt on pyritty laatimaan sel- asianomaisissa ministeriöissä parhaillaan ja
1009: laisiksi, että niin sanottuja lainkonkurrenssiti- eräät voivat tulla valmistelun kohteeksi tämän
1010: lanteita syntyisi mahdollisimman vähän. Mil- esityksen käsittelyn aikana. Rikoslain uudista-
1011: 1993 vp - HE 94 17
1012:
1013: misen ulkopuoliset muutokset voivat aiheuttaa työryhmän, joka ryhtyi tutkimaan OECD:n
1014: muutostarvetta esitykseen sisältyviin rangais- jäsenmaiden rikoslakien harmonisointimahdol-
1015: tussäännöksiin. Sellaiset muutokset, joita ei lisuuksia tietokonerikoksia koskevien säännös-
1016: voida ottaa huomioon esityksen käsittelyn ku- ten osalta.
1017: luessa, toteutetaan myöhemmin erikseen annet- Euroopan neuvosto asetti vuonna 1985 asi-
1018: tavalla erillisellä hallituksen esityksellä. antuntijakomitean (PC-R-CC), jonka tehtäväk-
1019: Maanpetos- ja valtiopetosrikoksia koskevien si tuli selvittää tietokonerikosten eri ilmenemis-
1020: säännösten uudistaminen edellyttäisi myös muotoja, arvioida niiden aiheuttamia lainsää-
1021: kirkkolain (635/64) 76 §:n 2 momentin muutos- dännön uudistamistarpeita ja kehittää valtioi-
1022: ta. Koska aloitteen kirkkolain muuttamisesta den välistä rikosoikeudellista yhteistyötä tällä
1023: tekee lainsäädäntöjärjestyksemme mukaan kir- alueella. Komitean tuli lisäksi laatia kansalli-
1024: kolliskokous, tähän esitykseen ei ole voitu sille lainsäätäjille ohjenormeja ja kehittää siinä
1025: sisällyttää kirkkolain muutosehdotusta. Halli- yhteydessä myös alan käsitteistöä. Komitean
1026: tuksen esityksessä uudeksi kirkkolaiksi (HE työ siihen sisältyvine suosituksineen valmistui
1027: 2311993 vp) vastaava säännös on muotoiltu kesällä 1989 (Recommendation No. R (89) 9)
1028: siten, ettei sitä ole tämän esityksen vuoksi ja Euroopan neuvoston ministerikomitea hy-
1029: tarpeen muuttaa. väksyi mainitut suositukset syksyllä 1989. Mi-
1030: Eduskunnalle on syksyllä 1992 annettu hal- nisterikomitea suosittelee jäsenvaltioita otta-
1031: lituksen esitys rikoslain täydentämisestä huu- maan huomioon tietokonerikoskomitean ra-
1032: mausainerikoksia koskevilla säännöksillä (HE portin ja erityisesti siihen sisältyvät ohjeet
1033: 18011992) Uudet säännökset on tarkoitus saat- kansalliseksi lainsäädännöksi uudistettaessa
1034: taa voimaan ennen tätä esitystä. Tuossa esityk- lainsäädäntöä tai tehtäessä aloitteita uudeksi
1035: sessä huumausainerikoksia koskeva luku on lainsäädännöksi. Lisäksi jäsenmaita kehotetaan
1036: sijoitettu rikoslain 47 luvuksi. Mikäli eduskun- vuoden 1993 aikana antamaan raporttinsa lain-
1037: ta hyväksyy molemmat esitykset, huumausai- säädännön kehityksestä, tuomioistuinoikeus-
1038: nerikoksia koskeva luku tulisi muöhemmin käytännöstä ja kansainvälisestä yhteistyöstä
1039: hyväksyttävän esityksen yhteydessä siirtää ri- saaduista kokemuksista tietokonerikollisuuden
1040: koslain 50 luvuksi lisäämällä rikoslain muutok- alalla.
1041: sen johtolauseeseen tätä koskeva maininta. Eduskunnan lakivaliokunta on mietinnös-
1042: Myös rikoslain 16 luvun 19 §:ään huumausai- sään hallituksen esityksen johdosta rikoslain
1043: ne-esityksessä ehdotettu muutos olisi otettava kokonaisuudistuksen ensimmäisen· vaiheen kä-
1044: huomioon tämän rikoslain kokonaisuudistuk- sittäväksi rikoslain ja eräiden muiden lakien
1045: sen toiseen vaiheen esitykseen sisältyvässä muutoksiksi (LaVM n:o 6/1990 vp.) pitänyt
1046: säännöksessä. välttämättömänä, että rikoslain kokonaisuudis-
1047: tuksen seuraavassa vaiheessa kattavasti selos-
1048: tetaan, miten uusiutuva lainsäädäntömme täyt-
1049: 6. Suomen oikeus ja Euroopan neu- tää Euroopan neuvoston tietokonerikoksia
1050: voston tietokonerikossäännöksiä koskevan suosituksen. Valiokunnan kannan-
1051: koskevat suositukset oton mukaisesti seuraavassa esitetään yhteen-
1052: veto mainituista Euroopan neuvoston suosituk-
1053: 6.1. Tietokonerikosten käsittely eräissä kansain- sista ja verrataan suosituksia rikoslain koko-
1054: välisissä järjestöissä naisuudistuksen ensimmäiseen ja toiseen vai-
1055: heeseen sisältyviin tietokonerikoksia koskeviin
1056: Euroopan neuvostossa tietokonerikoksia kä- ehdotuksiin.
1057: siteltiin jossakin määrin jo ministerikomitean Puheena olevia suosituksia valmisteltaessa
1058: taloudellista rikollisuutta koskevassa suosituk- Euroopan neuvoston tietokonerikoskomiteassa
1059: sessa vuodelta 1981 (Recommendation No. R omaksuttiin linja, joka pyrkii välttämään tieto-
1060: (81) 12 on Economic Crime). Suositus ei konerikollisuuden ja ylipäänsä tietotekniikan
1061: kuitenkaan johtanut vielä Euroopan neuvoston merkityksen ylikorostamista. Vähemmistöön
1062: piirissä tietokonerikoksia koskevaan valmiste- jääneen käsityskannan mukaan tietotekniikka
1063: luun, vaan valmistelu ehti alkaa ensin Talou- olisi kriminaalipolitiikassa määriteltävä koko-
1064: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön naan uudeksi elämänalueeksi ja yleinen luotta-
1065: (OECD) toimesta vuonna 1984. OECD:n tie- mus tietotekniikkaan vastaavasti kokonaan uu-
1066: topoliittinen komitea ICCP asetti vuonna 1984 deksi oikeushyväksi, joka vaatii omintakeisen
1067: 3 3305330
1068: 18 1993 vp - HE 94
1069:
1070: sääntelyn. Päälinjan mukaan automaattinen mitaan se, joka hankkiakseen itselleen tai toi-
1071: tietojenkäsittely on uusi ilmiö, joka tosin on selle oikeudetauta taloudellista hyötyä taikka
1072: luonut eräitä uusia rikoksentekomahdollisuuk- toista vahingoittaakseen tietojenkäsittelylaittee-
1073: sia sekä aikaansaanut uudenlaisia piirteitä mo- seen vääriä tietoja syöttämällä tai koneelliseen
1074: nille perinteisille rikoksille, mutta tietoteknii- tietojenkäsittelyyn muuten puuttumalla vääris-
1075: kan kehitys olisi kuitenkin otettava huomioon tää tietojenkäsittelyn lopputuloksen ja siten
1076: nykyistä rikosoikeusjärjestelmää kehitettäessä aiheuttaa toiselle taloudellista vahinkoa. Suo-
1077: muun järjestelmän osana eikä erillisenä ilmiö- men lainsäädännön voidaan näin ollen katsoa
1078: nä. hyvin vastaavan tietokonepetosta koskevaa Eu-
1079: roopan neuvoston suositusta.
1080: Tietokoneväärennyksellä suosituksessa tar-
1081: 6.2. Suomen tietokonerikossäännösten ja Euroo- koitetaan datan tai ohjelmiston syöttämistä,
1082: pan neuvoston tietokonerikoskomitean suo- muuttamista, hävittämistä tai sen käytön estä-
1083: situsten vertailu mistä taikka muuta tietojenkäsittelyyn puuttu-
1084: mista sellaisella tavalla ja sellaisissa olosuhteis-
1085: Euroopan neuvoston tietokonerikoskomitea sa, että tekoa kansallisen lainsäädännön nojalla
1086: laati jäsenmaiden käytettäväksi rangaistussään- olisi pidettävä väärennysrikoksena, jos sen
1087: nöksen laatimisessa suuntaviivat antavan oh- kohteena olisi ollut väärennysrikoksen perintei-
1088: jeiston. Mallisäännösluonnokset on jaettu vä- nen kohde kuten asiakirja tai muu sellainen
1089: himmäislistalle ja valionaiselle listalle. Edelli- todistuskappale. Rikoslain kokonaisuudistuk-
1090: nen käsittää tekotyypit, joiden kriminalisoin- sen ensimmäisen vaiheen yhteydessä muutettiin
1091: nista ollaan jo tällä hetkellä jotakuinkin yksi- väärennysrikoksia koskevia säännöksiä (rikos-
1092: mielisiä. Jälkimmäinen lista taas käsittää teot, lain 33 luvun 1-3 ja 6 §) siten, että väärennyk-
1093: joiden kriminalisointeja komitea halusi ainakin sen kohteena voi olla myös automaattiseen
1094: esittää jäsenmaiden harkittavaksi. Seuraavassa tietojenkäsittelyyn soveltuva tallenne, jos sitä
1095: pyritään suomenkielisiä käsitteitä käyttäen an- käytetään tai voidaan käyttää oikeudellisesti
1096: tamaan pääpiirteinen kuva sekä vähimmäislis- merkityksellisenä todisteena oikeuksista, vel-
1097: talle että valinnaislistalle otetuista kri- voitteista tai tosiasioista. Väärennysteko taas
1098: minalisointisuosituksista sekä selostamaan, mi- on kuvattu pelkästään sanoilla "valmistaa vää-
1099: ten Suomen voimassa oleva oikeus tai tähän rän asiakirjan tai muun todistuskappaleen tai
1100: esitykseen sisältyvät säännökset riittävät täyt- väärentää sellaisen käytettäväksi harhauttava-
1101: tämään mainitut suositukset. na todisteena taikka käyttää väärää tai väären-
1102: Vähimmäislistan mukaan rangaistavaksi tuli- nettyä todistuskappaletta tällaisena todistee-
1103: si säätää tietokonepetos, tietokoneväärennys, na". Suomen lainsäädäntö on siis myös tältä
1104: datan tai ohjelmiston vahingoittaminen, tieto- osin suosituksen tavoitteet täyttävä.
1105: konesabotaasi, luvaton tietojärjestelmään tun- Tallennetun tiedon tai ohjelmiston vahingoit-
1106: keutuminen, luvaton viestin sieppaaminen, lu- tamista tarkoittava suositus koskee tällaisen
1107: vaton kappaleiden valmistaminen suojatusta aineiston oikeudetauta hävittämistä, vahingoit-
1108: tietokoneohjelmasta ja luvaton kappaleiden tamista, huonontamista tai sen käytön estämis-
1109: valmistaminen integroidun piirin piirimallista. tä. Rikoslain uudistetun 35 luvun 1 §:n 2
1110: Tietokonepetoksena tulisi rangaista sellainen momentin mukaan vahingonteosta tuomitaan
1111: datan tai ohjelmiston syöttäminen tietojärjes- myös se, joka toista vahingoittaakseen oi-
1112: telmään, muuttaminen, hävittäminen tai käy- keudettomasti hävittää, turmelee, kätkee tai
1113: tön estäminen taikka muu tiedonkäsittelyn salaa tietovälineelle tallennetun tiedon tai
1114: lopputulokseen vaikuttava tietojenkäsittelyta- muun tallennuksen. Suosituksessa käytön estä-
1115: pahtumiin puuttuminen, joka aiheuttaa toiselle misellä tarkoitetaan sitä, että tallenne saatetaan
1116: omaisuuden menetyksen tai taloudellista vahin- pois käyttöön oikeutetun henkilön saataviita
1117: koa. Vaihtoehtoisena tarkoitusedellytyksenä esimerkiksi muuttamalla sen hakumenetelmiä.
1118: voisi olla myös pyrkimys laittomasti riistää Suomen rikoslain mainitun vahingontekosään-
1119: toiselta tämän omaisuutta. nöksen tekotavat "kätkee tai salaa" vastaavat
1120: Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäisen tätä suosituksen kohtaa. Näin ollen tältäkin
1121: vaiheen yhteydessä rikoslain 36 luvun 1 §:n 2 osin Suomen lainsäädäntö on suosituksen mu-
1122: momenttiin otettiin säännös niin sanotusta kainen.
1123: tietokonepetoksesta. Säännöksen mukaan tuo- Tietokonesahataasia koskeva suositus tar-
1124: 1993 vp - HE 94 19
1125:
1126: koittaa sellaista datan tai ohjelmiston syöttä- mään murtautuminen, vaikka varsinaista jär-
1127: mistä, muuttamista, hävittämistä tai pimittä- jestelmän luvataota käyttöä ei tapahtuisikaan.
1128: mistä taikka tietokonejärjestelmiin puuttumis- Voimassa olevan lainsäädännön mukaan tieto-
1129: ta, jonka tarkoituksena on estää tietokoneen järjestelmään tunkeutuminen on sellaisenaan
1130: tai televiestintäjärjestelmän toiminta. Suosituk- rangaistavaa, jos kohteena on henkilörekisteri-
1131: sen tarkoittamat tekotavat ovat ilmeisesti kaik- laissa tarkoitettu automaattisen tietojenkäsitte-
1132: ki sellaisia, että ne suosituksessa mainitussa lyn avulla ylläpidetty henkilörekisteri. Lisäksi
1133: tarkoituksessa tehtyinä ovat edellä mainitun ulkopuolisilta suojattuun tietojärjestelmään
1134: rikoslain 35 luvun 1 §:n 2 momentin nojalla tunkeutuminen on mainittu yhtenä tekotapana
1135: vahingontekona rangaistavia. Voidaan kuiten- yritysvakoilua koskevassa uudessa rikoslain 30
1136: kin ehkä kuvitella tapaus, jossa tietovälineelle luvun 4 §:n yritysvakoilua koskevassa säännök-
1137: tallennettua tietoa tai muuta tallennusta muu- sessä.
1138: tetaan siten, ettei tekoa voida pitää vahingon- Tietokonejärjestelmässä välitettävien taikka
1139: tekona. Näiltä osin suosituksessa tarkoitettu siihen tulevien tai siitä menevien viestien siep-
1140: teko saattaa kuitenkin tulla rangaistavaksi lu- paaminen olisi suosituksen mukaan säädettävä
1141: vatonta käyttöä koskevien rikoslain 28 luvun rangaistavaksi silloin, kun teko on tapahtunut
1142: 7-9 §:n nojalla. oikeudettomasti ja teknisiä apuvälineitä hyväk-
1143: Vakavimmat tietojärjestelmän t01mmtaan si käyttäen. Ehdotettu rikoslain 38 luvun 3 §:n
1144: kohdistuvat suosituksessa tarkoitetut loukka- saannös viestintäsalaisuuden loukkauksesta
1145: ukset voisivat tulla arvosteltaviksi tuhotyösään- koskee myös oikeudetauta tiedon hankkimista
1146: nöksen nojalla, jota koskeva ehdotus sisältyy televerkossa välitettävänä olevan puhelun, säh-
1147: ehdotettuun rikoslain 34 luvun 1 §:ään. Tämän keen, tekstin-, kuvan- tai datasiirron taikka
1148: pykälän 2 momentin mukaan tuhotyöstä tuo- muun vastaavan televiestin sisällöstä. Suomen
1149: mitaan myös se, joka tietojärjestelmän toimin- lainsäädännössä ei siis ole asetettu nimenomai-
1150: taan oikeudettomasti puuttumalla aiheuttaa seksi edellytykseksi sieppaamisen tapahtumista
1151: vakavan vaaran energiahuollolle, yleiselle ter- teknisiä apuvälineitä hyväksi käyttäen. Tosin
1152: veydenhuollolle, maanpuolustukselle, oikeu- oikeudeton tiedon hankkiminen televerkossa
1153: denhoidolle tai muulle näihin rinnastettavalle välitettävänä olevasta viestistä tuskin on mah-
1154: yhteiskunnan tärkeälle toiminnalle. Tele- tai dollista ilman erityisiä apuvälineitä. Toisaalta
1155: radioviestinnässä käytettävien laitteiden toi- ehdotetun säännöksen oikeudettomuus-tunnus-
1156: mintaan puuttuminen taikka häiritsevien vies- merkki sulkee säännöksen ulkopuolelle esimer-
1157: tien lähettäminen ilkivaltaisessa tarkoituksessa kiksi matkapuhelimella käytyjen keskustelujen
1158: radiolaitteella tai televerkossa tai muu vastaava pelkän kuuntelemisen tavanomaisella radiovas-
1159: oikeudeton tele- tai radioviestinnän estäminen taanottimella.
1160: olisi taas arvosteltava ehdotetun rikoslain 38 Ehdotetun rikoslain 38 luvun 8 §:n 2 momen-
1161: luvun 5-7 §:ään sisältyvien tietoliikenteen häi- tin mukaan tietomurrosta tuomitaan myös se,
1162: rintää koskevien säännösten nojalla. Suomen joka tietojärjestelmään tai sen osaan tunkeutu-
1163: lainsäädännön voidaan siis katsoa sisältävän matta teknisen erikoislaitteen avulla oikeudet-
1164: suosituksessa tarkoitettua menettelyä koskevat tomasti ottaa selon tietojärjestelmässä olevasta
1165: rangaistussäännökset. tiedosta. Tämä säännös täydentää edellä mai-
1166: Luvaton järjestelmään tunkeutuminen tar- nittua viestintäsalaisuuden loukkausta koske-
1167: koittaa turvajärjestelyt murtamana tehtyä oi- vaa säännöstä. Nämä säännökset merkitsevät
1168: keudetonta tunkeutumista tietojärjestelmään eräiltä osin laajempaa kriminalisointia kuin
1169: tai tietokoneverkkoon. Tältä osin teossa olisi mihin suosituksissa on päädytty.
1170: usein kysymys Iuvattarnasta käytöstä, jota kos- Suosituksen mukaan rangaistavaksi olisi sää-
1171: keva rangaistussäännös nykyisin koskee riidat- dettävä myös oikeudeton kappaleiden valmis-
1172: tomasti myös tietojärjestelmän luvataota etäis- taminen lailla suojatusta tietokoneohjelmasta
1173: käyttöä viestintälinjojen välityksellä (rikoslain taikka sellaisen ohjelman oikeudetta tapahtuva
1174: 28 luvun 7-9 §). Lisäksi nyt ehdotetaan rikos- levittäminen tai yleisön saataviin saattaminen.
1175: lain 38 lukuun otettavaksi tietomurtaa koskeva Suosituksen mukaan rangaistavaa olisi nimen-
1176: säännös, joka koskisi juuri turvajärjestelyn omaan oikeudeton valmistaminen, joten ran-
1177: murtamana oikeudettomasti tapahtunutta tun- gaistavuuden edellytyksenä olisi aina se, että
1178: keutumista tietojärjestelmään (8 §:n 1 moment- kappaleet ovat tekijänoikeuden suojaamia. Ri-
1179: ti). Rangaistavaa olisi siis jo pelkkä järjestel- koslain tehtävä olisi toissijainen eikä tarkoitus
1180: 20 1993 vp - HE 94
1181:
1182: ole, että rangaistussäännöksin rajoitettaisiin Iuvattarnasta tietojärjestelmään tunkeutumises-
1183: tekijänoikeudellisen suojan ulkopuolelle jäävän ta.
1184: materiaalin käyttöä. Tekijänoikeuslain (404/61) Voimassa olevassa lainsäädännössämme ei
1185: nojalla on aikaisemmin pidetty kiistanalaisena ole erillistä tietokoneeseen tallennetun tiedon
1186: sitä, missä määrin tietokoneohjelma voi olla tai ohjelmiston muuttamista koskevaa rangais-
1187: tekijänoikeuden kohteena. Tekijänoikeuslain tussäännöstä eikä sellaista myöskään nyt ehdo-
1188: muutoksen (34/91) mukaan myös tietokoneoh- teta. Aikaisemmin mainitut väärennystä ja va-
1189: jelmaa pidetään tekijänoikeudellisesti suojattu- hingontekoa sekä luvatonta käyttöä ja tieto-
1190: na kirjallisena teoksena. Siten myös tietoko- murtaa koskevat säännökset tai ehdotukset
1191: neohjelmaan kohdistuva tekijänoikeuden louk- aivan ilmeisesti riittävät kattamaan sen rangais-
1192: kaus tulisi kuulumaan ehdotetun rikoslain 49 tussääntelyn tarpeen, jota voidaan käytännön
1193: luvun 1 §:n tekijänoikeusrikoksen piiriin. Näin kokemukset ja nykyinen tietämys huomioon
1194: ollen rangaistavuus ulottuisi myös tietokoneoh- ottaen pitää perusteltuna.
1195: jelman oikeudettomaan levittämiseen tai ylei- Tietokonevakoilulla suosituksissa tarkoite-
1196: sön saataviin saattamiseen samoin kuin kappa- taan sopimattomin keinoin tapahtuvaa ammat-
1197: leiden valmistamiseen lailla suojatusta tietoko- ti- tai yrityssalaisuuden hankintaa taikka sel-
1198: neohjelmasta. laisen salaisuuden luvatonta ilmaisemista, luo-
1199: Rangaistavaksi ehdotetaan edelleen oikeude- vuttamista tai käyttämistä, kun teon tarkoituk-
1200: ton kappaleiden valmistaminen integroidun pii- sena on aiheuttaa taloudellista vahinkoa salai-
1201: rin lailla suojatusta piirimallista samoin kuin suuden lailliselle haltijalle taikka hankkia lai-
1202: piirimallin tai sen perusteella valmistettujen tonta taloudellista etua itselle tai toiselle.
1203: puolijohdetuotteiden oikeudetta tapahtuva Suosituksessa viitataan siihen, että tietoteknii-
1204: kaupallinen käyttö ja käyttöä varten oikeudet- kan käytön lisääntyminen niin teknisessä kuin
1205: ta tapahtuva maahantuonti. Tältäkin osin ran- liiketaloudellisessakin suunnittelussa on kasvat-
1206: gaistavuuden edellytykseksi on siis asetettu se, tanut mahdollisuuksia tietokoneen avulla tai
1207: että aineellinen lainsäädäntö tarjoaa integ- välityksellä tapahtuvaan ammatti- tai yrityssa-
1208: roidun piirin piirimallille yksinoikeuden suojan. laisuuden oikeudettomaan hankintaan.
1209: Tällaiset säännökset ovat yksinoikeudesta in- Yrityssalaisuuksiin kohdistuvia rikoksia kos-
1210: tegroidun piirin piirimalliin annetussa laissa kevat säännökset on uudistettu rikoslain koko-
1211: (32/91). Ehdotettu rikoslain 49 luvun 2 §:n naisuudistuksen ensimmäisessä vaiheessa. Uusi
1212: säännös teollisoikeusrikoksesta sisältää myös yritysvakoilusäännös (rikoslain 30 luvun 4 §)
1213: piirimallisuojaan kohdistuvia loukkauksia kos- koskee oikeudetonta tiedon hankkimista toisel-
1214: kevan rangaistussäännöksen, joka ulottaa ran- le kuuluvasta yrityssalaisuudesta, yrityssalai-
1215: gaistavuuden suosituksen tarkoittamalle alueel- suuden rikkominen (rikoslain 30 luvun 5 §)
1216: le. toimessa tai tehtävässä tietoon saadun tällaisen
1217: salaisuuden oikeudetonta ilmaisemista ja yri-
1218: Euroopan neuvoston tietokonerikoskomite- tyssalaisuuden väärinkäyttö (rikoslain 30 luvun
1219: an kriminalisointisuositusten niin sanotulle va- 6 §) rikoksella saadun tai ilmaistun yrityssalai-
1220: linnaiselle listalle on otettu kuvauksia teoista, suuden oikeudetonta käyttämistä tai ilmaise-
1221: joiden kriminalisointia jäsenvaltiot pitävät ai- mista. Rangaistavuuden edellytyksenä yrityssa-
1222: nakin harkinnanarvoisena. Tällaisiksi on kat- laisuuden rikkomisessa ja osittain myös yritys-
1223: sottu datan tai ohjelmiston muuttaminen, tie- salaisuuden väärinkäytössä on hyötymis- tai
1224: tokonevakoilu, tietokoneen luvaton käyttö ja vahingoittamistarkoitus. On siis päädytty ran-
1225: suojatun tietokoneohjelman luvaton käyttö. gaistavuuden alan ulottamiseen jokseenkin yh-
1226: Datan tai ohjelmiston oikeudettomasti ta- tä laajalle kuin suosituksessakin pidetään jär-
1227: pahtuvaa muuttamista koskevan suosituksen kevänä.
1228: yhteydessä komitea toteaa, että tällaisia ran- Tietokoneen luvattomalla käytöllä tarkoite-
1229: gaistussäännöksiä on usean maan lainsäädän- taan sellaista tietokonejärjestelmän tai -verkos-
1230: nössä, vaikkakin vastaavat tekotavat hiukan ton oikeudetonta käyttöä, johon tekijä ryhtyy
1231: tulkintalinjasta riippuen tulisivat rangaistaviksi hyväksyen mielessään sen huomattavan riskin,
1232: jo edellä esitellyillä minimilistalla olevien sään- että teosta aiheutuu vahinkoa järjestelmän
1233: nösten nojalla. Kysymykseen voisivat tulla käyttöön oikeutetulle henkilölle taikka haittaa
1234: esimerkiksi säännökset tietokoneväärennykses- itse järjestelmälle tai sen toiminnalle taikka
1235: tä, datan tai ohjelmiston vahingoittamisesta tai josta todellisuudessa aiheutuu tällaista vahin-
1236: 1993 vp - HE 94 21
1237:
1238: koa tai haittaa. Suomen rikoslainsäädännössä nen edellyttää kuitenkin aina sen kopiointia,
1239: on perinteisesti ollut hyvin laaja luvatonta jota puolestaan pidetään yksinoikeuden piiriin
1240: käyttöä koskeva rangaistussääntely. Euroopan kuuluvana teoksen valmistamisena, joten edellä
1241: neuvoston tietokonerikoskomitean suositus mainitun tekijänoikeuslain uudistuksen jälkeen
1242: heijastaa sitä Pohjoismaiden ulkopuolella val- tietokoneohjelman luvaton käyttäminen käsit-
1243: litsevaa oikeustilaa, jonka mukaan luvaton tänee usein myös tekijänoikeuslain rikkomisen.
1244: käyttö vain poikkeuksellisesti voi olla rangais- Hallituksen esityksessä laiksi tekijänoikeuslain
1245: tavaa. Suomessa tietokoneen luvattoman käy- ja tekijänoikeuslain muuttamisesta annetun
1246: tön rangaistavuus on selvästi laajempi kuin lain voimaantulosäännöksen 2 momentin
1247: suosituksessa ehdotetaan. Sen jälkeen kun ri- muuttamisesta (HE 21111992) ehdotetaan tieto-
1248: koslain kokonaisuudistuksen ensimmäisen vai- koneohjelman kopiointia koskevien säännösten
1249: heen yhteydessä muutettiin luvatonta käyttöä edelleen tiukentamista.
1250: koskevaa säännöstä siten, ettei siinä eroteta
1251: luvattoman käytön eri tapauksia sillä perusteel- Komitean suosituksessa ei ole erikseen mai-
1252: la, kenen hallussa luvattomasti käytetty irtain nittu niin sanotun tietokoneviruksen levittämi-
1253: omaisuus on, tietokoneen luvattoman käytön sen rangaistavuutta. Myöskään Suomen uudis-
1254: rangaistavuus on ollut kiistaton. tetuissa säännöksissä tai säännösehdotuksissa
1255: Viimeisenä valinnaisena rangaistussuosituk- ei ole nimenomaisesti mainittu tietokoneviruk-
1256: senaan komitea esittää suojatun tietokoneoh- sen levittämistä rangaistavana tekotapana. Tie-
1257: jelman luvattoman käytön säätämistä rangais- tokoneviruksen levittämisellä vahingoitetaan
1258: tavaksi. Rangaistavaa olisi lailla suojatusta yleensä tietojärjestelmään tallennettua tietoa tai
1259: tietokoneohjelmasta oikeudettomasti valmistet- tietojärjestelmän käyttökelpoisuutta. Näin ol-
1260: tujen kappaleiden oikeudeton käyttö, kun se len viruksen levittäjä yleensä syyllistyy vahin-
1261: tapahtuu tarkoituksena hankkia laitonta talou- gontekorikokseen. Lisäksi viruksen levittämi-
1262: dellista hyötyä joko itselle tai toiselle taikka nen voi edellyttää tunkeutumista tietojärjestel-
1263: oikeudenhaltijan vahingoittamiseksi. Jos tieto- . mään ja saattaa lisäksi edellyttää tietojärjestel-
1264: koneohjelman luvaton käyttö merkitsee teki- män luvatonta käyttöä. Näin ollen voidaan
1265: jänoikeuslain rikkomista, ulottuu siihen myös katsoa, että voimassa olevat ja ehdotetut sään-
1266: rangaistusuhka. Teoksen käyttäminen sinänsä nökset jo varsin laajasti kattavat myös tietoko-
1267: ei kuulu tekijänoikeuslain mukaisiin tekijän neviruksen tahalliseen levittämiseen liittyvät
1268: yksinoikeuksiin. Tietokoneohjelman käyttämi- paheksuttavimmat tekomuodot.
1269: 22 1993 vp - HE 94
1270:
1271: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1272: 1. Rikoslaki lukuun. Osittain tuon säännöksen korvaisi 25
1273: luvun 3 §:n ihmisryöstöä koskeva säännös.
1274: 1.1. 1luku. Suomen rikosoikeuden sovelta- Koska kansainväliset sopimukset eivät nimen-
1275: misalasta omaisesti edellytä valkoisen orjakaupan säätä-
1276: mistä rangaistavaksi tekopaikasta riippumatta,
1277: 1.1.1. Luvun perustelut ei voimassa olevalle 25 luvun la §:lle ole tar-
1278: peen ehdottaa puheena olevassa kohdassa sitä
1279: Rikoslain 1 luvussa on säädetty Suomen korvaavaa säännöstä.
1280: rikosoikeuden soveltamisalasta. Tämän luvun Sen sijaan kansainvälinen yleissopimus pant-
1281: aihepiiri kuuluu rikoslain yleiseen osaan, jota tivankien ottamista vastaan edellyttää kyseisen
1282: kokonaisuudistuksen tämä vaihe ei koske. Kui- teon säilyttämistä niin sanottujen kansainvälis-
1283: tenkin 1 luvun 3 §:n 2 momenttia, joka sisältää ten rikosten luettelossa. Suomi on 14 päivänä
1284: luettelon eräistä Suomen lain mukaan rangais- huhtikuuta 1983 ratifioinut kansainvälisen
1285: tavista ulkomaalaisen tekemistä rikoksista nii- yleissopimuksen panttivankien ottamista vas-
1286: den tekopaikasta riippumatta, joudutaan muut- taan (SopS 38/83). Ehdotettuun 25 luvun
1287: tamaan, koska luettelossa mainittuja rikoksia 4 §:ään sisältyy rangaistussäännös panttivangin
1288: koskevia säännöksiä muutettaisiin. ottamisesta, joka siten tulisi mainita kysymyk-
1289: sessä olevassa 3 kohdassa.
1290: 1.1.2. Pykälän perustelut 4 kohta. Tässä kohdassa on kansainvälisten
1291: yleissopimusten velvoitusten johdosta nykyisin
1292: 3 §:n 2 momentti. Momentin mukaan siinä mainittu ilma-aluksen kaappaus, ilma-aluksen
1293: mainituista rikoksista voidaan ulkomaalainen- laiton haltuunotto, ilmaliikennesabotaasi sekä
1294: kin tuomita Suomen lain mukaan, vaikka ilmaliikenteen häiritseminen. Tähän Suomea
1295: hänen tekemänsä rikos ei ole tekopaikan lain veivoittavia kansainvälisiä sopimuksia ovat
1296: mukaan rangaistava. Nämä rikokset on mo- yleissopimukset ilma-alusten laittoman hal-
1297: mentissa lueteltu numeroiduissa kohdissa, jois- tuunoton ehkäisemisestä (SopS 62171) ja siviili-
1298: ta nyt muutettaisiin 1, 3 ja 4 kohtaa. Suomessa ilmailun turvallisuuteen kohdistuvien laittomi-
1299: tehty tai suomalaisen tekemä rikos arvostellaan en tekojen ehkäisemisestä (SopS 56/73). Lisäksi
1300: aina Suomen lain mukaan. Suomi harkitsee liittymistä Roomassa 10 päi-
1301: 1 kohta. Tässä kohdassa mainitaan nykyisin vänä maaliskuuta 1988 tehtyyn kansainväliseen
1302: sotarikos, ihmisoikeuksien loukkaaminen, yleissopimukseen merenkulun turvallisuuteen
1303: joukkotuhoota ja salahanke joukkotuhontaan. kohdistuvien rikosten estämisestä.
1304: Näistä rikoksista säädetään nykyisin rikoslain Ehdotuksen mukaan 4 kohdan sanamuoto
1305: 13 luvussa, jota vastaavat säännökset otettai- muutettaisiin vastaamaan ehdotetun 34 luvun
1306: siin ehdotettuun 11 lukuun. Näiden ihmisyyttä säännöksiä. Kohdassa mainittaisiin aluksen
1307: vastaan tehtyjen rikosten nimien ja tunnusmer- kaappaus sekä ilmaliikenteeseen tai kansainvä-
1308: kistöjen muutosten vuoksi 1 kohta tulisi muut- liseen kauppamerenkulkuun kohdistunut lii-
1309: taa vastaamaan ehdotettuja II luvun säännök- kennetuhotyö tai törkeä tuhotyö. Liikennetu-
1310: siä. Ehdotuksen mukaan 1 kohdassa mainittai- hotyön ja törkeän tuhotyön osalta vaadittai-
1311: siin sodankäyntirikos, törkeä sodankäyntirikos, siin, että teko on kohdistunut kansainväliseen
1312: ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeukselli- kauppamerenkulkuun, koska edellä mainittu
1313: sissa oloissa, törkeä ihmisoikeuksien loukkaa- Rooman sopimus koskee vain sitä.
1314: minen poikkeuksellisissa oloissa, joukkotuhon-
1315: ta ja joukkotuhonnan valmistelu.
1316: 3 kohta. Voimassa olevassa 3 kohdassa mai- 1.2. 2 luku. Rangaistuksista
1317: nitaan rikoslain 25 luvun la ja 9a §:ssä tarkoi-
1318: tetut rikokset. Luvun la §:ssä on säädetty
1319: rangaistus niin sanotusta valkoisesta orjakau- 1.2.1. Luvun perustelut
1320: pasta ja 9a §:ssä panttivangin ottamisesta.
1321: Valkoista orjakauppaa täysin vastaavaa Lukuun ehdotetaan sanallisia muutoksia,
1322: säännöstä ei sisälly rikoslain ehdotettuun 25 jotka koskevat vain 14 a §:n viittaussäännöstä
1323: 1993 vp- HE 94 23
1324:
1325: 12 ja 13 luvun maanpetos-ja valtiopetosrikok- jäseninä. Rikokset useimmiten loukkaavat yk-
1326: siin. sityisiä ihmisiä, mutta erotukseksi muista yksi-
1327: tyiseen ihmiseen kohdistuvista rikoksista näihin
1328: niin sanottuihin ihmisoikeusrikoksiin sisältyy
1329: 1.2.2. Pykälän perustelut ominaispiirteenä teon kohteen kuuluminen jol-
1330: lakin tavoin syrjittyyn tai syrjimisvaarassa ole-
1331: 14 a §. Rikoslain 2 luvun 14 a §:n 1 momen- vaan ryhmään.
1332: tissa säädetään lisärangaistuksen luonteisesta Rikoslain 13 lukuun sisältyvät seuraavat
1333: sotilasarvon menettämisestä. Jos joku on tuo- rikossäännökset sotarikos (1 §:n 1 momentti),
1334: mittu vankeuteen vähintään kahdeksi vuodeksi sodankäyntirikkomus (1 §:n 3 momentti), ih-
1335: taikka rangaistukseen valtio- tai maanpetokses- misoikeuksien loukkaaminen (2 §), törkeä sota-
1336: ta, hän menettää samalla sotilasarvonsa. Va- rikos tai törkeä ihmisoikeuksien loukkaaminen
1337: kiintuneen tulkinnan mukaan käsitteillä "val- (3 §), joukkotuhoota (4 §:n 1 momentti), sala-
1338: tio- tai maanpetos" viitataan kaikkiin nykyisen hanke joukkotuhontaan (4 §:n 3 momentti),
1339: rikoslain 11 ja 12 luvussa säänneltyihin rikok- kiihottaminen kansanryhmän syrjintään (5 §)ja
1340: siin. syrjintä (6 §).
1341: Nykyisiin rikoslain 11 ja 12 lukuun viittaavat Luvun 1 - 3 § käsittelevät sodan aikana
1342: käsitteet korvattaisiin ehdotetuilla uusilla vas- tehtyjä rikoksia ja ne perustuvat useihin sodan-
1343: taavien eli 12 ja 13 luvun nimillä "maanpetos- käynnin lakeja ja tapoja koskeviin kansainvä-
1344: rikos" ja "valtiopetosrikos". Nämä ehdotetut lisiin sopimuksiin, jotka ovat Suomea velvoit-
1345: luvut sisältävät myös sellaisia rikoksia, joista tavia. Tärkeimmät näistä Suomea velvoittavista
1346: tuomittava rangaistus saattaa käytännössä olla kansainvälisistä sopimuksista ovat Haagissa
1347: vähäinen sakkorangaistus. Ei ole tarkoituksen- vuonna 1907 tehdyt sopimukset, erityisesti
1348: mukaista, että sotilasarvon menettäminen seu- maasodan lakeja ja tapoja ja vastaavat meriso-
1349: raisi tällaisista rikoksista. Sen vuoksi sotilasar- taa koskevat sopimukset (SopS 11/24), Gene-
1350: von menettäminen liittyisi ehdotuksen mukaan ven pöytäkirja vuodelta 1925 tukehduttavien,
1351: vain sellaisiin maanpetos- ja valtiopetosrikok- myrkyllisten tai muiden samankaltaisten kaa-
1352: siin, joista tuomitaan vankeusrangaistus. sujen ja bakteriologisten keinojen käytön kiel-
1353: tämisestä sodassa (SopS 23/29) sekä vuonna
1354: 1949 Genevessä tehdyt neljä sopimusta maaso-
1355: 1.3. 11 luku. Sotarikoksista ja rikoksista tavoimiin kuuluvien haavoittuneiden ja sairai-
1356: ihmisyyttä vastaan den aseman parantamisesta, merisotavoimiin
1357: kuuluvien haavoittuneiden, sairaiden ja haak-
1358: 1.3.1. Luvun perustelut sirikkoutuneiden aseman parantamisesta, sota-
1359: vankien kohtelusta ja siviilihenkilöiden suojele-
1360: 1.3.1.1. Nykyinen lainsäädäntö ja sääntelyn misesta sodan aikana (SopS 8/55). Viimeksi
1361: tarve mainitut sopimukset hyväksyttiin Suomessa
1362: vuonna 1955 annetulla lailla.
1363: Nykyisen rikoslain vuonna 1974 uudistettu Edellä mainittujen vuoden 1949 Geneven
1364: 13 luku "Rikoksista ihmisyyttä vastaan" sisäl- sopimusten määräysten mukaisesti sopimusval-
1365: tää sekä sotarikoksia että rauhanajan rikoksia tiot ovat velvollisia ryhtymään kaikkiin tarpeel-
1366: koskevia säännöksiä, joilla yhteisenä piirteenä lisiin lainsäädäntötoimiin teon luonnetta vas-
1367: on pyrkimys ihmisyyden suojaamiseen. Rikok- taavien rangaistusseuraamusten säätämiseksi
1368: silla ihmisyyttä vastaan tarkoitetaan rikoksia, henkilöille, jotka tekevät tai käskevät toisten
1369: jotka teon laajakantoisiin vaikutuksiin tai eri- tehdä sopimuksissa tarkemmin määritellyn tör-
1370: tyisen törkeään luonteeseen nähden on katsot- keän rikoksen. Geneven neljä sopimusta kos-
1371: tava pikemmin ihmisyyteen ja ihmiskuntaan kevat, paitsi aseellisissa voimissa palvelevia,
1372: kuin yksityiseen henkilöön kohdistuviksi. Sään- myös siviilihenkilöitä.
1373: nösten keskeisenä tavoitteena ei ole yksilöiden Luvun 1 - 3 §:n säännöksillä saatettiin
1374: suojaaminen sinänsä, vaan oikeussuojan anta- Suomen rikoslainsäädäntö vastaamaan sodan-
1375: minen tiettyyn syrjittyyn ryhmään tai sodan tai käynnin lakeja ja tapoja koskevia sopimusvel-
1376: muiden poikkeuksellisten tapahtumien vuoksi voitteita. Sotavankien tekemiä rikoksia koske-
1377: jonkin valtion valvonnan alaiseksi joutuneeseen vat erityiset rangaistussäännökset jäivät kuiten-
1378: ryhmään kuuluville ihmisille sellaisen ryhmän kin edelleen sotilasrangaistussäännöstöön.
1379: 24 1993 vp - HE 94
1380:
1381: Vuonna 1983 rikoslakiin lisätty sotilasrikoksia sopimusten määräyksistä ja kansainvälisen ta-
1382: koskeva 45 luku sisältää sotavankeja koskevia vanomaisen oikeuden normeista.
1383: erityissäännöksiä, muun muassa sotavankeu- Luvun 3 § sisältää sotarikosta ja ihmisoike-
1384: desta pakenemista ja sotavangin pakenemisen uksien loukkaamista koskevan yhteisen niin
1385: edistämistä koskevat rikossäännökset (28 §). sanotun kvalifiointisäännöksen eli säännöksen
1386: Rikoslain 13 luvun 1 §:n 1 momentin mu- törkeästä sotarikoksesta tai törkeästä ihmisoi-
1387: kaan rangaistaan sotarikoksesta sitä, joka so- keuksien loukkaamisesta. Nimenomaisina an-
1388: tatoimessa käyttää Suomea veivoittavassa kan- karoittamisperusteina säännös mainitsee sen,
1389: sainvälisessä sopimuksessa kiellettyä tai muuta että rikos on omiaan saattamaan useita ihmisiä
1390: sodankäyntitapaa, asetta tai taisteluvälinettä, hengenvaaraan tai aiheuttamaan suurta omai-
1391: joka on omiaan aiheuttamaan tarpeetonta kär- suusvahinkoa tai että rikos tehdään erityistä
1392: simystä. Säännöksen mukaan rangaistaan raakuutta tai julmuutta osoittavalla tavalla.
1393: myös, jos muulla tavoin rikotaan Suomea Rikoksen on kuitenkin näissä tapauksissa tai
1394: velvoittavan sodankäyntiä koskevan kansain- muuten oltava kokonaisuudessaan törkeä, jotta
1395: välisen sopimuksen määräyksiä tai yleisesti ankarampaa säännöstä voidaan soveltaa.
1396: tunnustettujen kansainvälisen oikeuden peri- Joukkotuhontaa ja salahanketta joukkotu-
1397: aatteiden mukaisia sodan lakeja tai tapoja, hontaan koskeva luvun 4 § perustuu Yhdisty-
1398: edellyttäen ettei teosta ole muualla laissa sää- neiden Kansakuntien yleiskokouksen vuonna
1399: detty ankarampaa rangaistusta. Lainkohta saa 1948 hyväksymään yleissopimukseen joukkotu-
1400: siis hyvin pitkälle sisältönsä kansainvälisten hontana pidettävän rikoksen ehkäisemiseksi ja
1401: sopimusten määräyksistä ja on rakenteeltaan, rankaisemiseksi. Sopimus hyväksyttiin Suomes-
1402: huolimatta varsin yksityiskohtaisesta ja hieman sa vuonna 1959 annetulla lailla (557/59). Jouk-
1403: raskaslukuisesta esimerkkiluettelosta, tavallaan kotuhontana rangaistaan erinäiset teot, kuten
1404: niin sanottu avoin rangaistussäännös. On huo- surmaaminen, vaikeiden vammojen aiheuttami-
1405: mattava, että säännös koskee, paitsi sen poh- nen tai syntyvyyden ehkäiseminen, joiden tar-
1406: jana olevien kansainvälisten sopimusten nimen- koituksena on kokonaan tai osittain ryhmänä
1407: omaan kieltämiä tekoja, myös kansainvälisen hävittää määrättyä rotua, kansallista tai etnistä
1408: tavanomaisen oikeuden kieltämiä sodankäynti- alkuperää oleva tai uskonnollinen kansanryh-
1409: tapoja. mä. Pelkästään ryhmän vahingoittamisen tar-
1410: koituksessa tehdyt teot eivät ole joukkotuhon-
1411: Sodankäyntirikkomus on 13 luvun 1 §:n 3 tana rangaistavia.
1412: momentin mukaan sotarikoksen lievempi eli Luvun 5 ja 6 §:n säännökset kiihottamisesta
1413: privilegioitu tekomuoto. kansanryhmän syrjintään ja syrjinnästä perus-
1414: Ihmisoikeuksien loukkaaminen (13 luvun 2 §) tuvat New Yorkissa vuonna 1965 tehtyyn
1415: koskee varsinaisten sotatointen yhteydessä teh- kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koske-
1416: tyjen rikosten lisäksi tekoja, jotka on tehty vaan yleissopimukseen, joka saatettiin Suomes-
1417: kauempana niin sanotussa selustassa ja jotka sa voimaan vuonna 1970 annetulla asetuksella
1418: kohdistuvat erityisesti mainituissa neljässä vuo- (544/70), sekä Yhdistyneiden Kansakuntien
1419: den 1949 Geneven sopimuksessa tarkoitettuihin yleiskokouksen vuonna 1966 hyväksymään
1420: haavoittuneisiin, sairaisiin, haaksirikkoisiin, so- kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-
1421: tavankeihin ja suojeltaviin siviilihenkilöihin. kevaan yleissopimukseen, joka saatettiin voi-
1422: Lähinnä tarkoitetaan rikoksia, jotka on mai- maan Suomessa vuonna 1976 annetulla asetuk-
1423: nittu törkeinä rikoksina Geneven sopimuksissa, sella (1 08/76).
1424: mutta muukin sopimusten määräysten ja ylei- Kiihottamisesta kansanryhmän syrjintään
1425: sesti tunnustettujen kansainvälisen oikeuden rangaistaan sitä, joka yleisön keskuuteen levit-
1426: periaatteiden rikkominen voidaan rangaista ih- tää lausuntoja tai muita tiedonantoja, joissa
1427: misoikeuksien loukkaamisena. Säännöstä so- uhataan, panetellaan tai soivataan tiettyä ro-
1428: velletaan, paitsi sodan, myös miehityksen ja tua, kansallista tai etnistä alkuperää olevaa tai
1429: valtion sisäisenkin aseellisen selkkauksen aika- uskonnollista kansanryhmää.
1430: na. Myös ihmisoikeuksien loukkaamista koske- Syrjinnästä rangaistaan, jos elinkeinotoimin-
1431: va säännös on, samoin kuin sotarikosta koske- nassa, ammatin harjoittamisessa tai virkatoi-
1432: va säännös, yksityiskohtaisesta esimerkkiluette- minnassa asiakasta ei palvella rodun, kansalli-
1433: losta huolimatta viime kädessä avoin rangais- sen tai etnisen alkuperän tai uskonnon vuoksi
1434: tussäännös, joka saa sisältönsä kansainvälisten yleisesti noudatettavina olevilla ehdoilla tai jos
1435: 1993 vp - HE 94 25
1436:
1437: sanotuista syistä kieltäydytään päästämästä jul- vaa rikossäännöstä. Rikoslain 13 luvun uudis-
1438: kiseen huvitilaisuuteen tai yleiseen kokoukseen tamista tarkoittavassa hallituksen esityksessä
1439: siihen pyrkivää. Työsyrjinnästä syntyperän, us- (HE 241/1973 vp) perusteltiin sotapropagandaa
1440: konnon, sukupuolen, iän, poliittisen tai am- koskevan rikossäännöksen poisjättämistä sillä,
1441: mattiyhdistystoiminnan tai muun näihin verrat- että Suomi yhdessä muiden pohjoismaiden ja
1442: tavan seikan vuoksi säädetään työsopimuslain eräiden muiden maiden kanssa äänesti Yhdis-
1443: (320/70) 17 §:n 3 momentissa ja 54 §:ssä. Uusi tyneissä Kansakunnissa sotapropagandan kiel-
1444: työsyrjintää koskeva säännös sisältyy ehdotet- toa vastaan hyväksyttäessä kansalaisoikeuksia
1445: tuun rikoslain 47 luvun 3 §:ään. Lainsäädän- ja poliittisia oikeuksia koskevaa yleissopimusta.
1446: nössä olevien syrjintäkieltojen tarkoituksena on Suomi on muiden pohjoismaiden tavoin tehnyt
1447: toteuttaa ihmisten oikeutta yhdenvertaiseen sopimukseen liittyessään varauman, jonka mu-
1448: kohteluun eri elämänalueilla. Syrjintäkieltojen kaan se ei noudata sopimuksen sotapropagan-
1449: valtiosääntöinen perusta on hallitusmuodon dan kieltoa koskevaa 20 artiklan 1 kohtaa.
1450: 5 §:ssä, jonka mukaan Suomen kansalaiset ovat Pääsyynä varauman tekemiseen sanottiin ole-
1451: yhdenvertaiset lain edessä. Niiden kansainvälis- van sen, että sotapropagandan kieltävää sään-
1452: oikeudellisena perustana ovat yllä mainitut nöstä on vaikeata saada kirjoitetuksi siten, ettei
1453: Suomea velvoittavat kansainväliset yleissopi- sen avulla voitaisi rajoittaa sananvapautta.
1454: mukset. Ehdotettuun uuteenkaan lukuun ei sisälly
1455: Käytännössä ei ole esiintynyt mainittavia sotapropagandan yleisesti rangaistavaksi teke-
1456: ongelmia rikoslain 13 luvun säännösten sovel- vää säännöstä. Sitä vastoin 12 lukuun ehdote-
1457: tamisessa. Kaiken kaikkiaan luvun säännöksiä taan otettavaksi sotaan yllyttämistä tarkoittava
1458: on jouduttu soveltamaan varsin vähän. Luvun säännös (2 §). Sen mukaan rangaistaisiin muun
1459: 1---4 §:n nojalla ei ole tuomittu yhtään rangais- muassa sitä, joka Suomea koskevan sotilaalli-
1460: tusta. Vuosina 1977-1986 on kiihottamisesta sen tai kansainvälisen poliittisen kriisin aikana
1461: kansanryhmän syrjintään tuomittu yleisissä ali- tai sellaisen välittömästi uhatessa, tarkoitukse-
1462: oikeuksissa 3 sakkorangaistusta ja syrjinnästä naan saattaa Suomi sotaan tai sotatoimen
1463: yhteensä 17 sakkorangaistusta. kohteeksi, julkisesti levittää lausumia tai muita
1464: Ihmisyyteen kohdistuvana rikoksena on ilmaisuja, joiden tarkoituksena on vaikuttaa
1465: eräissä maissa kriminalisoitu hyökkäyssodan yleisen mielipiteen kehittymiseen hyökkäyste-
1466: aloittaminen. Toisen maailmansodan voittaja- kojen käyttöä puoltavaksi, siten, että teko
1467: valtioiden vuonna 1945 hyväksymä niin sanot- selvästi lisää Suomen sotaan tai sotatoimen
1468: tu Lontoon pöytäkirja ja sen perusteella pidetyt kohteeksi joutumisen vaaraa.
1469: oikeudenkäynnit ovat kansainvälisessä oikeu-
1470: dessa jalansijaa saaneen käsityksen mukaan
1471: luoneet kansainvälisoikeudellisen perustan 1.3.1.2. Ehdotuksen pääkohdat
1472: hyökkääjien rankaisemiselle. Yhdistyneiden
1473: Kansakuntien yleiskokouksen vuonna 1974 hy- ·Nykyisen otsikon tilalle ehdotetaan otsikkoa
1474: väksymän hyökkäysteon määritelmän mukaan "Sotarikoksista ja rikoksista ihmisyyttä vas-
1475: turvallisuusneuvostolla on puolestaan keskei- taan", joka vastaisi paremmin luvun sisältöä.
1476: nen asema ratkaistaessa, mitä tekoja on pidet- Otsikosta kävisi ilmi se, että osa luvussa
1477: tävä hyökkäyksinä. Kansalliseen lainsäädän- kriminalisoiduista teoista koskee sodan tai
1478: töön otetuilla säännöksillä ei voida rajoittaa tai muiden poikkeuksellisten olojen aikana tehtyjä
1479: ohjata kansainvälisellä tasolla tapahtuvia puut- rikoksia, osa rauhanajan rikoksia. Yhteisenä
1480: tumisia hyökkäystekoihin, eivätkä puuttumiset nimittäjänä sotarikoksille ja rauhanajan ihmis-
1481: myöskään edellytä kansallista lainsäädäntöä. oikeusrikoksille on tietynlainen yleisinhimilli-
1482: Hyökkäyssodan kriminalisoimiseen liittyy sitä nen näkökulma erotukseksi yksilöön kohdistu-
1483: paitsi eräitä lainsäädäntöteknisiä ongelmia. Eh- vista rikoksista.
1484: dotettuun 11 lukuun ei olekaan katsottu tar- Sotarikoksia ja ihmisyyttä vastaan tehtyjä
1485: peelliseksi sisällyttää tällaista säännöstä. Mui- rikoksia koskevien säännösten sijoituspaikaksi
1486: den pohjoismaiden lainsäädäntöön ei myös- ehdotetaan rikoslain 11 lukua. Valtio- ja maan-
1487: kään sisälly hyökkäyssodan aloittamista koske- petosrikoksia koskevat säännökset siirtyisivät
1488: via rangaistussäännöksiä. tämän vuoksi 12 ja 13 lukuun. Ennen kaikkea
1489: Voimassa olevaan rikoslakiin ei ole sisälly- suojeltavien etujen luonne puoltaa tällaista
1490: tetty sotapropagandan harjoittamista tarkoitta- rikoslain lukujen järjestystä. Lukujaotuksen
1491: 4 330533D
1492: 26 1993 vp - HE 94
1493:
1494: esikuvana on rikosoikeuskomitean (komitean- Iisissa oloissa olisi rangaistava sen rikkominen
1495: mietintö 1976:72) runkosuunnitelma. tai täyttämättä jättäminen, mitä Suomea vel-
1496: Nykyisen rikoslain 13 luvun 1-3 §:n sotari- voittavien sopimusten tai yleisesti tunnustettu-
1497: kosta ja ihmisoikeuksien loukkaamista koske- jen ja vakiintuneiden kansainvälisen oikeuden
1498: vat rikossäännökset ovat tarpeettoman yksi- sääntöjen mukaan on noudatettava haavoittu-
1499: tyiskohtaisia ja eriytettyjä. Suomea veivoittavi- neiden, sairaiden tai hädänalaiseen tilaan jou-
1500: en kansainvälisten sopimusten asettamat vaati- tuneiden turvaamiseksi, sotavankien kohtelussa
1501: mukset voidaan säännösten havainnollisuuden tai siviilihenkilöiden suojelussa sodan, aseelli-
1502: siitä kärsimättä ilmaista selkeämmin yksinker- sen selkkauksen tai miehityksen aikana. Ellei
1503: taisemmilla rikossäännöksillä. Lisäksi kysy- ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeukselli-
1504: myksessä olevia säännöksiä joudutaan ilmeises- sissa oloissa ole kokonaisuutena arvostellen
1505: ti soveltamaan vain poikkeuksellisissa oloissa. vakava, rikoksentekijää ei tuomittaisi mainitus-
1506: Säännöksiä yksinkertaistettaisiin siten, että ta rikoksesta, vaan niistä muista rikoksista,
1507: 1 §:ssä säännellyn sodankäyntirikoksen, joka jotka teko käsittää.
1508: korvaisi nykyisen rikoslain 13 luvun 1 §:n sään- Ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeuksel-
1509: nöksen sotarikoksesta, tunnusmerkistössä mai- lisissa oloissa olisi törkeä, jos siinä 1) saatetaan
1510: nittaisiin nimenomaisesti vain kaksi tapaa rik- useita ihmisiä hengenvaaraan tai 2) rikos teh-
1511: koa sodan lakeja ja tapoja. Sodankäyntirikka- dään erityisen raa'alla tai julmalla tavalla, jos
1512: musta koskeva säännös erotettaisiin omaksi rikos on myös kokonaisuutena arvostellen tör-
1513: pykäläkseen (3 §), jonka nimikkeeksi tulisi "lie- keä.
1514: vä sodankäyntirikos". Ihmisoikeuksien louk- Joukkotuhontaa koskevan nykyisen rikoslain
1515: kaamista koskevassa säännöksessä (4 §) rikok- säännöksen (13 luvun 4 §) soveltamisen edelly-
1516: sen nimessä viitattaisiin poikkeuksellisiin oloi- tyksenä on, että tekijän tarkoituksena on ollut
1517: hin sekä ·karsittaisiin säännöstekstistä siinä kansanryhmän täydellinen tai osittainen hävit-
1518: nykyisin oleva pitkä esimerkkiluettelo. Lisäksi täminen. Joukkotuhonta säilyisi asiasisällöl-
1519: rikosten törkeitä tekomuotoja koskeva säännös tään nykyisen kaltaisena ehdotetun luvun
1520: eriytettäisiin törkeää sodankäyntirikosta (2 §) 6 §:ssä. Voimassa olevan lain tarkoittaman sa-
1521: ja törkeää ihmisoikeuksien loukkaamista poik- 1ahankkeen joukkotuhontaan (13 luvun 4 §:n 3
1522: keuksellisissa oloissa (5 §) koskeviksi säännök- momentti) sijaan ehdotetaan säännöstä, joka
1523: siksi. Rangaistavuuden alaa ehdotukset eivät salahankkeen lisäksi käsittäisi myös joukkotu-
1524: sanottavasti muuttaisi. honnan valmistelun kriminalisoinnin (7 §).
1525: Sodankäyntirikoksena rangaistaisiin se, että Kiihottamista kansanryhmää vastaan koske-
1526: joku sotatoimessa käyttää kiellettyä sodan- va säännös (8 §) korvaa nykyisin voimassa
1527: käyntitapaa tai taisteluvälinettä, väärinkäyttää olevan säännöksen kiihottamisesta kansanryh-
1528: haavoittuneita tai sairaita suojaavaa kansain- män syrjintään (13 luvun 5 §). Säännöstä eh-
1529: välistä tunnusmerkkiä taikka muulla tavoin dotetaan täsmennettäväksi. Rangaistavuuden
1530: rikkoo Suomea velvoittavan sodankäyntiä kos- edellytyksenä olisi, että teko on omiaan aihe-
1531: kevan kansainvälisen sopimuksen määräyksiä uttamaan ryhmään kohdistuvaa väkivaltaisuut-
1532: tai yleisesti tunnustettuja ja vakiintuneita kan- ta, vihamielisyyttä tai syrjintää ja että tekijän
1533: sainvälisen oikeuden mukaisia sodan lakeja tai tarkoituksena on ollut aiheuttaa sanotunlainen
1534: tapoja. seuraus.
1535: Törkeänä sodankäyntirikoksena pidettäisiin Syrjinnän rangaistavuutta ehdotetaan laajen-
1536: sitä, että sodankäyntirikoksessa 1) saatetaan nettavaksi sekä syrjintätapojen että syrjintäpe-
1537: useita ihmisiä hengenvaaraan, 2) aiheutetaan rusteiden osalta. Jo johdonmukaisuussyistä on
1538: erittäin suurta ja laaja-alaista taloudellista va- perusteltua ulottaa rangaistavuus kaikkiin ti-
1539: hinkoa tai 3) rikos tehdään erityisen raa'alla tai lanteisiin, joissa kansalaiset käyttävät yleisölle
1540: julmalla tavalla, jos rikos on myös kokonai- tarjottuja palveluja, ja laajentaa syrjintää pe-
1541: suutena arvostellen törkeä. rustavien kriteerien luettelo koskemaan kaikkia
1542: Sodankäyntirikoksen privilegioitu tekomuo- keskeisiä syrjinnän perusteena käytännössä
1543: to olisi lievä sodankäyntirikos. Se olisi kyseessä esiintyviä henkilöominaisuuksia. Tämä ei mer-
1544: silloin, kun rikos huomioon ottaen aiheutettu kitse, että kaikki yhteiskunnassa esiintyvä syr-
1545: seuraus tai muut rikokseen liittyvät seikat, on jintä tulisi rangaistavaksi. Ehdotetun säännök-
1546: kokonaisuutena arvostellen vähäinen. sen alan ulkopuolelle jää muun muassa yksi-
1547: Ihmisoikeuksien loukkaamisena poikkeuksel- tyiselämässä tapahtuva syrjintä.
1548: 1993 vp - HE 94 27
1549:
1550: Luvun 9 §:ssä tarkoitettu rangaistava syrjintä musmääräysten tai sodankäyntiä koskevien
1551: voisi tapahtua elinkeinotoiminnassa, ammatin kansainvälisoikeudellisten sääntöjen rikkomi-
1552: harjoittamisessa, yleisönpalvelussa, virkatoi- sesta ehdotuksessa mainitaan vain kaksi tapaa,
1553: minnassa tai muussa julkisessa tehtävässä taik- nimittäin kielletyn sodankäyntitavan tai taiste-
1554: ka julkista tilaisuutta tai yleistä kokousta jär- luvälineen käyttö (1 kohta) ja toisaalta haavoit-
1555: jestettäessä. Syrjintänä pidettäisiin sitä, että tuneita tai sairaita suojaavan kansainvälisen
1556: ilman hyväksyttävää syytä ei palvella jotakuta tunnusmerkin väärinkäyttö (2 kohta). Esimerk-
1557: yleisesti noudatettavilla ehdoilla, kieltäydytään kiluettelo ei ole tyhjentävä, vaan kaikenlainen
1558: päästämästä jotakuta tilaisuuteen tai kokouk- muukin mainittujen sääntöjen rikkominen olisi
1559: seen tai poistetaan hänet sieltä taikka asetetaan vastaavasti rangaistavaa (3 kohta).
1560: joku ilmeisen eriarvoiseen tai muita olennaisesti Ehdotettu lainkohta koskee vain tekoja, jot-
1561: huonompaan asemaan laissa mainitun niin ka liittyvät sodankäyntiin ja tehdään ainoas-
1562: sanotun syrjintäperusteen vuoksi. Syrjintäpe- taan sotatoimessa eli sotilaallisten operaatioi-
1563: rusteina on ehdotetussa säännöksessä mainittu den yhteydessä sodan aikana. Siten esimerkiksi
1564: rotu, kansallinen tai etninen alkuperä, ihonvä- Kansainvälisen Punaisen Ristin merkin väärin-
1565: ri, kieli, sukupuoli, ikä, perhesuhteet, sukupuo- käyttäminen tavallisessa siviilielämässä, vaik-
1566: linen suuntautuminen ja terveydentila sekä kapa yksityisessä sairaankuljetuksessa, ei voisi
1567: uskonto, yhteiskunnallinen mielipide, poliitti- tulla sodankäyntirikoksena rangaistavaksi.
1568: nen tai ammatillinen toiminta ja muu näihin Kaupallisiin tarkoituksiin väärinkäyttäminen
1569: rinnastettava seikka. tai muuten luvattomasti tapahtunut tunnus-
1570: Sodankäyntirikos, ihmisoikeuksien loukkaa- merkin käyttö rangaistaan eräiden kansainvä-
1571: minen poikkeuksellisissa oloissa, näiden rikos- lisesti suojattujen tunnusten käytöstä annetun
1572: ten törkeät tekomuodot ja joukkotuhoota oli- lain (947/79) säännösten nojalla. Muut nykyi-
1573: sivat rangaistavia myös yritysasteella. sen sotarikostunnusmerkistön esimerkkitapa-
1574: Luvussa määritellyt rikokset olisivat viralli- ukset viittaavat välittömästi sodankäyntiin ja
1575: sen syytteen alaisia. sotatoimiin ja· ovat luonnollisesti ehdotuksen-
1576: kin mukaan edelleen rangaistavia, vaikka niitä
1577: ei lakitekstissä nimenomaan mainita.
1578: 1.3.2. Pykälien perustelut Ehdotetun säännöksen sanonnalla "Suomea
1579: velvoittava sodankäyntiä koskeva kansainväli-
1580: 1 §. Sodankäyntirikos nen sopimus" tarkoitetaan sekä Yhdistyneiden
1581: Kansakuntien peruskirjaa että muita Suomen
1582: 1 momentti. Sodankäyntirikoksena rangais- ratifioimia kansainvälisiä sopimuksia, joista
1583: taisiin Suomea velvoittavan sodankäyntiä kos- tärkeimmät on mainittu edellä tämän luvun
1584: kevan kansainvälisen sopimuksen määräysten perusteluissa. Koska saattaa olla olemassa mui-
1585: tai yleisesti tunnustettujen ja vakiintuneiden takin kansainvälisiä sopimuksia tai yleisesti
1586: kansainvälisen oikeuden mukaisten sodan laki- hyväksyttyjä kansainvälisoikeudellisia periaat-
1587: en tai tapojen rikkominen. Säännös vastaisi teita, jotka eivät muodollisesti velvoita valtioita
1588: nykyisen rikoslain 13 luvun 1 §:ssä olevaa mutta joita noudatetaan yleisesti tunnustettui-
1589: sotarikosta koskevaa säännöstä. Säännöksen na ja vakiintuneina, on näitä koskeva sanonta
1590: kirjoitustapaa on yksinkertaistettu luopumalla selvyyden vuoksi otettu mukaan samaan yhtey-
1591: nykyisen lain varsin yksityiskohtaisesta esi- teen. Tällainen velvoitus voi johtua esimerkiksi
1592: merkkiluettelosta, jossa luetellaan erilaiset kan- vastavuoroisuuden periaatteesta.
1593: sainvälisten sopimusten kieltämät sodankäynti-
1594: tavat Yksinkertaistamisen tarpeeseen kiinnitti Sodankäyntirikos voidaan tehdä tavalla, jo-
1595: huomiota jo lakivaliokunta nykyisen säännök- ka samalla täyttäisi esimerkiksi jonkin 21 luvun
1596: sen eduskuntakäsittelyssä (LaVM n:o 12/1974 rangaistussäännöksen, kuten pahoinpitelyn
1597: vp.), vaikka ei tehnytkään sitä koskevaa muu- tunnusmerkistön. Tällöin sovellettaisiin rikos-
1598: tosehdotusta. ten yhtymistä koskevia säännöksiä.
1599: Säännöstä sovellettaisiin sotilaiden ohella si- Sodankäyntirikoksen rangaistusasteikoksi
1600: viilihenkilöihin, jotka lainkohdassa tarkoite- ehdotetaan vankeutta vähintään neljä kuukaut-
1601: tuissa oloissa syyllistyvät säännöksen rikkomi- ta ja enintään kuusi vuotta.
1602: seen. 2 momentti. Sodankäyntirikoksen yritys olisi
1603: Esimerkkeinä sodankäyntiä koskevien sopi- rangaistava samoin kuin nykyisinkin.
1604: 28 1993 vp - HE 94
1605:
1606: 2 §. Törkeä sodankäyntirikos verran omaisuusvahingon käsitettä laajempi.
1607: Tunnusmerkkien "erittäin suurta" ja "laaja-
1608: 1 momentti. Nykyinen rikoslain 13 luvun 3 § alaista" tulisi kummankin täyttyä, joten sään-
1609: sisältää sotarikosta ja ihmisoikeuksien louk- nöstä ei voitaisi soveltaa pelkästään suppealla
1610: kaamista koskevan yhteisen niin sanotun kva- alueella aiheutettuun erittäin suureen vahin-
1611: lifiointisäännöksen, jossa rikoksen nimenä on koon tai laajalla alueella ilmeneviin pieniin
1612: törkeä sotarikos tai törkeä ihmisoikeuksien yksittäisiin vahinkoihin, vaikka niitä aiheutet-
1613: loukkaaminen. Koska törkeysporrastuksen pe- taisiinkin suuri määrä.
1614: rusteet jossakin määrin eroavat sotarikoksessa Ehdotus poikkeaa nykyisestä laista vielä
1615: ja ihmisoikeuksien loukkaamisessa, on perus- siinä, että esimerkkiluettelo on tyhjentävä eikä
1616: teltua, että kvalifiointisäännös eriytetään kah- se sisällä viittausta muihin tapauksiin, jotka
1617: deksi eri säännökseksi. Eriyttämisen ansiosta voisivat tulla kysymykseen ankaroittamisperus-
1618: säännösten havainnollisuus paranee. teina. Tällainen periaatekanta on omaksuttu
1619: Ehdotettu 2 §sisältää säännöksen rikoksesta, johdonmukaisesti koko rikoslakiuudistuksessa.
1620: jonka nimenä olisi törkeä sodankäyntirikos. Omaksuttua periaatelinjaa seuraten kvalifioi-
1621: Rikoksen ankaroittamisperusteet ovat samat dun säännöksen soveltaminen edellyttää kaikis-
1622: kuin nykyisessä laissa, kuitenkin osaksi tarken- sa tapauksissa lisäksi sitä, että rikos on myös
1623: nettuina. Sodankäyntirikos voisi olla törkeä, kokonaisuutena arvostellen törkeä.
1624: jos siinä Törkeän sodankäyntirikoksen rangaistuksek-
1625: - saatetaan useita ihmisiä hengenvaaraan, si ehdotetaan vankeutta vähintään kaksi ja
1626: - aiheutetaan erittäin suurta ja laaja-alaista enintään kaksitoista vuotta.
1627: taloudellista vahinkoa tai 2 momentti. Nykyisen lain tavoin myös tör-
1628: - rikos tehdään erityisen raa'alla tai julmal- keän sodankäyntirikoksen yritys olisi rangais-
1629: la tavalla. tava.
1630: Viime maailmansodan kokemukset osoitta-
1631: vat, että kansainvälisen oikeuden sääntöjen
1632: rikkominen voi kehittyä järjestelmälliseksi ri- 3 §. Lievä sodankäyntirikos
1633: kolliseksi toiminnaksi, josta saattaa seurata
1634: lukuisten ihmisten kuolema tai muunlaista va- Rikoslain nykyisen 13 luvun 1 §:n 3 momen-
1635: hinkoa ja kärsimystä. V sein on tällöin kyseessä tin mukaan sotarikoksena pidettävä teko, joka
1636: joukkotuhonta, jolloin sovelletaan sitä koske- aiheutettu vahinko tai muut rikoksen teossa
1637: via säännöksiä. Jos rikollinen toiminta ei koh- ilmenneet tai siihen johtaneet seikat huomioon
1638: distu selvärajaisiin kansanryhmiin, sovellettai- ottaen on katsottava vähäiseksi, on sodankäyn-
1639: siin törkeää sodankäyntirikosta koskevaa sään- tirikkomus. Ehdotuksen 3 § vastaa tätä sään-
1640: nöstä. nöstä. Sanontaa ehdotetaan jossakin määrin
1641: Ehdotus poikkeaa nykyisestä laista siinä, muutettavaksi. Lievänä sodankäyntirikoksena
1642: että on luovuttu niin sanottuun abstraktiseen pidettäisiin sodankäyntirikosta, joka aiheutettu
1643: vaarantamiseen viittaavasta ilmaisusta "on seuraus tai muut rikokseen liittyvät seikat
1644: omiaan". Ankaroittamisperusteena ehdotuksen huomioon ottaen on kokonaisuutena arvostel-
1645: mukaan olisi siten se, että todellisuudessa on len vähäinen.
1646: aiheutettu useille ihmisille hengenvaara tai saa- Lievää sodankäyntirikosta koskevan sään-
1647: tu aikaan erittäin suurta ja laaja-alaista talou- nöksen merkitys on se, että sodankäyntirikok-
1648: dellista vahinkoa. Erittäin suurena ja laaja- sena ei ole tarkoitus rangaista vähäistä sodan-
1649: alaisena taloudellisena vahinkona lainkohdan käyntiä koskevien kansainvälisten sopimusten
1650: mukaan on pidettävä myös sanotussa laajuu- tai yleisesti tunnustettujen ja vakiintuneiden
1651: dessa aiheutettua ympäristön pilaamista tai kansainvälisen oikeuden mukaisten sodan laki-
1652: hävittämistä. en tai tapojen rikkomista. Kansainvälisissä
1653: Ehdotus poikkeaa nykyisestä laista siinäkin, sodankäyntiä koskevissa sopimuksissa on myös
1654: että toisen ankaroittamisperusteen edellytykset lähes järjestysluonteisia velvoitteita, joiden rik-
1655: ovat nykyistä tiukemmat. Taloudelliselta va- kominen ei yleensä aiheuta sanottavia seurauk-
1656: hingolta nimittäin vaadittaisiin, että sen tulee sia.
1657: olla erittäin suurta ja laaja-alaista. Nykyinen Arvioitaessa teon vähäisyyttä tulisi ehdotuk-
1658: laki puhuu suuresta omaisuusvahingosta. Toi- sen mukaan ottaa huomioon ennen kaikkea
1659: saalta taloudellisen vahingon käsite on jonkin aiheutettu seuraus. Seurauksella tarkoitetaan
1660: 1993 vp - HE 94 29
1661:
1662: vahingon lisäksi myös ruumiillista ja henkistä tyisesti ne, jotka kohdistuvat luvun perusteluis-
1663: kärsimystä, joita voivat olla kipu tai vamma sa mainituissa neljässä vuoden 1949 Geneven
1664: taikka muu vaikeasti kestettävä tila, esimerkik- sopimuksessa tarkoitettuihin haavoittuneisiin,
1665: si joutuminen alttiiksi nälälle, janolle, kylmyy- sairaihin, haaksirikkoisiin, sotavankeihin ja
1666: delle, kuumuudelle tai pimeydelle tai joutumi- suojeltaviin siviilihenkilöihin. Ehdotetussa laki-
1667: nen sijoitetuksi ihmiselle selvästi kelpaamatto- tekstissä on ilmaisun "haaksirikkoiset" asemes-
1668: miin majoitustiloihin. Jos teolla on aiheutettu ta käytetty sanontaa "hädänalaiseen tilaan
1669: henkistä tai ruumiillista kärsimystä, on sitä joutuneet", koska turvaamisvelvoite ulottuu
1670: pidettävä lähtökohtaisesti vakavampana kuin myös esimerkiksi lento-onnettomuuden uhrien
1671: pelkästään vahinkoa aiheuttauutta tekoa. Te- suojaamiseen.
1672: ko, jolla on aiheutettu kärsimystä, voisikin vain Lainkohdassa tarkoitetaan lähinnä rikoksia,
1673: poikkeuksellisesti tulla rangaistavaksi lievänä jotka on mainittu tärkeinä rikoksina kyseisissä
1674: sodankäyntirikoksena. Millaista vahinkoa on sopimuksissa. Tällaisia rikoksia ovat esimerkik-
1675: pidettävä vähäisenä, on suhteutettava sodan si sopimuksella suojeltuun henkilöön kohdistu-
1676: oloihin. Vahingon vähäisyyttä ei näin muodoin va tahallinen surmaaminen, kidutus tai siihen
1677: voida arvioida samalla tavoin kuin anastus- tai rinnastettava epäinhimillinen kohtelu, biologi-
1678: vahingontekorikoksissa. set kokeilut siihen luettuina, tahallinen suuren
1679: Rajanveto sodankäyntirikoksen ja sen lievän kärsimyksen aiheuttaminen tai törkeä ruumiil-
1680: tekomuodon välillä määräytyy viime kädessä liseen koskemattomuuteen tai terveyteen koh-
1681: kokonaisarvostelun perusteella. Näin ollen ra- distuva loukkaus, laiton karkottaminen tai
1682: janvedossa otetaan huomioon muutkin seikat siirto, aiheeton pidättäminen tai vangitseminen,
1683: kuin aiheutettu seuraus. suojellun pakottaminen palvelemaan asevoimis-
1684: Lievän sodankäyntirikoksen rangaistukseksi sa omaa maataan vastaan sekä panttivangin
1685: ehdotetaan sakkoa tai vankeutta enintään kuu- ottaminen. Jos teko samalla täyttää jonkin
1686: si kuukautta, jolloin rangaistusasteikko olisi muun rikoksen tunnusmerkistön, sovelletaan
1687: osittain päällekkäinen sodankäyntirikosta kos- rikosten yhtymistä koskevia säännöksiä.
1688: kevan asteikon kanssa. Vakavuusasteeltaan ihmisoikeuksien louk-
1689: kaaminen poikkeuksellisissa oloissa on rinnas-
1690: tettavissa sodankäyntirikokseen. Sen vuoksi
1691: 4 §. Ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeuksel- rangaistusasteikoksi ehdotetaan samaa eli van-
1692: lisissa oloissa keutta vähintään neljä kuukautta ja enintään
1693: kuusi vuotta.
1694: 1 momentti. Ihmisoikeuksien loukkaamisesta 2 momentti. Ihmisoikeuksien loukkaamisen
1695: poikkeuksellisissa oloissa rangaistaisiin sitä, jo- yritys poikkeuksellisissa oloissa ehdotetaan
1696: ka sodan, aseellisen selkkauksen tai miehityk- myös rangaistavaksi samoin kuin nykyisinkin.
1697: sen aikana rikkoo tai jättää täyttämättä sen, 3 momentti. Niin kuin edellä on luvun
1698: mitä Suomea velvoittavien kansainvälisten so- perusteluissa todettu, ihmisyyttä vastaan tehdyt
1699: pimusten tai yleisesti tunnustettujen ja vakiin- rikokset eivät välittömästi kohdistu vain yksi-
1700: tuneiden kansainvälisen oikeuden sääntöjen tyiseen henkilöön, vaan ennen kaikkea ihmi-
1701: mukaan on noudatettava haavoittuneiden, sai- syyteen laajempana suojelukohteena. Tällaiset
1702: raiden tai hädänalaiseen tilaan joutuneidep. rikokset ovat lähtökohtaisesti vaikutuksiltaan
1703: turvaamiseksi, sotavankien kohtelussa tai sivii- laajakantoisia ja perusluonteeltaan törkeitä.
1704: lihenkilöiden suojelussa. Ehdotettu lainkohta Sen vuoksi ei ole tarpeen rangaista ihmisoike-
1705: vastaa nykyisen rikoslain 13 luvun 2 §:ssä uksien loukkaamista poikkeuksellisissa oloissa
1706: olevaa ihmisoikeuksien loukkaamista koskevaa koskevan säännöksen perusteella vähäisiä teko-
1707: säännöstä. ja, jotka muodollisesti näyttäisivätkin täyttävän
1708: Myös tältä osin voimassa olevan lain kirjoi- sen tunnusmerkistön. Rangaistuskynnys olisi
1709: tustapaa on pyritty yksinkertaistamaan. Sään- tämän mukaisesti asetettava riittävän korkeal-
1710: nösehdotuksessa ei mainita lainkaan esimerk- le.
1711: kejä kielletyistä tavoista kohdella haavoittunei- Nykyisen rikoslain 13 luvun 2 §:n mukaan
1712: ta, sairaita, hädänalaiseen tilal:!.n joutuneita tai ihmisoikeuksien loukkaamista koskevan sään-
1713: sotavankeja tai rikkoa siviiliväestölle taattua nöksen soveltaminen edellyttää, että teko on
1714: suojaa. omiaan aiheuttamaan toiselle ruumiillista tai
1715: Lainkohdassa tarkoitettuja rikoksia ovat eri- henkistä kärsimystä taikka muuta kuin vähäis-
1716: 30 1993 vp - HE 94
1717:
1718: tä haittaa tai vahinkoa. Ihmisoikeuksien louk- - saatetaan useita ihmisiä hengenvaaraan
1719: kaaminen poikkeuksellisissa oloissa täyttäisi tai
1720: säännönmukaisesti myös yksilöön kohdistuvan - rikos tehdään erityisen raa'alla tai julmal-
1721: rikoksen tunnusmerkit. Tämän takia on perus- la tavalla.
1722: teltua ehdottaa, että ihmisoikeuksien loukkaa-
1723: mista poikkeuksellisissa oloissa koskevaan pe- Törkeää sotarikosta koskevan ehdotuksen
1724: rustunnusmerkistöön otetaan samankaltainen tavoin tämäkin ehdotus poikkeaa nykyisestä
1725: rajoitussäännös kuin on otettu rikoslain 31 laista siinä, että on luovuttu niin sanottuun
1726: luvun 1 §:n ryöstöä koskevaan säännökseen ja abstraktiseen vaarantamiseen viittaavasta il-
1727: jollainen ehdotetaan otettavaksi myös aluksen maisusta "on omiaan". Ankaroittamisperustee-
1728: kaappausta koskevaan uuteen säännökseen na ehdotuksen mukaan olisi siten se, että
1729: (ehdotettu rikoslain 34 luvun 11 §). todellisuudessa on saatettu useita ihmisiä hen-
1730: Edellä esitetyn mukaisesti rikoksentekijää ei genvaaraan.
1731: tuomita ihmisoikeuksien loukkaamisesta poik- Ehdotus poikkeaa nykyisestä laista siinäkin,
1732: keuksellisissa oloissa tai sen yrittämisestä, ellei että ilmaisu "on omiaan aiheuttamaan suurta
1733: 1 momentissa tarkoitettu teko tai sen yritys, omaisuusvahinkoa" on kokonaan poistettu an-
1734: huomioon ottaen rikkomisen laatu, aiheutettu- karoittamisperusteiden luettelosta. Muutos joh-
1735: jen seurausten vähäisyys tai muut tekoon liit- tuu siitä, että nykyisessä laissa ei ole riittävän
1736: tyvät seikat, ole kokonaisuutena arvostellen selkeästi otettu huomioon ihmisoikeuksien
1737: vakava. Rangaistus tuomittaisiin näissä tapa- loukkaamisen luonnetta nimenomaan ihmisiin
1738: uksissa niistä muista rikoksista, jotka teko välittömästi kohdistuvana rikoksena, johon ei
1739: käsittää. Tällaisia rikoksia voivat olla esimer- liity sanottavia taloudellisia vahinkoja. Tältä
1740: kiksi pahoinpitely ja vapauteen kohdistuvat osin muutos on pikemminkin selvennys kuin
1741: rikokset. Harkittaessa, onko teko katsottava varsinainen asiallinen supistus ankaroittamis-
1742: vakavaksi, on rikollista toimintaa arvioitava perusteiden luettelosta.
1743: kokonaisuutena, jolloin erityisesti on kiinnitet- Esimerkkiluettelo on tyhjentävä eikä se sisäl-
1744: tävä huomiota teon vaikutusten laajakantoi- lä nykyisen lain tavoin viittausta muihin tapa-
1745: suuteen. uksiin, jotka voisivat tulla kyseeseen ankaroit-
1746: tamisperusteina. Omaksuttua periaatelinjaa
1747: seuraten kvalifioidun säännöksen soveltaminen
1748: 5 §. Törkeä ihmisoikeuksien loukkaaminen edellyttää kaikissa tapauksissa lisäksi sitä, että
1749: poikkeuksellisissa oloissa rikos on myös kokonaisuutena arvostellen tör-
1750: keä.
1751: 1 momentti. Törkeä ihmisoikeuksien louk-
1752: kaaminen on nykyisin rangaistavaa rikoslain 13 Törkeä ihmisoikeuksien loukkaaminen poik-
1753: luvun 3 §:n niin sanotun kvalifiointisäännöksen keuksellisissa oloissa on rangaistavuudeltaan
1754: perusteella, joka on yhteinen sotarikosta ja rinnastettavissa tärkeään sodankäyntirikok-
1755: ihmisoikeuksien loukkaamista koskeva sään- seen. Rangaistusasteikoksi ehdotetaan samaa
1756: nös. Koska ihmisoikeuksien loukkaaminen eli vankeutta vähintään kaksi ja enintään kak-
1757: poikkeuksellisissa oloissa on lähinnä ihmisiin sitoista vuotta.
1758: välittömästi kohdistuva rikos, johon ei kuulu 2 momentti. Nykyisen lain tavoin rangaista-
1759: sanottavien taloudellisten vahinkojen aiheutta- vaa olisi myös törkeän ihmisoikeuksien louk-
1760: minen, on perusteltua muotoilla rikoksen tär- kaamisen yritys poikkeuksellisissa oloissa.
1761: keäksi määrittelyn perusteet osittain toisin kuin
1762: sodankäyntirikoksessa.
1763: Ehdotettu 5 § sisältää säännöksen rikoksesta, 6 §. Joukkotuhonta
1764: jonka nimenä olisi törkeä ihmisoikeuksien
1765: loukkaaminen poikkeuksellisissa oloissa. Ri-
1766: koksen ankaroittamisperusteet olisivat muuten 1 momentti. Joukkotuhonnasta rangaistaisiin
1767: samat kuin sodankäyntirikoksessa, mutta an- sitä, joka jonkin kansallisen, rodullisen, etnisen
1768: karoittamisperusteena ei olisi erittäin suuren ja tai uskonnollisen ryhmän taikka niihin rinnas-
1769: laaja-alaisen taloudellisen vahingon aiheuttami- tettavan kansanryhmän hävittämiseksi koko-
1770: nen. Ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeuk- naan tai osittain sen tässä ominaisuudessa
1771: sellisissa oloissa voisi siten olla törkeä, jos siinä - surmaa ryhmän jäseniä,
1772: 1993 vp - HE 94 31
1773:
1774: - aiheuttaa ryhmän jäsenille vaikeita ruu- tää myös tapon tunnusmerkistön, jossa vähim-
1775: miillisia tai henkisiä sairauksia tai vammoja, mäisrangaistus on kahdeksan vuotta vankeut-
1776: - ryhtyy pakkotoimiin syntyvyyden ehkäi- ta, kun se joukkotuhonnassa on neljä vuotta.
1777: semiseksi ryhmän piirissä, Joukkotuhontasäännös sisältää voimakkaita
1778: - pakolla siirtää lapsia ryhmästä toiseen tai erityispiirteitä kansanryhmään kohdistuvana
1779: - muulla tavoin olennaisesti huonontaa tekona, kun taas tappo samoin kuin murha
1780: ryhmän elinehtoja. ovat toisen tahallista surmaamista koskevia
1781: Suojelukohteina ovat samat kansanryhmät säännöksiä, joissa korostuu teon kohdistumi-
1782: kuin nykyisen lain joukkotuhontasäännöksessä nen tiettyyn henkilöön tai tiettyihin henkilöi-
1783: (rikoslain 13 luvun 4 §) eli määrättyä rotua, hin. Sen vuoksi on näiden rikosten yhtyessä
1784: kansallista tai etnistä alkuperää olevat ja us- jossakin määrin poikkeuksellisesti perustuitua
1785: konnolliset kansanryhmät Sen lisäksi joukko- soveltaa kumpaakin rangaistussäännöstä, jol-
1786: tuhonnan rangaistavuus ulotettaisiin ehdotuk- loin ei ole myöskään mahdollista alittaa tapon
1787: sessa koskemaan myös muunlaisen kansanryh- vähimmäisrangaistusta.
1788: män hävittämiseen tähtääviä mainitunlaisia te- Rangaistukseksi joukkotuhonnasta ehdote-
1789: koja. Näin ollen suojelukohteena olisi myös taan vankeutta vähintään neljä vuotta tai
1790: kielen, yhteiskunnallisen aseman tai poliittisen vankeutta elinkaudeksi.
1791: näkemyksen perusteella määräytyvä kansan- 2 momentti. Joukkotuhontaa koskevan yleis-
1792: ryhmä, jota ei ole mainittu säännösehdotuksen sopimuksen määräysten mukaan myös joukko-
1793: pohjana olevassa yleissopimuksessa. tuhonnan yritys on säädettävä rangaistavaksi.
1794: Joukkotuhonnassa on tarkoituksena hävittää Tällainen kriminalisointi sisältyy myös nykyi-
1795: kansanryhmä siinä ominaisuudessaan. Sanonta sen rikoslain 13 luvun 4 §:n 2 momenttiin.
1796: tarkoittaa samaa kuin voimassa olevan lain
1797: sanonta, jonka mukaan joukkotuhonnan tar-
1798: koituksena on hävittää rikoksen kohde ryhmä-
1799: nä. On ajateltavissa tapauksia, joissa surma- 7 §. Joukkotuhonnan valmistelu
1800: taan jonkin kansanryhmän jäseniä jostakin
1801: muusta syystä kuin ryhmän hävittämiseksi. Joukkotuhontaa koskevan yleissopimuksen
1802: Joukkotuhontaa koskeva säännös ei sovellu määräysten mukaisesti nykyisen rikoslain 13
1803: näihin tapauksiin. luvun 4 §:n 3 momentissa on säädetty rangais-
1804: Rikoksen tekomuodot ovat joukkotuhontaa tavaksi salahanke joukkotuhontaan. Salahank-
1805: koskevan yleissopimuksen mukaiset. Eräitä keeksi katsotaan se, että kaksi tai useammat
1806: pieniä tarkennuksia on tehty nykyisen rikoslain ovat keskenään sopineet joukkotuhonnan teke-
1807: 13 luvun 4 §:n sanamuotoon verrattuna. Ehdo- misestä.
1808: tuksen mukaan paitsi vammojen myös vaikei- Suomalaisessa rikosoikeudessa on jo pitkään
1809: den ruumiillisten tai henkisten sairauksien ai- vierastettu salahanketyyppisiä rikossäännöksiä,
1810: heuttaminen olisi rangaistavaa. Selvyyden vaikka eräitä sellaisia sisältyy melko uuteenkin
1811: vuoksi ehdotetaan, että syntyvyyden ehkäisemi- lainsäädäntöön. Täytettyä rikosta ja rikoksen
1812: seen tähtäävien toimien on oltava pakkotoimia, yritystä varhaisempaan, rikokseen tähtäävään
1813: jotta joukkotuhonta voisi olla kyseessä. Ryh- toimintaan on mieluummin puututtu valmiste-
1814: män elinehtojen huonontamista tarkoittava lun kriminalisoimisen avulla, vaikka valmiste-
1815: tunnusmerkki on ehdotuksessa siirretty luette- lukin on säädetty rangaistavaksi verraten har-
1816: lon viimeiseksi. Sen mukaan muukin vastaa- voin. Ehdotuksessa on kuitenkin lähdetty siitä,
1817: vanlainen ryhmän elinehtojen olennainen huo- että joukkotuhontaa koskevan yleissopimuksen
1818: nontaminen olisi rangaistavaa. Säännöksen so- mukaisesti jo joukkotuhonnasta sopiminen eli
1819: veltamisalaa ehdotetaan tältä osin siten jonkin salahanke joukkotuhonnan tekemiseksi sääde-
1820: verran tarkennettavaksi. tään edelleen rangaistavaksi. Lisäksi säännöstä
1821: Mikäli joukkotuhonnan tekotapana olisi ehdotetaan täydennettäväksi joukkotuhonnan
1822: ryhmän jäsenten surmaaminen, täyttyisi myös valmistelun kriminalisoinnilla, kun se ilmenee
1823: joko tappoa tai murhaa koskeva tunnusmerkis- joukkotuhontasuunnitelman laatimisena. Ran-
1824: tö. Tällöin sovellettaisiin rikosten yhtymistä gaistavaksi tulisi joukkotuhonnan valmistelu
1825: koskevia säännöksiä. Tulkintaongelmia saattaa silloinkin, kun sitä ei edellä joukkotuhonnasta
1826: aiheutua lähinnä siitä, että pykälän 1 kohdan sopiminen. On pidetty johdonmukaisena sitä,
1827: tekotapa, ryhmän jäsenten surmaaminen, täyt- että joukkotuhonnasta sopimiseen paheksutta-
1828: 32 1993 vp - HE 94
1829:
1830: vuudeltaan rinnastettava joukkotuhontasuun- oikeuksia koskevaan yleissopimukseen. Mo-
1831: nitelman laatiminen säädetään rangaistavaksi. lemmat on saatettu Suomessa voimaan 1970-
1832: Ehdotuksen mukaan joukkotuhonnan val- luvulla (SopS 37/70 ja 8/76).
1833: mistelusta rangaistaisiin siis, jos joku joukko- Nykyistä rikoslain 13 luvun 5 §:ää ehdote-
1834: tuhontaa koskevassa säännöksessä mainitussa taan täsmennettäväksi. Rikoksen nimeksi eh-
1835: tarkoituksessa dotetaan "kiihottaminen kansanryhmää vas-
1836: - sopii toisen kanssa joukkotuhonnan teke- taan" siksi, että kansanryhmän uhkaaminen,
1837: misestä tai panettelu tai solvaaminen voi johtaa muuhun-
1838: - laatii joukkotuhontasuunnitelman. kin kuin sitä syrjivään kohteluun, esimerkiksi
1839: Ehdotettu sanamuoto sisältää näin ollen väkivaltaisuuksiin tai vihaan. Rangaistavuuden
1840: yleissopimuksessa tarkoitetun salahankkeen vähäistä laajentumista merkitsisi se, että suo-
1841: kriminalisoinnin, mutta ulottuu myös eräisiin jeltavina olisivat myös muunlaiset kuin rodul-
1842: valmistelun luonteisiin toimiin joukkotuhonnan liset, kansallista tai etnistä alkuperää olevat tai
1843: edellytysten luomiseksi. uskonnolliset kansanryhmät.
1844: Säännöksen tunnusmerkistön täyttyminen
1845: edellyttää, että pitää olla olemassa todellinen ja Tiukennuksena voimassa olevaan säännök-
1846: varteen otettava sopimus tai suunnitelma jouk- seen ehdotetaan rangaistavuuden rajoittamista
1847: kotuhonnan tekemiseksi, ennen kuin teko voisi tapauksiin, joissa teko on omiaan aiheutta-
1848: tulla joukkotuhonnan valmisteluna rangaista- maan ryhmään kohdistuvaa väkivaltaisuutta,
1849: vaksi. Näin ollen esimerkiksi kahden henkilön vihamielisyyttä tai syrjintää. Myös tahallisuus-
1850: ravintolakeskustelussa tehty "sopimus" jonkin vaatimusta ehdotetaan tiukennettavaksi. Teon
1851: kansanryhmän hävittämisestä jäisi rangaista- rangaistavuus edellyttäisi sitä, että tekijän tar-
1852: vuuden ulkopuolelle. Aivan epärealistiset sopi- koituksena on ollut aiheuttaa ryhmään kohdis-
1853: mukset ja suunnitelmat jäisivät niin ikään tuvaa väkivaltaisuutta, vihamielisyyttä tai syr-
1854: säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle. Sään- jintää. Mainitut täsmennykset rajoittaisivat
1855: nöksen tarkoituksena on säätää rangaistavaksi säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle esimer-
1856: sellaisten henkilöiden toiminta, jotka sopivan kiksi leikilliset, harkitsemattomat tai tunteita
1857: tilaisuuden tullen todellisuudessa voisivat ryh- ilmaisevat huomautukset tai muut lausumat,
1858: tyä panemaan suunnitelmaa täytäntöön sekä joita ei ole syytä ottaa vakavasti.
1859: sellaisen vakavasti otettavan suunnitelman laa- Säännöksellä ei kriminalisoida kiihotusta kä-
1860: timinen, joka olisi toteutettavissa. sittelevää normaalia tiedonvälitystä, ellei itse
1861: Jos joukkotuhonnan valmistelu edistyy yri- tiedonvälitys ole uhkailun, panettelun tai sol-
1862: tysasteelle, sovellettaisiin 7 §:n sijasta 6 §:n 2 vauksen luonteista ja ellei lisäksi tiedonvälityk-
1863: momenttia. sen tarkoituksena ole ollut aiheuttaa ryhmään
1864: Rangaistukseksi joukkotuhonnan valmiste- kohdistuvaa väkivaltaisuutta, vihamielisyyttä
1865: lusta ehdotetaan vankeutta vähintään neljä tai syrjintää.
1866: kuukautta ja enintään neljä vuotta. Vaikka Rangaistukseksi kiihottamisesta kansanryh-
1867: kyseessä on yritysastetta varhaisemman teon mää vastaan ehdotetaan sakkoa tai vankeutta
1868: kriminalisointi, rangaistuksen tulisi olla verra- enintään yksi vuosi. Rangaistus olisi lievempi
1869: ten ankara, koska joukkotuhontarikos on ih- kuin nykyisessä laissa. Kiihottamisesta kansan-
1870: misyyteen kohdistuva raskain ajateltavissa ole- ryhmän syrjintään on nykyisen säännöksen
1871: va rikostyyppi. voimassaoloaikana tuomittu muutaman kerran
1872: ja aina sakkorangaistukseen.
1873: 8 §. Kiihottaminen kansanryhmää vastaan
1874:
1875: Kansanryhmän syrjintään kiihottamista tar- 9 §. Syrjintä
1876: koittava kriminalisointi otettiin vuonna 1970
1877: rikoslain 16 luvun 6 a §:ään, josta se siirrettiin Ehdotetun säännöksen mukaan tuomittaisiin
1878: rikoslain 13 luvun uudistamisen yhteydessä 13 syrjinnästä se, joka elinkeinotoiminnassa, am-
1879: luvun 5 §:ään. Säännös perustuu vuonna 1965 matin harjoittamisessa, yleisönpalvelussa, vir-
1880: tehtyyn kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista katoiminnassa tai muussa julkisessa tehtävässä
1881: koskevaan yleissopimukseen ja vuonna 1966 taikka julkista tilaisuutta tai yleistä kokousta
1882: hyväksyttyyn kansalaisoikeuksia ja poliittisia järjestettäessä ilman hyväksyttävää syytä
1883: 1993 vp - HE 94 33
1884:
1885: - ei palvele jotakuta yleisesti noudatettavil- mukaisesti ehdotettua yleistä syrjintää koske-
1886: la ehdoilla, vaa rikossäännöstä ei sovellettaisi myöskään,
1887: - kieltäytyy päästämästä jotakuta tilaisuu- jos sukupuoleen perustuva syrjintä toteuttaisi
1888: teen tai kokoukseen tai poistaa hänet sieltä työsyrjintää koskevan rikossäännöksen tunnus-
1889: taikka merkit.
1890: - asettaa jonkun ilmeisen eriarvoiseen tai Valtion virkamieslain (755/86) 17 § sisältää
1891: muita olennaisesti huonompaan asemaan ro- syrjintäkiellon. Säännöksen mukaan virkamie-
1892: dun, kansallisen tai etnisen alkuperän, ihonvä- hiä on kohdeltava virkasuhteessa tasapuolises-
1893: rin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhteiden, ti. Virkamiestä ei saa perusteettomasti asettaa
1894: sukupuolisen suuntautumisen tai terveydentilan toisiin virkamiehiin nähden eri asemaan synty-
1895: taikka uskonnon, yhteiskunnallisen mielipiteen, perän, uskonnon, sukupuolen, iän, poliittisen
1896: poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai muun tai ammattiyhdistystoiminnan taikka muun
1897: näihin rinnastettavan seikan perusteella. näihin verrattavan syyn vuoksi. Lain 13 §:n 3
1898: Ehdotettu säännös on syrjintää koskeva momentin mukaan syrjintä mainituilla perus-
1899: yleissäännös. Sitä sovellettaisiin kaikissa muissa teilla on kiellettyä myös virkaan nimitettäessä.
1900: syrjintäkieltojen alaan kuuluvissa tilanteissa Virkamiehen irtisanomisen perusteita koskevas-
1901: paitsi työsyrjinnässä, jota koskevien voimassa sa lain 46 §:ssä on pyritty estämään virkamie-
1902: olevien säännösten kehittämiseksi on laadittu hen irtisanominen irtisanottavaa syrjivillä pe-
1903: ehdotus erityissäännökseksi (ehdotettu rikos- rusteilla.
1904: lain 47 luvun 3 §). Työsyrjintää koskevan ri- Jos valtion viranomainen työnantajaominai-
1905: kossäännöksen soveltuminen toisin sanoen syr- suudessaan syrjii alaistaan virkamiestä tai vi-
1906: jäyttää ehdotetun syrjintäsäännöksen sovelta- ranhaltijaa ehdotetussa 47 luvun 3 §:ssä tarkoi-
1907: misen. Työsyrjintää lukuun ottamatta syrjintää tetulla tavalla, kysymyksessä olisi työsyrjintä,
1908: koskevan yleissäännöksen soveltamisalaan tuli- jolloin syrjintää koskevaa yleissäännöstä ei
1909: sivat siis muut nykyisin voimassa olevat syrjin- sovellettaisi. Jos valtion virkamiehen syrjintä
1910: täkiellot tapahtuu muussa yhteydessä, soveltuisi ehdo-
1911: Naisten ja miesten tasa-arvosta annetun lain tettu yleinen syrjintäsäännös. Ehdotetuna syr-
1912: (609/86) 7 § sisältää kiellon syrjiä sukupuolen jintäsäännöksellä myös kuntien viran- ja toi-
1913: perusteella. Syrjinnällä tarkoitetaan kyseisessä menhaltijat tulisivat syrjintäsuojan piiriin. Jos
1914: laissa naisten ja miesten asettamista sukupuo- heihin syrjintää kohdistava toimisi työnantaja-
1915: len perusteella eri asemaan sekä sellaista me- ominaisuudessa, kyseessä olisi työsyrjintä, ja
1916: nettelyä, jonka vaikutuksesta naiset ja miehet muussa ominaisuudessa toimivan henkilön har-
1917: tosiasiallisesti joutuvat keskenään selvästi eri joittamaan syrjintään sovellettaisiin yleissään-
1918: asemaan. Lain 8 §:ssä on määritelty sukupuo- nöstä. Naisten ja miesten tasa-arvosta annet-
1919: leen perustuva syrjintä työelämässä. Lain tuun lakiin lisättäväksi ehdotettu 21 a §:n 2
1920: 9 §:ssä on luonnehdittu eräitä menettelyjä, joita momentin säännös syrjivästä ilmoittelusta kos-
1921: ei ole pidettävä syrjintänä. Sellaisia ovat: 1) kisi myös valtion ja kuntien koulutuspaikkail-
1922: naisten erityinen suojelu raskauden tai synny- moittelua.
1923: tyksen vuoksi, 2) asevelvollisuuden säätäminen Syrjintäkielto on myös asevelvollisuuslain
1924: ainoastaan miehille, 3) vain joko naisten tai 50 c §:ssä (1169/88). Pykälässä säädetään, että
1925: miesten hyväksyminen yhdistyksen jäseniksi, asevelvollisuuslakiin perustuvaa palvelusvelvol-
1926: jos se perustuu yhdistyksen säännöissä olevaan lisuutta täytäntöön pantaessa ketään ei saa
1927: nimenomaiseen määräykseen ja 4) suunnitel- ilman hyväksyttävää perustetta asettaa toisiin
1928: maan perustuva menettely, jolla pyritään ky- nähden eri asemaan rodun, syntyperän, kielen,
1929: seisen lain tarkoituksen toteuttamiseen käytän- uskonnon, poliittisen tai muun mielipiteen taik-
1930: nössä. ka muun näihin verrattavan syyn vuoksi. Eh-
1931: Ehdotettu syrjintää koskeva yleissäännös so- dotettu syrjintää koskeva rangaistussäännös
1932: veltuu myös sukupuoleen perustuvaan syrjin- soveltuisi myös asevelvollisuuslaissa tarkoitet-
1933: tään, jota tarkoitetaan naisten ja miesten tasa- tuun syrjintään.
1934: arvosta annetussa laissa. Sanotun lain 14 §:ssä Ehdotuksessa määritellään ne elämänalueet,
1935: säädetyn, syrjivää koulutuspaikkailmoittelua joilla syrjintä on kiellettyä, nykyistä rikoslain
1936: koskevan kiellon rikkomisesta rangaistaisiin 13 luvun 6 §:ää laajemmin. Sellaisia ovat ehdo-
1937: kuitenkin tuohon lakiin lisättäväksi ehdotetun tuksen mukaan elinkeinotoiminta, ammatin
1938: 21 a §:n 2 momentin nojalla. Edellä sanotun harjoittaminen, yleisönpalvelu, virkatoimi tai
1939: 5 330533D
1940: 34 1993 vp - HE 94
1941:
1942: muu julkinen tehtävä taikka julkisen tilaisuu- telty esimerkiksi oppilaitosten kieli, jolloin op-
1943: den tai yleisen kokouksen järjestäminen. Teki- pilaitokseen pääsevien rajoittaminen kyseisen-
1944: jäpiiri on luonnehdittu yleisluonteisesti, joten kielisiin henkilöihin ei ole muihin kohdistuvaa
1945: syrjintään voivat syyllistyä kyseisten toiminto- syrjintää.
1946: jen harjoittajien ohella myös heidän palveluk- Hallitusmuoto ja yhdistyslaki (503/89) eivät
1947: sessaan tai avustajinaan olevat henkilöt, esi- estä yhdistyksen jäsenyyden rajoittamista esi-
1948: merkiksi ravintolan palveluksessa oleva vahti- merkiksi tiettyyn kansanryhmään kuulumisen,
1949: mestari, ammatinharjoittajan vastaanottoavus- äidinkielen, sukupuolen, ikäryhmän, siviilisää-
1950: taja, virkamiehen alaisena toimiva avustava dyn, uskonnollisen tai yhteiskunnallisen mieli-
1951: henkilö tai julkisen tilaisuuden järjestämisessä piteen tai muun vastaavan seikan perusteella
1952: apuna oleva henkilö. edellyttäen, että yhdistyksen säännöissä on
1953: Syrjintäsäännös ei koskisi yksityishenkilöi- jäsenyyden rajoittamista koskevia nimenomai-
1954: den välisiä sopimussuhteita. Näin ollen yksi- sia määräyksiä. Jos yhdistyksen jäsenyys on
1955: tyishenkilö esimerkiksi saa myydä tai vuokrata kyseisellä tavalla säännöissä rajoitettu, siitä
1956: asuntonsa syrjintäsäännöksestä riippumatta ra- seuraa, että yhdistys voi toiminnassaan järjes-
1957: jattuun henkilöryhmään kuuluvalle henkilölle. tää tilaisuuksia, jotka on nimenomaisesti rajat-
1958: Syrjintäsäännöstä voidaan soveltaa vain, jos tu jäsenistöön tai jäseniksi kelpaaviin henkilöi-
1959: asuntojen myynti tai vuokraaminen on elinkei- hin.
1960: non harjoittamista tai ammattimaista. Syrjintää Syrjintäsäännöksellä ei rajoiteta muualla
1961: ei ole myöskään se, että joku järjestää yksityi- lainsäädännössä suotua mahdollisuutta harjoit-
1962: sen tilaisuuden tai henkilöpiiriitään rajoitetun, taa asiakasvalintaa liikkeen tason ylläpitämi-
1963: esimerkiksi yhdistyksen jäsenille tarkoitetun, seksi. Tällainen säännös on muun muassa
1964: tilaisuuden tai kokouksen ja kieltää kyseiseen majoitus- ja ravitsemisliikkeistä annetun ase-
1965: henkilöpiiriin kuulumattomia tulemasta· siihen. tuksen (727/91) 10 §:ssä. Jos liikkeen "toiminta-
1966: Epäyhdenvertainen kohtelu ei olisi ehdotuk- ajatuksen vuoksi" tietyn ravintolan asiakkailta
1967: sen mukaan syrjintänä rangaistavaa, jos siihen yleisesti edellytetään juhlavaa pukeutumista, on
1968: on hyväksyttävä syy. Tällainen syy saattaa sallittua kieltäytyä päästämästä ravintolaan
1969: pohjautua oikeusjärjestykseen tai kansalaisten henkilöä, joka ei tätä edellytystä täytä. Sen
1970: vakiintuneisiin oikeuskäsityksiin. Rangaistus- sijaan syrjintäsäännöksen vastaista olisi evätä
1971: säännöksessä tai sen perusteluissa ei kuiten- pääsy liikkeeseen henkilöltä, jonka asu on
1972: kaan voida esittää tyhjentävää luetteloa niistä juhlava, mutta kuuluu asianomaisen ryhmän
1973: perusteista, jotka oikeuttavat muutoin syrjintä- kulttuuri sidonnaiseen pukeutumiseen.
1974: nä rangaistavaan kohteluun. Hyväksyttävät syyt erilaiselle kohtelulle voi-
1975: Ensinnäkin eriarvoisen kohtelun perustana vat johtua myös harjoitetun toiminnan luon-
1976: voivat olla oikeussäännökset ja niiden nojalla teesta. Esimerkiksi tietyn kansanryhmän tun-
1977: pätevästi annetut viranomaisten määräykset. nuksina pidettävien vaatteiden valmistaja voi
1978: Niinpä esimerkiksi kieltäytyminen myymästä kieltäytyä muunlaisten kansanryhmien asustei-
1979: tupakkatuotteita kuuttatoista vuotta nuorem- den valmistamisesta. Koulutuspalvelujen tar-
1980: malle henkilölle ei voi olla syrjintää iän perus- jonta voi olla perusteltua järjestää osanottajien
1981: teella, kuten ei myöskään kieltäytyminen myy- äidinkielen mukaan. Eräillä palvelualoilla on
1982: mästä alkoholijuomia henkilölle, joka ei niitä vakiintunut tapa järjestellä palvelut asiakkai-
1983: saisi ostaa. Autoliike voi kieltäytyä myymästä den sukupuoli huomioon ottaen (esimerkiksi
1984: autoa nuorelle, joka ilmeisesti ei sitä saisi ajaa, terveydenhoito, liikuntapaikat, kylpylät, uima-
1985: tai kalliin esineen myyjä voi kieltäytyä myy- hallit). Palvelut voivat olla sisällöltään tarkoi-
1986: mästä sitä alaikäiselle, jos on ilmeistä, ettei hän tettuja ikään perustuville erityisryhmille kuten
1987: olisi oikeutettu määräämään sen ostamiseen nuorisolle tai vanhuksille. Kirkkojen tai uskon-
1988: tarvittavasta rahasummasta. Elokuvanäytän- tokuntien järjestämät tilaisuudet voivat olla
1989: töön pääsyä voidaan rajoittaa elokuvien luon- tarkoitettuja vain kyseisen uskonnon omaksu-
1990: teen perusteella tiettyä ikärajaa nuoremmilta. neille. Poliittisilla, yhteiskunnallisilla ja amma-
1991: On myös olemassa huomattava määrä ikään tillisilla järjestöillä on oppilaitoksia, joihin pää-
1992: perustuvia sosiaali- ja muita etuuksia, kuten syn eräänä perusteena voi olla kyseisen järjes-
1993: myös perhesuhteisiin perustuvia tai perhesuh- tön aatemaailman hyväksyminen. Myös tiedo-
1994: teiden perusteella suuruudeltaan määräytyviä tusvälineillä voi olla aatteellisia linjoja, joita ne
1995: sosiaalietuuksia. Oikeussäännöksin on määri- ovat oikeutettuja noudattamaan, vaikka se
1996: 1993 vp - HE 94 35
1997:
1998: merkitsisi esimerkiksi kieltäytymistä julkaise- vuoksi. Kohta kattaa, pa1ts1 kieltäytymisen
1999: masta kirjoitusta poliittisin perustein tai tietyn ottamasta asiakkaaksi tai palvelemasta asiakas-
2000: aatesuunnan vaali-ilmoitusta. ta, myös asiakkaan kannalta muita epäedulli-
2001: Hyväksyttävänä syynä sille, että ei palvele sempien ehtojen vaatimisen. Sellaisia voivat
2002: säännöksessä tarkoitettuja ihmisiä, voi olla olla esimerkiksi korkeamman hinnan vaatimi-
2003: palvelun vaatima erityinen ammattitaito tai nen kuin muilta, selvästi huonompien toimi-
2004: -tieto, jota asianomaisella itsellään ei ole käy- tusehtojen asettaminen tai kieltäytyminen an-
2005: tettävissä. Myös tällaisten palvelujen antami- tamasta tavanomaista takuuta kestokulutusta-
2006: seen tarvittavien välineiden puuttuminen voi varan ostajalle. Kiellettyä olisi myös kieltäyty-
2007: olla hyväksyttävä syy. Esimerkiksi kansallista minen tavaran myymisestä luotolla kulutusta-
2008: tai etnistä alkuperää olevan kansanryhmän varan myynnissä, jos kyseisen tavaran myynti
2009: erityispalvelujen tarjoaminen voi edellyttää luotolla on tavanomaista. Räikeässä tapaukses-
2010: poikkeuksellista perehtyneisyyttä asianomaisen sa yleisesti noudatettavista ehdoista poikkea-
2011: kansanryhmän tapoihin ja kulttuuriin. Näin mista olisi myös asiakkaan palveleminen nöy-
2012: ollen esimerkiksi vaatteiden valmistaja ei syyl- ryyttävällä, halveksuntaa osoittavalla tai muul-
2013: listy syrjintään kieltäytyessään valmistamasta la asiakasta loukkaavana tavalla. Syrjintäsään-
2014: tietyn ryhmän kansallispukua, jos häneltä nös ei luonnollisestikaan rajoita myyjän oikeut-
2015: puuttuu siihen tarvittava tieto, taito ja välineet. ta varmistaa asiakkaan maksukyky ja -valmius
2016: Terveydenhuollossa on otettava huomioon se, kyseisessä toiminnassa tavanomaiseen tapaan.
2017: että on olemassa erilaisia vain toiseen sukupuo- Toisena tekotapana ehdotuksessa on mainit-
2018: leen rajoittuneita sairauksia, joiden hoito vaatii tu kieltäytyminen päästämästä jotakuta tilai-
2019: erikoistumista. Jos palvelujen antamisen edel- suuteen tai kokoukseen tai henkilön poistami-
2020: lytyksenä on tietynlainen kielitaito, kieltäyty- nen sieltä (2 kohta). Ehdotetun pykälän alusta
2021: mistä ei taidon puuttuessa voida pitää kieleen ilmenee, että kyse on vain julkisen tilaisuuden
2022: perustuvana syrjintänä. tai yleisen kokouksen järjestämisestä. Yksityi-
2023: Hyväksyttävänä syynä erilaiselle kohtelulle siä tai osanottajapiiriitään tarkoin rajattuja
2024: saattaa olla pyrkimys edistää syrjittyjen tai tilaisuuksia tai kokouksia kyseinen kohta ei
2025: muusta syystä erityisen tuen tarpeessa olevien koske. Voimassa olevassa rikoslain 13 luvun
2026: väestöryhmien asemaa. Syrjintänä ei ole pidet- 6 §:ssä tarkoitetun julkisen huvitilaisuuden li-
2027: tävä esimerkiksi erityisten asumispalvelujen ke- säksi ehdotettu säännös koskisi myös muita
2028: hittämistä yksinhuoltajia tai pakolaisia varten. julkisia tilaisuuksia.
2029: Ongelmallisempia ovat ne tapaukset, joissa Kolmantena syrjinnän tekotapana mainitaan
2030: useat tahot kilpailevat samoista eduista tilan- jonkun asettaminen ilmeisen eriarvoiseen tai
2031: teessa, jossa eri tukemiskriteerit vaikuttavat eri muita olennaisesti huonompaan asemaan (3
2032: suuntaan. Hyväksyttävän erilliskohtelun tulisi kohta). Syrjintää siis ei olisi merkitykseltään
2033: tällaisissa tapauksissa yleensä perustua nimen- vähäinen tai perusteiltaan tulkinnanvarainen
2034: omaisiin, yleisesti tiedostettuihin ja hyväksyt- asettaminen eriarvoiseen tai muita huonom-
2035: tyihin ohjelmiin, kuten esimerkiksi naisten ja paan asemaan. Syrjintänä ei voida pitää erilais-
2036: miesten tasa-arvosta annetun lain 9 §:ssä on ten perusteiden asettamista sinänsä, vaan sillä
2037: tarkoitettu. tavoin tapahtuvaa erottelua, että se johtaa
2038: Pyrkimys pitää yksityiselämän ratkaisut ran- käytäntöön sovellettuna jonkun asettamiseen
2039: gaistussäännöksen soveltamisen ulkopuolella olennaisesti huonompaan asemaan kuin muut.
2040: saattaa myös heijastua elinkeinotoiminnan tai Syrjintää tämän tekomuodon tarkoittamalla
2041: ammatin harjoittamisessa tapahtuvan menette- tavalla voi olla esimerkiksi ilman hyväksyttä-
2042: lyn hyväksyttävyyden arviointiin. Silloin kun vää syytä tapahtunut oppilaitosten sisään-
2043: esimerkiksi elinkeinon harjoittaja ei esiinny pääsyvaatimusten määritteleminen syrjintää
2044: palvelusten tarjoajana vaan itse etsii palveluk- merkitsevin perustein tai terveydenhuollossa
2045: sia tai liikekumppaneita, ei voida pitää rangais- potilaiden hoidon kiireellisyysjärjestyksen vah-
2046: tavana sellaista henkilökohtaisten mieltymysten vistaminen syrjiväliä perusteella vastoin hoidol-
2047: noudattamista, joka esimerkiksi virkatoimin- lisia kokemussääntöjä. Ilmeisen eriarvoiseen tai
2048: nassa olisi kiellettyä. muita olennaisesti huonompaan asemaan aset-
2049: Syrjintätoimena mainitaan pykälän 1 koh- tamista olisi myös esimerkiksi huoneenvuokra-
2050: dassa se, että tekijä ei palvele jotakuta yleisesti sopimuksen, vakuutussopimuksen, rahalainan
2051: noudatettavilla ehdoilla syrjintäperusteen tai muun vastaavan oikeussuhteen irtisanomi-
2052: 36 1993 vp - HE 94
2053:
2054: nen syrjivin perustein. Samoin olisi arvostelta- Syrjinnän rangaistavuus edellyttää tahalli-
2055: va myös sitä, että tällaisten oikeussuhteiden suutta. Rangaistavalta syrjinnältä ei kuiten-
2056: irtisanomis- tai purkamisperusteet määriteltäi- kaan voida edellyttää nimenomaista, lainkoh-
2057: siin syrjivin perustein. dassa mainituista perusteista johtuvaa syrjintä-
2058: Syrjinnän tekomuodot kattavat sekä syrjin- tarkoitusta. Esimerkiksi palveluja tarjoavan
2059: tää koskevan päätöksenteon että päätösten elinkeinon- tai ammatinharjoittajan motiivina
2060: täytäntöönpanon. Näin ollen syrjintään syyllis- voi olla liikevoiton lisääminen asiakkaita vali-
2061: tyy elinkeinonharjoittaja, joka antaa alaisilleen koimalla, mutta siitä huolimatta asiakkaiden
2062: ohjeet kieltäytyä palvelemasta tiettyä ryhmää, valinta esimerkiksi rodun tai kansallisuuden
2063: ja hänen alaisensa, joka toteuttaa saamiaan perusteella olisi pykälän mukaan syrjintää.
2064: ohjeita. Elinkeinonharjoittaja, joka asianomais- Tahallisuus kuitenkin edellyttää tietoisuutta
2065: ta toimintaa ohjaavien säännösten mukaan syrjintäperusteen olemassaolosta ja merkityk-
2066: vastaa toiminnan lainmukaisuudesta, voi jou- sen antamista sille henkilön kohtelussa.
2067: tua vastuuseen syrjinnästä silloinkin, kun hän Syrjinnän rangaistukseksi ehdotetaan sakkoa
2068: tietää alaisten syrjivän asiakkaita ja sallii me- tai vankeutta enintään kuusi kuukautta. Ny-
2069: nettelyn laiminlyömällä velvollisuutensa puut- kyisessä laissa rangaistus on sama kuin ehdo-
2070: tua asiaan. tuksessa.
2071: Syrjintäperusteina säännöksessä mainittaisiin
2072: ensin sellaisia perusteita, jotka liittyvät pysy-
2073: väisluonteisiin henkilön ominaisuuksiin tai 1.4. 12 luku. Maanpetosrikoksista
2074: kuuluvat yksityiselämän alaan. Näitä olisivat 1.4.1. Luvun perustelut
2075: rotu, kansallinen tai etninen alkuperä, ihonvä-
2076: ri, kieli, sukupuoli, ikä, perhesuhteet, sukupuo- 1.4.1.1. Nykyinen lainsäädäntö ja sääntelyn
2077: linen suuntautuminen ja terveydentila. Erityi- tarve
2078: sesti sukupuoleen perustuvan syrjintäkiellon
2079: sisältöä . on täsmennetty naisten ja miesten Itsenäisen valtion tunnusmerkkeihin kuuluu
2080: tasa-arvosta annetussa laissa, jota muutenkin lainsäädäntö, jonka avulla turvataan itsenäi-
2081: voidaan käyttää syrjintää estävän rikossään- syyden ja maan turvallisuuden säilyminen suh-
2082: nöksen tulkinta-apuna. Sukupuolisyrjinnän pe- teissa vieraisiin valtioihin. Säännösten keskei-
2083: rusteena olisi pidettävä paitsi sukupuolta sinän- senä tavoitteena on siten suojata valtion itse-
2084: sä, myös sukupuoleen suoranaisesti tai tyypil- näisyyttä, sen ulkoista turvallisuutta ja kan-
2085: lisesti liittyvää seikkaa, kuten raskautta tai sainvälistä asemaa. Merkittävimpiä tällaisia
2086: synnyttämistä. säännöksiä ovat maanpetosta ja valtion ulkois-
2087: Toisaalta kiellettyjä syrjintäperusteita olisi- ta turvallisuutta koskevat säännökset.
2088: vat erilaiset kansalaisvapauksien käyttöön liit- Maanpetoksesta on nykyisin säännöksiä ri-
2089: tyvät seikat. Pykälän mukaan rangaistavaa koslain 12 luvussa ja valtion ulkoista turvalli-
2090: olisi syrjintä uskonnon, yhteiskunnallisen mie- suutta välillisesti vaarantavista rikoksista rikos-
2091: lipiteen, poliittisen tai ammatillisen toiminnan lain 14 luvussa, joka koskee rikoksia ystävyy-
2092: tai muun näihin rinnastettavan seikan perus- dessä olevaa valtiota vastaan. Rikoslain 12
2093: teella. Ammatillisella toiminnalla tarkoitetaan luku on saanut nykyisen sisältönsä pääosin
2094: tässä paitsi toimintaa ammattiyhdistyksissä vuosina 1939 ja 1942. Rikoslain 14 luku on
2095: myös ammatin harjoittamista. Muulla rinnas- suurimmalta osin säädetty jo ennen itsenäisty-
2096: tettavana seikalla tarkoitetaan esimerkiksi elin- mistä.
2097: keinotoimintaa tai muuta kansalaistoimintaa Maanpetosrikokset voidaan jakaa sotilaalli-
2098: kuin poliittista toimintaa, kuten yhdistystoi- seen maanpetokseen, josta on säännöksiä ri-
2099: mintaa tai vaikkapa tiettyä vapaa-ajan harras- koslain 12 luvun 1-5 §:ssä, ja diplomaattiseen
2100: tusta. maanpetokseen, joka on säännelty rikoslain 12
2101: Jos syrjintään syyllistyvä rikkoo samalla luvun 6-8 §:ssä. Oikeuskirjallisuudessa vakiin-
2102: virkavelvollisuuttaan, tekoon sovelletaan sekä tuneet termit voivat johtaa harhaan. Sotilaalli-
2103: syrjintäsäännöstä että virkarikoksia koskevaa nen maanpetos on rangaistava muidenkin kuin
2104: säännöstöä. Silloinkin, kun erilliskohtelu perus- sotilashenkilöiden tekemänä. Diplomaattisen
2105: tuu syrjintäsäännöksessä tarkoitettuun hyväk- maanpetoksen rangaistavuus ei myöskään ole
2106: syttävään perusteeseen, kysymyksessä saattaa rajoitettu diplomaattien tekoihin.
2107: kuitenkin olla virkarikos. Sotilaallista maanpetosta koskevat lainkoh-
2108: 1993 vp - HE 94 37
2109:
2110: dat ovat siinä muodossa, jonka ne saivat karanneen sotavangin suojeleminen tai kätke-
2111: vuonna 1942. Silloin lakiteksti saatettiin so- minen.
2112: pusointuun sen tosiasian kanssa, että Suomi oli Muun vieraan vallan kuin vihollisen sotavä-
2113: itsenäistynyt vuonna 1917, täsmennettiin eräitä keen värvääruisestä on rangaistus säädetty ri-
2114: tulkinnallisia sanontoja ja laajennettiin rangais- koslain 16 luvun 22 §:ssä.
2115: tavuus koskemaan myös tuottamuksellisia te- Rikoslain 12 luvun 2 §:n 1 momentin 3
2116: koja. kohdassa on säädetty rangaistus sille, joka
2117: Rikoslain 12 luvun 1 §:ssä on säädetty ran- tekee aseellista vastarintaa Suomen tai sen
2118: gaistus Suomen kansalaiselle, joka astuu sota- liittolaisen sotavoimalle tai estää käyttämästä
2119: väkeen tietäen sen olevan vihollisen. Vihollise- sotaväkeä vihollista vastaan taikka viettelee
2120: na on pidetty paitsi maata, jota vastaan käy- sitä asettumaan vihollisen puolelle tai karkaa-
2121: dään sotaa, myös sellaista maata, jonka kanssa maan tai pakenemaan tahi kapinaan tai muu-
2122: sota on välittömästi uhkaamassa. Rikos toteu- hun uskottomuuteen, taikka oppaana eksyttää
2123: tetaan myös siten, että Suomen kansalainen, sotaväen osaston tai aluksen, taikka antaa
2124: joka palvelee vieraan valtion sotaväessä, ei päällyställe tai asianomaiselle tiedustelijalle
2125: luovu siitä, kun se on muuttunut viholliseksi. väärän kertomuksen vihollisesta tai muusta,
2126: Lainkohdassa mainitaan tekijänä vain Suomen mikä vaikuttaa sodankäyntiin tahi jättää il-
2127: kansalainen. Tekijänä voi rikoslain 12 luvun maisematta, mitä hän siitä tietää.
2128: 4 §:n mukaan olla myös ulkomaalainen, joka Rikoslain 12 luvun 2 §:n 2 momentissa on
2129: oleskelee Suomessa tai on valtakunnan palve- yleisluonteisempi ja lievemmän rangaistavuu-
2130: luksessa. Sotilasrikoslainsäädännön uudistami- den sisältävä sotilaallista maanpetosta koskeva
2131: sen yhteydessä vuonna 1983 lisättiin mainit- rikossäännös. Sen mukaan tuomitaan maanpe-
2132: tuun pykälään 2 momentti. Sen mukaan vihol- toksesta rangaistukseen Suomen kansalainen,
2133: lisen sotavoimiin kuuluvaa ulkomaalaista ei joka valtakunnan jouduttua sotaan tai sodan
2134: voida rangaista 1 §:ssä tarkoitetusta teosta. sitä uhatessa muulla kuin edellä mainitulla
2135: tavalla tahallaan auttaa vihollista tai vihollisen
2136: Rikoslain 12 luvun 2 §:n 1 momentin eduksi vahingoittaa Suomea tai sen liittolaista.
2137: kohdassa on kriminalisoitu tekoja, joille on Niitä tekoja, joihin 2 momentti soveltuu, ei siis
2138: ominaista, että ne käsittävät vihollisen tahallis- ole yksityiskohtaisesti määritelty laissa.
2139: ta auttamista tai Suomen taikka sen liittolaisen Tekijänä mainitaan rikoslain 12 luvun
2140: tahallista vahingoittamista valtakunnan joudut- 2 §:ssäkin vain Suomen kansalainen. Luvun
2141: tua sotaan tai sodan sitä uhatessa. Rangaista- 4 §:ssä on kuitenkin säädetty rangaistaviksi teot
2142: vaa on saattaa vihollisen valtaan sotaväkeä, myös ulkomaalaisen tekeminä, jos ne on tehty
2143: kaupunki, satama, linnoitus tai muu puolustus- Suomessa oleskeltaessa tai oltaessa valtakun-
2144: paikka, sotalaiva tai muu alus, lentoväline tai nan palveluksessa. Vihollisen sotavoimiin kuu-
2145: muita sotaväelle tarpeellisia kulkuneuvoja, ra- luvaa voidaan rangaista maanpetoksesta kui-
2146: dioasema, sotakassa, aseita, ammuksia tai mui- tenkin vain, jos hän salaten kuuluvansa vihol-
2147: ta sotatarvikkeita, varus-, elintarvike- tai polt- lisen sotavoimiin oleskelee Suomessa tai Suo-
2148: toainevarasto tai muuta senkaltaista. Lainkoh- men puolustusvoimien sotatoimialueella. Jos
2149: dan mukaan on myös rangaistavaa mainitun vihollisen sotavoimiin kuuluva on syyllistynyt
2150: kaltaisten kohteiden hävittäminen tai turmele- vakoiluun, häntä ei saa tuomita rangaistukseen
2151: minen sekä teollisuuslaitoksen tai sen koneiston muusta vakoilusta kuin siitä, mistä hänet on
2152: tai varaston, vesi-, sähkö- tai kaasujohdon, tavattu.
2153: padon, lennättimen, puhelimen, tien, kanavan, Rikoslain 12 luvun 2 §:n 3 momentin mu-
2154: rautatien, sillan, merimerkin tai muun niihin kaan kyseisessä pykälässä mainittujen rikosten
2155: verrattavan kohteen vahingoittaminen. yritys on rangaistava.
2156: Pykälän 1 momentin 2 kohdassa on kri- Rikoslain 12 luvun 3 §:n mukaan rangaista-
2157: minalisoitu erilainen vihollisen hyväksi tapah- vaa on tuottamuksellinen 2 §:n 1 momentissa
2158: tuva tiedottaminen, toiminta vihollisen oppaa- tarkoitettu sotilaallinen maanpetos. Sen sijaan
2159: na tai vakoojana, vakoojan tai oppaan hank- 12 luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu yleis-
2160: kiminen viholliselle, vakoojan tai vakoojaan luonteisesti määritelty vihollisen auttaminen ja
2161: verrattavan auttaminen, suojeleminen tai kät- Suomen tai sen liittolaisen vahingoittaminen ei
2162: keminen, sotaväen värvääminen tai hankkimi- ole tuottamuksellisena rangaistavaa.
2163: nen, sotavangin auttaminen karkaamaan tai Sotilaallista maanpetosta on myös rikoslain
2164: 38 1993 vp - HE 94
2165:
2166: 12 luvun 5 §:ssä mainittu rikos. Siinä on sää- seikaksi, mikä Suomen ulkonaisen turvallisuu-
2167: detty rangaistus Suomen kansalaiselle, joka den tähden tai sen oikeuksien tahi taloudellis-
2168: - kehottaa vieraan valtion hallitusta aloit- ten tai muiden etujen suojelemiseksi on pidet-
2169: tamaan sodan tai muun vihollisteon Suomea tävä salassa vieraalta valtiolta. Valtiosalaisuus
2170: vastaan tai jatkamaan sitä taikka rikkomaan on siis määritelty hyvin yleisluonteisesti. Sään-
2171: Suomen kanssa tehdyn sotaliiton tahi kieltäy- nöksen soveltamisalan ulkopuolelle jäävät sel-
2172: tymään sellaisesta liitosta taikka laiset valtakunnan turvallisuutta koskevat tie-
2173: - ennenkuin sota on julistettu tai alkanut, dot, joiden ilmaiseminen on rangaistavaa rikos-
2174: omasta tai muiden puolesta lupaa vieraan lain 12 luvun 2 §:ssä tarkoitettuna sotilaallisena
2175: valtion hallitukselle apua sen sodassa Suomea maanpetoksena.
2176: vastaan. Oikeuskirjallisuudessa ja oikeuskäytännössä
2177: Mainittu rikos voidaan toteuttaa sekä sodan omaksuttujen käsitysten mukaan salassa pidet-
2178: aikana ja sen uhatessa että rauhanomaisissa täviä seikkoja voi olla monenlaisia, esimerkiksi
2179: oloissa. Rikoksen tekijänä voi olla vain Suo- kirjoitukset, piirustukset, mallit, keksinnöt,
2180: men kansalainen. Ulkomaalainen ei voi olla tuotantomenetelmät, ulkovaltojen kanssa käy-
2181: rikoksen tekijänä silloinkaan, kun hän oleske- dyt neuvottelut ja niiden valmistelu sekä väes-
2182: lee Suomessa tai on valtakunnan palveluksessa. tössä vallitsevat käsitykset. Salaisuuden käsitet-
2183: Viimeksi mainitussa tapauksessa virkarikoksia tä pidetään suhteellisena. Se, mikä kotimaassa
2184: koskevat säännökset saattavat soveltua. on jo yleisesti tunnettu tosiasia, saattaa olla
2185: Diplomaattista maanpetosta koskevat voi- ainakin jonkin aikaa vielä salaisuus vieraaseen
2186: massa olevat rikoslain 12 luvun 6--8 § on valtioon nähden. Toisaalta jonkin asiakirjan
2187: säädetty vuonna 1939. Oikeuskirjallisuudessa merkitseminen salaiseksi ei tee sitä sinänsä
2188: varsinaiseksi diplomaattiseksi maanpetokseksi valtiosalaisuudeksi. Asiakirjan sisällön tulee
2189: kutsutusta rikoksesta on säädetty rangaistus olla sitä valtion etujen kannalta arvioiden.
2190: rikoslain 12 luvun 6 §:ssä. Lainkohdassa on Rikos toteutetaan ilmaisemaila salaisuus tai
2191: säädetty rangaistus sille, jolle Suomen puolesta hankkimalla tieto kyseisestä seikasta. Valtiosa-
2192: on uskottu sopimuksen tekeminen tai siitä laisuuden ilmaisemiseen tai siihen kohdistuvaan
2193: neuvotteleminen vieraan valtion kanssa ja joka tiedon hankkimiseen rinnastetaan pykälässä
2194: tahallaan käyttää väärin tätä luottamusta Suo- sellainen tietojen hankkiminen, joka voi vaa-
2195: men ilmeiseksi vahingoksi. Laissa ei ole yksi- rantaa Suomen suhteita vieraaseen valtioon.
2196: tyiskohtaisesti määritelty tapaa, jolla luotta- Lainkohdassa mainittujen rikosten yritys on
2197: muksen väärinkäyttäminen valtakunnan vahin- rangaistava.
2198: goksi tapahtuu, joten lainkohta soveltuu tahal- Rikoslain 12 luvun 7 §:n 3 momentin mu-
2199: liseen maan vahingoksi tapahtuvaan luotta- kaan tuomitaan rangaistukseen se, joka ilman
2200: muksen väärinkäyttöön kaikenlaatuisissa tapa- vieraan valtion hyödyttämisen tai Suomen va-
2201: uksissa. Rikos on rangaistava vain tahallisesti hingoittamisen aikomusta, mutta tietäen seik-
2202: tehtynä. Ulkomaalainen tulee tekijänä kysy- kojen olevan salassa pidettäviä tai tietojen
2203: mykseen, jos hänelle on annettu tehtäväksi hankkimisen voivan vaarantaa Suomen suhtei-
2204: sopimuksen tekeminen tai siitä neuvottelemi- ta vieraaseen valtioon ilmaisee tällaisen tiedon,
2205: nen Suomen puolesta vieraan valtion kanssa. tai hankkii tietoja tarkoittamatta ilmaista niitä.
2206: Rikoksen yritys on myös rangaistava. Rikoslain 12 luvun 7 §:n 4 momentin mukaan
2207: Rikoslain 12 luvun 7 §:ssä on säädetty ran- tällaisenkin rikoksen yritys on nykyisin ran-
2208: gaistus valtiosalaisuuksien ilmaisemisesta ja nii- gaistava.
2209: hin kohdistuvasta tietojen hankkimisesta. Oike- Rikoslain 12 luvun 7 §:ssä mainittujen teko-
2210: uskirjallisuudessa ja -käytännössä rikosta kut- jen rangaistavuuden edellytyksenä ei ole se, että
2211: sutaan myös vakoiluksi. Rikos on ankarammin teko tapahtuisi sodan aikana tai sodan uhates-
2212: rangaistava, jos se tapahtuu tarkoituksessa sa. Lainkohta soveltuu kuitenkin kriisiaikana-
2213: hyödyttää vierasta valtiota tai vahingoittaa kin tapahtuvaan salaisuuden ilmaisemiseen tai
2214: Suomea, verrattuna tapauksiin, joissa teko tietojen hankintaan, jollei kyse ole 12 luvun
2215: tapahtuu ilman sanottua aikomusta, mutta 2 §:ssä tarkoitetusta sotilaallisesta vakoilusta.
2216: tietäen tietojen olevan vieraalta valtiolta salassa Samassa yhteydessä vuonna 1939 rikoslain
2217: pidettäviä tai tietojen hankkimisen voivan vaa- 12 luvun 6--8 §:n nykyistä sanamuotoa säädet-
2218: rantaa Suomen suhteita vieraaseen valtioon. täessä 40 lukuun lisättiin 6 a §, joka koskee
2219: Valtiosalaisuus on lainkohdassa määritelty virkamiehen tuottamuksellista valtiosalaisuu-
2220: 1993 vp- HE 94 39
2221:
2222: den paljastamista. Virkarikoslainsäädännön lyttää vieraiden valtioiden edustajiin kohdistu-
2223: uudistamisen yhteydessä vastaavaa säännöstä vien rikosten tehokasta ehkäisemistä ja rankai-
2224: ei enää otettu 40 lukuun. Samalla lailla vuonna semista. Tekojen rankaisemisen perustana on
2225: 1939 otettiin rikoslain 42 luvun 1 §:ään sään- se, että tällaiset rikokset vierasta valtiota vas-
2226: nös, jossa on kriminalisoitu vastoin viranomai- taan tehtyinä vaarantavat niitä suhteita, joita
2227: sen kieltoa tai vilpillisesti tapahtuva pääsyn Suomella on loukattuun valtioon, ja siten
2228: hankkiminen itselle tai toiselle linnoitukseen, kohdistuvat myös Suomeen. Näin ollen ne
2229: sotasatamaan tai eräisiin muihin sotilaallisesti ainakin välillisesti vaarantavat Suomen kan-
2230: merkittäviin kohteisiin tai sellaisen yrittäminen. sainvälistä asemaa.
2231: Rikossäännös on toissijainen suhteessa rikos- Rikoslain 14 luvussa on säännöksiä ensinnä-
2232: lain 12 luvun 2 ja 7 §:ään. kin henki- ja väkivaltarikoksista vieraan valti-
2233: Rikoslain 12 luvun 8 §:ssä on säädetty ran- on päämiestä vastaan. Luvun 1 ja 2 § ovat
2234: gaistavaksi tahallinen väärentäminen, hävittä- alkuperäistä rikoslain tekstiä vuodelta 1889.
2235: minen, turmeleminen, kätkeminen tai salaami- Normaalia ankararuman rangaistusuhan alaista
2236: nen, jonka kohteena on Suomen turvallisuuden on ystävyydessä olevan valtion päämiehen
2237: taikka sen oikeuksien tai etujen säilyttämisen murhaaminen, tahallinen tappaminen taikka
2238: kannalta tekijän tieten tärkeä asiakirja. Rikok- muu tappaminen. Yritys on rangaistava. Muu
2239: sen yritys on rangaistava. väkivalta ystävyydessä olevan valtion päämies-
2240: Maanpetosrikoksia pidetään yleensä erittäin tä vastaan tai sen yrittäminen rangaistaan sen
2241: vakavina rikoksina. Tätä osoittaa säädettyjen lainkohdan mukaan, joka tapaukseen muutoin
2242: rangaistusten ankaruuden ohella se, että lain- soveltuisi, mutta teon kohdistumista vieraan
2243: säädännössä maanpetoksellinen toiminta on valtion päämieheen pidetään erittäin raskaut-
2244: säädetty rangaistavaksi mahdollisimman var- tavana seikkana. Kunnianloukkaus ystävyydes-
2245: haisessa vaiheessa. Maanpetoksellinen salahan- sä olevan valtion päämiestä vastaan rangais-
2246: ke eli sopimus maanpetosrikoksen tekemisestä taan herjausta ja solvausta ankararuman ran-
2247: on säädetty rangaistavaksi rikoslain 12 luvun gaistusasteikon mukaan.
2248: 9 §:n 1 momentissa. Pykälän 2 momentissa on Luvun 3 § on saanut voimassa olevan asunsa
2249: säädetty rangaistavaksi niin sanottu yritetty vuonna 1894 rikoslakia voimaan saatettaessa.
2250: yllytys maanpetosrikokseen. Toisin sanoen toi- Jos joku loukkaa ystävyydessä olevaa valtiota
2251: sen vietteleminen maanpetokseen on rangaista- senlaatuisella teolla, joka mainitaan rikoslain
2252: vaa silloinkin, kun houkuttelu jää tuloksetto- II luvun 2, 3 ja 4 §:ssä (valtiopetos, salahanke
2253: maksi. Suomessa tällainen sääntely on toteu- siihen tai sen valmistelu), on syyllinen tuomit-
2254: tettu vain yksittäisissä rikoksissa. Mainitun tava rangaistukseen, jos Venäjän valtakunnan
2255: pykälän 3 momentissa on säädetty rangaistus
2256: ja vieraan valtion välillä on vastavuoroisuutta
2257: sille, joka maanpetosrikoksen tehdäkseen aset- tässä suhteessa olemassa.
2258: tuu yhteyteen vieraan valtion tai sen asiamie-
2259: hen kanssa. Muunlainen maanpetoksen valmis- Luvun 4 § sai muotonsa samassa yhteydessä.
2260: telu ei ole rangaistavaa. Siinä on säädetty vähintään neljän kuukauden
2261: Maanpetosrikoksille on tyypillistä, että niitä vankeusrangaistus Keisarin luona toimivaa vie-
2262: koskevia säännöksiä sovelletaan lähinnä poik- raan valtion diplomaattista asiamiestä vastaan
2263: keuksellisissa oloissa. Suomessakin rikoslain 12 tehdystä pahoinpitelystä tai muusta väkivallan-
2264: luvun säännöksiä on sovellettu käytännössä teosta ja erityinen rangaistusasteikko häneen
2265: sotien jälkeen melko harvoin. Tärkein säännös kohdistuneesta kunnianloukkauksesta. Sään-
2266: rauhallisten olojen oikeuskäytännössä on ollut nöksessä on säädetty rangaistavaksi myös ys-
2267: vakoilua koskeva säännös rikoslain 12 luvun tävyydessä olevan valtion julkiseen paikkaan
2268: 7 §:ssä. asetetun valtakunnanvaakunan tai muun val-
2269: Rikoslain 14 luvussa on säännöksiä rikoksis- lanmerkin häpäiseminen sekä asianmukaisessa
2270: ta ystävyydessä olevaa valtiota vastaan. Kan- järjestyksessä julistetun puolueettomuuden
2271: sainvälinen oikeus, muun muassa vuonna 1978 määräyksen rikkominen.
2272: annetulla lailla (880/78) voimaan saatettu kan- Vuonna 1948 rikoslain 14 lukuun lisättiin 4
2273: sainvälistä suojelua nauttivia henkilöitä vas- a §. Säännöksen mukaan rangaistaan sitä, joka
2274: taan, mukaan lukien diplomaattiset edustajat, painotuotteella, kirjoituksella, kuvallisella esi-
2275: kohdistuvien rikosten ehkäisemistä ja rankaise- tyksellä tahi muulla ilmaisuvälineellä taikka
2276: mista koskeva yleissopimus (SopS 62/78), edel- muutoin julkisesti ja tahallansa halventamalla
2277: 40 1993 vp - HE 94
2278:
2279: vierasta valtiota aikaansaa vaaran, että Suo- Luvun 3 §:ää ja 4 §:n 1 momenttia ei ole
2280: men suhteet vieraaseen valtioon vahingoittuvat. mahdollista sanamuodon mukaisesti soveltaa
2281: Virallisen syyttäjän syyteoikeutta on rajoitet- enää lainkaan Suomen tultua itsenäiseksi. Lu-
2282: tu rikoslain 14 luvun 5 §:n mukaan siten, että vun 1 § rakentuu vuoden 1889 alkuperäisen
2283: hän ei saa tehdä syytettä 1-4 §:n mukaan rikoslain 21 luvun omaksumille periaatteille, ei
2284: rangaistavasta rikoksesta, ellei vieraan valtion nykyisin voimassa olevaan vuonna 1969 sää-
2285: hallitus pyydä syytettä tehtäväksi tai tasavallan dettyyn henkeen ja terveyteen kohdistuvia ri-
2286: presidentti sitä määrää. Luvun 4 a §:ssä tarkoi- koksia koskevaan rikoslain 21 lukuun. Erityis-
2287: tetusta rikoksesta virallinen syyttäjä ei saa ten vieraan valtion päämieheen ja edustajiin
2288: nostaa syytettä, ellei tasavallan presidentti sitä kohdistuvia väkivallanteokoja ja kunnianlouk-
2289: määrää. Maanpetosrikoksissa viralliselle syyt- kausta koskevien säännösten tarpeellisuus on
2290: täjälle kuuluvaa syyteoikeutta ei sen sijaan ole kyseenalaista. Jo voimassa olevat murhaa, tap-
2291: rajoitettu, mutta alisyyttäjä ei kuitenkaan voi poaja kunnian loukkaamista koskevat rangais-
2292: päättää syytteen nostamisesta, koska maanpe- tussäännökset tarjoavat riittävän mahdollisuu-
2293: tosta koskevat asiat käsittelee hovioikeus en- den rangaista tällaisista rikoksista. Myöskään
2294: simmäisenä oikeusasteena (oikeudenkäymis- Suomen ratifioima yleissopimus kansainvälistä
2295: kaaren 8 luvun 2 §:n 2 momentti). suojelua nauttivia henkilöitä vastaan, mukaan
2296: Rikoslain 12 ja 14 luvun vähäinen sovelta- lukien diplomaattiset edustajat, kohdistuvien
2297: minen käytännössä voisi antaa aiheen olettaa, rikosten ehkäisemisestä ja rankaisemisesta ei
2298: ettei niiden sisältämillä rikossääntelyillä olisi vaadi näiden tekojen säätämistä erikseen ran-
2299: merkitystä. Maanpetosrikoksia ja valtion ul- gaistaviksi.
2300: koiseen turvallisuuteen välillisesti kohdistuvia Rikoslain 12 ja 14 luvun säännökset ovat
2301: rikoksia koskevat säännökset ovat kuitenkin kielellisestikin vanhentuneita. Ennen kaikkea
2302: hyvä esimerkki sellaisista rikossäännöksistä, näin on sanottava 14 luvusta, jonka kieliasu on
2303: jotka ovat välttämättömiä siitä huolimatta, että pääosin viime vuosisadalta. Rikoslain 12 luku
2304: niitä vain harvoin sovelletaan käytännössä. on osittain tarpeettoman yksityiskohtainen.
2305: Säännösten tärkein vaikutus on niiden olemas- Erityisesti sotilaallista maanpetosta koskevassa
2306: saolossa, toisin sanoen siinä, että vakaviin luvun 2 §:ssä on pyritty luettelemaan rangais-
2307: valtion ulkoista turvallisuutta vaarantaviin te- tavat tekotavat niin yksityiskohtaisesti, että
2308: koihin on mahdollista tehokkain toimin puut- säännös menettää havainnollisuuttaan.
2309: tua silloin, kun niitä esiintyy. Rikoslain 12 luvussa ja osittain myös 14
2310: luvussa on rikossäännöksiä, joissa rangaistavan
2311: toiminnan määrittely perustuu arvostuksenva-
2312: 1.4.1.2. Nykyisen sääntelyn ongelmia raisiin ja erilaisille tulkinnoille sijaa antaviin
2313: käsitteisiin. Kun kysymys on ankaran rangais-
2314: Rikoslain 12 ja 14 luku ovat kokonaisuudis- tusasteikon sisältävistä rikossäännöksistä, on
2315: tuksen tarpeessa. Suomen kansainvälinen ase- tärkeää, että rangaistava toiminta määritellään
2316: ma on perusteiltaan muuttunut niistä oloista, niin yksiselitteisin sanonnoin kuin on mahdol-
2317: joissa luvut nykyisin voimassa olevassa muo- lista.
2318: dossaan säädettiin.
2319: Rikoslain 12 luku on saanut nykyasunsa
2320: sodan uhatessa ja sen aikana. Kärjistyneet 1.4.1.3. Ehdotuksen pääkohdat
2321: olosuhteet ovat vaikuttaneet lainsäädännön si-
2322: sältöön sellaisella tavalla, jota nykyisissä pit- Maanpetosrikoksia koskevaan rikoslain 12
2323: kään jatkuneissa rauhanomaisissa oloissa ei lukuun ehdotetaan koottavaksi säännökset sel-
2324: yleisesti pidetä perusteltuna. Vaikka maanpe- laisista rikoksista, jotka suoraan tai välillisesti
2325: tosrikokset törkeimmissä muodoissaan kuulu- vahingoittavat tai vaarantavat Suomen itsenäi-
2326: vat vakavimpiin ajateltavissa oleviin rikoksiin, syyttä, ulkoista turvallisuutta, etuja vieraisiin
2327: rikoslain 12 luvun säännökset sisältävät useita valtioihin nähden sekä kansainvälistä asemaa.
2328: tarpeettoman ankaria kriminalisointeja. Ran- Luvussa olisivat seuraavat rikossäännökset:
2329: gaistavan toiminnan ala on eräiltä osin tarpeet- Suomen itsemääräämisoikeuden vaarantami-
2330: toman laaja. nen (1 §), sotaan yllyttäminen (2 §), maanpetos
2331: Rikoslain 14 lukuun muuttuneet valtiolliset (3 §), törkeä maanpetos (4 §), ulkopoliittisen
2332: olot ovat vaikuttaneet vielä. perusteellisemmin. luottamusaseman väärinkäyttö (5 §), vakoilu
2333: 1993 vp - HE 94 41
2334:
2335: (6 §), törkeä vakoilu (7 §), turvallisuussalaisuu- lisää Suomen sotaan tai sotatoimen kohteeksi
2336: den paljastaminen (8 §), luottamuksellinen tur- joutumisen vaaraa. Säännös merkitsisi sitä, että
2337: vallisuussalaisuuden paljastaminen (9 §), luva- kärjistyneessä kansainvälisessä tilanteessa sekä
2338: ton tiedustelutoiminta (1 0 §), kansainvälisten hyökkäyssodan julkinen puoltaminen säännök-
2339: suhteiden vaarantaminen (II §), puolueetto- sessä mainitussa tarkoituksessa että varsinaiset
2340: muusmääräysten rikkominen (12 §)ja maanpe- provokaatiot olisivat rangaistavia.
2341: toksellinen yhteydenpito (13 §). Maanpetosta koskeva ehdotus vastaisi voi-
2342: Suomen itsemääräämisoikeuden vaaranta- massa olevan rikoslain 12 luvun 1 ja 2 §:ssä
2343: mista koskeva säännösehdotus vastaisi nykyistä tarkoitettua sotilaallista maanpetosta. Sitä kos-
2344: rikoslain 11 luvun 2 §:n 2 kohtaa. Mainittu kevia säännöksiä ehdotetaan perusteellisesti yk-
2345: säännös on vuodelta 1894. Säännöksen mu- sinkertaistettaviksi. Maanpetosta olisi ensinnä-
2346: kaan rangaistaan valtiopetoksena se, että joku kin Suomea koskevan sodan, aseellisen selkka-
2347: aikoen valtakunnasta irroittaa Suomen tai osan uksen tai miehityksen aikana tai sellaisen vä-
2348: siitä tai muun valtakuntaan kuuluvan alueen littömästi uhatessa liittyminen vihollisen ase-
2349: tai saattaa osan valtakuntaa vieraan vallan voimiin, osallistuminen sotilaallisiin toimiin
2350: alaiseksi tekee teon, jolla aikomus toteutetaan Suomea vastaan tai palvelu sotatoimia Suomea
2351: tai sitä yritetään. Lainkohdassa valtakunnalla vastaan välittömästi edistävissä vihollisvaltion
2352: tarkoitetaan Venäjän keisarikuntaa. Kun Suo- siviilitehtävissä. Maanpetosta olisi myös vas-
2353: mi on mainitun säännöksen säätämisen jälkeen taavissa oloissa tapahtuva ryhtyminen yhteis-
2354: tullut itsenäiseksi, on perusteltua katsoa teot, toimintaan vihollisen kanssa tai muulla vastaa-
2355: joilla pyritään saattamaan Suomi tai osa Suo- valla tavalla Suomen vahingoittaminen viholli-
2356: mea vieraan valtion alaiseksi, irrottamaan osa sen eduksi. Ensin mainittu tekomuoto olisi
2357: Suomea muusta valtakunnasta tai muulla va- rangaistavaa vain Suomen kansalaisen tekemä-
2358: kavuudeltaan näihin rinnastettavana tavalla nä, jälkimmäinen myös ulkomaalaisen tekemä-
2359: rajoittamaan Suomen itsemääräämisoikeutta, nä, jos hän on tehnyt teon oleskellessaan
2360: valtiopetoksen sijasta maanpetokselliseksi toi- Suomessa tai ollessaan valtakunnan palveluk-
2361: minnaksi. Rangaistavuus edellyttää, että teki- sessa. Maanpetos olisi rangaistava myös yritys-
2362: jän tarkoituksena on käyttää väkivaltaa, uhata asteella. Vihollisen auttamisena ehdotuksen
2363: sillä tai käyttää hyväksi vieraan valtion soti- mukaan ei pidetä miehityksen aikana tehtyä
2364: laallista tai taloudellista painostusta tai tukea. toimenpidettä, joka on ilmeisen tarpeellinen
2365: Rangaistavuuden edellytyksenä on myös se, väestön elinolojen turvaamiseksi, esimerkiksi
2366: että tekijän teosta aiheutuu sanotun tarkoituk- elintarpeiden jakelun tai terveydenhuollon jär-
2367: sen toteutumisen vaara. jestämistä miehitysalueella.
2368: Sotaan yllyttäminen voisi ehdotuksen mu- Erityisen vakavat maanpetokset rangaistai-
2369: kaan olla rangaistavaa Suomea koskevan soti- siin tärkeänä maanpetoksena. Maanpetos olisi
2370: laallisen tai kansainvälisen poliittisen kriisin törkeä, jos siinä aiheutetaan vaara valtakunnan
2371: aikana tai sellaisen välittömästi uhatessa. So- tai sen osan joutumisesta vieraan vallan alai-
2372: taan yllyttäminen toteutuisi 1) julkisella vieraa- seksi tai aiheutetaan Suomelle muuten erityisen
2373: seen valtioon kohdistuvalla kehotuksella ryhtyä suurta vahinkoa ja maanpetos myös kokonai-
2374: hyökkäystekoon Suomea vastaan tai julkisesti suutena arvostellen on törkeä. Voimassa ole-
2375: kehottamalla Suomea hyökkäystekoon vierasta vassa laissa maanpetoksen tärkeysporrastus on
2376: valtiota vastaan, 2) levittämällä julkisesti lau- kaksitasoinen. Ankararoman rangaistavuuden
2377: sumia tai muita ilmaisuja, joiden tarkoituksena alaista on rikoslain 12 luvun 1 §:ssä tarkoitettu
2378: on vaikuttaa yleisen mielipiteen kehittymiseen liittyminen vihollisvaltion sotaväkeen ja 2 §:n 1
2379: hyökkäystekojen käyttöä puoltavaksi, 3) levit- momentissa tarkoitettu vihollisen tointen soti-
2380: tämällä järjestelmällisesti ilmeisen perättömiä laallinen edistäminen. Lievemmin rangaistavaa
2381: tai harhaanjohtavia tietoja Suomen puolustuk- on rikoslain 12 luvun 2 §:n 2 momentissa
2382: sesta tai sotilas- tai puolustuspoliittisista aiko- tarkoitettu muu vihollisen auttaminen tai Suo-
2383: muksista tai 4) suorittamalla oikeudettomasti men tai sen liittolaisen vahingoittaminen.
2384: vieraaseen valtioon, sen edustajaan, alueeseen Ulkopoliittisen luottamusaseman väärinkäyt-
2385: tai omaisuuteen kohdistuva väkivaltainen teko. töä koskeva ·säännösehdotus vastaa voimassa
2386: Rangaistavuuden edellytyksenä on vielä se, että olevan rikoslain 12 luvun 6 §:ssä olevaa diplo-
2387: teon tarkoituksena on saattaa Suomi sotaan tai maattista maanpetosta koskevaa säännöstä.
2388: sotatoimen kohteeksi ja että toiminta selvästi Rangaistusasteikko on nykyisin ankara. Vaih-
2389: 6 330533D
2390: 42 1993 vp - HE 94
2391:
2392: toehtoina ovat vähintään kuuden kuukauden ja suurta vahinkoa ja se on myös kokonaisuutena
2393: enintään kahdentoista vuoden vankeus sekä arvostellen törkeä.
2394: elinkautinen vankeus. Ilman mainittua tarkoitusta tapahtuva tahal-
2395: Kun valtioiden väliset sopimusneuvottelut linen tietojen hankinta, välittäminen, luovutta-
2396: ovat nykyään julkisia useammin kuin ennen ja minen tai ilmaiseminen ei enää olisi vakoilua,
2397: nykyaikaiset tietoliikenneyhteydet ovat muu- vaan saattaisi olla rangaistavaa turvallisuussa-
2398: toinkin suuresti helpottaneet sopimusneuvotte- laisuuden paljastamisena. Säännös korvaisi voi-
2399: lijoihin kohdistuvaa valvontaa, mahdollisuudet massa olevan rikoslain 12 luvun 7 §:n 3 mo-
2400: väärinkäyttää ulkopoliittista luottamusasemaa mentin säännöksen valtiosalaisuuden rikkomi-
2401: ovat paljon vähäisemmät kuin diplomaattista sesta.
2402: maanpetosta koskevan säännöksen syntyaikoi- Suomen ulkoisen turvallisuuden vuoksi sa-
2403: na. Koska väärinkäytöksen mahdollisuus silti lassa pidettäväksi säädetyn tai määrätyn seikan
2404: joissakin tapauksissa vielä on olemassa, voi- oikeudeton julkistaminen, välittäminen, luovut-
2405: daan rikossäännöstä pitää edelleen tarpeellise- taminen tai ilmaiseminen törkeästä huolimat-
2406: na. Säännöstä on kuitenkin nykyaikaistettava tomuudesta tehtynä olisi rangaistavaa tuotta-
2407: ja sanamuotoa selkeytettävä. muksellisena turvallisuussalaisuuden paljasta-
2408: Ehdotuksessa on voimassa olevaa lakia tar- misena. Tuottamuksellinen turvallisuussalai-
2409: kemmin pyritty määrittelemään rangaistava suuden paljastaminen eroaisi nykyisin voimassa
2410: toiminta. Ulkopoliittisen luottamusaseman olevasta ja ehdotettua säännöstä lähinnä vas-
2411: väärinkäyttöön voisi syyllistyä se, jonka tehtä- taavasta rikoslain 12 luvun 3 §:stä rajoittamalla
2412: vänä on Suomen puolesta solmia kansainväli- rangaistavan toiminnan vain törkeästä tuotta-
2413: nen sopimus tai neuvotella sen ehdoista vieraan muksesta tapahtuvaan turvallisuussalaisuuden
2414: valtion kanssa tai muutoin valvoa Suomen etua paljastamiseen. Tässä mielessä rangaistavuuden
2415: sotilaallisissa, poliittisissa tai taloudellisissa asi- ala supistuisi nykyisestä. Toisaalta ehdotettu
2416: oissa. Teko voisi toteutua, jos tällainen henkilö rikossäännös koskisi muulloinkin kuin sodan
2417: tässä tehtävässään ryhtyy toimeen, johon hä- aikana tai sodan uhatessa tehtyjä tekoja. Tässä
2418: nellä ei ole oikeutta, tai laiminlyö olennaisessa mielessä rangaistavuuden ala laajenisi nykyises-
2419: määrin velvollisuutensa. Rangaistavuuden edel- tä.
2420: lytyksenä olisi lisäksi, että teko aiheuttaa Suo- Luvattornana tiedustelutoimintana olisi eh-
2421: melle huomattavaa vahinkoa. dotuksen mukaan rangaistavaa vieraan valtion
2422: Vakoilua koskeva säännös korvaisi nykyisen vahingoittamiseksi tai toisen vieraan valtion
2423: rikoslain 12 luvun 7 §:ssä olevan vastaavan hyödyttämiseksi tapahtuva tietojen hankinta
2424: säännöksen. Vakoiluna säännöksen mukaan vieraan valtion maanpuolustuksesta, turvalli-
2425: pidettäisiin vieraan valtion hyödyttämiseksi tai suudesta tai niihin välittömästi vaikuttavista
2426: Suomen vahingoittamiseksi tapahtuvaa tiedon seikoista, jos siten aiheutetaan vahinkoa tai
2427: hankkimista sellaisesta Suomen maanpuolus- vaaraa Suomen ulkomaansuhteille. Tämän ri-
2428: tusta tai muuta poikkeuksellisiin oloihin varau- kossäännöksen avulla voidaan ryhtyä toimiin
2429: tumista, ulkomaansuhteita, valtiontaloutta, ul- siinä tapauksessa, että vieras valtio käyttää
2430: komaankauppaa tai energiahuoltoa koskevasta Suomea hyväkseen vakoillakseen toista vierasta
2431: tai muusta niihin rinnastettavasta, Suomen valtiota. Luvaton tiedustelutoiminta on nykyi-
2432: turvallisuuteen vaikuttavasta seikasta, jonka sin rangaistavaa rikoslain 12 luvun 7 §:n 2 ja 3
2433: tuleminen vieraan valtion tietoon voi aiheuttaa momentissa tarkoitettuna tietojen hankkimise-
2434: vahinkoa Suomen maanpuolustukselle, turval- na. Nykyisen säännöksen sisältö on epäselvä ja
2435: lisuudelle, ulkomaansuhteille tai kansantalou- rangaistusuhka tarpeettoman ankara. Luvatto-
2436: delle. Vakoiluna pidettäisiin myös samassa man tiedustelutoiminnan yritys on ehdotettu
2437: tarkoituksessa tapahtuvaa sellaisen tiedon vä- säilytettäväksi rangaistavana.
2438: littämistä, luovuttamista, ilmaisemista tai jul- Kansainvälisten suhteiden vaarantamista
2439: kistamista. Vakoilun yritys olisi rangaistavaa. koskevassa rikossäännöksessä säädettäisiin
2440: Vakoilu olisi törkeää, jos se tehdään poikke- rangaistavaksi Suomessa tapahtuva ja Suomen
2441: uksellisissa oloissa, koskee Suomen maanpuo- kansalaisen ulkomailla tapahtuva osallistumi-
2442: lustukselle, turvallisuudelle, ulkomaansuhteille nen rikoslain 13 luvussa tarkoitettuun tekoon
2443: tai kansantaloudelle erittäin merkittävää seik- eli valtiopetosrikokseen vierasta valtiota vas-
2444: kaa tai jos se on omiaan aiheuttamaan erityisen taan. Säännöksen soveltamisen edellytyksenä
2445: 1993 vp - HE 94 43
2446:
2447: on vaara, että Suomen suhteet vieraaseen val- suhteissaan ulkovaltoihin ja oikeutta muista
2448: tioon vahingoittuvat. valtioista riippumattomana tavalla käyttää
2449: Puolueettomuusmääräysten rikkomisesta ylintä valtaa omien rajojensa sisällä. Nyky-
2450: tuomittaisiin se, joka rikkoo Suomen suhtau- oloissa minkään valtion itsemääräämisoikeus ei
2451: tumisesta sotaa käyviin vieraisiin valtioihin kuitenkaan voi merkitä ehdotonta täysivaltai-
2452: annettuja puolueettomuusmääräyksiä. suutta. Käytännössä valtioiden täysivaltaisuut-
2453: Ehdotuksessa luovuttaisiin yleensä yritystä ta rajoittavat kansainvälisen oikeuden periaat-
2454: varhaisemman asteisista maanpetoskri- teiden ohella muun muassa valtioiden välinen
2455: minalisoinneista. Maanpetoksellisena yhteyden- kansainvälinen vuorovaikutus, valtiosopimuk-
2456: pitona rangaistaisiin kuitenkin luvussa tarkoi- set ja muut niihin rinnastettavat tekijät.
2457: tetun rikoksen tekemistä varten tapahtuva ryh- Rikoksen toteuttaisivat sellaiset teot, joista
2458: tyminen yhteydenpitoon vieraan valtion tai sen aiheutuu vaara, että 1) Suomi tai osa Suomea
2459: asiamiehen kanssa. Sen sijaan maanpetokselli- joutuisi vieraan vallan alaiseksi, 2) osa Suomea
2460: nen salahanke olisi rangaistavaa vasta, kun irrotettaisiin muusta valtakunnasta tai 3) Suo-
2461: sopimusta ryhdytään toteuttamaan. Houkutte- men valtiollista itsemääräämisoikeutta muulla
2462: leminen maanpetokseen olisi rangaistavaa ylly- vakavuudeltaan näihin rinnastettavana tavalla
2463: tyksenä tai avunantona vain, jos pääteko tai rajoitettaisiin. Milloin vaaran katsotaan synty-
2464: sen rangaistava yritys tapahtuu. vän, ratkaistaan rikosoikeudessa yleisesti vallit-
2465: Maanpetosrikokset olisivat virallisen syyt- sevien periaatteiden mukaan. Lainkohdassa
2466: teen alaisia. Koska valtiosäännön mukaan ta- vaarana tarkoitetaan niin sanottua konkreettis-
2467: savallan presidentti määrää Suomen suhteista ta vaaraa. Mahdollisuus, että Suomi tai osa
2468: ulkovaltoihin, on perusteltua rajoittaa eräiden Suomea joutuu vieraan vallan alaiseksi, osa
2469: rikosten syyteoikeus riippumaan tasavallan Suomea erotetaan muusta valtakunnasta tai
2470: presidentin määräyksestä. Sellaisia olisivat eh- että Suomen valtiollinen itsemääräämisoikeus
2471: dotuksen mukaan ulkopoliittisen luottamusase- muutoin rajoittuu, olisi olemassa, jos yleinen
2472: man väärinkäyttö ja kansainvälisten suhteiden valtiollinen kokemus teon tapahtuma-aikana
2473: vaarantaminen sekä maanpetoksellinen yhtey- vallitsevan tiedon valossa edellyttäisi tällaisen
2474: denpito niiden tekemiseksi. riskin huomioon ottamista.
2475: Tekoa, jolla sanottu vaara saataisiin aikaan,
2476: ei ole mahdollista lainsäännöksin määritellä
2477: 1.4.2. Pykälien perustelut yksityiskohtaisesti. Sellaisia tekoja voivat olla
2478: esimerkiksi aseellisten joukkojen kokoaminen
2479: 1 §. Suomen itsemääräämisoikeuden vaaranta- sellaisten vaatimusten toteuttamista varten, että
2480: minen Suomen rajoja siirrettäisiin tai osa Suomesta
2481: irrottautuisi siitä. Toisena mahdollisena teko-
2482: Hallitusmuodon 3 §:n mukaan Suomen val- muotona voisi olla ryhtyminen ulkovaltojen
2483: takunnan alue on jakamaton. Sen rajoja ei edustajien kanssa neuvotteluihin, joissa pyrit-
2484: voida muuttaa muuten kuin eduskunnan suos- täisiin saamaan vieras valtio painostamaan
2485: tumuksella. Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 Suomea. Lainkohdassa tarkoitettuna tekomuo-
2486: momentissa on säännöksiä menettelytavasta, tona voitaisiin pitää myös toimintaa organisaa-
2487: jota käytetään ehdotettaessa Suomen alueen tiossa, jonka tarkoituksena on Suomen itse-
2488: vähentämistä tai Suomen sitoutumista pitä- määräämisoikeuden rajoittaminen lainkohdas-
2489: mään voimassa joitakin lainsäännöksiä määrä- sa mainitulla tavalla, esimerkiksi valtiollisen
2490: tyn ajan. Valtiosääntö tuntee siis rajoitetussa itsenäisyyden toteuttaminen jossakin Suomen
2491: mielessä mahdollisuuden, että Suomi itse rajoit- osassa. Rangaistavaa lainkohdan mukaan sen
2492: taa itsemääräämisoikeuttaan. sijaan ei olisi Suomen rajojen muuttamista tai
2493: Suomen itsemääräämisoikeuden vaaranta- itsemääräämisoikeuden rajoittamista puoltavi-
2494: mista koskevan rikossäännöksen tarkoituksena en mielipiteiden esittäminen julkisestikaan, ellei
2495: on estää teot, joilla pyritään valtiosäännön samaan tarkoitusperään pyrittäisi aktiivisin toi-
2496: vastaisesti supistamaan Suomen aluetta tai min, jotka sinänsä tai yhdessä julkisesti esitet-
2497: siihen rinnastettavana tavalla rajoittamaan tyjen vaatimusten tai mielipiteiden kanssa muo-
2498: Suomen itsemääräämisoikeutta. Valtiollisella dostaisivat lainkohdassa tarkoitetun vaaran
2499: itsemääräämisoikeudella tarkoitetaan ehdote- Suomen itsemääräämis-oikeudelle.
2500: tussa lainkohdassa Suomen suvereenisuutta Siihen, että Suomi tai sen osa saatetaan
2501: 44 1993 vp - HE 94
2502:
2503: vieraan vallan alaiseksi tai irrotetaan osa Suo- 2 §. Sotaan yllyttäminen
2504: mea muusta valtakunnasta, rinnastetaan muu
2505: vakavuudeltaan näihin rinnastettava tapa ra- Sotaan yllyttämisen kriminalisoinnin perus-
2506: joittaa Suomen valtiollista itsemääräämisoike- tana on se, että Suomea koskevan sotilaallisen
2507: utta. Tällä tarkoitettaisiin esimerkiksi sitoutu- tai kansainvälisen poliittisen kriisin aikana tai
2508: mista Suomen nimissä siihen, että jokin vieras sellaisen välittömästi uhatessa on Suomen tur-
2509: valtio tai ylikansallinen organisaatio saisi Suo- vallisuuden kannalta erittäin tärkeää pidättäy-
2510: mea sitovalla tavalla käyttää lainsäädäntö-, tyä kärjistämästä kansainvälistä jännitystä te-
2511: toimeenpano- tai tuomiovaltaa Suomen alueel- oilla ja julkisilla lausumilla, joiden vaikutukses-
2512: la, taikka Suomen korkeimpien valtioelinten ta Suomea koskeva sotaan tai sotatoimen
2513: päätösten saattamista riippuvaisiksi ulkovalto- kohteeksi joutumisen vaara lisääntyy. Sotaan
2514: jen tai ylikansallisten elinten hyväksymisestä. yllyttämisen rikoksena toteuttaisivat erilaiset
2515: Suomen itsemääräämisoikeuden rajoittamisesta sodan vaaraa lisäävät provokaatiot.
2516: voisi olla kysymys myös silloin, kun joku Sotaan yllyttämistä olisi ehdotuksen mukaan
2517: Suomen edustajana toimiessaan solmii vieraan kenen tahansa Suomessa ja Suomen kansalai-
2518: valtion kanssa ilman asianmukaisia valtuuksia sen Suomen ulkopuolellakin, Suomea koskevan
2519: valtiosopimuksen, jolla Suomen mahdollisuus sotilaallisen tai kansainvälisen poliittisen kriisin
2520: itse määrätä politiikastaan tosiasiallisesti rajoit- aikana tai sellaisen välittömästi uhatessa suo-
2521: tuisi. Sellaista voisi olla esimerkiksi valtioliit- rittama
2522: toon, sotilasliittoon tai valtioiden yläpuolella - vieraan valtion julkinen kehottaminen
2523: olevaan taloudelliseen järjestöön sitoutuminen hyökkäystekoon Suomea vastaan tai Suomen
2524: ilman asianmukaista valtuutta. kehottaminen hyökkäystekoon vierasta valtiota
2525: Lainkohta ei rajoittaisi niitä mahdollisuuksia vastaan,
2526: Suomen rajojen muuttamiseen ja Suomen si- - julkinen sellaisten lausumien tai muiden
2527: toutumiseen tiettyjen lainsäädäntötointen to- ilmaisujen levittäminen, joiden tarkoituksena
2528: teuttamiseen, joita sisältyy voimassa olevaan on vaikuttaa yleisen mielipiteen kehittymiseen
2529: valtiosääntöön ja toteutetaan valtiosäännön hyökkäystekojen käyttöä puoltavaksi,
2530: mukaisessa järjestyksessä. Tekojen rangaista- - järjestelmällinen ilmeisen perättömien tai
2531: vuuden edellytyksenä on, että tekijän tarkoi- harhaanjohtavien tietojen levittäminen Suomen
2532: tuksena on ollut käyttää lainkohdassa mainit- puolustuksesta tai sotilas- tai puolustuspoliitti-
2533: tuja keinoja. Sellaisia olisivat väkivalta ja sillä sista aikomuksista tai
2534: uhkaaminen taikka vieraan valtion sotilaallisen - oikeudeton vieraaseen valtioon, sen edus-
2535: tai taloudellisen painostuksen tai tuen hyväksi tajaan, alueeseen tai omaisuuteen kohdistuva
2536: käyttäminen lainkohdassa mainitun tarkoituk- väkivaltainen teko,
2537: sen toteuttamiseksi. jos tekijän tarkoituksena on saattaa Suomi
2538: Rangaistavuus ei välttämättä vaadi, että sotaan tai sotatoimen kohteeksi ja hän teollaan
2539: väkivaltaa olisi ryhdytty käyttämään tai sillä selvästi lisää tällaisen seurauksen vaaraa.
2540: olisi uhattu tai vieras valtio olisi ryhtynyt Rikossäännös sisältää sen, että Suomen kan-
2541: painostamaan Svomea Suomen itsemääräämis- salaisella on uskollisuusvelvoite Suomea koh-
2542: oikeuden rajoittamista koskevissa vaatimuksis- taan riippumatta kulloisestakin oleskelupaikas-
2543: taan. Ulkomaalaiselta sellaista ei voida edellyt-
2544: sa tai että valtiosääntöä rikkoen olisi tehty
2545: Suomen itsemääräämisoikeutta rajoittavia pää- tää, minkä vuoksi ulkomaalaisen harjoittama
2546: töksiä. Edellytyksenä on sen sijaan, että teko sotaan yllyttäminen ehdotetaan rangaistavaksi
2547: ilmentää tekijän aikomusta tarvittaessa käyttää vain, jos se on tapahtunut hänen oleskellessaan
2548: Suomessa. Näin ollen ehdotetun lainkohdan
2549: mainittuja keinoja päämäärän toteuttamiseksi.
2550: mukaan ei olisi rangaistavaa ulkomaalaisen
2551: Koska Suomen itsemääräämisoikeuden vaa- ulkomailla suorittama sotaan yllyttäminen sii-
2552: rantaminen rikoksena toteutuisi jo siinä vai- näkään tapauksessa, että sillä olisi vaikutuksia
2553: heessa, kun tekijän teosta aiheutuu vaara maan Suomeen esimerkiksi lehdistön, television tai
2554: itsemääräämisoikeudelle, rikoksen yritystä ei radion välityksellä. Tällaisten tekojen säätämi-
2555: ole tarpeen säätää rangaistavaksi. nen rangaistaviksi on sen maan asiana, jossa
2556: Suomen itsemääräämisoikeuden vaarantami- teko tapahtuu. Useiden maiden rikoslaeissa
2557: sen rangaistukseksi ehdotetaan vankeutta vä- onkin nyt ehdotetun kaltaisia rikossäännöksiä.
2558: hintään yksi ja enintään kymmenen vuotta. Sotaan yllyttämisen kriminalisointi on ehdo-
2559: 1993 vp - HE 94 45
2560:
2561: tettu rajoitettavaksi koskemaan Suomea koske- den toimikunta on ehdottanut hyökkäyssodan
2562: van sotilaallisen tai kansainvälisen poliittisen suunnittelun, valmistelun, aloittamisen ja toi-
2563: kriisin aikaa tai sellaisen välitöntä uhkaa. meenpanon rankaisemista rikoksena rauhaa
2564: Provokaatiot kansainvälisissä suhteissa ovat vastaan. YK:n yleiskokous hyväksyi vuonna
2565: erityisen vaarallisia valtioiden välisten suhtei- 1974 päätöslauselman, jonka mukaan hyökkä-
2566: den ollessa kärjistyneitä, koska neuvottelujen yssota on rikos kansainvälistä oikeutta vastaan
2567: käyminen valtioiden välisten ristiriitojen ratkai- ja sen aloittaminen aiheuttaa kansainvälisoi-
2568: semiseksi on vaikeampaa kuin normaalioloissa. keudellisen rikosvastuun. Jo Niirnbergin tuo-
2569: Suomea koskevana sotilaallisena tai kansain- mioistuin katsoi toisen maailmansodan jälkeen,
2570: välisenä poliittisena kriisinä pidetään tilannet- tukeutuen vuoden 1928 Pariisin pöytäkirjaan,
2571: ta, jossa on olemassa uhka, että Suomi itse tai voivansa tuomita hyökkäyssodan salahankkee-
2572: maantieteellisesti lähellä Suomea sijaitsevat alu- seen, suunnitteluun, valmisteluun ja yllytykseen
2573: eet joutuvat sodan tai aseellisen selkkauksen syyllistyneet henkilöt rikoksesta rangaistuk-
2574: alaisiksi. Suomea koskevana kriisinä ei lain- seen.
2575: kohdassa tarkoitetussa mielessä pidetä muualla Hyökkäyskäsitteen määrittelyn vaikeudet
2576: syntynyttä sotaa, sodanuhkaa tai aseellista koskevat ennen kaikkea rajanveto-ongelmia.
2577: selkkausta, jolla ei ilmeisesti ole mainitun Hyökkäysteon määrittelyyn kuuluu tulkinnan-
2578: kaltaisia välittömiä vaikutuksia Suomeen tai varaisten tapausten ohella tekoja, joiden kuu-
2579: sen lähialueille. Suomea koskevana ei kaukais- lumisesta hyökkäyskäsitteen alaan ei vallitse
2580: ta kriisiä olisi pidettävä siinäkään tapauksessa, epäselvyyttä. Näin ollen hyökkäyskäsitteen
2581: että Suomi kansainvälisen yhteisön jäsenenä kansainvälisoikeudellinen tulkinnanvaraisuus ei
2582: olisi aktiivisin toimenpitein osallistumassa krii- sinänsä ole esteenä sen ottamiselle sotaan
2583: sin rauhanomaiseen selvittelyyn. yllyttämisen tunnusmerkiksi. Niin kauan kuin
2584: Pykälän soveltamista rajoittaa myös vaati- kansainvälisoikeudellinen tulkinnanvaraisuus
2585: mus, että tekijän tarkoituksena tulee olla saat- on olemassa, rikossäännöstä on tulkittava ta-
2586: taa Suomi sotaan tai sotatoimen kohteeksi. vanomaisten rikosoikeudellisten tulkintaperic
2587: Rajoituksen tavoitteena on turvata myös krii- aatteiden mukaan. Epäselvässä tapauksessa
2588: sin aikana mahdollisimman vapaa julkinen säännöstä on tulkittava syytetylle edullisella
2589: keskustelu ja käsitysten esittäminen kriisiin tavalla. Lainkohdan mukaan olisi siis rangais-
2590: liittyvistä kysymyksistä. Tietoista pyrkimystä tavaa yllyt-täminen sellaiseen toimintaan, joka
2591: saattaa Suomi sotaan tai sotatoimen kohteeksi yksiselitteisesti toteuttaa hyökkäysteon tunnus-
2592: ei kuitenkaan voida hyväksyä ilmaisuvapau- merkit.
2593: denkaan turvaamiseksi. Toisena rikoksen tekotapana tulisi kyseeseen
2594: Rikoksen tekotapana tulisi ensinnäkin kysee- julkinen lausumien tai muiden ilmaisujen levit-
2595: seen vieraan valtion julkinen kehottaminen täminen, joiden tarkoituksena on vaikuttaa
2596: hyökkäystekoon Suomea vastaan tai Suomen yleisen mielipiteen kehittymiseen hyökkäyste-
2597: julkinen kehottaminen hyökkäystekoon vieras- kojen käyttöä puoltavaksi. Rangaistavaa olisi
2598: ta valtiota vastaan. Rangaistavuuden edellytyk- julkisesti tapahtuva hyökkäyssodan suosittele-
2599: senä ei olisi, että hyökkäysteko tehdään. Riit- minen valtioiden välisten ristiriitojen ratkaisu-
2600: tävää olisi, että kehotus selvästi lisää Suomen keinona joko yleisesti tai nimenomaan tarkoi-
2601: vaaraa joutua sotaan tai sotatoimen kohteeksi. tetussa tilanteessa. Kyseisessä säännöksen koh-
2602: Vieraan valtion yllyttäminen sotaan Suomea dassa ei edellytetä, että yleinen mielipide joten-
2603: vastaan on voimassa olevan rikoslain 12 luvun kin mitattavalla tavalla olisi todellisuudessa
2604: 5 §:n mukaan rangaistavaa sotilaallisena maan- muuttunut sodankäyntiä puoltavaksi. Pelkkä
2605: petoksena. Hyökkäyssotaa pidetään kansainvä- yleiseen mielipiteeseen vaikuttamisen tarkoituk-
2606: lisen oikeuden mukaan rikoksena rauhaa vas- sessa suoritettu ilmaisujen levittäminen täyttäisi
2607: taan. Tältä osin sotaan yllyttämisen kriminali- tunnusmerkistön tältä osin. Yleisellä mielipi-
2608: soiminen merkitsee Suomen rikoslainsäädän- teellä tarkoitetaan suuren väestönosan saman-
2609: nön saattamista sopusointuun kansainvälisen suuntaista käsitystä asiasta. Joskin mielipiteen-
2610: oikeuden kanssa. muodostukseen tavallisesti pyritään vaikutta-
2611: Hyökkäyskäsitteen määrittely on kansainvä- maan kääntymällä suoraan suuren yleisön puo-
2612: lisessä oikeudessa tuottanut suuria vaikeuksia. leen, voisi myös suppeaan piiriin, esimerkiksi
2613: Yhdistyneiden Kansakuntien piirissä sitä on lehdistön edustajiin, kohdistuva lausumien le-
2614: pohdittu pitkään. YK:n kansainvälisen oikeu- vittäminen täyttää tunnusmerkistön, mikäli Ie-
2615: 46 1993 vp - HE 94
2616:
2617: vittäminen tapahtuu edellä mainitussa tarkoi- minen suunnataan, voi olla myös rajoitettu,
2618: tuksessa. käsittäen esimerkiksi vieraiden valtioiden Suo-
2619: Myös mainitun kaltaisen sotaan yllyttämisen messa olevia edustajia.
2620: rangaistavuuden edellytyksenä olisi toisaalta se, Ehdotetun säännöksen muusta sisällöstä il-
2621: että teko tapahtuu Suomea koskevan sotilaal- menee, että perättömien tai harhaanjohtavien
2622: lisen tai kansainvälisen poliittisen kriisin aikana tietojen mainitun kaltainen levittäminen olisi
2623: tai sellaisen välittömästi uhatessa ja että tekijän rangaistavaa vain Suomea koskevan kriisin
2624: tarkoituksena on saattaa Suomi sotaan tai aikana tai sellaisen välittömästi uhatessa ja
2625: sotatoimen kohteeksi sekä että teosta aiheutuu vain tarkoituksin saattaa Suomi sotaan tai
2626: selvästi tällaisen seurauksen vaaran lisääntymi- sotatoimen kohteeksi sekä edellyttäen, että
2627: nen. toiminta selvästi lisää tällaisen seurauksen vaa-
2628: Suomi on vuonna 1975 ratifioinut vuonna raa.
2629: 1966 hyväksytyn kansalaisoikeuksia ja poliitti- Neljäntenä rikoksen tekotapana ehdotukses-
2630: sia oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen. sa on mainittu oikeudeton vieraaseen valtioon,
2631: Yleissopimuksen 20 artiklan 1 kohdan mukaan sen edustajaan, alueeseen tai omaisuuteen koh-
2632: kaikki propaganda sodan puolesta on kiellet- distuva väkivaltainen teko. Tällaisia toimia
2633: tävä lailla. Säännöstä, joka täyttäisi yleissopi- voisivat olla esimerkiksi aseellisten välikohta-
2634: muksen mainitun vaatimuksen, ei Suomen lain- usten aiheuttaminen tai rajaloukkausten teke-
2635: säädäntöön sisälly. Suomi onkin tehnyt kyseis- minen, pommiräjäytykset ja muut sabotaasite-
2636: tä artiklan kohtaa koskevan varauman viitaten ot, ilma-aluksen alasampuminen tai pakottami-
2637: siihen, että Suomi yleissopimusta käsiteltäessä nen laskeutumaan uhkaamalla sitä aseiden
2638: äänesti sotapropagandan kieltämistä vastaan käytöllä, lähetystön valtaaminen, vieraan valti-
2639: katsoen sen vaarantavan yleissopimuksen 19 on edustajien vapauden riistäminen tai muu
2640: artiklassa taatun sananvapauden. Muun muas- vastaava toimi.
2641: sa Ruotsi, Norja ja Tanska ovat tehneet vas- Rangaistavuus edellyttää teon oikeudetto-
2642: taavanlaisen varauman. muutta. Rangaistavaa ei siten olisi sellainen
2643: Sotaan yllyttämisen kriminalisoiminen ei sa- vieraaseen valtioon kohdistuva ulkonaisesti
2644: nanmukaisesti merkitsisi kaiken sotapropagan- mainitut tunnusmerkit täyttävä teko, joka on
2645: dan kieltämistä. Sillä kuitenkin kriminalisoitai- ollut välttämätön esimerkiksi valtion suoritta-
2646: siin sodan vaaraa lisäävä sotapropaganda krii- man hyökkäyksen torjumiseksi tai sen suorit-
2647: sin aikana tai sellaisen välittömästi uhatessa, taman rajaloukkauksen johdosta.
2648: toisin sanoen sotapropagandan vaarallisimmat Mainitun kaltaiset teot toteuttavat samalla
2649: muodot. Näin ollen tulisi erikseen selvittää, yleensä myös jonkin henkeen tai terveyteen
2650: voidaanko ehdotetun lainsäädäntötoimen jäl- kohdistuvan rikoksen, vaarantamisrikoksen,
2651: keen purkaa Suomen tekemä varauma. vapauteen kohdistuvan rikoksen tai varalli-
2652: Kolmantena rikoksen tekotapana ehdotuk- suusrikoksen tunnusmerkit. Sotaan yllyttämistä
2653: sessa mainitaan järjestelmällinen ilmeisen pe- koskevaa ja mainitun kaltaista rikossäännöstä
2654: rättömien tai harhaanjohtavien tietojen levittä- sovelletaan silloin rinnakkain.
2655: minen Suomen puolustuksesta tai sotilas- tai Sotaan yllyttämisen rangaistukseksi ehdote-
2656: puolustuspoliittisista aikomuksista. Tällaisten taan vankeutta vähintään yksi vuosi ja enin-
2657: tietojen järjestelmällisen levittämisen kriminali- tään kymmenen vuotta.
2658: soimisen tarve johtuu siitä, että provokatoriset
2659: tai erehdyttävät tiedot esimerkiksi Suomen
2660: hallituksen toimenpiteistä tai aikeista, puolus- 3 §. Maanpetos
2661: tusvoimien toimenpiteistä, suunnitelmista, va-
2662: rustautumisesta, sotaharjoituksista tai muista 1 momentti. Momentin mukaan rangaistai-
2663: vastaavista seikoista voivat aiheuttaa vieraan siin Suomen kansalaista maanpetoksellisesta
2664: valtion virhearviointeja. toiminnasta Suomea koskevan sodan, aseellisen
2665: Toiminnalta edellytetään järjestelmällisyyttä. selkkauksen tai miehityksen aikana tai sellaisen
2666: Sen vuoksi yksittäinen julkinen mielipiteenil- välittömästi uhatessa. Maanpetoksellisina te-
2667: maisu ei vielä täytä sotaan yllyttämisen tunnus- koina mainittaisiin liittyminen vihollisen ase-
2668: merkkejä. Toisaalta tietojen levittämisen ei voimiin taikka osallistuminen sotatoimiin tai
2669: tarvitse olla nimen-omaan julkista. Piiri, jolle muihin sotilaallisiin toimiin Suomea vastaan tai
2670: ilmeisen perätön tai harhaanjohtava tiedotta- palveleminen sellaisissa vihollisen sotilas- tai
2671: 1993 vp - HE 94 47
2672:
2673: siviilitehtävissä, jotka välittömästi edistävät so- Se, mitä vieraita valtioita pidettäisiin Suo-
2674: tatoimia Suomea vastaan, taikka ryhtyminen mea koskevan sodan, aseellisen selkkauksen tai
2675: yhteistoimintaan vihollisen kanssa tai Suomen miehityksen aikana vihollisvaltioina, määräy-
2676: vahingoittaminen vihollisen eduksi muulla vas- tyy Suomen ulkopoliittisen linjan, tosiasiallis-
2677: taavalla tavalla. Säännös vastaisi voimassa ten tapahtumien sekä ulkopolitiikasta vastaa-
2678: olevaa rikoslain 12 luvun 1 §:ää ja 12 luvun vien valtionelinten asianmukaisessa järjestyk-
2679: 2 §:ää. Rikossäännös määrittelisi maanpetoksen sessä syntyneiden kannanottojen perusteella.
2680: perustunnusmerkistön. Voimassa olevan rikoslain 12 luvun 1 §:n
2681: Ehdotetussa säännöksessä tarkoitettu maan- mukaan rikos voi toteutua myös siten, että
2682: petos voitaisiin toteuttaa vain Suomea koske- Suomen kansalainen, joka palvelee vieraassa
2683: van sodan, aseellisen selkkauksen tai miehityk- sotaväessä, ei luovu sellaisesta, kun se on
2684: sen aikana tai sellaisen välittömästi uhatessa. muuttunut viholliseksi. Ehdotuksessa ei ole
2685: Tässä säännöksessä Suomea koskevana sotana, katsottu tarpeelliseksi säätää nimenomaisesti
2686: aseellisena selkkauksena tai miehityksenä voi- velvollisuutta erota mainitussa tilanteessa vi-
2687: daan pitää sellaista tilannetta, jossa Suomi on hollisen asevoimista, koska tällainen velvoite
2688: yhtenä osapuolena sodassa, aseellisessa selkka- voisi asettaa henkilön, jolla on kaksoiskansa-
2689: uksessa tai miehityksessä taikka jossa käynnis- laisuus, kohtuuttamaan ristiriitatilanteeseen.
2690: sä oleva sota tai aseellinen selkkaus on vaaras- Ennen vihollisuuksien alkua vihollisen asevoi-
2691: sa laajeta siten, että Suomi joutuu sen osapuo- miin liittynyttä Suomen kansalaista rangaistai-
2692: leksi. Suomea koskevana miehityksenä on pi- siin kuitenkin, jos hän osallistuu sotatoimiin tai
2693: dettävä lähinnä tilannetta, jossa Suomi tai sen muihin sotilaallisiin toimiin Suomea vastaan.
2694: osa on joutunut vihollisen valtaan. Ehdotuksen Momentin 1 kohdan soveltaminen ei edelly-
2695: sanamuoto ei kuitenkaan sinänsä estä pitämäs- tä, että Suomen kansalainen astuu vihollisen
2696: tä Suomea koskevana sellaista miehitystä, jo- asevoimien taisteluyksikköön. Se koskee liitty-
2697: hon Suomi osallistuu miehittäjävaltiona. Suo- mistä vihollisen asevoimiin myös muulla taval-
2698: mea koskevana sotana tai aseellisena selkkauk- la, esimerkiksi sotilaslääkäriksi _tai -papiksi,
2699: sena pidetään luonnollisesti myös sitä, että kuljetusyksikköön tai huoltojoukkoihin.
2700: vieraat valtiot käyvät keskenään sotaa tai Maanpetos voidaan toteuttaa myös osallis-
2701: joutuvat aseellisen selkkauksen osapuoliksi tumalla sotatoimiin tai sotilaallisiin toimiin
2702: Suomen alueella. Niissä tapauksissa, joissa on Suomea vastaan (2 kohta). Rangaistavuuden
2703: kysymys sodan, selkkauksen tai miehityksen kannalta ei tällöin ole välttämätöntä, että tekijä
2704: uhasta, uhan täytyy olla välitön. Suomen geo- olisi liittynyt vihollisen asevoimiin. Maanpetos
2705: poliittinen asema on sellainen, että mainitun- voidaan siis toteuttaa myös vihollisen asevoi-
2706: lainen uhka saattaa jossakin maailmanpoliitti- mien ulkopuolella. Lainkohdassa tarkoitettuja
2707: sen tilanteen kireässä vaiheessa olla varottavis- sotatoimia tai sotilaallisia toimia voivat olla
2708: sa hyvin etäisenäkin, mutta maanpetossään- esimerkiksi sotilaskohteen, aluksen, lentoko-
2709: nöksen soveltaminen on tarkoitettu rajoittaa neen, kulkuneuvojen, viestintälaitteiden, asei-
2710: vain selvästi välittömiin uhkatilanteisiin. den, sotilastarvikkeiden, varus- tai elintarveva-
2711: Jotta maanpetos olisi kyseessä, lainkohdassa raston tai muun vastaavan saattaminen vihol-
2712: tarkoitetun kriisin tulee olla sellainen, johon lisen haltuun tai sotilaallisesti merkityksellisen
2713: Suomi on joutunut suhteissaan vieraisiin valti- tehtaan, varaston, liikenneyhteyden tai muun
2714: oihin. Jos Suomi joutuisi sisällissodan tai sisäi- vastaavan hävittäminen suoranaisen Suomen
2715: sen aseellisen selkkauksen näyttämöksi ilman asevoimiin kohdistuvan aseellisen toiminnan
2716: vieraiden valtioiden välitöntä osallistumista sii- ohella.
2717: hen, maanpetossäännösten sijasta voi olla mah- Maanpetos voidaan toteuttaa myös palvele-
2718: dollista soveltaa valtiopetosta koskevia rikos- maila sellaisissa vihollisen sotilas- tai siviiliteh-
2719: säännöksiä. tävissä, jotka välittömästi edistävät sotatoimia
2720: Kuten muidenkin tämän luvun säännösten, Suomea vastaan (3 kohta). Sellaisia tehtäviä
2721: maanpetossäännöksen tarkoituksena on Suo- voi olla monenlaisia. Esimerkkeinä voidaan
2722: men kansallisten etujen suojaaminen. Suomen mainita toimiminen vihollisen tiedustelijana,
2723: liittolaiseen kohdistuva teko voi tulla rangais- asesuunnittelijana, ase- tai sotatarviketeollisuu-
2724: tavaksi maanpetoksena sillä edellytyksellä, että den palveluksessa, Suomessa tapahtuvan vies-
2725: teko samalla loukkaisi säännöksessä tarkoite- tinnän tarkkailu- ja kuuntelutehtävissä, siinä
2726: tulla tavalla Suomen etuja. käytetyn salakielen murtajana, Suomessa ta-
2727: 48 1993 vp - HE 94
2728:
2729: pahtuvan viestinnän häirinnässä tai vihollis- tävissä palvelevaa, ellei hänellä ole ollut tietoa
2730: maasta Suomeen kohdistettujen radiolähetys- siitä, että hänen toimintansa välittömästi edis-
2731: ten tekemisessä. tää sotatoimia Suomea vastaan.
2732: Momentin 4 kohta koskee ryhtymistä yhteis- Lisäksi on todettava, että ennen vihollisuuk-
2733: toimintaan vihollisen kanssa tai Suomen vahin- sien alkamista tapahtunut palvelu vieraan val-
2734: goittamista muulla vastaavalla tavalla viholli- tion asevoimissa tai sotatoimia palvelevissa
2735: sen eduksi. Tältä osin ehdotus vastaa nykyisin siviilitehtävissä ei ole rangaistavaa maanpetok-
2736: voimassa olevaa rikoslain 12 luvun 2 §:n 2 sena. Se voi joissakin tapauksissa olla rangais-
2737: momenttia. Sen mukaan tuomitaan maanpe- tavaa muuna rikoksena, esimerkiksi vakoiluna
2738: toksesta Suomen kansalainen, joka valtakun- (luvun 6 §) tai turvallisuussalaisuuden paljasta-
2739: nan jouduttua sotaan tai sodan sitä uhatessa misena (luvun 8 §).
2740: muulla kuin mainitun lainkohdan 1 momentis- Maanpetoksen rangaistukseksi ehdotetaan
2741: sa tarkoitetulla tavalla tahallaan auttaa vihol- vankeutta vähintään yksi ja enintään kymme-
2742: lista tai vihollisen eduksi vahingoittaa Suomea nen vuotta.
2743: tai sen liittolaista. 2 momentti. Ulkomaalainen tuomitaan
2744: Yhteistoiminta vihollisen kanssa tai Suomen maanpetoksesta, jos hän tekee 1 momentin 4
2745: vahingoittaminen vihollisen eduksi voi sodan, kohdassa tarkoitetun teon oleskellessaan Suo-
2746: aseellisen selkkauksen tai miehityksen aikana messa tai ollessaan valtakunnan palveluksessa.
2747: tai sellaisen välittömästi uhatessa olla monen- Maanpetos rikoksena tarkoittaa sen uskolli-
2748: laista. Sellaista voi olla esimerkiksi vihollisen suusvelvoitteen rikkomista, joka jokaisen maan
2749: oppaana toimiminen, vastarintaa harjoittavien kansalaisella on omaa maataan kohtaan. Ul-
2750: suomalaisten ilmiantaminen viholliselle, tieto- komaalaiselta Suomi voi siten vaatia maanpe-
2751: jen hankkiminen viholliselle, karttojen, radio- toksen tarkoittaman uskollisuusvelvoitteen
2752: laitteiden tai kulkuneuvojen luovuttaminen vi- täyttämistä vain rajoitetussa mielessä. Ennen
2753: hollisen käyttöön, vihollisen varustaminen elin- kaikkea lojaalisuutta Suomea kohtaan ei voida
2754: tarvikkeilla tai vastaavilla tuotteilla tai Suomen edellyttää sillä tavoin, että ulkomaalainen pi-
2755: viranomaisten valvonnassa olevien vihollisen dättäytyisi liittymästä oman maansa asevoi-
2756: sotavankien auttaminen karkaamaan. Kun 1-3 miin, osallistumasta sotatoimiin tai muihin
2757: kohdassa mainittujen tekojen tarkoituksena on sotilaallisiin toimiin tai palvelemasta sotatoimia
2758: vihollisen auttaminen sotilaallisesti, 4 kohdassa edistävissä siviilitehtävissä, vaikka ne kohdis-
2759: kyse on muunlaisesta vihollisen toiminnan edis- tuisivatkin Suomea vastaan. Ulkomaalaisia
2760: tämisestä. vastaan ovat käytettävissä lähinnä vain sodan-
2761: Yleiset oikeuttamis- ja anteeksiautoperusteet käynnin tavat ja lait, jotka sallivat sotatoimet
2762: voivat poistaa tässä tarkoitetun maanpetoksen heitä vastaan ja esimerkiksi sotavangiksi otta-
2763: rangaistavuuden. Rangaistavuuden poistavana misen. Näistä syistä 1 momentin 1-3 kohdassa
2764: perusteena tulee kenties useimmin kyseeseen tarkoitetusta maanpetoksesta ulkomaalaista ei
2765: pakkotila. Vihollisen kanssa tapahtuneen yh- voitaisi tuomita rangaistukseen lainkaan.
2766: teistoiminnan rangaistavuus poistuu esimerkik- Rikosoikeuden yleisten periaatteiden sekä
2767: si silloin, kun yhteistoimintaan on jouduttu kansainvälisten sopimusten ja kansainvälisen
2768: vihollisen uhatessa ampumisella tai muulla oikeuden mukaisten sodan lakien ja tapojen
2769: vakavalla väkivallalla. Vaadittava tahallisuus mukaan sotaa käyvään joukkoon tunnistetta-
2770: voi poistua sillä perusteella, että yhteistoimin- vasti kuuluvaa henkilöä tulee hänen jouduttu-
2771: taan ryhtyvä erehtyy uskomaan olevansa hen- aan vangiksi käsitellä sotavankina, mikäli hän
2772: genvaarassa. Ehdotuksen 4 momentissa on itse on noudattanut sodan lakeja ja tapoja.
2773: lisäksi erityinen vihollisen auttamista koskeva Tämä merkitsee, ettei häntä voida rangaista
2774: oikeuttamisperuste. aikaisemmista sotatoimiin kuuluvista tai niiden
2775: Maanpetos on rangaistavaa vain tahallisesti edistämiseksi suoritetuista teoistaan. Nykyisen
2776: tehtynä. Teko on rangaistava vain, jos tekijä rikoslain 12 luvun 4 §:n 2 momenttiin sisältyy
2777: on tuntenut kaikki ne tosiasiat, joiden perus- maanpetoksia koskeva rajoitussäännös. Koska
2778: teella hänen tekoaan pidetään maanpetoksena. periaate ulottuu myös muualla rikoslainsää-
2779: Esimerkiksi vieraan valtion asevoimiin liitty- dännössä käsiteltyihin tekoihin, ei ole katsottu
2780: nyttä Suomen kansalaista ei voida rangaista tarpeelliseksi ottaa asiasta nimenomaista sään-
2781: maanpetoksesta, ellei hän ole tiennyt viholli- nöstä tähän lukuun.
2782: suuksien alkamisesta, eikä vihollisen siviiliteh- Ulkomaalaiselta voidaan edellyttää uskolli-
2783: 1993 vp - HE 94 49
2784:
2785: suutta Suomea kohtaan kahdessa tapauksessa. pottaa toki se, että siitä riippuvainen miehitys-
2786: Ulkomaalainen, joka oleskelee Suomessa, naut- alueen väestö voi miehittäjien avustuksella
2787: tii Suomen oikeusjärjestyksen antamaa turvaa huolehtia eräistä elämisen perusasioista. Tällai-
2788: ja muita ulkomaalaisillekin taattuja oikeuksia, sia toimia ovat esimerkiksi ravinnon, tervey-
2789: joten hänet voidaan rinnastaa vihollisen autta- denhuollon, yösijan ja niihin verrattavien elä-
2790: misen tekijänä Suomen kansalaiseen. Valtakun- misen alkeisedellytysten järjestäminen miehite-
2791: nan palveluksessa olevan ulkomaalaisen rinnas- tyn alueen väestölle.
2792: taminen Suomen kansalaiseen taas johtuu täl- Ehdotettu erityinen oikeuttamisperuste eroaa
2793: laiselle ulkomaalaiselle uskottuun tehtävään pakkotilasta sikäli, ettei sen soveltamisen edel-
2794: liittyvästä lojaalisuudesta Suomea kohtaan. lytyksenä ole joidenkin miehityksen alaisina
2795: Ulkomaalainen, joka salaten kuuluvansa vi- elävien ihmisten joutuminen konkreettiseen
2796: hollisen sotavoimiin osallistuu sotatoimiin Suo- vaaraan. Oikeuttamisperuste ilmentää sitä pe-
2797: mea vastaan, ei nauti edellä mainittua kansain- riaatetta, ettei uskollisuusvelvoitteen loukkauk-
2798: välisoikeudellista suojaa. Ehdotetun maanpe- sena voida pitää toimia, jotka toteutuneina
2799: tossäännöksen 2 momentin rajoitus merkitsee, koituvat miehitetyn alueen väestön hyväksi,
2800: ettei tällaista henkilöä voida rangaista muusta vaikka ne muodollisesti toteuttaisivatkin maan-
2801: maanpetoksellisesta teosta kuin Suomessa tai petosrikoksena pidettävän vihollisen kanssa
2802: valtakunnan palveluksessa tehdystä maanpe- harjoitetun yhteistoiminnan tunnusmerkit.
2803: toksesta.
2804: 3 momentti. Myös maanpetoksen yritys eh-
2805: dotetaan rangaistavaksi. Käytännössä yrityk- 4 §. Törkeä maanpetos
2806: sen rangaistavuus koskisi lähinnä 1 momentin
2807: 4 kohdassa tarkoitettua vihollisen auttamisen 1 momentti. Törkeää maanpetosta koskeva
2808: yritystä. Momentin 1-3 kohdassa tarkoitetun rikossäännös on laadittu rikoslain kokonaisuu-
2809: maanpetoksen yritys voinee vain harvoin tulla distuksessa omaksutun periaatteen mukaisesti
2810: rangaistavaksi sen vuoksi, että rikoksen tun- siten, - että ankaroittamisperusteet luetellaan
2811: nusmerkistö toteutuu kokonaan varhaisessa tyhjentävästi, mutta lisäksi säännöksen sovel-
2812: vaiheessa. Yritys olisi rangaistava siitä riippu- taminen edellyttää kuitenkin, että rikos on
2813: matta, syyllistyykö yritykseen 1 vai 2 momen- kokonaisuutena arvostellen törkeä.
2814: tissa tarkoitettu henkilö Maanpetos olisi törkeä, jos siinä 1) aiheute-
2815: 4 momentti. Ehdotuksen mukaan 1 momen- taan vaara valtakunnan tai sen osan joutumi--
2816: tin 4 kohdassa tarkoitettuna vihollisen autta- sesta vieraan vallan alaiseksi tai 2) muuten
2817: misena ei pidetä sellaista miehityksen aikana aiheutetaan Suomelle erityisen suurta vahin-
2818: suoritettua toimenpidettä, joka on ilmeisen koa, ja maanpetos on myös kokonaisuutena
2819: tarpeellinen väestön elinolojen turvaamiseksi. arvostellen törkeä.
2820: Edellä on jo mainittu, että yleiset oikeutta- Jos maanpetoksessa aiheutetaan vaara kool-
2821: mis- ja anteeksiantoperusteet, esimerkiksi pak- taan tai valtakunnan kokonaisuuden kannalta
2822: kotilaa koskevat säännökset, voivat poistaa vähäisen alueen joutumisesta vieraan vallan
2823: maanpetoksen rangaistavuuden. Esimerkiksi alaiseksi, kysymyksessä ei olisi törkeä maanpe-
2824: pakkotilana nykyisin voimassa olevan rikoslain tos. Näin ollen jos on esimerkiksi aiheutettu
2825: 3 luvun 10 §:n mukaan pidetään sitä, että joku vaara, että vihollinen yksittäisessä sotilaallises-
2826: on pelastaakseen itsensä tai toisen taikka sa operaatiossa saa hallintaansa joitakin taiste-
2827: omaansa tai toisen omaisuutta pakottavasta luasemia, yksittäisen pienen asutuskeskuksen,
2828: vaarasta tehnyt rangaistavan teon, joka on teollisuuslaitoksen, varaston tai muun vastaa-
2829: ollut välttämätön vaaran torjumiseksi. Miehi- van kohteen, kyse ei vielä olisi valtakunnan
2830: tyksen alaisena oleva väestö joutuu usein vai- osasta lainkohdassa tarkoitetussa mielessä.
2831: keaan asemaan sen vuoksi, että esimerkiksi Vaaran tulee kohdistua esimerkiksi Suomen
2832: elintarvike- tai terveydenhuolto joutuu riippu- puolustuksen avainasemiin, laajaan tai strate-
2833: vaiseksi miehittäjävaltion toimenpiteistä. Käy- gisesti merkittävään osaan Suomen aluetta
2834: tännössä kohtuullisten elinolojen turvaaminen taikka verraten suuriin asutuskeskuksiin, teol-
2835: miehitysalueilla voi edellyttää, että jonkinlaista lisuusalueisiin tai liikenteen kannalta merkittä-
2836: yhteistoimintaa tapahtuu miehitysvallan ja mie- viin kohteisiin. Törkeänä maanpetosta voisi
2837: hityksen alaisena olevan väestön edustajien pitää siinäkin tapauksessa, että kyseisellä alu-
2838: kesken. Tietyssä mielessä miehitysvaltaa hel- eella sen vähäisestä alasta huolimatta sijaitsee
2839: 7 3305330
2840: 50 1993 vp - HE 94
2841:
2842: Suomen talouden, energiahuollon tai väestön vimpiin ajateltavissa oleviin rikoksiin, vankeut-
2843: elinehtojen turvaamisen kannalta tai muusta ta elinkaudeksi.
2844: vastaavasta syystä Suomelle erityisen tärkeä 2 momentti. Törkeän maanpetoksen yritys on
2845: teollisuuslaitos, varasto tai muu sellainen koh- rangaistava vastaavasti, kuin mitä maanpetok-
2846: de. sen yrityksen rangaistavuudesta on säädetty.
2847: Törkeänä maanpetoksena, joka on tehty Käytännössä tuskin voi esiintyä törkeän maan-
2848: aiheuttamaHa muuten Suomelle erityisen suurta petoksen yrityksiä, joissa on kysymys maanpe-
2849: vahinkoa, voidaan pitää esimerkiksi osallistu- tossäännnöksen 1 momentin 1-3 kohdassa mai-
2850: mista vihollisen puolella sotilaallisiin toimiin, nitun teon yrityksestä.
2851: jotka aiheuttavat laajamittaista ja korjaama-
2852: toota vahinkoa asutuskeskuksille, teollisuuslai-
2853: toksille tai liikenneyhteyksille taikka puolustus- 5 §. Ulkopoliittisen luottamusaseman väärin-
2854: voimien suurten osastojen tuhoutumisen tai käyttö
2855: vihollisen sotavangeiksi joutumisen. Vahinko,
2856: jota ehdotuksessa tarkoitetaan, voi siis olla Ulkopoliittisen luottamusaseman väärinkäy-
2857: monien ihmisten kuolema, vammautuminen tai tön tekijänä ehdotuksessa on mainittu se, jonka
2858: kärsimykset, merkittävä muutos sotilaallisessa tehtävänä on Suomen puolesta solmia kansain-
2859: asemassa Suomen vahingoksi, Suomen talou- välinen sopimus tai neuvotella sen ehdoista
2860: teen tai suureen väestönosaan merkittävästi vieraan valtion kanssa tai muuten valvoa Suo-
2861: vaikuttavat aineelliset vahingot tai erilaisten men etua sotilaallisissa, poliittisissa tai talou-
2862: vahinkotyyppien muodostama kokonaisuus. Il- dellisissa asioissa. Kansainvälisellä sopimuksel-
2863: maisu "erityisen suurta vahinkoa" on luonnol- la tarkoitetaan ehdotuksessa erityyppisiä val-
2864: lisesti suhteutettava niihin kriisioloihin, joiden tiosopimuksia, esimerkiksi kansainvälisiä yleis-
2865: aikana maanpetos tapahtuu. Sotaan, aseelliseen sopimuksia, valtioiden välisiä yhteistyösopi-
2866: selkkaukseen tai miehitykseen jo luonteensa muksia eri elämänalueilla, taloussopimuksia,
2867: mukaisesti kuuluu ihmishenkien menetyksiä, kauppasopimuksia, tullisopimuksia, verotusso-
2868: muuta inhimillistä vahinkoa ja kärsimystä sekä pimuksia ja muita vastaavia, mutta ei luonteel-
2869: liikenneyhteyksiin, teollisuuslaitoksiin ja mui- taan yksityisoikeudellisia sopimuksia, esimer-
2870: hin vastaaviin kohdistuvaa aineellista vahin- kiksi rakennusurakkasopimuksia, vaikka nii-
2871: koa. den osapuolena Suomen valtion ohella olisikin
2872: jokin vieras valtio.
2873: Arvioitaessa sitä, onko maanpetos törkeä vai Henkilönä, jonka tehtävänä on muuten val-
2874: ei, on sen ohella, onko aiheutettu vaara valta- voa Suomen etua sotilaallisissa, poliittisissa tai
2875: kunnan tai sen osan joutumisesta vieraan val- taloudellisissa asioissa, voidaan pitää sitä, joka
2876: lan alaiseksi tai muuten aiheutettu Suomelle edustaa Suomea vieraassa valtiossa, erilaisissa
2877: erityisen suurta vahinkoa, otettava huomioon kansainvälisissä valtioiden välisissä järjestöissä
2878: muutkin rikoksen törkeyden kokonaisarvioin- ja konferensseissa tai toimii niissä tarkkailijana,
2879: tiin vaikuttavat seikat. Maanpetosta ei kuiten- huomioitsijana tai muuna vastaavana Suomen
2880: kaan ilman mainitun kaltaista vaaraa tai va- etujen valvojana. Tällaisina järjestöinä voidaan
2881: hinkoa voida pitää törkeänä. Muina teon mainita esimerkiksi Yhdistyneet Kansakunnat
2882: arviointiin vaikuttavina tekijöinä voidaan mai- ja sen erityisjärjestöt, Euroopan vapaakauppa-
2883: nita esimerkiksi tahallisuuden aste, maanpetok- liitto (EFTA), Euroopan yhteisöt (EY), Poh-
2884: sen motiivit ja muut syyllisyyteen sisältyvät joismaiden Neuvosto (PN), Taloudellisen yh-
2885: seikat, maanpetoksen vahingollisuus tai vaaral- teistyön ja kehityksen järjestö (OECD) ja Tul-
2886: lisuus muutoin kuin lainkohdassa nimenomaan litariffeja ja kauppaa koskeva yleissopimus
2887: mainitussa mielessä, tekijöiden asema sekä toi- (GATT).
2888: minnan poikkeuksellinen järjestäytyneisyys tai Ulkopoliittisen luottamusaseman väärinkäyt-
2889: suunnitelmallisuus. Rangaistuksen yleisiä ko- tö olisi rangaistavaa vain tahallisena. Rikoslain
2890: ventamisperusteita ei kuitenkaan sellaisinaan kokonaisuudistuksessa omaksutun periaatteen
2891: olisi otettava huomioon maanpetoksen törke- mukaisesti säännöksessä ei kuitenkaan nimen-
2892: äksi tekevinä seikkoina. omaisesti todettaisi teon edellyttävän tahalli-
2893: Törkeän maanpetoksen rangaistukseksi eh- suutta.
2894: dotetaan vankeutta vähintään neljä vuotta tai, Rikoksen tekomuotona ehdotuksessa on
2895: koska maanpetos törkeimmillään kuuluu vaka- mainittu ensinnäkin se, että tekijä tehtävässään
2896: 1993 vp - HE 94 51
2897:
2898: ryhtyy sellaiseen toimeen, johon hänellä ei ole nimistä rikosta. Puhuttaessa vakoilusta tarkoi-
2899: oikeutta. Tällä tarkoitetaan toimenpidettä, jo- tetaan yleensä rikoslain 12 luvun 7 §:ää, joka
2900: ka on ristiriidassa tekijälle annettujen nimen- sisältää valtiosalaisuuksien ilmaisemista ja nii-
2901: omaisten ohjeiden tai hänen tehtävänsä hoitoa hin kohdistuvaa tietojen hankintaa koskevat
2902: koskevien säännösten kanssa. Koska kyseessä säännökset. Eräitä sotilaallisen vakoilun muo-
2903: on verraten vakava rikos, rangaistavuus edel- toja on säädetty rangaistavaksi rikoslain 12
2904: lyttää sitä, että Suomea edustavan toimintaa luvun 2 §:n 1 momentissa tarkoitettuna maan-
2905: koskevat ohjeet ja säännökset eivät anna sijaa petoksena.
2906: erilaisille tulkinnoille arvioitaessa tekijän me- Vakoilu voidaan jakaa sotilaalliseen, poliit-
2907: nettelyä. tiseen ja tieteellis-teknis-taloudelliseen vakoi-
2908: Toisena rikoksen tekomuotona ehdotuksessa luun. Sotilaallinen vakoilu kohdistuu muun
2909: on mainittu se, että tekijä olennaisessa määrin muassa valtion asevoimien vahvuuteen, ryhmi-
2910: laiminlyö velvollisuutensa. Suomen edustajille tykseen, aseistukseen ja muuhun varustautumi-
2911: annetaan valtioiden välisiä neuvotteluja varten seen sekä niiden johtoon ja suunnitelmiin ja
2912: usein ohjeita määrätyn suuntaiseen ratkaisuun myös valtion sotilaalliseen suorituskykyyn ko-
2913: pääsemiseksi. Laiminlyönnin rangaistavuus konaisuutena.
2914: edellyttää sen olennaisuutta, toisin sanoen sitä, Poliittisen vakoilun kohteina ovat poliittises-
2915: että Suomen edustajalle annettu toimintaohje ti merkittävät seikat, joita valtion johto haluaa
2916: koskee Suomelle merkityksellistä seikkaa ja pidettävän salassa vierailta valtioilta ja joita ei
2917: että tekijän laiminlyönti on ilmeinen ja selvä. käsitellä julkisuudessa tai tavanomaisen valti-
2918: Rangaistavuuden edellytyksenä olisi se, että oiden välisen kanssakäymisen yhteydessä. Täl-
2919: ulkopoliittisen luottamusaseman väärinkäyttö laisia voivat olla esimerkiksi Suomen ja jonkin
2920: aiheuttaa Suomelle huomattavaa vahinkoa. Va- muun maan kahdenvälisten suhteiden yksityis-
2921: hinko voi olla laadultaan monenkaltaista. Te- kohdat sekä sellainen merkittävien valtiollisten
2922: kijän menettelystä on voinut johtua, että neu- päätösten valmistelu, jonka joutuminen vierai-
2923: voteltu valtiosopimus on sisällöltään Suomelle den valtioiden tietoon liian aikaisin voisi olla
2924: selvästi epäedullisempi kuin se olisi ollut ilman maalle vahingollista, ja joskus myös valtion
2925: väärinkäytöstä. Vahinko voi ilmetä myös siten, johtoon kuuluvia henkilöitä koskevat arka-
2926: että vieras valtio menettelyn johdosta keskeyt- luonteiset, painostuskeinona käytettävät tiedot.
2927: tää neuvottelut eikä tavoiteltuun valtiosopi- Tieteellis-teknis-taloudellisen vakoilun koh-
2928: mukseen sillä kertaa lainkaan päästä. Huomat- teina ovat maan taloutta sekä sen tieteellistä ja
2929: tava vahinko voi johtua myös siitä, että Suo- teknistä tietämystä koskevat seikat, joiden pal-
2930: men suhteet vieraisiin valtioihin huonontuvat jastuminen vieraalle valtiolle voisi aiheuttaa
2931: tai Suomen ulkopolitiikan arvostus havaittaval- maalle vahinkoa ja on siten pidettävä vierailta
2932: la tavalla heikentyy. valtioilta salassa. Tässä tarkoitettu tieteellis-
2933: Sellainen ulkopoliittisessa luottamusasemas- teknis-taloudellinen vakoilu kohdistuu sellaisiin
2934: sa olevan lainvastainen tai muuten virheellinen tiedettä, teknologiaa ja taloutta koskeviin tie-
2935: menettely, joka ei täytä ulkopoliittisen luotta- toihin, jotka valtakunnallisen merkityksensä
2936: musaseman väärinkäytön tunnusmerkistöä, voi vuoksi on pidettävä salassa vierailta valtioilta.
2937: olla virkarikoksena rangaistava. Valtakunnallinen merkitys ja vieraan valtion
2938: Ulkopoliittisen luottamusaseman väärinkäy- toimielinten välitön tai välillinen mukanaolo
2939: tön rangaistukseksi ehdotetaan vankeutta vä- vakoilutoiminnassa erottavat tieteellis-teknis-
2940: hintään neljä kuukautta ja enintään neljä vuot- taloudellisen vakoilun yritysvakoilusta, jonka
2941: ta. toinen yritys kohdistaa yksittäisen yrityksen tai
2942: Koska valtiosäännön mukaan ulkopolitiikan siihen verrattavan yrityssalaisuuteen, esimer-
2943: johtaminen on tasavallan presidentin tehtävä- kiksi valmistusmenetelmään, tuotekehittelyyn,
2944: nä, luvun 14 §:ssä ehdotetaan, että syytettä taloudellisiin suunnitelmiin tai sitoumuksiin.
2945: ulkopoliittisen luottamusaseman väärinkäytös- Vakoilua koskevien säännösten laadinnassa
2946: tä ei saisi nostaa, ellei tasavallan presidentti sitä on sovitettava yhteen vastakkaisia näkökohtia.
2947: määrää. Yhtäältä säännösten on ilmaisuvapauden ja
2948: erityisesti kansanvaltaiseen yhteiskuntaan kuu-
2949: 6 §. Vakoilu luvan julkisuusperiaatteen vuoksi oltava rajoi-
2950: tettuja ja yksiselitteisiä. Koko yhteiskunnan
2951: Voimassa oleva rikoslaki ei tunne vakoilu- kannalta merkityksellisiä asioita on voitava
2952: 52 1993 vp - HE 94
2953:
2954: tiedottaa ja käsitellä julkisesti. Toisaalta sään- merkiksi vain yksittäistä yritystä tai joidenkin
2955: nösten on oltava sellaisia, että ne kieltävät viranomaisten toimintaa, ilman Suomen maini-
2956: valtiota ja yhteiskuntaa selvästi vahingoittavan tuille eduille aiheutuvan vahingon mahdolli-
2957: salassa pidettäviin seikkoihin kohdistuvan tie- suutta.
2958: donhankinnan, tiedonvälityksen, ilmaisemisen Vieraalta valtiolta salassa pidettävä seikka,
2959: ja julkistamisen. josta voidaan myös käyttää ilmaisua valtiosa-
2960: Vakoilua koskevia säännöksiä on ilmeisesti laisuus, on lainkohdassa määritelty aineellisesti,
2961: mahdotonta lainsäädännössä tavanomaisilla ly- ei muodollisesti. Salaisten tietojen piiri määräy-
2962: hyillä rikosmääritelmillä saada niin yksiselittei- tyy tietojen merkityksen perusteella. Välttämä-
2963: siksi, etteivät säännökset sisältäisi tulkinnanva- töntä ei siis ole, että tiedot, asiakirjat tai muut
2964: raisuutta. Vakoilua koskevia rikossäännöksiä vastaavat olisi nimenomaisessa menettelyssä
2965: on tulkittava rikosoikeudessa yleisesti nouda- määrätty salassa pidettäviksi. Salaisuuksia va-
2966: tettavien tulkintaperiaatteiden mukaan. Ran- koilusäännöksessä tarkoitetussa mielessä ovat
2967: gaistusta jonkin rikossäännöksen rikkomisesta siten tosiseikat, kirjoitukset, piirustukset, mal-
2968: ei saa tuomita, jos on epäselvää, soveltuuko lit, kaaviot tai muut vastaavat sekä niistä
2969: säännös tekoon. Arvioitaessa jonkin tiedon kootut tiedostot, joko tavanomaisesti tai elekt-
2970: paljastumisen vahingollisuutta on myös otetta- ronisesti tallennetut, jotka ovat vain rajoitetun
2971: va huomioon muualta oikeusjärjestyksestä il- henkilöpiirin saatavissa ja jotka valtiollisten
2972: menevät yleiset periaatteet, kuten esimerkiksi etujen vuoksi on pidettävä vierailta valtioilta
2973: sananvapaus, painovapaus, liikkumisvapaus se- salassa. Kyseisen henkilöpiirin tulee olla tietoi-
2974: kä asiakirjojen, poliittisen toiminnan, viran- nen siitä, että tiedot ovat luonteeltaan salassa
2975: omaistoiminnan ja tieteellisen tutkimuksen jul- pidettäviä. Salaisena ei voi pitää tietoa, jonka
2976: kisuusperiaate. periaatteessa kuka tahansa saa ottaa selville.
2977: 1 momentti. Ehdotuksen mukaan vakoilusta Näin ollen rajoitetunkaan henkilöpiirin tunte-
2978: tuomittaisiin se, joka vierasta valtiota hyödyt- maa seikkaa ei voi pitää valtiosalaisuutena,
2979: tääkseen tai Suomea vahingoittaakseen hankkii mikäli tiedon levittämiseen- ei ole estettä.
2980: tiedon sellaisesta Suomen maanpuolustusta tai Nimenomaan vakoilun kohteena oleville val-
2981: muuta poikkeuksellisiin oloihin varautumista, tiosalaisuuksille on ominaista, että salaisuuden
2982: ulkomaansuhteita, valtiontaloutta, ulkomaan- haltijoiden piiri on rajattu. Kun salaisuus jul-
2983: kauppaa tai energiahuoltoa koskevasta taikka kistetaan tai se muulla tavalla yleisesti leviää
2984: muusta niihin rinnastettavasta, Suomen turval- niihin vieraisiin valtioihin, jotka siitä voivat
2985: lisuuteen vaikuttavasta seikasta, jonka tulemi- hyötyä, kyse ei enää ole valtiosalaisuudesta.
2986: nen vieraan valtion tietoon voi aiheuttaa va- Salaisuutena voidaan sen sijaan edelleen pitää
2987: hinkoa Suomen maanpuolustukselle, turvalli- seikkaa, joka kotimaassa on levinnyt tietoon
2988: suudelle, ulkomaansuhteille tai kansantaloudel- oikeutetun rajatun henkilöpiirin ulkopuolelle,
2989: le. kunhan kyse ei ole kotimaassa yleisesti tunne-
2990: Ehdotettu rikossäännös koskee niin sotilaal- tusta seikasta.
2991: lista, poliittista kuin tieteellis-teknis-taloudellis- Ehdotetussa vakoilusäännöksessä valtiosalai-
2992: takin vakoilua. Vakoilu voi siis koskea maan- suuksilla tarkoitetaan vain Suomen maanpuo-
2993: puolustusta tai muuten maan sotilaallista tur- lustusta tai muuta poikkeuksellisiin oloihin
2994: vallisuutta, Suomen ulkomaansuhteita koske- varautumista, ulkomaansuhteita, valtiontalout-
2995: via poliittisia tosiasioita tai suunnitelmia ja ta, ulkomaankauppaa tai energiahuoltoa kos-
2996: valtiontaloutta, ulkomaankauppaa tai energia- kevaa tai muuta niihin rinnastettavaa, Suomen
2997: huoltoa koskevia tieteellisiä ja teknologisia turvallisuuteen vaikuttavaa seikkaa. Kohteena
2998: tietoja sekä taloudellisia tosiseikkoja, suunni- voivat siis olla muutkin nimenomaan mainit-
2999: telmia ja muita seikkoja. tuihin asioihin rinnastettavia asioita koskevat
3000: Vieraalta valtiolta salassa pidettävän seikan seikat, jotka vaikuttavat Suomen turvallisuu-
3001: on oltava niin merkittävä, että salaisuuden teen. Jos tällaiset tiedon hankkimisen kohteena
3002: paljastuminen vieraalle valtiolle voi aiheuttaa olevat muut seikat eivät laatunsa suhteen ole
3003: vahinkoa Suomen maanpuolustukselle, turval- poikkeuksellisiin oloihin varautumista, Suomen
3004: lisuudelle, ulkomaansuhteille tai kansantalou- ulkomaansuhteita, valtiontaloutta, ulkomaan-
3005: delle. Säännöksen soveltamiseksi ei siis ole kauppaa tai energiahuoltoa koskeviin tietoihin
3006: riittävää se, että salaisen tiedon tuleminen rinnastettavia, säännös ei sovellu. Johtoa val-
3007: vieraan valtion tietoon voisi .vahingoittaa esi- tiosalaisuuksien tarkempaan määrittelyyn voi-
3008: 1993 vp - HE 94 53
3009:
3010: daan saada yleisten asiakirjain julkisuudesta nologista tietämystä edustavia laitteita, tuotan-
3011: annetun lain 9 §:stä ja sen nojalla annetusta tomenetelmiä tai muuta vastaavaa ja maahan-
3012: eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu- tuonnin ehdoksi on asetettu kielto viedä niitä
3013: desta sisältävän asetuksen 1 §:stä. kolmanteen maahan. Jos kyse on yksinomaan
3014: Asetuksella voidaan asia tai asiakirja säätää laitteita Suomeen toimittavan yrityksen ja suo-
3015: salassa pidettäväksi, mikäli muun muassa val- malaisen yrityksen välisestä sopimusehdosta, ei
3016: tion turvallisuus tai valtion suhteet ulkovaltoi- sen rikkominen olisi rangaistavaa. Asia voi olla
3017: hin, maanpuolustuksen etu tai valtion tai itse- toinen, jos ehdon asettajana on vieras valtio.
3018: hallintoyhdyskunnan taikka yksityisen liiketoi- Tällaisen kiellon rikkominen voi ensinnäkin
3019: men varmistaminen sitä vaatii. Edellä maini- tulla rangaistavaksi säännöstelyrikoksena tai
3020: tussa asetuksessa on määrätty salassa pidettä- salakuljetuksena. Tämä edellyttää kuitenkin,
3021: viksi muun muassa valtioneuvoston ulkoasiain- että kyseisen laitteen viennistä on Suomessa
3022: valiokunnan asiakirjat, ulkoministeriön ja annettu rajoittavia määräyksiä, ja voi perustua
3023: Suomen ulkomailla olevien edustustojen poliit- yksinomaan Suomen lainsäädäntöön. Tällaisis-
3024: tiset tiedotukset, poliittisista ja taloudellisista ta rajoituksista on kysymys maan ulkomaan-
3025: suhteista vieraiden valtioiden kanssa käytyjä kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta
3026: neuvotteluja koskevat asiakirjat, ulkoasiainhal- annettuun lakiin tehdyssä lisäyksessä (506/92).
3027: linnon alaa koskevat salakirjoitussähkeet ja Toiseksi laitteeseen liittyvän tiedon välittämi-
3028: sellaiset Suomen valtion ja sen kansalaisen nen voi olla rangaistavaa myös 8 §:ssä tarkoi-
3029: suhteita ulkovaltojen viranomaisiin ja kansalai- tettuna turvallisuussalaisuuden paljastamisena.
3030: siin koskevat asiakirjat, joiden julkisuuteen Ääritapauksessa voi tulla kysymykseen vakoi-
3031: saattaminen voisi vaikeuttaa valtion suhteita lua koskeva rangaistussäännös. Viimeksi mai-
3032: ulkovaltoihin. nittujen säännösten soveltaminen ei edellytä,
3033: Lisäksi on määrätty salassa pidettäviksi puo- että laitteen viennistä olisi Suomessa annettu
3034: lustuslaitoksen ja muiden viranomaisten laati- rajoittavia määräyksiä. Laitteen vienti sinänsä
3035: mat ja niiden käytettäviksi tarkoitetut asiakir- ei kuitenkaan voi olla vakoilua, ellei salassa
3036: jat, jotka koskevat puolustusvoimien varusta- pidettävää tietoa sen kautta paljasteta. Tällöin-
3037: mista, liikekannallepanoa, sodanaikaista ko- kin vakoilun rangaistavuuden edellytyksenä on,
3038: koonpanoa, sijoitusta ja käyttöä, väestönsuoje- että laitteen viennillä paljastetaan nimenomaan
3039: lun, hallinnon, liikenteen, talouselämän ja te- Suomen maanpuolustusta tai muuta poikkeuk-
3040: ollisuuden sodan varalta tapahtuvaa järjestelyä, sellisiin oloihin varautumista, Suomen ulko-
3041: teknillistä puolustusvalmiutta ja sen hyväksi maansuhteita, valtiontaloutta, ulkomaankaup-
3042: tehtyjä keksintöjä, suunnitelmia ja kokeiluja, paa tai energiahuoltoa koskeva taikka muu
3043: maan puolustusvalmiutta varten hankittuja tai niihin rinnastettava, Suomen turvallisuuteen
3044: saatuja selvityksiä taikka muita tietoja, joiden vaikuttava seikka. Lisäksi vaaditaan, että teko
3045: julkisuuteen saattaminen voisi vaarantaa maan- voi aiheuttaa Suomelle vahinkoa. Vahinkoa voi
3046: puolustuksen etua. olla esimerkiksi Suomen ja tiedon alkuperä-
3047: Myös eräät taloudellista toimintaa koskevat maan välisten suhteiden vahingoittuminen tai
3048: asiakirjat on määrätty salassa pidettäviksi. vastaavanlaisen laitteen tai tiedon saamisen
3049: Asiakirjaan rinnastetaan asetuksessa kartta, vaikeutuminen salaisuuden ilmaisemisen joh-
3050: piirros, kuva, filmi, ääninauha ja muu niihin dosta.
3051: verrattava. Näin ollen esimerkiksi tietokoneen Vakoilun rangaistavuus edellyttää tahalli-
3052: muistiin tallennettu vastaava tieto voi kuulua suutta, jolla on erityislaatuinen sisältö. Ollak-
3053: salaisuuden alaan. seen rangaistava teon on täytynyt tapahtua
3054: Vakoilua koskevan säännöksen mukaan ran- vieraan valtion hyödyttämiseksi tai Suomen
3055: gaistavaa on vain Suomeen kohdistuva tietojen vahingoittamiseksi. Näin ollen esimerkiksi puh-
3056: hankinta. Tietojen hankinta tosin voi tapahtua taasta inhimillisestä uteliaisuudesta tapahtunut
3057: myös Suomen ulkopuolella. Muuhun valtioon tietojen kerääminen ei toteuta vakoilun tunnus-
3058: kuin Suomeen kohdistuva vastaava tietojen merkkejä. Luvun 8 §:ssä tarkoitetusta turvalli-
3059: hankinta voi olla eräin edellytyksin rangaista- suussalaisuuden paljastamisesta voi olla kyse,
3060: vaa luvun 10 §:ssä tarkoitettuna Iuvattornana jos tietojen hankinnan tarkoituksena on julkis-
3061: tiedustelutoimintana. taa, välittää, luovuttaa tai ilmaista hankitut
3062: Käytännössä on esiintynyt, että Suomeen tiedot oikeudettomasti. Pelkästään epäkohtien
3063: tuodaan vieraasta valtiosta korkeatasoista tek- paljastamiseen tähtäävä sanomalehtikirjoittelu
3064: 54 1993 vp - HE 94
3065:
3066: ei siis ole vakoilua, joskin salaisuuksien julkis- naista säännöksen soveltamisen kannalta ei
3067: taminen saattaa olla rangaistavaa luvun 8 tai olisi pelkästään se, millaisista lähteistä tiedot
3068: 9 §:ssä tarkoitettuna rikoksena. hankitaan, vaan se, että tiedot sellaisina kuin
3069: Tarkoitus hyödyttää vierasta valtiota ilmenee ne on hankittu, muodostavat seikan, jonka
3070: teosta esimerkiksi siten, että tietojen hankinta tuleminen vieraan valtion tietoon voi aiheuttaa
3071: on tapahtunut vieraan valtion asiamiehen tai vahinkoa Suomelle lainkohdassa mainitulla ta-
3072: muun edustajan toimesta tai aloitteesta, vieras valla.
3073: valtio on korvannut tietojen hankinnasta joh- Vakoilun rangaistukseksi ehdotetaan vanke-
3074: tuneita kuluja ja maksanut siitä palkkiota utta vähintään yksi ja enintään kymmenen
3075: taikka luvannut sellaisen edun. Yhteydenpito vuotta.
3076: vieraan valtion asiamieheen tai muuhun edus- 2 momentti. Pykälän 1 momentti määrittelee
3077: tajaan ei säännöksen soveltumisen kannalta ole vakoilun perustunnusmerkistön. Siinä on ai-
3078: kuitenkaan välttämätöntä. Vieraan valtion noana tekomuotona kuitenkin mainittu tiedon
3079: hyödyttämisen tarkoitus voi toteutua myös hankinta. Tiedon hankintaan rinnastettavana
3080: siten, että tietoja on hankittu tarkoituksin menettelynä on pidettävä muitakin toimintoja,
3081: luovuttaa ne myöhemmin vieraan valtion asia- joiden kautta vieras valtio voi saada tiedon
3082: miehelle tai edustajalle. valtiosalaisuudesta.
3083: Tietojen hankinnan tapaa ei ole ehdotetussa Sellaista voi olla ensiksikin salaisena pidet-
3084: lainkohdassa yksityiskohtaisesti määritelty eikä tävän tiedon välittäminen, esimerkiksi asiakir-
3085: se olisi ilmeisesti mahdollistakaan. Tiedon han- jojen tai niiden jäljennösten toimittaminen tie-
3086: kinta voi toteutua usealla tavalla. Mahdollista don hankkijalta vieraan valtion edustajalle tai
3087: on esimerkiksi salaisuuden urkkiminen henki- välikädelle vieraalle valtiolle edelleen toimitet-
3088: löltä, joka sen tuntee tai jolla on hallussaan sitä tavaksi. Toiseksi vakoilun voi toteuttaa salai-
3089: koskevia asiakirjoja tai muita tiedon lähteitä, sena pidettävän tiedon luovuttaminen esimer-
3090: tunkeutuminen asiakirjojen tai tietojen säilytys- kiksi siten, että sitä hallussaan pitävä antaa
3091: paikkaan, asiakirjojen tai muiden lähteiden asiakirjoja jäljennettäviksi tai kopioi itse niitä
3092: valokuvaaminen tai -kopiointi, teknisin laittein ja antaa kopiot tiedon hankkijalle. Vakoilu
3093: tapahtuva valtiosalaisuuksia käsittelevän koko- voidaan toteuttaa myös kertomalla tieto sitä
3094: uksen kuuntelu tai tarkkailu, tunkeutuminen hankkivalle vieraan valtion edustajalle tai väli-
3095: valtiosalaisuuksia sisältävään tietokoneeseen kädelle esimerkiksi suullisessa keskustelussa,
3096: tallennettuun aineistoon tai tiedonsiirtoverk- kirjallisesti, piirroksina, salakielellä, puhelimit-
3097: koon. se, ääni- tai kuvanauhalla, tietokoneverkon
3098: Tiedon hankintaa yleisesti käytettävissä ole- välityksellä tai muulla sellaisella tavalla.
3099: vista lähteistä, esimerkiksi kirjastoista, arkis- Erityisongelman muodostaa salassa pidettä-
3100: toista, viranomaisten hallussa olevista julkisista vän tiedon julkistaminen. Vakoilua koskevan
3101: asiakirjoista, tieteellisistä julkaisuista tai muista säännöksen tarkoituksena ei ole estää yhteis-
3102: vastaavista ei yleensä olisi pidettävä vakoiluna. kunnallisesti merkittävien asioiden käsittelyä
3103: Mahdollista kuitenkin on, että yhdistelemällä julkisuudessa. Ajateltaessa esimerkiksi Suomen
3104: suunnitelmallisesti erilaisista yleisesti käytettä- maanpuolustusta ja sotilaallista turvallisuutta
3105: vissä olevista lähteistä saatavaa informaatiota on jopa hyödyllistä, että kansalaisilla on totuu-
3106: keskenään tai muista lähteistä saataviin tietoi- denmukainen yleiskäsitys puolustusvoimien
3107: hin voidaan johtopäätöksinä saada tietoja, suorituskyvystä, strategiasta, eri aselajien pai-
3108: joita ei sellaisinaan ole missään yleisön saata- notuksesta ja muista sellaisista seikoista. Asia
3109: vissa ja jotka yhdessä saattavat muodostaa muuttuu toiseksi, jos julkisuudessa esitetään
3110: vieraalta valtiolta salassa pidettävää tietoa. yksityiskohtaisia tietoja joukko-osastojen sijoit-
3111: Samoin esimerkiksi yksittäisen sotilaallisen tamisesta ja niihin liittyvistä suunnitelmista,
3112: kohteen kuvaaminen paikasta, johon kenellä valmistelluista toimintamalleista erilaisten krii-
3113: tahansa on pääsy, ei vielä voine aiheuttaa sien varalta, aseteknologisista keksinnöistä ja
3114: vahinkoa Suomen maanpuolustukselle tai tur- muista sellaisista asioista, joiden julkistaminen
3115: vallisuudelle. Vahingollista sille voisi kuitenkin voisi helpottaa Suomeen kohdistuvia sotilaalli-
3116: olla vastaavanlainen järjestelmällinen sotilas- sia toimia.
3117: kohteisiin ja niitä ympäröiviin liikenneyhteyk- Myös ulkopolitiikan hoidossa on Suomen
3118: siin kohdistuva valokuvaaminen, karttojen kannalta ratkaisevan tärkeätä, että kansalaiset
3119: hankkiminen tai muu vastaava toiminta. Olen- ja vieraat valtiot saavat totuudenmukaisen kä-
3120: 1993 vp - HE 94 55
3121:
3122: sityksen ulkopolitiikkamme perusteista. Ulko- tuksessa ehdotetaan siirryttäväksi rikoslain ko-
3123: politiikkaan kuuluu kuitenkin tietty luottamuk- konaisuudistuksessa muutenkin noudatet:uun
3124: sellisuus. Suomen ulkomaansuhteille voi olla kirjoitustapaan.
3125: vahingollista esimerkiksi yksityiskohtainen tie- Ehdotuksen mukaan kyseessä olisi törkeä
3126: tojen julkistaminen, joka kohdistuu tasavallan vakoilu, jos vakoilu
3127: presidentin toimien valmisteluun, valtioneuvos- - tehdään poikkeuksellisissa oloissa,
3128: ton ulkoasiainvaliokunnan piirissä käytyihin - koskee Suomen maanpuolustukselle, tur-
3129: keskusteluihin, tiedonvälitykseen ulkoasiainmi- vallisuudelle, ulkomaansuhteille tai kansanta-
3130: nisteriön ja ulkomailla olevan Suomen edustus- loudelle erittäin merkittävää seikkaa tai
3131: ton välillä tai vieraan valtion kanssa käytyjen - on omiaan aiheuttamaan erityisen suurta
3132: poliittisten tai taloudellisten neuvottelujen vai- 6 §:ssä tarkoitettua vahinkoa
3133: heisiin tai sisältöön, jollei asianomainen valtio- ja vakoilu on myös kokonaisuutena arvos-
3134: elin pidä asiaa vielä julkistettavaksi mahdolli- tellen törkeä.
3135: sena. Voimassa olevan rikoslain 12 luvussa vakoi-
3136: Tiedon välittämisen, luovuttamisen, ilmaise- lun erityinen vaarallisuus poikkeuksellisissa
3137: misen tai julkistamisen rangaistavuuden edelly- oloissa on otettu huomioon siten, että sotilaal-
3138: tyksenä on samanlainen tahallisuus kuin 1 linen vakoilu sodan aikana tai sodan uhatessa
3139: momentissa tarkoitetussa vakoilussa. Myös täs- katsotaan 12 luvun 2 §:n 1 momentissa tarkoi-
3140: sä mainittu vakoilu tapahtuu vieraan valtion tetuksi maanpetokseksi.
3141: hyödyttämiseksi tai Suomen vahingoittamisek- Voimassa olevassa lainsäädännössä tärkeim-
3142: si. mät säännökset poikkeuksellisista oloista ja
3143: 3 momentti. Vakoilun rangaistavuus on tar- toimenpiteistä poikkeuksellisissa oloissa sisälty-
3144: peen siinäkin tapauksessa, että tietoa valtiosa- vät hallitusmuodon 16 §:ään sekä valmiuslakiin
3145: laisuudesta ei ole saatu, vaikka sen hankintaan (1080/91) ja puolustustilalakiin (1083/91), jotka
3146: on ryhdytty, välitetty tieto ei ole saavuttanut tulivat voimaan 1 päivänä syyskuuta 1991.
3147: vastaanottajaa tai tieto ei vastoin tekijän pyr- Hallitusmuodon mukaan Suomen kansalaisten
3148: kimystä ole päässyt julkisuuteen. Sen vuoksi oikeuksiin voidaan lailla säätää sellaisia rajoi-
3149: vakoilun yritys on ehdotettu rangaistavaksi. tuksia, jotka "sodan tai kapinan aikana ja
3150: 4 momentti. Ehdotettu säännös vastaa asia- sotapalveluksessa oleviin nähden muulloinkin
3151: sisällöltään nykyisen rikoslain 12 luvun 4 §:n 2 ovat välttämättömät". Valmiuslaissa poikkeus-
3152: momenttiin sisältyvää, vakoilua koskevaa ra- oloille on annettu jonkin verran laajempi mer-
3153: joitussäännöstä. Kuten edellä maanpetossään- kityssisältö, viittauksin muun muassa eräisiin
3154: nösten osalta on todettu, ei ole katsottu tar- suuronnettomuuksien aiheuttamiin kriisitilan-
3155: peelliseksi ottaa tähän lukuun nimenomaista teisiin. Koska tämän luvun säännösten ensisi-
3156: mainintaa niistä vihollisen sotavoimiin kuulu- jaisena tehtävänä on Suomen etujen suojaami-
3157: via koskevista rajoitussäännöksistä, jotka yleis- nen suhteessa ulkoapäin tuleviin uhkiin, on
3158: ten rikosoikeudellisten periaatteiden sekä kan- poikkeuksellisten olojen käsite tulkittava ver-
3159: sainvälisen oikeuden mukaan rajoittavat tällai- rattain suppeasti. Törkeätä vakoilua koskevas-
3160: siin sotavoimiin tunnistettavasti kuuluvien vas- sa säännösehdotuksessa tarkoitetaan poikkeuk-
3161: tuuta. Haagin vuoden 1907 yleissopimukseen sellisilla aloilla lähinnä Suomea koskevaa so-
3162: sisältyy kuitenkin vakoilurikosta koskeva eri- taa, aseellista selkkausta, miehitystä, niiden
3163: tyissäännös, jonka mukaan vangiksi joutunutta välitöntä uhkaa tai välitöntä jälki tilaa, sotilaal-
3164: ei saa tuomita aikaisemmista vakoilurikoksis- lista tai kansainvälistä poliittista kriisiä tai
3165: taan, mikäli hän niiden jälkeen on palannut sellaisen välitöntä uhkaa.
3166: niihin sotavoimiin, joihin hän kuuluu. Selvyy- Vakoilu voi olla törkeätä myös normaa-
3167: den vuoksi on katsottu tarpeelliseksi tässä lioloissa, jos se koskisi Suomen maanpuolus-
3168: yhteydessä viitata myös periaatteeseen, jonka tukselle, turvallisuudelle, ulkomaansuhteille tai
3169: mukaan vakoilijana ei pidetä vihollisen sota- kansantaloudelle erittäin merkittävää seikkaa.
3170: voimiin kuuluvaa, joka ei ole tätä kuulumis- Esimerkkinä tällaisesta voidaan mainita vakoi-
3171: taan millään tavalla salannut. lu, joka kohdistuu vieraiden valtioiden kanssa
3172: käytyihin neuvotteluihin valtiosopimuksesta,
3173: 7 §. Törkeä vakoilu jonka syntymisellä on poikkeuksellisen suuri
3174: merkitys Suomelle taloudellisesti tai poliittises-
3175: 1 momentti. Vakoilurikoksen törkeysporras- ti. Sotilaallisen vakoilun alalla törkeätä voisi
3176: 56 1993 vp - HE 94
3177:
3178: olla esimerkiksi kriisin varalta tehtyihin puo- Suomen ulkoisen turvallisuuden vuoksi säädet-
3179: lustusvoimien sijoitussuunnitelmiin kokonai- ty tai määrätty salassa pidettäväksi tai että
3180: suutena kohdistuva vakoilu. Tärkeänä pidettä- seikan paljastuminen on omiaan aiheuttamaan
3181: vää taloudellista vakoilua voisi olla esimerkiksi vakavaa vahinkoa Suomen maanpuolustuksel-
3182: vakoilu, jonka kohteena ovat Suomen merkit- le, turvallisuudelle, ulkomaansuhteille tai kan-
3183: tävän kauppakumppanin kanssa käytävät neu- santaloudelle. Turvallisuussalaisuuden paljasta-
3184: vottelut kokonaisuutena. mista koskevaa säännöstä sovellettaisiin tosin
3185: Vakoilua koskeva luvun 6 § ei edellytä, että siinäkin tapauksessa, että tekijän pyrkimyksenä
3186: teosta on aiheutunut vahinkoa Suomelle. Riit- on ollut hyödyttää vierasta valtiota tai vahin-
3187: tää, että salaisena pidettävän seikan tuleminen goittaa Suomea, jos paljastettu seikka ei ole
3188: vieraan valtion tietoon voi aiheuttaa vahinkoa ollut vakoilusäännöksessä mainitun laatuinen,
3189: Suomen maanpuolustukselle, turvallisuudelle, vaan turvallisuussalaisuuden paljastamista kos-
3190: ulkomaansuhteille tai kansantaloudelle. Tär- kevassa säännöksessä mainittu.
3191: keänä vakoilua voidaan pitää, jos se on omiaan Vakoilua koskevan säännöksen soveltamisen
3192: aiheuttamaan erityisen suurta mainitun kaltais- edellytyksenä olisi, että paljastetulla tiedolla on
3193: ta vahinkoa. Sanonnalla "on omiaan" tähden- Suomen kannalta rikossäännöksessä mainittu
3194: netään sitä, että vahingollisuuden määrittely erityinen merkitys. Turvallisuussalaisuuden pal-
3195: tapahtuu yleistävästi kysymällä, aiheuttaako jastamista koskevassa rikossäännöksessä voisi
3196: tehdyn tapainen vakoilu tyypillisesti Suomelle tulla rangaistavaksi myös vähemmän merkittä-
3197: erityisen suurta vahinkoa. Jos samantapainen vän valtiosalaisuuden paljastaminen. Rikoksen
3198: vakoilu yleensä aiheuttaisi erityisen suurta va- kohteena voi olla ensinnäkin seikka, joka
3199: hinkoa Suomen maanpuolustukselle, turvalli- Suomen ulkoisen turvallisuuden vuoksi on sää-
3200: suudelle, ulkomaansuhteille tai kansantaloudel- detty tai määrätty salassa pidettäväksi. Vakoi-
3201: le, kyseessä voisi olla törkeä vakoilu. lua koskevasta säännöksestä poiketen edelly-
3202: Vakoilu ei ehdotuksessa mainitun kolmen tyksenä ei ole, että seikan tuleminen vieraan
3203: esimerkin soveltuessa olisi sinänsä törkeätä: valtion tietoon voi aiheuttaa vahinkoa Suomen
3204: Rikoksen tulee olla myös kokonaisuutena ar- maanpuolustukselle, turvallisuudelle, ulko-
3205: vioiden törkeä, jotta säännöstä voitaisiin sovel- maansuhteille tai kansantaloudelle. Toisaalta
3206: taa. Oikeusturva edellyttää, että ankaran ran- edellytyksenä on, että asian salaiseksi säätämi-
3207: gaistavuuden sisältävää törkeää vakoilua kos- nen tai määrääminen on tapahtunut Suomen
3208: kevaa rikossäännöstä käytetään mahdollisim- ulkoisen turvallisuuden vuoksi eikä· jostakin
3209: man harkitusti ja varoen. muusta yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
3210: Törkeän vakoilun rangaistukseksi ehdote- tun lain 9 §:ssä tai sen nojalla annetun eräitä
3211: taan vankeutta vähintään neljä vuotta tai poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta
3212: elinkausi. Rangaistavuudeltaan törkeä vakoilu sisältävän asetuksen 1 §:ssä mainitusta syystä.
3213: rinnastetaan siten tärkeään maanpetokseen. Rikos voi kohdistua myös sellaiseen seik-
3214: 2 momentti. Koska vakoilu on ehdotettu kaan, joka tekijän tieten on sen laatuinen, että
3215: rangaistavaksi jo yrityksenä, on johdonmukais- sen paljastuminen on omiaan aiheuttamaan
3216: ta, että myös törkeän vakoilun yritys on vakavaa vahinkoa Suomen maanpuolustuksel-
3217: rangaistava. le, turvallisuudelle, ulkomaansuhteille tai kan-
3218: santaloudelle. Säännöksen soveltamiskynnys
3219: on siis osaksi tiukempi kuin vakoilusäännök-
3220: 8 §. Turvallisuussalaisuuden paljastaminen sessä. Toisin kuin vakoilusäännöksessä ei riit-
3221: täisi pelkkä mahdollisuus, että salaisuuden pal-
3222: 1 momentti. Turvallisuussalaisuuden paljas- jastuminen voisi aiheuttaa vahinkoa Suomen
3223: tamisen tunnusmerkistön täyttävät teot muis- maanpuolustukselle, turvallisuudelle, ulko-
3224: tuttaisivat jossakin määrin vakoilua. Vakoilun maansuhteille tai kansantaloudelle, vaan pal-
3225: tunnusmerkistöstä turvallisuussalaisuuden rik- jastumisen tulisi olla omiaan aiheuttamaan
3226: kominen kuitenkin eroaisi eri tavoin. vakavaa vaaraa mainituille Suomen eduille.
3227: Turvallisuussalaisuuden paljastamista koske- Vakoilusäännöstä väljempi säännös on taas
3228: van säännöksen soveltaminen edellyttäisi tahal- sikäli, että kohteena olevan tiedon ei tarvitse
3229: lisuutta, ei kuitenkaan pyrkimystä hyödyttää koskea Suomen manpuolustusta tai muuta
3230: vierasta valtiota tai vahingoittaa Suomea. Ta- poikkeuksellisiin oloihin varautumista, Suomen
3231: hallisuuteen sisältyy tieto siitä, että seikka on ulkomaansuhteita, valtiontaloutta, ulkomaan-
3232: 1993 vp - HE 94 57
3233:
3234: kauppaa tai energiahuoltoa tai niihin rinnastet- valmistelutoimia voidaan pitää osoituksena sii-
3235: tavaa, Suomen turvallisuuteen vaikuttavaa asi- tä, ettei tekijä toiminut pelkästään henkilökoh-
3236: aa, vaan muukin asia, jonka paljastumisella on taisesta uteliaisuudesta. Tietojen tosiasiallista
3237: säännöksessä edellytetty vaikutus, tulee kysy- siirtymistä niiden hankkijalta eteenpäin sään-
3238: mykseen. Käytännössä säännöstä ilmeisesti so- nöksen soveltaminen ei kuitenkaan edellyttäisi.
3239: vellettaisiin lähinnä sellaisiin tapauksiin, joissa Rangaistavuus edellyttää paljastamisen oi-
3240: tekijällä ei ole ollut vakoilusäännöksen edellyt- keudettomuutta. Oikeudettomasti ei menettele
3241: tämää hyötymis- tai vahingoittamistarkoitusta, se, jolla on säännöksiin perustuva valtuus
3242: mutta joista tyypillisesti aiheutuu vakava vaara antaa tietoja salaisuudesta tai julkistaa se.
3243: puheena olevien säännösten suojaamille eduille. Tällaista harkintavaltaa koskevia säännöksiä
3244: Turvallisuussalaisuuden paljastamisena voi- on ennen kaikkea yleisten asiakirjojen julkisuu-
3245: taisiin pitää esimerkiksi puolustusvoimien jouk- desta annetussa laissa. Oikeudetonta tiedon
3246: ko-osastojen sijoitussuunnitelmien paljastamis- hankkimista ei ole myöskään julkisen sanan
3247: ta. Toisena esimerkkinä voitaisiin mainita Suo- tavanomainen haastatteluin ja kyselyin tai sel-
3248: men rajojen, aluevesien tai ilmatilan valvontaa vityksin tapahtuva tietojen keruu. Sen sijaan
3249: koskevien järjestelyjen julkistaminen siten, että tiedotusvälineidenkään lukuun toimiva henkilö
3250: luvaton liikkuminen Suomesta ulkomaille tai ei saa oikeudettornin keinoin hankkia tällaisia
3251: ulkomailta Suomeen helpottuisi. Ulkomaan- tietoja julkistamistarkoituksessa.
3252: suhteiden suojelemiseksi salassa pidettävänä Turvallisuussalaisuuden paljastamisen ran-
3253: seikkana voitaisiin pitää esimerkiksi sellaista gaistusasteikoksi ehdotetaan vankeutta vähin-
3254: seikkaa, jonka tuleminen yleiseen tietoon koti- tään neljä kuukautta ja enintään neljä vuotta.
3255: maassa aiheuttaisi vahinkoa Suomen suhteille 2 momentti. Turvallisuussalaisuuden paljasta-
3256: vieraaseen valtioon. Esimerkkinä Suomen kan- misen yritys olisi rangaistava, niin kuin ny-
3257: santalouden suojelemiseksi muiltakin kuin vie- kyisinkin.
3258: railta valtioilta salassa pidettävästä seikasta
3259: mainittakoon sellaisten merkittävien talouspo-
3260: liittisten tointen valmistelu, joiden tuleminen 9 §. Tuottamuksellinen turvallisuussalaisuuden
3261: yleiseen tietoon liian aikaisin aiheuttaisi mer- paljastaminen
3262: kittävää pääomien siirtämistä pois Suomesta.
3263: Turvallisuussalaisuuden paljastamisen teko- Tuottamuksellisena turvallisuussalaisuuden
3264: tapaina ehdotetussa säännöksessä on mainittu paljastamisena pidetään ehdotuksen mukaan
3265: tiedon oikeudeton julkistaminen tai toiselle sitä, että joku törkeästä huolimattomuudesta
3266: välittäminen, luovuttaminen tai ilmaiseminen oikeudettomasti julkistaa taikka toiselle välit-
3267: taikka tiedon oikeudeton hankkiminen sellaista tää, luovuttaa tai ilmaisee tiedon seikasta, joka
3268: tarkoitusta varten. Turvallisuussalaisuuden pal- Suomen ulkoisen turvallisuuden vuoksi on sää-
3269: jastamisen tekotavat eroavat jonkin verran detty tai määrätty salassa pidettäväksi.
3270: vakoilun tekotavoista. Siltä osin kuin tekotavat Toisin kuin tahallisissa valtiosalaisuuden il-
3271: yhtenevät, viitataan vakoilua koskevan sään- maisemista merkitsevissä rikoksissa, tuotta-
3272: nösehdotuksen perusteluihin. muksellisessa turvallisuussalaisuuden paljasta-
3273: Rangaistavaa ei olisi tiedon oikeudeton misessa salaisuuden käsite on ehdotettu määri-
3274: hankkiminen sellaisenaan. Tiedon oikeudeton teltäväksi pelkästään muodollisesti. Turvalli-
3275: hankkiminen sinänsä olisi rangaistavaa vain, suussalaisuuden määritteleminen tätä laajem-
3276: jos tiedon hankkijan tarkoituksena oli sen min aineellisesti saattaisi asettaa kohtuuttomia
3277: oikeudeton julkistaminen, välittäminen, luovut- vaatimuksia sellaisille henkilöille, jotka eivät
3278: taminen tai ilmaiseminen. Pyrkimystä hyödyt- kovin usein joudu tekemisiin turvallisuussalai-
3279: tää vierasta valtiota tai vahingoittaa Suomea ei suuksien kanssa.
3280: kuitenkaan edellytetä niin kuin vakoilua kos- Tuottamuksellisen turvallisuussalaisuuden
3281: kevassa säännöksessä. Tarkoitus julkistaa, vä- paljastamisen tunnusmerkit täyttää vain sellai-
3282: littää, luovuttaa tai ilmaista tiedot voisi ilmetä sen seikan paljastaminen, joka asianmukaisessa
3283: esimerkiksi siitä, että tietojen hankkija on menettelyssä on säädetty tai määrätty salaisek-
3284: toiminut toisen toimeksiannosta tai on ollut si. Seikan salaiseksi säätämisen tai määräämi-
3285: yhteydessä sellaisiin, jotka ovat tiedoista kiin- sen perusteena tulee olla Suomen ulkoinen
3286: nostuneita tai voisivat ne julkistaa. Myös laa- turvallisuus eikä jokin muu yleisten asiakirjain
3287: joja ja suunnitelmallisia tietojen hankkimisen julkisuudesta annetun lain 9 §:ssä tai sen nojalla
3288: 8 330533D
3289: 58 1993 vp - HE 94
3290:
3291: annetun, eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain tana pidettäisiin ehdotuksen mukaan sitä, että
3292: julkisuudesta sisältävän asetuksen 1 §:ssä tar- joku vierasta valtiota vahingoittaakseen tai
3293: koitetuista perusteista. Näin ollen rangaistus- toista vierasta valtiota hyödyttääkseen hankkii
3294: säännös koskee sellaisia asiakirjoja ja niihin tietoja vieraan valtion maanpuolustuksesta,
3295: kuuluvia asioita, joiden salassa pitämistä on turvallisuudesta tai niihin välittömästi vaikut-
3296: vaatinut valtion turvallisuus suhteissa ulkoval- tavista seikoista, ja siten aiheuttaa vahinkoa tai
3297: toihin tai maanpuolustuksen etu. vaaraa Suomen ulkomaansuhteille.
3298: Tuomioistuimella on oikeudenkäynnin julki- Luvatonta tiedustelutoimintaa koskevan ri-
3299: suudesta annetun lain (945/84) nojalla valta kossäännöksen tarkoituksena ei ole suojata
3300: eräissä tapauksissa määrätä asian suullinen vierasta valtiota sinänsä toisen vieraan valtion
3301: käsittely sekä tuomion tai päätöksen julistami- harjoittamaa vakoilua vastaan. Välillisesti ri-
3302: nen tapahtuvaksi suljetuin ovin. Jos suullinen kossäännös tosin tietysti suojaa myös vakoilun
3303: käsittely on ollut kokonaan tai osaksi suljettu, kohteeksi joutuneen vieraan valtion etuja. Pää-
3304: tuomioistuin voi päättää, että oikeudenkäynti- tarkoituksena kuitenkin on säätää rangaista-
3305: aineisto sovellettuja lainkohtia ja tuomiolausei- vaksi vieraan valtion toiseen vieraaseen valti-
3306: maa lukuun ottamatta on pidettävä tarpeenisin oon kohdistama vakoilu siinä tapauksessa, että
3307: osin salassa määräajan, kuitenkin enintään 40 tietojen hankinta aiheuttaa Suomen ulkomaan-
3308: vuotta päätöksen antamisesta. Jos yleinen tuo- suhteille vahinkoa tai vaaraa. Koska luvatonta
3309: mioistuin on mainitun lain 9 §:n 2 momentissa tiedustelutoimintaa koskevan rikossäännöksen
3310: tarkoitetun salassapitomääräyksen antanut, tarkoituksena on suojata nimenomaan Suomen
3311: määräystä rikkonut voi syyllistyä tuottamuk- valtiollisia etuja, rangaistavan toiminnan ala
3312: selliseen turvallisuussalaisuuden paljastamiseen, voidaan määritellä jossakin määrin suppeam-
3313: jos salassapitomääräyksen perusteena on ollut min kuin vakoilua koskevassa säännöksessä.
3314: se, että julkisuus saattaisi· vaarantaa valtion Vakoilua suppeammin luvattoman tieduste-
3315: ulkoista turvallisuutta. lutoiminnan ala on ehdotettu määriteltäväksi
3316: Ehdotettua lainkohtaa sovelle_ttaessa törkeä ensinnäkin siten, että hankittavien tietojen on
3317: huolimattomuus erotettaisiin tavallisesta huoli- koskettava vieraan valtion maanpuolustusta tai
3318: mattomuudesta sillä tavoin kuin se yleisesti turvallisuutta tai niihin välittömästi vaikuttavia
3319: rikosoikeudessa erotetaan. Törkeällä huolimat- seikkoja, jotta rikossäännös voisi tulla sovellet-
3320: tomuudella tarkoitettaisiin siten sellaista lähellä tavaksi. Koska hyvin monilla tiedoilla voi olla
3321: tahallisuutta olevaa syyllisyyttä, joka ilmentäisi jonkinlainen vaikutus valtion maanpuolustuk-
3322: vakavaa poikkeamista asetettavista huolelli- seen tai turvallisuuteen, edellytetään nimen-
3323: suusvaatimuksista tai harkittua riskin ottamis- omaan, että vaikutuksen näihin seikkoihin tu-
3324: ta. lee olla välitön. Tiedonhankinta vieraan valtion
3325: Rangaistavuus edellyttää, että salaisuuden ulkomaansuhteista, valtiontaloudesta, ulko-
3326: paljastaminen on tapahtunut oikeudettomasti. maankaupasta tai energiahuollosta jäisi sovel-
3327: Tältä osin viitataan 8 §:n perusteluihin. lettavan säännöksen ulkopuolelle, jollei tiedon-
3328: Tuottamuksellisen turvallisuussalaisuuden hankinta ole luonteeltaan sellaista, että sitä
3329: paljastamisen rangaistukseksi ehdotetaan sak- voidaan pitää vieraan valtion maanpuolustuk-
3330: koa tai vankeutta enintään kaksi vuotta. seen tai turvallisuuteen kohdistuvana.
3331: Luvattoman tiedustelutoiminnan tekomuo-
3332: dot olisi niin ikään määritelty vakoilua suppe-
3333: JO §. Luvaton tiedustelutoiminta ammin. Luvattoman tiedustelutoiminnan tun-
3334: nusmerkit toteuttaisi vain tietojen hankinta,
3335: Liikenneyhteyksien vilkastuminen ja teknis- mutta ei pelkkä tietojen välittäminen, luovut-
3336: ten laitteiden kehitys ovat viime vuosikymmen- taminen, ilmaiseminen tai julkistaminen. Mah-
3337: ten aikana lisänneet mahdollisuuksia käyttää dollisista tiedonhankinnan tavoista on tehty
3338: Suomea hyväksi vieraisiin valtioihin kohdistu- selkoa vakoilua koskevan säännösehdotuksen
3339: vassa vakoilussa. Suomen kansainvälisen ase- perusteluissa.
3340: man kannalta on tarpeen estää se, että vieraat Säännöksen soveltamiseen johtava luvaton
3341: valtiot käyttäisivät Suomen aluetta hyväkseen tiedustelutoiminta tapahtuisi ilmeisesti yleensä
3342: toisiin vieraisiin valtioihin kohdistamassaan va- Suomessa. Se ei kuitenkaan ole rikossäännök-
3343: koilussa. sen soveltamisen kannalta välttämätöntä. Ri-
3344: 1 momentti. Luvattornana tiedustelutoimin- kossäännös voisi soveltua myös sellaiseen tie-
3345: 1993 vp - HE 94 59
3346:
3347: dustelutoimintaan, jossa käytettäisiin hyväksi sa rikoslain 13 luvussa tarkoitettuun tekoon
3348: Suomen ulkomailla olevia edustajia tai ulko- vierasta valtiota vastaan ja siten aiheuttaa
3349: mailla olevia suomalaisia yhteisöjä tai Suomen vaaran, että Suomen suhteet vieraaseen valti-
3350: kansalaisia. oon vahingoittuvat.
3351: Rikoksen tekijänä tulisi ilmeisesti yleensä Rikoksen tekotapana on mainittu osallistu-
3352: kyseeseen vieraan valtion tiedustelupalvelun tai minen rikoslain 13 luvussa tarkoitettuun te-
3353: vastaavan organisaation palveluksessa oleva tai koon vierasta valtiota vastaan. Teko olisi Suo-
3354: siltä toimeksiannon saanut henkilö. Koska messa tehtynä rangaistava kenen tahansa teke-
3355: suhde vieraan valtion tiedustelupalveluun saat- mänä, kun taas ulkomailla tapahtuneena se
3356: taa olla tehokkaasti salattu, rikossäännöksessä olisi rangaistavaa vain, jos tekijä on Suomen
3357: ei ole syytä tehdä tällaista tekijäkohtaista raja- kansalainen. Ehdotettu säännös vastaisi lähin-
3358: usta. Perusteltua on tehdä mahdolliseksi rikos- nä voimassa olevaa rikoslain 14 luvun 3 §:ää.
3359: säännöksen soveltaminen siitä riippumatta, ku- Valtiorikoksia koskevien säännösten tarkoi-
3360: ka luvattoman tiedustelutoiminnan tekijä on. tuksena on suojata lainsäätäjävaltiota, ei valti-
3361: Luvattomaan tiedustelutoimintaan voi toisin oita yleensä. Näin ollen Suomen rikoslain
3362: sanoen syyllistyä ulkomaalaisen ohella Suo- valtiorikoksia koskevat säännökset suojaavat
3363: menkin kansalainen. vain Suomen valtiota. Ehdotuksen mukaan
3364: Milloin luvaton tiedustelutoiminta aiheuttaa valtiopetosrikoksia koskevia Suomen rikoslain
3365: vahinkoa tai vaaraa Suomen ulkomaansuhteil- säännöksiä sovellettaisiin myös vieraaseen val-
3366: le, ei ole yleisin säännöin määriteltävissä. Suo- tioon kohdistuviin rikoksiin, jos teko on tehty
3367: men ulkomaansuhteiden vahingoittuminen Suomessa tai tekijä on Suomen kansalainen ja
3368: saattaa käydä ilmeiseksi luvattoman tiedustelu- teko aiheuttaa vaaran, että Suomen suhteet
3369: toiminnan kohteeksi joutuneen valtion tah- vieraaseen valtioon vahingoittuvat.
3370: donilmaisuista ja mahdollisista Suomeen koh- Valtiopetosrikoksia koskevat säännökset
3371: distamista vastatoimista. Rangaistavuus ei kui- ovat ehdotuksen 13 luvussa. Siinä tarkoitettuja
3372: tenkaan edellytä tällaista reaktiota tuon valtion valtiopetosrikoksia ovat valtiopetos, törkeä
3373: taholta - pelkästään se seikka, että kyseinen valtiopetos, valtiopetoksen valmistelu ja laiton
3374: luvaton tiedustelutoiminta aiheuttaa säännök- sotilaallinen toiminta. Tältä osin viitataan lä-
3375: sessä tarkoitettua vaaraa, riittää. hemmin ehdotuksen 13 lukuun ja sen peruste-
3376: Luvattoman tiedustelutoiminnan rangais- luihin.
3377: tusasteikoksi ehdotetaan vankeutta vähintään Vieraaseen valtioon kohdistuvan valtiopetos-
3378: neljä kuukautta ja enintään kuusi vuotta. rikoksen tunnusmerkit määräytyisivät Suomen
3379: 2 momentti. Suomen kannalta vahingollista rikoslain valtiopetosrikoksia koskevien sään-
3380: luvaton tiedustelutoiminta voi olla myös silloin, nösten pohjalta. Niistä mahdollisesti poikkea-
3381: kun tekijä ei onnistu pyrkimyksessään hankkia villa vieraan valtion rikossäännöksillä voisi olla
3382: tietoja. Näin ollen on perusteltua ehdottaa merkitystä vain, jos Suomen kansalainen toimii
3383: luvattoman tiedustelutoiminnan yritys rangais- tällä tavoin vierasta valtiota vastaan ulkomail-
3384: tavaksi. Voimassa olevan rikoslain 12 luvun la.
3385: 7 §:n 4 momentin nojalla se on nykyisinkin Säännöksen tarkoituksena ei ole säätää ran-
3386: rangaistava. gaistavaksi esimerkiksi erilaisten kansallisten
3387: vapautusliikkeiden tai vieraan valtion hallituk-
3388: sen kanssa oppositiossa olevien poliittisten jär-
3389: 11 §. Kansainvälisten suhteiden vaarantaminen jestöjen toimintaan osallistumista sinänsä.
3390: Kansainvälisten suhteiden vaarantamisena ei
3391: Kansainvälisten suhteiden vaarantamista pidettäisi myöskään Suomea velvoittavien kan-
3392: koskevan säännösehdotuksen ensisijaisena ta- sainvälisten sopimusten tai yleisesti tunnustet-
3393: voitteena on estää kansainvälisten suhteiden tujen ja vakiintuneiden kansainvälisen oikeu-
3394: vaarantuminen, joka saattaa aiheutua siitä, että den sääntöjen hyväksymiä tekoja.
3395: Suomessa harjoitetaan laitonta vieraan valtion Puuttuminen vieraan valtion hallitusta vas-
3396: vastaista toimintaa tai että Suomen kansalaiset taan suunnattuun arvosteluun ei voi tulla ky-
3397: osallistuvat sellaiseen toimintaan ulkomailla. symykseen pelkästään sen perusteella, että ul-
3398: Kansainvälisten suhteiden vaarantamista oli- kopolitiikasta vastaavat tahot kokevat tällaisen
3399: si se, että joku Suomessa tai Suomen kansalai- arvostelun virheelliseksi tai kiusalliseksi. Ehdo-
3400: nen Suomen ulkopuolella osallistuu ehdotetus- tetun 11 §:n soveltaminen edellyttää, että tekijä
3401: 60 1993 vp - HE 94
3402:
3403: osallistuu Suomen rikoslain mukaan valtiope- tavia olisivat esimerkiksi seuraavat teot, joilla
3404: tosrikoksena pidettävään tekoon vierasta val- rikottaisiin edellä mainittuja säännöksiä:
3405: tiota vastaan eikä Suomen lain mukaan halli- - sotaa käyvän valtion sota-aluksen tulemi-
3406: tuksen jyrkkäkään arvostelu ole valtiopetosri- nen Suomen aluevesille vastoin mainittuja mää-
3407: kos. Kansanvaltaisessa yhteiskunnassa sanan- räyksiä,
3408: vapauden tai järjestötoiminnan vapauden ra- - puolueettomuusvalvonnasta vastaavan
3409: joittaminen voi tulla harkittavaksi vain sellai- viranomaisen laiminlyönti ryhtyä toimiin sotaa
3410: sissa poikkeustapauksissa, joissa toiminta on käyvän vieraan valtion sota-aluksen tullessa
3411: saanut äärimmäisiä, Suomen kansallisia etuja määräysten vastaisesti Suomen aluevesille,
3412: vakavasti vahingoittavia muotoja. Tällöinkin - sotaa käyvän vieraan valtion sota-aluk-
3413: asian käsittely tuomioistuimessa saattaa olla sen viipyminen kauemmin Suomen aluevesillä
3414: Suomen etujen vastaista. Tästä syystä on pe- kuin on sallittua,
3415: rusteltua uskoa syyteharkinta Suomen ulkopo- - sellaisen aluksen sotilaallisen varustuksen
3416: litiikkaa johtavalle tasavallan presidentille, niin lisääminen Suomen alueella,
3417: kuin on tehty nykyisessäkin laissa. - sotaa käyvän valtion sukellusveneen tule-
3418: Kansainvälisten suhteiden vaarantaminen ri- minen Suomen aluevesille,
3419: koksena ei toteutuisi, ellei teosta ole aiheutunut - sotaa käyvän valtion vihamieliset toimen-
3420: vaaraa, että Suomen suhteet vieraaseen valti- piteet Suomen alueella, myös silloin, kun ne
3421: oon vahingoittuvat. Milloin vaara suhteiden kohdistuvat sodan toiseen osapuoleen tai muu-
3422: vahingoittumisesta vieraaseen valtioon on syn- hun puolueettomaan valtioon kuin Suomeen,
3423: tynyt, ei ole yksiselitteisin yleisin säännöin - Suomen käyttäminen sotatoimien tai tie-
3424: luonnehdittavissa. Tämäkin seikka puoltaa dustelun tukialueena tai sen hyväksikäyttämi-
3425: epätavallista syyteharkinnan järjestelyä. Lopul- nen sotilaallisessa varustautumisessa.
3426: lisen ratkaisun tekee kuitenkin tuomioistuin. Puolueettomuusmääräyksistä annetun ase-
3427: Kansainvälisten suhteiden vaarantamisen tuksen 20 §:n mukaan Suomen kansalainen tai
3428: rangaistukseksi ehdotetaan sakkoa tai vanke- Suomessa asuva taikka muutoin Suomessa
3429: utta enintään kaksi vuotta. oleskeleva ulkomaalainen tai kansalaisuutta
3430: vailla oleva henkilö ei saa millään tavoin
3431: myötävaikuttaa siihen, että mainitussa asetuk-
3432: 12 §. Puolueettomuusmääräysten rikkominen sessa tarkoitettuja puolueettomuusmääräyksiä
3433: rikotaan.
3434: Suomen pyrkimys pysytellä sotaa käyvien Rangaistukseksi puolueettomuusmääräysten
3435: vieraiden valtioiden välisten ristiriitojen ulko- rikkomisesta ehdotetaan sakkoa tai vankeutta
3436: puolella on kansainvälisessä politiikassa vakiin- enintään yksi vuosi. Voimassa olevan lain
3437: tunut. asteikko tuntee vain vankeusrangaistuksen,
3438: Voimassa olevan rikoslain 14 luvun 4 §:n 3 mutta tällaiseen poikkeukselliseen rangaistusas-
3439: momentissa on säännös puolueettomuusmäärä- teikkoon ei ole nähty tarvetta.
3440: yksien rikkomisesta. Suomen vakiintuneen
3441: kansainvälisen aseman perusteella tällaista
3442: säännöstä on pidettävä edelleen tarpeellisena. 13 §. Maanpetoksellinen yhteydenpito
3443: Voimassa oleva säännös on peräisin vuodelta
3444: 1894 ja siten muodoltaan vanhahtava. Voimassa olevassa rikoslain 12 luvun 9 §:ssä
3445: Suomen suhtautumisesta sotaa käyviin vie- on sangen laajasti säädetty rangaistaviksi
3446: raisiin valtioihin on annettu määräyksiä ase- maanpetosta valmistelevat ja edistävät tai vas-
3447: tuksessa puolueettomuusmääräyksistä (194/63). taavat toimet. Pykälän 1 momentissa on sää-
3448: Asetusta sovelletaan sotaa käyviin valtioihin detty rangaistavaksi maanpetoksellinen sala-
3449: siitä ajankohdasta, jonka tasavallan presidentti hanke eli kahden tai useamman henkilön teke-
3450: määrää. Asetuksessa on yksityiskohtaisia mää- mä sopimus mainitussa luvussa tarkoitetun
3451: räyksiä siitä, millaisin rajoituksin ja ehdoin rikoksen tekemiseksi. Pykälän 2 momentissa on
3452: sotaa käyvä vieras valtio saa käyttää Suomen säädetty rangaistavaksi niin sanottu yritetty
3453: aluetta hyväkseen. yllytys maanpetokseen. Rangaistavaa on sen
3454: Ehdotettu säännös puolueettomuusmääräys- mukaan koettaminen vietellä toista tekemään
3455: ten rikkomisesta ei laajenna rangaistavuutta luvussa mainittu rikos, vaikka houkuttelu ei
3456: nykyisestä, vaan täsmentää sen rajoja. Rangais- onnistuisikaan. Pykälän 3 momentissa on sää-
3457: 1993 vp - HE 94 61
3458:
3459: detty rangaistavaksi kyseisessä luvussa maini- noudattamaan tavallista suurempaa varovai-
3460: tun rikoksen tekemiseksi tapahtunut asettumi- suutta kanssakäymisessään vieraiden valtioiden
3461: nen yhteyteen vieraan valtion tai tämän asia- edustajien kanssa.
3462: miehen kanssa. Rangaistukseksi maanpetoksellisesta yh tey-
3463: Säännökset heijastavat säätämisaikansa denpidosta ehdotetaan sakkoa tai vankeutta
3464: poikkeuksellisia oloja ja ulottavat rangaista- enintään kaksi vuotta.
3465: vuuden tarpeettoman laajalle. Ehdotettu 13 §
3466: supistaisi rangaistavuuden alaa olennaisesti ny-
3467: kyisestään. Maanpetoksellinen salahanke saa- 14 §. Syyteoikeus
3468: vuttaisi rangaistavuuden asteen vasta silloin,
3469: kun sopimusta ryhdytään panemaan täytän- Valtiosäännön mukaan tasavallan presiden-
3470: töön. Toisen vietteleminen maanpetokseen olisi tin tehtävänä on johtaa maan ulkopolitiikkaa.
3471: rangaistavaa vain siinä tapauksessa, että ylly- Sellaisissa maanpetosrikoksissa, jotka saattavat
3472: tetty ryhtyy rangaistavaan maanpetosrikok- arkaluonteisella tavalla kosketella Suomen ja
3473: seen. Sen sijaan asettuminen yhteyteen vieraan vieraan valtion välisiä suhteita, on perusteltua
3474: valtion tai sen asiamiehen kanssa maanpetos- pidättää syyteoikeuden käytöstä päättäminen
3475: rikoksen tekemistä varten on syytä edelleen tasavallan presidentillä. Vaikka maanpetosri-
3476: pitää rangaistavana. kokset ovat yleensä ehdotuksen mukaan viral-
3477: Maanpetoksellinen yhteydenpito olisi siten lisen syytteen alaisia, poikkeuksen muodostai-
3478: ryhtymistä yhteydenpitoon vieraan valtion tai sivat ulkopoliittisen luottamusaseman väärin-
3479: sen asiamiehen kanssa tarkoituksessa tehdä käyttö ja kansainvälisten suhteiden vaaranta-
3480: luvussa mainittu maanpetosrikos. Yhteydenpi- minen sekä maanpetoksellinen yhteydenpito
3481: to voi olla periaatteessa minkä tapaista hyvän- niiden tekemiseksi. Näistä rikoksista syytettä ei
3482: sä, henkilökohtaisia tapaamisia, puhelinkeskus- saisi nostaa, ellei tasavallan presidentti sitä
3483: teluja, kirjeenvaihtoa, viestien välittämistä säh- määrää.
3484: köisillä tiedonsiirtovälineillä, radiolaitteilla tai
3485: muulla vastaavalla tavalla. Olennaista on se,
3486: että yhteydenpidon selvä tarkoitus on tulevai- 1.5. 13 luku. Vaitiopetosrikoksista
3487: suudessa syyllistyä johonkin maanpetosrikok-
3488: seen. 1.5.1. Luvun perustelut
3489: Rikos edellyttää tahallisuutta. Tahallisuus
3490: sisältää toisaalta tiedon, että henkilö, johon 1.5.1.1. Nykyinen lainsäädäntö ja sääntelyn
3491: pidetään yhteyttä, edustaa vierasta valtiota tai tarve
3492: on sen asiamies. Toisaalta tahallisuus edellyttää
3493: sen käsittämistä, että yhteydenpidon sisältönä Valtiopetosrikoksia koskevien säännösten ta-
3494: on maanpetosrikoksen valmisteleminen. Lisäksi voitteena on valtio- ja yhteiskuntajärjestyksen
3495: tekijällä on oltava tarkoituksena tehdä maan- pysyvyyden turvaaminen sellaisia kumoamis- ja
3496: petosrikos. muutospyrkimyksiä vastaan, joissa käytetään
3497: Yhteydenpito vieraan valtion asiamieheen tai väkivaltaisia keinoja, niillä uhkaamista tai
3498: sellaiseen verrattavaan voi alkaa maanpetosri- muuta valtiosäännön vastaista menettelytapaa.
3499: koksen suunnittelemisesta riippumattomana ta- Valtiopetosrikoksia koskevilla säännöksillä on
3500: valla. Vieraan valtion tiedustelupalvelun asia- kiinteä yhteys maan valtiosääntöön. Rikos-
3501: miehen kanssa tapahtuva keskustelu tai muu säännösten tulee turvata toisaalta valtiosään-
3502: yhteydenpito ei luonnollisesti olisi sinänsä ran- nössä tarkoitetut toimintavapaudet kaikille vai~
3503: gaistavaa, ei silloinkaan, kun asianomainen tiollisille ajatussuunnille, jotka pyrkivät vaikut-
3504: tietää keskustelukumppanin olevan vieraan val- tamaan yhteiskunnallisiin asioihin laillisin kei-
3505: tion asiamies tai vastaava edustaja. Rangaista- noin. Toisaalta valtiopetosrikoksia koskevissa
3506: vaksi yhteydenpito voi tulla vasta, kun yhtey- säännöksissä on määriteltävä kansanvaltaisen
3507: denpito alkaa asianomaisen tieten sisältää valtiollisen toiminnan periaatteiden kanssa ris-
3508: maanpetosrikoksen, esimerkiksi vakoilun, tiriidassa olevat toimintamuodot ja rangais-
3509: suunnittelua. Rikossäännös pyrkii omalta osal- tusuhin tehtävä mahdolliseksi niiden ehkäise-
3510: taan tähdentämään sitä, että henkilöryhmät, minen.
3511: joita voitaisiin esimerkiksi käyttää hyväksi Valtiopetosrikoksista on nykyisin säännöksiä
3512: . Suomeen kohdistuvassa vakoilussa, joutuvat rikoslain 11 luvussa. Lisäksi rikoslain 16 luvus-
3513: 62 1993 vp - HE 94
3514:
3515: sa on eräitä rikossäännöksiä, joilla on läheisiä mista laittomalla tavalla. Kummassakin valtio-
3516: yhtymäkohtia valtiopetosrikoksiin. Voimassa petoksen muodossa rikoksen yritys on rangais-
3517: oleva rikoslaki puhuu valtiopetoksesta kahdella tavuudeltaan rinnastettu täytettyyn rikokseen,
3518: tasolla. Toisaalta se on yhteisnimitys kaikille mutta ero voidaan ottaa huomioon rangaistus-
3519: rikoslain 11 luvussa tarkoitetuille rikoksille. ta määrättäessä ja mitattaessa.
3520: Toisaalta valtiopetokseksi kutsutaan rikoslain Vaikka valtiopetosta koskeva rikossäännös
3521: II luvun I ja 2 §:ssä tarkoitettuja tekoja. on säädetty ennen vuoden 19I9 hallitusmuotoa,
3522: Rikoslain II luvun I §:ssä tarkoitettuna val- säännöstä ei voida tulkita niin kirjaimellisesti,
3523: tiopetoksena pidetään sitä, että joku aikoen että se koskisi vain rikoslain säätämisaikana
3524: surmata Keisarin ja Suuriruhtinaan ottaa hänet voimassa olleen hallitusmuodon laitonta ku-
3525: hengiltä taikka sitä yrittää. Suomen itsenäisty- moamista tai muuttamista. Oikeuskirjallisuu-
3526: minen sai aikaan sen, että säännös menetti dessa onkin yleensä katsottu, että säännöksen
3527: merkityksensä. Voimassa olevan rikoslain mu- suojelukohteena on valtiosääntö kokonaisuute-
3528: kaan korkeimpaan valtiojohtoon kuuluvat hen- na. Valtiopetoksena rangaistavaa on siis valtio-
3529: kilöt nauttivat samanlaista suojaa henkirikok- säännön kumoaminen tai muuttaminen laitto-
3530: sia vastaan kuin muutkin. Tasavallan presi- malla tavalla tai sen yrittäminen.
3531: denttikään ei ole tässä mielessä autonomian Valtiopetoksen tekijänä voi olla myös ulko-
3532: ajan valtionpäämiehen seuraaja. maalainen. Ulkomaalaisen Suomen ulkopuolel-
3533: Rikoslain li luvun 2 §:ssä tarkoitetun valtio- la tekemä Suomeen kohdistuva valtiopetos on
3534: petoksen tunnusmerkistö on niin ikään kirjoi- rikoslain 1 luvun 3 §:n 1 momentin mukaan
3535: tettu autonomian ajan olosuhteita varten. Val- Suomen rikoslain mukaan rangaistavaa.
3536: tiopetoksesta tuomitaan säännöksen mukaan Voimassa olevan rikoslain mukaan valtiope-
3537: se, joka aikoen tosta valmistelevat toiminnot ovat laajasti ran-
3538: - viedä Keisarilta ja Suuriruhtinaalta va- gaistavia. Säännökset ovat peräisin sellaisista
3539: pauden, saattaa hänet vihollisen tai kapinoitsi- valtiollisista oloista, jotka eroavat monella ta-
3540: jan valtaan, riistää häneltä korkeimman vallan, voin nykyoloista.
3541: taikka estää häntä sen käyttämisestä, Valtiopetoksellinen salahanke on säädetty
3542: - Venäjän Valtakunnasta irroittaa Suo- rangaistavaksi rikoslain Il luvun 3 §:ssä. Jos
3543: menmaan, tahi jonkun osan siitä, tahi muun kaksi tai useammat ovat keskenään sopineet
3544: Venäjän Valtakuntaan kuuluvan alueen, taikka valtiopetoksen tekemisestä, jokaista rangais-
3545: saattaa jonkun osan Venäjän Valtakuntaa vie- taan mainitun säännöksen mukaan, vaikka
3546: raan vallan alle, taikka sopimusta ei pantaisikaan täytäntöön. Valtio-
3547: - laittomalla tavalla kumota tai muuttaa petoksen valmistelusta rangaistaan rikoslain 11
3548: Keisarikunnan tai Suuriruhtinaanmaan halli- luvun 4 §:n mukaan sitä, joka valtiopetoksen
3549: tusmuodon taikka vallanperimyksen järjestyk- aikomuksessa rupeaa yhteyteen vieraan halli-
3550: sen, tekee teon, jolla hän aikomuksensa toteut- tuksen kanssa, käyttää väärin hänelle uskottua
3551: taa tai sitä yrittää. virkavaltaa, hankkii aseita tai väkeä taikka
3552: Vaikka säännös on säädetty vuoden 1889 tekee muun sellaisen valmistelun. Mainitun
3553: rikoslain voimaantulon ajankohtana 2I päivä- kaltaiseen väkeen liittyminen on niin ikään
3554: nä huhtikuuta I894, sen on katsottu olevan valtiopetoksen valmisteluna rangaistavaa, tosin
3555: voimassa Suomen itsenäistymisen jälkeenkin lievemmän rangaistusasteikon alaista.
3556: siltä osin kuin sitä muuttuneissa olosuhteissa Viime sotia edeltäneissä kärjistyneissä poliit-
3557: ylipäänsä voidaan soveltaa. tisissa oloissa edellä mainittuja kriminalisointe-
3558: Voimassa olevan rikoslain mukaan valtiope- ja ei pidetty riittävinä. Rikoslain 1I lukuun
3559: toksena rangaistava teko voi kohdistua joko lisättiin vuonna 1931 valtiopetokseen tähtää-
3560: valtion alueeseen tai sen hallitusmuotoon. Alu- vän toiminnan edistämisen kriminalisoinut
3561: eeseen kohdistuvasta valtiopetoksesta on kyse 4 a §. Valtiopetokseen tähtäävän toiminnan
3562: silloin, kun jokin osa siitä saatetaan vieraan edistämiseen syyllistyy se, joka
3563: vallan alaiseksi. Voimassa olevassa rikoslaissa - liittyy sellaiseen yhdistykseen, järjestöön
3564: ei siis ole johdonmukaisesti pidetty kiinni siitä, tai muuhun yhteenliittymään, joka hänen tie-
3565: että valtiopetos kohdistuu valtion sisäiseen ja tensä toimii Suomen valtio- ja yhteiskuntajär-
3566: maanpetos ulkoiseen turvallisuuteen. Hallitus- jestyksen väkivaltaiseksi kumoamiseksi tahi
3567: muotoon kohdistuvana valtiopetoksena pide- tarkoittaa tällaisen toiminnan edistämistä välil-
3568: tään hallitusmuodon kumoamista tai muutta- lisesti tai välittömästi, taikka joka jäseniä
3569: 1993 vp - HE 94 63
3570:
3571: hankkimalla, varoja kokoamalla, maksuja suo- kymmenillä. Ennen viime sotia rikosoikeudel-
3572: rittamalla tai muulla siihen verrattavalla tavalla listen toimenpiteiden kohteina olivat pääasiassa
3573: työskentelee tällaiseksi tietämänsä yhteenliitty- kommunistisiin järjestöihin tai niiden kanssa
3574: män hyväksi, yhteistyössä oleviin järjestöihin sitoutuneet
3575: - ottaa osaa kokoukseen, joka hänen tie- henkilöt. Niin sanotun asekätkentäjutun jäl-
3576: tensä on kutsuttu koolle valtiopetokseen täh- keen 1940-luvun lopulta alkaen edellä mainit-
3577: täävän toiminnan edistämiseksi tahi jossa neu- tuja rikossäännöksiä on sovellettu vain joissa-
3578: votellaan tai päätetään valtiopetokseen tähtää- kin yksittäistapauksissa.
3579: vän toiminnan edistämiseksi taikka 1 kohdassa Se, että valtiopetosta ja siihen liittyviä rikok-
3580: mainitun yhteenliittymän perustamisesta, ellei sia koskevia säännöksiä on sovellettu viime
3581: asianhaaroista käy päättäminen, ettei hänen vuosikymmenten aikana vain harvinaisissa yk-
3582: aikomuksenaan ollut edistää tällaista toimin- sittäistapauksissa, johtuu lähinnä Suomen rau-
3583: taa, hallisista yhteiskunnallisista oloista. Valtiope-
3584: - puhein, kirjoituksin tai muulla tavoin tosrikoksia koskevat säännökset eivät silti ole
3585: ylistää valtiopetosta tai sen valmistelua taikka tarpeettomia. Jokainen nykyajan valtio on ri-
3586: levittää valtiopetokseen tai sen valmisteluun koslaissaan pyrkinyt turvaamaan valtiojärjes-
3587: kiihoittaviksi tai sitä ylistäviksi tietämiänsä tyksen pysyvyyttä sen laittomia kumoamis- ja
3588: kirjoituksia tai esityksiä; taikka muuttamispyrkimyksiä vastaan.
3589: - muulla tavoin puhein tai teoin tahallansa
3590: edistää valtiopetokseen tähtäävää toimintaa.
3591: Rikoslain 11 luvun 5 §:n mukaan se, mitä 1.5.1.2. Nykyisen sääntelyn ongelmia
3592: rikoslain 4 luvun 2 §:ssä on säädetty rikoksen
3593: yrityksestä, koskee myös valtiopetoksen yritys- Valtiopetosta ja siihen läheisesti liittyviä ri-
3594: tä ja valmistelua. Näin ollen valtiopetoksesta koksia koskevat säännökset ovat kokonaisuu-
3595: tai sen valmistelusta ei tuomita rangaistukseen distuksen tarpeessa. Se johtuu lähinnä kahdesta
3596: henkilöä, joka omasta tahdostaan luopuu val- syystä. Toiselta puolen säännökset on säädetty
3597: tiopetoksen yrityksestä tai valmistelusta. oloissa, jotka monella tavoin eroavat nyky-
3598: Nykyisen rikoslain 16 luvun 8 a §:n mukaan yhteiskunnan oloista. Jo valtiopetosta koskevi-
3599: henkilöä, joka rupeaa jäseneksi yhdistykseen en säännösten sanamuoto sinänsä on soveltu-
3600: tai muuhun yhteenliittymään, jonka tarkoituk- maton nykyoloihin. Toiselta puolen valtiope-
3601: siin kuuluu valtiollisiin asioihin vaikuttaminen toksen erilaisia valmistelutoimia koskevat ri-
3602: ja joka, jäseniltä vaadittavan kuuliaisuuden kossäännökset ovat tarpeettoman laajoja. En-
3603: sekä yhteenliittymän joukkomuodostelmiin ja nen kaikkea kriminalisointia voidaan pitää
3604: ryhmityksiin jakautumisen puolesta tai aseelli- tarpeettomana silloin, kun kyse on yksinomaan
3605: seen varustautumiseen nähden, hänen tietensä valtiollisen mielipiteen esittämisestä, kuulumi-
3606: on kokonaan tai joltakin osalta sotilaalliseen sesta yhdistykseen tai muuhun yhteisöön jäse-
3607: tapaan järjestetty tai aiottu siten järjestettäväk- nenä, osallistumisesta yhteisön järjestämään
3608: si, rangaistaan sakolla tai vankeudella korkein- kokoukseen, valtioelimen tai viranomaisen toi-
3609: taan kuudeksi kuukaudeksi, ellei hän muun minnan arvostelusta tai muusta vastaavasta
3610: lainpaikan mukaan ole teostaan ankararuman kansanvaltaiseen yhteiskuntaan tavanomaisesti
3611: rangaistuksen alainen. Rangaistusasteikko on kuuluvasta perusoikeuksien käyttämisestä.
3612: vankeutta korkeintaan yksi vuosi perustajalle, Yhteiskunnallisessa keskustelussa esitetään
3613: johtajalle ja yllyttäjälle sekä sille, joka julkisesti usein käsityksiä, joita edellä mainittuja sään-
3614: kehottaa tai koettaa vietellä toista rupeamaan nöksiä kirjaimellisesti tulkiten voitaisiin pitää
3615: jäseneksi sellaiseen yhteenliittymään. Tältäkin rangaistavina. Yleinen käsitys siitä, millaisten
3616: osin säännös on toissijainen verrattuna anka- tekojen tulisi olla valtiopetosrikoksina rangais-
3617: raruman rangaistusuhan sisältäviin rikossään- tavia, ei siten vastaa muodollisesti voimassa
3618: nöksiin. Pykälän 2 momentin mukaan virka- olevan rikoslain sisältöä.
3619: mies on voitu mainitusta rikoksesta tuomita
3620: virantoimituksesta erotettavaksi, vaikkei rikos
3621: ole virassa tehty. 1.5.1.3. Ehdotuksen pääkohdat
3622: Valtiopetosta ja siihen läheisesti liittyviä ri-
3623: koksia koskevia säännöksiä sovellettiin laajasti Valtiopetosrikoksia koskevalla ehdotetulla
3624: käytäntöön Suomen itsenäisyyden alkuvuosi- rikoslain 13 luvulla on kaksi päätavoitetta.
3625: 64 1993 vp - HE 94
3626:
3627: Ensinnäkin rikossäännöksillä pyritään suojaa- Rangaistava valtiopetoksen valmistelu olisi
3628: maan tehokkaasti kansanvaltaista valtiojärjes- laissa yksityiskohtaisesti määritelty. Valtiope-
3629: tystä sitä vakavalla tavalla vaarantavia tekoja toksen valmistelusta tuomittaisiin se, joka teh-
3630: vastaan. Ennen kaikkea ehdotuksella pyritään däkseen valtiopetoksen
3631: ehkäisemään aseellisten, muulla tavoin väkival-
3632: taisten ja niihin rinnastettavien keinojen käyt- - ryhtyy yhteydenpitoon vieraan valtion tai
3633: tämistä valtiollisiin asioihin vaikutettaessa. sen asiamiehen kanssa,
3634: Toisaalta ehdotuksella pyritään turvaamaan
3635: - valmistaa, hankkii, kokoaa tai varastoi
3636: kansalaisille mahdollisimman laaja vapaus yh- aseita, ampumatarvikkeita tai muita niihin
3637: teiskunnallisten mielipiteiden esittämiseen, yh- rinnastettavia väkivallan käyttöön soveltuvia
3638: distymis- ja kokoontumisvapauden sekä mui- välineitä,
3639: den kansalaisoikeuksien käyttöön. Rikoslain 13
3640: luvussa olisi ehdotuksen mukaan neljä rikos- - antaa koulutusta aseiden tai muiden vä-
3641: säännöstä: valtiopetos (1 §), törkeä valtiopetos kivallan käyttöön soveltuvien välineiden käyt-
3642: (2 §), valtiopetoksen valmistelu (3 §) ja laiton tämisessä tai
3643: sotilaallinen toiminta (4 §).
3644: Ehdotuksen mukaan valtiopetosta voisi olla - värvää tai kokoaa väkeä tai varustaa sitä
3645: kahdenlaista. Ensinnäkin valtiopetos toteutuisi aseilla.
3646: silloin, kun joku tarkoituksenaan väkivaltaa
3647: käyttämällä tai sillä uhkaamalla tai siihen Ehdotuksen mukaan valtiopetoksen valmis-
3648: rinnastettavana tavalla oikeudettomasti pakot- telusta tuomittaisiin myös se, joka perustaa tai
3649: tamana taikka valtiosääntöä rikkoen kumota organisoi yhteenliittymän, jonka tarkoituksena
3650: Suomen valtiosääntö tai muuttaa sitä taikka on Suomen valtiosäännön tai valtiojärjestyksen
3651: muuttaa Suomen valtiojärjestystä tekee teon, väkivaltainen kumoaminen tai muuttaminen,
3652: josta aiheutuu sanotun tarkoituksen toteutumi- osallistuu johtavassa asemassa tai muuten mer-
3653: sen vaara. kittävällä tavalla sellaisen yhteenliittymän toi-
3654: Toisaalta valtiopetos olisi kysymyksessä siinä mintaan tai tietoisena yhteenliittymän tarkoi-
3655: tapauksessa, että joku väkivaltaa käyttämällä tusperästä antaa sille merkittävää taloudellista,
3656: tai sillä uhkaamalla syrjäyttää tai yrittää syr- järjestöllistä tai muuta vastaavaa tukea.
3657: jäyttää tasavallan presidentin, valtioneuvoston Ehdotettu valtiopetoksen valmistelua koske-
3658: tai eduskunnan taikka kokonaan tai osaksi va säännös supistaisi olennaisesti kriminalisoin-
3659: estää tai yrittää estää niitä käyttämästä toimi- nin alaa verrattuna nykyisiin vastaaviin sään-
3660: valtaansa. Nykyisin osittain vastaava säännös nöksiin. Yhdistyksen jäseneksi liittyminen, ko-
3661: on rikoslain 15 luvun 1 §:n 1 momentissa. koukseen osallistuminen, valtiollisten mielipi-
3662: Säännös koskee kuitenkin vain sitä, joka val- teiden esittäminen tai valtioelinten toiminnan
3663: tiopäivillä väkivaltaisesti tai väkivaltaa uhaten arvostelu ei ehdotuksen mukaan voisi sellaise-
3664: häiritsee eduskunnan tai sen valiokunnan neu-
3665: naan olla rangaistavaa valtiopetoksen valmis-
3666: vottelu- tai päätösvapautta taikka estää niitä teluna tai edistämisenä.
3667: kokoontumasta taikka yrittää sitä. Säännös on
3668: vuonna 1889 säädetyssä alkuperäisessä muo- Laittomasta sotilaallisesta toiminnasta tuo-
3669: dossaan eikä vastaa nykyisiä oloja. mittaisiin se, joka laittomasti perustaa, organi-
3670: Valtiopetos olisi ehdotuksen mukaan törkeä, soi tai varustaa sotilaallisesti järjestäytyneen
3671: jos siinä yhteenliittymän, jonka tarkoituksena on vai-
3672: - rikoksentekijänä on tasavallan president- kuttaa valtiollisiin asioihin, toimii sellaisessa
3673: ti, valtioneuvoston jäsen tai muu valtion ylim- yhteenliittymässä johtavassa asemassa, talou-
3674: pään poliittiseen tai sotilaalliseen johtoon kuu- dellisesti tai muutoin merkittävällä tavalla tu-
3675: luva henkilö, kee sitä tai siinä toimeenpanee tai antaa soti-
3676: - rikoksen tekemiseen käytetään aseistettua laallista koulutusta.
3677: joukkoa,
3678: - rikos tehdään ihmisiä surmaamaHa tai Ehdotettu säännös eroaa voimassa olevasta
3679: - rikos on poikkeuksellisten olojen vuoksi säännöksestä erityisesti siinä, ettei pelkkä jäse-
3680: erityisen vaarallinen neksi ryhtyminen laittomasti perustettuun soti-
3681: ja valtiopetos on myös kokonaisuutena ar- laalliseen yhteenliittymään olisi enää rangaista-
3682: vostellen törkeä. vaa. Niin ikään toisen kehottaminen julkisesti
3683: 1993 vp - HE 94 65
3684:
3685: ryhtymään laittoman sotilaallisen yhteenliitty- minen tai sillä uhkaaminen. Valtiopetos VOISI
3686: män jäseneksi ei olisi sellaisenaan rangaistavaa. esimerkiksi toteutua siten, että puolustusvoimi-
3687: en organisaation sisälle syntyy ryhmittymä,
3688: jota on tarkoitus käyttää Suomen valtiojärjes-
3689: 1.5.2. Pykälien perustelut tyksen muuttamiseen. Sotilaallisesti järjestäyty-
3690: nyt organisaatio voidaan tietysti muodostaa
3691: 1 §. Valtiopetos myös puolustusvoimien ulkopuolelle. Sellainen
3692: järjestäytyminen valtiollisiin asioihin vaikutta-
3693: Valtiopetoksena pidettävä loukkaus valtio- miseksi on ehdotettu jo sinänsä rangaistavaksi
3694: järjestystä vastaan voi ehdotuksen mukaan olla luvun 4 §:ssä. Valtiopetokseen käytettävän vä-
3695: kahdentyyppistä. Se voi olla ensinnäkin Suo- kivallan tai sillä uhkaamisen ei kuitenkaan
3696: men valtiojärjestyksen kumoamista tai muutta- tarvitse olla sotilaallisesti järjestäytynyttä. Vä-
3697: mista oikeudettornin keinoin. Toisaalta valtio- kivallan tai sen uhkan merkitystä valtiopetok-
3698: petoksena pidetään väkivaltaa tai sillä uhkaa- sen kannalta arvioitaessa on kuitenkin otettava
3699: mista, joka kohdistuu ylimpiin valtioelimiin ja huomioon myös se, että rikos edellyttää todel-
3700: jonka tarkoituksena on estää niitä käyttämästä lista vaaraa valtiopetoksen toteutumisesta.
3701: näille elimille valtiosäännön mukaan kuuluvaa Valtiopetoksessa käytettävänä keinona ehdo-
3702: toimivaltaa. tuksen mukaan voi olla myös väkivaltaan tai
3703: 1 momentti. Säännösehdotuksen 1 momentis- sillä uhkaamiseen rinnastettava oikeudeton pa-
3704: sa on määritelty valtiosääntöön tai valtiojärjes- kottaminen. Tässä tarkoitettu painostuskeino
3705: tykseen kohdistuva valtiopetos. Rikoksen to- voi olla uhkaus sellaisen taloudellisen tai luon-
3706: teutuminen edellyttää seuraavien tunnusmerk- non katastrofin aiheuttamisesta, joka ainakin
3707: kien olemassaoloa: välillisesti vaarantaa kansalaisten terveyttä tai
3708: 1) Tekijän tavoitteena tulee olla Suomen toimeentuloa, kuten uhkaus ydinonnettomuu-
3709: valtiosäännön kumoaminen tai muuttaminen den aiheuttamisesta taikka metsiä tai muuta
3710: taikka Suomen valtiojärjestyksen muuttami- kasvillisuutta tuhoavien tautien laajamittaisesta
3711: nen. levittämisestä.
3712: 2) Tekijän tarkoituksena tekoon ryhtyessään Suomen oikeuden mukaan työtaistelutoi-
3713: on oltava se, että hän pyrkii tavoitteeseensa menpiteen käyttö poliittiseen tarkoitukseen ei
3714: joko väkivaltaisesti, eli käyttämällä väkivaltaa, ole sinänsä kiellettyä. Poliittisella työtaistelutoi-
3715: uhkaamalla sillä tai käyttämällä siihen rinnas- menpiteellä voidaan tarkoittaa työtaistelutoi-
3716: tettavaa oikeudetonta pakottamista, tai ilman menpidettä, jolla pyritään vaikuttamaan poliit-
3717: väkivaltaa valtiosääntöä rikkomalla. tiseen elimeen, kuten eduskuntaan, sen valio-
3718: 3) Tekijä on tehnyt teon, jonka avulla mai- kuntaan, valtioneuvostoon tai sen jäseniin,
3719: nittua tarkoitusperää on ryhdytty toteutta- kunnanvaltuustoon tai muuhun sellaiseen eli-
3720: maan. meen niiden käsiteltävänä olevassa asiassa.
3721: 4) On syntynyt vaara, että Suomen valtio- Työehtosopimuslain 8 § ei suoranaisesti estä
3722: sääntö edellä tarkoitetulla tavalla kumotaan tai edes sitä, että työtaistelutoimenpiteen tarkoitus
3723: muutetaan taikka Suomen valtiojärjestystä olisi muuttaa valtiojärjestystä. Valtiojärjestyk-
3724: muutetaan. seen kohdistuvaan poliittiseen työtaistelutoi-
3725: 5) Tekijän teon ja syntyneen vaaratilanteen menpiteeseen saattaa kuitenkin liittyä toimia,
3726: välillä on rikosoikeudellisesti merkityksellinen joita voidaan pitää ehdotuksessa tarkoitettuna
3727: syy-yhteys. Oikeudettornana pakottamisena. Sellaisia voi-
3728: Valtiopetoksessa on siis neljä eri perusvaih- vat olla ryhtyminen väkivallantekoihin tai edel-
3729: toehtoa: ensinnäkin teko voi kohdistua joko lä mainittuihin sabotaasitoimiin. Oikeudetonta
3730: Suomen valtiosääntöön tai Suomen valtiojär- painostusta voi myös olla työtaistelutoimenpi-
3731: jestykseen ja toiseksi tavoite voidaan pyrkiä teen järjestäminen sillä tavoin, että yhteiskun-
3732: saavuttamaan joko väkivaltaisesti tai valtio- nan toiminnalle ja väestön elinolojen turvaami-
3733: sääntöä rikkoen. Väkivaltainen tekotapa ja selle välttämättömät toiminnot (esimerkiksi
3734: valtiosäännön rikkominen voivat luonnollisesti elintarvikehuolto, liikenneyhteydet tai energia-
3735: ilmetä myös samassa teossa. huolto) tyrehtyvät.
3736: Valtiopetoksessa käytettävän väkivallan Virkamiesten oikeus työtaisteluun on edellä
3737: muotona tulee erityisesti kyseeseen sotilaalli- sanottua suppeampi. Valtion virkaehtosopi-
3738: seen tapaan järjestäytyneen asevoiman käyttä- muslain 8 §:n 1 momentin (764/86) mukaan ei
3739: 9 330533D
3740: 66 1993 vp - HE 94
3741:
3742: saa ryhtyä muuhun voimassa olevaa palvelus- kin edellä mainituista valtiosääntöön kuuluvis-
3743: suhdetta koskevaan työtaistelutoimenpiteeseen ta laeista muutetaan valtiosäännön kannalta
3744: kuin työsulkuun tai lakkoon. Nekin ovat kiel- olennaisella tavalla esimerkiksi kumoamalla
3745: lettyjä, jos niillä pyritään vaikuttamaan muihin jokin näistä laeista. Valtiosääntöön kuuluvan
3746: kuin mainitun lain 2 §:n mukaan sopimuksen- lain jonkin teknisen yksityiskohdan muuttami-
3747: varaisiin asioihin tai jos laissa on erikseen niin nen virheeilisessä järjestyksessä ei kuulu tämän
3748: säädetty. Vaikka valtiosääntö ja valtiojärjestys säännöksen nojalla arvosteltaviin tekoihin. Val-
3749: välillisesti vaikuttavatkin virkamiesten palve- tiosäännön kumoaminen taas tarkoittaa kaik-
3750: lussuhteisiin, niitä ja muitakaan valtiollisia kien valtiosääntöön kuuluvien osien kumoa-
3751: asioita ei ole mahdollista pitää virkaehtosopi- mista.
3752: muksin säänneltävinä asioina. Edellä sanotun Momentin 2 kohdassa on valtiopetoksen
3753: perusteella valtion toimeenpanemalle työsululle kohteena mainittu Suomen valtiojärjestys. Val-
3754: tai virkamiesyhdistyksen päättämälle lakolle ei tiojärjestyksellä tarkoitetaan sitä tapaa, jolla
3755: ole sallittua asettaa poliittisia tavoitteita. Kun- valtiosääntö on poliittisessa järjestelmässämme
3756: nallisen virkaehtosopimuslain (669170) 8 §:n 1 toteutunut. On mahdollista muuttaa valtiollista
3757: momentissa on vastaava kunnallisia palvelus- järjestystä ilman kajoamista valtiosääntöön si-
3758: suhteita koskeva säännös. Virkamiesten ryhty- nänsä. Sellaista voisi olla esimerkiksi maan
3759: minen poliittiseen työtaisteluun ei sellaisenaan julistaminen sota- tai poikkeustilaan, vaikkei
3760: olisi valtiopetosta. Työtaisteluun liittyvän oi- siihen ole edellytyksiä, kansalaisten perusoike-
3761: keudettoman pakottamisen olisi oltava niin uksien rajoittaminen taikka puolueiden tai työ-
3762: vakavaa, että se olisi rinnastettavissa väkivallan markkina- ja etujärjestöjen toiminnan lakkaut-
3763: käyttöön tai sillä uhkaamiseen. Valtiopetoksen taminen. Valtiojärjestykseen kuuluu toisin sa-
3764: tunnusmerkistön olisi muiltakin osin täytyttä- noen valtioelinten toimivaltaa ja toimintaedel-
3765: vä. lytyksiä sekä kansalaisten perusoikeuksia kos-
3766: Ehdotetussa lainkohdassa ei ole mainittu kevia kansanvaltaisia periaatteita, joita ei suo-
3767: ulkomaisen tuen hankkimista pyrkimyksessä ranaisesti ole säännelty valtiosäännössä mutta
3768: kumota Suomen valtiosääntö tai muuttaa Suo- jotka kuuluvat Suomen vakiintuneeseen poliit-
3769: men valtiojärjestystä. Tällainen toiminta voisi tiseen järjestelmään.
3770: olla rangaistavaa ehdotetun 12 luvun 1 §:ssä Valtiopetosta koskeva rikossäännös ei rajoit-
3771: tarkoitettuna Suomen itsemääräämisoikeuden taisi niitä mahdollisuuksia Suomen valtiosään-
3772: vaarantamisena. nön tai valtiojärjestyksen muuttamiseen, joita
3773: Valtiopetoksen tarkoituksena olisi 1 kohdan sisältyy voimassa olevaan valtiosääntöön ja
3774: mukaan kumota Suomen valtiosääntö tai toteutetaan sen mukaisessa järjestyksessä. Val-
3775: muuttaa sitä. Valtiosääntöön kuuluvat vuoden tiopetosta koskevan rikossäännöksen tarkoi-
3776: 1919 hallitusmuoto, vuoden 1928 valtiopäivä- tuksena on estää lainkohdassa tarkoitettujen
3777: järjestys, laki valtakunnanoikeudesta (27 3/22) keinojen käyttäminen valtiosääntöä ja valtio-
3778: ja niin sanottu ministerivastuulaki eli laki järjestystä koskevaan päätöksentekoon vaikut-
3779: eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvos- tamiseksi.
3780: ton jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskun- Valtiopetoksen rangaistavuus ei välttämättä
3781: nan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukai- vaadi, että väkivaltaa olisi ryhdytty käyttä-
3782: suutta (274/22). Näiden lisäksi on olemassa mään tai sillä olisi uhattu taikka siihen rinnas-
3783: suuri joukko lakeja, jotka johtolauseensa mu- tettavana tavalla olisi ryhdytty oikeudettomasti
3784: kaisesti on säädetty perustuslain säätämisjärjes- pakottamaan Suomen valtiosäännön muutta-
3785: tyksessä eli valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu- miseksi tai kumoamiseksi tai valtiojärjestyksen
3786: kaisesti. Ne eivät kuulu valtiosääntöön, vaan muuttamiseksi taikka että valtiosääntöä rikko-
3787: ovat tavallisia lakeja, joilla valtiosäännöstä en Suomen valtiosääntöä tai Suomen valtiojär-
3788: tehtyinä poikkeuksina on eräitä ominaispiirtei- jestystä olisi joltakin osin muutettu. Edellytyk-
3789: tä. Valtiosääntöön eivät kuulu myöskään Ah- senä on sen sijaan, että on tehty teko, joka
3790: venanmaan itsehallintolaki (1144/91) tai Ahve- ilmentää tekijän aikomusta tarvittaessa käyttää
3791: nanmaan maanhankintalaki (3175). nyt mainittuja keinoja päämäärän toteuttami-
3792: Valtiosäännön muuttamisella tarkoitetaan seksi. Valmius käyttää väkivaltaa, uhata sillä
3793: valtiosäännön osittaista muuttamista ilman, tai käyttää siihen rinnastettavaa oikeudetonta
3794: että koko valtiosääntö kumoutuu. Muuttami- painostusta taikka rikkoa valtiosääntöä voi-
3795: nen viittaa menettelyyn, jossa jotakin tai joita- daan pääsääntöisesti todeta vasta sitten, kun
3796: 1993 vp - HE 94 67
3797:
3798: väkivallanteko on tehty, sillä on uhattu tai on vaara valtiopetoksellisen tarkoituksen toteutu-
3799: ryhdytty lainkohdassa tarkoitettuihin painos- misesta. Ehdotettu muutos on ennen kaikkea
3800: tustoimiin tai rikottu valtiosääntöä. Valtiope- valtiopetoksen luonnetta koskeva. Valtiopetos
3801: toksen toteutumisajankohdan asettaminen näin muuttuu valtiojärjestykseen kohdistuvasta seu-
3802: myöhäiseen vaiheeseen saattaa suojata liian rausrikoksesta nykyistä selkeämmin valtiojär-
3803: heikosti valtiojärjestystä. Ennen kaikkea torjut- jestykseen kohdistuvaksi niin sanotuksi konk-
3804: taessa hyvin organisoitua, salassa pidettyä ja reettiseksi vaarantamisrikokseksi.
3805: sotilaallisin keinoin toteutettavaa vallankaap- Valtiopetoksen rangaistavuuden edellytykse-
3806: paussuunnitelmaa on perusteltua katsoa, että nä edellä sanotun mukaisesti on se, että tekijän
3807: valtiopetoksen valmistelusta siirrytään rikoksen teon seurauksena on syntynyt vaaratilanne,
3808: toteuttamiseen jo ennen varsinaisia aseellisia jossa valtiosääntö voi tulla muutetuksi tai
3809: toimia tai niillä uhkaamista. Sellaista toimintaa kumotuksi tai valtiojärjestys muutetuksi. Esi-
3810: voisi olla valtiolliseen järjestykseen kohdistu- merkiksi siltä väkivallalta, jota tekijä on valmis
3811: van uhkavaatimuksen esittäminen ilman, että tarkoituksensa toteuttamiseksi käyttämään, tu-
3812: vielä siinä vaiheessa julkisesti kerrotaan vaati- lee edellyttää määrättyä vakavuusastetta. Teki-
3813: muksen toteuttamista varten tapahtuneesta jän käytettävissä on oltava väkivallan käytön
3814: aseellisesta varustautumisesta. Tällöinkin edel- mahdollisuuksia siinä määrin, että vaara Suo-
3815: lytettäisiin, että tekijällä on tarkoituksenaan men valtiojärjestykselle voi ylipäänsä syntyä.
3816: valtiosääntöön tai valtiojärjestykseen kohdistu- Näin ollen valtiopetoksena ei vielä voitane
3817: van muutoksen aikaan saaminen joko säännök- pitää esimerkiksi lukumäärältään vähäisen fa-
3818: sessä edellytetyllä tavalla väkivaltaisesti tai naatikkoryhmän suorittamaa radioaseman val-
3819: valtiosääntöä rikkoen. taamista tarkoituksella julkistaa ilmeisen epä-
3820: Valtiopetossäännöksessä mainittujen väki- realistisia vaatimuksia valtiojärjestyksen muut-
3821: valtaisten keinojen käyttäminen merkitsee sa- tamisesta.
3822: malla, että jonkin muunkin rikoksen, esimer- Koska valtiopetos rikoksena toteutuisi jo
3823: kiksi henkeen, terveyteen tai vapauteen kohdis- siinä vaiheessa, kun tekijän teosta aiheutuu
3824: tuvan rikoksen, tunnusmerkit toteutuvat. Val- vaara valtiojärjestykselle, rikoksen yritystä ei
3825: tiopetokseen voidaan näin ollen katsoa sisälty- ole tarpeen säätää rangaistavaksi.
3826: vän tietty määrä yksilöön kohdistuvaa vääryyt- Valtiopetoksen rangaistukseksi ehdotetaan
3827: tä. Valtiojärjestys ja yksilön henki, terveys, vankeutta vähintään yksi ja enintään kymme-
3828: turvallisuus ja vapaus ovat rikosoikeuden sään- nen vuotta.
3829: nösten suojelukohteina olennaisesti erilaisia. 2 momentti. Tässä momentissa määriteltäisiin
3830: Sen vuoksi teon kohdistuminen sekä valtiojär- ylimpiin valtioelimiin kohdistuva valtiopetos.
3831: jestykseen että yksilöön tulee tällaisissa tapa- Valtiopetosta olisi ehdotuksen mukaan se, että
3832: uksissa asianmukaisesti arvioiduksi silloin, kun joku väkivaltaa käyttämällä tai sillä uhkaamal-
3833: valtiopetoksen yhteydessä tehty väkivallanteko, la syrjäyttää tai yrittää syrjäyttää tasavallan
3834: uhkaaminen tai oikeudeton pakottaminen tuo- presidentin, valtioneuvoston tai eduskunnan
3835: mitaan myös siihen sinänsä soveltuvan rikos- taikka kokonaan tai osaksi estää tai yrittää
3836: säännöksen mukaan. estää niitä käyttämästä toimivaltaansa.
3837: Ehdotuksen mukaan valtiopetos toteutuisi Ehdotuksen mukaan ne ylimmät valtioeli-
3838: siis siinä vaiheessa, kun tekijä on tehnyt teon, met, jotka osallistuvat lainsäädäntövallan käyt-
3839: josta aiheutuu lainkohdassa mainittu vaara töön, saisivat samanlaisen suojan väkivaltaa
3840: Suomen valtiosäännölle tai valtiojärjestykselle. käyttäen tai sillä uhaten tapahtuvaa syrjäyttä-
3841: Nykyisin voimassa olevan rikoslain II luvun mistä tai toimivallan käytön estämistä vastaan.
3842: 2 §:n mukaan valtiopetos toteutuu siinä vai- Syrjäyttäminen voi tapahtua esimerkiksi siten,
3843: heessa, kun tekijä tekee teon, jolla hän aiko- että asetetaan uusia, laittomia elimiä laillisten
3844: muksensa toteuttaa tai sitä yrittää. Muutos toimielinten sijaan.
3845: jossakin määrin aikaistaisi valtiopetoksen tun- Ylimpiä tuomioistuimia ja lainvalvontaelimiä
3846: nusmerkistön täyttymiskohtaa. Käytäntöön so- ei ole ehdotettu valtiopetossäännöksessä tar-
3847: vellettuna muutos ei olisi kovin suuri. Nykyi- koitetun suojan piiriin sen vuoksi, etteivät ne
3848: sessä laissa valtiopetoksen yritys rangaistavuu- suoranaisesti osallistu valtiosäännön muutta-
3849: deltaan rinnastetaan täytettyyn tekoon. Valtio- mista tarkoittavaan lainsäädäntöön muuten
3850: petoksen yrityksen rangaistavuus edellyttää, kuin mahdollisina lausunnonantajina. Väkival-
3851: että on syntynyt niin sanottu konkreettinen ta tai sillä uhkaaminen, jonka kohteena on
3852: 68 1993 vp - HE 94
3853:
3854: korkein oikeus tai korkein hallinto-oikeus, oi- asemasta, joka sellaisella henkilöllä on. Tällai-
3855: keuskansleri tai eduskunnan oikeusasiamies, on sessa asemassa olevia ei ole mahdollista laissa
3856: siten arvioitava virkamiesten rikosoikeudellista tarkoin luetella. Valtion ylimpään poliittiseen
3857: suojaa tarkoittavien säännösten mukaan. johtoon kuuluu muitakin kuin tasavallan pre-
3858: Ehdotettu säännös suojaa tasavallan presi- sidentti ja valtioneuvoston jäsenet, esimerkiksi
3859: denttiä, valtioneuvostoa ja eduskuntaa ylimpi- eduskunnan puhemies. Valtion ylimpään joh-
3860: nä valtioeliminä. Sen vuoksi käytetyn väkival- toon kuuluvana henkilönä voidaan poikkeus-
3861: lan tai uhkauksen ei välttämättä tarvitse koh- tapauksissa pitää laajasti tunnettua ja erittäin
3862: distua suoraan tasavallan presidentin henki- vaikutusvaltaisessa valtiollisessa asemassa ole-
3863: löön, yksittäisiin valtioneuvoston jäseniin tai vaa henkilöä silloinkin, kun hänellä ei ole
3864: kansanedustajiin. Väkivallan tai sillä uhkaami- varsinaista virka-asemaa, esimerkiksi vaikutus-
3865: sen välittöminä kohteina voivat olla esimerkik- valtaisen puolueen johtajaa, vaikka tämä ei
3866: si ylimpien valtioelinten turvallisuudesta vas- olisikaan valtioneuvoston jäsen.
3867: taavat viranomaiset. Valtiopetokseksi väkival- Ehdotuksen 1 kohdassa on mainittu mahdol-
3868: lan tai sillä uhkaamisen tekee sen tarkoitus, lisesti törkeänä pidettävän valtiopetoksen teki-
3869: ylimmän valtioelimen syrjäyttäminen asemas- jänä myös ylimpään sotilaalliseen johtoon kuu-
3870: taan tai sen toimivallan käytön estäminen. luva henkilö. Valtion ylintä sotilaallista johtoa-
3871: Toiselta puolen väkivallan tai uhkauksen kaan ei ole mahdollista täsmälleen luetella
3872: kohdistuminen tasavallan presidenttiin, valtio- laissa. Siihen kuuluvat henkilöt on kuitenkin
3873: neuvoston jäseneen tai kansanedustajaan ei syytä asettaa samantapaiseen asemaan ylim-
3874: sinänsä merkitse teon arvioimista valtiopetok- män poliittisen johdon kanssa sen vuoksi, että
3875: seksi. Väkivaltaa voidaan käyttää tai sillä puolustusvoimilla on käytettävissään runsaasti
3876: uhata muustakin syystä kuin tarkoituksella asevoimaa. Tästä syystä on erityisen tärkeää,
3877: syrjäyttää valtioelin tai estää sen toiminta. että ylin sotilaallinen johto pidättäytyy valtio-
3878: Väkivallanteoissa, joiden tarkoituksena ei ole järjestykseen kohdistuvista rikoksista. Valtion
3879: valtioelimen syrjäyttäminen tai sen. toiminnan ylimpään sotilaalliseen johtoon kuuluvien hen-
3880: estäminen, on teon kohdistumisella valtion kilöiden piiri on syytä rajata suppeaksi. Voi-
3881: ylimpään johtoon silti rikosoikeudellista mer- daan katsoa, että siihen kuuluvat lähinnä puo-
3882: kitystä, ennen kaikkea rangaistuksen määrää- lustusministeriön johtavat virkamiehet, puolus-
3883: mis- ja mittaamisperusteena. Tämä voidaan tusvoimien komentaja, meri- ja ilmavoimien
3884: päätellä esimerkiksi valtiopäiväjärjestyksen komentajat, pääesikunnan johtavat virkamie-
3885: 15 §:stä. het ja esikuntapäälliköt, sotilasläänien päälli-
3886: köt ja näihin rinnastettavat sotilashenkilöt.
3887: Eräänlaisena yleisenä rajanvetona saattaisi pi-
3888: 2 §. Törkeä valtiopetos tää vähintään kenraalimajurin sotilasarvoa tai
3889: sitä vastaavaa sotilasarvoa edellyttävää tehtä-
3890: Ehdotuksen mukaan valtiopetosta pidettäi- vää puolustusvoimissa.
3891: siin törkeänä, jos siinä Ehdotuksen 2 kohdassa on mainittu mahdol-
3892: - rikoksentekijänä on tasavallan president- lisena valtiopetoksen törkeänä pitämisen perus-
3893: ti, valtioneuvoston jäsen tai muu valtion ylim- teena se, että rikoksen tekemiseen käytetään
3894: pään poliittiseen tai sotilaalliseen johtoon kuu- aseistettua joukkoa. Lainkohdassa mainittu
3895: luva henkilö, aseistettu joukko voi olla sotilaallisesti järjes-
3896: - rikoksen tekemiseen käytetään aseistettua täytynyt organisaatio, jota käytetään valtiope-
3897: joukkoa, toksen tekemiseen. Aseistettu joukko on kui-
3898: - rikos tehdään ihmisiä surmaamalla tai tenkin kyseessä myös silloin, kun joukon orga-
3899: - rikos on poikkeuksellisten olojen vuoksi nisoituminen on löyhempää kuin sotilaallisessa
3900: erityisen vaarallinen yhteenliittymässä. Joukon voidaan sanoa ole-
3901: ja valtiopetos on myös kokonaisuutena ar- van aseistettu, kun siinä on väkeä verraten
3902: vostellen törkeä. paljon ja valtaosalla joukon jäsenistä on käy-
3903: Se, että valtion ylimpään poliittiseen tai tettävissään ampuma-ase tai siihen rinnastetta-
3904: sotilaalliseen johtoon kuuluvan henkilön teke- va vakavan väkivallan toteuttamiseen sovelias
3905: mänä valtiopetosta voidaan pitää törkeänä, ase. Näin ollen lukumääräisesti pieni aseistettu
3906: johtuu siitä erityisen vastuullisesta ja yhteis- ryhmä, jolla on paljon aseettornia tukijoita, ei
3907: kunnan jäsenten luottamusta edellyttävästä vielä täytä aseellisen joukon tunnusmerkkejä.
3908: 1993 vp - HE 94 69
3909:
3910: Kuinka suuri määrä väkeä tarvitaan, jotta teltavissa oleviin rikoksiin. Sen vuoksi törkeän
3911: aseistettu ryhmä muuttuu aseistetuksi joukoksi, valtiopetoksen rangaistukseksi ehdotetaan van-
3912: ei ole yksiselitteisesti määriteltävissä. Rajanveto keutta vähintään neljä vuotta tai elinkausi.
3913: riippuu aseistettujen henkilöiden lukumäärän
3914: ohella käytössä olevien aseiden laadusta, jou-
3915: kon jäsenten saamasta harjaantumisesta asei- 3 §. Valtiopetoksen valmistelu
3916: den käyttöön ja yhteiseen toimintaan ja muista
3917: vastaavista seikoista. Valtiopetoksen valmistelu voisi ehdotuksen
3918: Ehdotetun momentin 3 kohdassa tarkoite- mukaan olla kolmenlaista. Ensinnäkin yhtey-
3919: taan ihmisten surmaamisella tahallisia henkiri- denpito vieraan valtion tai sen asiamiehen
3920: koksia. Momentin 3 kohtaa tulkittaessa ei ole kanssa valtiopetoksen tekemiseksi voisi toteut-
3921: olennaista, kuinka monta ihmistä valtiopetok- taa rikoksen tunnusmerkit. Toiseksi rangaista-
3922: sen yhteydessä on saanut surmansa. Sanamuo- vaa olisi valtiopetoksen tekemistä varten tapah-
3923: don mukaisesti kahden ihmisen kuolema mai- tuva aseistautuminen ja siihen rinnastettava
3924: nitulla tavalla riittäisi. Olennaista sen sijaan 3 valmistautuminen aseellisen joukon aikaan saa-
3925: kohdan sovellettavuuden kannalta on se, että miseksi. Kolmanneksi valtiopetoksen valmiste-
3926: on käytetty vakavaa väkivaltaa muuten kuin lua voisivat olla erilaiset merkittävät tehtävät
3927: satunnaisesti. Se, että valtiopetoksen yhteydes- organisaatiossa, jonka tarkoituksena on Suo-
3928: sä käytetyn väkivallan vakavuus ja järjestäyty- men valtiosäännön tai valtiojärjestyksen väki-
3929: neisyys on tältä kannalta ratkaisevaa, ilmenee valtainen kumoaminen tai muuttaminen. Kaksi
3930: siitä, että rikoksen tekeminen ihmisiä surmaa- ensin mainittua tekomuotoa säänneltäisiin py-
3931: maila ei automaattisesti aiheuta valtiopetoksen kälän 1 momentissa ja viimeksi mainittu teko-
3932: pitämistä törkeänä. Edellytyksenä näissäkin muoto 2 momentissa.
3933: tapauksissa on se, että valtiopetos myös koko- 1 momentti. Valtiopetoksen valmisteluun
3934: naisuutena arvostellen on törkeä. syyllistyisi ehdotuksen mukaan se, joka tehdäk-
3935: Momentin 4 kohdassa mainitaan perusteena, seen valtiopetoksen
3936: jonka johdosta valtiopetosta voitaisiin pitää - ryhtyy yhteydenpitoon vieraan valtion tai
3937: törkeänä, se, että rikos on poikkeuksellisten sen asiamiehen kanssa,
3938: olojen vuoksi erittäin vaarallinen. Törkeätä - valmistaa, hankkii, kokoaa tai varastoi
3939: valtiopetosta koskevassa säännösehdotuksessa aseita, ampumatarvikkeita tai muita niihin
3940: poikkeuksellisilla oloilla tarkoitetaan lähinnä rinnastettavia väkivallan käyttöön soveltuvia
3941: Suomea koskevaa sotaa, aseellista selkkausta, välineitä,
3942: miehitystä, niiden välitöntä uhkaa tai välitöntä - antaa koulutusta aseiden tai muiden vä-
3943: jälkitilaa, sotilaallista tai poliittista kriisiä tai kivallan käyttöön soveltuvien välineiden käyt-
3944: sellaisen välitöntä uhkaa. Sen sijaan esimerkiksi tämisessä tai
3945: suuronnettomuuden aiheuttaman kriisitilanteen - värvää tai kokoaa väkeä tai varustaa sitä
3946: hyväksi käyttämistä ei ehdotuksessa tarkoiteta. aseilla.
3947: Se, että valtiopetos tehdään poikkeuksellisis- Valtiopetoksen tekemiseen tähtäävä yhtey-
3948: sa oloissa, ei vielä riitä tekemään siitä törkeää. denpito vieraan valtion tai sen asiamiehen
3949: Ehdotuksen mukaan valtiopetoksen tulee olla kanssa voi olla periaatteessa minkä tapaista
3950: erityisen vaarallinen, minkä tulee ainakin osit- hyvänsä, henkilökohtaisia tapaamisia, puhelin-
3951: tain johtua poikkeuksellisista oloista eikä vain keskusteluja, kirjeenvaihtoa, viestien välittämis-
3952: valtiopetoksen tekotavasta. tä sähköisillä tiedonsiirtovälineillä, radiolait-
3953: Ehdotuksessa mainitut neljä kohtaa ovat teilla tai muulla vastaavalla tavalla. Sillä, kum-
3954: tyhjentävä luettelo niistä perusteista, joiden man osapuolen aloitteesta yhteydenpitoon ryh-
3955: olemassa ollessa valtiopetosta voidaan pitää dytään, ei myöskään ole rangaistavuuden kan-
3956: törkeänä. Ratkaisevaa rajanvedossa valtiope- nalta merkitystä. Olennaista on se, että yhtey-
3957: toksen ja törkeän valtiopetoksen välillä on denpidon tarkoituksena on tulevaisuudessa
3958: kuitenkin rikoksen kokonaisarviointi. Niissä syyllistyä valtiopetokseen.
3959: tapauksissa, joissa jokin mainituista perusteista Mainitun kaltaisen valtiopetoksen valmiste-
3960: soveltuu valtiopetokseen, sen täytyy olla myös lun tahallisuuteen sisältyy toisaalta tieto, että
3961: kokonaisuutena arvioiden törkeä, jotta tätä henkilö, johon pidetään yhteyttä, edustaa vie-
3962: säännöstä voitaisiin soveltaa. rasta valtiota tai on sen asiamies. Toisaalta
3963: Törkeä valtiopetos kuuluu vakavimpiin aja- tahallisuus edellyttää sen käsittämistä, että
3964: 70 1993 vp - HE 94
3965:
3966: yhteydenpito tapahtuu valtiopetoksen valmiste- varautumista virkatehtävien yhteydessä mah-
3967: lemiseksi. Vieraan valtion tiedustelupalvelun dollisesti syntyviin väkivaltaisiin konflikteihin.
3968: asiamiehen kanssa tapahtuva keskustelu tai On myös eräitä suosittuja harrastuksia, jois-
3969: muu yhteydenpito ei luonnollisesti olisi sinänsä sa aseiden käyttöä on tarpeen opettaa. Näin
3970: rangaistavaa, ei silloinkaan, kun asianomainen ollen esimerkiksi metsästysviranomaisten ja
3971: tietää keskustelukumppanin olevan vieraan val- metsästysjärjestöjen antama opastus ampuma-
3972: tion asiamies tai muu edustaja. Rangaistavaksi aseiden ja ampumatarvikkeiden käsittelyssä ei
3973: yhteydenpito tulee vasta, kun se alkaa asian- ole kiellettyä edellyttäen, että se tapahtuu
3974: omaisen tieten sisältää valtiopetoksen valmiste- voimassa olevien säännösten mukaisesti. Sama
3975: lua ja asianomainen osallistuu siihen tehdäk- koskee eräiden urheilulajien valmennusta. Vas-
3976: seen valtiopetoksen. ta valtiopetokselliset tarkoitusperät tekisivät
3977: Ampuma-aseista ja ampumatarpeista anne- esimerkiksi valmennuksen ampumaurheiluun
3978: tun lain 1 §:n (262/53) mukaan niiden valmis- tai ampumahiihtoon rangaistavaksi valtiope-
3979: tus, maahantuonti, kauppa, hankkiminen ja toksen valmisteluna.
3980: hallussapito on sallittu ainoastaan siihen anne- Ehdotuksen tarkoittamana koulutuksena ei
3981: tulla luvalla. Räjähdysvaarallisista aineista an- pidetä sellaista poliittista tai aatteellista koulu-
3982: netussa laissa (263/53) ja sen nojalla annetussa tusta, jota toisenlaista kuin Suomessa vallitse-
3983: räjähdystarvikeasetuksessa (85/80) on vastaavia vaa valtiojärjestystä kannattavat järjestöt anta-
3984: räjähdystarvikkeita koskevia säännöksiä. Terä- vat jäsenilleen, kannattajilleen tai muille siitä
3985: aselain (108/77) 2 ja 3 §:n mukaan vaarallisen kiinnostuneille. Samoin yhteiskuntatieteellinen
3986: teräaseen maahantuonti, valmistus myyntiä tutkimus ja siihen perustuva opetus jää lain-
3987: varten, kauppa sekä hallussapito yleisellä pai- kohdassa tarkoitetun koulutuksen määrittelyn
3988: kalla, yleisessä kokouksessa tai muussa julki- ulkopuolelle silloinkin, kun se suhtautuu kriit-
3989: sessa tilaisuudessa ovat kiellettyjä. tisesti Suomessa vallitsevaan valtiolliseen järjes-
3990: Aseiden, ampumatarvikkeiden ja muiden nii- tykseen.
3991: hin rinnastettavien väkivallan käyttöön sovel- Valtiopetoksen valmistelua olisi ehdotuksen
3992: tuvien välineiden valmistaminen, hankkiminen, mukaan myös väen värvääminen tai kokoami-
3993: kokoaminen tai varastoiminen voi siis olla nen taikka sen varustaminen aseilla valtiope-
3994: kiellettyä muun lainsäädännön nojalla. Muussa toksen tekemistä varten. Liittyminen jäseneksi
3995: lainsäädännössä ei ole kuitenkaan otettu huo- tällaiseen väkeen ei olisi enää rangaistavaa
3996: mioon aseiden, ampumatarvikkeiden tai mui- sinänsä. Ehdotus supistaisi valtiopetoksen val-
3997: den vastaavien välineiden käyttämistä valtiope- mistelun alaa nykyisin voimassa olevan rikos-
3998: toksen tekemiseen. Sen vuoksi on tarpeen lain 11 luvun 4 §:ssä tarkoitetusta.
3999: säätää sellaisten valmistaminen, hankkiminen, Väen värvääminen tai kokoaminen voi ta-
4000: kokoaminen ja varastoiminen rangaistavaksi pahtua eri tavoin esimerkiksi ilmoituksin tai
4001: valtiopetoksen valmisteluna, jos toiminnan tar- tiedonannoin, kiertämällä erilaisissa tilaisuuk-
4002: koituksena on tehdä myöhemmin valtiopetos. sissa, järjestämällä ilmoittautumistilaisuuksia
4003: Valtiopetoksen valmistelua voi olla myös tai pitämällä tiloja sellaista toimintaa varten.
4004: koulutuksen antaminen aseiden tai muiden Kun väkeä kokoontuu valtiopetoksen tekemis-
4005: väkivallan käyttöön soveltuvien välineiden tä varten, rangaistavaa valtiopetoksen valmis-
4006: käyttämisessä. Koulutuksen tarkoituksena tu- telua on niiden toiminta, jotka aktiivisella
4007: lee olla valmistautuminen valtiopetoksen teke- toiminnallaan eri tavoin organisoivai väen ko-
4008: miseen. Rangaistavaa olisi lähinnä ampuma- koontumista.
4009: aseiden käyttöön opastaminen, pommien val- Valtiopetoksen valmistelusta ei olisi kyse
4010: mistamiseen tai asentamiseen perehdyttäminen vielä silloin, kun väkeä värvätään tai kehote-
4011: taikka harjaannuttaminen terroritekojen suorit- taan kokoontumaan valtiopetoksen tekemistä
4012: tamiseen tai erilaisiin sotilaallisiin operaatioi- varten, jos värväys tai kehotus on jäänyt vaille
4013: hin. tulosta. Rangaistavuuden edellytyksenä siis on,
4014: Säännös ei luonnollisestikaan tee kielletyksi että ihmisiä tosiasiassa on liittynyt perusteilla
4015: sitä, että eräät viranomaiset antavat mainitun olevaan joukkoon.
4016: kaltaista koulutusta. Puolustusvoimissa se kuu- Väen varustaminen aseilla tarkoittaa ensi
4017: luu asian luonteeseen. Poliisi-, rajavartio- ja sijassa ampuma-aseiden hankkimista sitä var-
4018: vankilaviranomaisilla koulutus voimankäyttö- ten tai luovuttamista sen käyttöön tietoisena
4019: välineiden käyttöön on niin ikään tarpeellista aseiden käyttötarkoituksesta. Väen varustami-
4020: 1993 vp - HE 94 71
4021:
4022: nen muillakin aseilla toteuttaa ehdotetun lain- dellisuudessa harmittomia yhteenliittymiä eh-
4023: kohdan mukaisen rikoksen tämän tunnusmer- dotus ei koske. Vaikkei ehdotetussa säännök-
4024: kin. Yksittäisen aseen luovuttaminen väen sessä niin nimenomaan sanotakaan, johtuu
4025: käyttöön ei olisi sen varustamista. Rangaista- rikosoikeuden yleisistä periaatteista, että yh-
4026: vaa sen sijaan olisi aseiden kerääminen eri teenliittymän tapaisesti toimien on oltava mah-
4027: tahoilta väelle käytettäviksi. dollista vaarantaa Suomen valtiosääntöä tai
4028: Valtiopetoksen valmistelun rangaistukseksi valtiojärjestystä tai käyttää väkivaltaa valtio-
4029: ehdotetaan vankeutta vähintään neljä kuukaut- säännön tai valtiojärjestyksen kumoamiseksi
4030: ta ja enintään neljä vuotta. tai muuttamiseksi, jotta menettely olisi valtio-
4031: 2 momentti. Ehdotuksen 2 momentissa mää- petoksen valmisteluna rangaistavaa. Esimerkik-
4032: riteltäisiin rangaistavaksi johtava tai muutoin si pelkästä päähänpistosta solmitut "salaliitot"
4033: merkittävä toiminta sellaisessa yhteenliittymäs- jäävät näin ollen säännöksen ulkopuolelle.
4034: sä, jonka tarkoituksena on Suomen valtiosään- Rangaistavaa valtiopetoksen valmistelua
4035: nön tai valtiojärjestyksen väkivaltainen kumoa- ovat vain sellaiset teot yhteenliittymän hyväksi,
4036: minen tai muuttaminen. Pelkkä jäsenyys tällai- joilla on todellista merkitystä yhteenliittymän
4037: sessa yhteenliittymässä, osallistuminen sen ko- toiminnan kannalta. Yhteenliittymän perusta-
4038: koukseen, vähäisten maksujen suorittaminen minen ja organisoiminen olisi rangaistavaa,
4039: yhteenliittymälle taikka yhteenliittymää kan- mutta ei jäseneksi liittyminen sinänsä. Toisaal-
4040: nattavien valtiollisten mielipiteiden esittäminen ta yhteenliittymän perustamiseen ja organisoi-
4041: ei olisi rangaistavaa valtiopetoksen valmistelua. miseen voidaan osallistua liittymättä siihen
4042: Ehdotus supistaisi merkittävästi rangaistavuu- muodollisesti jäseneksi. Rangaistavuuden edel-
4043: den alaa verrattuna voimassa olevan rikoslain lytyksenä ei siis ole muodollinen yhteenliitty-
4044: 11 luvun 4 a §:ssä tarkoitettuun valtiopetokseen män jäsenyys.
4045: tähtäävän toiminnan edistämiseen. Valtiopetoksen valmistelua olisi ehdotuksen
4046: Yhteenliittymä, jonka tarkoituksena on Suo- mukaan myös osallistuminen johtavassa ase-
4047: men valtiosäännön tai valtiojärjestyksen väki- massa tai muuten merkittävällä tavalla yhteen-
4048: valtainen kumoaminen tai muuttaminen, voi liittymän toimintaan. Johtavassa asemassa ole-
4049: olla järjestäytymistavaltaan monenlainen. Sillä, vana voidaan pitää henkilöä, joka osallistuu
4050: miten yhteenliittymä on organisoitu, ei ole yhteenliittymän päätöksentekoelinten toimin-
4051: rangaistavuuden kannalta oleellista merkitystä. taan sen eri muodoissa tai vastaa päätösten
4052: Se voi olla esimerkiksi sinänsä laillisesti toimiva valmistelusta tai toteuttamisesta käytännössä.
4053: yhdistys tai järjestö, joka nimenomaisin pää- Pelkkä osallistuminen yhdistyksen kokoukseen
4054: töksin tai tosiasianisin toimin ottaa lainkohdas- tai mukanaolo jäsenenä tai muuten ei olisi
4055: sa tarkoitetun päämäärän. Yhteenliittymä voi rangaistavaa. Koska valtiopetoksen tekemisek-
4056: olla myös henkilömäärältään pienehkö ryhmä, si perustettu organisaatio muodolliselta raken-
4057: joka pyrkii muuttamaan valtiosääntöä tai val- teeltaan ei välttämättä vastaa sen tosiasiallista
4058: tiojärjestystä yksittäisiin henkilöihin, joko po- rakennetta, ei rangaistavuutta voida kytkeä
4059: liitikkoihin, virkamiehiin tai muihin vastaaviin pelkästään muodollisesti johtavaan asemaan
4060: taikka satunnaisesti määräytyviin henkilöihin yhteenliittymässä. Yhteenliittymän toimintaan
4061: kohdistuvin väkivallanteoin. Kyseisenä yhteen- voidaan merkittävällä tavalla osallistua ilman
4062: liittymänä voidaan pitää myös esimerkiksi jul- johtavaa asemaa yhteenliittymän organisaatios-
4063: kishallintoon syntynyttä salaista organisaatio- sa. Sellaista osallistumista voi olla esimerkiksi
4064: ta, samoin kuin vaikkapa puolustusvoimiin yhteenliittymän mielipidejohtajuus tai suostu-
4065: perustettua salaliittoa valtiosäännön tai valtio- minen merkittävään valtiolliseen tehtävään sii-
4066: järjestyksen väkivaltaiseksi kumoamiseksi tai nä tapauksessa, että suunniteltu valtiopetos
4067: muuttamiseksi. onnistutaan toteuttamaan.
4068: Jotkut voivat perustaa yhteenliittymän, joka Valtiopetoksen valmisteluna pidettäisiin
4069: julistaa julkisesti tarkoituksekseen Suomen val- myös sitä, että tietoisena yhteenliittymän tar-
4070: tiosäännön tai valtiojärjestyksen väkivaltaisen koitusperästä sille annetaan merkittävää talou-
4071: kumoamisen tai muuttamisen, mutta on luku- dellista, järjestöllisiä tai muuta vastaavaa tu-
4072: määrältään tai järjestäytymiseltään tosiasiassa kea. Taloudellisen tuen markkamääriä ei ole
4073: vaaraton valtiojärjestykselle ja kykenemätön rajanvedon kannalta mahdollista määritellä.
4074: käyttämään vakavaa väkivaltaa. Tällaisia ken- Joka tapauksessa merkittävää taloudellista tu-
4075: ties kiusallista huomiota herättäviä mutta to- kea ei olisi esimerkiksi vuosittaisen jäsenmak-
4076: 72 1993 vp - HE 94
4077:
4078: sun maksaminen, jos jäsenmaksun suuruus ei poliisi-, vankeinhoito-, tulli-, palo- ja väestön-
4079: sanottavasti poikkea tavanomaisista yhdistys- suojeluviranomaiset eivät tietyistä organisatori-
4080: jäsenmaksuista. Merkittäväksi taloudellinen tu- sista erityispiirteistään huolimatta ole sotilaal-
4081: ki voi tulla, jos maksuja annetaan säännöllisesti lisesti järjestettyjä.
4082: lyhyin väliajoin tai yhteenliittymän toiminnan Ehdotuksen 4 §:n mukaan rangaistaisiin lait-
4083: kannalta huomattavina kertasummina. Talou- tomasta sotilaallisesta toiminnasta sitä, joka
4084: dellisen tuen merkittävyys arvioidaan yhteen- laittomasti perustaa, organisoi tai varustaa
4085: liittymän toiminnan kannalta. Merkittäväksi sotilaallisesti järjestäytyneen yhteenliittymän,
4086: taloudellisen tuen antaminen voi muodostua jonka tarkoituksena on vaikuttaa valtiollisiin
4087: myös siten, että joku organisoi rahankeräyksen asioihin, toimii sellaisessa yhteenliittymässä
4088: ja luovuttaa sen tuoton yhteenliittymän käyt- johtavassa asemassa, taloudellisesti tai muutoin
4089: töön. merkittävällä tavalla tukee sitä tai siinä toi-
4090: Järjestöllisenä tai muuna vastaavana tukena meenpanee tai antaa sotilaallista koulutusta.
4091: voidaan pitää esimerkiksi sitoutumista toimin-
4092: Yhdistyslain (503/89) 3 §:n mukaan "yhdis-
4093: taan valtiojärjestyksen väkivaltaiseksi kumoa- tys, joka on katsottava jäseniltä vaadittavan
4094: miseksi siinä tapauksessa, että yhteenliittymä kuuliaisuuden ja joukkomuodostelmiin tai ryh-
4095: ryhtyy valtiopetoksen täytäntöönpanoon, lupa-
4096: mityksiin jakautumisen perusteella taikka aseel-
4097: uksia varustaa yhteenliittymää aseilla tai muilla
4098: lisen varustautumisen vuoksi kokonaan tai
4099: väkivallan käyttöön soveltuvilla välineillä taik- osittain sotilaalliseen tapaan järjestetyksi, on
4100: ka sitoutumista muuten osallistua valtiopetok- kielletty".
4101: sen tunnusmerkit täyttävään toimintaan. Sen
4102: sijaan erilaiset valtiolliset mielipiteenilmaisut Sotilaallisen järjestäytymisen laittomuus
4103: eivät sellaisenaan ole ehdotuksessa tarkoitettua määräytyy edellä mainittujen säännösten mu-
4104: tukea. kaisesti. Jokin organisaatio saadaan järjestää
4105: sotilaalliseen tapaan vain, jos laissa on niin
4106: säädetty. Sillä, millaiseen muunlaiseen organi~
4107: 4 §. Laiton sotilaallinen toiminta saatioon sotilaallisesti järjestetty yhteenliittymä
4108: on sidoksissa, ei ole säännöksen soveltamisen
4109: Sotilaalliseen tapaan järjestäytynyttä uhkaa kannalta merkitystä. Niinpä säännösehdotuk-
4110: valtiolliselle järjestykselle voidaan pitää kysy- sessa tarkoitettua laitonta sotilaallista toimin-
4111: mykseen tulevista uhista vaarallisimpana. Val- taa voi olla esimerkiksi poliittisen puolueen tai
4112: tioelämän kansanvaltaisuuden ja kansalaisten järjestön yhteyteen perustettu sotilaallinen yh-
4113: poliittisen toimintavapauden kannalta on myös teenliittymä, yksityishenkilön organisoima
4114: tärkeätä, ettei mikään valtiollinen ajatussuunta asein varustettu sotilaallisesti järjestetty joukko
4115: järjestäydy sotilaalliseen tapaan. Ehdotetussa taikka julkishallinnon ulkopuolelle syntynyt
4116: 4 §:ssä on säännös, jonka mukaan sotilaallinen järjestys- tai muu kaarti, joka järjestäytyy
4117: järjestäytyminen tarkoituksena vaikuttaa valti- sotilaalliseen tapaan ja omaksuu tarkoituksek-
4118: ollisiin asioihin olisi eräin edellytyksin rangais- seen vaikuttaa valtiollisiin asioihin. Sillä, mil-
4119: tavaa. laista yhteiskunnallista ajattelutapaa sotilaalli-
4120: Laitonta sotilaallista toimintaa koskevan ri- sesti järjestetty organisaatio edustaa, ei ole
4121: kossäännöksen perustana on ajatus, että vain organisaation laillisuuden kannalta merkitystä.
4122: valtioon kuuluvat organisaatiot voivat järjes- Sellainen sotilaallinen järjestäytyminen, jonka
4123: täytyä sotilaalliseen tapaan. Silloinkin edelly- tarkoituksena on Suomen valtiojärjestyksen vä-
4124: tyksenä on se, että laissa on sotilaallisesta kivaltainen kumoaminen tai muuttaminen, on
4125: järjestäytymisestä nimenomaisia säännöksiä. ehdotetun 3 §:n 2 momentissa tarkoitettua val-
4126: Tärkein sotilaallinen organisaatio on puolus- tiopetoksen valmistelua.
4127: tusvoimat. Puolustusvoimista annetun lain Sotilaalliseen järjestäytymiseen kuuluvat en-
4128: (402/74) 1 §:n 1 momentin mukaan puolustus- sinnäkin selkeät muodolliseen asemaan perus-
4129: voimat on hallinnollisesti ja sotilaallisesti jär- tuvat käskyvaltasuhteet. Alaisilla on esimie-
4130: jestetty niin kuin kyseisessä laissa säädetään. hiinsä nähden tottelemisvelvollisuus, joka sisäl-
4131: Sotilaallisesti järjestetty on myös sisäasiainmi- tää esimiehen mahdollisuuden antaa alaista
4132: nisteriön hallinnonalaan kuuluva rajavartiolai- veivoittavia käskyjä. Se, missä määrin ja mil-
4133: tos. Siitä on säännös rajavartiolaitoksesta an- laisin edellytyksin alainen on esimerkiksi Suo-
4134: netun lain (5/75) 2 §:ssä. Sen sijaan esimerkiksi . men puolustusvoimissa esimiehen käskyvallan
4135: 1993 vp - HE 94 73
4136:
4137: sitoma, ilmenee muun muassa voimassa olevan liittymän osa tai yhteenliittymä kokonaisuute-
4138: rikoslain 45 luvusta ja 3 luvun 10 a §:stä. na käskyvaltansa alaisena.
4139: Toisena sotilaallisen järjestäytymisen omi- Rikoksen tekomuotona on mainittu myös
4140: naispiirteenä on yhteenliittymän harjaantumi- yhteenliittymän taloudellinen tai muu merkit-
4141: nen käyttämään kurinalaisesti aseita ja muita tävä tukeminen. Taloudellista tukea ei ole
4142: vakavan väkivallan käyttöön soveliaita välinei- vähäisen yksittäisen rahasumman antaminen
4143: tä taistelussa tai siihen rinnastettavissa tilan- yhteenliittymälle, esimerkiksi aatteellisissa yh-
4144: teissa. Joukko, joka on varustettu aseilla mutta distyksissä tavanomaisen jäsenmaksun suurui-
4145: jota ei ole tarkoitettu käytettäväksi sotilaalli- sen summan maksaminen yhteenliittymälle ker-
4146: sissa operaatioissa, on aseistettu joukko, ei ran vuodessa. Taloudellista tukea on toiminnan
4147: sotilaalliseen tapaan järjestetty yhteenliittymä. suoranainen rahoittaminen, rahankeräyksen
4148: Toisaalta sotilaallisesti järjestäytyneenä voi- järjestäminen yhteenliittymän hyväksi taikka
4149: daan tällaisiin operaatioihin tarkoitettua ja osallistuminen sellaiseen yhteisön päätöksente-
4150: aseiden käyttöön perehtynyttä käskyvaltasuh- koon, jossa päätetään luovuttaa yhteisön varo-
4151: teisiin perustuvaa joukkomuodostelmaa pitää ja sotilaallisen yhteenliittymän käyttöön. Muu-
4152: siinäkin tapauksessa, ettei sitä vielä ole varus- na merkittävänä tukena voidaan pitää esimer-
4153: tettu aseilla tai varustautuminen on vasta osit- kiksi tilojen antamista yhteenliittymän käytet-
4154: taista. täväksi tai välineiden luovuttamista yhteenliit-
4155: Laiton sotilaallinen toiminta on rangaistavaa tymän antamaa sotilaskoulutusta varten.
4156: ehdotetun säännöksen mukaan, jos sen tarkoi- Viimeksi tekomuotona mainitaan sotilaalli-
4157: tuksena on valtiollisiin asioihin vaikuttaminen. sen koulutuksen toimeenpaneminen tai antami-
4158: Riittävää on siis tarkoitus vaikuttaa valtiollisiin nen yhteenliittymässä. Sotilaallisella koulutuk-
4159: asioihin, todellist;l poliittista merkitystä laitto- sella tarkoitetaan harjaannuttamista joukko-
4160: man sotilaallisen toiminnan rangaistavuus ei osastoina käyttämään aseita ja muita vakavan
4161: edellytä. Rangaistavaa ei sitä vastoin ole toi- väkivallan käyttöön soveliaita välineitä taiste-
4162: minta esimerkiksi ampumaurheilua tai muuta lussa tai siihen rinnastettavissa tilanteissa sekä
4163: ~uun sellaisen tiedon ja taidon välittämistä,
4164: sotilaallista merkitystä omaavaa urheilulajia
4165: harjoittavassa aatteellisessa yhdistyksessä, vaik- JOka on tarpeellista sotilastoiminnassa. Aseiden
4166: ka yhdistyksen järjestäytymisessä olisikin soti- käytön opettaminen sinänsä esimerkiksi ampu-
4167: lasorganisaatiota muistuttavia piirteitä. Ran- maseurassa ei ole sotilaallista koulutusta eikä
4168: gaistavaa lainkohdan mukaan ei ole myöskään muidenkaan urheilulajien opettaminen, vaikka
4169: järjestää joukkoa, jonka tarkoituksena on var- kyseisellä urheilulla saattaisikin olla sotilaallis-
4170: tioida rikosten mahdollisia kohteita tai pitää ta merkitystä. Myöskään metsästysharrastuk-
4171: yllä järjestystä erilaisissa tilaisuuksissa. sessa tavanomainen aseiden käytön opettami-
4172: nen ei ole ehdotuksessa tarkoitettua sotilaallis-
4173: Rikoksen tekotapana on mainittu ensinnäkin ta koulutusta.
4174: yhteenliittymän perustaminen, organisoiminen Viime aikoina on ryhdytty ulkomaisten esi-
4175: tai varustaminen. Pelkkä liittyminen yhteenliit- merkkien innoittamana järjestämään maastossa
4176: tymän jäseneksi, sen tukeminen mielipiteitä niin sanottuja taistelupelejä, jotka suuresti
4177: esittämällä tai osallistuminen yhteenliittymän muistuttavat puolustusvoimissa järjestettäviä
4178: järjestämään tilaisuuteen ei ole ehdotetun lain- harjoituksia mutta joissa käytetään terveydelle
4179: kohdan mukaan rangaistavaa. Yksittäisten vaarattornia välineitä. Vaikka toimintaa pidet-
4180: aseiden luovuttaminen ei vielä ole yhteenliitty- täisiinkin lainkohdassa tarkoitettuna sotilaalli-
4181: män varustamista. Varustamista sen sijaan on sena koulutuksena, rangaistavuuden edellytyk-
4182: yksittäisiä aseita tai vähäisiä ampumatarvike- set eivät kuitenkaan täyty. Lainkohdan sovel-
4183: määriä suurempien erien luovuttaminen yh- taminen nimittäin edellyttää, että tällaisia har-
4184: teenliittymälle joko vastikkeesta tai ilman taik- joituksia järjestävä organisaatio on sotilaalli-
4185: ka eri tahoilta luovutettavien sotilaallisten tar- sesti järjestäytynyt ja että sen tarkoituksena on
4186: vikkeiden kerääminen yhteenliittymän käytet- vaikuttaa valtiollisiin asioihin.
4187: täväksi. Rikos edellyttää tahallisuutta. Tahallisuuteen
4188: Toisena rikoksen tekomuotona ehdotuksessa kuuluu tietoisuus siitä, että yhteenliittymä on
4189: on mainittu toimiminen yhteenliittymässä joh- sotilaallisesti järjestäytynyt ja että sen tarkoi-
4190: tavassa asemassa. Johtavassa asemassa olevana tuksena on vaikuttaa valtiollisiin asioihin. Ta-
4191: voidaan pitää henkilöä, jolla on jokin yhteen- hallisuus edellyttää myös sen havaitsemista,
4192: JO 330533D
4193: 74 1993 vp - HE 94
4194:
4195: että tekijän omalla toiminnalla on säännökses- koksia koskevaan rikoslain 13 lukuun. Omak-
4196: sä edellytettyä merkitystä yhteenliittymän toi- sutun systematiikan mukaan nykyistä rikoslain
4197: minnalle. 15 luvun 1 §:ää korvaava säännös ehdotetaan
4198: Ilman nimenomaista toissijaisuuslauseketta- sijoitettavaksi uuteen 13 lukuun eikä 14 lu-
4199: kin voidaan pitää selvänä, että laiton sotilaal- kuun, jossa säännellään ainoastaan yksityisen
4200: linen toiminta sisältyy valtiopetokseen tai sen kansalaisen poliittisen toimintavapauden piiriin
4201: valmisteluun, jos kyseisten rikosten tunnusmer- kuuluvia asioita, mutta ei hänen toimintava-
4202: kistöt toteutuvat. pauttaan valtioelimen jäsenenä.
4203: Laittoman sotilaallisen toiminnan rangais- Rikoslain 15 luvun 2 § sisältää säännöksen
4204: tukseksi ehdotetaan sakkoa tai vankeutta enin- vaali- tai äänioikeuden väkivaltaisesta häiritse-
4205: tään kaksi vuotta. ruisestä tai niiden käyttämisen estämisestä.
4206: Säännöstä ei sovelleta kansanedustajien vaaliin,
4207: jonka häiritseruisestä on säädetty rangaistus
4208: 1.6. 14 luku. Rikoksista poliittisia oikeuksia valtiopäiväjärjestyksen 5 §:ssä. Sitä ei sovelleta
4209: vastaan myöskään tasavallan presidentin vaaliin. Tasa-
4210: vallan presidentin vaalista annetun lain 31 §:ssä
4211: 1.6.1. Luvun perustelut on näitä vaaleja koskeva rangaistussäännös,
4212: joka asiallisesti vastaa valtiopäiväjärjestyksen
4213: 1.6.1.1. Nykyinen lainsäädäntö 5 §:n säännöstä. Muihin yleisiin vaaleihin rikos-
4214: lain 15 luvun 2 §soveltuu, jollei erityissäännök-
4215: Poliittisia oikeuksia tarkoittavia säännöksiä siä ole olemassa. Kunnallisvaalilaissa (49 ja
4216: on nykyisen rikoslain 15 luvussa, jonka otsik- 65 §) ja kirkkolaissa (197 §) on vaalivapauden
4217: kona on "Rikoksista maan Valtiosäätyä vas- häiritsemisen kieltävät säännökset, mutta nii-
4218: taan ja toisen vaalioikeuden tahi äänivallan hin ei näissä laeissa liity rangaistusuhkaa.
4219: häiritsemisestä". Kansanedustajien toiminnan Rikoslain 15 luvun 3 §:ssä on rangaistussään-
4220: ja vaalivapauden häiritseruisestä sisältyy sään- nös äänten ostamisesta tai myymisestä. yleisissä
4221: nöksiä valtiopäiväjärjestykseen. Vaalivapauden asioissa. Säännöstä sovelletaan kansanedustaji-
4222: häiritsemistä tarkoittavia säännöksiä on myös en vaaleihin ja vaaleihin muuhun julkiseen
4223: tasavallan presidentin vaalista annetussa laissa toimeen tai yleiseen virkaan. Äänten luvatto-
4224: (1076/91), kunnallisvaalilaissa (361/72) ja kirk- masta keräilystä papinvaalissa on kirkkolaissa
4225: kolaissa (635/64). Rikosoikeuskomitean runko- erityissäännös (104 §), joka sisältää myös ran-
4226: suunnitelmassa säännökset kansanvaltaisuutta gaistusuhan. Ortodoksisesta kirkkokunnasta
4227: tai kansalaisten poliittista toimintavapautta annettuun lakiin (521/69) sisältyy vastaavanlai-
4228: vaarantavista rikoksista oli sijoitettu välittö- nen säännös (47 §).
4229: mästi Suomen kansainvälistä asemaa vaaranta- Rikoslain 15 luvun 4 § sisältää rangaistus-
4230: via ja Suomen kansainvälisiin suhteisiin liitty- säännöksen epärehellisyydestä vaaleissa (1 mo-
4231: viä rikoksia sekä yhteiskuntajärjestystä vaaran- mentti) ja vaaliväärennyksestä (2 momentti).
4232: tavia rikoksia koskevien säännösten jälkeen Edellisen mukaan rangaistaan sitä, joka ottaa
4233: suunnitelman 13 lukuun. Vastaavasti ehdote- osaa yleisissä asioissa toimitettavaan vaaliin tai
4234: taan säännösten sijaintipaikaksi nyt rikoslain äänestykseen toisen nimissä tai äänestää use-
4235: 14 lukua, joka jää vapaaksi, kun osa tuon ammassa kuin yhdessä paikassa tai muuten
4236: luvun säännöksistä jää pois uudesta laista ja useamman kuin yhden kerran. Vaaliväärennyk-
4237: kaikki maanpetosrikoksia koskevat säännökset sestä tuomitaan se, joka edellä tarkoitetulla
4238: ehdotetaan sijoitettavaksi rikoslain 12 lukuun epärehellisyydellä tai muuten tahallaan on saa-
4239: sekä valtiopetosrikoksia koskevat rikoslain 13 nut aikaan sen, että yleisissä asioissa toimitet-
4240: lukuun. Rikoslain 15 luku jäisi vapaaksi mui- tavan vaalin tai äänestyksen tulos ei ole oikea
4241: hin tarkoituksiin. tai ettei sitä saada selville.
4242: Rikoslain 15 luvun 1 § sisältää nykyisin
4243: eduskunnan tai sen valiokuntien neuvottelu- tai
4244: päätösvapauden häiritsemistä, kokoontumisen 1.6.1.2. Nykyisen sääntelyn ongelmia
4245: estämistä tai sen yrittämistä koskevan säännök-
4246: sen. Kysymyksessä on valtion ylimpiin toimie- Rangaistussäännökset yleisissä asioissa toi-
4247: limiin kohdistuva rikos, jota tarkoittavat sään- mitettaviin vaaleihin ja äänestyksiin liittyvistä
4248: nökset on ehdotettu otettaviksi valtiopetosri- rikoksista sisältyvät pääosin rikoslakiin. Valti-
4249: 1993 vp - HE 94 75
4250:
4251: ollisiin vaaleihin liittyviä rangaistussäännöksiä senpidosta ja myös rangaistussäännöksiä, mut-
4252: on kuitenkin myös valtiopäiväjärjestyksessä ja ta ei varsinaista kokouksen pitämisen estämistä
4253: tasavallan presidentin vaalista annetussa laissa. tarkoittavaa kriminalisointia. Nykyisen lain
4254: Rikoslain yleisten säännösten, jotka koskevat säännöksiä kokoontumisvapauden turvaami-
4255: muun ohessa kunnallisia vaaleja, ja sanottujen sesta on pidettävä riittämättöminä. Tämä kos-
4256: valtiollisista vaaleista annettujen erityissään- kee sekä yleisiä kokouksia koskevan lainsää-
4257: nösten välillä on useita eroavuuksia. Siitä dännön koko sisältöä että siihen liittyviä ran-
4258: osaltaan myös johtuu, ettei vaalioikeuden me- gaistussääntelyjä. Yleisiä kokouksia koskevan
4259: nettämistä valtiollisissa ja kunnallisissa vaaleis- lainsäädännön uudistamista on valmisteltu oi-
4260: sa koskeva sääntely ole kaikilta kohdin so- keusministeriössä (oikeusministeriön lainsää-
4261: pusoinnussa vaalirikosten rangaistavuutta kos- däntöosaston julkaisut 10/1973, 611975 ja
4262: kevien säännösten kanssa. 111976). Vuonna 1975 valmistuneeseen ko-
4263: Rikoslain 15 luvun säännökset ovat 4 §:ää koontumislakiehdotukseen sisältyi erityinen
4264: lukuun ottamatta alkuperäisessä asussaan ja rangaistussäännös kokouksen, mielenosoituk-
4265: kaipaavat jo sen vuoksi uudistamista. Vaaliri- sen tai kulkueen häiritsemisestä.
4266: kosten rangaistavuus olisi arvioitava kokonai- Mielipiteen- ja sananvapaus, kokoontumis-
4267: suudessaan uudelleen yhtenäisin, kaikkiin ylei- vapaus ja yhdistymisvapaus ovat vaali- ja
4268: siin vaaleihin ja äänestyksiin soveltuvin sään- äänestysvapauden ohella sellaisia perusoikeuk-
4269: telyin. sia, jotka on nimenomaan mainittu esimerkiksi
4270: Vaalioikeuden menettämistä koskevat sään- kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-
4271: nökset ovat nykyään erilaiset valtiollisissa ja kevan yleissopimuksen (SopS 8/76) eri artik-
4272: kunnallisissa vaaleissa. Valtiopäiväjärjestyksen loissa (19, 21, 22 ja 25 artikla). Myös Euroopan
4273: 6 §:n 2 momentin mukaan vaalioikeutta vailla neuvoston ihmisoikeussopimus (SopS 19/90)
4274: on henkilö, joka on todettu syypääksi siihen, sisältää säännöksiä ajatuksenvapaudesta, ilmai-
4275: että hän on kansanedustajien vaaleissa ostanut suvapaudesta ja kokoontumisvapaudesta (9-11
4276: tai myynyt ääniä tai sitä yrittänyt tai äänestä- artikla). Suomen kansalaisen sanan-, kokoon-
4277: nyt useammassa kuin yhdessä paikassa taikka tumis- ja yhdistymisvapaus on turvattu halli-
4278: väkivallalla tai uhkauksilla häirinnyt vaaliva- tusmuodon 10 §:ssä. Tarkempia säännöksiä ja
4279: pautta. Tällainen henkilö on vailla vaalioikeut- rajoituksia näiden oikeuksien käyttämisestä on
4280: ta myös tasavallan presidentin vaalissa (halli- annettu lailla (painovapauslaki, yleisistä koko-
4281: tusmuodon 23 d §:n 1 momentti), mutta ei uksista annettu laki ja yhdistyslaki). Näihin
4282: kunnallisvaaleissa. Tuomioistuin ei julista vaa- lakeihin ei kuitenkaan sisälly sanan-, kokoon-
4283: lioikeutta menetetyksi, vaan se seuraa suoraan tumis- tai yhdistymisvapauden rajoittamista
4284: laista. koskevia kriminalisointeja. Eduskunnan lakiva-
4285: Kunnallislain 15 §:ään sisältyi aiemmin vas- liokunta on yhdistyslakia koskevasta hallituk-
4286: taavansisältöinen säännös, mutta se jätettiin sen esityksestä antamassaan mietinnössä
4287: pois vuonna 1976 annetusta kunnallislaista. (1511988 vp.) pitänyt tärkeänä, että sekä posi-
4288: Myöskään syyllistyminen tällaiseen vaalirikok- tiivisen että negatiivisen yhdistymisvapauden
4289: seen tasavallan presidentin vaalissa ei johda tehosteena on rangaistusuhka.
4290: vaalioikeuden menettämiseen missään vaaleis-
4291: sa. Vaalioikeuden menettämistä koskeva sään-
4292: tely on selvästi epäjohdonmukainen.
4293: Rikoslain 15 luvun säännökset ovat sikäli 1.6.1.3. Ehdotuksen pääkohdat
4294: puutteelliset, · että ne koskevat pääosin vain
4295: vaaleihin ja äänestyksiin liittyviä väärinkäytök- Ehdotettu luku sisältää seuraavia rikoksia
4296: siä, mutta eivät suojaa kansalaisten poliittisia koskevat säännökset: vaalirikos (1 §), vaalilah-
4297: oikeuksia muutoin. Muutkin lakiin perustuvat jonta (2 §), vilpillinen äänestäminen (3 §), vaa-
4298: niin sanotut poliittiset perusoikeudet kaipaavat lituloksen vääristäminen (4 §), poliittisten toi-
4299: rikosoikeudellisen sääntelyn tarjoamaa suojaa. mintavapauksien loukkaaminen (5 §) ja koko-
4300: Myös poliittisten kokousten ja muiden tilai- uksen estäminen (6 §). Luvussa on lisäksi yleisiä
4301: suuksien estämistä tarkoittavat rangaistussään- vaaleja ja yleistä äänestystä koskeva määritel-
4302: telyt ovat puutteellisia. mäsäännös (7 §).
4303: Helmikuun 20 päivänä 1907 annetussa laissa Vaalirikoksesta rangaistaisiin sitä, joka väki-
4304: yleisistä kokouksista on säännöksiä järjestyk- vallalla tai uhkauksella vaikuttaa tai yrittää
4305: 76 1993 vp - HE 94
4306:
4307: vaikuttaa toisen äänestämiseen tai ehdokkaaksi on tehty mahdolliseksi ja äänioikeuden käyttä-
4308: asettumiseen yleisissä vaaleissa tai yleisessä minen ennakkoon on muodostunut vakiintu-
4309: äänestyksessä. Säännös korvaisi nykyisen ri- neeksi ja verraten yleiseksi tavaksi osallistua
4310: koslain 15 luvun 2 §:n ja käsittäisi muun vaaleihin, kyseisten säännösten merkitys ääni-
4311: muassa siinä tarkoitetun vaalivapauden häirit- oikeuden käyttömahdollisuuksien turvaajana
4312: semisen. Ehdotettu säännös koskisi kaikkia on ratkaisevasti vähentynyt. Ennakkoäänestys
4313: yleisiä vaaleja ja äänestyksiä, joten se poistaisi on nykyisten säännösten mukaan mahdollista
4314: nykyisessä laissa olevat erot esimerkiksi valti- postitoimipaikoissa, ulkomailla, erilaisissa lai-
4315: ollisten ja kunnallisten vaalien rikosoikeudelli- toksissa ja rajoitetuin edellytyksin jopa äänioi-
4316: sessa sääntelyssä. Uutta olisi se, että säännös keutetun kotona. Ennakkoäänestyspaikkojen
4317: suojaisi myös ehdokkaaksi asettumista. lukumäärä on noussut vaali vaalilta.
4318: Luvun 2 § koskisi vaalilahjontaa. Säännök- Säännöksillä, joissa asetetaan rangaistusuhka
4319: sessa asetettaisiin rangaistusuhka sille, joka työnantajalle, joka estää työntekijää käyttä-
4320: lupaa, tarjoaa tai antaa toiselle palkkion tai mästä äänioikeuttaan, ei enää ole käytännöllis-
4321: muun edun vaikuttaakseen äänestämiseen ylei- tä merkitystä. Lisäksi tärkeimpiin äänioikeu-
4322: sissä vaaleissa tai yleisessä äänestyksessä. Vas- den käytön estämistapauksiin voidaan soveltaa
4323: taavasti rangaistaisiin sitä, joka vaatii edun ehdotetun luvun 1 §:ssä säänneltyä vaalirikok-
4324: äänestämisestä tai äänestämättä jättämisestä. sen tunnusmerkistöä. Näistä syistä ehdotetaan
4325: Säännös korvaisi nykyisen rikoslain 15 luvun valtiopäiväjärjestyksen ja tasavallan presidentin
4326: 3 §:n äänten ostamisesta ja myymisestä. vaalista annetun lain mainitut säännökset ku-
4327: Vilpillistä äänestämistä koskevassa luvun mottaviksi.
4328: 3 §:ssä asetettaisiin rangaistusuhka sille, joka Kun vaalirikosten rangaistavuutta koskevat
4329: yleisissä vaaleissa tai yleisessä äänestyksessä erot valtiollisten ja kunnallisten vaalien välillä
4330: äänestää ilman äänioikeutta, toisen nimissä tai ehdotuksen mukaan poistetaan, on syytä pois-
4331: useamman kuin yhden kerran. Viipillisen ää- taa myös epäjohdonmukaisuus näihin vaaleihin
4332: nestämisen yritys olisi rangaistava. Säännös liittyvistä vaalioikeuden menettämistä koske-
4333: vastaisi pääpiirteissään nykyisen rikoslain 15 vista säännöksistä. Kun tällaisille säännöksille
4334: luvun 4 §:n 1 momenttia. ei ole ilmennyt käytännöllistä merkitystä, ne
4335: Ehdotetun luvun 4 §:n mukaisesta vaalitulok- ehdotetaan poistettaviksi myös edustajainvaa-
4336: sen vääristämisestä tuomittaisiin se, joka 1) lissa tehtyyn rikokseen liittyvinä. Vaalioikeu-
4337: laskee väärin ääniä, 2) hävittää, turmelee, den menettämistä koskeva valtiopäiväjärjestyk-
4338: piilottaa tai lisää äänestyslippuja tai muuttaa sen 6 §:n 2 momentin säännös ehdotetaan siksi
4339: niihin tehtyjä merkintöjä taikka 3) muulla kumottavaksi.
4340: niihin rinnastettavana tavalla puuttuu yleisen Äänioikeuden menettämisestä eräiden vaali-
4341: vaalin tai yleisen äänestyksen asianmukaiseen rikosten johdosta sisältyy säännöksiä myös
4342: toimittamiseen. Rangaistavuuden edellytyksenä kirkkolain 269 §:ään ja ortodoksisesta kirkko-
4343: olisi, että tekijä on tarkoittanut aikaansaada kunnasta annettuun lain 25 §:ään. Myös näiden
4344: väärän vaalituloksen tai sen, että tulosta ei säännösten tarpeellisuutta olisi asianomaisia
4345: saada selville. Yritys olisi rangaistava. Nykyi- lakeja uudistettaessa syytä harkita. Mainittuun
4346: sessä rikoslain 15 luvussa vastaava rangaistus- hallituksen esitykseen uudeksi kirkkolaiksi ei
4347: säännös on 4 §:n 2 momentissa (vaaliväären- enää sisällykään vastaavaa säännöstä.
4348: nys). Vaalioikeuden menettämistä koskevien sään-
4349: Uuteen rikoslakiin ei ehdoteta otettavaksi nösten sekä vaalirikos- ja vaalilahjontasään-
4350: säännöstä, joka vastaisi valtiopäiväjärjestyksen nöksen muuttamisen johdosta olisi muutettava
4351: 5 §:n 3 momenttia. Viimeksi mainitun säännök- myös eräiden tuomioistuinratkaisujen johdosta
4352: sen mukaan työnantajaa, joka ei suo hänen tehtävistä ilmoituksista annetun asetuksen
4353: työssään olevalle vaalioikeutetulle tilaisuutta (138/86) 2 §:ää.
4354: käyttää vaalioikeuttansa, rangaistaan sakolla. Poliittisten toimintavapauksien loukkaami-
4355: Vastaava säännös on tasavallan presidentin sesta säädettäisiin 5 §:ssä. Säännöksessä asetet-
4356: vaalista annetun lain 31 §:n 2 momentissa, taisiin rangaistusuhka sille, joka väkivallalla tai
4357: jonka mukaan työnantaja, joka estää hänen vakavan vaaran toisen hyvinvoinnille käsittä-
4358: palveluksessaan olevaa käyttämästä äänioi- vällä uhkauksella estää toista 1) ilmaisemasta
4359: keuttaan, on tuomittava sakkoon. mielipidettään yleisistä asioista niitä varten
4360: Sen jälkeen, kun ennakkoäänestys vaaleissa tarkoitetussa kokouksessa tai muussa tilaisuu-
4361: 1993 vp - HE 94 77
4362:
4363: dessa taikka tiedotusvälineessä tai muuten jul- 1.6.2. Pykälien perustelut
4364: kisesti, 2) osallistumasta yleisiä asioita varten
4365: järjestettyyn kokoukseen, kulkueeseen tai muu- 1 §. Vaalirikos
4366: hun tilaisuuteen tai 3) perustamasta yhdistystä
4367: yleisiä asioita varten taikka liittymästä tai Vaalirikosta koskeva sääntely käsittää muun
4368: kuulumasta sellaiseen tai toimimasta siinä. muassa ne vaalivapauden häiritsemiset, joita
4369: tarkoitetaan nykyisen rikoslain 15 luvun
4370: Poliittisten toimintavapauksien loukkaami- 2 §:ssä. Ehdotetun säännöksen mukaan ran-
4371: sesta tuomittaisiin myös se, joka edellä maini- gaistaisiin sitä, joka väkivallalla tai uhkauksella
4372: tulla tavalla saa toisen vastoin tahtoaan jossa- vaikuttaa tai yrittää vaikuttaa toisen äänestä-
4373: kin tilaisuudessa taikka tiedotusvälineessä tai miseen tai ehdokkaaksi asettumiseen yleisissä
4374: muuten julkisesti ilmaisemaan mielipiteensä vaaleissa tai yleisessä äänestyksessä.
4375: yleisissä asioissa, osallistumaan yleisiä asioita Säännös koskisi kaikkia luvun 7 §:n määri-
4376: varten järjestettyyn tilaisuuteen tai liittymään telmäsäännöksen mukaisia yleisiä vaaleja ja
4377: tai kuulumaan sellaisia asioita varten perustet- yleisiä äänestyksiä. Nykyisen rikoslain 15 luvun
4378: tuun yhdistykseen tai toimimaan tällaisessa 2 §:n säännös vaalivapauden häiritsemisestä ei
4379: yhdistyksessä. Myös poliittisten toimintavapa- koske kansanedustajien vaaleja eikä tasavallan
4380: uksien loukkaamisen yritys olisi rangaistava. presidentin vaalia. Kansanedustajien vaaleja
4381: koskee valtiopäiväjärjestyksen 5 §. Sen 1 mo-
4382: Ehdotettu rangaistussäännös olisi kokonaan mentin mukaan rangaistaan enintään kolmen
4383: uusi, koska se koskisi muiden poliittisten oike- kuukauden vankeudella sitä, joka houkuttele-
4384: uksien kuin vaalivapauden loukkaamista. malla tai painostamaila häiritsee vaalivapautta.
4385: Kokouksen estämisestä rangaistaisiin 6 §:n Jos häiritsemisessä käytettiin väkivaltaa tai
4386: mukaan sitä, joka käyttämällä väkivaltaa tai uhkausta, rangaistus on vähintään yksi kuu-
4387: sillä uhkaamalla oikeudettomasti estää yleisiä kausi ja enintään yksi vuosi vankeutta. Työn-
4388: asioita varten tarkoitetun kokouksen, kulkueen antajaa, joka ei suo hänen työssään olevalle
4389: tai tilaisuuden järjestämisen. Yritys olisi ran- vaalioikeutetulle tilaisuutta käyttää vaalioi-
4390: gaistava. Kyseinen rangaistussääntely olisi ri- keuttaan, rangaistaan sakolla valtiopäijärjes-
4391: koslaissa uusi. Tosin nykyisen rikoslain 10 tyksen 5 §:n 3 momentin mukaan. Tasavallan
4392: luvun 3 ja 4 § suojaavat eräitä uskonnollisia tai presidentin vaalista annetun lain 31 §:ssä on
4393: niihin rinnastettavia tilaisuuksia. Muun yleisen valtiopäiväjärjestyksen 5 §:ää vastaava säännös.
4394: kokouksen häiritseminen voi tulla rangaista- Kunnallisvaalilain 49 ja 65 §:ään sisältyy
4395: vaksi 42 luvun 7 §:ssä olevan ilkivaltasäännök- vaalivapauden häiritsemisen kieltävä säännös,
4396: sen perusteella. mutta niillä ei ole kunnallisvaalilaissa rangais-
4397: Määritelmäsäännöksestä luvun 7 §:ssä ilme- tusuhkaa. Kunnallisvaalien yhteydessä tapah-
4398: nisi, että luvun vaaleihin liittyviä rikoksia tunut vaalivapauden häiritseminen rangaistaan
4399: koskevat säännökset on tarkoitettu sovelletta- rikoslain 15 luvun 2 §:n nojalla. Niin ikään
4400: viksi valtiollisiin vaaleihin, maakuntapäivävaa- kirkkolain 197 §:ssä on vaalivapauden häiritse-
4401: leihin, kunnallisiin vaaleihin ja yleisiin kirkol- misen kieltävä säännös, jolla ei ole kirkkolaissa
4402: lisiin vaaleihin sekä valtiollisiin ja kunnallisiin rangaistusuhkaa. Rangaistus papinvaalissakin
4403: kansanäänestyksiin. tapahtuneesta vaalivapauden häiritsemisestä
4404: määrätään rikoslain 15 luvun 2 §:n mukaan.
4405: Kaikki luvussa säännellyt rikokset olisivat Ehdotettu säännös poistaisi vaalivapauden
4406: virallisen syytteen alaisia. häiritsemisen sääntelyn nykyiset eroavuudet
4407: Luvussa säännellyt teot saattavat täyttää valtiollisten vaalien ja muiden yleisten vaalien
4408: samalla jonkin muun rikoksen tunnusmerkis- välillä. Vaalivapauden häiritsemisestä säädet-
4409: tön. Lähinnä tulisivat kysymykseen eräät hen- täisiin yhtenäisesti rikoslaissa. Ehdotuksen to-
4410: keen ja terveyteen kohdistuvia rikoksia koske- teuttamisen jälkeen käyvät erityiset rangaistus-
4411: van rikoslain 21 luvun, vapauteen kohdistuvia sääntelyt valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n 1 mo-
4412: rikoksia koskevan rikoslain 25 luvun sekä mentissa ja tasavallan presidentin vaalista an-
4413: väärennysrikoksia koskevan 33 luvun rangais- netun lain 31 §:n 1 momentissa tarpeettomiksi,
4414: tussäännökset Tällaisissa tapauksissa sovel- joten mainittuja pykäliä olisi muutettava.
4415: lettaisiin rikosten yhtymistä koskevia säännök- Vaalirikoksen suojeluobjekteja olisivat ää-
4416: siä. nestäjällä oleva valintaoikeus sekä oikeus osal-
4417: 78 1993 vp - HE 94
4418:
4419: listua tai olla osallistumaHa äänestykseen tai häiritsemisen johdosta voisivat vastaisuudessa
4420: vaaliin. Rangaistavaa olisi väkivallalla tai uh- tulla sovellettavaksi vaalirikoksen kysymykses-
4421: kauksella vaikuttaminen toisen äänestyksen si- sä ollessa, koska vaalirikossäännös lähinnä
4422: sältöön eli siihen, ketä tai mitä vaihtoehtoa vastaa nykyistä rikoslain 15 luvun 2 §:ää vaa-
4423: toinen äänestää. Rangaistavaa olisi myös toisen livapauden häiritsemisestä.
4424: äänestämisen estäminen tai toisen pakottami-
4425: nen äänestämään. Taloudellisen edun kautta
4426: tapahtuva äänestäjään vaikuttaminen olisi ran- 2 §. Vaalilahjonta
4427: gaistava 2 §:ssä säädettynä vaalilahjontana.
4428: Ehdotetussa pykälässä säädetään rangaista- Nykyisen rikoslain 15 luvun 3 §:n säännös
4429: vaksi äänioikeuden loukkaamisen lisäksi myös äänten ostamisesta ja myymisestä ehdotetaan
4430: väkivallalla tai uhkauksella vaikuttaminen toi- korvattavaksi säännöksellä, jonka rikosnimike
4431: sen ehdokkaaksi asettumiseen yleisissä vaaleis- olisi vaalilahjonta.
4432: sa. Yleisiä vaaleja koskevissa laeissa ehdok- Vaaleihin liittyvää lahjontaa, olipa kyseessä
4433: kaaksi ryhtyminen edellyttää muun muassa edun lupaaminen, tarjoaminen, antaminen
4434: sitä, että puolue, valitsijayhdistys tai henkilö- taikka edun vaatiminen, on ilmennyt varsin
4435: ryhmä asettaa henkilön ehdokkaaksi, henkilö harvoin. Voitaisiin jopa ajatella, ettei tämän-
4436: suostuu ottamaan vastaan vaalin tarkoittaman tyyppisiä säännöksiä tarvita, koska äänioikeu-
4437: toimen ja vakuuttaa, ettei ole suostunut toisen tetuilla on vapaa oikeus päättää äänestämises-
4438: ryhmän ehdokkaaksi tai ehdokkaaksi toisessa tään. Toisaalta äänestyspäätökseen vaikuttami-
4439: vaalipiirissä. Presidentinvaalissa ehdokkaan on nen henkilökohtaisen palkkion tai muun edun
4440: annettava vakuutus, että hän suostuu olemaan lupaamalla taikka tällaisen edun vaatiminen
4441: hänet asettaneen puolueen tai henkilöryhmän voisivat vähentää vaalien arvokkuutta ja yksit-
4442: ehdokkaana ja ottamaan vastaan presidentin täistapauksessa jopa vaikuttaa epäasiallisesti
4443: toimen. Väkivallalla tai uhkauksella vaikutta- vaalin lopputulokseen. Vaalilahjonnan vastai-
4444: minen näiden suostumusten antamiseen ran- sella säännöksellä onkin myös tärkeä tehtävä
4445: gaistaisiin vaalirikoksena. Vaalirikoksesta tuo- osoittaa vaaleihin liittyvän epäasiallisen vaikut-
4446: mittaisiin myös se, joka sanotuin tavoin estää tamisen paheksuttavuus. Vaalilahjontaa koske-
4447: toisen ehdokkaaksi asettumisen. va säännös tarjoaisi mahdollisuuden puuttua
4448: Vaalirikosta koskevassa säännöksessä ei ole esimerkiksi sellaiseen menettelyyn, jossa joku
4449: määritelty, minkälainen siinä tarkoitetun uhka- tiedotusvälineissä tarjoutuu ostamaan ääniä tai
4450: uksen tulee olla. Se voisikin olla mikä tahansa avoimesti kaupittelee perheenjäsentensä ääniä
4451: uhkaus, joka yleisen elämänkokemuksen mu- eniten tarjoavalle. Uusissa kunnallista neuvoa-
4452: kaan olisi niin vakava, että sillä olisi vaikutusta antavaa kansanäänestystä koskevissa säännök-
4453: äänestämiseen tai ehdokkaaksi asettumiseen. sissä (655 ja 656/90) mahdollistettu kirjeäänes-
4454: Yritysteko ja rikoksen täytetty tekomuoto tys vielä jossain määrin lisää tilaisuuksia pyrkiä
4455: ehdotetaan rinnastettaviksi. Näin ollen vaaliri- vaikuttamaan äänestäjään ja heikentää mah-
4456: koksesta voitaisiin tuomita silloinkin, kun ei dollisuutta valvoa äänestystä.
4457: ole näyttöä esimerkiksi siitä, ketä toinen on Samoin kuin vaalirikosta koskeva säännös
4458: todellisuudessa äänestänyt. Vaalisalaisuuden myös vaalilahjontasäännös koskisi yleisiä vaa-
4459: vuoksi näyttöä tällaisesta seikasta ei juuri ole leja ja yleisiä äänestyksiä. Yleisien vaalien ja
4460: saatavissa. yleisen äänestyksen käsitteestä on säädetty
4461: Rangaistukseksi vaalirikoksesta ehdotetaan määritelmäsäännöksessä (7 §).
4462: sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vuotta. Pykälän 1 kohdan mukaan vaalilahjonnasta
4463: Enimmäisrangaistus olisi siis korkeampi kuin rangaistaisiin sitä, joka lupaa, tarjoaa tai antaa
4464: nykyisissä vaalivapauden häiritsemistä koske- toiselle palkkion tai muun edun vaikuttaakseen
4465: vissa rangaistussäännöksissä. Törkeimmissä ta- äänestämiseen. Lupaus tai tarjous voitaisiin
4466: pauksissa vaalirikosta voidaan pitää varsin tehdä yhtä hyvin suullisesti kuin kirjallisestikin.
4467: vakavana rikoksena, sillä se koskee myös eh- Rangaistavuus ei edellyttäisi lupauksen tai tar-
4468: dokasasettelua, jopa tasavallan presidentin vaa- jouksen hyväksymistä. Tarjouksen tulee kuiten-
4469: lissa. kin kohdistua määrättyyn tai määrättyihin
4470: Lisäksi kirkkolain 269 §:n ja ortodoksisesta henkilöihin. Tavanomaiset vaalilupaukset, jot-
4471: kirkkokunnasta annetun lain 25 §:n säännökset ka on osoitettu valitsijakunnalle yleisesti, eivät
4472: äänioikeuden menettämisestä vaalivapauden toteuta rikoksen tunnusmerkistöä, vaikka niis-
4473: 1993 vp - HE 94 79
4474:
4475: sä luvattaisiinkin tiettyjä etuja valitsijoille siinä ritsemisestä myös äänten ostamisesta ja myy-
4476: tapauksessa, että ehdokas tulee valituksi. Vaa- misestä, mistä on erityinen säännös kirkkolain
4477: lilupauksen ja vaalilahjonnan ero on usein juuri 104 §:ssä. Myös vaalilahjonta voi ilmetä sellai-
4478: siinä, että vaalilupaus koskee ehdokkaan toi- sena äänten ostamisena ja myymisenä, jota
4479: mintaa kysymyksessä olevassa luottamustehtä- kirkkolain 269 §:ssä tarkoitetaan. Koska kirk-
4480: vässä valituksi tulemisen jälkeen, kun taas kolain säännös tältä osin soveltuu kuitenkin
4481: vaalilahjonnassa on yleensä kysymys sellaisen ilmaisultaan paremmin rikoslain nykyiseen 15
4482: edun lupaamisesta, tarjoamisesta tai antamises- luvun 3 §:ään kuin ehdotettuun vaalilahjonta-
4483: ta, joka ei edellytä valituksi tulemista. Sään- säännökseen, sitä olisi syytä muuttaa, mikäli
4484: nöksessä tarkoitetaan palkkiolla rahakorvausta säännöstä ei pidetä tarpeettomana.
4485: tai muuta siihen rinnastettavaa etuutta. Kuten
4486: säännöksestä ilmenee, mikä tahansa muukin
4487: etu voisi tulla kysymykseen. Aina kuitenkin 3 §. Viipillinen äänestäminen
4488: vaadittaisiin, että edulla pyritään vaikuttamaan
4489: äänestämiseen. Esimerkiksi äänestäjän kuljetta- Ehdotettu säännös korvaisi rikoslain 15 lu-
4490: minen äänestyspaikalle tai matkakustannusten vun 4 §:n 1 momentin, joka sisältää rangaistus-
4491: suorittaminen ei olisi rangaistavaa, ellei samalla säännöksen epärehellisyydestä vaaleissa.
4492: yritetä vaikuttaa äänestäjän äänestysvapauteen. Rikoslain 15 luvun 4 § uudistettiin vuonna
4493: Äänestämiseen vaikuttaminen tarkoittaisi 1970, jolloin pykälä jaettiin kahdeksi momen-
4494: paitsi pyrkimystä vaikuttaa äänestäjän oikeu- tiksi. Pykälän 1 momentti käsittää petosluon-
4495: teen valita ehdokkaansa vapaasti myös äänioi- teisen tekomuodon ja 2 momentti vaaliväären-
4496: keutetulla olevaa päätäntävaltaa sen suhteen, nyksen. Aikaisemmin molemmat tekomuodot
4497: käyttääkö hän äänioikeuttaan.Rangaistavaa sisältyivät samaan säännökseen. Välittömänä
4498: olisi edun lupaaminen, tarjoaminen tai antami- aiheena lainmuutokseen oli vuonna 1969 kan-
4499: nen äänestäjälle paitsi pyrkimyksin vaikuttaa sanedustajain vaaleista annetussa laissa
4500: hänen äänestyskäyttäytymiseensä myös siinä (391/69) omaksuttu ennakkoäänestysjärjestel-
4501: tarkoituksessa, että edunsaaja vaikuttaisi jon- mä, jonka katsottiin lisäävän mahdollisuuksia
4502: kun muun, esimerkiksi perheenjäsenensä äänes- useampikertaiseen äänestämiseen. Muutoksella
4503: tämiseen. haluttiin korostaa sitä, että sellainenkin useam-
4504: Pykälän 2 kohdassa · asetettaisiin rangais- pikertainen äänestäminen, joka ei vaikuta lo-
4505: tusuhka ainoastaan palkkion tai muun edun pullisiin äänimääriin, oli vallitsevan käsityksen
4506: vaatimisesta. Säännöksen soveltamisalan ulko- mukaan oikeudenvastaista ja siten syytä kri-
4507: puolelle jää palkkion hyväksyminen tai vas- minalisoida.
4508: taanottaminen silloin, kun sitä on äänestäjän Koska kaikki rangaistavaksi ehdotetut teot
4509: vaatimatta hänelle tarjottu. Palkkio tai etu olisi tehdään äänestämällä, ehdotetaan pykälän ri-
4510: vaadittava äänestämisestä tai äänestämättä jät- kosnimi muutettavaksi säännöksen sisältöä pa-
4511: tämisestä. Äänestämisellä tarkoitettaisiin tässä- remmin kuvaavaksi. Rikosnimi viipillineo ää-
4512: kin paitsi äänestämistä tietyllä tavalla periaat- nestäminen osoittaisi moitittavan menettelyn
4513: teessa myös sitä, että lupautuu palkkiota vas- kohdistuvan juuri äänestämiseen eikä vaaleihin
4514: taan käyttämään äänioikeuttaan. Vastaavasti yleensä. Sisällöllisenä erona nykyiseen epäre-
4515: palkkion vaatiminen siitä, että pyrkii vaikutta- hellisyyttä vaaleissa koskevaan säännökseen
4516: maan toisen äänestämiseen, olisi rangaistavaa. nähden olisi se, että vilpillisen äänestämisen
4517: Rangaistavuuden edellytyksenä ei kummas- tekotapana mainittaisiin myös äänestäminen
4518: sakaan kohdassa olisi, että todella äänestetään ilman äänioikeutta.
4519: sovitulla tavalla. Vaalisalaisuuden vuoksi sitä ei 1 momentti. Säännös koskisi kaikkia 7 §:ssä
4520: voitaisi todistaa muilta osin kuin äänioikeuden tarkoitettuja yleisiä vaaleja ja yleisiä äänestyk-
4521: käyttämisen osalta. siä. Vilpillisenä äänestämisenä rangaistaisiin
4522: Rangaistukseksi vaalilahjonnasta ehdotetaan äänestäminen ilman äänioikeutta, toisen nimis-
4523: sakkoa tai vankeutta enintään yksi vuosi. sä tai useamman kuin yhden kerran. Teko olisi
4524: Asteikko olisi sama kuin nykyisen rikoslain rangaistava riippumatta siitä, vaikuttaako me-
4525: äänten ostamista ja myymistä koskevassa 15 nettely äänestysnumeroihin taikka vaalin lop-
4526: luvun 3 §:ssä. putulokseen eli siihen, kuka tai mikä vaihtoeh-
4527: Kirkkolain 269 §:n mukaan äänioikeuden to tulee valituksi.
4528: menettäminen seuraa paitsi vaalivapauden häi- Säännöksen mukaan arvosteltaisiin siis sekä
4529: 80 1993 vp - HE 94
4530:
4531: ne tapaukset, joissa teolla ei ole vaikutusta minen on siten käytännössä mahdollista. Teon
4532: vaalin lopputulokseen tai edes äänimääriin, paljastuminen on kuitenkin varmaa, jos vaali-
4533: että ne tapaukset, joissa vilpillinen äänestämi- viranomaiset toimivat huolellisesti.
4534: nen johtaa siihen, että äänimäärä muodostuu Rangaistukseksi vilpillisestä äänestämisestä
4535: vääräksi, tai jopa vaikuttaa siihen, kuka tai ehdotetaan sakkoa tai vankeutta enintään yksi
4536: mikä vaihtoehto tulee valituksi. Erillistä sään- vuosi. Tämä vastaisi nykyisen rikoslain 15
4537: nöstä jälkimmäistäkään tapausta varten ei eh- luvun 4 §:n 1 momentin rangaistusasteikkoa.
4538: doteta. Vilpillisesti äänestävä yleensä tähdän- 2 momentti. Viipillisen äänestämisen yritys
4539: nee siihen, että ainakin äänimäärä muodostuisi olisi rangaistava.
4540: virheelliseksi. Sen sijaan hän ei useimmiten
4541: voine tietää tai edes kovin tarkasti arvioida,
4542: mikä vaikutus vilpillisellä äänestämisellä on
4543: vaalin kohteena oleviin valintoihin. Jos kuiten- 4 §. Vaalituloksen vääristäminen
4544: kin poikkeuksellisesti on nähtävissä, että vilpil-
4545: lisesti äänestävä on voinut tietää tekonsa vai- Ehdotetun säännöksen tarkoituksena on
4546: kuttavan myös tietyn vaihtoehdon tai henkilön suojata yleisen vaalin tai yleisen äänestyksen
4547: valituksi tulemiseen, olisi teon erityinen moitit- tuloksen oikeellisuutta ja selvillesaamista sää-
4548: tavuus otettava rangaistusta määrättäessä huo- tämällä rangaistavaksi vaalin tai äänestyksen
4549: mioon. asianmukaista toimittamista uhkaavat teot.
4550: Ensimmäisenä tekotapana mainitaan äänes- Nykyisen rikoslain 15 luvun 4 §:n 2 momen-
4551: täminen ilman äänioikeutta. Jos joku on saanut tissa, jonka puheena oleva säännös korvaisi,
4552: erehdyksessä nimensä vaaliluetteloon ja käyt- edellytetään teolla aikaansaadun sen, että vaa-
4553: tää erehdyksen luomaa mahdollisuutta äänes- lin tai äänestyksen tulos ei ole oikea tai ettei
4554: tää vaaleissa taikka onnistuu muutoin äänestä- sitä saada selville. Vaalituloksella on oikeuskir-
4555: mään, vaikka ei ole äänioikeutettu, voidaan jallisuudessa tarkoitettu sitä, että äänestysnu-
4556: häntä rangaista vilpillisestä äänestämisestä. Jos merot ovat toiset kuin ilman tapahtunutta
4557: hän on erehdyttänyt viranomaisen tekemään vaaliväärennystä. Vaalitulos on väärä silloin-
4558: vaaliluetteloon väärän merkinnän, että hän on kin, kun oikea henkilö tulee valituksi, mutta
4559: äänioikeutettu, vaikkei hän todellisuudessa sitä väärällä äänimäärällä, joka ei anna todellista
4560: ole, tekoon voidaan soveltaa rikoslain koko- kuvaa voimasuhteista.
4561: naisuudistuksen ensimmäisessä vaiheessa uudis- 1 momentti. Rangaistavuuden edellytyksenä
4562: tettua rikoslain 16 luvun 21 §:n säännöstä olisi tekijän tarkoitus aiheuttaa se, että yleisen
4563: rekisterimerkintärikoksesta. äänestyksen tai yleisen vaalin tulos ei ole oikea
4564: Toisen nimissä äänestämisestä on kysymys, tai että sitä ei saada selville. Sen sijaan ei
4565: jos henkilö erehdyttää vaalivirkailijaa luule- edellytettäisi, toisin kuin nykyisessä laissa, että
4566: maan, että erehdyttäjä on tietty vaaliluetteloon tekijän toiminnasta on todella aiheutunut vaa-
4567: merkitty henkilö ja käyttää tällä perusteella lin tai äänestyksen tuloksen virheellisyys. Niin
4568: toisen äänioikeutta. Toisen nimissä äänestämi- kuin nykyisinkin vaalin tuloksella tarkoitettai-
4569: nen olisi rangaistavaa, vaikka tekijä itsekin siin jo äänimääriä, ei pelkästään vaalin loppu-
4570: olisi äänioikeutettu eikä edes käyttäisi omaa tulosta eli sitä, kuka tai mikä vaihtoehto on
4571: äänioikeuttaan. Jos taas vaaliavustaja merkit- tullut valituksi. Riittäisi, että pyritään ääni-
4572: see vaalilippuun toisen äänen kuin avustettava määrien vääristymiseen.
4573: haluaa, avustaja ei syyllistyisi vilpilliseen äänes- Rangaistavaa olisi esimerkiksi sellainen me-
4574: tämiseen, vaan 4 §:ssä tarkoitettuun epärehelli- nettely, jossa muutetaan äänestyslippuihin teh-
4575: syyteen vaaleissa. tyjä merkintöjä siinä tarkoituksessa, että kas-
4576: Kolmantena tekotapana mainitaan useam- vatetaan jonkun ehdokkaan äänimäärää aiko-
4577: man kuin yhden kerran äänestäminen. Ennak- matta aiheuttaa väärän henkilön valituksi tu-
4578: koäänestyksen käyttöön ottamisen jälkeen tä- lemista. Luonnollisesti tekijä, jonka päämäärä-
4579: mänkaltaiseen epärehellisyyteen on helposti ti- nä on ollut aikaansaada väärä lopputulos,
4580: laisuus, koska ennakkoäänestysmenettelyyn ei ansaitsee ankaramman rangaistuksen kuin te-
4581: liity tarkastusta siitä, onko äänioikeutta mah- kijä, joka on tarkoittanut vain muuttaa ääni-
4582: dollisesti jo aikaisemmin käytetty. Riittää, että määriä.
4583: äänestäjä selvittää henkilöllisyytensä. Kahdessa Äänestyksen tuloksen selville saamisen estä-
4584: tai useammassa eri äänestyspaikassa äänestä- minen voisi ilmetä esimerkiksi äänten lasken-
4585: 1993 vp - HE 94 81
4586:
4587: nassa käytettävän tietojenkäsittelyjärjestelmän distuvaan vahingoittamiseen taas voidaan so-
4588: vaurioittamisena siten, ettei ääniä kyetä asian- veltaa vahingontekorikossäännöksiä.
4589: mukaisesti laskemaan. Rangaistukseksi vaalituloksen vääristämises-
4590: Ehdotettu säännös koskisi 7 §:n määritelmä- tä ehdotetaan sakkoa tai vankeutta enintään
4591: säännöksessä tarkoitettuja yleisiä vaaleja ja kaksi vuotta. Nykyisessä vaaliväärennystä kos-
4592: yleisiä äänestyksiä. kevassa säännöksessä säädetään rangaistuksek-
4593: Pykälässä mainitaan ensimmäisenä tekotapa- si enintään kaksi vuotta vankeutta.
4594: na äänten väärin laskeminen. Tähän tekota- 2 momentti. Myös yritys olisi rangaistava.
4595: paan voisi käytännössä syyllistyä vain äänes-
4596: tysmenettelyyn tai vaalin toimittamiseen osal-
4597: listuva henkilö. Äänten laskemisella ei tarkoi-
4598: teta pelkästään äänestyslippujen laskemista, 5 §. Poliittisten toimintavapauksien loukkaami-
4599: vaan äänten laskemista kaikkine vaiheineen. nen
4600: Kysymykseen tulisi esimerkiksi virheellisen
4601: merkinnän aiheuttaminen ääntenlaskentaa kos- 1 momentti. Paitsi vaalioikeus, myös muut
4602: kevaan luetteloon tai vaalipöytäkirjaan joko poliittiset oikeudet tarvitsevat suojelua oi-
4603: ilmoittamalla toisten laskema äänimäärä väärin keudettomia loukkauksia vastaan. Ehdotuksen
4604: tai laskemalla itse äänet väärin taikka vääris- mukaan rangaistaisiin poliittisten toimintava-
4605: tämällä äänten laskentaan liittyviä pöytäkirja- pauksien loukkaamisesta sitä, joka väkivallalla
4606: merkintöjä. tai vakavan vaaran toisen hyvinvoinnille käsit-
4607: tävällä uhkauksella estää toista 1) ilmaisemasta
4608: Toiseen tekotapaan eli äänestyslippujen hä- mielipidettään yleisistä asioista niitä varten
4609: vittämiseen, turmelemiseen, piilottamiseen tai tarkoitetussa kokouksessa tai muussa tilaisuu-
4610: lisäämiseen taikka äänestyslippuihin tehtyjen dessa taikka tiedotusvälineessä tai muuten jul-
4611: merkintöjen muuttamiseen voisi syyllistyä myös kisesti, 2) osallistumasta yleisiä asioita varten
4612: vaalitoimituksen kannalta ulkopuolinen henki- järjestettyyn kokoukseen, kulkueeseen tai muu-
4613: lö, joka on päässyt käsiksi äänestyslippilihin. hun tilaisuuteen tai 3) perustamasta yhdistyk-
4614: Kolmantena tekotapana pykälässä mainittai- sen yleisiä asioita varten taikka liittymästä tai
4615: siin muu kahteen edellä mainittuun tekotapaan kuulumasta sellaiseen tai toimimasta siinä.
4616: rinnastettava teko, jolla puututaan vaalin tai Kiellettyinä estämiskeinoina mainitaan sään-
4617: äänestyksen asianmukaiseen toimittamiseen. nösehdotuksessa väkivalta ja vakavan vaaran
4618: Kysymykseen voisi tulla esimerkiksi vaaliavus- toisen hyvinvoinnille käsittävä uhkaus. Näin
4619: tajan toiminta vastoin äänestäjän tahtoa ja ollen lievä uhkaaminen tai pakottaminen, jolla
4620: ohjeita taikka se, että vaalin toimittamiseen estetään jokin säännöksessä tarkoitettu toimin-
4621: osallistuva antaa äänioikeutta vailla olevan ta, jäisi rankaisematta tämän lainkohdan pe-
4622: henkilön äänestää, vaikka tietääkin tämän ole- rusteella. Sen sijaan tällaiset teot voivat täyttää
4623: van vailla äänioikeutta. Myös ääntenlaskennas- jonkin rikoslain 25 luvussa säännellyn vapau-
4624: sa käytettävän tietokonejärjestelmän toimin- teen kohdistuvan rikoksen tunnusmerkistön.
4625: taan puuttumalla voitaisiin säännöksessä edel- Esimerkkinä tapauksesta, jossa uhkaus kä-
4626: lytetyssä tarkoituksessa vaikuttaa vaalin tai sittää vakavan vaaran toisen hyvinvoinnille,
4627: äänestyksen asianmukaiseen toimittamiseen. voidaan mainita se, että henkilöä yritetään
4628: Äänestyksen toimittamisella ei tässä tarkoi- pakottaa eroamaan puolueestaan tai ammatti-
4629: teta pelkästään äänestystilanteeseen liittyviä järjestöstään uhkailemalla häntä muussa ta-
4630: tekoja, vaan myös äänten laskentaa, eli vaalin pauksessa tapahtuvalla työpaikasta erottami-
4631: tai äänestyksen toimittamista kokonaisuudes- sella, työuralla etenemisen olennaisella vaikeu-
4632: saan. Se, että teon tulee olla 1 ja 2 kohdassa tumisella taikka vuokra-asunnon tai pankkilai-
4633: mainittuihin tekoihin rinnastettava, korostaa nan irtisanomisella. Vaikka toisen hyvinvoin-
4634: sitä, että teon on kohdistuttava vaalin tai tiin kohdistuva uhka voinee käytännössä liittyä
4635: äänestyksen järjestelyihin eikä esimerkiksi vaa- lähinnä taloudelliseen hyvinvointiin, säännök-
4636: limainontaan tai äänestäjiin. Laajamittainen- sessä ei ole kuitenkaan nimenomaisesti rajoitet-
4637: kaan äänestäjien uhkaaminen lopputuloksen tu hyvinvoinnin sisältöä. Niinpä uhka hyvin-
4638: vääristämiseksi ei tule arvosteltavaksi tämän voinnille voisi ilmetä myös uhkauksena tehdä
4639: pykälän nojalla. Tällaiseen tekoon sovellettai- työolosuhteisiin sellainen muutos, joka aiheut-
4640: siin vaalirikossäännöstä. Vaalimainontaan koh- taisi vakavan vaaran toisen fyysiselle hyvin-
4641: II 3305330
4642: 82 1993 vp - HE 94
4643:
4644: voinnille. Uhkauksen vakavuutta arvioitaessa Rangaistukseksi poliittisten toimintavapauk-
4645: on otettava huomioon uhkaajan asema ja sien loukkaamisesta ehdotetaan sakkoa tai
4646: vaikutusvalta. vankeutta enintään kaksi vuotta.
4647: Uhkaus voi kohdistua joko siihen henkilöön, 2 momentti. Poliittisiin toimintavapauksiin
4648: jonka poliittiseen toimintaan pyritään vaikut- voidaan katsoa kuuluvan myös oikeus olla
4649: tamaan, tai johonkin toiseen hänelle läheiseen osallistumatta yhteiskunnalliseen toimintaan
4650: henkilöön, kuten lähiomaiseen. tai ilmaisematta mielipidettään yleisistä asioista
4651: Säännös koskisi estämistä, joka kohdistuu julkisesti. Nimenomainen säännös tällaisesta
4652: mielipiteen ilmaisemiseen yleisistä asioista, niin sanotusta negatiivisesta vapaudesta on
4653: taikka kokoontumiseen tai yhdistymiseen ylei- uskonnonvapautta koskevassa hallitusmuodon
4654: siä asioita varten. Sanonnalla "yleinen asia" 8 §:ssä, jonka mukaan Suomen kansalaisella on
4655: tarkoitetaan ehdotuksessa samaa kuin poliitti- vapaus luopua uskonnollisesta yhdyskunnasta,
4656: sella tai yleisen yhteiskuntapolitiikan alaan sekä 9 §:ssä, jonka mukaan Suomen kansalai-
4657: kuuluvalla asialla. Sanalla poliittinen, vaikka se sen oikeudet ja velvollisuudet ovat riippumat-
4658: onkin merkitykseltään epämääräinen, on ylei- tomat siitä, kuuluuko hän mihinkään uskon-
4659: sessä kielenkäytössä jokseenkin vakiintunut si- nolliseen yhdyskuntaan. Sanan-, kokoontumis-
4660: sältö. Tämä käy ilmi muun muassa siitä, että ja yhdistymisvapautta koskevassa hallitusmuo-
4661: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos- don 10 §:ssä ei ole vastaavia säännöksiä. Silti
4662: kevassa yleissopimuksessa sanaa poliittinen tai voidaan katsoa, että 10 § turvaa myös oikeuden
4663: ilmausta poliittinen oikeus ei ole määritelty niin olla käyttämättä näitä vapauksia.
4664: kuin usein vastaavissa sopimuksissa on mene- Myös tällainen negatiivinen ilmaisu-, ko-
4665: telty niissä käytettyjen termien suhteen. koontumis- ja yhdistymisvapaus kaipaa rikos-
4666: Säännös ei soveltuisi tapaukseen, jossa esi- oikeudellista suojaa. Sen vuoksi ehdotetaan,
4667: merkiksi puoluekokousedustajaa painostetaan että poliittisten toimintavapauksien loukkaami-
4668: ottamaan määrätty kanta puolueen sisäisessä sesta tuomittaisiin myös se, joka väkivallalla tai
4669: järjestöllisessä kysymyksessä. Kysymyksessä ei 1 momentissa tarkoitetulla uhkauksella saa
4670: tällöin ole yleinen yhteiskunnallinen asia, vaan toisen vastoin tahtoaan ilmaisemaan mielipi-
4671: järjestön sisäinen asia. Poliittisten toimintava- teensä yleisistä asioista jossakin tilaisuudessa
4672: pauksien loukkaamista ei myöskään olisi po- taikka tiedotusvälineessä tai muuten julkisesti,
4673: liittisessa päätöksenteossa tavanomaisesti hy- osallistumaan yleisiä asioita varten järjestettyyn·
4674: väksytty vaikuttaminen asianomaisen elimen tilaisuuteen taikka liittymään tai kuulumaan
4675: jäseniin, vaikka se käsittäisikin esimerkiksi sellaisia asioita varten perustettuun yhdistyk-
4676: uhkauksen näiden poliittisen uran vaikeutumi- seen tai toimimaan tällaisessa yhdistyksessä.
4677: sesta. Säännös on siis asiallisesti peilikuva vastaavia
4678: Poliittisten toimintavapauksien loukkaami- positiivisia vapauksia koskevasta 1 momentis-
4679: nen toteuttaa yleensä pakottamisen tunnusmer- ta.
4680: kistön (ehdotettu 25 luvun 7 §). Koska pakot- Säännös suojaa oikeutta olla ilmaisematta
4681: tamissäännöksessä on ankaruusvertailua edel- mielipidettään, osallistumatta tilaisuuteen taik-
4682: lyttävä toissijaislause, pakottamissäännöstä ei ka liittymättä tai kuulumatta yhdistykseen tai
4683: kuitenkaan sovelleta näissä tapauksissa. Jos toimimatta siinä. Esimerkki tämän momentin
4684: momentin 3 kohdan mukainen yhdistymisva- mukaan rangaistavasta teosta on tilanne, jossa
4685: pautta loukkaava menettely täyttää samalla henkilö saadaan vastoin tahtoaan liittymään
4686: työntekijöiden järjestäytymisvapauden louk- johonkin yhdistykseen uhkaamalla häntä esi-
4687: kaamisen tunnusmerkistön (ehdotettu 47 luvun merkiksi työpaikan menetyksellä.
4688: 5 §), olisi perusteltua soveltaa ainoastaan ensik- 3 momentti. Poliittisten toimintavapauksien
4689: si mainittua säännöstä. Työntekijöiden järjes- loukkaamisen yritys olisi rangaistava. Ei siis
4690: täytymisvapauden loukkaamista koskeva sään- vaadittaisi, että väkivalta tai uhkaus todella
4691: nös on tarkoitettu suojaamaan työntekijöiden johtaisi tekijänsä haluamaan lopputulokseen.
4692: asemaa niissä tapauksissa, joissa työntekijän
4693: oikeutta järjestäytyä estetään muuten kuin vä-
4694: kivallalla tai uhkauksella hyvinvoinnille. Jos 6 §. Kokouksen estäminen
4695: ankaramman asteikon sisältävä säännös sovel-
4696: tuu, ei ole tarvetta soveltaa rangaistavuuden 1 momentti. Kokouksen estämisestä rangais-
4697: alaa laajentavaa säännöstä. taisiin sitä, joka käyttämällä väkivaltaa tai sillä
4698: 1993 vp - HE 94 83
4699:
4700: uhkaamalla oikeudettomasti estää yleisiä asioi- uksien loukkaamista koskevissa säännöksissä
4701: ta varten tarkoitetun kokouksen, kulkueen tai eli sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vuotta:
4702: tilaisuuden järjestämisen. 2 m.omentti. Kokouksen estämisen yritys olisi
4703: Säännös siis koskisi paitsi yleisiä asioita rangmstava.
4704: varten tarkoitettuja kokouksia myös tällaisia
4705: asioita varten järjestettäviä kulkueita ja tilai-
4706: suuksia. Ilmaisulla "yleinen asia" tarkoitettai- 7 §. M äärite/mäsäännös
4707: siin tässä samaa kuin edellä poliittisten toimin-
4708: tavapauksien loukkaamista koskevassa sään-
4709: nöksessä. Kysymykseen tulisivat poliittiset ko- 1 momentti. Yleisillä vaaleilla tarkoitettaisiin
4710: koukset, kulkueet ja tilaisuudet. Sen sijaan itse luvussa valtiollisia vaaleja, Ahvenanmaan maa-
4711: kokouksen ei tarvitsisi olla yleinen, vaan sään- kunnan maakuntapäivävaaleja, kunnallisia
4712: nöksen piiriin kuuluisivat myös yksityiset ko- vaaleja ja yleisiä kirkollisia vaaleja. Valtiollisia
4713: koukset, kulkueet ja tilaisuudet, joihin saavat vaaleja ovat nykyisin eduskuntavaalit ja tasa-
4714: osallistua vain nimenomaisesti kutsutut henki- vallan presidentin vaalit. Kunnallisilla vaaleilla
4715: löt, kunhan ne on tarkoitettu yleisiä asioita viitataan tällä hetkellä kunnallisvaaleihin ja
4716: varten. kunnanosavaltuuston vaaleihin. Yleisiä kirkol-
4717: Kokouksella tarkoitetaan tilaisuutta, jossa lisia vaaleja ovat evankelis-luterilaisen kirkon
4718: joukko henkilöitä kokoontuu yhteen käsitelläk- piirissä esimerkiksi papin vaalit, kirkkovaltuus-
4719: seen tiettyä asiaa. Tällöin keskustellaan tai ton vaalit ja seurakuntaneuvoston vaalit sekä
4720: tehdään mahdollisesti yhteisiä päätöksiä. Kul- ortodoksisen kirkkokunnan seurakunnanval-
4721: kueessa esitetään yleensä mielipiteitä ja vaati- tuuston, papin, diakonin ja kanttorin vaalit.
4722: muksia joko halutulle kohderyhmälle tai ennal- Vaikka määritelmäsäännös onkin tarkoitettu
4723: ta määräämättömälle yleisölle. Kulkueen osan- tyhjentäväksi luettelaksi luvussa tarkoitetuista
4724: ottajat liikkuvat paikasta toiseen. Muista lain- yleisista vaaleista, se ei siis sisällä nimenomaista
4725: kohdassa tarkoitetuista tilaisuuksista voidaan mainintaa kaikista kysymykseen tulevista vaa-
4726: mainita esimerkkinä mielenosoitukset. Niillä leista. Jos sitäpaitsi otettaisiin käyttöön esimer-
4727: on sama tarkoitus kuin kulkueilla, mutta mie- kiksi uusia yleisiä valtiollisia tai kunnallisia
4728: lenosoitukset eivät ole yhtä liikkuvia. Mielen- vaaleja, olisi säännöstä sovellettava myös täl-
4729: osoituksen muodot vaihtelevat asian sekä pai- laisiin vaaleihin. Sen sijaan lääninosavaltuusto-
4730: kan ja tilanteen mukaan. Kokous ja kulkue jen tai muiden maakunnallisten päätöksente-
4731: edellyttävät useampia osallistujia, kun mielen- koelimien valitsemiseksi mahdollisesti omak-
4732: osoitukseen riittää yksikin ihminen. Yhteistä suttavia uusia vaaleja säännöksessä ei ole mai-
4733: pykälässä tarkoitetuille tilaisuuksille on, että ne nittu, joten jos tällaisista vaaleista myöhemmin
4734: ovat jonkin tahon erikseen järjestämiä eivätkä säädetään, säännöstä olisi syytä täydentää niitä
4735: itsestään syntyneitä. koskevalla lisäyksellä.
4736: Rangaistavaa olisi väkivaltaa käyttämällä tai Yleisillä vaaleilla tarkoitetaan sellaisia vaale-
4737: sillä uhkaamalla tapahtuva kokouksen, kulku- ja, joissa äänioikeus on yleinen eikä ainoastaan
4738: een tai tilaisuuden järjestämisen estäminen. jollakin ryhmällä. Suomessa järjestetään useita
4739: Rangaistavuuden edellytykseksi ei kuitenkaan yleisesti tärkeitä vaaleja, joissa äänioikeus ei
4740: ole asetettu, että olisi osoitettavissa yksittäinen kuitenkaan ole yleinen. Tällaisiin, esimerkiksi
4741: uhri, johon väkivalta tai uhkaus on kohdistu- ammattiyhdistysliikkeen, puhelinyhdistysten tai
4742: nut. Sitä vastoin edellytetään, että kokouksen vakuutusyhtiöiden vaaleihin säännös ei sovel-
4743: tai vastaavan tilaisuuden estäminen on tapah- tuisi. Yleisistä vaaleista ei ole kysymys myös-
4744: tunut oikeudettomasti. Oikeudetonta ei ole kään puolueiden sisäisissä vaaleissa kansan-
4745: luonnollisestikaan esimerkiksi yksityisen kansa- edustajaehdokkaiden tai presidenttiehdokkaan
4746: laisen harjoittama kotirauhansa suojaaminen. valitsemiseksi. Säännöstä ei ole tarkoitettu so-
4747: Oikeudetonta ei olisi myöskään sellainen voi- vellett~vaksi myöskään yliopistojen ja korkea-
4748: makeinojen käyttö, jota viranomaiset lain suo- kouluJen päättävien elinten vaaleihin.
4749: min valtuuksin käyttävät järjestyksen turvaa- 2 momentti. Yleisillä äänestyksillä tarkoitet-
4750: miseksi kokouksessa tai kokousta laillisin edel- taisiin vain valtiollisia ja kunnallisia kansanää-
4751: lytyksin hajotettaessa. nestyksiä, joita koskevat perussäännökset sisäl-
4752: Rangaistus kokouksen estäruisestä olisi sama tyvät hallitusmuodon III a lukuun ja kunnal-
4753: kuin vaalirikosta tai poliittisten toimintavapa- lislain 10 a lukuun.
4754: 84 1993 vp - HE 94
4755:
4756: 1.7. 15 luku. Rikoksista maan Valtiosäätyä osalta sotilaalliseen tapaan järjestetty tai aiottu
4757: vastaan ja toisen vaalioikeuden siten järjestettäväksi, on säädetty rangaistavak-
4758: tahi äänivallan häiritseruisestä si rikoslain 16 luvun 8 a §:n mukaan. Yhteen-
4759: liittymän perustajalle ja johtajalle sekä yllyttä-
4760: Voimassa oleva 15 luku sisältää viisi pykä- jälle ja sille, joka julkisesti kehottaa tai koettaa
4761: lää. Niissä säädetyn rangaistusuhan tarkoituk- vietellä toista rupeamaan jäseneksi sellaiseen
4762: sena on turvata valtiopäivien eli eduskunnan yhteenliittymään, rangaistusasteikko on anka-
4763: toiminta ulkonaisilta häiriöiltä sekä vaali- ja rampi.
4764: äänioikeuden vapaa käyttö. Voimassa olevia 15 Myös eräät halveksumisen osoitukset valtio-
4765: luvun säännöksiä on selvitetty edellä 14 luvun valtaa kohtaan on säädetty rangaistaviksi. Ri-
4766: kohdalla nykyistä lainsäädäntöä ja nykyisen koslain 16 luvun 16 §:n 1 momentin mukaan
4767: sääntelyn epäkohtia käsiteltäessä. Kuten 14 tuomitaan Suomen lipun tai vaakunan häpäi-
4768: luvun perusteluista ilmenee, 15 luvussa nykyi- semisestä sakkoon se, joka luvattomasti ottaa
4769: sin olevat rangaistussäännökset sijoitettaisiin paikaltaan yleisesti nähtäville asetetun Suomen
4770: uudistettuina ehdotettujen 13 ja 14 luvun sään- lipun tai vaakunan taikka julkisesti turmelee
4771: nöksiin. Tämän vuoksi ehdotetaan voimassa sen tai käyttää sitä epäkunnioittavasti taikka
4772: oleva 15 luku kokonaan kumottavaksi. kirjallisella, kuvallisella tai äänellisellä esityk-
4773: sellä tai muulla tavoin julkisesti häpäisee Suo-
4774: men lippua tai vaakunaa.
4775: 1.8. 16 luku. Rikoksista julkista viranomaista Kansalaisilla ei ole yleistä velvollisuutta il-
4776: ja yleistä järjestystä vastaan moittaa hankkeilla olevia rikoksia viranomai-
4777: sille tai sille, jota vaara uhkaa. Rikoslain 16
4778: 1.8.1. Luvun perustelut luvun 19 §:ssä on kuitenkin säännös, joka
4779: sisältää valmisteilla olevan törkeän rikoksen
4780: 1.8.1.1. Nykyinen lainsäädäntö ilmoittamatta jättämistä koskevan rangaistus-
4781: . säännöksen.
4782: Rikoslain 16 luvussa on rikossäännöksiä, Rikoslain 16 luvun 24 §:ssä on rangaistus-
4783: joilla on läheisiä yhtymäkohtia muihin tämän säännös sille, joka julkisesti väkijoukossa esit-
4784: esityksen kohteena oleviin säännöksiin. tää taikka kirjoituksen kautta tai muuten levit-
4785: Aseellisen väen kokoaminen tai kotiutetun tää perättömiä tietoja, jotka ovat omansa
4786: sotaväen koossa pitäminen rikoksen tekemistä halventamaan hallitusta, kansaneduskuntaa tai
4787: varten on säädetty rangaistavaksi rikoslain 16 sen valiokuntaa tahi julkista viranomaista taik-
4788: luvun 7 §:ssä. Jos aseiden tai väen hankkiminen ka saattamaan niiden toimenpiteen tahi lailli-
4789: on tehty valtiopetoksellisessa tarkoituksessa, sen yhteiskuntajärjestyksen halveksimisen alai-
4790: kyseessä on rikoslain voimassa olevassa 11 seksi taikka aikaansaamaan vaaran yleiselle
4791: luvun 4 §:ssä rangaistavaksi säädetty valtiope- järjestykselle. Laki on sama, jos joku oleellisia
4792: toksen valmistelu. seikkoja salaten tai muuten vääristellen taikka
4793: Rikoslain 16 luvun 8 §:n 2 momentissa on loukkaavaa tai halventavaa sanontaa tai esitys-
4794: julkisesta kehottamisesta törkeään rikokseen tapaa käyttäen edellä mainituin tavoin esittää
4795: määrätty rangaistavaksi sitä, joka julkisesti tai levittää tietoja tai lausumia, jotka ovat
4796: väkijoukossa taikka yleisesti tietoon saatetussa omiansa saamaan aikaan sellaisen vaikutuksen,
4797: kirjoituksessa tai muussa esityksessä kehottaa kuin edellä on sanottu. Rangaistusasteikko on
4798: tai koettaa vietellä lainkohdassa mainittujen ankarampi, jos esityksen tai tiedonannon tar-
4799: rikosten tekemiseen. Julkinen kehottaminen ri- koituksena oli halventaminen tai vaaran ai-
4800: kokseen on rangaistavaa siinäkin tapauksessa, kaansaaminen yleiselle järjestykselle.
4801: ettei kukaan taivu yllytykseen, vaan teko jää Rikoslain 16 luvun 25 §:n mukaan rangais-
4802: niin sanotun yritetyn yllytyksen asteelle. taan sitä, joka julkisesti häpäisee toista tai
4803: Jäseneksi rupeaminen yhdistykseen tai muu- pakottaa tai yrittää pakottaa häntä nöyryyttä-
4804: hun yhteenliittymään, jonka tarkoituksena on vään tekoon sen johdosta, että hän on ottanut
4805: vaikuttaa valtiollisiin asioihin ja joka jäseniltä osaa maan puolustamista tai laillisen yhteis-
4806: vaadittavan kuuliaisuuden sekä yhteenliittymän kuntajärjestyksen voimassapitämistä tarkoitta-
4807: joukkomuodostelmiin ja ryhmityksiin jakautu- vaan toimintaan. Rangaistussäännös on kiinte-
4808: misen puolesta tai aseelliseen varustautumiseen ästi sidottu säätämisajankohtaansa. Sen tarkoi-
4809: nähden tekijän tieten on kokonaan tai joltakin tuksena oli ehkäistä kansalaissodassa valkoisel-
4810: 1993 vp - HE 94 85
4811:
4812: la puolella taistelleihin kohdistuneita painostus- tus säännöksessä mmmtmsta syistä voidaan
4813: toimia muun muassa työpaikoilla. rangaista yleensä yksilöön kohdistuvana ri-
4814: koksena, esimerkiksi pahoinpitelynä, kunnian-
4815: loukkauksena tai pakottamisena.
4816: 1.8.1.2. Ehdotuksen pääkohdat
4817: 1.8.2. Pykälien perustelut
4818: Ehdotuksen mukaan 7 § sisältäisi rangaistus-
4819: säännöksen yleisen järjestyksen aseellisesta rik- 7 §. Nykyisen lain mukaan on rangaistavaa,
4820: komisesta. Säännöksessä todettaisiin täsmälli- jos joku kokoaa aseellista väkeä tai pitää
4821: semmin kuin nykyisessä laissa, minkä rikosten kotiluvan saanutta sotaväkeä koossa tehdäk-
4822: tekemiseen tähtäävä aseellinen varustautumi- seen sillä rikoksen yleistä turvallisuutta tai
4823: nen on rangaistavaa. järjestystä vastaan. Viittaus yleisen turvallisuu-
4824: Ehdotetut 8 §:n 2 momentin ja 19 §:n 1 den tai järjestyksen rikkomiseen on epätarkka
4825: momentin muutokset johtuvat siitä, että eräät ja monitulkintainen. Säännöstä ei kuitenkaan
4826: niissä mainitut rikosten nimet muuttuvat. tiettävästi ole koskaan sovellettu esimerkiksi
4827: Rangaistussäännös, joka koskee rupeamista varkauden tai ryöstön valmisteluun, joka ta-
4828: jäseneksi sotilaallisesti järjestettyyn yhteenliit- pahtuu kokoamalla aseellista väkeä. Tämä on
4829: tymään, jonka tarkoituksiin kuuluu valtiollisiin johdonmukaista sen kanssa, että rikoksen val-
4830: asioihin vaikuttaminen (nykyinen 8 a §), ehdo- mistelu on Suomen rikoslainsäädännön mu-
4831: tetaan kumottavaksi. Säännöksen korvaisi eh- kaan vain poikkeuksellisesti rangaistavaa. Jotta
4832: dotettu laitonta sotilaallista toimintaa koskeva säännöksen tulkinnanvaraisuus poistuisi, sitä
4833: rangaistussäännös (13 luvun 4 §). muutettaisiin niin, että rangaistavaa olisi vain
4834: Nykyinen 16 § muutettaisiin sellaiseksi, että sellainen aseellisen väen värvääminen tai ko-
4835: se koskisi ainoastaan julkisen kuulutuksen hä- koaminen, joka tähtää maanpetosrikokseen tai
4836: vittämistä. Suomen lipun tai vaakunan häpäi- rikokseen julkista viranomaista ja yleistä järjes-
4837: semistä koskeva rangaistussäännös (nykyinen 1 tystä vastaan. Rikoksen nimeksi ehdotetaan
4838: momentti) ehdotetaan puolestaan sijoitettavak- "yleisen järjestyksen aseellinen rikkominen".
4839: si Suomen lipusta annettuun lakiin (380/78). Valtiopetosta valmisteleva aseellinen toiminta
4840: Säännös rajoitettaisiin koskemaan vain lippua olisi puolestaan rangaistavaa ehdotetun 13 lu-
4841: eikä vaakunaa. Myös rangaistavien menettely- vun 3 §:n mukaisesti valtiopetoksen valmistelu-
4842: jen luetteloa supistettaisiin. na.
4843: Ehdotuksen mukaan nykyinen 24 § kumot- Pykälään ehdotetut muutokset johtuvat siitä,
4844: taisiin. Kriminalisoinnin säilyttämisen tarvetta että siinä on nykyisin viittaus rikoslain 11
4845: ei ilmeisesti ole. Nykyisen rangaistussäännök- lukuun, jonka korvaisi ehdotettu 12 luku.
4846: sen mukaan voi olla rangaistavaa oikeidenkin Välttämättömien teknisten muutosten lisäksi
4847: tietojen esittäminen. Virheellisiin tietoihin pe- pykälää on samalla täsmennetty. Pykälän uu-
4848: rustuva hallituksen, eduskunnan tai viran- distaminen kokonaisuudessaan jää kuitenkin
4849: omaisten arvostelu voidaan parhaiten korjata tehtäväksi rikoslain kokonaisuudistuksen myö-
4850: antamalla julkisuuteen oikeita tietoja käsiteltä- hemmässä vaiheessa. Vasta yleistä järjestystä
4851: vänä olevasta asiasta. Viranomaisten halventa- vastaan tehtyjä rikoksia koskevia säännöksiä
4852: minen voi toteuttaa myös kunnianloukkausri- uudistettaessa voidaan nähdä, missä määrin
4853: koksen tunnusmerkit, joten viranomaisten hal- tällaista säännöstä ylipäänsä tarvitaan.
4854: ventamisen kriminalisoimiseksi ei tarvita eri- Yleisen järjestyksen aseellisen rikkomisen
4855: tyissäännöstä. On ilmeistä, että rikoslain 16 rangaistukseksi ehdotetaan sakkoa tai vanke-
4856: luvun 24 §:n soveltaminen oikeuskäytännössä utta enintään kaksi vuotta.
4857: on erittäin vaikeaa ja riippuvaista soveltajan 8 §:n 2 mom. Momentin mukaan se, joka 1
4858: yhteiskunnallisista mielipiteistä. Koska vakiin- momentissa sanotuin tavoin kehottaa tai koet-
4859: tunutta oikeuskäytäntöä ei ole, säännöksen taa vietellä tässä momentissa lueteltuihin rikok-
4860: soveltaminen voi olla sattumanvaraista. siin, tuomitaan julkisesta kehottamisesta törke-
4861: Myös 16 luvun 25 §ehdotetaan kumottavak- ään rikokseen. Kun luettelossa mainittuja ri-
4862: si. Säännös liittyy määrättyyn historialliseen koksia koskevia säännöksiä muutetaan, mo-
4863: tilanteeseen, jota ei enää ole. Kriminalisoinnin mentissa mainittuja rikosnimiä on myös muu-
4864: ylläpitämisen tarvetta ei muutoinkaan ole ole- tettava.
4865: massa. Väkivalta, uhkaaminen tai muu painos- Voimassa olevassa -momentissa mainitaan
4866: 86 1993 vp - HE 94
4867:
4868: "valtiopetos" ja "maanpetos", joten siinä vii- matta jättämisestä ehdotetaan edelleen sakkoa
4869: tataan kaikkiinmaanpetos-ja valtiopetosrikok- tai vankeutta enintään kuusi kuukautta.
4870: siin. Koska säännös koskee törkeitä rikoksia, 24 §. Pykälä koskee viranomaisen julkista
4871: ehdotetaan, että lainkohdan sisältämään luet- halventamista. Luvun perusteluissa esitetystä
4872: teloon sisältyisivät maanpetos- ja valtiopetosri- syystä pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
4873: koksista vain vakavimmat. Tällaisia olisivat 25 §. Tämä pykälä, jossa säädetään rangais-
4874: Suomen itsemääräämisoikeuden vaarantami- tavaksi toisen häpäiseminen sen vuoksi, että
4875: nen, maanpetos, törkeä maanpetos, vakoilu, hän on ottanut osaa säännöksessä tarkemmin
4876: törkeä vakoilu, valtiopetos ja törkeä valtiope- kuvattuun toimintaan, ehdotetaan kumotta-
4877: tos. Murhan lisäksi mainittaisiin ehdotetun 21 vaksi luvun perusteluissa esitetystä syystä.
4878: luvun rikoksista tappo ja surma. Johdonmu-
4879: kaisuuden vuoksi mainittaisiin ryöstön lisäksi
4880: myös törkeä ryöstö, vaikka ryöstörikoksia kos- 1.9. 21 luku. Henkeen ja terveyteen kohdistu-
4881: kevia säännöksiä ei tässä yhteydessä muuteta. vista rikoksista
4882: Viittausta yleisvaarallisiin rikoksiin täsmennet-
4883: täisiin mainitsemalla, että kysymyksessä tulisi 1.9.1. Luvun perustelut
4884: olla rikoslain 34 luvun 1-6 tai 11 §:ssä tarkoi-
4885: tettu rikos. 1.9.1.1. Systematiikka ja sääntelyn tarve
4886: Rangaistukseksi julkisesta kehottamisesta
4887: törkeään rikokseen ehdotetaan samaa kuin Henkeen ja terveyteen kohdistuvilla rikoksil-
4888: useimmista törkeistä rikoksista eli vankeutta la tarkoitetaan tahallisia henkirikoksia, erias-
4889: vähintään neljä kuukautta ja enintään neljä teisia pahoinpitelyjä ja kuoleman tai vamman
4890: vuotta. tuottamuksia. Useiden maiden rikoslaeissa
4891: 8 a §. Tämä pykälä, joka koskee rupeamista ovat näitä rikoksia koskevien säännösten sys-
4892: jäseneksi sotilaallisesti järjestettyyn yhteenliit- tematiikka, sisältö ja rangaistusten ankaruus
4893: tymään, jonka tarkoituksiin kuuluu valtiollisiin aika samanlaisia. Henkeen ja terveyteen koh-
4894: asioihin vaikuttaminen, voidaan kumota. Asi- distuvia rikoksia koskevia säännöksiä voidaan
4895: asta on ehdotettu säädettäväksi 13 luvun 4 §:ssä pitää yhtenä rikoslain perinteisistä ydinalueista.
4896: (laiton sotilaallinen toiminta). Pykälän 2 mo- Eri aikakausina ja eri maissa näihin rikoksiin
4897: mentti on kumottu jo virkarikoslainsäädännön on sisällytetty vaihtelevasti erityistilanteita kos-
4898: uudistamisen yhteydessä. kevia tunnusmerkistöjä. Samaan yhteyteen on
4899: 16 §. Pykälää muutettaisiin siten, että se sisällytetty usein myös hengen ja terveyden
4900: koskisi vain julkisen kuulutuksen hävittämistä, vaaran aiheuttamista koskevat yleiset tunnus-
4901: josta nykyisin on säädetty 2 momentissa. Suo- merkistöt. Henkeä ja terveyttä suojaavia vaa-
4902: men lipun tai vaakunan häpäisemistä (nykyi- rantamiskriminalisointeja on kuitenkin run-
4903: nen 1 momentti) ei säädettäisi rangaistavaksi saasti muissakin rikoslain yhteyksissä.
4904: enää tässä lainkohdassa. Tuon rangaistussään- Tähän ehdotukseen ei ole sisällytetty sikiön-
4905: nöksen korvaisi osittain rangaistussäännös, jo- lähdettämisrikoksia koskevia säännöksiä (ri-
4906: ka sijoitettaisiin Suomen lipusta annetun lain koslain 22 luku). Useissa rikoslaeissa ne on
4907: 8 §:n 1 momentiksi. sijoitettu henkeen ja terveyteen kohdistuvia
4908: 19 §:n 1 mom. Lainkohta sisältää rangais- rikoksia koskevaan lukuun. Näiden säännösten
4909: tussäännöksen siinä lueteltujen törkeiden rikos- sisältöä ja sijoitusta joudutaan harkitsemaan
4910: ten ilmoittamatta jättämisestä. Tätä luetteloa kokonaisuudistuksen myöhemmässä vaiheessa.
4911: olisi tämän esityksen kohteena olleiden sään- Henkeen ja terveyteen kohdistuvia rikoksia
4912: nösten muutosten johdosta korjattava. Mo- koskeva rikoslain 21 luku uudistettiin perus-
4913: mentissa mainittaisiin maanpetos- ja valtiope- teellisesti vuonna 1969. Uudistusta edelsi pit-
4914: tosrikoksista sekä yleisvaarallisista rikoksista käaikainen valmistelutyö. Sen pohjalta laadit-
4915: samat kuin edellä 8 §:n 2 momentissa. Ehdote- tuun hallituksen esitykseen (HE 68/1966 vp.)
4916: tun 21 luvun johdosta luetteloon lisättäisiin tehtiin eduskuntakäsittelyssä merkittäviä muu-
4917: surma. Ihmisryöstö ja panttivangin ottaminen toksia, joiden voidaan katsoa ensimmäiseksi
4918: mainittaisiin nimeltä eikä voimassa olevan lain ilmentäneen rikoslain uudistustyössä sittemmin
4919: tapaan viittauksina 25 luvun asianomaisiin noudatettuja periaatteita. Tämän vuoksi ja
4920: pykäliin. erityisesti, kun otetaan huomioon näiden rikos-
4921: Rangaistukseksi törkeän rikoksen ilmoitta- ten keskeinen asema rikosoikeudessa, rikoslain
4922: 1993 vp - HE 94 87
4923:
4924: kokonaisuudistuksessakin niitä koskevia sään- va aiheutetuksi tahallisella pahoinpitelyllä vai
4925: nöksiä on uudistettava varovasti. vammantuottamuksella. Syyksiluettavuutta
4926: Rikosoikeuskomitean mietinnössä ehdotet- koskevat opit perustuvat meillä oikeustietee-
4927: tiin kyseiseen lukuun tässä ehdotettua merkit- seen ja -käytäntöön.
4928: tävämpiä periaatteellisia muutoksia. Erityisesti Rikoslain uudistamisen periaatteisiin kuuluu,
4929: tämä olisi koskenut tuottamuskriminalisointien että tunnusmerkistön mukainen teko on ran-
4930: suhdetta vaarantamiskriminalisointeihin. Ko- gaistava vain tahallisesti tehtynä, jollei toisin
4931: mitea ehdotti niin sanottujen yleisvaarallisten ole säädetty. Tästä syystä rangaistussäännök-
4932: rikosten sisällyttämistä samaan kokonaisuuteen seen ei ole tarpeen kirjoittaa näkyviin tahalli-
4933: ja korosti tahallisen vaaran aiheuttamisen ran- suusvaatimusta. Voimassa olevissa tämän lu-
4934: gaistavuuden ensisijaisuutta sellaisiin kri- vun rangaistussäännöksissä mainitaan tahalli-
4935: minalisointeihin nähden, joissa rangaistavuus suusvaatimus erikseen. Se, ettei ehdotetuissa
4936: perustuu tuottamuksellisesti aiheutetun seura- säännöksissä tahallisuutta mainita, ei merkitse
4937: uksen vakavuuteen (kuolemaan tai vammaan). vaatimuksen poistamista.
4938: Tuottamuskriminalisointien ilmentämällä Tahallisuuden ja tuottamuksen välistä suh-
4939: huolellisuusvelvoitteella on rikosoikeudellisessa detta on oikeustieteessä ja oikeuskäytännössä
4940: ajattelussamme edelleenkin itsenäinen merkitys, pohdittu erityisesti henkirikosten ja pahoinpi-
4941: jota vaarantamiskriminalisoinneilla ei voida telyrikosten osalta.
4942: täysin korvata. Siksi tuottamuskriminalisointei- Keskeinen ja melko kiistaton tahallisuuden
4943: hin ei ehdoteta periaatteellisia muutoksia. Täs- muoto on tarkoitustahallisuus (dolus deter-
4944: sä ehdotuksessa on siten säilytetty sekä rikos- minatus). Sen mukaan tahallisesti toimii se,
4945: lain perinteinen systematiikka että tuottamus- joka tahtoo, tarkoittaa tai tavoittelee jotakin.
4946: kriminalisointien asema. Yleisvaarallisia rikok- Vaikka tahtomisen, tarkoittamisen ja tavoitte-
4947: sia ei ole sijoitettu samaan lukuun henkeen ja lemisen välilläkin on vivahde-eroja, ne ovat
4948: terveyteen kohdistuvien rikosten kanssa, vaan melko lähellä toisiaan. Tahallisesti menettelee
4949: ne on pidetty edelleen omassa luvussaan (34 myös se, joka ei suoranaisesti pyri kielletyn
4950: luku). seurauksen aikaansaamiseen, mutta joka ym-
4951: Vaikka useita muita rikoslain perinteiseen märtää tavoittelemansa päämäärän saavutta-
4952: ydinalueeseen kuuluvia rikoksia ollaan nykyar- miseen liittyvän varmuudella myös kielletyn
4953: vostusten mukaan taipuvaisia pitämään vähem- seurauksen aiheutuminen. Tämä seuraus voi
4954: män tuomittavina kuin rikoslain syntyaikoihin, olla joko päämäärän saavuttamisen edellytys
4955: henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikosten tai siitä aiheutuva lisäseuraus (niin sanottu
4956: tuomittavuutta on syytä pikemminkin koros- dolus directus -tahallisuus).
4957: taa. Henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikos- Näiden tahallisuuslajien lisäksi Suomen oi-
4958: ten rangaistavuuteen ja rangaistusasteikkoihin keustieteessä katsotaan tahallisuuteen kuulu-
4959: ei nimenomaisesti ehdoteta muutoksia. Pieniä van perinteisesti myös niin sanotun dolus even-
4960: vähimmäisrangaistusten lievennyksiä aiheutuu tualis -tahallisuuden. Dolus eventualikseksi ku-
4961: tuottamusrikosten törkeysporrastusten muu- vataan oikeustieteessä rikoksentekijän suhtau-
4962: toksista. Rangaistusasteikkojen ylärajat säilyi- tumista, jossa hän on mieltänyt menettelynsä
4963: sivät pääsääntöisesti entisellään. Ehdotettujen mahdollisesti aiheuttavan seurauksen (esimer-
4964: rangaistusasteikkojen tarkoituksena on edel- kiksi kuoleman) ja hän on suhtautunut tähän
4965: leenkin korostaa hengen ja terveyden suojaa ja mahdollisuuteen hyväksyen tai välinpitämättö-
4966: väkivallan tuomittavuutta. mästi.
4967: Dolus eventualis -tahallisuuden tarkempaan
4968: määrittelyyn ja sen todentamiseen jälkikäteen
4969: 1.9 .1.2. Tahallisuudesta ja tuottamuksesta liittyy suuria vaikeuksia. Tälle tahallisuuden
4970: muodolle onkin esitetty erilaisia muotoiluja.
4971: Tuskin missään muussa yhteydessä syyksilu- Suomessa on ollut vallalla niin sanotun posi-
4972: ettavuuden eri lajeilla (keskeisimpänä erottelu tiivisen tahtoteorian mukainen määrittely, jon-
4973: tahallisuuteen ja tuottamukseen) on vastaavaa ka mukaan tekijä ajattelee ennen tekoaan
4974: merkitystä kuin tässä luvussa. Se, mitä tahal- seuraavaan tapaan: Vaikka tekoni jobtaisikin
4975: lisuudelta vaaditaan, vaikuttaa siihen olennai- mieltämääni oikeudenloukkaukseen, ryhdyn
4976: seen ratkaisuun, onko jokin teko tappo vai siihen kuitenkin. Ruotsissa on enemmän vallal-
4977: kuolemantuottamus tai onko vamma katsotta- la hypoteettisen tahtoteorian malli, jonka mu-
4978: 88 1993 vp - HE 94
4979:
4980: kaan tekijä olisi tehnyt teon, vaikka hän olisi sä. Tällaista suhtautumista voidaan kuvata
4981: varmasti mieltänyt sen seuraamuksen syntyvän, myös sanoilla välinpitämättömyys tai piittaa-
4982: jonka syntymistä hän piti vain todennäköisenä. mattomuus. Siten törkeää tuottamusta on pait-
4983: Tanskassa ja Norjassa tahallisuuden alaraja si hyvin tärkeiden huolellisuusvelvoitteiden rik-
4984: määräytyy todennäköisyystahallisuuden perus- kominen huolimattomuudesta, joka osoittaa
4985: teella. Teko on tahallinen, jos tekijä on pitänyt erityistä välinpitämättömyyttä näitä velvoitteita
4986: seurauksen syntymistä varsin todennäköisenä. kohtaan, myös tietoinen riskinotto, joka ei
4987: Suomen korkein oikeus on useissa 1970 ja kuitenkaan ole tahallisuutta. Usein tällainen
4988: 1980-luvuilla antamissaan ratkaisuissa ilmeises- törkeä tuottamus ilmenee käyttäytymisenä, jos-
4989: ti asettunut todennäköisyystahallisuuden kan- sa tahallisesti tehdään jotakin rangaistavaa
4990: nalle. Tällaisiksi tulkittavia ratkaisuja ovat (esimerkiksi pahoinpidellään, ajetaan autoa hu-
4991: KKO 1978 II 24 ja 111, 1984 II 142 sekä malassa), mutta ei välitetä tiedostetuista ris-
4992: 1988:8, 21 ja 73. Päätöksissä on usein tahalli- keistä (esimerkiksi että pahoinpitely tai ratti-
4993: suuden perustaksi asetettu se todennäköisyys, juopumus voi johtaa kuolemaan). Tässä luvus-
4994: jolla tekijä on mieltänyt teostaan aiheutuvan sa säännellyille tuottamuskriminalisoinneille
4995: seurauksen. Surmaaminen on katsottu tahalli- onkin tyypillistä, että niitä sovelletaan yksinään
4996: seksi, jos "tekijän on pitänyt ymmärtää, että varsin harvoin. Useimmiten samalla tuomitaan
4997: teosta varsin todennäköisesti seuraa uhrin kuo- rangaistus jostakin muustakin, yleensä tahalli-
4998: lema". sesti tehdystä rikoksesta.
4999: On ongelmallista, että niin tärkeä kysymys Ehdotuksessa ei ole otettu kantaa humalan
5000: kuin tapon ja kuolemantuottamuksen välinen merkitykseen. Tässä luvussa rangaistavaksi
5001: ero riippuu pelkästään oikeustieteessä ja -käy- säädetyt teot tehdään usein humalassa. Nykyi-
5002: tännössä kulloinkin vallitsevasta tahallisuuden sin sääntö on, että teon tekemisellä humalassa
5003: käsitteestä. Keskeiset syyksiluettavuuden lajit ei ole rangaistusta vähentävää vaikutusta (ri-
5004: pitäisi määritellä rikoslaissa.Vaikka tahallisuu- koslain 3 luvun 4 §:n 2 momentti). Humala voi
5005: den määritelmällä on erityisen tärkeä merkitys olla niin syvä, että rikoksentekijä ei aidosti
5006: tämän luvun niiden tunnusmerkistöjen osalta, tiedosta käyttäytymistään. Usein humalassa
5007: joissa rangaistavaksi on säädetty jonkin seura- aiheutetaan jotakin, mitä ainakaan selvin päin
5008: uksen (kuten kuoleman tai vamman) tahallinen ei olisi tarkoitettu. Koko ongelma humalan
5009: aiheuttaminen, ei ole syytä tässä vaiheessa merkityksestä syyksiluettavuuteen nähden on
5010: säännellä, mitä erityisesti tämän luvun sään- ratkaistava rikoslain yleistä osaa uudistettaes-
5011: nöksissä tarkoitetaan tahallisuudella. Tällaises- sa.
5012: ta määrittelystä seuraisi suuria tulkintaongel-
5013: mia muiden rikoslain lukujen osalta. Tahalli- 1.9.1.3. Nykyinen lainsäädäntö
5014: suuden määrittelyn pitäisi tapahtua rikoslain
5015: yleisen osan uudistuksen yhteydessä. Nykyisin rikoslain 21 luku alkaa tahallisia
5016: Tahallisuuden vaatimuksen täsmentäminen henkirikoksia koskevilla säännöksillä. Luvun
5017: jää siten edelleen oikeustieteen ja oikeuskäytän- 1 §:ssä on säädetty rangaistavaksi tappo ja
5018: nön varaan. Yleissuuntauksena niissä voidaan 2 §:ssä sen törkeä tekomuoto, murha. Vaikka
5019: pitää sitä, että tahalliseksi teoksi ei enää tapon perussäännöksessäkin on erityinen lie-
5020: katsota pelkästään seurauksen mieltämistä ja vempi rangaistusasteikko "erittäin lieventäviä
5021: välinpitämätöntä suhtautumista siihen, vaan asianhaaroja" varten, on omaksi tunnusmerkis-
5022: kehitystä tapahtuu tiukemman tahallisuusvaa- tökseen säädetty kaksi sitäkin lievempää tapon
5023: timuksen suuntaan. rangaistusasteikkoa, nimittäin 3 §:n pyynnöstä
5024: Tahallisuusvaatimuksen nostaminen vaikut- surmaaminen ja 4 §:n lapsentappo.
5025: taa tuottamuskriminalisointien alaan. Erityises- Seuraavissa kolmessa pykälässä säädetään
5026: ti tämä koskee törkeää tuottamusta. Kun pahoinpitelystä. Perustunnusmerkistön (5 §) jäl-
5027: tavalliselle tuottamukselle on ominaista suhtau- keen ovat törkeän (6 §) ja lievän (7 §) pahoin-
5028: tuminen, jota niin yleiskielessä kuin rikostun- pitelyn säännökset. Tappelua koskeva erityis-
5029: nusmerkistöissä kuvataan huolimattomuudeksi säännös on 8 §:ssä. Tämän jälkeen seuraavat
5030: (huolimattomuudellaan aiheuttaa jotakin, huo- säännökset kuolemantuottamuksesta (9 §) ja
5031: limattomuuttaan tekee jotakin), törkeä tuotta- ruumiinvamman tai sairauden tuottamuksesta
5032: mus voi sisältää piirteitä, joissa kysymys on (10 §).
5033: huolimattomuudesta laajemmassa merkitykses- Luvun lopussa ovat säännökset heitteille-
5034: 1993 vp - HE 94 89
5035:
5036: panosta (11 §), vaaran aiheuttamisesta (12 §) ja Tällainen "kollektiivisen syyllisyyden" käsite
5037: pelastustoimen laiminlyömisestä (13 §) sekä on kuitenkin ongelmallinen eikä säännöstä
5038: syyteoikeutta koskeva säännös (14 §). tästä näkökulmasta voida pitää onnistuneena.
5039: Säännöksen säilyttämistä on puolustettu
5040: myös näyttövaikeuksilla. Jos tappeluun osallis-
5041: 1.9.1.4. Muutoksen tarve ja keskeisimmät tuvassa väkijoukossa aiheutetaan kuolema, on
5042: muutokset usein erittäin vaikeata näyttää toteen, kuka oli
5043: syyllinen. Tätä perustelua vastaan voidaan esit-
5044: Luvun perusrakennetta ei ole syytä muuttaa. tää, että samat näyttövaikeudet voivat ajan-
5045: Sen systematiikka on luonteva. kohtaistua mitä moninaisimpien rikosten yh-
5046: Voimassa oleviin säännöksiin ei liity merkit- teydessä. Muissakaan yhteyksissä ei hyväksytä,
5047: tävää periaatteellista uudistustarvetta. Kuiten- että rangaistaisiin kaikkia ryhmän jäseniä siksi,
5048: kaan useat säännökset eivät täysin vastaa niitä että tiedetään jonkun tästä ryhmästä tehneen
5049: perusratkaisuja, jotka rikoslain kokonaisuudis- rikoksen, mutta syyllistä ei saada selville. Siksi
5050: tuksen ensimmäisessä vaiheessa on hyväksytty. tätäkään perustelua ei voida pitää riittävänä
5051: Pienehköiiläkin muutoksilla voidaan edelleen tappelusäännöksen säilyttämisen puolesta,
5052: korostaa tahallisen väkivallan tuomittavuutta vaan se ehdotetaan jätettäväksi pois rikoslaista.
5053: ja siten hengen ja terveyden suojaa. Luvun Käytännössä säännöstä on sovellettu vain
5054: perusteellisesta uudistuksesta jo kuluneet pari muutaman kerran vuodessa. Vastaavaa sään-
5055: vuosikymmentä antavat syyn uudelleen harkita nöstä ei ole esimerkiksi Ruotsissa. Norjassa on
5056: eräitä tuolloin tehtyjä ratkaisuja, vaikkakaan paljon lievempi tappelurikkomussäännös.
5057: kysymys ei ole luvun kokonaisuudessa keskei- Toinen säännös, joka ehdotetaan jätettäväksi
5058: simmistä asioista. pois, on voimassa olevan 11 §:n heitteillepano.
5059: Tarvetta supistaa rangaistavuuden alaa ei Heitteillepanona on rangaistu toisen tahallinen
5060: yleisesti ole. Ehdotuksessa on kuitenkin pää- saattaminen avuttomaan tilaan. Avuton tila
5061: dytty esittämään eräitä muutoksia, jotka muut- tarkoittaa pykälän. 2 momentin mukaan tilaa,
5062: tavat eräiden tekojen rangaistavuutta. jossa on vaara hengelle tai terveydelle. Käytän-
5063: Tappelua koskevassa luvun 8 §:ssä säädetään nössä merkittävämpi on tunnusmerkistössä ku-
5064: rangaistus siitä, että joku osallistuu useiden vattu laiminlyönti "sellaiseen tilaan jättää hen-
5065: muiden mukana tappeluun tai hyökkäykseen, kilön, josta hän on velvollinen huolehtimaan".
5066: jossa joku surmataan taikka jotakuta vahingoi- Rangaistusasteikko on kuudesta kuukaudesta
5067: tetaan vakavasti, jos tekijän olisi pitänyt varoa kahdeksaan vuoteen vankeutta. Jos avutlomas-
5068: näin tapahtuvan. Rangaistusasteikko on sakos- ta tilasta on ainoastaan vähäinen vaara hengel-
5069: ta neljään vuoteen vankeutta. le tai terveydelle, on rangaistus sakkoa tai
5070: Säännöstä on arvosteltu periaatteelliselta vankeutta enintään neljä vuotta. Vuoden 1969
5071: kannalta. Sen on katsottu ilmentävän seuraus- uudistuksessa heitteillepanon enimmäisrangais-
5072: vastuuta, josta muuten vuoden 1969 uudistuk- tusta korotettiin. Perusteluksi esitettiin, että
5073: sessa pyrittiin luopumaan. Seurausvastuulla vaarantamiskriminalisoinnit eivät aina tarjoa
5074: tarkoitetaan sitä, että henkilöä rangaistaan riittävän ankaria rangaistuksia.
5075: jostakin, mikä ei sisälly hänen syyllisyyteensä. Säännöstä on sovellettu jossakin määrin. Sitä
5076: Vaikka säännös edellyttääkin, että henkilön on käytetty muun muassa tilanteissa, joissa
5077: olisi ollut syytä varoa tappelusta aiheutuvan yhdessä juopottelun on katsottu synnyHäneen
5078: toisen kuoleman tai vakavan vahingoittumisen, huolehtimisvelvollisuuden ryyppytoverista.
5079: on säännös tässä suhteessa pulmallinen. Se Käytännössä esiin tulleissa tapauksissa avutto-
5080: merkitsee, että tappelussa mukana ollut vastaa maan tilaan jättäminen on useimmiten aiheut-
5081: siitä, mitä muut tekevät siinä tapauksessa, että tanut seurauksen, josta rangaistus on määrätty
5082: joku tai jotkut aiheuttavat tällaisen vakavan myös tuottamuskriminalisoinnin perusteella.
5083: seurauksen. Joissakin tapauksissa tulisivat kysymykseen
5084: Säännöksen säilyttämisen puolesta voitaisiin myös tässä luvussa säännellyt tahalliset henki-
5085: esittää ensiksikin, että tappelussa tai hyökkä- ja pahoinpitelyrikokset, jotka voidaan tehdä
5086: yksessä, johon väkijoukko osallistuu, on sellai- laiminlyömälläkin. Esimerkiksi jos joku jättää
5087: nen yhteinen tunnelma, että jokainen tappe- toisen, josta on velvollinen huolehtimaan, heit-
5088: luun tai hyökkäykseen osallistuva osaltaan teillepanon tunnusmerkistössä tarkoitettuihin
5089: vaikuttaa siihen, mitä väkijoukko aiheuttaa. olosuhteisiin ja pitää melko varmana, että tämä
5090: 12 330533D
5091: 90 1993 vp - HE 94
5092:
5093: niissä oloissa kuolee, teko on laiminlyönnillä sesti jätetään pois rikoslaista, on tieliikennelain
5094: toteutettu tappo tai tapan yritys. Heitteille- (267/81) liikennepakoa koskevan 101 §:n viitta-
5095: panosäännös koskee käytännössä lähes aina us muutettava.
5096: menettelyä, josta voidaan rangaista 12 §:ssä Kolmas tunnusmerkistö, jota ei ehdoteta
5097: tarkoitettuna vaaran aiheuttamisena. Tosin sisällytettäväksi uuteen 21 lukuun, on luvun
5098: vaaran aiheuttamisen enimmäisrangaistus on nykyisen 3 §:n pyynnöstä surmaaminen. Sen
5099: alhaisempi eikä voimassa olevaa säännöstä mukaan rangaistaan, jos joku surmaa toisen
5100: sovelleta toissijaisuuslausekkeen vuoksi tilan- tämän omasta vakaasta pyynnöstä. Enimmäis-
5101: teissa, joissa on käytettävissä jokin muu ran- rangaistus on kuusi vuotta vankeutta, vähim-
5102: gaistussäännös. mäisrangaistus huomattavasti tapan vähim-
5103: Heitteillepanesäännöksen soveltaminen on mäisrangaistusta alhaisempi eli kuusi kuukaut-
5104: tullut joskus esiin myös tilanteissa, joissa kysy- ta vankeutta.
5105: mys on ollut rikoksentekijän velvollisuudesta Pyynnöstä surmaamista koskeva erityissään-
5106: huolehtia avuttomasta uhristaan. Tällöin on nös liittyy lainsäädännön suhtautumiseen itse-
5107: yleensä kysymys rankaisemattomasta jälkiteos- murhaan. Yleensä valtiot, joiden rikoslaeissa
5108: ta. on erityinen säännös pyynnöstä surmaamisesta,
5109: Ehdotuksessa vapauteen kohdistuvia rikok- ovat myöskin ottaneet erityissäännöksen avun-
5110: sia koskevaksi rikoslain 25 luvuksi mainitaan annosta itsemurhaan. Tällaiset säännökset oli-
5111: vapaudenriiston tunnusmerkistössä liikkumis- vat tavallisia 1800-luvun lopun rikoslakiuudis-
5112: vapauden riistämisen ohella toisen eristäminen tuksissa erityisesti saksankielisellä alueella ja
5113: tämän ympäristöstä. Törkeän vapaudenriiston, tähän kulttuuriin yhteydessä olleissa maissa.
5114: jonka enimmäisrangaistus olisi ehdotuksen mu- Suomenkin rikoslakiin omaksuttiin lähinnä
5115: kaan neljä vuotta vankeutta, tunnusmerkistös- kansainvälisten vaikutteiden pohjalta pyynnös-
5116: sä mainitaan yhtenä ankaroittamisperusteena tä surmaamisen erityistunnusmerkistö. Huoli-
5117: vakava vaara toisen hengelle tai terveydelle. matta asiaa koskevista virallisehdotuksista
5118: Rikosoikeuden oppikirjoissa usein esitetty esi- avunannosta itsemurhaan ei kuitenkaan otettu
5119: merkki heitteillepanosta, jossa opas jättää mat- säännöstä.
5120: kaajanyksin ja avuttomana tunturiin, voitaisiin Nämä 1800-luvun loppupuolen lainsäädän-
5121: mahdollisesti arvioida myös tämän ehdotuksen nölliset ratkaisut ovat pysyneet paitsi Suomen
5122: mukaiseksi vapaudenriistaksi tai tärkeäksi va- myös monen muun maan rikosoikeudessa. Esi-
5123: paudenriistoksi, joka toteutetaan laiminlyönnil- merkiksi Ruotsissa ei ole hyväksytty kumpaa-
5124: lä. kaan säännöstä huolimatta siitä, että asiaa on
5125: Heitteillepanesäännöksen suhde muihin ri- useamman kerran harkittu. Tanskassa molem-
5126: koksiin ei ole selkeä. On kiinnitettävä huomio- mat säännökset omaksuttiin 1800-luvun lopul-
5127: ta myös siihen epäsuhtaan, että heitteillepanos- la. Norjassa hyväksyttiin sekä pyynnöstä sur-
5128: ta on säädetty yksi luvun ankarimmista ran- maamisen että toisen itsemurhan edistämisen
5129: gaistusasteikoista. Se ei ole oikeassa suhteessa ohella tapan privilegioinniksi niin sanottu sää-
5130: useiden sellaisten rikosten rangaistusasteikkoi- limurha. Missään näissä maissa ei huolimatta
5131: hin, joissa tunnusmerkistö tarkoittaa juuri toi- uudelleenharkinnoista ja toisensuuntaisista vi-
5132: sen saattamista hengen tai terveyden vaaraan. rallisehdotuksista ole muutettu aikaisempaa pe-
5133: rusratkaisua.
5134: Vastaavaa säännöstä ei ole Ruotsissa, mutta Pyynnöstä surmaamisen säännös on tunnus-
5135: Norjassa ja Tanskassa sellainen on. merkistönä ongelmallinen. Käytännössä sitä on
5136: Vaikka säännöksellä voisikin olla tietty huo- sovellettu hyvin harvoin. Rikosoikeudellisessa
5137: lehtimisvelvollisuutta korostava merkitys, pai- kirjallisuudessa taas on tapana tulkita säännös-
5138: navat rikosoikeuden johdonmukaisuutta kos- tä ikään kuin se edellyttäisi sääliä. V sein
5139: kevat näkökohdat puoltavat, että sitä ei oteta käytetty esimerkki on vakavasti haavoittunut
5140: uuteen rikoslakiin. Rangaistavuuden ala ei näin sotilas, joka pyytää toveria lopettamaan hänen
5141: supistuisi. Nykyisen lain enimmäisrangaistusta kärsimyksensä. Esimerkistä voidaan huomaut-
5142: olisi ainakin pidettävä tarpeettoman korkeana. taa, että tunnusmerkistö ei edellytä sääliä vaan
5143: Pelkästään sen alentaminen johtaisi suunnilleen vakaata pyyntöä, jollaiseksi hyväksytään vain
5144: samoin rangaistusasteikoin tapahtuvaan pääl- syyntakeisen, mieleltään terveen oikeudellisesti
5145: lekkäiseen sääntelyyn. pätevään tahdonmuodostukseen perustuva
5146: Jos heitteillepanosäännös ehdotuksen mukai- pyyntö. On kyseenalaista, voidaanko kovissa
5147: 1993 vp - HE 94 91
5148:
5149: tuskissa kamppailevan tahtoa hyväksyä oikeu- tatavan kirjaamista lakitekstiin. Sillä ei olisi
5150: dellisesti päteväksi. Lääketieteen kehitys on tavoitettu nykykäytännön muutosta. Kun
5151: merkinnyt, että henkilö, joka uskoo kohta säännöksen tarpeellisuutta vastaan on esitetty
5152: kuolevansa ja vain toivoo tuskiensa loppuvan, epäilyjä, kuolemansairaan potilaan elintoimin-
5153: on useinkin parannettavissa. Näissä tilanteissa taa ylläpitävistä hoitotoimista luopuminen on
5154: voidaan olettaa, että hoidettuna hän ei toivoisi- katsottu tarkoituksenmukaisemmaksi jättää
5155: kaan kuolemaa. edelleen tavanomaisoikeudellisen käytännön
5156: Toinen usein käytetty esimerkki on kahden varaan.
5157: henkilön yhteisitsemurha toisen kuitenkin jää- Olennaista tarvetta laajentaa rangaistavuutta
5158: dessä henkiin. Tällaisessa hyvin poikkeukselli- tämän luvun perusteella ei ole. Ehdotuksessa
5159: sessa tilanteessa on kohtuutonta tuomita tapon on kuitenkin kolme asiaa, jotka voidaan tulkita
5160: tai edes erittäin lieventävien asianhaarojen val- rangaistavuuden laajennukseksi.
5161: litessa tehdyn tapon rangaistusasteikon mu- Säännöksissä, jotka koskevat rikoksia terve-
5162: kaan omaakin itsemurhaa yrittänyt. Kysymys yttä vastaan, on pyritty ottamaan huomioon,
5163: on kuitenkin sellaisesta poikkeustilanteesta, että terveys nykyisin käsitetään paljon laajem-
5164: jossa voidaan soveltaa rikoslain säännöksiä min kuin tilaksi, jossa ruumiilliset vammat tai
5165: mahdollisuudesta asteikon alittamiseen. Tällai- sairaudet puuttuvat. Useassa yhteydessä on
5166: sia tilanteita varten ei tarvita erityistunnusmer- ehdotettu, että henkinenkin pahoinpitely olisi
5167: kistöä. säädettävä pahoinpitelynä rangaistavaksi. Hen-
5168: Säännöksellä on katsottu olevan sellainenkin kisen pahoinpitelyn käsite on kuitenkin siinä
5169: merkitys, että se sääntelisi kuolinapua (eu- määrin epämääräinen, ettei sitä sellaisenaan
5170: tanasiaa) ja muuta lääkintähenkilöstön anta- voida sisällyttää rikostunnusmerkistöön. Ehdo-
5171: maa kuolinhoitoa. Tähän tarkoitukseen sään- tuksessa on terveyden vahingoittamisen käsit-
5172: nös soveltuu huonosti. Sikäli kuin kuolinhoito teen avulla pyritty siihen, että sellainen henki-
5173: katsotaan oikeutetuksi, sen pitää kokonaan nenkin väkivalta, joka vahingoittaa mielenter-
5174: jäädä rankaisematta. veyttä, voitaisiin rinnastaa ruumiillisia vammo-
5175: Pyynnöstä surmaamista koskeva saannös ei ja aiheuttavaan fyysiseen väkivaltaan. Samaan
5176: aseta mitään sellaisia moraalisia vaatimuksia suuntaan vaikuttaa myös pahoinpitelyn tun-
5177: tekijän suhtautumiselle, jotka perustelisivat nusmerkistön laajennus, jonka mukaan pahoin-
5178: tappoa lievemmän rangaistavuuden.· Tekijän pitely voidaan tehdä myös saattamalla toinen
5179: suhtautumiselta edellytetään ainoastaan avu- tiedottomaan tai muuhun sellaiseen tilaan.
5180: liaisuutta. Hengen suojaamisen näkökulmasta Rangaistavuuden alan laajennusta on mer-
5181: ei voida antaa oikeudellista merkitystä pyyn- kinnyt myös pahoinpitelyn yrityksen säätämi-
5182: nölle, johon liittyy hyvin suuri katumisriski. nen rangaistavaksi. Tätä koskeva lainmuutos
5183: Siksi pyynnöstä surmaamista koskevaa erityis- on tullut voimaan vuonna 1989. Muutoksella
5184: säännöstä ei ehdoteta uuteen rikoslakiin. Sel- oli lähinnä periaatteellinen merkitys, koska sitä
5185: laiset poikkeukselliset tilanteet, joissa olisi koh- edellytti kidutuksen ja muun julman, epäinhi-
5186: tuutonta tuomita rangaistus tapon perusas- millisen tai halventavan kohtelun tai rangais-
5187: teikon mukaan, voidaan ottaa huomioon so- tuksen vastainen yleissopimus (SopS 60/1989).
5188: veltamalla ehdotettua yleistä lieventävien asian- Nykyisin tavallinen pahoinpitely ja lievä
5189: haarojen vallitessa tehdyn tapon säännöstä pahoinpitely ovat pääsäännön mukaan asian-
5190: (ehdotuksessa surma, 3 §). Rikoslain 3 luvun omistajarikoksia. Tästä ovat poikkeuksena esi-
5191: 5 §:n 2 momentin säännöstä hyväksi käyttämäl- merkiksi lieväkin pahoinpitely julkisella paikal-
5192: lä tämänkin asteikon alittaminen on mahdol- la taikka viittätoista vuotta nuorempaan lap-
5193: lista. seen kohdistunut lieväkin pahoinpitely. Julki-
5194: Muutos ei rajoittaisi rangaistavuutta. Siinä ei sen ja yksityisen paikan erottelu tässä yhtey-
5195: olisi kysymys rangaistavuuden poistamisesta dessä on osoittautunut epätarkoituksenmukai-
5196: vaan siitä, että luovuttaisiin erityisestä lieven- seksi. Käytännössä on esiintynyt tilanteita,
5197: nysperusteesta. joissa muutama metri on ratkaissut, onko
5198: Ehdotuksen valmistelun yhteydessä on har- pahoinpitely virallisen syytteen alainen vai asi-
5199: kittu kuolinhoitoa koskevan rajoitussäännök- anomistajarikos.
5200: sen ottamista tähän lukuun. Tahallisia henki- Merkittävämpi asia kuitenkin on, että tämä
5201: rikoksia koskeva rajoitussäännös merkitsisi hy- yksityisen ja julkisen paikan erottelu on tehnyt
5202: väksyttävän lääkintäkäytön mukaisen toimin- suuren osan perheväkivaltatapauksista, joita ei
5203: 92 1993 vp - HE 94
5204:
5205: voida pitää törkeänä pahoinpitelynä, asian- seikkoja, jotka nykykäsityksen mukaan tekevät
5206: omistajarikoksiksi. Näin laki on heijastanut väkivallasta erityisen tuomittavan.
5207: käsitystä, että perheväkivalta on yksityisasia,
5208: johon rikosoikeudellinen järjestelmä ei viran-
5209: omaisen aloitteesta puutu. Perheväkivalta on 1.9.2. Pykälien perustelut
5210: erityisesti 1980-luvulla alettu tunnustaa yhteis-
5211: kunnalliseksi ongelmaksi. On korostettu, että 1 §. Tappo
5212: perhepiirin pahoinpitelyissä sovinnot syntyvät
5213: usein painostuksesta, joka on vain jatkoa vä- 1 momentti. Tapon perustunnusmerkistöön ei
5214: kivallan käytölle perhesuhteissa. Yleisesti hy- ehdoteta muuta kuin kielellisiä muutoksia. Voi-
5215: väksytyn käsityksen mukaan perheen yksityi- massa olevan lain mukaan tappoon syyllistyy
5216: syys ei saa merkitä, että perheen sisäisissä se, joka tahallaan surmaa toisen. Ehdotuksen
5217: suhteissa hyväksyttäisiin väkivalta. mukaan tappo säilyisi toisen tahallisen tappa-
5218: Lainsäädännössä suhtautumismuutosta väki- misen perusrikoksena. Surmaamisen asemesta
5219: vallan käyttöön perheen sisällä ilmentää laki säännöksessä käytettäisiin yleiskielisempää te-
5220: lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta vuodel- onsanaa tappaa. Asiallista muutosta ei sanan-
5221: ta 1983 (361/83), joka kieltää lapsen ruumiilli- vaihdolla ole haluttu ilmaista.
5222: sen kurituksen. Samaa suhtautumismuutosta Tahallisuusvaatimuksen mainitseminen tun-
5223: ilmentää Ruotsissa vuonna 1981 toteutettu nusmerkistössä ei ole tarpeen, koska tappami-
5224: uudistus, jossa kaikki pahoinpitelyt saatettiin nen jo sinänsä tarkoittaa tahallista toisen hen-
5225: virallisen syytteen alaisuuteen. Norjassa erilai- gen riistämistä. Rikoslain kokonaisuudistukses-
5226: sissa sukulaisuus- ja perhesuhteissa tapahtuneet sa on omaksuttu se periaate, että teko on
5227: pahoinpitelyt saatettiin virallisen syytteen alai- rangaistava vain tahallisena, jollei säännökses-
5228: siksi vuonna 1988. Tanskassa pahoinpitely on sä nimenomaisesti toisin säädetä. Tahallaan-
5229: ollut virallisen syytteen alainen vuodesta 1989 sanan poistaminen merkitsee vain uuden rikos-
5230: lähtien. lain kirjoitustavan noudattamista·. Oikeustur-
5231: Sen korostamiseksi, että perhepiirissäkään ei vanäkökulmalta on oikeuskäytännössä ilmei-
5232: voida sallia väkivaltaa, ehdotetaan, että taval- sesti enemmän tarvetta tahallisuusvaatimuksen
5233: linen pahoinpitely muutettaisiin virallisen syyt- kiristämiseen kuin sen lieventämiseen.
5234: teen alaiseksi. Kohtuuttomalta ja tarkoitukset- Ehdotuksen mukaan vähimmäisrangaistus
5235: tomalta oikeudenkäynniitä voidaan yksittäista- olisi kahdeksan vuotta vankeutta. Se on ny-
5236: pauksessa välttyä laajennettua syyttämättä jät- kyisinkin tapon perusasteikon vähimmäisran-
5237: tämissäännöstöä (301/90) soveltamalla. gaistus. ·Enimmäisrangaistus olisi niin kuin
5238: Ainoastaan lievä pahoinpitely jäisi edelleen nykyisinkin määräaikaisen vankeusrangaistuk-
5239: asianomistajarikokseksi sillä poikkeuksella, et- sen enimmäismäärä, 12 vuotta.
5240: tä alle 15-vuotiaaseen kohdistunut lievä pa- Erittäin lieventävien asianhaarojen vallitessa
5241: hoinpitely pysyisi virallisen syytteen alaisena. tehtyjä tekoja varten säädetty rangaistusasteik-
5242: Aivan lieviropään väkivaltaan ei ole katsottu ko poistuisi. Tällaisesta taposta, ehdotuksen
5243: aiheelliseksi pääsääntöisesti ulottaa virallisen mukaan surmasta, säädettäisiin luvun 3 §:ssä.
5244: syytteen alaisuutta, vaan on tarkoituksenmu- 2 momentti. Yritys säilyisi rangaistavana.
5245: kaista antaa asianomistajalle oikeus päättää, Yrityksen ja täytetyn teon raja määräytyisi
5246: nostetaanko rikoksesta syyte. lääketieteessä käytetyn kuoleman määritelmän
5247: Pelastustoimen laiminlyönnin tunnusmerkis- mukaan.
5248: töä on laajennettu siten, että säännös koskee
5249: hengenvaaran lisäksi myös vakavassa terveyden
5250: vaarassa olevan auttamatta jättämistä. Laajen- 2 §. Murha
5251: nuksella pyritään korostamaan yleistä kansa-
5252: laisvastuuta hädänalaisen auttamisessa. 1 momentti. Murha säilyisi tapon törkeänä
5253: Muutoin lukuun ehdotetut muutokset johtu- tekomuotona. Ehdotetut törkeyden arviointipe-
5254: vat enimmäkseen rikoslain kokonaisuudistuk- rusteet olisivat pääasiassa samat kuin voimassa
5255: sessa omaksutuista periaatteista, joiden mukai- olevassa laissa. Olennainen muutos kuitenkin
5256: sesti esimerkiksi törkeiden ja lievien tekomuo- olisi, että niitä ei esitettäisi esimerkkeinä, vaan
5257: tojen tunnusmerkistöt on kirjoitettu. Samalla luettelo olisi tyhjentävä. Lisäksi edellytettäisiin
5258: näissä muutoksissa on pyritty kor.ostamaan kokonaisharkintaa. Tämä ratkaisu noudattaa
5259: 1993 vp - HE 94 93
5260:
5261: muidenkin tärkeiden rikosten tunnusmerkistö- Virkamiehen käsite on rikoslain 2 luvun 12 §:n
5262: jen kirjoittamisessa omaksuttua periaatetta ei- mukaan varsin laaja. Virkamiehiksi voidaan
5263: kä ole syytä asettaa murhaa tässä suhteessa katsoa julkisten huvitilaisuuksien sekä majoi-
5264: erityisasemaan. tus- ja ravitsemisliikkeiden asianmukaisten
5265: Nykyisen lain ensimmäiseksi mainitsema va- säännösten mukaisesti asetetut järjestysmiehet.
5266: kaa harkinta säilyisi edelleenkin keskeisimpänä Sen sijaan virkamieheksi ei voitane katsoa
5267: ankaroittamisperusteena. Sitä ei ole pidetty vartioimisliikelain (237/83) mukaista vartijaa.
5268: aiheellisena korvata esimerkiksi erityisellä Ankaroittamisperuste koskisi vain virkamie-
5269: suunnitelmallisuudella, jota on käytetty eräiden hiä, joiden tehtävä on yleisen järjestyksen ja
5270: rikosten ankaroittamisperusteena. turvallisuuden ylläpitämiinen. Erityinen rikosoi-
5271: Sen sijaan omanvoitonpyyntö ehdotetaan keudellinen suoja annettaisiin niille virkamie-
5272: poistettavaksi ankaroittamisperusteista. Oman- hille, jotka ovat velvollisia asettumaan alttiiksi
5273: voitonpyyntö edellyttää vakaata harkintaa. Li- väkivallalle. Tappamisen tarkoituksen tulisi ol-
5274: säksi säännöksen ei pitäisi synnyttää sellaista la yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
5275: vaikutelmaa, että murhaksi katsottaisiin vain tämisen estäminen. Virkamiehen ei tarvitsisi
5276: jollakin tavoin erityisen hylättävistä motiiveista olla tekohetkellä järjestyksenpitotehtävässä ku-
5277: tehty henkirikos. Esimerkiksi epäitsekkäistä ten nykyinen laki vaatii, vaan riittäisi se, että
5278: poliittisista motiiveista tehty henkirikos on teon tarkoitus kohdistuu järjestyksenpitoon.
5279: yhtä lailla voitava arvioida murhaksi kuin Sen sijaan järjestyksenpidossa olevan virkamie-
5280: palkkamurha. hen, kuten liikenneohjausta suorittavan polii-
5281: Nykyisen lain käyttämä ilmaisu "erityistä sin, tappaminen yksityisestä syystä esimerkiksi
5282: raakuutta tai julmuutta osoittaen" muutettai- mustasukkaisuudesta ei tämän ankaroittamis-
5283: siin muotoon "erityisen raa'alla tai julmalla perusteen mukaan olisi arvosteltavissa murhak-
5284: tavalla". Sanamuodon muutosta perustellaan si. Virkamiehen tappaminen kostoksi ei sisäl-
5285: sillä, että säännöksen tulisi kuvata todellista tyisi tähän ankaroittamisperusteeseen, mutta
5286: tekotapaa eikä sitä, miltä teko ulkonaisesti kostaminen voi täyttää 1 kohdan eli' vakaan
5287: näyttää. harkinnan vaatimuksen.
5288: Nykyinen peruste "yleistä vaaraa aiheutta- Säännöksen soveltaminen edellyttäisi aina
5289: valla tavalla" ehdotetaan puolestaan kirjoitet- kokonaisharkintaa. Tunnusmerkistössä on käy-
5290: tavaksi "vakavaa yleistä vaaraa aiheuttaen". tetty tärkeiden rikosten tavanmukaista koko-
5291: Muutoksella halutaan korostaa yleisen vaaran naisharkintalauseketta, vaikka henkirikokset
5292: laatua vaatimalla, että tällaisen vaaran pitää ovat yleensä rikoksina aina törkeitä. Tässä
5293: olla vakavaa. Vaarantamiskriminalisointien yhteydessä törkeys viittaa nimenomaan tapon
5294: yleistyttyä lainsäädännössä on lukuisasti esi- perustunnusmerkistöön eikä teon arvosteluun
5295: merkkejä rikoksista, jotka aiheuttavat yleistä rikoksena sinänsä. Vasta surmaaminen, joka
5296: vaaraa (esimerkiksi vaaraa liikenneturvallisuu- on tapon perustunnusmerkistöä selvästi tär-
5297: delle). Tähän nähden on johdonmukaista edel- keämpi, voidaan arvioida murhaksi.
5298: lyttää murhan tunnusmerkistössä enemmän Tunnusmerkistöön ehdotetut muut muutok-
5299: kuin pelkkää yleistä vaaraa. Toisaalta nykyisen set ovat kielellisiä.
5300: lain sanonta "tavalla" on sikäli huono, että se Nykyisin murhasta on säädetty ainoaksi ran-
5301: viittaa tiettyihin tekotapoihin, joiden ymmärre- gaistukseksi elinkautinen vankeusrangaistus.
5302: tään luonteeltaan olevan yleistä vaaraa aiheut- Pelkän elinkautisen vankeusrangaistuksen
5303: tavia. Ehdotetuna muotoilulla halutaan koros- mahdollisuutta on kuitenkin arvosteltu. On
5304: taa, ettei sillä tarkoitettaisi tiettyä tekotapaa, ilmeistä, että tämä yksi ainoa rangaistus ohjaa
5305: esimerkiksi räjähdettä, vaan sitä, että surmaa- säännöksen valintaa siten, että ensiksi saate-
5306: minen aiheuttaa vakavaa yleistä vaaraa. taan harkita, pitäisikö surmaamisesta seurata
5307: Voimassa olevan lain peruste "virkamies elinkautinen. Periaatteessa kuitenkin ensiksi
5308: surmataan hänen ollessaan virkansa puolesta pitäisi harkita, onko kysymyksessä tappo vai
5309: ylläpitämässä järjestystä tai turvallisuutta tai murha, ja sitten päättää rangaistuksesta. Tä-
5310: virkatoimen vuoksi" ehdotetaan muutettavaksi män vuoksi ehdotetaan rangaistusvaihtoehdok-
5311: siten, että se koskisi virkamiehen tappamista si myös määräaikaisen vankeusrangaistuksen
5312: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitä- enimmäismäärää, kahtatoista vuotta.
5313: misen estämiseksi. On myös harkittu, olisiko tällaiselle määrä-
5314: Tappamisen kohteena tulisi olla virkamies. aikaiselle vankeusrangaistukselle asetettava hie-
5315: 94 1993 vp - HE 94
5316:
5317: man alhaisempikin vähimmäisrangaistus, esi- säilyisi tunnusmerkistön ytimenä. Vaikka "erit-
5318: merkiksi kymmenen vuotta. Tätä vastaan voi- täin" -sanaa ei enää mainittaisi, tämä ei tarkoit-
5319: daan esittää, että silloin murhan rangaistusas- taisi muutosta nykytilaan. Säännöstä olisi joka
5320: teikkoa lievennettäisiin liikaa nykyisestä. Mur- tapauksessa tarkoitus soveltaa poikkeukselli-
5321: han pitää säilyä rikoslakimme tärkeimpänä sesti.
5322: rikoksena. Tuo rikosnimi olisi varattava hen- Esimerkkeinä asioista, jotka perustelevat tä-
5323: kirikoksinakin todella poikkeuksellisen törkeitä män säännöksen käytön, mainittaisiin rikoksen
5324: tekoja varten ja tämän pitäisi käydä ilmi poikkeukselliset olosuhteet ja rikoksentekijän
5325: rangaistusasteikosta. Parin vuoden mittaamis- vaikuttimet.
5326: mahdollisuus olisi yleensä näennäinen. Näin Poikkeuksellisina olosuhteina voisivat tulla
5327: tärkeässä rikoksessa on vaikea osoittaa seikko- kysymykseen pakkotilaa muistuttavat tai lähel-
5328: ja, joihin murhien arviointi enemmän tai vä- lä olevat tilanteet. Joissakin tapauksissa henki-
5329: hemmän tärkeiksi perustuisi. Toisaalta pienen lön omista lähtökohdista arvostellen tilanne voi
5330: mittaamisvaran puolesta voitaisiin esittää teki- muistuttaa sillä tavoin pakkotilaa, että henki-
5331: jäkumppanuustilanteet, joissa tuomioistuimella rikos näyttäytyy hänelle ainoana ulospääsynä.
5332: voisi olla tarvetta muuhunkin mahdollisuuteen Esimerkkinä voitaisiin mainita Norjan oikeus-
5333: kuin pelkkään valintaan elinkautisen ja kah- käytännöstä tapaus, jossa jatkuvan väkivallan
5334: dentoista vuoden välillä arvottaakseen tekijä- kohteeksi joutunut aviovaimo surmasi miehen-
5335: kumppaneiden eriasteista syyllisyyttä. sä, jonka väkivaltaisuuden vuoksi hän ei uskal-
5336: 2 momentti. Murhan yritys säilyisi rangaista- tanut erota tai kääntyä edes ulkopuolisten
5337: vana. puoleen. Norjassa tapaus tulkittiin rankaise-
5338: mattomaksi pakkotilaksi, toisin kuin ilmeisesti
5339: Suomessa olisi voimassa olevan lain nojalla
5340: 3 §. Surma tehty. Vielä ei ole tietoa siitä, minkä sisältöinen
5341: pakkotilasäännös tulee uuteen rikoslakiimme.
5342: 1 momentti. Rikoslain kokonaisuudistuksessa Tästä huolimatta edellä ·mainitun kaltaisia ta-
5343: noudatetun käytännön mukaan tunnusmerkis- pauksia varten voidaan tarvita myös nyt ehdo-
5344: töihin ei liitetä erittäin lieventävien asianhaa- tettua tunnusmerkistöä. Esimerkkinä voitaisiin
5345: rojen vallitessa tehtyjä tekoja varten sivuasteik- lisäksi mainita henkirikos olosuhteissa, joissa
5346: koja, vaan lievemmin rangaistavat teot kirjoi- joku surmaa toisen kokemansa poikkeukselli-
5347: tetaan omiksi tunnusmerkistöikseen. Tästä sen järkytyksen vuoksi, ilman että tekijän
5348: syystä ehdotetaan myös tapon nykyinen sivu- syyntakeisuuden katsottaisiin vähentyneen.
5349: asteikko korvattavaksi omalla tunnusmerkis-
5350: töllä. Rikoksen vaikuttimille voidaan surmasään-
5351: Rikoksen nimi olisi surma. Sellainen nimi nöksessä antaa merkitystä. Koska pyynnöstä
5352: kuin "lievä tappo" olisi vähättelevä. "Lieven- surmaamisen erityissäännös ehdotetaan poistet-
5353: tävien asianhaarojen vallitessa tehty tappo" tavaksi, voitaisiin surmaksi katsoa sellaiset
5354: puolestaan olisi suomenkielisenä kömpelö. säälistä tapahtuneet henkirikokset, joihin on
5355: "Surma" esiintyy rikosnimenä kansanrunou- edellä viitattu pyynnöstä surmaamisen käsitte-
5356: dessa, vaikka sillä on muitakin merkityksiä. lyn yhteydessä.
5357: Ainakin seuraavan pykälän rikosnimeksi ehdo- Rangaistusasteikoksi ehdotetaan vankeutta
5358: tettu lapsensurma-yhdyssana vaikuttaa luonte- vähintään neljä ja enintään kymmenen vuotta.
5359: valta. Surman rikosnimenä voidaan uskoa Vähimmäisrangaistus olisi sama kuin tapon
5360: juurtuvan suomen kieleen. Rikoksen ruotsin- nykyisen sivuasteikon. Ehdotettu surman enim-
5361: kielinen nimi olisi kuitenkin "dråp under för- mäisrangaistus olisi ankarampi kuin tapon
5362: mildrande omständigheter", koska ruotsin kie- vähimmäisrangaistus. Tapon ja surman tunnus-
5363: lestä ei löydy sopivaa vastinetta suomen kielen merkistöjen harkinnanvaraisuuteen sopii hyvin
5364: "surma" -sanalle. se, että rangaistusasteikot ovat osittain päällek-
5365: Tunnusmerkistö on kirjoitettu muiden perus- käisiä. Ainakin joissakin niistä tilanteista, jois-
5366: rikosta lieveropien tekomuotojen tapaan avoi- sa surmasäännös tulisi kysymykseen, lienee
5367: meksi. Nykyisinkään tapon lievemmän as- perusteita alittaa tämäkin vähimmäisrangaistus
5368: teikon käyttö ei edellytä muuta kuin, että rikoslain 3 luvun 5 §:n 2 momentin nojalla.
5369: tappo on tehty "erittäin lieventävien asianhaa- 2 momentti. Johdonmukaisuuden vuoksi sur-
5370: rojen vallitessa". Tällainen kokonaisarvostelu man yritys säädettäisiin rangaistavaksi.
5371: 1993 vp - HE 94 95
5372:
5373: 4 §. Lapsensurma Nykyisin tavallisena pahoinpitelynä voidaan
5374: rangaista ainoastaan sellainen pahoinpitely,
5375: 1 momentti. Rikosnimen muutoksen ohessa josta on aiheutunut vamma tai sairaus.
5376: ehdotetut muutokset ovat vähäisiä. Lähinnä ne Voimassa olevankin lain voi katsoa käsittä-
5377: ovat kielellisiä. vän pahoinpitelyksi kaksi asiaa. Toisaalta pa-
5378: On esitetty arveluja, tarvitaanko ylipäätänsä hoinpitelyllä tarkoitetaan tekoja, joissa käyte-
5379: tätä säännöstä. Sitä on kuitenkin jossakin tään ruumiillista väkivaltaa. Tämä käy selvim-
5380: määrin käytetty. Tunnetaan aivan erityinen min ilmi lievän pahoinpitelyn tunnusmerkistös-
5381: taudin luonteinen tila, jossa kohta synnytyksen tä. Pahoinpitelyllä sanan yleiskielisessä merki-
5382: jälkeen nainen surmaa lapsensa. Tilaan liittyy tyksessä tarkoitetaan juuri tätä. Toisaalta pa-
5383: myös hormonaalisia muutoksia. Näissä tilan- hoinpitelyllä tarkoitetaan tekoja, joilla
5384: teissa voitaisiin tekijä usein katsoa syyntakeet- tahallisesti aiheutetaan toiselle vamma tai sai-
5385: tomaksi tai vähentyneesti syyntakeiseksi. raus. Tällöin itse tekotapaan ei tarvitse liittyä
5386: Ehdotuksessa on kuitenkin päädytty säilyt- mitään väkivaltaa sanan yleiskielisessä merki-
5387: tämään tämä tunnusmerkistö lähinnä siksi, että tyksessä. Vakiintuueesti on tulkittu, että tahal-
5388: näiden usein hyvin nuorien äitien tulevaisuuden linen taudin tartuttaminen toiseen on pahoin-
5389: kannalta rikosnimellä ja teon lievemmällä ran- pitelyä, jollei tekoon liity esimerkiksi rangais-
5390: gaistavuudella on olennainen merkitys. tavuuden poistavaa suostumusta. Tällainen tar-
5391: Nykyisessä säännöksessä määritellään sen tuttaminen on mahdollista vaikkapa hyväilyin.
5392: kuvaama tilanne monisanaisesti. Se ehdotetaan Pahoinpitelyn tunnusmerkistö ehdotetaan ra-
5393: korvattavaksi synnytyksestä johtuneella uupu- kennettavaksi edelleen pääasiassa kahden pe-
5394: muksella tai ahdistuksella. Teko voidaan tehdä rustekomuodon varaan. Ensinnä pahoinpitelyä
5395: synnytyksen aikana tai sen jälkeen. olisi ruumiillisen väkivallan tekeminen toiselle.
5396: Nykyisin rangaistusasteikko on vankeuden Siinä olisi kysymys pahoinpitelystä toimintona,
5397: vähimmäisajasta kahdeksaan vuoteen. Koska jolla loukataan toisen ruumiillista koskematto-
5398: kysymys on hyvin erityisestä tilanteesta, näin muutta. Tämä tunnusmerkistön osa koskisi
5399: laajaa asteikkoa ei voida pitää perusteltuna. siten pahoinpitelyä ulkoisena toimintona, josta
5400: Siksi ehdotetaan aseteltavaksi toisaalta neljän voi aiheutua toiselle vamma tai muu terveyden
5401: kuukauden vähimmäisrangaistus ja toisaalta vahingoittuminen, mutta on myös mahdollista,
5402: enimmäisrangaistus laskettavaksi neljään vuo- että siitä ei aiheudu mitään näkyvää seurausta.
5403: teen. Sikäli kuin tekijä arvioidaan täysin syyn- Toisessa tekotavassa olisi kysymys seurauk-
5404: takeiseksi, ei ole perusteltua käyttää vankeuden sen aiheuttamisesta. Siihen kuuluisi toisen ter-
5405: vähimmäismäärää rikoksesta, joka kuitenkin veyden vahingoittaminen tai kivun aiheuttami-
5406: on tahallinen henkirikos. Vähimmäisrangais- nen toiselle muuten kuin ruumiillista väkivaltaa
5407: tuksen korotuksella korostettaisiin lapsen hen- tekemällä. Vamman tai sairauden aiheuttami-
5408: gen suojaa. nen on yleisemmin ilmaistuna terveyden vahin-
5409: 2 momentti. Yritys säilyisi rangaistavana. goittamista. Vamma ja sairaus käsitetään
5410: Nykyisen 4 §:n 3 momentin mainintaa siitä, että yleensä pelkästään ruumiillisiksi vammoiksi tai
5411: tähän rikokseen osallinen ei saa hyväkseen sairauksiksi. Käyttämällä niiden sijasta sanon-
5412: lievän tekomuodon tuottamaa etua, ei tarvita. taa "vahingoittaa toisen terveyttä" saadaan
5413: Sama asia käy ilmi rikoslain 5 luvun 4 §:stä. rangaistavuuden piiriin myös sellaiset teot, joi-
5414: den seuraukset ilmenevät mielisairauksina tai
5415: mielenterveyden häiriöinä.
5416: 5 §. Pahoinpitely Kivun aiheuttaminen mainittaisiin pahoinpi-
5417: telyn tunnusmerkistössä terveyden vahingoitta-
5418: 1 momentti. Voimassa olevassa laissa pahoin- misen rinnalla. Pahoinpitelyä olisi siten ruu-
5419: pitely on kuvattu sanonnalla "joka tahallaan miillista väkivaltaa tekemättä toiselle aiheutet-
5420: aiheuttaa toiselle ruumiinvamman tai sairau- tu kipu. Useimmiten kipu liittyy terveyden
5421: den". Kuitenkin nykyisen 7 §:n lievän pahoin- vahingoittamiseen, mutta joissakin tapauksissa
5422: pitelyn tunnusmerkistöstä käy ilmi, että pa- se voi ilmetä myös ainoana seurauksena.
5423: hoinpitely voi olla "muutakin pahoinpitelyä". Pahoinpitelyn edellä mainitut perusmuodot,
5424: Tällaista rakennetta ei voida pitää onnistunee- pahoinpitely ruumiillisena väkivaltana, tervey-
5425: na. Itse perustunnusmerkistöstä pitäisi käydä den vahingoittamisena ja kivun aiheuttamisena,
5426: ilmi, mitä pahoinpitely on. laajentaisivat tunnusmerkistöä jo hieman ny-
5427: 96 1993 vp - HE 94
5428:
5429: kyisestään. Säännös on tarkoitettu nimen- sainvälinen yleissopimus, yritys ehdotetaan
5430: omaan tulkittavaksi siten, että terveyttä voi- edelleen säädettäväksi rangaistavaksi.
5431: daan tahallisesti vahingoittaa tai kipua aiheut-
5432: taa muutenkin kuin nyrkein tai puukoin ja että
5433: tällaiset teot rinnastetaan perinteisesti käsitet- 6 §. Törkeä pahoinpitely
5434: tyyn väkivaltaan.
5435: Pahoinpitelyn tunnusmerkistöön ehdotetaan 1 momentti. Törkeän pahoinpitelyn tunnus-
5436: lisättäväksi sellainen ruumiillista väkivaltaa si- merkistöön ehdotetuista muutoksista keskeisin
5437: sältämätön teko tai laiminlyönti, jolla toinen on, että ankaroittamisperusteet lueteltaisiin
5438: saatetaan tiedottamaan tai muuhun vastaavaan tyhjentävästi eikä voimassa olevan lain tapaan
5439: tilaan. Esimerkkeinä voidaan mainita vaaratto- esimerkkeinä. Ratkaisu on yhdenmukainen
5440: malla tavalla tehty nukuttaminen tai toisen muiden rikosten törkeiden tekomuotojen tun-
5441: tahdon vastainen hypnotisointi. nusmerkistön kirjoitustavan kanssa.
5442: Pahoinpitelyn ulkopuolelle jäisivät tilanteet, Ehdotetut perusteet olisivat asiallisesti samat
5443: joissa pahoinpitelyn kohde on sallinut teon. kuin voimassa olevassa laissa. Niihin tehtäisiin
5444: Loukatun suostumus poistaa pahoinpitelyn ainoastaan vähäisehköjä tarkistuksia.
5445: tunnusmerkistön täyttävän teon rangaistavuu- Momentin 1 kohta koskee vakavien seuraus-
5446: den. Useissa tilanteissahan aiheutetaan jollekul- ten aiheuttamista. Voimassa oleva laki luettelee
5447: le kipua, ilman että kysymys voisi olla pahoin- seurauksina vaikean ruumiinvamman, vakavan
5448: pitelystä. Esimerkkinä voidaan mainita hoito- sairauden ja hengenvaaran. Näistä viimeksi
5449: toimet. Vaikka lain sanonnat viittaisivat siihen, mainittu ehdotetaan muutettavaksi "hengen-
5450: että tällaisetkin voisivat olla pahoinpitelyä, vaaralliseksi tilaksi". Asiallista muutosta tällä
5451: teon rangaistavuuden poistaa yleensä loukatun ei tarkoiteta. Voimassa olevaa lakiakin lienee
5452: suostumus tai jokin muu oikeuttamisperuste. tulkittu niin, että hengenvaarana tarkoitetaan
5453: Voimassa olevan pahoinpitelypykälän 2 mo- nimenomaan uhrin hengenvaarallista tilaa eikä
5454: mentti säädettiin vuonna 1975 tehdyllä uudis- sitä, että rikos tehtäisiin tavalla, johon liittyy
5455: tuksella. Se laajentaa tavallisen pahoinpitelyn hengenvaara. Kohdassa edellytetään, että pa-
5456: rangaistussäännöksen vammaa tai sairautta ai- hoinpitelyn tahallisuus ulottuu myös vakavien
5457: heuttamattomaan pahoinpitelyyn, joka kohdis- seurausten aiheuttamiseen.
5458: tuu turvaHornaan henkilöön. Tämä erityistilan- Momentin 2 kohdassa mainittaisiin ankaroit-
5459: ne liittyy nimenomaan nykyisen lain rakentee- tamisperusteena erityinen raaka ja julma teko-
5460: seen, jonka mukaan tavallisesta pahoinpitelystä tapa. Peruste muotoiltaisiin kielellisesti hieman
5461: pitää seurata pääsäännön mukaan vamma tai toisin kuin voimassa olevassa laissa. Raakuu-
5462: sairaus. Kun pahoinpitelyn perustunnusmerkis- della ja julmuudella on vivahde-ero, minkä
5463: tö uudistetaan tässä ehdotetuna tavalla, käy vuoksi ne molemmat tulisi edelleen mainita
5464: säännös tarpeettomaksi. säännöksessä. Esimerkiksi päähän potkiminen
5465: Pahoinpitelyn pitää olla tahallista. Toisen voidaan yleensä katsoa raa'aksi, mutta puolus-
5466: terveyttä vahingoittava teko, joka ei ole tahal- tuskyvyttömään kohdistunut pahoinpitely jul-
5467: linen, ei ole pahoinpitely vaan vammantuotta- maksi.
5468: mus. Momentin 3 kohta vastaisi sitä nykyisen lain
5469: Rangaistusasteikoksi ehdotetaan nykyistä. Se kohtaa, joka mainitsee aseen tai muun hengen-
5470: käsittää sakon ja enintään kaksi vuotta vanke- vaarallisen välineen käytön ankaroittamispe-
5471: utta. Vaikka esimerkiksi varkauden enimmäis- rusteena. Tämä ehdotetaan kuitenkin täsmen-
5472: rangaistusta on alennettu, ei niin pitäisi mene- nettäväksi ampuma- tai teräaseeksi taikka
5473: tellä pahoinpitelyn yhteydessä. Pitämällä pa- muuksi niihin rinnastettavaksi hengenvaaralli-
5474: hoinpitelyn rangaistusasteikko entisellään ko- seksi välineeksi. Muutosta perustellaan sillä,
5475: rostetaan väkivallan tuomittavuutta ja tervey- että mitä moninaisimmat välineet voivat olla
5476: den suojaa. hengenvaarallisia. Esimerkiksi kiviä, laudan-
5477: Nykyisin pahoinpitely on pääsäännön mu- pätkiä, laukkuja tai useita kodin esineitä voi-
5478: kaan asianomistajarikos. Ehdotettu 14 § muut- daan käyttää hengenvaarallisella tavalla. Ra-
5479: taisi sen virallisen syytteen alaiseksi. jaamalla peruste terä- ja ampuma-aseisiin ja
5480: 2 momentti. Pahoinpitelyn yritys säädettiin niihin rinnastettaviin hengenvaarallisiin välinei-
5481: rangaistavaksi vuonna 1989. Kun tätä vaatii siin halutaan korostaa normia varsinaisten
5482: Suomen hyväksymä kidutusta koskeva kan- aseiden käytön suuremmasta tuomittavuudesta.
5483: 1993 vp - HE 94 97
5484:
5485: Ehdotettua sanamuotoa käytetään myös törke- alle 15-vuotiaaseen. Nykyisin virallisen syytteen
5486: än ryöstön (rikoslain 31 luvun 2 §) tunnusmer- alaisia ovat julkisella paikalla tapahtuneet lie-
5487: kistössä. vät pahoinpitelyt, jotka ehdotuksen mukaan
5488: Rikoksen nykyinen rangaistusasteikko on muuttuisivat asianomistajarikoksiksi.
5489: laaja eikä noudata tyyppiasteikkoa. Asteikon
5490: yläpäätä ei tuomioistuimissa juurikaan käytetä
5491: vain törkeän pahoinpitelyn tunnusmerkistön 8 §. Kuolemantuottamus
5492: täyttävistä teoista. Tärkeiden tahallisten väki-
5493: valtatekojen rangaistusasteikon alentaminen ei Nykyisin kuolemantuottamuksen perusran-
5494: kuitenkaan sovi yhteen sen yleisen kriminaali- gaistusasteikko on sakkoa tai enintään neljä
5495: poliittisen tavoitteen kanssa, että väkivaltari- vuotta vankeutta. Pykälässä on erikseen tör-
5496: koksiin suhtaudutaan entistä ankarammin. Sik- keätä kuolemantuottamusta varten sivuasteik-
5497: si enimmäisrangaistus säilyisi nykyisellään, ko, jonka mukaan rangaistus on vankeutta
5498: kymmenenä vuotena vankeutta. Samoin vä- kuudesta kuukaudesta neljään vuoteen. Nyt
5499: himmäisrangaistus pysyisi kuutena kuukautena kuolemantuottamuksesta ja törkeästä kuole-
5500: vankeutta. mantuottamuksesta ehdotetaan säädettäväksi
5501: 2 momentti. Törkeän pahoinpitelyn yritys eri pykälissä.
5502: säilyisi rangaistavana. Kuolemantuottamuksen tunnusmerkistö, toi-
5503: sen kuoleman aiheuttaminen huolimattomuu-
5504: della, säilyisi asiallisesti ennallaan. Nykyisessä
5505: 7 §. Lievä pahoinpitely laissa käytetään sanontaa "huolimattomuudel-
5506: laan tai varomattomuudellaan". Ilmaisu on
5507: Voimassa olevassa laissa lievän ja tavallisen vanhahtavan monisanainen. Huolimattomuus
5508: pahoinpitelyn raja perustuu siihen, aiheuttaako yksin riittää ilmaisemaan sen suhtautumisen,
5509: pahoinpitely vamman tai sairauden. Tällainen jota kuolemantuottamuksen rangaistavuus
5510: pelkästään seurauksen vakavuuteen perustuva edellyttää. .
5511: porrastus ei ole onnistunut. Myös käytännössä Jotta kuoleman aiheuttaminen voitaisiin ran-
5512: lievää pahoinpitelyä on tulkittu väljemmin kuin gaista kuolemantuottamuksena, seurauksen on
5513: lain sanamuoto edellyttäisi ja säännöstä on täytynyt johtua tekijän huolimattomuudesta.
5514: joskus sovellettu tekoihin, joissa on aiheutunut Käytännössä kuolemanluottamus usein liittyy
5515: vähäisiä vammoja. johonkin muuhunkin rikokseen, esimerkiksi
5516: Lievän pahoinpitelyn tunnusmerkistö ehdo- liikenteen vaarantamiseen.
5517: tetaan kirjoitettavaksi samalla tavoin kuin mui- Rikoslain 3 luvun 5 §:n 1 momentin mukaan
5518: denkin vastaavien rikosten. Lievää olisi koko- teosta, joka harkitaan tapahtuneeksi pikem-
5519: naisuutena arvostellen vähäinen pahoinpitely. minkin tapaturmasta kuin luottamuksesta, ei
5520: Arvostelussa pitäisi kiinnittää huomiota muun saa tuomita rangaistusta. Kun nykyisin lähes
5521: muassa väkivallan, ruumiillisen koskematto- kaikki vaarallinen toiminta on yksityiskohtai-
5522: muuden loukkauksen ja terveyden vahingoitta- sin ohjein säänneltyä ja vaaratilanteiden ehkäi-
5523: misen vähäisyyteen. semiseksi on säännöt, joiden rikkomisesta seu-
5524: Rangaistuksena olisi nykyiseen tapaan sak- raa rangaistuksia, on erityisesti kiinnitettävä
5525: koa. Yritys ei olisi rangaistava. Tosin useassa huomiota tällaisen normin rikkomisen, huolel-
5526: muussa vastaavassa lievässä rikoksessa, esimer- lisuusvelvoitteen rikkomisen ja aiheutetun seu-
5527: kiksi näpistyksessä, yritys on säädetty rangais- rauksen väliseen yhteyteen.
5528: tavaksi. Lievän pahoinpitelyn yrityksen ran- Se huolellisuusvelvollisuutta korostava mo-
5529: gaistavuuteen ei kuitenkaan ole kriminaalipo- raalinen merkitys, joka ylipäätänsä tuottamus-
5530: liittista tarvetta. Lisäksi yrityksen rangaista- kriminalisoinneilla on, edellyttää, että mainitun
5531: vuus voisi olla oikeusturvan kannalta ongelma 3 luvun 5 §:n säännöksen mukaisesti pikemmin-
5532: lievässä rikoksessa, joka mitä suurimmassa kin tapaturmasta kuin luottamuksesta aiheutu-
5533: määrin koskee vain tekijän ja uhrin välistä neisiin kuolemiin ei sovelleta kuolemantuotta-
5534: suhdetta kummankin osapuolen käsitysten ta- mussäännöstä. Siten esimerkiksi liikennesään-
5535: pahtumien luonteesta mahdollisesti erotessa töjä rikkonutta kuljettajaa ei pidä tuomita
5536: huomattavastikin. kuolemantuottamuksesta, jos kuoleman katso-
5537: Ehdotetun 14 §:n mukaan lievä pahoinpitely taan johtuneen pikemminkin tapaturmasta
5538: olisi asianomistajarikos paitsi, jos se kohdistuu kuin siitä, että kuljettaja olisi laiminlyönyt sen
5539:
5540: 13 330533D
5541: 98 1993 vp - HE 94
5542:
5543: huolellisuuden, jota keskimääräiskuljettajalta hallisesta) rikoksesta, mikä vaikuttaa ankaroit-
5544: tuossa tilanteessa olisi edellytetty. tavasti määrättävään rangaistukseen.
5545: Kuolemantuottamuksen rangaistusasteikoksi
5546: ehdotetaan sakkoa ja enintään kahta vuotta
5547: vankeutta. JO §. Vammanluottamus
5548:
5549: Vastaavista syistä kuin kuolemantuottamuk-
5550: 9 §. Törkeä kuolemanluottamus sen yhteydessä on tehty ero tavallisen ja törke-
5551: än tuottamuksen välille, ehdotetaan se tehtä-
5552: Voimassa olevassa laissa kuolemantuotta- väksi vammantuottamuksessakin. Nykyisen
5553: muksesta on ankarampi rangaistusasteikko, lain 10 §:ssä ei erotella tuottamuksen asteita.
5554: "jos rikoksentekijä on osoittanut törkeätä huo- Nykyinen kömpelö rikosnimi ruumiinvam-
5555: limattomuutta tai varomattomuutta". Ehdo- man tai sairauden tuottamus ehdotetaan yksin-
5556: tuksen mukaan törkeästä kuolemantuottamuk- kertaistettavaksi vammantuottamukseksi.
5557: sesta tehtäisiin erillinen rikos, joka olisi kuole- Tuottamus ilmaistaisiin pelkällä huolimatto-
5558: mantuottamuksen kvalifioitu tekomuoto. muudella niin kuin kuolemantuottamuksenkin
5559: Ehdotettu säännös edellyttää, että kuolema tunnusmerkistössä. Muutoin tunnusmerkistöön
5560: on aiheutettu tärkeällä huolimattomuudella. ei ehdoteta muutoksia.
5561: Törkeää tuottamusta tai huolimattomuutta ei Rangaistavuus edellyttäisi edelleenkin ruu-
5562: ole niin kuin ei muitakaan syyksiluettavuuden miinvammaa tai sairautta, joka ei ole vähäinen.
5563: lajeja rikoslaissa määritelty. Myöskään oikeus- Oikeuskäytännössä on kehittynyt kriteereitä
5564: tieteessä sillä ei ole yksiselitteistä merkitystä. sille, millainen vamma tai sairaus ylittää tämän
5565: Käsitettä on kuitenkin aikaisemminkin käytet- kynnyksen. Vähäisempiin vammoihin ei ole
5566: ty rikoslaissa. syytä rangaistavuutta laajentaa. Pikemminkin
5567: Törkeä tuottamus sijoittuu tahallisuuden ja tapaturmasta kuin tuottamuksesta aiheutetun
5568: perustasoisen tuottamuksen väliin. Tärkeällä vamman suhteen viitataan edellä kuoleman~
5569: huolimattomuudella on pyritty kuvaamaan tuottamuksen yhteydessä todettuun.
5570: suhtautumista, johon vaikuttavat menettelyn Rangaistusasteikoksi ehdotetaan sakkoa tai
5571: vaarallisuus, seurauksen huomattava todennä- enintään kuuden kuukauden vankeusrangais-
5572: köisyys ja tekijän tietoisuus edellä mainituista tusta.
5573: seikoista. Kun törkeä tuottamus on syyksiluet-
5574: tavuusasteikolla tahallisuuden alapuolella, se 11 §. Törkeä vammanluottamus
5575: edellyttää, että tekijä ei pidä tekonsa seurausta
5576: varsin todennäköisenä. Törkeän vammantuottamuksen tunnusmer-
5577: Harkittaessa, onko huolimattomuutta pidet- kistö ehdotetaan kirjoitettavaksi saman raken-
5578: tävä tärkeänä ja kuolemantuottamusta myös teen mukaan kuin törkeän kuolemantuotta-
5579: kokonaisuudessaan tärkeänä, on kiinnitettävä muksen. Vähäiset vammat jäisivät tämänkin
5580: huomiota ainakin säännöksen ulkopuolelle, sillä tunnusmerkistös-
5581: - riskin eli kuolemanvaaran suuruuteen, sä mainittu vammantuottamuksen seuraus viit-
5582: - tekijän tietoisuuteen riskin käsilläolosta, taa 10 §:ssä tarkoitettuun ruumiinvaromaan tai
5583: - siihen missä määrin tekijän käyttäytymi- sairauteen. Vamman vakavuus vaikuttaisi ko-
5584: nen poikkeaa tilanteen edellyttämästä huolelli- konaisarvostelulausekkeen välityksellä siihen
5585: sesta menettelystä eli missä määrin tekijä rik- harkintaan, onko tekoa pidettävä törkeänä
5586: koo huolellisuusvelvollisuutta sekä vammantuottamuksena.
5587: - tekijän mahdollisuuteen noudattaa huo- Perustelujen osalta viitataan muutoin törke-
5588: lellisuusvelvollisuuden vaatimuksia. än kuolemantuottamuksen yhteydessä todet-
5589: Enimmäisrangaistukseksi ehdotetaan nykyi- tuun.
5590: sen lain mukaista neljän vuoden vankeusran- Rangaistusasteikoksi ehdotetaan sakkoa tai
5591: gaistusta. Vähimmäisrangaistus olisi neljä kuu- vankeutta enintään kaksi vuotta.
5592: kautta vankeutta. Rangaistusasteikko oli siten
5593: tyypillinen törkeän rikoksen asteikko. On kui-
5594: tenkin huomattava, että törkeä kuolemantuot- 12 §. Vaaran aiheuttaminen
5595: tamus harvoin esiintyy yksinään. Yleensä ri-
5596: koksentekijä tuomitaan muustakin (usein ta- Vaaran aiheuttamisena rangaistaan nykyisen
5597: 1993 vp - HE 94 99
5598:
5599: lain mukaan tahallisesti tai tärkeällä huolimat- muualla laissa on säädetty yhtä ankara tai
5600: tomuudella aiheutettu vakava vaara toisen hen- ankarampi rangaistus, vaaran aiheuttamista
5601: gelle tai terveydelle. Rangaistusasteikko on koskeva säännös syrjäytyisi.
5602: sakkoa tai enintään kaksi vuotta vankeutta. Rangaistusasteikko ehdotetaan säilytettäväk-
5603: Säännös on toissijainen. Sitä sovelletaan vain, si nykyisellään, sakkoa tai enintään kaksi
5604: jollei teosta ole muualla laissa erikseen säädet- vuotta vankeutta.
5605: ty. Vaaran aiheuttaminen ehdotetaan 14 §:n yh-
5606: Säännös edellyttää konkreettia vaaraa. Täl- teydessä esitetyillä perusteluilla siirrettäväksi
5607: lainen vaara rinnastuu monessa mielessä seu- virallisen syytteen alaisuuteen.
5608: raukseen. Olennainen ero kuitenkin on, että
5609: yleensä vaaraan nähden ei ole tahallisuutta.
5610: Vain harvoin tekijä nimenomaan tarkoittaa
5611: aiheuttaa ainoastaan esimerkiksi kuoleman 13 §. Pelastustoimen laiminlyönti
5612: mahdollisuuden. Yleensä konkreetti vaara ai-
5613: heutetaan tuottamuksella. Pelastustoimen laiminlyöntiä koskeva sään-
5614: Sellaisia tilanteita varten, joissa yleensä esiin- nös asettaa yleiseksi kansalaisvelvollisuudeksi
5615: tyy hengen ja terveyden riskejä, on säädetty luonnehditun auttamisvelvollisuuden jokaiselle,
5616: erityisiä vaarantamiskriminalisointeja. Sen joka tietää toisen olevan hengenvaarassa. Sitä
5617: vuoksi ei ole tarpeen säätää yleisesti rangaista- koskeva säännös siirrettiin rikoslain 44 luvusta
5618: vaksi hengen tai terveyden vaaran aiheuttamis- 21 lukuun vuonna 1969. Silloin rangaistusas-
5619: ta lieväliä perustaseisella huolimattomuudella. teikkoon liitettiin myös vankeusrangaistuksen
5620: Siksi ehdotuksessa edellytetään nykyiseen uhka. Edelleen on tarpeen säilyttää jokamiehen
5621: tapaan törkeää tuottamusta tai tahallisuutta. auttamisvelvollisuutta koskeva säännös.
5622: Nykyinen laki kuvaa tilanteen, jossa autta-
5623: Koska heitteillepanesäännöstä ei enää otet- misvelvollisuus on olemassa, sanoilla "tietäen
5624: taisi lakiin, osa heitteillepanetilanteista tulta- toisen olevan todellisessa hengenvaarassa". Sa-
5625: neen arvostelemaan vaaran aiheuttamista kos- na todellinen on ilmeisen tarpeeton, koska
5626: kevan säännöksen perusteella. hengenvaara sinänsä riittää kuvaamaan sään-
5627: Vaaran kuvaus ehdotetaan tarkistettavaksi. nöksen vaatimaa tilannetta. Jos myöhemmin
5628: Voimassa olevan lain sanonnassa vakavuus osoittautuu, ettei hengenvaara ollutkaan todel-
5629: viittaa pikemminkin seurauksen todennäköi- linen, rikoksen tunnusmerkistö ei täyty, koska
5630: syyteen kuin mahdollisten seurausten vakavuu- se edellyttää laiminlyöntiä hengenvaaratilan-
5631: teen. Muotoilulla "vakava hengen tai terveyden teessa. Säännöstä ehdotetaan laajennettavaksi
5632: vaara" pyritään korostamaan, että vakavuusar- siten, että auttamisvelvollisuus koskisi myös
5633: vioinnissa on kysymys sekä seurauksen synnyn tilannetta, jossa toinen on vakavassa terveyden
5634: todennäköisyydestä että mahdollisten seuraus- vaarassa.
5635: ten vakavuudesta. Auttamisvelvollisuus kuvataan nykyisin vel-
5636: Säännökseen sisältyvä toissijaisuuslauseke vollisuudeksi antaa tai hankkia sellaista apua,
5637: ehdotetaan muutettavaksi. Nykyisen lain mu- minkä "saattamatta itseään tai ketään muuta
5638: kaan säännös syrjäytyy aina, jos teosta muualla vaaraan voi saada aikaan". Sanonta on epäon-
5639: laissa on erikseen säädetty. Tällaisen muualla nistunut. Mikä hyvänsä vaara joko itselle tai
5640: laissa säädetyn rikoksen rangais tusastcikko voi toiselle oikeuttai::;i olemaan antamatta apua.
5641: olla lievempi, yhtä ankara tai ankarampi kuin Näin säännöstä ei luonnollisestikaan ole tar-
5642: vaaran aiheuttamisen. Siten laissa voi olla koitettu tulkittavan. Pelastusvelvollisuutta ra-
5643: periaatteessa yhtä moitittavaa menettelyä kos- joittava ajatus ehdotetaan ilmaistavaksi sanon-
5644: kevia rangaistussäännöksiä, joissa rangaistusas- nalla "apua, jota hänen mahdollisuutensa ja
5645: teikko on lievempi kuin tämän yleissäännök- tilanteen luonne huomioon ottaen kohtuudella
5646: sen. Tätä ei voida pitää rikossääntelyn johdon- voidaan häneltä edellyttää". Tämä muotoilu
5647: mukaisuuden kannalta suotavana. Huolimatta tuo toisaalta esiin sen, että pelastusvelvollisuus
5648: erityissääntelystä ansaitsee vaaran aiheuttami- on yleinen, mutta avun luonnetta rajoittaa se,
5649: sen tunnusmerkistön täyttävä teko tulla arvioi- mitä kultakin ihmiseltä kussakin tilanteessa
5650: duksi tämän rikoksen asteikon mukaan, jos voidaan vaatia. On tilanteita, jotka edellyttävät
5651: tämä asteikko on korkeampi. Siksi ehdotetaan- asettumista jonkinasteiseen vaaraan. Esimer-
5652: kin, että ainoastaan niissä tilanteissa, joissa kiksi vapaaehtoiseen meripelastustoimintaan
5653: 100 1993 vp - HE 94
5654:
5655: osallistuvalta voidaan edellyttää, että hän ottaa Mikäli suljetussa laitoksessa lievän pahoinpite-
5656: riskejä, jotka hänen tiedoillaan ja taidoillaan lyn asianomistaja ei halua asiasta syytettä, on
5657: ovat hallittavissa. Se mitä kultakin voidaan pidettävä riittävänä, että asia hoidetaan kurin-
5658: kohtuudella vaatia riippuu kunkin kyvyistä ja pitoteitse. Siinä tapauksessa taas, että pahoin-
5659: tilanteen luonteesta. pitelyn tekemiseen käytetään hengenvaarallista
5660: Rangaistusasteikko ehdotetaan säilytettäväk- välinettä, ei voine koskaan olla kysymys lieväs-
5661: si entisellään eli sakkoa tai enintään kuusi tä pahoinpitelystä, joten sitäkin koskeva poik-
5662: kuukautta vankeutta. keussäännös on tarpeeton.
5663: Voimassa olevan lain pahoinpitelyrikosten
5664: syyteoikeutta koskevista poikkeuksista on pe-
5665: rusteltua säilyttää ainoastaan lievän pahoinpi-
5666: telyn kohdistuminen alle 15-vuotiaaseen lap-
5667: 14 §. Syyteoikeus seen. Tosin tämänkin poikkeuksen merkitystä
5668: vähentää se, että huoltajan huollettavaa vas-
5669: Nykyisin henkeen ja terveyteen kohdistuvien taan tekemä rikos on rikoslain voimaanpane-
5670: rikosten syyteoikeutta koskee mutkikas sään- misesta annetun asetuksen 18 §:n 2 momentin
5671: nöstö. Pääsäännön mukaan asianomistajari- mukaan muutoinkin virallisen syytteen alainen.
5672: koksia ovat pahoinpitely, lievä pahoinpitely, Säännöksellä halutaan korostaa lapsen suojaa
5673: ruumiinvamman tuottamus ja vaaran aiheutta- tällaista lievintäkin väkivaltaa vastaan.
5674: minen. Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
5675: Vaikka pahoinpitely ja lievä pahoinpitely pahoinpitelyrikoksista vain lievä pahoinpitely
5676: ovatkin pääsäännön mukaan asianomistajari- olisi asianomistajarikos, sekin alle 15-vuotiasta
5677: koksia, tehdään tästä säännöstä kuitenkin ny- koskevin poikkeuksin.
5678: kyisessä 14 §:ssä lukuisia poikkeuksia. Viralli- Vamman tai sairauden tuottamus on nykyi-
5679: sen syytteen alaisia nämä rikokset ovat, jos sin asianomistajarikos, jollei vamma tai sairaus
5680: - rikos on tehty julkisella paikalla tai jul- ole vakava. Rikoksen tunnusmerkistö · rajaa
5681: kisessa tilaisuudessa taikka viranomaisen edes- vamman tai sairauden tuottamuksen ulkopuo-
5682: sä, lelle vammat, jotka ovat vähäisiä. Kuitenkin on
5683: - rikoksen tekee virkamies virkaansa toi- paljon sellaisia vammoja, jotka eivät ole vähäi-
5684: mittaessaan, siä mutta eivät myöskään vakavia ja joita
5685: - rikoksen tekee suljetussa laitoksessa pi- aiheuttavat rikokset siten ovat asianomistajari-
5686: dettävä, koksia.
5687: - rikos kohdistuu 15 vuotta nuorempaan Tällaista vammantuottamuksen syyteoikeu-
5688: taikka den sääntelyä mutkistaisi ehdotus törkeän vam-
5689: - rikoksen tekemiseen käytetään hengen- mantuottamuksen eriyttämisestä omaksi rikok-
5690: vaarallista välinettä. seen. Tämän vuoksi vammantuottamuksen syy-
5691: Näistä käytännössä merkittävin on yksityi- teoikeutta ehdotetaan yksinkertaistettavaksi si-
5692: sen ja julkisen paikan ero. Tämä rajanveto ten, että syyteoikeus määräytyisi suoraan rikos-
5693: johtaa tulkintaongelmiin ja kahden muutoin nimen mukaan. Vammantuottamus olisi vam-
5694: merkitykseltään samanlaisen tapauksen erilai- masta riippumatta asianomistajarikos ja törkeä
5695: seen kohteluun. Asialla on periaatteellinen mer- vammantuottamus virallisen syytteen alainen
5696: kitys perheväkivallan kannalta. Luvun peruste- rikos.
5697: luissa on viitattu siihen, että laki luokittelee Vaaran aiheuttamista koskevaan syytevallan
5698: näin yksityisalueella tapahtuvan törkeää lie- järjestelyyn on tarpeen tehdä muutos, koska
5699: vemmän pahoinpitelyn yksityisasiaksi. Tätä ei suuri osa siitä erityissääntelystä, joka koskee
5700: voida pitää väkivallan kieltävän normin kan- vastaavaa konkreetin vaaran aiheuttamista, on
5701: nalta hyväksyttävänä. Siksi ehdotetaankin, että virallisen syytteen alaista. Kun ehdotuksen
5702: julkisen ja yksityisen paikan erottelusta pahoin- mukaan nämä erityissäännökset syrjäytyisivät,
5703: pitelyn syytevallan järjestelyssä luovuttaisiin. syntyisi tilanne, jossa asianomistajan syytevaa-
5704: Lievään pahoinpitelyyn, johon virkamies vir- timuksesta riippuisi, voidaanko tätä yleissään-
5705: kaansa toimittaessaan syyllistyy, ei tarvita vi- nöstä soveltaa. Tätä ei voida pitää johdonmu-
5706: rallisen syytteen alaisuutta koskevaa poikkeus- kaisena. Siksi vaaran aiheuttaminen ehdotetaan
5707: ta, koska se yleensä on virkarikos ja sellaisena muutettavaksi virallisen syytteen alaiseksi ri-
5708: muutoinkin olisi virallisen syytteen alainen. kokseksi.
5709: 1993 vp - HE 94 lOI
5710:
5711: 1.10. 25 luku. Vapauteen kohdistuvista kuten Tanskassa ja Norjassa on vapausrikok-
5712: rikoksista silla kuitenkin oma suppea lukunsa.
5713: Vaikka rikoslaki kokonaisuudessaan sekä
5714: 1.10.1. Luvun perustelut suojaa että rajoittaa vapautta käsitteen yleisim-
5715: missä merkityksissä, on perusteltua säilyttää
5716: 1.10.1.1. Systematiikka ja sääntelyn tarve vapauteen kohdistuvia rikoksia varten oma
5717: lukunsa. Siihen voidaan nykykäytännön mu-
5718: kaisesti ottaa ne vapauteen kohdistuvat rikok-
5719: Oikeudellis-yhteiskunnallisessa järjestelmäs- set, joita ei voida sopivimmin säännellä muissa
5720: sämme vapaus kuuluu ihmisen perusarvoihin. yhteyksissä. Esimerkiksi sukupuolista itsemää-
5721: Käsite on keskeinen useissa eri merkityksissä. räämisoikeutta koskevat rangaistussäännökset
5722: Oikeudellisesti keskeinen käsitteen merkitys kuuluvat siveellisyysrikosten yhteyteen, talou-
5723: on vapaus ihmisten välisissä suhteissa pakotta- dellista itsemääräämisoikeutta koskevat sään-
5724: misen vastakohtana. Usean rikoksen rangaista- nökset omaisuusrikoksiin ja poliittista toimin-
5725: vuus edellyttää, että tekijä on toiminut toisen tavapautta koskevat rikokset poliittisia oikeuk-
5726: tahtoa vastaan. Lisäksi eräillä rangaistussään- sia vastaan tehtyihin rikoksiin. Silloin 25 luvun
5727: nöksillä suojataan "aidon, vapaan tahdon" sisällöksi pelkistyisi lähinnä liikkumisvapauden
5728: toteutumista. loukkaus (vapaudenriisto) ja toisen tahdonva-
5729: Toinen vapauden oikeudellinen merkitys liit- pauden loukkaaminen pakottamana. Luvun
5730: tyy ihmisyyteen ja persoonallisuuteen. Vapaus muut säännökset olisivat näiden perustunnus-
5731: orjuuden vastakohtana on kuulunut historial- merkistöjen muunnelmia.
5732: lisesti keskeisimpiin vapaus-käsitteen merkityk- Vapauteen kohdistuvat rikokset pyrittäisiin
5733: siin. Nykyisin vapaus yhdistetään sen tapaisiin yhdistämään muutamaksi perustyypiksi. Näin
5734: asioihin kuin yksilöllisyyteen ja yksityisyyteen. tunnusmerkistöt harvenisivat. Toisaalta perus-
5735: Vapauskäsitteeseen liittyy paljon sellaista aines- tunnusmerkistöjen lievemmät ja ankarammat
5736: ta, mikä kuvaa käsitystämme ihmisestä yksilö- erikoistilanteet pyrittäisiin suhteuttamaan ny~
5737: nä ja ihmisarvoisesta elämästä. kyistä johdonmukaisemmin toisiinsa.
5738: Taloudellinen toiminta perustuu sopimusva-
5739: paudelle. Sitä niin kuin muutakin yksilön toi-
5740: mintavapautta voidaan rajoittaa vain lainsää- 1.10.1.2. Nykyinen lainsäädäntö ja sen
5741: däntöteitse. Eri merkityksissään vapaus käsite- epäkohdat
5742: täänkin usein valtiollisen pakon vastakohdaksi.
5743: Rikoslain 25 luvun säännöksistä useat ovat
5744: Käsitteen monimerkityksisyyden vuoksi va-
5745: alkuperäisessä rikoslain säätämisen aikaisessa
5746: pauteen kohdistuvat rikokset eivät muodosta
5747: muodossaan. Muutoksia tähän lukuun ovat
5748: systemaattisesti johdonmukaista kokonaisuut-
5749: aiheuttaneet kuitenkin kansainväliset sopimuk-
5750: ta. Rikoslain 25 luvun otsikkona on "Vapau-
5751: teen kohdistuvista rikoksista". Useissa muissa- set. Lisäksi luvun 3-6 § on kumottu rikoslain 20
5752: ja 21 luvun uudistusten yhteydessä vuosina
5753: kin rikoslain luvuissa on säännöksiä, jotka
5754: 1969 ja 1971.
5755: koskevat jollakin tavalla käsitettyä vapautta ja
5756: Luvun 1 §:ssä säädetään rangaistavaksi ih-
5757: sen loukkauksia.
5758: misryöstö. Säännös on rikoslain säätämisen
5759: "Vapauteen kohdistuvia rikoksia" koske- aikaisessa alkuperäisessä muodossaan. Ihmis-
5760: vaan rikoslain lukuun on koottu ne vapautta ryöstönä rangaistaan, jos joku "väkivallalla,
5761: loukkaavat rikokset, jotka luontevasti eivät ole uhkauksella taikka kavaluudella ottaa toisen
5762: säänneltävissä muissa yhteyksissä. Historiallista valtaansa, saattaakseen hänet toisen maan so-
5763: kehitystä osoittaa se, että meillä sukupuolista ta- tahi meripalvelukseen, taikka orjuuteen tahi
5764: itsemääräämisoikeutta suojaavat kriminalisoin- maaorjuuteen, taikka muuhun pakonalaiseen
5765: nit siirrettiin vuonna 1971 vapautta koskevien tilaan maan ulkopuolelle, taikka avuttomuu-
5766: rikosten yhteydestä omaan siveellisyysrikoksia teen hengenvaaralliseen paikkaan." Samoin
5767: koskevaan rikoslain 20 lukuun. rangaistaan sitä, joka "on orjia kaupinnut tai
5768: Useiden maiden rikoslaeissa vapauteen koh- kuljettanut". Rangaistus on neljästä kahteen-
5769: distuvat rikokset on yhdistetty johonkin muu- toista vuoteen vankeutta. Yritys on rangaista-
5770: hun kokonaisuuteen, esimerkiksi Ruotsissa va.
5771: rauhaa koskeviin rikoksiin. Toisissa maissa Ihmisryöstöt on tapana jakaa varsinaiseen
5772: 102 1993 vp - HE 94
5773:
5774: ihmisryöstöön, lapsenryöstöön ja naisenryös- Suomi on liittynyt vuonna 1933 täysi-ikäis-
5775: töön. Varsinaista ihmisryöstöä koskee 1 §, lap- ten naisten kaupan vastustamiseksi tehtyyn
5776: senryöstöstä on säännös 2 §:ssä ja naisenryös- kansainväliseen yleissopimukseen (SopS 29/37)
5777: töstä 7 §:ssä. sekä vuonna 1950 tehtyyn ihmisten kaupan ja
5778: Ihmisryöstösäännöksen historiallinen tausta toisten prostituutiosta hyötymisen tukahdutta-
5779: on yhteydessä orjuuteen. Toinen ihmisryöstön mista koskevaan yleissopimukseen (SopS
5780: historiallinen piirre on sotilaiden värvääminen 33172). Rikoslain 20 luvun 8 §:n paritussäännös
5781: kavaluudella tai väkivallalla. Kummatkin tar- täyttää näiden sopimusten rangaistussäännök-
5782: koitusperät näkyvät voimassa olevasta laista. sille asettamat vaatimukset. Valkoista orja-
5783: Ihmisryöstösäännöksessä kolmantena mainittu kauppaa koskevan erityissäännöksen voimassa-
5784: edellytys "muuhun pakonalaiseen tilaan maan oloa ei voi enää perustella kansainvälisillä
5785: ulkopuolelle" on tarkoitettu suojelemaan ihmi- velvoitteilla.
5786: siä siltä, että heidät pakolla erotettaisiin oman Rikoslain 25 luvun 2 §:ssä on säädetty ran-
5787: valtion tarjoamasta suojasta. Neljäntenä mai- gaistavaksi lapsenryöstö. Sen mukaan rangais-
5788: nitaan avuttomuus hengenvaarallisessa paikas- taan, jos joku "luvattomasti on ottanut val-
5789: sa, jolloin teko on lähellä heitteillepanoa. taansa ja vienyt pois lapsen, joka ei ole
5790: Suomi on liittynyt Genevessä vuonna 1926 viittätoista vuotta täyttänyt, taikka erottanut
5791: tehtyyn orjuutta koskevaan kansainväliseen lapsen isästä, äidistä taikka siitä, jonka hoidon
5792: yleissopimukseen (SopS 27/27) ja sen muutos- ja käskyn alainen se on". Rangaistukseksi on
5793: pöytäkirjaan (SopS 8/54). Suomi on ratifioinut säädetty vähintään kuuden kuukauden ja enin-
5794: myös orjuuden, orjakaupan ja orjuuteen ver- tään neljän vuoden vankeusrangaistus. Anka-
5795: rattavien järjestelmien ja käytännön tukahdut- rampi rangaistusasteikko on säädetty sellaisia
5796: tamista koskevan lisäsopimuksen (SopS 17/59). tapauksia varten, joissa "aikomus oli käyttää
5797: Nämä sopimukset velvoittavat Suomea estä- lasta kerjuuseen taikka muuhun voitonhimoi-
5798: mään orjakaupan ja ankarasti rankaisemaan seen tahi epäsiveelliseen tarkoitukseen tahi toi-
5799: siitä. meen". Yritys on säädetty rangaistavaksi.
5800: Luvun 1 a §:ssä on säädetty rangaistavaksi Lapsenryöstösäännös on toissijainen ihmis-
5801: niin sanottu valkoinen orjakauppa. Sen mukaan ryöstöön ja valkoiseen orjakauppaan nähden.
5802: rangaistaan, jos joku "aikoen saattaa haureu- Säännös on alkuperäisessä rikoslain säätämisen
5803: den välikappaleeksi toisen, saa hänet vastaan- aikaisessa muodossaan. Valkoista orjakauppaa
5804: ottamaan toimen, vie hänet pois tai erottaa koskevan säännöksen ottaminen rikoslakiin ai-
5805: hänet lähiseurastaan". Säännös ei edellytä, että heutti siihen muutoksen. Lapsenryöstösään-
5806: teko tapahtuisi vastoin kyseisen henkilön tah- nöksen soveltamisalaa on rajoittanut myös
5807: toa, mikä mainitaan tunnusmerkistössä nimen- panttivangin ottamista koskeva 9 a §:n sään-
5808: omaisesti. Rangaistus on vähintään kuusi kuu- nös.
5809: kautta tai enintään kahdeksan vuotta vankeut- Rangaistussäännöksen yhtenä tarkoitusperä-
5810: ta. Lisäksi ankarampi eli kymmenen vuoden nä on sanottu olevan suojata 15 vuotta nuo-
5811: enimmäisrangaistus on säädetty ammattimaista remman lapsen vapautta. Pääasiallinen suoje-
5812: rikosta varten ja sen tapauksen varalta, että se, lukohde on kuitenkin lapsen laillisen huoltajan
5813: jota vastaan rikos on tehty, joutuu haureuden sellainen valtasuhde lapseen, jota lapsen ase-
5814: välikappaleeksi. Yritys on säädetty rangaista- maa koskeva lainsäädäntömme ei enää tunnus-
5815: vaksi. ta.
5816: Säännös on peräisin vuodelta 1926. Sen Luvun 7 §:ssä rangaistavaksi säädetyn naisen-
5817: ottaminen rikoslakiin perustui siihen, että Suo- ryöstön kohteena on 15 vuotta täyttänyt nai-
5818: mi liittyi vuonna 1921 tehtyyn kansainväliseen nen. Rangaistavuus edellyttää, että nainen ote-
5819: sopimukseen naisten ja lasten kaupan ehkäise- taan valtaan ja vastoin tahtoaan viedään pois
5820: misestä (SopS 3/27). Tämä liityntä sisälsi liit- tai pidetään vallassa. Lisäksi se edellyttää
5821: tymisen Pariisissa vuonna 1904 tehtyyn kan- tarkoitusta saattaa nainen avioliittoon tai har-
5822: sainväliseen sopimukseen valkoiseksi orjakau- joittamaan haureutta. Rangaistus on vankeutta
5823: paksi kutsuttua rikollista ammattia vastaan ja vähintään kuusi kuukautta tai enintään kah-
5824: vuonna 1910 Pariisissa tehtyyn valkoisen orja- deksan vuotta. Yritys rangaistaan.
5825: kaupan ehkäisemistä koskevaan yleissopimuk- Naisenryöstö on asianomistajarikos. Jos ri-
5826: seen. Kansainvälisten sopimusten vuoksi sään- koksentekijä ja kohde ovat menneet keskenään
5827: nöstä on muutettu vuosina 1935, 1961 ja 1963. naimisiin, syytettä ei saa nostaa, ellei avioliiton
5828: 1993 vp - HE 94 103
5829:
5830: peruuntumista ole haettu. Jos sitä on haettu, sessa ei ole noudatettu laillisia muotoja, ran-
5831: saa virallinen syyttäjä asianomistajan tahtoakin gaistaan 9 §:n mukaan.
5832: vastaan syyttää rikoksesta. Pykälän 2 momentissa on säädetty rangais-
5833: Historiallisesti naisenryöstö oli ensisijaisesti tavaksi laittoman vangitsemisen kolmas tilan-
5834: rikos naittajaa tai aviomiestä vastaan. Rikos- ne: laillisesta syystä tapahtunut vangitseminen,
5835: lain naisenryöstösäännöksessä on kuitenkin jo jossa ei noudateta laillisia muotoja. Silloin
5836: selvemmin kysymys rikoksesta naista vastaan. rangaistus on pelkästään sakkoa. Jos kuitenkin
5837: Siinä voidaan nähdä kaksi eriluonteista rikosta. asianhaarat ovat erittäin raskauttavat, tuomi-
5838: Toisessa on kysymys naisen pakottamisesta taan rangaistus 9 §:n mukaan.
5839: avioliittoon tai sellaisen valmistelusta, toisessa Laittoman vangitsemisen tunnusmerkistöt
5840: parituksen valmistelusta. Säännös kuvastaa yh- ovat alkuperäisissä rikoslain säätämisen aikai-
5841: teiskuntaa, jossa naiset olivat puolustuskyvyt- sissa muodoissaan.
5842: tömiä miehiä vastaan, jotka pakolla tai kava- Luvun 9 a §lisättiin rikoslakiin vuonna 1983.
5843: luudella saattoivat viedä naisen itsemääräämis- Siinä säädetään rangaistavaksi panttivangin ot-
5844: oikeuden. taminen. Vaikka säännös onkin sijoitettu lai-
5845: Luvun 8 §:ssä on säädetty rangaistavaksi niin tonta vangitsemista koskevien 9 ja 10 §:n väliin,
5846: siinä on kysymys itse asiassa pakottamisluon-
5847: sanottu enleveeraus. Sillä tarkoitetaan 15 vuot-
5848: ta täyttäneen naisen viemistä pois tämän tah- teisesta rikoksesta, jossa vapaudenriistoa käy-
5849: don mukaan mutta naittajan tai muun edus- tetään kolmannen pakottamiseksi. Tunnusmer-
5850: miehen suostumuksetta tarkoituksin saattaa kistö kuvataan "joka laittomasti riistää toiselta
5851: nainen avioliittoon tai haureuteen. Jos tarkoi- vapauden pakottaakseen kolmannen osapuolen
5852: tekemään, sietämään tai tekemättä jättämään
5853: tuksena on avioliitto, rangaistus on sakkoa tai
5854: jotakin uhalla, ettei vangiksi otettua muutoin
5855: enintään vuosi vankeutta, jos haureus, rangais-
5856: tuksena on enintään kaksi vuotta vankeutta. vapauteta taikka että hänet surmataan tai
5857: hänen terveyttään vahingoitetaan". Rangais-
5858: Säännös on toissijainen valkoiseen orjakaup-
5859: paan nähden. Rikos on asianomistajarikos tuksena_ on enintään kymmenen vuotta vanke-
5860: samoin avioliiton peruuntumista koskevin utta. Yritys on säädetty rangaistavaksi.
5861: säännöin kuin 7 §:n naisenryöstö. Asianomista- Panttivangin ottamista koskeva säännös pe-
5862: ja tässä rikoksessa on kuitenkin naisen edus- rustuu kansainväliseen yleissopimukseen pant-
5863: mies. Enleveeraus on siten naisenryöstön perin- tivankien ottamista vastaan vuodelta 1979
5864: teisin muoto, pelkästään naisen edusmieheen (SopS 38/83). Yleissopimuksen katsottiin edel-
5865: kohdistuva rikos. On katsottava, että säännös lyttävän sen 1 artiklassa kuvatun rikostunnus-
5866: on avioliittolainsäädännön kehityksen myötä merkistön ottamista Suomen lakiin (HE
5867: 55/1982 vp.). Sopimus kuuluu kansainvälistä
5868: kuoleutunut.
5869: terrorismia ja ilma-alusten kaappauksien ehkäi-
5870: Luvun 9 §:ssä on säädetty rangaistavaksi syä koskevien sopimusten sarjaan. Tunnusmer-
5871: laiton vangitseminen. Siihen syyllistyy se, joka kistö on kuitenkin laadittu siten, että sen piiriin
5872: vangitsemalla, sisään sulkemalla tai muulla voivat kuulua muutkin kuin terrorismiin luet-
5873: tavalla tahallaan riistää toiselta vapauden. Va- tavat teot. Siten esimerkiksi kiristystarkoituk-
5874: paudella tarkoitettaneen tässä yhteydessä lähin- sessa tapahtunut lapsen "kidnappaus" tulee nyt
5875: nä liikkumisvapautta. Rangaistus on vankeutta rangaistavaksi panttivangin ottamisena.
5876: enintään neljä vuotta. Jos vapaudenriisto kes- Luvun II §:ssä on säädetty rangaistavaksi
5877: tää kauemmin kuin kolmekymmentä päivää tai tunnustukseen kiduttaminen. Siinä kiduttamalla
5878: jos rikos muuten on törkeä, rangaistusasteikko tapahtuva pakottaminen tunnustukseen "jossa-
5879: on kuudesta kuukaudesta kuuteen vuoteen kin asiassa" on säädetty rangaistavaksi enin-
5880: vankeutta. tään neljän vuoden vankeusrangaistuksella.
5881: Laittoman vangitsemisen tunnusmerkistöt Säännös on soveltamisalaltaan päällekkäinen
5882: jatkuvat luvun 10 §:ssä. Sen 1 momentissa on pahoinpitelyrikosten ja pakottamisen kanssa.
5883: säädetty rangaistavaksi vilpittömässä mielessä Vastaavaa säännöstä ei ole enää esimerkiksi
5884: ("pitäen sitä oikeutenaan") laillisia muotoja muissa pohjoismaissa.
5885: noudattaen tapahtunut laiton vangitseminen. Luvun 12 §:ssä on pakottamista koskeva pe-
5886: Rangaistusasteikko on sakosta enintään kuu- russäännös. Sen mukaan rangaistaan, jos joku
5887: teen kuukauteen vankeutta. Jos vilpittömässä oikeudetta väkivallalla tai uhkauksella pakot-
5888: mielessä tapahtuneessa laittomassa vangitsemi- taa toisen tekemään, sietämään tai tekemättä
5889: 104 1993 vp - HE 94
5890:
5891: jättämään jotakin. Rangaistusasteikko on sak- tukseen kiduttamisesta on tuomittu kaikkiaan
5892: koa tai enintään kaksi vuotta vankeutta. Sään- seitsemän syytettyä viidessä vuodessa.
5893: nös on toissijainen kaikkiin niihin tekoihin Pakottamisesta tuomitaan viitisenkymmentä
5894: nähden, joista on säädetty ankarampi rangais- henkilöä vuodessa ja laittomasta uhkauksesta
5895: tus. kolmisensataa. Jälkimmäinen johtaa yleensä
5896: Säännös uusittiin rikoslain 21 luvun uudis- sakkorangaistukseen, edellisestä tuomitaan
5897: tamisen yhteydessä vuonna 1969. Silloin itse vankeuttakin suunnilleen yhtä usein kuin sak-
5898: tunnusmerkistöä uudistettiin vain kielellisesti. koa.
5899: Enimmäisrangaistus kuitenkin korotettiin vuo- Muita luvun lainkohtia ei ole sovellettu
5900: desta kahteen vuoteen vankeutta. kyseisenä ajanjaksona.
5901: Samassa yhteydessä uudistettiin 13 §:n laiton- Luvun säännökset ovat osaksi vanhentunei-
5902: ta uhkausta koskeva rangaistussäännös. Alun ta, enleveeraus jopa kuoleutunut. Valkoista
5903: perin oli rangaistavaksi säädetty millä hyvänsä orjakauppaa ja naisenryöstöä koskevat sään-
5904: rikoksella uhkaaminen olosuhteissa, jotka teki- nökset eivät vastaa nykyistä naisen asemaa
5905: vät uhkauksen täyttämisen todennäköiseksi. eikä niitä viime aikoina ole sovellettukaan
5906: Muutoksessa rajoitettiin säännös koskemaan tuomioistuimissa.
5907: vain uhkaamista henkeen, terveyteen tai muu- Lapsenryöstösäännös on ilmentänyt sellaista
5908: hun henkilökohtaiseen turvallisuuteen taikka vanhempien valtasuhdetta lapseen, jota lapsen
5909: omaisuuteen kohdistuvalla rikoksella. Koska asemaa koskeva lainsäädäntö ei nykyisin tun-
5910: samassa yhteydessä vanhaan rikoslain 21 lu- nusta. Säännöstä onkin sovellettu lähinnä ti-
5911: kuun kuulunut aseen nostaminen toista vastaan lanteissa, joihin sitä ei alkuperäisesti ollut
5912: jätettiin pois rikoslaista, säännökseen sisällytet- tarkoitettu eli lapsen vanhempien kiistellessä
5913: tiin nimenomainen maininta aseen nostamisesta avioeron yhteydessä lapsen huollosta. Näissä
5914: henkilökohtaiseen turvallisuuteen kohdistuvan tilanteissa rangaistusasteikko on kohtuuton,
5915: uhkauksen tekotapana. Säännöstä muutettiin mitä osoittaa sekin, että tuomioistuimet ovat
5916: siinäkin suhteessa, että uhkauksen vakavuus suhteellisen runsaasti käyttäneet mahdollisuut-
5917: arvioidaan nyt selvästi uhatun henkilökohtai- ta säännönmukaisen asteikon alittamiseen.
5918: sen mittapuun mukaan. Luvun vanhimmat säännökset eivät vastaa
5919: Ennen laittomasta uhkauksesta saattoi seu- nykykäsityksiä siitä, millaiset teot vakavimmin
5920: rata vain sakkoa tai enintään kuuden kuukau- loukkaavat vapautta. Niissä käytetään tunnus-
5921: den vankeusrangaistus. Uudistuksessa korotet- merkistötekijöinä käsitteitä, joilla ei ole merki-
5922: tiin enimmäisrangaistus kahdeksi vuodeksi tystä nyky-yhteiskunnassa. Osin sääntely on
5923: vankeutta. liian yksityiskohtaista. Tunnusmerkistöjen ra-
5924: kenne ei vastaa rikoslain kokonaisuudistukses-
5925: Samassa yhteydessä muutettiin luvun 14 §:ssä sa omaksuttuja periaatteita.
5926: oleva syyteoikeutta koskeva säännös siten, että
5927: muutoin asianomistajarikoksia olevat pakotta-
5928: minen ja laiton uhkaus ovat virallisen syytteen 1.10.1.3. Ehdotuksen pääkohdat
5929: alaisia samoin edellytyksin kuin pahoinpitely ja
5930: lievä pahoinpitely. Ehdotuksessa säilytettäisiin vapauteen koh-
5931: Oikeuskäytännössä on tuomioistuintilaston distuvia rikoksia koskeva oma lukunsa. Sen
5932: mukaan viisivuotiskautena 1982-1986 yleisissä pääsisältö olisi samantapainen kuin voimassa
5933: alioikeuksissa ihmisryöstösäännöstä sovellettu olevassa laissa. Luku jakautuisi kahteen perus-
5934: kerran. Lapsenryöstöstä tuomittujen määrä on tunnusmerkistöön, vapaudenriistoon ja pakot-
5935: ollut 2-10 tuomittua vuotta kohden. Rangais- tamiseen. Muut tunnusmerkistöt koskisivat
5936: tukseksi on tuomittu lapsenryöstöstä varsin näiden törkeämpiä ja lievempiä erityistapauk-
5937: usein sakkoa. Sakon tuomitseminen merkitsee, sia.
5938: että tuomioistuin on usein käyttänyt oikeutta Merkittävimmät muutokset nykyiseen 25 lu-
5939: tuomita säädettyä asteikkoa alempaan rangais- kuun verrattuna olisivat, että lapsenryöstöä,
5940: tukseen. naisenryöstöä, enleveerausta, valkoista orja-
5941: Laittomasta vangitsemisesta (9 ja 10 §) on kauppaa ja tunnustukseen kiduttamista koske-
5942: tuomittu keskimäärin lähes 30 henkeä vuodes- vat säännökset poistettaisiin laista.
5943: sa. Tällöinkin on suhteellisen usein alitettu Poistamalla lapsenryöstösäännös korostettai-
5944: säännönmukainen rangaistusasteikko. Tunnus-. siin, että lapsen pitää myös suhteessa huolta-
5945: 1993 vp - HE 94 105
5946:
5947: JlinSa nauttia täysiarvoista rikosoikeudellista olisivat ihmisryöstö (3 §) ja panttivangin otta-
5948: suojaa. Lapsen vapauteen kohdistuvat rikokset minen (4 §).
5949: rangaistaisiin periaatteessa samoin kuin aikui- Ihmisryöstösäännös edellyttäisi niin kuin ny-
5950: senkin vapauteen kohdistuvat. kyisinkin väkivallalla, uhkauksella tai kavaluu-
5951: Muut poistettavaksi ehdotetut säännökset della tapahtuvaa toisen valtaanottoa. Tämän
5952: ovat vanhentuneita ja tarpeettomia erityissään- pitäisi tapahtua tietyssä tarkoituksessa. Nämä
5953: nöksiä. perusteet ehdotetaan muutettaviksi olennaisesti
5954: Lisäksi useisiin luvun kriminalisointeihin eh- nykyisen lain vanhahtavista kuvauksista. Tun-
5955: dotetaan muutoksia, joilla pyritään korosta- nusmerkistössä mainittaisiin saattaminen ih-
5956: maan vapauden rikosoikeudellista suojaa. Ran- misarvoa loukkaaviin olosuhteisiin, saattami-
5957: gaistavuuden ala säilyisi pääpiirtein entisellään, nen pakkotyöhön tai alle 15-vuotiaan käyttä-
5958: eikä luvun perustunnusmerkistöihin ehdoteta minen ihmiskaupan kohteena. Niinpä rangais-
5959: asiallisia muutoksia. taisiin ihmisryöstönä lapsikaupan harjoittami-
5960: Lukuun sisältyisi säännöksiä myös sellaisista seksi tapahtuva lapsenryöstö, joka yleensä teh-
5961: rikoksista, joita ei Suomessa oletettavasti esiin- dään lapsiprostituution edistämiseksi.
5962: ny (esimerkiksi ihmisryöstöön kuuluva orjuut- Ihmisryöstöksi katsottaisiin myös sellaiset
5963: taminen). Tällaiset säännökset ovat kuitenkin orjakauppaa koskevat tekotavat, joiden ran-
5964: tarpeen periaatteelliselta kannalta tärkeimpien gaistavuuteen Suomi on kansainvälisin sopi-
5965: ihmisoikeuksien korostamiseksi. Lisäksi niitä muksin sitoutunut. Nykyisinkin orjien kaupit-
5966: voidaan tarvita käytännössäkin sen vuoksi, että telu ja kuljettaminen rangaistaan ihmisryöstö-
5967: ne mahdollistavat tuomitsemisen tällaisesta ri- nä.
5968: koksesta Suomessa silloin, kun teko on tehty Vaikka orjuus ja orjakauppa ovatkin Suo-
5969: muualla, mutta tekijä on esimerkiksi paennut melle etäisiä ilmiöitä, on niitä koskeva ankara
5970: Suomeen eikä häntä jostakin syystä voida rangaistavuus haluttu säilyttää. Sama koskee
5971: luovuttaa muualle tuomittavaksi. Tällaisessa lasten käyttöä ihmiskauppaan.
5972: tapauksessa kansainväliset sopimukset edellyt- Panttivangin ottamista koskeva säännös säi-
5973: tävät usein rangaistussääntelyä kaikissa sopija- lytettäisiin muutoin samanlaisena kuin nykyi-
5974: maissa. Siksi tämän luvun perusteluissa on nenkin, paitsi että siinä edellytettäisiin, että
5975: jouduttu käsittelemään joitakin sellaisia teko- teko on kokonaisuutena arvostellen törkeä.
5976: muotoja, jotka Suomeri olot huomioon ottaen Vastaava kokonaisarvostelua koskeva lausuma
5977: tuntuvat varsin etäisiltä. liittyisi törkeän vapaudenriiston ja ihmisryös-
5978: tön tunnusmerkistöihin.
5979: Luvun ensimmäisen perussäännöksen, va- Vapaudenriistosta ei ole pidetty tarpeellisena
5980: paudenriistoa koskevan 1 §:n mukaan rangais- ehdottaa yleistä lievää tekomuotoa, vaan lie-
5981: taisiin toisen liikkumisvapauden oikeudeton vimmät tekotavat voidaan ottaa huomioon
5982: riistäminen tai toisen oikeudeton eristäminen rangaistuksen mittaamisessa. Rangaistusasteik-
5983: tämän ympäristöstä. Esimerkkinä tekotavoista ko mahdollistaisi myös sakkorangaistuksen
5984: mainittaisiin sulkeminen sisään, sitominen ja tuomitsemisen.
5985: kuljettaminen johonkin. Huolimatta uudesta Tuottamuksellinen vapaudenriisto (5 §) kos-
5986: teonkuvauksesta rangaistavuuden ala ei muut- kisi kahta tilannetta: ensiksikin huolimatto-
5987: tuisi verrattuna nykyiseen 9 §:n laittomaan van- muudesta aiheutettua vähäistä vakavampaa va-
5988: gitsemiseen. paudenmenetystä, toiseksi oikeudetonta vapau-
5989: Vapaudenriiston törkeämpiä tekomuotoja denriistoa, jota tekijä on pitänyt oikeutettuna.
5990: olisi ensiksikin 2 §:n törkeä vapaudenriisto. Edellinen olisi rangaistavuuden laajennus. Sen
5991: Ankaroittamisperusteina mainittaisiin vapau- tarkoituksena olisi korostaa niiden vastuuta,
5992: denriiston kesto ja vaikutukset sekä rikoksen jotka huolimattomuudellaan voivat estää toisen
5993: tekotapa. Säännös kirjoitettaisiin samaan ta- liikkumisvapauden. Nykyisestä vilpittömässä
5994: paan kuin yleensä törkeiden rikosten tunnus- mielessä tapahtuneiden vapaudenriistojen por-
5995: merkistöt. Nykyisin vapaudenriiston ankaroit- rastuksesta sen mukaan, onko vapaudenriistos-
5996: tamisperusteena oleva 30 vuorokauden raja sa noudatettu laillisen vangitsemisen menette-
5997: alennettaisiin kolmeksi vuorokaudeksi. Muutos lysääntöjä, luovuttaisiin. Samoin luovuttaisiin
5998: perustuu siihen, että käsitykset ajan arvosta laillisen vangitsemisen yhteydessä tapahtuvaa
5999: ovat muuttuneet. muotomääräysten rikkomista koskevasta eri-
6000: Erityistilanteet törkeästä vapaudenriistosta tyiskriminalisoinnista. Tällaiset menettelysään-
6001: 14 3305330
6002: 106 1993 vp - HE 94
6003:
6004: nöt koskevat nykyisin vain virkamiehiä, joten honkin, merkitsee se hänen liikkumisvapauten-
6005: niiden rikkomiset voivat tulla rangaistaviksi sa riistämistä. Sen sijaan pakolla tai
6006: virkarikoksina. kavaluudella johonkin kuljetettu, jota ei sitten
6007: Laitonta uhkausta koskeva säännös (6 §) estetä liikkumasta, voi olla eristetty ympäris-
6008: säilyisi asiallisesti ennallaan. Enimmäisrangais- töstään. Ympäristöstä eristämisestä voidaan
6009: tus alennettaisiin yhdeksi vuodeksi vankeutta. mainita esimerkkinä myös erävaellus, jonka
6010: Myös pakottamisen (7 §) tunnusmerkistö säi- opas jättää vaeltajat erämaahaan oman onnen-
6011: lyisi ehdotuksen mukaan muuttumattomana, sa varaan. Olkoonkin, että he siellä voivat
6012: mutta enimmäisrangaistus alentuisi yhdeksi liikkua vapaasti, oppaattomuus voi merkitä,
6013: vuodeksi vankeutta. Korotettaessa pakottami- että heidät eristetään siitä ympäristöstä, johon
6014: sen enimmäisrangaistus kahdeksi vuodeksi he aikoivat palata.
6015: vuonna 1969 muutoksen tueksi ei esitetty va- Vapaudenriisto voidaan tehdä myös siten,
6016: kuuttavia perusteluita. Nyt ehdotettu alentami- että otetaan toiselta pois hänen liikkumiseensa
6017: nen perustuu lähinnä siihen, että säännös on tarvitsemansa apuneuvo. Jos yksinäisellä saa-
6018: toissijainen. Aina silloin kun toisen pakottami- rella olevalta viedään pois saaren ainoa vene,
6019: nen ansaitsee pitemmän kuin vuoden vankeus- vapaudenriiston tunnusmerkistö toteutuu. Sen
6020: rangaistuksen, voidaan soveltaa muita esimer- sijaan henkilöauton varastaminen harvoin ai-
6021: kiksi väkisinmakaamista tai kiristystä koskevia heuttanee niin suurta rajoitusta, että voitaisiin
6022: säännöksiä. katsoa liikkumisvapaus riistetyksi. Sama kos-
6023: Syyteoikeutta koskeva 8 § säätäisi ehdotuk- kee matkalippujen anastusta tai piilottamista.
6024: sen mukaan asianomistajarikoksiksi tuotta- Ympäristöstä eristäminen mainitaan tunnus-
6025: muksellisen vapaudenriiston, laittoman uhka- merkistössä myös pieniä lapsia silmällä pitäen.
6026: uksen ja pakottamisen. Hengenvaarallisen vä- Lapseen, joka osaa liikkua vain rajoitetusti,
6027: lineen käyttäminen rikoksen tekemiseen tekisi kohdistuva vapaudenriisto tapahtuukin yleensä
6028: kuitenkin laittomasta uhkauksesta ja pakotta- nimenomaan ympäristöstä eristämällä. Sään-
6029: misesta virallisen syytteen alaisia. Nykyisestä nöksen perusteella tultaisiin rankaisemaan osa
6030: laittoman uhkauksen ja pakottamisen syyteoi- nykyisin lapsenryöstönä rangaistavia tekoja.
6031: keuden siteestä pahoinpitelyn syytejärjestelyyn Ympäristöllä tarkoitetaan henkilön normaa-
6032: ehdotetaan luovuttavaksi. lia arkista elinympäristöä ihmissuhteineen. Ym-
6033: päristöllä on tässä yhteydessä sosiaalisesti ko-
6034: rostunut merkitys, joka poikkeaa siten 48
6035: 1. 10.2. Pykälien perustelut luvussa ympäristö-käsitteellä olevasta merki-
6036: tyksestä.
6037: 1 §. Vapaudenriisto Niin liikkumisvapauden riistämisen kuin ym-
6038: päristöstä eristämisen pitäisi olla sillä tavoin
6039: Säännös ei asiallisesti muuttaisi rangaista- perinpohjaista, ettei henkilön liikkumista tai
6040: vuuden alaa siitä, miten nykyistä rikoslain 25 yhteyksiä ympäristöön ainoastaan rajoiteta.
6041: luvun 9 §:ää on tulkittu. Sanonta "riistää va- Toisen pakottaminen käyttämään eri kulkureit-
6042: pauden" on nykyisinkin tarkoittanut lähinnä tiä kuin mitä hän haluaisi, ei tarkoita, että
6043: liikkumisvapautta. Vangitseminen ja sisään sul- hänen liikkumisvapautensa olisi riistetty. Teko-
6044: keminen liittyvät nimenomaisesti liikkumisva- tavoista esimerkkinä mainitulla sisään sulkemi-
6045: pauden estämiseen. Vapaudenriiston ei ole tar- sella liikkumisvapaus riistetään säännöksessä
6046: vinnut olla täydellistä siten, että kaikki henki- tarkoituksessa merkityksessä, vaikka henkilö
6047: lön vapaudet olisi riistetty. Nykyisen lain sa- voisi silloin liikkua rajatussa sisätilassa. Sen
6048: nonta "vangitsemalla" ei suomenkieliseen teks- sijaan ulos sulkemalla yleensä ainoastaan rajoi-
6049: tiin enää sovi, koska käsite on saanut suppe- tetaan liikkumisvapautta estämällä vain pääsy
6050: aruman oikeudellisen merkityksen. Sama tiettyyn sisätilaan. Samoin esimerkiksi puhelin-
6051: koskee vanhaa rikosnimeä. linjan katkaiseminen ei normaalitapauksissa ole
6052: Vapaudenriistolla tarkoitettaisiin oikeude- ympäristöstä eristämistä. Siinä ainoastaan ra-
6053: tonta liikkumisvapauden riistämistä tai eristä- joitetaan yhteyksiä ulkomaailmaan. Poikkeuk-
6054: mistä ympäristöstään. Liikkumisvapauden riis- sellisesti, jos esimerkiksi vaikeasti liikuntavam-
6055: tämisestä mainittaisiin säännöksessä esimerk- mainen on täysin riippuvainen puhelinyhteyk-
6056: keinä sisään sulkeminen, sitominen tai kuljet- sistä, hänet voidaan täysin eristää ympäristös-
6057: taminen. Jos henkilöä kuljetetaan pakolla jo- tään ne katkaisemalla. Lapsi tai liikuntavam-
6058: 1993 vp - HE 94 107
6059:
6060: mainen voidaan tunnusmerkistön tarkoittamas- Jossakin maann rangaistavan ja rankaise-
6061: sa mielessä eristää ympäristöstään myös hänen mattoman liikkumisvapauden estämisen rajat
6062: hoitajaansa kohdistuvalla toimella. jäävät muissakin tapauksissa riippumaan kult-
6063: Nykyistä rikoslain 2I luvun II §:n heitteille- tuurin kehityksestä. Kehityksen myötä yhä
6064: panoa vastaavaa säännöstä ei ehdoteta uudis- lyhytaikaisempi liikkumisvapauden riistäminen
6065: tettuun 2I lukuun. Siinä tarkoitettu teko tulisi arvioidaan vapaudenriistoksi. Perussäännös ei
6066: usein rangaistavaksi vapaudenriistona. aseta aikarajoja. Tilanteesta riippuen hyvin
6067: Vapaudenriiston kohteena voi olla myös lyhytaikainenkin liikkumisvapauden estäminen
6068: lapsi. Tekoa ei kuitenkaan pidettäisi vapauden- voi olla tässä tarkoitettua vapaudenriistoa.
6069: riistona, jos lapsi on antanut siihen pätevän Vapaudenriistosta voitaisiin tuomita sak-
6070: suostumuksen. Lapsikin voi antaa tekoon pä- koon ja vankeuteen enintään kahdeksi vuodek-
6071: tevän suostumuksen, jos hän on niin kehitty- si. Vapaudenriisto olisi virallisen syytteen alai-
6072: nyt, että ymmärtää sen merkityksen. Ongelmal- nen rikos.
6073: linen tilanne saattaa syntyä, jos lapsen tahto
6074: poikkeaa hänen huoltajansa tahdosta. Joskus
6075: joudutaan olettamaan, mikä lapsen tahto ilmei- 2 §. Törkeä vapaudenriisto
6076: sesti olisi ollut. Vastaavia periaatteita voidaan
6077: noudattaa, jos on kysymys vajaamieliseen koh- Säännös törkeästä vapaudenriistosta olisi ta-
6078: distuvasta teosta. vallaan uusi, vaikka siinä mainittuina ankaroit-
6079: Teko edellyttää tahallisuutta. tamisperusteina on samoja asioita, jotka ny-
6080: Selvyyden vuoksi tunnusmerkistössä mainit- kyisinkin vaikuttavat 25 luvun vastaavien sään-
6081: taisiin, että vapaudenriiston on tapahduttava nösten törkeysarviointiin. Tunnusmerkistössä
6082: oikeudettomasti. Tällä ei tarkoiteta vain viran- mainittaisiin kolme perustetta, jotka voivat
6083: omaisten pakkotoimien sulkemista säännöksen tehdä vapaudenriistosta törkeän. Ne koskevat
6084: soveltamisen ulkopuolelle. On selvää, että lail- vapaudenriiston kestoa, vaikutuksia ja tekota-
6085: liset virkatoimet eivät _voi olla rangaistavaa paa.
6086: vapaudenriistoa. Oikeudettomuudella on mer-
6087: kitystä ennen kaikkea niissä tilanteissa, joissa Ensimmäisenä mainitaan, että vapaudenriis-
6088: jostakin vähemmän täsmällisestä oikeuttamis- to on kolmea vuorokautta pitempi. Nykyisin
6089: perusteesta voidaan johtaa liikkumisvapauden raskauttavana seikkana mainitaan 30 vuoro-
6090: riistämisen tai ympäristöstä eristämisen oikeu- kauden raja. Ajan arvo on muuttunut rikoslain
6091: tus. Esimerkiksi lapsen kasvattajan oikeudet säätämisestä. Nykyisin jo kolmea vuorokautta
6092: voivat olla tällainen peruste. pitempi laiton vapaudenriisto on katsottava
6093: Huoltajan kasvatuskeinoja on täsmennetty pitkäksi ja siten teko, tosin tällöinkin vasta
6094: lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta anne- kokonaisharkinnan perusteella, törkeäksi. Eh-
6095: tulla lailla. Sen 1 §:n 3 momentti kieltää lapsen dotettu muutos vastaa sitä lainsäädännöllistä
6096: alistuksen, ruumiillisen kurituksen ja muun kehitystä, joka on tapahtunut pakkokeinona
6097: Ioukkaavan kohtelun. Tämän kiellon vastaista käytetyn vapaudenmenetyksen, esimerkiksi pi-
6098: ei kuitenkaan ole, jos huoltaja kasvatuksellisis- dätysajan, pituuden osalta.
6099: ta syistä rajoittaa lapsen liikkumisvapautta, Täsmällisesti vuorokausina määritelty raja ei
6100: esimerkiksi estää tätä liikkumasta öisin ulkona. aiheuttane tulkintavaikeuksia: se lasketaan kel-
6101: Lapselle määrättyä kotiarestia ei yksistään voi- lonlyömästä, jona vapaudenriisto alkoi, sa-
6102: da pitää vapaudenriistona, ellei sen toimeenpa- maan kellonlyömään kolmen vuorokauden ku-
6103: no ylitä kohtuullisen kasvatuskeinon rajoja. luttua.
6104: Näin kasvattaja-asema oikeuttaa kohdistamaan Toisena perusteena mainitaan vapaudenriis-
6105: huonettavaan toimia, jotka muutoin olisivat ton vaikutukset eli vakava vaara toisen hengel-
6106: laitonta vapaudenriistoa. Rajat jäävät riippu- le tai terveydelle. Vaaran pitää olla konkreettia
6107: maan siitä, mitä kulloistenkin käsitysten mu- ja asteeltaan vakavaa. Usein lyhytaikaiseenkin
6108: kaan pidetään kasvattajalle sopivana. On mah- vapaudenriistoon liittyy jonkinasteinen terveys-
6109: dollista, että huoltajakin syyllistyy huonetta- vaara. Vakavasta terveysvaarasta on kysymys
6110: vaan nähden vapaudenriistoon. Lapsen fyysi- esimerkiksi, jos vapaudenriisto merkitsee, että
6111: sen ja henkisen kehityksen ehkäisevä eristämi- sairas ei saa tarvitsemaansa lääkitystä. Terve-
6112: nen, ääritapauksessa kahlitseminen, on huolta- ysvaaran ei tarvitse aiheutua sille, johon vapau-
6113: jankin tekemänä vapaudenriistoa. denriisto kohdistetaan. Esimerkiksi imettävän
6114: 108 1993 vp - HE 94
6115:
6116: äidin vapauden riistäminen siten, ettei hän voi mitiivinen kulttuuri ei itsessään täyttäisi tätä
6117: ruokkia lastaan, voi merkitä tarkoitettua ter- kriteeriä. Esimerkkinä ihmisarvoa loukkaavista
6118: veysvaaraa. olosuhteista voitaisiin mainita se, että valtaano-
6119: Tekijän pitää olla tietoinen aiheuttamastaan tettu joutuisi elättämään itsensä prostituutiolla
6120: vaarasta. tai huumekaupalla.
6121: Kolmantena ankaroittamisperusteena maini- Toisena valtaanoton tarkoituksena maini-
6122: taan vapaudenriistossa käytetty erityinen jul- taan pakkotyöhön saattaminen. Pakkotyöllä
6123: muus tai vakavan väkivallan uhka. Erityistä tarkoitettaisiin sellaista pysyvää tilaa, jossa
6124: julmuutta voi olla sulkeminen pimeään, kam- työntekijällä ei ole tavallisia oikeuksia kieltäy-
6125: mottavaan paikkaan tai myös se, että johonkin tyä tehtävistä, irtisanoutua ja saada palkkaa.
6126: outoon paikkaan viedylle uskoteltaisiin, ettei Tulkinnassa voidaan tukeutua kansalaisoikeuk-
6127: hänellä ole pelastautumismahdollisuuksia. Va- sia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvä-
6128: kava väkivalta tarkoittaa esimerkiksi sitä, että lisen yleissopimuksen 8 artiklaan sekä ihmisoi-
6129: uhataan henkilöä kuolemalla, jos hän yrittää keuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi teh-
6130: paeta. dyn yleissopimuksen (SopS 19/90) 4 artiklaan,
6131: Kaikissa näissä tapauksissa edellytetään ko- joissa täsmennetään, mitä pakkotyöllä maini-
6132: konaisarvostelua teon törkeydestä. tuissa sopimuksissa tarkoitetaan.
6133: Rangaistusasteikoksi ehdotetaan törkeiden Momentin 2 kohdassa edellytetään saman-
6134: rikosten tavanmukaista asteikkoa eli vankeutta laista valtaanottoa kuin 1 kohdassa. Val-
6135: vähintään neljä kuukautta ja enintään neljä taanoton tarkoitus olisi käyttää alle 15-vuoti-
6136: vuotta. asta ihmiskaupan kohteena. Ehdotuksen mu-
6137: kaanhan kumottaisiin niin lapsenryöstön eri-
6138: tyistunnusmerkistö kuin valkoista orjakauppaa
6139: 3 §. Ihmisryöstö koskeva säännös. Näiden kumoaminen voisi
6140: johtaa siihen, että lapsikauppaan, joka edel-
6141: 1 momentti. Ihmisryöstön tunnusmerkistö leenkin näyttää olevan eräissä osissa maailmaa
6142: muistuttaisi rakenteeltaan nykyistä. ongelma, ei aina voitaisi käyttää riittävän
6143: Momentin 1 kohta edellyttää valtaanottoa, ankaria rangaistuksia. Ehdotettua ihmisryöstö-
6144: joka on toteutettu väkivallalla, uhkauksella tai säännöstä voitaisiin soveltaa esimerkiksi henki-
6145: kavaluudella. Ilmaisut ovat samat kuin nykyi- löön, joka houkuttelee lapsen pois vanhemmil-
6146: sessä laissa ja niiden tulkintaa ei ole tarkoitus taan adoptiolupauksin, mutta toimittaakin tä-
6147: muuttaa. Valtaanoton pitää olla perinpohjai- män lapsikaupankohteeksi, esimerkiksi lapsi-
6148: sempaa kuin vapaudenriistossa. Niinpä val- prostituutio-olosuhteisiin.
6149: taanotosta ei olisi kysymys silloin, kun pelkäs-
6150: tään liikkumisvapaus estetään ilman että hen- Nykyisen ihmisryöstösäännöksen tunnus-
6151: kilö tulee vapaudenriistäjän määrääruisvallan merkistössä mainitaan valtaanotto tarkoituksin
6152: alaiseksi. saattaa joku orjuuteen tai maaorjuuteen. Ih-
6153: Väkivallan ja uhkauksen tulkinta on suhteel- misryöstöstä rangaistaan myös sitä, joka on
6154: lisen vakiintunut. Kavaluudesta voi olla kysy- orjia kaupitellut tai kuljettanut.
6155: mys esimerkiksi silloin, kun tekijä erehdyttää Momentin 3 kohdassa säädettäisiin rangais-
6156: vanhemmat antamaan lapsen hänen huostaan- taviksi toimet, joilla joku alistetaan orjuuteen
6157: sa muka ulkomailla annettavaan koulutukseen, tai pidetään sellaisessa asemassa taikka joilla
6158: mutta tuleekin käyttämään lasta ihmiskaupan orjilla käydään kauppaa tai orjia kuljetetaan.
6159: kohteena. Suomi on kansainvälisten sopimusten mukaan
6160: Toiseksi tunnusmerkistö edellyttää, että val- sitoutunut rankaisemaan nämä toimet. Nykyi-
6161: taanotto tapahtuu tietyssä tarkoituksessa. Täs- seen rangaistavuuteen verrattuna olennaisin ero
6162: sä suhteessa säännös muuttuisi olennaisesti olisi, että säännöksessä ei edellytettäisi väkival-
6163: nykyiseen ihmisryöstösäännökseen verrattuna. lalla, uhkauksella tai kavaluudella tapahtuvaa
6164: Ensimmäisenä valtaanoton tarkoituksena valtaanottoa orjuuteen saattamisen tarkoituk-
6165: mainittaisiin valtaanotetun saattaminen ihmis- sessa. Tekotapa kuvattaisiin yksinkertaisesti
6166: arvoa loukkaaviin olosuhteisiin. Tunnusmerkki siten, että sekä alistaminen orjuuteen että
6167: "ihmisarvoa loukkaavat olosuhteet" on eittä- sellaisessa asemassa pitäminen olisi rangaista-
6168: mättä arvosidonnainen. Arviointiin vaikuttaa vaa. Nämä voidaan toteuttaa muutoinkin kuin
6169: kulttuurin kehitystaso. Kuitenkaan jokin pri- väkivallalla, uhkauksella ja kavaluudella. Muo-
6170: 1993 vp - HE 94 109
6171:
6172: toilu vastaa nykyistä paremmin kansainvälisten teon välinen raja muuttuisi hieman orjuuteen
6173: sopimusten tarkoitusta. alistamisen osalta. Ehdotettu ratkaisu kuiten-
6174: Tunnusmerkistössä käytetään ilmaisuja or- kin täyttää orjuutta koskevien yleissopimusten
6175: juus ja orjan asema. Niillä tarkoitetaan orjuut- velvoitteet.
6176: ta sellaisessa perinteisessä merkityksessä, jossa
6177: orja alistetaan pakkotyöhön ilman "vapaiden
6178: kansalaisten" perusoikeuksia. Orjuus lienee 4 §. Panttivangin ottaminen
6179: kaikkialta maailmasta virallisesti lopetettu. Sik-
6180: si käsitteellä tarkoitetaan sellaista tosiasiallista 1 momentti. Olennaisin muutos panttivangin
6181: orjuutta, jossa henkilön asema rinnastuu perin- ottamista koskevaan nykyiseen säännökseen
6182: teiseen orjuuteen. Kansainvälisissä sopimuksis- olisi, että ehdotetussa tunnusmerkistössä ni-
6183: sa on orjuuteen rinnastuvina mainittu useita menomaisesti edellytetään teon arvostelua tör-
6184: muitakin käytäntöjä, jotka tämän säännöksen keäksi. Tämän vuoksi säännökseen otettaisiin
6185: mukaan eivät kuitenkaan tulisi ihmisryöstönä myös korkeampi vähimmäisrangaistus: yksi
6186: rangaistaviksi. Tällaisia olisivat esimerkiksi vuosi vankeutta. Ehdotettu muutos perustuu
6187: käytäntö, jossa nainen voidaan hänen aviomie- lain eduskuntakäsittelyn yhteydessä vuonna
6188: hensä kuoltua luovuttaa perintönä toiselle hen- 1982 lakivaliokunnassa kuuitujen eräiden asi-
6189: kilölle. Muiden säännösten on katsottava riit- antuntijoiden esittämään arvosteluun, joka
6190: tävästi ehkäisevän tällaisia käytäntöjä. Niitä ei kohdistui laajaan rangaistusasteikkoon. Tuol-
6191: ole tarvetta saattaa ihmisryöstösäännöksen pii- loin viitattiin mahdollisuuteen korjata asia ri-
6192: nm. koslain kokonaisuudistuksessa (Lakivaliokun-
6193: Ihmisryöstösäännö ksen soveltamisedellyty k- nan mietintö 911982).
6194: seksi asetettaisiin johdonmukaisuussyistä, että Vaikka säännöksen syntytausta on kansain-
6195: teko kokonaisuudessaan arvioidaan törkeäksi. välisen terrorismin vastustuksessa, säännös so-
6196: Jo rangaistusasteikkokin osoittaa, että ihmis- veltuu myös esimerkiksi kiristystarkoituksessa
6197: ryöstössä olisi kysymys törkeätä vapaudenriis- tehtyihin lapsenryöstöihin. Jollei säännöksen
6198: toakin törkeämmästä teosta. Tarkoitus ei ole, soveltamista rajoitettaisi tapauksiin, jotka ko-
6199: että tunnusmerkistön käsiHeille "orjuus" tai konaisarvostelun perusteella ovat törkeitä, sitä
6200: "ihmisarvo" annettaisiin laaja merkitys. Koko- voitaisiin joutua soveltamaan varsin vaaratto-
6201: naisarvostelulausekkeen tehtävänä on taata, rniin tekoihin, jotka eivät edellytä ainakaan
6202: että näitä käsitteitä tulkitaan siten suppeasti, ankaraa rankaisemista. Sellainen saattaisi olla
6203: kuin korkea rangaistusasteikkokin edellyttää. esimerkiksi tilanne, jossa isovanhemmat pitävät
6204: Rangaistusasteikoksi ehdotetaan vähintään lasta luonaan uhaten, että lapsi ei pääse kotiin,
6205: kahta ja enintään kymmentä vuotta vankeutta. elleivät vanhemmat tee jotakin isovanhempien
6206: Nykyisen ihmisryöstösäännöksen 2 momen- toivomaa. Tällaisia tapauksia varten, jotka
6207: tin erityistä konfiskaatiosäännöstä orjien kul- sinänsä muutoin soveltuisivat tunnusmerkistön
6208: jettamiseen käytetyn laivan menetetyksi julista- sanamuotoon, säännöstä ei aikoinaan ole otet-
6209: misesta ei ehdoteta otettavaksi uuteen 25 lu- tu lakiin.
6210: kuun. Kansainväliset sopimukset eivät edellytä Jos teko ei olisi kokonaisuutena arvostellen
6211: tätä säännöstä, ja konfiskointiin voidaan sovel- törkeä, siihen sovellettaisiin pakottamista tai
6212: taa rikoslain 2 luvun 16 §:n harkinnanvaraista, vapaudenriistoa koskevia säännöksiä.
6213: ihmisryöstön konfiskaatiosäännöstä myöhäi- Tunnusmerkistöön on tehty eräitä kielellisiä
6214: sempää yleissäännöstä rikoksentekovälineen muutoksia. Siten ilmaisu "kolmas osapuoli" on
6215: menetettäväksi julistamisesta. korvattu ilmaisulla "jonkun muun". Koska
6216: 2 momentti. Yritys ehdotetaan säädettäväksi tämä joku muu ei välttämättä ole mikään
6217: rangaistavaksi, niin kuin nykyisinkin. Orjakau- neuvottelukumppani, ehdotettu sanonta on
6218: pan osalta kansainväliset sopimuksetkin edel- luontevampi. "Vangiksi otettu" on korvattu
6219: lyttävät yrityksen rangaistavuutta. Pykälän 1 ilmaisulla "panttivanki". Lisäksi maininta va-
6220: momentin 1 kohdassa mainituissa tilanteissa paudenriiston laittomuudesta on jätetty tar-
6221: teko on täytetty jo silloin, kun valtaanotto siinä peettomana pois.
6222: mainitussa tarkoituksessa on tapahtunut. Tar- Rikoksen yrityksen ja täytetyn teon välinen
6223: koituksen ei ole tarvinnut toteutua. Yrityssään- raja säilyisi entisellään. Teko olisi täytetty jo
6224: nös koskisi näin ollen vain valtaanoton yritys- silloin, kun vapaudenriisto säännöksessä kuva-
6225: tä. Nykyiseen verrattuna yrityksen ja täytetyn tussa pakottamistarkoituksessa on toteutunut.
6226: 110 1993 vp - HE 94
6227:
6228: Toisin sanoen painostettavan tietoon ei ole ka lukitsee jonkin paikan oven varmistautu-
6229: tarvinnut tulla edes sen, että joltakin on riis- matta, että paikka on tyhjä, jolloin sinne
6230: tetty vapaus, saati minkäänlainen painostusyri- suljettu joutuu ehkä joitakin tunteja odotta-
6231: tys. Kansainvälinen sopimus, johon säännös maan ulkopuolista apua. Kuitenkin myös lyhy-
6232: perustuu, edellyttää näin varhaista täyttymis- empikin, mutta erityisen epämiellyttäviin tai
6233: pistettä. kammottaviin olosuhteisiin tapahtunut sulke-
6234: Rangaistus panttivangin ottamisesta olisi vä- minen voi aiheuttaa merkittävää haittaa tai
6235: hintään yksi ja enintään kymmenen vuotta vahinkoa ja olla siten säännöksen mukaan
6236: vankeutta. rangaistavaa.
6237: 2 momentti. Panttivangin ottamisen yritys Rangaistusasteikoksi ehdotetaan sakkoa tai
6238: olisi rangaistava. Yritykseen kuuluu vapauden- enintään kuutta kuukautta vankeutta.
6239: riiston yritys siinä tarkoituksessa, että muu Tuottamuksellinen vapaudenriisto olisi 8 §:n
6240: kuin panttivangiksi otettava joutuu tekemään, mukaan asianomistajarikos.
6241: sietämään tai tekemättä jättämään jotakin 2 momentti. Tämä momentti vastaisi paljolti
6242: panttivankiin kohdistuvalla uhalla. nykyisen luvun 10 §:n 1 momenttia. Se koskisi
6243: erehdystilannetta. Vapaudenriiston perussään-
6244: nös edellyttää tahallisuutta. Kuitenkin varsin
6245: 5 §. Tuottamuksellinen vapaudenriisto helposti vapaudenriistoon voidaan syyllistyä
6246: siten, että uskotaan toimittavan oikein. Tällöin
6247: 1 momentti. Tässä momentissa olisi kysymys erehdys voi poistaa tahallisuuden. Vapauden-
6248: huolimattomuudesta aiheutetusta vapaudenriis- riisto merkitsee kuitenkin niin huomattavaa
6249: tosta. Nykyisin tuottamuksellisesta vapauden- puuttumista toisen oikeuksiin, että siihen ryh-
6250: riistosta ei ole yleissäännöstä. tyvältä on vaadittava erityistä huolellisuutta.
6251: Säännös koskisi lähinnä niitä ammattiryh- Säännös koskisi erehtymistä oikeudesta va-
6252: miä, joiden tehtävänä on varmistautua siitä, paudenriistoon. Se ei koskisi esimerkiksi sitä
6253: että ihmisten liikkumisvapautta ei oikeudetto- tilannetta; että toimivaltainen polijsi pidättää
6254: masti rajoiteta. Se koskisi ensiksikin vapauden- rikoksesta epäillyn, jota vastaan nostettu syyte
6255: riistoon oikeutettuja viranomaisia, joiden tulee myöhemmin hylätään todisteiden riittämättö-
6256: varmistua siitä, että vapaudenmenetys ei vaik- myyden vuoksi.
6257: kapa huolimattomuudesta tapahtuneen lasku- Momentin mukaan tuottamuksellisesta va-
6258: tai kirjaamisvirheen vuoksi ole lain sallimaa paudenriistosta tuomittaisiin se, joka oikeudet-
6259: pitempi. tomasti, pitäen sitä oikeutenaan, riistää toiselta
6260: Toinen olennainen soveltamiskohde olisivat vapauden. Säännös koskisi esimerkiksi tiettyyn
6261: sellaiset henkilöt, jotka sulkevat erilaisia tiloja. järjestysvaltaan oikeutettuja henkilöitä, jotka
6262: Heidän tulisi varmistautua siitä, ettei ketään luulevat olevansa oikeutettuja vapaudenriis-
6263: suljeta sisään. Huolellisuuden ja varovaisuuden toihinkin, taikka yleensä kansalaisia, jotka
6264: rajat riippuvat siitä, mitä tällaisilta henkilöiitä hyvässä uskossa tulkitsevat jokamiehen kiin-
6265: on kohtuullista vaatia. niotto-oikeutta liian laajasti. Tällöin lyhytkin
6266: Ehdotettu säännös edellyttäisi, että teko ei vapaudenmenetyksen aika voisi täyttää rikok-
6267: ole vähäinen. Teko merkitsee tämän tuotta- sen tunnusmerkistön.
6268: muksellisen rikoksen yhteydessä usein laimin-
6269: lyöntiä, josta seuraa toisen vapaudenmenetys.
6270: Vähäisyys arvioitaisiin vapaudenmenetyksen 6 §. Laiton uhkaus
6271: aiheuttaman haitan tai vahingon perusteella.
6272: Tällöin keskeisiä seikkoja olisivat esimerkiksi Laittoman uhkauksen tunnusmerkistö säilyi-
6273: vapaudenmenetyksen kesto tai ne olosuhteet, si asiallisesti ennallaan. Säännökseen ehdote-
6274: joissa vapautensa menettänyt joutuu olemaan. taan kuitenkin pientä tarkennusta. Nykyinen
6275: Säännöksen edellyttämän vapaudenmenetyksen säännös (13 §) käyttää ilmaisua "vakavasti pe-
6276: tarkka kesto ehdotetaan jätettäväksi lainsovel- lätä". Ilmaisu on monimerkityksinen. Se voi-
6277: tajan harkintaan, mutta esimerkiksi yli vuoro- daan ymmärtää siten, että henkilö pitää hyvin
6278: kauden kestänyttä vapauden menetystä ei il- todennäköisenä, että hänen tai toisen henkilö-
6279: meisestikään yleensä voisi pitää enää vähämer- kohtainen turvallisuus tai omaisuus on vaaras-
6280: kityksisenä. Rangaistavuutta ei olisi syytä kui- sa. Silloin hyvinkin pieni vaara riittää. Koska
6281: tenkaan ulottaa esimerkiksi vahtimestariin, jo- aina edellytetään, että pelkäämiseen on pitänyt
6282: 1993 vp - HE 94 111
6283:
6284: olla perusteltu syy eli pelkäämisen pitää olla masti. Nykyisen lain sanonta "ilman laillista
6285: aiheellista, vahvistava sana on pelkäämisen oikeutta" on korvattu ilmaisulla "oikeudetto-
6286: yhteydessä tarpeeton. Sitä tarvitaan korosta- masti". Muutos on ainoastaan kielellinen. Ny-
6287: maan vaaran vakavuutta. Siksi sana vakava kyisinkään lakia ei ole tulkittu niin, että sanon-
6288: ehdotetaan siirrettäväksi vaara-sanan määreek- nalla tarkoitettaisiin nimenomaisesti laissa
6289: si. Tällöin tarkoitetaan sekä vaaran todennä- määriteltyä oikeutta. Oikeudettomuus koskee
6290: köisyyttä että mahdollisen vahingon suuruutta. pakotuskeinoa, sitä mihin pakotetaan tai näi-
6291: Myös leikkiaseen nostaminen toista vastaan den suhdetta. Pakottamista on uhkaaminen
6292: voi toteuttaa tunnusmerkistön. Ainoastaan vaadittaessa erääntyvän saatavan perimisellä eli
6293: leikkiaseet, jotka eivät muistuta aitoa siinä sinänsä oikeutetulla asialla, jos pakottajalla ei
6294: määrin, että ne tunnistaa heti leikkiaseiksi, ole oikeutta vaatia kyseistä tekoa tai tekemättä
6295: eivät toteuttaisi tunnusmerkistöä. Pommiuhka- jättämistä. Pakottamista on myös se, että lait-
6296: ukset, joilla aiheutetaan yleistä vaaraa, sään- tomalla keinolla uhaten saadaan toinen teke-
6297: nellään yleisvaarallisissa rikoksissa (ehdotettu mään jotakin, minkä vaatiminen sinänsä on
6298: rikoslain 34 luvun 9 ja 10 §). oikeutettua. Oikeudettomuutta on tulkittava
6299: Toissijaisuussäännös merkitsee, että esimer- nimenomaan siten, onko kiellettyä käyttää
6300: kiksi aseella uhaten tapahtunut liikkumisva- nimenomaan sitä pakotuskeinoa, jota on käy-
6301: pauden estäminen rangaistaan vain vapauden- tetty, juuri sen suhtautumisen aikaan saamisek-
6302: riistona tai tärkeänä vapaudenriistona. Samoin si, jota on tavoiteltu. Rajat riippuvat siitä,
6303: ryöstö, pahoinpitely ja törkeä pahoinpitely mitkä keinot kulttuurimme toisen tahdon tai-
6304: syrjäyttävät laitonta uhkausta koskevan sään- vuttamiseksi missäkin asiassa hyväksyy. On
6305: nöksen. huomattavan paljon sellaista painostusta, esi-
6306: Rangaistukseksi laittomasta uhkauksesta eh- merkiksi lapsien ja vanhempien välisissä suh-
6307: dotetaan sakkoa tai vankeutta enintään yksi teissa, jota ei pidetä oikeudettomana pakotta-
6308: vuosi. Enimmäisrangaistuksen alentaminen misena.
6309: kahdesta vuodesta yhteen perustuu siihen, että Pakottamista koskeva säännös on yleissään-
6310: vain uhkaukseksi jääneestä rikoksesta ei ole nös, joka syrjäytyy aina, jos muualla laissa on
6311: tarvetta säätää tätä ankarampaa rangaistusta. säädetty ankarampi rangaistus. Tämän vuoksi
6312: Laiton uhkaus olisi 8 §:n mukaan asianomis- pakottamisesta riittää enimmäisrangaistukseksi
6313: tajarikos, jollei rikoksen tekemiseen ole käytet- vuosi vankeutta.
6314: ty hengenvaarallista välinettä. Pakottaminen olisi 8 §:n mukaan asianomis-
6315: tajarikos,jollei rikoksen tekemiseen ole käytetty
6316: hengenvaarallista välinettä.
6317: 7 §. Pakottaminen
6318:
6319: Pakottamisen tunnusmerkistö säilyisi vähäi-
6320: 8 §. Syyteoikeus
6321: siä kielellisiä tarkistuksia lukuun ottamatta
6322: nykyisellään. Luvun perusteluissa selostetuista
6323: syistä sen enimmäisrangaistus laskettaisiin kah- Ehdotuksen mukaan tuottamuksellinen va-
6324: desta vuodesta yhteen vuoteen. paudenriisto suhteellisen vähäisenä rikoksena
6325: Pakottamisen on tapahduttava väkivallalla säädettäisiin asianomistajarikoksiksi.
6326: tai uhkauksella. Väkivallan ei tarvitse olla Myös laiton uhkaus ja pakottaminen olisivat
6327: väkivaltarikoksena rangaistavaa eikä uhkauk- pääsääntöisesti asianomistajarikoksia. Nykyisin
6328: sen merkitä henkilöön kohdistuvalla väkivallal- ne ovat poikkeuksellisesti virallisen syytteen
6329: la uhkaamista. Hyvin monet oikeudettomat alaisia samoin edellytyksin kuin lievä ja taval-
6330: painostuskeinot tulevat kysymykseen, myös ta- linen pahoinpitely. Ehdotetussa 21 luvussa luo-
6331: loudelliset. Pakottaminen on mahdollista myös vuttaisiin pahoinpitelyrikosten erityisestä syyte-
6332: uhkaamalla tehdä jotakin pahaa taivutettavan oikeusjärjestelystä. Siksi ehdotetaan, että laiton
6333: läheiselle henkilölle. Olennaista on se, että uhkaus ja pakottaminen olisivat virallisen syyt-
6334: painostuskeinolla voidaan vaikuttaa toisen tah- teen alaisia vain, jos niiden tekemiseen on
6335: toon siten, että hän tekee tai sietää jotakin käytetty hengenvaarallista välinettä. Hengen-
6336: pakottajan tahtomaa tai tällaisen pakon vuoksi vaarallisia välineitä olisivat muun muassa am-
6337: jättää tekemättä itse tahtomansa. puma- ja teräaseet Leikkiase, joka voi olla
6338: Pakottamisen on tapahduttava oikeudetto- laittoman uhkauksen tekoväline, ei olisi kuiten-.
6339: 112 1993 vp - HE 94
6340:
6341: kaan syyteoikeussäännöksessä tarkoitettu hen- murhapolton ja räjäyttämisen tekemiseksi ran-
6342: genvaarallinen väline. gaistaan näiden rikosten valmisteluna (6 §:n 1
6343: momentti). Muun rikoksen tekemiseksi tapah-
6344: tunut räjähdysaineiden hankkiminen on myös
6345: 1.11. 34 luku. Yleisvaarallisista rikoksista rangaistavaa (6 §:n 2 momentti). Jos 6 §:n 2
6346: momentissa mainittu teko tapahtuu valtiope-
6347: 1.1 1.1. Luvun perustelut toksen tekemisen aikomuksessa, on noudatet-
6348: tava, mitä voimassa olevan 11 luvun 4 §:ssä on
6349: 1.11.1.1. Nykyinen lainsäädäntö säädetty (6 §:n 3 momentti).
6350: Huolimattomuudesta tehty murhapohto ja
6351: Rikoslain 34 luvun säännökset koskevat räjäyttäminen on säädetty rangaistavaksi erilli-
6352: yleisvaarallisia rikoksia. Koko luku on pääosin sessä pykälässä (7 §).
6353: alkuperäisessä, rikoslain säätämisen aikaisessa Vedentulvan aikaansaaminen (8 §) on ran-
6354: muodossa. Luvun otsikkoa on kuitenkin sana- gaistavaa sekä tahallisena että tuottamukselli-
6355: muodoltaan muutettu 21 luvun uudistuksen sena tekona. Sama koskee vaaran aiheuttamis-
6356: yhteydessä vuonna 1969. Voimassa oleva otsik- ta rautatieliikenteelle (9 §). Tahallisessa vaaran
6357: ko kuuluu "Yleistä vaaraa aiheuttavista rikok- aiheuttamisessa rautatieliikenteelle on erotettu
6358: sista". Alkuperäinen otsikko oli "Yleistä vaa- toisistaan se, onko teko tehty aikoen saattaa
6359: raa tuottavista rikoksista". vaaraa toisen hengelle tai terveydelle vai onko
6360: Voimassa olevia 34 luvun säännöksiä selos- teko tehty sitä aikomatta.
6361: tetaan jäljempänä yksityiskohtaisemmin asian- Laaja-alainen yleisvaarallinen vahingonteko
6362: omaisten pykälien perustelujen yhteydessä. on säädetty rangaistavaksi 10 §:ssä. Pykälässä
6363: Tässä yhteydessä kerrotaan vain, mitä rikoksia on pitkä luettelo, jossa mainitaan vahingonteon
6364: 34 luvussa on säännelty ja mitä muutoksia kohteina muun muassa höyrypannu, höyryko-
6365: luvun säännöksiin on rikoslain säätämisen jäl- ne, ruudinvalmistuslaitos, vuorikaivos, kaasu-
6366: keen tehty. tai vesijohto, satama, silta; lossi, tie, katu ja
6367: Yleisvaarallisten rikosten perussäännös on varoitusmerkki. Näiden kohteiden vahingoitta-
6368: murhapoltto. Sen eri muotoja koskevat 34 minen tai turmeleminen on jaettu kolmeen
6369: luvun neljä ensimmäistä pykälää. Murhapol- rangaistusluokkaan riippuen siitä, onko tekijä
6370: tossa on sen vanhahtavasta nimestä huolimatta tehnyt rikoksen tahallaan aikoen saattaa vaa-
6371: kysymys erilaatuisen omaisuuden tuleen sytyt- ran toisen hengelle tai terveydelle, tahallaan
6372: tämisellä aiheutetusta vaarasta ja vahingosta. ilman edellä sanottua aikomusta tai luottamuk-
6373: Murhapolton rangaistavuuserot riippuvat sellisesti.
6374: omaisuuden lajista. Perusrikos (1 §) on asunnon Myös yleistä häiriötä eräille liikennemuodoil-
6375: tuleen sytyttäminen. Törkeämmän laatuinen le tuottavia tekoja koskevia säännöksiä on
6376: rikos (2 §) on esimerkiksi kirkon tai muun sisällytetty 34 lukuun. Haitan tai viivytyksen
6377: arvokkaan rakennuksen polttaminen. Lievem- tuottaminen rautatie-, kanava- tai sulkulaitok-
6378: min rangaistaan varastorakennuksen sytyttäjää selle on rangaistavaa 11 §:n mukaan sekä ta-
6379: (4 §). Erityisen ankarasti rangaistavaa on mur- hallisena että tuottamuksellisena tekona. Len-
6380: hapohtoori syyllistyminen sodan tai muiden nätin- ja puhelinlaitoksen käyttämisen estämi-
6381: poikkeusolojen aikana, samoin se, että tekijä nen ja häirintä on vastaavasti rangaistavaa
6382: on sammutustoimia estääkseen poistanut pai- 12 §:n mukaan. Lisäksi 12 §:ssä on yksityiskoh-
6383: kalta tulen sammutusvälineistöä (3 §). Enim- taisia säännöksiä kaapelin mereen laskemista
6384: mäisrangaistuksena on silloin elinkautinen van- häiritsevistä teoista.
6385: keusrangaistus. Laivan saattaminen uppoamaan, karille tai
6386: Murhapolttoon on tekotavaltaan ja rangais- ajautumaan maihin rangaistaan sen mukaan,
6387: tustasoltaan rinnastettu räjäyttäminen, joka onko tekijä aikonut tahallaan saattaa toisen
6388: kohdistuu samoihin omaisuuslajeihin kuin hengen tai terveyden vaaraan, onko hän toimi-
6389: murhapoltto (5 §:n 1 momentti). Lisäksi muun- nut ilman sanottua aikomusta vai onko teko
6390: kinlainen räjäyttäminen, josta voi olla vaaraa ollut luottamuksellinen (13 §). Samanlainen ri-
6391: toisen hengelle tai terveydelle ja melkoisen kosten porrastus on tehty 14 §:ssä, joka koskee
6392: hävityksen vaaraa toisen omaisuudelle, rangais- erilaisten merimerkkien ja merenkulun ohjaus-
6393: taan räjäyttämisenä (5 §:n 2 momentti). välineiden hävittämistä tai muuntelua.
6394: Sytytys- ja räjähdysaineiden kokoaminen Uusimmat voimassa olevan 34 luvun sään-
6395: 1993 vp - HE 94 II3
6396:
6397: nökset koskevat ilma-aluksia. Nämä kansain- dessä vuonna I894 muutettiin I2 §:ää. Eniten
6398: välisten sopimusten asettamien velvoitusten muutoksia tehtiin vuonna I919, jolloin muutet-
6399: täyttämiseksi rikoslakiin 1970-luvulla otetut tiin neljää pykälää (5, 6, 7 ja I4 §). Muutokset
6400: säännökset on sijoitettu 34 luvun 14 a ja 14 eivät ole olleet sisällöltään merkittäviä. Vuoden
6401: b §:ään. Edellinen näistä koskee ilma-aluksen 19I9 muutokset sisälsivät räjähdysaineita ja
6402: kaappausta ja sen lievempää tekomuotoa ilma- merimerkkiä koskevien säännösten täydentä-
6403: aluksen laitonta haltuunottoa. Jälkimmäinen mistä. Luvun otsakkeen muutoksen yhteydessä
6404: pykälä sisältää rangaistussäännökset ilmalii- vuonna I969 kumottiin 17 §,joka sisälsi viitta-
6405: kennesabotaasista ja ilmaliikenteen häiritsemi- uksen samalla kumottuun 2I luvun säännök-
6406: sestä. seen. Vuosina 1971 ja I973 lisättiin lukuun
6407: Veden, ruoka-aineen, juoman tai muun toi- ilma-aluksia koskevat 14 aja 14 b §.
6408: sen käytettäväksi sopivan aineen myrkyttämi-
6409: nen tai saattaminen muuten terveydelle vaaral-
6410: liseksi rangaistaan 15 §:n mukaan. Myrkyttämi- I.II.l.2. Tietoja yleisvaarallisten rikosten mää-
6411: seen rinnastetaan terveydelle vaarallisen aineen rästä
6412: myyminen tai muu levittäminen pitäen aineen
6413: vaarallisuus salassa. Myrkyttäminen on myös Seuraavassa esitetään joitakin numerotietoja
6414: tuottamuksellisena rangaistava. siitä, miten paljon voimassa olevaa 34 lukua on
6415: Kulkutaudin tahallinen levittäminen ihmisiin sovellettu. Tiedot ovat vuodelta I991 ja ne
6416: on rangaistavaa 16 §:n 1 momentin mukaan ja perustuvat viralliseen tilastoon (SVT Oikeus
6417: levittäminen eläimiin I8 §:n I momentin mu- I993:2). Ne koskevat yleisissä alioikeuksissa
6418: kaan. Kulkutaudin ihmisiin tai eläimiin leviä- tuomittuja rangaistuksia.
6419: misen estämiseksi tai ehkäisemiseksi annetun Murhapoltosta (I §) syytettiin 78 henkilöä.
6420: ohjeen rikkominen on erikseen rangaistavaa Rangaistukseen tuomittiin 6I henkilöä, jotka
6421: edellä mainittujen pykälien 3 momenttien mu- kaikki tuomittiin vankeusrangaistukseen, niistä
6422: kaan. 28 ehdolliseen. Rangaistukset olivat pitkiä,
6423: Laitumen, niityn, rehuvaraston tai karjan- koska rangaistusasteikon alaraja on kaksi
6424: ruuan myrkyttäminen on säädetty rangaista- vuotta. Noin puolet tuomittiin vähimmäisran-
6425: vaksi I9 §:ssä. Voimassa olevan 34 luvun vii- gaistuksen alittavaan rangaistukseen. Murha-
6426: meinen varsinainen rangaistussäännös 20 § kos- polton yrityksestä tuomittiin 22 henkilöä. Lie-
6427: kee elatusvarojen tai muun avun antamista västä murhapoltosta (4 §) tuomittiin 46 henki-
6428: sotatarpeisiin tai katovuoden vaurioiden kor- löä, pääasiassa vankeusrangaistukseen. Räjäyt-
6429: jaamiseen koskevan sopimuksen rikkomista, tämisestä tuomittiin 16 henkilöä.
6430: joka on rangaistavaa sekä tahallisena että Yleisimmin sovellettu 34 luvun rangaistus-
6431: tuottamuksellisena tekona. säännös oli 7 §, joka koskee luottamuksellista
6432: Tahallisten 34 luvun rikosten yritys on yleen- tulipalon tai räjäyttämisen aiheuttamista. Tä-
6433: sä rangaistavaa. Poikkeuksena ovat II ja män säännöksen nojalla tuomittiin lähes sata
6434: 12 §:ssä säädetyt liikenteen häiritsemiset, joiden henkilöä pääasiassa sakkorangaistukseen. Toi-
6435: yritys ei ole rangaistava. seksi yleisin rikos oli tuottamuksellinen vaaran
6436: Tuottamuksellisia rikoksia koskee 2I §:ssä aiheuttaminen rautatieliikenteelle, josta tuomit-
6437: oleva eräänlainen anteeksiantosäännös. Sen tiin sakkorangaistukseen yli viisikymmentä
6438: mukaan oikeus voi jättää rangaistuksen tuo- henkilöä. Rikoksia, joita tehtiin vuodessa yli
6439: mitsematta 34 luvussa mainittuun tuottamuk- kymmenen, olivat tahallinen ja tuottamukselli-
6440: selliseen rikokseen syyllistyneen, joka omalla nen puhelin- tai lennätinliikenteen häirintä sekä
6441: toimenaan tai ilmoituksenaan poistaa toisen rautatien tai kanavan käytön haittaaminen.
6442: hengelle, terveydelle tai omaisuudelle aiheutta- Muita rikoksia ilmeni vuoden aikana vain
6443: mansa vaaran, ennen kuin siitä on tullut muutama tai niitä ei ilmennyt lainkaan.
6444: vahinkoa.
6445: Kuten edellä on mainittu, 34 lukua on
6446: muutettu rikoslain säätämisen jälkeen vain I.ll.I.3. Sääntelyn tarve
6447: vähäiseltä osin. Esimerkiksi murhapolttoa kos-
6448: kevia pykäliä ei ole muutettu lainkaan. Joitakin Yleisvaarallisina rikoksina voidaan pitää sel-
6449: muutoksia lukuun on kuitenkin sadan vuoden laisia rangaistaviksi säädettyjä tekoja, joilla
6450: aikana tehty. Jo rikoslain voimaantulon yhtey- aiheutetaan tai jotka ovat omiaan aiheutta-
6451: 15 330533D
6452: 114 1993 vp - HE 94
6453:
6454: maan vaaraa ennalta rajaamattomalle ihmis- löön kohdistuvan vaaran aiheuttamista, josta
6455: joukolle tai omaisuudelle. Näille rikoksille on on rangaistussäännös 21 luvun 12 §:ssä.
6456: ominaista, että päähuomio kohdistetaan teosta Lukuun on otettu voimassa olevien rangais-
6457: aiheutuvaan vaaraan eikä teon ulkonaiseen tussäännösten keskeinen sisältö. Siirtyminen
6458: seuraukseen. Teon seurauksena yleisvaarallises- yksityistapauskohtaisesta lainkirjoitustavasta
6459: sa rikoksessa on itse vaara. Vaaran lisäksi yleisluontoisempaan vaaran aiheuttamisen te-
6460: mahdollisesti ilmenevä konkreettinen seuraus kotapakuvaukseen merkitsee sitä, että suora
6461: on johdannainen ja sen toteutuminen voi olla vertailu ehdotettujen ja luvussa nykyisin olevi-
6462: sattumanvaraista. Hyvinkin vaarallinen toimin- en rangaistussäännösten välillä ei ole mahdol-
6463: ta voi olla johtamatta muuhun seuraukseen linen. Yhdentämisen toteutuksessa on pyritty
6464: kuin vaaratilanteeseen. Yleisvaaralliset rikokset korostamaan enemmän hengen ja terveyden
6465: aiheuttavat kuitenkin käytännössä usein huo- suojaa kuin omaisuuden suojaa, joka turvataan
6466: mattavaa vahinkoa. Niiden yhteydessä voivat ensisijaisesti muilla rangaistussäännöksillä.
6467: tulla myös sovellettaviksi esimerkiksi henkeen Omaisuutta ja ympäristöä suojataan luvun
6468: tai terveyteen koh-distuvia rikoksia tai vahin- säännöksillä kuitenkin sillä tavoin, että yleisen
6469: gontekoa koskevat säännökset. vaaran aiheuttaminen kohdistuu usein hengen
6470: Tätä lukua koskevan ehdotuksen keskeisin tai terveyden lisäksi myös omaisuuteen ja
6471: tavoite on uudistaa yleisvaarallisia rikoksia ympäristöön.
6472: koskevat säännökset nykyajan yhteiskunnan Rikoslain uudistamisen tärkeitä periaatteita
6473: tarpeita vastaaviksi. Tämä edellyttää luopumis- viime vuosikymmeninä on ollut pyrkimys seu-
6474: ta nykyisestä yksittäistapauksellisesta tekotapo- rausvastuurikosten korvaamiseen vaarantamis-
6475: jen kuvauksesta ja siirtymistä yleisluontoisem- rikoksilla. Tätä periaatetta toteutettiin merkit-
6476: paan rangaistavan käyttäytymisalan määritte- tävästi ensi kerran 21 luvun uudistuksessa
6477: lyyn. vuonna 1969. Periaatteen merkitystä on koros-
6478: Nykyiset 34 luvun rangaistussäännökset tanut myös rikosoikeuskomitea. Ehdotus uu-
6479: määrittelevät rangaistavaksi sellaisia tekoja, deksi 34- luvuksi on laadittu vaa-rantamiseen
6480: joiden merkitys nykyaikana on aivan erilainen eikä seurausvastuuseen perustuvaksi.
6481: kuin sata vuotta sitten. Rangaistussäännökset,
6482: joiden teonkuvaus on yksityiskohtaisen tarkka, Yleisvaarallisista rikoksista on säännöksiä
6483: ovat sidoksissa aikansa yhteiskuntarakentee- muuallakin kuin 34 luvussa. Rikoslaissa lie-
6484: seen ja tekniikan kehitystasoon. Teon vaaralli- vemmänlaatuiset yleisvaaralliset -rikokset ovat
6485: suus riippuu siitä, millaisissa olosuhteissa teko 44 luvussa. Määrällisesti merkittävin osa yleis-
6486: tehdään. Voimassa olevissa rangaistussäännök- vaarallisia rikoksia ovat liikennerikokset. Niis-
6487: sissä on rangaistavaksi säädetty sellaisia tekoja, tä yleisimmät eli tieliikennerikokset on säännel-
6488: jotka eivät nykyisten käsitysten mukaan ole ty tieliikennelaissa (267/81). Myös muualla
6489: yleisvaarallisiksi luokiteltavia. Esimerkiksi ny- rikoslain ulkopuolisessa lainsäädännössä on
6490: kyisen murhapolttosäännöksen alaan kuuluu yleisvaarallisia rikoksia koskevia rangaistus-
6491: sellaisia tekoja, jotka sopisivat rangaistaviksi säännöksiä. Niistä ankarimmat ovat ydinener-
6492: lähinnä varomattomana tulen käsittelynä tai gialaissa (990/87) ja säteilylaissa (592/91).
6493: vahingontekorikoksena. Rikoslain ulkopuolisten rangaistussäännös-
6494: Uuden yleisvaarallisia rikoksia koskevan lu- ten siirtäminen rikoslakiin siltä osin kuin niissä
6495: vun tulisi sisältää säännökset niistä ihmisille on vankeusuhka tarpeen on rikoslain uudista-
6496: yleistä vaaraa aiheuttavista teoista, joiden tor- misen yksi perustavoite. Tästä johtuen on 34
6497: jumiseksi rangaistussäännöksiä tarvitaan. Toi- luvun yhteydessä välttämätöntä selvittää ydin-
6498: saalta lukuun ei tulisi sisältyä säännöksiä sel- energialain ja säteilylain rangaistussäännösten
6499: laisista teoista, joista voidaan rangaista niiden sisällyttäminen tähän lukuun. Lisäksi eräissä
6500: aiheuttaman seurauksen perusteella riittävän laeissa on 34 lukuun viittaussäännöksiä, jotka
6501: ankarasti muiden rikoslain säännösten nojalla. tulee muuttaa. Useiden muiden rikoslain ulko-
6502: Luvun säännökset on pyritty kirjoittamaan puolisten rangaistussäännösten sisällyttäminen
6503: niin yleisluonteisiksi kuin se laillisuusperiaatet- rikoslakiin tulee erikseen myöhemmin pohdit-
6504: ta loukkaamatta on ollut mahdollista. Niiden tavaksi rikoslain 44 luvun uudistamisen yhtey-
6505: keskeinen rangaistusala on ihmisten hengen tai dessä.
6506: terveyden yleinen vaarantaminen. Yleisen vaa- Rikoslain 1 luvun 3 §:n 2 momentissa sekä 16
6507: rantamisen :vastakohtana voidaan pitää yksi- luvun 8 ja 19 §:ssä on viittaus 34 lukuun. Myös
6508: 1993 vp - HE 94 115
6509:
6510: näiden lainkohtien muuttaminen on tarpeen relle ihmismäärälle ja yhteiskunnan tärkeälle
6511: tässä yhteydessä. toiminnalle aiheutetun vaaran tulee olla kon-
6512: kreettinen. Lisäksi vaaditaan, että rikos näissä
6513: tapauksissa on myös kokonaisuutena arvostel-
6514: 1.11.1.4. Ehdotuksen pääkohdat len törkeä.
6515: Toinen yleisvaarallisten rikosten perusrikas
6516: Yleisvaarallisen rikoksen perusmuoto olisi olisi terveyden vaarantaminen (4 §). Siihen syyl-
6517: tuhotyö (1 §). Se tarkoittaisi säännöksessä lue- listyisi se, joka myrkyttämällä tai muulla vas-
6518: teituja tekoja, jotka ovat omiaan aiheuttamaan taavalla tavalla saattaa terveydelle vaaralliseksi
6519: ihmisille yleistä hengen tai terveyden vaaraa tai elintarvikkeen tai muun ihmisten nautittavaksi
6520: aiheuttavat huomattavan omaisuusvahingon tai käytettäväksi tarkoitetun aineen taikka pi-
6521: vaaran. Vaaran aiheuttajan tulisi olla tulipalo, tää sellaista vaaralliseksi saatettua ainetta mui-
6522: räjähdys, vedentulva tai luonnontilan mullistus. den saatavilla, levittää vakavaa sairautta taikka
6523: Tuhotyösäännös korvaisi nykyiset murhapolt- käyttää ydinenergiaa, ydinainetta, ydinjätettä
6524: toa, räjäyttämistä ja vedentulvan aiheuttamista tai sateilyä säännösten vastaisesti siten, että
6525: koskevat säännökset. teko on omiaan aiheuttamaan yleistä hengen
6526: Tuhotyö voitaisiin tehdä myös muunlaisella tai terveyden vaaraa.
6527: vahingoittamistoimenpiteellä, jos sen seurauk- Jos terveyden vaarantaminen tehdään aihe-
6528: sena on vakavan vaaran aiheuttaminen jollekin uttaen suurelle ihmismäärälle vakavaa hengen
6529: säännöksessä luetelluista yhteiskunnan tärkeis- tai terveyden vaaraa ja rikos on myös koko-
6530: tä toiminnoista, kuten energiahuollolle, yleiselle naisuutena arvostellen törkeä, kysymyksessä
6531: terveydenhuollolle, maanpuolustukselle ja oi- olisi törkeä terveyden vaarantaminen (5 §).
6532: keudenhoidolle. Ehdotuksen mukaan useita ydinenergialain
6533: Liikenteeseen liittyvä yleisvaarallinen toimin- rangaistussäännöksiä siirrettäisiin rikoslakiin.
6534: ta ehdotetaan rangaistavaksi eri säännöksessä Selvimmin tämä näkyy ydinräjähderikoksen
6535: (2 §). Tämä johtuu siitä, että liikenteessä tapah- (6 §) kohdalla, jossa on kysymys säännöksen
6536: tuva yleisvaarallinen toiminta voidaan yksilöi- siirrosta laista toiseen vain pienin sanamuoto-
6537: dä eri tavoin kuin yleinen tuhotyö. Omaa tarkistuksin. Y dinräjähderikokseen syyllistyisi
6538: rangaistussäännöstään puoltaa myös se, että se, joka tuo maahan taikka täällä valmistaa tai
6539: nyky-yhteiskunnassa liikenne on käytännössä räjäyttää ydinräjähteen tai pitää sellaista hal-
6540: merkittävin erityisalue, jolla tuhotyötä tullee lussaan.
6541: esiintymään. Rikoksen nimi olisi liikennetuho- Kaikkien edellä mainittujen rikosten yritys
6542: työ. Liikennetuhotyö koskisi tie-, vesi-, raide- olisi rangaistava. Nämä rikokset edellyttäisivät
6543: ja ilmaliikennettä. Siihen syyllistyisi se, joka tahallisuutta. Tahallisuuden tulisi koskea sekä
6544: tuhoaa, vahingoittaa tai muuntaa kulkuneuvoa itse tekoa että sillä aikaansaatavaa vaaraa, jos
6545: tai sen välineistöä taikka kulkuväylää, liiken- vaaran aiheuttaminen kuuluu rikoksen tunnus-
6546: teen ohjausmerkkiä tai muuta liikenteen lait- merkistöön.
6547: teistoa. Muita tekotapoja olisivat liikenteeseen Selostetut yleisvaaralliset rikokset edellyttäi-
6548: liittyvän väärän tiedon antaminen ja väkivallan sivät erilaista vaaraa. Lievin vaatimus on il-
6549: tekeminen kulkuneuvossa, lentokentällä tai lii- maistu rikoksen tunnusmerkistössä sanomalla,
6550: kenteen ohjailutehtävissä olevaa henkilöä koh- että teko "on omiaan aiheuttamaan yleistä
6551: taan. Kaikissa tekotavoissa edellytetään, että vaaraa". Tällainen vaatimus koskee tuhotyö-
6552: teko on omiaan aiheuttamaan yleistä hengen säännöksen perustekotapaa (1 §:n 1 momentti),
6553: tai terveyden vaaraa liikenteessä. liikennetuhotyötä ja terveyden vaarantamista.
6554: Tuhotyölle ja liikennetuhotyölle ehdotetaan Vakavamman asteista vaaraa edellytetään tu-
6555: säädettäväksi yhteinen törkeää tekomuotoa hotyön toisessa tekotavassa (1 §:n 2 momentti),
6556: koskeva rangaistussäännös, törkeä tuhotyö törkeän tuhotyön 1 ja 2 kohdassa ja tärkeässä
6557: (3 §). Siitä tuomitaan, jos tuhotyö tai liikenne- terveyden vaarantamisessa. Niissä teon on ai-
6558: tuhotyö tehdään aiheuttaen suurelle ihmismää- heutettava vakavaa vaaraa.
6559: rälle vakavaa hengen tai terveyden vaaraa Myös tuottamuksellisesta yleisvaarallisesta
6560: taikka jollekin yhteiskunnan tärkeälle toimin- teosta on rangaistus tarpeen. Tuottamukselli-
6561: nalle erityisen vakavaa vaaraa. Tuhotyö voitai- sesti tehdylle tuhotyölle, liikennetuhotyölle ja
6562: siin arvostella törkeäksi myös, jos se on tehty terveyden vaarantamiselle säädettäisiin yhtei-
6563: sodan tai muiden poikkeusolojen aikana. Suu- nen rangaistussäännös. Yleisvaaran tuottamuk-
6564: 116 1993 vp - HE 94
6565:
6566: sesta (7 §) tuomittaisiin se, joka edellä mainitun palosta, merihädästä, suuronnettomuudesta tai
6567: rikoksen edellyttämällä tahallisella tai luotta- muusta vastaavasta hädästä tai vaarasta, jos
6568: muksellisella teolla aiheuttaa huolimattomuu- ilmoitus on omiaan aiheuttamaan pelastus- tai
6569: desta samanlaisen vaaran, mitä vaaditaan ky- turvallisuustoimen taikka pakokauhua. Voi-
6570: symyksessä olevan tahallisen rikoksen yhtey- massa olevassa laissa tätä säännöstä vastaa
6571: dessä. Ero tahalliseen rikokseen on siinä, että ilmaliikenteen osalta 34 luvun 14 b §:n 4 mo-
6572: vaaran aiheuttaminen ei tässä luottamukselli- mentti sekä muuten vanhahtava 44 luvun 24 §:n
6573: sessa rikoksessa ole tahallinen. Itse alkuteko, säännös arpakapulan tai muun käskyn lähettä-
6574: josta vaara aiheutuu, voi olla tahallinen. misestä väen kokoamiseksi tarpeetonta asiaa
6575: Käytännössä kuitenkin tahallisen alkuteon varten tai ilkimielisestä kulohälytyksestä. Li-
6576: voidaan usein katsoa sisältävän myös tahallisen säksi perättömistä vaarailmoituksista on nykyi-
6577: vaaran aiheuttamisen, erityisesti niissä rikoksis- sin voitu rangaista 42 luvun 7 §:ssä olevan
6578: sa, joiden tunnusmerkistössä edellytetään vain, ilkivaltasäännöksen nojalla.
6579: että teko on omiaan aiheuttamaan yleistä Aluksen kaappausta (11 §) koskeva rangais-
6580: vaaraa. Näissä rikoksissa säännöstä ilmeisesti tussäännös perustuu voimassa olevan 34 luvun
6581: tultaisiin pääasiassa soveltamaan kaikilta osin ilma-aluksia koskevaan 14 a §:ään ja 10 päivä-
6582: tuottamuksellisiin tekoihin. Yleisvaaran luotta- nä maaliskuuta 1988 Roomassa tehtyyn meri-
6583: muksesta rangaistaisiin myös ydinräjähderi- turvallisuutta koskevaan kansainväliseen yleis-
6584: koksen luottamuksellista tekijää. sopimukseen, jonka Suomi on allekirjoittanut,
6585: Yleisvaaran tuottamukseen liittyy erityinen mutta ei ole vielä ratifioinut. Ehdotetun sään-
6586: toimenpiteistä luopumissäännös, jonka esikuva nöksen mukaan olisi rangaistavaa puuttuminen
6587: on voimassa olevan 34 luvun 21 §. Ehdotuksen lennolla olevan ilma-aluksen tai kauppameren-
6588: mukaan tästä rikoksesta voidaan jättää syyte kulussa olevan laivan ohjaukseen. Siihen rin-
6589: ajamatta tai rangaistus tuomitsematta, jos te- nastettavaa olisi ottaa lento- tai meriturvalli-
6590: kijä omalla toiminnallaan poistaa vaaran, en- suutta vaarantavalla tavalla ilma-alus tai laiva
6591: nen kuin vaaratilanteesta on aiheutunut väli- määräysvaltaansa. Molempien tekotapojen
6592: töntä vahinkoa. edellytys on, että ne tehdään oikeudettomasti
6593: Jos yleisvaaran tuottamuksessa aiheutetaan väkivaltaa käyttäen tai sillä uhaten. Myös
6594: suurelle ihmisjoukolle vakavaa hengen tai ter- aluksen kaappauksen yritys olisi rangaistava.
6595: veyden vaaraa ja rikos on myös kokonaisuute- Jos aluksen kaappaus aiheuttaa vain vähäis-
6596: na arvostellen törkeä, tekijä tuomittaisiin tör- tä vaaraa lento- tai meriturvallisuudelle ja
6597: keästä yleisvaaran luottamuksesta (8 §). rikos, huomioon ottaen väkivallan tai uhkauk-
6598: Suomen rikosoikeudellisessa järjestelmässä ei sen laatu ja muut tekoon liittyvät seikat, on
6599: yleensä rangaista rikoksen valmistelusta. Yleis- myös kokonaisuutena arvostellen vähäinen, ei
6600: vaarallisten rikosten osalta tästä pääsäännöstä rikoksentekijää tuomittaisi aluksen kaappauk-
6601: on syytä tehdä poikkeus. Näiden rikosten sesta, vaan sen asemesta niistä muista rikoksis-
6602: laajavaikutteisen vaarallisuuden vuoksi on jo ta, jotka teko käsittää. Lähinnä tällöin kysy-
6603: eräät valmistelutoimet tarpeen säätää rangais- mykseen tulevia rikoksia olisivat pakottami-
6604: taviksi. Myös. voimassa olevan 34 luvun mu- nen, pahoinpitely tai luvaton käyttö.
6605: kaan on murhapolton ja räjähdysaineilla teh- Ehdotetuna rikoslain 34 luvulla korvattaisiin
6606: tävien rikosten valmistelu rangaistavaa. voimassa oleva luku. Sen säännöksistä jäisivät
6607: Yleisvaarallisen rikoksen valmistelusta (9 §) kokonaan puuttumaan 12, 18 ja 20 §:ää vastaa-
6608: tuomittaisiin ehdotuksen mukaan se, joka teh- vat säännökset. Näistä 12 §:n soveltamisala
6609: däkseen jonkin 1-5 §:ssä mainitun tahallisen tulee pääosin käsiteltäväksi tieto- ja viestintä-
6610: rikoksen pitää hallussaan pommia, muuta rä- rikosten yhteydessä. Luvun 18 §:ssä säännelty
6611: jähdettä taikka vaarallista laitetta tai ainetta. taudin tartuttaminen kotieläimiin tulee tarpeel-
6612: Yleisvaarallisen rikoksen valmistelusta tuomit- lisilta osin rangaistavaksi muiden rangaistus-
6613: taisiin myös se, joka tehdäkseen ydinräjähderi- säännösten avulla, esimerkiksi vahingontekona.
6614: koksen hankkii ydinräjähteen valmistukseen Nykyisessä 20 §:ssä säänneltyä poikkeusolojen
6615: tarvittavia laitteita tai aineita taikka siihen hankintasopimusvelvoitteen laiminlyöntiä ei ole
6616: tarvittavan valmistuskaavan tai -piirustuksen. tarpeen säilyttää rangaistavana tekona. Poik-
6617: Perätöntä vaarailmoitusta (10 §) koskevan keusoloissa tarvittavista toimenpiteistä sääde-
6618: säännöksen mukaan rangaistaisiin sitä, joka tään valmiuslaissa.
6619: tekee perättömän ilmoituksen pommista, tuli- Ehdotukseen liittyy myös rikoslain 1 luvun
6620: 1993 vp - HE 94 117
6621:
6622: 3 §:n 2 momentin 4 kohdan sekä 16 luvun 8 §:n menttien ero on niiden rikostunnusmerkistön
6623: 2 momentin ja 19 §:n 1 momentin muuttami- rakenteessa, 1 momentti sisältää yksittäista-
6624: nen. Samalla muutettaisiin tai kumottaisiin pausmaisen perustekojen luettelon, kun taas 2
6625: eräitä ydinenergialain, säteilylain, sähkölain, momentissa tekotapavaatimus on avoimempi ja
6626: patoturvallisuuslain (413/84), vesilain (264/61 ), ratkaiseva merkitys on yhteiskunnan toimin-
6627: radiolaitteista annetun lain (8/27) ja eräiden noille aiheutetulla vaarana. Luvun 2 §:ssä on
6628: vedenalaisten johtojen suojelemisesta annetun liikennetuhotyötä koskeva erillinen rangaistus-
6629: lain (145/65) säännöksiä. säännös.
6630: 1 momentti. Rikoksena tuhotyö on kaksiosai-
6631: nen. Ensimmäiseen osaan kuuluu varsinainen
6632: 1.11.2. Pykälien perustelut teko, esimerkiksi tulipalon sytyttäminen. Toi-
6633: seen osaan kuuluu vaaran tuottaminen, joka
6634: 1 §. Tuhotyö ilmaistaan siten, että teko on omiaan aiheutta-
6635: maan yleistä hengen tai terveyden vaaraa taik-
6636: Yleisvaarallisia rikoksia koskevan luvun pe- ka että siitä on yleistä erittäin huomattavan
6637: rusrikos olisi tuhotyö. Rikoksen nimenä tuho- taloudellisen vahingon vaaraa.
6638: työ on uusi. Se korvaisi useita voimassa olevan Tahallisuusvaatimus edellyttää, että tuho-
6639: lain rikosnimiä, kuten murhapolton, räjäyttä- työn molemmat osat voidaan lukea tekijän
6640: misen ja vedentulvan aiheuttamisen. Tuhotyöl- syyksi tahallisena. Tekijän tulee paitsi tehdä
6641: lä rikoksen nimenä pyritään kuvaamaan sitä, perusteko tahallaan olla myös tietoinen sen
6642: että kysymyksessä on tahallinen, ihmisen suo- vaarallisesta luonteesta.
6643: rittama teko, josta saattaa seurata laaja vahin- Tuhotyön tekomuoto on ilmaistu eri sanalla
6644: ko. Tuhotyö ei kuitenkaan edellytä vahingon siitä riippuen, minkä ilmiön aikaansaamisesta
6645: syntymistä, vaan rikoksen seuraukseksi riittää on kysymys. Yleisilmaisun asemesta käytetään
6646: yleisen vaaratilanteen syntyminen. Tuhotyö on tulipaJosta teonsanaa sytyttää ja vedentulvasta
6647: vaarantamisrikos, ei varsinainen seurausrikos. sanontaa panee alulle. Näillä teonsanoilla on
6648: Tuhotyön tunnusmerkistön piiriin kuuluisi pyritty täsmentämään rikoksen täyttymisen
6649: voimassa olevassa laissa useissa eri kohdissa ajankohtaa. Käytetyillä sanoilla halutaan il-
6650: rangaistaviksi säädettyjä tekoja. Ehdotetuna maista se, että rangaistava käyttäytyminen ei
6651: tuhotyösäännöksellä pyritään kokoamaan yh- rajoitu joihinkin tarkkoihin toimintamuotoihin,
6652: teen säännökseen samantyyppiset, mutta ulko- vaan ulkoinen tekotapa voi vaihdella. Se voi
6653: naisesti eri tekotapoja sisältävät rikolliset käyt- olla yhtä hyvin laiminlyönti kuin oma-aloittei-
6654: täytymismuodot. Rangaistavan käyttäytymisen nen teko. Kun teon ulkoinen tekotapa on aika
6655: alan yksityistapauksellisen määrittelyn asemes- avoin, on rajaavina tekijöinä säännöksessä
6656: ta yleisimmät tekotavat, joilla aiheutetaan lueteltu ne kielteiset ilmiöt, joiden aikaansaa-
6657: yleistä vaaraa, on kerätty tuhotyörikoksen tun- minen kuuluu tuhotyön tunnusmerkistöön.
6658: nusmerkistöön. Nykyisestä rangaistavan alan Kielteiset ilmiöt, jotka ehdotettu tuhotyö-
6659: yksityistapauksellisesta määrittelytavasta joh- säännös edellyttää aikaansaataviksi, ovat tuli-
6660: tuu, että säännöksessä mainitsematta jääneet palo, räjähdys, vedentulva tai muu luonnonti-
6661: tekotavat jäävät yleisvaarallisena rikoksena lan mullistus. Kielteisten ilmiöiden luettelo on
6662: rankaisematta, vaikka ne olisivat tuomittavuu- tarkoitettu tyhjentäväksi. Ilmiö, jonka aikaan-
6663: deltaan täysin samanarvoisia säännöksessä saamista ei ole mainittu luettelossa, ei kuulu 1
6664: mainittujen tekojen kanssa. Yhdennetyllä sään- momentin piiriin.
6665: nöksellä pyritään tämän aukon täyttämiseen. Ehdotetussa säännöksessä mainittuja ilmiöi-
6666: Tuhotyösäännös korvaisi siis useita voimassa tä sattuu luonnonoikusta myös ilman ihmisen
6667: olevassa rikoslain 34 luvussa olevia säännöksiä. myötävaikutusta tai rankaisemattomasta tapa-
6668: Lisäksi sen alaan kuuluisi eräitä rikoslain turmasta. Rangaistavasta tuhotyöstä on kysy-
6669: ulkopuolella rangaistaviksi säädettyjä tekoja. mys silloin, kun tällaisten tapahtumien alulle
6670: Tuhotyö olisi aina tahallinen rikos. Yleisvaa- pääsy johtuu ihmisen tietoisesta toiminnasta.
6671: ran aiheuttamisesta huolimattomuudesta eli Tulipalo on perinteisesti ollut keskeisin yleis-
6672: tuottamuksellisesta tuhotyöstä säädettäisiin vaaran aiheuttaja ihmisille, omaisuudelle ja
6673: erikseen (7 §). luonnolle. Tulen irralleen pääsyn aiheuttama
6674: Tuhotyön perusmuotoja on 1 §:ssä kaksi. Ne ennalta arvaamaton vahinko on johtanut sii-
6675: on sijoitettu pykälän 1 ja 2 momentiksi. Mo- hen, että eri maiden rikoslaeissa on tahallinen
6676: 118 1993 vp - HE 94
6677:
6678: tulipalon sytyttäminen luettu ankarasti rangais- Lievänlaatuinen murhapohto on voimassa
6679: tavien rikosten luokkaan. Tulipalon aiheutta- olevan lain 4 §:n mukaan sellaisen talon, raken-
6680: ma vahinko voi kohdistua yhtä hyvin ihmisten nuksen tai aluksen tuleen sytyttäminen, joka ei
6681: henkeen tai terveyteen kuin omaisuuteen. Ny- ole 1 §:ssä tarkoitetussa mielessä asuttu. Lie-
6682: kyaikana keskeisessä asemassa suojelukohteena vään murhapolttoon syyllistyy myös tiettyjen
6683: on ihmisten henki ja terveys. Omaisuuden pykälässä lueteltujen omaisuuslajien tuleen sy-
6684: menetyksellä ei ole nyky-yhteiskunnassa niin tyttäjä. Näitä omaisuuslajeja ovat vilja, heinä-
6685: kohtalokasta merkitystä kuin aikaisemmin, jol- tai olkisuova, metsä, suo, työkalu-, polttopuu-,
6686: loin omaisuusvahingon yhteys ihmisen elämän- sysi-, hirsi-, lauta- tai muu tarvike- tai tavara-
6687: ehtoihin oli paljon kiinteämpi. varasto tai vastaava. Poikkeussäännön mukaan
6688: Vaikka tahallaan sytytetyn tulipalon yleisin rangaistusta ei tuomita, jos tuleen sytytetty
6689: seuraus on omaisuusvahinko, voimassa olevissa omaisuus on rikoksentekijän omaa ja jos syty-
6690: säännöksissäkin on keskeisessä asemassa hen- tyksestä ei ole ilmeistä vaaraa toisen hengelle
6691: gen ja terveyden suoja. Tätä kuvastaa jopa tai terveydelle eikä murhapolton kohteen vaa-
6692: kärjistäen rikoksen nykyinen nimi, murhapolt- timukset täyttävälle tai lievän murhapolton
6693: to. kohteeksi käyvälle toisen omaisuudelle.
6694: Murhapoltoksi katsotaan voimassa olevan Rangaistus lievästä murhapoltosta on kuu-
6695: 34 luvun 1 §:n mukaan tietyin edellytyksin desta kuukaudesta kahdeksaan vuoteen vanke-
6696: talon, rakennuksen, aluksen tai muun vastaa- utta. Vähimmäisrangaistus lieventävissä olo-
6697: van kohteen tuleen sytyttäminen. Tuleen syty- suhteissa tehdystä teosta on neljä kuukautta
6698: tetyn kohteen tulee olla ihmisten asuttava vankeutta.
6699: taikka sellainen, jossa rikoksen tekoaikaan Tuleen sytyttämiseen rinnastettava yleisvaa-
6700: ihmisiä oleskelee tai jossa rikoksentekijän tieten rallinen perusrikos on räjäyttäminen. Räjäyttä-
6701: joku on. Laissa mainitaan siten ne kohteet, misen kohteena on voimassa olevan 34 luvun
6702: joiden tuleen sytyttämistä rangaistussäännös 5 §:n mukaan samalla tavoin määritelty omai-
6703: koskee. suus kuin murhapolton eri muodoissa. Myös
6704: Murhapolttoon liittyy poikkeussääntö, jonka muut rikoksen edellytykset ja rangaistusas-
6705: mukaan murhapolttona rangaistavaa ei ole teikot ovat samat kuin murhapolttosäännöksis-
6706: oman omaisuuden sytyttäminen, jos siitä ei ole sä.
6707: vaaraa toisen hengelle, terveydelle tai omaisuu- Nykyisen 5 §:n 2 momentin mukaan myös
6708: delle. muunlainen kuin murhapolton tunnusmerkis-
6709: Rangaistusasteikko murhapoltossa on vähin- tön mukainen räjähdysaineiden käyttö on sää-
6710: tään kaksi ja enintään kymmenen vuotta van- detty rangaistavaksi, jos rikoksentekijä tahalli-
6711: keutta. Murhapolton yritys on rangaistava. sella teolla saattaa aikaan vaaraa toisen hen-
6712: Törkeä murhapoltto on voimassa olevan 34 gelle tai terveydelle taikka melkoisen hävityk-
6713: luvun 2 §:n mukaan kysymyksessä, jos tuleen sen vaaraa toisen omaisuudelle. Rangaistus
6714: sytytetty on kirkko, linnoitus, kruunun varas- tällaisesta räjähdysaineiden käytöstä on vähin-
6715: to- tai asehuone, yleinen arkisto taikka raken- tään kuusi kuukautta ja enintään kahdeksan
6716: nus, jossa on virkahuoneita tai julkinen koko- vuotta vankeutta.
6717: elma kirjoja, käsikirjoituksia tai tieteellisiä esi- Tulipalon sytyttämisen ja räjäyttämisen li-
6718: neitä tai taideteosten ja teollisuuden tuotteiden säksi voimassa olevan lain tuntema tuhotyön
6719: säilytyspaikka. Rangaistus tällaisesta murha- tekotapa on vedentulvan aiheuttaminen. Rikos-
6720: poltosta on vähintään neljä ja enintään kaksi- lain 34 luvun 8 §:n mukaan rangaistaan veden-
6721: toista vuotta vankeutta. Toinen murhapolton tulvan tahallaan matkaan saattanutta siinä
6722: nykyisin tärkeäksi tekevä seikka on 3 §:n pe- tapauksessa, että siitä on vaaraa ihmisen hen-
6723: rusteella se, että rikoksentekijä toimittaa tulen gelle, vähintään neljällä ja enintään kahdella-
6724: sammuttamisen estämiseksi tai vaikeuttamisek- toista vuodella vankeutta, ja siinä tapauksessa,
6725: si paikalta pois sammutusvälineitä taikka että että vedentulvasta on ainoastaan yleinen vaara
6726: murhapohto tehdään kriisitilanteessa, toisin omaisuudelle, vähintään kahdella ja enintään
6727: sanoen kapinan, sodan, yleisen kulkutaudin tai kahdeksalla vuodella vankeutta. Vedentulvalla
6728: muun vastaavan vaaran uhatessa. Vähimmäis- aiheutetun vaaran tulee olla toisin kuin mur-
6729: rangaistus on tällöin kuusi vuotta ja enimmäis- hapoltossa konkreettinen.
6730: rangaistus kaksitoista vuotta vankeutta tai Vedentulvan aiheuttamisesta voidaan ran-
6731: elinkautinen vankeusrangaistus. gaista myös vesilain (264/61) perusteella. Sen 1
6732: 1993 vp - HE 94 119
6733:
6734: luvun 15 §:ssä on kielletty sellainen luvaton kyvuotoa, vaikka se täyttäisi myös ympäristön
6735: vesistön aseman, syvyyden, vedenkorkeuden tai turmelemisen tunnusmerkistön.
6736: vedenjuoksun muutos, joka aiheuttaa muun Ehdotetun pykälän 1 momentti edellyttää,
6737: muassa tulvan vaaraa taikka vahinkoa toisen että siinä luetellut tekotavat ovat omiaan aihe-
6738: vesialueelle tai omaisuudelle taikka vaaraa ter- uttamaan yleistä hengen tai terveyden vaaraa.
6739: veydelle. Tämän vesistön muutoskiellon rikko- Toinen vaaran vaatimuksen täyttävä edellytys
6740: misesta voidaan vesilain 13 luvun 1 §:n nojalla on, että teosta on yleistä erittäin huomattavan
6741: tuomita sakkoa tai vankeutta enintään kaksi taloudellisen vahingon vaaraa.
6742: vuotta. Ehdotetun 34 luvun keskeinen ja sen rikoksia
6743: Patoturvallisuuslain (413/84) 4 §:n mukaan yhdistävä käsite on yleinen vaara. Vaaraa
6744: padon rakennustyö on suoritettava siten, että voidaan pitää yleisenä silloin, kun se ei koh-
6745: rakennelma kestävyydeltään ja rakenteeltaan distu yhteen ainoaan henkilöön tai tiettyihin
6746: täyttää sellaiset vaatimukset, ettei siitä tai sen henkilöihin, vaan se uhkaa määrältään tai
6747: käyttämisestä aiheudu vaaraa turvallisuudelle. muilta ominaisuuksiltaan määrittelemätöntä
6748: Padon omistaja on velvollinen pitämään padon ennalta rajoittamatonta ihmisjoukkoa. Vaaran
6749: sellaisessa kunnossa, että se on turvallinen ja ollessa yleinen ei voida etukäteen tietää, keiden
6750: ettei siitä aiheudu vaaraa taikka yleistä tai henki tai terveys on uhattuna tai muuten
6751: yksityistä etua loukkaavia vahingollisia tai hai- vaaralle alttiina.
6752: tallisia seurauksia. Rangaistus 4 §:n asettamien Hengen ja terveyden vaarassa riittää, että
6753: velvoitteiden rikkomisesta on 12 §:n 1 momen- teko on luonteeltaan vaarantava. Niin sanottu
6754: tin nojalla sakkoa tai vankeutta enintään kaksi abstraktinen vaara riittää täyttämään siltä osin
6755: vuotta. tuhotyön tunnusmerkistön. Rangaistussään-
6756: Vesilakiin ja patoturvallisuuslakiin ehdote- nöksessä käytetään vaaran abstraktisuutta il-
6757: taan tehtäväksi tuhotyösäännöksen aiheutta- maisemaan muuallakin lainsäädännössä käytet-
6758: tyä sanontaa "on omiaan aiheuttamaan yleistä
6759: mat muutokset.
6760: hengen tai terveyden vaaraa". Rikoksen toteu-
6761: Ehdotetussa tuhotyösäännöksessä tarkoite- tuminen ei edellytä sen osoittamista, että teko
6762: taan muun luonnontilan mullistuksen aikaan- juuri siinä tilanteessa on aiheuttanut jollekin
6763: saamisella sellaista tekomuotoa, jolla ei ole hengen tai terveyden vaaraa, kunhan se teko-
6764: suoraa vastinetta voimassa olevassa laissa. tyyppinä kokemusperäisesti yleensä aiheuttaa
6765: Luonnontilan mullistuksen aikaansaaminen on sellaista vaaraa.
6766: tekniikan kehityksen myötä varteenotettava Yleinen vaara ei välttämättä edellytä kovin
6767: mahdollisuus, johon on rangaistussäännöksellä monta kohdehenkilöä. Kohdehenkilöiden luku-
6768: varauduttava. Esimerkkinä luonnontilan mul- määrää ei senkään vuoksi voida määritellä, että
6769: listuksen aiheuttavasta teosta voidaan esittää hengen ja terveyden vaaran ei tarvitse olla
6770: kuivuuden aikaansaaminen tai muu säätilan konkreettinen. Jos vaaran alaiseksi voi periaat-
6771: keinotekoinen muuttaminen ihmisten terveyttä teessa joutua vain yksi henkilö, yleisen vaaran
6772: vaarantavalla tavalla. Myös vaarallisen maan- vaatimus ei täyty. Tällöin kysymyksessä voi
6773: vyöryn synnyttäminen voisi olla säännöksessä olla ehdotetun 21 luvun 12 §:ssä tarkoitettu
6774: tarkoitettu luonnontilan mullistus. vaaran aiheuttaminen tai muu 21 luvun rikos
6775: Luonnontilan mullistuksen ottaminen mu- tai sen yritys.
6776: kaan tuhotyön tunnusmerkistöön laajentaa Jos tuhotyön yhteydessä joku menettää hen-
6777: rangaistavuuden alaa. Tosin yksittäistapauk- kensä tai jonkun terveyttä vahingoitetaan, tu-
6778: seen saattaisi soveltua myös jokin muu, esimer- levat näitä tekoja koskevat tavallisimmin 21
6779: kiksi rikoslain 48 lukuun ehdotettu ympäristö- luvun säännökset sovellettaviksi yhdessä tuho-
6780: rikossäännös tai mahdollisesti rikoslain ulko- työsäännöksen kanssa.
6781: puolisessa lainsäädännössä oleva rangaistus- Omaisuuteen tai taloudelliseen etuun kohdis-
6782: säännös. Tällöin sovellettaisiin rikosten yhty- tuvan vaaran olisi oltava konkreettinen. Lisäksi
6783: mistä koskevia säännöksiä. Vaikka nyt käsitel- vaaditaan, että uhkaavan vahingon toteutumi-
6784: ty tekomuoto todennäköisesti tulee olemaan nen merkitsisi taloudellisesti erittäin huomatta-
6785: harvinainen, sen vaarallisuus vaatii joka ta- vaa menetystä. Taloudellisenkin vahingon vaa-
6786: pauksessa riittävän ankaraa rangaistustasoa. ran tulee olla sillä tavoin yleinen, että sen
6787: Tuhotyönä voitaisiin pitää pitkäaikaisen ympä- kohde ei ole etukäteen tarkoin määriteltävissä.
6788: ristömuutoksen aiheuttamaa kaasu- tai myrk- Jotta vaara olisi yleinen, se edellyttää ulkopuo-
6789: 120 1993 vp - HE 94
6790:
6791: lisen omistajapiirin etujen vaarantamista. Siten ten, että omaisuutta vahingoittamalla tai sitä
6792: vain omalle omaisuudelle aiheutettu vaara jää vastaavalla teolla aiheutetaan vakava vaara
6793: säännöksen ulkopuolelle. Yksittäisen arvok- jollekin tärkeälle yhteiskunnan toiminnolle.
6794: kaan esineen, esimerkiksi erityisen kalliin au- Keskeistä tässä tekomuodossa on, että vahin-
6795: ton, polttaminen ei sinänsä tee tekoa tuhotyök- goittamisteosta aiheutuu välittömästi tai välil-
6796: si. Kysymyksessä olisi vahingontekorikos. Sen lisesti laajamittainen ja hyvin todennäköinen
6797: sijaan tulipalon sytyttäminen huomattavan ar- vaara säännöksellä suojattaville yhteiskunnalli-
6798: vokkaana varastoalueella voi olla tuhotyö. sille eduille. Ehdotettua 2 momenttia vastaa
6799: Se, milloin kysymyksessä on erittäin huomat- voimassa olevassa 34 luvussa lähinnä 10 §:n
6800: tavan taloudellisen vahingon vaara, on ratkais- vahingoittamiskohteet yksityiskohtaisesti mää-
6801: tava yleisen mittapuun mukaan. Vaarannetun rittelevä rangaistussäännös.
6802: taloudellisen edun haltijoiden käsityksellä tai Omaisuuden vahingoittamisen ohella tekota-
6803: asemalla ei ole merkitystä eikä myöskään sillä, pana on vahingoittamista perusteellisempi te-
6804: korvattaisiinko syntynyt vahinko mahdollisesti ko, tuhoaminen. Näiden lisäksi tuhotyö voi-
6805: jonkin vakuutuksen perusteella. daan tehdä puuttumalla oikeudettomasti tuo-
6806: Taloudellisen vahingon vaaralta edellytetään tanto-, jakelu- tai tietojärjestelmän toimintaan.
6807: konkreettisuutta. Teon yleinen luonne ei riitä, Tuotanto- ja jakelujärjestelmän toiminnalla
6808: vaan sen tulee aiheuttaa juuri siinä nimenomai- tarkoitetaan hyödykkeiden valmistamista ja
6809: sessa tilanteessa huomattavan taloudellisen va- palvelujen tuottamista sekä niiden jakelua. Tie-
6810: hingon vaara. Vahingon tapahtumista ei sen tojärjestelmä voi olla automaattiseen tietojen-
6811: sijaan edellytetä, koska kysymyksessä on vaa- käsittelyyn perustuva tai perinteellisillä mene-
6812: rantamisrikos. Jos vahinko kuitenkin sattuu, telmillä ylläpidetty. Tuotanto-, jakelu- tai tie-
6813: sisältyy se vaarantamisrikokseen eikä tekijää tojärjestelmää ei tarvitse nimenomaisesti vahin-
6814: tuomittaisi erikseen vahingonteosta. Vahingon- goittaa, vaan riittää muunkinlainen niiden toi-
6815: tekosäännöstöön sisältyy toissijaisuuslauseke minnan häiriöiden, kuten keskeytyksen aikaan-
6816: (rikoslain 35 luvun 5 §), jonka mukaan vahin- saaminen. Säännöksen piiriin kuuluisivat myös
6817: gontekosäännöksiä ei sovelleta, milloin teosta aineettorniin toimintoihin kohdistuneet vahin-
6818: on muualla laissa säädetty ankarampi tai yhtä gon- tai haitanteot, esimerkiksi puuttuminen
6819: ankara rangaistus. automaattiseen tuotannon ohjausjärjestelmään.
6820: Taloudellisen vahingon vaara on toissijainen,
6821: hengen tai terveyden vaaraa poikkeustapauk- Ne yhteiskunnalliset toiminnot, joita säännös
6822: sissa täydentävä vaaralaji. Yleensä omaisuus- suojaa, ovat energiahuolto, yleinen terveyden-
6823: tai muu taloudellinen vaara aiheutetaan yhdes- hoito, maanpuolustus, oikeudenhoito sekä muu
6824: sä hengen tai terveyden vaaran kanssa. Niiden näihin rinnastettava yhteiskunnan tärkeä toi-
6825: tapausten, joissa on aiheutettu vain taloudelli- minto. Luettelo on periaatteessa tyhjentävä.
6826: sen vahingon vaara, katsominen tuhotyöksi Kuitenkin viimeksi mainittu "muu näihin rin-
6827: pitäisi olla poikkeuksellista. Siksi uhkaavan nastettava yhteiskunnan tärkeä toiminto" jät-
6828: taloudellisen vahingon tulisi olla nykyhetken tää lainsoveltajalle harkintavaltaa. Säännöksen
6829: rahanarvon mukaisesti arvioiden miljoonaluok- suojelukohteita ei voida määritellä niin täsmäl-
6830: kaa. lisin käsittein, ettei niihin sisältyisi tulkinnan-
6831: 2 momentti. Edellä selostetulle, 1 momentissa varaisuutta. Soveltamisongelmia helpottanee
6832: tarkoitetulle tuhotyön muodolle on ominaista, kuitenkin se, että aiheutetun vaaran tulee olla
6833: että siinä määritellään tarkkaan ne ulkoiset vakava.
6834: ilmiöt, joilla vaara saadaan aikaan. Teon koh- Vakavan vaaran tulee olla konkreettinen.
6835: teita ei siinä ole rajattu. Tällöin jäisi joitakin Vahingon ilmeneruistodennäköisyyden tulee
6836: selvästi tuomittavia tekoja rangaistavuuden ul- kysymyksessä olevassa tapauksessa olla suuri.
6837: kopuolelle. Siksi on tarpeen 2 momentissa Vakavalta vaaralta edellytetään myös merkit-
6838: säätää tuhotyölle rinnakkainen teonkuvaus, tävyyttä. Odotettavissa oleva vahinko ei saa
6839: jossa tekotapa ilmaistaan yleisellä tasolla, mut- olla mitätön. Sanalla vakava viitattaisiin siten
6840: ta sen kohdentuminen ja ilmenemismuodot sekä vahingon todennäköisyyteen että sen laa-
6841: määritellään tarkemmin. Vaarantamisen koh- juuteen. Vahingon ilmeneruistodennäköisyys ja
6842: teena 2 momentissa ovat eräät yhteiskunnalle uhkaavan vaaran suuruus ovat sellaisessa riip-
6843: tärkeät toiminnot. puvuussuhteessa toisiinsa, että mahdollisen va-
6844: Tuhotyö tehtäisiin 2 momentin mukaan si- hingon ollessa erittäin merkittävä vaara voi-
6845: 1993 vp - HE 94 121
6846:
6847: daan katsoa vakavaksi, vaikka sen ilmenemis- din rangaistuksen vähimmäismäärän ja as-
6848: todennäköisyys olisi vähäisempi. teikon laajuuden suhteen.
6849: Energiahuolto on katsottu ankaralla rangais- Vähimmäisrangaistukseksi ehdotetaan neljä
6850: tussäännöksellä suojeltavaksi toiminnaksi siksi, kuukautta vankeutta. Kun tuhotyön lievää
6851: että yhteiskunnan toiminnan lamaannuttami- tekomuotoa varten ei ehdoteta erillistä sään-
6852: nen voidaan saada aikaan lämpö-, sähkö- tai nöstä, tunnusmerkistön mukaiset lievätkin teot
6853: muun vastaavan energian saannin estämisellä. rangaistaisiin 1 §:n mukaan. Neljän kuukauden
6854: Yleinen terveydenhoito tarkoittaa yhteiskun- vankeusrangaistus on myös nykyisin lieventä-
6855: nan ylläpitämää terveydenhoitojärjestelmää se- vissä olosuhteissa tehdyn murhapolton vähim-
6856: kä kaikkea muuta terveyttä uhkaavien yleisten mäisrangaistus.
6857: vaarojen torjuntatyötä. Maanpuolustuksella ja Rangaistusasteikkojen laajuutta verrattaessa
6858: oikeudenhoidolla tarkoitetaan virallisorgani- on huomiota kiinnitettävä myös tuhotyön tör-
6859: saatioiden toimialueella tapahtuvaa toimintaa. keään tekomuotoon, jossa enimmäisrangaistus
6860: Maanpuolustukseen ei säännöksessä tarkoite- on kymmenen vuotta vankeutta.
6861: tussa mielessä kuulu esimerkiksi reserviläisker- 3 momentti. Tuhotyön yritys ehdotetaan ran-
6862: hotoiminta eikä oikeudenhoitoon oikeuden- gaistavaksi. Voimassa olevissa säännöksissä on
6863: käynnin ulkopuolinen asianajotoiminta. vastaavien tekojen yritys rangaistava. Yritys
6864: Muusta tärkeän yhteiskunnallisen toiminnan alkaa teon ensimmäisestä varsinaisesta täytän-
6865: vaarantamisteosta, joka olisi tuhotyötä, voi- töönpanotoimesta, joka voi johtaa tunnusmer-
6866: daan mainita esimerkkinä sellaisen kansanta- kistön mukaiseen vaaratilanteeseen. Yrityksen
6867: loudellisen häiriön aikaansaaminen, josta seu- täyttymishetki on siten varsin aikainen. Yrityk-
6868: raa olennaista ihmisten toimeentulon ja fyysis- sen rangaistavuutta voidaan pitää tärkeänä,
6869: ten olemassaolon ehtojen epävarmuutta. Tär- jotta voitaisiin puuttua tarpeeksi ajoissa vaa-
6870: keänä yhteiskunnan toimintana voidaan pitää ralliseen toimintaan.
6871: myös poliisin tietokonejärjestelmää, valtiovie-
6872: raiden suojelua ja muuta merkittävää turvalli-
6873: suusjärjestelyä. 2 §. Liikennetuhotyö
6874: Säännös edellyttäisi tuotanto-, jakelu- tai 1 momentti. Liikennetuhotyösäännös koskee
6875: tietojärjestelmään puuttumiselta oikeudetto- tie-, raide-, vesi- ja ilmaliikennettä sekä niiden
6876: muutta. Tästä johtuen esimerkiksi työtaistelua kaikkia ilmenemismuotoja. Säännöksen sovel-
6877: (lakkoa tai saartoa) ei voitaisi sellaisenaan tamisalaan kuuluu niin hyvin joukko- kuin
6878: katsoa tuhotyöksi, vaikka se voisi vaarantaa yksityisliikenne. Se koskee myös poikkeukselli-
6879: jotakin yhteiskunnalle tärkeää toimintaa. sia liikennetapoja, kuten maastokelkkailua
6880: Tuhotyön ainoaksi rangaistuslajiksi ehdote- taikka sukellusveneellä tai ilmapallolla liikku-
6881: taan vankeusrangaistusta. Tuhotyö on niin mista. Tietoliikennettä liikennetuhotyö ei kos-
6882: törkeä rikos, että sakko ei voi tulla siitä ke, vaan tietorikoksista säädettäisiin 38 luvus-
6883: kysymykseen. Vankeusrangaistuksen vähim- sa.
6884: mäismääräksi ehdotetaan neljää kuukautta ja Liikennetuhotyö edellyttää, että teko on
6885: enimmäismääräksi neljää vuotta. omiaan aiheuttamaan yleistä vaaraa liikentees-
6886: Rangaistustasoa voimassa olevaan lakiin ver- sä. Aiheutettu vaara voi olla abstraktinen. Sen
6887: rattaessa on otettava huomioon, että tunnus- tulee kohdistua liikenneturvallisuuteen. Pelkkä
6888: merkistöjen yhdentämisestä johtuen rangais- omaisuuden vaarantaminen ei riitä, vaan sään-
6889: tusasteikko ei voi ulottua yhtä laajalle alueelle nös edellyttää hengen tai terveyden vaarantu-
6890: kuin nykyisin. Voimassa olevan lain rangais- mista. Vaaran tulee olla yleistä siinä mielessä,
6891: tusasteikot ovat muihin rikoksiin verrattuna että se kohdistuu ennalta arvaamattomaan
6892: kohtuuttoman ankaria. Tätä osoittaa se, että liikenteessä olevaan ihmisjoukkoon. Vaara, jo-
6893: esimerkiksi murhapoltosta tuomituista rangais- ka kohdistuu vain johonkin tai joihinkin tiet-
6894: tuksista lähes puolet on lievempiä kuin sään- tyihin henkilöihin, ei ole yleistä. Vaaran tulisi
6895: nöksen mukainen vähimmäisrangaistus. Yleise- ilmetä liikenteessä, vaikka sen aiheuttaja olisi-
6896: nä pyrkimyksenä on asettaa rangaistusasteikko kin liikenteen ulkopuolella.
6897: vastaamaan sitä, mitä tosiasiassa on käytetty. Aivan vähäisen vaaran aiheuttaminen tai
6898: Siten nykyisiin asteikkoihin verrattuna ehdotet- muuten kokonaisuudessaan vähäinen teko ei
6899: tu asteikko merkitsee lievennystä useissa koh- täyttäisi tunnusmerkistöä. Esimerkiksi luvatta-
6900: 16 330533D
6901: 122 1993 vp - HE 94
6902:
6903: man, mutta ajoturvallisuuden kannalta vähäi- joka tuhoaa tai vahingoittaa lennonvarmistus-
6904: sen muutostyön tekeminen moottoriajoneu- laitteita tai häiritsee niiden toimintaa tavalla,
6905: voon ei olisi liikennetuhotyö, vaan tieliikenne- joka on omiaan vaaraotamaan lennolla olevien
6906: lain nojalla rangaistava liikennerikkomus. ilma-alusten turvallisuutta.
6907: Liikennetuhotyön tekotapoja on 2 §:ssä mai- Roomassa vuonna 1988 hyväksytty yleisso-
6908: nittu kolme. Ne on pykälässä jaettu eri kohtiin. pimus merenkulun turvallisuutta vaaraotavien
6909: Tekotavat ovat vahingoittaminen, väärän tie- tekojen ehkäisemisestä edellyttää samanlaisten
6910: don antaminen ja väkivallan harjoittaminen. laivoihin kohdistuvien tekojen säätämistä ran-
6911: Momentin 1 kohta koskee tekoa, jossa tekijä gaistaviksi kuin mitä edellä on sanottu ilma-
6912: tuhoaa, vahingoittaa tai muuntaa jotakin lii- aluksista.
6913: kennekohdetta. Tuhoamisen ja vahingoittami- Ehdotuksen mukaan vahingoittamistekojen
6914: sen erona on se, että tuhoamisessa hävitetään kohteita voivat olla kulkuneuvo, kulkuneuvon
6915: kohde kokonaan ja vahingoittamisessa kohde välineistö, kulkuväylä, liikenteen ohjausmerkki
6916: säilyy, mutta sitä vioitetaan olennaisilta osin. tai muu liikenteen laitteisto. Kulkuneuvolla
6917: Muuntamisella tarkoitetaan kohteen muuta tarkoitetaan kaikkien liikennemuotojen kulku-
6918: kuin vioittamalla toteutettua muuttamista lu- neuvoja. Kulkuneuvon ei välttämättä tarvitse
6919: vattomalla tavalla. Kulkuväylän muuntamisena olla moottorikäyttöinen. Se voi olla yhtä hyvin
6920: voidaan pitää esimerkiksi asiaUoman esineen polkupyörä kuin lentokone. Vaatimukset, että
6921: panemista rautatien raiteille, koska kulku- teko ei saa olla vähäinen ja että siitä tulee
6922: väylään kuuluu kaikki se tila, jonka kulkuneu- koitua yleistä vaaraa liikenteessä, edellyttävät
6923: vo tarvitsee liikkumiseensa. kuitenkin yleensä moottorikulkuneuvoa. Sään-
6924: Voimassa olevassa laissa ehdotuksen 1 koh- nöksessä tarkoitettua kulkuneuvon välineistöä
6925: taa vastaa lähinnä 34 luvun 9 § ja 14 b §:n 1 ovat esimerkiksi pelastus- ja sammutusvälineet.
6926: momentin 2 ja 4 kohta. Edellinen lainkohta Vaaran pitää kohdistua muuhunkin kuin teki-
6927: koskee rautatieliikennettä ja jälkimmäiset ilma- jään itseensä.
6928: liikennettä. Rautatieliikennettä koskeva sään- Kulkuväylällä tarkoitetaan kaikkien liiken-
6929: nös on alkuperäinen eikä sitä ole muutettu nemuotojen kulkureittejä. Kulkuväylällä on
6930: millään tavoin koko rikoslain voimassaoloai- täysin selkeä merkitys raideliikenteessä. Raide-
6931: kana. Ilmaliikennesabotaasia koskeva 14 b § liikenne edellyttää raiteita, mutta kulkuväylään
6932: säädettiin 1973 ja se perustuu Montrealissa kuuluu kaikki se tila, jonka kulkuneuvo tarvit-
6933: 1971 hyväksyttyyn yleissopimukseen siviili-il- see. Melko selvä on myös tieliikenteen kulku-
6934: mailun turvallisuuteen kohdistuvien laittomien väylä, joka tarkoittaa tietä, katua, niihin liitty-
6935: tekojen ehkäisemisestä (SopS 56/73). vää siltaa tai muuta vastaavaa kulkuväyläksi
6936: Voimassa olevan 34 luvun 9 §:n mukaan on tarkoitettua rakennelmaa. Mitä tahansa maan
6937: rangaistavaa saattaa matkaan vaara rautatien pintaa, esimerkiksi peltoa tai metsää, ei voida
6938: käyttämisessä vahingoittamalla rautatietä, sen pitää tavanomaisena kulkuväylänä. Sen sijaan
6939: kulkuneuvoja tai muuta tarpeistoa taikka pa- yksityistie kuuluisi säännöksen piiriin.
6940: nemalla jotakin radalle tai muulla sellaisella Vesi- ja ilmaliikenteessä kulkuväylä on vai-
6941: tavalla. Rangaistus on siinä tapauksessa, että keammin määriteltävissä, koska vesi- ja ilma-
6942: teko on tehty aikoen saada vaara aikaan, tila voivat laajemmin olla kulkuväylinä. Kui-
6943: vankeutta vähintään kaksi ja enintään kahdek- tenkaan mikä tahansa liikenne-esteen rakenta-
6944: san vuotta. Jos teko tehdään tahallaan mutta minen vesi- tai ilmatilaan ei vielä täytä kulku-
6945: ilman vaaranaiheuttamisen aikomusta, rangais- väylän vahingoittamis- tai muuntamisvaatimus-
6946: tus on vankeutta vähintään kuusi kuukautta ja ta. Vesiliikenteessä kulkuväyliksi voidaan kat-
6947: enintään neljä vuotta. Tuottamuksellisesta te- soa laivareitit, sisävesireitit ja muu
6948: osta tuomitaan sakkoon tai vankeuteen enin- vesiliikenteeseen tavallisesti käytetty alue. Ilma-
6949: tään yhdeksi vuodeksi. Tahallisten rikosten liikenteen kulkuväyliä ovat lentokentät ja nii-
6950: yritys on rangaistava. den läheinen ilmatila eli niin sanottu esterajoi-
6951: Ilmaliikennesabotaasiin syyllistyy 14 b §:n 1 tusalue, varsinaiset lentoreitit sekä varalasku-
6952: momentin 2 kohdan mukaan se, joka oikeudet- paikat. Muualla ilmatilan tulisi olla esteetön
6953: tomasti tuhoaa käytössä olevan ilma-aluksen, vähimmäislentokorkeuden yläpuolella. Vähim-
6954: tekee sen lentokyvyttömäksi tai vahingoittaa mäislentokorkeus on alueesta riippuen 150-300
6955: sitä tavalla, joka on omiaan vaaraotamaan sen metriä maapinnasta tai korkeimmasta esteestä.
6956: lentoturvallisuutta, ja 4 kohdan mukaan se, Liikenteen ohjausmerkkejä on kaikissa lii-
6957: 1993 vp- HE 94 123
6958:
6959: kennemuodoissa. Ne voivat sisältää kieltoja, henkilöön kohdistuvaa väkivallantekoa, jos te-
6960: .käskyjä tai suosituksia. Ohjausmerkin muunta- ko vaarantaa tai saattaa vaarantaa lentokentän
6961: misen tulee aiheuttaa vaaraa. Liikennemerkin turvallisuuden. Jotta Suomi voisi ratifioida
6962: rangaistavaa muuntamista voi olla myös sen lisäpöytäkirjan, olisi lentokentällä harjoitettu
6963: poistaminen tai siirto väärään paikkaan. Vaa- väkivalta rinnastettava kulkuneuvossa tehtyyn
6964: raa tuottamaton muuntaminen, kuten nopeus- väkivaltaan.
6965: rajoitusmerkinnän muuttaminen pienemmäksi Lentokentällä tarkoitetaan ehdotetussa sään-
6966: tai muu vähäinen liikennemerkin muutos, ei ole nöksessä sekä ilma-alusten lentoonlähtöön ja
6967: tuhotyötä. laskuun tarkoitettua aluetta että lentoaseman
6968: Muu liikenteen laitteisto täydentää säännös- ilmaliikennepalvelujen järjestämispaikkaa.
6969: tä sellaisilla liikenteeseen olennaisesti kuuluvilla Ehdotetuna liikennetuhotyösäännöksellä ei
6970: esineillä, jotka eivät ole kulkuneuvoja tai niiden ole tarkoitus puuttua järjestyksen pitämisestä
6971: välineistöä taikka liikenteen ohjausmerkkejä. joukkoliikenteessä annetun lain (472/77) eikä
6972: Momentin 2 kohdan mukaan liikennetuho- joukkoliikenteen tarkastusmaksusta annetun
6973: työnä rangaistaan liikenteeseen liittyvän väärän lain (469/79) soveltamisalaan. Mainittujen laki-
6974: tiedon antaminen. Sitä vastaava voimassa ole- en rangaistussäännöksessä olevan toissijaisuus-
6975: van rikoslain 34 luvun 14 b §:n 1 momentin 5 säännöksen vuoksi sellainen väkivaltainen
6976: kohta koskee lennolla olevan ilma-aluksen tur- käyttäytyminen joukkoliikenteen kulkuneuvos-
6977: vallisuutta. Tältäkin osin ilmaliikennesabo- sa, joka on omiaan aiheuttamaan yleistä hen-
6978: taasisäännös perustuu Suomea velvoittavaan gen tai terveyden vaaraa liikenteessä, voi tulla
6979: kansainväliseen siviili-ilmailun turvallisuuteen rangaistavaksi liikennetuhotyönä.
6980: kohdistuvien tekojen ehkäisemiseksi tehtyyn Liikennetuhotyöstä ei yleensä tuomittaisi, jos
6981: yleissopimukseen. Laivojen osalta vastaavan teko täyttää 11 §:n mukaisen aluksen kaappa-
6982: teon rankaisemista edellyttää edellä mainittu uksen tunnusmerkistön, koska teot ovat useim-
6983: Rooman sopimus. miten niin sanotussa lainkonkurrenssissa kes-
6984: Rautatieliikenteen osalta rangaistaan voi- kenään.
6985: massa olevan 34 luvun 9 §:n nojalla sitä, joka Rangaistus liikennetuhotyöstä olisi vankeut-
6986: saa aikaan vaaraa rautatien käyttämisessä an- ta neljästä kuukaudesta neljään vuoteen. Ran-
6987: tamalla väärän ilmoitusmerkin taikka muulla gaistusasteikko on siten sama kuin tuhotyössä.
6988: vastaavalla tavalla. 2 momentti. Liikennetuhotyön yritys olisi
6989: Väärän tiedon antaminen voi olla vaarallista rangaistava.
6990: myös tieliikenteessä. Esimerkkeinä voidaan
6991: mainita toisten neuvominen tielle, jolla on
6992: käynnissä rallikilpailu, tai petollisen kelitiedon 3 §. Törkeä tuhotyö
6993: antaminen. Siksi säännöksen ehdotetaan kos-
6994: kevan kaikkia liikennemuotoja. 1 momentti. Tuhotyölle ja liikennetuhotyölle
6995: Momentin 3 kohta koskee väkivallan harjoit- ehdotetaan säädettäväksi yhteinen törkeää te-
6996: tamista kulkuneuvossa, lentokentällä tai liiken- komuotoa koskeva rangaistussäännös. Törkeää
6997: teen ohjailutehtävissä olevaa henkilöä kohtaan. tuhotyötä koskevan säännöksen soveltaminen
6998: Väkivaltaan rinnastetaan sillä uhkaaminen. edellyttää, että perusrikosten tunnusmerkistö ja
6999: Väkivallan harjoittamista kulkuneuvossa törkeää tekomuotoa koskevat lisävaatimukset
7000: koskee voimassa olevan 34 luvun 14 b §:n 1 ovat täyttyneet.
7001: momentin 1 kohta. Tässä ilmaliikennesabotaa- Lisävaatimuksena ovat ensinnäkin ankaroit-
7002: sin muodossa rikoksentekijä tekee lennolla tamisperusteet, joita ehdotetussa säännöksessä
7003: olevan ilma-aluksen miehistöön kuuluvaa tai on lueteltu kolme. Jonkin niistä on toteudut-
7004: matkustajaa tai ilma-aluksessa muuten olevaa tava, jotta tuhotyötä voitaisiin pitää törkeänä.
7005: henkilöä kohtaan väkivaltaa, joka on omiaan Toinen lisävaatimus on kokonaisarvostelu, jon-
7006: vaaraotamaan ilma-aluksen turvallisuutta. ka perusteella rikos on kokonaisuutena arvos-
7007: Säännös perustuu edellä mainittuun Montrea- tellen törkeä. Molempien lisävaatimusten tulee
7008: lin sopimukseen. samassa teossa toteutua.
7009: Montrealin sopimusta on laajennettu 24 päi- Momentin 1 kohta koskee vaaran laatua ja
7010: vänä helmikuuta 1988 tehdyllä lisäpöytäkirjalla määrää. Vaatimuksena on, että tuhotyö tai
7011: siten, että sen velvoitteet koskevat myös siviili- liikennetuhotyö aiheuttaa suurelle ihmismääräl-
7012: ilmailuun käytettävällä lentokentällä tehtyä .le vakavaa hengen tai terveyden vaaraa. Tun-
7013: 124 1993 vp - HE 94
7014:
7015: nusmerkistö edellyttää konkreettista, kysymyk- kohdistunut aseellinen hyökkäys, sota, sodan
7016: sessä olevassa tapauksessa nimenomaisesti il- jälkitila sekä Suomen alueellisen koskematto-
7017: menevää vakavaa vaaraa. Todennäköisyyden, muuden vakava loukkaus ja maahan kohdistu-
7018: että teko aiheuttaa hengenmenon tai terveyden nut sodanuhka. Samanlaisena pidettäisiin myös
7019: vahingoittumisen, tulee olla suuri. Vakavan vieraiden valtioiden välistä sotaa tai sodanuh-
7020: vaaran vaatimus sisältää sen, että uhkaavan kaa ja muuta vaikutukseltaan näihin rinnastet-
7021: terveyden vahingoittumisen tulee olla tietyn tavaa Suomen ulkopuolella sattunutta erityistä
7022: tasoista. Nimettyinä sairauksina tai vammoina tapahtumaa, jos siitä voi aiheutua vakava
7023: vakavan terveyden vaaran vaatimusta ei voida vaara kansallisen olemassaolon ja hyvinvoinnin
7024: esittää, koska saman sairauden tai vamman perusteille. Poikkeusoloja olisi myös välttämät-
7025: vaikutus eri ihmisiin voi olla hyvin erilainen. tömien polttoaineiden ja muun energian sekä
7026: Hengenmenon vaaran osalta seurauksen vaka- raaka-aineiden ja muiden tavaroiden tuonnin
7027: vuus on aina selvä, joten siltä osin ratkaiseva vaikeutuminen tai estyminen taikka muusta
7028: seikka on vaaran konkreettisuusaste. vaikutukseltaan näihin verrattavasta kansain-
7029: Momentin 1 kohta vaatii nimenomaan hen- välisen vaihdannan äkillisestä häiriintymisestä
7030: gen tai terveyden vaarantamista. Taloudellisen aiheutuva vakava uhka väestön toimeentulolle
7031: vahingon vaara ei täytä tätä tunnusmerkistöä. tai maan talouselämän perusteille sekä suuron-
7032: Vaikka tuhotyöllä on aiheutettu erittäin suuri nettomuus, jos tilanteen hallitseminen viran-
7033: omaisuusvahinko tai sellaisen vahingon vaara, omaisten säännöllisin toimivaltuuksin ole mah-
7034: mutta sillä ei ole vakavasti vaarannettu toisten dollista.
7035: henkeä tai terveyttä, ei sitä 1 kohdan perus- Törkeän tuhotyön vähimmäisrangaistus olisi
7036: teella voida pitää törkeänä. kaksi ja enimmäisrangaistus kymmenen vuotta
7037: Tuhotyön perusvaatimus on, että aiheutetun vankeutta.
7038: vaaran tulee olla yleistä. Yleisen vaaran vaati- 2 momentti. Myös törkeän tuhotyön yritys
7039: mus sisältää sen, että kohdejoukosta ei etukä- olisi rangaistava.
7040: teen ole tarkkaa tietoa. Kun törkeässä teko-
7041: muodossa vaaran on oltava konkreettinen,
7042: mahdollisen vahinkoseurauksen kohde voidaan 4 §. Terveyden vaarantaminen
7043: yksilöidä. Vaarantamisen tulee 1 kohdan mu-
7044: kaan kohdistua suureen ihmismäärään. Suurel- Terveyden vaarantaminen on samanlainen
7045: le ihmismäärälle ei kuitenkaan voida esittää yleisvaarallinen perusrikos kuin tuhotyö. Myös
7046: tarkkaa lukumääräisiä alarajaa, vaan ratkaisu rangaistustasoltaan se ja sen törkeä tekomuoto
7047: on tehtävä tapauskohtaisesti. ovat tuhotyörikoksiin rinnastettavia.
7048: Momentin 2 kohta koskee tuhotyön tekemis- 1 momentti. Terveyden vaarantaminen voi-
7049: tä siten, että sillä aiheutetaan jollekin yhteis- daan toteuttaa kolmella eri tavalla. Nämä tavat
7050: kunnan tärkeälle toiminnolle uhkaavan vahin- on tässä momentissa ryhmitelty omiin kohtiin-
7051: gon pitkäaikaisuuden, laaja-alaisuuden tai sa.
7052: muun syyn vuoksi erityisen vakavaa vaaraa. Kaikille kohdille yhteinen edellytys on, että
7053: Tällä kohdalla pyritään siihen, että ennalta teko on omiaan aiheuttamaan yleistä hengen
7054: määrittelemättömät laajaa tuhoa aiheuttavat tai terveyden vaaraa. Yleisen hengen tai tervey-
7055: tekotavat voivat tulla säännöksen soveltamis- den vaaran vaatimus tarkoittaa samaa kuin
7056: piiriin. Erityisesti tämä ankaroittamisperuste tuhotyön yhteydessä. Kysymys on abstraktisen
7057: soveltuu 1 §:n 2 momentissa säädetyn tuhotyön vaaran aiheuttamisesta.
7058: törkeyttä harkittaessa. Yhteiskunnan tärkeällä Momentin 1 kohdan mukaan terveyden vaa-
7059: toiminnolla tarkoitetaan samaa kuin edellä rantaminen voidaan tehdä myrkyttämällä elin-
7060: mainitussa säännöksessä. tarvike tai saattamalla se muulla tavoin tervey-
7061: Momentin 3 kohdan mukaan tuhotyö tai delle vaaralliseksi. Elintarvikkeisiin sisältyvät
7062: liikennetuhotyö voidaan arvostella törkeäksi, muun muassa juomat ja makeiset. Lisäksi
7063: jos se tehdään sodan tai muiden poikkeusolo- säännöksen soveltamisalaan kuuluvat muut ih-
7064: jen aikana. Tämän kohdan mukaan perusri- misten nautittavaksi tai käytettäväksi tarkoite-
7065: koksen teolle ei aseteta muuta lisävaatimusta tut aineet, esimerkiksi puhdistusaineet.
7066: kuin että se on tehty tiettynä poikkeusaikana. Tätä kohtaa vastaa voimassa olevassa laissa
7067: Poikkeusoloilla tarkoitetaan valmiuslain 34luvun 15 §.Tämän pykälän mukaan rangais-
7068: 2 §:n mukaisia oloja. Tällaisia olisivat Suomeen taan sitä, joka tahallaan myrkyttää vesijohdon,
7069: 1993 vp - HE 94 125
7070:
7071: kaivon tai muun senkaltaisen vesipaikan taikka rangaistusvastuuseen henki-, pahoinpitely- tai
7072: ruoka-aineen, juoman tahi jotakin muuta mui- luottamusrikoksista 21 luvun säännösten mu-
7073: den käytettäväksi sopivaa tai myytäväksi aiot- kaan.
7074: tua taikka panee sellaiseen tavaraan ainetta, Momentin 2 kohdan mukaan terveyden vaa-
7075: jonka tietää terveydelle turmiolliseksi. Edelleen rantamista on vakavan sairauden levittäminen.
7076: rangaistavaa on pitää kaupan, myydä tai muul- Tämä kohta vastaa voimassa olevan lain 34
7077: la tavoin levittää sellaista tavaraa, johon tietää luvun 16 §:ää, joka koskee tahallista kulkutau-
7078: pannun tai sekoitetun myrkkyä tai muuta din levittämistä ihmisiin.
7079: senkaltaista vaarallista ainetta, salaamaila ta- Ehdotuksessa on levitettävän sairauden vaa-
7080: varan vaarallisuuden. timusta korotettu. Sairånden olisi oltava vaka-
7081: Ehdotetussa säännöksessä on kysymys elin- vaa. Kysymyksessä tulee olla vanhan kielen-
7082: tarvikkeen tai muun ihmisten nautittavaksi tai käytön mukaisesti kulkutauti, jonka levittämi-
7083: käytettäväksi tarkoitetutn aineen myrkyttämi- nen yleistä terveysvaaraa aiheuttaen on mah-
7084: sestä. Myrkyttämisen kohde on siinä määritelty dollista. Uudemman käsitteistön mukaan voi-
7085: laajemmin ja yleisemmin kuin voimassa olevan taisiin sairautta kutsua tartuntataudiksi.
7086: luvun 15 §:ssä. Veden ja juoman mainitsemista Sairauden tartuttaminen toiseen voi olla 21
7087: säännöksessä erikseen ei ole katsottu tarpeelli- luvun mukainen pahoinpitelyrikos. Jos sitä
7088: seksi. Myrkyttämisen ohella myös muut tavat vastoin on olemassa vaara, että tartutettu
7089: saattaa nautinto- tai käyttöaine terveydelle levittää vakavaa sairautta edelleen, yleisen vaa-
7090: vaaralliseksi kuuluisivat rangaistavan käyttäy- ran vaatimus täyttyy ja kysymyksessä voi olla
7091: tymisen alaan. Terveydelle vaaralliseksi saami- myös terveyden vaarantaminen.
7092: nen voitaisiin siten tehdä muullakin kuin myr- Vakavan sairauden käsitettä ei voida määri-
7093: kyllä, esimerkiksi kätkemällä nautintoaineeseen tellä pelkästään lääketieteellisin käsittein tiet-
7094: pieniä teräviä esineitä tai räjähtäviä aineita. tyinä sairauksina. Sairautta voidaan pitää va- ·
7095: kavana silloin, kun siitä siinä muodossa, jossa
7096: Myrkyttämisellä ja vaaralliseksi saattamisella sitä levitetään, voi seurata hengenmeno tai
7097: tarkoitetaan säännöksessä aineen saattamista vaara pysyvästä tai pitkäaikaisesta olennaisesta
7098: sellaiseen olotilaan, että käyttäjä ei havaitse sen terveydenmenetyksestä.
7099: vaarallisuutta. Myrkyn naamioiminen sellaisek- Momentin 3 kohta koskee ydinenergian tai
7100: si elintarvikkeeksi, jota muut voivat nauttia, säteilyn käyttämistä yleistä hengen tai tervey-
7101: toteuttaisi tunnusmerkistön. Säännöksen tar- den vaaraa aiheuttavalla tavalla. Tämän koh-
7102: koitus on suojata ihmisten terveyttä tahallisel- dan tarkoitus on korvata ydinenergialain 69 §:n
7103: ta, vastoin käyttäjän oletusta tehdyltä aineen ydinenergiarikos ja törkeimmät säteilysuojaus-
7104: muuttamiselta. Pelkkää vaarallisen aineen val- lain tahalliset tekomuodot.
7105: mistusta säännös ei koskisi, vaan siltä osin Ydinenergialain 69 §:n mukaan on rangaista-
7106: tulisi sovellettavaksi lähinnä kyseistä ainetta vaa tahallaan tai huolimattomuudesta käyttää
7107: koskeva erityislainsäädäntö. Tällaisia lakeja hallussaan olevaa ydinainetta tai ydinjätettä
7108: ovat esimerkiksi kemikaalilaki (744/89), lääke- taikka toimia ydinenergiaa käytettäessä muulla
7109: laki (395/87), tuoteturvallisuuslaki (914/86), tavoin siten, että menettely on omiaan aiheut-
7110: torjunta-ainelaki (327/69) ja elintarvikelaki tamaan vaaraa toisen hengelle, terveydelle tai
7111: (526/41). Luvattarnasta myrkyn tai muun hen- omaisuudelle taikka ympäristölle. Rangaistus
7112: genvaarallisen aineen valmistuksesta ja kau- ydinenergiarikoksesta on vankeutta enintään
7113: panpidosta on rangaistussäännös myös rikos- kuusi vuotta. Jos tekijä toimii tahallaan ja
7114: lain 44 luvun 4 §:ssä. vaara on vakava, kysymyksessä on törkeä
7115: Myrkyttämiseen ja vaaralliseksi saattamiseen ydinenergiarikos, josta tuomitaan vankeuteen
7116: rinnastettaisiin vaaralliseksi saatetun aineen pi- määräajaksi eli enintään kahdeksitoista vuo-
7117: täminen muiden saatavilla. Terveyden vaaran- deksi ja vähintään kahdeksi vuodeksi. Jos
7118: taminen voitaisiin toteuttaa myös siten, että vaara ja rikos siihen liittyvät muut seikat
7119: joku tietoisena aineen vaaralliseksi muuttami- huomioon ottaen on vähäinen, rangaistus on
7120: sesta myy tai luovuttaa sitä edelleen. Säännös sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vuotta.
7121: edellyttäisi, että aine on saatettu vaaralliseksi, Säteilylain 60 §:ssä on samanlainen rangais-
7122: minkä vuoksi sen piiriin ei kuuluisi alunperin tussäännös kuin ydinenergialain 69 §:ssä. Sätei-
7123: myrkyllisten luonnontuotteiden kaupanpito. lylain säännös koskee säteilylähteen käyttöä.
7124: Myrkyllisten tuotteiden myyjä voisi joutua Rikokset on porrastettu samalla tavalla kuin
7125: 126 1993 vp - HE 94
7126:
7127: ydinenergialain 69 §:ssä, mutta rangaistukset 2 momentti. Myös törkeän terveyden vaaran-
7128: ovat lievempiä. Rangaistus säteilyrikoksesta on tamisen yritys olisi rangaistava.
7129: sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vuotta,
7130: törkeästä säteilyrikoksesta vankeutta kuudesta
7131: kuukaudesta kuuteen vuoteen ja lievästä sätei- 6 §. Ydinräjähderikos
7132: lyrikoksesta sakkoa tai vankeutta enintään
7133: kuusi kuukautta. 1 momentti. Ydinenergialain 4 §:n mukaan
7134: Ehdotuksessa tarkoitettaisiin säteilyn käytöl- ydinräjähteiden maahantuonti, valmistaminen,
7135: lä samaa toimintaa kuin säteilylaissa. Kyseisen hallussapito ja räjäyttäminen on Suomessa
7136: lain 11 §:n 2 momentin mukaan säteilyn käy- kielletty. Saman lain 70 §:n 1 momentissa on
7137: töllä tarkoitetaan säteilylähteen käyttöä, val- ydinräjähderikoksena säädetty rangaistavaksi
7138: mistusta ja kauppaa sekä näihin liittyviä toi- edellä mainitun kiellon rikkominen. Kielto ja
7139: mintoja. rangaistussäännös perustuvat useisiin kansain-
7140: Terveyden vaarantamisen rangaistusasteikko välisiin sopimuksiin, joihin Suomi on sitoutu-
7141: olisi sama kuin tuhotyössä eli vankeutta vähin- nut. Vuonna 1970 ydinaseiden leviämisen estä-
7142: tään neljä kuukautta ja enintään neljä vuotta. ruisestä tehdyssä niin sanotussa ydinsulkusopi-
7143: 2 momentti. Terveyden vaarantamisen yritys muksessa (SopS 11170) Suomi on sitoutunut
7144: olisi rangaistava. olemaan hankkimatta ydinaseita tai muita
7145: ydinräjähteitä.
7146: Y dinräjähderikosta koskevaa säännöstä vas-
7147: 5 §. Törkeä terveyden vaarantaminen taava rangaistussäännös tulee rikoksen törke-
7148: ysasteen takia sijoittaa rikoslakiin. Rikoksen
7149: rangaistusasteikko on tällä hetkellä vankeutta
7150: 1 momentti. Terveyden vaarantaminen katso- sen määräajan enimmäismäärään 12 vuoteen
7151: taan törkeäksi, jos teolla aiheutetaan suurelle asti, kuitenkin vähintään neljä vuotta.
7152: ihmismäärälle vakava vaara ja rikos on koko- Ehdotetun 6 §:n mukaan ydinräjähderikok-
7153: naisuutena arvostellen törkeä. Vaatimus on sen tekomuodot olisivat edelleen ydinräjähteen
7154: samanlainen kuin törkeän tuhotyön 1 kohdassa räjäyttäminen, maahantuominen, valmistami-
7155: esitetty ankaroittamisperuste. nen ja hallussa pito. Y dinräjähteeseen sisältyvi-
7156: Vakava vaara edellyttää sekä suurta vaaran en suurien vahingonvaarojen vuoksi muut te-
7157: todennäköisyysastetta että terveyden vaarantu- komuodot olisivat jo sinänsä rinnastettavissa
7158: misen olennaisuutta. Jos vaaran toteutumisen räjäyttämiseen niin, että niistä voidaan säätää
7159: mahdollisuus on pieni, toteutuu vain rikoksen yhtä ankara rangaistusuhka kuin räjäyttämises-
7160: petustunnusmerkistö, jollei uhkaava vahinko tä.
7161: ole todella merkittävä. Sama on tilanne, jos Y dinräjähderikossäännös olisi alueellisesti
7162: terveyden vaarantuminen on lähes varmaa, rajattu koskemaan vain Suomessa tehtyjä teko-
7163: mutta seurauksena olisi esimerkiksi lievä pa- ja. Maahantuomisen yhteydessä alueellinen ra-
7164: hoinvointi. joitus johtuu jo teon luonteesta. Säännöksen
7165: Törkeä terveyden vaarantaminen edellyttää perusteella olisi samoin kuin voimassa olevan
7166: konkreettista vaaraa. Vaaran kohdejoukon tu- ydinenergialainkin perusteella rangaistavaa, jos
7167: lee olla suuri, joten vain muutamaan ihmiseen Suomen aluevesille tulevassa aluksessa olisi
7168: kohdistunut teko ei täytä tunnusmerkistöä. ydinräjähteitä, vaikka niitä ei olisikaan tarkoi-
7169: Tarkkaa lukumäärärajaa suurelle ihmismääräl- tettu tuoda maahan.
7170: le ei voida asettaa, vaan tämän tunnusmerkis- Y dinräjähderikos poikkeaa edellä tässä lu-
7171: tötekijän täyttyminen riippuu tilanteesta. vussa käsitellyistä rikoksista siten, että rikok-
7172: Kuten muissakin törkeissä tekomuodoissa, sen tunnusmerkistöön ei kuulu vaatimus, että
7173: rikoksen tunnusmerkistö edellyttää ankaroitta- teko on omiaan aiheuttamaan yleistä vaaraa.
7174: misperusteen eli suurelle ihmismäärälle aiheu- Voidaan hyvin ajatella, että ydinräjähteen maa-
7175: tetun vakavan vaaran lisäksi kokonaisharkin- hantuominen tai hallussapito tehdään siten,
7176: taa, jonka perusteella tekoa pidetään myös ettei teko ole omiaan aiheuttamaan vaaraa.
7177: kokonaisuutena arvostellen törkeänä. Rangais- Näidenkin tekomuotojen ankaran rangaista-
7178: tusasteikko olisi sama kuin törkeässä tuhotyös- vuuden perustana on kuitenkin olettamus, että
7179: sä eli vankeutta vähintään kaksi ja enintään ydinräjähteeseen liittyy aina mahdollisuus erit-
7180: kymmenen vuotta. täin suuren vahingon syntymiseen. Jonkinastei-
7181: 1993 vp - HE 94 127
7182:
7183: sen vaaran syntymistä voidaan näissä teko- raa. Ydinräjähteen räjäyttäminen, maahan tuo-
7184: muodoissa pitää niin ilmeisenä, että vaaran minen, valmistaminen ja hallussapito on 6 §:n
7185: vaatimusta on tarpeetonta kirjoittaa rikoksen mukaan rangaistavaa sellaisenaan. Kun ydin-
7186: tunnusmerkistöön. räjähderikoksen täyttyminen ei edellytä vaaraa,
7187: Rangaistukseksi ydinräjähderikoksesta ehdo- ei tuottamuksellisen teon yhteydessä voida vii-
7188: tetaan samaa kuin törkeästä tuhotyöstä ja tata kuten muiden yleisvaarallisten rikosten
7189: törkeästä terveyden vaarantamisesta on ehdo- yhteydessä tahallisen teon rangaistussäännök-
7190: tettu. Rangaistus olisi siten vankeutta vähin- sessä tarkoitettuun vaaraan. Silti on luonnol-
7191: tään kaksi ja enintään kymmenen vuotta. lista, että yleisvaaran tuottamuksesta tuomi-
7192: 2 momentti. Myös ydinräjähderikoksen yritys taan myös se, joka huolimattomuudesta tuo
7193: olisi rangaistava. maahan, valmistaa, pitää hallussa tai räjäyttää
7194: ydinräjähteen. Tästä ehdotetaan erillistä sään-
7195: nöstä 7 §:n 2 momentissa.
7196: 7 §. Yleisvaaran luottamus 3 momentti. Yleisvaaran tuottamukseen liit-
7197: tyisi mahdollisuus välttää rangaistus oman
7198: 1 momentti. Tuhotyö, liikennetuhotyö ja toiminnan ansiosta. Tätä mahdollisuutta on
7199: terveyden vaarantaminen ovat tahallisia rikok- pidetty kokonaisedun kannalta hyödyllisenä
7200: sia. Ne edellyttävät, että rikoksentekijän tahal- houkuttimena rikoksen seurausten torjumisek-
7201: lisuus ulottuu myös vaaran aiheuttamiseen. si. Tämän edun voisi saada luottamuksellisen
7202: Tahallisuuden on siten katettava kokonaan vaaran aiheuttaja, joka omalla toiminnallaan
7203: teon objektiivinen puoli. Ellei vaaran aiheutta- poistaa vaaran, ennen kuin vaaratilanteesta on
7204: mista voida lukea tahallisena tekona tai laimin- aiheutunut välitöntä vahinkoa. Tällaisessa ta-
7205: lyöntinä rikoksentekijän syyksi, hän ei syyllisty pauksessa voi syyttäjä jättää syytteen nosta-
7206: tahalliseen yleisvaaralliseen rikokseen. Ran- matta tai tuomioistuin rangaistuksen tuomitse-
7207: kaisematta tällaista tekoa ei kuitenkaan ole matta. Säännös ei koskisi luottamuksellista
7208: syytä jättää, koska myös sellaiset teot, joilla ydinräjähderikosta.
7209: huolimattomuudesta tai varomattomuudesta Syyttäjän tai tuomioistuimen harkinnassa
7210: aiheutetaan yleistä vaaraa, ovat niin moititta- olisi, milloin rangaistustoimenpiteistä luovu-
7211: via, että niiden torjumiseksi tarvitaan rangais- taan. Harkinnassa tulisi kiinnittää erityisesti
7212: tusuhkaa. huomiota siihen, minkä asteista tekijän huoli-
7213: Pykälässä säädettäisiin rangaistavaksi yleis- mattomuus on ollut ja kuinka perusteellisesti
7214: vaaran tuottamus. Tästä rikoksesta olisi kysy- hän on pyrkinyt vaaratilanteen poistamaan.
7215: mys, kun tekijä tekee jonkin 1, 2 tai 4 §:ssä
7216: mainitun teon, jolla luottamuksellisesti aiheu-
7217: tetaan mainituissa pykälissä kuvattu vaara. 8 §. Törkeä yleisvaaran tuottamus
7218: Vaaran aiheuttaminen tapahtuu tällöin huoli-
7219: mattomuudesta tai varomattomuudesta. Sen Yleisvaaran tuottamuksesta voi syntyä suu-
7220: sijaan teon alkuosa, itse tekemistaimi voi olla ret ja monivaikutteiset seuraukset. Vakavim-
7221: myös tahallinen. Esimerkiksi tulen sytyttämi- piin tapauksiin ei 7 §:ssä säädetty rangaistusas-
7222: nen voi olla täysin tahallista, mutta tuli voi teikko olisi riittävä. Siksi tarvitaan erillinen
7223: riistäytyä jostain yllättävästä seikasta johtuen säännös myös tuottamusrikoksen kvalifioidusta
7224: siten, että tulipalo on omiaan aiheuttamaan tekomuodosta eli törkeästä yleisvaaran luotta-
7225: yleistä vaaraa. Jos tulen sytyttäjä on itse muksesta.
7226: tekemistoimen suhteen toiminut tahallisesti tai Jos yleisvaaran tuottamuksessa aiheutetaan
7227: ainakin tuottamuksellisesti ja hän on vaaran suurelle ihmismäärälle vakavaa hengen tai ter-
7228: aiheuttamisen osalta syyllistynyt jonkinastei- veyden vaaraa, kysymys olisi törkeästä yleis-
7229: seen huolimattomuuteen eikä kysymys ole pel- vaaran tuottamuksesta. Rikoksen tunnusmer-
7230: kästä tapaturmasta, hänet voidaan tuomita kistö on seurauspainotteinen, koska ratkaise-
7231: yleisvaaran tuottamuksesta. Rangaistus yleis- vaa olisi tuotettu vaara eikä tuottamuksen aste.
7232: vaaran tuottamuksesta olisi sakkoa tai vanke- Lisäksi edellytetään, että rikos on myös koko-
7233: utta enintään yksi vuosi. naisuutena arvostellen törkeä. Kokonaishar-
7234: 2 momentti. Ydinräjähderikoksen tunnus- kinnassa olisi luonnollisesti merkitystä myös
7235: merkistö täyttyy ilman, että kysymyksessä ole- tuottamuksen asteella.
7236: va teko on omiaan aiheuttamaan yleistä vaa- Törkeän yleisvaaran tuottamuksen tunnus-
7237: 128 1993 vp - HE 94
7238:
7239: merkistövaatimuksena käytetään sanontaa "ai- tietää tai hänellä on syytä otaksua, että räjäh-
7240: heutetaan suurelle ihmismäärälle vakavaa hen- dysainetta on aiottu käyttää rikoksen tekemi-
7241: gen tai terveyden vaaraa". Vaatimus on saman- seen. Jos 2 momentissa tarkoitettu teko tapah-
7242: sisältöinen kuin tahallisissa rikoksissa eli tör- tuu valtiopetoksen tekemistarkoituksessa, tuo-
7243: keässä tuhotyössä (3 §) ja törkeässä terveyden mitaan rangaistus siitä 3 momentin mukaan
7244: vaarantamisessa (5 §). Vaaran tulee olla kon- rikoslain nykyisen 11 luvun 4 §:n nojalla. Kun
7245: kreettinen ja vahingon todennäköisyyden olen- valtiopetoksen valmistelun rangaistavuus ehdo-
7246: nainen. Suuren ihmismäärän tulkinnassa pätee tetaan tyhjentävästi säänneltäväksi 13 luvun
7247: sama, mitä on sanottu 3 §:n perusteluissa. 3 §:ssä, ei 34 lukuun tarvita sitä koskevaa
7248: Rangaistusasteikoksi ehdotetaan vankeutta säännöstä.
7249: neljästä kuukaudesta neljään vuoteen. Ilmaliikennesabotaasina rangaistaan 34 lu-
7250: vun 14 b §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan
7251: sellaisen laitteen tai aineen asettaminen tai
7252: 9 §. Yleisvaarallisen rikoksen valmistelu toimittaminen ilma-alukseen, joka on omiaan
7253: tuhoamaan ilma-aluksen, saattamaan sen len-
7254: Suomen rikosoikeudellisessa järjestelmässä tokelvottomaksi tai vaarantamaan sen lentotur-
7255: rikoksen valmistelu on rangaistavaa ainoastaan vallisuutta. Rangaistus on vankeutta kahdesta
7256: silloin, kun siitä on laissa erikseen säädetty. vuodesta kahteentoista vuoteen. Meriturvalli-
7257: Tästä on nimenomainen säännös rikoslain 4 suutta koskeva Rooman yleissopimus edellyt-
7258: luvun 3 §:ssä. Valmistelun rangaistavaksi sää- tää vastaavaa rangaistussäännöstä laivojen
7259: täviä lainkohtia on rikoslaissa muutamia, esi- osalta.
7260: merkiksi valtiopetoksen ja rahanväärennyksen Ydinenergialain 70 §:n 3 momentin mukaan
7261: valmistelu. rangaistaan sitä, joka tehdäkseen ydinräjähde-
7262: Yleisvaarallisia rikoksia· koskevassa voimas- rikoksen hankkii ydinainetta taikka hankkii tai
7263: sa olevassa 34 luvussa on säädetty rangaista- valmistaa räjähdysainetta, ydinräjähteen lau-
7264: vaksi murhapolton ja räjäyttämisen valmistelu kaisemiseen tarvittavan osan tai laitteen taikka
7265: sekä räjähdysaineen hankkiminen nimenomai- ydinräjähteen valmistamiseksi tarvittavan val-
7266: sesti rikoksen tekemistä varten. Sen 6 §:n 1 mistuskaavan tai -piirustuksen. Rangaistus on
7267: momentin mukaan rangaistaan sitä, joka aiko- vankeutta enintään kuusi vuotta.
7268: en tehdä murhapolton tai sitä vastaavan räjäh- 1 momentti. Tämän momentin mukaan ran-
7269: dyksen kokoaa sytytys- tai räjähdysaineita, gaistaisiin luvun 1-5 §:ssä tarkoitettujen rikos-
7270: sellaisesta valmistelusta enintään neljän vuoden ten valmisteluteko. Yleisvaarallisen rikoksen
7271: vankeusrangaistuksella. Tässä 1 momentin valmisteluun syyllistyisi se, joka tehdäkseen
7272: säännöksessä on siis kysymys vain murhapol- edellä mainitun rikoksen pitää hallussaan pom-
7273: ton tai räjäyttämisen valmistelusta. Valmistelun mia, muuta räjähdettä taikka vaarallista laitet-
7274: rangaistavuutta on perusteltu sillä, että näissä ta tai ainetta.
7275: rikoksissa on vaikeaa erottaa valmistelun ja Ehdotettu säännös olisi suppeampi kuin ny-
7276: yrityksen rajaa. kyinen 34 luvun 6 §:n valmistelusäännös siinä
7277: Yleisempi rikoksen valmistelu räjähdysainei- mielessä, että se koskisi vain 34 luvun 1-5 §:ssä
7278: ta tai niiden valmistusaineita hankkimalla on rangaistavaksi säädetyn rikoksen valmistelua.
7279: säädetty rangaistavaksi 34 luvun 6 §:n 2 mo- Säännös on tarkoituspainotteinen siten, että
7280: mentissa. Tämän valmistelurikoksen tekotapo- ratkaisevaa olisi mainittujen rikosten tekemis-
7281: ja ovat räjähdysaineen tai sen valmistusväli- tarkoitus. Tunnusmerkistö edellyttää paitsi ta-
7282: neen valmistus, hankkiminen ja luonaan säilyt- hallisuutta myös selvää aikomusta tehdä pykä-
7283: täminen. Edellytyksenä on, että tämä tapahtuu lässä mainittu yleisvaarallinen rikos. Ulkonai-
7284: aikomuksena tehdä räjähdysaineella rikos. Ri- sesti valmisteluksi riittäisi pommin tai vastaa-
7285: kos voi olla mikä rikos tahansa, laissa ei ole van välineen hallussapito.
7286: asetettu rikoksen törkeysasteelle mitään alara- Muualla lainsäädännössä olevat räjähdysai-
7287: jaa. Rangaistusasteikko on sama kuin 1 mo- neita koskevat rangaistussäännökset jäävät
7288: mentissa. edelleen voimaan. Ruudin ja muun räjähdysai-
7289: Rangaistavuuden alaa on 2 momentissa vielä neen luvattomasta valmistamisesta sekä varas-
7290: laajennettu henkilöön, joka avustaa räjähdys- tossa tai kaupan pitämisestä on rikoslain 44
7291: aineen tai sen valmistusvälineen valmistuksessa, luvun 4 §:n 2 momentissa rangaistussäännös,
7292: hankkimisessa tai säilyttämisessä, vaikka hän jonka nojalla voidaan tuomita sakkoa tai van-
7293: 1993 vp- HE 94 129
7294:
7295: keutta enintään yksi vuosi. Räjähdysvaarallisis- tahallaan myös perättömiä vaarailmoituksia.
7296: ta aineista annetun lain 11 §:n mukaan rangais- Tällaisen teon paheksuttavuus perustuu siihen,
7297: tus kyseistä lakia vastaan tehdystä rikoksesta että se saa aikaan turhia kustannuksia ja
7298: on sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vuotta, voimavarojen aiheetonta hajaantumista taikka
7299: jos rikos on tehty antamalla väärä ilmoitus, synnyttää ihmisissä pelon tai kauhun tunteita.
7300: salaamaila laatu tai muulla vilpillä, muussa Tällaisiin tekoihin sovelletaan nykyisin yleensä
7301: tapauksessa pelkästään sakkoa. ilkivaltaa koskevaa 42 luvun 7 §:n säännöstä.
7302: Pommilla tarkoitetaan räjähdelatauksella va- Ilkivaltasäännös on tarkoitettu pääasiassa käy-
7303: rustettua äkillisesti räjähtävää esinettä, joka voi tettäväksi aivan toisenlaisiin tekoihin. Rikos-
7304: aiheuttaa ihmisille tai omaisuudelle vahinkoa lain 44 luvun 24 §:ssä on lisäksi säännös ilki-
7305: räjähdys-, palo- tai säteilyvaikutuksen takia. mielisestä tai muuten aiheetlomasta kulohäly-
7306: Pommiin verrattavia ovat muut, esimerkiksi tyksestä.
7307: pitkävaikutteiset tai ketjutetut räjähteet. Sa- Ilmaliikenteessä perätön vaarailmoitus ran-
7308: massa asemassa olisivat mitkä tahansa laitteet gaistaan ilmaliikenteen häiritsemisenä. Siitä
7309: tai aineet, joista voi olla yleistä vaaraa. Aine tuomitaan voimassa olevan 34 luvun 14 b §:n 4
7310: voi olla vaarallinen esimerkiksi myrkyllisyyten- momentin mukaan myös se, joka tahallaan
7311: sä, syövyttävyytensä tai muun sellaisen ominai- vastoin parempaa tietoaan perättömästi ilmoit-
7312: suuden takia. taa, että ilma-alukseen on sijoitettu räjähteitä
7313: Valmistelun ja 1-5 §:ssä tarkoitetun rikoksen tai muita ilma-aluksen turvallisuutta vaaranta-
7314: yrityksen raja on teon ulkonaisessa etenemises- via aineita tai laitteita, taikka antaa muun
7315: sä. Jos rikoksen jokin täytäntöönpanotoimi on sellaisen vääräksi tietämänsä tiedon ja siten
7316: tehty, esimerkiksi pommi sijoitettu aiottuun aiheuttaa häiriötä lentoliikenteelle.
7317: paikkaan, kysymys on rangaistavasta tuhotyön Uuden 34 luvun 10 §:ksi ehdotetaan kaikille
7318: yrityksestä eikä enää yleisvaarallisen rikoksen vaaratilanteille yhteistä säännöstä perättömästä
7319: valmistelusta. Jos tekijä vasta kuljettaa vaaral- vaarailmoituksesta. Pykälässä säädettäisiin ran-
7320: lista laitetta suunniteltuun kohteeseen, kysymys gaistavaksi perättömän ilmoituksen tekeminen
7321: on yleensä vielä valmistelusta. pommista, tulipalosta, merihädästä, suuronnet-
7322: Valmistelun ei tarvitse edetä niin pitkälle, tomuudesta tai muusta vastaavasta hädästä tai
7323: että teosta on jo syntynyt vaara. Riittävää on, vaarasta. Ilmoituksen tulisi olla sellainen, että
7324: että aiottu teko täyttäisi jonkin edellä mainitun se on omiaan aiheuttamaan pelastus- tai tur-
7325: yleisvaarallisen rikoksen tunnusmerkistön. vallisuustoimen taikka pakokauhua.
7326: Rangaistukseksi yleisvaarallisen rikoksen Hätä- ja vaaratilanteet määriteltäisiin sään-
7327: valmistelusta ehdotetaan sakkoa tai vankeutta nöksessä mainitsemaila esimerkinomaisesti ylei-
7328: enintään kaksi vuotta. simmin esiintyneitä perättömien ilmoitusten
7329: 2 momentti. Myös ydinräjähderikoksen val- tyyppitapauksia. Useimmiten perätön ilmoitus
7330: mistelu ehdotetaan rangaistavaksi yleisvaaralli- on puhelinsoitto tai kirje, jossa ilmoitetaan,
7331: sen rikoksen valmisteluna. Tämän rikoksen että johonkin tiettyyn yleisötilaan on asetettu
7332: tunnusmerkistöön kuuluu ydinräjähteen val- pommi. Perätön vaarailmoitus olisi myös ai-
7333: mistukseen tarvittavien laitteiden tai aineiden heettoman hätäkutsun lähettäminen radioteit-
7334: taikka valmistuskaavan tai -piirustuksen hank- se. Merihätää koskeva yleinen väärä hälytys on
7335: kiminen. Tämänkin rikoksen keskeinen sisältö aiheeton hätäraketin ampuminen. Suuronnetto-
7336: on kuitenkin sen subjektiivisessa puolessa. Te- muudella tarkoitettaisiin perättömän vaarail-
7337: olta vaaditaan, että kielletyn valmistustarpeis- moituksen yhteydessä samaa kuin suuronnetto-
7338: ton hankkiminen on tapahtunut ydinräjähderi- muuksien tutkinnasta annetun lain (373/85)
7339: koksen tekemiseksi. 3 §:ssä. Mainittujen uhkatekijöiden lisäksi pe-
7340: rätön vaarailmoitus voi koskea muutakin vas-
7341: taavanJaaluista vaaraa tai hätää.
7342: Ilmoituksen tulisi olla sen laatuinen, että se
7343: JO §. Perätön vaarailmoitus yleisten toimintatapojen mukaan johtaisi jon-
7344: kin pelastus- tai turvallisuustoimen aloittami-
7345: Erilaisten vahinkojen välttämiseksi ja rajoit- seen taikka olisi omiaan aiheuttamaan pako-
7346: tamiseksi mahdollisimman pieniksi on tärkeää, kauhua. Sellainen ilmoitus, jonka vastaanottaja
7347: että ihmiset ilmoittavat havaitsemistaan vaa- varmasti tietää perättömäksi, ei kuuluisi sään-
7348: roista muille. Käytännössä tehdään kuitenkin nöksen soveltamisalaan. Pelastus- tai turvalli-
7349: 17 330533D
7350: 130 1993 vp - HE 94
7351:
7352: suustoimeen ryhtymistä ei säännös välttämättä sen kaappauksesta perustuu Haagissa 16 pai-
7353: edellyttäisi, kunhan ilmoitus olisi ollut sellai- vänä joulukuuta 1970 hyväksyttyyn kansainvä-
7354: nen, että tällaiseen toimeen olisi normaalien liseen yleissopimukseen, johon Suomi on liitty-
7355: toimintaohjeiden mukaan tullut ryhtyä. nyt (SopS 62171). Haagin sopimuksessa edelly-
7356: Pelastus- ja turvallisuustoimen kanssa rin- tetään rangaistavaksi jokainen henkilö, joka
7357: nakkainen perättömän ilmoituksen mahdolli- lennolla olevassa ilma-aluksessa ilman laillista
7358: nen seuraus olisi säännöksen mukaan pako- oikeutta väkivallalla tai sillä uhaten ottaa
7359: kauhu. Pakokauhutilanteessa ilmoituksen väli- ilma-aluksen haltuunsa tai valvontaansa tai
7360: tön kohde olisi yleensä väkijoukko. Pako- sellaista yrittää taikka on osallinen tällaiseen
7361: kauhun sisältönä on voimakas tarve pyrkiä tekoon.
7362: nopeasti pois jostakin paikasta. Pakokauhu- Roomassa 10 päivänä maaliskuuta 1988 hy-
7363: sanalla tarkoitetaan säännöksessä äkillistä tun- väksytyssä meriturvallisuussopimuksessa edel-
7364: nereaktiota, joka johtuu sellaisesta vaarailmoi- lytetään muun muassa laivakaappauksen ran-
7365: tuksesta, jonka perättömyyttä ei siinä vaiheessa kaisemista. Sopimukseen liittyvien valtioiden
7366: tiedetä. Pakokauhu voi aiheuttaa muitakin on sitouduttava rankaisemaan henkilöä, joka
7367: seurauksia, kuten ihmisten loukkaantumisia. laittomasti ja tahallaan väkivallalla tai sillä
7368: Säännös ei kuitenkaan edellytä muuta kuin uhkaamalla taikka muuten pelästyttämällä ot-
7369: sellaista ilmoitusta, joka kyseisessä tilanteessa taa haltuunsa tai valvontaansa kansainvälisessä
7370: on omiaan aiheuttamaan pakokauhua. kauppamerenkulussa olevan laivan. Sopimuk-
7371: Rangaistus perättömästä vaarailmoituksesta sen edellyttämää laivakaappausta koskeva ran-
7372: on sakkoa tai vankeutta enintään yksi vuosi. gaistussäännös olisi otettava Suomen rikosla-
7373: Tässä yhteydessä ehdotetaan ilkivaltasään- kiin, jotta Suomi voisi ratifioida Rooman
7374: nöstä muutettavaksi siten, että siitä poistettai- sopimuksen.
7375: siin perätöntä vaarailmoitusta koskeva loppu- 1 momentti. Ilma-aluksen ja laivan kaappa-
7376: osa. Rikoslain 44 luvun 24 § ehdotetaan ku- uksesta ehdotetaan säädettäväksi yhteinen ran-
7377: mottavaksi. gaistussäännös. Ilma-aluksesta ja laivasta käy-
7378: tettäsiiin yhteisnimitystä alus. Säännös koskisi
7379: kaikkia ilma-aluksia. Laivoista säännöksen pii-
7380: riin kuuluisivat alukset, joita käytetään kaup-
7381: 11 §. Aluksen kaappaus pamerenkulkuun. Säännös ei koskisi sota-,
7382: tulli- eikä poliisialuksia eikä myöskään sellaisia
7383: Voimassa olevan rikoslain 34 luvun 14 a §:n aluksia, jotka on pysyvästi kiinnitetty meren-
7384: momentin mukaan tuomitaan ilma-aluksen pohjaan. Säännöksen piiriin kuuluisivat sen
7385: kaappauksesta se, joka ilma-aluksessa väkival- sijaan kantosiipi-ja ilmatyynyalukset. Kauppa-
7386: taa tai uhkausta käyttäen laittomasti pakottaa merenkulkuun käytettävät alukset on Suomes-
7387: päällikön tai miehistön jäsenen ryhtymään sa alusrekisterilain (211/27) mukaan ilmoitetta-
7388: aluksen ohjaukseen kuuluvaan toimenpiteeseen va alusrekisteriin, jos niiden nettovetomäärä on
7389: tai sellaisesta luopumaan taikka sanotulla ta- vähintään yhdeksäntoista rekisteritonnia.
7390: valla muuten ottaa aluksen määräysvaltaansa Aluksen kaappauksen kohteena voisi kuitenkin
7391: tai puuttuu aluksen ohjaukseen tai kulkuun. olla myös ulkomainen alus.
7392: Rangaistus ilma-aluksen kaappauksesta on Ehdotettu aluksen kaappausta koskeva sään-
7393: vankeutta kahdesta vuodesta kahteentoista nös edellyttää laittoman väkivallan tai väkival-
7394: vuoteen. taisen uhkauksen käyttöä. Tämä edellytys
7395: Jos kaappaaminen ei ole omiaan aiheutta- poikkeaa ilma-aluksen kaappauksen osalta voi-
7396: maan vakavaa vaaraa ilma-aluksen matkusta- massa olevasta laista siten, että uhkauksen
7397: jille tai miehistölle tai jos rikosta muuten, tulisi olla väkivaltainen. Toisin kuin voimassa
7398: huomioon ottaen rikokseen johtaneet ja siitä olevan lain mukaan aluksen kaappaajan ei
7399: ilmenevät seikat kokonaisuudessaan, on pidet- ehdotuksen mukaan tarvitse olla väkivaltaa tai
7400: tävä ilma-aluksen kaappausta vähäisempänä, uhkausta käyttäessään aluksessa. Kaappauksen
7401: rikoksentekijä tuomitaan saman pykälän 2 voi siten periaatteessa tehdä mistä tahansa
7402: momentin mukaan ilma-aluksen laittomasta paikasta käsin, esimerkiksi lennonjohtopaikalta
7403: haltuunotosta. Rangaistus on vankeutta enin- tai toisesta aluksesta.
7404: tään neljä vuotta. Ohjaukseen puuttumisen tai aluksen määrä-
7405: Voimassa oleva rangaistussäännös ilma-aluk- ysvaltaan ottamisen tulee olla oikeudeton. Esi-
7406: 1993 vp - HE 94 131
7407:
7408: merkiksi lennonjohtaja tai luotsi vor JOUtua Rooman sopimuksen laivakaappausta koskevat
7409: tehtävässään käyttämään sellaisia laillisia toi- vaatimukset. Se on sopimusta laajempi, koska
7410: mia, jotka muuten näyttäisivät täyttävän kaap- ehdotettu säännös ei kuten sopimus välttämät-
7411: pauksen tunnusmerkistön. tä vaatisi, että laiva on kansainvälisessä liiken-
7412: Aluksen kaappauksen tekotapoja olisi kaksi. teessä.
7413: Ensimmäinen niistä on puuttuminen aluksen Rangaistus aluksen kaappauksesta olisi van-
7414: ohjaukseen ja toinen aluksen ottaminen lento- keutta vähintään kaksi ja enintään kymmenen
7415: tai meriturvallisuutta vaarantavalla tavalla vuotta. Aluksen kaappaus rinnastettaisiin siten
7416: kaappaajan määräysvaltaan. Tekotavat on il- rangaistustasoltaan törkeään tuhotyöhön, tär-
7417: maistu lyhyemmin ja yleisimmin sanonnoin keään terveyden vaarantamiseen ja ydinräjäh-
7418: kuin voimassa olevassa laissa. derikokseen.
7419: Tyypillisin aluksen ohjaukseen puuttumista- 2 momentti. Aluksen kaappauksen yritys olisi
7420: paus lienee sellainen, jossa aluksen päällikkö rangaistava.
7421: tai miehistön jäsen pakotetaan muuttamaan
7422: aluksen suuntaa tai ilma-alus laskeutumaan. 3 momentti. Aluksen kaappaus on luokiteltu
7423: Ohjaukseen puuttuminen voi tapahtua myös perusmuodossaan törkeäksi yleisvaaralliseksi
7424: siten, että kaappaaja tekee ohjaushenkilöstön rikokseksi. Siksi ei ole tarpeen säätää erityistä
7425: toimintakyvyttömäksi ja ryhtyy itse kuljetta- rangaistussäännöstä rikoksen törkeää teko-
7426: maan alusta. muotoa varten. Sen sijaan tarvitaan erityinen
7427: Ilma-aluksen ohjaukseen puuttuminen edel- säännös sellaisen teon varalta, joka muodolli-
7428: lyttää, että alus on lennolla. Lennolla olon sesti täyttää aluksen kaappauksen tunnusmer-
7429: määritelmä on esitetty edellä mainitun Haagin kistön, mutta on vaarallisuudeltaan vähäinen ja
7430: sopimuksen 3 artiklassa. Voimassa olevassa tekotavaltaan lievä. Voimassa olevassa laissa
7431: rikoslaissa lennolla olon määritelmä koskee on tällainen säännös ilma-aluksen laittomasta
7432: ilmaliikennesabotaasia ja se on sijoitettu 34 haltuunotosta (rikoslain 34 luvun 14 a §:n 2
7433: luvun 14 b §:n 5 momentiksi. momentti). Ilma-aluksen kaappaus lievimmäs-
7434: Vaikka ilma-aluksen kaappaus sen ohjauk- säkin muodossa täyttää kuitenkin aina jonkin
7435: seen puuttumalla edellyttää, että alus on len- muun rikoksen tunnusmerkistön. Usein kysy-
7436: nolla, uuteen 34 lukuun ei lennolla olon mää- mys on pahoinpitelystä tai pakottamisesta,
7437: ritelmää katsota tarpeelliseksi ottaa. Kuitenkin mutta myös muu rikos voi toteutua.
7438: Haagin sopimuksen 3 artiklassa olevaa määri- Erillistä rangaistussäännöstä aluksen kaap-
7439: telmää voidaan edelleen pitää lähtökohtana pauksen lievälle tekomuodolle ei tarvita. Teko
7440: tilannetta tulkittaessa. Sopimuksen mukaan il- voitaisiin rangaista niiden muiden rangaistus-
7441: ma-aluksen katsotaan olevan lennolla siitä het- säännösten perusteella, joiden tunnusmerkistön
7442: kestä lukien, jolloin ilma-alukseen astumisen se täyttää. Tällöin kysymykseen voi tulla yksi
7443: jälkeen kaikki ulko-ovet on suljettu, siihen tai useampi rikos. Aluksen kaappausta koske-
7444: saakka kunnes jokin näistä ovista on avattu van 11 §:n 3 momentiksi ehdotetaan säännöstä,
7445: ilma-aluksesta poistumista varten. Pakkolasku- jonka mukaan rikoksentekijää ei tuomittaisi
7446: tapauksissa lennon katsotaan jatkuvan siihen aluksen kaappauksesta, jos teko on aiheuttanut
7447: saakka, kunnes asianomainen viranomainen vain vähäistä vaaraa lento- tai meriturvallisuu-
7448: ottaa vastatakseen ilma-aluksesta sekä siinä delle ja rikos, huomioon ottaen väkivallan tai
7449: olevista henkilöistä ja omaisuudesta. uhkauksen laatu tai muut tekoon liittyvät
7450: Kaappauksen toinen tekomuoto on ottaa seikat, on myös kokonaisuutena arvostellen
7451: alus lento- tai meriturvallisuutta vaarantavalla vähäinen.
7452: tavalla määräysvaltaansa. Määräysvaltaan ot-
7453: taminen voi tapahtua saattamalla aluksen oh- Poikkeussäännöksen tarkoitus on sulkea
7454: jausmiehistö sellaiseen tilaan, että se ei voi aluksen kaappauksen soveltamisalasta sellaiset
7455: itsenäisesti päättää aluksen ohjaustoimenpiteis- teot, joilla ei ole ollut merkittävää vaikutusta
7456: tä. ilma- tai meriliikenteen turvallisuudelle. Erityi-
7457: Ehdotettu säännös sisältää voimassa olevaan sesti ilmaliikenteessä pienelläkin toimenpiteellä
7458: ilma-aluksen kaappaussäännökseen verrattuna voi olla huomattava vaaraa lisäävä vaikutus.
7459: teonkuvaukseen liittyviä sanamuodon yksin- Siksi poikkeussäännöksen soveltaminen tulee
7460: kertaistuksia, joilla rangaistavuuden alaa ei kysymykseen vain silloin, kun teko kokonai-
7461: kuitenkaan supisteta. Ehdotus täyttää myös suudessaan voidaan katsoa vähäiseksi.
7462: 132 1993 vp - HE 94
7463:
7464: 1.12. 38 luku. Tieto- ja viestintärikoksista luu toisaalta oikeus määrätä itseään koskevan
7465: tiedon käytöstä, mikä liittyy kiinteästi myös
7466: 1.12.1. Luvun perustelut tiedon eheyteen, esimerkiksi haluttaessa var-
7467: muus siitä, ettei arkaluonteisia tietoja asiatto-
7468: 1.12.1.1. Systematiikka ja sääntelyn tarve masti muunnella. Toisaalta tiedon eheyden
7469: suojaaminen edellyttää tietojen saannin rajoi-
7470: Tieto on nyky-yhteiskunnassa muodostunut tuksia eli jonkinasteista salaisuussuojaa, toisin
7471: entistä tärkeämmäksi resurssiksi, joka vaatii sanoen tietojärjestelmiin pääsyä on kontrolloi-
7472: omaa ja omintakeista oikeussuojaa. Tämä joh- tava ja rajoitettava.
7473: tuu lähinnä uudesta tietotekniikasta. Samalla Viestinnällä taas ymmärretään tiedon lähet-
7474: kun tietotekniikka on tehostanut yhteiskunnan tämisen ja vastaanottamisen muodostamaa ko-
7475: toimintoja se on aikaansaanut uudenlaista haa- konaisuutta. Viestinnässä voidaan erottaa
7476: voittuvuutta. Tästä aiheutuu ongelmia ainakin joukko- ja kohdeviestintä, joskin näiden vies-
7477: kolmella alueella: tintälajien ero on uuden tietotekniikan johdos-
7478: - tiedon tallennuksen, käsittelyn ja siirron ta hämärtynyt. Vaikka nämä viestinnän muo-
7479: uusien muotojen luotettavuudesta on saatava dot ovatkin toimintatarkoitukseltaan erilaisia,
7480: takeet, niiden yhteistä tarkastelua puoltaa muun mu-
7481: - tietoon liittyvät uudet taloudelliset arvot assa se, että sama yhdentyvä tiedonsiirtotek-
7482: on kyettävä suojaamaan ja niikka soveltuu kumpaankin. Kun tarkoitetaan
7483: - kansalaisten yksityisyyttä on voitava tur- yhteiskunnan organisoimien viestintäpalvelujen
7484: vata uuden tekniikan aiheuttamia vaaroja vas- kokonaisuutta, voitaisiin viestinnän sijasta pu-
7485: taan. hua suppeammin myös tietoliikenteestä.
7486: Nämä ongelmat merkitsevät monenlaisia Tietoa ja tietoliikennettä on ensisijaisesti
7487: haasteita perinteiselle oikeudelliselle ajattelulle. pyrittävä turvaamaan teknisin keinoin. Tieto-
7488: Uuden tietotekniikan johdosta tieto on taval- tekniikka tarjoaa myös mahdollisuudet kehit-
7489: laan irronnut fyysisestä alustastaan, kun taas tää tiedon käsittely-, tallentamis- ja siirtojärjes-
7490: oikeussäännökset enimmäkseen ilmentävät pa- telmiä entistä turvallisemmiksi. Esimerkiksi sa-
7491: perisidonnaisia järjestelyjä sekä vanhaa kah- lakirjoitusjärjestelmillä kyetään melko luotetta-
7492: tiajakoa suulliseen ja kirjalliseen esitykseen. vasti eliminoimaan sähköisesti siirretyn viestin
7493: Samalla tiedon julkisuus- ja salassapitoongel- sisällön selvillesaaminen. Rikosoikeudellista
7494: mat ovat joutuneet uuteen valoon. sääntelyä kuitenkin tarvitaan ja uuden tietotek-
7495: Tietotekniikan ja tietoliikenteen käsitteistö niikan luomat ongelmat tavallaan korostavat
7496: on vielä osittain vakiintumatonta. Teletoimin- sen tarvetta: tietotekniikan alalla eettinen nor-
7497: talakiin (183/87) ja radiolakiin (517/88) sisältyy misto on nopeasta kehityksestä johtuen käy-
7498: tosin eräitä käsitemääritelmiä. Silti useat, var- mistilassa eikä sallitun ja kielletyn välinen raja
7499: sinkin laaja-alaisemmat käsitteet ovat edelleen ole aina läheskään selvä. Sen vuoksi on tärke-
7500: sisällöltään vaihtelevia. Jo suomen kielen sana ää, että rikoslaki omalta osaltaan pyrkii myös
7501: tieto on monimerkityksinen ja voi yhtä hyvin uusissa ongelmatilanteissa antamaan selkeitä
7502: viitata tietoon informaationa kuin kuvata tie- normeja ihmisten käyttäytymisen perustaksi ja
7503: tämystä yleensä tai sitten tarkoittaa ainoastaan siten osaltaan muotoamaan tietotyön eettisiä
7504: niin sanottua "dataa". Datalla puolestaan periaatteita.
7505: useimmiten tarkoitetaan asian säännönmukais- Tietoliikenteeseen liittyvää rikollisuutta kos-
7506: ta esitystä viestittävässä tai käsittelykelpoisessa kevassa keskustelussa käytetään ulkomailla sil-
7507: muodossa, toisin sanoen data kuvaa tietoa loin tällöin käsitettä tietorikokset. Tietorikok-
7508: esittäviä merkkejä. Tiedossa informaationa sen käsite sellaisenaan on kuitenkin laaja.
7509: taas on kysymys itse tiedon sisällöstä. Lähes kaikessa inhimillisessä toiminnassa käy-
7510: Tietoturvalla ymmärretään ensisijaisesti tie- tetään tietoa jossakin muodossa. Lähtökohtana
7511: don eheyden eli integriteetin (koskemattomuu- voitaneen pitää, että tietorikoksiakin on sekä
7512: den) säilyttämistä ja teknisin keinoin tapahtu- yleisiä että erityisiä. Erityinen tietorikos olisi
7513: vaa suojelua. Tietosuajalla on taas perinteisesti esimerkiksi yritysvakoilu. Siinä on kysymys
7514: tarkoitettu yksityisyyttä Ioukkaavan tiedon oi- aivan tietyntyyppisen, sisällöltään arvokkaan
7515: keudettoman saannin estämistä. Tietoturvan ja tiedon oikeudettomasta hankkimisesta. Yleisis-
7516: tietosuojan välillä ei ole kuitenkaan selkeää tä tietorikoksista voitaisiin taas puhua silloin,
7517: asiallista rajaa. Yksityisyyden käsitteeseen kuu- kun rikosoikeudellisen suojelun kohteena on
7518: 1993 vp- HE 94 133
7519:
7520: mikä tahansa tieto tai tietojärjestelmien luotet- otettu uuden tietotekniikan ilmiöt huomioon
7521: tavuus yleensä. Oleellista ei tällöin ole itse ottava tekotunnusmerkki. Vastaavanlaisia tar-
7522: tiedon sisältö ja luonne vaan tiedon käyttäjien kistuksia jouduttaneen tekemään myöhemmin-
7523: ja muiden osapuolten luottamus siihen, että kin tietotekniikan edelleen kehittyessä.
7524: suojelun kohteena oleva tietojärjestelmä toimii Näyttää kuitenkin tarkoituksenmukaiselta,
7525: tarkoitetulla tavalla. Kysymykseen tulee tällöin että edellä luonnehditut yleiset tieto- ja viestin-
7526: sekä kansalaisten yksityisyyden että tiedon tärikostyypit käsitellään uudessa rikoslaissa lu-
7527: tallennuksen, käsittelyn ja siirron luotettavuu- kusystemaattisesti yhtenä kokonaisuutena,
7528: den suoja. Myös salassapitosäännösten loukka- vaikka ne perinteisen oikeushyväjaotuksen nä-
7529: ukset kuuluisivat yleisten tietorikosten ryh- kökulmasta muodostavat jossakin määrin epä-
7530: mään. yhtenäisen ryhmän. Ne kohdistuvat näet osaksi
7531: Viestintärikoksiksi voitaisiin puolestaan yksilöön ja osaksi koko yhteiskuntaan sekä
7532: luonnehtia niitä tekoja, joilla loukataan vies- sisältävät ainesosia niin vapautta, rauhaa, kun-
7533: tintäsalaisuutta, viestittävän tiedon eheyttä niaa, yksityiselämää kuin yleistä järjestystäkin
7534: taikka estetään tai häiritään tietoliikennettä. loukkaavista ja vaarantavista rikoksista. Toi-
7535: Viestintärikoksiin laajassa mielessä kuuluisivat saalta myös tietojärjestelmien toimivuus ja tie-
7536: myös viestinnän vapauteen ja vastuuseen sekä tohallinnon luotettavuus sinänsä voidaan nyky-
7537: lupa- ja laatukontrolliin kohdistuvat oikeuden- aikaisessa yhteiskunnassa nähdä itsenäisenä oi-
7538: vastaiset teot. keushyvänä samassa mielessä kuin yleisen lii-
7539: Staattisen ja liikkeessä olevan tiedon välille kenneturvallisuuden intressi liikennerikosoikeu-
7540: ei kuitenkaan voi eikä kannata vetää kovin dessa.
7541: jyrkkää rajaa nykyisen tietotekniikan aikana. Tieto- ja viestintärikossäännösten sijoittami-
7542: Tiedon sähköisesti tapahtuvaa käsittelyä, tal- nen yhteen lukuun on omiaan korostamaan
7543: lentamista ja siirtoa ei ole enää helppo eikä tiedon ja viestinnän entistä suurempaa merki-
7544: aina edes tarpeellista erottaa toisistaan. Tämän tystä. Lisäksi se auttaa kokonaiskuvan saamis-
7545: vuoksi tietoturva, tietosuoja, salassapitokysy- - ta näihin rikoksiin liittyvistä ilmiöistä. Myös
7546: mykset sekä tietoliikenteen toiminnan ja luo- Suomen kansainvälisille kauppa- ja tietoyhte-
7547: tettavuuden turvaaminen ovat kaikki toisiinsa yksille voi olla eduksi, että rikoslainsäädännös-
7548: kietoutuneita kysymyksiä. tämme on osoitettavissa selkeä tietoliikennettä
7549: Nimenomaan -automaattisen tietojenkäsitte- ja tietojärjestelmiä suojaava säännöstö.
7550: lyn ja uusien tiedonsiirtomuotojen yleistyminen On mahdollista, että tietotekniikkaan liittyvä
7551: on nostanut esiin tarpeen tarkastella tietoa ja rikollisuus vastaisuudessa saa uusia muotoja,
7552: tietoliikennettä omana kokonaisuutenaan myös joiden rikosoikeudellinen sääntely olisi järke-
7553: rikosoikeudellisen sääntelyn kannalta. Auto- vää kytkeä tieto- ja viestintärikoksia koskevaan
7554: maattisen tietojenkäsittelyn sovellukset ja tieto- lukuun. Tällainen ilmiö saattaisi olla esimer-
7555: työ ulottuvat nykyään lähes kaikkiin inhimiiii- kiksi sellaisten laitteiden tai tietokoneohjelmien
7556: siin toimintoihin ja niinpä siitä aiheutuvat maahantuonti tai valmistaminen, joilla voidaan
7557: vaatimukset on otettava huomioon kaikilla tehdä tietorikoksia. Sen vuoksi on tärkeää, että
7558: lainsäädäntölohkoilla. Kaikissa OECD-maissa, kehitystä valppaasti seurataan myös rikosoi-
7559: Yhdysvaltoja lukuun ottamatta, on katsottu, keudellisesta näkökulmasta. Tässä vaiheessa
7560: ettei tarvita erillistä atk-rikoslakia, vaan että tällaisesta toiminnasta ei kuitenkaan vielä ole
7561: niin sanottuihin atk-rikoksiinkin on mahdolli- niin selkeää kuvaa eikä riittävää kokemuspe-
7562: simman pitkälle sovellettava olemassa olevia räistä tietoa, että olisi perusteita esittää sitä
7563: rikossäännöksiä. torjuvia uusia säännösehdotuksia.
7564: Nykyistä käsitteistöä on luonnollisesti tarkis-
7565: tettava, mikäli tietotekniikan kehitys antaa
7566: siihen aiheen. Tämän mukaisesti rikoslain ko- 1.12.1.2. Nykyinen lainsäädäntö
7567: konaisuudistuksen ensimmäisessä vaiheessa on-
7568: kin toteutettu luvattoman käytön, petoksen, Rikoslaissa on useita tietojen salassapitoa
7569: vahingonteon ja väärennyksen tunnusmerkistö- koskevia rangaistussäännöksiä. Ne koskevat,
7570: jen nykyaikaistaminen siten, että säännökset paitsi viestintäsalaisuutta, myös virka-, valtio-,
7571: soveltuvat myös automaattisen tietojenkäsitte- liike- ja ammattisalaisuuksia sekä henkilökoh-
7572: lyn mahdollistamien tekojen arvostelemiseen. taisia, yksityisen tai perheen salaisuuksia. Näis-
7573: Samalla on uuteen yritysvakoilusäännökseen tä virka-, valtio- ja liikesalaisuuksien rikkomi-
7574: 134 1993 vp - HE 94
7575:
7576: sia ei luettaisi edellä hahmotellun systematiikan ty. Viittaus tarkoittaa paitsi lääkärin vaitiolo-
7577: mukaan yleisiksi tietorikoksiksi, vaan niistä velvollisuuden rikkomisen yleistä kriminalisoin-
7578: säädettäisiin edelleen omissa asiayhteyksissään. tia rikoslain 38 luvun 3 §:n 1 momentissa, myös
7579: Virkasalaisuuksia koskevat rangaistussäännök- eräitä lääkäriä koskevia salassapitovelvollisuu-
7580: set on uudistettu virkarikoslainsäädännön den rikkomisen kriminalisointeja muualla lain-
7581: muuttamisen yhteydessä. Valtiosalaisuuksia säädännössä kuten kuolemansyyn selvittämi-
7582: koskevat säännökset taas uudistettaisiin ehdo- sestä annetun lain (459/73) 15 ja 16 §:ssä sekä
7583: tetusta rikoslain 12 luvusta ilmeneväHä tavalla. kansanterveyslain 42 §:ssä. Hammaslääkärin
7584: Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäisessä salassapitovelvollisuus on lakisääteisesti kytket-
7585: vaiheessa on yrityssalaisuusrikoksista säädetty ty siihen, mitä lääkärin salassapitovelvollisuu-
7586: elinkeinorikoksia koskevassa 30 luvussa. Tieto- desta on erikseen säädetty tai säädetään.
7587: ja viestintärikossäännösten yhteyteen otettaisiin Asianajajan salassapitovelvollisuus perustuu
7588: rikoslain ammattisalaisuuden ja henkilökoh- rikoslain 38 luvun 3 §:n 1 momenttiin. Lisäksi
7589: taisten, yksityisen tai perheen salaisuuksien yleisten oikeusaputoimistojen henkilökunnalle
7590: rikkomista vastaavat sekä muualla lainsäädän- on jo nykyisin säädetty salassapitovelvollisuus
7591: nössä olevia salassapitorikoksia koskevat ylei- yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain
7592: set salassapitorikossäännökset. (88/73) 30 §:ssä. Sen sijaan rikoslain puheena
7593: Rikoslain voimassa olevassa 38 luvun 3 §:n 1 olevan pykälän käsite "muu asiamies" on
7594: momentissa säädetään asianajajan ja muun epäselvempi. Käsite näyttäisi viittaavan peri-
7595: asiamiehen sekä lääkärin, haavurin, kätilön ja aatteessa mihin tahansa siviilioikeudelliseen toi-
7596: apteekkarin samoin kuin tällaisen henkilön meksiantoon. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
7597: ammattiapulaisen salassapitovelvollisuuden rik- 23 §:n todistamiskielto puolestaan koskee
7598: komisesta. Jos tällainen henkilö luvattomasti "asiamiestä ja oikeudenkäyntiavustajaa". Vaik-
7599: ilmaisee yksityisen tai perheen salaisuuden, ka käsitteen muu asiamies ensiksi mainitussa
7600: josta hän on ammattitoimessaan saanut tiedon, lainkohdassa tarkoitettua sisältöä ei voidakaan
7601: hänet on tuomittava sakkoon tai vankeuteen täsmällisesti määritellä eikä asiasta ole myös-
7602: enintään kuudeksi kuukaudeksi. Säännös on kään selkeyttävää oikeuskäytäntöä, voitaneen
7603: siis niin sanottu täydellinen rikossäännös eli se kuitenkin lähteä siitä, että säännöksellä on
7604: sisältää myös salassapitovelvollisuuden osoitta- ainakin pääasiassa tarkoitettu erilaisia oikeu-
7605: van normin. denkäyn tiasiamiehiä.
7606: Sairaanhoitajan ja kätilön salassapitovelvol- Virkamiehiä koskeva yleinen säännös salas-
7607: lisuuteen vaikuttavat myös eräät rikoslain ul- sapitovelvollisuuden rikkomisesta sisältyy ri-
7608: kopuoliset säännökset, kuten sairaanhoitotoi- koslain 40 luvun 5 §:ään. Säännös koskee paitsi
7609: men harjoittamisesta annettu laki (554/62). valtion virkamiehiä myös julkisyhteisöjen pal-
7610: Mainittu laki koskee sairaanhoitajan, kätilön, veluksessa olevia työsopimussuhteisia henkilöi-
7611: lääkintävoimistelijan, mielisairaanhoitajan, las- tä eli julkisyhteisön työntekijöitä. Pykälä syr-
7612: tenhoitajan tai muun vastaavan ammatinhar- jäyttää muualla säädetyt salassapitovelvollisuu-
7613: joittajan toimintaa. Lain 3 §:ssä asetetaan vai- den rikkomista koskevat rangaistussäännökset,
7614: tiolovelvollisuus ja lain 7 §:n 2 momentissa joten sitä sovelletaan aina virkamiehen ja jul-
7615: puolestaan on tuon vaitiolovelvollisuuden rik- kisyhteisön työntekijän salassapitovelvollisuu-
7616: komista koskeva rangaistussäännös, joka kui- den rikkomiseen. Rangaistavaa on paitsi tahal-
7617: tenkin syrjäytyy siinä tapauksessa, että rikos- linen salassapitovelvollisuuden rikkominen,
7618: lain 38 luvun 3 § ankarampana säännöksenä myös huolimattomuudesta tai varomattomuu-
7619: tulee sovellettavaksi. Myös erikoissairaanhoito- desta tapahtunut rikos. Rikoksen tekotapoina
7620: lakiin (1 062/89) sisältyy salassapitovelvollisuu- ovat salassapidettävän tiedon oikeudeton pal-
7621: den asettava säännös ja rangaistussäännös, jastaminen ja sellaisen tiedon oikeudeton käyt-
7622: jotka vaikuttavat myös lääkärin salassapitovel- täminen omaksi tai toisen hyödyksi. Valtion
7623: vollisuuteen (57§). Rangaistussäännös on sa- virkamieslakiin (755/86) on otettu salassapito-
7624: malla tavalla toissijainen kuin sairaanhoitotoi- velvollisuutta koskeva perussäännös, jonka
7625: men harjoittamisesta annetun lain mainittu mukaan virkamies ei saa käyttää hyödykseen
7626: rangaistussäännös. eikä luvatta muille ilmaista virkamiesasemas-
7627: Lääkärintoimen harjoittamisesta annetun saan tietoon saamaansa seikkaa, joka erikseen
7628: lain (562/78) 10 §:ssä viitataan salassapitovelvol- on säädetty tai määrätty salassapidettäväksi tai
7629: lisuuden osalta siihen, mitä on erikseen säädet- joka koskee toisen terveydentilaa tai jota asian
7630: 1993 vp - HE 94 135
7631:
7632: laadun vuoksi ei muutoin ilmeisesti saa ilmaista rikoslain säännöksiin tai rikoslain säännöksiä
7633: (23 §). on ilman tällaista viittaustakin sovellettava.
7634: Yleinen säännös niin sanotun valtiosalaisuu- Eräissä tapauksissa salassapitovelvollisuu-
7635: den paljastamisesta sisältyy rikoslain nykyisen desta ja jopa sen rikkomisen rangaistavuudesta
7636: 12 luvun 7 §:ään, jota on selostettu edellä 12 on säädetty asetuksella.
7637: luvun perusteluissa. Ehdotettuun 12 lukuun Säännösten rangaistusasteikot vaihtelevat
7638: sisältyy ehdotus näiden säännösten uudistami- vain sakkorangaistuksen sisältävän asteikon ja
7639: seksi. kahden vuoden vankeusrangaistuksen sisältä-
7640: Liikesalaisuuden luvatonta hankkimista, pal- vän asteikon välillä. Eräissä rangaistussään-
7641: jastamista ja käyttämistä koskevat yleiset sään- nöksissä on toissijaisuuslauseke, jonka mukaan
7642: nökset sisältyvät sopimattomasta menettelystä säännöstä ei sovelleta, jos teosta on muualla
7643: elinkeinotoiminnassa annettuun lakiin (106V78) laissa säädetty ankarampi rangaistus. Joissakin
7644: ja rikoslain 30 luvun 4-6 §:ään. Ensiksi maini- säännöksissä on erillinen rangaistusasteikko
7645: tun lain 4 § sisältää säännökset kielletyistä esimerkiksi hyötymis- tai vahingoittamistarkoi-
7646: menettelytavoista, mutta lakiin ei enää sisälly tuksessa tehdyn teon varalle. Useat rikokset
7647: muita liikesalaisuuden väärinkäyttöä koskevia ovat asianomistajarikoksia.
7648: rangaistussäännöksiä kuin 10 §:n säännös tek- Viestintäsalaisuuden suojaamista on lainsää-
7649: nisen esikuvan tai ohjeen väärinkäytöstä. Ri- dännössä perinteisesti pidetty tärkeänä. Keskei-
7650: koslain mainitut rangaistussäännökset koske- sin säännös on hallitusmuodon 12 §:ssä oleva
7651: vat yritysvakoilua, yrityssalaisuuden rikkomis- kirje-, lennätin- ja puhelinsalaisuuden loukkaa-
7652: ta ja yrityssalaisuuden väärinkäyttöä. Yrityssa- mattomuutta koskeva säännös. Näihin salai-
7653: laisuuden käsite on määritelty rikoslain 30 suuksiin kohdistuvat loukkaukset on kriminali-
7654: luvun II §:ssä. soitu rikoslain 38 luvun 8 ja 9 a §:ssä sekä 40
7655: Valtaosa salassapitovelvollisuutta ja sen rik- luvun 5 §:ssä. Rangaistussäännökset koskevat
7656: komista koskevista säännöksistä on kuitenkin nykyisin kaikkia yhtäläisesti muilta osin, mutta
7657: muissa kuin mainituissa laeissa. Lainsäädän- salassapitovelvollisuuden rikkomiseen sovelle-
7658: nössämme on nykyisin kaikkiaan noin 400 taan joko 38 luvun 9 a §:ää tai 40 luvun 5 §:ää
7659: salassapitovelvollisuutta tai sen rikkomista kos- sen mukaan, onko rikoksentekijänä yksityisen
7660: kevaa säännöstä. Näissä erityissäännöksissä telelaitoksen henkilökuntaan kuuluva vai vir-
7661: salassapitoperusteina ovat muun muassa valti- kamies tai julkisyhteisön työntekijä.
7662: on turvallisuus, suhteet ulkovaltoihin ja kan- Rangaistus toiselle osoitetun kirjeen tai
7663: sainvälisiin yhteisöihin, finanssi-, raha- ja va- muun suljetun viestin oikeudettomasta avaami-
7664: luuttapolitiikka, viranomaisten valvonta-, tar- sesta sekä oikeudettomasta tiedon hankkimi-
7665: kastus- ja rikostorjuntatoiminta, julkinen ta- sesta televerkossa välitettävänä olevan puhelun,
7666: loudellinen etu, yksityisen henkilökohtaiset tai sähkeen, tekstin-, kuvan- tai datasiirron taikka
7667: taloudelliset olot taikka luotettavien tilastotie- muun vastaavan televiestin sisällöstä tai sen
7668: tojen saaminen. Yleensä säännöksiin liittyy yrittämisestä on säädetty 38 luvun 8 §:ssä. Jos
7669: myös rangaistusuhka. Varsin usein rikoksen rikoksen tekijänä on virkamies, tekoon voivat
7670: tekijänä voi olla vain virkamies tai edellä soveltua lisäksi rikoslain 40 luvun säännökset
7671: mainittu julkisyhteisön työntekijä. virkavelvollisuuden rikkomisesta.
7672: Salassapitovelvollisuuden rikkomisen säänte- Lisäksi pykälän mukaan tuomitaan rangais-
7673: lyssä rikoslain ulkopuolisissa laeissa voidaan tus suljetun viestin tai televiestin Oikeudetta-
7674: erottaa kolme päätapaa: rnasta turmelemisesta, hävittämisestä, kätkemi-
7675: - asianomaisessa laissa on salassapitovel- sestä tai salaamisesta. Pykälässä on siis kysy-
7676: vollisuuden asettava säännös, jonka rikkomi- mys paitsi viestintäsalaisuuteen kohdistuvista
7677: nen on lain avoimen rangaistussäännöksen rikoksista myös tietoliikenteen häirintää tar-
7678: nojalla rangaistavaa, koittavasta tekotavasta. Rikoksen nimenä on
7679: - laissa on salassapitovelvollisuusnormin viestintärikos.
7680: sisältävä ja sen rikkomista koskeva rangaistus- Rikoslain 38 luvun 9 a §:ssä säädetystä te-
7681: säännös tai lesalaisuuden rikkomisesta rangaistaan sitä, jo-
7682: - laki sisältää vain salassapitovelvollisuus- ka yleistä teletoimintaa harjoittavan laitoksen
7683: normin, mutta rangaistuksen osalta viitataan palveluksessa ollessaan oikeudettomasti antaa
7684: 136 1993 vp - HE 94
7685:
7686: tiedon televiestin sisällöstä tai käyttää sellaista sopimattomasta menettelystä elinkeinotoimin-
7687: tietoa omaksi tai toisen hyödyksi. nasa annetun lain 4 §:n 1 momentti ja 10 §) .
7688: Hallitusmuodon 12 § ei koske radioviestin- Nämä säännökset suojaavat ensisijaisesti muita
7689: nän salaisuuden loukkaamista. Tällaisen niin oikeushyviä kuin ihmisen oikeutta salaisuuksiin
7690: sanotun radiosalaisuuden kannalta keskeisin sinänsä eli hänen oikeuttaan pitää asiansa
7691: säännös on nykyisin radiolain 7 §:ään sisältyvä omana tietonaan ja estää muilta pääsy niihin
7692: radiosalaisuuden sisältöä koskeva säännös ja käsiksi. Vakoilussa uhka kohdistuu pääasiassa
7693: saman lain 20 §:ään sisältyvä avoin rangaistus- maan sisäiseen ja ulkoiseen turvallisuuteen,
7694: säännös, jossa säädetään rangaistavaksi myös kotirauhan rikkomisessa ihmisen yksityisyyden
7695: radiosalaisuuden rikkomisen. Radiosalaisuuden suojaamiseen sekä yrityssalaisuuksia ja elinkei-
7696: suoja on erilaista kuin hallitusmuodon perus- notoimintaa koskevissa rikoksissa kilpailun re-
7697: teella säännellyn puhelinsalaisuuden. Koska hellisyyteen ja siten myös taloudellisen toimin-
7698: radioaallot etenevät vapaasti, niillä tapahtuvan nan edistämiseen.
7699: viestinnän tekninen suojaaminen ei ole niin Tietoliikenteen häirinnästä on rikoslaissa ny-
7700: helppoa kuin esimerkiksi kaapeliteitse tapahtu- kyisin säädetty yleisvaarallisten rikosten yhtey-
7701: van viestinnän. Sen vuoksi ei ole pidetty dessä. Rikoslain 34 luvun nykyisessä 12 §:ssä
7702: tarkoituksenmukaisena ulottaa radiosalaisuu- säädetään rangaistavaksi yleisen puhelin- tai
7703: den suojaa niin pitkälle kuin esimerkiksi puhe- teleliikennettä harjoittavan laitoksen toiminnan
7704: linsalaisuuden suoja, silloinkaan kun on kysy- estäminen tai häiritseminen (1 momentti). Ran-
7705: mys kohdeviestinnästä. Radiolain mukaan toi- gaistavaa on myös sellaisen esteen tuottamuk-
7706: selle tarkoitetun radiolähetyksen vastaanotta- sellinen aiheuttaminen (2 momentti). Pykälän 3
7707: minen ei ole sinänsä kiellettyä. Tämä periaate momentissa säädetään rangaistavaksi telekaa-
7708: on todettu myös oikeuskäytännössä (KKO pelia laskevan tai sitä kunnostamassa olevan
7709: 1991:76). Sen sijaan tällaisen lähetyksen tallen- laivan toiminnan määrätynlainen haittaaminen
7710: taminen, ilmaiseminen ja hyväksikäyttäminen ja 4 momentissa aluksen, kalaverkon tai muun
7711: on kiellettyä. Kielto koskee niin radiolähetyk- kalanpyydyksen poistamaHa jättäminen liian
7712: sen sisältöä kuin tietoa lähetyksen olemassa- läheltä merkittyä kaapelia. Pykälän 5 momen-
7713: olosta. tissa on ankarampi rangaistusasteikko sen va-
7714: Radiolaissa on pyritty turvaamaan radiosa- ralta, että mainittuihin rikkomuksiin syyllisty-
7715: laisuutta myös siten, että laissa kielletään sel- tään kaapelin laskemista tai kunnostamista
7716: laisen laitteen hallussapito, jonka käyttötarkoi- johtaneen henkilön kehotuksesta huolimatta.
7717: tuksena on murtaa erityisellä teknisellä järjes- Vielä on pykälän 6 momentissa säännös siitä,
7718: telmällä toteutettu radiolähetyksen suojaus. miten rangaistaan kysymyksessä olevaa työtä
7719: Lainsäätäjä on tällä tavalla tukenut teknisten tekevän laivan päällikköä, jos hän laiminlyö
7720: suojajärjestelmien käyttöä. noudattaa säännöksiä ilmoitusmerkeistä alus-
7721: Viestintää suojaa myös rikoslain 24 luvun 3 ten yhteentörmäyksen estämiseksi.
7722: b §:n salakuuntelua koskeva säännös. Sen mu- Radiolaitteista annetun lain 6 §:ssä on rikos-
7723: kaan on rangaistavaa teknisellä laitteella luvat- lain 34 luvun 12 §:ään viittaava säännös, jossa
7724: tomasti kuunnella tai tallentaa, mitä tapahtuu todetaan mainitun lainkodan olevan soveltuvin
7725: kotirauhan suojaamassa paikassa tai alueella. osin voimassa myös radiolaitteista. Radiolaissa
7726: Pykälässä on säädetty rangaistavaksi myös taas on erikseen säädetty radiolähettimen ra-
7727: salakuuntelun valmistelu. Mainitussa oikeusta- dioviestinnälle tai muille laitteille aiheuttaman
7728: pauksessa (KKO 1991 :76) on katsottu, ettei häiriön poistamisesta tai rajoittamisesta. Koska
7729: salakuuntelua koskeva säännös radiolain 7 § radiolain 20 §:n 1 momentissa on avoin ran-
7730: huomioon ottaen sovellu poliisiradion luvatto- gaistussäännös, on näidenkin määräysten rik-
7731: maan kuunteluun ja sen kautta tapahtuvaan kominen ainakin periaatteessa rangaistavaa.
7732: poliisiaseman päivystäjän virkahuoneen tapah- Sähkölain 63 §:n 2 momentissa on nykyisin
7733: tumien seuraamiseen. rikoslain 34 luvun 12 §:ään viittaava säännös,
7734: Tietojen oikeudetonta hankintaa eli erilaista jossa säädetään rangaistavaksi voimalaitoksen
7735: vakoilua koskevia rangaistussäännöksiä on li- tai sähkönsiirtolaitteiston käyttämisen estämi-
7736: säksi maanpetosta, kotirauhan rikkomista sekä nen tai häiritseminen. Tällaisesta teosta ran-
7737: yrityssalaisuusrikoksia ja sopimatonta menette- gaistus on tuomittava rikoslain 34 luvun 12 §:n
7738: lyä elinkeinotoiminnassa koskevien säännöstö- mukaan.
7739: jen yhteydessä (rikoslain 12, 24 ja 30 luku sekä Radiolain 20 §:n 2 momentissa on lisäksi
7740: 1993 vp - HE 94 137
7741:
7742: rangaistussäännös, joka koskee muun muassa rikoslain 38 luvun 8 §:n nojalla. Lisäksi rikos-
7743: aiheettoman hätäkutsun lähettämistä sekä ra- lain 30 luvun 4 §:n yritysvakoilusäännöksessä
7744: dioliikenteen häiritsemistä ja vaarantamista. säädetään rangaistavaksi muun muassa ulko-
7745: Tällaisesta radiolaitteista annettujen säännös- puolisilta suojattuun tietojärjestelmään tunkeu-
7746: ten törkeästä rikkomisesta voidaan tuomita tumalla tapahtuva toiselle kuuluvan yrityssalai-
7747: vankeutta enintään kaksi vuotta, jollei teosta suuden oikeudeton hankkiminen. Lisäedelly-
7748: ole muussa laissa säädetty ankarampaa ran- tyksenä on, että hankkiminen tapahtuu tarkoi-
7749: gaistusta. tuksin ilmaista tällainen salaisuus oikeudetto-
7750: Paitsi tietoliikenne myös erilaiset tietojärjes- masti tai käyttää sitä oikeudettomasti hyväksi.
7751: telmät sinänsä kaipaavat rikosoikeudellista Vuoden 1988 alusta voimaan tullutta henki-
7752: suojaa ulkopuolista tunkeutumista vastaan. lörekisterilakia voidaan luonnehtia tietosuojan
7753: Suojeltava oikeushyvä rinnastuu tältä osin ko- yleislaiksi. Laki koskee sekä viranomaisten että
7754: tirauhaan. Lukitun säilön oikeudetlomasta yksityisten pitämiä rekistereitä. Sääntelyn koh-
7755: avaamisesta tai sen sisällön urkkimisesta ei ole teena ovat automaattisen tietojenkäsittelyn
7756: nykyisin rangaistussäännöstä. Rikoslain 38 lu- avulla ylläpidettävien henkilötiedostojen lisäksi
7757: vun 8 § koskee vain "toiselle osoitettua kirjettä myös kortistot, luettelot ja muut tavanomaiset
7758: ja muuta suljettua viestiä". Rikoslain 44 luvun rekisterit.
7759: 18 §:ssä on tosin säännös sepän tekemästä Henkilörekisterilaissa on säädetty muun mu-
7760: luvattomasta lukon avaamisesta tai luvatlo- assa arkaluonteisten tietojen tallettamisesta
7761: masta avaimen tekemisestä lukkoon. Saman henkilörekisteriin, rekisteröidyn oikeudesta tar-
7762: pykälän mukaan on rangaistavaa, jos seppä kastaa hänestä rekisterissä olevat tiedot, rekis-
7763: antaa tiirikan tai väärän avaimen sille, jota terien hyväksyttävistä käyttötarkoituksista, tie-
7764: hänen on syytä epäillä. Pykälän toisessa mo- tojen luovuttamisesta henkilörekisteristä ja
7765: mentissa säädetään rangaistavaksi tiirikan tai henkilörekistereiden yhdistämisestä. Näitä seik-
7766: väärän avaimen huolimaton säilyttäminen. koja koskevien lain tai sen nojalla annettujen
7767: Tässäkin rikoksessa tekijänä voi olla ainoas- säännösten tai määräysten vastaisesta menette-
7768: taan seppä. Rikoslakiin aikaisemmin sisältynyt lystä, jolla loukataan rekisteröidyn yksityisyy-
7769: murtoa koskeva säännös (entinen rikoslain 28 den suojaa taikka aiheutetaan hänelle muuta
7770: luvun 3 §) kumottiin vuonna 1972, koska kat- vahinkoa tai olennaista haittaa, on henkilöre-
7771: sottiin, että siinä tarkoitettuihin tekoihin voi- kisterilaissa säädetty rangaistus. Tällaisesta
7772: taisiin soveltaa vastedes varkauden yritystä, henkilörekisteririkoksesta voidaan tuomita sak-
7773: vahingontekoa, kotirauhan rikkomista ja ilki- koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi
7774: valtaa koskevia säännöksiä. Murtorikos koski- (43 §). Lakiin sisältyy lisäksi rangaistussäännös
7775: kin vain tapauksia, joissa oli varastamisen henkilörekisteririkkomuksesta (44 §),jo mainit-
7776: aikomus. tu säännös henkilörekisteriin tunkeutumisesta
7777: Rikoslaissa ei ole myöskään yleisiä oikeude- (45 §) ja säännös henkilörekisteriä koskevan
7778: tonta tunkeutumista tietokonejärjestelmään kos- salassapitovelvollisuuden rikkomisesta (46 §).
7779: kevia säännöksiä, jotka suojaisivat sähköisesti
7780: tallennetun tiedon luottamuksellisuutta. Sen
7781: sijaan henkilörekisterilain (471/87) 45 §:ssä on 1.12.1.3. Nykyisen sääntelyn epäkohdat ja
7782: henkilörekisteriin tunkeutumista koskeva sään- aikaisempia uudistusehdotuksia
7783: nös. Siinä säädetään rangaistavaksi oikeudeton
7784: tunkeutuminen automaattisen tietojenkäsitte- Salassapitovelvollisuutta ja sen rikkomista
7785: lyn avulla ylläpidettyyn henkilörekisteriin. koskevat säännökset ovat syntyneet eri aikoina
7786: Rangaistavuuden edellytyksenä on, että tun- erilaisista tarpeista ja ovat sisällöltään ja raken-
7787: keutuminen tapahtuu käyttämällä tekijälle teeltaan varsin epäyhtenäisiä. Myös salassapi-
7788: kuulumatonta käyttäjätunnusta tai muulla pe- tovelvollisuuden rikkomisesta säädetyt rangais-
7789: tollisella toimella tunnistuskontrolli tai vastaa- tukset saattavat huomattavastikin poiketa toi-
7790: va turvajärjestely läpäisemällä. sistaan ja paheksuttavuudeltaan niihin rinnas-
7791: Eräissä tapauksissa tunkeutuminen tietojär- tettavissa olevista rikoksista rikoslaissa sääde-
7792: jestelmään, jossa sähköisesti tai muulla vastaa- tyistä rangaistuksista. Salassapitorikoksia kos-
7793: valla teknisellä keinolla käsitellään, varastoi- kevista säännöksistä on vaikea muodostaa
7794: daan tai siirretään tietoa, saattaa tulla rangais- kokonaiskuvaa. Lisäksi niitä säädetään jatku-
7795: tavaksi televiestiin kohdistuvana loukkauksena vasti uusia, jolloin säännöstö muodostuu entis-
7796: 18 3305330
7797: 138 1993 vp - HE 94
7798:
7799: täkin hajanaisemmaksi. Vaikka ongelmat ovat- mietinnössä (komiteanmietintö 1986: 16). Mie-
7800: kin pääasiassa julkisuuslainsäädäntöön kuulu- tinnössä katsotaan muun muassa, että viestin-
7801: via, on erityisesti rangaistussäännöksiä koske- nän suojasta tulisi säätää lailla.
7802: van kokonaiskuvan saamiseksi perusteltua ot- Teletekniikka on viime vuosikymmeninä
7803: taa rikoslakiin salassapitorikosta koskeva ylei- huomattavasti kehittynyt ja tietoliikenteen mer-
7804: nen rangaistussäännös, johon voitaisiin muissa kitys selvästi kasvanut. Uusia televiestinnän
7805: laeissa tarvittaessa viitata. Tällöin voitaisiin muotoja ovat esimerkiksi telex-liikenne, ciata-
7806: rangaistussäännösten kokonaismäärää selvästi siirto eli atk-laitteiden välinen tiedonsiirto,
7807: vähentää. Salassapitokysymysten tosiasiallinen tekstin- ja kuvansiirto, teletieto- eli videoteksi-
7808: merkitys on siinä määrin lisääntynyt, ettei toiminta sekä matkapuhelintoiminta. Telelii-
7809: niiden nykyistä hajanaista rangaistussääntelyä kenne tapahtuu edelleenkin pääosin kaapeliteit-
7810: voida enää hyväksyä. Julkisuuslainsäädännön se, mutta siirtoyhteyksinä käytetään myös ra-
7811: uudistamisesta on valmistunut julkisuustoimi- diolinkkejä ja satelliitteja. Kun televerkossa
7812: kunnan mietintö (komiteanmietintö 1992:9). voidaan harjoittaa myös perinteistä joukkovies-
7813: Mietinnössä ehdotetaan muun muassa, että tintää, kuten radio- ja televisio-ohjelmien lähet-
7814: viranomaisia koskevat salassapitosäännökset tämistä, kohde- ja joukkoviestinnän rajat ovat
7815: on mahdollisuuksien mukaan keskitettävä eh- hämärtyneet.
7816: dotettuun julkisuuslakiin. Myös niin sanottu elektroninen posti, eli
7817: Uuden rangaistussäännöksen säätämisen yh- viestien välittäminen tietokoneelta toisen tieto-
7818: teydessä voitaisiin myös nykyisen rikoslain 38 koneen muistiin tietyn käyttäjän luettavaksi, on
7819: luvun 3 §:n 1 momentin säännökseen liittyviä jo melko laajassa käytössä. Tällainen toiminta
7820: tulkinnanvaraisuuksia poistaa. Tämä tapahtuisi vastaa tarkoitukseltaan suljetun kirjeen lähet-
7821: siten, että säännöksen nykyiseen tekijäpiiriin tämistä. Myös tällä tavoin sähköisesti välitet-
7822: liittyvät epäselvyydet ratkaistaisiin nimenomai- tyjen luottamuksellisten viestien tulee kuulua
7823: sesti asianomaisia aloja koskevissa laeissa. rikosoikeudellisen suojan piiriin niin viestin
7824: Sen sijaan ei näytä tarpeelliselta pyrkiä yh- siirtovaiheessa kuin viestin ollessa tallennettuna
7825: dentämään virkarikoslainsäädännön uudista- tietokoneen muistiin.
7826: misen yhteydessä annettuja virkamiehen salas- Yhtenä uutena piirteenä viestinnässä on se,
7827: sapitovelvollisuuden rikkomista koskevia sään- että erityisesti organisaatioiden välinen ja sa-
7828: nöksiä tai rikoslain kokonaisuudistuksen en- mankin organisaation sisäinen tiedonvälitys on
7829: simmäisessä vaiheessa säädettyjä yrityssalaisuu- siirtynyt yhä enemmän sähköisesti data-, teks-
7830: den rikkomiseen liittyviä rangaistussäännöksiä tin- tai kuvansiirtona tapahtuvaksi. Samoin
7831: yleiseen salassapitovelvollisuuden rikkomista tietopankkipalvelut ovat saaneet aikaan sisäl-
7832: koskevaan säännökseen. Myöskään valtiosalai- löltään uudentyyppistä sähköistä viestintää.
7833: suuden ilmaisemista ja hankkimista koskevien Suunnitteilla on jo Suomessakin tietokonepäät-
7834: säännösten erottaminen maanpetosrikoksia teiden laajamittainen käyttöönotto kotitalouk-
7835: koskevasta muusta sääntelystä ei ole näiden sien apuvälineenä.
7836: rikosten erityisluonteen vuoksi tarkoituksen- Tapahtunut viestinnän luonteen ja laajuuden
7837: mukaista. Valtion ulkoisessa turvallisuudessa muuttuminen sekä tekninen kehitys korostavat
7838: on kysymys niin merkittävästä suojelukohtees- sen tyyppisen viestinnän suojan laajentamisen
7839: ta, että siihen kohdistuvat loukkaukset on ja tehostamisen tarvetta, joka keskeisiltä osin
7840: järkevää käsitellä omana kokonaisuutenaan. toteutettiin virkarikoslainsäädännön uudista-
7841: Viestintäsalaisuutta turvaavat voimassa ole- misen yhteydessä. Rikoslain tieto- ja viestintä-
7842: vat säännökset ovat sikäli puutteellisia, ettei rikosten uudistamisen yhteydessä on kuitenkin
7843: niissä oteta huomioon kaikkia nykyisin käytös- syytä tarkistaa rangaistussäännösten systema-
7844: sä olevia sähkömagneettisen kohdeviestinnän tiikka, koska virkarikossäännöksiä uudistetta-
7845: muotoja eikä kaikilta osin myöskään kohde- essa tähän ei ollut mahdollisuuksia.
7846: viestinnän luonteista radioviestintää, kuten Televiestinnän suojaa säänneltäessä on myös
7847: matkapuhelinliikennettä. Käytännössä on il- ratkaistava, kuinka laajasti telesalaisuus koskee
7848: mennyt epätietoisuutta nykyisten säännösten tietoa viestinnän osapuolista. Eduskunnan oi-
7849: soveltuvuudesta esimerkiksi matkapuhelimella keusasiamies on päätöksessään (n:o
7850: soitettujen puhelujen luvattomaan kuunteluun. 1884/30.5.1979) katsonut, että hallitusmuodos-
7851: Viestinnän suojan tärkeyttä on korostettu sa suojatun puhelinsalaisuuden piiriin kuuluu
7852: esimerkiksi parlamentaarisen poliisikomitean myös se, mitkä ovat puhelun tilaajan ja vas-
7853: 1993 vp - HE 94 139
7854:
7855: taanottajan puhelinnumerot ja heidän henkilöl- törkeysasteeltaan erilaisia viestintäsalaisuuden
7856: lisyytensä sekä puhelun tapahtuma-aika ja kes- loukkaamisia. Oikeuskäytännön ohjaamiseksi
7857: to. Myös telelainsäädännössä on lähdetty siitä, olisi syytä nimenomaan mainita viestintäsalai-
7858: että puhelinsalaisuus perusoikeutena on ym- suuden loukkauksen törkeyttä osoittavat tun-
7859: märrettävä laajemmin kuin pelkästään puhelun nusmerkit.
7860: sisältöä koskevana. Teletoiminta-asetukseen on Tietoliikenteen häirintää koskevat nykyiset
7861: tämän kannan mukaisesti lisätty 15 a § rangaistussäännökset ovat toisaalta liian yksi-
7862: (847/89), joka rajoittaa televiestinnän osapuol- tyiskohtaisia ja toisaalta liian epämääräisiä.
7863: ten tunnistamiseen tarvittavien tietojen luovut- Esimerkiksi rikoslain 34 luvun 12 §:ssä teonku-
7864: tamista. vaus on sikäli epämääräinen, ettei tekoa, jolla
7865: Televiestinnän erilaisia muotoja käyttävät puhelin- tai teleliikennettä estetään tai häiri-
7866: kansalaiset ja yhteisöt perustavat käsityksensä tään, ole mitenkään yksilöity, mutta säännös
7867: viestinnän yksityisyyssuojasta ensisijaisesti sii- on toisaalta erittäin yksityiskohtainen kuvates-
7868: hen tekniseen välittämistapaan, jolla viesti vä- saan kalastajan ja kaapelinlaskijan välisiä ris-
7869: litetään, eikä niinkään siihen, mikä laitos vies- tiriitatilanteita. Pykälän sekä siihen viittaavat
7870: tin välittää. On esimerkiksi selvää, ettei kansa- sähkölain ja radiolaitteista annetun lain sään-
7871: lainen voi odottaa matkapuhelimella soitetta- nökset antavat rikosoikeudellista suojaa vain
7872: valta puhelultaan samaa yksityisyyssuojaa kuin laitoksille ja niiden tarpeistolle, mutta eivät sen
7873: kaapeliteitse välitettävältä tavanomaiselta pu- sijaan tietoliikenteelle sellaisenaan. Niinpä esi-
7874: heluita. Sen sijaan yhtä selvää eroa ei ole siinä, merkiksi laitoksen virkailijan toiminnan häirit-
7875: onko kysymys puhelusta työpaikan sisäisessä seminen ei lainkaan sisälly voimassa olevan
7876: verkossa työntekijöiden kesken vai suuntautuu- lain teonkuvauksiin.
7877: ko puhelu yleisen televerkon välityksellä toi- Lisäksi lakisidonnaisuusperiaatteen kannalta
7878: seen työpaikkaan samalla paikkakunnalla tai on arveluttavaa se, että sähkölakiin ja radio-
7879: jossakin etäämpänä. Ei ilmeisesti olekaan pe- laitteista annettuun lakiin on otettu rikoslain
7880: rusteltua rajoittaa telesalaisuutta koskemaan tunnusmerkistöä laajentavia säännöksiä. Säh-
7881: ainoastaan yleisten laitosten välitettävänä ole- kölaissa mainittu "voimalaitoksen ja sähkön-
7882: via puheluita vaan ulottaa säännökset koske- siirtolaitteiston" toiminnan estäminen ja häirit-
7883: maan ylipäänsä kaikkea televerkossa tapahtu- seminen ei muutenkaan luontevasti kuulu tie-
7884: vaa televiestintää. toliikenteen häirinnän yhteyteen. Toisaalta ra-
7885: Salakuuntelutekniikan kehitys lisää kaiken dioliikenteen häiritseruisestä tulisi nimenomai-
7886: aikaa kansalaisen yksityisyyden loukkaamiseen sesti mainita itse rikoslain säännöksessä. Sitä
7887: kohdistuvaa riskiä. Lähes huomaamattomia paitsi radiolaitteista annettujen säännösten tör-
7888: radiolähettimiä voidaan kätkeä esimerkiksi keästä rikkomisesta radiolaissa säädetty kah-
7889: henkilön vaatteisiin, jolloin hänen kaikkia kes- den vuoden vankeusrangaistusuhka on niin
7890: kustelujaan ja muitakin edesottamuksiaan voi- ankara, että tällaisten säännösten tulisi rikos-
7891: daan helposti salaa seurata. Tästäkään syystä lain kokonaisuudistuksessa omaksutun keskit-
7892: ei voida pitää riittävänä nykyisen lain ratkai- tämisperiaatteen mukaan kuulua joka tapauk-
7893: sua, jonka mukaan henkilön puheviestinnän sessa rikoslakiin. Radio- ja televisiokomitea,
7894: yksityisyys turvataan ainoastaan kotirauhan jonka mietintöön uusi radiolaki pääosin perus-
7895: piiriin kuuluvalla alueella. Henkilöillä, jotka tuu, ehdottikin aikanaan rikoslain 34 luvun
7896: hakeutuvat syrjäiseen paikkaan voidakseen 12 §:n täydennykseksi säännöksiä turvallisuus-
7897: keskustella ulkopuolisten kuulematta, on yhtä- radioviestinnän vaarantamisesta ja radiovies-
7898: läinen oikeus odottaa keskustelunsa yksityisyy- tinnän häiritseruisestä (komiteanmietintö
7899: den suojaa kuin jos keskustelu käytäisiin koti- 1984:7).
7900: rauhaa nauttivassa tilassa siitä huolimatta, että Nykyisiä tietoliikenteen estämistä tai häirit-
7901: kotirauhan piiriin kuuluu muutakin kuin kes- semistä tarkoittavia rikoksia ei ole porrastettu
7902: kustelun yksityisyys. Salakuuntelun rangaista- eri tör- keysasteisiin. Tietoliikenteen merkityk-
7903: vuus ei voikaan perustua ensisijaisesti siihen, sen lisääntyminen edellyttäisi ankararuman
7904: että tietty fyysinen paikka nauttii "rauhaa", rangaistusasteikon soveltamismahdollisuutta
7905: vaan siihen, että ihmisillä tulee olla oikeus törkeisiin rikoksiin.
7906: puheviestinnän yksityisyyteen osana persoonal- Lukitun säilön avaaminen ja sen sisällön
7907: lisuutensa suojaa. urkkiminen voidaan rinnastaa kirjeen luvatto-
7908: Nykyisessä laissa ei ole riittävästi porrastettu maan avaamiseen. Jos korostetaan sitä, että
7909: 140 1993 vp - HE 94
7910:
7911: tiedolle halutaan antaa yhä parempaa oikeus- tietokoneen etäiskäyttöön. Tämä säännös kri-
7912: suojaa, oikeussuojan antamisen ratkaiseva minalisoi sellaiset "hakkeritapaukset", joissa
7913: edellytys ei voi olla siinä, missä muodossa tieto järjestelmään liittyvää tietokonetta käytetään
7914: on talletettu. Tärkeämpää on, että tiedon hal- luvatta. Se ei sen sijaan koske pelkkää järjes-
7915: tija haluaa pitää sen salassa ja on suojannut telmään tunkeutumista. Tietojärjestelmien tur-
7916: tiedon siten, ettei se ole kenen tahansa saata- vallisuuden kannalta on kuitenkin tärkeää, että
7917: villa. jo järjestelmään tunkeutuminen on rangaista-
7918: Toisaalta lukittuun säilöön tunkeutuminen vaa riippumatta siitä, voidaanko näyttää toteen
7919: yleensä täyttää jonkin muun rikoksen tunnus- luvattoman käytön, viestintäsalaisuuden louk-
7920: merkistön. Kysymykseen tulee useimmiten ai- kauksen tai yritysvakoilun yritystä. Sellainen-
7921: nakin vahingontekorikos. Rangaistavuuden ul- kin hakkeri, joka ei käytä järjestelmää, voi
7922: kopuolelle jäävät käytännössä vain sellaiset järjestelmään päästessään aiheuttaa sille vahin-
7923: teot, joissa säilön sisältö urkitaan selville säi- koja. Tästä syystä hakkerointia itsessään on
7924: löön tunkeutumatta tai säilöä vahingoittamat- pidetty vaarallisena toimintana.
7925: ta. Kun nykyinen tekniikka useissa tapauksissa Tietojärjestelmään tunkeutumisen rangaista-
7926: mahdollistaa lukitun säilön sisällön tutkimisen vuutta onkin pidetty tarpeellisena myös silloin,
7927: jopa ilman säilön avaamista tai aukimurtamis- kun tekoon ei liity mitään muuta rikosta tai
7928: ta, voidaan lukittuun säilöön talletetun aineis- rikoksen yritystä ja vaikka kysymyksessä ei
7929: ton urkkimisen rankaisemattomuutta pitää jos- olisikaan henkilörekisteri. Tällainen ehdotus
7930: sakin määrin puutteena. Näissäkin tapauksissa sisältyy Atk-alan neuvottelukunnan mietintöön
7931: kuitenkin syyllistyttäneen yleensä ainakin koti- "Suomi ja tietotekniikka" (komiteanmietintö
7932: rauhan rikkomiseen. Sen vuoksi ei ole pidetty 1985:8). Myös OECD:n ja Euroopan neuvos-
7933: tarpeellisena säilöön tunkeutumista koskevan ton atk-rikossuosituksissa on esitetty ajatus
7934: uuden kriminalisoinnin ehdottamista. tämän tyyppisestä kriminalisoinnista. Tietojär-
7935: Atk-alalla on aiheuttanut huolta niin sanottu jestelmien kansainvälisten yhteyksien vuoksi
7936: hakkerointi, joka tarkoittaa toimintaa tietojär- onkin erityisen tarpeellista, että myös Suomes-
7937: jestelmää suojaavien tietojen kuten käyttäjä- sa on tietojärjestelmään tunkeutumisen kri-
7938: tunnusten luvattomaksi selvittämiseksi tai jär- minalisoiva säännös. Muuten saattaisi olla vaa-
7939: jestelmään murtautumista näitä luvattomia tie- rana, että Suomesta muodostuu kansainvälis-
7940: toja hyväksi käyttäen. Vaikka osa tästä toimin- ten tietokonerikollisten "turvasatama", jossa
7941: nasta johtuu pelkästään pyrkimyksestä osoittaa voidaan rangaistusuhatta operoida. Erityisesti
7942: taitoa järjestelmien käytössä, hakkerointiin ei siinä tapauksessa, että tietojärjestelmä on
7943: voida silti suhtautua välinpitämättömästi. Osa asianmukaisesti suojattu, voidaan pitää perus-
7944: tietojärjestelmissä olevasta tiedosta on näet teltuna säätää rangaistavaksi suojauksen mur-
7945: luonteeltaan niin arkaluonteista tai esimerkiksi taen tapahtuva tunkeutuminen tällaiseen järjes-
7946: koko valtakunnan turvallisuuden kannalta tär- telmään.
7947: keää, ettei edes "urheiluluonteista" pyrkimistä Erityisen huolestuttavaa tietojärjestelmien
7948: tällaisiin järjestelmiin voida hyväksyä. Järjestel- turvallisuuden kannalta on järjestelmällinen
7949: mään tunkeutunut "hakkeri" voi tahattomas- pyrkimys selvittää järjestelmiä suojaavia tun-
7950: tikin aiheuttaa tietojärjestelmälle ja koko siitä nuksia tai muita suojauksia ja levittää niitä
7951: riippuvalle toiminnalle huomattavia vahinkoja. muiden alan harrastajien tietoon. Usein näissä
7952: Jos sitä paitsi sallittaisiin pahaa tarkoittamaton yrityksissä käytetään erityisesti tunnusten sel-
7953: tunnusten selvittäminen, ei voitaisi erottaa nii- vittämistä varten valmistettuja ohjelmia, jotka
7954: tä, jotka pyrkivät järjestelmään sitä väärinkäyt- ratkaisevasti lisäävät mahdollisuuksia murtoon
7955: tääkseen tai vahingoittaakseen. Tällaiseen toi- ja toisaalta vaikeuttavat järjestelmien suojaa-
7956: mintaan liittyy lisäksi usein puhelin- ja muuta mista. Tällaisille oikeudettomasti tapahtuville
7957: maksuvilppiä. Erityisesti kansainvälisessä kes- järjestelmällisille suojauksen murtoyrityksille ei
7958: kustelussa on vaadittu, että lainsäädännöllä ole esitettävissä hyväksyttävää syytä. Sen vuok-
7959: tulisi selvästi osoittaa tällaisen toiminnan hy- si tietojärjestelmään tunkeutumisen rangaista-
7960: lättävyys. vuus on syytä ulottaa myös tällaiseen menette-
7961: Rikoslain ko konaisuudistuksen ensimmäises- lyyn.
7962: sä vaiheessa muutettiin luvatonta käyttöä kos- Nykyisin on tekniset mahdollisuudet myös
7963: keva rikossäännös sellaiseksi, että se soveltuu sellaiseen tietojärjestelmässä käsiteltävän tiedon
7964: myös puhelinlinjan välityksellä tapahtuvaan seuraamiseen, joka ei edellytä tietojärjestel-
7965: 1993 vp - HE 94 141
7966:
7967: mään tunkeutumista eikä myöskään datasiirto- nöksiä ei tässä yhteydessä muutettaisi, ja val-
7968: na tapahtuvan tietokoneiden välisen viestinnän tiosalaisuuden luvatonta ilmaisemista koskevat
7969: seuraamista. Tietojärjestelmän eräistä kom- uudetkin säännökset sijoitettaisiin 12 lukuun.
7970: ponenteista, pääasiassa kuvaruudulta, heijastuu Koska rikoslain nykyistä 38 luvun 3 §:n 1
7971: sähkömagneettista säteilyä, josta on teknisin momenttia vastaavaa säännöstä ei sisällytettäisi
7972: välinein "luettavissa", mitä tietoa järjestelmäs- uuteen 38 lukuun, olisi rikoslain ulkopuolista
7973: sä käsitellään. Tällaisen säteilyn tarkkailu ei ole lainsäädäntöä tarkistettava puheena olevassa
7974: myöskään rikoslain 24 luvun 3 b §:n 2 momen- säännöksessä mainittuja ammatteja koskevan
7975: tissa tarkoitettua salakatselua, koska tarkkailu aineellisen salassapitosääntelyn täydentämisek-
7976: ei kohdistu henkilöön. Tarkkailulla saavute- si. Asianajajan salassapitovelvollisuutta koske-
7977: taan kuitenkin sama lopputulos kuin tiedon- va säännös ehdotetaan otettavaksi asianajajista
7978: siirtoon kohdistuvalla tai tietojärjestelmään annettuun lakiin (496/58). Yleisiä oikeusavus-
7979: tunkeutumisella tapahtuvalla tiedon hankkimi- tajia tai yleisten oikeusaputoimistojen palveluk-
7980: sella. sessa olevia henkilöitä varten ei sen sijaan
7981: Uuden henkilörekisterilain mukana henkilö- tarvita uusia säännöksiä.
7982: tietojen rekisteröintiä ja yksityisyydensuojaa Ongelmallisempaa on sijoittaa nykyisen lain
7983: koskeva lainsäädäntö on saatettu ajan tasalle. tarkoittamaa "muuta asiamiestä" koskeva sa-
7984: Myös henkilörekisterilakiin sisältyvät rangais- lassapitovelvollisuuden asettava säännös lain-
7985: tussäännökset yleisesti vastaavat niitä vaati- säädäntöömme. "Muu asiamies" on luultavasti
7986: muksia, joita tällaisille säännöksille on asetet- useimmiten sellainen lakiasiaintoimistossa tai
7987: tava. Henkilörekistereitä valvovat viranomaiset muussa yhteydessä asianajoon liittyviä tehtäviä
7988: ovat kuitenkin havainneet henkilörekistereitä hoitava henkilö, joka ei kuulu Asianajajaliit-
7989: koskevan rangaistussääntelyn puutteelliseksi toon. Tällaisissa tehtävissä toimivia asiamiehiä
7990: siltä osin, etteivät säännökset koske niin sano- koskevia yleisiä säännöksiä ei lainsäädännös-
7991: tun yhteysvaatimuksen (5 §:n 1 momentti) vas- sämme ole. Yhtenä mahdollisuutena olisi ottaa
7992: taista tietojen rekisteröintiä, vaikka tämä vaa- kauppakaaren 18 lukuun yleinen asiamiehen
7993: timus on henkilörekistereiden asianmukaisuu- salassapitovelvollisuutta koskeva säännös, joka
7994: den kannalta lain keskeisimpiä. Lisäksi on koskisi kaikkia toisen puolesta toimivia. Toisen
7995: perusteltua, että henkilörekisterilain säännösten puolesta toimiminen on kuitenkin niin epämää-
7996: paheksuttavimmat loukkaamistapaukset sääde- räinen käsite, että salassapitovelvollisuuden
7997: tään rangaistaviksi rikoslaissa. Tällä tavoin rangaistusuhka saattaisi tekijäpiiriitään näin
7998: voidaan korostaa uuden säännöstön yleistä yleisesti ilmaistuna ulottua liian pitkälle ihmis-
7999: painoarvoa ja yhteiskunnallista merkitystä. Tä- ten välisiin suhteisiin.
8000: tä edellyttää myös se, että tärkeimpiin näistä Koska on ilmeistä, että "asianajajan tai
8001: säännöksistä liittyy vankeusrangaistusuhka. muun asiamiehen" ammattitoimessaan saamilla
8002: tiedoilla tarkoitetaan nykyisessä lainsäädännös-
8003: sä lähinnä niitä tietoja, joita asianajajat ja
8004: muut lakimiehet tai oikeudenkäyntiavustajan
8005: 1.12.1.4. Ehdotuksen pääkohdat tehtäviä hoitavat henkilöt tällaisia toimeksian-
8006: toja hoitaessaan saavat, on syytä rajoittaa
8007: Ehdotetut yksityisen salassapitorikosta ja sa- myös vastaava salassapitovelvollisuus koske-
8008: lassapitorikkomusta koskevat säännökset (1 ja maan vain tällaisia tietoja. Luontevimmin täl-
8009: 2 §) korvaisivat rikoslain 38 luvun 3 §:n 1 lainen salassapitovelvollisuutta koskeva sään-
8010: momentin ammattisalaisuuden ilmaisemista nös olisi sijoitettavissa nykyiseen oikeudenkäy-
8011: koskevan säännöksen samoin kuin rikoslain miskaareen. Sen vuoksi ehdotetaankin, että
8012: ulkopuoliset vaitiolo- ja salassapitovelvollisuu- oikeudenkäymiskaaren 15 lukuun otettaisiin
8013: den rikkomista koskevat rangaistussäännökset kaikkia oikeudenkäyntiavustajia koskeva sään-
8014: Ehdotettu säännös sisältäisi ainoastaan ran- nös salassapitovelvollisuudesta. Se koskisi
8015: gaistusuhan ja kuvauksen kielletyistä tekota- myös tilapäisiä oikeudenkäyntiavustajia ja asia-
8016: voista, mutta itse vaitiolo- ja salassapitovelvol- miehiä vastaavalla tavalla kuin oikeudenkäy-
8017: lisuuden sisältö perustuisi kokonaisuudessaan miskaaren 17 luvun 23 §:n todistamiskielto.
8018: rikoslain ulkopuoliseen lainsäädäntöön. Virka- Koska oikeudenkäymiskaarta ei kuitenkaan
8019: miehiä koskevia salassapitorikossäännöksiä ja sovelleta hallintoasioihin, ehdotetaan hallinto-
8020: yrityssalaisuuden rikkomiseen liittyviä sään- menettelylakiin (598/82) otettavaksi vastaava
8021: 142 1993 vp - HE 94
8022:
8023: asiamiehen, avustajan ja näiden apulaisen sa- lakeihin Jaavm av01m1a rangaistussäännöksiä
8024: lassapitovelvollisuutta koskeva säännös. sovellettava salassapitovelvollisuuden rikkomi-
8025: Lääkärin salassapitovelvollisuutta koskevan seen rikoslain säännösten voimaantulon jäl-
8026: säännöksen poistaminen rikoslaista edellyttäisi keenkin, rikoslain voimaantulosäännöksen yh-
8027: salassapitovelvollisuuden asettavan säännöksen teyteen otettaisiin erityinen siirtymäsäännös.
8028: ottamista lääkärintoimen harjoittamisesta an- Siinä säädettäisiin, että rikoslain 38 luvun 1 ja
8029: nettuun lakiin. Lisäksi tähän lakiin otettaisiin 2 §:n säännöksiä on sovellettava aikaisempien
8030: viittaus rikoslain salassapitorikossäännöksiin. säännösten asemesta myös sellaiseen salassapi-
8031: Koska on edelleen perusteita ulottaa vastaava tovelvollisuuden rikkomisena pidettävään te-
8032: salassapitovelvollisuus myös lääkärin ammat- koon, johon ennen rikoslain voimaantuloa olisi
8033: tiapulaiseen, otettaisiin mainittuun pykälään ollut sovellettava muualla kuin rikoslaissa ole-
8034: maininta myös lääkärin apulaisesta. vaa rangaistussäännöstä.
8035: Kätilön ja laissa nykyisin mainitun "haavu- Viittaussäännös osoittaisi, että asianomaises-
8036: rin" vaitiolovelvollisuus määräytyy sairaanhoi- sa laissa mainitun salassapitovelvollisuuden tai
8037: totoimen harjoittamisesta annetun lain nojalla, vaitiolovelvollisuuden rikkomisen kysymykses-
8038: joten rikoslain säännöksen kumoaminen saat- sä ollessa sovellettaisiin rikoslain salassapitori-
8039: taisi heidät tässä suhteessa ainoastaan samaan koksia koskevia säännöksiä. Säännös olisi siis
8040: asemaan kuin muutkin sairaanhoitotoimen ennen kaikkea selventävä, mutta lisäksi siitä
8041: harjoittajat. Niin kätilöä kuin haavuriakin voi- ilmenisi, voidaanko kysymyksessä olevaan sa-
8042: daan pitää mainitussa laissa tarkoitettuna lassapitovelvollisuuden rikkomiseen soveltaa
8043: "muuna vastaavan ammatin harjoittajana". sekä vankeusrangaistusasteikon sisältävää 38
8044: Apteekkarin ja hänen ammattiapulaisensa luvun 1 §:ää että sakonuhkaista 2 §:ää vai
8045: salassapitovelvollisuutta koskeva säännös lisät- ainoastaan jälkimmäistä säännöstä. Säännös
8046: täisiin lääkelakiin (395/87), jossa on muitakin voisi siis viitata joko sekä yksityisen salassapi-
8047: säännöksiä apteekkilaitoksesta ja apteekkarien torikokseen että salassapitorikkomukseen tai
8048: velvollisuuksista. pelkästään salassapitorikkomukseen.
8049: Kaikkia eri lakeihin sisältyviä salassapitovel- Se, että johonkin salassapitovelvollisuuden
8050: vollisuuden rikkomista koskevia rangaistus- sisältävään lakiin ei ole lisätty viittausta rikos-
8051: säännöksiä ei ole tarpeen kumota ja korvata lain salassapitorikossäännöksiin, ei siis estäisi
8052: viittauksena rikoslain uuteen yleissäännökseen. soveltamasta näitä säännöksiä. Viittaussään-
8053: Riittää, että muihin lakeihin tehdään vain nökset on tarkoitettu helpottamaan lain sovel-
8054: välttämättömät muutokset. Julkisuustoimikun- tamista, mutta ne eivät rajaa rangaistavuutta
8055: nan mietintö sisältää ehdotuksen julkisuuslain- muussa suhteessa kuin eräissä tapauksissa ra-
8056: säädännön uudistamiseksi. Sen vuoksi rikos- janvedossa 38 luvun 1 ja 2 §:n välillä.
8057: lainsäädännön uudistamisessa ei ole syytä Monissa rikoslain ulkopuolisten lakien salas-
8058: puuttua julkisuuslainsäädännön sisältöön eikä sapitosäännöksissä rikoksen tekijöinä tulevat
8059: myöskään lainsäädäntötekniikkaan enempää kysymykseen joko yksinomaan tai muiden
8060: kuin rikoslain kokonaisuudistuksen tavoittei- ohella henkilöt, joita on pidettävä rikoslaissa
8061: den kannalta on välttämätöntä. Ehdotuksessa tarkoitettuina virkamiehinä tai julkisyhteisön
8062: on sen vuoksi menetelty seuraavasti. työntekijöinä. Näin ollen monet viittaussään-
8063: Kaikki nimenomaiset salassapitovelvollisuu- nökset ehdotetaan laadittavaksi siten, että niis-
8064: den rikkomista koskevat rangaistussäännökset sä mainitaan myös virkamiestä ja julkisyhtei-
8065: ehdotetaan kumottaviksi ja korvattaviksi viit- sön työntekijää koskeva salassapitorikos.
8066: tauksena rikoslakiin. Niihin lakeihin, joissa Tarkoitus on, ettei rikoslain ulkopuolisessa
8067: salassapitovelvollisuuden rikkominen rangais- lainsäädännössä enää olisi nimenomaisia salas-
8068: taan lain avoimen rangaistussäännöksen nojal- sapitovelvollisuuden rikkomista koskevia ran-
8069: la, muutoksia tehtäisiin vain, jos enin rangais- gaistussäännöksiä. Sen vuoksi tulevissakin la-
8070: tus on vuosi vankeutta tai sitä enemmän. eissa voitaisiin salassapitovelvollisuuden rikko-
8071: Näissä säännöksissä on useimmiten ankaruus- misen rangaistavuuden osalta viitata rikosla-
8072: vertailua edellyttävä toissijaisuuslauseke, joten kiin eikä enää tarvittaisi erillisiä rangaistus-
8073: ehdotettuja salassapitorikossäännöksiä olisi an- säännöksiä.
8074: karamman rangaistusuhan sisältävinä yleensä Samalla kun salassapitovelvollisuuden rikko-
8075: muutenkin sovellettava. Jotta ei voisi syntyä minen tulisi periaatteessa aina rikoslain nojalla
8076: epäselvyyttä siitä, onko rikoslain ulkopuolisiin rangaistavaksi, näiden rikosten enimmäisran-
8077: 1993 vp - HE 94 143
8078:
8079: gaistus useissa tapauksissa ankaroituisi nykyi- velvollisuuden rikkomistapauksia ole syytä sul-
8080: sin tyypillisestä kuuden kuukauden vankeus- kea rangaistavuuden ulkopuolelle.
8081: rangaistuksesta yhden vuoden vankeusrangais- Toiseen suuntaan vaikuttava olennainen
8082: tukseksi. Muutosehdotus johtuu siitä, että ny- muutos on se, että rikoslain 38 luvun säännös-
8083: kyaikaisessa yhteiskunnassa on lainsäädännös- ten mukaan rangaistavaa olisi ainoastaan ta-
8084: säkin syytä korostaa salassapidon selkeän ja hallinen salassapitovelvollisuuden rikkominen.
8085: yhtenäisen sääntelyn tärkeyttä. Kansalaisia Useimmat rikoslain ulkopuoliset salassapitovel-
8086: koskevia luottamuksellisia tietoja käsitellään vollisuuden rikkomista koskevat rangaistus-
8087: yhä useammin julkishallinnon ulkopuolella, jol- säännökset ovat siten muotoiltuja, ettei niissä
8088: loin virkamiestä ja julkisyhteisön työntekijää ole erotettu tahallisuudesta tai huolimattomuu-
8089: koskevat salassapitosäännökset eivät sovellu. desta tapahtuvaa tekoa toisistaan. Kun tällai-
8090: Muutosta voidaan perustella myös sillä, ettei seen salassapitovelvollisuuden rikkomiseen olisi
8091: virkamiesten ja yksityisten ammatinharjoittaji- vastaisuudessa aina sovellettava rikoslain salas-
8092: en ero salassapitovelvollisuuden osalta saisi sapitorikoksia koskevia säännöksiä, tuotta-
8093: muodostua kovin suureksi. Samalla ehdotus muksellinen salassapitovelvollisuuden rikkomi-
8094: yhtenäistäisi voimassa olevien erillisten salassa- nen voisi tulla rangaistavaksi vain virkamiehen
8095: pitorikossäännösten nykyisin hyvin kirjavaa tai julkisyhteisön työntekijän tekemänä rikos-
8096: rangaistustasoa. lain 40 luvun 5 §:n nojalla.
8097: Toisaalta niihin lakeihin, joissa säädetyn
8098: salassapitovelvollisuuden merkitys on arvioitu Vaikka salassapitorikoksia koskeva sääntely
8099: vähäiseksi, on otettu viittaus ainoastaan salas- ehdotetaankin keskitettäväksi rikoslakiin eh-
8100: sapitorikkomussäännökseen, johon sisältyy dotuksella ei pyritä suoranaisesti näitä rik~ksia
8101: vain sakkorangaistusuhka. nykyisin koskevan käytännön yleiseen anka-
8102: Rangaistustason yhtenäistämistä olennaisem- roittamiseen. Muutos johtuu ensisijaisesti siitä
8103: pi muutos on kuitenkin se, että ehdotus mer- tavoitteesta, että kaikki vankeusrangaistusuh-
8104: kitsisi eräissä tapauksissa rangaistavuuden alan kaiset rangaistussäännökset keskitettäisiin ri-
8105: laajentumista. Koska rikoslain salassapitorikos koslakiin. Edelleenkin on tarkoituksen~ukais
8106: koskisi periaatteessa kaikkea laissa tai asetuk- ta, että erityisesti yksityisen henkilökohtaisiin
8107: sessa säädetyn taikka viranomaisen lain nojalla tai taloudellisiin oloihin tai elinkeinoon kohdis-
8108: erikseen määräämän salassapitovelvollisuuden tuvien seikkojen luvaton ilmaiseminen saatet-
8109: rikkomista, rangaistavaksi tulisi myös eräiden taisiin viranomaisten tutkittavaksi vain siinä
8110: sellaisten salassapitovelvollisuuden sisältävien tapauksessa, että asianomistajan etu sitä vaatii.
8111: säännösten vastainen menettely, joka ei nykyi- Täl!l~n. tyyppisissä rikkomuksissa kysymys on
8112: sin ole joko lainkaan rangaistavaa tai jonka ensiSlJaiSesti luottamuksen suojaa nauttivan ta-
8113: rangaistavuutta on rajoitettu tiukemmin edel- hon loukkaamisesta eikä julkisesta edusta. Lu-
8114: lytyksin kuin ehdotetuissa 38 luvun säännök- vun 11 §:n mukaan sellaiset yksityisen salassa-
8115: sissä. Tällaisia säännöksiä sisältyy esimerkiksi pitorikokset tai salassapitorikkomukset, joissa
8116: oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöihin kohteena on yksityisen henkilökohtaisia tai
8117: annettuun lakiin (656/67), työsopimuslakiin taloudellisia oloja taikka elinkeinoa koskeva
8118: (320/70) ja terveydenhuolto-oppilaitoksista an- seikka, olisivat asianomistajarikoksia. Jos ri-
8119: nettuun asetukseen (501187). Näissä säännök- koksentekijä rikoksen tehdessään on ollut yleis-
8120: sissä on kysymys lähinnä työnantajan ja työn- tä teletoimintaa harjoittavan laitoksen palve-
8121: tekijän tai työntekijään rinnastettavassa ase- luksessa, nämä rikokset kuitenkin olisivat vi-
8122: massa olevan henkilön välisestä suhteesta ja rallisen syytteen alaisia.
8123: siitä, mitä seuraamuksia liittyy liike- ja ammat- Koska ehdotus merkitsisi salassapitovelvolli-
8124: tisalaisuuden paljastamiseen. Useassa tapauk- suuden rikkomista koskevan sääntelyn periaat-
8125: sessa liikesalaisuuden luvaton paljastaminen teellista laajentumista, se heijastuisi myös niin
8126: voisi jo nykyisin tulla rangaistavaksi rikoslain sanottuun uutislähdesuojaan, jota koskevat
8127: uudistetun yrityssalaisuuden rikkomista koske- säännökset sisältyvät oikeudenkäymiskaaren 17
8128: van säännöksen nojalla, mutta sen sovelta- luvun 24 §:ään. Salassapitovelvollisuuden rik-
8129: misedellytykset ovat kuitenkin tiukemmat kuin komisen rangaistavuuden laajentumisen vuoksi
8130: ehdotettujen 38 luvun 1 ja 2 §:n. Ehdotuksessa olisi mahdollisesti tarkistettava uutisläh-
8131: on pyritty johdonmukaisuuteen, minkä vuoksi desuojaa koskevia säännöksiä siten, ettei ehdo-
8132: on katsottu, ettei mainittujakaan salassapito- tus haitallisesti kaventaisi uutislähdesuojaa.
8133: 144 1993 vp - HE 94
8134:
8135: Tällaisen ehdotuksen tekemiseen ei ole kuiten- luvun 1 tai 2 §:n mukaisena salassapitorikokse-
8136: kaan rikoslain uudistamisen yhteydessä ollut na tai -rikkomuksena tai rikoslain 40 luvun
8137: mahdollisuutta. 5 §:n mukaisena salassapitorikoksena. Teletoi-
8138: Harkittavana on ollut sekin vaihtoehto, että mintaan liittyvä vaitiolovelvollisuus on säädet-
8139: salassapitorikoksesta voitaisiin tuomita myös ty teletoimintalain 29 §:ssä.
8140: se, joka oikeudettomasti paljastaisi tai käyttäisi Ehdotettu viestintäsalaisuuden loukkausta
8141: hyväkseen toisen salassapitovelvollisuutensa koskeva säännös koskisi paitsi kirje- ja te-
8142: vastaisesti hänelle ilmaiseman tiedon, vaikka lesalaisuuden loukkaamista myös salakuunte-
8143: hän ei olisi itse oikeudettomasti hankkinut lua. Kirjesalaisuuden loukkaamiseen rinnastet-
8144: tietoa. Luvattomasti ilmaistun salassapidettä- taisiin myös muun suljetun viestin oikeudeton
8145: vän seikan edelleen ilmaisemista ei ole voimas- avaaminen ja suojauksen murtaen tapahtuva
8146: sa olevassa laissa yleensä kriminalisoitu. Eri- tiedon hankkiminen sähköisesti tai vastaavalla
8147: tyissäännöksenä voidaan sitä vastoin mainita tavalla tallennetusta viestistä. Telesalaisuuteen
8148: rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäisessä kohdistuva tekotapa vastaisi virkarikosuudis-
8149: vaiheessa rikoslain 30 luvun 6 §:ään otettu tuksessa omaksuttua siinä, että tiedon oi-
8150: säännös yrityssalaisuuden väärinkäytöstä, joka keudettoman hankkimisen kohteena voisi olla
8151: koskee luvattomasti ilmaistun yrityssalaisuuden paitsi puhelu ja sähke myös televerkossa väli-
8152: edelleen ilmaisemista tai hyväksikäyttämistä. tettävänä oleva tekstin-, kuvan- tai datasiirto
8153: Luvattomasti paljastetun tiedon edelleen pal- taikka muu vastaava televiesti. Säännöstä täy-
8154: jastamisen tai hyväksikäyttämisen ehkäisyn kri- dennettäisiin siten, että se koskisi lisäksi oi-
8155: minaalipoliittinen tavoite olisi sama kuin esi- keudetonta tiedon hankkimista myös televiestin
8156: merkiksi kätkemisrikosten kriminalisoinnissa. lähettämisestä tai vastaanottamisesta.
8157: Joissakin tapauksissa jopa aloite salassapitovel- Viestintäsalaisuuden loukkauksena rangais-
8158: vollisuuden rikkomiseen tulee sellaisen ulko- tava salakuuntelu käsittäisi oikeudettoman toi-
8159: puolisen taholta, joka haluaa tietää jonkun sen henkilön yksityiseksi tarkoittaman puheen
8160: toisen tiedossa olevan salassapidettävän seikan. salaa tapahtuvan kuuntelun teknistä erikoislai-
8161: On kuitenkin katsottu, että kaikkea salassa tetta hyväksikäyttäen ja tällaisen puheen salaa
8162: pidettävää tietoa koskevana tällainen säännös tallentamisen teknisellä laitteella. Teon rangais-
8163: johtaisi liian laajaan ja osittain arvaamatto- tavuus ei enää riippuisi siitä, lausutaanko salaa
8164: maankin kriminalisointiin, jolle ei ole riittäviä kuunneltavat tai tallennettavat sanat koti-
8165: perusteita. Se saattaisi esimerkiksi vaarantaa rauhan piiriin kuuluvissa paikoissa vai muual-
8166: lehdistön mahdollisuuden hyödyntää sille pal- la. Nykyinen rikoslain 24 luvun 3 b §:n 1
8167: jastettuja salassa pidettäviä tietoja ja siten momentin salakuuntelusäännös jäisi ainakin
8168: rajoittaa hallitusmuodon 10 §:n mukaista ilmai- toistaiseksi voimaan. Tämänkin säännöksen
8169: suvapautta. Sitä paitsi ainakin vakavimpiin uudistaminen tulee rikoslain kokonaisuudistuk-
8170: tällaisista tapauksista saattaisivat soveltua ri- sessa vielä myöhemmin harkittavaksi koti-
8171: koksen osallisuutta koskevat säännökset. rauhaa koskevia rikossäännöksiä uudistettaes-
8172: Nykyinen kirje- ja telesalaisuutta koskeva sa.
8173: rikoslain 38 luvun 8 §:n säännös korvattaisiin Rangaistavuutta laajentaisi se, että viestin-
8174: pääosin viestintäsalaisuuden loukkausta ja tör- täsalaisuuden loukkauksen yrityskin olisi ran-
8175: keää viestintäsalaisuuden loukkausta koskevilla gaistava. Nykyisin rangaistavaa on vain puhe-
8176: säännöksillä (3 ja 4 §). Pykälän 3 kohdassa lin- tai telesalaisuuden hankkimisen yritys.
8177: oleva säännös suljetun viestin tai televiestin Kirje- ja telesalaisuuden rikkomista voidaan
8178: turmelemisesta, hävittämisestä, kätkemisestä ja pitää erityisen paheksuttavana, jos tekoon syyl-
8179: salaamisesta korvautuisi tietoliikenteen häirin- listyy yleistä lennätin-, radio- tai puhelinliiken-
8180: tää koskevilla säännöksillä (5 ja 6 §). Viestin- nettä harjoittavan yksityisen laitoksen henkilö-
8181: täsalaisuuden loukkausta koskeva säännös so- kuntaan kuuluva, joka tehtävässään välittää tai
8182: veltuisi niin ulkopuolisiin kuin tietoliikenteen muuten käsittelee sähke- tai radiosanomia taik-
8183: palveluksessa oleviinkin henkilöihin. ka puheluja. Vastaavasti on syytä katsoa, että
8184: Virkarikoslainsäädännön uudistamisen yh- viestintäsalaisuuden loukkaus muussakin erityi-
8185: teydessä säädetty telesalaisuuden rikkomista sessä palvelus- tai luottamusasemassa on tämän
8186: koskeva säännös (rikoslain 38 luvun 9 a §) rikoksen arvostelua ankaroittava peruste.
8187: kävisi tarpeettomaksi, koska tällaiset rikkomi- Erityistä paheksuttavuutta osoittaa myös se,
8188: set tulisivat arvosteltavaksi joko ehdotetun 38 että rikoksentekijä on käyttänyt rikoksen teke-
8189: 1993 vp - HE 94 145
8190:
8191: misessä avukseen teknistä erikoislaitetta tai kenteen sääntöjen rikkomisena muun lainsää-
8192: rikos on muuten tehty erityisen suunnitelmal- dännön nojalla rangaistavaa. Sähkölain 63 §:n
8193: lisesti. Myös rikoksen kohteena olleen viestin 2 momentissa nykyisin rangaistavaksi säädetty
8194: luottamuksellisuuden aste samoin kuin teon voimalaitosten ja sähkönsiirtolaitteistojen toi-
8195: merkitys yksityisyyden suojan loukkaamisessa minnan häirintä voisi olla vastaisuudessa ran-
8196: ovat seikkoja, joilla on erityinen merkitys gaistavaa yleisvaarallisia rikoksia koskevan 34
8197: viestintäsalaisuuden loukkauksen vakavuutta luvun ehdotetun 1 tai 3 §:n nojalla tuhotyönä
8198: arvioitaessa. tai törkeänä tuhotyönä.
8199: Ehdotetun törkeää viestintäsalaisuuden louk- Tietoliikenteen häirinnän törkeää tekomuo-
8200: kausta koskevan säännöksen (4 §) ankaroitta- toa koskeva säännös (6 §) soveltuisi tapauksiin,
8201: misperusteet koskisivatkin juuri mainittuja joissa käytetään hyväksi tekijän erityistä palve-
8202: seikkoja. lus- tai luottamusasemaa taikka joissa häiritään
8203: Tietoliikenteen häirintää koskevat nykyiset viestintää, jota harjoitetaan ihmishengen tur-
8204: rangaistussäännökset korvattaisiin tietoliiken- vaamiseksi. Luvun 7 § koskisi lievää tietoliiken-
8205: teen häirintää, törkeää tietoliikenteen häirintää teen häirintää.
8206: ja lievää tietoliikenteen häirintää koskevilla Tietojärjestelmien loukkaamattomuuden
8207: uusilla säännöksillä. Tietoliikenteen häirintä suojaksi ehdotetaan säännöksiä tietomurrosta
8208: (5 §) korvaisi rikoslain nykyisen 34 luvun 12 §:n (8 §). Pykälän 1 momentti koskisi turvajärjes-
8209: ja edellä jo mainitun rikoslain 38 luvun uudis- telyn murtamana tapahtuvaa luvatonta tunkeu-
8210: tetun 8 §:n 3 kohdan. Se käsittäisi paitsi tieto- tumista atk-järjestelmään tai sen erikseen suo-
8211: liikenteessä käytettyjen laitteiden toimintaan jattuun osaan. Rangaistavuus ei edellyttäisi
8212: puuttumisen myös häiritsevien sanomien lähet- tiedonhankkimis- tai vahingontekotarkoitusta,
8213: tämisen ilkivaltaisessa tarkoituksessa tai muun vaan jo pelkkä tunkeutuminen olisi rangaista-
8214: vastaavan posti-, tele- tai radioliikenteen estä- vaa. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ran-
8215: misen tai häiritsemisen. gaistavaksi tietojärjestelmään tunkeutumatta
8216: Radiolain rangaistussäännös radiolaitteista tapahtuva tiedon hankkiminen tietojärjestel-
8217: annettujen säännösten törkeästä rikkomisesta mässä olevasta tiedosta teknisen laitteen avulla.
8218: korvattaisiin rikoslain tietoliikenteen häirintää Erityisesti tietojärjestelmää suojaavien tunnus-
8219: koskeviin säännöksiin viittaavalla säännöksel- ten järjestelmällisen selvittämisen ehkäisemisek-
8220: lä. Koska viestintäsalaisuuden loukkaus ja tör- si säädettäisiin myös tietomurron yritys ran-
8221: keä viestintäsalaisuuden loukkaus käsittäisivät gaistavaksi.
8222: vakaviksi arvioidut radiolain säännösten rikko- Ehdotettu säännös henkilörekisteririkoksesta
8223: miset, radiolakiin jäisikin vain sakonuhkainen (9 §) pääasiallisesti vastaisi henkilörekisterila-
8224: rangaistussäännös. kiin nykyisin sisältyvää samannimistä rangais-
8225: Tietoliikenteen häirintä olisi rangaistavaa ai- tussäännöstä. Siinä olisi kysymys henkilörekis-
8226: noastaan tahallisena. Tämä merkitsisi rangais- terilain säännösten vastaisesti tapahtuvasta ar-
8227: tavuuden alan supistumista rikoslain 34 luvun kaluonteisten tietojen tallettamisesta, henkilö-
8228: 12 §:n 2 momentissa nykyisin mainittuun te- rekisterin tarkastusoikeuden haittaamisesta tai
8229: koon nähden, joka voisi vastaisuudessa aiheut- estämisestä, henkilörekisterin tai sen sisältämi-
8230: taa enää ainoastaan vahingonkorvausvelvolli- en tietojen käyttämisestä väärään tarkoituk-
8231: suuden. Rikoslaissa lähtökohtana on se, että seen, henkilötietojen luovuttamisesta ja henki-
8232: rangaistavuus liitetään vain tahallisiin tekoihin. lörekistereiden yhdistämisestä. Lisäksi rangais-
8233: Huolimattomuudesta tehtyä tekoa voidaan tavaksi säädettäisiin tallettaa henkilörekisteriin
8234: vain poikkeuksellisesti pitää niin paheksuttava- tietoja sellaisista henkilöistä, joilla ei ole asial-
8235: na, että se olisi säädettävä rangaistavaksi. lista yhteyttä rekisterinpitäjän toimintaan. Kos-
8236: Tietoliikenteen tuottamuksellisen häirinnän kri- ka säännöksessä on kysymys tietosuojaan liit-
8237: minalisointiin ei liene tarvetta. tyvästä sääntelystä, sen luonteva sijoituspaikka
8238: Ehdotus merkitsisi rikoslain 34 luvun 12 §:n on tieto- ja viestintärikoksia koskevassa luvus-
8239: nykyiseen kasuistiseen säännökseen nähden sel- sa.
8240: vää yksinkertaistumista. Tieto- ja viestintäri- Henkilörekisteririkkomusta koskeva säännös
8241: koksia koskevaan lukuun ei enää sisältyisi jäisi edelleen henkilörekisterilakiin. Edellä eh-
8242: lainkaan rangaistusta kaapelityötä tekevän lai- dotettujen tietomurtaa ja salassapitovelvolli-
8243: van kapteenin laiminlyöntien varalle. Tällainen suuden rikkomista koskevien säännösten joh-
8244: teko olisi eräissä tapauksissa kuitenkin vesilii- . dosta henkilörekisterilain henkilörekisteriin
8245: 19 330533D
8246: 146 1993 vp - HE 94
8247:
8248: tunkeutumista ja henkilörekisteriä koskevan sisältö ja keskinäinen suhde ei ole aina täysin
8249: salassapitovelvollisuuden rikkomista koskevat selvä. Erityisesti asiakirjoihin sisältyvien salas-
8250: erityissäännökset voitaisiin korvata viittauksel- sapidettävien seikkojen kohdalla puhutaan
8251: la rikoslain asianomaisiin säännöksiin. Näin usein salassapitovelvollisuudesta vain siinä
8252: ollen henkilörekisterilakiin jäisi ainoastaan sa- merkityksessä, ettei viranomaisen hallussa ole-
8253: konuhkaisia säännöksiä. vaa asiakirjaa saa näyttää eikä siitä antaa
8254: Syyteoikeussäännöksen (10 §) mukaan valta- jäljennöksiä ulkopuolisille, eli niin sanotusta
8255: osa luvun rikoksista olisi asianomistajarikok- asiakirjasalaisuudesta. Sitä laajempana käsit-
8256: sia. Yksityisen salassapitorikos ja salassapito- teenä erityisesti virkamiehiä koskevissa yhteyk-
8257: rikkomus olisivat asianomistajarikoksia siinä sissä käytetään usein vaitiolovelvollisuutta, jo-
8258: tapauksessa, että rikoksen tai rikkomuksen ka koskee mitä tahansa virassa, ammatissa tai
8259: kohteena on yksityisen henkilökohtaisia tai muussa tehtävässä saatua salassapidettävää tie-
8260: taloudellisia oloja taikka elinkeinoa koskeva toa sen esitysmuodosta tai tallennustavasta
8261: seikka. Myös viestintäsalaisuuden loukkaus, riippumatta. Asiakirjan salassapitovelvollisuut-
8262: törkeä viestintäsalaisuuden loukkaus ja tieto- ta ja muuta vaitiolovelvollisuutta ei kuitenkaan
8263: murto olisivat asianomistajarikoksia. Kaikista voida Suomen lainsäädännössä erottaa syste-
8264: mainituista rikoksista virallisella syyttäjällä oli- maattisesti toisistaan. Samasta säännöksestä
8265: si kuitenkin itsenäinen syyteoikeus, jos rikok- saattaa seurata velvollisuus pitää asiakirja sa-
8266: sentekijä rikoksen tehdessään on ollut yleistä lassa sekä vaieta muistakin asiaan liittyvistä
8267: teletoimintaa harjoittavan laitoksen palveluk- seikoista.
8268: sessa. Lisäksi virallisella syyttäjällä olisi itsenäi- Salassapitovelvollisuutta käytetään myös
8269: nen syyteoikeus viestintäsalaisuuden loukkauk- eräänlaisena yläkäsitteenä, johon kuuluu sekä
8270: sesta, törkeästä viestintäsalaisuuden loukkauk- asiakirjasalaisuuden säilyttämisvelvollisuus että
8271: sesta ja tietomurrosta, jos erittäin tärkeä ylei- muuta salaisuutta koskeva vaitiolovelvollisuus.
8272: nen etu vaatii syytteen nostamista. Tässä ehdotuksessa on päädytty käyttämään
8273: Henkilörekisteririkos olisi virallisen syytteen salassapitovelvollisuuden käsitettä tässä sanan
8274: alainen, mutta virallisen syyttäjän olisi ennen laajassa merkityksessä, joka on yleiskielessä
8275: syytteen nostamista kuultava tietosuojavaltuu- helppotajuisempi ja selkeämpi kuin vaitiolovel-
8276: tettua. Samoin tuomioistuinkäsittelyssä olisi vollisuus. Salassapitovelvollisuuden käsitettä
8277: varattava tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla on käytetty vastaavalla tavalla virkarikoslain-
8278: kuulluksi. Henkilörekisterilainsäädäntö on vie- säädännön ·uudistamisen yhteydessä.
8279: lä siinä määrin uutta, että tietosuojavaltuute- 1 momentti. Ehdotuksella ei puututtaisi sii-
8280: tulla on syytä säilyttää mahdollisuus vaikuttaa hen, mikä on salassapitovelvollisuuden laajuus.
8281: syyteratkaisuihin ja osallistua myös tuomiois- Salassapitovelvollisuuden sisältö onkin pykä-
8282: tuinkäsittelyyn. lässä jätetty kokonaan muusta lainsäädännöstä
8283: riippuvaiseksi. Salassapitovelvollisuus voisi pe-
8284: rustua lakiin tai asetukseen taikka viranomai-
8285: 1.12.2. Pykälien perustelut sen lain nojalla erikseen antamaan määräyk-
8286: seen. Vaikka pykälässä ei ole sitä nimenomaan
8287: 1 §. Yksityisen salassapitorikos todettu, tekijäitä edellytettäisiin subjektiivisessa
8288: suhteessa tahallisuutta. Osa salassapitovelvolli-
8289: Ehdotettu säännös olisi salassapitovelvolli- suuden asettavista säännöksistä on sisällöltään
8290: suuden rikkomista koskeva yleissäännös, joka hyvin epämääräisiä. Salassapitovelvollisuus on
8291: korvaisi rikoslain nykyisen 38 luvun 3 §:n 1 esimerkiksi voitu ulottaa seikkoihin, jotka asi-
8292: momentin säännöksen ja rikoslain ulkopuoliset an laadun vuoksi on pidettävä salassa. Ran-
8293: eri alojen salassapitokriminalisoinnit. Säännös gaistussäännöksen soveltaminen tällöin edellyt-
8294: olisi niin sanottu epätäydellinen rikossäännös, tää, että tekijä on voinut mieltää menettelevän-
8295: jossa olisi yksilöity salassapitorikoksen tekota- sä häntä sitovan velvollisuuden vastaisesti.
8296: vat, mutta salassapitovelvollisuuden aineellinen Rikoslain voimaantulosäännöksestä ilmenisi,
8297: sisältö jäisi muussa lainsäädännössä määritel- että rikoslain salassapitorikossäännöksiä on
8298: täväksi. sovellettava myös niissä tapauksissa, joissa
8299: Oikeuskielessä kuvataan tiettyyn asiaan koh- ennen rikoslain voimaantuloa oli sovellettava
8300: distuvaa ilmaisukieltoa käsitteillä salassapito- rikoslain ulkopuolista rangaistussäännöstä.
8301: ja vaitiolovelvollisuus, mutta näiden käsitteiden Voimaantulosäännös on tarkoitettu selkeyttä-
8302: 1993 vp - HE 94 147
8303:
8304: mään lakia niissä tapauksissa, joissa rikoslain Seikan tulisi olla sellainen, josta salassapitovel-
8305: ulkopuoliseen säädökseen ei ole otettu rikosla- vollinen henkilö on asemassaan, toimessaan tai
8306: kiin viittaavaa säännöstä ja joissa rikoslain tehtävää suorittaessaan saanut tiedon. Salassa-
8307: ulkopuolelle on jäänyt avoin rangaistussään- pitovelvollisuuden rikkominen voi kohdistua
8308: nös, joka periaatteessa soveltuisi myös asian- vain sellaisiin seikkoihin, joiden salassapitovel-
8309: omaisessa säädöksessä määrätyn salassapito- vollisuus perustuu siihen, että tieto niistä on
8310: velvollisuuden rikkomiseen. saatu tietyssä asemassa, toimessa tai tehtäväs-
8311: Pykälä ei koskisi virkarikoksena rangaista- sä. Tältäkin osin siis säännöksen yksityiskoh-
8312: vaa salassapitovelvollisuuden rikkomista. Tä- taisempi sisältö ilmenisi aina asianomaisen sa-
8313: mä ilmenisi rikoksen nimestä ja pykälään sisäl- lassapitovelvollisuuden asettavasta säädöksestä
8314: tyvästä toissijaisuuslausekkeesta. Virkarikoksia tai viranomaisen lain nojalla antamasta mää-
8315: koskeva rajoitus merkitsisi sitä, ettei säännöstä räyksestä.
8316: voitaisi soveltaa niissä tapauksissa, joissa tekijä Tekotapa "paljastaa" tarkoittaa niin asiakir-
8317: on syyllistynyt salassapitorikokseen joko rikos- jaan sisältyvien tietojen suullista tai kirjallista
8318: laissa tarkoitettuna virkamiehenä tai julkisyh- ilmaisemista kuin muidenkin salassapidettävien
8319: teisön työntekijänä. Rikosten yhtymistä koske- seikkojen ilmaisemista joko suullisesti tai muul-
8320: vien yleisten periaatteiden johdosta pykälä syr- la tavalla.
8321: jäytyisi useimmiten myös niissä tapauksissa, Joissakin salassapitovelvollisuutta koskevissa
8322: joissa salassapitovelvollisuuden rikkominen on säännöksissä kielletään ainoastaan salaisuuden
8323: jonkin vakavamman rikoksen osa. Tällaisia ilmaiseminen sivullisille, mutta ei sen sijaan sen
8324: rikoksia voisivat olla esimerkiksi valtiosalaisuu- käyttöä omaksi tai toisen hyödyksi. Näissä
8325: den taikka yrityssalaisuuden rangaistava paljas- tapauksissa pykälän 1 momentin 2 kohta ei
8326: taminen. soveltuisi. Pykälä on kirjoitettu siten, että myös
8327: Rikoksen tekijäpiiri jää hyvin vaihtelevaksi, hyväksikäyttämisen tulee tapahtua säädetyn tai
8328: mikä johtuu siitä, että eri asemassa olevat määrätyn salassapitovelvollisuuden vastaisesti.
8329: henkilöt voivat säädännäisen oikeuden nojalla Pykälä ei siis tältäkään osin ulottaisi salassapi-
8330: olla salassapitovelvollisia tai tulla salassapito- tokriminalisointia muun lainsäädännön rajaa-
8331: velvollisiksi monilla erilaisilla perusteilla. Sään- maa kiellettyä käyttäytymistä ulommaksi. Toi-
8332: nöksessä ei esitetä tekijäpiiriä koskevaa esi- saalta on selvää, että jos tietojen käyttäminen
8333: merkkiluetteloa, vaan salassapitovelvollisten omaksi tai toisen hyödyksi tapahtuu ilmaise-
8334: henkilöiden määrittely jäisi erityislainsäädän- malla ne sivulliselle, tekoon voidaan soveltaa
8335: nön varaan. Ehdotetun säännöksen tekijäpiiri pykälän 1 kohtaa, vaikka hyväksikäyttämisen
8336: käsittäisi paitsi asianajajat, lääkärit ja monet kieltoa ei asianomaisessa lainsäädännössä oli-
8337: muut ammatinharjoittajat sekä heidän ammat- sikaan.
8338: tiapulaisensa, myös erilaisten lakisääteisten teh- Mainittu rajoitus ei myöskään merkitse sitä,
8339: tävien suorittajia, asiamiehiä, asiantuntijoita, ettei tällaiseen tietojen hyväksikäyttämiseen
8340: toimitustodistajia ja eräitä luottamushenkilöitä. voitaisi soveltaa muita rangaistussäännöksiä.
8341: Salassapitovelvollisuuden rikkomisen moitit- Esimerkiksi henkilörekisterilain 41 ja 46 §:n
8342: tavuus voi suurestikin vaihdella esimerkiksi mukaan on rangaistavaa ilmaista sivulliselle
8343: lääkärin ja maatalousyrittäjän vuosilomittajan toisen henkilökohtaisista oloista tai taloudelli-
8344: vastuuta ja tehtäviä vertailtaessa. Tämän ri- sesta asemasta saatuja tietoja. Tämä salassapi-
8345: koksen arvostelussa olisikin aina kiinnitettävä tovelvollisuuden rangaistavuutta koskeva rajoi-
8346: huomiota sekä siihen, minkälaista vastuuta tus ei estä soveltamasta henkilörekisteririkosta
8347: tietyssä tehtävässä olevalta voidaan edellyttää, koskevaa säännöstä henkilörekisterilain
8348: että siihen, kuinka merkittävästä tehtävään 16 §:ssä säädetyn tarkoitussidonnaisuuden vas-
8349: liittyvästä salattavasta seikasta kulloinkin on taiseen tietojen käyttämiseen taikka 18 tai
8350: ollut kysymys. Erot olisi otettava huomioon 19 §:n vastaiseen henkilötietojen luovuttami-
8351: sekä rangaistuslajia valittaessa että rangaistusta seen.
8352: mitattaessa. Laissa säädetty salassapitovelvollisuus väis-
8353: Salassapitorikoksessa olisi kaksi eri tekota- tyy eräissä tapauksissa muualla laissa säädetyn
8354: paa. Rangaistavaa olisi sekä salassapidettävän ilmaisuvelvollisuuden johdosta. Esimerkiksi oi-
8355: seikan eli salaisuuden paljastaminen että sen keudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n 3 momen-
8356: käyttäminen omaksi tai toisen hyödyksi. Kysy- tissa on säännös siitä, milloin todistajana oi-
8357: mys olisi niin sanotusta yksityisestä hyödystä. keudessa kuultava henkilö on velvollinen ker-
8358: 148 1993 vp - HE 94
8359:
8360: tomaan muuten salassa pidettävän tiedon. On mahdollistaa yksityisen salassapitorikosta kos-
8361: selvää, että tällainen salassa pidettävän tiedon kevan säännöksen soveltamista.
8362: paljastaminen ei ole rangaistavaa. Sitä ei voida 1 momentti. Perusteena, joka olisi yleisesti
8363: pitää pykälän edellyttämällä tavalla "laissa tai otettava huomioon harkittaessa, onko salassa-
8364: asetuksessa säädetyn taikka viranomaisen lain pitovelvollisuuden rikkomista pidettävä salas-
8365: nojalla erikseen määräämän salassapitovelvol- sapitorikkomuksena, olisi teon merkitys yksi-
8366: lisuuden" vastaisena. Tällaisesta teosta puuttuu tyisyyden tai luottamuksen suojan kannalta.
8367: sitä paitsi oikeudenvastaisuus, mikä on rangais- Myös muut rikokseen liittyvät seikat saattaisi-
8368: tavuuden yleinen edellytys. vat johtaa salassapitorikoksen lievempää teko-
8369: Salassapitorikoksen rangaistusseuraamuk- muotoa koskevan säännöksen soveltamiseen.
8370: seksi ehdotetaan sakkoa tai vankeutta enintään Jos rikosta olisi mainittujen seikkojen perus-
8371: yksi vuosi. Niin kuin edellä on todettu, se teella pidettävä kokonaisuutena arvostellen vä-
8372: merkitsisi ankaroitumista niin nykyiseen rikos- häisenä, kysymyksessä olisi salassapitorikko-
8373: lain 38 luvun 3 §:n 1 momenttiin nähden kuin mus eikä yksityisen salassapitorikos.
8374: myös useimpiin muualla lainsäädännössä salas- Rangaistuksena salassapitorikkomuksesta
8375: sapitorikoksiin liittyviin rangaistusasteikkoihin olisi sakko.
8376: nähden. Muutosta voidaan perustella paitsi 2 momentti. Momentti tarkoittaa niitä tapa-
8377: sillä, että salassapitokysymysten merkitys on uksia, joissa 1 §:ssä tarkoitettu salassapitovel-
8378: nykyisin suurempi kuin aikaisemmin, myös vollisuuden rikkominen on asianomaisessa sa-
8379: sillä, ettei virkamiesten ja yksityisten ammatin- lassapitovelvollisuuden sisältävässä säädökses-
8380: harjoittajien ero salassapitovelvollisuuden osal- sä nimenomaan säädetty vain salassapitorikko-
8381: ta saisi muodostua kovin suureksi. Samalla muksena rangaistavaksi. Tällöin yksityisen sa-
8382: ehdotus yhtenäistäisi voimassa olevien rikos- lassapitorikosta koskevaa säännöstä ei voitaisi
8383: lain ulkopuolisten salassapitorikossäännösten lainkaan soveltaa, vaan teko olisi aina arvos-
8384: nykyisin hyvin kirjavaa rangaistustasoa. teltava pelkästään salassapitorikkomussään-
8385: Koska salassapitovelvollisuuden rikkominen nöksen perusteella. Tällainen viittaus salassapi-
8386: on kuitenkin usein sanktioitu ainoastaan sak- torikkomukseen sisältyy esimerkiksi ehdotuk-
8387: korangaistuksella eikä kaikissa tapauksissa sii- seen talletuspankkien toiminnasta annetun lain
8388: hen liity lainkaan sanktiota, ehdotettua vanke- 62 §:n muuttamisesta.
8389: usuhkaa ei olisi yleensä järkevää soveltaa näis-
8390: sä tapauksissa. Sen vuoksi lieviropien tapausten
8391: kysymyksessä ollessa muualle lainsäädäntöön 3 §. Viestintäsalaisuuden loukkaus
8392: on otettu viittaus ainoastaan salassapitorikko-
8393: mussäännökseen, johon sisältyy vain sakkoran- 1 momentti. Ehdotettu tunnusmerkistö ja-
8394: gaistusmahdollisuus. kaantuu kolmeen osaan, joista ensimmäinen
8395: käsittää perinteisen kirjesalaisuuden loukkaa-
8396: misen täydennettynä sähköisesti tallennettua
8397: 2 §. Salassapitorikkomus viestiä koskevalla lisäyksellä, toinen salakuun-
8398: telun ja kolmas puhelin-, lennätin- tai muun
8399: Koska salassapitovelvollisuuden rikkomiset telesalaisuuden loukkaamisen. Pykälä koskisi
8400: ovat paheksuttavuudeltaan hyvinkin erilaisia, siis laajasti ymmärrettynä kaikenlaisen viestin-
8401: on tarkoituksenmukaista ottaa rikoslakiin nän luottamuksellisuuteen kohdistuvia sellaisia
8402: myös näiden rikosten lievempää tekomuotoa tekoja, joiden katsotaan vaativan vankeusran-
8403: koskeva säännös. Säännös poikkeaisi raken- gaistusuhan.
8404: teeltaan useimmista rikoslain kokonaisuudis- Momentin 1 kohta koskisi muutakin lähetys-
8405: tuksen yhteydessä ehdotetuista rikkomussään- tä kuin kirjettä, mikäli lähetys on suljettu ja
8406: nöksistä siinä, että sitä sovellettaisiin paitsi sisältää vastaanottajalle tarkoitetun viestin. Tä-
8407: rikoksen säännöksessä määritellyn vähäisyyden tä kirjesalaisuuden suojaa ei nauttisi suljettu
8408: perusteella myös siinä tapauksessa, että asian- tavaralähetys, mutta sen sijaan esimerkiksi
8409: omaisessa salassapitovelvollisuuden sisältävässä postipakettina lähetetty asiakirjavihko kuuluisi
8410: säädöksessä on viitattu ainoastaan tähän yksi- säännöksen piiriin. Vaikka säännöksessä mai-
8411: tyisen salassapitorikoksen lieveropään teko- nitaankin esimerkkinä kirje, viestin ei tarvitsisi
8412: muotoon. Edellä on selostettu niitä tapauksia, olla kirjallisessa muodossa, vaan myös suljettu
8413: joissa ei ole pidetty tarpeellisena lainkaan atk-tallenteita sisältävä paketti saisi 1 kohdassa
8414: 1993 vp - HE 94 149
8415:
8416: tarkoitetun suojan. Säännöksessä ei myöskään puhuu. Jos teko kuitenkin tapahtuisi koti-
8417: edellytetä, että kirje tai muu viesti olisi postin rauhan suojaa nauttivalla alueella, tekoor. so-
8418: kuljetettavana. Koska säännös koskisi vain vellettaisiin salakuuntelua koskevaa rikoslain
8419: suljettua viestiä, täytyisi lähetyksen päällykses- 24 luvun 3 b §:n säännöstä salakuuntelusta.
8420: tä kuitenkin ilmetä, että lähetys on tarkoitettu Kuuntelemiseen käytetty tekninen erikoislai-
8421: vain nimeltä mainitun vastaanottajan avatta- te voisi olla mikrofoni, radiolähetin tai vastaa-
8422: vaksi. va. Sen sijaan pelkkä kuulolaite tavanomaisesti
8423: Perinteisen kirjeen tai muun suljetun viestin käytettynä ei tulisi kysymykseen, koska sen
8424: lisäksi 1 kohta koskisi sähköisesti tai muulla tarkoituksena on ainoastaan saattaa huono- ja
8425: vastaavalla teknisellä keinolla tallennettua vies- normaalikuuloiset henkilöt samaan asemaan.
8426: tiä. Tällä tarkoitetaan lähinnä niin sanottua Säännöksessä tarkoitetulta tekniseltä kuuntelu-
8427: elektronista postia eli tietokoneesta toisen tie- laitteelta vaadittaisiin, että se olennaisesti pi-
8428: tokoneen muistiin välitettyjä viestejä, jotka dentää normaalisti vallitsevaa kuuloetäisyyttä.
8429: ovat vain tietyn käyttäjän tai tiettyjen käyttä- Puheen tallentamiseen käytetyltä laitteelta
8430: jien luettavaksi tarkoitettuja. Suojaa saisi myös edellytettäisiin ainoastaan, että se on tekninen
8431: sellainen viesti, joka sitä mihinkään siirtämättä laite. Aivan tavanomainen äänitykseen soveltu-
8432: tallennetaan tietokoneen muistiin tietyn henki- va nauhoitin tai sanelin on jo sellainen laite,
8433: lön tai henkilöpiirin luettavaksi. Rangaistavuu- jota tässä tarkoitetaan. Olennaista on, että
8434: den edellytyksenä kuitenkin olisi, että viesti on puhetta tallennetaan salaa. Sen sijaan puheen
8435: teknisin keinoin suojattu ulkopuolisilta ja että tallentaminen muistiinpanoin ei kuuluisi sään-
8436: tiedon hankkiminen viestistä tapahtuu tämä nöksen piiriin.
8437: suojaus murtaen. Suojauksen murtaminen voisi Kuunneltava tai tallennettava puheviestintä
8438: tapahtua vastaavalla tavalla kuin tietomurtaa voisi olla keskustelua, sanelua tai yksinpuhe-
8439: koskevan 8 §:n 1 momentissa. Jos viestin urk- lua. Salakuuntelun kohde olisi siis rajoitetumpi
8440: kiminen tapahtuisi viestin ollessa televerkossa kuin mainitussa voimassa olevan lain salakuun-
8441: välitettävänä, teko olisi arvosteltava momentin telua koskevassa säännöksessä. Useimmiten
8442: 3 kohdan mukaisesti. esimerkiksi henkilön vaatteisiin tai mukanaan
8443: Lähetyksen avaamisen ja tiedon hankkimisen kuljettamiin varusteisiin kätketty salakuuntelu-
8444: sähköisesti tai vastaavalla tavalla tallennetusta laite tähdännee nimenomaan hänen puheensa
8445: viestistä olisi tapahduttava oikeudettomasti. tai hänen käymiensä keskustelujen seuraami-
8446: Säännös ei siis koskisi lakimääräisiä kirjesalai- seen. Salakuuntelijaa mahdollisesti kiinnostava
8447: suuden rajoituksia eikä myöskään lähetyksen muu henkilön yksityisyyteen kuuluva toiminta
8448: avaamista vastaanottajan nimenomaisella tai tapahtuu yleensä kotirauhaa nauttivassa pai-
8449: asemavaltuutukseen perustuvalla luvalla. Esi- kassa.
8450: merkiksi pakkokeinolain (450/87) 4 luvun 4 ja Puhe ei saisi olla julkinen eikä muutoinkaan
8451: 8 §:n nojalla voidaan kirje tai muu postilähetys ulkopuolisten tietoon tarkoitettu. Esimerkiksi
8452: eräissä tapauksissa takavarikoida sekä avata ja ravintolassa tai puistonpenkillä käyty kahden-
8453: tutkia. Sanamuotonsa mukaisesti säännös suo- keskinen keskustelu nauttisi salakuunte-
8454: jaisi myös nimetylle vastaanottajalle osoitettuja lusuojaa vain siilä edellytyksellä, ettei ulkopuo-
8455: suljettuja mainos- ja muita massakirjeitä, mutta listen niissä olosuhteissa voi olettaa kykenevän
8456: tällaisten lähetysten vähäinen suojan tarve olisi sitä kuuntelemaan ilman erityisiä laitteita. Jos
8457: otettava huomioon sekä teon oikeudettomuus- keskustelu sitä vastoin on kovaäänistä tai
8458: tunnusmerkkiä arvioitaessa että rangaistusta muuten tapahtuu kuuloetäisyydellä ulkopuoli-
8459: mitattaessa. sista henkilöistä, ehdotettua säännöstä ei sovel-
8460: Momentin 2 kohdan säännös salakuuntelus- lettaisi, vaikka keskustelun sisältö ei olisikaan
8461: ta ulottaisi viestintäsalaisuuden rikosoikeudel- ulkopuolisten tietoon tarkoitettu. Tällaisessa
8462: lisen suojan myös tavalliseen puheviestintään. tapauksessa keskustelijoiden täytyy varautua
8463: Siten säännös suojaisi yleistä oikeutta yksityi- siihen, että ympärillä olevat ihmiset voivat
8464: syyteen. kuunnella heidän keskusteluaan tai jopa tallen-
8465: Salakuuntelun tekotapoja olisivat sekä äänen taa sen. Riippuisi siis tilanteessa vallitsevista
8466: kuuntelu että sen tallentaminen, kun teko ulkonaisista olosuhteista eikä puheen sisällöstä,
8467: tapahtuu salaa ja oikeudettomasti sekä kohdis- milloin puhe on katsottava salakuuntelusuojaa
8468: tuu toisen henkilön puheeseen. Teon rangais- nauttivalla tavalla yksityiseksi.
8469: tavuus ei riippuisi siitä paikasta, missä puhuja Sellaisen keskustelun salaakaan tapahtuva
8470: 150 1993 vp - HE 94
8471:
8472: tallentaminen, jossa tallentaja itse on mukana, 8 artiklan 1 kappaleen mukaan jokaisella on
8473: ei tulisi säännöksen mukaan rangaistavaksi. oikeus nauttia yksityis- ja perhe-elämäänsä,
8474: Tallennettava puhe ei näet saisi olla myöskään kotiinsa ja kirjeenvaihtoonsa kohdistuvaa kun-
8475: tallentajan itsensä tietoon tarkoitettu. Myös nioitusta. Artiklan 2 kappaleen mukaan viran-
8476: voimassa olevaa salakuuntelusäännöstä on tul- omaiset eivät saa puuttua tämän oikeuden
8477: kittu tällä tavalla, vaikka säännöksen sana- käyttämiseen paitsi silloin kun laki sen sallii ja
8478: muoto ei tältä osin ole kovin selkeä. se on välttämätöntä tiettyjen kohdassa tarkem-
8479: Salakuuntelun olisi oltava "oikeudetonta", min mainittujen perusteiden vuoksi. Artiklan
8480: mikä sulkisi rangaistavuuden ulkopuolelle sel- viittaus laillisuusperiaatteeseen edellyttää, että
8481: laiset tapaukset, joissa salakuunteluun on lain- säännösten, jotka oikeuttavat viranomaisia
8482: säädäntöön perustuva oikeus. Esimerkiksi pak- puuttumaan yksityiselämään, pitää olla riittä-
8483: kokeinolain nojalla poliisilla on eräissä tapauk- vän täsmällisesti muotoiltuja. Se, että rangais-
8484: sissa oikeus toimia lain muuten asettaman tavuus 3 §:ssä edellyttää oikeudettomuutta, ei
8485: rajoituksen estämättä. Sitä vastoin on kiistan- ole tarkoitettu viittaamaan siihen, että sala-
8486: alaista, onko poliisilla ehdotuksessa tarkoitet- kuuntelu olisi esimerkiksi tavanomaisoikeudel-
8487: tuun salakuunteluun pelkästään tavanomaiseen lisella perusteella sallittua. Pelkkä oikeudetto-
8488: oikeuteen perustuva oikeus. Poliisin toimival- muuskriteeri ei edes voi olla salakuunteluun
8489: taa ei näet ylipäänsä tulisi perustaa muuhun oikeuttava lainsäännös, koska se ei epämääräi-
8490: kuin säädettyihin normeihin. syytensä vuoksi täytä ihmisoikeussopimuksen 8
8491: Salakuuntelun ja salakatselun kriminalisoin- artiklan 2 kappaleen laillisuusperiaatteen täs-
8492: tia tarkoittavan hallituksen esityksen (HE mällisyysvaatimusta.
8493: 6311972 vp.) käsittelyn yhteydessä eduskunnan Esitystä laadittaessa on lähdetty siitä, ettei
8494: lakivaliokunta kiinnitti mietinnössään huomio- poliisilla voi olla pelkästään tavanomaiseen
8495: ta siihen, että poliisi suorittaessaan rikostutkin- oikeuteen perustuvaa toimivaltaa poiketa lain-
8496: taa voi joutua teknisellä laitteella tarkkaile- säädännössä selvästi asetetusta kiellosta. Ehdo-
8497: maan kotirauhan suojaamaHa alueella oleske- tuksen hyväksyminen merkitsisi selkeää estettä
8498: levaa rikoksesta epäiltyä. Valiokunta totesi, myös poliisille harjoittaa salakuuntelua, jollei
8499: ettei tällaisesta tarkkailusta ole olemassa ni- poliisille tällaista oikeutta muussa lainsäädän-
8500: menomaisia säännöksiä. Lakivaliokunta katsoi nössä myönnetä. Tämän esityksen yhteydessä
8501: kuitenkin, etteivät silloin kysymyksessä olevas- ei kuitenkaan ole tarkoituksenmukaista selvit-
8502: sa esityksessä ehdotetut rangaistussäännökset tää tarvetta tällaisen oikeuden myöntämiseen,
8503: vaikuttaneet oikeudellisesti poliisin valtaan vaan asian selvittäminen olisi syytä tehdä sää-
8504: suorittaa mainittua tarkkailua vaan, että polii- dettäessä ylipäänsä poliisin toimivaltuuksista.
8505: silla säännöksistä huolimatta olisi oikeus suo- Momentin 3 kohta koskee tiedon hankkimis-
8506: rittaa tarkkailua siinä määrin kuin sille lain ja ta televiestien sisällöstä ja tällaisen viestin
8507: tavanomaisen oikeuden perusteella oli siihen lähettämisestä tai vastaanottamisesta. Televies-
8508: mahdollisuus ennen säännösten voimaantuloa. tinnällä tarkoitetaan sähkömagneettisia aaltoja
8509: Kysymystä poliisin salakuunteluoikeudesta hyväksikäyttäen tapahtuvaa kohdeviestintää.
8510: on käsitelty myös parlamentaarisen poliisiko- "Televerkolla" tarkoitettaisiin siirtojohtojen se-
8511: mitean mietinnössä (komiteanmietintö kä muiden telelaitteiden ja -rakenteiden muo-
8512: 1986: 16). Komitea, joka totesi muun muassa dostamaa kokonaisuutta, jossa voidaan sähkö-
8513: edellä mainitun lakivaliokunnan kannanoton, magneettisten aaltojen avulla välittää puheluja
8514: katsoi, että yksityisyyden suojan kotirauhan ja muita viestejä. Säännöksessä televerkolla
8515: piirissä ja viestinnän suojan tehostamiseksi ja tarkoitettaisiin siis samaa kuin teletoimintalais-
8516: niihin yleisen edun vuoksi sallittavan puuttu- sa. Televerkko voi muodostua jo esimerkiksi
8517: misen yksityiskohtaiseksi määrittelemiseksi yk- organisaation sisäisestä puhelin- tai tietoliiken-
8518: sityisyyden ja viestinnän suojasta tulee säätää neverkosta. Esimerkkeinä televiesteistä mainit-
8519: lailla. Komitean mukaan puuttumisen tulee taisiin tavanomaisten puhelun ja sähkeen lisäk-
8520: olla sallittua "ainoastaan laissa säädetyissä si myös tekstin-, kuvan- tai datasiirto, mutta
8521: tapauksissa sekä tuomioistuimen luvalla polii- säännös koskisi myös muita vastaavia televies-
8522: sille törkeiden rikosten tutkinnan tai ennalta tejä. Myös vastaisuudessa mahdollisesti käyt-
8523: estämisen sitä vaatiessa". Tällöinkin lupa pe- töön tulevat televiestinnän muodot kuuluisivat
8524: rustuisi viime kädessä lakiin. säännöksessä tarkoitetun televiestin käsitteen
8525: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen piiriin, jos ne ovat mainittujen viestien kaltai-
8526: 1993 vp - HE 94 151
8527:
8528: sia. Vastaavuutta on tarkasteltava erityisesti kaista kriminalisoida. Tällaisen säännöksen
8529: viestin yksityisyyttä silmällä pitäen. Esimerkiksi noudattamista ei voitaisi mitenkään valvoa
8530: televerkossa välitettävää joukkoviestintää sään- eikä vastaanottaja itsekään aina voisi olla
8531: nös ei koske. etukäteen selvillä siitä, mikä radioaaltoina vä-
8532: Teletoimintaa on sekä yleistä että erityistä. littyvä sanoma kuuluisi yleisradiolähetykseen ja
8533: Yleistä teletoimintaa, jossa televerkon käyttäji- mikä taas luottamukselliseen viestintään. Mi-
8534: en piiriä ei ole rajoitettu, harjoittavat paitsi käli kuitenkin luottamuksellisen viestin kuullut
8535: posti- ja telelaitos, myös sellaiset yhteisöt, joille henkilö tallentaisi tai ilmaisisi sen taikka käyt-
8536: valtioneuvosto on myöntänyt siihen toimilu- täisi hyväksi sitä tai tietoa sen sisällöstä, hän
8537: van. Erityistä teletoimintaa harjoittavat esimer- saattaisi syyllistyä radiolain 20 §:ssä säädettyyn
8538: kiksi eräät valtion virastot omaa tarvettaan radiolain rikkomiseen.
8539: varten ja lisäksi erillisiä televerkkoja käytetään Kriminaalipoliittisesti olisi toivottavaa, että
8540: esimerkiksi pankki- ja kirjastopalvelujen välit- tällaiset luottamuksellisiksi tarkoitetut radio-
8541: tämiseen. Ehdotettu säännös koskisi siis sekä viestit suojattaisiin teknisin salausmenetelmin,
8542: yleistä että erityistä teletoimintaa eli mikä koska tällöin vältettäisiin mahdollisuuksia vies-
8543: tahansa kohdeviestintään käytetty televerkko tien niin tietoiseen kuin tahattomaankin seu-
8544: kuuluisi säännöksen piiriin. Niin kuin aikai- raamiseen ja siten vähennettäisiin mahdolli-
8545: semmin on todettu, säännös tältä osin laajen- suuksia syyllistyä näiden viestien lainvastaiseen
8546: taisi viestintäsalaisuussuojaa. ilmaisemiseen tai hyväksikäyttämiseen. Käy-
8547: Säännös suojaisi televiestiä nimenomaan sil- tännössä tärkeimpiä luottamuksellisia radio-
8548: loin, kun se on televerkossa välitettävänä. viestejä ovat autoihin tai veneisiin sijoitetuista
8549: Säännös ei siis koskisi esimerkiksi sähkettä tai muuten mukana kuljetettavista puhelimista
8550: siinä vaiheessa, kun se on toimitettu telelaitok- puhutut radiopuhelut sekä poliisiradioliiken-
8551: selle välitettäväksi kirjallisessa muodossa. Kir- teessä välitettävät radioviestit
8552: jallisessa muodossa oleva sähkekin voi sen Oikeudettomuusedellytys olisi merkittävä
8553: sijaan nauttia momentin 1 kohdan mukaista myös arvosteltaessa eräiden tiedon hankkimis-
8554: suljetun viestin suojaa tai sen paljastamista voi tapojen hyväksyttävyyttä. Hallitusmuodon
8555: rajoittaa salassapitovelvollisuuden rikkomista 12 §:n mukaan lennätin- ja puhelinsalaisuus on
8556: koskeva säännös. loukkaamaton, mikäli siitä ei ole lailla säädetty
8557: Televiestin lähettämistä tai vastaanottamista poikkeusta. Oikeudetonta ei voi olla sellainen
8558: koskeva tieto tarkoittaisi tietoa siitä, mistä tiedon hankkiminen televiestistä, johon lailla
8559: televiesti on lähetetty tai mihin se on lähetetty. on säädetty oikeus. Esimerkiksi tutkintavan-
8560: Rangaistavaa olisi esimerkiksi hankkia oi- keudesta annetun lain 13 a ja 13 b §:ssä
8561: keudettomasti tieto siitä, mihin numeroon tie- (455/87) säädetään oikeudesta tutkiotavankeu-
8562: tystä puhelimesta on soitettu. Oikeudettomuus- dessa olevan vangin puhelujen kuuntelemiseen.
8563: tunnusmerkki osoittaa, ettei säännöstä ole tar- Myös muu oikeuttamisperuste voi poistaa teon
8564: koitettu säätämään rangaistavaksi esimerkiksi oikeudettomuuden. Tällainen peruste voi olla
8565: pelkästään sitä, että toisen puhelimen käyttö- esimerkiksi loukatun suostumus. Puhelinsalai-
8566: kerroista saadaan tietoa keskuslaitteiden väli- suuden perusoikeussuojan näkökulmasta suos-
8567: tyksellä. Säännöksen tarkoituksena on nimen- tumuksen vaikutukseen on kuitenkin ilmeisesti
8568: omaan turvata viestintäsalaisuutta siltä osin suhtauduttava hyvin pidättyvästi.
8569: kuin se koskee tietoa viestinnän osapuolista. Käytännössä pulmallinen on ollut kysymys
8570: Myös momentin 3 kohdan mukaisen teon puhelujen nauhoittamisen hyväksyttävyydestä.
8571: tulisi siis olla oikeudeton. Esimerkiksi yleisra- Tämän ongelman ratkaisemisessa on sovellet-
8572: diolähetysten vastaanottamiseen tarkoitetulla tava nimenomaan oikeudettomuustunnusmerk-
8573: radiolaitteella, johon nykyisin ei tarvita erillistä kiä. Esimerkiksi sellainen puhelun nauhoittami-
8574: lupaa, voidaan helposti kuunnella paitsi yleis- nen, jossa nauhoittaja itse on toisena osapuo-
8575: radiolähetyksiä myös poliisiradiossa ja matka- lena, ei ole johtanut syytteisiin puhelinsalaisuu-
8576: puhelinverkossa välitettyjä viestejä. Mikäli täl- den rikkomisesta. Jos keskustelu käydään hen-
8577: lainen vastaanotto on sinänsä luvallista eikä kilökohtaisesti läsnäolevien kesken ja keskuste-
8578: esimerkiksi nykyisen salakuuntelusäännöksen luun itse osallistuva nauhoittaa sen muiden
8579: nojalla rangaistavaa, vastaanoton yhteydessä suostumuksetta ja heidän tietämättäänkin, hän
8580: saatujen luottamuksellisten tietojen vastaanot- ei syyllisty rikoslain 24 luvun 3b §:ssä tarkoi-
8581: tamista sellaisenaan ei olisi tarkoituksenmu- tettuun salakuunteluun (KKO 1981 II 182). Jos
8582: 152 1993 vp - HE 94
8583:
8584: keskustelu käydään puhelimitse, ei myöskään merkiksi postilähetyksen avaamisen olisi syytä
8585: ehdotettu 3 kohdan rangaistussäännös luonte- olla rangaistavaa, vaikka teko keskeytyisikin
8586: vasti soveltuisi, jos keskusteluun osallistuva ennenkuin lähetys on saatu kokonaan auki.
8587: tallentaa sen nauhalle; onhan nauhoittaja jo Samoin viestintäsalaisuuden loukkauksena pi-
8588: keskustelun osapuolena muutenkin tietoinen dettävän salakuuntelun yrityksen tulisi olla
8589: keskustelun sisällöstä. rangaistavaa, vaikka kuuntelu ei esimerkiksi
8590: Toisaalta on kiistatonta, että muiden käy- teknisistä syistä onnistuisikaan. Myös tiedon
8591: män puhelinkeskustelun nauhoittaminen on hankkimisen televiestin sisällöstä olisi oltava
8592: hallitusmuodon 12 §:n vastaista ja myös vies- rangaistavaa jo yritysvaiheessa.
8593: tintäsalaisuuden loukkauksena rangaistavaa, Rikoslain 24 luvun 3 b §:ssä säädetään ran-
8594: jollei käsillä ole jokin oikeuttamisperuste. On- gaistavaksi myös se, että salakuuntelutarkoi-
8595: gelmallisimpia ovat ne tilanteet, joissa puhelu tuksessa sijoitetaan salakuuntelun mahdollista-
8596: on nauhoitettu toisen osapuolen suostumuksel- va tekninen laite kotirauhan suojaamaan paik-
8597: la, mutta jonkun ulkopuolisen toimesta hänen kaan tai alueelle. Tällaisen salakuuntelun val-
8598: tarpeisiinsa. Näissä tapauksissa voidaan herät- mistelun enimmäisrangaistus on kuitenkin lie-
8599: tää kysymys suostumuksen riittävyydestä, ja vempi (6 kuukautta vankeutta) kuin varsinai-
8600: ainakin nauhoittamisesta tietämättömän kes- sen salakuuntelurikoksen.
8601: kustelukumppanin puhelinsalaisuuden louk- Viestintäsalaisuuden loukkauksena rangais-
8602: kaamisen vaara on olemassa. Selkeää käytän- tava salakuuntelu poikkeaa voimassa olevan
8603: töä tällaisen menettelyn laillisuudesta tai lait- lain salakuuntelua koskevasta säännöksestä
8604: tomuudesta ei kuitenkaan ole vielä muodostu- olennaisimmin siinä suhteessa, ettei rangaista-
8605: nut, lukuunottamatta tutkintavankeudesta an- vuus rajoittuisi kotirauhan suojaamaan paik-
8606: netulla lailla säädettyjä tilanteita. Rikoslain kaan tai alueeseen kohdistuvaan salakuunte-
8607: soveltamisen kannalta ratkaisevaa on se, onko luun. Tällaisen salakuuntelun valmistelu ei
8608: menettelyä pidettävä hallitusmuodon 12 §:n edellyttäisi tunkeutumista kotirauhan suojaa-
8609: lennätin-_ ja puhelinsalaisuuden vastaisena. Ri- maan tilaan eikä näin ollen merkitsisi yhtä
8610: koslaki ei itsenäisesti rajaa puhelinsalaisuuden vakavaa yksityisyyden loukkausta kuin rikos-
8611: alaa. lain 24 luvun 3 b §:ssä tarkoitettu salakuunte-
8612: Ehdotettu säännös suojaisi sekä tietoliiken- lun valmistelu. Vaikka esimerkiksi kuuntelu-
8613: nettä että oikeutta yksityisyyteen. Syyteoikeus- laitteen asettaminen johonkin kohteeseen siten,
8614: säännöksen (11 §:n 2 momentti) mukaan vies- että sillä voitaisiin kuunnella yksityiseksi tar-
8615: tintäsalaisuuden loukkaus olisi asianomistajari- koitettua keskustelua, onkin jo paheksuttavaa,
8616: kos, jollei rikoksentekijä rikoksen tehdessään ei tällaista rikoksen valmistelua ole syytä saat-
8617: ole ollut yleistä teletoimintaa harjoittavan lai- taa rangaistavaksi. Rangaistavuuden ulottami-
8618: toksen palveluksessa taikka jollei tärkeä ylei- nen näin laajalle saattaisi tuoda rangaistavuu-
8619: nen etu vaadi syytteen nostamista. den piiriin myös vähäisiä tekoja, joissa rikok-
8620: Toisin kuin nykyinen rikoslain 38 luvun 8 § sentekotarkoitus olisi vielä epämääräinen.
8621: ehdotettu pykälä ei koskisi viestin hävittämistä,
8622: kätkemistä tai salaamista. Kaikki sellaiset teot,
8623: joilla viestin perillemeno estetään, arvosteltai- 4 §. Törkeä viestintäsalaisuuden loukkaus
8624: siin tilanteesta riippuen joko tietoliikenteen
8625: häirintänä (5-7§), varkausrikoksena, vahingon- 1 momentti. Viestintäsalaisuuden loukkaus
8626: tekorikoksena tai hallinnan loukkauksena. voitaisiin arvioida törkeäksi kolmella eri anka-
8627: Rangaistukseksi viestintäsalaisuuden loukka- roittamisperusteella, minkä lisäksi aina vaadit-
8628: uksesta ehdotetaan sakkoa tai vankeutta enin- taisiin, että teko olisi myös kokonaisuutena
8629: tään yksi vuosi. arvostellen törkeä.
8630: 2 momentti. Myös viestintäsalaisuuden louk- Ensimmäinen ankaroittamisperuste perustui-
8631: kauksen yritys olisi rangaistava. Rangaistavuu- si siihen, että rikoksentekijä käyttää rikosta
8632: den ulottaminen yritysvaiheeseen on erityisen tehdessään hyväksi erityistä asemaansa. Tämä
8633: perusteltua, koska yrityksen ja täytetyn teon peruste koskisi ensinnäkin kaikkia yleistä tele-
8634: ero eräissä tapauksissa on ajallisesti pieni ja toimintaa harjoittavan laitoksen palveluksessa
8635: toisaalta jo yrityskin edellyttää eräiden tekota- olevia henkilöitä. Yleinen teletoiminta tarkoit-
8636: pojen kohdalla runsaasti valmistelua ja siten taisi tässä teletoimintalaissa määriteltyä yleistä
8637: selvästi havaittavaa rikoksentekotahtoa. Esi- teletoimintaa. Säännös koskisi siis myös posti-
8638: 1993 vp - HE 94 153
8639:
8640: ja telelaitoksen virkamiehiä. Virkamiesten osal- yksityisyyden suojaa esimerkiksi silloin, jos
8641: ta olisi kuitenkin huomattava, että heihin rikoksella hankittujen salaisuuksien määrä on
8642: soveltuisi myös virkavelvollisuuden rikkomista huomattavan suuri tai jos luottamuksellinen
8643: koskeva yleissäännös. Rangaistuksen määrää- tieto on sisällöltään sellaista, että jonkun maine
8644: misessä olisi tällöin otettava huomioon se, että tai henkilökohtaiset ihmissuhteet sen paljastu-
8645: virkamiehen tällaisen rikoksen erityinen moitit- misesta erityisesti kärsivät. Jos teko samalla
8646: tavuus arvostellaan jo osaksi siinä, että hän on käsittää esimerkiksi kotirauhaa, kunniaa tai
8647: yleistä teletoimintaa harjoittavan laitoksen pal- yksityiselämää loukkaavia rikoksia, sovelletaan
8648: veluksessa eli että häneen sovelletaan viestin- rikosten yhtymistä koskevia sääntöjä.
8649: täsalaisuuden loukkauksen törkeämpää teko- Törkeän viestintäsalaisuuden loukkauksen
8650: muotoa koskevaa säännöstä. rangaistusseuraamukseksi ehdotetaan vankeut-
8651: Myös muun erityisen luottamusaseman hy- ta vähintään 14 päivää ja enintään kolme
8652: väksikäyttäminen voisi johtaa tämän ankaroit- vuotta. Tämä merkitsisi rangaistusasteikon an-
8653: tamisperusteen soveltamiseen. Tällaisessa luot- karoitumista. Muutosehdotus johtuu siitä, että
8654: tamusasemassa voi olla esimerkiksi henkilö, viestintäsalaisuuden merkitys on kasvanut eri-
8655: joka hoitaa yksityisen televerkon käyttötehtä- tyisesti teleliikenteen monipuolistuttua. Yhä
8656: viä tai huolehtii sen kunnossapidosta. Olen- tärkeämmät yhteiskunnan toiminnot tapahtu-
8657: naista on, että rikoksentekijä on käyttänyt vat nykyisin sähköisen tiedonsiirron avulla.
8658: rikoksen tekemisessä hyväksi tällaista erityistä 2 momentti. Myös törkeän viestintäsalaisuu-
8659: luottamusasemaansa. den loukkauksen yritys olisi rangaistava.
8660: Toinen ankaroittamisperuste olisi se, että
8661: rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemistä var-
8662: ten suunniteltua tai muunnettua tietojenkäsit- 5 §. Tietoliikenteen häirintä
8663: telyohjelmaa tai teknistä erikoislaitetta tai että
8664: rikos muuten tehdään erityisen suunnitelmalli- Ehdotettu säännös koskisi postiliikennettä
8665: sesti. Ohjelman tai laitteen tulisi olla nimen- sekä tele- ja ·radioviestintää kokonaisuudes-
8666: omaisesti valmistettu tai kehitelty sellaiseksi, saan, siis sekä kohde- että joukkoviestintää,
8667: että se soveltuu salakuunteluun tai viestien esimerkiksi yleisradiotoimintaa. Radiolain mu-
8668: luvattomaan sieppaamiseen. Suunnitelmallisuus kaan radioviestinnällä tarkoitetaan kaikkea ra-
8669: voisi ilmetä myös teon määrätietoisena ja dioaaltoja hyväksikäyttäen tapahtuvaa merkin,
8670: Jaajana esivalmisteluna. merkinannon, kirjoituksen, kuvan, äänen tai
8671: Kolmas ankaroittamisperuste koskisi rikok- muussa muodossa olevan tiedon siirtoa, lähet-
8672: sen kohteena olleen viestin sisältöä tai teon tämistä tai vastaanottoa. Rangaistavaa olisi siis
8673: yksityisyyttä loukkaavaa vaikutusta. Jos viesti esimerkiksi televisiolähetyksessä käytettävän
8674: rikoksentekijän tieten olisi luonteeltaan erityi- radioviestinnän häiritseminen. Säännöksen so-
8675: sen luottamuksellinen tai teko muuten loukkai- veltamisalaa ei ole rajattu viestinnän sisällön
8676: si huomattavasti yksityisyyden suojaa, viestin- perusteella, joten se soveltuu myös radiovies-
8677: täsalaisuuden loukkaukseen voitaisiin soveltaa tinnässä välitettävän musiikkiohjelman tai elo-
8678: ankarampaa rangaistusasteikkoa, mikäli teon kuvan lähettämisen häiritsemiseen.
8679: kokonaisarvostelukin sitä edellyttäisi. Rangaistava häirintä voisi tapahtua joko
8680: Erityisen luottamuksellista viestintää pyri- tietoliikenteessä käytetyn laitteen toimintaan
8681: tään suojaamaan myös erilaisilla turvakeinoilla fyysisesti puuttumalla taikka sanomien lähettä-
8682: kuten käyttämällä erikoiskuriireja tai erilaisia mistä tai vastaanottamista muulla tavoin vai-
8683: salaamisjärjestelmiä. Ratkaisevaa ei kuitenkaan keuttamalla. Esimerkkinä mainittaisiin häiritse-
8684: olisi viestin ulkonaisen suojauksen aste, vaan vien sanomien lähettäminen ilkivaltaisessa tar-
8685: sen tosiasiallinen sisältö. Niinpä ei olisi välttä- koituksessa radiolaitteella tai televerkossa. Ky-
8686: mätöntä, että esimerkiksi kirje on nimenomaan symykseen voisi tulla myös postiliikenteessä
8687: salaiseksi merkitty, kunhan rikoksentekijä on käytettävien teknisten laitteiden tai kulkuneu-
8688: rikokseen ryhtyessään tiennyt sen sisältävän vojen toimintaan puuttuminen. Säännös koski-
8689: salaisuuksia, joita kirjeen lähettäjä on halunnut si siis myös perinteisten kirjeiden tai muiden
8690: erityisesti suojella ulkopuolisilta. Tällaiset sa- suljettujen viestien välittämisen häiritsemistä.
8691: laisuudet voisivat olla yhtä hyvin henkilökoh- Säännöksessä ei ole mainittu tyhjentävästi
8692: taisia kuin esimerkiksi ammattiin liittyviä. tietoliikennettä estäviä tai häiritseviä tekotapa-
8693: Teko voisi muuten huomattavasti loukata ja, vaan mahdollista on, että rikos tehdään
8694: 20 3305330
8695: 154 1993 vp - HE 94
8696:
8697: myös muulla vastaavalla tavalla. Vastaavan kuin yleisessä televerkossa välitettäviä viestejä,
8698: tavan ei välttämättä tarvitse olla teknisin kei- joten säännöksessä tarkoitettu erityinen luotta-
8699: noin toteutettu, vaan esimerkiksi tietoliikennet- musasema voisi tulla kysymykseen myös silloin,
8700: tä hoitavan laitoksen virkailijan toiminnan kun rikoksentekijä toimii jonkin yksityisen
8701: estäminen voisi olla vastaavaa tietoliikenteen yhteisön sisäisen televerkon hoitajana sellaises-
8702: häirintää. Teon pitää kuitenkin merkitä posti- sa tehtävässä, jossa hänellä on erityinen mah-
8703: liikenteen taikka tele- tai radioviestinnän oi- dollisuus estää tai häiritä tietoliikennettä. Sen
8704: keudetonta estämistä tai häiritsemistä. Sään- tapauksen varalta, että rikoksentekijä on teh-
8705: nöksessä tarkoitetulla tavalla oikeudetonta ei nyt rikoksensa virkamiehenä, viitataan siihen,
8706: olisi esimerkiksi se, että viranomainen lakiin mitä edellä 4 §:n kohdalla on lausuttu törkeän
8707: perustuvan oikeutensa nojalla puuttuu tietolii- viestintäsalaisuuden loukkauksen yhteydessä.
8708: kenteen vapaaseen kulkuun. Toisena ankaroittamisperusteena olisi se, et-
8709: Tietoliikenteen häirintä olisi rangaistavaa ai- tä rikoksella estetään tai häiritään hätäkutsujen
8710: noastaan tahallisena. Tekijän tulisi siis mieltää, radioviestintää tai muuta sellaista tele- tai
8711: että hän toiminnallaan estää tai häiritsee pos- radioviestintää, jota harjoitetaan ihmishengen
8712: tiliikennettä taikka tele- tai radioviestintää. turvaamiseksi. Hätäkutsulla tarkoitettaisiin sa-
8713: Jos tietoliikenteen häirintänä pidettävä teko maa kuin radiolain 3 §:n määritelmäsäännök-
8714: samalla käsittää jonkin muun rikoksen, esimer- sessä. Kysymykseen tulisi sellainen turvallisuus-
8715: kiksi tietoliikennekalustoon, tietovälineisiin tai radioviestintä, jonka tarkoituksena on ilmaista,
8716: niille tallennettuun tietoainekseen kohdistuvaa että välittömiä pelastustoimia vaativa vaara
8717: vahingontekoa taikka virkamiehen väkivaltais- uhkaa ihmishenkeä.
8718: ta vastustamista, sovellettaisiin rikosten yhty- Säännös ei koskisi kaikkea radiolaissa tar-
8719: mistä koskevia sääntöjä. koitettua turvallisuusradioviestintää, koska
8720: Rangaistuksena tietoliikenteen häirinnästä omaisuuden turvaamiseksi ja pelastamiseksi
8721: olisi sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vuot- harjoitettava viestintä ei kuuluisi tämän anka-
8722: ta. Rangaistusmaksimi olisi siis sama kuin roittamisperusteen piiriin. Turvallisuusra-
8723: nykyisin rikoslain 34 luvun 12 §:n 1 momentis- dioviestinnällä radiolain mukaan taas tarkoite-
8724: sa. taan myös omaisuuden turvaamiseksi ja pelas-
8725: tamiseksi tapahtuvaa viestintää. Ehdotuksessa
8726: on katsottu, ettei kaikki turvallisuusradiovies-
8727: 6 §. Törkeä tietoliikenteen häirintä tinnän suojaaminen tarvitse mahdollisuutta
8728: näin ankaraan enimmäisrangaistukseen, koska
8729: Tietoliikenteen häirintää voitaisiin pitää tär- jo tietoliikenteen häirinnän enimmäisrangaistus
8730: keänä kahdella eri ankaroittamisperusteella, on yhtä ankara kuin radiolain nykyisen -
8731: minkä lisäksi aina edellytettäisiin, että tietolii- myös turvallisuusradioliikenteen vaarantamista
8732: kenteen häirintää näissä tapauksissa on myös tarkoittavan - rangaistussäännöksen asteikko
8733: kokonaisuutena arvostellen pidettävä tärkeänä. eli vankeutta enintään kaksi vuotta.
8734: Ensimmäisenä ankaroittamisperusteena mai- Tietoliikenteen häirintä voi törkeimmillään
8735: nittaisiin se, että rikoksentekijä käyttää hyväk- aiheuttaa vakavaa vaaraa yhteiskunnan tärkeil-
8736: seen erityistä luottamusasemaansa. Siitä mai- le toiminnoille, kuten energiahuollolle, yleiselle
8737: nittaisiin nimenomaan esimerkkinä se, että terveydenhuoliolle tai maanpuolustukselle.
8738: rikoksentekijä käyttää hyväkseen asemaansa Näissä tapauksissa voitaisiin soveltaa ehdotet-
8739: yleistä teletoimintaa tai yleisradiotoimintaa tua 34 luvun 1 §:n 2 momentin mukaista
8740: harjoittavan laitoksen palveluksessa. Yleistä säännöstä tuhotyöstä.
8741: teletoimintaa harjoittavalla laitoksella tarkoite- Rangaistukseksi törkeästä tietoliikenteen
8742: taan tässäkin yhteydessä teletoimintalaissa häirinnästä ehdotetaan vankeutta vähintään
8743: yleistä teletoimintaa harjoittavaksi laitokseksi neljä kuukautta ja enintään neljä vuotta.
8744: määriteltyä laitosta. Yleisradiotoimintaa har-
8745: joittavalla laitoksella tarkoitetaan paitsi Oy
8746: Yleisradio Ab:tä myös muita toimiluvan varas- 7 §. Lievä tietoliikenteen häirintä
8747: sa toimivia yleisradiotoimintaa harjoittavia lai-
8748: toksia. Tietoliikenteen häirintä voi usein olla myös
8749: Niin kuin aikaisemmin on todettu, teleliiken- tilapäistä ja melko harmitonta. Tämän vuoksi
8750: teellä tarkoitettaisiin myös muissa televerkoissa on tärkeää ottaa lakiin lieviä tekomuotoja
8751: 1993 vp - HE 94 155
8752:
8753: tarkoittava säännös, jonka nojalla voitaisiin Pääsy voidaan siis hankkia joko tietokoneen
8754: tuomita ainoastaan sakkorangaistus. muistissa olevaan tai tiedonsiirtolinjaa pitkin
8755: Tietoliikenteen häirinnän vähäisyyttä arvioi- siirrettävään tietoon. Nykyaikaisessa tietotek-
8756: taessa olisi kiinnitettävä huomiota aiheutetun niikassa tietojenkäsittely ja tiedonsiirto ovat
8757: häiriön laatuun tai määrään taikka muihin siinä määrin yhteenkietoutuneita, ettei niiden
8758: rikokseen liittyviin seikkoihin. Lisäksi olisi erillinen sääntely olisi mielekästä.
8759: otettava huomioon, onko rikos kokonaisuute- Teon rangaistavuuden edellytyksenä olisi se,
8760: na arvostellen ollut vähäinen. että tunkeutuminen tapahtuu järjestelmän tur-
8761: vajärjestely murtamana. Turvajärjestelystä mai-
8762: nitaan esimerkkinä käyttäjätunnuksen edellyt-
8763: 8 §. Tietomurto täminen. Käyttäjätunnuksella tarkoitetaan yk-
8764: silöllisesti määriteltyä merkkiketjua, joka tieto-
8765: Tietomurtaa koskevilla säännöksillä pyritään järjestelmään pyrkivän on osattava päästäkseen
8766: turvaamaan toisaalta niin sanottua tietokone- järjestelmän tietoihin käsiksi. Myös muunlaisen
8767: rauhaa eli tietojärjestelmiä ulkopuolista tun- tunnistuskontrollin murtaminen voisi tulla ky-
8768: keutumista vastaan ja toisaalta tietokonetyös- symykseen.
8769: kentelyn yksityisyyttä sellaista ulkopuolista Turvajärjestely olisi läpäistävä jollakin ri-
8770: tarkkailua vastaan, jossa ei ole kysymys sala- koksentekijän nimenomaisella toimella eikä esi-
8771: kuuntelusta tai -katselusta. merkiksi turvajärjestelyn satunnainen epäkunto
8772: 1 momentti. Momentti koskisi oikeudetonta ja siitä johtuva ulkopuolisen pääsy järjestel-
8773: tunkeutumista tietojärjestelmään tai sen erik- mään kuuluisi säännöksen piiriin. Säännökses-
8774: seen suojattuun osaan. Yhteys tietojärjestel- sä ei edellytettäisi, että tunkeutuminen tapah-
8775: mään voidaan saada niin sanottua modeemia tuu järjestelmällisesti esimerkiksi koodinmurto-
8776: käyttäen puhelinlinjan välityksellä. Kysymyk- ohjelmointia hyväksi käyttäen, vaan sattumal-
8777: seen voisi tulla myös sellainen tapaus, jossa takin onnistunut koodin keksiminen täyttäisi
8778: tekijällä on oikeus olla yhteydessä tietojärjes- tunnusmerkin·, jos tekijän tarkoituksena on
8779: telmään, mutta hän tunkeutuu järjestelmän oikeudeton tunkeutuminen tietojärjestelmään.
8780: sellaiseen suojattuun osaan, johon hänellä ei Oikean käyttäjätunnuksen tai muun tunnistus-
8781: ole oikeutta mennä. kontrollikeinon tiedoksisaantitapa olisi rikok-
8782: Tietojärjestelmällä tarkoitetaan yleensä tie- sen täyttymisen kannalta merkityksetön. Tun-
8783: tyssä organisaatiossa käytettävää tietojenkäsit- nus voisi olla esimerkiksi oikealta käyttäjäitä
8784: tely- ja siirtolaitteiden muodostamaa verkos- urkittu. Jos tunnuksen "lainaaminen" ja sen
8785: toa. Tietojärjestelmät voidaan ymmärtää myös avulla pääsyn hankkiminen suojatluihin tietoi-
8786: toiminnallisina kokonaisuuksina niiden tuotta- hin olisi tapahtunut tunnuksen oikean haltijan
8787: mien palvelujen perusteella, jolloin ratkaisevaa luvalla, tunkeutumista ei voitaisi pitää oi-
8788: ei välttämättä ole tekninen kokonaisuus. Jotta keudettomana, vaan tilannetta olisi arvostelta-
8789: ei syntyisi epäselvyyttä siitä, koskeeko säännös va samoin kuin toisen nimen kirjoittamista
8790: myös tunkeutumista tiettyyn suojattuun toi- asiakirjaan tämän luvalla.
8791: minnalliseen kokonaisuuteen, on tämäkin vaih- Tunkeutumisen tulisi olla tahallista eli tun-
8792: toehto nimenomaan mainittu säännöksessä. keutujan olisi tiedettävä tunkeutuvaosa tieto-
8793: Tietojärjestelmän erikseen suojatulla osalla tar- järjestelmään tai sen osaan oikeudettomasti.
8794: koitetaan juuri tällaista toiminnallista kokonai- Turvajärjestelyn läpäiseruistapaa kuvataan
8795: suutta. säännöksessä sanalla "murtaa", jota on käytet-
8796: Ehdotetussa säännöksessä on kysymys ni- ty sanan perinteisestä käytöstä poiketen kieli-
8797: menomaan automaattisesta tietojenkäsittelystä kuvana korostamaan juuri sitä, että turvajär-
8798: ja niin sanotusta datasiirrosta. Säännös koskisi jestelyn läpäisyn on oltava luvatonta. Rangais-
8799: ainoastaan sellaisia tietojärjestelmiä, joissa tie- tavaa ei voisi olla se, että joku pääsee tai
8800: toja käsitellään, varastoidaan tai siirretään joutuu tietojärjestelmään vahingossa, esimer-
8801: sähköisesti tai muulla vastaavalla teknisellä kiksi syöttämällä virheellisen käyttäjätunnuk-
8802: keinolla. Se ei koskisi käsin pidettyjä tietojär- sen pyrkiessään johonkin järjestelmään, johon
8803: jestelmiä. hänellä on oikeus. Toisaalta 1 momentin sään-
8804: Tietojärjestelmään tunkeutumisella tarkoite- nökselle olisi nimenomaan ominaista se, ettei
8805: taan pääsyn hankkimista järjestelmässä käsitel- tietojärjestelmään tunkeutumiselle edellytetä
8806: tyihin, varastoiluihin tai siirrettyihin tietoihin. mitään erityistä tarkoitusta. Säännös siis sovel-
8807: 156 1993 vp - HE 94
8808:
8809: tuisi myös urheilumielessä tapahtuvaan käyttä- teltävän tiedon sisällön. Säännös olisi sovellet-
8810: jätunnusten selvittämiseen ja väärinkäyttämi- tavissa myös sellaiseen siirrettävänä olevan
8811: seen. viestin "sieppaamiseen", johon ei voitaisi so-
8812: Tietojärjestelmän luonne ja käyttötarkoitus veltaa viestintäsalaisuuden loukkausta koske-
8813: olisivat rikoksen täyttymisen kannalta merki- vaa säännöstä esimerkiksi sen vuoksi, että
8814: tyksettömiä seikkoja. Kysymyksessä voisi olla tiedonsiirto ei tapahdu televerkossa. Tietojär-
8815: niin yksityinen kuin julkinenkin tietopankki, jestelmällä tarkoitettaisiin samaa kuin 1 mo-
8816: henkilörekisteri tai kirjanpitojärjestelmä. Tieto- mentissa.
8817: järjestelmä voisi olla myös joko yksisuuntainen 3 momentti. Myös tietomurron yritys olisi
8818: eli pelkästään tietoa luovuttava tai kaksisuun- rangaistava. Rangaistavaa olisi sekä 1 että 2
8819: tainen eli sellainen järjestelmä, jossa tunnistus- momentissa tarkoitetun tietomurron yritys.
8820: kontrollin läpäissyt käyttäjä voisi myös itse Rangaistavuus laajentaisi olennaisesti niin sa-
8821: muuttaa, lisätä tai poistaa järjestelmään varas- notun hakkeroinnin rangaistavuutta siitä, mi-
8822: toituja taikka siinä käsiteltyjä tai siirrettyjä hin se voimassa olevan lain mukaan ulottuu.
8823: tietoja. Rangaistavaa olisi jo yrittää selvittää tietojär-
8824: Rikos olisi täyttynyt heti, kun tunnistuskont- jestelmää suojaava käyttäjätunnus tai murtaa
8825: rolli on läpäisty. Jos turvajärjestely on moni- muu turvajärjestely, jos teko tehdään tarkoi-
8826: vaiheinen, edellytettäisiin viimeisenkin vaiheen tuksin oikeudettomasti tunkeutua tietojärjestel-
8827: läpäisemistä. Sitä ennen olisi kysymys tämän mään. Tietomurron yrityksestä ei sen sijaan ole
8828: rikoksen yrityksestä. Sen sijaan ei välttämättä kysymys silloin, jos joku erehdyksessä pyrkii
8829: edellytettäisi sitä, että turvajärjestelyn murta- tietojärjestelmään, johon pääsyyn hänellä ei ole
8830: misen jälkeen on siirrytty pois koneen käyttö- oikeutta. Tietojärjestelmiin pyrkimistä voidaan
8831: järjestelmästä. kuitenkin nykyisin seurata teknisin keinoin
8832: Tunkeutuminen ei myöskään edellyttäisi, et- siten, että satunnaiset yritykset päästä järjestel-
8833: tä tietojärjestelmässä olevia tietoja millään ta- mään ja järjestelmällinen pyrkimys suojauksen
8834: valla käytetään tai että niitä edes luetaan tai murtamiseen voidaan erottaa. Tietomurron yri-
8835: selataan. Jos rikos on edennyt tietojen käyttä- tyksen rangaistavuus on tarkoitettu helpotta-
8836: miseen saakka, tekoon tulisi soveltaa luvatonta maan puuttumista juuri tietojärjestelmien luo-
8837: käyttöä koskevia rikoslain 28 luvun säännök- tettavuuden ja turvallisuuden kannalta huoles-
8838: siä. Luvattornana käyttönä ei kuitenkaan pi- tuttavaan käyttäjätunnusten tai muiden turva-
8839: dettäisi vielä sitä, että hakkeri tunkeutumisel- järjestelyjen järjestelmälliseen selvittämiseen.
8840: laan saa esimerkiksi kohteenaan olevan tieto- 4 momentti. Tietomurtosäännökset olisivat
8841: koneen käyttöjärjestelmän toimimaan, vaan toissijaisia. Jos kysymyksessä olisi esimerkiksi
8842: tällaisiin tekoihin soveltuisi ehdotettu tietomur- yritysvakoilua varten tapahtuva tietojärjestel-
8843: tosäännös, mikäli turvajärjestely onnistutaan mään tunkeutuminen, tietojärjestelmään tallen-
8844: murtamaan. nettuun tietoon tai itse järjestelmään kohdistu-
8845: Tietomurron rangaistusasteikoksi ehdotetaan va vahingonteko taikka viestintäsalaisuuden
8846: sakkoa tai vankeutta enintään yksi vuosi. loukkaus, säännökset syrjäytyisivät. Niin kuin
8847: 2 momentti. Tietomurrosta tuomittaisiin edellä on todettu, luvatonta käyttöä koskeva
8848: myös se, joka tietojärjestelmään tai sen osaan säännös olisi sovellettavissa siinä tapauksessa,
8849: tunkeutumatta teknisen erikoislaitteen avulla että tietojärjestelmään tunkeutuja käyttäisi tie-
8850: oikeudettomasti ottaa selon tietojärjestelmässä tojärjestelmää jollekin sille ominaisella tavalla,
8851: olevasta tiedosta. Jos tiedon hankkiminen ta- esimerkiksi hankkisi itselleen maksullisesta tie-
8852: pahtuisi tietojärjestelmään tai sen osaan tun- topankista tietoja ilmaiseksi. Jos tällainen ai-
8853: keutumalla, kysymys olisi 1 momentissa tarkoi- komus olisi näytettävissä toteen jo tunkeutu-
8854: tetusta tietomurrosta tai mahdollisesti jostakin misen tapahtuessa, kysymys voisi olla luvatto-
8855: ankarammin rangaistavasta tiedon hankkimi- man käytön yrityksestä.
8856: sesta, kuten viestintäsalaisuuden loukkauksesta Pykälän 2 momentin mukaiseen tietomur-
8857: tai yritysvakoilusta. toon ei voitaisi soveltaa tietomurtosäännöstä
8858: Säännöksellä tarkoitetaan esimerkiksi sellais- esimerkiksi siinä tapauksessa, että tietojärjestel-
8859: ta tiedon hankkimista, jossa tietojärjestelmässä mässä oleva tieto saadaan selville tarkkailemal-
8860: oleva tieto saadaan selville käyttämällä laitetta, la kotirauhan suojaamassa paikassa tai alueella
8861: joka tietojärjestelmästä lähtevän säteilyn perus- tietokonepäätteen ääressä työskentelevää sala-
8862: teella pystyy selvittämään järjestelmässä käsi- katselun mahdollistavalla laitteella. Tällöin sa-
8863: 1993 vp - HE 94 157
8864:
8865: lakatselua koskeva rikoslain 24 luvun 3 b §:n rekisterilain 5 §:n 1 momentin mukaan kerätä
8866: säännös ankarampana syrjäyttäisi tietomurto- ja rekisteriin tallettaa tietoja vain sellaisista
8867: säännöksen. henkilöistä, joilla asiakas- tai palvelusuhteen
8868: tai muun niihin verrattavan suhteen vuoksi on
8869: asiallinen yhteys rekisterinpitäjän toimintaan.
8870: 9 §. Henkilörekisteririkos Tästä niin sanotusta yhteysvaatimuksesta voi-
8871: daan poiketa vain rekisteröidyn suostumuksella
8872: Ehdotettu pykälä 1 kohtaa lukuunottamatta tai tietosuojalautakunnan luvalla ja jos rekiste-
8873: vastaa henkilörekisterilakiin nykyisin sisältyvää rin pitäminen johtuu rekisterinpitäjälle sääde-
8874: henkilörekisteririkosta koskevaa säännöstä. tystä tai lain tai asetukisen nojalla määrätystä
8875: Säännös olisi luonteeltaan henkilörekisterilain tehtävästä.
8876: vakavimpien loukkaamistapausten tehostekri- Arkaluonteisina tietaina pidetään henkilöre-
8877: minalisointi ja sen tunnusmerkistössä joudut- kisterilain 6 §:n mukaisesti henkilötietoja, jotka
8878: taisiin viittaamaan henkilörekisterilain sisäl- on tarkoitettu kuvaamaan rotua tai etnistä
8879: töön. Jo hallituksen esityksessä eduskunnalle alkuperää, henkilön yhteiskunnallista, poliittis-
8880: henkilörekisterilaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi ta tai uskonnollista vakaumusta, rikollista te-
8881: (HE 49/1986 vp.) viitattiin siihen, että henkilö- koa, rangaistusta tai muuta rikoksen seuraa-
8882: rekisteririkosta ja henkilörekisteriä koskevan musta, henkilön terveydentilaa, sairautta tai
8883: salassapitovelvollisuuden rikkomista koskevat vammaisuutta taikka häneen kohdistettuja hoi-
8884: rangaistussäännökset siirrettäisiin myöhemmin totoimenpiteitä tai niihin verrattavia toimia,
8885: rikoslakiin, jolloin niiden rangaistusasteikkoja henkilön seksuaalista käyttäytymistä taikka
8886: voitaisiin harkita uudelleen ja suhteessa muihin henkilön saamia sosiaalipalveluja, toimeentulo-
8887: rikoslaissa säädettäviin rangaistusasteikkoihin. tukea, sosiaaliavustuksia ja niihin liittyviä so-
8888: Henkilörekisteririkoksessa olisi kuusi eri te- siaalihuollon palveluja.
8889: kotapaa: Henkilörekisterilain 11-14 §:ssä on yksityis-
8890: - tietojen tallettaminen henkilörekisteriin kohtaisia säännöksiä henkilörekisterieri tarkas-
8891: niin sanotun yhteysvaatimuksen vastaisesti, tusoikeudesta ja rekisterinpitäjälle asetetuista
8892: - arkaluonteisten tietojen tallettaminen velvollisuuksista. Lain 18 §:ssä taas on säädetty
8893: henkilö rekisteriin, henkilörekisteriin kerättyjen tietojen luovutta-
8894: - henkilörekisterin tarkastusoikeuden käy- misesta. Henkilörekisterilain 4 §:n mukaan hen-
8895: tön estäminen tai sen yrittäminen antamalla kilörekisterin käytön tulee olla asiallisesti pe-
8896: rekisteröidylle väärä tai harhaanjohtava tieto, rusteltu rekisterinpitäjän toiminnan ja hallin-
8897: - henkilörekisterin tai sen tietojen käyttä- non kannalta eikä henkilötietoja ole lain 16 §:n
8898: minen muuhun kuin lainmukaisesti määriteltyi- mukaan yleensä lupa käyttää muuhun kuin
8899: hin käyttö tarkoituksiin, siihen tarkoitukseen, joka on määritelty ennen
8900: - henkilötietojen luovuttaminen henkilöre- tietojen keräämistä.
8901: kisteristä ja Henkilörekisteririkoksen tekijänä olisi aina
8902: - henkilörekistereiden yhdistäminen. rekisterinpitäjä tai tämän edustaja. Henkilöre-
8903: Tällainen teko olisi rangaistava, jos se on kisteririkoksen käsittämät teot olisivat henkilö-
8904: henkilörekisterilain tai sen nojalla annettujen rekisteririkoksina rangaistavia ainoastaan siinä
8905: säännösten tai määräysten vastainen ja jos siten tapauksessa, että ne on tehty tahallisesti. Jos
8906: loukataan rekisteröidyn yksityisyyden suojaa tällainen teko olisi tehty törkeästä huolimatto-
8907: tai aiheutetaan hänelle muuta vahinkoa tai muudesta, olisi kysymys henkilörekisteririkko-
8908: olennaista haittaa. muksesta, jota koskeva rangaistussäännös jäisi
8909: Henkilörekisterillä tarkoitetaan henkilörekis- henkilörekisterilakiin. Tässä säännöksessä sää-
8910: terilain 2 §:n määritelmäsäännöksen mukaisesti dettäisiin lisäksi eräistä muista lievemmänastei-
8911: henkilötietoja sisältävää tietojoukkoa, jota kä- sista henkilörekisterilain tahallisista tai tuotta-
8912: sitellään automaattisen tietojenkäsittelyn avul- muksellisista rikkomisista.
8913: la, sekä sellaista luetteloa, kortistoa tai muuta Henkilörekisteririkoksen täyttymisen yleise-
8914: näihin verrattavalla tavalla järjestettyä henki- nä edellytyksenä olisi siis se, että säännöksessä
8915: lötietoja sisältävää tietojoukkoa, josta tiettyä tarkoitetulla teolla loukataan rekisteröidyn yk-
8916: henkilöä koskevat tiedot voidaan löytää hel- sityisyyden suojaa taikka aiheutetaan hänelle
8917: posti ja kohtuuttamitta kustannuksitta. muuta vahinkoa tai olennaista haittaa. Tämä
8918: Henkilörekisteriin merkittäviksi saa henkilö- rajoitus osoittaa, että tarkoituksena ei ole
8919: 158 1993 vp - HE 94
8920:
8921: säätää rangaistavaksi rikossäännöksessä mai- tai tietoliikenteen toimivuutta yleisesti vaaran-
8922: nittujen henkilörekisterilain säännösten rikko- tavasta menettelystä, yksityisen edun olisi väis-
8923: mista sinänsä, vaan ainoastaan sellainen rikko- tyttävä erittäin tärkeän yleisen edun vuoksi.
8924: minen, josta aiheutuu rekisteröidylle myös va- Tästä syystä 2 momenttiin ehdotetaan otetta-
8925: hinkoa tai olennaista haittaa. vaksi tällaista tapausta koskeva varaus.
8926: Rangaistukseksi henkilörekisteririkoksesta Telesalaisuuden yleisen merkityksen vuoksi
8927: ehdotetaan sakkoa tai vankeutta enintään yksi on lisäksi perusteltua, että yleistä teletoimintaa
8928: vuosi, joka vastaa henkilörekisterilaissa tähän harjoittavan laitoksen palveluksessa olevan te-
8929: rikokseen liittyvää rangaistusasteikkoa. kemät teletoiminnan luotettavuutta vaaranta-
8930: vat rikokset ovat virallisen syytteen alaisia. Sen
8931: vuoksi ehdotetaan, että 2 momentissa mainitut
8932: JO§. Syyteoikeus rikokset olisivat virallisen syytteen alaisia myös
8933: silloin, kun rikoksentekijä on rikoksen tehdes-
8934: 1 momentti. Salassapitosäännöksillä suoja- sään yleistä teletoimintaa harjoittavan laitok-
8935: taan sekä yksityisiä että julkisia intressejä. sen palveluksessa. Yleistä teletoimintaa harjoit-
8936: Koska salassapitoperusteet ovat hyvin vaihte- tavalla laitoksella tarkoitettaisiin tässäkin sa-
8937: levia, myös salassapitorikosten syyteoikeus on maa kuin 4 ja 6 §:ssä.
8938: eriytettävä sen mukaan, minkä tyyppisiä etuja 3 momentti. Henkilörekisteririkosta koskeva
8939: mikin salassapitovelvollisuus koskee. Nykyisen säännös liittyy henkilörekisterilaissa säännel-
8940: lain salassapitorikoksista asianomistajarikoksia tyyn oikeusturvajärjestelyyn, jossa tietosuoja-
8941: ovat useimmiten ne, joissa on kysymys yksityi- valtuutettu toimii henkilörekisterilaissa tarkoi-
8942: sen henkilökohtaisia tai taloudellisia oloja taik- tettujen tehtävien erityisviranomaisena. Tämä
8943: ka elinkeinoa koskevien salassapitovelvolli- koskee myös tietomurtaa sekä yksityisen salas-
8944: suuksien rikkomisesta. Sen sijaan esimerkiksi sapitorikosta ja salassapitorikkomusta, kun täl-
8945: valtion turvallisuuteen tai viranomaisten toi- lainen rikos kohdistuu henkilörekisteriin. Tie-
8946: mintaan liittyvät salassapitorikokset ovat viral- tosuojavaltuutetulle on keskitetty kysymykses-
8947: lisen syytteen alaisia. Ehdotuksessa on omak- sä olevan lain säännösten soveltamisen asian-
8948: suttu tämä jakoperuste. tuntemus, minkä vuoksi tietosuojavaltuutettua
8949: Voimassa olevan rikoslain 38 luvun 9 a §:ssä olisi syytä kuulla ennen tällaisia asioita koske-
8950: säädetty telesalaisuuden loukkaaminen on vi- van syytteen nostamista. Samoin on syytä
8951: rallisen syytteen alainen. Samoin virkamiesten varata tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla
8952: ja julkisyhteisön työntekijäin salassapitorikok- kuulluksi tuomioistuimen käsitellessä tällaista
8953: set ovat virallisen syytteen alaisia. Yleistä rikosta koskevaa asiaa. Nämä säännökset vas-
8954: teletoimintaa harjoittavien laitosten valvonnan taavat henkilörekisterilaissa nykyisin omaksut-
8955: helpottamiseksi ja muutenkin teletoimintaan tua järjestelmää, jota ehdotettaessa katsottiin
8956: liittyvän julkisen luotettavuuden korostamisek- tarpeelliseksi varmistautua siitä, että tähän
8957: si on syytä säilyttää yksityisen salassapitorikos lakiin liittyvää rikosasiaa käsittelevillä on käy-
8958: ja rikkomus virallisen syytteen alaisena, kun tettävissään tarpeellinen tietosuoja-alan asian-
8959: rikoksentekijänä on yleistä teletoimintaa har- tuntemus ja että lainsäädännön soveltaminen
8960: joittavan laitoksen palveluksessa oleva henkilö. on yhtenäistä. Nämä tavoitteet ovat tärkeitä
8961: Yleistä teletoimintaa harjoittavalla laitoksella myös keskeisimpien henkilörekisteriin kohdis-
8962: tarkoitettaisiin tässä samaa kuin 4 ja 6 §:ssä. tuvia rikohia koskevien säännösten siirryttyä
8963: 2 momentti. Viestintäsalaisuuden loukkaus ja rikoslakiin.
8964: tietomurto kohdistuvat pääasiassa yksityiseen
8965: tahoon, minkä vuoksi olisi järkevää pitää näitä
8966: rikoksia asianomistajarikoksina. Sen sijaan tie- 1.13. 42 luku. Valtion turvallisuutta tahi yleistä
8967: toliikenteen häirintä koskee ensisijaisesti julkis- järjestystä varten annettujen määräysten
8968: ta etua, minkä vuoksi sitä ehdotetaan virallisen rikkomisesta
8969: syytteen alaiseksi. Eräissä tapauksissa erittäin
8970: tärkeä yleinen etu saattaisi vaatia syytteen 1.13.1. Luvun perustelut
8971: nostamista viestintäsalaisuuden loukkauksesta
8972: tai tietomurrosta silloinkin, kun asianomistaja Luvun 7 §:ssä on laaja-alainen ilkivaltasään-
8973: ei haluaisi rikoksen oikeuskäsittelyä. Esimer- nös, jonka tunnusmerkistöön kuuluu myös
8974: kiksi silloin, kun on kysymys yleistä järjestystä perätön tulipalasta tai muusta vaarasta ilmoit-
8975: 1993 vp - HE 94 159
8976:
8977: taminen. Kun rikoslain 34 luvun l 0 §:ksi on syyllistyisi se, joka huomattavasti haittaa ylei-
8978: ehdotettu perätöntä vaarailmoitusta koskevaa sen ilma-, raide- tai vesiliikenteen kulkua.
8979: säännöstä, ilkivaltasäännöstä ehdotetaan supis- Säännöksen ulkopuolelle jäisivät tieliikenne ja
8980: tettavaksi siten, että sen tunnusmerkistöstä tietoliikenne, joiden häiritseruisestä tuomittai-
8981: poistettaisiin perätön vaarailmoitus. siin niitä koskevien omien rangaistussäännös-
8982: ten nojalla.
8983: Luvun 24 § ehdotetaan osin tarpeettomana ja
8984: 1.13.2. Pykälän perustelut osin päällekkäisenä ehdotetun rikoslain 34 lu-
8985: vun 10 §:n kanssa kumottavaksi.
8986: 7 §. Voimassa olevan pykälän mukaan ran-
8987: gaistaan sitä, joka yleisellä tiellä, kadulla, Samalla ehdotetaan pientä kielellistä muu-
8988: kulkuväylällä tai muussa julkisessa paikassa tosta luvun otsikon ruotsinkieliseen sanamuo-
8989: taikka julkisessa toimituksessa tai yleisessä toon.
8990: kokouksessa meluamaila tai kiroilemalla häirit-
8991: see rauhaa taikka harjoittaa muuta ilkivaltaa.
8992: Lisäksi pykälän mukaan rangaistaan sitä, joka 1.14.2. Pykälien perustelut
8993: saattaa matkaan häiriötä antamalla tulipalon
8994: tai muun vaaran merkin, vaikka tietää, ettei 14 §. Yleisvaarallisia rikoksia koskevan voi-
8995: sellaista vaaraa olekaan. Rangaistus on sakkoa massa olevan 34 luvun II §:ssä on rangaistus-
8996: tai vankeutta enintään kolme kuukautta. säännös liikenteen häirinnästä. Säännöksen so-
8997: Ilkivaltasäännöksen nojalla tuomitaan vuo- veltamisalaan kuuluvat rautatie, sen kulkuneu-
8998: sittain yli 2000 sakkorangaistusta. Yleensä vot ja tarpeisto sekä kanava- ja sulkulaitos
8999: säännöstä sovelletaan rangaistusmääräysmenet- tarpeistoineen. Säännöksen nojalla rangaistaan
9000: telyssä. Säännös on tarpeellinen vähäisten häi- sitä, joka aiheuttaa ("matkaan saattaa") aino-
9001: riötekojen rankaisemiseksi. Päällekkäisyyden astaan haittaa tai viivästystä edellä mainitun
9002: välttämiseksi ehdotetun rikoslain 34 luvun liikennemuodon käytössä.
9003: 10 §:n kanssa säännöksestä tulisi kuitenkin Ilmaliikenteen osalta on voimassa olevan 34
9004: poistaa aiheettoman vaaran merkin antamista luvun 14 b §:n 2 momentissa säännös ilmalii-
9005: koskeva loppuosa. Tässä yhteydessä ei ole kenteen häiritsemisestä. Tämä säännös, jonka
9006: tarpeen muuten muuttaa ilkivaltasäännöstä, rangaistusasteikko on vankeutta enintään kaksi
9007: koska sen sisältö ja tarpeellisuus voidaan arvi- vuotta tai sakkoa, ei ole tunnusmerkistöltään
9008: oida paremmin rauhanhäirintärikoksia koske- itsenäinen, vaan se on saman pykälän l mo-
9009: via säännöksiä uudistettaessa. Ehdotettuun mentissa säädetyn ilmaliikennesabotaasin lie-
9010: säännökseen on tehty aivan vähäisiä kielellisiä vempi tekomuoto. Ilmaliikenteen häiritseruises-
9011: muutoksia ja rikoksen nimi, ilkivalta, ehdote- tä tuomitaan ilmaliikennesabotaasin asemesta
9012: taan säännöksessä mainittavaksi. Myös vanke- silloin, kun rikos ei ole ollut omiaan vaaranta-
9013: usmahdollisuus ehdotetaan poistettavaksi ran- maan toisen henkeä tai terveyttä tai aiheutta-
9014: gaistusasteikosta, koska sakkorangaistusta on maan huomattavaa vahinkoa omaisuudelle
9015: vakiintuneen oikeuskäytännönkin perusteella taikka kun rikosta kokonaisuudessaan on pi-
9016: pidettävä riittävänä seuraamuksena. dettävä ilmaliikennesabotaasia vähäisempänä.
9017: Ilmaliikenteen häiritsemisenä rangaistaan
9018: 1.14. 44 luku. Hengen, terveyden tahi omaisuu- voimassa olevan 34 luvun 14 b §:n 4 momentin
9019: den suojelemiseksi annettujen mukaan myös sellainen perätön ilmoitus ilma-
9020: määräysten rikkomisesta alukseen sijoitetuista räjähteistä tai vastaavista
9021: vaarallisista aineista tai laitteista, joka aiheut-
9022: 1.14.1. Luvun perustelut taa häiriötä lentoliikenteelle. Tästä rikoksesta
9023: tuomittaisiin rangaistus ehdotetun 34 luvun
9024: Luvun aikaisemmin kumotun 14 §:n tilalle 10 §:n mukaan.
9025: ehdotetaan liikenteen häirintää koskevaa ran- 1 momentti. Liikenteen kulun sellaisesta häi-
9026: gaistussäännöstä. Pykälä koskisi ilma-, raide- ritsemisestä, joka ei ole liikennetuhotyötä, tar-
9027: ja vesiliikenteen häirintää. Sitä vastaavat ny- vitaan rangaistussäännös, joka riittävästi kat-
9028: kyiset säännökset ovat 34 luvun II §:ssä ja taa 34 luvussa nykyisin olevat rangaistussään-
9029: 14 b §:n 2 momentissa. Liikenteen häirintään nökset Koska kysymys on ensisijaisesti liiken-
9030: 160 1993 vp - HE 94
9031:
9032: teen häirinnästä ja haittaamisesta, saannös rangaista esimerkiksi virkarikoksena tai virka-
9033: soveltuu paremmin rikoslain 44 lukuun kuin 34 vallan anastamisena (rikoslain 16 luvun 14 §:n
9034: lukuun. 2 momentti). Kun rikoslain 34 luvun 10 §:ksi
9035: Tieliikenteen häirinnän kriminalisointi voi- otettaisiin säännös perättömästä vaarailmoi-
9036: daan jättää kuten nykyisinkin tieliikennelain tuksesta, 24 §:n säännöksen loppuosa aiheetto-
9037: varaan. Erityinen rangaistussäännös tarvittai- masta kulolle hälyttämisestä tulisi tarpeetto-
9038: siin siten vain ilma-, raide- ja vesiliikennettä maksi. Näin ollen pykälä ehdotetaan kumotta-
9039: varten. Näidenkin liikennemuotojen osalta voi- vaksi.
9040: daan tehdä se rajaus, että yksityisliikenne
9041: jätetään häirintäsäännöksen ulkopuolelle. Ylei-
9042: sellä ilma-, raide- ja vesiliikenteellä tarkoitet- 1.15. 45 luku. Sotilasrikoksista
9043: taisiin yleisön käytössä olevaa liikennetapaa.
9044: Yleensä kysymys on joukkoliikenteestä. Yleistä 1.15.1. Luvun perustelut
9045: liikennettä ei olisi liikenne esimerkiksi yksityis-
9046: käytössä olevalla pienlentokoneella tai mootto- Lukuun ehdotetaan pientä täsmennystä yh-
9047: riveneellä, mutta tällaisenkin liikenteen estämi- den säännöksen toissijaislausekkeeseen. Muu-
9048: nen tai häiritseminen voi olla rangaistavaa tos johtuu rikoslain 12 luvun rangaistussään-
9049: muun lainsäädännön, esimerkiksi vesilain tai nösten muuttamisesta.
9050: veneliikennelain nojalla. Raitiovaunuliikenne ei
9051: kuuluisi säännöksen piiriin, koska siihen muu-
9052: tenkin tieliikennelain 47 §:n nojalla sovelletaan 1.15.2. Pykälän perustelut
9053: lähinnä samoja säännöksiä kuin muuhun tielii-
9054: 20 §:n 2 momentti. Rikoslain 45 luvun 20 §:n
9055: kenteeseen.
9056: rangaistussäännös koskee sota-aikana tehtyjä
9057: Liikenteen häirinnällä tarkoitettaisiin huo- vakavimpia sotilasrikoksia. Säännöksen 2 mo-
9058: mattavan haitan aiheuttamista liikenteen kulul- mentin mukaan sotilas, joka sota-aikana kar-
9059: le. Säännöksellä pyritään suojaamaan liiken- kaa vihollisen puolelle tai ilman pakottavaa
9060: teen sujuvuutta. Haitalta edellytetään tiettyä syytä antautuu viholliselle, on tuomittava, jollei
9061: voimakkuustasoa, jotta se voidaan katsoa huo- hän samalla tee maanpetosta tai sitä yritä,
9062: mattavaksi. Haitta ilmenee usein liikenteen
9063: sotakarkuruudesta vankeuteen vähintään kah-
9064: viivästyksenä. Minkä tahansa pienen viivästyk- deksi ja enintään kymmeneksi vuodeksi.
9065: sen aiheuttaminen ei olisi huomattava haitta.
9066: Sotakarkuruutta koskeva rangaistussäännös
9067: Liikenteen häirintään voisi sisältyä myös liiken- on siis toissijainen maanpetosta koskevaan
9068: neturvallisuuden vaarantamista. Jos liikenne- säännökseen nähden. Tämä johtuu nykyisen
9069: turvallisuutta vaaraunetaan niin, että muun
9070: maanpetossäännöksen ankarasta rangaistusas-
9071: rikoksen, esimerkiksi liikennetuhotyön tunnus- teikosta. Maanpetoksen rangaistusasteikko eh-
9072: merkistö soveltuu, ei liikenteen häirintää kos- dotetaan uudistuksessa lievennettäväksi niin,
9073: kevaa säännöstä sovellettaisi.
9074: että maanpetoksesta tuomittaisiin vankeutta
9075: Liikenteen häirintä edellyttäisi aina tahallista vähintään yksi ja enintään kymmenen vuotta.
9076: tekoa. Rangaistus siitä olisi sakkoa tai vanke- Asteikko olisi siis lievempi kuin sotakarkuruu-
9077: utta enintään kuusi kuukautta.
9078: den rangaistusasteikko. Jotta toissijaisuuslau-
9079: 2 momentti. Sen seikan selventämiseksi, että sekkeen johdonmukaisuus säilyisi, se muutet-
9080: tieliikenne raitiovaunuliikenne mukaanlukien ei
9081: taisiin koskemaan törkeää maanpetosta, jonka
9082: kuulu tämän säännöksen piiriin, ehdotetaan 2
9083: asteikko on vankeutta vähintään neljä vuotta
9084: momentiksi viittausta tieliikennelakiin.
9085: tai elinkaudeksi.
9086: 24 §. Voimassa olevan pykälän mukaan
9087: rangaistaan sakolla sitä, joka panee liikkeelle
9088: arpakapulan tai muun virallisen käskyn väen 1.16.1. 47 luku. Työrikoksista
9089: kokoamiseksi tarpeettomassa tai sellaisessa asi-
9090: assa, jossa tätä koollekutsumistapaa ei saa 1.16.1. Luvun perustelut
9091: käyttää, taikka joka ilkimielisesti tai muuten
9092: aiheettomasti hälyttää väkeä kulolle, jota ei 1.16.1.1. Rangaistukset työelämän sääntely-
9093: ole. keinona
9094: Arpakapulaa ei nykyaikana enää käytetä.
9095: Muu virallisen käskyn väärinkäyttö voidaan Työntekijän asema perustuu pohjimmaltaan
9096: 1993 vp - HE 94 161
9097:
9098: yksityisoikeudelliseen sopimussuhteeseen hänen kätisinä, viranomaisen määrättävinä seuraa-
9099: ja työnantajan välillä. Tätä oikeussuhdetta muksina. Työsuojeluviranomaisten valvonta-
9100: sääntelevät työlainsäädännön ohella muutkin toiminnan kattavuus on toistaiseksi melko
9101: normistot, kuten työehtosopimukset, työsään- heikko, sillä vuosittain tarkastetuilla työpai-
9102: nöt ja työsopimuksessa itsessään sovitut ehdot. koilla työskentelee keskimäärin vain vajaa puo-
9103: Työlainsäädännön noudattamisen tehosteina let työvoimasta. Myös työsuojelun ennakkoval-
9104: on vanhastaan ollut käytössä rangaistusuhkia. vonta siihen kuuluvine ennakkotarkastus- ja
9105: Lisäksi työsuojeluviranomaiset valvovat hallin- tyyppihyväksymismenettelyineen koskee vain
9106: nollisine keinoineen työlainsäädännön noudat- osaa työpaikoilla käyttöön otettavista laitteista
9107: tamista. ja aineista. Lisäksi ennakollisen hyväksymisme-
9108: Työntekijää suojaavien toimien painopiste nettelyn sijaan ovat lievempinä valvontakeinoi-
9109: on jossakin määrin muuttumassa, kun rikko- na tulossa tyyppitarkastus ja valmistajanva-
9110: musten takia jälkikäteen määrättävien seuraa- kuutus, kun kaupan teknisiä esteitä poistetaan
9111: muksien asettamisesta siirrytään ennakolta vai- Euroopan yhdentyessä.
9112: kuttavien keinojen käyttöön. Työturvallisuus- Työntekijän käytettävissä olevien siviilioi-
9113: asioissa työnantajalle on säädetty työympäris- keudellisten keinojen merkitystä vähentää se,
9114: tön suunnittelua ja mitoittamista koskevia vel- että vahingonkorvaus- ynnä muita kanteita
9115: vollisuuksia (työturvallisuuslain 9 a § ja 9 b §). nostetaan yleensä vasta työsuhteen jo päätyt-
9116: Erilaisten laitteiden, terveydelle vaarallisten ai- tyä. Kuitenkin siviilioikeudellisia maksuvelvoit-
9117: neiden ja nyt myös työympäristöä koskevien teita sinänsä tehostavat rangaistusuhat, kuten
9118: suunnitelmien luovuttajille on säädetty työtur- ylityö -ja vuosilomakorvausten suorittamisen
9119: vallisuusvelvoitteita, joiden noudattamista voi- laiminlyönteihin liittyvät rangaistukset, voi-
9120: daan ennakolta ja keskitetysti valvoa. Yhteis- daan nykyisin katsoa tarpeettomiksi. Mikäli
9121: toiminnasta yrityksissä annetun lain (725/78, työnantaja on maksukykyinen, velkomusasia
9122: yhteistoimintalaki) ja yhteistoiminnasta valtion voidaan ratkaista siviiliprosessissa, ja muussa
9123: virastoissa ja laitoksissa annetun lain (651188, tapauksessa työntekijä voi turvautua palkka-
9124: valtion yhteistoimintalaki) mukaan useista työ- turvalaissa (649/73) säädettyyn menettelyyn.
9125: oloihin vaikuttavista seikoista ja niiden muu- Rangaistuksia tarvitaan edellä esitetyn mu-
9126: toksista on etukäteen neuvoteltava tai sovittava kaan sellaisia erityisen vakavasti työntekijöiden
9127: erityisessä yhteistoimintamenettelyssä, Henki- asemaa loukkaavia tekoja ja laiminlyöntejä
9128: löstön edustajilla on myös oikeus osallistua varten, joiden varalta ei ole käytettävissä riit-
9129: yritysjohtoon kuuluvissa toimielimissä päätet- tävän tehokkaita tai toimivia muunlaisia seu-
9130: tävien tai valmisteltavien asioiden käsittelyyn raamuksia. Rangaistuksilla voidaan myös il-
9131: siten kuin henkilöstön edustuksesta yritysten maista erityinen yhteiskunnan moite oikeuden-
9132: hallinnossa annetussa laissa (725/90, hallin- loukkauksen johdosta. Työrikosten moititta-
9133: toedustuslakl) on säädetty. vuutta osoitettaisiin ottamalla tärkeimmät,
9134: Toisaalta muun muassa työaika- ja vuosilo- vankeuden uhan sisältävät työelämää koskevat
9135: ma-asioissa on säädetty työmarkkinaosapuolil- kriminalisoinnit rikoslakiin omana työrikoslu-
9136: le oikeus sopia monista kysymyksistä toisin kunaan. Lukuun tulisi myös kaksi säännöstä,
9137: kuin muuten pakottavassa lainsäädännössä on joiden rikkomisesta voidaan tuomita vain sak-
9138: määrätty. Tällöin riitaisuudet selvitetään ja koon.
9139: seuraamukset määrätään työehtosopimusjärjes-
9140: telmän mukaista neuvottelu- ja työtuomiois-
9141: tuinmenettelyä noudattaen. Aineellisen työlain- 1.16.1.2. Nykyinen lainsäädäntö ja sääntelyn
9142: säädännön kehittämisessä on suuntauksena epäkohdat
9143: sääntelyn joustavuuden lisääminen, mihin kuu-
9144: luu juuri sopimusperäisten järjestelyjen ja pai- Rikoslaissa ei tällä hetkellä ole erityisiä, juuri
9145: kallistenkin sovellutusten kasvava merkitys. työelämää koskevia rangaistussääntelyjä. Rä-
9146: Vastaavasti rangaistustehosteiden käyttöala il- jäytys- ja rakennustyöstä aiheutuneen vaaran
9147: meisesti supistuu tulevien lainsäädäntöratkaisu- tuottamista voitaisiin tosin joissakin työturval-
9148: jen vaikutuksesta. lisuusjutuissa arvioida rikoslain 34 luvun 7 §:n
9149: Näistä kehityspiirteistä huolimatta rangais- ja vastaavasti 44 luvun 10 §:n perusteella, mutta
9150: tukset ovat edelleen tarpeellisia työntekijän käytännössä näissä tilanteissa on sovellettu
9151: suojaa eniten loukkaavien menettelyjen viime- työturvallisuuslain rangaistussäännöksiä.
9152: 21 330533D
9153: 162 1993 vp - HE 94
9154:
9155: Työlakien rangaistussäännösten perusteella Työturvallisuutta koskevat kriminalisoinnit
9156: nostetut syytteet ovat useimmiten koskeneet ovat hajallaan alan lainsäädännössä. Sääntelyn
9157: juuri työturvallisuuslain rikkomista. Työturval- epäkohtana voidaan pitää myös sitä, että ran-
9158: lisuusrikokset ovat suoranaisesti työntekijän gaistusasteikot eivät vastaa yhtä paheksuttavis-
9159: henkeä tai terveyttä vaarantavina menettelyinä ta muilla elämänalueilla tehtävistä rikoksista
9160: myös merkitykseltään ja moitittavuudeltaan säädettyjä asteikkoja. Työturvallisuuslain
9161: tärkeimpiä kriminalisoinnin kohteita työelä- 49 §:n 1 momentissa mainittua raskauttavien
9162: mässä. Työturvallisuuslain 49 §:n 1 momentin asianhaarojen varalta säädettyä asteikkoa on
9163: mukaan työnantajaa taikka lain 4---6 §:ssä tar- sovellettu erittäin harvoin. Työsuojeluvalvonta-
9164: koitettua henkilöä, joka rikkoo työturvallisuus- lain 26 §:n tunnusmerkistö taas on kytketty niin
9165: lakia tai sen nojalla annettuja määräyksiä, on tiukkoihin edellytyksiin, ettei koko säännöstä
9166: rangaistava sakolla tai, jos asianhaarat ovat tiettävästi ole sovellettu kuin kaksi kertaa.
9167: raskauttavat, vankeudella enintään kuudeksi Korkeimman oikeuden vuosina 1981-1983 rat-
9168: kuukaudeksi, jollei teosta ole muualla laissa kaisemissa työturvallisuusjutuissa olivat käyte-
9169: säädetty ankarampaa rangaistusta. Samalla ta- tyimmät rangaistukset 20 tai 30 päiväsakkoa,
9170: voin rangaistaan sitä, joka luvattomasti tai lievin rangaistus oli 8 ja ankarin 80 päiväsak-
9171: ilman pätevää syytä poistaa tai turmelee tapa- koa. Vapausrangaistusta ei käytetty siitäkään
9172: turman tai sairastumisen vaaran välttämiseksi huolimatta, että valtaosassa tapauksista syyt-
9173: tarkoitetun laitteen taikka ohje- tai varoitus- teet nostettiin ja rangaistukset tuomittiin yksin
9174: merkinnän (2 momentti), sekä virkamiestä, teoin tehdyistä työturvallisuuslain säännösten
9175: jonka laiminlyönnistä johtuu, ettei työturvalli- rikkomisesta ja kuoleman tai ruumiinvamman
9176: suuslain säännöksiä noudateta hänen johdetta- tuottamuksesta. Vuoden 1991 alioikeustilastot
9177: vassaan tai alaisessaan työssä (3 momentti). eivät viittaa oikeuskäytännön tästä olennaisesti
9178: Pykälän 4 momentissa on vielä säännös työn- muuttuneen.
9179: antajan ja lain 5 tai 6 §:ssä mainitun henkilön Rangaistusten ennaltaehkäisevää vaikutusta
9180: edustajan vastuusta. vähentää lisäksi se, että seuraamukset useim-
9181: Työturvallisuuslain 49 § on 2 momenttia missa tapauksissa kohdistuvat keski- tai alijoh-
9182: lukuun ottamatta tunnusmerkistöltään avoin don edustajiin. Keskijohdon osuus kaikista
9183: eli niin sanottu blankorangaistussäännös. Suuri tuomituista oli noin kolmannes ja alijohdon
9184: osa käytännössä sovellettavista työturvallisuus- vastaavasti noin puolet. Työturvallisuuslain
9185: määräyksistä on työturvallisuuslain 47 §:n no- 49 §:n 4 momenttia on tosin muutettu vuonna
9186: jalla annettuja, eri työaloja taikka erilaisia 1987 siten, että säännöksessä on mainittu joi-
9187: laitteita ja aineita koskevia alemmanasteisia takin työnantajan ja tämän edustajan keskinäi-
9188: normeja, joten rangaistussäännöksen sovelta- seen vastuunjakoon vaikuttavia tekijöitä. Kui-
9189: misala on varsin laaja. Tunnusmerkistöltään tenkin myös tunnusmerkistöjen muotoilusta
9190: täysin avoin rangaistussäännös kattaa työym- riippuu, kohdistuvatko seuraamukset työtur-
9191: päristön turvallisuutta koskevien aineellisten vallisuutta yleisesti ja laaja-alaisesti vaaranta-
9192: säännösten ohella myös eräät puhtaasti järjes- vista menettelyistä ja luonteeltaan rakenteellis-
9193: tysluonteiset, kuten säädösten nähtävänäpitoa ten työturvallisuustoimien laiminlyönneistä
9194: koskevat normit. Eräitä työturvallisuusmäärä- ylempiin esimiehiin, vai pidetäänkö rikkomusta
9195: yksiä ja niiden noudattamiseksi säädettyjä ran- yksittäistapauksellisena, työntekijän ohjaami-
9196: gaistussäännöksiä sisältyy myös nuorten työn- seen tai valvontaan liittyvänä alemman esimie-
9197: tekijäin suojelusta annetun lain 24 §:ään, työ- hen laiminlyöntinä.
9198: terveyshuoltolain 9 §:ään sekä sähkötyön ja Työaikalainsäädännön rikkomukset on kri-
9199: kaivostyön turvallisuudesta annettuihin sää- minalisoitu kaikkiin työaikalakeihin otetuissa
9200: döksiin. Työsuojelun valvonnasta ja muutok- rangaistussäännöksissä, jotka ovat varsin sa-
9201: senhausta työsuojeluasioissa annetun lain mankaltaisia. Esimerkiksi työaikalain 23 §:n
9202: (131173, työsuojeluvalvontalakz) 6 luvussa on mukaan rangaistaan sakolla työnantajaa, joka
9203: lisäksi joihinkin työsuojeluvelvoitteisiin liittyviä rikkoo lain 5-16 b §:ssä olevia työaikaa (muun
9204: kriminalisointeja, niiden joukossa vankeusuhan muassa ylityötä ja lepoaikoja) koskevia sään-
9205: sisältävä säännös työsuojeluviranomaisten yk- nöksiä taikka muusta syystä kuin maksukyvyt-
9206: sittäistapauksessa antaman, työturvallisuutta tömyyden johdosta laiminlyö lain 17 tai
9207: koskevan määräyksen tahallisesta rikkomisesta 18 §:ssä säädetyn ylityö-, hätätyö- tai sunnun-
9208: (26 §). taityökorvauksen suorittamisen. Raskauttavien
9209: 1993 vp - HE 94 163
9210:
9211: asianhaarojen vallitessa enimmäisrangaistus on momentti). Nämä säännökset eivät suojaa luot-
9212: kuusi kuukautta vankeutta. Saman asteikon tamusmiestä ja työsuojeluvaltuutettua perus-
9213: mukaan rangaistaan työnantajaa työaikalain teettomalta Iomauttamiselta tai työsopimuksen
9214: 20 §:n 2 momentissa säädettyyn työaikaluette- purkamiselta.
9215: loiden pitämisvelvollisuuteen liittyvistä rikko- Työsopimuslain 54 §:n 2 momentin mukaan
9216: muksista ja laiminlyönneistä (23 §:n 2 moment- rangaistaan sakolla työnantajaa, joka rikkoo
9217: ti). Pykälän 3 momentin mukaan rangaistaan lain 17 §:n 3 ja 4 momentissa säädettyjä syrjin-
9218: sakolla sitä, joka muutoin rikkoo työaikalain täkieltoja. Työnantajan on mainittujen sään-
9219: säännöksiä. nösten mukaan kohdeltava työntekijäitään ja
9220: Rakenteeltaan paljolti samanlainen kri- työnhakijoita tasapuolisesti, niin ettei ketään
9221: minalisointi on vuosilomalain (272/73) 19 §:ssä, perusteettomasti aseteta toisiin nähden eri ase-
9222: jonka mukainen rangaistusuhka kattaa jonkin maan syntyperän, uskonnon, iän, poliittisen tai
9223: verran eri tavoin lain mukaisten eri velvolli- ammattiyhdistystoiminnan taikka muun näihin
9224: suuksien rikkomiset, kuten vuosiloman antami- verrattavan seikan vuoksi. Säännöksen luettelo
9225: sen laiminlyönnin (1 momentti), vuosilomapal- syrjintäperusteista on suhteellisen ylimalkainen.
9226: kan tai lomakorvauksen maksamatta jättämi- Oppisopimuslain 30, 35 ja 36 §:ssä on omat
9227: sen (2 momentti), vuosilomalain nähtävänäpi- rangaistussäännökset samoin kuin merimieslain
9228: tovelvollisuuden laiminlyönnin (3 momentti) ja 9 luvussa. Vielä on työnvälityslain 17 §:n 1
9229: virheellisen vuosilomakirjanpidon (4 moment- momentissa (394/89) säädetty työnvälitysrikok-
9230: ti). Eri elinkeinojen ja ammattialojen työajoista sena rangaistavaksi luvattoman työnvälityksen
9231: ja vuosilomista on säädetty omia lakeja. Näi- harjoittaminen hyötymistarkoituksessa sekä
9232: den rangaistusuhat ovat epäyhtenäiset eikä työntekijöiden luvaton välittäminen tai vuok-
9233: laeissa ole johdonmukaisesti porrastettu tekoja raaminen ulkomaille tai ulkomailta Suomeen,
9234: niiden moitittavuuden perusteella. mistä voidaan tuomita sakkoon tai enintään
9235: Edellä selostettujen, monesti laaja-alaisten ja yhden vuoden vankeusrangaistukseen. Muun-
9236: varsinaiseen työsuojelulainsäädäntöön sisälty- laisesta työnvälityslain vastaisesta toiminnasta
9237: vien rangaistussäännösten lisäksi työlainsää- voidaan tuomita työnvälityslain 17 §:n 2 mo-
9238: dännössä on joitakin lähinnä työsopimuslain- mentin mukaan sakkorangaistus.
9239: säädäntöön ja kollektiivisen työoikeuden piiriin Kollektiivisen työoikeuden alueella on ran-
9240: kuuluvia kriminalisointeja. Näistä tärkein on gaistavaksi säädetty ensinnäkin työehtosopi-
9241: työsopimuslain 54§ (935/87). Sen 1 momentin muksen nähtävänäpitovelvollisuuden rikkomi-
9242: mukaan työnantajaa rangaistaan sakolla ensin- nen työehtosopimuslain 13 §:n nojalla. Seuraa-
9243: näkin työsopimuslain 26 §:ssä säädetyn kuit- mukseksi on säädetty sakkoa. Työriitojen so-
9244: tauskiellon rikkomisesta, työtodistuksen anta- vittelusta annetun lain (420/62) 17 §:ssä on
9245: mista koskevien säännösten (47 §) rikkomisesta säädetty sakkorangaistuksen uhka sille, joka
9246: ja lain 52 §:ssä säädetyn yhdistymisvapauden rikkoo lain 7 §:ssä säädetyn ennakkoilmoitus-
9247: loukkaamisesta. Viimeksi mainitun pykälän 1 velvollisuuden tai laiminlyö noudattaa lain
9248: momentin mukaan työnantaja ei saa estää 8 §:ään perustuvaa, työseisauksen toimeenpa-
9249: työntekijää kuulumasta tai liittymästä luvalli- noa tai laajentamista koskevaa kieltoa. Yhteis-
9250: seen yhdistykseen tai siinä toimimasta. Sään- toimintalain 16 §:Ii ja valtion yhteistoimintalain
9251: nöksen suoja ei rajoitu vain työntekijöiden 16 §:n mukaan eräiden yhteistoimintavelvoittei-
9252: etujen ajamiseksi perustettuihin yhdistyksiin, den rikkomisesta rangaistaan sakolla. Hallin-
9253: vaan koskee kaikkea yhdistystoimintaa. Yhdis- toedustuslain 15 §:ssä on säädetty rangaistus
9254: tymisvapauspykälän 2 momentissa on säännös henkilöstön edustajan ja varaedustajan irtisa-
9255: työntekijöiden oikeudesta kokoontua työpai- nomissuojan loukkaamisesta.
9256: kalla työsuhdeasioiden ja järjestötehtävien hoi- Edellä selostetun sääntelyn epäkohdat johtu-
9257: tamiseksi. vat perimmältään siitä, että rangaistussäännök-
9258: Edelleen työsopimuslain 54 §:ssä säädetään set ovat hajallaan asianomaisessa lainsäädän-
9259: rangaistusuhka luottamusmiehen irtisanomis- nössä. Tästä on aiheutunut ensinnäkin säänte-
9260: suojasta annettujen säännösten (53 §:n 2 mo- lyn aukollisuutta. Tuntuvin periaatteellinen
9261: mentti) rikkomisen varalle. Myöhemmin on puute koskee virkamiesten oikeusasemaa. Vir-
9262: annettu samanlainen, työsuojeluvaltuutetun ir- kamiehiin kohdistuvat teot jäävät työsopimus-
9263: tisanomissuojan loukkaamista koskeva rangais- lainsäädännön sisältämien kriminalisointien ul-
9264: tussäännös (työsuojeluvalvontalain 26 §:n 2 kopuolelle, vaikka aineellista virkamieslainsää-
9265: 164 1993 vp - HE 94
9266:
9267: däntöä on kehitetty monissa suhteissa työsopi- nit koskeneet työntekijöitä. Tiivistelmä lausun-
9268: muslainsäädännön suuntaiseksi. Osittain ran- noista on oikeusministeriön lainvalmisteluosas-
9269: gaistussäännösten sijoittelusta johtuu myös, et- ton julkaisussa 18/1978.
9270: tä moitittavimmat menettelyt eivät riittävästi
9271: korostu ja erotu muista työlainsäädännön rik-
9272: komuksista. 1.16.1.4. Ehdotuksen pääkohdat
9273: Useimmille työrikoksille yhteinen puute kos-
9274: kee vastuun kohdentumisen sääntelyä. Joiden- Työrikosluvun lähtökohtana on, että työn-
9275: kin rikosten osalta tällaista säännöstä ei ole antajan ja työntekijän sekä näiden edustajien
9276: lainkaan (esimerkiksi työsopimuslain 54§), ja käsitteitä käytetään yhtenäisesti riippumatta
9277: joissakin tapauksissa asiasta on annettu saman- siitä, koskevatko luvun säännökset yksityis- vai
9278: lainen ylimalkainen ja sanamuodoltaan osittain julkisoikeudelliseen palvelussuhteeseen liittyviä
9279: harhaanjohtava säännös, jota työturvallisuus- rikoksia. Terminologisen yhtenäisyyden tavoit-
9280: lain 49 §:n 4 momentin muutoksen yhteydessä teena on selkeyden lisäksi se, että työ- ja
9281: selvennettiin ja täydennettiin (esimerkiksi työ- virkasuhteiset palkansaajat saadaan rikosoi-
9282: aikalain 23 §:n 4 momentti ja vuosilomalain keudellisen suojan kannalta tasaveroiseen ase-
9283: 19 §:n 5 momentti). Tämän samoin kuin edellä maan. Työntekijöiden järjestäytymisvapauden
9284: mainittujen muidenkin epäkohtien korjaami- suoja laajenisi ehdotuksen mukaan koskemaan
9285: seen tarjoutuu edellytykset, kun tärkeimmistä myös oikeutta olla järjestäytymättä. Oikeuden
9286: työrikoksista annetaan yhtenäiset ja aineellisen loukkaamisesta voitaisiin rangaista myös työn-
9287: työ- ja virkamiesoikeudellisen normiston kans- tekijöitä. Muilta osin työntekijän vastuu voi-
9288: sa yhteensovitetut säännökset rikoslain työri- daan jättää rikoslain ja muiden lakien kaikkia
9289: kosluvussa. kansalaisia koskevien sääntelyjen varaan. Työ-
9290: rikosluvun päätehtäväksi voidaan edelleen kat-
9291: soa työntekijäasemassa olevien henkilöiden
9292: 1.16.1.3. Asian valmistelu suojelu työnantajan ja työntekijän välisessä
9293: suhteessa. Työntekijääkin koskevaa rangaistus-
9294: Työelämän kriminalisointeja koskeva ensim- vastuuta selvennettäisiin kuitenkin liittämällä
9295: mäinen kokonaisselvitys ja uudistusehdotus on työturvallisuusrikokseen säännös, jolla viitat-
9296: työrikostoimikunnan mietintö I (komiteanmie- taisiin henkeä ja terveyttä suojaaviin rikoslain
9297: tintö 1973:70). Myös empiirisiä selvityksiä si- yleissäännöksiin.
9298: sältäneessä laajassa ja osin erimielisessä mietin- Työturvallisuusrikoksen muotoilussa otettai-
9299: nössä ehdotettiin erityisen työrikosluvun säätä- siin erikseen huomioon se, että työturvallisuus-
9300: mistä rikoslakiin ja alueen keskeisten kri- määräysten vastainen puutteellisuus tai epä-
9301: minalisointien kokoamista tähän lukuun. Mie- kohta voidaan aiheuttaa myös muun muassa
9302: tinnöstä annetuissa lausunnoissa arvosteltiin valvonnan laiminlyönnillä tai työyhteisön toi-
9303: erityisesti komitean esittämää yhteisösakkoa minnan järjestämiseen liittyvällä huolimatto-
9304: työrikosten seuraamuksena. Tiivistelmä lausun- muudella. Näin tulisi rangaistavaksi sellaisten
9305: noista on oikeusministeriön lainsäädäntöosas- työsuojelun yleisten edellytysten laiminlyönti,
9306: ton julkaisussa 15/1974. josta suoranaisesti aiheutuu aineellisten sään-
9307: Rikosoikeuskomitean enemmistö piti työsuh- nösten vastaista työturvallisuuden vaarantu-
9308: teita sellaisena keskeisenä elämänalueena, jota mista. Työturvallisuusrikosta koskeva säännös
9309: varten on säädettävä omat ja tärkeimmiltä merkitsisi rangaistusmaksimin korottamista ny-
9310: osiltaan rikoslakiin sisällytettävät kri- kyisestä kuudesta kuukaudesta vuoteen vanke-
9311: minalisoinnit. Komitean vähemmistö katsoi, utta. Asteikko olisi sama kuin työsuojeluval-
9312: ettei työrikoslukuun ollut tarpeen ottaa itsenäi- vontalain 26 §:n 1 momentissa tällä hetkellä.
9313: siä pelkästään työsuhdetta koskevia säännöksiä Työaikasuojelurikoksen tunnusmer kistöön
9314: terveyden vaarantamisesta, syrjinnästä ja poliit- koottaisiin sellaiset lukuisissa työaikaa ja vuo-
9315: tisten perusoikeuksien loukkaamisesta, vaan silomaa koskevissa laeissa tällä hetkellä ran-
9316: näiltä osin voitaisiin soveltaa rikoslain yleis- gaistaviksi säädetyt teot, joista jo nykyään
9317: luonteisia säännöksiä. Mietinnöstä annetuissa voidaan tuomita vankeusrangaistus. Samalla
9318: lausunnoissa erityisesti työnantajajärjestöt ar- rikossäännöksessä otettaisiin huomioon nykyis-
9319: vostelivat sitä, etteivät ehdotetut kriminalisoin- tä täsmällisemmin sellaiset työsuojeluvalvonta-
9320: 1993 vp - HE 94 165
9321:
9322: lain mukaiset valvontatoimet, joista piittaamat- vista henkilöistä viime kädessä riippuu lainsää-
9323: ta tehdyistä rikkomuksista on voitava määrätä dännön noudattaminen. Työrikoksista on vas-
9324: vapausrangaistus. taavasti voitava tuomita rangaistukseen oikeat
9325: Merkittävä osa työelämässä esiintyvästä syr- henkilöt paitsi oikeudenmukaisuussyistä, myös
9326: jinnästä koskee työhönottovaihetta. Työsyrjin- jotta rangaistuksilla saavutettaisiin niillä tavoi-
9327: tänä tulisi nyt rangaistavaksi myös työpaikkail- teltavat yleis- ja erityisestävät vaikutukset.
9328: moitteluun liittyvä syrjintä. Samalla syrjintäpe- Työrikosten tunnusmerkistöissä - myös-
9329: rusteista annettaisiin täsmällinen, osaksi tyh- kään nyt ehdotetuissa - ei ole vastuun koh-
9330: jentävä ja osaksi esimerkinomainen luettelo. denlumista säännelty muuten kuin ilmaisemaila
9331: Rangaistavaksi tulisi myös sukupuolisyrjintä, alustavasti se henkilöpiiri, josta vastuusubjektit
9332: joka naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta on löydettävä (yleensä työnantaja ja tämän
9333: annetun lain (609/86, tasa-arvolaki) säätämisen edustajat). Ainoastaan työturvallisuusrikoksen
9334: yhteydessä poistettiin työsopimuslain syrjintä- tunnusmerkistössä luvun 1 §:n 1 momentin 2
9335: kieltosäännöksestä. kohdan mukaan on vastuuta kohdennettu
9336: Työntekijöiden edustajan oikeuksien loukkaa- määrittelemällä rangaistavai käyttäytymismuo-
9337: mista koskeva rangaistussäännös suojaisi edel- dot siten, että siinä mainittuun rikokseen käy-
9338: leen luottamusmiestä ja työsuojeluvaltuutettua. tännössä voivat syyllistyä lähinnä ylemmät
9339: Rangaistuksen uhalla kielletyksi tulisi irtisano- esimiehet.
9340: misen ohella myös työntekijöiden edustajan
9341: Iomauttaminen ja muuten erottaminen. Työn- Luvun 7 §:ään ehdotetaan säännöksiä työn-
9342: tekijöiden kollektiivista etua suojattaisiin edel- antajan ja tämän edustajien keskinäisestä vas-
9343: leen säätämällä työntekijöiden järjestäytymisva- tuusta niitä tapauksia varten, joissa nämä
9344: pauden loukkaaminen rikoslaissa rangaistavak- vastuusubjektit on erikseen mainittu luvun
9345: si. Yhdistystoiminnan suojaa rajoitettaisiin työ- rikostunnusmerkistöissä. Ulkomaiden rikosla-
9346: sopimuslain nykyiseen säännökseen verrattuna eissa on lain yleiseen osaan toisinaan otettu
9347: siten, että se koskisi vain osallistumista amma- säännöksiä, joilla nyt puheena olevan kaltaiset
9348: tiiiisten tai poliittisten yhdistysten toimintaan. vastuun kohdentumiskysymykset on pyritty
9349: Toisaalta uutuutena olisi luottamusmiehen ja kaikkien rikosten osalta säänielemään yleisesti.
9350: työsuojeluvaltuutetun asettamista ja valitsemis- Tällaista ratkaisua on Suomessakin syytä har-
9351: ta suojaava säännös. Konsernin henkilöstön kita. Se edellyttää kuitenkin laaja-alaista selvi-
9352: edustajan valitsemista suojataan jo nykyisessä tystyötä ja kokonaiskuvaa uudistuvan rikoslain
9353: yhteistoimintalain 11 e ja 16 §:ssä. Uutta olisi eri sääntelyisiä ja niiden keskinäisistä suhteista.
9354: myös niin sanotun negatiivisen järjestäytymis- Toistaiseksi sääntelemättä jääviä vastuun koh-
9355: vapauden suojaaminen. dentumisongelmia ratkaistaessa voitaisiin kui-
9356: Työnvälitysrikosta koskeva säännös olisi si- tenkin yksittäisissä tapauksissa harkita nyt
9357: sällöltään suurimmaksi osaksi työnvälityslain ehdotettujen perusteiden soveltamista.
9358: nykyistä säännöstä vastaava. Pykälän muotoilu perustuu keskeisesti työ-
9359: Useimpia työrikoksia koskeva yhteinen on- turvallisuuslain osittaisuudistuksen yhteydessä
9360: gelma on kysymys vastuun kohdentumisesta. säädettyyn vastuunjakonormiin (49 §:n 4 mo-
9361: Tästä annettava säännös koskisi kaikkia niitä mentti), joka puolestaan osaksi nojautuu va-
9362: työrikosluvun pykäliä, joissa rikoksentekijänä kiintuneeseen oikeuskäytäntöön. Samanlainen
9363: on mainittu työnantaja tai tämän edustaja. normi on otettu myös maatalouden työaikalain
9364: Rangaistusvastuun kohdenluminen on kes- (407/89) 30 §:n 4 momenttiin. Näiden säännös-
9365: keinen työrikossäännösten toimivuuteen vai- ten mukaiset vastuun kohdentumisperusteet
9366: kuttava tekijä. Rangaistusuhalta voidaan odot- ulotettaisiin koskemaan muitakin työrikoksia.
9367: taa jonkinasteista tehoa vain sillä edellytyksel- Sääntely olisi kattavampi myös sikäli, että se
9368: lä, että rikossäännöksen tekijäpiiriin kuuluvat koskisi koko esimiesorganisaatiota eikä vain
9369: tiedostavat tämän asemansa ja tuntevat riittä- työnantajan edustajien keskinäistä vastuunja-
9370: vän tarkoin, mitkä velvoitteet juuri heitä ran- koa työturvallisuuslain ja maatalouden työ-
9371: gaistuksen uhalla koskevat. Näillä seikoilla on aikalain säännösten tapaan. Ehdotetun sään-
9372: erityinen merkitys työelämän sääntelyssä, sillä nöksen lisäksi vastuun kohdentumiskysymysten
9373: työlainsäädäntö kohdistuu tyypillisesti yhteisö- ratkaisemiseen vaikuttaisivat tietenkin keskei-
9374: muotoisiin työnantajiin ja edelleen yhteisöjen sesti tahallisuutta ja tuottamusta, osallisuutta
9375: sisäisiin organisaatiorakenteisiin, joissa toimi- sekä Iaiminlyöntivastuuta koskevat samoin
9376: 166 1993 vp - HE 94
9377:
9378: kuin muut rikossäännösten soveltamisen yleiset suusmääräysten rikkominen tahallisesti tai
9379: periaatteet. huolimattomuudesta. Työturvallisuusmääräyk-
9380: Työrikoslukuun otettaisiin säännöksiä sekä sillä tarkoitettaisiin 8 §:n 1 momentin 4 koh-
9381: sellaisista menettelyistä, joista niiden moititta- taan ehdotetun säännöksen mukaan työturval-
9382: vuuden vuoksi on säädettävä vankeusrangais- lisuuslakiin tai muuhun työturvallisuutta kos-
9383: tuksen uhka, että myös sakonuhkaisista teoista. kevaan lakiin sisältyviä tai tällaisen lain nojalla
9384: On katsottu, että työntekijöiden edustajan oi- annettuja, työn turvallisuutta tai terveellisyyttä
9385: keuksien loukkaamista ja työntekijöiden järjes- koskevia säännöksiä tai yleisiä määräyksiä.
9386: täytymisvapauden loukkaamista koskevien Rangaistussäännös koskisi lähinnä työturvalli-
9387: säännösten paikka pedagogisista syistä on ri- suuslaissa tai sen nojalla annetuissa valtioneu-
9388: koslaissa siitä huolimatta, että niistä ehdote- voston päätöksissä olevien turvallisuusmäärä-
9389: taan rangaistukseksi vain sakkoa. Valtaosa ysten rikkomista. Lisäksi rangaistusuhka ulot-
9390: sakonuhkaisista rikossäännöksistä jäisi kuiten- tuisi muun muassa kaivos- ja sähkötyön tur-
9391: kin edelleen muun lainsäädännön yhteyteen. vallisuusmääräyksiin sekä muihin sellaisiin eri-
9392: Työlakeihin säädettäisiin asianomaisiin yhteyk- tyisalojen säädöksiin, joihin työturvallisuuslain
9393: siin viittaukset rikoslakiin, ja vastuun kohden- eri kohdissa on viitattu. Edelleen voidaan
9394: tumista koskeva työrikosluvun säännös tulisi mainita työterveyshuolto- ja nuorten työnteki-
9395: nimenomaisen viittauksen perusteella sovellet- jäin suojelulainsäädäntö.
9396: tavaksi myös eräisiin sellaisiin menettelyihin, Asianomaisiin säädöksiin lisättäisiin tai niis-
9397: jotka jäävät muiden lakien kriminalisointien sä nyt olevien rangaistussäännösten tilalle sää-
9398: varaan. Kriminalisointien alaa supistettaisiin dettäisiin viittaukset rikoslain työturvallisuusri-
9399: joiltakin osin, kuten jättämällä työaika- ja koksia koskeviin säännöksiin. Tällainen nimen-
9400: vuosilomalakien mukaisten maksuvelvoitteiden omainen viittaussäännös ei kuitenkaan olisi
9401: laiminlyönnit kokonaan rangaistusuhan ulko- työturvallisuusmääräysten rikkomisen rangais-
9402: puolelle. tavuuden suoranainen edellytys. Viittausta ei
9403: Syyteoikeuden järjestelyyn ei ehdoteta uusia olisi edes. tarpeen ottaa esimerkiksi kaikkiin
9404: periaatteita. Työrikokset olisivat, kuten nyky- työsuojeluviranomaisten antamiin alemmanas-
9405: äänkin, virallisen syytteen alaisia. Työsuojelu- teisiin määräyksiin. Viittaus on kuitenkin otet-
9406: valvontalain 24 §:n säännöstä työsuojeluviran- tu tuollaisten määräysten antamisen perustana
9407: omaisen velvollisuudesta tehdä ilmoitus viralli- olevaan lakiin.
9408: selle syyttäjälle täydennettäisiin ja täsmennet- Esityksessä tarkoitetaan työturvallisuusmää-
9409: täisiin siten, että säännös koskee myös työri- räyksillä asianmukaisesti voimaansaatettuja ja
9410: kosluvussa rangaistavaksi säädettyjen menette- julkaistuja virallisnormeja. Käytännössä normit
9411: lyjen ilmoittamista. saattavat saada sisältönsä vakiintuneesta tavas-
9412: ta tai standardeista. Luvun 8 §:ään otettavaksi
9413: ehdotettu vaatimus määräysten yleisestä luon-
9414: 1.16. 2. Pykälien perustelut teesta merkitsee sitä, että viranomaisten yksit-
9415: täistapauksissa antamat käskyt ja kehotukset
9416: 1 §. Työturvallisuusrikos jäisivät ehdotetun 1 §:n soveltamisalan ulko-
9417: puolelle. Työsopimuslain 17 §:n nojalla nouda-
9418: 1 momentti. Ehdotettu työturvallisuusrikosta tettaviin niin sanottuihin yleissitoviin työehto-
9419: koskeva säännös on laadittu korvaamaan työ- sopimuksiin sisältyviin työturvallisuusnormei-
9420: turvallisuuslain 49 §:n 1, 3 ja 4 momentti ja hin ei sinänsä liittyisi ehdotetun säännöksen
9421: muiden työturvallisuutta koskevien lakien ran- mukaista rangaistusuhkaa. Toisaalta esimer-
9422: gaistussäännökset. Rikoslain 47 luvun 1 §:n 1 kiksi työaikalainsäädännön rikkominen voisi
9423: momentin 1 kohdan mukaan työturvallisuusri- tulla rangaistavaksi yhdessä työturvallisuusri-
9424: koksesta tuomittaisiin työnantaja tai tämän koksen kanssa, jos rikkomuksella on aiheutettu
9425: edustaja, joka tahallaan tai huolimattomuudes- työturvallisuuden vaarantumiseksi katsottava
9426: ta rikkoo työturvallisuusmääräyksiä. Työnan- seuraus. Teon rangaistavuus työturvallisuusri-
9427: tajasta ja tämän edustajasta samoin kuin työ- koksena siis edellyttäisi, että sillä on rikottu
9428: turvallisuusmääräyksistä otettaisiin erilliset ensisijaisesti työn turvallisuuden tai terveelii-
9429: määritelmät luvun 8 §:ään. syyden suojaamiseksi annettua säännöstä tai
9430: Momentin 1 kohdan mukaan työturvalli- määräystä.
9431: suusrikoksen tekomuotona olisi työturvalli- Rangaistavuus ei koskisi työturvallisuuslain-
9432: 1993 vp- HE 94 167
9433:
9434: säädäntöön kuuluvia puhtaasti järjestysluontei- suuslain 9 a ja 9 b §:ssä, joiden rikkominen
9435: sia velvollisuuksia, kuten velvollisuutta pitää voisi olla rangaistavaa jo ehdotetun pykälän 1
9436: jokin säädös työpaikalla nähtävänä, koska momentin 1 kohdan nojalla.
9437: velvollisuudet eivät perustu työn turvallisuutta Työturvallisuusrikoksen rangaistavuus mo-
9438: tai terveellisyyttä koskeviin määräyksiin. mentin 2 kohdan mukaan edellyttäisi, että
9439: Myöskään työsuojelun yhteistoimintaa koske- työnantaja tai tämän edustaja on tahallaan tai
9440: vat työsuojeluvalvontalain 2 luvun säännökset huolimattomuudesta aiheuttanut työturvalli-
9441: eivät olisi rangaistussäännöksessä tarkoitettuja suusmääräysten vastaisen puutteellisuuden tai
9442: työturvallisuusmääräyksiä. epäkohdan. Viimeksi mainituilla tarkoitettai-
9443: Momentin 2 kohdan mukaan työturvalli- siin edellä selostettujen työturvallisuusmääräys-
9444: suusrikoksesta tuomittaisiin työnantaja tai tä- ten vastaisia seikkoja yleensä, oli sitten kysy-
9445: män edustaja myös, jos hän tahallaan tai mys työpaikan ulkoisesta ympäristöstä, työme-
9446: huolimattomuudesta aiheuttaa työturvallisuus- netelmistä tai mistä tahansa työturvallisuus-
9447: määräysten vastaisen puutteellisuuden tai epä- lainsäädännön sääntelemästä aineellisesta työ-
9448: kohdan joko laiminlyömällä valvoa määräysten suojeluvaatimuksesta. Syyksiluettavuusedelly-
9449: noudattamista alaisessaan työssä tai jättämällä tys olisi tahallisuus tai tuottamus samoin kuin
9450: huolehtimatta taloudellisista, toiminnan järjes- 1 kohdassa. Sen sijaan epäkohdan rangaistava-
9451: tämistä koskevista tai muista työsuojelun edel- na aiheuttamistapana olisi tässä se, että vas-
9452: lytyksistä. tuuhenkilö laiminlyö valvoa työturvallisuus-
9453: Ehdotetun säännöksen perusteena on työtur- määräysten noudattamista alaisessaan työssä.
9454: vallisuusmääräysten rikkomisen luonne yhtei-
9455: sörikollisuuden muotona. Suurin osa työturval- Valvontavelvollisuus tarkoittaisi säännöksen
9456: lisuusmääräyksistä on nimittäin kirjoitettu sillä mukaan kahta asiaa. Esimiehen olisi ensinnä-
9457: tavoin, että niiden ilmaisut tuovat mieleen kin valvottava, että työntekijät täyttävät heille
9458: ennen muuta työntekijän lähimpien esimiesten kuuluvat turvallisuustehtävät, kuten henkilö-
9459: velvollisuudet. Kuitenkin vaadittava turvalli- kohtaisten suojainten käyttövelvollisuuden.
9460: suustaso saavutetaan monesti vasta työnanta- Toiseksi esimiehen olisi asemansa edellyttämäl-
9461: jaorganisaation eri tasoilla vaikuttavien vastuu- lä tavalla valvottava, että hänen alaisensa
9462: henkilöiden yhteistoiminnan tuloksena. Ilman esimiehet noudattavat heille määrättyjä turval-
9463: työturvallisuutta yleisesti tukevia edellytyksiä, lisuusvelvoitteita ja muun muassa täyttävät
9464: kuten riittävää ja pätevää esimieskuntaa, ei oman valvontavelvollisuutensa. Valvontavel-
9465: esimerkiksi tarpeellisen työnopastuksen kaltai- vollisuuksien laiminlyönnistä sinänsä ei kuiten-
9466: nen turvallisuusvelvoite voi useinkaan tulla kaan voisi tämän säännöksen nojalla seurata
9467: täytetyksi. Turvallisuustason säilymistä on var- rangaistusta, vaan edellytyksenä olisi, että lai-
9468: sinkin suuressa organisaatiossa myös erikseen minlyönti on johtanut työturvallisuusmääräys-
9469: valvottava. Nämä seikat on myös nykyisen lain ten vastaisen puutteellisuuden tai epäkohdan
9470: soveltamiskäytännössä jouduttu ottamaan huo- syntyyn. Tällaisen seurauksen tulisi olla nor-
9471: mioon, joskin ilman selvää lain kirjaimen tu- maalien periaatteiden mukaisesti rikoksesta
9472: kea. tuomittavan syyksi luettavissa. Epäkohdan tai
9473: Rangaistusuhan selventäminen ja laajentami- puutteellisuuden ei sen sijaan tarvitsisi enää
9474: nen tässä suhteessa perustuu vielä siihen, että olla valvonnan alaisen muun esimiehen tai
9475: laaja-alaisiin työn järjestelyä koskeviin ratkai- työntekijän syyksi luettavissa työturvallisuusri-
9476: suihin vaikuttaminen on työsuojelun kannalta koksena tai muutenkaan moitittavana menet-
9477: tehokkaampaa kuin huomion kiinnittäminen telynä.
9478: yksinomaan päätöksenteon - tai laiminlyön- Laiminlyönnin rangaistavuuden edellytykse-
9479: tien - viimeisenä vaiheena ilmeneviin rikko- nä olisi rikosoikeuden yleisten oppien mukaan
9480: muksiin. Juuri työturvallisuusrikosten säänte- se, että valvontavelvollisella on ollut edellytyk-
9481: lyssä on aiheellista korostaa säännösten rikko- set ja käytännön mahdollisuudet suoriutua
9482: misen taipumusta aiheuttaa vaaratilanteita ja valvontatehtävästä. Myöskään valvonnan kat-
9483: siihen liittyvää velvollisuutta ottaa lukuun toi- tavuudelle ei voida asettaa kohtuuttomia vaa-
9484: minnan etäiset ja välillisetkin seuraukset. Osak- timuksia. Ei voida esimerkiksi edellyttää, että
9485: si samoja, ennalta ehkäisyn merkitykseen pe- suojavälineiden käyttöä sellaisessa työpisteessä,
9486: rustuvia näkökohtia on säännelty työn suun- jossa työntekijät toimivat itsenäisesti, valvo-
9487: nittelua ja mitoitusta koskevissa työturvalli- taan tauotta .. Silloin valvontavelvollisuus olisi
9488: 168 1993 vp - HE 94
9489:
9490: tietenkin laiminlyöty, kun esimiehet eivät lain- suusrikoksina. Omaa rangaistussäännöstä ei
9491: kaan reagoisi havaittuaan, ettei suojavälineitä siten enää olisi sellaisia työturvallisuusmäärä-
9492: käytetä. ysten rikkomisia varten, jotka on tehty työsuo-
9493: Työturvallisuusrikoksesta tuomittaisiin työn- jeluviranomaisen yksittäistapauksellisia määrä-
9494: antaja tai tämän edustaja myös, jos hän tahal- yksiä rikkoen. Teon erityinen moitittavuus
9495: laan tai huolimattomuudesta aiheuttaa työtur- voitaisiin kuitenkin ottaa huomioon mitattaes-
9496: vallisuusmääräysten vastaisen puutteellisuuden sa rangaistusta ehdotetun 1 §:n asteikon sisällä.
9497: tai epäkohdan jättämällä huolehtimaHa talou- Työturvallisuusrikoksen asteikko olisi sama
9498: dellisista, toiminnan järjestämistä koskevista tai kuin työsuojeluvalvontalain nykyisessä 26 §:n 1
9499: muista työsuojelun edellytyksistä. Nytkään ei momentissa, eli sakkoa tai enintään vuosi
9500: laiminlyönti huolehtia kerrotuista työsuojelun vankeutta. Vankeusrangaistuksen käyttö ei kui-
9501: edellytyksistä olisi sinänsä rangaistavaa, vaan tenkaan enää edellyttäisi erityisiä raskauttavia
9502: laiminlyönnin seurauksena tulisi olla työturval- asian haaroja.
9503: lisuusmääräysten mukaisten olojen rikkoutumi- 2 momentti. Ehdotettu 2 momentti olisi
9504: nen tai saavuttamatta jääminen. Vastuuhenki- puhdas viittaussäännös, jonka tehtävänä on
9505: löiden tulisi kuitenkin toiminnan laadun mu- muistuttaa, että momentissa mainittuja rikos-
9506: kaisesti ennakoida ja seurata tekemiensä rat- lain 21 luvun säännöksiä voidaan soveltaa
9507: kaisujen vaikutuksia työn turvallisuuteen. myös työturvallisuussäännösten tultua riko-
9508: Työsuojelun taloudellisilla edellytyksillä tar- tuiksi. Huomattava osa työturvallisuuslain rik-
9509: koitetaan niitä aineellisia voimavaroja, kuten komisesta tuomittavista rangaistuksista on tuo-
9510: työsuojeluun Osoitettavia määrärahoja, jotka mittu myös kuoleman- tai ruumiinvamman
9511: ovat tarpeen työturvallisuusmääräysten nou- tuottamuksesta. Pääosin 21 luvun ja työturval-
9512: dattamiseksi. Esimerkiksi tällaista määrärahaa lisuussäännösten soveltaminen säilyisi nykyisel-
9513: tai investointia tarkoittavan perustellun esityk- lään.
9514: sen hylkääminen voitaisiin katsoa ehdotetun Vaaran aiheuttamisen suhde työturvallisuus-
9515: säännöksen rikkomiseksi. Toiminnan järjestä- . rikokseen muuttuisi kuitenkin nykyisestä, kos-
9516: mistä koskevilla työsuojelun edellytyksillä tar- ka ehdotetun 21 luvun 12 §:n säännöksen tois-
9517: koitetaan kaikkia niitä organisatorisia ehtoja, sijaisuuslauseke poikkeaa voimassa olevasta.
9518: jotka on täytettävä työn turvallisuuden takaa- Tällä hetkellä vaaran aiheuttamisesta ei sään-
9519: miseksi. Sanottujen edellytysten rangaistavana nöksen sanamuodon mukaan voida tuomita,
9520: laiminlyöntinä voitaisiin pitää esimerkiksi sitä, mikäli teosta on muualla laissa erikseen sää-
9521: ettei työntekijöiden tai työnjohdon lukumää- detty. Samasta teosta ei tiettävästi ole rangaistu
9522: rää, valintaa ja opastusta ole järjestetty työn sekä työturvallisuuslain rikkomista että vaaran
9523: vaarallisuuden edellyttämällä tavalla. Lopuksi aiheuttamista koskevien säännösten mukaan.
9524: olisi rangaistavaa myös muunlaisten työsuoje- Uuden sanamuodon mukaan vaaran aiheutta-
9525: lun edellytysten laiminlyönti, jos sellaisesta on misesta voitaisiin tuomita, jollei teosta muualla
9526: tekijän syyksi luettavalla tavalla ollut seurauk- laissa ole säädetty yhtä ankaraa tai ankaram-
9527: sena työturvallisuusmääräysten vastainen epä- paa rangaistusta. Työturvallisuusrikoksen ran-
9528: kohta tai puutteellisuus. Kysymyksessä voisi gaistusasteikko olisi lievempi kuin vaaran aihe-
9529: olla esimerkiksi työturvallisuuden kannalta uttamisen.
9530: puutteellisten tietojen antaminen hankintasopi- Vaaran aiheuttamisen uusi toissijaisuuslause-
9531: muksessa tarkoitetun laitteen valmistajalle lait- ke mahdollistaisi sen, että rangaistus tuomittai-
9532: teen tulevista käyttöolosuhteista. siin sekä vaaran aiheuttamisesta että työturval-
9533: Ehdotettu säännös ei aiheuttaisi muutosta lisuusrikoksesta. Tätä mahdollisuutta kuitenkin
9534: mahdollisuuteen siirtää vastuuta työturvalli- rajoittavat yleiset lainkonkurrenssiopit, joiden
9535: suusasioista organisaation ylemmiltä tasoilta soveltamistarve lisäksi laajentui, kun rikoslain
9536: alemmille. Vastuusta vapautumisen edellytyk- uuden 7 luvun säännökset asteikkojen korotta-
9537: senä olisi edelleenkin se, että tehtäviä siirretään misesta usean rikoksen tapauksissa tulivat voi-
9538: vain sellaisille henkilöille, joilla on riittävät maan. Tällainen lainkonkurrenssitilanne syn-
9539: taidot ja tarpeelliset toimivaltuudet tehtävien tyisi, kun työturvallisuusrikoksella vaaranne-
9540: tehokkaaseen hoitamiseen. tuille henkilöille on samalla teolla aiheutettu 21
9541: Tällä hetkellä työsuojeluvalvontalain 26 §:n 1 luvun 12 §:ssä tarkoitettu vakava hengen ja
9542: momentin mukaan rangaistavat teot tulisivat terveyden vaara. Vaaran aiheuttamista koske-
9543: ehdotuksen mukaan rangaistaviksi työturvalli- van säännöksen, jossa teolta edellytetään konk-
9544: 1993 vp - HE 94 169
9545:
9546: reettisen vaaran aiheutumista, soveltaminen minen pitämättä tai ylityötuntien enimmars-
9547: syrjäyttäisi tällöin työturvallisuusrikosta koske- määrän ylittyminen kirjanpidon virheellisyyksi-
9548: van säännöksen soveltamisen, koska viimeksi en vuoksi. Kun työaika- tai vuosilomakirjanpi-
9549: mainitussa vaarantamisvaatimus on selvästi don epäluotettavuus sinänsä on yleensä työn-
9550: abstraktimmalla (potentiaalisella) tasolla. Sen tekijöille epäedullinen asia, mainitulla edelly-
9551: sijaan jos työturvallisuusrikoksella on vaaran- tyksellä selvennettäisiin vain, ettei rangaistavaa
9552: nettu laajempi työntekijäjoukko kuin se, jonka ole esimerkiksi vuosiloman kirjaaminen lyhy-
9553: henkeä tai terveyttä on vaarannettu 21 luvun empänä kuin se on pidetty. Tunnusmerkistöön
9554: 12 §:ssä tarkoitetulla tavalla, rangaistus tuomit- ei myöskään kuuluisi erityistä työntekijän va-
9555: taisiin yleensä sekä työturvallisuusrikoksesta hingoittamisen tarkoitusta, vaan säännöksessä
9556: että vaaran aiheuttamisesta. kuvattu työaika- tai vuosilomakirjanpitoa kos-
9557: keva väärinkäytös olisi rangaistava tekijän ta-
9558: voitteesta riippumatta. Vahinkoseurauksen tu-
9559: 2 §. Työaikasuojelurikos lisi luonnollisesti olla rikoksen tekijälle syyksi
9560: luettavissa säännöksen edellyttämällä tavalla,
9561: Tällä hetkellä kaikissa työai_ka- ja _vuosilo- joko tahallisena tai törkeästä huolimattomuu-
9562: malaeissa on tolSlaan mmstuttavra kri- desta aiheutettuna.
9563: minalisointeja, joista osaan liittyy vankeusuh- Uutena tekomuotona vankeusuhan piiriin
9564: ka. Rangaistussääntelyn selkeyttämiseksi tör- ehdotetaan siirrettäväksi työaika- tai vuosilo-
9565: keimmät tekomuodot ehdotetaan yhdistettävik- makirjanpidon täydellinen laiminlyöminen.
9566: si yhden tunnusmerkistön alaisuuteen ja siirret- Moitittavuudeltaan tällainen muun muassa
9567: täviksi rikoslain työrikoslukuun. Koska vuosi- työsuojelun valvontaa ja työntekijän korvaus-
9568: lomalainsäädäntö on osa laajasti käsitettyä tensaantioikeuksia vaarantava menettely rin-
9569: työaikasuojelua, rikosnimikkeeksi tulisi työ- nastuu mainitun kirjanpidon väärentämiseen,
9570: aikasuojelurikos. Tunnusmerkistö perustuu muuttamiseen tai kätkemiseen.
9571: eräitä vähäisiä tarkistuksia lukuun ottamatta
9572: työaikalaissa nykyään oleviin rangaistusnor- Pykälän 2 kohdan mukaan työaikasuojeluri-
9573: meihin. koksesta tuomittaisiin työnantaja tai tämän
9574: Työaikasuojelurikoksesta tuomittaisiin pykä- edustaja, joka tahallaan tai törkeästä huolimat-
9575: län 1 kohdan mukaan työnantaja tai tämän tomuudesta menettelee työaika- tai vuosiloma-
9576: edustaja, joka tahallaan tai törkeästä huolimat- lainsäädännössä rangaistavaksi säädetyllä ta-
9577: tomuudesta työntekijän vahingoksi laiminlyö valla työsuojeluviranomaiselta saadusta keho-
9578: työaika- tai vuosilomakirjanpidon, pitää sitä tuksesta, määräyksestä tai kiellosta huolimatta.
9579: väärin, muuttaa, kätkee tai hävittää sen taikka Nykyisin useimmissa työaika- ja vuosilomala-
9580: tekee sen mahdottomaksi lukea. Työaikasuoje- eissa on lain kaikki säännökset kattava blan-
9581: lurikos eroaisi esimerkiksi työaikalain 23 §:n korangaistussäännös, ja näin tulisi olemaan
9582: nykyisestä 2 momentista siinä, että työaikakir- myös tämän lakiehdotuksen mukaan. Työaika-
9583: janpitoon liittyvien velvollisuuksien rikkominen tai vuosilomarikkomuksina muuten rangaista-
9584: olisi rangaistavaa törkeästä tuottamuksestakin vat teot katsottaisiin kuitenkin työaikasuojelu-
9585: tehtynä. Rangaistusuhka tulisi liittymään myös rikoksiksi, jos ne on tehty työsuojeluviranomai-
9586: kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain sen toimenpiteestä huolimatta. Tällaiset val-
9587: (951/77) mukaisiin työaikakirjanpitoa koske- vontaviranomaisen toimet voisivat perustua
9588: viin velvollisuuksiin, jotka nykyisin ovat kysei- esimerkiksi työsuojelutarkastuksessa annettui-
9589: sen lain 33 §:ssä säädetyn rangaistusuhan ulko- hin ohjeisiin tai työnantajan tekemän hätätyöil-
9590: puolella. moituksen johdosta annettuun päätökseen, jol-
9591: Rangaistavuus ei edellyttäisi monien nykyis- la määrätään hätätyön teettäminen rajoitetta-
9592: ten säännösten tavoin, että rikoksentekijä on vaksi tai lopetettavaksi. Jos viranomaisen ni-
9593: toiminut hankkiakseen itselleen tai toiselle hyö- menomaan antamaa huomautusta on rikottu,
9594: tyä. Tätä myös näyttövaikeuksia aiheuttavaa teko on myös useimmiten tahallinen tai törke-
9595: lisäedellytystä ei ole enää katsottu asiallisesti än huolimaton. Vuosilomalainsäädännön osal-
9596: tarpeelliseksi. Rangaistavuuden edellytyksenä ta ehdotus merkitsisi tämän tekomuodon ran-
9597: sen sijaan säilyisi se, että rikos on tehty gaistusasteikon ankaroitumista.
9598: työntekijän vahingoksi. Tässä tarkoitettua va- Käytännössä työaikalainsäädäntöä saatetaan
9599: hinkoa olisi esimerkiksi osan vuosilomasta jää- rikkoa työntekijöiden . suostumuksella. Teon
9600: 22 330533D
9601: 170 1993 vp - HE 94
9602:
9603: rangaistavuutta tällainen suostumus ei voisi minen koskemaan yhdenmukaisena työsopi-
9604: poistaa, mutta se voi vaikuttaa rangaistuksen mussuhteisten ja valtion virkamiesten ohella
9605: mittaamiseen. muitakin virkamiehiä.
9606: Tunnusmerkistöön sisältyisi ankaruusvertai- Työsyrjinnän erityiskriminalisointi on kat-
9607: lua edellyttävä toissijaisuuslauseke. Työaika- sottu aiheelliseksi muun muassa sen vuoksi,
9608: suojelurikosta koskevaa säännöstä sovellettai- että työ on kansalaisten keskeinen elämänalue,
9609: siin vain, jollei teosta ole muualla laissa sää- jonka piirissä syrjintään on suhtauduttava an-
9610: detty ankarampaa rangaistusta. Lähinnä voisi karammin kuin syrjinnän yleisessä kri-
9611: kysymykseen tulla se, että työaika- tai vuosilo- minalisoinnissa. Erityiskriminalisoinnilla muu-
9612: makirjanpidon väärentämisen käsittävä työ- tenkin saavutettavaa ohjausvaikutusta voidaan
9613: aikasuojelurikos täyttäisi myös rikoslain 30 vielä edistää, kun säännöksen muotoilussa ote-
9614: luvun 9 §:ssä säädetyn kirjanpitorikoksen tai taan huomioon eräät erityisesti työelämässä
9615: luvun 10 §:ssä säädetyn tuottamuksellisen kir- mahdolliset syrjintäperusteet.
9616: janpitorikoksen tunnusmerkistön. Tällöin so- Pykälän mukaan tuomittaisiin työnantaja tai
9617: vellettaisiin vain viimeksi mainittuja lainkohtia, tämän edustaja, joka työpaikasta ilmoittaes-
9618: joiden mukaan voidaan tuomita sakkoa tai saan, työntekijää valitessaan tai palvelussuh-
9619: enintään kolmen taikka kahden vuoden vanke- teen aikana ilman painavaa, hyväksyttävää
9620: usrangaistus. syytä asettaa työnhakijan tai työntekijän epä-
9621: Työaikasuojelurikoksesta säädettäisiin ran- edulliseen asemaan pykälän 1 ja 2 kohdassa
9622: gaistukseksi sakkoa tai enintään kuusi kuu- erikseen kiellettyjen syrjintäperusteiden takia.
9623: kautta vankeutta. Enimmäisrangaistus on sama Pykälä sisältäisi aluksi lyhyen kuvauksen
9624: kuin työaikalain nykyisessä 23 §:n 1 ja 2 mo- niistä tilanteista, joissa kiellettyä syrjintää voisi
9625: mentissa ja vuosilomalain 19 §:n 4 momentissa. esiintyä. Nämä tilanteet ulottuisivat työpaik-
9626: kailmoittelusta · palvelussuhteen päättymiseen
9627: asti. Kiellettyä olisi siis jo se, että lehti-
9628: 3 §. Työsyrjintä ilmoituksessa asetetaan työnhakijoille muita
9629: syrjiviä edellytyksiä, vaikka tällainen menettely
9630: Oikeus tasa-arvoiseen kohte1uun työelämässä ei vielä voikaan kohdistua tiettyyn henkilöön
9631: on osa kansalaisten perusturvallisuutta ja sa- vaan koskee työnhakijakuntaa yleisesti. Tästä
9632: malla perusoikeuksien yksi ulottuvuus. Syrjintä käy ilmi, että säännöksen suojelukohteena olisi
9633: työelämässä on ollut vuodesta 1970 kiellettyä työpaikkailmoittelun vaiheessa työnhakijoiden
9634: työsopimuslain 17 §:n 3 momentin nojalla, ja tasapuolinen kohtelu sinänsä. Syrjintä työnte-
9635: vastaava säännös sisältyy nykyään myös meri- kijää valittaessa sen sijaan merkitsisi jo jonkun
9636: mieslain 15 §:n 3 momenttiin. Säännökset poh- työhön ilmoittautuneen sivuuttamista epäasial-
9637: jautuvat Kansainvälisen työjärjestön ILO:n lisin syin ja perustaisi syrjitylle asianomistajan
9638: vuonna 1958 hyväksymään ja Suomen vuonna aseman.
9639: 1970 ratifioimaan yleissopimukseen syrjinnästä Syrjintä palvelussuhteessa kohdistuisi johon-
9640: työmarkkinoilla ja ammatin harjoittamisen yh- kuhun tai joihinkuihin työnantajan palveluk-
9641: teydessä (SopS 63170). Säännöksiä on sittem- seen jo otettuihin. Useimmiten syrjintätilanteet
9642: min täydennetty siten, että ne koskevat myös liittyisivät työntekijöiden kohteluun työnanta-
9643: syrjintää työhönottotilanteissa. Työsopimuslain jan käyttäessä valtaansa tulkita palvelussuhteen
9644: syrjintäsäännöstä ja siihen liittyvää rangais- ehtoja ja järjestellä töitä ja työmenetelmiä.
9645: tusuhkaa (54§) on myös aika ajoin tuomiois- Esimerkiksi vuosilomien ajankohdista määrät-
9646: tuimissa sovellettu. Sukupuolisyrjinnän kiellos- täessä, työntekijöitä ylennettäessä sekä urakka-
9647: ta on uudet säännökset tasa-arvolaissa, ja ja ylitöitä jaettaessa olisi rangaistuksen uhalla
9648: yleinen tasapuolisuusvelvoite valtion virkamies- noudatettava pykälässä edellytettyä tasapuoli-
9649: ten osalta on säädetty valtion virkamieslain suutta. Syrjinnästä olisi myös kysymys, jos
9650: 17 §:ssä. työnantaja käytännössä soveltaisi syrjiviä sopi-
9651: Esityksellä korostettaisiin työsyrjinnän pa- musmääräyksiä esimerkiksi sovittuaan tasa-
9652: heksuttavuutta siirtämällä sitä koskeva kri- puolisuutta rikkovista palvelussuhteen ehdoista
9653: minalisointi rikoslakiin samalla kun syrjintä- paikallisessa työehtosopimuksessa tai yhteistoi-
9654: kiellon sisältöä täsmennettäisiin ja sen ulottu- mintalain mukaisissa työsäännöissä. Työnteki-
9655: vuutta laajennettaisiin. Tärkeimpiä sisällöllisiä jää ei saisi myöskään irtisanoa, muuten erottaa,
9656: uudistuksia olisi yleisen syrjintäkiellon ulotta- osa-aikaistaa tai lomauttaa syrjivin perustein.
9657: 1993 vp - HE 94 171
9658:
9659: Näissä tapauksissa työntekijää suoja1s1vat ri- tajan sijasta ei olisi lomautetun syrjintää. Nais-
9660: kossäännöksen ohella tietenkin myös asian- ten aseman parantaminen työelämässä sillä
9661: omaisten työlakien mukaiset korvaussäännök- tavoin kuin tasa-arvolain 9 §:n 2 momentin 1 ja
9662: set. 4 kohdassa säädetään ei liioin olisi rangaista-
9663: Työnantajan tai tämän edustajan menettelyn vaa miespuolisten työnhakijoiden tai työnteki-
9664: tekisi syrjiväksi se, että hän asettaa työnhakijan jöiden syrjintää. Satunnainen jonkun tai joi-
9665: tai työntekijän epäedulliseen asemaan ilman denkuiden työntekijöiden suosiminen ei kuiten-
9666: painavaa, hyväksyttävää syytä. Syrjintään kuu- kaan olisi hyväksyttävää, vaan menettelyn tu-
9667: luu siis tietty vertailuasetelma. Tavallisesti voi- lisi joko perustua lakiin tai vakiintuneisiin
9668: taisiin käyttää vertailukohtana muita työnha- toimintaperiaatteisiin tai, kuten lomau-
9669: kijoita taikka työnantajan palveluksessa olevia tusesimerkissä, olla työehtosopimuksen edellyt-
9670: toisia työntekijöitä, jotka työskentelevät sa- tämää.
9671: moissa tehtävissä tai muuten samanlaisissa Eriarvoisen kohtelun perusteen olisi kaikissa
9672: oloissa kuin syrjitty. Monesti ei vertailukohtaa tapauksissa oltava painava. Tässä suhteessa
9673: tarvitsisi erityisesti hakea, kuten jos kysymys työsyrjinnän kriminalisointi eroaisi rikoslain
9674: on yrityksen kaikkien työntekijöiden haettavis- yleisestä syrjintäkriminalisoinnista ja ilmentäisi
9675: sa olevan etuuden, esimerkiksi asuntolainan tehostetun syrjintäsuojan tarvetta tällä elämän-
9676: myöntämisestä syrjivin perustein. alueella.
9677: Toisaalta rangaistavuus ei aina edellyttäisi, Pykälän 1 kohdassa mainittaisiin sellaiset
9678: että yksilöity vertailukohta olisi osoitettavissa syrjintäperusteet, jotka korostetusti työntekijän
9679: saman työnantajan muiden työntekijöiden jou- henkilöön liittyvinä ovat tavalla tai toisella
9680: kosta. Tällaista vertailukohtaa ei olisi esimer- työntekijän itsensä vaikutusmahdollisuuksien
9681: kiksi siiioin, kun työnantaja kohdistaisi kurin- ulkopuolella. Näitä olisivat rotu, kansallinen
9682: pitotoimia koko henkilökuntaansa lailliseen tai etninen alkuperä, ihonväri, kieli, sukupuoli,
9683: työtaisteluun osallistumisen vuoksi. Säännök- ikä, perhesuhteet, sukupuolinen suuntautumi-
9684: sen sanontaa "epäedulliseen asemaan" voitai- nen ja terveydentila.
9685: siin myös soveltaa pitäen vertailun mittapuuna Ehdotuksen mukaan sukupuoleen perustuva
9686: niitä työnhakijoita ja työntekijöitä, joita muut syrjintä tulisi rangaistavaksi, vaikka vastaava
9687: työnantajat kohtelevat lainmukaisesti ja tasa- rangaistusuhka poistettiin työsopimuslaista ta-
9688: puolisesti. Kaikissa tapauksissa edellytettäisiin sa-arvolain säätämisen yhteydessä vuonna
9689: kuitenkin, että työnhakija tai työntekijä joutuu 1986. Syynä nyt ehdotetulle muutokselle on se,
9690: objektiivisesti arvostellen epäedullisempaan ettei yhtä syrjintäperustetta, sukupuolta, ole
9691: asemaan kuin muut. Pelkkä erilainen kohtelu ei pidetty mahdollisena jättää ankarampaan
9692: siten perustaisi rangaistavuutta. suuntaan muuttuvan syrjintäkriminalisoinnin
9693: Pykälässä tarkoitettu epäedulliseen asemaan tuoman suojan ulkopuolelle. Ehdotettu ratkai-
9694: saattaminen ei olisi rangaistavaa, jos siihen on su monipuolistaisi sukupuolisyrjinnältä suojaa-
9695: painava, hyväksyttävä syy. Yleensä tällaisen vaa oikeusturvajärjestelmää, kun syrjityn käyt-
9696: syyn olisi oltava tavalla tai toisella työhön töön tulisi nykyisten oikeussuojakeinojen lisäk-
9697: liittyvä. Näin olisi esimerkiksi jos puoluelehden si mahdollisuus vaatia syrjintään syyllistyneelle
9698: toimittajaa valittaessa syrjäytetään sinänsä an- rangaistusta.
9699: sioituneempi, mutta julkaisijan määrittelemästä Erityisesti sukupuoleen perustuvan syrjintä-
9700: lehden linjasta poikkeavaa kantaa edustava kiellon sisältöä on täsmennetty tasa-arvolaissa,
9701: hakija. Samoin voidaan kirkolliseen virkaan jota muutenkin voidaan käyttää syrjintää työ-
9702: valittavalta edellyttää uskonnollista vakaumus- elämässä estävän rikossäännöksen tulkinta-
9703: ta. Edelleen työtehtävä voi edellyttää tiettyä apuna. Sukupuolisyrjinnän perusteena olisi pi-
9704: sukupuolta. Esimerkkinä voidaan mainita lau- dettävä paitsi sukupuolta sinänsä, myös suku-
9705: lajan, näyttelijän tai naisjärjestön johtavan puoleen suoranaisesti tai tyypillisesti liittyvää
9706: toimihenkilön valinta. seikkaa, kuten raskautta.
9707: Joissakin tapauksissa hyväksyttävä syy voisi Pykälän 2 kohdan mukaan kiellettyjä syrjin-
9708: sisältyä menettelyyn, jolla työnantaja tietoisesti täperusteita olisivat erilaiset kansalaisvapauksi-
9709: pyrkii parantamaan erityistä suojelua tarvitse- en käyttöön liittyvät seikat. Lainkohdan mu-
9710: vien työntekijöiden asemaa muiden kustannuk- kaan rangaistavaa olisi syrjintä uskonnon, yh-
9711: sella. Esimerkiksi perheettämän työntekijän lo- teiskunnallisen mielipiteen, poliittisen tai am-
9712: mauttaminen työn vähyyden takia yksinhuol- matillisen toiminnan tai muun näihin rinnastet-
9713: 172 1993 vp - HE 94
9714:
9715: tavan seikan perusteella. Syrjintäperusteet ovat tätarkoitusta. Työnantajan tai tämän edustajan
9716: samat kuin yleisessä syrjintäsäännöksessä (eh- menettelyn motiivina voi olla esimerkiksi talou-
9717: dotettu 11 luvun 9 §), jonka perusteluissa lau- dellinen etu tai työn sujuvuuden turvaaminen,
9718: suttua voidaan tältä osin käyttää myös käsitel- mutta siitä huolimatta esimerkiksi työntekijän
9719: tävän 3 §:n tulkinnassa apuna. irtisanominen raskauden takia olisi pykälän
9720: Syrjintäkielto merkitsee, että myös niin sa- mukaan rangaistavaa. Tahallista ja 3 §:n mu-
9721: notut poliittiset virkanimitykset olisivat lähtö- kaan rangaistavaa työsyrjintä voisi olla kuiten-
9722: kohtaisesti kiellettyjä. Näin on jo nykyisin kin vain silloin, kun tekijä on ollut tietoinen
9723: voimassa olevan, valtion virkamieslain 13 §:n 3 syrjintäperusteesta.
9724: momenttiin sisältyvän ja yleisen virkavastuun Ehdotettu 3 § olisi erityissäännös suhteessa
9725: tehostaman syrjintäkiellon mukaan. Ehdotettu rikoslain yleiseen syrjintäkriminalisointiin ja
9726: säännös kuitenkin selkiyttäisi tilannetta erityi- syrjäyttäisi viimeksi mainitun, milloin molem-
9727: sesti kunnallisissa virkanimitysasioissa. Poliit- pien tunnusmerkistö täyttyy. Rangaistuksena
9728: tisten virkanimitysten sallittavuutta olisi arvos- työsyrjinnästä olisi sakko tai enintään kuuden
9729: teltava siltä pohjalta, onko poliittisten perus- kuukauden vankeus. Asteikko olisi ankarampi
9730: teiden vuoksi muuten ansioituneemman haki- kuin työsopimuslain tämän hetkisessä syrjintä-
9731: jan syrjäyttämiseen lainkohdassa tarkoitettua säännöksessä, mutta sama kuin yleisessä syr-
9732: painavaa ja hyväksyttävää syytä. Tällainen syy jintäsäännöksessä.
9733: voisi aikaisemmin esitetyn mukaan liittyä
9734: yleensä vain työ- tai virkatehtävien laatuun ja
9735: siis tulla kysymykseen lähinnä johtavissa hal- 4 §. Työntekijöiden edustajan oikeuksien louk-
9736: linnollisissa tehtävissä. Näissäkin poliittisten kaaminen
9737: ansioiden painoarvo saattaa työn luonteesta
9738: riippuen olla hyvin erilainen. Joissakin tapauk- Työntekijöiden erilaisilla edustajilla, kuten
9739: sissa voi poliittinen kokemus sinänsäkin olla luottamusmiehellä ja työsuojeluvaltuutetulla,
9740: sellainen ansio, jonka perusteella on hyväksyt- on tärkeä asema työnantajan ja työntekijöiden
9741: tävää sivuuttaa tällaista kokemusta vailla oleva välisessä yhteistoiminnassa ja työntekijöiden
9742: hakija. edunvalvonnassa. Tehtävänsä vuoksi työnteki-
9743: Tehtäessä valintaa eri puolueita edustavien jöiden edustajat saattavat joutua vaikeaan ase-
9744: tai sitoutumattomien hakijoiden välillä riippuisi maan osapuolten välisissä ristiriitatilanteissa.
9745: poliittisen nimitysperusteen hyväksyttävyys Muun muassa näistä syistä aineellisessa työ-
9746: myös siitä, minkälaisia eroja hakijoiden muissa lainsäädännössä on työntekijöiden edustajien
9747: ansioissa on. Pelkän poliittisen puolueen jäse- asemaa turvaavia erityisiä suojasäännöksiä.
9748: nyyden, johon ei liity täytettävän viran menes- Rangaistusuhka liittyy kuitenkin vain luotta-
9749: tyksellisen hoitamisen kannalta merkityksellistä musmiehen tai työsuojeluvaltuutetun laitto-
9750: toimintaa järjestöissä tai luottamustehtävissä, maan irtisanomiseen (työsopimuslain 54§ ja
9751: ei tulisi nimitysharkinnassa vaikuttaa myöntei- 53 §:n 2 momentti sekä työsuojeluvalvontalain
9752: seen eikä kielteiseen suuntaan. Yksinomaan 26 §:n 2 momentti). Virkasuhteiset henkilöstön
9753: niin sanotun virkapaketin mukaisen virkajaon edustajat ovat kokonaan rangaistusuhan tar-
9754: soveltaminen ei olisi painava, hyväksyttävä syy joaman erityissuojan ulkopuolella. Virka- ja
9755: pätevimmän hakijan syrjäyttämiseen. työsuhteisten henkilöstöedustajien aseman yh-
9756: Poliittiseen toimintaan perustuva syrjintä- tenäistämiseksi ehdotetaan luvun 4 §:ään näitä
9757: kielto koskisi myös yksityisiä työsuhteita. Täl- koskevaa yhteistä säännöstä. Säännös kattaisi
9758: lainen rangaistusuhalla tehostettu kielto on jo irtisanomisen ohella muunlaisen erottamisen
9759: nykyisin työsopimuslaissa. Tämän tyyppisiä sekä lomauttamisen. Pykälä suojaisi kuitenkin
9760: syrjintäkiellon rikkomisia ei tiedetä juurikaan vain tehtäväänsä valittua ja sitä edelleen hoi-
9761: käsitellyn rikosasioina tuomioistuimissa, eikä tavaa edustajaa. Edustajantehtävään ehdok-
9762: ole odotettavissa, että säännöksen siirtäminen kaaksi asetettu tai siitä eronnut henkilö voisi
9763: rikoslakiin aiheuttaisi tässä suhteessa mainitta- toisaalta saada työsyrjintäsäännöksen mukaista
9764: vaa muutosta. suojaa.
9765: Yhteistä pykälän 1 ja 2 kohdassa mainittujen Pykälän mukaan tuomittaisiin työntekijöiden
9766: syrjintäperusteiden tulkinnalle olisi se, ettei edustajan oikeuksien loukkaamisesta työnanta-
9767: rangaistavalta syrjinnältä edellytetä nimen- ja tai tämän edustaja, joka oikeudettomasti
9768: omaista, kyseisistä perusteista johtuvaa syrjin- irtisanoo, muuten erottaa tai lomauttaa luotta-
9769: 1993 vp - HE 94 173
9770:
9771: musmiehen tai työsuojeluvaltuutetun. Sään- riaatteellisesti merkittäviä uutuuksia olisivat,
9772: nöksessä rinnastettaisiin irtisanomiseen muut- että rangaistukseen voitaisiin tuomita työnan-
9773: kin palvelussuhteen päättämistavat, kuten työ- tajan ja tämän edustajan ohella työntekijä ja
9774: sopimuksen purkaminen. että säännös suojaisi myös työntekijän oikeutta
9775: Säännöksen soveltaminen edellyttäisi, että olla järjestäytymättä.
9776: työntekijöiden edustaja on erotettu tai Iomau- 1 momentti. Momentin 1 kohdan mukaan
9777: tettu vastoin muualta työoikeudellisesta nor- tuomittaisiin työnantaja tai tämän edustaja
9778: mistosta ilmeneviä perusteita, kuten työsopi- taikka työntekijä, joka estää työntekijää perus-
9779: muslain, virkaohjesäännön tai työehtosopi- tamasta luvallista ammatillista tai poliittista
9780: muksen säännöksiä. Kysymyksessä ei tarvitsisi yhdistystä tai käyttämästä oikeuttaan liittyä tai
9781: olla erityisesti työntekijöiden edustajan palve- kuulua sellaiseen tai toimia siinä. Asiasisällöl-
9782: lussuhteen turvaksi annettu säännös, sillä esi- tään säännös eroaa työsopimuslain 52 §:n 1
9783: merkiksi luottamusmiesten työsopimus voidaan momentista ensinnäkin siinä, että säännöksessä
9784: purkaa samoin perustein kuin tavallisen työn- nimenomaisesti mainitaan myös yhdistyksen
9785: tekijänkin työsopimus. Liioin ei edellytettäisi, perustaminen. Säännöksen sanamuodossa on
9786: että erottaminen tai Iomauttaminen on toimi- lisäksi otettu huomioon se, että valtion virka-
9787: tettu työntekijöiden edustajantehtävien vuoksi mieslain 22 §:ssä on rajoitettu niin sanottujen
9788: tai hänen painostamisekseen. Rangaistus ei työnantajavirkamiesten oikeutta toimia virka-
9789: kuitenkaan seuraisi erottamiseen tai 1omautta- miesyhdistyksen edunvalvontatehtävissä. Ri-
9790: miseen liittyvien menettelytapasäännösten, ku- koslain 45 luvun 26 §:ssä taas on rajoitettu
9791: ten irtisanomisajasta tai työntekijän kuulemi- sotilasvirkamiesten osallistumista poliittiseen
9792: sesta annettujen säännösten rikkomisesta. toimintaan. Nämä rajoitukset sisältyvät ehdo-
9793: Ehdotuksen mukaan 4 §:ää sovellettaisiin tetussa säännöksessä käytettyyn ilmaisuun
9794: vain, jollei teko ole työsyrjintänä rangaistava. "käyttämästä oikeuttaan", joka· vain viittaisi
9795: Kuten edellä on esitetty, 4 §:n tunnusmerkis- työntekijöille ja valtion virkamiehille taattuihin
9796: töön ei kuulu, että rangaistavan menettelyn järjestötoiminnan oikeuksiin. _
9797: kohteena on työntekijöiden edustaja nimen- Kriminalisoinnin rajoituksena olisi se, että
9798: omaan asemansa perusteella. Esimerkiksi jo se, vain ammatillisen ja poliittisen toiminnan suoja
9799: että luottamusmies lomautetaan oikeudenvas- kuuluisi sen piiriin. Muunlaisen yhdistystoimin-
9800: taisesti, olisi rangaistavaa 4 §:n mukaan. Jos nan suojan ei ole katsottu vaativan erityistä
9801: luottamusmies kuitenkin on ainoa Iomautettu työoikeudellista sääntelyä.
9802: ja jos hänet siten on ilman painavaa, hyväk- Momentin 2 kohdan mukaan tuomittaisiin
9803: syttävää syytä asetettu epäedulliseen eli toisia työnantaja tai tämän edustaja taikka työnteki-
9804: työntekijöitä huonompaan asemaan, kysymyk- jä, joka estää työntekijöitä tai heidän ammat-
9805: sessä olisi luottamusmiehen syrjintä ja tapauk- tijärjestöään asettamasta tai valitsemasta työ-
9806: seen sovellettaisiin ankaramman rangaistusas- paikalle luottamusmiestä, työsuojeluvaltuutet-
9807: teikon sisältävää 3 §:ää. tua tai henkilöstön edustajaa konserniyhteis-
9808: Rangaistuksena työntekijöiden edustajan oi- työssä. Viimeksi mainituista on säädetty yhteis-
9809: keuksien loukkaamisesta olisi sakko, kuten toimintalain 11 e §:ssä. Ehdotettu säännös täy-
9810: nykyäänkin työsopimuslaissa ja työsuojeluval- dentäisi 4 §:ää suojaamaila työntekijöiden
9811: vontalaissa. edustajan sopimusten mukaista valintaa erilai-
9812: silta tätä estäviltä toimilta, kuten sellaisilta
9813: työjärjestelyiltä, joilla edustajan vaalin toimit-
9814: 5 §. Työntekijöiden järjestäytymisvapauden taminen tehdään käytännössä mahdottomaksi.
9815: loukkaaminen Työntekijöiden järjestäytymisvapauden louk-
9816: kaamisesta voitaisiin tuomita sakkoon, kuten
9817: Säännös suojaisi lähinnä työntekijöiden yh- nykyisinkin työsopimuslain 52 §:n rikkomises-
9818: distymisvapautta. Pykälä perustuu osaksi työ- ta.
9819: sopimuslain 52 §:ssä jo nykyään oleviin sään- 2 momentti. Ehdotettu 2 momentti suojaisi
9820: nöksiin ja korvaisi tältä osin työsopimuslain niin sanottua negatiivista yhdistymisvapautta
9821: 54 §:n rangaistusuhan. Verrattuna työsopimus- eli lähinnä oikeutta olla liittymättä tai kuulu-
9822: lain säännöksiin lakiehdotus kuitenkin sisältäisi matta yhdistykseen. Oikeus olla järjestäytymät-
9823: joitakin täydennyksiä, minkä ohella myös vir- tä voidaan johtaa hallitusmuodon 10 §:n yhdis-
9824: kamiehet kuuluisivat sen soveltamisalaan. Pe- tymisvapautta koskevasta säännöksestä. Ehdo-
9825: 174 1993 vp - HE 94
9826:
9827: tetun 2 momentin rikkomisesta voitaisiin tuo- eivät ole johtaneet 1 momentissa tarkoitettuun
9828: mita rangaistukseen kuka tahansa, mutta käy- lopputulokseen.
9829: tännössä esiintyneissä tapauksissa järjestäyty-
9830: miseen ovat painostaneet yleensä
9831: ammattijärjestöt tai työpaikan muut työnteki- 6 §. Työnvälitysrikos
9832: jät.
9833: Yhdistykseen voidaan pakottaa kuulumaan Työnvälitysoikeuden sääntelyllä pyritään
9834: eri tavoin. Käytännössä on esiintynyt välillistä turvaamaan työnhakijoiden tasapuolinen koh-
9835: pakottamista, jossa työntekijät tai työntekijä- telu. Työnvälitystoiminnan rajoitukseton har-
9836: järjestö painostavat työnantajaa siirtämään joittaminen ansiotarkoituksessa voisi johtaa
9837: muuhun työhön tai irtisanomaan järjestöön myös siihen, että työttömyyttä käytettäisiin
9838: kuulumattoman työntekijän. Ehdotettu 2 mo- välitystoiminnassa taloudellisesti hyväksi il-
9839: mentti soveltuisi myös tällaiseen välilliseen pa- man, että työnhakijat saisivat maksuilleen
9840: kottamiseen. Rangaistavaa ei sen sijaan olisi asianmukaista vastinetta. Työnvälityslaissa sää-
9841: vähäinen henkinen painostaminen ja sosiaali- dettyjen rajoitusten noudattamista pyritään te-
9842: nen syrjiminen, jota työpaikan muut työnteki- hostamaan ehdotetuilla rangaistussäännöksillä.
9843: jät saattavat harjoittaa. Jos tällainen painosta- Laitonta työnvälitystä koskeva rangaistus-
9844: minen on niin voimakasta, että sen tuloksena säännös on nykyisin työnvälityslain 17 §:ssä.
9845: ammattiyhdistykseen kuulumattomalle työnte- Laittoman työnvälityksen ohella pykälän 1
9846: kijälle ei käytännössä jää muita mahdollisuuk- momentin mukaan on rangaistavaa luvatta
9847: sia kuin liittyä yhdistykseen tai irtisanoutua, vuokrata tai julkisesti ilmoittaa välittävänsä tai
9848: ehdotettu säännös saattaisi tulla sovellettavak- vuokraavansa työntekijöitä ulkomaille tai ulko-
9849: si. mailta Suomeen. Rangaistusasteikkona on sak-
9850: koa tai enintään vuosi vankeutta. Pykälän 2
9851: Yhdistymisvapaus nauttisi rikosoikeudellista momentin blankorangaistussäännöksen mu-
9852: suojaa myös poliittisten toimintavapauksien kaan voidaan muusta työnvälityslain rikkomi-
9853: loukkaamista koskevan 14 luvun 5 §:n 2 mo- sesta tuomita sakkoa.
9854: mentin ja pakottamista koskevan 25 luvun Yhtenä rikoslain kokonaisuudistuksen yleise-
9855: 8 §:n nojalla. Ensin mainittu säännös koskisi nä tavoitteena on, että vankeusuhkaiset ran-
9856: toimintaa yleisiä asioita varten perustetussa gaistussäännökset kootaan rikoslakiin. Yleista-
9857: yhdistyksessä. Pakottaminen on yleissäännös ja voitteen mukaisesti ehdotetaan työnvälityslain
9858: voi liittyä hyvin erilaisiin elämänalueisiin, 17 §:n 1 momentin työnvälitysrikosta koskeva
9859: muun muassa ammattiyhdistystoimintaan. Mo- säännös siirrettäväksi jonkin verran muutettu-
9860: lemmissa säännöksissä olisi kysymys vakavam- na ehdotettuun työrikoslukuun. Työnvälitys-
9861: man laatuisista ja ankarammin rangaistavista lain 17 §:n 2 momentti, jossa asteikkona on
9862: rikoksista, joissa painostuksen keinona käyte- vain sakkoa, jäisi asiasisällöltään muuttumat-
9863: tään väkivaltaa tai tietyn laatuista uhkausta. tomana työnvälityslakiin. Havainnollisuuden
9864: Säännökset soveltuisivat myös työntekijän toi- vuoksi työnvälityslakiin jäävään 17 §:ään otet-
9865: seen työntekijään kohdistamaan painostukseen. taisiin viittaus rikoslain uuteen työnvälitysri-
9866: Jos kohteena olisi nyt ehdotetussa säännökses- kosta koskevaan säännökseen.
9867: sä tarkoitettu työntekijöiden järjestötoiminta, 1 momentti. Ehdotetun 6 §:n 1 momentin
9868: olisi säännösten välillä yleensä lainkonkurrenssi mukaan rangaistaisiin työnvälitysrikoksesta si-
9869: ja rangaistus tuomittaisiin vain joko 14 luvun tä, joka hankkiakseen taloudellista hyötyä har-
9870: 5 §:n tai 25 luvun 8 §:n mukaan. joittaa luvatta työnvälitystä. Rangaistavuuden
9871: 3 momentti. Pykälässä tarkoitetun rikoksen poistava lupa työnvälitystoimintaan voi perus-
9872: yritys olisi rangaistava. Tämä on perusteltua tua suoraan työnvälityslakiin, tai sen on voinut
9873: sen vuoksi, että 1 momentissa tarkoitettu estä- myöntää työministeriö jollekin yhdistykselle.
9874: minen olisi kysymyksessä vain niissä tapauksis- Työnvälitysrikoksen tekijänä voisi periaat-
9875: sa, joissa esimerkiksi yhdistys jää rikoksen teessa olla kuka tahansa. Rangaistavuuden
9876: vuoksi kokonaan perustamatta tai edustaja edellytyksenä olisi tarkoitus hankkia taloudel-
9877: asettamatta. Kriminalisoimalla rikoksen yritys lista hyötyä. Hyöty voisi tulla rikoksentekijälle
9878: on tarkoitus saada rangaistaviksi myös sellaiset itselleen tai jollekin toiselle, esimerkiksi yhtiöl-
9879: sinänsä moitittavat häirinnän tai haitanteon le, jonka puolesta rikoksentekijä toimii. Sään-
9880: luonteiset järjestötoiminnan loukkaukset, jotka nöksen mukaan ei kuitenkaan olisi rangaista-
9881: 1993 vp - HE 94 175
9882:
9883: vaa sellainen työnvälitys, josta hyötyisivät vain Vuokraamisella tarkoitetaan työnvälityslain 2
9884: työtä saanut työntekijä tai työntekijän saanut a §:n 1 momentin mukaan sitä, että työnantaja
9885: työnantaja. Työnvälitystoiminnan harjoittami- tarjoaa merkittävässä määrin vastiketta vas-
9886: nen edellyttää käsitteenä toiminnalta jonkin taan työntekijäitään suorittamaan toisen teet-
9887: asteista jatkuvuutta. Siten yksittäisen työpai- tämää, teettäjän elinkeinotoimintaan kuuluvaa
9888: kan välittäminen ei voisi tulla rangaistavaksi työtä. Luvattomaan työvoiman vuokraukseen
9889: työnvälitysrikoksena 1 momentin mukaan. kuuluu siis, että toiminnasta on saatu vastiket-
9890: Tyypillistä työnvälitystä on se, että välittäjä ta. Työnvälityksen ja työvoiman vuokrauksen
9891: kerää tietoja työnhakijoista ja vapaista työpai- käsitteiden välisiä eroja on laajemmin selvitetty
9892: koista sekä saattaa työnhakijan ja työnantajan työnvälityslain muutoksen perusteluissa (HE
9893: keskenään yhteen. Työnvälityksenä 1 momen- 12511984 vp.), joita voidaan käyttää myös
9894: tin mukaan ei pidettäisi vielä sitä, että välittäjä ehdotetun säännöksen tulkintaaineistona. Eh-
9895: julkisesti ilmoittaa välittävänsä työtä. Tällainen dotetun 2 momentin mukaan rangaistaisiin
9896: ilmoittaminen voisi kuitenkin tulla rangaista- myös sitä, joka julkisesti ilmoittaa välittävänsä
9897: vaksi työnvälityslakiin jäävän sakonuhkaisen tai vuokraavansa työntekijöitä ulkomaille tai
9898: rangaistussäännöksen (17 §) mukaan. ulkomailta Suomeen.
9899: Ehdotetun 1 momentin mukaan voisi tulla
9900: rangaistavaksi vain Suomessa sijaitsevan työ-
9901: paikan välittäminen Suomessa asuvalle henki- 7 §. Vastuun kohdentuminen
9902: lölle. Tämä ilmenee myös 2 momentista, joka
9903: sanamuotonsa mukaan on rajoitettu koske- Pykälän mukaan työrikosluvussa rangaista-
9904: maan rajojen yli suuntautuvaa toimintaa. vaksi säädetystä työnantajan tai tämän edus-
9905: Myöskään luvaton työvoiman vuokraus maan tajan menettelystä tuomittaisiin se, jonka vel-
9906: sisällä ei tulisi rangaistavaksi ehdotetun 1 vollisuuksien rikkomiseksi teko tai laiminlyönti
9907: momentin mukaan, mutta työnvälityslain 17 § on katsottava. Ratkaisussa olisi otettava huo-
9908: voisi soveltua tekoon. Samalla tavoin julkinen mioon asianomaisen tehtävien ja toimivaltuuk-
9909: ilmoittaminen työntekijöiden vuokraamisesta sien laatu, laajuus ja selvyys, hänen ammatilli-
9910: maan sisällä voisi tulla rangaistavaksi työnvä- nen pätevyytensä sekä muutenkin hänen osuu-
9911: lityslain 17 §:n mukaan, mutta sitä ei pidettäisi tensa lainvastaisen tilan syntyyn tai jatkumi-
9912: 6 §:ssä tarkoitettuna työnvälitysrikoksena. seen.
9913: Rangaistuksena työnvälitysrikoksesta olisi Vastuun kohdentumisen pääperusteena olisi
9914: sakkoa tai enintään vuosi vankeutta, kuten siis se, että työnantaja tai tämän edustaja on
9915: myös voimassa olevassa laissa. rikostunnusmerkistön mukaisella menettelyllä
9916: 2 momentti. Ehdotettu 2 momentti koskisi rikkonut juuri hänelle kuuluvia velvollisuuksia.
9917: Suomesta ulkomaille tai ulkomailta Suomeen Nämä puolestaan määräytyisivät eri lähteistä
9918: kohdistuvaa toimintaa, kun 1 momentti sovel- käsin, yleensä kuitenkin työnantajaorganisaa-
9919: tuisi maan sisäiseen työnvälitykseen. Maasta tion sisäisten järjestelyjen perusteella. Esimies-
9920: toiseen suuntautuvaa työnvälitystä ja työnteki- ten velvollisuudet on voitu määritellä esimer-
9921: jöiden vuokraamista on syytä erityisesti rajoit- kiksi heidän työsopimuksissaan tai niitä täy-
9922: taa siksi, että vieraissa oloissa työntekijän on dentävissä toimenkuvauksissa, julkisyhteisöjen
9923: vaikeampi kuin kotimaassaan saada hänelle ohje- tai johtosäännöissä taikka vakiintuneessa
9924: työntekijänä kuuluvia oikeuksia toteutumaan. käytännössä.
9925: Työnvälityksen ollessa kontrolloimatonta mah- Vastuun siirtäminen organisaatiossa alaspäin
9926: dollisuudet ovat tavallistakin heikommat. olisi ehdotuksen mukaan edelleen mahdollista.
9927: Ollakseen rangaistavaa toiminnan tulee olla Tehtäviä siirtävä voi vapautua vastuusta kui-
9928: luvatonta. Luvan voi myöntää työministeriö. tenkin ainostaan silloin, kun tehtävät vastaan-
9929: Säännösehdotuksen soveltaminen ei toisaalta ottanut pystyy niistä sekä kykyjensä että toi-
9930: edellyttäisi, että luvattomasti työvoimaa ulko- mivaltuuksiensa puolesta asianmukaisesti huo-
9931: maille tai ulkomailta Suomeen välittävällä on lehtimaan. Rangaistusvastuu ei luonnollisesti
9932: ollut tarkoituksena hankkia itselleen tai toiselle sulkeutuisi pois sillä perusteella, ettei kysymyk-
9933: taloudellista hyötyä. sessä olevien tehtävien hoitamista ole annettu
9934: Ehdotetun 2 momentin mukaan olisi rangais- kenenkään velvollisuudeksi. Tällainen toimen-
9935: tavaa myös työvoiman luvaton vuokraaminen kuvauksien epäselvyys ja puutteellisuus olisi -
9936: ulkomailta Suomeen tai Suomesta ulkomaille. ehdotetun säännöksen mukaisia perusteita so-
9937: 176 1993 vp - HE 94
9938:
9939: veltaen - luettava sellaisten esimiesten syyksi, tyyn tai jatkumiseen.Esimerkiksi työnjohtajan
9940: joille tehtäväjaon vahvistaminen työnantajan tietoisuus työsuojeluepäkohdasta aiheuttaisi
9941: organisaatiossa kuuluu. Tällainen laiminlyönti hänelle toimintavelvollisuuden - ainakin vel-
9942: voisi asianomaisen tunnusmerkistön täyttyessä vollisuuden ilmoittaa asiasta omille esimiehil-
9943: tulla omana rikoksenaan rangaistavaksi. leen silloinkin, kun epäkohdan poistaminen
9944: Velvollisuuksien sisältöä täsmentävinä mää- jäisi työnjohtajan omien toimivaltuuksien ulko-
9945: reinä mainittaisiin pykälässä ensinnäkin asian- puolelle.Ja vaikka lainvastaisen tilan synty olisi
9946: omaisen tehtävien ja toimivaltuuksien laatu, johtunut jonkun esimiehen laiminlyönnistä,
9947: laajuus ja selvyys. Esimiehen tehtävien ja toi- muutkin esimiehet olisivat velvollisia toimi-
9948: mivaltuuksien laadulla viitattaisiin suoranaises- maan tilanteen jatkumisen estämiseksi käyttäen
9949: ti työtehtävien sisältöön ja esimerkiksi siihen, omien toimivaltuuksiensa mukaisia keinoja
9950: toimiiko asianomainen suoritusportaan työnte- lainvastaisen tilan vaikutusten rajoittamiseen.
9951: kijöiden lähimpänä esimiehenä vai yrityksen Ehdotettujen vastuun kohdentumisperustei-
9952: keski- tai ylimmässä johdossa. Nämä seikat den soveltamisen ei tarvitsisi merkitä sitä, että
9953: taas vaikuttaisivat muun muassa esimiehen vain yksi henkilö voitaisiin katsoa rikokseen
9954: valvontatehtävien ja -vastuun konkreettisuuden syypääksi. Esitutkinnassa, syyteharkinnassa ja
9955: asteeseen ja työntekijäkohtaiseen ulottuvuu- oikeuskäsittelyssä olisi löydettävä kaikki ne,
9956: teen. Tehtävien ja toimivaltuuksien laajuus jotka ovat rangaistavalla tavalla vaikuttaneet
9957: liittyisi läheisesti esimiehen asemaan joko ali- lainvastaisen tilan syntyyn tai jatkumiseen.
9958: johdossa tai ylemmässä johdossa. Laajuudella
9959: viitataan esimerkiksi siihen, minkälaiset mark-
9960: kamääräiset tai muulla tavoin määritellyt ra,iat 8 §. Määritelmät
9961: esimiehen päätösvallan käytölle on asetettu ja
9962: onko esimiehellä joissakin asioissa täysin itse- 1 momentti. Tämä momentti sisältää ensin
9963: näinen ratkaisuvalta vai ainoastaan valta tehdä määritelmät työrikosluvussa käytetyistä keskei-
9964: ehdotuksia. ylemmälle johdolle. Hyvin laajat sistä käsitteistä. Määritelmät poikkeavat joilta-
9965: toimivaltuudet ja siten suuri vastuu on esimer- kin osin nykyisin käytetyistä muun muassa sen
9966: kiksi vuokratyövoiman käyttäjällä, joka työn- vuoksi, että työsuhde ja virkasuhde on mah-
9967: antajan sijasta huolehtii suurimmasta osasta dollisimman pitkälle haluttu saattaa keskenään
9968: työn johtamiseen ja valvontaan kuuluvista teh- samaan asemaan.
9969: tävistä. Jos vuokraajana on yhteisö, vastuu sen Työnantaja/la tarkoitetaan työrikosluvussa
9970: sisällä jakautuisi edelleen tässä pykälässä sää- sitä, joka työsuhteessa taikka virka- tai siihen
9971: dettyjen perusteiden mukaisesti. rinnastettavassa julkisoikeudellisessa palvelus-
9972: Tehtävien ja toimivaltuuksien selvyys merkit- suhteessa teettää työtä. Työsuhteen osapuolena
9973: sisi vastuun kohdentumisperusteena sitä, että olevalla työnantajana tarkoitetaan samaa kuin
9974: sellainen esimies, jonka tehtävät ja siten toi- työlainsäädännössä yleensäkin. Tältä osin
9975: mintavelvollisuus yksittäisessä tapauksessa työnantajakäsitteen tulkinta voitaisiin perustaa
9976: ovat olleet epäselviä, saattaisi jäädä rankaise- työlakien soveltamisalasäännöksiin, erityisesti
9977: matta, jolloin vastuu voisi aikaisemmin maini- työsopimuslain 1 ja 9-12 §:ään. Työnantajana
9978: tuin tavoin kuulua niille ylemmille esimiehille, voisi olla joko luonnollinen tai oikeushenkilö.
9979: joiden laiminlyönneistä tällainen toimivaltasuh- Sen sijaan työnantajaksi ei enää katsottaisi
9980: teiden epäselvyys johtuu. oikeushenkilön toimielimen jäsentä, koska toi-
9981: Työnantajan tai tämän edustajan ammatilli- mielimen jäsen ei ole työsuhteen osapuolena
9982: nen pätevyys asettaisi rajat sille, kuinka vaati- työntekijöihin nähden ja koska tällainen rikos-
9983: via tehtäviä voidaan antaa lähinnä alemmille oikeudellinen käsitteistö siis olisi tarpeettomasti
9984: esimiehille. Joissakin tapauksissa pätevyyden ristiriidassa työ- ja vahingonkorvausoikeudelli-
9985: puute vaikuttaisi myös vastuuta lisäävästi, ku- sen kielenkäytön kanssa.
9986: ten jos esimies on puuttuvasta pätevyydestään Työnantajaksi määriteltäisiin myös se, joka
9987: huolimatta ottanut hoidettavakseen tai johdet- virka- tai siihen rinnastettavassa julkisoikeudel-
9988: tavakseen erityistä ammattitaitoa vaativia teh- lisessa palvelussuhteessa teettää työtä. Tältä
9989: täviä. osin työnantajakäsitettä olisi tulkittava laajasti
9990: Edellä mainittujen seikkojen lisäksi olisi vas- siten, että vastuusubjektiksi katsottaisiin valtio
9991: tuuta kohdennettaessa lopuksi otettava huo- vakinaisten ja muiden valtion virkamieslain
9992: mioon esimiehen osuus lainvastaisen tilan syn- 2 §:ssä mainittujen virkamiesten työnantajana
9993: 1993 vp - HE 94 177
9994:
9995: sekä esimerkiksi kunnat, seurakunnat, Suomen 2 momentti. Tämä momentti sisältäisi viit-
9996: Pankki ja kansaneläkelaitos julkisoikeudellises- taussäännöksen, jonka mukaan eräät työtur-
9997: sa palvelussuhteessa olevan henkilöstönsä työn- vallisuuslaissa tarkoitetut vastuusubjektit edus-
9998: antajana. tajineen rinnastettaisiin työnantajaan ja tämän
9999: Työnantajan edustajaksi katsottaisiin ensin- edustajaan työrikosluvun l ja 7 §:ää sovelletta-
10000: näkin työnantajana olevan oikeushenkilön la- essa. Työturvallisuuslakia sovelletaan lain 1 ja
10001: kimääräisen tai muun päättävän elimen jäsenet. 2 §:n nojalla eräissä muissakin oikeussuhteissa
10002: Tällä perusteella työnantajan edustajia olisivat kuin yksityis- tai julkisoikeudellisessa palvelus-
10003: esimerkiksi osakeyhtiön hallituksen sekä kun- suhteessa. Näitä tapauksia ovat muun muassa
10004: nanvaltuuston ja -hallituksen jäsenet. Toiseksi eräät oppilailla, huoltolaitoksissa olevilla ja
10005: olisivat työnantajan edustajia ne, jotka työnan- asevelvollisilla teetettävät työt. Myös näitä
10006: tajan sijasta johtavat tai valvovat työtä. Työ- töitä johtavat tai valvovat esimiehet olisivat
10007: suhteisen henkilöstön osalta määritelmä vastai- työrikosluvun 1 §:n mukaisessa vastuussa. Sa-
10008: si työsopimuslain 8 §:n 1 momenttia ja työlain- ma koskisi työturvallisuuslain 4 §:ssä tarkoitet-
10009: säädännössä muutenkin käytettyä työnantajan tuja yhteisessä yrityksessä työtä tekeviä sekä
10010: edustajan käsitettä. Tärkeimpänä vastuuase- lain 5 ja 6 §:ssä tarkoitettuja henkilöitä edusta-
10011: man tunnusmerkkinä olisi jonkinasteinen esi- jineen, kuten sataman hallinnosta vastaavia ja
10012: miesasema. Tämä puolestaan ratkaistaisiin koneiden, laitteiden, aineiden ja suunnitelmien
10013: henkilön tosiasiallisten tehtävien ja päätäntä- luovuttajia, joilla kaikilla on työturvallisuuslain
10014: valtuuksien eikä esimerkiksi ammattinimikkeen mukaisia velvollisuuksia. Vastuun kohdentumi-
10015: perusteella. Esimieheltä edellytettävä käsky- ja nen näissäkin tapauksissa määräytyisi luvun
10016: työnjohtovalta merkitsee sitä, että esimerkiksi 7 §:n mukaan.
10017: työkunnan etumiehet ja kärkimiehet tavallisina
10018: työntekijöinä jäisivät ehdotettavan vastuuase-
10019: man ulkopuolelle. 1.17. 48 luku. Ympäristörikoksista
10020: Ehdotetusta työnantajan määritelmästä joh-
10021: tuu, että työnantajan edustajaksi katsottaisiin 1.17.1. Luvun perustelut
10022: vastaavasti myös työtä johtava tai valvova
10023: virkamies. Tällöin edellytettäisiin samanlaista 1.17 .1.1. Ympäristö rikosoikeudellisen suoje-
10024: esimiesasemaa kuin työsopimuslain 8 §:n 1 mo- lun kohteena
10025: mentissa.
10026: Työnantaja voi luovuttaa työn johdon tai Ympäristönsuojelu on etenkin viime vuosi-
10027: valvonnan myös oman organisaationsa ulko- kymmenien aikana noussut niin omassa maas-
10028: puolelle esimerkiksi työvoimaa vuokrattaessa samme kuin kansainvälisestikin kaikkein tär-
10029: tai työnjohtourakasta sovittaessa. Tällöinkin keimpien kysymysten joukkoon. Tähän on
10030: työnantajan edustajiksi katsottaisiin ne, jotka vaikuttanut teollinen ja tuotannollinen kehitys
10031: tosiasiallisesti käyttävät työn johto- tai valvon- ja sen aiheuttama yhteiskuntarakenteen muu-
10032: tavaltaa. tos, erityisesti kaupungistuminen. Luonnonva-
10033: Työntekijä on määritelty momentin 3 koh- rojen käyttö on jatkuvasti kiihtynyt. Tuotan-
10034: dassa siten, että kaikki momentin 1 kohdan non ja asumisen aiheuttama jäteaines kuormit-
10035: mukaisiin työnantajiin palvelussuhteessa olevat taa entistä enemmän ympäristöä. Ympäristön
10036: työnsuorittajat katsottaisiin työntekijöiksi. perustava merkitys elämän säilymiselle ja jat-
10037: Kun määritelmässä puhutaan työn tekemisestä kumiselle on toisaalta tiedostettu yhä selvem-
10038: palvelussuhteessa, tarkoitetaan työntekijäase- min.
10039: maa yleensä eikä rajoiteta luvun säännösten Ympäristöpolitiikasta eduskunnalle 31 päi-
10040: soveltamista koskemaan vain työn suoritushet- vänä toukokuuta 1988 annetussa valtioneuvos-
10041: keä. Näin ollen säännökset soveltuisivat myös ton selonteossa tarkasteltiin ympäristön muu-
10042: esimerkiksi lomautettuina tai jollakin työsuh- toksia ja ympäristön tilaa Suomessa. Tapahtu-
10043: devapaalla oleviin. Julkisyhteisöjen erilaisia neista muutoksista ja ympäristön kuormituk-
10044: luottamushenkilöitä ei tässä asemassaan pidet- sesta huolimatta ympäristömme tilan arvioitiin
10045: täisi työntekijöinä. olevan vielä vähintään tyydyttävä ja useilta
10046: Momentin 4 kohdassa on työturvallisuusmää- osin hyvä. Kansainvälisesti ympäristön tulevai-
10047: räysten määritelmä. Säännöksen sisällöstä on suus arvioitiin kuitenkin synkäksi. Luonnonva-
10048: tehty selkoa 1 §:n perusteluissa. rojen nähtiin hupenevan ja ilmaston muutto-
10049: 23 3305330
10050: 178 1993 vp - HE 94
10051:
10052: van. Kansainvälisten ympäristöongelmien uh- säänneltyjen rikkomusten joukosta. Osaltaan
10053: kaa Suomelle pidettiin vakavampana kuin ai- tämän korjaamiseksi on nykyisiä ympäristöri-
10054: kaisemmissa arvioissa. kossäännöksiä yhdennettävä ja sijoitettava kes-
10055: Määrätietoinen ympäristöpolitiikka edellyt- keiset uudet säännökset rikoslakiin.
10056: tää useiden erilaisten ohjauskeinojen suunnitel- Rikoslain kokonaisuudistuksen perustavoit-
10057: mallista käyttämistä ja yhteensovittamista. teita on yhteiskunnan kannalta haitallisimpien
10058: Alan aineellista lainsäädäntöä sekä ympäristö- ja paheksuttavimpien tekomuotojen rankaise-
10059: hallintoa on viime vuosina voimakkaasti kehi- mista koskevien säännösten kokoaminen rikos-
10060: tetty. Myös ympäristötutkimukseen ja -koulu- lakiin. Tämä merkitsee sitä, että rikoslakiin
10061: tukseen on kiinnitetty lisääntyvää huomiota. tulisivat sellaiset rikossäännökset, joiden nojal-
10062: Ympäristöpolitiikan ohjauskeinoina keskeisiä la on mahdollista tuomita vankeusrangaistuk-
10063: ja ympäristön tilan kannalta vaikuttavimpia seen. Jo tällä perusteella useiden nyt aineelli-
10064: ovat hallinnolliset ja taloudelliset keinot. Näi- seen ympäristölainsäädäntöön sisältyvien rikos-
10065: den tulee olla ympäristönsuojelun lainsäädän- säännösten paikka on rikoslaissa.
10066: nössä ensisijaisia. Nykyiset ympäristörikossäännökset ovat ha-
10067: Muiden keinojen täydennykseksi tarvitaan jallaan eri laeissa, ja ne on kirjoitettu lakitek-
10068: kuitenkin myös rikosoikeudellisen sääntelyn nisesti hyvin vaihtelevalla tavalla. Säännösten
10069: tehostamista. Tämä on tarpeen jo rikosoikeus- hajanaisuus ja osittainen päällekkäisyys hait-
10070: järjestelmän sisäisen oikeasuhtaisuuden vuoksi. taavat soveltamista. Rikkomuksen paheksuua-
10071: Ympäristön keskeisen merkityksen tulee näkyä vuuden sijasta satunnaiset yksityiskohdat saat-
10072: myös ympäristön vahingoittamisesta tuomitta- tavat ratkaista, minkä lain ja rangaistusas-
10073: vien seuraamusten ankaruudessa. Rangaistus- teikon mukaan tekoa on arvosteltava. Hajanai-
10074: järjestelmällä on myös merkitystä käyttäyty- suus estää myös hahmoHamasta ympäristöä
10075: misnormien syntymisessä ja vahvistumisessa. sellaisenaan rikosoikeudellisen suojan itsenäi-
10076: Ympäristöä sellaisenaan ei rikoslaissa ole seksi kohteeksi.
10077: tähän asti katsottu suojelun itsenäiseksi koh-
10078: teeksi eli niin sanotuksi oikeushyväksi, eikä Se merkitys, mikä ympäristöllä ja ympäris-
10079: laissa ole varsinaisia ympäristörikossäännöksiä. töarvoilla on nykyisessä ja tulevaisuuden yh-
10080: Ympäristöarvot saavat tosin joidenkin sään- teiskunnassa, edellyttää näiden arvojen huo-
10081: nösten kautta välillisesti suojaa, vaikka sään- mioon ottamista myös rikoslainsäädännön uu-
10082: nöksillä suojattavana varsinaisena oikeushyvä- distamisessa, uuden rikoslain sisällöstä ja ra-
10083: nä näissä tapauksissa ovat henki, terveys tai kenteesta päätettäessä. Rikosoikeuskomitea
10084: omaisuus. tarkasteli rangaistavuuden perusteita elämän-
10085: Aineelliseen ympäristölainsäädäntöön, jonka alueittain ja otti yhdeksi jokaisen ihmisen
10086: määrä on viimeisten 15 vuoden aikana tuntu- elämän kannalta keskeiseksi elämänalueeksi
10087: vasti lisääntynyt, sisältyy lukuisia rikossään- juuri ympäristön. Komitea ehdotti uuteen ri-
10088: nöksiä. Kunkin lain rikossäännökset koskevat koslakiin omaa lukua ympäristörikoksista.
10089: asianomaisessa laissa säänneltyyn alaan liitty- Ympäristön käsitettä on määritelty ja jaotel-
10090: viä rikoksia tai rikkomuksia. Rangaistavaksi tu eri tavoin. Laajasti ymmärrettynä ympäristö
10091: on voitu säätää paitsi ympäristöä joltakin osin on kaikkien ihmisen ulkopuolella olevien ilmi-
10092: vahingoittavia tai vaarantavia tekoja, myös öiden ja materiaalin kokonaisuus. Ympäris-
10093: puhtaita menettelytaparikkomuksia, ilmoitus- töön kuuluvat siten vesi, ilma, maaperä sekä
10094: ten laiminlyömisiä tai vastaavia. Monet rikos- luonnon eliöt ja niiden muodostamat kokonai-
10095: säännökset on kirjoitettu avoimiksi niin, että suudet. Luonnonympäristöstä voidaan erottaa
10096: rangaistusuhka ulottuu kaikkeen asianomaisen rakennettu ympäristö. Ympäristön käsitteen
10097: lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai jaotteluissa eri osa-alueet limittyvät toinen toi-
10098: määräysten rikkomiseen (niin sanotut blanko- siinsa. Osa-alueita voidaan rajata joko suojelun
10099: rangaistussäännökset). kohteen tai suojelun tarkoituksen mukaan.
10100: Ympäristölainsäädännön rangaistussääntely Rikosoikeudellisen sääntelyn lähtökohdaksi
10101: on jo nykyisellään verraten kattava. Perusteet- ei ole tarkoituksenmukaista etsiä yleispätevää
10102: tornia rangaistavuusaukkoja suurempi ongelma ja kaikkiin yhteyksiin soveltuvaa ympäristön
10103: onkin sääntelyn eriytymättömyys, minkä vuok- käsitteen määritelmää. Eri säännösten yhtey-
10104: si moitittavimmat menettelyt eivät riittävästi dessä voivat ympäristön eri osa-alueet painot-
10105: erotu aineellisesta lainsäädännöstä ja siinä tua eri tavoin. Yksittäisten säännösten muotoi-
10106: 1993 vp - HE 94 179
10107:
10108: lussa ja niiden yksityiskohtaisissa perusteluissa Rikoslain luvatonta pyyntiä koskevan 28
10109: on asianomaisen tunnusmerkistön sovelta- luvun 10 §:n soveltamisala on rajattu koske-
10110: misalaa selvitetty tältäkin osin. maan vain toisen omistusoikeutta loukkaavaa
10111: Eri ympäristölakien rikossäännöksiin liitetyt luvatonta pyyntiä, eikä säännöksellä ole juuri-
10112: rangaistusasteikot tekevät jo nykyään mahdol- kaan luonnonsuojelullista merkitystä. Luon-
10113: liseksi joissakin tapauksissa hyvinkin ankarien nonvarojen hoitamiseksi annettujen määräys-
10114: vankeusrangaistusten määräämisen. Rikoslain ten vastainen pyynti on rangaistavaa muun
10115: ympäristörikosluvussa rangaistusuhat tulisivat muassa metsästyslain (290/62), kalastuslain
10116: yhtenäistettäviksi ja tarkoituksenmukaisesti (286/82) ja luonnonsuojelulain (71123) nojalla.
10117: porrastettaviksi. Säännösten ennaltaestävän te- Rikoslain 35 luvun 2 §:n merkitys ympäris-
10118: hon edellytyksenä on, että niitä tarvittaessa tönsuojelussa on suurempi kuin mainitun 28
10119: myös sovelletaan ja että niiden nojalla määrät- luvun 10 §:n. Törkeää vahingontekoa koskevan
10120: tävät seuraamukset ovat riittävän ankaria pi- 35 luvun 2 §:n 3 kohdan mukaan tulee rangais-
10121: dättämään ryhtymästä ympäristöä vaarantaviin tavaksi tahallinen huomattavan vahingon aihe-
10122: tekoihin. uttaminen historiallisesti tai sivistyksellisesti
10123: Ympäristörikokset mainitaan usein yhtenä erityisen arvokkaalle omaisuudelle. Säännös
10124: alueena taloudellista rikollisuutta. Monet ym- voi soveltua esimerkiksi suojeltujen rakennus-
10125: päristörikokset liittyvätkin teolliseen tai muu- ten vahingoittamiseen. Rangaistuksena on van-
10126: hun taloudelliseen toimintaan, jota usein har- keutta vähintään neljä kuukautta ja enintään
10127: joitetaan oikeushenkilön muodossa. Kuten neljä vuotta. Säännös on siis ankarampi kuin
10128: muiden taloudellisten rikosten niin ympäristö- muutoin mahdollisesti kyseeseen tulevat mui-
10129: rikostenkin yhteydessä ongelmana on tällaisissa den lakien rangaistussäännökset Vahingonte-
10130: tapauksissa ollut se, miten voitaisiin saada koluvun ympäristönsuojelullista merkitystä vä-
10131: käyttöön riittävän tuntuvia seuraamuksia ja hentää kuitenkin se, että luvun säännökset
10132: kohdennettua ne oikeaan vastuutahoon siten, soveltuvat vain toisen omistamaan omaisuu-
10133: että niillä olisi nykyistä enemmän rikoksia teen kohdistuviin tekoihin.
10134: ennaltaehkäisevää merkitystä. Rikoslain koko- Rikoslain 34 luvussa säädetään yleistä vaa-
10135: naisuudistustyössä on kehitetty sellaisia lain- raa aiheuttavista rikoksista ja 44 luvussa hen-
10136: säädännöllisiä ratkaisuja, jotka tekevät mah- gen, terveyden ja omaisuuden suojelemiseksi
10137: dolliseksi tällaisten seuraamusten käytön. Ky- annettujen määräysten rikkomisesta. Eräillä
10138: symys on osaksi rikoslakiin otettavilla yleisillä näistä säännöksistä on myös ympäristönsuoje-
10139: säännöksillä järjestettävistä asioista, esimerkki- lullista merkitystä. Tällaisia lainkohtia ovat
10140: nä yhteisövastuu, mutta myös yksittäisen luvun esimerkiksi rikoslain voimassa olevan 34 luvun
10141: sääntelyillä voidaan tavoitella samaa tulosta. 8 § (vedentulvan aiheuttaminen), 15 § (vesipai-
10142: Esimerkkinä jälkimmäisestä tekniikasta on tä- kan, kaivon tai muun sellaisen myrkyttämi-
10143: hän lukuun otettavaksi ehdotettu vastuun koh- nen), 18 § (kulkutaudin levittäminen koti-
10144: dentumista koskeva säännös. eläimiin) ja 19 § (laitumen ja rehun myrkyttä-
10145: minen) sekä 44 luvun 22 § (metsäpalon vaaran
10146: aiheuttaminen).
10147:
10148:
10149: 1.17 .1.2. Nykyinen lainsäädäntö ja sääntelyn
10150: epäkohdat 1.17 .1.2.2. Rikoslain ulkopuoliset säännökset
10151:
10152: Keskeiset ympäristörikoksia koskevat ran-
10153: 1.17.1.2. 1. Rikoslaki gaistussäännökset ovat hajallaan rikoslain ul-
10154: kopuolisissa säädöksissä. Ympäristöäsuojaavia
10155: Rikoslakiin ei nykyisin sisälly säännöksiä, rangaistussäännöksiä on noin neljässäkymme-
10156: joiden ensisijainen tarkoitus olisi ympäristön nessä eri laissa.
10157: suojeleminen. Ympäristöarvot saavat voimassa Haitallisten aineiden päästäminen tai sijoit-
10158: olevassa rikoslaissa suojaa vain välillisesti niis- taminen ympäristöön on säädetty rangaista-
10159: sä tapauksissa, joissa ympäristöön kohdistuva vaksi esimerkiksi ilmansuojelulaissa (67/82), jä-
10160: toiminta koskettaa yksityisen omistusoikeuden tehuoltolaissa (673178), aluksista aiheutuvan
10161: tai hengen ja terveyden. suojaa. vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annetussa
10162: 180 1993 vp - HE 94
10163:
10164: laissa (300/79), maa-alueilla tapahtuvien öljy- den kuljettamisesta aluksessa annettu asetus
10165: vahinkojen torjumisesta annetussa laissa (357 /80), tieliikennelaki (267 /81) ja meluntor-
10166: (378/74), meren pilaantumisen ehkäisemisestä juntalaki (382/87).
10167: annetussa laissa (298/79), vesilaissa ja kalastus- Maastoliikennelain ja sillä kumotun, moot-
10168: laissa. torikäyttöisten ajoneuvojen maastokäytön ra-
10169: Jätehuoltolain nojalla tuomittiin vuonna joittamisesta annetun lain, nojalla tuomittiin
10170: 1991 jätehuoltorikkomuksesta (35 §) 264 henki- vuonna 1991 maastoliikennerikkomuksesta nel-
10171: löä sakkorangaistukseen. Jätehuoltorikoksesta jä sakkorangaistusta. Vaarallisten aineiden kul-
10172: (36 §) tuomittiin seitsemän henkilöä sakkoran- jettamisesta tiellä annetun lain nojalla tuomit-
10173: gaistukseen ja kolme ehdolliseen vankeusran- tiin vaarallisten aineiden kuljettamisrikoksesta
10174: gaistukseen. Vesilain nojalla ei tuomittu ran- ja -rikkomuksesta (14 §) yhteensä 137 sakko-
10175: gaistuksia. rangaistusta. Ajoneuvojen siirtämisestä ja ro-
10176: Luonnonmaisemaa ja ainesten ottamista muajoneuvojen hävittämisestä annetun lain no-
10177: luonnosta on säännelty muun muassa luonnon- jalla tuomittiin ajoneuvon jättämisestä ympä-
10178: suojelulain, maa-aineslain (555/81) ja suojamet- ristöön (18 §) 36 henkilöä sakkorangaistukseen.
10179: sistä annetun lain (196/22) nojalla. Vuonna Ympäristörikoksiin liittyviä piirteitä on li-
10180: 1991 tuomittiin luonnonsuojelurikkomuksesta säksi eräissä pääasiassa henkeen ja terveyteen
10181: luonnonsuojelulain 23 §:n 1 momentin nojalla tai varallisuuteen liittyvien lakien rangaistus-
10182: 26 henkilöä ja maa-aineslain säännösten rikko- säännöksissä. Tällaisia säännöksiä sisältyy esi-
10183: misesta lain 17 §:n nojalla kolme henkilöä merkiksi seuraaviin säädöksiin: räjähdysvaaral-
10184: sakkorangaistukseen. Luonnonsuojelurikokses- lisista aineista annettu laki (263/53), säteilylaki,
10185: ta tuomittiin kolme henkilöä. työturvallisuuslaki, yksityisistä teistä annettu
10186: Yksityismetsälakia (412/67) ei ole tässä esi- laki, torjunta-ainelaki (327 /69), paineastialaki
10187: tyksessä luokiteltu ympäristönsuojelulainsää- (98/73), ulkoilulaki (606/73), palo- ja pelastus-
10188: däntöön, koska lain tavoitteena on ensi sijassa toimesta annettu laki (559/75), kadun ja eräi-
10189: puuntuoton turvaaminen. Siten yksityismetsä- den yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapi-
10190: lain rikkominen ei myöskään voisi tulla ehdo- dosta annettu laki (669/78), sähkölaki, patotur-
10191: tetun ympäristörikosluvun mukaan rangaista- vallisuuslaki (413/84), ydinenergialaki ja kemi-
10192: vaksi. kaalilaki (744/89).
10193: Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain
10194: Ympäristön rakentamiseen ja muuttamiseen nojalla tuomittiin 29 henkilöä sakkorangaistuk-
10195: liittyviä säännöksiä sisältyy myös rakennusla- seen vuonna 1991.
10196: kiin (370/58), rakennussuojelulakiin (60/85), ve- Ympäristön käyttöön liittyvien lakien määrä
10197: silakiin, muinaismuistolakiin (295/63), manner- lisääntyy jatkuvasti. Ydinenergialakiin lisättiin
10198: maajalustalakiin (149/65) ja kaivoslakiin eduskunnassa valtiovarainvaliokunnan aloit-
10199: (503/65). teesta rangaistavien tekojen kohteeksi myös
10200: Eläinten ja kasvien suojelu on tavoitteena ympäristö. Valiokunnan mietinnössä (VaVM
10201: luonnonsuojelulaissa sekä esimerkiksi valaiden n:o 33, HE 1611985 vp.) huomautetaan, että
10202: suojelusta annetussa laissa (1112/82). Myös teko kohdistuisi tällöin lähinnä sellaisiin ympä-
10203: metsästyslaissa ja kalastuslaissa on elollisen ristöarvoihin, jotka eivät· ole kenenkään omis-
10204: luonnon suojelua koskevia säännöksiä ja niihin tuksessa tai hallinnassa. Myös kemikaalilaki
10205: liittyviä rangaistussäännöksiä. sisältää kansainvälisten suositusten mukaiset
10206: Terveydenhoitolaissa (469/65) on useita ym- säännökset uusien kemiallisten aineiden ennak-
10207: päristönsuojelun kannalta merkittäviä sään- kovalvonnan järjestämisestä sekä kemikaalien
10208: nöksiä, joista esimerkkinä voidaan mainita aiheuttamien ympäristöhaittojen ehkäisemises-
10209: laitosten sijoituspaikkoja sääntelevät pykälät. tä.
10210: Laissa on myös rangaistussäännös. Rangaistussäännökset on useissa laeissa
10211: Muita ympäristön laatuun tai käyttöön liit- muotoiltu avoimiksi siten, että rangaistavaksi
10212: tyviä rangaistussäännöksiä sisältävät muiden on säädetty lain säännösten ja sen nojalla
10213: muassa veneliikennelaki (151169), vaarallisten annettujen säännösten tai määräysten vastainen
10214: aineiden kuljettamisesta tiellä annettu laki toiminta. Ympäristönsuojelulainsäädännön ha-
10215: (510/74), ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajo- janaisuus ja säännösten lukuisuus on toisinaan
10216: neuvojen hävittämisestä annettu laki (151/75), aiheuttanut tulkintaongelmia. Säännökset saat-
10217: maastoliikennelaki (670/91 ), vaarallisten ainei- tavat olla osittain päällekkäisiä ja toisaalta
10218: 1993 vp - HE 94 181
10219:
10220: jotkin tilanteet ovat saattaneet jäädä sääntele- 1.17 .1.4. Ehdotuksen pääkohdat
10221: mättä. Lisäksi rangaistusasteikot eri ympäris-
10222: tölaeissa ovat usein epäyhtenäisiä eivätkä vas- Rikoslakiin ehdotetaan otettavaksi uusi 48
10223: taa tekojen moitittavuutta. Yhtenäisen rikosla- luku, jossa olisivat keskeiset ympäristörikoksia
10224: kiin sisällytettävän ympäristörikoksia koskevan koskevat säännökset. Ympäristön määritelmää
10225: luvun tarkoituksena on poistaa näitä epäkoh- ei lukuun sisältyisi. Ehdotusta laadittaessa on
10226: tia. Vaikka kaikkia lakien rangaistussäännök- lähdetty suhteellisen suppeasta ympäristörikok-
10227: siä ei voida kattaa rikoslakiin sisällytettävillä sen käsitteestä.
10228: säännöksillä, voidaan tällä tavoin ainakin vä- Ympäristörikosluvun lähtökohtana olisi se,
10229: hentää ongelmallisten tulkintatilanteiden synty- että tärkeimpiä ympäristöarvoja suojaava sään-
10230: mistä. Ympäristörikosten sisällyttämisellä oma- tely erotettaisiin muusta, esimerkiksi taloudel-
10231: na kokonaisuutenaan rikoslakiin on myös ha- lisen toiminnan edellytyksiä suojaavasta lain-
10232: luttu korostaa ympäristöön kohdistuvien rikos- säädännöstä. Näiden arvojen vaarantaminen
10233: ten moitittavuutta. puolestaan kiellettäisiin määrittelemällä harvat,
10234: mutta vakavimmiksi katsotut haitallisen menet-
10235: telyn perustyypit. Luvun ulkopuolelle jäisi sel-
10236: 1.17 .1.3. Aikaisemmat ehdotukset laisiakin rikoksia, joiden voi jossakin mielessä
10237: katsoa kohdistuvan myös ympäristöarvoihin.
10238: Oikeusministeriö asetti vuonna 1972 tOimi- Esimerkiksi metsästys- ja kalastusrikosten ei
10239: kunnan, jonka tehtävänä oli ympäristön piiaa- ole katsottu kuuluvan tähän lukukokonaisuu-
10240: rnisen seuraamuksien selvittäminen. Ympäris- teen.
10241: törikostoimikunta ehdotti mietinnössään (ko- Aineelliseen ympäristölainsäädäntöön sisäl-
10242: miteanmietintö 1973:49) rikoslakiin yhtenäisiä tyviä rikossäännöksiä ei voi sellaisinaan siirtää
10243: ympäristörikossäännöksiä. Toimikunta käsitteli rikoslakiin. Uuteen 48 lukuun ehdotetut sään-
10244: myös menettämisseuraamusta, vahingonkorva- nökset ovat voimassa olevien säännösten poh-
10245: usta, ennallistamista, tuomioistuinten -välistä jalta yhdennett)'jä ja siten niitä yleisluonteisem-
10246: toimivaltaa ja ympäristöasiamiehen viran pe- pia. Avointen säännösten menetelmää (niin
10247: rustamista. Mietinnöstä pyydetyistä lausun- sanottua blankotekniikkaa) ei ole kuitenkaan
10248: noista on laadittu tiivistelmä (oikeusministeriön sellaisenaan käytetty, vaan tunnusmerkistöissä
10249: lainsäädäntöosaston julkaisu 1011974). annetaan mahdollisimman tarkka sisällöllinen
10250: Rikosoikeuskomitean mietinnössä ehdotet- kuvaus rangaistavista tekomuodoista. Täysin
10251: tiin uuden rikoslain ympäristörikoksia koske- itsenäisiä teonkuvauksia ei toisaalta ole ollut
10252: vaan lukuun otettavaksi vain neljä varsinaista mahdollista laatia, vaan tunnusmerkistöt on
10253: ympäristörikossäännöstä: ympäristörikkomus, kytketty aineelliseen ympäristölainsäädäntöön
10254: ympäristörikos, vakava ympäristörikos ja ym- edellyttämällä teon tapahtuvan vastoin nimet-
10255: päristön suojaamiseksi annetun säännöksen tyjä säännöksiä tai yleisemmin ilman laissa
10256: rikkominen. Lisäksi tähän lukuun ehdotettiin edellytettyä lupaa.
10257: sijoitettavaksi luvatonta metsästystä ja kalas- Ympäristörikosluvun jäsennyksen lähtökoh-
10258: tusta koskevat säännökset. Rikosoikeuskomite- daksi ei ole otettu eri ympäristöelementtien
10259: an mielestä eräät ympäristörikostoimikunnan erottelua (vesi, ilma, maaperä jne.). Tämä olisi
10260: ehdottamista säännöksistä voitiin sijoittaa ri- johtanut samojen teonkuvausten toistamiseen
10261: koslain muihin lukuihin tai muihin lakeihin. eri säännöksissä, eikä linjaa todennäköisesti
10262: Myös rikosoikeuskomitean mietinnöstä anne- olisi siltikään voitu toteuttaa puhtaana. Jäsen-
10263: tuista lausunnoista on laadittu tiivistelmä (oi- nysperusteena on pikemminkin tekotapa, va-
10264: keusministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu hingollisen tai vaarallisen ympäristöön puuttu-
10265: 1811978). misen luonne. Näin on päädytty ehdottamaan
10266: Taloudellisen rikollisuuden selvittelytyöryh- kaikkiaan kuutta eri rikossäännöstä.
10267: män mietinnössä kannatettiin ympäristörikok- Luvun eräänlaisena perusrikoksena voidaan
10268: sia koskevien säännösten yhtenäistämistä ja pitää ympäristön turmelemista (1 §). Sitä kos-
10269: sijoittamista rikoslakiin (oikeusministeriön keva säännös korvaisi useat nyt eri laeissa
10270: lainvalmisteluosaston julkaisu 6/1983). Mietin- olevat säännökset, joissa on kriminalisoitu ym-
10271: nössä pidettiin myös tarpeellisena vahingon- päristön eri elementteihin kohdistuvia pilaamis-
10272: korvausta ja ennallistamista koskevien sään- ja muuttamisluonteisia tekoja. Ympäristön tur-
10273: nösten kehittämistä. melemista koskevan pykälän 1 momentissa on
10274: 182 1993 vp - HE 94
10275:
10276: kysymys esineen, aineen, säteilyn tai muun melemisena (4 §), milloin sen tunnusmerkistös-
10277: sellaisen saattamisesta, päästämisestä tai jättä- sä määritellyt, seurausten vakavuuteen liittyvät
10278: misestä ympäristöön siten, että teko on omiaan edellytykset täyttyvät.
10279: aiheuttamaan ympäristön pilaantumisen tai Luonnonsuojelurikoksena tulisi 5 §:n mu-
10280: roskaantumisen vaaraa taikka vaaraa tervey- kaan rangaistavaksi ensinnäkin luonnonsuoje-
10281: delle. Toisena tekomuotona on jätehuoltolain lulain perusteella suojeltavien, rauhoitettujen
10282: tai ilmansuojelulain mukaisten yleisten määrä- tai toimenpidekiellossa olevien luonnonaluei-
10283: ysten rikkominen ainetta, valmistetta tai tuo- den tai luontoon kuuluvien kohteiden hävittä-
10284: tetta valmistettaessa, luovutettaessa tai käytet- minen tai turmeleminen. Pykälässä säädettäi-
10285: täessä, sekä jätehuoltovelvollisuuden laiminlyö- siin lisäksi luonnonsuojelulain perusteella rau-
10286: minen ja ongelmajätteiden luvaton käsittelemi- hoitettuihin kohteisiin kajoamisesta muulla
10287: nen. Kolmantena osana momentissa on jäte- rauhoitusmääräysten vastaisella tavalla. Valai-
10288: huoltolain tai ilmansuojelulain vastaista tuon- den suojelua koskeviin kansainvälisiin yleisso-
10289: tia, vientiä ja kauttakuljetusta koskeva kohta. pimuksiin liittyen rangaistaviksi säädettyjen te-
10290: Kohdan mukaan rangaistaisiin myös vaarallis- kojen rikkomisesta pykälässä olisi oma mo-
10291: ten jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen ja mentti.
10292: käsittelyn valvontaa koskevan Baselin yleisso- Luvun viimeinen rikossäännös koskee raken-
10293: pimuksen (SopS 45/92) rikkomisesta. Pykälän 2 nussuojelurikosta. Ehdotetun 6 §:n mukaan tu-
10294: momentin mukaan rangaistaisiin suojametsä- lisi rangaistavaksi rakennettuun ympäristöön
10295: lain, rakennuslain, vesilain ja maa-aineslain kuuluvan kohteen tai kiinteän muinaisjäännök-
10296: vastaisesta ympäristön muuttamisesta. sen taikka aluksen hylyn tai sen osan purka-
10297: Kokoamalla esitetyllä tavalla yhteen hajal- minen, hävittäminen tai turmeleminen.
10298: laan eri laeissa olevat säännökset, joissa ran- Rikossäännösten lisäksi ympäristörikoslu-
10299: gaistavuuden edellytykset on määritelty hyvin- kuun sisältyisi säännös vastuun kohdentumises-
10300: kin eri tavoin, voitaisiin erilaisia ympäristön ta (7 §). Milloin rikos on tehty esimerkiksi
10301: turmelemistapauksia käsitellä saman tunnus- yhteisön toiminnassa, rikosoikeudellisten vas-
10302: merkistön pohjalta. Tämä olisi sekä yhdenver- tuusuhteiden selvittäminen on käytännössä
10303: taisuuden että ennustettavuuden kannalta olen- usein osoittautunut vaikeaksi. Ehdotetussa
10304: nainen parannus. säännöksessä annettaisiin yleisluonteisia ohjeita
10305: Törkeää ympäristön turmelemista koskeva rikosoikeudellisen vastuun kohdentamisen pe-
10306: säännös (2 §) on tarkoitettu ympäristön turme- rustaksi.
10307: Samanaikaisesti esityksen kanssa on annettu
10308: lemisen vakavimpia ja moitittavimpia tapauk-
10309: myös esitys, johon sisältyy uusi oikeushenkilön
10310: sia varten. Törkeän tekomuodon erityiset tun-
10311: rangaistusvastuuta koskeva rikoslain luku.
10312: nusmerkit liittyvät toisaalta seurausten vaka-
10313: Ympäristörikokset ovat tyypillisesti sellaisia
10314: vuuteen, toisaalta piittaamattomuuteen jo ta-
10315: rikoksia, joita on ajateltu suunniteltaessa tä-
10316: pahtuneen rikkomuksen takia saadusta viran-
10317: omaisen määräyksestä tai kiellosta. Säännök- män vastuumuodon käyttöönottoa. Ne kuului-
10318: sen soveltaminen edellyttäisi, että tekoa on sivatkin oikeushenkilön rangaistusvastuun
10319: myös kokonaisuutena arvostellen pidettävä tör- ydinalueeseen, ja uutta seuraamusta koskeva
10320: säännös ehdotetaan otettavaksi 48 luvun
10321: keänä.
10322: 8 §:ksi.
10323: Vähäisemmät ympäristön turmelemisen tun- Rikoslain nykyinen 34 luku ehdotetaan kor-
10324: nusmerkistön toteuttavat teot arvosteltaisiin vattavaksi uudella luvulla, jonka nimeksi tulisi
10325: ympäristörikkamusta koskevan säännöksen "Yleisvaarallisista rikoksista". Uuden 34 luvun
10326: mukaan (3 §). Ympäristörikkomuksena ran- säännökset olisivat kuitenkin luonteeltaan ny-
10327: gaistaisiin myös törkeimmät meluntorjuntalain kyisiä olennaisesti yleispiirteisempiä. Joissakin
10328: vastaiset teot, samoin kuin ympäristöluvan tapauksissa sama teko voi täyttää sekä yleis-
10329: hakematta jättäminen. vaarallisten rikosten että ympäristörikosten
10330: Edellä mainittujen säännösten soveltamisen tunnusmerkistöt, jolloin tekoon voitaisiin so-
10331: edellytyksenä olisi, että teko on tehty tahalli- veltaa rikosten yhtymistä koskevia säännöksiä.
10332: sesti tai törkeästä huolimattomuudesta. Törke- Esimerkiksi vedentulvan tai muun luonnon-
10333: ää vähäisempää tuottamusta ilmentävä 1 §:ssä mullistuksen aikaan saaminen voisi tulla ran-
10334: tarkoitetun kaltainen menettely voisi tulla ran- gaistavaksi paitsi tuhotyönä (ehdotuksen 34
10335: gaistavaksi tuottamuksellisena ympäristön tur- luvun 1 ja 3 §) myös ympäristön turmelemisena.
10336: 1993 vp - HE 94 183
10337:
10338: Ympäristörikoksiinkin soveltuvat rikoslain 2 sen 2-4 §:ssä tarkoitettuna erityisenä tekomuo-
10339: luvun 16 §:n yleiset menettämisseuraamusta eli tona. Viittaussäännöksen puuttuminen jostakin
10340: konfiskaatiota koskevat säännökset. Eri ympä- laista ei siten merkitsisi sitä, että tällaisen lain
10341: ristölaeissa on lisäksi omia erityissäännöksiä säännöksiä rikkomalla ei voisi syyllistyä ympä-
10342: konfiskaatiosta. Menettämisseuraamuksen ristön turmelemiseen. Sen sijaan ehdotetun 48
10343: uhalla voisi olla tärkeä merkitys rikolliseen luvun muissa säännöksissä on mainittu kaikki
10344: menettelyyn ryhtymistä ehkäisevänä ja siten ne säädökset, joiden rikkominen voisi tulla
10345: myös ympäristöä suojelevana tekijänä. Käytän- luvun mukaan rangaistavaksi. Näihin lakeihin
10346: nössä tuomioistuimet ovat kuitenkin sovelta- on otettu myös viittaussäännökset
10347: neet konfiskaatiosäännöksiä varsin pidättyväs- Ehdotetusta vankeusuhkaisten rangaistus-
10348: ti, joskin muutamat viimeaikaiset ratkaisut säännösten siirtämisestä rikoslakiin seuraisi
10349: näyttävät heijastavan aikaisempaa suurempaa suoraan vesilain 14 luvun 5 §:n 2 momentin
10350: valmiutta tämän seuraamuksen määräämiseen. nojalla, että valtaosa nykyisin vesioikeuksissa
10351: Menettämisseuraamukset on ensiSIJaisesti käsiteltävistä vesilain rikkaruisasioista siirtyisi
10352: säänneltävä rikoslain yleisessä osassa, kaikkia yleisten tuomioistuinten käsiteltäviksi. Tämä
10353: rikoksia koskevin säännöksin. Omia ympäris- muutos on sen Suomessa noudatetun linjan
10354: törikoslukuun otettavia konfiskaatiosäännök- mukainen, että varsin harvat rikosasiat on
10355: siä ei tässä yhteydessä pidetä tarkoituksenmu- säädetty käsiteltäviksi erikoistuomioistuimissa.
10356: kaisina ehdottaa. Eri lakien konfiskaatiosään- Uudistus sopii yhteen myös sen yleisen pyrki-
10357: nökset jäisivät ehdotuksen mukaan pääasiassa myksen kanssa, että vesioikeuksien luonnetta
10358: ennalleen. Näiden lakien konfiskaatiosäännök- hallintotuomioistuimina korostetaan.
10359: siä olisi ehdotuksen mukaan sovellettava myös Lainmuutos ei tietenkään vähennä vesiasioi-
10360: silloin, kun rangaistus tuomitaan rikoslakiin den tuntemisen tarvetta käsiteltäessä vesilain
10361: otettavien säännösten mukaan, jos rangaista- rikkomisia tuomioistuimessa. Tietoa on kuiten-
10362: valla teolla on samalla rikottu myös kyseisen kin saatavissa yleisiin alioikeuksiin asiantunti-
10363: muun lain säännöksiä. jatodistelulla, kuten muissakin erityistietoja
10364: Myöskään omia säännöksiä vahingonkorva- vaativissa asioissa. Lisäksi yleisen tuomioistui-
10365: uksesta tai ennallistamisesta ei, toisin kuin men käytettäväksi jäisi edelleen vesilain 14
10366: esimerkiksi ympäristörikostoimikunta ehdotti, luvun 6 §:ssä säädetty mahdollisuus pyytää
10367: otettaisi rikoslain 48 lukuun. Näitä seuraamuk- asiasta lausunto vesioikeudelta ennen ratkaisun
10368: sia, jotka eivät kuulu ehdotettavaan suppeaan tekemistä.
10369: ympäristörikoslukuun, on kehitetty muualla Useimmilla ympäristörikoksilla voi olla kan-
10370: lainsäädännössä ympäristörikostoimikunnan sainvälisiä liittymäkohtia, mikä nostaa esiin
10371: mietinnön julkaisemisen jälkeen. Erityisesti en- kysymyksen Suomen rikoslain soveltuvuudesta
10372: nallistaminen, jota ympäristörikostoimikunta tekoihin. Esimerkiksi ilmaan suuntautuneet
10373: piti erityisen tärkeänä ja periaatteessa uutena päästöt kulkeutuvat helposti rajojen yli. Rikos
10374: ympäristörikosten seuraamuksena, on varsin (ympäristön turmeleminen) katsotaan rikoslain
10375: laajassa mitassa käytettävissä jo nyt voimassa 1 luvun 4 §:n mukaan tehdyksi sekä siellä,
10376: oleviin ympäristölakeihin sisältyvien, hallinnol- missä rikollinen teko suoritettiin että siellä,
10377: lisia pakkokeinoja koskevien säännösten perus- missä rikoksen seuraus ilmeni. Jommankum-
10378: teella. man edellytyksen täyttyessä rikos katsotaan
10379: Rikoslain 48 luvun säännökset korvaisivat tehdyksi Suomessa, eikä rikoslain soveltuvuu-
10380: lukuisia nyt eri laeissa olevia rikossäännöksiä. desta tekoon ole epäselvyyttä. Käytännössä
10381: Näitä lakeja ehdotetaan samalla kertaa muu- esiintyy myös tapauksia, joissa sekä rikollinen
10382: tettaviksi. Kaikilta osin näiden lakien rikos- teko tehdään että sen seuraus ilmenee maan
10383: säännöksiä ei kuitenkaan voi korvata viittauk- rajojen ulkopuolella. Joissakin näistä tapauk-
10384: silla rikoslain 48 lukuun. Rikoslain kokonais- sista Suomen lain soveltamisala on määrätty
10385: uudistuksessa noudatettavien periaatteiden mu- suoraan laissa. Jos esimerkiksi suomalaisesta
10386: kaisesti näihin lakeihin jäisi yleensä vain rik- aluksesta päästetään meren pilaanlumisen eh-
10387: komuksia koskevia sakonuhkaisia säännöksiä. käisemisestä annetun lain vastaisesti pilssivesiä
10388: Viittaussäännöksiä ei ole otettu kaikkiin mereen, Suomen laki soveltuu tekoon sekä
10389: niihin lakeihin, joiden vastainen menettely voisi mainitun lain että rikoslain 1 luvun 2 tai 3 §:n
10390: 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan tulla perusteella.
10391: rangaistavaksi ympäristön turme1emisena tai Vaikeampia tulkintatilanteita syntyy silloin,
10392: 184 1993 vp - HE 94
10393:
10394: kun Suomen kansalainen tekee Suomen ulko- mistaa, maahantuoda tai käyttää tuotetta sa-
10395: puolella sellaisen ympäristörikoksen, jonka notun lain nojalla annetun kiellon tai rajoituk-
10396: rankaisemisesta Suomen lain mukaan ei ole sen vastaisesti siten, että siitä aiheutuu vaaraa
10397: nimenomaisesti säädetty. Lähtökohtana on, ihmisen terveydelle tai huomattavaa haittaa
10398: etteivät ympäristörikoksia koskevat säännökset luonnon toiminnalle. Pykälän mukaan rangais-
10399: ryhmänä ole luonteeltaan siten kansallisia, että tavaa on myös niin sanottujen kansainvälisesti
10400: niiden rikkomisesta voidaan tuomita rangaistus valvottavien jätteiden maahantuonti, maasta-
10401: vain silloin, kun rikos on tehty Suomessa. vienti tai kauttakuljetus vaarallisten jätteiden
10402: Osalla rikoksista on kuitenkin selvästi kansal- maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn
10403: linen luonne. Esimerkiksi eläinten ja kasvien valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen
10404: rauhoitusmääräykset koskevat ainoastaan Suo- vastaisesti. Jos jätehuoltolain vastainen toimin-
10405: men alueella olevia yksilöitä. Suomessa harvi- ta on omiaan aiheuttamaan ympäristön pilaan-
10406: naisuutensa vuoksi rauhoitettu kasvihan voi tomisen tai raskaantomisen vaaraa taikka vaa-
10407: olla jossakin muualla varsin yleinen, eikä ran- raa terveydelle, tulee teko esityksen mukaan
10408: kaiseminen sikäläisiin kasveihin kohdistuvista yleensä rangaistavaksi ehdotetun 1 §:n 1 mo-
10409: teoista olisi mielekästä. Vastaavalla tavalla mentin mukaan.
10410: lienee maa-aineslakia ja vesilakia pidettävä Törkeäksi jätehuoltorikos taas voidaan ny-
10411: puhtaasti kansallisina luonteeltaan. Toisaalta kyisin katsoa silloin, kun rikos on omiaan
10412: taas valaiden suojelusta annetun lain kielto aiheuttamaan vakavaa vaaraa ihmisen tervey-
10413: käyttää suomalaista alusta valaanpyyntiin olisi delle taikka ympäristön erityistä pilaantumista,
10414: lähes vailla periaatteellistakin soveltamismah- ja rikosta kokonaisuudessaan on pidettävä
10415: dollisuutta, jos se koskisi vain Suomen alueve- törkeänä (jätehuoltolain 37 §). Eräissä tapauk-
10416: siä. sissa voisi olla mahdollista, että törkeän jäte-
10417: huoltorikoksen tunnusmerkistön täyttävät pi-
10418: laamistapaukset katsottaisiin ehdotetun 1 §:n
10419: mukaisiksi rikoksiksi. Useimmiten nämä tapa-
10420: 1.17.2. Pykälien perustelut ukset tulisivat kuitenkin arvioitaviksi törkeää
10421: ympäristön turmelemista koskevan säännöksen
10422: 1 §. Ympäristön turmeleminen perusteella.
10423: Ilmansuojelulain 23 §:n 2 momentin mukaan
10424: 1 momentti. Ehdotetun säännöksen 1 kohta
10425: ilmansuojelurikoksesta on tuomittava se, joka
10426: on tarkoitettu korvaamaan kokonaan tai aina- tahallaan tai törkeästä tuottamuksesta rikkoo
10427: kin osittain sellaiset nykyisin voimassa olevat mainitun lain perusteella määräytyvän velvolli-
10428: rangaistussäännökset, joissa on kriminalisoitu suutensa, jos teosta aiheutuu ilman pilaantu-
10429: ensisijaisesti erityyppinen ympäristöä pilaava
10430: mista.
10431: toiminta. Tämän ohella ehdotetun säännöksen
10432: 1 kohta kattaisi eräitä sellaisia nykyisten ym- Aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen
10433: päristörikossäännösten kohtia, joiden ensisijai- ehkäisemisestä annetun lain 28 §:ssä säädetään
10434: nen tavoite on muu kuin ympäristön piiaarni- rangaistus sille, joka mainitun lain tai sen
10435: sen estäminen. Tällainen säännös on esimerkik- nojalla annettujen säännösten tai määräysten
10436: si kalastuslain 109 §, jolla suojataan kalastuk- vastaisesti ryhtyy toimenpiteeseen, josta voi
10437: sen edellytyksiä. aiheutua vesien pilaantumista. Teko on anka-
10438: Ehdotettujen 2 ja 3 kohdan mukaan voitai- rammin rangaistava, jos rikos on omansa
10439: siin tuomita rangaistus eräistä sellaisista teois- aiheuttamaan vakavaa vaaraa ihmisen tervey-
10440: ta, jotka tällä hetkellä ovat rangaistavia jäte- delle tai laajalle ulottuvaa ja pitkäaikaista
10441: huoltolain tai ilmansuojelulain perusteella, ja vesien pilaantumista, taikka jos rikos suorite-
10442: joita 1 kohdan teonkuvaus ei kata. taan vastoin viranomaisen nimenomaista kiel-
10443: Ympäristön turmelemista koskevia rangais- toa ja rikosta kokonaisuudessaan on pidettävä
10444: tussäännöksiä on siis tällä hetkellä muun mu- törkeänä.
10445: assa jätehuoltolaissa. Lain 36 §:n mukaan on Vesilain 13 luvun 1 §:ssä on kriminalisoitu
10446: jätehuoltorikoksena rangaistavaa esimerkiksi muun ohessa ryhtyminen toimenpiteeseen, joka
10447: toimittaa jätteitä ympäristöön muualle kuin aiheuttaa vesistön tai veden pilaantumista, sekä
10448: niille varattuun paikkaan tai laiminlyödä vel- muutoin vastoin laillista oikeutta tapahtuva
10449: vollisuus jätehuollon järjestämiseen taikka vai- tahallinen vahingollisen muutoksen aikaansaa-
10450: 1993 vp - HE 94 185
10451:
10452: minen vesioloissa. Jos seuraus aiheutetaan tär- huonontaa kalastamisen harjoittamisen edelly-
10453: keällä tuottamuksella, on rangaistusuhka lie- tyksiä vesistössä, on tuomittava vaaran aiheut-
10454: vempi. tamisesta kalavedelle. Jos vaara kalakannalle
10455: Meren pilaantumisen ehkäisemisestä annetun tai kalavedelle on vakava, on tekijä tuomittava,
10456: lain 11 §:ssä on muun muassa kriminalisoitu jollei teosta muualla ole säädetty ankarampaa
10457: sellaiseen toimenpiteeseen ryhtyminen mainitun rangaistusta, vakavan vaaran aiheuttamisesta
10458: lain säännösten vastaisesti, josta voi aiheutua kalavedelle. Tällainenkin teko voisi siis tulla
10459: aavan meren tai toisen valtion aluevesien pi- ehdotetun 1 §:n mukaan rangaistavaksi.
10460: laantumista. Jos rikos on omansa aiheutta- Nykyisten ympäristörikosten perusmuotojen
10461: maan vakavaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ohella ympäristön turmelemista koskeva sään-
10462: laajalle ulottuvaa ja pitkäaikaista merellisen nös tulisi korvaamaan myös osia nykyisten
10463: ympäristön pilaantumista taikka jos toimenpi- ympäristörikosten ankarammin rangaistavista
10464: de suoritetaan vastoin viranomaisen nimen- eli kvalifioiduista tekomuodoista. Suurin osa
10465: omaista kieltoa ja jos rikos kokonaisuudessaan niiden tunnusmerkistöistä lankeaisi kuitenkin
10466: on törkeä, on tekoon syyllistynyt tuomittava törkeää ympäristön turmelemista koskevan
10467: törkeästä meren pilaamisesta. Vaikka tässäkin säännöksen piiriin. Joissakin tapauksissa teot
10468: tapauksessa nykyisen lain mukaan tärkeiksi voisivat tulla rangaistaviksi myös ympäristörik-
10469: katsottavat teot tulisivat lähinnä arvioitaviksi komusta tai tuottamuksellista ympäristön tur-
10470: tärkeänä ympäristön turmelemisena, voisi ym- melemista koskevan säännöksen mukaan. Ta-
10471: päristön turmelemista koskevan perussäännök- pauskohtaisen arvioinnin varaan jää, mitä ym-
10472: sen soveltaminen joissakin tapauksissa tulla päristörikosluvun säännöksiä kulloinkin sovel-
10473: kysymykseen. letaan. Rangaistavan käyttäytymisen alaa eh-
10474: Maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen tor- dotettu säännös ei olennaisesti muuttaisi nykyi-
10475: jumisesta annetun lain nykyisen 9 §:n mukaan sestä.
10476: rangaistaan sitä, joka tahallaan tai tärkeällä Ympäristön turmelemisesta olisi ehdotetun
10477: tuottamuksellaan aiheuttaa öljyvahingon, jollei momentin 1 kohdan mukaan tuomittava se,
10478: teosta muualla ole säädetty ankarampaa ran- joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudes-
10479: gaistusta. ta saattaa, päästää tai jättää ympäristöön
10480: Kaikille edellä mainituille säännöksille on esineen, ainetta, säteilyä tai muuta sellaista lain
10481: ominaista se, että niissä on kriminalisoitu tai sen nojalla annetun säännöksen taikka
10482: aineellisessa ympäristölainsäädännössä asetet- yleisen tai yksityistapausta koskevan määräyk-
10483: tujen pilaamiskieltojen rikkominen. Myös sen vastaisesti taikka ilman laissa edellytettyä
10484: muissa laeissa rangaistaviksi säädetyt teot voi- lupaa tai lupaehtojen vastaisesti siten, että teko
10485: sivat tulla ehdotetun 1---4 §:n mukaan rangais- on omiaan aiheuttamaan ympäristön pilaantu-
10486: taviksi. misen tai roskaantumisen vaaraa tai vaaraa
10487: Esimerkiksi terveydenhoitolain 91 §:ssä on terveydelle.
10488: avoin rangaistussäännös, jossa kriminalisoi- Ehdotetulie kriminalisoinnille on ominaista
10489: daan lain tai sen nojalla annettujen määräysten teon pilaamisluonne. Rangaistavia olisivat teot,
10490: rikkominen. Selvästi täsmällisempi säännös on joilla saastutetaan, liataan tai roskataan ympä-
10491: torjunta-ainelain 10 §:ssä. Kemikaalilain ristöä, tai jotka ovat omiaan aiheuttamaan
10492: 52 §:ssä on yksityiskohtainen rangaistussään- tällaisen pilaantumisen tai roskaantumisen vaa-
10493: nöstö. Näiden lakien rikkominen voi johtaa raa taikka vaaraa terveydelle. Mikä tahansa
10494: tilanteisiin, joissa ympäristöä tai terveyttä vaa- terveydelle vaarallinen toiminta ei kuitenkaan
10495: raunetaan nyt ehdotetussa säännöksessä tar- tulisi rangaistavaksi ympäristön turmelemisena.
10496: koitetulla tavalla ja muutkin säännöksen sovel- Esimerkiksi liikenneturvallisuutta vaarantavan
10497: tamisedellytykset täyttyvät. Kemikaalilaissa esineen jättäminen vilkkaasti liikennöidylle tiel-
10498: merkittävän haitan aiheuttaminen terveydelle le saattaisi tulla rangaistavaksi liikenteen vaa-
10499: tai ympäristölle on yksi rangaistusta ankaroit- rantamista koskevien säännösten perusteella,
10500: tava peruste (52 §:n 2 momentti.). mutta ei ehdotetun 48 luvun mukaan, koska
10501: Kalastuslain 109 §:n mukaan se, joka muu- teolla ei ole omaa ympäristöllistä ulottuvuutta.
10502: toin kuin pyyntiä harjoittamalla tahallaan tai Johtoa siihen, millainen toiminta katsotaan
10503: tuottamuksellisesti aiheuttaa vaaraa tai vahin- ympäristön turmelemiseksi, saa ympäristölain-
10504: koa kalakannalle tai kalavedelle taikka muulla säädännössä olevista ympäristön pilaamiskiel-
10505: tavoin tahallaan luvattomasti menettelemällä loista. Esimerkiksi vesilain 1 luvun 19 §:n mu-
10506: 24 330533D
10507: 186 1993 vp - HE 94
10508:
10509: kaan vesistön piiaarniseksi katsotaan ilman la ensinnäkin esineellä, aineella tai säteilyllä.
10510: vesioikeuden lupaa tapahtuva kiinteän, neste- Ympäristöä pilaavia esineitä ovat esimerkiksi
10511: mäisen tai kaasumaisen aineen taikka energian vanhat akut, joista voi liueta maaperään lyijyä.
10512: johtaminen tai päästäminen vesistöön siten, Tavallisimmin pilaamisteko tapahtunee jotain
10513: että siitä joko välittömästi tai toiminnan jatku- haitallista ainetta ympäristöön saattamalla. Ai-
10514: essa saattaa johtua sellainen vesistön, veden tai neen käsitettä käytetään tässä sen arkikielisessä
10515: pohjan laadun muutos, joka 1) ilmenee vesistön merkityksessä ja sillä on lukuisia eri sisältöjä.
10516: haitallisena madaltumisena, 2) aiheuttaa vesi- Usein aine on jonkin kemikaalin muodossa,
10517: luonnon ja sen toiminnan vahingollista muut- mutta se voi olla vaikkapa elollista, esimerkiksi
10518: tumista tai ilmeistä vahinkoa kalakannalle, 3) mikrobeja. Ympäristölle vaarallisesta säteilystä
10519: aiheuttaa vaaraa terveydelle, 4) aiheuttaa ym- voidaan mainita esimerkkinä radioaktiivinen
10520: päristön viihtyisyyden tai kulttuuriarvojen tahi säteily.
10521: vesistön vedenhankintaan tai virkistyskäyttöön Jotta säännös kattaisi tasapainoisesti kaikki
10522: soveltuvuuden melkoista vähentymistä, taikka toisiinsa rinnastettavat turmelemisteot, toteut-
10523: 5) voi aiheuttaa muun edellä mainittuihin taa myös "muu sellainen", joka on omiaan
10524: rinnastettavan yleisen tai yksityisen edun louk- aiheuttamaan säännöksessä tarkoitettua vaaraa
10525: kauksen. tai vahinkoa, säännöksen soveltamisen edelly-
10526: Aineellisessa lainsäädännössä vakiintuneet tykset. Täten voisi olla rangaistavaa esimerkik-
10527: pilaamiskäsitteen sisällöt eivät kuitenkaan olisi si niin suuren lämpömäärän päästäminen vesis-
10528: sellaisinaan sovellettavissa 1 momentin tulkin- töön, että se on omiaan aiheuttamaan vesistölle
10529: nassa. Esimerkiksi jokin sellainen teko, jota lainkohdassa tarkoitettua vaaraa.
10530: vesilain käsitteistössä pidettäisiin vesistön Ympäristöoikeuden keskeisiä lähtökohtia on
10531: muuttamiskiellon vastaisena, saattaisi 48 lukua ympäristön pilaamiskielto. Periaatteessa mitään
10532: sovellettaessa tulla ympäristön turmelemisena 1 ympäristöön kohdistuvaa haitallista toimenpi-
10533: momentin mukaan rangaistavaksi. Vastaavasti dettä ei saisi pitää oikeutettuna. Pohjaveden
10534: esimerkiksi vesilain pilaamiskiellon rikkominen pilaaminen onkin kielletty suoraan vesilaissa.
10535: voisi joissakin tapauksissa olla ehdotetussa 2 Tästä lähtökohdasta ei kuitenkaan ole voitu
10536: momentissa tarkoitettua ympäristön turmele- yhteiskunnassa vaikuttavien intressien moni-
10537: mista, samoin kuin vesilain sulkemiskiellon naisuuden vuoksi pitää täysin tinkimättömästi
10538: rikkominen. kiinni. Niinpä monilla ympäristöoikeuden loh-
10539: Momentin 1 kohdassa mainitaan turmele- koilla on voimassa lupajärjestelmä, joka val-
10540: misrikoksen tekotapoina saattaminen, päästä- tuuttaa asianomaiset viranomaiset viime kädes-
10541: minen ja jättäminen. Tekotavoista kaksi ensin sä ratkaisemaan, kuinka paljon ympäristöä
10542: mainittua viittaavat ensi sijassa aktiiviseen toi- voidaan luvan perusteella kuormittaa. Samalla
10543: mintaan, kun taas viimeksi mainittu viittaa määrätään toimenpiteistä pilaantumisen ehkäi-
10544: laiminlyöntiin. Kuitenkin tekotapoina kaikissa semiseksi. Esimerkkeinä tällaisista luvista voi-
10545: niissä voisivat tulla kysymykseen sekä aktiivi- daan mainita vesilain mukainen lupa ohjata
10546: nen toiminta että laiminlyönti. jätevettä vesistöön sekä ympäristölupamenette-
10547: Esimerkkinä laiminlyönnistä voidaan maini- lylain (735/91) 2 §:n ja terveydenhoitolain 26 §:n
10548: ta tilanne, jossa teollisuuslaitoksessa jonkin mukainen sijoituspaikan hyväksyminen tehtaal-
10549: teknisen vian seurauksena vaarallista nestettä le, laitokselle tai varastolle, josta voi aiheutua
10550: joutuu ympäristöön. Vaikka kyseinen tapahtu- terveyshaittaa.
10551: ma olisi puhdas onnettomuus, on jollakulla Lupajärjestelmä karsii ehdotetun säännöksen
10552: asemansa vuoksi velvollisuus yrittää estää soveltamisalan ulkopuolelle sellaiset tilanteet,
10553: enempi nesteen ympäristöön joutuminen. Jos joissa tietynasteinen ympäristön pilaaminen on
10554: hän laiminlöisi tämän velvollisuuden, hänet katsottu oikeutetuksi esimerkiksi tärkeiden
10555: voitaisiin tuomita ympäristön turmelemisesta, kansan- tai liiketaloudellisten, työllisyyspoliit-
10556: joka tässä tapauksessa on toteutunut saatta- tisten, yhteisön palvelujen järjestämiseen liitty-
10557: malla tai päästämällä nestettä ympäristöön. vien tai vastaavien syiden vuoksi. Jos ympäris-
10558: Luvun 7 §:ssä oleva säännös vastuun kohden- töä kuitenkin pilataan ilman laissa edellytettyä
10559: tumisesta antaisi osaltaan viitteitä siitä, kuka lupaa tai asetettujen lupaehtojen vastaisesti,
10560: ympäristöä pilaavasta toiminnasta kulloinkin voitaisiin säännöstä - muiden soveltamiskri-
10561: vastaa. teerien täyttyessä - soveltaa.
10562: Ympäristöä voi ehdotuksen mukaan turmel- Ympäristölupamenettelylain voimaan tulles-
10563: 1993 vp - HE 94 187
10564:
10565: sa ilmansuojelulaissa tarkoitetun ilmoituksen jätehuoliolle aiheutuvat vaikeudet voivat olla
10566: tekeminen muuttui osaksi lupamenettelyä. Lu- huomattavia tai ympäristön pilaantuminen eri-
10567: van hakematta jättämisestä säädetään tällä tyistä, valtioneuvosto voi 22 §:n 2 momentin
10568: hetkellä rangaistus ympäristölupamenettelylain nojalla rajoittaa tuotteen valmistusta, maahan-
10569: 13 §:ssä. Ilmansuojelulain mukaan on ilman- tuontia, myyntiä, luovuttamista tai käyttöä
10570: suojelurikkomuksena rangaistavaa muun mu- taikka kieltää sen sekä antaa näitä tai tuotetta
10571: assa jättää noudattamatta ympäristöluvassa taikka tällaisen ongelmajätteen jätehuoltoa
10572: annettuja määräyksiä (23 §:n 1 momentti.). Jos koskevia määräyksiä.
10573: tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta Ilmansuojelulain 9 §:n nojalla valtioneuvosto
10574: tehdystä ilmansuojelurikkomuksesta aiheutuu voi antaa ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi
10575: ilman pilaantumista, teko rangaistaan voimassa tarpeellisia yleisiä ohjeita taikka niiden sijasta
10576: olevan lain mukaan ilmansuojelurikoksena (2 tai ohella yleisiä määräyksiä aineen enimmäis-
10577: momentti). pitoisuudesta ilmassa ja aineen enimmäismää-
10578: Ehdotuksen mukaan ilmansuojelurikkomus rästä laskeumassa (1 momentin 1 kohta), ai-
10579: säilyisi rangaistavana ilmansuojelulaissa. Sen neen enimmäispitoisuudesta ilmaan tulevassa
10580: sijaan tärkeämmät teot, joissa ilmaan pääste- päästössä tai ilmaan tulevan aineen enimmäis-
10581: tään esimerkiksi jotakin ainetta ja jotka nyt määrästä (2 kohta), valmistettavan, maahan-
10582: ovat ilmansuojelurikoksina rangaistavia, tulisi- tuotavan, luovutettavan tai käytettävän aineen,
10583: vat rangaistaviksi ehdotetun 1 §:n 1 momentin valmisteen tai tuotteen koostumuksesta (3 koh-
10584: 1 kohdan nojalla. Kohdan mukaan rangaista- ta), aineen, valmisteen tai tuotteen tunnistami-
10585: vaksi tulisi siten muun muassa ympäristöluvas- seksi tarvittavasta merkitseruisestä (4 kohta),
10586: sa ilmansuojelulain 15 §:n nojalla annetun mää- moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoittamises-
10587: räyksen rikkominen silloin, kun ilmaan on ta muualla kuin tieliikennelainsäädännössä tar-
10588: jotakin päästetty ja 1 momentin vaaratunnus- koitetulla tiellä (5 kohta) sekä jätteenpohtolai-
10589: merkki on täyttynyt. Tällöin on rikottu 1 tosten polttouunien ja kattiloiden pohto-olo-
10590: kohdassa tarkoitettua yksittäistapausta koske- suhteista sekä niistä toimista, joihin on ryhdyt-
10591: vaa määräystä. tävä jätteenpohtolaitosten polttouunien ja kat-
10592: Ehdotetussa 1 kohdassa mainittu yleinen tiloiden päästöjä rajoittavien puhdistus- ja ero-
10593: määräys voi koskea esimerkiksi kemikaalilaissa tuslaitteiden mentyä epäkuntoon (6 kohta).
10594: tarkoitettua kemikaalia, jonka käsittelyn val- Lain 9 a §:n nojalla annettavien valtioneu-
10595: tioneuvosto on lain 43 §:n nojalla kokonaan voston yleisten ohjeiden tarkoituksena on ilma-
10596: kieltänyt. Ehdotettu säännös kattaisi siis myös kehän suojeleminen. Ohjeet ja määräykset voi-
10597: tällaiset tapaukset. Myös ilmansuojelulain no- vat koskea aineen, valmisteen tai tuotteen
10598: jalla annettuja yleisiä määräyksiä rikkoen voi- valmistuksen, maahantuonnin, luovuttamisen
10599: daan päästää ympäristöön ainetta siten, että ja käytön rajoittamista tai kieltämistä.
10600: rangaistus voidaan tuomita 1 kohdan mukaan. Ehdotetun 2 kohdan mukaan voisi siis tulla
10601: Ilmansuojelulain nojalla annetun yleisen rangaistavaksi jätehuoltolain tai ilmansuojelu-
10602: määräyksen vastainen valmistaminen, luovutta- lain nojalla annettujen yleisten määräysten
10603: minen ja käyttäminen taas rangaistaisiin ehdo- rikkominen, jos rikkominen on ollut omiaan
10604: tetun 2 kohdan mukaan, vaikkei päästöjä vielä aiheuttamaan pykälässä tarkoitettua vaaraa.
10605: olisi tapahtunutkaan. Ehdotetussa 2 kohdassa on käytetty ilmaisua
10606: Valtioneuvosto voi antaa ehdotetussa 2 koh- "yleinen määräys" osoittamaan ensinnäkin si-
10607: dassa tarkoitettuja yleisiä määräyksiä jätehuol- tä, että määräyksen tulee olla sitova. Kohdan
10608: tolain ja ilmansuojelulain nojalla. Jos jonkin mukaan ei siten voisi tulla rangaistavaksi il-
10609: tuotteen valmistuksen yhteydessä taikka sen mansuojelulain 9 tai 9 a §:ssä tarkoitettujen
10610: käytön tai käytöstä poistamisen seurauksena velvoittamattomien ohjeiden rikkominen. Il-
10611: syntyy jätettä, jonka on todettu tai voidaan maisu osoittaa lisäksi, etteivät kyseiset määrä-
10612: odottaa aiheuttavan vaikeuksia jätehuoliolle tai ykset voi koskea vain yksittäisiä tapauksia
10613: ympäristön pilaantumista, valtioneuvosto voi vaan ovat normeina voimassa koko maassa tai
10614: jätehuoltolain 22 §:n 1 momentin nojalla mää- jollakin alueella. Ehdotetun 2 kohdan mukaan
10615: rätä tuotteen tai jätteen tunnistamiseksi tarvit- voisi siten tulla rangaistavaksi ainoastaan sel-
10616: tavasta merkitsemisestä, tai se voi määrätä laisten määräysten rikkominen, jotka valtio-
10617: tuotteelle erityisen palautusmaksun. Jos 1 mo- neuvosto on antanut joko jätehuoltolain 22 §:n
10618: mentissa tarkoitettu aine on ongelmajätettä ja .tai ilmansuojelulain 9 tai 9 a §:n nojalla.
10619: 188 1993 vp - HE 94
10620:
10621: Ympäristön turmelemisessa olisivat ehdote- Luovuttaminen tarkoittaa tässä eri laatuisia
10622: tun 2 kohdan mukaan rangaistavina tekotapoi- tuotteen toiselle siirtämistapoja riippumatta sii-
10623: na jonkin aineen, valmisteen tai tuotteen val- tä, siirtyykö luovutuksen yhteydessä hallinta
10624: mistaminen, luovuttaminen tai käyttäminen. vai omistusoikeus vai siirtyvätkö molemmat.
10625: Kiellon tai rajoituksen vastainen tuotteen val- Keskeinen näistä on myyminen, jota ei ehdo-
10626: mistaminen ja käyttäminen ovat nykyään jäte- tetussa säännöksessä erikseen mainita. Myös
10627: huoltolain 36 §:n 1 momentin mukaan jätehuol- rangaistava käyttäminen liittyisi tyypillisesti
10628: torikoksena rangaistavia tekoja. Sen sijaan elinkeinotoimintaan, mutta se voisi poikkeus-
10629: luovuttamista ei mainita 36 §:ssä, joten näitä tapauksissa olla yksityistäkin.
10630: koskevan, lain 22 §:n nojalla annetun kiellon Ehdotetun 1 §:n 1 momentin 2 kohdan mu-
10631: rikkominen on tällä hetkellä rangaistavaa vain kaan rangaistaisiin myös sitä, joka laiminlyö
10632: jätehuoltorikkomuksena 35 §:n mukaan. Tältä jätehuollon järjestämisvelvollisuutensa. Järjes-
10633: osin ehdotus merkitsisi siis sääntelyn ankaroi- tämisvelvollisuuden sisältö ilmenee jätehuolto-
10634: tumista. lain 3 luvusta, jossa on säännöksiä jätteiden
10635: Tällä hetkellä ilmansuojelulain mukaan ran- keräilystä, kuljetuksesta ja käsittelystä, jäte-
10636: gaistavista teoista ehdotettu 2 kohta kattaisi huoltosuunnitelmasta ja -ilmoituksesta, valtio-
10637: lähinnä 9 §:n 1 momentin 3, 4 ja 6 kohdan sekä neuvoston ja kuntien jätehuoltoa koskevista
10638: eräiden 9 a §:n nojalla annettujen valtioneuvos- määräyksistä, sekä ongelmajätteitä ja niin sa-
10639: ton yleisten määräysten rikkomisen. Lain 9 §:n nottuja kansainvälisesti valvottavia jätteitä kos-
10640: 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen kevia erityissäännöksiä.
10641: määräysten rikkominen voisi tulla rangaista- Ehdotettu 2 kohta koskisi lisäksi ongelma-
10642: vaksi ehdotetun 1 §:n 1 momentin 1 kohdan jätteiden luvatonta käsittelemistä niiden vaarat-
10643: mukaan. Eräiden 9 a §:ssä tarkoitettujen mää- tomaksi tekemiseksi. Ongelmajätteiden käsitte-
10644: räysten rikkominen voisi lisäksi tulla ehdotetun lyluvasta säädetään jätehuoltolain 23-23 e §:ssä.
10645: 3 kohdan mukaan rangaistavaksi. Määräystenvastainen maahantuonti voi ny-
10646: Ehdotettu 2 kohta voisi periaatteessa sovel- kyään tulla rangaistavaksi sekä jätehuoltolain
10647: tua myös ilmansuojelulain 9 §:n 1 momentin 5 että ilmansuojelulain mukaan. Ehdotetun 1 §:n
10648: kohdassa tarkoitettujen, joutokäyntiä tien ul- 1 momentin 3 kohdan mukaan maahantuonti
10649: kopuolella koskevien määräysten rikkomiseen. voisi tulla ympäristön turmelemisena rangais-
10650: Käytännössä näin tuskin kuitenkaan kävisi, tavaksi, jos säännöksessä tarkoitettu vaarakri-
10651: koska joutokäynnin tulisi olla melkoisen laa- teeri täyttyisi. Ilmansuojelulaissa tarkoitetun
10652: jaa, jotta 1 momentin vaarakriteeri täyttyisi. maahantuonnin täytyy olla lain 9 tai 9 a §:n
10653: Tämän joutokäyntirajoituksen rikkomisesta nojalla annetun yleisen määräyksen vastaista
10654: voitaisiin rangaista ehdotuksen mukaan ilman- ollakseen rangaistavaa. Jätehuoltolain rikko-
10655: suojelulain 23 §:n 3 momenttia soveltaen ri- mista maahantuonti voi olla suoraan lain no-
10656: kesakolla tai siitä voitaisiin antaa pysäköinti- jalla (23 f §:n 1 momentti), yleisen määräyksen
10657: virhemaksu. Sakonuhkaiseksi muuttuisi myös vastaisena (22 §:n 2 momentti) tai yksittäista-
10658: ilmansuojelulain 15-17 §:n mukaisten velvolli- pausta koskevan määräyksen vastaisena (23
10659: suuksien rikkominen silloin, kun ehdotetun 1 f §:n 3 momentti).
10660: momentin tunnusmerkistö ei täyty. Säännök- Maahan tuonnin ja maasta viennin käsitteitä
10661: sissä on kysymys lääninhallituksen antamasta käytetään säännöksessä saman sisältöisinä kuin
10662: yksittäistä toiminnan harjoittajaa koskevasta ne ovat 46 luvun 4 §:n salakuljetusta koskevas-
10663: määräyksestä. Rangaistuksen ohella näissä ta- sa säännöksessä. Maahantuojana ja maasta
10664: pauksissa on käytettävissä uhkasakko, jolla viejänä pidetään sekä sitä, joka konkreettisesti
10665: toiminnan harjoittajat voidaan saada täyttä- vie jotain rajan yli että hänen toimeksianta-
10666: mään velvollisuutensa. Ilmansuojelulain 11 ja jaansa.
10667: 12 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuuden rikko- Jätehuoltolain mukaan on rangaistavaa
10668: minen puolestaan tulisi ehdotuksen mukaan myös lain 23 f §:ssä tarkoitetun kansainvälisesti
10669: rangaistavaksi ympäristörikkomuksena 3 §:n 3 valvottavan jätteen maahan tuonti, kauttakul-
10670: momentin mukaan. jetus ja maasta vienti, jos se tapahtuu jätehuo1-
10671: Lainkohdassa tarkoitettu valmistaminen on tolain, sen nojalla annettujen säännösten tai
10672: yleensä luonteeltaan teollista, mutta periaat- määräysten taikka vaarallisten jätteiden maan
10673: teessa on mahdollista valmistaa siinä tarkoitet- rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn valvontaa
10674: tu tuote muutenkin kuin elinkeinotoiminnassa. koskevan Baselin yleissopimuksen vastaisesti.
10675: 1993 vp - HE 94 189
10676:
10677: Ehdotetussa 1 §:n 1 momentin 3 kohdassa ihmisille suoraan tai välillisesti aiheutuviin ter-
10678: viitataan mainittuun sopimukseen, joten sopi- veydellisiin riskeihin. Terveydelle aiheutetun
10679: muksen määräysten rikkominen tulisi rikoslain vahingon tai vaaran tulee kuitenkin aina syntyä
10680: mukaan rangaistavaksi. Maasta viennin, maa- ympäristön kautta, esimerkiksi niin, että jota-
10681: han tuonnin ja maan kautta kuljettamisen tulisi kin terveydelle vahingollista ainetta päästetään
10682: ollakseen rangaistavaa olla omiaan aiheutta- ympäristöön. Ympäristön turmelemisena ei
10683: maan 1 momentissa tarkoitettua vaaraa. voisi tulla rangaistavaksi esimerkiksi kompas-
10684: Sen sijaan ilmansuojelulaissa ei maasta vien- tumisen vaaran aiheuttaminen, jollei siihen
10685: tiä eikä kauttakuljetusta ole kielletty. Kun sisälly mitään ympäristöllistä ulottuvuutta.
10686: rangaistavuus ehdotetussa 1 momentissa on Tunnusmerkistön täyttyminen ei edellyttäisi,
10687: kytketty eri lakien rikkomiseen, ei esimerkiksi että vahinkoa todella on syntynyt, vaan ympä-
10688: koostumuksensa vuoksi ilman pilaanlumisen ristön turmeleminen olisi niin sanottu vaaran-
10689: vaaraa aiheuttavan aineen maasta vienti tulisi tamisrikos. Eri rikostunnusmerkistöissä vaaran
10690: rangaistavaksi myöskään ympäristön turmele- vaatimus on ilmaistu eri tavoin. Pykäläehdo-
10691: misena. tuksen kummassakin momentissa käytetystä
10692: Ehdotetussa säännöksessä edellytetään, että sanonnasta "on omiaan aiheuttamaan vaaraa"
10693: ympäristöä turmeleva teko on omiaan aiheut- ilmenee, ettei suoranaista konkreettista vaara-
10694: tamaan ympäristön pilaantumisen tai roskaan- tilannetta, jossa vahinko on ollut jo lähellä
10695: tumisen vaaraa taikka vaaraa terveydelle. Ym- tapahtua, tarvitsisi olla aiheutunut. Ilmaisulla
10696: päristön käsite on monilta osiltaan selvä ilman viitataan menettelyn abstraktiseen vaarallisuu-
10697: tarkempaa määrittelemistäkin. Ilmakehä, ve- teen. Säännöksen soveltamisedellytyksiä selvi-
10698: det, maaperä, kasvillisuus ja eläimet kuuluvat tettäessä olisi harkittava, onko teko luonteel-
10699: kiistatta käsitteen piiriin. Tässä pykälässä ym- taan sellainen, josta yleensä aiheutuu ympäris-
10700: päristöstä puhutaan kuitenkin hieman laajem- tön pilaantumisen tai roskaantumisen vaaraa
10701: massa merkityksessä, sillä siihen kuuluviksi taikka vaaraa ihmisten terveydelle. On luonnol-
10702: lasketaan myös maisemakokonaisuudet, olivat lista, että tässä harkinnassa voi vaikutusta olla
10703: ne sitten luonnon tai ihmisen muovaamia, sekä myös sillä, miten vakava olisi ollut mahdolli-
10704: rakennettu ympäristö. Yksittäiset rakennukset- sesti kysymykseen tuleva vahinko.
10705: kin voivat siten olla ympäristön osia tässä Tunnusmerkistössä tarkoitetut teot saattavat
10706: tarkoitetussa merkityksessä. usein olla sellaisia, että niiden vahinkovaiku-
10707: Omaisuusarvot eivät sen sijaan kuuluisi ym- tukset ilmenisivät vasta hyvinkin pitkän ajan
10708: päristön käsitteen piiriin, ellei niitä samalla ole kuluttua, esimerkiksi kun maahan haudatut
10709: pidettävä ympäristön osina. Kun asuinraken- tynnyrit ruostuvat ja niissä ollut ongelmajäte
10710: nus voisi saada suojaa ehdotetun säännöksen pääsee ympäristöön. Säännöstä voitaisiin näis-
10711: mukaan, sen pihalla oleva auto ei kuuluisi sä tapauksissa soveltaa jo ennen konkreettisen
10712: suojan piiriin, koska sillä ei ole omaa ympäris- vaaran ilmenemistä, jos teko on ollut omiaan
10713: töllistä arvoa. Käytännössä tällä rajanvedolla aiheuttamaan vaaraa, esimerkiksi pohjaveden
10714: ei olisi suurta merkitystä. Useimmiten kun pilaantumisen riskin.
10715: 1 §:ssä tarkoitetusta teosta aiheutuu vahinkoa Vaikka tunnusmerkistössä mainitaan ran-
10716: tai vaaraa toisen omaisuudelle, myös ympäristö gaistavuuden edellytyksenä vain abstraktin
10717: on ollut vaarassa. Vaikka esimerkiksi metsällä vaaran aiheutuminen, täyttyy teko tietenkin
10718: onkin huomattavaa taloudellista arvoa, ovat myös silloin, kun vaara on jo konkreettinen eli
10719: ilman saastumisesta aiheutuneet metsätuhot jotakin määrättyä kohdetta selvästi uhkaava.
10720: kiistatta ympäristövahinkoja. Lisäksi on muis- Samalla tavoin voi vieläkin pidemmälle ulottu-
10721: tettava, että eri lakeihin jäävien sakonuhkaisten va seuraus, vahingon syntyminen, johtaa sään-
10722: säännösten soveltamisala jäisi ehdotuksen mu- nöksen soveltamiseen.
10723: kaan pääosin nykyiselleen ja että ne usein Ympäristön turmelemisrikoksen tekijäitä
10724: kattaisivat pelkälle omaisuudelle aiheutetut va- vaadittava syyksiluettavuuden aste on tahalli-
10725: hingot. Joissakin tapauksissa taas omaisuudelle suus tai törkeä huolimattomuus. Ehdotuksen
10726: vaaraa aiheuttavat teot voisivat täyttää jonkin mukaan törkeää huolimattomuutta lievempää
10727: yleistä vaaraa aiheuttavan rikoksen tunnusmer- moitittavuutta osoittavat ympäristöä pilaavat
10728: kistön. teot voisivat tulla rangaistaviksi esimerkiksi
10729: Vaaralla viitataan ehdotetussa säännöksessä tuottamuksellisena ympäristön turmelemisena
10730: paitsi ympäristölle aiheutuviin vaaroihin myös tämän luvun 4 §:n mukaan.
10731: 190 1993 vp - HE 94
10732:
10733: Ympäristön turmelemisen rangaistusas- toimenpiteeseen ryhtyminen vastoin rakennus-
10734: teikoksi ehdotetaan sakkoa tai enintään kahta lakia tahi sen nojalla annettuja säännöksiä tai
10735: vuotta vankeutta. Ehdotettu rangaistusasteikko määräyksiä sekä luvassa määrättyjen velvolli-
10736: on sama kuin tärkeimmissä nykyisin voimassa suuksien laiminlyöminen.
10737: olevissa vastaavissa ympäristörikossäännöksis- Rikokset on rakennuslaissa porrastettu nii-
10738: sä. den törkeysasteen mukaisesti kahteen ryhmään.
10739: 2 momentti. Pääosin pilaamisluonteista 1 mo- Perustunnusmerkistön mukaisessa tapauksessa
10740: menttia täydentäisi 2 momentin säännös ym- rangaistavaan menettelyyn syyllistynyt on tuo-
10741: päristön muuttamisluonteisesta turmelemisesta. mittava rakennuslain säännösten rikkomisesta
10742: Useat ympäristöä pilaavat toimet, varsinkin sakkoon tai enintään kuudeksi kuukaudeksi
10743: törkeät, aiheuttavat samalla vahingollisia ym- vankeuteen. Jos toimenpide tai laiminlyönti on
10744: päristömuutoksia. Toisaalta on mahdollista vaikutuksiltaan peruuttamaton ja ympäristöön
10745: myös sellainen ympäristön vahingollinen, hai- liittyvien arvojen tai luonnonolosuhteiden kan-
10746: tallinen tai vaaraa aiheuttava muuttaminen, nalta erityisen vahingollinen taikka aiheuttanut
10747: jonka seurauksena ympäristö ei pilaannu. Ny- vakavaa vaaraa toisen hengelle, terveydelle tai
10748: kyisin ympäristön luvatonta muuttamista kos- omaisuudelle ja rikosta on näissä tai muissa
10749: kevia rangaistussäännöksiä on hajallaan eräissä tapauksissa, huomioon ottaen rikokseen johta-
10750: ympäristölaeissa. Näistä tärkeimpiä ovat suo- neet ja siitä ilmenevät seikat kokonaisuudes-
10751: jametsistä annetun lain, rakennuslain, vesilain saan, pidettävä törkeänä, rikoksentekijä tuomi-
10752: ja maa-aineslain rangaistussäännökset. taan törkeästä rakennuslain säännösten rikko-
10753: Suojametsistä annetulla lailla pyritään muun misesta vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi
10754: muassa ehkäisemään metsärajan alenemista se- tai sakkoon.
10755: kä suojaamaan asutusta ja viljelyksiä tuulille Vesilain 1 luvun 15 § sisältää vesiensuojelun
10756: erittäin alttiilla alueilla. Lain mukaan metsän kannalta tärkeän vesistön muuttamiskiellon.
10757: muu kuin kotitarvekäyttö maa- ja metsätalo- Sen mukaan on kiellettyä, jollei vesilain sään-
10758: usministeriön määräämillä suojametsäalueilla nöksistä tai niiden nojalla annetusta luvasta
10759: on sallittu ainoastaan metsälautakunnan luval- muuta johdu, johtaa vesistöstä vettä tai ryhtyä
10760: la. Suojametsistä annetun lain tai sen nojalla vesistössä tai maalla muuhun toimenpiteeseen
10761: annettujen määräysten rikkomisesta on lain siten, että siitä voi aiheutua sellainen vesistön
10762: 10 §:ssä säädetty rangaistukseksi sakkoa tai aseman, syvyyden, vedenkorkeuden tai veden-
10763: enintään yksi vuosi vankeutta. juoksun muutos, joka 1) aiheuttaa vahinkoa tai
10764: Oikeus rakentamiseen on rakennuslainsää- haittaa toisen vesialueelle, kalastukselle, maal-
10765: dännössä rakennustiheydestä riippuen eri alu- le, rakennukselle tai muulle omaisuudelle, 2)
10766: eilla erilainen. Pääsääntöisesti uudisrakennuk- aiheuttaa tulvan vaaraa, yleistä vedenvähyyttä
10767: sen rakentamiseen vaaditaan viranomaisen tai vesiluonnon ja sen toiminnan vahingollista
10768: myöntämä lupa. Esimerkiksi asema-, rakennus- muuttumista, 3) melkoisesti vähentää luonnon
10769: tai rantakaava-alueelia ei rakennuslain 124 kauneutta, ympäristön viihtyisyyttä, kulttuu-
10770: a §:n mukaan saa suorittaa kaivamis-, louhi- riarvoja tai vesistön käyttökelpoisuutta veden-
10771: mis-, tasoittamis- tai täyttämistyötä, puiden hankintaan tahi sen soveltuvuutta virkistys-
10772: kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toi- käyttöön, 4) huonontaa vesistön puhdistautu-
10773: menpidettä ilman kunnanhallituksen lupaa miskykyä tai muuttaa valtaväylää tai vaikeut-
10774: (toimenpidekielto), ellei kysymyksessä ole maa- taa yleisen kulku- tai uittoväylän käyttämistä,
10775: ainesten ottaminen tavanomaiseen kotitarve- 5) aiheuttaa vaaraa terveydelle taikka 6) muul-
10776: käyttöön tai muu vähäinen toimenpide. la edellä mainittuun verrattavalla tavalla louk-
10777: Rakennuslain 42 a §:ssä on kielletty muun kaa yleistä etua.
10778: muassa rakennusten käyttötarkoituksen muut- Vesilain 13 luvun 1 §:ssä on säädetty rangais-
10779: taminen ilman rakennuslautakunnan lupaa alu- tavaksi vesistön tai veden piiaarnisen lisäksi
10780: eella, joka on rakennuskiellossa asemakaavan myös vesistön muuttaminen vastoin vesilain 1
10781: laatimista tai muuttamista varten. Vastaavasta luvun säännöksiä sekä vahingollisen muutok-
10782: rakennuskaavaan liittyvästä rakennuskiellosta sen aikaansaaminen vesioloissa muutoin ilman
10783: on säädetty lain 100 a §:ssä. laillista oikeutta. Rangaistusseuraamus tahalli-
10784: Rakennuslain 146 §:ssä on säädetty rangais- sesta teosta on sakkoa tai enintään kaksi
10785: tavaksi rakennuksen rakentaminen ilman kysei- vuotta vankeutta. Jos seuraus on aiheutettu
10786: sen lain mukaan vaadittavaa lupaa ja muuhun törkeällä tuottamuksella, rajoittuu rangais-
10787: 1993 vp - HE 94 191
10788:
10789: tusasteikko sakkoon tai enintään kuuteen kuu- Rakennuslaissa tällä hetkellä rarigaistaviksi
10790: kauteen vankeutta. Tällöin edellytyksenä teon säädetyistä teoista voisivat ehdotetun 2 mo-
10791: rangaistavuudelle on, ettei yksityisen tai yleisen mentin mukaan tulla rangaistaviksi lähinnä
10792: edun loukkaus ole vähäinen. maisemaa tai kaupunkikuvaa rikkova rakenta-
10793: Maa-aineslain nojalla maankamaran aines- minen tai muu luvaton tai kaavamääräysten
10794: ten ottaminen on säädetty yleisesti luvanvarai- vastainen toimenpide. Tällaisten tekojen voi-
10795: seksi. Lupa ei kuitenkaan ole tarpeen, jos daan ajatella aiheuttavan momentissa tarkoitet-
10796: aineksia otetaan omaa tai toisen tavanomaista tua ympäristön huononemista tai sen vaaraa.
10797: kotitarvekäyttöä varten. Lain 17 §:ssä on sää- Ehdotetun 2 momentin soveltaminen tulisi har-
10798: detty rangaistavaksi maa-ainesten ottaminen voin kysymykseen esimerkiksi maaseudulla sil-
10799: ilman vaadittavaa lupaa, lain nojalla annettu- loin, kun luvattoman rakentamisen maisemal-
10800: jen lupamääräysten noudattamisen laiminlyö- liset vaikutukset rajoittuvat lähinnä pihapiiriin.
10801: minen ja ainesten ottaminen muutoin lain Joskus myös rakennuksen tai sen osan pur-
10802: säännösten vastaisesti. Rikokset on porrastettu kamisella (rakennuslain 42 a ja 100 a §) saattaa
10803: niiden tärkeysasteen mukaisesti kahteen ryh- olla niin suurta ympäristöllistä merkitystä, että
10804: mään. Perustunnusmerkistön mukaisessa ta- ehdotetut ympäristön turmelemista koskevat
10805: pauksessa rikoksentekijä on tuomittava maa- säännökset soveltuisivat tekoon. Yleensä kui-
10806: aineslain säännösten rikkomisesta sakkoon. Jos tenkin sovellettaisiin 6 §:n säännöstä rakennus-
10807: toimenpide tai laiminlyönti on aiheuttanut suojelurikoksesta, jos tuon säännöksen sovelta-
10808: huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia misedellytykset täyttyvät, tai rakennuslakiin
10809: muutoksia luonnonolosuhteissa tai vakavaa jääviä sakonuhkaisia säännöksiä.
10810: vaaraa toisen hengelle, terveydelle tai omaisuu- Ehdotettu 2 momentti kattaisi myös raken-
10811: delle ja rikosta on näissä tai muissa tapauksis- nuslain 135 §:n 1 momentin nojalla annettujen
10812: sa, huomioon ottaen rikokseen johtaneet ja määräysten rikkomisen. Rakennuslain maini-
10813: siitä ilmenevät seikat kokonaisuudessaan, pi- tun säännöksen perusteella voidaan jokin alue
10814: dettävä tärkeänä, rikoksentekijä on tuomittava suojella kaavamääräyksellä muun muassa sen
10815: törkeästä maa-aineslain säännösten rikkomises- luonnonkauneuden tai erikoisten luonnonolo-
10816: ta vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi tai suhteiden taikka historiallisesti tai taiteellisesti
10817: sakkoon. arvokkaiden rakennusten vuoksi. Rakennet-
10818: Ehdotetun 2 momentin mukaan ympäristön tuun ympäristöön kohdistuviin 135 §:n 3 mo-
10819: muuttamisluonteisesta turmelemisesta on tuo- mentissa tarkoitettuja määräyksiä rikkoviin te-
10820: mittava se, joka tahallaan tai törkeästä huoli- koihin tulisi tässäkin ensi sijassa soveltaa 6 §:n
10821: mattomuudesta muuten kuin 1 momentissa erityissäännöstä rakennussuojelurikoksesta.
10822: tarkoitetulla tavalla ryhtyy muuttamaan ympä- Ympäristön turmelemista koskevat säännökset
10823: ristöä vastoin suojametsistä annetun lain, ra- voisivat tulla sovellettaviksi erityisen tärkeisiin
10824: kennuslain, vesilain tai maa-aineslain ympäris- tekoihin.
10825: tön suojaamista tarkoittavia säännöksiä taikka Ehdotetussa 2 momentissa on kysymys ym-
10826: näiden lakien nojalla annettuja säännöksiä, päristön muuttamisesta muulla tavalla kuin
10827: yleisiä tai yksittäistapausta koskevia määräyk- ympäristöä pilaamalla. Pilaamisluonteiset ri-
10828: siä, kaavaa tai lupaa. Ehdotettu rangaistus- kokset ovat sellaista ympäristöä vaarantavaa
10829: säännös ei sinänsä perustaisi uusia ympäristö- toimintaa, joka toteutuu yleensä päästämällä
10830: velvoitteita. Yleisellä määräyksellä tarkoitetaan tai jättämällä jotain vaarallista ainetta paik-
10831: normina voimassa olevia määräyksiä, kuten kaan, jossa se voi pilata tai roskata ympäristöä.
10832: esimerkiksi rakennuslain nojalla annettuun ra- Rangaistavassa ympäristömuutoksen aiheutta-
10833: kennusjärjestykseen sisältyviä määräyksiä. Yk- misessa taas on kysymys sellaisesta ympäris-
10834: sittäistapausta koskeva määräys voisi olla esi- töön kajoavasta toiminnasta, jossa ympäristö-
10835: merkiksi yleiskaavan muuttamiseen liittyvä yk- olosuhteita muutetaan muulla kielletyllä taval-
10836: sittäistä aluetta koskeva toimenpidekielto, jol- la. Joissakin tapauksissa teot voivat olla ran-
10837: lainen voidaan antaa rakennuslain 124 a §:n gaistavia sekä 1 että 2 momentin nojalla.
10838: nojalla. Jälkivalvonnassa lupaehtojen noudat- Esimerkkinä voidaan ajatella tapausta, jossa
10839: tamatta jättämisen johdosta annettujen määrä- vesistöä täytetään sellaisilla aineilla, jotka sa-
10840: ysten rikkominen voisi olla ankaroittamis- eli malla pilaavat ympäristöä. Kuten 1 momentin
10841: kvalifiointiperuste ja johtaa törkeää ympäristö- perusteluissa on todettu, piiaarnisen ja muutta-
10842: rikosta koskevan 2 §:n. soveltamiseen. misen käsitteitä ei käytetä rikoslaissa aivan
10843: 192 1993 vp - HE 94
10844:
10845: samassa merkityksessä kuin esimerkiksi vesi- tuminen on ollut vähäistä, sovellettavaksi voi
10846: laissa. Tällaisissa tapauksessa rangaistus tulisi myös tulla 3 §:n ympäristörikkomusta koskeva
10847: tuomita vain yhdestä ympäristön turmelemises- säännös.
10848: ta. Tämä lopputulos on ollut nimenomaisena Ehdotetussa 2 momentissa edellytetty syyk-
10849: tavoitteena, kun 1 ja 2 momentin säännökset siluettavuuden aste olisi sama kuin 1 momen-
10850: on sijoitettu samaan pykälään. Näin vältetään tissa eli tahallisuus tai törkeä tuottamus. Lie-
10851: sekä turhia konkurrenssiongelmia että tarpeet- vemmänasteiset tuottamukselliset ympäristöri-
10852: toman korkeita enimmäisrangaistuksia rikosten kokset, joilla aiheutetaan seurauksiltaan vaka-
10853: yhtyessä. via ympäristömuutoksia tai sellaisten vaaraa,
10854: Törkeää ympäristön turmelemista koskeva tulisivat rangaistaviksi 4 §:n mukaisesti.
10855: 2 §ja ympäristörikkomusta koskeva 3 § syrjäyt-
10856: täisivät soveltuessaan ehdotetun 2 momentin.
10857: 2 §. Törkeä ympäristön turmeleminen
10858: Lainkohdassa on käytetty ilmaisua "ryhtyy
10859: muuttamaan" sen vuoksi, että ollakseen ran-
10860: Ehdotettu säännös kattaisi suurin piirtein
10861: gaistavaa muuttamistoiminnan ei ole tarvinnut
10862: nykyisten ympäristörikossäännösten törkeät te-
10863: vielä aiheuttaa ympäristön muuttumista. Sään-
10864: nöksen soveltamiseksi riittää, että on aloitettu komuodot. Joissakin tapauksissa nykyisten la-
10865: kien mukaisiin törkeisiin tekomuotoihin voitai-
10866: toiminta, joka on omiaan aiheuttamaan ympä-
10867: siin kuitenkin soveltaa ympäristön turmelemis-
10868: ristön huonontumisen vaaraa. Esimerkiksi lu-
10869: vattomassa merihiekan ottamisessa meriympä- ta koskevaa perussäännöstä. Toisaalta taas
10870: ristön huonontumista olisi usein vaikea näyttää joskus voitaisiin nykyisten säännösten perus-
10871: toteen. Joissakin tapauksissa, kuten rakennuk- tunnusmerkistöjen piiriin kuuluvia tapauksia
10872: pitää törkeänä ympäristön turmelemisena.
10873: sen purkamisessa, itse muuttamistoimi voi olla
10874: Törkeän ympäristön turmelemisen tekotavat
10875: niin nopea ja peruuttamaton, että toiminnan
10876: olisivat samat kuin ympäristön turmelemista
10877: luonne edellyttää rangaistavuuden rajan asetta-
10878: koskevassa säännöksessä. Törkeiksi nämä ri-
10879: mista heti toiminnan alkuun. Koska rikoksen
10880: kokset voisivat tulla kahdentyyppisillä perus-
10881: tunnusmerkistö täyttyisi jo näin varhaisessa
10882: vaiheessa, yrityksen säätäminen rangaistavaksi teilla. Niistä ensin mainitut liittyvät toiminnan
10883: vahingollisuuteen ja vaarallisuuteen ja jälkim-
10884: ei ole tarpeen.
10885: mäiset piittaamattomuuteen viranomaisten
10886: Ympäristön huonontumisella tarkoitetaan määräyksistä. Molemmille perusteille on yhteis-
10887: esimerkiksi luonnon toimintojen haitallista tä toiminnan tavanomaista suurempi moititta-
10888: muuttumista, maisemakuvan turmeltumista, vuus.
10889: ympäristön viihtyisyyden vähenemistä ja muita Ehdotetun säännöksen mukaan voitaisiin
10890: vastaavia muutoksia ympäristössä. törkeästä ympäristön turmelemisesta tuomita,
10891: Tunnusmerkistön valinnan lähtökohtana eri jos ympäristön turmelemisessa 1) ympäristölle
10892: lakeihin jäävien rangaistussäännösten ja ehdo- tai terveydelle aiheutettu vahinko tai tällaisen
10893: tetun 2 momentin välillä on 2 momentin vahingon vaara on erityisen suuri ottaen huo-
10894: vaaratunnusmerkki. Momenttiin valittu sanon- mioon aiheutetun tai uhkaavan vahingon pit-
10895: ta "on omiaan aiheuttamaan ympäristön huo- käaikaisuus, laaja ulottuvuus ja muut seikat
10896: nontumisen vaaraa" sulkee soveltamisalan ul- taikka 2) rikos tehdään 1 §:ssä tarkoitetun
10897: kopuolelle teot, joilla ei ole merkitystä ympä- menettelyn johdosta saadusta viranomaisen
10898: ristön kannalta. Tällaisiin eri laeissa kiellettyi- määräyksestä tai kiellosta huolimatta. Lisäedel-
10899: hin tekoihin sovelletaan näihin lakeihin jääviä lytyksenä on, että rikos on myös kokonaisuu-
10900: rangaistussäännöksiä. Sama koskee tekoja, jot- tena arvioiden törkeä.
10901: ka muuttavat ympäristöä niin vähän, ettei Ensin mainitussa ryhmässä perusteena olisi
10902: voida puhua ympäristön huonontumisesta 2 ensinnäkin toiminnalla aiheutettujen tai sen
10903: momentissa tarkoitetulla tavalla. Esimerkiksi seurauksena uhkaavien ympäristövaikutusten
10904: vähäinen, mutta silti kotitarvekäytön ylittävä pitkäaikaisuus. Ympäristövaikutuksilla tarkoi-
10905: hiekan kaivaminen maasta voisi luvattomasti tetaan 1 §:ssä mainittuja ympäristön pilaantu-
10906: tehtynä olla maa-aineslain mukaan rangaista- mista, roskaantumista ja huonontumista. Pit-
10907: vaa, mutta sen ei välttämättä voitaisi katsoa käaikaisuudelle ei voida asettaa täsmällisiä
10908: aiheuttavan 2 momentissa tarkoitettua vaaraa. ajallisia rajoja. Vahingon on kuitenkin oltava
10909: Jos ympäristö on huonontunut, mutta huonon- luonteeltaan sillä tavoin pysyvä, ettei kysymys
10910: 1993 vp - HE 94 193
10911:
10912: ole vaikutuksiltaan pian ohimenevästä tapah- rikoslain 8 luvun 3 §:n mukaisesti vanheta vasta
10913: tumasta. Pitkäaikaisuus viittaa useiden kuu- siitä, kun teon seuraus (tässä vahinko tai sen
10914: kausien tai jopa vuosien ajan jatkuviin taikka konkreettinen vaara) ilmenee.
10915: pysyviin vahinkoihin. Toisena ankaroittamisperusteiden ryhmänä
10916: Pitkään vaikuttavan seurauksen aiheuttanut ovat tilanteet, joissa rikos on tehty ympäristön
10917: toimintakin on tavallisesti ollut jatkuvaa. Kui- turmelemisena rangaistavan menettelyn johdos-
10918: tenkin myös kertaluonteisella ympäristön tur- ta saadusta viranomaisen määräyksestä tai
10919: melemistoimella, kuten suojametsäalueelia teh- kiellosta huolimatta. Nämä termit on valittu
10920: dyllä luvattomalla hakkuulla, saattaisi olla säännökseen osoittamaan määräysten yksittäis-
10921: säännöksessä tarkoitettuja pitkäaikaisia vaiku- tapauksellista luonnetta. Yleisesti voimassa ole-
10922: tuksia. Toisaalta lainkohta ei soveltuisi peruut- van, normiluonteisen kiellon rikkominen ei
10923: tamattomankaan ympäristömuutoksen aiheut- esimerkiksi siten voisi yksistään johtaa 2 §:n
10924: tamiseen, jos muutos ei olisi erityisen suuri, soveltamiseen.
10925: vaan esiintyisi esimerkiksi hyvin pienessä ym- Yhteistä tässä tarkoitetuille tilanteille on se,
10926: päristön osassa. että ympäristöä turmellut henkilö viranomaisen
10927: Vahinkojen laajuutta ja niiden pitkäaikai- puuttumisesta huolimatta jatkaa entiseen ta-
10928: suutta olisi arvioitava yhdessä. Kestoltaan ly- paan toimintaansa. Sitovia määräyksiä ja kiel-
10929: hyen vahingon tulisi siten olla ulottuvuudeltaan toja ei käytännössä yleensä anneta helposti eikä
10930: laajempi kuin pitempiaikaisen, jotta ehdotettua vähäpätöisissä asioissa. Toiminnan jatkaminen
10931: 2 §:ää voitaisiin soveltaa. Vahingon keston ja osoittaa sen kaltaista piittaamattomuutta, että
10932: sen laajuuden yhteen nivoutuminen on sään- mahdollisuus soveltaa toiminnan arviointiin
10933: nöksessä tuotu esiin ottamalla pitkäaikaisuus ja tavallista ankarampaa säännöstä on tarpeen.
10934: laajuus perusteiksi, joiden mukaan vahingon Ehdotetun säännöksen soveltaminen edellyt-
10935: suuruutta arvioidaan. Vahingon kestoaika on täisi vielä, että tuomioistuin arvioisi teon ko-
10936: siis vahingon suuruuden yksi osatekijä. konaisuudessaan törkeäksi.
10937: Pitkäaikaisen vahingon aiheuttamiseen rin- Törkeää ympäristön turmelemista koskevan
10938: nastettaisiin lainkohdassa tällaisen vahingon säännöksen soveltaminen edellyttää tahallisuut-
10939: vaaran aiheuttaminen. ta tai törkeää tuottamusta. Varsinkin sellaisen
10940: Ympäristöä turmelevan toiminnan aiheutta- törkeän ympäristön turmelemisen, joka tapah-
10941: man vahingon tai vaaran laajaulotteisuus tar- tuu viranomaisten määräyksistä piittaamatta,
10942: koittaa sitä, että toiminta uhkaa ympäristöä normaali syyksiluettavuuden aste lienee tahal-
10943: esimerkiksi maantieteellisesti laajalla alueella lisuus. Törkeää tuottamusta lievempää syylli-
10944: tai lukuisia ihmisiä vaaralle alttiiksi saattaen. syyttä osoittava teko saatettaisiin arvioida
10945: Kysymys on tällaisissa tapauksissa tavanomais- tuottamukselliseksi ympäristön turmelemiseksi
10946: ta suuremmista vahingoista tai niiden uhasta. (4 §).
10947: Käsiteltyihin perusteisiin rinnastetaan vielä Törkeän ympäristörikoksen rangaistusas-
10948: muut erityisen suurta vahinkoa tai tällaisen teikoksi ehdotetaan vähintään neljää kuukautta
10949: vahingon vaaraa aiheuttavat teot. Tässä tarkoi- ja enintään kuutta vuotta vankeutta. Ehdotettu
10950: tetaan sellaisia poikkeuksellisia tilanteita, joissa enimmäisrangaistus on sama kuin esimerkiksi
10951: ympäristöä turmeleva toiminta jostakin erityi- törkeän jätehuoltorikoksen Qäte- huoltolain
10952: sestä syystä, esimerkiksi vahingon korvaamat- 37 §) tämän hetkinen enimmäisrangaistus.
10953: tomuuden vuoksi, ansaitsee tavallista ankaram-
10954: man arvioinnin. Esimerkkinä voi ajatella tilan-
10955: netta, jossa kaunis ja kasvistoltaan poikkeuk- 3 §. Ympäristörikkomus
10956: sellisen arvokas soraharju täysin tuhotaan so-
10957: raa ottamalla. Ympäristörikosten lieveromistä eli privilegi-
10958: Vaaralla tarkoitetaan ehdotetussa säännök- oiduista tekomuodoista säädettäisiin rangaistus
10959: sessä, toisin kuin esimerkiksi ympäristön tur- 3 §:ssä. Pykälän 1 momentin mukaan vähäinen
10960: melemista koskevassa perustunnusmerkistössä, ympäristön turmeleminen tulisi rangaistavaksi
10961: konkreettista vaaraa. Tämä ilmenee säännök- ympäristörikkomuksena, jonka rangaistusas-
10962: sessä käytetystä ilmaisusta "aiheutettu vaara". teikko olisi lievempi kuin perustunnusmerkis-
10963: Edellytyksenä on, että vahingon syntyminen on tön mukaisista teoista. Ehdotetun 2 momentin
10964: ollut jo lähellä. Tämä vaikuttaa myös teon mukaan rangaistaisiin ympäristörikkomuksena
10965: vanhenemiseen. Törkeä ympäristörikos alkaa myös eräät tällä hetkellä meluntorjuntalaissa
10966: 25 330533D
10967: 194 1993 vp - HE 94
10968:
10969: rangaistaviksi säädetyt teot. Pykälän 3 momen- joissa rikos tulee perustunnusmerkistöä lievem-
10970: tin mukaan rangaistaisiin ympäristöluvan ha- min rangaistavaksi. Kun tässä on kysymys
10971: kematta jättämisestä. normaalia lievemmän rangaistussäännöksen so-
10972: Ehdotettu ympäristörikosten kolmiportainen veltamismahdollisuuden harkinnasta, oikeus-
10973: rikosten tärkeysasteen mukainen luokitus, jos- turvasyyt eivät edellytä, että rangaistuksen lie-
10974: sa vähäiset teot rangaistaisiin rikkomuksina, ventämisperusteet ilmaistaan laissa tyhjentäväs-
10975: vastaisi rikoslain kokonaisuudistuksen yhtey- ti. Säännöstä voidaan kuitenkin soveltaa vain,
10976: dessä yleensäkin omaksuttua linjaa. jos teko kokonaisuutena arvostellen on vähäi-
10977: 1 momentti. Lainkohdan ilmaisulla ympäris- nen.
10978: tön turmeleminen tarkoitetaan 1 §:ssä mainit- Säännöksessä edellytetty syyksiluettavuuden
10979: tua rikosta. Y mpäristörikkomuksen perusteko- aste olisi samoin kuin 1 §:ssä tahallisuus tai
10980: muoto toteutettaisiin siten samanlaisilla teko- törkeä huolimattomuus. Tätä lievemmällä huo-
10981: tavoilla kuin ympäristön turmeleminen. Rikko- limattomuudella aiheutettu ympäristön turme-
10982: mussäännöksessä on kysymys pääasiallisesti leminen ei tulisi rangaistavaksi myöskään ym-
10983: sellaisista tapauksista, joissa 1 §:ssä kuvatuista päristörikkomuksena puheena olevan säännök-
10984: teoista aiheutuu ympäristölle tai terveydelle sen nojalla. Lievät tuottamukselliset tekomuo-
10985: vain vähäistä vahinkoa tai tällaisen vahingon dot jäisivät ehdotuksen mukaan kokonaan
10986: vaaraa. Vahingon tai vaaran vähäisyydellä rankaisematta, jolleivät ne ole rangaistavia
10987: tarkoitetaan lähinnä objektiivisesti todettavissa muualla olevan erityissäännöksen nojalla. Seu-
10988: olevaa vähäisyyttä eikä vähäisyyttä vahingon rauksiltaan vakavat tuottamukselliset ympäris-
10989: kärsineen näkökulmasta arvioituna. Vaaran törikokset voisivat tulla rangaistaviksi 4 §:n
10990: vähäisyys liittyy ensisijaisesti mahdollisen va- nojalla silloin, kun ei ole kysymys törkeästä
10991: hingon suuruuteen mutta myös sen todennä- huolimattomuudesta.
10992: köisyys olisi otettava säännöstä tulkittaessa 2 momentti. Ehdotetun 2 momentin mukaan
10993: huomioon. rangaistaisiin eräistä sellaisista teoista, joista
10994: Säännöksessä edellytetään, että ympäristön tällä hetkellä on säädetty rangaistus meluntor-
10995: turmelemista arvostellaan kokonaisuutena. Tä- juntalain 23 §:ssä. Rikoslain mukaan rangaista-
10996: tä harkittaessa huomioon otettavina seikkoina vaksi tulisi esityksen mukaan ensinnäkin val-
10997: on nimenomaisesti mainittu aiheutetun vaaran tioneuvoston antamien sitovien määräysten rik-
10998: tai vahingon vähäisyyden ohella mahdollisuus kominen silloin, kun määräykset koskevat me-
10999: saattaa ympäristö ennalleen. Lainkohtaa ei siis lutasoa tai muita meluntorjuntalain 9 §:n 1
11000: ole tarkoitettu ilman muuta sovellettavaksi momentissa tarkoitettuja seikkoja.
11001: tapauksissa, joissa ympäristömuutos esimerkik- Ehdotetun 2 momentin mukaan rangaistavaa
11002: si sattuman tai tehokkaiden korjaustoimien olisi myös meluntorjuntalain 10 §:n nojalla an-
11003: vuoksi on jäänyt vähäiseksi. Huomioon on nettujen sitovien määräysten rikkominen. Näi-
11004: otettava lisäksi muun muassa teon vaarallisuus tä määräyksiä voi antaa ympäristöministeriö ja
11005: ja mahdollisuus saattaa ympäristö ennalleen. ne voivat koskea muun muassa melun mittaa-
11006: Mahdollisuudella saattaa ympäristö ennal- mismenetelmiä ja laitteisiin liitettäviä melua
11007: leen tarkoitetaan objektiivisesti todettavissa koskevia merkintöjä. Sen sijaan säännös ei
11008: olevia olosuhteita eikä rikoksentekijän henkilö- koskisi 10 §:ssä tarkoitettujen sitomattomien
11009: kohtaista kykyä ennallistamiseen. Odotettavis- ohjeiden rikkomista.
11010: sa olevien ennallistamiskustannusten suuruus Kolmanneksi voitaisiin 2 momentin mukaan
11011: vaikuttaa myös harkittaessa, voidaanko aiheu- rangaista sitä, joka rikkoo ympäristönsuojelu-
11012: tettua vahinkoa tai ympäristömuutosta pitää lautakunnan antamia sitovia määräyksiä me-
11013: vähäisenä. luntorjunnasta. Määräykset liittyvät erityisen
11014: Rikosta voitaisiin pitää vähäisenä myös mui- häiritsevää melua aiheuttavaan tilapäiseen toi-
11015: den siihen liittyvien seikkojen perusteella. Täl- mintaan. Näistä määräyksistä on säädetty me-
11016: laisia seikkoja voisivat olla esimerkiksi rikolli- luntorjuntalain 15 §:ssä.
11017: sen teon tekeminen ajattelemattomasti hyötyä Rangaistavaa olisi myös lain 13 §:ssä sääde-
11018: tavoittelemaHa sekä ympäristövahinkojen oma- tyn ilmoituksen tekemättä jättäminen, kuten
11019: aloitteinen korjaaminen. Lainkohdan sana- nykyisessäkin laissa. Teko vastaa moitittavuu-
11020: muoto vastaa tältä osin rikoslain uudistuksen deltaan 3 momentissa tarkoitettua luvan hake-
11021: yhteydessä yleensäkin käytettyä lainkirjoitusta- matta jättämistä.
11022: paa niin sanotuissa privilegiointisäännöksissä, Myös 2 momentissa tarkoitettuun ympäris-
11023: 1993 vp - HE 94 195
11024:
11025: törikkomukseen voisi syyllistyä tahallisesti tai tapauksissa soveltaa silloin, kun voimassa ole-
11026: törkeästä huolimattomuudesta. Ehdotettu syyl- vien säännösten mukainen syyksiluettavuuden
11027: lisyysvaatimus olisi sama kuin 1 momentissa. edellytys (yleensä tahallisuus) ei täyttyisi. Näin
11028: Tavallisesta huolimattomuudesta tehty melun- ollen vakavan ympäristövahingon ja vaaran
11029: torjuntalain rikkominen olisi rangaistavaa me- aiheuttaminen tulisi nykyistä useammin ran-
11030: luntorjuntalain 23 §:n 2 momentin mukaan. gaistavaksi myös tuottamuksellisena, mikä vah-
11031: Rangaistusasteikoksi ympäristörikkomukses- vistaisi ympäristöarvojen rikosoikeudellista
11032: ta ehdotetaan sakkoa tai enintään kuutta kuu- suojaa.
11033: kautta vankeutta. Asteikko poikkeaa yleisestä Ehdotetun säännöksen mukaan tuottamuk-
11034: linjasta, jonka mukaan rikosten lieviromistä sellisesta ympäristön turmelemisesta tuomittai-
11035: tekomuodoista voidaan tuomita rangaistuksek- siin se, joka muusta kuin törkeästä huolimat-
11036: si vain sakkoa. Ankarampaa asteikkoa tarvi- tomuudesta puuttuu ympäristöön 1 §:n 1 mo-
11037: taan, jotta erityislakeihin jäävät sakonuhkaiset mentin 1 kohdassa tai 2 momentissa tarkoite-
11038: säännökset ja ympäristörikkomus saadaan kes- tulla tavalla tai rikkoo jätehuoltoa tai ilman-
11039: kenään porrastetuiksi. Sama asteikko on tällä suojelua koskevia säännöksiä tai määräyksiä
11040: hetkellä säädetty rikkomusluonteisista teoista 1 §:n 1 momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitetulla
11041: useimmissa ympäristölaeissa. tavalla. Ehdotetussa 4 §:ssä vaadittu huolimat-
11042: 3 momentti. Ehdotettuun 3 momenttiin siir- tomuus olisi siis lievempää kuin ympäristön
11043: rettäisiin ympäristölupamenettelylain 13 §:n turmelemisessa edellytetty törkeä huolimatto-
11044: rangaistussäännös. Säännös säilyisi sisällöltään muus. Rikoksen tekotavat olisivat muuten sa-
11045: nykyisellään, vaikka sen sanamuoto muuttuisi- mat kuin 1 §:ssä.
11046: kin melko paljon. Ympäristöön puuttumisen täytyisi, samaan
11047: Momentin mukaan rangaistaisiin sitä, joka tapaan kuin törkeää ympäristön turmelemista
11048: rikkoo eräistä naapuruussuhteista annetun lain, koskevan säännöksen mukaan, aiheuttaa va-
11049: terveydenhoitolain, ilmansuojelulain tai jäte- hinkoa tai ainakin konkreettista, lähellä olevaa
11050: huoltolain säännöksiä taikka niiden nojalla vaaraa ympäristölle tai terveydelle, jotta sään-
11051: annettuja säännöksiä tai määräyksiä hakea nöstä voitaisiin soveltaa. Rangaistavuuskynnys
11052: lupa, tehdä ilmoitus tai esittää suunnitelma. on siltäkin osin nostettu korkeammalle kuin
11053: Tarkemman sisältönsä velvollisuudet saavat 1 §:ssä, että aiheutetun tai uhkaavan vahingon
11054: kustakin, eri tyyppisiä toimintoja sääntelevästä tulee olla pitkäaikaisuutensa, laajan ulottuvuu-
11055: laista. tensa tai muiden ominaisuuksiensa vuoksi eri-
11056: Säännöksen toissijaisuuslausekkeella selven- tyisen suurta.
11057: netään sen suhdetta ympäristön turmelemiseen. Teon tuottamuksellisuutta on ehdotetussa
11058: Jos toiminnalla, johon on ryhdytty hakematta säännöksessä kuvattu sanalla "huolimattomuu-
11059: vaadittavaa ympäristölupaa, turmellaan ympä- desta". Tällaista huolimattomuutta voisi olla
11060: ristöä, sovellettaviksi tulevat 1 tai 2 §:n taikka esimerkiksi jonkin tuotantoprosessissa käytet-
11061: 3 §:n 1 momentin säännökset. Tällöin ei ran- tävän kemikaalin kertaluonteinen liiallinen an-
11062: gaistusta enää tuomittaisi erikseen 3 §:n 3 mo- nosteleminen lainkohdassa tarkoitetuin seu-
11063: mentin mukaan. rauksin, jos virheen syynä on ollut laiminlyönti
11064: Uuden 3 momentin rangaistussäännöksen varmistautua oikeasta annostelusta. Ehdotetus-
11065: ansiosta eräistä naapuruussuhteista annettuun sa säännöksessä tarkoitettua suhtautumista
11066: lakiin ei ole tarpeen ottaa rangaistussäännöstä. voitaisiin myös kuvata sanalla "varomatto-
11067: muus", joka joissakin tapauksissa kuvaa pa-
11068: remmin lainkohdassa edellytettyä tuottamuk-
11069: 4 §. Tuottamuksellinen ympäristön turmelemi- sen astetta.
11070: nen
11071:
11072: Tuottamuksellista ympäristön turmelemista 5 §. Luonnonsuojelurikos
11073: koskevan säännösehdotuksen tavoitteena on
11074: kattaa sellaiset tilanteet, joissa huolimattomuu- Säännös luonnonsuojelurikoksesta koskisi
11075: desta puututaan ympäristöön ja aiheutetaan nimensä mukaisesti niin sanotun perinteisen
11076: samanlainen vakava seuraus tai sen vaara kuin luonnonsuojelun nimellä tunnettua ympäris-
11077: törkeää ympäristörikosta koskevan 2 §:n 1 koh- tönsuojelun osaa.
11078: dassa tarkoitetaan. Säännöstä voitaisiin eräissä 1 momentti. Momentin 1 kohdan mukaan
11079: 196 1993 vp - HE 94
11080:
11081: luonnonsuojelurikoksesta tuomittaisiin se, joka Turmeleminen taas ei välttämättä ole niin
11082: tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta oi- täydellistä kuin hävittäminen, mutta turmele-
11083: keudettomasti hävittää tai turmelee luonnon- misenkin vuoksi on menetetty se arvo, jonka
11084: suojelulain perusteella suojeltavan, rauhoitetun vuoksi suojelemiseen on ryhdytty. Turmelemis-
11085: tai toimenpidekiellossa olevan luonnonalueen ta olisi esimerkiksi kaarnan osittainenkin pois-
11086: tai sen osan, eläimen, kasvin tai muun luon- taminen suojellusta puusta. Turmelemisen kä-
11087: toon kuuluvan kohteen. Säännös ei siten kat- site kattaisi myös eläimen tappamisen, vaikka
11088: taisi esimerkiksi rakennuslain 135 §:n mukaises- eläintä ei hävitettäisikään.
11089: sa menettelyssä rauhoitettuihin alueisiin koh- Myös suojeltavia kohteita kuvaavat käsitteet,
11090: distuvia tekoja, vaikka rauhoittamisen taustalla kuten luonnonalue, ovat suhteellisen selkeitä.
11091: käytännössä voivatkin olla luonnonsuojelulliset Lainkohdassa mainittu muu luontoon kuuluva
11092: perusteet. Nämä teot voisivat sen sijaan tulla kohde voisi olla esimerkiksi luonnonkaunis tai
11093: 1 §:n mukaan rangaistaviksi ympäristön turme- muuten luontonsa puolesta huomattava paik-
11094: lemisena. ka. Muuna kohteena voisivat myös olla linnun-
11095: Rauhoitus- tai suojelumääräys voi perustua pesät, linnunmunat taikka rauhoitetut kivet.
11096: luonnonsuojelulakiin eri tavoin. Rauhoitus- Momentin 2 kohta täydentäisi 1 kohdan
11097: määräys voi olla suoraan luonnonsuojelulaissa. tekotapojen luetteloa. Kohdassa mainitut teot,
11098: Lain 13 §:n 1 momentin mukaan riistaeläimiin suojeltavan kohteen erottaminen ympäristös-
11099: kuulumattomat linnut ovatkin, eräitä poikke- tään, maahan tuonti ja maasta vienti sekä
11100: uksia lukuun ottamatta, aina rauhoitettuja. luovuttaminen, ostaminen ja vastaanottaminen
11101: Rauhoitusmääräys voi olla myös luonnonsuo- voisivat kohdistua lähinnä luonnonvaraisiin
11102: jelulain valtuutussäännöksen perusteella anne- kasveihin ja eläimiin, niiden osiin tai niiden
11103: tussa asetuksessa. Esimerkkinä tällaisesta voi- johdannaisiin. Lainkohta koskisi vain luonnon-
11104: daan mainita eräiden kasvien rauhoittamisesta suojelulain tai sen nojalla annettujen säännös-
11105: annettu asetus (450/92), jonka antamiseen on ten tai määräysten mukaan rauhoitettuja koh-
11106: valtuutus luonnonsuojelulain 14 §:n 2 momen- teita. Siten esimerkiksi metsästyslain vastainen
11107: tissa. Lääninhallituksella puolestaan on luon- kajoaminen rauhoitettuun riistaeläimeen ei tu-
11108: nonsuojelulain 9 §:n perusteella valta määrätä lisi tämän kohdan kattamaksi, vaan jäisi edel-
11109: yksityinen alue erityiseksi suojelualueeksi. Eh- leen metsästyslain mukaan rangaistavaksi. Jos
11110: dotettu 5 § kattaisi luontoon kuuluvien kohtei- luonnonsuojelurikoksena rangaistava teko olisi
11111: den hävittämisen tai turmelemisen riippumatta samalla rikoslain 28 luvun 10 §:ssä tarkoitettua
11112: siitä, millä tavalla niiden suojeleminen on luvatonta pyyntiä, tekoon voisivat tulla sovel-
11113: perustunut luonnonsuojelulakiin. lettaviksi molemmat lainkohdat.
11114: Rauhoittaminen ei kuitenkaan aina ole poik- Luonnonsuojelulain nojalla annettuja sään-
11115: keuksetonta. Poikkeuksesta on voitu säätää nöksiä, joiden rikkominen voisi tulla ehdotetun
11116: suoraan luonnonsuojelulaissa (14 a §:n 1 mo- 2 kohdan mukaan rangaistavaksi, on esimer-
11117: mentti) tai lain 4 §:n nojalla annetussa asetuk- kiksi eräiden lintulajien rauhoittamisesta anne-
11118: sessa. Luvan poikkeamiseen voi myöntää myös tussa asetuksessa (405/83).
11119: lääninhallitus 14 a §:n 2 momentin nojalla. Tyypillistä 2 kohdassa tarkoitettua ympäris-
11120: Näiden tilanteiden sulkemiseksi 1 kohdan so- töstään erottamista olisi rauhoitetun linnun
11121: veltamisalan ulkopuolelle lainkohtaan on otet- munien ottaminen pois linnun pesästä. Maahan
11122: tu lisäedellytys "oikeudettomasti". tuonnin ja maasta viennin käsitteitä käytetään
11123: Lainkohdassa mainittu toimenpidekielto voi- tässäkin saman sisältöisinä kuin salakuljetusta
11124: si väliaikaisena kohdistua alueeseen, jota ollaan koskevassa rikoslain 46 luvun 4 §:ssä. Maahan-
11125: suojelualueen muodostamista varten Junasta- tuojana ja maasta viejänä olisi pidettävä sekä
11126: massa valtiolle. Kielto voidaan antaa luonnon- kohteen rajan yli kuljettanutta henkilöä että
11127: suojelulain perusteella (18 §:n 2 momentti) tai hänen toimeksiantajaansa.
11128: siitä on voitu säätää suoraan laissa (18 §:n 3 Luovuttaminen, ostaminen ja vastaan otta-
11129: momentti). minen ovat rikoksella saatuun omaisuuteen
11130: Hävittäminen ja turmeleminen ovat tekota- ryhtymisen tekotapoja. Ne voivat olla rangais-
11131: paina suhteellisen selkeitä. Hävittämisen jäl- tavia vain kohdistuessaan johonkin, joka on jo
11132: keen suojeltavasta kohteesta ei ole jäljellä juuri laittomasti erotettu ympäristöstään tai tuotu
11133: mitään. Linnunpesä on yleensä hävitetty esi- maahan tai viety maasta. Luovuttamiseen voisi
11134: merkiksi silloin, kun se on pudotettu puusta. syyllistyä esimerkiksi se, joka välittää luonnos-
11135: 1993 vp - HE 94 197
11136:
11137: ta kerättyjä munia edelleen keräilijöille. Munat suojelurikosta koskevaa säännöstä ei ehdotuk-
11138: saanut keräilijä taas syyllistyisi lainkohdassa sen mukaan lainkaan sovellettaisi silloin, kun
11139: tarkoitettuun vastaan ottamiseen. Rangaista- teolla on ollut ainoastaan vähäinen merkitys
11140: vuuden edellytyksenä olisi aina, että tekijä on luonnonsuojelun kannalta.
11141: tiennyt tai hänen olisi selvästi pitänyt tietää Vähäinen merkitys luonnonsuojelun kannal-
11142: munien olleen rauhoitettuja. Jälkimmäisessä ta voisi olla esimerkiksi muutaman Oulun ja
11143: tapauksessa teko olisi törkeästä huolimatto- Lapin lääneissä rauhoitetun valkovuokon poi-
11144: muudesta tehty. mimisella paikalta, jolla niitä sielläkin esiintyy
11145: Ehdotuksen mukaan myös luvattomasti runsaasti. Samalla tavoin 5 §:n soveltamisalan
11146: maasta viedyn kohteen luovuttaminen tai vas- ulkopuolelle voisi jäädä joidenkin rauhoitettu-
11147: taan ottaminen olisi rangaistavaa. Normaalita- jen eläinlajien tarpeeton tilapäinen erottaminen
11148: pauksissa tällaisia rikoksia voitaisiin tehdä vain ympäristöstään silloin, kun siitä ei ole seura-
11149: Suomen ulkopuolella. Lainkohdasta kävisi si- uksena poikasten hylkäämistä tai muuta vahin-
11150: ten suoraan ilmi sen alueellinen soveltamisala, koa häiritylle lajille.
11151: tietenkin rikoslain 1 luvussa säädetyissä rajois- Siitä huolimatta, että teko ei olisi luonnon-
11152: sa. Lopputulos sinänsä ei olisi mitenkään poik- suojelurikoksena rangaistava, siihen yleensä so-
11153: keuksellinen, sillä useat rikokset ovat lähtökoh- veltuisi luonnonsuojelulain 23 §:n 2 momenttiin
11154: taisesti Suomen lain mukaan rangaistavia myös jäävä sakonuhkainen rangaistussäännös. Ehdo-
11155: ulkomailla tehtyinä. tettu 3 momentti muodostaisi siis rajan luon-
11156: Rangaistusseuraamukseksi luonnonsuojeluri- nonsuojelurikoksen ja luonnonsuojelurikko-
11157: koksesta ehdotetaan sakkoa tai enintään kahta muksen välille.
11158: vuotta vankeutta. Rangaistusasteikko on sama 4 momentti. Luonnonsuojelurikoksen tahalli-
11159: kuin luonnonsuojelulain 23 §:n 2 momentin nen yritys olisi rangaistava. Yrityksen rangais-
11160: nykyinen asteikko samannimisestä rikoksesta. tavuus edellyttää rikosoikeuden yleisten oppien
11161: 2 momentti. Valaiden suojelusta annettu laki mukaan aina tahallisuutta. Kun pykälän 1 ja 2
11162: tuli voimaan vuonna 1983. Lain 4 §:ssä on momentissa on säädetty rangaistavaksi myös
11163: rangaistussäännös, jonka mukaan voidaan tuo- törkeästä huolimattomuudesta tehty luonnon-
11164: mita sakkoon tai enintään kuuden kuukauden suojelurikos, 4 momentissa on selvyyden vuok-
11165: pituiseen vankeuteen. si nimenomaisesti sanottu, että rangaistavuus
11166: Rikoslain uudistamistyön periaatteiden mu- ulottuu ainoastaan tahallisten rikosten yrityk-
11167: kaisesti tämä rangaistussäännös ehdotetaan ko- seen.
11168: konaisuudessaan siirrettäväksi rikoslakiin.
11169: Rangaistavuuden ala säilyisi pääosin nykyisel-
11170: lään, joskin törkeän huolimattomuuden mainit- 6 §. Rakennussuojelurikos
11171: seminen lakitekstissä saattaa sitä hieman supis-
11172: taa, koska tavallisesta tuottamuksesta tehdyt Kun luonnonsuojelurikosta koskevan 5 §:n
11173: teot jäävät tällöin yksiselitteisesti sovelta- tavoitteena on suojata alkuperäistä luontoa,
11174: misalan ulkopuolelle. Ehdotetuna muutoksella, rakennussuojelurikosta koskevassa 6 §:ssä on
11175: jonka syynä on pyrkimys samanlaiseen tahalli- pidetty silmällä rakennettua ympäristöä.
11176: suusvaatimukseen koko pykälässä, ei liene käy- 1 momentti. Rakennussuojelurikoksena ran-
11177: tännön merkitystä. Lisäksi enimmäisrangaistus gaistaisiin rakennuslaissa tai sen nojalla anne-
11178: nousisi nelinkertaiseksi eli kahteen vuoteen. tulla määräyksellä suojellun (1 kohta) tai ra-
11179: Tämän tuntuvan korotuksen käytännön merki- kennussuojelulain nojalla suojellun tai toimen-
11180: tys tullee olemaan vähäinen jo sen vuoksi, että pidekieltoon asetettavaksi päätetyn (2 kohta)
11181: valaiden suojelusta annettua lakia joudutaan rakennettuun ympäristöön kuuluvan kohteen
11182: harvoin soveltamaan Suomessa. Johdonmukai- purkaminen, hävittäminen tai turmeleminen.
11183: suuden vuoksi asteikon tulee olla sama kuin Lainkohdassa ei edellytetä ympäristön muutta-
11184: muissakin luonnonsuojelurikoksen tekomuo- mista 1 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla.
11185: doissa. Rakennussuojelusta asema- ja rakennuskaa-
11186: 3 momentti. Periaatteessa varsin vähäisetkin va-alueella sekä alueella, jolla on voimassa
11187: teot voisivat täyttää 1 ja 2 momeritin tunnus- rakennuskielto asema- tai rakennuskaavan laa-
11188: merkistöt. Ehdotettu kahden vuoden enim- timista varten, on säädetty rakennuslaissa. Ra-
11189: mäisrangaistus olisi vähäisimmistä teoista kui- kennussuojelulain nojalla suojeliaan kulttuuri-
11190: tenkin liian ankara. Tämän vuoksi luonnon- kehitykseen tai historiaan liittyviä rakennuksia,
11191: 198 1993 vp - HE 94
11192:
11193: rakennusryhmiä ja rakennettuja alueita sekä luonnonkauneuden vuoksi 135 §:n 1 momentin
11194: erilaisia rakennelmia ja rakennuksiin liittyviä nojalla annetun kaavamääräyksen rikkomiseen
11195: puistoja. Rakennussuojelulakia sovelletaan en- tulisi soveltaa ympäristön turmelemista koske-
11196: sisijaisesti kaavoittamattomilla alueilla, mutta van 1 §:n 2 momentin säännöstä.
11197: se voi tulla sovellettavaksi tietyin edellytyksin Rakennussuojelurikoksen tunnusmerkistö
11198: myös kaavoitetuilla alueilla. voisi 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa
11199: Rakennuslain ja rakennussuojelulain ran- täyttyä joko silloin, kun kohde on suojeltu, tai
11200: gaistussäännökset ovat nykyisin kaksiasteikkoi- silloin, kun se on päätetty asettaa toimenpide-
11201: set. Kummassakin perustekomuodon asteikko- kieltoon. Kohde on suojeltu, kun sitä koskeva
11202: na on sakko tai enintään kuusi kuukautta lääninhallituksen suojelupäätös on saanut lain-
11203: vankeutta. Törkeästä lakien rikkomisesta voi- voiman. Käytännössä merkittävämpi säännök-
11204: daan tuomita vankeuteen enintään kahdeksi sen soveltamisen alkamispiste on päätöksen
11205: vuodeksi tai sakkoon. tekeminen kohteen asettamisesta toimenpide-
11206: Ehdotettu rangaistussäännös korvaisi raken- kieltoon. Tällainen päätös lääninhallituksen on
11207: nussuojelulain rangaistussäännösten purkamis- rakennussuojelulain 9 §:n 1 momentin mukaan
11208: ta, hävittämistä tai turmelemista koskevat osat. tehtävä, kun mahdollista suojelukohdetta kos-
11209: Kohteen purkamisella tarkoitetaan yleensä keva suojeluasia on pantu vireille.
11210: suojeltavaksi määrätyn eri aineksista kootun Nykyisestä poiketen rangaistusuhka olisi eh-
11211: rakennelman taikka itsestään luonnossa synty- dotuksen mukaan voimassa jo siitä lähtien, kun
11212: neen kokonaisuuden hajottamista osiin. Hävit- päätös toimenpidekieltoon asettamisesta on
11213: tämisellä tarkoitetaan tätä peruuttamattomam- tehty, eikä toimenpidekiellon voimaantulosta
11214: paa kohteen tuhoamista esimerkiksi polttamal- eli kieltoa koskevan asian tiedoksiannosta.
11215: la. Turmelemisella tarkoitetaan taas muulla Ehdotetun säännöksen soveltamisala on halut-
11216: tavoin tehtyä kohteen pilaamista, vahingoitta- tu ulottaa myös sellaisiin tilanteisiin, joissa
11217: mista tai tärvelemistä. Turmeleminen voitaisiin voimassa oleva laki on mahdollistanut suojelun
11218: toteuttaa esimerkiksi hoidon laiminlyönnillä tai kannalta arvokkaiden rakennusten purkamisen
11219: siirtämällä kohde pois alkuperäiseltä paikal- ilman rakennussuojelulaissa säädetyn rangais-
11220: taan taikka joissakin tapauksissa vääränlaisella tuksen uhkaa. Uhka on vältetty toimenpide-
11221: korjaamisella. kiellon tiedoksiantoa pakoilemalla.
11222: Tekotavat rajaisivat 6 §:n soveltamista suh- Säännöksessä edellytetty syyksiluettavuuden
11223: teessa 1 §:n 2 momenttiin. Vain viimeksi mai- aste on tahallisuus tai törkeä huolimattomuus.
11224: nittua säännöstä voitaisiin soveltaa esimerkiksi Kun rangaistuksen tuomitsemiseen riittää tör-
11225: luvattomaan uudisrakentamiseen tai kaivamis- keä huolimattomuus, lainkohdassa ei nimen-
11226: ja louhimistyöhön. omaisesti edellytetä tekijän tietäneen sitä, että
11227: Säännös suojaisi vain rakennettuun ympäris- kohde oli suojeltu tai päätetty asettaa toimen-
11228: töön kuuluvia kohteita. Myös tällä määreellä pidekieltoon. Kuitenkin tämän tietämyksen
11229: on merkitystä vedettäessä rajaa 6 §:n ja 1 §:n 2 puuttumisen täytyisi ilmentää tekijässä törkeää
11230: momentin soveltamisalan välillä. Kummankin huolimattomuutta, jotta teko olisi rangaistava.
11231: lainkohdan mukaan voitaisiin tuomita raken- Lähtökohtana lakia sovellettaessa on siten pi-
11232: nuslain rikkomisesta. Tällä hetkellä rakennus- dettävä sitä, että tekijällä olisi ollut ainakin
11233: laissa rangaistaviksi säädetyistä teoista raken- hyvin perusteltu syy ottaa selvää mainitusta
11234: nettuun ympäristöön voivat kohdistua 42 a ja seikasta.
11235: 100 a §:ssä tarkoitettujen, asema- ja rakennus- Rangaistusseuraamukseksi rakennussuojelu-
11236: kaavaan liittyvien purku- ja käyttötarkoituksen rikoksesta ehdotetaan sakkoa tai enintään kah-
11237: muuttamiskieltojen rikkominen. Rakennettuun ta vuotta vankeutta. Kun rikoslaissa on törkei-
11238: ympäristöön liittyy myös 135 §:n 3 momentissa tä vahingontekoja varten oma rangaistusasteik-
11239: tarkoitetun asema- tai rakennuskaavaan otetun ko ja rakennuslain vastaisiin tekoihin on eräis-
11240: suojelumääräyksen rikkominen. Eräissä tapa- sä tapauksissa mahdollista soveltaa ympäristön
11241: uksissa 135 §:n 1 momentinkin mukainen suo- turmelemista ja törkeää ympäristön turmele-
11242: jelumääräys voi koskea rakennettua ympäris- mista koskevia säännöksiä, ei erityistä rangais-
11243: töä, ja määräyksen rikkominen siten tulla tusasteikkoa törkeiden rikosten osalta ole tässä
11244: rakennussuojelurikoksena rangaistavaksi. pidetty välttämättömänä. Törkeän tekomuo-
11245: Muuhun rakennuslain rikkomiseen ehdotettua don ottaminen lakiin merkitsisi lisäksi raken-
11246: 6 §:ää ei voitaisi soveltaa, joten esimerkiksi nussuojelulain sanktioinnin tarpeettoman suur-
11247: 1993 vp - HE 94 199
11248:
11249: ta ankaroittamista. Vielä heinäkuuhun 1985 ainoastaan luo edellytyksiä kohteen vahingoit-
11250: asti kulttuurihistoriallisten rakennusten Juvat- tamiselle, ei siten olisi vielä rangaistava.
11251: tomasta purkamisesta voitiin silloisen lain
11252: (572/64) mukaan tuomita ainoastaan sakkoon.
11253: 2 momentti. Momentin mukaan rangaistai- 7 §. Vastuun kohdenluminen
11254: siin rakennussuojelurikoksena myös kiinteän
11255: muinaisjäännöksen taikka aluksen hylyn tai sen Ehdotetun luvun rikostunnusmerkistöissä ei
11256: osan purkaminen, hävittäminen tai turmelemi- ole rajattu tekijäpiiriä määrittelemällä, missä
11257: nen. Lisäedellytykseksi rangaistavuudelle on asemassa oleviin henkilöihin vastuu voisi koh-
11258: asetettu, että teko tapahtuu ilman laissa edel- distua. Rikoksiin voisivat lähtökohtaisesti syyl-
11259: lytettyä lupaa tai lupaehtojen vastaisesti. Näin listyä yhtä hyvin yksityiset kansalaiset kuin
11260: suljettaisiin säännöksen soveltamisalan ulko- esimerkiksi itsenäiset yrittäjät, näiden palveluk-
11261: puolelle ne kiinteisiin muinaisjäännöksiin koh- sessa olevat esimiehet ja muut työntekijät sekä
11262: distuvat teot, joihin on saatu muinaismuisto- virkamiehet.
11263: lain 11 tai 13 §:ssä tarkoitettu lupa. Ympäristölle aiheutettu vaara liittyy kuiten-
11264: Kiinteät muinaisjäännökset ovat rauhoitettu- kin usein sellaiseen tuotannolliseen tai muuhun
11265: ja muinaismuistolain nojalla. Niiden kaivami- toimintaan, jota harjoitetaan tavalla tai toisella
11266: nen, peittäminen, muuttaminen, vahingoittami- organisoitunein muodoin. Tällaisessa toimin-
11267: nen, poistaminen ja muu niihin kajoaminen on nassa tehdyn ympäristörikoksen johdosta on
11268: kielletty ilman muinaismuistolain mukaista lu- selvitettävä, kuka tai ketkä useista mahdollises-
11269: paa. Kiellon rikkomisesta rangaistaan nykyisin ti vastuussa olevista henkilöistä on tuomittava
11270: muinaismuistolain 25 §:n nojalla sakolla, jollei rangaistukseen. Tuomioistuimessa sovellettavi-
11271: rikkojaa muun lain nojalla ole tuomittava en vastuun kohdentumisperusteiden sääntely
11272: ankarampaan rangaistukseen. on tarpeen myös, jotta muun muassa yrityksis-
11273: sä kiinnitettäisiin niihin ennalta ehkäisevässä
11274: Kiinteällä muinaisjäännöksellä tarkoitetaan mielessä huomiota ja siten vältettäisiin tehtä-
11275: samaa kuin muinaismuistolain 2 §:ssä eli yleen- väjaon ja vastuusuhteiden epäselvyyksistä joh-
11276: sä erilaisia kiinteitä rakennelmia, asuinpaikkoja tuvat laiminlyönnit. Ympäristörikosluvun 7 §
11277: ja luonnonesineitä sekä niihin kuuluvia maa- sisältäisi hieman täsmällisempinä vastaavat
11278: alueita. Lainkohdan soveltamisalueen ulkopuo- vastuun kohdentumisperusteet kuin työturval-
11279: lelle jääviä irtaimia muinaisesineitä ovat taas lisuuslain 49 §:n 4 momentin nykyinen säännös.
11280: erilaiset rahat, aseet, työkalut, koristeet, astiat, Ehdotetun 7 §:n kanssa saman sisältöinen sään-
11281: kulkuvälineet tai muut sellaiset esineet. Kuiten- nös vastuun kohdentumisesta ehdotetaan otet-
11282: kin laivan tai muun aluksen hylyt ja niiden osat tavaksi myös 47 luvun 7 §:ään.
11283: on lainkohdassa samoin kuin muinaismuisto- Rangaistukseen ympäristörikoksesta tuomit-
11284: laissakin rinnastettu kiinteisiin muinaisjään- taisiin se, jonka velvollisuuksien rikkomiseksi
11285: nöksiin, kun taas niistä tavatut ja peräisin teko tai laiminlyönti on luettava. Tätä arvioi-
11286: olevat esineet ovat irtaimia muinaisesineitä. taessa olisi säännöksen toisen virkkeen mukaan
11287: Rangaistussäännös irta1m1a muinaisesineitä otettava huomioon ensinnäkin asianomaisen
11288: koskevien määräysten rikkomisesta sisältyisi tehtävien ja toimivaltuuksien laatu. Tehtävillä
11289: edelleenkin muinaismuistolakiin (25 §). Silloin ja toimivaltuuksilla viitattaisiin kussakin orga-
11290: kun kielletyt teot kohdistuvat toisen omista- nisaatiossa noudatettaviin toimintaperiaattei-
11291: maan muinaisjäännökseen, sovellettaviksi voi- siin, jotka voisivat olla sisäisesti vahvistettuja
11292: vat tulla myös rikoslain 35 luvun vahingonte- (kuten henkilöstön työsopimuksissa sovitut
11293: koa koskevat säännökset. tehtävät ja päätösvaltuudet) taikka säännöksis-
11294: 3 momentti. Suojelukohteen vahingoittami- sä tai viranomaispäätöksissä määrättyjä (kuten
11295: sen yritys säädettäisiin rangaistavaksi samalla viranhaltijoiden velvollisuudet tai ympäristölu-
11296: tavoin kuin luonnonsuojelurikoksen yritys van ehdoissa määrätyt yrityksen johdon tehtä-
11297: 5 §:ssä. vät).
11298: Rikosoikeuden yleisten oppien mukaisesti Tehtävien ja toimivaltuuksien laadulla tar-
11299: yrityksen on katsottava alkaneen sillä hetkellä, koitetaan suoranaisesti työtehtävien sisältöä ja
11300: kun täytäntöönpanoteosta on syntynyt teon muun muassa asianomaisen asemaa joko suo-
11301: kohteelle konkreettinen vahingoittumisen vaa- ritusportaan työntekijänä tai jonkin asteisena
11302: ra. Pelkkä rikollisen teon valmistelu, .joka esimiehenä. Tehtävien ja toimivaltuuksien laa-
11303: 200 1993 vp - HE 94
11304:
11305: juudella viitataan asianomaisen aseman itsenäi- suojaa aineettornia suoritteita. Alan lakien mu-
11306: syyteen ja hänen päätettäviensä asioiden laaja- kaan oikeudenhaltijalla on yksinoikeus käyttää
11307: kantoisuuteen erityisesti niiden ympäristövai- esimerkiksi teosta, integroidun piirin piirimal-
11308: kutusten kannalta. Vastuun kohdentamisen pe- lia, keksintöä, mallia, kasvilajiketta tai tavara-
11309: rusteena olisi edelleen se, että asianomainen on merkkiä lain mukaan määritellyllä tavalla. Oi-
11310: toiminut vastoin selvästi määriteltyjä velvolli- keus kohdistuu aineettorniin suoritteisiin, joista
11311: suuksiaan. Jos taas tehtävien ja toimivaltuuk- ilmenee luova panos, tekninen idea tai vastaava
11312: sien jaossa on ollut epäselvyyttä, lisäisi tämä seikka. Suoja ei sen sijaan ulotu välittömästi
11313: niiden henkilöiden vastuuta, joiden asiana on niihin konkreettisiin esineisiin, joihin oikeudet
11314: tehtäväjaosta päättäminen ja siitä tiedottami- liittyvät.
11315: nen. Yhtenä keskeisenä aineettornia oikeuksia
11316: Säännöksessä mainitulla ammatillisella päte- koskevan lainsäädännön yleisenä periaatteena
11317: vyydellä olisi tapauksesta riippuen vaihteleva on kannustaa luovaa henkistä työtä antamalla
11318: merkitys vastuun kohdentumisperusteena. Kor- sen tekijöille yksinoikeus käyttää työnsä tulok-
11319: kea ammatillinen pätevyys olisi useimmiten sia ja suojata tätä yksinoikeutta. Oikeuspoliit-
11320: henkilön toimintavelvollisuutta ja vastuuta ko- tisten periaatteiden painotukset vaihtelevat eri
11321: rostava seikka. Toisaalta puutteellinenkin am- aineettomien eli niin sanottujen immateriaalioi-
11322: mattitaito voi perustaa vastuun, jos henkilö on keuksien alueilla. Esimerkiksi patenttioikeudes-
11323: vailla tarvittavia tietoja ja taitoja ryhtynyt sa tavoitteena on myös edistää uuden teknisen
11324: harjoittamaan ympäristövaikutuksiltaan vahin- tiedon leviämistä. Tavaramerkeillä tavoitellaan
11325: gollista toimintaa. elinkeinonharjoittajan tavaroiden tai palvelujen
11326: Lisäksi otettaisiin säännöksen mukaan huo- erotettavuutta markkinoinnissa.
11327: mioon muutenkin asianomaisen osuus lainvas- Eri aineettomilla oikeuksilla on useita keski-
11328: taisen tilan syntyyn tai jatkumiseen. Vastuuta näisiä yhtymäkohtia. Samaan esineeseen voi
11329: ei olisi kohdistettava esimerkiksi yksinomaan liittyä useita eri yksinoikeuksia - esimerkiksi
11330: siihen, joka teknisiä laitteita käyttämällä viime malli- ja tavaramerkkioikeus.
11331: vaiheessa aikaansaa lainvastaisen ympäristö- Tekijänoikeuslainsäädäntö suojaa luovan
11332: päästön, vaan ensisijaisesti niihin, joiden mää- työn tekijöiden oikeutta saada määrätä työnsä
11333: räyksestä, toimeksiannosta tai suostumuksella tuloksista. Samalla tekijänoikeus luo pohjaa
11334: lainvastaiseen menettelyyn ryhdytään. kulttuuri- ja viestintäteollisuudelle. Nopea tek-
11335: ninen kehitys on johtanut tekijänoikeudellisen
11336: suojan laajentumiseen eräiden elinkeinotoimin-
11337: 8 §. Oikeushenkilön rangaistusvastuu nan alojen kilpailuehtoja säänteleväksi normis-
11338: toksi. Esimerkiksi tekijänoikeuslainsäädännös-
11339: Ympäristörikokset ovat usein taloudellisen sä suojatut äänitteiden tuottajien sekä radio- ja
11340: rikollisuuden ja samalla yhteisörikollisuuden televisioyritysten oikeudet ovat merkitykseltään
11341: esiintymismuoto. Tämän vuoksi luvun 8 §:ään rinnastettavissa teollisoikeuksiin.
11342: ehdotetaan säännöstä, jonka mukaan tässä Taloudellisten oikeuksien ohella tekijänoike-
11343: luvussa mainittuihin rikoksiin sovelletaan, mitä us käsittää tekijöiden moraalisten oikeuksien
11344: oikeushenkilön rangaistusvastuusta on säädet- suojaamisen. Tekijänoikeuteen liittyy myös vä-
11345: ty. Pykälä sisältäisi viittauksen rikoslain yhtei- lillisesti yhteiskunnan kulttuuri- ja sivistysetu-
11346: sövastuuta koskevaan uuteen 9 lukuun ja mah- jen suojaamisen tarvetta. Tältä osin tekijänoi-
11347: dollistaisi yhteisösakon tuomitsemisen oikeus- keuksien loukkaukset eroavat elinkeinorikosten
11348: henkilölle, jonka toiminnassa on syyllistytty luvussa säännellyisiä elinkeinotoiminnan kil-
11349: ympäristörikokseen. pailusuhteissa tapahtuvista loukkauksista.
11350: Viime vuosien kehityksen myötä immateriaa-
11351: 1.18. 49 luku. Eräiden aineettomien oikeuksien
11352: lioikeuksien käytännöllinen ja taloudellinen
11353: loukkaamisesta
11354: merkitys on kasvanut huomattavasti. Samalla
11355: näiden oikeuksien loukkausmahdollisuudet
11356: 1.18.1. Luvun perustelut ovat lisääntyneet: tekijänoikeudellisesti suojai-
11357: tujen teosten ja niiden esitysten toisintaminen
11358: 1.18.1.1. Systematiikka ja sääntelyn tarve on nykyään mahdollista aivan toisessa laajuu-
11359: dessa kuin aikaisemmin. Samoin esimerkiksi
11360: Aineettornia oikeuksia koskeva lainsäädäntö tavaramerkillä suojattujen tuotteiden tai niiden
11361: 1993 vp - HE 94 201
11362:
11363: tunnusmerkkien merkitys on markkinoinnissa saattaa lisäksi olla välillisiä yleisesti kulttuuri-
11364: kasvanut, jolloin niihin usein liittyy huomatta- tuotantoon ulottuvia haitallisia vaikutuksia.
11365: vaakin good-will-arvoa. Jatkuvan tuotekehitte- Esimerkiksi musiikki- ja elokuvatuotannossa
11366: lyn merkitys on elinkeinotoiminnassa korostu- piratismi voi aiheuttaa riskialttiuden ja kannat-
11367: nut ja sen vaatimien sijoitusten sekä tulosten tavuuskynnyksen nousua ja tuotannon keskit-
11368: suojaaminen on tullut yhä tärkeämmäksi. tymistä taattuihin menestystuotteisiin ja siten
11369: Tekijänoikeudellisesti suojattuja teoskappa- kaventaa kulttuurituotantoa.
11370: leita on ansiotarkoituksessa ilman oikeudenhal- Elinkeinotoiminnassa aineettoman oikeuden
11371: tijoiden suostumusta valmistettu, maahantuotu loukkaaja saa perusteetonta kilpailuetua käyt-
11372: ja levitetty myös Suomessa. Tämän niin sano- tämällä luvattomasti yksinoikeutta. Tällöin
11373: tun piratismin kohteena voivat tekijänoikeu- myös tukku- ja vähittäiskauppiaat saattavat
11374: dessa olla eri teoslajit ja valokuvat. Käytännös- joutua kärsimään aineettomien oikeuksien
11375: sä tärkeimpiä tekijänoikeudellisen piratismin loukkauksesta myynnin vähenemisenä, koska
11376: muotoja ovat äänite- ja videopiratismi. Piratis- loukkaaja voi myydä tuotteensa muita halvem-
11377: mia esiintyy myös muun muassa radio- ja malla. Esimerkiksi tavaramerkkioikeuden Iouk-
11378: televisiotoiminnan ja automaattisen tietojenkä- kaajan ei tarvitse investoida markkinointiin tai
11379: sittelyn alalla. asiakaspalveluihin, vaan hän käyttää alkuperäi-
11380: Piratismi koskee myös teollisoikeuksia. Kan- sen tuotteen valmistajan markkinoinnin tulok-
11381: sainvälisessä kaupassa on viime vuosina nous- sia hyväkseen. Patentti- tai mallioikeusloukka-
11382: sut ongelmaksi sellaisten tavaroiden kauppaa- uksessa loukkaaja hyödyntää tutkimuksen ja
11383: minen tai liikkeeseen laskeminen, jotka on tuotekehittelyn tuloksia. Vaarana on myös se,
11384: tietoisesti varustettu joko täysin alkuperäistä että tuotantosijoitusten ja tuotekehittelyn kan-
11385: vastaavalla tai helposti erehdyttävällä tavaran nattavuus vähenee ja ennen pitkää kehitystyö
11386: tunnusmerkillä. Tällöin on kopioitu erityisesti hidastuu.
11387: tuotteen ulkoisia tunnusmerkkejä, joita ovat Laiton valmistus voi vaarantaa myös kulut-
11388: muun muassa tavaratunnukset, pakkaukset ja tajan etuja. Ilman yksinoikeuden haltijan lupaa
11389: ulkomuoto. Jäljittelyn kohteena eivät yleensä valmistettu tuote tai kopio saattaa olla laadul-
11390: ole jonkin tuotteen hyvät ominaisuudet vaan taan huonompi kuin alkuperäinen. Tuotejäljen-
11391: jäljittelijöiden tarkoituksena on hyödyntää teellä voi olla jopa vaarallisia ominaisuuksia,
11392: tuotteeseen liittyvä markkina-arvo. Tämä saa- koska jäljentämisen kohteena ovat useimmiten
11393: vutetaan erehdyttämällä tavaran alkuperästä vain tuotteen ulkoiset ominaisuudet. Tällaisia
11394: käyttämällä toiselle kuuluvaa tavaramerkkiä. voivat olla esimerkiksi lääkkeiden, autonosien
11395: Ulkomuoto sinänsä voi olla luvattoman jäljit- ja elintarvikkeiden tuotejäljenteet. Silloin kun
11396: telyn kohteena hyödynnettäessä toisen mallioi- kuluttaja ei ole tietoisesti hankkinut tiettyjä,
11397: keutta. Patenttiloukkauksessa on kopioinnin ehkä markkina- ja statusarvoltaan korkeita
11398: kohteena keksintö, jota voidaan käyttää teolli- mutta kalliita tuotteita, laittomasti valmistet-
11399: sesti. Loukkaaja pyrkii hyödyntämään keksin- tuina halpoina jäljenteinä, vaan on erehdytetty
11400: nön teknistä ideaa, joka ilmenee esimerkiksi ostamaan tällaisia tuotteita alkuperäisinä, on
11401: tiettyinä toiminnallisina ominaisuuksina. myyntiä mahdollista usein verrata petokseen.
11402: Teollisoikeuksien luvattomassa hyödyntämi- Aineettomien oikeuksien laittomalla hyödyn-
11403: sessä voidaan loukata samalla useampia eri tämisellä on havaittu olevan kansainvälisiä
11404: yksinoikeuksia. Loukkauksen kohteena voivat kytkentöjä ja joissakin tapauksissa liittymiä
11405: olla erityyppisetkin tavaralajit; esimerkiksi ylel- myös järjestäytyneeseen rikollisuuteen. Kan-
11406: lisyys- ja kulutustavarat, elintarvikkeiden pak- sainväliset järjestöt ja yhteisöt ovat kiinnittä-
11407: kaukset, autonosat ja lääkkeet taikka teolliset neet huomiota aineettomien oikeuksien loukka-
11408: menetelmät ja tuotteet. usten aiheuttamiin kansainvälisen kaupan häi-
11409: Tekijänoikeuden loukkauksesta aiheutuu riöihin sekä ovat antaneet tai valmistelevat
11410: saamatta jääneinä korvauksina haittaa tekijöil- suosituksia näiden loukkausten nykyistä tehok-
11411: le, esittäville taiteilijoille ja tuottajille sekä kaammaksi ehkäisemiseksi. Useissa maissa on
11412: valokuvaajille. Myös julkisyhteisöille aiheutuu yksinoikeuksien vakavien loukkausten rangais-
11413: taloudellisia menetyksiä, koska laittomien tuot- tusseuraamuksia ankaroitettu.
11414: teiden valmistajat ja jakelijat eivät yleensä Teollisoikeuksien suoja on toiminut sekä
11415: ilmoita tulojaan verotettavaksi. yksityisoikeudenisien keinojen kuten sopimuk-
11416: Vakavimmilla tekijänoikeuden loukkauksilla sien että julkisten rekisterien ja elinkeinoelä-
11417: 26 3305330
11418: 202 1993 vp - HE 94
11419:
11420: män hallinnollisen valvonnan avulla. Rangais- saako se siten tekijänoikeudellista suojaa. Lais-
11421: tuksilla on ollut sikäli vähäinen merkitys oike- sa ei teosta tai teoskynnystä ole määritelty,
11422: uskäytännössä, että niitä on harvoin sovellettu joten viime kädessä teoksen määrittely riippuu
11423: teollisoikeuksien loukkauksiin. Loukatun kan- tuomioistuimen ratkaisusta yksittäistapauksit-
11424: nalta päämerkitys on ollut taloudellisilla seu- tain.
11425: raamuksilla. Rangaistuksilla osoitetaan kuiten- Lain 1 §:n esimerkkiluettelon mukaan teos
11426: kin tekojen paheksuttavuutta ja rangaistusten voi ilmetä kaunokirjallisena tahi selittävänä
11427: käytöllä voidaan osaltaan hillitä yritystoimin- kirjallisena tai suullisena esityksenä, sävellys-
11428: nassa kiellettyihin kilpailukeinoihin turvautu- tai näyttämöteoksena, kuvataiteen, rakennus-
11429: mista. taiteen, taidekäsityön tai taideteollisuuden
11430: Aineettomien oikeuksien vakavia loukkauk- tuotteena. Kirjallinen tai taiteellinen teos voi
11431: sia voidaan niiden toteuttamisen vaatiman ilmetä muullakin tavoin; esimerkiksi tietoko-
11432: suunnitelmallisuuden ja aiheutettujen vahinko- neohjelma, tietokanta ja tiedosto voivat olla
11433: jen perusteella rinnastaa joihinkin elinkeinori- luovuutta ja omaperäisyyttä ilmentäessään te-
11434: koksiin, esimerkiksi yritysvakoiluun tai yritys- kijänoikeudellisesti suojattuja teoksia.
11435: salaisuuden väärinkäyttöön. Myös riittävän eh- Säännökset tekijänoikeuden sisällöstä ovat
11436: käisyvaikutuksen tehostamiseksi on rangaistus- osaksi tekijänoikeuslain 2 §:ssä, joka koskee
11437: uhkien vastattava näiden rikosten rangaistus- pääasiassa oikeuden taloudellista suojaa, ja
11438: asteikkoja. Muutenkin aineettornia oikeuksia osaksi 3 §:ssä, joka koskee tekijän moraalisia
11439: koskevat rangaistussäännökset on syytä laatia oikeuksia. Periaatteena on, että tekijällä tulee
11440: noudattaen rikoslain kokonaisuudistuksessa olla oikeus teoksen hyväksikäyttämiseen kai-
11441: omaksuttuja ratkaisuja. kissa niissä muodoissa, joilla on tai voidaan
11442: ajatella olevan taloudellista tai muuta käytän-
11443: nöllistä merkitystä. Laissa tämä on ilmaistu
11444: 1.18.1.2. Nykyinen tilanne siten, että tekijälle on tunnustettu periaatteessa
11445: yksinomainen oikeus määrätä teoksesta valmis-
11446: tamaila siitä kappaleita ja saattamalla se ylei-
11447: 1.18.1.2.1. Tekijän- ja valokuvaoikeutta koske- sön saataviin.
11448: va lainsäädäntö Teoskappaleiden valmistamisella tarkoite-
11449: taan teoksen kiinnittämistä fyysiselle alustalle,
11450: Tekijänoikeuslainsäädäntömme koostuu te- esimerkiksi nuottipaperille. Käytettävällä me-
11451: kijänoikeuslaista (404/61) sekä oikeudesta va- netelmällä tai alustalla ei tässä suhteessa ole
11452: lokuvaan annetusta laista (405/61, valokuvala- merkitystä. Valmistaminen voi olla esimerkiksi
11453: ki). Lisäksi asetuksella on annettu tarkempia monistamista, valokopiointia tai jäljentämistä.
11454: säännöksiä tekijänoikeuslain ja valokuvalain Valmistettu kappale, esimerkiksi tietokoneoh-
11455: soveltamisesta (441/61) sekä tekijänoikeuslain jelma, voi olla alkukielisenä paperilla osana
11456: noudattamisen tehostamisesta (442/61). Teki- painettua kirjaa tai konekielisesti tallennettuna
11457: jänoikeuslaissa on säännökset kirjailijoiden, sä- levykkeelle, magneettinauhalle tai integroidulle
11458: veltäjien, kuvataiteilijoiden ja muiden tekijöi- piirille. Tekijänoikeuslain 2 §:n 2 momentin
11459: den oikeuksista sekä tekijänoikeutta lähellä mukaan kappaleiden valmistamisena pidetään
11460: olevien oikeuksien haltijoiden oikeuksista. Va- myös teoksen siirtämistä laitteeseen, jolla se
11461: lokuvalaki sääntelee valokuvaajien oikeuksia. voidaan toisintaa. Säännöksessä tarkoitettuja
11462: Tekijänoikeuslakia ja valokuvalakia on uu- laitteita ovat esimerkiksi äänilevyt ja -kasetit,
11463: distettu jatkuvasti. Näin tekijänoikeuslainsää- filmit, videokasetit sekä tietokoneen muisti ja
11464: däntö on pyritty pitämään osittaisuudistusten levyke.
11465: avulla teknisen, yhteiskunnallisen ja muun lain- Tekijänoikeuslain 2 §:n 3 momentin mukaan
11466: säädäntökehityksen tasolla. teos saatetaan yleisön saataviin, kun se esite-
11467: Tekijänoikeudellista suojaa saavat tekijänoi- tään tai näytetään julkisesti. Myös teoskappa-
11468: keuslain 1 §:n mukaan kirjalliset tai taiteelliset leiden tarjoaminen myytäväksi, vuokrattavaksi
11469: teokset. Teoksella tarkoitetaan henkistä tuotet- tai lainattavaksi sekä muu levittäminen yleisöl-
11470: ta, josta ilmenee teoksen tekijän luova ja le on teoksen saattamista yleisön saataviin.
11471: omaperäinen panos. Käytännössä voi esiintyä Tekijän oikeus määrätä teoksen levittämisestä
11472: tapauksia, joissa on vaikea ratkaista, ylittääkö raukeaa eräissä tapauksissa. Esimerkiksi kirjal-
11473: luomistyön tulos niin sanotun teoskynnyksen ja lisen tai sävellysteoksen julkaisemisen jälkeen
11474: 1993 vp - HE 94 203
11475:
11476: julkaistut kappaleet ovat vapaasti edelleen luo- arvosta. Siten valokuvan suoja pohjautuu tek-
11477: vutettavissa. Kun tekijä on luovuttanut toiselle nisiin kriteereihin eikä tekijänoikeuslain kal-
11478: kappaleen taideteoksesta tai teos on julkaistu, taista teoskynnyksen ylittymisvaatimusta ole.
11479: saadaan luovutetut tai julkaistut kappaleet Valokuvaajan oikeus sisältää - tilauskuvan
11480: levittää edelleen sekä teosta näyttää julkisesti. osalta tilaajalle kuuluvana - yksinomaisen
11481: Poikkeuksia on säädetty kirjallisen teoksen ja oikeuden valmistaa valokuvan kappaleita
11482: sävellysteoksen yleisön saataaviin saattamisesta muuttamattomassa tai muutetussa muodossa.
11483: vuokraamalla sekä tietokoneella luettavassa Siten valokuvalaki suojaa sekä alkuperäistä
11484: muodossa olevan tietokoneohjelman kappaleen valokuvaa ja siitä valmistettuja kappaleita että
11485: yleisön saataviin saattamisesta lainaamalla. alkuperäisestä kuvasta eri tyyppisen kuvankä-
11486: Muiden teosten - kuten elokuvateosten - sittelyn tavoin valmistettua kuvaa. Muutosten
11487: tekijöillä on rajoittamaton oikeus määrätä te- tekeminen valokuvaan on rinnastettavissa teok-
11488: oksen kappaleiden levittämisestä. Sen vuoksi sen muuttamiseen tekijänoikeuslain 2 §:n mu-
11489: elokuvateoksen kappaleita, esimerkiksi video- kaisesti. Valmistusoikeuden ohella yksinoikeu-
11490: kasetteina, ei saa levittää edelleen ilman teki- teen kuuluu näyttämisoikeus, esimerkiksi näyt-
11491: jänoikeuden haltijan lupaa. teillepano julkisiin tiloihin ja ulos paikkoihin,
11492: Tekijän lailla suojattuja moraalisia oikeuksia joihin yleisöllä on pääsy, sekä näyttäminen
11493: on esimerkiksi niin sanottu isyysoikeus: saatet- televisiolähetyksessä. Valokuvaajalla ei ole kui-
11494: taessa teos yleisön saataviin on tekijä ilmoitet- tenkaan yksinoikeutta määrätä valokuvansa
11495: tava sillä tavoin kuin hyvä tapa vaatii. Teosta tarjoamisesta myytäväksi tai muuhun levittämi-
11496: ei saa myöskään muuttaa tekijän kirjallista tai seen. Näyttämisoikeuskin raukeaa sen jälkeen,
11497: taiteellista arvoa tai omalaatuisuutta loukkaa- kun valokuvaaja on luovuttanut kappaleen
11498: vana tavalla eikä saattaa yleisön saataviin valokuvasta tai kuva on julkaistu (valokuvalain
11499: tekijää sanotuin tavoin loukkaavassa muodossa 11 §:n 1 momentti).
11500: tai yhteydessä (niin sanottu respektioikeus). Tekijän ja valokuvaajan sekä tekijänoikeu-
11501: Tekijänoikeuslain 5 luvussa säädetään eräistä den lähioikeuksien haltijoiden oikeutta on ra-
11502: tekijänoikeutta lähellä olevista oikeuksista joitettu käytännön syistä sekä sivistyksellisten
11503: (naapuri- eli lähioikeudet). Säännöksissä on ja muiden huomattavien yhteiskunnallisten etu-
11504: esittäville taiteilijoille, äänitteiden valmistajille jen vuoksi. Niinpä esimerkiksi kirjallisten tai
11505: ja yleisradioyhtiöille säädetty eräitä rajoitet- sävellysteosten kirjastolainaus ei edellytä teki-
11506: tuja oikeuksia, joiden saama suoja eroaa yksi- jän lupaa, teoksia saa hyvän tavan mukaisesti
11507: tyiskohdissaan kirjallisten tai taiteellisten teos- siteerata tarkoituksen edellyttämässä laajuudes-
11508: ten saamasta varsinaisesta tekijänoikeussuojas- sa ja niistä saa valmistaa muutaman kopion
11509: ta. yksityiseen käyttöön. Tietokoneohjelmasta saa
11510: Suoja luvatonta jäljentämistä vastaan on valmistaa tietokoneella luettavassa muodossa
11511: annettu 49 §:ssä luetteloille, taulukoille, ohjel- olevan kappaleen yksityiseen käyttöön vain, jos
11512: mille ja muille töille, joissa on yhdisteltynä ohjelma on julkaistu. Yksityiseen käyttöön
11513: suuri määrä tietoja (luettelosuoja). Tämän suo- valmistettua teoksen, valokuvan tai muun suo-
11514: jan antamisen eräänä perusteena on tuotteeseen ritteen kappaletta ei ole lupa käyttää myöhem-
11515: pantu suuri työmäärä. Myös atk-perusteiset minkään muuhun tarkoitukseen.
11516: tietokannat ja tiedostot voivat saada tekijänoi- Tekijän yksinoikeutta määrätä teoksensa
11517: keuslain suojaa luvatonta jäljentämistä vastaan käytöstä rajoittavat myös eräät sopimus- ja
11518: 49 §:n luettelosuojan perusteella. pakkolisenssit. Sopimuslisenssillä teoksen käyt-
11519: Tekijänoikeuslain 50 §:ssä on vielä säädetty täjä voi esimerkiksi saada lukuisia tietyn alan
11520: suoja ulkomaisen sanomalehtitiedotuksen vas- suomalaisia tekijöitä edustavalta järjestöitä lu-
11521: taanottajalle. van valmistaa valokopioimaila tai vastaavin
11522: Valokuvaajan oikeutta valokuvaan koskevat menetelmin kappaleita julkaistuista teoksista
11523: säännökset on laadittu tekijänoikeudellisten tai valokuvista. Tällainen lupa sitoo myös
11524: säännösten rinnalla ja pyrkien samantyyppi- tekijää, jota asianomainen järjestö ei edusta.
11525: seen suojaan. Valokuvasuojan kohteena on Pakkolisenssitapauksessa käyttämisestä ei ole
11526: valokuva, jolla tarkoitetaan valokuvaamaila tai tarpeen erikseen sopia, mutta käyttäjä on
11527: verrattavalla menetelmällä valmistettua kuvaa. velvollinen maksamaan siitä korvauksen.
11528: Kaikki valokuvat on suojattu samalla tavalla Tekijänoikeuden alalla on solmittu useita
11529: riippumatta kuvan taiteellisesta tai muusta kansain- välisiä sopimuksia, joilla suoja on
11530: 204 1993 vp- HE 94
11531:
11532: ulotettu koskemaan myös toisista valtioista kohteena on valokuvalain vastaisesti valmiste-
11533: peräisin olevia teoksia ja suorituksia. Tärkeim- tun valokuvan levittäminen yleisölle tai valo-
11534: piä näistä sopimuksista ovat Bernin yleissopi- kuvan valmistaminen. Valokuvan luvaton näyt-
11535: mus kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaa- täminen ei ole rangaistavaa valokuvaoikeusri-
11536: misesta (Sops 79/86), yleismaailmallinen teki- koksena, vaikka valokuvaajan yksinoikeuteen
11537: jänoikeussopimus (Sops 81/86), yleissopimus kuuluu näyttämisoikeus.
11538: äänitteiden valmistajien suojaamiseksi heidän Tekijän- tai valokuvaoikeusrikkomuksesta
11539: äänitteidensä luvattomalta jäljentämiseltä vuo- rikoksentekijä tuomitaan, mikäli hän on toimi-
11540: delta 1971 (Geneven äänitesopimus) sekä yleis- nut vastoin tekijän- tai valokuvaoikeuden suo-
11541: sopimus esittävien taiteilijoiden, äänitallentei- jaksi annettuja säännöksiä tahallisesti tai tör-
11542: den valmistajien ja radioyritysten suojaamisesta keän tuottamuksellisesti. Edellytyksenä on kui-
11543: eli niin sanottu Rooman sopimus vuodelta tenkin myös, ettei loukkausta ole tehty ansio-
11544: 1961. tarkoituksessa eikä sitä ole pidettävä törkeänä.
11545: Sopimukset velvoittavat jäsenvaltiota anta- Tämän lisäksi yksinomaan tekijänoikeusrikko-
11546: maan muista maista peräisin olevien teosten tai muksena on rangaistavaa tahallaan tai törkeän
11547: suoritusten oikeuksien haitijoille vähintään so- tuottamuksellisesti
11548: pimuksissa määritellyn vähimmäissuojan (vä- - toimiminen vastoin tekijän testamentissa
11549: himmäisoikeuksien periaate). Kirjallisen tai tai- antamaa määräystä tai testamentilla valtuute-
11550: teellisen teoksen tai suorituksen tekijä, joka on tun henkilön antamaa määräystä tekijänoikeu-
11551: jonkin sopimukseen liittyneen valtion kansalai- den käyttämisestä (tekijänoikeuslain 41 §:n 2
11552: nen, saa muissa sopimusmaissa samat oikeudet momentti),
11553: kuin näiden maiden laeissa annetaan omille - toimiminen vastoin tekijänoikeuslain
11554: kansalaisille (kansallisen kohtelun periaate). 51 §:n säännöstä, jonka mukaan kirjallista tai
11555: Suomi on saattanut voimaan vuonna 1971 taiteellista teosta ei saa saattaa yleisön saata-
11556: tarkistetun Bernin yleissopimuksen ja yleismaa- viin käyttäen sellaista teoksen nimeä taikka
11557: ilmallisen tekijänoikeussopimuksen sekä ratifi- tekijän salanimeä tai nimimerkkiä, että teos tai·
11558: oinut Rooman sopimuksen ja Geneven äänite- tekijä voidaan helposti sekoittaa aikaisemmin
11559: sopimuksen. Tekijänoikeuslaki on Suomessa julkistettuun teokseen tai sen tekijään,
11560: laadittu sopimusten sisällön edellyttämällä ta- - toimiminen vastoin 52 §:n 1 momentin
11561: valla. säännöstä, jonka mukaan taideteoksen kappa-
11562: Vahingonkorvaus-ja rangaistusseuraamukset. leeseen saa toinen vain tekijän toimeksiannosta
11563: Tekijän tai valokuvaajan oikeuden loukkaami- panna hänen nimensä tai nimimerkkinsä,
11564: nen voi johtaa kohtuullisen hyvityksen suorit- - toimiminen vastoin 52 §:n 2 momentin
11565: tamiseen suojatun aineiston lainvastaisesta käy- säännöstä, jonka mukaan taideteoksen jäljen-
11566: töstä. Mikäli loukkaus on ollut tahallinen tai nökseen ei tekijän nimeä tai nimimerkkiä saa
11567: tuottamuksellinen, on myös aiheutetusta ai- panna sillä tavoin, että jäljennös voidaan se-
11568: neettomasta ja aineellisesta vahingosta suoritet- koittaa alkuperäisteokseen, taikka
11569: tava täysi korvaus. Tämän lisäksi kummassa- - toimiminen vastoin opetusministeriön an-
11570: kin laissa on rangaistussäännökset. Tekijänoi- tamaa kieltoa menetellä julkisesti sivistykselli-
11571: keusrikoksesta säädetään tekijänoikeuslain siä etuja loukkaavana tavalla kirjallisen tai
11572: 56 §:ssä ja tekijänoikeusrikkomuksesta 56 taiteellisen teoksen suhteen tekijän kuoltua
11573: a §:ssä. Valokuvaoikeusrikosta ja -rikkomusta (53 §:n 1 momentti ja tekijänoikeusasetuksen
11574: koskevat säännökset sisältyvät valokuvalain 18 13 §).
11575: ja 18 a §:ään. Kummankin lain rangaistussään- Tekijänoikeuslain 5 luvussa suojattujen teki-
11576: nöksiä on uudistettu vuonna 1984. jänoikeutta lähellä olevien oikeuksien loukka-
11577: Tekijänoikeusrikoksesta rangaistaan sitä, jo- uksiin sovelletaan 60 §:n viittaussäännöksen pe-
11578: ka vastoin tekijänoikeuslakia tahallaan ja an- rusteella muun muassa lain rangaistus-, vahin-
11579: siotarkoituksessa valmistaa tai saattaa yleisön gonkorvaus- ja hyvityssäännöksiä. Viittaus-
11580: saataviin tekijänoikeudellisesti suojatun teok- säännöksen perusteella rangaistavaa on
11581: sen kappaleen. Loukkausta on pidettävä tör- - esittävien taiteilijoiden esitysten luvaton
11582: keänä esimerkiksi teosten kappaleiden suuren tallentaminen tai saattaminen yleisön saataviin
11583: määrän tai toiminnan laajuuden vuoksi. sekä tallennettujen esitysten luvaton kopiointi
11584: Valokuvaoikeusrikosta koskeva säännös on (45 §),
11585: muuten samansisältöinen paitsi, että rikoksen . - äänilevyn tai muun laitteen, jolle ääni on
11586: 1993 vp - HE 94 205
11587:
11588: otettu, jäljentäminen ilman laitteen valmistajan gaistusta teoista, joissa päärikos oli tekijänoi-
11589: suostumusta (46 §}, keuslain rikkominen. Rikokset ovat olleet
11590: - radio- tai televisiolähetyksen luvaton enimmäkseen äänitteiden ja kuvatallenteiden
11591: edelleen tai uudelleen lähettäminen tai ottami- luvatonta kopiointia, maahantuontia ja edel-
11592: nen laitteelle, jonka avulla se voidaan toisintaa, leen myyntiä tai vuokrausta. Luvatonta teki-
11593: sekä televisiolähetyksen toisintaminen tiloissa, jänoikeudellisesti suojatun materiaalin hyväksi-
11594: joihin yleisöllä on pääsy maksua vastaan (48 §}, käyttöä on esiintynyt muun, laillisen myynti- ja
11595: - luettelon, taulukon, ohjelman tai muun vuokraustoiminnan jatkeena. Toisaalta valmis-
11596: sellaisen työn, jossa on yhdisteltynä suuri mää- tusta tai levittämistä on saatettu harjoittaa
11597: rä tietoja, jäljentäminen valmistajan suostu- sellaisenaan ilman muuta liiketoimintaa. Kopi-
11598: muksetta (49 §), oitujen elokuvien tai äänitteiden määrät ovat
11599: - ulkomaisen sanomalehtitiedotuksen luva- olleet yleensä vähintään 50 kappaletta ja toi-
11600: ton saattaminen yleisön saataviin (50§} sekä minta on saattanut kestää useita kuukausia.
11601: - sellaisten tallenteiden maahantuonti, joi- Törkeimmissä tapauksissa kappalemäärät ovat
11602: den vastaava valmistaminen Suomessa olisi olleet satoja ja toiminta on voinut kestää yli
11603: ollut rangaistavaa tekijänoikeuslain mukaan kaksikin vuotta.
11604: (56 §:n 2 kohta ja 56 a §:n 2 kohta). Rangaistuskäytäntö on ollut verrattain lie-
11605: Tekijänoikeuslain mukaisten lähioikeuksien vää verrattuna esimerkiksi varkaus- ja petosri-
11606: loukkaus voi olla joko 56 §:n mukainen teki- koksiin. Vuonna 1990 tuomittiin tekijänoikeus-
11607: jänoikeusrikos tai vastaavasti 56 a §:n mukai- rikoksesta yksi seitsemän kuukauden ehdoton
11608: nen tekijänoikeusrikkomus riippuen siitä, onko ja yksi kuuden kuukauden ehdollinen vankeus-
11609: loukkaus tahallinen vai tuottamuksellinen, ja rangaistus. Tekijänoikeusrikoksista tuomittujen
11610: teon vakavuuden arvioinnista. päiväsakkojen keskilukumäärä oli 32,5.
11611: Sekä tekijänoikeus- että valokuvalaissa on Tekijänoikeusrikosten ja -rikkomusten seu-
11612: säädetty rangaistavaksi näiden lakien vastaises- raamuksia arvioitaessa on otettava huomioon,
11613: ti valmistettujen teosten ja valokuvien kappa- että oikeuskäytännössä on loukkaukseen syyl-
11614: leiden sekä tekijänoikeuslaissa sen lähioikeuk- listynyt velvoitettu suorittamaan kohtuullisena
11615: sien vastaisesti valmistettujen tallenteiden maa- hyvityksenä vahingonkorvauksen lisäksi taval-
11616: hantuonti yleisölle levitettäväksi. Maahantuon- lisesti kaksin- tai kolminkertaisesti se, mitä hän
11617: ti on Suomessa rangaistavaa joko rikoksena tai on olisi muuten joutunut tekijälle suorittamaan
11618: rikkomuksena riippumatta siitä, onko valmis- normaalina käyttökorvauksena. Toisaalta
11619: taminen rangaistavaa valmistusmaan tekijänoi- poikkeuksellisesti oikeuskäytännössä kohtuulli-
11620: keuslainsäädännön mukaan. sena määränä on pidetty lisenssimaksua pie-
11621: Rangaistusuhkana niin tekijän- kuin valoku- nempääkin määrää.
11622: vaoikeusrikoksesta on sakko tai enintään kaksi Hyvityksen ja rikosoikeudellisten seuraamus-
11623: vuotta vankeutta, rikkomuksista vastaavasti ten mittaamisesta tai yhteensovittamisesta ei
11624: sakko tai enintään kuusi kuukautta vankeutta. ole erityistä säännöstä. Käytännössä taloudel-
11625: Voimassa olevan tekijänoikeuslainsäädännön liset seuraamukset saattavat muodostua anka-
11626: rangaistussäännösten törkeysporrastuksen poh- riksikin, minkä vuoksi niiden huomioon otta-
11627: jana on ajatus vakavien loukkausten - erityi- minen rangaistusta tuomittaessa olisi perustel-
11628: sesti piratismitapausten - kattamisesta rikos- tua. Siten voimassa olevaa rikoslain 6 luvun
11629: säännöksellä (tekijänoikeuslain 56 § ja valoku- 4 §:n yleistä säännöstä kohtuuttoman seuraa-
11630: valain 18 §) ja lieveropien loukkausten jäämi- muksen välttämisestä olisi sovellettava myös
11631: sestä rikkomussäännösten (tekijänoikeuslain 56 tekijänoikeusrikoksiin.
11632: a § ja valokuvalain 18 a §) soveltamisalaan.
11633: Tämän lisäksi vain tekijänoikeusrikkomuksena
11634: rangaistavaksi voivat tulla edellä selostetut 1.18.1.2.2. Teollisoikeuksia koskeva lainsää-
11635: testamenttimääräyksen, tekijänoikeulain 51 ja däntö
11636: 52 §:ssä säädetyn tekijänoikeudellisen ni-
11637: misuojan sekä sivistyksellisten etujen loukka- Suomessa teollisoikeudellisia yksinoikeuksia
11638: ukset. koskevaa lainsäädäntöä ovat
11639: Rikosperusteisia kanteita tekijänoikeuslain- - tavaramerkkilaki (7/64),
11640: säädännön loukkauksista on ajettu verrattain - patenttilaki (550/67),
11641: vähän. Vuonna 1990 tuomittiin yhdeksän ran- - mallioikeuslaki (221/71 ),
11642: 206 1993 vp - HE 94
11643:
11644: - toiminimilaki (128/79), samankaltaisiin tavaralajeihin liitettyjen merk-
11645: - yhteismerkkilaki (795/80), kien ulkonäön, äänneasun tai merkityksen sa-
11646: - laki yksinoikeudesta integroidun piirin mankaltaisuus saattaa erehdyttää kolmannen
11647: piirimalliin (32/91, piirimal/ilakl), henkilön tavaroiden kaupallisen alkuperän suh-
11648: - laki hyödyllisyysmallioikeudesta (800/91, teen. Sekoitettavuus on tavaroiden ja tavara-
11649: hyödyllisyysmallilaki) sekä merkkien samankaltaisuuden yhteisvaikutus.
11650: - laki kasvinjalostajanoikeudesta (789/92, Tavaramerkin ei tarvitse välttämättä ilmaista,
11651: kasvinjalostajalakl). mistä kaupallisesta alkulähteestä on kysymys.
11652: Eräiden lakien nojalla on annettu asetukset Tämä käy ilmi välittömästi vain silloin, kun
11653: asian- omaisten lakien soveltamisesta: tavara- tuotteiden tunnuksena käytetään elinkeinon-
11654: merkkiasetus 296/64, mallioikeusasetus 252/71, harjoittajan sukunimeä tai toiminimeä. Sekoi-
11655: patenttiasetus 669/80, asetus yksinoikeudesta tettavuuteen voidaan poikkeuksellisesti vedota,
11656: integroidun piirin piirimalliin 946/91, asetus vaikka kysymys ei olekaan samankaltaisista
11657: yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin tavaralajeista, jos toisen samankaltaisen tun-
11658: annetun lain väliaikaisesta soveltamisesta eräis- nusmerkin käyttäminen tietäisi tehokkaasti va-
11659: tä valtioista peräisin oleviin piirimalleihin kiinnutetun ja tunnetun vanhemman merkin
11660: 947/91 ja asetus hyödyllisyysmallioikeudesta maineen ja arvon epäoikeudenmukaista hyväk-
11661: 1419/91. sikäyttöä (tavaramerkkilain 6 §:n 2 momentin a
11662: Lisäksi on annettu laki maanpuolustukselle kohta, niin sanottu Kodak-oppi). Sekoitetta-
11663: merkityksellisistä keksinnöistä (551/67), laki vuuteen voidaan vedota myös vakiintuneen
11664: oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöihin tavaramerkin hyväksi, jos tavaroiden erityiseen
11665: (656/67) sekä laki patenttiasiamiehistä (552/67). laatuun nähden toisen samankaltaisen tavara-
11666: Tavaramerkki on elinkeinonharjoittajan kau- merkin käyttäminen ilmeisesti vähentäisi aikai-
11667: palliseen tarkoitukseen käyttämä symboli, joka semman merkin mainetta tai arvoa (6 §:n 2
11668: markkinoinnissa toimii tavaran yksilöintikeino- momentin b kohta, niin sanottu rotanmyrkky-
11669: na ja menekinedistäjänä. Tavaramerkki voi oppi).
11670: muodostua kuviosta, yhdestä tai useammasta Tavaramerkin haltijan yksinoikeutta loukkaa
11671: sanasta, kirjaimista tai numeroista taikka tava- jokainen toimenpide, jolla muun henkilön ta-
11672: ran tai sen päällyksen erikoislaatuisesta asusta. varaa, joka on lajiltaan samaa tai samankal-
11673: Se voi olla myös näiden yhdistelmä. Varusta- taista kuin tavaramerkin kohteena ole\Ta, saa-
11674: malla myytäväksi tarjoamansa tai muuten elin- tetaan liikkeeseen tavaramerkinhaltijan tavara-
11675: keinotoiminnassa liikkeelle laskemansa tavarat merkin suojassa. Suojaa voidaan tarvita myös
11676: tai yksilöimällä palvelunsa tunnuksella elinkei- poikkeuksellisesti myös edellä selostettujen
11677: nonharjoittaja voi erottaa ne muista markki- 6 §:n 2 momentin säännösten perusteella. Suo-
11678: noilla olevista tavaroista tai palveluista. Tava- jaa annetaan elinkeinonharjoittajalle toista
11679: ramerkkilain mukaan tavaramerkki erottaa elinkeinonharjoittajaa vastaan.
11680: tiettyä kaupallista alkuperää olevat hyödykkeet "Liikkeeseen laskeminen" käsittää ne toi-
11681: muista. menpiteet, joilla tavara saatetaan vaihdannan
11682: Tavaramerkkiyksinoikeudella elinkeinonhar- kohteeksi tai muutoin yleisön käytettäväksi.
11683: joittajalle turvataan yksinomainen oikeus teh- Kun tavara on kerran laskettu liikkeeseen
11684: taan- tai kauppamerkin käyttämiseen tavaroi- merkin haltijan toimesta tai suostumuksella
11685: den tunnusmerkkinä. Tavaramerkinhaltija on Suomessa tai ulkomailla, ei tämä sen jälkeen
11686: yksinoikeutensa perusteella oikeutettu pane- enää voi estää tavaran jälleenmyyntiä tai muu-
11687: maan tavaramerkkinsä tavaraan tai siihen toin tapahtuvaa uudelleen liikkeeseen laskemis-
11688: päällykseen tai astiaan, jossa tavaraa säilyte- ta. Siten niin sanottu harmaatuonti, jossa
11689: tään, taikka ilmoituksiin, liikekilpiin, hintaluet- aikanaan luvallisesti tavaramerkillä varustettu-
11690: teloihin, liikekirjeisiin tai muihin sellaisiin lii- ja ja liikkeelle laskettuja tavaroita tuodaan
11691: ketiedonantoihin. Lisäksi hänellä on oikeus maahan ohi valtuutetun maahantuojan, ei mer-
11692: pitää kaupan ja laskea liikkeeseen siten mer- kitse sinänsä tavaramerkkioikeuden loukkaus-
11693: kittyjä tavaroita. ta. Mikäli jälleenmyyjä muuntaa tavaraa niin
11694: Merkinhaltijalla on oikeus kieltää kilpailijoi- paljon, ettei sitä enää voi katsoa samaksi, on
11695: ta käyttämästä hänen merkkiänsä tai siihen tavaramerkki poistettava, jollei sen haltija anna
11696: sekoitettavissa olevaa muuta tunnusmerkkiä. lupaa sen edelleen käyttämiseen.
11697: Sekoitettavuus ilmenee siten, että samoihin tai Yksinoikeus tavaramerkkiin saavutetaan jo-
11698: 1993 vp - HE 94 207
11699:
11700: ko rekisteröinnillä tai vakiinnuttamalla. Kum- sinnön käyttömuodolla ei ole merkitystä. Yk-
11701: matkin ovat samanveroisia yksinoikeuden syn- sinoikeus ulottuu myös välilliseen tuotesuojaan
11702: tymisperusteita. Rekisteröinti ja vakiinnuttami- eli patentin suojaamaila menetelmällä valmis-
11703: nen pätevät vain Suomessa. Siten yksinoikeus tetun tuotteen käyttämiseen. Myönnetystä pa-
11704: on alueellisesti rajoitettu. Merkin haltija voi tentista huolimatta on kuitenkin henkilöllä,
11705: kuitenkin estää sellaisten tavaroiden maahan- joka patenttihakemuksen tekemishetkellä käyt-
11706: tuonnin, jotka on merkitty hänen tavaramerk- ti ammattimaisesti hyväkseen keksintöä tai
11707: kiinsä sekoitettavalla merkillä. joka oli ryhtynyt olennaisiin toimenpiteisiin
11708: Tavaramerkille oikeudellisena instituutiona keksinnön hyväksikäyttämiseen, oikeus jatkaa
11709: on tunnusomaista itse tuotteen ja tunnusmer- hyväksikäyttöä (niin sanottu ennakkokäyttöoi-
11710: kin tietynlainen erillisyys. Tunnusmerkki tai keus).
11711: käyttölupa siihen on esimerkiksi luovutettavis- Patentinhaltijan lupa vaaditaan patentoidun
11712: sa. Tavaramerkin tarkoituksena on toimia tie- tuotteen ammattimaiseen valmistamiseen, tar-
11713: tyn elinkeinonharjoittajan eikä tietyn tuotteen joamiseen, vaihdantaan saattamiseen tai käyt-
11714: yksilöintikeinona. tämiseen. Patentinhaltijan lupa on välttämätön
11715: Elinkeinonharjoittaja erottuu toiminimensä myös patentoidun tuotteen maahantuontiin tai
11716: perusteella muista elinkeinonharjoittajista. hallussapitoon edellä mainittuja tarkoituksia
11717: Elinkeinonharjoittaja voi saada yksinoikeuden varten.
11718: toiminimeensä rekisteröittämällä sen kauppare- Milloin on kysymys patentilla suojatusta
11719: kisteriin tai vakiinnuttamalla. Yksinoikeus kä- menetelmästä, vaaditaan patentinhaltijan lupa
11720: sittää sen, ettei toinen elinkeinonharjoittaja saa patentoidun menetelmän käyttämiseen sekä,
11721: käyttää siihen sekoitettavissa olevaa toimini- jos asianomainen tietää tai olosuhteiden perus-
11722: meä. teella on ilmeistä, ettei menetelmää saa käyttää
11723: Elinkeinonharjoittaja voi käyttää toiminime- ilman patentinhaltijan lupaa, tällaisen menetel-
11724: ään tavaramerkkilain 3 §:n 1 momentin mää- män tarjoamiseen tässä maassa käytettäväksi.
11725: rittelemällä tavalla tavaroittensa tunnusmerkki- Patentilla suojatulla menetelmällä valmistettua
11726: nä. Esimerkiksi pienille ja keskisuurille yrityk- tuotetta ei saa ilman patentinhaltijan lupaa
11727: sille toiminimi voi olla tavaroiden ja palvelujen käyttää hyväksi tarjoamalla, saattamalla vaih-
11728: yksilöintikeino kuten tavaramerkki suurille yri- dantaan tai käyttämällä tuotetta eikä myös-
11729: tyksille. kään tuomalla sitä maahan tai pitämällä sitä
11730: Yhteismerkkilain mukaan elinkeinon- tai am- hallussa jotain edellä sanottua tarkoitusta var-
11731: matinharjoittajien yhteisö voi saada rekiste- ten.
11732: röinnillä tai vakiinnuttamisella yksinoikeuden Sanonnalla "saattamalla vaihdantaan" tar-
11733: tavaramerkkiin, joka on aiottu käytettäväksi koitetaan sekä myyntiä että lainaksi tai vuok-
11734: yhteisön jäsenten elinkeino- tai ammattitoimin- ralle antamista. Välttämätöntä ei ole, että
11735: nassa (1 §:n 1 momentti). Laissa on myös myynti, vuokralle antaminen tai lainaarnineo
11736: maininta erityisestä tarkastusmerkistä yksinoi- on todella tapahtunut. Riittää, että on ryhdytty
11737: keuden kohteena tavaroiden tai palvelujen tar- toimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on tämän
11738: kastuksessa (1 §:n 2 momentti). aikaansaaminen.
11739: Patentin voi saada keksinnölle, jolla on Patenttilain 3 §:n perusteella patentinloukka-
11740: teollista käyttöä. Keksinnön tulee olla uusi ukset voidaan jakaa välittömiin (1 momentti) ja
11741: siihen verrattuna, mikä on tullut tunnetuksi välillisiin (2 momentti). Vaikka välillisellä pa-
11742: ennen patentin hakemista, sekä lisäksi olennai- tentinloukkauksella edistetään toisen välitöntä
11743: sesti erota siitä. Keksinnöllisyystasovaatimus patentinloukkausta, on välillinen patentinlouk-
11744: merkitsee, että keksinnöllä saavutettu tekninen kaus itsenäinen rikos eikä toisen suorittaman
11745: tulos ei saa olla asiantuntevalle henkilölle välittömän patentinloukkauksen avustamista.
11746: itsestään selvä. Vaikka patenttilaki ei ole mää- Siten tietyt teot voivat aiheuttaa rikosoikeudel-
11747: ritellyt keksintöä, on keksinnön kohteena ylei- lisen ja vahingonkorvausvastuun siitä riippu-
11748: sesti katsottu voivan olla toisinnettavissa oleva matta, onko välitön patentinloukkaus tapahtu-
11749: tuote, laite tai työ- tai tuotantomenetelmä, jolla nut vai ei.
11750: on tekninen luonne ja teho. Patenttiyksinoikeuden sisällön määrittelevän
11751: Yksinoikeuden sisältönä on oikeus kieltää patenttilain 3 §:n luettelo on tyhjentävä sekä
11752: keksinnön kaikenlainen ammattimainen hyväk- patentilla suojatuo tuotteen että suojatuo me-
11753: sikäyttö muulta kuin patentinhaltijalta. Kek- netelmän osalta.
11754: 208 1993 vp - HE 94
11755:
11756: Mallioikeuslain mukaan mallilla tarkoitetaan tää myyntiin liittyvät valmistavat toimenpiteet,
11757: tavaran ulkonäön tai koristeen (ornamentin) kuten mallin mukaisen tavaran kaupaksi tar-
11758: esikuvaa. Mallisuoja sulkee piiriinsä ainoastaan joamisen ja pitämisen. Vuokraaminen kuuluu
11759: ulkomuodon, huolimatta siitä, että siihen sa- myös mallisuojan alaisuuteen.
11760: malla myös kytkeytyy tekninen idea. Suoja Mallioikeuslain 5 § määrittelee tyhjentävästi
11761: koskee vain sellaisia mallin ominaisuuksia, mallisuojan piiriin kuuluvat käyttömuodot.
11762: jotka ovat havaittavissa näköaistimin. Mal- Mallin mukaan valmistetun esineen pelkkä
11763: lisuojaa annetaan kaikilla teollisuuden aloilla. käyttö ei kuulu mallisuojan haltijan yksinoi-
11764: Suojata voidaan sekä hammastikun että öljyn- keuteen.
11765: porauslautan ulkomuodon esikuva samoin Mallisuojaoikeuden päätarkoituksena on
11766: kuin koristemalleja ja hyötymalleja. edistää uutta muotoilua ja tukea sen vaatimia
11767: Malli on esikuva. Valmis tavara voi olla investointeja. Mallisuoja on kuitenkin käytän-
11768: mallisuojan kohteena vain, jos se on esikuvana nössä kohdistunut enimmäkseen teknisiin lait-
11769: jatkuvassa valmistuksessa. Näin ollen on ole- teisiin.
11770: massa periaatteellinen ero mallin ja sellaisen Piirimallilain antaman suojan kohde on in-
11771: esineen välillä, joka on valmistettu mallia esi- tegroidun piirin valmistuksen perustana oleva
11772: kuvana käyttäen. piirimalli sen eri ilmenemismuodoissa. Piirimal-
11773: Yksinoikeus mallin ammattimaiseen käyt- li on toimivan integroidun piirin rakenneosien
11774: töön syntyy rekisteröittämällä malli patentti- ja aineeton esikuva piirin osien kolmiulotteisen
11775: rekisterihallituksessa. Mallisuojan myöntämi- sijoittelun kokonaisuutena. Piirimalli voi ilmetä
11776: sen edellytyksenä on, että malli on syntynyt esimerkiksi kaksiulotteisena piirikuviona tai
11777: luovan henkisen työn - eikä esimerkiksi jäl- tietokoneen muistissa olevana maskitiedostona.
11778: jittelyn - tuloksena. Mallilie asetetaan myös Itse integroitu piiri koostuu puolijohdealustal-
11779: uutuus- ja eroavaisuusvaatimus. Mallin tulee la, tavallisesti piilevyllä, olevista useista ohuista
11780: objektiivisesti katsoen edustaa jotain uutta. kerroksista johdetta, puolijohdetta tai eristettä.
11781: Uutuus tarkoittaa sitä, ettei malli· ole ollut Piirimallilain mukainen suoja kytkeytyy hen-
11782: aikaisemmin yleisön saatavissa. Eroavaisuus- kisen luomistyön aineettomaan tulokseen, in-
11783: vaatimus merkitsee sitä, että mallin ulkonäön tegroidun piirin piirimalliin. Saadakseen suojaa
11784: kokonaisuuden tulee antaa uusi kokonaisvai- piirimallin tulee kokonaisuutena olla omaperäi-
11785: kutelma ja erota olennaisesti siitä, mikä on nen eli sen tulee olla itsenäisen ja luovan
11786: tullut aiemmin tunnetuksi. henkisen työn tulos.
11787: Mallisuojaan perustuvan yksinoikeuden kes- Yksinoikeus piirimalliin syntyy piirimallin
11788: keinen käyttömuoto on ammattimainen tava- rekisteröinnillä. Piirimallilain antama suoja kä-
11789: ran valmistaminen. Yksinoikeuden haltijalla on sittää yksinoikeuden piirimallin missä muodos-
11790: mahdollisuus estää mallin luvaton ammattimai- sa tahansa tapahtuvaan valmistukseen sekä
11791: nen käyttäminen esikuvana sellaisten tavaroi- maahantuontiin ja levitykseen yleisölle. Piiri-
11792: den valmistuksessa, jotka eivät ulkomuodol- mallin kappaleiden valmistamisella tarkoite-
11793: taan olennaisesti eroa mallista tai joihin on taan kaikenlaista piirimallin saattamista aineel-
11794: otettu jotain, joka ei olennaisesti eroa siitä. liseen olomuotoon. Piirimalli tai sen kappaleita
11795: Oikeus käsittää kuitenkin vain ne ja niiden voidaan levittää yleisölle esimerkiksi myymällä,
11796: kanssa samankaltaiset tavarat, joita varten vuokraamalla ja lainaamalla. Siten piirimallin
11797: malli on rekisteröity. Luvaton ammattimainen käyttäminen esimerkiksi integroitujen piirien
11798: tavaran valmistaminen on näin ollen mal- valmistuksessa ja piirien tarjoaminen ostetta-
11799: lisuojaloukkauksen tyyppitapaus. viksi alan yrityksille edellyttävät oikeudenhal-
11800: Maahantuonti rinnastetaan valmistukseen tijan suostumusta. Piirimallin määritelmän kat-
11801: mallisuojanhaltijalle yksin kuuluvana mallin taessa piirimallin sen kaikissa ilmenemismuo-
11802: käyttömuotona. Siten kotimaista valmistusta doissaan oikeudenhaltijan levitysoikeus koskee
11803: koskevaa valmistuskieltoa ei olisi mahdollista piirimallista valmistettujen konkreettisten in-
11804: kiertää siirtämällä Suomessa suojattua mallia tegroitujen piirien kappaleiden ohella myös
11805: esikuvana käyttävä tavaran valmistus Suomen esimerkiksi piirikuviona tai tietokoneessa tie-
11806: ulkopuolelle ja tuomalla tavarat sen jälkeen dostomuodossa olevia piirimalleja.
11807: maahan. Oikeus piirimalliin sisältää myös oikeuden
11808: Tavaran myyminen kuuluu myös yksinoikeu- tuoda maahan piirimalli levittäväksi yleisölle
11809: della mallioikeuden haltijalle. Mallisuoja käsit- edellä selostetulla tavalla. Integroitujen piirien
11810: 1993 vp - HE 94 209
11811:
11812: ja muiden piirimallin kappaleiden maahantuon- hyödyllisyysmallin saada yksinoikeuden sen
11813: ti tässä tarkoituksessa edellyttää siten oikeu- ammattimaiseen käyttöön. Yksinoikeus sisältää
11814: denhaltijan suostumusta, ellei levitysoikeus ole sen, ettei kukaan muu kuin rekisteröinnin
11815: rauennut. Piiriä koskeva levitys- ja maahan- haltija ilman tämän lupaa saa käyttää hyväksi
11816: tuontioikeus raukeaa, kun piiri on ensimmäisen keksintöä valmistamalla, tarjoamalla, saatta-
11817: kerran luvallisesti levitetty yleisölle. malla vaihdantaan tai käyttämällä hyödylli-
11818: Omistusoikeus piirimallin kappaleeseen ja syysmallioikeudella suojattua tuotetta tai tuo-
11819: yksinoikeus piirimalliin ovat eri asioita. Siten malla maahan tai pitämällä hallussaan tällaista
11820: piirimallin kappaleen luovutukseen ei sisälly tuotetta jotakin edellä sanottua tarkoitusta
11821: piirimalliin liittyvän oikeuden luovutusta. Yk- varten. Hyödyllisyysmallin rekisteröinnillä saa-
11822: sinoikeus piirimalliin voidaan luovuttaa koko- tu yksinoikeus ei ulotu hyväksikäyttöön, joka
11823: naan tai osittain, esimerkiksi antamalla valmis- ei tapahdu ammattimaisesti. Yksinoikeus ei
11824: tuslisenssi yhdelle tai useammalle valmistajalle. myöskään käsitä sellaisen tuotteen hyväksi-
11825: Luovutettu oikeus voidaan luovuttaa eteenpäin käyttöä, joka tässä maassa on saatettu vaih-
11826: ilman alkuperäisen oikeudenhaltijan suostu- dantaan hyödyllisyysmallioikeuden haltijan toi-
11827: musta. mesta tai tämän suostumuksella, eikä myös-
11828: Oikeudenhaltijan valmistus- ja levittämisoi- kään keksinnön käyttöä itse keksintöä koske-
11829: keutta on rajoitettu eräissä tapauksissa. Piiri- vissa kokeissa. Myös hyödyllisyysmalliin voi
11830: mallista saa valmistaa kappaleita millä tavoin syntyä patenttilain kaltainen ennakkokäyttöoi-
11831: tahansa yksityistä käyttöä, opetusta ja piirimal- keus.
11832: lin analysointia varten. Tällaisia kopioita ei Hyödyllisyysmallioikeus on varallisuusoike-
11833: ilman yksinoikeuden haltijan suostumusta saa uksiin kuuluva oikeus, joka voi olla yksityisoi-
11834: käyttää muihin tarkoituksiin, esimerkiksi levit- keudellisten oikeustoimien ja seuraannon koh-
11835: tää yleisölle. Jos analysoinoin tuloksia hyväksi teena, kuten patentti ja mallioikeuskin.
11836: käyttäen luodaan uusi omaperäinen piirimalli, Kasvinja/ostajanoikeus on kasvilajikkeen ja-
11837: saadaan siinä käyttää osia analysoidusta piiri- lostajalle tai hänen oikeudenomistajalleen re-
11838: mallista. Laissa on vielä poikkeussäännöksiä kisteröimällä annettava yksinoikeus lajikkeen
11839: vilpittömässä mielessä laittoman tuotteen - eli kasvilajin viljelymuodon - hyväksikäyt-
11840: hankkineen henkilön suojaksi sekä patenttilain tämiseen. Asetuksella tarkemmin säädetään,
11841: niin sanottuun ennakkokäyttöoikeuteen rinnas- minkä kasvilajien lajikkeisiin kasvinjalostajan-
11842: tettavissa oleva säännös. oikeus voidaan myöntää.
11843: Integroituun piiriin voi liittyä sekä itse piiri- Yksinoikeuden kohteena voi olla lajike, joka
11844: mallia koskeva piirimallilain mukainen suoja on selvästi erotettavissa ainakin yhden tärkeän
11845: että esimerkiksi piirin valmistustekniikkaan tuntomerkin perusteella ennen hakemuksen jät-
11846: kohdistuva patenttisuoja. Kyseessä on tällöin tämistä tunnetuksi tulleista lajikkeista. Muina
11847: kuitenkin kaksi eri suojakohdetta. Tekijänoike- keskeisinä edellytyksinä ovat lajikkeen riittävän
11848: us- ja valokuvalain päällekkäinen soveltamis- yhtenäinen kasvusto ja olennaisten tuntomerk-
11849: mahdollisuus on suljettu pois nimenomaisilla kien pysyvyys. Uutuutena ei esimerkiksi pää-
11850: säännöksillä (tekijänoikeuslain 10 §:n 2 mo- sääntöisesti pidetä lajiketta, jota on markkinoi-
11851: mentti ja valokuvalain 1 §:n 3 momentti). tu Suomessa ennen kasvinjalostajanoikeutta
11852: Hyödyllisyysmallilain hyödyllisyysmallioikeu- koskevan hakemuksen tekemistä.
11853: della tarkoitetaan rekisteröinnillä saatua yksin- Kasvinjalostajanoikeuden sisältönä on lajik-
11854: oikeutta keksinnön ammattimaiseen käyttöön. keen omistajalle annettu yksinoikeus lajikkeen
11855: Hyödyllisyysmallioikeuden kohteena on esi- lisäysaineiston ammattimaiseen tuottamiseen,
11856: neen muotona, rakenteena tai niiden yhdistel- kaupaksi tarjoamiseen ja markkinointiin. Myös
11857: mänä toteutuva tekninen ratkaisu, jota voidaan lajikkeen ammattimainen maahantuonti lisäys-
11858: käyttää teollisesti. Hyödyllisyysmallilain suojan aineistona käytettäväksi kuuluu kasvinjalosta-
11859: kohde on rajattu vain keksintöön, joka ilmenee janoikeuteen. Yksinoikeus sisältää sen, etteivät
11860: konkreettisessa esineessä. Teollinen käyttö muut ilman lajikkeen omistajan suostumusta
11861: edellyttää keksinnöllä toisinnettavuutta ja tar- saa ryhtyä näihin toimiin. Muu lajikkeen hy-
11862: koittaa varsinaisen teollisuuden lisäksi muita- väksikäyttäminen ei kuulu yksinoikeuden pii-
11863: kin elinkeinoja sekä julkista hallintoa. riin. Kasvinjalostajan yksinoikeuden ulkopuo-
11864: Joka on tehnyt keksinnön tai se, jolle hänen lelle jää siten lajikkeen kasviaineiston tuottami-
11865: oikeutensa on siirtynyt, voi rekisteröimällä. nen ja myynti kulutustarkoituksiin, esimerkiksi
11866: 27 3305330
11867: 210 1993 vp - HE 94
11868:
11869: leipäviljaksi tai rehuksi. Lajikkeen omistajan tettu esine tai tavara on määrätyllä tavalla
11870: suostumusta ei myöskään pääsääntöisesti tar- muutettava, pantava talteen tai hävitettävä.
11871: vita suojatun lajikkeen käyttämiseeen uusien Kieltotuomion antaminen ei edellytä, että
11872: lajikkeiden jalostamiseksi. yksinoikeuden loukkaus on tehty tahallisesti tai
11873: Kasvinjalostajanoikeus on luovutettavissa jo- tuottamuksellisesti, vaan kieltotuomion perus-
11874: ko kokonaan tai osittain. Lajikkeen omistaja teeksi riittää loukkaus objektiivisena tosiasia-
11875: voi joko itse tuottaa, tarjota kaupaksi tai na. Kanne voidaan siis kohdistaa jokaiseen,
11876: markkinoida jalostamansa lajikkeen lisäysma- joka tavalla tai toisella on loukannut oikeuden-
11877: teriaalia tai myös luovuttaa toiselle tätä tar- haltijan yksinoikeutta. Kieltotuomion jälkeen
11878: koittavan käyttöluvan. tehty uusi oikeuden loukkaus voi johtaa ran-
11879: Seuraamukset. Tavaramerkki-, patentti-, gaistussäännöksen soveltamiseen, koska louk-
11880: mallioikeus-, piirimalli- ja hyödyllisyysmallilain kausta voidaan pitää sen toistamisesta päätel-
11881: 1 luvuista sekä toiminimilain yleisistä säännök- len tahallisena. Tällöin oikeuden päätöksessä
11882: sistä ilmenee, mitä on pidettävä yksinoikeuden voidaan kielto- ja rangaistusvaade yhdistää ja
11883: loukkauksena. Vastaavia säännöksiä kasvinja- antaa lausunto sekä loukkauksesta seuraavasta
11884: lostajanoikeudesta on lain 1, 2 ja 3 luvuissa. rangaistuksesta että kieltää vastaajaa jatkamas-
11885: Näissä laeissa on myös mainittu perusteita, ta tai toistamasta tekoaan.
11886: jotka poistavat teon oikeudenvastaisuuden. Ta- Vahingonkorvausvelvollisuus on ollut käytän-
11887: varamerkki-, patentti-, malli-, piirimalli-, hyö- nössä tärkein yksinoikeuden loukkauksen seu-
11888: dyllisyysmalli-, toiminimi- ja kasvinjalostajan- raamus. Vahingonkorvauksesta on säädetty ta-
11889: oikeuteen kohdistuvien loukkausten seuraa- varamerkkilain 38 §:n 2 momentissa, patentti-
11890: mukset - kieltotuomio, vahingonkorvaus ja lain 58 §:n 1 momentissa, mallioikeuslain 36 §:n
11891: rangaistukset - ovat pääpiirteissään samanlai- 1 momentissa, piirimallilain 38 §:ssä, hyödylli-
11892: set. Erityisesti tavaramerkkilaissa on säädetty syysmallilain 38 §:ssä, toiminimilain 23 §:ssä ja
11893: harhaanjohtavan tavaran tunnusmerkin käytön kasvinjalostajalain 31 §:ssä.
11894: · kieltämisestä (36 ja 37 §)-ja tavaramerkkioikeu- Yksinoikeuden loukkaaja voidaan velvoittaa
11895: den loukkauksena saadun voiton palautusvel- suorittamaan kohtuullinen korvaus kaikesta
11896: vollisuudesta (38 §:n 3 momentti) sekä toi- aiheuttamastaan vahingosta. Tuottamukses-
11897: minimilaissa uhkasakosta toiminimioikeuden taan riippumatta on Ioukkaajan suoritettava
11898: käytön kieltämisessä (18 §). loukatulle korvausta mallin tai patentin käyt-
11899: tämisestä sekä luovutettava tavaramerkkilouk-
11900: Tavaramerkkilain seuraamuksia sovelletaan kauksenaan saamansa voitto. Muun vahingon
11901: myös loukkauksen kohdistuessa tavaramerkki- korvausvelvollisuuden edellytyksenä on, että
11902: nä käytettyyn toiminimeen, yhteisömerkkiin tai loukkaus on tehty tahallisesti tai tuottamukses-
11903: tarkastusmerkkiin. ta. Ei siis riitä pelkästään, että objektiivinen
11904: Kieltotuomiosta on säädetty tavaramerkkilain yksinoikeuden loukkaus on tapahtunut kuten
11905: 38 §:n 1 momentissa, patenttilain 57 §:n 1 mo- käyttökorvauksen suorittamisessa tai voiton
11906: mentissa, mallioikeuslain 35 §:n 1 momentissa, luovuttamisessa. Tahallisesti tai huolimatto-
11907: hyödyllisyysmallilain 37 §:n 1 momentissa, toi- muudesta tehdystä piirimallioikeuden loukka-
11908: minimilain 18 §:ssä sekä kasvinjalostajalain uksesta on velvollisuus vahingonkorvauksen
11909: 29 §:ssä. Piirimallilain 39 §:ssä säädetään kielto- lisäksi suorittaa myös kohtuullinen hyvitys.
11910: tuomioon rinnastettavista toimista loukkauk- Aineettomasta vahingosta ei voida tuomita
11911: sen jatkamisen estämiseksi. korvausta, koska teollisoikeuksia koskevissa
11912: Kieltotuomiolla kielletään sitä, joka on lou- erityislaeissa ei ole tekijänoikeuslainsäädännön
11913: kannut patentin, hyödyllisyysmallin tai kasvin- tavoin tästä nimenomaista säännöstä.
11914: jalostajanoikden tuottamaa yksinoikeutta, ta- Tuottamuksen ollessa vähäinen voidaan va-
11915: varamerkkioikeutta, mallioikeutta tai toi- hingonkorvausvelvollisuutta sovitella. Milloin
11916: minimioikeutta jatkamasta tai toistamasta te- yksinoikeuden loukkaus ei ole ollut tahallinen
11917: koaan. Vastaajaa voidaan esimerkiksi kieltää tai tuottamuksellinen, on patentin ja mallin
11918: käyttämästä sitä keksintöä, jota suojaavaa pa- käytöstä maksettavaa korvausta tai tavara-
11919: tenttia on loukattu. Kieltotuomion yhteydessä merkkioikeuden loukkauksen johdosta palau-
11920: voidaan lisäksi kantajan vaatimuksesta jatke- teHavan voiton määrää mahdollista kohtuullis-
11921: tun loukkauksen estämiseksi määrätä, että yk- taa. Patentti- tai mallioikeuden kohtuullinen
11922: sinoikeutta loukaten maahan tuotu tai valmis- käyttökorvaus taikka tavaramerkin käyttämi-
11923: 1993 vp - HE 94 211
11924:
11925: sellä saatu voitto on kuitenkin useimmiten ongelmaksi kuin kansainvälisesti on ollut ha-
11926: vahingonkorvauksen vähimmäismäärä tahalli- vaittavissa, mutta yksittäisiä esimerkkejä on
11927: sissa ja tuottamuksellisissa patentti- ja mallioi- ilmennyt. Vuonna 1990 teollisoikeuksien louk-
11928: keuden loukkauksissa. kauksista tuomitut kahdeksan rangaistusta oli-
11929: Rangaistuksista yksinoikeuden loukkauksista vat kaikki tavaramerkkilain säännösten rikko-
11930: on säädetty tavaramerkkilain 39 §:n 1 momen- misesta. Rangaistukset olivat sakkoa päiväsak-
11931: tissa, patenttilain 57 §:n 1 momentissa sekä 60 kojen keskilukumäärän ollessa noin 30. Vaikka
11932: ja 61 §:ssä sekä mallioikeuslain 35 §:n 1 mo- nämä loukkaukset ovat kohdistuneet erityisesti
11933: mentissa, piirimallilain 34 ja 35 §:ssä, hyödylli- tavaramerkkioikeuteen, voi laiton jäljentämi-
11934: syysmallilain 40 §:ssä, toiminimilain 22 §:ssä ja nen loukata myös muita teollisoikeuksia.
11935: kasvinjalostajalain 34 §:ssä.
11936: Rangaistukseksi patentin tai hyödyllisyys-
11937: mallin tuottaman yksinoikeuden, tavaran tun- 1.18.1.3. Muutoksen perusteet
11938: nusmerkin haltijalle kuuluvan tavaramerkkilain
11939: mukaisen oikeuden, mallioikeuden tai kasvin- Tekijän- ja valokuvaoikeusrikoksen enim-
11940: jalostajan yksinoikeuden tahallisesta loukkauk- mäisrangaistus on ollut vuodesta 1984 lähtien
11941: sesta on säädetty sakkoa tai enintään kuusi kaksi vuotta vankeutta. Piirimallirikoksen
11942: kuukautta vankeutta. Toiminimioikeuden enimmäisrangaistus vahvistettiin vastikään sa-
11943: loukkauksen seuraamuksena on sakko. maksi. Nämä rikokset ovat luonteeltaan ja
11944: Piirimallirikoksesta rangaistaan sitä, joka seurauksiltaan rinnastettavissa joihinkin elin-
11945: piirimallilain säännösten vastaisesti tahallaan ja keinorikoksiin, esimerkiksi yritysvakoiluun ja
11946: ansiotarkoituksessa loukkaa yksinoikeutta ja yrityssalaisuuden väärinkäyttöön.
11947: lisäksi edellytetään, että tällainen teko on Ehdotuksen tavoitteena on lisätä teollisoike-
11948: omiaan aiheuttamaan huomattavaa taloudellis- uksien haltijan suojaa yksinoikeuden sellaista
11949: ta vahinkoa loukatun oikeuden haltijalle. Ran- ansiotarkoituksellista ja luvatonta hyödyntä-
11950: gaistus piirimallirikkomuksesta tuomitaan ta- mistä vastaan, joka· on omiaan aiheuttamaan
11951: hallaan tai törkeästä huolimattomuudesta teh- oikeudenhaltijalle huomattavaa taloudellista
11952: dystä piirimallilain piirimallin suojaksi annet- vahinkoa. Teollisoikeuksien loukkaukset ovat
11953: tujen säännösten loukkaamisesta. Rangais- vakavimminaan usein suunnitelmallisia ja niillä
11954: tusuhkana piirimallirikoksesta on sakko tai aiheutetut vahingot voivat olla hyvinkin suuria.
11955: enintään kaksi vuotta vankeutta, rikkomukses- Haitallisuudeltaan ja paheksuttavuudeltaan
11956: ta sakko. myös teollisoikeuksien vakavat loukkaukset
11957: Patentti-, malli-, tavaramerkki-, piirimalli-, ovat rinnastettavissa muun muassa edellä lue-
11958: hyödyllisyysmalli-, toiminimi-, ja kasvinjalasta- teltuihin elinkeinorikoksiin. Siihen nähden ny-
11959: jaoikeuden loukkaukset ovat asianomistajari- kyistä kuuden kuukauden enimmäisrangaistus-
11960: koksia muuten paitsi, että virallisella syyttäjällä ta ei voida pitää riittävänä.
11961: on mahdollisuus itsenäisesti nostaa syyte piiri- Aineettomien oikeuksien vakavia loukkauk-
11962: mallirikoksesta erittäin tärkeän yleisen edun sia koskevia rangaistussäännöksiä voi pitää
11963: sitä vaatiessa. keskenään varsin rinnastettavina - loukkaus-
11964: Syytteitä mainittujen oikeuksien loukkauk- ten väliset erot ovat pikemmin tapauskohtaisia.
11965: sista on nostettu vähän. Piirimalli-, hyödylli- Olisi siten perusteltua yhtenäistää näitä rikok-
11966: syysmalli- ja kasvinjalostajalait ovat varsin sia koskevien säännösten enimmäisrangaistuk-
11967: uusia. Perinteisesti teollisoikeuksien loukkauk- set.
11968: set ovat useimmiten liittyneet liike-elämän si- Enimmäisrangaistusten yhtenäistämiseksi ja
11969: säiseen kilpailutilanteeseen. Tärkeintä yksinoi- riittävän rangaistusuhan turvaamiseksi ehdote-
11970: keuden haltijalle on tällöin ollut yksinoikeutta taan, että tekijän- ja valokuvaoikeus- sekä
11971: Ioukkaavan käytön estäminen ja vahingonkor- piirimallirikoksesta nykyisin säädetty vankeu-
11972: vausvaateen toteuttaminen. Suuri osa loukka- den kahden vuoden enimmäisrangaistus pysy-
11973: uksista on sovittu oikeusprosessin ulkopuolella. tetään nykyisellään ja että muiden teollisoike-
11974: Uusi piirre teollisoikeuksiin kohdistuvissa uksien loukkaamisesta enimmäisrangaistus
11975: Ioukkauksissa on laittomien tuotejäljenteiden nostetaan kuudesta kuukaudesta kahteen vuo-
11976: järjestelmällinen ja suunnitelmallinen maahan- teen vankeutta.
11977: tuonti, valmistus ja kauppaaminen. Ilmiö ei ole Tekijän- ja valokuvaoikeuden osalta voimas-
11978: vielä muodostunut Suomessa samalla lailla sa oleviin rangaistussäännöksiin ehdotetaan lä-
11979: 212 1993 vp - HE 94
11980:
11981: hinnä säännösten yhdentämistä ja kirjoitusta- ja syyttäjäviranomaisten rinnalla toimiva ja
11982: paa koskevia muutoksia. Tekijänoikeuslain ja kattava oma valvontajärjestelmänsä alan järjes-
11983: valokuvalain tärkeimmät eroavuudet koskevat töineen ja muine valvontaelimineen. Useimmis-
11984: suojan kohdetta ja oikeuksien suoja-aikoja. sa tapauksissa välillisestä yhteiskunnan kult-
11985: Eroavuuksilla ei ole rikossäännösten soveltami- tuuri- ja sivistysetujen suojaamisen tarpeesta
11986: sen kannalta olennaista merkitystä. Siten näi- huolimatta tekijän- ja valokuvaoikeusrikokset
11987: den oikeuksien vakavien loukkausten sääntely loukkaavat suoranaisesti vain oikeuden halti-
11988: kahdessa eri rikoslain säännöksessä ei ole jaa. On myös mahdollista, että rikosprosessista
11989: tarpeen. Koska rikoslain kokonaisuudistukses- saattaisi olla hänelle enemmän haittaa kuin
11990: sa yhtenä tavoitteena on sisällöltään toisiaan hyötyä. Siten olisi syytä pidättää pääsääntöi-
11991: lähellä olevien tunnusmerkistöjen yhdentämi- sesti oikeudenhaltijalle päätösvalta syytteen
11992: nen säännösten yleisyystason nostamiseksi, oli- nostamista koskevassa asiassa. Tämän luvun
11993: si tekijänoikeus- ja valokuvaoikeusrikokset jär- rangaistussäännöksillä ei myöskään ole keske-
11994: kevää säännellä rikoslaissa samassa säännök- nään sellaisia olennaisia eroja, etteikö syyteoi-
11995: sessä yhteisellä rikosnimikkeellä tekijänoikeus- keutta olisi perusteltua säännellä yhtenäisesti.
11996: rikos. Yhdentäminen johtuisi rikoslainsäädän- Ehdotetun luvun soveltamisalaan kuuluvia
11997: nön uudistamisesta, eikä vaikuttaisi suojan tekoja ei kuitenkaan ole ilman muuta pidettävä
11998: sisältöön. Valokuvaajan oikeus valokuvaan ja sellaisina rikoksina, jotka olisi syytä jättää
11999: tekijänoikeus ovat aineellisen lainsäädännön yksinomaan asianosaisten välisiksi. Esimerkik-
12000: mukaisesti aineettomina oikeuksina edelleenkin si, vaikka piratismi -tapauksissa oikeuksien
12001: erillisiä. suojakohde on ensisijaisesti tekijän- tai teollis-
12002: Voimassa olevan tekijänoikeuslainsäädännön oikeudenhaltijan yksinoikeus, saattaa tällainen
12003: rikossäännöksissä on ankaramman rangaistus- rikos koskettaa laajasti myös kuluttajien etua.
12004: säännöksen soveltamisedellytyksiä kuvattu esi- Loukkaus saattaa olla myös yksittäisen oikeu-
12005: merkein. Kuitenkin huolimatta esimerkkiluet- denomistajan kannalta vähämerkityksinen
12006: telon kriteerien muodollisesta täyttymisestä te- mutta kokonaisuudessaan useisiin oikeudenhai-
12007: ko saattaa vain vähäisissä määrin loukata tijoihin kohdistuessaan muodostua huomatta-
12008: tekijänoikeuden haltijan oikeuksia. Toisaalta vaksi. Rikos saattaa yksittäistapauksessa lou-
12009: joissakin tapauksissa vahingollisia tekoja voi kata kansantaloudellisestikin merkityksellisiä
12010: jäädä riittävän rangaistusuhan ulkopuolelle, taloudellisia arvoja.
12011: koska niitä ei ole säännöksessä luetteloitu. Edellä mainituista syistä on tarpeen antaa
12012: Voimassa oleva tekijänoikeusrikosta koskevan viralliselle syyttäjälle itsenäinen, oikeudenhalti-
12013: säännöksen teonkuvaus säädettiin aikanaan jan syyteilmoituksesta riippumaton syyteoikeus
12014: erityisesti silmällä pitäen tekijänoikeudellista erittäin tärkeän yleisen edun niin vaatiessa.
12015: piratismia, jolla tarkoitettiin laajamittaista lu- Tämä vaatimus voisi toteutua esimerkiksi ri-
12016: vatonta teoskappaleiden valmistamista, maa- kollisen toiminnan ollessa jatkuvaa tai laajaa
12017: hantuontia ja levittämistä. On kuitenkin mah- taikka yksittäistapauksessakin sen koskiessa
12018: dollista, että yksittäistapauksessa vakava ansio- huomattavan suuria varallisuusarvoja. Tässä
12019: tarkoituksessa tehty tekijänoikeuden loukkaus ehdotettu syyteoikeusjärjestely on voimassa
12020: ei olisi rinnastettavissa piratismiin, mutta voi useissa rikoslain talous- ja varallisuusrikoksia
12021: silti törkeällä tavalla vahingoittaa oikeudenhal- koskevissa säännöksissä.
12022: tijaa, esimerkiksi kohdistuessaan moraalisiin Edellä selostetut muutokset merkitsevät sitä,
12023: oikeuksiin. Koska yksityiskohtainen esimerkki- että tekijänoikeusrikos muuttuu virallisen syyt-
12024: luettelo tyypillisistä piirteistä ei voisi olla tyh- teen alaisesta rikoksesta pääsääntöisesti asian-
12025: jentävä, on rangaistavuuden edellytykset nykyi- omistajan syyteilmoitusta edellyttäväksi rikok-
12026: sissä säännöksissä jätetty avoimeksi viittaamal- seksi. Piirimallin kohdalla tällainen syytejärjes-
12027: la esimerkkeihin rinnastettaviin syihin. tely on jo toteutettu. Vastaavasti muihinkin
12028: Tekijän- ja valokuvaoikeusrikokset muutet- teollisoikeuksiin kohdistuvissa vakavissa louk-
12029: tiin virallisen syytteen alaisiksi rikoksiksi vuon- kaustapauksissa viralliselle syyttäjälle tulisi
12030: na 1984. Ratkaisua perusteltiin sillä, että teki- poikkeuksellisesti itsenäisesti syyteoikeus.
12031: jöiden ja muiden oikeudenhaltijoiden oli tullut Tekijän-, valokuva-, tavaramerkki-, patent-
12032: yhä vaikeammaksi valvoa oikeuksiaan sekä ti-, malli-, piirimalli-, hyödyllisyysmalli- ja kas-
12033: yleisen edun tarpeella. Tekijänoikeuslainsää- vinjalostajanoikeuden vähäisemmistä rikko-
12034: dännön alalla on kuitenkin varsinaisten poliisi- muksista säädettäisiin edelleenkin kussakin .ai-
12035: 1993 vp - HE 94 213
12036:
12037: neetonta oikeutta koskevassa laissa. Näiden kirjoitettu sitomatta rangaistavuuden edellytyk-
12038: rikkomusten tarkoittamien tekojen laatu sekä siä esimerkkeihin, kuitenkaan jättämättä 8ään-
12039: oikeuskäytännön tarve huomioon ottaen niiden nöstä soveltamisalaltaan avoimeksi. Vakavat ja
12040: rangaistusuhaksi riittäisi sakko. Sama koskee vähäiset yksinoikeuden loukkaukset erotettai-
12041: myös toiminimilain rangaistussäännöstä, johon siin toisistaan tekijänoikeusrikokseksi ja teki-
12042: ei ehdoteta mitään muutoksia. Rikoslain koko- jän- tai valokuvaoikeusrikkomukseksi niiden
12043: naisuudistuksen tavoitteiden mukaisesti asian- vahingollisuuden asteen perusteella.
12044: omaisiin lakeihin ei siten jäisi vankeusuhkaisia Tekijänoikeusrikos olisi edelleenkin rangais-
12045: rangaistussäännöksiä. tava vain tahallisena. Tahallisuuteen liittyy
12046: tietoisuus, joka ei kuitenkaan merkitse samaa
12047: kuin tietäminen. Tahallisuuden edellytyksen
12048: 1.18.1.4. Ehdotuksen pääkohdat täyttää suhtautuminen, jossa henkilö pitää var-
12049: mana tai varsin todennäköisenä, että louk-
12050: kausajankohtana teos, lähioikeuden suojaama
12051: 1.18.1.4.1. Tekijän- ja valokuvaoikeus suoritus tai valokuva kuuluu tekijänoikeuslain-
12052: säädännön suojapiiriin, siihen kohdistuu toisel-
12053: Tekijänoikeuslain ja valokuvalain rikossään- le kuuluva suoja ja että hän toimii ilman
12054: nökset eli tekijänoikeuslain 56§ ja valokuvalain oikeudenhaltijan lupaa. Rikoksentekijän ei kui-
12055: 18 § ehdotetaan siirrettäviksi asianomaisista la- tenkaan tarvitse tietää, kuka nimenomaisesti
12056: eista rikoslakiin. Samalla valokuvalain rikos- on yksinoikeuden haltija.
12057: säännös yhdennettäisiin tekijänoikeusrikosta Tekijänoikeusrikoksen rangaistavuuden edel-
12058: koskevaan säännökseen. Erillistä valokuvaoi- lytyksenä olisi edelleenkin myös se, että rikok-
12059: keusrikos -nimistä rangaistussäännöstä ei enää sentekijän tekemä tahallinen yksinoikeuden
12060: tämän jälkeen olisi. Rikoslakiin ehdotettu teki- loukkaus on ansiotarkoituksellinen. Toisin sa-
12061: jänoikeusrikoksen rangaistussäännös olisi so- noen luvattomalla hyväksi käyttämisellä pyrit-
12062: veltamisalaltaan olennaisesti sama kuin nykyi- täis-iin tuottamaan tuloja. Olennaista on Iouk-
12063: set tekijänoikeuslainsäädännön rikossäännök- kaajan tarkoitus eikä se, syntyikö toiminnasta
12064: set Yhdennettävän rangaistussäännöksen lopulta ansioita.
12065: enimmäisrangaistusuhka ehdotetaan pysytettä- Rikoslain kokonaisuudistuksessa on rangais-
12066: väksi nykyisessä kahdessa vuodessa vankeutta. tavien tekojen keskinäistä vakavuutta kuvattu
12067: Tekijän- ja valokuvaoikeusrikkomuksia kos- eri tavoin kuin voimassa olevassa tekijänoi-
12068: kevat säännökset jäisivät tekijänoikeuslakiin ja keuslainsäädännössä. Koska "törkeä"-nimike
12069: valokuvalakiin. Lieviä tekomuotoja koskeviin ei olisi tässä yhteydessä yhdenmukainen rikos-
12070: rikkomussäännöksiin lisättäisiin uusi viittaus- laissa käytetyn kirjoitustavan kanssa, ei sitä
12071: lausuma, josta ilmenisi rikkomussäännösten ehdoteta käytettäväksi.
12072: toissijaisuus rikoslaissa olevaan tekijänoikeus- Voimassa olevassa laissa tekijänoikeuden lä-
12073: rikossäännökseen nähden ja se mistä rikossään- hioikeuksien Ioukkausten rangaistavuus käy
12074: nös olisi löydettävissä. Voimassa olevista teki- ilmi yksinomaan tekijänoikeuslain 60 §:n viitta-
12075: jänoikeuslain 56 a §:stä ja valokuvalain 18 uksesta saman lain rangaistussäännöksiin. An-
12076: a §:stä ehdotetaan poistettavaksi vankeusran- karimmillaan rangaistus lähioikeuden loukka-
12077: gaistusuhka. Näiden rikkomusten seuraamuk- uksesta olisi kaksi vuotta vankeutta. Lähioike-
12078: sina olisivat sen jälkeen vahingonkorvaus, hy- uksien loukkauksia esiintyy käytännössä ran-
12079: vitys ja sakko. gaistussäännösten soveltamisessa verraten usein
12080: Tekijänoikeusrikoksen rangaistavuuden kes- ja tällöin kyse on tavallisimmin piratismin
12081: keisenä perusteena on teon haitallisuus suojat- luonteisesta toiminnasta. Koska lähioikeuksien
12082: tavien oikeuksien vaarantamisena ja vahingoit- loukkauksiin on mahdollista soveltaa ankaria-
12083: tamisena. Tämän perusteella tunnusmerkistöä kin rangaistuksia, tulisi suojattavien oikeuksien
12084: ehdotetaan muutettavaksi siten, että törkeinä ja niiden loukkausten rangaistavuuden edelly-
12085: pidettävien loukkausten tyypillisten piirteiden tysten ilmetä selkeästi rikoslain säännöksestä.
12086: luetteloinnin sijasta korostetaan tekojen haital- Tämän vuoksi tekijänoikeuslain 5 luvun suo-
12087: lista luonnetta olennaisena rangaistavuuden jaamat lähioikeudet ehdotetaan kirjoitettavaksi
12088: edellytyksenä. Tällöin säännös olisi myös kat- tekijänoikeusrikoksella loukattavien oikeuksien
12089: tava. Pykäläehdotuksessa tunnusmerkistö on luetteloon. Pelkkää viittaussäännöstä ei voi
12090: 214 1993 vp - HE 94
12091:
12092: pitää lakisidonnaisuuden periaatteenkaan kan- den suuren maaran tai toiminnan laajuuden
12093: nalta riittävänä. aiheuttamien merkittävien vahinkojen vuoksi.
12094: Rikottaessa tekijänoikeuslain 50 §:ssä sään- Tekijänoikeuden loukkaus voi luonnollisesti
12095: neltyä ulkomaisen sanomalehtitiedotuksen vas- olla yksittäisenäkin tapauksena törkeä. Esityk-
12096: taanottajan suojaa on nykyisen lain mukaan sen mukaan tekijänoikeusrikossäännös olisi so-
12097: mahdollista syyllistyä joko tekijänoikeusrikok- vellettavissa myös näihin tapauksiin, jos louk-
12098: seen tai -rikkomukseen. Käytännössä rikos- kaus on tehty ansiotarkoituksessa.
12099: säännöksellä ja vankeusuhalla on ollut erittäin Tekijänoikeusrikossäännöksen sovelta-
12100: vähäinen merkitys sanomalehtitiedotuksen vas- misalaan kuuluu myös ansiotarkoituksessa teh-
12101: taanottajan suojan sääntelyssä. Säännöksessä ty tekijän, valokuvaajan ja esittäjän moraalis-
12102: tarkoitetut loukkaukset ehdotetaan säädettä- ten oikeuksien loukkaus, joka on omiaan aihe-
12103: väksi rangaistaviksi vain tekijänoikeusrikko- uttamaan huomattavaa haittaa tai vahinkoa.
12104: muksena, jolloin vankeusuhka poistuisi kysei- Sen sijaan esimerkiksi moraalisten oikeuksien
12105: siltä loukkauksilta ja ne muuttuisivat asian- vähäiset loukkaukset, pienimääräinen omakus-
12106: omistajarikoksiksi. tannushintainen kopiointi, julkisten sivistyksel-
12107: Tekijänoikeuslain ja valokuvalain menettä- listen etujen loukkaukset tai muutamiin kappa-
12108: misseuraamuksia, vahingonkorvausta tai hyvi- leisiin rajoittuva luvattomien kopioiden myynti
12109: tystä koskeviin säännöksiin ei ehdoteta muu- jäisivät useimmissa tapauksissa - vähäistä
12110: toksia. Sen sijaan syyteoikeuteen ehdotetaan vahinkoa tai haittaa aiheuttavina - edelleen-
12111: muutoksia. Tekijänoikeusrikos muuttuisi pää- kin tekijän- tai valokuvaoikeusrikkomuksina
12112: sääntöisesti asianomistajarikokseksi. Virallinen rangaistaviksi.
12113: syyttäjä saisi kuitenkin tietyissä tapauksissa Koska tekijänoikeuslain 50, 51 ja 52 §:n sekä
12114: nostaa syytteen ilman asianomistajan syyteil- muussa kuin ansiotarkoituksessa tehdyt muut-
12115: moitusta. Tekijän- ja valokuvaoikeusrikko- kin tekijänoikeuden loukkaukset olisivat ehdo-
12116: mukset olisivat edelleenkin asianomistajarikok- tuksen mukaan rangaistavia vain tekijänoikeus-
12117: sia. Virallisen syytteen alaiseksi jäisivät tekijän- rikkomuksena, ei niistä enää olisi mahdollista
12118: oikeuslain 51 ja 52 §:ää vastaan tehdyt rikko- tuomita vankeusrangaistusta. Kirjallisen tai tai-
12119: mukset, joihin on perinteisesti katsottu liitty- teellisen teoksen alkuperää koskevat tiedot
12120: neen korostuneesti yleisen edun valvonnan voivat olla kuitenkin muun, ankarammin ran-
12121: tarve. gaistavan rikoksen kohteena, Näin on esimer-
12122: Valokuvaajan suojaa ehdotetaan täsmennet- kiksi silloin, kun taideteokseen valmistetaan
12123: täväksi niin, että tekijänoikeusrikos voisi kos- väärä signeeraus käytettäväksi harhauttavana
12124: kea luvattomien kappaleiden valmistamisen ja todisteena. Tällöin ovat väärennysrikoksia kos-
12125: niiden levittämisen lisäksi myös valokuvan lu- kevat säännökset sovellettavissa, koska taiteili-
12126: vatonta näyttämistä. Ehdotus merkitsee tältä jan allekirjoituksella varustetun taideteoksen
12127: osin rangaistavuuden alan laajentumista. Valo- voi katsoa täyttävän asiakirjan tunnusmerkit.
12128: kuvan näyttämisen tehokkaan rikosoikeudelli- Ehdotetut muutokset ovat sopusoinnussa
12129: sen suojan puuttuminen on ilmeinen epäjoh- Suomen solmimien kansainvälisten tekijänoike-
12130: donmukaisuus, koska valokuvan näyttäminen utta koskevien sopimusten kanssa.
12131: kuuluu valokuvaajan yksinoikeuden sisältöön.
12132: Näyttämisoikeus kattaa kaikki kuvan käyttä-
12133: mismenetelmät: muun muassa näytteille panon 1.18.1.4.2. Teollisoikeudet
12134: julkisiin tiloihin tai ulos paikkoihin, joihin
12135: yleisöllä on vapaa pääsy, sekä näyttämisen Teollisoikeusrikosta koskeva rangaistussään-
12136: televisiolähetyksessä. Esityksen mukaan rikos- nös ehdotetaan yhdennettäväksi tavaramerkki-,
12137: oikeudellinen suoja kattaisi kaikki valokuvaa- patentti-, mallioikeus-, piirimalli-, hyödyllisyys-
12138: jan yksinoikeuden eri ulottuvuudet. malli- ja kasvinjalostajalakien rangaistussään-
12139: Esityksen tarkoituksena on, että tekijänoi- nöksistä ja siirrettäväksi rikoslakiin. Ehdotetul-
12140: keusrikossäännös soveltuisi edelleenkin tyypil- la teollisoikeusrikossäännöksellä on tarkoitus
12141: lisesti piratismin luonteiseen kappaleiden val- erottaa yksinoikeuksiin kohdistuvat vakavat
12142: mistamiseen tai maahantuontiin. Vankeusran- loukkaukset näiden lakien lievistä rikkomuksis-
12143: gaistusuhka on tarpeen erityisesti sellaisen toi- ta ja samalla toteuttaa rikoslain kokonaisuu-
12144: minnan ehkäisemiseksi, joka on haitallista ja distuksessa omaksuttu rangaistavien tekojen
12145: vahingollista nimenomaan luvattomien kopioi- törkeysporrastus. Tällöin rikoslakiin sisällytet-
12146: 1993 vp- HE 94 215
12147:
12148: tävän rangaistussäännöksen ja muiden lakien uksen kohdistuessa tavaramerkkinä käytettä-
12149: säännösten välinen ero olisi selvä. Muiden vään toiminimeen, yhteisömerkkiin tai tarkas-
12150: lakien rangaistussäännöksistä poistettaisiin tusmerkkiin saattaa ehdotettu teollisoikeusri-
12151: vankeusrangaistusuhka. Muihin kuin teollisoi- kossäännös tulla sovellettavaksi, koska tällöin
12152: keusrikoksena rangaistaviin rikkomuksiin so- sovelletaan tavaramerkkiä koskevia säännök-
12153: vellettaisiin edelleenkin asianomaisten lakien siä. Muuten toiminimen loukkauksen rangais-
12154: rangaistussäännöksiä, joihin otettaisiin viittaus- tusuhkana on edelleenkin sakko.
12155: säännökset rikoslain teollisoikeusrikossäännök- Esitys muuttaisi merkittävimmin piirimalli-
12156: seen. lain piirimallirikoksen rangaistussäännöstä. Pii-
12157: Ehdotuksella ei laajennettaisi rangaistavan rimallioikeutta pidetään nykyään yleisesti teol-
12158: käyttäytymisen alaa. lisoikeudellisena aineettomana oikeutena. Esi-
12159: Teollisoikeusrikoksella tarkoitetaan esityk- merkiksi piirimalli-ja hyödyllisyysmallilain me-
12160: sessä tavaramerkki-, patentti-, mallioikeus-, pii- nettelysäännökset ovat olennaisilta osiltaan yh-
12161: rimalli-, hyödyllisyysmalli- ja kasvinjalostajala- denmukaisia. Piirimallirikossäännöksen suoja-
12162: kien määrittämiin yksinoikeuksiin kohdistuvia kohde - eli yksinoikeudenhaltijan muun
12163: vakavia loukkauksia. Teollisoikeusrikoksen muassa tuotekehittelyyn ja markkinointiin te-
12164: kohteena voi olla vain näiden lakien määritte- kemät taloudelliset ja aineettomat investoinnit
12165: lemä yksinoikeus. Siten mikä tahansa teollisoi- sekä niiden avulla saavutettu kilpailuetu - on
12166: keuksia koskevan lain vastainen teko, esimer- yhtenevä muiden teollisoikeuksien kanssa. Si-
12167: kiksi yksinomaan hallinnollisten määräysten ten olisi perusteita säätää vakavista piirimal-
12168: rikkominen, ei voi tulla rangaistavaksi teollis- liyksinoikeuden loukkauksista ja muista teollis-
12169: oikeusrikoksena. Tekijänoikeusrikossäännöstä oikeusrikoksista samassa säännöksessä.
12170: koskevan pykäläehdotuksen tavoin suojakoh- Piirimallirikossäännöksen yhdentäminen te-
12171: teena oleva yksinoikeus on· määritelty asian- ollisoikeusrikossäännökseen ja siirtäminen pii-
12172: omaisessa laissa ja sen vakiintuneissa tulkin- rimallilaista rikoslakiin poistaisi erillisen piiri-
12173: noissa. Teollisoikeuksien osalta yksinoikeuden mallirikosta koskevan rangaistussäännöksen.
12174: toteaminen on rekisteröintijärjestelmän vuoksi Rangaistussäännös muuttuisi samalla yleispiir-
12175: selkeämpää kuin tekijänoikeudessa. teisemmäksi, koska siitä poistuisi erillisiä lou-
12176: Teollisoikeusrikoksena olisi edelleenkin ran- kattavia suojakohteita koskeva luettelo. Rikok-
12177: gaistavaa vain yksinoikeuden· loukkaaminen sesta poistuisi myös voimassa olevan lain tun-
12178: tahallisesti. Tahallisuudella on tässä yhteydessä nusmerkistön vaatimus piirimallirikoksen teke-
12179: sama merkitys kuin tekijänoikeusrikoksessa. misestä ansiotarkoituksellisesti. Käytännössä
12180: Ehdotetuna teollisoikeusrikossäännöksellä muutos ei kuitenkaan olisi merkittävä rikos-
12181: suojattaisiin teollisoikeudellisen yksinoikeuden säännöksen soveltamisalan kannalta, koska
12182: haltijaa huomattavaa taloudellista vahinkoa tai säännöksessä säilyisi edelleenkin vaatimus teon
12183: sen vaaraa aiheuttavia loukkauksia vastaan. tahallisuudesta ja sen huomattavaa taloudellis-
12184: Säännöksellä suojeltavia yksinoikeuden halti- ta vahinkoa aiheuttavasta luonteesta.
12185: joiden etuja olisivat muun muassa tuotekehit- Esityksellä muutettaisiin hieman teollisoike-
12186: telyn ja markkinoinnin taloudelliset ja henkiset uksien loukkausten syyteoikeutta koskevia
12187: investoinnit sekä niiden avulla saavutettu kil- säännöksiä. Teollisoikeusrikos olisi pääsääntöi-
12188: pailuetu. sesti asianomistajarikos. Poikkeuksellisesti vi-
12189: Ankaroittamalla teollisoikeuksia loukkaavi- rallisella syyttäjällä olisi kuitenkin oikeus erit-
12190: en tärkeimpien tekojen enimmäisrangaistusta täin tärkeän yleisen edun niin vaatiessa nostaa
12191: halutaan painottaa tällaisten tekojen haitalli- syyte teollisoikeusrikoksesta.
12192: suutta ja paheksuttavuutta. Enimmäisrangais-
12193: tusta korotettaisiin kuudesta kuukaudesta kah-
12194: teen vuoteen vankeutta. Korottamisesta seurai-
12195: si mahdollisuus kotietsinnän sekä pidätys- ja 1.18.2. Pykälien perustelut
12196: vangitsemisoikeuden käyttöön teollisoikeusri-
12197: koksen tulkinnassa samoin kuin rikoksen van- 1 §. Tekijänoikeusrikos
12198: hentumisajan piteneminen.
12199: Toiminimilain rangaistussäännöstä toimini- Ehdotettu 1 § korvaisi voimassa olevan teki-
12200: men loukkaamisesta ei ehdoteta yhdennettä- jänoikeuslain 56 §:n ja valokuvalain 18 §:n.
12201: väksi teollisoikeusrikossäännökseen. Loukka- 1 momentti. Ehdotetussa säännöksessä ei ole
12202: 216 1993 vp - HE 94
12203:
12204: rajoitettu tekijänoikeusrikoksen tekijöinä kysy- Säännös on laadittu noudattaen tekijänoi-
12205: mykseen tulevien henkilöiden piiriä. keuslain systematiikkaa. Kaikki ne tekijänoi-
12206: Tekijänoikeusrikossäännös antaisi rikosoi- keuslainsäädännön suojaamat eri oikeudet, joi-
12207: keudellista suojaa tekijänoikeuslain 1 ja 5 ta yksittäisellä teolla voidaan loukata, on lue-
12208: luvun mukaisten tekijänoikeuksien haltijoiden teltu säännöksessä tyhjentävästi. Momentin 1
12209: taloudellisille ja moraalisille oikeuksille. Sään- kohta suojaa tekijänoikeuslain 1 luvun ja 2-5
12210: nös suojaisi myös valokuvalaissa säänneltyjä kohta lain 5 luvun määrittämiä oikeuksia.
12211: valokuvaajan vastaavia oikeuksia. Momentin 6 kohta antaa rikosoikeudellista
12212: Rangaistavuuden edellytyksenä olisi aina se, suojaa valokuvalaissa säädetyille oikeuksille.
12213: että syytetty on toiminut vastoin tekijänoikeus- Tekijänoikeuslainsäädännön suojaama teos,
12214: lainsäädännön - eli tekijänoikeuslain tai valo- suoritus tai valokuva tai niiden yhdistelmä on
12215: kuvalain - säännöksiä. Useimmiten tällainen usein monien - muun muassa tekijöiden,
12216: säännösten rikkominen ilmenee ilman yksinoi- esittävien taiteilijoiden tai valokuvaajien -
12217: keuden haltijan tai häntä edustavan tekijänoi- yhteistyön tulos. Tällaisen tuloksen luvaton
12218: keudellisen valvontajärjestön lupaa tapahtuva- käyttö tai valmistaminen loukkaa siten yleensä
12219: na suojatun teoksen, tekijänoikeuslain 5 luvus- samalla useita 1-6 kohdassa mainittuja oike-
12220: sa tarkoitettujen suoritusten tai valokuvan kap- uksia. Esimerkiksi luvaton kuvatallenteiden ko-
12221: paleiden valmistamisena ja yleisön saataviin piointi loukkaa muun muassa käsikirjoittajien,
12222: saattamisena. Teoskappaleiden valmistaminen ohjaajien, säveltäjien, esittäjien ja kuvaajien
12223: yksityistä käyttöä sekä asianomaisen kollektii- oikeutta. Tällaisessa tapauksessa olisi katsotta-
12224: visen luvan perusteella esimerkiksi opetustoi- va olevan kuitenkin käsillä vain yksi rikos,
12225: mintaa ja tieteellistä tutkimusta varten on vaikka sen kohteena on useita eri oikeuksia ja
12226: sallittua. Jos tarkoituksena on ansioiden hank- niiden haltijoita.
12227: kiminen, nämä tekijänoikeuden rajoitukset ei-
12228: vät sovellu, ellei kollektiivista lupaa ole juuri Momentin 1 kohdassa suojataan tekijän tai
12229: erikseen saatu ansiotarkoituksessa tapahtuvaan sen, jolle tekijänoikeus on h:wvutettu, oikeutta
12230: toimintaan. kirjalliseen tai taiteelliseen teokseen. Rikos
12231: Maininnalla tekijänoikeus- ja valokuvalain voidaan tehdä valmistamaHa teoksesta kappa-
12232: vastaisuudesta on tarkoitettu ulottaa rangais- leita tekijänoikeuslain vastaisesti. Valmistettu-
12233: tussäännöksen soveltamisala myös niihin tapa- jen kappaleiden lukumäärä sinänsä ei ole rat-
12234: uksiin, joissa teoksen käyttäminen korvaukset- kaiseva rangaistavuuden kannalta. Esimerkiksi
12235: ta olisi muuten luvallista, mutta loukataan omaan henkilökohtaiseen käyttöön on sallittua
12236: tekijän, valokuvaajan tai esittävän taiteilijan valmistaa teoksesta muutama kappale, mutta
12237: moraalisia oikeuksia. Siten tekijänoikeusrikok- yhdenkin sävellysteoksen, elokuvateoksen,
12238: seen voidaan syyllistyä - myös muiden edel- käyttöesineen tai kuvanveistoksen kappaleen
12239: lytysten täyttyessä - jättämällä esimerkiksi valmistuttaminen ulkopuolisella on kiellettyä.
12240: tekijän, teoksen esittäjän tai valokuvaajan nimi Tietokoneohjelmasta ei saa valmistaa tietoko-
12241: hyvän tavan vastaisesti mainitsematta suojat- neella luettavassa muodossa olevaa tietoko-
12242: tua materiaalia käytettäessä. Teosta ei saa neohjelman kappaletta, jos ohjelmaa ei ole
12243: myöskään muuttaa tekijän kirjallista tai taiteel- julkaistu.
12244: lista arvoa taikka omalaatuisuutta loukkaaval- Valmistamista on, paitsi tavanomaisten mo-
12245: la tavalla eikä saattaa yleisön saataviin sano- nistus-, valokopiointi- ja painomenetelmien
12246: tuin tavoin loukkaavassa muodossa tai yhtey- käyttö, myös kirjallisen tai taiteellisen teoksen
12247: dessä. Käytettäessä teosta tekijänoikeutta voi- siirtäminen laitteeseen, jolla se voidaan toisin-
12248: daan loukata myös ylittämällä sitaattioikeus taa. Siten esimerkiksi elokuvan siirtäminen
12249: tekijänoikeuslain vastaisesti. filmiitä videotallenteelle tai videotallenteen ko-
12250: Ehdotetun säännöksen maininta tekijänoike- piointi kuvanauhalta toiselle on kappaleen val-
12251: us- tai valokuvalain vastaisuudesta osoittaa, mistamista. Luvattomasti valmistetut kappaleet
12252: että rangaistussäännöksen varsinainen sisältö voivat olla sellaisia, joihin on kopioitu vain osa
12253: määräytyy rikoslain ulkopuolisessa lainsäädän- suojatusta aineistosta, esimerkiksi kirjasta vain
12254: nössä eli tekijänoikeuslainsäädännöstä ja sen kuvitus mutta ei tekstiä tai merkityksellinen
12255: vakiintuneista tulkinnoista. Rangaistussään- osa tekstiä. Toisaalta kappale voidaan pyrkiä
12256: nöksen eri käsitteille on tarkoitettu antaa sama valmistamaan mahdollisimman paljon alkupe-
12257: sisältö kuin tekijänoikeuslainsäädännössä. räistä muistuttavaksi esimerkiksi siten, että
12258: 1993 vp - HE 94 217
12259:
12260: kuvatallenteesta kopioidaan sisältö, kasettieti- saattaa loukata esittäjän taloudellisten oikeuk-
12261: ketti ja kasettikotelon kansi. Tällainen tuote sien lisäksi hänen moraalisia oikeuksiaan.
12262: loukkaa useita eri oikeuksia. Momentin 2 kohta antaa rikosoikeudellista
12263: Tekijänoikeusrikokseen voidaan syyllistyä suojaa esittävälle taiteilijalle myös sitä vastaan,
12264: esimerkiksi valmistarualla uusia teoskappaleita että kirjallisen tai taiteellisen teoksen esitys
12265: ilman taiteilijan lupaa hänen grafiikkalevyjään, lähetetään tai siirretään yleisön saataviin ilman
12266: masteria, muottia tai muuta sellaista käyttäen. hänen lupaansa. Siirtäminen voi olla suoraa
12267: Mikäli uudet kappaleet varustetaan luvatta taikka radion tai television välityksellä tapah-
12268: muulla kuin taiteilijan antamalla signeerauksel- tuvaa. Suoraan yleisön saataviin saattaminen
12269: la väärennystarkoituksessa, voi väärennysri- liittyy esimerkiksi tapauksiin, joissa konsertti-
12270: koksen tunnusmerkistö täyttyä. salissa tapahtuva esitys teknisesti siirretään
12271: kuultavaksi jossakin toisessa huoneistossa kuin
12272: Teoskappaleiden luvattoman valmistamisen missä esitys tapahtuu.
12273: lisäksi rikos voidaan tehdä myös Ioukkaamalla Momentin 3 kohdassa suojataan äänilevyn
12274: yksinoikeuden haltijan oikeutta saattaa teos valmistajan oikeutta äänilevyyn tai muuhun
12275: yleisön saataviin. Se voi tapahtua teoksen laitteeseen, jolle ääni on otettu. Suoja on
12276: julkisen esittämisen, yleisölle levittämisen tai riippumaton laitteen sisältämästä aineistosta tai
12277: julkisen näyttämisen kautta. Teoksen on kat- äänen tallentamisen teknisestä toteuttamista-
12278: sottava tulleen esitetyksi julkisesti, jos esittä- vasta.
12279: mistilaisuudessa kuulijoiden tai näkijöiden lu- Momentin 4 kohdassa suojataan radio- ja
12280: kumäärä ei ole yksilöllisesti määräytynyt. Ti- televisio- yrityksen oikeutta lähettämäänsä lä-
12281: laisuutta on pidettävä julkisena myös silloin, hetykseen luvatonta edelleen tai uudelleen lä-
12282: kun kuulijoiden tai katsojien osallisturuisoikeus hettämistä tai tallentamista vastaan. Lähettä-
12283: on sidottu sellaiseen kriteeriin, että läsnäolijoi- jäyrityksen suoja on itsenäinen ja ulottuu Suo-
12284: den määrä saattaa nousta suhteellisen suureksi, messa tapahtuviin radio- ja televisiolähetyksiin
12285: esimerkiksi opiskelijatansseissa. Tekijänoikeus- riippumatta siitä, sisältävätkö ne tekijänoikeu-
12286: lain 2 §:n 3 momenttiin on lisäksi otettu sään- dellisesti suojattua aineistoa. Esimerkiksi radi-
12287: nös, jonka mukaan julkisena esittämisenä pi- osta välitetyn musiikin tai urheiluselostusta
12288: detään myös ansiotoiminnassa suurehkolle sul- sisältävän lähetyksen tallentaminen esitettäväk-
12289: jetulle piirille tapahtuvaa esittämistä. Tavalli- si ravintolan tai kahvilan asiakkaille lähettä-
12290: simmin teos saatetaan yleisön saataviin levittä- jäyrityksen suostumuksetta on säännöksen vas-
12291: mällä se yleisölle joko alkuperäisenä tai muun- taista. Sen sijaan lähetyksen esimerkiksi yksi-
12292: neltuna. Levittäminen käsittää useimmiten tyiseen käyttöön tallentaminen on luvallista.
12293: useita kappaleita, jotka on valmistettu myytä- Momentin 5 kohdassa suojataan oikeuden-
12294: väksi, lainattavaksi tai vuokrattavaksi. haltijaa tekijänoikeuslain 49 §:ssä tarkoitetun
12295: Momentin 2 kohdassa suojataan oikeuden- luettelon tai vastaavan työn luvatonta jäljentä-
12296: haltijan oikeutta kirjallisen tai taiteellisen teok- mistä vastaan. Siten muun muassa sanakirjoja,
12297: sen esitykseen. Suoja kohdistuu esittävän tai- hakuteoksia, tilastoja, teatteriohjelmia ja atk-
12298: teilijan esityksen luvatonta tallentamista ja perusteisia tiedostoja ei saa jäljentää oikeuden-
12299: tallennetun esityksen edelleen toiseen tallentee- haltijan luvatta.
12300: seen siirtämistä vastaan. Suostumus tallentami- Momentin 6 kohta suojaa valokuvaajan oi-
12301: seen ja tallenteen kopioiden valmistamiseen on keutta määrä- tä valokuvan kappaleiden val-
12302: saatava kirjallisen tai taiteellisen teoksen esit- mistamisesta sekä antaa valokuvaajalle suojaa
12303: täjältä. Jos esitykseen osallistuu useita taiteili- valokuvalain vastaisesti valmistettujen valoku-
12304: joita, suostumus on saatava heiltä jokaiselta. vien levittämistä vastaan. Rikos voidaan tehdä
12305: Käytännössä suostumuksen antaa usein asian- valmistamaila valokuvasta kappaleita valoku-
12306: omaisin valtuuksin tekijänoikeudellinen järjes- valain vastaisesti. Vaikka valokuvaajalla ei ole
12307: tö. Esittäjän suostumus tallentamislaitteen - yksinoikeutta valokuvan levittämiseen, voidaan
12308: esimerkiksi äänilevyn, ääni- tai kuvanauhan - valokuvaajan oikeutta loukata levittämällä
12309: käyttämiseen esityksen julkiseksi esittämiseksi yleisölle luvattomasti valmistettuja tai valoku-
12310: ei ole tarpeen. Esittäjällä on kuitenkin tästä vaajan moraalisia oikeuksia loukkaavia valo-
12311: riippumatta tekijänoikeuslain 47 §:n mukainen kuvia.
12312: oikeus korvaukseen. Luvaton esityksen tallen- Tekijänoikeusrikoksen rangaistavuuden edel-
12313: taminen ja tallenteen edelleen kopioiminen lytyksen rajoittaminen tahallisiin ja ansiotar~
12314: 28 330533D
12315: 218 1993 vp - HE 94
12316:
12317: koituksessa tehtyihin tekoihin tarkoittaa sitä, merkistössä mainittujen vahingollisten seuraus-
12318: että soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät pelkäs- ten syntymiseen oikeudenhaltijalle. Rangaista-
12319: tään vahingoittamis- tai haittaamistarkoituk- vuuden piiriin kuuluisivat siten myös ne toimet,
12320: sessa tehdyt oikeudenloukkaukset ja teot, joissa jotka merkitsevät jo oikeudenloukkausta, mut-
12321: tekijänoikeuden loukkauksen suhde ansioiden ta jotka eivät ole edenneet vielä niin pitkälle,
12322: hankintaan on epäselvä. Tällaiset teot jäisivät että rikoksentekijä olisi saanut niistä hyötyä tai
12323: lähinnä tekijän- ja valokuvaoikeusrikkomukse- oikeudenhaltija kärsinyt vahinkoa. Rikoksente-
12324: na rangaistavaksi. kijä on esimerkiksi valmistanut suuren määrän
12325: Tekijänoikeuden ansiotarkoituksessa tehtyyn luvattomia kopioita ja aloittanut myyntitoimet,
12326: luvattomaan hyväksikäyttöön liittyy usein mutta ei ole vielä saanut kopioita kaupaksi.
12327: suunnitelmallisuutta. Suojattua materiaalia voi- Haitalla ja vahingolla, jonka tekijänoikeusri-
12328: daan käyttää välittömästi ja itsessään ansain- kos voisi aiheuttaa, tarkoitetaan tekijänoikeus-
12329: tavälineenä, esimerkiksi kopioitaessa ääninau- lain 57 §:n ja valokuvalain 19 §:n mukaista
12330: hoja suuria määriä yleisölle levitettäväksi. Ri- menetystä, kärsimystä tai muuta haittaa.
12331: koksentekijällä on tällöin nimenomaisena tar- Aineellinen vahinko voi syntyä esimerkiksi
12332: koituksenaan ansioiden saaminen tekijänoikeu- käsikirjoituksen turmeltumisesta sitä luvatto-
12333: dellisesti suojatulla aineistolla. Tekijänoikeuden masti kopioitaessa. Tavallisesti vahinko on
12334: tahallinen ja ansiotarkoituksellinen loukkaami- epäsuoraa, esimerkiksi siten, että tekijäitä tai
12335: nen voi myös yksittäistapauksessa liittyä muu- esiintyjäitä jää kertymättä tekijänoikeudellinen
12336: ten lailliseen elinkeino- tai ammattitoimintaan. korvaus, jonka hän muutoin olisi saanut. Ri-
12337: Tällöin oikeuden tahallinen loukkaaminen voi kossäännöksessä tarkoitettua vahinkoa on
12338: olla muun tulojen tuottamistoiminnan kannalta myös esimerkiksi luvattomien kopioiden kilpai-
12339: välillistä ja toimia keinona lisätä muusta läh- levan myynnin vuoksi saamatta jäänyt voitto.
12340: teestä tulevaa ansiota. Esimerkiksi videolaittei- Oikeudenhaltija itse tai luvallinen käyttäjä olisi
12341: den myyjä voi edistää myyntiänsä luovuttamal- voinut saada suuremman voiton suojattua ma-
12342: la tekijänoikeuksia loukkaavien elokuvien vi- teriaalia käyttäessään. Vahinko voi ilmetä
12343: deonauhajäljenteitä asiakkailleen laitteiden myös teoksen menekin alentumisen aiheutta-
12344: myynnin yhteydessä. Tekijänoikeuden tahalli- mana tappiona. Huonolaatuiset, mutta kulut-
12345: nen loukkaus voi olla rikoksentekijälle myös tajaa erehdyttäneet kopiot voivat aiheuttaa
12346: välttämätöntä, jotta tavoiteltuja lisäansioita oikeudenhaltijan markkinoinaan nauttiman
12347: elinkeinotoiminnasta saataisiin. Tästä voi olla kaupallisen arvonannon vähentymistä, joka
12348: kysymys esimerkiksi, kun työnantaja kopioi vaikeuttaa teosten ja suoritusten menekkiä
12349: suuria määriä teoksen kappaleita käytettäväksi vastaisuudessa. Aineellinen vahinko olisikin
12350: elinkeinotoiminnassaan työntekijöidensä myyn- ymmärrettävä rahan tai tavaran tappiota laa-
12351: tikoulutuksessa. jempana käsitteenä. Vahinko voisi ilmetä joko
12352: Ehdotetun tekijänoikeusrikossäännöksen varallisuuden suoranaisena vähentymisenä tai
12353: tunnismerkistössä olisi rikoksentekijän ansio- taloudellisen edun saamatta jäämisenä.
12354: tarkoituksen lisäksi vaatimus teon huomatta- Vaikka rikoksentekijä tavoittelisikin vain ta-
12355: vaa haittaa tai vahinkoa oikeudenhaltijalle loudellista hyötyä, voi teosta seurata myös
12356: aiheuttavasta luonteesta. Huomattavuutta kos- aineetonta vahinkoa. Loukkaus voi kohdistua
12357: kevan vaatimuksen tarkoituksena on jättää kirjallisen tai taiteellisen teoksen luoneen teki-
12358: luonteeltaan vähäisinä pidettävät ja vähämer- jän persoonallisuuteen ja aiheuttaa hänelle kär-
12359: kityksiset oikeuksien loukkaukset rikossään- simystä tekijänkunnian vahingoittumisesta. Te-
12360: nöksen soveltamisen ulkopuolelle. Rikossään- kijä, esittävä taiteilija tai valokuvaaja voi kär-
12361: nöstä sovellettaisiin siten vain vähäistä suurem- siä vahinkoa silloinkin, kun käyttäminen on
12362: paa vahinkoa tai haittaa oikeudenhaltijalle sallittua, mutta aineistoa käytettäessä louka-
12363: aiheuttaneisiin loukkauksiin. taan heille kuuluvia moraalisia oikeuksia. Il-
12364: "On omiaan" -lauseke ilmaisee sen, että maisu "haitta tai vahinko" merkitsee sitä, että
12365: huomattavan haitan tai vahingon tosiasiallista muukin kuin suoranainen taloudellinen vahin-
12366: syntymistä tai konkreettista vaaraa sen synty- ko täyttäisi rikoksen tunnusmerkistön. Oikeu-
12367: misestä ei välttämättä vaadittaisi. Rangaista- denloukkaus voi olla haitallinen tekijälle esi-
12368: vuuden edellytykseksi riittäisi, että teko tyypil- merkiksi vähentämällä hänen itsensä valmista-
12369: lisesti on sellainen, joka ennalta arvostellen on mien tai hänen luvanaan valmistettujen kappa-
12370: kokemusperäisesti omiaan johtamaan tunnis- leiden taiteellista arvoa tai muuten hänen mah-
12371: 1993 vp - HE 94 219
12372:
12373: dollisuuksiaan, esimerkiksi taiteilija-apurahojen keeseen tai välittömästi silloin, kun ne on tuotu
12374: saannissa. Tekijän saattaa olla tarkoituksetonta maahan niitä asianmukaisesti tullaamatta.
12375: julkaista teosta, joka jo on luvattomasti julkis- Säännöksen tarkoituksena on suojata oikeu-
12376: tettu, ja tekijän maine teoksen tekijänä on denhaltijaa ulkomailla valmistettujen luvatto-
12377: kaventunut. Edelleen joissakin tapauksissa yk- mien kappaleiden maahantuontia vastaan. Yh-
12378: sinoikeuksien loukkaus voi vaikeuttaa merkit- dentekevää on, oliko esimerkiksi teos ulkomail-
12379: tävästi suojatuo materiaalin käyttöä tai vaatia la tekijänoikeudellisesti suojattu vai ei, kunhan
12380: laajoja selvittelyjä. valmistaminen Suomessa samoissa olosuhteissa
12381: Luvun säännösten välittömänä suojakohtee- tehtynä olisi lainvastaista. Siten momentin mu-
12382: na on aineettoman oikeuden haltija, jollaisena kaan rangaistavaa Suomessa on sellaisten val-
12383: pidettäisiin tekijää, tekijänoikeuslain 5 luvun misteiden maahantuonti yleisölle levitettäviksi,
12384: suojaamien suoritusten oikeudenhaltijaa, valo- jotka on ulkomailla valmistettu ilman tekijän
12385: kuvaajaa ja sitä, jolle oikeus on tekijänoikeus- lupaa, jos Suomessa kyseinen valmistaminen
12386: lain 3 luvun mukaan siirtynyt. Koska moraa- olisi vaatinut tekijän lupaa. Rangaistavuus
12387: lisista oikeuksistaan tekijä voi luopua vain tekijänoikeusrikoksena arvioidaan niiden vai-
12388: rajoitetusti, on moraalisten oikeuksien louk- kutusten perusteella, joita maahantuonoilla on
12389: kaustapauksissa asianomistajana useimmiten Suomessa. Siten ratkaisevaa on ulkomailla
12390: tekijä, valokuvaaja tai esittävä taiteilija. Muut valmistettujen kappaleiden maahantuotu mää-
12391: kuin aineettoman oikeuden haltijat saattavat rä sekä haitta ja vahinko, jonka maahantuonti
12392: saada rikosoikeudellista suojaa rikoslain mui- Suomessa on omiaan oikeudenhaltijalle aiheut-
12393: den säännösten tai muiden lakien rangaistus- tamaan.
12394: säännösten perusteella. Ehdotettu 2 momentti on sovellettavissa ai-
12395: Esityksen mukaan yksinoikeutta Ioukkaavan noastaan, jos ulkomailla valmistettu kappale
12396: aineiston hallussapito tai käyttö ei ole rangais- tuodaan Suomeen yleisölle levittämisen tarkoi-
12397: tavaa. Käyttö voi kuitenkin joissakin tapauk- tuksessa. Maahantuojan omaan yksityiseen
12398: sissa merkitä tosiasiassa valmistamista tai ylei- käyttöön tai esimerkiksi vain näytteillepanta-
12399: sön saataviin saattamista, jolloin käyttö louk- vaksi tarkoitetun laittomasti valmistetun teos-
12400: kaa tekijänoikeutta. kappaleen maahantuonti ei ole tämän momen-
12401: tin perusteella rangaistavaa.
12402: Vaikka tekijänoikeusrikoksen tunnusmerkis- Soveltamisalaltaan 2 momentti vastaa voi-
12403: tö ei täyttyisikään, saattaa kirjallinen tai tai- massa olevan tekijänoikeuslainsäädännön maa-
12404: teellinen teos olla muun vakavan rikoksen hantuontisäännöksiä. Pykälän 2 momentin ran-
12405: kohteena. Petosrikos saattaa olla kysymykses- gaistavuuden edellytykset ja maahantuonnin
12406: sä, kun arvostetun tekijän mainetta käytetään kohteet ovat samat kuin 1 momentissa. Sään-
12407: oikeudettoman varallisuusedun saamiseen val- nöksessä tarkoitettuja suorituksia ovat:
12408: mistamalla taiteellisesti tai kaupallisesti aitoa 1) kirjallisen tai taiteellisen teoksen tai valo-
12409: teosta arvottomampi teos. Esimerkiksi rikok- kuvan kappale,
12410: sentekijä jäljittelee hyötymistarkoituksessa ar- 2) äänilevy, elokuva tai muu laite, jolle on
12411: vostetun taiteilijan tyyliä tai erityispiirteitä ja otettu esittävän taiteilijan kirjallisen tai taiteel-
12412: samassa tarkoituksessa erehdyttää ulkopuoli- lisen teoksen esitys,
12413: sen luulemaan, että teos on arvostetun taiteili- 3) äänilevy tai muu laite, jolle ääni on
12414: jan valmistama. otettu,
12415: Rangaistukseksi tekijänoikeusrikoksesta eh- 4) laite, jolle on otettu radio- tai televisiolä-
12416: dotetaan sakkoa tai vankeutta enintään kaksi hetys, sekä
12417: vuotta. 5) luettelo, taulukko, ohjelma tai muu teki-
12418: 2 momentti. Tämän momentin mukaan teki- jänoikeuslaissa tarkoitettu työ, jossa on yhdis-
12419: jänoikeusrikoksena rangaistavaa on myös lai- teltynä suuri määrä tietoja.
12420: ton maahantuonti. Tuotaessa maahan luvatto-
12421: masti valmistettuja tai jäljennettyjä kappaleita
12422: yleisölle levitettäväksi loukataan yksinoikeuden 2 §. Teollisoikeusrikos
12423: haltijaa, jonka kannalta ei ole merkitystä,
12424: missä kappaleet on valmistettu. Maahan- Teollisoikeuksien luonteeseen kuuluu, että
12425: tuoduiksi kappaleet katsotaan silloin, kun ne oikeuksien hyväksikäyttö tapahtuu ansiotar-
12426: on luovutettu tullivalvonnasta vapaaseen liik- koituksessa. Yksinoikeuden suojakohteena on
12427: 220 1993 vp - HE 94
12428:
12429: elinkeinotoiminnassa hyödynnettävä tavara- toimintaa valmistelevat toimet, ei ole pidetty
12430: merkki, keksintö, malli, piirimalli tai kasvilaji- tarpeellisena ehdottaa teollisoikeusrikoksen yri-
12431: ke. Siten yksinoikeus ei käsitä hyväksikäyttöä, tystä rangaistavaksi.
12432: joka ei tapahdu ammattimaisesti. Tämän vuok- Pykälässä tarkoitettua taloudellista vahinkoa
12433: si teollisoikeusrikoksen tunnusmerkistössä ei arvioitaessa voidaan ottaa huomioon, mitä
12434: olisi tarpeen asettaa rangaistavuuden edellytyk- asianomaisessa laissa on säädetty korvattavasta
12435: seksi tahallisuuden lisäksi ansiotarkoitusta. Te- vahingosta, joka voi olla esimerkiksi kohtuul-
12436: kijöinä kysymykseen tulevien henkilöiden piiriä lisen lisenssimaksun suorittaminen keksinnön
12437: ei ole myöskään rajoitettu. Vaikka teollisoikeu- tai mallin luvattomasta käyttämisestä. Muuta
12438: dellisia suojakohteita tyypillisesti hyödynne- korvattavaa vahinkoa on esimerkiksi supistu-
12439: tään elinkeinotoiminnassa, voi teollisoikeusri- neesta myynnistä, menetetyistä tilauksista ja
12440: kokseen syyllistyä muukin kuin elinkeinonhar- hyödyntämättä jäävistä tuotantovälineiden
12441: joittaja. pääomainvestoinneista aiheutunut taloudelli-
12442: Loukkauksen on kohdistuttava tavaramerk- nen vahinko. Loukkauksen aiheuttama talou-
12443: ki-, patentti-, mallioikeus-, piirimalli,- hyödyl- dellinen vahinko voi ilmetä myös oikeudenhal-
12444: lisyysmalli- lakien 1 luvussa tai kasvinjalasta- tijan osittain hukkaan menevinä mainoskului-
12445: jalain 3 luvussa määriteltyyn yksinoikeuteen. na, jos mainonta koituu myös erehdyttävällä
12446: Useimmiten rikos tehdään valmistamalla, ylei- tavaramerkillä myytyjen kilpailevien tuotteiden
12447: sölle levittämällä tai maahantuomalla yksinoi- markkinoijan hyväksi. Yksinoikeuden loukka-
12448: keuden kohteena olevia suoritteita ilman oikeu- us saattaa merkitä myös esimerkiksi tavaramer-
12449: denhaltijan lupaa. Näissä laeissa on myös kin markkinoilla nauttiman kaupallisen arvon-
12450: perusteita, jotka saattavat poistaa yksinoikeu- annon eli niin sanotun good-will-arvon vähe-
12451: den loukkauksen oikeudenvastaisuuden. Tällai- nemistä. Myös tästä seurannut varallisuusva-
12452: sia ovat esimerkiksi patentin pakkolupaa ja hinko voi tulla korvattavaksi.
12453: ennakkokäyttöoikeutta koskevat säännökset Teollisoikeutta koskeviin yksinoikeuksiin ei
12454: sekä patentin mitättömäksi julistamista koske- sisälly moraalisia oikeuksia. Siten asianomaisel-
12455: vat säännökset patenttilain 60 ja 61 §:ssä. Teol- la rikossäännökselläkin suojataan vain oikeu-
12456: lisoikeusrikossäännöksessä ei ole katsottu tar- denhaltijan taloudellisia etuja. Tahallisella yk-
12457: peelliseksi mainita erikseen näistä rajoituksista, sinoikeuden loukkauksena aiheutettu mielipaha
12458: vaan ne sisältyvät siihen edellytykseen, että tai kärsimys ei täytä rikoksen tunnusmerkistöä.
12459: loukkauksen on tapahduttava vastoin jotakin "On omiaan" -lauseketta on säännöksessä
12460: pykälässä mainittua lakia. käytetty samassa merkityksessä kuin tekijänoi-
12461: Mainituissa laeissa määritellystä yksinoike- keusrikoksessa. Vähäinen taloudellinen vahin-
12462: uksien sisällöstä johtuu, että pelkästään yksi- ko ei täytä rikoksen tunnusmerkistöä vaan
12463: tyisiä ja henkilökohtaisia tarpeita tyydyttä- vahingon tulee olla huomattava. Loukkaus,
12464: mään tarkoitettu, taloudellista merkitystä vailla josta syntyvän vahingon määrä ei suuruudel-
12465: oleva valmistus tai käyttö jää yksinoikeus- taan täytä teollisoikeusrikoksen tunnusmerkis-
12466: suojan ja siten myös teollisoikeusrikossäännök- töä, voi sen sijaan kuulua jonkin teollisoikeu-
12467: sen ulkopuolelle. dellisen lain rikkomussäännöksen sovelta-
12468: Teollisoikeuden sisältöön kuuluu, ettei ku- misalaan. Teollisoikeusrikoksen rangaistavuu-
12469: kaan muu kuin oikeudenhaltija saa ryhtyä den piiriin kuuluisivat myös ne toimet, jotka
12470: yksinoikeuden hyödyntämistä merkitseviin val- merkitsevät oikeudenloukkausta, mutta jotka
12471: mistelutoimiin. Siten teollisoikeuksien loukka- eivät ole edenneet vielä niin pitkälle, että
12472: usta voivat merkitä jo tällaiset toimet. Esimer- rikoksentekijä olisi saanut niistä konkreettista
12473: kiksi tavaramerkkioikeuden loukkaus ei edelly- hyötyä tai oikeudenhaltija kärsinyt vahinkoa.
12474: tä väärin merkityn tavaran liikkeeseen laske- Tavaramerkki-, patentti-, mallioikeus-, piiri-
12475: mista, vaan riittää, että luvaton merkitseminen malli-, hyödyllisyysmalli- ja kasvinjalostajalaki-
12476: tai siihen rinnastettava käyttäminen tapahtuu en määrittämien yksinoikeuksien sisältönä -
12477: liikkeeseen laskemisen valmistelemiseksi tava- toisin kuin tekijänoikeuslainsäädännössä - on
12478: ramerkkilaissa määritellyllä tavalla ja että on muun muassa oikeus suojan alaisten tavaroiden
12479: ryhdytty toimenpiteisiin tämän aikaan saami- maahantuontiin. Esimerkiksi luvaton toisen ta-
12480: seksi. varamerkillä merkityn tavaran maahantuonti
12481: Koska siis yksinoikeuden suojan piiriin kuu- olisi siten tavaramerkkilain vastaista ja louk-
12482: luvat varsin laajasti esimerkiksi kaupallista kaisi tavaran tunnusmerkin haltijalle tavara-
12483: 1993 vp - HE 94 221
12484:
12485: merkkilain mukaan kuuluvaa oikeutta. Erilli- set, joista säädettäisiin asianoma1s1ssa laeissa,
12486: nen maahantuonnin kieltävä säännös ei sen olisivat sitä vastoin puhtaita asianomistajari-
12487: vuoksi ole tarpeen. koksia, lukuunottamatta tekijänoikeuslain 51
12488: Tavaramerkin osalta on kuitenkin huomat- ja 52 §:ää vastaan tehtyjä rikkomuksia, jotka
12489: tava, että kun tavara on kerran laskettu liik- olisivat edelleen virallisen syytteen alaisia ri-
12490: keeseen merkin haltijan toimesta tai suostu- koksia.
12491: muksella Suomessa tai ulkomailla, ei tämä sen Voimassa olevissa tavaramerkki-, patentti-,
12492: jälkeen enää voi estää tavaran jälleenmyyntiä mallioikeus-, piirimalli,- hyödyllisyysmalli- ja
12493: tai muutoin tapahtuvaa uudelleen liikkeeseen kasvinjalostajalaeissa on säädetty tietyn yksin-
12494: laskemista. Siten niin sanottu harmaatuonti, oikeuden loukkausta kdskevan syytejutun lail-
12495: jossa luvallisesti tavaramerkillä varustettuja ja liseksi tuomioistuimeksi ensimmäisessä asteessa
12496: liikkeelle laskettuja tavaroita tuo maahan muu yksinomaisesti Helsingin raastuvanoikeus. Voi-
12497: kuin valtuutettu maahantuoja, ei merkitse ta- massa olevien oikeuspaikkasäännösten on kat-
12498: varamerkkioikeuden loukkausta eikä ole ran- sottu tarkoittavan ilman eri mainintaakin kaik-
12499: gaistavaa teollisoikeusrikoksena. kia tahallisia yksinoikeuksien loukkauksia. Eh-
12500: Teollisoikeusrikoksen toteuttavalla teolla dotuksessa ei ole pidetty tarpeellisena ehdottaa
12501: voidaan loukata useampia samaan tavaraan mainittujen lakien oikeuspaikkasäännöksiin
12502: liittyviä yksinoikeuksia. Keksinnöllä saattaa muutoksia vaan myös ehdotetun teollisoikeus-
12503: olla esimerkiksi mallioikeudella suojattu ulko- rikosta koskevan syyteasian oikeuspaikka olisi
12504: muoto ja tuote on lisäksi varustettu tavaramer- aina Helsingin raastuvanoikeus.
12505: killä. Tästä huolimatta tekijä tuomittaisiin vain
12506: yhdestä teollisoikeusrikoksesta, koska eri yk-
12507: sinoikeuksiin kohdistuvat loukkaukset olisivat 1.19. Voimaantulosäännös
12508: saman tunnusmerkistön erilaisia tekotapoja.
12509: Teollisoikeusrikoksesta tuomittaessa voitai- 1 momentti. Rikoslainsäädännön muuttuessa
12510: siin joutua soveltamaan rikoksen yhtymistä uuden lainsäädännön voimaantuloon liittyvät
12511: koskevia säännöksiä. Esimerkiksi markkinoin- soveltamisongelmat ratkaistaan rikoslain voi-
12512: ti- tai kilpailumenettelyrikoksen tunnusmerkis- maanpanemisesta annetun asetuksen 3 §:n mu-
12513: tö voi täyttyä, silloin kun yksinoikeuden lauk- kaan. Sen vuoksi ei ehdoteta koko uudistusta
12514: kaaja antaa harhaanjohtavia tai vääriä tietoja koskevia erityisiä siirtymäsäännöksiä.
12515: markkinoidessaan väärällä tavaramerkillä va- 2 momentti. Rikoslain voimaantulosäännök-
12516: rustettua tuotetta. Tuoteturvallisuuslain sen yhteyteen sen 2 momentiksi ehdotetaan
12517: (914/86) rangaistussäännökset ovat myös sovel- kuitenkin erityistä säännöstä, joka osoittaisi
12518: lettavissa, mikäli suojatulla tavaramerkillä lu- rikoslakiin ehdotettujen salassapitorikossään-
12519: vattomasti varustettu tuote ei täytä tuotetur- nösten ensisijaisuuden rikoslain ulkopuolisiin
12520: vallisuusvaatimuksia ja on käytössä vaaralli- lakeihin jääviin avoimiin rangaistussäännöksiin
12521: nen. nähden. Niin kuin 38 luvun perusteluissa edellä
12522: Rangaistukseksi teollisoikeusrikoksesta eh- on todettu, esityksessä pyritään siihen, että
12523: dotetaan sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vastaisuudessa salassapitovelvollisuuden rikko-
12524: vuotta. minen rangaistaisiin aina rikoslain säännösten
12525: nojalla. Ehdotetut rikoslain 38 luvun 1 ja 2 §:n
12526: säännökset yksityisen salassapitorikoksesta ja
12527: 3 §. Syyteoikeus salassapitorikkomuksesta korvaisivat lukuisat
12528: nykyisin rikoslain ulkopuolella olevat salassa-
12529: Aineettomien oikeuksien loukkaamisia kos- pitovelvollisuuden rikkomista koskevat sään-
12530: keva syyteoikeus ehdotetaan säänneltäväksi yh- nökset. Näin siitä riippumatta, perustuuko
12531: tenäisesti. Tekijänoikeus- ja teollisoikeusrikos rangaistavuus nykyisin nimenomaiseen rangais-
12532: olisivat asianomistajarikoksia. Virallisella syyt- tussäännökseen vai avoimeen rangaistussään-
12533: täjällä olisi kuitenkin erittäin tärkeän yleisen nökseen. Jo aikaisemmin salassapitovelvolli-
12534: edun niin vaatiessa oikeus nostaa syyte näistä suuden rikkomiseen ovat usein näiden säännös-
12535: rikoksista myös omasta aloitteestaan. ten asemesta soveltuneet rikoslain 40 luvun 5 §
12536: Tekijän-, valokuva-, tavaramerkki-, patent- virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän salas-
12537: ti-, malli-, piirimalli-, hyödyllisyysmalli- ja kas- sapitorikoksesta ja tuottamuksellisesta salassa-
12538: vinjalostajanoikeuden vähäisemmät rikkomuk- pitorikoksesta tai muu ankararuman rangais-
12539: 222 1993 vp - HE 94
12540:
12541: tusasteikon sisältävä rikoslain säännös, esimer- dentin menettelyn lainvastaisuudesta koskisi
12542: kiksi yrityssalaisuuden rikkominen (30 luvun kaikkia maanpetos- ja valtiopetosrikoksia.
12543: 5 §). Säännöksen sanamuoto muutettaisiin vastaa-
12544: Esityksen mukaan kaikki nimenomaiset sa- maan ehdotettuja uusia rikoslain säännöksiä
12545: lassapitovelvollisuuden rikkomista koskevat ri- mainituista rikoksista. Muut muutokset olisivat
12546: koslain ulkopuolella olevat säännökset muutet- pelkästään kielellisiä. Koska Suomen Hallitus-
12547: taisiin rikoslakiin viittaaviksi säännöksiksi. Sen muoto on perustuslaki, ehdotus on käsiteltävä
12548: sijaan niihin lakeihin, joissa salassapitovelvol- valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
12549: lisuuden rikkomisen rangaistavuus nykyisin pe- jestyksessä.
12550: rustuu lain avoimeen rangaistussäännökseen,
12551: tällaisia viittaussäännöksiä ei lisättäisi. Jotta ei 3. Valtiopäiväjärjestys
12552: syntyisi epäselvyyttä siitä, voidaanko näitä
12553: avoimia rangaistussäännöksiä edelleen soveltaa 5 §. Valtiopäiväjärjestyksen 5 § sisältää ny-
12554: myös salassapitovelvollisuuden rikkomiseen tai kyisin kaksi momenttia. Lain aikaisempi virka-
12555: tuottamukselliseen salassapitovelvollisuuden miehiä koskenut 2 momentti kumottiin virka-
12556: rikkomiseen, siitä säädettäisiin ehdotetun lain rikoslainsäädännön uudistamisen yhteydessä.
12557: voimaantulosäännöksen yhteydessä erityisessä Nyt ehdotetaan, että pykälä muutettaisiin yk-
12558: siirtymäsäännöksessä. simomenttiseksi viittaussäännökseksi.
12559: Siirtymäsäännöksen mukaan ehdotettuja 38 Pykälän nykyisessä 1 momentissa oleva sään-
12560: luvun 1 ja 2 §:n säännöksiä sovellettaisiin ai- nös koskee vaalivapauden häiritsemistä kan-
12561: kaisempien säännösten asemesta sellaiseen sa- sanedustajain vaaleissa. Koska ehdotetut rikos-
12562: lassapitovelvollisuuden rikkomiseen, johon en- lain 14 luvun 1 ja 2 §:n säännökset vaalirikok-
12563: nen rikoslain mainittujen säännösten voimaan- sesta ja vaalilahjonnasta sisältäisivät kuvauksen
12564: tuloa oli sovellettava rikoslain ulkopuolisessa niistä vaalivapauteen kohdistuvista teoista, joi-
12565: laissa olevaa rangaistussäännöstä. Siirtymä- den rangaistavuutta pidetään tarpeellisena,
12566: säännös ei syrjäytä rikoslain voimaanpanemi- kansanedustajain vaalia koskeva erityissäännös
12567: sesta annetun asetuksen 3 §:n säännöstä rikos- käy tarpeettomaksi.
12568: lainsäädännön ajallisesta soveltamisesta, mikä Nykyisessä 3 momentissa säädetään rangais-
12569: on nimenomaan todettu. Tämä merkitsee sitä, tavaksi se, että työnantaja estää työssään ole-
12570: että aikaisempaa lakia on sovellettava niihin vaa vaalioikeutettua käyttämästä vaalioikeut-
12571: salassapitovelvollisuuden rikkomisiin, joissa se taan. Tällaisen menettelyn rangaistavuutta ei
12572: johtaa lievempään lopputulokseen. Valtaosa ehdotetun rikoslain 14 luvun perusteluissa esi-
12573: ehdotetuista muutoksista salassapitovelvolli- tetyistä syistä enää pidetä tarpeellisena, joten
12574: suuden rikkomista koskeviin säännöksiin mer- valtiopäiväjärjestyksessä ei enää tarvittaisi sitä
12575: kitsee lain ankaroitumista. Toisaalta laki lieve- koskevaa säännöstä. Vakavimmat tällaiset vaa-
12576: nee juuri rikoslain ulkopuolella säädetyn salas- lioikeuden rajoittamista koskevat teot voitaisiin
12577: sapitovelvollisuuden rikkomisen osalta siten, arvostella rikoslain 14 luvun 1 §:n vaalirikosta
12578: että uuden lain mukaan tällainen rikkominen koskevan säännöksen mukaan.
12579: on rangaistavaa vain tahallisena. Näissä tapa- Edellä selostetut valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n
12580: uksissa on sovellettava uutta lakia eli tuotta- säännökset voidaan siis korvata viittauksena
12581: muksellisesta salassapitovelvollisuuden rikko- rikoslain asianomaisiin säännöksiin. Täydelli-
12582: misesta ei voida näiden säännösten nojalla enää syyden vuoksi viittaus ulotettaisiin koskemaan
12583: uuden lain voimaantultua tuomita. niitäkin vaalirikoksia, joista valtiopäiväjärjes-
12584: tys ei nykyisin sisällä säännöksiä. Ehdotetussa
12585: 5 §:ssä todettaisiinkin, että vaalirikoksesta, vaa-
12586: 2. Suomen Hallitusmuoto lilahjonnasta, vilpillisestä äänestämisestä ja
12587: vaalituloksen vääristämisestä on säädetty ran-
12588: 47 §:n 2 momentti. Hallitusmuodon 47 §:n 2 gaistus rikoslain 14 luvun 1-4 §:ssä.
12589: momentissa määritellään, mitä oikeuskanslerin 6 §:n 2 momentti. Momentissa on vaalioi-
12590: tai valtioneuvoston on tehtävä katsoessaan keuden menettämistä edustajanvaaleissa koske-
12591: presidentin tehneen itsensä syypääksi valtiope- va säännös. Vaalioikeuden menettämisen pe-
12592: tokseen tai maanpetokseen. Presidentin erikois- rusteina mainitaan voimassa olevassa laissa
12593: aseman vuoksi on edelleen tarpeen, että oike- eräät kansanedustajain vaaleissa tehdyt rikok-
12594: uskanslerin tai valtioneuvoston ilmoitus presi- set.
12595: 1993 vp - HE 94 223
12596:
12597: Näiden rikosten johdosta menettää vaalioikeu- lain 31 § sisältää kaksi momenttia, joista ensim-
12598: den kansanedustajien vaalissa ja tasavallan mäinen koskee vaalivapauden häiritsemistä ta-
12599: presidentin vaalissa. Sen sijaan vastaavat rikok- savallan presidentin valitsemiseen liittyvissä
12600: set tasavallan presidentin vaalissa tai kunnal- vaaleissa. Se käy tarpeettomaksi, koska ehdo-
12601: lisvaalissa eivät johda vaalioikeuden menettä- tetut rikoslain 14 luvun 1 ja 2 §:n säännökset
12602: miseen missään vaaleissa. vaalirikoksesta ja vaalilahjonnasta koskisivat
12603: Kunnallislain 15 §:ään sisältyi aikaisemmin myös tasavallan presidentin valitsemiseen liit-
12604: vastaava säännös, mutta se jätettiin pois, kun tyviä vaaleja ja sisältäisivät kuvauksen niistä
12605: pykälä vuonna 1976 annetulla lailla uudistet- vaalivapauteen kohdistuvista teoista, joiden
12606: tiin. Asianomaisessa hallituksen esityksessä rangaistavuutta pidetään tarpeellisena.
12607: (HE 173/75 II vp.) säännöksen merkitys arvi- Nykyisessä 2 momentissa säädetään rangais-
12608: oitiin vähäiseksi. Myöskään kansanedustajain tavaksi se, että työnantaja estää hänen palve-
12609: vaaleissa ei ole ilmennyt erityistä tällaisen luksessaan olevaa käyttämästä äänioikeuttaan.
12610: säännöksen tarvetta. Kun säännös on selvästi Tällaisen menettelyn rangaistavuutta ei ehdote-
12611: epäjohdonmukainen niin soveltamisperusteil- tun rikoslain 14 luvun perusteluissa esitetyistä
12612: taan kuin vaikutukseltaankin eikä ole myös- syistä enää pidetä tarpeellisena. Vakavimmat
12613: kään rikosoikeudellista perustetta suosia tällai- tällaiset vaalioikeuden rajoittamista koskevat
12614: sia lisäseuraamuksia, säännös ehdotetaan ku- teot voitaisiin arvostella rikoslain 14 luvun
12615: mottavaksi. 1 §:n vaalirikosta koskevan säännöksen mu-
12616: 8 §:n 4 momentti. Momentin mukaan edus- kaan.
12617: kunnalla on valta tutkia, onko edustajaksi Edellä selostetut tasavallan presidentin vaa-
12618: valitun sallittava edelleen olla edustajana, jos lista annetun lain 31 §:n säännökset voidaan
12619: hänet on vaalitoimituksen jälkeen tuomittu korvata viittauksena rikoslain asianomaisiin
12620: muusta kuin 6 §:n 2 momentissa tarkoitetusta säännöksiin. Ehdotetussa 31 §:ssä lausuttaisiin,
12621: tahallisesta rikoksesta vankeuteen. Viittaus että vaalirikoksesta, vaalilahjonnasta, vilpilli-
12622: 6 §:n 2 momenttiin johtuu siitä, että siinä sestä äänestämisestä ja vaalituloksen vääristä-
12623: mainittuihin vaalirikoksiin syyllistynyt menetti misestä on säädetty rangaistus rikoslain 14
12624: aina vaalioikeutensa ja samalla myös vaalikel- luvun 1-4 §:ssä. Täydellisyyden vuoksi viittaus
12625: poisuutensa, jolloin hänen edustajantoimensa siis ulotettaisiin koskemaan niitäkin vaalirikok-
12626: lakkasi suoraan 8 §:n 1 momentin nojalla ilman sia, joista tasavallan presidentin vaalista annet-
12627: eduskunnan eri päätöstä. tu laki ei nykyisin sisällä säännöksiä.
12628: Ehdotuksen mukaan vaalirikokseen syyllisty-
12629: minen ei enää johtaisi vaalioikeuden menettä-
12630: miseen. Eduskunnan aseman kannalta on kui-
12631: tenkin edelleen syytä säilyttää mahdollisuus 5. Pakkokeinolaki
12632: estää sellaista henkilöä toimimasta kansanedus-
12633: tajana, joka on syyllistynyt edustajanvaaleissa 1 luvun 9 §:n 1 momentti. Kyseisessä momen-
12634: rikokseen. Toisaalta ei liene välttämätöntä, että tissa määritellään, mikä tuomioistuin saa päät-
12635: vähäinenkin rikos edustajanvaaleissa suoraan tää vangitsemisesta. Yleensä vangitsemisesta
12636: lain nojalla johtaisi vaalikelpoisuuden menettä- päättää se tuomioistuin, joka on syyteasiassa
12637: miseen. Sen vuoksi ehdotetaan, että eduskun- toimivaltainen. Ennen syytteen käsittelyn alkua
12638: nalla olisi valta päättää kansanedustajaksi va- pidätetyn vangitsemisesta saa kuitenkin päättää
12639: litun oikeudesta jatkaa edustajantoimessaan myös kiinniottamispaikkakunnan tai pidätetyn
12640: myös silloin kun asianomainen on syyllistynyt säilyttämispaikkakunnan yleinen alioikeus ja
12641: edustajanvaaleissa rikoslain 14 luvun 1-4 §:n kiireeilisessä tapauksessa muukin alioikeus sen
12642: säädettyyn rikokseen. mukaan kuin oikeusministeriö tarkemmin mää-
12643: Koska valtiopäiväjärjestys on perustuslaki, rää. Tämän poikkeuksen pääsäännöstä ei ole
12644: ehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen katsottu soveltuvan valtiopetosta ja maanpe-
12645: 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. tosta koskeviin asioihin (LaVM n:o 911986
12646: vp.).
12647: 4. Laki tasavallan presidentin Lainkohdassa viitataan kaikkiin nykyisen
12648: vaalista lainsäädännön mukaisiin maanpetos- ja valtio-
12649: petosrikoksiin. Säännöksen sanamuotoa ehdo-
12650: 31 §. Tasavallan presidentin vaalista annetun tetaan muutettavaksi niin, että "valtiopetoksen
12651: 224 1993 vp - HE 94
12652:
12653: ja maanpetoksen" sijasta käytettäisiin ehdotet- rikoksia koskevat asiat käsiteltäisiin ensimmäi-
12654: tuja uusia vastaavien rikoslain lukujen nimiä. sessä asteessa hovioikeudessa. Säännöksen sa-
12655: namuoto muutettaisiin niin, että siinä viitattai-
12656: siin ehdotettuihin uusiin rikoslain lukujen ni-
12657: 6. Asetus rangaistuksen täytäntöön- miin.
12658: panosta Oikeudcnkäymiskaaren 8 luku on oikeuden-
12659: käymiskaaren muuttamisesta 22 päivänä heinä-
12660: 2 luvun 11 a §. Rangaistusten täytäntöön- kuuta 1991 annetulla lailla (1052/91) siirretty
12661: panosta annetun asetuksen 2 luvun 11 a § oikeudenkäymiskaaren 4 luvuksi. Tämän muu-
12662: (612174) sisältää määräyksiä valtiollisen vangin toksen voimaantulosta säädetään erikseen lail-
12663: oikeuksista. Valtiollisena vankina pidetään ny- la. Jos sanottu muutos on saatettu voimaan
12664: kyisin rikoslain valtiopetosta koskevassa 11 ennen nyt ehdotettua muutosta, on nyt ehdo-
12665: luvussa, maanpetosta koskevassa 12 luvussa tettu muutos tehtävä siirrettyyn lukuun.
12666: sekä 16 luvun 24 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta
12667: 15 luvun 17 §. Oikeudenkäymiskaaren 15
12668: rangaistusta suorittavaa vankia. luvussa on säännöksiä oikeudenkäyntiasiamie-
12669: Ehdotuksen mukaan rikoslain 16 luvun 24 §
12670: hestä ja -avustajasta. Edellä rikoslain 38 luvun
12671: kumottaisiin, joten säännöstä muutettaisiin
12672: perusteluissa esitetyistä syistä oikeudenkäymis-
12673: vastaavasti. Samalla muutettaisiin säännös si-
12674: kaaren 15 lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi
12675: ten, että siinä viitattaisiin ehdotettujen uusien 17 §, jossa säädettäisiin asiamiehen ja oikeuden-
12676: maanpetos- ja valtiopetosrikoksia koskevien
12677: käyntiavustajan sekä näiden apulaisten salassa-
12678: rikoslain lukujen järjestysnumeroihin. pitovelvollisuudesta.
12679: 15 luvun 17 §:n 1 momentti. Momentin mu-
12680: 7. Laki nuorista rikoksentekijöistä kaan asiamies, oikeudenkäyntiavustaja tai näi-
12681: den apulainen ei saisi luvattomasti ilmaista
12682: 27 §:n 3 momentti. Momentin mukaan nuo- päämiehen hänelle uskomaa yksityistä tai per-
12683: rista rikoksentekijöistä annetun lain heen salaisuutta tai muuta sellaista luottamuk-
12684: 14--22 §:ää ei sovelleta rikoksiin, joista on sellista seikkaa, josta hän on tehtävässään
12685: säädetty rangaistus rikoslain 11-14 luvussa tai saanut tiedon. Säännös siis koskisi kaikkia
12686: 16 luvun 24 §:ssä. Rikoslain nykyisiä 11-14 asiamiehiä ja oikeudenkäyntiavustajia siitä riip-
12687: lukua vastaavat säännökset sijoittuvat ehdo- pumatta, ovatko he asianajajia tai muita laki-
12688: tuksen mukaan 11-13 lukuun ja 16 luvun 24 § miehiä tai onko heillä edes oikeustieteellistä
12689: kumotaan. Sen vuoksi ehdotetaan puheena koulutusta. Se koskisi myös sellaisia oikeuden-
12690: oleva momentti muutettavaksi siten, että siitä käyntiavustajia, jotka tilapäisesti toimivat oi-
12691: poistettaisiin viittaus rikoslain 16 luvun keudenkäyntiavustajan tehtävissä. Asiamiehen
12692: 24 §:ään ja rikoslain 11-14 luvun asemesta tai oikeudenkäyntiavustajan apulaisella tarkoi-
12693: viitattaisiin ehdotettuihin 11-13 lukuun eli tettaisiin asiamiestä tai oikeudenkäyntiavusta-
12694: sotarikoksia ja rikoksia ihmisyyttä vastaan jaa heidän ammattitehtävissään avustavia hen-
12695: koskevaan lukuun sekä maanpetos- ja valtio- kilöitä, esimerkiksi lakiasiaintoimiston henkilö-
12696: petosrikoksia koskeviin lukuihin. kuntaa.
12697: Asiamiehellä ei tässä sen sijaan tarkoitettaisi
12698: kaikkia toisen toimeksiannosta asioita hoitavia
12699: 8. Oikeudenkäymiskaari henkilöitä, vaan nimenomaan sellaisia henkilöi-
12700: tä, jotka hoitavat oikeudenkäyntiasiamiehen tai
12701: Oikeudenkäymiskaareen ehdotetaan muu- -avustajan tehtäviä. Edellytyksenä ei kuiten-
12702: toksia sekä 8 lukuun että 15 lukuun. Ne kaan olisi, että asiamies on edustanut tai
12703: johtuvat valtio- ja maanpetosrikoksia sekä sa- avustanut päämiestään oikeudenkäynnissä,
12704: lassapitorikoksia koskevista muutosehdotuksis- vaan salassapitovelvollisuus koskisi myös sel-
12705: ta. laista asiamiestä, joka on saanut päämieheltään
12706: 8 luvun 2 §:n 2 momentti. Kyseisen momentin tietoja toimeksiautoa varten, vaikkei ole itse
12707: mukaan hovioikeus käsittelee ensimmäisenä hoitanutkaan asian oikeuskäsittelyä. Asiamie-
12708: asteena valtiopetosta ja maanpetosta koskevat hen salassapitovelvollisuus tulisi kysymykseen
12709: asiat. Tarkoitus on, että tämä järjestely säily- myös sellaisessa toimeksiannossa, joka voidaan
12710: tetään, joten kaikki maanpetos- ja valtiopetos- hoitaa ilman varsinaista oikeudenkäyntiä esi-
12711: 1993 vp - HE 94 225
12712:
12713: merkiksi hakemusasiana tuomioistuimen kans- avustajan sekä näiden apulaisen salassapitovel-
12714: liassa. vollisuutta koskeva säännös ehdotetaan otetta-
12715: Salassapidettävien asioiden piiri on tarkoitet- vaksi hallintomenettelylakiin lisättäväksi ehdo-
12716: tu hyvin laajaksi. Se koskisi periaatteessa kaik- tetun 6 a §:n 1 momentiksi. Asiamiehen ja
12717: kia päämiehen luottamuksellisesti antamia tie- avustajan sekä heidän apulaisensa käsitteiden
12718: toja. Yleisesti tunnettuja seikkoja se ei tieten- osalta viitataan siihen, mitä edellä oikeuden-
12719: kään koskisi, vaikka asiamies olisi saanut ne käymiskaaren 15 luvun 17 §:n perusteluissa on
12720: tietoonsa päämieheltään. lausuttu.
12721: Vaikka säännös koskisi myös asianajajaa ja 6 a §:n 2 momentti. Viittaus rikoslain yksi-
12722: yleistä oikeudenkäyntiavustajaa sekä heidän tyisen salassapitorikosta ja salassapitorikko-
12723: apulaisiaan, näiden salassapitovelvollisuus olisi musta koskeviin säännöksiin ehdotetaan otet-
12724: oikeudenkäymiskaareen ehdotettua laajempi. tavaksi uuden 6 a §:n 2 momentiksi. Myös tältä
12725: Tämä johtuu siitä, että asianajajalakiin ehdo- osin voidaan viitata oikeudenkäymiskaaren 15
12726: tetaan otettavaksi erityinen asianajajan ja tä- luvun 17 §:n perusteluihin.
12727: män apulaisen salassapitovelvollisuutta koske-
12728: va säännös ja että laissa yleisestä oikeusaputoi-
12729: minnasta on jo tällainen säännös. Näiden
12730: 10. Painovapauslaki
12731: säännösten mukaan asianajaja ja yleinen oi-
12732: keusavustaja sekä heidän apulaisensa ovat sa-
12733: lassapitovelvollisia myös sellaisiin seikkoihin 37 §:n 3 momentti. Kyseisen momentin mu-
12734: nähden, jotka he ovat saaneet tietää muitakin kaan painokirjoitus voidaan tuomita lakkaute-
12735: kuin tuomioistuimen menettelyyn liittyviä toi- tuksi enintään yhdeksi vuodeksi, jos sen sisällys
12736: meksiantoja suorittaessaan. käsittää rikoslain 12 luvussa tai 16 luvun 8 tai
12737: 15 luvun 17 §:n 2 momentti. Pykälän mo- 24 §:ssä mainitun rikoksen. Koska 16 luvun
12738: menttiin ehdotetaan otettavaksi viittaus rikos- 24 § ehdotetaan kumottavaksi, viittaus siihen
12739: lain 38 luvun säännöksiin salassapitovelvolli- voidaan poistaa.
12740: suuden rikkomisesta. Koska myös puheena
12741: oleva salassapitovelvollisuuden rikkominen ar-
12742: vosteltaisiin virkarikoksia ja julkisyhteisön 11. Laki Suomen lipusta
12743: työntekijän rikoksia koskevien säännösten mu-
12744: kaan, jos tekijä on näihin ryhmiin kuuluva 8 §:n 1 momentti. Ehdotuksen mukaan ny-
12745: henkilö, viittaussäännöksessä olisi myös sitä kyistä rikoslain 16 luvun 16 §:ää, joka koskee
12746: koskeva maininta. Säännökseen sisältyisi myös Suomen lipun tai vaakunan häpäisemistä ja
12747: ankaruusvertailua edellyttävä toissijaisuuslau- julkisen koulutuksen hävittämistä, muutettai-
12748: seke, joka viittaisi esimerkiksi yrityssalaisuuden siin. Suomen lipun häpäisemistä koskeva ran-
12749: rikkomista koskevaan säännökseen (rikoslain gaistussäännös sijoitettaisiin Suomen lipusta
12750: 30 luvun 5 §). annetun lain (380/78) 8 §:n 1 momentiksi.
12751: Ehdotettu säännös poikkeaisi nykyisin rikos-
12752: laissa olevasta sikäli, että se ei koskisi Suomen
12753: 9. Hallintomenettelylaki
12754: vaakunaa. Myös kysymykseen tulevien tekota-
12755: pojen luetteloa supistettaisiin jättämällä siitä
12756: 6 a §. Koska oikeudenkäymiskaarta ei sovel-
12757: pois kirjallisella, kuvallisella tai äänellisellä
12758: leta hallintoasioihin, oikeudenkäymiskaareen esityksellä tapahtuneet loukkaukset.
12759: ehdotettu asiamiehen salassapitovelvollisuutta
12760: koskeva säännös ei kaikilta osin kattaisi kaik- Ehdotuksen mukaan rangaistavaa olisi Suo-
12761: kea sellaista asiamiehenä toimimista, jota sa- men lipun julkinen turmeleminen, sen epäkun-
12762: lassapitovelvollisuuden tulisi koskea. Sen vuok- nioittava käyttäminen sekä yleisesti nähtäville
12763: si ehdotetaan hallintomenettelylakiin (598/82) asetetun Suomen lipun luvaton ottaminen pai-
12764: otettavaksi säännös asiamiehen, avustajan ja kaltaan. Rangaistukseksi Suomen lipun häpäi-
12765: näiden apulaisen salassapitovelvollisuudesta. semisestä ehdotetaan sakkoa.
12766: 6 a §:n 1 momentti. Hallintomenettelylain 8 §:n 2 momentti. Nykyisin 8 §:ssä oleva,
12767: asiamiestä ja avustajaa hallintomenettelyssä Suomen lipusta annettujen säännösten rikko-
12768: koskevat säännökset sisältyvät lain 6 §:ään. mista koskeva rangaistussäännös siirrettäisiin
12769: Hallintomenettelyssä käytettävän asiamiehen ja sanotun lainkohdan 2 momentiksi.
12770: 29 330533D
12771: 226 1993 vp - HE 94
12772:
12773: 12. Laki ortodoksisesta kirkkokun- lepanoon viittaavaa liikennepakosäännöksen
12774: nasta toissijaisuuslauseketta muutettava. Ehdotuksen
12775: mukaan liikennepakosäännöstä ei tässä yhtey-
12776: 43 §:n 2 momentti Ortodoksisesta kirkko- dessä muutettaisi muutoin kuin korvaamalla
12777: kunnasta annetun lain (521169) 43 §:n 2 mo- viittaus heitteillepanoon viittauksena vaaran
12778: mentin säännös koskee papin velvollisuuksia, aiheuttamiseen eli ehdotettuun rikoslain 21
12779: jos joku synnintunnustuksessa tai muutoin luvun 12 §:ään. Tieliikennelain 101 §:ään jäisi
12780: sielunhoidossa ilmaisee, että hankkeilla on val- siten edelleen vankeusuhan sisältävä rangais-
12781: tiopetos tai maanpetos taikka yksityisen hen- tussäännös, vaikka kokonaisuudistuksen ta-
12782: gelle vaarallinen tai muu sellainen rikos, joka voitteisiin kuuluu tällaisten säännösten siirtä-
12783: yleisen lain mukaan on annettava ilmi. minen rikoslakiin. Tieliikennelaissa on muita-
12784: Säännöksessä tarkoitetaan rikoksilla, jotka kin tällaisia säännöksiä, joita ei nyt ehdoteta
12785: yleisen lain mukaan on annettava ilmi, rikos- muutettaviksi. Näin ollen on tarkoituksenmu-
12786: lain 16 luvun 19 §:n 1 momentissa lueteltuja kaista ottaa tieliikennerikoksia koskevat ran-
12787: rikoksia. Säännös muutettaisiin vastaamaan gaistussäännökset uudistuksen myöhemmässä
12788: rikoslain kyseisen säännöksen ehdotettua uutta vaiheessa yhtenäiseen käsittelyyn ja silloin siir-
12789: sanamuotoa. Vastaava muutos on tarkoitus tää kaikki vankeusuhkaa vaativat rangaistus-
12790: tehdä kirkkolain uudistamisen yhteydessä sen säännökset rikoslakiin.
12791: 76 §:n 2 momenttiin. Vaaran aiheuttamista koskevassa säännök-
12792: sessä on toissijaisuuslauseke, jonka mukaan
12793: tästä rikoksesta ei tuomita, jos teosta on
12794: 13. Asevelvollisuuslaki muualla laissa säädetty yhtä ankara tai anka-
12795: rampi rangaistus. Jos liikennepanon yhteydessä
12796: 35 §. Asevelvollisuuslain 35 §:n (221/66) mu- syyllistytään myös kuolemantuottamukseen,
12797: kaan asevelvollinen, joka on syytteessä tai on rangaistus tuomitaan näistä rikoksista eikä
12798: tuomittu rangaistukseen valtiopetoksesta tai vaaran aiheuttamisesta.
12799: maanpetoksesta, voidaan vakinaisen palveluk-
12800: sen tai reservin harjoitusten asemesta määrätä
12801: maanpuolustuksen etua välittömästi tai välilli- 15. Laki vaarallisten rikok-
12802: sesti tarkoittavaan työhön. senuusijain eristämisestä
12803: Säännöstä muutettaisiin niin, että siinä käy-
12804: tettäisiin ehdotettuja uusia rikoslain lukujen 1 §:n 1 momentti. Vaarallisten rikok-
12805: nimiä. Lainkohta koskisi siten nykyiseen ta- senuusijain eristämisestä annetun lain 1 §:n 1
12806: paan kaikkia luvuissa tarkoitettuja rikoksia. momentissa (702/91) on säädetty muodolliset
12807: Säännös jättää viranomaisille mahdollisuuden edellytykset rikoksentekijän eristämiselle. Mo-
12808: harkita, onko tarkoituksenmukaista soveltaa mentin 1 kohdassa luetellaan, mihin tai millai-
12809: sitä vähäisimpienkin maanpetos-ja valtiopetos- siin rikoksiin syyllistynyt rikoksentekijä voi-
12810: rikosten yhteydessä. daan määrätä eristettäväksi. Kun tässä kohdas-
12811: sa mainittuja rikoksia koskevia rikoslain sään-
12812: nöksiä ehdotetaan muutettaviksi, eristämisedel-
12813: 14. Tieliikennelaki lytyksiin olisi tehtävä vastaavat muutokset.
12814: Voimassa olevassa laissa luetellut rikokset
12815: JOI§. Tieliikennelain (267/81) 101 §:ssä sää- ovat murha, tappo, törkeä pahoinpitely, törke-
12816: detään liikennepaosta. Liikennepaosta tuomi- ää väkivaltaa käyttäen tehty ryöstö tai väkisin-
12817: taan moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja, makaaminen, hengenvaaran aiheuttava murha-
12818: joka syystään tai syyttään on joutunut osalli- pohto taikka muu törkeää väkivaltaisuutta tai
12819: seksi liikenneonnettomuuteen ja laiminlyö vel- erityistä vaarallisuutta osoittava rikos.
12820: vollisuutensa heti pysäyttää ja kykynsä mu- Rikoslain 21 luvun 3 §:ksi ehdotetaan tapos-
12821: kaan avustaa vahingoittuneita, jollei teko ole ta erillistä rikosnimeä, surmaa, joka vastaisi
12822: rangaistava rikoslain mukaan heitteillepanona. voimassa olevan lain mukaista erittäin lieven-
12823: Rangaistus liikennepaosta on sakkoa tai van- tävissä olosuhteissa tehtyä tappoa. Surma olisi
12824: keutta enintään yksi vuosi. henkirikoksena lisättävä niiden rikosten luette-
12825: Kun ehdotetussa rikoslain 21 luvussa ei olisi loon, joista eristäminen voi seurata. Murha-
12826: enää säännöstä heitteillepanosta, olisi heitteil-. poHto-nimistä rikosta ei ehdotetussa 34 luvussa
12827: 1993 vp - HE 94 227
12828:
12829: enää olisi. Hengenvaaraa aiheuttavaan murha- set säännökset (69-74 §). Ydinenergialain mu-
12830: palttoon voitaisiin verrata lähinnä ehdotuksen kaan on mahdollista tuomita jopa kahdentoista
12831: mukaista törkeää tuhotyötä. Samalla voitaisiin vuoden vankeusrangaistus.
12832: törkeää väkivaltaa käyttäen tehtyä ryöstöä 69 §. Voimassa olevassa pykälässä on sää-
12833: koskeva mainita korvata viittauksella 31 luvun detty rangaistus törkeysasteiltaan kolmitasoi-
12834: 2 §:n mukaiseen törkeään ryöstöön. Rikosten sesta ydinenergiarikoksesta: perusmuotoisesta,
12835: luettelo ei olisi tyhjentävä, vaan edelleen koh- törkeästä ja lievästä.
12836: dassa mainittaisiin muu törkeää väkivaltaisuut- Ydinenergiarikokseen syyllistyy se, joka ta-
12837: ta tai erityistä vaarallisuutta toisen hengelle tai hallaan tai huolimattomuudesta käyttää hallus-
12838: terveydelle osoittava rikos. Ehdotetut muutok- saan olevaa ydinainetta tai ydinjätettä taikka
12839: set eivät merkitse pakkolaitokseen eristämisen toimii ydinenergiaa käytettäessä muulla tavoin
12840: soveltamisalan asiallista muutosta. Tällä muu- siten, että hänen menettelynsä on omiaan
12841: toksella ei myöskään oteta kantaa vaarallisten aiheuttamaan vaaraa toisen hengelle, terveydel-
12842: rikoksentekijöiden eristämistä koskevan lain- le, omaisuudelle tai ympäristölle. Rangaistus
12843: säädännön tarpeeseen tai merkitykseen yleensä. on vankeutta enintään kuusi vuotta.
12844: Ne tulevat pohdittaviksi seuraamusjärjestelmän Törkeä ydinenergiarikos on kysymyksessä
12845: uudistamisen yhteydessä. silloin, kun teko on tahallinen ja se on omiaan
12846: aiheuttamaan vakavaa vaaraa. Rangaistus tör-
12847: keästä ydinenergiarikoksesta on vankeutta vä-
12848: 16. Sotilasoikeudenkäyntilaki hintään kaksi ja enintään kaksitoista vuotta.
12849: Lieväksi ydinenergiarikos arvostellaan sil-
12850: 2 §:n 2 momentti. Sotilasoikeudenkäyntilain loin, kun se on omiaan aiheuttamaan ainoas-
12851: 2 §:n 2 momentissa (773/90) luetellaan rikoksia, taan vähäistä vaaraa tai se on muut rikokseen
12852: joista syyte sotilasta vastaan käsitellään sotilas- liittyvät seikat huomioon ottaen vähäinen.
12853: oikeudenkäyntiasiana. Momentissa mainitaan Rangaistus tästä rikoksesta on sakkoa tai
12854: muun muassa teot, joista on säädetty rangais- vankeutta enintään kaksi vuotta.
12855: tus rikoslain 21 luvun 1-3 tai 5-13 §:ssä Edellä mainittujen tahallisten rikosten yritys
12856: taikka 25 luvun 12 ja 13 §:ssä. Ehdotetun 21 on rangaistava.
12857: luvun pykälät vastaavat numeroiltaan voimas- 1 momentti. Ydinenergian suurin uhkavaiku-
12858: sa olevia, joten momenttiin ei 21 luvun osalta tus kohdistuu ihmisten henkeen tai terveyteen.
12859: tarvitsisi tehdä muutosta. Voimassa olevan 25 Tahalliset ja tuottamukselliset henkeä tai ter-
12860: luvun 12 ja 13 §:ssä säädetään pakottamisesta veyttä koskevat rikokset rangaistaan rikoslain
12861: ja laittomasta uhkauksesta. Kun näitä rikoksia 21 luvun perusteella, jos teolla on aiheutettu
12862: koskevat säännökset ovat ehdotetun 25 luvun 6 ulkonainen seuraus tai kohdetta on pahoinpi-
12863: ja 7 §:ssä, ehdotetaan sotilasoikeudenkäyntilain delty. Lisäksi on 21 luvun 12 §:ssä säädetty
12864: säännökseen tehtäväksi vastaava muutos. Tie- rangaistavaksi vakavan vaaran aiheottaminen
12865: to- ja viestintärikoksista ehdotetaan sotilasoi- toisen hengelle tai terveydelle.
12866: keudenkäyntiasioina käsiteltäviksi kaikki muut Yksistään 21 luvun säännökset eivät rangais-
12867: 38 luvun rikokset paitsi henkilörekisteririkos. tussäännöksinä riitä ydinenergian väärinkäytön
12868: Yleisenä vaatimuksena kaikkien rikosten osalta aiheuttaman vaaran torjumiseksi. Ydinenergian
12869: olisi edelleen, että teko on kohdistunut puolus- käytön vaarat eivät kohdistu välttämättä vain
12870: tusvoimiin tai toiseen sotilaaseen. tiettyihin yksilöihin, vaan niiden kohdejoukko
12871: voi olla hyvin laaja ja vaikeasti rajattava.
12872: Kysymys on tällöin rikoslain 34 luvun mukai-
12873: 17. Ydinenergialaki sesta yleisestä vaarasta. Vaaran aiheuttamista
12874: hengelle tai terveydelle ydinenergiaa käyttämäl-
12875: Ydinenergiaan liittyvät rikokset ovat pääosin lä ei tarvitse säätää rangaistavaksi omana
12876: luonteeltaan yleisvaarallisia. Rikosten rangais- rangaistussäännöksenään, vaan se sopii luonte-
12877: tustasoa ankaroitettiin huomattavasti vuonna vasti yhdeksi tekomuodoksi yleiseen terveyden
12878: 1987. Aikaisemmin voimassa olleen atomiener- vaarantamista koskevaan säännökseen. Siksi
12879: gialain (356/57) mukainen enimmäisrangaistus ehdotetun 34 luvun 4 §:n eräs tekomuoto on
12880: sanotun lain säännösten rikkomisesta oli kaksi ydinenergian, ydinaineen tai ydinjätteen käyttö
12881: vuotta vankeutta. Ydinenergialakiin otettiin siten, että teko on omiaan aiheuttamaan yleistä
12882: erilaisista ydinenergiarikoksista yksityiskohtai- hengen tai terveyden vaaraa. Ydinenergialain
12883: 228 1993 vp - HE 94
12884:
12885: 69 §:n 1 momentiksi ehdotetaan viittausta nii- si, että siinä tarkoitettu teko toteuttaa samalla
12886: hin 34 luvun säännöksiin, joissa rangaistaviksi rikoslain voimassa olevan 25 luvun 13 §:ssä
12887: tahallisina tai tuottamuksellisina säädetyt teot rangaistavaksi säädetyn laittoman uhkauksen
12888: koskevat ydinenergian käyttöä. tunnusmerkistön. Ehdotettuun uuteen 25 lu-
12889: Mikäli ydinenergian käyttö aiheuttaa tai voi kuun on otettu 6 §:ksi asiasisällöltään nykyistä
12890: aiheuttaa vahinkoa vain ympäristölle, teko olisi säännöstä vastaava laitonta uhkausta koskeva
12891: rikoslain 48 luvussa tarkoitettu ympäristörikos. säännös, jossa rangaistusuhka on sakkoa tai
12892: Koska omaisuuden vahingoittaminen käyttä- vankeutta enintään yksi vuosi. Rangaistusuhka
12893: mällä ydinenergiaa siten, että teko ei samalla ydinenergialain 71 §:ssä on paljon ankarampi
12894: olisi omiaan aiheuttamaan myös yleistä hengen eli vankeutta enintään kuusi vuotta.
12895: tai terveyden vaaraa, on vain teoreettinen Ehdotetun rikoslain 34 luvun valmistelun
12896: mahdollisuus, ei viittaussäännös muihin mah- yhteydessä on harkittu erityisen yleisvaarallisia
12897: dollisesti sovellettaviksi tuleviin rikoslain sään- rikoksia koskevan uhkaussäännöksen tarvetta.
12898: nöksiin ole tarpeen. Laitonta uhkaamista koskevan säännöksen ke-
12899: 2 momentti. Ydinenergialain 4 §:n mukaan hittämistä siten, että törkeimmillä rikoksilla
12900: on ydinräjähteen maahantuonti, valmistami- uhkaamisesta olisi erillinen rangaistussäännös,
12901: nen, hallussapito ja räjäyttäminen Suomessa ei ole pidetty välttämättömänä. Rikoksella
12902: kielletty. Rangaistus näistä teoista on nykyisin uhkaaminen toteuttaa usein muun ankarammin
12903: säädetty lain 70 §:ssä. Sen 1 momentin mukaan rangaistavan rikoksen tunnusmerkistön, jolloin
12904: rangaistus tahallisesta teosta on vankeutta vä- teko tulee arvosteltavaksi sitä koskevan sään-
12905: hintään neljä ja enintään kaksitoista vuotta. nöksen mukaan. Yleisvaarallisten rikosten
12906: Tuottamuksellisesta teosta rangaistus on van- osalta on huomiota kiinnitettävä myös valmis-
12907: keutta enintään kuusi vuotta. Y dinräjähderi- telun (ehdotettu rikoslain 34 luvun 9 §) rangais-
12908: koksen valmistelusta rangaistaan sitä, joka tavuuteen, koska ydinräjähteellä tai ydinener-
12909: tahallisen ydinräjähderikoksen tehdäkseen gian terveyttä vaarantavalla käytöllä uhkaami-
12910: hankkii ydinainetta tai hankkii tai valmistaa nen siten, että on perusteltua syytä pelätä
12911: räjähdysainetta, ydinräjähteen laukaisemiseksi toisen hengen tai terveyden olevan vaarassa,
12912: tarvittavan osan tai laitteen taikka ydinräjäh- toteuttanee usein valmistelurikoksen tunnus-
12913: teen valmistamiseksi tarvittavan valmistuskaa- merkistön.
12914: van tai -piirustuksen. Tämän vuoksi ehdotetaan ydinenergialain
12915: Y dinräjähderikos ehdotetaan rangaistavaksi 71 § kumottavaksi.
12916: tahallisena tekona rikoslain 34 luvun 6 §:ssä ja 72 §:n 2 momentti. Momentin 5 kohtana
12917: tuottamuksellisena tekona 7 ja 8 §:ssä. Siksi nykyisin oleva maininta vaitiolovelvollisuuden
12918: ydinenergialain 69 §:n 2 momenttiin ehdotetaan rikkomisesta ja momentin loppuosan viittaus
12919: sijoitettavaksi viittaus edellä mainittuihin rikos- rikoslain 40 luvun 5 §:ään ehdotetaan poistet-
12920: lain säännöksiin. tavaksi tästä pykälästä. Momentissa säädettäi-
12921: 3 momentti. Y dinräjähderikoksen valmistelu siin edelleen rangaistus sen 1-4 kohdissa mai-
12922: säädettäisiin rangaistavaksi rikoslain 34 luvun nituista teoista. Vaitiolovelvollisuutta koskeva
12923: 9 §:ssä. Selvyyden vuoksi ydinenergialain 69 §:n viittaussäännös sijoitettaisiin 78 §:ään. Ydin-
12924: 3 momenttiin ehdotetaan sijoitettavaksi viittaus energialain 72 §:ään jäisi edelleen vankeusuhan
12925: edellä mainittuun rikoslain pykälään. sisältäviä rangaistussäännöksiä, jotka on tar-
12926: 4 momentti. Ydinenergian käyttö voi aiheut- koitus rikoslain uudistuksen myöhemmässä
12927: taa vaaraa myös ympäristölle. Tällöin teko voi vaiheessa siirtää rikoslakiin.
12928: täyttää jonkin ympäristörikoksen tunnusmer- 73 §:n 1 momentti. Säännös koskee menet-
12929: kistön. Tämän vuoksi 4 momentiksi ehdotetaan tämisseuraamusta. Voimassa olevassa 1 mo-
12930: viittaussäännöstä rikoslain uuden 48 luvun mentissa on viittauksia 69-71 §:ään. Kun 70 ja
12931: 1-4§:ään. 71 § kumottaisiin, viittaus korjattaisiin tarkoit-
12932: 70 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Sen tamaan vain 69 §:ssä mainittuja rikoksia. Me-
12933: korvaisi rikoslain ehdotettu 34 luvun 6-8 §. nettämisseuraamus ehdotetaan kaikkien siinä
12934: Viittaussäännös näihin pykäliin olisi edellä tarkoitettujen rikosten osalta pakolliseksi.
12935: 69 §:n 2 momentissa. 74 §. Pykälä koskee syytteeseenpano-oikeut-
12936: 71 §. Pykälä sisältää rangaistussäännöksen ta. Siihen ehdotetaan tehtäväksi tämän lain
12937: ydinräjähteellä tai ydinenergiarikoksella uhkaa- rangaistussäännösten muutosten vaatimat sa-
12938: misesta. Säännös on erityislaatuinen sen vuok- namuodon selvennykset. Virallisen syyttäjän
12939: 1993 vp - HE 94 229
12940:
12941: olisi ennen syytteen nostamista hankittava sä- la. Jos taas kysymyksessä olisi yrityssalaisuu-
12942: teilyturvakeskuksen lausunto. Nykyisen sana- den rikkominen, sovellettaisiin rikoslain 30
12943: muodon mukaan on sen lisäksi hankittava luvun 5 §:ää.
12944: kauppa- ja teollisuusministeriön lausunto. Kos- Ehdotus merkitsisi sitä, ettei huolimattomuu-
12945: ka lausunnon asettaminen syytteeseenpanen desta tapahtunut vaitiolovelvollisuuden rikko-
12946: ehdoksi on poikkeuksellista, tulisi pakollisten minen olisi enää rangaistavaa muun kuin vir-
12947: lausuntojen määrä supistaa yhteen. Säteilytur- kamiehen tai julkisyhteisön työntekijän teke-
12948: vakeskukselle kuuluu ydinenergian käytön val- mänä ja toisaalta sitä, että vaitiolovelvollisuu-
12949: vonta. Ehdotuksen mukaan lausunto olisi Sä- den rikkomisen enimmäisrangaistus alenisi
12950: teilyturvakeskuksen sijasta pyydettävä kauppa- kahdesta vuodesta yhdeksi vuodeksi.
12951: ja teollisuusministeriöitä vain silloin kun rikos
12952: on tehty sellaisen toiminnan yhteydessä, jonka
12953: valvonta kuuluu sanotulle ministeriölle. 18. Säteilylaki
12954: 78 §:n 6 momentti. Ydinenergialain 72 §:n 2
12955: momentin 5 kohdan mukaan rangaistaan muun 60 §. Säteilylain 60 §:n 1 momentin mukaan
12956: muassa lain 78 §:ssä säädetyn vaitiolovelvolli- tuomitaan säteilyrikoksesta se, joka tahallaan
12957: suuden rikkomisesta. Ydinenergialain 72 §:n 2 tai huolimattomuudesta käyttää säteilylähdettä
12958: momentin enimmäisrangaistus on vankeutta siten, että hänen menettelynsä on omiaan
12959: kaksi vuotta. aiheuttamaan vaaraa toisen hengelle, terveydel-
12960: le tai omaisuudelle taikka ympäristölle. Sätei-
12961: Ydinenergialain 78 §:ssä säädetyn vaitiolovel-
12962: lylähteellä tarkoitetaan laissa säteilylaitetta tai
12963: vollisuuden rikkominen silloin, kun siihen syyl-
12964: radioaktiivista ainetta. Rangaistus säteilyrikok-
12965: listyy muu kuin virkamies tai julkisyhteisön
12966: sesta on sakkoa tai vankeutta enintään kaksi
12967: työntekijä, ei liene niin vakava rikos, että siitä
12968: vuotta. Jos mainittu menettely aiheuttaa vaka-
12969: on tarpeen säätää jopa kahden vuoden vanke-
12970: van vaaran toisen hengelle tai terveydelle ja
12971: usrangaistusuhka. On myös kyseenalaista, on-
12972: teko tehdään tahallaan tai törkeästä huolimat-
12973: ko tällaisessa tapauksessa lainkaan tarvetta
12974: tomuudesta, tuomitaan pykälän 2 momentin
12975: säätää rangaistavaksi huolimattomuudesta ta- mukaan törkeästä säteilyrikoksesta vankeutta
12976: pahtunutta vaitiolovelvollisuuden rikkomista.
12977: Onkin ilmeistä, että kysymyksessä olevan sään- vähintään kuusi kuukautta ja enintään kuusi
12978: vuotta. Jos säteilyrikoksella aiheutettu vaara
12979: nöksen rangaistusasteikkoon on päädytty
12980: on vähäinen, rikoksentekijä tuomitaan 3 mo-
12981: muusta syystä kuin siinä säännellyn vaitiolo-
12982: mentin mukaan lievästä säteilyrikoksesta sak-
12983: velvollisuuden rikkomisen vuoksi. koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
12984: Rikoslain ehdotetun 38 luvun säännökset kaudeksi. Kaikkien edellä mainittujen tahallis-
12985: yksityisen salassapitorikoksesta ja salassapito- ten rikosten yritys on rangaistava.
12986: rikkomuksesta soveltuisivat myös ydinenergia- 1 momentti. Rikoslain ehdotetun 34 luvun
12987: lain 78 §:ssä säädetyn vaitiolovelvollisuuden 4 §:n mukaan säteilyn käyttö siten, että teko on
12988: rikkomisen arvosteluun siinä tapauksessa, että omiaan aiheuttamaan yleistä hengen tai tervey-
12989: tekijänä on muu kuin virkamies tai julkisyhtei- den vaaraa, on rangaistavaa terveyden vaaran-
12990: sön työntekijä. Virkamiehen ja julkisyhteisön tamisena. Terveyden vaarantaminen ja törkeä
12991: työntekijän tällainen teko taas rangaistaan ri- terveyden vaarantaminen (ehdotettu rikoslain
12992: koslain 40 luvun salassapitorikossäännösten 34 luvun 5 §) edellyttävät tahallista tekoa.
12993: nojalla. Tuottamuksellinen teko rangaistaan yleisvaa-
12994: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 mo- ran tuottamuksena tai törkeänä yleisvaaran
12995: mentti, jossa viitattaisiin rikoslain salassapito- tuottamuksena (ehdotetut rikoslain 34 luvun 7
12996: rikoksia koskeviin säännöksiin. Tämä viittaus- ja 8 §). Säteilylain 60 §:n 1 momenttiin ehdote-
12997: säännös sisältäisi sekä virkamiehen ja julkisyh- taan viittausta säteilyn käyttöä koskeviin rikos-
12998: teisön työntekijän salassapitorikosta tarkoitta- lain 34 luvun pykäliin.
12999: van että ankaruusvertailua edellyttävän toissi- 2 momentti. Jos säteilyn käyttö aiheuttaa
13000: jaisuuslausekkeen. Virkamiehen tai julkisyhtei- vaaraa ympäristölle, teko voi täyttää ympäris-
13001: sön työntekijän syyllistyessä ydinenergialain törikoksen tunnusmerkistön. Siksi pykälän 2
13002: 78 §:ssä tarkoitetun vaitiolovelvollisuuden rik- momentissa viitattaisiin ympäristörikoksia kos-
13003: komiseen rangaistus voitaisiin tuomita rikos- kevaan rikoslain 48 luvun 1-4 §:ään.
13004: lain 40 luvun salassapitorikossäännösten nojal- Säteilyrikoksista törkeimmät rangaistaisiin
13005: 230 1993 vp - HE 94
13006:
13007: siten rikoslain nojalla. Kuitenkin säteilylakiin puuttumisteko täyttäisi tuhotyön tunnusmer-
13008: jäisi muuttamattomana 61 §:n rangaistussään- kistön, ovat tiukemmat kuin nykyiset sähkölain
13009: nös eräistä kyseisen lain vastaisista teoista. ja rikoslain 34 luvun 10 §:n täyttymisen vaati-
13010: 62 §. Säteilylain 68 §:ssä on salassapitovel- mukset, koska ei ole tarpeen, että mikä tahansa
13011: vollisuuden asettava säännös, joka koskee lain sähkölaitosten rakennuksiinkin kohdistuva te-
13012: noudattamisen valvonnassa, valvontaan liitty- ko olisi rangaistava eri tavalla kuin vahingon-
13013: vää tutkimusta tai muuta avustavaa tehtävää tekorikokset yleensä. Voimalaitoksen käytön
13014: suoritettaessa taikka säteilyturvaneuvottelu- vähäinen häirintä ei aiheuta sellaista vakavaa
13015: kunnan jäsenenä tai sihteerinä saatua yksityi- vaaraa energiahuollolle, jota tuhotyösäännös
13016: sen tai yhteisön taloudellista asemaa taikka edellyttää. Tuhotyösäännöksillä suojattaisiin
13017: liike- tai ammattisalaisuutta taikka yksityisen sähkölaitoksia törkeänlaatuisilta sabotaasiteoil-
13018: henkilökohtaisia oloja koskevaa tietoa. Näitä ta, kun taas vähäiset kiusantekomaiset teot
13019: tietoja ei saa ilman asianomaisen suostumusta tulisivat rangaistaviksi lähinnä vahingontekori-
13020: ilmaista sivulliselle eikä käyttää yksityiseksi tai koksina. Sen vuoksi ehdotetaan, että sähkölain
13021: toisen hyödyksi. 63 §:n 1 ja 2 momentin nykyiset viittaukset
13022: Rangaistus mainitun salassapitovelvollisuu- rikoslain 34 lukuun korvattaisiin yleisellä viit-
13023: den rikkomisesta on säädetty lain 62 §:n 1 tauksena ehdotettuun 34 lukuun.
13024: momentissa. Pykälän 2 momentista ilmenee,
13025: että kysymyksessä on asianomistajarikos, ja 3
13026: momentissa on viittaus virkamiehen ja jul- 20. Patoturvallisuuslaki
13027: kisyhteisön työntekijän salassapitorikossään-
13028: nökseen. Edellä ydinenergialain 78 §:n 6 mo- 12 §. Patoturvallisuuslaki sisältää säännöksiä
13029: mentin kohdalla esitetyillä perusteilla säännös patojen rakentamisessa ja käytössä noudatetta-
13030: ehdotetaan korvattavaksi viittauksena rikoslain vista turvallisuustoimista. Lain 4 §:n mukaan
13031: salassapitorikoksia koskeviin säännöksiin. padon rakennustyö on toteutettava siten, että
13032: rakennelma· kestävyydeltään ja rakenteeltaan
13033: täyttää sellaiset vaatimukset, ettei siitä tai sen
13034: 19. Sähkölaki käyttämisestä aiheudu vaaraa turvallisuudelle.
13035: Padon omistajan on pidettävä pato sellaisessa
13036: 63 §. Sähkölain 63 §:n 1 momentin mukaan kunnossa, että se on turvallinen ja ettei siitä
13037: sitä, mitä rikoslain 34 luvun 10 §:ssä on sää- aiheudu vaaraa taikka yleistä tai yksityistä etua
13038: detty siinä mainitun omaisuuden vahingoitta- loukkaavia vahingollisia tai haitallisia seurauk-
13039: misesta ja sen yrittämisestä, on sovellettava sia. Patoturvallisuuslain 12 §:n 1 momentin
13040: myös silloin, kun teko kohdistuu sähkölaitteis- mukaan 4 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden rik-
13041: toihin rakennuksineen tai voimalaitoksiin. Py- komisesta voidaan tuomita sakkoon tai van-
13042: kälän 2 momentin mukaan voimalaitoksen tai keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
13043: sähkönsiirtolaitoksen käyttämisen estämisestä Patoturvallisuussääntöjen rikkomisesta voi
13044: tai häiritsemisestä tuomitaan rangaistus siten seurata ympäristön pilaantumista, josta ehdo-
13045: kuin rikoslain 34 luvun 12 §:ssä on säädetty. tetaan säädettäväksi ympäristörikoksia koske-
13046: Voimassa olevan rikoslain 34 luvun 10 §:n vassa rikoslain 48 luvussa. Patoturvallisuuden
13047: säännöstä vastaa rikoslain ehdotetun 34 luvun rikkomisen seurauksena voi olla sellainen ve-
13048: rikoksista lähinnä 1 §:n 2 momentin mukainen dentulva, joka täyttää rikoslain 34 luvussa
13049: tuhotyö. Tämän sabotaasimaisen tuhotyön tarkoitetun tuhotyön tunnusmerkistön. Jollei
13050: tunnusmerkistöön kuuluu sellainen omaisuu- teko ole tahallinen, voi kysymyksessä olla
13051: den vahingoittamisteko, jolla aiheutetaan vaka- yleisvaaran tuottamus. Kun patoturvallisuuden
13052: va vaara esimerkiksi energianhuoliolle tai rikkominen olisi usein päällekkäinen rikos ym-
13053: muulle tärkeälle yhteiskunnan toiminnolle. Va- päristörikoksen tai yleisvaarallisen rikoksen
13054: hingoittamistekoon rinnastetaan tuotanto- tai kanssa, se voidaan keskeisiltä osin korvata
13055: jakelujärjestelmän toimintaan puuttuminen. rikoslain 34 tai 48 luvun rangaistussäännöksil-
13056: Myös 34 luvun 1 §:n 1 momentin tuhotyösään- lä. Tämän vuoksi ehdotetaan patoturvallisuus-
13057: nös yleisen vaaran aiheuttamisesta tulipalon lain 12 §:n 1 ja 2 momentiksi viittaussäännöstä
13058: sytyttämällä tai räjäyttämällä suojaa osaltaan mainittujen rikoslain lukujen asianomaisiin py-
13059: sähkölaitoksia. käliin.
13060: Edellytykset. sille, että vahingoittamis- tai Patoturvallisuuslain 4 §:n asettamien velvol-
13061: 1993 vp - HE 94 231
13062:
13063: lisuuksien laiminlyönti ei aina välttämättä täytä turvallisuustarkkailuohjelmaan liittyvät rikos-
13064: ympäristörikoksen tunnusmerkistöä tai aiheuta asiat käsitellä yleisessä tuomioistuimessa. Siksi
13065: sellaista vedentulvaa, jota tuhotyösäännöstö ehdotetaan patoturvallisuuslain 13 §:ksi avointa
13066: edellyttää. Padon rakentamisen yhteydessä voi- rangaistussäännöstä tämän lain tai sen nojalla
13067: daan syyllistyä esimerkiksi työturvallisuusmää- annettujen säännösten tai määräysten rikkomi-
13068: räysten rikkomiseen. Teko voi silloin täyttää sesta. Säännös, jonka perusteella olisi mahdol-
13069: rikoslain ehdotetun 47 luvun 1 §:ssä tarkoitetun lista tuomita vain sakkoa, väistyisi, jos teosta
13070: työturvallisuusrikoksen tunnusmerkistön. Ri- on muualla laissa säädetty ankarampi rangais-
13071: kos voi olla myös rikoslain 21 luvun mukainen tus.
13072: kuolemantuottamus, vammantuottamus tai
13073: vaaran aiheuttaminen. Toisen omaisuuden va-
13074: hingoittaminen puolestaan rangaistaan 35 lu- 21. Laki eräiden vedenalaisten
13075: vun mukaisena vahingontekorikoksena. Pato- johtojen suojelemisesta
13076: turvallisuusmääräysten rikkominen voi toteut-
13077: taa niin monen yleisen rikoksen tunnusmerkis- Vedenalaisten johtojen suojelemisesta anne-
13078: tön, ettei kattava viittaaminen kaikkiin kysy- tun lain 2 §:ssä on viittaussäännös rikoslain
13079: mykseen tuleviin rikoksiin ole mahdollista eikä nykyisen 34 luvun 12 §:ään, jota vastaavaa
13080: tarpeenkaan. Vaikka luetellut yleisvaarallisia säännöstä ei sisälly ehdotettuun uuteen 34
13081: rikoksia koskevat säännökset eivät kata koko- lukuun. Mainittu rikoslain säännös on peräisen
13082: naan sitä aluetta, jota patoturvallisuuslain vuodelta 1894 ja sen yksityiskohtainen sana-
13083: 12 §:n 1 momentti koskee, rangaistusta vaativat muoto johtuu siitä, että Venäjä, johon Suomi
13084: teot toteuttavat yleensä jonkin muun rikoksen silloin kuului, oli liittynyt 14 päivänä maalis-
13085: tunnusmerkistön. kuuta 1884 Pariisissa allekirjoitettuun kansain-
13086: 13 §. Patoturvallisuuslain 6 §:ssä edellyte- väliseen sopimukseen vedenalaisten kaapelien
13087: tään, että jokaiselle padolle on laadittu turval- suojelemisesta. Suomen itsenäistyttyä sopimus
13088: lisuustarkkailuohjelma. Tämän ohjelman ja sen lakkasi koskemasta Suomea. Sopimuksen sisäl-
13089: muutokset hyväksyy vesiviranomainen. Turval- töä vastaava laki eräiden vedenalaisten kaape-
13090: lisuustarkkailuohjelma on 16 §:n mukaan laa- lien suojelemisesta (398/38) säädettiin vuonna
13091: dittava myös lain voimaan tullessa käytössä 1938, mutta Suomi ei erikseen liittynyt sopi-
13092: olleille padoille tiettyyn määräaikaan mennes- mukseen. Näin ollen Suomi ei ole kansainväli-
13093: sä. Patoturvallisuuden tarkkailuohjelman lai- sesti velvoittautunut pitämään voimassa Parii-
13094: minlyönnistä on voimassa olevan 12 §:n 2 sin sopimuksen kaikkia määräyksiä. Vaikka
13095: momentissa säädetty rangaistukseksi sakkoa tai mainittu vuoden 1938 laki kumottiin nyt kysy-
13096: vankeutta enintään kuusi kuukautta. Lisäksi myksessä olevalla lailla, uuteenkin lakiin sisäl-
13097: on lain 13 §:ssä saman rangaistusuhan sisältävä lytettiin viittaussäännös rikoslain 34 luvun
13098: avoin rangaistussäännös muusta patoturvalli- 12 §:ään.
13099: suussäännösten rikkomisesta. Suomi on liittynyt Yhdistyneiden Kansakun-
13100: Patoturvallisuuslain 12 §:n 3 momentin mu- tien merioikeuskonferenssissa Genevessä 29
13101: kaan sovellettaessa pykälän 1 ja 2 momentin päivänä huhtikuuta 1958 tehtyyn aavaa merta
13102: rangaistussäännöksiä on vastaavasti voimassa, koskevaan yleissopimuksen (SopS 7/65). Yleis-
13103: mitä vesilain säännöksistä on säädetty. Tämän sopimuksen 27 artiklan mukaan jokaisen valti-
13104: säännöksen suurin merkitys on se, että vesilain on on ryhdyttävä tarpeellisiin lainsäädännölli-
13105: 14 luvun 5 §:n mukaisesti syyteasia voidaan siin toimiin määrätäkseen rangaistavaksi tahal-
13106: panna vireille joko vesioikeudessa tai yleisessä lisen teon tai laiminlyönnin, jolla sen lipun alla
13107: tuomioistuimessa. Tämä valintamahdollisuus ei purjehtivan aluksen tai sen tuomiovallan alai-
13108: koske 13 §:n rangaistussäännöstä. sen henkilön toimesta aavalla merellä oleva
13109: Koska 12 §:n 2 momentin ja 13 §:n rangais- merenalainen kaapeli on katkaistu tai sitä on
13110: tussäännökset ovat kummatkin järjestysluon- vahingoitettu siten, että siitä voi seurata lennä-
13111: teisia, ne eivät välttämättä edellytä vankeusuh- tin- tai puhelinyhteyksien katkeaminen tai hi-
13112: kaa. Perustetta sille, että toinen niistä käsitel- dastuminen, taikka merenalainen putkijohto tai
13113: lään vesilain mukaisessa järjestyksessä ja toinen korkeajännitekaapeli katkaistu tai sitä vahin-
13114: yleisessä tuomioistuimessa, ei ole. Kun vesilain- goitettu.
13115: kin mukaisessa järjestyksessä vesioikeuden toi- Vedenalaisen johdon tahallista vahingoitta-
13116: mivalta on vain vaihtoehtoinen, voitaisiin myös mista koskevaan erityissäännökseen ei ole eri-
13117: 232 1993 vp - HE 94
13118:
13119: tyistä tarvetta. Tuhotyötä, vahingontekoa ja ka ehdotettuun rikoslain uuteen 38 lukuun
13120: tietoliikenteen häirintää koskevat rangaistus- sisältyy säännökset siitä, milloin salassapitori-
13121: säännökset riittänevät yleensä antamaan aavaa koksia on pidettävä asianomistajarikoksina,
13122: merta koskevan yleissopimuksen vaatiman ri- momentti ehdotetaan tarpeettomana kumotta-
13123: kosoikeudellisen suojan vedenalaisiin johtoihin vaksi.
13124: kohdistuvia vahingoittamis- ja häirintätekoja
13125: vastaan. Tuottamuksellisiin tekoihin ei kuiten- 23. Laki maanpuolustukselle merki-
13126: kaan voida soveltaa vahingontekoa eikä tieto- tyksellisistä keksinnöistä
13127: liikenteen häirintää koskevia säännöksiä. Tuot-
13128: tamuksellisia tekoa varten olisi kysymyksessä Maanpuolustukselle merkityksellisistä kek-
13129: olevaan lakiin syytä sisällyttää rangaistussään- sinnöistä annetun lain tarkoituksena on turvata
13130: nös vedenlaisen johdon rikkomisesta. Varmuu- valtion oikeus tällaisten keksintöjen hyväksi-
13131: den vuoksi voisi säännös koskea myös tahalli- käyttöön. Tämän tarkoituksen toteuttaminen
13132: sia tekoja, jollei teko jostain syystä täyttäisi edellyttää, että valtiolla on oikeus pakkolunas-
13133: ankarammin rangaistavan rikoksen tunnusmer- taa keksintö, jolla on pääasiallisesti merkitystä
13134: kistöä. maanpuolustukselle, ja että tällainen keksintö
13135: Rangaistus vedenlaisen johdon rikkomisesta voidaan pitää salassa. Maanpuolustukselle
13136: olisi sakkoa. merkityksellisiä keksintöjä koskevia erityis-
13137: säännöksiä ei ole tarkoitettu edun hankkimi-
13138: seksi valtiolle, vaan ennen kaikkea sen turvaa-
13139: 22. Potilasvahinkolaki miseksi, että maanpuolustuksen kannalta tär-
13140: keät keksinnöt pysyvät salassa.
13141: Potilasvahinkolain (585/86) 13 §:n 1 momen- Puheena olevassa laissa onkin useita sään-
13142: tin mukaan laissa tarkoitetun asian käsittelyyn nöksiä, jotka tähtäävät kysymyksessä olevien
13143: osallistunut henkilö samoin kuin sellainen hen- keksintöjen salassapysymiseen. Tältä kannalta
13144: kilö, joka viran puolesta tai muuten tehtäväs- tärkeimmät _säännökset sisältyvät lain 2 ja
13145: sään on saanut tiedon asiasta, joka lain tai 7 §:ään. Ensiksi mainittu pykälä sisältää kiellon
13146: asetuksen nojalla on salassa pidettävä, ei saa hakea tai oikeuttaa toista hakemaan keksin-
13147: sitä luvatta sivullisille ilmaista. töön patenttia ulkomailla, ennen kuin siihen on
13148: 13 §:n 2 momentti. Momentin mukaan ran- haettu patenttia Suomessa ja ennen kuin kuusi
13149: gaistaan potilasvahinkolaissa säädetyn salassa- kuukautta on kulunut siitä, kun patenttihake-
13150: pitovelvollisuuden rikkomisesta sitä, joka rik- mus täällä tehtiin. Mainitut rajoitukset koske-
13151: koo 1 momentissa säädetyn salassapitovelvolli- vat Suomessa asuvaa keksijää tai hänen oikeu-
13152: suuden. Enin rangaistus rikoksesta on vanke- denomistajaansa. Lain 7 § taas säätää kaikkia
13153: utta kuusi kuukautta. Ehdotuksen mukaan koskevan vaitiolovelvollisuuden ilmaista tai
13154: rangaistus tällaisesta rikoksesta tuomittaisiin käyttää hyväkseen, mitä tällaisesta keksinnöstä
13155: vastedes rikoslain 38 luvun salassapitorikoksia on saanut tietää.
13156: koskevien säännösten nojalla. Siinä tapaukses- Lain 8 §:ään sisältyy rangaistussäännös, jon-
13157: sa, että rikoksentekijänä olisi virkamies tai ka mukaan lain 2 tai 7 §:ssä tarkoitetun kiellon
13158: julkisyhteisön työntekijä, rangaistus tuomittai- rikkomisesta rangaistaan sakolla tai enintään
13159: siin rikoslain 40 luvun 5 §:n salassapitorikosta vuoden vankeudella. Vaikka lain 2 § sisältääkin
13160: koskevan säännöksen nojalla. Momentti ehdo- patentin hakemista koskevan rajoituksen, voi-
13161: tetaan sen vuoksi korvattavaksi viittauksena daan 8 §:n rangaistussäännöstä perustellusti pi-
13162: toisaalta rikoslain yleiseen salassapitorikokseen tää ennen kaikkea kysymyksessä olevan kek-
13163: ja -rikkomukseen ja toisaalta virkamiehiä ja sinnön salassapitovelvollisuuden rikkomista
13164: julkisyhteisön työntekijöitä koskevaan salassa- koskevana säännöksenä. Sen vuoksi olisi tätä-
13165: pitorikokseen. Säännökseen sisältyisi myös an- kin rangaistussäännöstä syytä muuttaa siten,
13166: karuusvertailua edellyttävä toissijaisuuslauseke. että salassapitovelvollisuuden rikkominen ar-
13167: Ankarammin rangaistavaa voisi olla esimerkik- vosteltaisiin rikoslain salassapitorikoksia kos-
13168: si sellaisen liikesalaisuuden paljastaminen, joka kevien säännösten mukaan.
13169: on saatu tietää potilasvahinkolaissa tarkoitet- 8 §. Lain nykyinen rangaistussäännös muu-
13170: tua asiaa käsiteltäessä. tettaisiin rikoslakiin viittaavaksi säännökseksi.
13171: 13 §:n 3 momentti. Momentin mukaan pu- Säännöksessä tarkoitetun salassapitovelvolli-
13172: heena oleva rikos on asianomistajarikos. Kos- suuden laajuus ilmenisi viittauksesta lain 2 ja
13173: 1993 vp - HE 94 233
13174:
13175: 7 §:ssä edellä kerrotuin tavoin määriteltyyn viittaisi esimerkiksi yrityssalaisuuden rikkomis-
13176: salassapitovelvollisuuteen. Koska pykälän tulisi ta koskevaan säännökseen (rikoslain 30 luvun
13177: koskea niin virkamiehiä kuin muitakin henki- 5 §).
13178: löitä, siinä viitattaisiin sekä rikoslain 38 luvun
13179: että 40 luvun salassapitorikossäännöksiin. Ny-
13180: kyisessä säännöksessä on jo yhden vuoden 25. Laki pankkitarkastusvirastosta
13181: vankeusrangaistusuhka, joten rangaistussäänte-
13182: ly ei ankaroituisi eikä lievenisi. Säännökseen 13 §:n 2 momentti. Pankkitarkastusvirastosta
13183: sisältyisi kuitenkin myös ankaruusvertailua annetun lain (1273/90) 13 §:n mukaan pankki-
13184: edellyttävä toissijaisuuslauseke.Lain 4 §:n 1 mo- tarkastusviraston virkamies sekä lain 8 ja
13185: menttiin sisältyvän asioiden käsittelyn salai- 10 §:ssä tarkoitettu asiamies ovat velvollisia
13186: suutta koskevan velvollisuuden rikkominen ar- pitämään salassa, mitä he tehtävässään ovat
13187: vosteltaisiin niin kuin nykyisinkin rikoslain 40 saaneet tietää valvottavan, sen asiakkaan tai
13188: luvun mukaan. jonkun muun taloudellisesta asemasta tai liike-
13189: tai ammattisalaisuudesta. Pykälän 2 momentis-
13190: sa on virkarikoksiin viittaava säännös. Jos
13191: 24. Laki kilpailunrajoituksista pankkitarkastusviraston virkamies taikka lain 8
13192: tai 10 §:ssä tarkoitettu asiamies rikkoo tässä
13193: Kilpailunrajoituksista annetun lain (480/92) pykälässä säädetyn salassapitovelvollisuuden,
13194: 24 §:ssä on elinkeinonharjoittajan liike- tai am- on häntä rangaistava kuten virkarikoksesta.
13195: mattisalaisuutta koskeva salassapitovelvollisuu- Pankkitarkastusviraston virkamiestä ja
13196: den asettava säännös. Pykälän mukaan se, joka pankkitarkastusvirastosta annetun lain 8 ja
13197: puheena olevassa laissa tarkoitettuja tehtäviä 10 §:ssä tarkoitettua asiamiestä on pidettävä
13198: suorittaessaan on saanut tietoja elinkeinonhar- rikoslain mukaan virkamiehenä. Näin ollen
13199: joittajan liike- tai ammattisalaisuudesta, ei saa heidän tekemäänsä salassapitovelvollisuuden
13200: niitä ilmaista eikä käyttää oikeudettomasti, rikkomiseen sovelletaan rikoslain 40 luvun
13201: ellei niitä säädetyssä järjestyksessä ole määrätty 5 §:n säännöksiä salassapitorikoksesta ja tuot-
13202: julkisiksi tai ellei se, jonka hyväksi salassapito- tamuksellisesta salassapitorikoksesta. Lain ny-
13203: velvollisuus on säädetty, anna tähän suostu- kyinen viittaussäännös on kuitenkin sikäli epä-
13204: mustaan. selvä, ettei siinä mainita nimenomaan, missä
13205: 28 §. Pykälän 1 momentin mukaan kilpailun- säännöksessä salassapitovelvollisuuden rikko-
13206: rajoituksista annetussa laissa säädetyn salassa- misesta säädetään. Tämän vuoksi ehdotetaan,
13207: pitovelvollisuuden rikkomisesta on tuomittava että nykyinen 13 §:n 2 momentin viittaussään-
13208: se, joka tahallaan rikkoo lain 24 §:ssä säädetyn nös muutettaisiin siten, että säännöksessä ni-
13209: kiellon. Enimmäisrangaistus on kuusi kuukaut- menomaan viitattaisiin rikoslain 40 luvun
13210: ta vankeutta. Pykälän 2 momentista ilmenee, 5 §:ään.
13211: että puheena olevan salassapitovelvollisuuden
13212: rikkominen on asianomistajarikos.
13213: Rangaistus salassapitovelvollisuuden rikko- 26. Laki talletuspankkien
13214: misesta tuomittaisiin ehdotuksen mukaan ri- toiminnasta
13215: koslain 38 lukuun otettavien salassapitorikok-
13216: sia koskevien säännösten nojalla, jollei tekijänä 62 §. Talletuspankkien toiminnasta annetun
13217: ole virkamies tai julkisyhteisön työntekijä, jol- lain (1268/90) 58 §:n mukaan se, joka talletus-
13218: loin rangaistus tuomittaisiin rikoslain 40 luvun pankin tai talletuspankkien yhteenliittymän toi-
13219: salassapitorikossäännösten nojalla. Pykälässä mielimen jäsenenä tai varajäsenenä tai niiden
13220: ei nykyisin ole mitenkään rajattu tekijäpiiriä, palveluksessa on saanut tietää pankin asiak-
13221: vaikka siinä säädettyyn salassapitovelvollisuu- kaan tai muun henkilön taloudellista asemaa
13222: den rikkomiseen voinee käytännössä syyllistyä tai yksityistaloutta koskevan seikan tai liike- tai
13223: ainoastaan virkamies tai julkisyhteisön työnte- ammattisalaisuuden, on velvollinen pitämään
13224: kijä. Pykälä ehdotetaan sen vuoksi korvatta- sen salassa, mikäli sitä ei ole säädetty tai
13225: vaksi viittauksena sekä rikoslain 38 luvun että asianmukaisessa järjestyksessä määrätty ilmais-
13226: 40 luvun salassapitorikoksia koskeviin sään- tavaksi tai ellei se, jonka hyväksi vaitiolovel-
13227: nöksiin. Säännökseen sisältyisi myös ankaruus- vollisuus on säädetty, anna suostumustaan sen
13228: vertailua edellyttävä toissijaisuuslauseke, joka ilmaisemiseen. Salassapidettäviä tietoja ei saa
13229: 30 3305330
13230: 234 1993 vp - HE 94
13231:
13232: antaa myöskään pankin yhtiökokoukselle, vastaa talletuspankkien toiminnasta annetun
13233: isäntien kokoukselle, osuuskunnan kokoukselle lain 62 §:n rangaistussäännöstä. Rahoitustoi-
13234: tai edustajistolle eikä kokoukseen Osallistuvalle mintalain 33 §:ään ehdotetaan tehtäväksi vas-
13235: osakkaalle, tallettajalle, kantarahastotodistuk- taavat muutokset kuin edellä talletuspankkien
13236: sen tai sijoitusosuuden omistajalle tai jäsenelle. toiminnasta annetun lain 62 §:ään.
13237: Pykälän 2 ja 3 momentissa säädetään eräistä
13238: poikkeuksista tähän salassapitovelvollisuuteen.
13239: Lain 62 §:n 1 momentissa säädetään maini- 28. Säästöpankkilaki
13240: tun salassapitovelvollisuuden rikkomisesta.
13241: Tällaisesta talletuspankkeja koskevan salassa- 135 §. Säästöpankkilain (1270/90) 89 §:n mu-
13242: pitovelvollisuuden rikkomisesta voidaan tuomi- kaan säästöpankkien tarkastusjohto ja säästö-
13243: ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi pankkien tarkastaja ja muu säästöpankkitar-
13244: kuukaudeksi. Pykälän 2 momentin mukaan kastuksen toimihenkilö on velvollinen pitä-
13245: virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä talle- mään salassa, mitä hän on työssään saanut
13246: tuspankkeja koskevan salassapitovelvollisuu- tietää säästöpankin, sen tytäryhtiön, niiden
13247: den rikkomisesta, jos sillä on loukattu vain asiakkaan tai jonkun muun taloudellisesta ase-
13248: yksityistä etua, ellei se, jonka hyväksi salassa- masta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta.
13249: pitovelvollisuus on säädetty, ole ilmoittanut Pykälän 2 ja 3 momentissa on säädetty eräitä
13250: rikosta syytteeseen pantavaksi. poikkeuksia tähän salassapitovelvollisuuteen.
13251: Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäises- Rangaistus 89 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-
13252: sä vaiheessa rikoslakiin on otettu säännös lisuuden rikkomisesta tuomitaan säästöpankki-
13253: yrityssalaisuuden rikkomisesta (30 luvun 5 §), lain 135 §:n 1 kohdan nojalla. Tällaisesta sääs-
13254: jossa on kysymys esimerkiksi yrityksen palve- töpankkirikoksesta tuomitaan sakkoon tai
13255: luksessa tai luottamustehtävässä olevan henki- enintään kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen,
13256: lön salassapitovelvollisuuden rikkomisesta. Ri- jollei teko ole vähäinen tai siitä ole muualla
13257: koslain yrityssalaisuuden rikkomista koskeva laissa säädetty ankarampaa rangaistusta.
13258: säännös ei kuitenkaan kata kaikkia niitä tapa- Säästöpankkilain salassapitovelvollisuutta
13259: uksia, joista säädetään talletuspankkien toimin- koskeva sääntely ja siihen liittyvä rangaistus-
13260: nasta annetun lain 58 ja 62 §:ssä. Sen sijaan säännös ovat asiallisesti likimain edellä talle-
13261: ehdotetut rikoslain 38 luvun säännökset yksi- tuspankkien toiminnasta annetun lain kohdalla
13262: tyisen salassapitorikoksesta ja salassapitorikko- selostettuja säännöksiä vastaavia.
13263: muksesta kattaisivat mainituissa rangaistus- 135 §:n 1 momentti. Edellä talletuspankkien
13264: säännöksissä tarkoitetut teot. Näin ollen tässä toiminnasta annetun lain kohdalla kerrotuista
13265: laissa ei enää tarvittaisi erillistä rangaistussään-
13266: syistä ehdotetaan säästöpankkilain 135 §:stä
13267: nöstä, vaan se voitaisiin korvata viittauksena poistettavaksi salassapitovelvollisuuden rikko-
13268: rikoslain 38 luvun mainittuihin säännöksiin.
13269: mista koskeva kohta ja samalla myös eri
13270: Lain 62 §:n 1 momentissa nykyisin oleva tekotapoja koskeva numerointi.
13271: rangaistussäännös korvattaisiin viittauksena ri-
13272: koslain ehdotettuihin 38 luvun 1 ja 2 §:ään. 135 §:n 2 momentti. Momenttiin ehdotetaan
13273: Pykälän nykyiseen 2 rriomenttiin sisältyvä lisättäväksi viittaus rikoslain 38 luvun säännök-
13274: syyteoikeutta koskeva säännös käy tarpeetto- siin yksityisen salassapitorikoksesta ja salassa-
13275: maksi, koska ehdotettuun rikoslain 38 luvun pitorikkomuksesta.
13276: 10 §:n 1 momenttiin jo sisältyy syyteoikeutta
13277: koskeva säännös.
13278: 29. Osuuspankkilaki
13279:
13280: 27. Rahoitustoimintalaki 92 §. Osuuspankkilain (1271/90) 47 §:ssä on
13281: säästöpankkilain 89 §:ää vastaava säännös sa-
13282: 33 §. Rahoitustoimintalain (1544/91) 26 §:ssä lassapitovelvollisuudesta ja 92 §:ssä säästö-
13283: on vastaavan sisältöinen salassapitovelvolli- pankkilain 135 §:n 1 kohtaa vastaava rangais-
13284: suutta koskeva säännös kuin talletuspankkien tussäännös. Edellä säästöpankkilain kohdalla
13285: toiminnasta annetun lain 58 §:ssä. Myös salas- esitetyistä syistä osuuspankkilain 92 §:ään eh-
13286: sapitovelvollisuuden rikkomista koskeva ran- dotetaan tehtäväksi samanlaiset muutokset
13287: gaistussäännös rahoitustoimintalain 33 §:ssä kuin säästöpankkilain 135 §:ään.
13288: 1993 vp - HE 94 235
13289:
13290: 30. Sijoitusrahastolaki saan tai optioyhteisön tai välittäjän toimihen-
13291: kilönä on saanut tietää option tai termiinin
13292: 70 §. Sijoitusrahastolain (480/87) 70 §:ssä on osapuolen tai muun henkilön taloudellista ase-
13293: rangaistussäännös sijoitusrahastolaissa sääde- maa tai yksityistä olosuhdetta koskevan julkis-
13294: tyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta. tamattoman seikan tai liike- tai ammattisalai-
13295: Säännöksen mukaan rangaistaan sitä, joka suuden. Tällainen henkilö ei saa ilmaista tuol-
13296: rikkoo lain 58 §:ssä säädettyä salassapitovelvol- laista seikkaa tai salaisuutta eikä muutenkaan
13297: lisuutta. Säännökseen sisältyvän toissijaisuus- sitä paljastaa tai käyttää hyväksi, mikäli sitä ei
13298: lausekkeen mukaan säännös väistyy, jos teosta ole säädetty tai asianmukaisessa järjestyksessä
13299: on muualla laissa säädetty sakkorangaistusta määrätty ilmaistavaksi, tai ellei se, jonka hy-
13300: ankarampi rangaistus. Sijoitusrahastolain väksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, anna
13301: 58 §:ssä säädetty salassapitovelvollisuus koskee suostumustaan sen ilmaisemiseen.
13302: laissa tarkoitetun rahastoyhtiön hallituksen jä- Pykälän nykyinen rangaistussäännös ehdote-
13303: sentä tai varajäsentä, toimitusjohtajaa, tilintar- taan korvattavaksi viittauksena rikoslain salas-
13304: kastajaa tai hänen varamiestään sekä toimihen- sapitorikossäännöksiin. Koska rikoksen tekijä-
13305: kilöä. Tällainen henkilö on velvollinen pitä- piiriä ei ole rajoitettu ja koska puheena olevas-
13306: mään salassa, mitä hän on tehtävässään saanut sa salassapitovelvollisuuden rikkomisessa voi
13307: tietää rahastoyhtiön asiakkaan tai jonkun olla kysymys myös yrityssalaisuuden rikkomi-
13308: muun taloudellisesta asemasta taikka liike- tai sesta, viittaussäännökseen otettaisiin myös sa-
13309: ammattisalaisuudesta. lassapitorikossäännöksen toissijaisuutta osoit-
13310: Rikoslain 30 luvun 5 §:n säännös yrityssalai- tava säännös. Koska salassapitorikoksen syy-
13311: suuden rikkomisesta koskisi vakavimpia sijoi- teoikeudesta säädettäisiin ehdotetussa rikoslain
13312: tusrahastolain 70 §:ssä nyt rangaistavaksi sää- 38 luvun 10 §:ssä, pykälässä ei enää tarvittaisi
13313: dettyjä salassapitovelvollisuuden rikkomistapa- syyteoikeutta koskevaa momenttia.
13314: uksia. Edelleen on kuitenkin perusteltua säilyt-
13315: tää myös muunlaisen kuin yrityssalaisuuden
13316: rikkomisena arvosteltavan salassapitovelvolli- 32. Arvopaperimarkkinalaki
13317: suuden rikkomisen rangaistavuus. Sen vuoksi
13318: ehdotetaan, että sijoitusrahastolain 70 §:n ny- 8 luvun 4 ja 5 §. Arvopaperimarkkinoita
13319: kyinen salassapitovelvollisuutta koskeva sään- koskevan salassapitovelvollisuuden rikkomises-
13320: nös korvattaisiin viittauksella rikoslain 38 lu- ta säädetään arvopaperimarkkinalain (495/89)
13321: vun salassapitorikkossäännöksiin. Koska tällai- 8 luvun 4 §:ssä. Luvun 5 §:n mukaan 4 §:n
13322: sessa salassapitovelvollisuuden rikkomisessa mukainen rikos on asianomistajarikos, jos sillä
13323: voisi olla kysymys esimerkiksi myös yrityssa- on loukattu vain yksityistä etua. Edellä kau-
13324: laisuuden Iuvattarnasta paljastamisesta, viit- pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-
13325: taussäännöksessä olisi muun muassa sitä tar- neillä annetun lain kohdalla esitetyillä perus-
13326: koittava ankaruusvertailuun perustuva toissi- teilla arvopaperimarkkinalain 8 luvun 4 § eh-
13327: jaisuuslauseke. dotetaan muutettavaksi viittaukseksi rikoslain
13328: salassapitorikossäännöksiin ja luvun 5 § ku-
13329: mottavaksi tarpeettomana.
13330: 31. Laki kaupankäynnistä vakioi-
13331: duilla optioilla ja termiineillä
13332: 33. Laki arvopaperinvälitys-
13333: 5 luvun 5 §. Kaupankäynnistä vakioiduilla liikkeistä
13334: optioilla ja termiineillä annetun lain (772/88) 5
13335: luvun 5 §:n 1 momentissa on nykyisin johdan- 34 §. Arvopaperinvälitysliikkeistä annetun
13336: naismarkkinoita koskevan salassapitovelvolli- lain (499/89) 34 §:ssä on vastaavanlainen salas-
13337: suuden rikkomista koskeva säännös. Pykälän 2 sapitovelvollisuuden rikkomista ja syyteoikeut-
13338: momentin mukaan tällainen rikos on asian- ta koskeva säännös kuin kaupankäynnistä va-
13339: omistajarikos, jos teolla on loukattu vain yksi- kioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain
13340: tyistä etua. Johdannaismarkkinoita koskevasta 5 luvun 5 §:ssä. Tuon lain perusteluissa esite-
13341: vaitiolovelvollisuudesta on säädetty 5 luvun tyistä syistä ehdotetaan arvopaperinvälitysliik-
13342: 2 §:ssä. Säännös koskee sitä, joka puheena keistä annetun lain 34 §:ään tehtäväksi vastaa-
13343: olevassa laissa tarkoitettuja tehtäviä suorittaes- vat muutokset.
13344: 236 1993 vp - HE 94
13345:
13346: 34. Laki arvo-osuusjärjestelmästä luvun 6 §:ssä säädetään rangaistus vakuutussa-
13347: laisuuden luvattomasta ilmaisemisesta. Pykälän
13348: 30 §. Arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain mukaan voidaan tuomita sakkorangaistukseen
13349: (826/91) 29 §:ssä on salassapitovelvollisuutta se, joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän vakuu-
13350: koskeva säännös. Rangaistus mainitun salassa- tusyhtiölaissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään
13351: pitovelvollisuuden rikkomisesta on säädetty tai yhtiön muun kuin vakuutusyhtiölain mu-
13352: lain 30 §:n 1 momentissa. Pykälän 2 momentis- kaisen toimielimen jäsenenä on saanut tietää
13353: ta ilmenee, että jos teolla on loukattu vain vakuutusyhtiön tai jonkun muun taloudellises-
13354: yksityistä etua, se on asianomistajarikos. ta asemasta taikka liike- tai ammattisalaisuu-
13355: Rangaistussäännös ehdotetaan korvattavaksi desta taikka jonkun henkilön terveydentilasta.
13356: viittauksena rikoslain salassapitorikoksia kos- Rangaistusta ei ole kuitenkaan tuomittava tä-
13357: keviin säännöksiin. Koska niiden asemesta män pykälän nojalla, jos teko on vähäinen tai
13358: sovellettavaksi voisivat tulla myös rikoslain jos siitä muualla laissa on säädetty ankarampi
13359: virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän salas- rangaistus. Pykälän 2 momentista ilmenee, että
13360: sapitorikosta koskevat säännökset tai rikoslain rikos on asianomistajarikos.
13361: 30 luvun yrityssalaisuuden rikkomista koskeva 18 luvun 6 §:n 1 momentti. Vakuutussalaisuu-
13362: säännös, viittaussäännökseen otettaisiin myös den luvatonta ilmaisemista koskeva rangaistus-
13363: niitä tarkoittava toissijaisuuslauseke. säännös ehdotetaan korvattavaksi salassapito-
13364: velvollisuuden asettavalla säännöksellä. Salas-
13365: 35. Laki valtion vakuusrahastosta sapitovelvollisuuden laajuus säilyisi ennallaan.
13366: 18luvun 6 §:n 2 momentti. Momenttiin ehdo-
13367: 19 §. Valtion vakuusrahastosta annetun lain tetaan otettavaksi viittaus rikoslain salassapi-
13368: (379/92) 18 §:ssä on salassapitovelvollisuutta torikkomussäännökseen. Koska vakavimmat
13369: koskeva säännös. Rangaistus tämän salassapi- salassapitovelvollisuuden rikkomiset voitaisiin
13370: tovelvollisuuden rikkomisesta säädetään lain arvostella rikoslain muiden säännösten nojalla,
13371: 19 §:n 1 momentissa. Pykälän 2 momentista ei- ole tarvetta ankaroittaa rangaistusasteikkoa
13372: ilmenee, että jos teolla on loukattu vain yksi- nykyisestä. Viittaussäännöksestä ilmenisikin,
13373: tyistä etua, se on asianomistajarikos. Rangais- että vakuutussalaisuuden luvaton ilmaiseminen
13374: tussäännökseen ehdotetaan tehtäväksi vastaa- voi edelleenkin tulla rangaistavaksi jonkin an-
13375: vat muutokset, jotka edellä on ehdotettu teh- karamman lainkohdan nojalla.
13376: täväksi arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain Säännökseen nykyisin sisältyvää rangaista-
13377: 30 §:ään. vuuden rajoitusta ei pykälään enää otettaisi.
13378: Yleisiä syyttämättä jättämistä ja tuomitsematta
13379: jättämistä koskevia säännöksiä koskeva uudis-
13380: 36. Laki panttilainauslaitoksista tus on tullut voimaan 1 päivänä tammikuuta
13381: 1991, minkä vuoksi yksittäisten tekojen ran-
13382: 37 §. Panttilainauslaitoksista annetun lain gaistavuutta ei ole enää siinä määrin tarpeen
13383: (1353/92) 33 §:ssä säädetään panttilainauslai- rajoittaa kuin aikaisemmin. Sitä paitsi tällaiset
13384: toksen hallituksen jäsenen ja varajäsenen, toi- rangaistavuuden rajoitukset ovat nykyisessä
13385: mitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan, sivu- lainsäädännössä satunnaisia eivätkä ne johdon-
13386: konttorinjohtajan, tilintarkastajan ja toimihen- mukaisesti liity vähäisinä pidettäviin tekoihin.
13387: kilön salassapitovelvollisuudesta. Rangaistus Pykälän 2 momentissa nykyisin oleva syyteoi-
13388: tämän salassapitovelvolisuuden rikkomisesta keutta koskeva säännös korvautuisi rikoslain
13389: säädetään lain 37 §:n 3 kohdassa. Ehdotetut 38 luvun 10 §:ään otettavana säännöksellä,
13390: rikoslain 38 luvun salassapitorikossäännökset minkä vuoksi vastaavaa säännöstä vakuutus-
13391: korvaisivat tämänkin säännöksen. Sen vuoksi yhtiölakiin ei enää jäisi.
13392: ehdotetaan pykälän nykyinen 3 kohta poistet-
13393: tavaksi ja pykälään lisättäväksi uusi 2 moment-
13394: ti, joka sisältäisi viittauksen rikoslain mainit- 38. Vakuutusyhdistyslaki
13395: tuihin säännöksiin. 16 luvun JO§. Vakuutusyhdistyslain
13396: (1250/87) 16 luvun 10 §:ssä on vastaavat sään-
13397: 37. Vakuutusyhtiölaki nökset vakuutussalaisuuden luvattomasta il-
13398: maisemisesta ja tällaisen rikoksen syyteoikeu-
13399: 18.luvun 6 §. Vakuutusyhtiölain (1062/79) 18 desta kuin vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 §:ssä.
13400: 1993 vp - HE 94 237
13401:
13402: Edellä vakuutusyhtiölain kohdalla esitetyistä nökseksi. Syyteoikeutta koskevaa säännöstä ei
13403: syistä ehdotetaan vakuutusyhdistyslain 16 lu- enää tarvittaisi, koska siltä osin voitaisiin
13404: vun 10 §:ään tehtäväksi vastaavat muutokset soveltaa ehdotetun 38 luvun 10 §:n syyteoikeus-
13405: kuin vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 §:ään. säännöstä.
13406:
13407: 39. Vakuutuskassalaki 41. Laki vuoden 1985 ammatti- ja
13408: elinkeinotutkimuksesta
13409: 165 §. Vakuutuskassalain (1164/92) 165 §:ssä
13410: on liike- tai ammattisalaisuutta taikka jonkun 5 §.Vuoden 1985 ammatti- ja elinkeinotut-
13411: henkilön terveydentilaa koskevia tietoja suojaa- kimuksesta annetun lain (377/85) 3 §:n 1 mo-
13412: va säännös vakuutussalaisuuden luvattomasta mentissa säädetään sellaisen henkilön salassa-
13413: ilmaisemisesta. Teosta voidaan tuomita sak- pitovelvollisuudesta, joka osallistuu ammatti-
13414: koa, jollei teko ole vähäinen tai siitä ole ja elinkeinotutkimuksen toimittamiseen tai
13415: muualla laissa ankarampaa rangaistusta sää- muutoin käsittelee tutkimusta varten annettuja
13416: detty. Pykälän 2 momentissa on tietojen luo- tietoja. Tutkimusta varten annetut tiedot on
13417: vuttamista koskeva säännös ja 3 momentissa pidettävä salassa vuoden 2035 loppuun. Tilas-
13418: syyteoikeutta koskeva säännös, jonka mukaan tokeskus voi kuitenkin 3 §:n 2 momentin nojal-
13419: kysymyksessä on asianomistajarikos. la määräämillään ehdoilla antaa luvan tietojen
13420: Pykälän 1 ja 3 momentti vastaavat sisällöl- käyttämiseen tilastollisiin ja tieteellisiin tutki-
13421: tään ja rakenteeltaan edellä muun muassa muksiin. Lain 5 §:n mukaan se, joka rikkoo
13422: vakuutusyhtiölain kohdalla selostettua rangais- 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun salassapitovel-
13423: tussäännöstä. Mainittuihin momentteihin eh- vollisuuden tai 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuja
13424: dotetaan tehtäväksi vastaavat muutokset kuin lupaehtoja, on tuomittava ammatti- ja elinkei-
13425: vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 §:ään. notutkimuksen tietojen salassapitovelvollisuu-
13426: den rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
13427: tään kahdeksi vuodeksi. Pykälän 2 momentissa
13428: 40. Tuoteturvallisuuslaki
13429: todetaan, että virkamies tuomitaan tällaisesta
13430: 18 §. Tuoteturvallisuuslain (914/86) 16 §:n 1 rikoksesta niinkuin rikoslain 40 luvussa on
13431: momentin mukaan tuoteturvallisuuslaissa tar- säädetty.
13432: koitettuja tehtäviä suoritettaessa saatuja tietoja Rikoslain 38 luvun ehdotetut säännökset
13433: elinkeinon harjoittajan liike- tai ammattisalai- yksityisen salassapitorikoksesta ja salassapito-
13434: suudesta ei saa ilmaista eikä käyttää oikeudet- rikkomuksesta koskisivat puheena olevan lain
13435: tomasti, ellei se, jonka hyväksi salassapitovel- 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun salassapitovel-
13436: vollisuus on säädetty, anna siihen suostumus- vollisuuden rikkomista ja ainakin törkeimpiä
13437: taan. Rangaistus tämän salassapitovelvollisuu- tapauksia sellaisten lupaehtojen rikkomisista,
13438: den rikkomisesta säädetään lain 18 §:n 1 mo- joista on kysymys 3 §:n 2 momentissa. Sen
13439: mentissa. Sen mukaan tuoteturvallisuutta kos- vuoksi ei ole enää tarpeen säilyttää erillistä
13440: kevan salassapitovelvollisuuden rikkomisesta rangaistussäännöstä puheena olevassa laissa.
13441: voidaan tuomita sakkoon tai vankeuteen enin- Ehdotuksen mukaan nykyinen rangaistus-
13442: tään kuudeksi kuukaudeksi. Pykälän 2 momen- säännös korvattaisiin viittauksena rikoslain
13443: tissa on syyteoikeutta koskeva säännös, jonka mainittuihin salassapitorikoksia koskeviin
13444: mukaan kysymyksessä oleva rikos on asian- säännöksiin. Virkamiehen ja julkisyhteisön
13445: omistajarikos. työntekijän salassapitorikosta koskeva säännös
13446: Ehdotuksen mukaan tällainen salassapitovel- syrjäyttäisi 38 luvun mainitut säännökset, mikä
13447: vollisuuden rikkominen tulisi vastaisuudessa ilmenisi viittaussäännöksestä. Lisäksi säännök-
13448: rikoslain 38 luvun salassapitorikoksia koskevi- sessä olisi muitakin ankararuman rangais-
13449: en säännösten nojalla rangaistavaksi, jollei teko tusuhan sisältäviä säännöksiä tarkoittava tois-
13450: ole virkamiehen tai julkisyhteisön työntekijän sijaisuuslauseke.
13451: salassapitorikoksena rangaistava tai siitä muu-
13452: alla laissa ole säädetty ankarampaa rangaistus-
13453: ta. Sen vuoksi tuoteturvallisuuslain nykyinen 42. Laki toimenpiteistä tupakoinnin
13454: salassapitovelvollisuuden rikkomista koskeva vähentämiseksi
13455: rangaistussäännös ehdotetaan muutettavaksi ri-
13456: koslain salassapitorikoksiin viittaavaksi sään- 33 §. Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
13457: 238 1993 vp - HE 94
13458:
13459: seksi annetun lain (693/76) 30 §:n mukaan vaitiolovelvollisuuden rikkomista koskeva ran-
13460: laissa säädettyyn ohjaus- ja valvontatoimintaan gaistussäännös. Säännöksen mukaan on tuo-
13461: osallistuvat henkilöt sekä lain 15 §:ssä tarkoi- mittava sakkoon se, joka luvattomasti ilmaisee,
13462: tetun neuvottelukunnan jäsenet, varajäsenet ja mitä hän lain mukaista tehtävää suorittaessaan
13463: sihteeri eivät saa sivulliselle ilmaista eivätkä on saanut tietää yhteisön tai yksityisen henki-
13464: yksityiseksi hyödykseen käyttää, mitä he lain lön asemasta tai liike- tai ammattisalaisuudesta
13465: mukaisia tehtäviä suorittaessaan ovat saaneet taikka yksityisen henkilön terveydentilasta.
13466: elinkeinonharjoittajan liike- tai ammattisalai- Säännöksessä on ankaruusvertailua edellyttävä
13467: suudesta tietoonsa. Säännöksissä tarkoitettui- toissijaisuuslauseke, joka viittaa lähinnä rikos-
13468: hin henkilöihin kuuluu niin virkamiehiä ja lain 38 luvun 3 §:n säännökseen. Pykälän 2
13469: julkisyhteisön työntekijöitä kuin muitakin hen- momentin syyteoikeussäännöksen mukaan ky-
13470: kilöitä. Lain 33 §:n 1 momentin mukaan se, symyksessä oleva rikos on asianomistajarikos.
13471: joka rikkoo mainittua säännöstä, on tuomitta- Kysymyksessä olevaan rikokseen voinee
13472: va salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak- yleensä syyllistyä vain rikoslain mukaan virka-
13473: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek- mieheksi tai julkisyhteisön työntekijäksi katsot-
13474: si, jollei siitä ole muualla laissa säädetty anka- tava henkilö. Säännöksessä ei ole kuitenkaan
13475: rampaa rangaistusta. Momentissa on lisäksi rajattu rikoksen tekijäpiiriä. Ehdotuksen mu-
13476: rikoslain 40 luvun 5 §:ään viittaava säännös. kaan säännöksessä tarkoitetun vaitiolovelvolli-
13477: Pykälän 2 momenttina on syyteoikeutta koske- suuden rikkominen rangaistaisiin rikoslain 38
13478: va säännös. Sen mukaan virallinen syyttäjä ei luvun salassapitorikossäännösten nojalla, mi-
13479: saa nostaa syytettä 1 momentissa tarkoitetusta käli tekijänä on muu kuin virkamies tai jul-
13480: teosta, jollei asianomistaja ilmoita sitä syytt~e kisyhteisön työntekijä. Säännöksen sakkoran-
13481: seen pantavaksi tai erittäin tärkeä yleinen etu gaistusasteikko johtunee lähinnä siitä, että ri-
13482: vaadi syytteen nostamista. koslain nykyinen 38 luvun 3 § tulee sovelletta-
13483: Puheena oleva salassapitovelvollisuuden rik- vaksi vakavimpiin tällaisiin salassapitovelvolli-
13484: kominen rangaistaisiin vastaisuudessa joko vir- suuden rikkomisiin. Sen vuoksi ehdotetaan,
13485: kamiehen tai julkisyhteisön työntekijän salas- että pykälässä rangaistuksen osalta viitattaisiin
13486: sapitorikoksena taikka ehdotetun rikoslain 38 sekä ehdotettuun yksityisen salassapitorikok-
13487: luvun mukaisena yksityisen salassapitorikokse- seen että salassapitorikkomukseen.
13488: na tai salassapitorikkomuksena. Tähänkään 36 §:n 1 momentti. Momentti muutettaisiin
13489: lakiin ei siis enää tarvittaisi salassapitovelvolli- rangaistussäännöksen asemesta vaitiolovelvolli-
13490: suuden rikkomista koskevaa rangaistussään- suuden asettavaksi säännökseksi.
13491: nöstä. Myöskään rikoksen syyteoikeutta kos- 36 §:n 2 momentti. Momenttiin ehdotetaan
13492: kevaa säännöstä ei enää tarvittaisi, koska otettavaksi mainittu viittaus rikoslakiin. Mo-
13493: virkarikokset ovat aina virallisen syytteen alai- menttiin sisältyisi toissijaisuutta virkamiehen ja
13494: sia ja muihin tällaisiin rikoksiin sovellettaisiin julkisyhteisön työntekijän salassapitorikoksiin
13495: ehdotettua rikoslain 38 luvun 10 §:n säännöstä ja muihinkin ankarammin rangaistaviin rikok-
13496: syyteoikeudesta. Sen vuoksi ehdotetaan, että siin osoittava säännös. Pykälän 2 momentissa
13497: lain nykyinen 33 § muutettaisiin viittaukseksi nykyisin oleva syyteoikeutta koskeva säännös
13498: mainittuihin rikoslain 38 luvun salassapitori- kävisi tarpeettomaksi, koska siltä osin vastai-
13499: kossäännöksiin. Viittaussäännökseen sisälty- suudessa sovellettaisiin rikoslain 38 luvun syy-
13500: västä toissijaisuuslausekkeesta ilmenisi, että ky- teoikeussäännöstä.
13501: symyksessä olevaan tekoon edelleenkin on so-
13502: vellettava rikoslain 40 luvun säännöksiä virka-
13503: miehen ja julkisyhteisön työntekijän salassapi- 44. Laki koulutus- ja erorahastosta
13504: torikoksesta, silloin kun tällainen henkilö on
13505: rikoksen tekijänä, tai muita ankaramman ran- 6 §. Koulutus- ja erorahastosta annetun lain
13506: gaistusuhan sisältäviä rangaistussäännöksiä. (537/90) 6 §:n mukaan tuomitaan se, joka lu-
13507: vattomasti ilmaisee, mitä hän on kysymyksessä
13508: olevassa laissa säädettyä tehtävää täyttäessään
13509: 43. Työttömyysturvalaki saanut tietää jonkun henkilön taloudellisista
13510: oloista, terveydentilasta taikka ammatti- tai
13511: 36 §. Työttömyysturvalain (602/84) 36 §:n 1 liikesalaisuuksista. Pykälässä on ainoastaan sa-
13512: momentissa on työttömyysturvalaissa säädetyn kon uhka. Säännöksessä on kuitenkin anka-
13513: 1993 vp - HE 94 239
13514:
13515: ruusvertailua edellyttävä toissijaisuuslauseke. sesta on säädetty pykälän 2 momentissa, jonka
13516: Pykälän 2 momentissa on syyteoikeussäännös, mukaan tällaisesta salassapitovelvollisuuden
13517: josta ilmenee, että tällainen salassapitovelvolli- rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon tai van-
13518: suuden rikkominen on asianomistajarikos. keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. Pykä-
13519: Koska salassapitovelvollisuuden rikkominen län 3 momentista ilmenee, että kysymyksessä
13520: rangaistaisiin vastaisuudessa joko ehdotetun oleva rikos on asianomistajarikos.
13521: rikoslain 38 luvun salassapitorikossäännösten Puheena olevan salassapitovelvollisuuden
13522: nojalla taikka tekijän ollessa virkamies tai rikkomiseen voi syyllistyä yhtä hyvin virkamies
13523: julkisyhteisön työntekijä rikoslain 40 luvun tai julkisyhteisön työntekijä kuin muukin hen-
13524: 5 §:ään sisältyvän salassapitorikossäännöksen kilö. Näin ollen pykälään sisältyvän rangais-
13525: nojalla, kysymyksessä oleva rangaistussäännös tussäännöksen tulisivat korvaamaan toisaalta
13526: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta aina rikoslain 38 luvun ja toisaalta 40 luvun 5 §:n
13527: väistyisi mainittujen säännösten soveltuessa. salassapitorikoksia koskevat säännökset.
13528: Sen vuoksi nykyinen rangaistussäännös ehdo- 61 §:n 2 momentti. Nykyinen rangaistussään-
13529: tetaan muutettavaksi pelkästään salassapitovel- nös ehdotetaan korvattavaksi viittauksena ri-
13530: vollisuuden osoittavaksi säännökseksi ja pykä- koslain 38 luvun yksityisen salassapitorikosta
13531: lään otettavaksi viittaus rikoslain mainittuihin ja salassapitorikkomusta sekä 40 luvun 5 §:n
13532: salassapitorikoksia koskeviin säännöksiin. Py- salassapitorikosta ja tuottamuksellista salassa-
13533: kälän 2 momenttiin sisältyvää syyteoikeutta pitorikosta koskeviin säännöksiin.
13534: koskevaa säännöstä ei myöskään enää tarvit- 61 §:n 3 momentti. Momenttiin nykyisin
13535: taisi, koska ehdotettuun rikoslain 38 lukuun sisältyvä syyteoikeutta koskeva säännös on
13536: sisältyy syyteoikeussäännös ja virkarikos aina tarpeeton, koska ehdotettuun rikoslain 38 lu-
13537: on virallisen syytteen alainen. vun 10 §:n 1 momenttiin sisältyvät syyteoikeut-
13538: 6 §:n 1 momentti. Momentti ehdotetaan ta koskevat säännökset korvaisivat sen siltä
13539: muutettavaksi salassapitovelvollisuuden asetta- osin kuin on kysymys yksityisen salassapitori-
13540: vaksi säännökseksi, joka velvollisuuden laajuu- koksesta tai salassapitorikkomuksesta ja koska
13541: den osalta vastaisi aikaisempaa rangaistussään- toisaalta 40 luvun 5 §:n salassapitorikos tai
13542: nöstä. tuottamuksellinen salassapitorikos on aina vi-
13543: 6 §:n 2 momentti. Pykälän 2 momentiksi rallisen syytteen alainen. Momentti ehdotetaan
13544: ehdotetaan otettavaksi rikoslain salassapitori- kumottavaksi.
13545: koksiin viittaava säännös. Viittaukseen sisältyi-
13546: si virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän
13547: salassapitorikosta ja muutakin ankarammin 46. Merimieskatselmuslaki
13548: rangaistavaa rikosta koskeva toissijaisuuslause-
13549: ke. 17 §:n 2 momentti. Merimieskatselmuslain
13550: (1 005/86) 17 §:n 2 momentissa säädetään meri-
13551: miesten kurinvalvontalautakunnan jäsenen vai-
13552: 45. Henkilöstörahastolaki tiolovelvollisuuden rikkomisesta. Lautakunnan
13553: puheenjohtaja, varapuheenjohtaja tai muu jä-
13554: 61 §. Henkilöstörahastolain (814/89) 61 §:n 1 sen, joka ilmaisee merimieskatselmuslain 15 §:n
13555: momentin mukaan se, joka tässä laissa tarkoi- säännösten vastaisesti yksityistä työntekijää tai
13556: tettuja tehtäviä suorittaessaan tai henkilöstöra- työnantajaa koskevia tietoja, on tuomittava
13557: haston toimielimen jäsenenä tai varajäsenenä tämän säännöksen nojalla sakkoon.
13558: tai toimihenkilönä on saanut tietää henkilöstö- Merimiesten kurinvalvontalautakunta on
13559: rahaston tai sen jäsenen taikka yrityksen talou- kauppa- ja teollisuusministeriön merenkulku-
13560: dellista asemaa tai yksityistä olosuhdetta kos- hallituksen yhteyteen asettama elin. Lautakun-
13561: kevan julkistamattoman seikan taikka liike- tai nan jäsenet toimivat sellaisessa tehtävässä, että
13562: ammattisalaisuuden, ei saa sitä ilmaista tai heitä voitaneen yleensä pitää rikoslaissa tarkoi-
13563: muuten paljastaa eikä käyttää hyväksi, mikäli tettuina virkamiehinä tuossa tehtävässään. Sen
13564: sitä ei ole säädetty tai asianmukaisessa järjes- vuoksi heidän vaitiolovelvollisuuden rikkomi-
13565: tyksessä määrätty ilmaistavaksi tai ellei se, sensa olisi yleensä arvosteltava rikoslain virka-
13566: jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, miehen ja julkisyhteisön työntekijän salassapi-
13567: anna suostumusta sen ilmaisemiseen. Rangais- torikosta koskevien säännösten nojalla. Mikäli
13568: tus tämän salassapitovelvollisuuden rikkomi- tällaista henkilöä poikkeuksellisesti ei olisi pi-
13569: 240 1993 vp - HE 94
13570:
13571: dettävä rikoslain mukaan virkamiehenä, hänen 10 §:n 1 momentissa on syyteoikeutta koskeva
13572: tekemäänsä vaitiolovelvollisuuden rikkomiseen säännös ja koska toisaalta rikoslain 40 luvun
13573: olisi ehdotuksen mukaan sovellettava rikoslain 5 §:n mukainen rikos on aina virallisen syytteen
13574: 38 luvun salassapitorikossäännöksiä. Tehtävän alaineri.
13575: luonteen vuoksi muulle kuin virkamiesasemas-
13576: sa toimivalle jäsenelle ei olisi kuitenkaan syytä
13577: asettaa sakkoa ankarampaa rangaistusuhkaa. 48. Laki pienyrittäjän vuosiloma-
13578: Sen vuoksi ehdotetaan, että säännös korvataan rahasta
13579: viittauksena ehdotettuun rikoslain 38 luvun
13580: 2 §:n 2 momentin säännökseen.
13581: 23 §. Pienyrittäjän vuosilomarahasta anne-
13582: tun lain (408/77) 23 §:n 1 momentin mukaan
13583: 47. Laki merimiesten palvelu- ja valtion ja kunnan palveluksessa olevat, kunnan
13584: opi ntotoim inn asta luottamushenkilöt sekä muut kunnan tehtäviä
13585: suorittavat taikka tämän lain mukaisen toimin-
13586: 18 §. Merimiesten palvelu- ja opintotoimin-
13587: nan järjestämisessä asiantuntijoina toimivat
13588: nasta annetun lain (452/72) 17 §:n mukaan henkilöt eivät saa ilmaista yksityistä tai per-
13589: jokainen on velvollinen pitämään salassa, mitä heen salaisuutta, josta he asemansa tai tehtä-
13590: hän tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään vänsä perusteella tai muuten ovat saaneet
13591: on saanut tietää laivanvarustajan tai jonkun tietää. Pykälän 3 momentin nojalla tällaisesta
13592: muun taloudellisesta asemasta tahi liike- ja salassapitovelvollisuuden rikkomisesta voidaan
13593: ammattisalaisuuksista taikka jonkun henkilön tuomita sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
13594: terveydentilasta taikka seikasta, joka erityisen deksi kuukaudeksi, jollei teosta ole muualla
13595: määräyksen mukaan nimenomaan tai asian laissa säädetty ankarampaa rangaistusta. Mo-
13596: laadun vuoksi ilmeisesti on pidettävä salassa. mentin mukaan kysymyksessä oleva rikos on
13597: Rangaistus mainitun salassapitovelvollisuuden asianomistajarikos.
13598: rikkomisesta tuomitaan lain 18 §:n nojalla. Py- Useimmat niistä henkilöistä, joita momentis-
13599: kälän 1 momentin mukaan tällaisesta meri- sa tarkoitettu salassapitovelvollisuus koskee,
13600: miespalvelutietojen salassapitovelvollisuuden ovat sellaisessa asemassa, että heitä pidetään
13601: rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon tai van- rikoslain mukaan virkamiehinä. Näin ollen
13602: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi, jollei puheena oleva salassapitovelvollisuuden rikko-
13603: tekoa ole rangaistava virkarikoksena. Pykälän minen yleensä rangaistaan rikoslain virkamie-
13604: 2 momentissa on syyteoikeutta koskeva sään- hen tai julkisyhteisön työntekijän salassapitori-
13605: nös, jonka mukaan tällainen rikos on asian- koksia koskevien säännösten nojalla. Pykälässä
13606: omistajarikos. ei kuitenkaan ole rajoitettu rikoksen tekijäpiiriä
13607: Kerrottu salassapitovelvollisuuden rikkomi- ja ilmeisesti ainakin siinä mainitut asiantunti-
13608: nen on tarkoitettu vastaisuudessa arvostelta- joina toimivat henkilöt saattavat olla sellaisessa
13609: vaksi ehdotetun rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n asemassa, etteivät virkarikossäännökset heihin
13610: nojalla taikka, kun tekijänä on virkamies tai sovellu. Siinä tapauksessa heihin olisi ehdotuk-
13611: julkisyhteisön työntekijä, rikoslain 40 luvun sen mukaan sovellettava rikoslain 38 luvun
13612: 5 §:n mukaisena salassapitorikoksena tai tuot- salassapitorikossäännöksiä.
13613: tamuksellisena salassapitorikoksena. Sen vuok- 23 §:n 3 momentti. Momentin nykyinen ran-
13614: si merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta gaistussäännös ehdotetaan korvattavaksi viitta-
13615: annetussa laissa ei enää tarvittaisi erityistä uksena rikoslain 38 luvun yksityisen salassapi-
13616: rangaistussäännöstä salassapitovelvollisuuden torikosta ja salassapitorikkomusta koskeviin
13617: rikkomisesta. säännöksiin. Viittaussäännökseen otettaisiin
13618: Pykälän 1 momenttiin nykyisin sisältyvä virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän salas-
13619: salassapitovelvollisuuden rikkomista koskeva sapitorikoksia tarkoittava sekä muukin anka-
13620: rangaistussäännös ehdotetaan muutettavaksi ruusvertailua edellyttävä toissijaisuuslauseke.
13621: viittaukseksi rikoslain 38 ja 40 luvun salassa- Säännöstä rikoksen syyteoikeudesta ei enää
13622: pitorikossäännöksiin. tarvittaisi, koska siltä osin sovellettaisiin ehdo-
13623: Pykälän nykyiseen 2 momenttiin sisältyvä tettuun 38 lukuun sisältyvää syyteoikeussään-
13624: syyteoikeutta koskeva säännös käy tarpeetto- nöstä ja virkarikos aina on virallisen syytteen
13625: maksi, koska ehdotetussa rikoslain 38 luvun alainen.
13626: 1993 vp - HE 94 241
13627:
13628: 49. Laki maatalousyrittäjän jarikoksia. Koska salassapitovelvollisuuden rik-
13629: 1omi tuspalvel uista komisen syyteoikeus ratkaistaisiin vastaisuu-
13630: dessa ehdotetun rikoslain 38 luvun 10 §:n no-
13631: 41 §:n 3 momentti. Maatalousyrittäjän lomi- jalla, ehdotetaan momentti muutettavaksi siten,
13632: tuspalveluista annetun lain (2/85) 41 §:n 1 että se koskisi vain pykälän 1 momentissa
13633: momentissa on täysin samanlainen vaitiolovel- mainittua rikosta. Samalla momenttiin tehtäi-
13634: vollisuutta koskeva säännös kuin edellä selos- siin vähäisiä kielellisiä tarkistuksia.
13635: tetussa pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun
13636: lain 23 §:ssä. Mainitun lain perusteluissa esite-
13637: tyistä syistä ehdotetaan myös maatalousyrittä- 51. Eläkesäätiölaki
13638: jän lomituspalveluista annetun lain 41 §:n 3
13639: momentti muutettavaksi vastaavanlaiseksi ri- 32 §. Eläkesäätiölain (469/55) 32 §:n 1 mo-
13640: koslain 38 lukuun viittaavaksi säännökseksi. mentissa on säännös liike- tai ammattisalai-
13641: suuksia sekä jonkun toisen henkilön terveyden-
13642: tilaa koskevan salassapitovelvollisuuden rikko-
13643: 50. Työntekijäin eläkelaki misesta. Säännöksen mukaan tuomitaan se,
13644: joka ilmaisee mitä hän on puheena olevassa
13645: 18 §:n 2 momentti. Työntekijäin eläkelain
13646: laissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään saanut
13647: (395/61) 18 §:n 2 momentin nojalla on tuomit- tietää työnantajan tai jonkun muun taloudelli-
13648: tava sakkoon se, joka luvattomasti ilmaisee, sesta asemasta tai liike- tai ammattisalaisuuk-
13649: mitä hän tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyt- sista taikka jonkun henkilön terveydentilasta.
13650: täessään on saanut tietää jonkun henkilön Seuraamukseksi voidaan tuomita ainoastaan
13651: taloudellisesta asemasta tai terveydentilasta. sakkoa, mutta säännös voi väistyä aokaruus-
13652: Rikoksen tekijänä voi olla yhtä hyvin virka- vertailun perusteella. Pykälän 2 momentista
13653: mies tai julkisyhteisön työntekijä kuin muukin ilmenee, että puheenaoleva rikos on asianomis-
13654: henkilö. Ensiksimainittujen henkilöiden ollessa tajarikos.
13655: rikoksen tekijänä sovellettaisiin rikoslain virka-
13656: miehen ja julkisyhteisön työntekijän salassapi- Rikoslain 38 lukuun ehdotettuja salassapito-
13657: torikosta koskevia säännöksiä. Muussa tapauk- rikossäännöksiä tultaisiin soveltamaan myös
13658: sessa olisi ehdotuksen mukaan sovellettava eläkesäätiölaissa säädetyn salassapitovelvolli-
13659: rikoslain 38 luvun salassapitorikosta koskevia suuden rikkomiseen. Mikäli tekijänä olisi vir-
13660: säännöksiä. Nykyistä rangaistussäännöstä ei kamies tai julkisyhteisön työntekijä, sovellettai-
13661: siis enää tarvittaisi. Sen vuoksi ehdotetaan, että siin heitä koskevia salassapitorikossäännöksiä.
13662: pykälän 2 momenttiin nykyisin sisältyvä ran- Eläkesäätiölaissa ei siis enää tarvittaisi rangais-
13663: gaistussäännös muutettaisiin salassapitovelvol- tussäännöstä tällaisesta salassapitovelvollisuu-
13664: lisuuden asettavaksi säännökseksi. den rikkomisesta.
13665: 18 §:n 3 momentti. Momentissa nykyisin 32 §:n 1 momentti. Pykälän 1 momentti
13666: oleva syyteoikeutta koskeva säännös siirrettäi- ehdotetaan muutettavaksi salassapitovelvolli-
13667: siin uudeksi 4 momentiksi ja sen sijaan mo- suuden sisältäväksi säännökseksi. Se vastaisi
13668: menttiin otettaisiin viittaus rikoslain salassapi- salassapitovelvollisuuden laajuuden osalta ny-
13669: torikossäännöksiin. Puheena olevissa tapauk- kyistä rangaistussäännöstä.
13670: sissa sakkorangaistusta olisi edelleen pidettävä 32 §:n 2 momentti. Momentti korvattaisiin
13671: riittävänä seuraamuksena. Sen vuoksi viitattai- viittauksena rikoslakiin. Koska niissä tapauk-
13672: siin vain ehdotettuun rikoslain 38 luvun salas- sissa, joissa ei ole kysymys virkamiehen salas-
13673: sapitorikkomussäännökseen. Viittaukseen sisäl- sapitovelvollisuuden rikkomisesta tai liikesalai-
13674: tyvästä toissijaisuuslausekkeesta ilmenisi, että suuden vakavasta luvattomasta ilmaisemisesta,
13675: säännöksessä tarkoitetun salassapitovelvolli- sakkorangaistus on riittävä seuraamus, viitat-
13676: suuden rikkomiseen voidaan soveltaa myös taisiin ensisijaisesti rikoslain 38 luvun salassa-
13677: rikoslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä. pitorikkomussäännökseen. Viittaussäännökses-
13678: 18 §:n 4 momentti. Pykälän 3 momentin tä kuitenkin ilmenisi, että teko voi tulla ran-
13679: nykyisen syyteoikeutta koskevan säännöksen gaistavaksi myös 40 luvun 5 §:n mukaisena
13680: mukaan pykälän 1 momentissa mainittu rikos salassapitorikoksena tai jonkin muun ankaram-
13681: samoin kuin 2 momentissa säädetty salassapi- man lainkohdan mukaan. Pykälän 2 moment-
13682: tovelvollisuuden rikkominen ovat asianomista- tiin nykyisin sisältyvä syyteoikeutta koskeva
13683: 31 3305330
13684: 242 1993 vp - HE 94
13685:
13686: säännös on tarpeeton, joten sitä vastaavaa tutkinna.sta annetun lain (373/85) 18 §:n 1
13687: säännöstä ei enää pykälään otettaisi. momentissa säädetään tutkintalautakunnan jä-
13688: senen tai muun tutkintaan osallistuneen henki-
13689: lön s~lassapitovelvollisuudesta. Pykälän 2 mo-
13690: 52. Merimieseläkelaki mentissa on tämän salassapitovelvollisuuden
13691: rikkomista koskeva rangaistussäännös. Enim-
13692: 62 §. Merimieseläkelain 62 §:n 2 momentissa mäisrangaistus on vankeutta yksi vuosi, mutta
13693: (1038/86) ~:m vas~aavanlainen salassapitovelvol- säännös voi ankaruusvertailun perusteella väis-
13694: hsuuden nkkomista koskeva säännös kuin elä- ~yä .. Lisä~si momentti sisältää virkamiehen ja
13695: kesäätiölain 32 §:n 1 momentissa. Pykälän 3 JUlkisyhteisön työntekijän salassapitorikoksen
13696: momentissa oleva syyteoikeutta koskeva sään- ensisijaisuutta osoittavan säännöksen.
13697: nös puolestaan vastaa työntekijäin eläkelain Pyk~lässä. tarkoitettu salassapitovelvollisuu-
13698: 18 §:n 3 momentin säännöstä. Edellä mainittu- den nkkommen on yleensä virkamiehen tai
13699: je~ lakien ~erusteluissa esitetyistä syistä meri- julkisyhteisön työntekijän salassapitorikoksena
13700: mieseläkelain 62 §:ään ehdotetaan tehtäväksi rangaistavaa rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan.
13701: v~staavat muutokset kuin työntekijäin eläke- On kuitenkin mahdollista, että tutkintaan osal-
13702: lam 18 §:ään. li_stuu. sellaisiakin henkilöitä, joiden menettelyä
13703: ei voida arvostella mainitun pykälän nojalla.
13704: 53. Esitutkintalaki Heihin sovellettaisiin ehdotuksen mukaan ri-
13705: koslain 38 luvun säännöksiä salassapitovelvol-
13706: Esitutkintalain (449/87) 48 §:ssä säädetään lisuuden rikkomisesta. Sen vuoksi ehdotetaan
13707: esitu~kintat!etojen salassapitovelvollisuudesta ja
13708: että nykyinen rangaistussäännös muutettaisii~
13709: sen nkkomisesta. Pykälän 1 momentin mukaan viittaukseksi ehdotettuihin rikoslain 38 luvun
13710: esitutkinnassa läsnä olevaa henkilöä voidaan salassapitorikoksia koskeviin säännöksiin. Viit-
13711: kieltää ilmaisemasta sivulliselle hänelle kerrot- taussäännökseen sisältyvästä toissijaisuuslau-
13712: tuja muita kuin häntä itseään tai hänen pää- sekkeesta ilmenisi, että teko voi tulla rangais-
13713: ~me_stään ~oskevia, tutkintaan liittyviä seikko-
13714: tavaksi myös virkamiehen tai julkisyhteisön
13715: Ja, Jotka eivät ennestään ole hänen tiedossaan. työntekijän salassapitorikoksena tai muun an-
13716: Pykälän 2 momentin mukaan tällaisen salassa- karamman lainkohdan mukaan.
13717: pitovelvollisuuden rikkomisesta voidaan tuomi-
13718: ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
13719: kuukaudeksi. Säännös on kuitenkin ankaruus- 55. Laki asianajajista
13720: vertailun perusteella väistyvä.
13721: 48 §:n 2 momentti. Rikoslain 38 luvun Niin kuin rikoslain 38 luvun perusteluissa on
13722: salassapitovelvollisuuden rikkomista koskevat selostettu, asianajajan salassapitovelvollisuuden
13723: s~änn?ks~t tulisivat sovellettaviksi myös esitut-
13724: rikkomisesta on nykyisin säädetty rikoslain 38
13725: kmtatletojen salassapitovelvollisuuden rikkomi- luvun 3 §:n 1 momentissa. Asianajajista annettu
13726: seen, joten esitutkintalaissa ei enää tarvittaisi laki (496/58) ei sisällä lainkaan säännöstä
13727: kerrottua rangaistussäännöstä. Sen vuoksi eh- asianajajan salassapitovelvollisuuden sisällöstä.
13728: ~otetaan,. että esitutkintalain 48 §:n 2 momen-
13729: Koska salassapitovelvollisuuden rikkomista
13730: tm rangaistussäännös muutetaan viittaukseksi koskevat säännökset 38 luvussa muutettaisiin
13731: !"ikoslain 3~ lu:vun yksityisen salassapitorikosta sellaisiksi, että salassapitovelvollisuuden sisältö
13732: Ja salassapltonkkomusta koskeviin rangaistus- määräytyisi muun lainsäädännön mukaan ja
13733: säännöksiin. Viittaussäännökseen sisältyisi rikoslaissa säädettäisiin ainoastaan salassapito-
13734: myös ankaruusvertailua edellyttävä toissijai- velvollisuuden rikkomisesta seuraavasta ran-
13735: gais~uksesta, tulisi asianajajan salassapitovel-
13736: su_uslauseke: joka _viittaisi esimerkiksi yrityssa-
13737: laisuuden nkkomista koskevaan säännökseen vollisuudesta säätää erikseen. Sen vuoksi ehdo-
13738: (rikoslain 30 luvun 5 §). tetaan, että asianajajista annettuun lakiin otet-
13739: taisiin uusi asianajajan salassapitovelvollisuutta
13740: koskeva säännös.
13741: 54. Laki suuronnettomuuksien Asianajajan salassapitovelvollisuutta koske-
13742: tutkinnasta va säännös sijoitettaisiin asianajajan muita
13743: velv<?llisuuksia koskevan pykälän jälkeen uu-
13744: 18 §:n 2 momentti. Suuronnettomuuksien deksi 5 b §:ksi. Pykälän 1 momentissa määri-
13745: 1993 vp - HE 94 243
13746:
13747: teltäisiin salassapitovelvollisuuden sisältö ja sen rikkomisesta ja sen rikkomisesta, mitä lain 6 ja
13748: 2 momentissa olisi viittaus rikoslain 38 luvun 7 §:ssä on asiakirjain julkisuudesta säädetty.
13749: salassapitorikoksia koskeviin säännöksiin. Säännös koskee lisäksi lain 17 §:n 2 momentissa
13750: 5 b §:n 1 momentti. Asianajajan salassapito- ja 18 §:n 1 momentissa tarkoitetun sitoumuksen
13751: velvollisuus määriteltäisiin paljolti samalla ta- rikkomista ja luvatonta tiedon antamista asia-
13752: voin kuin nykyisessä rikoslain 38 luvun 3 §:n 1 kirjasta, joka ei ole julkinen. Näistä rikoksista
13753: momentissa. Ehdotuksen mukaan asianajaja tai voidaan tuomita, jollei kysymys ole rikoslain
13754: hänen apulaisensa ei saisi luvatta ilmaista 40 luvussa rangaistavaksi säädetystä teosta,
13755: sellaista yksityistä tai perheen salaisuutta taik- sakkoon tai vankeuteen. Lain 17 §:n 2 momen-
13756: ka liike- tai ammattisalaisuutta, josta hän on tissa säädetään oikeudesta luovuttaa tutkimus-
13757: saanut tiedon tehtävässään. Yksityinen tai per- käyttöön sielunhoitoa ja kirkkokuria koskevia
13758: heen salaisuus voisi olla lähes mikä tahansa viranomaisen todistuksia sekä vankilassa, kas-
13759: yksityisen henkilön tai hänen perheensä talout- vatuslaitoksessa, huoltolaitoksessa tai sairaa-
13760: ta, terveydentilaa, ihmissuhteita tai muuta sel- lassa tehtyjä muistiinpanoja ja eräitä muita
13761: laista asiaa koskeva seikka, joka ei ole yleisesti asiakirjoja. Luovuttamisen edellytyksenä on
13762: tiedossa. Liike- tai ammattisalaisuuden käsitet- asiakirjan käyttäjän sitoumus siitä, ettei hän
13763: tä on käytetty lainsäädännössä vakiintuneena väärinkäytä asiakirjaa sen henkilön, jota asia-
13764: tavalla. Säännöksestä ilmenee, että tällaisen kirja koskee, tai hänen lähiomaistensa vahin-
13765: seikan on tultava asianajajan tai hänen apulai- goksi tai halventamiseksi. Lain 18 §:n 1 mo-
13766: sensa tietoon hänen toimeksiantoosa yhteydes- mentti koskee tiedon antamista yksityisestä
13767: sä, joten asianomaisen muussa kuin tehtäväs- kirjeestä. Tällaisesta kirjeestä saa antaa tiedon
13768: sään tietoonsa saama tällainen salaisuus ei 17 §:n 2 momentissa tarkoitetulla edellytyksellä,
13769: kuuluisi salassapitovelvollisuuden piiriin. jos kirjettä säilytetään yleisessä arkistossa tai
13770: 5 b §:n 2 momentti. Momenttiin otettaisiin kirjastossa.
13771: viittaus rikoslain 38 luvun yksityisen salassapi- Puheena oleva 1 momentin rangaistussään-
13772: torikosta ja salassapitorikkomusta koskeviin nös- ehdotetaan jaettavaksi kolmeen osaan si-
13773: säännöksiin. Viittaukseen sisältyvä toissijai- ten, että salassapitorikoksista säädettäisiin uu-
13774: suuslauseke muistuttaa siitä, että asianajajan dessa 1 momentissa, lakiin jäävä rangaistus-
13775: salassapitovelvollisuuden rikkominen saattaa säännös olisi 2 momentissa ja rikoslain 40
13776: eräissä tapauksissa tulla rangaistavaksi esimer- lukuun viittaava säännös sijoitettaisiin 3 mo-
13777: kiksi yrityssalaisuuden rikkomisena. mentiksi.
13778: 27 §:n 1 momentti. Yleisten asiakirjain julki-
13779: suudesta annetussa laissa ei juurikaan ole
13780: 56. Laki yksityishenkilön velka- nimenomaan salassapitovelvollisuuden asetta-
13781: järjestelystä via säännöksiä. Niin sanottua asianosaisjulki-
13782: suutta koskevia säännöksiä uudistettaessa la-
13783: 82 §. Yksityishenkilön velkajärjestelystä an- kiin kuitenkin sisällytettiin salassapitovelvolli-
13784: netun lain (57/93) 80 ja 81 §:ssä säädetään suuden sisältävä säännös. Lain 19 a §:n mu-
13785: velkojan ja eräiden muiden henkilöiden salas- kaan asianosainen ei saa ilmaista sivulliselle
13786: sapitovelvollisuudesta. Rangaistussäännös vel- muita kuin itseään koskevia sellaisia tietoja,
13787: vollisuuden rikkomisesta sisältyy lain 82 §:ään. jotka hän on saanut tietoonsa asianosaisjulki-
13788: Rangaistussäännös ehdotetaan muutettavaksi suuden perusteella. Tässä säännöksessä on ky-
13789: viittaukseksi rikoslain 38 luvun yksityisen sa- symys paitsi erikseen salassapidettäviksi sääde-
13790: lassapitorikosta ja salassapitorikkomusta kos- tyistä tai määrätyistä tiedoista myös niin sa-
13791: keviin säännöksiin. Pykälän otsikkoa muutet- nottuihin ei-julkisiin asiakirjoihin sisältyvistä
13792: taisiin vastaavasti. muista tiedoista. Säännös on kirjoitettu siten,
13793: että siinä asetettu salassapitovelvollisuus kos-
13794: kee myös mainittuja muita tietoja. Salassapito-
13795: 57. Laki yleisten asiakirjain julki- velvollisuuden asettava säännös sisältyy lisäksi
13796: suudesta lain 17 §:n 1 momenttiin ja 18 §:ään. Ensiksi
13797: mainitussa säännöksessä säädetään rajoituksis-
13798: 27 §. Yleisten asiakirjain julkisuudesta anne- ta antaa tietoja muun muassa vankilassa teh-
13799: tun lain 27 §:n 1 momentissa (804/89) on dyistä muistiinpanoista ja eräistä yksityisiä
13800: rangaistussäännös salassapitovelvollisuuden koskevista todistuksista ja 18 §:ssä rajoituksista
13801: 244 1993 vp - HE 94
13802:
13803: antaa tietoja viranomaisen hallussa olevasta julkinen, on säännöksessä myös nimenomainen
13804: yksityisestä kirjeestä tai asiakirjasta. Koska kohta, 6 ja 7 §:n rikkomista koskevalle kohdalle
13805: nykyisessä 27 §:n 1 momentissa erikseen mai- ei käytännössä jääne soveltamisalaa. Tällaiseen
13806: nittujen lain 17 §:n 2 momentissa ja 18 §:n 1 rikkomiseen voisi syyllistyä sellainen lain 2 §:n
13807: momentissa tarkoitettujen sitoumusten rikko- 3 momentissa mainitun yhteisön palveluksessa
13808: minen rinnastuu selvästi salassapitovelvollisuu- oleva henkilö, joka ei ole virkamies tai julkisyh-
13809: den rikkomiseen, olisi myös tällaista rikkomista teisön työntekijä ja julkisyhteisön työntekijäkin
13810: vastaisuudessa syytä pitää salassapitorikokse- silloin, kun kysymys on muusta kuin rikoslain
13811: na. 40 luvussa rangaistavaksi säädetystä teosta.
13812: Virkarikoslainsäädännön uudistamisen yh- Näin poikkeuksellisten tapausten varalle ei
13813: teydessä rikoslakiin otettu 40 luvun 5 § salas- tarvita rangaistussäännöstä. Yleisten asiakir-
13814: sapitorikoksesta ja tuottamuksellisesta salassa- jain julkisuudesta annettua lakia säädettäessä-
13815: pitorikoksesta sisältää säännöksen salassapidet- kään rangaistavuutta ei haluttu ulottaa näin
13816: tävän tiedon Iuvattarnasta paljastamisesta. Kun pitkälle.
13817: muun kuin virkamiehen tai julkisyhteisön työn- Sen sijaan voidaan pitää jossakin määrin
13818: tekijän salassapitovelvollisuuden rikkominen tarpeellisena säilyttää rangaistussäännös tiedon
13819: rangaistaisiin ehdotetun 38 luvun 1 tai 2 §:n antamisesta asiakirjasta, joka ei ole julkinen.
13820: nojalla, yleisten asiakirjain julkisuudesta annet- Nykyisen rangaistussäännöksen tämä kohta
13821: tuun lakiin ei enää tarvittaisi erillistä salassa- viittaa lain 6 §:n 2 momentissa säädettyyn
13822: pitovelvollisuuden rikkomista koskevaa sään- kieltoon antaa tietoja asiakirjasta, joka ei vielä
13823: nöstä. ole julkinen. Siitä, ketä mainittu kielto sitoo,
13824: Lain 27 §:n 1 momenttiin ehdotetaan otetta- laissa ei ole säännöksiä. Jos virkamies tai
13825: vaksi rikoslain 38 luvun 1 ja 2 §:ään viittaava julkisyhteisön työntekijä rikkoo tätä kieltoa,
13826: säännös yleisten asiakirjain julkisuudesta anne- tekoon voidaan soveltaa rikoslain 40 luvun
13827: tussa laissa säädetyn salassapitovelvollisuuden 6 §:n säännöstä asiakirjan Iuvattarnasta paljas-
13828: rikkomisesta. Se tarkoittaisi lain 17, 18 ja 19 tamisesta. Virkamiesten ja julkisyhteisön työn-
13829: a §:ssä säädetyn salassapitovelvollisuuden rik- tekijöiden piirin ulkopuolelta yhden mahdolli-
13830: komista. Säännöksestä ilmenisi lisäksi, että sen tekijäryhmän muodostavat ne yleisten asia-
13831: salassapitovelvollisuuden rikkomisena pidetään kirjain julkisuudesta annetun lain 2 §:n 3 mo-
13832: myös lain 17 §:n 2 momentissa ja 18 §:n 1 mentissa tarkoitettujen yhteisöjen palveluksessa
13833: momentissa tarkoitetun sitoumuksen rikkomis- olevat, jotka eivät kuitenkaan rikoslain mu-
13834: ta.Viittaukseen sisältyisi ankaruusvertailua kaan ole virkamiehiä tai julkisyhteisön työnte-
13835: edellyttävä toissijaisuuslauseke. Ankarampi kijöitä. Esimerkiksi kansanedustajat saavat eri-
13836: rangaistus voisi seurata esimerkiksi yrityssalai- tyisesti valiokuntatyössä ei-julkisiin asiakirjoi-
13837: suuden rikkomisesta (rikoslain 30 luvun 5 §). hin sisältyviä tietoja, mutta heitä ei pidetä
13838: Säännöksessä ei mainittaisi rikoslain rikoslain rikoslain mukaan virkamiehinä.
13839: 38 luvun 1 ja 2 §:n ja 40 luvun 5 §:n suhteesta, Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan säännöstä
13840: koska virkarikosten ja yleisten asiakirjain jul- Iuvattarnasta tiedon antamisesta asiakirjasta,
13841: kisuudesta annetun lain säännösten rikkomisen joka ei ole julkinen. Viittaus ei-julkiseen asia-
13842: suhdetta yleisesti osoittava säännös otettaisiin kirjaan tarkoittaisi niitä asiakirjoja, jotka yleis-
13843: pykälän 3 momenttiin. ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 3, 4
13844: 27 §:n 2 momentti. Yleisten asiakirjain julki- ja 5 §:n mukaan eivät ole julkisia. Säännös ei
13845: suudesta annetun lain nykyinen rangaistussään- koskisi ei-julkisiin asiakirjoihin sisältyvien sa-
13846: nös on ilmeisen tarpeeton siltä osin kuin se lassa pidettävien tietojen paljastamista. Tällai-
13847: koskee sen rikkomista, mitä lain 6 ja 7 §:ssä on seen tapaukseen sovellettaisiin salassapitorikos-
13848: asiakirjain julkisuudesta säädetty. Mainitut py- säännöksiä.
13849: kälät toisaalta velvoittavat antamaan tietoja Jos ei-julkiseen asiakirjaan sisältyvän tiedon
13850: yleisistä asiakirjoista ja toisaalta rajoittavat antamiseen on saatu viranomaisen lupa, tiedon
13851: oikeutta antaa tietoja asiakirjoista, jotka eivät antaminen ei olisi ehdotetun säännöksen vas-
13852: vielä ole julkisia. Kun rangaistussäännöstä ei taista. Säännös ei koske myöskään ei-julkisesta
13853: sovelleta virkarikokseen eikä julkisyhteisön asiakirjasta luvallisesti saadun tiedon edelleen
13854: työntekijän rikoslain 40 luvussa rangaistavaksi levittämistä. Luvattarnasta tiedon antamisesta
13855: säädettyyn tekoon ja kun toisaalta Iuvattarnas- ei-julkisesta asiakirjasta ei ole kysymys esimer-
13856: ta tiedon antamisesta asiakirjasta, joka ei ole kiksi silloin, kun viranomaisen luvalla asioiden
13857: 1993 vp - HE 94 245
13858:
13859: valmistelusta tietoja saanut tiedotusväline vä- salassapitorikoksia koskeviin säännöksiin. Viit-
13860: littää saamansa tiedot julkisuuteen. Niin kuin taussäännökseen sisältyvä toissijaisuuslauseke
13861: edellä on todettu, säännöksen tekijäpiiri on osoittaisi, että teko voi tulla arvosteltavaksi
13862: hyvin suppea. Koska säännöksen soveltamisala myös virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän
13863: olisi niin rangaistavuuden alan kuin rikoksen salassapitorikosta koskevien säännösten tai
13864: tekijäpiirinkin osalta olennaisesti rajoitetumpi muunkin ankararuman lainkohdan nojalla.
13865: kuin nykyisin, ehdotetaan rangaistukseksi pel-
13866: kästään sakkorangaistusta.
13867: 27 §:n 3 momentti. Momentista ilmenisi, ettei 59. Henkilörekisterilaki
13868: 1 momentissa tarkoitettuja ja 2 momenttiin
13869: sisältyvää säännöstä sovellettaisi virkarikok- Henkilörekisterilakiin ehdotetut muutokset
13870: seen eikä julkisyhteisön työntekijän rikoslain johtuvat siitä, että lakiin nykyisin sisältyvät
13871: 40 luvussa rangaistavaksi säädettyyn tekoon. vankeusuhkaiset rangaistussäännökset henkilö-
13872: 27 §:n 4 momentti. Pykälän 2 momenttiin rekisteririkoksesta ja henkilörekisteriin tunkeu-
13873: nykyisin sisältyvä viittaus painovapausrikoksiin tumisesta siirrettäisiin rikoslakiin. Henkilöre-
13874: siirtyisi 4 momentiksi. kisteriä koskevan salassapitovelvollisuuden rik-
13875: komista koskeva säännös korvattaisiin rikos-
13876: lain yleisillä salassapitovelvollisuuden rikko-
13877: 58. Laki tasa-arvovaituotetusta ja mista koskevilla säännöksillä, joten tämäkin
13878: tasa-arvolautakunnasta vankeusuhan sisältävä rangaistussäännös pois-
13879: tuisi henkilörekisterilaista. Näiden muutosten
13880: 16 §:n 2 momentti. Tasa-arvovaltuutetusta ja johdosta olisi lisäksi tehtävä lakitekninen muu-
13881: tasa-arvolautakunnasta annetun lain (610/86) tos henkilörekisterilain 44 §:n 2 momenttiin ja
13882: 16 §:n 1 momentissa on tasa-arvovaltuutetun ja 47 §:ään, johon myös lisättäisiin tietosuojaval-
13883: tasa-arvovaltuutetun toimiston palveluksessa tuutetun kuulemista tarkoittava viittaus rikos-
13884: olevan, tasa-arvolautakunnan jäsenen ja sihtee- lain 38 luvun 10 §:n syyteoikeussäännökseen.
13885: rin sekä lautakunnan kuuleman asiantuntijan 43 §. Pykälässä on nykyisin henkilörekisteri-
13886: salassapitovelvollisuutta koskeva säännös. Py- rikosta koskeva säännös. Ehdotuksen mukaan
13887: kälän 2 momentin mukaan 1 momentissa sää- säännös siirrettäisiin rikoslain 38 luvun 9 §:ksi.
13888: detyn velvollisuuden rikkomisesta voidaan tuo- Henkilörekisterilain selkeyden vuoksi pykälän
13889: mita sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi tilalle henkilörekisterilain 43 §:ksi otettaisiin
13890: vuodeksi. viittaus rikoslain henkilörekisteririkokseen.
13891: Mainittu salassapitovelvollisuuden asettava 44 §:n 2 momentti. Henkilörekisteririkko-
13892: säännös koskee pääasiassa rikoslain mukaan muksesta on voimassa olevan lain mukaan
13893: virkamiehinä tai julkisyhteisön työntekijöinä tuomittava myös se, joka törkeästä huolimat-
13894: pidettäviä henkilöitä. Heidän tekemäänsä sa- tomuudesta syyllistyy henkilörekisterilain
13895: lassapitovelvollisuuden rikkomiseen sovelletaan 43 §:ssä tarkoitettuun tekoon, jota tahallisesti
13896: virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän salas- tehtynä pidetään henkilörekisteririkoksena.
13897: sapitorikoksia koskevia säännöksiä. Lautakun- Koska henkilörekisteririkosta koskeva säännös
13898: nan kuulemaan asiantuntijaan virkarikossään- siirrettäisiin rikoslain 38 lukuun, ehdotetaan
13899: nökset eivät sen sijaan aina sovellu. Ehdotuk- henkilörekisterilain 44 §:n 2 momentti muutet-
13900: sen mukaan tällaisen asiantuntijan tekemä sa- tavaksi siten, että siinä viitattaisiin henkilöre-
13901: lassapitovelvollisuuden rikkominen arvosteltai- kisterilain 43 §:n asemesta rikoslaissa määritel-
13902: siin rikoslain 38 luvun salassapitorikoksia kos- tyyn henkilörekisteririkokseen.
13903: kevien säännösten mukaan. Tämä merkitsisi 45 §. Pykälässä on nykyisin säännös henki-
13904: sitä, että näissä tapauksissa enin rangaistus lörekisteriin tunkeutumisesta. Säännös koskee
13905: alenisi kahdesta vuodesta yhdeksi vuodeksi automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-
13906: vankeutta. Muutosta voidaan perustella sillä, dettyyn henkilörekisteriin tunkeutumista jolla-
13907: että nykyinen rangaistusasteikko on tarkoitettu kin petollisella toimena. Ehdotuksen mukaan
13908: sovellettavaksi lähinnä virkamiehinä pidettä- rikoslain 38 luvun 8 §:n säännös tietomurrosta
13909: viin henkilöihin, joihin säännöstä ei enää voida korvaisi henkilörekisteriin tunkeutumista kos-
13910: soveltaa. kevan säännöksen. Tietomurtoa koskevan
13911: Nykyinen rangaistussäännös ehdotetaan säännöksen 1 momentin tunnusmerkistö asial-
13912: muutettavaksi viittaukseksi rikoslain 38 luvun lisesti vastaa henkilörekisteriin tunkeutumisen
13913: 246 1993 vp - HE 94
13914:
13915: tunnusmerkistöä, mutta on eräiltä kohdin hiu- palveluksessaan olevan salassapitovelvollisuu-
13916: kan yksityiskohtaisempi. Tietomurron 2 mo- desta. Säännös koskee myös lain 5 §:ssä ja
13917: mentissa säädetty tekotapa sensijaan merkitsisi henkilörekisterilain 32 §:ssä tarkoitettua asian-
13918: rangaistavuuden alan laajentumista. Se sovel- tuntijaa. Pykälän 2 momentin mukaan tie-
13919: tuisi myös henkilörekisteriin kohdistuvaan tie- tosuojaviranomaisen salassapitovelvollisuuden
13920: tomurtoon. Jotta henkilörekisterilaista selkeästi rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon tai van-
13921: ilmenisi, että uudet tietomurtaa koskevat sään- keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
13922: nökset soveltuvat myös henkilörekistereihin Muut pykälässä mainitut henkilöt siinä tar-
13923: kohdistuviin tekoihin, henkilörekisterilain ny- koitettuja asiantuntijoita lukuunottamatta ovat
13924: kyinen säännös henkilörekisteriin tunkeutumi- aina rikoslain virkamiehiksi tai julkisyhteisön
13925: sesta korvattaisiin viittauksena rikoslain sään- työntekijöiksi katsottavia, joten heidän teke-
13926: nöksiin tietomurrosta. määnsä salassapitovelvollisuuden rikkomiseen
13927: 46 §.Pykälässä säädetään nykyisin henkilö- sovelletaan rikoslain 40 luvun salassapitorikos-
13928: rekisteriä koskevan salassapitovelvollisuuden säännöksiä. Säännöksissä tarkoitettuun asian-
13929: rikkomisesta. Tämän salassapitovelvollisuuden tuntijaan taas sovellettaisiin rikoslain 38 luvun
13930: sisältö on säädetty henkilörekisterilain 41 §:ssä. uusia säännöksiä salassapitovelvollisuuden rik-
13931: Tällainen salassapitovelvollisuuden rikkominen komisesta. Näin ollen erillistä säännöstä tie-
13932: tulisi ehdotuksen mukaan rikoslain 38 luvun tosuojaviranomaisen salassapitovelvollisuuden
13933: salassapitovelvollisuuden rikkomista koskevien rikkomisesta ei enää tarvittaisi.
13934: säännösten nojalla rangaistavaksi. Sen vuoksi JO §:n 2 momentti. Momentin rangaistus-
13935: ehdotetaan, että henkilörekisterilain rangaistus- säännös ehdotetaan korvattavaksi viittauksena
13936: säännös salassapitovelvollisuuden rikkomisesta rikoslain salassapitorikoksiin. Viittaukseen si-
13937: korvattaisiin viittauksena rikoslain mainittuihin sältyvästä toissijaisuuslausekkeesta ilmenisi, et-
13938: säännöksiin. Viittaussäännöksessä olisi myös tä tällaiseen salassapitovelvollisuuden rikkomi-
13939: virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän salas- seen voitaisiin soveltaa myös virkamiehen ja
13940: sapitorikosta tarkoittava sekä ankaruusvertai- julkisyhteisön työntekijän salassapitorikosta
13941: lua edellyttävä toissijaisuuslauseke. koskevia tai muita ankarampia säännöksiä.
13942: 47 §:n 1 momentti. Pykälään sisältyvään
13943: tietosuojavaltuutetun kuulemista koskevaan
13944: säännökseen ehdotetaan tehtäväksi tekninen 61. Arkistolaki
13945: muutos sen vuoksi, että osa siinä nykyisin
13946: tarkoitetuista teoista rangaistaisiin ehdotettujen 26 §. Arkistolain (184/81) 26 §:ssä on saan-
13947: rikoslain 38 luvun säännösten nojalla. Henki- nös asiakirjan lunastamista koskevan salassa-
13948: lörekisterilakiin jäisi vain henkilörekisteririkka- pitovelvollisuuden rikkomisesta. Pykälän mu-
13949: musta koskeva rangaistussäännös, minkä vuok- kaan tuomitaan se, joka ilmaisee sivulliselle,
13950: si tämä lainkohta muutettaisiin koskemaan mitä hän on lunastamista tai jäljentämistä
13951: ainoastaan sitä. koskevaa asiaa käsiteltäessä saanut tietää yksi-
13952: 47 §:n 2 momentti. Pykälään ehdotettuun tyisestä asiakirjasta, kokoelmasta tai arkistosta
13953: uuteen 2 momenttiin otettaisiin viittaus rikos- taikka niiden omistajasta tai haltijasta. Enim-
13954: lain 38 luvun 10 §:n 3 momentin säännökseen mäisrangaistus mainitusta salassapitovelvolli-
13955: tietosuojavaltuutetun kuulemisesta. Näin ollen suuden rikkomisesta on kuusi kuukautta van-
13956: myös henkilörekisterilaista ilmenisi, että tie- keutta. Arkistolain mukaan yksityisen hallussa
13957: tosuojavaltuutetun kuulemisesta eräiden henki- oleva asiakirja, kokoelma tai arkisto voidaan
13958: lörekisteriin liittyvien rikosten johdosta on ole- tietyin edellytyksin lunastaa valtiolle tai siitä
13959: massa erityisiä säännöksiä muuallakin. voidaan ottaa jäljennös.
13960: Arkistolain 26 §:n vastaiseen menettelyyn voi
13961: käytännössä syyllistyä ilmeisesti vain virkamies
13962: 60. Laki tietosuojalautakunnasta ja tai julkisyhteisön työntekijä. Näin ollen pu-
13963: tietosuoja v a Jtu u tetu st a heenaoleva salassapitovelvollisuuden rikkomi-
13964: nen arvostellaan virkamiehen tai julkisyhteisön
13965: Tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuu- työntekijän salassapitorikoksena. Jos taas te-
13966: tetusta annetun lain (474/87) 10 §:n 1 momen- koon jossakin poikkeuksellisessa tilanteessa
13967: tissa säädetään tietosuojalautakunnan jäsenen syyllistyisi muu kuin virkamies tai julkisyhtei-
13968: ja sihteerin sekä tietosuojavaltuutetun ja hänen sön työntekijä, se rangaistaisiin ehdotuksen
13969: 1993 vp - HE 94 247
13970:
13971: mukaan rikoslain 38 luvun salassapitovelvolli- 2 §:n 2 momentin salassapitorikkomusta koske-
13972: suuden rikkomista koskevien säännösten nojal- vaan säännökseen kuitenkin siten, että jos
13973: la. Näin ollen arkistolaissa ei enää tarvittaisi tekijänä on virkamies tai julkisyhteisön työnte-
13974: salassapitovelvollisuuden rikkomista koskevaa kijä, tekoon sovellettaisiin rikoslain 40 luvun
13975: rangaistussäännöstä, vaan ainoastaan salassa- 5 §:n säännöstä.
13976: pitovelvollisuuden asettava säännös ja viittaus
13977: rikoslain salassapitorikoksia koskeviin sään-
13978: nöksiin. 63. Nimikirjalaki
13979: 26 §:n 1 momentti. Momenttiin otettaisiin
13980: salassapitovelvollisuuden asettava säännös, jo- 11 §. Nimikirjalain (1010/89) 10 §:ssä sääde-
13981: ka salassapitovelvollisuuden laajuudelta vastai- tään vaitiolovelvollisuudesta nimikirjaa pidet-
13982: si arkistolain nykyistä 26 §:ää. täessä. Se, joka nimikirjaa pidettäessä taikka
13983: 26 §:n 2 momentti. Momentissa olisi viittaus muutoin valtion, eduskunnan, Suomen pankin,
13984: rikoslain mainittuihin salassapitorikossäännök- kunnan tai kuntainliiton henkilöstöasioita hoi-
13985: siin. dettaessa on saanut tietää virkamiehelle, viran-
13986: tai toimenhaltijalle taikka työntekijälle tuomi-
13987: tusta tai määrätystä rangaistuksesta taikka
13988: 62. Laki virallisista kääntäjistä hänen henkilökohtaisesta palkkauksestaan, ei
13989: saa tämän lain vastaisesti sivulliselle ilmaista
13990: JO §:n 2 momentti. Virallisista kääntäjistä tällaista tietoa. Sama vaitiolovelvollisuus on
13991: annetun lain (1148/88) 6 §:ssä säädetään viral- sillä, jolle tämän lain nojalla on luovutettu tieto
13992: lisen kääntäjän salassapitovelvollisuudesta. Py- rangaistuksesta tai henkilökohtaisesta palkka-
13993: kälän mukaan virallinen kääntäjä ei saa sivul- uksesta. Vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta
13994: liselle luvattomasti ilmaista eikä yksityiseksi säädetään lain 11 §:ssä. Sen mukaan se, joka
13995: hyödykseen käyttää, mitä hän tässä tehtäväs- 10 §:n vastaisesti ilmaisee sivulliselle tiedon, on
13996: sään on saanut tieto.onsa. Rangaistus tämän tuomittava julkisyhteisön henkilöstötietoja kos-
13997: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta on sää- kevan vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta sak-
13998: detty lain 10 §:n 2 momentissa. koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
13999: Useimmat viralliset kääntäjät eivät suoritta- kaudeksi, jollei teosta ole muussa laissa säädet-
14000: ne tehtäväänsä julkisyhteisön palveluksessa ei- ty ankarampaa rangaistusta.
14001: vätkä näin ollen ole rikoslain mukaan virka- Rangaistussäännöksessä tarkoitetut henkilöt
14002: miehinä tai julkisyhteisön työntekijöinä pidet- ovat melkein poikkeuksetta virkamiehiä tai
14003: täviä henkilöitä. Toisaalta ei ole estettä siihen- julkisyhteisön työntekijöitä, joiden salassapito-
14004: kään, että virallinen kääntäjä on julkisyhteisön velvollisuuden rikkomisesta säädetään rikoslain
14005: palveluksessa. Näin ollen virallisen kääntäjän 40 luvun 5 §:ssä. On kuitenkin mahdollista, että
14006: tekemään salassapitovelvollisuuden rikkomi- poikkeuksellisesti 10 §:ssä tarkoitettuja tietoja
14007: seen voitaisiin soveltaa vastaisuudessa joko luovutetaan myös sellaiselle ulkopuoliselle, jo-
14008: ehdotettuja rikoslain 38 luvun 1 ja 2 §:n sään- hon mainittu rikoslain 40 luvun säännös ei
14009: nöksiä tai voimassa olevan rikoslain 40 luvun sovellu. Tällaisiin tapauksiin voitaisiin ehdo-
14010: 5 §:n säännöksiä virkamiehen ja julkisyhteisön tuksen mukaan soveltaa rikoslain 38 luvun
14011: työntekijän salassapitorikoksesta tai tuotta- salassapitovelvollisuuden rikkomista koskevia
14012: muksellisesta salassapitorikoksesta. säännöksiä. Sen vuoksi nykyinen rangaistus-
14013: Kääntäjän salassapitovelvollisuuden rikko- säännös ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi
14014: misesta voidaan tuomita sakkoon, jollei teosta rikoslain mainittuihin säännöksiin.
14015: muun lain nojalla ole tuomittava ankarampaa
14016: rangaistusta. Huomioon ottaen sen, että viral-
14017: listen kääntäjien vakavimmat salassapitovelvol- 64. Väestölaskentalaki
14018: lisuuden rikkomista koskevat teot voidaan ar-
14019: vostella esimerkiksi yrityssalaisuuden rikkomis- 7 §. Väestölaskentalain 6 §:n (234/71) mu-
14020: ta koskevan säännöksen nojalla, ei edelleen- kaan jokainen laskennan toimittamiseen osal-
14021: kään näytä olevan tarvetta rangaistusseu- listuva tai laskentaa varten annettuja tietoja
14022: raamuksen ankaroittamiseen. Sen vuoksi ehdo- muutoin käsittelevä on velvollinen pitämään
14023: tetaan, että nykyinen rangaistussäännös salassa, mitä hän laskentaa varten annetuista
14024: korvattaisiin viittauksena rikoslain 38 luvun tiedoista tai aineistosta on saanut tietää ilmoi-
14025: 248 1993 vp - HE 94
14026:
14027: tusvelvollisesta tai tämän olosuhteista. Ran- asian laadun mukaan on pidettävä salassa.
14028: gaistus tämän salassapitovelvollisuuden rikko- Teosta voidaan tuomita ainoastaan sakkoran-
14029: misesta tuomitaan lain 7 §:n nojalla. Väestölas- gaistukseen, mutta säännös on ankaruusvertai-
14030: kentatietojen salassapitovelvollisuuden rikko- lun perusteella väistyvä. Pykälän toisessa mo-
14031: misesta voidaan tuomita sakkoon tai vankeu- mentissa on syyteoikeutta koskeva säännös,
14032: teen enintään kahdeksi vuodeksi. Rangaistus- jonka mukaan puheena oleva salassapitovelvol-
14033: säännöksessä on lisäksi toissijaisuuslauseke, lisuuden rikkominen on asianomistajarikos.
14034: jonka mukaan virkamiehen ja julkisyhteisön Ehdotuksen mukaan kysymyksessä oleva sa-
14035: työntekijän salassapitorikokseen sovelletaan ri- lassapitovelvollisuuden rikkominen rangaistai-
14036: koslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä. siin vastaisuudessa rikoslain 38 luvun salassa-
14037: Ehdotuksen mukaan myös väestölaskentatie- pitovelvollisuuden rikkomista koskevien sään-
14038: tojen salassapitovelvollisuuden rikkominen ran- nösten nojalla. Jos tekijänä on virkamies tai
14039: gaistaisiin rikoslain 38 luvun salassapitovelvol- julkisyhteisön työntekijä, sovelletaan rikoslain
14040: lisuuden rikkomista koskevien säännösten no- 40 luvun salassapitorikossäännöksiä. Sen vuok-
14041: jalla. Jos tekijänä on virkamies tai julkisyhtei- si ehdotetaan, että nykyinen rangaistussäännös
14042: sön työntekijä, sovelletaan edelleen heitä kos- korvattaisiin ankaruusvertailulausekkeen sisäl-
14043: kevia rikoslain 40 luvun salassapitorikossään- täväHä viittauksena rikoslain salassapitorikos-
14044: nöksiä. Sen vuoksi väestölaskentalain puheena säännöksiin. Tämä merkitsisi samalla sitä, että
14045: oleva rangaistussäännös ehdotetaan muutetta- vastaisuudessa pelkästään asian laadun mu-
14046: vaksi viittaukseksi rikoslain salassapitorikos- kaan salassapidettävän seikan ilmaiseminen ei
14047: säännöksiin. Tästä seuraisi, että salassapitovel- olisi rangaistavaa. Asian laatuun perustuva
14048: vollisuuden rikkomisen enimmäisrangaistus salassapitovelvollisuus on niin epämääräisesti
14049: alenisi nykyisestä kahdesta vuodesta yhdeksi määritelty, ettei siihen ole syytä liittää rangais-
14050: vuodeksi, jos rikoksen tekijänä on muu kuin tusuhkaa. Muutos merkitsisi toisaalta sitä, että
14051: virkamies tai julkisyhteisön työntekijä eikä rangaistusuhka ankaroituisi pelkästä sakkoran-
14052: teosta ole muualla laissa säädetty ankarampaa gaistuksesta enimmillään yhden_ vuoden vanke-
14053: rangaistusta. Vaikka väestölaskentalain perus- usrangaistukseksi. Niin kuin edeltä ilmenee,
14054: teella onkin oikeus koota varsin laajasti niin väestökirjalain 12 §:ssä mainitut seikat koske-
14055: kansalaisia kuin yhteisöjäkin koskevia tietoja, vat yksityisyyden kannalta hyvin keskeisiä asi-
14056: eivät nämä tiedot sisällöltään ole yksityisyyttä oita, minkä vuoksi rangaistusuhan ankaroitta-
14057: taikka liike- tai ammattisalaisuutta tai muuta minen on perusteltua.
14058: luottamusta vaativaa seikkaa sen enempää
14059: loukkaavia kuin salassa pidettävät tiedot yleen-
14060: säkään. Sen vuoksi ei ole tarvetta säilyttää 66. Laki potilaan asemasta ja
14061: nykyistä korkeaa rangaistusmaksimia. oikeuksista
14062:
14063: 14 §. Potilaan asemasta ja oikeuksista anne-
14064: 65. Väestökirjalaki tun lain (785/92) 13 §:ssä säädetään potilasasia-
14065: kirjoihin sisältyvien tietojen salassapidosta ja
14066: Väestökirjalain (141/69) 23 §:n mukaan hen- lain 14 §:ssä salassapitovelvollisuuden rikkomi-
14067: kilö, jonka tehtävänä on virka- tai työsuhteen sesta. Viimeksi mainitun pykälän 2 momentin
14068: perusteella käsitellä tai jonka on sallittu tutkia mukaan tämä rikos on asianomistajarikos.
14069: väestökirjoja ja niihin kuuluvia asiakirjoja, ei Ehdotetut rikoslain 38 luvun salassapitorikok-
14070: saa sivulliselle ilmaista lain 12 §:n 1 momentissa sia koskevat säännökset ja rikoslain 40 luvun
14071: mainittuja tietoja rikoksia, irtolaisuutta ja sai- 5 § korvaisivat 14 §:n, joka ehdotetaan muutet-
14072: rauksia koskevista merkinnöistä eikä myös- tavaksi viittaukseksi rikoslain mainittuihin ran-
14073: kään siitä, että henkilö on tai on ollut rangais- gaistussäännöksiin.
14074: tus-, työ- tai muussa sellaisessa laitoksessa
14075: taikka hoidettavana sairaalassa, parantolassa
14076: tai huoltolaitoksessa. 67. Laki lääkärintoimen harjoitta-
14077: 25 §.Pykälän mukaan tuomitaan rangaistus misesta
14078: edellä mainitun salassapitovelvollisuuden rik-
14079: komisesta ja lisäksi sellaisen väestökirjoihin Niin kuin rikoslain 38 luvun perusteluissa on
14080: kuuluvan seikan ilmaisemisesta sivulliselle, joka todettu, lääkärin ja hänen apulaisensa salassa-
14081: 1993 vp - HE 94 249
14082:
14083: pitovelvollisuus perustuu nykyisin rikoslain 38 nettujen säännösten tai määräysten rikkomises-
14084: luvun 3 §:n 1 momenttiin. Koska rikoslain ta. Sen mukaan tuomitaan se joka muuten kuin
14085: uudet salassapitovelvollisuuden rikkomista syyllistymällä lain 22 ja 23 §:ssä mainitulla
14086: koskevat säännökset eivät sisältäisi salassapito- tavalla lääkärintoimen luvattomaan harjoitta-
14087: velvollisuutta koskevaa säännöstä, ehdotetaan miseen rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet-
14088: lääkärin ja hänen apulaisensa salassapitovelvol- tuja säännöksiä tai määräyksiä. Koska ehdo-
14089: lisuutta koskevan säännöksen ottamista lääkä- tuksen mukaan muutettuun 10 §:ään otetun
14090: rintoimen harjoittamisesta annettuun lakiin salassapitovelvollisuuden rikkomisesta rangais-
14091: (562/78). taisiin rikoslain nojalla eikä lääkärintoimen
14092: JO§. Pykälässä on nykyisin rikoslain 38 lu- harjoittamisesta annetun lain avoimen rangais-
14093: vun 3 §:n 1 momenttia ja oikeudenkäymiskaa- tussäännöksen nojalla, ehdotetaan avointa ran-
14094: ren 17 luvun 23 §:ää tarkoittava viittaus siitä, gaistussäännöstä muutettavaksi siten, että sen
14095: että lääkärintoimen harjoittajan salassapitovel- piiristä suljettaisiin pois myös salassapitovelvol-
14096: vollisuudesta on voimassa, mitä siitä erikseen lisuuden rikkominen.
14097: säädetään. Säännös ehdotetaan korvattavaksi
14098: lääkärintoimen harjoittajan ja hänen apulaisen-
14099: sa salassapitovelvollisuutta koskevalla sään- 68. Laki hammaslääkärintoimen
14100: nöksellä ja viittauksena rikoslain salassapitori- harjoittamisesta
14101: koksia koskeviin rangaistussäännöksiin. Viit-
14102: tausta oikeudenkäymiskaareen ei tarvita, koska Hammaslääkärintoimen harjoittajaa ja hä-
14103: oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:ssä on nen apulaistaan koskee vastaava salassapitovel-
14104: selvästi todettu lääkärin salassapitovelvollisuu- vollisuus kuin lääkärintoimen harjoittajaa ja
14105: den merkitys lääkäriä todistajana kuultaessa. tämän apulaista. Sen vuoksi hammaslääkärin-
14106: JO §:n 1 momentti. Momentin mukaan lää-
14107: toimen harjoittamisesta annetun lain (563/78)
14108: käri tai hänen apulaisensa ei saisi luvattomasti 10 ja 24 §:ään ehdotetaan tehtäväksi vastaavat
14109: ilmaista sellaista yksityisen tai perheen salai- muutokset kuin edellä lääkärintoimen harjoit-
14110: suutta, josta hän on tehtävässään saanut tie- tamisesta annettuun lakiin.
14111: don. Säännöksessä käytettäisiin siis vastaavia
14112: ilmaisuja kuin rikoslain 38 luvun 3 §:n 1 mo- 69. Laki sairaanhoitotoimen
14113: mentissa nykyisin. Siinä tarkoitettuja salai- harj oi ttami ses ta
14114: suuksia olisivat paitsi terveydentilaa koskevat
14115: tiedot myös muut yksityisen tai perheen salai- Sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun
14116: suudet, jotka lääkärille on uskottu lääkärinteh- lain (554/62) 3 §:n mukaan sairaanhoitotoimen
14117: tävän hoitamista varten. Lääkärintehtävässä harjoittaja ei saa luvatta ilmaista, mitä hän
14118: tarvitaan potilaasta usein myös sellaisia tämän sairaanhoitotehtävänsä perusteella on saanut
14119: olosuhteita koskevia yleisiä tietoja, jotka eivät tietää ja mitä asian laadun vuoksi on salassa-
14120: välittömästi liity hoidettavaan sairauteen. pidettävä. Sairaanhoitotoimen harjoittajan sa-
14121: Myös tällaiset tiedot lääkärin ja hänen apulai- lassapitovelvollisuus on siis pääpiirteissään sa-
14122: sensa olisi pidettävä salassa. Koska säännök- manlainen kuin lääkärin tai hammaslääkärin,
14123: sessä olisi kuitenkin kysymys ainoastaan salai- vaikka se onkin määritelty toisella tavalla.
14124: suuksista, se ei koskisi sellaisia tietoja, jotka 7 §:n 2 momentti. Momentissa on rangaistus-
14125: ovat yleisesti kaikkien tiedossa. säännös 3 §:ssä säädetyn vaitiolovelvollisuuden
14126: JO §:n 2 momentti. Pykälän 2 momentiksi rikkomisesta. Enin rangaistus on vankeutta
14127: otettaisiin viittaus rikoslain salassapitorikoksia kuusi kuukautta. Tällainenkin vaitiolovelvolli-
14128: koskeviin säännöksiin. Säännökseen sisältyisi suuden rikkominen rangaistaisiin vastaisuudes-
14129: myös ankaruusvertailua edellyttävä toissijai- sa rikoslain 38 luvun salassapitovelvollisuuden
14130: suuslauseke. Lauseke on otettu säännökseen rikkomista koskevien säännösten nojalla tai,
14131: sellaisen käytännössä ilmeisen epätodennäköi- jos tekijänä on virkamies tai julkisyhteisön
14132: sen tapauksen varalle, että lääkärin paljastarua työntekijä, heitä koskevien salassapitorikos-
14133: yksityisen salaisuus olisi yrityssalaisuus, jonka säännösten nojalla. Sen vuoksi ehdotetaan, että
14134: lääkäri on saanut tietää lääkärinä rikoslain 30 vaitiolovelvollisuuden rikkomista koskeva ran-
14135: luvun 5 §:ssä tarkoitetussa palvelussuhteessa. gaistusäännös korvataan viittauksena rikoslain
14136: 24 §. Pykälässä on nykyisin avoin rangais- salassapitorikoksia koskeviin säännöksiin.
14137: tussäännös lääkärintoimen harjoittamisesta an- 7 §:n 3 momentti. Momentissa on nykyisin
14138: 32 330533D
14139: 250 1993 vp - HE 94
14140:
14141: syyteoikeutta koskeva säännös, jonka mukaan mukaan virallisen syytteen alaisia ja koska 38
14142: puheena oleva salassapitovelvollisuuden rikko- luvun salassapitorikosten syyteoikeudesta on
14143: minen on asianomistajarikos. Koska salassapi- säädetty tämän luvun 10 §:n 1 momentissa.
14144: tovelvollisuuden rikkomisen syyteoikeus niissä
14145: tapauksissa, joissa tekoon syyllistyy muu kuin
14146: virkamies tai julkisyhteisön työntekijä, ratkais- 71. Laki yksityisestä terveyden-
14147: taisiin vastaisuudessa ehdotetun 38 luvun syy- huollosta
14148: teoikeussäännöksen nojalla, ei sairaanhoitotoi-
14149: men harjoittamisesta annetussa laissa enää 23 §. Yksityisestä terveydenhuollosta anne-
14150: tarvittaisi syyteoikeussäännöstä. Momentti eh- tun lain (152/90) 12 §:n mukaan terveydenhuol-
14151: dotetaan kumottavaksi. lon palvelujen tuottajan palveluksessa olevat
14152: sekä muut sen tehtäviä suorittavat tai sen
14153: parissa työskentelevät eivät saa luvatta ilmais-
14154: 70. Erikoissairaanboitolaki ta, mitä he asemansa, tehtävänsä tai työnsä
14155: vuoksi ovat saaneet tietää toisen terveydenti-
14156: 57 §. Erikoissairaanhoitolain 57 §:n 1 mo- lasta, sairaudesta, vammaisuudesta taikka hä-
14157: mentin mukaan sairaanhoitopiirin kuntainlii- neen kohdistuvista toimenpiteistä tai muista
14158: ton luottamushenkilöt ja sen palveluksessa vastaavista seikoista. Vaitiolovelvollisuus säilyy
14159: olevat sekä muut sen tehtäviä suorittavat tai palvelussuhteen tai tehtävän päättymisen jäl-
14160: sen laitoksessa työskentelevät henkilöt eivät saa keenkin. Lain 15 §:ssä on virkamiesten vaitiolo-
14161: luvatta ilmaista yksityistä tai perheen salaisuut- velvollisuutta koskeva säännös, jonka mukaan
14162: ta, josta he asemansa tahi tehtävänsä perusteel- virkamies, joka tässä laissa säädetyssä tehtä-
14163: la ovat saaneet tietää. Salassapitovelvollisuus vässä toimiessaan on saanut tietoja terveyden-
14164: säilyy palvelussuhteen tai tehtävän päättymisen huollon palvelujen antajan liike- tai ammat-
14165: jälkeenkin. Pykälän 2 momentissa on tämän tisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta taik-
14166: salassapitovelvollisuuden rajoittamista koskeva ka jonkun henkilökohtaisesta oloista, ei saa
14167: säännös. Rangaistus salassapitovelvollisuuden niitä ilmaista, ellei se, jonka hyväksi vaitiolo-
14168: rikkomisesta tuomitaan pykälän 3 momentin velvollisuus on säädetty, suostu tietojen anta-
14169: nojalla. Sen mukaan erikoissairaanhoitolain miseen.
14170: mukaisen salassapitovelvollisuuden rikkomises- Pykälän nykyisessä 1 momentissa on edellä
14171: ta tuomitaan sakkoon tai vankeuteen enintään selostetun vaitiolovelvollisuuden rikkomista
14172: kuudeksi kuukaudeksi, jollei teosta ole muussa koskeva rangaistussäännös. Sen mukaan se,
14173: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta. Pykä- joka rikkoo 12 tai 15 §:ssä säädetyn vaitiolo-
14174: län 4 momentin mukaan mainittu rikos on velvollisuuden, on tuomittava yksityisestä ter-
14175: asianomistajarikos. veydenhuollosta annetussa laissa säädetyn vai-
14176: Pykälän 1 momentissa tarkoitetut henkilöt tiolovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai
14177: ovat lähes poikkeuksetta rikoslaissa tarkoitet- vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
14178: tuja virkamiehiä tai julkisyhteisön työntekijöi- Säännös väistyy, jos muualla laissa on säädetty
14179: tä, joiden salassapitovelvollisuuden rikkomi- teosta ankarampi rangaistus. Koska lain
14180: seen sovelletaan rikoslain 40 luvun 5 §:ää. Kun 12 §:ssä tarkoitetun vaitiolovelvollisuuden rik-
14181: lisäksi ehdotetut 38 luvun salassapitorikossään- kominen tulisi vastaisuudessa rangaistavaksi
14182: nökset korvaavat rikoslain ulkopuoliset salas- rikoslain 38 luvun 1 ja 2 §:n nojalla ja 15 §:ssä
14183: sapitorikossäännökset myös niissä tapauksissa, mainittu virkamiehen vaitiolovelvollisuuden
14184: joissa rikoksen tekijänä on muu kuin virkamies rikkominen rikoslain 40 luvun 5 §:n nojalla,
14185: tai julkisyhteisön työntekijä, on pykälän 3 yksityisestä terveydenhuollosta annetusta laissa
14186: momentin rangaistussäännös tarpeeton. ei enää tarvittaisi erityistä vaitiolovelvollisuu-
14187: 57 §:n 3 momentti. Momenttiin sisältyvä den rikkomista koskevaa rangaistussäännöstä.
14188: rangaistussäännös ehdotetaan korvattavaksi Tämän vuoksi ehdotetaan, että säännös kor-
14189: viittauksena rikoslain 38 ja 40 luvun salassapi- vattaisiin viittauksena rikoslain mainittuihin
14190: torikoksia koskeviin säännöksiin. säännöksiin.
14191: 57 §:n 4 momentti. Pykälän nykyinen 4 Pykälän 2 momenttina on nykyisin säännös,
14192: momentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeetto- jonka mukaan mainittu vaitiolovelvollisuuden
14193: mana, koska virkarikoksena rangaistavat salas- rikkominen on asianomistajarikos. Sikäli kuin
14194: sapitorikokset ovat jo voimassa olevan lain kysymyksessä oleva vaitiolovelvollisuuden rik-
14195: 1993 vp - HE 94 251
14196:
14197: kominen on jo voimassa olevan lain mukaan 73. Laki kuntootuksen asiakas-
14198: arvosteltava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaisena patvei uyh teis työstä
14199: salassapitorikoksena eli virkarikoksena, tällai-
14200: nen rikos on virallisen syytteen alainen eikä 12 §. Kuntootuksen asiakaspalveluyhteis-
14201: asianomistajarikos puheena olevasta momentis- työstä annetun lain (604/91) 12 §:n 1 momen-
14202: ta huolimatta. Momentti olisi lisäksi tarpeeton tissa on salassapitovelvollisuutta koskeva sään-
14203: siltä osin, kuin se koskee 12 §:ssä tarkoitetun nös. Pääosa tämän säännöksen perusteella sa-
14204: salassapitovelvollisuuden rikkomista, koska si- lassapitovelvollisista on joko virkamiehiä tai
14205: tä koskeva syyteoikeussäännös sisältyy ehdo- julkisyhteisön työntekijöitä, mutta kuntou-
14206: tettuun 38 luvun 10 §:n 1 momenttiin. Sen tusasiakkaasta annetun lausunnon välityksellä
14207: vuoksi esitykseen ei ole otettu nykyistä 2 salassa pidettäviä tietoja voi saada muukin
14208: momenttia vastaavaa säännöstä. henkilö, ja salassapitovelvollisuus on laajennet-
14209: tu koskemaan myös tällaista henkilöä.
14210: 12 §:n 3 momentti. Rangaistus edellä maini-
14211: tun salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sää-
14212: detään pykälän 3 momentissa. Tämäkin ran-
14213: 72. Kansanterveyslaki
14214: gaistussäännös on rikoslain 38 lukuun otetta-
14215: vien salassapitorikossäännösten johdosta tar-
14216: Kansanterveyslain 42 §:n 1 momentissa on peeton, minkä vuoksi se ehdotetaan korvatta-
14217: säännös kunnan luottamushenkilöiden ja terve- vaksi viittauksena rikoslain 38 luvun ja 40
14218: yslautakunnan palveluksessa olevien sekä mui- luvun salassapitorikoksia koskeviin säännök-
14219: den terveyskeskuksen tehtäviä suorittavien tai siin.
14220: terveyskeskuksessa työskentelevien henkilöiden 12 §:n 4 momentti. Momentissa on nykyisin
14221: salassapitovelvollisuudesta. Mainitut henkilöt syyteoikeutta koskeva säännös, jonka mukaan
14222: eivät saa luvatta ilmaista yksityistä tai perheen 1 momentissa tarkoitetun salassapitovelvolli-
14223: salaisuutta, josta he asemansa tai tehtävänsä suuden rikkominen on asianomistajarikos. Mo-
14224: perusteella ovat saaneet tietää. mentti ehdotetaan kumottavaksi, koska rikos-
14225: lain 38 lukuun otettava syyteoikeussäännös
14226: 42 §:n 2 momentti. Momentissa on edellä korvaa sen.
14227: mainitun salassapitovelvollisuuden rikkomista
14228: koskeva rangaistussäännös. Teosta voidaan
14229: tuomita enintään kuuden kuukauden vankeus- 74. Laki kansaneläkelaitoksen
14230: rangaistus, mutta säännös on ankaruusvertai- järjestämästä kuntoutuksesta
14231: lun perusteella väistyvä. Momentissa on lisäksi
14232: syyteoikeutta koskeva säännös, josta ilmenee, JO §. Kansaneläkelaitoksen järjestämästä
14233: että puheena oleva salassapitovelvollisuuden kuntoutuksesta annetun lain (610/91) 10 §:ssä
14234: rikkominen on asianomistajarikos. Koska tä- on asiallisesti lähes samanlaiset salassapitovel-
14235: mäkin salassapitovelvollisuuden rikkominen vollisuutta ja sen rikkomista koskevat säännök-
14236: ehdotetaan vastaisuudessa rangaistavaksi rikos- set kuin edellä selostetussa kuntoutuksen asia-
14237: lain salassapitorikoksia koskevien säännösten kaspalveluyhteistyöstä annetun lain 12 §:ssä.
14238: nojalla, kysymyksessä oleva säännös on tarpee- Tuon lain yhteydessä esitetyillä perusteilla eh-
14239: ton. Sen vuoksi ehdotetaan, että säännös kor- dotetaan kansaneläkelaitoksen järjestämästä
14240: vattaisiin ankaruusvertailulausekkeen sisältä- kuntoutuksesta annetun lain 10 §:n 3 ja 4
14241: väliä viittauksena rikoslain 38 ja 40 luvun momenttiin tehtäväksi vastaavat muutokset.
14242: salassapitorikossäännöksiin. On tosin ilmeistä,
14243: että pykälän 1 momentissa mainitut henkilöt
14244: ovat jokseenkin poikkeuksetta rikosoikeudelli- 75. Kuntoutusrahalaki
14245: sesti joko virkamiehiksi katsottavia tai jul-
14246: kisyhteisön työntekijöitä, joten heidän teke- 29 §. Kuntoutusrahalain (611191) 29 §:ssä on
14247: määnsä salassapitovelvollisuuden rikkomiseen samanlaiset salassapitovelvollisuutta ja sen rik-
14248: voitaisiin soveltaa ainoastaan rikoslain 40 lu- komista koskevat säännökset kuin edellä mai-
14249: vun salassapitorikossäännöstä, jollei teosta ole nitussa kansaneläkelaitoksen järjestämästä
14250: muualla laissa säädetty ankarampaa rangais- kuntoutuksesta annetun lain 10 §:ssä. Kuntou-
14251: tusta. tuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetun lain
14252: 252 1993 vp - HE 94
14253:
14254: 12 §:n yhteydessä esitetyillä perusteilla ehdote- työntekijä, tällaisen henkilön salassapitorikok-
14255: taan kuntoutusrahalain 29 §:n 3 ja 4 moment- sia koskevien rikoslain 40 luvun säännösten
14256: tiin tehtäväksi vastaavat muutokset kuin ensik- nojalla, lääkelaissa ei enää tarvittaisi salassapi-
14257: si mainitun lain 12 §:n 3 ja 4 momenttiin. tovelvollisuuden rikkomista koskevaa erillistä
14258: rangaistussäännöstä. Säännös ehdotetaan kor-
14259: vattavaksi viittauksena rikoslain mainittuihin
14260: 76. Lääkelaki säännöksiin. Syyteoikeutta koskeva erityissään-
14261: nös on jätetty pois, koska rikoslain 38 luku
14262: Lääkelakiin (395/87) sisältyy muun muassa sisältää oman syyteoikeussäännöksensä ja ja
14263: apteekkeja ja apteekkarin velvollisuuksia kos- rikoslain 40 luvussa mainitut rikokset aina ovat
14264: kevia säännöksiä. Laissa ei kuitenkaan ole virallisen syytteen alaisia.
14265: apteekkarin ja hänen ammattiapulaisensa salas-
14266: sapitovelvollisuutta koskevia säännöksiä, vaik-
14267: ka siinä onkin säännös liike- tai ammattisalai- 77. Steriloimislaki
14268: suutta koskevasta salassapitovelvollisuudesta.
14269: Lääkelain 90 §:n mukaan jokainen on velvolli- 9 §. Steriloimislain (283/70) 9 §:n 1 momentin
14270: nen pitämään salassa ja olemaan käyttämättä mukaan se, joka on ottanut osaa tässä laissa
14271: hyväkseen, mitä hän virassaan tai muutoin mainitun asian käsittelyyn taikka viran puoles-
14272: tämän lain mukaista tehtävää suorittaessaan ta tai muuten tehtävässään saanut siitä tiedon,
14273: on saanut tietoonsa elinkeinonharjoittajan lii- ei saa sivulliselle ilmaista, mitä siten on tullut
14274: ke- tai ammattisalaisuudesta. hänen tietoonsa. Pykälän 2 momentissa on
14275: Koska rikoslain 38 lukuun ei enää sisältyisi säädetty rangaistus tämän salassapitovelvolli-
14276: apteekkarin ja tämän apulaisen salassapitovel- suuden rikkomisesta. Pykälän 3 momentista
14277: vollisuutta koskevaa säännöstä, tulisi siitä sää- ilmenee, että tällainen rikos on asianomistaja-
14278: tää muualla laissa. Luontevin sijoituspaikka rikos.
14279: tällaiselle säännökselle olisi ilmeisesti juuri lää- Pykälässä tarkoitetut henkilöt ovat yleensä
14280: kelaki, jonka 90 §:n yhteyteen voitaisiin sijoit- virkamiehiä tai julkisyhteisön työntekijöitä, joi-
14281: taa myös tämä säännös. den salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sää-
14282: 90 §:n 2 momentti. Pykälään ehdotetaan detään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä. On kuitenkin
14283: lisättäväksi nykyisen liike- ja ammattisalaisuut- mahdollista, että poikkeuksellisesti pykälässä
14284: ta koskevan momentin jälkeen uusi 2 moment~ mainittuun rikokseen voisi syyllistyä myös muu
14285: ti, joka koskisi apteekkarin ja tämän apulaisen henkilö. Tällöin ehdotuksen mukaan sovellet-
14286: salassapitovelvollisuutta. Apulaisella tarkoitet- taisiin rikoslain 38 luvun salassapitovelvollisuu-
14287: taisiin vastaavia apteekkaria tämän ammatissa den rikkomista koskevia säännöksiä.
14288: avustavia henkilöitä kuin nykyisin rikoslain 38 9 §:n 2 momentti. Pykälän rangaistussäännös
14289: luvun 3 §:n 1 momentissa. Salassapitovelvolli- ehdotetaan korvattavaksi viittauksena rikoslain
14290: suuden sisältö määriteltäisiin samalla tavalla mainittuihin salassapitorikossäännöksiin.
14291: kuin esimerkiksi lääkärintoimen harjoittamises-
14292: ta annetussa laissa. Kysymys olisi siis sellaises- Syyteoikeutta koskevaa nykyistä 3 moment-
14293: ta yksityisen tai perheen salaisuudesta, josta tia ei enää tarvittaisi, koska voitaisiin soveltaa
14294: apteekkari tai hänen apulaisensa olisi tehtäväs- ehdotettua rikoslain 38 luvun 10 §:n syyteoi-
14295: sään saanut tiedon. keussäännöstä. Jos teko taas olisi virkarikos,
14296: 97 §. Pykälässä on rangaistussäännös olisi se aina virallisen syytteen alainen. Pykälän
14297: 90 §:ssä säädetyn salassapitovelvollisuuden rik- 3 momentti ehdotetaan sen vuoksi poistetta-
14298: komisesta. Enin rangaistus on kuusi kuukautta vaksi.
14299: vankeutta. Pykälän 2 momentin mukaan viral-
14300: linen syyttäjä ei saa nostaa syytettä salassapi-
14301: tovelvollisuuden rikkomisesta, ellei asianomis- 78. Kastroimislaki
14302: taja ole ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi.
14303: Koska puheena oleva salassapitovelvollisuuden 9 §. Kastroimislain (282/70) 9 § on täysin
14304: rikkominen rangaistaisiin ehdotuksen mukaan samansisältöinen kuin edellä mainittu steri-
14305: rikoslain 38 luvun salassapitovelvollisuuden loimislain 9 §. Steriloimislain perusteluissa esi-
14306: rikkomista koskevien säännösten nojalla tai, tetyistä syistä kastroimislain 9 §:ään ehdotetaan
14307: jos tekijänä on virkamies tai julkisyhteisön tehtäväksi vastaavat muutokset.
14308: 1993 vp - HE 94 253
14309:
14310: 79. Laki raskauden keskeyttärnises- sapitorikokseen, joka rangaistusasteikoltaan
14311: tä ankarampana syrjäyttäisi kyseisen rangaistus-
14312: säännöksen. Puheena oleva 17 §:n 2 momentin
14313: 12 §. Raskauden keskeyttämisestä annetun säännös on siis tarpeeton ja se ehdotetaan
14314: lain (239/70) 12 § on täysin samansisältöinen korvattavaksi rikoslain 40 luvun 5 §:ään viit-
14315: kuin edellä käsitellyt steriloimislain 9 § ja kast- taavalla säännöksellä.
14316: roimislain 9 §. Steriloimislain perusteluissa esi- 18 §. Rikoslain 40 luvun 5 §:ssä säädetty
14317: tetyistä syistä ehdotetaan myös raskauden kes- virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän salas-
14318: keyttämisestä annetun lain 12 §:ään tehtäväksi sapitorikos ja tuottamuksellinen salassapitori-
14319: vastaavat muutokset. kos ovat virallisen syytteen alaisia rikoksia.
14320: Kun 17 §:n 1 momentissa tarkoitetun salassa-
14321: pitovelvollisuuden rikkominen olisi arvostelta-
14322: 80. Laki Suomen itsenäisyyden va mainitun rikoslain säännöksen nojalla, ei
14323: juhlarahastosta Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta annetus-
14324: sa laissa enää tarvittaisi asianomistajan syyte-
14325: 17 §:n 2 momentti. Suomen itsenäisyyden oikeutta koskevaa säännöstä. Sen takia 18 §
14326: juhlarahastosta annetun lain (717/90) 17 §:n 1 ehdotetaan kumottavaksi.
14327: momentin mukaan se, joka rahaston hallinto-
14328: neuvoston tai hallituksen jäsenenä, yliasiamie-
14329: henä tai muuna toimihenkilönä on saanut 81. Verotuslaki
14330: tietää rahaston asiakkaan tai muun henkilön
14331: taloudellista asemaa tai yksityistä taloussuhdet- Verotuslain (482/58) 133 §:ssä säädetään ve-
14332: ta koskevan seikan tai liike- tai ammattisalai- rotukseen liittyvästä salassapitovelvollisuudes-
14333: suuden, on eräin poikkeuksin velvollinen pitä- ta. Pykälä koskee pääasiassa rikoslain mukaan
14334: mään sen salassa. Rangaistus tämän salassapi- virkamiehiksi katsottavia henkilöitä . tai jul-
14335: tovelvollisuuden rikkomisesta säädetään pykä- kisyhteisön työntekijöitä, mutta se voi koskea
14336: län 2 momentissa, jonka mukaan Suomen myös esimerkiksi yksityisiä tutkijoita, jotka
14337: itsenäisyyden juhlarahastoa koskevan salassa- ovat saaneet verotustietoja tutkimustarkoituk-
14338: pitovelvollisuuden rikkomisesta voidaan tuomi- sessa käyttöönsä.
14339: ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi 124 a §. Pykälässä on nykyisin rangaistus-
14340: kuukaudeksi. säännös sellaisesta salassapitovelvollisuuden
14341: Rahasto on valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä rikkomisesta, johon syyllistyy muu kuin virka-
14342: tarkoitettu eduskunnan vastattavana oleva ra- mies tai verotuslain mukaan virkamiehenä pi-
14343: hasto ja sen perustamista koskevassa hallituk- dettävä henkilö. Ankarin rangaistus tällaisesta
14344: sen esityksessä on todettu rahastosta olevan salassapitovelvollisuuden rikkomisesta on kuusi
14345: tarkoitus muodostaa itsenäinen julkisoikeudel- kuukautta vankeutta. Koska ehdotetut rikos-
14346: linen rahasto. Rahaston toimihenkilöt ovat lain 38 luvun salassapitovelvollisuuden rikko-
14347: mainitun esityksen mukaan työsopimussuhtees- mista koskevat säännökset korvaisivat myös
14348: sa rahastoon. Hallintoneuvoston ja hallituksen tämän säännöksen, verotuslaissa ei enää tarvit-
14349: jäsenen, yliasiamiehen sekä muun toimihenki- taisi tällaista rangaistussäännöstä. Sen vuoksi
14350: lön esteellisyydestä on voimassa, mitä hallinto- ehdotetaan, että säännös korvattaisiin anka-
14351: menettelylain (598/82) 10 §:n 1 ja 2 momentissa ruusvertailulausekkeen sisältäväliä viittauksena
14352: sekä 11 §:ssä on säädetty virkamiehen esteelli- rikoslain mainittuihin salassapitorikossäännök-
14353: syysperusteista ja esteellisyyden vaikutuksesta. siin. Koska tähän salassapitorikokseen voisi
14354: Rahasto voi lisäksi olla asianosaisena tuomio- syyllistyä ainoastaan muu kuin virkamies tai
14355: istuimessa ja muun viranomaisen luona. julkisyhteisön työntekijä, viittauksessa ei olisi
14356: Edellä mainituilla perusteilla näyttää selväl- mainintaa rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaisesta
14357: tä, että puheena olevan lain 17 §:n 1 momen- salassapitorikoksesta.
14358: tissa mainitut henkilöt ovat rikosoikeudellisesti
14359: joko virkamiehiä tai julkisyhteisön työntekijöi-
14360: tä. Näin ollen pykälän 2 momentissa mainit- 82. Liikevaihtoverolaki
14361: tuun salassapitovelvollisuuden rikkomiseen
14362: syyllistyvä henkilö syyllistyisi käytännössä aina Liikevaihtoverolain (559/91) 129 §:ssä on sää-
14363: myös rikoslain 40 luvun 5 §:n. mukaiseen salas- detty liikevaihtoverotukseen liittyvän ilmoitus-
14364: 254 1993 vp - HE 94
14365:
14366: velvollisuuden täyttämiseksi annettujen asiakir- luottoverolaissa säädetyn salassapitovelvolli-
14367: jojen julkisuuden rajoituksista ja veroviran- suuden rikkomisesta. Tällaisesta teosta voidaan
14368: omaisilta saatujen tietojen käyttämisestä. Lain tuomita sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
14369: 130 §:ssä on liikevaihtoverotuksen yhteydessä deksi kuukaudeksi, jollei teosta ole laissa sää-
14370: saatuja toisen liiketoimia koskevia tietoja kos- detty ankarampaa rangaistusta. Virkamiehen ja
14371: keva saannös salassapitovelvollisuudesta. julkisyhteisön salassapitorikokseen sovelletaan
14372: Kummankin säännökseen rikkomiseen voi rikoslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä, mistä
14373: syyllistyä niin julkisyhteisöjen palveluksessa laissa on nimenomainen maininta. Rikoslain
14374: oleva kuin kuin muukin henkilö. yksityisen salassapitorikosta ja salassapitorik-
14375: 136 ja 137 §. Liikevaihtoverolain 136 §:ssä komusta koskevat säännökset korvaisivat mai-
14376: on viittaus rikoslain 40 luvun 5 §:n säännök- nitun rangaistussäännöksen, joka näin ollen on
14377: seen virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän vastaisuudessa tarpeeton. Sen vuoksi ehdote-
14378: salassapitorikoksesta. Lain 137 §:ssä taas on taan, että luottoverolain 28 §:n 2 momentti
14379: muuta kuin virkamiestä tai julkisyhteisön työn- muutettaisiin viittaukseksi rikoslain 38 luvun ja
14380: tekijää koskeva rangaistussäännös salassapito- 40 luvun salassapitorikossäännöksiin.
14381: velvollisuuden rikkomisesta. Jälkimmäinen
14382: säännös on tarpeeton ehdotettujen rikoslain 38
14383: luvun salassapitorikossäännösten johdosta. Sen 85. Arpajaisverolaki
14384: vuoksi ehdotetaan, että 136 § muutetaan viitta-
14385: ukseksi sekä rikoslain 40 luvun että 38 luvun 21 §:n 2 momentti. Arpajaisverolain (552/92)
14386: salassapitorikossäännöksiin ja että 137 § tar- 20 §:ssä on salassapitovelvollisuutta koskeva
14387: peettomana kumotaan. säännös, jonka mukaan arpajaisverolain mu-
14388: kaan käsiteltävien asioiden salassapitovelvolli-
14389: suudesta on voimassa, mitä liikevaihtoverolain
14390: 83. Leimaverolaki 129 ja 130 §:ssä säädetään. Rangaistus tuon
14391: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sääde-
14392: JOI b §. Leimaverolain 100 d §:ssä (1007/81) tään arpajaisverolain 21 §:n 3 momentissa. Sa-
14393: on samansisältöinen salassapitovelvollisuutta man pykälän 2 momentissa puolestaan on
14394: koskeva säännös kuin verotuslain 133 §:ssä. viittaus rikoslain 40 luvun virkamiehen ja
14395: Leimaverolain tämän salassapitovelvollisuuden julkisyhteisön työntekijän salassapitorikosta
14396: rikkomista koskeva 101 b § vastaa sisällöltään koskevaan säännökseen. Rikoslain 38 lukuun
14397: verotuslain 124 a §:ää. Edellä verotuslain perus- ehdotettujen salassapitorikossäännösten joh-
14398: teluissa esitetyistä syistä ehdotetaan leimavero- dosta kävisi myös arpajaisverolain 21 §:n 3
14399: lain 101 b §:ään tehtäväksi vastaavat muutokset momentin rangaistussäännös tarpeettomaksi.
14400: kuin verotuslain 124 a §:ään. Pykälän 3 momentti ehdotetaan sen vuoksi
14401: kumottavaksi ja sen 2 momentti muutettavaksi
14402: rikoslain 38 ja 40 luvun salassapitorikoksiin
14403: 84. Luottoverolaki viittaavaksi säännökseksi.
14404:
14405: 28 §. Luottoverolain (48/90) 28 §:n 1 momen-
14406: tin mukaan se, joka virassaan tai julkisessa 86. Laki maidon ja sianlihan
14407: toimessaan taikka lain 27 §:ssä tarkoitetussa vientik u stannu sm aksust a
14408: tapauksessa on verotusta varten annetuista
14409: tiedoista tai asiakirjasta saanut tietää toisen Maidon ja sianlihan vientikustannusmaksus-
14410: henkilökohtaisista oloista, taloudellisesta ase- ta annettu laki (513/90) koskee 1.7. ja
14411: masta taikka ammatti- tai liikesalaisuudesta, ei 31.12.1990 väliseltä ajalta suoritettuja vienti-
14412: saa sivulliselle luvattomasti ilmaista eikä käyt- kustannusmaksuja. Lain asettamien velvoittei-
14413: tää yksityisesti hyödykseen näin saamiaan tie- den rikkominen voi kuitenkin tulla ilmi ja
14414: toja. Mainittu lain 27 § mahdollistaa tällaisten arvosteltavaksi tuon ajan jälkeenkin, minkä
14415: tietojen antamisen paitsi poliisiviranomaisen vuoksi lain asianomaisiin säännöksiin on edel-
14416: käyttöön myös tilastollista tai tieteellistä tutki- leen syytä tehdä rikoslain uudistuksen vaatimat
14417: musta suorittavan viranomaisen tai henkilön muutokset.
14418: käytettäväksi. 21 §:n 1 momentti. Momentissa on rikoslain
14419: Pykälän 2 momentissa on rangaistussäännös veropetossäännöstä tarkoittava viittaus, jonka-
14420: 1993 vp - HE 94 255
14421:
14422: mukaan rangaistus hyötymistarkoituksessa teh- teerein, jollei ole esitettävissä erityisiä syitä
14423: dystä kysymyksessä olevan maksun vilpillisestä rangaistavuuden rajoittamiseen. Käytännössä
14424: pidättämisestä tai sen yrittämisestä tuomitaan tämä muutos ei merkitse sääntelyn ankaroitu-
14425: sen mukaan kuin rikoslaissa säädetään. Rikos- mista ainakaan olennaisesti, koska vähäisten-
14426: lain veropetossäännökset on uudistettu rikos- kin rikkomusten kysymyksessä ollessa käytet-
14427: lain kokonaisuudistuksen ensimmäisessä vai- tävissä ovat toimenpiteistä luopumista koske-
14428: heessa ja sisältyvät nykyisin rikoslain 29 luvun vat säännökset, joiden käyttömahdollisuuksia
14429: 1-3 §:ään. Veropetoksen tunnusmerkistö on ri- on vuoden 1991 alusta voimaan tulleella lain-
14430: koslaissa riittävästi kuvattu, minkä vuoksi uu- säädännöllä selvästi laajennettu.
14431: distuksen yhteydessä on poistettu rikoslain
14432: ulkopuolisista laeista veropetossäännöstä täy-
14433: dentävät tunnusmerkit ja korvattu tällaiset 87. Laki maidon, sianlihan ja viljan
14434: säännökset viittauksena rikoslain mainittuihin vien tik u stannusm aksusta
14435: säännöksiin. Vastaava muutos ehdotetaan teh-
14436: täväksi myös puheena olevaan momenttiin. 25 §. Maidon, sianlihan ja viljan vientikus-
14437: 21 §:n 2 momentti. Lain 19 §:n 1 momentin tannusmaksusta annettu laki (1062/90) koskee
14438: mukaan henkilö, joka on tässä laissa säädettyä kyseisiä maksuja vuosilta 1991-1994. Lain
14439: tehtävää suorittaessaan saanut tietoja yksityi- 22 §:n 1 momentissa on vastaava salassapito-
14440: sen henkilön tai yhteisön liike- tai ammat- velvollisuuden asettava säännös kuin maidon ja
14441: tisalaisuudesta taikka taloudellisesta asemasta, sianlihan vientikustannusmaksusta annetun
14442: ei saa niitä luvattomasti ilmaista. Pykälän 2 lain 19 §:ssä. Rangaistus salassapitovelvollisuu-
14443: momentissa on säännös eräistä poikkeuksista den rikkomisesta säädetään lain 25 §:ssä vas-
14444: tähän salassapitovelvollisuuteen. Rangaistus taavalla tavalla kuin edellä mainitun lain 21 §:n
14445: mainitun salassapitovelvollisuuden rikkomises- 2 momentissa. Lain 25 §:ään ehdotetaan tehtä-
14446: ta säädetään lain 21 §:n 2 momentissa. Momen- väksi vastaava muutos kuin maidon ja sianli-
14447: tin mukaan se, joka rikkoo lain 19 §:ssä sää- ·han vientikustannusmaksusta annetun lain
14448: dettyä kieltoa, on tuomittava, jollei rikkomus 21 §:n 2 momenttiin.
14449: ole vähäinen, maidon ja sianlihan vientikustan-
14450: nusmaksua koskevan salassapitovelvollisuuden
14451: rikkomisesta sakkoon. Momentissa on lisäksi 88. Laki erikoiskasvien markkinoi-
14452: viittaus siitä, että virkamiehen ja julkisyhteisön mismaksuista
14453: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
14454: sesta säädetään rangaistus rikoslain 40 luvun 25 §. Erikoiskasvien markkinoimismaksuista
14455: 5 §:ssä. annetun lain (978/91) 22 §:ssä on samansisältöi-
14456: Ehdotuksen mukaan myös tämä salassapito- nen salassapitovelvollisuutta koskeva säännös
14457: velvollisuuden rikkominen arvosteltaisiin vas- kuin maidon ja sianlihan vientikustannusmak-
14458: taisuudessa rikoslain 38 ja 40 luvun salassapi- susta annetun lain 19 §:ssä. Rangaistus salassa-
14459: torikossäännösten nojalla. Tämän vuoksi pu- pitovelvollisuuden rikkomisesta säädetään lain
14460: heena oleva momentti ehdotetaan korvattavak- 25 §:n 1 momentissa vastaavalla tavalla kuin
14461: si kokonaisuudessaan viittauksella rikoslain mainitun lain 21 §:n 2 momentissa. Pykälän 2
14462: mainittuihin säännöksiin. Koska kuitenkin ky- momentissa on viittaus rikoslain 40 luvun
14463: symyksessä oleva salassapitovelvollisuuden rik- virkamiesten ja julkisyhteisön työntekijäin sa-
14464: kominen muiden kuin rikoslain 40 luvun alais- lassapitorikoksia koskevaan säännökseen. Lain
14465: ten henkilöiden osalta on arvioitu niin lieväksi, 25 §:ään ehdotetaan tehtäväksi vastaava muu-
14466: että rangaistussäännös sisältää ainoastaan sak- tos kuin maidon ja sianlihan vientikustannus-
14467: korangaistuksen, ehdotetaan viittaus rikoslain maksusta annetun lain 21 §:n 2 momenttiin.
14468: 38 lukuun koskemaan ainoastaan luvun 2 §:n 2
14469: momentin salassapitorikkomussäännöstä.
14470: Sen sijaan ei ole erityistä syytä tämän lain 89. Laki maatilatilastosta
14471: kohdalla rajoittaa rangaistavuuden ulkopuolel-
14472: le vähäisiäkään tekoja, vaikka voimassa olevas- Maatilatilastosta annetun lain (675/75) 5 §:n
14473: sa säännöksessä onkin tällainen rajoitus. Salas- mukaan lain perusteella annettuja tietoja ilmoi-
14474: sapitovelvollisuuden rikkomista olisi perustel- tusvelvollisen maatilasta ja elinkeinotoiminnas-
14475: tua arvostella yleensäkin johdonmukaisin kri- ta on käsiteltävä luottamuksellisina ja niitä saa
14476: 256 1993 vp - HE 94
14477:
14478: käyttää ainoastaan tilastotarkoituksiin tai sel- koskeviin säännöksiin. Koska 5 §:ssä säädetään
14479: laisiin muihin tutkimustarkoituksiin, joista ei siitä, mihin kysymyksessä olevia tietoja saa
14480: koidu tiedon antajalle vahinkoa eikä muuta käyttää, eikä siinä nimenomaisesti aseteta sa-
14481: haittaa. lassapitovelvollisuutta, viittaussäännöksessä on
14482: Lain 7 §:ssä on rangaistussäännös 5 §:n mu- todettu rangaistavuuden koskevan 5 §:n vas-
14483: kaan salassapidettävien tietojen luovuttamises- taista tietojen paljastamista ja käyttämistä.
14484: ta tai muusta ilmaisemisesta hyötymistarkoi- Koska myös 5 §:n tietojenkäsittelyohjelman ja
14485: tuksessa. Pykälän mukaan rangaistaan lisäksi -järjestelmän luvatonta luovuttamista koskeva
14486: tilastollisiin tai muihin tarkoituksiin laaditun kohta poikkeaa yleensä käytetyistä salassapito-
14487: tietoaineiston taikka osan siitä tai tietoaineis- velvollisuuden asettavista säännöksistä, viitta-
14488: ton aikaansaamiseksi valmistetun automaatti- uksessa on myös siitä selventävä maininta.
14489: sen tietojenkäsittelyn ohjelman tai järjestelmän
14490: vastaavanlaisesta luovuttamisesta tai muusta
14491: ilmaisemisesta. Ankarin rangaistus tällaisesta 90. Laki vuoden 1990 maatalous-
14492: teosta on vankeutta kuusi kuukautta. Pykälän laskennasta
14493: 2 momentissa on rangaistussäännös sellaisen
14494: tapauksen varalle, että mainitut tiedot luovu- JO §. Vuoden 1990 maatalouslaskennasta
14495: tetaan tai muuten ilmaistaan ilman hyötymis- annetun lain (1076/89) 10 §:ssä säädetään maa-
14496: tarkoitusta joko tahallisesti tai törkeästä huo- talouslaskentaa koskevan salassapitovelvolli-
14497: maamattomuudesta. Tällöin voidaan tuomita suuden rikkomisesta. Säännöksen mukaan tuo-
14498: ainoastaan sakkorangaistus. mitaan se, joka tämän lain vastaisesti luovuttaa
14499: Lain 5 ja 7 §:n sisältämä salassapitovelvolli- tai muulla tavoin ilmaisee maatalouslaskentaa
14500: suutta koskeva sääntely ei ole selkeä. Jälkim- varten luovutettuja tietoja tai niitä sisältävän
14501: mäiseen pykälään sisältyvä kielto luovuttaa tietoaineiston taikka osan siitä tai tietoaineis-
14502: tietoaineisto taikka tietojenkäsittelyohjelma tai ton aikaansaamiseksi valmistetun automaatti-
14503: -järjestelmä rinnastuu asiallisesti 5 §:n sisältä- sen tietojenkäsittelyohjelman tai järjestelmän,
14504: mään salassapitovelvollisuuteen. Sen vuoksi joiden avulla voidaan yhdistellä yksittäistä tie-
14505: olisi selkeämpää, että salassapitovelvollisuuden donantajaa koskevia eri tietoja. Rangaistuksek-
14506: sisältö kokonaisuudessaan määriteltäisiin si voidaan tuomita sakkoa tai vankeutta enin-
14507: 5 §:ssä. On lisäksi kysymyksenalaista, onko tään kuusi kuukautta.
14508: tarkoituksenmukaista voimassa olevan lain ta- Valtaosa niistä henkilöistä, jotka saavat teh-
14509: valla säännellä rikoslain ulkopuolella myös tävänsä tai ammattinsa vuoksi tietää mainittuja
14510: hyötymistarkoituksessa tehdystä tämänkaltai- tietoja tai pääsevät käsiksi mainittuihin ohjel-
14511: sesta rikoksesta, koska ainakin vakavimmat miin tai järjestelmiin, on virkamiehiä tai jul-
14512: hyötymistarkoituksessa tehdyt tällaiset teot tu- kisyhteisön työntekijöitä. Työssä voidaan kui-
14513: lisivat arvosteltaviksi virkarikoslainsäädännön tenkin käyttää sellaista henkilöstöä, joihin vir-
14514: perusteella. kamiehiä ja julkisyhteisön työntekijöitä koske-
14515: Ehdotuksen mukaan säännöksissä kuvatut vat säännökset eivät sovellu. Voimassa olevat
14516: salassapitovelvollisuuden rikkomista merkitse- rikoslain 40 luvun 5 §:n virkamiestä ja julkisyh-
14517: vät teot rangaistaisiin vastaisuudessa rikoslain teisöjen työntekijää koskevat salassapitorikos-
14518: säännösten mukaan joko rikoslain ehdotetun säännökset sekä ehdotetut rikoslain 38 luvun
14519: 38 luvun 1 ja 2 §:n nojalla tai 40 luvun yksityisen salassapitorikosta ja salassapitorik-
14520: virkamiehiä ja julkisyhteisön työntekijöitä kos- komusta koskevat säännökset kattavat myös
14521: kevien säännösten nojalla. edellä mainitussa rangaistussäännöksessä tar-
14522: 5 §. Pykälän nykyinen tilastotietojen käyttöä koitetut teot. Sen vuoksi tässä laissa ei enää
14523: rajoittava säännös täydennettäisiin koskemaan tarvittaisi salassapitovelvollisuuden rikkomista
14524: myös 7 §:ssä mainittua tietoaineistoa tai sen koskevaa erillistä säännöstä, vaan riittäisi, että
14525: osaa taikka tietoaineiston aikaansaamiseksi laissa säädetään siitä, mitkä seikat ovat salas-
14526: valmistetun automaattisen tietojenkäsittelyn sapidettäviä ja viitataan rikoslain asianomaisiin
14527: ohjelmaa tai järjestelmää, joiden avulla voi- rangaistussäännöksiin.
14528: daan yhdistellä yksittäistä tiedonantajaa koske- JO §:n J momentti. Voimassa oleva pykälä
14529: via eri tietoja. ehdotetaan jaettavaksi kahdeksi momentiksi
14530: 7 §. Nykyinen rangaistussäännös korvattai- siten, että salassapitovelvollisuuden sisällöstä
14531: siin viittauksena rikoslain salassapitorikoksia säädettäisiin pykälän 1 momentissa. Salassapi-
14532: 1993 vp - HE 94 257
14533:
14534: tovelvollisuuden laajuus määriteltäisiin asialli- ta, vaan ainoastaan sen rikkomisesta, ehdote-
14535: sesti samalla tavalla kuin voimassa olevassa taan eläinlääkärintoimen harjoittamisesta an-
14536: laissakin on tehty. nettuun lakiin otettavaksi salassapitovelvolli-
14537: JO §:n 2 momentti. Pykälän uudeksi 2 mo- suuden asettava säännös.
14538: mentiksi ehdotetaan viittausta rikoslain 38 ja 9 a §. Eläinlääkärintoimen harjoittajan vel-
14539: 40 luvun salassapitorikossäännöksiin. vollisuuksista säädetään puheena olevan lain
14540: 5-9 §:ssä. Salassapitovelvollisuutta koskeva
14541: säännös ehdotetaan sijoitettavaksi uudeksi 9
14542: 91. Laki maataloushallinnon maa- a §:ksi. Ehdotuksen mukaan eläinlääkärintoi-
14543: tilarekisteristä men harjoittaja tai hänen apulaisensa ei saisi
14544: luvattomasti ilmaista sellaista yksityisen tai
14545: 12 §. Maataloushallinnon maatilarekisteristä perheen salaisuutta, josta hän on tehtävässään
14546: annetun lain (1077/89) 10 §:n 1 momentin saanut tiedon. Säännös siis asiallisesti vastaisi
14547: mukaan se, joka tässä laissa tarkoitettuja tie- rikoslain 38 luvun 3 §:n 1 momentista nykyisin
14548: toja hankittaessa, talletettaessa, käytettäessä tai seuraavaa salassapitovelvollisuutta.
14549: luovutettaessa on saanut tietää jotakin toisen
14550: henkilökohtaisista oloista, taloudellisesta ase- 17 a §. Lain uudeksi 17 a §:ksi otettaisiin
14551: masta tai liikesalaisuudesta, ei saa tämän lain ankaruusvertailulausekkeen sisältävä viittaus
14552: vastaisesti ilmaista tai käyttää yksityiseksi hyö- rikoslain salassapitorikoksia koskeviin sään-
14553: dyksi näin saamiaan tietoja. Pykälän 2 momen- nöksiin. Jos salassapitovelvollisuuden rikkomi-
14554: tissa säädetään maatilahallitusta veivoittavasta seen syyllistyisi virkamiehenä tai julkisyhteisön
14555: salassapitovelvollisuudesta niissä tapauksissa, työntekijänä pidettävä eläinlääkärintoimen
14556: kun muilta valtion viranomaisilta on saatu harjoittaja tai tällaisen toimen harjoittajan apu-
14557: salassapidettäväksi määrättyjä tai säädettyjä lainen, sovellettaisiin rikoslain 40 luvun 5 §:n
14558: tietoja taikka tietoja, joiden käyttöä on muuten säännöstä. Muussa tapauksessa sovellettaisiin
14559: rajoitettu. Lain 12 §:ssä on rangaistussäännös ehdotettuja rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:ää.
14560: 10 §:ssä säädetyn kiellon rikkomisesta. Kieltoa
14561: rikkonut on tuomittava maatilarekisteriä kos-
14562: kevan salassapitovelvollisuuden rikkomisesta 93. Laki tieliikenteen tietojärjestel-
14563: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi mästä
14564: kuukaudeksi. Pykälän 2 momentissa on viit-
14565: taussäännös rikoslain virkamiehiä ja julkisyh-
14566: teisön työntekijöitä koskeviin salassapitorikos- 18 §. Tieliikenteen tietojärjestelmästä anne-
14567: säännöksiin. tun lain (819/89) 18 §:ssä on rangaistusseu-
14568: Ehdotetut rikoslain 38 luvun yksityisen sa- raamuksia koskeva säännös, jonka IIli.lkaan
14569: lassapitorikosta ja salassapitorikkomusta kos- tämän lain muusta kuin salassapitovelvollisuu-
14570: kevat säännökset korvaisivat 12 §:n rangaistus- den rikkomisesta rangaistaan siten kuin henki-
14571: säännöksen. Sen vuoksi ehdotetaan, että nykyi- lörekisterilain 43-46 §:ssä on säädetty. Maini-
14572: nen 12 §:n 1 momentti ja 2 momentin viittaus tuissa henkilörekisterilain rangaistussäännök-
14573: rikoslakiin muutettaisiin viittaukseksi rikoslain sissä on kysymys henkilörekisteririkoksesta,
14574: 38 luvun 1 ja 2 §:ään sekä 40 luvun 5 §:ään. henkilörekisteririkkomuksesta, henkilörekiste-
14575: riin tunkeutumisesta ja henkilörekisteriä koske-
14576: van salassapitovelvollisuuden rikkomisesta. Py-
14577: 92. Laki eläinlääkärintoimen kälän asiallinen merkitys on siinä, että se
14578: harjoittamisesta selkeästi osoittaa henkilörekisterilain mainittu-
14579: je~ rangaistussäännöksien soveltuvan myös sil-
14580: Eläinlääkärintoimen harjoittajan ja hänen lom kun on kysymys tieliikenteen tietojärjestel-
14581: apulaisensa salassapitovelvollisuus perustuu mästä annetussa laissa tarkoitettuihin rekiste-
14582: nykyisin rikoslain 38 luvun 3 §:n 1 momenttiin. reihin kohdistuvista väärinkäytöksistä.
14583: Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annetussa _Niin kuin edellä rikoslain 38 luvun peruste-
14584: laissa (409/85) ei ole edes muuhun lainsäädän- lmssa on selostettu, siirtyisivät henkilörekiste-
14585: töön viittaavaa säännöstä salassapitovelvolli- ririkosta, henkilörekisteriin tunkeutumista ja
14586: suudesta. Koska rikoslaissa ei ehdotuksen mu- henkilörekisteriä koskevan salassapitovelvolli-
14587: kaan enää säädettäisi salassapitovelvollisuudes- suuden rikkomista koskevat säännökset rikos-
14588: 33 3305330
14589: 258 1993 vp - HE 94
14590:
14591: lain 38 lukuun. Henkilörekisterilakiin jäisi näi- muu kuin virkamies tai julkisyhteisön työnte-
14592: den pykälien kohdalta ainoastaan viittaukset kijä, lievenisi kahdesta vuodesta yhdeksi vuo-
14593: rikoslakiin. deksi vankeutta.
14594: Jotta tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun Teletoimintalain 26 a §:n 2 momentin ran-
14595: lain 18 § säilyttäisi informatiivisuutensa, se eh- gaistussäännös jäisi näin ollen tarpeettomaksi,
14596: dotetaan muutettavaksi siten, että se viittaa minkä vuoksi se ehdotetaan korvattavaksi viit-
14597: toisaalta niihin rikoslain säännöksiin, jotka tauksena rikoslain mainittuihin säännöksiin.
14598: korvaavat pykälässä nykyisin tarkoitetut hen- Viittauksesta ilmenisi, että teko voi tulla ran-
14599: kilörekisterilain säännökset ja toisaalta henki- gaistavaksi paitsi rikoslain 38 luvun mukaisena
14600: lörekisterilakiin jäävään henkilörekisteririkko- salassapitorikoksena tai -rikkomuksena myös
14601: mukseen. rikoslain 40 luvun 5 §:n nojalla tai jonakin
14602: Tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muunakin ankarammin rangaistavaksi säädet-
14603: 17 §:ään sisältyvään salassapitovelvollisuutta tynä rikoksena.
14604: koskevaan säännökseen ei ole tarpeen tehdä
14605: muutoksia, koska se jo sisältää viittauksen
14606: kysymykseen tulevaan rikoslain 40 luvun 5 §:n 95. Radiolaki
14607: rangaistussäännökseen.
14608: Radiolain rangaistussäännökset ovat lain
14609: 20 §:ssä. Pykälän 1 momentissa on avoin ran-
14610: 94. Teletoimintalaki gaistussäännös, joka koskee kaikkea radiolain
14611: tai sen nojalla annettujen säännösten tai mää-
14612: 26 a §:n 2 momentti. Teletoimintalain räysten rikkomista. Jos 1 momentissa tarkoi-
14613: (183/87) 29 §:n 1 momentissa säädetään telelai- tettua tekoa on pidettävä kokonaisuutena ar-
14614: toksen palveluksessa olevan vaitiolovelvollisuu- vioiden tärkeänä, sovelletaan pykälän 2 mo-
14615: desta. Henkilö, joka on tai on ollut telelaitok- mentin säännöstä radiolaitteista annettujen
14616: sen palveluksessa, ei saa luvattomasti ilmaista, säännösten törkeästä rikkomisesta. Tätä sään-
14617: mitä hän on tehtävässään saanut tietää teletoi- nöstä sovelletaan lisäksi aiheettoman hätäkut-
14618: minnassa välitetyn tiedon sisällöstä. Vaitiolo- sun lähettämiseen sekä turvallisuusradioliiken-
14619: velvollisuus koskee myös televiestinnän osa- teen häiritsemiseen ja vaarantamiseen. Pykälän
14620: puolten henkilöllisyyttä ja tietoja, jotka mah- 1 momentissa enimmäisrangaistus on vankeut-
14621: dollistavat osapuolen tunnistamisen. Pykälän 6 ta kuusi kuukautta ja 2 momentissa vankeutta
14622: momentissa mainittu vaitiolovelvollisuus laa- kaksi vuotta.
14623: jennetaan koskemaan myös valtuutettua te- Radiolakia koskevassa hallituksen esitykses-
14624: leurakoitsijaa ja teleurakoitsijan palveluksessa sä (HE 11911987 vp.) ei ole yksilöity niitä
14625: olevaa. henkilöä. radiolain rikkomisen vakavia tekotapoja, joi-
14626: Rangaistus kerrotun salassapitovelvollisuu- den vuoksi on pidetty tarpeellisena säätää
14627: den rikkomisesta tuomitaan rikoslain 40 luvun mahdolliseksi näinkin ankarien rangaistusseu-
14628: 5 §:n mukaan, jos tekijänä on virkamies tai raamusten käyttö. On kuitenkin ilmeistä, että
14629: julkisyhteisön työntekijä, ja 38 luvun 9 a §:n vakavimpina radiolain säännösten rikkomisina
14630: nojalla, jos tekijänä on yksityisen telelaitoksen pidetään radioliikennettä estäviä tai häiritseviä
14631: henkilökuntaan kuuluva. Muussa tapauksessa tahallisia tekoja. Tähän viittaa esimerkiksi se,
14632: sovelletaan teletoimintalain 26 a §:n 2 momen- että 2 momentissa on nimenomaan mainittu
14633: tin rangaistussäännöstä vaitiolovelvollisuudesta turvallisuusradioliikenteen vaarantaminen.
14634: annettujen säännösten rikkomisesta. Ehdotettu rikoslain 38 luku sisältäisi muun
14635: Ehdotetut rikoslain 38 luvun säännökset muassa säännökset tietoliikenteen häirinnästä
14636: yksityisen salassapitorikoksesta ja salassapito- (5 §) ja törkeästä tietoliikenteen häirinnästä
14637: rikkomuksesta soveltuisivat myös teletoiminta- (6 §) sekä lievästä tietoliikenteen häirinnästä
14638: laissa säädetyn salassapitovelvollisuuden rikko- (7 §). Pykälät koskisivat myös radioviestinnän
14639: miseen. Siinä tapauksessa, että rikoksen tekijä- estämistä tai häiritsemistä. Tietoliikenteen häi-
14640: nä on virkamies tai julkisyhteisön työntekijä, rinnän perustekomuodon enimmäisrangaistus
14641: sovelletaan kuitenkin rikoslain 40 luvun 5 §:n olisi vankeutta kaksi vuotta ja törkeämmän
14642: salassapitorikossäännöksiä. Ehdotus merkitsisi tekomuodon enimmäisrangaistus vankeutta
14643: sitä, että tällaisen telesalaisuuden paljastamisen neljä vuotta. Tärkeänä tietoliikenteen häirintä-
14644: enimmäisrangaistus, silloin kun tekijänä on nä voitaisiin pitää esimerkiksi sellaista radio-
14645: 1993 vp - HE 94 259
14646:
14647: viestinnän estämistä tai häiritsemistä, joka koh- Pykälän momenttiin nykyisin sisältyvä van-
14648: distuisi hätäkutsuihin tai muuhun ihmishengen keusrangaistusuhka poistuisi. Koska avoin ran-
14649: turvaamiseksi tai ihmishenkeä uhkaavan vaa- gaistussäännös koskee paitsi radiolaitteista an-
14650: ran torjumiseksi harjoitettavaan radioviestin- nettuja myös radioviestinnästä annettuja sään-
14651: tään. Aiheettoman hätäkutsun lähettäminen nöksiä ja määräyksiä, ehdotetaan myös rikos-
14652: taas tulisi arvosteltavaksi ehdotetun rikoslain nimi muutettavaksi. Ehdotettu rikosnimi "ra-
14653: 34 luvun 10 §:n perätöntä vaarailmoitusta kos- diolain rikkominen" sisältäisi molemmat mai-
14654: kevan säännöksen nojalla. Sen vuoksi radio- nitut rikkomistavat ja lisäksi osoittaisi
14655: laissa ei enää tarvittaisi yhtä ankaran rangais- rikkomisen kohdistuvan radiolain säännöksiin
14656: tusuhan sisältäviä säännöksiä kuin nykyisin. eikä esimerkiksi radiolaitteista annetun lain
14657: Myöskään radiolain 7 §:ssä säädetyn radio- (8/27) säännöksiin.
14658: salaisuuden rikkominen ei ole niin paheksutta- 22 §:n 2 momentti. Momentissa on nykyisin
14659: vaa, että sen vuoksi olisi tarpeen säilyttää radiolain 20 §:n 1 momenttiin sidottu säännös
14660: radiolaissa vankeusrangaistuksen käyttömah- oikeudesta toimittaa kotietsintä ja henkilöntar-
14661: dollisuus. Kohdeviestintäänkään käytetty ra- kastus lainvastaisen radiolaitteen löytämiseksi
14662: dioliikenne ei voi olla lähtökohtaisesti niin pakkokeinolain säännösten asettamista rajoi-
14663: ankaran rangaistussääntelyn suojaama kuin tuksista poiketen. Tämä oikeus on perusteltua
14664: muu kohdeviestintä, koska tällainen radiolii- säilyttää. Säännöksen tulisi johdonmukaisuu-
14665: kenne on pääosin yhtä helposti seurattavissa den vuoksi koskea myös ehdotettua lievää
14666: kuin valtaosa muustakin radioliikenteestä. Eri- tietoliikenteen häirintää koskevaa säännöstä
14667: tyisen suojan tarpeessa oleva radioviestintä, (38 luvun 7 §). Toisaalta ei ole syytä rajoittaa
14668: esimerkiksi poliisitoimintaan liittyvä radiovies- tietoliikenteen häirintään ja törkeään tietolii-
14669: tintä, tulisi suojata teknisin keinoin, jos sen kenteen häirintään niiden rangaistusasteikon
14670: paljastuminen voi aiheuttaa vakavaa haittaa. perusteella liittyviä pakkokeinojen käyttömah-
14671: Ankarilla rangaistusuhilla ei ole syytä pyrkiä dollisuuksia. Sen vuoksi säännöstä ehdotetaan
14672: keinotekoisesti suojaamaan sellaista toimintaa, muutettavaksi siten, että se koskisi rikoslain 38
14673: joka olisi suojattavissa muutenkin. Moitittavan luvun 7 §:ssä ja radiolain 20 §:n 2 momentissa
14674: ja hyväksyttävän menettelyn rajat voidaan tarkoitettuja rikoksia.
14675: osoittaa lieveromilläkin rangaistusuhilla. Ehdo-
14676: tuksen mukaan radiolaista poistettaisiinkin ko-
14677: konaan vankeusrangaistusuhka. 96. Laki radiolaitteista
14678: 20 §:n 1 momentti. Momentin nykyinen
14679: avoin rangaistussäännös muutettaisiin viittauk- 6 §. Radiolaitteista annetun lain 6 §:n mu-
14680: seksi rikoslain 38 luvun 5-7 §:n säännöksiin kaan radiolaitteista on soveltuvin osin voimas-
14681: tietoliikenteen häirinnästä, törkeästä tietolii- sa, mitä rikoslain 34 luvun 12 §:ssä säädetään
14682: kenteen häirinnästä ja lievästä tietoliikenteen yleisen lennätin- tai puhelinlaitoksen käyttämi-
14683: häirinnästä. Viittaussäännös osoittaisi, että täl- sen estäruisestä tai häiritsemisestä. Radiolait-
14684: laisiin tekoihin sovellettaisiin rikoslain mainit- teista annettua lakia on radiolain säätämisen
14685: tuja rangaistussäännöksiä eikä radiolain ran- yhteydessä muutettu siten, että se koskee vain
14686: gaistussäännöstä. yleisradiotoimintaan ja yleisradiolähetyksen
14687: 20 §:n 2 momentti. Momentin nykyistä ra- vastaanottamiseen tarvittavia lupia eikä enää
14688: diolaitteista annettujen säännösten törkeää rik- lainkaan radiolaitteita, joita koskeviin sään-
14689: komista vastaavaa rangaistussäännöstä ei edel- nöksiin 6 §:ssä nykyisin viitataan. Sen vuoksi
14690: lä esitetyin perustein enää tarvittaisi, vaan siinä ehdotetaan, että radiolaitteista annetun lain 6 §
14691: tarkoitetut paheksuttavimmat teot arvosteltai- kumottaisiin.
14692: siin rikoslakiin ehdotettujen tietoliikenteen häi-
14693: rintää ja törkeää tietoliikenteen häirintää kos-
14694: kevien säännösten mukaan. Sen sijaan mo- 97. Laki valtiontakuukeskuksesta
14695: menttiin otettaisiin nykyistä 1 momentin sään-
14696: nöstä vastaava avoin rangaistussäännös radio- 13 §:n 2 momentti. Valtiontakuukeskuksesta
14697: lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai annetun lain (111/89) 13 §:n 1 momentin mu-
14698: määräysten rikkomisesta. Säännöstä täydennet- kaan takuukeskukselle kuuluvia asioita käsitel-
14699: täisiin kuitenkin siten, että se ei koskisi rikos- täessä saatua tietoa yksityisen henkilön tai
14700: lain 38 luvun 5-7 §:ssä tarkoitettuja tekoja. yhteisön taloudellisesta asemasta tai liike- tai
14701: 260 1993 vp - HE 94
14702:
14703: ammattisalaisuudesta ei saa luvattomasti il- la ehdotettuun rikoslain salassapitorikkomus-
14704: maista sivulliselle. Pykälän 2 momentin mu- säännökseen. Viittaussäännökseen sisältyisi
14705: kaan tällaisesta teosta voidaan tuomita sak- toissijaisuuslauseke, jonka mukaan rikoslain 38
14706: koon, jollei siitä muualla laissa ole säädetty luvun 2 §:n 2 momentti väistyy, jos teko on
14707: ankarampaa rangaistusta. Ehdotuksen mukaan rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
14708: rangaistus tällaisesta teosta tuomittaisiin rikos- siitä on muualla kuin 38 luvun 1 §:ssä säädetty
14709: lain 38 luvun salassapitovelvollisuuden rikko- ankarampi rangaistus.
14710: mista koskevien säännösten nojalla, jollei te-
14711: koon olisi sovellettava rikoslain 40 luvun 5 §:n
14712: salassapitorikossäännöstä. Nykyistä rangaistus- 99. Laki työterveyslaitoksen
14713: säännöstä ei siis enää tarvittaisi. Koska sakko- toiminnasta ja rahoituksesta
14714: rangaistus olisi edelleen riittävä seuraamus täl-
14715: laisesta salassapitovelvollisuuden rikkomisesta, Työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituk-
14716: momentti ehdotetaan korvattavaksi viittauksel- sesta annetun lain (159178) 10 §:ssä säädetään
14717: la ehdotettuun rikoslain salassapitorikkomus- työterveyslaitoksen valtuuskunnan ja johtokun-
14718: säännökseen. Viittaussäännökseen sisältyisi nan jäsenen sekä toimihenkilön salassapitovel-
14719: toissijaisuuslauseke, jonka mukaan rikoslain 38 vollisuudesta. Tällainen henkilö on velvollinen
14720: luvun 2 §:n 2 momentti väistyy, jos teko on pitämään salassa, mitä hän tässä laissa säädet-
14721: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai tyjä tehtäviä täyttäessään on saanut tietää
14722: siitä on muualla kuin 38 luvun 1 §:ssä säädetty työnantajan liike- ja ammattisalaisuuksista
14723: ankarampi rangaistus. taikka yksityisen työntekijän terveydentilasta
14724: tai henkilökohtaisista olosuhteista taikka
14725: muusta seikasta, joka erityisen säännöksen tai
14726: 98. Laki yritystoiminnan aluetuesta asian laadun mukaan on pidettävä salassa.
14727: 11 §. Momentissa on säädetty rangaistus
14728: 33 §.Yritystoiminnan aluetuesta annetun 10 §:ssä tarkoitetun salassapitovelvollisuuden
14729: lain (1297/88) 33 §:n 1 momentin mukaan rikkomisesta. Rangaistukseksi voidaan tuomita
14730: tämän lain mukaisesti asioita käsiteltäessä saa- sakkoa tai vankeutta enintään kuusi kuukaut-
14731: tua tietoa yhteisön tai yksityisen henkilön ta. Säännöksessä on toissijaisuuslauseke, josta
14732: taloudellisesta asemasta tai liike- tai ammat- ilmenee, että säännöstä sovelletaan vain, jollei
14733: tisalaisuudesta ei saa luvattomasti ilmaista si- teko ole rangaistava virkarikoksena. Bhdotet-
14734: vulliselle. Tämän salassapitovelvollisuuden rik- tujen rikoslain 38 luvun salassapitovelvollisuu-
14735: komisesta voidaan tuomita sakkoon, jollei siitä den rikkomista koskevien säännösten ja rikos-
14736: muualla laissa ole säädetty ankarampaa ran- lain 40 luvun 5 §:n johdosta puheena oleva
14737: gaistusta. Ehdotuksen mukaan rangaistus täl- säännös on tarpeeton. Se ehdotetaan korvatta-
14738: laisesta teosta tuomittaisiin rikoslain 38 luvun vaksi ankaruusvertailulausekkeen sisältäväliä
14739: salassapitovelvollisuuden rikkomista koskevien viittauksena mainittuihin salassapitorikossään-
14740: säännösten nojalla, jollei tekoon olisi sovellet- nöksiin.
14741: tava rikoslain 40 luvun 5 §:n salassapitorikos- Pykälän nykyisen 2 momentin mukaan laissa
14742: säännöstä. Nykyistä rangaistussäännöstä ei siis tarkoitetun salassapitovelvollisuuden rikkomi-
14743: enää tarvittaisi. Säännös ehdotetaan muutetta- nen on asianomistajarikos. Vastaavanlaista
14744: vaksi salassapitovelvollisuuden sisältöä koske- säännöstä ei ole sisällytetty ehdotukseen, koska
14745: vaksi säännökseksi. rikoksen syyteoikeus vastaisuudessa ratkeaisi
14746: 13 §:n 2 momentti. Momentin mukaan 1 mo- joko rikoslain ehdotetun 38 luvun 10 §:n syy-
14747: mentissa tarkoitettu salassapitovelvollisuuden teoikeussäännöksen nojalla tai virkarikoksen
14748: rikkominen on asianomistajarikos. Tämäkin kysymyksessä ollessa yleisten syyteoikeussään-
14749: säännös on tarpeeton, koska vastaisuudessa nösten nojalla.
14750: syyteoikeus ratkeaisi rikoslain 38 lukuun ehdo-
14751: tetun syyteoikeussäännöksen nojalla tai, jos
14752: kysymyksessä olisi virkarikos, rikos olisi aina 100. Kansaneläkelaki
14753: virallisen syytteen alainen. Koska sakkoran-
14754: gaistus olisi edelleen riittävä seuraamus tällai- 75 §:n 1 momentti. Kansaneläkelain (347/56)
14755: sesta salassapitovelvollisuuden rikkomisesta, 75 §:n 1 momentissa on rangaistussäännös lais-
14756: momentti ehdotetaan korvattavaksi viittauksel- sa säädettyä tehtävää täytettäessä saadun jon-
14757: 1993 vp - HE 94 261
14758:
14759: kun henkilön taloudellisia oloja, terveydentilaa 102. Sosiaalihuoltolaki
14760: taikka ammatti- tai liikesalaisuuksia koskevan
14761: tiedon luvattomasta ilmaisemisesta. Teosta voi Sosiaalihuoltolain (710/82) 57 §:n 1 momen-
14762: seurata sakkorangaistus, mutta säännös on tissa on valtion ja kunnan palveluksessa olevia,
14763: ankaruusvertailun perusteella väistyvä. Tällais- muita näiden yhteisöjen tehtäviä suorittavia tai
14764: ta rangaistussäännöstä ei enää tarvittaisi, kos- niiden toimintayksiköissä työskenteleviä henki-
14765: ka ehdotetut rikoslain 38 luvun säännökset löitä, kunnan luottamushenkilöitä sekä sosiaa-
14766: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta ja rikos- lihuollon järjestämisessä asiantuntijoina käytet-
14767: lain 40 luvun 5 §:n säännös salassapitorikokses- tyjä henkilöitä koskeva säännös salassapitovel-
14768: ta korvaisivat muuhun lainsäädäntöön sisälty- vollisuudesta. Tällaiset henkilöt eivät saa luvat-
14769: vät salassapitovelvollisuuden rikkomista koske- tomasti ilmaista yksityistä tai perheen salaisuut-
14770: vat säännökset. Säännös ehdotetaan muutetta- ta, josta he asemansa tai tehtävänsä perusteella
14771: vaksi salassapitovelvollisuuden asettavaksi ovat saaneet tietää. Tämä salassapitovelvolli-
14772: säännökseksi. suus koskee lisäksi muun julkisoikeudellisen
14773: 75 §:n 2 momentti. Momentissa on nykyisin yhteisön tai yksityisen palvelujen tuottajan
14774: syyteoikeussäännös, josta ilmenee, että pu- ylläpitämän sosiaalihuollon laitoksen tai muun
14775: heenaoleva rikos on asianomistajarikos. Tätä- toimintayksikön toimintaan tai muutoin järjes-
14776: kään säännöstä ei enää tarvittaisi. Säännöksen tettyyn vastaavaan sosiaalihuollon toimintaan
14777: sijaan momenttiin sijoitettaisiin viittaus mainit- osallistuvaa henkilöä.
14778: tuihin rikoslain salassapitovelvollisuuden rik- 58 §:n 1 momentti. Momentissa on nykyisin
14779: komista koskeviin uusiin säännöksiin. Rikos- rangaistussäännös lain 57 §:ssä säädetyn salas-
14780: lain 38 luvun säännöksistä viitattaisiin kuiten- sapitovelvollisuuden rikkomisesta. Enimmäis-
14781: kin ainoastaan salassapitorikkomusta koske- rangaistus on vankeutta kuusi kuukautta. Ri-
14782: vaan, koska nykyinen sakkorangaistusasteikko koslain 38 lukuun ehdotettujen salassapitovel-
14783: olisi edelleen riittävä, jollei kysymyksessä ole vollisuuden rikkomista koskevien säännösten ja
14784: virkarikos tai jokin muu ankarammin rangais- rikoslain 40 luvun 5 §:n salassapitorikossään-
14785: tava rikos. nöksen johdosta tätä rangaistussäännöstä ei
14786: enää tarvittaisi. Säännös ehdotetaan muutetta-
14787: vaksi ankaruusvertailulausekkeen sisältäväksi
14788: viittaukseksi rikoslain mainittuihin salassapito-
14789: 101. Sairausvakuutuslaki rikossäännöksiin.
14790: 58 §:n 3 momentti. Momentissa on nykyisin
14791: 67 §:n 1 momentti. Sairausvakuutuslain salassapitovelvollisuuden ja 58 §:n 2 momentis-
14792: (364/63) 67 §:n 1 momentin mukaan se joka sa säädetyn tietojenantamisvelvollisuuden rik-
14793: luvatta ilmaisee, mitä hän tässä laissa säädet- komisen syyteoikeutta koskeva säännös. Koska
14794: tyjä tehtäviä täyttäessään on saanut tietää salassapitovelvollisuuden rikkomisen syyteoike-
14795: jonkun henkilön taloudellisesta asemasta tai us vastaisuudessa määräytyisi rikoslain mu-
14796: terveydentilasta, on tuomittava sakkorangais- kaan, ehdotetaan syyteoikeussäännös muutet-
14797: tukseen. Tämäkin salassapitovelvollisuuden tavaksi koskemaan ainoastaan tietojenantamis-
14798: rikkomista koskeva rangaistussäännös on tar- velvollisuuden rikkomista.
14799: peeton, koska vastaisuudessa voitaisiin soveltaa
14800: joko ehdotettuja rikoslain 38 luvun säännöksiä
14801: tai rikoslain 40 luvun 5 §:n säännöstä. Mo- 103. Lapsilisälaki
14802: mentti ehdotetaan sen vuoksi muutettavaksi
14803: salassapitovelvollisuuden asettavaksi säännök- 19 §. Lapsilisälain (796/92) 18 §:ssä sääde-
14804: seksi. tään tämän lain mukaisia tehtäviä hoitavan
14805: 67 §:n 2 momentti. Momentin nykyinen syy- salasapitovelvollisuudesta. Lain 19 §:n 1 mo-
14806: teoikeussäännös olisi sekin tarpeeton, koska mentin mukaan lapsilisää koskevan salassapi-
14807: vastaisuudessa sovellettaisiin joko rikoslain 38 tovelvollisuuden rikkomisesta voidaan tuomita
14808: luvun 10 §:ään sisältyvää syyteoikeussäännöstä sakkoon, ja pykälän 2 momentin mukaan tämä
14809: tai yleisiä syyteoikeussäännöksiä. Momentti eh- rikos on asianomistajarikos. Ehdotetut rikos-
14810: dotetaan korvattavaksi ankaruusvertailulausek- lain 38 luvun salassapitorikoksia koskevat
14811: keen sisältäväliä viittauksella mainittuihin ri- säännökset ja rikoslain 40 luvun 5 § korvaisivat
14812: koslain rangaistussäännöksiin. lapsilisälain 19 §:n, joka ehdotetaan muutetta-
14813: 262 1993 vp - HE 94
14814:
14815: vaksi viittaukseksi rikoslain mainittuihin ran- sapitorikoksena rangaistavaa. Pykälän 2 mo-
14816: gaistussäännöksiin. mentissa on törkeää puolustustilan salassapito-
14817: rikosta koskeva säännös, jonka tunnusmerkkei-
14818: nä ovat se, että rikoksella pyritään aiheutta-
14819: 104. Laki lasten kotihoidon tuesta maan tai aiheutetaan huomattavaa haittaa tai
14820: vahinkoa valtakunnan puolustukselle tai tur-
14821: 24 §. Lasten kotihoidon tuesta annetun lain vallisuudelle taikka pyritään saamaan olennais-
14822: (797/92) 23 ja 24 §:ssä on vastaavat salassapi- ta hyötyä. Ensiksi mainitun rikoksen enim-
14823: tovelvollisuutta ja sen rikkomista koskevat mäisrangaistus on kolme vuotta vankeutta ja
14824: säännökset kuin lapsilisälain 18 ja 19 §:ssä. jälkimmäisen kuusi vuotta vankeutta.
14825: Lapsilisälain perusteluissa esitetyistä syistä eh- Ehdotetun rikoslain 12 luvun 8 §:n säännös
14826: dotetaan lasten kodinhoidon tuesta annetun turvallisuussalaisuuden paljastamisesta asialli-
14827: lain 24 §:ään tehtäväksi vastaavat muutokset sesti kattaa 39 §:n 1 momentin mukaan rangais-
14828: kuin lapsilisälain 19 §:ään. tavan menettelyn. Jos teko tehdään vieraan
14829: valtion hyödyttämiseksi tai Suomen vahingoit-
14830: tamiseksi, kysymyksessä saattaa olla vakoilu
14831: 105. Valmiuslaki tai jopa törkeä vakoilu, joten myös törkeän
14832: puolustustilan salassapitorikoksen keskeisim-
14833: 51 §. Valmiuslain (1080/91) 45 §:n 1 momen- mät tunnusmerkit sisältyvät ehdotetun rikos-
14834: tissa on viranomaisten saamia salassa pidettä- lain 12 luvun säännöksiin. Puolustustilalain
14835: viä tietoja koskeva salassapitovelvollisuuden 39 §:n nykyinen rangaistussäännös on siten
14836: asettava säännös. Pykälän 2 momentti taas tarpeeton ja aiheuttaa tällaisenaan vain lainva-
14837: oikeuttaa viranomaista rajoittamaan tiettyjen lintaongelmia rikoslain ja puolustustilalain vä-
14838: tietojen ilmaisemista sivulliselle. Rangaistus lillä. Sen vuoksi ehdotetaan, että säännös kor-
14839: mainitun salassapitovelvollisuuden rikkomises- vataan viittauksella ehdotettuihin rikoslain 12
14840: ta säädetään valmiuslain 51 §:ssä. Rikoslain 38 luvun vakoilua ja turvallisuussalaisuuden pal-
14841: lukuun ehdotetut salassapitorikossäännökset jastamista koskeviin säännöksiin.
14842: korvaisivat tämänkin rangaistussäännöksen. 40 §. Pykälässä säädetään tuottamuksellises-
14843: Sen vuoksi valmiuslain 51 § ehdotetaan muu- ta puolustustilan salassapitorikoksesta. Tästä
14844: tettavaksi rikoslain 38 luvun ja 40 luvun rikoksesta on kysymys silloin kun joku törke-
14845: salassapitorikossäännöksiin viittaavaksi sään- ästä huolimattomuudesta menettelee puolustus-
14846: nökseksi. tilalain 13 §:n säännöksen vastaisesti. Tätä py-
14847: kälää vastaa ehdotettu rikoslain 12 luvun 9 §:n
14848: säännös tuottamuksellisesta turvallisuussalai-
14849: 106. Puolustustilalaki suuden paljastamisesta. Asiallisesti merkittä-
14850: vimpänä erona puolustustilalain ja rikoslain
14851: Puolustustilalakiin (1 083/91) ehdotetaan mainittujen pykälien välillä on se, että rikoslain
14852: muutoksia sen vuoksi, että eräät ehdotetuista 12 luvun 9 § ei koske sellaisen seikan tuotta-
14853: rikoslain 12 luvun ja 38 luvun säännöksistä muksellista paljastamista, jota ei ole säädetty
14854: korvaisivat useimmat puolustustilalain rangais- tai määrätty salassa pidettäväksi vaan joka on
14855: tussäännöksistä. laatunsa vuoksi salassa pidettävä. Tällaisen
14856: 39 §. Pykälä sisältää nykyisin säännöksen niin sanotun aineellisen turvallisuussalaisuuden
14857: puolustustilalain 13 §:ssä säädetyn kiellon ta- sisältöä on pidetty niin epämääräisenä, ettei sen
14858: hallisesta rikkomisesta. Lain 13 §:n mukaan luottamuksellista ilmaisemista ole katsottu voi-
14859: kukaan ei saa oikeudettomasti julkistaa tai tavan säätää rangaistavaksi. Rangaistavuuden
14860: ilmaista asiaa, joka on valtakunnan puolusta- ulottaminen näin pitkälle saattaisi aiheuttaa
14861: miseksi tai sen turvallisuuden ylläpitämiseksi kohtuuttomia vaatimuksia niille kansalaisille,
14862: säädetty tai määrätty salassa pidettäväksi taik- jotka eivät usein joudu tekemisiin turvallisuus-
14863: ka joka on sen laatuinen, että se on valtakun- salaisuuksien kanssa.
14864: nan puolustuksen tai turvallisuuden taikka Tuottamuksellista puolustustilan salassapito-
14865: niihin liittyvien ulkomaansuhteiden suojelemi- rikosta koskeva säännös on näin ollen tarpee-
14866: seksi salassa pidettävä. Puolustustilain 39 §:n 1 ton ja voi aiheuttaa vastaavanlaisia sovelta-
14867: momentin mukaan 13 §:ssä mainitun kiellon misongelmia kuin edellinenkin pykälä. Jotta
14868: tahallinen rikkominen on puolustustilan salas- puolustustilalaistakin riittävän selvästi ilmenisi
14869: 1993 vp - HE 94 263
14870:
14871: myös tuottamuksellisen turvallisuussalaisuuden ulotettu vakoiluun soveltuvien välineiden hank-
14872: paljastamisen rangaistavuus, nykyinen 40 § eh- kimiseen. Salassa pidettävien tietojen hankki-
14873: dotetaan muutettavaksi viittaukseksi rikoslain miseen soveltuvan välineen hankkiminen tai
14874: asianomaiseen säännöksen. valmistaminen voi kuvata hyvin monenlaista
14875: 41 §. Pykälässä säädetään rangaistavaksi menettelyä. Tällaiseen tarkoitukseen soveltuvat
14876: tiedon hankkiminen ja tallentaminen 13 §:n myös monet jokapäiväiseen käyttöön tarkoite-
14877: nojalla salassa pidettävästä asiasta tarkoituksin tut kojeet ja laitteet, joita on lähes kaikilla ja
14878: käyttää tietoa puolustustilan salassapitorikok- joiden hallussapidossa ei ole mitään moititta-
14879: sen tekemiseen sekä välineen hankkiminen tai vaa.
14880: valmistaminen tämän rikoksen tekemistä var- Puolustustilalain 41 § ei kaikilta osin täytä
14881: ten. Tällaisesta puolustustilan salassapitorikok- niitä vaatimuksia, joita rikoksen valmistelun
14882: sen valmistelusta voidaan tuomita sakkoon tai rangaistavuodelle on asetettava. Sen vuoksi
14883: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi. ehdotetaan, että puolustustilan salassapitori-
14884: Ehdotetuissa rikoslain 12 luvun 6 §:n sään- koksen valmistelua vastaavan menettelyn ran-
14885: nöksessä vakoilusta ja 8 §:n säännöksessä tur- gaistavuus rajoitetaan siihen, mihin on päädyt-
14886: vallisuussalaisuuden paljastamisesta kummas- ty rikoslain 12 luvun vakoilua ja turvallisuus-
14887: sakin jo säädetään rangaistavaksi pykälissä salaisuuden paljastamista koskevissa säännök-
14888: tarkoitetun tiedon hankkiminen. Vakoilussa sissä. Koska ehdotuksen mukaan niin vakoilun
14889: edellytyksenä on, että tieto hankitaan vieraan kuin turvallisuussalaisuuden paljastamisenkin
14890: valtion hyödyttämiseksi tai Suomen vahingoit- yritys jo olisi rangaistava, muutos ei käytän-
14891: tamiseksi. Turvallisuussalaisuuden paljastami- nössä kovin merkittävästi vaikuttaisi rangaista-
14892: sessa tiedon hankkimisen rangaistavuus taas vuuden alaan.
14893: edellyttää tarkoitusta oikeudettomasti julkistaa Edellä esitetyn mukaisesti puolustustilalain
14894: tai toiselle välittää, luovuttaa tai ilmaista tieto. 41 § ehdotetaan kumottavaksi ja korvattavaksi
14895: Puolustustilalain 41 § olisi siis vastaisuudessa ehdotetuilla rikoslain 12 luvun säännöksillä.
14896: tiedon hankkimista ja tallentamista koskeviita 42 §. Puolustustilalain 32 §n 1 momentissa
14897: osin tarpeeton, koska mainitut rikoslakiin eh- on salassapitovelvollisuuden asettava säännös.
14898: dotetut säännökset jo säätävät rangaistavaksi Viranomainen voi lisäksi pykälän 2 momentin
14899: tällaisen tiedon hankkimisen. nojalla määrätä eräitä rajoituksia tietojen an-
14900: Rikoslain 12 lukuun ei ehdoteta säännöstä, tamiselle. Rangaistus pykälässä säädetyn salas-
14901: jossa säädettäisiin rangaistavaksi välineiden sapitovelvollisuuden rikkomisesta säädetään
14902: hankkiminen tai valmistaminen jonkin maan- lain 42 §:ssä. Rikoslain 38 luvun säännökset
14903: petosrikoksen tekemiseksi. Edes vakoilun täl- salassapitorikoksista korvaisivat tämänkin
14904: laista valmistelua ei ehdoteta rangaistavaksi säännöksen. Säännös ehdotetaan muutettavak-
14905: eikä se ole sitä nykyisenkään lain mukaan. si viittaukseksi rikoslain 38 luvun ja 40 luvun
14906: Rikoksen valmistelun kriminalisointiin liittyy salassapitorikoksia koskeviin säännöksiin.
14907: sekä periaatteellisia että käytännöllisiä ongel-
14908: mia. Periaatteelliselta kannalta voidaan pitää
14909: kyseenalaisena rangaista menettelystä, joka si- 107. Laki kansainvälisestä energia-
14910: nänsä ei vahingoita tai vaaranna yhteiskunnan ohjelmasta tehdyn sopimuksen
14911: etuja. Käytännölliseltä kannalta ongelmallista eräiden määräysten hyväksymi-
14912: on esimerkiksi luotettavan näytön saaminen sestä ja sopimuksen soveltami-
14913: siitä, että jokin toimi todella tähtää rikoksen sesta
14914: tekemiseen. Suomen rikoslainsäädännössä val-
14915: mistelun säätämistä rangaistavaksi onkin käy- 14 §:n 3 momentti. Kansainvälisestä energia-
14916: tetty varsin varovaisesti. Yhtenä vaatimuksena ohjelmasta tehdyn sopimuksen eräiden määrä-
14917: on pidetty valmisteltavan rikoksen poikkeuk- ysten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltami-
14918: sellista vakavuutta. Toiseksi teon tunnusmerkit sesta annetun lain (1682/91) 12 §:ssä säädetään
14919: on voitava kuvata täsmällisesti ja niillä on sopimuksen V luvussa tarkoitetun tietojärjes-
14920: oltava riittävä erottelukyky. Niiden avulla on telmän ylläpitämiseksi tarvittavia selvityksiä tai
14921: kyettävä selkeästi erottamaan rikoksen valmis- tehtäviä suoritettaessa saadun liike- tai ammat-
14922: telua merkitsevä toiminta muussa tarkoitukses- tisalaisuuden salassapitovelvollisuudesta. Ran-
14923: sa tapahtuvasta toiminnasta. Esitetyistä syistä gaistus tämän salassapitovelvollisuuden rikko-
14924: esimerkiksi vakoilun rangaistavuotta ei ole misesta säädetään lain 14 §:n 3 momentissa.
14925: 264 1993 vp - HE 94
14926:
14927: Koska rikoslain 38 luvun säännökset salassa- säännöstä täydennettäisiin työnantajan edusta-
14928: pitorikoksista korvaisivat tämänkin säännök- jaa koskevalla maininnalla ja viittauksena ri-
14929: sen, momentti ehdotetaan muutettavaksi viitta- koslain 47 luvun 7 §:ssä säädettäviin vastuun
14930: ukseksi rikoslain 38 luvun ja 40 luvun salassa- kohdentumisperusteisiin.
14931: pitorikoksia koskeviin säännöksiin.
14932:
14933: 109. Laki kotitaloustyöntekijän
14934: 108. Työsopimuslaki työsuhteesta
14935:
14936: 54 §:n 1 momentti. Työsopimuslain (320/70) 33 §:n 1 momentti. Kotitaloustyöntekijän
14937: syrjintäkieltojen rikkomisesta on lain 54 §:n 2 työsuhteesta annetun lain (951177) rangais-
14938: momentissa (935/87) säädetty rangaistukseksi tusuhkaiset säännökset koskevat työntekijän
14939: sakkoa tai enintään kolme kuukautta vankeut- työaikaa ja säännöllisen työajan ylittämisestä
14940: ta. Kiellot ja niiden rangaistustehoste koskevat maksettavia korvauksia, nuoren työntekijän
14941: muuta kuin sukupuoleen perustuvaa syrjintää alinta työhönottoikää sekä työturvallisuutta.
14942: työsuhteen aikana ja henkilöä työhön otettaes- Ehdotuksen mukaan myös uudessa 1 momen-
14943: sa. Koska rikoslain ehdotetun 47 luvun 3 §:ssä tissa viitattaisiin näihin säännöksiin työturval-
14944: olisi myös työsopimuslain syrjintäkiellot katta- lisuutta koskevaa 29 §:ää ja maksuvelvoitteita
14945: va yleissäännös työsyrjinnästä, työsopimuslain koskevia 13 ja 14 §:ää lukuunottamatta. Ehdo-
14946: 54 §:n 1 momentissa ehdotetaan vain viitatta- tettu rangaistussäännös tulisi sovellettavaksi,
14947: vaksi rikoslain asianomaiseen säännökseen. jos työnantaja tai tämän edustaja tahallaan tai
14948: 54 §:n 2 momentti. Työsopimuslain 52 §:n 1 huolimattomuudesta rikkoo lain työaika- tai
14949: momentissa säädetään työntekijöiden järjestö- työhönottoikäsäännöksiä.
14950: toiminnan vapaudesta ja· lain 54 §:n nykyisessä Maksuvelvoitteiden laiminlyöntiä koskeva
14951: 1 momentissa tämän vapauden rikosoikeudel- rangaistusuhka kumottaisiin saman linjan mu-
14952: lisesta suojasta. Rangaistussäännöstä on kui- kaisesti, joka on ehdotettu omaksuttavaksi
14953: tenkin työrikoksia koskevana pidettävä tar- työaika- ja vuosilomalakien muutosesityksissä.
14954: peettoman laajana siltä osin kuin se koskee Rangaistavaa ei ehdotuksen mukaan olisi
14955: muutakin kuin työntekijöiden ammatillista tai myöskään pelkkä selvityksen hankkimatta jät-
14956: poliittista yhdistystoimintaa, Tämän vuoksi eh- täminen alle 18-vuotiaan työntekijän iästä.
14957: dotetaan, että lain 54 §:n 2 momentissa vain Rangaistusuhka on tarpeeton, kun työn teettä-
14958: viitattaisiin ehdotettuun rikoslain 47 luvun minen 18 §:n ikärajoja rikkoen on rangaistavaa
14959: 5 §:ään, joka koskee juuri ammatillisia ja po- jo huolimattomuudesta tehtynä. Työnantajan
14960: liittisia toimintaoikeuksia. ja tämän edustajien keskinäinen vastuu silloin,
14961: 54 §:n 3 momentti. Ehdotetussa rikoslain 47 kun työnjohtajia tai muita edustajia lain sovel-
14962: luvun 4 §:ssä säädettäisiin työntekijöiden edus- tamisalalla käytetään, määräytyisi rikoslain 47
14963: tajien oikeuksien rikosoikeudellisesta suojasta. luvun 7 §:ssä säädettävien perusteiden mukaan.
14964: Työsopimuslain nykyisessä 53 §:n 2 momentissa 33 §:n 2 momentti. Lain 29 §:ssä viitataan
14965: on näistä oikeuksista erikseen säännelty luot- työsopimuslain yleissäännöksiin työturvallisuu-
14966: tamusmiesten irtisanomissuojaa, jonka rikko- desta, minkä ohella pykälässä säädetään koti-
14967: misesta säädetään rangaistus nykyisen 54 §:n 1 taloustyöntekijälle annettavasta opastuksesta
14968: momentissa. Nykyisen rangaistussäännöksen sekä työvälineiden ja -aineiden turvallisuudes-
14969: sijaan ehdotetaan viittausta rikoslain 47 luvun ta. Näiden työturvallisuusmääräysten rikkomi-
14970: 4 §:ään. nen tuomittaisiin työturvallisuusrikoksena nyt
14971: 54 §:n 4 momentti. Edellä selostettujen ran- ehdotetun viittaussäännöksen ja rikoslain 47
14972: gaistussääntelyjen lisäksi työsopimuslain 54 §:n luvun 1 §:n mukaan. Kun työturvallisuusrikok-
14973: 1 momentissa on asetettu sakkorangaistuksen set erotettaisiin käsiteltävän pykälän 1 momen-
14974: uhka niitä tapauksia varten, joissa työnantaja tin alaisuudesta, niiden syytteeseen saattaminen
14975: on rikkonut lain 26 §:n 1 momentissa säädettyä ei enää olisi riippuvainen asianomistajan tai
14976: kuittauskieltoa, 47 §:n säännöksiä työtodistuk- työsuojeluviranomaisen ilmoituksesta, sillä täl-
14977: sesta ja 52 §:n 2 momentissa säädettyä kokoon- lainen syytevallan järjestely koskisi pykälän 4
14978: tumisoikeuden suojaa. Ehdotuksen mukaan nä- momentiksi siirtyvän säännöksen mukaan vain
14979: mä rangaistusuhat säilyisivät työsopimuslain 1 momentissa mainittuja rikkomuksia.
14980: 54 §:ssä sen 4 momenttiin siirrettyinä. Samalla 33 §:n 3 momentti. Momentti sisältäisi mui-
14981: 1993 vp - HE 94 265
14982:
14983: hinkin työaikaa säänteleviin lakeihin ehdotetun menttiin otettaisiin viittaukset rikoslain 47 lu-
14984: kaltaisen viittauksen työaikasuojelurikoksen vun työsyrjintää, työturvallisuusrikosta, työn-
14985: tunnusmerkistöön niiden tapausten varalta, tekijöiden järjestäytymisvapauden loukkaamis-
14986: joissa on syyllistytty työaikakirjanpitoa koske- ta ja työntekijöiden edustajan oikeuksien louk-
14987: vaan laiminlyöntiin tai väärinkäytökseen tai kaamista koskeviin säännöksiin. Ehdotetun 2
14988: joissa 1 momentissa mainittu rikkomus on momentin viittaus työturvallisuusrikosta kos-
14989: tehty työsuojeluviranomaisen kehotuksesta, kevaan säännökseen toisi merimieslain 29 §:n 1
14990: määräyksestä tai kiellosta huolimatta. Lain momentissa säädetyn yleisvelvoitteen työturval-
14991: 31 §:n 2 momentissa säädettyyn työaikaluette- lisuudesta huolehtimisesta rangaistustehosteen
14992: lon pitämisvelvollisuuteen ei nykyisin liity ran- alle. Työsopimuslain vastaavan yleissäännök-
14993: gaistusuhkaa. sen rikkominen on jo nyt rangaistavaa.
14994: 33 §:n 4 momentti. Säännöksen mukaan Muut 83 §:ssä nykyisinkin rangaistavaksi
14995: kotitaloustyösuhderikkomuksen syytteeseenpa- säädetyt teot jäisivät edelleen rangaistaviksi
14996: no riippuisi asianomistajan tai työsuojeluviran- merimieslakirikkomuksina. Niitä koskeva sään-
14997: omaisen ilmoituksesta. Nykyisessä 2 momentis- nös siirrettäisiin pykälän 5 momentiksi ja siihen
14998: sa olevaa säännöstä asianomistajan syytevallas- tehtäisiin samalla siirron edellyttämä kielellinen
14999: ta maksuvelvoitteiden laiminlyöntitapauksissa tarkistus. Merimieslakirikkomukseen sovellet-
15000: ei sen sijaan otettaisiin uuteen 33 §:ään, koska taisiin ehdotetussa rikoslain 47 luvun 7 §:ssä
15001: kyseiset laiminlyönnit eivät enää olisi rangais- mainittuja vastuun kohdentumisperusteita, mi-
15002: tavia tekoja. tä koskeva viittaus samalla lisättäisiin moment-
15003: tiin.
15004: 84 §:n 2 momentti. Merimieslain 73 §:ssä
15005: 110. Laki metsä- ja uittotyönteki- säädetään laivatoimikunnan puheenjohtajan ja
15006: jäin yhteisasunnoista muun jäsenen sekä lain 71 §:n 3 momentissa
15007: tarkoitetun avustajan vaitiolovelvollisuudesta.
15008: 16 §. Metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasun- Rangaistus tämän vaitiolovelvollisuuden rikko-
15009: noista annetun lain (344/67) 16 §:ään ehdote- misesta on puolestaan säädetty lain 84 §:n 2
15010: taan tehtäväksi vastaavat muutokset kuin mui- momentissa. Momentin mukaan laivatoimikun-
15011: denkin työturvallisuuslakien rangaistussään- nan puheenjohtaja tai muu jäsen tai edellä
15012: nöksiin eli nykyinen rangaistussäännös muutet- mainittu avustaja, joka ilmaisee 73 §:n säännös-
15013: taisiin viittaukseksi rikoslain 47 luvun 1 §:ään. ten vastaisesti yksityistä työntekijää tai työn-
15014: Tässä yhteydessä rangaistavuuden ala jonkin antajaa koskevia tietoja, on tuomittava laiva-
15015: verran supistuisi, sillä lain säännökset hevos- toimikunnan jäsenen vaitiolovelvollisuuden rik-
15016: suojista, työntekijöille maksettavista korvauk- komisesta sakkoon. Ehdotuksen mukaan tällai-
15017: sista ja lain nähtävänäpidosta eivät - toisin senkin salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
15018: kuin säännökset yhteisasuntojen terveydellisistä rangaistaisiin vastaisuudessa rikoslain 38 luvun
15019: oloista - ehdotuksen mukaan olisi työturval- salassapitorikossäännösten nojalla.
15020: lisuusmääräyksiä, joiden rikkomista tai joiden Nykyinen vaitiolovelvollisuutta koskeva ran-
15021: vastaista puutteellisuutta ja epäkohtaa rikos- gaistussäännös korvattaisiin viittauksena rikos-
15022: lain mainitut säännökset koskisivat. lakiin. Koska sakkorangaistus on tämän tyyp-
15023: pisessä tehtävässä tapahtuneen rikkomuksen
15024: kysymyksessä ollessa riittävä seuraamus, viitat-
15025: 111. Merimieslaki taisiin ainoastaan rikoslain salassapitorikka-
15026: musta koskevaan säännökseen. Lisäksi sään-
15027: Merimieslakia (423/78) ehdotetaan muutetta- nökseen sisältyisi rikoslain 38 luvun 1 §:n so-
15028: vaksi uusien salassapitorikoksia koskevan ri- veltamisen poissulkeva toissijaisuuslauseke.
15029: koslain 38 luvun ja työrikoksia koskevan 47
15030: luvun vuoksi.
15031: 83 §. Merimieslaki on merialan työsuhteita 112. Laki yhteistoiminnasta yrityk-
15032: säännöstävä, sisällöltään suurimmaksi osaksi sissä
15033: työsopimuslakia vastaava laki. Merimieslain
15034: 83 §:ään ehdotettavat muutokset vastaavat nii- Yhteistoiminnasta yrityksissä annettuun la-
15035: tä, joita edellä on työsopimuslain yhteydessä kiin (725/78) ehdotetaan muutoksia ehdotettu-
15036: käsitelty. Siten merimieslain 83 §:n 1-4 mo- jen salassapitorikoksia koskevan rikoslain 38
15037: 34 3305330
15038: 266 1993 vp - HE 94
15039:
15040: luvun ja työrikoksia koskevan 47 luvun joh- sissä annetun lain 12 §:ssä on salassapitovelvol-
15041: dosta. lisuutta koskeva säännös, jonka mukaan yri-
15042: 16 §:n 1 momentti. Yhteistoiminnasta yrityk- tyksen työntekijät tai toimihenkilöt taikka hen-
15043: sissä annetun lain 6 §:ssä on 17 kohtaa käsit- kilöstön edustajat, jotka ovat tämän lain mu-
15044: tävä luettelo asioista, joista työnantajan on lain kaisia tehtäviä suorittaessaan saaneet tietoonsa
15045: 7 §:ssä tarkemmin säädetyllä tavalla neuvotel- työnantajan liike- tai ammattisalaisuuksia, joi-
15046: tava työntekijöiden tai näiden edustajien kans- den leviäminen olisi omiaan vahingoittamaan
15047: sa ennen ratkaisun tekemistä. Neuvoteltavien yritystä tai sen liike- tai sopimuskumppania,
15048: asioiden piiriin kuuluvat henkilöstön asemaan eivät saa ilmaista näitä tietoja ulkopuolisille.
15049: ja työoloihin keskeisesti vaikuttavat muutokset Edellytyksenä on lisäksi, että työnantaja on
15050: ja menettelytavat. Lain 9 §:ssä säädetään ulko- ilmoittanut tietojen olevan luottamuksellisia.
15051: puolisen työvoiman käyttöä koskevista tiedo- Salassa on pidettävä myös tiedot yksityisen
15052: tus- ja neuvotteluvelvoitteista, 11 ja 11 d § henkilön taloudellisesta asemasta, terveydenti-
15053: sisältävät säännökset muista lain mukaan hen- lasta tai muusta häntä koskevasta henkilökoh-
15054: kilöstölle annettavista tiedoista, ja 11 c §:ssä on taisesta seikasta. Rangaistus 12 §:ssä säädetyn
15055: säännökset konserniyhteistyötä koskevasta so- salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomi-
15056: pimuksesta. Konserniin kuuluvan yrityksen taan lain 16 §:n 2 momentin nojalla. Tällaisesta
15057: henkilöstön oikeudesta valita edustaja konser- rikkomisesta voidaan tuomita ainoastaan sak-
15058: nin yhteistyötä varten on säädelty 11 e §:ssä. korangaistus.
15059: Lain 13 §:ssä säädetään yhteistoimintamenette- Esityksen mukaan myös yhteistoiminnasta
15060: lyä tai konserniyhteistyötä varten tarvittavan yrityksissä annetussa laissa säädetyn salassapi-
15061: vapautuksen myöntämisestä säännönmukaises- tovelvollisuuden rikkomisesta rangaistaisiin
15062: ta työstä henkilöstön edustajille ja tästä aiheu- vastaisuudessa rikoslain 38 luvun salassapitori-
15063: tuneiden ansionmenetysten korvaamisesta. koksia koskevien säännösten nojalla. Syytä
15064: Selostettujen velvollisuuksien laiminlyöminen nykyisen rangaistusuhan ankaroittamiseen ei
15065: on lain 16 §:n 1 momentin mukaan rangaista- ole, vaan sakkorangaistusta voidaan edelleen
15066: vaa yhteistoimintavelvoitteen rikkomisena. pitää riittävänä seuraamuksena tämän tyyppi-
15067: Säännös säilyisi esityksen mukaan asiasisällöl- sestä salassapitovelvollisuuden rikkomisesta.
15068: tään entisen kaltaisena siltä osin kuin se koskee Momentin nykyinen rangaistussäännös muu-
15069: lain 7, 9 11 ja 11 d §:n sekä 11 c §:n 1 .tettaisiin viittaukseksi rikoslain 38 luvun 2 §:n 2
15070: momentissa tarkoitettuun sopimukseen perus- momenttiin ehdotettuun salassapitorikkomus-
15071: tuvan tiedottamisvelvollisuuden rikkomista. säännökseen. Lisäksi säännökseen sisältyisi ri-
15072: Sen sijaan nykyisessä 13 §:ssä säädetyistä vel- koslain 38 luvun 1 §:n soveltamisen poissulkeva
15073: vollisuuksista vain tarvittavan vapautuksen toissijaisuuslauseke.
15074: myöntäminen säilyisi rangaistusuhalla tehostet-
15075: tuna. Ehdotuksessa omaksutun yleislinjan mu-
15076: kaisesti rangaistusuhka, joka koskee 13 §:ssä 113. Laki henkilöstön edustuksesta
15077: säädettyjen maksuvelvollisuuksien laiminlyön- yritysten hallinnossa
15078: tiä, poistettaisiin.
15079: Ehdotetussa 1 momentissa mainittaisiin 15 §:n 1 momentti. Hallintoedustuslain 15 §:n
15080: työnantajan ohella tämän edustaja velvolli- 1 momentissa on nykyisin säännös, jossa sää-
15081: suuksien ja rangaistusuhan kohteena. Samalla detään sakkorangaistus yrityksen johtoelimiin
15082: viitattaisiin rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädettä- valittujen henkilöstön edustajien ja varaedusta-
15083: väksi ehdotettuihin vastuun kohdentumisperus- jien irtisanomissuojan loukkaamisesta. Lain
15084: teisiin. 11 §:n mukaan henkilöstön edustajan ja vara-
15085: 16 §:n 2 momentti. Yhteistoiminnasta yrityk- edustajan irtisanomissuojasta on vastaavasti
15086: sissä annetun lain 11 e §:ssä säädetyn henkilös- voimassa, mitä työsopimuslain 53 §:n 2 mo-
15087: tön edustajan valinnan estäminen voisi olla mentissa säädetään luottamusmiehen työsopi-
15088: rikoslain 47 luvun 5 §:ssä tarkoitettua työnte- muksen irtisanomisperusteesta.
15089: kijöiden järjestäytymisvapauden loukkaamista. Rikoslain ehdotetun 47 luvun 4 §:ssä säädet-
15090: Nykyisen rangaistussäännöksen 11 e §:ää kos- täisiin rangaistus työntekijöiden edustajan oi-
15091: keva osa ehdotetaankin korvattavaksi viittauk- keuksien loukkaamisesta, johon voitaisiin syyl-
15092: sena rikoslakiin. listyä muun muassa oikeudettomalla irtisano-
15093: 16 §:n 3 momentti. Yhteistoiminnasta yrityk- misella. Koska säännös tältä osin vastaa hal-
15094: 1993 vp - HE 94 267
15095:
15096: lintoedustuslain 15 §:n l momenttia, viimeksi toa koskevien velvollisuuksien laiminlyönnit ja
15097: mainitun säännöksen sijaan ehdotetaan vain kirjanpitoon kohdistuvat muut väärinkäytök-
15098: viittausta rikoslain 47 luvun säännökseen. set, kuten työaikaluetteloiden muuttaminen
15099: 15 §:n 2 momentti. Lain 12 §:n 1 momentin työntekijän vahingoksi, sekä työaikalainsää-
15100: mukaan saadaan yrityksen liike- tai ammat- dännössä rangaistavaksi säädetyt teot, jotka on
15101: tisalaisuudeksi ilmoittamia tietoja, joiden levit- tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta keho-
15102: täminen olisi omiaan vahingoittamaan yritystä tuksesta, määräyksestä tai kiellosta huolimatta.
15103: tai sen sopimuskumppania, käsitellä vain nii- Nykyisin näitä vastaavat työaikalain rangais-
15104: den työntekijöiden, toimihenkilöiden ja henki- tussäännökset ovat 23 §:n 1 momentin 2 virk-
15105: löstön edustajien kesken, joita asia koskee, keessä ja 2 momentissa.
15106: jollei toimielimen jäsenten tai varajäsenten sa- 23 §:n 1 momentti. Pykälän 1 momentissa
15107: lassapitovelvollisuudesta ole erikseen toisin sää- säädettäisiin sakkorangaistus muista kuin ri-
15108: detty. Tietoja ei tällöinkään saa ilmaista muille. koslain mukaan työaikasuojelurikoksena ran-
15109: Pykälän 2 momentin mukaan salassa on pidet- gaistavista työaikalain vastaisista teoista. Ran-
15110: tävä myös tiedot, jotka koskevat yksityisen gaistusuhka tehostaisi ennen muuta lain työ-
15111: henkilön taloudellista asemaa, terveydentilaa aikaa koskevien säännösten noudattamista.
15112: tai muutoin häntä henkilökohtaisesti, jollei Työaikarikkamusta koskeva säännös tulisi kor-
15113: tietojen ilmaisemiseen ole saatu asianomaisen vaamaan myös pykälän nykyisessä 3 momen-
15114: henkilön lupaa. Rangaistus kerrotuo salassapi- tissa olevan tunnusmerkistöltään avoimen ran-
15115: tovelvollisuuden rikkomisesta on säädetty lain gaistussäännöksen, jota on voitu soveltaa eräi-
15116: 15 §:n 2 momentissa, jonka mukaan henkilös- den työajan valvontaa palvelevien järjestys-
15117: tön edustuksesta yrityksen hallinnossa annetus- luonteisten velvollisuuksien tehosteena.
15118: sa laissa säädetyn salassapitovelvollisuuden rik- Rangaistavaa ei ehdotuksen mukaan enää
15119: komisesta voidaan tuomita sakkoon. olisi työaikalaissa säädettyjen korvausten suo-
15120: Ehdotuksen mukaan tällainen salassapitovel- rittamisen laiminlyönti. Kriminalisoinnin ei ole
15121: vollisuuden rikkominen tulisi vastaisuudessa katsottu olevan tarpeen siviilioikeudellisen
15122: rikoslain 38 luvun salassapitorikossäännösten maksuvelvollisuuden tehosteena. Nykyisen
15123: nojalla rangaistavaksi. Koska vakavimmat sa- säännöksen nojalla on syytteitä ylityö- ja vas-
15124: 1assapitovelvollisuuden rikkomiset voitaisiin ar- taavien korvausten maksamatta jättämisestä
15125: vostella pykälässä tarkoitettujen muiden salas- nostettu erittäin harvoin.
15126: sapitovelvollisuuden rikkomista tarkoittavien Momentin loppuun otettaisiin viittaus rikos-
15127: säännösten nojalla, ei ole tarvetta voida sovel- lain 47 luvun 7 §:ään, jossa olisi myös työaika-
15128: taa nykyistä ankarampaa rangaistusasteikkoa. rikkomukseen soveltuva yleissäännös työnanta-
15129: Sen vuoksi ehdotetaan, että puheena oleva jan ja tämän edustajien keskinäisestä vastuun-
15130: 15 §:n 2 momentin rangaistussäännös korvat- jaosta.
15131: taisiin viittauksena ehdotettuun rikoslain 38 23 §:n 2 momentti. Ehdotetun 1 momentin
15132: luvun 2 §:n 2 momentin salassapitorikkomuk- mukaan työaikarikkomuksen tekijänä voisivat
15133: seen, johon otettaisiin ankaruusvertailua edel- olla ainoastaan työnantaja tai tämän edustaja.
15134: lyttävä toissijaisuuslauseke. Jotta työaikalain 20 a §:ssä moottoriajoneuvon
15135: kuljettajalle säädetyt ajopäiväkirjan pitämiseen
15136: liittyvät velvollisuudet eivät jäisi ilman rangais-
15137: 114. Työaikalaki tusuhkaa, asiasta ehdotetaan otettavaksi oma
15138: säännös 2 momenttiin.
15139: 23 §. Työaikalain 23 § sisältää rangaistus- 23 §:n 3 momentti. Pykälän 3 momentti
15140: säännöksiä, joista osassa säädetään seuraamuk- sisältäisi edellä selostetun mukaisesti viittauk-
15141: seksi sakkoa, osassa myös vankeutta. Ehdotuk- sen työaikasuojelurikosta koskevaan rikoslain
15142: sen mukaan työaikalakiin jätettäisiin ensin ehdotetun 47 luvun 2 §:ään. Työaikasuojeluri-
15143: mainitut säännökset, joissa tarkoitettu menet- koksen tunnusmerkistöön kuuluisi, että rikos
15144: tely olisi rangaistava työaikarikkomuksena. Ri- on tehty tahallaan tai törkeästä huolimatto-
15145: koslain 47 luvun 2 §:ään ehdotetaan työaika- muudesta. Tämä merkitsisi työaikalain rangais-
15146: suojelurikosta koskevaa säännöstä, jonka no- tussäännökseen nähden sellaista muutosta, ettei
15147: jalla tuomittaisiin rangaistus vakavammiksi törkeää lievemmästä tuottamuksesta tehty työ-
15148: katsotuista työaikalainsäädännön vastaisista aikakirjanpitoa koskeva laiminlyönti tai vää-
15149: menettelyistä. Tällaisia olisivat työaikakirjanpi- rinkäytös olisi enää rangaistava.
15150: 268 1993 vp - HE 94
15151:
15152: 24 §. Nykyisen säännöksen mukaan työaika- muihin työaikalakeihin. Maksuvelvollisuuksien
15153: laissa mainitut rikkomukset ovat virallisen laiminlyöntejä koskeva syyteoikeussäännös
15154: syytteen alaisia lukuun ottamatta 17 ja 18 §:ssä (31 §) tulisi niinikään kumottavaksi.
15155: säädettyjen maksuvelvollisuuksien laiminlyön-
15156: tejä, jotka ovat asianomistajarikoksia. Viimeksi
15157: mainitut laiminlyönnit eivät ehdotuksen mu- 117. Kauppaliikkeiden ja toimisto-
15158: kaan enää olisi rangaistavia. Erillinen säännös jen työaikalaki
15159: virallisen syyttäjän syytevallasta työaika-asiois-
15160: sa ei ole tarpeen, koska virallisen syytteen 15 ja 16 §. Kauppaliikkeiden ja toimistojen
15161: alaisia ovat kaikki rikokset, jollei toisin ole työaikalain (400178) nykyinen rangaistussään-
15162: erikseen säädetty. Näistä syistä työaikalain 24 § nös 15 §:ssä samoin kuin syytevallan jakoa
15163: voitaisiin kumota tarpeettomana. koskeva 16 § vastaavat useimpien muiden työ-
15164: aikalakien rangaistus- ja syyteoikeussäännök-
15165: siä. Myös lakiin ehdotetut muutokset noudat-
15166: 115. Talonmiesten työaikalaki tavat niitä periaatteita, joita on selostettu edellä
15167: työaikalain muutosehdotuksen yhteydessä.
15168: 17 §:n 1 momentti. Talonmiesten työaikalain Ehdotetun 15 §:n 3 momentin viittaus rikos-
15169: (284170) 17 § sisältää sakonuhkaisen rangaistus- lain 47 luvun 2 §:ään yhdessä 1 momentin
15170: säännöksen, joka tehostaa lain työaikaa, eri- sanamuodon kanssa, jonka mukaan momentti
15171: näisten korvausten maksamista ja työaikakir- ei kattaisi työaikakirjanpitoa koskevia sään-
15172: janpitovelvollisuutta koskevien säännösten nöksiä, johtaisi siihen, ettei 12 §:n 3 ja 4
15173: noudattamista. Työaikasäännösten noudatta- momentissa säädettyjen näyttö- ja tiedonanto-
15174: mista koskeviha osilta pykälän 1 momentti velvollisuuksien rikkominen enää olisi rangais-
15175: ehdotetaan säilytettäväksi asiallisesti nykyisen tavaa. Vastaavat teot eivät ole rangaistavia
15176: sisältöisenä. Momentin loppuun sijoitettaisiin myöskään nyt käsiteltävää lakia uudemmassa
15177: viittaus rikoslain 47 luvun vastuun kohdentu- laissa työajasta kotimaanliikenteen aluksissa.
15178: mista koskevaan 7 §:ään. Maksuvelvoitteiden
15179: laiminlyönnit muuttuisivat rankaisemattomiksi.
15180: 17 §:n 2 momentti. Työaikakirjanpitoa kos- 118. Merityöaikalaki
15181: kevia laiminlyöntejä ja väärinkäytöksiä ei ole
15182: perusteltua arvostella talonmiesten työaikalain 23 §:n 1 momentti. Merityöaikalain (296176)
15183: soveltamisalalla eri tavoin kuin muiden työ- 23 §:ssä säädetään sakkorangaistus lain työ-
15184: aikalakien mukaan, vaan tällainen menettely aikaa ja korvausvelvoitteita koskevien säännös-
15185: ehdotetaan rangaistavaksi työaikasuojelurikok- ten rikkomisesta. Uudesta säännöksestä jätet-
15186: sena ehdotetun rikoslain 47 luvun 2 §:n 1 täisiin pois maksuvelvoitteiden laiminlyöntejä
15187: kohdan mukaan. Vastaavasti talonmiesten työ- koskeva rangaistusuhka. Samalla säännökseen
15188: aikasäännösten rikkomiseen, joka on tehty yhdistettäisiin lain 25 §:ssä nykyisin oleva, tun-
15189: työsuojeluviranomaiselta saadusta kehotukses- nusmerkistöltään avoin rangaistussäännös, jo-
15190: ta, määräyksestä tai kiellosta huolimatta, so- ka tehostaa merityöaikalakiin perustuvien mui-
15191: veltuisi rikoslain edellä mainitun pykälän 2 denkin kuin nykyisen 23 §:n 1 momentissa
15192: kohta. Talonmiesten työaikalain 17 §:n 2 mo- erikseen mainittujen velvollisuuksien noudatta-
15193: menttiin ehdotetaan tämän mukaista viittausta mista.
15194: rikoslain säännöksiin. 23 §:n 2 momentti. Työnantajan edustajan
15195: 18 §. Maksuvelvoitteiden laiminlyöntejä kos- vastuusta on erillinen säännös merityöaikalain
15196: keva syyteoikeussäännös kumottaisiin tarpeet- 26 §:ssä. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi ja
15197: tomana. korvattavaksi viittauksena vastuun kohdentu-
15198: mista koskevaan rikoslain 47 luvun 7 §:ään.
15199: 24 §. Lain nykyisessä 24 §:ssä on säännös
15200: 116. Maatalouden työaikalaki virheellisen merityöaikapäiväkirjan pitämisestä.
15201: Asiallisesti samansisältöinen säännös on useim-
15202: 30 ja 31 §. Maatalouden työaikalain (407/89) missa muissakin työaikalaeissa. Säännös ehdo-
15203: rangaistussäännökseen (30 §) ehdotetut muu- tetaan korvattavaksi viittauksena työaikasuoje-
15204: tokset ja viittaukset rikoslain 47 luvun sään- lurikosta koskevaan rikoslain 47 luvun 2 §:n
15205: nöksiin vastaavat niitä, joita ehdotetaan myös säännökseen. Viittaus koskisi myös niitä tapa-
15206: 1993 vp - HE 94 269
15207:
15208: uksia, joissa merityöaikarikkomus on tehty saannös ehdotetaan kumottavaksi samasta
15209: työsuojeluviranomaiselta saadusta kehotukses- syystä kuin työaikalain vastaava säännös.
15210: ta, määräyksestä tai kiellosta huolimatta. Viit-
15211: taus koskisi vain 20 §:n 1 ja 3 momentissa
15212: tarkoitettuja velvollisuuksia. Lain 20 §:n 2 §:ssä 121. Vuosilomalaki
15213: tarkoitetun esittämis- ja tiedonantovelvollisuu-
15214: den rikkominen olisi rangaistavaa 23 §:n mu- 19 §. Vuosilomalaissa (272/73) on samalla
15215: kaisena merityöaikarikkomuksena. tavoin kuin työaikalaissakin osaksi sakko- ja
15216: 25-27 §. Nykyiset merityöaikarikkomusta ja osaksi vankeusrangaistuksen uhalla noudatet-
15217: työnantajan edustajaa koskevat merityöaika- tavia velvollisuuksia. Rikoslain uudistuksessa
15218: lain 25 ja 26 § kävisivät edellä selostetuista noudatettujen yleisten periaatteiden mukaisesti
15219: syistä tarpeettomiksi, minkä vuoksi ne ehdote- törkeämmät, vankeusrangaistuksen uhan an-
15220: taan kumottaviksi. Sama koskee 27 §:ää, jossa saitsevat vuosilomalain vastaiset teot säännel-
15221: säädetään syyteoikeuden järjestelystä maksu- täisiin rikoslaissa, jossa niitä koskisi työaika-
15222: velvoitteiden laiminlyöntitapauksissa. suojelurikoksen tunnusmerkistö 47 luvun
15223: 2 §:ssä. Vuosilomalain nykyiset sakonuhkaiset
15224: rikossäännökset säilyisivät ehdotuksen mukaan
15225: asiallisesti likipitäen ennallaan, mutta jonkin
15226: 119. Laki työajasta kotimaan- verran uudestaan ryhmiteltyinä lain 19 §:n 1
15227: liikenteen aluksissa momentissa. Vuosilomapalkan tai lomakorva-
15228: uksen suorittamisen laiminlyöntiä koskeva ran-
15229: 27 ja 28 §. Ehdotuksen mukaan työajasta gaistusuhka kuitenkin kumottaisiin. Samoin
15230: kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain kumottaisiin säännös työnantajan veivoittami-
15231: (248/82) rangaistussäännöstä (27 §) muutettai- sesta maksamaan työntekijälle kaksinkertaiset
15232: siin ja syyteoikeussäännös (28 §) kumottaisiin. palkkaedut saamatta jääneeitä vuosiloma-ajal-
15233: Muutos olisi samanlainen kuin muihinkin työ- ta. Tällaiset rangaistusluonteiset maksuseu-
15234: aikalakeihin ehdotetut muutokset. raamukset sopivat huonosti rikosoikeusjärjes-
15235: telmään ja niitä on karsittu lainsäädännöstä jo
15236: rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäisessä
15237: vaiheessa.
15238: 19 §:n 1 momentti. Momentin 1 kohdassa
15239: 120. Leipomotyölaki säädettäisiin nykyistä 1 momenttia vastaavalla
15240: tavalla rangaistavaksi se, että työnantaja tai
15241: JO §. Leipomotyölakiin (302/61) ehdotetaan tämän edustaja tahallaan tai huolimattomuu-
15242: vastaavanlaisia muutoksia ja viittauksia rikos- desta rikkoo vuosiloman antamista koskevia
15243: lain ehdotettuun 47 lukuun kuin muihinkin lain säännöksiä. Momentin 2 kohta sisältäisi
15244: työaikalakeihin. Koska leipomotyölaissa ei ole nykyisessä 3 momentissa säädetyn rangais-
15245: säännöksiä työaikakirjanpidosta, vaan tältä tusuhan, joka koskee lain 17 §:ssä säädettyjen
15246: osin sovelletaan työaikalakia, viittaus ehdotet- nähtävänäpitovelvollisuuksien Iaiminlyöntiä.
15247: tuon rikoslain työaikasuojelurikosta koskevaan Momentin loppuun lisättäisiin ehdotuksen mu-
15248: 47 luvun 2 §:ään on muotoiltu siten, ettei kaan viittaus rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädet-
15249: viittaus kata viitattavan pykälän 1 kohdassa täviin vastuun kohdentumisperusteisiin.
15250: tarkoitettuja tekoja. 19 §:n 2 momentti. Säännös sisältäisi viitta-
15251: Leipomotyölain nykyisessä rangaistussään- uksen työaikasuojelurikosta koskevaan rikos-
15252: nöksessä on rikoksentekijänä mainittu työnan- lain 47 luvun 2 §:ään. Se korvaisi vuosilomalain
15253: tajan ohella leipomoliikkeen harjoittaja. Leipo- 19 §:n 4 momentin nykyisen virheellistä vuosi-
15254: motyölakia on kuitenkin vuonna 1983 muutet- lomakirjanpitoa koskevan tunnusmerkistön.
15255: tu siten, ettei lakia lainkaan sovelleta leipomo- Lisäksi viittauksesta ilmenisi, että 1 momentis-
15256: työhön, jota yrityksen omistaja suorittaa (1 §:n sa tarkoitettua vuosilomalakirikkomusta voi-
15257: 2 momentin 2 kohta). Tuolloin epähuomiossa taisiin arvostella rikoslain edellä mainitun
15258: muuttamatta jääneestä rangaistussäännöksestä säännöksen mukaan, jos rikkomus on tehty
15259: ehdotetaan nyt poistettavaksi leipomoliikkeen työsuojeluviranomaiselta saadusta kehotukses-
15260: harjoittajaa koskeva maininta. ta, määräyksestä tai kiellosta huolimatta.
15261: 11 §. Asianomistajan syyteoikeutta koskeva 20 §. Syytteeseenpano-oikeutta koskeva,
15262: 270 1993 vp - HE 94
15263:
15264: maksuvelvoitteiden laiminlyönteihin liittyvä py- saannös suojalaitteen tai varoitusmerkinnän
15265: kälä ehdotetaan kumottavaksi sen vuoksi, että poistaruiskiellosta siirtyisi ehdotuksen mukaan
15266: näitä laiminlyöntejä koskeva rangaistusuhka- pykälän 1 momentiksi. Samalla säännökseen
15267: kin tulisi kumottavaksi. liittyvää rangaistusmaksimia alennettaisiin
15268: poistamalla tästä rikoslain ulkopuolelle jääväs-
15269: tä rikossäännöksestä vankeusrangaistuksen uh-
15270: 122. Merimiesten vuosilomalaki ka. Suojalaitteen tai varoitusmerkinnän poista-
15271: misesta on törkeissä tapauksissa mahdollista
15272: 31-33 §. Merimiesten vuosilomalain (433/84) määrätä vankeusrangaistus esimerkiksi 2 mo-
15273: rangaistussäännökset ja niihin ehdotetut muu- mentissa mainittujen rikoslain säännösten no-
15274: tokset vastaavat pääosin vuosilomalain sään- jalla.
15275: nöksiä ja niiden edellä selostettuja muutoseh- 49 §:n 2 momentti. Työturvallisuuslaissa on
15276: dotuksia. Eroavuutena on nykyisin se, että joitakin säännöksiä työntekijän noudatettavista
15277: merimiesten vuosilomalain 29 §:ssä säädetyn työturvallisuusvelvoitteista, mutta niiden tehos-
15278: nähtävänäpitovelvollisuuden laiminlyönti ei ole teeksi ei ole erikseen säädetty rangaistusuhkaa.
15279: rangaistavaa. Tämä eroavaisuus ehdotetaan Myöskään rikoslain 47 luku ei sisältäisi sään-
15280: poistettavaksi. nöstä työntekijän työturvallisuusvastuusta.
15281: Muutosten jälkeen sakkorangaistuksen uhan Kuitenkin myös työntekijän on työssään ran-
15282: sisältävä säännös merimiesten vuosilomasään- gaistuksen uhalla noudatettava sellaista huolel-
15283: nösten rikkomisesta olisi lain nykyisen syste- lisuutta, jota edellytetään kaikilta kansalaisilta
15284: matiikan mukaisesti omassa 31 §:ssään. Ran- hengen tai terveyden suojaa koskevien rikoslain
15285: gaistussäännöksen yhteydessä olisi myös viitta- yleisten säännösten mukaan. Tämän huolelli-
15286: us rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädettyihin vas- suusvelvollisuuden mittapuuna voitaisiin sovel-
15287: tuun kohdentumisperusteisiin. taa myös työturvallisuuslakia siltä osin kuin
15288: Viittaus rikoslain ehdotetun 47 luvun työ- laissa on työntekijää veivoittavia säännöksiä
15289: aikasuojelurikosta koskevaan 2 §:ään tulisi lain (esimerkiksi työvälineissä ilmenevien, vaaraa
15290: 32 §:ään siinä nyt olevan, virheellistä vuosilo- aiheuttavien vikojen ilmoittaminen, 35 §).
15291: makirjanpitoa koskevan rangaistussäännöksen Työntekijän vastuun selventämiseksi työtur-
15292: tilalle. Pykälän 2 momentissa oleva säännös vallisuuslain 49 §:n 2 momenttiin otettaisiin
15293: työnantajan edustajan vastuusta jätettäisiin tar- viittaus ehdotettuihin rikoslain 21 luvun
15294: peettomana laista pois, koska vastuun kohden- 8-12 §:ään, jotka sisältäisivät rangaistussään-
15295: tuminen olisi säännelty rikoslaissa. nökset kuolemantuottamuksesta, vammantuot-
15296: Syytteeseenpano-oikeutta maksuvelvoittei- tamuksesta ja vaaran aiheuttamisesta.
15297: den laiminlyöntitapauksissa koskeva 33 § tulisi 49 §:n 3 momentti. Momentti sisältää nyky-
15298: kumottavaksi, koska laiminlyöntikään ei ehdo- ään työturvallisuuslain ja sen nojalla annettu-
15299: tuksen mukaan enää olisi rangaistava. Ehdote- jen säännösten ja määräysten noudattamista
15300: tussa 31 §:ssä ei myöskään enää olisi säännök- tehostavan, tunnusmerkistöltään avoimen ran-
15301: siä rangaistusluonteisesta palkan maksaruisvel- gaistusnormin. Esityksen mukaan säännöksen
15302: vollisuudesta kaksinkertaisena. sijaan otettaisiin viittaus rikoslain ehdotetun 47
15303: luvun 1 §:ään, jossa säädettäisiin rangaistus
15304: työturvallisuusrikoksesta. Samalla kävisivät
15305: 123. Työturvallisuuslaki tarpeettomiksi työturvallisuuslain 49 §:n 3 ja 4
15306: momentin säännökset työnantajan edustajien
15307: Työturvallisuuslaki (299/58) on työturvalli- keskinäisestä sekä virkamiehen vastuusta, sillä
15308: suussuojelun yleislaki, jota sovelletaan kaikilla vastuun kohdenluminen määräytyisi rikoslain
15309: työaloilla niin työ- kuin virkasuhteissakin. Laki 47 luvun 7 §:ssä säädettävien perusteiden nojal-
15310: sisältää enimmäkseen väljiä säännöksiä tapa- la.
15311: turmanvaarojen ja terveyshaittojen torjunnasta, 51 §:n 2 momentti. Säännöksen mukaan
15312: minkä lisäksi lain 47 §:n nojalla on annettu työsuojelun valvontaan kuuluvien pakkokeino-
15313: lukuisia alemmanasteisia määräyksiä muun jen käyttö ei estä syyllisen tuomitsemista työ-
15314: muassa erilaisten työssä käytettävien laitteiden turvallisuuslain mukaiseen rangaistukseen sa-
15315: ja aineiden turvallisuusvaatimuksista. man rikkomuksen johdosta. Ehdotuksen mu-
15316: 49 §:n 1 momentti. Pykälän nykyisessä 2 kaan säännöksestä poistettaisiin maininta, jon-
15317: momentissa oleva, ketä tahansa velvoittava ka mukaan tuomittava rangaistus on "tämän
15318: 1993 vp - HE 94 271
15319:
15320: lain mukainen", sillä useimmissa tapauksissa toksia ehdotettujen salassapitorikoksia koske-
15321: rangaistusuhka olisi rikoslaissa. van rikoslain 38 luvun ja työrikoksia koskevan
15322: 47 luvun johdosta.
15323: 24 §:n 1 momentti. Työsuojeluvalvontalain
15324: 124. Laki nuorten työntek)jäin ny~yisen 2~ §:n 1 momentin mukaan työsuoje-
15325: suojelusta luviranomaisen velvollisuus tehdä ilmoitus vi-
15326: 24 §. Nuorten työntekijäin suojelusta annet- ralliselle syyttäjälle koskee niitä tilanteita, jois-
15327: tu laki (669/67) ja sen nojalla annettu asetus sa on todennäköisiä perusteita epäillä että
15328: (508/86) sisältävät säännöksiä pääasiassa nuor- työsuojelua koskevia säännöksiä tai määräyk-
15329: ten työntekijöiden työturvallisuudesta ja työ- siä on rikottu. Rikoslain työrikoksia koskevan
15330: ajasta. Sen vuoksi lain rangaistussäännöstä 47 luvun säät~misen jälkeen tärkeimpien työ-
15331: muutettaisiin ehdotuksen mukaan samalla ta- nkosten ranga1stavuus perustuisi rikoslain eikä
15332: voin kuin yhtäältä työturvallisuuslakien ja toi- asianomaisten työlakien säännöksiin. Tämän
15333: saalta työaikalakien vastaavia säännöksiä on vuoksi työsuojeluviranomaisen ilmoitusvelvolli-
15334: edellä ehdotettu muutettavaksi. suutta koskevaa säännöstä ehdotetaan muutet-
15335: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin sakko- tavaksi siten, että se kattaisi myös nämä
15336: rangaistus lain nojalla noudatettavien, nuoren tapaukset. Muutos merkitsisi toisaalta sitä, että
15337: työntekijän alinta työhönottoikää ja työaikaa työsuojeluviranomaiset tekisivät ilmoituksia
15338: koskevien velvoitteiden rikkomisesta. Säännöl- m!'ös joissakin sellaisissa tapauksissa, joissa
15339: lisen työajan ylittämisestä maksettavien korva- asianomaisten (esimerkiksi tasa-arvolakiin tai
15340: usten laiminlyönti ei olisi enää rangaistava työnvälityslakiin perustuvien) säännösten tai
15341: teko. Alle 18-vuotiaan työntekijän iän selvittä- määräysten noudattamisen valvonta ei muuten
15342: misen (13 §) Iaiminlyöminen sellaisenaan muu- kuulu tälle viranomaiselle. Käytännössä muu-
15343: to~ ei .olisi s~uri; sillä samojen työpaikkojen
15344: tettaisiin ehdotuksen mukaan rankaisematto-
15345: maksi. Rangaistusuhka on tarpeeton, kun työn tyosuoJeluoloJen valvonta kuuluu jo entuudes-
15346: teettäminen sallittua nuoremmalla työntekijällä· taan työsuojeluviranomaisille.
15347: on rangaistavaa jo huolimattomuudesta tehty- Samassa yhteydessä ilmoitusvelvollisuuteen
15348: nä. Pykälän 2 momenttiin sijoitettaisiin viittaus siltä osin kuin se koskee työsuojelua koskevie~
15349: rikoslain 47 luvun 1 §:n työturvallisuusrikosta säännösten ja määräysten rikkomista, ehdote-
15350: koskevaan säärinösehdotukseen. Pykälään eh- taan. tehtä~ä.ksi supistava täsmennys: Viran-
15351: dotettuun uuteen 3 momenttiin tulisi viittaus omaisen ollSl tehtävä ilmoitus tietenkin vain
15352: rikoslain 47 luvun 2 §:ssä säänneltävän työaika- rangaistavasta työsuojelumääräysten rikkomi-
15353: suojelurikoksen tunnusmerkistöön. sesta. Teon rangaistavuutta koskevalla mainin-
15354: nalla ilmaistaisiin myös, ettei teosta olisi tehtä-
15355: vä ilmoitusta, mikäli syyllisyyttä koskevat ran-
15356: 125. Laki lyijyvalkoisen ja lyijysul- gai~tavuuden edellytykset ilmeisesti puuttuvat.
15357: faatin käytön kieltämisestä To~saalta s~namuo!~ sallisi sen, että työsuoje-
15358: eräissä maalaustöissä luvl~anomamen vo1s1 omien tarkastustensa ja
15359: selv1tystensä perusteella esittää ilmoituksen yh-
15360: 6 §. Rangaistussäännöksen sijaan lyijyval- teydessä myös alustavan käsityksensä syyllisek-
15361: koisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä si epäillyistä.
15362: eräissä maalaustöissä annetun lain (101129) 25 §. Työsuojeluvalvontalain 5 § koskee lais-
15363: 6 §:ään otettaisiin viittaus ehdotettuun työtur- sa säädettyä tehtävää täyttävän henkilön salas-
15364: vallisuusrikosta koskevaan rikoslain 47 luvun sapitovelvollisuutta. Lain 6 §:ssä on puolestaan
15365: 1 §:ään. Nykyisen 6 §:n 2 momentissa säädetty työsuojeluviranomaisia koskeva säännös siitä
15366: työnantajan ja tämän edustajan välinen vas- että työturvallisuusepäkohdasta ilmoittanee~
15367: tuunjako määräytyisi ehdotetun 47 luvun 7 §:n henkilön nimi on pidettävä salassa ja ettei
15368: mukaan. myöskään työpaikalla suoritettavaa tarkastusta
15369: tehtäessä ole lupa ilmoittaa työnantajalle tai
15370: 126. Laki työsuojelun valvonnasta hänen edustajalleen, että tarkastus on toimitet-
15371: ja muutoksenhausta työsuojelu- tu. tehdyn ilmoituksen perusteella. Rangaistus
15372: asioissa nä1den velvollisuuksien rikkomisesta on säädet-
15373: ty työsuojelun valvonnasta annetun lain
15374: Työsuojeluvalvontalakiin ehdotetaan muu- 25 §:ssä, jonka mukaan tällaisesta työsuojelu-
15375: 272 1993 vp - HE 94
15376:
15377: tietojen salassapitovelvollisuuden rikkomisesta oikeuksien loukkaamisena rikoslain 47 luvun
15378: voidaan tuomita sakkoon. Työsuojelun valvon- 4 §:n mukaan, minkä vuoksi työsuojeluvalvon-
15379: talain 5 §:ssä säädetyn salassapitovelvollisuuden talain rangaistussäännöksen tilalle ehdotetaan
15380: rikkomiseen voi syyllistyä niin virkamies tai viittausta rikoslain säännökseen. Viittaussään-
15381: julkisyhteisön työntekijä kuin muukin henkilö. nöksen sanamuodossa otettaisiin huomioon se,
15382: Sen sijaan lain 6 §:ssä tarkoitetun velvollisuu- että rikoslain säännös turvaisi irtisanomis-
15383: den voi rikkoa ainoastaan virkamiesasemassa suojan ohella työsuojeluvaltuutettua oikeudet-
15384: oleva henkilö. tomalta erottamiselta ja lomauttamiselta.
15385: Ehdotuksen mukaan muun kuin virkamiehen
15386: tekemät salassapitorikokset rangaistaisiin vast-
15387: edes rikoslain 38 luvun näitä rikoksia koskevi- 127. Työnvälityslaki
15388: en uusien säännösten nojalla. Silloin kun teki-
15389: jänä on virkamies tai julkisyhteisön työntekijä, 17 §:n 1 momentti. Työnvälityslain (246/59)
15390: sovellettaisiin rikoslain 40 luvun 5 §:ää. Puhee- 17 §:n 1 momentissa on säädetty rangaistus
15391: na olevan lain salassapitovelvollisuutta koskeva tärkeimmistä työnvälityslakia vastaan tehdyistä
15392: rangaistussäännös olisi siis vastaisuudessa tar- rikoksista. Pääpiirteittäin samat teot rangaistai-
15393: peeton. Säännös ehdotetaan korvattavaksi viit- siin työnvälitysrikoksena rikoslain ehdotetun
15394: tauksilla rikoslain mainittuihin salassapitosään- 47 luvun 6 §:n mukaan. Rangaistavaa olisi
15395: nöksiin. Selkeyden vuoksi viittaussäännökset ensinnäkin se, että joku hyötymistarkoituksessa
15396: sijoitettaisiin eri momentteihin. harjoittaa luvatonta työnvälitystä. Työnvälitys-
15397: 25 §:n 1 momentti. Lain 5 §:ssä tarkoitetun rikoksesta tuomittaisiin myös se, joka luvatta
15398: salassapitovelvollisuuden rikkomisen osalta vii- välittää tai vuokraa taikka julkisesti ilmoittaa
15399: tattaisiin ensisijaisesti rikoslain 38 lukuun. Ny- välittävänsä tai vuokraavansa työntekijöitä ul-
15400: kyistä sakkorangaistusta ankarampaa rangais- komaille tai ulkomailta Suomeen. Työnvälitys-
15401: tusuhkaa ei näissä tapauksissa tarvittaisi, min- lain 17 §:n uudeksi 1 momentiksi ehdotetaan
15402: kä vuoksi _viitattaisiin vain salassapitorikko- viittausta näihin rikoslain tunnusmerkistöihin.
15403: mussäännökseen. Lisäksi säännökseen sisältyisi 17 §:n 2 momentti. Ehdotuksen mukaan
15404: toissijaisuuslauseke, jonka mukaan rikoslain 38 työnvälityslain 17 §:n 2 momentissa säilyisi
15405: luvun 2 §:n 2 momentti väistyy, jos teko on työnvälitysrikkomusta koskeva rangaistussään-
15406: rangaistava 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä on nös asiallisesti nykyisen sisältöisenä. Tämä tun-
15407: muualla kuin 38 luvun 1 §:ssä säädetty anka- nusmerkistöltään osaksi avoin säännös kattaisi
15408: rampi rangaistus. rikoslain 47 luvun 6 §:ssä mainitsematta jäävän,
15409: 25 §:n 2 momentti. Lain 6 §:ssä tarkoitetun työnvälityslaissa tarkoitetun luvattoman toi-
15410: salassapitovelvollisuuden rikkomisen osalta vii- minnan sekä työvoiman vuokrauksesta lain
15411: tattaisiin rikoslain 40 luvun 5 §:ään. Tämäkin nojalla annettujen säännösten tai määräysten
15412: säännös voisi väistyä, jos teosta olisi muualla vastaisen menettelyn. Lisäksi säännös koskisi
15413: laissa säädetty ankarampi rangaistus. sellaisia työnvälitysrikoksen tunnusmerkistössä
15414: 26 §:n 1 momentti. Pykälän 1 momentissa tarkoitettuja työnvälityslain vastaisia tekoja,
15415: säädetään nykyisin rangaistus työsuojeluviran- jotka on tehty muusta kuin törkeästä huolimat-
15416: omaisen määräysten rikkomisesta. Koska työ- tomuudesta.
15417: turvallisuusrikosta koskeva rikoslain 47 luvun
15418: 1 §:n säännös olisi rangaistusasteikoltaan yhtä
15419: ankara kuin nykyinen 1 momentti, ehdotetaan 128. Laki naisten ja miesten väli-
15420: työsuojeluvalvontalain säännös korvattavaksi sestä tasa-arvosta
15421: viittauksella rikoslain säännökseen. Työsuoje-
15422: luviranomaisten määräysten rikkominen voisi 14 §:n 2 momentti. Naisten ja miesten väli-
15423: tulla rangaistusta ankaroittavana perusteena sestä tasa-arvosta annetun lain 14 §:n 1 mo-
15424: huomioon otettavaksi, kun säännöstä työtur- mentissa (624/92) on naisia tai miehiä syrjivän
15425: vallisuusrikoksesta sovelletaan. ilmoittelun kiellon sisältävä säännös, joka kos-
15426: 26 §:n 2 momentti. Momentti koskee nykyi- kee työ- tai koulutuspaikasta ilmoittamista.
15427: sin työsuojeluvalvontalain 11 §:n 4 momentissa Pykälän 2 momentissa on kieltoon liittyvä
15428: säädettyä työsuojeluvaltuutetun irtisanomis- rangaistusuhka. Rikoslain 47 luvun 3 §:ssä olisi
15429: suojan loukkaamista. Tällainen teko ehdote- esityksen mukaan yleinen työsyrjinnän kieltävä
15430: taan rangaistavaksi työntekijöiden edustajan rangaistussäännös, joka koskisi myös sukupuo-
15431: 1993 vp - HE 94 273
15432:
15433: lisyrjintää ja syrjivää ilmoittelua työelämässä tetta, 2 momentissa ei tarvita sanaa "tahal-
15434: yhtenä sen muotona. Tämän vuoksi ei syrjivää laan". Syrjivän koulutuspaikkailmoittelun syy-
15435: ilmoittelua työelämässä koskevaa erillistä ran- teoikeuden muuttamiseen ei ole samoja perus-
15436: gaistussäännöstä enää tarvittaisi. Sen sijaan teita kuin syrjivässä työpaikkailmoittelussa, jo-
15437: olisi edelleen tarpeen säilyttää syrjivää koulu- ten syyte-oikeuden ehdotetaan jäävän ennal-
15438: tuspaikkailmoittelua koskeva rangaistussään- leen.
15439: nös. Kun tasa-arvolakiin on selkeyden vuoksi
15440: perusteltua lisätä viittaus rikoslain ehdotettuun
15441: työsyrjintää koskevaan säännökseen, olisi myös 129. Valtion virkamieslaki
15442: syrjintää koulutuspaikasta ilmoitettaessa kos-
15443: keva rangaistussäännös johdonmukaista sijoit- 94 a §:n 1 momentti. Valtion virkamieslain
15444: taa viittaussäännöksen kanssa samaan pykä- 17 §:ssä on säädetty virkamiesten tasapuolisen
15445: lään. Sen vuoksi nykyinen 14 §:n 2 momentti kohtelun perusteista. Lain 13 §:n 3 momentin
15446: ehdotetaan kumottavaksi ja rangaistussään- mukaan näitä vaatimuksia on noudatettava
15447: nökset sijoitettavaksi uuteen 21 a §:ään. myös virkaan nimitettäessä. Koska mainittujen
15448: Kun erilaisten työelämässä esiintyvien syrjin- säännösten rikkominen olisi rikoslain 47 luvun
15449: täperusteiden rikosoikeudellinen kohtelu tulisi 3 §:n mukaan rangaistavaa työsyrjintänä, valti-
15450: yhtenäistettäväksi, ei olisi myöskään perustetta on virkamieslakiin ehdotetaan otettavaksi tä-
15451: enää edellyttää, että tasa-arvovaltuutettu on män osoittava viittaussäännös.
15452: tehnyt syyteilmoituksen sukupuolisyrjintää 94 a §:n 2 momentti. Valtion virkamieslain
15453: osoittavasta ilmoittelusta, vaan tällainenkin 18 §:ssä on säädetty järjestötoiminnan vapau-
15454: syrjintä työelämässä olisi 14 §:n 2 momentin den loukkaamisesta. Keskeisen osan tästä kri-
15455: kumoamisen jälkeen tavanomainen virallisen minalisoinnista kattaisi ehdotettu rikoslain 47
15456: syytteen alainen teko. luvun 5 §. Rangaistavaa olisi kuitenkin vain
15457: 21 a §:n 1 momentti. Tasa-arvolaissa tarvi- ammatillisen tai poliittisen toimintavapauden
15458: taan viittaus edellä mainittuun työsyrjintää loukkaaminen. Valtion ·virkamieslain 94 a §:n 2
15459: koskevaan rikoslain säännökseen. Viittaus en- momentiksi ehdotetaan otettavaksi tämän ra-
15460: sinnäkin korvaisi edellä selostetun, syrjivää joituksen sisältävä viittaus rikoslain 47 luvun
15461: työpaikkailmoittelua koskevan tasa-arvolain 5 §:ään. Viittauksesta käy ilmi myös se, että
15462: nykyisen säännöksen. Toiseksi tasa-arvolain rikoslain mainittu säännös koskisi myös niin
15463: 8 §:ssä on säädetty työhönottovaihetta, työnte- sanotun negatiivisen järjestäytymisvapauden
15464: kijöiden kohtelua ja palvelussuhteen päättämis- loukkaamista.
15465: tä koskevat sukupuolisyrjinnän kiellot, jotka
15466: pääosin kuuluisivat myös rikoslain työsyrjintä-
15467: säännöksen piiriin. Lisäksi sukupuolisyrjinnän 130. Laki yhteistoiminnasta valtion
15468: yleiskiellon sisältävässä tasa-arvolain 7 §:ssä on virastoissa ja laitoksissa
15469: säännöksiä, jotka voivat tulla sovellettavaksi
15470: työelämässä lain 8 §:ää täydentävästi ja joiden Valtion yhteistoimintalaki ja sen rangaistus-
15471: rikkominen voisi siten olla rangaistavaa työsyr- säännös vastaavat olennaisilta osiltaan edellä
15472: jintänä rikoslain mukaan. Näistä syistä tasa- selostettua yritysten yhteistoimintalakia ja sen
15473: arvolain 21 a:n 1 momentissa viitattaisiin rikos- rangaistussäännöstä. Valtion virastoissa ja lai-
15474: lain 47 luvun 3 §:ään yksilöimättä kuitenkaan toksissa ei kuitenkaan ole noudatettavana ran-
15475: niitä tasa-arvolain pykäliä, joiden rikkomisesta gaistussäännöksen tehostamaa velvollisuutta
15476: säädettäisiin rangaistus rikoslaissa. korvata henkilöstöedustajien ansionmenetyk-
15477: 21 a § 2 momentti. Niin kuin edellä on siä.
15478: todettu, tasa-arvolain 14 §:n mukaan ,kielletty 16 §:n 1 momentti. Valtion yhteistoimintalain
15479: syrjintä koulutuspaikasta ilmoitettaessa jäisi 16 §:n 1 momenttiin jäisi ehdotuksen mukaan
15480: edelleen rangaistavaksi, mutta sitä koskeva nykyistä vastaava viraston yhteistoimintavel-
15481: rangaistussäännös sijoitettaisiin rikoslain työ- voitteen rikkomista koskeva sakonuhkainen
15482: syrjintäsäännökseen viittaavan säännöksen yh- rangaistussäännös. Syyksiluettavuusvaatimus
15483: teyteen. Koska esityksessä noudatetun periaat- todettaisiin nimenomaisesti säännöksessä ja sii-
15484: teen mukaan rikokset ovat vain tahallisina hen lisättäisiin viittaus vastuun kohdentumista
15485: rangaistavia silloin, kun tunnusmerkistössä ei koskevaan rikoslain 47 luvun säännökseen.
15486: erikseen mainita mitään syyksiluettavuuden as- 16 §:n 2 momentti. Lain 13 §:ssä on virka-
15487:
15488: 35 330533D
15489: 274 1993 vp - HE 94
15490:
15491: miesten ja työntekijäin sekä heidän edustajien- dollisuus sakkoon tuomitsemiseen säilyisi 9 §:n
15492: sa salassapitovelvollisuutta koskeva säännös. 1 momentissa. Vastaava kriminalisointi jäisi
15493: Salassapitovelvollisuus koskee muun muassa esimerkiksi yhteistoimintalain 16 §:n 1 moment-
15494: sellaisia seikkoja, jotka erityisen säännöksen tai tiin.
15495: määräyksen nojalla on pidettävä salassa tai 9 §:n 2 momentti. Pykälän nykyisen 1 mo-
15496: jotka koskevat yksityisen henkilön taloudellista mentin tunnusmerkistöltään avoin rikossään-
15497: asemaa, terveydentilaa tai muutoin häntä hen- nös korvattaisiin viittauksena työturvallisuusri-
15498: kilökohtaisesti. Lisäksi salassapitovelvollisuus kosta koskevaan rikoslain 47 luvun 1 §:ään.
15499: ulottuu tiettyihin viraston liike- tai ammat- Rangaistuksen uhalla noudatettavia työturval-
15500: tisalaisuuksiin sekä tietoihin asiakirjasta, joka lisuusmääräyksiä olisivat ennen muuta työter-
15501: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain veyshuoltopalvelujen järjestämistä ja työpaik-
15502: 5 §:n mukaan ei ole vielä julkinen. Salassapito- kaselvitysten tekemistä koskevat työterveys-
15503: velvollisuuteen on siis rinnastettu myös niin huoltolainsäädännön määräykset. Sen sijaan
15504: sanottujen ei-julkisten asioiden luvaton ilmai- työterveyshuoltolain 4 §:n säännös yhteistoi-
15505: seminen. Lain 16 §:n 2 momentin rangaistus- minnasta työterveyshuoltoasioissa ei olisi eh-
15506: säännöksen mukaan mainitun salassapitovel- dotuksessa tarkoitettu työturvallisuusmää-
15507: vollisuuden rikkomisesta voidaan tuomita sak- räys, ja sen rikkomisesta säädettäisiin 1 mo-
15508: koon, jollei teosta ole muualla laissa säädetty mentissa.
15509: ankarampaa rangaistusta. 9 §:n 3 momentti. Pykälän nykyinen 2 mo-
15510: Kysymyksessä oleva salassapitovelvollisuu- mentti siirtyisi muuttamattomana uudeksi 3
15511: den rikkominen rangaistaisiin ehdotuksen mu- momentiksi. Syyttäjän velvollisuus pyytää työ-
15512: kaan rikoslain 38 luvun salassapitovelvollisuu- suojeluviranomaiselta lausunto ja tehdä tälle
15513: den rikkomista koskevien säännösten nojalla. ilmoitus koskisi myös sellaista työterveyshuol-
15514: Jos kuitenkin tekijänä on virkamies tai jul- tolain rikkomista, joka on työturvallisuusri-
15515: kisyhteisön työntekijä, sovelletaan rikoslain 40 koksena rangaistava.
15516: luvun 5 §:n salassapitorikossäännöstä tai saman
15517: luvun 6 §:n säännöstä asiakirjan luvattomasta
15518: paljastamisesta. Puheena oleva rangaistussään- 132. Laki palvelukseen kutsutun
15519: nös on siis tarpeeton, minkä vuoksi se ehdote- asevelvollisen työ- tai vir-
15520: taan korvattavaksi viittauksena rikoslakiin. kasuhteen jatkumisesta
15521: Koska salassapitovelvollisuus koskee myös sel-
15522: laisia yksityisyyttä koskevia seikkoja, joiden 7 §. Palvelukseen kutsutun asevelvollisen
15523: luvattomaan ilmaisemiseen useissa muissa laeis- työ- tai virkasuhteen jatkumisesta annetussa
15524: sa liittyy vankeusrangaistusuhka, ehdotetaan, laissa (570/61) asetetaan työnantajalle velvolli-
15525: että tällaiseen salassapitovelvollisuuden rikko- suus ottaa asevelvollisuuslain (452/50) nojalla
15526: miseen voitaisiin soveltaa myös 38 luvun 1 §:ää. palvelukseen kutsuttu Suomen kansalainen pal-
15527: Viittaussäännökseen sisältyisi myös ankaruus- velusajan päätyttyä tai keskeydyttyä takaisin
15528: vertailua edellyttävä toissijaisuuslauseke, joka työhön. Velvollisuuden rikkomisesta säädetään
15529: viittaisi esimerkiksi yrityssalaisuuden rikkomis- sakkorangaistus lain 7 §:ssä, jossa on myös
15530: ta koskevaan säännökseen (rikoslain 30 luvun säännökset työnantajan edustajan ja virkamie-
15531: 5 §). Viittaussäännöksessä olisi paitsi rikoslain hen vastuusta. Ehdotuksen mukaan rangaistus-
15532: 40 luvun 5 §:ää, myös luvun 6 §:ää koskeva säännös säilyisi asiallisesti nykyisen sisältöise-
15533: maininta. nä. Vastuun kohdentomista työnantajaan tai
15534: tämän työ- tai virkasuhteessa oleviin edustajiin
15535: koskeviita osin vain viitattaisiin rikoslain eh-
15536: 131. Työterveyshuoltolaki dotetun 47 luvun 7 §:n säännöksiin.
15537:
15538: 9 §:n 1 momentti. Työterveyshuoltolain
15539: (743/78) 4 §:ssä on säädetty työnantajalle yh- 133. Laki aluksista aiheutuvan ve-
15540: teistoimintavelvollisuus ennen olennaisen ter- sien pilaantomisen ehkäisemi-
15541: veydenhuoltopalvelujen järjestämistä koskevan sestä
15542: asian ratkaisemista. Velvoitteen rikkomisesta
15543: voidaan lain 9 §:n mukaan normaalitapaukses- Aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen
15544: sa tuomita sakkoon. Esityksen mukaan mah- ehkäisemisestä annetun lain (300/79, alusjätela-
15545: 1993 vp - HE 94 275
15546:
15547: ki) 28 §:n 1 momentissa on nykyisin rangaistus- Momentin rikosnimikkeeksi ehdotetaan ny-
15548: säännös alusta käytettäessä tehdystä vesien kyistä lyhyempää muotoa "alusjäterikkomus".
15549: pilaamisesta. Sen mukaan on rangaistavaa ryh- Lisäksi momenttiin ehdotetaan lisättäväksi ni-
15550: tyminen lain tai sen nojalla annettujen sään- menomainen maininta siitä, että siinä tarkoi-
15551: nösten tai määräysten vastaiseen toimenpitee- tettu teko on rangaistava sekä tahallisesti että
15552: seen, josta voi aiheutua vesien pilaantumista. huolimattomuudesta tehtynä.
15553: Rangaistusseuraamukseksi on säädetty sakkoa Nykyisen 3 momentin nojalla voidaan tuo-
15554: tai vankeutta enintään kaksi vuotta. mita sakkoa tai vankeutta enintään kuusi
15555: Alusjätelain 28 §:n 2 momentissa on kvalifi- kuukautta. Uudessa 2 momentissa säännellyis-
15556: oitu rangaistussäännös törkeästä alusta käytet- sä tapauksissa on kysymys vain vähäisistä
15557: täessä tehdystä vesien pilaamisesta. Sen tunnus- rikkomusluonteisista teoista, jotka eivät ole
15558: merkistössä mainitaan esimerkkeinä 1 momen- olleet omiaan aiheuttamaan vahinkoa tai vaa-
15559: tissa tarkoitetut rikokset, jotka ovat omansa raa ympäristölle tai terveydelle. Sen vuoksi
15560: aiheuttamaan vakavaa vaaraa ihmisen tervey- ehdotetaan, että uuden 2 momentin nojalla
15561: delle tai laajalle ulottuvaa ja pitkäaikaista voitaisiin tuomita vain sakkoa.
15562: vesien pilaantumista, sekä toimenpiteet, jotka Nykyisen 4 momentin mukaan silloin, kun
15563: suoritetaan vastoin viranomaisen nimenomais- pykälässä tarkoitettu teko on tapahtunut lai-
15564: ta kieltoa. Lisäedellytyksenä 2 momentin sovel- vanisännän tieten ja hänen tahdostaan, ran-
15565: tamiselle on, että rikosta on mainituista tai gaistaan myös häntä niin kuin hän itse olisi
15566: muista syistä kokonaisuutena arvostellen pidet- ollut tekijä. Laivanisännän asema ei kuiten-
15567: tävä törkeänä. Rangaistusseuraamus törkeästä kaan sillä tavoin eroa muiden liiketoimintaa
15568: teosta on vankeutta vähintään kuusi kuukautta johtavien henkilöiden asemasta, että rikosoi-
15569: ja enintään neljä vuotta. keudellisen vastuun kohdentumisesta tässä lais-
15570: 28 §:n 1 momentti. Ehdotetun ympäristöri- sa tarvittaisiiin erityissäännös. Oikeaan loppu-
15571: koksia koskevan rikoslain 48 luvun 1 §:n sään- tulokseen päädytään jo rikoslain tekijäntointa,
15572: nös ympäristön turmelemisesta, 2 §:n säännös yllytystä ja awnantoa koskevia säännöksiä
15573: törkeästä ympäristön turmelemisesta ja 3 §:n soveltamalla.
15574: säännös ympäristörikkomuksesta kattavat ne
15575: teot, jotka nykyisin tulevat rangaistaviksi alus-
15576: jätelain 28 §:n 1 ja 2 momentin rangaistussään-
15577: nösten nojalla. Ehdotetun 48 luvun 4 §:n nojal- 134. Vesilaki
15578: la voidaan lisäksi tuomita tuottamuksellisesta
15579: ympäristön turmelemisesta myös sellaisen me- 13 luku. Rangaistussäännöksiä. Vesilain 13
15580: nettelyn perusteella, joka on alusjätelain taikka luku sisältää nykyisessä muodossaan yksityis-
15581: sen nojalla annettujen säännö~ten tai määräys- kohtaisia rangaistussäännöksiä muun muassa
15582: ten vastainen. Sen vuoksi ehdotetaan alusjäte- vesistön tai veden pilaamisesta, väylän sulke-
15583: lain 28 §:n 1 momentti korvattavaksi viittauk- misesta, vesilain lupasäännösten ja kunnossa-
15584: sena rikoslain 48 luvun 1-4 §:n rangaistussään- pitosäännösten rikkomisesta, kulku- ja käyttö-
15585: nöksiin. Pykälän nykyinen 2 momentti käy oikeuksien väärinkäyttämisestä sekä uittotoi-
15586: samalla tarpeettomaksi. mintaan liittyvien säännösten rikkomisesta.
15587: 28 §:n 2 momentti. Lain nykyisen 28 §:n 3 Useat näistä rangaistussäännöksistä sisältävät
15588: momentin mukaan muut kuin 1 ja 2 momen- vankeusuhan.
15589: tissa tarkoitetut lain ja sen nojalla annettujen Ehdotetun ympäristörikoksia koskevan ri-
15590: säännösten tai määräysten rikkomiset tulevat koslain 48 luvun rangaistussäännökset kattai-
15591: rangaistaviksi alusta käytettäessä tehtyinä ve- sivat useita vesilain 13 luvun säännöksiä. Eh-
15592: sienpilaamisrikkomuksina. Tällaisten rikko- dotettu yleisvaarallisia rikoksia koskeva 34
15593: musten ei välttämättä tarvitse olla omiaan luku sisältäisi lisäksi osittain vesilain rangais-
15594: aiheuttamaan vahinkoa tai vaaraa ympäristölle tussäännösten kanssa päällekkäisen rangais-
15595: tai terveydelle. Sen vuoksi ehdotetut rikoslain tusuhan vedentulvan aikaansaamisesta. Näistä
15596: ympäristörikossäännökset eivät kokonaan kor- syistä ehdotetaan koko vesilain 13 luku muu-
15597: vaa puheena olevaa rangaistussäännöstä, joka tettavaksi. Vesilakiin jäävien säännösten nojal-
15598: ehdotetaan säilytettäväksi. Nykyisen 2 momen- la jäisivät rangaistaviksi vain lievemmänlaatui-
15599: tin käytyä tarpeettomaksi säännös siirtyy uu- set, rikkomusluonteiset teot. Samalla voidaan
15600: deksi 2 momentiksi. lakiin jääviä rangaistussäännöksiä jossakin
15601: 276 1993 vp - HE 94
15602:
15603: määrin selkeyttää. Vesilain 13 luvun nojalla määräämään muutettavaksi ehdotetun rikos-
15604: rangaistaviksi jäävistä teoista voisi seurata vain lain 34 luvun 1, 3, 7 ja 8 §:n mukaisesti.
15605: sakkorangaistus. Selvyyden vuoksi pykälän 2 momentissa ehdo-
15606: Ehdotetun muutoksen myötä pääosa nykyi- tetaan näiltä osin viitattavaksi mainittuihin
15607: sin vesioikeuksissa käsiteltävistä rikosasioista rangaistussäännö ksiin.
15608: siirtyisi yleisten alioikeuksien yksinomaisen toi- 2 §. Vesilain 13 luvun 1 §:n 1 momentissa
15609: mivallan piiriin. Tämä seuraa suoraan vesilain säädetään nykyisin rangaistus muiden muassa
15610: 14 luvun 5 §:n 2 momentin säännöksestä. Sen sille, joka vastoin vesilain 1 luvun säännöksiä
15611: mukaan syyte on tehtävä yleisessä alioikeudes- sulkee avoinna pidettävän väylän tai panee
15612: sa, jos teko käsittää myös rikoslaissa rangais- siihen esteen taikka 1 luvun 17 §:n vastaisesti
15613: tavan teon, josta rikoslaissa säädetty rangaistus estää veden vapaata juoksua. Ensiksi mainitun
15614: on ankarampi kuin vesilain mukaan tuomitta- pykälän 2 momentissa säädetään 1 momentissa
15615: va. tarkoitetun seurauksen aiheuttaminen törkeällä
15616: Voimassa olevan 13 luvun 11 §:n mukaan tuottamuksella rangaistavaksi sakolla tai enin-
15617: luvun 2-8 §:ssä tarkoitetut teot tai laiminlyön- tään kuuden kuukauden vankeudella, jollei
15618: nit ovat rangaistavia myös tuottamuksellisesti yksityisen tai yleisen edun loukkaus ole vähäi-
15619: tehtyinä. Vastaava maininta ehdotetaan nyt nen.
15620: lisättäväksi kunkin rikossäännöksen alkuun. Kaikki mainitut teot eivät välttämättä täytä
15621: Luvun 12 §:n erityissäännös syyttämättä jät- rikoslain ehdotetun 48 luvun tunnusmerkistöjä.
15622: tämisestä ehdotetaan poistettavaksi, koska sitä Osa teoista, kuten esimerkiksi väylän sulkemi-
15623: tiettävästi sovelletaan erittäin harvoin ja koska nen, tulisi kuitenkin rangaistavaksi ehdotetun
15624: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk- 13 luvun 3 §:n 1 kohdan mukaisesti. Sen sijaan
15625: sen 15 §:n 2 momentin säännös antaa osapuil- 3 §:n säännös ei soveltuisi veden vapaan juok-
15626: leen samanlaiset mahdollisuudet syyttämättä sun estämiseen, minkä vuoksi tätä koskeva
15627: jättämiseen kuin mainittu 12 §:kin. rangaistussäännös ehdotetaan sijoitettavaksi
15628: 1 §:n 1 momentti. Vesilain 13 luvun 1 §:n 1 vesilain 13 lukuun uudeksi 2 §:ksi. Uutena
15629: momentissa säädetään nykyisin rangaistus rikosnimenä olisi "uoman vedenjuoksun estä-
15630: muun muassa sille, joka vesilain 1 luvun minen".
15631: säännösten vastaisesti muuttaa vesistöä tai ryh- Lainkohta tulisi sovellettavaksi vain sellaisis-
15632: tyy toimenpiteeseen, joka aiheuttaa vesistön tai sa tapauksissa, joissa teko ei ole rangaistava
15633: veden pilaantumista. Rangaistusseuraamuksek- rikoslain 48 luvun mukaan. Kun 2 § siten
15634: si mainituista teoista on säädetty sakkoa tai koskee suhteellisen lieviä tekoja, säännöksen
15635: enintään kaksi vuotta vankeutta. nojalla voitaisiin tuomita ainoastaan sakkoa.
15636: Ehdotetut rikoslain 48 luvun 1---4 §:n sään- Ehdotettu säännös on voimassa olevaan lakiin
15637: nökset tulisivat muun ohella sovellettaviksi verrattuna lievempi myös siltä osin, että siinä
15638: mainituissa vesilain säännösten rikkomistapa- tarkoitetut tahallisetkaan teot eivät olisi enää
15639: uksissa. Sen vuoksi ehdotetussa momentissa rangaistavia, jos yksityisen tai yleisen edun
15640: viitataan näihin rikoslain säännöksiin. Ympä- loukkaus on vähäinen. Ankaroitumista nykyi-
15641: ristön turmelemista koskeva perusasteikko vas- seen verrattuna taas merkitsisi se, että jo
15642: taisi nykyistä vesilain 13 luvun 1 §:n 1 momen- tavallinen tuottamus voisi johtaa säännöksen
15643: tin rangaistusasteikkoa, mutta törkeät vesilain soveltamiseen. Tahallisuusvaatimus on sama
15644: säännösten rikkomiset tulisivat usein rangais- kuin useimmissa muissa eri lakeihin jäävissä
15645: taviksi törkeänä ympäristön turmelemisena vä- rangaistussäännöksissä.
15646: hintään neljän kuukauden ja enintään kuuden 3 §. Vesilain 13 luvun nykyisen 2 §:n 1
15647: vuoden vankeudella. Lievemmistä, rikkomus- momentissa säädetään rangaistavaksi ryhtymi-
15648: luonteisista teoista asteikkona olisi sakko tai nen ilman lupaa toimenpiteeseen, johon vesi-
15649: enintään kuusi kuukautta vankeutta. Vesilain lain mukaan on haettava lupa, taikka yrityksen
15650: säännösten rikkominen voisi myös tulla ran- paneminen toimeen toisella tavalla kuin laissa
15651: gaistavaksi rikoslain 48 luvun 4 §:ssä tarkoitet- tai annetussa lupapäätöksessä tahi niiden no-
15652: tuna tuottamuksellisena ympäristörikoksena. jalla on määrätty tai myönnetyn luvan lakattua
15653: 1 §:n 2 momentti. Rangaistus vedentulva olemasta voimassa, jos teko ei ole saman luvun
15654: aikaansaamalla tehdystä tuhotyöstä, törkeästä 1 §:n mukaan rangaistava. Rangaistusseu-
15655: tuhotyöstä, yleisvaaran tuottamuksesta ja tör- raamuksena säännöksen rikkomisesta on sakko
15656: keästä yleisvaaran tuottamuksesta tultaisiin tai enintään kuusi kuukautta vankeutta.
15657: 1993 vp - HE 94 277
15658:
15659: Pykälän 2 momentin mukaan samanlaiseen minlyönnistä saattaa aiheutua vaaraa toiselle
15660: rangaistukseen on tuomittava ennenaikaisesta tai toisen omaisuudelle. Asteikon korvaavia -
15661: ryhtymisestä toimenpiteeseen, johon lupa on ja uutta 4 §:ää ankarampia - rangaistussään-
15662: myönnetty, toiselle kuuluvan omaisuuden käyt- nöksiä on jo nyt laissa ja niitä ehdotetaan myös
15663: töönottamisesta ilman tämän suostumusta sekä tässä esityksessä, esimerkkeinä vaaran aiheut-
15664: laiminlyönnistä noudattaa, mitä lupapäätökses- tamista koskeva rikoslain 21 luvun 12 § ja
15665: sä veden korkeudesta tai juoksuttamisesta, yleisvaaran tuottamusta koskeva 34 luvun 7 §.
15666: työn toimittamisesta, muiden etujen turvaami- Uutena rikosnimenä 4 §:ssä olisi "vesilain kun-
15667: seksi tehtävistä laitteista ja rakennelmista tai nossapitosäännösten rikkominen".
15668: toimenpiteen suorittamisesta muutoin on mää- 5 §. Nykyisessä 4 §:ssä säädetään rangaista-
15669: rätty. Edelleen pykälän 3 momentin mukaan vaksi vesistössä kulkemisoikeuden taikka 1
15670: on samalla tavoin rangaistavaa luvanvaraisen luvun 27-31 §:ssä tarkoitettujen erilaisten oi-
15671: yrityksen jättäminen kesken, jos kesken jättä- keuksien väärinkäyttäminen, jollei kysymys ole
15672: misestä saattaa aiheutua vaaraa toiselle tai 13 luvun 5-8 §:ssä tarkoitetusta uittorikko-
15673: toisen omaisuudelle, sekä lupaa edellyttävä muksesta. Säännös ehdotetaan otettavaksi uu-
15674: laitteen tai rakennelman poistaminen ilman deksi 5 §:ksi soveltamisalaltaan muuttamatto-
15675: vaadittavaa lupaa. mana, mutta ilman vankeusuhkaa. Tässä tar-
15676: Ehdotettu 3 § vastaisi sisällöltään nykyistä koitetusta vesistössä kuljettaessa aiheutetusta
15677: 2 §:ää sekä eräitä osia 1 §:stä, joihin ehdotetun häiriöstä ja kulkuoikeuden muusta väärinkäyt-
15678: 2 §:n perusteluissa on viitattu. Uusi 3 §, jonka tämisestä sakko on riittävä rangaistus. Eräissä
15679: nojalla voitaisiin tuomita vain sakkoon, tulisi tapauksissa voivat lisäksi tulla sovellettaviksi
15680: sovellettavaksi vain silloin, kun teko ei ole veneliikennelain säännökset. Vesilain 1 luvussa
15681: rangaistava rikoslain 48 luvun mukaan. Nykyi- tarkoitettujen oikeuksien väärinkäyttäminen
15682: sessä 2 §:ssä tarkoitettu toiselle kuuluvan omai- puolestaan voi tärkeimmissä tapauksissa tulla
15683: suuden käyttöön ottaminen tulisi kuitenkin rangaistavaksi ympäristön turmelemisena ri-
15684: rangaistavaksi rikoslain 28 luvun 7-9 §:n lu- koslain 48 luvun_ 1 §:n mukaan. Vesilain van-
15685: vatonta käyttöä tai 11 §:n hallinnan loukkausta keusuhka ei siten tältäkään osin enää ole
15686: koskevan tunnusmerkistön mukaan. tarpeen. Ehdotetun 5 §:n suhteesta mainittuihin
15687: Pykälän kirjoitustapaa ehdotetaan selkeytet- säännöksiin säädettäisiin uudella toissijaisuus-
15688: täväksi niin, että siinä olisi vain yksi momentti, lausekkeella. Ehdotuksen mukaan uusi rikosni-
15689: jossa rangaistaviksi säädetyt erityyppiset teot mi olisi "vesilain käyttöoikeussåännösten rik-
15690: lueteltaisiin numeroituina. Pykälän 4 kohta on kominen".
15691: kirjoitettu yleisempään muotoon kuin voimassa 6 §:n 1 momentti. Tällä hetkellä on luvun
15692: olevassa laissa. Se tulisi sovellettavaksi kaikissa 5-8 §:ssä säädetty rangaistavaksi erilaisten uit-
15693: tapauksissa, joissa on laiminlyöty noudattaa tomääräysten rikkominen, uitto-oikeuksien
15694: vesien suojelemiseksi taikka muiden etujen tur- väärinkäyttäminen ja uittoon liittyvien velvol-
15695: vaamiseksi annettuja lupamääräyksiä, kun ny- lisuuksien laiminlyönti. Nämä pykälät ehdote-
15696: kyisin on rangaistavaa ainoastaan veden kor- taan yhdistettäviksi uudeksi 6 §:n 1 momentik-
15697: keudesta tai juoksuttamisesta, työn toimittami- si, jossa erityyppiset uittorikkomukset lueteltai-
15698: sesta, muiden etujen turvaamiseksi tehtävistä siin peräkkäin juoksevasti numeroituina. Ri-
15699: laitteista ja rakennelmista tai toimenpiteen suo- kosnimenä olisi "uittorikkomus".
15700: rittamisesta muutoin annettujen määräysten Asiallisesti säännöstä ehdotetaan nykyiseen
15701: laiminlyönti. Pykälän rikosnimeksi ehdotetaan verrattuna muutettavaksi siten, että siinä tar-
15702: otettavaksi "vesilain luparikkomus". koitetut teot ja laiminlyönnit voitaisiin rangais-
15703: 4 §. Nykyisessä 13 luvun 3 §:ssä säädetään ta uittorikkomuksena ainoastaan silloin, kun
15704: rangaistus padon taikka muun rakennelman tai ne eivät ole rangaistavia ympäristörikoksina
15705: laitoksen ja erilaisten vesiväylien ja veden rikoslain 48 luvun nojalla taikka vesilain lupa-
15706: kulkuteiden kunnossapitovelvollisuuden lai- rikkomuksena vesilain ehdotetun 13 luvun 3 §:n
15707: minlyönnistä. Säännöstä ehdotetaan muutetta- perusteella. Rangaistukseksi voitaisiin tuomita
15708: vaksi ensinnäkin niin, että se tulisi sovelletta- vain sakkoa, kun nykyisin uittorikkomuksista
15709: vaksi vain silloin, kun teosta ei muualla laissa on mahdollista tuomita useimmissa tapauksissa
15710: ole säädetty ankarampaa rangaistusta. Sään- myös vankeutta enintään kuusi kuukautta.
15711: nöksestä poistettaisiin lisäksi erityinen rangais- Kun pykälän nojalla rangaistaviksi jäisivät vain
15712: tusasteikko niitä tapauksia varten, joissa lai- lievemmänluonteiset rikkomukset ja kun van-
15713: 278 1993 vp - HE 94
15714:
15715: keusseuraamuksilla ei tällaisissa tapauksissa ole sen nimenomaista kieltoa ja jos rikosta on
15716: ollut käytännössä merkitystä, voidaan vanke- kokonaisuudessaan pidettävä tärkeänä, on te-
15717: usuhka uittorikkomuksista tarpeettomana pois- koon syyllistynyt 2 momentin mukaan tuomit-
15718: taa. tava törkeästä meren pilaamisesta vankeuteen
15719: 6 §:n 2 momentti. Luvun nykyisessä 9 §:ssä vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja enintään
15720: säädetään myös uittoyhdistyksen hallituksen neljäksi vuodeksi. Jos joku muulla kuin 1 tai 2
15721: jäseneen ja uittopäällikköön sovellettavaksi, momentissa tarkoitetulla tavalla rikkoo lakia
15722: mitä uittajasta ja puutavaran omistajasta on tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määrä-
15723: säädetty. Vastaava säännös ehdotetaan nyt yksiä, hänet on tuomittava merenpilaamisrik-
15724: otettavaksi 2 momentiksi 6 §:ään. komuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
15725: 7 §. Luvun nykyisessä 10 §:ssä on säädetty kuudeksi kuukaudeksi.
15726: rangaistus sille, joka estää vesi- tai maa-alueen 11 §:n 1 momentti. Rikoslain 48 lukuun
15727: vesilakiin tai sen nojalla annettuun lupaan tai ehdotetut ympäristön turmelemista koskevat
15728: määräykseen perustuvan käyttämisen. Pykälää säännökset voivat tulla sovellettaviksi 11 §:n 1
15729: ehdotetaan muutettavaksi niin, että sen nojalla ja 2 momentissa tällä hetkellä tarkoitetuissa
15730: voitaisiin tuomita vain sakkoa, kun nykyisin tapauksissa. Sen vuoksi ehdotetaan 1 moment-
15731: sen nojalla on mahdollista tuomita myös van- tiin sijoitettavaksi viittaus rikoslain 48 luvun
15732: keutta enintään kuusi kuukautta. Kun van- 1--4 §:n rangaistussäännöksiin. Pykälän nykyi-
15733: keusuhalla ei tällaisissakaan tapauksissa ole nen 2 momentti käy samalla tarpeettomaksi.
15734: ollut käytännön merkitystä, voidaan se poistaa 11 §:n 2 momentti. Ehdotetussa 2 momentis-
15735: tarpeettomana laista. Lisäksi pykälästä ehdote- sa säädettäisiin muut kuin 1 momentissa tar-
15736: taan poistettavaksi tarpeettomana sana "tahal- koitetut meren pilaantumisen ehkäisemisestä
15737: lansa", koska ilman sitäkin lainkohdasta ilme- annetun lain ja sen nojalla annettujen säännös-
15738: nee, että siinä tarkoitetut teot ovat rangaistavia ten tai määräysten vastaiset teot, jotka eivät ole
15739: vain tahallisesti tehtyinä. Näin muutettuna vähäisiä, rangaistaviksi merenpilaamisrikko-
15740: pykälä ehdotetaan sijoitettavaksi luvun uudeksi muksina. Nykyisin tällaisista teoista on säädet-
15741: 7 §:ksi. Rikosnimeksi tulisi ehdotuksen mukaan ty rangaistusseuraamukseksi sakkoa tai enin-
15742: "vesistön käytön estäminen". tään kuusi kuukautta vankeutta. Kun rikoslain
15743: 8 §. Nykyisessä 13 luvun 13 §:ssä säädetään ympäristön pilaamista koskevat säännökset
15744: luvussa mainitut teot, joilla on loukattu aino- olisivat tärkeimmissä tapauksissa sovelletta-
15745: astaan yksityisen etua tai oikeutta, asianomis- vissa, 2 momentissa tarkoitetuista rikkomuk-
15746: tajarikoksiksi. Pykälä ehdotetaan sijoitettavak- sista ehdotetaan rangaistukseksi ainoastaan
15747: si lukuun uudeksi 8 §:ksi. Säännös koskisi sakkoa.
15748: luvun 2-7 §:ssä tarkoitettuja tekoja. Rajauk- Lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi nimen-
15749: sen ottaminen lakiin olisi luonteeltaan vain omainen maininta siitä, että momentissa tar-
15750: tekninen muutos eikä vaikuttaisi asianomista- koitetut teot ovat rangaistavia sekä tahallisina
15751: jarikosten alaan. että huolimattomuudesta tehtyinä.
15752: 11 §:n 3 momentti. Pykälän nykyinen 4
15753: momentti siirtyisi ehdotettujen muiden muutos-
15754: 135. Laki meren pilaantomisen ten johdosta sellaisenaan 3 momentiksi.
15755: ehkäisemisestä
15756:
15757: Meren pilaantumisen ehkäisemisestä annetun 136. Luonnonsuojelulaki
15758: lain 11 §:ään sisältyvät nykyisin lain rikkomi-
15759: sesta johtuvat rangaistusseuraamukset. Pykä- Luonnonsuojelulain nykyisen 23 §:n 1 mo-
15760: lässä on kolme tunnusmerkistöltään erilaista mentti sisältää luonnonsuojelurikkomuksen tun-
15761: rangaistavaa tekoa. Sen 1 momentissa on pe- nusmerkistön. Luonnonsuojelurikkomuksena
15762: russäännös meren pilaamisesta, josta rangais- rangaistaan muun muassa luonnonsuojelulain
15763: tusseuraamukseksi on säädetty vankeutta enin- tai sen nojalla annettujen rauhoitusmääräysten
15764: tään kaksi vuotta tai sakkoa. Jos rikos on rikkominen (1 kohta), rauhoitetun eläimen tai
15765: omansa aiheuttamaan vakavaa vaaraa ihmisen kasvin haltuunotto, luovuttaminen tai maahan-
15766: terveydelle tai laajalle ulottuvaa ja pitkäaikais- tuonti ja maasta vienti lain 14 a, 14 b tai 16 §:n
15767: ta merellisen ympäristön pilaantumista taikka määräysten vastaisesti (2 kohta), eläimen tai
15768: jos toimenpide suoritetaan vastoin viranomai- kasvin maahantuonti tai maastavienti ilman
15769: 1993 vp - HE 94 279
15770:
15771: lain 16 a §:ssä mainitussa yleissopimuksessa rangaistavia sekä tahallisina että huolimatto-
15772: tarkoitettua lupaa tai todistusta (3 kohta), lain muudesta tehtyinä.
15773: 3 §:ssä tarkoitetun järjestyssäännön tai 15 §:ssä Ehdotetussa 2 momentissa tarkoitetun luon-
15774: tarkoitetun pyydysten käyttämistä koskevan nonsuojelurikkomuksen ja rikoslain luonnon-
15775: kiellon rikkominen (4 kohta) ja lain 16 c §:ssä suojelurikoksen raja määräytyisi kahdella pe-
15776: tarkoitetun ilmoitusvalvollisuuden tai 19 §:ssä rusteella. Ensinnäkin se voisi perustua syyksi-
15777: tarkoitetun ilmoittelukiellon tai lupaehdon rik- luettavuuden asteeseen. Tahalliset ja törkeästä
15778: kominen (5 kohta). Luonnonsuojelurikkomuk- huolimattomuudesta tehdyt teot olisivat luon-
15779: sen nykyinen rangaistusasteikko on sakkoa tai nonsuojelurikoksia, kun tätä lievempää huoli-
15780: enintään kuusi kuukautta vankeutta. mattomuutta osoittaneet tuomittaisiin luon-
15781: Lain 23 §:n 2 momentti sisältää luonnonsuo- nonsuojelurikkomuksesta. Toinen peruste, teon
15782: jelurikoksen tunnusmerkistön. Se koskee tahal- vähäisyys luonnonsuojelun kannalta, ilmenee
15783: laan tai törkeästä huolimattomuudesta aiheu- rikoslain ehdotetun 48 luvun 5 §:n 3 momen-
15784: tettua pitkäaikaista tai muutoin huomattavaa tista. Niihin vähäisiin tekoihin, joita rikoslain
15785: vahinkoa luonnonsuojelualueelle tai sen osalle säännös ei koske, voitaisiin soveltaa luonnon-
15786: taikka erityisesti suojeltavaksi määrättyyn suojelulain 23 §:n 2 momenttia.
15787: eläin- tai kasvilajiin kohdistuvan rauhoitus- 23 §:n 3 momentti. Uuteen 3 momentiin
15788: määräyksen rikkomista. Rangaistusasteikko on ehdotetaan otettaviksi ne nykyisessä 23 §:ssä
15789: sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vuotta. kuvatut teot, jotka eivät voisi lainkaan tulla
15790: Rangaistusasteikkoa ehdotetaan muutetta- rikoslain mukaan rangaistaviksi.
15791: vaksi siten, että rangaistukseksi lainkohdan
15792: nojalla voitaisiin tuomita ainoastaan sakkoa.
15793: Rangaistusasteikon lieventäminen on perustel- 137. Laki valaiden suojelusta
15794: tua, koska vakavammat nykyisin lainkohdan
15795: nojalla rangaistavat teot tulevat rangaistaviksi 4 §. Tällä hetkellä valaiden suojelusta anne-
15796: rikoslain 48 lukuun ehdotettujen ympäristöri- tussa laissa rangaistavat teot tulisivat esityksen
15797: kossäännösten nojalla. Ehdotetun 23 §:n nojal- mukaan rangaistaviksi rikoslain 48 luvun 5 §:n
15798: la jäisivät siten rangaistaviksi vain lievemmän- 2 momentin mukaan luonnonsuojelurikoksena.
15799: laatuiset, rikkomusluonteiset teot. Tämän vuoksi valaiden suojelusta annetun lain
15800: 4 § ehdotetaan korvattavaksi viittaussäännök-
15801: 23 §:n 1 momentti. Koska rangaistus vaka- sellä, jossa tämä todettaisiin.
15802: vimmista luonnonsuojelulain nykyisessä
15803: 23 §:ssä tarkoitetuista teoista voitaisiin tuomita
15804: rikoslain 48 lukuun ehdotettujen ympäristöri- 138. Laki maa-alueilla tapahtuvien
15805: kossäännösten nojalla, ehdotetaan uuteen l öljyvahinkojen torjumisesta
15806: momenttiin otettavaksi viittaus luvun
15807: l-5 §:ään. 9 §:n 1 momentti. Maa-alueilla tapahtuvien
15808: Luonnonsuojelulain 24 §:n konfiskaatiosään- öljyvahinkojen torjumisesta annetun lain 9 §:n
15809: nöksen mukaan 23 §:ssä tarkoitettuun tekoon 1 momentissa on rangaistussäännös tahallisesti
15810: syyllistynyt on tuomittava menettämään valti- tai törkeällä tuottamuksella aiheutetusta öljy-
15811: olle se, mitä rikkomalla on saatu, tai sen arvo. vahingosta. Rangaistukseksi on säädetty sak-
15812: Säännöksessä on lisäksi erityinen määräys rau- koa tai vankeutta enintään kaksi vuotta. Eh-
15813: hoitetun eläimen ja kasvin arvon määräämises- dotuksen mukaan säännös korvattaisiin viitta-
15814: tä. Kun 24 §:ää ei ehdoteta muutettavaksi, tulee uksena ympäristön turmelemista koskeviin ri-
15815: se 23 §:n muuttamisen jälkeen koskemaan myös koslain 48 luvun 1-4 §:n säännöksiin.
15816: 23 §:n 1 momentissa tarkoitettuja tekoja, joista 9 §:n 2 momentti. Rangaistus muusta maa-
15817: rangaistus säädetään rikoslaissa. alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumises-
15818: 23 §:n 2 momentti. Ehdotettu 2 momentti ta annetun lain ja sen nojalla annettujen
15819: vastaa muuten tunnusmerkistöltään voimassa määräysten rikkomisesta tai niihin perustuvien
15820: olevan 1 momentin 1-3 kohtaa, mutta se tulisi velvollisuuksien laiminlyömisestä tulisi edel-
15821: sovellettavaksi vain silloin, kun ei ole kysymys leenkin tuomittavaksi puheena olevan lain 9 §:n
15822: ehdotetussa 1 momentissa tarkoitetuista teois- 2 momentin nojalla, jollei rikkomus tai laimin-
15823: ta. Momenttiin ehdotetaan myös nimenomaista lyönti ole vähäinen. Tähän momenttiin ehdo-
15824: mainintaa siitä, että siinä tarkoitetut teot ovat tetaan selvyyden vuoksi lisättäväksi nimen-
15825: 280 1993 vp - HE 94
15826:
15827: omainen maininta siitä, että lainkohta koskisi 25 §:n J momentti. Rikoslain 48 luvun 6 §:n
15828: muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja sekä momenttiin ehdotettu rangaistussäännös ra-
15829: tahallisia että luottamuksellisia tekoja ja lai- kennussuojelurikoksesta, jossa rangaistusseu-
15830: minlyöntejä. Lainkohdan rikosnimenä olisi raamuksena on sakkoa tai enintään kaksi
15831: "maa-alueiden öljyvahinkorikkomus". Seuraa- vuotta vankeutta, korvaa rakennussuojelulain
15832: muksena öljyvahinkorikkomuksesta olisi edel- 25 §:n 1 ja 2 momentin rangaistussäännökset
15833: leenkin sakkoa. siltä osin kuin on kysymys suojeltavan raken-
15834: nuksen tai muun kohteen purkamisesta, hävit-
15835: tämisestä tai turmelemisesta. Sen vuoksi nykyi-
15836: 139. Muinaismuistolaki nen 1 momentti ehdotetaan korvattavaksi viit-
15837: tauksena rakennussuojelurikosta koskevaan ri-
15838: 25 §:n J momentti. Rikoslakiin ehdotetun 48
15839: koslain rangaistussäännökseen.
15840: luvun 6 §:n 2 momentin nojalla tulisi rangais-
15841: 25 §:n 2 momentti. Pykälän nykyinen 1
15842: tavaksi rakennussuojelurikoksena muun muas- momentti ehdotetaan siirrettäväksi uudeksi 2
15843: sa kiinteän muinaisjäännöksen purkaminen, momentiksi siten muutettuna, että sen nojalla
15844: hävittäminen tai turmeleminen tahallisesti tai voitaisiin tuomita ainoastaan sakkoon. Tämä
15845: törkeästä huolimattomuudesta, jollei siihen ole muutos on perusteltu sen vuoksi, että lainkohta
15846: laissa edellytettyä lupaa. Rangaistusseuraa- tulee sovellettavaksi ainoastaan silloin, kun ei
15847: muksena tällaisesta teosta olisi sakkoa tai ole kysymys 1 momentissa tarkoitetuista teois-
15848: vankeutta enintään kaksi vuotta. Muinaismuis-
15849: ta. Uuden 2 momentin nojalla rangaistaviksi
15850: tolain 25 §:n 1 momenttiin ehdotetaan otetta-
15851: jäisivät siten ainoastaan sellaiset rikkomusluon-
15852: vaksi viittaus tähän rikoslain rangaistussään-
15853: teiset teot, jotka eivät ole suojelukohteen pur-
15854: nökseen.
15855: kamista, hävittämistä tai turmelemista.
15856: 25 §:n 2 momentti. Pykälän nykyinen 1 Momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös ni-
15857: momentti siirtyisi 2 momentiksi. Ehdotettu menomainen maininta siitä, että se koskee sekä
15858: momentti koskisi ainoastaan muita kuin 1 tahallisia että tuottamuksellisia · tekomuotoja.
15859: momentissa tarkoitettuja tekoja. Momenttiin
15860: Lainkohdassa tarkoitettujen rikkomusten uu-
15861: ehdotetaan selvyyden vuoksi lisättäväksi ni- deksi nimeksi tulisi "rakennussuojelurikko-
15862: menomainen maininta siitä, että se soveltuisi
15863: mus".
15864: sekä tahallisiin että tuottamuksellisiin tekoihin.
15865: Lainkohdan rikosnimeksi tulisi ehdotuksen
15866: mukaan "muinaismuistorikkomus". Rangais- 141. Laki suojametsistä
15867: tusseuraamuksena muinaismuistorikkomukses-
15868: ta olisi edelleenkin sakko.
15869: JO §:n J momentti. Rikoslain 48 lukuun
15870: 25 §:n 3 momentti. Nykyinen 2 momentti,
15871: ehdotetut ympäristön turmelemista koskevat
15872: johon ehdotetaan ainoastaan kielellisiä korja-
15873: 1-4 §:n säännökset voisivat tulla sovellettaviksi
15874: uksia, siirtyisi uudeksi 3 momentiksi.
15875: muun muassa silloin, kun on kysymys suoja-
15876: metsistä annetun lain taikka sen nojalla annet-
15877: 140. Rakennussuojelulaki tujen säännösten tai määräysten vastaisesta
15878: menettelystä. Suojametsistä annetun lain
15879: Rakennussuojelulain 25 §:n 1 momentissa on 10 §:ään ehdotetaan selvyyden vuoksi lisättä-
15880: toissijainen rangaistussäännös lain säännösten väksi uutena 1 momenttina viittaus mainittui-
15881: rikkomisesta. Rangaistusseuraamukseksi siitä hin rikoslain säännöksiin.
15882: on säädetty sakkoa tai vankeutta enintään JO §:n 2 momentti. Tähän momenttiin sisäl-
15883: kuusi kuukautta. Nykyinen 2 momentti sisältää tyisi aikaisempi 10 §:n rangaistussäännös siten
15884: rangaistussäännöksen törkeästä rakennussuoje- muutettuna, että se tulisi sovellettavaksi vain
15885: lulain säännösten rikkomisesta. Se tulee sovel- toissijaisesti tapauksissa, joissa teko ei ole
15886: lettavaksi kokonaisuudessaan törkeinä pidettä- rikoslain 48 luvun mukaan rangaistava. Tämän
15887: viin tekoihin, joilla on esimerkiksi aiheutettu lainkohdan nojalla voitaisiin tuomita vain sak-
15888: erityisen arvokkaan rakennuksen tuhoutumi- koa, kun nykyisen 10 §:n nojalla voidaan tuo-
15889: nen tai muuta huomattavaa vahinkoa raken- mita myös vankeutta enintään yksi vuosi.
15890: nussuojelulle. Rangaistusseuraamukseksi tällai- Rangaistusasteikon alentaminen on perusteltua
15891: sista teoista on säädetty vankeutta enintään sen vuoksi, että lainkohdan nojalla jäisivät
15892: kaksi vuotta tai sakkoa. rangaistaviksi ainoastaan sellaiset määräysten
15893: 1993 vp - HE 94 281
15894:
15895: rikkomiset, jotka eivät ole rikoslain 48 aineslain nykyisen 17 §:n 1 ja 2 momentin. Sen
15896: luvussa tarkoitetulla tavalla ympäristölle vaa- vuoksi nykyinen 1 momentti ehdotetaan kor-
15897: rallisia. vattavaksi viittauksena ensisijaisesti kysymyk-
15898: Momenttiin ehdotetaan samalla lisättäväksi seen tuleviin rikoslain 48 luvun 1-4 §:n ympä-
15899: nimenomainen maininta siitä, että se koskisi ristörikossäännöksiin.
15900: myös tuottamuksellisia tekoja. Lainkohdan ri- 17 §:n 2 momentti. Ehdotetun 2 momentin
15901: kosnimenä olisi ehdotuksen mukaan "suoja- mukaan rangaistaisiin maa-ainesrikkomuksena
15902: metsärikkomus". muunlainen kuin 1 momentissa tarkoitettu
15903: JO §:n 3 momentti. Ehdotettuun 3 moment- ryhtyminen maa-ainesten ottamiseen ilman
15904: tiin sisältyy nykyisin 10 §:n lopussa oleva sään- maa-aineslain mukaan'tVaadittavaa lupaa tai
15905: nös menettämisseuraamuksesta. Sen mukaan luvan vastaisesti ja luvassa määrättyjen velvol-
15906: niissä tapauksissa, joissa hakkuuseen ei sisälly lisuuksien rikkominen sekä ainesten ottaminen
15907: toisen metsän luvatonta käyttöä, hakatut puut muutoin vastoin maa-aineslain säännöksiä. Lu-
15908: tai niiden arvo on tuomittava menetetyksi. pamääräyksiä voidaan antaa hankkeesta aiheu-
15909: Momenttia olisi sovellettava sekä 1 että 2 tuvien haittojen välttämiseksi ja rajoittamiseksi.
15910: momentissa tarkoitetuissa metsänhakkuissa. Määräyksiä annetaan käytännössä myös suo-
15911: raan lain 3 §:n nojalla, minkä vuoksi 2 momen-
15912: tista ehdotetaan poistettavaksi viittaus lain
15913: 142. Maa-aineslaki II §:ään. Myös huolimattomuudesta tehty
15914: maa-ainesrikkomus olisi rangaistava. Rangais-
15915: Maa-aineslain 17 §:n nykyisen momentin tusseuraamuksena maa-ainesrikkomuksesta oli-
15916: mukaan on rangaistavaa maa-ainesten ottami- si, samoin kuin voimassa olevan lain 17 §:n 1
15917: seen ryhtyminen ilman lain mukaan vaaditta- momentin mukaan, ainoastaan sakko.
15918: vaa ·lupaa, II §:n nojalla annettujen lupamää-
15919: räysten noudattamisen laiminlyöminen sekä ai-
15920: nesten ottaminen muutoin vastoin lain sään- 143. Kemikaalilaki
15921: nöksiä. Pykälän 2 momentti sisältää rangais-
15922: tussäännöksen törkeästä maa-aineslain sään- 52 §:n 3 momentti. Kemikaalilain 59 §:n 1
15923: nösten rikkomisesta. Sen tunnusmerkistössä momentin mukaan se, joka tämän lain noudat-
15924: mainitaan esimerkkeinä toimenpiteet tai lai- tamista valvoessaan, valvontaan liittyvää tutki-
15925: minlyönnit, joista on aiheutunut huomattavia mustehtävää tai muuta avustavaa tehtävää
15926: tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia suorittaessaan on saanut tietoja jonkun talou-
15927: luonnonolosuhteissa tai vakavaa vaaraa toisen dellisesta asemasta taikka liike- tai ammat-
15928: hengelle, terveydelle tai omaisuudelle. Lisäksi tisalaisuudesta taikka yksityisen henkilökohtai-
15929: lainkohdan soveltaminen edellyttää, että rikos- sista oloista, ei saa ilman asianomaisen suostu-
15930: ta on mainituissa tai muissa tapauksissa pidet- musta sivulliselle ilmaista eikä käyttää yksityi-
15931: tävä kokonaisuudessaan tärkeänä. seksi hyödykseen näin saamiaan tietoja. Pykä-
15932: 17 §:n 1 momentti. Rikoslakiin ehdotetussa län 2 momentissa on tätä salassapitovelvolli-
15933: uudessa 48 luvussa säädetään rangaistukset suutta rajoittava säännös. Lain 52 §:n 3
15934: ympäristörikoksista. Luvun 1 §:n 2 momentin momentissa säädetään tämän salassapitovelvol-
15935: mukaan tuomittaisiin ympäristön turmelemi- lisuuden rikkomisesta. Momentin mukaan
15936: sesta muun muassa silloin, kun ryhdytään 59 §:ssä säädetyn kiellon rikkomisesta tuomi-
15937: muuttamaan ympäristöä vastoin maa-ainesla- taan sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
15938: kia tai sen nojalla annettuja lupamääräyksiä. kuukaudeksi.
15939: Luvun 2 §:n mukaan voitaisiin tuomita törke- Puheena olevan salassapitovelvollisuuden
15940: ästä ympäristön turmelemisesta muun muassa rikkomiseen voi syyllistyä yhtä hyvin rikoslain
15941: silloin, kun ympäristön turmelemisessa aiheu- mukaan virkamiehenä tai julkisyhteisön työn-
15942: tetaan ympäristölle pitkäaikaista vahinkoa tai tekijänä pidettävä kuin muukin henkilö. Näin
15943: tällaisen vahingon vaaraa. Lisäedellytyksenä ollen tämän rangaistussäännöksen korvaisivat
15944: on, että rikos myös kokonaisuutena arvostellen toisaalta ehdotetun rikoslain 38 luvun säännök-
15945: on törkeä. Mainitut säännökset sekä muut set yksityisen salassapitorikoksesta ja salassa-
15946: ympäristörikoksia, omaisuuden vahingoittamis- pitorikkomuksesta sekä toisaalta rikoslain 40
15947: ta ja vaaran aiheuttamista koskevat rikoslain luvun 5 §:n säännökset virkamiehen ja julkisyh-
15948: säännökset tulisivat pääosin korvaamaan maa- teisön työntekijän salassapitorikoksesta ja tuot-
15949: 36 3305330
15950: 282 1993 vp - HE 94
15951:
15952: tamuksellisesta salassapitorikoksesta. Tämän 144. Torjunta-ainelaki
15953: vuoksi kemikaalilain puheena oleva rangaistus-
15954: säännös ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi JO §. Torjunta-ainelain 10 §:ssä on rangais-
15955: rikoslain mainittuihin säännöksiin. tussäännös lain säännösten ja sen nojalla an-
15956: 52 §:n 4 momentti. Momentissa on nykyisin nettujen määräysten vastaisesta torjunta-aineen
15957: säännös, joka osoittaa, että edellä mainittu valmistuksesta, maahantuonnista, kaupasta,
15958: salassapitovelvollisuuden rikkominen on asian- säilytyksestä, kuljetuksesta ja käytöstä sekä
15959: omistajarikos. Tämä säännös on tarpeeton vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta. Rangaistus
15960: toisaalta siksi, että ehdotetussa 38 luvun 10 §:n on sakkoa tai vankeutta enintään yksi vuosi.
15961: 1 momentissa säädetään yksityisen salassapito- Torjunta-ainelain rikkomisesta ei tuomita, jos
15962: rikokseen ja salassapitorikkomukseen liittyväs- teosta muualla laissa on säädetty ankarampi
15963: tä syyteoikeudesta ja toisaalta siksi, että rikos- rangaistus.
15964: lain 40 luvun 5 §:n mukainen rikos on aina Pykälän 1 momentiksi ehdotetaan viittaus-
15965: virallisen syytteen alainen. Momentti ehdote- säännöstä rikoslain 48 luvun ympäristön tur-
15966: taan sen vuoksi kumottavaksi. melemista koskeviin säännöksiin. Pykälän 2
15967: 52 §:n 5 momentti. Nykyisen 5 momentin momentissa viitattaisiin rikoslain salassapito-
15968: mukaan sitä, joka rikkoo kemikaalilain nojalla säännöksiin samalla tavalla kuin muiden mu-
15969: määrättyä, uhkasakolla tehostettua kieltoa, ei assa ehdotetussa kemikaalilain 52 §:ssä.
15970: voida tuomita rangaistukseen samasta teosta. Torjunta-ainelakiin jäisi vielä 10 §:n 3 mo-
15971: Säännöksellä on haluttu välttää se, että sama mentiksi sijoitettava rangaistussäännös, jonka
15972: teko voisi johtaa sekä uhkasakon määräämi- mukaan voitaisiin edelleen tuomita enintään
15973: seen että rangaistukseen. vuodeksi vankeuteen. Säännöksestä ehdotetaan
15974: poistettavaksi uuden 2 momentin säätämisen
15975: Nykyisessä, ehdottomassa muodossaan sään- jälkeen tarpeettomaksi tuleva viittaus vaitiolo-
15976: nös mahdollistaa kuitenkin uhkasakolla laskel- velvollisuuteen, ja torjunta-ainelain rikkominen
15977: moimisen. Häikäilemätön kemikaalilain rikko- muuttuisi rangaistavaksi myös huolimattomuu-
15978: ja voi suorastaan tavoitella uhkasakon asetta- desta tehtynä. Muuten momentti säilyisi nykyi-
15979: mista, koska jo asettaminen merkitsee sitä, ettei sellään. Vankeusuhka siitä voidaan poistaa
15980: rangaistusta voida tuomita törkeästäkään ri- vasta kun rikoslain uuden 44 luvun terveyttä ja
15981: koksesta. Tämä taas saattaa estää muuten turvallisuutta suojaavat säännökset valmistu-
15982: tarpeellisen uhkasakon asettamisen. Ehdotta- vat.
15983: massa muodossaan säännös vinouttaa uhkasa-
15984: kon ja rangaistuksen välisen suhteen.
15985: Ehdotetussa 5 momentissa jäisi tuomioistui- 145. Laki ajoneuvojen siirtämisestä
15986: men vapaaseen harkintaan, millä tavalla uhka- ja romuajoneuvojen hävittämi-
15987: sakko vaikuttaa tuomittavaan rangaistukseen. sestä
15988: Rangaistus voidaan momentin mukaan jättää
15989: kokonaan tuomitsematta, jos se ja tuomittu tai 18 § 1 momentti. Ajoneuvojen siirtämisestä
15990: todennäköisesti tuomittava uhkasakko yhdessä ja romuajoneuvojen hävittämisestä annetun
15991: muodostaisivat kohtuuttoman kokonaisuuden. lain 18 §:n mukaan ajoneuvon jättämisestä hy-
15992: Uhkasakko voi myös alentaa tuomittavaa ran- lättynä ympäristöön on tuomittava sakkoon tai
15993: gaistusta rikoslain 6 luvun 4 §:n yleissäännök- vankeuteen enintään kolmeksi kuukaudeksi.
15994: sen perusteella. On myös mahdollista, ettei Kun rikoslakiin ehdotetun 48 luvun ympäris-
15995: uhkasakon - varsinkaan jos se on vasta törikossäännösten nojalla voitaisiin tuomita
15996: asetettu - ole syytä antaa millään tapaa ankarakin vankeusrangaistus muun muassa sel-
15997: vaikuttaa tuomittavaan rangaistukseen. laisista 18 §:ssä tarkoitetuista teoista, joilla on
15998: 52 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi viit- pilattu ympäristöä, on sakkorangaistusta pidet-
15999: taussäännös neljään rikoslain 48 luvun sään- tävä riittävänä seuraamuksena 18 §:n nojalla
16000: nökseen, joiden mukaan rangaistaviksi voisivat rangaistaviksi jäävistä rikkomuksista. Sen
16001: siis tulla myös eräät kemikaalilaissa kielletyt vuoksi lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi
16002: teot. Vankeusuhkia kemikaalilaista ei voida siten, että sen nojalla voitaisiin tuomita vain
16003: poistaa ennen kuin uudet rikoslain 44 luvun sakkoon.
16004: säännökset terveyttä ja turvallisuutta vaaranta- 18 § 2 momentti. Ehdotetussa momentissa
16005: vista rikoksista valmistuvat. viitataan rikoslain ympäristön turmelemista
16006: 1993 vp - HE 94 283
16007:
16008: koskeviin säännöksiin, joiden mukaan voitai- ympäristöä, on sakkorangaistusta pidettävä
16009: siin rangaista myös sitä, joka jättää ajoneuvon riittävänä seuraamuksena tämän momentin no-
16010: hylättynä ympäristöön. jalla rangaistaviksi jäävistä rikkomuksista. Sen
16011: vuoksi lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi
16012: niin, että sen nojalla voitaisiin tuomita ainoas-
16013: 146. Terveydenhoitolaki taan sakkoa. Säännös ehdotetaan samalla siir-
16014: rettäväksi uudeksi 2 momentiksi ja siihen lisät-
16015: 91 §. Terveydenhoitolain nykyisessä 91 §:n 1 täväksi nimenomainen maininta siitä, että se
16016: momentissa on säädetty rangaistavaksi lain ja koskisi myös huolimattomuudesta tehtyjä teko-
16017: sen nojalla annettujen määräysten rikkominen. ja.
16018: Rangaistusasteikkona on sakkoa tai enintään
16019: kuusi kuukautta vankeutta.
16020: Rikoslain 48 luvun 1 §:ään otettavaksi ehdo- 148. Meluntorjuntalaki
16021: tettu ympäristön turmelemista koskeva säännös
16022: suojaisi paitsi ympäristöä myös ihmisten terve-
16023: 23 §:n 1 momentti. Meluntorjuntalain
16024: yttä. Tämän vuoksi osa sellaisista teoista, jotka 23 §:ään ehdotetaan otettavaksi uusi 1 moment-
16025: tällä hetkellä ovat rangaistavia vain terveyden- ti, jossa viitataan ympäristörikkomusta koske-
16026: hoitolain 91 §:n nojalla, voisi tulla rangaista-
16027: vaan rikoslain 48 luvun 3 §:n 2 momentin
16028: vaksi rikoslain mukaan. Jotta tämä kävisi ilmi rangaistussäännökseen. Ehdotettu rikoslain
16029: myös terveydenhoitolaista, ehdotetaan pykä-
16030: säännös kattaisi tärkeimmät meluntorjuntalain
16031: lään lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa olisi rikkomistapaukset.
16032: asiaa koskeva viittaus. Terveydenhoitolakiinkin
16033: on siihen asti jätettävä mahdollisuus vankeus- 23 §:n 2 momentti. Nykyisessä 23 §:ssä sää-
16034: rangaistusten tuomitsemiseen, kun rikoslain detään rangaistukseksi meluntorjuntarikko-
16035: uuden 44 luvun säännökset terveyttä ja turval- muksesta sakkoa tai vankeutta enintään kuusi
16036: lisuutta vaarantavista rikoksista valmistuvat. kuukautta. Rikoslain ehdotetun 48 luvun 3 §:n
16037: nojalla voitaisiin vakavimmista meluntorjunta-
16038: laissa kielletyistä teoista edelleenkin rangaista
16039: 147. Ilmansuojelulaki sakolla tai vankeudella enintään kuudeksi kuu-
16040: kaudeksi. Meluntorjuntalain nojalla rangaista-
16041: 23 §:n 1 momentti. Ilmansuojelulain 23 §:n viksi jäisivät vain sellaiset rikkomusluonteiset
16042: nykyisen 2 momentin mukaan rikoksentekijä teot, joihin rikoslain 48 luvun 3 §:n 2 momentin
16043: on tuomittava ilmansuojelurikoksesta sakkoon säännös ei sovellu. Sen vuoksi ehdotetaan
16044: tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi nykyinen 23 §:n 1 momentti sijoitettavaksi py-
16045: silloin, kun pykälän 1 momentissa tarkoitettu kälän uudeksi 2 momentiksi siten muutettuna,
16046: velvollisuus on rikottu tahallaan tai törkeästä että sen nojalla voitaisiin tuomita ainoastaan
16047: tuottamuksesta ja siitä aiheutuu ilman pilaan- sakkoa.
16048: tumista. Tällaisiin tapauksiin tulee tämän esi- Momentin alkuun ehdotetaan otettavaksi ni-
16049: tyksen mukaan ensisijaisesti sovellettavaksi ri- menomainen maininta siitä, että 20 §:ssä tar-
16050: koslain 48 luvun 1 §:ään ehdotettu ympäristön koitetun kiellon rikkominen on rangaistavaa
16051: turmelemista koskeva rangaistussäännös, mut- sekä tahallisena että huolimattomuudesta teh-
16052: ta tapauksesta riippuen voidaan soveltaa myös tynä. Tahallisuuden tulee olla säännöksen tässä
16053: saman luvun 2-4 §:ää. Sen vuoksi puheena osassa mukana, koska pelkkä valvonnan ja
16054: oleva 2 momentin nykyinen rangaistussäännös tarkkailun häiritseminen eivät voisi tulla rikos-
16055: ehdotetaan korvattavaksi uuteen 1 momenttiin lain mukaan rangaistaviksi.
16056: sijoitettavalla viittauksella rikoslain 48 luvun Säännöksen loppuosassa mainittujen määrä-
16057: 1-4 §:n säännöksiin. ysten rikkominen olisi meluntorjuntalain mu-
16058: 23 §:n 2 momentti. Voimassa olevassa 1 kaan rangaistavaa vain huolimattomuudesta
16059: momentissa on rangaistusseuraamuksena il- tehtynä. Tämä ilmenee säännöksessä käytetystä
16060: mansuojelurikkomuksesta sakko tai vankeutta sanonnasta "muusta kuin törkeästä huolimat-
16061: enintään kuusi kuukautta. Kun rikoslakiin tomuudesta". Tahallisista ja törkeästä huoli-
16062: ehdotettujen ympäristörikossäännösten nojalla mattomuudesta tehdyistä rikkomuksista voitai-
16063: tulisivat tuomittaviksi sellaiset nykyisessä 1 siin tuomita rangaistus rikoslain 48 luvun 3 §:n
16064: momentissa tarkoitetut teot, joilla on pilattu 2 momentin nojalla.
16065: 284 1993 vp - HE 94
16066:
16067: 149. Jätehuoltolaki säännös ei kuitenkaan soveltuisi niihin nykyi-
16068: sen 36 §:n kattamiin tapauksiin, joissa jätteiden
16069: Jätehuoltolain taikka sen nojalla annettujen käsittelyllä on aiheutettu vahinkoa omaisuudel-
16070: säännösten tai määräysten rikkominen on lain le ilman, että teko edes olisi omiaan aiheutta-
16071: nykyisessä 35 §:ssä säädetty rangaistavaksi jä- maan vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Täl-
16072: tehuoltorikkomuksena sakolla tai enintään laiset epätyypillisetkään teot eivät silti muuttui-
16073: kuuden kuukauden vankeudella. si rankaisemattomiksi. Ne voisivat tulla ran-
16074: Lain nykyisen 36 §:n 1 momentin mukaan on gaistaviksi jätehuoltorikkomuksena ehdotetun
16075: rangaistavaa sellainen jätehuoltolain vastainen 36 §:n mukaan tai tahallisuusvaatimuksen täyt-
16076: menettely taikka velvollisuuksien laiminlyömi- tyessä vahingontekoina rikoslain 35 luvun mu-
16077: nen, josta aiheutuu vaaraa ihmisen terveydelle, kaan.
16078: huomattavaa haittaa luonnon toiminnalle, viih- 37 §. Kun ehdotettu rikoslain 48 luvun 2 §:n
16079: tyisyyden huomattavaa vähentymistä tai maise- rangaistussäännös törkeästä ympäristön turme-
16080: man huomattavaa rumentumista taikka huo- lemisesta korvaisi 37 §:n, ehdotetaan säännös
16081: mattavaa vahinkoa toisen omaisuudelle. kumottavaksi.
16082: Rangaistusseuraamukseksi tässä tarkoitetusta
16083: jätehuoltorikoksesta on säädetty vankeutta
16084: enintään kaksi vuotta tai sakkoa. Pykälän 2 150. Ympäristölupamenettelylaki
16085: momentin mukaan rangaistaan jätehuoltori-
16086: koksena eräitä niin sanottuihin kansainvälisesti 13 §. Ympäristölupamenettelylain nykyisen
16087: valvottuihin jätteisiin liittyviä tekoja. 13 §:n mukaan rangaistaan sitä, joka jättää
16088: Jätehuoltolain 37 § sisältää rangaistussään- hakematta lain edellyttämän ympäristöluvan.
16089: nöksen törkeästä jätehuoltorikoksesta. Ran- Esityksessä ehdotetaan, että rangaistus luvan
16090: gaistusasteikkona on vähintään vuosi ja enin- hakematta jättämisestä säädettäisiin ympäristö-
16091: tään kuusi vuotta vankeutta. rikkamusta koskevassa rikoslain 48 luvun 3 §:n
16092: 35 §. Jätehuoltolain nykyisen 36 §:n mukaan 3 momentissa. Tämän vuoksi ympäristölupa-
16093: jätehuoltorikoksena rangaistaviin tekoihin tul- menettelylain 13 §:n rangaistussäännös ehdote-
16094: taisiin ehdotuksen mukaan soveltamaan rikos- taan korvattavaksi viittauksena rikoslakiin.
16095: lain 48 luvun ympäristön turmelemista koske-
16096: via rangaistussäännöksiä. Tämä ilmenee
16097: 35 §:ään sijoitettavaksi ehdotetusta viittaukses- 15L Rakennuslaki
16098: ta rikoslain 48 luvun 1-4 §:ään.
16099: Jätehuoltolain 36 §:n mukaan on rangaista- Rakennuslain 146 §:n 1 momentissa on ran-
16100: vaa myös lain nojalla annetun kiellon tai gaistussäännös rakennuslain vastaisesta menet-
16101: rajoituksen vastainen tuotteen maahantuonti. telystä. Sen mukaan rangaistavaa on rakennuk-
16102: Tällainen maahantuonti tulisi sekin rangaista- sen rakentaminen ilman rakennuslain mukaan
16103: vaksi ympäristön turmelemisena, eikä siihen vaadittavaa lupaa ja muuhun toimenpiteeseen
16104: siten sovellettaisi salakuljetusta koskevaa rikos- ryhtyminen vastoin rakennuslakia tai sen no-
16105: lain yleissäännöstä (46 luvun 4 §). jalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.
16106: 36 §. Tähän pykälään ehdotetaan sijoitetta- Rangaistavaa on myös luvassa määrättyjen
16107: vaksi nykyinen 35 §:n säännös muutettuna tois- velvollisuuksien laiminlyöminen. Rangaistus-
16108: sijaiseksi uuteen 35 §:ään nähden. Ehdotetun seuraamus rakennuslain säännösten rikkomi-
16109: 36 §:n nojalla voitaisiin tuomita enää ainoas- sesta on sakko tai vankeutta enintään kuusi
16110: taan sakkoa. Vankeusuhka poistettaisiin, koska kuukautta.
16111: ehdotuksen mukaan lainkohdan nojalla ran- Pykälän 2 momentissa säädetään nykyisin
16112: gaistavaksi jäisi ainoastaan sellainen jätehuol- rangaistus törkeästä rakennuslain säännösten
16113: tolain taikka sen nojalla annettujen säännösten rikkomisesta. Sen tunnusmerkistössä mainitaan
16114: tai määräysten rikkominen, joka ei ole rikos- esimerkkeinä lainkohdan soveltamisalasta sel-
16115: lain 48 luvun mukaan rangaistavaa ympäristön laiset toimenpiteet tai laiminlyönnit, jotka ovat
16116: turmelemista. Pykälään ehdotetaan myös lisät- vaikutuksiltaan peruuttamattomia ja ympäris-
16117: täväksi nimenomainen maininta siitä, että se töön liittyvien arvojen tai luonnonolosuhteiden
16118: koskee sekä tahallisesti että huolimattomuudes- kannalta erityisen vahingollisia taikka ovat
16119: ta tehtyjä tekoja. aiheuttaneet vakavaa vaaraa toisen hengelle,
16120: Ympäristön turmelemista koskeva rikoslain terveydelle tai omaisuudelle. Lisäksi lainkoh-
16121: 1993 vp - HE 94 285
16122:
16123: dan soveltaminen edellyttää, että rikosta on 152. Tekijänoikeuslaki
16124: mainituissa tai muissa tapauksissa pidettävä
16125: kokonaisuudessaan törkeänä. Rangaistusseu- Rikoslain kokonaisuudistuksen periaatteiden
16126: raamus törkeästä rakennuslain säännösten rik- mukaisesti vakavimpina pidettävät eli vankeus-
16127: komisesta on vankeutta enintään kaksi vuotta rangaistuksen uhan ansaitsevat tekijänoikeus-
16128: tai sakkoa. lain vastaiset teot säänneltäisiin rikoslaissa eli
16129: 146 §:n 1 momentti. Rikoslakiin ehdotetun tekijänoikeusrikosta koskevassa 49 luvun
16130: 48 luvun 1 §:n 2 momentin mukaan rangaistai- 1 §:ssä. Lievemmistä tekijänoikeuslain rikko-
16131: siin ympäristön turmelemisena muun muassa muksista säädettäisiin sitä vastoin edelleen te-
16132: rakennuslain taikka sen nojalla annettujen kaa- kijänoikeuslaissa. Näiden tekijänoikeuden rik-
16133: va- tai lupamääräysten vastainen ryhtyminen komusten laatu huomioon ottaen rangais-
16134: muuttamaan ympäristöä. Saman luvun 2 §:n tusuhaksi riittäisi sakko. Lisäksi ehdotetaan
16135: mukaan tuomittaisiin törkeästä ympäristön tekijänoikeuslain salassapitovelvollisuuden rik-
16136: turmelemisesta muun muassa silloin, kun ym- komista koskeva rangaistussäännös korvatta-
16137: päristön turmelemisessa aiheutetaan ympäris- vaksi viittauksena ehdotettuun rikoslain 38
16138: tölle tai terveydelle erityisen suurta vahinkoa lukuun.
16139: tai tällaisen vahingon vaaraa. Lisäedellytyksenä 56 §. Pykälässä on nykyisin tekijänoikeusri-
16140: tällöinkin on, että rikos myös kokonaisuutena kosta koskeva rangaistussäännös. Koska teki-
16141: arvostellen on törkeä. jänoikeusrikoksesta ehdotetaan säädettäväksi
16142: Mainitut säännökset tulisivat pääosin kor- rikoslain 49 luvun 1 §:ssä, tekijänoikeuslain 56 §
16143: vaamaan nykyiset rakennuslain 146 §:n 1 ja 2 ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi tuohon
16144: momentin rangaistussäännökset. Myös sellai- rikoslain säännökseen.
16145: sissa tapauksissa, joihin mainitut 1 ja 2 § eivät 56 a §. Pykälässä on tekijänoikeusrikkomus-
16146: soveltuisi, muut ympäristörikoksia taikka ta koskeva rangaistussäännös, joka kuitenkin
16147: omaisuuden vahingoittamista tai vaaran aihe- syrjäytyy, jos teko on rangaistava tekijänoi-
16148: uttamista koskevat rikoslain säännökset tulisi- keusrikoksena. Koska· tekijänoikeusrikoksesta
16149: vat korvaamaan rakennuslain nykyisen 146 §:n ehdotetaan säädettäväksi rikoslain 49 luvun
16150: 1 ja 2 momentin. Sen vuoksi uuteen 1 moment- 1 §:ssä, tekijänoikeusrikkomussäännöksen viit-
16151: tiin ehdotetaan sijoitettavaksi vain viittaus en- taus tekijänoikeuslain 56 §:ään muutettaisiin
16152: sisijaisesti kysymykseen tuleviin rikoslain 48 vastaamaan rikossäännöksen uutta sijoitus-
16153: luvun 1-4 ja 6 §:ään. paikkaa rikoslaissa. Säännöksestä ehdotetaan
16154: 146 §:n 2 momentti. Nykyisen 1 momentin poistettavaksi myös kuuden kuukauden vanke-
16155: tunnusmerkistössä ei edellytetä, että menettely usrangaistusuhka, jonka jälkeen tekijänoikeus-
16156: tai laiminlyönti olisi ollut omiaan aiheutta- rikkomuksen seuraamukseksi jäisi sakko.
16157: maan ympäristön huonontumista tai sen vaa- 56 b §. Tekijänoikeuslain 56 b §:n mukaan
16158: raa. Kysymyksessä ei siten välttämättä ole tuomitaan nykyisin rangaistus tekijänoikeus-
16159: ympäristöön kohdistuva rikos, vaan rangaista- lain 26 d §:ssä säädetyn salassapitovelvollisuu-
16160: vuuteen riittää asianomaisen lain tai sen nojalla den rikkomisesta. Enin rangaistus on kuusi
16161: annettujen säännösten tai määräysten muodol- kuukautta vankeutta. Kysymyksessä olevaan
16162: linen rikkominen. Ehdotuksen mukaan silloin, salassapitovelvollisuuden rikkomiseen voi syyl-
16163: kun tekoon soveltuvat rikoslakiin ehdotetut listyä ainoastaan joku muu kuin virkamies tai
16164: uudet ympäristörikossäännökset, rangaistus- julkisyhteisön työntekijä. Koska rangaistus täl-
16165: seuraamukset tuomittaisiin niiden nojalla. Tä- laisesta salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
16166: män selventämiseksi nykyinen 1 momentin tuomittaisiin rikoslain ehdotetun 38 luvun 1 tai
16167: rangaistussäännös muutettaisiin toissijaiseksi 2 §:n nojalla, puheena oleva rangaistussäännös
16168: uudessa 1 momentissa tarkoitettuihin tekoihin ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi rikos-
16169: nähden. lain mainittuihin pykäliin. Säännökseen sisäl-
16170: Säännös sijoitettaisiin uudeksi 2 momentiksi. tyisi myös ankaruusvertailua edellyttävä toissi-
16171: Samalla siihen ehdotetaan lisättäväksi nimen- jaisuuslauseke. Esimerkiksi siinä tapauksessa,
16172: omainen maininta siitä, että lainkohta koskisi että salassapitovelvollisuuden rikkominen sa-
16173: myös huolimattomuudesta tehtyjä tekoja. Li- malla merkitsee yrityssalaisuuden rikkomista,
16174: säksi lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi si- sovellettaisiin vain jälkimmäistä koskevaa ran-
16175: ten, että sen nojalla voitaisiin tuomita ainoas- gaistussäännöstä.
16176: taan sakkoa. 57 §:n 3 momentti. Tässä momentissa on
16177: 286 1993 vp - HE 94
16178:
16179: säännös eräistä tekijänoikeusrikoksen ja -rik- taan samalla täydennettäväksi siten, että se
16180: komuksen perusteella korvattavista vahingois- rikoslakiin ehdotettavan tekijänoikeusrikos-
16181: ta. Momentissa on tekijänoikeusrikosta koske- säännöksen tavoin suojaisi valokuvaajaa luvat-
16182: va viittaus lain 56 §:ään. Tämä muutettaisiin tomien kappaleiden valmistuksen ja niiden le-
16183: viittaukseksi rikoslain 49 luvun 1 §:ään. vittämisen lisäksi myös valokuvan luvatonta
16184: 60 §. Pykälän sisältämän viittaussäännöksen näyttämistä vastaan. Myös valokuvalain rikos-
16185: mukaan tekijänoikeuslain rangaistuksia ja kor- oikeudellinen suoja kattaisi täten kaikki valo-
16186: vausvelvollisuutta koskevia säännöksiä sovelle- kuvaajan yksinoikeuden eri ulottuvuudet.
16187: taan myös lain 5 luvussa tarkoitettujen lähioi- 19 §:n 3 momentti. Momenttiin sisältyvä
16188: keuksien loukkauksiin. Koska tekijänoikeusri- viittaus lain 18 §:ään ehdotetaan muutettavaksi
16189: koksen osalta tämä ilmenisi nimenomaisesti viittaukseksi rikoslain 49 luvun 1 §:ään, joka
16190: myös sitä koskevasta rikoslain 49 luvun 1 §:n ehdotuksen mukaan korvaisi valokuvalain
16191: säännöksestä, ei viittaus tekijänoikeusrikos- 18 §:n.
16192: säännökseen olisi 60 §:ssä enää tarpeen. Lain 23 §. Säännös koskee valokuvaoikeusrikok-
16193: 56 b §:n osalta viittaus on myös tarpeeton. sen ja -rikkomuksen syyteoikeutta. Koska va-
16194: Tämän perusteella 60 §:stä ehdotetaan poistet- lokuvaoikeusrikos yhdennetään tekijänoikeus-
16195: tavaksi viittaukset tekijänoikeuslain 56 ja 56 rikokseen, josta säädettäisiin rikoslain 49 luvun
16196: b§:ään. 1 §:ssä, valokuvalakiin jäisi vain säännös valo-
16197: 62 §:n 1 momentti. Säännös koskee tekijän- kuvaoikeusrikkomuksen syyteoikeudesta. Valo-
16198: oikeuslaissa säänneltyjen rikosten ja rikkomus- kuvaoikeusrikkomus pysyisi asianomistajari-
16199: ten syyteoikeutta. Koska tekijänoikeusrikok- koksena.
16200: sesta ja sen syyteoikeudesta ei enää säädettäisi
16201: tekijänoikeuslaissa vaan rikoslaissa, momentis-
16202: ta poistettaisiin tekijänoikeusrikosta koskeva 154. Tavaramerkkilaki
16203: maininta. Muilta osin momentin asiasisältö
16204: jäisi ennalleen. Tämä tarkoittaa sitä, että teki- 39 §:n 1 momentti. Tavaramerkkilain 39 §:n 1
16205: jänoikeuslain nojalla rangaistaviksi jäävät teot momentissa on rangaistussäännös tavaramerk-
16206: olisivat edelleen asianomistajarikoksia, lukuun kioikeuden loukkaamisesta. Esityksen mukaan
16207: ottamatta lain 51 ja 52 §:ää vastaan tehtyjä vakavista tavaramerkkioikeuden loukkauksista
16208: tekijänoikeusrikkomuksia. säädettäisiin rikoslain uuden 49 luvun 2 §:ssä,
16209: joka koskee teollisoikeusrikoksia. Lievistä ta-
16210: varamerkkioikeuteen kohdistuvista rikkomuk-
16211: 153. Laki oikeudesta valokuvaan sista säädettäisiin sitä vastoin edelleenkin tava-
16212: ramerkkilaissa. Tällaisten rikkomusten nimi
16213: 18 §. Valokuvaa koskevaan oikeuteen koh-
16214: olisi tavaramerkkirikkomus. Säännöksestä
16215: distuvasta rikoksesta ehdotetaan rangaistavaksi poistettaisiin vankeusrangaistusuhka ja ainoak-
16216: tekijänoikeusrikoksena rikoslain 49 luvun 1 §:n si rangaistusseuraamukseksi jäisi sakko. Sään-
16217: nojalla, minkä vuoksi oikeudesta valokuvaan nökseen lisättäisiin sen toissijaista soveltamista
16218: annetun lain 18 §:n rangaistussäännös ehdote- rikoslain teollisoikeusrikossäännökseen nähden
16219: taan muutettavaksi viittaukseksi tuohon rikos- tarkoittava lausuma. Lisäksi momenttiin ehdo-
16220: lain säännökseen. Valokuvaoikeusrikos lakkai- tetaan vähäisiä kirjoitustapaa koskevia muu-
16221: si olemasta erillinen rikosnimike. toksia.
16222: 43 §. Säännöksen mukaan tavaramerkkioi-
16223: 18 a §. Valokuvalakiin jäisi edelleen valoku-
16224: vaoikeusrikkomusta koskeva 18 a §:n rangais- keuden loukkaamista koskevan syyteasian yh-
16225: tussäännös. Rikoslain ulkopuolelle jäävänä, lie- teydessä on mahdollista käsitellä myös lain
16226: vempiä loukkauksia koskevana säännöksenä 38 §:ään perustuvia vaatimuksia. Koska tällai-
16227: sia vaatimuksia tulee voida käsitellä myös
16228: siitä poistettaisiin vankeusrangaistusuhka ja
16229: ainoaksi rangaistusseuraamukseksi jäisi sakko. teollisoikeusrikosta koskevan syyteasian käsit-
16230: Voimassa olevan valokuvaoikeusrikkomus- telyn yhteydessä, pykälään ehdotetaan lisättä-
16231: säännöksen viittaus valokuvalain 18 §:n valo- väksi viittaus rikoslain 49 luvun 2 §:ään.
16232: kuvaoikeusrikokseen muutettaisiin vastaamaan
16233: rikossäännöksen uutta sijoituspaikkaa tekijän- 155. Patenttilaki
16234: oikeusrikoksena rikoslain 49 luvun 1 §:ssä.
16235: Valokuvaoikeusrikkomussäännöstä ehdote- 57 §. Patenttilain 57 §:n momentissa. on
16236: 1993 vp - HE 94 287
16237:
16238: säädetty patenttiloukkauksen johdosta määrät- daan antaa jo silloin, kun mallioikeuden louk-
16239: tävistä seuraamuksista eli kieltotuomiosta ja kauksen voidaan olettaa tapahtuneen. Koska
16240: rangaistuksista. Pykälää muutettaisiin erotta- tällainen määräys tulee voida antaa myös, kun
16241: malla kieltotuomiota koskeva säännös 1 mo- olettamus koskee rikoslain 49 luvun 2 §:n mu-
16242: mentiksi ja rangaistussäännös omaksi 2 mo- kaan teollisoikeusrikoksena rangaistavaa mal-
16243: mentikseen, jolloin syyteoikeutta koskeva ny- lioikeuden Ioukkausta, pykälään ehdotetaan
16244: kyinen 2 momentti siirtyisi 3 momentiksi. tehtäväksi tätä tarkoittava täydennys.
16245: Uuteen 2 momenttiin lisättäisiin teollisoikeus- 39 §:n 1 momentti. Momentin mukaan mal-
16246: rikosta koskeva toissijaisuuslauseke, koska va- lioikeuden Ioukkauksesta ei voida tuomita ran-
16247: kavimmista patentinloukkauksista ehdotetaan gaistusta eikä muitakaan mallioikeuslain mu-
16248: säädettäväksi rikoslain 49 luvun 2 §:ssä. Lie- kaisia seuraamuksia, mikäli mallin rekisteröinti
16249: vemmistä patentinloukkauksista rangaistaisiin on kumottu. Tämän rajoituksen tulee koskea
16250: edelleen patenttilain nojalla. Tällaisen rikko- myös tilanteita, joissa rikoslain 49 luvun 2 §:n
16251: muksen nimi olisi patenttirikkomus ja rangais- teollisoikeusrikossäännös voisi muutoin tulla
16252: tusseuraamuksena olisi sakko. sovellettavaksi. Tämän vuoksi pykälään ehdo-
16253: 59 §:n 2 momentti. Momentti sisältää sään- tetaan lisättäväksi viittaus teollisoikeusrikos-
16254: nöksen siitä, että takavarikointimääräys voi- säännökseen.
16255: daan antaa jo silloin, kun patentinloukkauksen 44 §. Pykälässä on asetettu tuomioistuimelle
16256: voidaan olettaa tapahtuneen. Koska tällainen velvollisuus lähettää jäljennös lopullisesta pää-
16257: määräys tulee voida antaa myös, kun olettamus töksestään rekisteriviranomaiselle muun muas-
16258: koskee rikoslain 49 luvun 2 §:n mukaan teollis- sa silloin, kun on tuomittu rangaistus mallioi-
16259: oikeusrikoksena rangaistavaa patentinloukka- keuden loukkaamisesta. Tämä velvollisuus eh-
16260: usta, pykälään ehdotetaan tehtäväksi tätä tar- dotetaan ulotettavaksi koskemaan myös tapa-
16261: koittava täydennys. uksia, joissa mallioikeuden loukkaamista on
16262: 61 §:n 1 momentti. Momentissa on kielto pidetty rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitettuna
16263: tuomita muun muassa rangaistus patentinlouk- teollisoikeusrikoksena.
16264: kauksesta silloin, kun patentti on julistettu
16265: mitättömäksi. Kiellon tulee koskea myös sel-
16266: laisia patentinloukkauksia, joista rangaistus
16267: tuomittaisiin rikoslain 49 luvun 2 §:n teollisoi- 157. Laki oikeudesta integroidun
16268: keusrikossäännöksen mukaan. Tämän vuoksi piirin piirimalliin
16269: pykälään ehdotetaan lisättäväksi viittaus teol-
16270: lisoikeusrikossäännökseen. Rikoslain kokonaisuudistuksen periaatteiden
16271: mukaisesti vankeusrangaistuksen uhan ansait-
16272: sevat, vakavimmat piirimallilain vastaiset teot
16273: 156. Mallioikeuslaki säänneltäisiin rikoslain teollisoikeusrikosta kos-
16274: kevassa 49 luvun 2 §:ssä. Piirimallirikkomuk-
16275: 35 §. Mallioikeuslain 35 §:n 1 momentissa on sesta säädettäisiin sitä vastoin edelleen piirimal-
16276: sekä säännös kieltotuomiosta että mallioikeu- lilaissa ja sen rangaistusuhkana olisi sakko.
16277: den Ioukkausta koskeva rangaistussäännös. Si- 34 §. Pykälä sisältää nykyisin piirimallirikos-
16278: tä muutettaisiin erottamalla rangaistussäännös ta koskevan rangaistussäännöksen. Integroidun
16279: omaksi 2 momentikseen, jolloin syyteoikeutta piirin piirimallia koskevaan oikeuteen kohdis-
16280: koskeva nykyinen 2 momentti siirtyisi uudeksi tuva rikos ehdotetaan rangaistavaksi teollisoi-
16281: 3 momentiksi. Uuteen 2 momenttiin lisättäisiin keusrikoksena rikoslain 49 luvun 2 §:n nojalla,
16282: teollisoikeusrikosta koskeva toissijaisuuslause- minkä vuoksi piirimallilain 34 §:n rangaistus-
16283: ke, koska vakavimmista mallioikeuden loukka- säännös ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi
16284: uksista ehdotetaan säädettäväksi rikoslain 49 tuohon rikoslain säännökseen. Samalla piiri-
16285: luvun 2 §:ssä. Lieveromistä mallioikeuden louk- mallirikos lakkaisi myös olemasta erillinen ri-
16286: kauksista rangaistaisiin edelleen mallioikeuslain kosnimike.
16287: nojalla. Tällaisen rikkomuksen nimi olisi mal- 35 §. Pykälässä on piirimallirikkomusta kos-
16288: lioikeusrikkomus ja rangaistusseuraamuksena keva rangaistussäännös, joka kuitenkin syrjäy-
16289: olisi sakko. tyy, jos teko on rangaistava piirimallirikokse-
16290: 37 §:n 2 momentti. Momentti sisältää sään- na. Piirimallirikkomussäännöksessä oleva viit-
16291: nöksen siitä, että takavarikointimääräys voi- taus piirimallirikoksesta muutettaisiin viittauk-
16292: 288 1993 vp - HE 94
16293:
16294: seksi teollisoikeusrikossäännökseen rikoslain 49 sovellettavaksi. Tämän vuoksi pykälään ehdo-
16295: luvun 2 §:ssä. tetaan lisättäväksi viittaus teollisoikeusrikos-
16296: 37 §. Pykälän 1 momentti koskee piirimalli- säännökseen.
16297: laissa säänneltyjen rikosten ja rikkomusten
16298: syyteoikeutta yleisesti. Pykälän 2 momentissa
16299: on säädetty piirimallirikoksen syyteoikeutta 159. Laki kasviojatostajan-
16300: koskeva poikkeussääntö, jonka mukaan viral- oikeudesta
16301: linen syyttäjä voi nostaa syytteen piirimalliri-
16302: koksesta erittäin tärkeän yleisen edun niin 33 §:n 2 momentti. Kasvinjalostajalain 33 §:n
16303: vaatiessa. Koska vakavimmista piirimallioikeu- 2 momentissa rajataan kasvinjalostajanoikeu-
16304: den loukkauksista ehdotetaan säädettäväksi den myöntämistä koskevan hakemuksen vireil-
16305: rikoslain 49 luvun 2 §:n teollisoikeusrikossään- lepanon jälkeen, mutta ennen oikeuden myön-
16306: nöksessä ja sen syyteoikeudesta säädettäisiin tämistä, tapahtuneet tietyt jalostajanoikeutta
16307: rikoslain 49 luvun 3 §:ssä, esitetään piirimalli- loukkaavat teot rangaistussäännöksen sovelta-
16308: lain 37 § muutettavaksi koskemaan vain lain 35 misen ulkopuolelle. Rajauksen tulisi luonnolli-
16309: ja 36 §:n nojalla rangaistaviksi jäävien tekojen sesti koskea myös teollisoikeusrikoksesta tuo-
16310: syyteoikeutta. Nämä teot olisivat asianomista- mittavaa rangaistusta, jonka vuoksi säännök-
16311: jarikoksia. sen kasvinjalostajalain 34 ja 35 §:n soveltami-
16312: seen kohdistuva viittaus ulotetaan koskemaan
16313: 39 §:n 2 momentti ja 40 §:n 1 momentti. myös rikoslain 49 luvun 2 §:n mukaisena teol-
16314: Momentteihin sisältyvät viittaukset piirimalliri- lisoikeusrikoksena tuomittavaa kasvinjalasta-
16315: kossäännökseen lain 34 §:ssä ehdotetaan muu- janoikeuden loukkausta.
16316: tettaviksi viittauksiksi rikoslain 49 luvun 2 §:n 34 §:n 1 momentti. Pykälän 1 momentissa on
16317: teollisoikeusrikossäännökseen. rangaistussäännös kasvinjalostajanoikeuden
16318: loukkauksesta. Vakavimmista kasvinjalostajan-
16319: oikeuden loukkauksista säädettäisiin rikoslain
16320: 158. Laki oikeudesta hyödyllisyys- 49 luvun 2 §:n teollisoikeusrikossäännöksessä.
16321: malliin Kasvinjalostajalain rangaistussäännökseen li-
16322: sättäisiin sen toissijaista soveltamista teollisoi-
16323: keusrikossäännökseen nähden tarkoittava lau-
16324: 39 §:n 1 momentti. Hyödyllisyysmallilain suma. Lieveromistä loukkauksista rangaistai-
16325: 39 §:n 1 momentissa on rangaistussäännös hyö- siin edelleen kasvinjalostajalain 34 §:n nojalla.
16326: dyllisyysmallioikeuden loukkauksesta. Sään- Samalla säännöksestä ehdotetaan poistettavak-
16327: nökseen lisättäisiin sen toissijaista soveltamista si vankeusrangaistusuhka. Rikkomuksen nimi
16328: rikoslain 49 luvun 2 §:n teollisoikeusrikossään- olisi edelleen kasvinjalostajanoikeuden louk-
16329: nökseen nähden tarkoittava lausuma. Vaka- kaaminen ja rangaistusseuraamuksena olisi
16330: vimmista hyödyllisyysmallioikeuden loukkauk- sakko.
16331: sista säädettäisiin rikoslaissa. Sitä vastoin lie- Kasvinjalostajalaissa olevien kasvinjalasta-
16332: vemmistä loukkauksista rangaistaisiin edelleen janoikeuden loukkausta koskevien viittausten
16333: hyödyllisyysmallilain 39 §:n nojalla. Samalla (esimerkiksi 31 §) on katsottava ilman eri mai-
16334: säännöksestä ehdotetaan poistettavaksi vanke- nintaakio koskevan kasvinjalostajalain 34 §:n 1
16335: usrangaistusuhka. Rikkomuksen nimi olisi momentin ohella rikoslain 49 luvun 2 §:ssä
16336: hyödyllisyysmallirikkomus ja rangaistusseu- säädettyä teollisoikeusrikoksen tunnusmerkis-
16337: raamuksena olisi sakko. Lisäksi momenttiin tön täyttävää kasvinjalostajan yksinoikeuden
16338: ehdotetaan vähäisiä kirjoitustapaa koskevia loukkausta.
16339: muutoksia. 34 §:n 2 momentti. Pykälän 2 momentti
16340: 41 §:n 1 momentti. Momentti sisältää sään- sääntelee kasvinjalostajanoikeuden loukkaami-
16341: nöksen siitä, ettei lain 36-39 §:ssä säädettyä sen syyteoikeutta. Koska vakavimmista kasvin-
16342: korvausta, rangaistusta tai muuta seuraamusta jalostajanoikeuden loukkauksista ehdotetaan
16343: tuomita, jos hyödyllisyysmallin rekisteröinti on säädettäväksi rikoslain 49 luvun 2 §:n teollisoi-
16344: lainvoiman saaneelia tuomiolla julistettu mität- keusrikossäännöksessä ja sen syyteoikeudesta
16345: tömäksi. Tämän tulee luonnollisesti koskea säädettäisiin rikoslain 49 luvun 3 §:ssä, ehdote-
16346: myös tapauksia, joissa rikoslain 49 luvun 2 §:n taan kasvinjalostajalain 34 §:n 2 momentti
16347: teollisoikeusrikossäännös voisi muutoin tulla muutettavaksi koskemaan vain lain 34 §:n 1
16348: 1993 vp - HE 94 289
16349:
16350: momentin nojalla rangaistavaksi jäävän kasvin- muassa Suomen Hallitusmuotoa ja valtiopäivä-
16351: jalostajanoikeuden loukkaamisen syyteoikeut- järjestystä, joita koskevat muutosesitykset on
16352: ta. Teko olisi asianomistajarikos. käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
16353: määrätyllä tavalla. Näiden lainmuutosten voi-
16354: maansaattaminen samanaikaisesti muiden esi-
16355: Voimaantulo tykseen sisältyvien lakiehdotusten kanssa ei ole
16356: välttämätöntä. Tosin hallitusmuodon muutos-
16357: Esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista ei ai- esityksen voimaantulo ehdotettujen 12 ja 13
16358: heudu tarvetta tehdä sellaisia muutoksia viran- lukujen jälkeen aiheuttaisi väliaikaisesti virhe-
16359: omaisten toimivaltaan tai organisaatioon, että tulkinnan mahdollisuuden. Huomioon ottaen
16360: lain voimaantuloa sen vuoksi pitäisi lykätä. Sen hallitusmuodon mainitun säännöksen sisältö ja
16361: sijaan on syytä varata aikaa tarvittavan kou- siihen liittyvistä rikoslain muutosehdotuksista
16362: lutuksen järjestämiseksi tuomareille, syyttäjävi- ilmenevä rangaistussäännösten uusi systema-
16363: ranomaisille, poliisille ja eräille muillekin viran- tiikka, ei hallitusmuodon muutoksen viivästy-
16364: omaisille, esimerkiksi ympäristöhallinnossa ja misellä kuitenkaan olisi asiallista merkitystä.
16365: työsuojelutehtävissä työskenteleville viranomai- Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös
16366: sille. Koska esityksessä ehdotetut lainmuutok- valmiuslakia, joka on säädetty valtiopäiväjär-
16367: set huomattavalta osalta kuitenkin koskevat jestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla. Ehdote-
16368: suhteellisen harvoin esiintyviä rikoksia, koulu- tussa muutoksessa on kuitenkin kysymys vain
16369: tukseen ja tiedottamiseen tarvittava aika ei ole lakiin sisältyvän salassapitovelvollisuuden rik-
16370: niin pitkä kuin kokonaisuudistuksen ensimmäi- komista koskevan säännöksen muuttamisesta
16371: sessä vaiheessa esitettiin. Esitykseen sisältyvät rikoslakiin viittaavaksi säännökseksi eikä se
16372: lait voitaisiinkin saattaa voimaan jo noin puo- merkitsisi muutosta lain aineelliseen sisältöön.
16373: len vuoden kuluttua siitä, kun ne on vahvistet- Sen vuoksi tämä lakiesitys ehdotetaan käsitel-
16374: tu. täväksi tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
16375: Lakia soveltavien viranomaisten samoin kuin
16376: kansalaistenkin kannalta olisi selvintä, jos lait Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16377: tulisivat voimaan kalenterivuoden alusta. kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
16378: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi muun tukset
16379:
16380:
16381:
16382:
16383: 37 3305330
16384: 290 1993 vp - HE 94
16385:
16386: 1.
16387: Laki
16388: rikoslain muuttamisesta
16389:
16390: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16391: kumotaan rikoslain 15 luku, 16 luvun 8 a, 24 ja 25 § sekä 44 luvun 24 §,
16392: sellaisina kuin ne ovat, 15 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 8 a §
16393: muutettuna 20 päivänä heinäkuuta 1933 ja 8 päivänä syyskuuta 1989 annetuilla laeilla (228/33 ja
16394: 792/89), 24 § 31 päivänä heinäkuuta 1930 annetussa laissa (273/30) ja 25 § 6 päivänä helmikuuta
16395: 1931 annetussa laissa (63/31) sekä 44 luvun 24 § 22 päivänä kesäkuuta 1933 annetussa laissa
16396: (203/33),
16397: muutetaan 1 luvun 3 §:n 2 momentin 1, 3 ja 4 kohta, 2 luvun 14 a §, 11-14 luku, 16 luvun 7 §,
16398: 8 §:n 2 momentti, 16 §ja 19 §:n 1 momentti, 21, 25, 34 ja 38 luku, 42luvun 7 §sekä 45 luvun 20 §:n
16399: 2 momentti,
16400: sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohta 20 päivänä joulukuuta 1974
16401: annetussa laissa (987174) ja sanotun momentin 3 kohta 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa
16402: laissa (46/83), 2 luvun 14 a§ muutettuna 10 päivänä tammikuuta 1969, 19 päivänä heinäkuuta
16403: 1974 ja 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla (2/69, 613174 ja 321/83), 11-14, 21, 25, 34
16404: ja 38 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 8 §:n 2 momentti ja 45 luvun 20 §:n
16405: 2 momentti mainitussa 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa, sekä 16 luvun 16 § 26
16406: päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa (382178) ja 19 §:n 1 momentti 24 päivänä elokuuta 1990
16407: annetussa laissa (769/90), sekä
16408: lisätään 44 lukuun 27 päivänä helmikuuta 1970 annetulla lailla (150170) kumotun 14 §:n sijaan
16409: uusi 14 §ja lakiin uusi 47-49 luku seuraavasti:
16410:
16411: 1 luku rikoksesta vankeusrangaistukseen taikka muus-
16412: Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta ta rikoksesta vankeuteen vähintään kahdeksi
16413: vuodeksi, menettää samalla sotilasarvonsa.
16414: 3§
16415: 11 luku
16416: Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa on
16417: Sotarikoksista ja rikoksista ihmisyyttä vastaan
16418: säädetty, voidaan ulkomaalainen tuomita Suo-
16419: men lain mukaan silloinkin, kun hänen teke- 1§
16420: mänsä rikos ei ole tekopaikan lain mukaan Sodankäyntirikos
16421: rangaistava, jos rikos on:
16422: 1) sodankäyntirikos, törkeä sodankäyntiri- Joka sotatoimessa
16423: kos, ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeuk- 1) käyttää kiellettyä sodankäyntitapaa tai
16424: sellisissa oloissa, törkeä ihmisoikeuksien louk- taisteluvälinettä,
16425: kaaminen poikkeuksellisissa oloissa, joukkotu- 2) väärinkäyttää haavoittuneita tai sairaita
16426: honta tai joukkotuhonnan valmistelu, suojaavaa kansainvälistä tunnusmerkkiä taikka
16427: 3) muulla tavoin rikkoo Suomea velvoittavan
16428: 3) panttivangin ottaminen, sodankäyntiä koskevan kansainvälisen sopi-
16429: 4) aluksen kaappaus taikka ilmaliikenteeseen muksen määräyksiä tai yleisesti tunnustettuja
16430: tai kansainväliseen kauppamerenkulkuun koh- ja vakiintuneita kansainvälisen oikeuden mu-
16431: distunut liikennetuhotyö tai törkeä tuhotyö tai kaisia sodan lakeja tai tapoja,
16432: on tuomittava sodankäyntirikoksesta vankeu-
16433: teen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enin-
16434: tään kuudeksi vuodeksi.
16435: 2 luku Yritys on rangaistava.
16436: Rangaistuksista 2§
16437: Törkeä sodankäyntirikos
16438: 14 a §
16439: Joka tuomitaan maanpetos- tai valtiopetos- Jos sodankäyntirikoksessa
16440: 1993 vp - HE 94 291
16441:
16442: 1) saatetaan useita ihmisiä hengen vaaraan, 2) rikos tehdään erityisen raa'alla tai julmalla
16443: 2) aiheutetaan erittäin suurta ja laaja-alaista tavalla
16444: taloudellista vahinkoa tai ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
16445: 3) rikos tehdään erityisen raa'alla tai julmalla törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
16446: tavalla ihmisoikeuksien loukkaamisesta poikkeuksellisis-
16447: ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen sa oloissa vankeuteen vähintään kahdeksi ja
16448: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä enintään kahdeksitoista vuodeksi.
16449: sodankäyntirikoksesta vankeuteen vähintään Yritys on rangaistava.
16450: kahdeksi ja enintään kahdeksitoista vuodeksi.
16451: Yritys on rangaistava
16452: 6§
16453: 3§ J oukkotuhonta
16454: Lievä sodankäyntirikos
16455: Joka jonkin kansallisen, rodullisen, etnisen
16456: Jos sodankäyntirikos, huomioon ottaen ai- tai uskonnollisen ryhmän taikka niihin rinnas-
16457: heutettu seuraus tai muut rikokseen liittyvät tettavan kansanryhmän hävittämiseksi koko-
16458: seikat, on kokonaisuutena arvostellen vähäi- naan tai osittain sen tässä ominaisuudessa
16459: nen, rikoksentekijä on tuomittava lievästä so- 1) surmaa ryhmän jäseniä,
16460: dankäyntirikoksesta sakkoon tai vankeuteen 2) aiheuttaa ryhmän jäsenille vaikeita ruu-
16461: enintään kuudeksi kuukaudeksi. miillisia tai henkisiä sairauksia tai vammoja,
16462: 3) ryhtyy pakkotoimiin syntyvyyden ehkäise-
16463: 4§ miseksi ryhmän piirissä,
16464: Ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeuksellisissa 4) pakolla siirtää lapsia ryhmästä toiseen tai
16465: oloissa 5) muulla vastaavalla tavalla olennaisesti
16466: huonontaa ryhmän elinehtoja,
16467: Joka rikkoo tai jättää täyttämättä sen, mitä on tuomittava joukkotuhonnasta vankeuteen
16468: Suomea velvoittavien kansainvälisten sopimus- vähintään neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.
16469: ten tai yleisesti tunnustettujen ja vakiintuneiden Yritys on rangaistava.
16470: kansainvälisen oikeuden sääntöjen mukaan on
16471: noudatettava haavoittuneiden, sairaiden tai hä-
16472: dänalaiseen tilaan joutuneiden aseman turvaa- 7§
16473: miseksi, sotavankien kohtelussa tai siviilihenki- Joukkotuhonnan valmistelu
16474: löiden suojelussa sodan, aseellisen selkkauksen
16475: tai miehityksen aikana, on tuomittava ihmisoi- Joka 6 §:ssä mainitussa tarkoituksessa
16476: keuksien loukkaamisesta poikkeuksellisissa 1) sopii toisen kanssa joukkotuhonnan teke-
16477: oloissa vankeuteen vähintään neljäksi kuukau- misestä tai
16478: deksi ja enintään kuudeksi vuodeksi. 2) laatii joukkotuhontasuunnitelman,
16479: Yritys on rangaistava. on tuomittava joukkotuhonnan valmistelusta
16480: Ellei tässä pykälässä tarkoitettu teko, huo- vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
16481: mioon ottaen rikkomisen laatu, aiheutettujen enintään neljäksi vuodeksi.
16482: seurausten vähäisyys tai muut tekoon liittyvät
16483: seikat, ole kokonaisuutena arvostellen vakava,
16484: rikoksentekijää ei tuomita ihmisoikeuksien 8§
16485: loukkaamisesta poikkeuksellisissa oloissa tai Kiihottaminen kansanryhmää vastaan
16486: sen yrittämisestä, vaan niistä muista rikoksista,
16487: jotka teko käsittää. Jos joku yleisön keskuuteen levittää lausun-
16488: toja tai muita tiedonantoja, joissa uhataan,
16489: 5§ panetellaan tai soivataan jotakin kansallista,
16490: Törkeä ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeuk- rodullista, etnistä tai uskonnollista ryhmää
16491: sellisissa oloissa taikka niihin rinnastettavaa kansanryhmää, ai-
16492: heuttaakseen ryhmään kohdistuvaa väkivaltai-
16493: Jos ihmisoikeuksien loukkaamisessa poikke- suutta, vihamielisyyttä tai syrjintää, ja teko on
16494: uksellisissa oloissa omiaan aiheuttamaan sanotunlaisen seurauk-
16495: 1) saatetaan useita ihmisiä hengenvaaraan tai sen, hänet on tuomittava kiihottamisesta kan-
16496: 292 1993 vp - HE 94
16497:
16498: sanryhmää vastaan sakkoon tai vankeuteen Suomen ulkopuolella Suomea koskevan soti-
16499: enintään yhdeksi vuodeksi. laallisen tai kansainvälisen poliittisen kriisin
16500: aikana tai sellaisen välittömästi uhatessa, tar-
16501: 9§ koituksenaan saattaa Suomi sotaan tai sotatoi-
16502: Syrjintä men kohteeksi,
16503: Joka elinkeinotoiminnassa, ammatin harjoit- 1) julkisesti kehottaa vierasta valtiota hyök-
16504: tamisessa, yleisönpalvelussa, virkatoiminnassa käystekoon Suomea vastaan tai Suomea hyök-
16505: tai muussa julkisessa tehtävässä taikka julkista käystekoon vierasta valtiota vastaan,
16506: tilaisuutta tai yleistä kokousta järjestettäessä 2) julkisesti levittää lausumia tai muita ilmai-
16507: ilman hyväksyttävää syytä suja, joiden tarkoituksena on vaikuttaa yleisen
16508: 1) ei palvele jotakuta yleisesti noudatettavilla mielipiteen kehittymiseen hyökkäystekojen
16509: ehdoilla, käyttöä puoltavaksi,
16510: 2) kieltäytyy päästämästä jotakuta tilaisuu- 3) järjestelmällisesti levittää ilmeisen perättö-
16511: teen tai kokoukseen tai poistaa hänet sieltä miä tai harhaanjohtavia tietoja Suomen puo-
16512: taikka lustuksesta tai sotilas- tai puolustuspoliittisista
16513: 3) asettaa jonkun ilmeisen eriarvoiseen tai aikomuksista taikka
16514: muita olennaisesti huonompaan asemaan 4) oikeudettomasti suorittaa vieraaseen val-
16515: rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän, tioon, sen edustajaan, alueeseen tai omaisuu-
16516: ihonvärin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhtei- teen kohdistuvan väkivaltaisen teon
16517: den, sukupuolisen suuntautumisen tai tervey- siten, että teko selvästi lisää Suomen sotaan
16518: dentilan taikka uskonnon, yhteiskunnallisen tai sotatoimen kohteeksi joutumisen vaaraa,
16519: mielipiteen, poliittisen tai ammatillisen toimin- hänet on tuomittava sotaan yllyttämisestä van-
16520: nan tai muun näihin rinnastettavan seikan keuteen vähintään yhdeksi ja enintään kymme-
16521: perusteella, on tuomittava, jollei teosta muualla neksi vuodeksi.
16522: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, syrjin-
16523: nästä sakkoon tai vankeuteen enintään kuu- 3§
16524: deksi kuukaudeksi.
16525: Maanpetos
16526: 12 luku
16527: Suomen kansalainen, joka Suomea koskevan
16528: Maanpetosrikoksista sodan, aseellisen selkkauksen tai miehityksen
16529: 1§ aikana tai sellaisen välittömästi uhatessa
16530: Suomen itsemääräämisoikeuden vaarantaminen 1) liittyy vihollisen asevoimiin,
16531: 2) osallistuu sotatoimiin tai muihin sotilaal-
16532: Joka tarkoituksenaan väkivaltaa käyttämällä lisiin toimiin Suomea vastaan,
16533: tai sillä uhkaamalla taikka vieraan valtion 3) palvelee sellaisissa vihollisen sotilas- tai
16534: sotilaallisen tai taloudellisen painostuksen tai siviilitehtävissä, jotka välittömästi edistävät so-
16535: tuen avulla tatoimia Suomea vastaan, taikka
16536: 1) saattaa Suomi tai osa Suomea vieraan 4) ryhtyy yhteistoimintaan vihollisen kanssa
16537: valtion alaiseksi, tai muulla vastaavalla tavalla vihollisen eduksi
16538: 2) irrottaa osa Suomea muusta valtakunnas- vahingoittaa Suomea,
16539: ta tai on tuomittava maanpetoksesta vankeuteen
16540: 3) muulla vakavuudeltaan näihin rinnastet- vähintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi
16541: tavana tavalla rajoittaa Suomen valtiollista vuodeksi.
16542: itsemääräämisoikeutta Maanpetoksesta tuomitaan myös ulkomaa-
16543: tekee teon, josta aiheutuu sanotun tarkoituk- lainen, joka tekee 1 momentin 4 kohdassa
16544: sen toteutumisen vaara, on tuomittava Suomen tarkoitetun teon Suomessa oleskellessaan tai
16545: itsemääräämisoikeuden vaarantamisesta vankeu- ollessaan valtakunnan palveluksessa.
16546: teen vähintään yhdeksi ja enintään kymmenek- Yritys on rangaistava.
16547: si vuodeksi. Tämän pykälän 1 momentin 4 kohdassa
16548: 2§ tarkoitettuna vihollisen auttamisena ei pidetä
16549: sellaista miehityksen aikana suoritettua toimen-
16550: Sotaan yllyttäminen
16551: pidettä, joka on ilmeisen tarpeellinen väestön
16552: Jos joku Suomessa tai Suomen kansalainen elinolojen turvaamiseksi.
16553: 1993 vp - HE 94 293
16554:
16555: 4§ Vihollisen sotavoimiin kuuluva saadaan tuo-
16556: Törkeä maanpetos mita vakoilusta ainoastaan, jos hän salaten
16557: kuuluvansa vihollisen sotavoimiin oleskelee
16558: Jos maanpetoksessa Suomessa tai Suomen puolustusvoimien sota-
16559: 1) aiheutetaan vaara valtakunnan tai sen toimialueella. Häntä ei saa tuomita muusta
16560: osan joutumisesta vieraan vallan alaiseksi tai vakoilusta kuin siitä, mistä hänet on tavattu.
16561: 2) muuten aiheutetaan Suomelle erityisen
16562: suurta vahinkoa
16563: ja maanpetos on myös kokonaisuutena ar- 7§
16564: vostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava Törkeä vakoilu
16565: törkeästä maanpetoksesta vankeuteen vähin-
16566: tään neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi. Jos vakoilu
16567: Yritys on rangaistava. 1) tehdään poikkeuksellisissa oloissa,
16568: 2) koskee Suomen maanpuolustukselle, tur-
16569: 5§ vallisuudelle, ulkomaansuhteille tai kansanta-
16570: Ulkopoliittisen luottamusaseman väärinkäyttö loudelle erittäin merkittävää seikkaa tai
16571: 3) on omiaan aiheuttamaan erityisen suurta
16572: Jos se, jonka tehtävänä on Suomen puolesta 6 §:ssä tarkoitettua vahinkoa
16573: solmia kansainvälinen sopimus tai neuvotella ja vakoilu on myös kokonaisuutena arvos-
16574: sen ehdoista vieraan valtion kanssa tai muuten tellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava
16575: valvoa Suomen etua sotilaallisissa, poliittisissa törkeästä vakoilusta vankeuteen vähintään nel-
16576: tai taloudellisissa asioissa, tässä tehtävässään
16577: jäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.
16578: 1) ryhtyy sellaiseen toimeen, johon hänellä ei
16579: ole oikeutta, tai Yritys on rangaistava.
16580: 2) olennaisessa määrin laiminlyö velvollisuu-
16581: tensa 8§
16582: siten, että teko aiheuttaa Suomelle huomat-
16583: tavaa vahinkoa, hänet on tuomittava ulkopo- Turvallisuussalaisuuden paljastaminen
16584: liittisen luottamusaseman väärinkäytöstä van-
16585: keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja Joka oikeudettomasti julkistaa tai toiselle
16586: enintään neljäksi vuodeksi. välittää, luovuttaa tai ilmaisee taikka tällaista
16587: tarkoitusta varten oikeudettomasti hankkii tie-
16588: 6§ don seikasta, joka Suomen ulkoisen turvalli-
16589: suuden vuoksi on säädetty tai määrätty salassa
16590: Vakoilu pidettäväksi tai joka tekijän tieten on sen
16591: Joka vierasta valtiota hyödyttääkseen tai laatuinen, että sen paljastuminen on omiaan
16592: Suomea vahingoittaakseen hankkii tiedon sel- aiheuttamaan vakavaa vahinkoa Suomen
16593: laisesta Suomen maanpuolustusta tai muuta maanpuolustukselle, turvallisuudelle, ulko-
16594: poikkeuksellisiin oloihin varautumista, Suomen maansuhteille tai kansantaloudelle, on tuomit-
16595: ulkomaansuhteita, valtiontaloutta, ulkomaan- tava turvallisuussalaisuuden paljastamisesta van-
16596: kauppaa tai energiahuoltoa koskevasta taikka keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
16597: muusta niihin rinnastettavasta, Suomen turval- enintään neljäksi vuodeksi.
16598: lisuuteen vaikuttavasta seikasta, jonka tulemi- Yritys on rangaistava.
16599: nen vieraan valtion tietoon voi aiheuttaa va-
16600: hinkoa Suomen maanpuolustukselle, turvalli-
16601: suudelle, ulkomaansuhteille tai kansantaloudel- 9§
16602: le, on tuomittava vakoilusta vankeuteen vähin- Tuottamuksellinen turvallisuussalaisuuden pal-
16603: tään yhdeksi ja enintään kymmeneksi vuodeksi. jastaminen
16604: Vakoilusta tuomitaan myös se, joka vierasta
16605: valtiota hyödyttääkseen tai Suomea vahingoit- Joka törkeästä huolimattomuudesta oi-
16606: taakseen toiselle välittää, luovuttaa tai ilmaisee keudettomasti julkistaa taikka toiselle välittää,
16607: taikka julkistaa 1 momentissa tarkoitetun tie- luovuttaa tai ilmaisee tiedon seikasta, joka
16608: don. Suomen ulkoisen turvallisuuden vuoksi on sää-
16609: Yritys on rangaistava. detty tai määrätty salassa pidettäväksi, on
16610: 294 1993 vp - HE 94
16611:
16612: tuomittava luottamuksellisesta turvallisuussalai- vaarantamisesta tai maanpetoksellisesta yhtey-
16613: suuden paljastamisesta sakkoon tai vankeuteen denpidosta niiden tekemiseksi ei saa nostaa,
16614: enintään kahdeksi vuodeksi. ellei tasavallan presidentti sitä määrää.
16615:
16616: 10 §
16617: Luvaton tiedustelutoiminta 13 luku
16618: Valtiopetosrikoksista
16619: Joka vierasta valtiota vahingoittaakseen tai
16620: toista vierasta valtiota hyödyttääkseen hankkii 1§
16621: tietoja vieraan valtion maanpuolustuksesta, Valtiopetos
16622: turvallisuudesta tai niihin välittömästi vaikut-
16623: tavista seikoista ja siten aiheuttaa vahinkoa tai Joka tarkoituksenaan väkivaltaa käyttämällä
16624: vaaraa Suomen ulkomaansuhteille, on tuomit- tai sillä uhkaamalla tai siihen rinnastettavana
16625: tava luvatlomasta tiedustelutoiminnasta vankeu- tavalla oikeudettomasti pakottamana taikka
16626: teen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enin- valtiosääntöä rikkoen
16627: tään kuudeksi vuodeksi. 1) kumota Suomen valtiosääntö tai muuttaa
16628: Yritys on rangaistava. sitä taikka
16629: 2) muuttaa Suomen valtiojärjestystä
16630: 11 § tekee teon, josta aiheutuu sanotun tarkoituk-
16631: Kansainvälisten suhteiden vaarantaminen sen toteutumisen vaara, on tuomittava valtio-
16632: petoksesta vankeuteen vähintään yhdeksi ja
16633: Jos joku Suomessa tai Suomen kansalainen enintään kymmeneksi vuodeksi.
16634: Suomen ulkopuolella osallistuu 13 luvussa tar- Valtiopetoksesta tuomitaan myös se, joka
16635: koitettuun tekoon vierasta valtiota vastaan ja väkivaltaa käyttämällä tai sillä uhkaamalla
16636: siten aiheuttaa vaaran, että Suomen suhteet syrjäyttää tai yrittää syrjäyttää tasavallan pre-
16637: vieraaseen valtioon vahingoittuvat, hänet on sidentin, valtioneuvoston tai eduskunnan taik-
16638: tuomittava kansainvälisten suhteiden vaaranta- ka kokonaan tai osaksi estää tai yrittää estää
16639: misesta sakkoon tai vankeuteen enintään kah- niitä käyttämästä toimivaltaansa.
16640: deksi vuodeksi.
16641: 2§
16642: 12 § Törkeä valtiopetos
16643: Puolueettomuusmääräysten rikkominen
16644: Jos valtiopetoksessa
16645: Joka rikkoo Suomen suhtautumisesta sotaa 1) rikoksentekijänä on tasavallan presidentti,
16646: käyviin vieraisiin valtioihin annettuja puolueet- valtioneuvoston jäsen tai muu valtion ylimpään
16647: tomuusmääräyksiä, on tuomittava puolueetto- poliittiseen tai sotilaalliseen johtoon kuuluva
16648: muusmääräysten rikkomisesta sakkoon tai van- henkilö,
16649: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi. 2) rikoksen tekemiseen käytetään aseistettua
16650: joukkoa,
16651: 13 § 3) rikos tehdään ihmisiä surmaamalla tai
16652: Maanpetoksellinen yhteydenpito 4) rikos on poikkeuksellisten olojen vuoksi
16653: erityisen vaarallinen
16654: Joka tehdäkseen edellä tässä luvussa tarkoi- ja valtiopetos on myös kokonaisuutena ar-
16655: tetun rikoksen ryhtyy yhteydenpitoon vieraan vostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava
16656: valtion tai sen asiamiehen kanssa, on tuomit- törkeästä valtiopetoksesta vankeuteen vähin-
16657: tava maanpetoksellisesta yhteydenpidosta sak- tään neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.
16658: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
16659: deksi. 3§
16660: Valtiopetoksen valmistelu
16661: 14 §
16662: Syyteoikeus Joka tehdäkseen valtiopetoksen
16663: 1) ryhtyy yhteydenpitoon vieraan valtion tai
16664: Syytettä ulkopoliittisen luottamusaseman sen asiamiehen kanssa,
16665: väärinkäytöstä ja kansainvälisten suhteiden 2) valmistaa, hankkii, kokoaa tai varastoi
16666: 1993 vp - HE 94 295
16667:
16668: aseita, ampumatarvikkeita tai muita niihin tai muun edun vaikuttaakseen äänestämiseen
16669: rinnastettavia väkivallan käyttöön soveltuvia yleisissä vaaleissa tai yleisessä äänestyksessä
16670: välineitä, taikka
16671: 3) antaa koulutusta aseiden tai muiden vä- 2) vaatii palkkion tai muun edun äänestämi-
16672: kivallan käyttöön soveltuvien välineiden käyt- sestä tai äänestämättä jättämisestä yleisissä
16673: tämisessä tai vaaleissa tai yleisessä äänestyksessä,
16674: 4) värvää tai kokoaa väkeä tai varustaa sitä on tuomittava vaalilahjonnasta sakkoon tai
16675: aseilla, vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
16676: on tuomittava valtiopetoksen valmistelusta
16677: vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja 3§
16678: enintään neljäksi vuodeksi. Viipillinen äänestäminen
16679: Valtiopetoksen valmistelusta tuomitaan
16680: myös se, joka perustaa tai organisoi yhteenliit- Joka yleisissä vaaleissa tai yleisessä äänestyk-
16681: tymän, jonka tarkoituksena on Suomen valtio- sessä äänestää ilman äänioikeutta, toisen nimis-
16682: säännön tai valtiojärjestyksen väkivaltainen ku- sä tai useamman kuin yhden kerran, on tuo-
16683: moaminen tai muuttaminen, osallistuu johta- mittava vilpillisestä äänestämisestä sakkoon tai
16684: vassa asemassa tai muuten merkittävällä taval- vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
16685: la sellaisen yhteenliittymän toimintaan tai tie- Yritys on rangaistava.
16686: toisena yhteenliittymän tarkoitusperästä antaa
16687: sille merkittävää taloudellista, järjestöllistä tai 4§
16688: muuta vastaavaa tukea. Vaalituloksen vääristäminen
16689: 4§ Joka aiheuttaakseen sen, että yleisen vaalin
16690: Laiton sotilaallinen toiminta tai yleisen äänestyksen tulos ei ole oikea tai että
16691: sitä ei saada selville,
16692: Joka laittomasti perustaa, organisoi tai va- 1) laskee väärin ääniä,
16693: rustaa sotilaallisesti järjestäytyneen yhteenliit- 2) hävittää, turmelee, piilottaa tai lisää ää-
16694: tymän, jonka tarkoituksena on vaikuttaa val- nestyslippuja tai muuttaa niihin tehtyjä merkin-
16695: tiollisiin asioihin, toimii sellaisessa yhteenliitty- töjä taikka
16696: mässä johtavassa asemassa, taloudellisesti tai 3) muulla niihin rinnastettavana tavalla
16697: muutoin merkittävällä tavalla tukee sitä tai puuttuu yleisen vaalin tai yleisen äänestyksen
16698: siinä toimeenpanee tai antaa sotilaallista kou- asianmukaiseen toimittamiseen,
16699: lutusta, on tuomittava laittomasta sotilaallisesta on tuomittava vaalitutu/oksen vääristämisestä
16700: toiminnasta sakkoon tai vankeuteen enintään sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
16701: kahdeksi vuodeksi. deksi.
16702: Yritys on rangaistava.
16703: 14 luku
16704: 5§
16705: Rikoksista poliittisia oikeuksia vastaan
16706: Poliittisten toimintavapauksien loukkaaminen
16707: 1§
16708: Joka väkivallalla tai vakavan vaaran toisen
16709: Vaalirikos hyvinvoinnille käsittävällä uhkauksella estää
16710: Joka väkivallalla tai uhkauksella vaikuttaa toista
16711: tai yrittää vaikuttaa toisen äänestämiseen tai 1) ilmaisemasta mielipidettään yleisistä asi-
16712: ehdokkaaksi asettumiseen yleisissä vaaleissa tai oista niitä varten tarkoitetussa kokouksessa tai
16713: yleisessä äänestyksessä, on tuomittava vaaliri- muussa tilaisuudessa taikka tiedotusvälineessä
16714: koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kah- tai muuten julkisesti,
16715: deksi vuodeksi. 2) osallistumasta yleisiä asioita varten järjes-
16716: tettyyn kokoukseen, kulkueeseen tai muuhun
16717: 2§ tilaisuuteen tai
16718: Vaalilahjonta 3) perustamasta yhdistyksen yleisiä asioita
16719: varten taikka liittymästä tai kuulumasta sellai-
16720: Joka seen tai toimimasta siinä,
16721: 1) lupaa, tarjoaa tai antaa toiselle palkkion on tuomittava poliittisten toimintavapauksien
16722: 296 1993 vp - HE 94
16723:
16724: loukkaamisesta sakkoon tai vankeuteen enin- tappoon, surmaan, ryöstöön, törkeään ryös-
16725: tään kahdeksi vuodeksi. töön, 34 luvun 1-6 tai 11 §:ssä mainittuun
16726: Poliittisten toimintavapauksien loukkaami- rikokseen taikka 45 luvun 5, 8, 10, 18 tai
16727: sesta tuomitaan myös se, joka 1 momentissa 20 §:ssä tarkoitettuun vaaralliseen sotilasrikok-
16728: tarkoitetulla tavalla saa toisen vastoin tahtoaan seen, on tuomittava julkisesta kehottamisesta
16729: ilmaisemaan mielipiteensä yleisistä asioista ko- tärkeään rikokseen vankeuteen vähintään nel-
16730: kouksessa tai muussa tilaisuudessa taikka tie- jäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodek-
16731: dotusvälineessä tai muuten julkisesti, osallistu- si.
16732: maan yleisiä asioita varten järjestettyyn tilai-
16733: suuteen taikka liittymään tai kuulumaan sellai-
16734: sia asioita varten perustettuun yhdistykseen tai 16 §
16735: toimimaan tällaisessa yhdistyksessä. Joka luvattomasti ottaa paikaltaan tai tur-
16736: Yritys on rangaistava. melee viranomaisen yleisesti nähtäville asetta-
16737: man julkisen kuulutuksen, on tuomittava julki-
16738: 6§ sen kuulutuksen hävittämisestä sakkoon.
16739: Kokouksen estäminen
16740: 19 §
16741: Joka käyttämällä väkivaltaa tai sillä uhkaa- Joka tietää Suomen itsemääräämisoikeuden
16742: malla oikeudettomasti estää yleisiä asioita var- vaarantamisen, maanpetoksen, törkeän maan-
16743: ten tarkoitetun kokouksen, kulkueen tai tilai- petoksen, vakoilun, törkeän vakoilun, valtiope-
16744: suuden järjestämisen, on tuomittava kokouksen toksen, törkeän valtiopetoksen, murhan, tapon,
16745: estämisestä sakkoon tai vankeuteen enintään surman, törkeän pahoinpitelyn, ryöstön, törke-
16746: kahdeksi vuodeksi. än ryöstön, ihmisryöstön, panttivangin ottami-
16747: Yritys on rangaistava. sen, rahanväärennyksen, törkeän rahanväären-
16748: nyksen taikka 34 luvun 1-6 tai 11 §:ssä mai-
16749: 7§ nitun rikoksen olevan hankkeilla eikä ajoissa,
16750: M ääritelmäsäännös kun rikos vielä olisi estettävissä, anna siitä
16751: tietoa viranomaiselle tai sille, jota vaara uhkaa,
16752: Yleisillä vaaleilla tarkoitetaan tässä luvussa on tuomittava, jos rikos tai rangaistava yritys
16753: valtiollisia vaaleja, maakuntapäivävaaleja, kun- tapahtuu, törkeän rikoksen ilmoittamatta jättä-
16754: nallisia vaaleja ja yleisiä kirkollisia vaaleja. misestä sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
16755: Yleisellä äänestyksellä tarkoitetaan tässä luvus- deksi kuukaudeksi.
16756: sa valtiollista tai kunnallista kansanäänestystä.
16757:
16758:
16759: 16 luku
16760: 21 luku
16761: Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
16762: järjestystä vastaan Henkeen ja terveyteen kohdistuvista rikoksista
16763:
16764: 7§ 1§
16765: Joka tehdäkseen tässä tai 12 luvussa tarkoi- Tappo
16766: tetun rikoksen värvää tai kokoaa aseellista
16767: väkeä, on tuomittava yleisen järjestyksen aseel- Joka tappaa toisen, on tuomittava taposta
16768: lisesta rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen vankeuteen määräajaksi, vähintään kahdeksak-
16769: enintään kahdeksi vuodeksi. si vuodeksi.
16770: Yritys on rangaistava.
16771: 8§
16772: 2§
16773: Joka 1 momentissa sanotuin tavoin kehottaa Murha
16774: tai koettaa vietellä joukkotuhontaan, Suomen
16775: itsemääräämisoikeuden vaarantamiseen, maan- Jos tappo tehdään
16776: petokseen, törkeään maanpetokseen, vakoi- 1) vakaasti harkiten,
16777: luun, törkeään vakoiluun, valtiopetokseen, tör- 2) erityisen raa'alla tai julmalla tavalla,
16778: keään valtiopetokseen, kapinaan, murhaan, 3) vakavaa yleistä vaaraa aiheuttaen tai
16779: 1993 vp - HE 94 297
16780:
16781: 4) tappamalla virkamies yleisen järjestyksen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
16782: ja turvallisuuden ylläpitämisen estämiseksi pahoinpitelystä vankeuteen vähintään kuudeksi
16783: ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen kuukaudeksi ja enintään kymmeneksi vuodek-
16784: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava murhasta si.
16785: vankeuteen kahdeksitoista vuodeksi tai elin- Yritys on rangaistava.
16786: kaudeksi.
16787: Yritys on rangaistava. 7§
16788: Lievä pahoinpitely
16789: 3§
16790: Surma Jos pahoinpitely, huomioon ottaen väkival-
16791: lan, ruumiillisen koskemattomuuden loukkauk-
16792: Jos tappo, huomioon ottaen rikoksen poik- sen tai terveyden vahingoittamisen vähäisyys
16793: keukselliset olosuhteet, rikoksentekijän vaikut- taikka muut rikokseen liittyvät seikat, on ko-
16794: timet tai muut rikokseen liittyvät seikat, on konaisuutena arvostellen vähäinen, rikoksente-
16795: kokonaisuutena arvostellen lieventävien asian- kijä on tuomittava lievästä pahoinpitelystä sak-
16796: haarojen vallitessa tehty, rikoksentekijä on koon.
16797: tuomittava surmasta vankeuteen vähintään nel-
16798: jäksi ja enintään kymmeneksi vuodeksi. 8§
16799: Yritys on rangaistava. Kuolemanluottamus
16800: 4§ Joka huolimattomuudellaan aiheuttaa toisen
16801: Lapsensurma kuoleman, on tuomittava kuolemantuottamuk-
16802: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdek-
16803: Nainen, joka synnytyksestä jobtuvassa uupu- si vuodeksi.
16804: muksessa tai ahdistuksessa surmaa lapsensa, on
16805: tuomittava lapsensurmasta vankeuteen vähin- 9§
16806: tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi Törkeä kuolemanluottamus
16807: vuodeksi.
16808: Yritys on rangaistava. Jos kuolemantuottamuksessa kuolema aiheu-
16809: tetaan tärkeällä huolimattomuudella ja rikos
16810: 5§ on myös kokonaisuutena arvostellen törkeä,
16811: Pahoinpitely rikoksentekijä on tuomittava törkeästä kuole-
16812: mantuottamuksesta vankeuteen vähintään nel-
16813: Joka tekee toiselle ruumiillista väkivaltaa jäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodek-
16814: taikka tällaista väkivaltaa tekemättä vahingoit- si.
16815: taa toisen terveyttä, aiheuttaa toiselle kipua tai
16816: saattaa toisen tiedottomaan tai muuhun vas- IO §
16817: taavaan tilaan, on tuomittava pahoinpitelystä Vammanluottamus
16818: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
16819: deksi. Joka huolimattomuudellaan aiheuttaa toisel-
16820: Yritys on rangaistava. le ruumiinvamman tai sairauden, joka ei ole
16821: vähäinen, on tuomittava vammanluottamukses-
16822: 6§ ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
16823: Törkeä pahoinpitely kuukaudeksi.
16824:
16825: Jos pahoinpitelyssä II §
16826: I) aiheutetaan toiselle vaikea ruumiinvam- Törkeä vammanluottamus
16827: ma, vakava sairaus tai hengenvaarallinen tila,
16828: 2) rikos tehdään erityisen raa'alla tai julmalla Jos vammantuottamuksessa ruumiinvamma
16829: tavalla tai tai· sairaus aiheutetaan tärkeällä huolimatto-
16830: 3) käytetään ampuma- tai teräasetta taikka muudella ja rikos on myös kokonaisuutena
16831: muuta niihin rinnastettavaa hengenvaarallista arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomitta-
16832: välinettä va törkeästä vammanluottamuksesta sakkoon
16833: ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
16834: 38 3305330
16835: 298 1993 vp - HE 94
16836:
16837: 12 § arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomitta-
16838: Vaaran aiheuttaminen va törkeästä vapaudenriistosta vankeuteen vä-
16839: hintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään nel-
16840: Joka tahallaan tai törkeällä huolimattomuu- jäksi vuodeksi.
16841: della aiheuttaa toiselle vakavan hengen tai
16842: terveyden vaaran, on tuomittava, jollei teosta
16843: muualla laissa säädetä yhtä ankaraa tai anka- 3§
16844: rampaa rangaistusta, vaaran aiheuttamisesta
16845: Ihmisryöstö
16846: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
16847: deksi. Joka
16848: 13§ 1) väkivallalla, uhkauksella tai kavaluudella
16849: ottaa valtaansa toisen saattaakseen hänet ih-
16850: Pelastustoimen laiminlyönti misarvoa loukkaaviin olosuhteisiin tai pakko-
16851: Joka tietäen toisen olevan hengenvaarassa tai työhön,
16852: vakavassa terveyden vaarassa on tälle antamat- 2) väkivallalla, uhkauksella tai kavaluudella
16853: ta tai hankkimatta sellaista apua, jota hänen ottaa valtaansa viittätoista vuotta nuoremman
16854: mahdollisuutensa ja tilanteen luonne huomioon lapsen käyttääkseen häntä ihmiskaupan koh-
16855: ottaen kohtuudella voidaan häneltä edellyttää, teena taikka
16856: on tuomittava pelastustoimen laiminlyönnistä 3) alistaa toisen orjuuteen tai pitää toista
16857: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi orjuudessa, kuljettaa orjia taikka käy kauppaa
16858: kuukaudeksi. orjilla,
16859: on tuomittava, jos teko kokonaisuutena ar-
16860: 14 § vostellen on törkeä, ihmisryöstöstä vankeuteen
16861: Syyteoikeus vähintään kahdeksi ja enintään kymmeneksi
16862: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä vuodeksi.
16863: lievästä pahoinpitelystä, joka on kohdistunut Yritys on rangaistava.
16864: viisitoista vuotta täyttäneeseen henkilöön, eikä
16865: vammantuottamuksesta, ellei asianomistaja il- 4§
16866: moita rikosta syytteeseen pantavaksi.
16867: Panttivangin ottaminen
16868: 25 luku
16869: Joka riistää toiselta vapauden pakottaakseen
16870: Vapauteen kohdistuvista rikoksista jonkun muun tekemään, sietämään tai teke-
16871: 1§ mättä jättämään jotakin uhalla, ettei panttivan-
16872: Vapaudenriisto kia vapauteta tai että hänet surmataan tai
16873: hänen terveyttään vahingoitetaan, on tuomitta-
16874: Joka sulkemalla sisään, sitomalla, kuljetta- va, jos teko kokonaisuutena arvostellen on
16875: malla johonkin tai muulla tavoin oikeudetto- törkeä, panttivangin ottamisesta vankeuteen vä-
16876: masti riistää toiselta liikkumisvapauden tai hintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi vuo-
16877: eristää toisen tämän ympäristöstä, on tuomit- deksi.
16878: tava vapaudenriistosta sakkoon tai vankeuteen Yritys on rangaistava.
16879: enintään kahdeksi vuodeksi.
16880: 2§ 5§
16881: Törkeä vapaudenriisto
16882: Tuottamuksellinen vapaudenriisto
16883: Jos vapaudenriistossa
16884: 1) vapaudenmenetystä jatketaan yli kolmen Joka huolimattomuudesta aiheuttaa toiselle
16885: vuorokauden, vapaudenmenetyksen, on tuomittava, jollei te-
16886: 2) aiheotetaan vakavaa vaaraa toisen hengel- ko huomioon ottaen sen aiheuttama haitta tai
16887: le tai terveydelle tai vahinko ole vähäinen, luottamuksellisesta va-
16888: 3) käytetään erityistä julmuutta tai vakavan paudenriistosta sakkoon tai vankeuteen enin-
16889: väkivallan uhkaa tään kuudeksi kuukaudeksi.
16890: ja vapaudenriisto on myös kokonaisuutena Tuottamuksellisesta vapaudenriistosta tuo-
16891: 1993 vp - HE 94 299
16892:
16893: mitaan myös se, joka oikeudettomasti, pitäen suutta vahingoittamalla tai tuhoamalla taikka
16894: sitä oikeutenaan, riistää toiselta vapauden. tuotanto-, jakelu- tai tietojärjestelmän toimin-
16895: taan oikeudettomasti puuttumalla aiheuttaa
16896: 6§ vakavan vaaran energiahuollolle, yleiselle ter-
16897: Laiton uhkaus veydenhuollolle, maanpuolustukselle, oikeu-
16898: denhoidolle tai muulle näihin rinnastettavalle
16899: Joka nostaa aseen toista vastaan tai muulla yhteiskunnan tärkeälle toiminnolle.
16900: tavoin uhkaa toista rikoksella sellaisissa olo- Yritys on rangaistava.
16901: suhteissa, että uhatulla on perusteltu syy omas-
16902: ta tai toisen puolesta pelätä henkilökohtaisen 2§
16903: turvallisuuden tai omaisuuden olevan vakavas-
16904: sa vaarassa, on tuomittava, jollei teosta muu- Liikennetuhotyö
16905: alla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, Joka
16906: laittomasta uhkauksesta sakkoon tai vankeu- 1) tuhoaa kulkuneuvon tai sen välineistön
16907: teen enintään yhdeksi vuodeksi. taikka kulkuväylän, liikenteen ohjausmerkin
16908: 7§ tai muun liikenteen laitteiston taikka vahingoit-
16909: taa tai muuntaa niitä,
16910: Pakottaminen 2) antaa liikenteeseen liittyvän väärän tiedon
16911: Joka oikeudettomasti väkivallalla tai uhka- tai
16912: uksella pakottaa toisen tekemään, sietämään 3) tekee kulkuneuvossa, lentokentällä tai
16913: tai tekemättä jättämään jotakin, on tuomittava, liikenteen ohjailutehtävissä olevaa henkilöä
16914: jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa kohtaan väkivaltaa taikka uhkaa häntä väki-
16915: rangaistusta, pakottamisesta sakkoon tai van- vallalla
16916: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi. siten, että teko on omiaan aiheuttamaan
16917: yleistä hengen tai terveyden vaaraa liikenteessä,
16918: 8§ eikä .teko ole kokonaisuutena arvostellen vä-
16919: Syyteoikeus häinen, on tuomittava liikennetuhotyöstä van-
16920: keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
16921: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä enintään neljäksi vuodeksi.
16922: luottamuksellisesta vapaudenriistosta, laitto- Yritys on rangaistava.
16923: masta uhkauksesta eikä pakottamisesta, ellei
16924: asianomistaja ilmoita sitä syytteeseen panta- 3§
16925: vaksi tai ellei laittoman uhkauksen tai pakot- Törkeä tuhotyö
16926: tamisen tekemiseen ole käytetty hengenvaaral-
16927: lista välinettä. Jos tuhotyö tai liikennetuhotyö tehdään
16928: 1) aiheuttaen suurelle ihmismäärälle vakavaa
16929: 34 luku hengen tai terveyden vaaraa,
16930: 2) aiheuttaen jollekin yhteiskunnan tärkeälle
16931: Yleisvaarallisista rikoksista toiminnolle uhkaavan vahingon pitkäaikaisuu-
16932: 1§ den tai laaja-alaisuuden vuoksi taikka muusta
16933: syystä erityisen vakavaa vaaraa taikka
16934: Tuhotyö
16935: 3) sodan tai muiden poikkeusolojen aikana
16936: Joka ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
16937: 1) sytyttää tulipalon, törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
16938: 2) räjäyttää jotakin taikka tuhotyöstä vankeuteen vähintään kahdeksi ja
16939: 3) saa aikaan vedentulvan tai luonnontilan enintään kymmeneksi vuodeksi.
16940: muun mullistuksen Yritys on rangaistava.
16941: siten, että teko on omiaan aiheuttamaan
16942: yleistä hengen tai terveyden vaaraa taikka että 4§
16943: siitä on yleistä erittäin huomattavan taloudel- Terveyden vaarantaminen
16944: lisen vahingon vaaraa, on tuomittava tuhotyös-
16945: tä vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi Joka
16946: ja enintään neljäksi vuodeksi. 1) myrkyttämällä tai muulla vastaavalla ta-
16947: Tuhotyöstä tuomitaan myös se, joka omai- valla saattaa terveydelle vaaralliseksi elintarvik-
16948: 300 1993 vp - HE 94
16949:
16950: keen tai muun ihmisten nautittavaksi tai käy- omalla toiminnallaan poistaa vaaran, ennen
16951: tettäväksi tarkoitetun aineen taikka pitää sel- kuin vaaratilanteesta on aiheutunut olennaista
16952: laista vaaralliseksi saatettua ainetta muiden vahinkoa.
16953: saatavilla,
16954: 2) levittää vakavaa sairautta tai 8§
16955: 3) käyttää ydinenergiaa, ydinainetta, ydinjä- Törkeä yleisvaaran tuottamus
16956: tettä tai säteilyä ydinenergialain (990/87) tai Jos yleisvaaran tuottamuksessa aiheutetaan
16957: säteilylain (592/91) vastaisesti suurelle ihmismäärälle vakavaa hengen tai ter-
16958: siten, että teko on omiaan aiheuttamaan veyden vaaraa ja rikos on myös kokonaisuute-
16959: yleistä hengen tai terveyden vaaraa, on tuomit- na arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuo-
16960: tava terveyden vaarantamisesta vankeuteen vä- mittava törkeästä yleisvaaran luottamuksesta
16961: hintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään nel- vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
16962: jäksi vuodeksi. enintään neljäksi vuodeksi.
16963: Yritys on rangaistava.
16964: 9§
16965: 5§ Yleisvaarallisen rikoksen valmistelu
16966: Törkeä terveyden vaarantaminen Joka tehdäkseen 1-5 §:ssä tarkoitetun ri-
16967: koksen pitää hallussaan pommia, muuta räjäh-
16968: Jos terveyden vaarantaminen tehdään aihe- dettä taikka vaarallista laitetta tai ainetta, on
16969: uttaen suurelle ihmismäärälle vakavaa hengen tuomittava yleisvaarallisen rikoksen valmistelus-
16970: tai terveyden vaaraa ja rikos on myös koko- ta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
16971: naisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä vuodeksi.
16972: on tuomittava törkeästä terveyden vaarantami- Yleisvaarallisen rikoksen valmistelusta tuo-
16973: sesta vankeuteen vähintään kahdeksi ja enin- mitaan myös se, joka tehdäkseen ydinräjähde-
16974: tään kymmeneksi vuodeksi. rikoksen hankkii ydinräjähteen valmistukseen
16975: Yritys on rangaistava. tarvittavia laitteita tai aineita taikka siihen
16976: tarvittavan valmistuskaavan tai -piirustuksen.
16977: 6§
16978: 10 §
16979: Ydinräjähderikos Perätön vaarailmoitus
16980: Joka tuo maahan taikka täällä valmistaa tai Joka tekee pommista, tulipalosta, merihädäs-
16981: räjäyttää ydinräjähteen tai pitää sellaista hal- tä, suuronnettomuudesta tai muusta vastaavas-
16982: lussaan, on tuomittava ydinräjähderikoksesta ta hädästä tai vaarasta perättömän ilmoituk-
16983: vankeuteen vähintään kahdeksi ja enintään sen, joka on omiaan aiheuttamaan pelastus- tai
16984: kymmeneksi vuodeksi. turvallisuustoimen taikka pakokauhua, on tuo-
16985: Yritys on rangaistava. mittava perättömästä vaarailmoituksesta sak-
16986: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
16987: 7 § si.
16988: Yleisvaaran luottamus 11 §
16989: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta tekee Aluksen kaappaus
16990: 1, 2 tai 4 §:ssä mainitun teon, on tuomittava, Joka väkivaltaa käyttäen tai sillä uhaten
16991: jos asianomaisessa säännöksessä tarkoitettu oikeudettomasti
16992: vaara johtuu tekijän huolimattomuudesta, 1) puuttuu lennolla olevan ilma-aluksen tai
16993: yleisvaaran luottamuksesta sakkoon tai vankeu- kauppamerenkulussa olevan aluksen ohjauk-
16994: teen enintään yhdeksi vuodeksi. seen tai
16995: Yleisvaaran tuottamuksesta tuomitaan myös 2) ottaa lento- tai meriturvallisuutta vaaran-
16996: se, joka huolimattomuudesta tekee 6 §:ssä tar- tavalla tavalla ilma-aluksen tai kauppameren-
16997: koitetun teon. kulussa olevan aluksen määräysvaltaansa,
16998: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta yleisvaa- on tuomittava aluksen kaappauksesta van-
16999: ran tuottamuksesta voidaan jättää syyte aja- keuteen vähintään kahdeksi ja enintään kym-
17000: matta tai rangaistus tuomitsematta, jos tekijä meneksi vuodeksi.
17001: 1993 vp - HE 94 301
17002:
17003: Yritys on rangaistava. telee tai salaa teknisellä laitteella tallentaa
17004: Jos aluksen kaappaus on aiheuttanut vain toisen puhetta, joka ei ole hänen tietoonsa eikä
17005: vähäistä vaaraa lento- tai meriturvallisuudelle muidenkaan ulkopuolisten tietoon tarkoitettu,
17006: ja rikos, huomioon ottaen väkivallan tai uhka- sellaisissa olosuhteissa, joissa puhujalla ei ole
17007: uksen laatu tai muut tekoon liittyvät seikat, on ollut syytä olettaa ulkopuolisen kuulevan hä-
17008: myös kokonaisuutena arvostellen vähäinen, ri- nen puhettaan, taikka
17009: koksentekijää ei tuomita aluksen kaappaukses- 3) hankkii tiedon televerkossa välitettävänä
17010: ta, vaan niistä muista rikoksista, jotka teko olevan puhelun, sähkeen, tekstin-, kuvan- tai
17011: käsittää. datasiirron taikka muun vastaavan televiestin
17012: sisällöstä taikka tällaisen viestin lähettämisestä
17013: tai vastaanottamisesta,
17014: 38 luku on tuomittava viestintäsalaisuuden loukkauk-
17015: Tieto- ja viestintärikoksista sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi
17016: vuodeksi.
17017: 1§
17018: Yritys on rangaistava.
17019: Yksityisen salassapitorikos
17020: Joka laissa tai asetuksessa säädetyn taikka 4§
17021: viranomaisen lain nojalla erikseen määräämän
17022: salassapitovelvollisuuden vastaisesti Törkeä viestintäsalaisuuden loukkaus
17023: 1) paljastaa salassa pidettävän seikan, josta Jos viestintäsalaisuuden loukkauksessa
17024: hän on asemassaan, toimessaan tai tehtävää 1) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemises-
17025: suorittaessaan saanut tiedon, taikka sä hyväksi asemaansa teletoimintalaissa
17026: 2) käyttää tällaista salaisuutta omaksi tai (183/87) tarkoitetun yleistä teletoimintaa har-
17027: toisen hyödyksi, joittavan laitoksen palveluksessa tai muuta
17028: on tuomittava, jollei teko ole rangaistava 40 erityistä luottamusasemaansa,
17029: luvun 5 §:n· mukaan, yksityisen salassapitori- 2) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemistä
17030: koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään yh- varten suunniteltua tai muunnettua tietojenkä-
17031: deksi vuodeksi. sittelyohjelmaa tai teknistä erikoislaitetta tai
17032: 2§ rikos muuten tehdään erityisen suunnitelmalli-
17033: sesti taikka
17034: Salassapitorikkomus 3) rikoksen kohteena oleva viesti on sisällöl-
17035: Jos yksityisen salassapitorikos, huomioon tään erityisen luottamuksellinen taikka teko
17036: ottaen teon merkitys yksityisyyden tai luotta- huomattavasti loukkaa yksityisyyden suojaa
17037: muksellisuuden suojan kannalta taikka muut ja viestintäsalaisuuden loukkaus on myös
17038: rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikoksente-
17039: arvostellen vähäinen, rikoksentekijä on tuomit- kijä on tuomittava törkeästä viestintäsalaisuu-
17040: tava salassapitorikkomuksesta sakkoon. den loukkauksesta vankeuteen enintään kol-
17041: Salassapitorikkomuksesta tuomitaan myös meksi vuodeksi.
17042: se, joka on syyllistynyt sellaiseen 1 §:ssä tarkoi- Yritys on rangaistava.
17043: tettuun salassapitovelvollisuuden rikkomiseen,
17044: joka on erikseen säädetty salassapitorikkomuk- 5§
17045: sena rangaistavaksi.
17046: Tietoliikenteen häirintä
17047: 3§
17048: Viestintäsalaisuuden loukkaus Joka puuttumalla postiliikenteessä taikka te-
17049: le- tai radioviestinnässä käytettävän laitteen
17050: Joka oikeudettomasti toimintaan, lähettämällä ilkivaltaisessa tarkoi-
17051: 1) avaa toiselle osoitetun kirjeen tai muun tuksessa radiolaitteella tai televerkossa häiritse-
17052: suljetun viestin taikka suojauksen murtaen viä viestejä tai muulla vastaavalla tavalla oi-
17053: hankkii tiedon sähköisesti tai muulla vastaa- keudettomasti estää tai häiritsee postiliikennet-
17054: valla teknisellä keinolla tallennetusta, ulkopuo- tä taikka tele- tai radioviestintää, on tuomitta-
17055: liselta suojatusta viestistä, va tietoliikenteen häirinnästä sakkoon tai van-
17056: 2) salaa teknisen erikoislaitteen avulla kuun- keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
17057: 302 1993 vp - HE 94
17058:
17059: 6§ nojalla annettujen säännösten tai määräysten
17060: Törkeä tietoliikenteen häirintä vastaisesti
17061: 1) tallettaa henkilörekisteriin tietoja sellaisis-
17062: Jos tietoliikenteen häirinnässä ta henkilöistä, joilla ei ole asiallista yhteyttä
17063: 1) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemises- rekisterinpitäjän toimintaan,
17064: sä hyväksi asemaa~s~ teletoit?int~lais~a t~rk?i 2) tallettaa henkilörekisteriin arkaluonteisia
17065: tetun yleistä telet01mmtaa tai yleisradwtmmm: tietoja, .
17066: taa harjoittavan laitoksen palvelukse.ssa tai 3) antamalla rekisteröidylle väärän tai har-
17067: muuta erityistä luottamusasemaansa taikka haanjohtavan tiedon estää tai yrittää estää
17068: 2) rikoksella estetään tai häiritä~n hätäkut: rekisteröityä käyttämästä hänelle kuuluvaa
17069: sujen radioviestintää tai ~l!uta sell~Ist~ tele- tai henkilörekisterin tarkastusoikeutta,
17070: radioviestintää, jota harJOitetaan Ihmishengen 4) käyttää henkilörekisteriä tai se~ tie!oJa
17071: turvaamiseksi, muuhun kuin lain mukaisesti määnteltyihm
17072: ja tietoliikenteen häirintä o~ myös ko~?.nai käyttötarkoituksiin,
17073: suutena arvostellen törkeä, nkoksentekiJa on 5) luovuttaa henkilörekisteristä henkilötieto-
17074: tuomittava törkeästä tietoliikenteen häirinnästä ja taikka
17075: vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
17076: enintään neljäksi vuodeksi. 6) yhdistää henkilörekistereitä
17077: ja siten loukkaa rekisteröidyn yksit_Yisyyde~
17078: 7§ suojaa tai aiheuttaa hänelle J.?UUta vahu~~.oa t.ai
17079: olennaista haittaa, on tuomittava henktlorekts-
17080: Lievä tietoliikenteen häirintä
17081: teririkoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
17082: Jos tietoliikenteen häirintä, huomioon ottaen yhdeksi vuodeksi.
17083: aiheutetun häiriön laatu tai määrä taikka muut
17084: rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena
17085: arvostellen vähäinen, rikoksentekijä on t11omit- 10 §
17086: tava /ievästä tietoliikenteen häirinnästä sak- Syyteoikeus
17087: koon.
17088: Jos yksityisen salassapitorikokse~ t.ai salas-
17089: 8§ sapitorikkomuksen kohte~n~ on ~ksit~Isen h~n
17090: Tietomurto kilökohtaisia tai taloudellisia oloJa taikka elin-
17091: keinoa koskeva seikka, virallinen syyttäjä ei saa
17092: Joka käyttämällä hänelle kuulumatonta nostaa syytettä tästä teosta, ellei ~sia~omistaj~
17093: käyttäjätunnusta taikka turvaj~rjestelyn mu.u- ilmoita sitä syytteeseen pantavaksi taikka ellei
17094: ten murtamalla oikeudettomasti tunkeutuu tle- rikoksentekijä rikoksen tehdessään ole ollut
17095: tojärjestelmään, jossa sähköisesti tai muulla yleistä teletoimintaa harjoittavan laitoksen pal-
17096: vastaavalla teknisellä keinolla käsitellään, va- veluksessa.
17097: rastoidaan tai siirretään tietoja, taikka sellaisen
17098: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
17099: järjestelmän erikseen suojattuun o~aan, on tuo-
17100: mittava tietomurrosta sakkoon tai vankeuteen viestintäsalaisuuden loukkauksesta, törkeästä
17101: viestintäsalaisuuden loukkauksesta tai tieto-
17102: enintään yhdeksi vuodeksi.
17103: murrosta, ellei asianomistaja ilmoita rikosta
17104: Tietomurrosta tuomitaan myös se, joka tie-
17105: tojärjestelmään tai sen osaan !unkeutumatt~ syytteeseen pantavaksi tai ellei . rikoksen~ek!jä
17106: rikoksen tehdessään ole ollut yleistä teletOlmm-
17107: teknisen erikoislaitteen avulla oikeudettomasti
17108: taa harjoittavan laitoksen palveluksessa taikka
17109: ottaa selon 1 momentissa tarkoitetussa tietojär-
17110: erittäin tärkeä yleinen etu vaadi syytteen nos-
17111: jestelmässä olevasta tiedosta.
17112: Yritys on rangaistava. tamista.
17113: Tätä pykälää sovelletaan ainoastaan tekoon, Virallisen syyttäjän on ennen henkilörekiste-
17114: josta ei ole muualla laissa säädetty ankarampaa riin kohdistuvaa yksityisen salassapitorikosta,
17115: tai yhtä ankaraa rangaistusta. salassapitorikkomusta tai tietomurtoa taikka
17116: henkilörekisteririkosta koskevan syytteen nos-
17117: 9§ tamista kuultava tietosuojavaltuutettua. Tuo-
17118: Henkilörekisteririkos
17119: mioistuimen on tällaista rikosta koskevaa asiaa
17120: käsitellessään varattava tietosuojavaltuutetulle
17121: Joka henkilörekisterilain (471187) tai sen tilaisuus tulla kuulluksi.
17122: 1993 vp - HE 94 303
17123:
17124: 42 luku huolehtimatta taloudellisista, toiminnan järjes-
17125: Valtion turvallisuutta tahi yleistä järjestystä tämistä koskevista tai muista työsuojelun edel-
17126: varten annettujen määräysten rikkomisesta lytyksistä,
17127: on tuomittava työturvallisuusrikoksesta sak-
17128: 7 § koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
17129: Joka yleisellä tiellä, kadulla, kulkuväylällä si.
17130: tai muussa julkisessa paikassa taikka julkisessa Rangaistus kuolemantuottamuksesta, vam-
17131: toimituksessa tai yleisessä kokouksessa melua- mantuottamuksesta ja vaaran aiheuttamisesta
17132: maila tai kiroamalla häiritsee rauhaa taikka säädetään 21 luvun 8-12 §:ssä.
17133: harjoittaa muuta ilkivaltaa, on tuomittava i/ki-
17134: vallasta sakkoon. 2§
17135: Työaikasuojelurikos
17136: 44 luku Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-
17137: Hengen, terveyden tahi omaisuuden suojelemi- laan tai törkeästä huolimattomuudesta
17138: seksi annettujen määräysten rikkomisesta 1) työntekijän vahingoksi laiminlyö työaika-
17139: tai vuosilomakirjanpidon, pitää sitä väärin,
17140: 14 § muuttaa, kätkee tai hävittää sen taikka tekee
17141: Joka huomattavasti haittaa yleisen ilma-, sen mahdottomaksi lukea tai
17142: raide- tai vesiliikenteen kulkua, on tuomittava 2) menettelee työaika- tai vuosilomalainsää-
17143: liikenteen häirinnästä sakkoon tai vankeuteen dännössä rangaistavaksi säädetyllä tavalla työ-
17144: enintään kuudeksi kuukaudeksi. suojeluviranomaiselta saadusta kehotuksesta,
17145: Tieliikenteen ja raitiovaunuliikenteen häirin- määräyksestä tai kiellosta huolimatta,
17146: nästä säädetään tieliikennelaissa (267 /81 ). on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa
17147: säädetty ankarampaa rangaistusta, työaikasuo-
17148: jelurikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
17149: 45 luku kuudeksi kuukaudeksi.
17150: Sotilasrikoksista
17151: 3 §
17152: 20 § Työsyrjintä
17153: Sotilas, joka sota-aikana karkaa vihollisen Työnantaja tai tämän edustaja, joka työpai-
17154: puolelle tai ilman pakottavaa syytä antautuu kasta ilmoittaessaan, työntekijää valitessaan tai
17155: viholliselle, on tuomittava, jollei hän samalla palvelussuhteen aikana ilman painavaa, hyväk-
17156: tee törkeää maanpetosta tai sitä yritä, sotakar- syttävää syytä asettaa työnhakijan tai työnte-
17157: kuruudesta vankeuteen vähintään kahdeksi ja kijän epäedulliseen asemaan
17158: enintään kymmeneksi vuodeksi. 1) rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän,
17159: ihonvärin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhtei-
17160: den, sukupuolisen suuntautumisen tai tervey-
17161: dentilan taikka
17162: 47 luku 2) uskonnon, yhteiskunnallisen mielipiteen,
17163: Työrikoksista poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai muun
17164: näihin rinnastettavan seikan perusteella,
17165: 1§ on tuomittava työsyrjinnästä sakkoon tai
17166: Työturvallisuusrikos vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
17167:
17168: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- 4§
17169: laan tai huolimattomuudesta Työntekijöiden edustajan oikeuksien
17170: 1) rikkoo työturvallisuusmääräyksiä tai loukkaaminen
17171: 2) aiheuttaa työturvallisuusmääräysten vas-
17172: taisen puutteellisuuden tai epäkohdan taikka Työnantaja tai tämän edustaja, joka oi-
17173: mahdollistaa määräysten vastaisen tilan jatku- keudettomasti irtisanoo, muuten erottaa tai
17174: misen laiminlyömällä valvoa määräysten nou- lomauttaa luottamusmiehen, työsuojeluvaltuu-
17175: dattamista alaisessaan työssä tai jättämällä. tetun tai henkilöstön edustuksesta yritysten
17176: 304 1993 vp - HE 94
17177:
17178: hallinnossa annetussa laissa (725/90) tarkoite- tensa lainvastaisen tilan syntyyn tai jatkumi-
17179: tun henkilöstön edustajan, on tuomittava, jollei seen.
17180: teko ole työsyrjintänä rangaistava, työntekijöi-
17181: den edustajan oikeuksien loukkaamisesta sak- 8§
17182: koon.
17183: Määritelmät
17184: 5§ Tässä luvussa tarkoitetaan
17185: Työntekijöiden järjestäytymisvapauden 1) työnantajalla sitä, joka työsuhteessa taikka
17186: loukkaaminen virka- tai siihen rinnastettavassa julkisoikeudel-
17187: lisessa palvelussuhteessa teettää työtä,
17188: Työnantaja tai tämän edustaja taikka työn- 2) työnantajan edustajalla työnantajana ole-
17189: tekijä, joka estää sen, että van oikeushenkilön lakimääräisen tai muun
17190: 1) työntekijä perustaa luvallisen ammatillisen päättävän elimen jäsentä sekä sitä, joka työn-
17191: tai poliittisen yhdistyksen tai käyttää oikeut- antajan sijasta johtaa tai valvoo työtä,
17192: taan liittyä tai kuulua sellaiseen tai toimia siinä 3) työntekijällä sitä, joka on työsuhteessa
17193: taikka taikka virka- tai siihen rinnastettavassa julkis-
17194: 2) työntekijät tai heidän ammattijärjestönsä oikeudellisessa palvelussuhteessa työnantajaan
17195: asettavat tai valitsevat työpaikalle luottamus- sekä
17196: miehen, työsuojeluvaltuutetun tai henkilöstön 4) työturvallisuusmääräyksillä työturvalli-
17197: edustajan konserniyhteistyössä, suuslakiin (299/58) tai muuhun työturvallisuut-
17198: on tuomittava työntekijöiden järjestäytymis- ta koskevaan lakiin sisältyviä tai tällaisen lain
17199: vapauden loukkaamisesta sakkoon. nojalla annettuja, työn turvallisuutta tai ter-
17200: Työntekijöiden järjestäytymisvapauden louk- veellisyyttä koskevia säännöksiä tai yleisiä
17201: kaamisesta· tuomitaan myös se, joka pakottaa määräyksiä.
17202: työntekijän kuulumaan ammatilliseen tai poliit- Mitä 1 ja 7 §:ssä säädetään työnantajan ja
17203: tiseen yhdistykseen. tämän edustajan vastuusta, on vastaavasti so-
17204: Yritys on rangaistava. vellettava muihin työturvallisuuslain 1 ja 2 §:ssä
17205: tarkoitettujen töiden teettäjiin ja heidän edus-
17206: 6§ tajiinsa, saman lain 4 §:ssä tarkoitettuihin hen-
17207: kilöihin sekä lain 5 ja 6 §:ssä tarkoitettuihin
17208: Työnvälitysrikos
17209: henkilöihin ja heidän edustajiinsa.
17210: Joka hankkiakseen itselleen tai sille, jonka
17211: puolesta hän toimii, taloudellista hyötyä har-
17212: joittaa luvatta työnvälitystä, on tuomittava
17213: työnvälitysrikoksesta sakkoon tai vankeuteen 48 luku
17214: enintään yhdeksi vuodeksi. Ympäristörikoksista
17215: Työnvälitysrikoksesta tuomitaan myös se,
17216: joka luvatta välittää tai vuokraa taikka julki- 1§
17217: sesti ilmoittaa välittävänsä tai vuokraavansa
17218: työntekijöitä ulkomaille tai ulkomailta Suo- Ympäristön turmeleminen
17219: meen. Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
17220: desta
17221: 7 § 1) saattaa, päästää tai jättää ympäristöön
17222: Vastuun kohdentuminen esineen, ainetta, säteilyä tai muuta sellaista lain
17223: tai sen nojalla annetun säännöksen taikka
17224: Tässä luvussa rangaistavaksi säädetystä yleisen tai yksittäistapausta koskevan määräyk-
17225: työnantajan tai tämän edustajan menettelystä sen vastaisesti taikka ilman laissa edellytettyä
17226: tuomitaan rangaistukseen se, jonka velvolli- lupaa tai lupaehtojen vastaisesti,
17227: suuksien rikkomiseksi teko tai laiminlyönti on 2) valmistaa, luovuttaa tai käyttää ainetta,
17228: katsottava. Tätä arvioitaessa on otettava huo- valmistetta tai tuotetta jätehuoltolain (673178)
17229: mioon asianomaisen tehtävien ja toimivaltuuk- tai ilmansuojelulain (67/82) nojalla annetun
17230: sien laatu, laajuus ja selvyys, hänen ammatilli- yleisen määräyksen vastaisesti taikka laiminlyö
17231: nen pätevyytensä sekä muutenkin hänen osuu- jätehuoltolain mukaisen jätehuollon järjestä-
17232: 1993 vp - HE 94 305
17233:
17234: misvelvollisuutensa tai käsittelee ilman lupaa saattaa ympäristö ennalleen taikka muut rikok-
17235: ongelmajätteitä niiden vaarattomaksi tekemi- seen liittyvät seikat, on kokonaisuutena arvos-
17236: seksi taikka tellen vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava
17237: 3) tuo maahan, vie maasta tai kuljettaa maan ympäristörikkomuksesta sakkoon tai vankeu-
17238: kautta ainetta, valmistetta tai tuotetta jätehuol- teen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
17239: tolain, sen nojalla annetun yleisen tai yksittäis- Ympäristörikkomuksesta tuomitaan myös
17240: tapausta koskevan määräyksen tai vaarallisten se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
17241: jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen ja desta rikkoo meluntorjuntalain (382/87) 9, 10
17242: käsittelyn valvontaa koskevan Baselin yleisso- tai 15 §:n nojalla annettuja määräyksiä taikka
17243: pimuksen (SopS 45/92) vastaisesti taikka tuo jättää tekemättä mainitun lain 13 §:ssä tarkoi-
17244: sitä maahan vastoin ilmansuojelulain nojalla tetun ilmoituksen.
17245: annettua yleistä määräystä Ympäristörikkomuksesta tuomitaan niin
17246: siten, että teko on omiaan aiheuttamaan ikään se, joka laiminlyö ympäristölupamenet-
17247: ympäristön pilaantumisen tai roskaantumisen telylain (735/91) 3 §:ssä tarkoitetun velvollisuu-
17248: vaaraa taikka vaaraa terveydelle, on tuomitta- den hakea ympäristölupaa, jollei teko ole ym-
17249: va ympäristön turmelemisesta sakkoon tai van- päristön turmelemisena rangaistava.
17250: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
17251: Ympäristön turmelemisesta tuomitaan myös
17252: se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu- 4 §
17253: desta ryhtyy muuten kuin 1 momentissa tar- Tuottamuksellinen ympäristön turme/eminen
17254: koitetulla tavalla muuttamaan ympäristöä vas-
17255: toin suojametsistä annetun lain (196/22), raken- Joka muusta kuin törkeästä huolimattomuu-
17256: nuslain (370/58), vesilain (264/61) tai maa- desta
17257: aineslain (555/81) säännöksiä taikka näiden 1) puuttuu ympäristöön 1 §:n 1 momentin 1
17258: lakien nojalla annettuja säännöksiä, yleisiä tai kohdassa tai 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
17259: yksittäistapausta koskevia määräyksiä taikka taikka
17260: kaavaa tai lupaa siten, että teko on omiaan 2) rikkoo jätehuoltoa tai ilmansuojelua kos-
17261: aiheuttamaan ympäristön huonontumisen vaa- kevia säännöksiä tai määräyksiä 1 §:n 1 mo-
17262: raa. mentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla
17263: siten, että ympäristölle tai terveydelle aiheu-
17264: 2§ tettu vahinko tai tällaisen vahingon vaara on
17265: Törkeä ympäristön turmeleminen erityisen suuri ottaen huomioon aiheutetun tai
17266: uhkaavan vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulot-
17267: Jos ympäristön turmelemisessa tuvuus ja muut seikat, on tuomittava tuotta-
17268: 1) ympäristölle tai terveydelle aiheutettu va- muksellisesta ympäristön turmelemisesta sak-
17269: hinko tai tällaisen vahingon vaara on erityisen k_oon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
17270: suuri ottaen huomioon aiheutetun tai uhkaa- Si.
17271: van vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulottuvuus
17272: ja muut seikat taikka
17273: 2) rikos tehdään 1 §:ssä tarkoitetun menette- 5§
17274: lyn johdosta saadusta viranomaisen määräyk- Luonnonsuojelurikos
17275: sestä tai kiellosta huolimatta
17276: ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
17277: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä desta
17278: ympäristön turmelemisesta vankeuteen vähin- 1) oikeudettomasti hävittää tai turmelee
17279: tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi luonnonsuojelulaissa (71123) tai sen nojalla
17280: vuodeksi. suojeltavaksi tai rauhoitetuksi säädetyn tai
17281: määrätyn taikka toimenpidekieltoon määrätyn
17282: 3§ luonnonalueen, eläimen, kasvin tai muun luon-
17283: Ympäristörikkomus toon kuuluvan kohteen taikka
17284: 2) luonnonsuojelulain tai sen nojalla annetun
17285: Jos ympäristön turmeleminen, huomioon ot- säännöksen tai määräyksen vastaisesti erottaa
17286: taen ympäristölle tai terveydelle aiheutetun ympäristöstään taikka tuo maahan tai vie
17287: vaaran . tai vahingon vähäisyys, mahdollisuus maasta kohteen taikka luovuttaa, ostaa tai
17288: 39 330533D
17289: 306 1993 vp - HE 94
17290:
17291: ottaa vastaan kohteen, joka on mainitulla hänen osuutensa lainvastaisen tilan syntyyn tai
17292: tavalla erotettu ympäristöstään, tuotu maahan jatkumiseen.
17293: tai viety maasta,
17294: on tuomittava luonnonsuojelurikoksesta sak- 8§
17295: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
17296: deksi. Oikeushenkilön rangaistusvastuu
17297: Luonnonsuojelurikoksesta tuomitaan myös Tässä luvussa mainittuihin rikoksiin sovelle-
17298: se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
17299: taan, mitä oikeushenkilön rangaistusvastuusta
17300: desta käyttää suomalaista alusta valaanpyyn-
17301: säädetään.
17302: tiin taikka rikkoo valaiden suojelusta annetun
17303: lain (1112/82) 2 §:n maahantuontikieltoa taikka
17304: 3 §:n rauhoitussäännöstä tai haltuunottokiel-
17305: toa.
17306: Luonnonsuojelurikoksena ei kuitenkaan pi-
17307: 49 luku
17308: detä tekoa, jonka merkitys luonnonsuojelun
17309: kannalta on vähäinen. Eräiden aineetlomien oikeuksien loukkaamisesta
17310: Tahallisen rikoksen yritys on rangaistava.
17311: 1§
17312: Tekijänoikeusrikos
17313: 6§ Joka ansiotarkoituksessa tekijänoikeuslain
17314: Rakennussuojelurikos (404/61) tai oikeudesta valokuvaan annetun
17315: lain (405/61) säännösten vastaisesti ja siten, että
17316: Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu- teko on omiaan aiheuttamaan huomattavaa
17317: desta purkaa, hävittää tai turmelee rakennet- haittaa tai vahinkoa loukatun oikeuden halti-
17318: tuun ympäristöön kuuluvan kohteen, joka on jalle, loukkaa toisen oikeutta
17319: 1) rakennuslaissa tai sen nojalla annetulla 1) kirjalliseen tai taiteelliseen teokseen,
17320: määräyksellä suojeltu tai 2) kirjallisen tai taiteellisen teoksen esityk-
17321: 2) rakennussuojelulain (60/85) nojalla suojel- seen,
17322: tu tai päätetty asettaa toimenpidekieltoon, 3) äänilevyyn tai muuhun laitteeseen, jolle
17323: on tuomittava rakennussuojelurikoksesta sak- ääni on otettu,
17324: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo- 4) radio- tai televisiolähetykseen,
17325: deksi. 5) luetteloon, taulukkoon, ohjelmaan tai
17326: Rakennussuojelurikoksesta tuomitaan myös muuhun sellaiseen tekijänoikeuslaissa tarkoitet-
17327: se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu- tuun työhön, jossa on yhdisteltynä suuri määrä
17328: desta purkaa, hävittää tai turmelee muinais- tietoja, taikka
17329: muistolaissa (295/63) tarkoitetun kiinteän mui- 6) valokuvaan,
17330: naisjäännöksen taikka aluksen hylyn tai sen on tuomittava tekijänoikeusrikoksesta sak-
17331: osan ilman laissa edellytettyä lupaa tai lupaeh- koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
17332: tojen vastaisesti. deksi.
17333: Tahallisen rikoksen yritys on rangaistava. Tekijänoikeusrikoksesta tuomitaan myös se,
17334: joka ansiotarkoituksessa ja siten, että teko on
17335: omiaan aiheuttamaan huomattavaa haittaa tai
17336: vahinkoa loukatun oikeuden haltijalle, tuo
17337: 7§ maahan yleisölle levitettäväksi ulkomailla val-
17338: Vastuun kohdentuminen mistetun tai jäljennetyn 1 momentissa tarkoi-
17339: tetun teoksen tai valokuvan kappaleen, äänile-
17340: Tässä luvussa rangaistavaksi säädetystä me- vyn tai muun laitteen taikka luettelon, taulu-
17341: nettelystä tuomitaan rangaistukseen se, jonka kon, ohjelman tai muun sellaisen työn, jossa on
17342: velvollisuuksien rikkomiseksi teko tai laimin- yhdisteltynä suuri määrä tietoja, ja jonka hän
17343: lyönti on katsottava. Tätä arvioitaessa on tietää valmistetuksi tai jäljennetyksi sellaisissa
17344: otettava huomioon asianomaisen tehtävien ja olosuhteissa, että valmistaminen tai jäljentämi-
17345: toimivaltuuksien laatu, laajuus ja selvyys, hä- nen Suomessa tehtynä olisi ollut rangaistavaa 1
17346: nen ammatillinen pätevyytensä sekä muutenkin momentin mukaan.
17347: 1993 vp - HE 94 307
17348:
17349: 2§ 3 §
17350: Teollisoikeusrikos Syyteoikeus
17351: Joka tavaramerkkilain (7/64), patenttilain Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
17352: (550/67), mallioikeuslain (221/71 ), yksinoikeu- tässä luvussa tarkoitetusta rikoksesta, ellei
17353: desta integroidun piirin piirimalliin annetun asianomistaja ilmoita rikosta syytteeseen pan-
17354: lain (32/91}, hyödyllisyysmallioikeudesta anne- tavaksi taikka ellei erittäin tärkeä yleinen etu
17355: tun lain (800/91) tai kasvinjalostajanoikeudesta vaadi syytteen nostamista.
17356: annetun lain (789/92) säännösten vastaisesti ja
17357: siten, että teko on omiaan aiheuttamaan huo- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17358: mattavaa taloudellista vahinkoa loukatun oi- kuuta 19 .
17359: keuden haltijalle, loukkaa, Mitä 38 luvun 1 ja 2 §:ssä säädetään, sovel-
17360: 1) oikeutta tavaran tunnusmerkkiin, letaan, jollei rikoslain voimaanpanemisesta an-
17361: 2) patentin tuottamaa yksinoikeutta, netun asetuksen 3 §:stä muuta johdu, aikaisem-
17362: 3) mallioikeutta, pien säännösten asemesta myös sellaiseen sa-
17363: 4) oikeutta piirimalliin, lassapitovelvollisuuden rikkomisena pidettä-
17364: 5) hyödyllisyysmallioikeutta tai vään tekoon, johon ennen tämän lain voimaan-
17365: 6) kasvinjalostajanoikeutta, tuloa on ollut sovellettava muualla kuin rikos-
17366: on tuomittava teollisoikeusrikoksesta sak- laissa olevaa rangaistussäännöstä.
17367: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
17368: deksi.
17369: 308 1993 vp - HE 94
17370:
17371: 2.
17372: Laki
17373: Suomen Hallitusmuodon 47 §:n muuttamisesta
17374:
17375: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
17376: tavalla,
17377: muutetaan Suomen Hallitusmuodon 47 §:n 2 momentti seuraavasti:
17378:
17379: 47 § neljäsosalla annetuista äänistä päättää syytteen
17380: nostettavaksi, oikeuskanslerin on ajettava syy-
17381: Jos presidentti menettelee lainvastaisesti vir- tettä korkeimmassa oikeudessa ja presidentin
17382: katoimessaan, on oikeuskanslerin tehtävä siitä on pidättäydyttävä sillä aikaa toimestaan.
17383: huomautus, niinkuin 1 momentissa säädetään. Muissa tapauksissa presidentin virkatoimesta ei
17384: Jos oikeuskansleri taikka valtioneuvosto kat- saa nostaa syytettä.
17385: soo presidentin syyllistyneen maanpetosrikok-
17386: seen tai valtiopetosrikokseen, oikeuskanslerin Tämä laki tulee voimaan päivänä
17387: tai valtioneuvoston on ilmoitettava asiasta kuuta 19
17388: eduskunnalle. Jos eduskunta tällöin kolmella
17389:
17390:
17391:
17392:
17393: 3.
17394: Laki
17395: valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
17396:
17397: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
17398: tavalla,
17399: kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 6 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä toukokuuta
17400: 1972 annetussa laissa (357/72), ja
17401: muutetaan 5 § ja 8 §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 5 § osittain muutettuna 8 päivänä
17402: syyskuuta 1989 annetulla lailla (793/89) ja 8 §:n 4 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
17403: laissa (1075/91), seuraavasti:
17404: 5§ kunnioitusta, eduskunta voi, jollei tuomittu itse
17405: Rangaistus vaalirikoksesta, vaalilahjonnasta, ole pyytänyt eduskunnalta vapautusta tästä
17406: vilpillisestä äänestämisestä ja vaalituloksen toimestaan, hankittuaan asiasta perustuslakiva-
17407: vääristäruisestä säädetään rikoslain 14 luvun liokunnan lausunnon, päätöksellä, jota on kan-
17408: 1-4 §:ssä. nattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuis-
17409: ta äänistä, julistaa hänen edustajantoimensa
17410: 8§ lakanneeksi. Mitä tässä säädetään, on nouda-
17411: tettava hovioikeuden annettua päätöksensä,
17412: Jos edustajaksi valittu on vaalitoimituksen vaikka se ei olisikaan lainvoimainen. Muutok-
17413: jälkeen tuomittu tahallisesta rikoksesta vankeu- senhausta huolimatta eduskunnan on kuitenkin
17414: teen taikka vaalirikoksesta, vaalilahjonnasta, otettava asia käsiteltäväksi jo alioikeuden pää-
17415: vilpillisestä äänestämisestä tai vaalituloksen töksen nojalla, jos eduskunta tekee siitä pää-
17416: vääristäruisestä edustajanvaaleissa, eduskunnal- töksen, jota vähintään viisi kuudesosaa anne-
17417: la on valta tutkia, onko hänen sallittava edel- tuista äänistä on kannattanut.
17418: leen olla edustajana. Rikoksen laadun tai teko-
17419: tavan osoittaessa, ettei tuomittu ansaitse edus- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17420: tajantoimensa edellyttämää luottamusta ja kuuta 19
17421: 1993 vp - HE 94 309
17422:
17423: 4.
17424: Laki
17425: tasavallan presidentin vaalista annetun lain 31 §:n muuttamisesta
17426:
17427: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17428: muutetaan tasavallan presidentin vaalista 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun lain (1076/91)
17429: 31 § seuraavasti:
17430:
17431: 31 §
17432: Rangaistus vaalirikoksesta, vaalilahjonnasta, Tämä laki tulee voimaan päivänä
17433: vilpillisestä äänestämisestä ja vaalituloksen kuuta 19
17434: vääristämisestä säädetään rikoslain 14 luvun
17435: l-4§:ssä.
17436:
17437:
17438:
17439:
17440: 5.
17441: Laki
17442: pakkokeinolain 1 luvun 9 §:n muuttamisesta
17443:
17444: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17445: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 9 §:n 1
17446: momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa (361190), seuraavasti:
17447:
17448: 1 luku tai pidätetyn säilyttämispaikkakunnan yleinen
17449: Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen alioikeus ja kiireeilisessä tapauksessa muukin
17450: alioikeus sen mukaan kuin oikeusministeriö
17451: 9§ tarkemmin määrää, ei kuitenkaan maanpetos-
17452: Vangitsemisesta päättävä viranomainen rikosta ja valtiopetosrikosta koskevissa asiois-
17453: sa.
17454: Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo-
17455: ka on syyteasiassa .toimivaltainen. Ennen syyt-
17456: teen käsittelyn alkua pidätetyn vangitsemisesta Tämä laki tulee voimaan päivänä
17457: saa päättää myös kiinniottamispaikka:kunnan kuuta 19
17458: 310 1993 vp - HE 94
17459:
17460: 6.
17461: Laki
17462: rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun 11 a §:n muuttamisesta
17463:
17464: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17465: muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 2
17466: luvun II a §, sellaisena kuin se on 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa (612174),
17467: seuraavasti:
17468:
17469: 2 luku kintavangilla. Valtiollinen vanki ei ole velvolli-
17470: Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja nen osallistumaan työntekoon eikä laitoksessa
17471: sakon muuntorangaistuksesta annettavaan opetukseen tai neuvontaan. Mah-
17472: -- dollisuuksien mukaan on osallistumiseen kui-
17473: 11 a § tenkin varattava vangille tilaisuus.
17474: Rikoslain 12 ja 13 luvussa tarkoitetusta
17475: rikoksesta rangaistusta suorittavalla vangilla Tämä laki tulee voimaan päivänä
17476: (valtiollinen vanki) on sama oikeus ravinnon kuuta 19
17477: hankkimiseen laitoksen ulkopuolelta kuin tut-
17478:
17479:
17480:
17481:
17482: 7.
17483: Laki
17484: nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 27 §:n muuttamisesta
17485:
17486: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17487: muutetaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/40) 27 §:n
17488: 3 momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (323/83),
17489: seuraavasti:
17490: 27 §
17491: Tämä laki tulee voimaan päivänä
17492: Tämän lain 14-22 §:ää ei sovelleta rikoksiin, kuuta 199 .
17493: joista säädetään rangaistus rikoslain 11-13
17494: luvussa.
17495: 1993 vp - HE 94 311
17496:
17497: 8.
17498: Laki
17499: oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
17500:
17501: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17502: muutetaan oikeudenkäymiskaaren 8 luvun 2 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä
17503: elokuuta 1978 annetussa laissa (661/78), sekä
17504: lisätään 15 lukuun uusi 17 § seuraavasti:
17505:
17506: 8 luku apulainen ei saa luvattomasti ilmaista päämie-
17507: Hovioikeudesta hen hänelle uskomaa yksityistä tai perheen
17508: salaisuutta tai muuta sellaista luottamuksellista
17509: 2§ seikkaa, josta hän tehtävässään on saanut
17510: tiedon.
17511: Ensimmäisenä oikeusasteena hovioikeus kä- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
17512: sittelee maanpetosrikosta ja valtiopetosrikosta tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
17513: koskevat asiat sekä syytteet alituomareiden lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
17514: tuomarin toimessaan tekemistä rikoksista. rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
17515: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
17516: gaistusta.
17517: 15 luku Tämä laki tulee voimaan päivänä
17518: Oikeudenkäyntiasiamiehestä kuuta 19
17519: 17 §.
17520: Asiamies, oikeudenkäyntiavustaja tai näiden
17521:
17522:
17523:
17524:
17525: 9.
17526: Laki
17527: hallintomenettelylain muuttamisesta
17528:
17529: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17530: lisätään 6 päivänä elokuuta 1982 annettuun hallintomenettelylakiin (598/82) uusi 6 a §
17531: seuraavasti:
17532: 6 a § Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
17533: Asiamiehen, avustajan ja näiden apulaisen salas- tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
17534: sapitovelvollisuus lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
17535: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
17536: Asiamies, avustaja tai näiden apulainen ei siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
17537: saa luvattomasti ilmaista päämiehen hänelle gaistusta.
17538: uskomaa yksityistä tai perheen salaisuutta tai
17539: muuta sellaista luottamuksellista seikkaa, josta Tämä laki tulee voimaan päivänä
17540: hän tehtävässään on saanut tiedon. kuuta 19 .
17541: 312 1993 vp- HE 94
17542:
17543: 10.
17544: Laki
17545: painovapauslain 37 §:n muuttamisesta
17546:
17547: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17548: muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1919 annetun painovapauslain 37 §:n 3 momentti, sellaisena
17549: kuin se on 31 päivänä heinäkuuta 1930 annetussa laissa (272/30), seuraavasti:
17550: 37 § mita lakkautetuksi enintään yhdeksi vuodeksi.
17551:
17552: Jos aikakautisen painokirjoituksen sisällys
17553: käsittää rikoslain 12 luvussa tai 16 luvun 8 §:ssä Tämä laki tulee voimaan päivänä
17554: mainitun rikoksen, voidaan painokirjoitus tuo- kuuta 19
17555:
17556:
17557:
17558:
17559: 11.
17560: Laki
17561: Suomen lipusta annetun lain muuttamisesta
17562:
17563: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17564: lisätään Suomen lipusta 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun lain (380/78) 8 §:ään uusi
17565: momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti: ·
17566: 8§ lipun häpäisemisestä sakkoon.
17567: Joka julkisesti turmelee Suomen lipun tai
17568: käyttää sitä epäkunnioittavasti taikka luvatto-
17569: masti ottaa paikaltaan yleisesti nähtäville ase- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17570: tetun Suomen lipun, on tuomittava Suomen kuuta 199 .
17571:
17572:
17573:
17574:
17575: 12.
17576: Laki
17577: ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain 43 §:n muuttamisesta
17578:
17579: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17580: muutetaan ortodoksisesta kirkkokunnasta 8 päivänä elokuuta 1969 annetun lain, (521169) 43 §:n
17581: 2 momentti seuraavasti:
17582: 43 § sellaisen rikoksen olevan hankkeilla, mikä ylei-
17583: sen lain mukaan on annettava ilmi, pitää
17584: Jos joku synninlunnustuksessa tai muutoin papin, jos tämä on mahdollista; tiedustella
17585: sielunhoidossa ilmaisee Suomen itsemääräämis- kaikki asianhaarat ja kehottaa häntä ilmoitta-
17586: oikeuden vaarantamisen, maanpetoksen, törke- maan teko viranomaiselle tai sille,. jota rikos
17587: än maanpetoksen, vakoilun, törkeän vakoilun, uhkaa. Jos hän ei siihen suostu, papin on
17588: valtiopetoksen tai törkeän valtiopetoksen taik- ilmoitettava asiasta hyvissä ajoin ja varovasti ja
17589: ka yksityisen hengelle vaarallisen taikka muun annettava viranomaiselle tietoa asianhaaroista
17590: 1993 vp - HE 94 313
17591:
17592: sen verran kuin harkitsee mahdolliseksi, asian- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17593: omaisen suoraan tai välillisesti siitä tulematta kuuta 19
17594: ilmi.
17595:
17596:
17597:
17598:
17599: 13.
17600: Laki
17601: asevelvollisuuslain 35 §:n muuttamisesta
17602:
17603: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17604: muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (452/50) 35 §, sellaisena kuin
17605: se on 6 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa (221/66), seuraavasti:
17606:
17607: 35 § määrätä maanpuolustuksen etua välittömästi
17608: Asevelvollinen, joka on syytteessä tai on tai välillisesti tarkoittavaan työhön.
17609: tuomittu rangaistukseen maanpetosrikoksesta
17610: tai valtiopetosrikoksesta, voidaan vakinaisen Tämä laki tule voimaan päivänä
17611: palveluksen tai reservin harjoitusten asemesta kuuta 19
17612:
17613:
17614:
17615:
17616: 14.
17617: Laki
17618: tieliikennelain 101 §:n muuttamisesta
17619:
17620: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17621: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 101 § seuraavasti:
17622:
17623: 101 § avustaa vahingoittuneita, hänet on tuomittava,
17624: Liikennepako jollei teko ole rangaistava rikoslain mukaan
17625: vaaran aiheuttamisena, liikennepaosta sakkoon
17626: Jos moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja, tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
17627: joka syystään tai syyttään on joutunut osalli-
17628: seksi liikenneonnettomuuteen, laiminlyö velvol- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17629: lisuutensa heti pysäyttää ja kykynsä mukaan kuuta 199 .
17630:
17631:
17632:
17633:
17634: 40 330533D
17635: 314 1993 vp - HE 94
17636:
17637: 15.
17638: Laki
17639: vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
17640:
17641: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17642: muutetaan vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 9 päivänä heinäkuuta 1953 annetun lain
17643: (317/53) 1 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa
17644: laissa (702/91 ), seuraavasti:
17645:
17646: 1§ vapausrangaistukseen, tuomioistuin voi tässä
17647: Jos rikoksentekijä tuomitaan pykälässä säädetyin edellytyksin virallisen syyt-
17648: 1) murhasta, taposta, surmasta, törkeästä täjän vaatimuksesta rangaistuksen tuomites-
17649: pahoinpitelystä, törkeästä ryöstöstä, törkeästä saan samalla päättää, että tuomittu voidaan
17650: tuhotyöstä, törkeää väkivaltaa käyttäen teh- määrätä eristettäväksi pakkolaitokseen, niin
17651: dystä väkisinmakaamisesta taikka muusta tör- kuin tässä laissa säädetään.
17652: keää väkivaltaisuutta tai erityistä vaarallisuutta
17653: toisen hengelle tai terveydelle osoittavasta ri-
17654: koksesta tai Tämä laki tulee voimaan päivänä
17655: kuuta 19
17656: määräaikaiseen, vähintään kahden vuoden
17657:
17658:
17659:
17660:
17661: 16.
17662: Laki
17663: sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
17664:
17665: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17666: muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 2 §:n 2
17667: momentti, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (773/90), seuraavasti:
17668:
17669: 2§ 1-3, 5 tai 6 §:ssä. Edellytyksenä on, että teko
17670: on kohdistunut puolustusvoimiin tai toiseen
17671: Sotilasoikeudenkäyntiasiana käsitellään sotilaaseen.
17672: myös syyte sotilasta vastaan teosta, josta sää-
17673: detään rangaistus rikoslain 21 luvun 1-3 tai
17674: 5-13 §:ssä, 25 luvun 6 tai 7 §:ssä, 28, 31, 32, 33 Tämä laki tulee voimaan päivänä
17675: tai 35 luvussa, 36 luvun 1-3 §:ssä, 37 luvun kuuta 19
17676: 8-10 §:ssä, 38 luvun 1-8 §:ssä taikka 40 luvun
17677: 1993 vp - HE 94 315
17678:
17679:
17680: 17.
17681: Laki
17682: ydinenergialain muuttamisesta
17683:
17684: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17685: kumotaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/87) 70 ja 71 §,
17686: muutetaan 69 §, 72 §:n 2 momentti, 73 §:n 1 momentti ja 74 §, niistä 72 §:n 2 momentti sellaisena
17687: kuin se on 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (797/89), sekä
17688: lisätään 78 §:ään uusi 6 momentti seuraavasti:
17689:
17690: 69 § 69 §:n mukaan, ydinenergialain rikkomisesta
17691: Viittaussäännös sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
17692: deksi.
17693: Rangaistus ydinenergian käytöstä siten, että
17694: teko on omiaan aiheuttamaan yleistä hengen
17695: tai terveyden vaaraa, säädetään rikoslain 34 73 §
17696: luvun 4, 5, 7 ja 8 §:ssä.
17697: Rangaistus tämän lain 4 §:n vastaisesta toi- M enettämisseuraamus
17698: minnasta säädetään rikoslain 34 luvun 6-8 Y dinräjähde, ydinaine tai ydinjäte, jota on
17699: §:ssä. käytetty 69 §:ssä tarkoitettujen rikosten tekemi-
17700: Rangaistus ydinräjähteen valmistukseen tar- seen, sekä sanotun pykälän 3 momentissa
17701: vittavien laitteiden tai aineiden taikka valmis- mainittu laite tai aine taikka valmistuskaava tai
17702: tuskaavojen tai -piirustusten hankkimisesta -piirustus on tuomittava valtiolle menetetyksi.
17703: ydinräjähderikoksen tekemiseksi säädetään ri-
17704: koslain 34 luvun 9 §:ssä.
17705: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
17706: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä 74 §
17707: ympäristörikoksesta säädetään rikoslain 48 lu-
17708: vun 1--4 §:ssä. Syytteeseenpano
17709:
17710: 72§ Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 69
17711: tai 72 §:ssä mainituista rikoksista ennen kuin
17712: Luvaton ydinenergian käyttö ja ydinenergialain hän on hankkinut asiasta säteilyturvakeskuk-
17713: rikkominen sen lausunnon. Jos 72 §:ssä tarkoitettu rikos on
17714: tehty sellaisen toiminnan yhteydessä, joka kuu-
17715: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta: luu kauppa- ja teollisuusministeriön valvonnan
17716: 1) jättää noudattamatta, mitä 9 §:ssä, 20 §:n 2 piiriin, lausunto on pyydettävä kauppa- ja
17717: momentissa, 21 §:n 2 momentissa, 36 §:ssä tai teollisuusministeriöltä.
17718: 76 §:n 1 momentin nojalla on säädetty;
17719: 2) rikkoo tai jättää noudattamatta 25 §:ssä
17720: tarkoitettuja lupaehtoja tai sen, mitä viran- 78 §
17721: omainen on tämän lain nojalla määrännyt Vaitiolovelvollisuus
17722: turvallisuuden varmistamiseksi, turva- tai val-
17723: miusjärjestelyistä tahi muista ydinvahinkojen
17724: rajoittamisesta tarpeellisista järjestelyistä huo- Rangaistus tässä pykälässä säädetyn vai-
17725: lehtimiseksi; tiolovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
17726: 3) muusta kuin turvallisuuden varmistami- koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
17727: seksi pakottavasta syystä estää tai haittaa ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
17728: 63 §:ssä tarkoitettua valvontaa varten asenne- kaan tai siitä muualla laissa säädetä ankaram-
17729: tun laitteen toimintaa; tai paa rangaistusta.
17730: 4) rikkoo 63 §:n 1 momentin 5 kohdan no-
17731: jalla asetetun velvollisuuden, Tämä laki tulee voimaan päivänä
17732: on .tuomittava, jollei rikos ole rangaistava kuuta 19
17733: 316 1993 vp - HE 94
17734:
17735: 18.
17736: Laki
17737: säteilylain 60 ja 62 §:n muuttamisesta
17738:
17739: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17740: muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun säteilylain (592/91) 60 ja 62 § seuraavasti:
17741:
17742: 60 § 62 §
17743: Säteilyrikokset Salassapitovelvollisuuden rikkominen
17744:
17745: Rangaistus säteilyn käyttämisestä siten, että Rangaistus 68 §:ssä säädetyn salassapitovel-
17746: teko on omiaan aiheuttamaan yleistä hengen vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
17747: tai terveyden vaaraa, säädetään rikoslain 34 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
17748: luvun 4, 5, 7 ja 8 §:ssä. rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
17749: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
17750: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä gaistusta.
17751: ympäristörikoksesta säädetään rikoslain 48 lu-
17752: vun 1-4 §:ssä. Tämä laki tulee voimaan päivänä
17753: kuuta 19
17754:
17755:
17756:
17757:
17758: 19.
17759: Laki
17760: sähkölain 63 §:n muuttamisesta
17761:
17762: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17763: muutetaan 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun sähkölain (319/79) 63 §, sellaisena kuin se on
17764: osittain muutettuna 24 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla (814/90), seuraavasti:
17765: 63 § keälle toiminnolle, säädetään rikoslain 34 lu-
17766: Rangaistus sellaisesta sähkölaitteistojen tai vussa.
17767: voimalaitosten vahingoittamisesta taikka sellai-
17768: sesta sähköntuotanto- tai jakelutoimintaan Tämä laki tulee voimaan päivänä
17769: puuttumisesta, josta aiheutuu vakava vaara kuuta 19
17770: energianhuoliolle tai muulle yhteiskunnan tär-
17771: 1993 vp - HE 94 317
17772:
17773: 20.
17774: Laki
17775: patoturvallisuuslain 12 ja 13 §:n muuttamisesta
17776:
17777: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17778: muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun patoturvallisuuslain (413/84) 12 ja 13 §
17779: seuraavasti:
17780: 12 § 131§
17781: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla Joka muulla kuin 12 §:ssä tarkoitetulla taval-
17782: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä la rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annettuja
17783: ympäristörikoksesta säädetään rikoslain 48 lu- säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava,
17784: vun 1--4 §:ssä. jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
17785: Rangaistus vedentulva aikaansaamalla teh- rangaistusta, patoturvallisuusrikkomuksesta sak-
17786: dystä tuhotyöstä, törkeästä tuhotyöstä, yleis- koon.
17787: vaaran tuottamuksesta tai törkeästä yleisvaa-
17788: ran tuottamuksesta säädetään rikoslain 34 lu- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17789: vun 1, 3, 7 ja 8 §:ssä. kuuta 19
17790:
17791:
17792:
17793:
17794: 21.
17795: Laki
17796: eräiden vedenalaisten johtojen suojelemisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
17797:
17798: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17799: muutetaan eräiden vedenalaisten johtojen suojelemisesta 5 päivänä maaliskuuta 1965 annetun
17800: lain (145/65) 2 § seuraavasti:
17801: 2§
17802: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta kat- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17803: kaisee vedenalaisen johdon tai vahingoittaa kuuta 19
17804: sitä, on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
17805: säädetä ankarampaa rangaistusta, vedenalaisen
17806: johdon rikkomisesta sakkoon.
17807: 318 1993 vp - HE 94
17808:
17809: 22.
17810: Laki
17811: potilasvahinkolain 13 §:n muuttamisesta
17812:
17813: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17814: kumotaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/86) 13 §:n 3 momentti
17815: ja
17816: muutetaan 13 §:n 2 momentti seuraavasti:
17817:
17818: 13 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
17819: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
17820: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
17821: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17822: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan , jollei teko ole kuuta 19 .
17823: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
17824:
17825:
17826:
17827:
17828: 23. Laki
17829: maanpuolustukselle merkityksellisistä keksinnöistä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
17830:
17831: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17832: muutetaan maanpuolustukselle merkityksellisistä keksinnöistä 15 päivänä joulukuuta 1967
17833: annetun lain (551/67) 8 §,sellaisena kuin se on 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (795/89),
17834: seuraavasti:
17835: 8§ siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
17836: Rangaistus 2 ja 7 §:ssä säädetyn salassapito- gaistusta.
17837: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
17838: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole Tämä laki tulee voimaan päivänä
17839: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai kuuta 19
17840:
17841:
17842:
17843:
17844: 24.
17845: Laki
17846: kilpailunrajoituksista annetun lain 28 §:n muuttamisesta
17847:
17848: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17849: muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/92) 28 §
17850: seuraavasti:
17851: 28 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
17852: Rangaistus 24 §:ssä säädetyn salassapitovel- gaistusta.
17853: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
17854: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole Tämä laki tulee voimaan päivänä
17855: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai kuuta 19 .
17856: 1993 vp - HE 94 319
17857:
17858:
17859: 25.
17860: Laki
17861: pankkitarkastusvirastosta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
17862:
17863: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17864: muutetaan pankkitarkastusvirastosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1273/90) 13 §:n
17865: 2 momentti seuraavasti:
17866:
17867: 13 §
17868: Tämä laki tulee voimaan päivänä
17869: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- kuuta 19
17870: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
17871: lain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei siitä muualla
17872: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
17873:
17874:
17875:
17876:
17877: 26. Laki
17878: talletuspankkien toiminnasta annetun lain 62 §:n muuttamisesta
17879:
17880: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17881: muutetaan talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90) 62 §
17882: seuraavasti:
17883: 62 §
17884: Rangaistus 58 §:ssä säädetyn salassapitovel- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17885: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain kuuta 19 .
17886: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
17887: muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
17888: ta.
17889:
17890:
17891:
17892:
17893: 27. Laki
17894: rahoitustoimintalain 33 §:n muuttamisesta
17895:
17896: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17897: muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1991 annetun rahoitustoimintalain (1544/91) 33 § seuraavasti:
17898:
17899: 33 § muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
17900: Salassapitovelvollisuuden rikkominen ta.
17901:
17902: Rangaistus 26 §:ssä säädetyn salassapitovel- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17903: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain kuuta 19
17904: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
17905: 320 1993 vp - HE 94
17906:
17907:
17908: 28. Laki
17909: säästöpankkilain 135 §:n muuttamisesta
17910:
17911: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17912: muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun säästöpankkilain (1270/90) 135 § seuraavasti:
17913:
17914: 135§ Rangaistus 89 §:ssä säädetyn salassapitovel-
17915: Joka rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpää- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
17916: töksen, konsernitilinpäätöksen tai tilintarkas- 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
17917: tuskertomuksen laatimisesta tai säästöpankin muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
17918: selvitystilaa koskevan lopputilityksen antami- ta.
17919: sesta, on tuomittava säästöpankkirikoksesta
17920: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi Tämä laki tulee voimaan päivänä
17921: kuukaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai siitä kuuta 19
17922: muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
17923: ta.
17924:
17925:
17926:
17927: 29.
17928: Laki
17929: osuuspankkilain 92 §:n muuttamisesta
17930:
17931: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17932: muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain (1271/90) 92 § seuraavasti:
17933:
17934: 92 § Rangaistus 47 §:ssä säädetyn salassapitovel-
17935: Joka rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpää- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
17936: töksen, konsernitilinpäätöksen tai tilintarkas- 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
17937: tuskertomuksen laatimisesta tai osuuspankin muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
17938: selvitystilaa koskevan lopputilityksen antami- ta.
17939: sesta, on tuomittava osuuspankkirikoksesta sak-
17940: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17941: kaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai siitä kuuta 19
17942: muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
17943: ta.
17944:
17945:
17946:
17947: 30. Laki
17948: sijoitusrahastolain 70 §:n muuttamisesta
17949:
17950: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17951: muutetaan 8 päivänä toukokuuta 1987 annetun sijoitusrahastolain (480/87) 70 § seuraavasti:
17952:
17953: 70 §
17954: Rangaistus 58 §:ssä säädetyn salassapitovel- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17955: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain kuuta 19
17956: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
17957: muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
17958: ta.
17959: 1993 vp - HE 94 321
17960:
17961:
17962: 31.
17963: Laki
17964: kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain 5 luvun 5 §:n muuttamisesta
17965:
17966: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17967: muutetaan kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
17968: annetun lain (772/88) 5 luvun 5 § seuraavasti:
17969: 5 luku vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
17970: Erinäiset säännökset 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
17971: muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
17972: 5 § ta.
17973: Johdannaismarkkinoita koskevan salassapito-
17974: velvollisuuden rikkominen
17975: Tämä laki tulee voimaan päivänä
17976: Rangaistus 2 §:ssä säädetyn salassapitovel- kuuta 19
17977:
17978:
17979:
17980: 32. Laki
17981: arvopaperimarkkinaJain muuttamisesta
17982:
17983: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17984: muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 8 luvun 4 §
17985: ja .
17986: kumotaan luvun 5 § ja sen edellä oleva väliotsikko seuraavasti:
17987: 8 luku pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
17988: Rangaistussäännökset koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
17989: teosta muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
17990: Arvopaperimarkkinoita koskevan salassapito- gaistusta.
17991: velvollisuuden rikkominen
17992: 4§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
17993: Rangaistus 7 luvun 3 §:ssä säädetyn salassa- kuuta 19 .
17994:
17995:
17996:
17997: 33.
17998: Laki
17999: arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain 34 §:n muuttamisesta
18000:
18001: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18002: muutetaan arvopaperinvälitysliikkeistä 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun lain (499/89) 34 §
18003: seuraavasti:
18004: Arvopaperinvälitysliikettä koskevan salassapito- muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
18005: velvollisuuden rikkominen ta.
18006: 34§
18007: Rangaistus 30 §:ssä säädetyn salassapitovel- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18008: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain kuuta 19 .
18009: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
18010:
18011:
18012: 41 3305330
18013: 322 1993 vp - HE 94
18014:
18015: 34.
18016: Laki
18017: arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 30 §:n muuttamisesta
18018:
18019: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18020: muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (826/91) 30 §
18021: seuraavasti:
18022: 30 § muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
18023: Salassapitovelvollisuuden rikkominen ta.
18024:
18025: Rangaistus 29 §:ssä säädetyn salassapitovel- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18026: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain kuuta 19 .
18027: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
18028:
18029:
18030:
18031:
18032: 35.
18033: Laki
18034: valtion vakuusrahastosta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
18035:
18036: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18037: muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 19 §
18038: seuraavasti:
18039: 19 § muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
18040: ta. ·
18041: Salassapitovelvollisuuden rikkominen
18042: Rangaistus 18 §:ssä säädetyn salassapitovel- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18043: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan· rikoslain kuuta 19 .
18044: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
18045:
18046:
18047:
18048:
18049: 36.
18050: Laki
18051: panttilainauslaitoksista annetun lain 37 §:n muuttamisesta
18052:
18053: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18054: muutetaan panttilainauslaitoksista 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1353/92) 37 §
18055: seuraavasti:
18056: 37 § 2) jättää tekemättä 28 §:ssä säädetyn ilmoi-
18057: Joka tuksen,
18058: 1) harjoittaa panttilainaustoimintaa tämän on tuomittava, jollei siitä muualla laissa
18059: lain vastaisesti tai säädetä ankarampaa rangaistusta, pantti-
18060: 1993 vp - HE 94 323
18061:
18062: lainausrikoksesta sakkoon tai vankeuteen enin- muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
18063: tään kuudeksi kuukaudeksi. ta.
18064: Rangaistus 33 §:ssä säädetyn salassapitovel-
18065: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain Tämä laki tulee voimaan päivänä
18066: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta kuuta 19 .
18067:
18068:
18069:
18070:
18071: 37.
18072: Laki
18073: vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 §:n muuttamisesta
18074:
18075: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18076: muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 18 luvun 6 §
18077: seuraavasti:
18078: 18 luku Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18079: Erinäisiä säännöksiä tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
18080: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
18081: 6§ teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
18082: Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä- mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
18083: essään tai yhtiön muun kuin tämän lain mu- luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
18084: kaisen toimielimen jäsenenä on saanut tiedon
18085: vakuutusyhtiön tai jonkun muun taloudellises- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18086: ta asemasta taikka liike- tai ammattisalaisuu- kuuta 19 .
18087: desta taikka jonkun henkilön terveydentilasta,
18088: ei saa sitä luvattomasti ilmaista.
18089:
18090:
18091:
18092:
18093: 38.
18094: Laki
18095: vakuutusyhdistyslain 16 luvun 10 §:n muuttamisesta
18096:
18097: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18098: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/87) 16 luvun 10 §
18099: seuraavasti:
18100: 16 luku Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18101: Erinäisiä säännöksiä tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
18102: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
18103: 10 § teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
18104: Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä- mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
18105: ~ssään tai yhdistyksen muun kuin tämän lain luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
18106: mukaisen toimielimen jäsenenä on saanut tie-
18107: :lon vakuutusyhdistyksen tai jonkun muun Tämä laki tulee voimaan päivänä
18108: taloudellisesta asemasta taikka liike- tai am- kuuta 19 .
18109: mattisalaisuudesta taikka jonkun henkilön ter-
18110: veydentilasta, ei saa sitä luvattomasti ilmaista.
18111: 324 1993 vp - HE 94
18112:
18113: 39.
18114: Laki
18115: vakuutuskassalain 165 §:n muuttamisesta
18116:
18117: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18118: muutetaan 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/92) 165 §:n 1 ja 3
18119: momentti seuraavasti:
18120: 165 § Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18121: Joka tämän lain tai sen nojalla annettujen tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
18122: määräysten mukaisia tehtäviä täyttäessään tai lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
18123: vakuutuskassan muun kuin tämän lain mukai- teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
18124: sen toimielimen jäsenenä on saanut tiedon mukaan tai jollei siitä muualla kuin rikoslain
18125: kassan tai jonkun muun taloudellisesta asemas- 38 luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangais-
18126: ta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta taikka tusta.
18127: jonkun henkilön terveydentilasta, ei saa sitä
18128: luvattomasti ilmaista. Tämä laki tulee voimaan päivänä
18129: kuuta 19 .
18130:
18131:
18132:
18133:
18134: 40-. Laki
18135: tuoteturvallisuuslain 18 §:n muuttamisesta
18136: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18137: muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun tuoteturvallisuuslain (914/86) 18 § seuraavasti:
18138:
18139: 18 §
18140: Rangaistus 16 §:ssä säädetyn kiellon rikko- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18141: misesta tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n kuuta 19 .
18142: mukaan, jollei teko ole rangaistava rikoslain 40
18143: luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa
18144: säädetä ankarampaa rangaistusta.
18145:
18146:
18147:
18148:
18149: 41. Laki
18150: vuoden 1985 ammatti- ja elinkeinotutkimuksesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
18151:
18152: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18153: muutetaan vuoden 1985 ammatti- ja elinkeinotutkimuksesta 10 päivänä toukokuuta 1985
18154: annetun lain (377/85) 5 § seuraavasti:
18155: 5§ ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
18156: Rangaistus 3 §:n 1 momentissa säädetyn sa- kaan tai siitä muualla laissa säädetä ankaram-
18157: lassapitovelvollisuuden tai 3 §:n 2 momentissa paa rangaistusta.
18158: tarkoitettuihin lupaehtoihin sisältyvän salassa-
18159: pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18160: koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko kuuta 19 .
18161: 1993 vp - HE 94 325
18162:
18163: 42.
18164: Laki
18165: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain 33 §:n muuttamisesta
18166:
18167: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18168: muutetaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain
18169: (693/76) 33 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä syyskuuta 1989 annetulla lailla
18170: (798/89), seuraavasti:
18171: 33 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18172: Rangaistus 30 §:ssä säädetyn salassapitovel- gaistusta.
18173: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
18174: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole Tämä laki tulee voimaan päivänä
18175: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai kuuta 19 .
18176:
18177:
18178:
18179:
18180: 43.
18181: Laki
18182: työttömyysturvalain 36 §:n. muuttamisesta
18183:
18184: Eduskunnan päätöksen mukais~sti
18185: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 36 § seuraavasti:
18186:
18187: 36 § tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
18188: Vaitiolovelvollisuus lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
18189: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18190: Joka tämän lain mukaista tehtävää suoritta- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18191: essaan on saanut tiedon yhteisön tai yksityisen gaistusta.
18192: henkilön asemasta tai liike- tai ammattisalai-
18193: suudesta taikka yksityisen henkilön terveyden- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18194: tilasta, ei saa sitä luvattomasti ilmaista. kuuta 19 .
18195: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18196:
18197:
18198:
18199:
18200: 44.
18201: Laki
18202: koulutus- ja erorahastosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
18203:
18204: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18205: muutetaan koulutus- ja erorahastosta 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetun lain (537/90) 6 §
18206: seuraavasti:
18207: 6§ essään on saanut tiedon jonkun henkilön ta-
18208: Salassapitovelvollisuus loudellisista oloista, terveydentilasta taikka am-
18209: matti- tai liikesalaisuuksista, ei saa sitä luvat-
18210: Joka tässä laissa säädettyä tehtävää täyttä- tomasti ilmaista.
18211: 326 1993 vp - HE 94
18212:
18213: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18214: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- kuuta 19 .
18215: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
18216: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18217: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18218: gaistusta.
18219:
18220:
18221:
18222:
18223: 45.
18224: Laki
18225: henkilöstörahastolain 61 §:n muuttamisesta
18226:
18227: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18228: kumotaan 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun henkilöstörahastolain (814/89) 61 §:n 3 momentti
18229: ja
18230: muutetaan 61 §:n 2 momentti seuraavasti:
18231:
18232: 61 § rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18233: Salassapitovelvollisuus siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18234: gaistusta.
18235:
18236: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18237: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- kuuta 19 .
18238: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
18239:
18240:
18241:
18242:
18243: 46.
18244: Laki
18245: merimieskatselmuslain 17 §:n muuttamisesta
18246:
18247: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18248: muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1986 annetun merimieskatselmuslain (1005/86) 17 §:n 2
18249: momentti seuraavasti:
18250: 17 § ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
18251: Rangaistussäännös kaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
18252: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
18253:
18254: Rangaistus 15 §:ssä säädetyn salassapitovel- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18255: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain kuuta 19 .
18256: 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko
18257: 1993 vp - HE 94 327
18258:
18259:
18260: 47.
18261: Laki
18262: merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
18263:
18264: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18265: muutetaan merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta 8 päivänä kesäkuuta 1972 annetun lain
18266: (452/72) 18 § seuraavasti:
18267:
18268: 18 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18269: Rangaistus 17 §:ssä säädetyn salassapitovel- gaistusta.
18270: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
18271: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole Tämä laki tulee voimaan päivänä
18272: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai kuuta 19 .
18273:
18274:
18275:
18276:
18277: 48.
18278: Laki
18279: pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain 23 §:n muuttamisesta
18280:
18281: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18282: muutetaan pienyrittäjän vuosilomarahasta 27 päivänä toukokuuta 1977 annetun lain (408/77)
18283: 23 §:n 3 momentti seuraavasti:
18284:
18285: 23 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18286: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18287: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18288: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18289: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19
18290: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18291:
18292:
18293:
18294:
18295: 49.
18296: Laki
18297: maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain 41 §:n muuttamisesta
18298:
18299: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18300: muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
18301: (2/85) 41 §:n 3 momentti seuraavasti:
18302:
18303: 41 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18304: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18305: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18306: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18307: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19 .
18308: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18309: 328 1993 vp - HE 94
18310:
18311: 50.
18312: Laki
18313: työntekijäin eläkelain 18 §:n muuttamisesta
18314:
18315: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18316: muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 18 §:n 2 ja 3
18317: momentti sekä
18318: lisätään 18 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1986 annetulla
18319: lailla (459/86), uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy uudeksi 4 momentiksi,
18320: seuraavasti:
18321: Rangaistusmääräyksiä teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
18322: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
18323: 18 § luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
18324: Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä- Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
18325: essään on saanut tiedon jonkun henkilön ta- momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian-
18326: loudellisesta asemasta tai terveydentilasta, ei omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen
18327: saa sitä luvattomasti ilmaista. pantavaksi.
18328: Rangaistus 2 momentissa säädetyn salassapi-
18329: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18330: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei kuuta 19
18331:
18332:
18333:
18334:
18335: 51.
18336: Laki
18337: eläkesäätiölain 32 §:n muuttamisesta
18338:
18339: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18340: muutetaan 2 päivänä joulukuuta 1955 annetun eläkesäätiölain (469/55) 32 § seuraavasti:
18341:
18342: 32 § tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
18343: Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä- lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
18344: essään on saanut tiedon työnantajan tai jonkun teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
18345: muun taloudellisesta asemasta tai liike- tai mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
18346: ammattisalaisuudesta taikka jonkun henkilön luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
18347: terveydentilasta, ei saa sitä luvattomasti ilmais-
18348: ta. Tämä laki tulee voimaan päivänä
18349: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- kuuta 19 .
18350: 1993 vp - HE 94 329
18351:
18352: 52.
18353: Laki
18354: merimieseläkelain 62 §:n muuttamisesta
18355:
18356: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18357: muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 62 §:n 2 ja 3
18358: momentti, sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (1038/86), sekä
18359: lisätään 62 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa,
18360: uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy uudeksi 4 momentiksi, seuraavasti:
18361: 62 § teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
18362: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
18363: Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä- luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
18364: essään on saanut tiedon laivanvarustajan tai Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
18365: jonkun muun taloudellisesta asemasta tai liike- momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian-
18366: tai ammattisalaisuudesta taikka jonkun henki- omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen
18367: lön terveydentilasta, ei saa sitä luvattomasti pantavaksi.
18368: ilmaista.
18369: Rangaistus 2 momentissa säädetyn salassapi-
18370: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18371: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei kuuta 19
18372:
18373:
18374:
18375:
18376: 53.
18377: Laki
18378: esitutkintalain 48 §:n muuttamisesta
18379:
18380: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18381: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (449/87) 48 §:n 2 momentti
18382: seuraavasti:
18383: 48 § muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
18384: -------------- ~
18385: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18386: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18387: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta kuuta 19 .
18388:
18389:
18390:
18391:
18392: 42 3305330
18393: 330 1993 vp- HE 94
18394:
18395: 54.
18396: Laki
18397: suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
18398:
18399: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18400: muutetaan suuronnettomuuksien tutkinnasta 3 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain (373/85)
18401: 18 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (803/89),
18402: seuraavasti:
18403: 18 § rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18404: Vaitiolovelvollisuus siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18405: gaistusta.
18406:
18407: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18408: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- kuuta 19
18409: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n nojalla, jollei teko ole
18410:
18411:
18412:
18413:
18414: 55. Laki
18415: asianajajista annetun lain muuttamisesta
18416:
18417: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18418: lisätään asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 annettuun lakiin (496/58) uusi 5 b §
18419: seuraavasti:
18420: 5b§ tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
18421: Asianajaja tai hänen apulaisensa ei saa lu- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
18422: vattomasti ilmaista sellaista yksityisen tai per- muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
18423: heen salaisuutta taikka liike- tai ammattisalai- ta.
18424: suutta, josta hän tehtävässään on saanut tie-
18425: don. Tämä laki tulee voimaan päivänä
18426: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- kuuta 19 .
18427:
18428:
18429:
18430:
18431: 56. Laki
18432: yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain 82 §:n muuttamisesta
18433:
18434: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18435: muutetaan yksityishenkilön velkajärjestelystä 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (57/93)
18436: 82 § seuraavasti:
18437: 82 § ta tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n
18438: Rangaistus salassapitovelvollisuuden mukaan, jollei teosta muualla laissa säädetä
18439: rikkomisesta ankarampaa rangaistusta.
18440:
18441: Rangaistus 80 §:ssä ja 81 §:n 2 momentissa Tämä laki tulee voimaan päivänä
18442: säädetyn salassapitovelvollisuuden rikkomises- kuuta 19 .
18443: 1993 vp - HE 94 331
18444:
18445: 57.
18446: Laki
18447: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 27 §:n muuttamisesta
18448:
18449: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18450: muutetaan yleisten asiakirjain julkisuudesta 9 päivänä helmikuuta 1951 annetun lain (83/51)
18451: 27 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä syyskuuta 1989 annetulla lailla (804/89),
18452: seuraavasti:
18453: 27 § kinen, on tuomittava yleisten asiakirjain julki-
18454: Rangaistus tässä laissa säädetyn salassapito- suudesta annetun lain rikkomisesta sakkoon.
18455: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Virkarikokseen ja julkisyhteisön työntekijän
18456: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta rikoslain 40 luvussa rangaistavaksi säädettyyn
18457: muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus- tekoon on kuitenkin sovellettava tuon luvun
18458: ta. Salassapitovelvollisuuden rikkomisena pide- säännöksiä.
18459: tään myös 17 §:n 2 momentissa tai 18 §:n 1 Painovapausrikoksista on noudatettava niis-
18460: momentissa tarkoitetun sitoumuksen rikkomis- tä erikseen annettuja säännöksiä.
18461: ta.
18462: Joka luvattomasti antaa muun kuin salassa Tämä laki tulee voimaan päivänä
18463: pidettävän tiedon asiakirjasta, joka ei ole jul- kuuta 19
18464:
18465:
18466:
18467:
18468: 58.
18469: Laki
18470: tasa-arvovaituotetusta ja tasa-arvolautakunnasta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
18471:
18472: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18473: muutetaan tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolautakunnasta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun
18474: lain (610/86) 16 §:n 2 momentti seuraavasti:
18475: 16 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18476: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18477: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18478: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18479: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19
18480: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18481: 332 1993 vp - HE 94
18482:
18483: 59.
18484: Laki
18485: henkilörekisterilain muuttamisesta
18486:
18487: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18488: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun henkilörekisterilain (471/87) 43 §, 44 §:n 2
18489: momentti ja 45-47 § seuraavasti:
18490:
18491: 43 § vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
18492: Henkilörekisteririkos 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
18493: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18494: Rangaistus henkilörekisteririkoksesta sääde- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18495: tään rikoslain 38 luvun 9 §:ssä. gaistusta.
18496:
18497: 44§
18498: Henkilörekisteririkkomus
18499: 47 §
18500: Henkilörekisteririkkomuksesta on tuomitta- Tietosuojavaltuutetun kuuleminen
18501: va myös se, joka törkeästä huolimattomuudes-
18502: ta syyllistyy tekoon, joka tahallisesti tehtynä Virallisen syyttäjän on ennen henkilörekiste-
18503: olisi henkilörekisteririkos. ririkkomusta koskevan syytteen nostamista
18504: kuultava tietosuojavaltuutettua. Tuomioistui-
18505: 45 § men on tällaista asiaa käsitellessään varattava
18506: Henkilörekisteriin kohdistuva tietomurto tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla kuulluksi.
18507: Rangaistus henkilörekisteriin kohdistuvasta Tietosuojavaltuutetun kuulemisesta henkilö-
18508: tietomurrosta säädetään rikoslain 38 luvun rekisteririkosta, henkilörekisteriin kohdistuvaa
18509: 8 §:ssä. tietomurtoa ja henkilörekisteriä koskevan sa-
18510: lassapitovelvollisuuden rikkomista koskevassa
18511: 46 § asiassa säädetään rikoslain 38 luvun 10 §:n 3
18512: momentissa.
18513: Henkilörekisteriä koskevan salassapitovelvolli-
18514: suuden rikkominen
18515: Tämä laki tulee voimaan päivänä
18516: Rangaistus 41 §:ssä säädetyn salassapitovel- kuuta 19 .
18517:
18518:
18519:
18520: 60. Laki
18521: tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
18522:
18523: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18524: muutetaan tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta 30 päivänä huhtikuuta 1987
18525: annetun lain (474/87) 10 §:n 2 momentti seuraavasti:
18526: 10 § tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
18527: - - - - - - - - - - - - - - rangaistusta.
18528: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18529: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18530: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19
18531: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan
18532: 1993 vp - HE 94 333
18533:
18534: 61.
18535: Laki
18536: arkistolain 26 §:n muuttamisesta
18537:
18538: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18539: muutetaan 20 päivänä helmikuuta 1981 annetun arkistolain (184/81) 26 § seuraavasti:
18540:
18541: 26 § lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
18542: Lunastamista tai jäljentämistä koskevaa asi- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18543: aa käsiteltäessä saatua tietoa yksityisestä asia- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18544: kirjasta, kokoelmasta tai arkistosta taikka nii- gaistusta.
18545: den omistajasta tai haltijasta ei saa luvattomas-
18546: ti ilmaista sivulliselle. Tämä laki tulee voimaan päivänä
18547: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- kuuta 19
18548: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
18549:
18550:
18551:
18552:
18553: 62.
18554: Laki
18555: virallisista kääntäjistä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
18556:
18557: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18558: muutetaan virallisista kääntäjistä 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1148/88) 10 §:n 2
18559: momentti seuraavasti:
18560: 10 § kaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
18561: - - - - - - - - - - - - - - 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
18562: Rangaistus 6 §:ssä säädetyn salassapitovel-
18563: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain Tämä laki tulee voimaan päivänä
18564: 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko kuuta 19
18565: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
18566:
18567:
18568:
18569:
18570: 63.
18571: Laki
18572: nimikirjalain 11 §:n muuttamisesta
18573:
18574: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18575: muutetaan 24 päivänä marraskuuta 1989 annetun nimikirjalain (1010/89) II § seuraavasti:
18576:
18577: 11§ rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18578: Julkisyhteisön henkilöstötietoja koskevan siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18579: vaitiolovelvollisuuden rikkominen gaistusta.
18580:
18581: Rangaistus 10 §:ssä säädetyn salassapitovel- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18582: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain kuuta 19 .
18583: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
18584: 334 1993 vp - HE 94
18585:
18586: 64.
18587: Laki
18588: väestölaskentalain 7 §:n muuttamisesta
18589:
18590: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18591: muutetaan 8 päivänä huhtikuuta 1938 annetun väestölaskentalain (154/38) 7 §, sellaisena kuin se
18592: on 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (806/89), seuraavasti:
18593: 7§ siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18594: Rangaistus 6 §:ssä säädetyn salassapitovel- gaistusta.
18595: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
18596: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole Tämä laki tulee voimaan päivänä
18597: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai kuuta 19 .
18598:
18599:
18600:
18601:
18602: 65.
18603: Laki
18604: väestökirjalair 25 §:n muuttamisesta
18605:
18606: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18607: muutetaan 21 päivänä helmikuuta 1969 annetun väestökirjalain (141169) 25 § seuraavasti:
18608:
18609: 25 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18610: Rangaistus 23 §:ssä säädetyn salassapitovel- gaistusta.
18611: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
18612: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole Tämä laki tulee voimaan päivänä
18613: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai kuuta 19 .
18614:
18615:
18616:
18617:
18618: 66.
18619: Laki
18620: potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 14 §:n muuttamisesta
18621:
18622: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18623: muutetaan potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (785/92) 14 §
18624: seuraavasti:
18625: 14 § jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
18626: Salassapitovelvollisuuden rikkominen 5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa säädetä
18627: ankarampaa rangaistusta.
18628: Rangaistus 13 §:n 2 momentissa säädetyn
18629: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18630: taan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, kuuta 19 .
18631: 1993 vp - HE 94 335
18632:
18633:
18634: 67.
18635: Laki
18636: lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 10 ja 24 §:n muuttamisesta
18637:
18638: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18639: muutetaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (562/78) 10
18640: ja 24 § seuraavasti:
18641:
18642: 10 § 24 §
18643: Lääkärintoimen harjoittaja tai hänen apulai- Joka muulla kuin 10, 22 ja 23 §:ssä mainitul-
18644: sensa ei saa luvattomasti ilmaista sellaista la tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla
18645: yksityisen tai perheen salaisuutta, josta hän on annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo-
18646: tehtävässään saanut tiedon. mittava lääkärintoimen harjoittamisesta annet-
18647: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- tujen säännösten tai määräysten rikkomisesta
18648: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- sakkoon, jollei muussa laissa säädetä ankaram-
18649: lain 38 luvun l tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole paa rangaistusta.
18650: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18651: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18652: gaistusta. kuuta 19
18653:
18654:
18655:
18656:
18657: 68.
18658: Laki
18659: hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 10 ja 24 §:n muuttamisesta
18660:
18661: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18662: muutetaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain
18663: (563/78) 10 ja 24 § seuraavasti:
18664:
18665: 10 § 24 §
18666: Hammaslääkärintoimen harjoittaja tai hänen Joka muulla kuin 10, 22 tai 23 §:ssä maini-
18667: apulaisensa ei saa luvattomasti ilmaista sellais- tulla tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla
18668: ta yksityisen tai perheen salaisuutta, josta hän annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo-
18669: on tehtävässään saanut tiedon. mittava hammaslääkärintoimen harjoittamisesta
18670: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi· annettujen säännösten tai määräysten rikkomi-
18671: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- sesta sakkoon, jollei muussa laissa säädetä
18672: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ankarampaa rangaistusta.
18673: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18674: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18675: gaistusta. kuuta 19
18676: 336 1993 vp - HE 94
18677:
18678: 69.
18679: Laki
18680: sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
18681:
18682: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18683: kumotaan sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 31 päivänä lokakuuta 1962 annetun lain (554/62)
18684: 7 §:n 3 momentti sekä
18685: muutetaan 7 §:n 2 momentti seuraavasti:
18686:
18687: 7§ siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18688: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18689: Rangaistus 3 §:ssä säädetyn salassapitovel-
18690: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain Tämä laki tulee voimaan päivänä
18691: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19 .
18692: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18693:
18694:
18695:
18696:
18697: 70.
18698: Laki
18699: erikoissairaanhoitolain 57 §:n muuttamisesta
18700:
18701: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18702: kumotaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 57 §:n 4
18703: momentti ja
18704: muutetaan 57 §:n 3 momentti seuraavasti:
18705:
18706: 57 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18707: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18708: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18709: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18710: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19 .
18711: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18712:
18713:
18714: 71.
18715: Laki
18716: yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain 23 §:n muuttamisesta
18717:
18718: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18719: muutetaan yksityisestä terveydenhuollosta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun lain (152/90) 23 §
18720: seuraavasti:
18721: 23 § ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
18722: Vaitiolovelvollisuuden rikkominen kaan tai siitä muualla laissa säädetä ankaram-
18723: paa rangaistusta.
18724: Rangaistus 12 tai 15 §:ssä säädetyn salassa-
18725: pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18726: koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko kuuta 19 .
18727: 1993 vp - HE 94 337
18728:
18729: 72.
18730: Laki
18731: kansanterveyslain 42 §:n muuttamisesta
18732:
18733: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18734: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 42 §:n 2 momentti,
18735: sellaisena kuin se on 2 päivänä syyskuuta 1976 annetussa laissa (788/76), seuraavasti:
18736: 42 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18737: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18738: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18739: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18740: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19 .
18741: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n nojalla tai
18742:
18743:
18744:
18745: 73.
18746: Laki
18747: kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
18748:
18749: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18750: kumotaan kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun lain
18751: (604/91) 12 §:n 4 momentti ja
18752: muutetaan 12 §:n 3 momentti seuraavasti:
18753: 12 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18754: __ - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18755: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18756: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18757: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19 .
18758: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18759:
18760:
18761:
18762:
18763: 74.
18764: Laki
18765: kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
18766:
18767: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18768: kumotaan kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta 27 päivänä maaliskuuta 1991
18769: annetun lain (610/91) 10 §:n 4 momentti ja
18770: muutetaan 10 §:n 3 momentti seuraavasti:
18771: 10 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18772: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18773: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18774: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18775: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19 .
18776: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18777:
18778: 43 330533D
18779: 338 1993 vp - HE 94
18780:
18781: 75.
18782: Laki
18783: kuntoutusrahalain 29 §:n muuttamisesta
18784:
18785: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18786: kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611/91) 29 §:n 4 momentti
18787: ja
18788: muutetaan 29 §:n 3 momentti seuraavasti:
18789:
18790: 29 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18791: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18792: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18793: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18794: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19
18795: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18796:
18797:
18798:
18799: 76. Laki
18800: lääkelain 90 ja 97 §:n muuttamisesta
18801:
18802: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18803: muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 97 § sekä
18804: lisätään 90 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
18805:
18806: 90 § vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
18807: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
18808: Apteekkari tai hänen apulaisensa ei saa rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18809: luvattomasti ilmaista sellaista yksityisen tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18810: perheen salaisuutta, josta hän on tehtävässään gaistusta.
18811: saanut tiedon.
18812: Tämä laki tulee voimaan päivänä
18813: 97 § kuuta 19
18814: Rangaistus 90 §:ssä säädetyn salassapitovel-
18815:
18816:
18817: 77.
18818: Laki
18819: steriloimislain 9 §:n muuttamisesta
18820:
18821: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18822: kumotaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun steri1oimislain (283/70) 9 §:n 3 momentti sekä
18823: muutetaan 9 §:n 2 momentti seuraavasti:
18824:
18825: 9§ siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18826: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18827: Rangaistus 1 momentissa säädetyn vaitiolo-
18828: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18829: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19 .
18830: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18831: 1993 vp - HE 94 339
18832:
18833: 78.
18834: Laki
18835: kastroimislain 9 §:n muuttamisesta
18836:
18837: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18838: kumotaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun kastroimis1ain (282/70) 9 §:n 3 momentti sekä
18839: muutetaan 9 §:n 2 momentti seuraavasti:
18840: 9§ siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18841: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18842: Rangaistus 1 momentissa säädetyn vaitiolo-
18843: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18844: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19 .
18845: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18846:
18847:
18848:
18849: 79.
18850: Laki
18851: raskauden keskeyttämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
18852:
18853: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18854: kumotaan raskauden keskeyttämisestä 24 päivänä maaliskuuta 1970 annetun lain (239/70) 12 §:n
18855: 3 momentti sekä
18856: muutetaan 12 §:n 2 momentti seuraavasti:
18857: 12 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18858: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18859: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
18860: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18861: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19
18862: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18863:
18864:
18865:
18866: 80.
18867: Laki
18868: Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta annetun lain muuttamisesta
18869:
18870: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18871: kumotaan Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta 24 päivänä elokuuta 1990 annetun lain (717/90)
18872: 18 §ja
18873: muutetaan 17 §:n 2 momentti seuraavasti:
18874: 17 §
18875: Tämä laki tulee voimaan päivänä
18876: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- kuuta 19 .
18877: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
18878: lain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei siitä muualla
18879: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
18880: 340 1993 vp - HE 94
18881:
18882: 81.
18883: Laki
18884: verotuslain 124 a §:n muuttamisesta
18885:
18886: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18887: muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 124 a §, sellaisena kuin se
18888: on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa (361180), seuraavasti:
18889: 124 a § teosta muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18890: Rangaistus muun kuin 124 §:ssä tarkoitetun gaistusta.
18891: henkilön tekemästä 133 §:ssä säädetyn salassa-
18892: pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18893: koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei kuuta 19
18894:
18895:
18896:
18897:
18898: 82.
18899: Laki
18900: liikevaihtoverolain muuttamisesta
18901:
18902: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18903: kumotaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 137_§ ja
18904: muutetaan 136 § seuraavasti:
18905:
18906: 136 § kaan tai siitä muualla laissa säädetä ankaram-
18907: Rangaistus 129 ja 130 §:ssä säädetyn salassa- paa rangaistusta.
18908: pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
18909: koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko Tämä laki tulee voimaan päivänä
18910: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu- kuuta 19 .
18911:
18912:
18913:
18914:
18915: 83.
18916: Laki
18917: leimaverolain 101 b §:n muuttamisesta
18918:
18919: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18920: muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 101 b §, sellaisena kuin se on
18921: 23 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (1007/81), seuraavasti:
18922: 101 b § jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
18923: Rangaistus muun kuin 101 a §:ssä tarkoite- rangaistusta.
18924: tun henkilön tekemästä 100 d §:ssä säädetyn
18925: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18926: taan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, kuuta 19 .
18927: 1993 vp - HE 94 341
18928:
18929:
18930: 84.
18931: Laki
18932: luottoverolain 28 §:n muuttamisesta
18933:
18934: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18935: muutetaan 19 päivänä tammikuuta 1990 annetun luottoverolain (48/90) 28 §:n 2 momentti
18936: seuraavasti:
18937: 28 § lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
18938: Salassapitovelvollisuus ja salassapito- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18939: velvollisuuden rikkominen siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18940: gaistusta.
18941:
18942: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18943: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- kuuta 19
18944:
18945:
18946:
18947: 85.
18948: Laki
18949: arpajaisverolain 21 §:n muuttamisesta
18950:
18951: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18952: kumotaan 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun arpajaisverolain (552/92) 21 §:n 3 momentti ja
18953: muutetaan 21 §:n 2 momentti seuraavasti:
18954:
18955: 21 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
18956: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
18957: Rangaistus 20 §:ssä säädetyn salassapitovel-
18958: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain Tämä laki tulee voimaan päivänä
18959: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19
18960: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
18961:
18962:
18963:
18964: 86.
18965: Laki
18966: maidon ja sianlihan vientikustannusmaksusta annetun lain 21 §:n muuttamisesta
18967:
18968: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18969: muutetaan maidon ja sianlihan vientikustannusmaksusta 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetun
18970: lain (513/90) 21 § seuraavasti:
18971: 21 § mukaan, jollei teko ole rangaistava rikoslain 40
18972: Rangaistus maidon ja sianlihan vientikustan- luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla kuin
18973: nusmaksun lainvastaisesta välttämisestä ja sen rikoslain 38 luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa
18974: yrittämisestä säädetään rikoslain 29 luvun rangaistusta.
18975: 1-3 §:ssä.
18976: Rangaistus iHJ §:n 1 momentissa säädetyn Tämä laki tulee voimaan päivänä
18977: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomi- kuuta 19
18978: taan rikoslain 38 luvun 2 §:n 2 momentin
18979: 342 1993 vp - HE 94
18980:
18981: 87.
18982: Laki
18983: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 25 §:n muuttamisesta
18984:
18985: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18986: muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
18987: annetun lain (1 062/90) 25 § seuraavasti:
18988:
18989: 25 § rikoslain 38 luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa
18990: Rangaistus 22 §:n 1 momentissa säädetyn rangaistusta.
18991: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomi-
18992: taan rikoslain 38 luvun 2 §:n 2 momentin Tämä laki tulee voimaan päivänä
18993: mukaan, jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 kuuta 19
18994: luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla kuin
18995:
18996:
18997:
18998:
18999: 88.
19000: Laki
19001: erikoiskasvien markkinoimismaksuista annetun lain 25 §:n muuttamisesta
19002:
19003: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19004: muutetaan erikoiskasvien markkinoimismaksuista 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetun lain
19005: (978/91) 25 § seuraavasti:
19006:
19007: 25 § rikoslain 38 luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa
19008: Rangaistus 22 §:n 1 momentissa säädetyn rangaistusta.
19009: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomi-
19010: taan rikoslain 38 luvun 2 §:n 2 momentin Tämä laki tulee voimaan päivänä
19011: mukaan, jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 kuuta 19 .
19012: luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla kuin
19013:
19014:
19015:
19016:
19017: 89.
19018: Laki
19019: maatilatilastosta annetun lain 5 ja 7 §:n muuttamisesta
19020:
19021: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19022: muutetaan maatilatilastosta 25 päivänä elokuuta 1975 annetun lain (675175) 5 §:n 1 momentti ja
19023: 7 § seuraavasti:
19024:
19025: 5§ koidu tiedonantajalle vahinkoa eikä muuta
19026: Tämän lain perusteella annettuja tietoja il- haittaa. Yksittäistä tiedonantajaa koskevia tie-
19027: moitusvelvollisen maatilasta ja elinkeinotoimin- toja voidaan kuitenkin antaa vain erityisistä
19028: nasta on käsiteltävä luottamuksellisina. Niitä syistä. Maatilatilastoa varten tilastollisiin tai
19029: saa käyttää ainoastaan tilastotarkoituksiin tai muihin tarkoituksiin laadittua tietoaineistoa tai
19030: sellaisiin muihin tutkimustarkoituksiin, joista ei sen osaa taikka tietoaineiston aikaansaamiseksi
19031: 1993 vp - HE 94 343
19032:
19033: valmistettua automaattisen tietojenkäsittelyn tamisesta tai käyttämisestä taikka tietojenkäsit-
19034: ohjelmaa tai järjestelmää, joiden avulla voi- telyohjelman tai -järjestelmän luovuttamisesta
19035: daan yhdistellä yksittäistä tiedonantajaa koske- tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mu-
19036: via eri tietoja, ei saa luvattomasti luovuttaa tai kaan, jollei teko ole rangaistava rikoslain 40
19037: muulla tavalla ilmaista. luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa
19038: säädetä ankarampaa rangaistusta.
19039:
19040: 7§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
19041: Rangaistus 5 §:n vastaisesta tietojen paljas- kuuta 19 .
19042:
19043:
19044:
19045:
19046: 90.
19047: Laki
19048: vuoden 1990 maatalouslaskennasta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
19049:
19050: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19051: muutetaan vuoden 1990 maatalouslaskennasta 8 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (1076/89)
19052: 10 § seuraavasti:
19053: 10 § Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
19054: Lain 3 §:ssä tarkoitettuja tietoja tai niitä tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
19055: sisältävää tietoaineistoa tai osaa siitä taikka lain ~8 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
19056: tietoaineiston aikaansaamiseksi valmistettua rangaistava rikoslain 40 luvun ·5 §:n mukaan tai
19057: automaattisen tietojenkäsittelyn ohjelmaa tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
19058: järjestelmää, joiden avulla voidaan yhdistellä gaistusta.
19059: yksittäistä tiedonantajaa koskevia eri tietoja, ei
19060: saa tämän lain vastaisesti luovuttaa tai muulla Tämä laki tulee voimaan päivänä
19061: tavoin ilmaista. kuuta 19 .
19062:
19063:
19064:
19065:
19066: 91.
19067: Laki
19068: maataloushallinnon maatilarekisteristä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
19069:
19070: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19071: muutetaan maataloushallinnon maatilarekisteristä 8 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
19072: (1077/89) 12 § seuraavasti:
19073: 12 § rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
19074: Rangaistussäännökset siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
19075: gaistusta.
19076: Rangaistus 10 §:ssä säädetyn salassapitovel-
19077: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain Tämä laki tulee voimaan päivänä
19078: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19 .
19079: 344 1993 vp - HE 94
19080:
19081: 92.
19082: Laki
19083: eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
19084:
19085: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19086: lisätään eläinlääkärintoimen harjoittamisesta 24 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain (409/85)
19087: 2 lukuun uusi 9 a § ja 4 lukuun uusi 17 a § seuraavasti:
19088:
19089: 9 a § vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
19090: Eläinlääkärintoimen harjoittaja tai hänen 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
19091: apulaisensa ei saa luvattomasti ilmaista sellais- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
19092: ta yksityisen tai perheen salaisuutta, josta hän siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
19093: on tehtävässään saanut tiedon. gaistusta.
19094:
19095: 17 a § Tämä laki tulee voimaan päivänä
19096: Rangaistus 9 a §:ssä säädetyn salassapitovel- kuuta 19 .
19097:
19098:
19099:
19100: 93.
19101: Laki
19102: tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain 18 §:n muuttamisesta
19103:
19104: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19105: muutetaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain (819/89) 18 §
19106: seuraavasti:
19107:
19108: UI:§ riin kohdistuvasta henkilörekisteririkoksesta
19109: Rangaistusseuraamukset mainitun luvun 9 §:ssä sekä henkilörekisteri-
19110: rikkomuksesta henkilörekisterilain 44 §:ssä.
19111: Rangaistus tässä laissa mainittuihin rekiste-
19112: reihin kohdistuvasta tietomurrosta säädetään Tämä laki tulee voimaan päivänä
19113: rikoslain 38 luvun 8 §:ssä ja tällaiseen rekiste- kuuta 19
19114:
19115:
19116:
19117: 94.
19118: Laki
19119: teletoimintalain 26 a §:n muuttamisesta
19120:
19121: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19122: muutetaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintdain (183/87) 26 a §:n 2 momentti,.
19123: sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (676/92), seuraavasti:
19124:
19125: 26 a § taan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan,
19126: Teletoiminnasta annettujen säännösten jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
19127: rikkominen 5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa säädetä
19128: ankarampaa rangaistusta.
19129:
19130: Rangaistus 29 §:n 1 ja 6 momentissa sääde- Tämä. laki tulee voimaan, päivänä
19131: tyn vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta tuomi- kuuta 19
19132: 1993 vp - HE 94 345
19133:
19134: 95.
19135: Laki
19136: radiolain 20 ja 22 §:n muuttamisesta
19137:
19138: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19139: muutetaan 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetun radiolain (517/88) 20 §:n 1 ja 2 momentti ja
19140: 22 §:n 2 momentti, jälkimmäinen lainkohta sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988
19141: annetussa laissa (1270/88), seuraavasti:
19142: 20 § 22 §
19143: Rangaistussäännökset Virka-apu
19144: Rangaistus radioviestinnän häirinnästä sää-
19145: detään rikoslain 38 luvun 5-7 §:ssä. Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että
19146: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla on tehty rikoslain 38 luvun 7 §:ssä tai tämän
19147: tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet- lain 20 §:n 2 momentissa tarkoitettu rikos,
19148: tuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava, saadaan lainvastaisen radiolaitteen löytämisek-
19149: jollei teosta muussa laissa säädetä ankarampaa si toimittaa kotietsintä ja henkilöntarkastus sen
19150: rangaistusta, radiolain rikkomisesta sakkoon. estämättä, mitä pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n 1
19151: momentissa ja 10 §:n 1 momentissa säädetään.
19152:
19153: Tämä laki tulee voimaan päivänä
19154: kuuta 19 .
19155:
19156:
19157:
19158:
19159: 96.
19160: Laki
19161: radiolaitteista annetun lain 6 §:n kumoamisesta
19162:
19163: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19164: 1§ 2§
19165: Täten kumotaan radiolaitteista 17 päivänä Tämä laki tulee voimaan päivänä
19166: tammikuuta 1927 annetun lain (8/27) 6 §, sel- kuuta 19 .
19167: laisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990
19168: annetussa laissa (813/90).
19169:
19170:
19171:
19172:
19173: 44 330533D
19174: 346 1993 vp - HE 94
19175:
19176: 97.
19177: Laki
19178: Valtiontakuukeskuksesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
19179:
19180: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19181: muutetaan Valtiontakuukeskuksesta 3 päivänä helmikuuta 1989 annetun lain (111189) 13 §:n 2
19182: momentti seuraavasti:
19183: 13 § mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
19184: - - - - - - - - - - - - - - luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
19185: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
19186: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19187: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei kuuta 19 .
19188: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
19189:
19190:
19191:
19192:
19193: 98.
19194: Laki
19195: yritystoiminnan aluetuesta annetun lain 33 §:n muuttamisesta
19196:
19197: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19198: muutetaan yritystoiminnan· aluetuesta 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1297/88) 33 §
19199: seuraavasti:
19200: 33 § lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
19201: Joka tämän lain mukaisia asioita käsitelles- teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
19202: sään on saanut tiedon yhteisön tai yksityisen mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
19203: henkilön taloudellisesta asemasta tai liike- tai luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
19204: ammattisalaisuudesta, ei saa sitä luvattomasti
19205: ilmaista. Tämä laki tulee voimaan päivänä
19206: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- kuuta 19
19207: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
19208: 1993 vp - HE 94 347
19209:
19210: 99.
19211: Laki
19212: työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
19213:
19214: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19215: muutetaan työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta 24 päivänä helmikuuta 1978
19216: annetun lain (159/78) 11 § seuraavasti:
19217: 11 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
19218: Rangaistus 10 §:ssä säädetyn salassapitovel- gaistusta.
19219: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
19220: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole Tämä laki tulee voimaan päivänä
19221: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai kuuta 19 .
19222:
19223:
19224:
19225:
19226: 100.
19227: Laki
19228: kansaneläkelain 75 §:n muuttamisesta
19229:
19230: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19231: muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 75 § seuraavasti:
19232:
19233: 75 § lain 38 luvun 2 §:ri 2 momentin mukaan, jollei
19234: Joka tässä laissa säädettyä tehtävää täyttä- teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
19235: essään on saanut tiedon jonkun henkilön ta- mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
19236: loudellisista oloista, terveydentilasta taikka am- luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
19237: matti- tai liikesalaisuuksista, ei saa sitä luvat-
19238: tomasti ilmaista. Tämä laki tulee voimaan päivänä
19239: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- kuuta 19 .
19240: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos..
19241:
19242:
19243:
19244:
19245: 101.
19246: Laki
19247: sairausvakuutuslain 67 §:n muuttamisesta
19248:
19249: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19250: muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 67 § seuraavasti:
19251:
19252: 67 § lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
19253: Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä- teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
19254: essään on saanut tiedon jonkun henkilön ta- mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
19255: loudellisesta asemasta tai terveydentilasta, ei luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
19256: saa sitä luvattomasti ilmaista.
19257: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19258: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- kuuta 19
19259: 348 1993 vp - HE 94
19260:
19261: 102.
19262: Laki
19263: sosiaalihuoltolain 58 §:n muuttamisesta
19264:
19265: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19266: muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (71 0/82) 58 §:n 1 ja 3 momentti
19267: seuraavasti:
19268: 58§ Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 2
19269: Rangaistus 57 §:ssä säädetyn salassapitovel- momentissa tarkoitetusta teosta, ellei sosiaali-
19270: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain huollon viranomainen ole ilmoittanut sitä syyt-
19271: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole teeseen pantavaksi.
19272: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
19273: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19274: gaistusta. kuuta 19 .
19275:
19276:
19277:
19278:
19279: 103.
19280: Laki
19281: lapsilisälain 19 §:n muuttamisesta
19282:
19283: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19284: muutetaan 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lapsilisälain (796/92) 19 § seuraavasti:
19285:
19286: 19 § ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
19287: Salassapitovelvollisuuden rikkominen kaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
19288: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
19289: Rangaistus 18 §:ssä säädetyn salassapitovel-
19290: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain Tämä laki tulee voimaan päivänä
19291: 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko kuuta 19 .
19292:
19293:
19294:
19295:
19296: 104.
19297: Laki
19298: lasten kotihoidon tuesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
19299:
19300: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19301: muutetaan lasten kotihoidon tuesta 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (797/92) 24 §
19302: seuraavasti:
19303: 24 § ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
19304: Salassapitovelvollisuuden rikkominen kaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
19305: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
19306: Rangaistus 23 §:ssä säädetyn salassapitovel-
19307: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain Tämä laki tulee voimaan päivänä
19308: 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko kuuta 19 .
19309: 1993 vp - HE 94 349
19310:
19311: 105.
19312: Laki
19313: valmiuslain 51 §:n muuttamisesta
19314:
19315: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19316: muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun valmiuslain (1080/91) 51§ seuraavasti:
19317: 51 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
19318: Rangaistus 45 §:ssä säädetyn salassapitovel- gaistusta.
19319: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
19320: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole Tämä laki tulee voimaan päivänä
19321: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai kuuta 19 .
19322:
19323:
19324:
19325:
19326: 106.
19327: Laki
19328: puolustustilalain muuttamisesta
19329:
19330: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19331: kumotaan 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun puolustustilalain (1083/91) 41 §ja
19332: muutetaan 39, 40 ja 42 § seuraavasti:
19333: 39 § 42 §
19334: Rangaistus 13 §:ssä tarkoitetun tiedon oi- Rangaistus 32 §:ssä säädetyn salassapitovel-
19335: keudettomasta julkistamisesta tai toiselle ilmai- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
19336: semisesta säädetään rikoslain 12 luvun 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
19337: 6-8 §:ssä. rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
19338: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
19339: 40 § gaistusta.
19340: Rangaistus 13 §:ssä tarkoitetun salassa pidet-
19341: täväksi säädetyn tai määrätyn tiedon törkeästä Tämä laki tulee voimaan päivänä
19342: huolimattomuudesta tehdystä oikeudettomasta kuuta 19 .
19343: julkistamisesta tai toiselle ilmaisemisesta sääde-
19344: tään rikoslain 12 luvun 9 §:ssä.
19345: 350 1993 vp - HE 94
19346:
19347: 107.
19348: Laki
19349: kansainvälisestä energiaohjelmasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja
19350: sopimuksen soveltamisesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
19351:
19352: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19353: muutetaan kansainvälisestä energiaohjelmasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
19354: symisestä ja sopimuksen soveltamisesta 13 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain (1682/91) 14 §:n
19355: 3 momentti seuraavasti:
19356: 14 § siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
19357: - - - - - - - - - - - - - - gaistusta.
19358: Rangaistus 12 §:ssä säädetyn salassapitovel-
19359: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain Tämä laki tulee voimaan päivänä
19360: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole kuuta 19 .
19361: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
19362:
19363:
19364:
19365:
19366: 108.
19367: Laki
19368: työsopimuslain 54 §:n muuttamisesta
19369:
19370: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19371: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/70) 54§, sellaisena kuin se
19372: on 4 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (935/87), seuraavasti:
19373: 54§ laan tai huolimattomuudesta rikkoo 26 §:n 1
19374: Rangaistus.säännökset momentissa, 47 §:ssä tai 52 §:n 2 momentissa
19375: olevia säännöksiä, on tuomittava työsopimusla-
19376: Rangaistus 17 §:n 3 ja 4 momentin rikkomi- kirikkomuksesta sakkoon. Vastuu työnantajan
19377: sesta säädetään rikoslain 47 luvun 3 §:ssä. ja tämän edustajien kesken määräytyy rikoslain
19378: Rangaistus 52 §:n 1 momentissa mainitun 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mu-
19379: yhdistymisvapauden rikkomisesta, milloin se kaan.
19380: koskee työntekijöiden ammatillista tai poliittis-
19381: ta toimintaa, säädetään rikoslain 47 luvun Tämä laki tulee voimaan päivänä
19382: 5 §:ssä. kuuta 19 .
19383: Rangaistus il§:n 2 momentin rikkomisesta
19384: säädetään rikoslain 47 luvun 4 §:ssä.
19385: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-
19386: 1993 vp - HE 94 351
19387:
19388: 109.
19389: Laki
19390: kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 33 §:n muuttamisesta
19391:
19392: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19393: muutetaan kotitaloustyöntekijän työsuhteesta 16 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (951/77)
19394: 33 § seuraavasti:
19395:
19396: 33 § väärinkäytöksestä sekä sellaisesta tämän pykä-
19397: Rang ais tussäännökse t län 1 momentissa mainitusta rikkomuksesta,
19398: joka on tehty työsuojeluviranomaiselta saadus-
19399: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- ta kehotuksesta, määräyksestä tai kiellosta
19400: laan tai huolimattomuudesta rikkoo 4, 6-11, huolimatta, säädetään rikoslain 47 luvun
19401: 18 tai 21-26 §:n säännöksiä, on tuomittava 2 §:ssä.
19402: kotitaloustyösuhderikkomuksesta sakkoon. Vas- Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
19403: tuu työnantajan ja tämän edustajien kesken momentissa mainitusta rikkomuksesta, ellei
19404: määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädetty- asianomistaja tai työsuojeluviranomainen il-
19405: jen perusteiden mukaan. moita sitä syytteeseen pantavaksi.
19406: Rangaistus 29 §:n rikkomisesta säädetään ri-
19407: koslain 47 luvun 1 §:ssä.
19408: Rangaistus 31 §:n 2 momentissa mainittua Tämä laki tulee voimaan päivänä
19409: työaikaluetteloa koskevasta laiminlyönnistä tai kuuta 19.
19410:
19411:
19412:
19413:
19414: 110.
19415: Laki
19416: metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnoista annetun lain 16 §:n muuttamisesta
19417:
19418: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19419: muutetaan metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnoista 28 päivänä heinäkuuta 1967 annetun lain
19420: (344/67) 16 § seuraavasti:
19421:
19422: 16 § Tämä laki tulee voimaan päivänä
19423: Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko- kuuta 19 .
19424: misesta ja määräysten vastaisen puutteellisuu-
19425: den tai epäkohdan aiheuttamisesta ja määräys-
19426: ten vastaisen tilan jatkumisen mahdollistami-
19427: sesta säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
19428: 352 1993 vp - HE 94
19429:
19430: 111.
19431: Laki
19432: merimieslain 83 ja 84 §:n muuttamisesta
19433:
19434: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19435: muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423/78) 83 §ja 84 §:n 2 momentti,
19436: sellaisina kuin ne ovat, 83 § osittain muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
19437: (936/87) ja 84 §:n 2 momentti 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (1006/86), seuraavasti:
19438:
19439: 83 § sen vastaisesti huolehtimatta siitä, että sairas-
19440: Työnantajaa ja tämän edustajaa koskevat ran- tunut tai vammautunut työntekijä saa hoitoa,
19441: gaistussäännökset 5) ei anna työtodistusta 60 §:n säännösten
19442: mukaisesti,
19443: Rangaistus 15 §:n 3 ja 4 momentin rikkomi- 6) kieltäytyy 76 §:n 2 momentin vastaisesti
19444: sesta säädetään rikoslain 47 luvun 3 §:ssä. luovuttamasta hallinnassaan olevia tiloja työn-
19445: Rangaistus 29 §:n 1 momentin rikkomisesta tekijöiden käytettäväksi tai
19446: säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä. 7) rikkoo 89 §:ssä tarkoitettua nähtävänäpi-
19447: Rangaistus 76 §:n 1 momentissa tarkoitetun tovelvollisuutta,
19448: yhdistymisvapauden loukkaamisesta, milloin se on tuomittava merimieslakirikkomuksesta
19449: koskee työntekijöiden ammatillista tai poliittis- sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän edusta-
19450: ta toimintaa, säädetään rikoslain 47 luvun jien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun
19451: 5 §:ssä. 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.
19452: Rangaistus 77 §:n 2 momentin rikkomisesta
19453: säädetään rikoslain 47 luvun 4 §:ssä.
19454: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- 84 §
19455: laan tai huolimattomuudesta Laivatoimikunnan jäsentä ja avustajaa koskevat
19456: 1) jättää vastoin 4 §:n 1 momentin säännöstä rangaistussäännökset
19457: huolehtimatta siitä, että työsopimus tehdään
19458: kirjallisesti,
19459: 2) ottaa nuoren työntekijän työhön 5 §:n 1 Rangaistus 73 §:ssä säädetyn vaitiolovelvolli-
19460: tai 2 momentin vastaisesti, suuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
19461: 3) kuittaa 22 §:n vastaisesti vastasaamisenaan luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teosta
19462: työntekijän palkkasaatavaa, muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä säädetä
19463: 4) jättää 31 §:n 1 momentin vastaisesti toi- ankarampaa rangaistusta.
19464: mittamatta sairastuneen tai vammautuneen
19465: työntekijän lääkärin tarkastettavaksi tai otta- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19466: matta yhteyttä lääkäriin taikka 33 §:n säännök- kuuta 19 .
19467: 1993 vp - HE 94 353
19468:
19469:
19470: 112.
19471: Laki
19472: yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain 16 §:n muuttamisesta
19473:
19474: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19475: muutetaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (725/78) 16 §,
19476: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1195/90),
19477: seuraavasti:
19478: 16 § 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mu-
19479: Rangaistussäännökset kaan.
19480: Rangaistus 11 e §:n rikkomisesta säädetään
19481: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- rikoslain 47 luvun 5 §:ssä.
19482: laan tai huolimattomuudesta jättää noudatta-
19483: matta, mitä 7, 9, 11 tai 11 d §:ssä säädetään Rangaistus 12 §:ssä säädetyn salassapitovel-
19484: taikka 13 §:ssä säädetään muusta kuin maksu- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
19485: velvollisuudesta tai olennaisesti laiminlyö nou- 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
19486: dattaa, mitä 11 c §:n 1 momentissa tarkoitetus- teosta muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä
19487: sa sopimuksessa sovitaan tiedottamisvelvolli- säädetä ankarampaa rangaistusta.
19488: suudesta, on tuomittava yhteistoimintavelvoit-
19489: teen rikkomisesta sakkoon. Vastuu työnantajan Tämä laki tulee voimaan päivänä
19490: ja tämän edustajien kesken määräytyy rikoslain kuuta 19 .
19491:
19492:
19493:
19494:
19495: 113.
19496: Laki
19497: henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa annetun lain 15 §:n muuttamisesta
19498:
19499: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19500: muutetaan henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa 24 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
19501: (725/90) 15 § seuraavasti:
19502:
19503: 15 § 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
19504: Rangaistussäännökset teosta muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä
19505: säädetä ankarampaa rangaistusta.
19506: Rangaistus 11 §:n rikkomisesta säädetään ri-
19507: koslain 47 luvun 4 §:ssä. Tämä laki tulee voimaan päivänä
19508: Rangaistus 12 §:ssä säädetyn salassapitovel- kuuta 19
19509: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
19510:
19511:
19512:
19513:
19514: 45 3305330
19515: 354 1993 vp - HE 94
19516:
19517: 114.
19518: Laki
19519: työaikalain muuttamisesta
19520:
19521: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19522: kumotaan 2 päivänä elokuuta 1946 annetun työaikalain (604/46) 24 § sekä
19523: muutetaan 23 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla
19524: lailla (1351188), seuraavasti:
19525: 23 § mättä säädetyt merkinnät ajopäiväkirjaan tai ei
19526: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- pidä päiväkirjaa mukanaan ajon aikana.
19527: laan tai huolimattomuudesta rikkoo tässä lais- Rangaistus 20 §:n 2 momentissa tarkoitettua
19528: sa olevia tai sen nojalla annettuja muita kuin työaikakirjanpitoa koskevasta laiminlyönnistä
19529: maksuvelvollisuutta tai työaikakirjanpitoa kos- tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta työaika-
19530: kevia säännöksiä tai määräyksiä, on tuomitta- rikkomuksesta, joka on tehty työsuojeluviran-
19531: va työaikarikkomuksesta sakkoon. Vastuu omaiselta saadusta kehotuksesta, määräyksestä
19532: työnantajan ja tämän edustajien kesken mää- tai kiellosta huolimatta, säädetään rikoslain 47
19533: räytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen luvun 2 §:ssä.
19534: perusteiden mukaan.
19535: Työaikarikkomuksesta tuomitaan myös Tämä laki tulee voimaan päivänä
19536: moottoriajoneuvon kuljettaja, joka jättää teke- kuuta 19
19537:
19538:
19539:
19540:
19541: 115.
19542: Laki
19543: talonmiesten työaikalain muuttamisesta
19544:
19545: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19546: kumotaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun talonmiesten työaikalain (284170) 18 § sekä
19547: muutetaan 17 § seuraavasti:
19548: 17 § työaikakirjanpitoa koskevasta laiminlyönnistä
19549: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta talon-
19550: laan tai huolimattomuudesta rikkoo 3 tai miesten työaikasäännösten rikkomisesta, joka
19551: 6-9 §:n työaikaa koskevia säännöksiä, on tuo- on tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta ke-
19552: mittava talonmiesten työaikasäännösten rikko- hotuksesta, määräyksestä tai kiellosta huoli-
19553: misesta sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän matta, säädetään rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
19554: edustajien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun
19555: 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan. Tämä laki tulee voimaan päivänä
19556: Rangaistus 14 §:n 2 momentissa tarkoitettua kuuta 19 .
19557: 1993 vp - HE 94 355
19558:
19559: 116.
19560: Laki
19561: maatalouden työaikalain muuttamisesta
19562:
19563: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19564: kumotaan 12 päivänä toukokuuta 1989 annetun maatalouden työaikalain (407/89) 31 § sekä
19565: muutetaan 30 § seuraavasti:
19566:
19567: 30 § Rangaistus 26 §:n 2 momentissa tarkoitettua
19568: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- työaikakirjanpitoa koskevasta laiminlyönnistä
19569: laan tai huolimattomuudesta rikkoo tässä lais- tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta maatalo-
19570: sa olevia tai sen nojalla annettuja muita kuin ustyöaikarikkomuksesta, joka on tehty työsuo-
19571: maksuvelvollisuutta tai työaikakirjanpitoa kos- jeluviranomaiselta saadusta kehotuksesta, mää-
19572: kevia säännöksiä tai määräyksiä, on tuomitta- räyksestä tai kiellosta huolimatta, säädetään
19573: va maataloustyöaikarikkomuksesta sakkoon. rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
19574: Vastuu työnantajan ja tämän edustajien kesken
19575: määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädetty- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19576: jen perusteiden mukaan. kuuta 19 .
19577:
19578:
19579:
19580:
19581: 117.
19582: Laki
19583: kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain muuttamisesta
19584:
19585: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19586: kumotaan 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
19587: (400/78) 16 § sekä
19588: muutetaan lain 15 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 22 päivänä joulukuuta 1978
19589: annetulla lailla (1 066/78), seuraavasti:
19590: 15 § myös moottoriajoneuvon kuljettaja, joka jättää
19591: Rangaistussäännökset tekemättä säädetyt merkinnät ajopäiväkirjaan
19592: tai ei pidä päiväkirjaa mukanaan ajon aikana.
19593: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- Rangaistus 12 §:n 3 momentissa tarkoitettua
19594: laan tai huolimattomuudesta rikkoo tässä lais- työaikakirjanpitoa koskevasta laiminlyönnistä
19595: sa olevia tai sen nojalla annettuja muita kuin tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta kauppa-
19596: maksuvelvollisuutta tai työaikakirjanpitoa kos- työaikarikkomuksesta, joka on tehty työsuoje-
19597: kevia säännöksiä tai määräyksiä, on tuomitta- luviranomaiselta saadusta kehotuksesta, mää-
19598: va kauppatyöaikarikkomuksesta sakkoon. Vas- räyksestä tai kiellosta huolimatta, säädetään
19599: tuu työnantajan ja tämän edustajien kesken rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
19600: määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädetty-
19601: jen perusteiden mukaan. Tämä laki tulee voimaan päivänä
19602: Kauppatyöaikarikkomuksesta tuomitaan kuuta 19 .
19603: 356 1993 vp - HE 94
19604:
19605: 118.
19606: Laki
19607: merityöaikalain muuttamisesta
19608:
19609: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19610: kumotaan 9 päivänä huhtikuuta 1976 annetun merityöaikalain (296176) 25-27 § sekä
19611: muutetaan 23 ja 24 § seuraavasti:
19612:
19613: 23 § 24 §
19614: Merityöaikarikkomus Työaikasuojelurikos
19615: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- Rangaistus 20 §:n 1 tai 3 momentissa tarkoi-
19616: laan tai huolimattomuudesta rikkoo tässä lais- tettua työaikakirjanpitoa koskevasta laimin-
19617: sa olevia tai sen nojalla annettuja muita kuin lyönnistä tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta
19618: maksuvelvollisuutta tai työaikakirjanpitoa kos- merityöaikarikkomuksesta, joka on tehty työ-
19619: kevia säännöksiä tai määräyksiä, on tuomitta- suojeluviranomaiselta saadusta kehotuksesta,
19620: va merityöaikarikkomuksesta sakkoon. määräyksestä tai kiellosta huolimatta, sääde-
19621: Vastuu työnantajan ja tämän edustajien kes- tään rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
19622: ken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä sää-
19623: dettyjen perusteiden mukaan. Tämä laki tulee voimaan päivänä
19624: kuuta 19 .
19625:
19626:
19627:
19628:
19629: 119.
19630: Laki
19631: työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain muuttamisesta
19632:
19633: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19634: kumotaan työajasta kotimaanliikenteen aluksissa 26 päivänä maaliskuuta 1982 annetun lain
19635: (248/82) 28 § sekä
19636: muutetaan 27 § seuraavasti:
19637:
19638: 27 § Rangaistus 23 §:ssä tarkoitettua työaikaluet-
19639: Rangaistussäännökset teloa koskevasta laiminlyönnistä tai väärinkäy-
19640: töksestä sekä sellaisesta 1 momentissa tarkoi-
19641: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- tetusta rikkomuksesta, joka on tehty työsuoje-
19642: laan tai huolimattomuudesta rikkoo 4-12 tai luviranomaiselta saadusta kehotuksesta, mää-
19643: 18-20 §:n säännöksiä, on tuomittava koti- räyksestä tai kiellosta huolimatta, säädetään
19644: maanliikenteen alusten työaikasäännösten rikko- rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
19645: misesta sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän
19646: edustajien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun Tämä laki tulee voimaan päivänä
19647: 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan. kuuta 19 .
19648: 1993 vp - HE 94 357
19649:
19650: 120.
19651: Laki
19652: leipomotyölain muuttamisesta
19653:
19654: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19655: kumotaan 9 päivänä kesäkuuta 1961 annetun leipomotyölain (302/61) 11 § sekä
19656: muutetaan 10 § seuraavasti:
19657:
19658: 10 § Rangaistus leipomotyöaikarikkomuksesta,
19659: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- joka on tehty työsuojeluviranomaiselta saadus-
19660: laan tai huolimattomuudesta rikkoo tässä lais- ta kehotuksesta, määräyksestä tai kiellosta
19661: sa olevia tai sen nojalla annettuja muita kuin huolimatta, säädetään rikoslain 47 luvun
19662: maksuvelvollisuutta koskevia säännöksiä tai 2 §:ssä.
19663: määräyksiä, on tuomittava leipomotyöaikarik-
19664: komuksesta sakkoon. Vastuu työnantajan ja Tämä laki tulee voimaan päivänä
19665: tämän edustajien kesken määräytyy rikoslain kuuta 19 .
19666: 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mu-
19667: kaan.
19668:
19669:
19670:
19671:
19672: 121.
19673: Laki
19674: vuosilomalain muuttamisesta
19675:
19676: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19677: kumotaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272/73) 20 § sekä
19678: muutetaan 19 § seuraavasti:
19679:
19680: 19 § jien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun
19681: Rangaistussäännökset 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.
19682: Rangaistus 18 §:n 1 momentissa tarkoitettua
19683: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- vuosilomakirjanpitoa koskevasta laiminlyön-
19684: laan tai huolimattomuudesta nistä tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta vuo-
19685: 1) laiminlyö antaa työntekijälle vuosilomaa silomalakirikkomuksesta, joka on tehty työsuo-
19686: niin kuin tässä laissa säädetään taikka vastoin jeluviranomaiselta saadusta kehotuksesta, mää-
19687: lain säännöksiä pitää työntekijää työssä vuosi- räyksestä tai kiellosta huolimatta, säädetään
19688: loman ajaksi määräämänään aikana tai rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
19689: 2) laiminlyö 17 §:ssä säädetyn velvollisuuten-
19690: sa, Tämä laki tulee voimaan päivänä
19691: on tuomittava vuosilomalakirikkomuksesta kuuta 19 .
19692: sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän edusta-
19693: 358 1993 vp - HE 94
19694:
19695: 122.
19696: Laki
19697: merimiesten vuosilomalain muuttamisesta
19698:
19699: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19700: kumotaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun merimiesten vuosilomalain (433/84) 33 § sekä
19701: muutetaan 31 ja 32 § seuraavasti:
19702:
19703: 31 § 32 §
19704: Merimiesten vuosilomasäännösten rikkominen Työaikasuojelurikos
19705: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- Rangaistus 30 §:n 1 momentissa tarkoitettua
19706: laan tai huolimattomuudesta vuosilomakirjanpitoa koskevasta laiminlyön-
19707: 1) laiminlyö antaa työntekijälle vuosilomaa nistä tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta me-
19708: niin kuin tässä laissa on säädetty taikka vastoin rimiesten vuosilomasäännösten rikkomisesta,
19709: lain säännöksiä pitää työntekijää työssä vuosi- joka on tehty työsuojeluviranomaiselta saadus-
19710: loman ajaksi määräämänään aikana tai ta kehotuksesta, määräyksestä tai kiellosta
19711: 2) laiminlyö 29 §:ssä säädetyn velvollisuuten- huolimatta, säädetään rikoslain 47 luvun
19712: sa, 2 §:ssä.
19713: on tuomittava merimiesten vuosilomasäännös-
19714: ten rikkomisesta sakkoon. Vastuu työnantajan Tämä laki tulee voimaan päivänä
19715: ja tämän edustajien kesken määräytyy rikoslain kuuta 19 .
19716: 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen· perusteiden mu-
19717: kaan.
19718:
19719:
19720:
19721:
19722: 123.
19723: Laki
19724: työturvallisuuslain 49 ja 51 §:n muuttamisesta
19725:
19726: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19727: muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 49 § ja 51 §:n 2
19728: momentti, näistä 49 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1987
19729: annetulla lailla (27/87), seuraavasti:
19730: 49 § den tai epäkohdan aiheuttamisesta ja määräys-
19731: Joka luvattomasti tai ilman pätevää syytä ten vastaisen tilan jatkumisen mahdollistami-
19732: tahallaan tai huolimattomuudesta poistaa tai sesta säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
19733: turmelee tapaturman tai sairauden vaaran vält-
19734: tämiseksi tarkoitetun laitteen taikka ohje- tai 51 §
19735: varoitusmerkinnän, on tuomittava, jollei teosta
19736: muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus- Edellä 1 momentissa tarkoitettujen pakko- ja
19737: ta, työturvallisuusrikkomuksesta sakkoon. täytäntöönpanokeinojen käyttäminen ei myös-
19738: Rangaistus kuolemantuottamuksesta, vam- kään estä syyllisen tuomitsemista rangaistuk-
19739: mantuottamuksesta ja vaaran aiheuttamisesta seen.
19740: säädetään rikoslain 21 luvun 8-12 §:ssä.
19741: Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19742: misesta ja määräysten vastaisen puutteellisuu- kuuta 19
19743: 1993 vp - HE 94 359
19744:
19745:
19746: 124.
19747: Laki
19748: nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
19749:
19750: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19751: muutetaan nuorten työntekijäin suojelusta 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (669/67)
19752: 24 §:n 1 ja 2 momentti sekä
19753: lisätään pykälään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
19754: seuraavasti:
19755: 24 § räysten vastaisen tilan jatkumisen mahdollista-
19756: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- misesta säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
19757: laan tai huolimattomuudesta rikkoo 5-11 tai Rangaistus nuorten työntekijöiden työaikaa
19758: 14 §:ssä olevia säännöksiä, on tuomittava nuor- koskevien suojelusäännösten rikkomisesta, joka
19759: ten työntekijöiden suojelusäännösten rikkomises- on tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta ke-
19760: ta sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän hotuksesta, määräyksestä tai kiellosta huoli-
19761: edustajien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun matta, säädetään rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
19762: 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.
19763: Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-
19764: misesta sekä määräysten vastaisen puutteelli- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19765: suuden tai epäkohdan aiheuttamisesta ja mää- kuuta 19 .
19766:
19767:
19768:
19769:
19770: 125.
19771: Laki
19772: lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maalaustöissä annetun lain 6 §:n
19773: muuttamisesta
19774:
19775: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19776: muutetaan lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maalaustöissä 1 päivänä
19777: maaliskuuta 1929 annetun lain (101/29) 6 §, sellaisena kuin se on 17 päivänä marraskuuta 1939
19778: annetussa laissa (41 0/39), seuraavasti:
19779: 6§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
19780: Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko- kuuta 19 .
19781: misesta ja määräysten vastaisen puutteellisuu-
19782: den tai epäkohdan aiheuttamisesta ja määräys-
19783: ten vastaisen tilan jatkumisen mahdollistami-
19784: sesta säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
19785: 360 1993 vp - HE 94
19786:
19787: 126.
19788: Laki
19789: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
19790:
19791: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19792: muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
19793: kuuta 1973 annetun lain (131/73) 24 §:n 1 momentti sekä 25 ja 26 §,
19794: sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 1 momentti 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa
19795: (29/87) ja 26 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, seuraavasti:
19796: 24 § Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
19797: Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että työntekijän 6 §:ssä tarkoitetun salassapitovel-
19798: on tehty työsuojelua koskevassa laissa taikka vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
19799: rikoslain 47 luvussa rangaistavaksi säädetty 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei teosta muualla
19800: teko, työsuojeluviranomaisen on tehtävä siitä laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
19801: ilmoitus viralliselle syyttäjälle. Ilmoitus voidaan
19802: kuitenkin jättää tekemättä, jos yleinen etu ei
19803: rikkomuksen vähäisyys ja työpaikan työsuoje- 26 §
19804: luolot huomioon ottaen vaadi ilmoituksen te- Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-
19805: kemistä. misesta sekä määräysten vastaisen puutteelli-
19806: suuden tai epäkohdan aiheuttamisesta ja mää-
19807: räysten vastaisen tilan jatkumisen mahdollista-
19808: 25 § misesta säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
19809: Rangaistus 5 §:ssä säädetyn salassapitovel- Rangaistus työsuojeluvaltuutetun oikeuksien
19810: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain loukkaamisesta säädetään rikoslain 47 luvun
19811: 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko 4 §:ssä.
19812: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
19813: kaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun Tämä laki tulee voimaan päivänä
19814: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta. kuuta 19 .
19815:
19816:
19817:
19818:
19819: 127.
19820: Laki
19821: työnvälityslain 17 §:n muuttamisesta
19822:
19823: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19824: muutetaan 2 päivänä kesäkuuta 1959 annetun työnvälityslain (246/59) 17 §, sellaisena kuin se on
19825: muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1985 ja 28 päivänä huhtikuuta 1989 annetuilla laeilla (652/85
19826: ja 394/89), seuraavasti:
19827: 17 § harjoittaa tässä laissa tarkoitettua toimintaa
19828: Rangaistus työnvälitysrikoksena pidettävästä luvatta tai rikkoo työvoiman vuokrauksesta
19829: työnvälityksestä ja työvoiman vuokrauksesta tämän lain nojalla annettuja säännöksiä tai
19830: sekä välitys- tai vuokraustoiminnasta ilmoitta- määräyksiä, on tuomittava työnvälitysrikko-
19831: misesta julkisesti säädetään rikoslain 47 luvun muksesta sakkoon.
19832: 6 §:ssä.
19833: Joka muutoin kuin 1 momentissa tarkoite- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19834: tulla tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta kuuta 19 .
19835: 1993 vp - HE 94 361
19836:
19837:
19838: 128.
19839: Laki
19840: naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttamisesta
19841:
19842: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19843: kumotaan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun lain
19844: (609/86) 14 §:n 2 momentti sekä
19845: lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
19846:
19847: 21 a § västä ilmoittelusta sakkoon. Virallinen syyttäjä
19848: Rangaistussäännökset saa nostaa syytteen syrjivästä ilmoittelusta vain
19849: tasa-arvovaltuutetun ilmoituksen perusteella.
19850: Rangaistus syrjinnästä työelämässä sääde-
19851: tään rikoslain 47 luvun 3 §:ssä. Tämä laki tulee voimaan päivänä
19852: Joka rikkoo 14 §:n kieltoa koulutuspaikkaa kuuta 19
19853: haettavaksi ilmoitettaessa, on tuomittava syrji-
19854:
19855:
19856:
19857:
19858: 129.
19859: Laki
19860: valtion virkamieslain muuttamisesta
19861:
19862: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19863: lisätään 24 päivänä lokakuuta 1986 annettuun valtion virkamieslakiin (755/86) uusi 94 a §
19864: seuraavasti:
19865: 94 a § poliittiseen yhdistykseen säädetään rikoslain 47
19866: Rangaistus 13 §:n 3 momentin ja 17 §:n rik- luvun 5 §:ssä. ·
19867: komisesta säädetään rikoslain 47 luvun 3 §:ssä.
19868: Rangaistus 18 §:n rikkomisesta estämällä vir- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19869: kamiehen ammatillista tai poliittista toimintaa kuuta 19 .
19870: tai pakottamana kuulumaan ammatilliseen tai
19871:
19872:
19873:
19874:
19875: 46 330533D
19876: 362 1993 vp - HE 94
19877:
19878: 130.
19879: Laki
19880: yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain 16 §:n muuttamisesta
19881:
19882: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19883: muutetaan yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa 1 päivänä heinäkuuta 1988
19884: annetun lain (651/88) 16 § seuraavasti:
19885:
19886: 16 § Rangaistus 13 §:ssä säädetyn salassapitovel-
19887: Rangaistussäännökset vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
19888: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
19889: Virastoa työnantajana edustava virkamies tai rangaistava rikoslain 40 luvun 5 tai 6 §:n
19890: työntekijä, joka tahallaan tai huolimattomuu- mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
19891: desta jättää noudattamatta, mitä 8, 10, 11 tai rampaa rangaistusta.
19892: 14 §:ssä säädetään, on tuomittava viraston yh-
19893: teistoimintavelvoitteen rikkomisesta sakkoon. Tämä laki tulee voimaan päivänä
19894: Vastuu työnantajaa edustavien henkilöiden kuuta 19 .
19895: kesken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä
19896: säädettyjen perusteiden mukaan.
19897:
19898:
19899:
19900:
19901: 131.
19902: Laki
19903: työterveyshuoltolain 9 §:n muuttamisesta
19904:
19905: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19906: muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743178) 9 § seuraavasti:
19907:
19908: 9§ teen tämän lain tai sen nojalla annettujen
19909: Rangaistukset säännösten tai määräysten rikkomisesta, on
19910: hänen, jollei työsuojeluviranomainen ole il-
19911: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- moittanut rikkomusta syytteeseen pantavaksi,
19912: laan tai huolimattomuudesta jättää noudatta- hankittava asiasta lausunto sanotulta viran-
19913: matta, mitä 4 §:ssä säädetään yhteistoiminnas- omaiselta. Virallisen syyttäjän tulee hyvissä
19914: ta, on tuomittava työterveyshuollon yhteistoi- ajoin, ennen kuin syyteasia otetaan tuomiois-
19915: mintavelvoitteen rikkomisesta sakkoon. tuimessa käsiteltäväksi, ilmoittaa siitä asian-
19916: Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko- omaiselle työsuojeluviranomaiselle.
19917: misesta sekä määräysten vastaisen puutteelli-
19918: suuden tai epäkohdan aiheuttamisesta ja mää- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19919: räysten vastaisen tilan jatkumisen mahdollista- kuuta 19 .
19920: misesta säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
19921: Ennen kuin virallinen syyttäjä nostaa syyt-
19922: 1993 vp - HE 94 363
19923:
19924: 132.
19925: Laki
19926: palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta annetun lain 7 §:n muutta-
19927: misesta
19928:
19929: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19930: muutetaan palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta päivänä
19931: joulukuuta 1961 annetun lain (570/61) 7 § seuraavasti:
19932: 7§ ken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä sää-
19933: Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal- dettyjen perusteiden mukaan.
19934: laan tai huolimattomuudesta rikkoo tämän lain
19935: säännöksiä, on tuomittava asevelvollisen irtisa- Tämä laki tulee voimaan päivänä
19936: nomissuojan loukkaamisesta sakkoon. kuuta 19
19937: Vastuu työnantajan ja tämän edustajien kes-
19938:
19939:
19940:
19941:
19942: 133.
19943: Laki
19944: aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain 28 §:n muuttamisesta
19945:
19946: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19947: muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta
19948: 1979 annetun lain (300179) 28 § seuraavasti:
19949: 28 § koo tätä lakia tai sen nojalla annettuja sään-
19950: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla nöksiä tai määräyksiä, on tuomittava alusjäte-
19951: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä rikkomuksesta sakkoon.
19952: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain
19953: 48 luvun 1-4 §:ssä. Tämä laki tulee voimaan päivänä
19954: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla kuuta 199 .
19955: tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rik-
19956: 364 1993 vp - HE 94
19957:
19958: 134.
19959: Laki
19960: vesilain 13 luvun muuttamisesta
19961:
19962: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19963: muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 13 luku, sellaisena kuin se on
19964: osittain muutettuna 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetulla lailla (649176), seuraavasti:
19965: 13 luku minlyö tähän lakiin tai sen nojalla annettuun
19966: Rangaistussäännöksiä määräykseen perustuvan velvollisuutensa pitää
19967: kunnossa patoa tai muuta rakennelmaa vesis-
19968: 1§
19969: tössä, vesistöön tai sen ulkopuolelle tehtyä
19970: Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ym-
19971: pengertä, uomaa, kanavaa tai kulkuväylää tai
19972: päristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48 vesistön järjestely- tai säännöstely-yritykseen
19973: luvun 1-4 §:ssä.
19974: kuuluvaa laitosta taikka ojaa, vedenjohtoa tai
19975: Rangaistus vedentulva aikaansaamalla teh- viemäriä, on tuomittava, jollei teosta muualla
19976: dystä tuhotyöstä, törkeästä tuhotyöstä, yleis-
19977: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, vesi-
19978: vaaran tuottamuksesta tai törkeästä yleisvaa-
19979: lain kunnossapitosäännösten rikkomisesta sak-
19980: ran luottamuksesta säädetään rikoslain 34 lu-
19981: koon.
19982: vun 1, 3, 7 ja 8 §:ssä.
19983: 2§
19984: Joka muulla kuin 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla 5§
19985: tahallaan tai huolimattomuudesta 1 luvun Joka häiriötä aiheuttamaila tai muutoin ta-
19986: 17 §:n vastaisesti estää veden vapaata juoksua, hallaan tai huolimattomuudesta käyttää väärin
19987: on tuomittava, jollei yksityisen tai yleisen edun oikeutta vesistössä kulkemiseen taikka syyllis-
19988: loukkaus ole vähäinen, uoman vedenjuoksun tyy 1 luvun 27-31 §:ssä tarkoitetun oikeuden
19989: estämisestä sakkoon. väärinkäyttämiseen, on tuomittava, jollei kysy-
19990: mys ole tämän luvun 6 §:ssä tarkoitetusta teos-
19991: 3§ ta tai laiminlyönnistä taikka jollei teosta muu-
19992: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta alla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta,
19993: 1) ilman lupaa ryhtyy toimenpiteeseen, johon vesilain käyttöoikeussäännösten rikkomisesta
19994: tämän lain mukaan on haettava lupa, sakkoon.
19995: 2) panee toimeen yrityksen toisella tavalla
19996: kuin laissa tai annetussa lupapäätöksessä tai
19997: niiden nojalla säädetään tai määrätään taikka 6§
19998: myönnetyn luvan lakattua olemasta voimassa, Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
19999: 3) ennen kuin hänellä siihen tämän lain 1) vesistössä, jolle on vahvistettu uittosääntö,
20000: mukaan on oikeus ryhtyy toimenpiteeseen, toimittaa uittoa muulla tavalla tai muuna
20001: johon lupa on myönnetty, aikana kuin uittosäännössä on määrätty tai
20002: 4) laiminlyö noudattaa, mitä lupapäätökses- muutoin rikkoo uittosäännön määräyksiä taik-
20003: sä vesien suojelemiseksi tai muiden etujen ka toimittaa uittoa toisin kuin sitä koskeva
20004: turvaamiseksi on määrätty, taikka väliaikainen lupa edellyttää,
20005: 5) laiminlyö sellaisen luvan varassa olevan 2) yhteisuittoalueella toimittaa yksityisuittoa
20006: yrityksen loppuun saattamisen, jonka kesken hankkimatta siihen, milloin se on tarpeen,
20007: jättämisestä saattaa aiheutua vaaraa toiselle tai asianmukaista lupaa,
20008: toisen omaisuudelle, taikka ilman lupaa poistaa 3) käyttää väärin 5 luvun 3-5 §:n mukaan
20009: laitteen tai rakennelman, jonka poistamiseen uittajalle kuuluvia oikeuksia,
20010: on haettava lupa, 4) vesistön kuntoonpanijaksi määrättynä jät-
20011: on tuomittava, jollei teko ole rikoslain 48 tää hänelle annetun tehtävän täyttämättä,
20012: luvun mukaan rangaistava, vesilain luparikko- 5) velvollisena vesistön kunnossapitoon uit-
20013: muksesta sakkoon. toa varten laiminlyö pitää kunnossa sanotussa
20014: 4§ tarkoituksessa tehtyjä rakennelmia ja laitteita,
20015: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta lai- 6) jättää noudattamatta, mitä uittoa varten
20016: 1993 vp - HE 94 365
20017:
20018: tehtyjen rakenneimien ja laitteiden poistamises- Mitä uittajasta ja puutavaran omistajasta
20019: ta uiton päätyttyä tai uittotavan muuttuessa on säädetään, sovelletaan myös uittoyhdistyksen
20020: määrätty, hallituksen jäseneen ja uittopäällikköön.
20021: 7) jättää uittajana täyttämättä, mitä hänen
20022: velvollisuudekseen tässä laissa tai sen nojalla
20023: muiden etujen turvaamiseksi on määrätty, 7§
20024: 8) jättää uittajana antamatta ilmoituksen Joka ilman laillista oikeutta estää vesistössä
20025: asiamiehestään taikka uitettavan puutavaran kulkemista, puutavaran uittoa tai muuta tähän
20026: omistajana laiminlyö tehdä säädetyn ilmoituk- lakiin tai sen nojalla annettuun lupaan tai
20027: sen puutavaramerkistään, määräykseen perustuvaa vesi- tai maa-alueen
20028: 9) jättää uittotavaran vastoin 5 luvun 93 §:n käyttämistä, on tuomittava vesistön käytön
20029: säännöstä merkitsemättä taikka uittaa puuta- estämisestä sakkoon.
20030: varaa kuorimattomana, milloin se on tässä
20031: laissa tai sen nojalla kielletty, taikka
20032: 10) uittajana laiminlyö 5 luvun 5 §:n 2 8§
20033: momentissa säädetyn ilmoituksen veden kor- Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
20034: keuden tai vedenjuoksun muuttamisesta tai tämän luvun 2-7 §:ssä tarkoitetusta teosta,
20035: jättää asianomaisen vaatimuksesta huolimatta jolla on loukattu ainoastaan yksityisen etua tai
20036: toimituttamatta sanotussa lainkohdassa maini- oikeutta, ellei asianomistaja ilmoita sitä syyt-
20037: tun katselmuksen, teeseen pantavaksi.
20038: on tuomittava, jollei teko ole 3 §:n tai rikos-
20039: lain 48 luvun mukaan rangaistava, uittorikko- Tämä laki tulee voimaan päivänä
20040: muksesta sakkoon. kuuta 199 .
20041:
20042:
20043:
20044:
20045: 135.
20046: Laki
20047: meren pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain 11 §:n muuttamisesta
20048:
20049: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20050: muutetaan meren pilaantumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun lain
20051: (298/79) 11 § seuraavasti:
20052:
20053: 11 § nöksiä tai määräyksiä, on tuomittava, jollei
20054: Rangaistussäännökset teko ole vähäinen, merenpilaamisrikkomuksesta
20055: sakkoon.
20056: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla Milloin tässä pykälässä tarkoitettu teko on
20057: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä tapahtunut Suomen alueen ulkopuolella, kanne
20058: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain on pantava vireille Helsingin raastuvanoikeu-
20059: 48 luvun 1-4 §:ssä. dessa.
20060: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
20061: tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rik- Tämä laki tulee voimaan päivänä
20062: koo tätä lakia tai sen nojalla annettuja sään- kuuta 199 .
20063: 366 1993 vp - HE 94
20064:
20065: 136.
20066: Laki
20067: luonnonsuojelulain 23 §:n muuttamisesta
20068:
20069: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20070: muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71123) 23 §, sellaisena kuin
20071: se on 12 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (672/91), seuraavasti:
20072: 23 § yleissopimuksessa tarkoitettua lupaa tai todis-
20073: Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ym- tusta,
20074: päristön turmelemisesta tai luonnonsuojeluri- on tuomittava, jollei teko ole luonnonsuoje-
20075: koksesta säädetään rikoslain 48 luvun lurikoksena rangaistava, luonnonsuojelurikko-
20076: 1-5 §:ssä. muksesta sakkoon.
20077: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta Luonnonsuojelurikkomuksesta tuomitaan
20078: 1) rikkoo tässä laissa olevaa tai sen nojalla myös se, joka tahallaan tai huolimattomuudes-
20079: annettua rauhoitusmääräystä taikka ostaa tai ta
20080: ottaa vastaan jotakin, mikä on saatu sellaista
20081: määräystä rikkomalla, 1) rikkoo 3 §:ssä tarkoitettua järjestyssääntöä
20082: 2) ottaa haltuun, luovuttaa, tuo maahan tai tai 15 §:ssä tarkoitettua pyydysten käyttämistä
20083: vie maasta eläimen tai kasvin taikka sen koskevaa kieltoa taikka
20084: helposti tunnistettavan osan tai johdannaisen 2) rikkoo 16 c §:ssä tarkoitettua ilmoitusvel-
20085: 14 a, 14 b tai 16 §:n säännösten vastaisesti vollisuutta tai 19 §:ssä tarkoitettua ilmoittelu-
20086: taikka kieltoa tai lupaehtoa.
20087: 3) tuo maahan tai vie maasta eläimen tai
20088: kasvin taikka sen helposti tunnistettavan osan Tämä laki tulee voimaan päivänä
20089: tai johdannaisen ilman 16 a §:ssä mainitussa kuuta 199 .
20090:
20091:
20092:
20093:
20094: 137.
20095: Laki
20096: valaiden suojelusta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
20097:
20098: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20099: muutetaan valaiden suojelusta 23 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (1112/82) 4 §
20100: seuraavasti:
20101:
20102: 4§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
20103: Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä luon- kuuta 199 .
20104: nonsuojelurikoksesta säädetään rikoslain 48
20105: luvun 5 §:n 2 momentissa.
20106: 1993 vp - HE 94 367
20107:
20108: 138.
20109: Laki
20110: maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
20111:
20112: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20113: muutetaan maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta 24 päivänä toukokuuta 1974
20114: annetun lain (378174) 9 § seuraavasti:
20115: 9§ tämän lain tai sen nojalla annettujen säännös-
20116: Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ym- ten tai määräysten mukaan kuuluvia velvolli-
20117: päristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48 suuksia, on tuomittava, jollei rikkomus tai
20118: luvun 1-4 §:ssä. laiminlyönti ole vähäinen, maa-alueiden öljyva-
20119: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla hinkorikkomuksesta sakkoon.
20120: tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rik-
20121: koo tätä lakia tai sen nojalla annettuja sään- Tämä laki tulee voimaan päivänä
20122: nöksiä tai määräyksiä taikka laiminlyö hänelle kuuta 199 .
20123:
20124:
20125:
20126:
20127: 139.
20128: Laki
20129: muinaismuistolain 25 §:n muuttamisesta
20130:
20131: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20132: muutetaan 17 päivänä kesäkuuta 1963 annetun muinaismuistolain (295/63) 25 § seuraavasti:
20133:
20134: 25 § myös se, joka jättää toimittamatta asianomai-
20135: Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä raken- selle viranomaiselle 16 §:n 1 momentissa tarkoi-
20136: nussuojelurikoksesta säädetään rikoslain 48 lu- tetun esineen tai ei siitä tee säädettyä ilmoitusta
20137: vun 6 §:n 2 momentissa. taikka muutoin salaa, luovuttaa, itselleen hank-
20138: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla kii tai vie maasta pois sanotunlaisen esineen,
20139: tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta luvat- joka tämän lain mukaan olisi ollut toimitettava
20140: ta ryhtyy 1 §:n 2 momentissa mainittuun toi- museovirastolle, taikka vahingoittaa tai muut-
20141: menpiteeseen taikka rikkoo 8 §:n 1 momentin telee sitä. Tekijä menettää myös löytöön perus-
20142: nojalla annettuja määräyksiä tai 14 §:n, 16 §:n 2 tuvat oikeutensa.
20143: momentin, 19 §:n 1 momentin tai 20 §:n sään-
20144: nöksiä, on tuomittava muinaismuistorikkomuk- Tämä laki tulee voimaan päivänä
20145: sesta sakkoon. kuuta 199 .
20146: M uinaismuistorikkomuksesta tuomitaan
20147: 368 1993 vp - HE 94
20148:
20149: 140.
20150: Laki
20151: rakennussuojelulain 25 §:n muuttamisesta
20152:
20153: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20154: muutetaan 18 päivänä tammikuuta 1985 annetun rakennussuojelulain (60/85) 25 §:n 1 ja 2
20155: momentti seuraavasti:
20156: 25 § kieltoa tai määräystä, on tuomittava rakennus-
20157: Rangaistus rakennussuojelurikoksesta sääde- suojelurikkomuksesta sakkoon.
20158: tään rikoslain 48 luvun 6 §:n 1 momentissa.
20159: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
20160: tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rik- Tämä laki tulee voimaan päivänä
20161: koo tässä laissa olevaa tai sen nojalla annettua kuuta 199 .
20162:
20163:
20164:
20165:
20166: 141.
20167: Laki
20168: suojametsistä annetun. lain 10 §:n muuttamisesta
20169:
20170: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20171: muutetaan suojametsistä 11 päivänä elokuuta 1922 annetun lain (196/22) 10 § seuraavasti:
20172:
20173: 10 § tai 6 §:n säännöstä, on tuomittava suojametsä-
20174: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla rikkomuksesta sakkoon.
20175: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä Jos hakkuuseen ei sisälly toisen metsän
20176: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain luvatonta käyttöä, hakatut puut tai niiden arvo
20177: 48 luvun 1--4 §:ssä. on tuomittava menetetyksi.
20178: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
20179: tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rik- Tämä laki tulee voimaan päivänä
20180: koo tämän lain nojalla annettuja määräyksiä kuuta 199 .
20181:
20182:
20183:
20184:
20185: 142.
20186: Laki
20187: maa-aineslain 17 §:n muuttamisesta
20188:
20189: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20190: muutetaan 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetun maa-aineslain (555/81) 17 §:n 1 ja 2 momentti
20191: seuraavasti:
20192: 17 § ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain
20193: Rangaistussäännös 48 luvun 1--4 §:ssä.
20194: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
20195: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta ryh-
20196: annettuja säännöksiä., tai määräyksiä tehdystä tyy ilman tämän lain mukaan vaadittavaa
20197: 1993 vp - HE 94 369
20198:
20199: lupaa tai luvan vastaisesti ottamaan aineksia, Tämä laki tulee voimaan päivänä
20200: laiminlyö luvassa määrätyt velvollisuutensa tai kuuta 199 .
20201: muutoin ottaa aineksia vastoin tämän lain
20202: säännöksiä, on tuomittava maa-ainesrikkomuk-
20203: sesta sakkoon.
20204:
20205:
20206:
20207:
20208: 143.
20209: Laki
20210: kemikaalilain muuttamisesta
20211:
20212: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20213: kumotaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 52 §:n 4 momentti,
20214: muutetaan 52 §:n 3 ja 5 momentti ja
20215: lisätään lakiin uusi 52 a § seuraavasti:
20216:
20217: 52§ jättää tuomitsematta rangaistukseen samasta
20218: Rangaistukset teosta.
20219:
20220:
20221: Rangaistus 59 §:ssä säädetyn salassapitovel- 52 a·§
20222: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain Rangaistuksia koskeva viittaussäännös
20223: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
20224: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ym-
20225: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran- päristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48
20226: gaistusta. luvun 1-4 §:ssä.
20227:
20228: Se, joka rikkoo tämän lain nojalla määrät- Tämä laki tulee voimaan päivänä
20229: tyä, uhkasakolla tehostettua kieltoa, voidaan kuuta 199 .
20230:
20231:
20232:
20233:
20234: 144.
20235: Laki
20236: torjunta-ainelain 10 §:n muuttamisesta
20237:
20238: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20239: muutetaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/69) 10 §:n 1 momentti,
20240: sellaisena kuin se on 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa (150/73), ja
20241: lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa,
20242: uusi 1 ja 2 momentti, jolloin muutettu 1 momentti ja nykyinen 2 momentti siirtyvät 3 ja 4
20243: momentiksi, seuraavasti:
20244: 10 § ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain
20245: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla 48 luvun 1-4 §:ssä.
20246: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä Rangaistus 9 §:ssä säädetyn salassapitovel-
20247: 47 3305330
20248: 370 1993 vp - HE 94
20249:
20250: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain säilytyksestä, kuljetuksesta tai käytöstä, on
20251: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä
20252: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai ankarampaa rangaistusta, torjunta-ainelain rik-
20253: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran- komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
20254: gaistusta. yhdeksi vuodeksi.
20255: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
20256: tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rik-
20257: koo tätä lakia taikka sen nojalla annettuja Tämä laki tulee voimaan päivänä
20258: säännöksiä tai määräyksiä torjunta-aineiden kuuta 19 .
20259: valmistuksesta, maahantuonnista, kaupasta,
20260:
20261:
20262:
20263:
20264: 145.
20265: Laki
20266: ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämisestä annetun lain 18 §:n muuttamisesta
20267:
20268: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20269: muutetaan ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämisestä 28 päivänä helmikuuta
20270: 1975 annetun lain (151175) 18 § seuraavasti:
20271:
20272: 18 § Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ym-
20273: Joka jättää ajoneuvon siten, että se voidaan päristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48
20274: 2 §:n 3 kohdan nojalla siirtää, on tuomittava, luvun 1-4 §:ssä.
20275: jollei teosta ole muualla laissa säädetty anka-
20276: rampaa rangaistusta, ajoneuvon jättämisestä Tämä laki tulee voimaan päivänä
20277: ympäristöön sakkoon. kuuta 199 .
20278:
20279:
20280:
20281:
20282: 146.
20283: Laki
20284: terveydenhoitolain 91 §:n muuttamisesta
20285:
20286: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20287: lisätään 27 päivänä elokuuta 1965 annetun terveydenhoitolain (469/65) 91 §:ään uusi 3 momentti
20288: seuraavasti:
20289: 91 § Tämä laki tulee voimaan päivänä
20290: kuuta 199 .
20291: Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ym-
20292: päristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48
20293: luvun 1-4 §:ssä.
20294: 1993 vp - HE 94 371
20295:
20296: 147.
20297: Laki
20298: ilmansuojelulain 23 §:n muuttamisesta
20299:
20300: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20301: muutetaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/82) 23 §:n 1 ja 2
20302: momentti, näistä 23 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa
20303: laissa (738/91 ), seuraavasti:
20304: 23 § koo tämän lain 9, 9 a tai 15-17 §:n nojalla
20305: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla määrätyn velvollisuutensa, on tuomittava il-
20306: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä mansuojelurikkomuksesta sakkoon.
20307: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain
20308: 48 luvun 1-4 §:ssä.
20309: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla Tämä laki tulee voimaan päivänä
20310: tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rik- kuuta 199 .
20311:
20312:
20313:
20314:
20315: 148.
20316: Laki
20317: meluntorjuntalain 23 §:n muuttamisesta
20318:
20319: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20320: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetun meluntorjuntalain (382/87) 23 § seuraavasti:
20321:
20322: 23 § koo 20 §:ssä säädetyn kiellon taikka muusta
20323: Rangaistukset kuin törkeästä huolimattomuudesta rikkoo 9,
20324: 10 tai 15 §:n nojalla annettuja määräyksiä, on
20325: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla tuomittava meluntorjuntarikkomuksesta sak-
20326: annettuja määräyksiä tehdystä ympäristörikko- koon.
20327: muksesta säädetään rikoslain 48 luvun 3 §:n 2
20328: momentissa. Tämä laki tulee voimaan päivänä
20329: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta rik- kuuta 199 .
20330: 372 1993 vp - HE 94
20331:
20332: 149.
20333: Laki
20334: jätehuoltolain muuttamisesta
20335:
20336: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20337: kumotaan 31 päivänä elokuuta 1978 annetun jätehuoltolain (673/78) 37 § sekä
20338: muutetaan 35 ja 36 §, niistä 36 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 20 päivänä joulukuuta
20339: 1991 annetulla lailla (1655/91), seuraavasti:
20340:
20341: 35 § la tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
20342: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla tätä lakia taikka sen nojalla annettuja säännök-
20343: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä siä tai määräyksiä, on tuomittava jätehuoltorik-
20344: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain komuksesta sakkoon.
20345: 48 luvun 1-4 §:ssä.
20346: Tämä laki tulee voimaan päivänä
20347: 36 § kuuta 199 .
20348: Joka muulla kuin 35 §:ssä tarkoitetulla taval-
20349:
20350:
20351:
20352:
20353: 150.
20354: Laki
20355: ympäristölupamenettelylain 1.3 §:n muuttamisesta
20356:
20357: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20358: muutetaan 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetun ympäristölupamenettelylain (735/91) 13 §
20359: seuraavasti:
20360: 13§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
20361: Viittaussäännös kuuta 199 .
20362:
20363: Rangaistus 3 §:ssä tarkoitetun ympäristölu-
20364: van hakemisvelvollisuuden rikkomisesta sääde-
20365: tään rikoslain 48 luvun 3 §:n 3 momentissa.
20366:
20367:
20368:
20369:
20370: 151.
20371: Laki
20372: rakennuslain 146 §:n muuttamisesta
20373:
20374: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20375: muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 146 §:n 1 ja 2 momentti,
20376: sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (61185), seuraavasti:
20377: 146 § määräyksiä tai kieltoja tehdyistä ympäristön
20378: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla turmelemisesta ja rakennussuojelurikoksesta
20379: annettuja säännöksiä taikka kaava- tai lupa- säädetään rikoslain 48 luvun 1-4 ja 6 §:ssä.
20380: 1993 vp - HE 94 373
20381:
20382: Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla luvassa määrätyt velvollisuutensa, on tuomitta-
20383: tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta ilman va rakennuslakirikkomuksesta sakkoon.
20384: tämän lain mukaan vaadittavaa lupaa rakentaa
20385: rakennuksen tai ryhtyy muuhun toimenpitee-
20386: seen vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja Tämä laki tulee voimaan päivänä
20387: säännöksiä tai määräyksiä taikka laiminlyö kuuta 199 .
20388:
20389:
20390:
20391:
20392: 152.
20393: Laki
20394: tekijänoikeuslain muuttamisesta
20395:
20396: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20397: muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/61) 56, 56 a ja 56 b §,
20398: 57 §:n 3 momentti, 60 §ja 62 §:n 1 momentti, niistä 56, 56 aja 56 b §, 57 §:n 3 momentti sekä 62 §:n
20399: 1 momentti sellaisina kuin ne ovat 8 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (442/84),
20400: seuraavasti:
20401:
20402: 56§ jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
20403: Rangaistus tekijänoikeusrikoksesta sääde- rangaistusta.
20404: tään rikoslain 49 luvun 1 §:ssä.
20405: 57§
20406: 56 a §
20407: Joka Joka muutoin kuin teosta käyttämällä syyl-
20408: 1) tahallaan tai törkeästä huolimattomuudes- listyy rikoslain 49 luvun 1 §:n tai tämän lain 56
20409: ta rikkoo tässä laissa tekijänoikeuden suojaksi a §:n mukaan rangaistavaan tekoon, on velvol-
20410: annettua säännöstä taikka toimii vastoin 41 §:n linen suorittamaan tekijälle korvauksen rikok-
20411: 2 momentin nojalla annettua määräystä, 51 tai sesta aiheutuneesta menetyksestä, kärsimykses-
20412: 52 §:n säännöstä tai 53 §:n 1 momentissa tar- tä ja muusta haitasta.
20413: koitettua kieltoa taikka
20414: 2) tuo maahan yleisön keskuuteen levitettä-
20415: 60 §
20416: väksi teoksen kappaleen, jonka hän tietää tai
20417: Mitä 56 a, 57, 58 ja 59 §:ssä säädetään, on
20418: jota hänellä on perustellusti syytä epäillä val-
20419: vastaavasti sovellettava oikeuteen, jota suoja-
20420: mistetuksi ulkomailla sellaisissa olosuhteissa,
20421: taan 5 luvun säännösten mukaan.
20422: että valmistaminen Suomessa olisi ollut ran-
20423: gaistavaa tämän lain mukaan,
20424: 62 §
20425: on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
20426: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
20427: rikoslain 49 luvun 1 §:ssä tarkoitettuna tekijän-
20428: muusta kuin 51 tai 52 §:ssä olevaa säännöstä
20429: oikeusrikdksena, tekijänoikeusrikkomuksesta
20430: vastaan tehdystä tekijänoikeusrikkomuksesta,
20431: sakkoon. ellei asianomistaja ole ilmoittanut rikosta syyt-
20432: teeseen pantavaksi.
20433: 56 b§
20434: Rangaistus 26 d §:n 3 momentissa säädetyn
20435: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
20436: taan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, kuuta 19
20437: 374 1993 vp - HE 94
20438:
20439: 153.
20440: Laki
20441: oikeudesta valokuvaan annetun lain muuttamisesta
20442:
20443: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20444: muutetaan oikeudesta valokuvaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun lain (405/61) 18 ja 18 a §,
20445: 19 §:n 3 momentti ja 23 §, sellaisina kuin ne ovat 8 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa
20446: (443/84), seuraavasti:
20447: 18 § rikoslain 49 luvun 1 §:ssä tarkoitettuna tekijän-
20448: Rangaistus tässä laissa tarkoitettuun oikeu- oikeusrikoksena, valokuvaoikeusrikkomuksesta
20449: teen kohdistuvasta tekijänoikeusrikoksesta sää- sakkoon.
20450: detään rikoslain 49 luvun 1 §:ssä.
20451: 19 §
20452: 18 a §
20453: Joka Joka muutoin kuin valokuvaa käyttämällä
20454: 1) tahallaan tai törkeästä huolimattomuudes- syyllistyy rikoslain 49 luvun 1 §:n tai tämän lain
20455: ta rikkoo tässä laissa valokuvaa koskevan 18 a §:n mukaan rangaistavaan tekoon, on
20456: oikeuden suojaksi annettua säännöstä, velvollinen suorittamaan valokuvaajalle kor-
20457: 2) tahallaan tai törkeästä huolimattomuudes- vauksen rikoksesta aiheutuneesta menetykses-
20458: ta tarjoaa myytäväksi tai näyttää julkisesti tä, kärsimyksestä ja muusta haitasta.
20459: valokuvan tai muutoin levittää yleisön keskuu-
20460: teen tämän lain vastaisesti valmistetun valoku-
20461: van kappaleen taikka
20462: 3) tuo maa)lan yleisön keskuuteen levitettä- 23 §
20463: väksi valokuvan kappaleen, jonka hän tietää Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
20464: tai jota hänellä on perustellusti syytä epäillä valokuvaoikeusrikkomuksesta, ellei asianomis-
20465: valmistetuksi ulkomailla sellaisissa olosuhteis- taja ole ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi.
20466: sa, että valmistaminen Suomessa olisi ollut
20467: rangaistavaa tämän lain mukaan, Tämä laki tulee voimaan päivänä
20468: on tuomittava, jollei teko ole rangaistava kuuta 19
20469:
20470:
20471:
20472:
20473: 154.
20474: Laki
20475: tavaramerkkilain 39 ja 43 §:n muuttamisesta
20476:
20477: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20478: muutetaan 10 päivänä tammikuuta 1964 annetun tavaramerkkilain (7/64) 39 §:n 1 momentti ja
20479: 43 § seuraavasti:
20480: 39 § 43 §
20481: Joka tahallaan loukkaa tavaran tunnusmer- Syytejutun yhteydessä, jota ajetaan rikoslain
20482: kin haltijalle tämän lain mukaan kuuluvaa 49 luvun 2 §:n tai tämän lain 39 §:n nojalla,
20483: oikeutta, on tuomittava, jollei teko ole rangais- voidaan käsitellä myös 38 §:ssä tarkoitettu kiel-
20484: tava rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitettuna tovaatimus.
20485: teollisoikeusrikoksena, tavaramerkkirikkomuk-
20486: sesta sakkoon. Tämä laki tulee voimaan päivänä
20487: kuuta 19 .
20488: 1993 vp - HE 94 375
20489:
20490: 155.
20491: Laki
20492: patenttilain muuttamisesta
20493:
20494: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20495: muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun patenttilain (550/67) 57§, 59 §:n 2 momentti ja
20496: 61 §:n 1 momentti seuraavasti:
20497: 57§ luvun 2 §:ssä tai tämän lain 57 §:ssä mainitun
20498: Jos joku loukkaa patentin tuottamaa yksin- rikoksen voidaan olettaa tapahtuneen. Tällöin
20499: oikeutta (patentinloukkaus), tuomioistuin voi on sovellettava, mitä takavarikosta säädetään
20500: kieltää häntä jatkamasta tai toistamasta tekoa. pakkokeinolaissa (450/87).
20501: Jos patentinloukkaus tehdään tahallisesti,
20502: tekijä on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
20503: rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitettuna teollis-
20504: oikeusrikoksena, patenttirikkomuksesta sak- 61 §
20505: koon. Jos patentti on lainvoiman saaneelia tuomi-
20506: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä olla julistettu mitättömäksi, ei 57-60 §:ssä tai
20507: patenttirikkomuksesta, ellei asianomistaja ole rikoslain 49 luvun 2 §:ssä säädettyä rangaistus-
20508: ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi. ta, korvausta tai muuta seuraamusta voida
20509: tuomita.
20510: 59§
20511:
20512: Edellä 1 momentissa tarkoitettu omaisuus Tämä laki tulee voimaan päivänä
20513: voidaan takavarikoida, milloin rikoslain 49 kuuta 19
20514:
20515:
20516:
20517:
20518: 156.
20519: Laki
20520: mallioikeuslain muuttamisesta
20521:
20522: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20523: muutetaan 12 päivänä maaliskuuta 1971 annetun mallioikeuslain (221171) 35 §, 37 §:n 2
20524: momentti, 39 §:n 1 momentti ja 44 § seuraavasti:
20525: 35 § rangaistava rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitet-
20526: Jos joku loukkaa mallioikeutta, tuomioistuin tuna teollisoikeusrikoksena, mallioikeusrikko-
20527: voi kieltää häntä jatkamasta tai toistamasta muksesta sakkoon.
20528: tekoa. Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
20529: Jos mallioikeuden loukkaus tehdään tahalli- mallioikeusrikkomuksesta, ellei asianomistaja
20530: sesti, tekijä on tuomittava, jollei teko ole ole ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi.
20531: 376 1993 vp - HE 94
20532:
20533: 37 § rangaistusta, korvausta tai muuta seuraamusta
20534: voida tuomita.
20535: Edellä 1 momentissa tarkoitettu omaisuus
20536: voidaan takavarikoida, milloin rikoslain 49
20537: luvun 2 §:ssä tai tämän lain 35 §:ssä mainitun
20538: rikoksen voidaan olettaa tapahtuneen. Tällöin 44§
20539: on sovellettava, mitä takavarikosta säädetään Tuomioistuimen on lähetettävä rekisterivi-
20540: pakkokeinolaissa (450/87). ranomaiselle jäljennös lopullisesta päätökses-
20541: tään jutuissa, joita tarkoitetaan rikoslain 49
20542: luvun 2 §:ssä tai tämän lain 16, 30-32, 35-38
20543: 39 § sekä 41 §:ssä.
20544: Jos mallin rekisteröinti on lainvoiman saa-
20545: neena tuomiolla kumottu, ei rikoslain 49 luvun Tämä laki tulee voimaan päivänä
20546: 2 §:ssä tai tämän lain 35-38 §:ssä säädettyä kuuta 19
20547:
20548:
20549:
20550:
20551: 157.
20552: Laki
20553: yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin annetun lain muuttamisesta
20554:
20555: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20556: muutetaan yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin 11 päivänä tammikuuta 1991 annetun
20557: lain (32/91) 34, 35 ja 37 § sekä 39 §:n 2 momentti ja 40 §:n 1 momentti seuraavasti:
20558: 34§ omistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen panta-
20559: vaksi.
20560: Viittaussäännös
20561: 39 §
20562: Rangaistus tässä laissa tarkoitettuun oikeu- Loukkauksen jatkumisen estäminen
20563: teen kohdistuvasta teollisoikeusrikoksesta sää-
20564: detään rikoslain 49 luvun 2 §:ssä.
20565: Integroitu piiri tai muu piirimallin kappale
20566: voidaan takavarikoida, milloin teollisoikeusri-
20567: koksen voidaan olettaa tapahtuneen. Tällöin
20568: 35 § on sovellettava, mitä takavarikosta säädetään
20569: pakkokeinolaissa (450/87).
20570: Piirimallirikkomus
20571: Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu- 40 §
20572: desta rikkoo tässä laissa piirimallin suojaksi
20573: annettuja säännöksiä, on tuomittava, jollei Rekisteröinnin mitättömäksi julistamisen vaiku-
20574: teko ole rangaistava rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tus
20575: tarkoitettuna teollisoikeusrikoksena, piirimalli- Jos piirimallin rekisteröinti on lainvoiman
20576: rikkomuksesta sakkoon. saaneelia rekisteriviranomaisen päätöksellä ju-
20577: listettu mitättömäksi, ei 35, 38 tai 39 §:ssä
20578: taikka rikoslain 49 luvun 2 §:ssä säädettyä
20579: rangaistusta, korvausta tai muuta seuraamusta
20580: 37 § voida tuomita.
20581: Syyteoikeus
20582: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 35 Tämä laki tulee voimaan päivänä
20583: ja 36 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta, ellei ~sian- kuuta 19
20584: 1993 vp - HE 94 377
20585:
20586:
20587: 158.
20588: Laki
20589: hyödyllisyysmallioikeudesta annetun lain 39 ja 41 §:n muuttamisesta
20590:
20591: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20592: muutetaan hyödyllisyysmallioikeudesta 10 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (800/91) 39 §:n
20593: momentti ja 41 §:n 1 momentti seuraavasti:
20594:
20595: 39 § voiman saaneelia päätöksellä julistettu mitättö-
20596: Joka tahallaan loukkaa hyödyllisyysmallioi- mäksi, ei rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tai tämän
20597: keuden tuottamaa yksinoikeutta, on tuomitta- lain 36-39 §:ssä säädettyä rangaistusta, korva-
20598: va, jollei teko ole rangaistava rikoslain 49 usta tai muuta seuraamusta voida tuomita.
20599: luvun 2 §:ssä tarkoitettuna teollisoikeusrikokse-
20600: na, hyödyllisyysmallirikkomuksesta sakkoon.
20601: - - - - - - - - - - - - - - Tämä laki tulee voimaan päivänä
20602: kuuta 19
20603: 41 §
20604: Jos hyödyllisyysmallin rekisteröinti on lain-
20605:
20606:
20607:
20608:
20609: 159.
20610: Laki
20611: kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain 33 ja 34 §:n muuttamisesta
20612:
20613: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20614: muutetaan kasvinjalostajanoikeudesta 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (789/92) 33 §:n 2
20615: momentti ja 34 § seuraavasti:
20616:
20617: 33 § ennen 17 §:ssä tarkoitettua hakemuksen julkai-
20618: semista, voidaan määrätä korvattavaksi aino-
20619: Väliaikainen suoja astaan 31 §:n 2 momentin mukaan.
20620:
20621: Sellaisesta 10 §:ssä tarkoitetun hakemuksen
20622: vireillepanon jälkeen tapahtuneesta toiminnas- 34 §
20623: ta, joka tosin loukkaa kasvinjalostajanoikeutta, Kasvinja/ostajanoikeuden loukkaus
20624: mutta joka on tapahtunut ennen kuin jalosta-
20625: janoikeus on myönnetty, ei voida tuomita 9 Joka tahallaan rikkoo 6, 7 tai 8 §:ssä säädet-
20626: luvussa tai rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitet- tyä yksinoikeutta, on tuomittava, jollei teko ole
20627: tua rangaistusta. Vahinko, joka on syntynyt rangaistava rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitet- .
20628:
20629: 48 3305330
20630: 378 1993 vp - HE 94
20631:
20632: tuna teollisoikeusrikoksena, kasvinja/ostajanoi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
20633: keuden loukkaamisesta sakkoon. kuuta 19 .
20634: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
20635: kasvinjalostajanoikeuden loukkaamisesta, ellei
20636: asianomistaja ilmoita sitä syytteeseen panta-
20637: vaksi.
20638:
20639:
20640: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
20641:
20642:
20643: Tasavallan Presidentti
20644: MAUNO KOIVISTO
20645:
20646:
20647:
20648:
20649: Oikeusministeri Hannele Pokka
20650: 1993 vp - HE 94 379
20651:
20652: Liite
20653:
20654:
20655:
20656: 1.
20657: Laki
20658: rikoslain muuttamisesta
20659:
20660: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20661: kumotaan rikoslain 15 luku, 16 luvun 8 a, 24 ja 25 § sekä 44 luvun 24 §,
20662: sellaisina kuin ne ovat, 15 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 8 a §
20663: muutettuna 20 päivänä heinäkuuta 1933 ja 8 päivänä syyskuuta 1989 annetuilla laeilla (228/33 ja
20664: 792/89), 24 § 31 päivänä heinäkuuta 1930 annetussa laissa (273/30) ja 25 § 6 päivänä helmikuuta
20665: 1931 annetussa laissa (63/31) sekä 44 luvun 24 § 22 päivänä kesäkuuta 1933 annetussa laissa
20666: (203/33),
20667: muutetaan 1 luvun 3 §:n 2 momentin 1, 3 ja 4 kohta, 2 luvun 14 a §, 11-14 luku, 16 luvun 7 §,
20668: 8 §:n 2 momentti, 16 §ja 19 §:n 1 momentti, 21, 25, 34 ja 38 luku, 42luvun 7 §sekä 45 luvun 20 §:n
20669: 2 momentti,
20670: sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohta 20 päivänä joulukuuta 1974
20671: annetussa laissa (987/74) ja sanotun momentin 3 kohta 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa
20672: laissa (46/83), 2 luvun 14 a § muutettuna 10 päivänä tammikuuta 1969, 19 päivänä heinäkuuta
20673: 1974 ja 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla (2/69, 613/74 ja 321183), 11-14, 21, 25, 34
20674: ja 38 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16luvun 8 §:n 2 momentti ja 45 luvun 20 §:n
20675: 2 momentti mainitussa 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa, sekä 16 luvun 16 § 26
20676: päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa (382/78} ja 19 §:n 1 momentti 24 päivänä elokuuta 1990
20677: annetussa laissa (769/90), sekä
20678: lisätään 44 lukuun 27 päivänä helmikuuta 1970 annetulla lailla (150/70) kumotun 14 §:n sijaan
20679: uusi 14 §ja lakiin uusi 47--49 luku seuraavasti:
20680: Voimassa oleva laki Ehdotus
20681:
20682:
20683: 1 luku
20684: Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta
20685: 3§ 3§
20686:
20687: Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa on Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa on
20688: säädetty, voidaan ulkomaalainen tuomita Suo- säädetty, voidaan ulkomaalainen tuomita Suo-
20689: men lain mukaan silloinkin, kun hänen teke- men lain mukaan silloinkin, kun hänen teke-
20690: mänsä rikos ei ole tekopaikan lain mukaan mänsä rikos ei ole tekopaikan lain mukaan
20691: rangaistava, jos rikos on: rangaistava, jos rikos on:
20692: 1) sotarikos tai ihmisoikeuksien loukkaami- 1) sodankäyntirikos, torkeä sodankäyntirikos,
20693: nen, joukkotuhoota tai salahanke joukkotu- ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeuksellisissa
20694: hontaan, oloissa, törkeä ihmisoikeuksien loukkaaminen
20695: poikkeuksellisissa oloissa, joukkotuhoota tai
20696: joukkotuhonnan valmistelu,
20697:
20698: 3) 25 luvun 1 a tai 9 a §:ssä tarkoitettu rikos, 3) panttivangin ottaminen,
20699: 4) ilma-aluksen kaappaus tai ilm~-aluksen 4) aluksen kaappaus taikka ilmaliikenteeseen
20700: laiton haltuunotto, ilmaliikennesabotaasi fai tai kansainväliseen kauppamerenkulkuun kohdis-
20701: ilmaliikenteen häiritseminen, tai · tunut liikennetuhotyö tai törkeä tuhotyö tai
20702: ----------\--\- ~ 1 .
20703: 380 1993 vp - HE 94
20704:
20705: Voimassa oleva laki Ehdotus
20706:
20707: 2 luku
20708: Rangaistuksista
20709: 14 a § 14 a §
20710: Joka tuomitaan vankeuteen vähintään kah- Joka tuomitaan maanpetos- tai valtiopetosri-
20711: deksi vuodeksi taikka rangaistukseen valtio- tai koksesta vankeusrangaistukseen taikka muusta
20712: maanpetoksesta, menettää samalla sotilasar- rikoksesta vankeuteen vähintään kahdeksi vuo-
20713: vonsa. deksi, menettää samalla sotilasarvonsa.
20714:
20715:
20716: 11 luku 13 luku
20717: Vaitiopetoksesta Valtiopetosrikoksista
20718: (Ehdotettu 13. luku on numerojärjestyksestä
20719: poiketen sijoitettu 11. luvun kohdalle, koska
20720: luvut lähinnä vastaavat toisiaan.)
20721:
20722: 1§
20723: Joka, aikoen surmata Keisarin ja Suuriruhti- Gää pois)
20724: naan ottaa hänet hengeltä, taikka sitä yrittää,
20725: tuomittakoon valtiopetoksesta kuolemanrangais-
20726: tukseen.
20727:
20728: 2§ 1§
20729: Valtiopetos
20730: Joka, aikoen: Gää pois, ks. 2 mom.)
20731: 1) viedä Keisarilta ja Suuriruhtinaalta vapau-
20732: den, saattaa hänet vihollisen tahi kapinoitsijan
20733: valtaan, riistää häneltä korkeimman vallan, taik-
20734: ka estää häntä sen käyttämisestä;
20735: 2) Venäjän Valtakunnasta irroittaa Suomen- Gää pois, ks. Suomen itsemääräämisoikeu-
20736: maan, tahi jonkun osan siitä, tahi muun Venäjän den vaarantaminen 12 luku 1 §)
20737: Valtakuntaan kuuluvan alueen, taikka saattaa
20738: jonkun osan Venäjän Valtakuntaa vieraan vallan
20739: alle; taikka
20740: 3) laittomalla tavalla kumota tahi muuttaa Joka tarkoituksenaan väkivaltaa käyttämällä
20741: Keisarikunnan tahi Suuriruhtinaanmaan halli- tai sillä uhkaamalla tai siihen rinnastettavalla
20742: tusmuodon taikka vallanperimyksen järjestyk- tavalla oikeudettomasti pakottamalla taikka val-
20743: sen, tekee teon, jolla hän aikomuksensa toteut- tiosääntöä rikkoen
20744: taa taikka sitä yrittää, rangaistakoon valtiope- 1) kumota Suomen valtiosääntö tai muuttaa
20745: toksesta kuritushuoneella elinkaudeksi taikka sitä taikka
20746: vähintään kahdeksaksi ja enintään kahdeksi- 2) muuttaa Suomen valtiojärjestystä
20747: toista vuodeksi. tekee teon, josta aiheutuu sanotun tarkoituk-
20748: sen toteutumisen vaara, on tuomittava valtiope-
20749: toksesta vankeuteen vähintään yhdeksi ja enin-
20750: tään kymmeneksi vuodeksi.
20751: (ks. 1 mom. 1 kohta ja 15 luku 1 §) Valtiopetoksesta tuomitaan myös se, joka
20752: väkivaltaa käyttämällä tai sillä uhkaamalla syr-
20753: jäyttää tai yrittää syrjäyttää tasavallan presiden-
20754: tin, valtioneuvoston tai eduskunnan taikka koko-
20755: naan tai osaksi estää tai yrittää estää niitä
20756: käyttämästä toimivaltaansa.
20757: 1993 vp - HE 94 381
20758:
20759: Voimassa oleva laki Ehdotus
20760:
20761: 3§
20762: Jos kaksi tahi useammat ovat keskenänsä (jää pois, vrt. valtiopetoksen valmistelu 3 §)
20763: sopineet tekemään valtiopetoksen; rangaistakoon
20764: jokainen heistä sellaisesta salahankkeesta kuri-
20765: tushuoneella vähintään yhdeksi ja enintään kah-
20766: deksaksi vuodeksi.
20767:
20768: 2§
20769: Törkeä valtiopetos
20770: (vrt. 2 §) Jos valtiopetoksessa
20771: 1) rikoksentekijänä on tasavallan presidentti,
20772: valtioneuvoston jäsen tai muu valtion ylimpään
20773: poliittiseen tai sotilaalliseen johtoon kuuluva
20774: henkilö,
20775: 2) rikoksen tekemiseen käytetään aseistettua
20776: joukkoa,
20777: 3) rikos tehdään ihmisiä surmaamalla tai
20778: 4) rikos on poikkeuksellisten olojen vuoksi
20779: erityisen vaarallinen
20780: ja valtiopetos on myös kokonaisuutena arvos-
20781: tellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava tör-
20782: keästä valtiopetoksesta vankeuteen vähintään
20783: neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.
20784:
20785: 4§ 3§
20786: Vaitiopetoksen valmistelu
20787: Joka, valtiopetoksen aikomuksessa, rupeaa Joka tehdäkseen valtiopetoksen
20788: yhteyteen vieraan hallituksen kanssa, taikka 1) ryhtyy yhteydenpitoon vieraan valtion tai
20789: väärin käyttää hänelle uskottua virkavaltaa, sen asiamiehen kanssa,
20790: taikka hankkii aseita tai väkeä, taikka tekee 2) valmistaa, hankkii, kokoaa tai varastoi
20791: muun sellaisen valmistelun, rangaistakoon kuri- aseita, ampumatarvikkeita tai muita niihin rin-
20792: tushuoneella vähintään yhdeksi ja enintään nastettavia väkivallan käyttöön soveltuvia väli-
20793: kahdeksaksi vuodeksi. Jos joku senkaltaisessa neitä,
20794: aikomuksessa liittäytyy senkaltaiseen väkeen; 3) antaa koulutusta aseiden tai muiden väki-
20795: tuomittakoon kuritushuoneeseen enintään kuu- vallan käyttöön soveltuvien välineiden käyttämi-
20796: deksi vuodeksi. sessä tai ·
20797: 4) värvää tai kokoaa väkeä tai varustaa sitä
20798: aseilla,
20799: on tuomittava valtiopetoksen valmistelusta
20800: vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
20801: 4a§ enintään neljäksi vuodeksi.
20802: Joka Valtiopetoksen valmistelusta tuomitaan myös
20803: 1. liittyy sellaiseen yhdistykseen, järjestöön se, joka perustaa tai organisoi yhteenliittymän,
20804: tai muuhun yhteenliittymään, joka hänen tie- jonka tarkoituksena on Suomen valtiosäännön
20805: tensä toimii Suomen valtio- ja yhteiskuntajär- tai valtiojärjestyksen väkivaltainen kumoami-
20806: jestyksen väkivaltaiseksi kumoamiseksi tahi tar- nen tai muuttaminen, osallistuu johtavassa ase-
20807: koittaa tällaisen toiminnan edistämistä tai tu- massa tai muuten merkittävällä tavalla sellaisen
20808: kemista välillisesti tai välittömästi, taikka joka yhteenliittymän toimintaan tai tietoisena yh-
20809: jäseniä hankkimalla, varoja kokoamalla, mak- teenliittymän tarkoitusperästä antaa sille mer-
20810: suja suorittamalla tai muulla siihen verrattava!- kittävää taloudellista, järjestöllistii tai muuta
20811: vastaavaa tukea.
20812: 382 1993 vp - HE 94
20813:
20814: Voimassa oleva laki Ehdotus
20815:
20816: la tavalla työskentelee tällaiseksi tietämänsä
20817: yhteenliittymän hyväksi;
20818: 2. ottaa osaa kokoukseen, joka hänen tietensä
20819: on kutsuttu koolle valtiopetokseen tähtäävän
20820: toiminnan edistämiseksi tahi jossa neuvotellaan
20821: tai päätetään valtiopetokseen tähtäävän toimin-
20822: nan edistämiseksi taikka 1 kohdassa mainitun
20823: yhteenliittymän perustamisesta, ellei asianhaa-
20824: roista käy päättäminen, ettei hänen aikomukse-
20825: naan ollut edistää tällaista toimintaa;
20826: 3. puhein, kirjoituksin tai muulla tavoin ylistää Gää pois)
20827: valtiopetosta tai sen valmistelua taikka levittää
20828: valtiopetokseen taikka sen valmisteluun kiihoit-
20829: taviksi tai sitä ylistäviksi tietämiänsä kirjoituksia
20830: tai esityksiä; taikka
20831: 4. muulla tavoin puhein tai teoin tahallansa
20832: edistää valtiopetokseen tähtäävää toimintaa,
20833: tuomittakoon, ellei hän muun lainpaikan mu-
20834: kaan ole teostaan ankaramman rangaistuksen
20835: alainen, vankeuteen vähintään kahdeksi kuukau-
20836: deksi.
20837:
20838: 5§
20839: Mitä 4 luvun 2 §:ssä on säädetty rikoksen Gää pois)
20840: yrityksestä koskee myöskin valtiopetoksen yri-
20841: tystä sekä sen valmistelua.
20842:
20843: 6§
20844: Tässä luvussa säädettyyn kuoleman- tai kuri- Gää pois, ks. L eräiden lisärangaistusten
20845: tushuonerangaistukseen vikapää tuomittakoon poistamisesta)
20846: myöskin kansalaisluottamuksensa menettäneek-
20847: si; jos tuomitaan muuhun rangaistukseen tämän
20848: luvun mukaan, tuomitkoon oikeus, milloin teon
20849: laatu siihen antaa aihetta, myöskin kansalais-
20850: luottamuksen menettämiseen.
20851:
20852: 4§
20853: Laiton sotilaallinen toiminta
20854: (ks. 16 luku 8 a §) Joka laittomasti perustaa, organisoi tai varus-
20855: taa sotilaallisesti järjestäytyneen yhteenliitty-
20856: män, jonka tarkoituksena on vaikuttaa valtiol-
20857: lisiin asioihin, toimii sellaisessa yhteenliittymäs-
20858: sä johtavassa asemassa, taloudellisesti tai muu-
20859: toin merkittävällä tavalla tukee sitä tai siinä
20860: toimeenpanee tai antaa sotilaallista koulutusta,
20861: on tuomittava laittomasta sotilaallisesta toimin-
20862: nasta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdek-
20863: si vuodeksi.
20864: 1993 vp - HE 94 383
20865:
20866: Voimassa oleva laki Ehdotus
20867:
20868: 12 luku. 12 luku
20869: Maanpetoksesta Maanpetosrikoksista
20870: 1§
20871: Suomen itsemääräämisoikeuden vaarantaminen
20872: (ks. 11 luku 2 § 2 kohta) Joka tarkoituksenaan väkivaltaa käyttämällä
20873: tai sillä uhkaamalla taikka vieraan valtion soti-
20874: laallisen tai taloudellisen painostuksen tai tuen
20875: avulla
20876: 1) saattaa Suomi tai osa Suomea vieraan
20877: valtion alaiseksi,
20878: 2) irrottaa osa Suomea muusta valtakunnasta
20879: tai
20880: 3) muulla vakavuudeltaan näihin rinnastetta-
20881: valla tavalla rajoittaa Suomen valtiollista itse-
20882: määräämisoikeutta
20883: tekee teon, josta aiheutuu sanotun tarkoituk-
20884: sen toteutumisen vaara, on tuomittava Suomen
20885: itsemiiäräämisoikeuden vaarantamisesta vankeu-
20886: teen vähintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi
20887: vuodeksi.
20888:
20889: 2§
20890: Sotaan yllyttäminen
20891: Jos joku Suomessa tai Suomen kansalainen
20892: Suomen ulkopuolella Suomea koskevan sotilaal-
20893: lisen tai kansainvälisen poliittisen kriisin aikana
20894: tai sellaisen välittömästi uhatessa, tarkoitukse-
20895: naan saattaa Suomi sotaan tai sotatoimen koh-
20896: teeksi,
20897: (ks. 5 § 1 mom. 1 kohta) 1) julkisesti kehottaa vierasta valtiota hyök-
20898: käystekoon Suomea vastaan tai Suomea hyök-
20899: käystekoon vierasta valtiota vastaan,
20900: 2) julkisesti levittää lausumia tai muita ilmai-
20901: suja, joiden .tarkoituksena on vaikuttaa yleisen
20902: mielipiteen kehittymiseen hyökkäystekojen käyt-
20903: töä puoltavaksi,
20904: 3) järjestelmällisesti levittää ilmeisen perättö-
20905: miä tai harhaanjohtavia tietoja Suomen puolus-
20906: tuksesta tai sotilas- tai puolustuspoliittisista ai-
20907: komuksista taikka
20908: 4) oikeudettomasti suorittaa vieraaseen valti-
20909: oon, sen edustajaan, alueeseen tai omaisuuteen
20910: kohdistuvan väkivaltaisen teon
20911: siten, että teko selvästi lisää Suomen sotaan
20912: tai sotatoimen kohteeksi joutumisen vaaraa, hä-
20913: net on tuomittava sotaan yllyttämisestä vankeu-
20914: teen vähintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi
20915: vuodeksi.
20916: 384 1993 vp - HE 94
20917:
20918: Voimassa oleva laki Ehdotus
20919:
20920: 1§
20921: Suomen kansalainen, joka astuu sotaväkeen, (ks. 3 §)
20922: tietäen sen olevan vihollisen, taikka joka ei
20923: luovu sellaisesta sotaväestä, rangaistakoon
20924: maanpetoksesta kuritushuoneella elinkaudeksi
20925: tai määräajaksi, vähintään kuudeksi vuodeksi.
20926:
20927: 2§ 3§
20928: Maanpetos
20929: Suomen kansalainen, joka valtakunnan jou- Suomen kansalainen, joka Suomea koskevan
20930: duttua sotaan tai sodan sitä uhatessa vihollisen sodan, aseellisen selkkauksen tai miehityksen
20931: eduksi taikka Suomen tai sen liittolaisen vahin- aikana tai sellaisen välittömästi uhatessa
20932: goksi tahallansa: 1) liittyy vihollisen asevoimiin,
20933: 1. saattaa vihollisen valtaan sotaväkeä, kau- 2) osallistuu sotatoimiin tai muihin sotilaal-
20934: pungin, sataman, linnoituksen tai muun puo- lisiin toimiin Suomea vastaan,
20935: lustuspaikan, sotalaivan tai muun aluksen, 3) palvelee sellaisissa vihollisen sotilas- tai
20936: lentovälineen tai muita sotaväelle tarpeellisia siviilitehtävissä, jotka välittömästi edistävät so-
20937: kulkuneuvoja tai niiden tarvikkeita taikka ra- tatoimia Suomea vastaan, taikka
20938: dioaseman, sotakassan, aseita, ammuksia tai 4) ryhtyy yhteistoimintaan vihollisen kanssa
20939: muita sotatarvikkeita, varus-, elintarvike- tai tai muulla vastaavalla tavalla vihollisen eduksi
20940: polttoainevaraston, tai muuta senkaltaista taik- vahingoittaa Suomea,
20941: ka hävittää tai turmelee jotakin sellaista, taikka on tuomittava maanpetoksesta vankeuteen
20942: vahingoittaa teollisuuslaitosta tai sen koneistoa vähintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi vuo-
20943: tai varastoa, vesi-, sähkö- tai kaasujohtoa, deksi.
20944: patoa, lennätintä, puhelinta, tietä, kanavaa,
20945: rautatietä, siltaa, merimerkkiä tai muuta niihin
20946: verrattavaa;
20947: 2. viholliselle ilmaisee sotavoiman suuruu-
20948: den, tilan, aseman tai liikkeitä tai niitä koske-
20949: van päätöksen tai suunnitelman taikka tunnus-
20950: sanan tai muun tunnusmerkin tai salakirjoituk-
20951: sen tulkitsemisohjeen taikka antaa viholliselle
20952: kartan tai piirustuksen tahi muun puolustuslai-
20953: tosta, sotatarviketehdasta, radioasemaa, sata-
20954: maa, kulkuväylää tai tietä koskevan tiedon
20955: taikka palvelee vihollista oppaana tai vakooja-
20956: na tahi hankkii sille oppaan tai vakoojan
20957: taikka auttaa, suojelee tai kätkee vihollisen
20958: vakoojaa tai vakoojaan verrattavaa taikka vi-
20959: holliselle värvää tai hankkii sotaväkeä taikka
20960: auttaa sotavankia karkaamaan tahi suojelee tai
20961: kätkee karannutta sotavankia; taikka
20962: 3. tekee aseellista vastarintaa Suomen tai sen
20963: liittolaisen sotavoimalle tai estää käyttämästä
20964: sotaväkeä vihollista vastaan taikka viettelee
20965: sitä asettumaan vihollisen puolelle tai karkaa-
20966: maan tai pakenemaan tahi kapinaan tai muu-
20967: hun uskottomuuteen, taikka oppaana eksyttää
20968: sotaväen osaston tai aluksen, taikka antaa
20969: päällystölle tai asianomaiselle tiedustelijalle
20970: väärän kertomuksen vihollisesta tai muusta,
20971: 1993 vp - HE 94 385
20972:
20973: Voimassa oleva laki Ehdotus
20974:
20975: mikä vaikuttaa sodankäyntiin tahi jättää il-
20976: maisematta mitä hän siitä tietää,
20977: rangaistakoon maanpetoksesta kuoleman-
20978: rangaistuksella tahi kuritushuoneella elinkau-
20979: deksi tai määräajaksi, vähintään kuudeksi vuo-
20980: deksi.
20981: Jos Suomen kansalainen l momentissa mai-
20982: nituissa olosuhteissa muulla kuin siinä tarkoi-
20983: tetulla tavalla tahallaan auttaa vihollista tai
20984: vihollisen eduksi vahingoittaa Suomea tai sen
20985: liittolaista, tuomittakoon sellaisesta maanpe-
20986: toksesta kuritushuoneeseen elinkaudeksi tahi
20987: määräajaksi, vähintään neljäksi vuodeksi.
20988: Edellä tässä pykälässä mainittujen rikosten
20989: yritys on rangaistava.
20990: (ks. 4 §) Maanpetoksesta tuomitaan myös ulkomaa-
20991: lainen, joka tekee 1 momentin 4 kohdassa
20992: tarkoitetun teon Suomessa oleskellessaan tai
20993: ollessaan valtakunnan palveluksessa.
20994: Yritys on rangaistava.
20995: Tämän pykälän 1 momentin 4 kohdassa tar-
20996: koitettuna auttamisena ei pidetä sellaista miehi-
20997: tyksen aikana suoritettua toimenpidettä, joka on
20998: ilmeisen tarpeellinen väestön elinolojen turvaami-
20999: seksi.
21000:
21001: 4§
21002: Törkeä maanpetos
21003: (vrt. 2 § l mom.) Jos maanpetoksessa
21004: 1) aiheutetaan vaara valtakunnan tai sen osan
21005: joutumisesta vieraan vallan alaiseksi tai
21006: 2) muuten aiheutetaan Suomelle erityisen
21007: suurta vahinkoa
21008: ja maanpetos on myös kokonaisuutena arvos-
21009: tellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava tör-
21010: keästä maanpetoksesta vankeuteen vähintään
21011: neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.
21012: (vrt. 2 § 3 mom.) Yritys on rangaistava.
21013:
21014: 3§
21015: Jos teko, jota 2 §:n 1 momentissa tarkoite- (ks. tuottamuksellinen turvallisuussalaisuu-
21016: taan, tehdään vammattomuudesta tai muusta den paljastaminen 9 §)
21017: tuottamuksesta, olkoon rangaistus vankeutta,
21018: taikka, milloin asianhaarat ovat raskauttavat,
21019: kuritushuonetta enintään kuusi vuotta.
21020:
21021: 4 §
21022: Jos muu kuin Suomen kansalainen Suomessa (ks. maanpetos 3 § 2 mom.)
21023: oleskellessaan tai valtakunnan palveluksessa
21024: ollessaan tekee sellaisen rikoksen, kuin 1, 2 tai
21025:
21026: 49 3305330
21027: 386 1993 vp - HE 94
21028:
21029: Voimassa oleva laki Ehdotus
21030:
21031: 3 §:ssä on mainittu, rangaistakoon siitä niin-
21032: kuin Suomen kansalainen.
21033: Vihollisen sotavoimiin kuuluvaa ei kuiten- (ks. vakoilu 6 § 4 mom.)
21034: kaan saa tuomita rangaistukseen muusta edellä
21035: tässä luvussa tarkoitetusta rikoksesta kuin 2 tai
21036: 3 §:ssä mainitusta teosta. Edellytyksenä on sil-
21037: loin, että hän salaten kuuluvansa vihollisen
21038: sotavoimiin oleskelee Suomessa tai Suomen
21039: puolustusvoimien sotatoimialueella. Jos hän on
21040: syyllistynyt vakoiluun, häntä ei saa tuomita
21041: rangaistukseen muusta vakoilusta kuin siitä,
21042: mistä hänet on tavattu.
21043:
21044: 5§
21045: Suomen kansalainen, joka
21046: 1. kehoittaa vieraan valtion hallitusta aloit- (vrt. sotaan yllyttäminen 2 § 1 mom. 1 kohta)
21047: tamaan sodan tai muun vihollisteon Suomea
21048: vastaan tai jatkamaan sitä taikka rikkomaan
21049: Suomen kanssa tehdyn sotaliiton tahi kieltäy-
21050: tymään sellaisesta liitosta; taikka,
21051: 2. ennenkuin sota on julistettu tai alkanut, (vrt. maanpetos 3 § 1 mom. 4 kohta)
21052: omasta tai muiden puolesta lupaa vieraan
21053: valtion hallitukselle apua sen sodassa Suomea
21054: vastaan,
21055: rangaistakoon kuritushuoneella määräajaksi,
21056: vähintään kahdeksi vuodeksi.
21057:
21058: 6§ 5 §.
21059: Ulkopoliittisen luottamusaseman väärinkäyttö
21060: Jos se, jolle Suomen puolesta on uskottu Jos se, jonka tehtävänä on Suomen puolesta
21061: sopimuksen tekeminen tai siitä neuvottelemi- solmia kansainvälinen sopimus tai neuvotella
21062: nen vieraan valtion kanssa, tahallansa väärin- sen ehdoista vieraan valtion kanssa tai muuten
21063: käyttää tätä luottamusta Suomen ilmeiseksi valvoa Suomen etua sotilaallisissa, poliittisissa
21064: vahingoksi; rangaistakoon kuritushuoneella tai taloudellisissa asioissa, tässä tehtävässään
21065: määräajaksi tai elinkaudeksi. 1) ryhtyy sellaiseen toimeen, johon hänellä ei
21066: ole oikeutta, tai
21067: 2) olennaisessa määrin laiminlytJ velvollisuu-
21068: tensa
21069: siten, että teko aiheuttaa Suomelle huomatta-
21070: vaa vahinkoa, hänet on tuomittava ulkopoliitti-
21071: sen luottamusaseman väärinkäytöstä vankeuteen
21072: vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään nel-
21073: jäksi vuodeksi.
21074: Yritys on rangaistava.
21075:
21076: 7 § 6§
21077: Vakoilu
21078: Joka tahallansa, vierasta valtiota hyödyt- Joka vierasta valtiota hyödyttääkseen tai
21079: tääkseen tai Suomea vahingoittaakseen, ilmai- Suomea vahingoittaakseen hankkii tiedon sel-
21080: see, mitä Suomen ulkonaisen turvallisuuden laisesta Suomen maanpuolustusta tai muuta
21081: 1993 vp - HE 94 387
21082:
21083: Voimassa oleva laki Ehdotus
21084:
21085: tähden tai sen oikeuksien tahi taloudellisten tai poikkeuksellisiin oloihin varautumista, Suomen
21086: muiden etujen suojelemiseksi on vieraalta val- ulkomaansuhteita, valtiontaloutta, ulkomaan-
21087: tiolta pidettävä salassa, taikka mainitussa ai- kauppaa tai energiahuoltoa koskevasta taikka
21088: komuksessa hankkii tiedon sellaisesta seikasta; muusta niihin rinnastettavasta, Suomen turvalli-
21089: tuomittakoon; jollei teko ole 2 §:n mukaan suuteen vaikuttavasta seikasta, jonka tuleminen
21090: rangaistava, kuritushuoneeseen määräajaksi tai vieraan valtion tietoon voi aiheuttaa vahinkoa
21091: elinkaudeksi. Suomen maanpuolustuksel/e, turvallisuudelle, ul-
21092: komaansuhteille tai kansantaloudelle, on tuomit-
21093: tava vakoilusta vankeuteen vähintään yhdeksi ja
21094: enintään kymmeneksi vuodeksi.
21095: Vakoilusta tuomitaan myös se, joka vierasta
21096: valtiota hyödyttääkseen tai Suomea vahingoit-
21097: taakseen toiselle välittää, luovuttaa tai ilmaisee
21098: taikka julkistaa 1 momentissa tarkoitetun tie-
21099: don.
21100: Sama olkoon lakina, jos joku tahallansa, (ks. luvaton tiedustelutoiminta 10 §)
21101: vierasta valtiota hyödyttääkseen tahi Suomea
21102: tai vierasta valtiota vahingoittaakseen, ryhtyy
21103: sellaiseen tietojen hankkimiseen, joka voi vaa-
21104: rantaa Suomen suhteita vieraaseen valtioon.
21105: Jos joku tekee 1 tai 2 momentissa mainitun (vrt. turvallisuussalaisuuden paljastaminen
21106: teon ilman niissä sanottua aikomusta, mutta 8 § ja luvaton tiedustelutoiminta lO §)
21107: tietäen, että 1 momentissa mainitut seikat on
21108: pidettävä salassa tai että 2 momentissa mainit-
21109: tu tietojen hankkiminen voi vaarantaa Suomen
21110: suhteita vieraaseen valtioon, tahi hankkii tietoja
21111: tarkoittamatta ilmaista niitä; olkoon rangaistus
21112: kuritushuonetta enintään kuusi vuotta taikka,
21113: jos asianhaarat ovat erittäin lieventävät, van-
21114: keutta tai sakkoa.
21115: Yritys on rangaistava. Yritys on rangaistava.
21116: (ks. 4 § 2 mom.) Vihollisen sotavoimiin kuuluva saadaan tuo-
21117: mita vakoilusta ainoastaan, jos hän salaten
21118: kuuluvansa vihollisen sotavoimiin oleskelee
21119: Suomessa tai Suomen puolustusvoimien sota-
21120: toimialueella. Häntä ei saa tuomita muusta
21121: vakoilusta kuin siitä, mistä hänet on tavattu.
21122:
21123: 8§
21124: Joka tahallansa väärentää, hävittää, turmelee, Gää pois)
21125: kätkee tai salaa Suomen turvallisuuden taikka
21126: sen oikeuksien ja etujen säilyttämisen kannalta
21127: hänen tietensä tärkeän asiakirjan; rangaistakoon
21128: kuritushuoneel/a määräajaksi.
21129: Yritys on rangaistava
21130:
21131: 9§
21132: Jos kaksi tai useammat sopivat keskenään Gää pois)
21133: edellä tässä luvussa mainitun rikoksen tekemi-
21134: sestä; rangaistakoon jokainen heistä sellaisesta
21135: salahankkeesta kuritushuoneella enintään kah-
21136: deksaksi vuodeksi taikka, jos asianhaarat ovat
21137: erittäin lieventävä!, vankeudella.
21138: 388 1993 vp - HE 94
21139:
21140: Voimassa oleva laki Ehdotus
21141:
21142: Joka koettaa vietellä toista tekemään tässä
21143: luvussa mainitun rikoksen; tuomittakoon kuritus-
21144: huoneeseen enintään kuudeksi vuodeksi tai van-
21145: keuteen.
21146: Jos joku tässä luvussa tarkoitetun rikoksen (ks. maanpetoksellinen yhteydenpito 13 §)
21147: tehdäkseen asettuu yhteyteen vieraan valtion
21148: tai tämän asiamiehen kanssa; rangaistakoon
21149: niinkuin 2 momentissa on säädetty.
21150:
21151: 7§
21152: Törkeä vakoilu
21153: (ks. 2 § 1 mom. ja 7 § 1 mom.) Jos vakoilu
21154: 1) tehdään poikkeuksellisissa oloissa
21155: 2) koskee Suomen maanpuolustuksel/e, turval-
21156: lisuudelle, ulkomaansuhteille tai kansantaloudel-
21157: le erittäin merkittävää seikkaa tai
21158: 3) on omiaan aiheuttamaan erityisen suurta
21159: 6 §:ssä tarkoitettua vahinkoa
21160: ja vakoilu on myös kokonaisuutena arvostellen
21161: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
21162: vakoilusta vankeuteen vähintään neljäksi vuodek-
21163: si tai elinkaudeksi.
21164: Yritys on rangaistava.
21165:
21166: 8§
21167: Turvallisuussalaisuuden paljastaminen
21168: (vrt. 7 § 3 mom.) Joka oikeudettomasti julkistaa tai toiselle
21169: välittää, luovuttaa tai ilmaisee taikka tällaista
21170: tarkoitusta varten oikeudettomasti hankkii tie-
21171: don seikasta, joka Suomen ulkoisen turvalli-
21172: suuden vuoksi on säädetty tai määrätty salassa
21173: pidettäväksi tai joka tekijän tieten on sen
21174: laatuinen, että sen paljastuminen on omiaan
21175: aiheuttamaan vakavaa vahinkoa Suomen maan-
21176: puolustukselle, turvallisuudelle, ulkomaansuhteil-
21177: le tai kansantaloudelle, on tuomittava turvalli-
21178: suussalaisuuden paljastamisesta vankeuteen vä-
21179: hintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi
21180: vuodeksi.
21181: Yritys on rangaistava.
21182:
21183: 9§
21184: Tuottamuksellinen turvaUisuussalaisuuden
21185: paljastaminen
21186: (ks. 3 §) Joka törkelistä huolimattomuudesta oikeudet-
21187: tomasti julkistaa taikka toiselle välittää, luovut-
21188: taa tai ilmaisee tiedon seikasta, joka Suomen
21189: ulkoisen turvallisuuden vuoksi on säädetty tai
21190: määrätty salassa pidettäväksi, on tuomittava
21191: 1993 vp - HE 94 389
21192:
21193: Voimassa oleva laki Ehdotus
21194:
21195: tuottamuksellisesta turvallisuussalaisuuden pal-
21196: jastamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
21197: kahdeksi vuodeksi.
21198:
21199: IO §
21200: Luvaton tiedustelutoiminta
21201: (ks. 7 § 2 ja 3 mom.) Joka vierasta valtiota vahingoittaakseen tai
21202: toista vierasta valtiota hyödyttääkseen hankkii
21203: tietoja vieraan valtion maanpuolustuksesta, tur-
21204: vallisuudesta tai niihin välittömästi vaikuttavista
21205: seikoista ja siten aiheuttaa vahinkoa tai vaaraa
21206: Suomen ulkomaansuhteille, on tuomittava lu-
21207: vattomasta tiedustelutoiminnastaa vankeuteen
21208: vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuu-
21209: deksi vuodeksi.
21210: (ks. 7 § 4 mom.) Yritys on rangaistava.
21211:
21212: II§
21213: Kansainvälisten suhteiden vaarantaminen
21214: (ks. I4 luku 3 §) Jos joku Suomessa tai Suomen kansalainen
21215: Suomen ulkopuolella osallistuu 13 luvussa tar-
21216: koitettuun tekoon vierasta . valtiota vastaan ja
21217: siten aiheuttaa vaaran, että Suomen suhteet
21218: vieraaseen valtioon vahingoittuvat, hänet on tuo-
21219: mittava kansainvälisten suhteiden vaarantamises-
21220: ta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
21221: vuodeksi.
21222:
21223: I2 §
21224: Puolueettomuusmääräysten rikkominen
21225: (ks. I4 luku 4 § 3 mom.) Joka rikkoo Suomen suhtautumisesta sotaa
21226: käyviin vieraisiin valtioihin annettuja puolueet-
21227: tomuusmääräyksiä, on tuomittava puolueetto-
21228: muusmääräysten rikkomisesta sakkoon tai van-
21229: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
21230:
21231: 13§
21232: Maanpetoksellinen yhteydenpito
21233: (ks. 9 § 3 mom.) Joka tehdäkseen edellä tässä luvussa tarkoi-
21234: tetun rikoksen ryhtyy yhteydenpitoon vieraan
21235: valtion tai sen asiamiehen kanssa, on tuomit-
21236: tava maanpetoksellisesta yhteydenpidosta sak-
21237: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodek-
21238: si.
21239: (IO § on kumottu aikaisemmin)
21240: 390 1993 vp - HE 94
21241:
21242: Voimassa oleva laki Ehdotus
21243:
21244: 14 §
21245: Syyteoikeus
21246: (ks. 14 luku 5 § 1 mom.) Syytettä ulkopoliittisen luottamusaseman vää-
21247: rinkäytöstä ja kansainvälisten suhteiden vaa-
21248: rantamisesta tai maanpetoksellisesta yhteyden-
21249: pidosta niiden tekemiseksi ei saa nostaa, ellei
21250: tasavallan presidentti sitä määrää.
21251:
21252:
21253: 13 luku. 11 luku
21254: Rikoksista ihmisyyttä vastaan Sotarikoksista ja rikoksista
21255: ihmisyyttä vastaan
21256: 1§ 1§
21257: Sodankäyntirikos
21258: Joka sotatoimessa käyttää Suomea veivoitta- Joka sotatoimessa
21259: vassa kansainvälisessä sopimuksessa kiellettyä 1) käyttää kiellettyä sodankäyntitapaa tai
21260: tai muuta sodankäyntitapaa, asetta tai taiste- taisteluvälinettä,
21261: luvälinettä, joka on omiaan aiheuttamaan tar- 2) väärinkäyttää haavoittuneita tai sairaita
21262: peetonta kärsimystä, tekee väkivaltaa vihollisen suojaavaa kansainvälistä tunnusmerkkiä taikka
21263: joukkoihin kuuluvalle antautuneelle, anastaa 3) muulla tavoin rikkoo Suomea velvoittavan
21264: tai hävittää omaisuutta muuten kuin sotilaalli- sodankäyntiä koskevan kansainvälisen sopi-
21265: sen välttämättömyyden vaatiessa, kohdistaa muksen määräyksiä tai yleisesti tunnustettuja
21266: sotatoimia puolustamattomia asutuskeskuksia ja vakiintuneita kansainvälisen oikeuden mu-
21267: tai rakennuksia vastaan, väärinkäyttää haa- kaisia, sodan lakeja tai tapoja,
21268: voittuneita tai sairaita suojaavaa kansainvälistä on tuomittava sodankäyntirikoksesta vankeu-
21269: tunnusmerkkiä taikka muulla tavoin rikkoo teen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään
21270: Suomea velvoittavan sodankäyntiä koskevan kuudeksi vuodeksi.
21271: kansainvälisen sopimuksen määräyksiä tai ylei-
21272: sesti tunnustettujen kansainvälisen oikeuden
21273: periaatteiden mukaisia sodan lakeja tai tapoja,
21274: on tuomittava, ellei teosta ole muualla laissa
21275: säädetty ankarampaa rangaistusta, sotarikokses-
21276: ta kuritushuoneeseen enintään kuudeksi vuo-
21277: deksi tai vankeuteen.
21278: Yritys on rangaistava. Yritys on rangaistava.
21279: Jos teko, sillä aiheutettu vahinko tai muut (ks. lievä sodankäyntirikos 3 §)
21280: rikoksen teossa ilmenneet seikat huomioon
21281: ottaen, on katsottava vähäiseksi, on rikoksen-
21282: tekijä tuomittava sodankäyntirikkomuksesta
21283: sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi
21284: kuukaudeksi.
21285:
21286: 2§
21287: Joka sodan, aseellisen selkkauksen tai mie- (ks. ihmisoikeuksien loukkaaminen poikke-
21288: hityksen aikana tekee väkivaltaa sotavangille uksellisissa oloissa 4 §)
21289: tai Suomen vallintaan joutuneelle siviilihenki-
21290: lölle, pakottaa tällaisen henkilön palvelemaan
21291: Suomen aseellisissa voimissa tai ottaa tällaisen
21292: henkilön panttivangiksi, panee toimeen väestön
21293: 1993 vp - HE 94 391
21294:
21295: Voimassa oleva laki Ehdotus
21296:
21297: tarpeettoman pakkosiirron tai karkoituksen tai
21298: muulla tavoin rikkoo tai jättää täyttämättä sen,
21299: mitä Suomea velvoittavien sopimusten ja ylei-
21300: sesti tunnustettujen kansainvälisen oikeuden
21301: periaatteiden mukaan on noudatettava haa-
21302: voittuneiden, sairaiden ja haaksirikkoisten ase-
21303: man parantamiseksi taikka sotavankien kohte-
21304: lussa tai siviilihenkilöiden suojelussa sodan,
21305: aseellisen selkkauksen tai miehityksen aikana,
21306: ja teko on omiaan aiheuttamaan toiselle ruumiil-
21307: lista tai henkistä kärsimystä taikka muuta kuin
21308: vähäistä haittaa tai vahinkoa, on tuomittava,
21309: ellei teosta ole muualla laissa säädetty ankaram-
21310: paa rangaistusta, ihmisoikeuksien loukkaamises-
21311: ta kuritushuoneeseen enintään kuudeksi vuodeksi
21312: tai vankeuteen.
21313: Yritys on rangaistava.
21314:
21315: 3 § 2§
21316: Törkeä sodankäyntirikos
21317: Milloin 1 §:n 1 momentissa tai 2 §:ssä tarkoi- Jos sodankäyntirikoksessa
21318: tettu rikos on omiaan saattamaan useita ihmisiä 1) saatetaan useita ihmisiä hengenvaaraan,
21319: hengenvaaraan tai aiheuttamaan suurta omai- 2) aiheutetaan erittäin suurta ja laajaalaista
21320: suusvahinkoa taikka jos rikos tehdään erityistä taloudellista vahinkoa tai
21321: raakuutta tai julmuutta osoittavalla tavalla, ja 3) rikos tehdään erityisen raa'alla tai julmalla
21322: tekoa on edellä mainituissa tai muissa tapauk- tavalla
21323: sissa, huomioon ottaen. rikokseen johtaneet ja ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
21324: siitä ilmenevät seikat kokonaisuudessaan, pi- törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
21325: dettävä törkeänä, on rikoksentekijä tuomittava sodankäyntirikoksesta vankeuteen vähintään
21326: törkeästä sotarikoksesta tai törkeästä ihmisoike- kahdeksi ja enintään kahdeksitoista vuodeksi.
21327: uksien loukkaamisesta kuritushuoneeseen vä-
21328: hintään neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.
21329: Yritys on rangaistava. Yritys on rangaistava.
21330: (ks. lisäksi törkeä ihmisoikeuksien loukkaa-
21331: minen poikkeuksellisissa oloissa 5 §)
21332:
21333: 3§
21334: Lievä sodankäyntirikos
21335: (ks. 1 § 3 mom.) Jos sodankäyntirikos, huomioon ottaen ai-
21336: heutettu seuraus tai muut rikokseen liittyvät
21337: seikat, on. kokonaisuutena arvostellen vähäinen,
21338: rikoksentekijä on tuomittava lievästä sodan-
21339: käyntirikoksesta sakkoon tai vankeuteen enin-
21340: tään kuudeksi kuukaudeksi.
21341:
21342: 4§
21343: Ihmisoikeuksien loukkaaminen
21344: poikkeuksellisissa oloissa
21345: (ks. 2 §) Joka rikkoo tai jättää täyttämättä sen, mitä
21346: 392 1993 vp - HE 94
21347:
21348: Voimassa oleva laki Ehdotus
21349:
21350: Suomea velvoittavien kansainvälisten sopimus-
21351: ten tai yleisesti tunnustettujen ja vakiintuneiden
21352: kansainvälisen oikeuden sääntöjen mukaan on
21353: noudatettava haavoittuneiden, sairaiden tai hä-
21354: dänalaiseen tilaan joutuneiden aseman turvaa-
21355: miseksi, sotavankien kohtelussa tai siviilihenki-
21356: löiden suojelussa sodan, aseellisen selkkauksen
21357: tai miehityksen aikana, on tuomittava ihmisoi-
21358: keuksien loukkaamisesta poikkeuksellisissa
21359: oloissa vankeuteen vähintään neljäksi kuukau-
21360: deksi ja enintään kuudeksi vuodeksi.
21361: Yritys on rangaistava.
21362: Ellei tässä pykälässä tarkoitettu teko, huo-
21363: mioon ottaen rikkomisen laatu, aiheutettujen
21364: seurausten vähäisyys tai muut tekoon liittyvät
21365: seikat, ole kokonaisuutena arvostellen vakava,
21366: rikoksentekijää ei tuomita ihmisoikeuksien louk-
21367: kaamisesta poikkeuksellisissa oloissa tai sen
21368: yrittämisestä, vaan niistä muista rikoksista, jot-
21369: ka teko käsittää.
21370:
21371: 5§
21372: Törkeä ihmisoikeuksien loukkaaminen
21373: poikkeuksellisissa oloissa
21374: (ks. 3 §) Jos ihmisoikeuksien loukkaamisessa poik-
21375: keuksellisissa oloissa
21376: 1) saatetaan useita ihmisiä hengenvaaraan tai
21377: 2) rikos tehdään erityisen raa'alla tai julmalla
21378: tavalla
21379: ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
21380: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
21381: ihmisoikeuksien loukkaamisesta poikkeukselli-
21382: sissa oloissa vankeuteen vähintään kahdeksi ja
21383: enintään kahdeksitoista vuodeksi.
21384: Yritys on rangaistava.
21385:
21386: 4§ 6§
21387: Joukkotuhonta
21388: Joka tarkoittaen kokonaan tai osittain ryh- Joka jonkin kansallisen, rodullisen, etnisen
21389: mänä hävittää määrättyä rotua, kansallista tai tai uskonnollisen ryhmän taikka niihin rinnas-
21390: etnistä alkuperää olevan taikka uskonnollisen tettavan kansanryhmän hävittämiseksi koko-
21391: ryhmän, surmaa ryhmän jäseniä tai aiheuttaa naan tai osittain sen tässä ominaisuudessa
21392: ryhmän jäsenille vaikeita ruumiillisia tai henki- 1) surmaa ryhmän jäseniä,
21393: siä vammoja, huonontaa ryhmän elinehtoja, 2) aiheuttaa ryhmän jäsenille vaikeita ruu-
21394: ryhtyy toimiin syntyvyyden ehkäisemiseksi ryh- miillisia tai henkisiä sairauksia tai vammoja,
21395: män piirissä tai pakolla siirtää lapsia ryhmästä 3) ryhtyy pakkotoimiin syntyvyyden ehkäise-
21396: toiseen, on tuomittava joukkotuhonnasta kuri- miseksi ryhmän piirissä,
21397: tushuoneeseen vähintään neljäksi vuodeksi tai 4) pakolla siirtää lapsia ryhmästä toiseen tai
21398: elinkaudeksi. 5) muulla vastaavalla tavalla olennaisesti huo-
21399: nontaa ryhmän elinehtoja,
21400: 1993 vp - HE 94 393
21401:
21402: Voimassa oleva laki Ehdotus
21403:
21404: on tuomittava joukkotuhonnasta vankeuteen
21405: vähintään neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.
21406: Kaksi tai useammat, jotka ovat sopineet (ks. joukkotuhonnan valmistelu 7 §)
21407: joukkotuhonnan tekemisestä, on tuomittava
21408: salahankkeesta joukkotuhon/aan vankeuteen.
21409: Yritys on rangaistava Yritys on rangaistava.
21410:
21411: 7§
21412: Joukkotuhonnan valmistelu
21413: (ks. 4 § 2 mom.) Joka 6 §:ssä mainitussa tarkoituksessa
21414: 1) sopii toisen kanssa joukkotuhonnan teke-
21415: misestä tai
21416: 2) laatii joukkotuhontasuunnitelman,
21417: on tuomittava joukkotuhonnan valmistelusta
21418: vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
21419: enintään neljäksi vuodeksi.
21420:
21421: 5 § 8§
21422: Kiihottaminen kansanryhmää vastaan
21423: Joka yleisön keskuuteen levittää lausuntoja Jos joku yleisön keskuuteen levittää lausun-
21424: tai muita tiedonantoja, joissa uhataan, panetei- toja tai muita tiedonantoja, joissa uhataan,
21425: taan tai soivataan määrättyä rotua, kansallista panetellaan tai soivataan jotakin kansallista,
21426: tai etnistä alkuperää olevaa tai uskonnollista rodullista, etnistä tai uskonnollista ryhmää
21427: kansanryhmää, on tuomittava kiihottamisesta taikka niihin rinnastettavaa kansanryhmää, ai-
21428: kansanryhmän syrjintään sakkoon tai vankeu- heuttaakseen ryhmään kohdistuvaa väkivaltai-
21429: teen enintään kahdeksi vuodeksi. suutta, vihamielisyyttä tai syrjintää, ja teko on
21430: omiaan aiheuttamaan sanotunlaisen seurauksen,
21431: hänet on tuomittava kiihottamisesta kansan-
21432: ryhmää vastaan sakkoon tai vankeuteen enin-
21433: tään yhdeksi vuodeksi.
21434:
21435: 6§ 9§
21436: Syrjintä
21437: Jollei elinkeinonharjoittaja tai hänen palve- Joka elinkeinotoiminnassa, ammatin harjoit-
21438: luksessaan elinkeinotoiminnassa oleva henkilö tamisessa, yleisönpalvelussa, virkatoiminnassa
21439: ammattia harjoittaessaan tai muu henkilö nii- tai muussa julkisessa tehtävässä taikka julkista
21440: hin rinnastettavassa toiminnassaan tai 2 luvun tilaisuutta tai yleistä kokousta järjestettäessä
21441: 12 §:ssä tarkoitetun julkisyhteisön tai laitoksen ilman hyväksyttävää syytä
21442: palveluksessa oleva tehtävässään palvele asia- 1) ei palvele jotakuta yleisesti· noudatettavilla
21443: kasta yleisesti noudatettavina olevilla ehdoilla ehdoilla,
21444: tämän rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän 2) kieltäytyy päästämästä jotakuta tilaisuu-
21445: taikka uskonnon vuoksi, hänet on tuomittava teen tai kokoukseen tai poistaa hänet sieltä
21446: syrjinnästä sakkoon tai vankeuteen enintään taikka
21447: kuudeksi kuukaudeksi. 3) asettaa jonkun ilmeisen eriarvoiseen tai
21448: Syrjinnästä on tuomittava myös julkisen muita olennaisesti huonompaan asemaan
21449: huvitilaisuuden tai yleisen kokouksen järjestäjä rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän,
21450: tai järjestäjän avustaja, joka kieltäytyy yleisesti ihonvärin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhtei-
21451: noudatettavina olevilla ehdoilla päästämästä den, sukupuolisen suuntautumisen tai terveyden-
21452: tilaisuuteen tai kokoukseen siihen pyrkivää . tilan taikka uskonnon, yhteiskunnallisen mieli-
21453: 50 3305330
21454: 394 1993 vp - HE 94
21455:
21456: Voimassa oleva laki Ehdotus
21457:
21458: tämän rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän piteen, poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai
21459: taikka uskonnon vuoksi. muun näihin rinnastettavan seikan perusteella,
21460: on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
21461: detii ankarampaa rangaistusta, syrjinnästä sak-
21462: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
21463: kaudeksi.
21464:
21465:
21466: 14 luku.
21467: Rikoksista ystävyydessä olevaa valtiota vastaan
21468: 1§
21469: Joka murhaa, tahallansa taikka muuten tap- (jää pois)
21470: paa ystävyydessä olevan valtion päämiehen, tuo-
21471: mittakoon murhasta kuolemanrangaistukseen,
21472: tahallisesta taposta kuritushuoneeseen elinkau-
21473: deksi ja muusta taposta kuritushuoneeseen vä-
21474: hintään neljäksi ja enintään kahdeksitoista vuo-
21475: deksi.
21476: Sellaisen murhan taikka tahallisen tapan yri-
21477: tys on rangaistava.
21478: Muusta väkivallasta ystävyydessä olevan val-
21479: tion päämiestä vastaan, taikka sellaisen väkival-
21480: lan rangaistavasta yrityksestä tuomittakoon, asi-
21481: an laadun mukaan, se rangaistus, joka tässä
21482: laissa on säädetty samanlaisesta väkivallasta
21483: muita vastaan; ja pidettäköön erittäin raskaut-
21484: tavana se seikka, ettii rikos on tehty vieraan
21485: valtion päämiestä vastaan.
21486:
21487: 2§
21488: Joka on syypää kunnianloukkaukseen ystä- (jää pois)
21489: vyydessä olevan valtion päämiestä vastaan, ran-
21490: gaistakoon vankeudella vähintään kahdeksi kuu-
21491: kaudeksi ja enintään kolmeksi vuodeksi tahi
21492: vähintään kolmensadan markan sakolla.
21493:
21494: 3§
21495: Jos joku loukkaa ystävyydessä olevaa valtio- (ks. kansainvälisten suhteiden vaarantaminen
21496: ta senlaatuisella teolla, joka mainitaan tämän 12 luku 11 §)
21497: lain 11 luvun 2, 3 ja 4 §:ssä; on syyllinen, jos
21498: Venäjän Valtakunnan ja vieraan valtion välillä
21499: on vastavuoroisuutta tässä suhteessa olemassa,
21500: rangaistava kuritushuoneella enintään kuudek-
21501: si vuodeksi tahi vankeudella.
21502:
21503: 4§
21504: Jos pahoinpitely taikka muu väkivalta taikka (jää pois)
21505: kunnianloukkaus tapahtuu Keisarin luona toimi-
21506: vaa vieraan valtion asiamiestä vastaan; olkoon
21507: rangaistus pahoinpitelystä taikka väkivallasta
21508: vankeutta vähintään neljä kuukautta, ellei rikok-
21509: 1993 vp - HE 94 395
21510:
21511: Voimassa oleva laki Ehdotus
21512:
21513: sesta ole toisessa lainpaikassa kovempaa ran-
21514: gaistusta säädetty, sekä kunnianloukkauksesta
21515: vankeutta vähintään kaksi kuukautta ja enintään
21516: kaksi vuotta, taikka sakkoa vähintään sata
21517: markkaa.
21518: Jos joku häpäisee ystävyydessä olevan valtion (jää pois)
21519: julkiseen paikkaan asetettua valtakunnanvaaku-
21520: naa tahi muuta vallanmerkkiä; rangaistakoon
21521: vankeudella enintään kolmeksi kuukaudeksi.
21522: Jos joku rikkoo asianmukaisessa järjestyk- (ks. puolueettomuusmääräyksen rikkominen
21523: sessä julistettua puolueettomuuden määräystä 12 luku 12 §)
21524: vastaan; rangaistakoon vankeudella enintään
21525: yhdeksi vuodeksi.
21526:
21527: 4 a§
21528: Joka painotuotteella, kirjoituksella, kuvallisel- (jää pois)
21529: la esityksellä tahi muulla ilmaisuvälineellä taikka
21530: muutoin julkisesti ja tahallansa halventamalla
21531: vierasta valtiota aikaansaa vaaran, että Suomen
21532: suhteet vieraaseen valtioon vahingoittuvat, ran-
21533: gaistakoon vankeudel/a enintään kahdeksi vuo-
21534: della tai sakolla.
21535:
21536: 5§
21537: Syytettä 1-4 §:n mukaan rangaistavasta ri- (ks. syyteoikeus 12 luku 14 §)
21538: koksesta älköön virallinen syyttäjä tehkö, ellei
21539: vieraan valtion hallitus pyydä syytettä tehtäväksi
21540: taikka tasavallan presidentti sitä määrää.
21541: Syytettä 4 a §:n mukaan rangaistavasta ri- (jää pois)
21542: koksesta älköön virallinen syyttäjä tehkö, ellei
21543: tasavallan presidentti sitä määrää.
21544:
21545:
21546: 15 luku. 14 luku
21547: Rikoksista maan Valtiosäätyä vastaan ja toisen Rikoksista poliittisia oikeuksia
21548: vaalioikeuden tahi äänivallan häiritsemisestä vastaan
21549: (15 luku kumotaan ja sitä vastaavat sään-
21550: nökset ovat pääosin ehdotettavassa 14 luvus-
21551: sa.)
21552: 1§
21553: Joka valtiopäivillä väkivaltaisesti tahi väkival- (kumotaan, ks. 13 luku 1 § 2 mom.)
21554: taa uhaten häiritsee maan valtiosäätyjen, niiden
21555: valiokuntain tahi jonkun säädyn neuvottelu- tahi
21556: päätösvapautta, taikka sitä yrittää, rangaista-
21557: koon kuritushuoneella vähintään kahdeksi ja
21558: enintään kahdeksitoista vuodeksi.
21559: Miten se on rangaistava, joka muutoin sanoil-
21560: la tahi töillä hätyyttää valtiopäivämiestä, taikka
21561: säädyn tai valiokunnan palvelusmiehiä, siitä sää-
21562: detään valtiopäiväjärjestyksessä.
21563: 396 1993 vp - HE 94
21564:
21565: Voimassa oleva laki Ehdotus
21566:
21567: 2§ 1§
21568: Vaalirikos
21569: Joka julkista toimimiestä tai yleistä virka- Joka väkivallalla tai uhkauksella vaikuttaa
21570: miestä valittaessa, taikka muuta yleistä asiaa tai yrittää vaikuttaa toisen äänestämiseen tai
21571: käsiteltäessä, väkivallalla tahi väkivaltaa uhaten ehdokkaaksi asettumiseen yleisissä vaaleissa tai
21572: tahallansa häiritsee tahi estää toista hänen yleisessä äänestyksessä, on tuomittava vaaliri-
21573: vaalioikeutensa tahi äänivaltansa käyttämisessä koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kah-
21574: rangaistakoon vankeudella korkeintaan yhdeksi deksi vuodeksi.
21575: vuodeksi.
21576: Yritys on rangaistava.
21577: Vaalivapauden häiritsemisestä valtiopäivä-
21578: miestä valittaessa säädetään rangaistus valtio-
21579: päiväjärjestyksessä.
21580: (ks. myös VJ 5 § ja L tasavallan presidentin
21581: vaalista 31 §)
21582:
21583: 3§ 2§
21584: Vaalilahjonta
21585: Jos joku ostaa taikka myy ääniä yleisissä Joka
21586: asioissa, niinkuin vaalia varten valtiopäivämies- 1) lupaa, tarjoaa tai antaa toiselle palkkion tai
21587: toimeen tahi muuhun julkiseen toimeen tai ylei- muun edun vaikuttaakseen äänestämiseen yleisis-
21588: seen virkaan, taikka valtuuskirjan ritarihuonees- sä vaaleissa tai yleisessä äänestyksessä taikka
21589: sa istumista varten; rangaistakoon vankeudella 2) vaatii palkkion tai muun edun äänestämi-
21590: korkeintaan yhdeksi vuodeksi tahi sakolla. sestä tai äänestämättä jättämisestä yleisissä
21591: vaaleissa tai yleisessä äänestyksessä,
21592: on tuomittava vaalilahjonnasta sakkoon tai
21593: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
21594:
21595: 4§ 3§
21596: Viipillinen äänestäminen
21597: Joka ottaa osaa yleisissä asioissa toimitetta- Joka yleisissä vaaleissa tai yleisessä äänestyk-
21598: vaan vaaliin tai äänestykseen toisen nimissä sessä äänestää ilman äänioikeutta, toisen nimis-
21599: taikka äänestää useammassa kuin yhdessä pai- sä tai useamman kuin yhden kerran, on tuo-
21600: kassa tai muuten useamman kuin yhden kerran, mittava vilpillisestä äänestämisestä sakkoon tai
21601: tuomittakoon epärehellisyydestä vaaleissa sak- vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
21602: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek- Yritys on rangaistava.
21603: si.
21604:
21605: 4§
21606: Epärehellisyys vaaleissa
21607: Jos joku edellä 1 momentissa mainitulla teolla Joka aiheuttaakseen sen, että yleisen vaalin
21608: tai muulla tavalla tahallaan saa aikaan sen, että tai yleisen äänestyksen tulos ei ole oikea tai että
21609: yleisissä asioissa toimitettavan vaalin tai äänes- sitä ei saada selville,
21610: tyksen tulos ei ole oikea tai ettei sitä saada 1) laskee väärin ääniä,
21611: selville, tuomittakoon hänet vaaliväärennykses- 2) hävittää, turmelee, piilottaa tai lisää äänes-
21612: tä vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. tyslippuja tai muuttaa niihin tehtyjä merkintöjä
21613: taikka
21614: 3)-muulla niihin rinnastettavalla tavalla puut-
21615: 1993 vp - HE 94 397
21616:
21617: Voimassa oleva laki Ehdotus
21618:
21619: tuu yleisen vaalin tai yleisen äänestyksen asian-
21620: mukaiseen toimittamiseen,
21621: on tuomittava epärehel/isyydestä vaaleissa
21622: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
21623: deksi.
21624: Yritys on rangaistava.
21625:
21626: 5§
21627: Poliittisten toimintavapauksien loukkaaminen
21628: (5 § on kumottu aikaisemmin.) Joka väkivallalla tai vakavan vaaran toisen
21629: hyvinvoinnille käsiitäväliä uhkauksella estää
21630: toista
21631: 1) ilmaisemasta mielipidettään yleisistä asiois-
21632: ta niitä varten tarkoitetussa kokouksessa tai
21633: muussa tilaisuudessa taikka tiedotusvälineessä
21634: tai muuten julkisesti,
21635: 2) osallistumasta yleisiä asioita varten järjes-
21636: tettyyn kokoukseen, kulkueeseen tai muuhun
21637: tilaisuuteen tai
21638: 3) perustamosta yhdistyksen yleisiä asioita
21639: varten taikka liittymästä tai kuulumosta sellai-
21640: seen tai toimimasto siinä,
21641: on tuomittava poliittisten toimintavapauksien
21642: loukkaamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
21643: kahdeksi vuodeksi.
21644: Poliittisten toimintavapauksien loukkaamises-
21645: ta tuomitaan myös se, joka 1 momentissa tar-
21646: koitetulla tavalla saa toisen vastoin tahtoaan
21647: ilmaisemaan mielipiteensä yleisistä asioista ko-
21648: kouksessa tai muussa tilaisuudessa taikka tiedo-
21649: tusvälineessä tai muuten julkisesti, osallistumaan
21650: yleisiä asioita varten järjestettyyn tilaisuuteen
21651: taikka liittymään tai kuulumaan sellaisia asioita
21652: varten perustettuun yhdistykseen tai toimimaan
21653: tällaisessa yhdistyksessä.
21654: Yritys on rangaistava.
21655:
21656: 6§
21657: Kokouksen estäminen
21658: Joka käyttämällä väkivaltaa tai sillä uhkaa-
21659: malla oikeudettomasti estää yleisiä asioita var-
21660: ten tarkoitetun kokouksen, kulkueen tai tilaisuu-
21661: den järjestämisen, on tuomittava kokouksen es-
21662: tämisestä sakkoon tai vankeuteen enintään kah-
21663: deksi vuodeksi.
21664: Yritys on rangaistava.
21665: 398 1993 vp - HE 94
21666:
21667: Voimassa oleva laki Ehdotus
21668:
21669: 7 §
21670: Määritelmäsäännös
21671: Yleisillä vaaleilla tarkoitetaan tässä luvussa
21672: valtiollisia vaaleja, maakuntapäivävaaleja, kun-
21673: nallisia vaaleja ja yleisiä kirkollisia vaaleja.
21674: Yleisellä äänestyksellä tarkoitetaan tässä lu-
21675: vussa valtiollista tai kunnallista kansanäänestys-
21676: tä.
21677:
21678:
21679: 16 luku.
21680: Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
21681: järjestystä vastaan
21682: 7§ 7§
21683: Jos joku kokoo aseellista väkeä taikka pitää Joka tehdäkseen tässä tai 12 luvussa tarkoi-
21684: kotiluvan saanutta sotaväkeä koossa, tehdäk- tetun rikoksen värvää tai kokoaa aseellista
21685: seen sillä rikoksen yleistä turvallisuutta tahi väkeä, on tuomittava yleisen järjestyksen aseel-
21686: järjestystä vastaan; rangaistakoon, ellei rilros lisesta rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen
21687: ole 11 luvun alainen, kuritushuoneella korkein- enintään kahdeksi vuodeksi.
21688: taan neljäksi vuodeksi taikka vankeudella.
21689:
21690: 8§ 8§
21691:
21692: Joka 1 momentissa sanotuin tavoin kehottaa Joka 1 momentissa sanotuin tavoin kehottaa
21693: tai koettaa vietellä valtiopetokseen, maanpe- tai koettaa vietellä joukkotuhontaan, Suomen
21694: tokseen, kapinaan, joukkotuhontaan, mur- itsemääräämisoikeuden vaarantamiseen, maan-
21695: haan, ryöstöön tai rikokseen, joka tuottaa petokseen, tärkeään maanpetokseen, vakoiluun,
21696: yleistä vaaraa hengelle, terveydelle tai omaisuu- UJrkeään vakoiluun, valtiopetokseen, tärkeään
21697: delle, taikka 45 luvun 5, 8, 10, 18 tai 20 §:ssä valtiopetokseen, kapinaan, murhaan, tappoon,
21698: tarkoitettuun vaaralliseen sotilasrikokseen, on surmaan, ryöstöön, tärkeään ryästään, 34 luvun
21699: tuomittava julkisesta kehottamisesta tärkeään 1-6 tai 11 §:ssä mainittuun rikokseen taikka 45
21700: rikokseen vankeuteen vähintään kuudeksi kuu- luvun 5, 8, 10, 18 tai 20 §:ssä tarkoitettuun
21701: kaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi. vaaralliseen sotilasrikokseen, on tuomittavajul-
21702: kisesta kehottamisesta tärkeään rikokseen van-
21703: keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
21704: enintään neljäksi vuodeksi.
21705:
21706:
21707: 8a§
21708: Jos joku rupeaa jäseneksi yhdistykseen tai (kumotaan, ks. laiton sotilaallinen toiminta
21709: muuhun yhteenliittymään, jonka tarkoituksiin 13 luku 4 §)
21710: kuuluu valtiollisiin asioihin vaikuttaminen ja
21711: joka, jäseniltä vaadittavan kuuliaisuuden sekä
21712: yhteenliittymän joukkomuodostelmiin sekä
21713: ryhmityksiin jakautumisen puolesta tai aseelli-
21714: seen varustautumiseen nähden, hänen tietensä
21715: on kokonaan tai joltakin osalta sotilaalliseen
21716: tapaan järjestetty tai aiottu siten järjestettäväk-
21717: si, tuomittakoon, ellei hän muun lainpaikan
21718: mukaan ole teostaan ankaramman rangaistuksen
21719: 1993 vp- HE 94 399
21720:
21721: Voimassa oleva laki Ehdotus
21722:
21723: alainen, sakkoon taikka vankeuteen korkein-
21724: taan kuudeksi kuukaudeksi. Perustajalle, joh-
21725: tajalle ja yllyttäjälle sekä sille, joka julkisesti
21726: kehoittaa tai koettaa vietellä toista rupeamaan
21727: jäseneksi sellaiseen yhteenliittymään, olkoon
21728: rangaistus, ellei muun lainpaikan mukaan ole
21729: ankarampaa rangaistusta tuomittava, vankeutta
21730: korkeintaan yksi vuosi.
21731: (2 mom. on kumottu aikaisemmin)
21732:
21733: 16 § 16 §
21734: Joka luvattomasti ottaa paikaltaan yleisesti (ks. Suomen lipun häpäiseminen, ehdotettu
21735: nähtäville asetetun Suomen lipun tai vaakunan 8 § Suomen lipusta annetussa laissa.)
21736: taikka julkisesti turmelee sen tai käyttää sitä
21737: epäkunnioittavasti taikka kirjallisella, kuvalli-
21738: sella tai äänellisellä esityksellä tai muulla tavoin
21739: julkisesti häpäisee Suomen lippua tai vaakunaa
21740: on tuomittava Suomen lipun tai vaakunan häpäi-
21741: semisestä sakkoon.
21742: Joka luvattomasti ottaa paikaltaan tai tur- Joka luvattomasti ottaa paikaltaan tai tur-
21743: melee viranomaisen yleisesti nähtäville asetta- melee viranomaisen yleisesti nähtäville asetta-
21744: man julkisen kuulutuksen, on tuomittava julki- man julkisen kuulutuksen, on tuomittava julki-
21745: sen kuulutuksen hävittämisestä 1 momentissa sen kuulutuksen hävittämisestä sakkoon.
21746: säädettyyn rangaistukseen.
21747:
21748: 19 § 19 §
21749: Joka tietää valtiopetoksen, maanpetoksen, Joka tietää Suomen itsemääräämisoikeuden
21750: murhan, tapon, törkeän pahoinpitelyn, ryöstön vaarantamisen, maanpetoksen, törkeän maanpe-
21751: tai törkeän ryöstön, 25 luvun 1 tai 9 a §:ssä toksen, vakoilun, törkeän vakoilun, valtiopetok-
21752: mainitun rikoksen taikka rahanväärennyksen, sen, törkeän valtiopetoksen, murhan, tapon,
21753: törkeän rahanväärennyksen taikka 34 luvussa surman, törkeän pahoinpitelyn, ryöstön, törke-
21754: mainitun toisen hengelle tai terveydelle vaaral- än ryöstön, ihmisryöstön, panttivangin ottami-
21755: lisen rikoksen olevan hankkeilla eikä ajoissa, sen, rahanväärennyksen, törkeän rahanväären-
21756: kun rikos vielä olisi estettävissä, anna siitä nyksen taikka 34 luvun 1-6 tai II §:ssä mai-
21757: tietoa viranomaiselle tai sille, jota vaara uhkaa, nitun rikoksen olevan hankkeilla eikä ajoissa
21758: on tuomittava, jos rikos tai rangaistava yritys kun rikos vielä olisi estettävissä, anna siitä
21759: tapahtuu, törkeän rikoksen ilmoittamatta jättä- tietoa viranomaiselle tai sille, jota vaara uhkaa,
21760: misestä sakkoon tai vankeuteen enintään kuu- on tuomittava, jos rikos tai rangaistava yritys
21761: deksi kuukaudeksi. tapahtuu, törkeän rikoksen ilmoittamatta jättä-
21762: misestä sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
21763: deksi kuukaudeksi.
21764:
21765:
21766: 24§
21767: Joka julkisesti väkijoukossa esittää taikka (kumotaan)
21768: kirjoituksen kautta tai muuten levittää perättö-
21769: miä tietoja, jotka ovat omansa halventamaan
21770: hallitusta, kansaneduskuntaa tai sen valiokuntaa
21771: tahi julkista viranomaista· taikka saattamaan
21772: niiden toimenpiteen tahi laillisen yhteiskuntajär-
21773: jestyksen halveksimisen alaiseksi taikka aikaan-
21774: saamaan vaaran yleiselle järjestykselle, rangais-
21775: 400 1993 vp - HE 94
21776:
21777: Voimassa oleva laki Ehdotus
21778:
21779: takoon sakolla. Sama olkoon laki, jos joku
21780: oleellisia seikkoja salaten tai muuten vääristellen
21781: taikka loukkaavaa tai halventavaa sanontaa tai
21782: esitystapaa käyttäen, edellämainituin tavoin esit-
21783: tää tai levittää tietoja tai lausumia, jotka ovat
21784: omansa saamaan aikaan sellaisen vaikutuksen,
21785: kuin edellä on sanottu.
21786: Jos esityksen tahi tiedonannon tarkoituksena
21787: oli sellainen halventaminen, kuin edellä on sa-
21788: nottu, tai vaaran aikaansaaminen yleiselle jär-
21789: jestykselle, olkoon rangaistus sakkoa tai vanke-
21790: utta enintään yksi vuosi.
21791:
21792: 25 §
21793: Joka julkisesti häpäisee toista tahi pakottaa (kumotaan)
21794: tai yrittää pakottaa häntä nöyryyttävään tekoon
21795: sen johdosta, että hän on ottanut osaa maan
21796: puolustamista tai laillisen yhteiskuntajärjestyk-
21797: sen voimassapitämistä tarkoittavaan toimintaan,
21798: rangaistakoon vankeudella enintään yhdeksi vuo-
21799: deksi taikka, jos asianhaarat ovat erittäin lieven-
21800: tävät, sakolla.
21801:
21802:
21803: 21 luku.
21804: Henkeen ja terveyteen kohdistuvista rikoksista
21805: 1§ §
21806: Tappo
21807: Joka tahallaan surmaa toisen, tuomittakoon Joka tappaa toisen, on tuomittava taposta
21808: taposta kuritushuoneeseen määräajaksi, vähin- vankeuteen määräajaksi, vähintään kahdeksak-
21809: tään kahdeksaksi vuodeksi, tai jos asianhaarat si vuodeksi.
21810: ovat erittäin lieventävät, vähintään neljäksi
21811: vuodeksi. (ks. surma 3 §)
21812: Yritys on rangaistava. Yritys on rangaistava.
21813:
21814: 2§ 2§
21815: Murha
21816: Jos toisen surmaaminen tapahtuu vakaasta Jos tappo tehdään
21817: harkinnasta, omanvoitonpyynnöstä, erityistä 1) vakaasti harkiten,
21818: raakuutta tai julmuutta osoittaen tai yleistä 2) erityisen raa'alla tai julmalla tavalla,
21819: vaaraa aiheuttavalla tavalla, taikka jos virka- 3) vakavaa yleistä vaaraa aiheuttaen tai
21820: mies surmataan hänen ollessaan virkansa puo- 4) tappamalla virkamies yleisen järjestyksen
21821: lesta ylläpitämässä järjestystä tai turvallisuutta ja turvallisuuden ylläpitämisen estämiseksi
21822: tai virkatoimen vuoksi, ja surmaamista on edellä ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
21823: mainituissa tai muissa tapauksissa, huomioon törkeä, rikoksentekijä on tuomittava murhasta
21824: ottaen rikokseen johtaneet ja siitä ilmenevät vankeuteen kahdeksitoista vuodeksi tai elinkau-
21825: seikat kokonaisuudessaan, pidettävä erityisen deksi.
21826: törkeänä, tuomittakoon rikoksentekijä murhas-
21827: ta kuritushuoneeseen elinkaudeksi.
21828: 1993 vp - HE 94 401
21829:
21830: Voimassa oleva laki Ehdotus
21831:
21832: Yritys on rangaistava. Yritys on rangaistava.
21833:
21834: 3§
21835: Joka surmaa toisen tämän omasta vakaasta (jää pois, vrt. surma 3 §)
21836: pyynnöstä, tuomittakoon pyynnöstä surmaami-
21837: sesta vankeuteen vähintään kuudeksi kuukaudek-
21838: si taikka kuritushuoneeseen enintään kuudeksi
21839: vuodeksi.
21840: Yritys on rangaistava.
21841:
21842: 3 §
21843: Surma
21844: (vrt. 1 § ja 3 §) Jos tappo, huomioon ottaen rikoksen poikke-
21845: ukselliset olosuhteet, rikoksentekijän vaikuttimet
21846: tai muut rikokseen johtaneet ja siihen liittyvät
21847: seikat, on kokonaisuutena arvostellen lieventävi-
21848: en asianhaarojen vallitessa tehty, rikoksentekijä
21849: on tuomittava surmasta vankeuteen vähintään
21850: neljäksi ja enintään kymmeneksi vuodeksi.
21851: Yritys on rangaistava.
21852:
21853: 4§ 4§
21854: Lapsensurma
21855: Nainen, joka synnyttäessään tai sen jälkeen, Nainen, joka synnytyksestä johtuvassa uupu-
21856: ollessaan vielä synnyttämisen aiheuttamassa muksessa tai ahdistuksessa surmaa lapsensa, on
21857: ruumiillisen tai henkisen uupumuksen tilassa, tuomittava /apsensurmasta vankeuteen vähin-
21858: tahallaan surmaa lapsensa, tuomittakoon Iap- tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi
21859: sentaposta kuritushuoneeseen enintään kah- vuodeksi.
21860: deksaksi vuodeksi taikka vankeuteen.
21861: Yritys on rangaistava. Yritys on rangaistava.
21862: Tähän rikokseen osallinen tuomitaan tappoon (ks. 5 luku 4 §)
21863: tai murhaan osallistumisesta.
21864:
21865: 5 § 5§
21866: Pahoinpitely
21867: Joka tahallaan aiheuttaa toiselle ruumiin- Joka tekee toiselle ruumiillista väkivaltaa
21868: vamman tai sairauden, tuomittakoon pahoin- taikka tällaista väkivaltaa tekemättä vahingoit-
21869: pitelystä vankeuteen enintään kahdeksi vuo- taa toisen terveyttä, aiheuttaa toiselle kipua tai
21870: deksi tai sakkoon. saattaa toisen tiedottomaan tai muuhun vastaa-
21871: vaan tilaan, on tuomittava pahoinpitelystä sak-
21872: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
21873: deksi.
21874: Joka ruumiinvammaa tai sairautta aiheutta- (jää pois)
21875: matta pahoinpitelee ikänsä, vammautuneisuuten-
21876: sa tai muun siihen verrattavan syyn vuoksi
21877: taikka muuten olosuhteisiin nähden turvatonta
21878: henkilöä siten, että tällä on perusteltu syy pelätä
21879: henkensä tai terveytensä olevan vakavasti vaa-
21880:
21881: 51 3305330
21882: 402 1993 vp - HE 94
21883:
21884: Voimassa oleva laki Ehdotus
21885:
21886: rassa, on tuomittava niinkuin 1 momentissa on
21887: säädetty.
21888: Yritys on rangaistava. Yritys on rangaistava.
21889:
21890: 6§ 6§
21891: Törkeä pahoinpitely
21892: Jos 5 §:ssä mainitulla rikoksella tahallisesti Jos pahoinpitelyssä
21893: aiheutetaan toiselle vaikea ruumiinvamma, va- 1) aiheutetaan toiselle vaikea ruumiinvam-
21894: kava sairaus tai hengenvaara tahi jos rikos ma, vakava sairaus tai hengenvaarallinen tila,
21895: tehdään erityistä raakuutta tai julmuutta osoit- 2) rikos tehdään erityisen raa'alla tai julmalla
21896: tavalla tavalla taikka siinä käytetään asetta tai tavalla tai
21897: muuta hengenvaarallista välinettä, ja pahoinpi- 3) käytetään ampuma- tai teräasetta taikka
21898: telyä on edellä mainituissa tai muissa tapauk- muuta niihin rinnastettavaa hengenvaarallista
21899: sissa, huomioon ottaen rikokseen johtaneet ja välinettä
21900: siitä ilmenevät seikat kokonaisuudessaan, pi- ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
21901: dettävä törkeänä, tuomittakoon rikoksentekijä törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
21902: törkeästä pahoinpitelystä kuritushuoneeseen pahoinpitelystä vankeuteen vähintään kuudeksi
21903: enintään kymmeneksi vuodeksi. kuukaudeksi ja enintään kymmeneksi vuodek-
21904: si.
21905: Yritys on rangaistava. Yritys on rangaistava.
21906:
21907: 7§ 7§
21908: Lievä pahoinpitely
21909: Joka tahallaan aiheuttaa toiselle kipua tai Jos pahoinpitely, huomioon ottaen väkival-
21910: muuten pahoinpitelee toista, tuomittakoon, lan, ruumiillisen koskemattomuuden loukkauksen
21911: jollei teko ole 5 tai 6 §:n mukaan rangaistava, tai terveyden vahingoittamisen vähäisyys taikka
21912: lievästä pahoinpitelystä sakkoon. muut rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuu-
21913: tena arvostellen vähäinen, rikoksentekijä on
21914: tuomittava lievästä pahoinpitelystä sakkoon.
21915:
21916: 8§
21917:
21918:
21919: Jos tappelussa tai hyökkäyksessä, johon useat Gää pois, vrt. pahoinpitely 5 § ja törkeä
21920: ottavat osaa, joku surmataan taikka jotakuta pahoinpitely 6 §)
21921: pahoinpidellään niin, että tämä siitä saa vaikean
21922: ruumiinvamman tai vakavan sairauden, tuomit-
21923: takoon jokainen tappeluun tai hyökkäykseen
21924: osallistunut, jolla oli syytä varoa kuoleman,
21925: vaikean ruumiinvamman tai vakavan sairauden
21926: voivan siitä aiheutua, tappelusta kuritushuonee-
21927: seen enintään neljäksi vuodeksi tai vankeuteen
21928: taikka sakkoon.
21929:
21930: 9§ 8§
21931: Kuolemantuottamus
21932: Joka huolimattomuudellaan tai varomatto- Joka huolimattomuudenaan aiheuttaa toisen
21933: muudel/aan aiheuttaa toiselle kuoleman, tuo- kuoleman, on tuomittava kuolemantuottamuk-
21934: 1993 vp - HE 94 403
21935:
21936: Voimassa oleva laki Ehdotus
21937:
21938: mittakoon kuolemantuottamuksesta vankeu- sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
21939: teen tai sakkoon taikka, jos rikoksentekijä on vuodeksi.
21940: osoittanut törkeätä huolimattomuutta tai varo-
21941: mattomuutta, kuritushuoneeseen enintään nel-
21942: jäksi vuodeksi. (ks. törkeä kuolemantuottamus 9 §)
21943:
21944: 9§
21945: Törkeä kuolemantuottamus
21946: (ks. 9 §) Jos kuolemantuottamuksessa kuolema aiheu-
21947: tetaan törkeällä huolimattomuudella ja rikos on
21948: myös kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikok-
21949: sentekijä on tuomittava törkeästä kuoleman-
21950: tuottamuksesta vankeuteen vähintään neljäksi
21951: kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi.
21952:
21953: 10 § 10 §
21954: Vammantuottamus
21955: Joka huolimattomuudellaan tai varomatto- Joka huolimattomuudellaan aiheuttaa toisel-
21956: muudel/aan aiheuttaa toiselle ruumiinvamman le ruumiinvamman tai sairauden, joka ei ole
21957: tai sairauden, joka ei ole vähäinen, tuomitta- vähäinen, on tuomittava vammantuottamukses-
21958: koon ruumiinvamman tai sairauden tuotta- ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
21959: muksesta sakkoon tai enintään kahdeksi vuo- kuukaudeksi.
21960: deksi vankeuteen.
21961:
21962: II§
21963: Törkeä vammantuottamus
21964: (ks. 10§) Jos vammantuottamuksessa ruumiinvamma tai
21965: sairaus aiheutetaan tärkeällä huolimattomuude/,
21966: Ia ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
21967: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
21968: vammantuottamuksesta sakkoon tai vankeuteen
21969: 11§ enintään kahdeksi vuodeksi.
21970: Joka tahallaan saattaa toisen avuttomaan Gää pois, vrt. vaaran aiheuttaminen 12 §,
21971: tilaan taikka sellaiseen tilaan jättää henkilön, kuolemantuottamus 8 § ja törkeä kuoleman-
21972: josta hän on velvollinen huolehtimaan, tuomitta- tuottamus 9 §)
21973: koon heitteillepanosta kuritushuoneeseen enin-
21974: tään kahdeksaksi vuodeksi tai vankeuteen vähin-
21975: tään kuudeksi kuukaudeksi.
21976: Jos rikos tehdään sellaisessa paikassa tai
21977: sellaisissa olosuhteissa, että ainoastaan vähäinen
21978: vaara avuttomaan tilaan saatetun tahi jätetyn
21979: hengelle tai terveydelle on tarjona, olkoon ran-
21980: gaistus vankeutta tai sakkoa.
21981:
21982: 12 § 12 §
21983: Vaaran aiheuttaminen
21984: Joka tahallaan taikka törkeällä huolimatto- Joka tahallaan tai törkeällä huolimattomuu-
21985: muudellaan tai varomattomuudellaan saa ai- della aiheuttaa toiselle vakavan hengen tai
21986: 404 1993 vp - HE 94
21987:
21988: Voimassa oleva laki Ehdotus
21989:
21990: kaan vakavan vaaran toisen hengelle tai ter- terveyden vaaran, on tuomittava, jollei teosta
21991: veydelle, tuomittakoon, mikäli teosta ei ole ole muualla laissa siiädetty yhtä ankaraa tai
21992: muualla laissa erikseen säädetty, vaaran aihe- ankarampaa rangaistusta, vaaran aiheuttamises-
21993: uttamisesta enintään kahdeksi vuodeksi van- ta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
21994: keuteen tai sakkoon. vuodeksi.
21995:
21996: 13§ 13§
21997: Pelastustoimen laiminlyönti
21998: Joka, tietäen toisen olevan todellisessa hen- Joka tietäen toisen olevan hengenvaarassa tai
21999: genvaarassa, on tälle antamatta tai hankkimat- vakavassa terveyden vaarassa on tälle antamatta
22000: ta sellaista apua, minkä hän saattamalla itse- tai hankkimatta sellaista apua, jota hänen
22001: ään tai ketään muuta vaaraan voi saada aikaan, mahdollisuutensa ja tilanteen luonne huomioon
22002: tuomittakoon pelastustoimen laiminlyömisestä ottaen kohtuudella voidaan hiineltä edellyttiiii,
22003: sakkoon tai enintään kuudeksi kuukaudeksi on tuomittava pelastustoimen laiminlyönnistä
22004: vankeuteen. sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
22005: kuukaudeksi.
22006:
22007: 14 § 14 §
22008: Syyteoikeus
22009: Virallinen syyttäjä ei ·saa nostaa syytettä 5 ja Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
22010: 7 §:ssä tarkoitetusta pahoinpitelystä, ellei asian- lievästii pahoinpitelystä, joka on kohdistunut
22011: omistaja ilmoita rikosta syytteeseen pantavaksi. viisitoista vuotta täyttäneeseen henkilöön, eikä
22012: Jos pahoinpitely tapahtuu yleisellii tiellä, kadul- vammantuottamuksesta, ellei asianomistaja il-
22013: la, torilla, tai muussa julkisessa paikassa taikka moita rikosta syytteeseen pantavaksi.
22014: julkisessa toimituksessa tai kokouksessa tahi
22015: viranomaisen edessii taikka jos rikoksen tekee
22016: virkamies virkaansa toimittaessaan tahi henkilö,
22017: jota pidetiiän rangaistus- tai työlaitoksessa tahi
22018: muussa sellaisessa laitoksessa, taikka jos pa-
22019: hoinpitely kohdistuu viittätoista vuotta nuo-
22020: rempaan lapseen tahi pahoinpitelyssä käytetäiin
22021: asetta tai muuta hengenvaarallista viilinettä,
22022: rikos on kuitenkin virallisen syytteen alainen.
22023: Virallinen syyttäjä ei saa myöskään nostaa
22024: syytettä ruumiinvamman tai sairauden tuotta-
22025: muksesta, josta ei ole aiheutunut vaikeata
22026: vammaa tai vakavaa sairautta, eikii vaaran
22027: aiheuttamisesta, ellei asianomistaja ilmoita ri-
22028: kosta syytteeseen pantavaksi.
22029:
22030:
22031: 25 luku.
22032: Vapauteen kohdistuvista rikoksista
22033: 1§
22034: Vapaudenriisto
22035: (ks. 9 §) Joka sulkemalla sisään, sitomalla, kuljetta-
22036: malla johonkin tai muulla tavoin oikeudetto-
22037: masti riistää toiselta liikkumisvapauden tai eris-
22038: 1993 vp - HE 94 405
22039:
22040: Voimassa oleva laki Ehdotus
22041:
22042: tää toisen tämän ympäristöstä, on tuomittava
22043: vapaudenriistosta sakkoon tai vankeuteen enin-
22044: tään kahdeksi vuodeksi.
22045:
22046: 2§
22047: Törkeä vapaudenriisto
22048: Jos vapaudenriistossa
22049: 1) vapaudenmenetystä jatketaan yli kolmen
22050: vuorokauden,
22051: 2) aiheutetaan vakavaa vaaraa toisen hengelle
22052: tai terveydelle tai
22053: 3) käytetään erityistä julmuutta tai vakavan
22054: väkivallan uhkaa
22055: ja vapaudenriisto on myös kokonaisuutena
22056: arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava
22057: törkeästä vapaudenriistosta vankeuteen vähin-
22058: tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi
22059: (ks. 9 §) vuodeksi.
22060:
22061: 1§ 3§
22062: lhmisryöstö
22063: Joka väkivallalla, uhkauksella taikka kava- Joka
22064: luudella ottaa toisen valtaansa, saattaaksensa 1) väkivallalla, uhkauksella tai kavaluudella
22065: hänet toisen maan sota- tahi meripalvelukseen, ottaa valtaansa toisen saattaakseen hänet ih-
22066: taikka orjuuteen tahi maaorjuuteen, taikka misarvoa loukkaaviin olosuhteisiin tai pakkotyö-
22067: muuhun pakonalaiseen tilaan maan ulkopuo- hön
22068: lella, taikka avuttomuuteen hengenvaaralliseen 2) väkivallalla, uhkauksella tai kavaluudella
22069: paikkaan, tuomittakoon kuritushuoneeseen vä- ottaa valtaansa viittätoista vuotta nuoremman
22070: hintään neljäksi ja enintään kahdeksitoista lapsen käyttääkseen häntä ihmiskaupan koh-
22071: vuodeksi sekä kansalaisluottamuksensa menet- teena taikka
22072: täneeksi. 3) alistaa toisen orjuuteen tai pitää toista
22073: Joka on orjia kaupinnut tai kuljettanut, orjuudessa, kuljettaa orjia taikka käy kauppaa
22074: rangaistakoon vastasanotulla tavalla, ja siihen orjilla,
22075: käytetty laiva menetettäköön. on tuomittava, jos teko kokonaisuutena ar-
22076: vostellen on törkeä, ihmisryöstöstä vankeuteen
22077: vähintään kahdeksi ja enintään kymmeneksi
22078: vuodeksi.
22079: Tässä §:ssä mainitun rikoksen yritys on ran- Yritys on rangaistava.
22080: gaistava.
22081: (ks. 2 §)
22082:
22083: 1a§
22084: Joka, aikoen saattaa haureuden välikappa- Gää pois, vrt. paritus 20 luku 8 §)
22085: leeksi toisen, saa hänet vastaanottamaan toimen,
22086: vie hänet pois tai erottaa hänet lähiseurastaan,
22087: vaikkapa hänen suostumuksellaankin, rangaista-
22088: koon kuritushuoneella enintään kahdeksaksi tai,
22089: jos se, jota vastaan rikos on tehty, joutuu
22090: haureuden välikappaleeksi taikka jos rikos on
22091: 406 1993 vp - HE 94
22092:
22093: Voimassa oleva laki Ehdotus
22094:
22095: ammattimainen, enintään kymmeneksi vuodeksi
22096: ja menettäköön kansalaisluottamuksensa.
22097: Yritys on rangaistava.
22098:
22099: 2§
22100: Jos joku muussa kuin 1 tai 1 a §:ssä sano- (ks. vapaudenriisto 1 § ja ihmisryöstö 3 §)
22101: tuissa tapauksissa luvattomasti on ottanut val-
22102: taansa ja vienyt pois lapsen, joka ei ole
22103: viittätoista vuotta täyttänyt, taikka erottanut
22104: lapsen isästä, äidistä taikka siitä, jonka hoidon
22105: ja käskyn alainen se on, rangaistakoon vankeu-
22106: della vähintään kuudeksi kuukaudeksi taikka
22107: kuritushuoneella enintään neljäksi vuodeksi.
22108: Jos aikomus oli käyttää lasta kerjuuseen taikka
22109: muuhun voitonhimoiseen tahi epäsiveelliseen
22110: tarkoitukseen tahi toimeen, tuomittakoon ku-
22111: ritushuonetta vähintään kaksi ja enintään kah-
22112: deksan vuotta sekä kansalaisluottamus mene-
22113: tetyksi.
22114: Yritys on rangaistava.
22115:
22116: (3-6 § kumottu aikaisemmin)
22117:
22118: 7§
22119: Jos joku väkivaltaa tai uhkausta käyttäen tahi Gää pois, ks. vapaudenriisto 1 §)
22120: muulla tavalla ottaa valtaansa naisen, joka on
22121: viisitoista vuotta täyttänyt, ja vastoin hänen
22122: tahtoansa vie pois tahi vallassaan pitää hänet
22123: haureuden harjoittamista varten tahi saattaak-
22124: seen hänet avioliittoon, rangaistakoon ellei teko
22125: sisällä 1 a §:ssä mainittua rikosta, kuritushuo-
22126: neella korkeintaan kahdeksaksi vuodeksi taikka
22127: vankeudella vähintään kuudeksi kuukaudeksi.
22128: Yritys on rangaistava.
22129:
22130: 8§
22131: Joka vie pois viisitoista vuotta täyttäneen Gää pois)
22132: naisen, tämän tahdon mukaan, mutta ilman
22133: naittajan tahi muun edusmiehen suostumusta,
22134: saattaakseen hänet avioliittoon, rangaistakoon
22135: vankeudella korkeintaan yhdeksi vuodeksi taikka
22136: sakolla. Jos se tapahtuu haureuden harjoittamis-
22137: ta varten, olkoon rangaistus, ellei teko sisällä 1
22138: a §:ssä mainittua rikosta, kuritushuonetta tahi
22139: vankeutta korkeintaan kaksi vuotta.
22140:
22141: 9§
22142: Joka tahallansa, ilman laillista oikeutta, van- (ks. vapaudenriisto 1 § ja törkeä vapauden-
22143: gitsemalla, sisään sulkemalla tahi inuulla taval- riisto 2 §)
22144: la riistää toiselta vapauden, rangaistakoon ku-
22145: ritushuoneella korkeintaan neljäksi vuodeksi
22146: taikka vankeudella. Jos vapauden kato kesti
22147: 1993 vp - HE 94 407
22148:
22149: Voimassa oleva laki Ehdotus
22150:
22151: kauemmin kuin kolmekymmentä päivää, taik-
22152: ka jos asianhaarat muuten ovat erittäin ras-
22153: kauttavat; olkoon rangaistus kuritushuonetta
22154: korkeintaan kuusi vuotta.
22155:
22156: 4 §
22157: Panttivangin ottaminen
22158: 9a§
22159: Joka laittomasti riistää toiselta vapauden Joka riistää toiselta vapauden pakottaakseen
22160: pakottaakseen kolmannen osapuolen teke- jonkun muun tekemään, sietämään tai teke-
22161: mään, sietämään tai tekemättä jättämään jota- mättä jättämään jotakin uhalla, ettei panttivan-
22162: kin uhalla, ettei vangiksi otettua muutoin kia vapauteta tai että hänet surmataan tai
22163: vapauteta taikka että hänet surmataan tai hänen terveyttään vahingoitetaan, on tuomitta-
22164: hänen terveyttään vahingoitetaan, on tuomitta- va, jos teko kokonaisuutena arvostellen on tör-
22165: va panttivangin ottamisesta vankeuteen enin- keä, panttivangin ottamisesta vankeuteen vähin-
22166: tään kymmeneksi vuodeksi. tään yhdeksi ja enintään kymmeneksi vuodeksi.
22167: Yritys on rangaistava. Yritys on rangaistava.
22168:
22169: 10 §
22170: Joka, ilman laillista syytä, ei kuitenkaan (ks. 5 § 2 mom.)
22171: häijyydestä, ottaa, pitäen sitä oikeutenaan,
22172: toisen kiinni ja menettelee häntä kohtaan niin
22173: kuin laillisesta vangitsemisesta on säädetty,
22174: rangaistakoon vankeudella korkeintaan kuu-
22175: deksi kuukaudeksi taikka vähintään sadan
22176: markan sakolla. Ellei hän ole menetellyt, kuin
22177: laillisesta vangitsemisesta on säädetty; rangais-
22178: takoon niin kuin 9 §:ssä sanotaan.
22179: Jos joku laillisista syistä on ottanut toisen (jää pois, vrt. 5 § 1 mom.)
22180: kiinni, mutta menetellyt häntä kohtaan muulla
22181: tavalla, kuin mitä laillisesta vangitsemisesta on
22182: säädetty; rangaistakoon vähintään viidenkym-
22183: menen markan sakolla, taikka, jos asianhaarat
22184: ovat erittäin raskauttavat, niin kuin 9 §:ssä
22185: sanotaan.
22186: 5§
22187: Tuottamukse/linen vapaudenriisto
22188: (vrt. 10 § 2 mom.) Joka huolimattomuudesta aiheuttaa toiselle
22189: vapaudenmenetyksen, on tuomittava, jollei teko
22190: huomioon ottaen sen aiheuttama haitta tai va-
22191: hinko ole vähäinen, tuottamuksellisesta vapau-
22192: denriistosta sakkoon tai vankeuteen enintään
22193: kuudeksi kuukaudeksi.
22194: (ks. 10 § 1 mom.) Tuottamuksellisesta vapaudenriistosta tuomi-
22195: taan myös se, joka oikeudettomasti, pitäen sitä
22196: oikeutenaan, riistää toiselta vapauden.
22197:
22198: 6§
22199: Laiton uhkaus
22200: (ks. 13 §) Joka nostaa aseen toista vastaan tai muulla
22201: 408 1993 vp - HE 94
22202:
22203: Voimassa oleva laki Ehdotus
22204:
22205: tavoin uhkaa toista rikoksella sellaisissa olo-
22206: suhteissa, että uhatulla on perusteltu syy omas-
22207: ta tai toisen puolesta pelätä henkilökohtaisen
22208: turvallisuuden tai omaisuuden olevan vakavas-
22209: sa vaarassa, on tuomittava, jollei teosta ole
22210: muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
22211: tusta, laittomasta uhkauksesta sakkoon tai van-
22212: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
22213:
22214: 7§
22215: Pakottaminen
22216: (ks. 12 §) Joka oikeudettomasti väkivallalla tai uhka-
22217: uksella pakottaa toisen tekemään, sietämään
22218: tai tekemättä jättämään jotakin, on tuomittava,
22219: jollei teosta ole muualla laissa säädetty anka-
22220: rampaa rangaistusta, pakottamisesta sakkoon
22221: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
22222:
22223: 11§
22224: Joka kiduttaa toista pakottaakseen hänet Gää pois, ks. pahoinpitely 21 luku 5 §)
22225: tunnustukseen jossakin asiassa, rangaistakoon
22226: kuritushuoneella korkeintaan neljäksi vuodeksi
22227: taikka vankeudella.
22228:
22229: 12 §
22230: Joka, ilman laillista oikeutta, väkivallalla tai (ks. pakottaminen 7 §)
22231: uhkauksella pakottaa toisen tekemään, sietä-
22232: mään tai tekemättä jättämään jotakin, tuomit-
22233: takoon, jollei teosta ole muualla laissa säädetty
22234: ankarampaa rangaistusta, pakottamisesta van-
22235: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi tai sak-
22236: koon.
22237:
22238: 13§
22239: Joka toista vastaan nostaa aseen tai muulla (ks. laiton uhkaus 6 §)
22240: tavoin uhkaa toista rikoksella sellaisissa olo-
22241: suhteissa, että uhatulia on perusteltu syy omas-
22242: ta tai toisen puolesta vakavasti pelätä henkilö-
22243: kohtaisen turvallisuuden tai omaisuuden ole-
22244: van vaarassa, tuomittakoon, jollei teosta ole
22245: muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
22246: tusta, laittomasta uhkauksesta sakkoon tai
22247: enintään kahdeksi vuodeksi vankeuteen.
22248:
22249: 14 § 8§
22250: Syyteoikeus
22251: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 7 ja Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
22252: 8 §:ssä tarkoitetusta teosta, ellei asianomistaja tuottamuksellisesta vapaudenriistosta, laittomas-
22253: ilmoita rikosta syytteeseen pantavaksi tai ellei ta uhkauksesta eikä pakottamisesta, ellei asian-
22254: tekijän mentyä teon kohteena olleen naisen omistaja ilmoita sitä syytteeseen pantavaksi tai
22255: 1993 vp - HE 94 409
22256:
22257: Voimassa oleva laki Ehdotus
22258:
22259: kanssa avioliittoon sen peruutumista ole haettu. ellei laittoman uhkauksen tai pakottamisen
22260: Jos sellaisen avioliiton peruutumista ei ole haet- tekemiseen ole käytetty hengenvaarallista vä-
22261: tu, ei syytettä ole nostettava. linettä.
22262: Virallinen syyttäjä ei myöskään saa nostaa
22263: syytettä pakottamisesta eikä laittomasta uhka-
22264: uksesta, ellei asianomistaja ole ilmoittanut ri-
22265: kosta syytteeseen pantavaksi tai ellei rikos ole
22266: tapahtunut sellaisessa paikassa tai sellaisissa
22267: olosuhteissa kuin 21 luvun 14 §:ssä tarkoitetaan.
22268:
22269:
22270: 34 luku. 34 Juku
22271: Yleistä vaaraa aiheuttavista rikoksista Yleisvaarallisista rikoksista
22272: 1§ 1§
22273: Tuhotyö
22274: Joka tahallansa tuleen sytyttää talon, raken- Joka
22275: nuksen, aluksen tahi muun, joka on ihmisten 1) sytyttää tulipalon,
22276: asuttava, taikka jossa siihen aikaan, jolloin rikos 2) räjäyttää jotakin taikka
22277: tehdään, ihmisiä tavallisesti oleskelee, taikka 3) saa aikaan vedentulvan tai luonnontilan
22278: missä hänen tietensä joku on, rangaistakoon muun mullistuksen
22279: murhapoltosta kuritushuoneella vähintään kah- siten, että teko on omiaan aiheuttamaan yleis-
22280: deksi ja enintään kymmeneksi vuodeksi sekä tä hengen tai terveyden vaaraa taikka että siitä
22281: menettäköön kansalaisluottamuksensa. on yleistä erittäin huomattavan taloudellisen
22282: vahingon vaaraa, on tuomittava tuhotyöstä van-
22283: keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enin-
22284: tään neljäksi vuodeksi.
22285: Tuhotyöstä tuomitaan myös se, joka omai-
22286: suutta vahingoittamalla tai tuhoamalla taikka
22287: tuotanto-, jakelu- tai tietojärjestelmän toimin-
22288: taan oikeudettomasti puuttumalla aiheuttaa va-
22289: kavan vaaran energiahuollolle, yleiselle tervey-
22290: denhuollolle, maanpuolustukselle, oikeudenhoi-
22291: dolle tai muulle näihin rinnastettavalle yhteis-
22292: kunnan tärkeälle toiminnolle.
22293: Yritys on rangaistava. Yritys on rangaistava.
22294: Jos tuleen sytytetty oli rikoksentekijän omaa,
22295: ja jos sytytyksestä ei ollut vaaraa toisen hengel-
22296: le, terveydelle tahi omaisuudelle; älköön täs-
22297: sä §:ssä säädettyä rangaistusta tuomittako.
22298:
22299: 2§
22300: Joka tahallansa sytyttää tuleen kirkon, linnoi- Gää pois, ks. tuhotyö 1 § ja törkeä tuhotyö
22301: tuksen, kruunun varasto- tahi asehuoneen, ylei- 3 §)
22302: sen arkiston, tai rakennuksen, jossa virkahuonei-
22303: ta on, tahi missä julkinen kokoelma kirjoja,
22304: käsikirjoituksia, tieteellisiä esineitä taikka taide-
22305: teoksia tahi teollisuuden tuotteita säilytetään,
22306: rangaistakoon kuritushuoneella vähintään ne/-
22307:
22308:
22309: 52 3305330
22310: 410 1993 vp- HE 94
22311:
22312: Voimassa oleva laki Ehdotus
22313:
22314: jäksi ja enintään kahdeksitoista vuodeksi sekä
22315: menettäköön kansalaisluottamuksensa.
22316: Yritys on rangaistava.
22317:
22318: 3§
22319: Jos rikoksentekijä 1 tahi 2 §:ssä mainituissa (jää pois, ks. törkeä tuhotyö 3 §)
22320: tapauksissa on toimittanut pois sammutuskaluja,
22321: estääksensä tahi vaikeuttaaksensa tulen sammu-
22322: tusta, taikka jos rikos tehtiin silloin kun kapina,
22323: vihollisen ahdistaminen, yleinen kulkutauti tahi
22324: muu senkaltainen vaara oli tarjona; rangaista-
22325: koon syyllinen kuritushuonee/la vähintään kuu-
22326: deksi ja enintään kahdeksitoista vuodeksi taikka
22327: elinkaudeksi; tuomittakoon myöskin kansalais-
22328: luottamuksensa menettäneeksi.
22329:
22330: 4§
22331: Joka tahallansa sytyttää tuleen talon, raken- (jää pois, ks. tuhotyö 1 § ja vahingonteko 35
22332: nuksen tahi aluksen muissa kuin 1 ja 2 §:ss/1 luku 1 §)
22333: mainituissa tapauksissa, taikka kasvavan, leika-
22334: tun tahi korjatun viljan, heinä- tahi olkisuovan,
22335: metsän tahi suon, taikka varaston työkaluja,
22336: polttopuita, sysiä, hirsiä, lautoja tahi muita
22337: tarveaineita, taikka tavaravaraston, taikka muu-
22338: ta senkaltaista; tuomittakoon murhapoltosta ku-
22339: ritushuoneeseen enintään kahdeksaksi vuodeksi
22340: ja kansalaisluottamuksensa menettäneeksi taik-
22341: ka, jos asianhaarat ovat erittäin lieventävät,
22342: vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi.
22343: Yritys on rangaistava.
22344: Jos tuleen sytytetty on rikoksentekijän omaa,
22345: ja jos sytytyksest/1 ei ollut ilmeista vaaraa toisen
22346: hengelle tahi terveydelle, taikka 1 tahi 2 §:ssä
22347: mainituille esineille, taikka toisen omaisuudelle,
22348: sellaiselle kuin tämän §:n 1 momentissa sano-
22349: taan; älköön täss/1 §:ssä säädettyö rangaistusta
22350: tuomittako.
22351:
22352: 5§
22353: Joka tahallansa ruudilla tahi muulla räjlihdys- (jää pois, ks. tuhotyö 1 §)
22354: aineella vahingoittaa tahi yrittää vahingoittaa
22355: sellaista omaisuutta, kuin 1, 2 tahi 4 §:ssä
22356: mainitaan, rangaistakoon niinkuin hän olisi sen
22357: omaisuuden tuleen sytyttänyt tahi sitä yrittänyt.
22358: Jos joku muuten räjähdysainetta käyttämäl/11
22359: tahallansa on aikaan saattanut vaaraa toisen
22360: hengelle tahi terveydelle taikka melkoisen hävi-
22361: tyksen vaaraa toisen omaisuudelle, tuomittakoon
22362: kuritushuoneeseen enintään kahdeksi vuodeksi ja
22363: kansalaisluottamuksensa menettäneeksi.
22364: 2 momentissa mainitun rikoksen yritys on
22365: rangaistava.
22366: 1993 vp - HE 94 411
22367:
22368: Voimassa oleva laki Ehdotus
22369:
22370: 2§
22371: Liikennetuhotyö
22372: (ks. 9 § 1 ja 2 mom. ja 14 b § 1 mom. 2 ja 4 Joka
22373: kohdat) 1) tuhoaa kulkuneuvon tai sen välineistön
22374: taikka kulkuväylän, liikenteen ohjausmerkin tai
22375: muun liikenteen laitteiston taikka vahingoittaa
22376: tai muuntaa niitä
22377: (ks. 14 b § 1 mom. 5 kohta) 2) antaa liikenteeseen liittyvän väärän tiedon
22378: tai
22379: (ks. 14 b § 1 mom. 1 kohta) 3) tekee kulkuneuvossa, lentokentällä tai lii-
22380: kenteen ohjailutehtävissä olevaa henkilöä koh-
22381: taan väkivaltaa taikka uhkaa häntä väkivallalla
22382: (ks. 13 § 1 ja 2 mom.) siten, että teko on omiaan aiheuttamaan yleis-
22383: tä hengen tai terveyden vaaraa liikenteessä, eikä
22384: teko ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen, on
22385: tuomittava liikennetuhotyöstä vankeuteen vähin-
22386: tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi
22387: vuodeksi.
22388: Yritys on rangaistava.
22389:
22390: 3§
22391: Törkeä tuhotyö
22392: (ks. 2 ja 3 §) Jos tuhotyö tai liikennetuhotyö tehdään
22393: (ks. myös 14 b § 1 mom.) 1) aiheuttaen suurelle ihmismäärälle vakavaa
22394: hengen tai terveyden vaaraa,
22395: 2) aiheuttaen jollekin yhteiskunnan tärkeälle
22396: toiminnolle uhkaavan vahingon pitkäaikaisuuden
22397: tai laaja-alaisuuden vuoksi taikka muusta syystä
22398: erityisen vakavaa vaaraa taikka
22399: 3) sodan tai muiden poikkeusolojen aikana
22400: ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
22401: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
22402: tuhotyöstä vankeuteen vähintään kahdeksi ja
22403: enintään kymmeneksi vuodeksi.
22404: Yritys on rangaistava.
22405:
22406: 6§
22407: Joka, aikoen tehdä murhapolton tahi 5 §:ssä (ks. yleisvaarallisen rikoksen valmistelu 9 § 1
22408: mainitun räjähdyksen, kokoaa sytytys- tahi rä- mom.)
22409: jähdysaineita, tuomittakoon sellaisesta valmiste-
22410: lusta kuritushuoneeseen korkeintaan neljäksi
22411: vuodeksi ja kansalaisluottamuksensa menettä-
22412: neeksi taikka vankeuteen.
22413: Joka, aikoen sillä tehdä rikoksen, valmistaa,
22414: hankkii tahi tuonansa säilyttää räjähdysainetta
22415: taikka sellaisen aineen valmistamisasetta, ran-
22416: gaistakoon niinkuin 1 momentissa on sanottu.
22417: Sama olkoon laki, jos joku on tässä mainittuun
22418: valmistamiseen, hankkimiseen tahi säilyttämi-
22419: seen avullisena, vaikka hän tietää taikka hänellä
22420: 412 1993 vp - HE 94
22421:
22422: Voimassa oleva laki Ehdotus
22423:
22424: on syytä otaksua, että räjähdysaine on aiottu
22425: vastasanottuun tarkoitukseen käytettäväksi.
22426: Jos 2 momentissa mainittu teko tapahtuu Gää pois, ks. valtiopetoksen valmistelu 13
22427: valtiopetoksen tekemisen aikomuksessa, nouda- luku 3 §)
22428: tettakoon mitä 11 luvun 4 §:ssä säädetään.
22429:
22430: 4§
22431: Terveyden vaarantandnen
22432: Joka
22433: (ks. 15 § 1 ja 2 mom.) 1) myrkyttämällä tai muulla vastaavalla ta-
22434: valla saattaa terveydelle vaaralliseksi elintarvik-
22435: keen tai muun ihmisten nautittavaksi tai käytet-
22436: täväksi tarkoitetun aineen taikka pitää sellaista
22437: vaaralliseksi saatettua ainetta muiden saatavilla,
22438: (ks. 16 § 1 ja 2 mom.) 2) levittää vakavaa sairautta tai
22439: (ks. ydinenergiarikos ydinenergialaki 69 § 1 3) käyttää ydinenergiaa, ydinanetta, ydinjä-
22440: ja 4 mom. ja säteilylaki 60 §) tettä tai säteilyä ydinenergialain (990187) tai
22441: säteilylain (592/91) vastaisesti
22442: siten, että teko on omiaan aiheuttamaan yleis-
22443: tä hengen tai terveyden vaaraa, on tuomittava
22444: terveyden vaarantamisesta vankeuteen vähintään
22445: neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuo-
22446: deksi.
22447: Yritys on rangaistava.
22448:
22449: 5§
22450: Törkeä terveyden vaarantaminen
22451: (ks. törkeä ydinenergiarikos ydinenergialaki Jos terveyden vaarantaminen tehdään aiheut-
22452: 69§ 2 mom sekä 15§ 1 ja 2 mom. ja 16§ 1 ja taen suurelle ihmismäärälle vakavaa hengen tai
22453: 2 mom.) terveyden vaaraa ja rikos on myös kokonaisuu-
22454: tena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuo-
22455: mittava törkeästä terveyden vaarantamisesta
22456: vankeuteen vähintään kahdeksi ja enintään kym-
22457: meneksi vuodeksi.
22458: Yritys on rangaistava.
22459:
22460: 6§
22461: Ydinräjähderikos
22462: (ks. ydinräjähderikos ydinenergialaki 70 § 1 Joka tuo maahan taikka täällä valmistaa tai
22463: ja 2 mom.) räjäyttää ydinräjähteen tai pitää sellaista hal-
22464: lussaan, on tuomittava ydinräjähderikoksesta
22465: vankeuteen vähintään kahdeksi ja enintään
22466: kymmeneksi vuodeksi.
22467: Yritys on rangaistava.
22468:
22469: 7§ 7§
22470: Yleisvaaran luottamus
22471: Jos joku huolimattomuutensa tahi varomat- Joka tahallaan tai huolimattomuudesta tekee
22472: 1993 vp - HE 94 413
22473:
22474: Voimassa oleva laki Ehdotus
22475:
22476: tomuutensa kautta on ollut syynä 1, 2 tahi 1, 2 tai 4 §:ssä mainitun teon, on tuomittava, jos
22477: 4 §:ssä sanotun omaisuuden palamiseen tahi asianomaisessa säännöksessä tarkoitettu vaara
22478: räjähtämiseen taikka muuten räjähdyksellä johtuu tekijän huolimattomuudesta, yleisvaaran
22479: tuottanut vaaraa toisen hengelle tahi terveydel- luottamuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
22480: le taikka melkoisen hävityksen vaaraa toisen yhdeksi vuodeksi.
22481: omaisuudelle, rangaistakoon vähintään sadan Yleisvaaran luottamuksesta tuomitaan myös
22482: markan sakolla taikka korkeintaan kahden se, joka huolimattomuudesta tekee 6 §:ssä tar-
22483: vuoden vankeudella. koitetun teon.
22484: (ks. 8 § 3 mom., 10 § 3 mom. ja myös 13 § 3 Edellä 1 momentissa tarkoitetusta yleisvaaran
22485: mom. sekä tuottamuksellinen ydinräjähderikos luottamuksesta voidaan jättää syyte ajamatta tai
22486: ydinenergialaki 70 § 4 mom.) rangaistus tuomitsematta, jos tekijä omalla toi-
22487: (ks. 21 §) minnallaan poistaa vaaran, ennen kuin vaarati-
22488: lanteesta on aiheutunut olennaista vahinkoa.
22489:
22490: 8§
22491: Törkeä yleisvaaran tuottamus
22492: Jos yleisvaaran tuottamuksessa aiheutetaan
22493: suurelle ihmismäärälle vakavaa hengen tai ter-
22494: veyden vaaraa ja rikos on myös kokonaisuutena
22495: arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava
22496: törkeästä yleisvaaran luottamuksesta vankeuteen
22497: vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään nel-
22498: jäksi vuodeksi.
22499:
22500: 9§
22501: Yleisvaarallisen rikoksen valmistelu
22502: (ks. 6 § 1 ja 2 mom.) Joka tehdäkseen 1-5 §:ssä tarkoitetun rikok-
22503: sen pitää hallussaan pommia, muuta räjähdettä
22504: taikka vaarallista laitetta tai ainetta, on tuomit-
22505: tava yleisvaarallisen rikoksen valmistelusta sak-
22506: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
22507: (ks. ydinenergialaki 70 § 3 mom.) Yleisvaarallisen rikoksen valmistelusta tuomi-
22508: taan myös se, joka tehdäkseen ydinräjähderikok-
22509: sen hankkii ydinräjähteen valmistukseen tarvit-
22510: tavia laitteita tai aineita taikka siihen tarvitta-
22511: van valmistuskaavan tai -piirustuksen.
22512:
22513:
22514: 10 §
22515: Perätön vaarailmoitus
22516: (ks. 14 b § 4 mom., 42 luku 7 §ja 44 luku Joka tekee pommista, tulipa/osta, merihädäs-
22517: 24§) tä, suuronnettomuudesta tai muusta vastaavasta
22518: hädästä tai vaarasta perättömän ilmoituksen,
22519: joka on omiaan aiheuttamaan pelastus- tai tur-
22520: vallisuustoimen taikka pakokauhua, on tuomit-
22521: tava perättömästä vaarailmoituksesta sakkoon
22522: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
22523: 414 1993 vp - HE 94
22524:
22525: Voimassa oleva laki Ehdotus
22526:
22527: 8§
22528: Joka tahallansa matkaan saattaa vedentul- (ks. tuhotyö 1 §)
22529: van, rangaistakoon, jos siitä on vaara ihmisen
22530: hengelle, kuritushuoneella vähintään neljäksi ja
22531: enintään kahdeksitoista vuodeksi, mutta jos
22532: siitä ainoastaan on yleinen vaara omaisuudelle,
22533: kuritushuoneella vähintään kahdeksi ja enin-
22534: tään kahdeksaksi vuodeksi.
22535: Yritys on rangaistava.
22536: Vedentulvan tuottamuksesta olkoon rangais- (ks. yleisvaaran tuottamus 7 §)
22537: tus sakkoa vähintään viisikymmentä markkaa
22538: taikka vankeutta korkeintaan yksi vuosi.
22539:
22540: 9§
22541: Jos joku, aikoen saada aikaan vaaran rauta- (jää pois, ks. liikennetuhotyö 2 §)
22542: tien käyttämisessä, on sellaisen vaaran matkaan
22543: saattanut tahallansa vahingoittamalla rautatietä
22544: tahi sen kuljetusneuvoja tahi muuta sen tarpeis-
22545: toa, taikka panemalla jotakin radalle, taikka
22546: antamalla väärän ilmoitusmerkin, taikka muulla
22547: sellaisella tavalla; rangaistakoon kuritushuoneel-
22548: la vähintään kahdeksi ja enintään kahdeksaksi
22549: vuodeksi. Jos hän sen teki sellaista aikomatta;
22550: olkoon rangaistus kuritushuonetta enintään neljä
22551: vuotta taikka vankeutta vähintään kuusi kuu-
22552: kautta.
22553: Yritys on rangaistava.
22554: Vaaran luottamuksesta rautatien käyttämises- (ks. yleisvaaran tuottamus 7 §)
22555: sä rangaistakoon syyllinen vähintään viidenkym-
22556: menen markan sakolla taikka vankeudella kor-
22557: keintaan yhdeksi vuodeksi.
22558:
22559: 10§
22560: Jos joku, aikoen matkaan saattaa vaaran (jää pois, ks. tuhotyö 1 §)
22561: toisen hengelle tahi terveydelle, tahallansa on
22562: turmellut tahi vahingoittanut höyrypannun, höy-
22563: rykoneen taikka valokaasun tahi ruudin tahi
22564: muun samankaltaisen aineen valmistuslaitoksen,
22565: vuorikaivoksen, tahi siihen kuuluvan pajaston,
22566: kaasu- tahi vesijohdon, sulun, padon tahi muun
22567: sellaisen vesirakennuksen, kulkuväylän, sataman,
22568: laiturin, sillan, lossin eli lautan, tien tahi kadun,
22569: taikka sellaisen aitauksen tahi merkin, joka on
22570: asetettu estämään tahi varottamaan maalla uh-
22571: kaavasta vaarasta; rangaistakoon vankeudella
22572: vähintään kahdeksi kuukaudeksi taikka kuritus-
22573: huoneella korkeintaan neljäksi vuodeksi. Jos hän
22574: sen teki sellaista aikomatta; tuomittakoon van-
22575: keuteen korkeintaan kahdeksi vuodeksi taikka
22576: vähintään sadan markan sakkoon. Yritys on
22577: rangaistava.
22578: 1993 vp - HE 94 415
22579:
22580: Voimassa oleva laki Ehdotus
22581:
22582: Tässä mainitun vahingon luottamuksesta ol- (ks. yleisvaaran tuottamus 7 §)
22583: koon rangaistus sakkoa vähintään kolmekym-
22584: mentä markkaa taikka vankeutta enintään kuusi
22585: kuukautta.
22586: 11 §
22587: Joka tahallansa rautatielle tahi sen kuljetus- (ks. liikenteen häirintä 44 luku 14 §)
22588: neuvoille tai tarpeistolle, taikka kanava- tahi
22589: sulkulaitokselle taikka niiden tarpeistolle, tekee
22590: sellaisen teon, joka matkaan saattaa ainoastaan
22591: haittaa tahi viivytystä, rangaistakoon vankeudel-
22592: la korkeintaan kahdeksi vuodeksi.
22593: Sellaisen haitan tahi viivytyksen luottamuk- Gää pois)
22594: sesta tuomittakoon sakkoa enintään viisisataa
22595: markkaa taikka vankeutta korkeintaan kolme
22596: kuukautta.
22597:
22598: 12 §
22599: Joka yleiselle telegrafi- tahi telefonilaitokselle Gää pois, ks. tietoliikenteen häirintä 38 luku
22600: taikka sen tarpeistolle tahallansa tekee jotakin, 5 § ja L eräiden vedenalaisten johtojen suojele-
22601: joka estää tahi häiritsee laitoksen käyttämistä, misesta 2 §)
22602: rangaistakoon vankeudella korkeintaan kahdeksi
22603: vuodeksi.
22604: Sellaisen esteen luottamuksesta olkoon ran-
22605: gaistus sakkoa enintään viisisataa markkaa taik-
22606: ka vankeutta korkeintaan kolme kuukautta.
22607: Ken ei poista tahi ei ajoissa poista alusta,
22608: kalaverkkoa tahi muuta kalanpyydystä vähin-
22609: tään meripeninkulman päähän telegrafilaivasta,
22610: joka kaapelia on laskemassa ulos tahi kuntoon
22611: panemassa, vaikka telegrafilaiva on .asettanut
22612: ilmoitusmerkkejä, rangaistakoon enintään sadan-
22613: viidenkymmenen markan sakolla.
22614: Sama olkoon laki, jos joku, kaapelia uloslas-
22615: kettaessa tahi kuntoon pantaessa, jättää aluksen,
22616: kalaverkon tahi muun kalan pyydyksen poista-
22617: matta vähintään neljänneksen meripeninkulman
22618: päähän meriviitasta, joka osoittaa sen paikan,
22619: mihin kaapeli on laskettu.
22620: Jos se, joka on tehnyt itsensä vikapääksi
22621: johonkin mainituista rikkomuksista, laiminlyö
22622: aluksen tahi kalanpyydyksen poistamisen sääde-
22623: tyn matkan päähän, vaikka häntä siihen on
22624: kehottanut se henkilö, jonka johdolla kaapelin
22625: uloslaskeminen tahi kuntoon paneminen tapah-
22626: tuu; rangaistakoon vankeudella korkeintaan kuu-
22627: kaudeksi.
22628: Jos meritelegrafi-kaapelia uloslaskevan tahi
22629: kuntoon panevan laivan päällikkö on noudatta-
22630: matta mitä on säädetty ilmoitusmerkeistä laivain
22631: yhteentörmäyksen estämiseksi merellä; rangais-
22632: 416 1993 vp - HE 94
22633:
22634: Voimassa oleva laki Ehdotus
22635:
22636: takoon vankeudella enintään kuukaudeksi tahi
22637: korkeintaan kolmensadan markan sakolla.
22638:
22639: 13§
22640: Joka, aikoen matkaan saattaa vaaran toisen (jää pois, ks. liikennetuhotyö 2 §)
22641: hengelle tahi terveydelle, tahallansa on saattanut
22642: laivan uppoamaan taikka karille tahi rantaan
22643: ajautumaan, rangaistakoon kuritushuoneella vä-
22644: hintään kahdeksi ja enintään kahdeksaksi vuo-
22645: deksi, ja julistettakoon kansalaisluottamuksensa
22646: menettäneeksi. Ellei hän aikonut sellaista vaaraa
22647: matkaan saattaa, tuomittakoon kuritushuonee-
22648: seen korkeintaan neljäksi vuodeksi sekä kansa-
22649: laisluottamuksensa menettäneeksi.
22650: Yritys on rangaistava.
22651: Joka luottamuksensa kautta on syypää laivan (vrt. yleisvaaran tuottamus 7 § 1 ja 3 mom.)
22652: uppoamiseen taikka karille tahi rantaan ajautu-
22653: miseen, rangaistakoon vähintään viidenkymme-
22654: nen markan sakolla taikka vankeudella korkein-
22655: taan yhdeksi vuodeksi.
22656:
22657: 14 §
22658: Jos joku, aikoen vesillä kulkeville matkaan- (jää pois, ks. liikennetuhotyö 2 §)
22659: saattaa vaaran, tahallansa hävittää, turmelee,
22660: liikuttaa, muuttaa tahi poistaa valo- tahi tunnus-
22661: majakan, valo/aivan, valo/yhdyn, rastin, viitan
22662: taikka muun laivakulun ohjaukseksi asetetun
22663: merkin, taikka sammuttaa tulen, joka vesillä
22664: kulkevain ohjaukseksi on vireillä pidettävä, taik-
22665: ka jättää sytyttämättä tulen, jota hän on velvol-
22666: linen mainittua tarkoitusta varten vireillä pitä-
22667: mään, taikka tekee eksyttävän tulen, taikka
22668: pystyttää muun eksyttävän merkin, rangaista-
22669: koon kuritushuoneella vähintään kahdeksi ja
22670: enintään kahdeksaksi vuodeksi sekä menettä-
22671: köön kansalaisluottamuksensa. Jos hän sen teki
22672: sellaista aikomatta, tuomittakoon kuritushuonee-
22673: seen korkeintaan neljäksi vuodeksi sekä kansa-
22674: laisluottamuksensa menettäneeksi.
22675: Yritys on rangaistava.
22676: Joka luottamuksensa kautta on syypää vasta- (ks. yleisvaaran tuottamus 7 § 1 ja 3 mom.)
22677: mainittuun tekoon, rangaistakoon vähintään kol-
22678: mensadan markan sakolla taikka vankeudella
22679: enintään yhdeksi vuodeksi.
22680:
22681: 14 a § 11 §
22682: Aluksen kaappaus
22683: Joka ilma-aluksessa väkivaltaa tai uhkausta Joka väkivaltaa käyttäen tai sillä uhaten
22684: käyttäen laittomasti pakottaa päällikön tai oikeudettomasti
22685: miehistön jäsenen ryhtymään aluksen ohjauk- 1) puuttuu lennolla olevan ilma-aluksen tai
22686: 1993 vp - HE 94 417
22687:
22688: Voimassa oleva laki Ehdotus
22689:
22690: seen kuuluvaan toimenpiteeseen tai sellaisesta kauppamerenkulussa olevan aluksen ohjaukseen
22691: luopumaan taikka sanotulla tavalla muuten tai
22692: ottaa aluksen määräämisvaltaaosa tai puuttuu 2) ottaa lento- tai meriturvallisuutta vaaran-
22693: aluksen ohjaukseen tai kulkuun, on tuomittava tavalla tavalla ilma-aluksen tai kauppamerenku-
22694: ilma-aluksen kaappauksesta kuritushuoneeseen lussa olevan aluksen määräysvaltaansa,
22695: vähintään kahdeksi ja enintään kahdeksitoista on tuomittava aluksen kaappauksesta van-
22696: vuodeksi. keuteen vähintään kahdeksi ja enintään kym-
22697: meneksi vuodeksi.
22698: Jos kaappaaminen ei ole omiaan aiheutta- (ks. 3 mom.)
22699: maan vakavaa vaaraa ilma-aluksen matkusta-
22700: jiJle tai miehistölle tai jos rikosta muuten,
22701: huomioon ottaen rikokseen johtaneet ja siitä
22702: ilmenevät seikat kokonaisuudessaan, on pidet-
22703: tävä 1 momentissa tarkoitettua tekoa vähäi-
22704: sempänä, on rikoksentekijä tuomittava ilma-
22705: aluksen laittomasta haltuunotosta vankeuteen.
22706: Tässä pykälässä mainittujen rikosten yritys Yritys on rangaistava.
22707: on rangaistava.
22708: Jos aluksen kaappaus on aiheuttanut vain
22709: vähäistä vaaraa lento- tai meriturvallisuudelle ja
22710: rikos, huomioon ottaen väkivallan tai uhkauksen
22711: laatu tai muut tekoon liittyvät seikat, on myös
22712: kokonaisuutena arvostellen vähäinen, rikoksente-
22713: kijää ei tuomita aluksen kaappauksesta, vaan
22714: niistä muista rikoksista, jotka teko käsittää.
22715: 14 b §
22716: Se, joka
22717: 1) tekee lennolla olevan ilma-aluksen miehis- (ks. liikennetuhotyö 2 § 1 mom. 3 kohta)
22718: töön kuuluvaa tai matkustajaa tai ilma-aluksessa
22719: muuten olevaa henkilöä kohtaan väkivaltaa, joka
22720: on omiaan vaaranlamaan ilma-aluksen turvalli-
22721: suutta,
22722: 2) oikeudettomasti tuhoaa käytössä olevan (ks. liikennetuhotyö 2 § 1 mom. 1 kohta)
22723: ilma-aluksen, tekee sen lentokyvyttömäksi tai
22724: vahingoittaa sitä tavalla, joka on omiaan vaa-
22725: ranlamaan sen lentoturvallisuutta,
22726: 3) asettaa tai toimittaa käytössä olevaan (ks. liikennetuhotyö 2 § 1 mom. 1 kohta)
22727: ilma-alukseen laitteen tai ainetta, joka on omi-
22728: aan tuhoamaan ilma-aluksen, saattamaan sen
22729: lentokyvyttömäksi tai vaaranlamaan sen lento-
22730: turvallisuutta,
22731: 4) tuhoaa tai vahingoittaa lennonvarmistus- (ks. liikennetuhotyö 2 § 1 mom. 1 kohta)
22732: laitteita tai häiritsee niiden toimintaa tavalla,
22733: joka on omiaan vaaranlamaan lennolla olevien
22734: ilma-alusten turvallisuutta, tai
22735: 5) antamalla vääräksi tietämänsä tiedon vaa- (ks. liikennetuhotyö 2 § 1 mom. 2 kohta)
22736: rantaa lennolla olevan ilma-aluksen turvallisuut-
22737: ta,
22738: on tuomittava, ellei 14 a §:n 1 momenttia ole
22739: sovellettava, ilmaliikennesahotaasista kuritus-
22740: huoneeseen vähintään kahdeksi ja enintään kah-
22741: deksitoista vuodeksi.
22742: 53 3305330
22743: 418 1993 vp - HE 94
22744:
22745: Voimassa oleva laki Ehdotus
22746:
22747: Jos rikos ei ole ollut omiaan vaarantamaan (ks. liikenteen häirintä 44 luku 14 §)
22748: toisen henkeä tai terveyttä tai aiheuttamaan
22749: huomattavaa vahinkoa omaisuudelle taikka jos
22750: rikosta muuten, huomioon ottaen rikokseen joh-
22751: taneet ja siitä ilmenevät seikat kokonaisuudes-
22752: saan, on pidettävä 1 momentissa tarkoitettua
22753: rikosta vähäisempänä, on rikoksentekijä tuomit-
22754: tava ilmaliikenteen häiritsemisestä vankeuteen
22755: enintään kahdeksi vuodeksi tai sakkoon.
22756: Edellä 1 ja 2 momentissa mainittujen rikosten
22757: yritys on rangaistava.
22758: Joka tahallaan vastoin parempaa tietoaan (ks. perätön vaarailmoitus 10 §)
22759: perättömästi ilmoittaa, että ilma-alukseen on
22760: sijoitettu räjähteitä tai muita ilma-aluksen tur-
22761: vallisuutta vaarantavia aineita tai laitteita, taik-
22762: ka antaa muun sellaisen vääräksi tietämänsä
22763: tiedon, ja siten aiheuttaa häiriötä ilmaliikenteel-
22764: le, on tuomittava, ellei 1 momentin 5 kohtaa ole
22765: sovellettava, ilmaliikenteen häiritsemisestä niin
22766: kuin 2 momentissa on sanottu.
22767: Tätä pykälää sovellettaessa ilma-aluksen kat- Gää pois)
22768: sotaan olevan lennolla siitä lähtien, kun ilma-
22769: alukseen astumisen jälkeen kaikki ulko-ovet on
22770: suljettu, siihen saakka kunnes jokin näistä ovista
22771: on avattu ilma-aluksesta poistumista varten, ja
22772: käytössä siitä lähtien, kun maahenkilöstö tai
22773: miehistö alkaa valmistella sitä määrättyyn len-
22774: toon, siihen saakka kunnes kaksikymmentäneljä
22775: tuntia on kulunut lennon päättymisestä. Jos
22776: ilma-alus on tehnyt pakkolaskun, sen katsotaan
22777: olevan lennolla ja käytössä .siihen saakka kunnes
22778: asianomainen viranomainen ottaa vastatakseen
22779: ilma-aluksesta sekä siinä olevista henkilöistä ja
22780: omaisuudesta.
22781:
22782: 15 §
22783: Joka tahallansa myrkyttää vesijohdon, kai- (ks. terveyden vaarantaminen 4 § 1 mom. 1
22784: von tahi muun senkaltaisen vesipaikan, taikka kohta)
22785: ruoka-aineen, juoman, tahi jotakin muuta mui-
22786: den käytettäväksi sopivaa tai myytäväksi aiot-
22787: tua, taikka sellaiseen tavaraan panee ainetta,
22788: jonka hän tietää turmiolliseksi terveydelle, taik-
22789: ka pitää kaupan, myy tahi muulla tavalla
22790: levittää sellaista tavaraa, johon hän tietää
22791: myrkkyä taikka muuta senkaltaista vaarallista
22792: ainetta pannuksi tahi sekoitetuksi, ja pitää
22793: tavaran vaarallisuuden salassa, tuomittakoon
22794: kuritushuoneeseen vähintään kahdeksi ja enin-
22795: tään kahdeksaksi vuodeksi sekä kansalaisluot-
22796: tamuksensa menettäneeksi.
22797: Yritys on rangaistava.
22798: Jos joku tuottamuksensa kautta on vas- (ks. yleisvaaran tuottamus 7 § 1 ja 3 mom.)
22799: 1993 vp - HE 94 419
22800:
22801: Voimassa oleva laki Ehdotus
22802:
22803: tasanotulla tavalla matkaan saattanut vaaran
22804: ihmisten hengelle tahi terveydelle; rangaista-
22805: koon vähintään viidenkymmenen markan sa-
22806: kolla taikka vankeudella korkeintaan yhdeksi
22807: vuodeksi.
22808: Ruoka-aine, juoma taikka muu tässä mainittu
22809: tavara menetettäköön.
22810:
22811: 16 §
22812: Joka tahallansa levittää ihmisiin ku1kutautia, (ks. terveyden vaarantaminen 4 § 1 mom. 2
22813: tuomittakoon kuritushuoneeseen vähintään kohta)
22814: kahdeksi ja enintään kahdeksitoista vuodeksi
22815: sekä kansalaisluottamuksensa menettäneeksi.
22816: Yritys on rangaistava.
22817: Jos joku on syynä toisen sairastumiseen kul- (vrt. yleisvaaran tuottamus 7 § l ja 3 mom.)
22818: kutautiin siten, että rikkoo ohjeen, joka ihmisissä
22819: liikkuvan kulkutaudin estämiseksi tahi ehkäise-
22820: miseksi on annettu; rangaistakoon vankeudella
22821: korkeintaan kahdeksi vuodeksi taikka vähintään
22822: viidenkymmenen markan sakolla.
22823: (17 § on kumottu aikaisemmin.)
22824:
22825: 18 §
22826: Joka tahallaan levittää kulkutautia koti- Gää pois, ks. vahingonteko 35 luku 1 §)
22827: eläimiin, rangaistakoon kuritushuoneella kor-
22828: keintaan neljäksi vuodeksi taikka vankeudella
22829: vähintään kahdeksi kuukaudeksi.
22830: Yritys on rangaistava.
22831: Jos joku luottamuksensa kautta levittää kul-
22832: kutautia kotieläimiin siten, että rikkoo ohjeen,
22833: joka sellaisen kulkutaudin estämiseksi tahi eh-
22834: käisemiseksi on annettu; tuomittakoon vankeu-
22835: teen korkeintaan yhdeksi vuodeksi taikka sak-
22836: koon.
22837:
22838: 19 §
22839: Joka tahallansa myrkyttää laitumen, niityn, Gää pois, ks. ympäristön turmeleminen 48
22840: rehuvaraston, elukkain juoman, taikka muuta luku l § ja vahingonteko 35 luku l §)
22841: senkaltaista, niin että siitä syntyy yleinen vaara
22842: toisen elukoille, rangaistakoon kuritushuoneella
22843: korkeintaan neljäksi vuodeksi.
22844: Yritys on rangaistava.
22845:
22846: 20 §
22847: Jos joku on maksusta ottanut hankkiaksensa, Gää pois)
22848: sodan julistamisen jälkeen, sotajoukon tahi sota-
22849: laivaston tarpeita, taikka, katovuoden tahi muun
22850: sellaisen vaurion jälkeen, elatusvaroja tahi muuta
22851: apua hädän torjumiseksi tahi lieventämiseksi,
22852: vaan tahallansa jättänyt tehtävänsä määräajan
22853: kuluessa täyttämättä; rangaistakoon vankeudella
22854: vähintään kuudeksi kuukaudeksi.
22855: 420 1993 vp - HE 94
22856:
22857: Voimassa oleva laki Ehdotus
22858:
22859: Jos hän tuottamuksensa kautta on matkaan
22860: saattanut sen, että tehtävä jäi täyttämättä;
22861: tuomittakoon vankeuteen korkeintaan yhdeksi
22862: vuodeksi.
22863:
22864: 21 §
22865: Jos joku tässä luvussa mainitun tuottamuk- (ks. yleisvaaran tuottamus 7 § 3 mom.)
22866: sen kautta on matkaan saattanut vaaran toisen
22867: hengelle, terveydelle tahi omaisuudelle, ja jos
22868: vaara, ennen kuin siitä vahinkoa tuli, tekijän
22869: toimen tahi ilmoituksen kautta poistettiin; ol-
22870: koon oikeuden harkinnan varassa jättää hänet
22871: tuottamuksestaan rankaisematta.
22872:
22873:
22874: 38 luku. 38 luku
22875: Salaisuuden rikkomisesta Tieto- ja viestintärikoksista
22876: (1 ja 2 § kumottu aikaisemmin)
22877:
22878: 3§ 1§
22879: Yksityisen salassapitorikos
22880: . Jos asianaJaJa tahi muu asiamies, lääkäri, Joka laissa tai asetuksessa säädetyn taikka
22881: haavuri, kätilö tahi apteekkari, taikka sellaisen viranomaisen lain nojalla erikseen määräämän
22882: henkilön ammattiapulainen luvattomasti ilmai- salassapitovelvollisuuden vastaisesti
22883: see yksityisen tahi perheen salaisuuden, josta 1) paljastaa salassa pidettävän seikan, josta
22884: hän ammattitoimessaan on saanut tiedon; ran- hän on asemassaan, toimessaan tai tehtävää
22885: gaistakoon sakolla taikka vankeudella korkein- suorittaessaan saanut tiedon, taikka
22886: taan kuudeksi kuukaudeksi.
22887: (2 mom. kumottu aikaisemmin) 2) käyttää tällaista salaisuutta omaksi tai
22888: toisen hyödyksi,
22889: (ks. myös RL:n ulkopuoliset salassapitokri- on tuomittava, jollei teko ole rangaistava 40
22890: minalisoinnit) luvun 5 §:n mukaan, yksityisen salassapitorikok-
22891: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi
22892: vuodeksi.
22893:
22894: 2§
22895: Salassapitorikkomus
22896: (ks. 3 § 1 mom.) Jos yksityisen sa/assapitorikos, huomioon
22897: ottaen teon merkitys yksityisyyden tai /uotta-
22898: mukse/lisuuden suojan kannalta taikka muut
22899: rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena
22900: arvostellen vähäinen, rikoksentekijä on tuomitta-
22901: va salassapitorikkomuksesta sakkoon.
22902: Salassapitorikkomuksesta tuomitaan myös se,
22903: joka on syyllistynyt sellaiseen 1 §:ssä tarkoitet-
22904: tuun salassapitovelvollisuuden rikkomiseen, joka
22905: on erikseen säädetty salassapitorikkomuksena
22906: rangaistavaksi.
22907:
22908: (4-7 § kumottu aikaisemmin.)
22909: 1993 vp - HE 94 421
22910:
22911: Voimassa oleva laki Ehdotus
22912:
22913: 8§ 3§
22914: Viestintäsalaisuuden loukkaus
22915: Joka oikeudettomasti Joka oikeudettomasti
22916: 1) avaa toiselle osoitetun kirjeen tai muun 1) avaa toiselle osoitetun kirjeen tai muun
22917: suljetun viestin, suljetun viestin taikka suojauksen murtaen
22918: hankkii tiedon sähköisesti tai muulla vastaavalla
22919: teknisellä keinolla tallennetusta, ulkopuoliselta
22920: suojalusta viestistä,
22921: (vrt. 24 luku 3 b §) 2) salaa teknisen erikoislaitteen avulla kuun-
22922: telee tai salaa teknisellä laitteella tallentaa
22923: toisen puhetta, joka ei ole hänen tietoonsa eikä
22924: muidenkaan ulkopuolisten tietoon tarkoitettu,
22925: sellaisissa olosuhteissa, joissa puhujal/a ei ole
22926: ollut syytä olettaa ulkopuolisen kuulevan hänen
22927: puhettaan, taikka
22928: 2) hankkii tai yrittää hankkia tiedon telever- 3) hankkii tiedon televerkossa välitettävänä
22929: kossa välitettävänä olevan puhelun, sähkeen, olevan puhelun, sähkeen, tekstin-, kuvan- tai
22930: tekstin-, kuvan- tai datasiirron taikka muun datasiirron taikka muun vastaavan televiestin
22931: vastaavan televiestin sisällöstä tai sisällöstä taikka tällaisen viestin lähettämisestä
22932: tai vastaanottamisesta,
22933: 3) turmelee, hävittää, kätkee tai salaa 1 (ks. tietoliikenteen häirintä 5-7§ ja vahin-
22934: kohdassa tarkoitetun suljetun viestin tai 2 gonteko 35 luku 1-3 §)
22935: kohdassa tarkoitetun· televiestin,
22936: on tuomittava viestintärikoksesta sakkoon tai on tuomittava viestintäsalaisuuden loukkauk-
22937: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi. sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi
22938: vuodeksi.
22939: Yritys on rangaistava.
22940:
22941: 9§
22942: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä (ks. syyteoikeus 10 §)
22943: edellä tässä luvussa mainituista rikoksista ellei
22944: asianomistaja ole ilmoittanut rikosta syyttee-
22945: seen pantavaksi.
22946:
22947: 9a§
22948: Teletoimintalaissa ( 183/87) tarkoitettua yleis- (jää pois, ks. yksityisen salassapitorikos 1 §ja
22949: tä teletoimintaa harjoittavan laitoksen palveluk- salassapitorikkomus 2 §)
22950: sessa oleva, joka oikeudettomasti antaa tiedon
22951: 8 §:ssä tarkoitetun televiestin sisällöstä tai käyt-
22952: tää sellaista tietoa omaksi tai toisen hyödyksi,
22953: on tuomittava, jollei tekoa 40 luvun 5 §:n
22954: mukaan ole rangaistava salassapitovelvollisuuden
22955: rikkomisena, telesalaisuuden rikkomisesta sak-
22956: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
22957:
22958: (10-16 § kumottu aikaisemmin.)
22959: 422 1993 vp - HE 94
22960:
22961: Voimassa oleva laki Ehdotus
22962:
22963: 4§
22964: Törkeä viestintäsalaisuuden loukkaus
22965: (vrt. 9 a §) Jos viestintäsalaisuuden loukkauksessa
22966: 1) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemises-
22967: sä hyväksi asemaansa teletoimintalaissa
22968: ( 183/87) tarkoitetun yleistä teletoimintaa har-
22969: joittavan laitoksen palveluksessa tai muuta eri-
22970: tyistä luottamusasemaansa,
22971: 2) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemistä
22972: varten suunniteltua tai muunnettua tietojenkäsit-
22973: telyohjelmaa tai teknistä erikoislaitetta tai rikos
22974: muuten tehdään erityisen suunnitelmallisesti
22975: taikka
22976: 3) rikoksen kohteena oleva viesti on sisällöl-
22977: tään erityisen luottamuksellinen taikka teko
22978: huomattavasti loukkaa yksityisyyden suojaa
22979: ja viestintäsalaisuuden loukkaus on myös ko-
22980: konaisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä
22981: on tuomittava törkeästä viestintäsalaisuuden
22982: loukkauksesta vankeuteen enintään kolmeksi
22983: vuodeksi.
22984: Yritys on rangaistava.
22985:
22986:
22987: 5§
22988: Tietoliikenteen häirintä
22989: (ks. 34 luku 12 §ja 38 luku 8 § 3 kohta) Joka puuttumalla postiliikenteessä taikka tele-
22990: tai radioviestinnässä käytettävän laitteen toimin-
22991: taan, lähettämällä ilkivaltaisessa tarkoituksessa
22992: radiolaitteella tai televerkossa häiritseviä viestejä
22993: tai muulla vastaavalla tavalla oikeudettomasti
22994: estää tai häiritsee postiliikennettä taikka tele- tai
22995: radioviestintää, on tuomittava tietoliikenteen
22996: häirinnästä sakkoon tai vankeuteen enintään
22997: kahdeksi vuodeksi.
22998:
22999: 6§
23000: Törkeä tietoliikenteen häirintä
23001: Jos tietoliikenteen häirinnässä
23002: 1) rikoksentekijä kiiyttää rikoksen tekemises-
23003: sä hyväksi asemaansa teletoimintalaissa tarkoi-
23004: tetun yleistil teletoimintaa tai yleisradiotoimin-
23005: taa harjoittavan laitoksen palveluksessa tai muu-
23006: ta erityistä luottamusasemaansa taikka
23007: 2) rikoksella estetilän tai häiritään hätäkut-
23008: sujen radioviestintää tai muuta sellaista tele- tai
23009: radioviestintäil, jota harjoitetaan ihmishengen
23010: turvaamiseksi,
23011: ja tietoliikenteen häirintä on myös kokonai-
23012: 1993 vp - HE 94 423
23013:
23014: Voimassa oleva laki Ehdotus
23015:
23016: suutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on
23017: tuomittava törkeästä tietoliikenteen häirinnästä
23018: vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
23019: enintään neljäksi vuodeksi.
23020:
23021: 7§
23022: Lievä tietoliikenteen häirintä
23023: Jos tietoliikenteen häirintä, huomioon ottaen
23024: aiheutetun häiriön laatu tai määrä taikka muut
23025: rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena
23026: arvostellen vähäinen, rikoksentekijä on tuomitta-
23027: va lievästä tietoliikenteen häirinnästä sakkoon.
23028:
23029: 8§
23030: Tietomurto
23031: (vrt. henkilörekisteriin tunkeutuminen henki- Joka käyttämällä hänelle kuulumatonta käyt-
23032: lörekisterilaki 45 §) täjätunnusta taikka turvajärjestelyn muuten mur-
23033: tamalla oikeudettomasti tunkeutuu tietojärjestel-
23034: mään, jossa sähköisesti tai muulla vastaavalla
23035: teknisellä keinolla käsitellään, varastoidaan tai
23036: siirretään tietoja, taikka sellaisen järjestelmän
23037: erikseen suojatluun osaan, on tuomittava tieto-
23038: murrosta sakkoon tai vankeuteen enintään yh-
23039: deksi vuodeksi.
23040: Tietomurrosta tuomitaan myös se, joka tieto-
23041: järjestelmään tai sen osaan tunkeutumatta tek•
23042: nisen erikoislaitteen avulla oikeudettomasti ottaa
23043: selon 1 momentissa tarkoitetussa tietojärjestel-
23044: mässä olevasta tiedosta.
23045: Yritys on rangaistava.
23046: Tätä pykälää sovelletaan ainoastaan tekoon,
23047: josta ei ole muualla laissa säädetty ankarampaa
23048: tai yhtä ankaraa rangaistusta.
23049:
23050: 9§
23051: Henkilörekisteririkos
23052: (ks. henkilörekisteririkos henkilörekisterilaki Joka henkilörekisterilain (471187) tai sen
23053: 43 §) nojalla annettujen säännösten tai määräysten
23054: vastaisesti
23055: 1) tallettaa henkilörekisteriin tietoja sellaisista
23056: henkilöistä, joilla ei ole asiallista yhteyttä rekis-
23057: terinpitäjän toimintaan,
23058: 2) tallettaa henkilörekisteriin arkaluonteisia
23059: tietoja,
23060: 3) antamalla rekisteröidylle väärän tai har-
23061: haanjohtavan tiedon estää tai yrittää estää
23062: rekisteröityä käyttämästä hänelle kuuluvaa
23063: henkilörekisterin tarkastusoikeutta,
23064: 4) käyttää henkilörekisteriä· tai sen tietoja
23065: 424 1993 vp - HE 94
23066:
23067: Voimassa oleva laki Ehdotus
23068:
23069: muuhun kuin lain mukaisesti määriteltyihin
23070: käyttötarkoituksiin,
23071: 5) luovuttaa henkilörekisteristä henkilötieto-
23072: ja taikka
23073: 6) yhdistää henkilörekistereitä
23074: ja siten loukkaa rekisteröidyn yksityisyyden
23075: suojaa tai aiheuttaa hänelle muuta vahinkoa tai
23076: olennaista haittaa, on tuomittava henkilörekis-
23077: teririkoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
23078: yhdeksi vuodeksi.
23079:
23080: 10 §
23081: Syyteoikeus
23082: (ks. 9 §) Jos yksityisen salassapitorikoksen tai salas-
23083: sapitorikkomuksen kohteena on yksityisen hen-
23084: kilökohtaisia tai taloudellisia oloja taikka elin-
23085: keinoa koskeva seikka, virallinen syyttäjä ei saa
23086: nostaa syytettä tästä teosta, ellei asianomistaja
23087: ilmoita sitä syytteeseen pantavaksi taikka ellei
23088: rikoksentekijä rikoksen tehdessään ole ollut
23089: yleistä teletoimintaa harjoittavan laitoksen pal-
23090: veluksessa.
23091: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
23092: viestintäsalaisuuden loukkauksesta, törkeästä
23093: viestintäsalaisuuden loukkauksesta tai tietomur-
23094: rosta, ellei asianomistaja ilmoita rikosta syyttee-
23095: seen pantavaksi tai ellei rikoksentekijä rikoksen
23096: tehdessään ole ollut yleistä teletoimintaa harjoit-
23097: tavan laitoksen palveluksessa taikka erittäin
23098: tärkeä yleinen etu vaadi syytteen nostamista.
23099: Virallisen syyttäjän on ennen henkilörekiste-
23100: riin kohdistuvaa yksityisen salassapitorikosta,
23101: salassapitorikkomusta tai tietomurtaa taikka
23102: henkilörekisteririkosta koskevan syytteen nosta-
23103: mista kuultava tietosuojavaltuutettua. Tuomiois-
23104: tuimen on tällaista rikosta koskevaa asiaa käsi-
23105: tellessään varattava tietosuojavaltuutetulle tilai-
23106: suus tulla kuulluksi.
23107:
23108:
23109: 42 luku.
23110: Valtion turvallisuutta tahi yleistä järjestystä
23111: varten annettujen määräysten rikkomisesta
23112: 7§ 7§
23113: Ilkivalta
23114: Joka yleisellä tiellä, kadulla, kulkuväylällä, Joka yleisellä tiellä, kadulla, kulkuväylällä
23115: tahi muussa julkisessa paikassa, taikka julki- tai muussa julkisessa paikassa taikka julkisessa
23116: sessa toimituksessa tahi yleisessä kokouksessa toimituksessa tai yleisessä kokouksessa melua-
23117: meluamaHa tahi kiroilemalla häiritsee rauhaa, malla tai kiroamalla häiritsee rauhaa taikka
23118: 1993 vp - HE 94 425
23119:
23120: Voimassa oleva laki Ehdotus
23121:
23122: taikka harjoittaa muuta ilkivaltaa, taikka mat- harjoittaa muuta ilkivaltaa, on tuomittava itki-
23123: kaan saattaa häiriöitä antamalla tulipalon tahi vallasta sakkoon.
23124: muun vaaran merkin, vaikka tietää, ettei sellais-
23125: ta vaaraa olekaan, rangaistakoon enintään kol-
23126: mensadan markan sakolla taikka vankeudella
23127: korkeintaan kolmeksi kuukaudeksi. (ks. perätön vaarailmoitus 34 luku 10 §)
23128:
23129:
23130: 44 luku
23131: Hengen, terveyden tahi omaisuuden suojelemi-
23132: seksi annettujen määräysten rikkomisesta
23133:
23134: 14 §
23135: Liikenteen häirintä
23136: (ks. 34 luku II§ 1 mom. ja 14 b § 2 mom.) Joka huomattavasti haittaa yleisen ilma-, rai-
23137: de- tai vesiliikenteen kulkua, on tuomittava
23138: liikenteen häirinnästä sakkoon tai vankeuteen
23139: enintään kuudeksi kuukaudeksi.
23140: Tieliikenteen ja raitiovaunuliikenteen häirin-
23141: nästä säädetään tieliikennelaissa (267/81 ).
23142:
23143: 24§
23144: Joka panee liikkeelle arpakapulan tai lähettää (kumotaan, ks. perätön vaarailmoitus 34
23145: muun virallisen käskyn väen kokoamisesta joko luku 10 §)
23146: tarpeettomasti tai sellaisessa asiassa, jossa arpa-
23147: kapulaa tai käskyä ei saa lähettää, taikka
23148: ilkimielisesti tai muuten aiheettomasti hälyttää
23149: väkeä lähtemään kulolle, jota ei lainkaan ole,
23150: rangaistakoon enintään viidelläkymmenellä päi-
23151: väsakolla.
23152:
23153:
23154: 45 luku
23155: Sotilasrikoksista
23156: 20 § 20 §
23157:
23158: Sotilas, joka sota-aikana karkaa vihollisen Sotilas, joka sota-aikana karkaa vihollisen
23159: puolelle tai ilman pakottavaa syytä antautuu puolelle tai ilman pakottavaa syytä antautuu
23160: viholliselle, on tuomittava, jollei hän samalla viholliselle, on tuomittava, jollei hän samalla ,
23161: tee maanpetosta tai sitä yritä, sotakarkuruudes- tee törkeää maanpetosta tai sitä yritä, sotakar-
23162: ta vankeuteen vähintään kahdeksi ja enintään kuruudesta vankeuteen vähintään kahdeksi ja
23163: kymmeneksi vuodeksi. enintään kymmeneksi vuodeksi.
23164:
23165:
23166:
23167:
23168: 54 330533D
23169: 426 1993 vp - HE 94
23170:
23171: Voimassa oleva laki Ehdotus
23172:
23173: 47 luku
23174: Työrikoksista
23175: 1§
23176: Työturvallisuusrikos
23177: (ks. työturvallisuuslaki 49 § 1 ja 3 mom. ja Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
23178: työsuojeluvalvontalaki 26 § 1 mom.) tai huolimattomuudesta
23179: 1) rikkoo työturvallisuusmääräyksiä tai
23180: 2) aiheuttaa työturvallisuusmääräysten vastai-
23181: sen puutteellisuuden tai epäkohdan taikka mah-
23182: dollistaa määräysten vastaisen tilan jatkumisen
23183: laiminlyömällä valvoa määräysten noudattamista
23184: alaisessaan työssä tai jättämällä huolehtimatta
23185: taloudellisista, toiminnan järjestämistä koskevis-
23186: ta tai muista työsuojelun edellytyksistä,
23187: on tuomittava työturvallisuusrikoksesta sak-
23188: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
23189: Rangaistus kuolemantuottamuksesta, vam-
23190: manluottamuksesta ja vaaran aiheuttamisesta
23191: säädetään 21 luvun 8-12 §:ssä.
23192:
23193: 2§
23194: Työaikasuojelurikos
23195: (ks. työaikalaki 23 § 1 ja 2 mom. ja muut Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
23196: työaikalait sekä vuosilomalaki 19 § 1 ja 4 tai törkeästä huolimattomuudesta
23197: mom.) 1) ty(Jntekijän vahingoksi laiminlyö työaika-
23198: tai vuosilomakirjanpidon, pitää sitä väärin,
23199: muuttaa, kätkee tai hävittää sen taikka tekee sen
23200: mahdottomaksi lukea tai
23201: 2) menettelee työaika- tai vuosilomalainsää-
23202: dännössä rangaistavaksi säädetyllä tavalla työ-
23203: suojeluviranomaiselta saadusta kehotuksesta,
23204: määräyksestä tai kiellosta huolimatta,
23205: on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa
23206: sätidetty ankarampaa rangaistusta, työaikasuo-
23207: jelurikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintätin
23208: kuudeksi kuukaudeksi.
23209:
23210: 3§
23211: Työsyrjintä
23212: (ks. työsopimuslaki 54§ 2 mom. ja 17 § 3-5 Työnantaja tai tämtin edustaja, joka työpai-
23213: mom., tasa-arvolaki 7-9 §ja 14 § sekä valtion kasta ilmoittaessaan, työntekijää valitessaan tai
23214: virkamieslaki 13 § 3 mom. ja 17 §) palvelussuhteen aikana ilman painavaa, hyväk-
23215: syttävää syytä asettaa ty(Jnhakijan tai työnteki-
23216: jän epäedulliseen asemaan
23217: 1) rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän,
23218: ihonvärin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhtei-
23219: den, sukupuolisen suuntautumisen tai terveyden-
23220: tilan taikka
23221: 1993 vp - HE 94 427
23222:
23223: Voimassa oleva laki Ehdotus
23224:
23225: 2) uskonnon, yhteiskunnallisen mielipiteen,
23226: poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai muun
23227: näihin rinnastettavan seikan perusteella,
23228: on tuomittava työsyrjinnästä sakkoon tai van-
23229: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
23230:
23231: 4§
23232: Työntekijöiden edustajan oikeuksien
23233: loukkaaminen
23234: (ks. työsopimuslaki 54§ I mom. ja 53 § 2 Työnantaja tai tämän edustaja, joka oikeudet-
23235: mom., työsuojeluvalvontalaki 26 § 2 mom. sekä tomasti irtisanoo, muuten erottaa tai lomauttaa
23236: henkilöstöedustuslaki II§ ja I5 § I mom.) luottamusmiehen, työsuojeluvaltuutetun tai hen-
23237: kilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa anne-
23238: tussa laissa (725190) tarkoitetun henkilöstön
23239: edustajan, on tuomittava, jollei teko ole työsyr-
23240: jintänä rangaistava, työntekijöiden edustajan oi-
23241: keuksien loukkaamisesta sakkoon.
23242:
23243: 5§
23244: Työntekijöiden järjestäytymisvapauden
23245: loukkaaminen
23246: (ks. työsopimuslaki 54 § I mom. ja 52 § sekä Työnantaja tai tämän edustaja taikka työnte-
23247: yhteistoimintalaki II e §ja I6 § I mom.) kijä, joka estää sen, että
23248: 1) työntekijä perustaa luvallisen ammatillisen
23249: tai poliittisen yhdistyksen tai käyttää oikeuttaan
23250: liittyä tai kuulua sellaiseen tai toimia siinä
23251: taikka
23252: 2) työntekijät tai heidän ammattijärjestönsä
23253: asettavat tai valitsevat työpaikalle luottamusmie-
23254: hen, työsuojeluvaltuutetun tai henkilöstön edus-
23255: tajan konserniyhteistyössä,
23256: on tuomittava työntekijöiden järjestäytymisva-
23257: pauden loukkaamisesta sakkoon.
23258: Työntekijöiden järjestäytymisvapauden louk-
23259: kaamisesta tuomitaan myös se, joka pakottaa
23260: työntekijän kuulumaan ammatilliseen tai poliit-
23261: tiseen yhdistykseen.
23262: Yritys on rangaistava.
23263:
23264: 6§
23265: Työnvälitysrikos
23266: (ks. työnvälityslaki I7 § I mom.) Joka hankkiakseen itselleen tai sille, jonka
23267: puolesta hän toimii, taloudellista hyötyä harjoit-
23268: taa luvatta työnvälitystä, on tuomittava työnvä-
23269: litysrikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
23270: yhdeksi vuodeksi.
23271: Työnvälitysrikoksesta tuomitaan myös se, jo-
23272: ka luvatta välittää tai vuokraa taikka julkisesti
23273: ilmoittaa välittävänsä tai vuokraavansa työnte-
23274: kijöitä ulkomaille tai ulkomailta Suomeen.
23275: 428 1993 vp- HE 94
23276:
23277: Voimassa oleva laki Ehdotus
23278:
23279: 7§
23280: Vastuun kohdenluminen
23281: (ks. työturvallisuuslaki 49 § 4 mom. ja maa- Tässä luvussa rangaistavaksi säädetystä työn-
23282: talouden työaikalaki 30 § 4 mom.) antajan tai tämän tavalla työsuojeluviranomai-
23283: selta saadusta kehotuksesta, määräyksestä tai
23284: kiellosta edustajan menettelystä tuomitaan ran-
23285: gaistukseen se, jonka velvollisuuksien rikkomi-
23286: seksi teko tai laiminlyönti on katsottava. Tätä
23287: arvioitaessa on otettava huomioon asianomaisen
23288: tehtävien ja toimivaltuuksien laatu, laajuus ja
23289: selvyys, hänen ammatillinen pätevyytensä sekä
23290: muutenkin hänen osuutensa lainvastaisen tilan
23291: syntyyn tai jatkumiseen.
23292:
23293: 8§
23294: Määritelmät
23295: (ks. työsopimuslaki 1 § 1 mom., valtion Tässä luvussa tarkoitetaan
23296: virkamieslaki 2 § ja tasa-arvolaki 3 §) 1) työnantajalla sitä, joka työsuhteessa taikka
23297: virka- tai siihen rinnastettavassa julkisoikeudel-
23298: lisessa palvelussuhteessa teettää työtä,
23299: 2) työnantajan edustajalla työnantajana ole-
23300: van oikeushenkilön lakimääräisen tai muun päät-
23301: tävän elimen jäsentä sekä sitä, joka työnantajan
23302: sijasta johtaa tai valvoo työtä,
23303: 3) työntekijällä sitä, joka on työsuhteessa
23304: taikka virka- tai siihen rinnastettavassa julkisoi-
23305: keudellisessa palvelussuhteessa työnantajaan se-
23306: kä
23307: 4) työturvallisuusmääräyksillä työturvallisuus-
23308: lakiin (299158) tai muuhun työturvallisuutta
23309: koskevaan lakiin sisältyviä tai tällaisen lain
23310: nojalla annettuja, työn turvallisuudetta tai ter-
23311: veellisyyttä koskevia säännöksiä tai yleisiä mää-
23312: räyksiä.
23313: Mitä 1 ja 7 §:ssä säädetään työnantajan ja
23314: tämän edustajan vastuusta, on vastaavasti sovel-
23315: lettava muihin työturvallisuuslain 1 ja 2 §:ssä
23316: tarkoitettujen töiden teettäjiin ja heidän edusta-
23317: jiinsa, saman lain 4 §:ssä tarkoitettuihin henki-
23318: löihin sekä lain 5 ja 6 §:ssä tarkoitettuihin
23319: henkilöihin ja heidän edustajiinsa.
23320:
23321:
23322: 48 ,luku
23323: Ympäristörikoksista
23324: 1§
23325: Ympäristön turmeleminen
23326: (ks. L aluksesta aiheutuvan vesien pilaantu- Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
23327: misen ehkäisemisestä 28 §, vesilaki 13 luku 1 §, desta
23328: 1993 vp - HE 94 429
23329:
23330: Voimassa oleva laki Ehdotus
23331:
23332: L meren pilaantumisen ehkäisemisestä 11 §, 1) saattaa, päästää tai jättää ympäristöön
23333: luonnonsuojelulaki 23 §, L maa-alueilla tapah- esineen, ainetta, säteilyä tai muuta sellaista lain
23334: tuvien öljyvahinkojen torjumisesta 9 §, kemi- tai sen nojalla annetun säännöksen taikka yleisen
23335: kaalilaki 52§, torjunta-ainelaki 10 §, romuajo- tai yksittäistapausta koskevan määräyksen vas-
23336: neuvolaki 18 §, jätehuoltolaki 36 § ja ilmansuo- taisesti taikka ilman laissa edellytettyä lupaa tai
23337: jelulaki 23 §, vrt. myös kalastuslaki 109 §) lupaehtojen vastaisesti,
23338: 2) valmistaa, luovuttaa tai käyttää ainetta,
23339: valmistetta tai tuotetta jätehuoltolain ( 673178)
23340: tai ilmansuojelulain (67/82) nojalla annetun
23341: yleisen määräyksen vastaisesti taikka laiminlyö
23342: jätehuoltolain mukaisen jätehuollon järjestämis-
23343: velvollisuutensa tai käsittelee ilman vaadittavaa
23344: lupaa ongelmajätteitä niiden vaarattomaksi teke-
23345: miseksi taikka
23346: 3) tuo maahan, vie maasta tai kuljettaa maan
23347: kautta ainetta, valmistetta tai tuotetta jätehuol-
23348: tolain, sen nojalla annetun yleisen tai yksittäis-
23349: tapausta koskevan määräyksen tai vaarallisten
23350: jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen ja käsit-
23351: telyn valvontaa koskevan Baselin yleissopimuk-
23352: sen (SopS 45192) vastaisesti taikka tuo sitä
23353: maahan vastoin ilmansuojelulain nojalla annet-
23354: tua yleistä määräystä
23355: siten, että teko on omiaan aiheuttamaan ym-
23356: päristön pilaanlumisen tai raskaanlumisen vaa-
23357: raa taikka vaaraa terveydelle, on tuomittava
23358: ympäristön turme/emisesta sakkoon tai vankeu-
23359: teen enintään kahdeksi vuodeksi.
23360: (ks. L suojametsistä 10 §, rakennuslaki 146 §, Ympäristön turmelemisesta tuomitaan myös
23361: vesilaki 13 luku 1 § ja maa-aineslaki 17 § 1 se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
23362: mom.) desta ryhtyy muuten kuin 1 momentissa tarkoi-
23363: tetulla tavalla muuttamaan ympäristöä vastoin
23364: suojametsistä annetun lain ( 196122), rakennus-
23365: lain (370158), vesilain (264161) tai maa-aines-
23366: lain (555181) säännöksiä taikka näiden lakien
23367: nojalla annettuja säännöksiä, yleisiä tai yksit-
23368: täistapausta koskevia määräyksiä taikka kaavaa
23369: tai lupaa siten, että teko on omiaan aiheutta-
23370: maan ympäristön huononlumisen vaaraa.
23371:
23372: 2§
23373: Törkeä ympäristön turmeleminen
23374: Jos ympäristön turmelemisessa
23375: 1) ympäristölle tai terveydelle aiheutettu va-
23376: hinko tai tällaisen vahingon vaara on erityisen
23377: suuri ottaen huomioon aiheutetun tai uhkaavan
23378: vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulottuvuus ja
23379: muut seikat taikka
23380: 2) rikos tehdään 1 §:ssä tarkoitetun menette-
23381: lyn johdosta saadusta viranomaisen määräykses-
23382: tä tai kiellosta huolimatta
23383: 430 1993 vp - HE 94
23384:
23385: Voimassa oleva laki Ehdotus
23386:
23387: ja rikos on mytJs kokonaisuutena arvostellen
23388: ttJrkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
23389: ympäristön turmelemisesta vankeuteen vähintään
23390: neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuo-
23391: deksi.
23392:
23393: 3§
23394: Ympäristörikkomus
23395: Jos ympäristön turmeleminen, huomioon otta-
23396: en ympäristölle tai terveydelle aiheutetun vaaran
23397: tai vahingon vähäisyys, mahdollisuus saattaa
23398: ympäristö ennalleen taikka muut rikokseen liit-
23399: tyvät seikat, on kokonaisuutena arvostellen vä-
23400: häinen, rikoksentekijä on tuomittava ympäristö-
23401: rikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
23402: kuudeksi kuukaudeksi.
23403: (ks. meluntorjuntalaki 23 §) Ympäristörikkomuksesta tuomitaan myös se,
23404: joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta
23405: rikkoo meluntorjuntalain ( 382187) 9, JO tai
23406: 15 §:n nojalla annettuja määräyksiä taikka jät-
23407: tää tekemättä mainitun lain 13 §:ssä tarkoitetun
23408: ilmoituksen.
23409: (ks. ympäristölupamenettelylaki 13 §) Ympäristörikkomuksesta tuomitaan niin ikään
23410: se, joka laiminlyö ympäristölupamenettelylain
23411: (735191) 3 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden ha-
23412: kea ympäristölupaa, jollei teko ole ympäristön
23413: turmelemisena rangaistava.
23414:
23415:
23416:
23417: 4§
23418: Tuottamuksellinen ympäristön turmeleminen
23419: Joka muusta kuin törkeästä huolimattomuu-
23420: desta
23421: 1) puuttuu ympäristöön 1 §:n 1 momentin 1
23422: kohdassa tai 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
23423: taikka
23424: 2) rikkoo jätehuoltoa tai ilmansuojelua kos-
23425: kevia säännöksiä tai määräyksiä 1 §:n 1 momen-
23426: tin 2 tai 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla
23427: siten, että ympäristölle tai terveydelle aiheu-
23428: tettu vahinko tai tällaisen vahingon vaara on
23429: erityisen suuri ottaen huomioon aiheutetun tai
23430: uhkaavan vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulottu-
23431: vuus ja muut seikat, on tuomittava tuottamuk-
23432: sellisesta ympäristön turmelemisesta sakkoon tai
23433: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
23434: 1993 vp - HE 94 431
23435:
23436: Voimassa oleva laki Ehdotus
23437:
23438: 5§
23439: Luonnonsuojelurikos
23440: (ks. luonnonsuojelulaki 23 §) Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
23441: desta
23442: 1) oikeudettomasti hävittää tai turmelee luon-
23443: nonsuojelulaissa (71123) tai sen nojalla suojelta-
23444: vaksi tai rauhoitetuksi säädetyn tai määrätyn
23445: taikka toimenpidekieltoon määrätyn luonnon-
23446: alueen, eläimen, kasvin tai muun luontoon kuu-
23447: luvan kohteen taikka
23448: 2) luonnonsuojelulain tai sen nojalla annetun
23449: säännöksen tai määräyksen vastaisesti erottaa
23450: ympäristöstään taikka tuo maahan tai vie maas-
23451: ta kohteen taikka luovuttaa, ostaa tai ottaa
23452: vastaan kohteen, joka on mainitulla tavalla
23453: erotettu ympäristöstään, tuotu maahan tai viety
23454: maasta,
23455: on tuomittava luonnonsuojelurikoksesta sak-
23456: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
23457: (ks. L valaiden suojelusta 4 §) Luonnonsuojelurikoksesta tuomitaan myös se,
23458: joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta
23459: käyttää suomalaista alusta valaanpyyntiin taik-
23460: ka rikkoo valaiden suojelusta annetun lain
23461: ( 1112/82) 2 §:n maahantuontikieltoa taikka
23462: 3 §:n rauhoitussäännöstä tai haltuunottokieltoa.
23463: Luonnonsuojelurikoksena ei kuitenkaan pidetä
23464: tekoa, jonka merkitys luonnonsuojelun kannalta
23465: on vähäinen.
23466: Tahallisen rikoksen yritys on rangaistava.
23467:
23468: 6§
23469: Rakennussuojelurikos
23470: Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
23471: desta purkaa, hävittää tai turmelee rakennettuun
23472: ympäristöön kuuluvan kohteen, joka on
23473: (ks. rakennuslaki 146 §) 1) rakennuslaissa tai sen nojalla annetulla
23474: määräyksellä suojeltu tai
23475: (ks. rakennussuojelulaki 25 §) 2) rakennussuojelulain ( 60185) nojalla suojel-
23476: tu tai päätetty asettaa toimenpidekieltoon,
23477: on tuomittava rakennussuojelurikoksesta sak-
23478: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
23479: (ks. muinaismuistolaki 25 §) Rakennussuojelurikoksesta tuomitaan myös
23480: se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
23481: desta purkaa, hävittää tai turmelee muinaismuis-
23482: tolaissa ( 295/63) tarkoitetun kiinteän muinais-
23483: jäännöksen taikka aluksen hylyn tai sen osan
23484: ilman laissa edellytettyä lupaa tai lupaehtojen
23485: vastaisesti.
23486: Tahallisen rikoksen yritys on rangaistava.
23487: 432 1993 vp - HE 94
23488:
23489: Voimassa oleva laki Ehdotus
23490:
23491: 7§
23492: Vastuun kohdentuminen
23493: Tässti luvussa rangaistavaksi säädetystä me-
23494: nettelystä tuomitaan rangaistukseen se, jonka
23495: velvollisuuksien rikkomiseksi teko tai laiminlyön-
23496: ti on katsottava. Tätä arvioitaessa on otettava
23497: huomioon asianomaisen tehtävien ja toimival-
23498: tuuksien laatu, laajuus ja selvyys, hänen amma-
23499: tillinen pätevyytensä sekä muutenkin hänen
23500: osuutensa lainvastaisen tilan syntyyn tai jatku-
23501: miseen.
23502:
23503: 8§
23504: Oikeushenkilön rangaistusvastuu
23505: Tässä luvussa mainittuihin rikoksiin sovelle-
23506: taan, mitä oikeushenkilön rangaistusvastuusta
23507: säädetään.
23508:
23509:
23510: 49 luku
23511: Eräiden aineettomien oikeuksien
23512: loukkaamisesta
23513: 1§
23514: Tekijänoikeusrikos
23515: (ks. tekijänoikeuslaki 56§ ja valokuvalaki Joka ansiotarkoituksessa tekijtinoikeuslain
23516: 18 §) (404/61) tai oikeudesta valokuvaan annetun lain
23517: ( 405161) säännösten vastaisesti ja siten, että
23518: teko on omiaan aiheuttamaan merkittävää hait-
23519: taa tai vahinkoa loukatun oikeuden haltijalle,
23520: loukkaa toisen oikeutta
23521: 1) kirjalliseen tai taiteelliseen teokseen
23522: 2) kirjallisen tai taiteellisen teoksen esityk-
23523: seen,
23524: 3) äänilevyyn tai muuhun laitteeseen, jolle
23525: ääni on otettu,
23526: 4) radio- tai televisiolähetykseen,
23527: 5) luetteloon, taulukkoon, ohjelmaan tai muu-
23528: hun sellaiseen tekijänoikeuslaissa tarkoitettuun
23529: työhön, jossa on yhdisteltynä suuri määrä tieto-
23530: ja, taikka
23531: 6) valokuvaan
23532: on tuomittava tekijänoikeusrikoksesta sak-
23533: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
23534: Tekijänoikeusrikoksesta tuomitaan myös se,
23535: joka ansiotarkoituksessa ja siten, että teko. on
23536: omiaan aiheuttamaan merkittävää haittaa tai
23537: vahinkoa loukatun oikeuden haltijalle, tuo maa-
23538: han yleisölle levitettäväksi ulkomailla valmiste-
23539: 1993 vp - HE 94 433
23540:
23541: Voimassa oleva laki Ehdotus
23542:
23543: tun tai jä/jennetyn 1 momentissa tarkoitetun
23544: teoksen tai valokuvan kappaleen, äänilevyn tai
23545: muun laitteen taikka luettelon, taulukon, ohjel-
23546: man tai muun sellaisen työn, jossa on yhdistel-
23547: tynä suuri määrä tietoja, ja jonka hän tietää
23548: valmistetuksi tai jä/jennetyksi sellaisissa olosuh-
23549: teissa, että valmistaminen tai jä/jentäminen Suo-
23550: messa tehtynä olisi ollut rangaistavaa 1 momen-
23551: tin mukaan.
23552:
23553: 2§
23554: Teolusoikeusrikos
23555: (ks. tavaramerkkilaki 39 §) Joka tavaramerkkilain (7164), patenttilain
23556: (ks. patenttilaki 57 §) (550167), mallioikeuslain (221171), yksinoikeu-
23557: (ks. mallioikeuslaki 35 §) desta integroidun piirin piirimalliin annetun lain
23558: (ks. L yksinoikeudesta integroidun piirin ( 32191), hyödyllisyysmallioikeudesta annetun
23559: piirimalliin 34 §) lain ( 800191) tai kasvinja/ostajanoikeudesta an-
23560: (ks. L hyödyllisyysmallioikeudesta 39 §) netun lain (789/92) säännösten vastaisesti ja
23561: (ks. L kasvinjalostajan oikeudesta 34 §) siten, että teko on omiaan aiheuttamaan huo-
23562: mattavaa taloudellista vahinkoa loukatun oikeu-
23563: den haltijalle, loukkaa,
23564: 1) oikeutta tavaran tunnusmerkkiin,
23565: 2) patentin tuottamaa yksinoikeutta,
23566: 3) mallioikeutta,
23567: 4) oikeutta piirimalliin,
23568: 5) hyödyllisyysmallioikeutta tai
23569: 6) kasvinja/ostajanoikeutta
23570: on tuomittava teollisoikeusrikoksesta sakkoon
23571: tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
23572:
23573: 3§
23574: Syyteoikeus
23575: (ks. tekijänoikeuslaki 62 §, valokuvalaki 23 §, Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä tässä
23576: patenttilaki 57 §, mallioikeuslaki 35 §, piirimal- luvussa tarkoitetusta rikoksesta, ellei asianomis-
23577: lilaki 37 §, L hyödyllisyysmallioikeudesta 39 § taja ilmoita rikosta syytteeseen pantavaksi taik-
23578: ja L kasvinjalostajan oikeudesta 34 §) ka ellei erittäin tärkeä yleinen etu vaadi syytteen
23579: nostamista.
23580:
23581: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23582: kuuta 19 .
23583: Mitä 38 luvun 1 ja 2 §:ssä säädetään, sovel-
23584: letaan, jollei rikoslain voimaanpanemisesta anne-
23585: tun asetuksen 3 §:stä muuta johdu, aikaisempien
23586: säännösten asemesta myös sellaiseen salassapi-
23587: tovelvollisuuden rikkomisena pidettävään tekoon,
23588: johon ennen tämän lain voimaantuloa on ollut
23589: sovellettava muualla kuin rikoslaissa olevaa ran-
23590: gaistussäännöstä.
23591:
23592:
23593:
23594: 55 3305330
23595: 434 1993 vp - HE 94
23596:
23597: 2.
23598: Laki
23599: Suomen Hallitusmuodon 47 §:n muuttamisesta
23600:
23601: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
23602: tavalla,
23603: muutetaan Suomen Hallitusmuodon 47 §:n 2 momentti seuraavasti:
23604: Voimassa oleva laki Ehdotus
23605:
23606: 47 § 47 §
23607:
23608: Jos presidentti menettelisi lainvastaisesti vir- Jos presidentti menettelee lainvastaisesti vir-
23609: katoimessaan, on oikeuskanslerin tehtävä siitä katoimessaan, on oikeuskanslerin tehtävä siitä
23610: huomautus, niinkuin yllä on sanottu. Jos oike- huomautus, niinkuin 1 momentissa säädetään.
23611: uskansleri taikka valtioneuvosto katsoo presi- Jos oikeuskansleri taikka valtioneuvosto kat-
23612: dentin tehneen itsensä syypääksi valtiopetok- soo presidentin syyllistyneen maanpetosrikok-
23613: seen tai maanpetokseen, ilmoittakoon asian seen tai valtiopetosrikokseen, oikeuskanslerin
23614: eduskunnalle ja, jos tämä kolmella neljäsosalla tai valtioneuvoston on ilmoitettava asiasta edus-
23615: annetuista äänistä päättää syytteen nostetta- kunnalle. Jos eduskunta tällöin kolmella nel-
23616: vaksi, ajakoon oikeuskansleri syytettä korkeim- jäsosalla annetuista äänistä päättää syytteen
23617: massa oikeudessa ja pidättäytyköön presidentti nostettavaksi, oikeuskanslerin on ajettava syy-
23618: sillä aikaa toimestaan. Muissa tapauksissa äl- tettä korkeimmassa oikeudessa ja presidentin
23619: köön presidentin virkatoimesta syytettä nostet- on pidättäydyttävä sillä aikaa toimestaan.
23620: tako. Muissa tapauksissa presidentin virkatoimesta ei
23621: saa nostaa syytettä.
23622:
23623: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23624: kuuta 19 .
23625: 1993 vp - HE 94 435
23626:
23627:
23628: 3.
23629: Laki
23630: valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
23631:
23632: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
23633: tavalla,
23634: kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 6 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä toukokuuta
23635: 1972 annetussa laissa (357/72), ja
23636: muutetaan 5 § ja 8 §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 5 § osittain muutettuna 8 päivänä
23637: syyskuuta 1989 annetulla lailla (793/89) ja 8 §:n 4 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
23638: laissa (1075/91), seuraavasti:
23639: Voimassa oleva laki Ehdotus
23640:
23641: 5§ 5§
23642: Joka houkuttelemalla tai painostamaila häi- Rangaistus vaalirikoksesta, vaalilahjonnasta,
23643: ritsee vaalivapautta, on tuomittava vaalivapau- vilpi/lisestä äänestämisestä ja vaalituloksen vää-
23644: den häiritseruisestä vankeuteen enintään kol- ristämisestä säädetään rikoslain 14 luvun
23645: meksi kuukaudeksi. Jos vaalivapauden häirit- 1-4 §:ssä.
23646: semisessä käytetään väkivaltaa tai uhkausta,
23647: rikoksentekijä on tuomittava vankeuteen vä-
23648: hintään yhdeksi bukaudeksi ja enintään yh-
23649: deksi vuodeksi.
23650: (2 mom. on kumottu aikaisemmin.)
23651: Ellei työnantaja suo hänen työssään olevalle
23652: vaalioikeutetulle tilaisuutta käyttää vaalioi-
23653: keuttansa, rangaistakoon sakolla.
23654:
23655: 6§
23656:
23657: Vaalioikeutta vailla on kuitenkin se, joka on (kumotaan)
23658: todettu syypääksi siihen, että hän edustajanvaa-
23659: leissa on ostanut tai myynyt ääniä tai sitä
23660: yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yh-
23661: dessä paikassa taikka väkivallalla tai uhkauksil-
23662: la häirinnyt vaalivapautta, aina kuudennen ka-
23663: lenterivuoden loppuun siitä lukien, kuin lopulli-
23664: nen tuomio asiasta annettiin.
23665:
23666:
23667: 8§ 8§
23668:
23669: Jos edustajaksi valittu on vaalitoimituksen Jos edustajaksi valittu on vaalitoimituksen
23670: jälkeen tuomittu muusta kuin 6 §:n 2 momen- jälkeen tuomittu tahallisesta rikoksesta vankeu-
23671: tissa tarkoitetusta tahallisesta rikoksesta van- teen taikka vaalirikoksesta, vaalilahjonnasta, vil-
23672: keuteen, eduskunnalla on valta tutkia, onko pillisestä äänestämisestä tai vaalituloksen vääris-
23673: hänen sallittava edelleen olla edustajana. Ri- tämisestä edustajanvaaleissa, eduskunnalla on
23674: koksen laadun tai tekotavan osoittaessa, ettei valta tutkia, onko hänen sallittava edelleen olla
23675: tuomittu ansaitse edustajantoimensa edellyttä- edustajana. Rikoksen laadun tai tekotavan
23676: mää luottamusta ja kunnioitusta, eduskunta osoittaessa, ettei tuomittu ansaitse edustajan-
23677: voi, ellei tuomittu itse ole eduskunnalta pyytä- toimensa edellyttämää luottamusta ja kunnioi-
23678: nyt vapautusta tästä toimestaan, hankittuan tusta, eduskunta voi, jollei tuomittu itse ole
23679: asiasta perustuslakivaliokunnan lausunnon, eduskunnalta pyytänyt vapautusta tästä toi-
23680: 436 1993 vp - HE 94
23681:
23682: Voimassa oleva laki Ehdotus
23683:
23684: päätöksellä, jota on kannattanut vähintään mestaan, hankittuan asiasta perustuslakivalio-
23685: kaksi kolmasosaa annetuista äänistä, julistaa kunnan lausunnon, päätöksellä, jota on kan-
23686: hänen edustajantoimensa lakanneeksi. Mitä nattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuis-
23687: tässä on säädetty, on noudatettava hovioikeu- ta äänistä, julistaa hänen edustajantoimensa
23688: den annettua päätöksensä, vaikka se ei olisi- lakanneeksi. Mitä tässä säädetään, on nouda-
23689: kaan lainvoimainen. Muutoksenhausta huoli- tettava hovioikeuden annettua päätöksensä,
23690: matta eduskunnan on kuitenkin otettava asia vaikka se ei olisikaan lainvoimainen. Muutok-
23691: käsiteltäväksi jo alioikeuden päätöksen nojalla, senhausta huolimatta eduskunnan on kuitenkin
23692: jos eduskunta tekee siitä päätöksen, jota vähin- otettava asia käsiteltäväksi jo alioikeuden pää-
23693: tään viisi kuudesosaa annetuista äänistä on töksen nojalla, jos eduskunta tekee siitä pää-
23694: kannattanut. töksen, jota vähintään viisi kuudesosaa anne-
23695: tuista äänistä on kannattanut.
23696:
23697: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23698: kuuta 19
23699:
23700:
23701:
23702:
23703: 4.
23704: Laki
23705: tasavallan presidentin vaalista annetun lain 31 §:n muuttamisesta
23706:
23707: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23708: muutetaan tasavallan presidentin vaalista 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun lain (1076/91)
23709: 31 § seuraavasti:
23710: Voimassa oleva laki Ehdotus
23711:
23712: 31 § 31 §
23713: Joka houkuttelemalla tai painostamaila häi- Rangaistus vaalirikoksesta, vaalilahjonnasta,
23714: ritsee vaalivapautta, on tuomittava vaalivapau- vilpillisestä äänestämisestä ja vaalituloksen vää-
23715: den häiritsemisestä vankeuteen enintään kol- ristämisestä säädetään rikoslain 14 luvun
23716: meksi kuukaudeksi. Jos vaalivapauden häirit- 1-4 §:ssä.
23717: semisessä käytetään väkivaltaa tai uhkausta,
23718: rikoksentekijä on tuomittava vankeuteen vä-
23719: hintään yhdeksi kuukaudeksi ja enintään yh-
23720: deksi vuodeksi.
23721: Työnantaja, joka estää hänen palvelukses-
23722: saan olevaa käyttämästä äänioikeuttaan, on
23723: tuomittava sakkoon.
23724:
23725:
23726: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23727: kuuta 19 .
23728: 1993 vp - HE 94 437
23729:
23730: 5.
23731: Laki
23732: pakkokeinolain 1 luvun 9 §:n muuttamisesta
23733:
23734: Eduskunnan päätöksen mukais~sti
23735: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 9 §:n 1
23736: momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa (361190), seuraavasti:
23737: Voimassa oleva laki Ehdotus
23738:
23739:
23740: 1 luku
23741: Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen
23742: 9§ 9§
23743: Vangitsemisesta päättävä viranomainen Vangitsemisesta päättävä viranomainen
23744: Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo- Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo-
23745: ka on syyteasiassa toimivaltainen. Ennen syyt- ka on syyteasiassa toimivaltainen. Ennen syyt-
23746: teen käsittelyn alkua pidätetyn vangitsemisesta teen käsittelyn alkua pidätetyn vangitsemisesta
23747: saa päättää myös kiinniottamispaikkakunnan saa päättää myös kiinniottamispaikkakunnan
23748: tai pidätetyn säilyttämispaikkakunnan yleinen tai pidätetyn säilyttämispaikkakunnan yleinen
23749: alioikeus ja kiireeilisessä tapauksessa muukin alioikeus ja kiireeilisessä tapauksessa muukin
23750: alioikeus sen mukaan kuin oikeusministeriö alioikeus sen mukaan kuin oikeusministeriö
23751: tarkemmin määrää, ei kuitenkaan valtiopetosta tarkemmin määrää, ei kuitenkaan maanpetosri-
23752: ja maanpetosta koskevissa asioissa. kosta ja valtiopetosrikosta koskevissa asioissa.
23753:
23754:
23755: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23756: kuuta 19
23757: 438 1993 vp - HE 94
23758:
23759: 6.
23760: Laki
23761: rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun 11 a §:n muuttamisesta
23762:
23763: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23764: muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 2
23765: luvun 11 a §, sellaisena kuin se on 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa (612/74),
23766: seuraavasti:
23767: Voimassa oleva laki Ehdotus
23768:
23769:
23770: 2 luku
23771: Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja
23772: sakon muuntorangaistuksesta
23773: 11 a § 11 a §
23774: Rikoslain 11 ja 12 luvussa sekä 16 luvun Rikoslain 12 ja 13 luvussa tarkoitetusta
23775: 24 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta rangaistusta rikoksesta rangaistusta suorittavalla vangilla
23776: suorittavalla vangilla (valtiollinen vanki) on (valtiollinen vanki) on sama oikeus ravinnon
23777: sama oikeus ravinnon hankkimiseen laitoksen hankkimiseen laitoksen ulkopuolelta kuin tut-
23778: ulkopuolelta kuin tutkintavangilla. Valtiollinen kintavangilla. Valtiollinen vanki ei ole velvolli-
23779: vanki ei ole velvollinen osallistumaan työnte- nen osallistumaan työntekoon eikä laitoksessa
23780: koon eikä laitoksessa annettavaan opetukseen annettavaan opetukseen tai neuvontaan. Mah-
23781: tai neuvontaan. Mahdollisuuksien mukaan on dollisuuksien mukaan on osallistumiseen kui-
23782: osallistumiseen kuitenkin varattava vangille ti- tenkin varattava vangille tilaisuus.
23783: laisuus.
23784:
23785: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23786: kuuta 19
23787:
23788:
23789: 7.
23790: Laki
23791: nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 27 §:n muuttamisesta
23792:
23793: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23794: muutetaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/40) 27 §:n
23795: 3 momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (323/83),
23796: seuraavasti:
23797: Voimassa oleva laki Ehdotus
23798:
23799: 27 § 27 §
23800:
23801: Tämän lain 14-22 §:ää ei sovelleta rikoksiin, Tämän lain 14-22 §:ää ei sovelleta rikoksiin,
23802: joista säädetään rangaistus rikoslain 11-14 joista säädetään rangaistus rikoslain 11-13
23803: luvussa tai 16 luvun 24 §:ssä. luvussa.
23804:
23805: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23806: kuuta 19
23807: 1993 vp - HE 94 439
23808:
23809:
23810: 8.
23811: Laki
23812: oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
23813:
23814: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23815: muutetaan oikeudenkäymiskaaren 8 luvun 2 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä
23816: elokuuta 1978 annetussa laissa (661/78), sekä
23817: lisätään 15 lukuun uusi 17 § seuraavasti:
23818: Voimassa oleva laki Ehdotus
23819:
23820: 8 luku
23821: Hovioikeudesta
23822: 2§ 2§
23823:
23824: Ensimmäisenä oikeusasteena hovioikeus kä- Ensimmäise-nä oikeusasteena hovioikeus kä-
23825: sittelee valtiopetosta ja maanpetosta koskevat sittelee maanpetosrikosta ja valtiopetosrikosta
23826: asiat sekä syytteet alituomareiden tuomarin koskevat asiat sekä syytteet alituomareiden
23827: toimessaan tekemistä rikoksista. tuomarin toimessaan tekemistä rikoksista.
23828:
23829:
23830: 15 luku
23831: Oikeudenkäyntiasiamiehestä
23832: 17 §
23833: Asiamies, oikeudenkäyntiavustaja tai näiden
23834: apulainen ei saa luvattomasti ilmaista päämiehen
23835: hänelle uskomaa yksityistä tai perheen salaisuut-
23836: ta tai muuta sellaista luottamuksellista seikkaa,
23837: josta hän tehtävässään on saanut tiedon.
23838: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
23839: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
23840: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
23841: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
23842: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
23843: gaistusta.
23844:
23845: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23846: kuuta 19 .
23847: 440 1993 vp - HE 94
23848:
23849: 9.
23850: Laki
23851: hallintomenettelylain muuttamisesta
23852:
23853: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23854: lisätään 6 päivänä elokuuta 1982 annettuun hallintomenettelylakiin (598/82) uusi 6 a §
23855: seuraavasti:
23856: Voimassa oleva laki Ehdotus
23857:
23858: 6 a § 6 a§
23859: (uusi) Asiamiehen, avustajan ja näiden apulaisen
23860: salassapitovelvollisuus
23861: Asiamies, avustaja tai näiden apulainen ei saa
23862: luvattomasti ilmaista päämiehen hänelle usko-
23863: maa yksityistä tai perheen salaisuutta tai muuta
23864: sellaista luottamuksellista seikkaa, josta hän
23865: tehtävässään on saanut tiedon.
23866: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
23867: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
23868: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
23869: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
23870: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
23871: gaistusta.
23872:
23873: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23874: kuuta 19 .
23875:
23876: 10.
23877: Laki
23878: painovapauslain 37 §:n muuttamisesta
23879:
23880: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23881: muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1919 annetun painovapauslain 37 §:n 3 momentti, sellaisena
23882: kuin se on 31 päivänä heinäkuuta 1930 annetussa laissa (272/30), seuraavasti:
23883: Voimassa oleva laki Ehdotus
23884:
23885: 37 § 37 §
23886:
23887: Jos aikakautisen painokirjoituksen sisällys Jos aikakautisen painokirjoituksen sisällys
23888: käsittää rikoslain 12 luvussa tai 16 luvun 8 tai käsittää rikoslain 12 luvussa tai 16luvun 8 §:ssä
23889: 24 §:ssä mainitun rikoksen, voidaan painokir- mainitun rikoksen, voidaan painokirjoitus tuo-
23890: joitus tuomita lakkautetuksi enintään yhdeksi mita lakkautetuksi enintään yhdeksi vuodeksi.
23891: vuodeksi.
23892:
23893:
23894: Jl'iimä laki tulee voimaan päivänä·
23895: kuuta 19
23896: 1993 vp- HE 94 441
23897:
23898: 11.
23899: Laki
23900: Suomen lipusta annetun lain muuttamisesta
23901:
23902: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23903: lisätään Suomen lipusta 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun lain (380/78) 8 §:ään uusi
23904: momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti:
23905: Voimassa oleva laki Ehdotus
23906:
23907: 8§
23908: (ks. RL 16 luku 16 § 1 mom.) Joka julkisesti turmelee Suomen lipun tai
23909: käyttää sitä epäkunnioittavasti taikka luvatto-
23910: masti ottaa paikaltaan yleisesti nähtäville asete-
23911: tun Suomen lipun, on tuomittava Suomen lipun
23912: häpäisemisestä sakkoon.
23913:
23914:
23915: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23916: kuuta 19
23917:
23918:
23919:
23920:
23921: 12.
23922: Laki
23923: ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain 43 §:n muuttamisesta
23924:
23925: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23926: muutetaan ortodoksisesta kirkkokunnasta 8 päivänä elokuuta 1969 annetun lain (521169) 43 §:n
23927: 2 momentti seuraavasti:
23928: Voimassa oleva laki Ehdotus
23929:
23930: 43 § 43 §
23931:
23932: Jos joku synnintunnustuksessa tai muutoin Jos joku synnintunnustuksessa tai muutoin
23933: sielunhoidossa ilmaisee valtiopetoksen tai sielunhoidossa ilmaisee Suomen itsemääräämis-
23934: maanpetoksen tahi yksityisen hengelle vaaralli- oikeuden vaarantamisen, maanpetoksen, törkeän
23935: sen taikka muun sellaisen rikoksen olevan maanpetoksen, vakoilun, törkeän vakoilun, val-
23936: hankkeilla, mikä yleisen lain mukaan on an- tiopetoksen tai törkeän valtiopetoksen taikka
23937: nettava ilmi, pitää papin, jos tämä on mahdol- yksityisen hengelle vaarallisen taikka muun
23938: lista, tiedustella kaikki asianhaarat ja kehottaa sellaisen rikoksen olevan hankkeilla, mikä ylei-
23939: häntä ilmoittamaan teko viranomaiselle tai sen lain mukaan on annettava ilmi, pitää
23940: uhanalaiselle. Jos hän ei siihen taivu, ilmoitta- papin, jos tämä on mahdollista, tiedustella
23941: koon pappi asian hyvissä ajoin ja varovasti ja kaikki asianhaarat ja kehottaa häntä ilmoitta-
23942: antakoon viranomaiselle tietoa asianhaaroista maan teko viranomaiselle tai sille, jota rikos
23943: sen verran kuin harkitsee mahdolliseksi, asian- uhkaa. Jos hän ei siihen suostu, papin on
23944: 56 3305330
23945: 442 1993 vp - HE 94
23946:
23947: Voimassa oleva laki Ehdotus
23948:
23949: omaisen suorastaan tai välillisesti siitä tulemat- ilmoitettava asiasta hyvissä ajoin ja varovasti ja
23950: ta ilmi. annettava viranomaiselle tietoa asianhaaroista
23951: sen verran kuin harkitsee mahdolliseksi, asian-
23952: omaisen suoraan tai välillisesti siitä tulematta
23953: ilmi.
23954:
23955: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23956: kuuta 19 .
23957:
23958:
23959:
23960:
23961: 13.
23962: Laki
23963: asevelvollisuuslain 35 §:n muuttamisesta
23964:
23965: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23966: muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (452/50) 35 §, sellaisena kuin
23967: se on 6 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa (221/66), seuraavasti:
23968: Voimassa oleva laki Ehdotus
23969:
23970: 35 § 35 §
23971: Asevelvollinen, joka on syytteessä tai on Asevelvollinen, joka on syytteessä tai on
23972: tuomittu rangaistukseen valtiopetoksesta tai tuomittu rangaistukseen maanpetosrikoksesta
23973: maanpetoksesta, voidaan vakinaisen palveluk- tai valtiopetosrikoksesta, voidaan vakinaisen
23974: sen tai reservin harjoitusten asemesta määrätä palveluksen tai reservin harjoitusten asemesta
23975: maanpuolustuksen etua välittömästi tai välilli- määrätä maanpuolustuksen etua välittömästi
23976: sesti tarkoittavaan työhön. tai välillisesti tarkoittavaan työhön.
23977:
23978: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23979: kuuta 19 .
23980: 1993 vp - HE 94 443
23981:
23982:
23983: 14.
23984: Laki
23985: tieliikennelain 101 §:n muuttamisesta
23986:
23987: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23988: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 101 § seuraavasti:
23989: Voimassa oleva laki Ehdotus
23990:
23991: 101 § 101 §
23992: Liikennepako Liikennepako
23993: Jos moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja, Jos moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja,
23994: joka syystään tai syyttään on joutunut osalli- joka syystään tai syyttään on joutunut osalli-
23995: seksi liikenneonnettomuuteen, laiminlyö velvol- seksi liikenneonnettomuuteen, laiminlyö velvol-
23996: lisuutensa heti pysäyttää ja kykynsä mukaan lisuutensa heti pysäyttää ja kykynsä mukaan
23997: avustaa vahingoittuneita, hänet on tuomittava, avustaa vahingoittuneita, hänet on tuomittava,
23998: ellei teko ole rangaistava rikoslain mukaan jollei teko ole rangaistava rikoslain mukaan
23999: heitteillepanona, liikennepaosta sakkoon tai vaaran aiheuttamisena, liikennepaosta sakkoon
24000: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi. tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
24001:
24002: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24003: kuuta 19
24004:
24005:
24006:
24007:
24008: 15.
24009: Laki
24010: vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
24011:
24012: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24013: muutetaan vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 9 päivänä heinäkuuta 1953 annetun lain
24014: (317/53) 1 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa
24015: laissa (702/91), seuraavasti:
24016: Voimassa oleva laki Ehdotus
24017:
24018: 1§ 1§
24019: Jos rikoksentekijä tuomitaan Jos rikoksentekijä tuomitaan
24020: 1) murhasta, taposta tai törkeästä pahoinpi- 1) murhasta, taposta, surmasta, törkeästä
24021: telystä, törkeää väkivaltaa käyttäen tehdystä pahoinpitelystä, törkeästä ryöstöstä, törkeästä
24022: ryöstöstä tai väkisinmakaamisesta, hengenvaa- tuhotyöstä, törkeää väkivaltaa käyttäen tehdys-
24023: ran aiheuttavasta murhapoltosta taikka muusta tä väkisinmakaamisesta taikka muusta törkeää
24024: törkeää väkivaltaisuutta tai erityistä vaaralli- väkivaltaisuutta tai erityistä vaarallisuutta toi-
24025: suutta toisen hengelle tai terveydelle osoittavas- sen hengelle tai terveydelle osoittavasta rikok-
24026: ta rikoksesta tai sesta tai
24027: 444 1993 vp - HE 94
24028:
24029: Voimassa oleva laki Ehdotus
24030:
24031: määräaikaiseen, vähintään kahden vuoden va- määräaikaiseen, vähintään kahden vuoden va-
24032: pausrangaistukseen, tuomioistuin voi tässä py- pausrangaistukseen, tuomioistuin voi tässä py-
24033: kälässä säädetyin edellytyksin virallisen syyttä- kälässä säädetyin edellytyksin virallisen syyttä-
24034: jän vaatimuksesta rangaistuksen tuomitessan jän vaatimuksesta rangaistuksen tuomitessan
24035: samalla päättää, että tuomittu voidaan määrä- samalla päättää, että tuomittu voidaan määrä-
24036: tä eristettäväksi pakkolaitokseen, niin kuin tä eristettäväksi pakkolaitokseen, niin kuin
24037: tässä laissa säädetään. tässä laissa säädetään.
24038:
24039: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24040: kuuta 19
24041:
24042:
24043:
24044:
24045: 16.
24046: Laki
24047: sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
24048:
24049: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24050: muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 2 §:n 2
24051: momentti, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (773/90), seuraavasti:
24052: Voimassa oleva laki Ehdotus
24053:
24054: 2§ 2§
24055: Sotilasoikeudenkäyntiasiana käsitellään Sotilasoikeudenkäyntiasiana käsitellään
24056: myös syyte sotilasta vastaan teosta, josta on myös syyte sotilasta vastaan teosta, josta sää-
24057: säädetty rangaistus rikoslain 21 luvun 1-3 tai detään rangaistus rikoslain 21 luvun 1-3 tai
24058: 5-13 §:ssä, 25 luvun 12 tai 13 §:ssä, 28, 31, 32, 5-13 §:ssä, 25 luvun 6 tai 7 §:ssä, 28, 31, 32,
24059: 33 tai 35 luvussa, 36 luvun 1-3 §:ssä, 37 luvun 33 tai 35 luvussa, 36 luvun 1-3 §:ssä, 37 luvun
24060: 8-10 §:ssä, 38 luvun 8 tai 9 a §:ssä, taikka 40 8-10 §:ssä, 38 luvun 1-8 §:ssä taikka 40
24061: luvun 1-3, 5 tai 6 §:ssä. Edellytyksenä on, että luvun 1-3, 5 tai 6 §:ssä. Edellytyksenä on, että
24062: teko on kohdistunut puolustusvoimiin tai toi- teko on kohdistunut puolustusvoimiin tai toi-
24063: seen sotilaaseen. seen sotilaaseen.
24064:
24065: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24066: kuuta 19
24067: 1993 vp - HE 94 445
24068:
24069: 17.
24070: Laki
24071: ydinenergialain muuttamisesta
24072:
24073: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24074: kumotaan II päivänä joulukuuta I987 annetun ydinenergialain (990/87) 70 ja 7I §,
24075: muutetaan 69 §, 72 §:n 2 momentti, 73 §:n I momentti ja 74 §, niistä 72 §:n 2 momentti, sellaisena
24076: kuin se on 8 päivänä syyskuuta I989 annetussa laissa (797/89), sekä
24077: lisätään 78 §:ään uusi 6 momentti seuraavasti:
24078: Voimassa oleva laki Ehdotus
24079:
24080: II luku
24081: Seuraamukset
24082:
24083: 69 § 69 §
24084: Ydinenergiarikokset Viittaussäännös
24085: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta käyt- Rangaistus ydinenergian käytöstä siten, että
24086: tää hallussaan olevaa ydinainetta tai ydinjätet- teko on omiaan aiheuttamaan yleistä hengen tai
24087: tä taikka toimii ydinenergiaa käytettäessä terveyden vaaraa, säädetään rikoslain 34 luvun
24088: muulla tavoin siten, että ·hänen menettelynsä 4, 5, 7 ja 8 §:ssä.
24089: on omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen hengel- Rangaistus tämän lain 4 §:n vastaisesta toi-
24090: le, terveydelle tai omaisuudelle taikka ympäris- minnasta säädetään rikoslain 34 luvun 6-8
24091: tölle, on tuomittava ydinenergiarikoksesta van- §:ssä.
24092: keuteen enintään kuudeksi vuodeksi. Rangaistus ydinräjähteen valmistukseen tarvit-
24093: Joka tahallaan syyllistyy I momentissa tar- tavien laitteiden tai aineiden taikka valmistus-
24094: koitettuun rikokseen siten, että hänen menet- kaavojen tai -piirustusten hankkimisesta ydinrä-
24095: telynsä on omiaan aiheuttamaan vakavaa vaa- · jähderikoksen tekemiseksi säädetään rikoslain 34
24096: raa toisen hengelle, terveydelle tai omaisuudelle luvun 9 §:ssä.
24097: taikka ympäristölle, on tuomittava törkeästä Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
24098: ydinenergiarikoksesta vankeuteen määräajaksi, annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
24099: vähintään kahdeksi vuodeksi. ympäristörikoksesta säädetään rikoslain 48 lu-
24100: Jos I momentissa tarkoitettu rikos on ollut vun 1--4 §:ssä.
24101: omiaan aiheuttamaan ainoastaan vähäistä vaa-
24102: raa tai se on muut rikokseen liittyvät seikat
24103: huomioon ottaen vähäinen, rikoksentekijä on
24104: tuomittava lievästä ydinenergiarikoksesta sak-
24105: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
24106: deksi.
24107: Tässä pykälässä mainittujen tahallisten ri-
24108: kosten yritys on rangaistava.
24109:
24110: 70 §
24111: Ydinräjähderikos
24112: Joka tahallaan tuo maahan, valmistaa, pitää {kumotaan, ks. ehdotettu RL 34 luku 6-8 §
24113: hallussaan tai räjäyttää ydinräjähteen, on tuo-
24114: mittava ydinräjähderikoksesta vankeuteen mää-
24115: räajaksi, vähintään neljäksi vuodeksi.
24116: Yritys on rangaistava.
24117: 446 1993 vp - HE 94
24118:
24119: Voimassa oleva laki Ehdotus
24120:
24121: Joka tehdäkseen 1 momentissa tarkoitetun
24122: rikoksen hankkii ydinainetta taikka hankkii tai
24123: valmistaa räjähdysainetta, ydinräjähteen lau-
24124: kaisemiseksi tarvittavan osan tai laitteen taikka
24125: ydinräjähteen valmistamiseksi tarvittavan val-
24126: mistuskaavan tai -piirustuksen, on tuomittava
24127: ydinräjähderikoksen valmistelusta vankeuteen
24128: enintään kuudeksi vuodeksi.
24129: Joka huolimattomuudesta syyllistyy 1 mo-
24130: mentissa tarkoitettuun rikokseen, on tuomitta-
24131: va luottamuksellisesta ydinräjähderikoksesta
24132: vankeuteen enintään kuudeksi vuodeksi.
24133:
24134: 71 §
24135: Ydinräjähteellä tai ydinenergiarikoksella
24136: uhkaaminen
24137: Joka uhkaa räjäyttää ydinräjähteen tai uhkaa (kumotaan)
24138: käyttää hallussaan olevaa ydinainetta tai ydin-
24139: jätettä taikka toimia ydinenergiaa käytettäessä
24140: muulla tavoin siten, että on perusteltua syytä
24141: pelätä toisen hengen, terveyden tai omaisuuden
24142: taikka ympäristön olevan vaarassa, on tuomitta-
24143: va ydinräjähteellä tai ydinenergiarikoksella uh-
24144: kaamisesta vankeuteen enintään kuudeksi vuo-
24145: deksi.
24146:
24147: 72§ 72§
24148: Luvaton ydinenergian käyttö ja ydinenergialain Luvaton ydinenergian käyttö ja ydinenergialain
24149: säännösten rikkominen rikkominen
24150:
24151: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta:
24152: 1) jättää noudattamatta, mitä 9 §:ssä, 20 §:n 2 1) jättää noudattamatta, mitä 9 §:ssä, 20 §:n 2
24153: momentissa, 21 §:n 2 momentissa, 36 §:ssä tai momentissa, 21 §:n 2 momentissa, 36 §:ssä tai
24154: 76 §:n 1 momentin nojalla on säädetty; 76 §:n 1 momentin nojalla on säädetty;
24155: 2) rikkoo tai jättää noudattamatta 25 §:ssä 2) rikkoo tai jättää noudattamatta 25 §:ssä
24156: tarkoitettuja lupaehtoja tai sen, mitä viran- tarkoitettuja lupaehtoja tai sen, mitä viran-
24157: omainen on tämän lain nojalla määrännyt omainen on tämän lain nojalla määrännyt
24158: turvallisuuden varmistamiseksi, turva- tai val- turvallisuuden varmistamiseksi, turva- tai val-
24159: miusjärjestelyistä tahi muista ydinvahinkojen miusjärjestelyistä tahi muista ydinvahinkojen
24160: rajoittamiseksi tarpeellisista järjestelyistä huo- rajoittamiseksi tarpeellisista järjestelyistä huo-
24161: lehtimiseksi; lehtimiseksi;
24162: 3) muusta kuin turvallisuuden varmistami- 3) muusta kuin turvallisuuden varmistami-
24163: seksi pakottavasta syystä estää tai haittaa seksi pakottavasta syystä estää tai haittaa
24164: 63 §:ssä tarkoitettua valvontaa varten asenne- 63 §:ssä tarkoitettua valvontaa varten asenne-
24165: tuo laitteen toimintaa; tuo laitteen toimintaa; tai
24166: 4) rikkoo 63 §:n 1 momentin 5 kohdan 4) rikkoo 63 §:n 1 momentin 5 kohdan no-
24167: nojalla asetetun velvollisuuden; tai jalla asetetun velvollisuuden,
24168: 5) rikkoo tässä laissa säädetyn vaitiolovelvol-
24169: lisuuden,
24170: on tuomittava, jollei rikos ole rangaistava on tuomittava, jollei rikos ole rangaistava
24171: 1993 vp - HE 94 447
24172:
24173: Voimassa oleva laki Ehdotus
24174:
24175: 69-71 §:n mukaan, ydinenergialain säännösten 69 §:n mukaan, ydinenergialain rikkomisesta
24176: rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
24177: kahdeksi vuodeksi. Virkamiehen ja julkisyhtei- deksi.
24178: sön työntekijän vaitiolovelvollisuuden rikkomi-
24179: seen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40 luvun
24180: 5 §:n säännöksiä.
24181:
24182: 73 § 73 §
24183: M enettämisseuraamus M enettämisseuraamus
24184: Ydinräjähde, ydinaine, ydinjäte tai 70 §:n 3 Ydinräjähde, ydinaine tai ydinjäte, jota on
24185: momentissa tarkoitettu räjähdysaine, osa, laite, käytetty 69 §:ssä mainittujen rikosten tekemi-
24186: valmistuskaava tai -piirustus, jota on käytetty seen, sekä sanotun pykälän 3 momentissa tar-
24187: 69-71 §:ssä tarkoitetun rikoksen tekemiseen, koitettu laite tai aine taikka valmistuskaava tai
24188: on tuomittava valtiolle menetetyksi. -piirustus on tuomittava valtiolle menetetyksi.
24189:
24190:
24191: 74 § 74 §
24192: Syytteeseenpano Syytteeseenpano
24193: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 69
24194: tässä laissa tarkoitetusta rikoksesta ennen kuin tai 72 §:ssä mainituista rikoksista ennen kuin
24195: on hankkinut asiasta kauppa- ja teollisuusminis- hän on hankkinut asiasta säteilyturvakeskuk-
24196: teriön ja säteilyturvakeskuksen lausunnon. sen lausunnon. Jos 72 §:ssä tarkoitettu rikos on
24197: tehty sellaisen toiminnan yhteydessä, joka kuu-
24198: luu kauppa- ja teollisuusministeriön valvonnan
24199: piiriin, lausunto on pyydettävä kauppa- ja teol-
24200: lisuusministeriöltä.
24201:
24202: 78 §
24203: Vaitiolovelvollisuus
24204:
24205: (ks. 72 § 1 mom. 5 kohta) Rangaistus tässä pykälässä säädetyn vaitiolo-
24206: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
24207: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
24208: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
24209: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
24210: gaistusta.
24211:
24212: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24213: kuuta 19 .
24214: 448 1993 vp - HE 94
24215:
24216: 18.
24217: Laki
24218: säteilylain 60 ja 62 §:n muuttamisesta
24219:
24220: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24221: muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun säteilylain (592/91) 60 ja 62 § seuraavasti:
24222: Voimassa oleva laki Ehdotus
24223:
24224: 60 § 60 §
24225: Säteilyrikokset Säteilyrikokset
24226: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta käyt- Rangaistus säteilyn käyttämisestä siten, että
24227: tää säteilylähdettä siten, että hänen menettelyn- teko on omiaan aiheuttamaan yleistä hengen tai
24228: sä on omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen terveyden vaaraa, säädetään rikoslain 34 luvun
24229: hengelle, terveydelle tai omaisuudelle taikka 4, 5, 7 ja 8 §:ssä.
24230: ympäristölle, on tuomittava säteilyrikoksesta Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
24231: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo- annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
24232: deksi. ympäristörikoksesta säädetään rikoslain 48 lu-
24233: Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu- vun 1-4 §:ssä.
24234: desta käyttää säteilylähdettä siten, että hänen
24235: menettelynsä aiheuttaa vakavan vaaran toisen
24236: hengelle tai terveydelle, on tuomittava törkeäs-
24237: tä säteilyrikoksesta vankeuteen vähintään kuu-
24238: deksi kuukaudeksi ja enintään kahdeksi vuo-
24239: deksi.
24240: Jos 1 momentissa tarkoitetulla rikoksella
24241: aiheutettua vaaraa on pidettävä vähäisenä,
24242: rikoksentekijä on tuomittava lievästä säteilyri-
24243: koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
24244: deksi kuukaudeksi.
24245: Tässä pykälässä tarkoitetun tahallisen rikok-
24246: sen yritys on rangaistava.
24247:
24248: 62 § 62 §
24249: Salassapitovelvollisuuden rikkominen Salassapitovelvollisuuden rikkominen
24250: Joka tahallaan rikkoo 68 §:ssä säädettyä kiel- Rangaistus 68 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24251: toa, on tuomittava säteilylaissa säädetyn salas- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24252: sapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
24253: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
24254: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
24255: gaistusta.
24256: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24257: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, ellei 10 §)
24258: asianomistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen
24259: pantavaksi.
24260: Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän
24261: salassapitovelvollisuuden rikkomiseen on kui-
24262: tenkin sovellettava rikoslain 40 luvun 5 §:n
24263: säännöksiä. Tämä laki tulee voimaan päivänä
24264: kuuta 19 .
24265: 1993 vp - HE 94 449
24266:
24267:
24268: 19.
24269: Laki
24270: sähkölain 63 §:n muuttamisesta
24271:
24272: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24273: muutetaan 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun sähkölain (319/79) 63 §,
24274: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (814/90),
24275: seuraavasti:
24276: Voimassa oleva laki Ehdotus
24277:
24278: 63 § 63 §
24279: Mitä rikoslain 34 luvun 10 §:ssä säädetään Rangaistus sellaisesta sähkölaitteistojen tai
24280: siinä mainitun omaisuuden vahingoittamisesta voimalaitosten vahingoittamisesta taikka sellai-
24281: tai sellaisen teon yrityksestä, on sovellettava sesta sähköntuotanto- tai jakelutoimintaan puut-
24282: myös, kun teko kohdistuu sähkölaitteistoihin tumisesta, josta aiheutuu vakava vaara energian-
24283: rakennuksineen tai voimalaitoksiin. huoliolle tai muulle yhteiskunnan tärkeälle toi-
24284: Joka estää tai häiritsee voimalaitoksen tahi minnolle, säädetään rikoslain 34 luvussa.
24285: sähkönsiirtolaitteiston käyttämistä, on tuomit-
24286: tava rangaistukseen niin kuin rikoslain 34
24287: luvun 12 §:ssä on säädetty.
24288:
24289: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24290: kuuta 19
24291:
24292:
24293:
24294:
24295: 20.
24296: Laki
24297: patoturvallisuuslain 12 ja 13 §:n muuttamisesta
24298:
24299: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24300: muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun patoturvallisuuslain (413/84) 12 ja 13 §
24301: seuraavasti:
24302: Voimassa oleva laki Ehdotus
24303:
24304: 12 § 12 §
24305: Joka rikkoo 4 §:ssä tarkoitetun velvollisuu- Rangaistus vastoin tätä lakia tai Sen nojalla
24306: tensa, on tuomittava patoturvallisuuden rikko- annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
24307: misesta sakkoon tai vankeuteen enintään kah- ympäristörikoksesta säädetään rikoslain 48 lu-
24308: deksi vuodeksi. vun 1-4 §:ssä.
24309: Joka laiminlyö 6 ja 7 §:ssä tarkoitetun vel- Rangaistus vedentulva aikaansaamalla tehdys-
24310: vollisuutensa taikka 16 §:n 1 momentissa tar- tä tuhotyöstä, törkeästä tuhotyöstä, yleisvaaran
24311: koitetun tarkkailuohjelman toimittamisen hy- luottamuksesta tai törkeästä yleisvaaran luotta-
24312: väksyttäväksi määräajassa, on tuomittava pa- muksesta säädetään rikoslain 34 luvun 1, 3, 7 ja
24313: loturvallisuuden tarkkailuohjelman laiminlyön- 8 §:ssä.
24314: nistä sakkoon tai vankeuteen enintään kuudek-
24315: si kuukaudeksi.
24316: 57 3305330
24317: 450 1993 vp - HE 94
24318:
24319: Voimassa oleva laki Ehdotus
24320:
24321: Sovellettaessa tämän pykälän rangaistussään- (jää pois)
24322: nöksiä on patoturvallisuuslain säännöksistä vas-
24323: taavasti voimassa, mitä vesilain säänntJksistä on
24324: säädetty.
24325:
24326: 13 § 13§
24327: Joka muutoin kuin 12 §:n 1 tai 2 momentissa Joka muulla kuin 12 §:ssä tarkoitetulla taval-
24328: tarkoitetussa tapauksessa rikkoo tätä lakia la rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annettuja
24329: taikka sen nojalla annettuja säännöksiä tai säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava, jol-
24330: määräyksiä, on tuomittava patoturvallisuus- lei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
24331: säännösten rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen rangaistusta, patoturvallisuusrikkomuksesta sak-
24332: enintään kuudeksi kuukaudeksi. koon.
24333:
24334: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24335: kuuta 19 .
24336:
24337:
24338:
24339:
24340: 21.
24341: Laki
24342: eräiden vedenalaisten johtojen suojelemisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
24343:
24344: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24345: muutetaan eräiden vedenalaisten johtojen suojelemisesta 5 päivänä maaliskuuta 1965 annetun
24346: lain (145/65) 2 § seuraavasti:
24347: Voimassa oleva laki Ehdotus
24348:
24349: 2§ 2§
24350: Joka tekee vedenalaiselle johdolle rikoslain Joka tahallaan tai huolimattomuudesta kat-
24351: 34 luvun 12 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetun kaisee vedenalaisen johdon tai vahingoittaa sitä,
24352: tai sellaisen johdon laskemista, rakentamista on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
24353: tai kuntoon panemista vaarantavan, saman detä ankarampaa rangaistusta, vedenalaisen joh-
24354: pykälän 3-6 momentissa mainitun teon, ran- don rikkomisesta sakkoon.
24355: gaistakoon niin kuin sanotuissa lainkohdissa
24356: säädetään.
24357:
24358: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24359: kuuta 19
24360: 1993 vp - HE 94 451
24361:
24362: 22.
24363: Laki
24364: potilasvahinkolain 13 §:n muuttamisesta
24365:
24366: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24367: kumotaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/86) 13 §:n 3 momentti
24368: ja
24369: muutetaan 13 §:n 2 momentti seuraavasti:
24370: Voimassa oleva laki Ehdotus
24371:
24372: 13§ 13§
24373:
24374: Se, joka rikkoo 1 momentissa säädetyn Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
24375: salassapitovelvollisuuden, on tuomittava poti- tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
24376: lasvahinkolaissa säädetyn salassapitovelvollisuu- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
24377: den rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
24378: tään kuudeksi kuukaudeksi. siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
24379: gaistusta.
24380: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä (kumotaan)
24381: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta, ellei
24382: asianomistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen
24383: pantavaksi.
24384:
24385: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24386: kuuta 19
24387:
24388:
24389:
24390:
24391: 23.
24392: Laki
24393: maanpuolustukselle merkityksellisistä keksinnöistä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
24394:
24395: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24396: muutetaan maanpuolustukselle merkityksellisistä keksinnöistä 15 päivänä joulukuuta 1967
24397: annetun lain (551167) 8 §, sellaisena kuin se on 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (795/89),
24398: seuraavasti:
24399: Voimassa oleva laki Ehdotus
24400:
24401: 8§ 8§
24402: Joka rikkoo 2 tai 7 §:ssä tarkoitettua kieltoa, Rangaistus 2 ja 7 §:ssä säädetyn salassapito-
24403: on tuomittava maanpuolustukselle merkityksel- velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
24404: lisistä keksinnöistä annetun lain säännösten rik- 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
24405: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
24406: 452 1993 vp - HE 94
24407:
24408: Voimassa oleva laki Ehdotus
24409:
24410: yhdeksi vuodeksi. Virkamiehen ja julkisyhtei- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
24411: sön työntekijän salassapitovelvollisuuden rik- gaistusta.
24412: komiseen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40
24413: luvun 5 §:n säännöksiä.
24414: Tämä laki tulee voimaan päivlinä
24415: kuuta 19 .
24416:
24417:
24418:
24419:
24420: 24.
24421: Laki
24422: kilpailunrajoituksista annetun lain 28 §:n muuttamisesta
24423:
24424: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24425: muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/92) 28 §
24426: seuraavasti:
24427: Voimassa oleva laki Ehdotus
24428:
24429: 28 § 28 §
24430: Joka tahallaan rikkoo 24 §:ssä säädetyn kiel- Rangaistus 24 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24431: lon, on tuomittava kilpailunrajoituksista anne- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24432: tussa laissa sliädetyn salassapitovelvollisuuden luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
24433: rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
24434: kuudeksi kuukaudeksi. siitti muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
24435: gaistusta.
24436: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24437: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, ellei asian- 10§)
24438: omistaja ole .ilmoittanut sitä syytteeseen panta-
24439: vaksi.
24440:
24441: Tlimä laki tulee voimaan pliivlinä
24442: kuuta 19 .
24443: 1993 vp - HE 94 453
24444:
24445:
24446: 25.
24447: Laki
24448: pankkitarkastusvirastosta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
24449:
24450: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24451: muutetaan pankkitarkastusvirastosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1273/90) 13 §:n
24452: 2 momentti seuraavasti:
24453: Voimassa oleva laki Ehdotus
24454:
24455: 13§ 13§
24456:
24457: Jos pankkitarkastusviraston virkamies, taik- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
24458: ka 8 tai 10 §:ssä tarkoitettu asiamies rikkoo tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
24459: tässä pykälässä säädetyn salassapitovelvollisuu- lain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei siitä muualla
24460: den, on häntä rangaistava kuten virkarikokses- laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
24461: ta.
24462:
24463: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24464: kuuta 19
24465:
24466:
24467:
24468:
24469: 26.
24470: Laki
24471: talletuspankkien toiminnasta annetun lain 62 §:n muuttamisesta
24472:
24473: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24474: muutetaan talletuspankkien toiminnasta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1268/90) 62 §
24475: seuraavasti:
24476: Voimassa oleva laki Ehdotus
24477:
24478: 62 § 62 §
24479: Joka rikkoo 58 §:ssä säädetyn salassapitovel- Rangaistus 58 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24480: vollisuuden, on tuomittava talletuspankkia kos- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24481: kevan salassapitovelvollisuuden rikkomisesta luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
24482: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
24483: kuukaudeksi.
24484: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24485: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jos sillä on 10 §)
24486: loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
24487: hyväksi salassapitovelvollisuus on säädetty, ole
24488: ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
24489:
24490: Tämä laki tulee voimaan päiviinä
24491: kuuta 19
24492: 454 1993 vp - HE 94
24493:
24494: 27.
24495: Laki
24496: rahoitustoimintalain 33 §:n muuttamisesta
24497:
24498: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24499: muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1991 annetun rahoitustoimintalain (1544/91) 33 §seuraavasti:
24500: Voimassa oleva laki Ehdotus
24501:
24502: 33 § 33 §
24503: Salassapitovelvollisuuden rikkominen Salassapitovelvollisuuden rikkominen
24504: Joka rikkoo 26 §:ssä säädetyn salassapitovel- Rangaistus 26 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24505: vollisuuden, on tuomittava luottolaitosta koske- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24506: van salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
24507: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kukau- laissa säädetä ankarampaa rangaistusta. ·
24508: deksi.
24509: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24510: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jos sillä on 10 §)
24511: loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
24512: hyväksi salassapitovelvollisuus on säädetty, ole
24513: ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
24514:
24515: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24516: kuuta 19 .
24517:
24518:
24519:
24520:
24521: 28.
24522: Laki
24523: säästöpankkilain 135 §:n muuttamisesta
24524:
24525: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24526: muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun säästöpankkilain (1270/90) 135 § seuraavasti:
24527: Voimassa oleva laki Ehdotus
24528:
24529: 135§ 135§
24530: Joka Joka rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpää-
24531: 1) rikkoo, mitä 89 §:ssä salassapitovelvolli- töksen, konsernitilinpäätöksen tai tilintarkas-
24532: suudesta on säädetty; tai tuskertomuksen laatimisesta tai säästöpankin
24533: 2) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök- selvitystilaa koskevan lopputilityksen antami-
24534: sen, konsernitilinpäätöksen tai tilintarkastus- sesta, on tuomittava säästöpankkirikoksesta
24535: kertomuksen laatimista tai säästöpankin selvi- sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
24536: tystilaa koskevan lopputilityksen antamisesta, kuukaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai siitä
24537: on tuomittava säästöpankkirikoksesta sakkoon muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
24538: tai enintään kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen, .ta.
24539: 1993 vp - HE 94 455
24540:
24541: Voimassa oleva laki Ehdotus
24542:
24543: ellei teko ole vähäinen tai siitä ole muualla Rangaistus 89 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24544: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta. vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24545: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
24546: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
24547:
24548: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24549: kuuta 19 .
24550:
24551:
24552:
24553:
24554: 29.
24555: Laki
24556: osuuspankkilain 92 §:n muuttamisesta
24557:
24558: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24559: muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain (1271190) 92 § seuraavasti:
24560: Voimassa oleva laki Ehdotus
24561:
24562: 92 § 92 §
24563: Joka Joka rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpää-
24564: 1) rikkoo, mitä 47 §:ssä on salassapitovelvol- töksen, konsernitilinpäätöksen tai tilintarkas-
24565: lisuudesta säädetty; tai tuskertomuksen laatimisesta tai osuuspankin
24566: 2) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök- selvitystilaa koskevan lopputilityksen antami-
24567: sen, konsernitilinpäätöksen tai tilintarkastus- sesta, on tuomittava osuuspankkirikoksesta sak-
24568: kertomuksen laatimisesta tai osuuspankin sel- koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
24569: vitystilaa koskevan lopputilityksen antamisesta, kaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai siitä
24570: on tuomittava osuuspankkirikoksesta sakkoon muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
24571: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi, ta.
24572: ellei teko ole vähäinen tai siitä ole muualla
24573: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta.
24574: Rangaistus 47 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24575: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24576: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
24577: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
24578:
24579: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24580: kuuta 19 .
24581: 456 1993 vp - HE 94
24582:
24583: 30.
24584: Laki
24585: sijoitusrahastolain 70 §:n muuttamisesta
24586:
24587: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24588: muutetaan 8 päivänä toukokuuta 1987 annetun sijoitusrahastolain (480/87) 70 § seuraavasti:
24589: Voimassa oleva laki Ehdotus
24590:
24591: 70 § 70 §
24592: Joka rikkoo 58 §:ssä säädettyä salassapitovel- Rangaistus 58 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24593: vollisuutta, on tuomittava jollei teosta muualla vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24594: laissa ole säädetty ankarampaa rangaistusta, luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
24595: sijoitusrahastolaissa säädetyn salassapitovelvolli- laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
24596: suuden rikkomisesta sakkoon.
24597:
24598: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24599: kuuta 19
24600:
24601:
24602:
24603:
24604: 31.
24605: Laki
24606: kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain 5 luvun 5 §:n muuttamisesta
24607:
24608: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24609: muutetaan kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
24610: annetun lain (772/88) 5 luvun 5 § seuraavasti:
24611: Voimassa oleva laki Ehdotus
24612:
24613:
24614: 5 luku
24615: Erinäiset säännökset
24616: 5§ 5§
24617: Johdannaismarkkinoita koskevan salassapitovel- Johdannaismarkkinoita koskevan salassapitovel-
24618: vollisuuden rikkominen vollisuuden rikkominen
24619: Joka rikkoo 2 §:ssä säädetyn vaitiolovelvolli- Rangaistus 2 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-
24620: suuden, on tuomittava johdannaismarkkinoita lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24621: koskevan salassapitovelvollisuuden rikkomisesta luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
24622: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
24623: kuukaudeksi.
24624: 1993 vp - HE 94 457
24625:
24626: Voimassa oleva laki Ehdotus
24627:
24628: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24629: momentissa mainitusta rikoksesta, jos teolla on 10 §)
24630: loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
24631: hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, ole il-
24632: moittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
24633:
24634: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24635: kuuta 19 .
24636:
24637:
24638:
24639:
24640: 32.
24641: Laki
24642: arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
24643:
24644: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24645: muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 8 luvun 4 §
24646: ja
24647: kumotaan luvun 5 § ja sen edellä oleva väliotsikko seuraavasti:
24648: Voimassa oleva laki Ehdotus
24649:
24650:
24651: 8 luku
24652: Rangaistussäännökset
24653: Arvopaperimarkkinoita koskevan
24654: salassapitovelvollisuuden rikkominen
24655: 4§ 4§
24656: Joka rikkoo 7 luvun 3 §:ssä säädetyn vai- Rangaistus 7 luvun 3 §:ssä säädetyn salassa-
24657: tiolovelvollisuuden, on tuomittava arvopaperi- pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
24658: markkinoita koskevan salassapitovelvollisuuden lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
24659: rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
24660: kuudeksi kuukaudeksi. ta,
24661:
24662:
24663: Syytteeseenpano-oikeus
24664: 5§
24665: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
24666: 4 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta, jos sillä on RL 38 luku 10 §)
24667: loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
24668: hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, ilmoita
24669: rikosta syytteeseen pantavaksi.
24670:
24671: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24672: kuuta 19 .
24673:
24674:
24675:
24676:
24677: 58 3305330
24678: 458 1993 vp - HE 94
24679:
24680: 33.
24681: Laki
24682: arvopaperinvälitysliikkeistä annetun lain 34 §:n muuttamisesta
24683:
24684: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24685: muutetaan arvopaperinvälitysliikkeistä 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun lain (499/89) 34 §
24686: seuraavasti:
24687: Voimassa oleva laki Ehdotus
24688:
24689:
24690: Arvopaperinvälitysliikettä koskevan
24691: salassapitovelvollisuuden rikkominen
24692: 34 § 34 §
24693: Joka rikkoo 30 §:ssä säädetyn salassapitovel- Rangaistus 30 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24694: vollisuuden, on tuomittava arvopaperinvälitys- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24695: liikettä koskevan salassapitovelvollisuuden rik- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
24696: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
24697: kuudeksi kuukaudeksi.
24698: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24699: momentissa mainitusta rikoksesta, jos teolla on 10 §)
24700: loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
24701: hyväksi salassapitovelvollisuus on säädetty, ole
24702: ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
24703:
24704: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24705: kuuta 19 .
24706:
24707:
24708:
24709:
24710: 34.
24711: Laki
24712: arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 30 §:n muuttamisesta
24713:
24714: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24715: muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (826/91) 30 §
24716: seuraavasti:
24717: Voimassa oleva laki Ehdotus
24718:
24719: 30 § 30 §
24720: Salassapitovelvollisuuden rikkominen Salassapitovelvollisuuden rikkominen
24721: Joka rikkoo 29 §:n 1 momentissa säädetyn Rangaistus 29 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24722: salassapitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24723: teosta ole muualla laissa säädetty ankarampaa luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
24724: rangaistusta, arvo-osuusjärjestelmää koskevan laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
24725: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon
24726: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
24727: 1993 vp - HE 94 459
24728:
24729: Voimassa oleva laki Ehdotus
24730:
24731: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24732: momentissa mainitusta rikoksesta, jos sillä on 10 §)
24733: loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
24734: hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, ilmoita
24735: rikosta syytteeseen pantavaksi.
24736:
24737: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24738: kuuta 19 .
24739:
24740:
24741:
24742:
24743: 35.
24744: Laki
24745: valtion vakuusrahastosta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
24746:
24747: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24748: -muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 19 §
24749: seuraavasti:
24750: Voimassa oleva laki Ehdotus
24751:
24752: 19 § 19 §
24753: Valtion vakuusrahaston salassapitovelvollisuuden Salassapitovelvollisuuden rikkominen
24754: rikkominen
24755: Joka rikkoo 18 §:n 1 momentissa säädetyn Rangaistus 18 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24756: salassapitovelvollisuuden, on tuomittava, valti- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24757: on vakuusrahaston salassapitovelvollisuuden rik- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
24758: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
24759: kuudeksi kuukaudeksi. Virkamiehen ja jul-
24760: kisyhteisön työntekijän salassapitovelvollisuu-
24761: den rikkomiseen on kuitenkin sovellettava ri-
24762: koslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä.
24763: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24764: momentissa mainitusta rikoksesta, jos sillä on 10 §)
24765: loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
24766: hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, ilmoita
24767: rikosta syytteeseen pantavaksi.
24768:
24769: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24770: kuuta 19
24771: 460 1993 vp - HE 94
24772:
24773: 36.
24774: Laki
24775: panttilainauslaitoksista annetun lain 37 §:n muuttamisesta
24776:
24777: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24778: muutetaan panttilainauslaitoksista 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1353/92) 37 §
24779: seuraavasti:
24780: Voimassa oleva laki Ehdotus
24781:
24782: 37 § 37 §
24783: Joka Joka
24784: 1) harjoitttaa panttilainaustoimintaa tämän 1) harjoitttaa panttilainaustoimintaa tämän
24785: lain vastaisesti, lain vastaisesti tai
24786: 2) jättää tekemättä 28 §:ssä säädetyn ilmoi- 2) jättää tekemättä 28 §:ssä säädetyn ilmoi-
24787: tuksen tai tuksen,
24788: 3) rikkoo 33 §:ssä säädettyä salassapitovel- on tuomittava, jollei siitä muualla laissa
24789: vollisuutta, säädetä ankarampaa rangaistusta, pantti-
24790: on tuomittava, jollei siitä muualla laissa lainausrikoksesta sakkoon tai vankeuteen enin-
24791: säädetä ankarampaa rangaistusta, panui- tään kuudeksi kuukaudeksi.
24792: lainausrikoksesta sakkoon tai enintään kuudek-
24793: si kuukaudeksi vankeuteen.
24794: Rangaistus 33 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24795: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24796: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
24797: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
24798:
24799: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24800: kuuta 19 .
24801: 1993 vp - HE 94 461
24802:
24803: 37.
24804: Laki
24805: vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 §:n muuttamisesta
24806:
24807: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24808: muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 18 luvun 6 §
24809: seuraavasti:
24810: Voimassa oleva laki Ehdotus
24811:
24812:
24813: 18 luku
24814: Erinäisiä säännöksiä
24815: 6§ 6§
24816: Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tässä Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä-
24817: laissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään tai yhti- essään tai yhtiön muun kuin tämän lain mu-
24818: ön muun kuin tämän lain mukaisen toimieli- kaisen toimielimen jäsenenä on saanut tiedon
24819: men jäsenenä on saanut tietää vakuutusyhtiön vakuutusyhtiön tai jonkun muun taloudellises-
24820: tai jonkun muun taloudellisesta asemasta taik- ta asemasta taikka liike- tai ammattisalaisuu-
24821: ka liike- tai ammattisalaisuudesta taikka jon- desta taikka jonkun henkilön terveydentilasta,
24822: kun henkilön terveydentilasta, on tuomittava, ei saa sitä luvattomasti ilmaista.
24823: jollei teko ole vähäinen tai siitä ole muualla Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
24824: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, va- tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
24825: kuutussalaisuuden luvattomasia ilmaisemisesta lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
24826: sakkoon. teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
24827: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
24828: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
24829: Tässä pykälässä mainitusta rikoksesta ei vi- (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24830: rallinen syyttäjä saa tehdä syytettä, ellei asian- 10 §)
24831: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pan-
24832: tavaksi.
24833:
24834: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24835: kuuta 19 .
24836: 462 1993 vp - HE 94
24837:
24838: 38.
24839: Laki
24840: vakuutusyhdistyslain 16 luvun 10 §:n muuttamisesta
24841:
24842: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24843: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/87) 16 luvun 10 §
24844: seuraavasti:
24845: Voimassa oleva laki Ehdotus
24846:
24847:
24848: 16 luku
24849: Erinäisiä säännöksiä
24850: 10 § 10 §
24851: Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tässä Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä-
24852: laissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään tai yh- essään tai yhdistyksen muun kuin tämän lain
24853: distyksen muun kuin tämän lain mukaisen mukaisen toimielimen jäsenenä on saanut tiedon
24854: toimielimen jäsenenä on saanut tietää vakuu- vakuutusyhdistyksen tai jonkun muun talou-
24855: tusyhdistyksen tai jonkun muun taloudellisesta dellisesta asemasta taikka liike- tai ammat-
24856: asemasta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta tisalaisuudesta taikka jonkun henkilön tervey-
24857: taikka jonkun henkilön terveydentilasta, on dentilasta, ei saa sitä luvattomasti ilmaista.
24858: tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai siitä ole Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
24859: muualla laissa säädetty ankarampaa rangais- tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
24860: tusta, vakuutussalaisuuden luvatlomasta ilmaise- lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
24861: misesta sakkoon. teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
24862: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
24863: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
24864: Tässä pykälässä mainitusta rikoksesta ei vi- (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 18 luku
24865: rallinen syyttäjä saa tehdä syytettä, ellei asian- 10 §)
24866: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pan-
24867: tavaksi.
24868:
24869: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24870: kuuta 19 .
24871: 1993 vp - HE 94 463
24872:
24873:
24874: 39.
24875: Laki
24876: vakuutuskassalain 165 §:n muuttamisesta
24877:
24878: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24879: muutetaan 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/92) 165 §:n 1 ja 3
24880: momentti seuraavasti:
24881: Voimassa oleva laki Ehdotus
24882:
24883: 165 § 165 §
24884: Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tämän Joka tämän lain tai sen nojalla annettujen
24885: lain tai sen nojalla annettujen määräysten määräysten mukaisia tehtäviä täyttäessään tai
24886: mukaisia tehtäviä täyttäessään tai vakuutus- vakuutuskassan muun kuin tämän lain mukai-
24887: kassan muun kuin tämän lain mukaisen toimie- sen toimielimen jäsenenä on saanut tiedon
24888: limen jäsenenä on saanut tietää kassan tai kassan tai jonkun muun taloudellisesta asemas-
24889: jonkun muun taloudellisesta asemasta taikka ta taikkka liike- tai ammattisalaisuudesta taik-
24890: liike- tai ammattisalaisuudesta taikka jonkun ka jonkun henkilön terveydentilasta, ei saa sitä
24891: henkilön terveydentilasta, on tuomittava, jollei luvattomasti ilmaista.
24892: teko ole vähäinen tai siitä muualla laissa säädetä
24893: ankarampaa rangaistusta, vakuutussalaisuuden
24894: luvattomasta ilmaisemisesta sakkoon.
24895:
24896: Tässä pykälässä mainitusta rikoksesta ei Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
24897: virallinen· syyttäjä saa tehdä syytettä, ellei tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
24898: asianomistaja ole ilmoitanut rikosta syytteeseen lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
24899: pantavaksi. teosta muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä
24900: säädetä ankarampaa rangaistusta.
24901: (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24902: 10 §)
24903: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24904: kuuta 19 .
24905: 464 1993 vp - HE 94
24906:
24907: 40.
24908: Laki
24909: tuoteturvallisuuslain 18 §:n muuttamisesta
24910:
24911: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24912: muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun tuoteturvallisuuslain (914/86) 18 §seuraavasti:
24913: Voimassa oleva laki Ehdotus
24914:
24915: 18 § 18 §
24916: Joka tahallaan rikkoo 16 §:ssä säädetyn kiel- Rangaistus 16 §:ssä säädetyn kiellon rikkomi-
24917: lon, on tuomittava tuoteturvallisuutta koskevan sesta tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n
24918: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon mukaan, jollei teko ole rangaistava rikoslain 40
24919: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa
24920: säädetä ankarampaa rangaistusta.
24921: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24922: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, ellei asian- 10 §)
24923: omistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen panta-
24924: vaksi.
24925:
24926: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24927: kuuta 19 .
24928:
24929:
24930:
24931:
24932: 41.
24933: Laki
24934: vuoden 1985 ammatti- ja elinkeinotutkimuksesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
24935:
24936: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24937: muutetaan vuoden 1985 ammatti- ja elinkeinotutkimuksesta 10 päivänä toukokuuta 1985
24938: annetun lain (377/85) 5 § seuraavasti:
24939: Voimassa oleva laki Ehdotus
24940:
24941: 5§ 5§
24942: Joka rikkoo 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun Rangaistus 3 §:n 1 momentissa siiädetyn sa-
24943: salassapitovelvollisuuden tai 3 §:n 2 momentis- lassapitovelvollisuuden tai 3 §:n 2 momentissa
24944: sa tarkoitettuja lupaehtoja, on tuomittava am- tarkoitettuihin lupaehtoihin sisältyviin salassapi-
24945: matti- ja elinkeinotutkimuksen tietojen salassa- tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
24946: pitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
24947: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi. rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
24948: Virkamies, joka tekee tässä pykälässä tarkoi- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
24949: tetun rikoksen, on tuomittava rangaistukseen gaistusta.
24950: niin kuin rikoslain 40 luvussa on säädetty.
24951:
24952: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24953: kuuta 19
24954: 1993 vp - HE 94 465
24955:
24956: 42.
24957: Laki
24958: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain 33 §:n muuttamisesta
24959:
24960: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24961: muutetaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain
24962: (693/76) 33 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä syyskuuta 1989 annetulla lailla
24963: (798/89), seuraavasti:
24964: Voimassa oleva laki Ehdotus
24965:
24966: 33 § 33 §
24967: Joka rikkoo 30 §:n säännöksiä, on tuomitta- Rangaistus 30 §:ssä säädetyn salassapitovel-
24968: va salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
24969: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
24970: si, jollei siitä ole muualla laissa säädetty anka- gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
24971: rampaa rangaistusta. Virkamiehen ja julkisyh- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
24972: teisön työntekijän salassapitovelvollisuuden gaistusta.
24973: rikkomiseen on kuitenkin sovellettava rikoslain
24974: 40 luvun 5 §:n säännöksiä.
24975: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
24976: momentissa tarkoitetusta teosta, jollei asian- 10 §)
24977: omistaja ilmoita sitä syytteeseen pantavaksi tai
24978: erittäin tärkeä yleinen etu vaadi syytteen nosta-
24979: mista.
24980:
24981: Tämä laki tulee voimaan päivänä
24982: kuuta 19
24983:
24984:
24985:
24986:
24987: 43.
24988: Laki
24989: työttömyysturvalain 36 §:n muuttamisesta
24990:
24991: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24992: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 36 § seuraavasti:
24993: Voimassa oleva laki Ehdotus
24994:
24995: 36 § 36 §
24996: Vaitiolovelvollisuus Vaitiolovelvollisuus
24997: Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tämän Joka tämän lain mukaista tehtävää suoritta-
24998: lain mukaista tehtävää suorittaessaan on saa- essaan on saanut tiedon yhteisön tai yksityisen
24999: nut tietää yhteisön tai yksityisen henkilön · henkilön asemasta tai liike- tai ammattisalai-
25000: asemasta tahi liike- tai ammattisalaisuudesta suudesta taikka yksityisen henkilön terveyden-
25001: taikka yksityisen henkilön terveydentilasta, on tilasta, ei saa sitä luvattomasti ilmaista.
25002: 59 3305330
25003: 466 1993 vp - HE 94
25004:
25005: Voimassa oleva laki Ehdotus
25006:
25007: tuomittava työttömyysturvalaissa säädetyn vai- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25008: tiolovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon, jollei tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25009: teosta ole muussa laissa säädetty ankarampaa lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25010: rangaistusta. rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25011: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25012: gaistusta.
25013: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä tässä (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
25014: pykälässä mainitusta rikoksesta, jollei asian- 10 §)
25015: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pan-
25016: tavaksi.
25017:
25018: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25019: kuuta 19 .
25020:
25021:
25022:
25023: 44.
25024: Laki
25025: koulutus- ja erorahastosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
25026:
25027: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25028: muutetaan koulutus- ja erorahastosta 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetun lain (537/90) 6 §
25029: seuraavasti:
25030: Voimassa oleva laki Ehdotus
25031:
25032: 6§ 6§
25033: Salassapitovelvollisuus Salassapitovelvollisuus
25034: Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän on Joka tässä laissa säädettyä tehtävää täyttä-
25035: tässä laissa säädettyä tehtävää täyttäessään essään on saanut tiedon jonkun henkilön talou-
25036: saanut tietää jonkun henkilön taloudellisista dellisista oloista, terveydentilasta taikka am-
25037: oloista, terveydentilasta taikka ammatti- tai matti- tai liikesalaisuuksista, ei saa sitä luvat-
25038: liikesalaisuuksista, on tuomittava edellä sääde- tomasti ilmaista.
25039: tyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25040: koon, jollei teosta muualla laissa ole säädetty tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25041: ankarampaa rangaistusta. lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25042: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25043: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25044: gaiStusta.
25045: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
25046: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jollei asian- 10 §)
25047: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pan-
25048: tavaksi.
25049:
25050: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25051: kuuta 19 .
25052: 1993 vp - HE 94 467
25053:
25054: 45.
25055: Laki
25056: henkilöstörahastolain 61 §:n muuttamisesta
25057:
25058: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25059: kumotaan 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun henkilöstörahastolain (814/89) 61 §:n 3 momentti
25060: ja
25061: muutetaan 61 §:n 2 momentti seuraavasti:
25062: Voimassa oleva laki Ehdotus
25063:
25064: 61 § 61 §
25065: Salassapitovelvollisuus Salassapitovelvollisuus
25066:
25067: Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn vai- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25068: tiolovelvollisuuden, on tuomittava henkilöstöra- tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25069: hastolaissa säädetyn salassapitovelvollisuuden lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25070: rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25071: kuudeksi kuukaudeksi. siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25072: gaistusta.
25073: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 2 (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
25074: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jos sillä on RL 38 luku 1o§)
25075: loukattu vain yksityistä etua, jollei se, jonka
25076: hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, ole il-
25077: moittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
25078:
25079: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25080: kuuta 19 .
25081:
25082:
25083:
25084:
25085: 46.
25086: Laki
25087: merimieskatselmuslain 17 §:n muuttamisesta
25088:
25089: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25090: muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1986 annetun merimieskatselmuslain (1 005/86) 17 §:n 2
25091: momentti seuraavasti:
25092: Voimassa oleva laki Ehdotus
25093:
25094: 17 § 17 §
25095: Rangaistussäännös Rangaistussäännös
25096:
25097: Jos kurinvalvontalautakunnan puheenjohta- Rangaistus 15 §:ssä säädetyn salassapitovel-
25098: ja, varapuheenjohtaja tai muu jäsen ilmaisee vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
25099: 15 §:n säännösten vastaisesti yksityistä työnte- luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole
25100: kijää tai työnantajaa koskevia tietoja, on hänet rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25101: 468 1993 vp - HE 94
25102:
25103: Voimassa oleva laki Ehdotus
25104:
25105: tuomittava merimiesten kurinvalvontalautakun- siitti muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssli
25106: nan jllsenen vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta stilidetli ankarampaa rangaistusta.
25107: sakkoon.
25108:
25109: Ttimli laki tulee voimaan pliivänli
25110: kuuta 19
25111:
25112:
25113:
25114:
25115: 47.
25116: Laki
25117: merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
25118:
25119: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25120: muutetaan merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta 8 päivänä kesäkuuta 1972 annetun lain
25121: (452/72) 18 § seuraavasti:
25122: Voimassa oleva laki Ehdotus
25123:
25124: 18 § 18 §
25125: Joka rikkoo 17 §:ssä tarkoitetun salassapito- Rangaistus 17 §:ssä sliädetyn salassapitovel-
25126: velvollisuuden, on tuomittava, jollei tekoa ole volli,suuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
25127: rangaistava virkarikoksena, merimiespalvelutie- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
25128: tojen salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak- gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25129: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25130: kaudeksi. gaistusta.
25131: Tlissli pyktillissli mainitusta rikoksesta ei vi- (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
25132: rallinen syyttlijli saa nostaa syytettli, ellei asian- 10 §)
25133: omistaja · ole rikosta syytteeseen pantavaksi il-
25134: moittanut.
25135:
25136: Tämli laki tulee voimaan päivänä
25137: kuuta 19 .
25138: 1993 vp - HE 94 469
25139:
25140: 48.
25141: Laki
25142: pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain 23 §:n muuttamisesta
25143:
25144: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25145: muutetaan pienyrittäjän vuosilomarahasta 27 päivänä toukokuuta 1977 annetun lain (408/77)
25146: 23 §:n 3 momentti seuraavasti:
25147: Voimassa oleva laki Ehdotus
25148:
25149: 23 § 23 §
25150:
25151: Joka rikkoo tässä pykälässä säädetyn salas- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25152: sapitovelvollisuuden, on tuomittava sakkoon tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25153: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi, lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25154: jollei teosta ole muualla laissa säädetty anka- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25155: rampaa rangaistusta. siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25156: gaistusta.
25157: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä, ellei (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
25158: asianomistaja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen 10 §)
25159: pantavaksi.
25160: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25161: kuuta 19
25162:
25163:
25164:
25165: 49.
25166: Laki
25167: maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain 41 §:n muuttamisesta
25168:
25169: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25170: muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
25171: (2/85) 41 ,§:n 3 momentti seuraavasti:
25172: Voimassa oleva laki Ehdotus
25173:
25174: 41 § 41 §
25175:
25176: Joka rikkoo tässä pykälässä säädetyn salas- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25177: sapitovelvollisuuden, on tuomittava sakkoon tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25178: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi, lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25179: jollei teosta ole muualla laissa säädetty anka- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25180: rampaa rangaistusta. Virallinen syyttäjä ei saa siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25181: nostaa syytettä ellei asianomistaja ole ilmoitta- gaistusta.
25182: nut tekoa syytteeseen pantavaksi. (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
25183: 10 §)
25184:
25185: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25186: kuuta 19 .
25187: 470 1993 vp - HE 94
25188:
25189: 50.
25190: Laki
25191: työntekijäin eläkelain 18 §:n muuttamisesta
25192:
25193: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25194: muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 18 §:n 2 ja 3
25195: momentti sekä
25196: lisätään 18 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1986 annetulla
25197: lailla (459/86), uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy uudeksi 4 momentiksi,
25198: seuraavasti:
25199: Voimassa oleva laki Ehdotus
25200:
25201: 18 § 18 §
25202: Rangaistusmääräyksiä Rangaistusmääräyksiä
25203:
25204: Mitä 1 momentissa on säädetty, noudatetta- Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä-
25205: koon myös siihen, joka luvattomasti ilmaisee, essään on saanut tiedon jonkun henkilön talou-
25206: mitä hän tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyt- dellisesta asemasta tai terveydentilasta, ei saa
25207: täessään on saanut tietää jonkun henkilön sitä luvattomasti ilmaista.
25208: taloudellisesta asemasta tai terveydentilasta. Rangaistus 2 momentissa säädetyn salassapi-
25209: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25210: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
25211: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
25212: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
25213: luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
25214: Tässä pykälässä matmtusta rikoksesta äl- Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
25215: köön virallinen syyttäjä tehkö syytettä, ellei momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian-
25216: asianomistaja ole ilmoittanut rikosta syyttee- omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen
25217: seen pantavaksi. pantavaksi.
25218:
25219: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25220: kuuta 19 .
25221: 1993 vp - HE 94 471
25222:
25223: 51.
25224: Laki
25225: eläkesäätiölain 32 §:n muuttamisesta
25226:
25227: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25228: muutetaan 2 päivänä joulukuuta 1955 annetun eläkesäätiölain (469/55) 32 § seuraavasti:
25229: Voimassa oleva laki Ehdotus
25230:
25231: 32 § 32 §
25232: Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tässä Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä-
25233: laissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään on saa- essään on saanut tiedon työnantajan tai jonkun
25234: nut tietää työnantajan tai jonkun muun talou- muun taloudellisesta asemasta tai liike- tai
25235: dellisesta asemasta tahi liike- tai ammattisalai- ammattisalaisuudesta taikka jonkun henkilön
25236: suuksista taikka jonkun henkilön terveydenti- terveydentilasta, ei saa sitä luvattomasti ilmais-
25237: lasta, rangaistakoon sakolla, jollei teosta muus- ta.
25238: sa laissa ole ankarampaa rangaistusta säädetty. Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25239: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25240: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
25241: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
25242: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
25243: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
25244: Tässä pykälässä mainitusta rikoksesta älköön (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
25245: virallinen syyttäjä nostako syytettä, ellei asian- 10 §)
25246: omistaja ole rikosta syytteeseen pantavaksi il-
25247: moittanut.
25248:
25249: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25250: kuuta 19 .
25251:
25252:
25253:
25254:
25255: 52.
25256: Laki
25257: merimieseläkelain 62 §:n muuttamisesta
25258:
25259: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25260: muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 62 §:n 2 ja 3
25261: momentti, sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (1038/86), sekä
25262: lisätään 62 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa,
25263: uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy uudeksi 4 momentiksi, seuraavasti:
25264: Voimassa oleva laki Ehdotus
25265:
25266: 62 § 62 §
25267:
25268: Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tässä Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä-
25269: laissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään on saa- essään on saanut tiedon laivanvarustajan tai
25270: nut tietää laivanvarustajan tai jonkun muun jonkun muun taloudellisesta asemasta tai liike-
25271: taloudellisesta asemasta tahi liike- tai ammat- tai ammattisalaisuudesta taikka jonkun henki-
25272: 472 1993 vp - HE 94
25273:
25274: Voimassa oleva laki Ehdotus
25275:
25276: tisalaisuuksista taikka jonkun henkilön tervey- lön terveydentilasta, ei saa sitä luvattomasti
25277: dentilasta, rangaistakoon sakolla, jollei teosta ilmaista.
25278: muussa laissa ole ankarampaa rangaistusta Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25279: säädetty. tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25280: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
25281: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
25282: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
25283: luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
25284: Tässä pykälässä ma1mtusta rikoksesta äl- Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
25285: köön virallinen syyttäjä nostako syytettä, ellei momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian-
25286: asianomistaja ole rikosta syytteeseen pantavak- omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen
25287: si ilmoittanut. pantavaksi.
25288:
25289: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25290: kuuta 19
25291:
25292:
25293:
25294:
25295: 53.
25296: Laki
25297: esitutkintalain 48 §:n muuttamisesta
25298:
25299: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25300: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (449/87) 48 §:n 2 momentti
25301: seuraavasti:
25302:
25303: Voimassa oleva laki Ehdotus
25304:
25305: 48 § 48 §
25306:
25307: Joka ilman laillista syytä ilmaisee, mitä 1 Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25308: momentin nojalla on määrätty pidettäväksi tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25309: salassa, on tuomittava, jollei teosta ole muualla lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
25310: säädetty ankarampaa rangaistusta, esitutkinta- muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
25311: tietojen salassapitovelvollisuuden rikkomisesta ta.
25312: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
25313: kuukaudeksi.
25314:
25315: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25316: kuuta 19
25317: 1993 vp - HE 94 473
25318:
25319: 54.
25320: Laki
25321: suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
25322:
25323: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25324: muutetaan suuronnettomuuksien tutkinnasta 3 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain (373/85)
25325: 18 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (803/89)
25326: seuraavasti:
25327: Voimassa oleva laki Ehdotus
25328:
25329: 18 § 18 §
25330: Vaitiolovelvollisuus Vaitiolovelvollisuus
25331:
25332: Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn kiellon, Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25333: on tuomittava suuronnettomuuden tutkintaa tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25334: koskevan vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta lain 38 luvun 1 tai 2 §:n nojalla, jollei teko ole
25335: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25336: deksi, jollei teosta ole muualla laissa säädetty siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25337: ankarampaa rangaistusta. Virkamiehen ja jul- gaistusta.
25338: kisyhteisön työntekijän salassapitovelvollisuu-
25339: den rikkomiseen on kuitenkin sovellettava ri-
25340: koslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä.
25341:
25342: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25343: kuuta 19 .
25344:
25345:
25346:
25347:
25348: 60 3305330
25349: 474 1993 vp - HE 94
25350:
25351: 55.
25352: Laki
25353: asianajajista annetun lain muuttamisesta
25354:
25355: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25356: lislitään asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 annettuun lakiin (496/58) uusi 5 b §
25357: seuraavasti:
25358: Voimassa oleva laki Ehdotus
25359:
25360: 5b §
25361: (ks. RL 38 luku 3 §) Asianajaja tai hänen apulaisensa ei saa luvat-
25362: tomasti ilmaista sellaista yksityisen tai perheen
25363: salaisuutta taikka liike- tai ammattisalaisuutta,
25364: josta hän tehtävlissään on saanut tiedon.
25365: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25366: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25367: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
25368: muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
25369: ta.
25370:
25371: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25372: kuuta 19 .
25373:
25374:
25375:
25376: 56.
25377: Laki
25378: yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain 82 §:n muuttamisesta
25379:
25380: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25381: muutetaan yksityishenkilön velkajärjestelystä 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (57/93)
25382: 82 § seuraavasti:
25383: Voimassa oleva laki Ehdotus
25384:
25385: 82 § 82 §
25386: Rangaistussliännös salassapitovelvollisuuden Rangaistus salassapitovelvollisuuden
25387: rikkomisesta rikkomisesta
25388: Joka rikkoo 80 §:ssä tai 81 §:n 2 momentissa Rangaistus 80 §:ssä ja 81 §:n 2 momentissa
25389: säädetyn salassapitovelvollisuuden, on tuomit- säädetyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
25390: tava, jollei teosta muualla laisa ole säädetty tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan,
25391: ankarampaa rangaistusta, yksityishenkilön vel- jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
25392: kajärjestelystä annetussa laissa säädetyn salas- rangaistusta.
25393: sapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai
25394: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
25395:
25396: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25397: kuuta 19 .
25398: 1993 vp - HE 94 475
25399:
25400: 57.
25401: Laki
25402: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 27 §:n muuttamisesta
25403:
25404: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25405: muutetaan yleisten asiakirjain julkisuudesta 9 päivänä helmikuuta 1951 annetun lain (83/51)
25406: 27 §, sellaisena· kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä syyskuuta 1989 annetulla lailla (804/89),
25407: seuraavasti:
25408: Voimassa oleva laki Ehdotus
25409:
25410: 27 § 27 §
25411: Joka rikkoo tässä laissa säädetyn salassapi- Rangaistus tässä laissa säädetyn salassapito-
25412: tovelvollisuuden tai sen, mitä 6 ja 7 §:ssä on velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
25413: asiakirjain julkisuudesta säädetty, taikka 17 §:n 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
25414: 2 momentissa tai 18 §:n 1 momentissa tarkoi- muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
25415: tetun sitoumuksen tai luvattomasti antaa tie- ta. Salassapitovelvollisuuden rikkomisena pide-
25416: don asiakirjasta, joka ei ole julkinen, on tuo- tään myös 17 §:n 2 momentissa tai 18 §:n 1
25417: mittava yleisten asiakirjain julkisuudesta anne- momentissa tarkoitetun sitoumuksen rikkomista.
25418: tun lain säännösten rikkomisesta sakkoon tai Joka luvattomasti antaa muun kuin salassa
25419: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi. Virka- pidettävän tiedon asiakirjasta, joka ei ole julki-
25420: rikokseen ja julkisyhteisön työntekijän rikos- nen, on tuomittava yleisten asiakirjain julkisuu-
25421: lain 40 luvussa rangaistavaksi säädettyyn te- desta annetun lain rikkomisesta sakkoon.
25422: koon on kuitenkin sovellettava tuon luvun Virkarikokseen ja julkisyhteisön työntekijän
25423: säännöksiä. rikoslain 40 luvussa rangaistavaksi säädettyyn
25424: tekoon on kuitenkin sovellettava tuon luvun
25425: säännöksiä.
25426: Painovapausrikoksista on noudatettava niis- Painovapausrikoksista on noudatettava niis-
25427: tä erikseen annettuja säännöksiä. tä erikseen annettuja säännöksiä.
25428:
25429: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25430: kuuta 19
25431:
25432:
25433:
25434:
25435: 58.
25436: Laki
25437: tasa-arvovaituotetusta ja tasa-arvolautakunnasta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
25438:
25439: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25440: muutetaan tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolautakunnasta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun
25441: lain (610/86) 16 §:n 2 momentti seuraavasti:
25442: Voimassa oleva laki Ehdotus
25443:
25444: 16 § 16 §
25445:
25446: Joka vastoin 1 momentin säännöksiä ilmai- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25447: see tai käyttää siinä tarkoitettuja tietoja, on tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25448: 476 1993 vp - HE 94
25449:
25450: Voimassa oleva laki Ehdotus
25451:
25452: tuomittava tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvo- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25453: lautakunnasta annetussa laissa säädetyn vaitiolo- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25454: velvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai vankeu- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25455: teen enintään kahdeksi vuodeksi. gaistusta.
25456:
25457: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25458: kuuta 19 .
25459:
25460:
25461:
25462:
25463: 59.
25464: Laki
25465: henkilörekisterilain muuttamisesta
25466:
25467: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25468: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun henkilörekisterilain (471187) 43 §, 44 §:n 2
25469: momentti ja 45-47 § seuraavasti:
25470: Voimassa oleva laki Ehdotus
25471:
25472: 43 § 43 §
25473: Henkilörekisteririkos Henkilörekisteririkos
25474: Joka tämän lain tai sen nojalla annettujen Rangaistus henkilörekisteririkoksesta sääde-
25475: säännösten tai määräysten vastaisesti tään rikoslain 38 luvun 9 §:ssä.
25476: 1) tallettaa henkilörekisteriin arkaluonteisia
25477: tietoja; ·
25478: 2) antamalla rekisteröidylle väärän tai har-
25479: haanjohtavan tiedon estää tai yrittää estää
25480: rekisteröityä käyttämästä hänelle kuuluvaa
25481: henkilörekisterin tarkastusoikeutta;
25482: 3) käyttää henkilörekisteriä tai sen tietoja
25483: muuhun kuin lain mukaisesti määriteltyihin
25484: käyttötarkoituksiin;
25485: 4) luovuttaa henkilörekisteristä henkilötieto-
25486: ja; taikka
25487: 5) yhdistää henkilörekistereitä
25488: ja siten loukkaa rekisteröidyn yksityisyyden
25489: suojaa taikka aiheuttaa hänelle muuta vahin-
25490: koa tai olennaista haittaa, on tuomittava hen-
25491: kilörekisteririkoksesta sakkoon tai vankeuteen
25492: enintään yhdeksi vuodeksi.
25493:
25494: 44§ 44§
25495: Henkilörekisteririkkomus. Henkilörekisteririkkomus
25496:
25497: Henkilörekisteririkkomuksesta on tuomitta- Henkilörekisteririkkomuksesta on tuomitta-
25498: va myös se, joka törkeästä huolimattomuudes- va myös se, joka törkeästä huolimattomuudes-
25499: ta syyllistyy 43 §:ssä tarkoitettuun tekoon. ta syyllistyy tekoon, joka tahallisesti tehtynä
25500: olisi henkilörekisteririkos.
25501: 1993 vp - HE 94 477
25502:
25503: Voimassa oleva laki Ehdotus
25504:
25505: 45 § 45 §
25506: Henkilörekisteriin tunkeutuminen. Henkilörekisteriin kohdistuva tietomurto
25507: Joka käyttämällä hänelle kuulumatonta Rangaistus henkilörekisteriin kohdistuvasta
25508: käyttäjätunnusta tai muulla petollisella toimel- tietomurrosta säädetään rikoslain 38 luvun
25509: la läpäisee tunnistuskontrollin tai vastaavan 8 §:ssä.
25510: turvajärjestelyn ja siten oikeudettomasti tun-
25511: keutuu automaattisen tietojenkäsittelyn avulla
25512: ylläpidettyyn henkilörekisteriin, on tuomittava
25513: henkilörekisteriin tunkeutumisesta sakkoon tai
25514: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
25515:
25516: 46 § 46 §
25517: Henkilörekisteriä koskevan salassapitovelvolli- Henkilörekisteriä koskevan salassapitovelvolli-
25518: suuden rikkominen. suuden rikkominen
25519: Joka 41 §:n vastaisesti ilmaisee sivulliselle Rangaistus 41 §:ssä säädetyn salassapitovel-
25520: henkilörekisteriin talletettuja tai sitä varten vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
25521: kerättyjä henkilötietoja, on tuomittava henkilö- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
25522: rekisteriä koskevan salassapitovelvollisuuden rik- gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25523: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25524: kuudeksi kuukaudeksi. ·gaistusta.
25525:
25526: 47 § 47 §
25527: Tietosuojavaltuutetun kuuleminen. Tietosuojavaltuutetun kuuleminen
25528: Virallisen syyttäjän on ennen 43-46 §:ssä Virallisen syyttäjän on ennen henkilörekiste-
25529: tarkoitettua tekoa koskevan syytteen nostamis- ririkkomusta koskevan syytteen nostamista
25530: ta kuultava tietosuojavaltuutettua. Tuomiois- kuultava tietosuojavaltuutettua. Tuomioistui-
25531: tuimen on tällaista asiaa käsitellessään varat- men on tällaista asiaa käsitellessään varattava
25532: tava tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla kuul- tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla kuulluksi.
25533: luksi. Tietosuojavaltuutetun kuulemisesta henkilöre-
25534: kisteririkosta, henkilörekisteriin kohdistuvaa tie-
25535: tomurtaa ja henkilörekisteriä koskevan salassa-
25536: pitovelvollisuuden rikkomista koskevassa asiassa
25537: säädetään rikoslain 38 luvun JO §:n 3 momen-
25538: tissa.
25539:
25540: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25541: kuuta 19
25542: 478 1993 vp - HE 94
25543:
25544: 60.
25545: Laki
25546: tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
25547:
25548: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25549: muutetaan tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta 30 päivänä huhtikuuta 1987
25550: annetun lain (474/87) 10 §:n 2 momentti seuraavasti:
25551: Voimassa oleva laki Ehdotus
25552:
25553: 10 § 10§
25554:
25555: Joka vastoin 1 momentin säännöksiä ilmai- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25556: see tai käyttää siinä tarkoitettuja tietoja, on tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25557: tuomittava tietosuojaviranomaisen salassapito- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25558: velvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai vankeu- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25559: teen enintään yhdeksi vuodeksi. siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25560: gaistusta.
25561:
25562: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25563: kuuta 19 .
25564:
25565:
25566:
25567:
25568: 61.
25569: Laki
25570: arkistolain 26 §:n muuttamisesta
25571:
25572: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25573: muutetaan 20 päivänä helmikuuta 1981 annetun arkistolain (184/81) 26 § seuraavasti:
25574:
25575: Voimassa oleva laki Ehdotus
25576:
25577: 26§ 26§
25578: Joka ilmaisee sivulliselle, mitä hän on lunas- Lunastamista tai jä/jentämistä koskevaa asiaa
25579: tamista tai jäljentämistä koskevaa asiaa käsi- käsiteltäessä saatua tietoa yksityisestä asiakir-
25580: teltäessä saanut tietää yksityisestä asiakirjasta, jasta, kokoelmasta tai arkistosta taikka niiden
25581: kokoelmasta tai arkistosta taikka niiden omis- omistajasta tai haltijasta ei saa luvattomasti
25582: tajasta tai haltijasta, on tuomittava asiakirjan ilmaista sivulliselle.
25583: lunastamista koskevan salassapitovelvollisuuden Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25584: rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25585: kuudeksi kuukaudeksi. lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25586: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25587: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25588: gaistusta.
25589:
25590: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25591: kuuta 19 .
25592: 1993 vp - HE 94 479
25593:
25594: 62.
25595: Laki
25596: virallisista kääntäjistä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
25597:
25598: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25599: muutetaan virallisista kääntäjistä 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1148/88) 10 §:n 2
25600: momentti seuraavasti:
25601: Voimassa oleva laki Ehdotus
25602:
25603: 10 § 10 §
25604:
25605: Virallinen kääntäjä, joka rikkoo 6 §:ssä sää- Rangaistus 6 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-
25606: detyn salassapitovelvollisuuden, on tuomittava lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
25607: kääntäjän salassapitovelvollisuuden rikkomisesta luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole
25608: sakkoon, jollei häntä muun lain nojalla ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25609: tuomittava ankarampaan rangaistukseen. siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä
25610: säädetä ankarampaa rangaistusta.
25611:
25612: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25613: kuuta 19 .
25614:
25615:
25616:
25617:
25618: 63.
25619: Laki
25620: nimikirjalain 11 §:n muuttamisesta
25621:
25622: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25623: muutetaan 24 päivänä marraskuuta 1989 annetun nimikirjalain (1010/89) 11 § seuraavasti:
25624: Voimassa oleva laki Ehdotus
25625:
25626: 11§ 11§
25627: Julkisyhteisön henkilöstötietoja koskevan Julkisyhteisön henkilöstötietoja koskevan
25628: vaitiolovelvollisuuden rikkominen vaitiolovelvollisuuden rikkominen
25629: Joka 10 §:n vastaisesti ilmaisee sivulliselle Rangaistus JO §:ssä säädetyn salassapitovel-
25630: tiedon, on tuomittava julkisyhteisön henkilöstö- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
25631: tietoja koskevan vaitiolovelvollisuuden rikkomi- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
25632: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudek- gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25633: si kuukaudeksi, jollei teosta ole muussa laissa siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25634: säädetty ankarampaa rangaistusta. gaistusta.
25635:
25636: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25637: kuuta 19
25638: 480 1993 vp - HE 94
25639:
25640: 64.
25641: Laki
25642: väestölaskentalain 7 §:n muuttamisesta
25643:
25644: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25645: muutetaan 8 päivänä huhtikuuta 1938 annetun väestölaskentalain (154/38) 7 §, sellaisena kuin se
25646: on 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (806/89), seuraavasti:
25647: Voimassa oleva laki Ehdotus
25648:
25649: 7§ 7§
25650: Joka rikkoo 6 §:ssä tarkoitetun salassapito- Rangaistus 6 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-
25651: velvollisuuden, on tuomittava väestölaskentatie- lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
25652: tojen salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
25653: koon tai vankeuteen enintään kahdelsi vuodek- gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25654: si. Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25655: salassapitovelvollisuuden rikkomiseen on kui- gaistusta.
25656: tenkin sovellettava rikoslain 40 luvun 5 §:n
25657: säännöksiä.
25658:
25659: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25660: kuuta 19
25661:
25662:
25663:
25664:
25665: 65.
25666: Laki
25667: väestökirjalain 25 §:n muuttamisesta
25668:
25669: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25670: muutetaan 21 päivänä helmikuuta 1969 annetun väestökirjalain (141169) 25 § seuraavasti:
25671: Voimassa oleva laki Ehdotus
25672:
25673: 25 § 25 §
25674: Milloin henkilö, jonka tehtävänä on virka- Rangaistus 23 §:ssä säädetyn salassapitovel-
25675: tai työsopimussuhteen perusteella käsitellä vä- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
25676: estökirjoja tai jonka 11 §:n 2 momentin nojalla luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
25677: on sallittu tutkia väestökirjoja tai niihin kuu- gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25678: luvia asiakirjoja, luvattomasti sivulliselle ilmai- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25679: see väestökirjoihin kuuluvan tiedon, joka 12 §:n gaistusta.
25680: tai asian laadun mukaan on pidettävä salassa,
25681: rangaistakoon häntä sakolla, jollei teosta ole
25682: muualla ankarampaa rangaistusta säädetty.
25683: Tässä pykälässä tarkoitetusta rikoksesta äl- (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
25684: köön virallinen syyttäjä nostako syytettä, ellei 10 §)
25685: asianomistaja ole sitä syytteeseen pantavaksi
25686: ilmoittanut.
25687:
25688: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25689: kuuta 19 .
25690: 1993 vp - HE 94 481
25691:
25692: 66.
25693: Laki
25694: potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 14 §:n muuttamisesta
25695:
25696: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25697: muutetaan potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (785/92) 14 §
25698: seuraavasti:
25699: Voimassa oleva laki Ehdotus
25700:
25701: 14§ 14 §
25702: Salassapitovelvollisuuden rikkominen Salassapitovelvollisuuden rikkominen
25703: Joka rikkoo 13 §:n 2 momentissa säädettyä Rangaistus 13 §:n 2 momentissa säädetyn
25704: salassapitovelvollisuutta, on tuomittava, jollei salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
25705: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
25706: rangaistusta, potilaan asemasta ja oikeuksista ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan
25707: annetussa laissa säädetyn salassapitovelvollisuu- tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
25708: den rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin- rangaistusta.
25709: tään kuudeksi kuukaudeksi.
25710: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
25711: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta, ellei 10 §)
25712: asianomistaja ilmoita sitä syytteeseen pantavak-
25713: si.
25714:
25715: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25716: kuuta 19
25717:
25718:
25719:
25720:
25721: 67.
25722: Laki
25723: lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 10 ja 24 §:n muuttamisesta
25724:
25725: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25726: muutetaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (562/78) 10
25727: ja 24 § seuraavasti:
25728: Voimassa oleva laki Ehdotus
25729:
25730: 10§ 10§
25731: Lääkärintoimen harjoittajan salassapitovel- Lääkärintoimen harjoittaja tai hänen apulai-
25732: vollisuudesta on voimassa, mitä siitä erikseen sensa ei saa luvattomasti ilmaista sellaista yksi-
25733: säädetään. tyisen tai perheen salaisuutta, josta hän on
25734: (ks. RL 38 luku 3 § 1 mom.) tehtävässään saanut tiedon.
25735: Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25736: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25737: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25738: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25739: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25740: gaistusta.
25741: 61 330533D
25742: 482 1993 vp - HE 94
25743:
25744: Voimassa oleva laki Ehdotus
25745:
25746: 24§ 24§
25747: Joka muulla kuin 22 ja 23 §:ssä mainitulla Joka muulla kuin JO, 22 ja 23 §:ssä mainitul-
25748: tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet- la tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla
25749: tuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo-
25750: lääkärintoimen harjoittamisesta annettujen sään- mittava lääkärintoimen harjoittamisesta annet-
25751: nösten tai määräysten rikkomisesta sakkoon, tujen sätinnösten tai mtiäräysten rikkomisesta
25752: jollei muussa laissa ole säädetty ankarampaa sakkoon, jollei muussa laissa säädetä ankaram-
25753: rangaistusta. paa rangaistusta.
25754:
25755: Tämä laki tulee voimaan ptiivänä
25756: kuuta J9 .
25757:
25758:
25759:
25760:
25761: 68.
25762: Laki
25763: hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 10 ja 24 §:n muuttamisesta
25764:
25765: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25766: muutetaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain
25767: (563178) 10 ja 24 § seuraavasti:
25768:
25769: Voimassa oleva laki Ehdotus
25770:
25771: 10 § 10 §
25772: Hammaslääkärintoimen harjoittajan ja hä- Hammaslätikärintoimen harjoittaja tai htinen
25773: nen ammattiapulaisensa salassapitovelvollisuu- apulaisensa ei saa luvattomasti ilmaista sellaista
25774: desta on voimassa, mitä lääkärintoimen har- yksityisen tai perheen salaisuutta, josta hän on
25775: joittajan salassapitovelvollisuudesta on erikseen tehtävässään saanut tiedon.
25776: säädetty tai säädetään.
25777: (ks. RL 38 luku 3 § 1 mom.) Rangaistus J momentissa säädetyn salassapi-
25778: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25779: lain 38 luvun J tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25780: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25781: siitä muualla laissa stiädetä ankarampaa ran-
25782: gaistusta.
25783:
25784: 24§ 24§
25785: Joka muulla kuin 22 ja 23 §:ssä mainitulla Joka muulla kuin JO, 22 tai 23 §:ssä maini-
25786: tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet- tulla tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla
25787: tuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo-
25788: hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annettu- mittava hammaslääkärintoimen harjoittamisesta
25789: jen säännösten tai määräysten rikkomisesta sak- annettujen säännösten tai määräysten rikkomi-
25790: koon, jollei muussa laissa ole säädetty anka- sesta sakkoon, jollei muussa laissa säädetä
25791: rampaa rangaistusta. ankarampaa rangaistusta.
25792:
25793: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25794: kuuta J9
25795: 1993 vp - HE 94 483
25796:
25797: 69.
25798: Laki
25799: sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
25800:
25801: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25802: kumotaan sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 31 päivänä lokakuuta 1962 annetun lain (554/62)
25803: 7 §:n 3 momentti sekä
25804: muutetaan 7 §:n 2 momentti seuraavasti:
25805: Voimassa oleva laki Ehdotus
25806:
25807: 7§ 7§
25808: Joka rikkoo tämän lain 3 §:ssä säädetyn Rangaistus 3 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-
25809: vaitiolovelvollisuuden, rangaistakoon sakolla lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
25810: taikka vankeudella enintään kuudeksi kuukau- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
25811: deksi, jollei siitä rikoslaissa ole ankarampaa gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25812: rangaistusta säädetty. siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25813: gaistusta.
25814: Edellä 2 momentissa mainitusta rikoksesta (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
25815: älköön virallinen syyttäjä nostako syytettä, ellei RL 38 luku 10 §)
25816: asianomistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen
25817: pantavaksi.
25818:
25819: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25820: kuuta 19 .
25821:
25822:
25823:
25824:
25825: 70.
25826: Laki
25827: erikoissairaanhoitolain 57 §:n muuttamisesta
25828:
25829: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25830: kumotaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 57 §:n 4
25831: momentti ja
25832: muutetaan 57 §:n 3 momentti seuraavasti:
25833: Voimassa oleva laki Ehdotus
25834:
25835: 57§ 57§
25836:
25837: Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25838: pitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei teosta tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25839: ole muussa laissa säädetty ankarampaa ran- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25840: gaistusta, erikoissairaanhoitolain mukaisen sa- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25841: 484 1993 vp - HE 94
25842:
25843: Voimassa oleva laki Ehdotus
25844:
25845: lassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25846: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. gaistusta.
25847: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
25848: momentissa tarkoitetun salassapitovelvollisuuden RL 38 luku 10 §)
25849: rikkomisesta, ellei asianomistaja ole ilmoittanut
25850: tekoa syytteeseen pantavaksi.
25851:
25852: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25853: kuuta 19 .
25854:
25855:
25856:
25857:
25858: 71.
25859: Laki
25860: yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain 23 §:n muuttamisesta
25861:
25862: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25863: muutetaan yksityisestä terveydenhuollosta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun lain (152/90) 23 §
25864: seuraavasti:
25865:
25866: Voimassa oleva laki Ehdotus
25867:
25868: 23 § 23 §
25869: Vaitiolovelvollisuuden rikkominen Vaitiolovelvollisuuden rikkominen
25870: Joka rikkoo 12 tai 15 §:ssä säädetyn vai- Rangaistus 12 tai 15 §:ssä säädetyn salassa-
25871: tiolovelvollisuuden, on tuomittava, jollei muu- pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25872: alla laissa ole säädetty ankarampaa rangaistus- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25873: ta, yksityisestä terveydenhuollosta annetussa rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25874: laissa säädetyn vaitiolovelvollisuuden rikkomises- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25875: ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi gaistusta.
25876: kuukaudeksi.
25877: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
25878: vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta, ellei asian- 10 §)
25879: omistaja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen pan-
25880: tavaksi.
25881:
25882: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25883: kuuta 19 .
25884: 1993 vp - HE 94 485
25885:
25886: 72.
25887: Laki
25888: kansanterveyslain 42 §:n muuttamisesta
25889:
25890: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25891: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 42 §:n 2 momentti,
25892: sellaisena kuin se on 2 päivänä syyskuuta 1976 annetussa laissa (788/76), seuraavasti:
25893: Voimassa oleva laki Ehdotus
25894:
25895: 42 § 42 §
25896:
25897: Joka rikkoo salassapitovelvollisuuden, ran- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25898: gaistaan sakolla tai vankeudella enintään kuu- tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25899: deksi kuukaudeksi, jollei teosta ole muussa lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25900: laissa ankarampaa rangaistusta säädetty. Viral- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n nojalla tai
25901: linen syyttäjä ei saa nostaa syytettä, ellei asian- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25902: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pan- gaistusta.
25903: tavaksi.
25904: (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
25905: 10 §)
25906:
25907: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25908: kuuta 19 .
25909:
25910:
25911:
25912:
25913: 73.
25914: Laki
25915: kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
25916:
25917: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25918: kumotaan kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun lain
25919: (604/91) 12 §:n 4 momentti ja
25920: muutetaan 12 §:n 3 momentti seuraavasti:
25921:
25922: Voimassa oleva laki Ehdotus
25923:
25924: 12 § 12 §
25925:
25926: Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25927: pitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei teosta tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25928: ole muussa laissa säädetty ankarampaa ran- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25929: gaistusta, kuntoutuksen asiakaspa/veluyhteis- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25930: 486 1993 vp - HE 94
25931:
25932: Voimassa oleva laki Ehdotus
25933:
25934: työstä annetun lain mukaisen salassapitovelvolli- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25935: suuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen gaistusta.
25936: enintään kuudeksi kuukaudeksi.
25937: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
25938: momentissa tarkoitetun salassapitovelvolisuuden RL 38 luku 10 §)
25939: rikkomisesta, ellei asianomistaja ole ilmoittanut
25940: tekoa syytteeseen pantavaksi.
25941:
25942: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25943: kuuta 19 .
25944:
25945:
25946:
25947:
25948: 74.
25949: Laki
25950: kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
25951:
25952: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25953: kumotaan kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta 27 päivänä maaliskuuta 1991
25954: annetun lain (610/91) 10 §:n 4 momentti ja
25955: muutetaan 10 §:n 3 momentti seuraavasti:
25956:
25957: Voimassa oleva laki Ehdotus
25958:
25959: 10 § 10 §
25960:
25961: Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25962: pitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei teosta tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25963: ole muussa laissa säädetty ankarampaa ran- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25964: gaistusta, kansaneläkelaitoksen järjestämästä rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25965: kuntoutuksesta annetun lain mukaisen salassapi- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25966: tovelvollisuuden rikkomuksesta sakkoon tai van- gaistusta.
25967: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
25968: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
25969: momentissa tarkoitetun salassapitovelvolisuuden RL 38 luku 10 §)
25970: rikkomisesta, ellei asianomistaja ole ilmoittanut
25971: tekoa syytteeseen pantavaksi.
25972:
25973: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25974: kuuta 19 .
25975: 1993 vp - HE 94 487
25976:
25977: 75.
25978: Laki
25979: kuntoutusrahalain 29 §:n muuttamisesta
25980:
25981: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25982: kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611/91) 29 §:n 4 momentti
25983: ja
25984: muutetaan 29 §:n 3 momentti seuraavasti:
25985: Voimassa oleva laki Ehdotus
25986:
25987: 29 § 29 §
25988:
25989: Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
25990: pitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei teosta tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
25991: ole muussa laissa säädetty ankarampaa ran- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25992: gaistusta, kuntoutusrahalain mukaisen salassapi- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25993: tovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
25994: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. gaistusta.
25995: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
25996: momentissa tarkoitetun salassapitovelvolisuuden RL 38 luku 10 §)
25997: rikkomisesta, ellei asianomistaja ole ilmoittanut
25998: tekoa syytteeseen pantavaksi.
25999:
26000: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26001: kuuta 19 .
26002:
26003:
26004:
26005:
26006: 76.
26007: Laki
26008: lääkelain 90 ja 97 §:n muuttamisesta
26009:
26010: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26011: muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 97 § sekä
26012: lisätään 90 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
26013:
26014: Voimassa oleva laki Ehdotus
26015:
26016: 90 § 90 §
26017:
26018: (uusi) Apteekkari tai hänen apulaisensa ei saa luvat-
26019: tomasti ilmaista sellaista yksityisen tai perheen
26020: salaisuutta, josta hän on tehtävässään saanut
26021: tiedon.
26022:
26023: 97 § 97 §
26024: Joka rikkoo 90 §:ssä säädettyä salassapitovel- Rangaistus 90 §:ssä säädetyn salassapitovel-
26025: 488 1993 vp - HE 94
26026:
26027: Voimassa oleva laki Ehdotus
26028:
26029: vollisuutta, on tuomittava salassapitovelvolli- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26030: suuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26031: enintään kuudeksi kuukaudeksi. gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26032: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26033: gaistusta.
26034: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
26035: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, ellei asian- 10 §)
26036: omistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen panta-
26037: vaksi.
26038:
26039: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26040: kuuta 19 .
26041:
26042:
26043:
26044:
26045: 77.
26046: Laki
26047: steriloimislain 9 §:n muuttamisesta
26048:
26049: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26050: kumotaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun steriloimislain (283/70) 9 §:n 3 momentti sekä
26051: muutetaan 9 §:n 2 momentti seuraavasti:
26052: Voimassa oleva laki Ehdotus
26053:
26054: 9§ 9§
26055: Se, joka rikkoo 1 momentissa säädetyn Rangaistus 1 momentissa säädetyn vaitiolovel-
26056: vaitiolovelvollisuuden, tuomittakoon sakkoon vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26057: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26058: gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26059: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26060: gaistusta.
26061: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
26062: vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta, ellei asian- RL 38 luku 10 §)
26063: omistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen panta-
26064: vaksi.
26065:
26066: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26067: kuuta 19
26068: 1993 vp - HE 94 489
26069:
26070: 78.
26071: Laki
26072: kastroimislain 9 §:n muuttamisesta
26073:
26074: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26075: kumotaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun kastroimislain (282/70) 9 §:n 3 momentti sekä
26076: muutetaan 9 §:n 2 momentti seuraavasti:
26077: Voimassa oleva laki Ehdotus
26078:
26079: 9§ 9§
26080: Se, joka rikkoo 1 momentissa säädetyn Rangaistus 1 momentissa säädetyn vaitiolovel-
26081: vaitiolovelvollisuuden, tuomittakoon sakkoon vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26082: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26083: gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26084: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26085: gaistusta.
26086: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
26087: vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta, ellei asian- RL 38 luku 10 §)
26088: omistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen panta-
26089: vaksi.
26090:
26091: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26092: kuuta 19 .
26093:
26094:
26095:
26096:
26097: 79.
26098: Laki
26099: raskauden keskeyttämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
26100:
26101: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26102: kumotaan raskauden keskeyttämisestä 24 päivänä maaliskuuta 1970 annetun lain (239/70) 12 §:n
26103: 3 momentti sekä
26104: muutetaan 12 §:n 2 momentti seuraavasti:
26105:
26106: Voimassa oleva laki Ehdotus
26107:
26108: 12 § 12 §
26109:
26110: Se, joka rikkoo 1 momentissa säädetyn Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
26111: vaitiolovelvollisuuden, tuomittakoon sakkoon tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
26112: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
26113: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26114: 62 3305330
26115: 490 1993 vp - HE 94
26116:
26117: Voimassa oleva laki Ehdotus
26118:
26119: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26120: gaistusta.
26121: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
26122: vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta, ellei asian- RL 38 luku 10 §)
26123: omistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen panta-
26124: vaksi.
26125:
26126: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26127: kuuta 19 .
26128:
26129:
26130:
26131:
26132: 80.
26133: Laki
26134: Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta annetun lain muuttamisesta
26135:
26136: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26137: kumotaan Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta 24 päivänä elokuuta 1990 annetun lain (717/90)
26138: 18 §ja
26139: muutetaan 17 §:n 2 momentti seuraavasti:
26140: Voimassa oleva laki Ehdotus
26141:
26142: 17 § 17 §
26143:
26144: Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
26145: pitovelvollisuuden, on tuomittava Suomen itse- tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
26146: näisyyden juhlarahastoa koskevan salassapitovel- lain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei siitä muualla
26147: vollisuuden rikkomisesta sakkoon tai vankeu- laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
26148: teen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
26149:
26150: 18 §
26151: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä (kumotaan, ks. syyteoikeudesta ehdotettu
26152: 17 §:n 2 momentissa tarkoitetusta rikoksesta, RL 38 luku 10 §)
26153: jos sillä on loukattu vain yksityistä etua, ellei se,
26154: jonka hyväksi salassapitovelvollisuus on säädet-
26155: ty, ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavak-
26156: si.
26157:
26158: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26159: kuuta 19
26160: 1993 vp - HE 94 491
26161:
26162: 81.
26163: Laki
26164: verotuslain 124 a §:n muuttamisesta
26165:
26166: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26167: muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 124 a §, sellaisena kuin se
26168: on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa (361180), seuraavasti:
26169: Voimassa oleva laki Ehdotus
26170:
26171: 124 a § 124 a §
26172: Jos muu kuin 124 §:ssä tarkoitettu henkilö Rangaistus muun kuin 124 §:ssä tarkoitetun
26173: luvattomasti ilmaisee, mitä hän 133 §:n nojalla henkilön tekemästä 133 §:ssä säädetyn salassa-
26174: on velvollinen pitämään salassa, hänet on pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
26175: tuomittava sakkoon tai vankeuteen enintään lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
26176: kuudeksi kuukaudeksi. muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
26177: ta.
26178:
26179: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26180: kuuta 19 .
26181:
26182:
26183:
26184:
26185: 82.
26186: Laki
26187: liikevaihtoverolain muuttamisesta
26188:
26189: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26190: kumotaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 137 §ja
26191: muutetaan 136 § seuraavasti:
26192:
26193: Voimassa oleva laki Ehdotus
26194:
26195: 136§ 136§
26196: Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön Rangaistus 129 ja 130 §:ssä säädetyn salassa-
26197: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi- pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
26198: sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä. lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
26199: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26200: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26201: gaistusta.
26202:
26203: 137§
26204: Jos muu kuin virkamies tai julkisyhteisön (kumotaan, ks. 136 §)
26205: työntekijä luvattomasti rikkoo 130 §:ssä tarkoi-
26206: tetun salassapitovelvollisuuden, hänet on tuomit-
26207: tava liikevaihtoverotietojen salassapitovelvolli-
26208: suuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen
26209: enintään kuudeksi kuukaudeksi.
26210:
26211: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26212: kuuta 19 .
26213: 492 1993 vp - HE 94
26214:
26215: 83.
26216: Laki
26217: leimaverolain 101 b §:n muuttamisesta
26218:
26219: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26220: muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 101 b §, sellaisena kuin se on
26221: 23 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (1007/81), seuraavasti:
26222: Voimassa oleva laki Ehdotus
26223:
26224: 101 b § 101 b §
26225: Jos muu kuin 101 a §:ssä tarkoitettu henkilö Rangaistus muun kuin JOI a §:ssä tarkoitetun
26226: luvattomasti ilmaisee, mitä hän 100 d §:n no- henkilön tekemästä JOO d §:ssä säädetyn salas-
26227: jalla on velvollinen pitämään salassa, tai käyt- sapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
26228: tää tällaista tietoa yksityiseksi hyödykseen, koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta
26229: hänet on tuomittava sakkoon tai vankeuteen muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
26230: enintään kuudeksi kuukaudeksi. ta.
26231:
26232: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26233: kuuta 19
26234:
26235:
26236:
26237:
26238: 84.
26239: Laki
26240: luottoverolain 28 §:n muuttamisesta
26241:
26242: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26243: muutetaan 19 päivänä tammikuuta 1990 annetun luottoverolain (48/90) 28 §:n 2 momentti
26244: seuraavasti:
26245:
26246: Voimassa oleva laki Ehdotus
26247:
26248: 28 § 28 §
26249: Salassapitovelvollisuus ja salassapito- Salassapitovelvollisuus ja salassapito-
26250: velvollisuuden rikkominen velvollisuuden rikkominen
26251:
26252: Joka rikkoo 1 momentin säännöksiä, on Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
26253: tuomittava luottoverolaissa säädetyn salassapi- tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
26254: tovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
26255: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi, jollei rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26256: teosta ole muualla laissa säädetty ankarampaa siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26257: rangaistusta. Virkamiehen ja julkisyhteisön gaistusta.
26258: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
26259: seen sovelletaan rikoslain 40 luvun 5 §:n sään-
26260: nöksiä.
26261:
26262: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26263: kuuta 19
26264: 1993 vp - HE 94 493
26265:
26266: 85.
26267: Laki
26268: arpajaisverolain 21 §:n muuttamisesta
26269:
26270: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26271: kumotaan 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun arpajaisverolain (552/92) 21 §:n 3 momentti ja
26272: muutetaan 21 §:n 2 momentti seuraavasti:
26273: Voimassa oleva laki Ehdotus
26274:
26275: 21 § 21 §
26276: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
26277:
26278: Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön työn- Rangaistus 20 §:ssä säädetyn salassapitovel-
26279: tekijän salassapitovelvollisuuden rikkomisesta vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26280: säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä. luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26281: gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26282: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26283: gaistusta.
26284: Jos muu kuin 2 momentissa tarkoitettu hen- (kumotaan, ks. 2 momentti)
26285: kilö luvattomasti ilmaisee, mitä hän 20 §:n
26286: nojalla on velvollinen pitämään salassa, hänet on
26287: tuomittava arpajaisverolaissa säädetyn salassapi-
26288: tovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van-
26289: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
26290:
26291: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26292: kuuta 19
26293:
26294:
26295:
26296:
26297: 86.
26298: Laki
26299: maidon ja sianlihan vientikustannusmaksusta annetun lain 21 §:n muuttamisesta
26300:
26301: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26302: muutetaan maidon ja sianlihan vientikustannusmaksusta 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetun
26303: lain (513/90) 21 § seuraavasti:
26304:
26305: Voimassa oleva laki Ehdotus
26306:
26307: 21 § 21 §
26308: Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle hyö- Rangaistus maidon ja sianlihan vientikustan-
26309: tyä on antamalla väärän tiedon tai muulla nusmaksun lain vastaisesta;, välttämisestä ja sen
26310: vilpillä pidättänyt tai yrittänyt pidättää valtiol- yrittämisestä säädetään rikoslain 29 luvun
26311: ta tässä laissa tarkoitettua maksua, on tuomit- 1-3 §:ssä.
26312: tava sen mukaan kuin rikoslaissa säädetään.
26313: Joka muuten rikkoo tämän lain 19 §:ssä Rangaistus 19 §:n 1 momentissa säädetyn
26314: tarkoitettua kieltoa, on tuomittava, jollei rik- salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
26315: komus ole vähäinen, maidon ja sianlihan vien- rikoslain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan,
26316: 494 1993 vp - HE 94
26317:
26318: Voimassa oleva laki Ehdotus
26319:
26320: tikustannusmaksua koskevan salassapitovelvolli- jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
26321: suuden rikkomisesta sakkoon. Virkamiehen ja 5 §:n mukaan tai siitti muualla kuin rikoslain 38
26322: julkisyhteisön työntekijän salassapitovelvolli- luvun 1 §:sstl sätidettl ankarampaa rangaistusta.
26323: suuden rikkomisesta on kuitenkin voimassa,
26324: mitä rikoslain 40 luvun 5 §:ssä on säädetty.
26325:
26326: Ttimä laki tulee voimaan ptlivtlntl
26327: kuuta 19
26328:
26329:
26330:
26331:
26332: 87.
26333: Laki
26334: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 25 §:n muuttamisesta
26335:
26336: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26337: muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
26338: annetun lain (1062/90) 25 § seuraavasti:
26339: Voimassa oleva laki Ehdotus
26340:
26341: 25 § 25 §
26342: Joka rikkoo tämän lain 22 §:n 1 momentissa Rangaistus 22 §:n 1 momentissa stitidetyn
26343: säädettyä kieltoa, on tuomittava, jollei rikko- salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
26344: mus ole vähäinen, maidon, sianlihan ja viljan rikoslain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan,
26345: vientikustannusmaksua koskevan salassapitovel- jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
26346: vollisuuden rikkomisesta sakkoon. 5 §:n mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
26347: luvun 1 §:sstl stitidetä ankarampaa rangaistusta.
26348: Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijtin sa- (jää pois, ks. 1 momentti)
26349: lassapitovelvollisuuden rikkomisesta stitidettltln
26350: rangaistus rikoslain 40 luvun 5 §:sstl.
26351:
26352: Tämtl laki tulee voimaan ptliväntl
26353: kuuta 19 .
26354: 1993 vp - HE 94 495
26355:
26356:
26357: 88.
26358: Laki
26359: erikoiskasvien markkinoimismaksuista annetun lain 25 §:n muuttamisesta
26360:
26361: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26362: muutetaan erikoiskasvien markkinoiruismaksuista 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetun lain
26363: (978/91) 25 § seuraavasti:
26364: Voimassa oleva laki Ehdotus
26365:
26366: 25 § 25 §
26367: Joka rikkoo tämän lain 22 §:n 1 momentissa Rangaistus 22 §:n 1 momentissa säädetyn
26368: säädettyä kieltoa, on tuomittava, jollei rikko- salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
26369: mus ole vähäinen, erikoiskasvien markkinoimis- rikoslain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan,
26370: maksuja koskevan salassapitovelvollisuuden rik- jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
26371: komisesta sakkoon. 5 §:n mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38
26372: luvun 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
26373: Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän sa- Gää pois, ks. l momentti)
26374: lassapitovelvollisuuden rikkomisesta säädetään
26375: rangaistus rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
26376:
26377: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26378: kuuta 19 .
26379:
26380:
26381:
26382:
26383: 89.
26384: Laki
26385: maatilatilastosta annetun lain 5 ja 7 §:n muuttamisesta
26386:
26387: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26388: muutetaan maatilatilastosta 25 päivänä elokuuta 1975 annetun lain (675/75) 5 §:n 1 momentti ja
26389: 7 § seuraavasti:
26390:
26391: Voimassa oleva laki Ehdotus
26392:
26393: 5§ 5§
26394: Tämän lain perusteella annettuja tietoja il- Tämän lain perusteella annettuja tietoja il-
26395: moitusvelvollisen maatilasta ja elinkeinotoimin- moitusvelvollisen maatilasta ja elinkeinotoimin-
26396: nasta on käsiteltävä luottamuksellisina. Niitä nasta on käsiteltävä luottamuksellisina. Niitä
26397: saa käyttää ainoastaan tilastotarkoituksiin tai saa käyttää ainoastaan tilastotarkoituksiin tai
26398: sellaisiin muihin tutkimustarkoituksiin, joista ei sellaisiin muihin tutkimustarkoituksiin, joista ei
26399: koidu tiedonantajalle vahinkoa eikä muuta koidu tiedonantajalle vahinkoa eikä muuta
26400: haittaa. Yksittäistä tiedonantajaa koskevia tie- haittaa. Yksittäistä tiedonantajaa koskevia tie-
26401: toja voidaan kuitenkin antaa vain erityisistä toja voidaan kuitenkin antaa vain erityisistä
26402: syistä. syistä. Maatilatilastoa varten tilastollisiin tai
26403: (ks. 7 §) muihin tarkoituksiin laadittua tietoaineistoa tai
26404: sen osaa taikka tietoaineiston aikaansaamiseksi
26405: valmistettua automaattisen tietojenkäsittelyn oh-
26406: jelmaa tai järjestelmää, joiden avulla voidaan
26407: yhdistellä yksittäistä tiedonantajaa koskevia eri
26408: 496 1993 vp - HE 94
26409:
26410: Voimassa oleva laki Ehdotus
26411:
26412: tietoja, ei saa luvattomasti luovuttaa tai muulla
26413: tavalla ilmaista.
26414:
26415:
26416: 7§ 7§
26417: Joka luovuttaa tai muulla tavoin ilmaisee Rangaistus 5 §:n vastaisesta tietojen paljas-
26418: hyötyruistarkoituksessa 5 §:n mukaan salassapi- tamisesta tai käyttämisestä taikka tietojenkäsit-
26419: dettäviä tietoja tai tilastollisiin tai muihin tar- telyohjelman tai -järjestelmän luovuttamisesta
26420: koituksiin laaditun tietoaineiston taikka osan tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan,
26421: siitä tai tietoaineiston aikaansaamiseksi valmis- jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
26422: tetun automaattisen tietojenkäsittelyn ohjelman 5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa säädetä
26423: tai järjestelmän, joiden avulla voidaan yhdistel- ankarampaa rangaistusta.
26424: lä yksittäistä tiedonantajaa koskevia eri tietoja,
26425: tuomittakoon, jollei rikos ole vähäinen, sak-
26426: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
26427: kaudeksi.
26428: Joka tahallisesti tai törkeää huomaamatto- (ks. 1 momentti)
26429: muutta osoittaen ilman hyötyruistarkoitusta
26430: luovuttaa tai muutoin ilmaisee 1 momentissa
26431: tarkoitetut tiedot sellaiselle, joka ei ole tähän
26432: oikeutettu, tuomittakoon, jollei rikkomus ole
26433: vähäinen, sakkoon.
26434:
26435: Tämä laki tulee voimaan päivänä·
26436: kuuta 19
26437:
26438:
26439:
26440:
26441: 90.
26442: Laki
26443: vuoden 1990 maatalouslaskennasta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
26444:
26445: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26446: muutetaan vuoden 1990 maatalouslaskennasta 8 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain ( l 07 6/89)
26447: 10 § seuraavasti:
26448:
26449: Voimassa oleva laki Ehdotus
26450:
26451: 10 § 10 §
26452: Joka tämän lain vastaisesti luovuttaa tai Lain 3 §:ssä tarkoitettuja tietoja tai niitä
26453: muulla tavoin ilmaisee 3 §:ssä tarkoitettuja tie- sisältävää tietoaineistoa tai osaa siitä taikka
26454: toja tai niitä sisältävän tietoaineiston taikka tietoaineiston aikaansaamiseksi valmistettua
26455: osan siitä tai tietoaineiston aikaansaamiseksi automaattisen tietojenkäsittelyn ohjelmaa tai
26456: valmistetun automaattisen tietojenkäsittelyn järjestelmää, joiden avulla voidaan yhdistellä
26457: ohjelman tai järjestelmän, joiden avulla .voi- yksittäistä tiedonantajaa koskevia eri tietoja, ei
26458: 1993 vp - HE 94 497
26459:
26460: Voimassa oleva laki Ehdotus
26461:
26462: daan yhdistellä yksittäistä tiedonantajaa koske- saa tämän lain vastaisesti luovuttaa tai muulla
26463: via eri tietoja, on tuomittava, jollei rikos ole tavoin ilmaista.
26464: vähäinen, maatalouslaskentaa koskevan salassa- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
26465: pitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van- tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
26466: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
26467: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26468: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26469: gaistusta.
26470:
26471: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26472: kuuta 19 .
26473:
26474:
26475:
26476:
26477: 91.
26478: Laki
26479: maataloushallinnon maatil~rekisteristä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
26480:
26481: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26482: muutetaan maataloushallinnon maatilarekisteristä 8 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
26483: (1077/89) 12 § seuraavasti:
26484:
26485: Voimassa oleva laki Ehdotus
26486:
26487: 12 § 12 §
26488: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
26489: Joka rikkoo tämän lain 10 §:ssä säädetyn Rangaistus JO §:ssä säädetyn salassapitovel-
26490: kiellon, on tuomittava maatilarekisteriä koske- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26491: van salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26492: koon tai enintään kuudeksi kuukaudeksi van- gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26493: keuteen. siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26494: gaistusta.
26495: Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän sa- (jää pois, ks. 1 momentti)
26496: lassapitovelvollisuuden rikkomisesta on kuitenkin
26497: voimassa, mitä rikoslain 40 luvun 5 §:ssä on
26498: säädetty.
26499:
26500: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26501: kuuta 19 .
26502:
26503:
26504:
26505:
26506: 63 3305330
26507: 498 1993 vp - HE 94
26508:
26509: 92.
26510: Laki
26511: eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
26512:
26513: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26514: lisätään eläinlääkärintoimen harjoittamisesta 24 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain (409/85)
26515: 2 lukuun uusi 9 a § ja 4 lukuun uusi 17 a § seuraavasti:
26516: Voimassa oleva laki Ehdotus
26517:
26518: 9a§
26519: (uusi) Eläinlääkärintoimen harjoittaja tai hänen apu-
26520: laisensa ei saa luvattomasti ilmaista sellaista
26521: yksityisen tai perheen salaisuutta, josta hän on
26522: tehtävässään saanut tiedon.
26523:
26524: 17 a §
26525: Rangaistus 9 a §:ssä säädetyn salassapitovel-
26526: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26527: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26528: gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26529: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26530: gaistusta.
26531:
26532: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26533: kuuta 19 .
26534:
26535:
26536:
26537: 93.
26538: Laki
26539: tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain 18 §:n muuttamisesta
26540:
26541: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26542: muutetaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain (819/89) 18 §
26543: seuraavasti:
26544:
26545: Voimassa oleva laki Ehdotus
26546:
26547: 18 § 18 §
26548: Rangaistusseuraamukset Rangaistusseuraamukset
26549: Tämän lain muusta kuin 17 §:ssä tarkoitetus- Rangaistus tässä laissa mainittuihin rekiste-
26550: ta rikkomisesta rangaistaan siten kuin henkilö- reihin kohdistuvasta tietomurrosta säädetään ri-
26551: rekisterilain 43-46 §:ssä on säädetty. koslain 38 luvun 8 §:ssä ja tällaiseen rekisteriin
26552: kohdistuvasta henkilörekisteririkoksesta maini-
26553: tun luvun 9:ssä sekä henkilörekisteririkkomuk-
26554: sesta henkilörekisterilain 44 §:ssä.
26555:
26556: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26557: kuuta 19 .
26558: 1993 vp - HE 94 499
26559:
26560: 94.
26561: Laki
26562: teletoimintalain 26 a §:n muuttamisesta
26563:
26564: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26565: muutetaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintalain (183/87) 26 a §:n 2 momentti,
26566: sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (676/92), seuraavasti:
26567: Voimassa oleva laki Ehdotus
26568:
26569: 26a§ 26a §
26570: Teletoiminnasta annettujen säännösten Teletoiminnasta annettujen säännösten
26571: rikkominen rikkominen
26572:
26573: Joka tahallaan rikkoo 29 §:n 1 tai 6 momen- Rangaistus 29 §:n 1 ja 6 momentissa säädetyn
26574: tissa säädettyä vaitiolovelvollisuutta, on tuo- vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
26575: mittava vaitiolovelvollisuudesta annettujen sään- koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
26576: nösten rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan
26577: enintään kuudeksi kuukaudeksi. tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
26578: rangaistusta.
26579:
26580: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26581: kuuta 19 .
26582:
26583:
26584:
26585:
26586: 95.
26587: Laki
26588: radiolain 20 ja 22 §:n muuttamisesta
26589:
26590: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26591: muutetaan 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetun radiolain (517/88) 20 §:n 1 ja 2 momentti ja
26592: 22 §:n 2 momentti, jälkimmäinen lainkohta sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988
26593: annetussa laissa (1270/88), seuraavasti:
26594: Voimassa oleva laki Ehdotus
26595:
26596: 20 § 20 §
26597: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
26598: Joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla Rangaistus radioviestinnän häirinnästä sääde-
26599: annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo- tään rikoslain 38 luvun 5-7 §:ssä.
26600: mittava, jollei teosta ole muussa laissa säädetty Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
26601: ankarampaa rangaistusta, radiolaitteista annet- tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet-
26602: tujen säännösten rikkomisesta sakkoon tai van- tuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava,
26603: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. jollei teosta muussa laissa säädetä ankarampaa
26604: rangaistusta, radiolain rikkomisesta sakkoon.
26605: 500 1993 vp - HE 94
26606:
26607: Voimassa oleva laki Ehdotus
26608:
26609: Joka lähettää aiheettoman hätäkutsun, häi- (ks. 1 momentti)
26610: ritsee tai vaarantaa turvallisuusradioliikennettä
26611: taikka jonka 1 momentissa tarkoitettua tekoa
26612: on kokonaisuutena arvioiden pidettävä törkeä-
26613: nä, on tuomittava, jollei teosta ole muussa
26614: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, radio-
26615: laitteista annettujen säännösten törkeästä rikko-
26616: misesta vankeuteen enintään kahdeksi vuodek-
26617: si.
26618:
26619:
26620: 22 § 22 §
26621: Virka-apu Virka-apu
26622:
26623: Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että
26624: on tehty 20 §:n 1 momentissa tarkoitettu rikos, on tehty rikoslain 38 luvun 7 §:ssä tai tämän
26625: saadaan lainvastaisen radiolaitteen löytämisek- lain 20 §:n 2 momentissa tarkoitettu rikos,
26626: si toimittaa kotietsintä ja henkilöntarkastus sen saadaan lainvastaisen radiolaitteen löytämisek-
26627: estämättä, mitä pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n 1 si toimittaa kotietsintä ja henkilöntarkastus sen
26628: momentissa ja 10 §:n 1 momentissa on säädet- estämättä, mitä pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n 1
26629: ty. momentissa ja 10 §:n 1 momentissa säädetään.
26630:
26631: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26632: kuuta 19 .
26633:
26634:
26635:
26636: 96.
26637: Laki
26638: radiolaitteista annetun lain 6 §:n kumoamisesta
26639:
26640: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26641:
26642:
26643: Voimassa oleva laki Ehdotus
26644:
26645: 6§ 1§
26646: Mitä rikoslain 34 luvun 12 §:ssä säädetään Täten kumotaan radiolaitteista 17 päivänä
26647: yleisen lennätin- tai puhelinlaitoksen käyttämisen tammikuuta 1927 annetun lain (8/27) 6 §, sel-
26648: estämisestä tai häiritsemisestä, on soveltuvin osin laisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990
26649: voimassa myös radiolaitteista. annetussa laissa (813/90).
26650:
26651: 2§
26652: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26653: kuuta 19
26654: 1993 vp - HE 94 501
26655:
26656: 97.
26657: Laki
26658: Valtiontakuukeskuksesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
26659:
26660: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26661: muutetaan Valtiontakuukeskuksesta 3 päivänä helmikuuta 1989 annetun lain (111/89) 13 §:n 2
26662: momentti seuraavasti:
26663: Voimassa oleva laki Ehdotus
26664:
26665: 13§ 13 §
26666:
26667: Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
26668: pitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei siitä tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
26669: muualla laissa ole säädetty ankarampaa ran- lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
26670: gaistusta, sakkoon. teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
26671: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
26672: 1 §:ssä säädetö ankarampaa rangaistusta.
26673:
26674: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26675: kuuta 19 .
26676:
26677:
26678:
26679:
26680: 98.
26681: Laki
26682: yritystoiminnan aluetuesta annetun lain 33 §:n muuttamisesta
26683:
26684: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26685: muutetaan yritystoiminnan aluetuesta 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1297/88) 33 §
26686: seuraavasti:
26687: Voimassa oleva laki Ehdotus
26688:
26689: 33 § 33 §
26690: Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tämän Joka tämän lain mukaisia asioita käsitelles-
26691: lain mukaisesti asioita 'käsitellessään on saanut sään on saanut tiedon yhteisön tai yksityisen
26692: tietää yhteisön tai yksityisen henkilön taloudel- he1illcilön taloudellisesta asemasta tai liike- tai
26693: lisesta asemasta taikka liike- tai ammattisalai- ammattisalaisuudesta, ei saa sitä luvattomasti
26694: suudesta, on tuomittava yritystoiminnan alue- ilmai~ta.
26695: tuesta annetussa laissa säädetyn salassapitovel- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
26696: vollisuuden rikkomisesta sakkoon, jollei teosta tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
26697: ole muualla säädetty ankarampaa rangaistusta. lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
26698: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
26699: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
26700: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
26701: 502 1993 vp - HE 94
26702:
26703: Voimassa oleva laki Ehdotus
26704:
26705: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 Gää pois, ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL
26706: momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian- 38 luku 10 §)
26707: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pan-
26708: tavaksi.
26709:
26710: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26711: kuuta 19
26712:
26713:
26714:
26715:
26716: 99.
26717: Laki
26718: työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
26719:
26720: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26721: muutetaan työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta 24 päivänä helmikuuta 1978
26722: annetun lain (159/78) 11 § seuraavasti:
26723: Voimassa oleva laki Ehdotus
26724:
26725: 11§ 11 §
26726: Joka rikkoo 10 §:ssä tarkoitetun salassapito- Rangaistus JO §:ssä säädetyn salassapitovel-
26727: velvollisuuden on tuomittava, jollei tekoa ole vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26728: rangaistava virkarikoksena, työsuojelutietojen luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26729: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26730: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26731: gaistusta.
26732: Edellä 1 momentissa mainitusta rikoksesta ei Gää pois, ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL
26733: virallinen syyttäjä saa nostaa syytettä, ellei 38 luku 10 §)
26734: asianomistaja ole rikosta syytteeseen ilmoitta-
26735: nut.
26736:
26737: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26738: kuuta 19
26739: 1993 vp - HE 94 503
26740:
26741: 100.
26742: Laki
26743: kansaneläkelain 75 §:n muuttamisesta
26744:
26745: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26746: muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 75 § seuraavasti:
26747: Voimassa oleva laki Ehdotus
26748:
26749: 75 § 75 §
26750: Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän on Joka tässä laissa säädettyä tehtävää täyttä-
26751: tässä laissa säädettyä tehtävää täyttäessään essään on saanut tiedon jonkun henkilön talou-
26752: saanut tietää jonkun henkilön taloudellisista dellisista oloista, terveydentilasta taikka am-
26753: oloista, terveydentilasta taikka ammatti- tai matti- tai Iiikesalaisuuksista, ei saa sitä luvat-
26754: Iiikesalaisuuksista, rangaistakoon sakolla, jollei tomasti ilmaista.
26755: teosta muualla laissa ole säädetty ankarampaa Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
26756: rangaistusta. tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
26757: lain 38 luvun 2 §:n 2 ifWmentin mukaan, jollei
26758: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
26759: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
26760: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
26761: Tässä pykälässä mainitusta rikoksesta älköön (jää pois, ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL
26762: virallinen syyttäjä tehkö syytettä, ellei asian- 38 luku 10 §)
26763: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pan-
26764: tavaksi.
26765:
26766: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26767: kuuta 19 .
26768:
26769:
26770:
26771:
26772: 101.
26773: Laki
26774: sairausvakuutuslain 67 §:n muuttamisesta
26775:
26776: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26777: muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 67 § seuraavasti:
26778:
26779: Voimassa oleva laki Ehdotus
26780:
26781: 67 § 67 §
26782: Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tässä Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä-
26783: laissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään on saa- essään on saanut tiedon jonkun henkilön talou-
26784: nut tietää jonkun henkilön taloudellisesta ase- dellisesta asemasta tai terveydentilasta, ei saa
26785: masta tai terveydentilasta, rangaistakoon sa- sitä luvattomasti ilmaista.
26786: kolla, jollei teosta muussa laissa ole ankaram- Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-
26787: paa rangaistusta säädetty. tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
26788: lain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
26789: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
26790: mukaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun
26791: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.
26792: 504 1993 vp - HE 94
26793:
26794: Voimassa oleva laki Ehdotus
26795:
26796: Tässä pykälässä mainitusta rikoksesta älköön (jää pois, ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL
26797: virallinen syyttäjä nostako syytettli, ellei asian- 38 luku 10 §)
26798: omistaja ole rikosta syytteeseen pantavaksi il-
26799: moittanut.
26800:
26801: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26802: kuuta 19
26803:
26804:
26805:
26806:
26807: 102.
26808: Laki
26809: sosiaalihuoltolain 58 §:n muuttamisesta
26810:
26811: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26812: muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (71 0/82) 58 §:n 1 ja 3 momentti
26813: seuraavasti:
26814: Voimassa oleva laki Ehdotus
26815:
26816: 58§ 58§
26817: Joka rikkoo 57 §:ssä säädetyn salassapitovel- Rangaistus 57 §:ssä säädetyn salassapitovel-
26818: vollisuuden, on tuomittava, jollei muualla lais- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26819: sa ole säädetty ankarampaa rangaistusta, sosi- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26820: aalihuoltolaissa säädetyn salassapitovelvollisuu- gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26821: den rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26822: tään kuudeksi kuukaudeksi. gaistusta.
26823:
26824: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 Viralllnen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 2
26825: momentissa tarkoitetusta teosta, ellei asianomis- momentissa tarkoitetusta teosta, ellei sosiaali-
26826: taja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen pantavak- huollon viranomainen ole ilmoittanut sitä syyt-
26827: si, eikä 2 momentissa tarkoitetusta teosta, ellei teeseen pantavaksi.
26828: sosiaalihuollon viranomainen ole ilmoittanut (ks. syyteoikeudesta myös ehdotettu RL 38
26829: sitä syytteeseen pantavaksi. luku 10 §)
26830:
26831: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26832: kuuta 19
26833: 1993 vp - HE 94 505
26834:
26835: 103.
26836: Laki
26837: lapsilisälain 19 §:n muuttamisesta
26838:
26839: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26840: muutetaan 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lapsilisälain (796/92) 19 § seuraavasti:
26841: Voimassa oleva laki Ehdotus
26842:
26843: 19 § 19 §
26844: Salassapitovelvollisuuden rikkominen Salassapitovelvollisuuden rikkominen
26845: Joka rikkoo 18 §:ssä säädetyn salassapitovel- Rangaistus 18 §:ssä säädetyn salassapitovel-
26846: vollisuuden, on tuomittava lapsilisää koskevan vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26847: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon, luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole
26848: jollei teosta ole muualla laissa säädetty anka- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26849: rampaa rangaistusta. siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä
26850: säädetä ankarampaa rangaistusta.
26851: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
26852: momentissa tarkoitetusta teosta, ellei asianomis- 10 §)
26853: taja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen pantavak-
26854: si.
26855:
26856: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26857: kuuta 19 .
26858:
26859:
26860:
26861:
26862: 104.
26863: Laki
26864: lasten kotihoidon tuesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
26865:
26866: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26867: muutetaan lasten kotihoidon tuesta 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (797/92) 24 §
26868: seuraavasti:
26869: Voimassa oleva laki Ehdotus
26870:
26871: 24 § 24 §
26872: Salassapitovelvollisuuden rikkominen Salassapitovelvollisuuden rikkominen
26873: Joka rikkoo 23 §:ssä säädetyn salassapitovel- Rangaistus 23 §:ssä säädetyn salassapitovel-
26874: vollisuuden, on tuomittava kotihoidon tukea vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26875: koskevan salassapitovelvollisuuden rikkomisesta luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole
26876: sakkoon, jollei teosta ole muualla laissa sää- rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26877: detty ankarampaa rangaistusta. siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä
26878: säädetä ankarampaa rangaistusta.
26879: 64 3305330
26880: 506 1993 vp - HE 94
26881:
26882: Voimassa oleva laki Ehdotus
26883:
26884: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 38 luku
26885: momentissa tarkoitetusta teosta, ellei asianomis- 10 §)
26886: taja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen pantavak-
26887: si.
26888:
26889: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26890: kuuta 19 .
26891:
26892:
26893:
26894:
26895: 105.
26896: Laki
26897: valmiuslain 51 §:n muuttamisesta
26898:
26899: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26900: muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun valmiuslain (1080/91) 51§ seuraavasti:
26901: Voimassa oleva laki Ehdotus
26902:
26903: 51 § 51 §
26904: Joka rikkoo 45 §:ssä säädetyn sa1assapitovel- Rangaistus 45 §:ssl:i säädetyn salassapitovel-
26905: vollisuuden, on tuomittava, jollei teko ole vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26906: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26907: siitä ole muualla säädetty ankarampaa rangais- gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26908: tusta, poikkeusoloja koskevan salassapitovelvol- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26909: lisuuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen gaistusta.
26910: enintään kuudeksi kuukaudeksi.
26911:
26912: Tl:imä laki tulee voimaan päivänä
26913: kuuta 19 .
26914:
26915:
26916: 106.
26917: Laki
26918: puolustustilalain muuttamisesta
26919:
26920: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26921: kumotaan 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun puolustustilalain (1083/91) 41 §ja
26922: muutetaan 39, 40 ja 42 § seuraavasti:
26923: Voimassa oleva laki Ehdotus
26924:
26925: 39 § 39 §
26926: Joka tahallaan menettelee 13 §:ssä säädetyn Rangaistus 13 §:ssä tarkoitetun tiedon oi-
26927: kiellon vastaisesti, on tuomittava, jollei teosta keudettomasta julkistamisesta tai toiselle ilmai-
26928: ole muualla laissa säädetty ankarampaa ran- semisesta säädetään rikoslain 12 luvun
26929: gaistusta, puolustustilan salassapitorikoksesta 6-8 §:ssä.
26930: sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi
26931: vuodeksi.
26932: 1993 vp - HE 94 507
26933:
26934: Voimassa oleva laki Ehdotus
26935:
26936: Jos 1 momentissa tarkoitetulla rikoksella
26937: 1) pyritään aiheuttamaan tai aiheutetaan
26938: huomattavaa haittaa tai vahinkoa valtakunnan
26939: puolustukselle tai sen turvallisuudelle tai
26940: 2) pyritään saamaan olennaista hyötyä
26941: ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
26942: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
26943: puolustustilan salassapitorikoksesta vankeuteen
26944: vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään
26945: kuudeksi vuodeksi.
26946:
26947: 40 § 40§
26948: Joka törkeästä huolimattomuudesta menet- Rangaistus 13 §:ssä tarkoitetun salassa pidet-
26949: telee 13 §:ssä säädetyn kiellon vastaisesti, on täväksi säädetyn tai määrätyn tiedon törkeästä
26950: tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa huolimatttomuudesta tehdystä oikeudetlomasta
26951: säädetty ankarampaa rangaistusta, luottamuk- julkistamisesta tai toiselle ilmaisemisesta sääde-
26952: sellisesta puolustustilan salassapitorikoksesta tään rikoslain 12 luvun 9 §:ssä.
26953: sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi
26954: vuodeksi.
26955:
26956: 41 §
26957: Joka hankkii tai tallentaa tiedon 13 §:n no- (kumotaan, ks. ehdotettu 12 luku 6-8 §)
26958: jalla salassa pidettävästä asiasta käyttääkseen
26959: tietoa puolustustilan salassapitorikoksen tekemi-
26960: seen tai sen tekmistä varten hankkii tai valmis-
26961: taa siihen soveltuvan välineen, on tuomittava
26962: puolustustilan salassapitorikoksen valmistelusta
26963: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
26964: deksi.
26965: 42§ 42 §
26966: Joka rikkoo 32 §:ssä säädetyn salassapitovel- Rangaistus 32 §:ssä säädetyn salassapitovel-
26967: vollisuuden, on tuomittava, jollei teko ole vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26968: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26969: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26970: rangaistusta, puolustustilan salassapitorikko- siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26971: muksesta sakkoon tai vankeuteen enintään gaistusta.
26972: kuudeksi kuukaudeksi.
26973:
26974: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26975: kuuta 19 .
26976: 508 1993 vp - HE 94
26977:
26978: 107.
26979: Laki
26980: kansainvälisestä energiaohjelmasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja
26981: sopimuksen soveltamisesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
26982:
26983: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26984: muutetaan kansainvälisestä energiaohjelmasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
26985: symisestä ja sopimuksen soveltamisesta 13 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain (1682/91) 14 §:n
26986: 3 momentti seuraavasti:
26987: Voimassa oleva laki Ehdotus
26988:
26989: 14 § 14 §
26990:
26991: Joka rikkoo 12 §:ssä säädetyn salassapitovel- Rangaistus 12 §:ssä säädetyn salassapitovel-
26992: vollisuuden, on tuomittava kansainvälisen ener- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
26993: giaohjelman tietojärjestelmään liittyvän salassa- luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
26994: pitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van- gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
26995: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi, jollei siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
26996: teosta muussa laissa ole säädetty ankarampaa gaistusta.
26997: rangaistusta. Virkamiehen ja julkisyhteisön
26998: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
26999: seen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40
27000: luvun 5 §:n säännöksiä.
27001:
27002: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27003: kuuta 19 .
27004:
27005:
27006:
27007:
27008: 108.
27009: Laki
27010: työsopimuslain 54 §:n muuttamisesta
27011:
27012: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27013: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/70) 54§, sellaisena kuin se
27014: on 4 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (935/87), seuraavasti:
27015: Voimassa oleva laki Ehdotus
27016:
27017: 54§ 54§
27018: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
27019: Työnantaja, joka rikkoo 26 §:n 1 momentis- Rangaistus 17 §:n 3 ja 4 momentin rikkomi-
27020: sa, 47 tai 52 §:ssä taikka 53 §:n 2 momentissa sesta säädetään rikoslain 47 luvun 3 §:ssä.
27021: olevia säännöksiä, on tuomittava työsopimus- Rangaistus 52 §:n 1 momentissa mainitun
27022: lain säännösten rikkomisesta sakkoon. yhdistymisvapauden rikkomisesta, milloin se kos-
27023: 1993 vp - HE 94 509
27024:
27025: Voimassa oleva laki Ehdotus
27026:
27027: Työnantaja, joka rikkoo 17 §:n 3 tai 4 kee työntekijöiden ammatillista tai poliittista
27028: momentissa olevia säännöksiä, on tuomittava toimintaa, säädetään rikoslain 47 luvun 5 §:ssä.
27029: työsopimuslain syrjintäkiellon rikkomisesta sak- Rangaistus 53 §:n 2 momentin rikkomisesta
27030: koon tai vankeuteen enintään kolmeksi kuu- säädetään rikoslain 47 luvun 4 §:ssä.
27031: kaudeksi.
27032: (ks. 1 mom.) Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
27033: tai huolimattomuudesta.c.ikkoo 26 §:n 1 momen-
27034: tissa, 47 §:ssä tai 52 §:n 2 momentissa olevia
27035: säännöksiä, on tuomittava työsopimus/akirikko-
27036: muksesta sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän
27037: edustajien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun
27038: 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.
27039:
27040: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27041: kuuta 19 .
27042:
27043:
27044:
27045:
27046: 109.
27047: Laki
27048: kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 33 §:n muuttamisesta
27049:
27050: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27051: muutetaan kotitaloustyöntekijän työsuhteesta 16 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (951/77)
27052: 33 § seuraavasti:
27053: Voimassa oleva laki Ehdotus
27054:
27055: 33 § 33 §
27056: Rangaistussäännös Rangaistussäännökset
27057: Työnantaja, joka rikkoo 4, 6-11, 18, 19, Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-
27058: 21-26 tai 29 §:n säännöksiä tahi muusta syystä laan tai huolimattomuudesta rikkoo 4, 6-11, 18
27059: kuin maksukyvyttömyyden takia laiminlyö 13 tai tai 21-26 §:n säännöksiä, on tuomittava koti-
27060: 14 §:ssä säädetyn korotetun palkan tai korvauk- taloustyösuhderikkomuksesta sakkoon. Vastuu
27061: sen maksamisen, tuomitaan kotitaloustyönteki- työnantajan ja tämän edustajien kesken määräy-
27062: jän työsuhteesta annetun lain säännösten rikko- tyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perus-
27063: misesta sakkoon. teiden mukaan.
27064: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 Rangaistus 29 §:n rikkomisesta säädetään ri-
27065: momentissa tarkoitetusta teosta, ellei asian- koslain 47 luvun 1 §:ssä.
27066: omistaja tai työsuojeluviranomainen ilmoita Rangaistus 31 §:n 2 momentissa mainittua
27067: sitä syytteeseen pantavaksi .. Syytteen saa nostaa työaikaluetteloa koskevasta laiminlyönnistä tai
27068: 13 tai 14 §:ä koskevissa tapauksissa kuitenkin väärinkäytöksestä sekä sellaisesta tämän pykä-
27069: .ainoastaan silloin, kun asianomistaja on ilmoit- län 1 momentissa mainitusta rikkomuksesta,
27070: tanut teon syytteeseen pantavaksi. joka on tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta
27071: 510 1993 vp - HE 94
27072:
27073: Voimassa oleva laki Ehdotus
27074:
27075: kehotuksesta, määräyksestä tai kiellosta huoli-
27076: matta, säädetään rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
27077: (ks. 2 mom.) Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
27078: momentissa mainitusta rikkomuksesta, ellei
27079: asianomistaja tai työsuojeluviranomainen il-
27080: moita sitä syytteeseen pantavaksi.
27081:
27082: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27083: kuuta 19 .
27084:
27085:
27086:
27087:
27088: 110.
27089: Laki
27090: metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnoista annetun lain 16 §:n muuttamisesta
27091:
27092: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27093: muutetaan metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnoista 28 päivänä heinäkuuta 1967 annetun lain
27094: (344/67) 16 § seuraavasti:
27095:
27096: Voimassa oleva laki Ehdotus
27097:
27098: 16 § 16 §
27099: Joka rikkoo tämän lain säännöksiä tai sen Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-
27100: nojalla annetun asetuksen tai sosiaaliministeri- misesta ja määräysten vastaisen puutteellisuuden
27101: ön päätöksen määräyksiä, rangaistakoon, jollei tai epäkohdan aiheuttamisesta ja määräysten
27102: teko tai laiminlyönti ole vähäinen, sakolla. vastaisen tilan jatkumisen mahdollistamisesta
27103: Milloin rikkomus on tapahtunut tarkastus- säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
27104: viranomaisen huomautuksesta huolimatta tai
27105: asianhaarain ollessa muutoin raskauttavat, ol-
27106: koon rangaistus vähintään viisikymmentä päi-
27107: väsakkoa tai enintään kuusi kuukautta vanke-
27108: utta, jollei teosta tai laiminlyönnistä ole muu-
27109: alla laissa säädetty ankarampaa rangaistusta.
27110: Jos työnantajan edustaja havaitaan syyllisek- (ks. vastuun kohdentumisesta ehdotettu RL
27111: si tässä pykälässä mainittuun rikkomukseen 47 luku 7 §)
27112: eikä sitä samalla voida lukea työnantajan
27113: syyksi, rangaistakoon ainoastaan edustajaa.
27114:
27115: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27116: kuuta 19 .
27117: 1993 vp - HE 94 511
27118:
27119:
27120: 111.
27121: Laki
27122: merimieslain 83 ja 84 §:n muuttamisesta
27123:
27124: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27125: muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423178) 83 §ja 84 §:n 2 momentti,
27126: sellaisina kuin ne ovat, 83 § osittain muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
27127: (936/87) ja 84 §:n 2 momentti 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (1006/86), seuraavasti:
27128: Voimassa oleva laki Ehdotus
27129:
27130: 83 § 83 §
27131: Työnantajaa koskevat rangaistussäännökset Työnantajaa ja tämän edustajaa koskevat ran-
27132: gaistussäännökset
27133: (ks. 2 mom.) Rangaistus 15 §:n 3 ja 4 momentin rikkomi-
27134: sesta säädetään rikoslain 47 luvun 3 §:ssä.
27135: Rangaistus 29 §:n 1 momentin rikkomisesta
27136: säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
27137: (ks. 1 mom. 7 kohta) Rangaistus 76 §:n 1 momentissa tarkoitetun
27138: yhdistymisvapauden loukkaamisesta, milloin se
27139: koskee työntekijöiden ammatillista tai poliittista
27140: toimintaa, säädetään rikoslain 47 luvun 5 §:ssä.
27141: Rangaistus 77 § :n 2 momentin rikkomisesta
27142: säädetään rikoslain 47 luvun 4 §:ssä.
27143: Jos työnantaja tai hänen edustajansa Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-
27144: laan tai huolimattomuudesta
27145: 1) jättää vastoin 4 §:n 1 momentin säännöstä 1) jättää vastoin 4 §:n 1 momentin säännöstä
27146: huolehtimatta siitä, että työsopimus tehdään huolehtimatta siitä, että työsopimus tehdään
27147: kirjallisesti; kirjallisesti,
27148: 2) ottaa nuoren työntekijän työhön 5 §:n 1 2) ottaa nuoren työntekijän työhön 5 §:n 1
27149: tai 2 momentin säännösten vastaisesti; tai 2 momentin vastaisesti,
27150: (3 kohta on kumottu aikaisemmin)
27151: 4) kuittaa 22 §:n säännösten vastaisesti vas- 3) kuittaa 22 §:n vastaisesti vastasaamisenaan
27152: tasaamisenaan työntekijän palkkasaatavaa; työntekijän palkkasaatavaa,
27153: 5) jättää 31 §:n 1 momentin vastaisesti toi- 4) jättää 31 §:n 1 momentin vastaisesti toi-
27154: mittamatta sairastuneen tai vammautuneen mittamatta sairastuneen tai vammautuneen
27155: työntekijän lääkärin tarkastettavaksi tai otta- työntekijän lääkärin tarkastettavaksi tai otta-
27156: matta yhteyttä lääkäriin tahi 33 §:n säännöksen matta yhteyttä lääkäriin taikka 33 §:n säännök-
27157: vastaisesti huolehtimaHa siitä, että sairastunut sen vastaisesti huolehtimatta siitä, että sairas-
27158: tai vammautunut työntekijä saa hoitoa; tunut tai vammautunut työntekijä saa hoitoa,
27159: 6) ei anna työtodistusta 60 §:n säännösten 5) ei anna työtodistusta 60 §:n säännösten
27160: mukaisesti; mukaisesti,
27161: 7) loukkaa 76 §:n 1 momentissa tarkoitettua 6) kieltäytyy 76 §:n 2 momentin vastaisesti
27162: yhdistymisvapautta tai kieltäytyy 76 §:n 2 mo- luovuttamasta hallinnassaan olevia tiloja työn-
27163: mentin vastaisesti luovuttamasta hallinnassaan tekijöiden käytettäväksi tai (ks. myös 3 mom.)
27164: olevia tiloja työntekijäin käyttöön;
27165: 8) irtisanoo luottamusmiehen 77 §:n 2 mo- (ks. 4 mom.)
27166: mentin vastaisesti; tai 7) rikkoo 89 §:ssä tarkoitettua nähtävänäpi-
27167: 9) rikkoo 89 §:ssä tarkoitettua nähtävänäpi- tovelvollisuutta,
27168: tovelvollisuutta,
27169: on hänet tuomittava merimieslain säännösten on tuomittava merimieslakirikkomuksesta
27170: rikkomisesta sakkoon. sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän edusta-
27171: 512 1993 vp - HE 94
27172:
27173: Voimassa oleva laki Ehdotus
27174:
27175: jien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä
27176: säädettyjen perusteiden mukaan.
27177: Jos työnantaja tai hänen edustajansa rikkoo (ks. 1 mom.)
27178: 15 §:n 3 tai 4 momentissa olevia säännöksiä,
27179: hänet on tuomittava merimieslain syrjintäkiel-
27180: lon rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
27181: . tään kolmeksi kuukaudeksi.
27182:
27183: 84 § 84 §
27184: Laivatoimikunnan jäsentä ja avustajaa koskevat Laivatoimikunnan jäsentä ja avustajaa koskevat
27185: rangaistussäännökset rangaistussäännökset
27186:
27187: Jos laivatoimikunnan puheenjohtaja tai muu Rangaistus 73 §:ssä säädetyn vaitiolovelvolli-
27188: jäsen tai 71 §:n 3 momentissa tarkoitettu avus- suuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38 lu-
27189: taja ilmaisee 73 §:n säännösten vastaisesti yksi- vun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teosta
27190: tyistä työntekijää tai työnantajaa koskevia tie- muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä säädetä
27191: toja, on hänet tuomittava laivatoimikunnan ankarampaa rangaistusta.
27192: jäsenen vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta sak-
27193: koon.
27194:
27195: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27196: kuuta 19 .
27197:
27198:
27199:
27200: 112.
27201: Laki
27202: yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain 16 §:n muuttamisesta
27203:
27204: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27205: muutetaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (725178) 16 §,
27206: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1195/90),
27207: seuraavasti:
27208: Voimassa oleva laki Ehdotus
27209:
27210: 16 § 16 §
27211: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
27212: Joka jättää noudattamatta, mitä tämän lain Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
27213: 7, 9, 11, 11 d, 11 e, tai 13 §:ssä on säädetty tai huolimattomuudesta jättää noudattamatta,
27214: taikka olennaisesti laiminlyö noudattaa mitä 11 mitä 7, 9, 11 tai 11 d §:ssä säädetään taikka
27215: c §:n 1 momentissa tarkoitetussa sopimuksessa 13 §:ssä säädetään muusta kuin maksuvelvolli-
27216: on sovittu tiedottamisvelvollisuudesta, on tuo- suudesta tai olennaisesti laiminlyö noudattaa,
27217: mittava yhteistoimintavelvoitteen rikkomisesta mitä 11 c §:n 1 momentissa tarkoitetussa sopi-
27218: sakkoon. muksessa sovitaan tiedottamisvelvollisuudesta,
27219: on tuomittava yhteistoimintavelvoitteen rikko-
27220: misesta sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän
27221: edustajien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun
27222: 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.
27223: 1993 vp - HE 94 513
27224:
27225: Voimassa oleva laki Ehdotus
27226:
27227: Rangaistus 11 e §:n rikkomisesta säädetään
27228: rikoslain 47 luvun 5 §:ssä.
27229: Joka rikkoo 12 §:ssä säädettyä salassapitovel- Rangaistus 12 §:ssä säädetyn salassapitovel-
27230: vollisuutta, on tuomittava yhteistoiminnasta vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
27231: yrityksessä annetussa laissa säädetyn salassapi- luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teosta
27232: tovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon. muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä säädetä
27233: ankarampaa rangaistusta.
27234:
27235: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27236: kuuta 19 .
27237:
27238:
27239:
27240:
27241: 113.
27242: Laki
27243: henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa annetun lain 15 §:n muuttamisesta
27244:
27245: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27246: muutetaan henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa 24 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
27247: (725/90) 15 § seuraavasti:
27248:
27249: Voimassa oleva laki Ehdotus
27250:
27251: 15 § 15 §
27252: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
27253: Joka jättää noudattamatta, mitä 11 §:ssä on Rangaistus 11 §:n rikkomisesta säädetään ri-
27254: säädetty henkilöstön edustajan ja varaedusta- koslain 47 luvun 4 §:ssä.
27255: jan irtisanomissuojasta, on tuomittava henki-
27256: löstön edustajan irtisanomissuojan loukkaamises-
27257: ta sakkoon.
27258: Joka rikkoo 12 §:ssä säädettyä salassapitovel- Rangaistus 12 §:ssä säädetyn salassapitovel-
27259: vollisuutta, on tuomittava henkilöstön edustuk- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
27260: sesta yritysten hallinnossa annetussa laissa sää- luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teosta
27261: detyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak- muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä säädetä
27262: koon. ankarampaa rangaistusta.
27263:
27264: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27265: kuuta 19 .
27266:
27267:
27268:
27269:
27270: 65 3305330
27271: 514 1993 vp - HE 94
27272:
27273: 114.
27274: Laki
27275: työaikalain muuttamisesta
27276:
27277: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27278: kumotaan 2 päivänä elokuuta 1946 annetun työaikalain (604/46) 24 § sekä
27279: muutetaan 23 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla
27280: lailla (1351/88), seuraavasti:
27281: Voimassa oleva laki Ehdotus
27282:
27283: 23 § 23 §
27284: Työnantaja, joka rikkoo 5-16 b §:ssä olevia Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
27285: työaikaa koskevia säännöksiä taikka muusta tai huolimattomuudesta rikkoo tässä laissa ole-
27286: syystä kuin maksukyvyttömyyden johdosta lai- via tai sen nojalla annettuja muita kuin maksu-
27287: minlyö 17 tai 18 §:ssä säädetyn ylityö-, hätätyö- velvollisuutta tai työaikakirjanpitoa koskevia
27288: tai sunnuntaityökorvauksen suorittamisen, on säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava työ-
27289: tuomittava työaikarikkomuksesta sakkoon. aikarikkomuksesta sakkoon. Vastuu työnantajan
27290: Milloin rikkomus on tapahtunut työsuojeluvi- ja tämän edustajien kesken määräytyy rikoslain
27291: ranomaisen huomautuksesta huolimatta tai 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mu-
27292: asianhaarain ollessa muutoin raskauttavat, kaan.
27293: työnantaja on tuomittava työaikarikoksesta Työaikarikkomuksesta tuomitaan myös moot-
27294: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi toriajoneuvon kuljettaja, joka jättää tekemättä
27295: kuukaudeksi. säädetyt merkinnät ajopäiväkirjaan tai ei pidä
27296: päiväkirjaa mukanaan ajon aikana.
27297: Työnantajaa, joka, hankkiakseen itselleen tai Rangaistus 20 §:n 2 momentissa mainittua
27298: toiselle hyötyä taikka aikaan saadakseen vahin- työaikakirjanpitoa koskevasta laiminlyönnistä
27299: koa, on pitänyt väärin 20 §:n 2 momentissa tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta työaikarik-
27300: mainittua luetteloa tai muuttanut sitä tahi sen komuksesta, joka on tehty työsuojeluviranomai-
27301: hävittänyt, kätkenyt taikka tehnyt mahdotto- selta saadusta kehotuksesta, määräyksestä tai
27302: maksi lukea, rangaistakoon sakolla tai enin- kiellosta huolimatta, säädetään rikoslain 47 lu-
27303: tään kuuden kuukauden vankeudella. vun 2 §:ssä.
27304: Joka muutoin rikkoo tätä lakia tai sen
27305: nojalla annettuja määräyksiä, rangaistakoon
27306: enintään kahdellakymmenellä päiväsakolla.
27307: Jos työnantajan edustaja havaitaan syypääk- (ks. 1 mom.)
27308: si tässä pykälässä mainittuun rikkomukseen
27309: eikä sitä samalla voida lukea työnantajan
27310: syyksi, rangaistakoon ainoastaan edustajaa.
27311:
27312: 24 §
27313: Tässä laissa mainitut rikkomukset on viralli- (kumotaan)
27314: sen syyttäjtin pantava syytteeseen, 17 ja 18 §:ssä
27315: mainituissa tapauksissa ainoastaan, milloin
27316: asianomistaja on ilmoittanut rikkomuksen syyt-
27317: teeseen pantavaksi.
27318:
27319: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27320: kuuta 19 .
27321: 1993 vp - HE 94 515
27322:
27323:
27324: 115.
27325: Laki
27326: talonmiesten työaikalain muuttamisesta
27327:
27328: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27329: kumotaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun talonmiesten työaikalain (284/70) 18 § sekä
27330: muutetaan 17 § seuraavasti:
27331: Voimassa oleva laki Ehdotus
27332:
27333: 17 § 17 §
27334: Työnantaja, joka rikkoo 3 ja 6-9 §:ssä sekä Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
27335: 14 §:n 2 momentissa olevia säännöksiä tahi tai huolimattomuudesta rikkoo 3 tai 6-9 §:n
27336: muusta syystä kuin maksukyvyttömyyden joh- työaikaa koskevia säännöksiä, on tuomittava
27337: dosta laiminlyö 5, 9, JO ja 1J §:ssä säädetyn talonmiesten työaikasäännösten rikkomisesta
27338: korvauksen tahi JO §:ssä säädetyn korotetun sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän edustaji-
27339: palkan suorittamisen, tuomittakoon sakkoon. en kesken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä
27340: Jos työnantajan edustaja havaitaan syypääk- säädettyjen perusteiden mukaan.
27341: si tässä pykälässä mainittuun rikkomukseen, Rangaistus 14 §:n 2 momentissa tarkoitettua
27342: eikä sitä samalla voida lukea työnantajan työaikakirjanpitoa koskevasta laiminlyönnistä
27343: syyksi, rangaistakoon ainoastaan edustajaa. tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta talonmies-
27344: ten työaikasäännösten rikkomisesta, joka on
27345: tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta keho-
27346: tuksesta, määräyksestä tai kiellosta huolimatta,
27347: säädetään rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
27348:
27349: 18 §
27350: Edellä 17 §:ssä mainitut rikkomukset on vi- (kumotaan)
27351: rallisen syyttäjän pantava syytteeseen, 5, JO, ja
27352: J J §:ssä mainituissa tapauksissa kuitenkin aino-
27353: astaan, milloin asianomistaja on ilmoittanut rik-
27354: komuksen syytteeseen pantavaksi.
27355:
27356: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27357: kuuta 19 .
27358: 516 1993 vp - HE 94
27359:
27360: 116.
27361: Laki
27362: maatalouden työaikalain muuttamisesta
27363:
27364: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27365: kumotaan 12 päivänä toukokuuta 1989 annetun maatalouden työaikalain (407/89) 31 § sekä
27366: muutetaan 30 § seuraavasti:
27367: Voimassa oleva laki Ehdotus
27368:
27369: 30 § 30 §
27370: Työnantaja, joka rikkoo 6-17 §:ssä olevia Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
27371: työaikaa koskevia säännöksiä taikka muusta tai huolimattomuudesta rikkoo tässä laissa ole-
27372: syystä kuin maksukyvyttömyyden johdosta lai- via tai sen nojalla annettuja muita kuin maksu-
27373: minlyö 18-23 §:ssä säädetyn ylityö-, htitätyö- velvollisuutta tai työaikakirjanpitoa koskevia
27374: tai sunnuntaityökorvauksen suorittamisen, on säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava maa-
27375: tuomittava työaikarikkomuksesta sakkoon. taloustyöaikarikkomuksesta sakkoon. Vastuu
27376: Milloin rikkomus tapahtuu työsuojeluviran- työnantajan ja tämän edustajien kesken määräy-
27377: omaisen huomautuksesta huolimatta tai asian- tyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perus-
27378: haarojen ollessa muutoin raskauttavat, työnan- teiden mukaan.
27379: taja on tuomittava työaikarikoksesta sakkoon
27380: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
27381: Työnantaja, joka hankkiakseen itselleen tai Rangaistus 26 §:n 2 momentissa mainittua
27382: toiselle hyötyä taikka toista vahingoittaakseen, työaikakirjanpitoa koskevasta laiminlyönnistä
27383: pitää ·väärin 26 §:n 2 momentissa mainittua tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta maatalo-
27384: luetteloa tai muuttaa sitä tai hävittää, kätkee ustyöaikarikkomuksesta, joka on tehty työsuoje-
27385: taikka tekee sen mahdottomaksi lukea, on luviranomaiselta saadusta kehotuksesta, määrä-
27386: tuomittava sakkoon tai vankeuteen enintään yksestä tai kiellosta huolimatta, säädetään rikos-
27387: kuudeksi kuukaudeksi. lain 47 luvun 2 §:ssä.
27388: Joka muutoin rikkoo tätä lakia tai sen
27389: nojalla annettuja määräyksiä, on tuomittava
27390: sakkoon.
27391: Työnantajan edustajaa rangaistaan kuten (ks. 1 mom.)
27392: edellä 1-3 momentissa on säädetty, milloin
27393: teko tai laiminlyönti on luettava edustajan
27394: syyksi hänelle kuuluvien velvollisuuksien rikko-
27395: misena. Tätä arvioitaessa on otettava huo-
27396: mioon edustajan tehtävät ja toimivaltuudet,
27397: hänen pätevyytensä sekä muutoinkin hänen
27398: osuutensa lainvastaisen tilan syntyyn tai jatku-
27399: miseen.
27400:
27401: 31 §
27402: Tässä laissa mainitut rikkomukset on viralli- (kumotaan)
27403: sen syyttäjän pantava syytteeseen, mutta
27404: 18-23 §:ssä mainituissa tapauksissa ainoas-
27405: taan, milloin asianomistaja on ilmoittanut rikko-
27406: muksen syytteeseen pantavaksi.
27407:
27408: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27409: kuuta 19 .
27410: 1993 vp - HE 94 517
27411:
27412: 117. Laki
27413: kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain muuttamisesta
27414: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27415: kumotaan 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
27416: (400/78) 16 § sekä
27417: muutetaan 15 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 22 päivänä joulukuuta 1978 annetulla
27418: lailla (1066178), seuraavasti:
27419: Voimassa oleva laki Ehdotus
27420:
27421: 15 § 15 §
27422: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
27423: Työnantaja, joka rikkoo 3, 4, 5, 6, 8, 9 ja Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
27424: 11 §:ssä olevia työaikaa koskevia säännöksiä tai huolimattomuudesta rikkoo tässä laissa ole-
27425: taikka muusta syystä kuin maksukyvyttömyyden via tai sen nojalla annettuja muita kuin maksu-
27426: johdosta laiminlyö 7 ja JO §:ssä säädetyn lisä- velvollisuutta tai työaikakirjanpitoa koskevia
27427: työ-, ylityö-, hätätyö-ja sunnuntaityökorvauksen säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava kaup-
27428: suorittamisen, on tuomittava kauppatyöaikalain patyöaikarikkomuksesta sakkoon. Vastuu työn-
27429: säännösten rikkomisesta sakkoon. Miiioin ran- antajan ja tämän edustajien kesken määräytyy
27430: gaistavaksi säädetty teko on tapahtunut työ- rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perustei-
27431: suojeluviranomaisen huomautuksesta huoli- den mukaan.
27432: matta tai asianhaarain ollessa muutoin raskaut- Kauppatyöaikarikkomuksesta tuomitaan myös
27433: tavat, on rangaistus vähintään kymmenen päi- moottoriajoneuvon kuljettaja, joka jättää teke-
27434: väsakkoa tai enintään kuusi kuukautta vanke- mättä säädetyt merkinnät ajopäiväkirjaan tai ei
27435: utta. pidä päiväkirjaa mukanaan ajon aikana.
27436: Työnantaja, joka hankkiakseen itselleen tai Rangaistus J2 §:n 3 momentissa mainittua
27437: toiselle hyötyä taikka aikaansaadakseen vahin- työaikakirjanpitoa koskevasta laiminlyönnistä
27438: koa on pitänyt väärin 12 §:n 3 momentissa tai väärinkäytöksestä sekä · sellaisesta kauppa-
27439: mainittua luetteloa tai muuttanut sitä tahi sen työaikarikkomuksesta, joka on tehty työsuojelu-
27440: hävittänyt, kätkenyt taikka tehnyt mahdotto- viranomaiselta saadusta kehotuksesta, määräyk-
27441: maksi lukea, on tuomittava virheellisestä työ- sestä tai kiellosta huolimatta, säädetään rikos-
27442: aikakirjanpidosta sakkoon tai vankeuteen enin- lain 47 luvun 2 §:ssä.
27443: tään kuudeksi kuukaudeksi, jollei teosta muu-
27444: alla ole säädetty ankarampaa rangaistusta.
27445: Joka muutoin rikkoo tätä lakia tai sen
27446: nojalla annettuja määräyksiä, on tuomittava
27447: sakkoon.
27448: Jos työnantajan edustaja syyllistyy tässä py- (ks. 1 mom.)
27449: kälässä mainittuun rangaistavaksi säädettyyn
27450: tekoon eikä sitä samalla voida lukea myös
27451: työnantajan syyksi, rangaistakoon ainoastaan
27452: edustajaa.
27453: 16 §
27454: Syytteeseenpano-oikeus
27455: Tässä laissa mainitut rangaistaviksi säädetyt (kumotaan)
27456: teot on virallisen syyttäjän pantava syytteeseen,
27457: 7 ja JO §:ssä mainituissa tapauksissa kuitenkin
27458: ainoastaan, milloin asianomistaja on ilmoittanut
27459: teon syytteeseen pantavaksi.
27460:
27461: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27462: kuuta J9 .
27463: 518 1993 vp - HE 94
27464:
27465: 118.
27466: Laki
27467: merityöaikalain muuttamisesta
27468:
27469: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27470: kumotaan 9 päivänä huhtikuuta 1976 annetun merityöaikalain (296176) 25-27 § sekä
27471: muutetaan 23 ja 24 § seuraavasti:
27472: Voimassa oleva laki Ehdotus
27473:
27474: 23 § 23 §
27475: Merityöaikalain säännösten rikkominen Merityöaikarikkomus
27476: Työnantaja, joka rikkoo 4-11 §:n säännök- Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
27477: siä, on tuomittava merityöaikalain säännösten tai huolimattomuudesta rikkoo tässä laissa ole-
27478: rikkomisesta sakkoon. via tai sen nojalla annettuja muita kuin maksu-
27479: Jos työnantaja ei suorita ylityökorvausta tai velvollisuutta tai työaikakirjanpitoa koskevia
27480: vastiketta niin kuin tässä laissa säädetään, hänet säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava meri-
27481: on tuomittava niin kuin 1 momentissa on sää- työaikarikkomuksesta sakkoon.
27482: detty. Työnantajaa ei kuitenkaan ole tuomittava Vastuu työnantajan ja tämän edustajien kes-
27483: rangaistukseen, ellei laiminlyönti ole ollut tahal- ken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä sää-
27484: linen tai johtunut törkeästä huolimattomuudesta, dettyjen perusteiden mukaan.
27485: eikä silloin, kun laiminlyönti on johtunut mak-
27486: sukyvyttömyydestä.
27487:
27488: 24 § 24 §
27489: Virheellinen merityöaikapäiväkirjan pitäminen Työaikasuojelurikos
27490: Työnantaja, joka välttyäkseen antamasta Rangaistus 20 §:n 1 tai 3 momentissa tarkoi-
27491: työntekijälle tämän lain mukaan kuuluvia etuja tettua työaikakirjanpitoa koskevasta laiminlyön-
27492: on pitänyt väärin 20 §:ssä tarkoitettua työaika- nistä tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta me-
27493: päiväkirjaa taikka muuttanut sitä tahi sen rityöaikarikkomuksesta, joka on tehty työsuoje-
27494: hävittänyt, kätkenyt tai tehnyt mahdottomaksi luviranomaiselta saadusta kehotuksesta, määrä-
27495: lukea, on tuomittava virheellisestä merityöaika- yksestä tai kiellosta huolimatta, säädetään rikos-
27496: päiväkirjan pitämisestä sakkoon tai vankeuteen lain 47 luvun 2 §:ssä.
27497: enintään kuudeksi kuukaudeksi, jollei teosta
27498: muualla ole säädetty ankarampaa rangaistusta.
27499:
27500: 25 §
27501: Merityöaikarikkomus
27502: Joka muutoin rikkoo tätä lakia tai sen nojalla (kumotaan)
27503: annettuja määräyksiä, on tuomittava merityöai-
27504: karikkomuksesta sakkoon.
27505:
27506: 26 §
27507: Työnantajan edustaja
27508: Jos työnantajan edustaja syyllistyy 23- (kumotaan, ks. vastuun kohdentumisesta
27509: 25 §:ssä rangaistavaksi säädettyyn tekoon eikä 23§ 2 mom.)
27510: sitä samalla voida lukea myös työnantajan syyk-
27511: si, rangaistaan ainoastaan edustajaa.
27512: 1993 vp - HE 94 519
27513:
27514: Voimassa oleva laki Ehdotus
27515:
27516: 27 §
27517: Syytteeseenpano-oikeus
27518: Tässä laissa rangaistavaksi säädetyt teot on (kumotaan)
27519: virallisen syyttäjän pantava syytteeseen, 23 §:n 2
27520: momentissa mainituissa tapauksissa kuitenkin
27521: ainoastaan, milloin asianomistaja on ilmoittanut
27522: teon syytteeseen pantavaksi.
27523:
27524: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27525: kuuta 19 .
27526:
27527:
27528:
27529:
27530: 119.
27531: Laki
27532: työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain muuttamisesta
27533:
27534: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27535: kumotaan työajasta kotimaanliikenteen aluksissa 26 päivänä maaliskuuta 1982 annetun lain
27536: (248/82) 28 § sekä
27537: muutetaan 27 § seuraavasti:
27538:
27539: Voimassa oleva laki Ehdotus
27540:
27541: n§ n§
27542: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
27543: Työnantaja, joka rikkoo 4-12 tai 18-20 §:n Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-
27544: säännöksiä taikka muutoin kuin maksukyvyttö- laan tai huolimattomuudesta rikkoo 4-12 tai
27545: myydestä ei suorita 13-17 §:ssä tarkoitettua 18-20 §:n säännöksiä, on tuomittava koti-
27546: ylityö- tai pyhätyökorvausta niin kuin tässä maanliikenteen alusten työaikasäännösten rikko-
27547: laissa on säädetty, on tuomittava työajasta misesta sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän
27548: kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain sään- edustajien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun
27549: nösten rikkomisesta sakkoon. 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.
27550: Työnantaja, joka hankkiakseen itselleen tai Rangaistus 23 §:ssä mainittua työaikaluette-
27551: toiselle hyötyä taikka aikaansaadakseen vahin- loa koskevasta laiminlyönnistä tai väärinkäytök-
27552: koa on pitänyt väärin 23 §:ssä tarkoitettua sestä sekä sellaisesta 1 momentissa tarkoitetusta
27553: luetteloa tai muuttanut sitä tahi sen hävittänyt, rikkomuksesta, joka on tehty työsuojeluviran-
27554: kätkenyt taikka tehnyt mahdottomaksi lukea, omaiselta saadusta kehotuksesta, määräyksestä
27555: on tuomittava virheellisestä työaikakirjanpidos- tai kiellosta huolimatta, säädetään rikoslain 47
27556: ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi luvun 2 §:ssä.
27557: kuukaudeksi, jollei teosta muualla ole säädetty
27558: ankarampaa rangaistusta.
27559: 520 1993 vp - HE 94
27560:
27561: Voimassa oleva laki Ehdotus
27562:
27563: 28 §
27564: Syytteeseenpano-oikeus
27565: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä (kumotaan)
27566: 7 §:n 2 ja 3 momentissa eikä 13-17 §:ssä
27567: tarkoitettujen ylityö- tai pyhätyökorvausten suo-
27568: rittamatta jättämisestä, ellei asianomistaja ole
27569: ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi.
27570:
27571: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27572: kuuta 19 .
27573:
27574:
27575: 120. Laki
27576: leipomotyölain muuttamisesta
27577: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27578: kumotaan 9 päivänä kesäkuuta 1961 annetun leipomotyölain (302/61) 11 § sekä
27579: muutetaan 10 § seuraavasti:
27580: Voimassa oleva laki Ehdotus
27581:
27582: 10 § 10 §
27583: Työnantajaa tai leipomoliikkeen harjoittajaa, Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
27584: joka rikkoo tämän lain työaikaa koskevia tai huolimattomuudesta nkkoo tässä laissa ole-
27585: säännöksiä taikka muusta syystä kuin maksu- via tai sen nojalla annettuja muita kuin maksu-
27586: kyvyttömyyden johdosta laiminlyö 4 §:n 2 mo- velvollisuutta koskevia säännöksiä tai määräyk-
27587: mentissa tai 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun siä, on tuomittava leipomotyöaikarikkomuksesta
27588: korvauksen suorittamisen, rangaistakoon sakol- sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän edustaji-
27589: la. Milloin rikkomus on tapahtunut ammattien- en kesken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä
27590: tarkastusviranomaisen huomautuksesta huoli- säädettyjen perusteiden mukaan.
27591: matta tai asianhaarain ollessa muutoin raskaut- Rangaistus leipomotyöaikarikkomuksesta, jo-
27592: tavat, olkoon rangaistus vähintään kymmenen ka on tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta
27593: päiväsakkoa tai enintään kuusi kuukautta van- kehotuksesta, määräyksestä tai kiellosta huoli-
27594: keutta. matta, säädetään rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
27595: Joka muutoin rikkoo tätä lakia tai sen nojalla
27596: annettuja määräyksiä, rangaistakoon enintään
27597: kahdellakymmenellä päiväsakolla.
27598: Jos työnantajan edustaja havaitaan syypääksi (ks. 1 mom.)
27599: tässä pykälässä mainittuun rikkomukseen eikä
27600: sitä samalla voida lukea työnantajan syyksi,
27601: rangaistakoon ainoastaan edustajaa.
27602:
27603: 11 §
27604: Tässä laissa mainitut rikkomukset on viralli- (kumotaan)
27605: sen syyttäjän pantava syytteeseen, 4 §:n 2 mo-
27606: mentissa ja 5 §:n 2 momentissa tarkoitetussa
27607: tapauksessa kuitenkin ainoastaan, milloin asian-
27608: omistaja on ilmoittanut rikkomuksen syytteeseen
27609: pantavaksi.
27610:
27611: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27612: kuuta 19 .
27613: 1993 vp - HE 94 521
27614:
27615: 121.
27616: Laki
27617: vuosilomalain muuttamisesta
27618:
27619: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27620: kumotaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272/73) 20 § sekä
27621: muutetaan 19 § seuraavasti:
27622: Voimassa oleva laki Ehdotus
27623:
27624: 19 § 19 §
27625: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
27626: Työnantaja, joka ei anna työntekijälle vuo- Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
27627: silomaa niin kuin tässä laissa on säädetty tai tai huolimattomuudesta
27628: joka vastoin lain säännöksiä pitää työntekijää 1) laiminlyö antaa työntekijälle vuosilomaa
27629: työssä vuosiloman ajaksi määräämänään aika- niin kuin tässä laissa säädetään taikka vastoin
27630: na, on tuomittava vuosilomalain säännösten lain säännöksiä pitää työntekijää työssä vuosi-
27631: rikkomisesta sakkoon. Samalla on työnantaja loman ajaksi määräämänään aikana tai
27632: velvoitettava, jos työntekijä vaatii, suorittamaan 2) laiminlyö 17 §:ssä säädetyn velvollisuuten-
27633: tälle työstä maksetun palkan lisäksi saamatta sa,
27634: jääneeitä vuosilomalta 7 §:n mukaan lasketut on tuomittava vuosilomalakirikkomuksesta
27635: palkkaedut kaksinkertaisina. Työntekijällä ei sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän edusta-
27636: kuitenkaan ole oikeutta tällaiseen korvaukseen, jien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä
27637: jos työssä pitäminen on tapahtunut hänen ehdo- säädettyjen perusteiden mukaan.
27638: tuksestaan. Rangaistus 18 §:n 1 momentissa mainittua
27639: Jos työnantaja ei suorita vuosilomapalkkaa tai vuosilomakirjanpitoa koskevasta laiminlyönnistä
27640: lomakorvausta niin kuin tässä laissa säädetään, tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta vuosiloma-
27641: hänet on tuomittava niin kuin 1 momentissa on lakirikkomuksesta, joka on tehty työsuojeluvi-
27642: säädetty. Työnantajaa ei kuitenkaan ole tuomit- ranomaiselta saadusta kehotuksesta, määräyk-
27643: tava rangaistukseen, ellei laiminlyönti ole ollut sestä tai kiellosta huolimatta, säädetään rikos-
27644: tahallinen tai johtunut törkeästä huolimattomuu- lain 47 luvun 2 §:ssä.
27645: desta, eikä silloin, kun laiminlyönti on johtunut
27646: maksukyvyttömyydestä.
27647: Työnantaja, joka laiminlyö hänelle 17 §:n (ks. 19 § 1 mom.)
27648: mukaan kuuluvan velvollisuuden, on niin ikään
27649: tuomittava niin kuin 1 momentissa on säädetty.
27650: Työnantaja, joka välttyäkseen antamasta
27651: työntekijälle tämän lain mukaan kuuluvia etuja
27652: on pitänyt väärin 18 §:n 1 momentissa tarkoi-
27653: tettua kirjanpitoa taikka muuttanut sitä tahi
27654: sen hävittänyt, kätkenyt tai tehnyt mahdotto-
27655: maksi lukea, on tuomittava virheellisestä vuosi-
27656: lomakirjanpidosta sakkoon tai vankeuteen enin-
27657: tään kuudeksi kuukaudeksi, jollei teosta muu-
27658: alla ole säädetty ankarampaa rangaistusta.
27659: Jos työnantajan edustaja syyllistyy tässä py-
27660: kälässä mainittuun rangaistavaksi säädettyyn
27661: tekoon eikä sitä samalla voida lukea myös
27662: työnantajan syyksi, rangaistaan ainoastaan edus-
27663: tajaa.
27664:
27665:
27666: 66 330533D
27667: 522 1993 vp - HE 94
27668:
27669: Voimassa oleva laki Ehdotus
27670:
27671: 20 §
27672: Syytteeseenpano-oikeus
27673: Tässä laissa mainitut rangaistaviksi säädetyt (kumotaan)
27674: teot on virallisen syyttäjän pantava syytteeseen,
27675: 19 §:n 2 momentissa mainituissa tapauksissa
27676: kuitenkin ainoastaan, milloin asianomistaja on
27677: ilmoittanut teon syytteeseen pantavaksi.
27678:
27679: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27680: kuuta 19 .
27681:
27682:
27683:
27684:
27685: 122.
27686: Laki
27687: merimiesten vuosilomalain muuttamisesta
27688:
27689: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27690: kumotaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun merimiesten vuosilomalain (433/84) 33 § sekä
27691: muutetaan 31 ja 32 § seuraavasti:
27692: Voimassa oleva laki Ehdotus
27693:
27694: 31 § 31 §
27695: Lain säännösten rikkominen Merimiesten vuosilomasäännösten rikkominen
27696: Työnantaja, joka ei anna työntekijälle vuo- Työnantaja tai ttimän edustaja, joka tahallaan
27697: silomaa niin kuin tässä laissa on säädetty tai tai huolimattomuudesta
27698: joka vastoin lain säännöksiä pitää työntekijää 1) laiminlyö antaa työntekijälle vuosilomaa
27699: työssä vuosiloman ajaksi määräämänään aika- niin kuin tässä laissa on säädetty taikka vastoin
27700: na, on tuomittava merimiesten vuosilomalain lain säännöksiä pitää työntekijää työssä vuosi-
27701: säännösten rikkomisesta sakkoon. Samalla loman ajaksi määräämänään aikana tai
27702: työnantaja on velvoitettava, jos työntekijä vaatii, 2) laiminlyö 29 §:ssä säädetyn velvollisuuten-
27703: suorittamaan tälle työstä maksetun palkan lisäk- sa,
27704: si saamatta jääneeitä vuosilomalta 13 ja 14 §:n on tuomittava merimiesten vuosilomasäännös-
27705: mukaan lasketut palkkaedut kaksinkertaisina. ten rikkomisesta sakkoon. Vastuu työnantajan
27706: Työntekijällä ei kuitenkaan ole oikeutta tällai- ja tämän edustajien kesken määräytyy rikoslain
27707: seen korvaukseen, jos työssä pitäminen on ta- 47 luvun 7 .Q:ssä sätidettyjen perusteiden mu-
27708: pahtunut hänen ehdotuksestaan. kaan.
27709: Jos työnantaja ei suorita vuosilomapalkkaa tai
27710: lomakorvausta niin kuin tässä laissa säädetään,
27711: hänet on tuomittava niin kuin 1 momentissa on
27712: säädetty. Työnantajaa ei kuitenkaan ole tuomit-
27713: tava rangaistukseen, ellei laiminlyönti ole ollut
27714: tahallinen tai johtunut törkeästä huolimattomuu-
27715: desta, eikä silloin, kun laiminlyönti on johtunut
27716: maksukyvyttömyydestä.
27717: 1993 vp - HE 94 523
27718:
27719: Voimassa oleva laki Ehdotus
27720:
27721: 32 § 32 §
27722: Virheellinen vuosilomakirjanpito. Työaikasuojelurikos
27723: Työnantajan edustajan rangaistusvastuu.
27724: Työnantajaa, joka välttyäkseen antamasta Rangaistus 30 §:n 1 momentissa mainittua
27725: työntekijälle tämän lain mukaan kuuluvia etuja vuosilomakirjanpitoa koskevasta laiminlyönnistä
27726: on pitänyt väärin 30 §:n 1 momentissa tarkoi- tai väärinkäytöksestä sekä sellaisesta merimies-
27727: tettua kirjanpitoa taikka muuttanut sitä tahi ten vuosilomasäännösten rikkomisesta, joka on
27728: sen hävittänyt, kätkenyt tai tehnyt mahdotto- tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta keho-
27729: maksi lukea, on tuomittava virheellisestä meri- tuksesta, määräyksestä tai kiellosta huolimatta,
27730: miesten vuosilomakirjanpidosta sakkoon tai säädetään rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
27731: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi,
27732: jollei teosta muualla ole säädetty ankarampaa
27733: rangaistusta.
27734: Jos työnantajan edustaja syyllistyy 31 §:ssä (ks. vastuun kohdentumisesta ehdotettu RL
27735: tai tässä pykälässä rangaistavaksi säädettyyn 47 luku 7 §)
27736: tekoon eikä sitä samalla voida lukea myös
27737: työnantajan syyksi, rangaistaan ainoastaan edus-
27738: tajaa.
27739: 33 §
27740: Syytteeseenpano-oikeus
27741: Virallinen syyttäjä ei saa. nostaa syytettä (kumotaan)
27742: 31 §:n 2 momentissa tarkoitettujen vuosiloma-
27743: palkan tai lomakorvausten suorittamatta jättä-
27744: misestä, ellei asianomistaja ole ilmoittanut sitä
27745: syytteeseen pantavaksi.
27746:
27747: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27748: kuuta 19 .
27749: 524 1993 vp - HE 94
27750:
27751: 123.
27752: Laki
27753: työturvallisuuslain 49 ja 51 §:n muuttamisesta
27754:
27755: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27756: muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 49 § ja 51 §:n 2
27757: momentti, näistä 49 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1987
27758: annetulla lailla (27 /87), seuraavasti:
27759: Voimassa oleva laki Ehdotus
27760:
27761: 49 § 49 §
27762: Työnantajaa taikka 4-6 §:ssä tarkoitettua Joka luvattomasti tai ilman pätevää syytä
27763: henkilöä, joka rikkoo tätä lakia tai sen nojalla tahallaan tai huolimattomuudesta poistaa tai
27764: annettuja määräyksiä, rangaistakoon sakolla turmelee tapaturman tai sairauden vaaran vält-
27765: tai, jos asianhaarat ovat raskauttavat, vankeu- tämiseksi tarkoitetun laitteen taikka ohje- tai
27766: della enintään kuudeksi kuukaudeksi, jollei varoitusmerkinnän, on tuomittava, jollei teosta
27767: siitä muualla laissa ole ankarampaa rangaistus- muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
27768: ta säädetty. ta, työturvallisuusrikkomuksesta sakkoon.
27769: Sama olkoon laki, jos joku luvattomasti tai Rangaistus kuolemantuottamuksesta, vam-
27770: ilman pätevää syytä poistaa tai turmelee tapa- manluottamuksesta ja vaaran aiheuttamisesta
27771: turman tai sairastumisen vaaran välttämiseksi säädetään rikoslain 21 luvun 8-12 §:ssä.
27772: tarkoitetun laitteen taikka ohje- tai varoitus- Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-
27773: merkinnän. misesta ja määräysten vastaisen puutteellisuuden
27774: tai epäkohdan aiheuttamisesta ja määräysten
27775: vastaisen tilan jatkumisen mahdollistamisesta
27776: säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
27777: Virkamiestä, jonka laiminlyönnistä johtuu, (ks. vastuun kohdentumisesta ehdotettu RL
27778: ettei Uimän lain säännöksiä hänen johdettavas- 47 luku 7 §)
27779: saan tai alaisessaan työssä noudateta, rangais-
27780: takoon, niinkuin 1 momentissa on säädetty.
27781: Työnantajan taikka S tai 6 §:ssä mainitun
27782: henkilön edustajaa rangaistaan kuten edellä 1
27783: momentissa on säädetty, milloin teko tai laimin-
27784: lyönti on luettava edustajan syyksi hänelle kuu-
27785: luvien velvollisuuksien rikkomisena. Tätä arvioi-
27786: taessa on otettava huomioon edustajan tehtävät
27787: ja toimivaltuudet, hänen pätevyytensä sekä muu-
27788: toinkin hänen osuutensa lainvastaisen tilan syn-
27789: tyyn tai jatkumiseen.
27790:
27791: 51 § 51 §
27792:
27793: Edellä 1 momentissa tarkoitettujen pakko- ja Edellä 1 momentissa tarkoitettujen pakko- ja
27794: täytäntöönpanokeinojen käyttäminen älköön täytäntöönpanokeinojen käyttäminen ei myös-
27795: myöskään estäkö syyllisen tuomitsemista tämän kään estä syyllisen tuomitsemista rangaistuk-
27796: lain mukaiseen rangaistukseen. seen.
27797:
27798: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27799: kuuta 19 .
27800: 1993 vp - HE 94 525
27801:
27802: 124.
27803: Laki
27804: nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
27805:
27806: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27807: muutetaan nuorten työntekijäin suojelusta 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (669/67)
27808: 24 §:n 1 ja 2 momentti sekä
27809: lisätään pykälään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
27810: seuraavasti:
27811: Voimassa oleva laki Ehdotus
27812:
27813: 24 § 24 §
27814: Työnantajaa, joka rikkoo tämän lain tai sen Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-
27815: nojalla annetun asetuksen säännöksiä taikka laan tai huolimattomuudesta rikkoo 5-11 tai
27816: muusta syystä kuin maksukyvyttömyyden joh- 14 §:ssä olevia säännöksiä, on tuomittava nuor-
27817: dosta laiminlyö 12 §:ssä säädetyn korotetun ten työntekijöiden suojelusäännösten rikkomises-
27818: palkan maksamisen tahi jättää noudattamatta ta sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän edus-
27819: sellaisen 15 §:ssä tarkoitetun määräyksen tai tajien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun
27820: kiellon, jota hän ei ole alistanut sosiaaliminis- 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.
27821: teriön tutkittavaksi, rangaistakoon sakolla. Jos Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-
27822: rikkomus on tapahtunut ammattientarkastusvi- misesta sekä määräysten vastaisen puutteellisuu-
27823: ranomaisen huomautuksesta huolimatta tai den tai epäkohdan aiheuttamisesta ja määräys-
27824: työnantaja ei ole noudattanut sosiaaliministeri- ten vastaisen tilan jatkumisen mahdollistamisesta
27825: ön päätöstä, joka on annettu 15 §:ssä tarkoite- säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
27826: tun määräyksen tai kiellon johdosta, tahi jos
27827: olosuhteet muuten ovat raskauttavat, olkoon
27828: rangaistus vähintään kolmekymmentä päivä-
27829: sakkoa tai enintään kuusi kuukautta vankeut-
27830: ta.
27831: Jos työnantajan edustaja havaitaan syylliseksi (ks. 2 mom.)
27832: tässä pykälässä mainittuun rikkomukseen eikä
27833: sitä samalla voida lukea työnantajan syyksi,
27834: rangaistakoon ainoastaan edustajaa.
27835: Rangaistus nuorten työntekijöiden työaikaa
27836: koskevien suojelusäännösten rikkomisesta, joka
27837: on tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta ke-
27838: hotuksesta, määräyksestä tai kiellosta huo/imat~
27839: ta, säädetään rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
27840:
27841:
27842: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27843: kuuta 19 .
27844: 526 1993 vp - HE 94
27845:
27846: '125.
27847: Laki
27848: lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maalaustöissä annetun lain 6 §:n
27849: muuttamisesta
27850:
27851: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27852: muutetaan lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maalaustöissä 1 päivänä
27853: maaliskuuta 1929 annetun lain (101/29) 6 §, sellaisena kuin se on 17 päivänä marraskuuta 1939
27854: annetussa laissa (41 0/39), seuraavasti:
27855: Voimassa oleva laki Ehdotus
27856:
27857: 6§ 6§
27858: Työnantajaa, joka rikkoo tämän lain ja sen Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-
27859: nojalla annettuja määräyksiä, rangaistakoon misesta ja määräysten vastaisen puutteellisuuden
27860: enintään sadalla päiväsakolla. Jos asianhaarat tai epäkohdan aiheuttamisesta ja määräysten
27861: ovat erittäin raskauttavat, olkoon rangaistus vastaisen tilan jatkumisen mahdollistamisesta
27862: vähintään kymmenen ja enintään kaksisataa säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
27863: päiväsakkoa.
27864: Jos työnantajan edustaja havaitaan syypääksi (ks. vastuun kohdentumisesta ehdotettu RL
27865: tämän lain ja sen nojalla annettujen määräysten 47 luku 7 §)
27866: rikkomiseen eikä työnantajan itsensä syyksi sa-
27867: malla voida lukea mitään luottamusta, rangais-
27868: takoon rikkomuksesta ainoastaan työnantajan
27869: edustajaa.
27870:
27871: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27872: kuuta 19 .
27873:
27874:
27875:
27876:
27877: 126.
27878: Laki
27879: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
27880:
27881: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27882: muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
27883: kuuta 1973 annetun lain (131/73) 24 §:n 1 momentti sekä 25 ja 26 §,
27884: sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 1 momentti 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa
27885: (29/87) ja 26 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, seuraavasti:
27886: Voimassa oleva laki Ehdotus
27887:
27888: 24 § 24 §
27889: Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että
27890: työsuojelua koskevia säännöksiä on rikottu, on tehty työsuojelua koskevassa laissa taikka
27891: työsuojeluviranomaisen on tehtävä siitä ilmoi- rikoslain 47 luvussa rangaistavaksi säädetty te-
27892: tus viralliselle syyttäjälle. Ilmoitus voidaan kui- ko, työsuojeluviranomaisen on tehtävä siitä
27893: tenkin jättää tekemättä, jos yleinen etu ei ilmoitus viralliselle syyttäjälle. Ilmoitus voidaan
27894: rikkomuksen vähäisyys ja työpaikan työsuoje- kuitenkin jättää tekemättä, jos yleinen etu ei
27895: 1993 vp - HE 94 527
27896:
27897: Voimassa oleva laki Ehdotus
27898:
27899: luolot huomioon ottaen vaadi ilmoituksen te- rikkomuksen vähäisyys ja työpaikan työsuoje-
27900: kemistä. luolot huomioon ottaen vaadi ilmoituksen te-
27901: kemistä.
27902:
27903:
27904: 25 § 25 §
27905: Joka rikkoo tämän lain 5 ja 6 §:ssä olevia Rangaistus 5 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-
27906: säännöksiä, on tuomittava työsuojelutietojen lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
27907: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon. luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole
27908: Joka rikkoo tämän lain 21, 22 tai 23 §:ssä rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
27909: olevia säännöksiä taikka niiden soveltamisesta siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä
27910: tämän lain nojalla annettuja säännöksiä ja säädetä ankarampaa rangaistusta.
27911: määräyksiä, on tuomittava työsuojelutietojen Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön työn-
27912: ilmoitusvelvollisuuden laiminlyömisestä sakkoon. tekijän 6 §:ssä tarkoitetun salassapitovelvollisuu-
27913: den rikkomisesta tuomitaan rikoslain 40 luvun
27914: 5 §:n mukaan, jollei teosta ole muualla laissa
27915: säädetty ankarampaa rangaistusta.
27916:
27917: 26 § 26 §
27918: Työnantaja tai työnantajan edustaja taikka Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-
27919: 15 §:n 4 momentissa tarkoitettu henkilö, joka misesta sekä määräysten vastaisen puutteellisuu-
27920: tahallaan laiminlyö noudattaa työsuojeluviran- den tai epäkohdan· aiheuttamisesta ja määräys-
27921: omaisen työsuojelua koskevien lakien tai ase- ten vastaisen tilan jatkumisen mahdollistamisesta
27922: tusten nojalla yksittäistapauksissa antamia säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä
27923: työn turvallisuutta ja terveellisyyttä koskevia Rangaistus työsuojeluvaltuutetun oikeuksien
27924: määräyksiä, on tuomittava työsuojeluviran- loukkaamisesta säädetään rikoslain 47 luvun
27925: omaisen määräysten rikkomisesta sakkoon tai 4 §:ssä.
27926: enintään vuodeksi vankeuteen.
27927: Työnantaja tai työnantajan edustaja, joka
27928: jättää noudattamatta, mitä tämän lain II §:n 4
27929: momentissa on säädetty työsuojeluvaltuutetun
27930: irtisanomisesta, on tuomittava työsuojeluvaltuu-
27931: tetun irtisanomissuojan loukkaamisesta sak-
27932: koon.
27933:
27934: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27935: kuuta 19 .
27936: 528 1993 vp - HE 94
27937:
27938: 127.
27939: Laki
27940: työnvälityslain 17 §:n muuttamisesta
27941:
27942: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27943: muutetaan 2 päivänä kesäkuuta 1959 annetun työnvälityslain (246/59) 17 §, sellaisena kuin se on
27944: muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1985 ja 28 päivänä huhtikuuta 1989 annetuilla laeilla (652/85
27945: ja 394/89), seuraavasti:
27946: Voimassa oleva laki Ehdotus
27947:
27948: 17 § 17 §
27949: Joka harjoittaa luvatta työnvälitystä hankki- Rangaistus työnvälitysrikoksena pidettävästä
27950: akseen itselleen tai toiselle taloudellista hyötyä, työnvälityksestä ja työvoiman vuokrauksesta se-
27951: on tuomittava työnvälitysrikoksesta sakkoon ka välitys- tai vuokraustoiminnasta ilmoittami-
27952: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi. Sa- sesta julkisesti säädetään rikoslain 47 luvun
27953: moin on tuomittava se, joka luvatta välittää tai 6 §:ssä.
27954: vuokraa taikka julkisesti ilmoittaa välittävänsä
27955: tai vuokraavansa työntekijöitä ulkomaille tai
27956: ulkomailta Suomeen.
27957: Joka muutoin harjoittaa tässä laissa tarkoi- Joka muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetulla
27958: tettua toimintaa luvatta tai rikkoo työvoiman tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta har-
27959: vuokrauksesta tämän lain nojalla annettuja joittaa tässä laissa tarkoitettua toimintaa luvat-
27960: säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava työn- ta tai rikkoo työvoiman vuokrauksesta tämän
27961: välitysrikkomuksesta sakkoon. lain nojalla annettuja säännöksiä tai määräyk-
27962: siä, on tuomittava työnvälitysrikkomuksesta
27963: sakkoon.
27964:
27965: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27966: kuuta 19 .
27967:
27968:
27969: 128.
27970: Laki
27971: naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttamisesta
27972:
27973: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27974: kumotaan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun lain
27975: (609/86) 14 §:n 2 momentti sekä
27976: lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
27977:
27978: Voimassa oleva laki Ehdotus
27979:
27980: 14 §
27981: Syrjivän ilmoittelun kieltäminen
27982:
27983: Joka tahallaan rikkoo 1 momentissa tarkoi- (kumotaan, ks. 21 a §)
27984: tettua kieltoa, on tuomittava syrjivästä ilmoitte-
27985: lusta sakkoon. Virallinen syyttäjä saa nostaa
27986: syytteen vain tasa-arvovaltuutetun ilmoituksen
27987: perusteella.
27988: 1993 vp - HE 94 529
27989:
27990: Voimassa oleva laki Ehdotus
27991:
27992: 21 a §
27993: Rangaistussäännökset
27994: (uusi) Rangaistus syrjinnästä työelämässä säädetään
27995: rikoslain 47 luvun 3 §:ssä.
27996: Joka rikkoo 14 §:n kieltoa koulutuspaikkaa
27997: haettavaksi ilmoitettaessa, on tuomittava syrji-
27998: västä ilmoitte/usta sakkoon. Virallinen syyttäjä
27999: saa nostaa syytteen syrjivästä ilmoittelusta vain
28000: tasa-arvovaltuutetun ilmoituksen perusteella.
28001:
28002: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28003: kuuta 19 .
28004:
28005:
28006:
28007:
28008: 129.
28009: Laki
28010: valtion virkamieslain muuttamisesta
28011:
28012: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28013: lisätään 24 päivänä lokakuuta 1986 annettuun valtion virkamieslakiin (755/86) uusi 94 a §
28014: seuraavasti:
28015: Voimassa oleva laki Ehdotus
28016:
28017: 94 a §
28018: (uusi) Rangaistus 13 §:n 3 momentin ja 17 §:n
28019: rikkomisesta säädetään rikoslain 47 luvun
28020: 3 §:ssä.
28021: Rangaistus 18 §:n rikkomisesta estämällä vir-
28022: kamiehen ammatillista tai poliittista toimintaa
28023: tai pakottamalla kuulumaan ammatilliseen tai
28024: poliittiseen yhdistykseen säädetään rikoslain 47
28025: luvun 5 §:ssä.
28026:
28027: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28028: kuuta 19 .
28029:
28030:
28031:
28032:
28033: 67 3305330
28034: 530 1993 vp - HE 94
28035:
28036: 130.
28037: Laki
28038: yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain 16 §:n muuttamisesta
28039:
28040: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28041: muutetaan yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa I päivänä heinäkuuta I988
28042: annetun lain (651188) 16 § seuraavasti:
28043: Voimassa oleva laki Ehdotus
28044:
28045: 16 § 16 §
28046: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
28047: Virastoa työnantajana edustava virkamies tai Virastoa työnantajana edustava virkamies tai
28048: työntekijä, joka ei noudata, mitä 8, I 0, II tai työntekijä, joka tahallaan tai huolimattomuu-
28049: I4 §:ssä on säädetty, on tuomittava viraston desta jättää noudattamatta, mitä 8, 10, 11 tai
28050: yhteistoimintavelvoitteen rikkomisesta sakkoon. 14 §:ssä säädetään, on tuomittava viraston yh-
28051: Joka rikkoo 13 §:ssä säädettyä salassapitovel- teistoimintavelvoitteen rikkomisesta sakkoon.
28052: vollisuutta, on tuomittava yhteistoiminnasta Vastuu työnantajaa edustavien henkilöiden kes-
28053: valtion virastoissa ja laitoksissa annetussa laissa ken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä sää-
28054: säädetyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta dettyjen perusteiden mukaan.
28055: sakkoon, jollei teosta ole muualla laissa sää- Rangaistus 13 §:ssä säädetyn salassapitovel-
28056: detty ankarampaa rangaistusta. vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
28057: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
28058: gaistava rikoslain 40 luvun 5 tai 6 §:n mukaan
28059: tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
28060: rangaistusta.
28061:
28062: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28063: kuuta 19 · .
28064:
28065:
28066:
28067:
28068: 131.
28069: Laki
28070: työterveyshuoltolain 9 §:n muuttamisesta
28071:
28072: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28073: muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743/78) 9 § seuraavasti:
28074: Voimassa oleva laki Ehdotus
28075:
28076: 9§ 9§
28077: Rangaistukset Rangaistukset
28078: Työnantajaa, joka rikkoo tätä lakia tai sen Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
28079: nojalla annettuja määräyksiä, rangaistakoon tai huolimattomuudesta jättää noudattamatta,
28080: sakolla tai, jos asianhaarat ovat raskauttavat, mitä 4 §:ssä säädetään yhteistoiminnasta, on
28081: vankeudella enintään kuudeksi kuukaudeksi, tuomittava työterveyshuollon yhteistoimintavel-
28082: jollei siitä muualla laissa ole ankarampaa ran- voitteen rikkomisesta sakkoon.
28083: gaistusta säädetty.
28084: 1993 vp - HE 94 531
28085:
28086: Voimassa oleva laki Ehdotus
28087:
28088: Ennen kuin virallinen syyttäjä nostaa syyt- Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-
28089: teen tämän lain tai sen nojalla annettujen misesta sekä määräysten vastaisen puutteellisuu-
28090: säännösten taikka määräysten rikkomisesta, on den tai epäkohdan aiheuttamisesta ja määräys-
28091: hänen, jollei työsuojeluviranomainen ole il- ten vastaisen tilan jatkumisen mahdollistamisesta
28092: moittanut rikkomusta syytteeseen pantavaksi, säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
28093: hankittava asiasta lausunto sanotulta viran- Ennen kuin virallinen syyttäjä nostaa syyt-
28094: omaiselta. Virallisen syyttäjän tulee hyvissä teen tämän lain tai sen nojalla annettujen
28095: ajoin, ennen kuin syyteasia otetaan tuomiois- säännösten tai määräysten rikkomisesta, on
28096: tuimessa käsiteltäväksi, ilmoittaa siitä asian- hänen, jollei työsuojeluviranomainen ole il-
28097: omaiselle työsuojeluviranomaiselle. moittanut rikkomusta syytteeseen pantavaksi,
28098: hankittava asiasta lausunto sanotulta viran-
28099: omaiselta. Virallisen syyttäjän tulee hyvissä
28100: ajoin, ennen kuin syyteasia otetaan tuomiois-
28101: tuimessa käsiteltäväksi, ilmoittaa siitä asian-
28102: omaiselle työsuojeluviranomaiselle.
28103:
28104: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28105: kuuta 19 .
28106:
28107:
28108:
28109: 132.
28110: Laki
28111: palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta annetun lain 7 §:n
28112: muuttamisesta
28113:
28114: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28115: muutetaan palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta päivänä
28116: joulukuuta 1961 annetun lain (570/61) 7 § seuraavasti:
28117:
28118: Voimassa oleva laki Ehdotus
28119:
28120: 7§ 7§
28121: Työnantaja, joka rikkoo tämän lain sään- Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-
28122: nöksiä, rangaistakoon sakolla ja olkoon velvol- laan tai huolimattomuudesta rikkoo tämän lain
28123: linen korvaamaan vahingon. Jos työnantajan säännöksiä, on tuomittava asevelvollisen irtisa-
28124: edustaja syyllistyy tässä mainittuun rikkomuk- nomissuojan loukkaamisesta sakkoon.
28125: seen, eikä sitä samalla voida lukea työnantajan Vastuu työnantajan ja tämän edustajien kes-
28126: syyksi, rangaistakoon ainoastaan edustajaa. ken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä sää-
28127: Virkamiestä, jonka laiminlyönnistä johtuu, dettyjen perusteiden mukaan.
28128: ettei tämän lain säännöksiä hänen johdettavas-
28129: saan tai alaisessaan työssä noudateta, rangais-
28130: takoon, niin kuin 1 momentissa on säädetty.
28131:
28132:
28133: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28134: kuuta 19 .
28135: 532 1993 vp - HE 94
28136:
28137: 133.
28138: Laki
28139: aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain 28 §:n muuttamisesta
28140:
28141: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28142: muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta
28143: 1979 annetun lain (300/79) 28 § seuraavasti:
28144: Voimassa oleva laki Ehdotus
28145:
28146: 28 § 28 §
28147: Joka tämän lain tai sen nojalla annettujen Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
28148: säännösten tai määräysten vastaisesti ryhtyy annettuja säännöksiä tai määräyksitt tehdystä
28149: toimenpiteeseen, josta voi aiheutua vesien pi- ympäristön pilaamisesta säädetään rikoslain 48
28150: laantumista on tuomittava alusta käytettäessä luvun 1-4 §:ssä.
28151: tehdystä vesien pilaamisesta, sakkoon tai van-
28152: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
28153: Jos 1 momentissa tarkoitettu rikos on oman- (ks. 28 § 1 mom.)
28154: sa aiheuttamaan vakavaa vaaraa ihmisen ter-
28155: veydelle tai laajalle ulottuvaa ja pitkäaikaista
28156: vesien pilaantumista, taikka jos toimenpide
28157: suoritetaan vastoin viranomaisen nimenomais-
28158: ta kieltoa ja jos rikosta näistä tai muista syistä,
28159: ottaen huomioon siihen johtaneet ja siitä ilme-
28160: nevät seikat kokonaisuudessaan, on pidettävä
28161: tärkeänä, on tekoon syyllistyneet tuomittava
28162: törkeästä alusta käytettäessä tehdystä vesien
28163: pilaamisesta vankeuteen vähintään kuudeksi
28164: kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi.
28165: Joka muulla kuin 1 tai 2 momentissa tarkoi- Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
28166: tetulla tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
28167: annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo- tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä
28168: mittava alusta käytettäessä tehdystä vesienpilaa- tai määräyksiä, on tuomittava alusjäterikko-
28169: misrikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enin- muksesta sakkoon.
28170: tään kuudeksi kuukaudeksi.
28171: Jos tässä pykälässti tarkoitettu teko on tapah-
28172: tunut laivanisännän tieten ja hänen tahdostaan,
28173: rangaistaan myös häntti niin kuin hän itse olisi
28174: ollut tekijä.
28175:
28176: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28177: kuuta 199 .
28178: 1993 vp - HE 94 533
28179:
28180:
28181: 134.
28182: Laki
28183: vesilain 13 luvun muuttamisesta
28184:
28185: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28186: muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 13 luku, sellaisena kuin se on
28187: osittain muutettuna 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetulla lailla (649/76), seuraavasti:
28188: Voimassa oleva laki Ehdotus
28189:
28190:
28191: 13 luku 13 luku
28192: Rangaistussäännöksiä Rangaistussäännöksiä
28193: 1§ 1§
28194: Joka vastoin sitä, mitä 1 luvussa on säädetty, Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ympä-
28195: sulkee avoinna pidettävän väylän tai panee ristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48
28196: siihen esteen, muuttaa vesistöä tai 1 luvun luvun 1-4 §:ssä.
28197: 17 §:n vastaisesti estää veden vapaata juoksua, Rangaistus vedentulva aikaansaamalla tehdys-
28198: ryhtyy toimenpiteeseen, joka aiheuttaa vesistön tä tuhotyöstä, törkeästä tuhotyöstä, yleisvaaran
28199: tai veden pilaanlumista taikka muutoin ilman tuottamuksesta tai törkeästä yleisvaaran tuotta-
28200: laillista oikeutta tahallaan saa aikaan vahingol- muksesta säädetään rikoslain 34 luvun 1, 3, 7 ja
28201: lisen muutoksen vesioloissa rangaistakoon sa- 8 §:ssä.
28202: kolla tai enintään kahden vuoden vankeudella.
28203: Joka törkeällä luottamuksella on aiheuttanut
28204: 1 momentissa tarkoitetun seurauksen, rangais-
28205: takoon, jollei yksityisen tai yleisen edun louk-
28206: kaus ole vähäinen, sakolla tai enintään kuuden
28207: kuukauden vankeudella.
28208:
28209: 2§ 2§
28210: Milloin joku ilman lupaa ryhtyy toimenpi- Joka muulla kuin 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla
28211: teeseen, johon tämän lain mukaan on haettava tahallaan tai huolimattomuudesta 1 luvun 17 §:n
28212: lupa, taikka panee toimeen yrityksen toisella vastuisesti estää veden vapaata juoksua, on
28213: tavalla, kuin laissa tai annetussa lupapäätök- tuomittava, jollei yksityisen tai yleisen edun
28214: sessä tahi niiden nojalla on määrätty tai myön- loukkaus ole vähäinen, uoman vedenjuoksun
28215: netyn luvan lakattua olemasta voimassa, ran- estämisestä sakkoon.
28216: gaistakoon, jos teko ei ole tämän luvun l §:n
28217: mukaan rangaistava, sakolla tai enintään kuu-
28218: den kuukauden vankeudella.
28219: Samanlaiseen rangaistukseen on tuomittava (ks. 1 ja 2 §)
28220: se, joka, ennen kuin hänellä siihen tämän lain
28221: mukaan on oikeus, ryhtyy toimenpiteeseen,
28222: johon lupa on myönnetty tai ottaa käyttöön
28223: toiselle kuuluvaa omaisuutta ilman tämän suos-
28224: tumusta. Sama on laki, milloin luvan saaja
28225: .laiminlyö noudattaa, mitä lupapäätöksessä ve-
28226: .den korkeudesta tai juoksuttamisesta, työn
28227: toimittamisesta, muiden etujen turvaamiseksi
28228: tehtävistä laitteista ja rakennelmista tai toimen-
28229: piteen suorittamisesta muutoin on määrätty.
28230: Joka laiminlyö sellaisen luvan varassa olevan
28231: yrityksen loppuun saattamisen, jonka kesken
28232: 534 1993 vp - HE 94
28233:
28234: Voimassa oleva laki Ehdotus
28235:
28236: jättämisestä saattaa aiheutua vaaraa toiselle tai
28237: toisen omaisuudelle, taikka ilman lupaa poistaa
28238: laitteen tai rakennelman minkä poistamiseen
28239: on haettava lupa, rangaistakoon, niin kuin 1
28240: momentissa on säädetty.
28241:
28242: 3§ 3§
28243: Joka laiminlyö tähän lakiin tai sen nojalla Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
28244: annettuun määräykseen perustuvan velvollisuu- 1) ilman lupaa ryhtyy toimenpiteeseen, johon
28245: tensa pitää kunnossa patoa tai muuta raken- tämän lain mukaan on haettava lupa,
28246: nelmaa vesistössä, vesistöön tai sen ulkopuo- 2) panee toimeen yrityksen toisella tavalla
28247: lelle tehtyä pengertä, uomaa, kanavaa tai kul- kuin laissa tai annetussa lupapäätöksessä tai
28248: kuväylää, tai vesistön järjestely- tai säännöste- niiden nojalla säädetään tai määrätään taikka
28249: ly-yritykseen kuuluvaa laitosta taikka ojaa, myönnetyn luvan lakattua olemasta voimassa,
28250: vedenjohtoa tahi viemäriä, rangaistakoon sa- 3) ennen kuin hänellä siihen tämän lain
28251: kolla tai jos laiminlyönnistä saattaa aiheutua mukaan on oikeus ryhtyy toimenpiteeseen,
28252: vaaraa toiselle tai toisen omaisuudelle enintään johon lupa on myönnetty,
28253: kuuden kuukauden vankeudella. 4) laiminlyö noudattaa, mitä lupapäätökses-
28254: sä vesien suojelemiseksi tai muiden etujen tur-
28255: vaamiseksi on määrätty, taikka
28256: 5) laiminlyö sellaisen luvan varassa olevan
28257: yrityksen loppuun saattamisen, jonka kesken
28258: jättämisestä saattaa aiheutua vaaraa toiselle tai
28259: toisen omaisuudelle, taikka ilman lupaa poistaa
28260: laitteen tai rakennelman, jonka poistamiseen
28261: on haettava lupa,
28262: on tuomittava, jollei teko ole rikoslain 48
28263: luvun mukaan rangaistava, vesilain luparikko-
28264: muksesta sakkoon.
28265:
28266: 4§ 4§
28267: Joka häiriötä aiheuttamaila tai muutoin Joka tahallaan tai huolimattomuudesta lai-
28268: käyttää väärin oikeutta vesistössä kulkemiseen minlyö tähän lakiin tai sen nojalla annettuun
28269: taikka syyllistyy 1 luvun 27-31 §:ssä tarkoite- määräykseen perustuvan velvollisuutensa pitää
28270: tun oikeuden väärinkäyttämiseen, rangaista- kunnossa patoa tai muuta rakennelmaa vesis-
28271: koon, jollei kysymys ole tämän luvun tössä, vesistöön tai sen ulkopuolelle tehtyä
28272: 5-8 §:ssä sanotusta teosta tai laiminlyönnistä, pengertä, uomaa, kanavaa tai kulkuväylää tai
28273: sakolla tai enintään kuuden kuukauden vankeu- vesistön järjestely- tai säännöstely-yritykseen
28274: della. kuuluvaa laitosta taikka ojaa, vedenjohtoa tai
28275: viemäriä, on tuomittava, jollei teosta muualla
28276: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, vesilain
28277: kunnossapitosäännösten rikkomisesta sakkoon.
28278:
28279: 5§ 5§
28280: Joka vesistössä, jolle on vahvistettu uitto- Joka häiriötä aiheuttamaila tai muutoin ta-
28281: sääntö, toimittaa uittoa muulla tavalla tai hallaan tai huolimattomuudesta käyttää väärin
28282: muuna aikana, kuin uittosäännössä on määrät- oikeutta vesistössä kulkemiseen taikka syyllis-
28283: ty, tahi muutoin rikkoo uittosäännön määrä- tyy 1 luvun 27-31 §:ssä tarkoitetun oikeuden
28284: yksiä taikka toimittaa uittoa toisin, kuin sitä väärinkäyttämiseen, on tuomittava, jollei kysy-
28285: koskeva väliaikainen lupa edellyttää, rangais- mys ole tämän luvun 6 §:ssä tarkoitetusta teosta
28286: takoon sakolla tai enintään kuuden kuukauden tai laiminlyönnistä taikka jollei teosta muualla
28287: vankeudella. laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, vesilain
28288: käyttöoikeussäännösten rikkomisesta sakkoon.
28289: 1993 vp - HE 94 535
28290:
28291: Voimassa oleva laki Ehdotus
28292:
28293: Joka yhteisuittoalueella toimittaa yksityisuit-
28294: toa hankkimatta siihen, milloin se on tarpeen,
28295: asianmukaista lupaa, rangaistakoon sakolla.
28296:
28297: 6 § 6§
28298: Joka syyllistyy 5 luvun 3-5 §:n mukaan Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
28299: uittajalle kuuluvien oikeuksien väärinkäyttämi- l) vesistössä, jolle on vahvistettu uittosääntö,
28300: seen, rangaistakoon sakolla tai enintään kuuden toimittaa uittoa muulla tavalla tai muuna
28301: kuukauden vankeudella. aikana kuin uittosäännössä on määrätty tai
28302: muutoin rikkoo uitto- säännön määräyksiä
28303: (ks. 5-9§) taikka toimittaa uittoa toisin kuin sitä koskeva
28304: väliaikainen lupa edellyttää,
28305: 2) yhteisuittoalueella toimittaa yksityisuittoa
28306: hankkimatta siihen, milloin se on tarpeen,
28307: asianmukaista lupaa,
28308: 3) käyttää väärin 5 luvun 3-5 §:n mukaan
28309: uittajalle kuuluvia oikeuksia,
28310: 4) vesistön kuntocnpanijaksi määrättynä jät-
28311: tää hänelle annetun tehtävän täyttämättä,
28312: 5) velvollisena vesistön kunnossapitoon uit-
28313: toa varten laiminlyö pitää kunnossa sanotussa
28314: tarkoituksessa tehtyjä rakennelmia ja laitteita,
28315: 6) jättää noudattamatta, mitä uittoa varten
28316: tehtyjen rakenneimien ja laitteiden poistamisesta
28317: uiton päätyttyä tai uittotavan muuttuessa on
28318: määrätty,
28319: 7) jättää uittajana täyttämättä, mitä hänen
28320: velvollisuudekseen tässä laissa tai sen nojalla
28321: muiden etujen turvaamiseksi on määrätty,
28322: 8) jättää uittajana antamatta ilmoituksen
28323: asiamiehestään taikka uitettavan puutavaran
28324: omistajana laiminlyö tehdä säädetyn ilmoituk-
28325: sen puutavaramerkistään,
28326: 9) jättää uittotavaran vastoin 5 luvun 93 §:n
28327: säännöstä merkitsemättä taikka uittaa puuta-
28328: varaa kuorimattomana, milloin se on tässä
28329: laissa tai sen nojalla kielletty, taikka
28330: 10) uittajana laiminlyö 5 luvun 5 §:n 2 mo-
28331: mentissa säädetyn ilmoituksen veden korkeu-
28332: den tai vedenjuoksun muuttamisesta tai jättää
28333: asianomaisen vaatimuksesta huolimatta toimi-
28334: tuttamatta sanotussa lainkohdassa mainitun
28335: katselmuksen,
28336: on tuomittava, jollei teko ole 3 §:n tai rikos-
28337: lain 48 luvun mukaan rangaistava, uittorikko-
28338: muksesta sakkoon.
28339: Mitä uittajasta ja puutavaran omistajasta
28340: säädetään, sovelletaan myös uittoyhdistyksen
28341: hallituksen jäseneen ja uittopäällikköön.
28342: 536 1993 vp - HE 94
28343:
28344: Voimassa oleva laki Ehdotus
28345:
28346: 7§ 7§
28347: Jos vesistön kuntoonpanijaksi määrätty jät- Joka ilman laillista oikeutta estää vesistössä
28348: tää hänelle annetun tehtävän täyttämättä taik- kulkemista, puutavaran uittoa tai muuta tähän
28349: ka uittaja tai muu, jolle vesistön kunnossapito lakiin tai sen nojalla annettuun lupaan tai
28350: uittoa varten kuuluu, laiminlyö pitää kunnossa määräykseen perustuvaa vesi- tai maa-alueen
28351: sanotussa tarkoituksessa tehtyjä rakennelmia ja käyttämistä, on tuomittava vesistön käytön es-
28352: laitteita tahi jättää noudattamatta, mitä niiden tämisestä sakkoon.
28353: poistamisesta uiton päätyttyä tai uittotavan
28354: muuttuessa on määrätty, rangaistakoon sakolla
28355: tai enintään kuuden kuukauden vankeudel/a.
28356: Sama on laki, milloin uittaja jättää täyttämätc
28357: tä, mitä hänen velvollisuudekseen tässä laissa
28358: tai sen nojalla muiden etujen turvaamiseksi on
28359: määrätty.
28360:
28361: 8§
28362: Jos uittaja jättää antamatta ilmoituksen asia-
28363: miehestään taikka uitettavan puutavaran omis-
28364: taja laiminlyö tehdä säädetyn ilmoituksen puu-
28365: tavaramerkistään, on hänet tuomittava sak-
28366: koon.
28367: Yhtäläiseen rangaistukseen tuomittakoon se,
28368: joka jättää uittotavaran vastoin 5 luvun 93 §:n
28369: säännöstä merkitsemättä, taikka uittaa puuta-
28370: varaa kuorimattomana, milloin se on tässä
28371: laissa tai sen nojalla kielletty.
28372: Sama olkoon laki, jos uittaja laiminlyö 5
28373: luvun 5 §:n 2 momentissa säädetyn ilmoituksen
28374: veden korkeuden tai vedenjuoksun muuttami-
28375: sesta tai jättää asianomaisen vaatimuksesta
28376: huolimatta toimituttamatta sanotussa lainkoh-
28377: dassa mainitun katselmuksen.
28378:
28379: 9§
28380: Mitä uittajasta ja puutavaran omistajasta on
28381: säädetty, sovellettakoon myös uittoyhdistyksen
28382: hallituksen jäseneen ja uittopäällikköön.
28383:
28384: 10 §
28385: Jos omistaja tai muu henkilö tahallansa
28386: ilman laillista oikeutta estää vesistössä kulke-
28387: mista, puutavaran uittoa tai muuta tähäri
28388: lakiin tai sen nojalla annettuun lupaan tai
28389: määräykseen perustuvaa vesi- tai maa-alueen
28390: käyttämistä, rangaistakoon sakolla tai enintään
28391: kuuden kuukauden vankeudella.
28392:
28393: 11 §
28394: Edellä tämän luvun 2-8 §:ssä säädettyyn
28395: rangaistukseen on tuomittava myös tuottamuk-
28396: sellisesta teosta tai laiminlyönnistä.
28397: 1993 vp - HE 94 537
28398:
28399: Voimassa oleva laki Ehdotus
28400:
28401: 12 §
28402: Virallisella syyttäjällä on harkintansa mu-
28403: kaan valta olla syyttämättä tähän lakiin perus-
28404: tuvan ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnistä
28405: tai muusta siihen verrattavasta vähäisestä rik-
28406: komuksesta, josta ei muille ole aiheutunut
28407: vahinkoa.
28408:
28409: 13§ 8§
28410: Jos tässä luvussa mainitulla teolla on loukat- Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
28411: tu ainoastaan yksityisen etua tai oikeutta, tämän luvun 2-7 §:ssä tarkoitetusta teosta,
28412: älköön siitä syytettä tehtäkö, ellei asianomista- jolla on loukattu ainoastaan yksityisen etua tai
28413: ja ole ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi. oikeutta, ellei asianomistaja ilmoita sitä syyt-
28414: teeseen pantavaksi.
28415:
28416: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28417: kuuta 199 .
28418:
28419:
28420:
28421: 135.
28422: Laki
28423: meren pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain 11 §:n muuttamisesta
28424:
28425: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28426: muutetaan meren pilaantumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun lain
28427: (298/79) 11 § seuraavasti:
28428: Voimassa oleva laki Ehdotus
28429:
28430: 11 § 11 §
28431: Rangaistussäännökset Rangaistussäännökset
28432: Joka tämän lain tai sen nojalla annettujen Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
28433: säännösten tai määräysten vastaisesti ryhtyy annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
28434: toimeen, josta voi aiheutua aavan meren tai ympäristön turme1emisesta säädetään rikoslain
28435: toisen valtion aluevesien pilaantumista, on tuo- 48 luvun 1--4 §:ssä.
28436: mittava meren pilaamisesta vankeuteen enin-
28437: tään kahdeksi vuodeksi tai sakkoon.
28438: Jos 1 momentissa tarkoitettu rikos on oman- (ks. 11 § 1 mom.)
28439: sa aiheuttamaan vakavaa vaaraa ihmisen ter-
28440: veydelle tai laajalle ulottuvaa ja pitkäaikaista
28441: merellisen ympäristön pilaantumista taikka jos
28442: toimenpide suoritetaan vastoin viranomaisen
28443: nimenomaista kieltoa ja jos rikosta näistä tai
28444: muista syistä, ottaen huomioon rikokseen joh-
28445: taneet ja siitä ilmenevät seikat kokonaisuudes-
28446: saan, on pidettävä törkeänä, on tekoon syyllis-
28447: tynyt tuomittava törkeästä meren pilaamisesta
28448: vankeuteen vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja
28449: enintään neljäksi vuodeksi.
28450: 68 3305330
28451: 538 1993 vp - HE 94
28452:
28453: Voimassa oleva laki Ehdotus
28454:
28455: Joka muulla kuin 1 tai 2 momentissa tarkoi- Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
28456: tetulla tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
28457: annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo- tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä
28458: mittava merenpilaamisrikkomuksesta sakkoon tai määräyksiä, on tuomittava, jollei teko ole
28459: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. vähäinen, merenpilaamisrikkomuksesta sak-
28460: Syytettä ei saa nostaa, jos rikkomus on vähäi- koon.
28461: nen.
28462: Milloin tässä pykälässä tarkoitettu teko on Milloin tässä pykälässä tarkoitettu teko on
28463: tapahtunut Suomen alueen ulkopuolella, kanne tapahtunut Suomen alueen ulkopuolella, kanne
28464: on pantava vireille Helsingin raastuvanoikeu- on pantava vireille Helsingin raastuvanoikeu-
28465: dessa. dessa.
28466:
28467: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28468: kuuta 199 .
28469:
28470:
28471:
28472:
28473: 136.
28474: Laki
28475: luonnonsuojelulain 23 §:n muuttamisesta
28476:
28477: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28478: muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71123) 23 §, sellaisena kuin
28479: se on 12 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (672/91), seuraavasti:
28480: Voimassa oleva laki Ehdotus
28481:
28482: 23 § 23 §
28483: Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ympä-
28484: ristön turmelemisesta tai luonnonsuojelurikokses-
28485: ta säädetään rikoslain 48 luvun 1-5 §:ssä.
28486: Joka Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
28487: 1) rikkoo tässä laissa olevaa tai sen nojalla 1) rikkoo tässä laissa olevaa tai sen nojalla
28488: annettua rauhoitusmääräystä taikka ostaa tai annettua rauhoitusmääräystä taikka ostaa tai
28489: ottaa vastaan jotakin, mikä on saatu sellaista ottaa vastaan jotakin, mikä on saatu sellaista
28490: määräystä rikkomalla, määräystä rikkomalla,
28491: 2) ottaa haltuun, luovuttaa, tuo maahan tai 2) ottaa haltuun, luovuttaa, tuo maahan tai
28492: vie maasta eläimen tai kasvin taikka sen vie maasta eläimen tai kasvin taikka sen
28493: helposti tunnistettavan osan tai johdannaisen helposti tunnistettavan osan tai johdannaisen
28494: 14 a, 14 b tai 16 §:n säännösten vastaisesti, 14 a, 14 b tai 16 §:n säännösten vastaisesti
28495: taikka
28496: 3) tuo maahan tai vie maasta eläimen tai 3) tuo maahan tai vie maasta eläimen tai
28497: kasvin taikka sen helposti tunnistettavan osan kasvin taikka sen helposti tunnistettavan osan
28498: tai johdannaisen ilman 16 a §:ssä mainitussa tai johdannaisen ilman 16 a §:ssä mainitussa
28499: yleissopimuksessa tarkoitettua lupaa tai todis- yleissopimuksessa tarkoitettua lupaa tai todis-
28500: tusta, tusta,
28501: 4) rikkoo 3 §:ssä tarkoitettua järjestyssääntöä on tuomittava, jollei teko ole luonnonsuoje-
28502: tai 15 §:ssä tarkoitettua pyydysten käyttämistä lurikoksena rangaistava, luonnonsuojelurikko-
28503: koskevaa kieltoa, taikka muksesta sakkoon.
28504: 5) rikkoo 16 c §:ssä tarkoitettua ilmoitusvel- Luonnonsuojelurikkomuksesta tuomitaan
28505: 1993 vp - HE 94 539
28506:
28507: Voimassa oleva laki Ehdotus
28508:
28509: vollisuutta tai 19 §:ssä tarkoitettua ilmoitte1u- myös se, joka tahallaan tai huolimattomuudesta
28510: kieltoa tai lupaehtoa, 1) rikkoo 3 §:ssä tarkoitettua järjestyssääntöä
28511: on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa tai 15 §:ssä tarkoitettua pyydysten käyttämistä
28512: säädetty ankarampaa rangaistusta, luonnonsuo- koskevaa kieltoa taikka
28513: jelurikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enin- 2) rikkoo 16 c §:ssä tarkoitettua ilmoitusvel-
28514: tään kuudeksi kuukaudeksi. vollisuutta tai 19 §:ssä tarkoitettua i1moitte1u-
28515: kie1toa tai lupaehtoa.
28516: Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
28517: desta ilman laissa edellytettyä lupaa tai muuten
28518: oikeudettomasti aiheuttaa pitkäaikaisen tai muu- (ks. 1 mom.)
28519: toin huomattavan vahingon luonnonsuojelualueel-
28520: le tai sen osalle taikka rikkoo 16 c §:ssä
28521: tarkoitettuun eläin- tai kasvilajiin kohdistuvaa
28522: rauhoitusmääräystä, on tuomittava, jollei mää-
28523: räyksen rikkomista ole pidettävä vähäisenä,
28524: luonnonsuojelurikoksesta sakkoon tai vankeuteen
28525: enintään kahdeksi vuodeksi.
28526:
28527: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28528: kuuta 199.
28529:
28530:
28531:
28532:
28533: 137.
28534: Laki
28535: valaiden suojelusta annetun lain 4 §:n muuttami sesta
28536:
28537: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28538: muutetaan valaiden suojelusta 23 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (1112/82) 4 §
28539: seuraavasti:
28540: Voimassa oleva laki Ehdotus
28541:
28542: 4§ 4§
28543: Joka rikkoo tämän lain tai sen nojalla Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä luon-
28544: annettuja säännöksiä on tuomittava sakkoon nonsuojelurikoksesta säädetään rikoslain 48 lu-
28545: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. vun 5 §:n 2 momentissa.
28546:
28547: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28548: kuuta 199.
28549: 540 1993 vp - HE 94
28550:
28551: 138.
28552: Laki
28553: maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
28554:
28555: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28556: muutetaan maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta 24 päivänä toukokuuta 1974
28557: annetun lain (378/74) 9 § seuraavasti:
28558: Voimassa oleva laki Ehdotus
28559:
28560: 9§ 9§
28561: Joka tahallaan tai törkeällä tuottamuksel- Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ympä-
28562: laan aiheuttaa öljyvahingon, on tuomittava, ristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48
28563: jollei teosta ole muualla säädetty ankarampaa luvun 1-4 §:ssä.
28564: rangaistusta, sakkoon tai vankeuteen enintään
28565: kahdeksi vuodeksi.
28566: Joka muutoin rikkoo tätä lakia ja sen nojalla Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
28567: annettuja määräyksiä tai laiminlyö hänelle tä- tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
28568: män lain ja sen nojalla annettujen määräysten tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä
28569: mukaan kuuluvia velvollisuuksia, on tuomitta- tai määräyksiä taikka laiminlyö hänelle tämän
28570: va, jollei rikkomus tai laiminlyönti ole vähäi- lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai
28571: nen, sakkoon. määräysten mukaan kuuluvia velvollisuuksia,
28572: on tuomittava, jollei rikkomus tai laiminlyönti
28573: ole vähäinen, maa-alueiden öljyvahinkorikko-
28574: muksesta sakkoon.
28575:
28576: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28577: kuuta 199.
28578:
28579:
28580:
28581:
28582: 139.
28583: Laki
28584: muinaismuistolain 25 §:n muuttamisesta
28585:
28586: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28587: muutetaan 17 päivänä kesäkuuta 1963 annetun muinaismuistolain (295/63) 25 § seuraavasti:
28588:
28589: Voimassa oleva laki Ehdotus
28590:
28591: 25 § 25 §
28592: Rangaistus vastoin ttltä lakia tehdystä raken-
28593: nussuojelurikoksesta säädetään rikoslain 48 lu-
28594: vun 6 §:n 2 momentissa.
28595: Joka luvatta ryhtyy 1 §:n 2 momentissa Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
28596: mainittuun toimenpiteeseen taikka rikkoo 8 §:n tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta luvatta
28597: 1 momentin nojalla annettuja määräyksiä tahi ryhtyy 1 §:n 2 momentissa mainittuun toimen-
28598: 14 §:n, 16 §:n 2 moment~n, 19 §:n 1 momentin piteeseen taikka rikkoo 8 §:n 1 momentin no-
28599: 1993 vp - HE 94 541
28600:
28601: Voimassa oleva laki Ehdotus
28602:
28603: tai 20 §:n säännöksiä, rangaistakoon sakolla, jalla annettuja määräyksiä tai 14 §:n, 16 §:n 2
28604: jollei häntä muun lain nojalla ole tuomittava momentin, 19 §:n 1 momentin tai 20 §:n sään-
28605: ankarampaan rangaistukseen. nöksiä, on tuomittava muinaismuistorikkomuk-
28606: sesta sakkoon.
28607: Joka jättää toimittamatta asianomaiselle vi- Muinaismuistorikkomuksesta tuomitaan myös
28608: ranomaiselle 16 §:n 1 momentissa tarkoitetun se, joka jättää toimittamatta asianomaiselle
28609: esineen tai ei siitä tee säädettyä ilmoitusta, viranomaiselle 16 §:n 1 momentissa tarkoitetun
28610: rangaistakoon niin kuin 1 momentissa on esineen tai ei siitä tee säädettyä ilmoitusta
28611: säädetty ja menettäköön löytöön perustuvat taikka muutoin salaa, luovuttaa, itselleen hank-
28612: oikeudet. Laki on sama, milloin joku muutoin kii tai vie maasta pois sanotuntaisen esineen,
28613: salaa, luovuttaa, itselleen hankkii tai vie maas- joka tämän lain mukaan olisi ollut toimitettava
28614: ta pois sanotuntaisen esineen, joka tämän lain museovirastolle, taikka vahingoittaa tai muut-
28615: mukaan olisi ollut toimitettava muinaistieteel- telee sitä. Tekijä menettää myös löytöön perus-
28616: liselle toimikunnalle, tahi vahingoittaa tai tuvat oikeutensa.
28617: muuttelee sitä.
28618:
28619: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28620: kuuta 199 .
28621:
28622:
28623: 140.
28624: Laki
28625: rakennussuojelulain 25 §:n muuttamisesta
28626:
28627: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28628: muutetaan 18 päivänä tammikuuta 1985 annetun rakennussuojelulain (60/85) 25 §:n 1 ja 2
28629: ·momentti seuraavasti:
28630: Voimassa oleva laki Ehdotus
28631:
28632: 25 § 25 §
28633: Joka rikkoo tässä laissa olevaa tai sen nojalla Rangaistus rakennussuojelurikoksesta sääde-
28634: annettua kieltoa tai määräystä, on tuomittava tään rikoslain 48 luvun 6 §:n 1 momentissa.
28635: rakennussuojelulain säännösten rikkomisesta Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
28636: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
28637: kuukaudeksi, jollei häntä muun lain nojalla ole tässä laissa olevaa tai sen nojalla annettua
28638: tuomittava ankarampaan rangaistukseen. kieltoa tai määräystä,· on tuomittava rakennus-
28639: Jos teko on aiheuttanut erityisen arvokkaan suojelurikkomuksesta sakkoon.
28640: rakennuksen tuhoutumisen tai muuta huomat-
28641: tavaa vahinkoa rakennussuojelulle ja rikosta
28642: on näissä tai muissa tapauksissa, huomioon
28643: ottaen rikokseen johtaneet ja siitä ilmenevät
28644: seikat kokonaisuudessaan, pidettävä törkeänä,
28645: on rikoksentekijä tuomittava törkeästä raken-
28646: nussuojelulain säännösten rikkomisesta vankeu-
28647: teen enintään kahdeksi vuodeksi tai sakkoon.
28648:
28649:
28650: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28651: kuuta 199.
28652: 542 1993 vp - HE 94
28653:
28654: 141.
28655: Laki
28656: suojametsistä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
28657:
28658: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28659: muutetaan suojametsistä 11 päivänä elokuuta 1922 annetun lain (196/22) 10 § seuraavasti:
28660: Voimassa oleva laki Ehdotus
28661:
28662: 10 § 10 §
28663: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
28664: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
28665: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain
28666: 48 luvun 1-4 §:ssä.
28667: Joka rikkoo tämän lain nojalla annettuja Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
28668: määräyksiä tai 6 §:n säännöstä, rangaistakoon tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
28669: sakolla tai vankeudella enintään yhdeksi vuo- tämän lain nojalla annettuja määräyksiä tai
28670: deksi, ja olkoon, jos hakkaukseen ei sisälly 6 §:n säännöstä, on tuomittava suojametsärikko-
28671: toisen metsän luvaton käyttö, hakatut puut tai muksesta sakkoon.
28672: niiden arvo menetetty. Jos hakkuuseen ei sisälly toisen metsän luva-
28673: tonta käyttöä, hakatut puut tai niiden arvo on
28674: tuomittava menetetyksi.
28675:
28676: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28677: kuuta 199.
28678:
28679:
28680:
28681:
28682: 142.
28683: Laki
28684: maa-aineslain 17 §:n muuttamisesta
28685:
28686: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28687: muutetaan 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetun maa-aineslain (555/81) 17 §:n 1 ja 2 momentti
28688: seuraavasti:
28689: Voimassa oleva laki Ehdotus
28690:
28691: 17 § 17 §
28692: Rangaistussäännös Rangaistussäännös
28693: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
28694: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
28695: ympäristön muuttamisesta säädetään rikoslain
28696: 48 luvun 1-4 §:ssä.
28697: Joka ilman tämän lain mukaan vaadittavaa Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
28698: lupaa ryhtyy ottamaan aineksia, laiminlyö tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta ryhtyy
28699: 11 §:n nojalla annettujen lupamääräysten nou- ilman tämän lain mukaan vaadittavaa lupaa
28700: dattamisen tai muutoin ottaa aineksia vastoin ottamaan aineksia, laiminlyö luvassa määrätyt
28701: 1993 vp - HE 94 543
28702:
28703: Voimassa oleva laki Ehdotus
28704:
28705: tämän lain säännöksiä, on tuomittava maa- velvollisuutensa tai muutoin ottaa aineksia vas-
28706: aineslain säännösten rikkomisesta sakkoon. toin tämän lain säännöksiä, on tuomittava
28707: maa-ainesrikkomuksesta sakkoon.
28708: Jos toimenpide tai laiminlyönti on aiheutta- (ks. 17 § 1 mom.)
28709: nut huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingol-
28710: lisia muutoksia luonnonolosuhteissa tai vaka-
28711: vaa vaaraa toisen hengelle, terveydelle tai
28712: omaisuudelle ja rikosta on näissä tai muissa
28713: tapauksissa, huomioon ottaen rikokseen johta-
28714: neet ja siitä ilmenevät seikat kokonaisuudes-
28715: saan, pidettävä törkeänä, on rikoksentekijä
28716: tuomittava törkeästä maa-aineslain säännösten
28717: rikkomisesta vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
28718: deksi tai sakkoon.
28719:
28720:
28721: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28722: kuuta 199.
28723:
28724:
28725:
28726:
28727: 143.
28728: Laki
28729: kemikaalilain muuttamisesta
28730:
28731: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28732: kumotaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 52 §:n 4 momentti,
28733: muutetaan 52 §:n 3 ja 5 momentti ja
28734: lisätään lakiin uusi 52 a § seuraavasti:
28735: Voimassa oleva laki Ehdotus
28736:
28737: 52§ 52§
28738: Rangaistukset Rangaistukset
28739:
28740: Joka rikkoo 59 §:ssä säädetyn kiellon, on Rangaistus 59 §:ssä säädetyn salassapitovel-
28741: tuomittava kemikaalivalvontaa koskevan salas- vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
28742: sapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
28743: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
28744: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
28745: gaistusta.
28746: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 3 (kumotaan)
28747: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, ellei asian-
28748: omistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen panta-
28749: vaksi.
28750: 544 1993 vp - HE 94
28751:
28752: Voimassa oleva laki Ehdotus
28753:
28754: Sitä, joka rikkoo tämän lain nojalla mää- Se, joka rikkoo tämän lain nojalla määrät-
28755: rättyä, uhkasakolla tehostettua kieltoa tai vel- tyä, uhkasakolla tehostettua kieltoa, voidaan
28756: voitetta, ei voida tuomita rangaistukseen sa- jättää tuomitsematta rangaistukseen samasta
28757: masta teosta. teosta.
28758:
28759: 52 a §
28760: Rangaistuksia koskeva viittaussäännös
28761: (uusi)
28762: Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ympä-
28763: ristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48
28764: luvun 1-4 §:ssä.
28765:
28766: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28767: kuuta 199 .
28768:
28769:
28770:
28771:
28772: 144.
28773: Laki
28774: torjunta-ainelain 10 §:n muuttamisesta
28775:
28776: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28777: muutetaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/69) 10 §:n 1 momentti,
28778: sellaisena kuin se on 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa (150173), ja
28779: lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa,
28780: uusi 1 ja 2 momentti, jolloin muutettu 1 momentti ja nykyinen 2 momentti siirtyvät 3 ja 4
28781: momentiksi, seuraavasti:
28782: Voimassa oleva laki Ehdotus
28783:
28784: 10 § 10 §
28785: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
28786: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
28787: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain
28788: 48 luvun 1-4 §:ssä.
28789: Rangaistus 9 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-
28790: lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
28791: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
28792: gaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
28793: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
28794: gaistusta.
28795: Joka rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet- Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
28796: tuja määräyksiä 9 §:ssä tarkoitetusta vaitiolo- tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
28797: velvollisuudesta tai torjunta-aineiden valmis- tätä lakia taikka sen nojalla annettuja säännök-
28798: tuksesta, maahantuonnista, kaupasta, säilytyk- siä tai määräyksiä torjunta-aineiden valmistuk-
28799: sestä, kuljetuksesta tai käytöstä, on tuomittava, sesta, maahantuonnista, kaupasta, säilytykses-
28800: jollei muualla laissa ole säädetty ankarampaa tä, kuljetuksesta tai käytöstä, on tuomittava,
28801: 1993 vp - HE 94 545
28802:
28803: Voimassa oleva laki Ehdotus
28804:
28805: rangaistusta, torjunta-ainelain rikkomisesta sak- jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
28806: koon tai vankeuteen enintään vuodeksi. rangaistusta, torjunta-ainelain rikkomisesta sak-
28807: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
28808: si.
28809:
28810:
28811: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28812: kuuta 199 .
28813:
28814:
28815:
28816:
28817: 145.
28818: Laki
28819: ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämisestä annetun lain 18 §:n muuttamisesta
28820:
28821: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28822: muutetaan ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämisestä 28 päivänä helmikuuta
28823: 1975 annetun lain (151/75) 18 § seuraavasti:
28824: Voimassa oleva laki Ehdotus
28825:
28826: 18 § 18 §
28827: Joka jättää ajoneuvon siten, että se voidaan Joka jättää ajoneuvon siten, että se voidaan
28828: 2 §:n 3 kohdan nojalla siirtää, on tuomittava, 2 §:n 3 kohdan nojalla siirtää, on tuomittava,
28829: jollei teosta ole muualla laissa säädetty anka- jollei teosta ole muualla laissa säädetty anka-
28830: rampaa rangaistusta, ajoneuvon jättämisestä rampaa rangaistusta, ajoneuvon jättämisestä
28831: ympäristtitin sakkoon tai vankeuteen enintään ympäristtitin sakkoon.
28832: kolmeksi kuukaudeksi. Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ympä-
28833: risttin turmelemisesta säädetään rikoslain 48
28834: luvun 1-4 §:ssä.
28835:
28836: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28837: kuuta 199.
28838:
28839:
28840:
28841:
28842: 69 3305330
28843: 546 1993 vp - HE 94
28844:
28845: 146.
28846: Laki
28847: terveydenhoitolain 91 §:n muuttamisesta
28848:
28849: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28850: lisätään 27 päivänä elokuuta 1965 annetun terveydenhoitolain (469/65) 91 §:ään uusi 3 momentti
28851: seuraavasti:
28852: Voimassa oleva laki Ehdotus
28853:
28854: 91 §
28855:
28856: (uusi) Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ympä-
28857: ristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48
28858: luvun 1-4 §:ssä.
28859:
28860: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28861: kuuta 199 .
28862:
28863:
28864:
28865: 147.
28866: Laki
28867: ilmansuojelulain 23 §:n muuttamisesta
28868:
28869: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28870: muutetaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/82) 23 §:n 1 ja 2
28871: momentti, näistä 23 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa
28872: laissa (738/91), seuraavasti:
28873: Voimassa oleva laki Ehdotus
28874:
28875: 23 § 23 §
28876: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
28877: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
28878: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain
28879: 48 luvun 1-4 §:ssä.
28880: Joka rikkoo tämän lain 9, 9 a tai 15-17 §:n Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
28881: nojalla määrätyn velvollisuutensa, on tuomit- tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
28882: tava, jollei muualla laissa ole säädetty anka- tämän lain 9, 9 a, tai 15-17 §:n nojalla
28883: rampaa rangaistusta, ilmansuojelurikkomukses- määrätyn velvollisuutensa, on tuomittava il-
28884: ta sakkoon · tai vankeuteen enintään kuudeksi mansuojelurikkomuksesta sakkoon.
28885: kuukaudeksi.
28886: Jos 1 momentissa tarkoitettu teko on tehty (ks. 23 § 1 mom.)
28887: tahallaan tai törkeästä tuottamuksesta ja siitä
28888: aiheutuu ilman pilaantumista, on rikoksenteki-
28889: jä tuomittava ilmansuojelurikoksesta sakkoon
28890: tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
28891:
28892: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28893: kuuta 199.
28894: 1993 vp - HE 94 547
28895:
28896: 148.
28897: Laki
28898: meluntorjuntalain 23 §:n muuttamisesta
28899:
28900: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28901: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetun meluntorjunta1ain (382/87) 23 § seuraavasti:
28902: Voimassa oleva laki Ehdotus
28903:
28904: 23 § 23 §
28905: Rangaistukset Rangaistukset
28906: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
28907: annettuja määräyksiä tehdystä ympäristörikko-
28908: muksesta säädetään rikoslain 48 luvun 3 §:n 2
28909: momentissa.
28910: Joka rikkoo 9, 10 tai 15 §:n nojalla annettuja Joka tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
28911: määräyksiä, lyö laimin 13 §:ssä säädetyn ilmoi- 20 §:ssä säädetyn kiellon taikka muusta kuin
28912: tusvelvollisuuden taikka rikkoo 20 §:ssä sääde- törkeästä huolimattomuudesta rikkoo 9, 10 tai
28913: tyn kiellon, on tuomittava, jollei muualla laissa 15 §:n nojalla annettuja määräyksiä, on tuomit-
28914: ole säädetty ankarampaa rangaistusta, meluntor- tava meluntorjuntarikkomuksesta sakkoon.
28915: juntarikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen
28916: enintään kuudeksi kuukaudeksi.
28917:
28918: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28919: kuuta 199.
28920:
28921:
28922:
28923:
28924: 149.
28925: Laki
28926: jätehuoltolain muuttamisesta
28927:
28928: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28929: kumotaan 31 päivänä elokuuta 1978 annetun jätehuoltolain (673178} 37 § sekä
28930: muutetaan 35 ja 36 §, niistä 36 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 20 päivänä joulukuuta
28931: 1991 annetulla lailla (1655/91 ), seuraavasti:
28932: Voimassa oleva laki Ehdotus
28933:
28934: 35 §
28935: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
28936: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
28937: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain
28938: 48 luvun 1--4 §:ssä.
28939:
28940: 35 § 36 §
28941: Joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla Joka muulla kuin 35 §:ssä tarkoitetulla taval-
28942: annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo- la tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo tätä
28943: mittava, jollei muualla ole säädetty ankarampaa lakia taikka sen nojalla annettuja säännöksiä
28944: 548 1993 vp - HE 94
28945:
28946: Voimassa oleva laki Ehdotus
28947:
28948: rangaistusta, jätehuoltorikkomuksesta sakkoon tai määräyksiä, on tuomittava jätehuoltorikko-
28949: tai vankeuteen eninttiän kuudeksi kuukaudeksi. muksesta sakkoon.
28950:
28951: 36 §
28952: Joka toimittaa jätteitä ympäristöön muualle (ks. 35 §)
28953: kuin niille kulloinkin varattuun paikkaan tai
28954: laiminlyö muuten tästä laista johtuvan velvol-
28955: lisuutensa jätehuollon järjestämiseen taikka
28956: valmistaa, maahantuo tai käyttää tuotetta tä-
28957: män lain nojalla annetun kiellon tai rajoituksen
28958: vastaisesti, ja siitä aiheutuu vaaraa ihmisen
28959: terveydelle, huomattavaa haittaa luonnon toi-
28960: minnalle, viihtyisyyden huomattavaa vähenty-
28961: mistä tai maiseman huomattavaa rumentumista
28962: taikka huomattavaa vahinkoa toisen omaisuu-
28963: delle, on tuomittava jätehuoltorikoksesta van-
28964: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi tai sak-
28965: koon.
28966: Jätehuoltorikoksesta tuomitaan myös se, jo-
28967: ka tuo maahan, vie maasta tai kuljettaa Suo-
28968: men alueen kautta 23 f §:ssä tarkoitettua jätettä
28969: tämän lain taikka sen nojalla annettujen sään-
28970: nösten tai määräysten taikka 23 f §:ssä tarkoi-
28971: tetun kansainvälisen sopimuksen vastaisesti ja
28972: siitä aiheutuu 1 momentissa taikka mainitussa
28973: sopimuksessa tarkoitettua vaaraa tai haittaa.
28974:
28975: 37 §
28976: Milloin 36 §:ssä tarkoitettu rikos on omiaan (kumotaan, ks. 35 §)
28977: aiheuttamaan vakavaa vaaraa ihmisen tervey-
28978: delle taikka ympäristön erityistä pilaantumista
28979: ja jos rikosta näissä tai muissa tapauksissa,
28980: ottaen huomioon rikokseen johtaneet ja siitä
28981: ilmenevät seikat kokonaisuudessaan, on pidet-
28982: tävä törkeänä, on rikoksen tekijä tuomittava
28983: törketistä jätehuoltorikoksesta vankeuteen vä-
28984: hintään yhdeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi.
28985:
28986: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28987: kuuta 199.
28988: 1993 vp - HE 94 549
28989:
28990: 150.
28991: Laki
28992: ympäristölupamenettelylain 13 §:n muuttamisesta
28993:
28994: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28995: muutetaan 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetun ympäristölupamenettelylain (735/91) 13 §
28996: seuraavasti:
28997: Voimassa oleva laki Ehdotus
28998:
28999: 13 § 13§
29000: Rangaistussäännös Viittaussäännös
29001: Joka tämän lain 2 ja 3 §:n vastaisesti jättää Rangaistus 3 §:ssä tarkoitetun ympäristöluvan
29002: hankkimatta ympäristöluvan, on tuomittava, hakemisvelvollisuuden rikkomisesta säädetään ri-
29003: jollei muualla laissa ole säädetty ankarampaa koslain 48 luvun 3 §:n 3 momentissa.
29004: rangaistusta, ympäristöluparikkomuksesta sak-
29005: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
29006: kaudeksi.
29007:
29008: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29009: kuuta 199 .
29010:
29011:
29012:
29013:
29014: 151.
29015: Laki
29016: rakennuslain 146 §:n muuttamisesta
29017:
29018: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29019: muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 146 §:n 1 ja 2 momentti,
29020: sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (61185), seuraavasti:
29021: Voimassa oleva laki Ehdotus
29022:
29023: 146 § 146 §
29024: Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
29025: annettuja säännöksiä taikka kaava- tai lupamää-
29026: räyksiä tai kieltoja tehdyistä ympäristön turme-
29027: lemisesta ja rakennussuojelurikoksesta säädetään
29028: rikoslain 48 luvun 1-4 ja 6 §:ssä.
29029: Joka ilman tämän lain mukaan vaadittavaa Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla
29030: lupaa rakentaa rakennuksen tai ryhtyy muu- tavalla tahallaan tai huolimattomuudesta ilman
29031: hun itoimenpiteeseen vastoin tätä lakia tahi sen tämän lain mukaan vaadittavaa lupaa rakentaa
29032: nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä rakennuksen tai ryhtyy muuhun toimenpitee-
29033: taikka laiminlyö luvassa määrätyt velvollisuu- seen vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja
29034: 550 1993 vp - HE 94
29035:
29036: Voimassa oleva laki Ehdotus
29037:
29038: tensa, on tuomittava rakennuslain säännösten säännöksiä tai määräyksiä taikka laiminlyö
29039: rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään luvassa määrätyt velvollisuutensa, on tuomitta-
29040: kuudeksi kuukaudeksi. va rakennuslakirikkomuksesta sakkoon.
29041: Jos toimenpide tai laiminlyönti on vaikutuk- (ks. 146 § 1 mom.)
29042: siltaan peruuttamaton ja ympäristöön liittyvien
29043: arvojen tai luonnonolosuhteiden kannalta eri-
29044: tyisen vahingollinen taikka aiheuttanut vaka-
29045: vaa vaaraa toisen hengelle, terveydelle tai
29046: omaisuudelle ja rikosta on näissä tai muissa
29047: tapauksissa, huomioon ottaen rikokseen johta-
29048: neet ja siitä ilmenevät seikat kokonaisuudes-
29049: saan, pidettävä törkeänä, on rikoksentekijä
29050: tuomittava törkeästä rakennuslain säännösten
29051: rikkomisesta vankeuteen enintään kahdeksi
29052: vuodeksi tai sakkoon.
29053:
29054:
29055: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29056: kuuta 199.
29057:
29058:
29059:
29060:
29061: 152.
29062: Laki
29063: tekijänoikeuslain muuttamisesta
29064:
29065: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29066: muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/61) 56, 56 aja 56 b §sekä
29067: 57 §:n 3 momentti, 60 §ja 62 §:n 1 momentti, niistä 56, 56 aja 56 b §, 57 §:n 3 momentti sekä 62 §:n
29068: 1 momentti sellaisina kuin ne ovat 8 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (442/84),
29069: seuraavasti:
29070: Voimassa oleva laki Ehdotus
29071:
29072: 56§ 56§
29073: Joka tahallaan ansiotarkoituksessa Rangaistus tekijänoikeusrikoksesta säädetään
29074: 1) valmistaa teoksesta kappaleen tai saattaa rikoslain 49 luvun 1 §:ssä.
29075: teoksen yleisön saataviin vastoin tätä lakia;
29076: taikka
29077: 2) tuo maahan yleisön keskuuteen levitettä-
29078: väksi teoksen kappaleen, joka on valmistettu
29079: maan ulkopuolella sellaisissa olosuhteissa, että
29080: valmistaminen Suomessa olisi ollut rangaista-
29081: vaa tämän lain mukaan,
29082: 1993 vp - HE 94 551
29083:
29084: Voimassa oleva laki Ehdotus
29085:
29086: on, jos tekoa on teoksen kappaleiden suuren
29087: määrän, toiminnan laajuuden tai muun niihin
29088: rinnastettavan syyn vuoksi pidettävä törkeänä,
29089: tuomittava tekijänoikeusrikoksesta sakkoon tai
29090: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
29091:
29092: 56 a § 56 a§
29093: Joka Joka
29094: 1) tahallaan tai törkeästä varomattomuudes- 1) tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta
29095: ta rikkoo tässä laissa tekijänoikeuden suojaksi rikkoo tässä laissa tekijänoikeuden suojaksi
29096: annettua säännöstä taikka toimii vastoin 41 §:n annettua säännöstä taikka toimii vastoin 41 §:n
29097: 2 momentin nojalla annettua määräystä, 51 tai 2 momentin nojalla annettua määräystä, 51 tai
29098: 52 §:n säännöstä tai 53 §:n 1 momentissa tar- 52 §:n säännöstä tai 53 §:n 1 momentissa tar-
29099: koitettua kieltoa; taikka koitettua kieltoa taikka
29100: 2) tuo maahan yleisön keskuuteen levitettä- 2) tuo maahan yleisön keskuuteen levitettä-
29101: väksi teoksen kappaleen, jonka hän tietää tai väksi teoksen kappaleen, jonka hän tietää tai
29102: jota hänellä on perustellusti syytä epäillä val- jota hänellä on perustellusti syytä epäillä val-
29103: mistetuksi maan ulkopuolella sellaisissa olosuh- mistetuksi ulkomailla sellaisissa olosuhteissa,
29104: teissa, että valmistaminen Suomessa olisi ollut että valmistaminen Suomessa olisi ollut ran-
29105: rangaistavaa tämän lain mukaan, gaistavaa tämän lain mukaan,
29106: on tuomittava, jollei teko ole 56 §:n mukaan on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
29107: rangaistava, tekijänoikeusrikkomuksesta sak- rikoslain 49 luvun 1 §:ssä tarkoitettuna tekijän-
29108: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau- oikeusrikoksena, tekijänoikeusrikkomuksesta
29109: deksi: sakkoon.
29110:
29111: 56 b § 56 b §
29112: Joka tahallaan rikkoo 26 d §:n 3 momentin Rangaistus 26 d §:n 3 momentissa säädetyn
29113: säännöstä, on tuomittava tekijänoikeuslaissa salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
29114: säädetyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
29115: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi teosta muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
29116: kuukaudeksi, jollei teosta ole muualla laissa gaistusta.
29117: säädetty ankarampaa rangaistusta.
29118:
29119: 57§ 57§
29120:
29121: Joka muutoin kuin teosta käyttämällä syyl- Joka muutoin kuin teosta käyttämällä syyl-
29122: listyy 56 tai 56 a §:n mukaan rangaistavaan listyy rikoslain 49 luvun 1 §:n tai tämän lain 56
29123: tekoon, on velvollinen suorittamaan tekijälle a §:n mukaan rangaistavaan tekoon, on velvol-
29124: korvauksen rikoksesta aiheutuneesta menetyk- linen suorittamaan tekijälle korvauksen rikok-
29125: sestä, kärsimyksestä ja muusta haitasta. sesta aiheutuneesta menetyksestä, kärsimykses-
29126: tä ja muusta haitasta.
29127:
29128:
29129: 60 § 60 §
29130: Mitä 56-59 §:ssä on sanottu, sovellettakoon Mitä 56 a, 57, 58 ja 59 §:ssä säädetään, on
29131: vastaavasti oikeuteen, jota suojataan 5 luvun vastaavasti sovellettava oikeuteen, jota suoja-
29132: säännösten mukaan. taan 5 luvun säännösten mukaan.
29133:
29134: 62 § 62 §
29135: Tekijänoikeusrikos sekä rikos 51 tai 52 §:ssä Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
29136: olevaa säännöstä vastaan on virallisen syytteen muusta kuin 51 tai 52 §:ssä olevaa säännöstä
29137: alainen. Muutoin ei virallinen syyttäjä saa vastaan tehdystä tekijänoikeusrikkomuksesta,
29138: 552 1993 vp - HE 94
29139:
29140: Voimassa oleva laki Ehdotus
29141:
29142: nostaa syytettä tässä laissa tarkoitetusta rikok- ellei asianomistaja ole ilmoittanut rikosta syyt-
29143: sesta, ellei asianomistaja ole ilmoittanut sitä teeseen pantavaksi.
29144: syytteeseen pantavaksi.
29145:
29146:
29147: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29148: kuuta 19 .
29149:
29150:
29151:
29152:
29153: 153.
29154: Laki
29155: oikeudesta valokuvaan annetun lain muuttamisesta
29156:
29157: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29158: muutetaan oikeudesta valokuvaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun lain (405/61) 18 ja 18 a §,
29159: 19 §:n 3 momentti ja 23 §, sellaisina kuin ne ovat 8 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa
29160: (443/84), seuraavasti:
29161: Voimassa oleva laki Ehdotus
29162:
29163: 18 § 18 §
29164: Joka tahallaan ansiotarkoituksessa Rangaistus tässä laissa tarkoitettuun oikeu-
29165: 1) valmistaa valokuvasta kappaleen vastoin teen kohdistuvasta tekijänoikeusrikoksesta sää-
29166: tätä lakia; detään rikoslain 49 luvun 1 §:ssä.
29167: 2) myytäväksi tarjoamalla tai muutoin levit-
29168: tää yleisön keskuuteen tämän lain vastaisesti
29169: valmistetun valokuvan kappaleen; taikka
29170: 3) tuo maahan yleisön keskuuteen levitettä-
29171: väksi valokuvan kappaleen, joka on valmistettu
29172: maan ulkopuolella sellaisissa olosuhteissa, että
29173: valmistaminen Suomessa olisi ollut rangaista-
29174: vaa tämän lain mukaan, on, jos tekoa on
29175: valokuvan kappaleiden suuren määrän, toimin-
29176: nan laajuuden tai muun niihin rinnastettavan
29177: syyn vuoksi pidettävä törkeänä, tuomittava
29178: valokuvaoikeusrikoksesta sakkoon tai vankeu-
29179: teen enintään kahdeksi vuodeksi.
29180:
29181: 18 a § 18 a §
29182: Joka Joka
29183: 1) tahallaan tai törkeästä varomattomuudes- 1) tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta
29184: ta rikkoo tässä laissa valokuvaa koskevan rikkoo tässä laissa valokuvaa koskevan oikeu-
29185: oikeuden suojaksi annettua säännöstä; den suojaksi annettua säännöstä,
29186: 2) tahallaan tai törkeästä varomattomuudes- 2) tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta
29187: ta tarjoaa myytäväksi tai muutoin levittää tarjoaa myytäväksi tai näyttää julkisesti valo-
29188: yleisön keskuuteen tämän lain vastaisesti val- kuvan tai muutoin levittää yleisön ·keskuuteen
29189: mistetun valokuvan kappaleen; taikka tämän lain vastaisesti valmistetun valokuvan
29190: kappaleen taikka
29191: 3) tuo maahan yleisön keskuuteen levitettä~ 3) tuo maahan yleisön keskuuteen levitettä-
29192: 1993 vp - HE 94 553
29193:
29194: Voimassa oleva laki Ehdotus
29195:
29196: väksi valokuvan kappaleen, jonka hän tietää väksi valokuvan kappaleen, jonka hän tietää
29197: tai jota hänellä on perustellusti syytä epäillä tai jota hänellä on perustellusti syytä epäillä
29198: valmistetuksi maan ulkopuolella sellaisissa olo- valmistetuksi ulkomailla sellaisissa olosuhteis-
29199: suhteissa, että valmistaminen Suomessa olisi sa, että valmistaminen Suomessa olisi ollut
29200: ollut rangaistavaa tämän lain mukaan, rangaistavaa tämän lain mukaan,
29201: on tuomittava, jollei teko ole 18 §:n mukaan on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
29202: rangaistava, valokuvaoikeusrikkomuksesta sak- rikoslain 49 luvun 1 §:ssä tarkoitettuna tekijän-
29203: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau- oikeusrikoksena, valokuvaoikeusrikkomuksesta
29204: deksi. sakkoon.
29205:
29206: 19 § 19 §
29207:
29208: Joka muutoin kuin valokuvaa käyttämällä Joka muutoin kuin valokuvaa käyttämällä
29209: syyllistyy 18 tai 18 a §:n mukaan rangaistavaan syyllistyy rikoslain 49 luvun 1 §:n tai tämän lain
29210: tekoon, on velvollinen suorittamaan valoku- 18 a §:n mukaan rangaistavaan tekoon, on
29211: vaajalle korvauksen rikoksesta aiheutuneesta velvollinen suorittamaan valokuvaajalle kor-
29212: menetyksestä, kärsimyksestä ja muusta haitas- vauksen rikoksesta aiheutuneesta menetykses-
29213: ta. tä, kärsimyksestä ja muusta haitasta.
29214:
29215:
29216: 23 § 23 §
29217: Valokuvaoikeusrikos on virallisen syytteen Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
29218: alainen. Muutoin ei virallinen syyttäjä saa valokuvaoikeusrikkomuksesta, ellei asianomista-
29219: nostaa syytettä tässä laissa tarkoitetusta rikok- ja ole ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi.
29220: sesta, ellei asianomistaja ole ilmoittanut sitä (ks. tekijänoikeusrikoksen syyteoikeudesta
29221: syytteeseen pantavaksi. ehdotettu RL 49 luku 5 §)
29222:
29223: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29224: kuuta 19 .
29225:
29226:
29227:
29228:
29229: 154.
29230: Laki
29231: tavaramerkkilain 39 ja 43 §:n muuttamisesta
29232:
29233: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29234: muutetaan 10 päivänä tammikuuta 1964 annetun tavaramerkkilain (7/64) 39 §:n 1 momentti ja
29235: 43 § seuraavasti:
29236: Voimassa oleva laki Ehdotus
29237:
29238: 39 § 39 §
29239: Joka on tahallisesti loukannut tavaran tun- Joka tahallaan loukkaa tavaran tunnusmer-
29240: nusmerkin haltijalle tämän lain mukaan kuu- kin haltijalle tämän lain mukaan kuuluvaa
29241: luvaa oikeutta, rangaistakoon sakolla tai van- oikeutta, on tuomittava, jollei teko ole rangais-
29242: keudella enintään kuudeksi kuukaudeksi. tava rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitettuna
29243: teol/isoikeusrikoksena, tavaramerkkirikkomuk-
29244: sesta sakkoon.
29245:
29246:
29247: 70 3305330
29248: 554 1993 vp - HE 94
29249:
29250: Voimassa oleva laki Ehdotus
29251:
29252: 43 § 43 §
29253: Syytejutun yhteydessä, jota ajetaan 39 §:n Syytejutun yhteydessä, jota ajetaan rikoslain
29254: nojalla, voidaan käsitellä myös 38 §:ssä tarkoi- 49 luvun 2 §:n tai tämän lain 39 §:n nojalla,
29255: tettu kieltovaatimus. voidaan käsitellä myös 38 §:ssä tarkoitettu kiel-
29256: tovaatimus.
29257:
29258: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29259: kuuta 19 .
29260:
29261:
29262:
29263:
29264: 155.
29265: Laki
29266: patenttilain muuttamisesta
29267:
29268: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29269: muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun patenttilain (550/67) 57§, 59 §:n 2 momentti ja
29270: 61 §:n 1 momentti seuraavasti:
29271: Voimassa oleva laki Ehdotus
29272:
29273: 57§ 57§
29274: Jos joku loukkaa patentin tuottamaa yksin- Jos joku loukkaa patentin tuottamaa yksin-
29275: oikeutta (patentinloukkaus), tuomioistuin voi oikeutta (patentinloukkaus), tuomioistuin voi
29276: kieltää häntä jatkamasta tai toistamasta tekoa. kieltää häntä jatkamasta tai toistamasta tekoa.
29277: Milloin patentinloukkaus on tahallinen, ran- Jos patentinloukkaus tehdään tahallisesti,
29278: gaistus siitä on sakkoa tai enintään kuusi tekijä on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
29279: kuukautta vankeutta. rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitettuna teollis-
29280: oikeusrikoksena, patenttirikkomuksesta sak-
29281: koon.
29282: Virallinen syyttäjä ei saa tehdä rikoksesta Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
29283: syytettä, ellei asianomistaja ole ilmoittanut patenttirikkomuksesta, ellei asianomistaja ole
29284: rikosta syytteeseen pantavaksi. ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi.
29285:
29286: 59§ 59§
29287:
29288: Ensimmäisessä momentissa tarkoitettu omai- Edellä 1 momentissa tarkoitettu omaisuus
29289: suus voidaan takavarikoida, milloin 57 §:ssä voidaan takavarikoida, milloin rikoslain 49
29290: mainitun rikoksen voidaan olettaa tapahtu- luvun 2 §:ssä tai tämän lain 57 §:ssä mainitun
29291: neen. Tällöin on sovellettava, mitä takavarikos- rikoksen voidaan olettaa tapahtuneen. Tällöin
29292: ta rikosasioissa yleensä on säädetty. on sovellettava, mitä takavarikosta säädetään
29293: pakkokeinolaissa ( 450187).
29294:
29295:
29296: 61 § 61 §
29297: Jos patentti on lainvoiman saaneelia tuomi- Jos patentti on lainvoiman saaneelia tuomi-
29298: olla. julistettu mitättömäksi, ei 57-60 §:ssä olla julistettu mitättömäksi, ei 57-60 §:ssä tai
29299: 1993 vp - HE 94 555
29300:
29301: Voimassa oleva laki Ehdotus
29302:
29303: säädettyä rangaistusta, korvausta tai muuta rikoslain 49 luvun 2 §:ssä säädettyä rangaistus-
29304: seuraamusta voida tuomita. ta, korvausta tai muuta seuraamusta voida
29305: tuomita.
29306:
29307:
29308: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29309: kuuta 19 .
29310:
29311:
29312:
29313: 156.
29314: Laki
29315: mallioikeuslain muuttamisesta
29316:
29317: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29318: muutetaan 12 päivänä maaliskuuta 1971 annetun mallioikeuslain (221171) 35 §, 37 §:n 2
29319: momentti, 39 §:n 1 momentti ja 44 § seuraavasti:
29320:
29321: Voimassa oleva laki Ehdotus
29322:
29323: 35 § 35 §
29324: Jos joku loukkaa mallioikeutta, tuomioistuin Jos joku loukkaa mallioikeutta, tuomioistuin
29325: voi kieltää häntä jatkamasta tai toistamasta voi kieltää häntä jatkamasta tai toistamasta
29326: tekoa. Milloin mallioikeuden loukkaus on ta- tekoa.
29327: hallinen, rangaistus siitä on sakkoa tai enintään Jos mallioikeuden loukkaus tehdään tahalli-
29328: kuusi kuukautta vankeutta. sesti, tekijä on tuomittava, jollei teko ole
29329: rangaistava rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitet-
29330: tuna teollisoikeusrikoksena, mallioikeusrikko-
29331: muksesta sakkoon.
29332: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1 Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
29333: momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian- mallioikeusrikkomuksesta, ellei asianomistaja
29334: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen ole ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi.
29335: pantavaksi.
29336:
29337: 37 § 37 §
29338:
29339: Ensimmäisessä momentissa tarkoitettu omai- Edellä 1 momentissa tarkoitettu omaisuus
29340: suus voidaan takavarikoida, milloin 35 §:ssä voidaan takavarikoida, milloin rikoslain 49
29341: mainitun rikoksen voidaan olettaa tapahtu- luvun 2 §:ssä tai tämän lain 35 §:ssä mainitun
29342: neen. Tällöin on sovellettava, mitä takavarikos- rikoksen voidaan olettaa tapahtuneen. Tällöin
29343: ta rikosasioissa yleensä on säädetty. on sovellettava, mitä takavarikosta säädetään
29344: pakkokeinolaissa ( 450187).
29345:
29346:
29347: 39 § 39 §
29348: Jos mallin rekisteröinti on lainvoiman saa- Jos mallin rekisteröinti on lainvoiman saa-
29349: neelia tuomiolla kumottu, ei 35-38 §:ssä sää- neelia tuomiolla kumottu, ei rikoslain 49 luvun
29350: dettyä rangaistusta, korvausta tai muuta seu- 2 §:ssä tai tämän lain 35-38 §:ssä säädettyä
29351: raamusta voida tuomita. rangaistusta, korvausta tai muuta seuraamusta
29352: voida tuomita.
29353: 556 1993 vp - HE 94
29354:
29355: Voimassa oleva laki Ehdotus
29356:
29357: 44§ 44§
29358: Tuomioistuimen on lähetettävä rekisterivi- Tuomioistuimen on lähetettävä rekisterivi-
29359: ranomaiselle jäljennös lopullisesta päätökses- ranomaiselle jäljennös lopullisesta päätökses-
29360: tään jutuissa, joita tarkoitetaan 16, 30-32, tään jutuissa, joita tarkoitetaan rikoslain 49
29361: 35-38 sekä 41 §:ssä. luvun 2 §:ssä tai tämän lain 16, 30-32, 35-38
29362: sekä 41 §:ssä.
29363:
29364: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29365: kuuta 19 .
29366:
29367:
29368:
29369:
29370: 157.
29371: Laki
29372: yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin annetun lain muuttamisesta
29373:
29374: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29375: muutetaan II päivänä tammikuuta I~9I yksinoikeudesta integroidun piirin piirimalliin annetun
29376: lain (32/91) 34, 35 ja 37 § sekä 39 §:n 2 momentti ja 40 §:n 1 momentti seuraavasti:
29377:
29378: Voimassa oleva laki Ehdotus
29379:
29380: 34 § 34 §
29381: Piirimallirikos Viittaussäännös
29382: Joka tahallaan ansiotarkoituksessa tämän Rangaistus tässä laissa tarkoitettuun oikeu-
29383: lain säännösten vastaisesti ja siten, että teko on teen kohdistuvasta piirimallirikoksesta säädetään
29384: omiaan aiheuttamaan huomattavaa taloudellis- rikoslain 49 luvun 2 §:ssä.
29385: ta vahinkoa loukatun oikeuden haltijalle,
29386: 1) valmistaa integroidun piirin tai muun
29387: piirimallin kappaleen;
29388: 2) levittää piirimallin yleisölle; tai
29389: 3) tuo maahan piirimallin levitettäväksi ylei-
29390: sölle
29391: on tuomittava piirimallirikoksesta sakkoon
29392: tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
29393:
29394: 35 § 35 §
29395: Piirimallirikkomus Piirimallirikkomus
29396: Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu- Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
29397: desta rikkoo tässä laissa piirimallin suojaksi desta rikkoo tässä laissa piirimallin suojaksi
29398: annettuja säännöksiä, on tuomittava, jollei annettuja säännöksiä, on tuomittava, jollei
29399: teko ole rangaistava piirimallirikoksena, piiri- teko ole rangaistava rikoslain 49 luvun 2 §:ssä
29400: mallirikkomuksesta sakkoon. tarkoitettuna piirimallirikoksena, piirimallirik-
29401: komuksesta sakkoon.
29402: 1993 vp - HE 94 557
29403:
29404: Voimassa oleva laki Ehdotus
29405:
29406: 37 § 37 §
29407: Syyteoikeus Syyteoikeus
29408: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 35
29409: 34-36 §:ssä tarkoitetuista rikoksista, ellei asian- ja 36 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta, ellei asian-
29410: omistaja ilmoita rikosta syytteeseen pantavaksi. omistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen panta-
29411: Virallinen syyttäjä voi kuitenkin nostaa syyt- vaksi.
29412: teen piirimallirikoksesta, vaikka asianomistaja (ks. syyteoikeudesta ehdotettu RL 49 luku
29413: ei ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavak- 3 §)
29414: si, mikäli erittäin tärkeä yleinen etu vaatii
29415: syytteen nostamista.
29416:
29417: 39 § 39 §
29418: Loukkauksen jatkumisen estäminen Loukkauksen jatkumisen estäminen
29419:
29420: Integroitu piiri tai muu piirimallin kappale Integroitu piiri tai muu piirimallin kappale
29421: voidaan takavarikoida, milloin 34 §:ssä maini- voidaan takavarikoida, milloin piirimallirikok-
29422: tun rikoksen voidaan olettaa tapahtuneen. Täl- sen voidaan olettaa tapahtuneen. Tällöin on
29423: löin on sovellettava, mitä takavarikosta sääde- sovellettava, mitä takavarikosta säädetään pak-
29424: tään pakkokeinolaissa. kokeinolaissa ( 450187).
29425:
29426:
29427: 40 § 40 §
29428: Rekisteröinnin mitättömäksi julistamisen Rekisteröinnin mitättömäksi julistamisen
29429: vaikutus vaikutus
29430: Jos piirimallin rekisteröinti on lainvoiman Jos piirimallin rekisteröinti on lainvoiman
29431: saaneelia rekisteriviranomaisen päätöksellä ju- saaneelia rekisteriviranomaisen päätöksellä ju-
29432: listettu mitättömäksi, ei 34, 35, 38 ja 39 §:ssä listettu mitättömäksi, ei 35, 38 tai 39 §:ssä
29433: tarkoitettua rangaistusta, hyvitystä, korvausta taikka rikoslain 49 luvun 2 §:ssä säädettyä
29434: tai muuta seuraamusta voida tuomita. rangaistusta, korvausta tai muuta seuraamusta
29435: voida tuomita.
29436:
29437:
29438: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29439: kuuta 19 .
29440: 558 1993 vp - HE 94
29441:
29442: 158.
29443: Laki
29444: byödyllisyysmallioikeudesta annetun lain 39 ja 41 §:n muuttamisesta
29445:
29446: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29447: muutetaan hyödyllisyysmallioikeudesta 10 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (800/91) 39 §:n
29448: 1 momentti ja 41 §:n 1 momentti seuraavasti:
29449: Voimassa oleva laki Ehdotus
29450:
29451: 39 § 39 §
29452: Joka loukkaa tahallaan hyödyllisyysmallioi- Joka tahallaan loukkaa hyödyllisyysmallioi-
29453: keuden tuottamaa yksinoikeutta on tuomittava keuden tuottamaa yksinoikeutta on, jollei teko
29454: hyödyllisyysmallioikeuden loukkauksesta sak- ole rangaistava rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tar-
29455: koon tai enintään kuudeksi kuukaudeksi vankeu- koitettuna teollisoikeusrikoksena, tuomittava
29456: teen. hyödyllisyysmallirikkomuksesta sakkoon.
29457:
29458:
29459: 41 § 41 §
29460: Jos hyödyllisyysmallin rekisteröinti on lain- Jos hyödyllisyysmallin rekisteröinti on lain-
29461: voiman saaneelia päätöksellä julistettu mitättö- voiman saaneelia päätöksellä julistettu mitättö-
29462: mäksi, ei 36--39 §:ssä säädettyä korvausta, mäksi, ei rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tai tämän
29463: rangaistusta tai muuta seuraamusta tuomita. lain 36--39 §:ssä säädettyä rangaistusta, kor-
29464: vausta tai muuta seuraamusta voida tuomita.
29465:
29466:
29467: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29468: kuuta 19 .
29469: 1993 vp - HE 94 559
29470:
29471:
29472: 159.
29473: Laki
29474: kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain 33 ja 34 §:n muuttamisesta
29475:
29476: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29477: muutetaan kasvinjalostajanoikeudesta 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (789/92) 33 §:n 2
29478: momentti ja 34 § seuraavasti:
29479: Voimassa oleva laki Ehdotus
29480:
29481: 33 § 33 §
29482: Väliaikainen suoja Väliaikainen suoja
29483:
29484: Sellaisesta 10 §:ssä tarkoitetun hakemuksen Sellaisesta 10 §:ssä tarkoitetun hakemuksen
29485: vireillepanon jälkeen tapahtuneesta toiminnas- vireillepanon jälkeen tapahtuneesta toiminnas-
29486: ta, joka tosin loukkaa kasvinjalostajanoikeutta, ta, joka tosin loukkaa kasvinjalostajanoikeutta,
29487: mutta joka on tapahtunut ennen kuin jalasta- mutta joka on tapahtunut ennen kuin jalasta-
29488: janoikeus on myönnetty, ei voida tuomita 9 janoikeus on myönnetty, ei voida tuomita 9
29489: luvussa tarkoitettua rangaistusta. Vahinko, jo- luvussa tai rikoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitet-
29490: ka on syntynyt ennen 17 §:ssä tarkoitettua tua rangaistusta. Vahinko, joka on syntynyt
29491: hakemuksen julkaisemista, voidaan määrätä ennen 17 §:ssä tarkoitettua hakemuksen julkai-
29492: korvattavaksi ainoastaan 31 §:n 2 momentin semista, voidaan määrätä korvattavaksi aino-
29493: mukaan. astaan 31 §:n 2 momentin mukaan.
29494:
29495:
29496: 34 § 34 §
29497: Kasvinja/ostajanoikeuden loukkaus Kasvinja/ostajanoikeuden loukkaus
29498: Joka tahallaan rikkoo 6, 7 tai 8 §:ssä säädet- Joka tahallaan rikkoo 6, 7 tai 8 §:ssä säädet-
29499: tyä yksinoikeutta, on tuomittava kasvinja/osta- tyä yksinoikeutta, on tuomittava, jollei teko ole
29500: janoikeuden loukkaamisesta sakkoon tai van- rangaistava rlkoslain 49 luvun 2 §:ssä tarkoitet-
29501: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. tuna teollisoikeusrikoksena, kasvinja/ostajanoi-
29502: keuden loukkaamisesta sakkoon.
29503: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa rikoksesta Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
29504: syytettä, ellei asianomistaja ilmoita sitä syyttee- kasvinja/ostajanoikeuden loukkaamisesta, ellei
29505: seen pantavaksi. asianomistaja ilmoita sitä syytteeseen panta-
29506: vaksi.
29507:
29508: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29509: kuuta 19 .
29510: 1993 vp - HE 95
29511:
29512:
29513:
29514:
29515: Hallituksen esitys Eduskunnalle oikeushenkilön rangaistusvas-
29516: tuuta koskevaksi lainsäädännöksi
29517:
29518:
29519:
29520:
29521: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29522:
29523: Voimassa olevan lain mukaan rangaistuk- kuulua sen johtoon tai olla työ- tai virkasuh-
29524: seen voidaan tuomita ainoastaan ihmisiä eli teessa oikeushenkilöön taikka toimia toimek-
29525: niin sanottuja luonnollisia henkilöitä. Osakeyh- siannon perusteella.
29526: tiöt, yhdistykset, kunnat, säätiöt ja muut oike- Yhteisösakon vähimmäismäärä olisi viisitu-
29527: ushenkilöiksi kutsutut kokonaisuudet on siis hatta ja enimmäismäärä viisi miljoonaa mark-
29528: jätetty rangaistusvastuun ulkopuolelle. kaa. Yhteisösakon rahamäärää vahvistettaessa
29529: Esityksessä ehdotetaan rikoslakiin otettaviksi tulisi esityksen mukaan ottaa huomioon oike-
29530: uudet säännökset, joiden mukaan myös oike- ushenkilön laiminlyönnin laatu ja laajuus sekä
29531: ushenkilö voitaisiin tuomita rangaistukseen sen oikeushenkilön taloudellinen asema.
29532: toiminnassa tapahtuneen rikoksen johdosta. Oikeushenkilön rangaistusvastuu olisi sillä
29533: Rangaistukseksi ehdotetaan yhteisösakkoa, jo- tavoin harkinnanvarainen, että tuomitsemisen
29534: ka olisi luonteeltaan täysin uusi seuraamus. edellytysten täyttyessäkin tuomioistuimen tulisi
29535: harkita, tuomitaanko yhteisösakkoon vai ei.
29536: Oikeushenkilö voitaisiin esityksen mukaan Tätä harkintaa ohjaamaan lakiin otettaisiin
29537: tuomita yhteisösakkoon sellaisten rikoslaissa säännös harkinnan perusteista.
29538: rangaistaviksi säädettyjen tekojen johdosta, Useampaan samalla kertaa tuomittavaksi tu-
29539: joista näin on laissa erikseen todettu. Yhteisö- levaan rikokseen, joista voi seurata yhteisösak-
29540: sakkoon voitaisiin tuomita periaatteessa mikä ko, sovellettaisiin hieman muutmeltua yhtenäis-
29541: tahansa oikeushenkilö, myös julkisyhteisö. Val- rangaistusjärjestelmää. Tällöin tuomittaisiin siis
29542: tion ja kuntien vastuun ulkopuolelle jäisivät yleensä yhteinen yhteisösakko. Uusi rangaistus
29543: kuitenkin julkisen vallan käyttämisessä tehdyt pantaisiin täytäntöön kuten päiväsakkoina tuo-
29544: rikokset. mittava sakkorangaistus. Yhteisösakon sijasta
29545: Oikeushenkilöä itseään ei esityksessä pidetä ei kuitenkaan määrättäisi muuntorangaistusta.
29546: rikoksen tekijänä, vaan rangaistus voisi seurata Yhteisösakon tuomitsemisen lyhin ja täytän-
29547: sellaisesta rikoksesta, jonka joku on tehnyt töönpanon yleinen vanhentumisaika olisi viisi
29548: oikeushenkilön toiminnassa. Rangaistavuuden vuotta.
29549: edellytyksenä olisi, että oikeushenkilön johto Uuden seuraamuksen käyttöön ottamisen
29550: on ollut osallinen rikokseen tai sallinut rikok- vuoksi myös eräisiin oikeudenkäyntiä ja oike-
29551: sen tekemisen taikka että oikeushenkilön toi- usprosessia koskeviin lakeihin täytyisi tehdä
29552: minnassa ei ole noudatettu vaadittavaa huolel- lähinnä teknisluonteisia muutoksia.
29553: lisuutta ja varovaisuutta rikoksen ehkäisemi- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29554: seksi. Rikoksen tekijän on lisäksi täytynyt maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun
29555: toimia oikeushenkilön puolesta tai hyväksi ja eduskunta on ne hyväksynyt.
29556:
29557:
29558:
29559:
29560: 320022A
29561: 2 1993 vp - HE 95
29562:
29563:
29564:
29565:
29566: SISÄLLYSLUETTELO
29567:
29568: Sivu Sivu
29569: YLEISPERUSTELUT 3 3 §. Rikoksentekijän ja oikeus-
29570: 1. Oikeushenkilön rikosoikeudellisen vastuun kehit- henkilön välinen suhde . . . . 35
29571: tämisen tarve .............................. . 3 4 §. Perusteet tuomitsemista har-
29572: kittaessa . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
29573: 2. Nykyinen oikeushenkilön rikosoikeudellinen vas- 5 §. Yhteisösakko . . . . . . . . . . . . . 39
29574: tuu ....................................... . 6 6 §. Yhteisösakon mittaamispe-
29575: 2.1. Yleisiä periaatteita .................... . 6 rusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
29576: 2.2. Muiden seuraamusten kuin rangaistusten 7 §. Syyttämättä jättäminen . . . . 45
29577: kohdistaminen oikeushenkilöön ........ . 7 8 §. Yhteinen yhteisösakko . . . . 47
29578: 2.3. Oikeushenkilön sisäisen vastuunjaon peri- 9 §. Vanhentuminen . . . . . . . . . . . 49
29579: aatteita ............................... . 8 16 Juku. Rikoksista julkista viranomaista
29580: 3. Lainvalmistelun aikaisemmat vaiheet ........ . 9 ja yleistä järjestystä vastaan . . . 50
29581: 17 luku. Perättömästä Jausumasta . . . . . . 50
29582: 4. Oikeushenkilön rangaistusvastuu eräissä muissa 29 Juku. Rikoksista julkista taloutta vas-
29583: maissa .................................... . II taan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
29584: 5. Ehdotetut perusratkaisut ................... . 13 30 Juku. Elinkeinorikoksista . . . . . . . . . . . . 51
29585: 5.1. Säännösten systematiikka ja asema rikos- 46 luku. Säännöstelyrikoksista ja salakul-
29586: lainsäädännössä ....................... . 13 jetuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
29587: 5.2. Säännösten yleisyystaso ja säänneltävät Rikoslain voimaantulosäännös . . . . . . . . . . 52
29588: kysymykset ........................... . 14 1.2. Asetus rangaistusten täytäntöönpanosta . 52
29589: 5.3. Oikeushenkilön rangaistusvastuun pääpe- 1.3. Pakkokeinolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
29590: riaatteet .............................. . 15 1.4. Oikeudenkäymiskaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
29591: 5.4. Ehdotettu seuraamus ja sen määrääminen 18 1.5. Esitutkintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
29592: 5.5. Rangaistusvastuun piiriin kuuluvat oikeus-
29593: henkilöt .............................. . 23 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
29594: 5.6. Oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
29595: soveltuvat rikokset .................... . 24
29596: 1. Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 56
29597: 6. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
29598: tukset .................................... . 26 2. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
29599: 7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 26 asetuksen 6 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 58
29600: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 26 3. Laki pakkokeinolain 3 luvun 1 §:n muuttamises-
29601: 1. Lakiehdotusten perustelut .................. . 26 ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
29602: 1.1. Rikoslaki ............................. . 26 4. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta 59
29603: 9 luku. Oikeushenkilön rangaistusvas-
29604: tuusta ....................... . 26 5. Laki esitutkintalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 60
29605: 1 §. Soveltamisala ............ . 26 LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
29606: 2 §. Rangaistusvastuun edelly-
29607: tykset ................... . 30 Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
29608: 1993 vp - HE 95 3
29609:
29610: YLEISPERUSTELUT
29611:
29612: 1. Oikeushenkilön rikos- nen ja jokapäiväinen operatiivinen johtaminen
29613: oikeudellisen vastuun ovat eriytyneet toisistaan. Sellaisen yrityksen
29614: kehittämisen tarve toiminnassa tapahtuneista rikoksista joutuvat
29615: rangaistusvastuuseen lähinnä operatiiviseen
29616: Säädettäessä vuoden 1889 rikoslainsäädän- johtoon kuuluvat henkilöt ja heidän alaisensa.
29617: töä pidettiin selvänä, että rikosoikeudellisen Periaate, että jokainen yhteisön puolesta
29618: rangaistusvastuun tuli perustua yksinomaan toimiva on henkilökohtaisesti rikosoikeudelli-
29619: yksilöiden tekoihin ja laiminlyönteihin ja että sessa vastuussa omista teoistaan ja laiminlyön-
29620: sen vuoksi rangaistuksen luonteiset seuraamuk- neistään, on tietenkin tärkeä ja perusteltu
29621: set voitiin kohdistaa vain luonnollisiin henki- nykyoloissakin. Sen merkitys korostuu ennen
29622: löihin, jotka olivat syyllistyneet rikokseen. Sel- kaikkea muotoiltaessa yhteisörikoksiin liittyvää
29623: laiset yhteisöllisen rikosoikeudellisen vastuun yksilöllistä rikosoikeudellista vastuuta. Yksilöl-
29624: muodot, joita vielä vuoden 1734 laki sisälsi, lisen vastuun mahdollisuudet vaikuttaa yhtei-
29625: koettiin 1800-luvulla vanhanaikaisiksi ja hallit- sötoimintaan ovat kuitenkin heikentyneet, kun
29626: sevaan asemaan tulleen individualistisen yhteis- yhteisön puolesta toimivat henkilöt ovat nykyi-
29627: kuntakäsityksen vastaisiksi. Viime vuosisadan sin enemmän yhteisörakenteen osia kuin itse-
29628: lopulla ja tämän vuosisadan alkupuoliskolla näisiä ja riippumattomia päätöksentekijöitä.
29629: yksilölliseen syyllisyyteen perustuva rangaistus- Jos yhteisötoiminnassa tapahtuvista rikoksista
29630: vastuu epäilemättä onkin toiminut varsin tyy- edelleen tyydytään vain perinteelliseen yksilöl-
29631: dyttävästi. liseen rangaistusvastuuseen, saattaa jäädä ri-
29632: Vielä ennen toista maailmansotaa Suomi oli kosoikeudellisesti pääosin arvioimatta se, että
29633: maatalousvaltainen yhteiskunta, jossa esimer- moitittava ja rangaistava menettely yhteisöjen
29634: kiksi tuotantoa ja kauppaa harjoittavat ja toiminnassa muodostuu usein monen yhteisös-
29635: rahoittavat yritykset sekä erilaiset järjestöt oli- sä toimivan henkilön päij.töksenteon, toimenpi-
29636: vat rakenteeltaan suhteellisen yksinkertaisia ja teiden tai laiminlyöntien kokonaisuudesta.
29637: johtajavaltaisia. Yhteisöt voitiin perustellusti Eri henkilöiden toiminnan yhteisvaikutuksen
29638: samastaa niiden johtohenkilöihin, jotka siten tuloksena voi syntyä huomattavaa vahinkoa tai
29639: kantoivat rangaistusvastuun yhteisön toimin- vaaraa, vaikka kunkin yksittäisen henkilön
29640: nan yhteydessä iiroenneestä Iainvastaisuudesta. osuus erikseen arvioiden olisi merkitykseltään
29641: Heihin kohdistuvilla rangaistusseuraamuksilla pieni. Yhteisötoiminnalle ominainen organisa-
29642: voitiin riittävän tehokkaasti vaikuttaa yhteisön torinen yhteisvaikutus ei ole nimenomaisesti
29643: toimintaan. Kun yritysten strateginen ja ope- arvioitavissa, ellei omaksuta periaatetta, jonka
29644: ratiivinen johto pääasiassa olivat samojen joh- mukaan rangaistuksen luonteisia seuraamuksia
29645: tohenkilöiden tehtävänä ja he omistajina yleen- voidaan kohdistaa yksilöllisten rikoksentekijöi-
29646: sä kantoivat yritystoimintaan liittyvät taloudel- den ohella myös välittömästi siihen yhteisöön,
29647: liset riskit, tehdystä rikoksesta aiheutuva ran- jonka puolesta tai hyväksi rikoksentekijät ovat
29648: gaistusmoite kohdistui samalla nykyistä välit- toimineet.
29649: tömämmin itse yhteisöön. Myöskään silloiset Oikeushenkilön rangaistusvastuun puolesta
29650: tuotantomenetelmät ja kehitysasteeltaan ny- voidaan esittää useita painavia näkökohtia
29651: kyistä alempi tekniikka eivät aiheuttaneet yhtä samoin kuin sitä vastaan. Näiden näkökohtien
29652: laajoja riskejä kuin tämänhetkiset. keskinäisestä punnitsemisesta riippuu, voidaan-
29653: Olosuhteet ovat suuresti muuttuneet vuoden ko oikeushenkilön rangaistusvastuun omaksu-
29654: 1889 rikoslain säätämisen jälkeen. Nykyään mista pitää perusteltuna vai onko tyydyttävä
29655: yhteiskunnallinen ja taloudellinen toiminta se- muihin käytettävissä oleviin sääntelykeinoihin.
29656: kä julkinen hallinto perustuvat monimutkaisille Vaihtoehtona on esitetty seuraamusjärjestel-
29657: organisaatiorakenteille. Lainvastainen toiminta män kehittämistä muiden kuin rangaistuksen
29658: ei ole ainakaan suurimmissa yhteisöissä samas- tyyppisten rikosoikeudellisten seuraamusten,
29659: tettavissa tiettyjen johtavassa asemassa olevien vahingonkorvauksen ja erilaisten hallinnollisten
29660: henkilöiden päätöksentekoon ja päätösten to- kontrollikeinojen ja seuraamusten avulla sekä
29661: teuttamiseen, vaan se on usein tulosta monien toisaalta yksilöllisen rikosoikeudellisen vastuun
29662: yhteisössä toimivien henkilöiden vuorovaiku- selkeyttämistä ja tehostamista.
29663: tuksesta. Suurimmissa liikeyrityksissä strategi- Oikeushenkilön rangaistusvastuun omaksu-
29664: 4 1993 vp - HE 95
29665:
29666: minen edellyttää uudenlaista rikosoikeudellista kehittää. Lisäksi on mahdollista tehostaa yksi-
29667: ajattelua. Sen tarve on tunnustettu varsin ylei- löllistä vastuuta yhteisötoiminnassa tapahtuvis-
29668: sesti, mutta sitä on laajalti pidetty tarpeetto- ta rikoksista.
29669: manakin. Eriäviin käsityksiin on ainakin osit- 3. Uudistuksen toteuttamiseen liittyy vaikeita
29670: tain vaikuttanut se, ettei ole ollut käytettävissä lainsäädännöllisiä ongelmia.
29671: kovin eriytynyttä näkemystä Suomeen soveltu- 4. Uudistus johtaisi käsitteellisiin sekaannuk-
29672: vasta oikeushenkilön rangaistusvastuun toteut- siin ja oikeustajunnan hämärtymiseen ja olisi
29673: tamistavasta. Muutoksen todelliset käytännöl- omiaan sekoittamaan yksilöllisiä vastuusuhtei-
29674: liset seuraukset oikeuselämässä eivät ole olleet ta.
29675: helposti ja havainnollisesti nähtävillä. 5. Oikeushenkilöön kohdistuvat rikoksen ta-
29676: Oikeushenkilön rangaistusvastuun puolesta loudelliset seuraamukset voidaan vyöryttää
29677: on esitetty lähinnä seuraavia perusteita: edelleen samaan tapaan kuin verot ja niihin
29678: 1. Yhteisöjen toimintojen yhteydessä tapah- verrattavat julkisoikeudelliset maksut.
29679: tuvilla rikoksilla on yhä suurempi yhteiskun- 6. Yhteisörangaistukset olisivat tehoton tapa
29680: nallinen merkitys. säännellä yhteisöjen toimintoja.
29681: 2. Yksilöllinen syyllisyysvastuu ei riittävästi 7. Tuomioistuimet eivät ole soveliaita käsit-
29682: ota huomioon yhteisötoimintaan liittyvien lain- telemään ja ratkaisemaan yhteisöjen toimintoi-
29683: vastaisuuksien yhteisvaikutusluonnetta ja si- hin liittyviä laajakantoisia yhteiskunnallisia on-
29684: nänsä lievästi moitittavista teoista ja laimin- gelmia.
29685: lyönneistä kasautuvaa syyllisyyttä yhteisöor- Mainitut näkökohdat ovat painoarvoltaan
29686: ganisaatiossa. hyvin erilaisia punnittaessa oikeushenkilön ran-
29687: 3. Oikeushenkilöihin käytännössä kohdistu- gaistusvastuun tarvetta. Niiden merkitys riip-
29688: vat rikosoikeudelliset seuraamukset eivät aina puu myös siitä, minkä sisältöiseksi rangaistus-
29689: ole oikeudenmukaisessa suhteessa rikoksiin, vastuu laaditaan, eivätkä kaikki niistä ole
29690: joita niiden toiminnassa tehdään, eivätkä riit- mielekkäitä tässä esityksessä ehdotettavan jär-
29691: tävän tehokkaita niiden toiminnan ohjaamisen jestelmän kannalta.
29692: kannalta. Painavin -ja riittävä - peruste oikeushen-
29693: 4. Rikoksen yksilöiminen perinteisen rikos- kilön rangaistusvastuun puolesta on yksilöllis-
29694: oikeusjärjestelmän mukaan on tullut ongelmal- ten seuraamusten ilmeinen epäsuhde yhteisötoi-
29695: liseksi organisaatioiden monimutkaistumisen, minnassa tehtyihin rikoksiin ja seuraamusten
29696: laajentumisen ja päätöksentekomekanismien tehottomuus toiminnan ohjaamisessa. Käytän-
29697: muuttumisen vuoksi. nössä tämä on tullut esiin muun muassa
29698: 5. Yksilöllisen rikosoikeudellisen vastuun tapauksissa, joissa teollisuuslaitoksen johto on
29699: kohdentaminen monimutkaisen organisaation tietoisesti rikkonut laitokselle ympäristön suo-
29700: toiminnassa tehdyistä rikoksista on tullut on- jelemiseksi annettuja määräyksiä. Rikkomisen
29701: gelmalliseksi. motiivina ovat usein niin suuret kustannussääs-
29702: 6. Ihmisten oikeustajunnalle ei ole enää töt, että oikeuskäytännössä tavallisesti tuomit-
29703: vieras sellainen ajatus, että yhteiskunnallinen tavilla muutaman kymmenen päiväsakon ran-
29704: moite kohdistetaan oikeushenkilön puolesta gaistuksilla ja tuomioistuimessa vaikeasti arvi-
29705: toimineiden luonnollisten henkilöiden ohella oitavan hyödyn konfiskoimisella on niiden
29706: organisaatioon sellaisenaan. vastapainona vähäinen merkitys. Asiaintilalla
29707: 7. Prosessitaloudelliset syyt puoltavat oike- on merkitystä yleisen lainkuuliaisuudenkin
29708: ushenkilöiden välitöntä rangaistusvastuuta. kannalta.
29709: Oikeushenkilön rangaistusvastuuta vastaan Yhteiskunnallisen moitteen kohdistaminen
29710: on esitetty seuraavia näkökohtia: välittömästi yhteisöön on niin ikään tärkeä
29711: 1. Rikosoikeudellinen syyllisyysperiaate estää peruste oikeushenkilön rangaistusvastuun puo-
29712: rangaistuksen kohdistamisen oikeushenkilöön, lesta. Taustalla on pyrkimys suunnata moite
29713: koska ei voida puhua tahallisuudesta tai tuot- mahdollisimman suoraan siihen tahoon, jonka
29714: tamuksesta oikeushenkilöön kohdistuvan moi- menettelyllä on suurin vaikutus yhteiskunnan
29715: tearvostelun perusteena. kannalta epätoivotun tilan syntymiseen. Ajatus
29716: 2. Oikeushenkilöön kohdistuvat rangaistuk- on saanut ilmauksia jo voimassa olevassa
29717: set ovat tarpeettomia sen vuoksi, että siihen oikeusjärjestyksessä, ennen kaikkea vahingon-
29718: voidaan rikoksen johdosta jo nyt kohdistaa korvausvastuun periaatteissa.
29719: erilaisia seuraamuksia. Niitä on mahdollista Oikeushenkilön rangaistusvastuuta vastaan
29720: 1993 vp - HE 95 5
29721:
29722: esitettyjen näkökohtien merkitys vaihtelee vas- Jollei oikeushenkilön rangaistusvastuuta ole,
29723: tuun puolesta esitettyjä enemmän sen mukaan, tuomioistuinten olisi monissa tapauksissa tuo-
29724: millaisia rangaistusvastuun muotoja tarkastel- mittava rangaistuksia, jotka yleisen oikeuskäsi-
29725: laan. On kaavamaista rajoittaa syyllisyysperi- tyksen mukaan olisivat ilmeisessä epäsuhteessa
29726: aate rangaistavuuden edellytyksenä koskemaan rikoksen tärkeyteen yksilön kannalta katsoen.
29727: vain yksilöllistä rikosoikeudellista vastuuta. On Yksilövastuun tehostaminen on näin ollen vält-
29728: mahdollista puhua oikeushenkilöllisestä syylli- tämätön, mutta ei riittävä keino pyrittäessä
29729: syysmoitteesta samaan tapaan kuin jo nykyään rikosoikeudellisin keinoin vaikuttamaan oike-
29730: puhutaan oikeushenkilöllisestä tuottamuksesta ushenkilöiden käyttäytymiseen.
29731: vahingonkorvausoikeudessa. Toisaalta on mah- Mahdollisuudet kehittää yhteisötoiminnassa
29732: dollista todeta, että yksilöllinen rikosoikeudel- tehtyjen rikosten seuraamusjärjestelmää omak-
29733: linen vastuu perustuu sellaiselle syyllisyysperi- sumatta välittömästi oikeushenkilöön kohdis-
29734: aatteelle, josta ei ole tarpeenkaan ottaa ohjetta tuvia rangaistusseuraamuksia ovat varsin rajoi-
29735: arvioitaessa oikeushenkilön vastuuta. Yhteisöt tetut. Yhteisöt ovat jo nyt vahingonkorvausvas-
29736: toimivat aina edustajiensa välityksellä. He ovat tuussa niiden toiminnassa tapahtuneiden rikos-
29737: luonnollisia henkilöitä. Oikeushenkilön ran- ten seurauksista vahingonkorvauslain (412/74)
29738: gaistusvastuu on rikosoikeudellista vastuuta, 3 luvun mukaan. Seuraamus, jota kutsuttaisiin
29739: jonka ensisijaisena perusteena on sen puolesta vahingonkorvaukseksi, mutta joka määräytyisi
29740: toimivien luonnollisten henkilöiden syyllistymi- muiden perusteiden kuin vahinkoa kärsineen
29741: nen rangaistavaan tekoon. Tässä vastuumallis- hyvittämisen tarpeen perusteella, olisi Suomes-
29742: sa oikeushenkilöllä todetaan olevan oikeusjär- sa keinotekoinen ja oikeusjärjestyksemme peri-
29743: jestyksen mukainen velvollisuus edellytystensä aatteille vieras.
29744: mukaan estää rikosten tekeminen yhteisön Rikoslain 2 luvun 16 § ja eräät erityissään-
29745: puolesta. Ajatustapa tunnetaan oikeuskirjalli- nökset tekevät jo nyt sangen laajasti mahdol-
29746: suudessa yleisesti isännänvastuun nimellä. Ri- liseksi rikoksen tuottaman hyödyn julistamisen
29747: kosoikeudellinen syyllisyysperiaatekin on sisäl- valtiolle menetetyksi, ei vain oikeushenkilön
29748: löltään määriteltävä yhteiskunnallisen kehitys- puolesta ja hyväksi toimineelta, vaan myös siltä
29749: tarpeen edellyttämällä tavalla. itseltään. Hyödyn konfiskoinnin tarkoituksena
29750: Oikeushenkilön puolesta toimivien henkilöi- on estää rikoksen tekijää tai sitä, jonka puo-
29751: den yksilöllinen rikosoikeudellinen vastuu mää- lesta tai hyväksi hän on toiminut, hyötymästä
29752: räytyy yleisten rikosoikeudellisten periaatteiden rikoksen tekemisestä. Rangaistukseksi konfis-
29753: mukaan. Ensisijaisesti rangaistusvastuuseen on kaatiota ei ole tarkoitettu. Sen käytön edelly-
29754: asetettava yksilöt, jotka teoillaan tai laimin- tysten väljentäminen johtaisi sääntelyihin, jotka
29755: lyönneillään ovat toteuttaneet rikoksen tunnus- olisivat ristiriidassa konfiskaatioseuraamuksen
29756: merkistön, yllyttäneet tekijää tai avunannolla periaatteiden kanssa.
29757: edistäneet tekijän toimintaa. Yksilöllisen vas- On myös mahdollista kehittää oikeushenki-
29758: tuun jakautuminen on käytännössä kuitenkin löitä varten uusia rikoksesta johtuvia seuraa-
29759: usein pulmallista, ennen kaikkea tuottamuksel- muksia, jotka eivät olisi rangaistuksia. Ongel-
29760: lisissa rikoksissa. Sitä voidaan lainsäädännössä mana tällaisessa ratkaisussa on kuitenkin se,
29761: nykyisestään täsmentää ja kehittää. Vastuun että rikoksen johdosta tuomittava haitallinen
29762: tulisi määräytyä yksilön tosiasiallisten vaiku- seuraamus on joka tapauksessa luonteeltaan
29763: tusmahdollisuuksien mukaan. varsin lähellä rangaistusta. Nimityksellä on
29764: On kuitenkin ilmeistä, ettei oikeushenkilön pikemminkin periaatteellista kuin käytännöllis-
29765: toimihenkilöille aina voida tuomita niin tuntu- tä merkitystä, kuten myöhemmin selostettava
29766: via rangaistuksia, että niillä sanottavasti voitai- Ruotsin esimerkki osoittaa.
29767: siin vaikuttaa oikeushenkilön toimintaan. Te- Oikeushenkilöihin voidaan vaikuttaa myös
29768: hostettu yksilövastuu voisi johtaa yksilöiden asettamalla uhkasakko tietyn velvoitteen tehos-
29769: kannalta kohtuuttomiin tuloksiin. Näin voisi teeksi. Uhkasakko pakkokeinona on asetetta-
29770: käydä erityisesti niissä tapauksissa, joissa yh- vissa useilla hallinnonaloilla jo voimassa olevi-
29771: teisön yleisistä toimintalinjoista päättävät hen- en säännösten nojalla. Uhkasakko on useissa
29772: kilöt eivät itse syyllisty rikokseen, mutta vai- tapauksissa tehokas keino pyrittäessä vaikutta-
29773: kuttavat toiminnan tavoitteita asettamalla sii- maan oikeushenkilön velvollisuuksien täyttämi-
29774: hen, että toimeenpanotehtävissä työskentelevät seen. Hallintoviranomaisten määrättävissä ole-
29775: joutuvat menettelemään rangaistavalla tavalla. van uhkasakon kehittäminen rikoksen seuraa-
29776: 6 1993 vp - HE 95
29777:
29778: mukseksi on kuitenkin vain rajoitetusti mah- Tärkeimmät yhteiskunnalliset intressit olisi ase-
29779: dollista. Ensinnäkään uhkasakon asettaminen tettava tärkeysjärjestykseen ennen kaikkea lain-
29780: ei nykyään välttämättä edellytä rikoksen ta- säädännön tasolla.
29781: pahtumista. Siten päätös uhkasakon asettami- Elinkeinoa harjoittaviin oikeushenkilöihin
29782: sesta ei vielä ilmennä todetun menettelyn pa- kohdistuvia taloudellisia seuraamuksia on
29783: heksumista. Uhkasakko asetetaan velvollisuuk- mahdollista hinnanmuodostuksen yhteydessä
29784: sien mahdollisen laiminlyönnin ehkäisemiseksi, vyöryttää eteenpäin. Veroista ja maksuista ri-
29785: tulevaisuutta silmällä pitäen. Tarkoituksenmu- koksen seuraamukset kuitenkin eroavat siinä,
29786: kainen ja tehokas se on lähinnä tarkasti yksi- että ne kohtaavat eri tavalla lainkuuliaisia ja
29787: löityjen ja laadultaan toistuvien tai jatkuvien lain rikkomisesta kiinni jääviä. Yhteisösakko
29788: menettelytapojen ehkäisemisessä. Kertaluontei- kaventaa sitä epäoikeutettua kilpailuetua, joka
29789: sia tai rikossäännöksissä yleisluonteisesti ku- on saattanut hyödyttää lakia rikkonutta oike-
29790: vattuja menettelytapoja sen käyttäminen ei voi ushenkilöä lainkuuliaisten kustannuksella.
29791: kattaa. Yhteenvetona edellä esitetystä voidaan tode-
29792: Monilla talouselämän aloilla voidaan toimia ta, että oikeushenkilön rangaistusvastuun
29793: ainoastaan hallintoviranomaisen tai tuomiois- omaksumisen puolesta puhuvat näkökohdat
29794: tuimen antaman luvan varassa. Lupa tarvitaan ovat painavampia kuin sitä vastaan esitetyt
29795: esimerkiksi useiden niin sanottujen ohjesään- seikat.
29796: töisten elinkeinojen harjoittamiseen. Myös tie-
29797: tynlaatuinen menettely voi edellyttää lupaa.
29798: Lupa vaaditaan muun muassa vesistön pilaan-
29799: tumista aiheuttaviin toimiin. Mahdollisuudet 2. Nykyinen oikeushenkilön
29800: kehittää tällaisten lupien rajoittamisesta tai rikosoikeudellinen vastuu
29801: peruuttamisesta nimenomaan rikosten seuraa-
29802: muksia ovat varsin rajalliset. Suomessa vallit- 2.1. Yleisiä periaatteita
29803: see periaatteellinen elinkeinovapaus eikä niin
29804: muodoin monilta elinkeinoa harjoittavilta yh- Rikosten tunnusmerkistöt on mahdollista
29805: teisöiltä edes vaadita hallinnollisia lupia toi- muodostaa siten, että ne kuvaavat ihmisten
29806: mintaansa. Rajoituksena on myös se, että tekojen ohella heidän muodostamiensa oikeus-
29807: viranomaisten antamiin lupiin puuttuminen on henkilöiden toimia. Oikeushenkilön toimilla
29808: tehotonta silloin, kun jotakin kiellettyä toimin- tarkoitetaan luonnollisesti sellaisessa rikosoi-
29809: taa harjoitetaan vailla minkäänlaisia lupia. keudellisessa käsitteistössä oikeushenkilöä
29810: Rikoksen seuraamukset muodostuvat tällöin edustavien ihmisten toimintaa sen nimissä.
29811: ankarammiksi niille, joiden menettelyä voidaan Anglosaksisessa rikosoikeudessa tällaisella kä-
29812: pitää vähemmän moitittavana kuin niille, jotka sitteistöllä on takanaan pitkä traditio. Vastaa-
29813: suhtautuvat välinpitämättömästi koko lupahal- valla tavalla rikostunnusmerkistöt ja muu ri-
29814: lintoon. kosoikeudellinen käsitteistö on muodostettu
29815: Ei siis ole löydettävissä sellaista keinoa vai- myös muiden muassa Alankomaiden rikosoi-
29816: kuttaa yhteisöihin niiden toiminnassa tapahtu- keudessa. Jos rikosoikeudessa on omaksuttu
29817: via rikoksia ehkäisevällä tavalla, joka tekisi yleinen kanta, että rikoksiin voivat tekijöinä
29818: oikeushenkilön rangaistusvastuun tarpeetto- syyllistyä ihmisten ohella heidän muodosta-
29819: maksi. maosa yhteisöt edustajiensa välityksellä, yhtei-
29820: Useat tuomioistuimet käsittelevät jo nyt laa- söjen rangaistusvastuu kuuluu vakiintuneena ja
29821: jakantoisia yhteiskunnallisia ongelmia. Tuo- luonnollisena osana oikeusjärjestykseen.
29822: mioistuinten soveltuvuus tällaisten kysymysten Monien maiden rikosoikeudessa on omak-
29823: käsittelemiseen ei riipu niiden tuomioistuinomi- suttu toisenlainen periaatteellinen lähtökohta.
29824: naisuudesta. Olennaisempaa on, että päätökset Suomenkin voimassa oleva rikosoikeus perus-
29825: tehdään riittävän pätevässä, asiantuntevassa ja tuu sille käsitykselle, että rikostunnusmerkistön
29826: monipuolisessa kokoonpanossa ja että asian toteuttavaan menettelyyn voivat syyllistyä vain
29827: perusteelliseen selvittämiseen ja päätöksente- ihmiset luonnollisina henkilöinä. Rikosoikeu-
29828: koon muutoinkin on riittävät edellytykset. Hal- dellisen järjestelmän perusteina olevat teon ja
29829: lintoviranomaiset eivät lähtökohtaisesti ole syyllisyyden käsitteet ovat siis vakiintuneet
29830: tuomioistuimia soveliaampia merkittävien yh- yksilöllisen rikosoikeudellisen vastuun periaat-
29831: teiskunnallisten ristiriitojen ratkaisemiseen. teelle. Tästä periaatteesta poikkeavia satunnai-
29832: 1993 vp - HE 95 7
29833:
29834: sia sanontoja on pidettävä huomaamattomuu- kosoikeudellinen vastuu on luonnollisesti pois-
29835: desta johtuvina. suljettu sellaisissa rikoksissa, jotka kohdistuvat
29836: Voimassa olevan rikosoikeuden mukaan oi- siihen itseensä, vaikka yhteys rikoksen ja oike-
29837: keushenkilöitä ei voida tuomita rangaistukseen ushenkilön toiminnan välillä olisi olennainen ja
29838: niiden toiminnan yhteydessä tehtyjen rikosten selvä.
29839: johdosta. Oikeushenkilöt eivät kuitenkaan ole Rikoslain ulkopuolella eri elämänaloja sään-
29840: oikeudellisen vastuun, eivät edes rikosoikeudel- televissä erikoislaeissa on edelleen runsaasti
29841: lisen vastuun, ulkopuolella niiden toiminnassa sellaisia rikossäännöksiä, joiden tunnusmerkis-
29842: tehdyistä lainvastaisuuksista. Useissa erilaisia töt voivat toteutua yhteisöjen toiminnassa.
29843: oikeushenkilöitä koskevissa laeissa on sään- Niistä voidaan tässä yhteydessä mainita vain
29844: nöksiä siitä, millä tavoin oikeushenkilön on joitakin käytännössä tärkeitä esimerkkejä:
29845: pidettävä huolta toimintansa lainmukaisuudes- - tekijänoikeuslain 56§ (442/84),
29846: ta. Tällaisia ovat esimerkiksi yhdistyslain - osakeyhtiölain 16 luvun 8 ja 9 §:ssä
29847: (503/89) 35 §:n 1 momentti, säätiölain 10 § tarkoitetut osakeyhtiörikos ja -rikkomus,
29848: (349/87), osakeyhtiölain (734/78) 8 luvun 6 § ja - patenttilain (550/67) 57 §:ssä tarkoitettu
29849: 11 §:n 4 momentti, osuuskuntalain (247/54) patentinloukkaus,
29850: 78 §, liikepankkilain (1269/90) 10 §:n 1 moment- - vesilain (264/61) 13 luku,
29851: ti ja 11 §:n 2 momentti, säästöpankkilain - jätehuoltolain (673/78) 35-37 §:ssä tarkoi-
29852: (1270/90) 55 §:n 1 momentti sekä osuuspankki- tetut jätehuoltorikokset sekä eräät muut ympä-
29853: lain (1271190) 15 §:n 1 momentti ja 17 §.Eräissä ristörikokset,
29854: laeissa on säädetty myös oikeudellisia seuraa- - työsopimuslain 54§ (935/87) ja
29855: muksia oikeushenkilön lainvastaisen toiminnan - työturvallisuuslain 49 § sekä eräät muut
29856: varalta (esimerkiksi yhdistyslain 39 §ja 8 luku työrikokset
29857: sekä säätiölain 14 § ja 18 §:n 3 momentti). Kaikissa mainituissa ja niihin verrattavissa-
29858: Säännöksissä korostuu ennen kaikkea oikeus- kin rikoksissa rangaistukseen voidaan siis ny-
29859: henkilöiden hallituksen tai vastaavan toimieli- kyään tuomita vain ne luonnolliset henkilöt,
29860: men velvollisuus pitää huolta siitä, että oike- jotka ovat syyllistyneet rikokseen oikeushenki-
29861: ushenkilöä johdetaan lain ja muiden ohjeiden lön puolesta toimiessaan.
29862: mukaan. Oikeuskäytännössä ei ole vakiintunei-
29863: ta tulkintalinjoja siitä, millä tavoin ja missä
29864: laajuudessa oikeushenkilön lainmukaisen joh- 2.2. Muiden seuraamosten kuin rangaistusten
29865: tamisen vaatimus sisältää velvollisuuden val- kohdistaminen oikeushenkilöön
29866: voa, ettei sen toiminnassa tehdä rangaistavia
29867: tekoja. Oikeushenkilöön voidaan kohdistaa rikoksen
29868: Periaatteessa useimmat rikokset voivat toteu- johdosta muita kuin rangaistusseuraamuksia.
29869: tua oikeushenkilöiden toiminnan yhteydessä. Vahingonkorvauslaissa tarkemmin säännellyin
29870: Käytännössä kuitenkin rikoslain 10-46 luvussa edellytyksin työnantaja ja julkisyhteisö ovat
29871: on verraten vähän sellaisia rikossäännöksiä, vastuussa niistä vahingoista, jotka aiheutuvat
29872: joiden rikostunnusmerkistöt voisivat toteutua niiden palveluksessa olevien tekemistä virheistä
29873: muuten laillisen yhteisötoiminnan yhteydessä. tai laiminlyönneistä, myös rangaistavista teois-
29874: Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäinen ta ja laiminlyönneistä. Vahingonkorvauslain 2
29875: vaihe tosin lisäsi näiden määrää, kun rikoslain luvun 1 §:ssä tarkoitettua yleistä tuottamuspe-
29876: ulkopuolisia rangaistussäännöksiä siirrettiin ri- riaatetta on sovellettu sillä tavoin, että myös
29877: koslakiin. Siirrettyjä säännöksiä ovat esimer- oikeushenkilön voidaan katsoa toiminnallaan
29878: kiksi 30 luvun 4-6 §:n yrityssalaisuusrikokset tai laiminlyönnillään syyllistyvän vahingon ai-
29879: sekä 9 ja 10 §:n kirjanpitorikokset heuttamiseen.
29880: Monilla rikoksilla, kuten esimerkiksi hen- Rikoslain 2 luvun 16 §:n mukaan rikoksen
29881: keen ja terveyteen kohdistuvilla tahallisilla ri- joko tekijälleen tai sille, jonka puolesta tai
29882: koksilla, liikennejuopumuksella ja useimmilla hyväksi hän on toiminut, tuottama taloudelli-
29883: muilla Iiikennerikoksilla, kotirauhaan ja vapau- nen hyöty on oikeuden vapaan harkintansa
29884: teen kohdistuvilla rikoksilla, anastusrikoksilla, mukaan arvioitava ja tuomittava menetetyksi
29885: ryöstöllä tai sotilasrikoksilla, ei kuitenkaan katsomatta siihen, onko syytettä sitä vastaan
29886: käytännössä liene kosketuskohtia erilaisten oi- tehty, jonka puolesta rikoksentekijä on toimi-
29887: keushenkilöiden toimintaan. Oikeushenkilön ri- nut. Konfiskaation käyttäminen on pakollista,
29888: 8 1993 vp - HE 95
29889:
29890: mutta rikoksen tuottaman taloudellisen hyödyn 2 §:n mukaan ylikuormamaksu määrätään sen
29891: määrän arviointi tuomioistuimen vapaan har- maksettavaksi, joka kuljetuksen aikaan oli ajo-
29892: kinnan varassa. Vakiintuneen oikeuskäytännön neuvon omistaja tai pysyvä haltija. Ylikuorma-
29893: mukaan se, jonka puolesta tai hyväksi rikok- maksu voidaan siten määrätä myös yhteisön tai
29894: sentekijä on toiminut, voi olla myös yhteisö tai muun oikeushenkilön maksettavaksi. Tämä il-
29895: muu oikeushenkilö. Jos rikos on ollut tavan- menee esimerkiksi lain 14 §:stä. Ylikuorman
29896: omainen tai ammattimainen, menetetyksi tuo- kuljettaminen käsitellään lisäksi tieliikennelain
29897: mittava määrä on arvioitava koko rikollisen (267 /81) säännösten mukaan liikennerikoksena.
29898: toiminnan laajuutta silmällä pitäen. Käytännössä selvästi tärkeimmät hallinnolli-
29899: Mainitun 16 §:n 3 momentin mukaan voi- set maksuseuraamukset liittyvät verotukseen.
29900: daan tekijälle tai sille, jonka puolesta tai Esimerkiksi verotuslain 77 §:n nojalla voi vero-
29901: hyväksi hän on toiminut, kuuluva esine tai lautakunta määrätä veronkorotuksen, joka on
29902: muu omaisuus, jota on käytetty rikoksen teke- lieviromistä veroilmoituksen, tiedon tai asiakir-
29903: miseen tai joka yksinomaan tai pääasiallisesti jan puutteellisuuksista enintään 20% makset-
29904: on valmistettu tai hankittu rikoksen tekemistä tavasta verosta ja tärkeimmissä, tieten tai
29905: varten, tuomita menetetyksi, vaikkei kyseistä törkeästä huolimattomuudesta tapahtuneissa
29906: seuraamusta olekaan rikoksesta erikseen sää- verovilppitapauksissa enintään 100 %. Saman-
29907: detty. Se, että kyseinen esine tai omaisuus kaltaisia säännöksiä on myös muissa verotuk-
29908: kuuluu oikeushenkilölle, ei ole konfiskaation sesta annetuissa säädöksissä.
29909: este. Veronlisäyksellä tarkoitetaan veroseu-
29910: Rikosten selvittämisessä käytetyt pakkokei- raamusta, joka määrätään, jos verovelvollinen
29911: not voivat kohdistua oikeushenkilön omistuk- ei maksa ajoissa veronsaajalle tulevia suorituk-
29912: sessa tai hallinnassa oleviin kohteisiin esitutkin- sia. Veronlisäyksestä on säännöksiä esimerkiksi
29913: talaissa (449/87) ja pakkokeinolaissa (450/87) ennakkoperintälain 22 ja 25 §:ssä.
29914: säädetyin edellytyksin. Lainsäädännössä on li- Verotukseen liittyvät hallinnolliset maksu-
29915: säksi joukko hallinnollisia pakkotoimenpiteitä, seuraamukset ovat sovellettavissa verovelvollis-
29916: jotka myös rikoksen perusteella voidaan koh- ten laiminlyönteihin tai veron välttämisyrityk-
29917: distaa oikeushenkilöön. Sellaisia ovat esimer- siin silloinkin, kun verovelvollisena on yhteisö
29918: kiksi vesilain sekä työsuojelun valvonnasta ja tai muu oikeushenkilö.
29919: muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun Hallinnollisia veroseuraamuksia käytetään
29920: lain (131/73) tarjoamat keinot. muissakin kuin verorikostapauksissa. Verori-
29921: Laeissamme on useita säännöksiä, joiden kostapauksissa voidaan hallinnollisia veroseu-
29922: nojalla uhkasakkoa voidaan käyttää hallinnol- raamuksia ja rikosoikeudellisia seuraamuksia
29923: lisena pakkokeinona rangaistavankin lainvas- käyttää rinnakkain.
29924: taisuuden estämiseksi. Niistä on syytä mainita
29925: vain joitakin käytännössä tärkeitä esimerkkejä:
29926: - sopimattomasta menettelystä elinkeino- 2.3. Oikeushenkilön sisäisen vastuunjaon
29927: toiminnassa annetun lain 6-8 §, periaatteita
29928: - kuluttajansuojalain (38/78) 2 luvun 7-
29929: 9 § ja 3 luvun 2 §, Rikosoikeudellisen vastuun jakaminen sinän-
29930: - maa-aineslain (555/81) 14 §, sä laillisesti toimivan oikeushenkilön - esimer-
29931: - ilmansuojelulain (67/82) 22 §, kiksi osakeyhtiön - toimintapiirissä tapahtu-
29932: - rakennuslain 144 § (61/85), neesta rikoksesta on usein vaikeata. Lähtökoh-
29933: - työsuojelun valvonnasta ja muutoksen- diksi on asetettava samat rikosoikeudelliset
29934: hausta työsuojeluasioissa annetun lain 15 §ja vastuuperiaatteet kuin yleensäkin. Myös oike-
29935: - verotuslain 142 § (1002/77). ushenkilön toiminnassa tapahtuneista rikoksis-
29936: Uhkasakko pakkokeinona kuuluu yleensä ta asetetaan rangaistusvastuuseen ne henkilöt,
29937: kunkin lain noudattamista valvovan erityisvi- joiden teot tai laiminlyönnit vastaavat laissa
29938: ranomaisen toimivallan piiriin. Kohteen oike- määriteltyä rikoksen tunnusmerkistöä. Mainit-
29939: ushenkilöominaisuus ei ole uhkasakon asetta- tua lähtökohtaa täydentävät tahallisten rikos-
29940: misen tai tuomitsemisen esteenä. ten eri osallisuusmuotoja koskevat rikoslain 5
29941: Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisältyy luvun säännökset. Osallisuussäännökset on
29942: taloudellisia maksuseuraamuksia eräistä rikok- muotoiltu lähinnä yksittäisiä tekoja silmällä
29943: sista. Ylikuormamaksusta annetun lain (51/82) pitäen. Niiden soveltuvuus ei ole kovin hyvä
29944: 1993 vp - HE 95 9
29945:
29946: arvosteltaessa monia yksittäistekoja sisältävää vastaaviin sopimuksiin liittyvät tehtävämääri-
29947: rikollista toimintakokonaisuutta. Osallisuus- tykset, toimenkuvat ja muut vastaavat seikat.
29948: säännöksistä ei saada ohjeita siihen, miten Tärkeää on myös se, millaiset tosiasialliset
29949: rangaistusvastuu kohdentuu oikeushenkilön mahdollisuudet kullakin yhteisön puolesta toi-
29950: toiminnassa tapahtuneesta luottamuksellisesta mivalla henkilöllä on ollut vaikuttaa lainvas-
29951: rikoksesta, etenkään jos kyse on laiminlyönti- taisuuden estämiseen tai poistamiseen. Vastuu-
29952: rikoksesta. ta koskeva oikeuskäytäntö on kuitenkin yksit-
29953: Nimenomaisia säännöksiä rangaistusvastuun täistapauksellista. Yleisiä ratkaisulinjoja on
29954: kohdenlumisesta yhteisön toiminnassa tapahtu- vaikea löytää lukuun ottamatta tiettyjä erityis-
29955: neen rikoksen perusteella on niukasti. Rikos- kysymyksiä, kuten esimerkiksi työnantajan ri-
29956: lain 39 luvun 7 §:ssä on säännös, jonka mukaan kosoikeudellista vastuuta työturvallisuudesta.
29957: se, joka velallisen puolesta on tehnyt luvun
29958: 1-6 §:ssä tarkoitetun rikoksen, tuomitaan niin
29959: kuin velallinen. 3. Lainvalmistelun aikaisemmat
29960: Rikosoikeudellisen vastuun jakautumiseen vaiheet
29961: välillisesti vaikuttavia säännöksiä lainsäädän-
29962: töön sisältyy jossakin määrin enemmän. Niinpä Oikeushenkilön rangaistusvastuun tarpeelli-
29963: esimerkiksi yhdistyslain 35 § osoittaa vastuun suuteen ja mahdollisen vastuun periaatteisiin
29964: keskittyvän yhdistyksen hallitukseen, jonka tu- on 1970-luvun aikana otettu kantaa useissa
29965: lee lain ja yhdistyksen sääntöjen sekä yhdistyk- virallisluonteisissa lainvalmisteluelimissä. Eh-
29966: sen päätösten mukaan huolellisesti hoitaa yh- dotuksista annetuissa lausunnoissa ovat lukui-
29967: distyksen asioita. Myös säätiön hallinnossa sat viranomaiset, järjestöt ja asiantuntijat esit-
29968: korostuu hallituksen jäsenten vastuu. Säätiö- täneet kantojaan.
29969: lain 10 §:ssä määrätään hallitus hoitamaan sää- Painovapaustoimikunta (komiteanmietintö
29970: tiön asioita ja edustamaan sitä. Hallituksen on 1973: 1) valmisteli ensimmäisen virallisehdotuk-
29971: erityisesti huolehdittava säätiön toiminnan sen, jossa pidettiin oikeushenkilön rangaistus-
29972: asianmukaisesta järjestämisestä ja siitä, että vastuun toteuttamista tarpeellisena. Toimikun-
29973: säätiön varat sijoitetaan varmalla ja tuloa ta piti rangaistusvastuuta ennen kaikkea pai-
29974: tuottavalla tavalla. novapausrikosten kannalta välttämättömänä.
29975: Osakeyhtiölaissa on myös joitakin säännök- Se ei kuitenkaan laatinut yksityiskohtaisia eh-
29976: siä; joista voidaan päätellä rikosoikeudellisen dotuksia vedoten siihen, että asia oli samaan
29977: vastuun jakautumisen periaatteita. Esimerkkei- aikaan jo ympäristörikostoimikunnan, työri-
29978: nä voidaan mainita osakeyhtiölain 8 luvun 6 §, kostoimikunnan ja rikosoikeuskomitean selvi-
29979: jossa määritellään hallituksen ja toimitusjohta- tettävänä.
29980: jan toimivallan perusteet, luvun 12 §:n säännös Ympäristörikostoimikuntakin (komiteanmie-
29981: yhtiön edustamisesta sekä vahingonkorvausvel- tintö 1973:49) piti oikeushenkilön rangaistus-
29982: vollisuutta koskevat 15 luvun säännökset. Ri- vastuun toteuttamista tarpeellisena niissä ym-
29983: kosoikeudellisen vastuun jakautumista suora- päristörikoksissa, joita koskevia säännöksiä se
29984: naisesti koskevia säännöksiä osakeyhtiölaissa ei ehdotti rikoslakiin sisällytettäviksi. Siitä, millä
29985: kuitenkaan ole kuten ei myöskään osuuskun- eri tavoin oikeushenkilön rangaistusvastuu voi-
29986: talaissa taikka erityistyyppisiä osakeyhtiöitä taisiin toteuttaa, toimikunta ei tehnyt yksityis-
29987: koskevissa laeissa. Yksittäisissä kysymyksissä kohtaisia ehdotuksia. Toimikunnan menettelyn
29988: voidaan tosin löytää vastuun jakautumisesta peruste oli vastaava kuin painovapaustoimi-
29989: tarkempia määräyksiä. Niinpä esimerkiksi vas- kunnallakin. Ympäristörikostoimikunnan eh-
29990: tuu kirjanpidosta ja varainhoidosta on osake- dotus rikoslain 33 luvuksi sisälsi kuitenkin
29991: yhtiössä jaettu siten, että kirjanpidon ja varain- säännöksen, jonka mukaan oikeushenkilön
29992: hoidon valvonnan järjestäminen kuuluu halli- rangaistusvastuu olisi toteutettu vastuusakoksi
29993: tukselle ja toimitusjohtaja vastaa yhtiön kirjan- kutsutun seuraamuksen käyttöön ottamisella.
29994: pidon lainmukaisuudesta ja varainhoidon luo- Ehdotuksen 9 §:n mukaan vastuusakkoon oli
29995: tettavuudesta (osakeyhtiölain 8 luvun 6 §:n 2 tuomittava elinkeinon- tai ammatinharjoittaja,
29996: momentti). rikoksen tekemiseen käytetyn omaisuuden
29997: Oikeuskäytännössä vastuun jakautumiseen omistaja tai haltija taikka yhteisö, jonka puo-
29998: vaikuttavat merkittävällä tavalla yhteisön sisäl- lesta tai hyväksi ympäristörikoksen tekijä on
29999: lä annetut erilaiset ohjeet, määräykset, työ- tai toiminut, jollei osoitettu, -ettei rikosta olisi
30000: 2 320022A
30001: 10 1993 vp - HE 95
30002:
30003: voitu estää, vaikka olisi noudatettu kaikkea suunnitelma yhteisövastuun toteuttamiseksi.
30004: tarpeellista varovaisuutta ja huolellisuutta. Se, Komitea ei laatinut suunnitelmaa säännöseh-
30005: ettei rikoksentekijää olisi rikoksesta syytetty tai dotusten muotoon. Rikosoikeuskomitean mie-
30006: tuomittu, ei olisi ollut vastuusakon tuomitse- tintö on ollut suunnanantajana laadittaessa
30007: misen esteenä. tätä esitystä oikeushenkilön rangaistusvastuuta
30008: Työrikostoimikunta (komiteanmietintö koskevaksi lainsäädännöksi.
30009: 1973:70) piti niin ikään oikeushenkilön rangais- Kaikista mainituista virallisehdotuksista pyy-
30010: tusvastuun omaksumista tarpeellisena. Toimi- dettiin lausuntoja useilta viranomaisilta ja jär-
30011: kunnan ehdotusten lähtökohtina olivat työri- jestöiltä. Painovapaustoimikunnan ehdotuk-
30012: kokset, mutta sen ehdottama oikeushenkilön seen yhteisösakon omaksumisesta suhtaudut-
30013: rangaistusvastuun toteuttamistapa oli sovellet- tiin lausuntokierroksella myönteisesti. Lausun-
30014: tavissa yleisemminkin. Työrikostoimikunta teki nonantajista kukaan ei vastustanut ehdotusta.
30015: ehdotuksia oikeushenkilön rangaistusvastuu- Ympäristörikostoimikunnan ehdotusta vastuu-
30016: seen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi ja sakon käyttöönotosta arviaineiden lausun-
30017: laati niiden pohjalta luonnoksen rikoslain ylei- nonantajien enemmistö kannatti ehdotusta. Eh-
30018: sen osan luvuksi perusteluineen. Tarkoituksen- dotusta vastustaneista eräät katsoivat, että
30019: mukaisimpana seuraamuksena toimikunta piti asiaan voitiin ottaa kanta vasta rikoslain ko-
30020: sakon tyyppistä taloudellista seuraamusta, jota konaisuudistuksen yhteydessä. Eräät lausun-
30021: se kutsuikin yhteisösakoksi. Oikeushenkilön nonantajat suhtautuivat oikeushenkilön ran-
30022: rangaistusvastuu ei ollut ehdotuksessa yleinen, gaistusvastuun omaksumiseen kokonaan kiel-
30023: vaan kunkin rikossäännöksen yhteydessä oli teisesti. Ympäristörikostoimikunnan mietinnös-
30024: oltava maininta, mikäli yhteisösakko oli sovel- tä annetuista lausunnoista on julkaistu tiivistel-
30025: lettavissa. Yhteisövastuun ulkopuolelle rajattiin mä (Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston
30026: valtion tulo- ja menoarviosta rahoitetut viras- julkaisu 10/1974). Työrikostoimikunnan mie-
30027: tot ja laitokset. Yhteisösakko oli käytettävissä tinnöstä lausunnon antaneista lähinnä työnte-
30028: yksityisen elinkeinonharjoittajan toiminnan yh- kijäjärjestöt, työsuojelupiirit sekä sosiaali- ja
30029: teydessä tehdystä rikoksesta, joskin harkinnan- terveysministeriö suhtautuivat myönteisesti toi-
30030: varaisena seuraamuksena. mikunnan ehdottamaan yhteisösakkoon rikok-
30031: Yhteisöllisen ja yksilöllisen vastuun suhteen sen seuraamuksena. Eräät lausunnonantajat
30032: järjestämistä työrikostoimikunta pohti kolmen katsoivat ehdotuksen kaipaavan jatkokehitte-
30033: erilaisen mallin pohjalta. Nämä olivat objektii- lyä. Muun muassa työnantajajärjestöt vastusti-
30034: vinen vastuu, syyllisyysolettama ja yhteisövas- vat yhteisösakon omaksumista. Työrikostoimi-
30035: tuun riippuvuus yksilön teon moitittavuudesta. kunnankin mietinnöstä annetuista lausunnoista
30036: Toimikunta ehdotti syyllisyysolettaman omak- on julkaistu tiivistelmä (Oikeusministeriön lain-
30037: sumista. Näin ollen oikeushenkilön rangaistus- säädäntöosaston julkaisu 1511974).
30038: vastuun edellytyksenä oli, että oikeushenkilön Rikosoikeuskomitean mietinnöstä pyydettiin
30039: toiminnassa on tapahtunut rangaistava teko tai lausunnot 135 viranomaiselta ja järjestöltä.
30040: laiminlyönti, eikä oikeushenkilön puolesta voi- Näistä kaikkiaan 116 antoi lausuntonsa ja
30041: da näyttää sen palveluksessa olevien päättävien lisäksi yksi lausunto toimitettiin oikeusministe-
30042: tai esimiesasemassa olevien henkilöiden toimi- riölle oma-aloitteisesti. Annetuista lausunnoista
30043: neen heille kuuluvien velvollisuuksien mukai- 56:ssa otettiin kantaa oikeushenkilön rangais-
30044: sesti. tusvastuun tarpeellisuuteen ja sen toteuttami-
30045: Seuraamuksen täytäntöönpanossa oli nouda- seen liittyviin periaatteellisiin kysymyksiin.
30046: tettava sakon täytäntöönpanoa koskevia sään- Näiden lausunnonantajien enemmistö piti uu-
30047: nöksiä. Yhteisösakkoa ei kuitenkaan voitu distusta tarpeellisena. Lausunnoista 33 oli va-
30048: muuntaa vankeudeksi. Toimikunnan ehdotuk- rauksetta uudistuksen toteuttamisen kannalla.
30049: sessa oli myös yhteisösakon kohtuullistamista Kuudessa lausunnossa todettiin olevan mah-
30050: ja seuraamusten kasautumista koskeva sään- dollista esittää näkökohtia puolesta ja vastaan
30051: nös. eikä otettu lopullisesti kantaa oikeushenkilön
30052: Rikosoikeuskomitea käsitteli mietinnössään rangaistusvastuun tarpeellisuuteen. Muut lau-
30053: (komiteanmietintö 1976:72) oikeushenkilön ri- sunnonantajat, lähinnä työnantajajärjestöt ja
30054: kosoikeudellista vastuuta laajasti ja perusteelli- elinkeinoelämää edustavat tahot sekä eräät
30055: sesti. Mietinnössä selvitetään rangaistusvastuu- tuomioistuimet ja muut viranomaiset, eivät
30056: seen liittyviä periaateongelmia ja esitetään pitäneet tarpeellisena yhteisöjen rangaistusvas-
30057: 1993 vp - HE 95 11
30058:
30059: tuun omaksumista, ja eräät totesivat sen rik- selvästi siitä, mihin rikoslain uudistustyö Suo-
30060: kovan vakiintuneita rikosoikeudellisia periaat- messa tulee johtaman.
30061: teita. Myös rikosoikeuskomitean mietinnöstä Eräissä tapauksissa myös kunta voidaan
30062: annetuista lausunnoista on julkaistu tiivistelmä tuomita sakkoon. Säännökset, jotka sallivat
30063: (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul- oikeushenkilön tuomitsemisen sakkoon, ovat
30064: kaisu 18/1978). yleensä harkinnanvaraisia. Oikeuskäytännössä
30065: Tämän jälkeen valmistelu on jatkunut 31 yhteisöjen rangaistusvastuuta sovelletaan san-
30066: päivänä maaliskuuta 1980 asetetun rikoslaki- gen usein, mutta sakot ovat rahamääriltään
30067: projektin organisaatiossa osana rikoslain koko- yleensä pieniä. Enimmillään sakot ovat kuiten-
30068: naisuudistusta. Rikoslakiprojekti sai syyskuus- kin olleet yli 300 000 kruunun suuruisia.
30069: sa 1987 valmiiksi ehdotuksensa, minkä jälkeen Myös Islannissa on joihinkin uusimpiin eri-
30070: siitä pyydettiin lausunnot 64 eri järjestöitä tai tyislakeihin otettu määräyksiä oikeushenkilön
30071: viranomaiselta. Lausuntoja saatiin 54, joista rangaistusvastuusta. Rikoslaissa ei asiasta siel-
30072: 34:ssä uudistusta pidettiin tarpeellisena, 9:ssä läkään ole yleisiä säännöksiä.
30073: asiaan ei otettu kantaa ja 1l:ssä uutta seuraa- Norjan suurkäräjät on vuonna 1991 hyväk-
30074: musta pidettiin tarpeettomana. Lausuntotiivis- synyt rikoslakiin otettavat yleissäännökset yh-
30075: telmä on julkaistu oikeusministeriön lainval- teisösakosta. Aiemmat noin 60 erityislain yh-
30076: misteluosaston julkaisusarjassa (2011988). teisösakkoa koskevat säännökset kumottiin sa-
30077: Rikoslakiprojektin ehdotuksen ja siitä saatu- massa yhteydessä tarpeettomina. Rikoslain uu-
30078: jen lausuntojen pohjalta laadittiin oikeusminis- sien säännösten mukaan rangaistukseen tuo-
30079: teriössä virkatyönä esitysehdotus oikeushenki- mitsemisen edellytyksenä on, että henkilö, joka
30080: lön rangaistusvastuuta koskevaksi rikoslain 9 toimii oikeushenkilön nimissä, on tehnyt ran-
30081: luvuksi. Ehdotuksesta on hankittu laintarkas- gaistavan teon. Yhteisösakkoon voidaan kui-
30082: tuskunnan lausunto (n:o 311990). Enemmistö tenkin tuomita, vaikka ketään ei voitaisi tästä
30083: laintarkastuskunnan esittämistä muutoksista rangaistavasta teosta tuomita rangaistukseen.
30084: on toteutettu ehdotuksessa. Yhteisösakkoon tuomitseminen on harkin-
30085: nanvaraista. Sakon mittaamista ja päätöksiä
30086: siitä, tuomitaanko yhteisösakko vai ei, ohjaa-
30087: maan lakiin on otettu seitsemänkohtainen luet-
30088: 4. Oikeushenkilön rangaistusvastuu telo. Luettelon mukaan huomiota on kiinnitet-
30089: eräissä muissa maissa tävä muun muassa siihen, olisiko oikeushenkilö
30090: omilla toimillaan voinut estää rikoksen tapah-
30091: Oikeushenkilöiden rangaistusvastuu tunne- tumisen, onko oikeushenkilö hyötynyt tai voi-
30092: taan useissa maissa. Toisaalta on monia maita, nut hyötyä rikoksesta ja onko rikoksesta ai-
30093: joiden rikosoikeus rakentuu vain perinteellisen heutunut oikeushenkilölle tai jollekulle luon-
30094: yksilöllisen rangaistusvastuun varaan. Niissä- nolliselle henkilölle muita seuraamuksia.
30095: kin yhteisöihin voidaan kohdistaa niiden toi- Norjassa yhteisösakkoa on sovellettu eniten
30096: minnassa tapahtuneen rikoksen johdosta erilai- työympäristölainsäädännön rikkomistapauksis-
30097: sia oikeudellisia tai hallinnollisia seuraamuksia. sa. Erona Tanskaan on se, että Norjassa
30098: Eräissä maissa yhteisöjen rangaistusvastuu on oikeushenkilöitä tuomitaan sakkoon huomatta-
30099: Suomea kiinnostavan uudistustyön alaisena. vasti harvemmin, mutta tuomitut sakot ovat
30100: Pohjoismaista oikeushenkilön rangaistusvas- suuruudeltaan varsin tuntuvia, suurin tähän
30101: tuu on käytössä Tanskassa, Islannissa ja Nor- mennessä tuomittu on ollut kaksi miljoonaa
30102: jassa. kruunua. Sakolle ei ole laissa säädetty ylärajaa.
30103: Tanskassa voidaan osakeyhtiöt, osuuskunnat Ruotsissa ei ole oikeushenkilön suoraa ran-
30104: ja niihin verrattavat oikeushenkilöt tuomita gaistusvastuuta. Rikoslakiin on kuitenkin
30105: sakkoon monien erikoislainsäädäntöön kuulu- vuonna 1986 otettu seuraamus nimeltä före-
30106: vien rangaistussäännösten nojalla. Viimeisten tagsbot (yrityssakko). Yrityssakkoa ei pidetä
30107: 20 vuoden aikana on lakiin otettu yli 100 rangaistuksen 1uonteisena, vaan sen luonnetta
30108: tällaista säännöstä. Sen sijaan rikoslakirikokset kuvataan termillä "en särskild rättsverkan av
30109: ovat jääneet oikeushenkilön rangaistusvastuun brott". Säännökset siitä ovat samassa luvussa
30110: ulkopuolelle. Tätä tosin osaltaan selittää se, kuin määräykset menettämisseuraamuksesta.
30111: että jako rikoslaissa ja sen ulkopuolella ran- Seuraamuksena Ruotsin yrityssakko on kui-
30112: gaistaviksi säädettyjen tekojen välillä poikkeaa tenkin varsin lähellä rangaistusta. Se tuomitaan
30113: 12 1993 vp - HE 95
30114:
30115: elinkeinotoiminnassa tehdystä rikoksesta elin- huolellisuudella. Rikoksissa vastuun edellytyk-
30116: keinonharjoittajalle, joka voi olla joko oikeus- senä on se, että rikoksen fyysinen tekijä on
30117: henkilö tai joku yksittäinen ihminen. Mittaa- kyseisen lainkohdan tarkoittamalla tavalla (ta-
30118: misessa otetaan huomioon rikollisuuden laatu, hallisuus tai tuottamus) syyllinen rikokseen.
30119: laajuus ja sen suhde elinkeinotoimintaan. Yh- Valtaosa oikeushenkilöihin kohdistuneista
30120: teisösakon rankaisullinen luonne tulee esiin syytteistä koskee rikkomusluonteisia tekoja ja
30121: myös lainsäädännön pohjana olleesta hallituk- laiminlyöntejä.
30122: sen esityksestä (Prop. 1985/86:23 s. 21-22). Rikkomuksista sakon enimmäismäärä on
30123: Voidaankin sanoa, että Ruotsin yrityssakko 10 000 guldenia (noin 30 000 mk). Oikeushen-
30124: eroaa varsinaisista rangaistuksista lähinnä kä- kilöitä rangaistaan pääasiassa elinkeinotoimin-
30125: sitetasolla. taan liittyvistä rikoksista ja rikkomuksista,
30126: Yrityssakon alarajaksi on Ruotsissa säädetty esimerkiksi ympäristörikoksista, ylikuormasta
30127: 10 000 ja ylärajaksi 3 000 000 kruunua. Vuoden maanteillä, elinkeinon harjoittamisesta ilman
30128: 1991 huhtikuuhun mennessä yrityssakkoon asianmukaista lupaa tai luvattomasia lisäainei-
30129: tuomitsemista oli vaadittu 11 kertaa. Suuruu- den käytöstä elintarviketuotannossa. Myös jul-
30130: deltaan 20-25 000 kruunun yrityssakkoja tuo- kiset yhteisöt voidaan saattaa rangaistusvas-
30131: mittiin näistä tapauksista kolmessa. tuuseen. Julkisten tehtävien hoitaminen ei kui-
30132: Pohjoismainen rikosoikeuskomitea on mietin- tenkaan kuulu yhteisövastuun piiriin.
30133: nössään Bötesstraffet - Sakkorangaistus (NU Ranskan rikosoikeudessa periaatteessa vain
30134: 1975:5) suositellut oikeushenkilön rangaistus- fyysiset henkilöt ovat rangaistusvastuussa teke-
30135: vastuun liittämistä lainsäädäntöön myös niissä mistään rikoksista, mutta erikoislait sisältävät
30136: pohjoismaissa, joissa sitä ei vielä ole. Mietin- erilaisia oikeushenkilöihin kohdistuvia sankti-
30137: nössään Företagsböter - Yhteisösakko (NU oita. Taloutta ja elinkeinotoimintaa sääntele-
30138: 1986:2) komitea kehittää ehdotusta edelleen ja vissä laeissa esiintyy järjestely, jossa oikeushen-
30139: käsittelee tarkemmin yhteisövastuun sääntelyyn kilö veivoitetaan yhteisvastuullisesti rikoksente-
30140: liittyviä oikeudellisia ongelmia. kijän kanssa _maksamaan rikoksesta tuomittu
30141: Saksan varsinaiseen rikoslakiin ei sisälly oi- sakkorangaistus ja oikeudenkäyntikulut. Kil-
30142: keushenkilön rangaistusvastuuta, joskin muut pailulainsäädännön rikkomisesta talousministe-
30143: rikoksen seuraamukset kuin rangaistus ovat riö voi hallinnollisesti sakottaa elinkeinonhar-
30144: käytettävissä myös oikeushenkilöä vastaan. Si- joittajaa, myös oikeushenkilöä. Oikeuskäytän-
30145: tä vastoin järjestysrikkomuksia koskevan eri- nössä oikeushenkilöitä on tuomittu rangaistuk-
30146: koislain (Ordnungswidrigkeitengesetz vuodelta siin erikoislakien nojalla tulkitsemalla rangais-
30147: 1968) mukaan on mahdollista tuomita myös tussäännöksiä niin, että myös ne voivat olla
30148: oikeushenkilö sakon tyyppiseen seuraamukseen rikoksen tekijöitä. Käytäntö on kuitenkin hor-
30149: (Geldbusse) sen toiminnassa tapahtuneesta ri- juva eikä siitä voi antaa yhtenäistä kuvaa.
30150: koksesta ja järjestysrikkomuksesta. Laissa tar- Vuoden 1986 alussa valmistui hallituksen esitys
30151: koitettu sakko on rikoksen tai järjestysrikko- uudeksi rikoslaiksi, joka muun ohessa olisi
30152: muksen lisäseuraamus (Nebenfolge). Järjestys- laajentanut yhteisövastuuta. Esitys ei ole kui-
30153: rikkomuksia koskevalla lailla on säännelty tenkaan johtanut lainsäädäntötoimiin.
30154: hyvin yksityiskohtaisesti oikeushenkilöiden Englannissa oikeushenkilön rangaistusvas-
30155: vastuu niiden toiminnassa tapahtuneista rikok- tuulla on huomattavan pitkä perinne. Tuomio-
30156: sista ja järjestysrikkomuksista. Yhteisön sakon istuinkäytännön luoman tapaoikeuden (com-
30157: suurin rahamäärä on ollut tahallisissa rikoksis- mon Iaw) mukaan oikeushenkilöt saatetaan
30158: sa JOO 000 ja tuottamuksellisissa rikoksissa vastuuseen rikoksista periaatteessa samaan ta-
30159: 50 000 Saksan markkaa. Järjestysrikkomuksis- paan kuin fyysiset henkilöt. Oikeushenkilön
30160: ta on markkamäärä kussakin tapauksessa sää- toimielinten jäsenten toimessaan tekemät ri-
30161: detty erikseen. kokset katsotaan oikeushenkilön tekemiksi, jol-
30162: Alankomaiden rikosoikeudessa teon käsite on loin vastuun perustana on samastaminen. Oi-
30163: siten määritelty, että rikoksen voi tehdä fyysi- keushenkilöiden rangaistusvastuun rikoskoh-
30164: sen henkilön lisäksi myös oikeushenkilö. Ri- tainen soveltamisala on yleinen. Vain luonteel-
30165: koslainsäädännössä erotetaan toisistaan rikok- taan oikeushenkilön tekemiksi soveltumatto-
30166: set ja rikkomukset. Rikkomuksia koskevassa mat rikokset, esimerkiksi väkivalta- ja seksu-
30167: vastuussa on syyllisyysolettama, jonka syytetty aalirikokset, ovat vastuun ulkopuolella.
30168: voi kumota osoittamalla toimineensa riittävällä Rikokset, joista ei voida tuomita rangaistuk-
30169: 1993 vp - HE 95 13
30170:
30171: seksi sakkoa, eivät myöskään kuulu sovelta- Euroopan yhteisöjen (EY) kilpailuoikeudessa
30172: misalaan. Yhteisövastuulla on suurin merkitys on lisäksi varsin tuntuvia suoraan oikeushen-
30173: taloutta ja elinkeinotoimintaa sääntelevien ran- kilöön kohdistettavia taloudellisia seuraamuk-
30174: gaistussäännösten kannalta. Esimerkkeinä voi- sia. EY:n kilpailusäännösten rikkomisesta tuo-
30175: daan mainita ympäristö- ja kuluttajansuojari- mittavien sakkojen yläraja on 10% rikkomi-
30176: kokset seen osallistuneiden yritysten liikevaihdosta.
30177: Yhdysvaltain rikosoikeudessa oikeushenkilön Suurin EY:n komission tähän mennessä mää-
30178: rangaistusvastuu eroaa jossakin määrin Eng- räämä sakko on ollut noin 400 miljoonaa
30179: lannin oikeudesta, joskin tärkeimmät periaat- markkaa.
30180: teet ovat samankaltaisia. Kuten Englannissa
30181: rangaistusvastuu on kehittynyt ennen kaikkea
30182: oikeuskäytännön ennakkotapausten välityksel- 5. Ehdotetut perusratkaisut
30183: lä. Vastuun perustana on samastaminen, joka
30184: käytännössä ymmärretään niin laajasti, että 5.1. Säännösten systematiikka ja asema
30185: oikeushenkilön rangaistusvastuun laukaisee rikoslainsäädännössä
30186: johdon toimintojen ohella sen alaisina oikeus-
30187: henkilön puolesta palvelussuhteessa toimivien Oikeushenkilön rangaistusvastuu kytkeytyy
30188: rangaistava toiminta. monella tavalla perinteiseen rikosoikeuteen.
30189: Ydinkysymys yhteisövastuussa on se, voi- Säännöksiä laadittaessa kytkentä voitaisiin jär-
30190: daanko luonnollisen henkilön rangaistavaa te- jestää kahdella tavalla. Kustakin uudistuksen
30191: koa pitää oikeushenkilön tekona. Oikeushenki- esille tuomasta lainsäädännöllisestä ongelmasta
30192: lön rangaistusvastuun edellytyksenä on, että voitaisiin laatia oma säännös oikeushenkilön
30193: samastamisen aiheuttavan luonnollisen henki- rangaistusvastuuta koskevaan lukuun. Toisena
30194: lön syyksiluettavuusaste on rangaistussäännök- vaihtoehtona on ottaa oikeushenkilöitä koske-
30195: sessä tarkoitettu tahallisuus, tuottamus tai nii- vaan rikoslain yleisen osan lukuun vain keskei-
30196: den erityismuoto. Yhteisövastuun edellytykse- set rangaistusvastuuta koskevat säännökset.
30197: nä ei kuitenkaan ole se, että myös luonnollinen Rikoslain yleisen osan muita lukuja säädettä-
30198: henkilö tuomitaan rikoksesta rangaistukseen. essä otettaisiin tällöin huomioon se mahdolli-
30199: Yhteisövastuun rikoskohtainen soveltamisala suus, että niiden säännöksiä voidaan joutua
30200: on yleinen, mutta käytännössä rangaistusvas- soveltamaan myös yhteisörikosten yhteydessä.
30201: tuu kohtaa yhteisöjä tavallisimmin elinkeino- Tässä esityksessä on oikeushenkilöiden ran-
30202: toimintaan liittyvistä taloudellisista rikoksista gaistusvastuuta koskevaan rikoslain yleisen
30203: (esimerkiksi ympäristö-, kuluttajansuoja- ja osan lukuun otettu säännökset vastuun sovel-
30204: kartellirikokset). tamisalasta, rangaistusvastuun edellytyksistä ja
30205: Italiassa on valtiosäännössä määräys, jonka tuomitsemisharkinnan perusteista, yhteisösa-
30206: mukaan vain fyysistä henkilöä voidaan ran- kosta ja sen mittaamisperusteista, syyttämättä
30207: gaista rikoksesta. Italiassa on kuitenkin laaja jättämisestä, yhteisestä yhteisösakosta sekä yh-
30208: hallinnollisten taloudellisten seuraamusten jär- teisösakon vanhentumisesta.
30209: jestelmä, jossa seuraamukset ovat käytettävissä Vaikka tärkeimmät erityiskysymykset esityk-
30210: myös oikeushenkilöä vastaan. sen mukaan siis ratkaistaisiinkin ehdotetussa 9
30211: Itävallassa ei ole oikeushenkilön rangaistus- luvussa, eräät yhteisövastuuseen liittyvät seikat
30212: vastuuta, mutta oikeushenkilö voidaan tuomita jäisivät luvun ulkopuolisten säännösten varaan.
30213: yhteisvastuullisesti sen johdon kanssa maksa- Tällaisia olisivat esimerkiksi rikosoikeuden alu-
30214: maan johdolle tuomitut sakot. eellinen soveltamisala (rikoslain 1 luku) ja
30215: Euroopan neuvoston ministerikomitea on lo- yhteisösakon täytäntöönpano (rangaistusten
30216: kakuussa 1988 hyväksynyt suosituksen (R No täytäntöönpanosta annetun asetuksen 6 luvun
30217: 18/88) niistä periaatteista, jotka jäsenmaiden 1 §:n 3 momentti).
30218: tulisi lainsäädännössään ja oikeuskäytännös- Uuteen 9 lukuun otettaviksi ehdotettujen
30219: sään ottaa huomioon asetettaessa yrityksiä säännösten joukossa on joitakin sellaisia, jotka
30220: vastuuseen niiden toiminnassa tehdyistä rikok- voitaisiin valittua perusratkaisua noudattaen-
30221: sista. Suositusten laatimisen tarkoituksena on kin sijoittaa muuhun yhteyteen. Esimerkiksi
30222: edistää toimenpiteitä, joilla yritykset saatetaan yleinen syyttämättä jättämistä koskeva säännös
30223: vastuun piiriin. Tämä esitys on pääpiirteissään on periaatteessa mahdollista muotoilla siten,
30224: näiden periaatteiden mukainen. että se koskisi myös oikeushenkilön rangaistus-
30225: 14 1993 vp - HE 95
30226:
30227: vastuuta, ja vanhentumista koskeva saannös mahdollisuuden, että yhteisöseuraamukset ei-
30228: voitaisiin sijoittaa myös rikosoikeudellista van- vät olisi rangaistuksia. Tällöin korostuisi näky-
30229: hentumista koskevien yleisten säännösten yh- västi se, että oikeushenkilöiden rikosoikeudel-
30230: teyteen. Säännösten melko laajaa keskittämistä linen vastuu luonteeltaan, edellytyksiltään, seu-
30231: tässä vaiheessa omaan lukuunsa puoltaa erityi- raamuksiltaan ja seuraamusten määräämisperi-
30232: sesti se, että uudesta seuraamuksesta on näin aatteiltaan selvästi eroaa rikoksen tekijöihin
30233: helpompi saada kokonaiskuva. Valittuun rat- kohdistuvasta rangaistusvastuusta.
30234: kaisuun on vaikuttanut myös, että rikoslain Oikeushenkilöön rikoksen johdosta kohdis-
30235: yleisen osan säännökset ovat joka tapauksessa tettavien seuraamusten nimi tai niiden luokit-
30236: uudistamisen kohteina, eikä yhteisövastuusään- telu rangaistusten ja muiden seuraamusten
30237: nöksille nyt kuitenkaan voitaisi löytää lopullis- muodostamaila ulottuvuudella ei kuitenkaan
30238: ta sijoituspaikkaa. Rikoslain yleistä osaa myö- ole ratkaisevan tärkeä asia arvioitaessa yhtei-
30239: hemmin uudistettaessa tulee harkittavaksi yh- sövastuun merkitystä ja toimivuutta. Verratto-
30240: teisövastuutakin koskevien säännösten uudel- masti suurempi merkitys on sillä, ovatko yh-
30241: leen sijoittaminen. teisövastuun soveltamisalaa ja muita edellytyk-
30242: Oikeushenkilön rikosoikeudellista vastuuta siä koskevat säännökset asianmukaisia, ovatko
30243: valmisteltaessa on päädytty sille kannalle, että seuraamukset sisällöltään, määräämisperiaat-
30244: rikoksen tunnusmerkit toteuttavaan tekoon tai teiltaan ja vaikuttavuudeltaan hyväksyttäviä ja
30245: laiminlyöntiin voivat Suomessa tulevaisuudes- onko muissa yhteisövastuuseen liittyvissä kysy-
30246: sakin syyllistyä vain luonnolliset henkilöt. Oi- myksissä kyetty löytämään oikeuskäytännössä
30247: keushenkilön rangaistusvastuu on siten raken- soveltamiskelpoinen ratkaisutapa.
30248: nettava rikosoikeudelliseksi vastuuksi oikeus- Nimitettiinpä yhteisöseuraamuksia rangais-
30249: henkilön organisaatioon kuuluvien luonnollis- tuksiksi tai jollakin muulla nimellä, niillä kui-
30250: ten henkilöiden teoista ja laiminlyönneistä. tenkin käytännössä tulisi olemaan huomatta-
30251: Oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskevi- van selviä rankaisullisia piirteitä. Näin ollen
30252: en säännösten kirjoittamistapaan . vaikuttaa esityksessä on omaksuttu se lähtökohta, että
30253: myös se, minkä luonteisina oikeushenkilöön yhteisöseuraamuksia pidetään rangaistuksina,
30254: kohdistettavia seuraamuksia pidetään. Yhteisö- ja vastuun edellytykset muodostetaan mahdol-
30255: seuraamusten käsittäminen nimenomaan ran- lisimman johdonmukaisesti noudattamaan yk-
30256: gaistuksiksi edellyttää vastuun · edellytysten silöllisessä rangaistusvastuussa vakiintuneita
30257: muotoilemista mahdollisimman syyllisyysha- periaatteita.
30258: kuisiksi, oikeushenkilön velvollisuuksien rikko-
30259: misen moitittavuutta korostaviksi. Tällöin esi-
30260: merkiksi yhteisörangaistusten mittaamiseen 5.2. Säännösten yleisyystaso ja säänneltävät
30261: vaikuttavat oikeushenkilön luonteesta johtuvi- kysymykset
30262: en erityispiirteiden ohella rikoslain 6 luvun
30263: yleiset säännökset rangaistusten mittaamisesta. Useissa oikeushenkilön rangaistusvastuun
30264: Yhteisörangaistusten liittäminen seuraamus- omaksuneissa maissa asiasta on hyvin niukasti
30265: järjestelmään tuo kuitenkin mukanaan sellaisia tai ei ole lainkaan yleisiä säännöksiä. Oikeus-
30266: erityispiirteitä, joita yksilölliseen rangaistusvas- henkilön rangaistusvastuu perustuu kyseisissä
30267: tuuseen ei voi liittyä, ja toisaalta yksilöllisessä maissa erikoislaeissa oleviin säännöksiin, joita
30268: vastuussa vakiintuneiden rangaistuksen mittaa- sovelletaan myös oikeushenkilöihin, tai yleiseen
30269: misperiaatteiden soveltuminen oikeushenkilön sääntöön, joka rinnastaa oikeushenkilön rikok-
30270: rangaistusvastuuta sovellettaessa on epäilemät- sentekijänä fyysiseen henkilöön. Vastuu täs-
30271: tä ongelmallista. Jos yhteisöseuraamuksia pi- mentyy pääasiassa oikeuskäytännössä.
30272: dettäisiin muunlaisina seuraamuksina kuin ran- Rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen kan-
30273: gaistuksina, tulisi mahdolliseksi oikeushenkilön nalta on kuitenkin perusteltua, että vastuun
30274: velvollisuuksien rikkomiseen kohdistuvasta pa- edellytykset ankkuroidaan lain tasoisiin sään-
30275: heksumisarvostelusta riippumattomampi, kaa- nöksiin. Kun oikeushenkilön rangaistusvastuu
30276: vamaisempi ja esimerkiksi konfiskaatiovastuun merkitsee huomattavaa periaatteellista muutos-
30277: edellytyksiä jäljittelevä yhteisövastuun sääntely. ta nykyiseen rikosoikeuteen, oikeuskäytäntö
30278: Ulkomailla, ennen kaikkea Ruotsissa, käyt- muodostuu yhtenäisemmäksi verraten yksityis-
30279: töön otetut oikeushenkilöihin kohdistuvat seu- kohtaisten lain tasoisten säännösten välityksel-
30280: raamukset ovatkin nostaneet vakavasti esiin lä kuin niukkojen ja mahdollisesti aukollisten
30281: 1993 vp - HE 95 15
30282:
30283: yleisten sääntöjen tulkinnalla oikeuskäytännös- sakko on tällainen seuraamus eikä sen varalta
30284: sä. Oikeushenkilön rangaistusvastuun suhteel- vakuuttaminen näin muodoin olisi mahdollista.
30285: lisen yksityiskohtaisella sääntelyllä rikoslain Sellaiset oikeushenkilöt, joita uhkaa yhteisö-
30286: yleisessä osassa voidaan varmistaa se, että sakkoon tuomitseminen, saattavat ryhtyä eri-
30287: sääntelystä välttämättä aiheutuvat tulkintavai- laisiin toimiin vastuun kiertämiseksi. Rikosla-
30288: keudet eivät koske rangaistusvastuun tärkeim- kiprojektin ehdottamassa 9 luvussa olikin sään-
30289: piä periaatteita itsessään, vaan lähinnä periaat- nös, jonka tarkoituksena oli tehdä kiertämis-
30290: teiden soveltamista yksittäisiin tapauksiin. toimet tyhjiksi. Jatkovalmistelussa kuitenkin
30291: Laintarkastuskunta piti omassa lausunnos- havaittiin, että säännös kattoi vain osan kuvi-
30292: saan luonnosta hallituksen esitykseksi tarpeet- teltavissa olevista kiertämistavoista. Toisaalta
30293: toman yksityiskohtaisena. Vaikka säännösten sitäkin arvosteltiin lausuntokierroksella liiasta
30294: yleisyystasoa ei tässä lakiehdotuksessa olekaan avoimuudesta ja epämääräisyydestä. Kiertä-
30295: nostettu kaikilla laintarkastuskunnan ehdotta- misongelmaan kiinnitti lausunnossaan huomio-
30296: milla tavoilla, vastuun syntymisen kannalta ta myös laintarkastuskunta.
30297: keskeinen 2 §:n 1 momentti noudattelee tässä Kun on vaikea ennakoida tyypillisiä vastuun
30298: suhteessa laintarkastuskunnan ehdotusta. kiertämistapoja, asiaa koskevista säännöksistä
30299: Lakiehdotuksessa valittu rakenne, jossa oi- tulisi laajoja ja avoimia. Sekä tarpeeksi katta-
30300: keushenkilö voidaan tuomita rangaistukseen van että toisaalta riittävän täsmällisen kiertä-
30301: jonkun luonnollisen henkilön tekemän rikoksen mistilanteita koskevan säännöstön laatiminen
30302: johdosta, tuo esiin kysymyksen oikeushenkilön on osoittautunut hyvin hankalaksi tehtäväksi.
30303: mahdollisuudesta saada maksamastaan yhtei- Esitykseen ei siksi ole lainkaan otettu kiertä-
30304: sösakosta vahingonkorvausta rikoksentekijältä. missäännöksiä. Toistaiseksi on pidetty hyväk-
30305: Esityksen lähtökohtana on, ettei oikeutta syttävänä ratkaisuna sitä, että vastuun kiertä-
30306: vahingonkorvaukseen tulisi olla. Rangaistuk- misestä ryhdytään laatimaan säännöksiä vasta
30307: sen tarkoituksena on kohdistua nimenomaan sitten, kun säännösten mahdollinen tarve ja
30308: moitittavasti menetelleeseen. Jos oikeushenki- kiertämistointen laatu on käytännössä tullut
30309: lön katsottaisiin sille tuomitun rangaistuksen esille. Ilmeiset kiertämisyritykset voidaan lisäk-
30310: vuoksi kärsineen sellaista vahinkoa, joka rikok- si tehdä tyhjiksi soveltamalla ehdotettuja huk-
30311: sentekijän on korvattava, oikeushenkilö voisi kaamiskieltoa ja vakuustakavarikkoa koskevia
30312: tosiasiassa jäädä rangaistuksetta. Sen sijaan säännöksiä yhteisösakon maksamisen turvaa-
30313: rikoksentekijä tulisi kahteen kertaan rangais- miseksi.
30314: tuksi tapauksissa, joissa hänet oikeushenkilön
30315: ohella tuomitaan rangaistukseen. Sitä paitsi
30316: yhteisösakon mittaaruisperusteena on ollut oi- 5.3. Oikeushenkilön rangaistusvastuun
30317: keushenkilön taloudellinen asema eivätkä ri- pääperiaatteet
30318: koksentekijän tulot ja varallisuus. Yhteisösa-
30319: kon periminen vahingonkorvauksena rikoksen- Oikeushenkilön rangaistusvastuu voidaan
30320: tekijäitä muodostuisi näin ollen rikoksentekijän liittää yksilölliseen rikosoikeudelliseen vastuu-
30321: varallisuusoloihin nähden helposti kohtuutto- seen pakollisena tai harkinnanvaraisena. Pakol-
30322: maksi. On myös muistettava, että yhteisösakon lisuus tarkoittaa sitä, että tuomioistuimen on
30323: tuomitsemisen keskeisenä perusteena on oike- tuomittava oikeushenkilö rangaistukseen tode-
30324: ushenkilön oma laiminlyönti, joka on mahdol- tessaan vastuun edellytysten olevan olemassa,
30325: listanut rikoksen tekemisen. jollei tapaukseen voida soveltaa toimenpiteistä
30326: Uuden luvun 3 §:ään ehdotetaankin otetta- luopumista koskevia säännöksiä. Harkinnanva-
30327: vaksi säännös, jolla mahdollisuus vahingonkor- raisuus vuorostaan tarkoittaa sitä, että laissa
30328: vaukseen estetään silloin, kun rikoksentekijä määrätyin edellytyksin tuomioistuin voi tuomita
30329: on ollut työntekijän asemassa. Oikeushenkilön oikeushenkilön rangaistukseen sen toiminnassa
30330: toimielinten jäsenten korvausvelvollisuudesta tehdyn rikoksen johdosta.
30331: säädetään erikseen. Harkinnanvaraisuuteen liittyy eräitä haittoja.
30332: Vakuutussopimuslain (132/33) 35 §:ää on va- On mahdollista, että oikeuskäytäntö ainakin
30333: kiintuneesti tulkittu oikeuskäytännössä ja oike- alkuvaiheessa muodostuu epäyhtenäiseksi. Ri-
30334: uskirjallisuudessa siten, ettei vakuutussopimus- kosoikeudellisen laillisuusperiaatteen kannalta
30335: ta voida tehdä lainvastaisen toiminnan rikos- ei myöskään ole ongelmatonta, että rangaistuk-
30336: oikeudellisten seuraamusten varalta. Yhteisö- sen tuomitseminen laissa säädettyjen edellytys-
30337: 16 1993 vp - HE 95
30338:
30339: ten vallitessa pääsääntöisesti riippuisi tuomio- seuraisi pelkästä huolellisuus- ja varovaisuus-
30340: istuimen harkinnasta. Yleisen lainkuuliaisuu- velvollisuuden rikkomisesta. Edellytyksenä olisi
30341: den vaatimuskin tukee tuomitsemisen pakolli- lisäksi, että oikeushenkilön toiminnassa on
30342: suutta. tapahtunut rikos, joka on tehty oikeushenkilön
30343: Harkinnanvaraisuuden etuna on kuitenkin puolesta tai hyväksi.
30344: sääntelyn joustavuus. Harkinnanvaraisessa jär- Edellytykseksi oikeushenkilön tuomitsemisel-
30345: jestelmässä on helpompi kuin pakollisessa vält- le rangaistukseen huolellisuuden tai varovai-
30346: tää yhteisösakkovaateen työläs käsitteleminen suuden laiminlyömisen perusteella on lisäksi
30347: tuomioistuimessa silloin, kun todellista tarvetta asetettava se, että oikeushenkilön velvollisuuk-
30348: yhteisöseuraamuksen tuomitsemiseen ei ole. sien rikkomisella ja rikoksen tekemisellä sen
30349: Harkinnanvaraista yhteisösakkoa ei myöskään puolesta tai hyväksi on keskinäinen yhteys,
30350: koskaan voida joutua tuomitsemaan sellaisissa ainakin myötävaikuttava syy-yhteys. Oikeus-
30351: yksittäistapauksissa, joissa se tuntuu kohtuut- henkilön laiminlyönnillä tulee olla sellainen
30352: tomalta. Lisäksi tarve rajoittaa oikeushenkilön merkitys, että se on joko tehnyt rikoksen
30353: rangaistusvastuu verraten vakaviin sen puolesta mahdolliseksi tai ainakin olennaisesti lisännyt
30354: tai hyväksi tehtyihin rikoksiin puoltaa sitä, että rikoksen tekemisen mahdollisuutta. Tässä
30355: sääntely toteutetaan harkinnanvaraisena. muodossaan järjestely on sen yleisen rikosoi-
30356: Niissä maissa, joissa oikeushenkilön rangais- keudellisen periaatteen mukainen, ettei ketään
30357: tusvastuu on omaksuttu, se on yleensä edellä voida asettaa vastuuseen sellaisesta tapahtumi-
30358: kuvatussa merkityksessä harkinnanvarainen. en kulusta, jota ei ole voitu yleiseen kokemus-
30359: Myös meidän rikoslakiimme otettavaksi ehdo- sääntöön perustuvalla tavalla ennakoida, eikä
30360: tetun yhteisösakon käyttäminen seuraamukse- siten ottaa omassa toiminnassa huomioon.
30361: na olisi yllä esitetyillä perusteilla harkinnanva- Rangaistusvastuu ei siis kohtaisi oikeushenki-
30362: raista. löä, joka on järjestänyt oman toimintansa ja
30363: Esitys rakentuu periaatteelle, ettei yhteisöä sen valvonnan olosuhteiden edellyttämällä ta-
30364: tai muuta oikeushenkilöä pidetä sen puolesta valla ja muutenkin huolehtinut siitä, mitä siltä
30365: tai hyväksi tehdyn rikoksen tekijänä eikä oike- kohtuuden mukaan voidaan edellyttää sen puo-
30366: ushenkilö samassa mielessä kuin ihminen syyl- lesta tai hyväksi tehtävien rikosten ehkäisemi-
30367: listy rikokseen. Yhteisövastuu on rikosoikeu- seksi.
30368: dellista vastuuta, joka johtuu yhteisön puolesta Yleisenä edellytyksenä oikeushenkilön ran-
30369: tai hyväksi rikoksen tehneiden ihmisten teoista gaistusvastuulle olisi edellä sanotun lisäksi se,
30370: tai laiminlyönneistä. Rikossäännöksissä kuva- että rikos on tapahtunut rangaistukseen tuo-
30371: tut rikosten tunnusmerkistöt voitaisiin niissä- mittavan oikeushenkilön toiminnassa. Tämä
30372: kin tapauksissa, joissa oikeushenkilön rangais- edellyttää rikoksentekijäitä määrätynlaista suh-
30373: tusvastuu tulee kyseeseen, muotoilla Suomen detta oikeushenkilöön tai asemaa sen organi-
30374: rikosoikeudessa tähän asti vakiintuneena taval- saatiossa. Tuomitsemisen edellytyksenä olisi
30375: la. Oikeushenkilöiden rankaiseminen edellyttäi- luonnollisesti myös, että tehdessään rikosta
30376: si kuitenkin niiden toimintojen tai laiminlyön- yhteisön puolesta tai hyväksi rikoksentekijä
30377: tien moitittavuutta. Moitittavuus ei ehdotuk- toimii mainitussa eikä jossakin muussa ominai-
30378: sessa kuitenkaan merkitse oikeushenkilön lei- suudessa. Tämä vaatimus karsii oikeushenkilön
30379: maamista rikoksentekijäksi tavanomaisessa rangaistusvastuun ulkopuolelle sellaiset rikok-
30380: mielessä. set, joiden tekijä on toiminut täysin itsenäisesti
30381: Perusajatuksena vastuun taustalla on se, että ja oikeushenkilöstä riippumatta, vaikka hän
30382: kaikilla oikeushenkilöillä on luonteeseensa, toi- olisikin lain tarkoittamassa asemassa oikeus-
30383: mintansa laatuun, laajuuteen ja muotoihin sekä henkilön organisaatiossa.
30384: olosuhteisiin nähden muutenkin velvollisuus Oikeushenkilön rangaistusvastuun yleiseksi
30385: järjestää toimintansa lain mukaisesti. Oikeus- edellytykseksi on asetettava sekin, että rikok-
30386: henkilön rangaistusvastuun yleisenä edellytyk- sentekijä on rikosta tehdessään toiminut oike-
30387: senä on esityksen mukaan se, että oikeushen- ushenkilön intressien mukaisesti eikä niitä vas-
30388: kilön johto on ollut osallisena rikokseen tai taan. Säännösehdotuksessa tämä vaatimus on
30389: sallinut sen tekemisen taikka ettei oikeushenki- tuotu julki edellyttämällä, että rikoksentekijä
30390: lön toiminnassa ole noudatettu vaadittavaa on toiminut oikeushenkilön puolesta tai hyväk-
30391: huolellisuutta ja varovaisuutta rikoksen ehkäi- si.
30392: semiseksi. Oikeushenkilön rangaistusvastuu ei Yksilöllinen vastuu oikeushenkilön puolesta
30393: 1993 vp- HE 95 17
30394:
30395: tai hyväksi tehdyistä rikoksista rakentuisi ri- lisuuksien rikkomisena tai laiminlyöntinä.
30396: kosoikeudessa vakiintuneeseen tapaan syylli- Myös suora toimeksianto rikoksen tekemisestä
30397: syysperiaatteelle myös oikeushenkilön ehdote- on mahdollinen.
30398: tun rangaistusvastuun toteuduttua. Syyllisyys- Kolmas kytkentämahdollisuus oikeushenki-
30399: periaatteella on erittäin tärkeä merkitys myös lön ja rikoksen tekijän välillä on anonyymi
30400: ehdotetussa oikeushenkilön rangaistusvastuus- syyllisyys. Anonyymistä syyllisyydestä on kyse
30401: sa. Kuten edellä mainittiin, oikeushenkilön silloin, kun varmuudella voidaan osoittaa ri-
30402: rangaistusvastuu edellyttää johdon osallisuutta koksen tunnusmerkistön toteutuneen tietyn oi-
30403: rikokseen, rikoksen tekemisen sallimista tai keushenkilön toiminnassa ja tekijänä ilmeisesti
30404: ainakin sellaista oikeushenkilöltä vaadittavan on joku sen johtoon kuuluva tai sen palveluk-
30405: huolellisuus-, valvonta- tai niihin verrattavan sessa oleva henkilö, mutta tekijää ei kuitenkaan
30406: velvollisuuden rikkomista tai laiminlyöntiä, jo- ole mahdollista yksilöidä.
30407: ka on vähintäänkin helpottanut olennaisesti Esityksessä omaksutut periaatteet oikeushen-
30408: rikoksen tekemistä. kilön rangaistusvastuun syyllisyyskysymyksissä
30409: Oikeushenkilön rangaistusvastuu olisi toises- eroavat jossakin määrin rikosoikeuskomitean
30410: sakin mielessä syyllisyysperusteista. Oikeushen- mietinnössä esitetyistä eikä niillä ole suoraa
30411: kilön rangaistukseen tuomitsemisen edellytyk- esikuvaa sitä aikaisemmissakaan ehdotuksissa.
30412: senä nimittäin olisi, että rikos voidaan lukea Rikosoikeuskomitea totesi oikeushenkilön vas-
30413: syyksi rikoksentekijälle tekoon soveltuvan ri- tuun voivan olla objektiivista, syyllisyysoletta-
30414: kossäännöksen edellyttämällä tavalla (tahalli- maan perustuvaa tai tavanomaista rikosoikeu-
30415: suus, tuottamus ja niiden erityismuodot). Tämä dellista vastuuta. Komitea katsoi, että oikeus-
30416: vaatimus seuraa suoraan rikoksen käsitteestä. henkilön rangaistusvastuun tulisi tuottamusri-
30417: Kysymyksessä voi myös olla niin sanottu ano- koksissa perustua syyllisyysolettamukselle ja
30418: nyymi syyllisyys. että sen tulisi tahallisissa rikoksissa olla toimie-
30419: limen menettelyyn perustuvaa tavanomaista
30420: Oikeushenkilön ja sen puolesta toimineen,
30421: rikosoikeudellista vastuuta. Tässä esityksessä
30422: rikokseen syyllistyneen luonnollisen henkilön
30423: omaksuttu vastuu ei ole objektiivista eikä
30424: välinen suhde voi esityksen mukaan olla kol-
30425: siihen sisälly syyllisyysolettamaa. Rikosoikeus-
30426: mentyyppinen.
30427: komitean mietinnön tarkoittamassa luokituk-
30428: Ensinnäkin vastuu voi perustua oikeushenki- sessa nyt ehdotettu vastuun muoto olisi tavan-
30429: lön ja luonnollisen henkilön samastamiseen. omaista rikosoikeudellista vastuuta. Sitä on
30430: Samastamisesta on kysymys silloin, kun rikok- kuitenkin kehitetty oikeushenkilön toimintojen
30431: sentekijä on rikosta tehdessään toiminut oike- arviointiin soveltuvaksi ja täydennetty anonyy-
30432: ushenkilön päätöksentekoelimissä tai päätök- miin syyllisyyteen perustuvalla vastuutyypillä.
30433: sentekoelimeen kuuluva on sallinut rikoksen Vaikka oikeushenkilön rangaistusvastuu esi-
30434: tekemisen. Tällaisia päätöksentekoelimiä ovat tyksen mukaan sidottaisiin yksilölliseen ran-
30435: esimerkiksi yhdistyksen ja säätiön hallitus, osa- gaistusvastuuseen, yhteisösakkoon tuomitsemi-
30436: keyhtiölain 8 luvussa tarkoitettu yhtiön johto sen edellytyksenä ei siis aina olisi syytteen
30437: (hallitus, toimitusjohtaja, hallintoneuvosto), nostaminen rikoksentekijää vastaan ja hänen
30438: osuuskuntalain 9 luvussa mainitut toimielimet tuomitsemisensa rangaistukseen. Anonyymin
30439: sekä muiden oikeushenkilölajien vastaavat, nii- syyllisyyden lisäksi yksilöllinen rangaistavuus
30440: tä edustavat johtavat toimielimet riippumatta voi sulkeutua pois esimerkiksi toimenpiteistä
30441: käytetyistä nimistä. luopumisen, rikoksentekijän kuoleman tai syy-
30442: Toinen kytkentämalli oikeushenkilön ja ri- teoikeuden vanhentumisen vuoksi. Rikoksente-
30443: koksen tehneen luonnollisen henkilön välillä on kijä on voinut myös paeta ta voittamattomiin ja
30444: isännänvastuu. Rikoksentekijä on tällöin oike- välttää siten oikeudellisen vastuun teostaan.
30445: ushenkilön palveluksessa työ- tai virkasuhtees- Mikään näistä tapahtumista ei vähennä oike-
30446: sa tai hän toimii oikeushenkilön edustajalta ushenkilön menettelyn moitittavuutta eivätkä
30447: saamansa toimeksiannon perusteella. Hänen ne sen vuoksi ehdotuksen mukaan olisi esteenä
30448: tekemäänsä rikokseen on tällöin ainakin osal- yhteisösakon tuomitsemiselle. Poikkeustapauk-
30449: taan vaikuttanut oikeushenkilön riittämätön sissa yhteisösakkoon voitaisiin tuomita myös
30450: huolellisuus tai varovaisuus, joka on voinut silloin, kun syyte rikoksentekijää vastaan on
30451: ilmetä epäasianmukaisena ohjauksena tai val- nostettu, mutta päätöstä syytteen johdosta ei
30452: vontana taikka muuna oikeushenkilön velvol- ole vielä tehty. Tästä ehdotetaan säädettäväksi
30453: 3 320022A
30454: 18 1993 vp - HE 95
30455:
30456: uudessa oikeudenkäymiskaaren 14 luvun nimenomaista näyttövelvollisuutta. Näyttövel-
30457: 7 b §:n 2 momentissa. vollisuus yhteisörikoksissa jää siten rikoslain-
30458: Rikosoikeuskomitea on tähdentänyt, että oi- käytössä vakiintuneiden periaatteiden varaan.
30459: keushenkilön ja luonnollisten henkilöiden ran- Syyttäjän asiana olisi yhteisörikoksissakin sel-
30460: gaistusvastuun rinnakkaisuus voi johtaa seu- vittää ne seikat, joihin rangaistusvaatimus pe-
30461: raamusten kasautumiseen pienyhteisöissä. Eh- rustuu.
30462: dotetun seuraamuksen harkinnanvaraisuus an- Uudessa 9 luvussa ei ehdoteta säädettäväksi
30463: taa mahdollisuuden kasautumisen välttämi- ulkomailla tehtyihin rikoksiin perustuvasta oi-
30464: seen. Kysymykseen olisi ehdotetun 4 §:n 6 keushenkilön rangaistusvastuusta. Rikoslaki-
30465: kohdan mukaan erityisesti kiinnitettävä huo- projektin Suomen rikosoikeuden sovelta-
30466: miota silloin, kun syytettynä on pienen oikeus- misalaa koskevaan ehdotukseen (Oikeusminis-
30467: henkilön johdon jäsen. teriön lainvalmisteluosaston julkaisu 2/1991)
30468: Ympäristörikostoimikunta ja työrikostoimi- asiasta sen sijaan on otettu säännös (1 luvun
30469: kunta ehdottivat, että näyttövelvollisuus yhtei- 9 §). Säännöksen mukaan oikeushenkilön ran-
30470: sörikoksissa poikkeaisi siitä periaatteesta, jon- gaistusvastuu määräytyy Suomen lain mukaan
30471: ka mukaan rikosasiassa syyttäjän tai kantajan silloin, kun vastuun perustana olevaan rikok-
30472: asiana on näyttää toteen ne seikat, joihin syyte seen sovelletaan Suomen lakia. Esitys uudeksi 1
30473: perustuu. Näyttövelvollisuus olisi osittain ase- luvuksi on tarkoitus antaa eduskunnalle lähi-
30474: tettu sille oikeushenkilölle, jota vastaan ran- tulevaisuudessa.
30475: gaistusvaatimus esitetään. Rikosoikeuskomitea
30476: yhtyi tietyin varauksin toimikuntien ehdotuk-
30477: siin. Myöskään laintarkastuskunnan mielestä ei 5.4. Ehdotettu seuraamus ja sen määrääminen
30478: ole periaatteellista estettä sille, että oikeushen-
30479: kilön tulisi näyttää täyttäneensä velvollisuuten- Ympäristörikostoimikunta ehdotti, että vas-
30480: sa rikosten ehkäisemiseksi omassa toiminnas- tuusakoksi kutsuttu taloudellinen seuraamus
30481: saan. olisi ainoa yhteisörangaistuslaji. Vastuusakko
30482: Vastaajana olevan oikeushenkilön velvolli- ehdotettiin tuomittavaksi määrämarkoin ja sen
30483: suudeksi voitaisiin poikkeuksellisesti asettaa ylä- ja alaraja määrättäväksi rikoslain yleisessä
30484: sen näyttäminen, mihin toimenpiteisiin se on osassa.
30485: ryhtynyt rikoksen tekemistä edeltävänä aikana. Työrikostoimikuntakin ehdotti, että käytet-
30486: Näistä toimenpiteistä voi oikeushenkilö itse tävissä olisi vain yksi seuraamusmuoto, jota
30487: käytännössä parhaiten esittää näyttöä oikeu- kutsuttaisiin yhteisösakoksi. Yhteisösakko eh-
30488: denkäynnissä. Mainitun kaltaisen näyttövelvol- dotettiin tuomittavaksi määrämarkoin. Vähim-
30489: lisuuden asettaminen ei vielä merkitsisi oikeus- mäismääräksi ehdotettiin 1 000 ja enimmäis-
30490: henkilön velvollisuutta näytöllä osoittaa, ettei määräksi 1 000 000 markkaa (vuonna 1973).
30491: se ole syyllistynyt laiminlyönteihin. Toisaalta Yhteisösakon määräämisperusteiksi ehdotettiin
30492: • oikeushenkilöllä on vahva oikeudellinen intres- rikoksen vaarallisuutta, laajuutta ja muita ri-
30493: si osoittaa toteuttaneensa ne toimet, joita siltä koksen törkeyttä osoittavia seikkoja, yhteisön
30494: ehdotetun 2 §:n nojalla olosuhteiden mukaan puolesta tai sen hyväksi rikoksen tehneen
30495: voidaan edellyttää, vaikkei sille nimenomaista henkilön asemaa yhteisössä, yrityksiä kiertää
30496: näyttövelvollisuutta asetettaisikaan. harhauttavin toimenpitein vastuuta, muita näi-
30497: Rikoksen tekemisen olosuhteet voivat myös hin verrattavia seikkoja sekä yhteisön maksu-
30498: antaa perusteita epäillä, ettei oikeushenkilö ole kykyä, varallisuutta ja muita yhteisön taloudel-
30499: täyttänyt mainittuja velvoitteitaan. Tällöin oi- liseen asemaan kokonaisuutena vaikuttavia
30500: keushenkilölle voi syntyä tosiasiallinen näyttö- seikkoja.
30501: velvollisuus toimistaan. Nykyisessäkin rikos- Rikosoikeuskomitea ehdotti kahta yhteisö-
30502: lainkäytössä vastaajapuolen on kyettävä aina- seuraamusta, rangaistusvaroitusta ja yhteisö-
30503: kin asiallisin syin perustelemaan väitteensä sakkoa. Rangaistusvaroituksen sisältönä olisi
30504: esimerkiksi rangaistavuuden poistavan perus- rankaisemiseen sisältyvän yhteiskunnan pahek-
30505: teen käsillä olemisesta, vaikka syyttäjän onkin sumisen osoittaminen. Yhteisösakon suuruuden
30506: tarpeen vaatiessa näytettävä, ettei väitettyä tulisi määräytyä rikoksen törkeyden ja yhteisön
30507: perustetta ole käsillä. taloudellisen aseman perusteella laissa tai ase-
30508: Näillä perusteilla on esityksessä katsottu, tuksessa vahvistettujen markkamääräisten ala-
30509: ettei ole tarpeen lailla säätää oikeushenkilölle ja ylärajojen puitteissa. Komitea ehdotti myös,
30510: 1993 vp - HE 95 19
30511:
30512: että yhteisösakon tuomitseminen ehdollisena, tukseen, ei mahdollisuutta tuomitun yhteisösa-
30513: sen täytäntöönpanon lykkääminen sekä sen kon määräämiseen julkaistavaksi tarvita.
30514: maksaminen useassa erässä voisi olla mahdol- Valmistelun kuluessa on pohdittu myös mah-
30515: lista. dollisuutta tuomioistuimen päätöksellä kieltää
30516: Oikeushenkilöiden luonne rajoittaa niihin rikoksen johdosta oikeushenkilöltä sellainen
30517: sovellettavissa olevien seuraamuslajien määrää toiminta, jonka yhteydessä rangaistava menette-
30518: ja asettaa erityisvaatimuksia seuraamusten laa- ly on tapahtunut. On kuitenkin osoittautunut
30519: dulle. Kun esitystä laadittaessa on selvitetty erittäin vaikeaksi muodostaa yhtenäisin ja ylei-
30520: mahdollisuuksia erilaisten rangaistusseu- sin säännöin tällaisista kielloista tai toiminta-
30521: raamusten käyttöön ottamiseen, on tultu siihen rajoituksista rikosoikeudellista seuraamustyyp-
30522: johtopäätökseen, että oikeushenkilölle tuomit- piä. Vaikka joissakin harvinaisissa yksittäista-
30523: tavaksi rangaistukseksi soveltuu vain yhteisö- pauksissa mahdollisuus kielloin rajoittaa yhtei-
30524: sakko. sön toimintaa saattaisi olla tarpeen, ajatuksesta
30525: Rikosoikeuskomitean ehdottaman lievem- on luovuttu, koska kieltojärjestelmälle ei ole
30526: män seuraamuksen, rangaistusvaroituksen, ai- onnistuttu luomaan toteuttamiskelpoista muo-
30527: noana sisältönä olisi yhteisön toiminnassa ii- toa. Hallinnollista tietä toteutettaviin kieltoihin
30528: menevään rikolliseen menettelyyn kohdistuvan ja pakkokeinoihin esityksellä ei puututa. Ne
30529: yhteiskunnallisen paheksumisen osoittaminen. olisivat käytettävissä samoin edellytyksin kuin
30530: Rangaistusvaroitus sisältyi myös rikoslakipro- nykyään.
30531: jektin ehdotukseen oikeushenkilön rangaistus- Esityksen mukaan yhteisösakko tuomittaisiin
30532: vastuuta koskevaksi rikoslain luvuksi. Lausun- määrämarkoin. Muuta toimivaa yhteisösakon
30533: tokierroksella valtaosa kysymykseen kantaa määräämistapaa, esimerkiksi jonkinlaista päi-
30534: ottaneista tahoista epäili ehdotettua seuraa- väsakkojärjestelmän ajatusten sovellusta, ei ole
30535: musta. Nämä lausunnonantajat eivät uskoneet löydetty. Päiväsakkojärjestelmä on rakennettu
30536: rangaistusvaroituksen tehoon yleisestävässä ei- yksilöllisiä rikoksentekijöitä silmällä pitäen si-
30537: vätkä erityisestävässä mielessä. Huomiota kiin- ten, että rikoksen vakavuus arvostellaan päi-
30538: nitettiin myös siihen, että yhteisörangaistuksia väsakkojen lukumäärän ja rikoksentekijän
30539: tulisi käyttää vain suhteellisen vakavalaatuisten maksukyky päiväsakon rahamäärän välityksel-
30540: ja elinkeinotoiminnassa tapahtuneiden rikosten lä. Päiväsakkoina tuomittava rangaistus ei sel-
30541: seuraamuksena. Näistä rikoksista on tuntuva laisenaan sovellu oikeushenkilöihin niiden
30542: taloudellinen seuraamus, yhteisösakko, ran- luonteen vuoksi. Oikeushenkilölle tuomittua
30543: gaistusvaroitusta selvästi soveliaampi seuraa- sakkoa ei voitaisi muuntaa vankeudeksi. Oike-
30544: mus. Näihin lausunnoissa esitettyihin peruste- ushenkilön keskimääräiset tulot eivät myös-
30545: luihin voidaan yhtyä. Tämän vuoksi on pää- kään yhtä välittömästi heijasta sen maksuky-
30546: tetty olla ehdottamatta rangaistusvaroitusta kyä kuin luonnollisen henkilön palkka- ja
30547: otettavaksi seuraamusjärjestelmäämme. vastaavat tulot.
30548: Rikoslakiprojektin ehdotukseen sisältyi myös Yhteisösakosta ei ole myöskään tarkoitettu
30549: tuomioistuimelle annettava mahdollisuus mää- sellaista rutiininomaisesti ja jokseenkin mekaa-
30550: rätä tieto tuomitusta yhteisörangaistuksesta jul- nisesti määrättävää rikoksen seuraamusta, joka
30551: kaistavaksi. Julkaisemisen ensisijaisena tehtävä- päiväsakkojärjestelmän mukaisesti tuomittava
30552: nä olisi ollut tarvittaessa tehostaa rangaistus- sakko nykyisin paljolti on. Yhteisösakkoja
30553: varoitusta rangaistuksena, mutta myös yhteisö- tultaisiin tuomitsemaan päiväsakkoihin verrat-
30554: sakon tuomitseminen olisi voitu määrätä jul- tuna varsin harvoin, minkä vuoksi oman päi-
30555: kaistavaksi. Niistä rikoslakiprojektin ehdotuk- väsakkojärjestelmän luominen oikeushenkilöitä
30556: sesta annetuista lausunnoista, joissa asiaa varten monimutkaisine taulukoineen ei olisi sen
30557: käsiteltiin, suuressa enemmistössä vastustettiin vaatimaan työmäärään nähden edes järkevää.
30558: julkaisemista. Koska esityksen mukaan ran- Mahdollista voisi olla kehittää rikesakkoon
30559: gaistusvaroitusta ei liitettäisi seuraamusjärjes- verrattava seuraamus, jonka kiinteät markka-
30560: telmään, vähenisi pakollisen julkaisemisen tar- määrät olisi vahvistettu oikeushenkilön rankai-
30561: ve olennaisesti. Kun lainkäyttö pääsääntöisesti semista silmällä pitäen. Oikeushenkilöön sovel-
30562: on julkista ja tiedotusvälineiden voidaan muu- lettava markkamäärältään kiinteä taloudellinen
30563: tenkin odottaa tuntevan mielenkiintoa sellais- seuraamus asettaisi kuitenkin taloudelliselta
30564: ten rikosten oikeuskäsittelyn seuraamiseen, asemaltaan erilaiset oikeushenkilöt liiaksi eri-
30565: joista oikeushenkilö voidaan tuomita rangais- laiseen asemaan. Taloudelliselta asemaltaan
30566: 20 1993 vp - HE 95
30567:
30568: vahvan oikeushenkilön toiminnassa tehdyn va- käsiteltävinä olleet rikokset ovat olleet selvästi
30569: kavan rikoksen seuraamuksena mainitun kal- vakavampia kuin Tanskan järjestelmässä. Use-
30570: taisella rikoksen seuraamuksella ei olisi sanot- an kymmenen tuhannen Norjan kruunun mää-
30571: tavaa merkitystä. Rikoslajeittain määrättävää räiset yhteisösakot ovat varsin tavallisia. Käy-
30572: kiinteää markkamäärää ei voida ottaa yhteisö- tännössä on esiintynyt tapauksia, joissa on
30573: sakon perustaksi senkään takia, että rikoksen tuomittu 200 000-500 000 kruunun suuruinen
30574: ja oikeushenkilön velvollisuuksien rikkomisen sakko. Kahden miljoonan kruunun yhteisösak-
30575: yksittäistapauksellista vakavuutta ei silloin ole ko tuomittiin tapauksessa, jossa oli rikottu
30576: mahdollista ottaa huomioon. öljynporauslautalla voimassa olleita turvalli-
30577: Kun oikeushenkilön rangaistusvastuuta ei suusmääräyksiä, mikä johti lautan kaatumiseen
30578: ole tarkoitus ulottaa paheksuttavuudeltaan vä- ja aiheutti useiden työntekijöiden kuoleman.
30579: häisiin rikoksiin, on yhteisösakon yleisestävän Rikosoikeuden laillisuusperiaate puoltaa yh-
30580: tehokkuuden varmistamiseksi perusteltua sää- teisösakon ylärajan säätämistä laissa. Kun päi-
30581: tää laissa yleinen yhteisösakon markkamääräi- väsakkoon rinnastettavan laskentaperusteen
30582: nen alaraja. Työrikostoimikunnan vuonna 1973 määrittelemistä ei ole pidetty tarkoituksenmu-
30583: ehdottama 1 000 markan alaraja on jo rahan kaisena, lakiin ehdotetaan ottavaksi kiinteä
30584: arvon alentumisen vuoksi liian alhainen. Ruot- ala- ja yläraja. Asteikon täytyy olla varsin
30585: sissa heinäkuun 1 päivänä 1986 voimaan tul- laaja, koska siitä on voitava määrätä yhteisö-
30586: leissa säännöksissä yrityssakon alaraja on sakko hyvin erilaisista oikeushenkilön velvolli-
30587: 10 000 kruunua. Ruotsin laissa mahdollisuus suuksien rikkomisista johtuneiden rikosten ta-
30588: yrityssakon tuomitsemiseen on nimenomaan kia. Ylärajan täytyy olla niin korkea, että
30589: rajattu luonteeltaan vakaviin, elinkeinoa har- asteikosta voidaan määrätä yhteisösakko suu-
30590: joittavissa yrityksissä tapahtuviin velvollisuuk- relle ja vakavaraiselle yhtiölle erityisen vakava-
30591: sien rikkomisiin. Suomessa yhteisövastuuseen na pidettävän velvollisuuksien rikkomisen joh-
30592: voisi joutua muukin oikeushenkilö kuin elin- dosta. Esimerkkinä tällaisesta voisi olla suuren
30593: keinoa päätoimintamuotonaan harjoittava yri- ympäristöonnettomuuden aiheuttava törkeä jä-
30594: tys. Välttämättä ei myöskään edellytetä, että tehuoltomääräysten rikkominen maan suurim-
30595: oikeushenkilön velvollisuuden rikkominen olisi piin kuuluvan osakeyhtiön toiminnassa. Ylära-
30596: vastaavalla tavalla luonteeltaan vakavaa. Tä- ja on siis määrättävä pahimman mahdollisen
30597: män vuoksi yhteisösakon yleinen alaraja voi tapahtuman varalle, vaikka sellaisen toteutu-
30598: Suomessa olla alempi kuin Ruotsissa. Esityk- misriski olisikin hyvin vähäinen.
30599: sen mukaan se olisi 5 000 markkaa. Jos alara- Toisaalta yhteisösakon ylintä rahamäärää ei
30600: jan määräinen yhteisösakko yksittäistapaukses- olisi laissa asetettava niin korkeaksi, että huo-
30601: sa olisi kohtuuttoman ankara, voitaisiin har- mattava osa asteikosta todennäköisesti jäisi
30602: kinnanvaraisesta yhteisösakon määräämisestä käytännössä kokonaan käyttämättä. Rikoslain-
30603: kokonaan luopua. säädännössä on viime aikoina pyritty päinvas-
30604: Yhteisösakon ylärajan asettaminen on vaike- toin supistamaan tarpeettoman väljiä rangais-
30605: ampaa. Työrikostoimikunta ehdotti ylärajaksi tusasteikkoja.
30606: 1 000 000 markkaa. Rikosoikeuskomitea edel- Edellä sanotuilla perusteilla ehdotetaan, että
30607: lytti, että yhteisösakolla on markkamääräinen yhteisösakon yläraja olisi viisi miljoonaa mark-
30608: yläraja, joka määritellään laissa tai asetuksessa. kaa.
30609: Komitea ei kuitenkaan tarkemmin määritellyt Sekä Euroopan yhteisöjen kilpailuoikeudessa
30610: ylärajan markkamäärää. että Suomen lainsäädännössä (480/92) laitto-
30611: Ruotsissa yrityssakon yläraja on 3 000 000 man kilpailunrajoituksen seuraamuksena voi
30612: kruunua. Tanskassa ja Norjassa yhteisölle tuo- olla huomattavasti ehdotettavaa yhteisösakkoa
30613: mittavana sakolla ei ole lakimääräistä ylärajaa, ankarampi hallinnollinen sakko. Tämän kilpai-
30614: mutta yhteisösakon tosiasialliset rajat ovat lunrikkomismaksun perusasteikko ulottuu vii-
30615: vakiintuneet oikeuskäytännössä. Tanskassa yh- destätuhannesta neljään miljoonaan markkaan.
30616: teisösakot ovat yleensä huomattavan lieviä, Erityisistä syistä asteikon saa ylittää, jolloin
30617: koska yhteisövastuuta sovelletaan monissa var- enimmäismääränä on 10 % kilpailunrajoituk-
30618: sin lievinä pidettävissä rikkomuksissa. Muuta- seen osallistuneiden yritysten liikevaihdosta.
30619: man tuhannen kruunun määräiset yhteisösakot Yhtä korkeaa ylärajaa ei ole ehdotettu yhtei-
30620: ovat Tanskassa tavallisia. Norjassa yhteisöjen sösakolle useasta syystä. Ensinnäkin uuden
30621: rangaistusvastuuta sovelletaan harvemmin ja seuraamuksen käyttöönotossa on haluttu läh-
30622: 1993 vp - HE 95 21
30623:
30624: teä varovasti liikkeelle. Mainitun kaltainen kilön toiminnan vähäisen laillisenkin osan lop-
30625: enimmäisraja johtaisi suurimmillaan miljardi- pumiseen. Tällaisesta poikkeuksellisestakaan
30626: luokan enimmäisrangaistuksiin. Rangaistusas- lopputuloksesta ei saisi seurata, että jouduttai-
30627: teikko olisi tällöin tavattoman laaja ja rangais- siin selvittämään yhteisösakon tuomitsemisen
30628: tuksen mittaaminen erittäin hankalaa. Lisäksi lainmukaisuutta. Esillä ollut ehdoton kielto-
30629: liikevaihtoon sidottu sakko on luontevimmil- säännös olisi saattanut tähän johtaa.
30630: laan juuri kilpailunrajoitusten seuraamuksena, Kun yhteisösakkoa pidetään oikeudelliselta
30631: koska rajoitukset usein heijastuvat suoraan luonteeltaan rangaistuksena, sen mittaamisperi-
30632: niihin osallistuvien yritysten liikevaihtoon. Yh- aatteet tulee määritellä käyttäen lähtökohtina
30633: teisösakkoon johtavat rikokset puolestaan eivät yleisiä rangaistuksen mittaamisen perusteina
30634: välttämättä ole lainkaan vaikuttaneet tuomit- olevia seikkoja. Yhteisösakon rahamäärä vah-
30635: tavan oikeushenkilön tuloihin. vistettaisiin rikoksen ja oikeushenkilön velvol-
30636: Yhteisösakon tarkoituksena on osoittaa yh- lisuuksien rikkomisen vakavuuden perusteella
30637: teiskunnallista paheksumista ja vaikuttaa riit- kaikki paheksuttavuuteen vaikuttavat seikat
30638: tävän tuntuvasti siihen, ettei oikeushenkilön huomioon ottaen. Rangaistuksen mittaamisen
30639: toiminnassa tapahtuisi lainvastaisuuksia. Sen perusteita ei ole mahdollista luetella tyhjentä-
30640: sijaan yhteisösakon tehtävänä ei ole olennaises- västi. Ehdotuksessa mainitaan nimenomaisesti
30641: ti vaikuttaa oikeushenkilöön siltä osin kuin se vain ne erityiset perusteet, jotka yhteisösakkoa
30642: toimii laillisesti ja hyväksyttävästi. Tosiasiassa määrättäessä täydentäisivät yleisiä rangaistuk-
30643: yhteisösakon tuomitsemisella voi kuitenkin olla sen mittaamisperusteita.
30644: kielteisiä vaikutuksia oikeushenkilön toiminta- Kovin yksityiskohtaisissa mittaamisohjeissa
30645: edellytyksiin. Tämä liittyy yhteisösakon tehtä- ei voitaisi ottaa huomioon kunkin rikostapa-
30646: vään paheksunnan suuntaajana. uksen yksilöllisiä piirteitä ja tällaisetkin ohjeet
30647: Yhteisösakon käyttäminen keinona oikeus- saattavat sitä paitsi johtaa oikeuskäytännön
30648: henkilön toiminnan lakkauttamiseen ei olisi epäyhtenäisyyteen, koska ne edellyttäisivät lii-
30649: seuraamuksen varsinaisen tarkoituksen mu- an monien asioiden huomioon ottamista sa-
30650: kaista. Rikoslakiprojektin ehdotuksessa tämä maan aikaan. Rangaistuksen mittaamisessa on
30651: periaate konkretisoitiin säännökseen, jonka suuri merkitys yhteiskunnassa vakiintuneilla
30652: mukaan yhteisösakkoa ei olisi saanut määrätä käsityksillä rikoksen vakavuuden ja rangaistuk-
30653: niin korkeaksi, että oikeushenkilö ei sen vuoksi sen ankaruuden välisestä arvosuhteesta. Yhtei-
30654: voisi jatkaa laillista toimintaansa. Säännökses- sösakon mittaamisperusteita muodostettaessa
30655: tä esitetään kuitenkin luovuttavaksi sen vuoksi, on sovitettava yhteen erityisvaatimukset, jotka
30656: että sitä olisi käytännössä äärimmäisen vaikea johtuvat oikeushenkilön ja sen velvollisuuksien
30657: soveltaa. Tuomioistuimen olisi yleensä lähes rikkomisen luonteesta, ja yleiset rangaistusten
30658: mahdotonta arvioida yhteisösakon merkitystä mi ttaamisperusteet.
30659: kaikkien oikeushenkilön toimintaedellytysten Rikoslain 6 luvun säännökset ohjaavat ny-
30660: muodostamassa kokonaisuudessa. Ehdottoma- kyisten rangaistusten mittaamista ja olisivat
30661: na rikoslakiprojektin kaavailema säännös olisi ehdotuksen mukaan ohjeina myös yhteisösa-
30662: voinut johtaa siihen, että säännöksen rikkomi- kon suuruutta määrättäessä. Sen 1 §:n mukaan
30663: sen välttämiseksi yhteisösakkoja oltaisiin mitat- rangaistusta mitattaessa on otettava huomioon
30664: tu tarpeettoman varovaisesti. kaikki asiaan vaikuttavat rangaistusta koven-
30665: Rikoslakiprojektin ehdottaman säännöksen tavat ja lieventävät perusteet sekä rangaistus-
30666: tarvekin olisi käytännössä melko vähäinen, käytännön yhtenäisyys. Rangaistuksen on olta-
30667: koska yhteisösakon mittaamiseen vaikuttaa va oikeudenmukaisessa suhteessa rikoksen va-
30668: olennaisena tekijänä tuomittavan oikeushenki- hingollisuuteen ja vaarallisuuteen sekä rikok-
30669: lön taloudellinen asema. Mittaamisen perus- sesta ilmenevään tekijän syyllisyyteen.
30670: säännöksenkään mukaan ei yleensä tuomittaisi Hallituksen esityksessä eduskunnalle rikos-
30671: niin suuria yhteisösakkoja, että ne johtaisivat lain 6 luvun ja siihen liittyvien säännösten
30672: oikeushenkilön toiminnan lakkaamiseen sen muuttamisesta (HE 125/1975 II vp) korostettiin
30673: lailliseltakin osin. Voidaan lisäksi ajatella ääri- erityisesti rangaistuskäytännön yhtenäisyyden
30674: esimerkkinä oikeushenkilöä, jonka toiminnassa varmistamista rangaistuksen mittaamista kos-
30675: lainvastaisuudet ovat niin voimakkaasti painot- kevien säännösten tarkoitusperänä. Vakiintu-
30676: tuneet, että osoitetun yhteisösyyllisyyden perus- neessa oikeuskäytännössä muodostuu niin sa-
30677: teella määrätty yhteisösakko johtaa oikeushen- nottu normaalirangaistusvyöhyke, jonka on
30678: 22 1993 vp - HE 95
30679:
30680: ohjattava rangaistuksen mittaamista. Rangais- tuksesta annetun lain l §:n 3 momentissa vain
30681: tuskäytännön yhtenäisyys vaatii rangaistuksen niihin tapauksiin, joissa siihen on erityinen syy.
30682: mittaamista yleisesti käytössä olevilta rikos- Sakkorangaistuksia ei käytännössä juuri lain-
30683: tyyppikohtaisilta normaalirangaistusvyöhyk- kaan määrätä ehdollisiksi.
30684: keiltä ja niistä poikkeaminen rangaistuksen Rangaistusvaatimuksen esittämisestä vähäi-
30685: koventamisperusteen tai lieventämisperusteen sissä tapauksissa tulee olla mahdollista luopua,
30686: olemassaoloa. vaikka oikeushenkilön rangaistusvastuun edel-
30687: Yhteisösakon rahamäärää vahvistettaessa on lytykset olisivat olemassa. Oikeushenkilöön
30688: myös otettava huomioon se, että samansuurui- kohdistuvasta rangaistusvaatimuksesta luopu-
30689: nen yhteisösakko kohtaa eri tavoin pieniä ja misen edellytykset eivät voi olla täsmälleen
30690: taloudelliselta asemaltaan heikkoja organisaa- samoja kuin rikoksentekijän syyttämätiä jättä-
30691: tioita kuin suuria ja taloudeltaan vahvoja. misen edellytykset. Luvun 7 §:ään ehdotetaan-
30692: Tämän vuoksi yhteisösakon rahamäärää vah- kin otettavaksi syyttämättä jättämistä koskeva
30693: vistettaessa on lainvastaisuuden paheksuua- säännös, jonka nojalla virallinen syyttäjä voisi
30694: vuutta ilmentävien seikkojen ohella riittävän jättää rangaistusvaatimuksen oikeushenkilöä
30695: painokkaasti otettava huomioon myös oikeus- vastaan esittämättä.
30696: henkilön taloudellinen asema kokonaisuudes- Kun useat ovat syyllistyneet oikeushenkilön
30697: saan. puolesta tai hyväksi tehtyyn rikokseen, voidaan
30698: Rikosoikeuskomitea ehdotti, että yhteisösak- oikeushenkilö tämän rikoksen johdosta tuomi-
30699: ko voitaisiin tuomita myös ehdollisena. Ehdol- ta vain yhteen yhteisörangaistukseen. Sama
30700: linen yhteisösakko toimisi jossakin määrin uh- henkilö taas on voinut tehdä oikeushenkilön
30701: kasakkoon verrattavalla tavalla. Sellainen seu- puolesta tai hyväksi useita rikoksia tai eri
30702: raamus saattaisi olla yhteisörikoksesta pidättä- henkilöt ovat saattaneet kukin tehdä eri rikok-
30703: vä seikka etenkin helposti toistuvissa rikoksis- sen, joilla ei ole muuta yhteistä kuin se, että ne
30704: sa, jotka eivät ole erityisen vakavia. on tehty saman oikeushenkilön puolesta tai
30705: On kuitenkin perusteltua katsoa, ettei ehdol- hyväksi. Tämä niin sanottua rikoskonkurrenssia
30706: lisena tuomittavaa yhteisösakkoa tarvita seu- muistuttava tilanne on mahdollista säännellä
30707: raamusmuotona. Ehdolliset yhteisösakotkin useilla eri tavoilla. Kysymykseen tulevat menet-
30708: voisivat periaatteessa kasautua. Kun ehdolliset telytavat voidaan pelkistää muutamiin päävaih-
30709: yhteisösakot lopulta uuden rikoksen johdosta toehtoihin, jotka erilaisten yhdistelmien ja
30710: määrättäisiin pantaviksi täytäntöön, tuloksena muunnelmien muodossa toistuvat eri maiden
30711: saattaisi olla kokonaisuutena arvioiden koh- rikoslainsäädännössä.
30712: tuuttoman ankara seuraamus. Ehdollisena tuo- Ensiksikin voitaisiin kaikista rikoksista mää-
30713: mittavan yhteisösakon tarvetta osaltaan vähen- rätä erillinen yhteisösakko ja muodostaa niistä
30714: tää seuraamuksen harkinnanvaraisuus. kokonaisrangaistus laskemalla ne yhteen täysin
30715: Ehdollinen yhteisösakko monimutkaistaisi määrin. Toiseksi voitaisiin rikoksista määrä-
30716: yhteisörangaistuksia koskevia säännöksiä. Se tyistä erillisistä yhteisösakoista valita kokonais-
30717: edellyttäisi säädettäväksi myös tapauksista, rangaistukseksi ankarin, johon muut yhteisösa-
30718: joissa ehdollista yhteisösakkoa ei voitaisi käyt- kot sisältyisivät. Kolmanneksi olisi mahdollista
30719: tää, koetusajasta, ehdollisen yhteisösakon rau- menetellä siten, että ankarimpaan erilliseen
30720: keamisesta sekä sen täytäntöönpanosta uuden yhteisösakkoon lisättäisiin määrätty osa kusta-
30721: rikoksen johdosta. Ehdollista rangaistusta kos- kin muusta yhteisösakosta. Neljäntenä mahdol-
30722: kevat yleiset säännökset eivät olisi sellaisinaan lisuutena olisi jättää erilliset yhteisösakot eri
30723: sovellettavissa. Syntyisi tarpeettoman raskas rikoksista määräämättä ja tuomita alun alkaen
30724: säännöskokonaisuus sellaisten yksittäisten ta- vain yksi yhteinen yhteisösakko, jonka perus-
30725: pausten varalle, joissa seuraamus voitaneen teena ovat kaikki tuomittavina olevat rikokset
30726: tyydyttävästi määrätä, vaikka yhteisösakkoa ei (yhtenäisrangaistusperiaate).
30727: olisikaan mahdollista määrätä ehdolliseksi. Eh- Hallituksen esityksessä rikosten yhtymistä
30728: dollinen yhteisösakko voisi tuskin olla sellainen koskevan lainsäädännön uudistamisesta (HE
30729: verraten yleinen ja tärkeä seuraamusmuoto, 40 /1990 vp) selvitetään lähemmin niitä syitä,
30730: jota ehdollinen vankeus yksilöllisessä seuraa- jotka puoltavat yhtenäisrangaistusperiaatteen
30731: musjärjestelmässä merkitsee. Vertailun vuoksi omaksumista. Yhteisösakkojen tuomitsemis-
30732: voidaan todeta, että ehdollisen sakkorangais- käytäntöön voisi tuoda epäyhtenäisyyttä se,
30733: tuksen käyttö on rajoitettu ehdollisesta rangais- että oikeushenkilölle tuomittavien rangaistus-
30734: 1993 vp - HE 95 23
30735:
30736: ten lukumäärä riippuisi siitä, miten sen puoles- luvun otsikossa kuin itse säännöksissäkin oike-
30737: ta tai hyväksi tehdyt rikolliset teot yksiköidään ushenkilön rangaistusvastuusta, jolloin ei tarvi-
30738: oikeudellisiksi kokonaisuuksiksi. ta erillistä yhteisön ja säätiön rinnastavaa
30739: Yhteisösakon tuomitsemisessa ehdotetaan säännöstä.
30740: noudatettavaksi yhtenäisrangaistusperiaatetta. Oikeushenkilöiden rangaistusvastuun sovel-
30741: Jos oikeushenkilö olisi tuomittava samalla ker- tamisalaa rajattaessa on neutraalisuus tärkeä
30742: taa kahdesta tai useammasta rikoksesta, tuo- periaate. Vastuun tulisi riippua mahdollisim-
30743: mittaisiin yhteinen yhteisösakko. Jos uusi rikos man vähän siitä, minkä tyyppinen oikeushen-
30744: on tehty sen jälkeen, kun edellisestä on tuomit- kilö on kysymyksessä. Joissakin tapauksissa on
30745: tu yhteisösakko, uuden rikoksen johdosta tuo- kuitenkin tarpeen soveltaa oikeushenkilön ran-
30746: mittaisiin uusi yhteisösakko. Oikeushenkilön gaistusvastuuta vain rajoitetusti. Vaikean on-
30747: puolesta tai hyväksi tehtyjä rikollisia tekoja gelman oikeushenkilön rangaistusvastuun ra-
30748: tarkasteltaisiin yhteisösakkoja määrättäessä siis jaamisessa muodostaa valtion ja muiden jul-
30749: yhtenä kokonaisuutena, jollei yhteisösakon kisyhteisöjen asema.
30750: tuomitseminen ajallisesti erota tekoja toisis- Työrikostoimikunta esitti mietinnössään, et-
30751: taan. tä valtion tulo- ja menoarviosta rahoitetut
30752: Yhteistä yhteisösakkoa ei esityksen mukaan valtion virastot ja laitokset olisivat yhteisövas-
30753: tuomittaisi silloin, kun lainvoiman saaneelia tuun ulkopuolella. Tärkein peruste oli sellaisen
30754: tuomiolla yhteisösakkoon tuomitulle oikeus- tilanteen luonnottomuus, jossa valtion tuomio-
30755: henkilölle vaaditaan rangaistusta ennen kysei- istuin tuomitsisi rangaistuksen valtion viran-
30756: sen yhteisösakon tuomitsemista tehdyn muun omaiselle tai jopa toiselle tuomioistuimelle kol-
30757: rikoksen johdosta. Tätä niin sanottua jälkikon- legiona. Yhteisösakon tuomitseminen olisi lä-
30758: kurrenssia varten ei ole haluttu laatia omaa hinnä määrärahan siirtämistä valtion tulo- ja
30759: raskasta säännöstöä 9 lukuun, koska säännök- menoarvion kohdasta toiseen. Yhteisösakon
30760: set tulisivat käytännössä hyvin harvoin sovel- käyttäminen valtion toimielimiä vastaan johtai-
30761: lettaviksi. Aikaisempi yhteisösakko olisi kuiten- si muutoinkin väistämättä vaikeuksiin. Toimi-
30762: kin uutta yhteisösakkoa määrättäessä otettava kunta kuitenkin totesi, että valtion virastot ja
30763: kohtuuden mukaan huomioon. Tämän vuoksi laitokset toimivat esimerkiksi työnantajina mil-
30764: tuomioistuimen on tarpeen viran puolesta tie- tei samaan tapaan kuin muutkin työnantajat.
30765: tää, onko ja millaisten rikosten johdosta vas- Tarve samastaa valtio, muut julkisyhteisöt ja
30766: taajana olevalle oikeushfmkilölle tuomittu yh- muut yhteisöt ainakin työnantajan rikosoikeu-
30767: teisösakkoja. Sakot olisi niin muodoin rekiste- dellisen vastuun kannalta on siis olemassa.
30768: röitävä. Tarkemmat säännökset yhteisörangais- Toimikunta kuitenkin ehdotti, ettei oikeushen-
30769: tusten rekisteröinnistä annettaisiin asetuksella. kilön rangaistusvastuu koskisi muita julkisyh-
30770: teisöjä kuin kuntia ja kuntainliittoja.
30771: Rikosoikeuskomitean käsityksen mukaan
30772: 5.5. Rangaistusvastuun piiriin kuuluvat valtiovalta oikeushenkilönä ei voi olla yhteisö-
30773: oikeushenkilöt seuraamusten kohteena. Ne eivät myöskään
30774: sovellu niihin päätöksiin, joita tehdään esimer-
30775: Rikosoikeuskomitean mietinnössä, sitä edel- kiksi valtioneuvoston, ministeriöiden tai kes-
30776: täneissä virallisehdotuksissa ja muuallakin on kusvirastojen laissa yksityiskohtaisesti säännel-
30777: ollut tapana puhua yhteisöjen rikosoikeudelli- lyssä muodollisessa päätöksentekomenettelyssä.
30778: sesta vastuusta. Termien käyttö on ollut jossa- Esteitä ei kuitenkaan periaatteessa nähty sille,
30779: kin määrin epätarkkaa. Täsmällisempää on että esimerkiksi valtion virastojen ja itsenäisten
30780: puhua kahdentyyppisistä oikeushenkilöistä, yh- laitosten erinäisiin laiminlyöntirikkeisiin sovel-
30781: teisöistä ja säätiöistä. Oikeushenkilön rangais- lettaisiin oikeushenkilön rangaistusvastuun pe-
30782: tusvastuuta ei nimittäin ole syytä rajoittaa riaatteita. Käytännön syyt kuitenkin puhuisivat
30783: siten, että säätiöiden toiminnassa tapahtuneet sen puolesta, että valtion toimielimiin sovellet-
30784: rikokset jäisivät sen ulkopuolelle. Ongelma taisiin vain rangaistusvaroitusta. Valtion viran-
30785: käsitteiden käyttämisessä voidaan ratkaista omaisia voidaan muita yhteisöjä tehokkaam-
30786: kahdella tavalla. Lakitekstissä voitaisiin puhua min valvoa ja pysäyttää niiden lainvastainen
30787: yhteisöjen rangaistusvastuusta ja sisällyttää sii- toiminta kielloilla. Tämä vähentää rikosoikeu-
30788: hen säännös, jossa säätiö rinnastettaisiin yhtei- dellisen järjestelmän soveltamisen tarvetta.
30789: söön. Yksinkertaisempi tapa on puhua niin Komitea tuli siihen tulokseen, ettei oikeus-
30790: 24 1993 vp - HE 95
30791:
30792: henkilöiden rangaistusvastuuta ainakaan siinä koksiin. Viime vaiheessa rajaus olisi koskenut
30793: vaiheessa tullut ulottaa valtion virastoihin ja kuolinpesiä, konkurssipesiä, aatteellisia yhdis-
30794: laitoksiin. Yksityisoikeudellisessa muodossa tyksiä, säätiöitä ja uskonnollisia yhdyskuntia.
30795: toimivien valtionjobtoisten yritysten rangais- Käytännössä vastuu voisikin kohdistua näihin
30796: tusvastuun tulisi sitä vastoin olla sama kuin lähinnä juuri elinkeinotoiminnassa tehdyistä
30797: muiden yksityisoikeudellisten yhteisöjen. Ko- rikoksista. Kuitenkin esimerkiksi aatteelliset
30798: mitean mielestä oli harkittava, oliko syytä yhdistykset saattavat saada runsaita avustuksia
30799: ulottaa yhteisövastuu koskemaan myös kuntia julkisista varoista. On vaikea löytää perusteita,
30800: työrikostoimikunnan ehdottamalla tavalla. miksi tällaisen avustuksen saajan tulisi avustus-
30801: Yhtäläisyydet oikeudelliselta muodoltaan rikoksista seuraavan vastuun suhteen olla eri
30802: erilaisten yhteisöjen asemassa esimerkiksi ym- asemassa kuin muiden avustettavien. Tämän
30803: päristön kuormittajina puoltavat oikeushenki- vuoksi mainituille oikeushenkilötyypeille ei ole
30804: lön rangaistusvastuun laajaa ulottamista yksi- haluttu luoda erityisasemaa.
30805: tyisoikeudellisten oikeushenkilöiden ohella
30806: myös julkiseen hallintoon. Toisaalta julkisessa
30807: hallinnossa on toteutettu järjestelyjä, jotka
30808: vähentävät rikosoikeudellisen järjestelmän so- 5.6. Oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin
30809: veltamisen tarvetta (muiden muassa hierarkia, soveltuvat rikokset
30810: ennakko- ja jälkikäteisvalvonta, kurinpito, jul-
30811: kinen valvonta, laillisuusvalvonta) tai toisaalta
30812: merkitsevät korostunuHa henkilökohtaista ri- Esityksen lähtökohtana on, että laissa sää-
30813: kosoikeudellista vastuuta (virkamiesten rikos- detään erikseen siitä, mistä rikoksista oikeus-
30814: oikeudellinen vastuu). henkilön rangaistusvastuu voi seurata. Tämä
30815: Julkisyhteisöt olisi mahdollista rajata koko- tarkoittaa sitä, että rikoslajeittain vastuu rajat-
30816: naan oikeushenkilöiden rangaistusvastuun ul- taisiin joko rikossäännösten välittömään yhtey-
30817: kopuolelle. Sellainen rajaus olisi kuitenkin vas- teen tulevalla tai rikoslain kutakin lukua kos-
30818: toin sitä esityksessä omaksuttua perusperiaatet- kevalla maininnalla siitä, mistä rikoksista oike-
30819: ta, että oikeushenkilöiden rangaistusvastuun ushenkilön rangaistusvastuu voi seurata.
30820: tulee olla mahdollisimman riippumaton siitä Yhteisövastuu voisi ehdotetun 1 §:n mukaan
30821: oikeudellisesta yhteisömuodosta, jossa rikos on seurata vain rikoslaissa rangaistavaksi sääde-
30822: tehty. Näin ollen ei ole syytä sulkea julkisyh- tystä teosta. Muiden lakien rikkomisesta olisi
30823: teisöjen rangaistusvastuuta pois sellaisista ri- edelleen mahdollista tuomita vain yksilövastuu-
30824: koksista, joista yksityisoikeudelliset oikeushen- seen perustuvia rangaistuksia. Ehdotettuun ra-
30825: kilöt voitaisiin saattaa rangaistusvastuuseen. jaukseen on päädytty siksi, että yhteisösakon
30826: On kuitenkin löydettävä sellaiset perusteet, käyttöala on haluttu pitää suppeana. Uutta
30827: joiden avulla voidaan erottaa julkisyhteisöjen rangaistusta tulisi käyttää vain melko harvojen
30828: toiminnoista oikeushenkilöiden rangaistusvas- ja suhteellisen vakavien rikostyyppien seuraa-
30829: tuun ulkopuolelle jätettävä alue. Ehdotuksessa muksena. Yhteisösakkoprosessi tulisi yleensä
30830: on valittu rajausperusteeksi julkisen vallan käy- vaatimaan niin laajoja selvityksiä tapahtumista
30831: tön käsite. Normien asettaminen siitä, mikä on oikeushenkilön sisällä ja oikeushenkilön talou-
30832: sallittua ja mikä kiellettyä, on olennainen osa dellisesta asemasta, että sen käynnistäminen
30833: julkisen vallan käyttämistä. Ei olisi mielekästä, vähäisissä rikoksissa olisi voimavarojen väärin-
30834: että ylimpänä julkista valtaa käyttävä valtio käyttöä. Valittua rajausta puoltaa myös se, että
30835: rankaisisi itseään ja muita julkista valtaa käyt- rikoslain uudistustyössä ollaan keskittämässä
30836: täviä tämän julkisen vallan käyttämisen yhtey- vankeusuhkaisia rangaistussäännöksiä rikosla-
30837: dessä tapahtuvien rikosten johdosta. Sen sijaan kiin. Tavoitteena on, että uudistustyön valmis-
30838: silloin, kun ei ole kyse julkisen vallan käytössä tuttua rikoslain ulkopuolella säädettäisiin ran-
30839: tehdyistä rikoksista, voitaisiin oikeushenkilön gaistaviksi vain niin lieviä rikoksia, että niistä
30840: rangaistusvastuuta koskevia säännöksiä peri- voitaisiin tuomita rangaistukseksi ainoastaan
30841: aatteessa soveltaa kaikkiin julkiseen hallintoon sakkoa.
30842: kuuluviin yksiköihin. Painovapaustoimikunta ehdotti oikeushenki-
30843: Valmistelun aikana on ollut esillä ajatus lön rangaistusvastuun ottamista joukkotiedo-
30844: eräiden oikeushenkilölajien vastuun rajaamises- tusvälineissä tehtyjen rikosten seuraamukseksi,
30845: ta vain elinkeinotoiminnassa tapahtuneisiin ri- joskin tyytyi vain viitteellisesti antamaan esi-
30846: 1993 vp - HE 95 25
30847:
30848: merkkejä vastuun piiriin tulevista rikostyypeis- lyhyt, koska uuden seuraamuksen käyttöön
30849: tä. Ympäristörikostoimikunnan ehdottama ottamisessa on haluttu lähteä varovasti liikkeel-
30850: vastuusakko suunniteltiin ulotettavaksi kaik- le. Yhteisösakon käyttöalaa voidaan tarvittaes-
30851: kiin rikoslaissa säänneltäviksi ehdotettuihin sa laajentaa, kun uusien säännösten soveltami-
30852: ympäristörikoksiin. Työrikostoimikunta piti oi- sesta on saatu kokemuksia.
30853: keushenkilön rangaistusvastuuta tarpeellisena Valmistelun aikana on ollut esillä yhteisövas-
30854: seuraamuksena työturvallisuusrikoksesta sekä tuun ulottaminen myös verorikoksiin ja velal-
30855: rikoslaissa säänneltävistä työrikoksista. Ympä- lisen rikoksiin. Verorikoksissa kuitenkin perin-
30856: ristörikostoimikunnan mietinnössä esitetyt nä- teinen rangaistusvastuu, rikosperusteinen va-
30857: kökohdat osoittavat, että ainakin törkeimmissä hingonkorvaus ja hallinnolliset veroseuraamuk-
30858: ympäristörikoksissa oikeushenkilön rangaistus- set muodostavat niin tuntuvan seuraamusko-
30859: vastuu on perusteltu. konaisuuden, että yhteisösakon lisäämistä sii-
30860: Rikosoikeuskomitea ei ottanut nimenomai- hen ei ole enää pidetty tarpeellisena. Velallisen
30861: sesti kantaa siihen, millaisissa rikoksissa yhtei- rikoksissa yhteisövastuu taas asettaisi velkojat
30862: sövastuu on tarpeen. ristiriitaiseen asemaan, sillä maksuun pantu
30863: Yhteisösakko on erityisen perusteltu rangais- yhteisösakko pienentäisi velkojien mahdollisia
30864: tus sellaisesta toiminnasta, jota suunnitellaan jako-osuuksia konkurssissa. Lopputuloksena
30865: suhteellisen huolellisesti, koska seuraamuksen voisi olla, että rikosilmoituksia velallisen rikok-
30866: rikoksia ennalta ehkäisevä teho on tällöin sista tehtäisiin entistä vähemmän. Yhteisövas-
30867: suurimmillaan. Kriminaalipoliittiseen tarpee- tuun tavoiteltu rikoksia ennalta ehkäisevä vai-
30868: seen ulottaa oikeushenkilön rangaistusvastuu kutus voisi velallisen rikoksissa kääntyäkin
30869: johonkin rikoslajiin vaikuttavat vielä esimer- rikoksia suosivaan suuntaan.
30870: kiksi muiden käytettävissä olevien seuraamus- Kirjanpitorikokset ovat harvoin itsenäisiä
30871: ten tehokkuus ja käytettävissä olevat rikosoi- rikoksia, vaan niitä tehdään varsin usein vero-
30872: keudellisen järjestelmän ulkopuoliset sääntely- rikosten tai velallisen rikosten yhteydessä. Siksi
30873: keinot. myös kirjanpitorikokset on samoilla perusteilla
30874: Oikeushenkilön rangaistusvastuu ei ilmeisesti kuin vero- ja velallisen rikokset jätettävä oike-
30875: ole tarpeen lainsäädännössä lieviksi arvioiduis- ushenkilön rangaistusvastuun ulkopuolelle.
30876: sa rikostyypeissä eikä vähäisissä yksittäisissä Yhteisövastuun tarve rikoslain kokonaisuu-
30877: rikostapauksissa. Uuden vastuumuodon tarve distuksen myöhempiin vaiheisiin kuuluvista ri-
30878: on ilmeisin verraten väljästi määritellyssä ta- koksista on tarkoitus arvioida samalla, kun
30879: loudellisessa rikollisuudessa, vaikka sitä ei ole niitä koskevia tunnusmerkistöjä laaditaan. Ri-
30880: syytä ehdottomasti sulkea pois muunlaisista- koslain kokonaisuudistuksen toisen vaiheen ri-
30881: kaan rikoksista. Yhteisörikosten luettelo tulisi koksista yhteisövastuuta ehdotetaan vain ym-
30882: niin muodoin olemaan suppea. Ympäristö-, päristörikoksiin (48 luku).
30883: avustus- ja eräät elinkeinorikokset voisivat
30884: muodostaa oikeushenkilön rangaistusvastuun Niihin rikoslajeihin, joihin rikoslain koko-
30885: ydinalueen. naisuudistus ei vielä ole ulottunut, ei yhteisö-
30886: Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäi- vastuuta yhtä poikkeusta lukuun ottamatta
30887: seen vaiheeseen kuuluvassa rikoslain muutta- ehdoteta. Yhtenä perusteena tälle on edellä
30888: misesta annetussa laissa (769/90) on eräitä mainittu varovaisuusperiaate, mutta ennen
30889: rikossäännöksiä, jotka edellä esitettyjen suun- kaikkea arvio, ettei tässä ryhmässä juurikaan
30890: taviivojen mukaan kuuluisivat oikeushenkilön ole rikoksia, joissa yhteisövastuu tuntuisi vält-
30891: rangaistusvastuun piiriin. Tällaisia ovat: tämättömältä. Ratkaisuun on vaikuttanut
30892: myös se, että mainitut rikossäännökset saatta-
30893: 1) avustus petos, törkeä avustuspetos ja avus- vat uudistuksen yhteydessä melkoisestikin
30894: tuksen väärinkäyttö (29 luvun 5-7§), muuttua. Mainittu poikkeus on lahjuksen an-
30895: 2) markkinointirikos, kilpailumenettelyrikos, taminen virkamiehelle (rikoslain 16 luvun 13 §)
30896: yritysvakoilu, yrityssalaisuuden väärinkäyttö törkeine tekomuotoineen (16 luvun 13 a §).
30897: sekä lahjominen elinkeinotoiminnassa (30 lu- Tämän rikostyypin ottaminen yhteisövastuun
30898: vun 1, 2, 4, 6 ja 7 §), piiriin on perusteltua jo johdonmukaisuussyis-
30899: 3) säännöstelyrikos, törkeä säännöstelyrikos tä, kun myös lahjomisesta elinkeinotoiminnassa
30900: ja salakuljetus (46 luvun 1, 2 ja 4 §). voitaisiin ehdotuksen mukaan tuomita yhteisö-
30901: Luettelosta on tarkoituksella laadittu melko sakkoon.
30902: 4 320022A
30903: 26 1993 vp - HE 95
30904:
30905: 6. Esityksen organisatoriset ja loudellista merkitystä lisäyksellä ei kuitenkaan
30906: taloudelliset vaikutukset olisi. Lisäyksen määrällinen arviointi on vai-
30907: keata, koska lisäys riippuu itsenäisten tuomio-
30908: Esityksellä ei ole merkittäviä organisatorisia istuinten omaksumasta rangaistuskäytännöstä
30909: tai valtiontaloudellisia vaikutuksia. Se, että ja viranomaisten tietoon tulevien rikosten laa-
30910: joidenkin rikosasioiden yhteydessä jouduttai- dusta ja määrästä.
30911: siin yksilöllisen rikosoikeudellisen vastuun
30912: ohella selvittämään oikeushenkilön rangaistus-
30913: vastuun edellytyksiä, lisäisi jonkin verran tuo- 7. Muita esitykseen vaikuttavia
30914: mioistuinten, syyttäjien, poliisin ja eräiden mui- seikkoja
30915: den valvontaviranomaisten työmäärää. Lisä-
30916: työtä aiheutuisi myös täytäntöönpanoviran- Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi eräitä
30917: omaisille sekä yhteisörangaistusten tilastoinnis- sellaisia oikeudenkäymiskaaren säännöksiä, joi-
30918: ta, rekisteröinnistä ja muista vastaavista toimis- ta myös muutetaan 22 päivänä heinäkuuta
30919: ta huolehtiville. Ruotsin yrityssakosta saadut 1991 vahvistetulla oikeudenkäymiskaaren
30920: kokemukset viittaavat siihen suuntaan, että muuttamisesta annetulla lailla (1056/91). Laki
30921: yhteisösakkoja tultaisiin tuomitsemaan varsin on saatettu voimaan erillisellä voimaan-
30922: harvoin. Mikäli näin käy, työmäärien lisäykset panolailla. Mainitusta laista nyt ehdotettavat
30923: ovat merkityksettömät. muutokset eroavat systematiikaltaan ja siten,
30924: Yhteisösakon käyttöön ottaminen lisäisi jon- ettei oikeushenkilön rangaistusvastuuta siinä
30925: kin verran valtion tuloja. Olennaista valtionta- ole voitu ottaa huomioon.
30926:
30927:
30928:
30929:
30930: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30931:
30932: 1. Lakiehdotusten perustelut teisömuoto on osuuskunta. Luvun 1 §:n 1
30933: momentissa puhutaankin tämän vuoksi yhtei-
30934: 1.1. Rikoslaki söstä, säätiöstä tai muusta oikeushenkilöstä,
30935: jonka toiminnassa rikos on tehty. Sellaisissa
30936: 9 luku. Oikeushenkilön rangaistusvastuusta tapauksissa, joissa tietyn organisaation oikeus-
30937: henkilöluonne taas on epäselvä, 1 momentin
30938: 1 §. Soveltamisala sanamuotoa tulisi normaaliin tapaan tulkita
30939: syytetyn eduksi ja siis suppeasti.
30940: 1 momentti. Oikeushenkilön rangaistusvas- Oikeushenkilön rangaistusvastuun edellytyk-
30941: tuun piiriin kuuluisivat kaikki oikeushenkilöt 2 senä olisivat sen oikeudellinen toimintakyky ja
30942: momentissa säädetyin poikkeuksin. Pykälän 1 oikeuskelpoisuus. Nämä alkavat, kun oikeus-
30943: momentissa mainitut, vastuun piiriin tuleviksi henkilö on "syntynyt" eli kun yhteisö tai säätiö
30944: ehdotettavat yhteisöt voidaan jakaa yhtiöihin on eriytynyt takanaan olevien henkilöiden oi-
30945: ja yhdistyksiin. Yhtiöistä keskeisiä ovat osake- keuspiiristä. Oikeuskelpoisuus ja oikeudellinen
30946: yhtiöt sekä avoimet ja kommandiittiyhtiöt. toimintakyky päättyvät silloin, kun kyseisellä
30947: Yhdistykset taas voivat olla luonteeltaan joko tavalla muodostunut yksilöiden yläpuolella ole-
30948: aatteellisia tai taloudellisia. Aatteellisia yhdis- va toimielimistö on hajonnut. Milloin näin
30949: tyksiä ovat esimerkiksi urheiluseurat, taloudel- katsotaan tapahtuneen, ei ole yhtenäisesti sään-
30950: lisia hypoteekki- ja vakuutusyhdistykset Sääti- nelty.
30951: öllä tarkoitetaan lainkohdassa sellaista omai- Erilaisia oikeushenkilöitä koskevat säännök-
30952: suusmassaa, joka on merkitty säätiörekisteriin. set antavat tyydyttävän vastauksen kysymyk-
30953: Vaikka oikeushenkilöt yleensä ovat luonte- seen, milloin oikeushenkilön katsotaan synty-
30954: vasti jaettavissa lajeihin, käytännössä voi esiin- neen tai lakanneen olemasta. Oikeushenkilön
30955: tyä niiden sekamuotoja tai oikeushenkilöitä, rangaistusvastuun kannalta säännöksillä on se
30956: joiden oikeudellinen luonne on tulkinnanvarai- merkitys, että oikeushenkilöä ei voida rangaista
30957: nen. Talouselämässä merkittävä tällainen yh- sellaisen rikoksen johdosta, joka on tehty
30958: 1993 vp - HE 95 27
30959:
30960: ennen oikeushenkilön perustamista, esimerkiksi velvollisuuksien haltijaa. Tämän mukaisesti
30961: perustamista valmisteltaessa. Niin ikään esi- eräät käytännössä esiintyvät yhteisöjä muistut-
30962: merkiksi aatteellista yhdistystä ei voida ran- tavat muodosteet jäävät rangaistusvastuun ul-
30963: gaista rikoksesta, joka on tapahtunut yhdistys- kopuolelle. Sellaisia ovat lähinnä rekisteröimät-
30964: tä edeltäneen rekisteröimättömän yhdistyksen tömät yhdistykset, epäitsenäiset rahastot tai
30965: toiminnassa. Oikeushenkilön lakkaamisella säätiöt, kuten esimerkiksi lahjoitus- tai testa-
30966: puolestaan olisi rangaistusvastuun kannalta menttirahastot, jotka on määrätty tiettyyn tar-
30967: kahtalainen merkitys. Lakkaamisen jälkeen ei koitukseen erillään saajan muista varoista sekä
30968: enää ole oikeushenkilöä, jonka puolesta tai niin sanotut verotusyhtymät, jotka eivät ole
30969: hyväksi rikos voitaisiin tehdä. Ei ole myöskään itsenäisiä oikeushenkilöitä.
30970: enää itsenäistä oikeushenkilöä, johon sen ole- Myös julkisoikeudelliset oikeushenkilöt kuu-
30971: massaolon aikana tehtyjen rikosten johdosta luisivat yhteisövastuun piiriin. Rangaistusvas-
30972: voitaisiin kohdistaa rangaistusseuraamuksia. tuun kannalta julkishallinnon yksiköt eroavat
30973: Oikeushenkilön joutuminen konkurssiin ei toisistaan siinä, vastaisivatko ne ehdotuksen
30974: sulkisi pois rangaistusvastuuta, vaan konkurs- mukaan itsenäisesti omassa toiminnassaan teh-
30975: sipesä vastaisi ennen konkurssia tehdyn rikok- dyistä rikoksista vai ovatko ne tässä suhteessa
30976: sen johdosta tuomitusta yhteisösakosta. Jos suuremman kokonaisuuden, esimerkiksi valtion
30977: yhteisösakkoa ei ole ehditty tuomita ennen epäitsenäisiä osia. Ehdotuksen mukaan valtio
30978: konkurssiin asettamista, konkurssipesä astuu kantaisi organisaatioonsa kuuluvien toimielin-
30979: oikeusjutun vastaajana konkurssivelallisen si- ten toiminnasta aiheutuvan yhteisövastuun sa-
30980: jaan. Tuomittu yhteisösakko on tällöinkin saa- moin kuin muut julkisyhteisöt oman organisaa-
30981: minen, jonka peruste eli oikeushenkilön laimin- tionsa puolesta.
30982: lyönti ja jonkun tekemä rikos, on syntynyt Käytännössä valtio ei kuitenkaan voisi jou-
30983: ennen konkurssiin asettamista. Velka on siis tua rikosoikeudelliseen vastuuseen eduskunnan,
30984: tavalliseen tapaan valvottavaa konkurssivelkaa tasavallan presidentin tai valtioneuvoston toi-
30985: eikä konkurssipesän velkaa eli niin sanottua mien vuoksi. Vastuu sulkeutuisi yleensä pois jo
30986: massavelkaa. sillä perusteella, että näiden ylimpien valtioelin-
30987: Vaihtoehtoisena ratkaisuna voisi olla, että ten työ on tyypillisesti julkisen vallan käyttä-
30988: yhteisövastuu katkeaa konkurssiin asettamisen mistä, joka 2 momentin mukaan jäisi ehdote-
30989: seurauksena. Jos oikeushenkilön rankaiseminen tun vastuun ulkopuolelle. Lisäksi on muistet-
30990: ennen konkurssia tehdyn rikoksen johdosta tava, että näissäkin tapauksissa yhteisövastuun
30991: tällä tavoin tehtäisiin mahdottomaksi, kon- edellytyksenä on, että joku luonnollinen henki-
30992: kursseja voitaisiin aloittaa tarkoituksessa vält- lö, esimerkiksi valtioneuvoston jäsen, on vir-
30993: tää oikeushenkilön rangaistusvastuu. Näin ol- kaansa hoitaessaan menetellyt tavalla, josta on
30994: len on syytä valita ratkaisu, jonka mukaan säädetty rangaistusuhka myös oikeushenkilöil-
30995: oikeushenkilön rangaistusvastuu on mahdolli- le. Ylimpiin valtioelimiin kuuluvien tekemät
30996: nen konkurssista huolimatta. Vasta konkurs- rikokset ovat olleet Suomessa varsin harvinai-
30997: siin joutuneen yhteisön tai säätiön purkautu- sia, eikä yhteisövastuun käyttöönotto itsessään
30998: minen sulkee pois rangaistusvastuun. mitenkään lisää tämänlaatuisten rikosten to-
30999: Konkurssiin on tässä mielessä rinnastettava dennäköisyyttä.
31000: oikeushenkilön toiminnan tosiasiallinen hiljen- Ylimpien valtioelinten toimintaa ei ole kui-
31001: tyminen. Oikeushenkilön toiminta voi lakata, tenkaan laissa nimenomaisesti mainiten haluttu
31002: vaikkei se oikeushenkilönä olekaan lakannut sulkea kokonaan vastuun ulkopuolelle. Tähän
31003: olemasta. Oikeuskelpoisuus ja oikeudellinen on päädytty siksi, että esimerkiksi ministeriöi-
31004: toimintakyky ovat tällöin vielä olemassa ja den toimialaan kuuluu osia, jotka periaatteel-
31005: päättyvät vasta, kun oikeushenkilö puretaan lisista syistä on syytä rinnastaa yksityisoikeu-
31006: oikeudellisesti. Oikeushenkilön toiminnan tosi- dellisten oikeushenkilöiden vastaavaan toimin-
31007: asiallinen lakkaaminen ei näin ollen katkaise taan. Esimerkkinä voidaan mainita suoraan
31008: rangaistusvastuuta toiminnan yhteydessä teh- oikeusministeriön alaisuudessa johdettava tuo-
31009: dyistä rikoksista, mutta sillä voi olla vaikutusta tantotoiminta vankeinhoitolaitoksessa.
31010: yhteisösakon suuruuteen. Ahvenanmaan maakunnalla on Ahvenan-
31011: Ehdotetussa l momentissa tarkoitetaan oike- maan itsehallintolaissa (1144/91) säädetty itse-
31012: ushenkilöllä siis oikeuskelpoista ja oikeudelli- hallinto. Valtakunnalliset toimielimet käyttävät
31013: sesti toimintakykyistä itsenäistä oikeuksien ja vain osaa valtiovallasta Ahvenanmaan maa-
31014: 28 1993 vp- HE 95
31015:
31016: kunnassa. Huomattava osa valtion tehtävistä virastomuotoisen liikelaitoksen ja valtion omis-
31017: maakunnassa kuuluu maakuntahallinnolle. Ah- taman osakeyhtiön eräänlaisia välimuotoja.
31018: venanmaan maakunta eli maakuntapäivät, Liikelaitosten asema valtionhallinnossa on niin
31019: maakunnanhallitus ja niiden alaiset toimieli- itsenäinen, että oikeushenkilön rangaistusvas-
31020: met, rinnastuu niin muodoin valtioon oikeus- tuun kannalta niitä voisi olla perusteltua pitää
31021: henkilön rangaistusvastuun kannalta. valtiosta erillään olevina yksikköinä, jolloin ne
31022: Niin sanotut itsenäiset valtion laitokset ovat olisivat itsenäisessä rangaistusvastuussa niiden
31023: valtiosta erottuvia oikeushenkilöitä, joilla on puolesta tai hyväksi tehtyjen rikosten johdosta.
31024: oma oikeuspiirinsä ja toiminta-alueensa. Oike- Valtion liikelaitokset eivät kuitenkaan ole itse-
31025: ushenkilön rangaistusvastuun kannalta tämä näisiä oikeushenkilöitä, minkä vuoksi niidenkin
31026: merkitsisi sitä, että näiden laitosten toiminnas- toiminnassa tehtyjen rikosten johdosta yhteisö-
31027: sa tehtyjen rikosten johdosta voisivat yhteisö- sakkoon tulisi tuomita valtio. Yhteisösakko-
31028: sakkoon tulla tuomittaviksi laitokset itse, mut- vaatimukseen vastaisi silti valtion liikelaitoksis-
31029: ta ei valtio. Esimerkkeinä voidaan mainita ta annetun lain 22 §:n mukaan valtion puolesta
31030: kansaneläkelaitos, Suomen Pankki, Valtion vil- liikelaitos itse. Kun sakon mittaamisessakin
31031: javarasto ja Valtiontakuukeskus. Oikeudellisel- voitaisiin ehdotetun 6 §:n mukaan ottaa lähtö-
31032: ta muodoltaan Helsingin yliopiston, jolle halli- kohdaksi liikelaitoksen oma toimintapiiri, ol-
31033: tusmuodon 77 § takaa itsehallinnon, voitaisiin laan käytännössä jo varsin lähellä liikelaitoksen
31034: katsoa kuuluvan tähän ryhmään. Se kuuluu itsenäistä vastuuta.
31035: kuitenkin korkeakoululaitokseen, joka opetus- Ehdotetun 1 momentin mukaan yhteisösak-
31036: ministeriön alaisena on osa valtiota. koon voitaisiin tuomita vain sellaisten rikosten
31037: Muita julkisyhteisöjä ovat ainakin kunnat ja johdosta, joiden seuraamukseksi yhteisösakko
31038: kuntainliitot sekä evankelis-luterilainen kirkko on rikoslaissa säädetty. Sanamuodon mukaan
31039: ja ortodoksinen kirkkokunta seurakuntineen. rikoslain ulkopuolisten lakien noudattamista ei
31040: Näihin kuuluu epäitsenäisiä osia kuten kuntien voitaisi tehostaa yhteisösakon uhalla. Valitun
31041: virastot tai kuntainliittojen hallitsemat laitok- ratkaisun perusteita on selostettu yleisperuste-
31042: set, mutta esimerkiksi kuntiin liittyvistä laitok- lujen jaksoo 5.6. alussa. Teknisesti oikeushen-
31043: sista kunnallinen työmarkkinalaitos ja Kuntien kilön rangaistusvastuun rikoskohtainen sovel-
31044: eläkevakuutus ovat itsenäisiä laitoksia ja vas- tamisala rajattaisiin rikossäännöksiä sisältäviin
31045: taisivat itse niiden toiminnassa tehdyistä rikok- rikoslain lukuihin otettavilla maininnoilla eh-
31046: sista. dotettujen yhteisövastuusäännösten soveltumi-
31047: Valtion omistamat ja valtionenemmistöiset sesta.
31048: osakeyhtiöt olisivat samassa asemassa kuin
31049: muut vastaavat yhtiöt. Valtio harjoittaa liike- Esityksen mukaan oikeushenkilö voitaisiin
31050: toimintaa kuitenkin muillakin tavoin. Valtion tuomita yhteisösakkoon. Tuomitseminen tai
31051: tulo- ja menoarviosta annetun lain (423/88) tuomitsematta jättäminen olisi siis tuomioistui-
31052: 4 §:ssä liiketoimintaa harjoittaviksi valtion vi- men vapaassa harkinnassa. Keskeisimmistä
31053: rastoiksi ja laitoksiksi kutsutut yksiköt ovat harkinnassa huomioon otettavista perusteista
31054: taloudenhoidoltaan valtion tulo- ja menoarvi- säädettäisiin kuitenkin ehdotetussa 4 §:ssä.
31055: oon sidottuja. Esimerkkeinä näistä voidaan Yhteisösakkoon voitaisiin tuomita vain viral-
31056: mainita valtion hankintakeskus ja Valtion pu- lisen syyttäjän vaatimuksesta. Asianomistajana
31057: kutehdas. Hallinnollisesti ne voivat olla myös ei siis olisi samanlaista itsenäistä oikeutta vaa-
31058: keskusviraston osia kuten metsähallituksen tia rangaistusta oikeushenkilölle kuin rikoksen
31059: metsät. Lisäksi monet valtion virastot harjoit- tehneelle luonnolliselle henkilölle. Itsenäiselle
31060: tavat liiketoimintaan rinnastettavaa maksullista syyteoikeudelle ei ole myöskään käytännön
31061: palvelutoimintaa. Esimerkiksi tutkimuslaitok- tarvetta niissä rikosryhmissä, joihin yhteisövas-
31062: set ja korkeakoulut tekevät erilaisia tilaustut- tuuta kaavaillaan ulotettavaksi. Nykyään asi-
31063: kimuksia. Näiden valtion epäitsenäisten viras- anomistajat käyttävät nimittäin oikeuttaan lä-
31064: tojen ja laitosten liiketoiminnassa tehtyjen ri- hinnä kunnianloukkaus- ja liikennejutuissa. It-
31065: kosten johdosta olisi yhteisösakkoon tuomitta- senäinen syyteoikeus voisi joissakin tapauksissa
31066: va valtio. antaa asianomistajalle liiankin vahvan aseman
31067: Valtion liikelaitoksista annetussa laissa suhteessa vastapuolena olevaan oikeushenki-
31068: (627 /87) tarkoitetut valtion liikelaitokset, esi- löön. Yhteisövastuujutut ovat lisäksi melko
31069: merkiksi Valtionrautatiet ja Karttakeskus, ovat suuritöisiä, minkä vuoksi syyttäjän syytehar-
31070: 1993 vp - HE 95 29
31071:
31072: kinta on tarpeellinen kynnys niiden vireille (HE 811977 vp) todetaan tosin, ettei sekä
31073: tulemisessa. syytteen että uhkasakolla yleensä tehostettavan
31074: Muut rikoksen seuraamukset kuin yhteisö- kiellon esittämistä saman markkinoinnin perus-
31075: rangaistukset olisivat tuomittavissa oikeushen- teella yleensä voitane pitää asianmukaisena.
31076: kilölle kuten tähänkin asti. Tärkeimpiä näistä Kuluttajansuojalain kielto tuomita rangais-
31077: ovat vahingonkorvaus sekä menettämisseu- tukseen teosta, joka voi johtaa uhkasakon
31078: raamukset, lähinnä rikoksen tuottaman talou- tuomitsemiseen, estäisi luonnollisesti myös yh-
31079: dellisen hyödyn sekä rikoksen tekemiseen käy- teisösakon tuomitsemisen. Sama koskee muita
31080: tetyn ja muun sellaisen esineen ja omaisuuden vastaavia kieltoja. Sen sijaan poikkeuksellisesti
31081: menetetyksi tuomitseminen. Näitä koskeviin olisi mahdollista, että uhkasakkomenettely ja
31082: säännöksiin ei tässä yhteydessä ehdoteta tehtä- vaatimus yhteisösakkoon tuomitsemisesta pan-
31083: väksi muutoksia. Menettämisseuraamukseen taisiin vireille saman teon perusteella. Tähän
31084: voidaan tuomita oikeushenkilö, vaikka se ei vaihtoehtoon turvautumiseen tulisi kuitenkin
31085: olekaan rikoksentekijä. Näin voitaisiin yleensä suhtautua vielä pidättyvämmin kuin yksilöille
31086: tehdä silloinkin, kun yhteisösakkoon tuomi- tuomittavan rangaistuksen ollessa kysymykses-
31087: taan 2 §:n 2 momentin perusteella, vaikkei edes sä.
31088: syytettä rikoksentekijää vastaan ole nostettu. 2 momentti. Esityksen mukaan oikeushenki-
31089: Tällöinkin on nimittäin täytynyt selvittää, että lön rangaistusvastuun ulkopuolelle jäisi julki-
31090: oikeushenkilön ja rikoksentekijän välinen suh- sen vallan käyttö. Vastuun kannalta ei siten
31091: de on ollut 3 §:ssä tarkoitetun kaltainen. Näissä olisi merkitystä sillä, minkä tyyppisen oikeus-
31092: tapauksissa taas yleensä täyttyvät rikoslain 2 henkilön tai sen osan toiminnassa rikos on
31093: luvun 16 §:n mukaiset edellytykset menettämis- tehty, vaan ratkaisevaa olisi se, onko rikos
31094: seuraamukseen tuomitsemiselle. tehty julkisen vallan käytössä. Esimerkiksi lii-
31095: Yhteisövastuun piiriin on kaavailtu otetta- ketoiminnan harjoittajana julkisyhteisöt olisi~
31096: vaksi myös sellaisia rangaistavia tekoja, jotka vat suunnitelmien mukaan samassa asemassa
31097: saattavat johtaa uhkasakon asettamiseen ja kuin yksityisoikeudelliset ·oikeushenkilöt sovel-
31098: tuomitsemiseen. Esimerkiksi kuluttajansuoja- lettaessa oikeushenkilön rangaistusvastuuta
31099: laissa on lainvastaisia markkinointitoimia kos- koskevia säännöksiä. Sama koskisi useita ym-
31100: kevia uhkasakkosäännöksiä, mutta harhaan- päristörikoksen tunnusmerkistön toteuttavia
31101: johtavasta markkinoinnista voidaan rikoslain tekoja rikoslaissa.
31102: 30 luvun 1 §:n mukaan tuomita myös rangais- Julkisen vallan käyttämisen piiri rajautuu
31103: tukseen. Myös ympäristölakien rikkomiseen esityksen mukaan samojen näkökohtien mu-
31104: syyllistyneet voidaan usein rangaistuksen ohella kaan kuin vahingonkorvauslaissa. Hallituksen
31105: velvoittaa sakon uhalla palauttamaan ympäris- esityksessä vahingonkorvauslaiksi (HE 1871
31106: tö lainmukaiseen tilaan. Rikoslain uuteen 9 1973 vp) luetellaan eräitä toimintamuotoja
31107: lukuun ei ehdoteta otettavaksi säännöksiä uh- esimerkkeinä julkisen vallan käyttämisestä. Sel-
31108: kasakon ja rangaistuksen välisestä suhteesta. laisina mainitaan muun muassa oikeudenhoito,
31109: Tämä merkitsisi sitä, ettei olisi ehdotonta es- poliisitoimi, palontorjunta, terveydenhoito,
31110: tettä tuomita samasta teosta yhteisösakkoon ja opetustoimi, yleisten teiden, vesiväylien ja sa-
31111: uhkasakkoon, ellei tätä ole erityissäännöksellä tamien hoito, kunnallishallinto, tuomioistui-
31112: kielletty. men tai hallintoviranomaisen päätöksenteko tai
31113: Muiden muassa kuluttajansuojalaissa on kui- hallintotoimi, rakennustarkastus, elintarvikkei-
31114: tenkin rajoitettu mahdollisuutta tuomita sa- den ja lääkkeiden tarkastus, moottoriajoneuvo-
31115: masta teosta rangaistukseen ja uhkasakkoon. jen ja alusten katsastus sekä sähkölaitteiden ja
31116: Lain 8 luvun 4 §:n mukaan ei sitä, joka rikkoo kaasulaitteiden tarkastus. Esimerkkinä julkisen
31117: lain 2 luvun 7 §:n tai 7 luvun 23 §:n nojalla vallan käytöstä on mainittu myös Suomen
31118: annetun uhkasakolla tehostetun kiellon esimer- Asianajajaliiton kurinpitotoimi.
31119: kiksi jatkaa lainvastaista markkinointia, voida Esimerkkiluettelo sisältää erilaisia aineksia.
31120: tuomita rangaistukseen samasta teosta. Toisin On myös ilmeistä, ettei kaikkia lueteltujen
31121: sanoen rangaistukseen ei saa tuomita siitä toimintamuotojen yhteydessä tehtyjä rikoksia
31122: teosta, jonka vuoksi uhkasakko voidaan mää- voida pitää julkisen vallan käytössä tehtyinä
31123: rätä maksettavaksi. Sen sijaan siitä teosta, joka rikoksina. Sellaisena ei voitane pitää esimerkik-
31124: on johtanut uhkasakon asettamiseen, voitaisiin si kaupungin palolaitoksen auton kuljettajan
31125: rangaistus tuomita. Lainkohdan perusteluissa tekemää liikennerikosta, potilaan kuolemaan
31126: 30 1993 vp - HE 95
31127:
31128: johtanutta lääkärin hoitovirhettä, yleisen tien ta rajoittavana siinä ulotettavissa laajemmaksi
31129: puhdistamisen laiminlyöntiä sankan lumipyryn kuin 2 luvussa. Määritelmien ero voisi käytän-
31130: jäljiltä, vaarallisen kaiteen korjaamisen laimin- nössä tulla näkyviin esimerkiksi silloin, kun
31131: lyöntiä kaupungin sosiaaliviraston portaissa tai jokin yksittäinen toimi katsottaisiin tosiasialli-
31132: laiminlyöntiä maksaa säännösten edellyttämää seksi julkisen vallan käyttämiseksi, vaikka se ei
31133: palkkiota lautakunnan jäsenille. Määritelmää perustuisikaan lakiin, asetukseen tai niiden
31134: ei sen vuoksi ole syytä muodostaa yksinomaan nojalla annettuun määräykseen. Julkisen vallan
31135: lähtemällä toiminta-aloista. käsitteen käyttäminen kerrotulla tavalla vas-
31136: Esityksessä on lähdetty siitä näkökulmasta, takkaisissa tehtävissä 2 luvussa ja 9 luvussa
31137: että julkisen vallan käyttäminen merkitsee oi- tekisi tällöin periaatteessa mahdolliseksi senkin,
31138: keussäännösten asettamista sekä niiden sovel- että käsitettä jouduttaisiin rajatapauksissa tul-
31139: tamista viranomaisten tai niihin rinnastettavien kitsemaan eri tavoin näiden lukujen kannalta.
31140: toimielinten toiminnassa silloin, kun puututaan Tämä olisi kuitenkin käytännössä hyvin epäto-
31141: yksilön vapauspiiriin. Julkisen vallan käytössä dennäköistä.
31142: tehdystä rikoksesta on niin muodoin kysymys
31143: silloin, kun rikoksen tunnusmerkistön täyttää 2 §. Rangaistusvastuun edellytykset
31144: teko, toimenpide tai päätös, johon julkisyhtei-
31145: söllä on oikeus vain sellaisten oikeussääntöjen 1 momentti. Säännöksessä asetettaisiin oike-
31146: nojalla, joilla vaikutetaan yksityisten oikeuk- ushenkilön omaan toimintaan sekä toiminnan
31147: siin, velvollisuuksiin tai etuihin. Julkisen vallan ja tehdyn rikoksen keskinäiseen suhteeseen
31148: käytön ei välttämättä ole kohdistuttava jul- liittyvät rangaistusvastuun perusedellytykset.
31149: kisyhteisön ulkopuolisiin. Julkisen vallan käyt- Oikeushenkilö voitaisiin tuomita yhteisösak-
31150: töä on nimittäin myös virkamieheen kohdistu- koon vain, jos sen johto on ollut osallisena
31151: va kurinpitotoimi taikka ylemmän viranomai- rikokseen tai sallinut rikoksen tekemisen taikka
31152: sen alaiselleen antama viranhoitoon liittyvä jos oikeushenkilö on lyönyt laimin velvollisuu-
31153: määräys, virkaan nimittäminen tai siitä vapa- tensa noudattaa toiminnassaan riittävää huo-
31154: uttaminen tai muu vastaava toimi, päätös tai lellisuutta ja varovaisuutta rikoksen ehkäisemi-
31155: menettely. seksi. Laiminlyönnin on tällöin vähintäänkin
31156: Julkisen vallan käyttäminen on otettu ran- täytynyt olennaisesti lisätä mahdollisuutta sii-
31157: gaistavuuden rajaa osoittavaksi kriteeriksi hen, että oikeushenkilön toiminnassa on tehty
31158: myös rikoslain 2 luvun 12 §:ään, jossa määri- rikos.
31159: tellään virkamiehen käsite. Säännöksen 1 mo- Oikeushenkilön rangaistusvastuu on erityisen
31160: mentin 3 kohdan mukaan pidetään virkamie- perusteltu silloin, kun rikos perustuu oikeus-
31161: hinä muissakin kuin momentin 1 kohdassa henkilön ylimpien päätöksentekoelinten välittö-
31162: tarkoitetuissa (muiden muassa valtio, kunnat ja mään myötävaikutukseen. Oikeushenkilön la-
31163: kuntainliitot) yhteisöissä toimivia henkilöitä, kimääräiseen päättävään elimeen tai oikeus-
31164: jos he käyttävät julkista valtaa, sekä muuten henkilön muuhun johtoon kuuluvan henkilön
31165: kuin yhteisössä julkista valtaa käyttäviä. Erona toiminta voi perustaa yhteisövastuun pelkän
31166: rikoslain 2 luvun ja ehdotetun 9 luvun välillä rikokseen osallisuuden perusteella, ilman että
31167: vastuun rajaamisessa on, että 2 luvun mukaan mitään erityistä huolellisuus- tai varovaisuus-
31168: julkista valtaa käyttävät kuuluvat virkarikos- velvollisuutta olisi rikottu. Tämä vastuuperus-
31169: vastuun piiriin, kun taas 9 luvun mukaan te, johdon osallisuus rikokseen, ehdotetaan erik-
31170: julkisen vallan käyttäminen jäisi oikeushenki- seen mainittavaksi vastuun edellytyksiä koske-
31171: lön rangaistusvastuun ulkopuolelle. vassa 1 momentissa.
31172: Julkisen vallan käsitteen käyttäminen toi- Lakimääräisillä toimielimillä tarkoitetaan
31173: saalta rangaistusvastuuta laajentavana rikos- yhdistyksen tai säätiön hallitusta, avoimen yh-
31174: lain 2 luvussa ja toisaalta sitä supistavana lain tiön osakkaita, kommandiittiyhtiön vas-
31175: 9 luvussa on johtanut periaatteelliseen eroavuu- tuunalaisia yhtiömiehiä, osakeyhtiön hallitusta,
31176: teen lakiteksteissä. Virkarikosvastuun kannalta hallintoneuvostoa, toimitusjohtajaa, yhtiöko-
31177: on merkittävää vain lakiin, asetukseen tai kouksen osanottajia ja tilintarkastajia, kunnan-
31178: niiden perusteella annettuun määräykseen pe- hallitusta ja kunnallisia lautakuntia sekä muis-
31179: rustuva julkisen vallan käyttäminen. Vastaavaa sa erilaisia oikeushenkilöitä koskevissa säädök-
31180: rajoitusta ei ole haluttu ottaa ehdotettuun 2 sissä mainittuja vastaavia toimielimiä.
31181: momenttiin, koska käsite on rangaistusvastuu- Lakimääräisten toimielinten ohella oikeus-
31182: 1993 vp - HE 95 31
31183:
31184: henkilön johtoon kuuluu yleensä muita päätök- toinen siitä, vastuun perusteena täytyy olla
31185: sentekijöitä, joiden toimivalta on määrätty huolellisuus- ja varovaisuusvelvollisuuden rikko-
31186: oikeushenkilön sisäisin päätöksin. Tällaisilla misen. Ehdotetun momentin mukaan oikeus-
31187: henkilöillä täytyy olla paljon itsenäistä päätös- henkilön on noudatettava toiminnassaan vaa-
31188: valtaa, jotta heitä voitaisiin pitää lainkohdassa dittavaa huolellisuutta ja varovaisuutta rikok-
31189: tarkoitetulla tavalla muuhun johtoon kuuluvi- sen ehkäisemiseksi. Ilmaisulla viitataan oikeus-
31190: na. Jonkin suuryrityksen toimialajohtaja voisi henkilön velvollisuuteen järjestää sen puolesta
31191: olla tällainen, samoin jostakin tuotantolaitok- toimivien henkilöiden valinta, vastuu, toimival-
31192: sesta laajoin valtuuksin vastaava paikallisjoh- ta, ohjaus ja valvonta sekä toiminta muutenkin
31193: taja. Keskijohtoon kuuluvia, esimerkiksi osas- tavalla, jota toiminnan lainmukaisuus edellyt-
31194: topäällikkötason esimiehiä ei yleensä voitaisi tää ja jota siltä olosuhteet huomioon ottaen
31195: pitää tässä tarkoitetulla tavalla muuhun joh- voidaan vaatia. Säännöksellä ei luoda uusia
31196: toon kuuluvina. Tarkkarajaista johdon määri- velvollisuuksia, sillä vaatimukset sisältyvät jo
31197: telmää on mahdotonta laatia, koska käytän- nyt Suomen oikeusjärjestykseen.
31198: nössä organisaatiot ja niiden sisäinen toimival- Huolellisuus- ja varovaisuusvelvollisuuden si-
31199: tajako voidaan järjestää Iukemattornilla eri sältö määräytyy käytännön tasolla eri oikeus-
31200: tavoilla. Julkisyhteisöissä voi lakimääräisten henkilötyyppejä ja toiminta-alueita koskevien
31201: toimielinten ohella olla erilaisia laissa mainit- normien mukaan. Oikeushenkilön tehtävänä
31202: semattomia kollektiivisia päätöksentekoelimiä, on huolehtia niistä järjestelyistä, jotka sille ovat
31203: esimerkiksi niin sanottuja vapaaehtoisia kun- mahdollisia sen puolesta tai hyväksi tehtävien
31204: nallisia lautakuntia tai toimikuntia. Näiden lainvastaisuuksien ehkäisemiseksi. Toisaalta oi-
31205: jäsenet voisivat myös olla 1 momentissa tarkoi- keushenkilöltä vaadittavien toimenpiteiden tu-
31206: tetulla tavalla muuhun johtoon kuuluvia. lee olla kohtuullisessa, järkevässä ja perustel-
31207: Rikokseen osallisuuden käsitettä käytetään lussa suhteessa niihin olosuhteisiin, joissa oike-
31208: laajassa merkityksessä. Oikeushenkilön johto ushenkilö kulloinkin toimii.
31209: olisi säännöksen tarkoittamassa mielessä osal- Oikeushenkilön velvollisuuksia säännöstävä
31210: lisena rikokseen myös silloin, kun johdon jäsen 1 momentti on varsin joustava normi, jonka
31211: on ollut yhteisösakkovaateen perustana olevan sisällön täsmentämisessä suuri merkitys tulisi
31212: rikoksen varsinaisena tekijänä. Tavanomaiseen olemaan oikeudellisella käytännöllä. Toisaalta
31213: tapaan osallisia olisivat tietenkin tekijäkump- sen sisältöä täsmentäisivät monet muualla lain-
31214: panit sekä yllyttäjät ja avunantajat Oikeushen- säädännössä sijaitsevat oikeushenkilöiden huo-
31215: kilön johtoon kuuluvan osallisuus voi tarkoit- lenpito-, valvonta- ja muita velvollisuuksia
31216: taa vain yhden johtohenkilön, esimerkiksi hal- sisältävät säännöt. Tällaisista velvollisuuksista
31217: lituksen puheenjohtajan lainvastaista menette- voidaan mainita esimerkkeinä seuraavat:
31218: lyä, mutta yhtä lailla on mahdollista, että rikos 1) Koneiden ja laitteiden tai tuotantotoimin-
31219: oikeushenkilön toiminnassa tehdään ylimpien tojen turvallisuuteen tähtäävät huolenpito- ja
31220: päätöksentekoelinten kollektiivisen päätöksen valvontavelvollisuudet, joita sisältyy muun mu-
31221: perusteella. assa ydinenergialainsäädäntöön, kaivoslakiin
31222: Oikeushenkilön johdolla on myös velvolli- (503/65), räjähdysvaarallisia aineita koskevaan
31223: suus estää rikoksen tekeminen silloin, kun johto lainsäädäntöön ja sähkölakiin (319/79).
31224: tietää, että lakia tullaan rikkomaan tai sitä 2) Ympäristön pilaantumisen tai vahingolli-
31225: rikotaan parhaillaan. Kun oikeushenkilön on sen muuttumisen ehkäisemiseksi säädetyt vel-
31226: tietyissä rajoissa ryhdyttävä toimiin sellaisten vollisuudet, joita sisältyy esimerkiksi vesiensuo-
31227: rikosten ehkäisemiseksi, joita oikeushenkilön jelusta, ilmansuojelusta, jätehuollosta ja öljyva-
31228: toiminnassa saattaa esiintyä, ei johto luonnol- hinkojen torjumisesta annettuihin säännöksiin.
31229: lisesti voi sallia sellaisten rikosten tekemistä, 3) Oikeushenkilöiden velvollisuudet työnan-
31230: joista on jo tietoinen. Sallimisen käsitteeseen tajina muun muassa työsopimuslain (320/70),
31231: sisältyy vaatimus siitä, että rikos on ollut työaikalain (604/46), vuosilomalakien sekä työ-
31232: estettävissä. Jos rikosta ei ole voitu estää, turvallisuutta, työterveyshuoltoa ja työsuojelun
31233: pelkkä johdon tietoisuus rikoksesta ei voi valvontaa koskevien lakien mukaan.
31234: perustaa oikeushenkilölle rangaistusvastuuta. 4) Elinkeinotoiminnan järjestämistä sääntele-
31235: Jos oikeushenkilön johtoon kuuluva ei ole vät velvollisuudet, joita sisältyy muun muassa
31236: ollut osallisena rikokseen, jonka johdosta yh- pankki- ja vakuutustoimintaa, kauppaa, kiin-
31237: teisösakkoon tuomitsemista vaaditaan, tai tie- teistönvälitystä, matkatoimistoja sekä majoi-
31238: 32 1993 vp - HE 95
31239:
31240: tus- ja ravitsemisliikkeitä koskeviin säännök- jan on omin toimenpitein aktiivisemmin pidet-
31241: siin. tävä huolta markkinointia koskevien säännös-
31242: 5) Velvollisuudet, joiden pääasiallisena tar- ten noudattamisesta kuin kulutushyödykkeitä
31243: koituksena on luotettavan kuvan saaminen satunnaisesti myyvän elinkeinonharjoittajan,
31244: oikeushenkilön taloudesta ja varainkäytöstä, joka pääasiallisesti toimii muulla alalla.
31245: sisältyvät ennen kaikkea kirjanpitolakiin Vaadittavat toimenpiteet on suhteutettava
31246: (655/73) ja -asetukseen (783/73). siihen merkitykseen, joka velvollisuudella oike-
31247: 6) Tuotteiden turvallisuuden varmistamiseksi ushenkilön toiminnan kokonaisuudessa on.
31248: on säädetty huolenpitovelvollisuudesta muun Esimerkiksi avustuspetoksen tai avustuksen
31249: muassa tuoteturvallisuuslaissa (914/86) sekä väärinkäytön ehkäisemiseksi voidaan edellyttää
31250: elintarvike- ja terveydenhoitolainsäädännössä. tiukan valvonnan järjestämistä sellaisen oikeus-
31251: 7) Valtion tuen vastaanottamisesta aiheutu- henkilön organisaation sisällä, joka huomatta-
31252: vista velvollisuuksista on voitu säätää eri tuki- van suuressa laajuudessa nauttii julkista talou-
31253: muotoja koskevissa laeissa tai velvollisuuksia dellista tukea. Sen sijaan satunnaisesti julkista
31254: on voitu asettaa yksittäisissä valtionapupäätök- taloudellista tukea saavan yhteisön vastaavan
31255: sissä. valvontavelvollisuuden laajuus on suhteutetta-
31256: 8) Yleisluonteiset velvollisuudet järjestää oi- va julkisen tuen suuruuteen ja merkitykseen
31257: keushenkilön hallinto lain tarkoittamalla taval- yhteisön toiminnassa. Vielä yhtenä esimerkkinä
31258: la, joista esimerkkeinä voidaan mainita yhdis- voidaan mainita, että suuren öljyvaraston
31259: tyslain, säätiölain, osakeyhtiölain ja osuuskun- omistavalta öljynjalostajalta tai myyntiyhtiöltä
31260: talain säännökset. voidaan edellyttää tehokkaampia toimia ympä-
31261: 9) Julkisessa hallinnossa on tavanomaista, ristövahinkojen ehkäisemiseksi kuin öljytuottei-
31262: että virastojen ja laitosten johdolla on virka- ta vähittäin myyvältä huoltoasemalta tai siihen
31263: velvollisuutena alaistensa toiminnan ohjaami- verrattavalta.
31264: nen ja valvonta, mihin sisältyy toiminnan Oikeushenkilön velvollisuudet sen puolesta
31265: lainmukaisuuden valvonta. tai hyväksi tehtävien rikosten ehkäisemisessä
31266: Ei ole mahdollista luetella yksityiskohtaisesti vaihtelevat myös rikoslajeittain. Joidenkin ri-
31267: kunkin oikeushenkilön velvollisuuksia eri tilan- kosten tekemiseen vaikuttaa muita rikoksia
31268: teissa ja sen erilaisilla toimintalohkoilla. Oike- enemmän se, että rikoksen tekemiseen sattu-
31269: ushenkilön rangaistusvastuun edellytyksinä malta tarjoutuu houkutteleva tilaisuus. Myös
31270: edellä luetelluilla ja niihin verrattavilla velvol- oikeushenkilön puolesta tai hyväksi voidaan
31271: lisuuksilla on merkitystä, jos niiden rikkominen tehdä rikoksia, joiden tekeminen on niin satun-
31272: tekee mahdolliseksi rikoksen tekemisen oikeus- naista, ettei siihen yleisen kokemuksen mukaan
31273: henkilön toiminnassa tai olennaisesti lisää ri- voida sanottavasti varautua. Tämä näkökohta
31274: koksen tekemisen mahdollisuutta. Kyseessä on pyritty ottamaan huomioon hahmoteltaessa
31275: olevien velvollisuuksien rikkomista on siis tar- oikeushenkilön rangaistusvastuun rikoskohtais-
31276: kasteltava siitä näkökulmasta, olisiko velvolli- ta soveltamisalaa. Sillä on kuitenkin merkitystä
31277: suuden täyttämisellä ollut merkitystä oikeus- myös kysyttäessä, millaisiin toimiin oikeushen-
31278: henkilön puolesta tai hyväksi tehdyn rikoksen kilön on ryhdyttävä sen puolesta tai hyväksi
31279: ehkäisemisessä. mahdollisesti tehtävien rikosten ehkäisemiseksi.
31280: Pelkkä rikoksen tapahtuminen puolestaan ei Esimerkiksi hakiessaan avustuksia valtiolta oi-
31281: tietenkään riitä osoittamaan sitä, että oikeus- keushenkilön on omin toimenpitein huolehdit-
31282: henkilö on rangaistusvastuun perustavalla ta- tava järjestelyistä, joilla voidaan varmistaa
31283: valla rikkonut velvollisuuksiaan. viranomaisille annettavien tietojen totuuden-
31284: Yleisluontoisia perusteita, joiden mukaan oi- mukaisuus ja luotettavuus.
31285: keushenkilön velvollisuudet ehkäistä sen toi- Rikosten vakavuusasteella on myös merki-
31286: minnassa mahdollisia rikoksia määräytyvät, tystä. Mitä vakavammasta mahdollisesta rikol-
31287: voidaan esittää. Ensinnäkin oikeushenkilöillä lisesta toiminnasta on kyse, sitä tarkemmat
31288: on erityisen pitkälle ulottuvat velvollisuudet valvonta- ja muut järjestelyt on toteutettava.
31289: ehkäistä omassa toiminnassaan sellaisia rikok- Rikoksen vakavuusaste tulisi tässä suhteessa
31290: sia, joita koskevat säännökset kohdistuvat oi- arvioida toisaalta rikoksesta laissa säädetyn
31291: keushenkilön pääasiallisiin toimintamuotoihin. rangaistuksen, toisaalta mahdollisen rikoksen
31292: Niinpä esimerkiksi päätoimialanaan kulutus- ennakoitavissa olevan vahingollisuuden tai vaa-
31293: hyödykkeitä markkinoivan elinkeinonharjoitta- rallisuuden perusteella.
31294: 1993 vp - HE 95 33
31295:
31296: Nykyaikainen teollisuustuotanto ja muu elin- mentin lopusta, jonka mukaan vaadittavaa
31297: keinotoiminta sisältävät monesti riskejä, joiden varovaisuutta on noudatettava rikoksen ehkäi-
31298: olemassaolo siedetään, koska itse toiminta on semiseksi.
31299: välttämätöntä ja yhteiskunnallisesti hyödyllistä. Organisaation toiminnassa tehtyä rikosta on
31300: Riskeihin on varauduttu säätämällä kyseessä keinotekoista pitää sellaisena ulkonaisesti ilme-
31301: oleva toiminta riippuvaksi viranomaisten luvas- nevänä seurauksena, jonka välttämätön edelly-
31302: ta, asettamalla turvallisuusnormeja ja valvo- tys oikeushenkilön velvollisuuksien rikkominen
31303: malla lupaehtojen ja normien noudattamista. olisi. Rikos on organisaation toiminnassakin
31304: Oikeusjärjestyksessä on pyritty noudattamaan tehtynä inhimillinen teko, johon liittyy erilaisia
31305: periaatetta, jonka mukaan toiminnan harjoit- syiden ja seurausten muodostamia ketjuja. Oi-
31306: tajalta edellytetään sitä tarkempia, laajempia ja keushenkilön velvollisuuksien rikkomisen mer-
31307: perusteellisempia varotoimenpiteitä, mitä kitys sen puolesta tai hyväksi tehtävän rikoksen
31308: enemmän vaaraa aiheuttavasta toiminnasta on edellytyksenä arvioitaisiin esityksen mukaan
31309: kysymys, vaikka toiminta sinänsä olisi tarpeel- kysymällä, onko oikeushenkilön velvollisuuksi-
31310: lisuutensa ja hyödyllisyytensä vuoksi sallittua. en rikkominen tai laiminlyönti selvästi havait-
31311: Tällä periaatteellisella näkökohdalla olisi luon- tavalla tavalla lisännyt rikoksen tekemisen
31312: nollisesti myös merkitystä huolellisuus- ja va- mahdollisuutta. Syy-yhteys on olemassa, jos
31313: rovaisuusvelvollisuutta rajattaessa. oikeushenkilön velvollisuuksien rikkomisen
31314: Jos oikeushenkilön puolesta tai hyväksi tehty kautta sen puolesta tai hyväksi tehtävän rikok-
31315: rikos on sellainen, että päättävään elimeen sen riski on olennaisesti kasvanut. Riskin ko-
31316: kuuluva tai virka- tai työsuhteessa oikeushen- hoamisen määrää ei ole mahdollista ilmaista
31317: kilöön oleva taikka toimeksiannon perusteella täsmällisesti esimerkiksi prosenttilukuna. Ris-
31318: toiminut on ylittänyt valtuutensa, oikeushenki- kin kohoaminen on olennaista silloin, kun se
31319: lön rangaistukseen tuomitseminen riippuu siitä, yleisen elämänkokemuksen mukaan huolellises-
31320: onko rikoksen tehneen toimivalta ja vastuu ti punnittaessa otetaan huomioon. Vähäisempi
31321: määritelty riittävän selkeästi ja onko häntä rikoksen mahdollisuuden kasvu ei olisi riittävä
31322: ohjattu ja valvottu asianmukaisesti. Oikeushen- oikeushenkilön rangaistusvastuun perustaksi.
31323: kilön velvollisuuksien rikkominen voi tällaisissa Oikeushenkilön tuomitseminen rangaistuk-
31324: tapauksissa ilmetä esimerkiksi valtuuksien jää- seen edellyttäisi luonnollisesti myös, että rikos
31325: misenä epäselviksi, jonkun osoittamisena teh- on tehty. Oikeushenkilön velvollisuuksien lai-
31326: tävään, jonka hoitamiseen lain edellyttämällä minlyönti ei siis sellaisenaan olisi rangaistavaa.
31327: tavalla tällä ei ole riittävää tietoa ja taitoa, tai Rikoksen täytyisi lisäksi olla luettavissa tekijäl-
31328: ohjauksen ja valvonnan riittämättömyytenä. leen syyksi siten kuin siitä asianomaisessa
31329: Tietyssä mielessä kaikki oikeushenkilön puoles- rikossäännöksessä säädetään. Tätä ei ole sään-
31330: ta tai hyväksi tehdyt rikokset perustuvat toi- nöksessä nimenomaisesti todettu, mutta vaati-
31331: mivallan ylittämiseen, koska Suomen oikeusjär- mus sisältyy jo itse rikoksen käsitteeseen. Jos
31332: jestyksen mukaan ketään ei voida pätevästi tekijän suhtautuminen tekoon ei täytä rikos-
31333: valtuuttaa rikkomaan lakia. Se, että rikoksen- säännöksessä edellytettyä syyksiluettavuuden
31334: tekijä on lakia rikkoessaan ylittänyt valtuuten- vaatimusta eli tahallisuutta tai tuottamusta,
31335: sa, ei siis vapauta oikeushenkilöä rangaistus- teko ei ole rikos. Syyksiluettavuuden vaatimuk-
31336: vastuusta, jos se on rikkonut tai laiminlyönyt 1 seen yhteisövastuun käyttöön ottaminen ei toisi
31337: momentissa tarkoitettuja velvollisuuksiansa. mitään uutta.
31338: Oikeushenkilöä ei ehdotuksen mukaan pide- Ääritapauksissa itse rangaistava teko saatet-
31339: tä rikoksen tekijänä eikä sen toiminnan tahal- taisiin antaa tehtäväksi syyntakeettomalle tai
31340: lisuudesta tai tuottamuksellisuudesta ole mah- sellaiselle henkilölle, jota muuten ei voida teon
31341: dollista puhua samassa mielessä kuin tarkoitet- vuoksi rangaista. Tämänkään järjestelyn avulla
31342: taessa luonnollisen henkilön henkistä suhdetta ei voitaisi välttää oikeushenkilön rangaistusvas-
31343: tekoonsa. Oikeushenkilön rangaistusvastuuta ei tuuta, koska yksilörikoksen rangaistavuus voi-
31344: voida perustaa pelkästään siihen, että se ei ole taisiin tällöin perustaa niin sanotun välillisen
31345: täyttänyt momentissa tarkoitettuja toimintaan- tekemisen konstruktiolle.
31346: sa liittyviä velvollisuuksiaan. Laiminlyönnin 2 momentti. Säännöksen ensimmäisen virk-
31347: olisi lisäksi täytynyt mahdollistaa rikoksen keen mukaan oikeushenkilö voitaisiin kahdessa
31348: tekeminen tai ainakin olennaisesti helpottaa tapausryhmässä tuomita rangaistukseen, vaikk-
31349: sitä. Tämä syy-yhteyden vaatimus ilmenee mo- ei oikeushenkilön puolesta tai hyväksi tehdystä
31350: 5 320022A
31351: 34 1993 vp - HE 95
31352:
31353: rikoksesta tuomittaisikaan ketään rangaistuk- on aiheutunut jätevedestä, joka voi olla peräi-
31354: seen. Ensimmäisessä ryhmässä on kyse niin sin vain yhdestä laitoksesta, mutta päästön
31355: sanotusta anonyymistä syyllisyydestä eli siitä, ajankohtaa ei pystytä selvittämään. Tällöin ei
31356: ettei edes syytettä voida nostaa tai se hylätään, aina voida myöskään saada selvyyttä siihen,
31357: koska rikoksentekijää ei saada selville. Toisen kuka päästön tapahtuessa on ollut vastuussa
31358: ryhmän muodostavat ne tapaukset, joissa ri- lupaehtojen noudattamisesta. Toinen esimerkki
31359: koksentekijä kyllä on selvillä, mutta häntä ei anonyymistä syyllisyydestä on se, että useat
31360: tästä huolimatta joko voida tai haluta tuomita organisaatioon kuuluvat henkilöt puolustautu-
31361: rangaistukseen. vat itseensä kohdistuvaa syytettä vastaan vedo-
31362: Ehdotetun 2 momentin ensimmäinen virke ten päättävän elimen antamiin, epäselviksi ja
31363: olisi poikkeussäännös eikä sen ottamisella la- puutteellisiksi todettuihin ohjeisiin ja pyrkivät
31364: kiin puututtaisi säännönmukaiseen yksilölliseen osoittamaan laiminlyönnin kuuluvan jonkun
31365: rangaistusvastuuseen. Oikeushenkilön rangais- toisen vastuupiiriin.
31366: tusvastuun käyttöön ottamisesta huolimatta Silloinkin, kun syyllistä ei tiedetä, tulee
31367: yksittäiset rikoksentekijät tulisi yrittää etsiä syyttäjän rikoslainkäytössä voimassa olevien
31368: oikeushenkilön organisaation sisältä aivan ku- todistustaakkasääntöjen mukaan näyttää to-
31369: ten nykyäänkin tehdään. Vaikka rangaistus- teen seikat, joihin rangaistusvaatimus perustuu.
31370: vaatimuksen esittäminen oikeushenkilöä vas- Syyttäjän olisi siis näytettävä, että on tapahtu-
31371: taan ei välttämättä edellyttäisi edes syytteen nut teko tai laiminlyönti, josta laissa on sää-
31372: nostamista sen puolesta tai hyväksi toiminutta detty rangaistus sekä rikoksentekijälle että oi-
31373: rikoksentekijää vastaan, käytännössä rangais- keushenkilölle. Syyttäjän on lisäksi näytettävä,
31374: tukseen säännönmukaisesti tuomittaisiin sekä että teko on tapahtunut määrätyn oikeushen-
31375: rikoksentekijä että oikeushenkilö. kilön organisaatiossa sen puolesta tai hyväksi.
31376: Anonyymi syyllisyys täytyy samastamisen ja Samoin on osoitettava, ettei 1 momentissa
31377: isännänvastuun ohella ottaa oikeushenkilön mainittua huolellisuutta ja varovaisuutta ole
31378: rangaistusvastuun perustaksi, ettei rangaista- noudatettu ja että rikos on tapahtunut sen
31379: vuuteen jäisi aukkoa. Muussa tapauksessa sel- seurauksena taikka että oikeushenkilön johto
31380: lainen oikeushenkilö, joka kokonaan on lyönyt on ollut osallisena rikokseen tai sallinut rikok-
31381: laimin huolellisuus- ja varovaisuusvelvollisuu- sen tekemisen. Edelleen syyttäjän on osoitetta-
31382: tensa, olisi rangaistusvastuun kannalta edulli- va, että rikos täyttää lain edellyttämän syyksi-
31383: semmassa asemassa kuin sellainen, joka on luettavuusvaatimuksen.
31384: vähäisemmässä määrin rikkonut kyseiset vel- Vaikka rikoksentekijä olisikin selvillä, oike-
31385: vollisuutensa. Rikoksen tekijän jääminen ilmi ushenkilö voitaisiin eräissä tapauksissa tuomita
31386: tulematta saattaa johtua juuri tällaisesta täy- rangaistukseen huolimatta siitä, ettei rikoksen-
31387: dellisestä laiminlyömisestä. On siis oltava mah- tekijää ole tuomittu rangaistukseen. Oikeus-
31388: dollista rangaista oikeushenkilöä, jonka puoles- henkilön rangaistusvastuun suhde yksilölliseen
31389: ta tai hyväksi voidaan olosuhteista päätellen rikosoikeudelliseen vastuuseen olisi näin ollen
31390: varmuudella havaita rikoksen tulleen tehdyksi, samankaltainen kuin nykyinen konfiskaation ja
31391: vaikka oikeushenkilön laiminlyönnin johdosta rangaistusvaatimuksen välinen suhde.
31392: ei voitaisikaan selvittää, kuka tai ketkä orga- Rikoksentekijä on voinut esimerkiksi paon
31393: nisaatioon kuuluvista ovat yksilöllisinä syyllisi- vuoksi jäädä asettamatta vastuuseen, hän on
31394: nä rikoksesta vastuussa. saattanut kuolla tai syyteoikeus on saattanut
31395: Ehdotetun säännöksen mukaan oikeushenki- vanhentua vain rikoksentekijään nähden. Hä-
31396: lö voitaisiin tuomita rangaistukseen myös sil- neen on myös voitu soveltaa toimenpiteistä
31397: loin, kun rikoksentekijän jääminen selvittämät- luopumista koskevia säännöksiä vaikkapa niin
31398: tä ei johdu oikeushenkilön laiminlyönnistä. Se sanotun kumulatiivisen syyllisyyden ollessa ky-
31399: seikka, että rikoksentekijää ei esimerkiksi kun- seessä. Tällöin huolimatta siitä, että oikeushen-
31400: kin rikoksesta epäillyn kiistäessä teon saada kilön puolesta tehtyjä useita yksilöllisiä rikok-
31401: näytön puuttumisen vuoksi selville, ei miten- sia pidetään niin vähäisinä, ettei niistä nosteta
31402: kään vähennä oikeushenkilön niiden laimin- syytettä, rikosten yhteisen merkityksen vuoksi
31403: lyöntien moitittavuutta, jotka ovat mahdollis- yhteisöön kuitenkin kohdistetaan rangaistus-
31404: taneet rikoksen tekemisen. vaatimus. Tämä olisi kuitenkin hyvin poikke-
31405: Anonyymistä syyllisyydestä olisi kysymys uksellinen lopputulos. Ensinnäkään vähäisim-
31406: esimerkiksi silloin, kun vesistön pilaantumista piä rikoksia ei ole tarkoitus lainkaan ottaa
31407: 1993 vp - HE 95 35
31408:
31409: yhteisövastuun piiriin. Toiseksi se, että rikok- hyötyä. Rikoksen oikeushenkilön hyväksi voi
31410: sentekijä jätetään tuomitsematta rangaistuk- tehdä oma työntekijä, mutta yhtä hyvin toi-
31411: seen, on yleensä vahva peruste jättää myös meksiantosopimuksen perusteella työtään teke-
31412: oikeushenkilö rangaistukseen tuomitsematta. vä ulkopuolinen.
31413: Pykälän 2 momentin toinen virke on tarpeen Ehdotettu momentti sulkisi rangaistusvas-
31414: siitä syystä, että myös asianomistajarikoksia tuun piiristä ne tapaukset, joissa rikos kohdis-
31415: saattaa tulla yhteisövastuun piiriin. Ilman eh- tuu oikeushenkilöön itseensä. Oikeushenkilön
31416: dotettavaa rajausta oikeushenkilö voitaisiin rangaistusvastuun edellytyksiä ei olisi olemassa
31417: momentin ensimmäisen virkkeen mukaan tuo- esimerkiksi silloin, kun oikeushenkilön johtoon
31418: mita yhteisösakkoon, vaikka asianomistaja ei kuuluva yksittäinen henkilö on salaa käyttänyt
31419: haluaisi rikoksentekijää edes syytettävän. Kun valtion avustuksena saadut varat omiin yksityi-
31420: asianomistajalle on annettu oikeus estää ran- siin tarkoituksiinsa ja tehnyt siten mahdotto-
31421: gaistuksen tuomitseminen yksilörikoksesta, tu- maksi niiden käytön myöntämispäätöksen eh-
31422: lee oikeuden ulottua myös tähän rikokseen tojen tai määräysten mukaiseen tarkoitukseen.
31423: perustuvaan yhteisösakkoon. Ilman nimen- Mainitun kaltaiset rikokset eivät kuitenkaan
31424: omaista säännöstäkin on selvää, ettei syyttäjän ole oikeushenkilöä vastaan tehtyjä silloin, kun
31425: tarvitse vaatia yhteisörangaistusta niissä tapa- sen johdon voidaan omalla menettelyllään kat-
31426: uksissa, joissa siihen tuomitseminen ei olisi soa suostuneen varojen käyttämiseen yksityisiin
31427: mahdollista. tarkoituksiin.
31428: Vaatimus rikoksen tekemisestä oikeushenki-
31429: lön puolesta tai hyväksi sulkisi pois oikeushen-
31430: 3 §. Rikoksentekijän ja oikeushenkilön välinen kilön rangaistusvastuun myös sabotaasitapauk-
31431: suhde sissa. Sabotaasina voidaan pitää esimerkiksi
31432: sitä, että joku tuotantolaitoksen palveluksessa
31433: 1 momentti. Ehdotetussa säännöksessä mää- oleva, katsottuaan esimerkiksi tulleensa väärin
31434: riteltäisiin ne tavat, joilla rikoksentekijän me- kohdelluksi, kostoksi aiheuttaa tahallaan vesis-
31435: nettely voi rangaistusvastuun perustavalla ta- tön pilaantumista laitokselta käsin. Oikeushen-
31436: valla liittyä oikeushenkilön toimintaan. Sään- kilön rangaistusvastuun perustavalla tavalla ei
31437: nös muodostaa yhdessä 2 §:n kanssa kokonai- yleensäkään ole toiminut henkilö, joka on
31438: suuden, jonka merkitystä oikeushenkilön ran- rikosta tehdessään toiminut vastoin saamiaan
31439: gaistusvastuun kannalta on selostettu luvun selviä ohjeita, joiden noudattamista on olosuh-
31440: perusteluiden jaksossa 5.3. teiden edellyttämässä muodossa valvottu. Oi-
31441: Luvun 1 §:n 1 momentin mukaan oikeushen- keushenkilön puolesta tai hyväksi ei siis ole
31442: kilö voitaisiin tuomita rangaistukseen vain sel- toiminut henkilö, joka on tehnyt rikoksen
31443: laisen rikoksen johdosta, joka on tehty oikeus- selkeässä muodossa esitettyä oikeushenkilön
31444: henkilön toiminnassa. Tämä tarkoittaisi 3 §:n 1 tahtoa vastaan.
31445: momentin mukaan ensinnäkin sitä, että rikok- Niissäkään tapauksissa, joissa rikoksentekijä
31446: sentekijä on toiminut oikeushenkilön puolesta toimii oikeushenkilön hyväksi, ei oikeushenki-
31447: tai hyväksi tehdessään rikoksen. Oikeushenki- lön rangaistusvastuu ulottuisi kokonaan sen
31448: lön puolesta voi toimia se, joka on oikeutettu organisaation ulkopuolella olevien tekemiin ri-
31449: edustamaan oikeushenkilöä tai käyttämään jos- koksiin. Rikoksentekijän tulee nimittäin kuulua
31450: sain asiassa oikeushenkilön päätösvaltaa. Puo- oikeushenkilön johtoon taikka olla oikeushen-
31451: lesta voi toimia myös sellainen muu henkilö, kilöön virka- tai työsuhteessa. Rikoksentekijän
31452: jolle on annettu tehtäväksi jokin rikollinen toiminta voi myös perustua hänen saamaansa
31453: teko, tai jonka on annettu ainakin ymmärtää, toimeksiantoon.
31454: että teko hyväksytään. Tällöin puolesta toimi- Oikeushenkilön johdon käsitettä on selvitetty
31455: van muodollisen aseman oikeushenkilön orga- 2 §:n perusteluissa. Työsuhteella on 3 §:n 1
31456: nisaatiossa ei tarvitse olla korkea. momentin tulkinnassa niin ikään oikeusjärjes-
31457: Oikeushenkilön hyväksi - mutta ei puolesta tyksessämme vakiintunut merkityssisältö. Sen
31458: - toimivalla taas ei ole muodollista toimival- olennaiset piirteet on määritelty työsopimuslain
31459: taa tekoonsa eikä sitä ole edes hyväksytty. säännöksillä.
31460: Teko perustuu tyypillisesti hänen omaan ajat- Koska yksityisoikeudellisten oikeushenkilöi-
31461: teluunsa. Olennaista on, että tekoon tarjoutuu den ohella myös julkisyhteisöt voisivat joutua
31462: mahdollisuus ja että oikeushenkilö saa teosta rangaistusvastuuseen, ei työ- ja virkasuhteita
31463: 36 1993 vp - HE 95
31464:
31465: ole tässä asetettu keskenään eri asemaan. Eh- merkiksi osakeyhtiölaki, kunnallislaki (953176)
31466: dotettu 1 momentti kattaisi virkamiehistä läh- ja säätiölaki.
31467: tökohtaisesti saman henkilöpiirin kuin rikos- Vahingonkorvauslainsäädäntömme syntyai-
31468: lain 2 luvun 12 §:n 1 momentin 1 kohta, jossa kana ei ollut olemassa yhteisösakkoa eikä
31469: virka- ja siihen verrattavassa palvelussuhteessa mitään siihen rionastettavaakaan seuraamusta.
31470: työskentelevien henkilöiden ryhmä on rajattu. Säännöksissä ei siten ole voitu ottaa edes
31471: Tällaisten virkamiesten palvelussuhde olisi siten periaatteellista kantaa siihen, onko oikeushen-
31472: 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu virkasuhde. Vir- kilöllä oikeus vaatia maksamastaan yhteisösa-
31473: kasuhteen käsitteen rajaamisella ei yhteisövas- kosta korvausta siltä, jonka tekemän rikoksen
31474: tuun kannalta olisi kuitenkaan samaa merki- johdosta seuraamus on tuomittu.
31475: tystä kuin virkarikossäännöksiä tulkittaessa, Kysymys työntekijän vahingonkorvausvel-
31476: sillä oikeushenkilön rangaistusvastuu voisi aina vollisuudesta liittyy tapauksiin, joissa yhteisö-
31477: perustua myös työsuhteisten palkansaajien tai vastuu perustuu oikeushenkilöltä rikoksen eh-
31478: oikeushenkilön johtoon kuuluvien tekemiin ri- käisemiseksi vaadittavan huolellisuuden ja va-
31479: koksiin. Tässä suhteessa ei tehtäisi eroa sen rovaisuuden laiminlyömiseen. Kun rikoksente-
31480: perusteella, ovatko työsuhteiset julkisoikeudel- kijänä on oikeushenkilön työntekijä, vahingon-
31481: lisen (esimerkiksi kunnan) vai yksityisoikeudel- korvausvelvollisuus perustuisi työsopimuslain
31482: lisen (esimerkiksi osakeyhtiön) oikeushenkilön 51 §:n 3 momentin säännökseen, jollei asiasta
31483: palveluksessa. Oikeushenkilön rangaistusvas- otettaisi lakiin uusia säännöksiä. Mainitun
31484: tuun kannalta ratkaisevampi merkitys on jul- säännöksen mukaan työntekijä on vastuussa
31485: kisen vallan käyttämisen käsitteellä, jota on vahingosta, jonka hän aiheuttaa työnantajal-
31486: selvitetty 1 §:n perusteluissa. leen laiminlyömällä työsopimuslaista tai työsoc
31487: Oikeushenkilön puolesta tai hyväksi voidaan pimuksesta aiheutuvien velvollisuuksiensa täyt-
31488: toimia virka- ja työsuhteen lisäksi erilaisten tämisen. Keskeinen merkitys on lain 13 §:n
31489: toimeksiantojen perusteella. Toimeksiannon säännöksellä, jonka mukaan työntekijän on
31490: saaja pysyy muodollisesti itsenäisenä eikä siten noudatettava niitä määräyksiä, joita työnantaja
31491: kuulu oikeushenkilön organisaatioon. Oikeus- työn suoritustavan, laadun ja laajuuden sekä
31492: henkilön rangaistusvastuu voi siten tulla kysee- ajan ja paikan suhteen toimivaltansa mukaises-
31493: seen esimerkiksi silloin, kun sen puolesta tai ti antaa. Jos työntekijä tekee työssään yhteisö-
31494: hyväksi toiminut on kauppakaaren 18 luvun vastuun piiriin kuuluvan rikoksen tällaisten
31495: tarkoittama asiamies, kauppaedustajista ja määräysten vastaisesti, eikä työnantajana toi-
31496: myyntimiehistä annetun lain (417 /92) tarkoitta- miva oikeushenkilö ole riittävästi valvonut
31497: ma kauppaedustaja, kuolinpesän selvittäjä tai määräysten noudattamista, rikos voi johtaa
31498: pesänjakaja taikka konkurssipesän hoitaja tai yhteisösakon tuomitsemiseen.
31499: toimitsija. Vastuun syntyminen ei edellytä toi- Vahingonkorvauslain säännökset ja periaat-
31500: meksiannolta pitkää kestoa, vaan 2 §:ssä tar- teet ovat tässä tilanteessa enää työsopimuslakia
31501: koitettua huolellisuusvelvollisuutta voidaan täydentäviä. Vahingonkorvauslain 4 luvun
31502: rikkoa jo kertaluonteisella tehtävän antamisel- 1 §:n 1 momentissa säädetään korvauksen suu-
31503: la, jos tehtävä on annettu esimerkiksi epäpäte- ruuteen vaikuttavista perusteista. Korvattavan
31504: vän henkilön hoidettavaksi. Tässä tarkoitettu- vahingon laadusta ei ole suoranaisesti näihin
31505: na toimeksiantona on pidettävä myös suora- tapauksiin soveltuvia säännöksiä. Yleisten va-
31506: naista sopimusta rikoksen tekemisestä. Ran- hingonkorvausoikeudellisten periaatteiden mu-
31507: gaistusvastuu voisi siten perustua esimerkiksi kaan kuitenkin myös niin sanottu puhdas
31508: siihen, että oikeushenkilön edustaja on sopinut varallisuusvahinko on korvattava silloin, kun
31509: jonkun ulkopuolisen kanssa jonkin tuotteen vahinko on aiheutettu rangaistavalla teolla.
31510: laittomasta maasta viennistä palkkiota vastaan. Yleisistä periaatteista seuraa myös se, että
31511: 2 momentti. Ehdotetussa 2 momentissa sul- vahingon kärsineen myötävaikutus voi johtaa
31512: jettaisiin pois mahdollisuus vaatia työntekijä- korvauksen sovittelemiseen. Myötävaikutus ei
31513: asemassa olevalta henkilöltä korvausta yhteisö- siis poista työntekijän korvausvelvollisuutta
31514: sakosta, jonka oikeushenkilö on työntekijän työnantajalleen, ellei voida katsoa, että tämän
31515: rikoksen johdosta joutunut maksamaan. Yhtei- myötävaikutus on ulottunut rikoksen sallimi-
31516: sön tai säätiön toimielinten korvausvastuu seen asti.
31517: määräytyisi sen sijaan niitä koskevien erityisla- Voimassa olevat säännökset näyttäisivät joh-
31518: kien mukaan. Tällaisia erityislakeja ovat esi- tavan työntekijän vahingonkorvausvelvollisuu-
31519: 1993 vp- HE 95 37
31520:
31521: teen. Yleisperustelujen jaksossa 5.2. esitetyillä 2 ja 3 §:ssä ehdotetaan otettavaksi yhteisösak-
31522: perusteilla ehdotetaan 3 §:n 2 momenttiin tä- koon tuomitsemisen edellytyksiksi. Tällaiset
31523: män vuoksi otettavaksi säännös, josta ilmenisi, edellytykset vaikuttaisivat siten tuomitsemis-
31524: ettei työntekijä ole velvollinen korvaamaan harkinnassa kahteen otteeseen. Perusteiden oli-
31525: vahinkoa. si ensinnäkin oltava olemassa, jotta ylipäätään
31526: Asetelma on toinen silloin, kun korvausta voitaisiin harkita yhteisösakkoon tuomitsemi-
31527: vaaditaan oikeushenkilön toimielimiltä. Toi- sista. Edellytysten täyttyessä tuomioistuimen
31528: mielinten jäsenten asema yhteisöissä eroaa tulisi lisäksi ratkaisua tehdessään 4 §:n mukaan
31529: olennaisesti työntekijöiden asemasta. Päätös- arvioida, miten korostuneessa muodossa tämä
31530: valta on lainsäädännössä keskitetty heille ja he on tapahtunut.
31531: saavat vastuullisen asemansa vuoksi yleensä Kaksi 4 §:n perusteista (2 ja 3 kohta) vaikut-
31532: työstään huomattavasti paremman korvauksen taisi myös rangaistuksen mittaamiseen ehdote-
31533: kuin työntekijät. Toimielinten jäsenten vahin- tun 6 §:n kautta. Muut perusteista (4-6 kohta)
31534: gonkorvausvelvollisuudesta onkin otettu eri yh- olisivat itsenäisiä ja vaikuttaisivat suoraan vain
31535: teisöiden ja säätiöiden toimintaa säänteleviin 4 §:n mukaiseen tuomitsemisharkintaan.
31536: lakeihin erityissäännöksiä. Myöskään velvolli- Ehdotettu 4 § edellyttää tuomioistuimelta
31537: suutta korvata oikeushenkilölle tämän maksa- tyypillisesti kokonaisarviointia. Se, että tuomit-
31538: ma yhteisösakko ei ehdoteta suljettavaksi pois semisen edellytykset ovat vain niukasti täytty-
31539: toimielinten jäseniltä. Kohtuuttomuuksien vält- neet, ilman että oikeushenkilön menettely olisi
31540: tämiseksi korvausten suuruutta on mahdollista ollut erityisen moitittavaa, puoltaisi yhteisösa-
31541: sovitella. Joissakin laeissa kuten esimerkiksi kon tuomitsematta jättämistä. Toisaalta jo
31542: osakeyhtiölaissa ja osuuskuntalaissa sovittele- yhdenkin harkintaperusteen esiintyminen poik-
31543: misesta on nimenomaiset säännökset, ja eräissä keuksellisen voimakkaana voisi johtaa seuraa-
31544: tapauksissa korkein oikeus on säännösten muksen tuomitsemiseen.
31545: puuttuessakin sovitellut korvausta vahingon- Ehdotetussa 4 §:ssä mainittujen perusteiden
31546: korvauslain periaatteiden mukaisesti. lisäksi tuomioistuin voisi vapaan harkintansa
31547: Aiemmin mainittujen osakeyhtiö-, kunnallis- mukaan ottaa myös muita seikkoja huomioon
31548: ja säätiölain ohella korvausvelvollisuus voisi ratkaistessaan kysymystä yhteisösakkoon tuo-
31549: perustua muiden muassa yhdistyslain, avoimes- mitsemisesta. Säännökseen on otettu vain tär-
31550: ta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä annetun keimmiksi arvioidut harkinnan perusteet.
31551: lain (389/88), osuuskuntalain, pankkilakien, va- Kohdassa 1 tarkoitetun perusteen sisältöä on
31552: kuutusyhtiölain, vakuutusyhdistyslain (1250/ selvitetty 2 §:n perusteluissa. Mitä vakavampi
31553: 87), avustuskassalain (471/42) tai eläkesää- tai laajemmalle ulottuva oikeushenkilön velvol-
31554: tiölain (469/55) säännöksiin. Nämä lait ovat siis lisuuksien laiminlyönti on ollut, sitä aiheelli-
31555: ehdotetussa 2 momentissa tarkoitettuja säädök- sempaa yhteisösakkoon tuomitseminen on.
31556: siä. Valvonta- ja vastaavien velvollisuuksien laimin-
31557: Sillä, että työntekijöiden vahingonkorvaus- lyömistä moitittavampana voitaisiin yleensä
31558: velvollisuus yhteisösakosta suljettaisiin laki- pitää sitä, että oikeushenkilön johto on ollut
31559: tekstissä pois, ei ole tarkoitus vaikuttaa muiden suoraan osallisena tehtyyn rikokseen.
31560: seuraamusten kuten menettämisseuraamuksen Kohdassa 2 tarkoitetulla rikoksentekijän ase-
31561: asemaan. Uudesta säännöksestä ei siis ole syytä malla oikeushenkilön toimielimissä on luonnol-
31562: näiden suhteen tehdä mitään vastakohtaispää- linen liittymä yhteisösakkoon. Mitä merkittä-
31563: telmiä. vämmässä asemassa tekijä on ollut, sitä lähem-
31564: min hän samastuu oikeushenkilöön ja sitä
31565: perustellumpaa yhteisösakkoon tuomitseminen
31566: 4 §. Perusteet tuomitsemista harkittaessa on.
31567: Kohdan 3 peruste liittyy välittömästi siihen
31568: Esityksen mukaan yhteisösakkoon tuomitse- yksilörikokseen, joka oikeushenkilön toimin-
31569: minen ei olisi tuomitsemisen edellytysten täyt- nassa on tehty. Mitä vakavampi oikeushenki-
31570: tyessäkään pakollista, vaan ratkaisu jäisi tuo- lön toiminnassa tapahtunut rikos on ollut tai
31571: mioistuimen harkintaan. Ehdotettuun 4 §:ään mitä laajempaa rangaistava toiminta on ollut,
31572: on koottu ne keskeiset seikat, joihin tässä sitä suurempi syy yleensä on tuomita myös
31573: harkinnassa olisi kiinnitettävä huomiota. Osa oikeushenkilö rangaistukseen.
31574: 4 §:n perusteista (1 ja 2 kohta) on samoja, joita Rikoksesta oikeushenkilölle aiheutuvat muut
31575: 38 1993 vp - HE 95
31576:
31577: seuraukset voivat vähentää tarvetta yhteisösa- te. Määrän ollessa pienempi kuin parikymmen-
31578: kon tuomitsemiseen. Seurauksilla tarkoitetaan tä tarve yhteisösakon tuomitsemiselle yksilö-
31579: 4 kohdassa lähinnä virallisia seuraamuksia, rangaistuksen lisäksi olisi yleensä pienimmil-
31580: esimerkiksi korvausvelvollisuutta, menettämis- lään. Tilastokeskuksen vuoden 1988 yritys- ja
31581: seuraamuksia ja hallinnollisia seuraamuksia. toimipaikkarekisterin mukaan noin 93 %:ssa
31582: Ne voisivat kuitenkin olla myös niin sanottuja suomalaisyrityksistä oli vähemmän kuin 20
31583: epävirallisia seuraamuksia, kuten kielteistä jul- työntekijää. Oikeushenkilön kokoa voitaisiin
31584: kisuutta, toiminnan vaikeutumista, oikeushen- arvioida myös sen toiminnan tuottojen määrän
31585: kilön omaisuuden vahingoittumista tai muita perusteella. Tuotto-sanaa käytetään samassa
31586: tosiasiallisia vaikutuksia. merkityksessä kuin kirjanpitoasetuksessa. Ky-
31587: Rikoksesta säännönmukaisesti rangaistusten symys on liiketoiminnassa yleensä tuotteiden
31588: ohella aiheutuvista muista seurauksista, kuten myynnistä saaduista tuloista tilikauden aikana.
31589: vahingonkorvauksesta tai vahingollisesta julki- Useimpien yritysten kirjanpidossa tuotot näky-
31590: suudesta, ei tietenkään pääsääntöisesti tulisi vät liikevaihtona. Oikeushenkilön kokoa arvi-
31591: seurata yhteisösakon tuomitsematta jättämistä. oitaessa tulisi ottaa huomioon myös sen omai-
31592: Muuten uuden seuraamuksen käyttöala supis- suuden suuruus. Karkeana lähtökohtana tä-
31593: tuisi olemattomiin. Rangaistuksen lisäksi tule- män arvioimiselle voisi olla bruttovarallisuutta
31594: vat muut seuraamukset johtaisivat yhteisösa- heijastava taseen loppusumma.
31595: kon tuomitsematta jättämiseen silloin, kun ne Yksilörangaistukseen tuomitun omistusosuu-
31596: muodostavat poikkeuksellisen ankaran koko- della oikeushenkilössä on keskeinen merkitys
31597: naisuuden. Jos 4 kohdassa tarkoitetut muut ehdotetun 6 kohdan soveltamisessa. Jos omis-
31598: seuraukset eivät ole niin huomattavat, että ne tusosuus on selvästi alle 50 %, yhteisösakkoon
31599: johtaisivat yhteisösakon tuomitsematta jättämi- tuomitseminen johtanee pelkästään tällä perus-
31600: seen, niillä voi kuitenkin olla vaikutusta mitat- teella harvoin sillä tavoin kohtuuttomaan seu-
31601: taessa yhteisösakon suuruutta 6 §:n mukaan. raamuskokonaisuuteen, että yhteisösakkoon
31602: Kohdassa 5 tarkoitetut perusteet ovat suh- tulisi jättää tuomitsematta. Omistusosuuden
31603: teellisen yksiselitteiset. Oikeushenkilön toimia kasvaessa yksilörangaistusta voidaan yhä pe-
31604: uusien rikosten ehkäisemiseksi on selostettu rustellummin pitää riittävänä seuraamuksena
31605: syyttämättä jättämistä koskevan 7 §:n peruste- rikoksesta.
31606: luissa. Yhteisösakkoon tuomitsematta jättämi- Tyypillinen muoto henkilökohtaista vastuuta
31607: sen suuntaan harkinnassa vaikuttaisi erityisesti oikeushenkilön velvoitteista on se, että esimer-
31608: se, että oikeushenkilön 5 kohdassa tarkoitetut kiksi osakeyhtiön pääomistaja asettaa omaa
31609: toimet ovat aiheuttaneet sille huomattavia ta- omaisuuttaan vakuudeksi osakeyhtiön ottamis-
31610: loudellisia kustannuksia. ta lainoista. Yhteisösakon tuomitsemiseen olisi
31611: Ehdotetun 6 kohdan perustetta soveltamalla erityisen vähän aihetta silloin, kun se aiheut-
31612: voidaan välttää se kohtuuttomuus, joka varsin- taisi tällaisissa tapauksissa selvän riskin näiden
31613: kin pienyrityksissä voisi aiheutua siitä, että vakuuksien realisoimisesta.
31614: sama rikos voi johtaa sekä yksilörangaistuksen Arvioitaessa 6 kohdan mukaan rikoksenteki-
31615: että yhteisösakon tuomitsemiseen. Kun ehdo- jälle tuomitun rangaistuksen riittävyyttä rikok-
31616: tetussa 4 kohdassa perusteena ovat oikeushen~ sen seuraamuksena lähtökohtana tulisi olla
31617: kilölle aiheutuneet muut seuraukset, 6 kohdas- kokonaisharkinnan. Tärkein merkitys tässä
31618: sa tarkoitetaan oikeushenkilön johtoon kuulu- harkinnassa tulisi antaa yrityksen koolle ja
31619: valle henkilölle tuomittavaa yksilörangaistusta. rikoksesta tuomitun omistusosuudelle oikeus-
31620: Yksilörangaistuksen tulisi olla tuomittu siitä henkilössä. Mitä suurempi omistusosuus on ja
31621: rikoksesta, jonka johdosta oikeushenkilöä vaa- mitä pienempi on yritys, sitä lähemmäksi tul-
31622: ditaan tuomittavaksi yhteisösakkoon. Erityisen laan rikosoikeuden yleisten periaatteiden vas-
31623: kohtuutonta kahden rangaistuksen tuomitsemi- taista kahden rangaistuksen tuomitsemista sa-
31624: nen voisi olla pienyhteisöissä, jos niiden joh- masta rikoksesta ja sitä vahvemmat perusteet
31625: toon kuuluvalla rikoksentekijällä on kiinteät on jättää yhteisösakkoon tuomitsematta.
31626: taloudelliset siteet oikeushenkilöön esimerkiksi
31627: omistuksen tai vakuuksien järjestämisen vuok-
31628: si. 5 §. Yhteisösakko
31629: Oikeushenkilön koon arvioinnissa oikeus-
31630: henkilön työntekijämäärä on keskeinen perus- Yhteisösakko .tuomittaisiin määrämarkoin,
31631: 1993 vp - HE 95 39
31632:
31633: mutta yhteisösakot eivät olisi rikesakon tapaan taloudellisen aseman merkitystä on tarkemmin
31634: markkamääriltään kiinteitä. Tässä mielessä yh- selvitetty 2 ja 3 momentissa sekä niiden perus-
31635: teisösakko on verrattavissa rikoslain 2 luvun 4 teluissa. Periaatteellisena lähtökohtana on, että
31636: b §:n 2 momentissa mainittuun pakkokeinona laiminlyönnillä tai johdon osuudella ja oikeus-
31637: käytettävään uhkasakkoon, joka asetetaan henkilön taloudellisella asemalla olisi suunnil-
31638: markkamääräisenä ottaen muiden seikkojen leen sama painoarvo yhteisösakon suuruutta
31639: ohella huomioon asianomaisen maksukyky. määrä ttäessä.
31640: Uhkasakko pakkokeinona on sopiva vertailu- Täsmällisiä ohjeita siitä, mitä tämä yhtäläi-
31641: kohta yhteisösakolle senkin vuoksi, että se on nen painotus yksittäistapauksissa merkitsisi, on
31642: mahdollista asettaa ja tuomita maksettavaksi etukäteen mahdotonta antaa. Eräitä suuntavii-
31643: oikeushenkilölle. voja voidaan kuitenkin esittää. Yhteisösakkoa
31644: Yhteisösakko kuitenkin myös eroaisi pakko- ei periaatteen mukaan voitaisi yleensä määrätä
31645: keinona käytettävästä uhkasakosta olennaises- asteikon ylemmästä puoliskosta, jos tuomitta-
31646: ti. Yhteisösakon määräämisperusteet olisivat vana on taloudelliselta asemaltaan heikko oi-
31647: rangaistukselle luonteenomaisia kuten ehdote- keushenkilö, vaikka sen laiminlyönti tai johdon
31648: tusta 6 §:stä voidaan havaita. Yhteisösakkoa osuus rikokseen olisi miten vakava tahansa.
31649: määrättäessä arvostellaan rikosta ja oikeushen- Vastaavasti olisi rangaistus valittava asteikon
31650: kilön velvollisuuksien rikkomista jälkikäteen, aiemmalta puolikkaalta myös silloin, kun oike-
31651: eikä yhteisösakon tarkoituksena ole toimia ushenkilön menettely juuri ylittää rangaistus-
31652: yksilöidyn velvollisuuden täyttämisen tehostee- vastuun rajan, vaikka oikeushenkilön taloudel-
31653: na. linen asema olisi poikkeuksellisenkin vahva.
31654: Yhteisösakon vähimmäismäärä olisi 5 000 ja Taloudelliselta asemaltaan heikolle oikeushen-
31655: enimmäismäärä viisi miljoonaa markkaa. kilölle vähäisestä laiminlyönnistä tuomittava
31656: yhteisösakko ei saisi juurikaan ylittää asteikon
31657: alarajaa.
31658: 6 §. Yhteisösakon mittaamisperusteet 2 momentti. Yhteisösakon rahamäärää vah-
31659: vistettaessa otetaan lähtökohdaksi oikeushenki-
31660: Yleisten rikosoikeudellisten periaatteiden lön velvollisuuksien rikkomisen laatu ja laajuus
31661: mukaan rangaistuksen on ankaruudeltaan ol- tai oikeushenkilön johdon osuus rikokseen.
31662: tava oikeudenmukaisessa suhteessa- rikokseen, Johdon osuudella tarkoitetaan osallisuutta
31663: rikoksen vahingollisuuteen ja vaarallisuuteen, 2 §:ri. 1 momentissa käytetyssä merkityksessä,
31664: rikoksesta ilmenevään tekijän syyllisyyteen se- mutta myös sitä, että johto on sallinut rikoksen
31665: kä muihin sellaisiin seikkoihin, joiden perus- tekemisen. Laiminlyönnin ja johdon osuuden
31666: teella rikoksen vakavuus arvioidaan. Varalli- merkitystä arvioitaessa otetaan huomioon ri-
31667: suuteen kohdistuvien rangaistusten eli käytän- koksen laji ja vakavuus, rikollisen toiminnan
31668: nössä sakkojen markkamäärät on perinteisesti laajuus, rikoksentekijän asema oikeushenkilön
31669: lisäksi suhteutettu syytetyn maksukykyyn. toimielimissä sekä se, osoittaako oikeushenki-
31670: Oikeushenkilön rangaistusvastuun toteutu- lön velvollisuuksien rikkominen piittaamatto-
31671: misessa tuomioistuinten omaksumalla rangais- muutta lain säännöksistä tai viranomaisten
31672: tuskäytännöllä olisi keskeinen sija, koska esi- määräyksistä. Näiden ohella noudatetaan so-
31673: tyksessä ehdotettu yhteisösakon asteikko tulisi veltuvin osin, mitä muualla laissa säädetään
31674: sovellettavaksi kaikissa oikeushenkilön rangais- rangaistuksen mittaamisesta. Viimeksi maini-
31675: tusvastuun piiriin kuuluvissa rikoksissa. Sitä tulla tarkoitetaan ennen kaikkea rikoslain 6
31676: sovellettaisiin myös kaikkiin eri tyyppisiin oi- luvun säännöksistä ilmeneviä periaatteita.
31677: keushenkilöihin. Ehdotetussa 6 §:ssä säänneltäi- Yhteisösakon mittaamisen tekee perinteisten
31678: siin siis yhteisösakon mittaamista niissä rajois- rangaistusten mittaamista vaikeammaksi se,
31679: sa, jotka on asetettu 5 §:ssä. että oikeushenkilön rangaistusvastuussa rikosta
31680: 1 momentti. Yhteisösakon rahamäärän vah- joudutaan usein arvioimaan sekä yksilöllisen
31681: vistamiseen vaikuttaisivat sekä oikeushenkilön rikoksentekijän tekona että oikeushenkilön lai-
31682: huolellisuus- ja varovaisuusvelvollisuuden lai- minlyönnin seurauksena. On syytä korostaa,
31683: minlyömisen laajuus ja laatu taikka sen johdon että oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin
31684: osallisuus rikokseen tai rikoksen salliminen että kuuluvissa rikoksissa kunkin rikoksentekijän
31685: oikeushenkilön taloudellinen asema. Laimin- rangaistukset määrätään ja mitataan rikoslain-
31686: lyönnin ja johdon osuuden sekä oikeushenkilön säädännössä ja lainkäytössä ennestään vakiin-
31687: 40 1993 vp - HE 95
31688:
31689: tuneelia tavalla. Oikeushenkilöä ei esityksessä nan laajuus on silloin sen tekijäpiirin laajuutta.
31690: pidetä rikoksentekijänä eikä oikeushenkilöllä Yhteisösakon on oltava sitä ankarampi mitä
31691: ole sellaista syyllisyyttä kuin rikoksentekijällä laajemmalle organisaatiossa ulottuvaa lain rik-
31692: on. komisen hyväksyvää ilmapiiriä rikokset ilmen-
31693: Kun vastuu perustuu oikeushenkilön huolel- tävät.
31694: lisuus- ja varovaisuusvelvollisuuden rikkomi- Periaatteessa yksikin rikos voi ilmentää ri-
31695: seen, yhteisösakon suuruutta määrättäessä on kollisen toiminnan laajuutta myös sen vuoksi,
31696: lähtökohdaksi otettava se, mitä oikeushenkilön että yksittäisiä tekoja laajemmat toimintakoko-
31697: toiminnan yhteydessä tapahtunut rikos merkit- naisuudet on voitu rikossäännöksissä luonneh-
31698: see oikeushenkilön velvollisuuksien rikkomisen tia yhdeksi rikokseksi. Esimerkiksi avustuspe-
31699: seurauksena. Tehdyn rikoksen vakavuus ei siis tos on voitu tehdä pitkäaikaisen väärän kirjan-
31700: osoita oikeushenkilön laiminlyönnin laatua ja pidon avulla. Rikollisen toiminnan laajuus voi
31701: laajuutta, vaikka silläkin voi olla merkitystä olla myös sitä, että oikeushenkilön toiminnassa
31702: arvioitaessa laiminlyöntiä ja sen merkitystä. syyllistytään moniin yksittäisiin rikoksiin, joita
31703: Sovellettaessa rikoslain 6 luvusta ilmeneviä erikseen arvioiden ei voida pitää erityisen va-
31704: periaatteita yhteisösakon suuruuden määräämi- kavina. Yhteisörangaistusta korottavana seik-
31705: seen tulisi arvion tästä syystä kohdistua ensi kana voitaisiin pitää siis sitä, että rikosten
31706: sijassa oikeushenkilön omaan toimintaan eikä tekeminen on muodostunut organisaatiossa ta-
31707: enää rikoksentekijän menettelyyn. Rikoksente- vanomaiseksi käytännöksi. Säännöksen tar-
31708: kijän syyllisyys tulee arvioiduksi määrättäessä koittamassa mielessä voi rikollinen toiminta
31709: hänelle rikoksesta seuraavaa rangaistusta. olla laajaa myös siten, että sillä on laajalle
31710: Rikoksen laji yhteisörangaistuksen määrää- yhteiskuntaan ulottuvia vaikutuksia esimerkik-
31711: misperusteena liittyy siihen, että lainsäädännös- si sen vuoksi, että rikos kohdistuu suureen
31712: sä osoitetaan rikoksen yleisluonteinen vaka- määrään ihmisiä.
31713: vuusaste liittämällä rikossäännökseen sitä an- Rikoksentekijän asemalla oikeushenkilön
31714: karampi rangaistus mitä vakavammasta rikos- toimielimissä on yhteisörangaistuksen mittaa-
31715: tyypistä on kysymys. Oikeushenkilön rangais- misessa merkitystä, sillä mitä merkittävämmäs-
31716: tusvastuun perustuessa siihen, että sen laimin- sä asemassa rikoksentekijä tai -tekijät ovat
31717: lyönti on tehnyt rikoksen mahdolliseksi tai oikeushenkilön organisaatiossa, sitä kiinteäm-
31718: ainakin olennaisesti helpottanut sen tekemistä, min rikoksen tekeminen voidaan samastaa oi-
31719: laiminlyöntiä voidaan usein pitää sitä vaka- keushenkilön päätöksentekoon. Erityisen vas-
31720: vampana mitä ankarammin rangaistavan ri- tuullisessa asemassa olevan henkilön tekemällä
31721: koksen tekemistä se on helpottanut. Yhteisö- rikoksella on siis vakavampi luonne kuin muun
31722: sakkoa ankaroittavaan suuntaan voi vaikuttaa henkilön tekemällä muutoin vastaavalla rikok-
31723: sekin, että rikos toteuttaa perusrikosta koske- sella. Rikoksentekijän aseman huomioon otta-
31724: van säännöksen sijasta törkeän rikostyypin minen mainitulla tavalla yhteisörangaistusta
31725: tunnusmerkit. Esityksen perusteena on se, että mitattaessa on perusteltua myös siksi, että
31726: oikeushenkilöiden on erityisesti pidettävä huol- huolellisesti toimiva oikeushenkilö kiinnittää
31727: ta, ettei niiden puolesta tai hyväksi tehdä erityistä huomiota niiden henkilöiden pätevyy-
31728: törkeysasteeltaan vakavia rikoksia. teen ja muihin ominaisuuksiin, joita valitaan
31729: Oikeushenkilön johdon ollessa rikokseen organisaatiossa erityisen vastuullisiin tehtäviin.
31730: osallisena rikoksen merkitys mittaamisessa ko- Esityksessä ehdotetaan, että yhteisösakon
31731: rostuu. Kun mikään rikoksesta erillinen velvol- rahamäärää vahvistettaessa otetaan huomioon
31732: lisuuksien laiminlyöminen ei tällaisessa tapauk- myös se, osoittaako oikeushenkilön velvolli-
31733: sessa ole oikeushenkilön rankaisemisen edelly- suuksien rikkominen piittaamattomuutta lain
31734: tyksenä, voi tehdyn rikoksen lajilla ja vakavuu- säännöksistä tai viranomaisten määräyksistä.
31735: della olla ratkaiseva merkitys oikeushenkilön Rikosoikeuskomitea tarkoitti mietinnössään
31736: menettelyn moitittavuutta arvioitaessa. piittaamattomuudella vakavaa poikkeamista
31737: Rikollisen toiminnan laajuudella on yhteisö- asetettavista huolellisuusvaatimuksista, erityi-
31738: rangaistuksen mittaamisperusteena useita ulot- sesti harkittua riskin ottamista. Rikoslain 6
31739: tuvuuksia. Rikollinen toiminta voi olla sään- luvun 2 §:n 4 kohdassa tarkoitetaan ilmeisellä
31740: nöksen tarkoittamalla tavalla laajaa ensinnäkin piittaamattomuudella rikoksentekijän yleistä
31741: siten, että monet oikeushenkilön organisaatios- asennetta lain kieltoihin ja käskyihin, mikä
31742: sa olevat osallistuvat siihen. Rikollisen toimin- ilmenee uusintarikollisuudessa aikaisemman ri-
31743: 1993 vp - HE 95 41
31744:
31745: kallisuuden ja uuden rikoksen välisenä suhtee- Lain esitöissä on eräänä suunnitelmallisuuden
31746: na. Tieliikennelain 99 §:ssä piittaamattomuu- ilmenemismuotona mainittu rikoksen ammatti-
31747: della tarkoitetaan lähinnä samaa kuin rikosoi- maisuus. Suunnitelmallisuus tarkoittaa sitä, ett-
31748: keuskomitean mietinnössä. ei rikosta ole tehty pelkästä mieleenjohtumasta,
31749: Esityksessä tarkoitetun piittaamattomuuden satunnaisesta laiminlyönnistä tai lyhyen har-
31750: määrittely poikkeaa edellä mainituista jonkin kinnan jälkeen, vaan että tekoa tai tekosarjaa
31751: verran. Ehdotetussa 6 §:n 2 momentissa tarkoi- on punnittu eri puolilta ennen päätöksen täy-
31752: tetaan piittaamattomuudella ennen kaikkea oi- täntöönpanoa ja erilaisin toimenpitein pyritty
31753: keushenkilön piirissä vallitsevaa yleistä asen- helpottamaan rikoksen tekemistä tai että on
31754: netta oikeusjärjestyksen asettamiin vaatimuk- harkittu keinoja rikoksen paljastumisen estämi-
31755: siin ja viranomaisten yksittäistapauksissa anta- seksi.
31756: miin määräyksiin ja ohjeisiin. Oikeushenkilön Sellaisissa oikeushenkilön rangaistusvastuun
31757: velvollisuuksien rikkomista voidaan pitää ta- piiriin kuuluvissa rikoksissa, joissa rikoksen
31758: vanomaista vakavampana, jos sen puolesta tunnusmerkistön toteuttaminen jo sellaisenaan
31759: tehty rikos tai tässä tapauksessa useimmiten edellyttää jonkinasteista suunnittelua, suunni-
31760: monet rikokset ilmentävät yhteisön piirissä telmallisuus voisi tulla yhteisösakon koventa-
31761: vallitsevaa kielteistä asennetta oikeusjärjestyk- misperusteena kysymykseen vain silloin, kun
31762: seen tai jopa yleistä rikollista ilmapiiriä. Viran- rikosta on valmisteltu selvästi rikoslajiin sään-
31763: omaisen toimivaltansa rajoissa antamasta ni- nönmukaisesti kuuluvaa harkintaa perusteelli-
31764: menomaisesta määräyksestä huolimatta tapah- semmin. Suunnitelmallisuus voi ilmetä myös
31765: tunut oikeushenkilön velvollisuuksien rikkomi- ryhtymisenä toimenpiteisiin, joilla on tarkoitus
31766: nen olisi myös ankarammin arvosteltava kuin välttyä yhteisösakolta tai saada se määrätyksi
31767: ilman tällaista määräystä. normaalia pienempänä. Käytännössä oikeus-
31768: Yleiset rangaistusten mittaamisperusteet voi- henkilön jonkin päättävän toimielimen on täy-
31769: vat yhteisösakon rahamäärää vahvistettaessa tynyt vähintäänkin hyväksyä rikoksen tekemi-
31770: olla ongelmallisia. Vaatimus, että yhteisösakon nen, jotta suunnitelmallisuus ankaroittamispe-
31771: tulee olla oikeudenmukaisessa suhteessa rikok- rusteena olisi sovellettavissa.
31772: sen vahingollisuuteen ja vaarallisuuteen, on Rikoslain 6 luvun 2 §:n 2 kohdassa maini-
31773: yleisenä lähtökohtana perusteltu ja jopa itses- taan rangaistuksen koventamisperusteena ri-
31774: tään selvä, mutta se ei anna yleisluonteisuuten- koksen tekeminen vakavia rikoksia varten jär-
31775: sa johdosta lainkäyttäjälle useinkaan ohjetta jestäytyneen ryhmän jäsenenä. Edellytyksenä
31776: yksittäistapauksessa. Rangaistuskäytännön yh- tämän koventamisperusteen soveltamiselle oi-
31777: tenäisyyden edistäminen on myös tärkeä ylei- keushenkilön rangaistusvastuussa on yleensä
31778: nen lähtökohta. Yhteisösakon määräämispe- se, ettei oikeushenkilön päätarkoituksena tosi-
31779: rusteena se on kuitenkin ongelmallinen siksi, asiallisesti olekaan laillisen toiminnan harjoit-
31780: että oikeushenkilöiden rangaistusvastuuta ei taminen, vaan oikeushenkilön rangaistusvas-
31781: maassamme ole aikaisemmin ollut eikä rangais- tuun soveltamisalaan kuuluvien vakavien rikos-
31782: tuskäytäntöä sen vuoksi muodostunut. Ran- ten tekeminen. Oikeushenkilö on silloin muo-
31783: gaistuskäytännöstä on ongelmallista puhua dostunut pääasiassa julkisivuksi, jonka avulla
31784: senkin vuoksi, että yhteisörangaistusten tuo- joko tehdään tai peitellään järjestäytynyttä
31785: mitseminen ei tuomioistuimissa uudistuksen rikollisuutta. Esimerkiksi avustus-, markki-
31786: voimaan tultuakaan voi olla samassa mielessä nointi- ja säännöstelyrikoksissa tässä tarkoitet-
31787: tavanomaista kuin yleisten yksilörangaistusten tuja järjestäytymismuotoja voidaan pitää mah-
31788: käyttäminen. dollisina. Oikeushenkilön lailliseen toimintaan
31789: Tulkittaessa rangaistuksen yleisiä koventa- säännönmukaisesti liittyvää järjestäytyneisyyttä
31790: mis- ja lieventämisperusteita on lähtökohtana ei tietenkään voitaisi pitää yhteisörangaistuk-
31791: pidettävä sitä, että koventamisperusteita sovel- sen koventamisperusteena.
31792: letaan ahtaammin säännöksen sanamuotoon Erityisen paheksuttavana on pidetty rikoksen
31793: pitäytyen kuin lieventämisperusteita. tekemistä palkkiota vastaan, mistä säädetään 6
31794: Rikollisen toiminnan suunnitelmallisuus on luvun 2 §:n 3 kohdassa. Oikeushenkilön ran-
31795: mainittu rikoslain 6 luvun 2 §:n 1 kohdassa gaistusvastuussakin kyseinen seikka voi olla
31796: rangaistuksen koventamisperusteena. Tässä yhteisörangaistuksen koventamisperuste. Yh-
31797: merkityksessä suunniteltu voi olla joko yksit- teisösakkoa on tarkoitus käyttää lähinnä talou-
31798: täiseksi jäävä rikos tai kokonainen rikossarja. dellisessa rikollisuudessa käsitteen väljässä mer-
31799: 6 320022A
31800: 42 1993 vp - HE 95
31801:
31802: kityksessä. Siihen kuuluu säännönmukaisesti Ei ole helppoa kuvitella sellaisia tapauksia,
31803: taloudellisia hyötylaskelmia. Taloudellisia ri- joissa oikeushenkilön puolesta tai hyväksi olisi
31804: koksia tehdään tarkoituksena taloudellisten tehty rikos, johon on johtanut voimakas inhi-
31805: etujen saavuttaminen verrattuna lailliseen toi- millinen myötätunto. Sen sijaan poikkeukselli-
31806: mintatapaan. Tällaisten etujen tavoittelemista nen ja äkkiarvaamaton houkutus voisi olla
31807: ei kuitenkaan vielä sinänsä voida pitää rikok- käytännössä esiintyvä yhteisörangaistuksen lie-
31808: sen tekemisenä palkkiota vastaan, vaan tämä ventämisperuste. Esimerkiksi avustusrikoksissa
31809: koventamisperuste on sovellettavissa vain sil- saattaa poikkeuksellinen ja äkkiarvaamaton
31810: loin, kun rikoksen tekemisestä on sovittu toi- houkutus rikoksen tekemiseen syntyä avustusta
31811: meksiantajan antamaa vastiketta vastaan. myöntävän viranomaisen tekemän virheen tai
31812: Palkkion saajana voisi olla lähinnä oikeushen- laiminlyönnin seurauksena.
31813: kilö itse, mutta periaatteessa saaja voisi olla sen Tekijän oma-aloitteisella pyrkimyksellä estää
31814: puolesta tai hyväksi toiminut rikoksentekijä, tai poistaa rikoksensa vaikutuksia taikka edis-
31815: jos oikeushenkilö on menettelyn hyväksynyt. tää rikoksen selvittämistä voi olla merkitystä
31816: Rikos on tehty palkkiota vastaan myös silloin, yhteisörangaistuksen lieventämisperusteena.
31817: kun vastikkeesta on sovittu, vaikkei sitä ole Vaikka rikoslain 6 luvun 3 §:n 3 kohdassa
31818: maksettu. puhutaankin nimenomaan tekijän pyrkimyksis-
31819: Rikoslain 6 luvun 2 §:n 4 kohdan mukaan tä, voidaan periaatetta soveltaa väljästi, koska
31820: rikoksen uusiminen on rangaistuksen koventa- kysymyksessä on rangaistuksen lieventämispe-
31821: misperuste, jos aikaisemman rikollisuuden ja ruste. Kyseinen lievennysperuste tulisi sovellet-
31822: uuden rikoksen suhde rikosten samankaltaisuu- tavaksi esimerkiksi silloin, kun oikeushenkilö
31823: den johdosta tai muuten osoittaa tekijässä havaittuaan rikoksen tulleen tehdyksi sen puo-
31824: ilmeistä piittaamattomuutta lain kielloista ja lesta tai hyväksi ryhtyy nimenomaisiin toimiin
31825: käskyistä. Lain sanamuodon mukaan rikoksen rikollisen toiminnan jatkamisen tai toistumisen
31826: uusiminen on rangaistuksen koventamisperuste ehkäisemiseksi. Tällaisia toimia voivat olla
31827: rikoksentekijän yksilöllistä vastuuta arvioitaes- esimerkiksi rikoksentekijään kohdistuvat toi-
31828: sa. Oikeushenkilön kannalta yleisellä uusimis- menpiteet, organisatoriset uudelleenjärjestelyt,
31829: säännöksellä ei olisi merkitystä. Piittaamatto- rikoksen toistumista ehkäisevien ohjeiden anta-
31830: muutena ilmenevästä toistuvasta velvollisuuksi- minen organisaatioon kuuluville tai oma-aloit-
31831: en rikkomisesta ehdotetaankin säädettäväksi 2 teinen yhteydenotto viranomaisiin rikoksen sel-
31832: momentissa. vittämiseksi tai sen vaikutusten poistamisek-
31833: Rikoslain 6 luvun 3 §:ssä mainitut yleiset si.
31834: rangaistuksen lieventämisperusteet on muotoil- Rikoksesta aiheutuneiden seurausten kasau-
31835: tu siten, että ne soveltuvat lähinnä vain rikok- tumisella voi yhteisösakon määräämisessä olla
31836: sentekijään. On kuitenkin ajateltavissa, että kahtalainen merkitys. Ensinnäkin se voi ehdo-
31837: oikeushenkilön puolesta tai hyväksi tehdyissä tetun 4 §:n mukaan olla peruste, jonka vuoksi
31838: rikoksissa painostus, uhka tai muu sen kaltai- yhteisösakko jätetään tuomitsematta. Toiseksi
31839: nen vaikutin voisi olla niin huomattava, että se olisi otettava huomioon rangaistuksen mit-
31840: sillä olisi yhteisörangaistusta normaalirangais- taamisperusteena yhteisösakkoa määrättäessä.
31841: tusvyöhykkeestä alentava merkitys. Kooltaan 3 momentti. Esityksen mukaan yhteisösakkoa
31842: pienet ja taloudelliselta asemaltaan heikot oi- määrättäessä otetaan oikeushenkilön velvolli-
31843: keushenkilöt voivat olla painostukselle alttiita. suuksien rikkomisen moitittavuutta iiroentävien
31844: Painostuksen on joka tapauksessa tultava oi- seikkojen lisäksi huomioon oikeushenkilön ta-
31845: keushenkilön organisaation ulkopuolelta, jotta loudellinen asema. Lähtökohta on sama kuin
31846: sillä olisi merkitystä rangaistuksen mittaamisen yksityisiin rikoksentekijöihin sovellettavassa
31847: kannalta. Sellainen painostus tai uhka, joka päiväsakkojärjestelmässä: rahamäärältään sa-
31848: liittyy viranomaisten yrityksiin saada oikeus- mansuuruinen sakkorangaistus kohdistuu ras-
31849: henkilö täyttämään velvollisuutensa, ei voi olla kaammin vähävaraisiin ja pienituloisiin kuin
31850: tässä tarkoitettua uhkaa. Näin ollen oikeushen- varakkaisiin ja suurituloisiin.
31851: kilö ei voi yhteisörangaistuksen lieventämispe- Myös oikeushenkilöt ovat erilaisessa asemas-
31852: rusteena viitata esimerkiksi siihen, että verovel- sa taloudellisten seuraamusten kohteina. Sa-
31853: vollisuuden täyttäminen veroviranomaisten pe- mansuuruinen yhteisösakko kohtaa paljon an-
31854: rintätoimin on vaikeuttanut ympäristönsuoje- karammin vähäistä ja kenties tappiollista liike-
31855: luun kohdistettujen investointien rahoitusta. toimintaa harjoittavaa yhteisöä kuin suurta
31856: 1993 vp - HE 95 43
31857:
31858: pankkia tai teollisuusyhtiötä. Tämän vuoksi Rahamäärän vahvistamisen toiseksi lähtökoh-
31859: tulee yhteisösakko tuomita vakavuusasteeltaan daksi ehdotetun oikeushenkilön taloudellisen
31860: samanlaisesta rikoksesta taloudelliselta asemal- aseman arvioiminen edellyttäisi aina tietoja
31861: taan heikolle yhteisölle tai säätiölle pienempänä taloudesta pitemmältä ajanjaksolta. Taloudelli-
31862: kuin vahvalle. Yhteisösakkoon tuomittavan oi- sen tuloksen arvioimisen pohjana tulisi olla
31863: keushenkilön taloudellisella asemalla kokonai- tiedot vähintäänkin yhden tilikauden tapahtu-
31864: suutena arvioiden tulisi ehdotetun lain mukaan mista. Arvioinnin pohjaksi otettavaa ajanjak-
31865: olla yhtä olennainen merkitys yhteisösakon soa voisi pidentää sekin, että oikeushenkilö on
31866: rahamäärää vahvistettaessa kuin oikeushenki- yhteisösakon rahamäärää pienentääkseen ryh-
31867: lön velvollisuuksien rikkomisen moitittavuudel- tynyt toimiin taloudellisen asemansa heikentä-
31868: la tai oikeushenkilön johdon osuudella rikok- miseksi. Vaikka tuomitsemishetken tilanteelle
31869: seen. ei yleensä voikaan antaa ratkaisevaa merkitys-
31870: Ensimmäisenä yhteisösakon suuruuteen vai- tä, arviointiin voitaisiin ottaa mukaan kuluvan-
31871: kuttavana tekijänä olisi ehdotetun 3 momentin kin tilikauden tietoja, jos niistä on saatavissa
31872: mukaan oikeushenkilön koko. Sen on oltava luotettavaa selvitystä.
31873: mukana yhteisösakon määräämisperusteiden Oikeushenkilön koko ja vakavaraisuus sen
31874: joukossa, koska kooltaan suuren oikeushenki- sijaan ovat tiettyyn hetkeen sidottuja ominai-
31875: lön kyky maksaa yhteisösakko on parempi suuksia. Niitä tulisi arvioida tuomitsemishetken
31876: kuin pienen silloinkin, kun suuren oikeushen- tilanteen mukaan. Tästä periaatteesta tulisi
31877: kilön toiminnassa on tilapäisesti taloudellisia pitää kiinni silloinkin, kun niissä on rikoksen-
31878: ongelmia. Oikeushenkilön kokoa voidaan ku- tekohetken jälkeen tapahtunut olennaisiakin
31879: vata esimerkiksi sen vuotuisilla tuloilla tai muutoksia, jos ne kuitenkin ovat normaalin
31880: henkilöstön määrällä. Merkitystä voi olla muil- liiketoiminnan seurauksia. Oikeushenkilön jou-
31881: lakin osoittimiiia kuten taseen loppusummalla. tuminen todellisten taloudellisten vaikeuksien
31882: Toisena perusteena taloudellisen aseman ar- vuoksi konkurssiin rikoksen tekemisen jälkeen
31883: vioimiselle olisi oikeushenkilön vakavaraisuus. estäisi siten kovin ankaran yhteisösakon tuo-
31884: Se kertoo lähinnä oikeushenkilön velkaantu- mitsemisen.
31885: misasteesta ja sen kyvystä tulevassa toiminnas- Ehdotetussa 3 momentissa nimenomaisesti
31886: saan kestää taloudellisesti heikkoja ajanjaksoja. mainittujen seikkojen lisäksi oikeushenkilön
31887: Liikeyrityksen vakavaraisuutta kuvataan vie- taloudellisen aseman arvioinnissa voitaisiin ot-
31888: raan pääoman suhteella omaan pääomaan. taa huomioon myös muut siihen olennaisesti
31889: Esimerkiksi kunnan vakavaraisuus taas tulee vaikuttavat seikat. Tällainen seikka voisi olla
31890: esiile verrattaessa sen ottamien lainojen koko- esimerkiksi se, että tuomittavana olevan yrityk-
31891: naismäärän ja rahastojen suuruutta verotuloi- sen tulot jakautuvat poikkeuksellisen epätasai-
31892: hin tai asukasmäärään. sesti eri tilikausille suurten toimitusten ajoittu-
31893: Taloudellista asemaa arvioitaessa olisi vielä misen vuoksi. Huomioon otettavana seikalla
31894: otettava huomioon oikeushenkilön toiminnan tulisi kuitenkin olla olennainen merkitys oike-
31895: taloudellinen tulos. Liikeyrityksessä tämän ar- ushenkilön taloudellisen aseman kannalta, jotta
31896: vioinnin tulisi perustua tilinpäätöksissä annet- se voitaisiin ottaa arvioinnissa huomioon. Vä-
31897: tuihin lukuihin, joista keskeinen on tilikauden häiset taloudellisen aseman erityispiirteet eivät
31898: voitto. Julkisyhteisöjen taloudellisen aseman käytännössä voisikaan vaikuttaa tuomittavan
31899: arvioimisessa taloudellisella tuloksella ei olisi yhteisösakon suuruuteen.
31900: kovin suurta merkitystä, koska ne eivät yleensä On myös mahdollista, että kirjanpito on
31901: edes pyri tuottamaan voittoa. Huomioon voi- virheellinen eivätkä tilinpäätöksen tiedot vastaa
31902: taisiin kuitenkin ottaa esimerkiksi kunnan ra- oikeushenkilön todellista taloudellista tilannet-
31903: hoituksen merkittävä yli- tai alijäämä sekä ta. Yhteisösakon määräämisperusteiksi tulisi-
31904: muutokset rahastoissa ja siirtomäärärahoissa. vat silloin luonnollisesti sen taloutta koskevat
31905: Päiväsakon rahamäärän vahvistamisessa ote- totuudelliset tiedot sikäli kuin ne ovat selvitet-
31906: taan rikoslain 2 luvun 4 a §:n 1 momentin tävissä. Arvioidessaan oikeushenkilön taloudel-
31907: mukaan lähtökohdaksi sakotettavan maksuky- lista tilannetta tuomioistuimella on normaaliin
31908: ky tuomitsemishetkellä. Tuomitsemishetken tu- tapaan mahdollisuus käyttää kaikkea saatavilla
31909: lot osoittavat maksukyvyn usein riittävän tar- olevaa tietoa.
31910: kasti. Sen sijaan yhteisösakon rahamäärää ei Eri tyyppisten oikeushenkilöiden taloudellis-
31911: voida arvioida näin lyhyen jakson perusteella. ta asemaa arvioitaessa niitä tulisi verrata mui-
31912: 44 1993 vp - HE 95
31913:
31914: hin oikeushenkilöihin. Siten esimerkiksi tuo- markkoja ja jonka kannattavuus ja vakavarai-
31915: mittavana olevan osakeyhtiön koko tulisi suh- suus vastaavat alan keskitasoa, tällaisesta yh-
31916: teuttaa osakeyhtiöiden suuruuteen yleensä ja teisövastuun kannalta vähäisestä rikoksesta
31917: tuomita esimerkiksi keskisuurelle yhtiölle kes- seuraava yhteisösakko voisi rahamäärältään
31918: kisuuri yhteisösakko. Vastaava vertailu olisi olla 20 000 ja 100 000 markan välillä. Jos
31919: tehtävä esimerkiksi maan kuntien välillä silloin, tällaisen yrityksen laiminlyönti tai johdon
31920: kun jokin kunta tulisi yhteisösakkoon tuomit- osuus rikokseen on ollut hyvin törkeä, yhtei-
31921: tavaksi. Tämän lisäksi yhteisösakkojen mittaa- sösakon rahamäärä voisi selvästi nousta tästä.
31922: misessa tulisi noudattaa karkeata suhteellisuut- Oikeushenkilön taloudellinen asema voi olla
31923: ta myös eri oikeushenkilölajien välillä. Esimer- sen omista tilinpäätöstiedoista ilmenevää vah-
31924: kiksi aatteellisten yhdistysten taloudellinen vempi sen vuoksi, että se kuuluu osana laajem-
31925: kantokyky on keskimäärin huomattavasti hei- paan kokonaisuuteen. Esimerkiksi osakeyhtiö
31926: kompi kuin kuntien, joten kunnille tuomittavi- voi olla osa suurta konsernia, joka ehkä ottaa
31927: en yhteisösakkojen tulisi olla vastaavalla taval- vastatakseen rikoksen johdosta tuomittavista
31928: la korkeampia. seuraamuksista. Ehdotuksen mukaan taloudel-
31929: Taloudellinen asema olisi käytännössä arvi- lista asemaa arvioitaisiin rangaistusta mitatta-
31930: oitava kokonaisuutena. Eri tekijöiden keskinäi- essa kuitenkin vain niiden tietojen pohjalta,
31931: set painotukset tulisivat välttämättä vaihtele- jotka koskevat oikeudenkäynnissä vastaajana
31932: maan eri oikeushenkilöiden välillä. Jonkin yri- olevaa oikeushenkilöä, vaikka se kuuluisikin
31933: tyksen vakavaraisuus saattaa olla varsin heikko laajempaan taloudelliseen kokonaisuuteen.
31934: sen satunnaisesti hyvään taloudelliseen tulok- Konsernin osina olevia itsenäisiä yhtiöitä käsi-
31935: seen verrattuna tai asia voi olla päin vastoin. teltäisiin siis yleensä konsernista erillään.
31936: Jollakin alalla saatetaan jatkuvasti yltää suu- Rikoslakiprojekti ehdotti lukuun otettavaksi
31937: reen liikevaihtoon ja hyvään kannattavuuteen säännöstä, jossa olisi kielletty yhteisösakon
31938: suhteellisen pienellä henkilökunnalla. Toisella, rahamäärän vahvistaminen niin korkeaksi, ettei
31939: työvoimavaltaisella alalla taas henkilöstön oikeushenkilö voisi sakon vuoksi jatkaa laillista
31940: määrällä mitattu suuri koko voi liittyä heik- toimintaansa. Syistä, jotka johtivat säännökses-
31941: koon vakavaraisuuteen ja huonoon kannatta- tä luopumiseen, on tehty selkoa jaksossa 5.4.
31942: vuuteen. Julkisyhteisöjen taloudellista asemaa Kysymys toiminnan täydellisestä lakkaamisesta
31943: arvioitaessa voivat aivan eri seikat olla merki- voisi tulla esiin erityisesti vakavissa rikostapa-
31944: tyksellisiä kuin liikeyrityksissä. Taloudellisen uksissa, jos velvollisuuksiensa vastaisesti mene-
31945: aseman arvioimisessa tulisi kiinnittää huomiota tellyt oikeushenkilö ei toimi taloudellisesti va-
31946: varsin moniin seikkoihin. Tämänkään vuoksi kaalla pohjalla. Jos oikeushenkilö on suuri ja
31947: siinä ei olisi käytännössä edes mahdollista vakavarainen, yhteisösakon ehdottoman ylära-
31948: saavuttaa kovin suurta tarkkuutta. Arvio siitä, jan eli viidenkään miljoonan markan suuruinen
31949: minkälainen oikeushenkilön taloudellinen kan- yhteisösakko ei voisi estää laillisen toiminnan
31950: tokyky kaiken merkityksellisen aineiston perus- jatkumista. Yhteisösakkoa ei luonnollisestikaan
31951: teella on, jouduttaisiin tekemään melko yleisel- tulisi käyttää välineenä epäsuotavan toiminnan
31952: lä tasolla. lakkauttamiseen. Lakkaaminen voisi ainoas-
31953: Ehdotetussa 5 §:ssä olevan alarajan suuruista taan olla normaalisti mitatun sakon sivuseura-
31954: tai sen hieman ylittävää yhteisösakkoa olisi us joissakin ääritilanteissa.
31955: käytettävä vakavuusasteeltaan yhteisösakon Oikeudenkäynnissä syyttäjän tulisi esittää
31956: käytön alarajan niukasti ylittävissä rikostapa- selvitys rangaistukseen tuomittavaksi vaaditun
31957: uksissa, joissa rikos on tehty taloudelliselta oikeushenkilön taloudellisesta asemasta. Ai-
31958: asemaltaan heikon oikeushenkilön toiminnassa. neisto, joka normaalitapauksissa koostuisi val-
31959: Yhtä törkeästä rikoskokonaisuudesta, joka on miina olevasta ja julkisesta tilinpäätösaineistos-
31960: tapahtunut taloudelliselta asemaltaan huomat- ta ja vastaavista asiakirjoista, koottaisiin esi-
31961: tavasti vahvemman oikeushenkilön toiminnas- tutkinnassa. Tarvittaessa voitaisiin taloudellista
31962: sa, olisi yhteisösakko vahvistettava niin paljon asemaa arvioitaessa käyttää asiantuntijatodis-
31963: suuremmaksi, että rangaistuksesta kummalle- telua. Jos asianosaisten todistajia kuulustele-
31964: kin aiheutuva taloudellinen rasitus olisi suun- malla ei asiasta saada riittävää selvyyttä, tuo-
31965: nilleen yhtä suuri. Esimerkiksi keskisuurelle mioistuin voisi hankkia käyttöönsä oikeuden-
31966: liikeyritykselle, jossa on 50-100 työntekijää ja käymiskaaren 17 luvun 44 §:ssä tarkoitetun
31967: liikevaihto muutamia kymmeniä miljoonia asiantuntijan lausunnon.
31968: 1993 vp - HE 95 45
31969:
31970: 7 §. Syyttämättä jättäminen perusteista toimenpiteistä luopumiselle eivät
31971: olisi mielekkäitä oikeushenkilöihin sovellettui-
31972: Tärkeimmät syyttämättä jättämistä koskevat na.
31973: yleiset säännökset ovat äskettäin uudistetuissa Oikeuskäytännön yhtenäisyys ja toimenpi-
31974: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk- teistä luopumista koskevien säännösten asema
31975: sen 15 §:n 2 momentissa, 15 a §:ssä ja 18 §:n 3 poikkeuksina pääsäännöstä edellyttävät syyttä-
31976: momentissa. Ensiksi mainitun lainkohdan mu- mättä jättämisvaltuuksien varovaista sovelta-
31977: kaan virallisella syyttäjällä on oikeus jättää mista. Ehdotettujen 9 luvun säännösten sovel-
31978: syyte ajamatta, jos rikoksesta ei ole odotetta- tamisedellytykset on lisäksi laadittu tiukemmik-
31979: vissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja si kuin vastaavissa yleisissä säännöksissä. Pe-
31980: sitä on sen haitallisuus tai siitä ilmenevä tekijän russyynä tähän eroon on se, että yhteisösakon
31981: syyllisyys huomioon ottaen kokonaisuutena ar- rikoslajeittainen soveltamisala tulisi olemaan
31982: vioiden pidettävä vähäisenä. Alle 18-vuotiaan suhteellisen suppea eikä siihen ole tarkoitettu
31983: tekemästä rikoksesta voidaan momentin 2 koh- otettavaksi perusmuodossaan vähäisiä ja run-
31984: dan mukaan jättää syyttämättä, jos rikoksesta saslukuisia rikoksia. Näin ollen yhteisövastuun
31985: odotettavissa oleva rangaistus on enintään piiriin kuuluvissa rikoksissa ei ole tarvetta
31986: kuusi kuukautta vankeutta ja sen katsotaan käyttää syyttämättä jättämistä ohjauskeinona
31987: johtuneen pikemminkin ymmärtämättömyydes- rikosoikeusjärjestelmän voimavarojen kohden-
31988: tä tai harkitsemattomuudesta kuin piittaamat- tamisessa. Voimavarojen ohjaaminen parhaalla
31989: tomuudesta lain kieltoja ja käskyjä kohtaan. mahdollisella tavalla oli sen sijaan eräs pääta-
31990: Asetuksen 15 a §:ssä on lisäksi säädetty syyt- voite muotoiltaessa toimenpiteistä luopumista
31991: tämättä jättämisestä kahdella perusteella niissä koskevia yleissäännöksiä.
31992: tapauksissa, joissa tärkeä yleinen tai yksityinen 1 momentti. Momentin mukaan virallinen
31993: etu ei vaadi syytteen ajamista. Ensimmäinen syyttäjä saisi jättää rangaistusvaatimuksen oi-
31994: peruste on, että oikeudenkäyntiä ja rangaistus- keushenkilöä vastaan esittämättä, jos oikeus-
31995: ta on pidettävä kohtuuttomina tai tarkoituk- henkilön laiminlyönti eli huolellisuus- ja varo-
31996: settomina ottaen huomioon tekijän toiminta vaisuusvelvollisuuden rikkominen tai sen joh-
31997: rikoksensa vaikutusten estämiseksi tai poista- don osuus rikoksessa on ollut vähäinen taikka
31998: miseksi, hänen henkilökohtaiset olonsa, rikok- jos oikeushenkilön toiminnassa tehdystä rikok-
31999: sesta hänelle aiheutuvat muut seuraukset taik- sesta ei ole aiheutunut muuta kuin vähäistä
32000: ka sosiaali- ja terveydenhuollon toimet tai vahinkoa tai vaaraa. Oikeushenkilön on lisäksi
32001: muut seikat. Toisena perusteena on, että rikos täytynyt vapaaehtoisesti ryhtyä tarpeellisiin toi-
32002: ei rikosten yhtymistä koskevien säännösten miin uusien rikosten ehkäisemiseksi.
32003: johdosta olennaisesti vaikuttaisi kokonaisran- Laiminlyönnin vähäisyyttä arvioitaessa on
32004: gaistuksen määrään. Asetuksen 18 §:n 3 mo- ensisijaisena perusteena se, miten paljon yhtei-
32005: mentissa on edellä selostetut syyttämättä jättä- sön toiminnassa on poikettu niistä menettely-
32006: mistä koskevat perussäännökset ulotettu kos- tavoista, joita sen olisi tullut noudattaa. Arvi-
32007: kemaan myös asianomistajarikoksia. Virallisel- ointiperusteet olisivat samoja kuin yhteisösak-
32008: la syyttäjällä ja erityislakien noudattamista koa mitattaessa käytettävät perusteet. Poikkea-
32009: valvovilla viranomaisilla on lisäksi useiden eri- mista ei yleensä voitaisi pitää vähäisenä, jos se
32010: tyissäännösten nojalla mahdollisuus luopua toi- on kestänyt kauan, jos sitä on esiintynyt
32011: menpiteistä vähäisissä rikostapauksissa. useammalla taholla organisaation sisällä tai jos
32012: Nykyiset toimenpiteistä luopumista koskevat se on ollut tahallista ja suunnitelmallista. Poik-
32013: säännökset on muotoiltu siten, että ne soveltu- keamista on sitä pienempi syy pitää vähäisenä
32014: vat rikoksentekijän teon arviointiin. Oikeus- mitä ylempänä oikeushenkilön organisaatiossa
32015: henkilöä ei tämän esityksen mukaan kuiten- se on tapahtunut.
32016: kaan pidettäisi rikoksentekijänä eikä oikeus- Oikeushenkilön laiminlyöntiä olisi pidettävä
32017: henkilön toimintaa tekona tavanomaisessa ri- vähäisenä esimerkiksi silloin, kun rikoksenteki-
32018: kosoikeudellisessa mielessä. Toimenpiteistä jä on ollut sellaisessa asemassa tai tilanteessa,
32019: luopumisen edellytykset on 9 luvussa siis jo että hänen toimintansa valvominen on ollut
32020: tämän vuoksi muotoiltava toisin kuin arvioita- poikkeuksellisen vaikeata. Rikos on saattanut
32021: essa yksilöllisen rikoksentekijän tekoa. Yleisiä tekotavaltaan olla sellainen, että sitä on ollut
32022: säännöksiä ei voida soveltaa yhteisövastuuseen erityisen vaikea ennakoida. Oikeushenkilön lai-
32023: senkään vuoksi, että monet niissä mainituista minlyönnillä voi joissakin tapauksissa olla vain
32024: 46 1993 vp - HE 95
32025:
32026: vähäinen myötävaikuttava merkitys rikoksen miseen. Vapaaehtoinen ryhtyminen tarvittaviin
32027: tekemisen edellytyksenä. Oikeushenkilön vel- toimiin ilmentää sitä, että oikeushenkilön pii-
32028: vollisuuksia koskevat säännökset ovat myös rissä ei ole vallitsevana lain säännöksistä piit-
32029: voineet olla epäselviä, tulkinnanvaraisia tai taamaton asenne.
32030: puutteellisia. Oikeushenkilö on lisäksi saattanut Ehdotetussa 1 momentissa ei vaadita, että
32031: toimia virheellisen tai puutteellisen tiedon va- tarpeellisiin toimiin ryhdyttäisiin nimenomaan
32032: rassa, vaikka on koettanut huolellisesti selvit- oikeushenkilön omasta aloitteesta, vaan vapaa-
32033: tää velvollisuuksiensa sisältöä. Eräänä perus- ehtoisuus niiden suorittamisessa riittäisi. Va-
32034: teena pitää oikeushenkilön laiminlyöntiä vähäi- paaehtoisuudesta ei ole kyse ainakaan silloin,
32035: senä voisi siten olla oikeushenkilön toimiminen kun oikeushenkilö ryhtyy tarpeellisiin toimiin
32036: anteeksi annettavan erehdyksen vallassa. vain viranomaisen määräyksestä tai tietoisena
32037: Rangaistusvastuun aiheuttava laiminlyönti siitä, että viranomaisen määräys on tulossa.
32038: voi tapauksen erityispiirteiden perusteella olla Rangaistusvaatimuksesta luopumisen perus-
32039: paheksuttavuudeltaan vähäinen, vaikka rikos teeksi ei riitä vain julki lausuttu pyrkimys
32040: itsessään olisikin törkeä. Jos valvonta tai rikok- ehkäistä lainvastaisuuden toistuminen tai jat-
32041: sen ennakointi ei ole ollut lainkaan mahdollis- kuminen. Pyrkimyksen on ilmettävä oikeushen-
32042: ta, oikeushenkilön rangaistusvastuuta ei ehdo- kilön toimina asioiden korjaamiseksi. Toisaalta
32043: tetun 2 §:n perusteella edes syntyisi. ei voida vaatia, että oikeushenkilö tekisi lain-
32044: Oikeushenkilön johdon vähäinen osuus ri- vastaisuuden toistumisen tai jatkumisen koko-
32045: koksessa liittyy niihin tapauksiin, joissa yhtei- naan mahdottomaksi, vaan riittäisi, että oike-
32046: sövastuun perusteena on oikeushenkilön päät- ushenkilön toimenpiteillä on merkitystä sen
32047: tävään elimeen kuuluvan henkilön osallisuus toiminnassa tehtävien samantapaisten rikosten
32048: rikokseen tai laiminlyönti estää tiedossaan ole- ehkäisemisen kannalta.
32049: va rikos. Osuus voisi olla vähäinen esimerkiksi Oikeushenkilön toimenpiteet, joita 1 momen-
32050: siksi, että rikokseen osallisen johdon jäsenen tissa tarkoitetaan, voivat olla hyvinkin erilaisia.
32051: merkitys oikeushenkilön toiminnassa on muu- Lähinnä tulevat kysymykseen kuitenkin sellai-
32052: hun johtoon verrattuna vähäinen. Rikoksen set toimet, joiden ansiosta ehdotetussa 2 §:ssä
32053: estämisen laiminlyömistä voitaisiin pitää vähäi- tarkoitetut oikeushenkilön velvollisuudet täyt-
32054: senä esimerkiksi sillä perusteella, että estämi- tyvät selvästi aikaisempaa paremmin. Voidaan
32055: seen on ollut vain pienet mahdollisuudet tai esimerkiksi antaa sisäisiä määräyksiä, joilla
32056: että estäminen ei ole ollut mahdollista omaa täsmennetään oikeushenkilön puolesta tai hy-
32057: terveyttä vaarantamatta. väksi toimivien valtuuksia ja vastuuta, tehdä
32058: Toinen syyttämättä jättämisen edellytys liit- henkilöjärjestelyjä, tehostaa henkilökunnan
32059: tyisi oikeushenkilön toiminnassa tehdystä ri- koulutusta tai työhönopastusta taikka investoi-
32060: koksesta aiheutuneisiin seurauksiin ja seuraus- da ympäristönsuojeluun.
32061: ten mahdollisuuteen. Vahingon ja vaaran suu- 2 momentti. Valtaosassa tapauksia syyte ri-
32062: ruutta tulisi arvioida sen rikoksen tunnusmer- koksentekijää vastaan ja vaatimus yhteisösak-
32063: kistön kannalta, jonka johdosta oikeushenkilö koon tuomitsemisesta käsitellään samassa oi-
32064: on tuomittavana. Jos kysymyksessä olisi esi- keudenkäynnissä. Ehdotettu 2 momentti koski-
32065: merkiksi avustusrikos, ratkaiseva olisi rikoksel- si niitä poikkeuksellisia tilanteita, joissa rikok-
32066: la valtiolta saadun tai väärin käytetyn avustuk- sentekijä on aiemmassa oikeudenkäynnissä jo
32067: sen suuruus. Ympäristörikoksissa huomiota ehditty tuomita rangaistukseen, kun kysymys
32068: kiinnitettäisiin ympäristölle tai ihmisille aiheu- yhteisösakosta nousee esiin.
32069: tetun vahingon tai vahingon vaaran suuruu- Jos vaatimus yhteisösakkoon tuomitsemises-
32070: teen. Näiden arvioinnissa tulisi lähtökohdaksi ta tällöin kohdistuisi kooltaan pieneen oikeus-
32071: ottaa kullekin rikoslajille tyypillinen teko, sel- henkilöön, jonka rangaistukseen tuomitsemi-
32072: lainen joita useimmin esiintyy. Tähän verrattu- nen olisi 4 §:n 6 kohdassa tarkoitetuilla perus-
32073: na tulisi rikoksesta, josta syyte jätetään nosta- teilla epätodennäköistä, yhteisösakon vaatimi-
32074: matta, olla aiheutunut selvästi vähemmän va- nenkin olisi tarpeetonta. Ehdotetun 2 momen-
32075: hinkoa tai pienempi vaara. tin mukaan syyttäjä voisikin jättää vaatimuk-
32076: Vaatimus ryhtymisestä toimiin uusien rikos- sen tekemättä.
32077: ten ehkäisemiseksi perustuu ajatukseen siitä, Tuomitsematta jättämisen täytyisi säännök-
32078: että oikeushenkilön toiminta rikoksen jälkeen- sen mukaan olla selvästi todennäköisempää
32079: kin heijastaa sen suhtautumista lain noudatta- kuin tuomitsemisen, jotta syyttäjä voisi jättää
32080: 1993 vp - HE 95 47
32081:
32082: rangaistusvaatimuksen tekemättä. Epävarmois- desta tuomittaisiin oikeushenkilölle erillinen
32083: sa tapauksissa syyttäjän tulisi mieluummin yhteisörangaistus. Toinen mahdollisuus on
32084: esittää vaatimus kuin jättää se esittämättä, noudattaa niin sanottua yhtenäisrangaistuspe-
32085: koska 2 momentilla ei ole tarkoitettu antaa riaatetta ja tuomita oikeushenkilölle yhteinen
32086: syyttäjän tehtäväksi vaikuttamista yhteisövas- yhteisörangaistus silloin, kun se olisi tuomitta-
32087: tuun soveltamistiheyteen. Säännöksen ainoana va rangaistukseen kahden tai useamman eri
32088: tavoitteena on estää se, että syyttäjät joutuisi- rikoksen johdosta.
32089: vat tekemään tarpeetonta työtä. Kun yhtenäisrangaistusperiaate on omaksut-
32090: 3 momentti. Uusiin yleisiin syyttämättä jät- tu yksilöllisessä rangaistusvastuussa, on se joh-
32091: tämistä koskeviin säännöksiin liittyen rikoslain donmukaisuuden vuoksi syytä ulottaa myös
32092: voimaanpanemisesta annettuun asetukseen li- oikeushenkilön rangaistusvastuuseen. Ehdotet-
32093: sättiin eräitä prosessuaalisia määräyksiä. Ehdo- tu 8 § perustuukin yhtenäisrangaistusperiaat-
32094: tetun 3 momentin viittauksena pääosa näistä teelle, joka on mukautettu oikeushenkilön ran-
32095: määräyksistä ulotettaisiin koskemaan syyttäjän gaistusvastuuseen soveltuvaksi.
32096: päätöstä myös oikeushenkilöön kohdistuvan Silloin kun useat henkilöt ovat myötävaikut-
32097: rangaistusvaatimuksen esittämättä jättämisestä. taneet samaan rikokseen tekijöinä, yllyttäjinä
32098: Päätös jättää vaatimus yhteisösakkoon tuo- tai avunantajina taikka ovat yhteisesti vastuus-
32099: mitsemisesta tekemättä tulisi siis antaa oikeus- sa samasta tuottamuksellisesta rikoksesta, ei
32100: henkilölle tiedoksi kuten rikoslain voimaanpa- oikeushenkilön rangaistusvastuun kannalta ole
32101: nemisesta annetun asetuksen 15 b §:n 1 mo- kysymys 8 §:ssä tarkoitetusta niin sanotusta
32102: mentissa säädetään. Henkilökohtainen tiedok- rikoskonkurrenssitilanteesta. Voitaneen pitää
32103: siantaminen oikeushenkilölle ei tosin olisi mah- selvänä ilman nimenomaista säännöstäkin, että
32104: dollinen. Asetuksen 15 b §:n 2 momentissa oikeushenkilölle tuomitaan tällaisessa tapauk-
32105: tarkoitettu suullinen huomautus ei sopisi suh- sessa vain yksi yhteisörangaistus. Sillä, että
32106: teellisen vakavien laiminlyöntien varalle luota- rikoksentekijöitä, osallisia tai siihen muutoin
32107: vaan yhteisösakkojärjestelmään eikä moment- myötävaikuttaneita on useita, voi tietysti olla
32108: tiin sen vuoksi ehdoteta viitattavaksi ehdote- merkitystä yhteisösakon mittaamisen perustee-
32109: tussa 3 momentissa. na.
32110: Oikeushenkilöllä olisi mahdollisuus saada 1 momentti. Samalla kertaa tuomittaviksi
32111: kysymys rangaistusvastuun perusteiden olemas- tulevat useat rikokset voivat olla erilaisessa
32112: saolosta tuomioistuimen tutkittavaksi erillisenä yhteydessä toisiinsa. Kyse voi olla saman hen-
32113: kysymyksenä, jos syyttäjä jättää 7 §:n perusteel- kilön tai samojen henkilöiden yhden oikeushen-
32114: la vaatimatta yhteisösakkoon tuomitsemista. kilön puolesta tai hyväksi tekemistä saman-
32115: Tämä vastaisi yksilörikoksen tekijän syyllisyyt- tyyppisistä rikoksista, jotka muodostavat sel-
32116: tä, jonka käsittelemisestä tuomioistuimessa vän kokonaisuuden. Esimerkiksi tuotantolai-
32117: säädetään rikoslain voimaanpanemisesta anne- tokselta on saatettu useita kertoja peräkkäin
32118: tun asetuksen 15 b §:n 3 momentissa. päästää lupaehtojen vastaisesti jätevesiä vesis-
32119: Asetuksen 15 c §:n säännös syyttämättä jäte- töön siten, että vastuuasemassa ovat kaikilla
32120: tylle tehtävästä, oikeuskäsittelyä koskevasta kerroilla olleet samat henkilöt. Yhdellä teolla
32121: ilmoituksesta ja sovellettavista prosessuaalisista taas on voitu toteuttaa monen rikoksen tun-
32122: säännöksistä koskisi myös oikeushenkilöitä. nusmerkistö tai saman rikoksen tunnusmerkis-
32123: Niihin sovellettaisiin niin ikään asetuksen 15 tö useita kertoja. Esimerkiksi jonkin tuotteen
32124: d §:n säännöksiä syyttäjän tekemän päätöksen maasta vientiin on voitu saada valtiolta avus-
32125: peruuttamisesta ja ylemmän syyttäjän oikeu- tusta. Jos avustuspäätöksessä tarkoitetun tuot-
32126: desta ottaa asia uudelleen ratkaistavaksi. teen sijasta maasta viedäänkin jotakin, minkä
32127: maasta vienti on kokonaan kiellettyä, syyllis-
32128: tytään sekä avustuksen väärinkäyttöön että
32129: 8 §. Yhteinen yhteisösakko salakuljetukseen.
32130: On myös mahdollista, että samat henkilöt
32131: Rangaistuksen määrääminen silloin, kun oi- ovat oikeushenkilön puolesta tehneet erilaisia
32132: keushenkilön puolesta on tehty useita rikoksia, rikoksia, joilla ei ole keskenään yhteyttä. Esi-
32133: voidaan järjestää kahden eri päävaihtoehdon merkiksi osakeyhtiön toimitusjohtaja on voinut
32134: mukaan. Voidaan ajatella, että jokaisesta itse- syyllistyä yhtiön puolesta avustuspetokseen ja
32135: näiseksi rikokseksi määritellystä kokonaisuu- saattanut myöhemmin tarjota avustuksen käyt-
32136: 48 1993 vp - HE 95
32137:
32138: töä valvovalle virkamiehelle lahjuksen, jottei on saatu kokemuksia mittaaruiskäytännöstä
32139: avustuspetosta nostettaisi syytettä. Silloinkin perusasteikkoa käytettäessä.
32140: kun eri rikoksilla on eri tekijät, niiden välillä Yhteisösakon mittaamista koskevaa 6 §:ää
32141: voi olla ajallinen, paikallinen tai asiallinen sovellettaessa tulisi luonnollisesti ottaa rangais-
32142: yhteys. Jollakin työpaikalla on esimerkiksi saa- tusta korottavana perusteena huomioon se, että
32143: tettu käyttää ympäristönsuojelumääräysten kysymys on yhteisestä yhteisösakosta.
32144: vastaista työmenetelmää ja käytäntö on voinut 2 momentti. Yhteistä yhteisösakkoa ei ehdo-
32145: jatkua samana senkin jälkeen, kun työpaikalla tuksen mukaan määrättäisi, jos uusi rikos on
32146: ympäristönsuojelusta vastuussa olevat työnan- tehty sen jälkeen, kun aikaisemmasta on tuo-
32147: tajan edustajat ovat vaihtuneet. mittu yhteisörangaistus. Yhteisösakon tuomit-
32148: Mahdollisia ovat myös sellaiset rikokset, semista edeltävää rangaistavaa toimintaa ja
32149: joilla ei ole mitään muuta yhteyttä toisiinsa tuomitsemisen jälkeen jatkuvaa samanlaista
32150: kuin se, että ne on tehty saman oikeushenkilön toimintaa olisi epätäsmällistä pitää samana
32151: toiminnassa. Esimerkkinä voidaan mainita se, rikoksena. Yhteisösakon tuomitseminen oike-
32152: että yhtiön pääkonttorissa Helsingissä on laa- ushenkilölle merkitsee siihen kohdistuvaa arvo-
32153: dittu virheellisiä tietoja sisältävä avustushake- valtaista paheksuntaa, jonka perusteena on
32154: mus, joka jätetään kauppa- ja teollisuusminis- tuomitsemista edeltävä toiminta tai laiminlyön-
32155: teriölle, ja että Pohjois-Suomessa sijaitseva ti. Rangaistuksen tuomitseminen merkitsee sa-
32156: toimipiste antaa yhtiön tuotteista virheellisiä malla sen osoittamista, millä tavoin oikeushen-
32157: tietoja markkinoinnissaan. kilön on muutettava toimintaansa, jotta se olisi
32158: Ehdotetussa 8 §:ssä ei aseteta rikoksia erilai- lainmukaista, eikä rikosten tekeminen voisi
32159: seen asemaan sen mukaan, millainen yhteys jatkua. Näin ollen olisi ehdotettua 2 momenttia
32160: niiden välillä on ollut. Säännöksen mukaan sovellettava siten, että yhteisösakon tuomitse-
32161: kaikissa niissä tapauksissa, joissa useat eri misen jälkeen samankaltaisenakio jatkuvaa
32162: rikokset ovat tapahtuneet saman oikeushenki- rangaistavaa toimintaa tai laiminlyöntiä arvos-
32163: lön toiminnassa,· oikeushenkilölle tuomitaan tellaan uutena kokonaisuutena. Tästä olisi siis
32164: vain yksi yhteisösakko, jos rangaistus tuomi- määrättävä erillinen rangaistus. Oikeushenki-
32165: taan kaikista rikoksista samalla kertaa. Kaikki lön laiminlyönnin jatkuminen voisi tällaisissa
32166: nämä rikokset olisivat siis yhteisen yhteisöran- tapauksissa lisäksi merkitä sellaista piittaamat-
32167: gaistuksen perustana. Tämä merkitsisi sitä, tomuutta lain säännöksistä tai viranomaisen
32168: ettei yhteisen yhteisösakon tuomitsemiseen vai- määräyksistä, jota 6 §:n 2 momentissa tarkoi-
32169: kuttaisi sekään, onko tuomittavina olevien tetaan.
32170: rikosten tekemisen mahdollistanut tai sitä hel- On mahdollista, että yhteisösakkotuomion
32171: pottanut yksi vai useampi oikeushenkilön lai- tultua lainvoimaiseksi paljastuu ennen tuomit-
32172: minlyönti. semista tehty muu rikos. Lähtökohdaksi voi-
32173: Jos oikeushenkilön toiminnassa on tehty taisiin ottaa, että tässä niin sanotussa jälkikon-
32174: useita erillisiä rikoksia, jotka voisivat johtaa kurrenssissa olisi tuomittava yhteinen rangais-
32175: yhteisösakon tuomitsemiseen, ne olisi voitava tus niin kuin kaikki rikokset olisi saatettu
32176: käsitellä yhdessä. Oikeuspaikkana tulisi olla tuomioistuimen käsittelyyn samalla kertaa. Jär-
32177: sen toimivaltaisen tuomioistuimen, jossa käsit- jestely vaatisi kuitenkin laajan säännöstön ot-
32178: tely tarkoituksenmukaisimmin käy päinsä. Tä- tamista 9 lukuun. Koska tällaisia tapauksia
32179: män vuoksi ehdotetaan oikeudenkäymiskaaren tulisi esiintymään varsin harvoin, on monimut-
32180: 10 ja 14 lukuun tehtäväksi eräitä muutoksia. kaisesta sääntelystä päätetty luopua. Jollei ky-
32181: Nämä tekisivät mahdolliseksi eri alioikeuksiin symystä tässä vaiheessa taas lainkaan säännel-
32182: kuuluvien rikosasioiden yhdistämisen silloin, täisi, olisi meneteltävä kovin mutkikkaalla ta-
32183: kun rikosten tekijät ovat eri henkilöitä, mutta valla. Lainvoimainen yhteisösakon sisältävä
32184: rikokset on tehty saman oikeushenkilön puo- tuomio olisi purettava korkeimmassa oikeudes-
32185: lesta tai hyväksi. sa, jonka olisi määrättävä puretussa tuomiossa
32186: Pykälän 1 momentin mukaan yhteinenkin ratkaistu rikosasia uudelleen käsiteltäväksi yh-
32187: yhteisösakko määrättäisiin 5 §:ssä ehdotetulta dessä myöhemmin oikeuskäsittelyyn tulevien
32188: perusasteikolta. Yhteisösakon asteikko olisi eh- oikeushenkilön toiminnassa tehtyjen rikosten
32189: dotuksen mukaan niin laaja, ettei ole tarvetta kanssa.
32190: säätää korotettua asteikkoa yhteisen yhteisösa- Momentissa ehdotetaankin, että jos lainvoi-
32191: kon määräämistä varten ainakaan ennen kuin man saaneena tuomiolla yhteisösakkoon tuo-
32192: 1993 vp - HE 95 49
32193:
32194: mitulle oikeushenkilölle vaaditaan rangaistusta vanhentumisajan puolestaan määrää tuomitun
32195: ennen yhteisösakon tuomitsemista tehdystä rangaistuksen ankaruus. Rikosoikeudellisesta
32196: muusta rikoksesta, lainvoimaisella tuomiolla vanhentumisesta säädetään rikoslain 8 luvussa.
32197: määrättyyn yhteisösakkoon ei puututa eikä siis 1 momentti. Ehdotetun 1 momentin mukaan
32198: tuomita yhteistä rangaistusta. Aikaisempi yh- yhteisösakkoa koskevan vaateen vanhentumis-
32199: teisösakko on kuitenkin uutta rangaistusta aika määräytyisi pääsäännön mukaan rikok-
32200: määrättäessä otettava kohtuuden mukaan huo- sentekijän teon vanhentumisajan perusteella.
32201: mioon. Uutta yhteisösakkoa määrättäessä olisi Ellei rikoksentekijälle saisi vanhentumisen
32202: siis pyrittävä siihen, että aikaisempi lainvoimai- vuoksi tuomita rangaistusta, ei rangaistusta
32203: sella tuomiolla määrätty yhteisösakko yhdessä saisi tuomita myöskään oikeushenkilölle, jonka
32204: uuden yhteisösakon kanssa on oikeudenmukai- puolesta tai hyväksi hän on toiminut. Lyhin
32205: sessa ja perustellussa suhteessa ennen aiemman yhteisösakkoa koskevan vaateen vanhentumis-
32206: rangaistuksen tuomitsemista tapahtuneeseen aika olisi kuitenkin viisi vuotta eli sama kuin
32207: rangaistavaan menettelyyn kokonaisuudessaan. menettämisseuraamusta koskevan vaateen ly-
32208: Tiedot tuomituista yhteisösakoista tallennet- hin vanhentumisaika.
32209: taisiin rekisteriin, josta rikoksia tutkivat viran- Rikoslain 8 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan
32210: omaiset ja tuomioistuimet saisivat tietoja vir- syyteoikeuden vanhentumisaika on viisi vuotta,
32211: kakäyttöön. Näin ollen jälkikonkurrenssitilan- jos kovin rangaistus on vankeutta yli vuoden ja
32212: teessa on käytännössä mahdollista ottaa uutta enintään kaksi vuotta. Vanhentumisaika on
32213: yhteisösakkoa määrättäessä huomioon se, että kaksi vuotta, jos kovin rangaistus on vankeutta
32214: oikeushenkilö on tuomittu rangaistukseen sel- enintään vuosi tai sakkoa.
32215: laisten rikosten johdosta, jotka olisi otettava Oikeushenkilön rangaistusvastuu tulisi sovel-
32216: yhdessä arvioitaviksi myöhemmin oikeuskäsit- lettavaksi sellaisiinkin taloudellisiin rikoksiin,
32217: telyyn tulleiden rikosten kanssa. Samaan rat- joiden laissa säädetty enimmäisrangaistus on
32218: kaisuun ei ole voitu päätyä tuomittaessa yh- yksi vuosi vankeutta. Tällaiset rikokset voivat
32219: teistä sakkorangaistusta yksilövastuun alueella, kuitenkin olla vaikeasti paljastettavia ja niiden
32220: koska luonnolliselle henkilölle tuomittua sak- selvittäminen on työlästä. Kahden vuoden van-
32221: koa ei yleensä rekisteröidä. hentumisaika osoittautuisi varsin todennäköi-
32222: Vailla lainvoimaa olevaa aiempaa yhteisö- sesti näissä rikoksissa usein liian lyhyeksi yh-
32223: sakkotuomiota ei 2 momentin mukaan voitaisi teisösakkoon ·tuomitsemisen kannalta. Oikeus-
32224: ottaa huomioon määrättäessä yhteisösakkoa käytännössä on jo nykyisin esiintynyt tapauk-
32225: uuden rikoksen johdosta. Yhteistäkään yhtei- sia, joissa virallinen syyttäjä on syyteoikeuden
32226: sösakkoa ei 1 momentin mukaan voitaisi täl- vanhentumisen estämiseksi ilmeisesti joutunut
32227: löin määrätä, sillä oikeushenkilö ei ole tällai- saattamaan oikeuskäsittelyyn taloudellisia ri-
32228: sessa tapauksessa enää tuomittavana aiemman koksia liian varhaisessa vaiheessa. Esitutkinta-
32229: rikoksen johdosta. Siitähän on tuomio jo an- aineiston epätäydellisyyden takia oikeuskäsitte-
32230: nettu. Yhteisösakot muodostuisivat näin ollen ly vaikeutuu ja hidastuu tällaisissa tapauksissa.
32231: erillisiksi ja ne tulisivat laskettaviksi yhteen. Käytännössä voisi esityksen mukaan siis
32232: esiintyä tapauksia, joissa yksilöllinen rangais-
32233: tusvastuu sulkeutuu pois syyteoikeuden van-
32234: 9 §. Vanhentuminen hentumisen vuoksi, mutta oikeushenkilö tuo-
32235: mitaan yhteisösakkoon. Pitempi vanhentumis-
32236: Rikosoikeudellista vanhentumista on kah- aika yhteisösakkovaatimuksen esittämiselle on
32237: denlaista. Ensinnäkin puhutaan syyteoikeuden perusteltu ennen kaikkea silloin, kun oikeus-
32238: vanhentumisesta, joka tarkoittaa, että mahdol- henkilön rangaistusvastuu perustuu useihin it-
32239: lisuus rangaistukseen tuomitsemiseen lakkaa senäisesti arvioiden verraten lieviin rikoksiin,
32240: tietyn ajan kuluttua rikoksen tekemisestä. Ran- joiden yhteisvaikutusta kuitenkin on pidettävä
32241: gaistuksen täytäntöönpanon vanhentuminen vakavana.
32242: taas merkitsee sitä, että tuomittu rangaistus 2 momentti. Esityksen mukaan yhteisösakon
32243: voidaan panna täytäntöön vain määräajassa täytäntöönpano raukeaisi viiden vuoden kulut-
32244: lainvoimaisen tuomion antamisesta lukien. tua lainvoiman saaneen tuomion antamispäi-
32245: Edellisessä vanhentumisen ajan määrää se, västä. Esityksessä yhteisösakko rinnastetaan
32246: kuinka vakavan rikoksen tunnusmerkistön te- täytäntöönpanon vanhentumisen kannalta sak-
32247: ko täyttää. Rangaistuksen täytäntöönpanon koon, jonka täytäntöönpano myös raukeaa
32248: 7 320022A
32249: 50 1993 vp - HE 95
32250:
32251: viiden vuoden kuluttua lainvoiman saaneen lista, että esimerkiksi osakeyhtiön toimitusjoh-
32252: tuomion antamispäivästä. tajan työpaikka joutuisi uhan alaiseksi, jos hän
32253: joutuisi esitutkinnassa totuudenmukaisesti ker-
32254: tomaan yhtiötä vahingoittavista seikoista. Toi-
32255: 16 luku. Rikoksista julkista viranomaista ja mitusjohtaja voisi joutua ristiriitaiseen asemaan
32256: yleistä järjestystä vastaan myös yrittäessään suojata esimiehiään, halli-
32257: tuksen jäseniä.
32258: 28 §. Rikoslain 16 lukuun ehdotetaan lisättä- Ehdotuksen mukaan rikoksesta epäiltyyn
32259: väksi uusi 28 §, jolla oikeushenkilön rangaistus- rinnastettava asema annettaisiin vain oikeus-
32260: vastuu ulotettaisiin lahjuksen antamiseen (16 henkilön lakimääräisille edustajille. Joku laki-
32261: luvun 13 §) ja törkeään lahjuksen antamiseen määräisiin edustajiin kuulomatonkin saattaa
32262: (16 luvun 13 a §). Rangaistussäännökset koske- oikeushenkilön piirissä käyttää suurempaa val-
32263: vat ennen kaikkea virkamiesten lahjomista, taa kuin lakisääteiset toimielimet, ja näidenkin
32264: mutta ne soveltuvat myös muiden julkisyhtei- ottamista 2 momentin piiriin voitaisiin perus-
32265: sön palveluksessa olevien ollessa lahjomisen tella. Rajanvedon selkeyttä on tässä kuitenkin
32266: kohteina. Julkisyhteisöitä koskevat lahjomis- pidetty niin suurena etuna, ettei laajennukseen
32267: säännökset on otettava yhteisövastuun piiriin ole haluttu mennä. On myös muistettava, että
32268: jo johdonmukaisuuden vuoksi, kun sinne eh- esityksen mukaan oikeushenkilön edustajien
32269: dotetaan otettavaksi elinkeinotoiminnan sisäi- asema esitutkinnassa ratkeaa sen omien pää-
32270: setkin lahjomisrikokset. Virkamiesten lahjomi- tösten perusteella.
32271: nen on yleensä selvästi moitittavampaa kuin Oikeushenkilöiden edustajien totuudessa py-
32272: lahjominen elinkeinotoiminnassa, minkä vuoksi symisvelvollisuudesta oikeudenkäynnissä ei sen
32273: seuraamusjärjestelmä julkisyhteisöjen palveluk- sijaan tarvitse ottaa uusia säännöksiä rikosla-
32274: sessa olevien lahjomisesta ei saa olla ainakaan kiin. Kysymykseen tulevassa 17 luvun 1 §:n 1
32275: lievempi kuin yrityksiin kohdistuvissa teoissa. momentissa säädetään rangaistus todistajalle
32276: Yhteisövastuun tarve eri tyyppisissä.lahjomis- perättömän lausuman antamisesta oikeudessa.
32277: rikoksissa on senkin vuoksi yhtä suuri, että Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 18 §:n mu-
32278: rikosten tavoitteet ovat usein samat. Käytän- kaan taas asianosainen ei voi esiintyä jutussa
32279: nössä virkamiesten lahjomiset ovat yleensä todistajana. Oikeushenkilön lakimääräisiä
32280: liittyneet pyrkimykseen saada yrityksille oi- edustajia puolestaan on vakiintuneesti pidetty
32281: keudettomia etuja, mihin lahjomisilla myös asianosaisina näiden esiintyessä oikeushenkilön
32282: elinkeinoelämän sisällä yleensä pyrittäneen. puolesta. Näin ollen oikeushenkilön lakimää-
32283: räisiä edustajaa ei nykyisenkään lainsäädännön
32284: mukaan voida rangaista perättömästä lausu-
32285: 17 luku. Perättömästä lausumasta masta oikeudessa.
32286:
32287: 4 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
32288: momentti, jotta oikeushenkilön lakimääräisen 29 luku. Rikoksista julkista taloutta vastaan
32289: edustajan asema esitutkinnassa kävisi ilmi suo-
32290: raan laista. Pykälän 1 momentissa nimittäin 10 §. Oikeushenkilön rangaistusvastuu
32291: säädetään muulle kuin rikoksesta epäillylle
32292: totuudessa pysymisvelvollisuus esitutkinnassa. Yhteisövastuun piiriin otettaviksi ehdotetut
32293: Silloin kun yhteisösakkovaatimus ei perustu rikostyypit, avustuspetos, törkeä avustuspetos
32294: oikeushenkilön lakimääräisen edustajan itse te- ja avustuksen väärinkäyttö (rikoslain 29 luvun
32295: kemään rikokseen vaan oikeushenkilön velvol- 5-7§) kuuluvat vastuumuodon ydinalueeseen.
32296: lisuuksien rikkomiseen, tällainen edustaja ei ole Ne ovat tyypillisesti taloudellista rikollisuutta.
32297: rikoksesta epäilty perinteisessä mielessä. Ne liittyvät pääsääntöisesti elinkeinotoimin-
32298: Totuudessa pysymisvelvollisuuden asettami- taan ja niitä tehdään lähinnä oikeushenkilöiden
32299: nen lakimääräiselle edustajalle voisi olla yhtä toiminnan yhteydessä. Taloudelliset intressit
32300: kohtuutonta kuin rikoksesta epäillyn veivoitta- ovat lisäksi usein varsin suuret.
32301: minen puhumaan itseään vastaan. Lakimääräi- Avustusrikkomus (29 luvun 8 §) sen sijaan
32302: nen edustaja saattaa kuulua oikeushenkilön ehdotetaan jätettäväksi yhteisövastuun ulko-
32303: omistajiin tai hän voi muuten voimakkaasti puolelle, koska uutta seuraamusta ei ole halut-
32304: samastua oikeushenkilöön. On myös mahdol- tu liittää vähäisiin rikoksiin. Avustusrikkomuk-
32305: 1993 vp - HE 95 51
32306:
32307: sesta voidaan tuomita vain sakkoa. Yhteisövas- tämän ratkaisun perusteita on selvitetty yleis-
32308: tuuta ei ehdotuksen mukaan ulotettaisi myös- perustelujen jaksossa 5.6.
32309: kään verorikoksiin. Syitä tähän ratkaisuun on
32310: selvitetty yleisperustelujen jaksossa 5.6.
32311: 46 luku. Säännöstelyrikoksista ja sala-
32312: kuljetuksesta
32313: 30 luku. Elinkeinorikoksista
32314: 14 §. Oikeushenkilön rangaistusvastuu
32315: 13 §. Oikeushenkilön rangaistusvastuu
32316: Säännöstelyrikoksen ja törkeän säännöstely-
32317: Elinkeinorikoksissa on useita piirteitä, jotka rikoksen (46 luvun 1 ja 2 §) liittäminen yhtei-
32318: puoltavat yhteisövastuun ulottamista rikoslain sövastuun piiriin on melko selvää. Säännöste-
32319: 30 lukuun. Elinkeinorikokset liittyvät tyypilli- lyrikokset liittyvät useimmiten yhteisömuotois-
32320: sesti yhteisömuodossa toimivien yritysten toi- ten yritysten toimintaan ja rikoksilla tavoiteltu
32321: mintaan. Rikoksia voidaan suunnitella hyvin- hyöty nousee monesti miljooniin markkoihin.
32322: kin huolellisesti. Taloudelliset intressit voivat Rikokset perustuvat yleensä niin monimutkai-
32323: olla niin suuria, että perinteisten seuraamusten siin järjestelyihin, että niiden täytyy olla suun-
32324: vaikutus rikosten ehkäisemisessä on vähäinen. nitelmallisia.
32325: Kaikkia luvun rikoksia ei kuitenkaan ehdo- Yhteisösakon tarve salakuljetuksen (46 luvun
32326: teta otettaviksi yhteisövastuun piiriin. Yhteisö- 4 §) seuraamuksena ei ole yhtä suuri kuin
32327: sakkoa ei ainakaan tässä vaiheessa voitaisi säännöstelyrikoksissa. Laajamittaisena esiinty-
32328: tuomita ensinnäkään kulutusluottorikoksen (30 vä salakuljetus liittyy kuitenkin yleensä järjes-
32329: luvun 3 §) johdosta. Ratkaisu olisi sen periaat- täytyneeseen yritystoimintaan. Tällaisen sala-
32330: teen mukainen, että uuden seuraamuksen käyt- kuljetuksenkin täytyy olla hyvin organisoitua ja
32331: töala alkuvaiheessa jätetään suhteellisen suppe- siten etukäteen huolellisesti suunniteltua. Ta-
32332: aksi. Uuden rangaistuksen tarve kulutusluotto- loudelliset intressitkin voivat olla suuret. Myös
32333: rikoksen seuraamuksena olisi vähäisempi kuin vahingot, joita salakuljetuksesta aiheutuu, voi-
32334: 30 luvun muiden rikosten seuraamuksena, sillä vat olla huomattavan suuret silloin, kun vienti-
32335: käytettävissä olevien tietojen mukaan käytän- tai tuontikielto johtuu aineen tai tuotteen
32336: nössä esiintyvät kulutusluottorikokset ovat vaarallisuudesta sellaisenaan. Näillä perusteilla
32337: luonteeltaan melko lieviä. salakuljetuskin ehdotetaan otettavaksi yhteisö-
32338: Yrityssalaisuuden rikkomisessa (30 luvun vastuun piiriin.
32339: 5 §) taas asetelma on sellainen, ettei yhteisösak- Sen sijaan lievä säännöstelyrikos (46 luvun
32340: ko tyyppitapauksissa voi edes tulla kyseeseen. 3 §), lievä salakuljetus (5 §) ja laiton tuontita-
32341: Yrityssalaisuuden haltija on yleensä samalla varaan ryhtyminen (6 §)jäisivät oikeushenkilön
32342: yrityssalaisuuden rikkojan työnantaja, joka rangaistusvastuun ulkopuolelle. Riittävänä pe-
32343: kärsii vahinkoa rikkomisen vuoksi. Yhteisövas- rusteena tälle ratkaisulle on näiden rikosten
32344: tuussa perustilanne on juuri päinvastainen: vähäisyys.
32345: rikoksentekijän työnantaja yleensä hyötyy ri-
32346: koksesta, sillä rikoksen tulisi ehdotetun 9 luvun
32347: 3 §:n mukaan olla tehty työnantajana olevan Rikoslain voimaantulosäännös
32348: oikeushenkilön puolesta tai hyväksi.
32349: Myös lahjuksen ottamisesta elinkeinotoimin- Rikokseen on pääsääntöisesti sovellettava
32350: nassa (30 luvun 8 §) aiheutuvana seuraamukse- sitä lakia, joka on voimassa rikoksen tekohet-
32351: na yhteisösakko olisi yleensä mahdoton. Jos kellä. Oikeushenkilön rangaistusvastuun kan-
32352: lahjuksen vastaanottaja on toiminut 9 luvun nalta tämä merkitsisi luonnollisesti sitä, ettei
32353: 3 §:ssä vaaditulla tavalla työnantajansa puoles- oikeushenkilöä voitaisi tuomita yhteisösakkoon
32354: ta tai hyväksi, ei kyseessä ole rangaistava sellaisen rikoksen johdosta, joka on tehty
32355: lahjuksen ottaminen, sillä 30 luvun 8 §:n kri- ennen ehdotetun lain voimaantuloa. Myös sen
32356: minalisointi kohdistuu nimenomaan työnanta- säännöksen, jolla oikeushenkilön rangaistus-
32357: jana toimivaa elinkeinonharjoittajaa vahingoit- vastuu ulotetaan johonkin rikoslajiin, on täy-
32358: taviin tekoihin. tynyt olla voimassa rikoksen tekohetkellä, jotta
32359: Yhteisösakkoa ei voitaisi tuomita myöskään oikeushenkilöä voitaisiin rangaista. Myös oike-
32360: kirjanpitorikoksista (30 luvun 9 ja 10 §). Myös ushenkilön velvollisuuksien rikkomisen on täy-
32361: 52 1993 vp - HE 95
32362:
32363: tynyt tapahtua tai ainakin jatkua lain voimaan- täytäntöönpanossa yhteisösakolla olisi sama
32364: tulon jälkeen, jotta yhteisösakkoon voitaisiin sija etuoikeusjärjestyksessä kuin sakolla.
32365: näissä tapauksissa tuomita.
32366: 1.3. Pakkokeinolaki
32367: 1.2. Asetus rangaistusten täytäntöönpanosta
32368: 3 luku. Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko
32369: Yhteisösakon täytäntöönpano on helpoim-
32370: min hoidettavissa noudattaen sakon täytän- 1 §. Säännökset rikosperusteisesta hukkaa-
32371: misk~ellos~a ja vakuustakavarikosta ovat pak-
32372: töönpanossa käytettävää menettelyä. Tällöin
32373: ko~ei~olam. (450/87) 3 luvussa. Näillä pakko-
32374: täytänt?öl!panossa voidaan käyttää jo käytössä
32375: olevaa JärJestelmää ja soveltaa voimassa olevia kemmlla voidaan turvata rikoksesta seuraavan
32376: säännöksiä. Rangaistusten täytäntöönpanosta sakon, menettämisseuraamuksen ja vahingon-
32377: annetun asetuksen 6 luvun otsikkoon täytyy korvauksen maksaminen. Luvun 1 §:n mukaan
32378: tästä syystä lisätä maininta yhteisösakosta ja hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko voidaan
32379: luvun 1 §:ään yhteisösakkoa koskeva 3 mo- ko?distaa . myös o~keushenkilöön, jos tämä
32380: mentti. vmdaan nkoksen Johdosta tuomita korvaa-
32381: .. Yhteisösakon täytäntöönpanossa sovellettai- maan vahinko tai menettämään valtiolle jokin
32382: snn ensinnäkin rangaistusten täytäntöönpanos- rahamäärä. Yhteisösakkoon tämä säännös ei
32383: ta annetun asetuksen säännöksiä. Asetuksen 6 nykyisellään ulotu. Yhteisösakon maksamisen
32384: luvun mukaan päätös, jolla sakko on tuomittu, turvaamiseksi lain 3 luvun pakkokeinot saatta-
32385: on täytäntöönpanokelpoinen saatuaan lainvoi- vat kuitenkin olla huomattavasti enemmän
32386: man. Yhteisösakkoon tuomitulla olisi oikeus tarpeen .kt~in tavallisen päiväsakkorangaistuk-
32387: maksaa yhteisösakko heti, kun päätös on julis- sen penmisessä. Tämän vuoksi luvun 1 §:ää
32388: tettu tai annettu. Yhteisösakon maksaminen ei olisi täydennettävä niin, että myös yhteisösak-
32389: estäisi oikeushenkilöä hakemasta muutosta ko tulee luvun säännösten piiriin.
32390: ~h?otetussa 3 momentissa kuvatut pakko-
32391: päätökseen. Jos yhteisösakko on maksettu en-
32392: nen pääH?ksen lainvoimaiseksi tulemista ja oi- keinOJen käyttämisedellytykset sisältyvät myös
32393: ~ momentissa .nykyisin mainittujen perusteiden
32394: keushenktlö ylemmän tuomioistuimen lainvoi-
32395: man saaneelia päätöksellä tai muusta syystä JOukkoon. Lamkohdassa tarkoitettua hävittä-
32396: vapautuu yhteisösakosta tai tuomitaan makset- mistä voisi olla esimerkiksi omaisuuden luovut-
32397: tua määrää pienempään yhteisösakkoon liikaa taminen .oikeushenkilön ulkopuolelle vastik-
32398: suoritettu määrä palautettaisiin. ' keetta tai epäedullisella sopimuksella. Omai-
32399: Yhteisösakko olisi säännönmukaisesti suori- suuden kätkeminen voisi olla konkreettista
32400: tet~ava yhtenä eränä. Täytäntöönpanossa tulisi
32401: piilottamista, mutta se voitaisiin toteuttaa
32402: kmtenkm myös osasuoritus, joka ylittää tietyn myös oikeudellisesti asiakirjojen avulla. Muu
32403: vähimmäismäärän, ottaa vastaan. Sakon täy- näihin rinnastettava tapa olisi vaikkapa perus-
32404: täJ?-töönpanossa vähimmäismäärä on yhden teettomien palkkioiden maksaminen oikeushen-
32405: p~tväsakon rahamäärä ja määrämarkoin tuo-
32406: kilön palveluksessa oleville.
32407: mitun uhkasakon osalta 20 markkaa. Yhteisö- Momentin jälkimmäisen virkkeen mukaan
32408: sakon osasuorituksen vähimmäismäärästä on pakkokeinoihin yhteisösakon maksamisen var-
32409: mist~mise~si sovellettaisiin samoja menettelyta-
32410: tarkoitus säätää asetuksella.
32411: Jollei yhteisösakkoon tuomittu ilman koh- pa- Ja mmta määräyksiä, jotka nyt koskevat 1
32412: tuutonta haittaa kykenisi heti suörittamaan momentin mukaan määräytyvää hukkaamis-
32413: sakkoa, voitaisiin tälle sakkorangaistuksen täy- kieltoa ja vakuustakavarikkoa. Viittaus mah-
32414: dollis~aisi I?Yös pakkokeinolain 3 luvun 3 §:ssä
32415: täntöönpanosta annetun lain (318/63) mukaan
32416: ta~kmtettuJ.en väliaikaistoimenpiteiden käyttä-
32417: myöntää maksuaikaa.
32418: Muuntorangaistuksen määrääminen maksa- misen yhteisösakon turvaamiseksi.
32419: mauoman yhteisösakon sijasta ei ole mahdol-
32420: lista, koska yhteisörangaistukseen tuomitaan 1.4. Oikeudenkäymiskaari
32421: oikeushenkilö, eikä sitä edustavia luonnollisia
32422: henkilöitä. Asiasta ehdotetaan otettavaksi sel- 10 luku. Laillisesta tuomioistuimesta
32423: ventävä määräys uuteen 3 momenttiin.
32424: Oikeushenkilön konkurssissa ja pakko- 21 a §. Oikeushenkilön rangaistusvastuu olisi
32425: 1993 vp - HE 95 53
32426:
32427: kiinteästi sidoksissa sen toiminnassa tehtyyn 11 luku. Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta
32428: rikokseen. Tämän vuoksi yhteisösakkovaati-
32429: mus tulisi yleensä tutkia samassa oikeuden- 22 §. Vaikka yhteisösakkovaatimuksen käsit-
32430: käynnissä tai ainakin samassa tuomioistuimes- teleminen kiistatta onkin rikosasia, noudatet-
32431: sa, missä vaatimuksen perustana olevaa rikosta taisiin pykälän 4 momentin mukaan oikeushen-
32432: käsitellään. Tällöin vältyttäisiin tuomioistuin- kilön haastamisessa riita-asian kannetta koske-
32433: ten päällekkäiseltä työltä ja oikeushenkilön via säännöksiä. Tätä tekniikkaa käyttämällä
32434: laiminlyönnin tai johdon osuuden arvioimiseen tultaisiin toimeen 11 luvun nykyisillä säännök-
32435: yhteisösakkoprosessissa olisi parhaat mahdolli- sillä haastamismenettelystä ja siitä, kenelle
32436: suudet. Siksi vaatimus yhteisösakkoon tuomit- haaste on kunkin oikeushenkilön organisaati-
32437: semisesta tulisi ehdotetun 21 a §:n mukaan pää- ossa annettava tiedoksi. Uusien säännösten
32438: sääntöisesti esittää siinä tuomioistuimessa, jolla tarve jäisi näin mahdollisimman vähäiseksi.
32439: on toimivalta tutkia syyte vaatimuksen perus- Valtiolle otettu haaste toimitettaisiin myös
32440: tana olevasta rikoksesta. yhteisösakkoasioissa lääninhallitukselle kuten
32441: Poikkeustapauksissa saattaa käydä niin, että oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 15 §:ssä sääde-
32442: vaatimus yhteisösakkoon tuomitsemisesta teh- tään. Sen sijaan muita oikeushenkilöitä haas-
32443: dään vasta sen jälkeen, kun sen perustana tettaessa olisi haaste annettava henkilökohtai-
32444: olevasta rikoksesta on jo annettu päätös. Tä- sesti tiedoksi sellaiselle henkilölle, jolla on
32445: hän voi olla syynä se, että oikeushenkilön oikeus ottaa haaste vastaan oikeushenkilön
32446: menettelystä saadaan vasta yksilörikosta kos- puolesta. Tämä olisi luvun 22 §:n 2 momentista
32447: kevan jutun päätyttyä ratkaisevaa lisätietoa. ilmenevän periaatteen mukaista. Mainitun lain-
32448: Näitä tapauksia silmällä pitäen ehdotetaan, kohdan mukaan rikoshaaste on annettava vas-
32449: että vaatimus oikeushenkilön tuomitsemisesta taajalle henkilökohtaisesti tiedoksi.
32450: rangaistukseen voitaisiin käsitellä myös sellai- Pykälän 4 momentin kolmannen virkkeen
32451: sessa tuomioistuimessa, joka on ollut toimival- mukaan oikeushenkilön haastamisessa ei olisi
32452: tainen käsittelemään vaatimuksen perustana -varsinaista haasteaikaa. Myös tässä suhteessa
32453: olevaa rikosasiaa. järjestely olisi muissa rikosasioissa noudatetta-
32454: Poikkeustapauksia varten on tarpeen myös van 11 luvun 22 §:n 2 momentin mukainen.
32455: pykälän lopussa säädetty oikeuspaikka, joka Oikeushenkilön henkilökohtaisesti läsnä ole-
32456: olisi sama kuin vaatimuksen kohteena olevaa vaksi Velvoitettavan edustajan haastamiseen
32457: oikeushenkilöä vastaan ajetulla velkomiskan- sovellettaisiin 22 §:n 1 momentin säännöksiä
32458: teella. Rikoslakiin ehdotetun uuden 9 luvun sellaisinaan. Tästä säädettäisiin 4 momentin
32459: mukaan olisi nimittäin mahdollista tuomita viimeisessä virkkeessä.
32460: yhteisösakkoon myös ulkomailla tehdyn rikok-
32461: sen johdosta, jos rikoksesta voidaan tuomita
32462: rangaistus Suomen lain nojalla. Jos rikoksen- 12 luku. Asianosaisista
32463: tekijää ei tällaisessa tapauksessa saataisi Suo-
32464: meen tuomittavaksi, ei myöskään usein olisi 7 §. Yhteisösakkoasioissa saattaa joskus vain
32465: rikoksentekijän asuin-, oleskelu tai tapaamis- oikeushenkilön edustajalla itsellään olla riittä-
32466: paikan mukaan määräytyvää, oikeudenkäymis- vän täsmällistä tietoa tapahtumista oikeushen-
32467: kaaren 10 luvun 21 §:ssä säädettyä oikeuspaik- kilön sisällä. Tämän takia 12 luvun 7 §:n 1
32468: kaa. Yhteisösakkoon kuitenkin voitaisiin ehdo- momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
32469: tetun 9 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan tuo- oikeushenkilön edustaja voitaisiin velvoittaa
32470: mita, vaikkei edes syytettä rikoksen tekijää saapuroaan henkilökohtaisesti tuomioistuimeen
32471: vastaan olisi nostettu. Näissä tapauksissa ainoa myös silloin, kun oikeushenkilö on vastaajana
32472: mahdollinen oikeuspaikka olisi siis sama kuin rikosasiassa. Pykälän 1 momentissa säädetään
32473: oikeushenkilön vastatessa velkomiskanteeseen. nykyisin riita-asian asianosaisen ja rikosasian
32474: Oikeushenkilön kotipaikan tuomioistuin voi- asianomistajan ohella näiden edustajien läsnä-
32475: si muulloinkin olla paras oikeuspaikka, vaikka olosta oikeudenkäynnissä. Tästä syystä sään-
32476: yhteisösakkovaatimuksen perustana oleva rikos nös on luonteva paikka säätää oikeushenkilön
32477: olisikin tehty toisaalla. Tällainen tilanne voi edustajan läsnäolosta silloinkin, kun oikeus-
32478: syntyä, jos rikos on selvä ja hyvin yksinkertai- henkilöä vaaditaan tuomittavaksi yhteisösak-
32479: nen, mutta oikeushenkilön laiminlyönnin selvit- koon.
32480: täminen on työlästä ja vaatii paljon todistelua. Muuttamattomaksi jäävän 2 momentin mu-
32481: 54 1993 vp - HE 95
32482:
32483: kaan myös yhteisösakkoasioissa olisi tuomiois- sen pohjana olevasta rikoksesta on ratkaistu.
32484: tuimen harkinnassa, kuka oikeushenkilön use- Asiasta on selvyyden vuoksi haluttu ottaa
32485: ammista edustajista istuntoon olisi syytä mää- säännös oikeudenkäymiskaareen, vaikka peri-
32486: rätä saapumaan, jotta selvitettävänä olevaan aate ilmenee jo rikoslain 9 luvun säännöksistä.
32487: asiaan parhaiten saataisiin lisävalaistusta. Niin sanotuissa anonyymin syyllisyyden ta-
32488: Vastaavasti kuin 11 luvun 22 §:n 4 momentti, pauksessa ja silloin, kun syytettä rikoksenteki-
32489: myös ehdotettu 7 §:n § 1 momentti joudutaan jää vastaan ei muuten nosteta rikoslain 9 luvun
32490: sovittamaan yhteen oikeudenkäymiskaaren 2 §:n 2 momentin mukaan, on tietenkin käsillä
32491: asianosaisia koskevien uusien säännösten lainkohdassa tarkoitettu erityinen syy. Muuten-
32492: (1052/91) kanssa, kun viimeksi mainitut tulevat han yhteisösakkoa ei voitaisi lainkaan tuomita.
32493: voimaan. Erityinen syy voisi olla myös esimerkiksi se,
32494: että yhteisösakon määrääminen on vaarassa
32495: kokonaan raueta rikoksentekijän pakoillessa
32496: oikeudenkäyntiä. Syy voisi liittyä myös tilan-
32497: 14 luku. Asian käsittelystä oikeudessa teisiin, joissa yhteisösakkovaatimuksen perus-
32498: tana on useita rikoksia. Vaatimus voitaisiin
32499: 7 a §. Oikeudenkäymiskaaren 14 luvun huh- tällöin ratkaista, vaikkei jostakin kokonaisuu-
32500: tikuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleessa den kannalta vähämerkityksisestä rikoksesta
32501: 7 a §:ssä säädetään syytteiden yhdessä käsitte- voitaisi tehdä päätöstä esimerkiksi sen vuoksi,
32502: lemisestä ja erottamisesta. Ehdotetun 3 mo- että rikoksentekijää ei tavoiteta. Muuten yhtei-
32503: mentin mukaan 7 a §:n 1 ja 2 momentin peri- sösakkoa koskevan vaatimuksen ratkaiseminen
32504: aatteet ulotettaisiin myös yhteisösakkovaati- voisi tarpeettomasti viivästyä.
32505: muksen käsittelemiseen. Vaatimus yhteisösak- Yhteisösakkoon tuomitseminen ennen vas-
32506: koon tuomitsemisesta olisi siten 7 a §:n 1 mo- tuun perustana olevaa rikosta koskevan syyt-
32507: mentin ensimmäistä virkettä soveltaen yleensä teen ratkaisemista edellyttäisi, että rikoksen
32508: käsiteltävä yhdessä sitä rikosta koskevan syyt- tapahtuminen ja tekijän syyllisyys ovat ilman
32509: teen kanssa, jonka johdosta yhteisösakkoon syytteen käsittelemistäkin varsin selviä.
32510: tuomitsemista vaaditaan. Jos yhteisösakkovaa-
32511: timus perustuu eri vastaajien tekemiin rikok-
32512: siin, vaatimuksen ja syytteiden käsitteleminen
32513: yhdessä olisi asian selvittämiselle useimmiten 1
32514: momentin toisessa virkkeessä tarkoitetulla ta- 1.5. Esitutkintalaki
32515: valla eduksi.
32516: Ehdotetun 3 momentin viittaus pykälän 2 Esitutkintalaissa (449/87) on määräyksiä
32517: momenttiin tekisi mahdolliseksi yhteisösakko- asianomistajan, todistajan ja rikoksesta epäil-
32518: vaatimuksen ja sen perustana olevaa rikosta lyn kuulustelemisesta. Kun oikeushenkilön me-
32519: koskevan syytteen erottamisen. Erottamiseen nettelyä tutkitaan yhteisösakkovaatimuksen te-
32520: syntyisi kuitenkin harvoin tarvetta ja siihen kemistä silmällä pitäen, on oikeushenkilön
32521: tulisikin olla 2 momentin toisessa virkkeessä edustaja samankaltaisessa asemassa kuin rikok-
32522: tarkoitettu erityinen syy, koska syyte ja yhtei~ sesta epäilty. Oikeushenkilön edustajalle on
32523: sösakkovaatimus koskisivat samaa rikosta. syytä antaa myös samat oikeudet esitutkinnas-
32524: 7 b §. Syynä 2 momentin ehdottamiselle sa kuin rikoksesta epäiliyllä on. Lakiteknisesti
32525: 7 b §:ään on se, että oikeushenkilön toiminnas- tämä ehdotetaan järjestettäväksi ottamalla esi-
32526: sa tapahtunut rikos on yhteisösakkoon tuomit- tutkintalakiin uusi 44 a §. Säännöksen mukaan
32527: semisen edellytyksenä. Silloin kun syyte rikok- oikeushenkilön sellaisen lakimääräiseen toimie-
32528: sesta ja vaatimus yhteisösakkoon tuomitsemi- limeen tai muuhun johtoon kuuluvan edusta-
32529: sesta ovat samassa oikeudenkäynnissä käsitel- jan, jota kuulusteliaan oikeushenkilön puolesta
32530: tävinä, ei ongelmia voisi yleensä syntyä. Sään- tutkittaessa yhteisösakkoon tuomitsemisen
32531: nönmukaisesti syyte ja yhteisösakkovaatimus edellytyksiä, asema kuulustelussa rinnastettai-
32532: ratkaistaisiin samalla päätöksellä, jolloin rikos siin rikoksesta epäillyn asemaan. Ehdotettu
32533: olisi selvitetty yhteisösakkoa määrättäessä. säännös koskisi lähinnä kuulustelun käytännön
32534: Jos vaatimukset ovat vireillä eri oikeuden- kulkua. Oikeushenkilön edustajan totuudessa-
32535: käynneissä, ei yhteisösakkovaatimusta saisi siis pysymisvelvollisuudesta säädettäisiin rikoslain
32536: ilman erityistä syytä ratkaista ennen kuin syyte 17 luvussa.
32537: 1993 vp - HE 95 55
32538:
32539: 2. Voimaantulo tulisivat voimaan noin puolen vuoden kuluttua
32540: siitä, kun eduskunta on ne hyväksynyt.
32541: Ennen esitykseen sisältyvien lakien voimaan-
32542: tuloa esitutkintaviranomaisille ja tuomareille Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32543: on järjestettävä koulutusta uudesta lainsäädän- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
32544: nöstä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lait set:
32545:
32546:
32547:
32548:
32549: 1.
32550: Laki
32551: rikoslain muuttamisesta
32552:
32553: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32554: lisätään rikoslakiin siitä 31 päivänä toukokuuta 1974 annetulla lailla (412/74) kumotun 9 luvun
32555: tilalle uusi 9 luku, 16 lukuun siitä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1256/88) kumotun
32556: 28 §:n tilalle uusi 28 §, 17 luvun 4 §:ään, sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1987
32557: annetussa laissa (45l/87), uusi 2 momentti, 29 lukuun, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta
32558: 1990 annetussa laissa (769/90), uusi l 0 §, 30 lukuun, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa
32559: laissa, uusi l3 § ja 46 lukuun, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 24 päivänä elokuuta
32560: 1990 annetulla lailla ja 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1084/91), uusi 14 §
32561: seuraavasti:
32562: 9 luku kuitenkaan tuomita sellaisen asianomistaJari-
32563: koksen johdosta, jota asianomistaja ei ilmoita
32564: Oikeushenkilön rangaistusvastuusta syytteeseen pantavaksi.
32565: 1§
32566: 3§
32567: Soveltamisala
32568: Rikoksentekijän ja oikeushenkilön välinen suhde
32569: Yhteisö, säätiö tai muu oikeushenkilö, jonka
32570: toiminnassa on tapahtunut rikos, voidaan vi- Rikos katsotaan oikeushenkilön toiminnassa
32571: rallisen syyttäjän vaatimuksesta tuomita rikok- tehdyksi, jos sen tekijä on toiminut oikeushen-
32572: sen johdosta yhteisösakkoon, jos se on tässä kilön puolesta tai hyväksi ja hän kuuluu
32573: laissa säädetty rikoksen seuraamukseksi. oikeushenkilön johtoon tai on virka- tai työ-
32574: Tämän luvun säännöksiä ei sovelleta julkisen suhteessa oikeushenkilöön taikka on toiminut
32575: vallan käytössä tehtyyn rikokseen. oikeushenkilön edustajalta saamansa toimek-
32576: siannon perusteella.
32577: Oikeushenkilöllä ei ole oikeutta saada rikok-
32578: 2§ sentekijäitä korvausta maksamastaan yhteisö-
32579: sakosta, ellei korvausvelvollisuus perustu yhtei-
32580: Rangaistusvastuun edellytykset söistä tai säätiöistä annettuihin säädöksiin.
32581: Oikeushenkilö voidaan tuomita yhteisösak-
32582: koon, jos sen lakimääräiseen toimielimeen tai 4§
32583: muuhun johtoon kuuluva on ollut osallinen
32584: Perusteet tuomitsemista harkittaessa
32585: rikokseen tai sallinut rikoksen tekemisen taikka
32586: jos oikeushenkilön toiminnassa ei ole nouda- Harkittaessa, tuomitaanko oikeushenkilö yh-
32587: tettu vaadittavaa huolellisuutta ja varovaisuut- teisösakkoon, huomiota on kiinnitettävä erityi-
32588: ta rikoksen ehkäisemiseksi. sesti:
32589: Yhteisösakkoon voidaan tuomita, vaikkei 1) oikeushenkilön 2 §:ssä tarkoitettuihin lai-
32590: rikoksentekijää saada selville tai muusta syystä minlyönnin laatuun ja laajuuteen sekä johdon
32591: tuomita rangaistukseen. Yhteisösakkoon ei osuuteen rikoksessa;
32592: 56 1993 vp - HE 95
32593:
32594: 2) rikoksentekijän asemaan oikeushenkilön 1) 2 §:ssä tarkoitettu oikeushenkilön laimin-
32595: toimielimissä; lyönti tai sen johdon osuus rikoksessa on ollut
32596: 3) oikeushenkilön toiminnassa tehdyn rikok- vähäinen taikka
32597: sen vakavuuteen ja rikollisen toiminnan laajuu- 2) oikeushenkilön toiminnassa tehdystä ri-
32598: teen; koksesta ei ole aiheutunut muuta kuin vähäistä
32599: 4) oikeushenkilölle rikoksesta aiheutuneisiin vahinkoa tai vaaraa,
32600: muihin seurauksiin; ja oikeushenkilö on vapaaehtoisesti ryhtynyt
32601: 5) oikeushenkilön toimiin uusien rikosten tarpeellisiin toimiin uusien rikosten ehkäisemi-
32602: ehkäisemiseksi, rikoksen vaikutusten ehkäise- seksi.
32603: miseksi tai poistamiseksi taikka laiminlyönnin Rangaistusvaatimus saadaan jättää tekemät-
32604: ja rikoksen selvittämisen edistämiseksi sekä tä myös, jos rikoksentekijä on 4 §:n 6 kohdassa
32605: 6) silloin, kun oikeushenkilön johtoon kuu- tarkoitetussa tapauksessa jo tuomittu rangais-
32606: luva tuomitaan rikoksesta rangaistukseen, oi- tukseen ja on odotettavissa, ettei oikeushenki-
32607: keushenkilön kokoon ja tuomitun omis- löä tämän vuoksi tuomittaisi yhteisösakkoon.
32608: tusosuuteen oikeushenkiiässä sekä hänen hen- Päätökseen jättää rangaistusvaatimus oikeus-
32609: kilökohtaiseen vastuuseensa sen velvoitteista. henkilöä vastaan esittämättä sovelletaan vas-
32610: taavasti, mitä rikoslain voimaanpanemisesta
32611: annetun asetuksen 15 b §:n 1 ja 3 momentissa
32612: 5§
32613: sekä 15 c ja 15 d §:ssä säädetään päätöksestä
32614: Yhteisösakko jättää syyttämättä. Syyllisyyden sijasta syyttä-
32615: jän on saatettava 15 b §:n 3 momentissa tarkoi-
32616: Yhteisösakko tuomitaan määrämarkoin. tetussa tapauksessa tuomioistuimen käsiteltä-
32617: Alin yhteisösakon rahamäärä on viisituhatta ja väksi kysymys oikeushenkilön rankaisemisen
32618: ylin viisi miljoonaa markkaa. perusteiden olemassaolosta.
32619:
32620: 6§ 8§
32621: Yhteisösakon mittaamisperusteet Yhteinen yhteisösakko
32622: Yhteisösakon rahamäärä vahvistetaan oike- Jos oikeushenkilö on tuomittava samalla
32623: ushenkilön 2 §:ssä tarkoitetun laiminlyönnin kertaa kahden tai useamman rikoksen johdos-
32624: laadun ja laajuuden tai johdon osuuden sekä ta, oikeushenkilö tuomitaan yhteiseen yhteisö-
32625: oikeushenkilön taloudellisen aseman mukaan. sakkoon noudattaen, mitä 5 ja 6 §:ssä sääde-
32626: Laiminlyönnin ja johdon osuuden merkitystä tään.
32627: arvioitaessa otetaan huomioon tehdyn rikoksen Rikoksista, joista toinen on tehty sen jäl-
32628: laji ja vakavuus, rikollisen toiminnan laajuus, keen, kun toisesta oli jo tuomittu yhteisösakko,
32629: tekijän asema oikeushenkilön toimielimissä, se, ei tuomita yhteistä rangaistusta. Jos lainvoiman
32630: osoittaako oikeushenkilön velvollisuuksien rik- saaneelia tuomiolla yhteisösakkoon tuomitulle
32631: kominen piittaamattomuutta lain säännöksistä oikeushenkilölle vaaditaan rangaistusta ennen
32632: tai viranomaisten määräyksistä, sekä muualla tämän rangaistuksen tuomitsemista tehdyn
32633: laissa säädetyt rangaistuksen mittaamisperus- muun rikoksen johdosta, ei myöskään tuomita
32634: teet. yhteistä yhteisösakkoa, mutta aikaisempi yhtei-
32635: Taloudellista asemaa arvioitaessa otetaan sösakko on uutta rangaistusta määrättäessä
32636: huomioon oikeushenkilön koko, vakavarai- otettava kohtuuden mukaan huomioon.
32637: suus, toiminnan taloudellinen tulos sekä muut
32638: oikeushenkilön talouden arvioimiseen olennai-
32639: sesti vaikuttavat seikat. 9§
32640: Vanhentuminen
32641: 7§ Jos rikoksentekijälle ei vanhentumisen vuok-
32642: Syyttämättä jättäminen si saa tuomita rangaistusta, ei myöskään oike-
32643: ushenkilöä, jonka puolesta tai hyväksi hän on
32644: Virallinen syyttäjä saa jättää rangaistusvaa- toiminut, saa tuomita rangaistukseen. Yhteisö-
32645: timuksen oikeushenkilöä vastaan tekemättä, sakkoa koskevan vaateen lyhin vanhentumisai-
32646: jos: ka on kuitenkin. viisi vuotta.
32647: 1993 vp - HE 95 57
32648:
32649: Tuomitun yhteisösakon täytantöönpano rau- seen ja avustuksen väärinkäyttöön sovelletaan,
32650: keaa viiden vuoden kuluttua lainvoiman saa- mitä oikeushenkilön rangaistusvastuusta sääde-
32651: neen tuomion antamispäivästä. tään.
32652:
32653:
32654: 16 luku
32655: Rikoksista julkista viranomaista ja 30 luku
32656: yleistä järjestystä vastaan Elinkeinorikoksista
32657: 28 § 13 §
32658: Lahjuksen antamiseen ja törkeään lahjuksen
32659: antamiseen sovelletaan, mitä oikeushenkilön Oikeushenkilön rangaistusvastuu
32660: rangaistusvastuusta säädetään. Markkinointirikokseen, kilpailumenettelyri-
32661: kokseen, yritysvakoiluun, yrityssalaisuuden
32662: väärinkäyttöön ja lahjomiseen elinkeinotoimin-
32663: 17 luku nassa sovelletaan, mitä oikeushenkilön rangais-
32664: Perättömästä lausumasta tusvastuusta säädetään.
32665: 4§
32666:
32667: Oikeushenkilön lakimääräinen edustaja, jota
32668: esitutkinnassa kuulusteliaan oikeushenkilön 46 luku
32669: rangaistusvastuuta selvitettäessä, rinnastetaan Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta
32670: rikoksesta epäiltyyn.
32671: 14 §
32672: Oikeushenkilön rangaistusvastuu
32673: 29 luku
32674: Rikoksista julkista taloutta vastaan Säännöstelyrikokseen, törkeään säännöstely-
32675: rikokseen ja salakuljetukseen sovelletaan, mitä
32676: 10 § oikeushenkilön rangaistusvastuusta säädetään.
32677: Oikeushenkilön rangaistusvastuu
32678: Tämä laki tulee voimaan päivänä
32679: Avustuspetokseen, törkeään avustuspetok- kuuta 199 .
32680:
32681:
32682: 2.
32683: Laki
32684: rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 6 luvun muuttamisesta
32685:
32686: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32687: muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 6
32688: luvun otsikko, sellaisena kuin se on 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (595/77), sekä
32689: lisätään 6 luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa
32690: laissa, uusi 3 momentti seuraavasti:
32691: 6 luku tetaan soveltuvin osin sakon täytäntöönpanoa
32692: Sakosta, sakon muuntorangaistuksesta ja koskevia säännöksiä ja määräyksiä. Yhteisösa-
32693: yhteisösakosta kon sijasta ei kuitenkaan määrätä muuntoran-
32694: gaistusta.
32695: 1§
32696: Tämä laki tulee voimaan päivänä
32697: Yhteisösakkoa täytäntöön pantaessa nouda- kuuta 199 .
32698:
32699:
32700: 8 320022A
32701: 58 1993 vp - HE 95
32702:
32703: 3. Laki
32704: pakkokeinolain 3 luvun 1 §:n muuttamisesta
32705:
32706: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32707: lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 3 luvun 1 §:ään uusi 3
32708: momentti seuraavasti:
32709: 3 luku pyrkivän kätkemällä tai hävittämällä omaisuut-
32710: Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko taan taikka muulla näihin rinnastettavana ta-
32711: valla välttämään yhteisösakon maksamista.
32712: 1§ Tällöin on soveltuvin kohdin voimassa, mitä
32713: Hukkaamiskiellon ja vakuustakavarikon rikoksesta epäillyn omaisuuteen kohdistuvasta
32714: edellytykset hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta
32715: säädetään.
32716:
32717: Oikeushenkilön omaisuutta voidaan panna Tämä laki tulee voimaan päivänä
32718: hukkaamiskieltoon ja vakuustakavarikkoon kuuta 199 .
32719: myös, jos on syytä epäillä oikeushenkilön
32720:
32721:
32722:
32723: 4. Laki
32724: oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
32725:
32726: Eduskunnan päätöksen mukaisesti .
32727: muutetaan oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä
32728: tammikuuta 1972 annetussa laissa (21172), sekä
32729: lisätään 10 lukuun uusi 21 a §, 11 luvun 22 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla
32730: 14 päivänä tammikuuta 1972 annetulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla
32731: (1255/88), uusi 4 momentti sekä 14 luvun 7 a §:ään, sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta
32732: 1991 annetussa laissa (708/91 ), uusi 3 momentti ja 7 b §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi
32733: mainitussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
32734: 10 luku detään oikeushenkilön haastamisesta vastaa-
32735: Laillisesta tuomioistuimesta maan kanteeseen riita-asiassa. Jos vastaajana
32736: on muu oikeushenkilö kuin valtio, haaste on
32737: 21 a § kuitenkin aina annettava tiedoksi henkilökoh-
32738: Vaatimus oikeushenkilön tuomitsemisesta taisesti sellaiselle henkilölle, jolla on oikeus
32739: yhteisösakkoon tutkitaan siinä tuomioistuimes- ottaa haaste vastaan oikeushenkilön puolesta.
32740: sa, jolla on tai on ollut toimivalta tutkia syyte Haaste on annettava tiedoksi niin aikaisin, että
32741: vaatimuksen perustana olevasta rikoksesta, tai vastaaja tai tämän edustaja voi määräpäivänä
32742: siinä tuomioistuimessa, jolla on toimivalta tut- saapua tuomioistuimeen. Jos oikeushenkilön
32743: kia oikeushenkilöä vastaan ajettu kanne. edustajan on tällaisessa asiassa saavuttava hen-
32744: kilökohtaisesti tuomioistuimeen, hänen haasta-
32745: misessaan noudatetaan, mitä 1 momentissa
32746: 11 luku säädetään vastaajan haastamisesta.
32747: Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta
32748: 22§ 12 luku
32749: Asianosaisista
32750: Oikeushenkilön haastamisessa vastaamaan
32751: yhteisösakon tuomitsemista koskevaan vaati- 7§
32752: mukseen noudatetaan, mitä tässä luvussa sää- Riita-asiassa asianosainen tai hänen edusta-
32753: 1993 vp - HE 95 59
32754:
32755: jansa sekä rikosasiassa asianomistaja tai hänen sovelletaan myös oikeushenkilöä vastaan ajet-
32756: edustajansa ja vastaajana olevan oikeushenki- tavaan rangaistusvaatimukseen.
32757: lön edustaja voidaan määrätä saapuroaan hen-
32758: kilökohtaisesti tuomioistuimeen, jos se katso-
32759: taan asian selvittämisen kannalta tarpeelliseksi. 7b§
32760:
32761: Vaatimusta oikeushenkilön tuomitsemisesta
32762: 14 luku yhteisösakkoon ei ilman erityistä syytä saa
32763: Asian käsittelystä oikeudessa ratkaista, ennen kuin vaatimuksen perustana
32764: olevaa rikosta koskeva syyte on ratkaistu.
32765: 7a§
32766: Tämä laki tulee voimaan päivänä
32767: Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään syytteistä, kuuta 199 .
32768:
32769:
32770:
32771:
32772: 5.
32773: Laki
32774: esitutkintalain muuttamisesta
32775:
32776: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32777: lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1987 annettuun esitutkintalakiin (449/87) uusi 44 a §seuraavasti:
32778:
32779: Erinäisiä säännöksiä toon kuuluvaan edustajaan ja hänen kuuluste-
32780: lemiseensa asiassa, jossa voidaan vaatia oike-
32781: 44a§ ushenkilön tuomitsemista yhteisösakkoon.
32782: Mitä epäillystä ja hänen kuulustelemisestaan
32783: säädetään, sovelletaan oikeushenkilön rangais-
32784: tusvastuuta selvitettäessä myös oikeushenkilön Tämä laki tulee voimaan päivänä
32785: lakimääräiseen toimielimeen tai muuhun joh- kuuta 199 .
32786:
32787: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
32788:
32789:
32790: Tasavallan Presidentti
32791: MAUNO KOIVISTO
32792:
32793:
32794:
32795:
32796: Oikeusministeri Hannele Pokka
32797: 60 1993 vp - HE 95
32798:
32799: Liite
32800:
32801: 2.
32802: Laki
32803: rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 6 luvun muuttamisesta
32804:
32805: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32806: muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta
32807: 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 6 luvun otsikko, sellaisena kuin se on 21 päivänä
32808: heinäkuuta 1977 annetussa laissa (595/77), sekä
32809: lisätään 6 luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa
32810: laissa, uusi 3 momentti seuraavasti:
32811:
32812: Voimassa oleva laki Ehdotus
32813:
32814: 6 luku
32815: Sakosta ja sakon muuntorangaistuksesta Sakosta, sakon muuntorangaistuksesta ja
32816: yhteisösakosta
32817: 1§
32818:
32819: Yhteisösakkoa täytäntöön pantaessa noudate-
32820: taan soveltuvin osin sakon täytäntöönpanoa kos-
32821: kevia säännöksiä ja määräyksiä. Yhteisösakon
32822: sijasta ei kuitenkaan määrätä muuntorangaistus-
32823: ta.
32824:
32825: Tämä laki tulee voimaan päivänä
32826: kuuta 199 .
32827:
32828:
32829:
32830: 3.
32831: Laki
32832: pakkokeinolain 3 luvun 1 §:n muuttamisesta
32833:
32834: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32835: lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 3 luvun 1 §:ään uusi 3
32836: momentti seuraavasti:
32837: Voimassa oleva laki Ehdotus
32838:
32839: 3 luku
32840: Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko
32841: 1§
32842: Hukkaamiskiellon ja vakuustakavarikon
32843: edellytykset
32844:
32845: Oikeushenkilön omaisuutta voidaan panna
32846: hukkaamiskieltoon ja vakuustakavarikkoon.
32847: 1993 vp - HE 95 6I
32848:
32849: Voimassa oleva laki Ehdotus
32850:
32851: myös, jos on syytä epäillä oikeushenkilön pyrki-
32852: vän kätkemällä tai hävittämällä omaisuuttaan
32853: taikka muulla näihin rinnastettavalla tavalla
32854: välttämään yhteisösakon maksamista. Tällöin on
32855: soveltuvin kohdin voimassa, mitä rikoksesta
32856: epäillyn omaisuuteen kohdistuvasta hukkaamis-
32857: kiellosta ja vakuustakavarikosta säädetään.
32858:
32859: Tämä laki tulee voimaan päivänä
32860: kuuta 199 .
32861:
32862:
32863:
32864:
32865: 4.
32866: Laki
32867: oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
32868:
32869: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32870: muutetaan oikeudenkäymiskaaren I2 luvun 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä
32871: tammikuuta 1972 annetussa laissa (2I/72), sekä
32872: lisätään 10 lukuun uusi 21 a §, II luvun 22 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla
32873: 14 päivänä tammikuuta 1972 annetulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta I988 annetulla lailla
32874: (1255/88), uusi 4 momentti sekä 14 luvun 7 a §:ään, sellaisena kuin se on I9 päivänä huhtikuuta
32875: 1991 annetussa laissa (708/91 ), uusi 3 momentti ja 7 b §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi
32876: mainitussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
32877: Voimassa oleva laki Ehdotus
32878:
32879: 10 luku
32880: Laillisesta tuomioistuimesta
32881: 21 a §
32882: Vaatimus oikeushenkilön tuomitsemisesta yh-
32883: teisösakkoon tutkitaan siinä tuomioistuimessa,
32884: jolla on tai on ollut toimivalta tutkia syyte
32885: vaatimuksen perustana olevasta rikoksesta, tai
32886: siinä tuomioistuimessa, jolla on toimivalta tutkia
32887: oikeushenkilöä vastaan ajettu kanne.
32888:
32889:
32890: li luku
32891: Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta
32892: 22§
32893:
32894: Oikeushenkilön haastamisessa vastaamaan yh-
32895: teisösakon tuomitsemista koskevaan vaatimuk-
32896: seen noudatetaan, mitä tässä luvussa säädetään
32897: oikeushenkilön haastamisesta vastaamaan kan-
32898: teeseen riita-asiassa. Jos vastaajana on muu
32899: 62 1993 vp - HE 95
32900:
32901: Voimassa oleva laki Ehdotus
32902:
32903: oikeushenkilö kuin valtio, haaste on kuitenkin
32904: aina annettava tiedoksi henkilökohtaisesti sellai-
32905: selle henkilölle, jolla on oikeus ottaa haaste
32906: vastaan oikeushenkilön puolesta. Haaste on an-
32907: nettava tiedoksi niin aikaisin, että vastaaja tai
32908: tämän edustaja voi määräpäivänä saapua tuo-
32909: mioistuimeen. Jos oikeushenkilön edustajan on
32910: tällaisessa asiassa saavuttava henkilökohtaisesti
32911: tuomioistuimeen, hänen haastamisessaan nouda-
32912: tetaan, mitä 1 momentissa säädetään vastaajan
32913: haastamisesta.
32914:
32915:
32916: 12 luku
32917: Asianosaisista
32918: 7§
32919: Riita-asiassa asianosainen tai hänen edusta- Riita-asiassa asianosainen tai hänen edusta-
32920: jansa ja rikosasiassa asianomistaja tai hänen jansa sekä rikosasiassa asianomistaja tai hänen
32921: edustajansa voidaan määrätä saapuroaan hen- edustajansa ja vastaajana olevan oikeushenkilön
32922: kilökohtaisesti tuomioistuimeen, jos se katso- edustaja voidaan määrätä saapuroaan henkilö-
32923: taan asian selvittämisen kannalta tarpeelliseksi. kohtaisesti tuomioistuimeen, jos se katsotaan
32924: asian selvittämisen kannalta tarpeelliseksi.
32925:
32926:
32927:
32928: 14 luku
32929: Asian käsittelystä oikeudessa
32930: 7a§
32931:
32932: Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään syytteistä,
32933: sovelletaan myös oikeushenkilöä vastaan ajetta-
32934: vaan rangaistusvaatimukseen.
32935: 7b§
32936:
32937: Vaatimusta oikeushenkilön tuomitsemisesta
32938: yhteisösakkoon ei ilman erityistä syytä saa
32939: ratkaista, ennen kuin vaatimuksen perustana
32940: olevaa rikosta koskeva syyte on ratkaistu.
32941:
32942: Tämä laki tulee voimaan päivänä
32943: kuuta 199 .
32944: 1993 vp - HE 95 63
32945:
32946:
32947: 5.
32948: Laki
32949: esitutkintalain muuttamisesta
32950:
32951: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32952: lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1987 annettuun esitutkintalakiin (449/87) uusi 44 a §seuraavasti:
32953: Voimassa oleva laki Ehdotus
32954:
32955: Erinäisiä säännöksiä
32956: 44a §
32957: Mitä epäillystä ja hänen kuulustelemisestaan
32958: säädetään, sovelletaan oikeushenkilön rangais-
32959: tusvastuuta selvitettäessä myös oikeushenkilön
32960: lakimääräiseen toimielimeen tai muuhun johtoon
32961: kuuluvaan edustajaan ja hänen kuu/ustelemiseen-
32962: sa asiassa, jossa voidaan vaatia oikeushenkilön
32963: tuomitsemista yhteisösakkoon.
32964:
32965: Tämä laki tulee voimaan päivänä
32966: kuuta 199 .
32967: 1993 vp - HE 96
32968:
32969:
32970:
32971:
32972: Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion eläkelainsäädännön
32973: muuttamisesta
32974:
32975:
32976:
32977:
32978: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32979:
32980: Valtion eläkejärjestelmää ehdotetaan muu- ikääntyneille työntekoaan jatkaville normaalia
32981: tettavaksi siten, että järjestelmän piiriin kuulu- nopeampaa eläkkeen karttumista sekä eräitä
32982: vissa jatkuvissa palvelussuhteissa olevien vuo- eläkkeensaajan työhönpaluun helpottamiseen
32983: den 1939 jälkeen syntyneiden henkilöiden elä- tähtääviä muutoksia. Sen varalta, että eläkkeen
32984: keiäksi tulee pitkällä aikavälillä asteittain 65 karttuminen keskeytyy muun muassa työttö-
32985: vuotta, eläkkeen tavoitetasoksi 60 prosenttia myyden, kuntoutumisen ja ammattikoulutuk-
32986: eläkepalkasta ja karttumisnopeudeksi 1,5 pro- sen vuoksi ehdotetaan eläketurvaa täydennet-
32987: senttia vuodessa. Muutos koskisi virka- tai täväksi työeläkelisällä. Lisäksi työttömyyseläk-
32988: työsuhteessa valtioon olevia henkilöitä, pää- keen saamisen ehtoja ehdotetaan tarkistetta-
32989: osaa peruskoulun- ja lukion viranhaltijoista, vaksi ja yksilöllisen varhaiseläkkeen ennakko-
32990: eräiden valtionapua saavien laitosten henkilös- päätöksen sitovuusaikaa pidennettäväksi.
32991: töä sekä eräitä muita valtion eläkejärjestelmän Esityksen antamisesta on sovittu tulopoliitti-
32992: piiriin kuuluvia henkilöryhmiä. sen ratkaisun yhteydessä. Ikääntyvien työnte-
32993: Lisäksi valtion eläkejärjestelmään ehdote- kijöiden työssäkäynnin jatkamista koskevat
32994: taan eräitä ikääntyvien työntekijöiden työssä-
32995: muutosehdotukset ovat pääosin yksityisen sek-
32996: käynnin jatkamista tukevia muutoksia. Vuoden torin työeläkejärjestelmään ehdotettujen muu-
32997: 1939 jälkeen syntyneiden yksilöllisen var-
32998: tosten kanssa yhdenmukaisia.
32999: haiseläkkeen alaikäraja ehdotetaan nostetta-
33000: vaksi 55 vuodesta 58 vuoteen. Pitkäaikaisessa Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
33001: palvelussuhteessa olevalle henkilölle taataan 55 maan vuoden 1994 alusta. Palveluksessa olevan
33002: vuoden ikään mennessä ansaittu eläketaso henkilöstön eläkeikää, eläkkeen tavoitetasoa ja
33003: mahdollisista myöhemmistä palkkatason eläkkeen karttumista koskevia muutoksia so-
33004: alenemisista riippumatta. Edelleen ehdotetaan vellettaisiin vuoden 1995 alusta.
33005:
33006:
33007:
33008:
33009: 330624C
33010: 2 1993 vp- HE 96
33011:
33012:
33013:
33014:
33015: SISÄLLYSLUETTELO
33016:
33017: Sivu Sivu
33018: YLEISPERUSTELUT 3 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
33019: 1. Nykytila .................................. . 3 1.1. Valtion eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
33020: 1.1. Valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvat 1.2. Valtion eläkelain muuttamisesta annetun
33021: henkilöt ja eläketurvan taso ........... . 3
33022: lain voimaantulosäännös . . . . . . . . . . . . . . . 17
33023: 1.2. Eläkkeellesiirtymisikä ja etujen yhtenäistä- 1.3. Valtion perhe-eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
33024: minen ................................ . 3 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
33025: 1.3. Valtion eläkemenot ja niiden rahoitus .. . 3
33026: 1.4. Uusien työntekijöiden eläketurva vuoden 3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
33027: 1993 alusta ........................... . 4 LAKIEHDOTUKSET...................... 21
33028: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. . 4 1. Laki valtion eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . 21
33029: 2.1. Palveluksessa olevien eläketurvan tason ja
33030: eläkeiän muutokset ................... . 4 2. Laki valtion eläkelain muuttamisesta annetun
33031: 2.2. Palveluksessa olevien alemman eläkeiän lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta . . . . 32
33032: valintaan oikeutettujen henkilöiden eläke- 3. Laki valtion perhe-eläkelain muuttamisesta . . . 33
33033: turvan tason muutokset ............... . 5
33034: 2.3. Valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvien LIITE...................................... 35
33035: eläketurvan muut muutokset .......... . 5 Rinnakkaistekstit .................. : .......... .
33036: 3. Esityksen vaikutukset ...................... . 6 1. Laki valtion eläkelain muuttamisesta ....... .
33037: 3.1. Taloudelliset vaikutukset .............. . 6 2. Laki valtion eläkelain muuttamisesta annetun
33038: 3.2. Muut vaikutukset ..................... . 7 lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
33039: 3. Laki valtion perhe-eläkelain muuttamisesta ..
33040: 4. Asian valmistelu ........................... . 7
33041: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 8
33042: 1993 vp - HE 96 3
33043:
33044: YLEISPERUSTELUT
33045:
33046: 1. Nykytila 1980-luvuilla kehitetyt erilaiset uudet eläke-
33047: muodot, muun muassa joustava eläkeikä ja
33048: 1.1. Valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvat työttömyyseläke, aiheuttavat sen, että 65 vuo-
33049: henkilöt ja eläketurvan taso den iässä vanhuuseläkkeelle siirtyy enää vain
33050: noin kymmenesosa työntekijöistä. Valtion elä-
33051: Valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluu tällä kejärjestelmässä eläkkeelle siirtyminen ei sinän-
33052: hetkellä noin 260 000 henkeä. Heistä noin sä oleellisesti poikkea muusta suomalaisesta
33053: 205 000 on virka- tai työsuhteessa valtioon, eläketurvasta. Mediaanin mukaan laskettu
33054: noin 45 000 opetusalalla pääasiassa kuntien eläkkeellesiirtymisikä on viime vuosina valtion
33055: peruskoulujen ja lukioiden viranhaitijoina sekä eläkejärjestelmässä ollut 59,2 vuotta, joka on
33056: noin 10 000 työsuhteessa yksityisiin valtion- suurin piirtein sama kuin TEL-järjestelmässä.
33057: apua saaviin laitoksiin tai yhteisöihin. Valtion Valtion eläketurvaan kuuluvien etujen pa-
33058: laitosten yhtiöittäminen vähentää 1990-luvulla remmuus yksityisten alojen eläke-etuihin ver-
33059: valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvien mää- rattuna on ollut eri yhteyksissä huomion koh-
33060: rää. teena jo 1960-luvulta lähtien. Valtion eläke-
33061: Valtion eläkejärjestelmä on peräisin jo viime etuuksilla on oma historiallinen perusteensa.
33062: vuosisadalta. Se uudistettiin vuoden 1967 alus- Tällä vuosikymmenellä julkisen sektorin palve-
33063: ta voimaan tulleella valtion eläkelailla lussuhteet lähenevät luonteeltaan yksityisoikeu-
33064: (280/66;VEL) ja siihen liittyvällä lainsäädännöl- dellista työsuhdetta. Valtion koko henkilöstö-
33065: lä. Uudistuksen tarkoituksena oli silloin sisäl- politiikkaa ja -hallintoa uudistetaan parhail-
33066: lyttää valtion eläkejärjestelmään samat periaat- laan. Perusteluna on tarve lisätä valtion palve-
33067: teet, joiden pohjalta 1960-luvun alkupuolella lukykyä. Valtion on oltava kilpailukykyinen
33068: oli syntynyt työntekijäin eläkelaki muiden sektoreiden kanssa. Markkinamekanis-
33069: (395/61;TEL). Valtion eläkesäännökset on tä- mit tulevat jatkossa enenevässä määrin ohjaa-
33070: män jälkeenkin perusperiaatteiltaan säilytetty maan etujen määräytymistä. Väistämätön ke-
33071: TEL:n kanssa yhdenmukaisina toteuttamalla hityssuunta on, että etuudet yhdenmukaistuvat
33072: TEL:n kehittymistä vastaavat muutokset sovel- Muita työmarkkinoita paremmille eläke-etuuk-
33073: tuvilta osiltaan myös valtion eläkelaissa. Valti- sille ei ole enää julkisella sektorilla perusteita.
33074: on eläkejärjestelmä on kuitenkin poikennut
33075: yksityisen sektorin järjestelmästä, lähinnä kol-
33076: mella tavalla. Ensiksikin valtion yleinen eläke- 1.3. Valtion eläkemenot ja niiden rahoitus
33077: ikä on 63 vuotta, kun eläkeikä TEL-järjestel-
33078: mässä on 65 vuotta. Toiseksi valtion eläke Vuonna 1993 valtion eläkemenojen arvioi-
33079: jatkuvassa palveluksessa olevalle karttuu 2,2 daan olevan noin 11 miljardia markkaa eli
33080: prosenttia vuodessa, kun TEL-eläke karttuu kuusi prosenttia valtion talousarvion loppu-
33081: 1,5 prosenttia vuodessa. Kolmanneksi valtion summasta. Eläkemenosta noin 8 miljardia
33082: eläketurvan tavoitetaso on jatkuvassa palveluk- koostuu valtion palvelukseen perustuvista eläk-
33083: sessa 66 prosenttia palkasta, kun TEL-eläkkeen keistä ja noin 3 miljardia kuntien ja yksityisten
33084: tavoitetaso on 60 prosenttia palkasta. Lisäksi laitosten palvelukseen perustuvista eläkkeistä.
33085: eräiden henkilöryhmien eläkeikä ja eläkkeelle Eläketurvan piiriin kuuluvien palveluksessa
33086: siirtyminen on järjestetty poikkeavasti muun olevien henkilöiden palkkasummasta eläkeme-
33087: muassa puolustusvoimissa, rajavartiolaitokses- no on noin 25 prosenttia. Eläkkeensaajia on
33088: sa, vankeinhoitolaitoksessa, opetusalalla, rau- tällä hetkellä noin 220 000.
33089: tateillä ja poliisitoimessa. Valtion eläkkeet maksetaan toistaiseksi suo-
33090: raan valtion talousarviosta niin sanotun jako-
33091: järjestelmän mukaisesti. Valtion ennen vuotta
33092: 1.2. Eläkkeellesiirtymisikä ja etujen yhtenäistä- 1990 syntynyt kattamaton eläkevastuu on noin
33093: minen 200 miljardia markkaa. Sitä ei ole pyritty
33094: kattamaan eikä se olisi mahdollistakaan. Tule-
33095: Tosiasiallinen eläkkeellesiirtymisikä Suomes- viin eläkemenoihin on pyritty varautumaan
33096: sa on kansainvälisestikin arvioiden poikkeuk- vuoden 1990 alusta perustetun valtion eläkera-
33097: sellisen alhainen. Eläkejärjestelmiimme 1970- ja haston avulla. Sen tehtävänä on työnantajan ja
33098: 4 1993 vp - HE 96
33099:
33100: työntekijän eläkemaksua perimällä rahastoida välillä saavuttaa, on muutokset ulotettava kos-
33101: vuoteen 2007 mennessä eläkkeitä varten määrä, kemaan vähitellen myös palveluksessa olevia.
33102: joka on 1,5 kertaa turvan piiriin kuuluvien
33103: palkkasumma eli vajaat 50 miljardia markkaa.
33104: Toistaiseksi rahastosta ei makseta lainkaan
33105: eläkkeitä, vaan sen avulla varaudutaan vuoden 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
33106: 2005 jälkeiseen aikaan. Silloin sodan jälkeen ehdotukset
33107: syntyneiden suurten ikäluokkien siirtyessä eläk-
33108: keelle eläkemeno suhteessa eläketurvan piirissä 2.1. Palveluksessa olevien eläketurvan tason ja
33109: olevien palkkasummaan kaksinkertaistunee, eläkeiän muutokset
33110: vaikka henkilöstömäärä pysyisi nykyisellään-
33111: kin. Tavoitteena on muuttaa valtion eläkejärjes-
33112: telmään kuuluvassa palveluksessa vuosien 1992
33113: ja 1993 vaihteessa olleiden eläketurva asteittain
33114: 1.4. Uusien työntekijöiden eläketurva vuoden suunnilleen TEL-järjestelmän perusehtojen ta-
33115: 1993 alusta soiseksi. Kohtuusnäkökohdat huomioon ottaen
33116: vanhimpien ikäluokkien eläketurva säilytettäi-
33117: Edellä selostetuista eläkkeiden rahoitukseen siin nykyisen tasoisena, tätä nuorempien eläke-
33118: liittyvistä ja henkilöstöpoliittisista syistä valtion etuuksia alennettaisiin asteittain palvelusajalla
33119: eläkejärjestelmän piiriin kuuluvaan palveluk- porrastaen ja kaikkein nuorimpien edut muu-
33120: seen tulevien uusien henkilöiden eläketurvaa on tettaisiin heti suunnilleen TEL-järjestelmän pe-
33121: muutettu valtion eläkelain muuttamisesta an- rusehtojen tasoisiksi. Muutoksille ehdotetaan
33122: netuilla laeilla ( 1599/92 ja 1600/92) vuoden annettavaksi varautumisaikaa siten, että ne
33123: 1993 alusta lukien pääosin TEL-järjestelmän tulisivat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995.
33124: perusehtojen tasoiseksi. Näiden uusien työnte-
33125: kijöiden eläkeikä on 65 vuotta, eläke karttuu . Palveluksessa olevat henkilöryhmät ehdote-
33126: 1,5 prosenttia vuodessa ja eläkkeen tavoitetaso taan rajattavaksi syntymäajan perusteella. En-
33127: on 60 prosenttia eläkepalkasta. Vastaavat muu- nen vuotta 1940 syntyneet eli vähintään 55-
33128: tokset on toteutettu kunnallisessa eläkejärjes- vuotiaat säilyttäisivät nykyisen lain mukaisen
33129: telmässä. Myös sotilaseläkejärjestelmää on eläketurvan. Vuosina 1940- 1959 syntyneiden
33130: muutettu siten, että 1 päivänä tammikuuta eläkeikää ehdotetaan asteittain nostettavaksi 63
33131: 1993 tai sen jälkeen palvelukseen tulevat voivat vuodesta 65 vuoteen ja tavoitetasoa asteittain
33132: saada sotilaseläkkeen yleensä vasta täytettyään laskettavaksi 66 prosentista 60 prosenttiin riip-
33133: 55 vuotta. puen siitä, kuinka paljon heillä on vuoden 1994
33134: Näiden muutosten jälkeen valtion eläketurva loppuun mennessä valtion eläkettä varten hy-
33135: muuttuu hitaasti noin 40 vuoden kuluessa väksiluettavaa palvelusaikaa seuraavan taulu-
33136: TEL-järjestelmän perusehtojen tasoiseksi. kon mukaan.
33137: Muutos koskee kokonaan uusien henkilöiden Eläkeaikaa Eläkeikä Tavoitetaso
33138: lisäksi myös sellaisia aiemmin valtion eläketur- 31.12.1994
33139: van piiriin kuuluneessa palveluksessa olleita, vähintään
33140: joiden palvelussuhde on päättynyt tai päättyy 30 vuotta 63 V 66%
33141: ja uusi palvelussuhde alkaa myöhemmin uudel- 25 63 V 4 kk 65%
33142: leen. Nämä muutokset pienentävät valtion elä- 20 63 V 8 kk 64%
33143: kemenoa merkittävämmin vasta vuoden 2020 15 64 V 63%
33144: jälkeen.
33145: 10 64v4kk 62%
33146: Muutokset ovat eläkejärjestelmäkohtaisia ei-
33147: kä aiemmilla julkisen sektorin palvelussuhteilla 5 64v8kk 61%
33148: ole merkitystä uuden työntekijän asemaan. Alle 5 65 V 60%
33149: Uuteen järjestelmään siirtyminen siten, että
33150: muutokset koskisivat vain uusia työntekijöitä, Porrastusta laskettaessa otettaisiin huomioon
33151: ei ole pitkän toteutusajan ja hitaan kustannus- vain VEL-eläkettä varten eläkeajaksi luettava
33152: vaikutuksen takia tarkoituksenmukainen. Jotta palvelusaika. Sen sijaan kunnan tai muun
33153: eläke-etujen tason muutosten vaikutukset val- julkisen sektorin yhteisön palvelusaikaa ei otet-
33154: tion eläkemenoon voitaisiin kohtuullisella aika- taisi huomioon.
33155: 1993 vp - HE 96 5
33156:
33157: Vuoden 1959 jälkeen syntyneiden eläkeiäksi ikänsä. Valintaan oikeutettuja on jatkuvassa
33158: ehdotetaan 65 vuotta ja tavoitetasoksi 60 pro- palveluksessa edelleen noin 60 000 henkeä. Elä-
33159: senttia eläkepalkasta. ketapahtumaansa saakka jatkuvassa palvelus-
33160: Kaikkien 31 päivänä joulukuuta 1992 ja suhteessa olevien valintaan oikeutettujen eläke-
33161: edelleen eläketapahtumaansa saakka jatkuvas- iän valinta-aikaan tai oikeuteen ei ehdoteta
33162: sa palveluksessa olevien eläke karttuu 2,2 muutoksia. Ennen vuotta 1940 syntyneet valin-
33163: prosenttia vuodessa 31 päivään joulukuuta taan oikeutetut säilyttäisivät myös nykyisen
33164: 1994. Ennen vuotta 1940 syntyneiden eläketur- eläkkeen karttumisnopeuden ja tavoitetason.
33165: vaan ei ehdoteta muutoksia, joten heidän eläk- Vuosina 1940-1959 syntyneiden tavoitetaso
33166: keensä karttuu myös vuoden 1995 alusta edel- ehdotetaan porrastettavaksi edellä jaksossa 2.1
33167: leen 2,2 prosenttia vuodessa. Palveluksesta olevan taulukon mukaisesti viiden vuoden vä-
33168: ennen eläketapahtumaansa eroavan ennen lein vuoden 1994 loppuun mennessä eläkeajaksi
33169: vuotta 1940 syntyneen eläkkeen karttumisno- luettavan palvelusajan pituuden perusteella.
33170: peus olisi nykyiseen tapaan 2,0 prosenttia Nuorimpien vuonna 1960 tai sen jälkeen syn-
33171: vuodessa. tyneiden tavoitetaso ehdotetaan 60 prosentiksi
33172: Vuoden 1939 jälkeen syntyneiden eläke eh- eläkepalkasta.
33173: dotetaan karttuvaksi 1 päivästä tammikuuta Eläkkeen karttumisnopeus ehdotetaan vuon-
33174: 1995 1,5 prosenttia vuodessa. Lisäksi 55 vuo- na 1940 tai sen jälkeen syntyneille jaksossa 2.1
33175: den iän saavuttamisen jälkeen suoritettaisiin olevan taulukon mukaiseksi. Yhteensä vähin-
33176: erityistä lisäkarttumaa, joka olisi 0,5 % vuo- tään 30 vuotta eläkeajaksi luettavassa palveluk-
33177: dessa. Lisäkarttuman saaminen edellyttäisi, et- sessa olleille ehdotetaan lisäksi karttumispro-
33178: tä henkilö jatkaa palvelusta eläketapahtumaan- senteista riippumatonta tavoitetasotakuuta.
33179: sa saakka. Heidän eläkkeensä olisi 60 prosenttia eläkepal-
33180: VEL:n piiriin kuuluvissa jatkuvissa palvelus- kasta, vaikka palvelusajan perusteella laskettu
33181: suhteissa on noin 30 000 sellaista edunsaajaa, eläkeprosentti muuten olisi tätä pienempi.
33182: joiden eroamisikä on alempi kuin 65 vuotta.
33183: Eroamisikänsä saavuttaneella on oikeus van-
33184: huuseläkkeeseen jo ennen eläkeikäänsä. Alem- 2.3. Valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvien
33185: pien eroamisikien tarve on parhaillaan selvitet- eläketurvan muut muutokset
33186: tävänä hallinnonalakohtaisissa työryhmissä.
33187: Tämän vuoksi eroamisikäkysymykseen ei nyt Hallitus on jo aiemmin antanut eduskunnalle
33188: ehdoteta muutoksia, vaan sitä koskeva esitys esityksen (HE 2611993 vp) yksityisen sektorin
33189: annetaan myöhemmin. Myös nykyisen sotilas- työeläkejärjestelmään tehtäviksi muutoksiksi,
33190: eläkejärjestelmän asteittaisesta sopeuttamisesta joiden tarkoituksena on tukea ikääntyvien
33191: uuteen sotilaseläkejärjestelmään palveluksessa työntekijöiden työssäkäynnin jatkamista ja
33192: olevien upseerien ja opistoupseerien osalta an- näin vähentää ennenaikaista eläkkeelle siirty-
33193: netaan erikseen esitys puolustusvoimien ja ra- mistä. Soveltuvin osin vastaavia muutoksia
33194: javartiolaitoksen erillisen selvitystyön valmis- ehdotetaan myös valtion eläkejärjestelmään
33195: tuttua. seuraavasti.
33196: Vuoden 1939 jälkeen syntyneiden edunsaaji-
33197: en yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikäraja ehdo-
33198: 2.2. Palveluksessa olevien alemman eläkeiän va- tetaan nostettavaksi 55 vuodesta 58 vuoteen.
33199: lintaan oikeutettujen henkilöiden eläketur- Yksilöllisen varhaiseläkkeen ennakkopäätöksen
33200: van tason muutokset sitovuusaika ehdotetaan muutettavaksi nykyi-
33201: sestä 6 kuukaudesta 9 kuukauteen. Eläkkeen
33202: Valtion eläkejärjestelmässä on vanhastaan alkamisaikaa ehdotetaan muutettavaksi aikai-
33203: ollut erilaisia 63 vuoden eläkeikää alempien sintaan ennakkopäätöksen hakemista seuraa-
33204: eläkeikien piirissä olevia ryhmiä. Joustavia van kalenterikuukauden alkuun, jotta sairaus-
33205: eläkeikiä koskevan lainsäädännön tullessa voi- vakuutuslain mukaista päivärahaa tai työttö-
33206: maan 1 päivänä heinäkuuta 1989 alemmat myyspäivärahaa saavan eläkkeenhakijan etujen
33207: eläkeiät kumottiin. Silloin jatkuvassa palveluk- päällekkäisyys ja takaisinperintä voitaisiin vält-
33208: sessa olleille taattiin 10 vuoden pituisena valin- tää. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saajan mah-
33209: ta-aikana eli vuoden 1999 kesäkuun loppuun dollista työhön paluuta ehdotetaan tuettavaksi
33210: mennessä oikeus valita entinen alempi eläke- siten, että ansiotulon ylittäessä työeläkejärjes-
33211: 6 1993 vp - HE 96
33212:
33213: telmän piiriin kuuluvien ansioiden rajatulon 3. Esityksen vaikutukset
33214: (1069,86 markkaa vuonna 1993), kokona_iseläk-
33215: keestä maksettaisiin noin puolet. Jos answtulot 3.1. Taloudelliset vaikutukset
33216: ylittävät 60 % eläkepalkasta, eläke ehdotetaan Uusien, vuonna 1993 tai sen jälkeen palve-
33217: jätettäväksi lepäämään ja ansiotyön päätyttyä lukseen tulleiden tai tulevien henkilöiden elä-
33218: entinen eläke palautettavaksi maksuun. Työky- keturva on vuoden 1993 alusta voimaan tulleil-
33219: vyttömyyseläkkeen saajan työelämään palaa- la VEL:n muutoksilla säädetty pääosin TEL:n
33220: mista ehdotetaan tuettavaksi siten, että työko- perusehtojen tasoiseksi. Kun nyt annettavana
33221: keilun epäonnistuessa eläke voitaisiin myöntää esityksellä alennetaan jatkuvassa palvelussuh-
33222: entisen suuruisena, jos aikaisemman eläkkeen teessa olevien vuoden 1939 jälkeen syntyneiden
33223: päättymisestä on kulunut nykyisen 1 vuoden eläke-etuuksia, se vähentää vuosien 2005 ja
33224: sijasta kaksi vuotta. Edelleen ehdotetaan osa- 2050 välisenä aikana valtion eläkemenoja. Vai-
33225: työkyvyttömyyseläkettä myös palv~luksensa kutus lakkaa vuoden 2050 jälkeen, jolloin nyt
33226: kestäessä työkyvyttömäksi tulleelle, JOka ha- palveluksessa olevien vuoden 1939 jälkeen syn-
33227: luaa jatkaa palvelustaan osa-aikatyössä. . tyneiden eläkkeet ja heidän jälkeensä suoritet-
33228: Eläkkeen määrään ehdotetaan vastaavia tavat perhe-eläkkeet ovat lähes kokonaan la-
33229: muutoksia kuin yksityisen sektorin työeläkejär- kanneet.
33230: jestelmässä. lkääntyneille työntekoaan jatkavil- Vuoden 1939 jälkeen syntyneiden ikäluokki-
33231: le edunsaajille ehdotetaan 1 prosentin suuruista en eläkeikään sekä heidän eläkkeittensä kart-
33232: lisäkarHumaa sen kalenterivuoden alusta, jon- tumisnopeuteen ja tavoitetasoon ehdotettujen
33233: ka aikana edunsaaja täyttää 60 vuotta. Nopeu- muutosten vaikutukset on laskettu seuraavaan
33234: tettu 2,5 prosentin suuruinen vuotuinen ka~t taulukkoon miljardeina markkoina vuodessa.
33235: tuma koskisi TEL-järjestelmän tapaan vam Laskenta on tehty kiintein vuoden 1993 hin-
33236: palvelusta, mutta sen sijaan ei tulevaa aikaa. noin. Laskelmassa VEL:n piiriin kuuluvan hen-
33237: Sitä ei ehdoteta niille, joilla on jo aiemmin 55 kilöstön on oletettu pysyvän nykyisen suurui-
33238: ikävuodesta lähtien jaksossa 2.1 mainittu 0,5 sena ja uusien palvelukseen tulevien henkilöi-
33239: %:n suuruinen lisäkarttuma. Yli 55-vuotiaiden den olevan 20-30 vuoden ikäisiä. Tosiasialli-
33240: yli 10 vuotta jatkuneen palveluksen perusteella sesti henkilöstön määrä tulee vähenemään yh-
33241: eläke ehdotetaan laskettavaksi erikseen 54 vuo- tiöittämisten ja organisaatiomuutosten johdos-
33242: den iän saavuttamisvuoden loppuun saakka ta. Väestön demograafisten oletusten oletetaan
33243: jatkuneesta palveluksesta ja erikseen tämän pysyvän vakioina ja reaalipalkkojen oletetaan
33244: jälkeisestä palveluksesta. Jos ansiot paranevat nousevan tasaisesti 1,5 % vuodessa.
33245: palveluksen loppupuolella, eläke ehdotetaan
33246: myönnettäväksi nykyiseen tapaan laskettuna. Vuosi Eläkemenot Eläkemenot Ero
33247: Edelleen eläkettä ehdotetaan korotettavaksi nykyisin esityksen
33248: erillisellä työeläkelisällä, jos eläkkeen karttumi- eduin mukaan
33249: nen katkeaa uralla vuoden 1994 alusta esimer- Mrd mklv Mrd mk/v
33250: kiksi työttömyyden, kuntoutumisen ja ammat- 2000 11,8 11,8 -0
33251: tikoulutuksen vuoksi. 13,2
33252: 2005 13,0 -0,2
33253: Työttömyyseläkkeen saamisen edellytyksi~
33254: ehdotetaan muutettaviksi siten, että eläke voi 2010 14,5 13,7 -0,8
33255: alkaa vasta eläkkeenhakijan saatua ansioon 2015 15,7 14,5 -1,2
33256: suhteutettua työttömyyspäivärahaa enimmäis- 2020 16,3 15,0 -1,3
33257: määrän. Sama vaatimus koskisi myös peruspäi- 2025 16,4 15,2 -1,2
33258: värahan saajaa. Lisäksi työttömyyseläkkeen 2030 16,5 15,4 -1,1
33259: saaminen edellyttäisi viimeisten 15 vuoden ai- 2035 16,7 15,9 -0,8
33260: kana vähintään viiden vuoden pituista toimin- 2040 17,1 16,5 -0,6
33261: taa työelämässä ja myös oikeutta työeläkkee- 2045 17,7 17,3 -0,4
33262: seen liitettävään tulevaan aikaan. 2050 18,4 18,2 -0,2
33263: Eläkkeen perusteena olevaa palkkaa koske-
33264: via säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi TEL- Oletusten toteutuessa esityksen valtion eläke-
33265: järjestelmän tapaan siten, että ty?ntekijän ~lä menoon aiheuttama säästö olisi suurimmillaan
33266: kemaksun vaikutus otetaan huomwon vuosian- vuoden 2020 paikkeilla noin 1,3 miljardia
33267: sioissa eläkepalkkaa laskettaessa. markkaa. Vaikutus loppuu noin "uonna 2050,
33268: 1993 vp - HE 96 7
33269:
33270: kun kaikki vuoden 1993 alussa jatkuvassa hänellä on samasta ajankohdasta lukien oikeus
33271: palveluksessa olleiden eläkkeet ja perhe-eläk- myös muusta julkisen eläkejärjestelmän piiriin
33272: keet ovat lakanneet. kuuluvasta palveluksesta lisäeläketurvan mu-
33273: Yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikärajan nos- kaiseen eläkkeeseen. Ehdotettavan lain ja mui-
33274: to 55 vuodesta 58 vuoteen vaikuttaa valtion den julkisen sektorin eläkejärjestelmiin tehtävi-
33275: eläkemenoon nopeimmin. Jos tosiasiallinen en vastaavien muutosten takia lisäeläketurva
33276: eläkkeellesiirtymisikä sen ja muiden työssä- poistuu, jolloin peruste integraation soveltami-
33277: käynnin jatkamista tukevien ehdotusten vuoksi selle lakkaa. Koska nyt ehdotettavissa muutok-
33278: nousee 1-2 vuodella, eläkemenoon arvioidaan sissa ja vastaavissa muita julkisia eläkejärjestel-
33279: vuodesta 1995 lukien aiheutuvan 10 miljoonan miä koskevissa muutoksissa luetaan liukumia
33280: markan suuruinen vuotuinen säästö. Tasapai- määrättäessä hyväksi ainoastaan aika saman
33281: notilassa vuonna 1998 säästö olisi noin 25 eläkejärjestelmän piirissä, saattaa henkilön siir-
33282: miljoonaa markkaa vuodessa. tyminen toisen julkisen sektorin eläkejärjestel-
33283: Vuosina 1993-1995 esitys aiheuttaa valtio- män piiriin vaikuttaa etuihin heikentävästi ver-
33284: konttorin eläketietojärjestelmiin noin 8 miljoo- rattuna tilanteeseen, jossa siirtymistä ei olisi
33285: nan markan suuruiset muutokset. Eläketurvan tapahtunut. Ennen vuotta 1940 syntyneiden
33286: sisällön muuttuessa samalla huomattavasti esi- edunsaajien eläketurva ei kuitenkaan heikkene.
33287: tys lisää myös muita eläketurvan toimeenpano-
33288: kustannuksia ja saattaa aiheuttaa henkilövoi-
33289: mavarojen lisäystarvetta valtiokonttorissa.
33290: 4. Asian valmistelu
33291:
33292: 3.2. Muut vaikutukset Eläkekomitea 90 ehdotti eräänä keinona
33293: keskimääräisen eläkkeellesiirtymisiän nostami-
33294: Esityksen toteuduttua mediaanin mukaan seksi valtion eläkejärjestelmän eläke-etujen
33295: laskettu keskimääräinen eläkkeellesiirtymisikä muuttamista TEL:n perusehtojen tasoisiksi.
33296: valtion eläkejärjestelmässä noussee hitaasti ny- Valtiovarainministeriö asetti maaliskuussa 1992
33297: kyisestä 59,2 vuodesta yli 60 vuoden. Tällä on asiaa selvittämään valtion eläketoimikunnan
33298: pienehköjä vaikutuksia pitkällä aikavälillä (VALTO), jossa työntekijäjärjestöt olivat edus-
33299: myös työllisyyteen, kulutuskysyntään, tervey- tettuina ja jonka tuli vuoden 1992 loppuun
33300: denhuoltoon ja mahdollisesti myös keskimää- mennessä tehdä asiasta ehdotus. Toteuttamis-
33301: räiseen elinikään. Esitys myös jossakin määrin tavan pääasiallisesta sisällöstä sovittiin tulopo-
33302: vähentää vanhemman VEL:n piiriin kuuluvassa liittisen ratkaisun yhteydessä syksyllä 1992 ja
33303: palveluksessa olevan työvoiman liikkuvuutta, yksityiskohtaisemmin VALTO:n mietinnössä.
33304: koska palveluksen päättymisestä ennen eläke- Nyt annettava esitys perustuu VALTO:n mie-
33305: tapahtumaa on seurauksena aiempaa suurempi tintöön. Kuntien eläkejärjestelmässä on pää-
33306: eläke-etuuksien kaventuminen. dytty soveltuvin osin samansisältöiseen ehdo-
33307: Julkisen sektorin eläkkeissä on vuodesta tukseen, joka on tarkoitus toteuttaa samaan
33308: 1987 sovellettu sisäistä integraatioperiaatetta. aikaan. Vastaavat muutokset on tarkoitus to-
33309: Periaatteella tarkoitetaan sitä, jos henkilöllä on teuttaa myös niissä eläkejärjestelmissä, joissa
33310: oikeus jonkin julkisen eläkejärjestelmän perus- eläketurva määräytyy soveltuvin osin valtion
33311: teella lisäeläketurvan mukaiseen eläkkeeseen, eläkejärjestelmän mukaisesti.
33312: 8 1993 vp - HE 96
33313:
33314: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33315:
33316: 1. Lakiehdotusten perustelut jatkunut yhdenjaksoisesti vähintään kymmenen
33317: vuotta. Palvelus päätettäisiin aina sen vuoden
33318: 1.1. Valtion eläkelaki lopussa, jonka aikana edunsaaja on täyttänyt
33319: 54 vuoden iän, jos palvelus siihen mennessä on
33320: 1 §. Pykälän 3 momentin ensimmäiseen virk- jatkunut vähintään kymmenen vuotta. Jollei
33321: keeseen ehdotetaan tehtäväksi tekninen tarken- palvelus olisi vielä tuolloin jatkunut kymmentä
33322: nus. Momentissa ehdotetaan lisäksi säädettä- vuotta, palvelus päätettäisiin eläkkeen laske-
33323: väksi siitä, keitä tarkoitetaan vanhoilla ja mista varten sen kalenterivuoden lopussa, jon-
33324: uusilla edunsaajilla. Nämä määritelmät ovat ka aikana kymmenen vuotta täyttyy.
33325: tarpeen, jotta myöhemmissä eläkeikää, eläk- Palveluksella tarkoitetaan yhdenjaksoisena
33326: keen karttumista ja eläkkeen enimmäismäärän jatkuvaa valtion eläkelain piiriin kuuluvaan
33327: määräämistä koskevissa pykälissä ei jouduta palvelusta. Säännöstä sovellettaisiin siten valti-
33328: toistamaan kaikkia vanhoihin tai uusiin edun- on eläkelain 1 §:n 4 momentin mukaisesti myös
33329: saajiin liittyviä edellytyksiä. Nämä määritelmät tapauksiin, joissa edunsaaja on siirtynyt toisen
33330: eivät koskisi edunsaajia, jotka ovat syntyneet valtion eläkelain piiriin kuuluvan työnantajan
33331: ennen 1 päivää tammikuuta 1940. palvelukseen, jos palvelusten välissä ei ole
33332: Vanhalla edunsaajana tarkoitettaisiin edun- päivänkään katkoa ja jos palvelukset ovat
33333: saajaa, joka oli 31 päivänä joulukuuta 1992 yhteensä jatkuneet vähintään kymmenen vuot-
33334: valtion eläkelain piiriin kuuluvassa, säännök- ta. Ratkaisevaa olisi nimenomaan palveluksen
33335: sessä tarkoitetulla tavalla yhdenjaksoisessa pal- pituus eikä se, kuinka paljon siinä on elä-
33336: veluksessa ja jonka palvelus jatkuu yhdenjak- keajaksi luettavaa palvelusaikaa.
33337: soisesti eläketapahtumaan asti. Palveluksen Palveluksen teknisen katkaisemisen jälkeen
33338: katsottaisiin 31 päivään joulukuuta 1988 asti edunsaajan katsottaisiin olevan uudessa palve-
33339: jatkuvan yhdenjaksoisesti, jos palvelusta edel- luksessa. Eläketurva määräytyisi katkaisua
33340: tävän palveluksen päättymisestä on kulunut edeltäneeltä ja sen jälkeiseltä jaksolta kuten
33341: enintään yksi kuukausi. Palveluksella tarkoitet- kahdesta erillisestä palveluksesta. Palvelusta
33342: taisiin valtion eläkelain piiriin kuuluvaa palve- pidettäisiin kuitenkin eläkepalkkaa laskettaessa
33343: lusta. Palkattornai virkavapaudet ja muut vas- yhdenjaksoisena, jos eläke ennen sen enimmäis-
33344: taavat keskeytykset eivät katkaise palvelusta. määrän laskemista olisi siten laskettuna suu-
33345: Vanha edunsaaja voisi siis olla sellainenkin rempi. Tästä ehdotetaan säädettäväksi 7 §:ssä.
33346: henkilö, joka ei ollut palveluksessa 31 päivänä Jos eläkepalkkaa määrättäessä ilmenisi, että
33347: joulukuuta 1992, mutta jonka palvelus alkoi edunsaajan palkka oli katkaisemisen jälkeisessä
33348: sen jälkeen ennen kuin edellisen palveluksen palveluksessa alentunut sellaisen poikkeukselli-
33349: päättymisestä oli kulunut yli yksi kuukausi. sen syyn johdosta, joka oli ilmaantunut ennen
33350: Edellytyksenä olisi lisäksi, että nykyiset niin teknistä katkaisua, tekninen katkaisu purettai-
33351: sanotut loppukarenssit täyttyvät eli että edun- siin, jos 7 §:n 2 momentin eläkepalkan harkin-
33352: saaja on ollut palveluksen päättymistä välittö- nanvaraista tarkistamista koskevat edellytykset
33353: mästi edeltäneet kuusi kuukautta yhdenjaksoi- tällöin täyttyvät. Eläke laskettaisiin kuten yh-
33354: sesti jatkuneessa palveluksessa ja hänellä pal- denjaksoisesta palveluksesta pitäen eläkkeen
33355: veluksen päättymistä välittömästi edeltäneiden perusteena olevana palkkana 7 §:n 2 momentin
33356: viiden vuoden kuluessa on eläkeajaksi luetta- mukaan määrättyä eläkepalkkaa.
33357: vaa palvelusaikaa vähintään kolme vuotta. Jotta ei muodostettaisi aivan lyhyitä palve-
33358: Muuta kuin edellä tarkoitettua edunsaajaa luksia juuri ennen eläkeikää, palveluksen tek-
33359: pidettäisiin uutena edunsaajana. nistä katkaisua ei tehtäisi enää sen kalenteri-
33360: Pykälän uudessa 8 momentissa ehdotetaan vuoden jälkeen, jonka päättymisestä on kaksi
33361: säädettäväksi eläkeikää lähestyvän edunsaajan täyttä kalenterivuotta edunsaajan eläkeikään
33362: palvelukseen automaattisesti tehtävästä tekni- tai sitä alempaan eroamisikään.
33363: sestä katkaisusta. Osa-aikaeläkkeelle siirtyvän edunsaajan pal-
33364: Palveluksen automaattinen tekninen katkai- velus katkaistaan aina eläkkeen laskemista
33365: su koskisi edunsaajia, jotka ovat täyttäneet 54 varten osa-aikatyön alkaessa eli eläke lasketaan
33366: vuotta. Katkaisemisen edellytyksenä olisi, että erikseen ajasta ennen osa-aikatyöhön siirtymis-
33367: valtion eläkelain piiriin kuuluva palvelus on tä. Tämän vuoksi tekninen katkaisu ei tule
33368: 1993 vp - HE 96 9
33369:
33370: sovellettavaksi osa-aikaeläkkeellä olevaan hen- otettaisiin vain täydet viidet vuodet. Jos elä-
33371: kilöön. Osa-aikatyötä edeltänyt kokoaikainen keajaksi luettavaa palvelusaikaa olisi tuolloin
33372: palvelus katkaistaisiin teknisesti, jos se on esimerkiksi 24 vuotta, eläkeikä olisi 63 vuotta 8
33373: ennen osa-aikatyön alkamista jatkunut vähin- kuukautta.
33374: tään kymmenen vuotta. 5 §. Pykälän 2 ja 3 momentissa ja 6 §:n 2
33375: Pykälän uudessa 9 momentissa säädettäisiin, momentissa olevat säännökset on lain sovelta-
33376: että teknisesti katkaistu palvelus katsottaisiin misen kannalta koettu vaikeaselkoisiksi. 5 py-
33377: yhdenjaksoiseksi palvelukseksi valittaessa työn- kälän 2 momenttiin on vuosien kuluessa lisätty
33378: tekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentin mukaisesti useita säännöksiä, jotka koskevat eläkkeeseen
33379: yhteensovitusperustetta vähintään vuoden rin- laskettavaa aikaa niin sanotun tulevan ajan
33380: nakkain jatkuneista työ- tai virkasuhteista sekä perusteella. Mainitut momentit ehdotetaan ku-
33381: niin sanottua rajoitussäännöstä sovellettaessa. mottaviksi ja tulevaa aikaa koskevat säännök-
33382: 2 §. Pykälän 1 momentin sanamuodon mu- set siirrettäviksi uusiin 5 aja 5 b §:iin. Säännök-
33383: kaan valtion eläkelaki ei koske muun muassa siin ehdotetaan samalla tehtäväksi eläkeikien
33384: palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja saa muutoksista johtuvat muutokset.
33385: sellaista työkyvyttömyyseläkettä, jonka suu- Pykälän 4 momentissa ehdotetaan viitatta-
33386: ruutta määrättäessä on otettu huomioon eläke-
33387: vaksi nykyisen 2 ja 3 momentin sijasta uuteen
33388: iän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä 5 a §:ään.
33389: vastaava ansio. Voimassa olevan sanamuodon
33390: mukaan edunsaajan tulee saada sanottua elä- 5 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
33391: kettä, mutta oikeuskäytännössä uuden eläke- millä edellytyksillä työkyvyttömyyden tai työt-
33392: turvan ansaitsemisen on estänyt se, että edun- tömyyden alkamisesta eläkeikään tai sitä alem-
33393: saajalla on eläkepäätöksessä vahvistettu oikeus paan eroaruisikään jäljellä oleva aika (tuleva
33394: sanottuun eläkkeeseen. Tällöin sama aika on jo aika) luetaan eläkkeeseen oikeuttavaksi palve-
33395: luettu eläkkeeseen oikeuttavaksi täysitehoisessa lusajaksi. Jos työkyvyttömyys tai työttömyys
33396: eläkkeessä. on alkanut ennen kuin palveluksen päättymi-
33397: Momentin 2 kohdan sanamuoto ehdotetaan sestä on kulunut 360 päivää, luetaan tämän
33398: muutettavaksi vastaamaan työeläkejärjestel- palveluksen perusteella myönnettävää työky-
33399: mässä vallitsevaa oikeuskäytäntöä. Edunsaaja vyttömyys- tai työttömyyseläkettä määrättäes-
33400: ei ansaitsisi uutta eläketurvaa esimerkiksi siitä sä eläkkeeseen oikeuttavaksi myös työkyvyttö-
33401: ansiotyöstä, jota hän tekee lepäävänä olevan myyden tai työttömyyden alkamisen ja eläkeiän
33402: yksilöllisen varhaiseläkkeen aikana, vaan aikai- tai sitä alemman eroaruisiän välinen aika.
33403: sempi eläketaso säilyisi sen ajan kun edunsaaja Koska yksilölliseen varhaiseläkkeeseen sovelle-
33404: on työssä. Uudesta ansiotyöstä maksetaan kui- taan, mitä työkyvyttömyyseläkkeestä sääde-
33405: tenkin eläkemaksut ja muut sosiaaliturvamak- tään, tuleva aika luetaan näin eläkkeeseen
33406: sut. Säännökseen on selvyyden vuoksi lisätty oikeuttavaksi myös sanotussa eläkkeessä. Tältä
33407: myös maininta työttömyyseläkkeestä. osin säännös tulevasta ajasta on ennallaan.
33408: 4 §. Pykälässä säädetään eläkeiästä. Uusien Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
33409: edunsaajien eläkeikä olisi 65 vuotta niin kuin väksi päivistä, jotka pidentävät sitä aikaa,
33410: valtion eläkelain muuttamisesta 30 päivänä jonka tulevan ajan oikeus on voimassa palve-
33411: joulukuuta 1992 annetussa laissa (1599/92) on luksen päättymisen jälkeen, eli niin sanottua
33412: säädetty. Eläkeikä olisi 65 vuotta myös sellai- jälkikarenssiaikaa. Voimassa olevan lain 5 §:n 2
33413: silla vanhoilla edunsaajilla, jotka ovat synty- momentissa mainittujen päivien lisäksi ehdote-
33414: neet vuoden 1959 jälkeen tai joilla ei ole taan, että sama jälkikarenssiaikaa pidentävä
33415: vuoden 1994 loppuun mennessä vähintään 5 vaikutus olisi myös opintovapaalaissa tarkoite-
33416: vuotta valtion eläkelain mukaan eläkeajaksi tulla opintovapaalla, valtion virkamieslain, pe-
33417: luettavaa palvelusaikaa. ruskoululain, lukiolain tai koulutus- ja erora-
33418: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- hastosta annetun lain mukaisella aikuiskoulu-
33419: väksi muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen tuslisällä sekä omaehtoista ammatillista aikuis-
33420: vanhojen edunsaajien eläkeiästä. Se määräytyi- koulutusta varten myönnettävällä henkilökoh-
33421: si porrastetusti ikävälillä 63 vuotta-64 vuotta taisella tuella ja työvoimapoliittisesta aikuis-
33422: 8 kuukautta valtion eläkelain mukaan 31 päi- koulutuksesta annetun lain mukaisella
33423: vään joulukuuta 1994 mennessä eläkeajaksi koulutustuella. Muutos mahdollistaa koulutuk-
33424: luettavan palvelusajan perusteella. Huomioon seen hakeutumisen ilman, että edunsaajan pitää
33425: 2 330624C
33426: 10 1993 vp - HE 96
33427:
33428: pelätä eläketurvansa heikkenemistä. Moment- saakka. Sen voimassaoloa on ehdotettu jatket-
33429: tiin on lisäksi tehty eräitä teknisiä tarkennuk- tavaksi erillisellä lailla 31 päivään joulukuuta
33430: sia. 1993 saakka. Samalla vastaava säännös on
33431: Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä- ehdotettu siirrettäväksi pysyvänä säännöksenä
33432: väksi ansioon suhteutettua työttömyyspäivära- työeläkelakeihin. Vaikka velvoitetyötä koske-
33433: haa saavan edunsaajan oikeudesta tulevaan vat määräykset on kumottu vuoden 1993 alus-
33434: aikaan. Säännös sisältyy voimassa olevan lain ta, velvoitetyöllä on merkitystä työeläkkeen
33435: 5 §:n 2 momenttiin. Ehdotettavan säännöksen laskemisessa vielä usean vuoden ajan.
33436: sisältö on entinen, vaikka sen sanamuotoa on Ehdotetun 4 momentin mukaan tulevaa ai-
33437: teknisesti tarkistettu. Jos edunsaaja on saanut kaa ei liitettäisi velvoitetyösuhteeseen, jos edun-
33438: ansioon suhteutettua päivärahaa työttömyys- saaja on täyttänyt 55 vuotta ja jos velvoitetyön
33439: turvalain 26 §:n 3 momentin perusteella ennen perusteella laskettava eläkkeen perusteena ole-
33440: kuin jälkikarenssiaika on kulunut palveluksen va palkka on pienempi kuin aikaisemmasta
33441: päättymisestä, luetaan tämän palveluksen pe- työ- tai virkasuhteesta taikka yrittäjätoiminnas-
33442: rusteella myönnettävää työkyvyttömyys- tai ta laskettava vastaava palkka tai työtulo. Täl-
33443: työttömyyseläkettä määrättäessä tuleva aika löin tuleva aika liitettäisiin sanottuun aikaisem-
33444: eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi. paan, velvoitetyötä edeltäneeseen työ- tai vir-
33445: Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä- kasuhteeseen taikka yrittäjätoimintaan edellyt-
33446: väksi tulevan ajan lukemisesta eläkkeeseen oi- täen, että sen perusteella on vielä oikeus
33447: keuttavaksi Iapsenhoitoajan perusteella. Sään- tulevaan aikaan velvoitetyön alkaessa. Lisäksi
33448: nös sisältyy voimassa olevan lain 5 §:n 3 mo- ehdotetaan säädettäväksi, ettei edunsaaja
33449: menttiin. Se koskee ainoastaan naispuolisia myöskään menetä oikeuttaan tulevaan aikaan
33450: edunsaajia. Nyt ehdotetaan tasa-arvosyistä, et- aikaisemmasta työ- tai virkasuhteesta taikka
33451: tä säännös koskee sekä miehiä että naisia. yrittäjätoiminnasta velvoitetyön vuoksi, jos hän
33452: Uutena edellytyksenä olisi, että edunsaaja on ei ole sitä jo menettänyt sillä hetkellä, kun
33453: saanut tämän lapsen perusteella äitiys-, isyys- hänen velvoitetyönsä alkoi. Tämä tarkoittaa,
33454: tai vanhempainrahaa tai lasten kotihoidon tu- että pykälän 5 a §:n 1 momentissa mainittua
33455: esta annetun lain (797 /92) mukaista kotihoidon 360 päivää laskettaessa jätetään huomioon
33456: tukea. Pidennys on kytketty siten Suomesta ottamatta päivät, joina velvoitetyösuhde jat-
33457: saataviin etuuksiin ja tämä helpottaa säännök- kuu.
33458: sessä olevien aikojen laskemista. Asialla on
33459: merkitystä erityisesti Euroopan talousalueesta 6 §. Pykälän 1 momentin 3 kohdassa sääde-
33460: tehdyn sopimuksen tultua voimaan. tään, että tietyt virkavapausajat luetaan elä-
33461: Lapsenhoitoaikaa koskeva säännös olisi keajaksi. Mainitun kohdan d alakohtaan ehdo-
33462: edelleen toissijainen muihin tulevaa aikaa kos- tetaan tehtäväksi muutos, joka johtuu 5 §:ssä
33463: keviin säännöksiin nähden. Sitä sovellettaisiin oleviin tulevan ajan säännöksiin ehdotetuista
33464: vain silloin, kun tulevaa aikaa ei lueta eläkkee- muutoksista. Mainitun kohdan e alakohtaa
33465: seen oikeuttavaksi muiden säännösten mukaan. ehdotetaan tarkennettavaksi niin, että elä-
33466: Pykälän 5 momentissa ehdotetaan säädettä- keajaksi luetaan myös virkavapausajat, joilta
33467: väksi Suomessa asumisen vaatimuksesta tule- edunsaaja saa lainkohdassa mainittuja kuntou-
33468: van ajan saamisen edellytyksenä. Säännökset tusetuuksia. Alakohtaan on lisätty myös eri-
33469: sisältyvät voimassa olevan lain 5 §:n 2 moment- tyisäitiysraha.
33470: tiin. Valtion palveluksessa on jonkin verran hen-
33471: 5 b §. Pykälän 1-3 momentissa ehdotetaan kilöitä, jotka kuuluvat sekä lyhytaikaisissa työ-
33472: säädettäväksi, mihin palvelukseen tuleva aika suhteissa olevien työntekijäin eläkelain (134/62)
33473: liitetään. säännökset sisältyvät voimassa olevan että valtion eläkelain piiriin. Tällaisia henkilöi-
33474: lain 6 §:n 2 momenttiin. tä on esimerkiksi metsäalalla. Pykälän 1 mo-
33475: Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä- mentin 4 kohdan b alakohdassa olevien sään-
33476: väksi siitä, mihin palvelussuhteeseen tuleva nösten mukaan sellainen aika, josta saatu ansio
33477: aika liitetään niin sanotuissa velvoitetyötilan- on luettava edunsaajan hyväksi eläkettä varten
33478: teissa. Nämä säännökset ovat nykyisin määrä- lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijöi-
33479: aikaisessa laissa velvoitetyön poikkeuksellisesta den eläkelain mukaisessa eläkkeessä, luetaan
33480: huomioon ottamisesta työeläketurvassa. Tämä eläkeajaksi valtion eläkelain mukaan vain niin
33481: laki on voimassa 30 päivään kesäkuuta 1993 sanotun lisäeläketurvan mukaisessa eläkkeessä.
33482: 1993 vp - HE 96 11
33483:
33484: Säännökset kaksinkertaisen eläketurvan estä- netussa laissa (1 005/92). Eläkkeen perusteena
33485: ruisestä ovat valtion eläkelain 10 §:n 5 momen- oleva palkka laskettaisiin näin vähennetyistä
33486: tissa. ansioista 1 momentin mukaisesti. Valtion elä-
33487: Pykälän 1 momentin 4 kohdan johdantokap- kelain 16 §:ssä tarkoitettu indeksitarkistus teh-
33488: paletta on muutettu mainitulla valtion eläke- täisiin vasta eläkemaksun perusteella vähennet-
33489: lain muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1992 tyihin ansioihin.
33490: annetulla lailla niin, että mainittua aikaa ei Pykälän uuden 4 momentin mukaan työan-
33491: lueta eläkeajaksi, jos edunsaajana on 31 päivän siota ei kuitenkaan vähennettäisi kyseisen elä-
33492: joulukuuta 1992 jälkeen alkanut palvelus. kemaksun vuoksi enempää kuin sillä suhteelli-
33493: Edunsaaja saa tällaisesta palveluksesta siten sella määrällä, jolla ansiotason suhteellinen
33494: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin nousu ylittää hintojen suhteellisen nousun. Tä-
33495: eläkelain mukaisen eläketurvan samoin kuin mä nousu laskettaisiin vuoden 1992 kolman-
33496: nykyisin ne edunsaajat, joiden eläke määräytyy nesta vuosineljänneksestä sanotun työansion
33497: niin sanotun peruseläketurvan mukaan. ansaitseruisvuotta edeltäneen kalenterivuoden
33498: Pykälän 1 momentin 4 kohtaan ehdotetaan kolmanteen vuosineljännekseen. Ajanjakso
33499: nyt tehtäväksi vastaava muutos myös ehdote- noudattaa TEL-indeksin määräämisessä vuosit-
33500: tussa 1 §:n 3 momentissa tarkoitettuja vanhoja tain käytettyä ajanjaksoa. Kunakin vuonna
33501: ja uusia edunsaajia koskien, koska heidän vähennettäisiin kuitenkin vähintään edellisen
33502: eläkkeensä ei määräytyisi enää niin sanotun kalenterivuoden määrä.
33503: lisäeläketurvan mukaan. Muutos koskisi myös Pykälän uuden 5 momentin mukaan 3 ja 4
33504: ennen lain voimaantuloa tapahtunutta palve- momentissa tarkoitettu vähennys tehtäisiin
33505: lusta, mutta se ei koskisi ennen vuotta 1940 käyttäen työntekijäin eläkelain 7 §:n 7 momen-
33506: syntyneitä edunsaajia. tissa tarkoitettua kerrointa, jonka sosiaali- ja
33507: 7 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotettu muutos terveysministeriö vahvistaisi joka kalenterivuo-
33508: liittyy 1 §:n uuden 8 momentin teknistä katkai- deksi.
33509: sua koskeviin säännöksiin. Vaikka palvelus 8 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-
33510: olisi päätetty 1 §:n 8 momentissa tarkoitetulla tettavaksi siinä nykyisin olevat erityiset edelly-
33511: tavalla teknisesti, eläkkeen perusteena oleva tykset vanhuuseläkkeen saamiseksi 65 vuotta
33512: palkka laskettaisiin kuitenkin aina myös tek- alemmassa eläkeiässä. Ne eivät ole enää tar-
33513: nistä katkaisua huomioon ottamatta. Jos eläk- peen, koska vastaavat palvelusaikavaatimukset
33514: keen määrä ennen sen enimmäismäärän laske- sisältyvät 1 §:n 3 momentissa olevaan vanhojen
33515: mista olisi suurempi, kun eläkepalkka määrät- edunsaajien määritelmään.
33516: täisiin yhdenjaksoisesta palveluksesta eikä eril- Pykälän 2 momentissa on säädetty varhen-
33517: Iisiltä jaksoilta, eläke määräytyisi kuten yhden- netun vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä
33518: jaksoisen palveh1ksen perusteella. olevasta iästä. Eläkeikä ehdotetaan 4 §:ssä por-
33519: Pykälän 2 momentissa säädetään harkinnan- rasteltavaksi neljän kuukauden välein ikävälillä
33520: varaisen eläkkeen perusteena olevan palkan 63-65 vuotta. Momenttia ehdotetaan tämän
33521: laskemisesta. Jos harkinnanvaraisen palkan vuoksi muutettavaksi siten, että vanhuuseläk-
33522: käyttämisen edellytykset ovat olemassa tekni- keen voisi saada varhennettuna aikaisintaan
33523: sesti katkaistussa palveluksessa, palvelusta ei sitä kalenterikuukautta seuraavan kuukauden
33524: jaettaisi eläkettä laskettaessa erillisiksi jaksoik- alusta, jonka aikana edunsaaja täyttää iän,
33525: si. Automaattista teknistä katkaisua ei kuiten- joka on 5 vuotta alempi kuin hänen 4 §:n
33526: kaan purettaisi, vaan harkinnanvaraisen palkan mukainen eläkeikänsä.
33527: säännöstä sovellettaisiin itsenäisesti kumpaan- Osa-aikaeläkettä saavan edunsaajan van-
33528: kin palvelusjaksoon. huuseläkkeen saaruisedellytyksistä on säädetty
33529: Pykälän 3 momenttiin lisättäisiin säännös pykälän 3 momentissa. Momenttiin ehdotetaan
33530: valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvassa pal- eläkeiän muuttamisesta johtuvaa muutosta.
33531: veluksessa olevan henkilön eläkemaksun vä- Pykälän 5 momentissa on niin sanottu lau-
33532: hentämisestä kunkin kalenterivuoden työansi- kaisusäännös, jonka mukaan edunsaajana on
33533: oista. Vähennys määräytyisi kunkin vuoden oikeus iästään riippumatta valtion eläkelain
33534: kyseisen eläkemaksuprosentin mukaisesti. Tällä mukaiseen vanhuuseläkkeeseen, jos hän on
33535: hetkellä kyseisestä eläkemaksusta on säädetty saanut jostakin muusta julkisesta eläkejärjestel-
33536: valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvassa pal- mästä myönnetyn vanhuuseläkkeen. Säännös
33537: veluksessa olevan henkilön eläkemaksusta an- liittyy niin sanotun lisäeläketurvan mukaiseen
33538: 12 1993 vp - HE 96
33539:
33540: eläkeoikeuteen. Koska 1 §:n 3 momentissa tar- päivärahapäivää tarkastelujakson aikana, joka
33541: koitetulla uudella tai vanhalla edunsaajana ei on 60 viimeksi kulunutta viikkoa ja yksi
33542: olisi enää oikeutta lisäeläketurvan mukaiseen kuukausi työvoimaviranomaisen todistuksen
33543: eläkkeeseen mistään julkisesta eläkejärjestel- antamispäivästä laskettuna.
33544: mästä, momentin nykyistä säännöstä ei voida Pykälän 3 ja 4 momentissa säädetyt työttö-
33545: enää soveltaa. Momenttia sovellettaisiin kui- myyseläkkeen saamisen edellytyksenä olevan
33546: tenkin edelleen edunsaajaan, joka on syntynyt alaikärajan alennukset ehdotetaan kumotta-
33547: ennen vuotta 1940. vaksi, koska säännökset eivät voi enää tulla
33548: Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, sovellettaviksi uusissa eläkkeissä.
33549: että edunsaaja saisi jatkossakin vanhuuseläk- 9 b §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan teh-
33550: keensä valtion eläkejärjestelmästä samanaikai- täväksi 9 §:n muutokseen liittyvät osatyökyvyt-
33551: sesti kuin muista julkisista eläkejärjestelmistä. tömyyseläkkeen määrää koskevat muutokset.
33552: 9 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu- Momenttiin on lisäksi siirretty nykyisestä
33553: tettavaksi siten, että myös valtion eläkejärjes- 10 a §:stä säännös, jonka mukaan osatyökyvyt-
33554: telmässä olisi yksityisen työeläkejärjestelmän tömyyseläke on puolet täydestä työkyvyttö-
33555: tavoin mahdollista myöntää osatyökyvyttö- myyseläkkeestä. Säännöksessä nykyisin oleval-
33556: myyseläke myös palveluksen aikana alkaneen la syntymävuoteen sidotulla porrastuksella ei
33557: työkyvyttömyyden perusteella. Säännös antaisi ole enää merkitystä.
33558: omaan työhönsä työkyvyttömille edunsaajille 9 c §. Pykälän 1 momentissa oleva yksilölli-
33559: tilaisuuden pysyä työelämässä ja käyttää jäljel- sen varhaiseläkkeen alaikäraja ehdotetaan nos-
33560: lä olevaa työpanostaan. Osatyökyvyttömyys- tettavaksi nykyisestä 55 vuodesta 58 vuoteen.
33561: eläke voitaisiin myöntää palveluksen kestäessä Muut yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisedel-
33562: työkyvyttömäksi tulleelle edunsaajalle vain, jos lytykset säilyisivät lähes ennallaan.
33563: hän jatkaa työntekoa. Asiasta ehdotetaan sää- Eräänä yksilöllisen varhaiseläkkeen saa-
33564: dettäväksi pykälän 1 momentin a ja b kohdas- misedellytyksenä olevaa tulevan ajan edellytys-
33565: sa. Osatyökyvyttömyyseläkkeen määrää koske- tä ei edelleenkään vaadittaisi silloin, kun työn-
33566: vat säännökset ovat 9 b §:ssä. tekijällä on oikeus yksilölliseen varhaiseläkkee-
33567: 9 a §. Pykälän säännöksiä työttömyyseläk- seen jonkin toisen työeläkelain mukaan. Jos
33568: keen saamisedellytyksistä ehdotetaan muutetta- henkilö ehtii täyttää julkisen puolen vanhuus-
33569: vaksi. Työttömyyseläkkeeseen olisivat edelleen eläkeiän ennen yksilöllisen varhaiseläkkeen al-
33570: oikeutettuja 60 vuotta täyttäneet pitkäaikaisesti kamista, yksityisen puolen vapaakirjaeläkkeitä
33571: työttömät. Työttömyyseläkettä saisivat tulevai- ei nykyisin voi saada yksilöllisenä varhaiseläk-
33572: suudessa kuitenkin vain sellaiset henkilöt, jotka keenä, vaikka muut eläkkeen saamisen edelly-
33573: ovat olleet aktiivisesti työelämässä mukana. tykset täyttyisivätkin. Yksityisen puolen eläke-
33574: Sen vuoksi pykälään ehdotetaan lisättäväksi lakien osalta ongelma on ehdotettu korjatta-
33575: uusi säännös, jonka mukaan eläkkeen saa vain, vaksi. Samanlaisia ongelmia saattaa esiintyä
33576: jos edunsaajan eläkettä määrättäessä voidaan jatkossa myös valtion eläkejärjestelmässä, kun
33577: eläkkeeseen oikeuttavana ottaa huomioon tu- vanhuuseläkkeitä ei voida enää myöntää niin
33578: leva aika eli eläkeiän saavuttamiseen jäljellä sanotun laukaisusäännön mukaan tilanteissa,
33579: oleva aika tai sitä vastaava ansio. Lisäksi joissa edunsaajana on oikeus toisesta julkisesta
33580: edellytettäisiin vähintään viiden vuoden pituis- eläkejärjestelmästä vanhuuseläkkeeseen ennen
33581: ta työskentelyä työeläkelakien tarkoittamissa valtion eläkelain mukaista eläkeikää. Pykälän 1
33582: töissä eläkkeen alkamista välittömästi edeltä- momenttiin ehdotetaan muutosta, jonka mu-
33583: neiden 15 kalenterivuoden aikana. kaan oikeus tulevaan aikaan ei olisi myöskään
33584: Työttömyyseläkkeen alkamista ehdotetaan valtion eläkelain mukaisen yksilöllisen var-
33585: myöhennettäväksi nykyisestään. Eläkkeen al- haiseläkkeen saamisedellytyksenä silloin, kun
33586: kamisen edellytyksenä olisi, että edunsaaja on edunsaaja on jäänyt toisesta eläkejärjestelmästä
33587: saanut ansioon suhteutettua työttömyyspäivä- vanhuuseläkkeelle 65 vuotta alemmassa iässä.
33588: rahaa enimmäismäärän. Peruspäivärahaa saa- Pykälän 3 momentin mukaan edunsaajana
33589: nutta edunsaajaa koskisi sama vaatimus enim- on oikeus saada ennakkopäätös siitä, täyttääkö
33590: mäismäärästä kuin ansioon suhteutetun päivä- hän työkyvyn alenlumista ja tuleva aikaa kos-
33591: rahan saajaa. Eläketapahtuman määrittely säi- kevat yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen
33592: lyisi ennallaan. Työttömyyseläkkeen eläketa- edellytykset. Ennakkopäätöksen sitovuusaikaa
33593: pahtumana pidettäisiin edelleen ensimmäistä ehdotetaan pidennettäväksi nykyisestä kuudes-
33594: 1993 vp - HE 96 13
33595:
33596: ta kuukaudesta yhdeksään kuukauteen. Ennak- kuuta 1994, jos momentissa nykyisinkin olevat
33597: kopäätös olisi valtiokonttoria sitova vielä tä- edellytykset täyttyisivät. Säännös koskisi myös
33598: män jälkeenkin, jos työnantaja ja työntekijä sellaista edunsaajaa, joka on siirtynyt toisen
33599: sopisivat, esimerkiksi työtehtävien muuttamis- julkisen eläkejärjestelmän piiriin ennen vuotta
33600: mahdollisuuksien tutkimiseksi, pitemmästä en- 1993 ja saa eläkkeensä valtion eläkejärjestel-
33601: nakkopäätöksen voimassaoloajasta. mästä ehdotettavan 8 §:n 5 momentin nojalla.
33602: 9 d §. Pykälässä säädetään osa-aikaeläkkeen Valtion eläkelain mukaisen eläkkeen enim-
33603: saamisen edellytyksistä. Sen 1 momentin 2 mäismäärän laskemisesta on säädetty pykälän
33604: kohdassa edellytetään muun muassa, että edun- 5 momentissa. Uudet vastaavat säännökset
33605: saaja ennen osa-aikaeläkkeen alkamista täyttää ehdotetaan otettaviksi pykälän 5 ja 6 momen-
33606: valtion eläkelain 8 §:n 1 momentin toisessa tiksi. Sellaisen ehdotetussa 1 §:n 3 momentissa
33607: virkkeessä vanhuuseläkkeen saamiselle alle 65 tarkoitetun vanhan edunsaajan, joka on synty-
33608: vuoden iässä säädetyt palvelus- ja eläkeaikaa nyt vuoden 1959 jälkeen tai jolla ei ole vähin-
33609: koskevat edellytykset. Nämä edellytykset on tään viittä valtion eläkelain mukaan eläkeajaksi
33610: ehdotettu siirrettäväksi 1 §:n 3 momenttiin. luettavaa palvelusvuotta, samoin kuin maini-
33611: Tämän vuoksi on tarpeen, että ne kirjataan tussa lainkohdassa tarkoitetun uuden edunsaa-
33612: 9 d §:n 1 momentin 2 kohtaan. Kysymyksessä jan valtion eläkelain mukaisten eläkkeiden
33613: on tekninen muutos, joka ei muuta nykyisiä enimmäismääräksi ehdotetaan 60 prosenttia
33614: osa-aikaeläkkeen saamisen edellytyksiä. korkeimmasta eläkkeen perusteena olevasta
33615: 10 §. Pykälän 1 momentissa säädetään niin palkasta. Peruseläketurvan mukaisten eläkkei-
33616: sanotun peruseläketurvan mukaisen eläkkeen den enimmäismäärä on nykyisin samansuurui-
33617: karttumisesta. Siihen ehdotettujen muutosten nen. Muiden kuin edellä tarkoitettujen vanho-
33618: mukaan eläkettä karttuisi 2 prosenttia vuodes- jen edunsaajien eläkkeiden enimmäismäärä
33619: sa 31 päivään joulukuuta 1994 ja sen jälkeen määräytyisi porrastettuna valtion eläkelain mu-
33620: 1,5 prosenttia vuodessa kuten yksityisellä sek- kaan vuoden 1994 loppuun mennessä elä-
33621: torillakin. Sellaisen palveluksen osalta, joka on keajaksi luettavan palvelusajan perusteella.
33622: alkanut vuoden 1992 jälkeen, eläkettä karttuisi Huomioon otetaan täydet viidet vuodet. Sään-
33623: 1,5 prosenttia vuodessa jo ajalta ennen vuotta nös koskisi myös sellaista edunsaajaa, joka on
33624: 199 5 niin kuin mainitussa valtion eläkelain siirtynyt toisen julkisen eläkejärjestelmän piiriin
33625: muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1992 ennen vuotta 1993 ja saa eläkkeensä valtion
33626: annetussa laissa säädetään. eläkejärjestelmästä ehdotettavan 8 §:n 5 mo-
33627: Ehdotetussa 1 §:n 3 momentissa tarkoitetuille mentin nojalla.
33628: vanhoille edunsaajille eläkettä karttuisi kuiten- Laista ehdotetaan poistettaviksi nykyisessä 5
33629: kin 2 prosenttia vuodessa 55 vuoden iän momentissa olevat säännökset vähennyksestä,
33630: täyttäruiskuukautta seuraavan kuukauden alus- joka tehdään valtion eläkelain mukaisesta eläk-
33631: ta lukien. Sanotussa lainkohdassa tarkoitetulle keestä kaksinkertaisen eläketurvan estämiseksi
33632: uudelle edunsaajalle eläkettä karttuisi 2,5 pro- sen takia, että valtion eläkelain mukaista elä-
33633: senttia vuodessa sen vuoden alusta lukien, kettä varten on luettu eläkeajaksi lyhytaikaisis-
33634: jonka aikana hän täyttää 60 vuotta. Korotettu sa työsuhteissa olevien työntekijöiden eläkelain
33635: karttumisprosentti ei kummassakaan tapauk- mukaisia palvelusaikoja. Säännökset eivät olisi
33636: sessa koskisi niin sanottua tulevaa aikaa. Jos enää tarpeen, kun kyseisiä palvelusaikoja ei
33637: edunsaaja tulisi työkyvyttömäksi, tuleva aika 6 §:n 1 momentin 4 kohtaan ehdotetun muu-
33638: laskettaisiin 1,5 prosentin mukaan. Korotettu toksen mukaan enää luettaisi eläkeajaksi valti-
33639: karttuma ei koskisi myöskään aikaa, jolta on eläkelain mukaista eläkettä varten.
33640: edunsaaja on aikaisemmin saanut eläkettä, Pykälään ehdotettava uusi 7 momentti vas-
33641: jossa on otettu huomioon tuleva aika ja joka taa nykyistä 6 momenttia.
33642: sillä perusteella luetaan eläkkeeseen oikeutta- 10 a §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
33643: vaksi ajaksi myöhemmin uutta eläkettä myön- säädettäväksi työeläkelisästä. Työeläkelisään
33644: nettäessä. oikeuttaisivai ansioon suhteutettu päiväraha,
33645: Pykälän 2 momentissa on nykyisin säädetty työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
33646: niin sanotusta lisäeläketurvasta. Momenttia eh- tun lain mukainen ansiotuki, valtion virkamies-
33647: dotetaan muutettavaksi niin, että edellä tarkoi- lain, peruskoululain, lukiolain tai koulutus- ja
33648: tetun vanhan edunsaajan eläkkeen karttuma erorahastosta annetun lain mukainen omaeh-
33649: olisi 2,2 prosenttia vuodessa 31 päivään joulu- toista ammatillista aikuiskoulutusta varten
33650: 14 1993 vp - HE 96
33651:
33652: myönnettävä henkilökohtainen tuki ja työelä- yhteensovittamiseen muiden eläkkeiden ja
33653: kelakien tai kuntoutusrahalain mukainen kun- etuuksien kanssa, jos eläke ei ole karttunut
33654: toutusraha taikka tapaturmavakuutuksen tai miltään osin 2,2 prosentin mukaan. Tämän
33655: liikennevakuutuksen kuntoutusta koskevien vuoksi momenttia ehdotetaan muutettavaksi
33656: säännösten perusteella maksettava ansionmene- niin, että myönnettäessä eläke ehdotetussa 1 §:n
33657: tyskorvaus. Eläkkeen lisänä maksettu kuntou- 3 momentissa tarkoitetulle uudelle edunsaajalle
33658: tusraha ei oikeuttaisi työeläkelisään. eläkkeen enimmäismäärä lasketaan soveltuvin
33659: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- osin työntekijäin eläkelain 8 §:n mukaisesti.
33660: väksi, miltä ajalta 1 momentissa mainitut etuu- Pykälässä ehdotetaan lisäksi selvyyden vuok-
33661: det eivät oikeuttaisi työeläkelisään. Työeläke- si säädettäväksi, että yhteensovituksessa käyte-
33662: lisään ei oikeuttaisi etuus, joka on maksettu tään eläkkeen varhentamatonta määrää tapa-
33663: ajalta ennen sen kalenterivuoden alkua, jona uksissa, joissa jokin yhteensovituksessa huo-
33664: edunsaaja on täyttänyt 23 vuotta. Myöskään mioon otettavista eläkkeistä on myönnetty
33665: sellainen etuus, joka on maksettu ennen sitä varhennettuna. Soveltamiskäytäntö on koko
33666: kalenterivuotta, jona edunsaaja ensimmäisen työeläkejärjestelmässä ollut tällainen. Valtion
33667: kerran on tullut työeläkejärjestelmän piiriin tai eläkelain 10 b §:n 1 momentissa on todettu, että
33668: tältä ensimmäiseltä vuodelta, ei kartuttaisi työ- vanhuuseläkkeen varhentamisesta johtuva vä-
33669: eläkelisää. Työeläkelisään ei olisi oikeutta hennys lasketaan siitä yhteensovitetusta eläk-
33670: myöskään sellaiselta kalenterivuodelta, jonka keestä, joka edunsaajalle on karttunut eläkkeen
33671: ajan edunsaaja on ollut työeläkelakien alaisessa aikaruisajankohtaan mennessä. Yhteensovitus-
33672: virka- tai työsuhteessa taikka yrittäjätoimin- säännösten tarkentaminen on kuitenkin tar-
33673: nassa. Kyseessä olevan työskentelyn on tullut peen, koska oikeuskäytännössä on edellytetty,
33674: jatkua koko kalenterivuoden ajan. Jos edun- että yhteensovituksessa käytetään varhennus-
33675: saaja on samana kalenterivuonna ansainnut vähennettyä eläkettä.
33676: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin 12 §. Pykälässä säädetään nykyisin lisäeläke-
33677: eläkelain mukaista palkkaa vähintään sanotun turvan mukaisen eläkkeen yhteensovituksesta.
33678: lain 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun rajamää- Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että
33679: rän, tältä kalenterivuodelta maksettu etuus ehdotetussa 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun
33680: oikeuttaisi työeläkelisään. Työeläkelisään ei oi- vanhan edunsaajan eläke yhteensovitettaisiin
33681: keuttaisi myöskään eläketapahtuman sattumis- nykyisiä lisäeläketurvan yhteensovitussäännök-
33682: vuodelta maksettu etuus. siä soveltaen. Yhteensovitus tehtäisiin siis so-
33683: Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä- veltuvin osin työntekijäin eläkelain 8 §:n mu-
33684: väksi työeläkelisän laskemisesta. Päivien jaka- kaisesti, mutta yhteensovitusraja porrastettai-
33685: jana käytetään kunkin etuuslajin osalta niiden siin 60 ja 66 prosentin välille niiden valtion
33686: kuukausittaisten maksupäivien määrää. eläkelain mukaan eläkeajaksi luettavien palve-
33687: 10 b §. Pykälän 1 momentissa säädetään var- lusvuosien perusteella, jotka edunsaajana oli 31
33688: hennusvähennyksen suuruudesta. Momenttiin päivään joulukuuta 1994 mennessä. Säännökset
33689: ehdotetaan tehtäväksi eläkeikien porrastukses- tästä ehdotetaan otettaviksi pykäliin 1 ja 2
33690: ta johtuvat muutokset. momentiksi.
33691: Pykälän 4 momentissa säädetään osa-aika- Ehdotettavaa 3 momenttia vastaavassa ny-
33692: eläkkeen enimmäismäärästä niin, että se on kyisessä 2 momentissa säädetään, että yhteen-
33693: sidottu valtion eläkelain 12 §:n mukaisesti yh- sovituksessa otetaan huomioon työntekijäin
33694: teensovitettuun eläkkeeseen. Ehdotetussa 1 §:n eläkelain 8 §:ssä mainittujen suoritusten lisäksi
33695: 3 momentissa tarkoitetun uuden edunsaajan kutakin 16 vuotta nuorempaa lasta kohden
33696: eläke yhteensovitetaan valtion eläkelain 11 §:n kansaneläkelain 29 §:n nojalla maksettava lap-
33697: mukaisesti. Tätä koskeva lisäys on tarpeen sikorotus. Momenttia ehdotetaan muutettavak-
33698: 10 b §:n 4 momenttiin. si niin, että tällaista lapsikorotusta ei enää
33699: 11 §. Pykälässä on nykyisin peruseläketurvan otettaisi huomioon. Momenttia ehdotetaan li-
33700: mukaisen eläkkeen yhteensovitusta koskeva säksi muutettavaksi niin, että ehdotetussa 1 §:n
33701: viittaussäännös työntekijäin eläkelain 8 §:ään. 3 momentissa tarkoitetulle vanhalle edunsaajal-
33702: Tällaisen eläkkeen yhteensovitus tehdään sovel- le myönnetty valtion eläkelain mukainen eläke
33703: tuvin osin samojen säännösten mukaan kuin otettaisiin yhteensovituksessa huomioon sellai-
33704: yksityisellä sektorillakin. Nämä säännökset so- senaan eli tekemättä muiden eläkkeiden huo-
33705: veltuvat valtion eläkelain mukaisen eläkkeen mioon ottamisesta johtuvaa vähennystä. Mo-
33706: 1993 vp - HE 96 15
33707:
33708: menttiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi saman- seuraavaa kuukautta. Poikkeuksellisena syynä
33709: lainen varhennettua vanhuuseläkettä koskeva ei pidettäisi sitä, että eläke olisi suurempi kuin
33710: tarkennus kuin 11 §:ään. muusta toimeentulojärjestelmästä samalta ajal-
33711: Pykälän 4 momentti vastaa nykyistä 3 mo- ta saatu etuus. Toimeentulotuen varassa olleel-
33712: menttia. Nykyistä 4 momenttia vastaavaan 5 le tai tulottomalle eläke voitaisiin maksaa
33713: momenttiin ehdotetaan muutosta, joka johtuu takautuvasti. Poikkeuksellinen syy eläkkeen ta-
33714: siitä, että kansaneläkelain mukaista lapsikoro- kautuvaan myöntämiseen voisi olla myös se,
33715: tusta ei enää otettaisi huomioon. että eläkehakemus on jätetty kansaneläkelai-
33716: 13 §. Pykälässä on säädetty 11 ja 12 §:ssä tokselle työeläkehakemusta aikaisemmin.
33717: tarkoitetun yhteensovituksen tekemisestä uu- Pykälän 5 momentissa säädetään eläkkeen
33718: delleen. Pykälässä ehdotetaan viitattavaksi maksamisesta kertasuorituksena. Työkyvyttö-
33719: työntekijäin eläkelain 8 a §:n säännöksiin, jotka myyseläke voidaan maksaa kertasuorituksena
33720: vastaavat 13 §:ssä nykyisin olevia säännöksiä. vain, jos siinä ei ole otettu huomioon niin
33721: On tarpeen, että yhteensovitus tehdään uudel- sanottua tulevaa aikaa. Koska ehdotettujen
33722: leen aina samoissa tilanteissa eri eläkejärjestel- muutosten mukaan eläke voi määräytyä valtion
33723: missä. eläkelain 10 §:n 1 momentin mukaan, vaikka
33724: Yhteensovitus tehtäisiin uudelleen, jos eläk- siinä on otettu huomioon tuleva aika, on
33725: keensaajalle myönnetyn eläkkeen määrä muut- momenttiin tarpeen tehdä tätä tarkoittava tek-
33726: tuisi muutoin kuin indeksitarkistuksen takia. ninen muutos. Momentin sanamuotoa ehdote-
33727: Yhteensovitus tehtäisiin uudelleen myös, jos taan tarkennettavaksi myös niin, että vain täysi
33728: eläkkeensaajalle myönnettäisiin eläkkeen yh- työkyvyttömyyseläke voidaan maksaa kerta-
33729: teensovituksessa huomioon otettava päiväraha, suorituksena.
33730: eläke, korvaus tai elinkorko taikka peruseläke. 17 §. Pykälän 1 momentissa säädetään, että
33731: Näin meneteltäisiin myös, jos edellä mainitun eläkkeen saajan ollessa rangaistuslaitoksessa
33732: etuuden määrä muuttuisi esimerkiksi valituk- kärsimässä vapausrangaistusta tai sakon
33733: sen, oikaisun tai tarkistuksen vuoksi. muuntorangaistusta taikka, jos hänet on mää-
33734: Vastaavat etuudet vieraasta valtiosta olisivat rätty pakkolaitokseen, työlaitokseen, pakko-
33735: uudelleen yhteensovituksessa samassa asemassa työlaitokseen, päihdyttävien aineiden väärin-
33736: kuin suomalaiset etuudet. käyttäjien huollosta annetussa laissa tarkoitet-
33737: Tietoliikenteen vähentämiseksi yhteensovi- tuun huoltolaan tahi muuhun niihin verratta-
33738: tusta ei tehtäisi uudelleen aivan lyhytaikaisten vaan laitokseen, eläkkeen maksaminen keskey-
33739: muutosten vuoksi. Jos yhteensovitettava etuus tetään siksi ajaksi, jonka rangaistus- tai muussa
33740: olisi myönnetty tai tarkistettu neljää kuukautta laitoksessa olo kestää kolmea kuukautta kau-
33741: lyhyemmäksi ajaksi, uutta yhteensovitusta ei emmin. Muissa työeläkelaeissa ei ole vastaavia
33742: tehtäisi. eläkkeen keskeyttämistä koskevia säännöksiä.
33743: Uuden yhteensovituksen ajankohtaa ehdote- Nämä säännökset sopivat huonosti yhteen työ-
33744: taan täsmennettäväksi. Yhteensovitus tehtäisiin eläkejärjestelmissä omaksuttujen periaatteiden
33745: uudelleen siitä ajankohdasta, josta yhteensovi- kanssa ja niitä voidaan pitää vanhentuneina.
33746: tettava etuus myönnetään tai sen määrä muut- Tämän vuoksi kyseinen momentti ehdotetaan
33747: tuu, tai kun Valtiokonttori saa tiedon ulkomai- kumottavaksi.
33748: sen etuuden myöntämisestä tai muuttumisesta. 17 a §. Valtion eläkelaissa ei ole säännöksiä
33749: 15 §. Pykälän 1 momentissa on säännökset niiden tilanteiden varalta, joissa edunsaaja ei
33750: eläkkeen maksamisen alkamisajasta ja 2 mo- alaikäisyyden, sairauden tai muun syyn takia
33751: mentissa eläkkeen myöntämisestä takautuvasti. itse pysty hakemaan eläkettä. Lakiin ehdote-
33752: Yksilöllisen varhaiseläkkeen alkamisaikaan eh- taan lisättäväksi tätä koskevat vastaavat sään-
33753: dotetaan muutosta, jonka mukaan se voisi nökset kuin valtion perhe-eläkelaissa ja työn-
33754: alkaa aikaisintaan eläkkeen tai ennakkopää- tekijäin eläkelaissa on.
33755: töksen hakemista seuraavan kuukauden alusta. 18 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi aiem-
33756: Tällä pyritään vähentämään maksuliikennettä, min kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 mo-
33757: joka syntyy, kun takautuvasti myönnettävä mentti, jossa säädettäisiin yksilöllisen var-
33758: eläke maksetaan työttömyyspäivärahan maksa- haiseläkkeen saajan ansiotyön vaikutuksesta
33759: jalle. Poikkeuksellisesta syystä yksilöllinen var- eläkkeen maksamiseen. Valtion eläkelain
33760: haiseläke voitaisiin maksaa takautuvasti, kui- 9 b §:n 2 momentin mukaan yksilöllinen var-
33761: tenkin enintään vuoden ajalta ennen hakemista haiseläke myönnetään aina täytenä eläkkeenä.
33762: 16 1993 vp - HE 96
33763:
33764: Nyt ehdotetaan säädettäväksi, että yksilöllinen ei enää tarvittaisi lääkärinlausuntoa tai muita
33765: varhaiseläke voidaan maksaa osaeläkkeen mää- arvioita henkilön työkyvystä. Eläkettä ryhdyt-
33766: räisenä, jos eläkkeensaaja eläkkeen alkamisen täisiin maksamaan uudelleen hakemista seuraa-
33767: jälkeen menee työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 van kuukauden alusta. Poikkeuksellisesta syys-
33768: momentissa tarkoitettuun ansiotyöhön, siten tä eläke maksettaisiin takautuvasti enintään
33769: että ansiotulo ylittää 1 069,86 markkaa kuu- vuoden ajalta ennen hakemista.
33770: kaudessa. Yksilöllistä varhaiseläkettä ei tällöin Pykälän 8 momentissa ehdotetaan säädettä-
33771: kuitenkaan muutettaisi osaeläkkeeksi, vaan yk- väksi lepäävänä olevan yksilöllisen varhaiseläk-
33772: silöllisen varhaiseläkkeen suuruus ainoastaan keen lakkaamisesta. Eläke voitaisiin lakkauttaa
33773: määräytyisi osaeläkettä koskevien säännösten eläkkeensaajan hakemuksesta hakemista seu-
33774: mukaisesti. Yksilöllinen varhaiseläke säilyisi raavan kuukauden alusta. Tämä olisi tarpeen
33775: lepäävänä, vaikka se maksettaisiin osaeläkkeen esimerkiksi silloin, kun eläkkeensaajan uudessa
33776: suuruisena. Jos eläkkeensaajan ansiotulot kui- työssä ansiotaso on korkeampi kuin eläkkeen
33777: tenkin ylittäisivät 3/5 sen työ- tai virkasuhteen perusteena oleva palkka ja hän haluaisi ansaita
33778: eläkkeen perusteena olevasta palkasta, johon uutta eläketurvaa. Jos eläkkeensaaja kuitenkin
33779: liittyy tuleva aika, yksilöllistä varhaiseläkettä ei hakisi uudelleen eläkettä kahden vuoden kulu-
33780: maksettaisi lainkaan, vaan se jätettäisiin lepää- essa eläkkeen lakkaamisesta, eläke myönnettäi-
33781: mään. Eläkkeen ollessa kokonaan lepäävänä siin 19 §:n 1 momentin mukaan entisin perus-
33782: edunsaajaa ei pidettäisi eläkkeensaajana. tein. Jollei lepäävänä ollutta yksilöllistä var-
33783: Pykälän 3 momentissa säädetään siitä ajan- haiseläkettä olisi vaadittu maksettavaksi uudel-
33784: kohdasta, josta työkyvyttömyyseläke tarkiste- leen viiden vuoden kuluessa keskeyttämisestä,
33785: taan työkyvyn muuttuessa. Momenttiin ehdo- varhaiseläke katsottaisiin ilman eri päätöstä
33786: tetaan lisättäväksi säännökset osaeläkkeenä lakanneeksi sanotun viidennen vuoden lopussa.
33787: myönnetyn työkyvyttömyyseläkkeen muutta- Näin ollen 58 vuotta täyttäneillä eläkkeensaa-
33788: misesta yksilölliseksi varhaiseläkkeeksi. jilla yksilöllinen varhaiseläke säilyisi lepäävänä
33789: Pykälän 4 momentin sanamuotoa ehdotetaan vanhuuseläkeikään saakka niissä tapauksissa, ·
33790: selkeytettäväksi. Momenttiin ehdotetaan lisät- joissa eläkeikä on 63 vuotta.
33791: täväksi säännös siitä, että osaeläke voidaan 18 a §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-
33792: maksaa täytenä eläkkeenä myös työeläkelakien mottavaksi. Momentissa on säädetty työvoima-
33793: mukaisen kuntoutuksen ajalta, vaikka täysi viranomaisen velvollisuudesta tarkistaa kuuden
33794: eläke tulisi maksettavaksi lyhyemmältä kuin kuukauden välein työttömyyden jatkuminen
33795: vuoden ajalta. sekä ilmoittaa siitä valtiokonttorille. Käytän-
33796: Pykälän 6 momentissa ehdotetaan säädettä- nössä säännös on jäänyt soveltamatta, koska
33797: väksi siitä ajankohdasta, josta yksilöllinen var- työvoimaviranomaisilla ei ole tosiasiallisia
33798: haiseläke ryhdytään maksamaan osaeläkkeenä mahdollisuuksia valvoa välittömästi työttömien
33799: tai sen maksaminen keskeytetään. Tämä teh- työhönmenoa.
33800: täisiin seuraavasta mahdollisesta maksujaksos- 19 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty
33801: ta alkaen. Eläkkeensaajan mennessä ansiotyö- työkyvyttömyyseläkkeen myöntämisestä entisin
33802: hön hänen on ilmoitettava siitä Valtiokontto- perustein. Nykyisin lakkautettua työkyvyttö-
33803: rille. Tämä on tarpeen myös eläkkeen maksa- myyseläkettä, jossa on otettu huomioon myös
33804: ruismenettelyn tarkistamiseksi. Jos ilmoitusta tuleva aika ei lasketa uudelleen, jos uusi eläke
33805: tulojen eläkkeeseen vaikuttavasta muutoksesta myönnetään sellaisen työkyvyttömyyden perus-
33806: ei tehdä, Valtiokonttori voisi näissä tapauksissa teella, joka on alkanut ennen kuin lakkautetun
33807: periä aiheettomasti maksetut eläke-erät takai- eläkkeen päättymisestä on kulunut vuosi tai
33808: sin siitä lukien, kun eläkkeensaaja ryhtyi an- myöhemminkin, jos työkyvyttömyys johtuu sa-
33809: siotyöhön. masta sairaudesta. Tämä vuoden pituinen aika
33810: Pykälän 7 momentissa ehdotetaan säädettä- ehdotetaan pidennettäväksi kahdeksi vuodeksi.
33811: väksi, että lepäävänä ollutta yksilöllistä var- Näin parannetaan työkokeiluun ja kuntoutuk-
33812: haiseläkettä voidaan hakemuksesta ryhtyä seen osallistumismahdollisuuksia.
33813: maksamaan uudelleen. Hakemukseksi riittäisi Pykälän uudeksi 2 momentiksi ehdotetaan
33814: edunsaajan ilmoitus työn lopettamisesta tai säännöstä, jonka mukaan uutta eläketurvaa ei
33815: vähentämisestä sallittuun ansion rajamäärään. ansaita, jos eläke myönnetään entisin perustein.
33816: Eläkkeen saamisen muita kuin ansiotuloja kos- Edellytyksenä on, että entisin perustein myön-
33817: kevia edellytyksiä ei uudelleen tutkittaisi. Siten nettävässä eläkkeessä on otettu huomioon tu-
33818: 1993 vp - HE 96 17
33819:
33820: leva aika tai sitä vastaava ansio. Tällöin aikai- maantulosäännöstä ehdotetaan muutettavaksi
33821: semman eläkkeen päättymisen jälkeen jatku- niin, että mainitun lain mukaiset eläketurvan
33822: nutta työ- tai virkasuhdetta taikka yrittäjätoi- muutokset eivät koskisi sellaisia edunsaajia,
33823: mintaa ei oteta eläkkeeseen oikeuttavana huo- jotka ovat syntyneet ennen vuotta 1940.
33824: mioon, koska sama aika jo luetaan eläkkeeseen
33825: oikeuttavaksi tulevana aikana.
33826: Pykälän 3 momenttia vastaavassa nykyisessä 1.3. Valtion perhe-eläkelaki
33827: 2 momentissa säädetään kuntoutusrahaa saa-
33828: neen edunsaajan työkyvyttömyyseläkkeen mää- 6 §. Pykälässä on säädetty perhe-eläkkeen
33829: räytymisestä. Säännöksessä mainittu yhden yhteensovituksesta. Näihin säännöksiin ehdote-
33830: vuoden aika ehdotetaan pidennettäväksi kah- taan teknisiä muutoksia, jotka johtuvat valtion
33831: teen vuoteen. eläkelakiin ehdotetuista muutoksista. Ne ovat
33832: 20 §. Pykälän 1 momentissa säädetään työ- tarpeen, jotta perhe-eläkkeen yhteensovitusraja
33833: kyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeiden muuttu- vastaisi edunjättäjän eläkkeen yhteensovitusra-
33834: misesta vanhuuseläkkeeksi. Momenttiin ehdo- jaa.
33835: tetaan muutosta, jonka mukaan nämä eläkkeet 7 c §. Pykälässä säädetään uuden eläkesovi-
33836: muuttuisivat vanhuuseläkkeeksi palveluksen tuksen tekemisestä. Nykyisen säännöksen mu-
33837: päätyttyä ja edunsaajan saavuttaessa ehdotetun kaan eläkesovitus tehdään uudelleen myös Ies-
33838: 4 §:n mukaisen eläkeikänsä. keneläkkeen muuttuessa yhteensovituksen joh-
33839: 25 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty dosta. Säännös on kuitenkin tarpeeton, sillä
33840: aiheettomasti maksetun eläkkeen takaisin peri- leskeneläkkeen muuttuessa yhteensovituksen
33841: misestä. Momentin mukaan aiheettomasti johdosta eläkesovitus säilyy ennallaan. Uudel-
33842: maksettua eläkettä ei saada periä kerralla leen yhteensovitetusta leskeneläkkeestä vähen-
33843: enempää kuin yksi kuudesosa nettoeläkkeestä. netään aikaisemman eläkesovituksen mukainen
33844: Säännöstä ehdotetaan tarkennettavaksi mainit- ylite suorittamatta uudelleen varsinaista elä-
33845: semaila siinä myös lähdeveroa koskevat sään- kesovitusta. Muutos on tekninen.
33846: nökset. Samalla momentin sanamuotoa ehdo- 8 §. Pykälässä säädetään 6 §:ssä tarkoitetun
33847: tetaan selkeytettäväksi ja muutettavaksi niin, yhteensovituksen tekemisestä uudelleen. Pykä-
33848: että myös liikaa maksettuja kuntoutusetuuksia lässä ehdotetaan viitattavaksi työntekijäin elä-
33849: voidaan tarvittaessa periä takaisin. kelain 8 a §:n säännöksiin, jotka vastaavat ny-
33850: 25 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, kyistä 8 §:ää. On tarpeen, että yhteensovitus
33851: että valtiokonttorin ja valtion eläkelautakun- tehdään aina samoissa tilanteissa eri eläkejär-
33852: nan lainvoimaiset eläkkeen tai muun etuuden jestelmissä. Perhe-eläkkeen uudelleen yhteenso-
33853: takaisinperintää koskevat päätökset saadaan vituksessa noudatettaisiin samoja periaatteita
33854: panna täytäntöön niin kuin riita-asiassa anne- kuin oman eläkkeen yhteensovituksessa. Tältä
33855: tut lainvoiman saaneet tuomiot. Täytäntöönpa- osin viitataan valtion eläkelain 13 §:ään ehdo-
33856: non edellytyksenä olisi, että päätös on lainvoi- tettujen muutosten yksityiskohtaisiin peruste-
33857: mainen. luihin.
33858: 26 §. Pykälässä säädetään eläkehakemusten 12 §. Pykälän 4 momentin säännökseen per-
33859: käsittelyn yhteydessä tarpeen olevien tietojen he-eläkkeen suorittamisesta kertasuorituksena
33860: antovelvollisuudesta. Pykälän 1 momenttiin eh- ehdotetaan teknistä muutosta, koska oman
33861: dotetaan lisättäväksi maininta, että viranomai- eläkkeen kertasuoritusta koskevat säännökset
33862: set ja laitokset, jotka myöntävät ehdotetuissa ovat nykyisin valtion eläkelain 15 §:n 5 momen-
33863: 5 a ja 10 a §:ssä tarkoitettuja etuuksia, eli kan- tissa.
33864: saneläkelaitos, työvoimahallinto sekä koulutus- 17 §. Pykälässä säädetään edunvalvojasta nii-
33865: ja erorahasto ovat velvollisia antamaan tietoja den tilanteiden varalta, joissa edunsaaja on
33866: valtiokonttorille. alaikäinen tai ei sairauden tai muun syyn takia
33867: pysty itse hakemaan perhe-eläkettä. Pykälän 1
33868: momentista ehdotetaan poistettavaksi säännös
33869: 1.2. Valtion eläkelain muuttamisesta annetun 18 vuotta täyttäneen oikeudesta tehdä itse
33870: lain voimaantulosäännös eläkehakemus. Vastaavasti 2 momentista ehdo-
33871: tetaan poistettavaksi maininta siitä, että eläke
33872: Valtion eläkelain muuttamisesta 30 päivänä voidaan maksaa 18 vuotta täyttäneelle edun-
33873: joulukuuta 1992 annetun lain (1599/92) voi- saajalle itselleen. Nämä säännökset ovat käy-
33874: 3 330624C
33875: 18 1993 vp - HE 96
33876:
33877: neet tarpeettomaksi, koska täysi-ikäisyys nyky- veltaminen lain voimaan tullessa 55 vuotta
33878: ään saavutetaan 18 vuoden iässä. Pykälän täyttäneisiin edunsaajiin ei ole tarpeen, koska
33879: sanamuotoa ehdotetaan lisäksi eräiltä osin sel- heidän osaltaan täyden eläkkeen karttumisaika
33880: keytettäväksi. säilyy 30 vuotena. Tällä lailla kumottavaksi
33881: 22 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty ehdotettua valtion eläkelain 8 §:n 5 momentin
33882: aiheettomasti maksetun perhe-eläkkeen takai- niin sanottua laukaisusääntöä sovellettaisiin
33883: sin perimisestä. Momentin mukaan aiheetto- jatkossakin edellä tarkoitettuihin edunsaajiin.
33884: masti maksettua perhe-eläke-erää ei saada pe- Sitä sovellettaisiin kaikkiin edunsaajiin vuoden
33885: riä kerralla enempää kuin yksi kuudesosa 1994 loppuun. Vanhuuseläkkeen saamisedelly-
33886: nettoeläkkeestä. Säännöstä ehdotetaan tarken- tyksiin 8 §:n 1 momentissa ehdotettuja muutok-
33887: nettavaksi mainitsemaila siinä myös lähdeveroa sia sovellettaisiin vuoden 1939 jälkeen syntynei-
33888: koskevat säännökset. Samalla momentin sana- siin edunsaajiin 1 päivästä tammikuuta 1995.
33889: muotoa ehdotetaan selkeytettäväksi. Yksilöllisen varhaiseläkkeen maksamista
33890: 22 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, osaeläkkeen suuruisena ja sen lepäämistä kos-
33891: että valtiokonttorin ja valtion eläkelautakun- kevia säännöksiä sovellettaisiin myös ennen
33892: nan perhe-eläkkeen takaisinperintää koskevat lain voimaantuloa myönnettyihin eläkkeisiin,
33893: päätökset saadaan panna täytäntöön niin kuin kuitenkin aikaisintaan lain voimaantulosta lu-
33894: riita-asioissa annetut lainvoiman saaneet tuo- kien.
33895: miot. Täytäntöönpanon edellytyksenä olisi, et- Palveluksen teknistä katkaisua koskevia 1 §:n
33896: tä päätös on lainvoimainen. 8 momentin säännöksiä sovellettaisiin 1 päiväs-
33897: 23 §. Pykälässä säädetään perhe-eläkehake- tä tammikuuta 1994. Jos ennen sanottua päi-
33898: musten käsittelyn yhteydessä tarpeen olevien vää 54 vuotta täyttäneen edunsaajan palvelus
33899: tietojen antovelvollisuudesta. Pykälän 1 mo- on tuolloin jatkunut vähintään kymmenen
33900: menttiin ehdotetaan lisättäväksi maininta, että vuotta, palvelus katkaistaisiin teknisesti 31
33901: viranomaiset ja laitokset, jotka myöntävät val- päivänä joulukuuta 1994. Palvelusta ei kuiten-
33902: tion eläkelakiin ehdotetuissa 5 a ja 10 a §:ssä kaan päätettäisi enää sen vuoden jälkeen, jonka
33903: tarkoitettuja etuuksia, eli kansaneläkelaitos, päättymisestä on kaksi täyttä kalenterivuotta
33904: työvoimahallinto sekä koulutus- ja erorahasto edunsaajan eläkeikään tai tätä alempaan
33905: ovat velvollisia antamaan tietoja valtiokontto- eroamisikään.
33906: rille.
33907: Ennen lain voimaantuloa 55 vuotta täyttä-
33908: neeseen edunsaajaan, jolla on oikeus työttö-
33909: 2. Voimaantulo myysturvalain mukaiseen päivärahaan, ehdote-
33910: taan valtion eläkelain 9 a §:ää sovellettavaksi
33911: Laki valtion eläkelain muuttamisesta ehdo- sellaisena kuin se on tämän lain voimaan
33912: tetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuu- tullessa. Säännöstä sovellettaessa edunsaajana
33913: ta 1994. Lakia sovellettaisiin lähtökohtaisesti katsottaisiin olevan oikeus päivärahaan myös
33914: sellaisiin eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma sat- työttömyysturvalaissa tarkoitettuna omavas-
33915: tuu lain voimaantullessa tai sen jälkeen. tuuaikana.
33916: Lakiin sisältyviä säännöksiä eläkeiän korot- Yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikäraja säilyi-
33917: tamisesta, eläkkeen karttumisen pienentämises- si 55 vuotena ennen vuotta 1940 syntyneillä
33918: tä ja tavoitetason alentamisesta samoin kuin edunsaajilla. Siten 1940 syntyneet olisi ensim-
33919: eräitä muita säännöksiä ei kuitenkaan sovellet- mäinen ikäluokka, jota koskisi 58 vuoden
33920: taisi edunsaajiin, jotka ovat syntyneet ennen alaikäraja.
33921: vuotta 1940. Heihin sovellettaisiin vanhoja Yksilöllisen varhaiseläkkeen ennakkopäätök-
33922: eläkeikää, eläkkeen karttumista ja valtion elä- sen sitovuusaikaa koskevaa 9 c §:n 3 momenttia
33923: kelain mukaisen eläkkeen enimmäismäärää ja sovellettaisiin ennakkopäätökseen, joka on an-
33924: yhteensovitusrajaa koskevia säännöksiä. Yh- nettu lain voimassa ollessa. Eläkkeen alkamis-
33925: teensovitussäännöksiin ehdotettuja muutoksia aikaa koskevaa 15 §:ää sovellettaisiin eläkkei-
33926: sovellettaisiin kuitenkin siltä osin kuin niissä on siin joissa eläketapahtuma sattuu 1 päivänä
33927: kysymys kansaneläkelain mukaisen lapsikoro- tammikuuta 1995 tai sen jälkeen. Yksilöllisen
33928: tuksen huomioon ottamatta jättämisestä ja varhaiseläkkeen maksamista osaeläkkeen suu-
33929: varhennetun vanhuuseläkkeen yhteensovittami- ruisena ja sen lepäämistä koskevaa 18 §:n 2
33930: sesta. Työeläkelisää koskevien säännösten so- momenttia sovellettaisiin myös ennen lain voi-
33931: 1993 vp - HE 96 19
33932:
33933: maantuloa myönnettyihin eläkkeisiin, kuiten- ehdotetaan karttumistakuuta, jonka mukaan
33934: kin aikaisintaan lain voimaantulosta lukien. edunsaajan valtion eläkelain mukaisen eläk-
33935: Eläkkeen karttumisprosentin korotusta kos- keen karttumisprosentti olisi vähintään 60 pro-
33936: kevaa 10 §:n 1 momenttia ehdotetaan sovellet- senttia, jos edunsaajan eläkkeessä on eläkeajak-
33937: tavaksi 1 §:n 3 momentissa tarkoitettuihin uu- si luettavaa palvelusaikaa vähintään 30 vuotta.
33938: siin edunsaajiin 1 päivästä tammikuuta 1994 Tämä on tarpeen, koska muutoin edunsaajalle
33939: alkaen. Korotettu karttumisprosentti ei koskisi ei ehtisi kaikissa tapauksissa karttua 63 vuotta
33940: palvelusaikaa ennen sanottua päivämäärää. alempaan eläkeikään mennessä täyttä eläkettä.
33941: Työeläkelisää koskevaa 10 a §:ää ehdotetaan Tällainen mahdollinen puuttuva lisäkarttuma
33942: sovellettavaksi vain sellaisiin edunsaajiin, joi- liitettäisiin edunsaajan viimeisestä palveluksesta
33943: den valtion eläkelain 10 §:n mukainen karttu- myönnettävään eläkkeeseen. Valintaoikeutta
33944: misprosentti tai valtion eläkelain mukaisten koskevia muutoksia sovellettaisiin vuoden 1995
33945: eläkkeiden yhteenlaskettu karttumisprosentti alusta lukien.
33946: on pienempi kuin 60. Työeläkelisää laskettaes- Ehdotettua eläkkeen takaisinperintää koske-
33947: sa ei otettaisi huomioon ajalta ennen lain van päätöksen täytäntöönpanokelpoisuutta
33948: voimaantuloa maksettuja 10 a §:ssä tarkoitettu- koskevaa 25 a §:ää sovellettaisiin päätöksiin,
33949: ja etuuksia. jotka annetaan lain voimaantulon jälkeen.
33950: Tämän lain 12 §:n 2 ja 4 momenttiin ehdo- Valtion eläkelain voimaanpanolain (281166)
33951: tettujen muutosten mukaan kansaneläkelain 5 §:ssä on eräiden palvelusaikojen eläkeajaksi
33952: mukaisia lapsikorotuksia ei enää otettaisi yh- lukemisen edellytykseksi säädetty, että edun-
33953: teensovituksessa huomioon. Sanottua muutosta saajalle myönnettävään eläkkeeseen sovelletaan
33954: ehdotetaan sovellettavaksi myös eläkkeisiin, valtion eläkelain 10 §:n 2 tai 3 momenttia.
33955: joissa eläketapahtuma on sattunut ennen tä- Eläkkeen määräytymiseen ehdotettujen muu-
33956: män lain voimaantuloa. Niissä ei siten otettaisi tosten takia ehdotetaan, että ehdotetun 1 §:n 3
33957: huomioon lain voimaan tultua syntyvien lasten momentissa tarkoitetulle vanhalle edunsaajalle
33958: perusteella maksettavia lapsikorotuksia. Täl- myönnettävää eläkettä pidettäisiin mainittuja
33959: laisten lapsikorotusten vaikutus ehdotetaan li- valtion eläkelain voimaantulosäänöksiä sovel-
33960: säksi poistettavaksi lain voimaantulosta lukien lettaessa valtion eläkelain 10 §:n 2 tai 3 mo-
33961: sellaisista eläkkeistä, joiden yhteensovituksissa menttia soveltaen myönnettävänä eläkkeenä.
33962: on lain voimaantullessa otettu huomioon sa- Näin vanhojen palvelusaikojen eläkeajaksi lu-
33963: nottu lapsikorotus vähintään kolmen lapsen kemisessa ei tapahtuisi muutosta voimassa ole-
33964: perusteella. viin säännöksiin verrattuna.
33965: Niin sanotun joustavan eläkeikäjärjestelmän Laki valtion eläkelain muuttamisesta anne-
33966: säätämisen yhteydessä säädettyjä voimaantulo- tun lain voimaantulosäännöksen muuttamises-
33967: säännöksiä ehdotetaan tarkennettavaksi eräiltä ta ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisim-
33968: osin. Valtion eläkelain muuttamisesta 3 päivä- man pian sen jälkeen, kun eduskunta on sen
33969: nä helmikuuta 1989 annetun lain (1 03/89) hyväksynyt. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi
33970: voimaantulosäännösten mukaan valintaoikeut- eläketapahtumaan, joka sattuu 1 päivänä tam-
33971: ta ja vanhoja eläkeikiä koskevien säännösten mikuuta 1993 tai sen jälkeen eli mainitun
33972: soveltamisen edellytykseksi on säädetty, että valtion eläkelain muuttamisesta annetun lain
33973: edunsaajana on oikeus eläkkeeseen valtion elä- voimassa ollessa.
33974: kelain 10 §:n 2 momenttia soveltaen. Tällainen Laki valtion perhe-eläkelain muuttamisesta
33975: edellytys ehdotetaan poistettavaksi. Mainittuja ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tam-
33976: valintaoikeutta ja eläkeikää koskevia säännök- mikuuta 1994. Lakia sovellettaisiin, jos edun-
33977: siä ei kuitenkaan sovellettaisi vuoden 1939 jättäjä on kuollut lain tultua voimaan. Perhe-
33978: jälkeen syntyneisiin ehdotetussa 1 §:n 3 momen- eläkkeen takaisinperintää koskevaa 22 a §:ää
33979: tissa tarkoitettuihin uusiin edunsaajiin. Valin- sovellettaisiin kuitenkin päätökseen, joka on
33980: taoikeuden edellytyksiä ehdotetaan tarkennet- annettu lain voimaantulon jälkeen.
33981: tavaksi myös siltä osin, että kyseisiä valintaoi-
33982: keutta ja eläkeikää koskevia säännöksiä ei
33983: sovellettaisi myöskään edunsaajan, joka on 3. Säätäruisjärjestys
33984: saanut osa-aikaeläkettä tai yksilöllistä var-
33985: haiseläkettä. Siltä osin kun muutokset koskevat palveluk-
33986: Eläkeiän valintaan oikeutetuille edunsaajille sessa olevan henkilöstön eläkeikää, eläkkeen
33987: 20 1993 vp - HE 96
33988:
33989: karttumista ja eläkkeen tavoitetasoa, ehdotuk- katsoa muodostavan erityistä omaisuuden suo-
33990: set kaventavat nykyisen lain mukaisia etuuksia. jan piirissä olevaa varallisuusarvoa tai odo-
33991: Tämän johdosta joudutaan arviomaan, nautti- tusarvoa ja eläketapahtuman kaukaisuudesta
33992: vatko olemassa olevat etuudet perustuslain- johtuen heille jää riittävästi varautumisaikaa.
33993: suojaa ja edellyttääkö niiden muuttaminen Ehdotetut siirtymäjärjestelyt merkitsevät käy-
33994: perustuslainsäätämisjärjestystä. tännössä sitä, että vasta noin 30 vuoden kulut-
33995: Perustuslainsuojan tarkastelun lähtökohtana tua kaikki palveluksessa olevat ovat yhtenäisen
33996: on hallitusmuodon 6 §:n mukainen omaisuuden eläketurvan piirissä. Tätä pidemmät siirtymä-
33997: suoja. Perustuslaki ei suojaa eläkejärjestelmää ajat eivät olisi tarkoituksenmukaisia eikä myös-
33998: sinänsä vaan taloudellista etuutta. Lienee sel- kään perustuslain voida katsoa sellaisia edel-
33999: vää, että jo myönnettyyn tai ansaittuun eläke- lyttävän.
34000: oikeuteen puuttuminen, ainakin jos puuttumis- Näin ollen on katsottava että ehdotetut
34001: ta ei ole katsottava vähäiseksi, edellyttää pe- muutokset, vaikka ne eräiltä osin kaventavat-
34002: rustuslainsäätämisjärjestystä. Vastaavasti on kin nykyisen lain mukaisia eläke-etuuksia, voi-
34003: selvää, että jos muutoksen vaikutus alkaa vasta daan toteuttaa tavallisessa lainsäätämisjärjes-
34004: lain voimaantulon jälkeen tapahtuviin eläkkei- tyksessä.
34005: den kertymisiin, ei ole yleensä estettä muuttaa Siirtymäjärjestelyt kohdistuvat yksinomaan
34006: eläke-etuuksia tavallisella lailla. eläkkeen lisäturvaan, eikä niiden voida katsoa
34007: Yksityisen sektorin tasoiseen eläketurvaan heikentävän toimentulon lakisääteistä perustur-
34008: on tarkoitus siirtyä asteittain pitkällä aikavä- vaa.
34009: lillä. Lähtökohtana on, että ansaittuun eli Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan nousu
34010: kertyneeseen eläkeoikeuteen ei puututa. Muu- tulee koskemaan ensimmäisen kerran sellaisia
34011: toksen vaikutus edunsaajan tulevaan eläkkee- henkilöitä, jotka ovat syntyneet vuonna 1940
34012: seen olisi sitä vähäisempi, mitä lähempänä tai sen jälkeen. Vuonna 1940 syntyneiden koh-
34013: eläkeikää edunsaaja on. Vallitsevan käsityksen dalla eläkeikärajan korotus toteutuu tosiasial-
34014: mukaan eläkeikä ei ole perustuslain suojaama lisesti vuoden 1995 alusta, jona kalenterivuon-
34015: etuus, jollei siihen liity huomattavaa odotusar- na he täyttävät 55 vuotta. Ennakkopäätöksen
34016: voa. Odotusarvo on sitä suurempi mitä lähem- yksilöllisestä varhaiseläkkeestä he voivat saada
34017: pänä eläkeikää henkilö on. Myös eläkkeen jo vuoden 1994 puolella. Siinä eläkkeen saami-
34018: tavoitetasoon voi liittyä odotuksia, jolloin ko- sen edellytykseksi heidän kohdallaan on asetet-
34019: vin äkillisesti vaikuttavat muutokset voivat tava 58 vuoden ikä. Kun ehdotuksella ei
34020: edellyttää perustuslainsäätämisjärjestystä. Tule- yksilöllisen varhaiseläkkeen osalta puututa ke-
34021: vaan palvelusaikaan perustuvan eläkkeen kart- nenkään maksussa olevaan yksilölliseen var-
34022: tumisen muuttamiselle sen sijaan ei liene estettä haiseläkkeeseen eikä ehdotuksella myöskään
34023: tavallisella lailla. Jos kuitenkin olennaisesti estetä jo annetun ennakkopäätöksen toteutu-
34024: heikennetään mahdollisuutta saada kertymä mista, yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan
34025: tulevaisuudessa, voidaan edellyttää perustus- nousulla ei ole sellaista toimeentulon lakisää-
34026: lainsäätämisjärjestystä. teisen perusturvan heikentämistä koskevaa vai-
34027: Kun ehdotetuilla muutoksilla ei puututa kutusta, että siihen olisi sovellettava valtiopäi-
34028: ansaittuun eläkeoikeuteen ja kun muutosten väjärjestyksen 66 §:n 7 momenttia, jonka mu-
34029: voimaantulohetkellä 55 vuotta täyttäneet jää- kaan lakiehdotus voitaisiin jättää lepäämään.
34030: vät kokonaan muutosten ulkopuolelle ja sitä Myöskään työttömyyseläkkeen saaruisehto-
34031: nuoremmilla muutosten vaikutusta on siirty- jen tiukentaminen ei heikennä toimeentulon
34032: mäsäännöksin pehmennetty, ei varautumisaika lakisääteistä perusturvaa. Työttömyyseläke al-
34033: huomioon ottaen muutosten voida katsoa ole- kaa vasta työttömyyspäivärahakauden jälkeen,
34034: van sellaista puuttumista edunsaajien perustus- joten työttömien toimeentulo on turvattu vä-
34035: lailla suojattuihin oikeuksiin, mikä edellyttäisi hintään työttömyysturvalainsäädännön mukai-
34036: perustuslainsäätämisjärjestystä. Ehdotuksen sesti peruspäivärahalla.
34037: mukaan alle 35-vuotiaat tulisivat välittömästi
34038: eläkeikää, eläkkeen karttumista ja eläkkeen Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34039: tavoitetasoa koskevien muutosten piiriin. Hei- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
34040: dän kohdallaan nykyisten eläke-etujen ei voida set:
34041: 1993 vp - HE 96 21
34042:
34043:
34044: 1.
34045: Laki
34046: valtion eläkelain muuttamisesta
34047:
34048: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34049: kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 5 §:n 2 ja 3 momentti,
34050: 6 §:n 2 momentti, 17 §:n 1 momentti ja 18 a §:n 2 momentti,
34051: sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 2 ja 3 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
34052: (1599/92), 6 §:n 2 momentti 10 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa (851/71) ja 18 a §:n 2
34053: momentti 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (91185),
34054: muutetaan 1 §:n 3 momentti, 2 §:n 1 momentin 2 kohta, 4 §, 5 §:n 4 momentti, 6 §:n 1 momentin
34055: 3 kohdan d ja e alakohta ja 4 kohta, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 8 §:n 1-3 ja 5 momentti, 9 §:n 1
34056: momentin a-kohta, 9 a §, 9 b §:n 1 momentti, 9 c §:n 1 ja 3 momentti, 9 d §:n 1 momentin 2 kohta,
34057: 10 §:n 1, 2, 5 ja 6 momentti, 10 a §, 10 b §:n 1 ja 4 momentti, 11 ja 12 §, 13 §:n 1 momentti, 15 §:n
34058: 1, 2 ja 5 momentti, 18 §:n 3 ja 4 momentti, 19 §, 20 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti sekä 26 §:n
34059: 1 momentti,
34060: sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentin 2 kohta, 8 §:n 2 momentti, 9 b §:n 1 momentti,
34061: 9 c §:n 1 ja 3 momentti, 9 d §:n 1 momentin 2 kohta, 10 §:n 5 ja 6 momentti, 10 b §:n 1 ja 4
34062: momentti, 15 §:n 2 momentti ja 26 §:n 1 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa
34063: (103/89), 4 § muutettuna viimeksimainitulla lailla ja mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992
34064: annetulla lailla, 5 §:n 4 momentti 7 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (16/82), 6 §:n 1
34065: momentin 3 kohdan d alakohta mainitussa 10 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa ja e
34066: alakohta 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (618/91) sekä 4 kohta muutettuna 23
34067: päivänä joulukuuta 1982 annetulla lailla (1026/82) sekä mainituilla 10 päivänä joulukuuta 1971 ja
34068: 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilta laeilla, 7 §:n 1 momentti 16 päivänä kesäkuuta 1989
34069: annetussa laissa (563/89) ja 3 momentti 10 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (5/92), 8 §:n
34070: 1 momentti 21 päivänä elokuuta 1987 annetussa laissa (716/87) ja 5 momentti 19 päivänä
34071: joulukuuta 1986 annetussa laissa (964/86), 8 §:n 3 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 20 §:n 1
34072: momentti mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 9 a § muutettuna mainitulla 31
34073: päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1130/85),
34074: 10 §:n 2 momentti muutettuna mainituilla 19 päivänä joulukuuta 1986, 3 päivänä helmikuuta 1989
34075: ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, 10 a §ja 18 §:n 3 ja 4 momentti 19 päivänä
34076: huhtikuuta 1985 annetussa laissa (326/85), 12 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla
34077: 3 päivänä helmikuuta 1989 annetulla lailla, 13 §:n 1 momentti 4 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa
34078: laissa (414/82), 15 §:n 1 momentti mainitussa 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa ja 5
34079: momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (232/79), 19 § muutettuna 16 päivänä
34080: tammikuuta 1987 annetulla lailla (8/87) ja mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla,
34081: sekä
34082: lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä toukokuuta 1986 annetulla
34083: lailla (333/86) ja mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla, uusi 8 ja 9 momentti,
34084: lakiin uusi 5 a ja 5 b §, 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä heinäkuuta
34085: 1975 ja 9 päivänä tammikuuta 1981 annetuilla laeilla (568/75 ja 15/81) sekä mainituilla 16 päivänä
34086: tammikuuta 1987, 16 päivänä kesäkuuta 1989 ja 10 päivänä tammikuuta 1992 annetuilla laeilla,
34087: uusi 4 ja 5 momentti, jolloin nykyinen 4-8 momentti siirtyvät 6- 10 momentiksi, 9 §:n 1
34088: momenttiin siitä 24 päivänä lokakuuta 1986 annetulla lailla (757/86) kumotun b kohdan tilalle
34089: uusi b kohta, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 19 päivänä joulukuuta
34090: 1986 ja 3 päivänä helmikuuta 1989 annetuilla laeilla sekä 13 päivänä tammikuuta 1989 annetulla
34091: lailla (21/89), uusi 7 momentti, lakiin uusi 17 a §, 18 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
34092: muutettuna mainituilla 19 päivänä huhtikuuta 1985, 3 päivänä helmikuuta 1989 ja 27 päivänä
34093: maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla, viimeksi mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2
34094: momentti sekä uusi 6-8 momentti, jolloin nykyinen 6-10 momentti siirtyvät 9-13 momentiksi,
34095: sekä lakiin uusi 25 a § seuraavasti:
34096: 22 1993 vp - HE 96
34097:
34098:
34099:
34100: 1§ 2§
34101: Tämä laki ei koske
34102: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta virka- tai
34103: työsuhteesta käytetään tässä laissa nimitystä 2) palvelusta sinä aikana, jolta edunsaajalla
34104: palvelus ja samassa momentissa tarkoitetusta on oikeus saada virka- tai työsuhteen taikka
34105: henkilöstä nimitystä edunsaaja. Vanhalla edun- yrittäjätoiminnan perusteella tämän lain taikka
34106: saajana tarkoitetaan tässä laissa edunsaajaa, muun lain tai asetuksen mukaista vanhuuselä-
34107: joka oli 31 päivänä joulukuuta 1992 tämän lain kettä, varhennettua vanhuuseläkettä lukuun
34108: piiriin kuuluvassa yhdenjaksoisessa palveluk- ottamatta, taikka sellaista työkyvyttömyys- tai
34109: sessa ja jonka palvelus jatkuu yhdenjaksoisesti työttömyyseläkettä, jonka suuruutta määrättä-
34110: eläketapahtumaan asti. Palveluksen katsotaan essä on otettu huomioon eläkeiän saavuttami-
34111: 31 päivään joulukuuta 1998 jatkuvan tätä seen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio;
34112: momenttia sovellettaessa yhdenjaksoisesti, jos
34113: palvelusta edeltävän palveluksen päättymisestä
34114: on kulunut enintään yksi kuukausi. Edellytyk-
34115: senä on lisäksi, että edunsaaja on ollut palve- 4§
34116: luksen päättymistä välittömästi edeltäneet kuu- Tämän lain 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun
34117: si kuukautta yhdenjaksoisesti jatkuneessa pal- uuden edunsaajan eläkeikä on 65 vuotta. Mai-
34118: veluksessa ja hänellä palveluksen päättymistä nitussa lainkohdassa tarkoitetun vanhan edun-
34119: välittömästi edeltäneiden viiden vuoden kulu- saajan eläkeikä on 65 vuotta, jos hän on
34120: essa on eläkeaikaa yhteensä vähintään kolme syntynyt vuoden 1959 jälkeen tai jos hänellä ei
34121: vuotta. Muuta kuin vanhaa edunsaajaa pide- ole vuoden 1994 loppuun mennessä vähintään
34122: tään tätä lakia sovellettaessa uutena edunsaa- viittä vuotta tämän lain mukaan eläkeajaksi
34123: jana. luettavaa palvelusaikaa.
34124: Muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen
34125: Palvelus, joka on jatkunut yhdenjaksoisesti vanhojen edunsaajien eläkeikä määräytyy tä-
34126: vähintään kymmenen vuotta sen vuoden lop- män lain mukaan vuoden 1994 loppuun men-
34127: puun mennessä, jonka aikana edunsaaja on nessä eläkeajaksi luettavan palvelusajan perus-
34128: täyttänyt 54 vuoden iän, päätetään eläkkeen teella seuraavasti: ·
34129: laskemista varten teknisesti sanotun vuoden
34130: lopussa. Jollei palvelus ole edellä mainittuna Eläkeaikaa vähintään Eläkeikä
34131: ajankohtana jatkunut kymmentä vuotta, se 30 vuotta 63 vuotta
34132: päätetään sen vuoden lopussa, jona kymmenen 25 vuotta 63 vuotta 4 kuukautta
34133: vuotta täyttyy. Palvelusta ei kuitenkaan pääte- 20 vuotta 63 vuotta 8 kuukautta
34134: tä enää sen vuoden jälkeen, jonka päättymises- 15 vuotta 64 vuotta
34135: tä on kaksi täyttä kalenterivuotta edunsaajan 10 vuotta 64 vuotta 4 kuukautta
34136: eläkeikään tai sitä alempaan eroamisikään. 5 vuotta 64 vuotta 8 kuukautta
34137: Edunsaajan jatkaessa työntekoaan hänen kat-
34138: sotaan olevan uudessa palveluksessa. Palvelus-
34139: ta ei kuitenkaan katkaista, jos edunsaajan 5§
34140: palkka on katkaisun jälkeisessä palveluksessa
34141: alentunut sellaisen poikkeuksellisen syyn joh- Eläkeajaksi luetaan myös aika, jona edun-
34142: dosta, joka on ilmaantunut ennen palveluksen saaja 23 vuotta täytettyään on saanut valtion
34143: tässä momentissa tarkoitettua päättämistä, ja varoista tämän lain mukaista, 5 a §:ää soveltaen
34144: jos 7 §:n 2 momentin soveltamisen edellytykset myönnettyä työkyvyttömyys- tai työttömyys-
34145: tällöin täyttyvät. eläkettä taikka rintamaveteraanien varhaiseläk-
34146: Sen estämättä, mitä 5-8 momentissa sääde- keestä annetun lain (13/82) mukaista var-
34147: tään palveluksen päättymisestä, katsotaan pal- haiseläkettä, milloin hänelle myöhemmin van-
34148: veluksen jatkuneen yhdenjaksoisena työnteki- huuden tai uuden työkyvyttömyyden taikka
34149: jäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa tarkoitettua työttömyyden johdosta on myönnettävä eläke
34150: vuoden aikaan laskettaessa sekä tämän lain sellaisen palveluksen perusteella, jossa on otet-
34151: 9 §:n 4 momenttia sovellettaessa. tu huomioon aika työkyvyttömyyden tai työt-
34152: 1993 vp - HE 96 23
34153:
34154: tömyyden alkamisesta eläkeikään tai sitä alem- sen perusteella myönnettävää työkyvyttömyys-
34155: paan eroamisikään. tai työttömyyseläkettä määrättäessä tuleva aika
34156: eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi.
34157: Tuleva aika luetaan työkyvyttömyys- tai
34158: 5a § työttömyyseläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi
34159: Jos työkyvyttömyys tai työttömyys on alka- myös sellaisen palveluksen perusteella, jonka
34160: nut ennen kuin palveluksen päättymisestä on päätyttyä edunsaajalla on 1 ja 2 momentissa
34161: kulunut 360 päivää, luetaan tämän palveluksen tarkoitettujen 360 päivän täyttymisen ja työky-
34162: perusteella myönnettävää työkyvyttömyys- tai vyttömyyden tai työttömyyden alkamisen väli-
34163: työttömyyseläkettä määrättäessä eläkkeeseen sen, enintään yhdeksän vuoden pituisen ajan
34164: oikeuttavaksi ajaksi myös työkyvyttömyyden ollut valtion perhe-eläkelain 2 §:ssä tarkoitettu
34165: tai työttömyyden alkamisen ja eläkeiän tai tätä kolmea vuotta nuorempi lapsi. Tällöin edelly-
34166: alemman eroamisiän välinen aika (tuleva aika). tyksenä on kuitenkin, että:
34167: Edellä 1 momentissa tarkoitettua 360 päivää 1) edunsaaja on saanut tämän lapsen perus-
34168: laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi- teella sairausvakuutuslain mukaista äitiys-,
34169: vät, joilta edunsaaja on saanut: isyys- tai vanhempainrahaa taikka lasten koti-
34170: 1) opintovapaalaissa (273/79) tarkoitettua hoidon tuesta annetun lain (797/92) mukaista
34171: opintovapaata; kotihoidon tukea; ja että
34172: 2) valtion virkamieslain (755/86), peruskou- 2) tulevaa aikaa ei lueta eläkkeeseen oikeut-
34173: lulain (476/83), lukiolain (477/83) tai koulutus- tavaksi 1-3 momentin mukaan.
34174: ja erorahastosta annetun lain (537/90) mukaista Mitä edellä säädetään tulevasta ajasta, sovel-
34175: omaehtoista ammatillista aikuiskoulutusta var- letaan vain, jos edunsaaja on ennen työkyvyt-
34176: ten myönnettävää henkilökohtaista tukea; tömyyden tai työttömyyden alkamista asunut
34177: 3) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta Suomessa vähintään viisi vuotta. Erityisestä
34178: annetun lain (763/90) mukaista koulutustukea; syystä valtiovarainministeriö voi kuitenkin
34179: 4) työttömyysturvalain (602/84) mukaista päättää, ettei sanottua asumista koskevaa edel-
34180: päivärahaa, enintään siihen määrään saakka, lytystä sovelleta.
34181: joka vastaa työttömyysturvalain 26 §:ssä sää-
34182: dettyä niiden päivien enimmäismäärää, joilta 5b§
34183: voidaan maksaa ansioon suhteutettua päivära- Tuleva aika luetaan eläkkeeseen oikeuttavak-
34184: haa· si vähintään kuusi kuukautta jatkuneen palve-
34185: 5) työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa luksen perusteella.
34186: mainitun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesään- Tuleva aika luetaan kuitenkin eläkkeeseen
34187: nön taikka kuntoutusrahalain (611/91) mukais- oikeuttavaksi kuutta kuukautta lyhyemmän
34188: ta kuntoutusrahaa tai ansionmenetyskorvausta palveluksen perusteella silloin, kun edunsaajal-
34189: tapaturmavakuutuksen tai liikennevakuutuksen la ei ole ennen tätä palvelusta alkaneen työ- tai
34190: kuntoutusta koskevien säännösten perusteella; virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus-
34191: tai teella oikeutta eläkkeeseen, jota määrättäessä
34192: 6) sairausvakuutuslain (364/63) mukaista on otettu huomioon eläkeiän saavuttamiseen
34193: päivärahaa kolmen viimeisen vuoden aikana jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio (täy-
34194: välittömästi ennen tässä laissa tarkoitetun työ- sitehoinen eläke).
34195: kyvyttömyyden tai työttömyyden alkamista; Jos edunsaaja tulevaan aikaan oikeuttavan
34196: näihin päiviin rinnastetaan päivät, joilta päivä- palveluksen päätyttyä on myöhemmin toisen
34197: rahaa olisi suoritettu, jollei työntekijä olisi työ- tai virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan
34198: saanut sairausvakuutuslain 27 §:n 1 momentis- perusteella saavuttanut oikeuden 1 ja 2 mo-
34199: sa tarkoitettua sairaudesta, viasta tai vammasta mentissa tarkoitettuun täysitehoiseen eläkkee-
34200: johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi maksetta- seen, ei 5 a §:n säännöksiä sovelleta aikaisem-
34201: vaa vastaavaa korvausta jonkin muun lain paan palvelukseen. Edunsaajan katsotaan täl-
34202: mukaan. löin saavuttaneen edellä tarkoitetun oikeuden
34203: Jos työntekijä on saanut ansioon suhteutet- lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
34204: tua päivärahaa työttömyysturvalain 26 §:n 3 eläkelain (134/62) mukaiseen eläketurvaan sinä
34205: momentin perusteella ennen kuin palveluksen ajankohtana, jona hänen sanotussa laissa tar-
34206: päättymisestä on kulunut 1 tai 2 momentissa koitetuissa työsuhteissa saamansa ansio yhteen-
34207: tarkoitetut 360 päivää, luetaan tämän palveluk- sä on ennen työkyvyttömyyden pääasiallisena
34208: 24 1993 vp - HE 96
34209:
34210: syynä olevan sairauden, vian tai vamman saa- 4) aikaa palveluksessa, josta saatu ansio on
34211: mista noussut sanotun lain 7 §:n 1 momentissa luettava edunsaajan hyväksi eläkettä varten
34212: edellytettyyn rajamäärään. lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijöi-
34213: Edunsaajan, joka on täyttänyt 55 vuotta, ei den eläkelain nojalla.
34214: katsota saavuttaneen 2 momentissa tarkoitet-
34215: tua oikeutta lukea eläkeajaksi eläkeiän saavut-
34216: tamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava 7§
34217: ansio kuitenkaan sellaisen työ- tai virkasuhteen Eläkkeen perusteena oleva palkka määrätään
34218: perusteella, johon edunsaaja on työllistetty kustakin palvelussuhteesta erikseen laskemalla
34219: työllisyyslain (275/87) 18 §:n 3 momentin tai, enintään neljästä viimeisestä kalenterivuodesta
34220: jos kyseessä on muu työnantaja kuin valtio tai ennen palveluksen päättymistä jäljempänä sa-
34221: kunta, sitä vastaavan menettelyn mukaisesti notulla tavalla valittujen kahden kalenterivuo-
34222: ( velvoitetyö) ja josta laskettava eläkkeen perus- den aikana palveluksesta saatujen 16 §:n mu-
34223: teena oleva palkka on pienempi kuin aikaisem- kaisesti tarkistettujen yhteenlaskettujen työan-
34224: masta työ- tai virkasuhteesta taikka yrittäjätoi- sioiden keskimäärä kuukautta kohden. Jos
34225: minnasta laskettava vastaava palkka tai työtu- palvelus on päätetty 1 §:n 8 momentin nojalla,
34226: lo. Jos edunsaaja ei ole menettänyt oikeutta katsotaan sen kuitenkin tätä momenttia sovel-
34227: lukea eläkeajaksi eläkeiän saavuttamiseen jäl- lettaessa jatkuneen yhdenjaksoisesti, jos eläk-
34228: jellä oleva aika tai sitä vastaava ansio aikai- keen määrä siten laskettuna on suurempi. Jos
34229: semman työ- tai virkasuhteen perusteella sillä palvelus on jatkunut useamman kuin kahden
34230: hetkellä, kun hänen velvoitetyönsä alkoi, ei kalenterivuoden aikana, palveluksen alkamis-
34231: hänen tätä momenttia sovellettaessa katsota vuotta ei oteta huomioon, ellei palvelus sanot-
34232: menettäneen oikeutta lukea hyväkseen eläkeiän tuna kalenterivuotena ole jatkunut vähintään
34233: saavuttamiseen jäljellä olevaa aikaa tai sitä kuutta kuukautta. Jos näin on valittavina
34234: vastaavaa ansiota aikaisemmasta työ- tai vir- kolme kalenterivuotta, jätetään niistä huo-
34235: kasuhteesta velvoitetyön vuoksi. mioon ottamatta se vuosi, jona työansioiden
34236: keskimäärä kuukautta kohden on pienin, ja jos
34237: 6§ valittavina on neljä kalenterivuotta, jätetään
34238: Eläkeajaksi ei kuitenkaan lueta: myös huomioon ottamatta se vuosi, jona työ-
34239: ansioiden keskimäärä kuukautta kohden on
34240: 3) aikaa, jonka työ tai virantoimitus palve- suurin. Jos palvelus on jatkunut vain yhden
34241: luksen jatkuessa on ollut keskeytyneenä yhden- kalenterivuoden aikana, eläkkeen perusteena
34242: jaksoisesti enemmän kuin 30 päivää, ellei siltä olevana palkkana käytetään työansioiden kes-
34243: ajalta ole suoritettu palkkaa eikä palkattomuu- kimäärää kuukautta kohden. Jos palvelus on
34244: den syynä ole ollut; jatkunut useamman kuin neljän kalenterivuo-
34245: den aikana, eläkkeen perusteena oleva palkka
34246: d) 5 a §:ää soveltaen myönnetyn työkyvyttö- määrätään edellä sanotuin tavoin palvelussuh-
34247: myys- tai työttömyyseläkkeen suorittaminen; teen päättymistä edeltäneiden neljän kalenteri-
34248: taikka vuoden aikana saaduista työansioista. Jos pal-
34249: e) sairausvakuutuslain 21 ja 23 §:ään perus- velus on päättynyt kalenterivuoden lopussa,
34250: tuen myönnetty virkavapaus tai loma siltä osin otetaan kuitenkin päättymisvuosi huomioon.
34251: kuin sairausvakuutuslain mukaan tuleva äiti- Milloin kysymys on työkyvyttömyyseläkkeestä,
34252: ys-, erityisäitiys-, isyys- tai vanhempainraha palveluksen katsotaan eläkkeen perusteena ole-
34253: kohdistuu siihen tai virkavapaus, jonka aikana vaa palkkaa laskettaessa päättyneen 9 §:n 1
34254: edunsaaja saa työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitetun työkyvyttömyyden al-
34255: momentissa mainittujen lakien, eläkeohjesään- kamista edeltäneen kalenterikuukauden lopus-
34256: nön tai eläkesääntöjen mukaista kuntoutusra- sa.
34257: haa, kuntoutusrahalain mukaista valtiokontto-
34258: rin ohjeisiin perustuvaa varhaiskuntoutuksen Edellä 1 momentissa tarkoitettu työansio
34259: kuntoutusrahaa taikka ansionmenetyskorvaus- määräytyy maksuajankohdan mukaan samoin
34260: ta tapaturmavakuutuksen tai liikennevakuu- perustein kuin veron ennakkoa tai veroa pidä-
34261: tuksen kuntoutusta koskevien säännösten pe- tettäessä. Työansiona ei kuitenkaan pidetä pal-
34262: rusteella, ei kuitenkaan, jos kuntoutusrahaa on veluksen päättyessä maksettavaa lomakorvaus-
34263: maksettu eläkkeen lisänä; eikä ta, 10 momentissa tarkoitetulle edunsaajalle
34264: 1993 vp - HE 96 25
34265:
34266: suoritettua ulkomaanedustuksen virkamiesten (202/64), kansaneläkelaitoksen eläkeohjesään-
34267: palkkauksesta annetun lain (346/88) 2 §:ssä nön tai eläkesäännön, Suomen pankin eläke-
34268: mainittua paikalliskorotusta ja lain 3 §:ssä mai- säännön tai evankelis-luterilaisen kirkon eläke-
34269: nittuja korvauksia eikä palkkioita komiteoissa lain (298/66) nojalla myönnetyn taikka Ahve-
34270: tai toimikunnissa tehdystä työstä taikka muista nanmaan maakunnan varoista soveltuvin osin
34271: tehtävistä, joita ei ole pidettävä palvelukseen valtion eläkesäännösten mukaisesti suoritetta-
34272: kuuluvina. Kunkin kalenterivuoden työansios- vaa eläketurvaa koskevan lainsäädännön nojal-
34273: ta vähennetään tätä pykälää sovellettaessa la myönnetyn vanhuuseläkkeen, hänellä on
34274: määrä, joka vastaa sanotulle kalenterivuodelle palveluksen päätyttyä oikeus tämän lain mu-
34275: vahvistettua edunsaajan eläkemaksuprosenttia. kaiseen vanhuuseläkkeeseen riippumatta siitä,
34276: Edellä 3 momentissa tarkoitettua työansiota onko hän saavuttanut eläkeikänsä.
34277: ei kuitenkaan vähennetä 2 momentissa tarkoi-
34278: tetun eläkemaksun vuoksi enempää kuin sillä 9§
34279: suhteellisella määrällä, jolla ansiotason suhteel- Työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edelly-
34280: linen nousu ylittää hintojen suhteellisen nousun tyksenä on, että palvelus on jatkunut yhden-
34281: vuoden 1992 kolmannesta vuosineljänneksestä jaksoisena vähintään yhden kuukauden, ja että
34282: kyseisen työansion ansaitsemisvuotta edeltä- edunsaaja sairauden, vian tai vamman johdosta
34283: neen kalenterivuoden kolmanteen vuosineljän- a) palveluksen kestäessä on käynyt kykene-
34284: nekseen. Kunakin vuonna vähennetään kuiten- mättömäksi virkaansa tai työhönsä todennä-
34285: kin vähintään edelliselle kalenterivuodelle vah- köisesti vähintään vuoden ajaksi, työkyvyttö-
34286: vistettu suhteellinen määrä. myyden alkamisesta kulunut aika mukaan lu-
34287: Edellä 3 ja 4 momentissa tarkoitettu vähen- ettuna; jos hän jatkaa työntekoa, oikeutta
34288: nys tehdään käyttämällä työntekijäin eläkelain työkyvyttömyyseläkkeeseen arvioidaan kuiten-
34289: 7 §:n 7 momentissa tarkoitettua kerrointa. kin b kohdan mukaisesti;
34290: b) on jatkaessaan työntekoa a kohdassa
34291: tarkoitetusta työkyvyttömyydestä huolimatta
34292: 8§ sillä tavoin työkyvytön, että hänen työkykynsä
34293: Vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä on, voidaan sairauden, vian tai vamman johdosta
34294: että edunsaajalla on eläkeaikaa vähintään yksi arvioida alentuneen vähintään 2/5:lla yhtä pit-
34295: kuukausi, että hän on saavuttanut eläkeiän ja käksi ajaksi kuin a kohdassa säädetään; tai
34296: että palvelus on päättynyt.
34297: Edunsaajana on oikeus saada vanhuuseläk-
34298: keensä varhennettuna aikaisintaan sitä kalen- 9a §
34299: terikuukautta seuraavan kuukauden alusta, Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60 vuot-
34300: jonka aikana hän täyttää iän, joka on viisi ta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä edun-
34301: vuotta alempi kuin hänen 4 §:n mukainen saajalla, jolla on eläkeaikaa vähintään kuukau-
34302: eläkeikänsä. Tällöin eläkkeen määrää vähenne- si, edellyttäen, että:
34303: tään 10 b §:ssä säädetyllä tavalla. Varhennet- 1) hänen työttömyyseläkeHään määrättäessä
34304: tuun vanhuuseläkkeeseen sovelletaan muutoin, voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ottaa huo-
34305: mitä tässä laissa säädetään vanhuuseläkkeestä. mioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva
34306: Oikeutta varhennettuun vanhuuseläkkeeseen ei aika tai sitä vastaava ansio, ei kuitenkaan
34307: ole 4 momentin 1 kohdassa tarkoitetulla edun- silloin, kun edunsaajana on oikeus työttömyys-
34308: saajalla. eläkkeeseen työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-
34309: Tämän lain nojalla osa-aikaeläkettä saavan mentissa mainitun muun lain, eläkeohjesään-
34310: edunsaajan vanhuuseläkkeen saamisen edelly- nön tai eläkesäännön mukaan;
34311: tyksenä eläkeiässä on, että 9 d §:n 1 momentin 2) hän on työttömyyseläkkeen alkamista
34312: 4 kohdassa tarkoitettu osa-aikatyö on päätty- välittömästi edeltäneiden 15 kalenterivuoden
34313: nyt ja että edunsaaja ennen osa-aikaeläkkeen aikana ansainnut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
34314: lakkaamista ja osa-aikatyön päättymistä on momentissa tarkoitettua peruseläkettä tai muu-
34315: saavuttanut eläkeiän. ta siihen verrattavaa työ- tai virkasuhteeseen
34316: perustuvaa eläkettä yhteensä vähintään viisi
34317: Jos edunsaaja, jolla on eläkeaikaa vähintään vuotta; lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
34318: yksi kuukausi, on saanut tämän lain, kunnal- työntekijäin eläkelaissa tarkoitetuissa työsuh-
34319: listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain teissa saatujen ansioiden perusteella ansainta-
34320: 4 330624C
34321: 26 1993 vp - HE 96
34322:
34323: aika otetaan tällöin huomioon niin kuin sano- edunsaaja on lopettanut työni.ekijäin eläkelain
34324: tun lain 4 §:n 5 momentissa säädetään; 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-
34325: 3) hän esittää työvoimaviranomaisen todis- ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun
34326: tuksen siitä, että hän on työttömänä työnhaki- ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä
34327: jana työvoimatoimistossa ja ettei hänelle voida töistä voidaan arvioida kuukaudessa pienem-
34328: osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottamises- mäksi kuin tämän lain 2 §:n 1 momentissa
34329: ta hän ei voi kieltäytyä menettämättä oikeut- tarkoitettu markkamäärä. Yksilöllisen var-
34330: taan työttömyysturvalain mukaiseen työttö- haiseläkkeen saamisen edellytyksenä on lisäksi,
34331: myyspäivärahaan; ja että että yksilöllistä varhaiseläkettä määrättäessä
34332: 4) hän esittää työttömyyskassan todistuksen voidaan lukea eläkeajaksi myös eläkeiän tai
34333: siitä, ettei hänellä työttömyysturvalain 26 §:n 1 tätä alemman eroaruisiän saavuttamiseen jäljel-
34334: ja 3 momentin mukaan enää ole oikeutta lä oleva aika, lukuun ottamatta kuitenkaan
34335: ansioon suhteutettuun päivärahaan; kuitenkin 9 §:n 1 momentin d kohdassa tarkoitettua
34336: peruspäivärahaa saaneen edunsaajan on esitet- tilannetta ja tilannetta, jossa edunsaajana on
34337: tävä kansaneläkelaitoksen todistus siitä, että oikeus vanhuuseläkkeeseen 65 vuotta alemmas-
34338: hän on saanut peruspäivärahaa mainittujen sa eläkeiässä työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
34339: lainkohtien mukaista enimmäismäärää vastaa- momentissa mainitun muun lain, eläkeohje-
34340: vilta päiviltä. säännön tai eläkesäännön mukaan.
34341: Eläkettä määrättäessä edunsaajan katsotaan
34342: joutuneen työttömäksi sinä päivänä, jolta hä- Edunsaajana on oikeus saada ennakkopää-
34343: nelle on ensimmäisen kerran suoritettu työttö- tös siitä, täyttääkö hän 1 momentin ensimmäi-
34344: myyspäivärahaa 60 viimeksi kuluneen viikon sessä ja viimeisessä virkkeessä ja 2 momentissa
34345: aikana laskettuna päivästä, joka on aikaisin- mainitut eläkkeen saamisen edellytykset. Pää-
34346: taan kuukautta ennen 1 momentin 3 kohdassa tökseen saa hakea muutosta niin kuin 23 §:ssä
34347: tarkoitetun työvoimaviranomaisen todistuksen säädetään. Myönteinen ennakkopäätös on val-
34348: antarnispäivää. tiokonttoria sitova, jos siihen perustuva eläke-
34349: hakemus tehdään yhdeksän kuukauden tai
34350: 9b § työnantajan ja edunsaajan sopiman sitä pitem-
34351: Edellä 9 §:n 1 momentin b ja c kohdassa män ajan kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi
34352: tarkoitettu työkyvyttömyyseläke myönnetään tulosta.
34353: joko täytenä eläkkeenä tai osaeläkkeenä. Täl-
34354: löin täysi työkyvyttömyyseläke myönnetään
34355: edunsaajalle, jonka työkyvyn voidaan arvioida
34356: ainakin vuoden ajaksi alentuneen vähintään
34357: 3/5:lla. Jos työkyky on alentunut tätä vähem- 9d §
34358: män, mutta kuitenkin vähintään 2/5:lla, myön- Oikeus saada osa-aikaeläkettä on 58 vuotta
34359: netään eläke osaeläkkeenä. Osaeläkkeenä täyttäneellä edunsaajana edellyttäen, että:
34360: myönnettävän työkyvyttömyyseläkkeen määrä
34361: on puolet täydestä työkyvyttömyyseläkkeestä. 2) hän välittömästi ennen osa-aikaeläkkeen
34362: alkamista on ollut kuusi kuukautta yhdenjak-
34363: soisesti jatkuneessa palveluksessa ja hänellä
34364: 9c § osa-aikaeläkkeen alkamista välittömästi edeltä-
34365: Sen estämättä, mitä 9 §:n momentissa neiden viiden vuoden kuluessa on eläkeaikaa
34366: säädetään työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta, yhteensä vähintään kolme vuotta ja on ollut
34367: 58 vuotta täyttäneellä edunsaajana on oikeus tänä aikana sellaisessa kokoaikaisessa palve-
34368: saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var- luksessa, jossa hänen tässä laissa tarkoitettu
34369: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo- työansionsa tai työansio tässä laissa tarkoite-
34370: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikään- tussa palveluksessa ja työntekijäin eläkelain
34371: tymiseen liittyvät tekijät, palveluksessaolon pit- 8 §:n 4 momentissa mainittujen säännösten
34372: käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittu- piiriin kuuluvassa muussa toiminnassa yhteen-
34373: neisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on sä on vähintään tämän lain 2 §:n 1 momentin 4
34374: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen kohdassa mainittu markkamäärä nelinkertaise-
34375: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan na;
34376: palvelustaan. Edellytyksenä on kuitenkin, että
34377: 1993 vp - HE 96 27
34378:
34379: 10 § eläkkeiden enimmäismäärä saa olla enintään 60
34380: Eläke lasketaan kustakin palveluksesta erik- prosenttia korkeimmasta sellaisen tämän lain
34381: seen. Eläkkeen määrä on kunkin palveluksen mukaisesti lasketun eläkkeen perusteena ole-
34382: osalta eläkeajaksi luettavalta täydeltä kuukau- vasta palkasta, jossa on eläkeaikaa vähintään
34383: delta 1112 prosenttia ajalta ennen 1 päivää kaksi vuotta. Jos sellaista ei ole, yhteismäärä
34384: heinäkuuta 1962 ja siitä lukien 31 päivään saa olla enintään 60 prosenttia korkeimmasta
34385: joulukuuta 1994 116 prosenttia eläkkeen perus- tämän lain mukaisen eläkkeen perusteena ole-
34386: teena olevasta palkasta. Eläkkeen määrä on 1 vasta palkasta. Muiden kuin edellä tässä mo-
34387: päivästä tammikuuta 1995 eläkeajaksi luetta- mentissa tarkoitettujen vanhojen edunsaajien
34388: valta täydeltä kuukaudelta 118 prosenttia eläk- osalta ja sellaisten edunsaajien osalta, joille on
34389: keen perusteena olevasta palkasta. Sellaisen 8 §:n 5 momentissa mainittujen säännösten ja
34390: 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun uuden edunsaa- määräysten perusteella myönnetty 2 momentis-
34391: jan palveluksen osalta, joka on alkanut vuoden sa tarkoitettu eläke ja joilla on vuoden 1994
34392: 1992 jälkeen, eläkkeen määrä on kuitenkin loppuun mennessä vähintään viisi vuotta tä-
34393: myös ajalta ennen vuotta 1995 eläkeajaksi män lain mukaan eläkeajaksi luettavaa palve-
34394: luettavalta täydeltä kuukaudelta 118 prosenttia lusaikaa, eläkkeiden enimmäismäärä määräy-
34395: eläkkeen perusteena olevasta palkasta. Eläk- tyy kuitenkin prosentteina edellä tarkoitetusta
34396: keen määrä on kuitenkin 1 päivästä tammikuu- eläkkeen perusteena olevasta palkasta tämän
34397: ta 1995 eläkeajaksi luettavalta täydeltä kuu- lain mukaan vuoden 1994 loppuun mennessä
34398: kaudelta 116 prosenttia eläkkeen perusteena eläkeajaksi luettavan palvelusajan perusteella
34399: olevasta palkasta sitä kuukautta seuraavan seuraavasti:
34400: kuukauden alusta, jonka aikana 1 §:n 3 mo- Eläkeaikaa vähintään Eläkkeiden enimmäismäärä
34401: mentissa tarkoitettu vanha edunsaaja täyttää 30 vuotta 66 prosenttia
34402: 55 vuotta ja 1 päivästä tammikuuta 1994 25 vuotta 65 prosenttia
34403: eläkeajaksi luettavalta täydeltä kuukaudelta 20 vuotta 64 prosenttia
34404: 5/24 prosenttia eläkkeen perusteena olevasta 15 vuotta 63 prosenttia
34405: palkasta sen vuoden alusta, jona 1 §:n 3 mo- 10 vuotta 62 prosenttia
34406: mentissa tarkoitettu uusi edunsaaja täyttää 60 5 vuotta 61 prosenttia
34407: vuotta, ei kuitenkaan siltä osin kuin eläkkee-
34408: seen oikeuttavaksi luetaan 5 a §:n mukaisesti Jos edunsaajana 5 §:n 5 momentin 2 tai 3
34409: työkyvyttömyyden tai työttömyyden alkamisen kohdassa tarkoitetun palveluksen perusteella
34410: ja eläkeiän tai tätä alemman eroaruisiän välinen on oikeus eläkkeeseen myös työntekijäin eläke-
34411: aika tai 5 §:n 4 momentin perusteella aika, jolta lain nojalla tai jos hänellä 6 §:n 1 momentin 3
34412: edunsaaja on saanut eläkettä. kohdan c alakohdassa tarkoitetun toiminnan
34413: Edellä 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun van- perusteella on oikeus eläkkeeseen kansainväli-
34414: han edunsaajan eläkkeen määrä on kuitenkin seltä järjestöitä tai yhteistyöelimeitä tai kehi-
34415: 31 päivään joulukuuta 1994 kunkin palveluk- tysyhteistyötehtävästä vähintään viisi vuotta
34416: sen osalta eläkeajaksi luetulta täydeltä kuukau- kestäneen toiminnan perusteella tai~ka jos hä-
34417: delta 11160 prosenttia eläkkeen perusteena ole- nellä valtion palvelukseen ulkomailla otettuna
34418: vasta palkasta. Sama koskee edunsaajalle 8 §:n työntekijänä toimimisen perusteella on oikeus
34419: 5 momentissa mainittujen säännösten ja mää- myös sellaiseen ulkomailta tulevaan eläkkee-
34420: räysten perusteella myönnettyä sellaista eläket- seen tai sitä vastaavaan etuuteen, jonka kus-
34421: tä, joka on laskettu 31 päivään joulukuuta tannuksiin valtio on osallistunut, tämän lain
34422: 1994 palvellun ajan osalta tätä momenttia mukaisesta eläkkeestä vähennetään:
34423: vastaavia määräyksiä soveltaen. 1) työntekijäin eläkelain mukainen eläke siltä
34424: osin kuin se perustuu samaan palvelusaikaan
34425: Kunkin palveluksen osalta määrätyt eläkkeet kuin tämän lain mukainen eläke;
34426: lasketaan yhteen. Sellaisen tämän lain 1 §:n 3 2) kansainväliseltä järjestöitä tai yhteistyöeli-
34427: momentissa tarkoitetun vanhan edunsaajan, meitä taikka kehitysyhteistyötehtävästä tuleva
34428: joka on syntynyt vuoden 1959 jälkeen tai jolla eläke siltä osin kuin se perustuu muihin kuin
34429: ei ole vuoden 1994 loppuun mennessä vähin- edunsaajalta perittyihin maksuihin ja samaan
34430: tään viittä vuotta tämän lain mukaan elä- palvelusaikaan kuin tämän lain mukainen elä-
34431: keajaksi luettavaa palvelusaikaa, ja mainitussa ke; ja
34432: lainkohdassa tarkoitetun uuden edunsaajan 3) valtion palvelukseen ulkomailta otettuna
34433: 28 1993 vp - HE 96
34434:
34435: työntekijänä toimimisen perusteella ulkomailta mukaista palkkaa vähintään sanotun lain 5 §:n
34436: tuleva eläke tai sitä vastaava etuus siltä osin 2 momentissa tarkoitettua rajamäärää; eikä
34437: kuin se perustuu samaan palvelusaikaan kuin 4) eläketapahtuman sattumisvuodelta.
34438: tämän lain mukainen eläke, Työeläkelisä lasketaan kertomalla eläkkeen
34439: jolloin ei oteta huomioon työntekijäin eläke- määrä niiden kuukausien lukumäärällä, joilta 1
34440: lain mukaisesta eläkkeestä muiden eläkkeiden momentissa tarkoitettu;:t etuutta on maksettu
34441: ja korvausten johdosta tehtävää vähennystä. (etuuskuukaudet) ja jakamalla tulo luvulla, joka
34442: Eläkkeen enimmäismäärästä on muutoin voi- saadaan vähentämällä etuuskuukausien luku-
34443: massa mitä jäljempänä säädetään. määrä niiden täysien kuukausien lukumääräs-
34444: Edellä 6 momentin 3 kohdassa tarkoitettu tä, jotka sisältyvät aikaan edunsaajan 23 vuo-
34445: eläkettä vastaava etuus vähennetään tämän den iän täyttämisestä, kuitenkin aikaisintaan 1
34446: lain mukaisesta eläkkeestä valtiovarainministe- päivästä heinäkuuta 1962, 65 vuoden iän saa-
34447: riön vahvistamien laskentaperusteiden mukai- vuttamiseen. Etuuskuukaudet määrätään
34448: sesti. etuuslajeittain täysinä kuukausina niiden päivi-
34449: en yhteenlasketun lukumäärän perusteella, joil-
34450: ta edunsaaja on saanut 1 momentin mukaan
34451: 10 a §
34452: Muuta kuin osa-aikaeläkettä korotetaan työ- työeläkelisään oikeuttavaa etuutta. Etuuskuu-
34453: eläkelisällä, jos edunsaaja on saanut: kausia määrättäessä päivien jakajana käytetään
34454: kunkin etuuslajin osalta niiden päivien luku-
34455: 1) työttömyysturvalain mukaista ansioon määrää, jolta etuutta voidaan keskimäärin
34456: suhteutettua päivärahaa;
34457: kuukaudessa enintään maksaa.
34458: 2) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta Työttömyysturvalain 18 §:ssä tarkoitettua ly-
34459: annetun lain mukaista ansiotukea; hennettyä työpäivää tekevän ja saman lain
34460: 3) valtion virkamieslain, peruskoululain, lu- 19 §:ssä tarkoitettua osa-aikatyötä vastaan ot-
34461: kiolain tai koulutus- ja erorahastosta annetun taneen edunsaajan työttömyyspäivien lukumää-
34462: lain mukaista omaehtoista ammatillista aikuis- ränä käytetään saatuja päivärahoja vastaavien
34463: koulutusta varten myönnettävää henkilökoh- täysien päivärahojen lukumäärää.
34464: taista tukea; tai
34465: 4) työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa 10 b §
34466: mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai eläke- Jos vanhuuseläke myönnetään 8 §:n 2 mo-
34467: sääntöjen taikka kuntoutusrahalain mukaista mentin mukaisesti varhennettuna, eläkettä vä-
34468: kuntoutusrahaa taikka ansionmenetyskorvaus- hennetään puoli prosenttia jokaiselta kuukau-
34469: ta tapaturmavakuutuksen tai liikennevakuu- delta, jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän
34470: tuksen kuntoutusta koskevien säännösten pe- täyttämiskuukautta seuraavan kuukauden al-
34471: rusteella, ei kuitenkaan, jos kuntoutusrahaa on kua. Vähennys lasketaan siitä yhteensovitetusta
34472: maksettu eläkkeen lisänä. eläkkeestä, joka edunsaajalle on karttunut
34473: Edellä 1 momentissa mainittu etuus ei oikeu- eläkkeen alkamisajankohtaan mennessä.
34474: ta työeläkelisään, jos etuus on maksettu:
34475: 1) ajalta ennen sen kalenterivuoden alkua, Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro-
34476: jona edunsaaja on täyttänyt 23 vuotta; senttia siitä 11 tai 12 §:n mukaisesti yhteenso-
34477: 2) ajalta ennen sitä kalenterivuotta, jona vitetusta eläkkeestä, joka edunsaajalle on kart-
34478: edunsaajana on ollut ensimmäinen työntekijäin tunut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
34479: eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainitun lain, tarkoitettujen säännösten mukaan osa-aika-
34480: eläkeohjesäännön tai eläkesäännön mukaiseen eläkkeen alkamisajankohtaan mennessä. Jos
34481: eläkkeeseen oikeuttava virka- tai työsuhde taik- edunsaajana on oikeus saada osa-aikaeläkettä
34482: ka yrittäjätoimintaa, tai sanotulta kalenterivuo- myös muun edellä tarkoitetun säännöksen pe-
34483: delta; rusteella ja tässä tarkoitettu rajaus vähentää
34484: 3) kalenterivuodelta, jonka ajan edunsaaja osa-aikaeläkettä, tehdään vähennys näiden
34485: on ollut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen- säännösten mukaan ansaittujen ja yhteensovi-
34486: tissa mainitun lain, eläkeohjesäännön tai elä- tettujen eläkeoikeuksien suhteessa.
34487: kesäännön alaisessa virka- tai työsuhteessa
34488: taikka yrittäjätoiminnassa, jollei edunsaaja ole 11§
34489: samana kalenterivuonna ansainnut lyhytaikai- Myönnettäessä eläke 1 §:n 3 momentissa
34490: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain tarkoitetulle. uudelle edunsaajalle eläkkeen
34491: 1993 vp - HE 96 29
34492:
34493: enimmäismäärä lasketaan soveltuvin osin työn- kansaneläkelain nojalla, täydennysosana se
34494: tekijäin eläkelain 8 §:n mukaisesti. Vanhuus- määrä, joka kansaneläkkeen huomioon ottami-
34495: eläkkeet, jotka on myönnetty varhennettuna, sen johdosta on vähennetty tämän lain mukai-
34496: otetaan yhteensovituksessa huomioon ilman sesta eläkkeestä. Täydennysosaa ei kuitenkaan
34497: varhentamisesta johtuvaa vähennystä. suoriteta varhennetun vanhuuseläkkeen saajal-
34498: le.
34499: Kansaneläkkeen pohjaosa otetaan kunakin
34500: 12 § kalenterivuonna huomioon sen määräisenä
34501: Myönnettäessä eläke 1 §:n 3 momentissa kuin se on edeltäneen kalenterivuoden marras-
34502: tarkoitetulle vanhalle edunsaajalle eläkkeen kuun 1 päivänä.
34503: enimmäismäärä lasketaan soveltuvin osin työn-
34504: tekijäin eläkelain 8 §:n mukaisesti. Sellaisen 13§
34505: vanhan edunsaajan osalta, joka on syntynyt Edellä 11 ja 12 §:ssä tarkoitettu yhteensovitus
34506: vuoden 1959 jälkeen tai jolla ei ole vuoden tehdään uudelleen soveltuvin osin työntekijäin
34507: 1994 loppuun mennessä tämän lain mukaan eläkelain 8 a §:n mukaisesti.
34508: eläkeajaksi luettavaa palvelusaikaa vähintään
34509: viittä vuotta, yhteensovitusraja saadaan kuiten-
34510: kin ottamalla 60 prosenttia yhteensovitusperus- 15 §
34511: teesta ja, jos yhteensovitusperuste ylittää 568 Vanhuus- ja työkyvyttömyyseläke makse-
34512: markkaa, vähentämällä 6 prosenttia ylitteestä, taan, jollei 15 a §:n säännöksistä muuta johdu,
34513: enintään kuitenkin kansaneläkkeen pohjaosan sitä kuukautta lähinnä seuraavan kuukauden
34514: määrä. Muiden kuin edellä tässä momentissa alusta, jonka aikana oikeus eläkkeen saamiseen
34515: tarkoitettujen vanhojen edunsaajien eläkettä on syntynyt, muuta eläkettä kuin osatyökyvyt-
34516: yhteensovitettaessa käytetään kuitenkin sano- tömyyseläkettä kuitenkin aikaisintaan palkan
34517: tun 60 prosentin sijasta seuraavan taulukon saamisen päättymistä seuraavan kuukauden
34518: mukaista prosenttimäärää, joka määräytyy tä- alusta. Yksilöllistä varhaiseläkettä maksetaan
34519: män lain mukaan vuoden 1994 loppuun men- edellä säädetyn mukaisesti kuitenkin aikaisin-
34520: nessä eläkeajaksi luettavan palvelusajan perus- taan eläkkeen tai ennakkopäätöksen hakemista
34521: seuraavan kuukauden alusta. Työttömyyseläke
34522: teella:
34523: maksetaan sitä kuukautta seuraavan kuukau-
34524: Eläkeaikaa vähintään Prosenttia den alusta, jonka aikana edunsaaja täyttää
34525: 30 vuotta 66 9 a §:n 1 momentissa tarkoitetut eläkkeen saa-
34526: 25 vuotta 65 misen edellytykset.
34527: 20 vuotta 64 Vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkettä ei il-
34528: 15 vuotta 63 man pätevää syytä myönnetä takautuvasti pi-
34529: 10 vuotta 62 temmältä kuin vuoden ajalta ennen eläkehake-
34530: 5 vuotta 61 muksen tekemistä eikä työttömyyseläkettä tai
34531: osa-aikaeläkettä pitemmältä kuin kuuden kuu-
34532: Osaeläkkeenä myönnettyä työkyvyttömyys- kauden ajalta ennen sen hakemista seuraavaa
34533: eläkettä yhteensovitettaessa yhteensovitusraja kuukautta. Yksilöllinen varhaiseläke voidaan
34534: on 30 prosenttia yhteensovitusperusteesta. poikkeuksellisesta syystä myöntää takautuvas-
34535: Yhteensovituksessa otetaan huomioon työn- ti, kuitenkin enintään vuoden ajalta ennen
34536: tekijäin eläkelain 8 §:ssä mainitut suoritukset. hakemista seuraavaa kuukautta.
34537: Edellä 1 §:n 3 momentissa tarkoitetulle vanhalle
34538: edunsaajalle myönnetty tämän lain mukainen Jos vanhuuseläke tai sellainen täysi työky-
34539: eläke otetaan kuitenkin yhteensovituksessa vyttömyyseläke, jonka suuruutta määrättäessä
34540: huomioon sellaisenaan. Vanhuuseläkkeet, jotka ei ole sovellettu 5 a §:ää, on ennen 11 tai 12 §:n
34541: on myönnetty varhennettuina, otetaan yhteen- mukaista eläkkeen enimmäismäärän laskemista
34542: sovituksessa huomioon ilman varhentamisesta pienempi kuin 2,50 markkaa kuukaudessa,
34543: johtuvaa vähennystä. Jos suoritusten yhteis- voidaan eläke maksaa kertasuorituksena, joka
34544: määrä ylittää yhteensovitusrajan, ylittävä osa lasketaan sosiaali- ja terveysministeriön työnte-
34545: vähennetään tämän lain mukaisesta eläkkeestä. kijäin eläkelain 19 b §:n soveltamista varten
34546: Vanhuuseläkkeen saajalle suoritetaan siihen vahvistamien perusteiden mukaan. Kertasuori-
34547: saakka, kunnes hän saa oikeuden eläkkeeseen tuksen saaneelia ei sen jälkeen ole saman
34548: 30 1993 vp - HE 96
34549:
34550: eläketapahtuman johdosta oikeutta eläkkee- säädetyt edellytykset, ei kuitenkaan takautu-
34551: seen siitä palveluksesta, johon kertasuoritusta vasti kuutta kuukautta pitemmältä ajalta ennen
34552: vastaava eläke on perustunut. Jos määräajaksi hakemista seuraavaa kuukautta.
34553: myönnetty työkyvyttömyyseläke on maksettu Jos työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, se
34554: kertasuorituksena, voidaan eläkkeensaajalle voidaan maksaa osaeläkkeenä vuotta lyhyem-
34555: kuitenkin myöntää eläke siltä ajalta, jonka mältäkin ajalta. Osaeläke voidaan maksaa täy-
34556: hänen työkyvyttömyytensä määräajan jälkeen tenä eläkkeenä 18 d §:n 2 momentissa tarkoite-
34557: jatkuu. Edellä sanottu markkamäärä tarkiste- tun kuntoutuksen ajalta.
34558: taan vuosittain tammikuun alusta sen palk-
34559: kaindeksiluvun mukaan, joka vahvistetaan Kun yksilöllisen varhaiseläkkeen saaja menee
34560: työntekijäin eläkelain 9 §:n 1 momentin sovel- ansiotyöhön, jonka vuoksi 2 momentin mu-
34561: tamista varten. kaan eläke olisi maksettava osaeläkkeenä tai
34562: sitä ei saisi maksaa lainkaan, valtiokonttori
34563: 17 a § muuttaa eläkkeen määrän tai keskeyttää eläk-
34564: Jos edunsaaja on alaikäinen taikka jos hän keen maksamisen seuraavasta mahdollisesta
34565: sairauden tai muun syyn takia ei pysty itse maksujaksosta alkaen. Näissä tapauksissa val-
34566: hakemaan eläkettä ja jollei hänellä ole holhoo- tiokonttori voi periä aiheettomasti maksetut
34567: jaa tai tätä tarkoitusta varten määrättyä uskot- eläke-erät takaisin eläkkeensaajan ansiotyöhön
34568: tua miestä, voi valtiokonttorin hyväksymä ryhtymisestä lukien.
34569: edunsaajan lähiomainen tai muu hänestä pää- Työnteon lakatessa tai vähentyessä siten,
34570: asiallisesti huolehtiva henkilö edunvalvojana että edunsaajana on oikeus saada yksilöllistä
34571: käyttää edunsaajan puhevaltaa tämän lain mu- varhaiseläkettä täytenä tai osaeläkkeen suurui-
34572: kaista eläkettä koskevassa asiassa. sensa, lepäävänä ollutta yksilöllistä varhaiselä-
34573: kettä ryhdytään maksamaan hakemista seuraa-
34574: 18 § van kuukauden alusta. Poikkeuksellisesta syys-
34575: tä eläke voidaan maksaa takautuvasti, kuiten-
34576: Jos yksilöllisen varhaiseläkkeen saaja menee kin enintään vuoden ajalta ennen hakemista
34577: ansiotyöhön ja ansaitsee 2 §:n 1 momentissa seuraavaa kuukautta.
34578: tarkoitetun markkamäärän tai sitä enemmän, Lepäävänä oleva yksilöllinen varhaiseläke
34579: voidaan sen estämättä, mitä 9 b §:n 2 momen- voidaan eläkkeensaajan hakemuksesta lakkaut-
34580: tissa säädetään, yksilöllinen varhaiseläke mak- taa hakemista seuraavan kuukauden alusta.
34581: saa 10 a §:n mukaisen osaeläkkeen suuruisena. Jollei lepäävänä ollutta yksilöllistä varhaiselä-
34582: Jos kuitenkin eläkkeensaajan ansiotulot ylittä- kettä ole vaadittu maksettavaksi uudelleen vii-
34583: vät 3/5 eläkkeen perusteena olevasta palkasta, den vuoden kuluessa keskeyttämisestä, var-
34584: eläkettä ei makseta ja se jätetään lepäämään. haiseläke katsotaan ilman eri päätöstä lakan-
34585: Jos edunsaajan työkyky muuttuu siten, että neeksi sanotun ajan kuluttua.
34586: muutoksella 9 b §:n mukaan on vaikutusta
34587: eläkkeen suuruuteen ja jos muutoksen, kun
34588: otetaan huomioon myös jo kulunut aika, voi- 19 §
34589: daan arvioida jäävän pysyväksi ainakin vuoden Jos henkilölle, jolta 5 §:n 2 tai 3 momenttia
34590: ajaksi, tarkistetaan eläkkeen määrä edunsaajan soveltaen myönnetty työkyvyttömyyseläke on
34591: hakemuksesta tai valtiokonttorin aloitteesta lakkautettu, myönnetään uusi työkyvyttömyys-
34592: muutosta lähinnä seuraavan kuukauden alusta, eläke sellaisen työkyvyttömyyden perusteella,
34593: jollei 15 a §:n säännöksistä muuta johdu. Elä- joka on alkanut ennen kuin lakkautetun eläk-
34594: kettä ei alenneta ajalta, jolta sitä on jo suori- keen päättymisestä on kulunut kaksi vuotta, tai
34595: tettu, eikä koroteta pitemmältä ajalta kuin jos hän myöhemmin tulee saman sairauden,
34596: edunsaajan hakemusta tai valtiokonttorin tar- vian tai vamman johdosta uudelleen työkyvyt-
34597: kistuspäätöstä lähinnä seuraavaa kalenterikuu- tömäksi, hänelle myönnetään työkyvyttömyys-
34598: kautta edeltäneiltä kuudelta kuukaudelta. Osa- eläke samojen perusteiden mukaan kuin lak-
34599: eläkkeenä myönnetty työkyvyttömyyseläke kautettu eläke.
34600: muutetaan eläkkeensaajan hakemuksesta yksi- Jos työ- tai virkasuhteeseen taikka yrittäjä-
34601: lölliseksi varhaiseläkkeeksi sitä kuukautta lä- toimintaan perustuva sellainen eläke, jota mää-
34602: hinnä seuraavan kuukauden alusta, jona eläk- rättäessä on otettu huomioon eläkeiän saavut-
34603: keensaaja on täyttänyt 9 a §:n 1 momentissa tamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava
34604: 1993 vp - HE 96 31
34605:
34606: ansio, määrätään uuden työkyvyttömyyden pe- noudattaen kuitenkin mitä muussa laissa on
34607: rusteella samojen perusteiden mukaan kuin salassapitovelvollisuudesta säädetty. Lääkärin-
34608: aikaisempi eläke, ei aikaisemman eläkkeen lausunnosta ja -todistuksesta on kuitenkin suo-
34609: päättymisen jälkeen jatkunutta työ- tai vir- ritettava kohtuullinen korvaus.
34610: kasuhdetta taikka yrittäjätoimintaa oteta eläk-
34611: keeseen oikeuttavana huomioon.
34612: Jos tämän lain mukaista kuntoutusrahaa Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34613: saaneelle edunsaajalle myönnetään työkyvyttö- kuuta 1994.
34614: myyseläke sellaisen työkyvyttömyyden perus- Tämän lain 1 §:n 3 momentissa, 4 §:ssä, 6 §:n
34615: teella, joka on alkanut ennen kuin kuntoutus- 1 momentin 4 kohdassa, 8 §:ssä, 10 §:ssä,
34616: rahakauden päättymisestä on kulunut kaksi 10 a §:ssä, 10 b §:ssä ja 20 §:ssä säädettyjä muu-
34617: vuotta, eläke määrätään niillä perusteilla, joi- toksia ei sovelleta edunsaajaan, joka on synty-
34618: den mukaan se olisi määrätty, jos työkyvyttö- nyt ennen vuotta 1940. Häneen ei sovelleta
34619: myys olisi alkanut kuntoutuspäätöstä tehtäes- myöskään 5 §:ssä säädettyjä eläkeikää koskevia
34620: sä. muutoksia, 11 §:n muutoksia muilta osin kuin
34621: pykälän viimeisen virkkeen osalta eikä 12 §:n
34622: 20 § muutoksia muilta osin kuin kansaneläkelain
34623: Täysi työkyvyttömyyseläke tai työttömyys- mukaisen lapsikorotuksen huomioon ottamatta
34624: eläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi palveluksen jättämisen osalta. Tämän lain 8 §:n 1 momen-
34625: päätyttyä ja eläkkeen saajan saavuttaessa elä- tissa säädettyjä muutoksia sovelletaan 1 päiväs-
34626: keiän, virkasuhteessa olevan eläkkeen saajan tä tammikuuta 1995. Tällä lailla kumottua
34627: osalta kuitenkin viimeistään hänen saavuttaes- valtion eläkelain 8 §:n 5 momenttia sovelletaan
34628: saan eroamisikänsä. edelleen 31 päivään joulukuuta 1994 kaikkiin
34629: edunsaajiin ja sen jälkeen edunsaajaan, joka on
34630: syntynyt ennen 1 päivää tammikuuta 1940.
34631: 25 § Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
34632: Aiheettomasti maksettu etuus saadaan periä joissa eläketapahtuma sattuu lain tultua voi-
34633: takaisin myös kuittaamaHa se vastaisuudessa maan. Tämän lain 18 §:n 3 ja 6-9 momenttia
34634: maksettavista eläke-eristä. Kulloinkin suoritet- sovelletaan kuitenkin myös eläkkeisiin, joissa
34635: tavasta eläke-erästä ei kuitenkaan saa eläk- eläketapahtuma on sattunut ennen tämän lain
34636: keensaajan suostumuksetta vähentää enempää voimaantuloa.
34637: kuin kuudesosan siitä eläke-erän osasta, joka Sen estämättä, mitä 3 momentissa säädetään,
34638: jää jäljelle sen jälkeen, kun eläke-erästä on tämän lain 1 §:n 8 ja 9 momenttia sovelletaan
34639: ennakkoperintälain (418/59) nojalla pidätetty lain voimaan tullessa voimassa oleviin palve-
34640: ennakko tai rajoitetusti verovelvollisen tulon ja luksiin.
34641: varallisuuden verottamisesta annetun lain Jos ennen 1 päivää tammikuuta 1994 54
34642: (627/78) nojalla lähdevero. vuotta täyttäneen edunsaajan palvelus on sa-
34643: nottuna päivänä jatkunut vähintään kymme-
34644: nen vuotta, päätetään palvelus 1 §:n 8 momen-
34645: 25 a § tin mukaisesti vuoden 1994 lopussa, jos maini-
34646: Valtiokonttorin ja valtion eläkelautakunnan tussa momentissa säädetyt edellytykset täytty-
34647: lainvoimainen eläkkeen takaisinperintää koske- vät.
34648: va päätös saadaan panna täytäntöön niin kuin Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta
34649: riita-asiassa annettu lainvoiman saanut tuomio. täyttäneeseen edunsaajaan, jolla tämän lain
34650: voimaan tullessa on oikeus työttömyysturva-
34651: 26§ lain mukaiseen päivärahaan, sovelletaan valti-
34652: Kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön on eläkelain 9 a §:ää sellaisena kuin se on
34653: viranomainen tai laitos, eläketurvakeskus, va- tämän lain voimaan tullessa. Säännöstä sovel-
34654: kuutus- ja eläkelaitos, sairaala sekä 5 a ja lettaessa edunsaajana katsotaan olevan oikeus
34655: 10 a §:ssä tarkoitettuja etuuksia myöntävät vi- päivärahaan myös työttömyysturvalain 12 §:ssä
34656: ranomaiset ja laitokset ovat velvolliset pyyn- tarkoitettuna omavastuuaikana.
34657: nöstä antamaan maksutta valtiokonttorille hal- Sen estämättä, mitä 9 c §:n 1 momentissa
34658: lussaan olevat tiedot, jotka voivat vaikuttaa säädetään yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikä-
34659: käsiteltävänä olevan eläkeasian ratkaisemiseen, rajasta, edunsaaja, joka on syntynyt ennen
34660: 32 1993 vp - HE 96
34661:
34662: vuotta 1940, säilyttää oikeuden saada yksilöl- losäännöksessä tarkoitettujen eläkeikää koske-
34663: listä varhaiseläkettä 55 vuoden iän täyttämisen vien säännösten soveltamisen edellytyksenä ei
34664: jälkeen. Tämän lain 9 c §:n 3 momenttia sovel- ole, että edunsaajana on oikeus eläkkeeseen
34665: letaan ennakkopäätökseen, joka annetaan tä- valtion eläkelain 10 §:n 2 momenttia soveltaen.
34666: män lain voimassa ollessa. Mainittuja valintaoikeutta ja eläkeikää koske-
34667: Tämän lain 10 a §:ää sovelletaan vain sellai- via säännöksiä ei kuitenkaan sovelleta vuoden
34668: seen edunsaajaan, jonka valtion eläkelain 10 §:n 1939 jälkeen syntyneeseen tämän lain 1 §:n 3
34669: mukainen karttumisprosentti tai valtion eläke- momentissa tarkoitettuun uuteen edunsaajaan
34670: lain mukaisten eläkkeiden yhteenlaskettu kart- eikä edunsaajaan, joka on saanut valtion elä-
34671: tumisprosentti on pienempi kuin 60. Mainittua kelain mukaista osa-aikaeläkettä tai yksilöllistä
34672: pykälää sovellettaessa ei ennen tämän lain varhaiseläkettä. Tässä momentissa tarkoitetun
34673: voimaantuloa maksettuja pykälässä tarkoitet- eläkeiän valintaan oikeutetun edunsaajan eläk-
34674: tuja etuuksia oteta huomioon. keen karttumisprosentti on vähintään 60, jos
34675: Tämän lain 12 §:n 3 ja 5 momentin muutok- hänellä on valtion eläkelain mukaan eläkeajak-
34676: sia sovelletaan myös ennen lain voimaantuloa si luettavaa palvelusaikaa vähintään 30 vuotta.
34677: sattuneisiin eläketapahtumiin siltä osin kuin Tällainen puuttuva karttuma liitetään edunsaa-
34678: kysymys on kansaneläkelain 29 §:n nojalla jan viimeiseen palvelukseen. Tätä momenttia
34679: maksettavan lapsikorotuksen huomioon otta- sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 1995.
34680: matta jättämisestä. Tällöin ei oteta huomioon Tämän lain 12 §:n 1 momentissa säädetty
34681: lain voimaan tultua syntyneiden lasten perus- markkamäärä vastaa vuodelle 1966 vahvistet-
34682: teella maksettavaa lapsikorotusta. Jos yhteen- tua palkkaindeksilukua ja 15 §:n 5 momentissa
34683: sovituksessa on tämän lain voimaan tullessa säädetty markkamäärä vastaa vuodelle 1978
34684: otettu huomioon kansaneläkkeen lapsikorotus vahvistettua palkkaindeksilukua.
34685: vähintään kolmen lapsen perusteella, lisätään
34686: eläkkeeseen tämän lain voimaantulosta lukien Tämän lain 25 a §:ää sovelletaan päätökseen,
34687: se osa valtion eläkelain mukaisesta eläkkeestä, joka on annettu lain voimaantulon jälkeen.
34688: joka siitä on vähennetty sanotun lapsikorotuk- Tämän lain 1 §:n 3 momentissa tarkoitetulle
34689: sen vuoksi. vanhalle edunsaajalle myönnettävää eläkettä
34690: Sen estämättä, mitä valtion eläkelain muut- pidetään valtion eläkelain voimaanpanolain
34691: tamisesta 3 päivänä helmikuuta 1989 annetun (281/66) 5 §:ää sovellettaessa valtion eläkelain
34692: lain (1 03/89) voimaantulosäännöksessä sääde- 10 §:n 2 tai 3 momenttia soveltaen myönnettä-
34693: tään, valintaoikeutta ja mainitussa voimaantu- vänä eläkkeenä.
34694:
34695:
34696:
34697:
34698: 2. Laki
34699: valtion eläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
34700:
34701: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34702: muutetaan valtion eläkelain muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1599/92)
34703: voimaantulosäännöksen 2 momentti seuraavasti:
34704: Tämä laki tulee voimaan päivänä
34705: Lakia sovelletaan vuoden 1939 jälkeen syn- kuuta 199 .
34706: tyneeseen edunsaajaan, jolla on vuoden 1992 Tätä lakia sovelletaan eläketapahtumaan jo-
34707: jälkeen alkanut valtion eläkelain piiriin kuulu- ka on sattunut 1 päivänä tammikuuta 1993 tai
34708: va palvelus. Lakia ei sovelleta edunsaajaan, sen jälkeen.
34709: jonka palvelus on ollut voimassa ennen lain
34710: voimaantuloa ja joka jatkuu yhdenjaksoisesti.
34711: 1993 vp - HE 96 33
34712:
34713: 3.
34714: Laki
34715: valtion perhe-eläkelain muuttamisesta
34716:
34717: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34718: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 6 §:n 2
34719: momentti, 7 c §, 8 §, 12 §:n 5 momentti, 17 §, 22 §:n 1 momentti ja 23 §:n l momentti,
34720: sellaisena kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti ja 7 c § 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa
34721: (103/90), 8 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetulla lailla
34722: (440/69) sekä 12 §:n 5 momentti 21 päivänä elokuuta 1987 annetussa laissa (714/87), sekä
34723: lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa,
34724: uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 22 a §
34725: seuraavasti:
34726: 6§ eläke muuna kuin osa-aikaeläkkeenä. Tällöin
34727: käytetään samaa eläkesovitusperustetta kuin
34728: Myönnettäessä perhe-eläke sellaisen edunjät- eläkesovitusta ensimmäistä kertaa tehtäessä.
34729: täjän jälkeen, joka oli valtion eläkelain 1 §:n 3
34730: momentissa tarkoitettu vanha edunsaaja, on 8§
34731: yhteensovitusraja kuitenkin seuraavan taulu- Edellä 6 §:ssä tarkoitettu yhteensovitus teh-
34732: kon mukainen prosenttimäärä, joka määräytyy dään uudelleen soveltuvin osin työntekijäin
34733: edunjättäjän valtion eläkelain mukaan vuoden eläkelain 8 a §:n mukaisesti.
34734: 1994 loppuun mennessä eläkeajaksi luettavan
34735: palvelusajan perusteella: 12 §
34736:
34737: Eläkeaikaa vähintään Prosenttia Perhe-eläkkeen maksamisesta kertasuorituk-
34738: 30 vuotta 66 sena noudatetaan soveltuvin osin valtion elä-
34739: 25 vuotta 65 kelain 15 §:n 5 momentin säännöksiä.
34740: 20 vuotta 64
34741: 15 vuotta 63 17 §
34742: 10 vuotta 62 Jos edunsaaja on alaikäinen taikka jos hän
34743: 5 vuotta 61 sairauden tai muun syyn takia ei pysty itse
34744: alle 5 vuotta 60 hakemaan perhe-eläkettä ja jollei hänellä ole
34745: Yhteensovitusrajasta vähennetään kutakin holhoojaa tai tätä tarkoitusta varten määrättyä
34746: edunsaajana olevaa lasta kohden perhe-eläke- uskottua miestä, voi valtiokonttorin hyväksy-
34747: lain (38/69) mukaan suoritettavan lapseneläk- mä edunsaajan lähiomainen tai muu hänestä
34748: keen perusmäärä sekä, jos tämän lain mukai- pääsiallisesti huolehtiva henkilö edunvalvojana
34749: sena edunsaajana on myös leski, perhe-eläke- käyttää edunsaajan puhevaltaa tämän lain mu-
34750: lain mukaisen leskeneläkkeen pohjaosan mää- kaista perhe-eläkettä koskevassa asiassa.
34751: rä. Vähennyksenä ei kuitenkaan oteta huo- Edellä 1 momentissa säädetyin edellytyksin
34752: mioon enempää kuin edellä olevan taulukon valtiokonttori voi myös suorittaa perhe-eläk-
34753: mukaisen prosenttimäärän puolikas yhteenso- keen sen saajan lähiomaiselle tai muulle henki-
34754: vitusperusteesta. Silloin, kun perhe-eläkkeen lölle.
34755: saajana on lesken asemesta edunjättäjän enti-
34756: nen puoliso, yhteensovitusta toimitettaessa ei 22 §
34757: vähennetä perhe-eläkelain mukaisen Ies- Aiheettomasti maksettu perhe-eläke saadaan
34758: keneläkkeen pohjaosan määrää. periä takaisin myös kuittaamaila se vastaisuu-
34759: dessa maksettavista perhe-eläke-eristä. Kulloin-
34760: kin suoritettavasta perhe-eläke-erästä ei kuiten-
34761: 7c § kaan saa eläkkeensaajan suostumuksetta vä-
34762: Sen lisäksi, mitä 7 b §:ssä säädetään, elä- hentää enempää kuin kuudesosan siitä perhe-
34763: kesovitus tehdään uudelleen vain, jos leskelle eläke-erän osasta, joka jää jäljelle sen jälkeen,
34764: myönnetään 7 §:n l momentissa tarkoitettu kun perhe-eläke-erästä on ennakkoperintälain
34765: 5 330624C
34766: 34 1993 vp - HE 96
34767:
34768: (418/59) nojalla pidätetty ennakko tai rajoite- eläkelain 5 a ja 10 a §:ssä tarkoitettuja etuuksia
34769: tusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden ve- myöntävät viranomaiset ja laitokset ovat vel-
34770: rottamisesta annetun lain (627178) nojalla läh- volliset pyynnöstä antamaan valtiokonttorille
34771: devero. hallussaan olevat tiedot, jotka voivat vaikuttaa
34772: käsiteltävänä olevan perhe-eläkeasian ratkaise-
34773: miseen, noudattaen kuitenkin mitä muussa
34774: 22 a § laissa on salassapitovelvollisuudesta säädetty.
34775: Valtiokonttorin tai valtion eläkelautakunnan Lääkärinlausunnosta ja -todistuksesta on kui-
34776: lainvoimainen perhe-eläkkeen takaisinperintää tenkin suoritettava kohtuullinen korvaus.
34777: koskeva päätös saadaan panna täytäntöön niin
34778: kuin riita-asiassa annettu lainvoimainen tuo-
34779: mio. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34780: kuuta 1994.
34781: 23 § Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on
34782: Kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön kuollut lain tultua voimaan. Lain 22 a §:ää
34783: viranomainen tai laitos, eläketurvakeskus, va- sovelletaan kuitenkin päätökseen, joka on an-
34784: kuutus- ja eläkelaitos, sairaala sekä valtion nettu lain voimaantulon jälkeen.
34785:
34786: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
34787:
34788:
34789: Tasavallan Presidentti
34790: MAUNO KOIVISTO
34791:
34792:
34793:
34794:
34795: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
34796: 1993 vp - HE 96 35
34797:
34798: Liite
34799: 1.
34800: Laki
34801: valtion eläkelain muuttamisesta
34802:
34803: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34804: kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 5 §:n 2 ja 3 momentti,
34805: 6 §:n 2 momentti, 17 §:n 1 momentti ja 18 a §:n 2 momentti,
34806: sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 2 ja 3 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
34807: (1599/92), 6 §:n 2 momentti 10 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa (851/71) ja 18 a §:n 2
34808: momentti 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (91/85),
34809: muutetaan 1 §:n 3 momentti, 2 §:n 1 momentin 2 kohta, 4 §, 5 §:n 4 momentti, 6 §:n 1 momentin
34810: 3 kohdan d ja e alakohta ja 4 kohta, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 8 §:n 1 - 3 ja 5 momentti, 9 §:n 1
34811: momentin a-kohta, 9 a §, 9 b §:n 1 momentti, 9 c §:n 1 ja 3 momentti, 9 d §:n 1 momentin 2 kohta,
34812: 10 §:n 1, 2, 5 ja 6 momentti, 10 a §, 10 b §:n 1 ja 4 momentti, 11 ja 12 §, 13 §:n 1 momentti, 15 §:n
34813: 1, 2 ja 5 momentti, 18 §:n 3 ja 4 momentti, 19 §, 20 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti sekä 26 §:n
34814: 1 momentti,
34815: sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentin 2 kohta, 8 §:n 2 momentti, 9 b §:n 1 momentti, 9
34816: c §:n 1 ja 3 momentti, 9 d §:n 1 momentin 2 kohta, 10 §:n 5 ja 6 momentti, 10 b §:n 1 ja 4
34817: momentti, 15 §:n 2 momentti ja 26 §:n 1 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa
34818: (103/89), 4 § muutettuna viimeksimainitulla lailla ja mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992
34819: annetulla lailla, 5 §:n 4 momentti 7 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (16/82), 6 §:n 1
34820: momentin 3 kohdan d alakohta mainitussa 10 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa ja e
34821: alakohta 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (618/91) sekä 4 kohta muutettuna 23
34822: päivänä joulukuuta 1982 annetulla lailla (1026/82) sekä mainituilla 10 päivänä joulukuuta 1971 ja
34823: 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, 7 §:n 1 momentti 16 päivänä kesäkuuta 1989
34824: annetussa laissa (563/89) ja 3 momentti 10 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (5/92), 8 §:n
34825: 1 momentti 21 päivänä elokuuta 1987 annetussa laissa (716/87) ja 5 momentti 19 päivänä
34826: joulukuuta 1986 annetussa laissa (964/86); 8 §:n 3 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 20 §:n 1
34827: momentti mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 9 a §muutettuna mainitulla 31
34828: päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla ja 31 päivänäjoulukuuta 1985 annetulla lailla (1130/85),
34829: 10 §:n 2 momentti muutettuna mainituilla 19 päivänä joulukuuta 1986, 3 päivänä helmikuuta 1989
34830: ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, 10 a § ja 18 §:n 3 ja 4 momentti 19 päivänä
34831: huhtikuuta 1985 annetussa laissa (326/85), 12 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla
34832: 3 päivänä helmikuuta 1989 annetulla lailla, 13 §:n 1 momentti 4 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa
34833: laissa (414/82), 15 §:n 1 momentti mainitussa 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa ja 5
34834: momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (232/79), 19 § muutettuna 16 päivänä
34835: tammikuuta 1987 annetulla lailla (8/87) ja mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla,
34836: sekä
34837: lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä toukokuuta 1986 annetulla
34838: lailla (333/86) ja mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla, uusi 8 ja 9 momentti,
34839: lakiin uusi 5 aja 5 b §, 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä heinäkuuta
34840: 1975 ja 9 päivänä tammikuuta 1981 annetuilla laeilla (568/75 ja 15/81) sekä mainituilla 16 päivänä
34841: tammikuuta 1987, 16 päivänä kesäkuuta 1989 ja 10 päivänä tammikuuta 1992 annetuilla laeilla,
34842: uusi 4 ja 5 momentti, jolloin nykyinen 4 - 8 momentti siirtyvät 6 - 10 momentiksi, 9 §:n 1
34843: momenttiin siitä 24 päivänä lokakuuta 1986 annetulla lailla (757/86) kumotun b kohdan tilalle
34844: uusi b kohta, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 19 päivänä joulukuuta
34845: 1986 ja 3 päivänä helmikuuta 1989 annetuilla laeilla sekä 13 päivänä tammikuuta 1989 annetulla
34846: lailla (21189), uusi 7 momentti, lakiin uusi 17 a §, 18 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
34847: muutettuna mainituilla 19 päivänä huhtikuuta 1985, 3 päivänä helmikuuta 1989 ja 27 päivänä
34848: maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla, viimeksi mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2
34849: momentti sekä uusi 6 - 8 momentti, jolloin nykyinen 6 - 10 momentti siirtyvät 9 - 13
34850: momentiksi, sekä lakiin uusi 25 a § seuraavasti:
34851: 36 1993 vp - HE 96
34852:
34853: Voimassa oleva laki Ehdotus
34854:
34855: 1§ 1§
34856:
34857: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta virka-, Edellä 1 momentissa tarkoitetusta virka- tai
34858: työ- tai palvelussuhteesta käytetään tässä laissa työsuhteesta käytetään tässä laissa nimitystä
34859: nimitystä palvelus ja samassa momentissa tar- palvelus ja samassa momentissa tarkoitetusta
34860: koitetusta henkilöstä nimitystä edunsaaja. henkilöstä nimitystä edunsaaja. Vanhalla edun-
34861: saajalla tarkoitetaan tässä laissa edunsaajaa,
34862: joka oli 31 päivänä joulukuuta 1992 tämän lain
34863: piiriin kuuluvassa yhdenjaksoisessa palveluksessa
34864: ja jonka palvelus jatkuu yhdenjaksoisesti eläke-
34865: tapahtumaan asti. Palveluksen katsotaan 31
34866: päivään joulukuuta 1998 jatkuvan tätä moment-
34867: tia sovellettaessa yhdenjaksoisesti, jos palvelusta
34868: edeltävän palveluksen päättymisestä on kulunut
34869: enintään yksi kuukausi. Edellytyksenä on lisäksi,
34870: että edunsaaja on ollut palveluksen päättymistä
34871: välittömästi edeltäneet kuusi kuukautta yhden-
34872: jaksoisesti jatkuneessa palveluksessa ja hänellä
34873: palveluksen päättymistä välittömästi edeltänei-
34874: den viiden vuoden kuluessa on eläkeaikaa yh-
34875: teensä vähintään kolme vuotta. Muuta kuin
34876: vanhaa edunsaajaa pidetään tätä lakia sovellet-
34877: taessa uutena edunsaajana.
34878:
34879: Palvelus, joka on jatkunut yhdenjaksoisesti
34880: vähintään kymmenen vuotta sen vuoden loppuun
34881: mennessä, jonka aikana edunsaaja on täyttänyt
34882: 54 vuoden iän, päätetään eläkkeen laskemista
34883: varten teknisesti sanotun vuoden lopussa. Jollei
34884: palvelus ole edellä mainittuna ajankohtana jat-
34885: kunut kymmentä vuotta, se päätetään sen vuoden
34886: lopussa, jona kymmenen vuotta täyttyy. Palve-
34887: lusta ei kuitenkaan päätetä enää sen vuoden
34888: jälkeen, jonka päättymisestä on kaksi täyttä
34889: kalenterivuotta edunsaajan eläkeikään tai sitä
34890: alempaan eroamisikään. Edunsaajan jatkaessa
34891: työntekoaan hänen katsotaan olevan uudessa
34892: palveluksessa. Palvelusta ei kuitenkaan katkais-
34893: ta, jos edunsaajan palkka on katkoisun jälkei-
34894: sessä palveluksessa alentunut sellaisen poikkeuk-
34895: sellisen syyn johdosta, joka on ilmaantunut ennen
34896: palveluksen tässä momentissa tarkoitettua päät-
34897: tämistä, ja jos 7 §:n 2 momentin soveltamisen
34898: edellytykset tällöin täyttyvät.
34899: Sen estämättä, mitä 5 - 8 momentissa
34900: säädetään palveluksen päättymisestä, katsotaan
34901: palveluksen jatkuneen yhdenjaksoisena työnteki-
34902: jäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa tarkoitettua
34903: vuoden aikaan laskettaessa sekä tämän lain
34904: 9 §:n 4 momenttia sovellettaessa.
34905: 1993 vp - HE 96 37
34906:
34907: Voimassa oleva laki Ehdotus
34908:
34909: 2§ 2§
34910: Tämä laki ei koske Tämä laki ei koske
34911:
34912: 2) palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja saa 2) palvelusta sinä aikana, jolta edunsaajana
34913: virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan on oikeus saada virka- tai työsuhteen taikka
34914: perusteella tämän lain taikka muun lain tai yrittäjätoiminnan perusteella tämän lain taikka
34915: asetuksen mukaista vanhuuseläkettä, varhen- muun lain tai asetuksen mukaista vanhuuselä-
34916: nettua vanhuuseläkettä lukuunottamatta, taik- kettä, varhennettua vanhuuseläkettä lukuun
34917: ka sellaista työkyvyttömyyseläkettä, jonka suu- ottamatta, taikka sellaista työkyvyttömyys- tai
34918: ruutta määrättäessä on otettu huomioon eläke- työttömyyseläkettä, jonka suuruutta määrättä-
34919: iän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä essä on otettu huomioon eläkeiän saavuttami-
34920: vastaava ansio; seen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio;
34921:
34922:
34923: 4§ 4§
34924: Eläkeikä on 63 vuotta. Tämän lain 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun
34925: uuden edunsaajan eläkeikä on 65 vuotta. M aini-
34926: tussa lainkohdassa tarkoitetun vanhan edunsaa-
34927: jan eläkeikä on 65 vuotta, jos hän on syntynyt
34928: vuoden 1959 jälkeen tai jos hänellä ei ole vuoden
34929: 1994 loppuun mennessä vähintään viittä vuotta
34930: tämän lain mukaan eläkeajaksi luettavaa palve-
34931: lusaikaa.
34932: Eläkeikä on kuitenkin 65 vuotta, jos valtion Muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen van-
34933: palvelus on päättynyt ennen 63 vuoden eläke- hojen edunsaajien eläkeikä määräytyy tämän
34934: ikää. Jos edunsaajana on 31 päivän joulukuuta lain mukaan vuoden 1994 loppuun mennessä
34935: 1992 jälkeen alkanut palvelus, eläkeikä on 65 eläkeajaksi luettavan palvelusajan perusteella
34936: vuotta. seuraavasti:
34937:
34938: Eläkeaikaa vähintään Eläkeikä
34939: 30 vuotta 63 vuotta
34940: 25 vuotta 63 vuotta 4 kuukautta
34941: 20 vuotta 63 vuotta 8 kuukautta
34942: 15 vuotta 64 vuotta
34943: JO vuotta 64 vuotta 4 kuukautta
34944: 5 vuotta 64 vuotta 8 kuukautta
34945:
34946: 5§ 5§
34947: Jos edunsaaja on ennen työkyvyttömyyden tai (2 mom. kumotaan)
34948: työttömyyden alkamista asunut vähintään viisi
34949: vuotta Suomessa ja jos työkyvyttömyys tai
34950: työttömyys on alkanut ennen kuin palveluksen
34951: tai tämän lain mukaisen osa-aikaeläkkeen päät-
34952: tymisestä on kulunut 360 päivää, luetaan elä-
34953: keajaksi myös työkyvyttömyyden tai työttömyy-
34954: den alkamisen ja 63 vuoden eläkeiän tai tätä
34955: alemman eroamisiän saavuttamisen välinen aika.
34956: Jos edunsaajalla on 31 päivän joulukuuta 1992
34957: jälkeen alkanut palvelus, luetaan tällöin kuiten-
34958: kin eläkeajaksi työkyvyttömyyden tai työttömyy-
34959: 38 1993 vp - HE 96
34960:
34961: Voimassa oleva laki Ehdotus
34962:
34963: den alkamisen ja 65 vuoden eläkeiän tai tätä
34964: alemman eroamisiän välinen aika. Edellä tarkoi-
34965: tettuja 360 päivää laskettaessa jätetään huo-
34966: mioon ottamatta päivät, joilta edunsaaja on
34967: saanut työttömyysturvalain ( 602184) mukaista
34968: päivärahaa, kuitenkin enintään siihen määrään
34969: sakka, joka vastaa työttömyysturvalain 26 §:ssä
34970: säädettyä niiden päivien enimmäismäärää, joilta
34971: voidaan maksaa ansioon suhteutettua päivära-
34972: haa. Jos edunsaaja on saanut ansioon suhteutet-
34973: tua päivärahaa työttömyysturvalain 26 §:n 3
34974: momentin perusteella, edellä olevasta poiketen
34975: tämän palvelussuhteen perusteella myönnettävää
34976: työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkettä määrät-
34977: täessä luetaan eläkkeeseen oikeuttavaksi myös
34978: työkyvyttömyyden tai työttömyyden alkamisen
34979: ja eläkeiän tai tätä alemman eroamisiän saavut-
34980: tamisen välinen aika. Edunsaajan ilmoituksen
34981: johdosta jätetään huomioon ottamatta myös
34982: sellaiset päivät, joilta edunsaaja on saanut työn-
34983: tekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainittu-
34984: jen lakien, eläkeohjesäännön ja eläkesääntöjen
34985: tai kuntoutusrahalain (611191) mukaista kun-
34986: toutusrahaa taikka ansionmenetyskorvausta ta-
34987: paturmavakuutuksen, liikennevakuutuksen tai
34988: sotilasvammalain ( 404/48) kuntoutusta koskevi-
34989: en säännösten perusteella. Niin ikään edunsaajan
34990: ilmoituksen johdosta jätetään huomioon ottamat-
34991: ta sellaiset päivät, joilta edunsaaja on kolmen
34992: viimeisen vuoden aikana välittömästi ennen tässä
34993: laissa tarkoitetun työkyvyttömyyden tai työttö-
34994: myyden alkamista saanut sairausvakuutuslain
34995: ( 364163) mukaista päivärahaa, samoin kuin
34996: sellaiset päivät, joilta päivärahaa olisi suoritettu,
34997: jollei edunsaaja olisi saanut sanotun lain 27 §:n
34998: 1 momentissa tarkoitettua sairaudesta, viasta tai
34999: vammasta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi
35000: maksettavaa vastaavaa korvausta jonkin lain
35001: mukaan. Jos palvelus ei ole jatkunut yhdenjak-
35002: soisesti vähintään kuutta kuukautta, luetaan sen
35003: perusteella eläkeajaksi eläkeiän saavuttamiseen
35004: jäljellä oleva aika vain sikäli kuin edunsaajalla ei
35005: ole ennen tätä palvelusta alkaneen virka- tai
35006: työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan perusteella
35007: oikeutta sellaiseen työkyvyttömyys- tai työttö-
35008: myyseläkkeeseen, jota varten sanottu aika tai
35009: sitä vastaava ansio jo otetaan huomioon.
35010: Naispuolisen edunsaajan työkyvyttömyyselä- (3 mom. kumotaan)
35011: kettä määrättäessä luetaan eläkeajaksi työkyvyt-
35012: tömyyden alkamisen ja 63 vuoden eläkeiän tai
35013: tätä alemman eroamisiän saavuttamisen välinen
35014: aika, jos hänellä on 2 momentissa mainittujen·
35015: 1993 vp - HE 96 39
35016:
35017: Voimassa oleva laki Ehdotus
35018:
35019: 360 päivän täyttymisen ja työkyvyttömyyden
35020: alkamisen välisen ajan, joka saa olla enintään 9
35021: vuotta, ollut valtion perhe-eläkelain 2 §:ssä tar-
35022: koitettu kolmea vuotta nuorempi lapsi, ei kuiten-
35023: kaan, jos eläkeikään jäljellä oleva aika tai sitä
35024: vastaava ansio on ilman sanottua lapsenhoi-
35025: toajan huomioon ottamista luettava eläkeajaksi
35026: muun työ- tai virkasuhteen taikka yrittäjätoimin-
35027: nan perusteella. Jos edunsaajalla on 31 päivän
35028: joulukuuta 1992 jälkeen alkanut palvelus, lue-
35029: taan tällöin kuitenkin eläkeajaksi työkyvyttö-
35030: myyden tai työttömyyden alkamisen ja 65 vuo-
35031: den eläkeiän tai tätä alemman eroamisiän saa-
35032: vuttamisen välinen aika. Jollei tällaisen naispuo-
35033: lisen edunsaajan palvelus ole jatkunut kuutta
35034: kuukautta, on eläkeajan määräytymisestä voi-
35035: massa, mitä 2 momentissa säädetty.
35036: Eläkeajaksi luetaan myös aika, jona edun- Eläkeajaksi luetaan myös aika, jona edun-
35037: saaja 23 vuotta täytettyään on saanut valtion saaja 23 vuotta täytettyään on saanut valtion
35038: varoista tämän lain mukaista, 2 ja 3 momenttia varoista tämän lain mukaista, 5 a §:ää sovel-
35039: soveltaen myönnettyä työkyvyttömyys- tai taen myönnettyä työkyvyttömyys- tai työttö-
35040: työttömyyseläkettä taikka rintamaveteraanien myyseläkettä taikka rintamaveteraanien var-
35041: varhaiseläkkeestä annetun lain (13/82) mukais- haiseläkkeestä annetun lain (13/82) mukaista
35042: ta varhaiseläkettä, milloin hänelle myöhemmin varhaiseläkettä, milloin hänelle myöhemmin
35043: vanhuuden tai uuden työkyvyttömyyden taikka vanhuuden tai uuden työkyvyttömyyden taikka
35044: työttömyyden johdosta on myönnettävä eläke työttömyyden johdosta on myönnettävä eläke
35045: 2 momentissa tarkoitetun palveluksen perus- sellaisen palveluksen perusteella, jossa on otettu
35046: teella. huomioon aika työkyvyttömyyden tai työttömyy-
35047: den alkamisesta eläkeikään tai sitä alempaan
35048: eroamisikään.
35049:
35050:
35051:
35052: 5 a§
35053: Jos työkyvyttömyys tai työttömyys on alkanut
35054: ennen kuin palveluksen päättymisestä on kulunut
35055: 360 päivää, luetaan tämän palveluksen perusteel-
35056: la myönnettävää työkyvyttömyys- tai työttö-
35057: myyseläkettä määrättäessä eläkkeeseen oikeut-
35058: tavaksi ajaksi myös työkyvyttömyyden tai työt-
35059: tömyyden alkamisen ja eläkeiän tai tätä alem-
35060: man eroamisiän välinen aika (tuleva aika).
35061: Edellä 1 momentissa tarkoitettua 360 päivää
35062: laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-
35063: vät, joilta edunsaaja on saanut:
35064: 1) opintovapaalaissa ( 273179) tarkoitettua
35065: opinto vapaata;
35066: 2) valtion virkamieslain (755186 ), peruskou-
35067: lulain ( 476/83), lukiolain (477183) tai koulutus-
35068: ja erorahastosta annetun lain ( 537190) mukaista
35069: omaehtoista ammatillista aikuiskoulutusta var-
35070: ten myönnettävää henkilökohtaista tukea;
35071: 40 1993 vp - HE 96
35072:
35073: Voimassa oleva laki Ehdotus
35074:
35075: 3) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
35076: annetun lain (763/90) mukaista koulutustukea;
35077: 4) työttömyysturvalain ( 602184) mukaista
35078: päivärahaa, enintään siihen määrään saakka,
35079: joka vastaa työttömyysturvalain 26 §:ssä säädet-
35080: tyä niiden päivien enimmäismäärää, joilta voi-
35081: daan maksaa ansioon suhteutettua päivärahaa;
35082: 5) työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
35083: mainitun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesään-
35084: nön taikka kuntoutusrahalain ( 611191) mukaista
35085: kuntoutusrahaa tai ansionmenetyskorvausta ta-
35086: paturmavakuutuksen tai liikennevakuutuksen
35087: kuntoutusta koskevien säännösten perusteella;
35088: tai
35089: 6) sairausvakuutuslain ( 364163) mukaista
35090: päivärahaa kolmen viimeisen vuoden aikana vä-
35091: littömästi ennen tässä laissa tarkoitetun työky-
35092: vyttömyyden tai työttömyyden alkamista; näihin
35093: päiviin rinnastetaan päivät, joilta päivärahaa
35094: olisi suoritettu, jollei työntekijä olisi saanut
35095: sairausvakuutuslain 27 §:n 1 momentissa tarkoi-
35096: tettua sairaudesta, viasta tai vammasta johtuvan
35097: työkyvyttömyyden vuoksi maksettavaa vastaa-
35098: vaa -korvausta jonkin muun lain mukaan.
35099: Jos työntekijä on saanut ansioon suhteutettua
35100: päivärahaa työttömyysturvalain 26 §:n 3 mo-
35101: mentin perusteella ennen kuin palveluksen päät-
35102: tymisestä on kulunut 1 tai 2 momentissa tarkoi-
35103: tetut 360 päivää, luetaan tämän palveluksen
35104: perusteella myönnettävää työkyvyttömyys- tai
35105: työttömyyseläkettä määrättäessä tuleva aika
35106: eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi.
35107: Tuleva aika luetaan työkyvyttömyys- tai työt-
35108: tömyyseläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi myös
35109: sellaisen palveluksen perusteella, jonka päätyttyä
35110: edunsaajalla on 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen
35111: 360 päivän täyttymisen ja työkyvyttömyyden tai
35112: työttömyyden alkamisen välisen, enintään yhdek-
35113: sän vuoden pituisen ajan ollut valtion perhe-
35114: eläkelain 2 §:ssä tarkoitettu kolmea vuotta nuo-
35115: rempi lapsi. Tällöin edellytyksenä on kuitenkin,
35116: että:
35117: 1) edunsaaja on saanut tämän lapsen perus-
35118: teella sairausvakuutuslain mukaista äitiys-,
35119: isyys- tai vanhempainrahaa taikka lasten koti-
35120: hoidon tuesta annetun lain (797192) mukaista
35121: kotihoidon tukea; ja että
35122: 2) tulevaa aikaa ei lueta eläkkeeseen oikeut-
35123: tavaksi 1 - 3 momentin mukaan.
35124: Mitä edellä säädetään tulevasta ajasta, sovel-
35125: letaan vain, jos edunsaaja on ennen työkyvyttö-
35126: myyden tai työttömyyden alkamista asunut Suo-
35127: 1993 vp - HE 96 41
35128:
35129: Voimassa oleva laki Ehdotus
35130:
35131: messa vähintään viisi vuotta. Erityisestä syystä
35132: valtiovarainministeriö voi kuitenkin päättää, ett-
35133: ei sanottua asumista koskevaa edellytystä sovel-
35134: leta.
35135:
35136: 5 b§
35137: Tuleva aika luetaan eläkkeeseen oikeuttavaksi
35138: vähintään kuusi kuukautta jatkuneen palveluksen
35139: perusteella.
35140: Tuleva aika luetaan kuitenkin eläkkeeseen
35141: oikeuttavaksi kuutta kuukautta lyhyemmän pal-
35142: veluksen perusteella silloin, kun edunsaajolla ei
35143: ole ennen tätä palvelusta alkaneen työ- tai
35144: virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perusteella
35145: oikeutta eläkkeeseen, jota määrättäessä on otet-
35146: tu huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
35147: oleva aika tai sitä vastaava ansio ( täysitehoinen
35148: eläke).
35149: Jos edunsaaja tulevaan aikaan oikeuttavan
35150: palveluksen päätyttyä on myöhemmin toisen työ-
35151: tai virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus-
35152: teella saavuttanut oikeuden 1 ja 2 momentissa
35153: tarkoitettuun täysitehoiseen eläkkeeseen, ei 5
35154: a §:n säännöksiä sovelleta aikaisempaan palve-
35155: lukseen. Edunsaajan katsotaan tällöin saavutta-
35156: neen edellä tarkoitetun oikeuden lyhytaikaisissa
35157: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
35158: ( 134162) mukaiseen eläketurvaan sinä ajankoh-
35159: tana, jona hänen sanotussa laissa tarkoitetuissa
35160: työsuhteissa saamansa ansio yhteensä on ennen
35161: työkyvyttömyyden pääasiallisena syynä olevan
35162: sairauden, vian tai vamman saamista noussut
35163: sanotun lain 7 §:n 1 momentissa edellytettyyn
35164: rajamäärään.
35165: Edunsaajan, joka on täyttänyt 55 vuotta, ei
35166: katsota saavuttaneen 2 momentissa tarkoitettua
35167: oikeutta lukea eläkeajaksi eläkeiän saavuttami-
35168: seen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio
35169: kuitenkaan sellaisen työ- tai virkasuhteen perus-
35170: teella, johon edunsaaja on työllistetty työllisyys-
35171: lain (275187) 18 §:n 3 momentin tai, jos kysees-
35172: sä on muu työnantaja kuin valtio tai kunta, sitä
35173: vastaavan menettelyn mukaisesti ( velvoitetyö) ja
35174: josta laskettava eläkkeen perusteena oleva palk-
35175: ka on pienempi kuin aikaisemmasta työ- tai
35176: virkasuhteesta taikka yrittäjätoiminnasta lasket-
35177: tava vastaava palkka tai työtulo. Jos edunsaaja
35178: ei ole menettänyt oikeutta lukea eläkeajaksi
35179: eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai
35180: sitä vastaava ansio aikaisemman työ- tai vir-
35181: kasuhteen perusteella sillä hetkellä, kun hänen
35182: velvoitetyönsä alkoi, ei hänen tätä momenttia
35183: 6 330624C
35184: 42 1993 vp - HE 96
35185:
35186: Voimassa oleva laki Ehdotus
35187:
35188: sovellettaessa katsota menettäneen oikeutta lu-
35189: kea hyväkseen eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
35190: olevaa aikaa tai sitä vastaavaa ansiota aikaisem-
35191: masta työ- tai virkasuhteesta velvoitetyön vuok-
35192: si.
35193:
35194:
35195: 6§ 6§
35196: Eläkeajaksi ei kuitenkaan lueta: Eläkeajaksi ei kuitenkaan lueta:
35197:
35198: 3) aikaa,jonka työ tai virantoimitus palve- 3) aikaa, jonka työ tai virantoimitus palve-
35199: luksen jatkuessa on ollut keskeytyneenä yhden- luksen jatkuessa on ollut keskeytyneenä yhden-
35200: jaksoisesti enemmän kuin 30 päivää, ellei siltä jaksoisesti enemmän kuin 30 päivää, ellei siltä
35201: ajalta ole suoritettu palkkaa eikä palkattomuu- ajalta ole suoritettu palkkaa eikä palkattomuu-
35202: den syynä ole ollut; den syynä ole ollut;
35203:
35204: d) 5 §:n 2 momenttia soveltaen myönnetyn d) 5 a §:ää soveltaen myönnetyn työkyvyt-
35205: työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkeen suo- tömyys- tai työttömyyseläkkeen suorittaminen;
35206: rittainen; taikka taikka
35207: e) sairausvakuutuslain 21 ja 23 §:ään perus- e) sairausvakuutuslain 21 ja 23 §:ään perus-
35208: tuen myönnetty virkavapaus tai loma siltä osin tuen myönnetty virkavapaus tai loma siltä osin
35209: kuin sairausvakuutuslain mukaan tuleva äiti- kuin sairausvakuutuslain mukaan tuleva äiti-
35210: ys-, isyys- tai vanhempainraha tai tämän lain ys-, erityisäitiys-, isyys- tai vanhempainraha
35211: mukainen kuntoutusraha kohdistuu siihen eikä kohdistuu siihen tai virkavapaus, jonka aikana
35212: edunsaaja saa työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
35213: momentissa mainittujen lakien, eläkeohjesäännön
35214: tai eläkesääntöjen mukaista kuntoutusrahaa,
35215: kuntoutusrahalain mukaista valtiokonttorin oh-
35216: jeisiin perustuvaa varhaiskuntoutuksen kuntou-
35217: tusrahaa taikka ansionmenetyskorvausta tapa-
35218: turmavakuutuksen tai liikennevakuutuksen kun-
35219: toutusta koskevien säännösten perusteella, ei
35220: kuitenkaan, jos kuntoutusrahaa on maksettu
35221: eläkkeen lisänä; eikä
35222:
35223: 4) aikaa palveluksessa, josta saatu ansio on 4) aikaa palveluksessa, josta saatu ansio on
35224: luettava edunsaajan hyväksi eläkettä varten luettava edunsaajan hyväksi eläkettä varten
35225: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijöi-
35226: eläkelain (134/62) nojalla, paitsi jos edunsaajalla den eläkelain nojalla.
35227: ei ole 31 päivän joulukuuta 1992 jälkeen alka-
35228: nutta palvelusta ja jos:
35229: a) työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke tulisi
35230: myönnettäväksi 5 §:n 2 momenttia soveltaen; tai
35231: b) edunsaaja on ollut vanhuuseläkeikänsä
35232: saavuttamista tai tätä myöhemmän palveluksen-
35233: sa päättymistä välittömästi edeltäneet 6 kuu-
35234: kautta yhdenjaksoisessa palveluksessa, jonka
35235: päättymistä välittömästi edeltäneiden 5 vuoden
35236: kuluessa hänellä on eläkeaikaa yhteensä vähin-
35237: tään 3 vuotta.
35238: Myöskään ei sovelleta, mitä 5 §:n 2 momen- (2 mom. kumotaan)
35239: tissa on säädetty, jos edunsaaja työkyvyttömäksi
35240: 1993 vp - HE 96 43
35241:
35242: Voimassa oleva laki Ehdotus
35243:
35244: tai työttömäksi tullessaan, on myöhemmin virka-
35245: tai työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus-
35246: teella saavuttanut oikeuden työkyvyttömyys- tai
35247: työttömyyseläkkeen saamiseen siten, että elä-
35248: keajaksi luetaan työkyvyttömyyden tai työttö-
35249: myyden alkamisen ja eläkeiän saavuttamisen
35250: välinen aika tai sitä vastaava ansio. Edunsaajan
35251: katsotaan saavuttaneen edellä tarkoitetun oikeu-
35252: den lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
35253: jäin eläkelain mukaisen eläkkeen saamiseen sinä
35254: ajankohtana, jona hänen sanotun lain alaisissa
35255: työsuhteissa saamansa ansio yhteensä on ennen
35256: työkyvyttömyyden pääasiallisena syynä olevan
35257: sairauden, vian tai vamman saamista tai ennen
35258: työttömyyden alkamista noussut saman lain
35259: 7 §:n 1 momentissa edellytettyyn rajamäärään.
35260:
35261:
35262: 7§ 7§
35263: Eläkkeen perusteena oleva palkka määrätään Eläkkeen perusteena oleva palkka määrätään
35264: kustakin palvelussuhteesta erikseen laskemalla kustakin palvelussuhteesta erikseen laskemalla
35265: enintään 4 viimeisestä kalenterivuodesta ennen enintään neljästä viimeisestä kalenterivuodesta
35266: palveluksen päättymistä jäljempänä sanotulla ennen palveluksen päättymistä jäljempänä sa-
35267: tavalla valittujen 2 kalenterivuoden aikana notulla tavalla valittujen .kahden kalenterivuo-
35268: palveluksesta saatujen 16 §:n mukaisesti tarkis- den aikana palveluksesta saatujen 16 §:n mu-
35269: tettujen yhteenlaskettujen työansioiden keski- kaisesti tarkistettujen yhteenlaskettujen työan-
35270: määrä kuukautta kohden. Jos palvelus on sioiden keskimäärä kuukautta kohden. Jos
35271: jatkunut useamman kuin 2 kalenterivuoden palvelus on päätetty 1 §:n 8 momentin nojalla,
35272: aikana, palveluksen alkamisvuotta ei oteta katsotaan sen kuitenkin tätä momenttia sovellet-
35273: huomioon, ellei palvelus sanottuna kalenteri- taessa jatkuneen yhdenjaksoisesti, jos eläkkeen
35274: vuotena ole jatkunut vähintään 6 kuukautta. määrä siten laskettuna on suurempi. Jos palvelus
35275: Jos näin on valittavina 3 kalenterivuotta, jäte- on jatkunut useamman kuin kahden kalenteri-
35276: tään niistä huomioon ottamatta se vuosi, jona vuoden aikana, palveluksen alkamisvuotta ei
35277: työnansioiden keskimäärä kuukautta kohden oteta huomioon, ellei palvelus sanottuna kalen-
35278: on pienin, ja jos valittavina on 4 kalenterivuot- terivuotena ole jatkunut vähintään kuutta kuu-
35279: ta, jätetään myös huomioon ottamatta se vuosi, kautta. Jos näin on valittavina kolme kalente-
35280: jona työnansioiden keskimäärä kuukautta koh- rivuotta, jätetään niistä huomioon ottamatta se
35281: den on suurin. Jos palvelus on jatkunut vain vuosi, jona työansioiden keskimäärä kuukautta
35282: yhden kalenterivuoden aikana, eläkkeen perus- kohden on pienin, ja jos valittavina on neljä
35283: teena olevana palkkana käytetään työnansioi- kalenterivuotta, jätetään myös huomioon otta-
35284: den keskimäärää kuukautta kohden. Jos pal- matta se vuosi, jona työansioiden keskimäärä
35285: velus on jatkunut useamman kuin 4 kalenteri- kuukautta kohden on suurin. Jos palvelus on
35286: vuoden aikana, eläkkeen perusteena oleva jatkunut vain yhden kalenterivuoden aikana,
35287: palkka määrätään edellä sanotuin tavoin pal- eläkkeen perusteena olevana palkkana käyte-
35288: velussuhteen päättymistä edeltäneiden 4 kalen- tään työansioiden keskimäärää kuukautta koh-
35289: terivuoden aikana saaduista työnansioista, kui- den. Jos palvelus on jatkunut useamman kuin
35290: tenkin niin, että jos palvelus on päättynyt neljän kalenterivuoden aikana, eläkkeen perus-
35291: kalenterivuoden lopussa, otetaan päättymis- teena oleva palkka määrätään edellä sanotuin
35292: vuosi huomioon, Milloin kysymys on työkyvyt- tavoin palvelussuhteen päättymistä edeltänei-
35293: tömyyseläkkeestä, palveluksen katsotaan eläk- den neljän kalenterivuoden aikana saaduista
35294: keen perusteena olevaa palkkaa laskettaessa työansioista. Jos palvelus on päättynyt kalen-
35295: päättyneen 9 §:n 1 momentissa tarkoitetun työ- terivuoden lopussa, otetaan kuitenkin päätty-
35296: 44 1993 vp - HE 96
35297:
35298: Voimassa oleva laki Ehdotus
35299:
35300: kyvyttömyyden alkamista edeltäneen kalenteri- misvuosi huomioon. Milloin kysymys on työ-
35301: kuukauden lopussa. kyvyttömyyseläkkeestä, palveluksen katsotaan
35302: eläkkeen perusteena olevaa palkkaa laskettaes-
35303: sa päättyneen 9 §:n 1 momentissa tarkoitetun
35304: työkyvyttömyyden alkamista edeltäneen kalen-
35305: terikuukauden lopussa.
35306:
35307: Edellä 1 momentissa tarkoitettu työnansio Edellä 1 momentissa tarkoitettu työansio
35308: määräytyy maksuajankohdan mukaan samoin määräytyy maksuajankohdan mukaan samoin
35309: perustein kuin veron ennakkoa tai veroa pidä- perustein kuin veron ennakkoa tai veroa pidä-
35310: tettäessä. Työansiona ei kuitenkaan pidetä pal- tettäessä. Työansiona ei kuitenkaan pidetä pal-
35311: veluksen päättyessä maksettavaa lomakorvaus- veluksen päättyessä maksettavaa lomakorvaus-
35312: ta, 8 momentissa tarkoitetulle edunsaajalle suo- ta, 10 momentissa tarkoitetulle edunsaajalle
35313: ritettua ulkomaanedustuksen virkamiesten suoritettua ulkomaanedustuksen virkamiesten
35314: palkkauksesta annetun lain (346/88) 2 §:ssä palkkauksesta annetun lain (346/88) 2 §:ssä
35315: mainittua paikalliskorotusta ja lain 3 §:ssä mai- mainittua paikalliskorotusta ja lain 3 §:ssä mai-
35316: nittuja korvauksia eikä palkkioita komiteoissa nittuja korvauksia eikä palkkioita komiteoissa
35317: tai toimikunnissa tehdystä työstä taikka muista tai toimikunnissa tehdystä työstä taikka muista
35318: tehtävistä, joita ei ole pidettävä palvelukseen tehtävistä, joita ei ole pidettävä palvelukseen
35319: kuuluvina. kuuluvina. Kunkin kalenterivuoden työansiosta
35320: vähennetään tätä pykälää sovellettaessa määrä,
35321: joka vastaa sanotulle kalenterivuodelle vahvistet-
35322: tua edunsaajan eläkemaksuprosenttia.
35323: Edellä 3 momentissa tarkoitettua työansiota ei
35324: kuitenkaan vähennetä 2 momentissa tarkoitetun
35325: eläkemaksun vuoksi enempää kuin sillä suhteel-
35326: lisella määrällä, jolla ansiotason suhteellinen
35327: nousu ylittää hintojen suhteellisen nousun vuoden
35328: 1992 kolmannesta vuosineljänneksestä kyseisen
35329: työansion ansaitsemisvuotta edeltäneen kalente-
35330: rivuoden kolmanteen vuosine/jännekseen. Kuna-
35331: kin vuonna vähennetään kuitenkin vähintään
35332: edelliselle kalenterivuodelle vahvistettu suhteelli-
35333: nen määrä.
35334: Edellä 3 ja 4 momentissa tarkoitettu vähennys
35335: tehdään käyttämällä työntekijäin eläkelain 7 §:n
35336: 7 momentissa tarkoitettua kerrointa.
35337:
35338:
35339:
35340: 8§ 8§
35341: Vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä on, Vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä on,
35342: että edunsaajana on eläkeaikaa vähintään yk- että edunsaajana on eläkeaikaa vähintään yksi
35343: sikuukausi, että hän on saavuttanut eläkeiän ja kuukausi, että hän on saavuttanut eläkeiän ja
35344: että palvelus on päättynyt. Vanhuuseläkkeen että palvelus on päättynyt.
35345: saamisen edellytyksenä 65 vuotta alemmassa
35346: eläkeiässä on kuitenkin lisäksi, että edunsaaja
35347: palveluksen päättymistä välittömästi edeltäneet 6
35348: kuukautta on ollut yhdenjaksoisesti jatkuneessa
35349: palveluksessa ja että hänellä palveluksen päätty-
35350: mistä välittömästi edeltäneiden 5 vuoden kulues-
35351: sa on eläkeaikaa yhteensä vähintään 3 vuotta.
35352: 1993 vp - HE 96 45
35353:
35354: Voimassa oleva laki Ehdotus
35355:
35356: Tässä momentissa mainittuja 6 kuukauden ja 3
35357: vuoden aikoja laskettaessa otetaan huomioon
35358: tämän lain, kunnallisten viranhaltijain ja työnte-
35359: kijäin eläkelain ( 202164), kansaneläkelaitoksen
35360: eläkeohjesäännön tai eläkesäännön, Postipankin
35361: eläkelaitoksen eläkesäännön, Suomen Pankin
35362: eläkesäännön, evankelis-luteri/aisen kirkon elä-
35363: kelain ( 298/66), ortodoksisesta kirkkokunnasta
35364: annetun lain (521169) tai Ahvenanmaan maa-
35365: kunnan varoista soveltuvin osin valtion eläke-
35366: säännösten mukaisesti suoritettavaa eläketurvaa
35367: koskevan lainsäädännön perusteella eläkeajaksi
35368: luettava palvelusaika.
35369: Edunsaajana on oikeus saada vanhuuseläk- Edunsaajana on oikeus saada vanhuuseläk-
35370: keensä varhennettuna aikaisintaan sitä kalen- keensä varhennettuna aikaisintaan sitä kalen-
35371: terikuukautta seuraavan kuukauden alusta, terikuukautta seuraavan kuukauden alusta,
35372: jonka aikana hän täyttää 58 vuotta, milloin jonka aikana hän täyttää iän, joka on viisi
35373: hänen eläkkeensä määräytyy 10 §:n 2 moment- vuotta alempi kuin hänen 4 §:n mukainen eläke-
35374: tia soveltaen, taikka sitä kalenterikuukautta ikänsä. Tällöin eläkkeen määrää vähennetään
35375: seuraavan kalenterikuukauden alusta, jonka 10 b §:ssä säädetyllä tavalla. Varhennettuun
35376: aikana hän täyttää 60 vuotta, milloin hänen vanhuuseläkkeeseen sovelletaan muutoin, mitä
35377: eläkkeensä määräytyy 10 §:n 1 momenttia so- tässä laissa säädetään vanhuuseläkkeestä. Oi-
35378: veltaen. Tällöin eläkkeen määrää vähennetään keutta varhennettuun vanhuuseläkkeeseen ei
35379: 10 b §:ssä säädetyllä tavalla. Varhennettuun ole 4 momentin 1 kohdassa tarkoitetulla edun-
35380: vanhuuseläkkeeseen sovelletaan muutoin, mitä saajalla.
35381: tässä laissa on vanhuuseläkkeestä säädetty.
35382: Oikeutta varhennettuun vanhuuseläkkeeseen ei
35383: ole 4 momentin 1 kohdassa tarkoitetulla edun-
35384: saajalla, jos edunsaaja/la eläkeajaksi luettavan
35385: palveluksen perusteella on oikeus varhennettuun
35386: vanhuuseläkkeeseen myös lyhytaikaisissa työsuh-
35387: teissa olevien työntekijäin eläkelain nojalla, hä-
35388: nen varhennetun vanhuuseläkkeen saamisen edel-
35389: lytyksenä on lisäksi, että hän saa lyhytaikaisissa
35390: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain mu-
35391: kaista varhennettua vanhuuseläkettä.
35392: Tämän lain nojalla osa-aikaeläkettä saavan Tämän lain nojalla osa-aikaeläkettä saavan
35393: edunsaajan vanhuuseläkkeen saamisen edelly- edunsaajan vanhuuseläkkeen saamisen edelly-
35394: tyksenä 63 vuoden eläkeiässä on, että 9 d §:n 1 tyksenä eläkeiässä on, että 9 d §:n 1 momentin
35395: momentin 4 kohdassa tarkoitettu osa-aikatyö 4 kohdassa tarkoitettu osa-aikatyö on päätty-
35396: on päättynyt ja että hän ennen osa-aikaeläk- nyt ja että edunsaaja ennen osa-aikaeläkkeen
35397: keen lakkaamista ja osa-aikatyön päättymistä lakkaamista ja osa-aikatyön päättymistä on
35398: on saavuttanut 63 vuoden eläkeiän. Sellaisella saavuttanut eläkeiän.
35399: tämän lain nojalla osa-aikaeläkettä saavalla
35400: edunsaajalla, jolla on 31 päivän joulukuuta
35401: 1992 jälkeen alkanut palvelus, on oikeus van-
35402: huuseläkkeeseen kuitenkin vasta 65 vuoden
35403: eläkeiässä.
35404:
35405: Jos edunsaaja, jolla on eläkeaikaa vähintään Jos edunsaaja, jolla on eläkeaikaa vähintään
35406: yksi kuukausi, on saanut 1 momentissa mainit- yksi kuukausi, on saanut tämän lain, kunnallis-
35407: tujen säännösten nojalla myönnetyn vanhuus- ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
35408: 46 1993 vp - HE 96
35409:
35410: Voimassa oleva laki Ehdotus
35411:
35412: eläkkeen, hänellä on palveluksen päätyttyä ( 202/64), kansaneläkelaitoksen eläkeohjesään-
35413: oikeus myös tämän lain mukaiseen vanhuus- nön tai eläkesäännön, Suomen pankin eläkesään-
35414: eläkkeeseen riippumatta siitä, täyttääkö hän 1 nön tai evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
35415: momentissa säädetyt muut vanhuuseläkkeen ( 298/66) nojalla myönnetyn taikka Ahvenan-
35416: saamisen edellytykset. maan maakunnan varoista soveltuvin osin valtion
35417: eläkesäännösten mukaisesti suoritettavaa eläke-
35418: turvaa koskevan lainsäädännön nojalla myönne-
35419: tyn vanhuuseläkkeen, hänellä on palveluksen
35420: päätyttyä oikeus tämän lain mukaiseen van-
35421: huuseläkkeeseen riippumatta siitä, onko hän
35422: saavuttanut eläkeikänsä.
35423:
35424:
35425: 9§ 9§
35426: Työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edelly- Työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edelly-
35427: tyksenä on, että palvelus on jatkunut yhden- tyksenä on, että palvelus on jatkunut yhden-
35428: jaksoisena vähintään yhden kuukauden, ja että jaksoisena vähintään yhden kuukauden, ja että
35429: edunsaaja sairauden, vian tai vamman johdos- edunsaaja sairauden, vian tai vamman johdosta
35430: ta:
35431: a) palveluksen kestäessä on käynyt kykene- a) palveluksen kestäessä on käynyt kykene-
35432: mättömäksi virkaansa tai työhönsä todennä- mättömäksi virkaansa tai työhönsä todennä-
35433: köisesti vähintään vuoden ajaksi, työkyvyttö- köisesti vähintään vuoden ajaksi, työkyvyttö~
35434: myyden alkamisesta kulunut aika mukaan lu- myyden alkamisesta kulunut aika mukaan lu-
35435: ettuna; tahi ettuna; jos hän jatkaa työntekoa, oikeutta työ-
35436: kyvyttömyyseläkkeeseen arvioidaan kuitenkin b
35437: kohdan mukaisesti;
35438: b) on jatkaessaan työntekoa a kohdassa tar-
35439: koitetusta työkyvyttömyydestä huolimatta sillä
35440: tavoin työkyvytön, että hänen työkykynsä voi-
35441: daan sairauden, vian tai vamman johdosta arvi-
35442: oida alentuneen vähintään 215:1/a yhtä pitkäksi
35443: ajaksi kuin a kohdassa säädetään; tai
35444:
35445:
35446:
35447: 9a§ 9 a§
35448: Työttömyyseläkkeen saamisen edellytyksenä Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60 vuotta
35449: on, että edunsaajana on eläkeaikaa vähintään täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä edunsaa-
35450: kuukausi, että hän on täyttänyt 60 vuotta ja jalla, jolla on eläkeaikaa vähintään kuukausi,
35451: että hän esittää työvoimaviranomaisen todis- edellyttäen, että:
35452: tuksen siitä, että hän on työttömänä työnhaki- 1) hänen työttömyyseläkettään määrättäessä
35453: jana työvoimatoimistossa ja ettei hänelle voida voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ottaa huo-
35454: osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottamises- mioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika
35455: ta hän ei voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaa tai sitä vastaava ansio, ei kuitenkaan silloin, kun
35456: työttömyysturvalain (602/84) mukaiseen työttö- edunsaajalla on oikeus työttömyyseläkkeeseen
35457: myyspäivärahaan. Työttömyyseläkkeen saami- työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mai-
35458: sen edellytyksenä on lisäksi, että edunsaaja nitun muun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesään-
35459: esittää kansaneläkelaitoksen tai työttömyyskas- nön mukaan;
35460: san antaman todistuksen siitä, että hän lasket- 2) hän on työttömyyseläkkeen alkamista vä-
35461: tuna päivästä, joka on aikaisintaan kuukautta littömästi edeltäneiden 15 kalenterivuoden aika-
35462: ennen edellä sanotun todistuksen antamispäi- na ansainnut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
35463: vää, on 60 viimeksi kuluneen viikon aikana momentissa tarkoitettua peruseläkettti tai muuta
35464: 1993 vp - HE 96 47
35465:
35466: Voimassa oleva laki Ehdotus
35467:
35468: saanut työttömyysturvalain mukaista työttö- siihen verrattavaa työ- tai virkasuhteeseen perus-
35469: myyspäivärahaa yhteensä vähintään 200 päi- tuvaa eläkettä yhteensä vähintään viisi vuotta;
35470: vältä taikka ettei hänellä työttömyysturvalain lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
35471: 26 §:n 1 ja 3 momentin mukaan enää ole eläkelaissa tarkoitetuissa työsuhteissa saatujen
35472: oikeutta ansioon suhteutettuun päivärahaan. ansioiden perusteella ansainta-aika otetaan täl-
35473: löin huomioon niin kuin sanotun lain 4 §:n 5
35474: momentissa säädetään;
35475: 3) hän esittää työvoimaviranomaisen todistuk-
35476: sen siitä, että hän on työttömänä työnhakijana
35477: työvoimatoimistossa ja ettei hänelle voida osoit-
35478: taa sellaista työtä, jonka vastaanottamisesta hän
35479: ei voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työt-
35480: tömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäivära-
35481: haan; ja että
35482: 4) hän esittää työttömyyskassan todistuksen
35483: siitä, ettei hänellä työttömyysturvalain 26 §:n 1
35484: ja 3 momentin mukaan enää ole oikeutta ansioon
35485: suhteutettuun päivärahaan; kuitenkin peruspäi-
35486: värahaa saaneen edunsaajan on esitettävä kan-
35487: saneläkelaitoksen todistus siitä, että hän on
35488: saanut peruspäivärahaa mainittujen lainkohtien
35489: mukaista enimmäismäärää vastaaviita päiviltä.
35490: Työttömyyden katsotaan alkaneen sinä päi- Eläkettä määrättäessä edunsaajan katsotaan
35491: vänä, jolta edunsaajalle on ensimmäisen kerran joutuneen työttömäksi sinä päivänä, jolta hänelle
35492: suoritettu 1 momentissa tarkoitettuna 60 viikon on ensimmäisen kerran suoritettu työttömyyspäi-
35493: aikana työttömyyspäivärahaa. värahaa 60 viimeksi kuluneen viikon aikana
35494: Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää- laskettuna päivästä, joka on aikaisintaan kuu-
35495: detty työttömyyseläkkeen edellytyksenä olevas- kautta ennen 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun
35496: ta alaikärajasta, työttömyyseläkettä on oikeus työvoimaviranomaisen todistuksen antamispäi-
35497: saada myös vuonna 1930 tai sitä ennen synty- vää.
35498: neellä edunsaajalla.
35499: Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-
35500: detty työttömyyseläkkeen edellytyksenä olevas-
35501: ta alaikärajasta, työttömyyseläkettä on oikeus
35502: saada myös sellaisella vuonna 1931 syntyneellä
35503: edunsaajalla, jolla 1 momentin mukaiset eläk-
35504: keen saamisen edellytykset täyttyvät viimeis-
35505: tään 30 päivänä kesäkuuta 1986.
35506:
35507: 9 b§ 9 b§
35508: Työkyvyttömyyseläke palveluksen päätyttyä Edellä 9 §:n 1 momentin b ja c kohdassa
35509: alkaneen työkyvyttömyyden perusteella myön- tarkoitettu työkyvyttömyyseläke myönnetään
35510: netään joko täytenä eläkkeenä tai osaeläkkee- joko täytenä eläkkeenä tai osaeläkkeenä. Täl-
35511: nä. Lain 9 §:n 1 momentin c kohtaa sovelletta- löin täysi työkyvyttömyyseläke myönnetään
35512: essa täysi työkyvyttömyyseläke myönnetään edunsaajalle, jonka työkyvyn voidaan arvioida
35513: edunsaajalle, jonka työkyvyn voidaan arvioida ainakin vuoden ajaksi alentuneen vähintään
35514: ainakin vuoden ajaksi alentuneen vähintään 3/S:lla. Jos työkyky on alentunut tätä vähem-
35515: kolmella viidenneksellä. Jos työkyky on alen- män, mutta kuitenkin vähintään 2/S:lla, myön-
35516: tunut tätä vähemmän, mutta kuitenkin vähin- netään eläke osaeläkkeenä. Osaeläkkeenä
35517: tään kahdella viidenneksellä, myönnetään eläke myönnettävän työkyvyttömyyseläkkeen määrä
35518: osaeläkkeenä. on puolet täydestä työkyvyttömyyseläkkeestä.
35519: 48 1993 vp - HE 96
35520:
35521: Voimassa oleva laki Ehdotus
35522:
35523: 9 c§ 9 c§
35524: Sen estämättä, mitä 9 §:n 1 momentissa on Sen estämättä, mitä 9 §:n momentissa
35525: säädetty työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta, säädetään työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta,
35526: 55 vuotta täyttäneellä edunsaajana on oikeus 58 vuotta täyttäneellä edunsaajana on oikeus
35527: saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var- saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-
35528: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä huo- haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo-
35529: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikään- mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikään-
35530: tymiseen liittyvät tekijät, palveluksessaolon pit- tymiseen liittyvät tekijät, palveluksessaolon pit-
35531: käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittu- käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittu-
35532: neisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on neisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on
35533: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
35534: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan
35535: palvelustaan. Edellytyksenä on kuitenkin, että palvelustaan. Edellytyksenä on kuitenkin, että
35536: edunsaaja on lopettanut työntekijäin eläkelain edunsaaja on lopettanut työntekijäin eläkelain
35537: 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke- 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, eläke-
35538: ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun ohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitetun
35539: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näistä
35540: töistä voidaan arvioida kuukaudessa keskimää- töistä voidaan arvioida kuukaudessa pienem-
35541: rin pienemmiksi kuin tämän lain 2 §:n 1 mo- mäksi kuin tämän lain 2 §:n 1 momentissa
35542: mentissa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöllisen tarkoitettu markkamäärä. Yksilöllisen var-
35543: varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä on li- haiseläkkeen saamisen edellytyksenä on lisäksi,
35544: säksi, lukuunottamatta 9 §:n 1 momentin d että yksilöllistä varhaiseläkettä määrättäessä
35545: kohdassa tarkoitettua tilannetta, että yksilöllis- voidaan lukea eläkeajaksi myös eläkeiän tai
35546: tä varhaiseläkettä määrättäessä voidaan lukea tätä alemman eroamisiän saavuttamiseen jäljel-
35547: eläkeajaksi myös eläkeiän tai tätä alemman lä oleva aika, lukuun ottamatta kuitenkaan
35548: eroamisiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika. 9 §:n 1 momentin d kohdassa tarkoitettua
35549: tilannetta ja tilannetta, jossa edunsaajalla on
35550: oikeus vanhuuseläkkeeseen 65 vuotta alemmassa
35551: eläkeiässä työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen-
35552: tissa mainitun muun lain, eläkeohjesäännön tai
35553: eläkesäännön mukaan, että yksilöllistä var-
35554: haiseläkettä määrätttäessä voidaan lukea elä-
35555: keajaksi myös eläkeiän tai tätä alemman
35556: eroamisiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika.
35557:
35558: Edunsaajana on oikeus saada ennakkopää- Edunsaajana on oikeus saada ennakkopää-
35559: tös siitä, täyttääkö hän 1 momentin ensimmäi- tös siitä, täyttääkö hän 1 momentin ensimmäi-
35560: sessä ja viimeisessä virkkeessä ja 2 momentissa sessä ja viimeisessä virkkeessä ja 2 momentissa
35561: mainitut eläkkeen saamisen edellytykset. Pää- mainitut eläkkeen saamisen edellytykset. Pää-
35562: tökseen saa hakea muutosta niin kuin 23 §:ssä tökseen saa hakea muutosta niin kuin 23 §:ssä
35563: on säädetty. Myönteinen ennakkopäätös on säädetään. Myönteinen ennakkopäätös on val-
35564: valtiokonttoria sitova, jos siihen perustuva tiokonttoria sitova, jos siihen perustuva eläke-
35565: eläkehakemus tehdään viimeistään kuuden hakemus tehdään yhdeksän kuukauden tai työn-
35566: kuukauden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi antajan ja edunsaajan sopiman sitä pitemmän
35567: tulosta. ajan kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulos-
35568: ta.
35569:
35570:
35571: 9d§ 9d§
35572: Oikeus saada osa-aikaeläkettä on 58 vuotta Oikeus saada osa-aikaeläkettä on 58 vuotta
35573: täyttäneellä edunsaajana edellyttäen, että: täyttäneellä edunsaajana edellyttäen, että:
35574: 1993 vp - HE 96 49
35575:
35576: Voimassa oleva laki Ehdotus
35577:
35578: 2) hän ennen osa-aikaeläkkeen alkamista 2) hän välittömästi ennen osa-aikaeläkkeen
35579: täyttää 8 §:n 1 momentin toisessa virkkeessä alkamista on ollut kuusi kuukautta yhdenjaksoi-
35580: vanhuuseläkkeen saamiselle alle 65 vuoden sesti jatkuneessa palveluksessa ja hänellä osa-
35581: iässä säädetyt palvelus- ja eläkeaikaa koskevat aikaeläkkeen alkamista välittömästi edeltäneiden
35582: edellytykset ja on ollut tänä aikana sellaisessa viiden vuoden kuluessa on eläkeaikaa yhteensä
35583: kokoaikaisessa palveluksessa, jossa hänen tässä vähintään kolme vuotta ja on ollut tänä aikana
35584: laissa tarkoitettu työansionsa tai työansio tässä sellaisessa kokoaikaisessa palveluksessa, jossa
35585: laissa tarkoitetussa palveluksessa ja työnteki- hänen tässä laissa tarkoitettu työansionsa tai
35586: jäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainittujen työansio tässä laissa tarkoitetussa palveluksessa
35587: säännösten piiriin kuuluvassa muussa toimin- ja työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
35588: nassa yhteensä on vähintään tämän lain 2 §:n 1 mainittujen säännösten piiriin kuuluvassa
35589: momentissa mainittu markkamäärä nelinker- muussa toiminnassa yhteensä on vähintään
35590: taisena: tämän lain 2 §:n 1 momentin 4 kohdassa mai-
35591: nittu markkamäärä nelinkertaisena;
35592:
35593:
35594: 10 § 10 §
35595: Eläke lasketaan kustakin palveluksesta erik- Eläke lasketaan kustakin palveluksesta erik-
35596: seen. Eläkkeen määrä on kunkin palveluksen seen. Eläkkeen määrä on kunkin palveluksen
35597: osalta eläkeajaksi luettavalta täydeltä kuukau- osalta eläkeajaksi luettavalta täydeltä kuukau-
35598: delta 1112 prosenttia ajalta ennen 1 päivää delta 1112 prosenttia ajalta ennen 1 päivää
35599: heinäkuuta 1962 ja siitä lukien 116 prosenttia heinäkuuta 1962 ja siitä lukien 31 päivään
35600: eläkkeen perusteena olevasta palkasta. Sellai- joulukuuta 1994 116 prosenttia eläkkeen perus-
35601: sen palveluksen osalta, joka on alkanut 31 teena olevasta palkasta. Eläkkeen määrä on 1
35602: päivän joulukuuta 1992 jälkeen, eläkkeen mää- päivästä tammikuuta 1995 eläkeajaksi luettavat-
35603: rä on kuitenkin eläkeajaksi luettavalta täydeltä ta täydeltä kuukaudelta 118 prosenttia eläkkeen
35604: kuukaudelta 118 prosenttia eläkkeen perusteena perusteena olevasta palkasta. Sellaisen 1 §:n 3
35605: olevasta palkasta. momentissa tarkoitetun uuden edunsaajan palve-
35606: luksen osalta, joka on alkanut vuoden 1992
35607: jälkeen, eläkkeen määrä on kuitenkin myös
35608: ajalta ennen vuotta 1995 eläkeajaksi luettava/ta
35609: täydeltä kuukaudelta 118 prosenttia eläkkeen
35610: perusteena olevasta palkasta. Eläkkeen määrä
35611: on kuitenkin 1 päivästä tammikuuta 1995 elä-
35612: keajaksi luettava/ta täydeltä kuukaudelta 116
35613: prosenttia eläkkeen perusteena olevasta palkasta
35614: sitä kuukautta seuraavan kuukauden alusta, jon-
35615: ka aikana 1 §:n 3 momentissa tarkoitettu vanha
35616: edunsaaja täyttää 55 vuotta ja 1 päivästä tam-
35617: mikuuta 1994 eläkeajaksi luettava/ta täydeltä
35618: kuukaudelta 5124 prosenttia eläkkeen perusteena
35619: olevasta palkasta sen vuoden alusta, jona 1 §:n 3
35620: momentissa tarkoitettu uusi edunsaaja täyttää
35621: 60 vuotta, ei kuitenkaan siltä osin kuin eläkkee-
35622: seen oikeuttavaksi luetaan 5 a §:n mukaisesti
35623: työkyvyttömyyden tai työttömyyden alkamisen
35624: ja eläkeiän tai tätä alemman eroamisiän välinen
35625: aika tai 5 §:n 4 momentin perusteella aika, jolta
35626: edunsaaja on saanut eläkettä.
35627: J oliei edunsaajalla ole 31 päivän joulukuuta Edellä 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun vanhan
35628: 1992 jälkeen alkanutta palvelusta, eläkkeen edunsaajan eläkkeen määrä on kuitenkin 31
35629: määrä on kuitenkin kunkin palveluksen osalta päivään joulukuuta 1994 kunkin palveluksen
35630: 7 330624C
35631: 50 1993 vp - HE 96
35632:
35633: Voimassa oleva laki Ehdotus
35634:
35635: eläkeajaksi luetulta täydeltä kuukaudelta 11/60 osalta eläkeajaksi luetulta täydeltä kuukaudelta
35636: prosenttia eläkkeen perusteena olevasta palkas- 11/60 prosenttia eläkkeen perusteena olevasta
35637: ta. palkasta. Sama koskee edunsaajalle 8 §:n 5
35638: momentissa mainittujen säännösten ja määräys-
35639: ten perusteella myönnettyä sellaista eläkettä,
35640: joka on laskettu 31 päivään joulukuuta 1994
35641: palvellun ajan osalta tätä momenttia vastaavia
35642: määräyksiä soveltaen.
35643:
35644: Kunkin palveluksen osalta määrätyt eläkkeet Kunkin palveluksen osalta määrätyt eläkkeet
35645: lasketaan yhteen. Laskettaessa eläke 1 mo- lasketaan yhteen. Sellaisen tämän lain 1 §:n 3
35646: menttia soveltaen eläkkeiden enimmäismäärä momentissa tarkoitetun vanhan edunsaajan, joka
35647: saa olla enintään 60 prosenttia ja laskettaessa on syntynyt vuoden 1959 jälkeen tai jolla ei ole
35648: eläke 2 tai 3 momenttia soveltaen enintään 66 vuoden 1994 loppuun mennessä vähintään viittä
35649: prosenttia korkeimmasta sellaisen tämän lain vuotta tämän lain mukaan eläkeajaksi luettavaa
35650: mukaisesti lasketun eläkkeen perusteena ole- palvelusaikaa, ja mainitussa lainkohdassa tarkoi-
35651: vasta palkasta, jossa on eläkeaikaa vähintään 2 tetun uuden edunsaajan eläkkeiden enimmäis-
35652: vuotta. Jos sellaista eläkettä ei ole, yhteismäärä määrä saa olla enintään 60 prosenttia korkeim-
35653: saa olla laskettaessa eläke 1 momenttia sovel- masta sellaisen tämän lain mukaisesti lasketun
35654: taen enintään 60 prosenttia ja laskettaessa eläkkeen perusteena olevasta palkasta, jossa on
35655: eläke 2 tai 3 momenttia soveltaen enintään 66 eläkeaikaa vähintään kaksi vuotta. Jos sellaista
35656: prosenttia korkeimmasta tämän lain mukaisen ei ole, yhteismäärä saa olla enintään 60 pro-
35657: eläkkeen perusteena olevasta palkasta. Jos senttia korkeimmasta tämän lain mukaisen
35658: edunsaajana tämän lain mukaista eläkettä var- eläkkeen perusteena olevasta palkasta. Muiden
35659: ten huomioon otetun palveluksen perusteella on kuin edellä tässä momentissa tarkoitettujen van-
35660: oikeus eläkkeeseen myös lyhytaikaisissa työsuh- hojen edunsaajien osalta ja sellaisten edunsaajien
35661: teissa olevien työntekijäin eläkelain nojalla tai osalta, joille on 8 §:n 5 momentissa mainittujen
35662: jos hänellä 5 §:n 5 momentin 2 tai 3 kohdassa säännösten ja määräysten perusteella myönnetty
35663: tarkoitetun palveluksen perusteella on oikeus 2 momentissa tarkoitettu eläke ja joilla on
35664: eläkkeeseen myös työntekijäin eläkelain nojalla vuoden 1994 loppuun mennessä vähintään viisi
35665: taikka jos hänellä 6 §:n 1 momentin 3 kohdan vuotta tämän lain mukaan eläkeajaksi luettavaa
35666: c alakohdassa tarkoitetun toiminnan perusteel- palvelusaikaa, eläkkeiden enimmäismäärä mää-
35667: la on oikeus eläkkeeseen kansainväliseltä jär- räytyy kuitenkin prosentteina edellä tarkoitetus-
35668: jestöitä tai yhteistyöelimeitä tai kehitysyhteis- ta eläkkeen perusteena olevasta palkasta tämän
35669: työtehtävästä vähintään viisi vuotta kestäneen lain mukaan vuoden 1994 loppuun mennessä
35670: toiminnan perusteella taikka jos hänellä valtion eläkeajaksi luettavan palvelusajan perusteella
35671: palvelukseen ulkomailla otettuna työntekijänä seuraavasti:
35672: toimimisen perusteella on oikeus myös sellai-
35673: seen ulkomailta tulevaan eläkkeeseen tai sitä Eläkeaikaa vähintään Eläkkeiden enimmäismäärä
35674: vastaavaan etuuteen, jonka kustannuksiin val- 30 vuotta 66 prosenttia
35675: tio on osallistunut, tämän lain mukaisesta 25 vuotta 65 prosenttia
35676: eläkkeestä vähennetään: 20 vuotta 64 prosenttia
35677: 15 vuotta 63 prosenttia
35678: JO vuotta 62 prosenttia
35679: 5 vuotta 61 prosenttia
35680: 1) määrä, joka on 118 prosenttia eläkkeen Jos edunsaajana 5 §:n 5 momentin 2 tai 3
35681: perusteena olevasta palkasta jokaiselta sellaisel- kohdassa tarkoitetun palveluksen perusteella
35682: ta eläkeajaksi luetulta kuukaudelta, jolta ajalta on oikeus eläkkeeseen myös työntekijäin eläke-
35683: valtiolta saatu ansio on otettu huomioon lyhyt- lain nojalla tai jos hänellä 6 §:n 1 momentin 3
35684: aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä- kohdan c alakohdassa tarkoitetun toiminnan
35685: kelain mukaista eläkettä varten sekä lisäksi perusteella on oikeus eläkkeeseen kansainväli-
35686: tämän lain mukaista eläkettä varten hyväksi- seltä järjestöitä tai yhteistyöelimeitä tai kehi-
35687: 1993 vp - HE 96 51
35688:
35689: Voimassa oleva laki Ehdotus
35690:
35691: luetulta ajalta työkyvyttömyyden tai työttömyy- tysyhteistyötehtävästä vähintään viisi vuotta
35692: den alkamisesta eläkeiän saavuttamiseen, jos sitä kestäneen toiminnan perusteella taikka jos hä-
35693: aikaa vastaava ansio on otettu huomioon edellä nellä valtion palvelukseen ulkomailla otettuna
35694: mainittua eläkettä varten ja tämä perustuu työntekijänä toimimisen perusteella on oikeus
35695: kokonaan tai osittain valtion palveluksesta saa- myös sellaiseen ulkomailta tulevaan eläkkee-
35696: tuun ansioon; seen tai sitä vastaavaan etuuteen, jonka kus-
35697: tannuksiin valtio on osallistunut, tämän lain
35698: mukaisesta eläkkeestä vähennetään:
35699: 2) työntekijäin eläkelain mukainen eläke siltä 1) työntekijäin eläkelain mukainen eläke
35700: osin kuin se perustuu samaan palvelusaikaan siltä osin kuin se perustuu samaan palvelusai-
35701: kuin tämän lain mukainen eläke; kaan kuin tämän lain mukainen eläke;
35702: 3) kansainväliseltä järjestöitä tai yhteistyöeli- 2) kansainväliseltä järjestöitä tai yhteistyöeli-
35703: meitä tahi kehitysyhteistyötehtävästä tuleva meitä taikka kehitysyhteistyötehtävästä tuleva
35704: eläke siltä osin kuin se perustuu muihin kuin eläke siltä osin kuin se perustuu muihin kuin
35705: edunsaajalta perittyihin maksuihin ja samaan edunsaajalta perittyihin maksuihin ja samaan
35706: palvelusaikaan kuin tämän lain mukainen elä- palvelusaikaan kuin tämän lain mukainen elä-
35707: ke; ja ke; ja
35708: 4) valtion palvelukseen ulkomailla otettuna 3) valtion palvelukseen ulkomailta otettuna
35709: työntekijänä toimimisen perusteella ulkomailta työntekijänä toimimisen perusteella ulkomailta
35710: tuleva eläke tai sitä vastaava etuus siltä osin tuleva eläke tai sitä vastaava etuus siltä osin
35711: kuin ne perustuvat samaan palvelusaikaan kuin kuin se perustuu samaan palvelusaikaan kuin
35712: tämän lain mukainen eläke; tämän lain mukainen eläke,
35713: jolloin ei oteta huomioon työntekijäin eläke- jolloin ei oteta huomioon työntekijäin eläke-
35714: lain mukaisesta eläkkeestä muiden eläkkeiden lain mukaisesta eläkkeestä muiden eläkkeiden
35715: ja korvausten johdosta tehtävää vähennystä. ja korvausten johdosta tehtävää vähennystä.
35716: Eläkkeen enimmäismäärästä on muutoin voi- Eläkkeen enimmäismäärästä on muutoin voi-
35717: massa mitä jäljempänä säädetään. massa mitä jäljempänä säädetään.
35718: Edellä [4] momentin 4 kohdassa tarkoitettu Edellä 6 momentin 3 kohdassa tarkoitettu
35719: eläkettä vastaava etuus vähennetään tämän eläkettä vastaava etuus vähennetään tämän
35720: lain mukaisesta eläkkeestä valtiovarainministe- lain mukaisesta eläkkeestä valtiovarainministe-
35721: riön vahvistamien laskentaperusteiden mukai- riön vahvistamien laskentaperusteiden mukai-
35722: sesti. sesti.
35723:
35724: 10 a § 10 a §
35725: Osaeläkkeenä myönnettävän työkyvyttö- Muuta kuin osa-aikaeläkettä korotetaan työ-
35726: myyseläkkeen määrä on puolet täydestä työky- eläke/isällä, jos edunsaaja on saanut:
35727: vyttömyyseläkkeestä. Jos edunsaaja on synty- 1) työttömyysturvalain mukaista ansioon suh-
35728: nyt ennen 1 päivää tammikuuta 1927, osaeläke teutettua päivärahaa;
35729: on kuitenkin seuraavien prosenttilukujen mu- 2) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
35730: kainen osa täydestä eläkkeestä: annetun lain mukaista ansiotukea;
35731: 3) valtion virkamieslain, peruskoululain, lu-
35732: Syntymävuosi Osaeläke prosenttia kio lain tai koulutus- ja erorahastosta annetun
35733: täydestä eläkkeestä lain mukaista omaehtoista ammatillista aikuis-
35734: 1919 tai aikaisemmin 66 koulutusta varten myönnettävää henkilökohtais-
35735: 1920 64 ta tukea; tai
35736: 1921 62 4) työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
35737: 1922 60 mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai eläke-
35738: 1923 58 sääntöjen taikka kuntoutusrahalain mukaista
35739: 1924 56 kuntoutusrahaa taikka ansionmenetyskorvausta
35740: 1925 54 tapaturmavakuutuksen tai liikennevakuutuksen
35741: 1926 52 kuntoutusta koskevien säännösten perusteella, ei
35742: 52 1993 vp - HE 96
35743:
35744: Voimassa oleva laki Ehdotus
35745:
35746: kuitenkaan, jos kuntoutusrahaa on maksettu
35747: eläkkeen lisänä.
35748: Edellä 1 momentissa mainittu etuus ei oikeuta
35749: työeläkelisään, jos etuus on maksettu:
35750: 1) ajalta ennen sen kalenterivuoden alkua,
35751: jona edunsaaja on täyttänyt 23 vuotta;
35752: 2) ajalta ennen sitä kalenterivuotta, jona
35753: edunsaajalla on ollut ensimmäinen työntekijäin
35754: eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainitun lain,
35755: eläkeohjesäännön tai eläkesäännön mukaiseen
35756: eläkkeeseen oikeuttava virka- tai työsuhde taik-
35757: ka yrittäjätoimintaa, tai sanotulta kalenterivuo-
35758: delta;
35759: 3) kalenterivuodelta, jonka ajan edunsaaja on
35760: ollut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
35761: mainitun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesään-
35762: nön alaisessa virka- tai työsuhteessa taikka
35763: yrittäjätoiminnassa, jollei edunsaaja ole samana
35764: kalenterivuonna ansainnut lyhytaikaisissa työ-
35765: suhteissa olevien työntekijäin eläkelain mukaista
35766: palkkaa vähintään sanotun lain 5 §:n 2 momen-
35767: tissa tarkoitettua rajamäärää; eikä
35768: 4) eläketapahtuman sattumisvuodelta.
35769: Työeläkelisä lasketaan kertomalla eläkkeen
35770: määrä niiden kuukausien lukumäärällä, joilta 1
35771: momentissa tarkoitettua etuutta on maksettu
35772: ( etuuskuukaudet) ja jakamalla tulo luvulla, joka
35773: saadaan vähentämällä etuuskuukausien luku-
35774: määrä niiden täysien kuukausien lukumäärästä,
35775: jotka sisältyvät aikaan edunsaajan 23 vuoden iän
35776: täyttämisestä, kuitenkin aikaisintaan 1 päivästä
35777: heinäkuuta 1962, 65 vuoden iän saavuttamiseen.
35778: Etuuskuukaudet määrätään etuuslajeittain täysi-
35779: nä kuukausina niiden päivien yhteenlasketun
35780: lukumäärän perusteella, joilta edunsaaja on saa-
35781: nut 1 momentin mukaan työeläke/isään oikeut-
35782: tavaa etuutta. Etuuskuukausia määrättäessä päi-
35783: vien jakajana käytetään kunkin etuuslajin osalta
35784: niiden päivien lukumäärää, jolta etuutta voidaan
35785: keskimäärin kuukaudessa enintään maksaa.
35786: Työttömyysturvalain 18 §:ssä tarkoitettua ly-
35787: hennettyä työpäivää tekevän ja saman lain
35788: 19 §:ssä tarkoitettua osa-aikatyötä vastaan ot-
35789: taneen edunsaajan työttömyyspäivien lukumää-
35790: ränä käytetään saatuja päivärahoja vastaavien
35791: täysien päivärahojen lukumäärää.
35792:
35793: 10 b § 10 b §
35794: Jos vanhuuseläke myönnetään 8 §:n 2 mo- Jos vanhuuseläke myönnetään 8 §:n 2 mo-
35795: mentin mukaisesti varhennettuna, eläkettä vä- mentin mukaisesti varhennettuna, eläkettä vä-
35796: hennetään puoli prosenttia jokaiselta kuukau- hennetään puoli prosenttia jokaiselta kuukau-
35797: delta, jolta eläkettä maksetaan ennen 63 vuoden delta, jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän
35798: 1993 vp - HE 96 53
35799:
35800: Voimassa oleva laki Ehdotus
35801:
35802: eläkeiän täyttämiskuukautta seuraavan kuu- täyttämiskuukautta seuraavan kuukauden al-
35803: kauden alkua, milloin eläke määräytyy JO §:n 2 kua. Vähennys lasketaan siitä yhteensovitetusta
35804: momenttia soveltaen, tai ennen 65 vuoden eläke- eläkkeestä, joka edunsaajalle on karttunut
35805: iän täyttämiskuukautta seuraavan kuukauden eläkkeen alkamisajankohtaan mennessä.
35806: alkua, milloin eläke määräytyy JO §:n 1 mo-
35807: menttia soveltaen. Vähennys lasketaan siitä
35808: yhteensovitetusta eläkkeestä, joka edunsaajalle
35809: on karttunut eläkkeen alkamisajankohtaan
35810: mennessä.
35811:
35812: Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro- Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro-
35813: senttia siitä 12 §:n mukaisesta yhteensovitetusta senttia siitä II tai I2 §:n mukaisesti yhteenso-
35814: eläkkeestä, joka edunsaajalle on karttunut vitetusta eläkkeestä, joka edunsaajalle on kart-
35815: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tar- tunut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
35816: koitettujen säännösten mukaan osa-aikaeläk- tarkoitettujen säännösten mukaan osa-aika-
35817: keen alkamisajankohtaan mennessä. Jos edun- eläkkeen alkamisajankohtaan mennessä. Jos
35818: saajana on oikeus saada osa-aikaeläkettä myös edunsaajana on oikeus saada osa-aikaeläkettä
35819: muun edellä tarkoitetun säännöksen perusteella myös muun edellä tarkoitetun säännöksen pe-
35820: ja tässä tarkoitettu rajaus vähentää osa-aika- rusteella ja tässä tarkoitettu rajaus vähentää
35821: eläkettä, tehdään vähennys näiden säännösten osa-aikaeläkettä, tehdään vähennys näiden
35822: mukaan ansaittujen eläkeoikeuksien suhteessa. säännösten mukaan ansaittujen ja yhteensovi-
35823: tettujen eläkeoikeuksien suhteessa.
35824:
35825:
35826: II§ II §
35827: Myönnettäessä eläke tämän lain IO §:n I Myönnettäessä eläke 1 §:n 3 momentissa
35828: momenttia soveltaen eläkkeen enimmäismäärä tarkoitetulle uudelle edunsaajalle eläkkeen enim-
35829: lasketaan soveltuvin osin työntekijäin eläkelain mäismäärä lasketaan soveltuvin osin työntekijäin
35830: 8 §:n mukaisesti. eläkelain 8 §:n mukaisesti. Vanhuuseläkkeet,
35831: jotka on myönnetty varhennettuna, otetaan yh-
35832: teensovituksessa huomioon ilman varhentamises-
35833: ta johtuvaa vähennystä.
35834:
35835:
35836: I2 § I2 §
35837: Myönnettäessä eläke tämän lain IO §:n 2 tai Myönnettäessä eläke 1 §:n 3 momentissa
35838: 3 momenttia soveltaen eläkkeen enimmäismää- tarkoitetulle vanhalle edunsaajalle eläkkeen
35839: rä lasketaan soveltuvin osin työntekijäin eläke- enimmäismäärä lasketaan soveltuvin osin työn-
35840: lain 8 §:n mukaisesti. Yhteensovitusraja saa- tekijäin eläkelain 8 §:n mukaisesti. Sellaisen
35841: daan kuitenkin ottamalla 66 prosenttia yhteen- vanhan edunsaajan osalta, joka on syntynyt
35842: sovitusperusteesta ja jos yhteensovitusperuste vuoden 1959 jälkeen tai jolla ei ole vuoden 1994
35843: ylittää 586 markkaa, vähentämällä 6 prosenttia loppuun mennessä tämän lain mukaan eläkeajak-
35844: ylitteestä, enintään kuitenkin kansaneläkkeen si luettavaa palvelusaikaa vähintään viittä vuot-
35845: pohjaosan määrä. Osaeläkkeenä myönnettyä ta, yhteensovitusraja saadaan kuitenkin ottamal-
35846: työkyvyttömyyseläkettä yhteensovitettaessa yh- la 60 prosenttia yhteensovitusperusteesta ja, jos
35847: teensovitusraja on 30 prosenttia yhteensovitus- yhteensovitusperuste ylittää 568 markkaa, vä-
35848: perusteesta. hentämällä 6 prosenttia ylitteestä, enintään kui-
35849: tenkin kansaneläkkeen pohjaosan määrä. Mui-
35850: den kuin edellä tässä momentissa tarkoitettujen
35851: vanhojen edunsaajien eläkettä yhteensovitettaes-
35852: sa käytetään kuitenkin sanotun 60 prosentin
35853: sijasta seuraavan taulukon mukaista prosentti-
35854: 54 1993 vp - HE 96
35855:
35856: Voimassa oleva laki Ehdotus
35857:
35858: määrää, joka määräytyy tämän lain mukaan
35859: vuoden 1994 loppuun mennessä eläkeajaksi luet-
35860: tavan palvelusajan perusteella:
35861: Eläkeaikaa vähintään Prosenttia
35862: 30 vuotta 66
35863: 25 vuotta 65
35864: 20 vuotta 64
35865: 15 vuotta 63
35866: JO vuotta 62
35867: 5 vuotta 61
35868: Osaeläkkeenä myönnettyä työkyvyttömyyselä-
35869: kettä yhteensovitettaessa yhteensovitusraja on 30
35870: prosenttia yhteensovitusperusteesta.
35871: Yhteensovituksessa otetaan huomioon työn- Yhteensovituksessa otetaan huomioon työn-
35872: tekijäin eläkelain 8 §:ssä mainittujen suoritusten tekijäin eläkelain 8 §:ssä mainitut suoritukset.
35873: lisäksi kutakin 16 vuotta nuorempaa lasta Edellä 1 §:n 3 momentissa tarkoitetulle vanhalle
35874: kohden kansaneläkelain 29 §:n nojalla makset- edunsaajalle myönnetty tämän lain mukainen
35875: tava lapsikorotus. Jos tämän lain mukainen eläke otetaan kuitenkin yhteensovituksessa
35876: eläke on myönnetty 10 §:n 2 tai 3 momenttia huomioon sellaisenaan. Vanhuuseläkkeet, jotka
35877: soveltaen, se otetaan kuitenkin yhteensovituk- on myönnetty varhennettuina, otetaan yhteenso-
35878: sessa huomioon sellaisenaan. Mikäli suoritus- vituksessa huomioon ilman varhentamisesta joh-
35879: ten yhteismäärä ylittää yhteensovitusrajan, ylit- tuvaa vähennystä. Jos suoritusten yhteismäärä
35880: tävä osa vähennetään tämän lain mukaisesta ylittää yhteensovitusrajan, ylittävä osa vähen-
35881: eläkkeestä. Se osa tämän lain mukaisesta eläk- netään tämän lain mukaisesta eläkkeestä.
35882: keestä, joka siitä on vähennetty kansanelllkkeen
35883: lapsikorotuksen vuoksi, lisätään eläkkeeseen lap-
35884: sien täytettyä 16 vuotta.
35885: Vanhuuseläkkeen saajalle suoritetaan siihen Vanhuuseläkkeen saajalle suoritetaan siihen
35886: saakka, kunnes hän saa oikeuden eläkkeeseen saakka, kunnes hän saa oikeuden eläkkeeseen
35887: kansaneläkelain nojalla, täydennysosana, mitä kansaneläkelain nojalla, täydennysosana se
35888: kansaneläkkeen huomioon ottamisen johdosta määrä, joka kansaneläkkeen huomioon ottami-
35889: on vähennetty tämän lain mukaisesta eläkkees- sen johdosta on vähennetty tämän lain mukai-
35890: tä. Täydennysosaa ei kuitenkaan suoriteta var- sesta eläkkeestä. Täydennysosaa ei kuitenkaan
35891: hennetun vanhuuseläkkeen saajalle. suoriteta varhennetun vanhuuseläkkeen saajal-
35892: le.
35893: Kansaneläkkeen pohjaosa ja kansaneläkelain Kansaneläkkeen pohjaosa otetaan kunakin
35894: 29 §:n nojalla maksettava lapsikorotus otetaan kalenterivuonna huomioon sen määräisenä
35895: kunakin kalenterivuonna huomioon sen mää- kuin se on edeltäneen kalenterivuoden marras-
35896: räisinä kuin ne ovat edeltäneen kalenterivuo- kuun 1 päivänä.
35897: den marraskuun 1 päivänä.
35898:
35899: 13§ 13§
35900: Eläkkeen määrä lasketaan uudelleen, Edellä 11 ja 12 §:ssä tarkoitettu yhteensovitus
35901: jos edunsaajana sen jälkeen kun eläke edellä tehdään uudelleen soveltuvin osin työntekijäin
35902: säädetyin tavoin on laskettu, todetaan olevan eläkelain 8 a §:n mukaisesti.
35903: oikeus eläkkeen määrää laskettaessa huomioon
35904: otettavaan eläkkeeseen, päivärahaan, elinkor-
35905: koon tai korvaukseen; tahi
35906: jos tällaisen eläkkeen, päivärahan elinkoron
35907: tai korvauksen määrä itseoikaisun tai muutok-
35908: sen hakemisen johdosta muuttuu; sekä
35909: 1993 vp - HE 96 55
35910:
35911: Voimassa oleva laki Ehdotus
35912:
35913: edunsaajan hakemuksesta, jos eläkkeen, päi-
35914: värahan, elinkoron tai korvauksen määrä on
35915: olennaisesti muuttunut.
35916:
35917:
35918:
35919: 15 § I5 §
35920: Vanhuus- ja työkyvyttömyyseläke makse- Vanhuus- ja työkyvyttömyyseläke makse-
35921: taan, jollei 15 a §:n säännöksistä muuta johdu, taan, jollei I5 a §:n säännöksistä muuta johdu,
35922: sitä kuukautta lähinnä seuraavan kuukauden sitä kuukautta lähinnä seuraavan kuukauden
35923: alustajonka aikana oikeus eläkkeen saamiseen alusta, jonka aikana oikeus eläkkeen saamiseen
35924: on syntynyt, kuitenkin aikaisintaan palkan on syntynyt, muuta eläkettä kuin osatyökyvyt-
35925: saamisen päättymistä seuraavan kuukauden tömyyseläkettä kuitenkin aikaisintaan palkan
35926: alusta. Työttömyyseläke maksetaan sen kalen- saamisen päättymistä seuraavan kuukauden
35927: terikuukauden alusta, joka kahden kuukauden alusta. Yksilöllistä varhaiseläkettä maksetaan
35928: kuluttua ensiksi seuraa 9 a §:n 1 momentissa edellä säädetyn mukaisesti kuitenkin aikaisin-
35929: tarkoitetun kansaneläkelaitoksen tai työttö- taan eläkkeen tai ennakkopäätöksen hakemista
35930: myyskassan todistuksen antamisesta, tai jos seuraavan kuukauden alusta. Työttömyyseläke
35931: eläke myönnetään ansioon suhteutetun päivä- maksetaan sitä kuukautta seuraavan kuukauden
35932: rahan enimmäismäärän täyttymisen perusteel- alusta, jonka aikana edunsaaja täyttää 9 a §:n 1
35933: la, sitä koskevan todistuksen antamista seuraa- momentissa tarkoitetut eläkkeen saamisen edel-
35934: van kuukauden alusta. lytykset.
35935: Vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkettä ei il- Vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkettä ei il-
35936: man pätevää syytä myönnetä takautuvasti pi- man pätevää syytä myönnetä takautuvasti pi-
35937: temmältä kuin vuoden ajalta ennen eläkehake- temmältä kuin vuoden ajalta ennen eläkehake-
35938: muksen tekemistä eikä työttömyyseläkettä tai muksen tekemistä eikä työttömyyseläkettä tai
35939: osa-aikaeläkettä pitemmältä kuin 6 kuukauden osa-aikaeläkettä pitemmältä kuin kuuden kuu-
35940: ajalta ennen sen hakemista seuraavaa kuukaut- kauden ajalta ennen sen hakemista seuraavaa
35941: ta. kuukautta. Yksilöllinen varhaiseläke voidaan
35942: poikkeuksellisesta syystä myöntää takautuvasti,
35943: kuitenkin enintään vuoden ajalta ennen hakemis-
35944: ta seuraavaa kuukautta.
35945:
35946: Jos vanhuuseläke taikka sellainen työkyvyt- Jos vanhuuseläke tai sellainen täysi työky-
35947: tömyyseläke, joka on myönnetty tämän lain vyttömyyseläke, jonka suuruutta määrättäessä
35948: 10 §:n I momenttia soveltaen, on ennen II tai ei ole sovellettu 5 a §:ää, on ennen Il tai 12 §:n
35949: I2 §:n mukaista eläkkeen enimmäismäärän las- mukaista eläkkeen enimmäismäärän laskemista
35950: kemista pienempi kuin 2,50 markkaa kuukau- pienempi kuin 2,50 markkaa kuukaudessa,
35951: dessa, voidaan eläke maksaa kertasuoritukse- voidaan eläke maksaa kertasuorituksena, joka
35952: na, joka lasketaan sosiaali- ja terveysministeri- lasketaan sosiaali- ja terveysministeriön työnte-
35953: ön työntekijäin eläkelain I9 b §:n soveltamista kijäin eläkelain I9 b §:n soveltamista varten
35954: varten vahvistamien perusteiden mukaan. Ker- vahvistamien perusteiden mukaan. Kertasuori-
35955: tasuorituksen saaneelia ei sen jälkeen ole oi- tuksen saaneelia ei sen jälkeen ole saman
35956: keutta eläkkeeseen siitä palveluksesta, johon eläketapahtuman johdosta oikeutta eläkkeeseen
35957: kertasuoritusta vastaava eläke on perustunut. siitä palveluksesta, johon kertasuoritusta vas-
35958: Jos määräajaksi myönnetty työkyvyttömyyselä- taava eläke on perustunut. Jos määräajaksi
35959: ke on maksettu kertasuorituksena, voidaan myönnetty työkyvyttömyyseläke on maksettu
35960: eläkkeensaajalle kuitenkin myöntää eläke siltä kertasuorituksena, voidaan eläkkeensaajalle
35961: ajalta, minkä hänen työkyvyttömyytensä mää- kuitenkin myöntää eläke siltä ajalta, jonka
35962: räajan jälkeen jatkuu. Edellä sanottu markka- hänen työkyvyttömyytensä määräajan jälkeen
35963: määrä tarkistetaan vuosittain tammikuun alus- jatkuu. Edellä sanottu markkamäärä tarkiste-
35964: ta sen palkkaindeksiluvun mukaan, joka vah- taan vuosittain tammikuun alusta sen palk-
35965: 56 1993 vp - HE 96
35966:
35967: Voimassa oleva laki Ehdotus
35968:
35969: vistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n 1 momen- kaindeksiluvun mukaan, joka vahvistetaan
35970: tin soveltamista varten. työntekijäin eläkelain 9 §:n 1 momentin sovel-
35971: tamista varten.
35972:
35973: 17 § 17 §
35974: Jos elttkkeen saaja on rangaistuslaitoksessa (1 mom. kumotaan)
35975: kärsimässä vapausrangaistusta tai sakon muun-
35976: tarangaistusta taikka, jos hänet on määrätty
35977: pakkolaitokseen, työlaitokseen, [ pakkotyölai-
35978: tokseen,] päihdyttävien aineiden väärinkäyttäji-
35979: en huollosta annetussa laissa tarkoitettuun huol-
35980: to/aan tahi muuhun niihin verrattavaan laitok-
35981: seen, eläkkeen maksaminen keskeytetään siksi
35982: ajaksi, minkä rangaistus- tai muussa laitoksessa
35983: olo kestää kolmea kuukautta kauemmin.
35984:
35985: 17 a §
35986: Jos edunsaaja on alaikäinen taikka jos hän
35987: sairauden tai muun syyn takia ei pysty itse
35988: hakemaan eläkettä ja jollei hänellä ole holhoojaa
35989: tai tätä tarkoitusta varten määrättyä uskottua
35990: miestä, voi valtiokonttorin hyväksymä edunsaa-
35991: jan lähiomainen tai muu hänestä pääasiallisesti
35992: huolehtiva henkilö edunvalvojana käyttää edun-
35993: saajan puhevaltaa tämän lain mukaista eläkettä
35994: koskevassa asiassa.
35995: 18 § 18 §
35996:
35997: Jos yksilöllisen varhaiseläkkeen saaja menee
35998: ansiotyöhön ja ansaitsee 2 §:n 1 momentissa
35999: tarkoitetun markkamäärän tai sitä enemmän,
36000: voidaan sen estämättä, mitä 9 b §:n 2 momen-
36001: tissa säädetään, yksilöllinen varhaiseläke mak-
36002: saa JO a §:n mukaisen osaeläkkeen suuruisena.
36003: Jos kuitenkin eläkkeensaajan ansiotulot ylittävät
36004: 315 eläkkeen perusteena olevasta palkasta, elä-
36005: kettä ei makseta ja se jätetään lepäämään.
36006: Jos edunsaajan työkyky muuttuu siten, että Jos edunsaajan työkyky muuttuu siten, että
36007: muutoksella 9 b §:n mukaan on vaikutusta muutoksella 9 b §:n mukaan on vaikutusta
36008: eläkkeen suuruuteen ja jos muutoksen, kun eläkkeen suuruuteen ja jos muutoksen, kun
36009: otetaan huomioon myös jo kulunut aika, voi- otetaan huomioon myös jo kulunut aika, voi-
36010: daan arvioida jäävän pysyväksi ainakin vuoden daan arvioida jäävän pysyväksi ainakin vuoden
36011: ajaksi, tarkistetaan eläkkeen määrä edunsaajan ajaksi, tarkistetaan eläkkeen määrä edunsaajan
36012: hakemuksesta tai valtiokonttorin aloitteesta hakemuksesta tai valtiokonttorin aloitteesta
36013: muutosta lähinnä seuraavan kuukauden alusta, muutosta lähinnä seuraavan kuukauden alusta,
36014: jollei 15 a §:n 3 momentin säännöksistä muuta jollei 15 a §:n säännöksistä muuta johdu. Elä-
36015: johdu. Eläkettä ei kuitenkaan alenneta ajalta, kettä ei alenneta ajalta, jolta sitä on jo suori-
36016: jolta sitä on jo suoritettu, eikä koroteta pitem- tettu, eikä koroteta pitemmältä ajalta kuin
36017: mältä ajalta kuin edunsaajan hakemusta tai edunsaajan hakemusta tai valtiokonttorin tar-
36018: valtiokonttorin tarkistuspäätöstä lähinnä seu- kistuspäätöstä lähinnä seuraavaa kalenterikuu-
36019: raavaa kalenterikuukautta edeltäneeltä kuu- kautta edeltäneiltä kuudelta kuukaudelta. Osa-
36020: kaudelta. eläkkeenä myönnetty työkyvyttömyyseläke muu-
36021: 1993 vp - HE 96 57
36022:
36023: Voimassa oleva laki Ehdotus
36024:
36025: tetaan eläkkeensaajan hakemuksesta yksilö/li-
36026: seksi varhaiseläkkeeksi sitä kuukautta lähinnä
36027: seuraavan kuukauden alusta, jona eläkkeensaaja
36028: on täyttänyt 9 a §:n 1 momentissa säädetyt
36029: edellytykset, ei kuitenkaan takautuvasti kuutta
36030: kuukautta pitemmältä ajalta ennen hakemista
36031: seuraavaa kuukautta.
36032: Sen estämättä, mitä 3 momentissa on saa- Jos työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, se voi-
36033: detty, voidaan työkyvyttömyyseläkettä lak- daan maksaa osaeläkkeenä vuotta lyhyemmältä-
36034: kautettaessa päättää, että eläkettä maksetaan kin ajalta. Osaeläke voidaan maksaa täytenä
36035: osaeläkkeenä määrätyltä vuotta lyhyemmältä eläkkeenä 18 d §:n 2 momentissa tarkoitetun
36036: ajalta. kuntoutuksen ajalta.
36037:
36038: Kun yksilöllisen varhaiseläkkeen saaja menee
36039: ansiotyöhön, jonka vuoksi 2 momentin mukaan
36040: eläke olisi maksettava osaeläkkeenä tai sitä ei
36041: saisi maksaa lainkaan, valtiokonttori muuttaa
36042: eläkkeen määrän tai keskeyttää eläkkeen mak-
36043: samisen seuraavasta mahdollisesta maksujaksos-
36044: ta alkaen. Näissä tapauksissa valtiokonttori voi
36045: periä aiheettomasti maksetut eläke-erät takaisin
36046: eläkkeensaajan ansiotyöhön ryhtymisestä lukien.
36047: Työnteon lakatessa tai vähentyessä siten, että
36048: edunsaajalla on oikeus -saada yksilöllistä var-
36049: haiseläkettä täytenä tai osaeläkkeen suuruisensa,
36050: lepäävänä ollutta yksilöllistä varhaiseläkettä
36051: ryhdytään maksamaan hakemista seuraavan
36052: kuukauden alusta. Poikkeuksellisesta syystä elä-
36053: ke voidaan maksaa takautuvasti, kuitenkin enin-
36054: tään vuoden ajalta ennen hakemista seuraavaa
36055: kuukautta.
36056: Lepäävänä oleva yksilöllinen varhaiseläke voi-
36057: daan eläkkeensaajan hakemuksesta lakkauttaa
36058: hakemista seuraavan kuukauden alusta. Jollei
36059: lepäävänä ollutta yksilöllistä varhaiseläkettä ole
36060: vaadittu maksettavaksi uudelleen viiden vuoden
36061: kuluessa keskeyttämisestä, varhaiseläke katso-
36062: taan ilman eri päätöstä lakanneeksi sanotun ajan
36063: kuluttua.
36064:
36065:
36066: 18a§ 18a§
36067:
36068: Työvoimaviranomaisen on annettuaan 9 a §:n (2 mom. kumotaan)
36069: 1 momentissa tarkoitetun todistuksen kuuden
36070: kuukauden väliajoin tarkastettava, onko eläk-
36071: keensaajalle osoitettavissa työtä. Jos työtä on
36072: osoitettavissa työttömyyseläkkeensaajalle, työ-
36073: voimanviranomaisen on ilmoitettava siitä valtio-
36074: konttorille.
36075:
36076:
36077: 8 330624C
36078: 58 1993 vp - HE 96
36079:
36080: Voimassa oleva laki Ehdotus
36081:
36082: 19 § 19 §
36083: Jos henkilölle, jolta 5 §:n 2 tai 3 momenttia Jos henkilölle, jolta 5 §:n 2 tai 3 momenttia
36084: soveltaen myönnetty työkyvyttömyyseläke on soveltaen myönnetty työkyvyttömyyseläke on
36085: lakkautettu, myönnetään uusi työkyvyttömyys- lakkautettu, myönnetään uusi työkyvyttömyys-
36086: eläke sellaisen työkyvyttömyyden perusteella, eläke sellaisen työkyvyttömyyden perusteella,
36087: joka on alkanut ennen kuin lakkautetun eläk- joka on alkanut ennen kuin lakkautetun eläk-
36088: keen päättymisestä on kulunut yksi vuosi, tai keen päättymisestä on kulunut kaksi vuotta, tai
36089: jos hän myöhemmin tulee saman sairauden, jos hän myöhemmin tulee saman sairauden,
36090: viran tai vamman johdosta uudelleen työkyvyt- vian tai vamman johdosta uudelleen työkyvyt-
36091: tömäksi, hänelle myönnetään työkyvyttömyys- tömäksi, hänelle myönnetään työkyvyttömyys-
36092: eläke samojen perusteiden mukaan kuin lak- eläke samojen perusteiden mukaan kuin lak-
36093: kautettu eläke. kautettu eläke.
36094: Jos työ- tai virkasuhteeseen taikka yrittäjätoi-
36095: mintaan perustuva sellainen eläke, jota määrät-
36096: täessä on otettu huomioon eläkeiän saavuttami-
36097: seen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio,
36098: määrätään uuden työkyvyttömyyden perusteella
36099: samojen perusteiden mukaan kuin aikaisempi
36100: eläke, ei aikaisemman eläkkeen päättymisen
36101: jälkeen jatkunutta työ- tai virkasuhdetta taikka
36102: yrittäjätoimintaa oteta eläkkeeseen oikeuttavana
36103: huomioon.
36104: Jos tämän lain mukaista kuntoutusrahaa Jos tämän lain mukaista kuntoutusrahaa
36105: saaneelle edunsaajalle myönnetään työkyvyttö- saaneelle edunsaajalle myönnetään työkyvyttö-
36106: myyseläke sellaisen työkyvyttömyyden perus- myyseläke sellaisen työkyvyttömyyden perus-
36107: teella, joka on alkanut ennen kuin kuntoutus- teella, joka on alkanut ennen kuin kuntoutus-
36108: rahakauden päättymisestä on kulunut yksi rahakauden päättymisestä on kulunut kaksi
36109: vuosi, eläke määrätään niillä perusteilla, joiden vuotta, eläke määrätään niillä perusteilla, joi-
36110: mukaan se olisi määrätty,jos työkyvyttömyys den mukaan se olisi määrätty, jos työkyvyttö-
36111: olisi alkanut kuntoutuspäätöstä tehtäessä. myys olisi alkanut kuntoutuspäätöstä tehtäes-
36112: sä.
36113:
36114: 20§ 20 §
36115: Täysi työkyvyttömyyseläke tai työttömyys- Täysi työkyvyttömyyseläke tai työttömyys-
36116: eläke, joka on myönnetty 5 §:n 2 momenttia eläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi palveluksen
36117: soveltaen, muuttuu vanhuuseläkkeeksi palve- päätyttyä ja eläkkeen saajan saavuttaessa elä-
36118: luksen päätyttyä ja eläkkeen saajan saavutta- keiän, virkasuhteessa olevan eläkkeen saajan
36119: essa 63 vuoden eläkeiän, virkasuhteessa olevan osalta kuitenkin viimeistään hänen saavuttaes-
36120: eläkkeen saajan osalta kuitenkin viimeistään saan eroamisikänsä.
36121: hänen saavuttaessaan eroamisikänsä. Muussa
36122: tapauksessa työkyvyttömyys- tai työttömyyselä-
36123: ke · muuttuu vanhuuseläkkeeksi eläkkeen saajan
36124: saavuttaessa 65 vuoden iän. Samoin sellaisen
36125: eläkkeen saajan, jolta on 31 päivän joulukuuta
36126: 1992 jälkeen alkanut palvelus, eläke muuttuu
36127: vanhuuseläkkeeksi hänen saavuttaessaan 65 vuo-
36128: den eläkeiän.
36129:
36130:
36131: 25 § 25 §
36132: Aiheettomasti maksettu eläkemäärä saadaan Aiheettomasti maksettu etuus saadaan periä
36133: periä takaisin myös siten, että se vähennetään takaisin myös kui-ttaamalla se vastaisuudessa
36134: 1993 vp - HE 96 59
36135:
36136: Voimassa oleva laki Ehdotus
36137:
36138: vastaisista eläke-eristä. Kulloinkin suoritetta- maksettavista eläke-eristä. Kulloinkin suoritet-
36139: vasta eläke-erästä älköön kuitenkaan vähennet- tavasta eläke-erästä ei kuitenkaan saa eläkkeen-
36140: täkö enempää kuin kuudennes siitä eläke-erän saajan suostumuksetta vähentää enempää kuin
36141: osasta, joka jää jäljelle sen jälkeen, kun eläke- kuudesosan siitä eläke-erän osasta, joka jää
36142: erästä ennakkoperintälain nojalla on pidätetty jäljelle sen jälkeen, kun eläke-erästä on ennak-
36143: ennakko. koperintälain ( 418/59) nojalla pidätetty ennakko
36144: tai rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuu-
36145: den verottamisesta annetun lain (627178) nojalla
36146: lähdevero.
36147:
36148:
36149: 25 a§
36150: Valtiokonttorin ja valtion eläkelautakunnan
36151: lainvoimainen eläkkeen takaisinperintöä koskeva
36152: päätös saadaan panna täytäntöön niin kuin
36153: riita-asiassa annettu lainvoiman saanut tuomio.
36154:
36155: 26§ 26§
36156: Kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön Kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön
36157: viranomainen tai laitos, eläketurvakeskus, va- viranomainen tai laitos, eläketurvakeskus, va-
36158: kuutus- ja eläkelaitos, yksityinen työnantaja kuutus- ja eläkelaitos, sairaala sekä 5 aja JO
36159: sekä sairaala ovat velvolliset pyynnöstä anta- a §:ssä tarkoitettuja etuuksia myöntävät viran-
36160: maan maksutta valtiokoottorille hallussaan omaiset ja laitokset ovat velvolliset pyynnöstä
36161: olevat tiedot, jotka· voivat vaikuttaa käsiteltä- antamaan maksutta valtiokoottorille hallus-
36162: vänä olevan eläkeasian ratkaisemiseen tai eläk- saan olevat tiedot, jotka voivat vaikuttaa käsi-
36163: keen maksamiseen, noudattaen kuitenkin, mitä teltävänä olevan eläkeasian ratkaisemiseen,
36164: muussa laissa on salassapitovelvollisuudessa noudattaen kuitenkin mitä muussa laissa on
36165: säädetty. Lääkärin lausunnosta ja -todistukses- salassapitovelvollisuudesta säädetty. Lääkärin-
36166: ta on kuitenkin suoritettava kohtuullinen kor- lausunnosta ja -todistuksesta on kuitenkin suo-
36167: vaus. ritettava kohtuullinen korvaus.
36168:
36169:
36170: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36171: kuuta 1994.
36172: Tämän lain 1 §:n 3 momentissa, 4 §:ssä, 6 §:n
36173: 1 momentin 4 kohdassa, 8 §:ssä, JO §:ssä,
36174: JO a §:ssä, JO b §:ssä ja 20 §:ssä säädettyjä
36175: muutoksia ei sovelleta edunsaajaan, joka on
36176: syntynyt ennen vuotta 1940. Häneen ei sovelleta
36177: myöskään 5 §:ssä säädettyjä eläkeikää koskevia
36178: muutoksia, II §:n muutoksia muilta osin kuin
36179: pykälän viimeisen virkkeen osalta eikä 12 §:n
36180: muutoksia muilta osin kuin kansaneläkelain mu-
36181: kaisen lapsikorotuksen huomioon ottamatta jät-
36182: tämisen osalta. Tämän lain 8 §:n 1 momentissa
36183: säädettyjä muutoksia sovelletaan 1 päivästä tam-
36184: mikuuta 1995. Tällä lailla kumottua valtion
36185: eläkelain 8 §:n 5 momenttia sovelletaan edelleen
36186: 31 päivään joulukuuta 1994 kaikkiin edunsaajiin
36187: ja sen jälkeen edunsaajaan, joka on syntynyt
36188: ennen 1 päivää tammikuuta 1940.
36189: Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
36190: 60 1993 vp - HE 96
36191:
36192: Voimassa oleva laki Ehdotus
36193:
36194: joissa eläketapahtuma sattuu lain tultua voi-
36195: maan. Tämän lain 18 §:n 3 ja 6-9 momenttia
36196: sovelletaan kuitenkin myös eläkkeisiin, joissa
36197: eläketapahtuma on sattunut ennen tämän lain
36198: voimaantuloa.
36199: Sen estämättä, mitä 3 momentissa säädetään,
36200: tämän lain 1 §:n 8 ja 9 momenttia sovelletaan
36201: lain voimaan tullessa voimassa oleviin palveluk-
36202: siin.
36203: Jos ennen 1 päivää tammikuuta 1994 54 vuot-
36204: ta täyttäneen edunsaajan palvelus on sanottuna
36205: päivänä jatkunut vähintään kymmenen vuotta,
36206: päätetään palvelus 1 §:n 8 momentin mukaisesti
36207: vuoden 1994 lopussa, jos mainitussa momentissa
36208: säädetyt edellytykset täyttyvät.
36209: Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta
36210: täyttäneeseen edunsaajaan, jolla tämän lain voi-
36211: maan tullessa on oikeus työttömyysturvalain
36212: mukaiseen päivärahaan, sovelletaan valtion elä-
36213: kelain 9 a §:ää sellaisena kuin se on tämän lain
36214: voimaan tullessa. Säännöstä sovellettaessa edun-
36215: saajalla katsotaan olevan oikeus päivärahaan
36216: myös työttömyysturvalain 12 §:ssä tarkoitettuna
36217: omavastuuaikana.
36218: Sen estämättä, mitä 9 c §:n 1 momentissa
36219: säädetään yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikära-
36220: jasta, edunsaaja, joka on syntynyt ennen vuotta
36221: 1940, säilyttää oikeuden saada yksilöllistä var-
36222: haiseläkettä 55 vuoden iän täyttämisen jälkeen.
36223: Tämän lain 9 c §:n 3 momenttia sovelletaan
36224: ennakkopäätökseen, joka annetaan tämän lain
36225: voimassa ollessa.
36226: Tämän lain JO a §:ää sovelletaan vain sellai-
36227: seen edunsaajaan, jonka valtion eläkelain JO §:n
36228: mukainen karttumisprosentti tai valtion eläkelain
36229: mukaisten eläkkeiden yhteenlaskettu karttumis-
36230: prosentti on pienempi kuin 60. Mainittua pykä-
36231: lää sovellettaessa ei ennen tämän lain voimaan-
36232: tuloa maksettuja pykälässä tarkoitettuja etuuk-
36233: sia oteta huomioon.
36234: Tämän lain 12 §:n 3 ja 5 momentin muutoksia
36235: sovelletaan myös ennen lain voimaantuloa sattu-
36236: neisiin eläketapahtumiin siltä osin kuin kysymys
36237: on kansaneläkelain 29 §:n nojalla maksettavan
36238: lapsikorotuksen huomioon ottamatta jättämises-
36239: tä. Tällöin ei oteta huomioon lain voimaan tultua
36240: syntyneiden lasten perusteella maksettavaa lap-
36241: sikorotusta. Jos yhteensovituksessa on tämän
36242: lain voimaan tullessa otettu huomioon kansan-
36243: eläkkeen lapsikorotus vähintään kolmen lapsen
36244: perusteella, lisätään eläkkeeseen tämän lain voi-
36245: maantulosta lukien se osa valtion eläkelain
36246: 1993 vp - HE 96 61
36247:
36248: Voimassa oleva laki Ehdotus
36249:
36250: mukaisesta eläkkeestä, joka siitä on vähennetty
36251: sanotun lapsikorotuksen vuoksi.
36252: Sen estämättä, mitä valtion eläkelain muutta-
36253: misesta 3 päivänä helmikuuta 1989 annetun lain
36254: ( 103/89) voimaantulosäännöksessä säädetään,
36255: valintaoikeutta ja mainitussa voimaantulosään-
36256: nöksessä tarkoitettujen eläkeikää koskevien
36257: säännösten soveltamisen edellytyksenä ei ole,
36258: että edunsaajalla on oikeus eläkkeeseen valtion
36259: eläkelain JO §:n 2 momenttia soveltaen. Mainit-
36260: tuja valintaoikeutta ja eläkeikää koskevia sään-
36261: nöksiä ei kuitenkaan sovelleta vuoden 1939
36262: jälkeen syntyneeseen tämän lain 1 §:n 3 momen-
36263: tissa tarkoitettuun uuteen edunsaajaan eikä
36264: edunsaajaan, joka on saanut valtion eläkelain
36265: mukaista osa-aikaeläkettä tai yksilöllistä var-
36266: haiseläkettä. Tässä momentissa tarkoitetun elä-
36267: keiän valintaan oikeutetun edunsaajan eläkkeen
36268: karttumisprosentti on vähintään 60, jos hänellä
36269: on valtion eläkelain mukaan eläkeajaksi luetta-
36270: vaa palvelusaikaa vähintään 30 vuotta. Tällainen
36271: puuttuva karttuma liitetään edunsaajan viimei-
36272: seen palvelukseen. Tätä momenttia sovelletaan 1
36273: päivästä tammikuuta 1995.
36274: Tämän lain 12 §:n 1 momentissa säädetty
36275: markkamäärä vastaa vuodelle 1966 vahvistettua
36276: palkkaindeksilukua ja 15 §:n 5 momentissa sää-
36277: detty markkamäärä vastaa vuodelle 1978 vahvis-
36278: tettua palkkaindeksilukua.
36279: Tämän lain 25 a §:ää sovelletaan päätökseen,
36280: joka on annettu lain voimaantulon jälkeen.
36281: Tämän lain 1 §:n 3 momentissa tarkoitetu/le
36282: vanhalle edunsaajalle myönnettävää eläkettä pi-
36283: detään valtion eläkelain voimaanpanolain
36284: (281/66) 5 §:ää sovellettaessa valtion eläkelain
36285: JO §:n 2 tai 3 momenttia soveltaen myönnettä-
36286: vänä eläkkeenä.
36287: 62 1993 vp - HE 96
36288:
36289: 2.
36290: Laki
36291: valtion eläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
36292:
36293: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36294: muutetaan valtion eläkelain muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1599/92)
36295: voimaantulosäännöksen 2 momentti seuraavasti:
36296: Voimassa oleva laki Ehdotus
36297:
36298: Lakia sovelletaan edunsaajaan, jolla on 31 Lakia sovelletaan vuoden 1939 jälkeen synty-
36299: päivän joulukuuta 1992 jälkeen alkanut valtion neeseen edunsaajaan, jolla on vuoden 1992
36300: eläkelain piiriin kuuluva palvelus. Lakia ei jälkeen alkanut valtion eläkelain piiriin kuulu-
36301: sovelleta edunsaajaan, jonka palvelus on ollut va palvelus. Lakia ei sovelleta edunsaajaan,
36302: voimassa ennen lain voimaantuloa ja joka jonka palvelus on ollut voimassa ennen lain
36303: jatkuu yhdenjaksoisesti. voimaantuloa ja joka jatkuu yhdenjaksoisesti.
36304:
36305:
36306: Tämä laki tulee voimaan päivänä
36307: kuuta 199 .
36308: Tätä lakia sovelletaan eläketapahtumaan joka
36309: on sattunut 1 päivänä tammikuuta 1993 tai sen
36310: jälkeen.
36311: 1993 vp - HE 96 63
36312:
36313:
36314:
36315: 3.
36316: Laki
36317: valtion perhe-eläkelain muuttamisesta
36318:
36319: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36320: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 6 §:n 2
36321: momentti, 7 c §, 8 §, 12 §:n 5 momentti, 17 §, 22 §:n 1 momentti ja 23 §:n 1 momentti,
36322: sellaisena kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti ja 7 c § 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa
36323: (103/90), 8 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetulla lailla
36324: (440/69) sekä 12 §:n 5 momentti 21 päivänä elokuuta 1987 annetussa laissa (714/87), sekä
36325: lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa,
36326: uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 22 a §
36327: seuraavasti:
36328:
36329: Voimassa oleva laki Ehdotus
36330:
36331: 6§ 6§
36332:
36333: Myönnettäessä perhe-eläke sellaisen edunjät- Myönnettäessä perhe-eläke sellaisen edunjät-
36334: täjän jälkeen, jolla oli oikeus eläkkeeseen val- täjän jälkeen, joka oli valtion eläkelain 1 §:n 3
36335: tion eläkelain 10 §:n 2 tai 3 momenttia sovel- momentissa tarkoitettu. vanha edunsaaja, on yh-
36336: taen, on yhteensovitusraja kuitenkin 66 pro- teensovitusraja kuitenkin seuraavan taulukon
36337: senttia yhteensovitusperusteesta. Yhteensovi- mukainen prosenttimäärä, joka määräytyy edun-
36338: tusrajasta vähennetään kutakin edunsaajana jäitäjän valtion eläkelain mukaan vuoden 1994
36339: olevaa lasta kohden perhe-eläkelain (38/69) loppuun mennessä eläkeajaksi luettavan palvelus-
36340: mukaan suoritettavan lapseneläkeen perusmää- ajan perusteella:
36341: rä sekä, jos tämän lain mukaisena edunsaajana
36342: on myös leski, perhe-eläkelain mukaisen Ies- Eläkeaikaa vähintään Prosenttia
36343: keneläkkeen pohjaosan määrä. Vähennyksenä 30 vuotta 66
36344: ei kuitenkaan oteta huomioon enempää kuin 25 vuotta 65
36345: 33 prosenttia yhteensovitusperusteesta. Silloin, 20 vuotta 64
36346: kun perhe-eläkkeen saajana on lesken asemesta 15 vuotta 63
36347: edunjättäjän entinen puoliso, yhteensovitusta JO vuotta 62
36348: toimitettaessa ei vähennetä perhe-eläkelain mu- 5 vuotta 61
36349: kaisen leskeneläkkeen pohjaosan määrää. alle 5 vuotta 60
36350: Yhteensovitusrajasta vähennetään kutakin
36351: edunsaajana olevaa lasta kohden perhe-eläke-
36352: lain (38/69) mukaan suoritettavan lapseneläk-
36353: keen perusmäärä sekä, jos tämän lain mukai-
36354: sena edunsaajana on myös leski, perhe-eläke-
36355: lain mukaisen leskeneläkkeen pohjaosan mää-
36356: rä. Vähennyksenä ei kuitenkaan oteta huo-
36357: mioon enempää kuin edellä olevan taulukon
36358: mukaisen prosenttimäärän puolikas yhteensovi-
36359: tusperusteesta. Silloin, kun perhe-eläkkeen saa-
36360: jana on lesken asemesta edunjättäjän entinen
36361: puoliso, yhteensovitusta toimitettaessa ei vä-
36362: hennetä perhe-eläkelain mukaisen leskeneläk-
36363: keen pohjaosan määrää.
36364: 64 1993 vp - HE 96
36365:
36366: Voimassa oleva laki Ehdotus
36367:
36368: 7 c§ 7 c§
36369: Sen lisäksi, mitä 7 b §:ssä säädetään, elä- Sen lisäksi, mitä 7 b §:ssä säädetään, elä-
36370: kesovitus tehdään uudelleen vain, jos leskelle kesovitus tehdään uudelleen vain, jos leskelle
36371: myönnetään 7 §:n 1 momentissa tarkoitettu myönnetään 7 §:n 1 momentissa tarkoitettu
36372: eläke muuna kuin osa-aikaeläkkeenä tai jos eläke muuna kuin osa-aikaeläkkeenä. Tällöin
36373: leskeneläkkeen määrä 8 §:ssä tarkoitetun uuden käytetään samaa eläkesovitusperustetta kuin
36374: yhteensovituksen vuoksi muuttuu. Tällöin käyte- eläkesovitusta ensimmäistä kertaa tehtäessä.
36375: tään samaa eläkesovitusperustetta kuin elä-
36376: kesovitusta ensimmäistä kertaa tehtäessä.
36377:
36378: 8§ 8§
36379: Perhe-eläkkeen maara lasketaan uudelleen, Edellä 6 §:ssä tarkoitettu yhteensovitus teh-
36380: jos edunsaajana sen jälkeen, kun perhe-eläke dään uudelleen soveltuvin osin työntekijäin elä-
36381: edellä säädetyin tavoin on laskettu, todetaan kelain 8 a §:n mukaisesti.
36382: olevan oikeus eläkkeen määrää laskettaessa
36383: huomioon otettavaan perhe-eläkkeeseen tai
36384: muuhun korvaukseen. Niin ikään lasketaan
36385: perhe-eläkkeen määrä uudelleen, kun leski tai
36386: lapsi lakkaa olemasta edunsaajana taikka jos
36387: edunsaajana olevasta lapsesta tulee 5 §:n 3
36388: momentissa tarkoitetulla tavalla täysorpo.
36389: Perhe-eläkkeen määrä lasketaan myös uudel-
36390: leen hakemuksesta, jos siihen vaikuttaneen
36391: muun perhe-eläkkeen tai korvauksen määrä on
36392: olennaisesti muuttunut
36393:
36394: 12 § 12 §
36395:
36396: Perhe-eläkkeen maksamisessa kertasuorituk- Perhe-eläkkeen maksamisesta kertasuorituk-
36397: sena noudatetaan soveltuvin osin valtion elä- sena noudatetaan soveltuvin osin valtion elä-
36398: kelain 15 §:n 4 momentin säännöksiä. kelain 15 §:n 5 momentin säännöksiä.
36399:
36400: 17 § 17 §
36401: Jos edunsaaja on alaikäinen taikka jos hän Jos edunsaaja on alaikäinen taikka jos hän
36402: sairauden tai muun syyn takia ei pysty itse sairauden tai muun syyn takia ei pysty itse
36403: hakemaan perhe-eläkettä ja jos hänellä ei ole hakemaan perhe-eläkettä ja jollei hänellä ole
36404: holhoojaa tai tätä tarkoitusta varten määrättyä holhoojaa tai tätä tarkoitusta varten määrättyä
36405: uskottua miestä, valtiokonttorin hyväksymä uskottua miestä, voi valtiokonttorin hyväksy-
36406: edunsaajan lähiomainen tai muu henkilö, joka mä edunsaajan lähiomainen tai muu hänestä
36407: pääasiallisesti on huolehtinut hänestä, voi pääsialUsesti huolehtiva henkilö edunvalvojana
36408: edunvalvojana käyttää hänen puhevaltaansa käyttää edunsaajan puhevaltaa tämän lain mu-
36409: tämän lain mukaista perhe-eläkettä koskevassa kaista perhe-eläkettä koskevassa asiassa.
36410: asiassa. Henkilö, joka on täyttänyt 18 vuotta,
36411: voi myös, jollei erityistti estettä ole, itse tehdä
36412: eläkettään koskevan hakemuksen.
36413: Edellä 1 momentissa säädetyin edellytyksin Edellä 1 momentissa säädetyin edellytyksin
36414: valiokonttori voi myös suorittaa perhe-eläk- valtiokonttori voi myös suorittaa perhe-eläk-
36415: keen sen saajan lähiomaiselle tai muulle henki- keen sen saajan lähiomaiselle tai muulle henki-
36416: lölle taikka 18 vuotta ttiyttäneelle perhe-eläk- lölle.
36417: keen saajalle itselleen.
36418: 1993 vp - HE 96 65
36419:
36420: Voimassa oleva laki Ehdotus
36421:
36422: 22 § 22 §
36423: Aiheettomasti maksettu perhe-eläke saadaan Aiheettomasti maksettu perhe-eläke saadaan
36424: periä takaisin myös siten, että se vähennetään periä takaisin myös kuittaamalla se vastaisuu-
36425: vastaisista perhe-eläke-eristä. Kulloinkin suori- dessa maksettavista perhe-eläke-eristä. Kulloin-
36426: tettavasta perhe-eläke-erästä älköön kuiten- kin suoritettavasta perhe-eläke-erästä ei kuiten-
36427: kaan vähennettäkö enempää kuin kuudennes kaan saa eläkkeensaajan suostumuksetta vähen-
36428: siitä perhe-eläke-erän osasta, joka jää jäljelle tää enempää kuin kuudesosan siitä perhe-eläke-
36429: sen jälkeen, kun perhe-eläke-eristä ennakkope- erän osasta, joka jää jäljelle sen jälkeen, kun
36430: rintälain nojalla on pidätetty ennakko. perhe-eläke-erästä on ennakkoperintälain
36431: ( 418159) nojalla pidätetty ennakko tai rajoite-
36432: tusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verot-
36433: tamisesta annetun lain ( 627178) nojalla lähdeve-
36434: ro.
36435:
36436:
36437: 22 a§
36438: Valtiokonttorin tai valtion eläkelautakunnan
36439: lainvoimainen perhe-eläkkeen takaisinperintää
36440: koskeva päätös saadaan panna täytäntöön niin
36441: kuin riita-asiassa annettu lainvoimainen tuomio.
36442:
36443: 23 § 23 §
36444: Kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön Kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön
36445: viranomainen tai laitos, eläketurvakeskus, va- viranomainen tai laitos, eläketurvakeskus, va-
36446: kuutus- ja eläkelaitos sekä sairaala ovat velvol- kuutus- ja eläkelaitos, sairaala sekä valtion
36447: liset pyynnöstä antamaan maksutta valtiokont- eläkelain 5 aja JO a §:ssä tarkoitettuja etuuksia
36448: torille hallussaan olevat tiedot, jotka voivat myöntävät viranomaiset ja laitokset ovat velvol-
36449: vaikuttaa käsiteltävänä olevan perhe-eläkeasian liset pyynnöstä antamaan valtiokonttorille hal-
36450: ratkaisemiseen, noudattaen kuitenkin mitä lussaan olevat tiedot, jotka voivat vaikuttaa
36451: muussa laissa on salassapitovelvollisuudesta käsiteltävänä olevan perhe-eläkeasian ratkaise-
36452: säädetty. Lääkärinlausunnosta ja -todistuksesta miseen, noudattaen kuitenkin mitä muussa
36453: on kuitenkin suoritettava kohtuullinen kor- laissa on salassapitovelvollisuudesta säädetty.
36454: vaus. Lääkärinlausunnosta ja -todistuksesta on kui-
36455: tenkin suoritettava kohtuullinen korvaus.
36456:
36457:
36458: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36459: kuuta 1994.
36460: Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on
36461: kuollut lain tultua voimaan. Lain 22 a §:ää
36462: sovelletaan kuitenkin päätökseen, joka on annet-
36463: tu lain voimamitulon jälkeen.
36464:
36465:
36466:
36467:
36468: 9 330624C
36469: 1993 vp - HE 97
36470:
36471:
36472:
36473:
36474: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Lauhanvuoren kansallis-
36475: puiston laajentamisesta
36476:
36477:
36478:
36479:
36480: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36481:
36482: Esityksen tarkoitus on laajentaa lokakuun 2 muassa viimeisen jääkauden jälkimaininkien
36483: päivänä 1981 annetulla lailla (674/81) perustet- synnyttämiä muodostumia, osia Lauhan vii-
36484: tua Lauhanvuoren kansallispuistoa liittämällä meisistä kuta kuinkin luonnontilaisista pienve-
36485: siihen valtion omistamia alueita yhteensä 1050 sistä, seudun parhaiten kehittynyt kermikeidas
36486: hehtaaria. Tästä noin 420 hehtaaria on ennen ja pieni rinnesuo, joka suotyyppinä on eteläi-
36487: kansallispuiston perustamista metsähallituksen sessä Suomessa harvinainen. Laajennuksena
36488: hallinnassa ollutta valtion maata ja noin 630 toteutetaan osittain myös valtioneuvoston
36489: hehtaaria puiston perustamisen jälkeen Lauhan vuonna 1979 vahvistamaa valtakunnallista soi-
36490: alueelta luonnonsuojelutarkoituksiin hankittua densuojelun perusohjelmaa.
36491: aluetta. Laajennus lisää kansallispuiston geolo- Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
36492: gista edustavuutta ja luonnon monimuotoisuut- mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
36493: ta olennaisesti. Suojelun piiriin tulee muun hyväksytty ja vahvistettu.
36494:
36495:
36496:
36497:
36498: YLEISPERUSTELUT
36499: 1. Nykytila ja esityksen tavoitteet omistamia maita. Tästä noin 630 hehtaaria on
36500: kansallispuiston perustamisen jälkeen luonnon-
36501: Lauhanvuoren kansallispuisto perustettiin suojelutarkoituksiin hankittua aluetta ja noin
36502: lokakuun 2 päivänä 1981 annetulla lailla 420 hehtaaria niin sanottua vanhaa valtion-
36503: (674/81). Se on metsähallituksen hallinnassa ja maata. Runsas 280 hehtaaria laajennusalueen
36504: hoidossa. Kansallispuiston pinta-ala on noin maista sisältyy valtioneuvoston vuonna 1979
36505: 2 600 hehtaaria, ja sen rajaus perustuu maa- ja hyväksymän valtakunnallisen soidensuojelun
36506: metsätalousministeriön vuonna 1979 asettaman perusohjelman kahteen kohteeseen. Toisen,
36507: kansallis- ja luonnonpuistojen rajaustyöryhmän Majaleton alueen, rauhoitus toteutuu laajen-
36508: tekemään esitykseeen. Työryhmä totesi kuiten- nuksen yhteydessä lähes kokonaan. Toisesta,
36509: kin jo tuolloin, että runsaasti yksityismaita Siioninkeitaan-Mustakeitaan alueesta jää myö-
36510: sisältävien puistojen lopullinen rajaus muotou- hemmin toteutettavaksi noin 100 hehtaaria.
36511: tuu vasta valtiolle luonnonsuojelutarkoituksiin Pohjois-Lauhan vanhasta valtionmaasta noin
36512: tapahtuvan ostotoiminnan päätyttyä. Lauhan- 170 hehtaaria sisältyy mainittuun Majaleton
36513: vuoren kansallispuiston nykyinen rajaus on soidensuojelualuevaraukseen. Loppuosa on
36514: sekä puiston perustamistarkoituksen että sen vahvistetun seutukaavan mukaista metsätalous-
36515: suojelutavoitteen saavuttamisen kannalta epä- ja ulkoilualuetta.
36516: tyydyttävä. Laajentamalla Lauhanvuoren kansallispuis-
36517: Lauhanvuoren kansallispuistoa ehdotetaan toa parannetaan ennen kaikkea perustetun
36518: laajennettavaksi liittämällä siihen yhteensä suojelualueen luonnonsuojelullista edustavuut-
36519: noin 1050 hehtaaria valtion Lauhan alueella ta sekä lisätään sen toimivuutta ja merkitystä
36520: perustamistarkoituksen mukaisena opetus-, tut-
36521: 330576A kimus- ja retkeilykohteena. Valtion Lauhan
36522: 2 1993 vp - HE 97
36523:
36524: alueella omistamista alueista muodostetaan muodostumista merkittävimpiä ovat kaksi pi-
36525: suojeluasteeltaan yhtenäinen, hallinnoinuin ja runpeltoa eli kivijataa sekä laskuojaton, dyynin
36526: hoidon kannalta aiempaa tarkoituksenmukai- patoama Ahvenlampi.
36527: sempi kokonaisuus.
36528: Lauhanvuoren kansallispuiston laajennusalu-
36529: eet sijaitsevat eri puolilla Lauhanvuoren hiek- 2. Esityksen taloudelliset
36530: kakivialuetta. Merkittävin yhtenäinen laajen- vaikutukset
36531: nusalue on kansallispuiston pohjoispuolella
36532: Pohjois-Lauhassa. Sen maisemalle ovat leimaa- Esityksen kokonaistaloudelliset vaikutukset
36533: antavia karut, loivasti kumpuilevat, valoisat ovat vähäiset. Laskennallisesti vanhan valtion-
36534: männikkökankaat ja niiden väliset soistumat maan kangasmaiden metsistä jää vuosittain
36535: tai suot. Metsät ovat enimmäkseen joko luon- saamatta kestävää hakkuutuloa noin 90 000
36536: nontilaisia rämemänniköitä tai eri-ikäisiä talo- markkaa. Mainittu alue on kuitenkin käytän-
36537: usmetsiä. Kangasmailla on paikoin yli 125- ja nössä ollut metsätalouden ulkopuolella vuodes-
36538: 135-vuotiaita petäjiköitä. Vanhimmat puuyksi- ta 1981, jolloin se Vaasan läänin seutukaava-
36539: löt kasvavat kuitenkin rämeillä, missä ne anta- liiton 1. vaihekaavassa osoitettiin suojelualu-
36540: vat suomaisemalle koskemattoman ja erämai- eeksi.
36541: sen tunnun. Metsähallituksessa 1 päivänä toukokuuta
36542: Suotyyppien kirjo on Pohjois-Lauhan laajen- 1992 toteutetussa organisaatiouudistuksessa
36543: nusalueella moninainen. Vanhimpia ovat kei- siirtyi metsätaloudesta vapautuvaa henkilöstöä
36544: dassuot, joissa turvekerros saattaa olla jo useita luonnonsuojelualueiden hoidon tehtäviin. Täs-
36545: metrejä paksu. Likolamminsuo on seudun par- tä henkilöstölisäyksestä on osa kohdennettavis-
36546: haiten kehittynyt keidassuo, jonka veroista ei sa Lauhanvuoren kansallispuiston suunnittelu-,
36547: ole tämänhetkisessä kansallispuistossa. Se on hoito- ja valvontatehtäviin. Puiston laajentami-
36548: vetinen kermikeidas, jonka maisemalle on omi- nen ei siten edellytä lisähenkilöstön paikkaa-
36549: naista lakkapäämäntyjä kasvavien kermien ja mista.
36550: niiden välisten lampien ja lampareiden vuorot- Laajennusalueen hoidon ja käytön suunnit-
36551: telu. Helppo saavutettavuus tekee Likolammin- teluun, valvontaan ja yleisöpalveluiden raken-
36552: suosta opetuksen ja tutkimuksen kannalta otol- tamiseen käytetään etupäässä valtion talousar-
36553: lisen havaintokohteen. Lajiston suojelun, erityi- viossa luonnonsuojelualueiden hoitoon vuosit-
36554: sesti linnustonsa puolesta, suo on erittäin mer- tain osoitettua määrärahaa. Lauhanvuoren
36555: kittävä. Majaletto on Likolamminsuota huo- kansallispuiston peruspalvelut sijoittuvat etu-
36556: mattavasti laajempi keidasräme. Sen pohjois- päässä jo perustetun puiston alueelle. Laajen-
36557: osassa on useita pikku lampia eli allikoita nusalueelle saattaa olla tarpeen kunnostaa ja
36558: käsittävä keidaskeskusta. Suolle purkautuu rakentaa retkeilypolustoa ja levähdys- tai tu-
36559: runsaasti lähteisiä vesiä, joista saa alkunsa lentekopaikkoja sekä sijoittaa alueen luonnosta
36560: kirkasvetinen taimenpuro, Majaluoma. Majale- kertovia opasteita. Osalla laajennusaluetta on
36561: ton itäpuolelle on syntynyt laaja korpivyöhyke. tarpeen tehdä luonnonhoitotöitä ja edistää
36562: Majaletolla on myös eteläisessä Suomessa har- luonnontilan palautumista. Mainitut työt voi-
36563: vinainen rinnesuo. Suo on pieni, mutta suo- daan tehdä lisäämättä suojelualueen hoitoon
36564: tyyppinsä hyvä edustaja. Soiden synnyn nuo- nykyisin käytettävissä olevia määrärahoja.
36565: rinta vaihetta Pohjois-Lauhassa edustavat pai- Kuntien metsäverotuloihin lain hyväksymi-
36566: nanteisiin eli laksoihin syntyneet soistumat. nen ei vaikuttaisi, sillä laajennusalueen tultua
36567: Alavilla kankailla tapahtuu lisäksi jatkuvasti osaksi kansallispuistoa valtio korvaa kunnille
36568: metsämaan soistumista, jota nopeuttaa soilta ja luonnonsuojelulain 5 a §:n nojalla alueiden
36569: puroista keväisin tulvivat vedet. metsäntuottoa vastaavan metsäverotulon vä-
36570: Lauhanvuoren kansallispuistoon liitettäväksi hentymisen. Sen vuotuiseksi määräksi on arvi-
36571: ehdotettavat muut alueet joko eheyttävät ny- oitu 50 000 markkaa.
36572: kyistä suojelualuetta tai sisältävät Lauhan alu-
36573: een luonnon monimuotoisuuden säilyttämisen
36574: kannalta erityisen merkittäviä erilliskohteita. 3. Asian valmistelu
36575: Suojelun piiriin tulisi muun muassa luonnonti-
36576: laisena säilynyt osa Majaluomaa, jossa elää Ympäristönsuojelun neuvottelukunta ehdotti
36577: uhanalainen purotaimenkanta. Geologisista vuonna 1973 Suomen kansallispuistoverkon
36578: 1993 vp - HE 97 3
36579:
36580: kehittämisohjelmassaan muun muassa 5060 laajennushankkeen takia lisättiin metsätalous-
36581: hehtaarin laajuisen Lauhanvuoren kansallis- ja ulkoilualuevarausaluetta koskemaan seutu-
36582: puiston perustamista. Kansallispuistokomitea kaavamääräys, jolla rakennuslain 135 §:n pe-
36583: puolestaan esitti (Komiteanmietintö 1976:88) rusteella kielletään neljäksi vuodeksi vahvista-
36584: samaiselle alueelle 5550 hehtaarin laajuista mispäivästä lukien puuston hakkuu ja muut
36585: kansallispuistoa. Valtiolle luonnonsuojelutar- metsää muuttavat toimenpiteet.
36586: koituksiin hankitut alueet sisältyvät suurim- Esityksestä on pyydetty lausunnot maa- ja
36587: maksi osaksi ja Pohjois-Lauhan vanha valtion- metsätalousministeriöltä, metsähallitukselta,
36588: maa kokonaan mainittuihin kansallispuistoeh- maanmittaushallitukselta, Vaasan lääninhalli-
36589: dotuksiin. tukselta, Vaasan läänin seutukaavaliitolta, Iso-
36590: Ympäristöministeriö vahvisti kesäkuun 15 joen ja Kauhajoen kunnilta sekä Suomen luon-
36591: päivänä 1990 muun ohella Pohjois-Lauhan nonsuojeluliitolta. Osa lausunnonantajista on
36592: vanhan valtionmaan seutukaavavarauksen. ehdottanut korjattavaksi luonnoksessa olleita
36593: Osa vanhasta valtionmaasta on seutukaavan teknisiä virheitä. Missään lausunnossa ei vas-
36594: mukaista suojelualuetta, osa metsätalous- ja tusteta kansallispuiston laajentamista esityksen
36595: ulkoilualuetta. Lauhanvuoren kansallispuiston mukaisesti.
36596:
36597:
36598:
36599:
36600: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36601:
36602: 1. Lakiehdotuksen perustelut puistoon kuuluvaksi ja vastaavasti puistoon
36603: rajoittuva edellä tarkoitettu alue voidaan ym-
36604: 1 §. Pykälässä säädetään, että lailla (674/81) päristöministeriön päätöksellä liittää puistoon.
36605: perustettuun Lauhanvuoren kansallispuistoon Näin on tarkoitus menetellä myös Lauhanvuo-
36606: liitetään noin 1050 hehtaarin suuruiset valtion ren kansallispuiston laajennusalueeseen rajoit-
36607: omistamat alueet. Laajennusalueen rajat on tuvien alueiden kohdalla.
36608: merkitty esityksen liitteenä olevaan karttaan.
36609: 3 §. Lauhanvuoren kansallispuiston laajenta-
36610: 2 §. Pykälään on otettu viittaussäännös edel- misen tarkoituksena on turvata puistoa varten
36611: lä mainitun perustamislain 6, 8 ja 9 §:n sään- hankittujen alueiden luonnontila ja ohjata alu-
36612: nöksiin, jotka tulisivat sovellettaviksi kansallis-
36613: eelle suuntautuvaa retkeilyä. Lauhanvuoren
36614: puistoon nyt liitettävällä uudella alueella. kansallispuiston rauhoitusmääräykset on an-
36615: Lain 6 §:ssä on säännökset kansallispuiston nettu luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momentin
36616: rajojen merkitsemisestä. Maa- ja metsätalous- nojalla erillisellä asetuksella (932/81). Asetuk-
36617: ministeriö on jo aiemmin antanut päätöksen seen otettujen kansallispuiston rauhoitusmää-
36618: eräiden valtion omistamille alueille perustettu-
36619: räysten perusta on, että puiston alueella on
36620: jen luonnonsuojelualueiden rajojen merkitsemi- kielletty kaikki sellaiset toimet, jotka saattavat
36621: sestä (449/82), jonka mukaisesti Lauhanvuoren
36622: muuttaa alueen luonnontilaa tai vaikuttaa epä-
36623: nykyisen kansallispuiston rajat on merkitty. edullisesti sen kasvillisuuuden tai eläimistön
36624: Lain 8 §:ssä on säännös luonnonsuojelua säilymiseen. Näistä määräyksistä on kuitenkin
36625: valvovan viranomaisen ns. haltuunotto-oikeu-
36626: samassa asetuksessa säädetty useita, lähinnä
36627: desta, joka koskee luvattomia metsästys-, ke- kansallispuiston hoitoon ja käyttöön liittyviä
36628: räily- tai muita välineitä sekä alueelta luvatto-
36629: poikkeuksia. Tarkoitus on, että samat rauhoi-
36630: masti pyydystettyjä eläimiä tai luvatta otettuja
36631: tusmääräykset ja poikkeukset näistä tulisivat
36632: kasveja. voimaan myös puistoon nyt liitettävällä alueel-
36633: Lain 9 §:ssä ovat puolestaan säännökset val-
36634: la.
36635: tiolle hankittujen alueiden liittämisestä kansal-
36636: lispuistoon. Kansallispuiston ympäröimä yksi- 4 §.Pykälässä on tavanomainen asetuksenan-
36637: tyinen alue luetaan lain säännöksen mukaan, tovaltuutus.
36638: jos se on siirtynyt valtion omistukseen, suoraan 5 §. Pykälässä on lain .voimaantulosäännös.
36639: 4 1993 vp - HE 97
36640:
36641: 2. Voimaantulo Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36642: kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36643: Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
36644: heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
36645:
36646:
36647:
36648:
36649: Laki
36650: Lauhanvuoren kansallispuiston laajentamisesta
36651:
36652: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36653:
36654: 1§ sestä, valvontaviranomaisen haltuunotto-oikeu-
36655: Eräiden valtion omistamien alueiden muo- desta sekä kansallispuistoalueen sisällä olevan
36656: dostamisesta kansallispuistoiksi ja luonnon- tai siihen rajoittuvan alueen siirtymisestä valti-
36657: puistoiksi annetulla lailla (674/81) perustettua on omistukseen.
36658: Lauhanvuoren kansallispuistoa lajennetaan si-
36659: ten, että kansallispuistoon liitetään alue, johon 3§
36660: kuuluu noin 1050 hehtaaria valtion omistamia Kansallispuiston laajennusalueen rauhoitus-
36661: alueita Isojoen ja Kauhajoen kunnissa. Laajen- määräyksistä on voimassa, mitä Lauhanvuoren
36662: nusalueen rajat on merkitty punaisella katko- kansallispuiston rauhoituksesta on erikseen.
36663: viivalla tämän lain liittenä olevaan karttaan. säädetty.
36664:
36665: 2§ 4§
36666: Edellä 1 §:ssä tarkoitetun kansallispuiston Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
36667: laajennuksen osalta on vastaavasti voimassa, töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
36668: mitä eräiden valtion omistamien alueiden muo-
36669: dostamisesta kansallispuistoiksi ja luonnon- 5§
36670: puistoiksi annetun lain 6, 8 ja 9 §:ssä on Tämä laki tulee voimaan päivänä
36671: säädetty kansallispuiston rajojen merkitsemi- kuuta 199 .
36672:
36673: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
36674:
36675:
36676:
36677: Tasavallan Presidentti
36678:
36679: MAUNO KOIVISTO
36680:
36681:
36682:
36683:
36684: Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
36685: 1993 vp - HE 97 5
36686:
36687:
36688:
36689:
36690: LIITE LAUHANVUOREN KANSALLISPUISTON LAAJENNUS
36691: Isojoki, Kauhajoki 1233 06,09, 1234 04,05,07,08
36692: 1993 vp - HE 98
36693:
36694:
36695:
36696:
36697: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Levanevan luonnonsuo-
36698: jelualueesta
36699:
36700:
36701:
36702:
36703: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36704:
36705: Esityksen tarkoitus on perustaa Jurvan ja täntöön vuonna 1979 tehty valtioneuvoston
36706: Laihian kuntiin Levanevan luonnonsuojelu- periaatepäätös alueen suojelusta. Levanevan
36707: alue, joka on luonnonsuojelulain (71123) mu- luonnonsuojelualueen omistaa valtio ja sen
36708: kainen erityinen suojelualue. Luonnonsuojelu- pinta-ala on noin 2 900 hehtaaria.
36709: alueen perustamisen tarkoitus on säilyttää Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
36710: edustava ja monipuolinen suoalue Etelä-Poh- mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
36711: janmaalla. Esityksellä pantaisiin tältä osin täy- hyväksytty ja vahvistettu.
36712:
36713:
36714:
36715:
36716: YLEISPERUSTELUT
36717: 1. Nykytila ja esityksen tavoitteet kas lintusuo, jossa pesii muun muassa useita
36718: kahlaaja-, vesi- ja petolintulajeja.
36719: Valtioneuvoston hyväksymään soidensuoje- Eliöstön suojelulle tärkeänä alueena Levane-
36720: luohjelmaan kuuluville alueille on viime vuosi- van luonnonsuojelualue on tarpeen säilyttää
36721: na perustettu soidensuojelualueita. Alueet ovat mahdollisimman luonnontilaisena. Tämä edel-
36722: pääosin olleet jo alunperin valtion omistukses- lyttää luonnonsuojelulain mukaisen erityisen
36723: sa. Soidensuojeluohjelmaa toteutettaessa on suojelualueen perustamista ja luontoa muutta-
36724: myös yksityisten omistamia alueita hankittu vien toimintojen rajoittamista suhteellisen tiu-
36725: valtiolle. Levanevan alue on tärkeimpiä valti- koin rauhoitussäännöksin. Alueelle ei erityisesti
36726: olle hankittuja suoalueita ja siten sen lakisää- ohjattaisi kävijöitä, mutta alueeseen tutustumi-
36727: teinen rauhoitus tulisi toteuttaa viivyttelemättä. nen ja siellä liikkuminen olisi kuitenkin sallit-
36728: Aluetta luonnehtivat hyvin kehittyneet kon- tua, joskin sitä olisi tarpeen ohjata ja rajoittaa
36729: sentriset kermikeitaat allikoineen ja kermei- pesimäaikana tärkeimmillä lintujen pesimispai-
36730: neen. Kasvillisuus on suhteellisen monipuoli- koilla.
36731: nen. Laajoja avosuoaloja hallitsevat karut rah- Esityksessä tarkoitettu luonnonsuojelualue
36732: kanevat ja lyhytkortiset nevat. Kuljut ja kitu- täydentäisi maamme luonnonsuojelualueverk-
36733: kasvuista mäntyä kasvavat kermit ovat luon- koa ja sen perustamisella suojeltaisiin yhtä
36734: teenomaisia kohosoiden keskustoille, joilla on Etelä-Pohjanmaan arvokkainta suokokonai-
36735: myös useita hyvin kehittyneitä allikkoalueita. suutta. Alue on suurelta osin luonnontilainen.
36736: Keidasosien ja kivennäismaasaarekkeiden reu- Kivennäismailla on harjoitettu metsätaloutta
36737: noilla on myös rehevämpiä sararämeitä ja ennen niiden hankkimista valtiolle. Suolla ole-
36738: paikoin erilaisia korpia. Lukemattomat met- vien metsäsaarekkeiden annetaan palautua vä-
36739: säsaarekkeet rikastuttavat alueen luontoa ja hitellen luonnontilaan. Tarvittaessa tätä kehi-
36740: maisemaa. Varsinkin rämeiden puusto on pai- tystä voidaan auttaa esimerkiksi polttamalla tai
36741: koin vanhaa ja koskematonta. Levanevan alue luonnonkuloa jäljittelemällä. Myös ojitettujen
36742: on laajana ja vetisenä suoalueena varsin arvo- turvemaiden luonnontilan palauttamista voi-
36743: 320286M
36744: 2 1993 vp- HE 98
36745:
36746: daan nopeuttaa ojia patoamalla. Alueen länsi- sekä toteutusta varten yksityiskohtaisen hoito-
36747: osaa sivuaa Kivi- ja Levalammen tekojärvi, ja käyttösuunnitelman.
36748: jonka pinnankorkeuden suhteellisen vähäinen
36749: säännöstely on säilyttänyt rantasuot luonnon-
36750: suojelun kannalta arvokkaina.
36751: 3. Esityksen organisatoriset ja
36752: benkilöstövaik utukset
36753: 2. Esityksen taloudelliset ja muut Levanevan luonnonsuojelualuetta hallitsisi ja
36754: vaikutukset hoitaisi, kuten nytkin, metsähallitus. Luonnon-
36755: suojelualueen perustamisella ei siis olisi välittö-
36756: Alue on hankittu valtiolle luonnonsuojelu- miä organisatorisia vaikutuksia.
36757: tarkoituksiin, mistä on aiheutunut merkittä- Vaikka Levanevan luonnonsuojelualuetta ei
36758: vimmät valtiontaloudelliset vaikutukset. Kaik- olekaan tarkoitus erityisemmin kehittää palve-
36759: kiaan alueen ostoihin on käytetty useiden lemaan matkailua ja retkeilyä, sen perustami-
36760: vuosien kuluessa noin 6 milj. markkaa. nen lisää jossain määrin luonnonsuojelualuei-
36761: Esityksessä tarkoitetun luonnonsuojelualu- den hoitoon ja käyttöön liittyviä tehtäviä ja
36762: een kokonaispinta-ala on noin 2 900 hehtaaria, töitä metsähallituksessa. Esimerkiksi keveitä
36763: mistä metsämaata on vain noin 400 hehtaaria rakenteita retkeilijöiden ohjaamiseksi tarvitaan
36764: sekä kitu- ja joutomaata noin 2 300 hehtaaria. ja alueen valvontaa täytyy tehostaa. Tehtävät
36765: Valtion vesialueita on rauhoitettavalla alueella pyritään hoitamaan nykyisellä henkilöstöllä.
36766: noin 200 hehtaaria. Levanevan luonnonsuoje- Luonnonsuojelualueen hoidon ja käytön mää-
36767: lualueeseen kuuluvilla kivennäismailla ja soilla rärahatarpeet otetaan huomioon vuosittain val-
36768: metsätaloustoimet ovat kiellettyjä. Taloustoi- tion talousarviota valmisteltaessa.
36769: minnan ulkopuolelle jäävien metsien laskennal-
36770: linen vuotuinen keskimääräinen puuntuotto jää
36771: alle 2 000 m3, joten ehdotetun lain säätämisellä 4. Asian valmistelu
36772: ei ole merkityksellisiä metsätaloudellisia vaiku-
36773: tuksia. Metsien käytön kieltäminen Levanevan Kansallispuistokomitea ehdotti vuonna 1976
36774: kivennäismailla ei vähennä metsätyöpaikkoja valmistuneessa mietinnössään (Komiteanmie-
36775: Jurvan ja Laihian kunnissa. tintö 1976:88) Levanevan kansallispuiston pe-
36776: Kivi- ja Levalammen tekojärveä säännöstel- rustamista. Valtioneuvosto teki periaatepäätök-
36777: lään Oy Metsä-Botnia Ab:n raakavedenlähtee- sen alueen soiden suojelemisesta vuonna 1979.
36778: nä Länsi-Suomen vesioikeuden antamalla lu- Tämän jälkeen aluetta on vähitellen hankittu
36779: valla. Suojeltavaksi esitetyllä alueella on ko. valtiolle vapaaehtoisin kaupoin ja nyttemmin
36780: tekojärven pohjoispää, joka on tullut valtiolle se on ostettu kokonaan valtiolle muutamia
36781: suojelualueen hankintojen yhteydessä. Sään- pieniä palstoja lukuun ottamatta.
36782: nöstelykorkeuden nostaminen on ollut kuiten- Lakiesityksestä on pyydetty lausunnot maa-
36783: kin vireillä Vaasan vesi- ja ympäristöpiirissä. ja metsätalousministeriöltä, valtiovarainminis-
36784: Vesi- ja ympäristöhallituksen arvion mukaan teriöltä, kauppa- ja teollisuusministeriöltä, met-
36785: Oy Metsä-Botnia Ab:n raakavedensaanti ei sähallitukselta, maanmittaushallitukselta, vesi-
36786: käytännössä ole uhattuna, vaikka tekojärven ja ympäristöhallitukselta, Vaasan lääninhalli-
36787: säännöstelykorkeutta ei nostettaisi. Levanevan tukselta, Geologian tutkimuskeskukselta, Vaa-
36788: luonnonsuojelualueesta annettavaan asetukseen san läänin seutukaavaliitolta, Jurvan ja Laihian
36789: otettavana säännöksellä varmistetaan, että kunnanhallituksilta sekä Suomen luonnonsuo-
36790: luonnonsuojelualueen perustaminen ei vaaran- jeluliitolta.
36791: na tekojärven nykyistä säännöstelyä niin kuin Suurin osa lausunnonantajista kannatti esi-
36792: vesioikeuden antamissa lupapäätöksissä on tar- tystä ja piti Levanevan luonnonsuojelualueen
36793: kemmin määrätty. perustamista tarpeellisena. Valtion viranomai-
36794: Levanevan luonnonsuojelualueen perustami- silla ei ollut huomautettavaa alueen esitettyyn
36795: nen ei estä alueen virkistys- ja retkeilykäyttöä käyttöön eikä lakiehdotuksen sisältöön mutta
36796: eikä marjastusta. Metsähallitus laatii luonnon- esityksen perusteluihin ja asetusluonnokseen
36797: suojelualueen käytön ja hoidon toimintatapo- esitettiin eräitä tarkennuksia ja lisäyksiä.
36798: jen ja toiminta-alueiden tarkempaa määrittelyä Vesi- ja ympäristöhallitus katsoo, että Kivi-
36799: 1993 vp - HE 98 3
36800:
36801: ja Levalammen tekoaltaan suunniteltu veden- tulee rakentaa. Jurvan kunnanhallituksen mie-
36802: pinnan nosto vähentäisi merkittävästi perustet- lestä Levanevan luonnonsuojelualueen perusta-
36803: tavan luonnonsuojelualueen lajiston ja bio- minen ei ole tarpeellista. Vaasan läänin seutu-
36804: taoppien monimuotoisuutta. Suuresta korotuk- kaavaliitto toteaa, että suojelualueen rajaus
36805: sesta ei ole kyse, mutta se muuttaisi nykyistä poikkeaa hieman kaavarajauksesta ja esittää,
36806: aika vakiintunutta tilannetta järven reunalla, että raja tulisi muuttaa vastaamaan seutukaa-
36807: johon on syntynyt rikas luhtasoiden eloyhteisö. van aluerajausta.
36808: Uuden suunnitelman mukaan vesi olisi nykyis- Pohjanmaan riistanhoitopiiri sekä Laihian,
36809: tä pitempään selvästi korkeammalla ja tuo Jurvan ja Ilmajoen metsästysseurat painottavat
36810: monimuotoinen vaiheuttumisvyöhyke kasvei- Levanevan alueen merkitystä perinteisenä sor-
36811: neen ja lintuineen häviäisi. Vedensaannin tur- sien ja hanhien muutonaikaisena metsästysalu-
36812: vaamiseksi Närpiönjoen alueella vesi- ja ympä- eena. Järjestöt vaativat, että metsästys tulisi
36813: ristöhallitus esittää, että selvitettäisiin mahdol- sallia entiseen tapaan.
36814: lisuuksia saada lisävarastointitilaa muulla ta- Levanevan rauhoittamisen tarkoituksena on,
36815: valla kuin Kivi- ja Levalampea korottamalla. että alue voisi kehittyä entistä paremmaksi
36816: Oy Metsä-Botnia Ab katsoo, että nykyisellä vesilintujen ja hanhien muutonaikaiseksi leväh-
36817: Kivi- ja Levalammen säännöstelyllä ei kyetä dysalueeksi, joka tarjoaisi linnuille rauhallisen
36818: kaikissa oloissa turvaamaan Kaskisten tehtai- ruokailu- ja lepäilyalueen. Levaneva on ehdolla
36819: den raakaveden saantia. Yhtiö vaatii asetuk- kansainväliseen Ramsarin kosteikkosopimuk-
36820: seen säännöstelyä koskevan säännöksen, joka seen.
36821: sallisi myös uuden säännöstelykorkeuden. Esitykseen on tehty lausuntojen perusteella
36822: Kunnat painottavat myös Levanevan alueen joitakin tarkennuksia ja lisäyksiä, jotka liitty-
36823: merkitystä virkistys- ja retkeilykäytölle. Virkis- vät Kivi- ja Levalammen tekojärven vesialuei-
36824: tyskalastus tulee sallia ja kaavailtu vaellusreitti den vedensäännöstelyyn sekä metsästykseen.
36825:
36826:
36827:
36828:
36829: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36830:
36831: 1. Lakiehdotuksen perustelut seen. Levanevan luonnonsuojelualueeseen on
36832: tarkoitus hankkia eräitä suojelukokonaisuuden
36833: 1 §. Luonnonsuojelualueen perustamistarkoi- kannalta tärkeitä lisäalueita. Suojelualuetta
36834: tus. Pykälässä säädetään, että Levanevan alu- varten nimenomaisesti hankittu tai saantona
36835: een valtionmaille perustetaan luonnonsuojelu- tullut alue tulisikin voida lukea kuuluvaksi
36836: alue, joka on luonnonsuojelulain (7l/23) mu- suoraan luonnonsuojelualueeseen. Menettely
36837: kainen erityinen suojelualue. Samalla sääde- keventäisi huomattavasti asian hallinnollista
36838: tään alueen perustamistarkoituksesta. käsittelyä. Lisäalue voitaisiin tämän jälkeen
36839: 2 §. Luonnonsuojelualueen sijainti ja rajat. lohkomistoimituksessa tai maanmittausviran-
36840: Luonnonsuojelualueen rajat on merkitty halli- omaisen hallinnollisella päätöksellä todeta vi-
36841: tuksen esityksen liitteessä olevaan karttaan. rallisesti kuuluvaksi suojelualuekiinteistöön il-
36842: Pykälässä on myös luonnonsuojelualueen ra- man nimenomaisia muita päätöksiä. Myöskään
36843: jan käymistä ja merkitsemistä koskeva sään- erillistä rajanmääräämistoimitusta ei tarvita,
36844: nös, joka on samansisältöinen kuin vastaava jos suojelualueen rajat on aikaisemmin käyty
36845: säännös muiden äskettäin perustettujen luon- lohkomis- tai muussa maanmittaustoimitukses-
36846: nonsuojelualueiden vastaavissa säännöksissä. sa. Suojelualueen rauhoitusmääräykset tule-
36847: 3 §. Haltuunotto-oikeus. Pykälään on otettu vat liitetyllä alueella voimaan, kun liittäminen
36848: säännös luonnonsuojelua valvovan viranomai- on merkitty kiinteistörekisteriin.
36849: sen haltuunotto-oikeudesta. Säännös on sa- 5 §. Tarkemmat säännökset. Levanevan luon-
36850: mansisältöinen kuin vastaava säännös muiden nonsuojelualueen perustamisen tarkoitus on
36851: luonnonsuojelualueiden perustamista koskevis- turvata alueen luonnonarvot. Luonnonsuojelu-
36852: sa laeissa. alueen rauhoitusmääräykset annetaan luonnon-
36853: 4 §. Alueen liittäminen luonnonsuojelualuee- suojelulain 2 §:n 2 momentin nojalla asetuksel-
36854: 4 1993 vp - HE 98
36855:
36856: la. Tämän lisäksi on tarpeen säätää eräistä poikkeuksia. Myöskään jokamiehenoikeuteen
36857: muistakin alueen käytön ja muun hoidon jär- perustuvaa liikkumista ei sanottavasti rajoitet-
36858: jestämistä koskevista seikoista. taisi. Asetukseen on otettu myös momentti,
36859: joka sallii luonnonsuojelualueelle ulottuvan Ki-
36860: vi- ja Levalammen tekoaltaan säännöstelyn
36861: 2. Tarkemmat säännökset ja siten kuin vesioikeuden lupaehdoissa määrä-
36862: määräykset tään.
36863: Aluetta koskevat määräykset otetaan luon-
36864: Asetuksella, jonka luonnos on esityksen liit- nonsuojelualueen järjestyssääntöön, johon kuu-
36865: teenä, säädetään tarkemmin Levanevan luon- luvat yhtäältä edellä tarkoitetussa asetuksessa
36866: nonsuojelualueen rauhoittamisesta. Luonnon- annetut rauhoitusmääräykset ja toisaalta sellai-
36867: suojelualueella on tarkoitus kieltää sellaiset set määräykset, jotka valtio maanomistajana
36868: toimet, jotka saattavat muuttaa alueen luon- muutoinkin on oikeutettu ja velvollinen anta-
36869: nonoloja tai vaikuttaa epäedullisesti sen kasvil- maan luonnonsuojelualueidensa käytöstä.
36870: lisuuden tai eläimistön säilymiseen. Luonnon- Tarkoitus on laatia hoito- ja käyttösuunni-
36871: suojelualueella ei saisi ojittaa metsää tai suota telma Levanevan luonnonsuojelualueen hoita-
36872: eikä hakata puustoa. mista ja sen käytön ohjaamista varten.
36873: Luonnonsuojelualueella ei saisi myöskään
36874: vahingoittaa maa- tai kallioperää eikä sieltä
36875: saisi ottaa maa-aineksia. Alueelle ei saisi raken- 3. Voimaantulo
36876: taa rakennuksia, rakennelmia eikä teitä eikä
36877: siellä saisi tappaa, pyydystää tai hätyyttää Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
36878: eläimiä taikka ottaa tai vahingoittaa kasveja se on hyväksytty ja vahvistettu.
36879: tahi näiden osia. Näistä säännöksistä säädet-
36880: täisiin kuitenkin lähinnä luonnonsuojelualueen Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36881: asianmukaisen hoidon ja käytön edellyttämiä kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
36882:
36883:
36884:
36885:
36886: Laki
36887: Levanevan luonnonsuojelualueesta
36888:
36889: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36890: 1§ Luonnonsuojelualueesta muodostetaan kiin-
36891: Luonnonsuojelualueen perustamistarkoitus teistö noudattaen mitä jakolaissa (604/51) sää-
36892: detään.
36893: Etelä-Pohjanmaan luonnontilaisena säily- Luonnonsuojelualue on merkittävä maas-
36894: neen suoluonnon suojelemiseksi sekä ympäris- toon siten, että riittävä määrä aluetta osoitta-
36895: töntutkimusta ja luonnonharrastuksen edistä- via tunnuskilpiä ja muita merkkejä sijoitetaan
36896: mistä varten perustetaan valtion omistamille luonnonsuojelualueelle.
36897: alueille luonnonsuojelulain (71123) mukaiseksi
36898: erityiseksi suojelualueeksi Levanevan luonnon- 3§
36899: suojelualue, joka sijaitsee Jurvan ja Laihian Haltuunotto-oikeus
36900: kunnissa.
36901: Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella
36902: 2§ ja luonnonsuojelualueen vartijalla on oikeus
36903: Luonnonsuojelualueen sijainti ja rajat ottaa haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut
36904: välineet, joita on käytetty tai aiotaan käyttää
36905: Levanevan luonnonsuojelualueen pinta-ala vastoin luonnonsuojelualueella noudatettavia
36906: on noin 2 900 hehtaaria ja sen rajat on merkitty säännöksiä tai määräyksiä. Sama haltuunotto-
36907: punaisella katkoviivalla tämän lain liitteenä oikeus koskee myös alueelta luvattomasti pyy-
36908: olevaan karttaan. dettyjä eläimiä ja luvattomasti otettuja kasveja
36909: 1993 vp - HE 98 5
36910:
36911: sekä kaikkea muuta sellaista, mitä luonnonsuo- törekisteriin. Liitettävää aluetta koskevasta
36912: jelualueelta on kielletty ottamasta tai siellä kiinteistönmuodostuksesta on voimassa, mitä
36913: käyttämästä. jakolaissa säädetään.
36914:
36915: 4§ 5§
36916: Alueen liittäminen luonnonsuojelualueeseen
36917: Tarkemmat säännökset
36918: Sellainen valtion omistukseen siirtynyt alue, Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
36919: jonka käytöstä luonnonsuojelualueen laajen-
36920: töönpanosta annetaan asetuksella.
36921: nusalueena on tehty päätös hankinnan tai
36922: saannon yhteydessä, luetaan kuuluvaksi luon-
36923: nonsuojelualueeseen. 6§
36924: Luonnonsuojelualueeseen liitettäväksi hanki- Voimaantulo
36925: tulla alueella tulevat voimaan luonnonsuojelu-
36926: alueen rauhoitussäännökset ja -määräykset, Tämä laki tulee voimaan päivänä
36927: kun liittäminen on merkitty maa- tai kiinteis- kuuta 199 .
36928:
36929: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
36930:
36931:
36932: Tasavallan Presidentti
36933:
36934: MAUNO KOIVISTO
36935:
36936:
36937:
36938:
36939: Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
36940: 6 1993 vp - HE 98
36941:
36942:
36943:
36944:
36945: LIITE LEVANEVAN LUONNONSUOJELUALUE
36946: Jurva, Laihia 1244 04,05,07,08
36947: 1993 vp - HE 98 7
36948:
36949: Luonnos Liite
36950:
36951:
36952:
36953:
36954: Asetus
36955: Levanevan luonnonsuojelualueesta
36956:
36957: Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
36958: lulain (71/23) 2 §:n 2 momentin sekä Levanevan luonnonsuojelualueesta päivänä kuuta
36959: 199 annetun lain ( 1 ) 5 §:n nojalla:
36960: 1§ Paikoissa, jotka on määrätty järjestyssään-
36961: nössä saa luonnonsuojelualueella leiriytyä tila-
36962: Kiellot päisesti ja tehdä avotulen.
36963: Levanevan luonnonsuojelualueella ei saa:
36964: 1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai 3§
36965: teitä; Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
36966: 2) ojittaa, ottaa maa-aineksia eikä muutoin-
36967: kaan vahingoittaa maa- tai kallioperää; Levanevan luonnonsuojelualueella saa sen
36968: 3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita perustamistarkoitusta vaarantamatta metsähal-
36969: tai muita kasveja tai niiden osia; lituksen luvalla:
36970: 4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon- 1) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-
36971: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii- ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
36972: den pesiä eikä pyydystää tai kerätä selkäran- eläimiä sekä kerätä kasveja ja niiden osia,
36973: gattomia eläimiä; eikä eläinten pesiä sekä kivennäisnäytteitä;
36974: 5) leiriytyä tai tehdä avotulta. 2) vähentää kasvi- tai· eläinlajien yksilöiden
36975: Luonnonsuojelualueella on kielletty muutkin lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
36976: toimet, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti käynyt muuten vahingolliseksi;
36977: alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka 3) kalastaa;
36978: eläin- tai kasvilajien säilymiseen. 4) metsästää hirveä; sekä
36979: 5) tehdä geologisia tutkimuksia ja etsiä mal-
36980: meja.
36981: 2§
36982: Sallitut toimet 4§
36983: Hoito- ja käyttösuunnitelma
36984: Levanevan luonnonsuojelualueella saa sen
36985: perustamistarkoitusta vaarantamatta: Levanevan luonnonsuojelualueen hoitoa ja
36986: 1) rakentaa ja pitää kunnossa alueen hoitoa, käyttöä varten on laadittava hoito- ja käyttö-
36987: valvontaa ja tutkimusta sekä yleisön opasta- suunnitelma, jonka ympäristöministeriö vahvis-
36988: mista, retkeilyä ja alueeseen tutustumista var- taa.
36989: ten tarpeellisia rakennelmia ja polkuja;
36990: 2) poimia marjoja ja ruokasieniä; 5§
36991: 3) palauttaa alueen luontainen kehitys; Erinäisiä säännöksiä
36992: 4) säännöstellä Kivi- ja Levalammen tekojär-
36993: ven vedenkorkeutta Länsi-Suomen vesioikeu- Säännökset, joiden nojalla eräät toimet Le-
36994: den tekemän päätöksen lupaehdoissa määritel- vanevan luonnonsuojelualueella sallitaan, eivät
36995: lyllä tavalla; perusta laajempaa oikeutta kuin asianomaisella
36996: 5) ryhtyä pelastuspalvelun ja palontorjunnan muuten on.
36997: vaatimiin toimiin; sekä Ympäristöministeriö voi sallia muitakin kuin
36998: 6) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä. 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja toimia, jotka eivät ole
36999: 8 1993 vp - HE 98
37000:
37001: ristiriidassa luonnonsuojelualueen perustamis- täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris-
37002: tarkoituksen kanssa ja joita sen asianmukainen töministeriö.
37003: hoito tai käyttö edellyttää. Ohjeet Levanevan luonnonsuojelualueen ra-
37004: jojen määräämisestä antaa maanmittaushalli-
37005: 6§ tus.
37006: Luonnonsuojelualueen hallinta
37007: Levanevan luonnonsuojelualue on metsähal-
37008: lituksen hallinnassa ja hoidossa. 8§
37009: 7§ Voimaantulo
37010: Tarkemmat määräykset ja ohjeet
37011: Tämä asetus tulee voimaan päivänä
37012: Tarkemmat määräykset tämän asetuksen kuuta 199 .
37013: 1993 vp - HE 99
37014:
37015:
37016:
37017:
37018: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi alueiden kehittämisestä
37019: ja saariston kehityksen edistämisestä annetun lain muuttamisesta
37020:
37021:
37022:
37023:
37024: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37025:
37026: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki lääninhallituksen sijasta alueen yleisestä kehit-
37027: alueiden kehittämisestä. Lailla korvattaisiin tämisestä seutukaava-alueellaan. Muilla alueilla
37028: aluepolitiikasta annettu laki, jonka voimassa- lääninhallitus vastaisi edelleen aluekehityksestä
37029: olo päättyy vuoden 1993 lopussa. Laissa sää- ja toimisi aluekehitysviranomaisena. Nykyisen
37030: dettäisiin siirtymisestä ohjelmaperusteiseen lain mukaista aluepoliittista neuvottelukuntaa
37031: aluepolitiikkaan. Valtakunnallisesti määriteltäi- vastaisi aluekehitysneuvottelukunta.
37032: siin perusteet, joiden sisältämän toimenpideva- Aluejakojen määräytymistä ehdotetaan muu-
37033: likoiman avulla alueilla laadittaisiin aluekehit- tettavaksi niin, että ne perustuisivat pääasiassa
37034: tämisohjelmia aluekehitysviranomaisen johdol- seutukuntajakoon.
37035: la. Alueiden kehittämiseen valtion talousarvi- Saariston kehityksen edistämisestä annettuun
37036: oissa käytettävissä olevat rahat nimettäisiin lakiin sisältyvää saaristokäsitettä ehdotetaan
37037: aJuekehitysrahoiksi, joiden käyttöä yhteensovi- laajennettavaksi. Samalla lakiin ehdotetaan
37038: tettaisiin sekä keskushallinto- että aluetasolla. tehtäväksi eräitä pienempiä muutoksia.
37039: Alueilla määrärahojen käytöstä sovittaisiin niin
37040: sanotulla ohjelmasopimuksella. Sellaisilla alu- Esitys liittyy samanaikaisesti annettuun hal-
37041: eilla, joilla on olemassa kuntien muodostama lituksen esitykseen laiksi yritystuesta ja on
37042: seutukaavoituksesta ja edunvalvonnasta huo- käsiteltävä yhdessä sen kanssa.
37043: lehtiva kuntayhtymä eli maakunnan liitto, se Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
37044: toimisi aluekehitysviranomaisena ja vastaisi maan vuoden 1994 alusta.
37045:
37046:
37047:
37048:
37049: 330606H
37050: 2 1993 vp - HE 99
37051:
37052:
37053:
37054:
37055: SISÄLLYSLUETTELO
37056:
37057: Sivu Sivu
37058: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 22
37059: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 23
37060: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5. Asian valmistelu .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 23
37061: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 25
37062: 2.1. Lainsäädäntö . .. .. . .. . . .. .. .. .. .. . .. .. . 3 6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . 25
37063: 2.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
37064: ja velvoitteista . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . 25
37065: Aluepolitiikka ja kehittämistoimenpiteet . 4
37066: Aluepoliittinen suunnittelu . . . . . . . . . . . . . 6 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.... 26
37067: Seutukaavaliitot, maakuntaliitot ja maa-
37068: kuntien liitot .. .. . . .. . .. .. .. . .. . .. . . .. . 7 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
37069: 2.3. K~n~~!n~äli.nen kehitys ja ulkomaiden 1.1. Laki alueiden kehittämisestä . . . . . . . . . . . . 26
37070: lamsaadantö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.2. Laki saariston kehityksen edistämisestä . 30
37071: Euroopan yhteisöjen aluepolitiikka . . . . . . 9 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 30
37072: Muiden pohjoismaiden aluepolitiikka ja
37073: aluepoliittinen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . 15 3. Voimaantulo .. .. .. . .. . .. . . .. . .. . .. .. .. .. . . . 31
37074: 2.4. Nykytilan arviointi .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 4. Säätämisjärjestys .. . .. . .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. . 31
37075: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 19 LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
37076: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 19
37077: 3.2. Keskeiset ehdotukset . .. .. . .. . . .. .. .. .. . 20 1. Laki alueiden kehittämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
37078: Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 2. Laki saariston kehityksen edistämisestä annetun
37079: Aluekehitysrahat .. . .. . . . .. . .. .. .. .. . .. . 21 lain muuttamisesta ........................ ; . 34
37080: Aluepoliittisten yritystukien suuntaaminen 21
37081: Saariston kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 LIITE...................................... 36
37082: 4. Esityksen vaikutukset . . . .. .. .. . . .. .. .. . . . .. . 22 Rinnakkaistekstit............................ 36
37083: 2. Laki saariston kehityksen edistämisestä anne-
37084: tun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
37085: 1993 vp - HE 99 3
37086:
37087: YLEISPERUSTELUT
37088:
37089: 1. Johdanto eella myönnettävien tukien tasoon ja käytettä-
37090: vissä olevien toimenpiteiden valikoimaan.
37091: Aluepoliittiseen lainsäädäntöön ehdotetaan Esityksessä on otettu huomioon myös mah-
37092: perusteellista uudistusta, vaikka nykyisen alue- dollisen Euroopan yhteisöjen (EY) jäsenyyden
37093: politiikan voidaankin katsoa toimineen toistai- vaikutukset Suomen aluepolitiikkaan. Lähtö-
37094: seksi tehokkaasti. Kokonaisuudistus on välttä- kohtana on, että uusi alueellista kehittämistä
37095: mätön sekä kansallisista syistä että kansainvä- koskeva järjestelmä soveltuisi EY:n säännök-
37096: lisen kehityksen vuoksi. siin ja yhteisön aluepolitiikan soveltamiskäy-
37097: täntöön sekä antaisi näin mahdollisuuden EY :n
37098: Perinteiset aluepolitiikan keinot, kuten julki- rakennerahastojen toimenpiteiden tehokkaa-
37099: sen sektorin kasvuun perustuva kehittäminen, seen hyödyntämiseen heti jäsenyyden alkuvai-
37100: maatalouden aluepolitiikka sekä kiinteiden in- heessa. Ehdotukset on kuitenkin laadittu siten,
37101: vestointien tukemiseen perustuva yritystoimin- että aluepolitiikka toimisi ehdotetulta pohjalta
37102: nan edistäminen kehitysalueilla, ovat menettä- tehokkaasti, vaikkei Suomi olisi EY:n jäsen.
37103: massa tehoaan. Lisäksi tuotantorakenteen
37104: muutostarpeet ovat tulleet entistä suuremmiksi.
37105: Aluepolitiikan tavoitteiden toteuttaminen edel- 2. Nykytila
37106: lyttää tehokkaampia ja osin uudentyyppisiä
37107: toimenpiteitä. 2.1. Lainsäädäntö
37108: Euroopan integraatiokehityksen myötä kes-
37109: kusseutujen kehityksen arvioidaan nopeutuvan. Edellinen aluepoliittisen lainsäädännön ko-
37110: Samalla alueiden välinen kilpailu kovenee. konaisuudistus tehtiin vuonna 1988. Lait tuli-
37111: Aluepolitiikan toimenpiteillä on pystyttävä vas- vat voimaan vuoden 1989 alusta. Tällöin uu-
37112: taamaan uusiin kansainvälisiin muutospainei- distettiin niin sanottu aluepolitiikan puitelaki
37113: siin. eli aluepolitiikasta annettu laki (1168/88) sekä
37114: Aluepolitiikan tavoitteeksi asetetaan sekä yritystoiminnan aluetuesta annettu laki
37115: alueellisen omatoimisuuden edistäminen että (1297/88). Lait ovat voimassa vuoden 1993
37116: tasapainoinen alueellinen kehitys. Viimeksi loppuun. Samalla haja-asutusalueiden vähit-
37117: mainittu tavoite edellyttää, että aluepolitiikan täiskaupan rahoitustuesta annettua lakia
37118: keinovalikoimaan sisältyy edelleen toimenpitei- (l 086/74) ja Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä
37119: tä, joilla tasoitetaan alueiden välisiä kehittynei- annettua lakia (65/71) muutettiin. Seuraavana
37120: syyseroja. vuonna tehtiin muutoksia kuljetusten alueelli-
37121: Aluepolitiikassa on jo 1980-luvulla asteittain sesta tukemisesta annettuun lakiin (954/81 ).
37122: vahvistettu alueellista omatoimisuutta. Ehdote- Lokakuussa 1989 annettiin (920/89) asetus
37123: tulla lainsäädännöllä alueellisen omatoimisuu- aluepolitiikasta. Saariston kehityksen edistämi-
37124: den hallinnolliset edellytykset uudistetaan pe- sestä annettu laki (494/81) on sen sijaan jo
37125: vuodelta 1981.
37126: rusteellisesti.
37127: Lääninhallituslain (1233/87) 3 §:n mukaan
37128: Alueelliseen kehitykseen vaikutetaan sekä lääninhallituksen on huolehdittava läänin tilas-
37129: erikseen aluepoliittisen lainsäädännön sääde- ta ja tarpeista sekä kaikin puolin edistettävä
37130: tyillä toimenpiteillä että veivoittamalla valtion läänin kehitystä ja sen väestön parasta. Tämän
37131: eri hallinnonalojen viranomaiset toteuttamaan lisäksi lääninhallituksen tulee edistää yhteistyö-
37132: tämän lainsäädännön tavoitteita. Hallinnon eri tä sekä valtion piirihallinnon ja kunnallishal-
37133: viranomaisten toimenpiteiden yhteensovittami- linnon viranomaisten samoin kuin eri yhteisö-
37134: seksi otetaan käyttöön uusia menettelyjä sekä jen välillä läänin olojen kehittämiseksi.
37135: alue- että keskushallinnossa. Seutukaavaliitto on lakisääteinen kuntayhty-
37136: Esitys on laadittu siten, että se vastaa Eu- mä, josta säädetään rakennuslaissa (370/58) ja
37137: roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen kunnallislaissa (953/76). Myös muualla kuten
37138: (ETA-sopimus) määräyksiä kansallisen aluepo- maa-aines- ja rakennussuojelulainsäädännössä
37139: litiikan harjoittamisesta. ETA-sopimuksen on seutukaavaliittojen toimintaa ja tehtäviä
37140: määräykset vaikuttavat valtiontukien kohteena koskevia säännöksiä.
37141: olevien alueiden määräytymiseen, kullakin alu- Kunnallislakia ja rakennuslakia muutettiin
37142: 4 1993 vp - HE 99
37143:
37144: vuonna 1990 kunnallislain ja rakennuslain tien toimin pyrkiä turvaamaan saariston kiin-
37145: muuttamisesta annetuilla laeilla (25 ja 26/90) teä asutus luomalla väestölle riittävät mahdol-
37146: niin, että seutukaavaliiton tehtävät on voitu 1 lisuudet toimeentuloon, liikkumiseen ja perus-
37147: päivästä helmikuuta 1990 lukien antaa myös palvelujen saantiin sekä suojaamaan saariston
37148: muun kuntayhtymän tehtäväksi. Lainsäädän- maisemakuvaa ja luontoa ympäristöhaitoilta.
37149: nön tarkoituksena oli edistää maakuntaliittojen Saaristoon katsotaan kuuluviksi sellaiset me-
37150: ja seutukaavaliittojen yhdistämistä. rialueen sekä sisävesistöjen saaret, joihin ei ole
37151: Aluepolitiikka määritellään aluepolitiikasta kiinteää tieyhteyttä. Lisäksi saaristoon voidaan
37152: annetun lain 1 §:ssä julkisen vallan toiminnaksi, valtioneuvoston päätöksellä katsoa kuuluvaksi
37153: jolla tasapainotetaan alueellista kehitystä ja myös sellaisia saaria, joihin on kiinteä tie-
37154: edistetään maan eri osien kehittämistä. Tavoit- yhteys, sekä sellaisia mantereen alueita, joihin
37155: teena on 2 §:n mukaan turvata koko maassa on tarkoituksenmukaisin kulkuyhteys vesitse ja
37156: tasapuolisesti kunkin alueen väestölle mahdol- jotka ovat muutoin olosuhteiltaan saaristoon
37157: lisuus saada työpaikka, riittävä toimeentulo, verrattavissa.
37158: ammattitaidon ja osaamisen ajanmukaisuus se- Lain 9 §:n nojalla valtioneuvosto on nimen-
37159: kä tärkeiden palvelujen saatavuus ja hyvä nyt saaristokunnat ja muiden kuntien saaristo-
37160: elinympäristö. Lisäksi tavoitteena on muutoin- osat, joihin saaristokuntaa koskevia säännöksiä
37161: kin edistää väestön elinolojen alueellisesti tasa- sovelletaan. Voimassa oleva saaristokunnista ja
37162: painoista kehitystä, turvata väestönkehityksen kuntien saaristo-osista annettu valtioneuvoston
37163: ja perusrakenteen kehittämisen alueellinen ta- päätös on vuodelta 1992 (1294/92). Saaristo-
37164: sapainoisuus sekä edistää tuotantorakenteen kuntien osalta sovelletaan kuntien valtion-
37165: uusiutumista ja monipuolistumista sekä paran- osuuksia laskettaessa erityistä kerrointa. Kun-
37166: taa elinkeinoelämän yleisiä edellytyksiä alueel- tien valtionosuuslain (688/92) mukaista verotu-
37167: lisesti tasapainoisella tavalla. Toimenpiteet lojen täydennystä saaristokuntien ja saaristo-
37168: aluepolitiikan tavoitteiden toteuttamiseksi lue- osien osalta laskettaessa sovelletaan korkeam-
37169: tellaan lain 3 §:ssä. pia tasoitusrajoja. -
37170: Ministeriöiden ja valtion muiden hallintovi-
37171: ranomaisten tulee lain 4 §:n mukaan toiminnas-
37172: saan ottaa huomioon aluepolitiikan tavoitteet 2.2. Käytäntö
37173: ja arvioida toimialansa toimenpiteiden alueelli-
37174: sia vaikutuksia. Lisäksi valtion hallintoviran- Aluepolitiikka ja kehittämistoimenpiteet
37175: omaisilla ja liikelaitoksilla on velvollisuus olla
37176: yhteistoiminnassa sisäasiainministeriön ja lää- Suomen nykyinen aluepolitiikka koostuu
37177: ninhallitusten kanssa. pääasiassa yritystoiminnan tukemisesta kehi-
37178: Lisäksi laki sisältää säännökset aluepolitii- tys- ja muilla ongelma-alueilla, tasapainoisen
37179: kan yhteensovittamisesta ja suuntaamisesta, alueellisen kehityksen edistämisestä valtion eri
37180: läänien alueellisesta kehittämissuunnittelusta, hallinnonalojen toimintaa suuntaamaila ja yh-
37181: läänin kehittämisrahasta, tukialuejakojen pe- teensovittamalla sekä paikallisen ja alueellisen
37182: rusteista ja niitä koskevista päätöksistä, erityis- aloitteellisuuden tukemisesta hankekohtaisella
37183: alueista ja aluepoliittisesta neuvottelukunnasta. rahoituksella. Sisäasianministeriö vastaa alue-
37184: Aluepolitiikan puitelain periaatteet ovat py- politiikan yleisestä kehittämisestä ja toimenpi-
37185: syneet vuodesta 1975 lähtien pääpiirteissään teiden yhteensovittamisesta. Kauppa- ja teolli-
37186: ennallaan. Tavoitteissa painotetaan väestön suusministeriö ja Kera Oy sekä eräiltä osin
37187: elinolojen tasa-arvoa maan eri osissa. Eri vi- myös maa- ja metsätalousministeriö vastaavat
37188: ranomaiset on velvoitettu osallistumaan alue- yritysten rahoitustuesta. Vastaava työnjako on
37189: politiikan toteuttamiseen. Aluepolitiikan to- aluetasolla lääninhallitusten ja asianomaisten
37190: teuttaminen on nojannut hallinnonalojen väli- piirihallintoviranomaisten välillä.
37191: seen yhteistyöhön. Yritysten tukeminen on Aluepolitiikan kohdealueena on ollut koko
37192: ollut vain yksi aluepolitiikan osa. maa. Tämä on käytännössä toteutettu katta-
37193: Saariston kehityksen edistämisestä annettu valla suunnittelujärjestelmällä. Koko maa on
37194: laki on puitelaki, jonka säännösten on tarkoi- otettu huomioon myös aluejaoissa. Kunnat on
37195: tettu ohjaavan muuta lainsäädäntöä ja sen määrätty kehittyneisyyserojen perusteella nel-
37196: nojalla tehtäviä viranomaisten päätöksiä. Lain jään perusvyöhykkeeseen, joista kolme ensim-
37197: tarkoituksena 2 §:n mukaan on valtion ja kun- mäistä muodostaa kehitysalueen. Kehitysaluee-
37198: 1993 vp - HE 99 5
37199:
37200: seen kuuluvat kunnat on määrätty edelleen Koko maassa myönnettäviä, mutta alueelli-
37201: kehittyneisyyserojen ja kehittämistarpeiden pe- sesti porrastettuja ja alueellisen kehityksen kan-
37202: rusteella A- tai B-tukialueeseen. Myös neljän- nalta tärkeitä tukimuotoja ovat yritystoimin-
37203: nellä perusvyöhykkeellä on voitu määrätä tu- nan aluetuesta annetun lain mukaiset kehittä-
37204: kialueita. Kehitysalueen lisäksi on määritelty misavustukset sekä Kera Oy:n lainat, takaukset
37205: perusteet erityisalueille ja toimenpidealueille, ja osakepääomasijoitukset Nämä tukimuodot
37206: jotka voivat sijaita myös kehitysalueiden ulko- on tarkoitettu nimenomaan pienille ja kes-
37207: puolella. kisuurille yrityksille. Vuonna 1992 kehittä-
37208: Nykyinen kehitysalue kattaa 47 prosenttia misavustuksia myönnettiin 155 miljoonaa
37209: väestöstä ja 88 prosenttia maan pinta-alasta. markkaa. Samana vuonna Kera Oy:n myöntä-
37210: Alueiden rajauksessa on kiinnitetty erityistä mä rahoitus ilman takauksia oli 1 637 miljoo-
37211: huomiota nettomuuttoon, työttömyyteen ja tu- naa markkaa. Suhdannelainojen osuus Keran
37212: lotasoon. Lisäksi on määräajaksi nimettyjä luotonannosta kasvoi selvästi edelliseen vuo-
37213: erityisalueita, kuntia tai kunnanosia, joilla teen verrattuna.
37214: myönnetään korotettua tukea. Sekä vuonna Osana aluepolitiikan kokonaisuudistusta Ke-
37215: 1992 että 1993 erityisalueita oli yhteensä 62, ra Oy:n toiminta muuttui valtakunnalliseksi
37216: joista pääosa sijaitsi kehitysalueella. Kehitys- vuonna 1993.
37217: alueen ulkopuolisia erityisalueita oli 10, joiden Muita aluepolitiikan kannalta merkittäviä
37218: yhteenlaskettu väestöosuus oli kolme prosent- yritystukia ovat pienyritystoiminnan tukemises-
37219: tia. Erityisalueiden nimeäruisperusteita ovat ta annetun valtioneuvoston päätöksen (177/88)
37220: muun muassa korkea työttömyysaste, suuri mukainen pienyritystuki, ja haja-asutusaluei-
37221: muuttotappio ja työttömyyden äkillinen kasvu. den vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun
37222: Varsinaisia aluepoliittisia, vain edellä maini" lain mukainen tuki.
37223: tuilla alueilla myönnettäviä, yritystukia ovat Pienyritystukea myönnetään koko maassa
37224: yritystoiminnan aluetuesta annetun lain mukai- alueellisesti porrastettuna. Se on tarkoitettu
37225: set investointi- _ja käynnistysavustukset, kehi- pienimuotoisen yritystoiminnan, enintään kol-
37226: tysalueiden veronhuojennuksista annetun lain me henkilöä, edistämiseen erityisesti maaseutu-
37227: (1211189) mukainen lisätty poisto-oikeus sekä alueilla ja erityisalueilla. Vuonna 1991 kauppa-
37228: kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun ja teollisuusministeriö ja maa- ja metsätalous-
37229: lain mukainen tuki. ministeriö myönsivät tähän tarkoitukseen yh-
37230: Investointiavustuksen enimm1iismäärä on 45 teensä 168 miljoonaa markkaa. Haja-asutus-
37231: prosenttia investointikustannuksista ja käynnis- alueiden vähittäiskaupan tukea myönnettiin 27
37232: tysavustuksen 50 prosenttia tuotantotoiminnan miljoonaa markkaa. Vuonna 1993 ei tukea
37233: aloittamisen tai laajentamisen aiheuttamista tähän tarkoitukseen enää myönnetä.
37234: palkkakustannuksista. Tukiprosentit ovat brut- Aluepolitiikan toteuttaminen on kehittynyt
37235: tomääräisiä eli niitä laskettaessa ei vähennetä sekä lainsäädännöllisin uudistuksin että käy-
37236: tuen saajan maksamia veroja. Enimmäismää- tännön työssä. Näiden muutosten seurauksena
37237: rän mukaista tukea myönnetään harvoin. alueelliseen kehittämistyöhön osallistuvien
37238: Vuonna 1991 investointi- ja käynnistysavustuk- määrä on selvästi lisääntynyt, suunnittelu on
37239: sia myönnettiin yhteensä 362 miljoonaa ja täsmentynyt strategisesti tärkeiden· ongelmien
37240: vuonna 1992 260 miljoonaa markkaa. ratkaisuun ja päätöksentekoa on siirretty hal-
37241: Kuljetustukea maksetaan kehitysalueilla val- linnossa alaspäin.
37242: mistettujen tuotteiden kotimaan kuljetuskus- Erityisalueiden kehittäminen perustuu ohjel-
37243: tannuksista ja sen enimmäismäärä on 46 pro- matyöhön, jonka lääninhallitus organisoi. Sii-
37244: senttia hyväksytyistä kustannuksista. Vuonna hen osallistuu valtion ja kuntien viranomaisten
37245: 1991 tähän tarkoitukseen osoitettiin 165 mil- lisäksi myös alueen elinkeinoelämän järjestöjä
37246: joonaa sekä vuonna 1992 155 miljoonaa mark- ja yrityksiä. Tavoitteena on täsmentää elinkei-
37247: kaa. noelämän muutoksista kärsivien paikkakuntien
37248: Taloudellisen taantuman seurauksena inves- kehittämistavoitteita ja suunnata eri tahojen
37249: toinnit vähenivät, mikä vähensi myös tuetta- toiminta alueen ongelmien ratkaisemiseen. Vii-
37250: vien yrityshankkeiden lukua vuonna 1992. Pää- me vuosina erityisalueiden kehittämisohjelmia
37251: osa aluetuesta myönnetään pienille ja keskisuu- on laadittu yhä useammin kuntien yhteistyönä.
37252: rille yrityksille. Kuljetustuesta ja verohuojen- Pääkaupunkiseutu määrättiin syksyllä 1989
37253: nuksista hyötyvät suuremmat yritykset. aluepoliittisen lain mukaiseksi toimenpidealu-
37254: 6 1993 vp - HE 99
37255:
37256: eeksi. Tämä päätös johti kehittämisohjelman syksyllä 1992. Koska tuolloin samanaikaisesti
37257: laadintaan ja kuntien aiesopimukseen. Siinä seutukaavaliitot laativat seutusuunnitelmiaan,
37258: valtio ja pääkaupunkiseudun kunnat sitoutui- sekä sisäasiainministeriö että ympäristöministe-
37259: vai vastavuoroisesti toimenpiteisiin, joilla alu- riö korostivat yhteistyötä seutukaavaliittojen ja
37260: een kasvua rajoitetaan ja erityisongelmia hoi- lääninhallitusten kesken. Pohjois-Karjalan lää-
37261: detaan. Samalla sovittiin myös pitkän aikavälin nissä laadittiinkin yhteinen suunnitelma. Muis-
37262: kehittämistavoitteista. sa lääneissä yhteistyö oli vaihtelevaa.
37263: Tavoitesuunnitteluun kuuluu myös väestö- ja
37264: työpaikkasuunnitteiden laadinta. Suunnitteet
37265: Aluepoliittinen suunnittelu tarjoavat yhtenäiset mitoitusluvut eri hallin-
37266: nonalojen käyttöön. Suunniteluvut ovat perus-
37267: Voimassa olevan lain suunnittelua koskevat tuneet selvityksiin alueellisesta kehityksestä.
37268: säännökset ovat tehneet mahdolliseksi eri ai- Valtioneuvosto on hyväksynyt ne mitoituslu-
37269: heisiin paneutuvien suunnitelmien tekemisen. vuiksi, jotka ohjaavat eri hallinnonalojen toi-
37270: Tällaisia ovat olleet teknologiapoliittiset ohjel- menpiteiden suunnittelua.
37271: mat, keskusten kehittämisohjelmat ja maaseu- Lääninhallitus kohdistaa kunnittain valtio-
37272: tuohjelmat. Nämä suunnitelmat on laadittu neuvoston vahvistamat lääneittäiset väestö- ja
37273: lääninhallitusten johdolla. Suunnitteluun ovat työpaikkasuunnitteet. Työ on tehty sisäasiain-
37274: osallistuneet ne tahot, joiden sitoutuminen alu- ministeriön ohjeiden mukaan yhteistyössä maa-
37275: een kehittämiseen on kulloinkin ollut keskeistä. kunnan liittojen tai seutukaavaliittojen kanssa.
37276: Samalla on voitu käydä keskusteluja alueelle Aluepoliittisen selvitysmiehen Anssi Paasivir-
37277: merkittävistä linjavalinnoista. ran raportissa esitetään, että väestö- ja työpaik-
37278: Yhteensovittavaa suunnittelua harjoitetaan kasuunnitteista luovutaan ja ne korvataan väl-
37279: sekä lääninhallituksissa että seutukaavaliitois- jemmällä kehitysarviotarkastelulla.
37280: sa. Lääninhallituksen yhteensovittavan suun- Viimeksi suunnite hyväksyttiin kesäkuussa
37281: nittelun rungon muodostaa läänin alueellinen 1989. Samoihin aikoihin hallinnon kehittämi-
37282: kehittämissuunnittelu. Seutukaavaliittojen tai sen ministerivaliokunta hyväksyi ehdotuksen,
37283: niin sanottujen maakunnan liittojen harjoitta- jonka mukaan se korvattaisiin tutkimustyyppi-
37284: ma seutusuunnittelu on aluerakenteen ja aluei- sellä tiedolla.
37285: den käytön näkökulmasta tapahtuvaa yhteen- Toimepidesuunnitelmien laadinta on vakiin-
37286: sovittavaa suunnittelua maakuntatasolla. Maa- tunut vuosittaiseksi käytännöksi. Toimenpide-
37287: kunnan vapaaehtoista kehittämissuunnittelua suunnitelmat toisaalta antavat kokonaiskuvan
37288: harjoittavat mainitut maakunnan liitot ja maa- läänin kehittämisen vaatimasta lähivuosien toi-
37289: kuntaliitot Suunnittelujärjestelmät ovat osit- mintapolitiikasta ja toisaalta sisältävät valtio-
37290: tain päällekkäiset. vallan toimintaa koskevia esityksiä. Niiden
37291: Aluepoliittiseen suunnittelujärjestelmään avulla pyritään vaikuttamaan keskushallinnon
37292: kuuluvat tällä hetkellä seuraavat osat: tavoite- taloussuunnitteluun, erityisesti talousarvion
37293: suunnitelma, väestö- ja työpaikkasuunnite, toi- laadintaan. Lääninhallitukset määrittelevät yh-
37294: menpidesuunnitelma, erityisalueiden kehittä- teistyössä alueen viranomaisten kanssa keskei-
37295: misohjelmat ja muut alueelliset kehittämisoh- set toimintalinjat suunnittelukaudella ja esittä-
37296: jelmat. vät yksityiskohtaiset talousarvioon tarvittavat
37297: Tavoitesuunnitelmat ovat alueen omia pit- hankkeet tärkeysjärjestyksessä.
37298: kän aikavälin strategiasuunnitelmia, jotka yh- Säännökset läänin kehittämisrahasta sisälly-
37299: teensovittavat ja suuntaavat läänin kehitykseen tettiin aluepolitiikasta annettuun lakiin vuonna
37300: vaikuttavien eri tahojen toimintaa. Suunnitte- 1989. Kehittämisrahaa kokeiltiin tätä ennen
37301: lussa hahmotetaan alueen kehittämisstrategia vuodesta 1985 Lapin läänissä ja sen käyttö
37302: ja haetaan suunnitelmalle mahdollisimman laa- laajennettiin asteittain koko maahan. Kehittä-
37303: ja hyväksyntä alueella. Suunnittelu on lisännyt misraha on edistänyt alueen sisäistä yhteistyötä
37304: viranomaisten yhteistyötä ja sitonut eri hallin- ja tarjonnut lääninhallitukselle välineen kehit-
37305: nonaloja läänin kehittämisen tavoitteisiin. tämistyön suuntaamiseen. Määrärahan voidaan
37306: Suunnittelu antaa pohjan vuosittaiselle toimen- katsoa tukeneen alueiden omaehtoista kehittä-
37307: pidesuunnittelulle ja alueen ohjelmalliselle ke- mistyötä. Sen avulla on luotu edellytyksiä
37308: hittämiselle. yritystoiminnan uudistumiselle ja perustettu
37309: Viimeiset tavoitesuunnitelmat valmistuivat uusia työpaikkoja. Vuonna 1992 tähän tarkoi-
37310: 1993 vp - HE 99 7
37311:
37312: tukseen osoitettiin 40 miljoonaa markkaa. Lää- Seutukaavoista huolehtivat kuntayhtymät ovat
37313: nien osuudet vaihtelivat Lapin läänin seitse- Etelä-Karjalan liitto, Hämeen liitto, Itä-Uuden-
37314: mästä miljoonasta markasta 1,5 miljoonaan maan liitto, Kainuun liitto, Keski-Suomen liit-
37315: markkaan. Vuonna 1993 kehittämisraha supis- to, Kymenlaakson liitto, Lapin liitto, Mikkelin
37316: tui 35 miljoonaan markkaan. Läänin kehittä- läänin liitto, Pirkanmaan liitto, Pohjois-Karja-
37317: misrahan käytöstä on tehty seurantatutkimus lan liitto, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-
37318: ja valtiontalouden tarkastusvirasto on myös Savon liitto, Päijät-Hämeen liitto, Satakunta-
37319: arvioinut sitä raportissaan. liitto, Uudenmaan liitto ja Varsinais-Suomen
37320: liitto sekä Vaasan läänin seutukaavaliitto ja
37321: Västra Nylands Regionplansförbund. Ahve-
37322: Seutukaavaliitot, maakuntaliitot ja nanmaalla seutukaavoituksesta huolehtii maa-
37323: maakuntien liitot kunnan rakennuslain mukaan maakunnan ja
37324: kuntien yhteinen suunnitteluneuvosto Plane-
37325: Seutukaava-alueita on Manner-Suomessa 18. ringsrådet i landskapet Åland.
37326: 8 1993 vp - HE 99
37327:
37328: Kartta:
37329:
37330:
37331: SEUTUKAAVA-ALUEET
37332:
37333: 1. Uusimaa
37334: 2. Itä-Uusimaa
37335: 3. Västra Nyland
37336: 4. Varsinais-Suomi
37337: 5. Åland
37338: 6. Satakunta
37339: 7. Pirkanmaa
37340: 8. Häme
37341: 9. Päijät-Häme
37342: 10. Kymenlaakso
37343: 11. Etelä-Karjala
37344: 12. Mikkeli
37345: 13. Pohjois-Karjala
37346: 14. Pohjois-Savo
37347: 15. Keski-Suomi
37348: 16. Vaasan lääni
37349: 17. Pohjois-Pohjanmaa
37350: 18. Kainuu
37351: 19. Lappi
37352: 1993 vp - HE 99 9
37353:
37354: Suurimmassa osassa maata seutukaavoituk- 2.3. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
37355: sesta huolehtii seutukaava- ja maakuntaliitosta säädäntö
37356: yhdistynyt maakunnan liitto. Erillisiä seutukaa- Euroopan yhteisöjen aluepolitiikka
37357: valiittoja ovat Vaasan läänin seutukaavaliitto
37358: sekä Västra Nylands regionplansförbund. EY:n aluepoliittinen toiminta perustuu Eu-
37359: roopan talousyhteisön perustamissopimuksen
37360: Erillisiä maakuntaliittoja ovat edelleen Etelä- (Rooman sopimus) määräyksiin eli kansallisen
37361: Pohjanmaan maakuntaliitto, Keski-Pohjan- aluetuen valvonta kilpailusäännöksiin ja EY:n
37362: maan maakuntaliitto, Nylands svenska lands- oma aluepolitiikka taloudellista ja sosiaalista
37363: kapsförbund ja Svenska Österbottens lands- yhteenkuuluvuutta koskeviin säännöksiin.
37364: kapsförbund. EY:n aluepolitiikka on viime vuosina vahvis-
37365: Valtioneuvoston tarkoituksena on kesällä tunut. Vuonna 1989 aluekehitysrahaston osuus
37366: 1993 tehdä päätös, jolla Vaasan läänin seutu- EY:n talousarviosta oli noin 10 prosenttia.
37367: kaava-alue jaetaan kolmeen osaan noudattaen Nykyisin yhteenkuuluvuutta lisäävien toimen-
37368: läänissä toimivien maakuntaliittojen toimialu- piteiden eli rakennerahastojen talousarvio-
37369: eita. Tämän jälkeen läänissä on mahdollista osuus on lähes 30 prosenttia ja se kasvaa
37370: perustaa yhdistetyt maakunnan liitot kuntien Edinburghin huippukokouksessa joulukuussa
37371: päätöksillä. 1992 sovitun mukaisesti 36 prosenttiin vuoteen
37372: 1999 mennessä. Aluepoliittinen tuki onkin
37373: Uudellamaalla Västra Nylands regionplans- noussut talousarvion toiseksi suurimmaksi pää-
37374: förbund'in jäsenkunnissa käsitellään kesän luokaksi maatalouden tuen jälkeen.
37375: 1993 aikana ehdotusta liittymisestä Uuden- N UTS-alueluokitusjärjestelmä. N omenclature
37376: maan liittoon. Mikäli näiden liittojen yhdistä- of Statistical Territorial Units (NUTS) on
37377: minen toteutuu, on ilmeistä, että myös Itä- EY:n tilastotoimiston (Eurostat) kehittämä eu-
37378: Uudenmaan liiton jäsenkunnat päättävät Itä- rooppalainen alueluokitusjärjestelmä. Alunpi-
37379: Uudenmaan liiton yhdistämisestä. Uudenmaan täen lähinnä tilastointia varten kehitetty
37380: liittoon lähiaikoina. NUTS-järjestelmä sai 1980-luvun lopussa myös
37381: Edellä selostetuin perustein voidaankin arvi- poliittista merkitystä, kun sitä alettiin soveltaa
37382: oida, että nyt ehdotetussa laissa tarkoitetut aluetukien kohdealueiden määrittelyssä. Alue-
37383: maakunnan liitot toimivat lain voimaantulo- jakoa käytetään sekä EY:n rakennerahastojen
37384: ajankohtana 1 päivänä tammikuuta 1994 lähes kohdealueiden rajaamisessa että kansallisten
37385: koko maassa. tukialueiden hyväksymis- ja valvontamenette-
37386: lyssä.
37387: Valtioneuvosto teki 8 päivänä heinäkuuta Järjestelmä muodostuu kolmesta tasosta:
37388: 1992 periaatepäätöksen valtion aluejaoitusten NUTS I, NUTS II ja NUTS III. Näistä NUTS
37389: yhtenäistämisestä. Päätökseen liittyy kartta ja III on hienojakoisin. Kunkin jäsenmaan kanssa
37390: kuntaluettelo toiminnallis-taloudellisista maa- on sovittu, mikä kansallinen aluejako vastaa
37391: kunnista ja niihin kuuluvista kunnista. Tämä mitäkin NUTS-tasoa. Tavoitteena on väestöl-
37392: maakuntajako perustuu valmisteluun, jossa on tään ja pinta-alaltaan mahdollisimman vertai-
37393: käytetty hyväksi monia taloutta ja muita toi- lukelpoiset alueet kullakin tasolla. Käytännön
37394: mintoja koskevia tekijöitä. Jako vastaa eräitä syistä, muun muassa tilastojen saatavuus ja
37395: vähäisiä poikkeuksia lukuunottamatta raken- poliittiset syyt, on yleensä sovellettu jo olemas-
37396: nuslain 18 §:n 3 momentissa tarkoitettua seutu- sa olevia hallinnollisia aluejakoja. Jäsenmaiden
37397: kaava-aluejakoa. hallintojärjestelmien ja kokojen eroista johtuen
37398: saman tason yksiköt vaihtelevat huomattavasti
37399: kooltaan.
37400:
37401: Aluetasot
37402: kpl yht. kpl/jäsenmaa asukkaita (1 000) pinta-ala (1 000 km2)
37403: keskim. vaihteluväli keskim. vaihteluväli
37404: NUTS I 71 1- 16 4 860 253-17 384 34,6 0,2-215,0
37405: NUTSII 183 1-40 1 886 115-10 660 13,4 0,0- 94,2
37406: NUTS III 1 044 1-543 331 18- 6 770 2,4 0,0- 91,0
37407:
37408: 2 330606H
37409: 10 1993 vp - HE 99
37410:
37411: Esimerkiksi Tanskassa NUTS I -tason muo- tettä uusista tuista erityisesti yleisen investoin-
37412: dostaa koko maa, NUTS II -tason kolme tituen, valtionyhtiöille annettavan tuen ja vien-
37413: maakuntapohjaista suuraluetta ja NUTS III tituen tarkasteluun.
37414: -tason 15 maakuntaa. Saksassa NUTS I -tasol- Aluetuen kannalta keskeisiä ovat 92 artiklan
37415: la on 16 osavaltiota, NUTS II -tasolla 40 3 kohdan a ja c alakohta, joista ensiksi
37416: hallintoaluetta (Regierungsbezirk) ja NUTS III mainittu koskee taloudellisen kehityksen edis-
37417: -tasolla 543 piiriä (Kreis). Saksan NUTS III tämiseen myönnettävää tukea alueilla, joilla
37418: -alueet ovat nyky-EY:n pienimpiä, keskimäärin elintaso on poikkeuksellisen alhainen tai joilla
37419: vain 146 000 henkilöä. Saksan NUTS III -alu- vajaatyöllisyys on vakava ongelma, ja jälkim-
37420: eita pidetäänkin liian pieninä. mäinen tietyn taloudellisen toiminnan tai ta-
37421: Kansallista aluepolitiikkaa koskevat säännök- lousalueen kehityksen edistämiseen myönnettä-
37422: set. Alueellisen yritystuen valvonta on osa vää tukea, jos tuki ei muuta kaupankäynnin
37423: EY:n harjoittamaa yleistä valtiontuen valvon- edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella
37424: taa. Valvonta koskee vain yrityksille myönnet- tavalla.
37425: tävää tukea, ei siis esimerkiksi elinkeinoelämän Erityyppisten tukitoimien vertailua ja ar-
37426: yleisiä kehittämishankkeita eikä julkisen sekto- viointia varten on kehitetty yhtenäinen arvioin-
37427: rin sisällä toteutettavia aluepoliittisia toimenpi- timenetelmä, joka perustuu tuen ja investoinnin
37428: teitä. Siten esimerkiksi kuntien valtionosuusjär- suhteeseen prosentteina tai tuen avulla luotui-
37429: jestelmästä kantokykyluokituksineen samoin hin työpaikkoihin (ecu/työpaikka). Menetelmä
37430: kuin julkisten perusrakenneinvestointien suun- soveltuu erityisesti avustusmuotoisen investoin-
37431: taamisesta alueille voidaan päättää täysin kan- tituen tarkasteluun. Myös muiden tukien vai-
37432: sanisin perustein. Valvonnalla pyritään yhden- kutuksia arvioidaan menetelmällä, jolla ne rin-
37433: mukaistamaan eri maiden tukipolitiikkaa. nastetaan avustuksiksi. Tuen toimialakohtaisiin
37434: Säännökset valtiontuesta ovat Rooman sopi- vaikutuksiin ja sen yhteismäärään kiinnitetään
37435: muksen 92-94 artikloissa. Sopimuksen 92 erityistä huomiota.
37436: artiklan 1 kohdassa määrätään että jäsenvalti- Tuen enimmäismäärä vahvistetaan netto-
37437: on myöntämä taikka valtion varoista muodos- määräisenä, millä tarkoitetaan sitä laskennal-
37438: sa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää lista tukea, joka jää tuensaajan hyväksi voitos-
37439: tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin ta maksettujen verojen jälkeen. Näin ilmaistut
37440: yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteis- tukitasot ovat lähes kolmanneksen alemmat
37441: markkinoille siltä osin kuin se vaikuttaa jäsen- kuin Suomessa käytetyt bruttomääräiset luvut.
37442: valtioiden väliseen kauppaan. Olennaista on Tuen enimmäismäärään luetaan kaikki samaan
37443: siis tuen vaikutus kilpailuun ja kaupankäyntiin. hankkeeseen myönnetyt tuet.
37444: Tuen käsitettä ei ole määritetty. Tueksi Aluetukea ei saa myöntää koko maassa,
37445: voidaan lukea avustuksien, veronhuojennusten joten yleistä tukea ei saa myöntää aluetuen
37446: ja lainojen korkotuen lisäksi myös esimerkiksi nimikkeellä. Tuen enimmäismäärä on sopeutet-
37447: kiinteän omaisuuden luovuttaminen erityisen tava alueen ongelmien luonteen, voimakkuu-
37448: edullisin ehdoin. Merkitystä ei myöskään ole den ja kiireellisyyden mukaan.
37449: sillä, annetaanko tuki valtiolta vai muulta Ilmoituksesta komissiolle tuleekin käydä sel-
37450: julkiselta taholta, esimerkiksi kunnalta. Olen- västi ilmi tuen toimialakohtainen kohdentumi-
37451: naista on toimenpiteen vaikutus, ei sen muoto. nen.
37452: Yhteisön komissio on velvollinen seuraa- Aluetuki, joka ei suoranaisesti liity perusta-
37453: maan ja arvioimaan jäsenmaiden kaikkia val- misinvestointiin tai uusien työpaikkojen luomi-
37454: tiontukijärjestelmiä. Lisäksi jäsenmaiden on seen, voidaan tulkita toimintatueksi, joka ei ole
37455: ilmoitettava eli notifioitava komissiolle kaikki sallittua. Erityisen ongelmallisilla alueilla toi-
37456: suunnitellut uudet tuet ja olemassa oleviin mintatukia voidaan kuitenkin määräaikaisesti
37457: tukiin tehtävät muutokset. Ilmoitusvelvollisuus käyttää. Suomen aluepolitiikassa käytetty kul-
37458: koskee sekä tukijärjestelmiä että suurempia jetustuki on selvästi toimintatukea.
37459: yksittäisiä tukitapauksia. Valvonnan painopiste Rooman sopimuksen 92 artiklan 3 kohdan aja
37460: on siten käytännössä suuryritysten ja kilpailun c alakohdan soveltaminen. Sopimuksen 92 ar-
37461: kannalta arkojen toimialojen tuessa, kun taas tiklan 3 kohdan a alakohdan perusteella mää-
37462: pienten ja keskisuurten yritysten tuen valvonta ritellään koko yhteisön kannalta heikoimmat ja
37463: on huomattavasti väljempää. Aivan viime vuo- eniten tukea tarvitsevat alueet. Tukialueet mää-
37464: sina komissio on siirtänyt valvonnan painopis- ritellään seuraavin perustein:
37465: 1993 vp - HE 99 11
37466:
37467: - alueita tarkastellaan NUTS II -tasolla, vaihe voi oikeuttaa alueen saamaan aluetukea,
37468: - kehittyneisyyttä mitataan tulotasolla (os- vaikkei se olisi täysin läpäissyt ensimmäistä
37469: tovoimakorjattu bruttokansantuote (BKT) asu- analyysivaihetta.
37470: kasta kohden) ja Sopimuksen 92 artiklan 3 kohdan c alakoh-
37471: dassa tarkoitettuja alueita on nykyisin kaikissa
37472: - tuki on sallittua alueilla, joilla vähintään jäsenmaissa paitsi Kreikassa, Portugalissa ja
37473: kolmen mutta käytännössä viiden vuoden kes- Irlannissa. Tukialueiden väestöosuus vaihtelee
37474: kimääräinen BKT/asukas on enintään 75 pro- yleensä 20 ja 40 prosentin välillä. Hyväksytyille
37475: senttia koko yhteisön keskiarvosta. alueille on määritetty tuen enimmäismäärät,
37476: Tämän kohdan perusteella hyväksytyillä alu- jotka käytännössä vaihtelevat 10 ja 75 prosen-
37477: eilla korkein sallittu tukitaso on 75 prosenttia. tin (netto) välillä. Eräillä alueilla sallitaan siten
37478: Näillä alueilla voidaan eräissä tapauksissa sal- yli 30 prosentin tukia. Skotlannissa sallittu 75
37479: lia myös toimintatuen käyttö. Tuen tulee täl- prosentin tuki on rajattu pienyrityksille, joissa
37480: löin täyttää tietyt ehdot, muun muassa olla henkilökuntaa on enintään 10 henkeä. Toimin-
37481: ajallisesti rajattu ja tarkoitettu rakenteellisten tatukia ei sallita.
37482: haittojen kompensoimiseen. EY:n aluepolitiikka ja rakennerahastot. Roo-
37483: man sopimuksen 130 D artiklassa tarkoitettu-
37484: Sopimuksen 92 artiklan 3 kohdan a alakoh- jen yhteenkuuluvuusmääräysten pohjalta toteu-
37485: dassa tarkoitettuja alueita on toistaiseksi vain tettu rakennerahastouudistus, joka tuli voi-
37486: Välimeren maissa, Irlannissa, Pohjois-Irlannis- maan vuonna 1989, merkitsi EY:n alueellisen
37487: sa sekä Ranskan merentakaisilla saarilla. tukipolitiikan perinpohjaista uudistamista.
37488: Kreikka, Portugali ja Irlanti täyttävät koko- EY:n kolmen rakennerahaston eli aluekehitys-
37489: naan kyseiset kriteerit, joten niissä aluetukea rahaston, sosiaalirahaston ja maatalouden oh-
37490: voidaan myöntää koko maassa. jaus- ja tukirahaston ohjausosaston toiminta
37491: Sopimuksen 92 artiklan 3 kohdan c alakohta yhteensovitettiin. Tukialueet määritettiin yhte-
37492: antaa mahdollisuuden tasata maan sisäisiä alu- näisin perustein ja tuen kohdentamista alettiin
37493: eellisia kehityseroja myös· kehittyneissä jäsen- suunnitella pitkällä tähtäyksellä yhteistyössä
37494: maissa. Ehtona on kuitenkin, ettei tuki vääristä komission, jäsenmaiden ja alueiden kesken.
37495: kilpailuolosuhteita yhteisössä. Tämän kohdan Rakennerahastouudistuksessa päätettiin myös
37496: mukaan hyväksyttävät tukialueet määritellään kaksinkertaistaa rahastojen voimavarat vuo-
37497: seuraavasti: teen 1993 mennessä.
37498: - alueita tarkastellaan NUTS III -tasolla; Rakennerahastojen toimintaa ja yhteensovit-
37499: poikkeustapauksissa voidaan käyttää myös pie- tamista ohjataan asetuksilla. Nykyinen pui-
37500: nempiä alueyksiköitä, teasetus (ETY N:o 2052/88) on voimassa vuo-
37501: den 1993 loppuun.
37502: - ensimmäisessä analyysivaiheessa alueen Rakennerahastot ja muut aluepolitiikan rahoi-
37503: kehittyneisyyttä tarkastellaan tulotasolla tuslähteet. Rakennerahastouudistuksessa EY :n
37504: (BKT/asukas) tai työttömyydellä, joita verra- kolmen rakennerahaston toimintaperiaatteita
37505: taan maan keskiarvoon; tulotason kynnysarvot yhtenäistettiin, mutta ne jatkavat toimintaansa
37506: vaihtelevat maan kehittyneisyyden perusteella suhteellisen itsenäisinä. Rakennerahastot eivät
37507: 85 - 73 prosentin välillä ja työttömyyden nimestään huolimatta ole varsinaisia rahastoja,
37508: kynnysarvot 110 - 145 prosentin välillä maan vaan ne saavat rahoituksensa EY:n talousarvi-
37509: keskiarvoon verrattuna; ensimmäisen analyysi- osta.
37510: vaiheen läpäiseminen ei automaattisesti oikeuta Rahastojen merkitys aluepoliittisina rahoit-
37511: aluetta aluetukeen, vaan sitä tulee täydentää tajina vaihtelee. Aluekehitysrahaston puitteissa
37512: toisen vaiheen analyysillä ja pyritään vähentämään yhteisön alueellisia ke-
37513: - toisessa analyysivaiheessa otetaan huo- hityseroja. Sen rahoitus kohdistuu pääosin
37514: mioon muita alueen kehittyneisyyteen vaikut- EY:n ongelmallisimmille alueille. Sosiaalirahas-
37515: tavia tekijöitä, kuten työttömyyden kehitys ja ton ja maatalousrahaston ohjausosaston luon-
37516: rakenne, työllisyyden kehitys, muuttoliike, vä- ne ei ole samalla lailla puhtaasti aluepoliittinen,
37517: estöntiheys, työssäkäynti, taloudellisen toimin- mutta silti näidenkin rahastojen varoista pää-
37518: nan rakenne eli erityisesti taantuvien elinkeino- osa suuntautuu yhteisön heikoimmille alueille.
37519: jen merkitys sekä maantieteellinen sijainti ja Niiden käyttö yhteensovitetaan aluepoliittisten
37520: topografia; eräissä tapauksissa toinen analyysi- ohjelmien avulla.
37521: 12 1993 vp - HE 99
37522:
37523: Kaikki kolme rahastoa myöntävät pelkäs- tään lähes 2/3 rakennerahastojen varoista.
37524: tään avustuksia. Aluekehitysrahasto keskittyy Kaikki kolme rahastoa osallistuvat rahoituk-
37525: perusrakenteen rahoittamiseen, sosiaalirahasto seen. Tavoitteen kohdealueita ovat NUTS II
37526: työvoimavarojen kehittämiseen ja maatalousra- -tason alueet, joissa BKT/asukas on kolmen
37527: haston ohjausosasto alueiden omien voimava- viimeksi kuluneen vuoden aikana ollut enin-
37528: rojen hyödyntämiseen. Tulevaisuudessa komis- tään 75 prosenttia EY:n keskiarvosta. Edelly-
37529: sio pyrkii vähentämään aluekehitysrahastosta tykset ovat lähes samat kuin kansallisilla Roo-
37530: myönnettävää perusrakennerahoitusta ja lisää- man sopimuksen 92 artiklan 3 kohdan a
37531: mään yritysten rahoitusta uusien työpaikkojen alakohdan mukaisilla alueilla.
37532: luomiseksi. 1-alueiksi vuoden 1993 loppuun on nimetty
37533: Vaikka uudistus suoranaisesti koski vain jo asetuksessa (ETY N:o 2052/88) Irlanti,
37534: rakennerahastoja, pyrkimyksenä oli yhtenäis- Kreikka ja Portugali kokonaan, pääosa Espan-
37535: tää myös muiden EY:n rahoituslaitosten toi- jaa, Etelä-Italia, Pohjois-Irlanti sekä Ranskan
37536: minta. Tällaisia ovat muun muassa Euroopan merentakaiset alueet. Kaksi viimeksi mainittua
37537: investointipankki (EIB) ja Euroopan hiili- ja eivät täysin täytä edellytyksiä, mutta ne on
37538: teräsyhteisö (ECSC). Euroopan investointi- erityisistä syistä nimetty 1-tavoitealueiksi.
37539: pankki myöntää rahoitusta lähes samoihin 1-alueilla asuu yhteensä 22 prosenttia EY:n
37540: tarkoituksiin kuin aluekehitysrahasto. Yli puo- väestöstä.
37541: let pankin rahoituksesta suuntautuu yhteisön 1-alueilla rahastojen myöntämä avustus voi
37542: heikommin kehittyneille alueille. Pankilla on olla enintään 75 prosenttia hankkeen kokonais-
37543: merkittävä rooli rakennerahastohankkeiden kustannuksista, yritysten investointituen osalta
37544: osarahoittajana. kuitenkin enintään 50 prosenttia ja sen tulisi
37545: EY:n rakennepoliittisessa rahoituksessa pyri- yleensä olla vähintään puolet hankkeen julki-
37546: tään löytämään mahdollisimman tarkoituksen- sesta rahoituksesta. Painopiste on hankkeilla,
37547: mukainen yhdistelmä avustus- ja lainamuotois- joiden tavoitteena on parantaa liikenne- ja
37548: ta tukea. Perusrakenneinvestoinneissa periaat- teleliikenneperusrakennetta, energia- ja vesi-
37549: teena on, että merkittävää tuloa tuottavat huoltoa, tutkimus- ja kehittämistoimintaa sekä
37550: hankkeet tulisi rahoittaa pääasiassa lainarahoi- ammattikoulutusta ja yrityspalveluja.
37551: tuksella. Tavoite 2 koskee teollisuuden rakennemuu-
37552: Tukikohteiden valinta ja tuen keskittäminen. toksesta kärsivien alueiden uudistamista. Tä-
37553: Rakennerahastouudistuksen keskeisiä ajatuksia hän tarkoitukseen kohdistetaan hieman yli 10
37554: oli suunnata rahastojen toiminta yhteisten ta- prosenttia rakennerahastojen varoista. Rahoi-
37555: voitteiden mukaisesti. Tarkoituksena on keskit- tukseen osallistuvat aluekehitysrahasto ja sosi-
37556: tää käytettävissä olevat varat tärkeimmiksi aalirahasto. Tavoitteen kohdealueiksi voidaan
37557: katsottuihin tavoitteisiin. Ne ovat nimetä NUTS III-tason tai sitä pienempiä
37558: 1 Heikoimmin kehittyneet alueet alueita, jotka täyttävät seuraavat edellytykset:
37559: 2 Taantuvat teollisuusalueet l) työttömyysaste on kolmena viimeisenä
37560: 3 Pitkäaikaistyöttömyys vuonna ollut korkeampi kuin EY :ssä keski-
37561: 4 Nuorten työttömyys määrin,
37562: 5a Maatalouden rakenneongelmat 2) teollisuuden osuus työvoimasta on minä
37563: 5b Maaseudun kehittäminen tahansa vuoden 1975 jälkeisenä vuonna (viite-
37564: Tavoitteet 1, 2 ja 5b ovat luonteeltaan vuonna) ollut yhtä suuri tai suurempi kuin
37565: alueellisia ja niihin suunnatut varat muodosta- EY:ssä keskimäärin ja
37566: vat EY:n aluepoliittisen rahoituksen ytimen. 3) teollisuuden työpaikat ovat vähentyneet
37567: Niihin käytetään noin 75 prosenttia suunnitte- huomattavasti edellä mainittuun viitevuoteen
37568: lukauden 1989-1993 aluepoliittisesta rahoi- verrattuna. Lisäksi tämän tavoitteen piiriin
37569: tuksesta. Tavoitteille on määritelty maantieteel- voidaan hyväksyä alueita, jotka rajoittuvat
37570: liset 1-, 2- ja 5b-tukialueet. Muut tavoitteet edellä mainituin edellytyksin hyväksyttyihin
37571: ovat luonteeltaan alueista riippumattomia, alueisiin, kaupunkiyhdyskuntia joissa työttö-
37572: mutta myös niihin myönnetty rahoitus kohden- myys on erityisen korkea ja muita alueita,
37573: tuu suurelta osin samoille alueille. joissa työttömyys on lisääntynyt tai uhkaa
37574: Tavoite 1 koskee yhteisön kannalta kaikkein lisääntyä merkittävästi.
37575: heikoimmin kehittyneiden alueiden rakenteel- Komissio on nimennyt voimassa olevaksi
37576: lista kehittämistä. Tähän tarkoitukseen käyte- rahoituskaudeksi 1989-1993 yhteensä 60
37577: 1993 vp - HE 99 13
37578:
37579: 2-aluetta. Pyrkimyksenä on ollut rajata varsi- ensi sijassa elinkeinoelämän monipuolistamista.
37580: nainen ongelma-alue mahdollisimman tarkasti Erityisesti pyritään luomaan uusia työpaikkoja
37581: ja siksi monissa tapauksissa vain osa alueesta matkailussa ja pienissä sekä keskisuurissa yri-
37582: on tukitoimien piirissä. 2-alueilla asuu yhteensä tyksissä.
37583: runsaat 16 prosenttia EY :n väestöstä. Eniten Tukialueet on nimetty vuosiksi 1989-1993.
37584: näitä alueita on Englannissa ja Ranskassa. Alueiden nimeämisessä on ensimmäisen kerran
37585: 2-alueilla rahastojen myöntämä avustus voi käytetty yhtenäisiä edellytyksiä koko yhteisön
37586: olla enintään 50 prosenttia hankkeen kokonais- alueella. Aikaisemmin aluekehitysrahaston va-
37587: kustannuksista (yritysten investointituen osalta rojen suuntaamisessa käytettiin kansallisia tu-
37588: enintään 30 prosenttia) ja sen tulisi yleensä olla kialuerajauksia. Tukialueilla asuvien osuus ko-
37589: vähintään 25 prosenttia hankkeen julkisesta ko väestöstä ei ole muuttunut kovinkaan pal-
37590: rahoituksesta. Pääpaino on työpaikkoja luovis- jon. Vuonna 1988 se oli noin 41 prosenttia ja
37591: sa ja säilyttävissä hankkeissa. Tällaisia ovat on nyt noin 43 prosenttia ilman Saksan viittä
37592: sekä tuotannolliset hankkeet että fyysisen ym- uutta osavaltiota. Tärkein muutos on, että
37593: päristön parantamiseen ja henkisten voimava- voimavaroja kohdennetaan nyt selkeästi yhtei-
37594: rojen hyödyntämiseen liittyvät hankkeet. sönäkökulmasta. Käytännössä tämä merkitsee
37595: Tavoite 5b koskee maaseutualueiden elinkei- toimenpiteiden ja varojen huomattavaa keskit-
37596: noelämän kehittämistä, monipuolistamista ja tämistä kaikkein heikoimmille alueille eli }-alu-
37597: uudistamista. Erityisesti pyritään ottamaan eille. Vuonna 1988 näille alueille kohdistettiin
37598: huomioon ne alueet, jotka kärsivät eniten EY:n noin 70 prosenttia aluekehitysrahaston voima-
37599: yhteisen maatalouspolitiikan uudistamisesta. varoista ja vuonna 1989 rahastouudistuksen
37600: Tähän tarkoitukseen kohdistetaan viisi pro- jälkeen noin 80 prosenttia.
37601: senttia rahastojen varoista. Kaikki rahastot
37602: osallistuvat rahoitukseen. Suunnitelmallisuus, yhteistoiminta ja lisäyspe-
37603: Tavoitteen kohdealueiksi voidaan nimetä riaate. Rakennerahastouudistuksen myötä siir-
37604: alueita, joilla .maataloudessa työskentelevien ryttiin vuonna 1989 tukitoimien hallinnoinnissa
37605: osuus on korkea ja maatalouden tulotaso sekä vuosittaisesta tapauskohtaisesta käsittelystä
37606: yhteiskunnallis-taloudellinen kehitystaso (BKT1 laajempien toimenpideohjelmien useampivuoti-
37607: asukas) alhainen. Lisäksi 5b-alueiksi voidaan seen suunnitteluun. Tämä lisää sekä toiminnan
37608: nimetä alueita, jotka täyttävät yhden tai use- suunnitelmallisuutta että joustavuutta. Järjes-
37609: amman seuraavista laadullisista edellytyksistä: telmä edellytti muun muassa tukihallinnon
37610: alhainen väestötiheys ja/tai huomattava vä- hajauttamista ja eri tasojen suurempaa yhteis-
37611: estön väheneminen, alueen (tai saaren) syrjäi- työtä, yhteisön selvää sitoutumista omaan ra-
37612: nen sijainti suhteessa yhteisön taloudellisiin hoitusosuuteensa sekä tuen seurannan ja arvi-
37613: keskusalueisiin, alueen haavoittuvuus maata- oinnin tehostamista. Suunnittelu- ja ohjelmoin-
37614: louden muutossuunnille, tilarakenne ja maata- timenettely koostuu kolmesta vaiheesta: kehit-
37615: lousväestön ikärakenne, ympäristöön kohdistu- tämissuunnitelmien, tukiohjelmakehysten ja
37616: vat paineet sekä alueen sijainti niin sanotuilla toimenpideohjelmien laadinnasta.
37617: epäedullisilla maatalousalueilla. Ensin kansalliset viranomaiset laativat yh-
37618: Nykyisin EY-maissa on yhteensä 50 5b-alu- dessä aluehallinnon viranomaisten kanssa hy-
37619: etta. Alueet ovat kooltaan pieniä, pääasiassa väksytyille alueille kehittämissuunnitelmat. Tä-
37620: NUTS III-tasoisia tai sitä pienempiä. Niillä män jälkeen komissio yhdessä kansallisten ja
37621: asuu yhteensä noin viisi prosenttia EY:n väes- alueellisten viranomaisten kanssa laatii alueille
37622: töstä. Eniten niitä on Ranskassa ja Saksassa. tukikehykset eli kehysohjelmat. Tässä vaiheessa
37623: Maissa, jotka kuuluvat kokonaan }-tavoitteen toteutuu yhteistoimintaperiaate (partnership).
37624: piiriin, ei ole määritetty erikseen 5b-alueita. Hyväksytty kehysohjelma on sopimus komissi-
37625: Espanjan pohjoisosissa on muutamia alueita, on ja jäsenmaan kesken, jossa molemmat si-
37626: jotka on nimetty sekä 2- että 5b-alueiksi. toutuvat määrättyihin toimenpiteisiin ja niiden
37627: 5b-alueilla rahastojen myöntämä avustus voi edellyttämään rahoitukseen. Tämän jälkeen
37628: olla enintään 50 prosenttia hankkeen kokonais- käynnistyy kehysten muuntaminen toimenpide-
37629: kustannuksista, yritysten investointituen osalta ohjelmiksi ja yksittäisiksi toimenpiteiksi. Vasta
37630: kuitenkin enintään 30 prosenttia ja sen tulisi tämän vaiheen jälkeen alkaa tuen maksatus
37631: yleensä olla vähintään 25 prosenttia hankkeen rakennerahastoista. Jos komission uudistuseh-
37632: julkisesta rahoituksesta. Näillä alueilla tuetaan dotukset toteutuvat, ohjelmien suunnittelu- ja
37633: 14 1993 vp - HE 99
37634:
37635: toteuttamismenettelyä yksinkertaistetaan ja no- kolme rahastoa voivat myöntää rahoitusta tä-
37636: peutetaan kaudella 1994-1999. hän tarkoitukseen, mutta aluekehitysrahaston
37637: Rahastojen hallinnon yleisenä periaatteena rahoitus on aluepoliittisesti merkittävin. Alue-
37638: on alueellisten, kansallisten ja yhteisön viran- kehitysrahasto voi käyttää tähän tarkoitukseen
37639: omaisten yhteistoiminta, niin sanottu part- noin 300 miljoonaa ecua kaudella 1990- 1993.
37640: nership-periaate. Tämä koskee edellä kuvatun Merkittävä osa rahoista on käytetty pienimuo-
37641: menettelyn kaikkia vaiheita eli suunnitelmien ja toisten yhteistyö- ja verkostohankkeiden käyn-
37642: ohjelmien laadintaa sekä seurantaa. Erityisen nistämiseen kehittyneempien maiden rajaseutu-
37643: suuri merkitys eri tasojen yhteistyöllä on ke- alueilla. Nykyisin rajahankkeisiin tarkoitettu
37644: hysohjelmien laadinnassa. Komission taholta kokeilurahoitus kanavoidaan pääasiassa IN-
37645: on voimakkaasti painotettu alue- ja paikallis- TERREG-ohjelman kautta. Yhä enemmän
37646: viranomaisten osallistumista ja paikallista rahoitusta käytetään myös alueiden ja kaupun-
37647: aloitteellisuutta. Käytännössä edellytykset alue- kien välisiin yhteistyöhankkeisiin.
37648: hallinnon osallistumiselle vaihtelevat maittain. Rakennerahastojen toiminta vuosina 1994-
37649: Rahoituksen saaminen EY:n rakennerahas- 1999. Rakennerahastojen seuraavan kauden
37650: toista edellyttää kansallista osarahoitusta, toiminnan sisällön yksityiskohdat ovat vielä
37651: yleensä vähintään puolta kustannuksista. Käy- auki. Näin tukialueita ei ole vielä päätetty.
37652: tännössä kansallisen rahoituksen osuus on sel- Myös eräitä rakennerahastojen toimintaan liit-
37653: västi suurempi. EY:n ehtona on, että sen tyviä pienehköjä uudistuksia käsitellään par-
37654: myöntämä rahoitus muodostaa todellisen li- haillaan jäsenmaissa. Komissio ehdottaa, että
37655: säyksen julkiseen rahoitukseen (niin sanottu tavoitteisiin 1 ja 5b liittyvät tukiohjelmat suun-
37656: additionaliteetti- eli lisäysperiaate). Jäsenmaa ei nitellaan koko rahoituskaudeksi eli kuudeksi
37657: siis saa korvata omia panostuksiaan EY:n vuodeksi. 2-alueiden rahoituskausi olisi kolme
37658: rahoituksella. Alunpitäen oli tarkoitus, että vuotta.
37659: lisäysperiaatteen toteutuminen olisi varmistettu Tukea ohjataan tulevaisuudessa yhä enem-
37660: kehysohjelman laadinnan yhteydessä, mutta män heikoimmin kehittyneille eli 1-alueille.
37661: käytännössä sitä on jouduttu valvomaan jäl- Vuoteen 1999 mennessä näiden alueiden osuus
37662: keenpäin. koko rakennerahastojen rahoituksesta nousee
37663: Yhteisön omat kehittämisohjelmat ja kokeilu- nykyisestä 65 prosentista 70 prosenttiin. Ko-
37664: hankkeet. Pääosa rakennerahastojen varoista. missio ehdottaa nykyisten tavoitteiden 3 ja 4
37665: kanavoidaan edellä esitetyn mukaisesti jäsen- yhdistämistä. Uudella tavoitteena 4 pyritään
37666: maiden ja alueiden aloitteesta laadittuihin oh- helpottamaan kriisiytyvien teollisuusalojen työ-
37667: jelmiin. Niiden yhteensopivuus yhteisön tavoit- voiman ammatillista ja uudelleenkoulutusta se-
37668: teiden kanssa pyritään varmistamaan rahoitus- kä edistämään työvoiman hakeutumista uusiin
37669: kehyksiä valmisteltaessa. Osa rahastojen va- työpaikkoihin. Rakennerahastojen tukihake-
37670: roista on kuitenkin varattu yhteisönäkökulmas- musmenettelyä halutaan yksinkertaistaa ja
37671: ta lähteviin ohjelmiin ja kokeiluhankkeisiin. kohdealueiden valintaedellytysten tulkintaa
37672: Myös näissä tapauksissa alueet ja jäsenmaat joustavoittaa.
37673: laativat ja toteuttavat varsinaiset toimenpide- Edinburghissa joulukuussa 1992 tehdyn pää-
37674: ohjelmat. töksen mukaan rakennerahastoihin, mukaan
37675: INTERREG-ohjelman tarkoituksena on lukien uusi yhteenkuuluvuusrahasto, osoitetaan
37676: avustaa jäsenvaltioiden välisten ja jäsenvaltioi- vuodeksi 1994 yhteensä 21,9 miljardia ecua.
37677: den kolmansien maiden vastaisten rajojen tun- Määrä kasvaa vuosittain ja on 30 miljardia
37678: tumassa sijaitsevia jäsenvaltioiden alueita. Oh- ecua vuonna 1999 (vuoden 1992 hinnoin). Näin
37679: jelmalla pyritään edistämään näiden alueiden rahastojen osuus EY :n talousarviosta nousee
37680: rajan yli tapahtuvaa yhteistyötä ja liittämään 36 prosenttiin vuonna 1999.
37681: ne taloudellisesti tiukemmin EY:n muihin alu-
37682: eisiin. Ohjelmaa toteutetaan pääasiassa tavoit-
37683: teisiin 1, 2 ja 5b kuuluvilla rajaseuduilla, mutta Muiden pohjoismaiden aluepolitiikka ja alue-
37684: myös muut rajaseudut voivat saada tukea poliittinen lainsäädäntö
37685: kokeiluhankkeisiin.
37686: Rakennerahastojen varoista voidaan myön- Aluepolitiikan käsite vaihtelee eri pohjois-
37687: tää tukea myös eri tyyppisille kokeiluhankkeille maissa. Suomen, Norjan ja Ruotsin aluepolitii-
37688: ja muille pienimuotoisille hankkeille. Kaikki kan keskeinen tavoite on asutuksen säilyttämi-
37689: 1993 vp - HE 99 15
37690:
37691: nen ja tasapainoinen kehitys. Tanskassa alue- kunnallis- ja työministeriöllä on edelleen talous-
37692: politiikan merkitys on vähäinen ja tavoitteena arviovastuu aluepoliittisista avustuksista.
37693: on ollut koko maan kehittäminen. Kunnilla ja maakunnilla (fylkeskommuner)
37694: Eroista huolimatta voidaan puhua laajassa on tärkeitä tehtäviä Norjan aluepolitiikassa.
37695: merkityksessä aluepolitiikasta, joka sisältää Kunnat saavat vuosittain avustuksia paikallis-
37696: kaavoituksen ja koko julkisen sektorin toimin- ten hankkeiden rahoittamiseen kunnallis- ja
37697: nan suunnittelun. Aluepolitiikalla suppeassa työministeriön talousarviosta. Ne voivat itse
37698: merkityksessä tarkoitetaan yleensä elinkeino- myöntää avustuksia pienempiin selvityksiin ja
37699: poliittisia tukia, jotka myönnetään rajoitetuilla hankkeisiin kunnallisista elinkeinorahastoista.
37700: tukialueilla teollisuus- ja maatalouspolitiikan Myös maakuntien elinkeino-osastot jakavat
37701: osana. useita aluepoliittisia tukia.
37702: Aluepolitiikan hallinto. Tanskassa ympäristö- Ruotsissa ympäristöministeriö vastaa kaavoi-
37703: ministeriö sekä maakunnat (amtskommuner) ja tuksesta. Työmarkkinaministeriö vastaa suppe-
37704: kunnat vastaavat laajasta aluepolitiikasta. an, perinteisen aluepolitiikan yhteensovittami-
37705: Tanskassa asutusta ja teollisuutta on ohjattu sesta, mutta ministeriöllä on huomattavasti
37706: taajamiin ja kaupunkeihin. Mahdollisuuksia laajempi vastuualue ja näkökulma. Ministeriö
37707: rakentaa maaseudulle on rajoitettu. haluaa myös yhteensovittaa laajaa aluepolitiik-
37708: Tanskassa suppeata aluepolitiikkaa johtaa kaa.
37709: teollisuusministeriö. Avustusten myöntämisestä Ruotsin hallitus antaa paitsi vuosittaisia ta-
37710: alueille, joissa on kehitysongelmia, on säädetty lousarvioesityksiä, joissa on aluepoliittisia eh-
37711: laissa elinkeinojen kehittämisestä (Lov om erh- dotuksia, myös noin neljän vuoden välein
37712: vervsfremme L 13211990). aluepoliittisen esityksen eduskunnalle. Se sisäl-
37713: Koska Tanska on jäsenenä EY:ssä, sillä on tää aluepolitiikan kokonaiskuvan. Voimassa
37714: käytössään myös yhteisön aluepolitiikka. Kan- olevan politiikan suuntaviivat ovat pääpiirteit-
37715: sallinen suppea aluepolitiikka onkin nykyisin täin aluepoliittisessa esityksessä (89/90:76). So-
37716: EY:n rakennerahastojen rahoittamien ohjelmi- siaalikustannusten alentamista on sen jälkeen
37717: en kansallista lisärahoitusta. jonkin verran laajennettu.
37718: Norjassa ympäristöministeriö vastaa kaavoi- Työmarkkinaministeriö tekee päätöksiä alue-
37719: tuksesta. Monen eri hallinnonalan viranomai- poliittisista avustuksista, mutta elinkeino- ja
37720: set, esimerkiksi opetus- ja liikenneministeriö, tekniikanedistämislaitos (NUTEK) ja ennen
37721: ottavat huomioon alueelliset näkökohdat poli- kaikkea lääninhallitukset jakavat suurimman
37722: tiikassaan. Kunnallis- ja työministeriö yhteen- osan tuesta.
37723: sovittaa aluepolitiikkaa suppeassa merkitykses- Ruotsin kehitysrahastoilla, jotka ovat valtion
37724: sä, mutta Norjassa on paljon yhteyksiä laajan ja maakäräjäkuntien (landsting) säätiöitä, on
37725: ja suppean aluepolitiikan välillä. osittain sama rooli kuin Keralla Suomessa.
37726: Norjan hallitus antaa joka neljäs vuosi suur- Niillä on toimisto joka läänissä ja ne tarjoavat
37727: käräjäilmoituksen (stortingsmelding) aluepoli- neuvontaa ja riskipääomaa.
37728: tiikasta. Kunnallis- ja työministeriö valmistelee Tukialueet ja tukien porrastaminen. Tanskas-
37729: selvityksen, joka sisältää aluepolitiikan suunta- sa on kansallinen tukialue, joka käsittää pää-
37730: viivat. Viimeisin suurkäräjäilmoitus 33:1992/93 asiassa Jyllannin pohjoisosat, Etelä-Själlannin
37731: annettiin helmikuussa 1993. Varsinaiset pää- ja Bornholmin. Sillä asuu 10-15 prosenttia
37732: tökset aluepolitiikasta sisältyvät vuosittaiseen maan väestöstä. Kansallinen tukialue on lähin-
37733: talousarvioon. nä varasuunnitelma mahdollisia tulevia tarpeita
37734: Valtiollinen rahoitusinstituutti (Distriktenes varten. Aluepoliittisia avustuksia myönnetään
37735: Utbyggningsfond) on pääasiassa myöntänyt käytännössä ainoastaan alueille (Alborg ja
37736: aluepoliittiset tuet Norjassa aina vuoteen 1993 Nakskov), jotka ovat EY:n taantuvan teolli-
37737: saakka. Tämä rahasto yhdistettiin vuoden 1992 suuden alueita, sekä Bornhoimille ja pienille
37738: lopulla yhdessä teollisuusrahaston (Industrifon- saarille, jotka ovat EY:n maaseutuohjelman
37739: den), Teollisuuspankin (Industribanken) ja (tavoite 5b) kohteena. Näillä alueilla asuu noin
37740: pienyritysrahaston (Småbedriftsfonden) kanssa 6 prosenttia maan väestöstä.
37741: Valtion elinkeino- ja aluekehitysrahastoksi Investointiavustusalueella asuu Norjassa 31
37742: (Statens närings- och distriktsutvecklingsfond). prosenttia väestöstä. Tukitaso on korkein
37743: Tämä uusi rahasto kuuluu muodollisesti elin- maan pohjoisosissa. Investointiavustukset ovat
37744: keino- ja energiaministeriön alaisuuteen, mutta enimmillään 35-40 prosenttia investoinneista.
37745: 16 1993 vp - HE 99
37746:
37747: Östlandetin sisäosissa ja Keski-Norjan tukialu- mutta käytännössä ero ei ole suuri. Ruotsissa
37748: eilla korkeimmat tukitasot vaihtelevat 15 ja 25 eduskunta päättää jopa pysyvistä tukialueista.
37749: prosentin välillä. Perusrakenteen kehittäminen on 1980-luvun
37750: Ruotsi rajasi vuonna 1990 pysyvän tukialu- lopulla ja 1990-luvun alussa ollut tärkeä osa
37751: een käsittämään ainoastaan 8 prosenttia väes- Norjan ja Ruotsin aluepolitiikkaa. Nyt ne
37752: töstä, mikä on Länsi-Euroopan pienin. Alue on pyrkivät aluepolitiikan alueellistamiseen. Eri-
37753: jaettu 1. ja 2. tukialueeseen. Pysyvän tukialueen tyisesti Tanskassa mutta myös Ruotsissa kaikki
37754: ulkopuolella on joukko kuntia, jotka hallitus alueet, myös tukialueen ulkopuolella, harjoitta-
37755: on määrännyt väliaikaisiksi tukialueiksi, jotka vat alueellista kehittämispolitiikkaa.
37756: muistuttavat Suomen erityisalueita. 1. tukialu- Tanska poikkeaa muista pohjoismaista EY-
37757: eelia investointiavustukset voivat nousta enim- aluepolitiikkansa vuoksi. Samat ministeriöt,
37758: millään 35 prosenttiin ja 2. tukialueelia sekä jotka yhteensovittavat politiikkaa Norjassa
37759: väliaikaisella tukialueelia 20 prosenttiin. (kunnallis- ja työministeriö) ja Ruotsissa (työ-
37760: Aluepoliittiset tuet. N01jassa ja Ruotsissa on markkinaministeriö), vastaavat myös pääosin
37761: suurin piirtein samanlaiset avustusmuodot kuin tukitoimenpiteistä.
37762: Suomessa eli investointi- ja kehittämisavustus, Lääninhallituksilla Ruotsissa sekä maakun-
37763: kuljetustuki, haja-asutusaluetuki sekä erilaisia nilla ja kunnilla Norjassa on keskeinen asema
37764: riskilainoja. Norjassa on muitakin aluepoliitti- aluepolitiikassa. Ne myöntävät muun muassa
37765: sia tukia, esimerkiksi porrastettu sosiaaliturva- aluepoliittisia tukia ja niillä on sitä kautta
37766: maksu, joka koskee sekä kunnallisia että yksi- suurempi osuus aluepolitiikassa kuin lääninhal-
37767: tyisiä työnantajia. Maksu on korkein Oslossa lituksilla Suomessa.
37768: (17 prosenttia) ja matalin Finnmarkissa (0
37769: prosenttia). Porrastetun sosiaaliturvamaksun
37770: vaikutus arvioitiin vuonna 1992 3,5 miljardiksi 2.4. Nykytilan arviointi
37771: Norjan kruunuksi.
37772: Norjassa aluepoliittisiksi tuiksi lasketaan Maan eri osien tasapainoinen kehittäminen
37773: myös elinkeinopolitiikkaan liittyvä kunnallisen on ollut suomalaisen yhteiskuntapolitiikan joh-
37774: perusrakenteen rahoitus ja elinkeinorahaston donmukainen tavoite. Tavoite on kytkeytynyt
37775: avustukset kunnallisiin elinkeinojen kehittämis- sekä talouspoliittisiin pyrkimyksiin että väestön
37776: hankkeisiin. · tasa-arvon vaatimuksiin. Alueiden kehittämi-
37777: Myös Ruotsissa on käytössä alueellisesti nen on eri hallinnonalojen yhteistyötä. Keinoi-
37778: porrastetut työnantajamaksut eräillä yksityisen na ovat julkisten palvelujen ja investointien
37779: sektorin elinkeinoilla. Alennettujen työnantaja- suuntaaminen sekä yritystoiminnan tuki.
37780: maksujen arvo, noin 500 miljoonaa Ruotsin Aluepolitiikan kohteena on koko maa. Alue-
37781: kruunua, otetaan huomioon valtion talousarvi- politiikka on kansainvälisestikin arvioiden ollut
37782: ossa ja maksut keräävä virasto (riksförsä- tehokasta. Sen toimenpiteet ovat kehittyneet
37783: kringsverket) saa vastaavan summan korvauk- kulloistenkin yhteiskunnallisten muutosten mu-
37784: sena työmarkkinaministeriöltä. kaan. Y ritystukien avulla luotiin kehitysalueille
37785: Tärkeimmät tukimuodot Tanskassa EY:n koko 1980-luvun ajan noin 10 000, parhaim-
37786: tavoite 2- ja tavoite 5b-alueilla ovat yritysten millaan jopa 16 000 työpaikkaa vuosittain.
37787: kehittämis- ja investointiavustukset, tuet perus- Julkisen sektorin kattava palveluverkko var-
37788: rakenteeseen ja työvoiman uudelleenkoulutta- mistaa kansalaisten samanarvoisen aseman
37789: miseen. Avustukset EY:n sosiaalirahastosta (ta- asuinpaikasta riippumatta.
37790: voite 3 ja 4,) ovat merkittäviä tavoite 2-alueilla. Alueellinen kehitys on varsin moni-ilmeistä
37791: Aluepoliittiset tuet asukasta kohti laskettuna mutta siihen vaikuttava hallinto on kuitenkin
37792: ovat korkeimmat Norjassa. Vaikka tukialue keskittynyttä. Monet yksityiskohtaisetkin alu-
37793: Ruotsissa kattaa vain 8 prosenttia väestöstä, eiden kehitykseen vaikuttavat päätökset on
37794: ovat tuet asukasta kohti laskettuna jonkin tehty keskushallinnossa. Tästä johtuen hallin-
37795: verran korkeammat Ruotsissa kuin Suomessa. non uudistuksen yhtenä keskeisenä tavoitteena
37796: Hallitukset vastaavat pohjoismaissa aluepo- on päätösvallan siirtäminen hallinnossa alas-
37797: litiikasta, mutta suuntaviivat lyödään lukkoon päin mahdollisimman lähelle päätöksenteon
37798: valtiopäivillä. Muilla pohjoismailia ei ole Suo- kohteita. Merkittävä askel oli vuoden 1993
37799: men tavoin aluepolitiikan tavoitteita laissa, alusta voimaan tullut uusi kuntien valtion-
37800: 1993 vp- HE 99 17
37801:
37802: osuuslaki ja siihen liittyvä kuntien toimintaa Aluepolitiikan keinojen toteuttaminen on pe-
37803: sääntelevien normien osittainen purku. rustunut taloudellisen kasvun ohjaamiseen. Ke-
37804: Päätösvallan hajautus tukee myös alueiden säkuussa 1989 valtioneuvosto päätti lääneittäi-
37805: kehittämistä. Alueellinen omatoimisuus paran- sestä väestö- ja työpaikkasuunnitteesta. Suun-
37806: taa toimenpiteiden osuvuutta ja tehokkuutta. nitteen lähtökohtana oli kansantalouden kol-
37807: Viime vuosina aluepolitiikan käytäntöä on men prosentin vuosittainen kasvu. Valtioneu-
37808: muutettu niin, että alueiden vastuuta on lisätty. voston päätös perustui toimintastrategiaan, jos-
37809: Erityisalueiden kehittämisohjelmien laadinta on sa Uudenmaan lääni oli keskeisessä asemassa.
37810: annettu kuntien ja aluehallinnon viranomaisten Teollisuuden työpaikkojen ja yrityspalveluiden
37811: tehtäväksi. Suunnittelua on koottu eri teemai- kasvua haluttiin ohjata muualle maahan. Sa-
37812: hin keskittyviksi ohjelmiksi. Näitä ovat olleet manaikaisesti kehitettiin pääkaupunkiseudulla
37813: alueelliset teknologiapoliittiset ohjelmat, pää- julkisia peruspalveluja sekä pyrittiin muutta-
37814: kaupunkiseudun toimenpidealueen kehittämis- maan asunto- ja työpaikkarakentamisen suh-
37815: ohjelma ja siihen liittyvä aiesopimus sekä maa- detta. Pääkaupunkiseutu määrättiin aluepolitii-
37816: seudun ja keskusseutujen kehittämisohjelmat. kasta annetun lain mukaiseksi toimenpidealu-
37817: Ohjelmien laadinta on organisoitu eri tavoin. eeksi.
37818: Olennaista on ollut, että ohjelmien laadinnassa Maan muiden keskusten asemaa pyrittiin
37819: ovat olleet mukana kaikki ne, jotka voivat vahvistamaan valtioneuvoston väestö- ja työ-
37820: vaikuttaa niiden toteuttamiseen. Kuntien ja paikkasuunnitteen yhteydessä tekemän periaa-
37821: valtion viranomaisten lisäksi alueen korkea- tepäätöksen mukaan sijaintiin vaikuttavien
37822: koulujen ja muiden oppilaitosten sekä yritysten kampanjoiden, koulutuksen ja tutkimuksen,
37823: panos on ollut merkittävä. Usein ohjelmien uuden teknologian käyttöönoton ja liikenneyh-
37824: valmisteluun on liitetty valtakunnallista erityis- teyksien avulla. Samalla haluttiin edistää mer-
37825: alan osaamista. kittävästi omaehtoista alueellista kehittämistoi-
37826: Alueellisen kehittämisen määrärahoista pää- mintaa ja laajentaa maaseudun väestön toi-
37827: tetään nykyisin pääosin keskushallinnossa. meentulopohjaa.
37828: Eräiden määrärahojen päätöksenteko on dele- Vuodesta 1990 kansantalouden kehityksen
37829: goitu asianomaisen hallinnonalan piiriviran- suunta olennaisesti muuttui. Kokonaistuotan-
37830: omaisille, mutta keskushallinto antaa yleensä non kasvu loppui ja vuonna 1991 bruttokan-
37831: määrärahan käytöstä yksityiskohtaiset ohjeet. santuote laski yli kuusi prosenttia ja vuonna
37832: Alueellista suunnittelua on arvosteltu lähinnä 1992 3,5 prosenttia. Työttömyysaste nousi kol-
37833: siitä, että se palvelee liiaksi vain keskushallin- messa vuodessa neljästä prosentista yli 18
37834: toa. Suunnittelun vaikuttavuuden on myös prosenttiin.
37835: katsottu jääneen heikoksi. Maakuntien asuk- Talouden taantuma on koskenut kaikkia
37836: kailla ja kunnilla on ollut liian vähäiset mah- alueita. Työvoiman kysynnän heikkeneminen
37837: dollisuudet vaikuttaa erityisesti lääninhallitus- on vähentänyt muuttoliikettä maan sisällä.
37838: ten kehittämissuunnitteluun. Lääninneuvottelu- Työttömyyden alueelliset erot pienentyivät,
37839: kuntien jäsenet eivät ole kansalaisten tai kun- kun työttömien määrä kasvoi eniten pääkau-
37840: tien valitsemia, vaan niiden jäsenet on nimittä- punkiseudulla ja aluekeskuksissa, joissa teolli-
37841: nyt valtioneuvosto. Käytännössä tämä on ta- suus ja rakennusala joutuivat supistamaan toi-
37842: pahtunut poliittisten piirijärjestöjen esityksistä. mintaansa. Tästä huolimatta työttömyyden
37843: Lääninneuvottelukuntajärjestelmä on osana alueelliset erot ovat edelleen suuret. Maalis-
37844: lääninhallintoa koettu keskushallintolähtöisek- kuussa 1993 työministeriön työttömyystietojen
37845: si. mukaan Kainuun työttömyys oli 27 prosenttia
37846: Seutusuunnittelusta vastaavien kuntayhtymi- ja Uudenmaan läänin 14,5 prosenttia.
37847: en hallinnossa ovat mukana kuntien valtuusto- Alueelliset kehitysnäkymät ovat huonontu-
37848: jen nimeämät edustajat. neet syksystä 1991 lähtien. Odotukset tulevai-
37849: Alueellinen kehittämissuunnittelu ei nyky- suudesta heikkenivät olennaisesti syksyllä 1992.
37850: muodossaan edistä tehokkaimmin maakuntien Maaliskuussa 1993 tehdyn aluebarometrin ky-
37851: omatoimisuutta. Tämä johtuu muun ohella selyn mukaan erityisesti teollisuuskeskuksissa
37852: kahdesta osin päällekkäisestä suunnittelujärjes- tulevaisuudennäkymät ovat parantuneet. Teol-
37853: telmästä sekä siitä, ettei suunnitelmilla koeta lisuuden odotetaan alkavan investoida ja sitä
37854: aina olevan käytännön merkitystä maakunnal- kautta työpaikkojen määrän lisääntyvän. Elin-
37855: listen hankkeiden toteutumiseen. keinoelämän kehittämisen kokevat vaikeaksi
37856: 3 330606H
37857: 18 1993 vp - HE 99
37858:
37859: etenkin maaseutukeskukset ja alkutuotanto- tiikan toimintamahdollisuuksia. Taloudellisen
37860: kunnat. Myös suurten keskusten ja esikaupun- kasvun alueellinen ohjaus ei tällä hetkellä
37861: kikuntien näkymät ovat heikentyneet viime sovellu keinoksi, kun laajenevia toimialoja ei
37862: syksystä. ole. Kansantalouden elpymisen arvioidaan
37863: Tulevien vuosien vaikeudet kohdistuvat alu- käynnistyvän hitaasti, kun ylivelkaantuminen
37864: eille, joiden työllisyyttä hallitsevat julkisen alan rasittaa sekä yrityksiä että julkista sektoria
37865: sekä maa- ja metsätalouden työpaikat. Valtion vielä pitkään. Devalvaation ja markan kellu-
37866: ja kuntien palveluiden työpaikkojen lisääntymi- tuksen jälkeen vienti on alkanut kasvaa ja sen
37867: sen ansiosta alueellinen kehitys pysyi pitkään odotetaan kääntävän kokonaistuotannon vähi-
37868: tasapainossa. Nyt julkisen alan työpaikat vä- tellen nousuun. Työllisyyden ei kuitenkaan
37869: henevät voimakkaasti. Maa- ja metsätalouden odoteta paranevan nopeasti, koska kotimainen
37870: työpaikat vähenevät edelleen. Arvioiden mu- kulutus on edelleen alhainen ja kotimarkki-
37871: kaan maataloudesta poistuisi vuosittain noin nayrityksillä on siksi vaikeuksia.
37872: 5 000 henkeä vuosituhannen vaihteeseen asti. Teollisuuden työpaikat ovat vähentyneet vii-
37873: Sopeutuminen sekä julkisen alan että maata- me vuosina noin 50 000 työpaikalla vuodessa.
37874: louden työpaikkojen vähenemiseen tuottaa eni- Teollisuuden ja työnantajain keskusliiton työ-
37875: ten ongelmia perinteisillä kehitysalueilla, mutta voimatiedustelun mukaan työpaikat vähenevät
37876: myös monet kunnat niiden ulkopuolella ovat tänä vuonna lähes yhtä nopeasti kuin vuosina
37877: joutumassa vaikeuksiin. 1991 ja 1992. Näin arvioidaan käyvän, vaikka
37878: Maan sisäinen muuttoliike on hidastunut ja vienti ja tuotanto kasvavatkin. Synkin on
37879: alueellinen kehitys sitä kautta tasapainottunut tilanne kotimarkkinateollisuudessa ja pienissä
37880: taloudellisen laman seurauksena. Lamasta huo- ja keskisuurissa yrityksissä.
37881: limatta maahan muutto lisääntyi vuosina 1990 Suuret teollisuusyritykset ja muuntautumis-
37882: ja 1991. Siirtolaisia tuli etenkin Venäjältä ja kykyiset pienet vientiyritykset hyötyvät Euroo-
37883: Virosta. Vuonna 1992 Suomeen muutti noin pan yhteismarkkinoista. Etelä-Suomen ja Vaa-
37884: 15 000 siirtolaista. Suurin osa siirtolaisista aset- san läänin teollisuuden mahdollisuudet vastata
37885: tui pääkaupunkiseudulle, jonka nettovoitto oli tähän kehitykseen ovat parhaat. Samalla yh-
37886: yli 6 000 henkeä vuonna 1991. Siirtolaisuuden teismarkkinoiden avautuminen merkitsee vai-
37887: tase on ollut voitollineo kaikissa lääneissä keuksia etenkin Kuopion, Mikkelin ja Pohjois-
37888: vuodesta 1989. Nuorison alttius muuttaa töihin Karjalan läänin teollisuudelle.
37889: ulkomaille on kuitenkin laman myötä lisäänty- Kotimarkkinoilla toimivat rakennustuotanto
37890: nyt. ja yksityiset palvelualat ovat voimakkaasti su-
37891: Työllisen työvoiman osuus koko väestöstä pistaneet toimintojaan. Rakennusalan työvoi-
37892: oli vuonna 1989 vielä noin 50 prosenttia. masta yli 25 prosenttia on työttömänä. Näiden
37893: Vuonna 1992 enää vain 42 prosenttia väestöstä alojen kehitys riippuukin olennaisesti kokonais-
37894: oli töissä. Alueelliset erot olivat varsin suuret. kysynnän elpymisestä.
37895: Pohjois-Karjalan läänissä työllisen työvoiman Työvoiman laatu ja alueen tuotantorakenne
37896: osuus oli 39 prosenttia väestöstä ja Uuden- ohjaavat yritystoiminnan sijoittumista. Molem-
37897: maan läänissä 49 prosenttia. Työelämän ulko- mat näistä tekijöistä ovat alueellisesti voimak-
37898: puolella olevien määrä on huomattavan suuri kaasti keskittyneitä. Olemassa oleva yritysra-
37899: Itä- ja Pohjois-Suomessa. kenne vaikuttaa myös uuden yritystoiminnan
37900: Väestö vanhenee ja luonnollinen väestönkas- syntyyn. Tästä johtuen kehittymättömien alu-
37901: vu pysähtyy ja alkaa laskea useimmissa lääneis- eiden mahdollisuudet kilpailla uudesta kasvu-
37902: sä vuosikymmenen lopulla. Kymen ja Mikkelin hakuisesta teollisuudesta heikkenevät edelleen.
37903: läänien lisäksi myös Pohjois-Karjalan läänin Etelä-Suomen ja suurten keskusten yritystoi-
37904: väestö alkaa vähetä. Suhteellisesti eniten väestö minta voi lähteä nopeaan kasvuun noususuh-
37905: vanhenee Oulun ja Lapin lääneissä, missä danteen alkaessa. Nämä alueet hyötyvät hyvin
37906: nuoria on paljon. Pitkään jatkuneen muutto- koulutetusta työvoimastaan ja monipuolisesta
37907: liikkeen ansiosta lasten ja nuoren työvoiman elinkeinorakenteestaan. Tämä lisäisi alueellisia
37908: osuus kasvaa Uudenmaan läänissä. Luonnolli- kehittyneisyyseroja.
37909: sen väestönkasvun pysähtyessä muuttoliike vai- Aloittaneiden yritysten määrä on laskenut
37910: kuttaa entistä voimakkaammin alueiden väli- vuodesta 1989 lähtien. Lopettaneiden yritysten
37911: seen kehitykseen. määrä kasvoi samanaikaisesti ja yrityskanta
37912: Talouden taantuma on kaventanut aluepoli- väheni vuonna 1991 noin 8 000 yrityksellä.
37913: 1993 vp - HE 99 19
37914:
37915: Konkurssiyritysten määrä oli vuonna 1991 Kehitysaluepolitiikka perustuu alueelliseen
37916: noin 6 000 ja vuonna 1992 noin 7 000. Eniten jälkeenjääneisyyteen, jota pyritään tasoitta-
37917: konkursseja tehtiin Uudenmaan läänissä. Kon- maan julkisen vallan toimenpitein. Itä- ja Poh-
37918: kurssien määrä kasvoi voimakkaimmin Poh- jois-Suomen luonnonoloista ja sijaintitekijöistä
37919: jois-Karjalan ja Oulun lääneissä. johtuvia haittoja korvataan kunnille ja yrityk-
37920: Aluepoliittiset toimenpiteet ovat voimak- sille, jopa yksittäisille virkamiehille. Kehitys-
37921: kaasti vaikuttaneet maaseudun kirkonkylien aluepolitiikasta on kuitenkin siirrytty maan eri
37922: kasvuun. Maassamme on 260 alle 6 000 asuk- osien kehittämiseen niiden omista lähtökohdis-
37923: kaan kuntaa, joiden keskuksessa asuu yleensä ta.
37924: vähemmän kuin 4 000 henkeä. Näitä kirkonky- Aluepolitiikkaa voidaan toteuttaa erityistoi-
37925: liä kehitettiin voimakkaasti julkisten palvelui- menpiteiden kuten aluepoliittisten yritystukien
37926: den varaan ja samalla tuettiin asuntojen ja avulla. Tavoitteeksi olisi kuitenkin asetettava,
37927: tuotantotilojen rakentamista. Kuntien talouden että kaikilla hallinnonaloilla otetaan huomioon
37928: saneeraus ja yksityisten palveluiden rationali- toimenpiteiden alueelliset vaikutukset. Tällöin
37929: sointi vaikuttavat erityisesti näiden pienten tukipolitiikka voidaan yhdistää alueellisten ke-
37930: keskusten kehitykseen. Tällöin osa perusraken- hittämisohjelmien laadintaan alueiden kehittä-
37931: teesta jää vajaakäytölle. misen laajentamiseksi ja syventämiseksi.
37932: Maamme 20:llä suurimmalla pientalousalu- Aluepolitiikka perustuu harkinnanvaraisiin
37933: eella asuu runsaat 60 prosenttia väestöstä. toimenpiteisiin. Aika ajoin on keskusteltu yri-
37934: Väestö on kasvanut voimakkaasti Helsingin tystoiminnan tukien "automatisoinnista" niin,
37935: seudun lisäksi myös Jyväskylän ja Oulun seu- että tietyt edellytykset täyttävät yritykset saisi-
37936: duilla sekä Helsingin vaikutuspiirissä olevilla vat aina tukea. Norjassa ja Ruotsissa on
37937: Lohjan ja Porvoon pientalousalueilla. Läänien käytössä työnantajan sosiaaliturvamaksujen
37938: pääkaupunkiseuduista vain Kouvolassa on vä- alueellinen porrastus.
37939: ki vähentynyt ja Mikkelin seudun kasvu on Tällaisella automaattisella tukijärjestelmällä
37940: ollut vähäistä. Suurimpien pientalousalueiden ei tutkimusten mukaan ole juurikaan vaikutus-
37941: monipuoliset työmarkkinat ovat keskittäneet ta yritysten sijoittumiseen ja investointeihin.
37942: osaamista ja liikenneyhteydet ovat kehittyneet. Yritysten kannattavuuteen sillä on luonnolli-
37943: Läänien alueellisissa tavoitesuunnitelmissa on sesti selvä vaikutus. Jatkuva tuki hidastaa
37944: hahmoteltu keskusseutujen, yleensä läänien kuitenkin tuotantorakenteen uudistumista ja
37945: pääkaupunkien asemaa alueen kehitykselle. johtaa helposti pysyvään toimintatukijärjestel-
37946: Näiden roolit perustuvat hallinnolliseen, liiken- mään, jota on vaikea purkaa. Jos Norjassa
37947: teelliseen tai yritystoiminnan kannalta hallitse- sovellettava sosiaaliturvamaksujen alueellinen
37948: vaan asemaan. porrastus toteutettaisiin esimerkiksi kymmenen
37949: prosenttiyksikön alennuksena Lapin ja Pohjois-
37950: Karjalan lääneissä, vuotuiset kustannukset oli-
37951: sivat noin 1,4 miljardia markkaa. Suomen
37952: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset nykyisistä aluepoliittisista tuista vain alueellista
37953: ehdotukset kuljetustukea voidaan pitää jatkuvana toimin-
37954: tatukena.
37955: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi Aluepolitiikka oli 1970-luvulla keskushallin-
37956: nosta johdettua. Aluepoliittinen suunnittelujär-
37957: Tasaisuus- ja tehokkuustavoitteiden painotus jestelmä oli osa keskushallintoa palvelevaa
37958: aluepolitiikassa on vaihdellut eri aikoina. Ta- suunnittelua, jonka avulla aluehallinnon ehdo-
37959: saisuuden korostaminen on merkinnyt väestön tukset tuotiin kootusti keskushallinnon käsitel-
37960: tasa-arvon ja hyvinvoinnin painottamista. Te- täväksi. Menettely osoittautui tehottomaksi.
37961: hokkuuden korostaminen on painottanut ta- 1980-luvulla aluepolitiikkaa muutettiin as-
37962: loudellisuuden ja tuotantorakenteen uudistami- teittain alueellista omatoimisuutta kannusta-
37963: sen merkitystä. Nykyinen aluepoliittinen lain- vaksi. Tehtäviä ja päätösvaltaa on siirretty
37964: säädäntö korostaa erityisesti alueellisen tasa- alue- ja paikallishallintoon. Aluehallinnon pirs-
37965: arvon merkitystä. Euroopan yhdentymiskehitys taleisuus ja yhteistoiminnan puute rajoittavat
37966: sekä yritysten toimintatapojen ja -ympäristön kuitenkin edelleen alueellista omatoimisuutta.
37967: muutos edellyttävät aluepolitiikan painopisteen Alueiden kehittämisvastuu on tähän asti
37968: siirtämistä tehokkuustavoitteen suuntaan. kuulunut. valtion keskus- ja aluehallintoviran-
37969: 20 1993 vp - HE 99
37970:
37971: omaisille. Alueellisen omatoimisuuden kehittä- annettavassa asetuksessa säädettäisiin kuudesta
37972: minen edellyttää kuitenkin aluekehitysvastuun määräaikaisesta tavoiteohjelmasta, jotka olisi-
37973: siirtämistä alueen omille kansanvaltaisesti oh- vat kehitysalue-, rakennemuutosalue-, maaseu-
37974: jatuille toimielimille. Tällaisia ovat seutukaa- tu-, saaristo-, osaamiskeskus- ja raja-alueohjel-
37975: voituksesta ja edunvalvonnasta vastaavien kun- ma.
37976: tayhtymien yhdistämisestä syntyneet maakun- Alueellisen kehittämistoiminnan kohteena
37977: nan liitot, jotka kattavat lähes koko maan. olisi periaatteessa koko maa. Aluejakojärjestel-
37978: On myös kokeiltu suoraan kansalaisiin vai- mään tehtäisiin perusteellisia muutoksia. Kehi-
37979: kuttavia aluepoliittisia tukitoimia. Suomessa tysalueohjelman toteuttamista varten maa olisi
37980: tällaisia toimenpiteitä ovat kuntien kalleus- tarkoitus jakaa kolmeen tukialueeseen nykyisen
37981: luokitukseen perustuvat virkamiesten kalliin- seitsemän tukialueen sijasta. Tukialueet mää-
37982: paikanlisät sekä kylmän alueen- ja saaristolisä, rättäisiin seuduittain eikä kunnittan kuten ny-
37983: joka korvasi vuonna 1989 syrjäseutulisän. kyisin. Rakennemuutosalueet määrättäisiin
37984: Myös työmatkakulujen verovähennysoikeudel- seuduittain tai kunnittain. Toimenpiteiden te-
37985: la on aluepoliittisia vaikutuksia. hostamiseksi sekä kehitysaluetta että rakenne-
37986: Perusrakenneinvestoinnit ovat keskeisiä alue- muutosaluetta, joka osittain vastaa nykyisen
37987: politiikan keinoja. Eri hallinnonalojen viran- lainsäädännön mukaisia erityisalueita, on tar-
37988: omaiset ovat suunnanneet investointeja ottaen koitus supistaa. Saaristo-ohjelmaa toteutettai-
37989: yleensä aluepoliittiset tavoitteet huomioon. Jul- siin saaristo- ja saaristo-osakunnissa sekä muis-
37990: kisen hallinnon investointitoiminta on talouden sa kunnissa sijaitsevassa saaristossa. Kaikkien
37991: kriisiytymisen vuoksi vähäistä lähivuosina. näiden ohjelmien aluejaot määrättäisiin valtio-
37992: Perusrakenneinvestointeihin käytetään alue- neuvoston päätöksellä.
37993: poliittisiin yritystukiin verrattuna monikym- Maaseutuohjelman kohteena olevasta aluees-
37994: menkertaisesti varoja. ETA-sopimuksen vuoksi ta päättäisi aluekehitysviranomainen. Osaamis-
37995: valtiontukien myöntämistä valvotaan entistä keskukset määräisi valtioneuvosto alueiden laa-
37996: tarkemmin. Aluepolitiikan painopiste siirtyy timien kehittämisehdotusten arvioinnin pohjal-
37997: perusrakenneinvestointien suuntaan. ta. Raja-alueohjelmaa varten ei laadittaisi eril-
37998: listä aluejakoa.
37999: Alueilla laadittavilla aluekehittämisohjelmilla
38000: yhteensovitettaisiin toimenpiteitä ja suunnattai-
38001: siin niitä alueellisten ja paikallisten ongelmien
38002: 3.2. Keskeiset ehdotukset vaatimalla tavalla. Ohjelmien toteuttaminen
38003: edellyttää yhteistyötä sekä keskushallinnossa
38004: Yleistä että alueiden sisällä eri viranomaisten, kuntien
38005: ja yritysten kesken. Kun kehittämisohjelmia
38006: Alueellista kehittämistä voidaan edistää li- kootaan, sovittaisiin samalla eri toimenpiteiden
38007: säämällä maan alueiden mahdollisuuksia vai- ajoituksesta ja mitoituksesta sekä arvioitaisiin
38008: kuttaa omaan kehitykseensä. Tämän vuoksi niiden yhteisvaikutusta. Tällä tavoin yksittäis-
38009: ehdotetaan, että vastuu alueellisesta kehittämi- ten toimenpiteiden teho kasvaisi, valikoivuus
38010: sestä ja suunnittelusta annetaan maakunnalli- lisääntyisi ja voitaisiin toteuttaa mittavampia
38011: sesta edunvalvonnasta ja seutukaavoituksesta kehittämishankkeita.
38012: huolehtivalle kuntayhtymälle, maakunnan lii- Ohjelmaperusteinen aluepolitiikka soveltuu
38013: tolle. Jollei alueella ole tällaista kuntayhtymää, hallinnon omaksumaan tulosjohtamiseen. Eri
38014: tehtävät säilyisivät lääninhallituksella. Muutos hallinnonalat voisivat määritellä tulostavoittei-
38015: edellyttää lääninhallitusasetuksen (638/92) taan ohjelmien perusteella ja seurata toimintan-
38016: muuttamista. sa vaikutusta. Samalla ne voisivat nykyistä
38017: Lääninneuvottelukunta jatkaisi toimintaansa paremmin arvioida rooliaan aluepolitiikalle
38018: niissä lääneissä, joissa ei toimi maakunnan asetettujen tavoitteiden toteuttajana.
38019: liittoa. Muissa lääneissä se lakkautettaisiin. Alueellisen kehittämistyön kokoaminen oh-
38020: Tämän vuoksi on tarkoitus muuttaa lääninneu- jelmiksi vastaa eurooppalaista käytäntöä. EY:n
38021: vottelukunnista annettua asetusta (1238/88). rakennerahastot toteuttavat yhteisön sisäistä
38022: Laissa alueiden kehittämisestä ehdotetaan aluepolitiikkaa ohjelmina. Samoin useiden jä-
38023: aluepolitiikan valmistelun ja toteuttamisen or- senmaiden kansallinen aluepolitiikka hoidetaan
38024: ganisoimista ohjelmaperusteiseksi. Lain nojalla ohjelmien pohjalta.
38025: 1993 vp - HE 99 21
38026:
38027: Aluekehitysrahat kehittämisrahaa, rakennemuutosrahaa, maa-
38028: seudun kehittämisprojektirahoitusta ja alueelli-
38029: Alueellisen kehittämisen rahoitukseen ehdo- sesti suunnattua yritysrahoitusta.
38030: tetaan myös muutoksia. Eri hallinnonaloilla Aluekehitysrahoja voitaisiin käyttää alueke-
38031: olevista määrärahoista osa nimettäisiin alueke- hittämisohjelmiin sisältyviin elinkeinotoimin-
38032: hitysrahoiksi, joilla edistetään alueellisten ke- nan kehittämishankkeisiin, joihin sisältyisi
38033: hittämistavoitteiden ja laadittavien aluekehittä- myös yritystukia, sekä julkisiin investointeihin
38034: misohjelmien toteuttamista. Aluekehitysraho- ja palvelujen turvaamiseen maan eri osissa.
38035: jen käyttöä yhteensovitettaisiin sekä alue- että Aluekehitysrahoja voitaisiin näin käyttää myös
38036: keskushallinnossa, mutta niiden käytöstä päät- osana perusrakenneinvestointeja esimerkiksi
38037: täisivät ne viranomaiset, joiden hallinnonalalle tarkoituksena aikaistaa tai muuttaa eri hallin-
38038: määrärahat valtion talousarviossa osoitetaan. nonalojen viranomaisten suunnitelmiin kuulu-
38039: Valtioneuvosto päättäisi vuosittain talousarvi- via hankkeita. Sillä voitaisiin myös järjestää
38040: on laatimisen yhteydessä ohjelmien toteuttami- syrjäisen maaseudun palveluita niin, että ne
38041: seen varattujen määrärahojen suuntaamisen soveltuvat paikallisiin olosuhteisiin.
38042: yleisistä perusteista. Aluekehitysrahoja käytet- Nykyistä läänin kehittämisrahaa vastaavalla
38043: täisiin sekä valtakunnallisesti määriteltyihin maakunnan kehittämisrahalla rahoitettaisiin
38044: ohjelmiin että alueen omien suunnitelmien to- edelleen lähinnä elinkeinotoiminnan omatoimi-
38045: teuttamiseen. sia kehittämishankkeita. Käytettävissä olevat
38046: Aluekehitysneuvottelukunta antaisi lausun- määrärahat eivät mahdollista näiden varojen
38047: non aluekehitysrahojen suuntaamisen yleisistä käyttämistä investointeihin tai yritystukiin.
38048: perusteista ja arvioisi määrärahojen käytön
38049: tarkoituksenmukaisuutta sekä tekisi aloitteita
38050: sen suuntaamisesta. Neuvottelukunta arvioisi Aluepoliittisten yritystukien suuntaaminen
38051: myös eri kehittämisohjelmien yhteensovittamis-
38052: ta ja toteuttamista. Yritystoiminnan kehitysaluetukea ehdote- ·
38053: Pääosa aluekehitysrahoista kullakin hallin- taan suunnattavaksi maan heikoimmin kehitty-
38054: nonalalla annettaisiin asianomaisen hallin- neille alueille (kehitysalueet). Kehitysaluetukea
38055: nonalan alue- tai piiriviranomaisten käyttöön. suunnattaisiin myös valtioneuvoston erikseen
38056: Nämä viranomaiset osallistuisivat alueella ke- määräämille rakennemuutosalueille, joilla työl-
38057: hittämisohjelmien valmisteluun. Aluekehittä- lisyyden tai tuotantorakenteen voimakas muu-
38058: misohjelmien sisältö sovittaisiin asiakirjalla tos on aiheuttanut tai uhkaa aiheuttaa alueen
38059: (ohjelmasopimus), joka sisältää tavoitteet, koh- kokoon nähden mittavia ongelmia. Kera Oy:n
38060: teet, toteutusaikataulut ja eri osapuolten rahoi- lainoihin sisältyvää lisäkorkotukea sekä koko
38061: tusosuudet. Allekirjoittaessaan ohjelmasopi- maassa käyttöön tulevia pienyritystukea ja
38062: muksen kukin aluehallintoviranomainen hy- pienten ja keskisuurten yritysten kehittämistu-
38063: väksyisi alueen kehittämistavoitteet ja -paino- kea tultaisiin osittain myös porrastamaan alue-
38064: pisteet sekä niihin liittyvät tärkeimmät hank- poliittisin perustein.
38065: keet ja sitoutuisi omalta osaltaan käyttämään Kehitysaluetta on tarkoitus supistaa niin,
38066: aluekehitysrahojaan hankkeiden toteuttami- että sillä asuisi noin 36 prosenttia maan väes-
38067: seen. töstä. Rakennemuutosalueiden väestöosuutta ei
38068: Valtion aluehallintoviranomaisten tulisi ole laskettu tähän mukaan. Nykyisen lain
38069: omassa toiminnassaan ottaa muutenkin huo- mukaisilla tukialueilla asuu noin 47 prosenttia
38070: mioon alueen kehittämisohjelmat ja pyrkiä väestöstä ja tukialueiden ulkopuolisten erityis-
38071: toteuttamaan niitä omalla toiminnallaan. Oh- alueiden väestöosuus on noin 5-7 prosenttia.
38072: jelmasopimukseen voitaisiin sisällyttää myös Tämä on selvästi enemmän kuin muissa Eu-
38073: muita kuin aluekehitysrahoilla toteutettavia roopan kehittyneissä maissa. Toisaalta nykyi-
38074: toimenpiteitä. sen taloudellisen taantuman voimakkuus ja
38075: Aluekehitysrahojen ja alueella tapahtuvan pituus ei salli tukialueiden karsintaa esitettyä
38076: yhteistyön turvin alueet voisivat näin toteuttaa enempää. Kehitysalueen supistamisella voitai-
38077: omiin suunnitelmiinsa kuuluvia hankkeita, jot- siin tehostaa niille suunnaltavien toimenpitei-
38078: ka luovat pohjaa yritystoiminnan uudistumisel- den tehokkuutta.
38079: le ja tuotannon monipuolistamiselle. Nykyisin Muualla kuin kehitysalueilla pyritään aluei-
38080: tähän tarkoitukseen on käytetty lähinnä läänin den tuotantorakennetta uudistamaan ja kilpai-
38081: 22 1993 vp - HE 99
38082:
38083: lukykyä parantamaan suuntaamaHa pienyritys- a) alueelliset kehittämismäärärahat kuten ai-
38084: tukea lähinnä maaseutu-, saaristo- ja rakenne- kaisempi läänin kehittämisraha ja muut alueel-
38085: muutosalueiden kehittämiseen. Pienten ja kes- liset projektimäärärahat,
38086: kisuurten yritysten kehittämistukea suunnataan b) alueelliset yritystuet ja alueellisesti porras-
38087: pk-yritysten pitkän aikavälin kilpailukykyä pa- tetut yritystuet,
38088: rantaviin hankkeisiin ja yrityshautomoiden ke- c) muut alueelliseen kehittämiseen vaikutta-
38089: hittämiseen. vat määrärahat kuten osa perusrakenteen ke-
38090: Aluepoliittisten yritystukien myöntämispe- hittämiseen suunnatuista määrärahoista ja työl-
38091: rusteista säädettäisiin tarkemmin alueiden ke- lisyysperusteisista määrärahoista ja
38092: hittämisestä ehdotetun lain kanssa samanaikai- d) alueelliseen kehittämiseen osittain vaikut-
38093: sesti annetussa ehdotuksessa yritystukilaiksi. tavat maaseudun kehittämisrahat kuten maa-
38094: Ehdotetussa yritystukilaissa määriteltäisiin seudun palvelusubventiot ja haja-asutusaluei-
38095: myös, kuinka paljon kehitysalueen investointi- den liikenteen subventiot.
38096: tuki yhdessä muiden siihen rionastettavien in- Aluekehitysrahoiksi tarkoitetut määrärahat
38097: vestointitukien kanssa saa enintään olla hank- ovat vuonna 1993 valtion talousarviossa yh-
38098: keen käyttöomaisuusinvestointien yhteismää- teensä noin kolme miljardia markkaa. Jos
38099: rästä. Maaseutualueiden yritystuesta säädetään mukaan luetaan osittain vaikuttavista määrä-
38100: osittain maa- ja metsätalousministeriön hallin- rahoista alueille kohdennettava rahoitus, aluei-
38101: nonalan lainsäädännössä. den kehittämiseen suunnattavat määrärahat
38102: ovat on noin 4,5 miljardia markkaa.
38103: Lakiehdotuksen mukainen valtion rahoitus-
38104: Saariston kehittäminen tarve pysyisi vuonna 1994 vuoden 1992 tasolla.
38105: Kehittämismäärärahojen hallinnollinen kokoa-
38106: Tämän esityksen valmistelussa on harkittu minen olisi kuitenkin tarpeellista. Maakunnan
38107: saariston kehittämistä koskevien säännösten kehittämisraha koottaisiin lähinnä nykyisistä
38108: sisällyttämistä lakiin- alueiden kehittämisestä. eri hallinnonalojen alueellisesti kohdennetuista
38109: Erillistä saaristoa koskevaa lakia puoltavat projektirahoista ja olisi noin 200 miljoonaa
38110: jatkossakin saariston erityisluonne, kehittämis- markkaa. Uudistus ei näin ollen lisäisi valtion
38111: toimenpiteiden tarve sekä voimassa oleva laki, menoja, mutta muuttaisi määrärahojen koh-
38112: jota voidaan pitää kehittämistoiminnan sekä den tamisperiaatteita.
38113: saaristoalueiden osallistumisen ja myös saavu- Aluekehitysvastuun siirtämisen maakunnan
38114: tettujen tulosten perusteella toimivana. liitoille voidaan arvioida vähentävän lääninhal-
38115: Saaristoalueet ovat maantieteellisesti laajat lituksen toimintamenoja noin 10 miljoonalla
38116: sekä meri- että sisävesialueilla. Tarve sovittaa markalla vuosittain, mikäli siirto toteutuu kai-
38117: yhteen saaristolaisten ja lukuisten valtion vi- kissa lääneissä. Lisäksi lääninneuvottelukunti-
38118: ranomaisten näkemyksiä on kasvanut entises- en lakkauttamisella olisi saavutettavissa noin
38119: tään muun muassa luonnonsuojelullisten sekä kuuden miljoonan markan vuotuiset säästöt
38120: elinkeinoihin kuten matkailuun ja valtion toi- henkilöstö- ja toimintamenoissa. Lääninhalli-
38121: mintojen uudelleen järjestelyihin liittyvien seik- tusten määrärahoja on tarkoitus vähentää Iak-
38122: kojen vuoksi. kaavia tehtäviä vastaavasti.
38123: Seutukaavaliitot ovat saaneet rakennuslain
38124: mukaisiin tehtäviin valtionosuutta suoraan
38125: vuoteen 1989 asti. Tällöin valtionosuus, joka
38126: 4. Esityksen vaikutukset oli noin 25 miljoonaa markkaa vuodessa, sisäl-
38127: lytettiin yhdessä 14 muun pienen lakisääteisen
38128: 4.1. Taloudelliset vaikutukset valtionosuuden kanssa yleiseen valtionosuu-
38129: teen, joka maksetaan kunnille. Kuntien valti-
38130: Lakiehdotuksen toteuttamisella ei ole tarkoi- onosuuslaissa on säädetty perusteet ja menet-
38131: tus lisätä valtion alueelliseen kehittämiseen telytapa valtion ja kuntien kustannustenjaon
38132: käyttämiä varoja. Lakiehdotuksella olisi vaiku- säilyttämiseksi sen mukaan kuin tehtävien
38133: tuksia lähinnä alueellisen kehittämisen ja alue- määrän ja laadun on katsottava muuttuvan.
38134: poliittisen rahoituksen suuntaamiseen ja yh- Maakunnan liitot voivat hoitaa ehdotetun
38135: teensovittamiseen. Tällaiseksi rahoitukseksi lain mukaiset tehtävät nykyisen suuruisin voi-
38136: voidaan lukea: mavaroin. Tämä johtuu siitä, että seutusuun-
38137: 1993 vp - HE 99 23
38138:
38139: nittelutehtävät ovat vähentyneet, liitot jo ny- litiikkaa arvioivia ja kehittämistarpeita koske-
38140: kyisin tekevät lääninhallitusten kanssa päällek- via tutkimuksia ja selvityksiä sekä toimikunta-
38141: käisiä alueellisia suunnittelutehtäviä ja että ja työryhmävalmistelua eri hallinnonaloilla.
38142: liitot voivat myös tehostaa toimintaansa. Valtiovarainministeriö asetti aluepolitiikan ra-
38143: Koska edellä selostetuilla perusteilla voidaan hoitustoimikunnan, joka valmisteli valtion ta-
38144: arvioida, ettei alueiden kehittämisestä annetta- lousarvion kannalta aluepolitiikan uudistami-
38145: van lain mukaisten tehtävien siirtäminen maa- seen liittyviä kannanottoja.
38146: kunnan liitoille aiheuta niille lisäkustannuksia, Lokakuussa 1991 järjestettiin laaja Suomen
38147: lakiin ei ole sisällytetty valtionosuussäännöstä. aluepolitiikan ja sen uudistamisehdotusten kan-
38148: sainvälinen arviointiseminaari. Tällä uudella
38149: menettelyllä saatiin kansainvälisten asiantunti-
38150: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset joiden arvio uudistusehdotuksista.
38151: Sekä selvitysmiehen väliraportista että lop-
38152: Alueiden kehittämistyöhön ja yleiseen alue- puraportista pyydettiin lausunnot aluepolitii-
38153: poliittiseen suunnitteluun käytetään lääninhal- kan kannalta keskeisiltä ministeriöiltä, etujär-
38154: lituksissa yhteensä noin 50 henkilötyövuotta. jestöiltä, lääninhallituksilta, maakunnan liitoil-
38155: Henkilöstön tarve vähenee vastaavasti, mikäli ta, maakunta- ja seutukaavaliitoilta sekä eräiltä
38156: aluekehitysvastuu kaikkien läänien osalta siir- tutkimuslaitoksilta. Laaja lausuntoaineisto on
38157: tyy maakunnan liitoille. Tämän vuoksi tullaan käytetty hyväksi hallituksen esityksen valmiste-
38158: erikseen selvittämään tämän henkilöstön asema lussa.
38159: aluekehitysvastuun siirtymisen jälkeen. Vastaa- Selvitysmies esitti loppuraportissaan "Suo-
38160: vasti selvitetään lääninneuvottelukuntien pää- men alueellinen uusiutumisstrategia", että alue-
38161: sihteereiden ja heitä avustavan henkilöstön politiikan uudistaminen tulisi toteuttaa vuoden
38162: asema neuvottelukunnan toiminnan lakatessa. 1993 alusta. Selvitysmies esitti, että siirrytään
38163: Uudistuvan aluepolitiikan sisältö, keinot ja ohjelmaperusteiseen aluepolitiikkaan ja otetaan
38164: kansainvälistyminen luovat välittömän tarpeen käyttöön uusi alueellinen kehittämisraha kun-
38165: henkilöstön koulutuksen ja kokemuksen moni- tien ja aluehallinnon toimintaedellytysten te-
38166: puolistamiseen niin maakunnan liitoissa kuin hostamiseksi.
38167: asianomaisten valtion viranomaisten ja elinkei- Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti syys-
38168: noelämänkin piirissä, kuussa 1991 kaksi työryhmää yritystoiminnan
38169: Maakunnan liitoissa kunnilla on vuoden aluepoliittisten tukitoimenpiteiden uudistamista
38170: 1993 alusta voimaan tulleiden uusien kuntien varten. Yritystukityöryhmä valmisteli yritystu-
38171: yhteistoimintaa koskevien säännösten nojalla kilain ja yhteyskustannustyöryhmä lain yhteys-
38172: hyvät mahdollisuudet luoda sellainen suunni- kustannustuesta. Työryhmät jättivät mietintön-
38173: telmien ja ohjelmien valmistelutapa, jossa jo- sä helmikuussa 1992.
38174: kaisen kunnan omat tarpeet verkottumiseen Aluepoliittinen ministerityöryhmä päätti tou-
38175: esimerkiksi seutukunnittain, työssäkäyntialueit- kokuun 15 päivänä 1992, että aluepoliittisen
38176: tain tai keskusseuduittain voidaan ottaa huo- lainsäädännön uudistamista siirretään niin, että
38177: mioon. Kuntien oman ja kunnallisten yhteis- uudistus tulisi voimaan vuoden 1994 alusta.
38178: työelinten henkilöstön asiantuntemus on mah- Kera Oy:n osalta uudistus päätettiin kuitenkin
38179: dollista näin koota sekä oman alueen että koko toteuttaa jo vuoden 1993 alusta. Ministerityö-
38180: maakunnan hyväksi. ryhmä antoi suuntaviivat jatkovalmistelulle,
38181: jota on tehty sisäasiainministeriössä virkatyö-
38182: nä. Aluepoliittinen neuvottelukunta on antanut
38183: 5. Asian valmistelu asiasta sen eri vaiheissa lausuntonsa.
38184: Pääministeri Esko Ahon hallituksen hallitus-
38185: Sisäasiainministeriö määräsi kesäkuussa ohjelman mukaan maakunnallista hallintoa ja
38186: 1990 aluepoliittisen selvitysmiehen Anssi Paa- päätäntävaltaa kehitetään luomalla lainsäädän-
38187: sivirran valmistelemaan ehdotusta 1990-luvun nölliset edellytykset kuntainliittojen kokoami-
38188: aluepolitiikan päälinjoista ja sisällöstä. Valmis- selle taloudellisiksi ja toiminnallisiksi laaja-
38189: telu katsottiin tarpeelliseksi, koska aluepolitii- alaisiksi kokonaisuuksiksi. Hallitusohjelman
38190: kan toimintaympäristö oli nopeasti muuttu- mukaan valmistelu maakuntahallinnon kokei-
38191: massa. lemiseksi käynnistetään.
38192: Selvitysmiehen työhön liittyi lukuisia aluepo- Valtioneuvosto asetti 30 päivänä tammikuu-
38193: 24 1993 vp - HE 99
38194:
38195: ta 1992 maakuntien ja valtion alueellisen hal- tä annettavan uuden lain mukaisten kehittämis-
38196: linnon kehittämishankkeen, joka jakautui maa- ohjelmien valmistelusta, osallistuisivat niiden
38197: kuntahallintohankkeeseen ja valtion aluehallin- toteutukseen ja huolehtisivat toteutuksen seu-
38198: tohankkeeseen. Maakuntahallintohankkeeseen rannasta, päättäisivät sisäasiainministeriön
38199: nimitettiin selvitysryhmä, johon kuuluivat sel- pääluokasta aluetasolle osoitettavien aluekehit-
38200: vitysmies kansleri Kauko Sipponen ja pysyvinä tämisrahojen käytöstä, huolehtisivat alueellis-
38201: asiantuntijoina pääsihteeri Olav Jern ja apulais- ten viranomaisten kehittämistoimenpiteiden yh-
38202: professori Paavo Hoikka. Selvitysmiehen joh- teensovittamisesta, edistäisivät kuntien yhteis-
38203: dolla valmisteltiin aluksi luonnos hallituksen työtä ja seutuistumista ja hoitaisivat tehtäviinsä
38204: esitykseksi maakuntahallinnon kokeilulaiksi. liittyviä kansainvälisiä asioita ja yhteyksiä.
38205: Esitysluonnos maakuntahallinnon kokeilu- Edelleen valtioneuvoston päätöksen mukaan
38206: laiksi oli laajalla lausuntokierroksella. Useissa lääninneuvottelukunnat lakkautetaan ja niiden
38207: lausunnoissa vastustettiin maakuntahallinnon tehtävät siirretään maakunnallisille liitoille.
38208: kokeilemista ja ehdotettiin maakuntahallinnon Valtion aluehallintoviranomaisten on pyydettä-
38209: järjestämistä pysyvästi. vä asianomaiselta maakunnalliselta liitolta lau-
38210: Selvitysmiehen johdolla valmisteltiin tämän sunto maakunnan kehittämisen kannalta mer-
38211: jälkeen hallituksen esitys laiksi maakuntayhty- kittävistä suunnitelmistaan ja päätöksistään ja
38212: mistä (komiteanmietintö 1992:34). Lakiehdo- otettava päätöksenteossaan ja toiminnassaan
38213: tuksen mukaan olisi tehty mahdolliseksi maa- huomioon liiton lausunnot samoin kuin sen
38214: kunnallisen hallinnon järjestäminen maakun- suunnitelmat ja kannanotot alueen kehittämi-
38215: tayhtymänä. Maakuntayhtymä olisi maakun- sestä.
38216: nan alueen kattava monitoimialainen kuntayh- Alueella, jolla ei toistaiseksi toimi maakun-
38217: tymä, joka hoitaisi vähintään yhtä laissa kun- nallista liittoa, lääninhallitukset ja lääninneu-
38218: tien yhteisesti hoidettavaksi säädettyä ja yhtä vottelukunnat hoitavat edellä tarkoitettuja teh-
38219: kuntien sille antamaa vapaaehtoista tehtävää. täviä nykyiseen tapaan.
38220: Sillä olisi myös valtion siirtämiä, lähinnä alue- Esitys on asianomaisilta osiltaan valmisteltu
38221: kehitykseen liittyviä tehtäviä. Maakuntayhty- edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen mu-
38222: mät saisivat lakiehdotuksen mukaan alueelian- kaisesti.
38223: sa ne alueelliseen kehittämissuunnitteluun kuu- Ministeriön ehdotuksen hallituksen esityk-
38224: luvat tehtävät, joita lääninhallitukset nykyisin seksi valmistuttua järjestettiin vielä kuulemisti-
38225: hoitavat. Maakuntayhtymän perustamiseen laisuus, jossa eri tahoilla oli mahdollisuus
38226: tarvittaisiin valtioneuvoston lupa ja sen voisi- lausua kantansa ehdotuksen johdosta. Lisäksi
38227: vat perustaa maakuntaan kuuluvat kunnat. maaherroille ja maakunnan liittojen johtajille
38228: Maakuntayhtymiä koskevasta luonnoksesta annettiin tilaisuus antaa esityksestä lausunton-
38229: hallituksen esitykseksi pyydettiin lausunnot sa.
38230: maakunnan liitoilta, Iääninhallituksilta, minis-
38231: teriöiltä, kuntien keskusjärjestöiltä, Suomen
38232: maakuntien liitolta ja Svenska Finlands folk- 6. Muita esitykseen vaikuttavia
38233: ting'iltä. seikkoja
38234: Valtioneuvosto teki 17 päivänä kesäkuuta
38235: 1993 periaatepäätöksen toimenpiteistä kes- 6.1. Riippuvuus muista esityksistä
38236: kushallinnon ja aluehallinnon uudistamisesta.
38237: Päätöksen mukaan kuntien toimintamahdolli- Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-
38238: suuksia, päätöksentekoa ja edunvalvontaa vah- netaan esitys yritystukilaiksi. Esitykset ovat
38239: vistetaan maakuntatasolla suhteessa valtion vi- toisistaan riippuvaisia ja ne on käsiteltävä
38240: ranomaisiin. yhdessä. Vuoden 1993 alusta voimaan tulleessa
38241: Ehdotetuna lailla alueiden kehittämisestä Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annettuun
38242: maakunnallisille liitoille, joille nykyisin kuulu- lakiin tehdyssä muutoksessa on jo otettu huo-
38243: vat muun muassa seutukaavoitus ja maakun- mioon aluepoliittisen lainsäädännön uudista-
38244: nallinen edunvalvonta, annetaan valtioneuvos- mistarpeita.
38245: ton päätöksen mukaan lääninhallitusten sijasta Kehitysalueiden verohuojennussäännösten
38246: maakunnan yleinen kehittäminen ja yleinen uudistaminen on mahdollista vasta, kun nyt
38247: aluepoliittinen suunnittelu. Maakunnan liitot ehdotetun lainsäädännön mukaiset aluejako-
38248: vastaisivat muun ohessa alueiden kehittämises- päätökset on tehty. Maaseudun Kehittämistä
38249: 1993 vp - HE 99 25
38250:
38251: koskevat toimenpiteet on tarkoitus yhteensovit- ETA-sopimuksen perusteella valtiontukijär-
38252: taa nyt ehdotetun lain kanssa myöhemmin. jestelmämme alistetaan EFTAn valvontaviran-
38253: Hallitus tulee antamaan esityksen kunnallis- omaisen valvontaan. Valvontaviranomainen
38254: lain muuttamisesta annetun lain voimaantulo- valvoo EFTA-valtioiden valtiontukia samojen
38255: säännöksen muuttamisesta siten, että kunnat sääntöjen ja periaatteiden mukaisesti kuin
38256: niin halutessaan voisivat antaa erikoissairaan- EY:n komissio yhteisön jäsenmaita. Valvonta-
38257: hoitolaissa (1062/88) tarkoitetun sairaanhoito- viranomaisella on oikeus vaatia tietoja kaikista
38258: piirin kuntayhtymän ja kehitysvammaisten eri- olemassa olevista tukimuodoista. Myös muu-
38259: tyishuollosta annetussa laissa (519/77) tarkoite- toksista ja uusista tukimuodoista on ilmoitet-
38260: tun erityishuoltopiirin kuntayhtymän tehtävät tava valvontaviranomaiselle, ennen kuin ne
38261: nyt alueiden kehittämisestä ehdotetussa laissa otetaan käyttöön.
38262: tarkoitetuille maakunnan liitoille. EY:n valtiontukisäädöstö siihen liittyvine
38263: tulkintaohjeineen sisällytettiin sellaisenaan
38264: ETA-sopimukseen. Rooman sopimuksessa
38265: aluepoliittisin perustein jaettavaa valtiontukea
38266: 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja koskevan 92 artiklan 92 3 kohdan a ja c
38267: velvoitteista alakohtaa vastaavat ETA-sopimuksessa 61 ar-
38268: tiklan 3 kohdan a ja c alakohta. Lisäksi
38269: Suomi allekirjoitti sopimuksen Euroopan ta- ETA-sopimukseen liitettiin yhteinen julistus
38270: lousalueesta (ETA) 2 päivänä toukokuuta muun ohella harvan asutuksen huomioon ot-
38271: 1992. Sopimus tulee voimaan, kun kaikki tamisesta tukipäätöksiä tehtäessä.
38272: allekirjoittajamaat ovat sen ratifioineet. Ratifi- ETA-sopimuksen sisältö on otettu huomioon
38273: ointi on muutamissa EY:n jäsenmaissa lyk- nyt ehdotetussa lainsäädännössä. Lähinnä so-
38274: kääntynyt. Näyttää siltä, että sopimus tulee pimus vaikuttaa tukialuejakojen määräytymis-
38275: voimaan aikaisintaan vuoden 1993 syksyllä, perusteisiin, joista tullaan säätämään tarkem-
38276: mahdollisesti vasta vuoden 1994 alusta. min asetuksella.
38277:
38278:
38279:
38280:
38281: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
38282: 1. Lakiehdotusten perustelut vutettu yhteiskunnallisten palvelujen alueelli-
38283: nen tasa-arvo on julkisen talouden vaikeuksien
38284: 1.1. Laki alueiden kehittämisestä vuoksi uhattuna.
38285: Elinolojen kehityksen turvaamiseen kuuluu
38286: 1 §. Tavoite. Laissa ehdotetaan aluepolitiikal- muun muassa pysyvän työpaikan saannin mah-
38287: le kaksi tavoitetta. Toisaalta sen tehtävänä olisi dollisuus ja tulotason parantaminen erityisesti
38288: edistää maan alueiden omista tarpeista lähte- sellaisilla alueilla, joilla elinkeinorakenne on
38289: vää ja alueiden oman tahdon mukaista kehit- yksipuolista ja kehittymätöntä sekä tuottavuus
38290: tämistä. Vastuu kehityksestä kuuluisi aluetasol- alhainen. Tärkeillä palveluilla tarkoitetaan päi-
38291: le ja tavoitteen toteuttaminen edellyttääkin vittäisiä kulutustavarapalveluja, keskeisiä sosi-
38292: aluepoliittisten tehtävien ja päätösvallan alueel- aali-, työvoima-, terveys-, koulutus- ja kulttuu-
38293: lista hajauttamista. Toisaalta aluepolitiikan tu- ripalveluja, tavanomaisia liikenne-, kuljetus- ja
38294: lisi edelleen edistää tasapainoista kehitystä tietoliikennepalveluja sekä sähköenergian tar-
38295: maan eri osissa, mitä perinteisesti on pidetty jontaa. Palvelujen saatavuudella tarkoitetaan
38296: aluepolitiikan päätavoitteena. sekä niiden saavutettavuutta että laatua. Pal-
38297: Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi ehdote- velujen saatavuus on pyrittävä turvaamaan
38298: taan neljä painopistealuetta. Ensinnäkin alue- väestölle koko maassa kiinnittämällä erityistä
38299: politiikalla turvataan kunkin alueen väestön huomiota syrjäiseen maaseutuun ja saaristoon.
38300: elinolojen kehitys ja sen kannalta tärkeiden Alueellisen kehittämisen kannalta tärkeällä
38301: palvelujen saatavuus. Tämä on tarpeellista eri- perusrakenteella tarkoitetaan lähinnä tie-, tie-
38302: tyisesti siksi, että viime vuosikymmeninä saa- toliikenne, rata-, meritie- ja lentoliikennever-
38303: 4 330606H
38304: 26 1993 vp - HE 99
38305:
38306: kostoa. Toimiva perusrakenne on edellytys yleisperusteluissa. Se vastaa eräitä vähäisiä
38307: sekä yritysten kehittämiselle että väestön joka- poikkeuksia lukuun ottamatta valtioneuvoston
38308: päiväiselle elämälle. Siihen kuuluu myös osaa- heinäkuun 8 päivänä 1992 valtion aluejaoitus-
38309: misen perusrakenne, jolla tarkoitetaan oppilai- ten yhtenäistäruisestä tekemän päätöksen mu-
38310: tos- ja korkeakouluverkostoa. Sen merkitys kaista toiminnallis-taloudellista maakuntaja-
38311: alueellisessa kehittämisessä on jatkuvasti kas- koa.
38312: vanut ja taloudellisen integraation ja kiristyvän 3 §. Aluekehitysviranomaisen tehtävät. Maa-
38313: kilpailun olosuhteissa se tulee edelleen kasva- kunnan liiton tehtävänä olisi sillä alueella, jolla
38314: maan. se toimisi aluekehitysviranomaisena, vastata
38315: Aluepolitiikan toimenpiteillä uudistettaisiin lääninhallituksen sijasta alueen yleisestä kehit-
38316: myös alueiden tuotantorakennetta ja edistettäi- tämisestä ja edistää kuntien yhteistyötä ja
38317: siin uusien pysyvien työpaikkojen syntymistä. seutuistumista. Näin maakunta tukee tuotanto-
38318: Toimenpiteiden pääpaino olisi yritysten yleisten tavan muutoksen vaatimaa alueellista kehitys-
38319: toimintaedellytysten ja kansainvälistymisen ke- tä, joka ilmenee väestön työssäkäynnissä ja
38320: hittämisessä. asumisessa. Kuntien yhteistoiminnalla pyritään
38321: Lisäksi pyrittäisiin kunkin alueen vahvuuk- turvaamaan palveluiden tuotanto tehokkaasti
38322: sien hyväksikäyttämiseen vahvistamalla aluei- ja taloudellisesti tarkoituksenmukaisen väestö-
38323: den talouden ja niiden väestön osaamisen pohjan puitteissa.
38324: perustaa. Osaamisella tarkoitetaan alueiden vä- Aluekehitysviranomainen huolehtisi yleisestä
38325: estön sivistyksellistä ja kulttuurista omaleimai- aluepoliittisesta suunnittelusta sekä aluekehit-
38326: suutta, koulutusta, tutkimusta ja yritysosaamis- tämisohjelmien valmistelusta ja niiden toteutu-
38327: ta. Ne ovat myös alueiden kansainvälistymis- misen seurannasta. Lisäksi se huolehtisi alue-
38328: kehityksen perustekijöitä. hallintoviranomaisten a1uekehittämistoimenpi-
38329: Näin määritellyt painopisteet merkitsevät teiden yhteensovittamisesta. Aluekehitysviran-
38330: pyrkimystä pysyvien muutosten aikaansaami- omainen voisi myös tehdä esityksiä ja aloitteita
38331: seksi ja toimenpiteiden toteuttamista kestävän eri viranomaisille ja yhteisöille toimialueensa
38332: kehityksen periaatteita noudattaen. kehittämisen kannalta tärkeistä asioista.
38333: Laissa velvoitettaisiin edelleen valtion hallin- Lääninhallituksilla olisi edelleen lääninhalli-
38334: toviranomaiset ottamaan huomioon tämän lain tuslain 3 §:n mukaiset kehittämis- ja yhteesovit-
38335: tavoite ja arvioimaan päätöksiensä ja muiden tamistehtävät niiden tehtävien osalta, jotka
38336: toimenpiteidensä alueellisia vaikutuksia. Arvi- lääninhallitukselle kuuluvat.
38337: ointi on jatkuvaa. Lisäksi ainakin viranomais- Aluekehitysviranomaisen tulee valmistella
38338: ten, joiden toimenpiteillä on huomattavia alu- ohjelmia ja suunnitelmia yhdessä ohjelman tai
38339: eellisia vaikutuksia, tulisi pyrkiä määräajoin suunnitelman tarkoittaman alueen edustajien
38340: suorittamaan toimintansa alueellisten vaikutus- kanssa. Valmistelussa on tehtävä yhteistyötä
38341: ten kokonaisarviointi ja ottamaan arvioinnin sekä muiden viranomaisten että alueen elinkei-
38342: tulokset huomioon omissa ja alaisensa hallin- noelämää ja työmarkkinaosapuolia edustavien
38343: non ja liikelaitosten tulostavoitteissa. Nykyisin järjestöjen kanssa, jotta ohjelmat mahdollisim-
38344: arviointi tapahtuu lähinnä valtion talousarvion man hyvin vastaisivat alueen kehittämistavoit-
38345: valmistelun ja keskipitkän tähtäimen suunnit- teita.
38346: telun yhteydessä. Yleisarviointi ja -seuranta Aluekehitysviranomainen edustaisi toimialu-
38347: kuuluisi edelleen sisäasiainministeriölle. ettaan tehtäviinsä liittyvässä kansainvälisessä
38348: 2 §. Aluekehitysviranomainen ja sen toimialue. yhteistoiminnassa. Kyseeseen tulisi tällöin lä-
38349: Päävastuu alueen kehittämisestä on aluetasolla hinnä toiminta Euroopan alueiden järjestössä
38350: tähän asti ollut lääninhallituksilla. Nyt ehdote- (Association of European Regions) ja, mikäli
38351: taan yleisperusteluissa esitettyyn viitaten, että Suomi liittyy EY :n jäseneksi, osallistuminen
38352: aluekehitysviranomaisena toimisi rakennuslain toimintaan Maastrichtin sopimuksessa perus-
38353: 18 §:n 3 momentissa tarkoitetulla seutukaava- tettavaksi päätetyssä Alueiden komiteassa
38354: alueellaan maakunnallisesta edunvalvonnasta (Committee of Regions). Lisäksi jäsenyys edel-
38355: ja seutukaavoituksesta huolehtiva kuntayhty- lyttäisi yhteistyötä rakennerahastojen kanssa
38356: mä, jota kutsuttaisiin maakunnan liitoksi. Lää- alueellisten kehittämisohjelmien valmistelussa
38357: ninhallitus toimisi aluekehitysviranomaisena ja toteuttamisessa.
38358: alueella, jolla maakunnan liittoa ei ole. 4 §. Alueelliset kehittämisohjelmat. Tavoite-
38359: Seutukaava-aluejakoa on selvitetty edellä ohjelmiksi kutsutuissa valtakunnallisissa ohjel-
38360: 1993 vp - HE 99 27
38361:
38362: missa esitettäisiin ne aluepoliittiset toimenpi- hittämisohjelmat voisivat sisältää eri tavoiteoh-
38363: teet, jotka olisivat kohdistettavissa alueiden jelmiin sisältyviä toimenpiteitä.
38364: tarpeiden mukaisesti lain tavoitteen saavutta- 5 §. Ohjelmasopimus. Aluekehittämisohjel-
38365: miseksi. Koska olosuhteiden muuttuminen man toteuttamisesta voitaisiin tehdä erillinen
38366: edellyttää tavoiteohjelmarakenteelta jousta- ohjelmasopimus, joka olisi voimassa ohjelman
38367: vuutta, ohjelmat olisivat määräaikaisia ja niitä toteuttamisen ajan, esimerkiksi kolme vuotta.
38368: arvioitaisiin vuosittain. Asetuksessa on ensi Ohjelmasopimus olisi oikeudelliselta luonteel-
38369: vaiheessa tarkoitus määritellä seuraavat tavoi- taan aiesopimus. Asiakirja sisältäisi kehittämis-
38370: teohjelmat: kehitysalueohjelma, rakennemuu- toimenpiteet, suurimmat yksittäiset hankkeet ja
38371: tosalueohjelma, maaseutuohjelma, saaristo-oh- toteutusaikataulut. Sopimuksiin voitaisiin sisäl-
38372: jelma, osaamiskeskusohjelma ja raja-alueohjel- lyttää myös muita kuin aluekehitysrahoilla
38373: ma. toteutettavia toimenpiteitä. Tällaisia voisivat
38374: Näistä raja-alueohjelma käsittäisi lähinnä olla esimerkiksi alueen kehittämisen kannalta
38375: maan rajojen sisäpuolella aluetasolla toteutet- tärkeät valtion investoinnit kuten liikenne-,
38376: tavia toimenpiteitä ja yhteistyöhankkeita rajan tutkimus- ja koulutusinvestoinnit Ohjelmien
38377: molemmin puolin. Raja-alueohjelman yhtenä toteutumista arvioitaisiin ja sopimuksia tarkis-
38378: tavoitteena olisi hyödyntää naapurimaiden tar- tettaisiin ja täsmennettäisiin tarvittaessa alue-
38379: joamia mahdollisuuksia lähinnä elinkeinoelä- kehitysviranomaisen tai muun rahoitukseen
38380: män kehittämisessä maan eri osissa. Ohjelma osallistuvan tahon aloitteesta. Aluekehitysvi-
38381: kattaisi kaikki lähialueilla olevat maat eli Ve- ranomaisen toimialueella tehtäisiin useita oh-
38382: näjän, Ruotsin, Norjan ja Baltian maat. Ohjel- jelmasopimuksia sen mukaan, mitä ohjelmia
38383: malla ei olisi erityistä aluejakoa, vaan Suomen toimialueella toteutetaan.
38384: puolella kaikki alueet voisivat halutessaan osal- Ohjelmasopimuksen osapuolina olisivat ne
38385: listua siihen riippumatta siitä, ovatko ne raja- viranomaiset, korkeakoulut, yritykset ja muut
38386: maakuntia. yhteisöt, jotka osallistuisivat ohjelman rahoi-
38387: Asetukseen voitaisiin myöhemmin tarvittaes- tukseen. Julkisyhteisöiden osalta sitoutuminen
38388: sa lisätä muitakin tavoiteohjelmia. Asetuksessa ohjelman vuosittaiseen rahoitukseen edellyttäisi
38389: on tarkoitus määrätä, että valtioneuvosto voisi kuitenkin talousarviovarauman tekemistä tai
38390: antaa määräyksiä ja ohjeita tavoiteohjelmien valtion talousarviosta annetun lain (423/88)
38391: valmistelusta, käynnistämisestä ja laatimispe- 10 §:n mukaista valtuusmenettelyä. Aluekehi-
38392: rusteista sekä valtion viranomaisten osallistu- tysviranomainen yhteensovittaisi yhdessä valti-
38393: misesta tavoiteohjelmien perusteella Jaarlittavi- on piirihallintoviranomaisten kanssa ohjelmaan
38394: en aluekehittämisohjelmien toteuttamiseen. En- sisältyviä valtion viranomaisten rahoitusosuuk-
38395: nen ohjelmakauden alkua valtioneuvosto hy- sia valtion talousarvion laatimismenettelyn pe-
38396: väksyisi tavoiteohjelmien sisältöä koskevat pe- rustana oleviin menokehyksiin. Ohjelmasopi-
38397: riaatteet ja karkean eri hallinnonaloilla ohjel- muksella alueen kehittämiseen osallistuvat si-
38398: mien toteuttamiseen käytettävissä olevan toutuisivat ohjelman toteuttamiseen. Tarkoitus
38399: rahoituskehyksen. Valtioneuvostolle esitettävän on, että ohjelmasopimusmenettelystä tulisi
38400: päätöksen valmistelun yhteydessä neuvoteltai- mahdollisimman kevyt eikä sillä aiheutettaisi
38401: siin eri hallinnonalojen viranomaisten ja alue- esteitä joustavalle toiminnalle.
38402: kehitysviranomaisten kanssa sekä kuultaisiin Ohjelmasopimusta käytetään myös EY:n ra-
38403: aluekehitysneuvottelukuntaa. kennerahastojen tukia suunnattaessa. Mikäli
38404: Aluetasolla valmisteltaisiin aluekehittämisoh- Suomi olisi EY:n jäsen, ohjelmasopimuksella
38405: jelmia useimmiten aluekehitysviranomaisen varmistettaisiin kansallinen rahoitusosuus yh-
38406: johdolla. Eräiden ohjelmatyyppien osalta, lä- teisön komission nimeämillä rakennerahastojen
38407: hinnä osaamiskeskusohjelma ja raja-alueohjel- kohdealueilla. Suurten perusrakennehankkei-
38408: ma, tästä voitaisiin poiketa. Aluekehitysviran- den osalta myös asianomaisten ministeriöiden
38409: omaisen tehtävänä olisi huolehtia siitä, että eri ja liikelaitosten tulisi tällöin olla ohjelmasopi-
38410: ohjelmat tulevat valmistelluiksi. Ohjelmatyön musten keskeisinä osapuolina.
38411: järjestämistavasta ja yksityiskohtaisesta valmis- 6 §. Aluekehitysrahat. Valtion talousarviossa
38412: telusta sovittaisiin aluetasolla erikseen. Alueke- nimettäisiin jo nyt alueiden kehittämistä varten
38413: hittämisohjelmissa esitettäisiin alueen kehittä- olevia eri määrärahoja kunkin hallinnonalan
38414: mistavoitteet ja kehittämistoimenpiteiden pai- sisällä aluekehitysrahoiksi. Määrärahoja voitai-
38415: nopisteet alueen eri osissa. Yksittäiset alueke- siin käyttää varsinaisen käyttötarkoituksensa
38416: 28 1993 vp - HE 99
38417:
38418: puitteissa aluekehittämisohjelmien elinkeinotoi- tuksesta. Alueellisen omarahoituksen osuuden
38419: minnan kehittämishankkeisiin, joihin sisältyisi tulisi olla ainakin 30 prosenttia ohjelman ko-
38420: myös yritystukia, sekä julkisiin investointeihin konaisrahoituksesta.
38421: ja palvelujen turvaamiseen maan eri osissa. Aluekehitysviranomainen tarvitsee omaa
38422: Alueella määrärahoja käytettäisiin lähinnä oh- aluekehitysrahaa voidakseen osallistua alueke-
38423: jelmasopimuksien mukaisiin hankkeisiin. Oh- hittämisohjelmien rahoitukseen. Sisäasiainmi-
38424: jelmasopimuksien toteuttamiseen voitaisiin nisteriöllä on nykyisin läänin kehittämisraha,
38425: käyttää myös muuta rahoitusta. Aluekehitysra- josta pääosa on annettu lääninhallitusten käyt-
38426: hojen sekä muiden ohjelmasopimukseen sisäl- töön. Osa siitä on jätetty sisäasiainministeriölle
38427: lytettävien alueiden kehittämiseen vaikuttavien useampaa kuin yhtä lääniä koskevien tai val-
38428: määrärahojen käytöstä päättävät ne viran- takunnallisesti merkittävien ja kiinnostavien
38429: omaiset, joille määrärahat valtion talousarvios- hankkeiden rahoittamiseen. Aluekehitysviran-
38430: sa osoitetaan. Määrärahojen käyttöä alueella omaisen omaa rahoitusosuutta varten olisi val-
38431: yhteensovitetaan ja suunnataan ohjelmasopi- tion talousarviossa sisäasiainministeriön pää-
38432: muksessa. Tarkemmat säännökset aluekehitys- luokassa läänin kehittämisrahan sijasta maa-
38433: rahojen myöntämisestä, maksamisesta ja val- kunnan kehittämisraha. Valtaosa siitä jaettai-
38434: vonnasta annetaan asetuksella. siin avustuksina käytettäväksi aluekehitysviran-
38435: Aluekehitysrahoja olisivat ainakin seuraavat omaisille edelleen hankkeisiin ja pieni osa
38436: nykyisin käytössä olevat määrärahat: jätettäisiin sisäasiainministeriön käytettäväksi
38437: a) projektirahat: läänin kehittämisraha, nykyisen läänin kehittämisrahan tapaan. Maa-
38438: maaseutupolitiikan neuvottelukunnan määrä- kunnan kehittämisrahaa ei käytettäisi alueke-
38439: raha kehittämis- ja tutkimushankkeisiin, osa hitysviranomaisen palkkaus- tai muihin vastaa-
38440: työministeriön rakennemuutosmäärärahasta ja viin toimintamenoihin.
38441: osa lähialueyhteistyöhön ja yhteistyöhön Balti- Määrärahaa voitaisiin käyttää alueiden ke-
38442: an maiden kanssa osoitetuista määrärahoista, hittämisohjelmien toteuttamiseen, lähinnä elin-
38443: b) yritystuet: yritystuista alueelliset yritystu- keinotoiminnan omatoimiseen kehittämiseen,
38444: et, alueellinen kuljetustuki, sijainninohjausme- sekä Suomen mahdollisesti liittyessä EY:n jä-
38445: nettelyn tukeminen, osa korkotuesta Kera seneksi Suomen ja muun Euroopan välisiin
38446: Oy:lle, osa työllisyysperusteisesta valtionavusta elinkeinopoliittisiin ja muihin alueellista kehi-
38447: investointeihin, avustukset maaseudun yritys- tystä edistäviin yhteistyöhankkeisiin. Yksityis-
38448: toiminnan edistämiseen, maaseutuelinkeinotoi- ten yritysinvestointien tukemiseen sitä ei useim-
38449: minnan korkotuesta pienyritystoiminnan inves- miten voisi käyttää. Sitä voitaisiin käyttää
38450: tointeihin kohdistuva osa, yritysyhteistyöhank- myös valtion viranomaisten ja aluekehitysvi-
38451: keisiin suunnattu osa pienyritystoiminnan ke- ranomaisen samanlaisesta toiminnasta aiheutu-
38452: hittämispalvelumäärärahoista, viin menoihin. Sisäasiainministeriö päättäisi
38453: c) perusrakenteen kehittäminen: osa työlli- määrärahan jakamisesta alueittain.
38454: syysperusteisesta valtionavusta investointeihin Valtioneuvosto tekisi vuosittain samalla ker-
38455: ja sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi se- taa päätöksen eri hallinnonalojen aluekehitys-
38456: kä rahojen suuntaamisen yleisistä perusteista val-
38457: d) palvelujen turvaaminen: haja-asutusalu- tion talousarvion laadinnan yhteydessä.
38458: een liikenteen tuki ja haja-asutusalueen vähit- 7 §. Aluejaot. Valtioneuvoston päätöksellä
38459: täiskaupan tuki. määrättäisiin kehitys- ja rakennemuutosalueet.
38460: Aluekehitysrahojen käyttöä ja tavoiteohjel- Kullakin alueella sallitut tukitasot määrättäi-
38461: mien toteutumista arvioitaisiin ja suuntaamisen siin näiden aluejakojen perusteella.
38462: periaatteista määrättäisiin vuosittain valtion Maa jaettaisiin aluepoliittisten tukien porras-
38463: talousarvioesityksen antamisen yhteydessä. Ra- tamista ja kehityksen seuraamista varten seu-
38464: hoituksen suuntaamista koskevat kannanotot tukuntiin. Seutukuntajako toimisi NUTS-jaon
38465: sisällytettäisiin talousarvion yleis- ja yksityis- perustana ETA-sopimuksen mukaan sallittuja
38466: kohtaisiin perusteluihin. valtiontukia porrastettaessa. Seutukunnat muo-
38467: Aluekehitysrahat muodostaisivat aina vain dostettaisiin lähinnä työssäkäynnin ja kuntien
38468: osan ohjelman rahoituksesta. Ohjelmien toteu- yhteistyön perusteella. Seutukuntajakopäätös
38469: tukseen edellytetään aina alueellista omarahoi- olisi luonteeltaan tekninen ja sen tekisi sisäasi-
38470: tusosuutta, joka voi muodostua lähinnä kunti- ainministeriö. Seutukuntajako korvaisi sisä-
38471: en, kuntayhtymien ja elinkeinoelämän rahoi- asiainministeriön 19 päivänä tammikuuta 1993
38472: 1993 vp - HE 99 29
38473:
38474: tekemän päätöksen mukaisen pientalousalue- kehittämisrahalla ohjelmasopimuksessa olevia
38475: jaon. tai muuten tärkeitä alueellisia kehittämishank-
38476: Kehitysalueeksi määrättäisiin maan heikoim- keita. Rahoituksen enimmäisosuus voisi kuiten-
38477: min kehittyneet seutukunnat Kehitystasoa ar- kin olla I tukialueelia korkeintaan 70 prosent-
38478: vioitaessa otettaisiin huomioon alueen työttö- tia ja muualla maassa korkeintaan 40 prosent-
38479: myysaste, nettomuutto, elinkeinorakenteen ke- tia hankkeen kokonaiskustannuksista. Pääosa
38480: hitys, harva asutus, väestönkehitys, termisen hankkeiden rahoituksesta pitäisi yleensä tulla
38481: talven pituus ja asukasta kohti laskettu alue- muilta alueella toimiviita yhteisöiltä tai yrityk-
38482: tuote, mistä tultaisiin säätämään asetuksella. siltä.
38483: Määräytymisperusteissa on otettu huomioon Valtakunnallisesti tärkeissä tai alueiden elin-
38484: ETA-sopimuksesta johtuvat velvoitteet. keinotoiminnan kannalta merkittävissä uutta
38485: Kehitysalueella asuu tällä hetkellä noin 41 toimintaa käynnistävissä hankkeissa tässä tar-
38486: prosenttia ja lisäksi IV perusvyöhykkeen tuki- koitetut maakunnan kehittämisrahan enim-
38487: alueella kuusi prosenttia maan väestöstä. Tu- mäisosuudet voitaisiin erityisen painavista syis-
38488: kitoimenpiteiden tehokkuuden lisääminen edel- tä ylittää.
38489: lyttää, kehitysalueen supistamista. Kehitysalue 9 §. Viranomaisten yhteistyö. Valtion aluehal-
38490: jaettaisiin kolmeen tukialueeseen. I tukialueelia lintoviranomaiset, joita ovat lääninhallitukset
38491: sallittujen aluepoliittisten tukien taso olisi kor- ja erilliset piirihallintoviranomaiset, tekevät
38492: kein. Tukialueeseen määrättäisiin useimmiten myös sellaisia suunnitelmia ja päätöksiä, jotka
38493: kokonaisia toiminnallis-taloudellisia maakun- eivät kuulu ohjelmasopimusmenettelyn mukai-
38494: tia. Erityisistä syistä myös sellaisia I tukialueen seen yhteiskäsittelyyn. Alueellisen kehittämisen
38495: tunnusmerkit täyttäviä seutukuntia, joiden si- kannalta olisi tärkeää, että ne eivät ole ristirii-
38496: jaintimaakunta ei täytä I tukialueen määrää- dassa alueella sovittujen kehittämistavoitteiden
38497: misperusteita, voitaisiin määrätä kuulumaan I kanssa. Koska suunnitelmat voivat vaikuttaa
38498: tukialueeseen. merkittävästi alueiden kehitykseen, ehdotetaan,
38499: Rakennemuutosalueet vastaisivat pääosin että tällaisista suunnitelmista ja niiden rahoi-
38500: nykyisiä erityisalueita, jotka on määrätty teol- tuksesta sekä päätöksistä olisi hankittava alue-
38501: lisuuden tai palvelutuotannon rakennemuutok- kehitysviranomaisen lausunto. Alueen omaeh-
38502: sen perusteella. Rakennemuutosalueeksi voitai- toisen kehittämisen kannalta on tärkeää, että
38503: siin määrätä kolmen vuoden ajaksi seutukunta lausunnolla olisi myös tosiasiallista merkitystä.
38504: tai kunta, jossa työpaikat ovat vähentyneet tai Täman vuoksi ehdotetaan, että viranomaisen
38505: uhkaavat vähentyä merkittävästi teollisuuden olisi suunnitelmaa koskevassa päätöksenteos-
38506: tai palvelutuotannon rakennemuutoksen seura- saan ja toiminnassaan otettava lausunto ja
38507: uksena. Rakennemuutosalueiden määräämispe- aluekehitysviranomaisen suunnitelmat huo-
38508: rusteet olisivat osittain samat kuin EY:n taan- mioon. Lausunto ja suunnitelmat eivät olisi
38509: tuvia teollisuusalueita eli tavoitteen 2 alueita oikeudellisesti sitovia. Ne olisivat kuitenkin
38510: nimettäessä käyttämät perusteet. sillä tavoin velvoittavia, että viranomaisen tu-
38511: Koska aluejakopäätöksillä olisi suora vaiku- lisi esittää niistä olennaisessa kohdin poikkea-
38512: tus eri alueilla sallittuihin tukitasoihin, niistä miselle pätevät perustelut. Aluekehitysviran-
38513: päättäisi valtioneuvosto. Sisäasiainministeriö omainen saisi asianomaiselta viranomaiselta
38514: valmistelee päätökset yhteistoiminnassa kaup- selvityksen siitä, miksi lausunnosta tai suunni-
38515: pa- ja teollisuusministeriön kanssa. telmista on poikettu.
38516: 8 §. Aluelukien enimmäisosuudet. Aluepoliit- Lausunto olisi pyydettävä esimerkiksi alueen
38517: tisten yritystukien käytöstä päätettäisiin kehit- kehittämiseen · vaikuttavista merkittävistä alu-
38518: tämisohjelmien puitteissa. Kehitysalueella, ra- eellisista teknologiahankkeista, merkittävistä
38519: kennemuutosalueella ja saaristoalueelia sallitta- valtion rakentamishankkeista, joukkoliikenteen
38520: vien investointitukien enimmäismäärästä sää- kehittämissuunnitelmista, suurista tie-, rautatie-
38521: dettäisiin ehdotetun yritystukilain nojalla an- ja merenkulun rakentamishankkeista, energia-
38522: nettavassa valtioneuvoston päätöksessä. tuotantoa koskevista suurista kehittämishank-
38523: Osapuolten riittävä sitoutuminen hankkeen keista sekä ammatillisten oppilaitosten tärkeim-
38524: toteuttamiseen edellyttää alueen omaa rahoi- mistä kehittämishankkeista. Lähinnä lausunto-
38525: tusosuutta. Partnership-periaatetta noudate- menettely koskisi nimenomaan alueen perusra-
38526: taan myös EY:n kehittämishankkeissa. Alueke- kenteen kehittämiseen vaikuttavia suunnitelmia
38527: hitysviranomainen voisi rahoittaa maakunnan ja päätöksiä. Aluekehitysviranomainen voisi
38528: 30 1993 vp - HE 99
38529:
38530: lisäksi tehdä ehdotuksia valtion piirihallintovi- siitä annettaisiin asetuksella. Sen jäsenmäärää
38531: ranomaisille niiden toimintaan liittyvistä asiois- on tarkoitus alentaa nykyisen lain mukaisen
38532: ta Valtion aluehallintoviranomaisten tulisi toi- neuvottelukunnan jäsenmäärään verrattuna
38533: minnassaan ottaa huomioon myös aluekehitys-
38534: viranomaisen hyväksymät alueen kehittämistä
38535: koskevat suunnitelmat. 1.2. Laki saariston kehityksen edistämisestä
38536: Valtion viranomaisten tulee lain 1 §:n 3 3 §. Saariston käsite. Saariston käsitettä eh-
38537: momentin mukaan toiminnassaan ottaa huo- dotetaan laajennettavaksi nykyisestä käsittä-
38538: mioon lain tavoite. Monilla valtion liikelaitok- mään myös sellaiset saaret ja I?antereen ~lueet,
38539: silla on erittäin suuri merkitys alueellisen kehi- jotka ovat muutoin olosuhteiltaan saanstoc;m
38540: tyksen kannalta. Valtion~allin~ossa ja liikelai- verrattavissa. Valtioneuvoston päätöstä saans-
38541: toksissa korostetaan kmtenkm tulosvastuun toon luettavista alueista ei enää tarvittaisi.
38542: merkitystä, mikä saattaa johtaa ristiriitaa~ Saaristokäsitettä käytetään lähinnä saariston
38543: alueiden tarpeiden ja tavoitteiden, esimerkiksi kehittämistoimenpiteiden kohdealueena. Sillä ei
38544: peruspalvelujen säilyttämisvaatimu~s~m k~~ssa. ole kuitenkaan vaikutusta sallittujen yritystuki-
38545: Tämän vuoksi ehdotetaan, että mimstenOlden en tasoon. Lisäksi määritelmä laajentaa lain
38546: tulee neuvotella hallinnonalansa alueelliseen 7 §:n käyttöalaa. . .
38547: kehitykseen merkittävästi vaikuttavista toimen- 7 §. Valtion työpaikat. Valtwn saanstoss.a
38548: piteistä sisäasiainministeriön k~~ssa. ~iniste~iö olevien työpaikkojen merkityksen k~rost~~I
38549: voisi osaltaan selvittää alueelhsia vaikutuksia. seksi esitetään säännökseen lisättäväksi mamm-
38550: Liikelaitoksille tulisi asettaa peruspalvelujen ta siitä että lainkohdassa tarkoitettu saaristo-
38551: tarjoamista koko maassa ja alueellista ohjelma- asiain ~euvottelukunnan lausunto on päätök-
38552: työtä koskevia tulostavoitteita. . senteossa ja muussa toiminnassa pyrittävä ot-
38553: Liikelaitosten osalta neuvotteluvelvOite kos- tamaan huomioon.
38554: kisi liikelaitoksen keskushallinnossa valmistel- 8 §. Alueiden käytön suunnittelu. Alueellisten
38555: tavia toimenpiteitä. Aluetasolla valmisteltavista vaikutusten arviointi on perusteltua saada mu-
38556: toimenpiteistä tulisi 1?-.euvote.lla. ?.hjelmi~n val- kaan saaristoalueita koskevaan valtakunnalli-
38557: mistelun puitteissa. Nnstä VOltaisim tarvittaessa seen ympäristönsuojelun ja ~akentamise~ suun-
38558: hankkia aluekehitysviranomaisen lausunto. nitteluun. Esimerkkinä tällaisesta suunmttelus-
38559: Ehdotuksen mukaan sisäasiainministeriö toi- ta voidaan mainita rantojensuojeluohjelma ja
38560: misi alueellista kehittämistä yhteensovittavana vesistöjen erityissuojeluhanke.
38561: viranomaisena. Ohjelmaperusteiseen aluepoli- Saaristoasiain neuvottelukuntaa tulee ehdo-
38562: tiikkaan siirryttäessä sen tulisi valmistella eh- tuksen mukaan kuulla suunnitelmia valmistel-
38563: dotetun lain nojalla annettavassa asetuksessa taessa. Tavoitteena on, että neuvottelukunta
38564: tarkoitetut valtioneuvoston määräykset. Kes- olisi mukana suunnitelmien valmistelussa aktii-
38565: kushallinnossa sen tulisi neuvonnalla ja koulu- visena osapuolena.
38566: tuksella tukea ohjelmien valmistelua ja yleistä 11 §. Saaristoasioiden ho~to k~nna~sa. ~un.~
38567: kehittämissuunnittelua sekä valmistella tarvit- nallisen itsehallinnon vahvistamiseksi yleisena
38568: tavia toimenpiteitä. Tehtävät tulisi hoitaa yh-
38569: periaatteena .hallinto~ _uudis~:.tt.aes~a _on, ..ett~
38570: teistoiminnassa muiden ministeriöiden kanssa kunnan sisäisten asioiden JarJestamisesta ei
38571: niin, että alueellisen kehittämisen kokonaisnä- säädetä lailla. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
38572: kemys tulisi huomioon otetuksi. Tämä koskee kunta voi itse järjestää saaristoasiain hoidon
38573: erityisesti valtion talous~rvion valmist~ll:la. Yh- kunnassa parhaaksi katsomaliaan tavall~. .
38574: teensovittaminen ei kmtenkaan vaatlsi uutta 12 §. Ympäristönhoitoavustus. Ympänstömi-
38575: suunnittelujärjestelmää, vaan se t~teutettaisiin nisteriön olisi ehdotuksen mukaan ennen saa-
38576: joustavasti tarpeen mukaan käytävm neuvotte- riston ympäristönhoitoavustuksen käy.ttöpe~u~
38577: luin. teiden vahvistamista kuultava saanstoasiam
38578: Koska varsinainen aluekehitysvastuu kuului- neuvottelukuntaa saaristonäkökulman vahvis-
38579: si lain 2 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille, sisä- tamiseksi.
38580: asiainministeriön olisi toimittava tiiviissä yh-
38581: teistyössä näiden kanssa. .
38582: 10 §. Aluekehitysneuvottelukunta. Alueke~I 2. Tarkemmat säännökset ja
38583: tysneuvottelukunta vastaisi nykyistä aluepolnt- määräykset
38584: tista neuvottelukuntaa. Tarkemmat säännökset. Alueiden kehittämisestä ehdotetun lain no-
38585: 1993 vp - HE 99 31
38586:
38587: jalla annettaisiin asetus alueiden kehittämisestä, 22 §:n mukaisesti avustuksen myöntänyt lää-
38588: jossa säädettäisiin tavoiteohjelmat, niiden sisäl- ninhallitus vaikkei se olisikaan uuden lain
38589: tö ja tavoitteet sekä kehitysaluejaon perusteet mukainen aluekehitysviranomainen.
38590: ja säädettäisiin tarkemmin aluekehitysneuvot-
38591: telukunnasta. Lisäksi asetuksella annettaisiin
38592: valtioneuvostolle oikeus antaa ohjeita ja mää- 4. Säätämisjärjestys
38593: räyksiä tavoiteohjelmien käynnistämisestä, Iaa-
38594: timisperiaatteista ja seurannasta sekä valtion Hallitusmuodon 50 §:n 1 momentin mukaan
38595: viranomaisten osallistumisesta aluekehittämis- yleistä hallintoa varten on Suomi edelleen oleva
38596: ohjelmien toteuttamiseen. jaettuna lääneihin, kihlakuntiin ja kuntiin. Hal-
38597: Saariston kehityksen edistämisestä annetun litusmuodon 51 §:n 1 momentissa säädetään,
38598: lain 14 §:n nojalla saaristoasiain neuvottelukun- että läänin hallintoa johtaa maaherra. Käytän-
38599: nasta annettua asetusta (387/87) muutettaisiin. nössä lääninhallitusten tehtävät ja tehtäväpiirin
38600: Neuvottelukunnan jäsenmäärää alennettaisiin laajuus ovat aikojen kuluessa runsaasti vaih-
38601: ja jäsenten kelpoisuusvaatimuksia muutettai- delleet. Hallitusmuodon edellä mainitut sään-
38602: siin. Lisäksi asetuksen sisältöön tehtäisiin eräi- nökset eivät myöskään ole olleet esteenä sille,
38603: tä pienempiä ohjelmaperusteiseen aluepolitiik- että aluehallintoon on lääninhallitusten rinnalle
38604: kaan liittyviä muutoksia. perustettu kymmeniä valtion erillisiä piirihallin-
38605: toviranomaisia, joilla on oma itsenäinen toimi-
38606: valtansa. Samoin julkisia tehtäviä ja toimival-
38607: 3. Voimaantulo taa on aluehallinnossa annettu huomattavassa
38608: määrin monille kuntayhtymille. Muutokset on
38609: Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä toteutettu tavallisella lailla tai asetuksella.
38610: tammikuuta 1994, koska aluepolitiikasta anne- Ehdotetuna lailla alueiden kehittämisestä
38611: tun lain voimassaolo päättyy vuoden 1993 lääninhallituksilta siirtyisivät kuntayhtyminä
38612: lopussa. toimiville maakunnan liitoille niin sanotut alue-
38613: Aluepoliittinen lainsäädäntö on 1960-luvun kehitystehtävät, joita on selostettu edellä la-
38614: puolivälistä lähtien säädetty määräaikaiseksi kiehdotuksen 3 §:n perusteluissa. Kysymyksessä
38615: siten, että järjestelmän kokonaisarviointi on on lääninhallituksen tehtävien suppea osa, joka
38616: tehty yleensä viiden vuoden välein. Koska nyt on vähitellen tullut lääninhallituksen tehtäväksi
38617: ehdotetaan muutoksia alueiden kehittämistä 1960-luvun puolivälistä alkaen. Näihin tehtä-
38618: koskevaan hallintoon, laki alueiden kehittämi- viin käytettiin vuonna 1992 lääninhallitusten
38619: sestä ehdotetaan säädettäväksi toistaiseksi voi- lähes 2 000 henkilötyövuodesta noin 50. Lää-
38620: massa olevaksi. Ohjelmia, aluejakoja ja toimen- ninhallitus säilyisi edelleen alueellisena yleishal-
38621: piteitä arvioitaisiin kuitenkin määräajoin ja lintoviranomaisena, jonka tehtäväpiiri olisi
38622: ohjelmiin liittyisi erityinen seurantamenettely. huomattavasti laajempi kuin se oli ennen 1970-
38623: Koska aluepolitiikasta annettu laki lakkaa luvulla tapahtunutta tehtävien lisääntymistä.
38624: olemasta voimassa, ei alueiden kehittämisestä Edellä esitetty huomioon ottaen ehdotettu
38625: ehdotettuun lakiin ole katsottu tarpeelliseksi laki alueiden kehittämisestä voidaan hallituk-
38626: sisällyttää erityistä säännöstä tehtävien ja vel- sen käsityksen mukaan säätää tavallisena laki-
38627: vollisuuksien siirtymisestä lääninhallitukselta na valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa
38628: maakunnan liitolle. Aluepolitiikasta annetun järjestyksessä.
38629: lain perusteella lain voimassaoloaikana myön-
38630: netyn läänin kehittämisrahan käyttöä valvoo Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38631: valtioneuvoston valtionavustuksia koskeviksi kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
38632: yleismääräyksiksi antaman päätöksen (490/65) set:
38633: 32 1993 vp - HE 99
38634:
38635: 1.
38636: Laki
38637: alueiden kehittämisestä
38638:
38639: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38640: 1§ toimii aluekehitysviranomaisena, lääninhalli-
38641: Tavoite tuksen sijasta alueen yleisestä kehittämisestä.
38642: Samalla liiton tehtävänä on edistää kuntien
38643: Tämän lain tavoitteena on edistää maan yhteistyötä.
38644: alueiden omaehtoista kehittämistä ja tasapai- Aluekehitysviranomainen hoitaa tehtäviinsä
38645: noista alueellista kehitystä. liittyviä kansainvälisiä asioita ja yhteyksiä.
38646: Tavoitteen saavuttamiseksi
38647: 1) turvataan alueiden väestön elinolojen ke- 4§
38648: hitys ja sen kannalta tärkeiden palvelujen Alueelliset kehittämisohjelma!
38649: saatavuus;
38650: 2) turvataan alueellisen kehityksen kannalta Tämän lain tavoitteen saavuttamiseksi aluei-
38651: tarpeellinen perusrakenne; den kehittämistoimia suunnataan määräaikai-
38652: 3) uudistetaan alueiden tuotantorakennetta, silla tavoiteohjelmilla, joiden tavoitteista, val-
38653: parannetaan yritysten toimintaedellytyksiä ja mistelusta ja seurannasta säädetään tarkemmin
38654: edistetään uusien työpaikkojen syntymistä; se- asetuksella.
38655: kä Tavoiteohjelmien sisältö voidaan määritellä
38656: 4) vahvistetaan muutoin alueiden talouden aluekehitysviranomaisen johdolla sen toimi-
38657: ja väestön osaamisen perustaa. alueella ohjelmakaudeksi valmisteltavassa alue-
38658: Valtion hallintoviranomaisten tulee päätök- kehittämisohjelmassa.
38659: senteossaan ja muussa toiminnassaan ottaa
38660: huomioon tämän lain tavoite ja arvioida toi- 5§
38661: menpiteidensä alueellisia vaikutuksia. Ohjelmasopimus
38662: 2§ Aluekehittämisohjelman perusteella sen ra-
38663: Aluekehitysviranomainen ja sen toimialue hoitukseen osallistuvat valtion ja kuntien viran-
38664: omaiset sekä yhteisöt voivat laatia aluekehitys-
38665: Aluekehitysviranomaisena toimii maakun- viranomaisen johdolla ohjelmasopimuksia, jot-
38666: nallisesta edunvalvonnasta ja seutukaavoituk- ka sisältävät eri alueilla toteutettavat suurim-
38667: sesta huolehtiva kuntayhtymä (maakunnan liit- mat hankkeet ja niiden toteuttamisaikataulut
38668: to) rakennuslain 18 §:n 3 momentissa tarkoite- sekä muut kehittämistoimet. Ohjelmasopimuk-
38669: tulla alueella. Muilla alueilla toimii aluekehi- sissa osapuolet sopivat aluekehittämisohjelmiin
38670: tysviranomaisena lääninhallitus. sisältyviin toimenpiteisiin liittyvistä rahoitus-
38671: 3§ osuuksistaan.
38672: Aluekehitysviranomainen yhteensovittaa yh-
38673: Aluekehitysviranomaisen tehtävät dessä valtion piirihallintoviranomaisten kanssa
38674: Aluekehitysviranomainen huolehtii toimialu- ohjelmasopimuksissa määritellyt valtion rahoi-
38675: eellaan yleisestä aluepoliittisesta suunnittelusta, tusosuudet Valtion viranomaiset sopivat rahoi-
38676: 4 §:n 2 momentissa tarkoitettujen aluekehittä- tusosuutensa valtion talousarviossa tarkoituk-
38677: misohjelmien valmistelusta ja niiden toteutumi- seen osoitettujen määrärahojen puitteissa.
38678: sen seurannasta sekä aluehallintoviranomaisille Ohjelmasopimuksia tarkistetaan tarvittaessa
38679: kuuluvien aluekehitystoimenpiteiden yhteenso- aluekehitysviranomaisen tai muun rahoituk-
38680: vittamisesta. seen osallistuvan viranomaisen aloitteesta.
38681: Suunnitelmat ja ohjelmat valmistellaan yh-
38682: teistyössä valtion ja kuntien viranomaisten sekä 6§
38683: alueella toimivien yritysten ja järjestöjen kans- Aluekehitysrahat
38684: sa.
38685: Maakunnan liitto vastaa alueella,- jolla se Valtion talousarviossa eri hallinnonaloilla
38686: 1993 vp - HE 99 33
38687:
38688: nimetään ne määrärahat, joilla voidaan edistää päätöksellä enintään kolmen vuoden ajaksi
38689: alueellisten kehittämistavoitteiden ja niiden to- rakennemuutosalueeksi.
38690: teuttamiseksi laadittavien aluekehittämisohjel-
38691: mien toteuttamista (aluekehitysrahat). Alueke- 8§
38692: hitysrahojen käytöstä päättävät ne valtion vi- Aluelukien enimmäisosuudet
38693: ranomaiset, joille määrärahat valtion talousar-
38694: viossa osoitetaan. Tarkemmat säännökset alue- Kehitys- ja rakennemuutosalueen yrityksille
38695: kehitysrahojen myöntämisestä, maksamisesta myönnettävien julkisten investointitukien enim-
38696: ja valvonnasta annetaan asetuksella. Aluekehi- mäisosuuksista säädetään yritystuesta annetus-
38697: tysrahojen käyttöä alueella yhteensovitetaan ja sa laissa ( /93).
38698: suunnataan ohjelmasopimuksissa. Aluekehitys- Muille kuin yrityksille myönnettävän maa-
38699: rahoja voidaan osoittaa aluekehittämisohjel- kunnan kehittämisrahan enimmäisosuus I tuki-
38700: miin liittyviin elinkeinotoiminnan kehittämis- alueella voi olla 70 prosenttia ja muualla
38701: hankkeisiin, julkisiin investointeihin ja väestölle maassa 40 prosenttia hankkeen kokonaiskus-
38702: tärkeiden palvelujen turvaamiseen. tannuksista. Erityisen painavista syistä voidaan
38703: Alueen kehittämistavoitteiden toteuttamisek- nämä enimmäisosuudet yksittäisen hankkeen
38704: si myönnetään avustusta lähinnä alueen elin- kohdalla ylittää.
38705: keinotoiminnan omatoimiseen kehittämiseen
38706: (maakunnan kehittämisraha). Valtion talousar-
38707: 9§
38708: vioon otetaan vuosittain tarvittava määräraha
38709: tätä tarkoitusta varten. Sisäasiainministeriö Viranomaisten yhteistyö
38710: päättää määrärahan jakamisesta alueittain.
38711: Aluekehitysviranomainen päättää määrärahan Valtion aluehallintoviranomaisen on pyydet-
38712: käytöstä alueellaan. Sisäasiainministeriö voi tävä aluekehitysviranomaiselta lausunto sen
38713: toimialueen kehittämisen kannalta merkittävis-
38714: käyttää osan määrärahasta useampaa kuin
38715: tä suunnitelmistaan ja niiden rahoituksesta
38716: yhtä aluetta koskeviin tai valtakunnallisesti
38717: sekä päätöksistään. Lausunto samoin kuin
38718: tärkeisiin alueiden kehittämishankkeisiin.
38719: Valtioneuvosto päättää vuosittain eri hallin- aluekehitysviranomaisen alueen kehitystä kos-
38720: nonalojen aluekehitysrahojen suuntaamisen kevat suunnitelmat on päätöksenteossa ja
38721: muussa toiminnassa otettava huomioon ja niis-
38722: yleisistä perusteista.
38723: tä poikkeaminen on perusteltava.
38724: Kunkin ministeriön tulee neuvotella sisä-
38725: asiainministeriön kanssa hallinnonalansa kes-
38726: 7§ kushallintoviranomaisten ja liikelaitosten val-
38727: mistelemista alueelliseen kehitykseen merkittä-
38728: Aluejaot västi vaikuttavista toimenpiteistä.
38729: Aluepoliittisten tukitoimenpiteiden kohden- Sisäasiainministeriö vastaa kehittämisohjel-
38730: tamista ja porrastamista varten määrätään ke- mien ja alueellisen kehittämissuunnittelun yh-
38731: hitysalue ja rakennemuutosalue. Aluejakojen teensovittamisesta, kokoamisesta ja arvioinnis-
38732: perustana käytetään seutukuntajakoa, joka pe- ta yhteistyössä muiden ministeriöiden kanssa.
38733: rustuu lähinnä työssäkäyntiin ja kuntien väli- Alueiden kehittämiseen vaikuttavia suunnitel-
38734: seen yhteistyöhön. Seutukuntajaon vahvistaa mia ja päätöksiä valmistellessaan ministeriö
38735: sisäasiainministeriö. toimii yhteistyössä aluekehitysviranomaisten
38736: Valtioneuvosto voi määrätä maan heikoim- kanssa.
38737: min kehittyneet alueet niiden kehittyneisyyden
38738: ja kehittämistarpeiden perusteella kehitysalu- 10 §
38739: eeksi. Kehitysalue jaetaan I, II ja III tukialu- Aluekehitysneuvottelukunta
38740: eeseen seutukunnittain. Määräämis- ja jakamis-
38741: perusteista säädetään asetuksella. Sisäasiainministeriön yhteydessä toimii alue-
38742: Seutukunta tai kunta, jossa teollisuuden tai kehitysneuvottelukunta, jonka tehtävänä on
38743: palvelujen tuotantorakenteen voimakkaan lausuntoja antamalla osallistua tämän lain tar-
38744: muutoksen aiheuttama työttömyyden lisäys on koittamien päätösten valmisteluun, seurata alu-
38745: aiheuttanut tai uhkaa aiheuttaa merkittäviä eellisen kehittämisen kansainvälistä kehitystä
38746: ongelmia, voidaan määrätä valtioneuvoston sekä lain tavoitteiden toteutumista.
38747: 5 330606H
38748: 34 1993 vp - HE 99
38749:
38750: Tarkemmat säännökset neuvottelukunnasta 12§
38751: annetaan asetuksella. Voimaantulo
38752: 11 § Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38753: Tarkemmat säännökset kuuta 1994.
38754: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
38755: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
38756: töönpanosta annetaan asetuksella. menpiteisiin.
38757:
38758:
38759:
38760:
38761: 2.
38762: Laki
38763: saariston kehityksen edistämisestä annetun lain muuttamisesta
38764:
38765: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38766: muutetaan saariston kehityksen edistämisestä 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lain (494/81)
38767: 3, 7 ja 11 § ja 12 §:n 2 momentti,
38768: näistä 12 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 18 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa
38769: (973/88), sekä
38770: lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
38771:
38772: 3§ päristönsuojelua tai rakentamista koskevia
38773: Saariston käsite suunnitelmia valmisteltaessa on kuultava saa-
38774: ristoasiain neuvottelukuntaa.
38775: Saaristoon katsotaan kuuluviksi sellaiset me-
38776: rialueen ja sisävesistöjen saaret, joihin ei ole
38777: kiinteää tieyhteyttä, sekä muut saaret ja man- 11§
38778: tereen alueet, jotka ovat muutoin olosuhteil-
38779: taan saaristoon verrattavissa. Saaristoasioiden hoito kunnassa
38780: Kunnan on järjestettävä saaristoasioiden hal-
38781: 7§
38782: linto niin, että tässä laissa kunnalle määrätyt
38783: Valtion työpaikat tehtävät tulevat asianmukaisesti hoidetuiksi.
38784: Valtion tulee työnantajana pyrkiä turvaa-
38785: maan saaristossa olevat valtion työpaikat. Jos
38786: valtion virasto tai laitos aikoo vähentää työ- 12 §
38787: paikkoja saaristokunnassa tai muun kunnan
38788: saaristo-osassa, on asiasta ensin pyydettävä Ympäristönhoitoavustus
38789: saaristoasiain neuvottelukunnan lausunto, joka
38790: on päätöksenteossa ja muussa toiminnassa Avustuksen myöntää hakemuksesta läänin-
38791: pyrittävä ottamaan huomioon. hallitus. Ympäristöministeriö vahvistaa saaris-
38792: toasiain neuvottelukuntaa kuultuaan käyttöpe-
38793: 8§ rusteet sekä lääneittäiset avustuskiintiöt sen
38794: Alueiden käytön suunnittelu jälkeen, kun lääninhallitukset ovat toimittaneet
38795: ministeriölle yhteenvedot hakernuksista.
38796:
38797: Saaristoalueita koskevia valtakunnallisia ym-
38798: 1993 vp - HE 99 35
38799:
38800: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
38801: kuuta 1994. miin.
38802: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
38803:
38804: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
38805:
38806:
38807: Tasavallan Presidentti
38808: MAUNO KOIVISTO
38809:
38810:
38811:
38812:
38813: Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
38814: 36 1993 vp - HE 99
38815:
38816: Liite
38817:
38818:
38819:
38820:
38821: 2.
38822: Laki
38823: saariston kehityksen edistämisestä annetun lain muuttamisesta
38824:
38825: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38826: muutetaan saariston kehityksen edistämisestä 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lain (494/81)
38827: 3, 7 ja 11 § ja 12 §:n 2 momentti,
38828: näistä 12 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 18 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa
38829: (973/88), sekä
38830: lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
38831:
38832: Voimassa oleva laki Ehdotus
38833:
38834: 3§ 3§
38835: Saariston käsite Saariston käsite
38836: Saaristoon katsotaan kuuluviksi sellaiset me- Saaristoon katsotaan kuuluviksi sellaiset me-
38837: rialueen ja sisävesistöjen saaret, joihin ei ole rialueen ja sisävesistöjen saaret, joihin ei ole
38838: kiinteää tieyhteyttä. kiinteää tieyhteyttä, sekä muut saaret ja man-
38839: tereen alueet, jotka ovat muutoin olosuhteiltaan
38840: saaristoon verrattavissa.
38841: Saaristoon voidaan valtioneuvoston päätök-
38842: sellä katsoa kuuluviksi myös sellaisia saaria,
38843: joihin on kiinteä tieyhteys, sekä sellaisia man-
38844: tereen alueita, joihin on tarkoituksenmukaisin
38845: kulkuyhteys vesitse ja jotka ovat muutoin
38846: olosuhteiltaan saaristoon verrattavissa.
38847:
38848: 7 § 7§
38849: Valtion työpaikat Valtion työpaikat
38850: Valtion tulee työnantajana pyrkiä turvaa- Valtion tulee työnantajana pyrkiä turvaa-
38851: maan saaristossa olevat valtion työpaikat. Jos maan saaristossa olevat valtion työpaikat. Jos
38852: valtion virasto tai laitos aikoo vähentää työ- valtion virasto tai laitos aikoo vähentää työ-
38853: paikkoja saaristokunnassa tai muun kunnan paikkoja saaristokunnassa tai muun kunnan
38854: saaristo-osassa, on asiasta ensin pyydettävä saaristo-osassa, on asiasta ensin pyydettävä
38855: saaristoasiain neuvottelukunnan lausunto. saaristoasiain neuvottelukunnan lausunto joka
38856: on päätöksenteossa ja muussa toiminnassa pyrit-
38857: tävä ottamaan huomioon.
38858:
38859: 8§ 8§
38860: Alueiden käytön suunnittelu Alueiden käytön suunnittelu
38861:
38862: Saaristoalueita koskevia valtakunnallisia ym-
38863: päristönsuojelua tai rakentamista koskevia suun-
38864: nitelmia valmisteltaessa on kuultava saaristoasi-
38865: ain neuvottelukuntaa.
38866: 1993 vp - HE 99 37
38867:
38868: Voimassa oleva laki Ehdotus
38869:
38870: 11§ 11§
38871: Saaristoasioiden hoito kunnassa Saaristoasioiden hoito kunnassa
38872: Edellä 9 §:ssä tarkoitetussa kunnassa on saa- Kunnan on järjestettävä saaristoasioiden hal-
38873: ristoasioita varten toimielin, joka voi olla lau- linto niin, että tässä laissa kunnalle määrätyt
38874: takunta, kunnanhallituksen jaosto tai kunnan- tehtävät tulevat asianmukaisesti hoidetuiksi.
38875: hallituksen asettama toimikunta riippuen saa-
38876: ristossa asuvan väestön osuudesta kunnasta ja
38877: muista olosuhteista. Jos kunta on kokonaisuu-
38878: dessaan saaristoa tai jos kunnan saaristo-osaa
38879: varten on järjestetty kunnallislain (953/76) mu-
38880: kainen kunnanosahallinto, ei toimielintä kui-
38881: tenkaan tarvitse asettaa.
38882: Saaristolautakunnassa on viisi jäsentä. Jäse-
38883: nistä ja vastaavasti varajäsenistä vähintään
38884: kolme tulee olla saaristossa vakinaisesti asuvia.
38885: Saaristolautakuntaan sovelletaan muutoin mitä
38886: kunnallisesta lautakunnasta on säädetty.
38887: Saaristoasioita hoitavan jaoston tai toimi-
38888: kunnan jäsenten tulee olla saaristossa vakinai-
38889: sesti asuvia.
38890: 12 § 12 §
38891: Ympäristönhoitoavustus. Ympäristönhoitoavustus.
38892:
38893: Avustuksen myöntää hakemuksesta läänin- Avustuksen myöntää hakemuksesta läänin-
38894: hallitus. Ympäristöministeriö vahvistaa lääneit- hallitus. Ympäristöministeriö vahvistaa saaris-
38895: täiset avustuskiintiöt sen jälkeen, kun läänin- toasiain neuvottelukuntaa kuultuaan käyttöpe-
38896: hallitukset ovat toimittaneet ministeriölle yh- rusteet sekä lääneittäiset avustuskiintiöt sen
38897: teenvedot hakemuksista. jälkeen, kun lääninhallitukset ovat toimittaneet
38898: ministeriölle yhteenvedot hakemuksista.
38899:
38900:
38901: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38902: kuuta 1994.
38903: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
38904: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
38905: 1993 vp - HE 100
38906:
38907:
38908:
38909:
38910: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yritystuesta
38911:
38912:
38913:
38914:
38915: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38916:
38917: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ja rakennemuutosalueiden kehittämiseen. Tuen
38918: yritystuesta. Uuteen lakiin yhdistettäisiin alu- soveltamisalaa laajennettaisiin kattamaan ny-
38919: eellista sekä pienten ja keskisuurten yritysten kyinen niin sanottu yrityshautomotuki. Pienyri-
38920: tukea koskevat säännökset. Laissa säädettäisiin tystuki voitaisiin myös myöntää kunnalle tai
38921: kehitysalueella myönnettävästä investointitues- kunnalliselle yhteisölle edelleen myönnettäväksi
38922: ta, erityisesti maaseutualueiden ja rakennemuu- soveliaille pienyrityksille asianomaisen kunnan
38923: tosalueiden kehittämiseen pienille yrityksille harkinnan mukaan.
38924: myönnettävästä investointi- ja käynnistystuesta Pieninten ja keskisuurten yritysten kehittä-
38925: eli pienyritystuesta sekä pienille ja keskisuurille mistuki on tarkoitettu pitkän aikavälin kilpai-
38926: yrityksille pitkän aikavälin kilpailukykyä pa- lukykyä tai kansainvälistymistä parantaviin ke-
38927: rantaviin hankkeisiin myönnettävästä kehittä- hittämishankkeisiin. Pienellä ja keskisuurella
38928: mistuesta. yrityksellä tarkoitetaan yritystä, jonka henkilö-
38929: Laki korvaisi nykyisen määräaikaisen lain kunta on enintään 250 henkilöä ja jonka
38930: yritystoiminnan aluetuesta sekä kolme valtio- vuotuinen liikevaihto on enintään 120 miljoo-
38931: neuvoston ja kauppa- ja teollisuusministeriön naa markkaa tai taseen loppusumma enintään
38932: päätöstä. Laissa tarkoitettuja yritystukia 60 miljoonaa markkaa.
38933: myönnettäisiin pääasiassa samoille toimialoille Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi kauppa-
38934: kuin nykyisiäkin tukia. ja teollisuusministerön yrityspalvelun piiritoi-
38935: Kehitysalueella voitaisiin yrityksille myöntää mistojen päätösvaltaa tuista päätettäessä. Tu-
38936: kuten nykyisinkin investointitukea hankkeisiin, kien käyttöä suunnataan myös alueiden kehit-
38937: jotka liittyvät yrityksen perustamiseen tai sen tämisestä annetussa laissa tarkoitetulla ohjel-
38938: toiminnan laajentamiseen. Muutoksena nykyi- mamenettelyllä, johon piiritoimistot osallistu-
38939: seen olisi se, että myös leasingrahoitteiset han- vat.
38940: kinnat voisivat määrätyiltä osin tulla investoin- Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
38941: tiavustuksen kohteeksi. Kehitysalueen inves- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
38942: tointituen ja muiden tähän rinnastettavien in- sen yhteydessä. Ehdotettu laki on osa niin
38943: vestointitukien yhteenlaskettu enimmäismäärä sanotun aluepoliittisen lainsäädännön uudista-
38944: voisi olla enintään 50 % käyttöomaisuusinves- mista. Ehdotettu laki liittyy osaltaan myös
38945: tointien yhteismäärästä. Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
38946: Pienyritystukea voitaisiin myöntää yrityksil- (ETA-sopimus) voimaansaattamiseen, mutta
38947: le, joiden henkilökunta on enintään 50 henki- lakiehdotus on laadittu siten, että se voi tulla
38948: löä ja joiden vuotuinen liikevaihto on enintään voimaan riippumatta ETA-sopimuksen voi-
38949: 30 miljoonaa markkaa tai taseen loppusumma maantulosta.
38950: enintään 12 miljoonaa markkaa. Pienyritystu- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38951: kea suunnattaisiin erityisesti maaseutualueiden maan vuoden 1994 alusta.
38952:
38953:
38954:
38955:
38956: 330543P
38957: 2 1993 vp - HE 100
38958:
38959:
38960:
38961:
38962: SISÄLLYSLUETTELO
38963:
38964: Sivu Sivu
38965: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
38966: 5.1. Valmisteluvaiheet ja aineisto............. 10
38967: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
38968: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . 10
38969: 2. Nykytila. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6.1. Riippuvuus muista esityksistä............ 10
38970: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . 3 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
38971: Yritystoiminnan aluetuki................ 3 ja velvoitteista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
38972: Muut yritystuet......................... 4
38973: 2.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT..... II
38974: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset. . . . 6 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II
38975: 3.1. T~voit~eet ja keinot niiden saavutta- 1 luku. Yleiset säännökset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . II
38976: mtsekst................................. 6 2 luku. Kehitysalueen investointituki. . . . . . . . . II
38977: 3.2. Keskeiset ehdotukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3 luku. Pienyritystuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
38978: Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 6 4 luku. Kehittämistuki pienille ja keskisuurille
38979: Kehitysalueen investointituki . . . . . . . . . . . . 7 yrityksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
38980: Pienyritystuki........................... 7 5 luku. Tuen hakeminen ja maksaminen . . . . . 15
38981: Kehittämistuki -pienille ja keskisuurille yri- 6 luku. Erinäiset säännökset................. 15
38982: tyksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7 luku. Voimaantulosäännökset.............. 15
38983: Muut säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset......... 16
38984: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
38985: 4.1. Taloudelliset vaikutukset................ 9
38986: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ... · 9 LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
38987: 1993 vp - HE 100 3
38988:
38989: YLEISPERUSTELUT
38990:
38991: 1. Johdanto sältää säännökset investointi-, käynnistys- ja
38992: kehittämisavustuksista. Investointi- ja käynnis-
38993: Ehdotetussa laissa yritystuesta ehdotetaan tysavustuksia voidaan myöntää aluepolitiikasta
38994: uudistettaviksi ja koottavaksi yhteen voimassa annetussa laissa (1168/88) tarkoitetulla ensim-
38995: olevat yritystukia koskevat säännökset ja mää- mäisellä, toisella ja kolmannella perusvyöhyk-
38996: räykset, jotka sisältyvät lakiin yritystoiminnan keellä, joita nimitetään kehitysalueeksi, sekä
38997: aluetuesta (1297/88), valtioneuvoston päätök- neljännen perusvyöhykkeen tukialueella. Kehit-
38998: siin pienyritystoiminnan tukemisesta ( 177/88) ja tämisavustusta voidaan myöntää myös muualla
38999: yrityspalveluyrityksien siirtymistuesta (126/89) neljännellä perusvyöhykkeellä. Avustusten suu-
39000: sekä kauppa- ja teollisuusministeriön päätök- ruus on porrastettu vyöhykkeiden ja niihin
39001: seen pienyritysten perustamisen edistämiseksi sisältyvien tukialueiden sekä erityisalueiden
39002: myönnettävästä tuesta (145/89). Yritystukia mukaan. Avustuksia myönnetään tuotannollis-
39003: koskevien lakien uudistaminen on osa meneil- ta toimintaa harjoittaville yrityksille ja matkai-
39004: lään olevaa aluepolitiittisen lainsäädännön ko- luyrityksille sekä palveluyrityksille, jotka tuot-
39005: konaisuudistusta, johon kuuluvat hallituksen tavat yritystoiminnalle tarpeellisia palveluja.
39006: esitys laeiksi alueiden kehittämisestä ja saaris- Avustuksia ei myönnetä varsinaiseen maatila-
39007: ton kehityksen edistämisestä annetun lain talouteen eikä rakennusliiketoimintaan. Vähit-
39008: muuttamisesta, esitys laiksi kuljetusten alueel- täiskauppaan ja liikenteeseen voidaan tukea
39009: lisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta myöntää vain siltä osin kuin kysymyksessä on
39010: ja esitys laiksi Kera Oy -nimisestä osakeyhti- matkailuhanke. Avustuksilla pyritään edistä-
39011: östä annetun lain (65/71) muuttamisesta. Myös mään aluepolitiikasta annetussa laissa säädet-
39012: niissä ehdotettavat lait ovat tarkoitetut tule- tyjä tavoitteita kehittämällä ja laajentamalla
39013: maan voimaan vuoden 1994 alusta. tuen kohteena olevilla alueilla harjoitettavaa
39014: Aluepolitiikan uudistamisessa otetaan huo- yritystoimintaa. Huomiota kiinnitetään myös
39015: mioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopi- yritystoiminnan laadullisen tason kohottami-
39016: muksen (ETA-sopimus) vaikutukset ja soveltu- seen.
39017: vin osin Euroopan yhteisöjen (EY) tapa har- Yritystoiminnan aluetuesta annetussa laissa
39018: joittaa aluepolitiikkaa. Tämä merkitsee tarvetta tarkoitettujen avustusten myöntämisen edelly-
39019: pienentää· tuen piirissä olevia alueita sekä tyksenä on aluepoliittisten tavoitteita sekä yri-
39020: tarkistaa tukitasoja ja tukien suuntaamista. tyksen toimialaa ja sijaintia koskevien edelly-
39021: tysten lisäksi, että yritys aloittaa tai laajentaa
39022: toimintaansa taikka uudistaa käyttöomaisuutta
39023: 2. Nykytila tai kehittämisavustuksen osalta kehittää toi-
39024: mintaansa. Yrityksellä tulee myös voida katsoa
39025: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö olevan edellytykset jatkuvaan kannattavaan
39026: toimintaan. Jos avustus myönnetään toiminnan
39027: Yritystoiminnan aluetuki laajentamiseen tai käyttöomaisuuden uudista-
39028: miseen, edellytetään lisäksi, että yrityksen
39029: Voimassa olevaa yritystoiminnan aluetuesta hankkeen kohteena olevat työpaikat, tuotan-
39030: annettua lakia on sovellettu vuodesta 1989, ja non jalostusarvo tai palvelukset lisääntyvät
39031: se on voimassa vuoden 1993 loppuun. Se oleellisesti. Tästä kasvutavoitteesta voidaan
39032: sisältää säännökset yrityksille myönnettävästä kuitenkin poiketa, mikäli yritys uudistaa käyt-
39033: alueellisesta rahoitustuesta. Laki noudattaa pe- töomaisuuttaan tekniikaltaan oleellisesti kor-
39034: ruspiirteiltään sillä kumottua lakia tuotantotoi- keatasoisemmaksi ja hanke on tarpeen yritys-
39035: minnan alueellisesta tukemisesta (533/81). toiminnan jatkuvuuden ja kannattavuuden tur-
39036: Tuen myöntämistä säätelee lain lisäksi asetus vaamiseksi.
39037: yritystoiminnan aluetuesta (82/89) sekä valtio- Yritystoiminnan aluetuesta annetun lain mu-
39038: neuvoston päätös investointi-, käynnistys- ja kaista investointiavustusta myönnetään yritys-
39039: kehittämisavustusten myöntämistä koskeviksi toimintaa varten tarpeellisen käyttöomaisuu-
39040: periaateohjeiksi (51189) niihin myöhemmin teh- den hankkimiseen taikka sen muutos- tai pa-
39041: tyine muutoksineen. rannustöihin.
39042: Yritystoiminnan aluetuesta annettu laki si- Käynnistysavustusta myönnetään samoin pe-
39043: 4 1993 vp - HE 100
39044:
39045: rustein kuin investointiavustustakin toiminnan ottaa huomioon myös sijaintialueen elinkeino-
39046: aloittamisen tai laajentamisen yhteydessä pe- rakenteen kehittämistarve.
39047: rusteena hyväksyttävät palkkakustannukset. Avustuksia myöntävät kauppa- ja teollisuus-
39048: Kolmannella perusvyöhykkeellä sekä neljän- ministeriö sekä kauppa- ja teollisuusministeriön
39049: nen perusvyöhykkeen tukialueelia investointi- yrityspalvelun piiritoimistot siten kuin niiden
39050: ja käynnistysavustukset voivat perustua lähin- päätösvallasta on tarkemmin säädetty yritystoi-
39051: nä alueen elinkeinorakennetta tai yritysten tuo- minnan aluetuesta annetussa asetuksessa. Piiri-
39052: tannon tai tuotteiden teknistä tasoa olennaises- toimisto voi myöntää investointi- ja käynnis-
39053: ti parantaviin hankkeisiin sekä aloittavien yri- tysavustusta hankkeeseen, jonka investoin-
39054: tysten hankkeisiin. tiavustuksen perusteena olevat kustannukset
39055: Kehittämisavustusta voidaan myöntää koko eivät ylitä 10 miljoonaa markkaa. Piiritoimis-
39056: maassa hankkeeseen, jonka tarkoituksena on ton myöntämät investointi-, käynnistys- ja ke-
39057: parantaa yrityksen johtamista, tuotantoa ja hittämisavustukset voivat samaan hankkeeseen
39058: materiaalitoimintoja, talouden suunnittelua ja olla yhteensä enintään 4,5 miljoonaa markkaa.
39059: valvontaa, markkinointia tai tutkimus- ja tuo- Yritystoiminnan aluetuesta annetun lain mu-
39060: tekehitystyötä. Kehittämishankkeen on oltava kaisia avustuksia on lain soveltamisaikana vuo-
39061: yrityksen toiminnan laajuus huomioon ottaen desta 1989 alkaen vuoden 1992 loppuun men-
39062: merkittävä. Kehittämisavustusta myönnettäes- nessä haettu, myönnetty ja maksettu seuraavas-
39063: sä tulee yrityskohtaisten näkökohtien ohella ti:
39064:
39065:
39066:
39067:
39068: ALUETUKI
39069:
39070: Haetut yht. Myönnetyt Maksetut yht.
39071: lnvestointiav. Käynnistysav. Kehittämisav.
39072: kpl 1000 mk kpl 1000 mk kpl 1 000 mk kpl 1000 mk 1000 mk
39073: 1989 4 363 3 392 087 1 467 451 886 972 196 284 1 125 91 650 529 890
39074: 1990 3 788 3 120 310 1 198 464 971 680 141 414 1 410 123 580 649 807
39075: 1991 3 649 1 713 007 685 324 491 205 38 026 1 497 137 440 552 226
39076: 1992 3 751 1 702 117 541 236 526 111 23 114 1 727 155 342 377 403
39077:
39078:
39079: Käynnistysavustusten osuus kaikista yritys- Muut yritystuet
39080: toiminnan aluetukilain mukaisista avustuksista
39081: on supistunut niin, että niiden osuus oli vuoden Yritystoiminnan aluetuesta annetun lain mu-
39082: 1992 lopussa enää 5 %, kun vuonna 1989 kaisten avustusten lisäksi pienten ja keskisuur-
39083: niiden osuus oli vielä 26 %. Tämä johtuu siitä, ten yritysten perustamista ja toimintaa on
39084: että käynnistysavustusta on viime vuosina tuettu valtioneuvoston päätöksiin perustuvilla
39085: suunnattu lähinnä yritykselle uudentyyppisten pienyritystoiminnan tuella sekä yrityspalvelu-
39086: työtehtävien aiheuttamaa merkittävää pereh- yritysten siirtymistuella sekä kauppa- ja teolli-
39087: dyttämistarvetta edellyttäviin hankkeisiin. Ke- suusministeriön päätökseen perustuvalla niin
39088: hittämisavustusten määrä on kasvanut vuosit- sanotulla yrityshautomotuella.
39089: tain, ja niiden osuus yritystoiminnan aluetuki- Pienyritystoiminnan tuesta annetun valtio-
39090: lain mukaisista avustuksista oli vuoden 1992 neuvoston päätöksen mukaista tukea on myön-
39091: lopussa kappalemääräisesti jo 76 %. Alueelli- netty 1 päivästä maaliskuuta 1988. Valtion
39092: sesti tukea on myönnetty niin, että avustusten talousarviossa vuosittain päätetyn pienyritystu-
39093: kokonaismäärästä vuonna 1992 noin 45 % on en myöntämisvaltuuden puitteissa pienyritys-
39094: myönnetty kehittyneisyydeltään heikommassa toiminnan tukea myönnetään hankkeisiin, jot-
39095: asemassa oleville ensimmäiselle ja toiselle pe- ka edistävät aluellisen kehityksen kannalta
39096: rusvyöhykkeelle. tarpeellista pienimuotoista yritystoimintaa ja
39097: 1993 vp - HE 100 5
39098:
39099: monipuolistavat alueen yritysrakennetta. Pien- velumenoihin. Tuki myönnetään yrityshauta-
39100: yritystoiminnan tuen myöntämisen edellytykse- massa toimivalle yrittäjälle suoraan tai yritys-
39101: nä on, että hanke sijaitsee maaseutualueella tai hautomoyhteisön välityksellä.
39102: aluepolitiikasta annetussa laissa tarkoitetuilla Pienyritystoiminnan tukea (sisältää yritys-
39103: erityisalueilla. Tukea voidaan myöntää muual- hautomotuen) ja yrityspalveluyritysten siirty-
39104: lakin, milloin alueen elinkeinorakenteen kehit- mistukea on myönnetty vuodesta 1989 alkaen
39105: täminen tai alueen muut erityistarpeet sitä vuoden 1992 loppuun seuraavasti:
39106: puoltavat. Vähittäiskauppa- tai kuljetusyrityk-
39107: sille tukea myönnetään vain siltä osin kun
39108: kysymyksessä on matkailuhanke. PIENYRITYSTOIMINNAN TUKI+
39109: Pienyritystoiminnan tukea myönnetään in- YRITYSHAUTOMOTUKI
39110: vestointi- ja käynnistysavustuksena toimintaan,
39111: joka yrittäjän lisäksi työllistää muita henkilöitä Haetut Myönnetyt Maksetut
39112: avustukset avustukset avustukset
39113: enintään kahta henkilötyövuotta vastaavasti. kpl 1000 mk kpl 1 000 mk 1000 mk
39114: Pienyritystoiminnan tuen investointiavustusta
39115: 1989 3 659 364 281 1 820 62 878 40 000
39116: myönnetään yritystoimintaa varten tarpeellisen 1990 3 440 379 005 1 911 74 377 37 000
39117: käyttöomaisuuden hankkimiseen taikka sen 1991 3 254 330 407 1 738 63 387 44 000
39118: muutos tai parannustöihin. Investointiavustus- 1992 3 630 345 255 1 904 69 000 41 000
39119: ta voidaan myöntää myös yritystoiminnan
39120: aloittamisen kannalta välttämättömiin raaka- YRITYSPALVELUYRITYSTEN
39121: aine- ja tarvikekustannuksiin sekä koulutus- ja SIIRTYMISTUKI
39122: asiantuntijakustannuksiin. Investointiavustuk-
39123: sen perustana voivat olla enintään 500 000 Haetut Myönnetyt Maksetut
39124: avustukset avustukset avustukset
39125: markan arvioidut hyväksyttävät hankintakus- 1000 mk kpl 1 000 mk 1 000 mk
39126: tannukset Käynnistysavustusta myönnetään
39127: 1989 20000 62 19 500
39128: yritystoiminnan aloittamisen tai laajentamisen 1990 15 000 39 14 612 4 000
39129: aiheuttamista hyväksyttävistä palkkakustan- 1991 6 000 23 6 000 8 000
39130: nuksista. 1992 3 000 13 3 000 7 000
39131: Pääkaupunkiseudulta sen ulkopuolelle toi-
39132: mintansa siirtäville yrityspalveluyrityksille on Yhteensä edellä mainittuihin, tämän lakieh-
39133: myönnetty tukea yrityspalveluyritysten siirty- dotuksen tukia vastaaviin tukitoimenpiteisiin
39134: mistuesta annetun valtioneuvoston päätöksen on vuonna 1993 käytettävissä myöntämisval-
39135: mukaisesti vuosina 1989 - 1992. Taloudellisen tuutta 642,5 miljoonaa markkaa.
39136: tilanteen vuoksi yrityspalveluyritysten siirty-
39137: mistuen merkitys on vähentynyt oleellisesti.
39138: Valtion vuoden 1993 talousarviossa ei ole 2.2. Nykytilan arviointi
39139: uusien avustusten myöntämiseen osoitettu
39140: myöntämisvaltuutta. Yritystoiminnan aluetuesta annetun lain mu-
39141: Pienyritysten perustamisen edistämiseksi kaisia investointi- ja käynnistysavustuksia on
39142: myönnettävästä tuesta annetun kauppa- ja suunnattu erityisesti alueen elinkeinorakenteen
39143: teollisuusministeriön päätöksen mukaisesti on parantamisen kannalta tärkeisiin ja yrityksen
39144: niin sanottua yrityshautomotukea myönnetty teknistä tasoa olennaisesti parantaviin hankkei-
39145: vuodesta 1989. Yrityshautomo on järjestely, siin ja pidättäydytty erityisesti kolmannella ja
39146: jossa lähinnä oppi- ja tutkimuslaitosten taikka neljännellä perusvyöhykkeellä tavanomaisten
39147: tätä varten perustettujen yrityshautomoyhtiöi- laajennushankkeitten tukemisesta. Näin on py-
39148: den toimitiloissa yrittäjä pääsee kokeilemaan ritty tehokkaasti vaikuttamaan yritysten kilpai-
39149: yritysideansa kantavuutta mahdollisimman pie- lukykyyn ja tekniseen tasoon sekä aikaansaa-
39150: nellä omalla rahoituksella ja hallinnollisella maan yritysrakenteessa oleellisia ja pysyviä
39151: vastuulla. Yrityshautomotukea myönnetään parannuksia. Kehittämisavustus on osoittautu-
39152: uuteen innovatiiviseen yritystoimintaan elinkei- nut tarkoituksenmukaiseksi keinoksi edistää
39153: norakennetta parantavan tuotantotoiminnan hankkeita, jotka tukevat yrityksen kilpailuky-
39154: aikaansaamiseksi. Tukea myönnetään toimiti- kyä ja sen kannattavuutta. Käynnistysavustuk-
39155: lojen, koneiden ja laitteiden hankinta- ja vuok- sen myöntäminen on katsottu tarkoituksenmu-
39156: rausmenoihin sekä toimisto- ja asiantuntijapal- kaiseksi-rajata koskemaan lähinnä yhtä vuotta
39157: 6 1993 vp - HE 100
39158:
39159: ja yrityksille erityistä perehdyttämistarvetta ai- vastaisuudessakin tarpeen myöntää yritystoi-
39160: heuttaviin hankkeisiin. minnalle tukea niiden tuotantorakenteen uudis-
39161: Koko maassa lähinnä maaseutualueilla ja tamiseksi ja monipuolistamiseksi sekä pitkän
39162: erityisalueilla myönnettävä pienyritystoiminnan aikavälin kilpailukyvyn parantamiseksi. Tämän
39163: tuki on koettu joustavaksi ja helppokäyttöisek- takia uudella kehitysalueella myönnettävällä
39164: si välineeksi pienyritystoiminnan edistämisessä, investointituella pyritään tukemaan ensisijaises-
39165: minkä vuoksi tukimuoto ja sen laajentaminen ti hankkeita, jotka parantavat yritysten kilpai-
39166: on koettu entistä tärkeämmäksi. lukykyä, paikkakunnan tai alueen työn tuotta-
39167: Euroopan yhdentymiskehityksen mukanaan vuutta, tuotantorakenteeltaan ongelmallisten
39168: tuoma kiristyvä kilpailu sekä vallitseva talou- alueiden elinkeinorakennetta sekä hankkeita,
39169: dellinen taantuma lisäävät edelleen tarvetta jotka alentavat työllisyystilanteeltaan vaikeiden
39170: parantaa yritysten pitkän aikavälin kilpailuky- alueiden työttömyyttä.
39171: kyä sekä kehittää yritysten eri osa-alueita ja Säädettävällä pienyritystuella pyritään edis-
39172: erityistoimenpiteitä pienten ja keskisuurten yri- tämään elinkeinorakenteen monipuolistumista
39173: tysten toiminnan turvaamiseksi. ja uudistumista. Tukea suunnataan erityisesti
39174: Myös teknologian nopea kehittyminen, yri- maaseutualueiden ja rakennemuutosalueiden
39175: tysten toimintatapojen ja sijoittumistekijöiden kehittämiseen. Kauppa- ja teollisuusministeriön
39176: muuttuminen, suurteollisuuden kansainvälisty- yhteydessä toimiva pk-yritystoiminnan neuvot-
39177: miskehitys sekä ETA-sopimuksen määräykset telukunnan laatiman pk-yrityspoliittisen ohjel-
39178: ja EY:n valtiontukia koskevat säännökset ai- man mukaisesti pienyritystukea suunnataan
39179: heuttavat muutostarpeita voimassa oleville yri- myös muualla maassa hyvät kasvuedellytykset
39180: tystukia koskeville säännöksille. omaaville pienyrityksille. Tavoitteena on edis-
39181: tää maan teollisen pohjan vahvistamista tällä
39182: tavoin. Alueen tai paikkakunnan elinkeinora-
39183: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset kenteen edistäminen edellyttää tuen suuntaa-
39184: ehdotukset· mista valikoivasti elinkeinopolitiikan tavoitteen
39185: mukaiseen pienyritystoimintaan.
39186: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi Pienten ja keskisuurten yritysten kehittämis-
39187: tuki on tarkoituksenmukaista kohdistaa pieniin
39188: Lakiehdotuksen keskeisenä yleisenä tavoit- ja keskisuuriin perheyritystyyppisiin yrityksiin.
39189: teena on parantaa tukea saavien yritysten Sen tavoitteena on pienten ja keskisuurten
39190: pitkän aikavälin kilpailukykyä sekä uudistaa ja yritysten pitkän aikavälin kilpailukyvyn paran-
39191: monipuolistaa aluetalouksien tuotantoraken- taminen. Tukea suunnattaisiin erityisesti yritys-
39192: netta. ten yhteistyöhankkeisiin.
39193: Lakiehdotuksen tavoitteena on myös selkeyt-
39194: tää pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kohdistu-
39195: vaa tukirahoitusta ja lisätä sen joustavuutta.
39196: Tämän johdosta eri tukimuotoja on yhdistetty 3.2. Keskeiset ehdotukset
39197: samaan lakiin. Voimassa oleva laki yritystoi-
39198: minnan aluetuesta ehdotetaan korvattavaksi Yleiset säännökset
39199: lailla yritystuesta, joka sisältää kolme erillistä
39200: tukimuotoa: kehitysalueen investointituen, Yritystukea koskevassa lakiehdotuksessa on
39201: pienyritystuen sekä pienten ja keskisuurten koottu säännökset kolmesta eri tukimuodosta
39202: yritysten kehittämistuen. Näistä tukimuodoista samaan lakiin. Tällä on haluttu lisätä pieniin ja
39203: kehitysalueen investointituki suunnataan pää- keskisuuriin yrityksiin kohdistuvan tukirahoi-
39204: sääntöisesti uudelle kehitysalueelle kun taas tuksen käytännön joustavuutta. Ehdotettavassa
39205: pienyritystukea ja pienten ja keskisuurten yri- laissa olisi siten säännökset kehitysalueen in-
39206: tysten (pk-yritysten) kehittämistukea voidaan vestointituesta ja pienten ja keskisuurten yri-
39207: myöntää koko maassa. tysten kehittämistuesta, jotka korvaisivat yri-
39208: Yleisenä tavoitteena on myös se, että tuki- tystoiminnan aluetukilain mukaisen investointi-
39209: järjestelmä eri tukimuotoineen sopeutuisi mah- ja kehittämisavustuksen. Lisäksi laissa olisi
39210: dollisimman hyvin ETA-sopimuksen asettamiin säännökset pienyritysten investointi- ja käyn-
39211: valtion tukia koskeviin puitteisiin. nistystuesta, joka korvaisi valtioneuvoston pää-
39212: Maamme vähiten kehittyneillä alueilla on tökseen nykyisin perustuvan pienyritystoimin-
39213: 1993 vp - HE 100 7
39214:
39215: nan tuen ja kauppa- ja teollisuusministeriön tai kun yritys ei toimintasuunnitelmien muut-
39216: päätökseen perustuvan yrityshautomotuen. tumisen vuoksi tarvitse toimintaansa varten
39217: Lakiehdotuksen mukaan tukea myönnettäi- kaikkia tilojaan.
39218: siin voimassa olevien säännösten mukaisille Muutosehdotus voimassa olevaan lakiin ver-
39219: toimialoille eli tuotannollista toimintaa harjoit- rattuna on myös Ieasinghankintojen hyväksy-
39220: taville yrityksille ja matkailuyrityksiiie sekä minen investointituen piiriin. Tällä pyritään
39221: palveluyrityksiiie silloin, kun ne tuottavat yri- saamaan tuen piiriin myös vuokraperusteisia
39222: tystoiminnalle tarpeellisia palveluja. Tukea ei kone- ja laitehankintoja, jotta tukijärjestelmä ei
39223: myönnetäisi varsinaiseen maatilatalouteen eikä tarpeettomasti muuttaisi yritysten tapaa rahoit-
39224: rakennusliiketoimintaan. Vähittäiskauppaan ja taa hankkeitaan. Investointitukea voitaisiin
39225: liikenteeseen tukia voitaisiin myöntää vain siltä myöntää käyttöomaisuuden vuokraamisesta ai-
39226: osin, kun kysymyksessä on matkailuhanke. heutuvista enintään kolmelta vuodelta kertyvis-
39227: Pienyritystukea voitaisiin kuitenkin myöntää tä kustannuksista.
39228: maaseutualueiila toimiaJoittain laajemminkin, Myönnettävän kehitysalueen investointituen
39229: jos se on perusteltua alueen palveluiden saata- enimmäismäärä määriteltäisiin siten, että se ei
39230: vuuden kannalta. Kysymykseen voisi tulla saa ylittää tuen myöntämisen tarkoituksen kan-
39231: muun muassa vähittäiskaupalle myönnettävä nalta tärkeiksi katsotoista käyttöomaisuuden
39232: tuki. Näin voitaisiin tarkoituksenmukaisella hankintamenoista 45 %. Kehitysalueen kunkin
39233: tavalla hoitaa haja-asutusalueiden vähittäiskau- tukialueen investointituen enimmäis- ja vähim-
39234: pan mahdollinen tukitarve haja-asutusalueiden mäismäärästä päättäisi valtioneuvosto ottaen
39235: vähittäiskaupan rahoitustuesta annetussa laissa huomioon eri tukialueiden kehittämistarpeet.
39236: (1 086/74) tarkoitettujen avustusten myöntämi- Tavoitteena on tällöin, että nykyisten tuki-
39237: sen päätyttyä vuoden 1992 lopussa. tasojen soveltamista jatketaan.
39238: Investointihankkeiden kokonaistuen seuraa-
39239: miseksi ja ETA-sopimuksen aiheuttamien vel-
39240: Kehitysalueen investointituki voitteiden noudattamisen valvomiseksi lakieh-
39241: dotukseen sisältyy säännös, jonka mukaan ke-
39242: Kehitysalueen investointitukea myönnettäi- hitysalueen investointituen ja muiden tähän
39243: siin alueiden kehittämisestä annetussa laissa rinnastettavien investointitukien yhteismäärä
39244: tarkoitetulla kehitysalueella, joka jakautuisi saa olla enintään 50 % käyttöomaisuusinves-
39245: kolmeen tukialueeseen. Valtioneuvosto voisi tointien yhteismäärästä.
39246: kuitenkin erikseen päättää kehitysalueen inves- Koska voimassa olevien säännösten mukais-
39247: tointituen myöntämisestä sekä sen enimmäis- ja ta käynnistysavustusta on myönnetty lähinnä
39248: vähimmäismääristä alueiden kehittämisestä an- pienille yrityksille ja pääasiassa yhden vuoden
39249: netussa laissa tarkoitetuilla rakennemuutosalu- palkkamenoihin mahdollisten kolmen vuoden
39250: eilla sekä myös maaseutualueilla ja saariston sijasta, tuen myöntämisen tarve tältä osin
39251: kehityksen edistämisestä annetussa laissa voidaan tyydyttää lakiehdotukseen sisältyvällä
39252: (494/81) tarkoitetuilla saaristoalueilla. Näin pienyritysten käynnistystuella. Näin ollen tar-
39253: voitaisiin turvata mahdollisuus tarvittaessa vetta erityiseen kehitysalueen käynnistystukeen
39254: myöntää yrityskoosta riippumatonta investoin- ei ole.
39255: titukea kehitysalueen lisäksi alueilla, joissa se
39256: saattaa olla perusteltua. Pienyritystuki
39257: Kehitysalueen investointituen saajien piiriä
39258: ehdotetaan yritystoiminnan aluetuesta annetus- Nykyistä pienyritystukea on voitu myöntää
39259: sa laissa tarkoitettuun investointiavustukseen pienyritystoiminnan tukemisesta annetun val-
39260: verrattuna Iaajennettavaksi niin, että kehitys- tioneuvoston päätöksen mukaan yritykselle,
39261: alueen investointituki voidaan myöntää erityi- joka työllistää yrittäjän lisäksi muita henkilöitä
39262: sistä syistä yritystoimintaa palvelevan kiinteis- enintään kahta henkilötyövuotta vastaavasti.
39263: töyhteisön lisäksi 4 §:ssä tarkoitetulle yrityksel- Koska hakemis- ja myöntämismenettelyiltään
39264: le, kun se vuokraa tilojaan tässä laissa tarkoi- yksinkertaisen pienyritystuen voidaan katsoa
39265: tetuille yrityksille. Tällä halutaan tehdä mah- soveltuvan hyvin myös tätä suuremmiliekin
39266: dolliseksi se, että yritys voi vuokrata osan yrityksille, ehdotetaan pienyritystuen saajien
39267: uusista tiloistaan muille yrityksille, jos tiloja kohderyhmää Iaajennettavaksi siten, että tukea
39268: tarvitaan omaan käyttöön vasta myöhemmin voitaisiin myöntää yrityksille, jotka työllistävät
39269: 8 1993 vp- HE 100
39270:
39271: enintään 50 työntekijää. Lisäksi tuettavan yri- Kehittämistuen enimmäisosuutta kustannuk-
39272: tyksen vuotuinen liikevaihto voisi olla enintään sista esitetään alennettavaksi nykyisten sään-
39273: 30 miljoonaa markkaa tai taseen loppusumma nösten tasosta 50 %:iin, joskin erityisistä syistä
39274: enintään 12 miljoonaa markkaa ja suurempien kehittämistuki voisi olla tätä korkeampi.
39275: yritysten omistusosuuden tulisi tarkemmin Kehittämistukea voidaan nykyisten säännös-
39276: määritellyllä tavalla olla vähäinen. Määritelmä ten mukaan myöntää yritysten perustamisedel-
39277: noudattaa EY:ssä käytössä olevia periaatteita. lytysten selvittämiseen. Nykyinen yritysten ta-
39278: Pienyritystuen käytön laajentamista puoltaa loudellinen tilanne huomioon ottaen on tarkoi-
39279: myös luopuminen käynnistysavustuksen myön- tuksenmukaista, että kehittämistukea voitaisiin
39280: tämisestä varsinaisena yrityskoosta riippumat- myöntää myös yrityksen toimintaedellytysten
39281: tomana kehitysaluetukena. selvittämiseen.
39282: Pienyritystuen soveltamisalaa tuen saajien Yritysten yhteishankkeiden tukeminen on
39283: toimialan osalta ehdotetaan myös laajennetta- ollut viime aikoina kehittämistuen myöntämi-
39284: vaksi siten, että maaseutualueella tukea voitai- sen yksi painopistealue. Tällaisten yhteishank-
39285: siin myöntää lain toimialarajauksesta riippu- keiden rahoitusmahdollisuuksia ehdotetaan pa-
39286: matta myös kyseisen alueen palvelujen kehittä- rannettavan siten, että yhteishankkeiden mer-
39287: misen kannalta tärkeille yrityksille. Kysymyk- kittävyyttä voidaan tarkastella hankkeen koko-
39288: seen voisivat tulla esimerkiksi haja-asutusalu- naisuuden kannalta, jolloin hanketta voidaan
39289: een vähittäiskauppojen investointihankkeet. rahoittaa, vaikka joidenkin mukana olevien
39290: Pienyritystukea ehdotetaan suunnattavaksi yritysten osalta erikseen tarkasteltuna hanke
39291: erityisesti maaseutualueilla ja rakennemuutos- olisi merkitykseltään pieni tai hankkeessa on
39292: alueilla toteutettaviin hankkeisiin. Näiden alu- mukana suurempi yritys kuin kehittämistuen
39293: eiden ulkopuolella vaadittaisiin yritykseltä kan- saajat yleensä.
39294: nattavan toiminnan edellytysten lisäksi hyviä
39295: kasvuedellytyksiä.
39296: Pienyritystukea ehdotetaan voitavan myön- Muut säännökset
39297: tää myös kunnalle tai kunnalliselle yhteisölle,
39298: joka myöntää tuen edelleen yritykselle. Tarkoi- Esityksen mukaan kauppa- ja teollisuusmi-
39299: tuksena on käynnistää kokeiluja, joissa lisätään nisteriön yrityspalvelun piiritoimisto myöntäisi
39300: paikallisen tason osuutta tukien myöntämises- nykyiseen tapaan pienyritystuen. Nyt myös
39301: sä. pienten ja keskisuurten yritysten kehittämistu-
39302: en päätöksenteko ehdotetaan siirrettäväksi ko-
39303: konaan piiritoimistoille. Kehitysalueen inves-
39304: Kehittämistuki pienille ja keskisuurille tointitukea kauppa- ja teollisuusministeriö
39305: yrityksille myöntäisi siltä osin kuin tuen perusteena ole-
39306: vien menojen määrä ylittää 10 miljoonaa mark-
39307: Kehittämistuki esitetään suunnattavaksi ny- kaa ja piiritoimisto puolestaan muissa tapauk-
39308: kyistä selvemmin koskemaan pieniä ja kes- sissa. Tukien maksamisesta päättäisi kuten
39309: kisuuria perheyritystyyppisiä yrityksiä. Pienillä nykyäänkin asianomainen tuen myöntänyt
39310: ja keskisuurilla yrityksillä tarkoitettaisiin yri- kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun
39311: tyksiä, joiden henkilöstömäärä voisi olla enin- piiritoimisto. Siltä varalta, että tuen myöntä-
39312: tään 250. Liikevaihto voisi olla enintään 120 minen tai maksaminen erityisestä syystä edel-
39313: miljoonaa markkaa tai taseen loppusumma lyttäisi kauppa- ja teollisuusministeriön harkin-
39314: enintään 60 miljoonaa markkaa, minkä lisäksi taa, olisi päätösvalta ministeriön niin halutessa
39315: tätä suurempien yritysten omistusosuus olisi siirrettävissä ministeriölle.
39316: rajoitettu. Nykyisin kehittämistuki on valtio- Nykyisestä valitusmahdollisuudesta ministe-
39317: neuvoston antamien periaateohjeiden mukaan riölle pienyritystuen osalta ehdotetaan luovut-
39318: kohdistettu lähinnä pienille ja keskisuurille tavaksi siitä saatujen kokemusten pohjalta.
39319: yrityksille määrittelemättä kuitenkaan tarkem- Tyytymättömiä piiritoimiston päätökseen on
39320: min kysymykseen tulevaa yrityskokoa. Ehdo- suhteellisen vähän ja päätöksen muuttaminen
39321: tettu rajaus on omiaan selkeyttämään tukimuo- valituksen johdosta tulee hyvin harvoin kysy-
39322: don tarkoitusta ja asemaa muiden tukimuoto- mykseen.
39323: jen rinnalla. Määritelmä noudattaa EY :ssä Tukien takaisinperintää koskevat säännökset
39324: käytössä olevia periaatteita. ehdotetaan säilytettäviksi nykyisenlaisina. Täl-
39325: 1993 vp - HE 100 9
39326:
39327: löin muiden investointitukien kuin nykyisten vastaavasta vuokraamisesta aiheutuvista kus-
39328: pienyritystoiminnan investointiavustuksia vas- tannuksista. Tämän vaikutus tuen määrään
39329: taavien tukien takaisinperintäsäännökset olisi- jäänee pieneksi. Toisaalta käynnistystuesta luo-
39330: vat yhdenmukaisia yritystoiminnan aluetuesta puminen muiden kuin pienyritysten osalta su-
39331: annetun lain asianomaisten säännöksien kanssa pistaa jossain määrin tukea.
39332: ja vastaavasti nykyisen pienyritystuen takaisin- Pienyritysten investointi- ja käynnistystukea
39333: perintää vastaavat säännökset tulisivat ehdo- varten myöntämisvaltuutta arvioidaan tarvitta-
39334: tuksen mukaan koskemaan nykyistä pienyritys- van nykyiseen pienyritystukeen verrattuna
39335: tukea vastaavan investointituen myöntämistä. enemmän sen johdosta, että voimassa olevassa
39336: Peruste, jonka mukaan soveltaminen tapahtuu, yritystoiminnan aluetuesta annetussa laissa tar-
39337: olisi yrityksen henkilöstön koko ja investointi- koitettujen investointi- ja käynnistysavustusten
39338: tuen suuruus. piirissä olevia hankkeita siirtyy pienyritystuen
39339: Keskeisenä erona näiden säännösten välillä piiriin sen yksinkertaisemman hakemismenette-
39340: on se, että pienyritystuen takaisinperintäperus- lyn ja aluejakomuutosten vuoksi. Myös hyvät
39341: teet ovat suoraviivaisempia, vähemmän harkin- kasvuedellytykset omaavien pienyritysten ny-
39342: tavaltaa sisältäviä johtuen lähinnä tuen kohtee- kyistä · laajempi tukeminen lisää tämän tuen
39343: na olevan toiminnan pienimuotoisuudesta. Tä- käyttöä.
39344: mä on omiaan nopeuttamaan ja selkeyttämään Pienten ja keskisuurten yritysten tuotteiden
39345: avustusten takaisinperintäasioiden käsittelyä. ja toiminnan kehittämishankkeiden määrän
39346: Muiden tukien osalta on tarpeen säilyttää kasvun vuoksi kehittämistukeen arvioidaan tar-
39347: riittävä harkintavalta erilaisissa tilanteissa. vittavan myöntämisvaltuutta vuoden 1993 ta-
39348: ETA-sopimuksen voimaansaattamiseen liit- soa enemmän. Toisaalta tuen määrään vaikut-
39349: tyvän 11 päivänä joulukuuta 1992 valvontavi- taa pienentävästi tuettaville yrityksille nyt eh-
39350: ranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta dotetut pk-yritysmääritelmän mukaiset kokora-
39351: tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen eräiden jat.
39352: määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen so- Lakiehdotuksen edellyttämän tukien myön-
39353: veltamisesta annetun lain 2 §:ssä on säädetty, tämisvaltuuden suuruus määritellään tarkem-
39354: että sopimuksen 61 artiklassa tarkoitettua val- min valtion vuoden 1994 talousarvioesityksen
39355: tiontukea myönnettäessä on myöntämistä kos- yhteydessä.
39356: kevaan päätökseen liitettävä ehto, jonka mu- Myöntämisvaltuuden käytöstä aiheutuva va-
39357: kaan laittomasti myönnetty tuki voidaan periä raintarve tuen maksamiseen jakaantuu myön-
39358: osittain tai kokonaan takaisin, jos EFTAn tämisvuoden ohella useammalle seuraavalle
39359: valvontaviranomainen on niin päättänyt. vuodelle.
39360: Kauppa- ja teollisuusministeriön sekä kauppa-
39361: ja teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoi-
39362: mistojen tuen myöntämistä koskeviin päätök- 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
39363: siin on tarkoitus liittää tällainen ehto, joka
39364: yhdessä sanotun säännöksen kanssa mahdollis- Lakiehdotus vaikuttaisi kauppa- ja teolli-
39365: taa tuen takaisinperimisen tarvittaessa. suusministeriön ja sen yrityspalvelun piiritoi-
39366: mistojen nykyiseen työnjakoon tukien myöntä-
39367: misessä siten, että päätösvalta kehittämistuen
39368: 4. Esityksen vaikutukset osalta siirtyisi kokonaan piiritoimistoille. Muil-
39369: ta osin työnjako pysyisi ennallaan.
39370: 4.1. Taloudelliset vaikutukset Lakiehdotuksen mukaisten tukien käyttöä
39371: suunnataan myös aluepoliittisella ohjelmame-
39372: Lakiehdotuksen mukaisten tukien edellyttä- nettelyllä, josta säädetään alueiden kehittämi-
39373: miin määrärahoihin vaikuttaa arvio talouden sestä annetussa laissa. Kauppa- ja teollisuusmi-
39374: kehityksestä sekä kehitysalueen investointitu- nisteriön yrityspalvelun piiritoimistot osallistui-
39375: kea koskevat aluejakopäätökset Investointi- sivat ohjelmamenettelyyn kuuluvien erilaisten
39376: hankkeiden käyntiinlähdön arvioidaan lisäävän alueellisten kehittämisohjelmien suunnitteluun
39377: kehitysalueen investointituen myöntämisval- ja rahoitukseen.
39378: tuuden tarvetta lähivuosina. Lakiehdotuksen Kehitysalueiden investointien tuen enimmäis-
39379: mukaan kehitysalueen investointitukea voidaan rajojen edellyttämän eri yritystukien yhteenso-
39380: myöntää myös käyttöomaisuuden hankintaa vittamisen aikaansaamiseksi on myös tarpeen
39381: 2 330543P
39382: 10 1993 vp - HE 100
39383:
39384: tehostaa yhteistyötä kauppa- ja teollisuusminis- nitussa laissa määritellään aluepolitiikan yleiset
39385: teriön yrityspalvelun piiritoimistojen ja Kera tavoitteet ja säädetään aluepoliittisten tukitoi-
39386: Oy:n aluekonttoreiden sekä mahdollisten mui- menpiteiden kohteena olevista alueista. Sekä
39387: den erityisrahoitusyksiköiden välillä. Tämä nämä tavoitteet että muodostettava kehitysalue
39388: osaltaan tehostaa aluetason yrityspalvelukes- on otettu asianmukaisin lakiviittauksin huo-
39389: kusten toiminnan yhtenäistämistä. mioon tähän esitykseen sisältyvässä lakiehdo-
39390: tuksessa.
39391: 5. Asian valmistelu Aluepoliiittisen lainsäädännön kokonaisuu-
39392: distukseen liittyy lisäksi kuljetusten alueellisesta
39393: 5.1. Valmisteluvaiheet ja aineisto tukemisesta ja Kera Oy -nimisestä osakeyhti-
39394: östä annettujen lakien muuttaminen. Nämä
39395: Lakiehdotusta on valmisteltu kauppa- ja esitykset annetaan eduskunnalle erikseen.
39396: teollisuusministeriön asettaman yritystukityö-
39397: ryhmän 18 päivänä helmikuuta 1992 luovutta- Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
39398: man muistion pohjalta. Lakiehdotuksen val- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
39399: mistelun yhteydessä on tarpeelliselta osin otettu sen yhteydessä.
39400: huomioon sisäasiainministeriön määräämän
39401: aluepoliittisen selvitysmiehen Anssi Paasivirran
39402: 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
39403: ehdotus aluepolitiikan uudistamiseksi sekä
39404: velvoitteista
39405: aluepolitiikan rahoitustoimikunnan (komitea-
39406: mietintö 1991 :8) ehdotukset. Lisäksi lakiehdo-
39407: tuksessa on otettu huomioon Länsi-Suomen Ehdotuksessa yritystuesta annettavaksi laiksi
39408: taloudellisen tutkimuslaitoksen vuonna 1991 on otettu huomioon ETA-sopimuksen ja EY:n
39409: julkaisema tutkimus pienten ja keskisuurten asettamat vaatimukset tukijärjestelmälle. ETA-
39410: yritysten investointien rahoitusongelmista. sopimuksen odotetaan tulevan voimaan vuo-
39411: den 1993 aikana. Laki voi kuitenkin tulla
39412: 5.2. Lausunnot voimaan ETA-sopimuksen voimaantulosta
39413: riippumatta.
39414: Lakiehdotuksesta ei ole katsottu tarkoituk- ETA-sopimuksen mukaan kansainvälistä
39415: senmukaiseksi pyytää lausuntoja erikseen, kos- kauppaa vinouttavat valtiontuet ovat lähtö-
39416: ka lakiehdotus on sisältynyt laajempaan alue- kohtaisesti kiellettyjä sopimuksen voimaantu-
39417: poliittisen lainsäädännön kokonaisvalmistelus- lon jälkeen. Tuen sopimuksenmukaisuuden
39418: ta pyydettyyn lausuntokierrokseen. Aluepoliit- kannalta keskeistä on tuen kilpailu- ja kaup-
39419: tisen selvitysmiehen ehdotuksesta aluepolitiikan pavaikutusten arviointi.
39420: uudistamiseksi annetut lausunnot on otettu
39421: huomioon yritystukilakiehdotuksessa. Valtiontukien käyttö on EY:n piirissä hyväk-
39422: Hallituksen esityksen valmistelun loppuvai- sytty kuitenkin useissa tapauksissa. Alemman
39423: heessa järjestettiin sidosryhmien kuulemistilai- asteisessa normistossa muita tukia sallittavam-
39424: suus yhteisesti sekä tämän lakiehdotuksen että pana pidetään muun muassa pienten ja kes-
39425: alueiden kehittämistä koskevan lakiehdotuksen kisuurten yritysten tukea ja aluetukea. ETA-
39426: osalta. sopimuksen mukaan jokainen uusi tukiohjelma
39427: joudutaan ilmoittamaan EFT An valvontavi-
39428: 6. Muita esitykseen vaikuttavia ranomaiselle ESA:lle (EFTA Surveillance Aut-
39429: seikkoja hority). Myös jo käytössä olevat tukiohjelmat
39430: on ilmoitettava ESA:lle. Mikäli tukiohjelma
39431: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä täyttää ETA-sopimuksen määräykset, valvon-
39432: taviranomainen hyväksyy ohjelman ja määrää
39433: Lakiehdotus on osa aluepoliittisen lainsää- ohjelmalle tuen enimmäistason.
39434: dännön kokonaisuudistusta, jota koskevien la- Koska nyt kysymyksessä olevat yritystuet
39435: kien on tarkoitus tulla voimaan vuoden 1994 kohdistuvat nykyistä selkämmin ensisijaisesti
39436: alusta. Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa pieniin ja keskisuuriin sekä kehitysalueen yri-
39437: annetaan hallituksen esitys laeiksi alueiden tyksiin, on perusteltua olettaa, että yritystuet
39438: kehittämisestä ja saariston kehityksen edistämi- saavat EFT An valvontaviranomaisen hyväk-
39439: sestä annetun lain muuttamisesta. Ensiksi mai- synnän.
39440: 1993 vp - HE 100 11
39441:
39442: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39443:
39444: 1. Lakiehdotuksen perustelut yrityksen toimialaa ja sijaintia koskevien edel-
39445: lytysten lisäksi, että hanke edistää alueiden
39446: 1 luku. Yleiset säännökset kehittämisestä annetussa laissa säädettyjä pää-
39447: määriä ja tavoitteita. Yrityksellä tulee voida
39448: 1 §. Lakiehdotuksen mukaan yritystukien arvioida olevan myös edellytykset jatkuvaan
39449: kohteena on yritystoiminta. Tuettavaa yritys- kannattavaan toimintaan. Toimivan yrityksen
39450: toimintaa on yksityisten henkilöiden tai oi- osalta tuettavan hankkeen on oltava yrityksen
39451: keushenkilöiden eli yhtiöiden, osuuskuntien tai normaalista toiminnasta 2 momentissa tarkoi-
39452: muiden yhteisöjen harjoittama elinkeinotoimin- tetulla tavalla selkeästi erottuva.
39453: ta siten kuin kysymykseen tulevat toimialat Se, mitä toiminnan laajentamisen tai käyttö-
39454: 2 §:stä tarkemmin ilmenevät. Yritystuki voi- omaisuuden uudistamisen edellyttämän yrityk-
39455: daan myöntää myös perostettavaa yritystä var- sen hankkeen kohteena olevan toimintayksikön
39456: ten. työpaikkojen, tuotannon jalostusarvon tai pal-
39457: Sivuelinkeinona harjoitettua toimintaa ei velusten olennaisella lisääntymisenä tarkoite-
39458: edelleenkään tuettaisi, jos toiminta näyttää taan, määriteltäisiin tarkemmin valtioneuvos-
39459: muodostuvan harrasteluluonteiseksi ja sen toi- ton periaateohjeissa. Niissä tapauksissa, joissa
39460: meentuloa lisäävä vaikutus on hakijan kannal- yritys uudistaa käyttöomaisuuttaan tekniikal-
39461: ta pitkälläkin ajanjaksolla vähäinen. taan olennaisesti korkeatasoisemmaksi voidaan
39462: 2 §. Pykälässä lain soveltamisala ilmaistaan kasvuvaatimuksista poiketa, jotta yritysten uu-
39463: luettelemalla ne toimialat, joille yritystukia ei siutumista voitaisiin tehokkaasti tukea.
39464: voida myöntää. Näitä ovat kuten nykyisinkin 5 §. Kehitysalueen investointitukea myönnet-
39465: varsinainen maatalous ja rakennusliiketoiminta täisiin edelleenkin kiinteistöyhteisölle ja kun-
39466: sekä vähittäiskauppa ja liikenne, ellei kysymyk- nalle, joka tarjoaa toimitiloja yritystoimintaa
39467: sessä ole matkailuhanke. Samoin toiminnaltaan. varten. Investointituki voitaisiin nyt myös eri-
39468: alueelliseen tai paikalliseen kysyntään perustu- tyisestä syystä myöntää myös 4 §:ssä tarkoite-
39469: vista palveluyrityksistä tukea voitaisiin myön- tulle yritykselle, joka vuokraa tilojaan tässä
39470: tää vain yritystoiminnalle tarpeellisia palveluita laissa tarkoitetuille yrityksille. Tällä halutaan
39471: tuottaville yrityksille, joista esimerkkeinä mai- tehdä mahdolliseksi se, että yritys voi vuokrata
39472: nittakoon kirjanpito-, laskentatoimi-, tietojen- osan uusista tiloistaan muille yrityksille, jos
39473: käsittely-, yrityskonsultointi-, kone-ja prosessi- tiloja tarvitaan omaan käyttöön vasta myö-
39474: suunnittelu- sekä varastointialan yritykset. Tu- hemmin tai kun yritys ei toimintasuunnitelmien
39475: en ulkopuolelle jäävät lähinnä kotitalouksille muuttumisen vuoksi tarvitse toimintaansa var-
39476: alueellisesti ja paikallisesti palveluja tuottavat ten kaikkia tilojaan. Vuokraus ei voisi koskea
39477: yritykset. olennaista osaa tiloista.
39478: Kuten nykyisinkään yritystukia ei myönnet- 6 §. Pykälässä tarkoitettua yritystoimintaa
39479: täisi silloin kun hankkeeseen on myönnetty varten tarpeellista käyttöomaisuutta ovat lähin-
39480: avustusta maaseutuelinkeinolain (1295/90) no- nä yrityksen toiminnassaan tarvitsemat koneet
39481: jalla. ja laitteet sekä rakennukset ja maa-alueet.
39482: Edellytyksenä tuen myöntämiselle on, että näi-
39483: den suunniteltuun investointikokonaisuuteen
39484: 2 luku. Kehitysalueen investointituki liittyvien hankintojen kustannukset kirjataan
39485: yleensä kirjanpidossa käyttöomaisuuden han-
39486: 3 §. Koska on tarkoituksenmukaista keskit- kintamenoksi.
39487: tää yrityskoosta riippumaton investointituki Investointitukea voitaisiin myöntää myös
39488: eniten tuen tarpeessa oleviin osiin maata, 2 käyttöomaisuuden hankintaa vastaavasta
39489: luvussa tarkoitettua investointitukea myönnet- vuokraamisesta aiheutuvista kustannuksista.
39490: täisiin alueiden kehittämisestä annetussa laissa Tarkoituksena on saattaa vuokraperusteiset
39491: tarkoitetulla kehitysalueella. Valtioneuvosto kone- ja laitehankinnat (leasinghankinnat) tuen
39492: voisi kuitenkin päättää 7 §:n 2 momentin no- piiriin, jotta tukijärjestelmä ei tarpeettomasti
39493: jalla tuen myöntämisestä myös sanotussa lain- aiheuta muutostarpeita yritysten tapaan rahoit-
39494: kohdassa tarkemmin määritellyillä alueilla. taa hankkeitaan. Tuki myönnettäisiin enintään
39495: 4 §. Tuen myöntämisen edellytyksenä on kolmelta vuodelta syntyvistä menoista, mikä
39496: 12 1993 vp - HE 100
39497:
39498: on tarkoituksenmukaista, jotta hankkeesta syn- käsittää koko investointihankkeen menot. Tä-
39499: tyvät menot ajoittuisivat riittävän samanaikai- mä on perusteltua, koska lainojen korkotuen ja
39500: sesti tuen maksamisen kanssa. veroetuuksien kohdalla ei ole sovellettu vastaa-
39501: 7 §. Hankkeeseen myönnettävä kehitysalueen vaa hankkeen laadullista valikoivuutta kuin
39502: investointituen markkamäärä määriteltäisiin si- investointituessa.
39503: ten, että se on enintään 45 % tuen myöntämi- Ehdotetussa 7 §:ssä tarkoitetun kehitysalueen
39504: sen tarkoituksen kannalta tärkeiksi katsotuista investointituen määrän ja 8 §:ssä tarkoitetun
39505: käyttöomaisuuden hankintamenoista. Siten tu- investointitukien yhteismäärän ero on käytän-
39506: en perusteeksi tulee nykyiseen tapaan vain tuen nössä yleensä 5 - 10 prosenttiyksikköä.
39507: tavoitteiden kannalta tärkeät käyttöomai- Investointituen enimmäistason määrittely tu-
39508: suushankinnat, joten samanaikaisesti toteutet- kien yhteismäärän enimmäistasoa pienemmäksi
39509: tavat tässä suhteessa merkitykseltään toissijai- vähentää investointituen ja muiden tukien yh-
39510: set hankinnat voidaan jättää tuen ulkopuolelle. teismäärän eli kumulaation seurantatarvetta
39511: Samoin tukea on tarkoitus myöntää edelleen pienten lisätukien osalta.
39512: siten valikoivasti, että taloudellisesti muita vah- Samaan hankkeeseen investointituen lisäksi
39513: vemmilla alueilla, kuten kehitysalueen kolman- sisältyvää muuta tukea voi olla Kera Oy:n
39514: nella tukialueella, tukiperusteet ovat muita lainoihin mahdollisesti sisältyvä tuki tai kehi-
39515: alueita vaativammat tysalueiden vapaan poisto-oikeuden käytöstä
39516: Kunkin tukialueen investointituen enimmäis- aiheutuva tuki, jotka tukien enimmäismäärää
39517: ja vähimmäismäärästä määrättäisiin valtioneu- koskevissa laskelmissa otetaan huomioon.
39518: voston päätöksellä ottaen huomioon eri tuki- Kehitysalueella sijaitsevien yritysten vapaa
39519: alueiden kehittyneisyyserot ja kulloisetkin ke- poisto-oikeus ja kehitysalueen investointituki
39520: hittämistarpeet. Tarkoituksena on jatkaa ny- on kuitenkin tarkoitus muuttaa päätöskohtai-
39521: kyisten periaatteiden soveltamista. Tarkoituk- silla ehdoilla pääsääntöisesti yritykselle vaihto-
39522: sena on myös, että hankkeeseen myönnettävän ehtoisiksi tukimuodoiksi tukijärjestelmän yk-
39523: kehitysalueen investointituen markkamäärä oli- sinkertaistamiseksi. Tukien yhteismäärässä ote-
39524: si tuen myöntämisen tarkoituksen kannalta taan vastaavasti huomioon edellä mainittuihin
39525: tärkeiksi katsottujen käyttöomaisuuden han- tukiin rinnastettavien tukien osuus.
39526: kintamenojen osalta ensimmäisellä tukialueelia Tukien yhteismäärän enimmäistasoa koske-
39527: enintään 45 %, toisella tukialueelia 35 % ja vien säännösten puitteissa yritys voi hankkeen
39528: kolmannella tukialueelia 25 % näistä menoista. rahoitustarpeen mukaan tarpeittensa mukaan
39529: Tuen vähimmäismäärä olisi ensimmäisellä tu- valita eri tukimuotojen osuuden. Yritys voi
39530: kialueella 25 % sekä toisella tukialueelia 15 % tarvittaessa pyytää kauppa- ja teollisuusminis-
39531: edellä mainituista menoista. Tukirajoja tarkis- teriön yrityspalvelun piiritoimistolta laskelman
39532: tettaisiin tarvittaessa alueellisen kehityksen esimerkiksi siitä, kuinka paljon yritys voi tuki-
39533: muutosten tai esimerkiksi ETA-sopimuksen en yhteismäärän enimmäistason puitteissa saa-
39534: mahdollisesti aiheuttamien tarkistustarpeiden da hankkeeseen kehitysalueen investointitukea
39535: johdosta. ja tukea Kera Oy:n myöntämän lainan muo-
39536: Investointituen myöntäminen nykyisen käy- dossa.
39537: tännön mukaisesti vyöhykkeen prosenttialara- Tarkoituksena on, että investointitukien yh-
39538: jaa pienempänä on edelleen joissakin tapauk- teismäärä on toisella tukialueelia enintään 40 %
39539: sissa tarkoituksenmukaista. Näitä tapauksia ja kolmannella tukialueelia enintään 30 %
39540: ovat lähinnä suuret hankkeet, joiden alarajan hankkeen käyttöomaisuusinvestointien yhteis-
39541: mukainen tukeminen vähentäisi oleellisessa määrästä. Myös näitä tukirajoja tarkistettaisiin
39542: määrin käytettävissä olevaa myöntämisvaltuut- tarvittaessa alueellisen kehityksen muutosten
39543: ta ja määrärahaa muihin hankkeisiin. tai esimerkiksi ETA-sopimuksen mahdollisesti
39544: Pykälän 2 momentissa mainituilla maaseutu- aiheuttamien tarkistustarpeiden johdosta.
39545: alueilla tarkoitetaan haja-asutusalueita ja pie- Kuten kehitysalueen investointituenkin enim-
39546: niä taajamia. mäismääristä päättäminen kehitysalueen tuki-
39547: 8 §. Pykälässä säädetty kehitysalueen inves- alueilla myös tukien yhteismäärän enimmäis-
39548: tointituen ja muiden tähän rinnastettavien in- tasosta määrääminen näillä alueilla kuuluisi
39549: vestointitukien yhteenlasketun 50 %:n enim- valtioneuvostolle. Näin mahdollistettaisiin yh-
39550: mäismäärän laskentaperuste poikkeaa 7 §:ssä täaikainen samantasoisten säännösten valmis-
39551: sovellettavasta laskentaperusteesta siten, että se telu toisaalta Sisäasiainministeriölie kuuluvan
39552: 1993 vp - HE 100 13
39553:
39554: kehitysalueen tukialuejaon ja toisaalta kauppa- yritystuen myöntämisen vastaavanlaisena kuin
39555: ja teollisuusministeriölle kuuluvan kehityslueen niin sanottua yrityshautomotukea nykyisin
39556: tukialueiden tukitason osalta. Kunkin alueen myönnetään kauppa- ja teollisuusministeriön
39557: ongelmien hoitamisen edellyttämät toimenpi- pienyritysten perustamisen edistämiseksi myön-
39558: teet voidaan tällöin parhaiten yhteensovittaa nettävästä tuesta antaman päätöksen nojalla.
39559: yhteistoiminnassa mainittujen ministeriöiden Tukea voitaisiin myöntää myös kunnalle tai
39560: kesken. kunnalliselle yhteisölle, joka myöntää tuen
39561: Yhdenmukaisuuden vuoksi on tarkoituksen- edelleen yritykselle tämän lain mukaisesti.
39562: mukaista, että valtioneuvosto määräisi inves- Kunnalla tai kunnallisella yhteisöllä olisi itse-
39563: tointitukien yhteismäärän enimmäistasosta näinen ratkaisuvalta, mille yrityksille se tuen
39564: myös rakennemuutos-, maaseutu- ja saaristo- myöntäisi.
39565: alueilla. Tarkoitus on, että rakennemuutosalu- 10 §. Pienyritystukea suunnattaisiin nykyi-
39566: eella ja maaseututukialueella yrityksille voidaan seen tapaan erityisesti maaseutualueiden ja
39567: myöntää kehitysalueen toisen tukialueen tasoa rakennemuutosalueiden kehittämiseen. Maa-
39568: vastaavaa tukea. Saariston kehityksen edistä- seutualueella tarkoitetaan haja-asutusalueita ja
39569: misestä annetussa laissa tarkoitetuissa saaristo- pieniä taajamia. Saaristoalueet sisältyisivät ny-
39570: kunnissa ja ilman kiinteää tieyhteyttä olevissa kyiseen tapaan pienyritystuen piiriin.
39571: saarissa voitaisiin yrityksille myöntää ensim- Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä
39572: mäisen ja toisen tukialueen tasoa vastaavaa toimivan pk-yritystoiminnan neuvottelukunnan
39573: tukea alueelliset erot huomioon ottaen. pk-yrityspoliittisen ohjelman suosituksen mu-
39574: Koska ilman selkeitä määräyksiä olisi epä- kaisesti ehdotetaan, että tukea suunnataan li-
39575: selvää, mitä valtiontukia pykälässä tarkoitettu säksi muualla maassa sellaiseen pienyritystoi-
39576: yhteensovittaminen koskisi, on tarpeen, että mintaan, jolla on hyvät kasvuedellytykset. Ta-
39577: valtioneuvosto päättää niistä sekä sovellettavis- voitteena on tuotannollisten pk-yritysten osuu-
39578: ta laskentaperusteista. den vahvistaminen taloudessa.
39579: 11 §. Pienyritystukea voitaisiin myöntää ny-
39580: kyistä suuremmille yrityksille. Nykyisten sään-
39581: 3 luku. Pienyritystuki nösten mukaan tuettava hanke saa työllistää
39582: yrittäjän lisäksi muita henkilöitä enintään kah-
39583: 9 §. Kannattavan toiminnan edellytyksien li- ta henkilötyövuotta vastaavasti. Tarkoitus on
39584: säksi pienyritystukea saavien hankkeiden tulee edelleen suunnata näille aivan pienille yrityk-
39585: edistää kilpailukykyisen yritystoiminnan kehi- sille tukea nykyisten periaatteiden mukaisesti.
39586: tystä. Tämä on tarpeen, jotta myös pienimuo- Samalla lakiehdotus mahdollistaa kuitenkin ke-
39587: toiselle yritystoiminnalle asetettaisiin riittävä hitysalueella toimiville määritelmän mukaisille
39588: laadullisen tason vaatimus. pienille yrityksille tämän hallinnollisesti kehi-
39589: Maaseutualueella voitaisiin 2 §:n 1 ja 2 mo- tysalueiden investointitukea yksinkertaisemman
39590: mentissa säädetystä toimialarajoituksesta poi- järjestelmän käyttämisen ja muualla maassa
39591: keten myöntää tukea kyseisen alueen palvelu- tuen myöntämisen vastaaville kasvaville pien-
39592: jen saatavuuden kannalta tärkeille yrityksille. yrityksille.
39593: Lainkohdan perusteella pienyritystukea voi Tuen suuniaarniseksi perheyrityksiin voisi
39594: myöntää esimerkiksi haja-asutusalueiden vähit- enintään 114 yrityksestä olla määriteltyjä rajoja
39595: täiskauppojen investointihankkeisiin, jos tämä suurempien yritysten omistuksessa. Tästä voi-
39596: katsotaan tarkoituksenmukaiseksi. taisiin kuitenkin poiketa pykälän 2 momentissa
39597: Pienten ja keskisuurten yritysten lisäämiseksi tarkoitettujen tapauksien lisäksi myös silloin,
39598: on pykälän 3 momentin mukaisesti tarpeen kun poikkeuksen myöntäminen muutoin on
39599: myöntää tukea niin sanottuihin yrityshauto- erityisestä syystä perusteltua kuten esimerkiksi
39600: moihin sijoittuvien pienyritysten perustamisen silloin, kun omistamisen ensisijainen tarkoitus
39601: helpottamiseen. Yrityshautomoilla tarkoitetaan on edistää uuden teknologian käyttöönottoa
39602: lähinnä oppi- ja tutkimuslaitosten ja teknolo- tai markkinointiin tähtäävää yhteistyötä.
39603: giakylien yhteydessä toimivia aloittaville pien- 12 §. Lakiehdotuksen mukaan myönnettävän
39604: yrityksille tarkoitettuja järjestelyitä, joissa yri- pienyritysten investointituen markkamäärä
39605: tyksille tarjotaan tiloja ja palveluja. Pykälän 3 määriteltäisiin kehitysalueen investointuen ta-
39606: momentissa sekä 12 ja 13 §:ssä pienyritystuki paan tuen myöntämisen tarkoituksen kannalta
39607: on määritelty siten, että se mahdollistaisi pien- tärkeiksi katsottujen käyttöomaisuuden han-
39608: 14 1993 vp - HE 100
39609:
39610: kintamenojen perusteella. Yrityshautamaissa säännösten tapaan myontää koko maassa. Voi-
39611: tuen perusteena olevat menot on määritelty massa oleviin säännöksiin verrattuna se suun-
39612: nykyisenkaltaisen yrityshautomotuen mahdol- nattaisiin entistä selkeämmin pienille ja kes-
39613: listamiseksi. kisuurille yrityksille pitkän aikavälin kilpailu-
39614: 13 §. Käynnistystuki lasketaan nykyiseen ta- kykyä tai kansainvälistymistä parantaviin
39615: paan ennakonpidätyksen alaisten palkkojen pe- hankkeisiin.
39616: rusteella. Käynnistystuen piiriin voidaan hy- 16 §. Voimassa olevasta lainsäädännöstä poi-
39617: väksyä myös yrittäjän laskennalliset palkkame- keten tuettavien yritysten määrittelyssä on läh-
39618: not siinä tapauksessa, mikäli ne hankkeen tökohdaksi katsottu soveltuvan EY:ssä käyt-
39619: toteuttamisen kannalta ovat tärkeitä. Tarkoi- töön otettava pienten ja keskisuurten yritysten
39620: tuksena on jatkaa nykyistä käytäntöä, jossa määritelmä. Säännöksellä tuki suunnataan per-
39621: aivan pienet yritykset voivat olla tarvittaessa heyritystyyppisiä yrityksiä koskevaksi.
39622: tämän tuen piirissä. 17 §. Lakiehdotuksen mukaan yritysten yh-
39623: 14 §. Pienyritysten investointituen myöntä- teishankkeiden rahoitusmahdollisuuksia paran-
39624: mistasosta eri alueilla määrättäisiin nykyisen netaan siten, että yhteishankkeiden merkittä-
39625: käytännön mukaisesti valtioneuvoston päätök- vyyttä voidaan tarkastella hankkeen kokonais-
39626: sellä. Tarkoitus on se, että pienyritystuen merkityksen kannalta. Tällöin hanketta voi-
39627: myöntämisessä noudatetaan kehitysalueen in- daan rahoittaa, vaikka joidenkin mukana ole-
39628: vestointituen myöntämisperiaatetta ja tuki- vien yritysten osalta erikseen tarkasteltuna han-
39629: tasoja yhteensovitetaan myös maaseutuelinkei- ke olisi merkitykseltään pieni tai hankkeessa on
39630: nolain perusteella myönnettävän tuen kanssa. mukana suurempi yritys kuin kehittämistuen
39631: Siten pienyritystuki olisi kehitysalueen ensim- saajat yleensä.
39632: mäisellä tukialueelia enintään 45 % hankkeen
39633: käyttöomaisuusinvestointien määrästä, toisella Kehittämistukea voidaan nykyisten säännös-
39634: tukialueena enintään 35 % ja kolmannella ten tapaan myöntää yrityksen perustamisedel-
39635: tukialueena enintään 25 %. lytysten selvittämiseen. Kehittämistukea tulisi
39636: Tarkoituksena on, että valtioneuvoston pää- voida myöntää myös yrityksen- toimintaedelly-
39637: töksellä pienyrityksen investointi- ja käynnis- tysten selvittämiseen, mikä on tarpeen toteut-
39638: tystuen yhteiseksi enimmäismääräksi päätetään tamisedellytyksiltään vaikeasti arvioitavissa yri-
39639: 300 000 markkaa kolmen vuoden kuluessa il- tysten kehittämishankkeissa.
39640: man muuta tukea. Tämän lisäksi pienyrityksel- 18 §. Tarkoituksena on, että kehittämistuen
39641: le voidaan myöntää muuta kuin investointiin kohteena olevien menojen piiri on mahdollisim-
39642: liittyvää tukea. Tämä vastaa ETA-sopimuksen man laaja, kattaen 18 §:ssä luetellun mukaisesti
39643: nojalla todennäköisesti sovellettavaksi tulevaa kaikki ne menotyypit, jotka yleensä ovat tar-
39644: niin sanottua pienten valtiontukien käytäntöä. peen kehittämishankkeen toteuttamiseksi. ·Me-
39645: Koska kuitenkin etenkin kasvavien pienyritys- noja, joita ei hyväksyttäisi kehittämistuen pii-
39646: ten investointeihin voi joissain tapauksissa olla riin, olisivat kuten nykyisinkin esimerkiksi me-
39647: tarpeen soveltaa myös yli 300 000 markan not, jotka aiheutuvat rakennusten ja kiinteistö-
39648: tukitasoa, annettaisiin myös tästä säännökset jen hankkimisesta.
39649: valtioneuvoston päätöksellä. Tällöin kuitenkin Koneiden ja laitteiden hankintamenojen ke-
39650: tukitaso tulisi säädettäväksi verraten alhaiseksi, hittämistuen piiriin hyväksyminen supistuisi
39651: esimerkiksi 15 % käyttöomaisuuden hankinta- nykyiseen verrattuna siten, että edellytyksenä
39652: menoista. kehittämistuelle on, että näiden hankintojen
39653: Yhdenmukaisesti sen mukaan miten valtio- arvioidaan kohdistuvan kehittämishankkeen
39654: neuvosto voi päättää kehitysalueen investointi- toteuttamiseen. Nykyisin on tällaisiin hankin-
39655: tuen enimmäis- ja vähimmäismääristä rakenne- toihin voitu myöntää kehittämistukea myös
39656: muutosalueilla, maaseutualueilla ja saaristoalu- siltä osin, kuin koneita ja laitteita on käytetty
39657: eilla se voisi päättää pienyritystuen myöntämis- kehittämishankkeen lisäksi varsinaisessa tuo-
39658: määristä mainituilla alueilla sekä myös muualla tannollisessa toiminnassa. Näin ollen tuotan-
39659: maassa. nolliseen toimintaan tarvittavat koneet ja lait-
39660: teet voivat tulla tässä laissa tarkoitetun tuen
39661: 4 luku. Kehittämistuki pienille ja keskisuurille
39662: piiriin ainoastaan kehitysalueen investointituen
39663: yrityksille
39664: tai pienyritykselle myönnettävän investointi-
39665: 15 §. Kehittämistukea voitaisiin nykyisten tuen osalta.
39666: 1993 vp - HE 100 15
39667:
39668: 19 §. Alueellisten kehittyneisyyserojen huo- joiden toteuttamiseen osallistuu useampi kuin
39669: mioon ottamiseksi tukea on tarkoitus myöntää yksi yritys tai yritystoimintaa harjoittamaton
39670: nykyiseen tapaan kehitysalueella korkeampana yhteisö. Tällaisten hankkeiden merkitys on
39671: kuin muualla maassa siten kuin valtioneuvosto jatkuvasti kasvanut. Erityisesti useiden yritys-
39672: asiasta päättää. Tuen enimmäistaso olisi kehi- ten yhteistyöhön perustuvat ja niiden kilpailu-
39673: tysalueella 10 prosenttiyksikköä muuta maata kyvyn parantamiseen tähtäävien kehittämis-
39674: korkeampi. hankkeiden määrä on kasvanut.
39675: Kehittämishankkeeseen myönnettävä tuki
39676: voisi olla yleensä enintään miljoona markkaa.
39677: Tarkoituksena on, että tätä tukitasoa suurem- 6 luku. Erinäiset säännökset
39678: mat hankkeet käsittelisi muun muassa tekno-
39679: logiatukien osalta teknologian kehittämiskes- Luku sisältää yritystuen käytön valvontaa,
39680: kus. Kehittämistuen määrää harkittaessa huo- tuelle asetettavia mahdollisia ehtoja, tuen ta-
39681: miota kiinnitettäisiin muun muassa kehittämis- kaisinperimistä, tuen käsittelyä koskevaa salas-
39682: hankkeen uutuusarvoon ja hankkeeseen sisäl- sapitovelvollisuutta, muutoksenhakua ja annet-
39683: tyvään riskiin. tavia tarkempia määräyksiä koskevat säännök-
39684: 20 §. Pykälässä säädetään kehittämistuen set.
39685: myöntämiselle kaksi rajoitusta. Toisaalta toisen Säännöksiä on voimassa oleviin säännöksiin
39686: valtionavustuksen myöntäminen hankkeeseen nähden tarpeellisilta osiltaan tarkistettu ja täy-
39687: estäisi pääsääntöisesti kehittämistuen myöntä- dennetty.
39688: misen ja toisaalta valtionavustusten tai muun Kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen yri-
39689: niihin verrattavissa olevan tuen enimmäisosuus tyspalvelun piiritoimiston yritystukilain nojalla
39690: yhdessä kehittämistuen kanssa rajoitettaisiin tekemään hallintopäätökseen, lukuun ottamat-
39691: 19 §:ssä säädettyyn enimmäismäärään. Muita ta 28-31 §:ssä tarkoitettua takaisinperintäpää-
39692: valtiontukia ovat esimerkiksi teknologian ke- töstä, ei saa voimassa olevista säännöksistä
39693: hittämiskeskuksen tuotekehitykseen tai kaup- poiketen hakea muutosta.
39694: pa- ja teollisuusministeriön yritysten kansain- Ehdotetussa 29 §:n 1 momentissa tarkoitetul-
39695: välistymiseen myöntämät avustukset. Muuta la käyttöomaisuuden myynnillä tai muulla luo-
39696: valtionavustukseen verrattavissa olevia tukia vuttamisella tarkoitetaan lähinnä tuen saajan
39697: voivat olla valtion ja Kera Oy:n myöntämät tekemää vapaaehtoista myyntiä eikä pakko-
39698: korkotukilainat sekä kuntien myöntämät avus- täytäntöönpanoa, joka pannaan toimeen velko-
39699: tukset. Korkotukilainojen osalta edellytettäisiin jan lukuun. Näissä tapauksissa tuen takaisin-
39700: silloin sitä, että korkotuen määrä olisi suuruu- perimiselle ei ole siten perustetta. Yrittäjän
39701: tensa puolesta tulkittava tueksi. työkyvyn menetykseen verrattavana muuna pa-
39702: kottavana syynä voi käytännössä olla yrittäjän
39703: kuolema. Säännöksen 2 momentissa tarkoite-
39704: 5 luku. Tuen hakeminen ja maksaminen tulla tuen takaisinperimistä koskevalla tuen
39705: käyttöön liittyvällä erityisellä syyllä tarkoite-
39706: 21 §. Pykälän mukaan yritystukia koskevia taan esimerkiksi sitä, että tukea on haettu
39707: asioita käsittelevät kauppa- ja teollisuusminis- keinottelumielessä.
39708: teriö sekä kauppa- ja teollisuusministeriön yri- Erinäisiin säännöksiin sisältyy myös säännös
39709: tyspalvelun piiritoimistot niitä tapauksia varten, joissa investointituen
39710: Kauppa- ja teollisuusministeriön apuna on kohteena oleva vakuutettu käyttöomaisuus tu-
39711: toiminut valtioneuvoston asettama yritystoi- houtuu. Edellytyksenä pykälässä tarkoitetulle
39712: minnan aluetukineuvottelukunta. Lakiehdotuk- tuen takaisinperimiselle olisi se, ettei tuhoutu-
39713: sen mukaan sen nimeksi tulee yritystukineuvot- neen käyttöomaisuuden tilalle hankittaisi uutta
39714: telukunta. Neuvottelukunnan kokoonpano säi- vastaavaa käyttöomaisuutta. Käyttöomaisuu-
39715: lyisi ennallaan. den arvona käytettäisiin sen hankintahintaa.
39716: 22-24 §. Pykälien yritystukien myöntämistä,
39717: hakemista ja maksamista koskevat säännöseh-
39718: dotukset vastaavat pääosin voimassa olevia 7 luku. Voimaantulosäännökset
39719: säännöksiä.
39720: 25 §. Lakiehdotuksen mukaan yritystukea 36 §. Voimaantulo. Lakiehdotukset 36 §:ään
39721: voitaisiin edelleen myöntää myös hankkeisiin, on otettu tavanomainen voimaantulosäännös.
39722: 16 1993 vp - HE 100
39723:
39724: 37 §. Siirtymäsäännös. Siirtymäsäännös on siä tuen myöntämisesta annettaisiin valtioneu-
39725: voimassa olevan yritystoiminnan aluetuesta an- voston päätöksellä. Tarkoituksena on, että
39726: netun lain siirtymäsäännöksen mukainen. Sen nykyisin asetuksella annettuja säännöksiä vas-
39727: mukaan tukien myöntäminen tapahtuu tämän taavat säännökset ja määräykset sisältyisivät
39728: lain voimaantulon jälkeen sen nojalla riippu- osaksi lakiin ja osaksi valtioneuvoston päätök-
39729: matta siitä, onko hakemus toimitettu tai käyn- seen.
39730: nistyykö hakemuksessa tarkoitettu hanke en- Lakiehdotuksen mukaan kauppa- ja teolli-
39731: nen tämän lain voimaantuloa vai sen jälkeen. suusministeriö voi antaa kuten voimassa olevan
39732: Siirtymäsäännöksen 2 momentti on tarpeen, lainkin mukaan kauppa- ja teollisuusministe-
39733: jotta sellaiset hakemukset, jotka on jätetty ja riön yrityspalvelun piiritoimistoille tukien tasa-
39734: joita koskeva hanke on käynnistynyt ennen puolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta tar-
39735: tämän lain voimaantuloa, voitaisiin käsitellä peellisia määräyksiä.
39736: yhtäläisten myöntämisedellytysten vallitessa
39737: riippumatta siitä, ehditäänkö tuen myöntämis-
39738: tä koskeva päätös tehdä ennen tämän lain 3. Voimaantulo
39739: voimaantuloa. Näin voidaan välttää se, että
39740: hakijat joutuvat eriarvoiseen asemaan sen joh- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
39741: dosta, ettei kaikkia ennen tämän lain voimaan- nä tammikuuta 1994, eikä se, toisin kuin
39742: tuloa jätettyjä edellä mainitut ehdot täyttäviä nykyinen laki yritystoiminnan aluetuesta olisi
39743: hakemuksia ehditä käsitellä yritystoiminnan määräaikainen. Määräaikaisen lain säätäminen
39744: aluetuesta annetun lain voimassaoloaikana. ei ole tarkoituksenmukaista sen johdosta, että
39745: määräaikaisten aluepoliittisten lakien uudista-
39746: mistarve on usein syntynyt jo selvästi ennen
39747: 2. Tarkemmat säännökset ja lain voimassaoloajan päättymistä.
39748: määräykset Lailla kumottaisiin pienyritystoiminnan tu-
39749: kemisesta ja yrityspalveluyritysten siirtymis-
39750: Voimassa olevan yritystoiminnan aluetuesta tuesta annetut valtioneuvoston päätökset sekä
39751: annetun lain nojalla on valtioneuvosto päättä- pienyritysten perustamisen edistämiseksi myön-
39752: nyt tarkemmista tukien myöntämisessä nouda- nettävästä tuesta annettu kauppa- ja teol-
39753: tettavista periaateohjeista. Ne ovat koskeneet lisuusministeriön päätös. Jotta mainittujen pää-
39754: tukien myöntämisedellytyksiä yleensä sekä tösten nojalla myömiettyjä avustuksia koske-
39755: myöntämistä puoltavia, tukea korottavia ja vat, myöhemmin tehtävät maksatuspäätökset
39756: tukea rajoittavia tekijöitä toisaalta ympäristön ja mahdolliset takaisinperimistä koskevat pää-
39757: toisaalta hankkeen kannalta. Lain nojalla on tökset voitaisiin tukijärjestelmän loppuun asti
39758: myös annettu asetus yritystoiminnan alueelli- hoitaa nykyisten säännösten mukaisesti, mai-
39759: sesta tukemisesta, jossa on säädetty kauppa- ja nittuja säännöksiä sovellettaisiin kuitenkin nii-
39760: teollisuusministeriön yrityspalvelun myöntämi- hin avustuksiin, jotka on myönnetty niiden
39761: en tukien enimmäissuuruudesta ja muista tuki- nojalla.
39762: en myöntämisessä tarpeellisista seikoista. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39763: Ehdotetun lain mukaan tarkempia määräyk- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39764: 1993 vp - HE 100 17
39765:
39766:
39767: Laki
39768: yritystuesta
39769:
39770: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39771:
39772: 1 luku uudistamisella arvioidaan saavutettavan hank-
39773: Yleiset säännökset keen kohteena olevan toimintayksikön työpaik-
39774: kojen, tuotannon jalostusarvon tai palvelusten
39775: 1§ olennainen lisäys. Tästä voidaan poiketa, jos
39776: Valtionavustuksena voidaan yritystoimin- yritys uudistaa käyttöomaisuuttaan tekniikal-
39777: taan myöntää kehitysalueen investointitukea, taan olennaisesti korkeatasoisemmaksi.
39778: pienyritystukea sekä pienten ja keskisuurten
39779: yritysten kehittämistukea siten kuin tässä laissa
39780: säädetään. 5§
39781: Valtion talousarvioon otetaan vuosittain tar- Kehitysalueen investointitukea voidaan
39782: peellinen määräraha myönnettyjen tukien mak- myöntää myös sellaiselle kiinteistöyhteisölle tai
39783: samista varten. Tukea voidaan myöntää enin- kunnalle, joka tarjoaa toimitiloja tässä laissa
39784: tään valtion talousarviossa hyväksyttyyn enim- tarkoitettua yritystoimintaa varten. Erityisestä
39785: mäismäärään saakka. syystä tuki voidaan myöntää myös 4 §:ssä
39786: tarkoitetulle yritykselle, joka vuokraa sellaisia
39787: 2§ toimitilojaan tässä laissa tarkoitetuille yrityksil-
39788: Palveluyritykselle, jonka t01mmta perustuu le, joita se ei tarvitse omaan käyttöönsä.
39789: alueelliseen tai paikalliseen kysyntään, voidaan Tuen saajan on siirrettävä tuki vuokran tai
39790: tukea myöntää vain, jos yritys tuottaa yritys- muun vastikkeen perimisen yhteydessä kiinteis-
39791: toiminnalle tarpeellisia palveluita. tössä toimivalle taikka kiinteistön tai sen osan
39792: Tässä laissa tarkoitettua tukea ei kuitenkaan lunastaneelle yritykselle.
39793: myönnetä varsinaiseen maatilatalouteen eikä
39794: rakennusliiketoimintaan. Vähittäiskauppaan ja
39795: liikenteeseen voidaan tukea myöntää vain siltä 6§
39796: osin, kuin kysymyksessä on matkailuhanke. Kehitysalueen investointitukea voidaan
39797: Hankkeeseen, johon on myönnetty maaseu- myöntää yritystoimintaa varten tarpeellisen
39798: tuelinkeinolaissa (1295/90) tarkoitettua avus- käyttöomaisuuden hankkimiseen taikka sen
39799: tusta, ei voida myöntää tässä laissa tarkoitettua muutos- tai parannustöihin. Investointitukea
39800: tukea. voidaan myöntää myös käyttöomaisuuden
39801: hankintaa vastaavasta vuokraamisesta aiheutu-
39802: 2 luku vista enintään kolmelta vuodelta kertyvistä
39803: menoista.
39804: Kehitysalueen investointituki
39805: 3§ 7§
39806: Kehitysalueella, jota tarkoitetaan alueiden Myönnettävän kehitysalueen investointituen
39807: kehittämisestä annetun lain ( 1 ) 7 §:ssä, markkamäärä päätetään tuen myöntämisen
39808: voidaan yrityksille myöntää investointitukea tarkoituksen kannalta tärkeiksi katsottujen
39809: (kehitysalueen investointituki). käyttöomaisuuden hankintamenojen perusteel-
39810: 4§ la siten, että tuki on enintään 45 prosenttia
39811: Kehitysalueen investointituen myöntämisen näistä menoista. Kehitysalueen kullakin tuki-
39812: edellytyksenä on, että: alueella sovellettavasta kehitysalueen investoin-
39813: 1) yritys aloittaa tai laajentaa toimintaansa tituen enimmäis- ja vähimmäismäärästä mää-
39814: taikka uudistaa käyttöomaisuuttaan; rätään valtioneuvoston päätöksellä ottaen huo-
39815: 2) tuettava hanke edistää alueiden kehittä- mioon eri tukialueiden kehittämistarpeet.
39816: misestä annetussa laissa säädettyjä tavoitteita; Valtioneuvosto voi myös antaa määräykset
39817: ja kehitysalueen investointituen myöntämisestä
39818: 3) yrityksellä katsotaan olevan edellytykset sekä enimmäis- ja vähimmäismääristä alueiden
39819: jatkuvaan kannattavaan toimintaan. kehittämisestä annetun lain 7 §:ssä tarkoitetuil-
39820: Lisäksi edellytetään, että laajentamisella tai la rakennemuutosalueilla ja saariston kehityk-
39821: 3 330543P
39822: 18 1993 vp - HE 100
39823:
39824: sen edistämisestä annetussa laissa (494/81) tar- pienyritystoimintaan, jolla on hyvät kasvu-
39825: koitetuilla saaristoalueilla sekä maaseutualueil- edellytykset.
39826: la.
39827: 11 §
39828: Pienyrityksellä tarkoitetaan tässä laissa yri-
39829: 8§ tystä, jonka henkilökunta on enintään 50 hen-
39830: Kehitysalueen investointituen ja muiden sii- kilöä ja jonka vuotuinen liikevaihto on enin-
39831: hen rinnastettavien investointitukien yhteenlas- tään 30 miljoonaa markkaa tai taseen loppu-
39832: kettu enimmäismäärä voi olla enintään 50 summa enintään 12 miljoonaa markkaa.
39833: prosenttia hankkeen käyttöomaisuusinvestoin- Milloin 1 momentissa tarkoitetun yrityksen
39834: tien yhteismäärästä. Kullakin tukialueena so- omistajana on yritys, joka ei ole 1 momentissa
39835: vellettavista investointitukien yhteenlasketuista tarkoitettu pieni yritys, voi tällaisen yrityksen
39836: enimmäismääristä määrää valtioneuvosto otta- omistusosuus tai, jos tällaisia yrityksiä on
39837: en huomioon eri tukialueiden kehittämistar- useampia, näiden yritysten omitusosuus yh-
39838: peet. Valtioneuvosto voi määrätä myös inves- teensä olla osakeyhtiömuotoisen yrityksen osa-
39839: tointitukien yhteenlasketuista enimmäismääris- kepääomasta enintään 1/4. Tästä voidaan kui-
39840: tä 7 §:n 2 momentissa tarkoitetuilla alueilla. tenkin poiketa, jos omistava yritys on riskisi-
39841: Valtioneuvosto antaa määräykset siitä, mitä joitustoimintaa harjoittava yritys tai jos poik-
39842: valtiontukia pidetään 1 momentissa tarkoitet- keuksen myöntäminen on muutoin erityisistä
39843: tuina muina investointitukina, sekä perusteista, syistä perusteltua. Jos omistettava yritys on
39844: joiden mukaan niihin sisältyvä valtiontuki las- avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö, jonka yh-
39845: ketaan. tiömiehenä tai vastuunalaisena yhtiömiehenä
39846: on muu yritys kuin pienyritys, omistettavaa
39847: yritystä ei pidetä pienyrityksenä.
39848:
39849: 3 luku 12 §
39850: Myönnettävän pienyritysten investointituen
39851: Pienyritystuki markkamäärä päätetään tuen myöntämisen
39852: tarkoituksen kannalta tärkeiksi katsottujen
39853: 9§ käyttöomaisuuden hankintamenojen perusteel-
39854: Pienyritysten hankkeisiin, jotka edistävät kil- la.
39855: pailukykyisen yritystoiminnan kehitystä, voi- Yrityshautomossa toimivien pienyritysten
39856: daan myöntää investointi- ja käynnistystukea hyväksyttäviä menoja voivat olla myös toimi-
39857: (pienyritystuki). Tuen myöntämisen edellytyk- tilojen ja laitteiden vuokrista sekä toimistopal-
39858: senä on, että yrityksellä katsotaan olevan edel- velujen ja asiantuntijoiden käytöstä syntyvät
39859: lytykset jatkuvaan kannattavaan toimintaan. menot.
39860: Maaseutualueella pienyritystukea voidaan
39861: 2 §:n 1 ja 2 momentin säännöksistä poiketen 13§
39862: myöntää myös kyseisen alueen palvelujen saa- Pienyritysten käynnistystukea voidaan
39863: tavuuden kannalta tärkeille yrityksille. myöntää yritystoiminnan aloittamisen tai laa-
39864: Yhteisölle, joka tarjoaa pienyrityksille toimi- jentamisen aiheuttamien ennakonpidätyksen
39865: tiloja sekä toimisto-, materiaali- ja asiantunti- alaisten palkkojen ja välillisten työvoimameno-
39866: japalveluja (yrityshautomo), voidaan pienyritys- jen yhteismäärän perusteella. Välillisten työvoi-
39867: tuki myöntää myönnettäväksiedelleen yhteisön mamenojen määräksi katsotaan 25 prosenttia
39868: hallitsemissa toimitiloissa toimivalle pienyrityk- mainituista palkoista. Käynnistystukea voidaan
39869: selle. myöntää 12 kuukaudelta. Erityisestä syystä
39870: Pienyritystuki voidaan myöntää myös kun- tukea voidaan kuitenkin myöntää enintään 24
39871: nalle tai kunnalliselle yhteisölle myönnettäväksi kuukaudelta.
39872: edelleen yritykselle tämän lain mukaisesti. Käynnistystuen piiriin voidaan hyväksyä li-
39873: säksi yrittäjän laskennalliset palkkamenot edel-
39874: lyttäen, että ne ovat hankkeen toteuttamisen
39875: 10 § kannalta tärkeät.
39876: Pienyritystukea suunnataan erityisesti maa-
39877: seutualueiden ja rakennemuutosalueiden kehit- 14 §
39878: tämiseen. Muualla maassa tukea suunnataan Kehitysalueen kullakin tukialueena sovellet-
39879: 1993 vp - HE 100 19
39880:
39881: tavasta pienyritystuen enimmäis- ja vähimmäis- matkakustannuksista sekä kohtuullisista yleis-
39882: määrästä määrätään valtioneuvoston päätök- kustannuksista.
39883: sellä ottaen huomioon eri tukialueiden kehittä- Kone- ja laitehankintamenot voivat olla
39884: mistarpeet. tuen perusteena siltä osin kuin niiden hankin-
39885: Valtioneuvosto voi myös antaa määräyksiä tamenojen arvioidaan kohdistuvan kehittämis-
39886: pienyritystuen enimmäis- ja vähimmäismääristä hankkeen toteuttamiseen.
39887: 7 §:n 2 momentissa tarkoitetuilla rakennemuu-
39888: tosalueilla, maaseutualueilla ja saaristoalueilla 19 §
39889: sekä muualla maassa. Myönnettävän kehittämistuen markkamäärä
39890: päätetään hankkeen toteuttamisen kannalta
39891: tärkeiksi katsottujen kehittämismenojen perus-
39892: teella siten, että se on enintään 50 prosenttia
39893: 4 luku
39894: näistä menoista. Jos kysymyksessä on yritysten
39895: Kehittämistuki pienille ja keskisuurille yrityksille yhteishanke tai jos siihen on muutoin erityistä
39896: syytä, tuki voi olla tätä korkeampi, kuitenkin
39897: 15 § enintään 75 prosenttia edellä tarkoitetuista
39898: Pienten ja keskisuurten yritysten pitkän ai- menoista. Kehittämistuki voi olla enintään
39899: kavälin kilpailukykyä tai kansainvälistymistä miljoona markkaa.
39900: parantaviin kehittämishankkeisiin voidaan Valtioneuvosto päättää kehittämistuen enim-
39901: myöntää tukea (kehittämistukea). mäis- ja vähimmäismääristä kehitysalueella ja
39902: muualla maassa.
39903: 16 §
39904: Pienellä ja keskisuurella yrityksellä tarkoite- 20§
39905: taan tässä laissa yritystä, jonka henkilökunta Kehittämistukea ei myönnetä, jos hanketta
39906: on enintään 250 henkilöä ja jonka vuotuinen rahoitetaan muulla valtion avustuksella. Tästä
39907: liikevaihto on enintään 120 miljoonaa markkaa voidaan kuitenkin poiketa, milloin rahoituksen
39908: tai taseen loppusumma enintään 60 miljoonaa jakaminen useamman rahoittajan kesken on
39909: markkaa. perusteltua hankkeen laajuuden vuoksi. Valti-
39910: Milloin 1 momentissa tarkoitetun yrityksen on avustuksen tai muun siihen verrattavissa
39911: omistajana on yritys, joka ei ole 1 momentissa olevan tuen enimmäisosuudesta yhdessä kehit-
39912: tarkoitettu pieni tai keskisuuri yritys, on yri- tämistuen kanssa on voimassa, mitä kehittä-
39913: tyksen omistusosuudesta vastaavasti voimassa mistuen enimmäisosuudesta säädetään 19 §:n 1
39914: mitä 11 §:n 2 momentissa säädetään. momentissa.
39915:
39916: 17 §
39917: Kehittämistuki myönnetään yrityksen esittä- 5 luku
39918: män suunnitelman mukaisesti rajattuun kehit- Tuen hakeminen ja maksaminen
39919: tämishankkeeseen. Kehittämishankkeen on ol-
39920: 21 §
39921: tava yrityksen toiminnan laajuus huomioon
39922: Tässä laissa tarkoitettuja tukia koskevia asi-
39923: ottaen merkittävä. Yritysten yhteishankkeen
39924: oita käsittelee kauppa- ja teollisuusministeriö
39925: merkittävyyttä voidaan kuitenkin tarkastella
39926: sekä, siten kuin jäljempänä säädetään, kauppa-
39927: sen kokonaismerkityksen kannalta.
39928: ja teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoi-
39929: Kehittämistukea voidaan myöntää myös yri-
39930: mistot
39931: tyksen perustamis- tai toimintaedellytysten sel-
39932: Periaatteellisesti tärkeissä tai huomattavia
39933: vittämiseen. tukia koskevissa asioissa toimii kauppa- ja
39934: teollisuusministeriön apuna neuvoa-antavana
39935: 18 § elimenä valtioneuvoston asettama yritystuki-
39936: Kehittämistuen perusteena voivat olla yrityk- neuvottelukunta. Neuvottelukunnassa ovat
39937: selle suunnitelman mukaisesta hankkeesta ai- kauppa- ja teollisuusministeriön ohella edustet-
39938: heutuvat ulkopuolisten palveluiden ja asiantun- tuina sisäasiainministeriö, valtiovarainministe-
39939: tijoiden käytöstä aiheutuvat menot ja menot, riö ja työministeriö.
39940: jotka aiheutuvat kone- ja laitehankinnoista,
39941: raaka-aine- ja puolivalmistehankinnoista, käyt- 22 §
39942: tö- ja valmistusoikeusmaksuista ja palkka- ja Tuen myöntää kauppa- ja teollisuusministe-
39943: 20 1993 vp - HE 100
39944:
39945: riö tai kauppa- ja teollisuusministeriön yritys- yhteisölle, joka on sitoutunut vastaamaan tuen
39946: palvelun piiritoimisto. Kehitysalueen investoin- käytöstä koko hankkeeseen.
39947: tituen myöntää kauppa- ja teollisuusministeriö,
39948: jos tuen perusteena olevien menojen määrä
39949: ylittää 10 miljoonaa markkaa, ja muissa tapa- 6 luku
39950: uksissa piiritoimisto, jollei ministeriö erityisestä Erinäiset säännökset
39951: syystä katso aiheelliseksi pidättää päätösvaltaa.
39952: Piiritoimisto myöntää pienyritystuen ja kehit- 26 §
39953: tämistuen. Tukien käyttöä valvoo kauppa- ja teollisuus-
39954: Tukien maksamisesta päättää kauppa- ja ministeriö apunaan kauppa- ja teollisuusminis-
39955: teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis- teriön yrityspalvelun piiritoimistot. Ministeriöl-
39956: to, jollei ministeriö erityisestä syystä katso lä ja kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspal-
39957: aiheelliseksi pidättää itselleen päätösvaltaa. velun piiritoimistoilla sekä niiden valtuuttamil-
39958: Tuen myöntämistä tai maksamista koskeva la on oikeus tarkastaa hakijan liiketoimintaa
39959: hakemus on toimitettava kauppa- ja teollisuus- tuen hakemisen ja käytön valvonnan edellyttä-
39960: ministeriön yrityspalvelun piiri- tai paikallistoi- mässä laajuudessa sekä saada tarkastuksen
39961: mistoon. edellyttämät asiakirjat ja muun aineiston käyt-
39962: töönsä tuen saajalta. Tuen saaja on muutoinkin
39963: 23 § velvollinen avustamaan tarkastuksessa.
39964: Investointitukea on haettava ennen käyttö-
39965: omaisuuden hankkimista taikka tuella rahoitet- 27 §
39966: tavan rakentamis-, muutos- tai parannustyön Kauppa- ja teollisuusministeriö sekä kauppa-
39967: aloittamista. ja teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoi-
39968: Käynnistystukea on haettava ennen tuotan- misto voivat liittää ehtoja myöntämäänsä tu-
39969: totoiminnan aloittamista. keen edellyttäen, että ehdot ovat tarpeen lain
39970: Kehittämistukea on haettava ennen kehittä- tavoitteiden vastaisten vaikutusten estämiseksi.·
39971: mishankkeen aloittamista.
39972: Tukihakemus, joka on toimitettu kauppa- ja 28 §
39973: teollisuusministeriön yrityspalvelun piiri- tai Milloin muu kuin 29 §:ssä tarkoitettu yritys 3
39974: paikallistoimistolle myöhemmin kuin 1-3 mo- tai 9 §:ssä tarkoitetun investointituen maksa-
39975: mentissa edellytetään, voidaan ottaa käsiteltä- mista seuraavien viiden vuoden aikana tai
39976: väksi, jos kauppa- ja teollisuusministeriö tai tuesta päätettäessä erikseen erityisestä syystä
39977: kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun asetetussa pidemmässä määräajassa, joka voi
39978: piiritoimisto sen päätettäväksi kuuluvan tuen olla enintään 10 vuotta, ilman pakottavaa
39979: osalta erityisistä syistä niin päättää. syytä lopettaa tuen myöntämisen perusteena
39980: olleen toimintansa tai supistaa sitä olennaisesti,
39981: 24§ investointituki on määrättävä maksettavaksi
39982: Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalve- takaisin osaksi tai kokonaan, jollei erityisistä
39983: lun piiritoimisto maksaa tuen. hankkeen edisty- syistä muuta johdu.
39984: misen mukaan myöntämispäätöksessä asetetta- Milloin 1 momentissa tarkoitetun investoin-
39985: vien tarkempien ehtojen ja hyväksyttävän sel- tituen kohteena oleva muun kuin kiinteistöyh-
39986: vityksen perusteella. teisön omistama käyttöomaisuus tai sen osa
39987: Mikäli toteutuneiden tuen myöntämisen pe- taikka yritys tai sen huomattava osa luovute-
39988: rusteena olleiden menojen määrä on arvioituja taan 1 momentissa tarkoitettuna aikana toisel-
39989: menoja pienempi siten, että myönnetty tuki le, tuki on määrättävä maksettavaksi takaisin
39990: ylittää päätöksessä mainitun osuuden toteutu- osaksi tai kokonaan. Takaisinperimisestä voi-
39991: neista menoista, tuki tulee alentaa tätä vastaa- daan kuitenkin luopua, jos tuen on katsottava
39992: vaksi. siirtyneen toiselle yritykselle ja jos tuen siirtoa
39993: on pidettävä tarkoituksenmukaisena.
39994: 25 § Jos kehitysalueen investointituen kohteena
39995: Jos hankkeen toteuttamiseen osallistuu use- oleva kiinteistöyhteisön omistama käyttöomai-
39996: ampi kuin yksi yritys tai yrityksen ohella myös suus luovutetaan 1 momentissa tarkoitettuna
39997: yritystoimintaa harjoittamaton yhteisö, tuki aikana muulle kuin tässä laissa tarkoitetun
39998: voidaan myöntää ja maksaa yritykselle tai tuen piiriin kuuluvalle yritykselle, investointitu-
39999: 1993 vp - HE 100 21
40000:
40001: ki on maksettava takaisin kuuden kuukauden JOJa tai muuta aineistoa taikka avustamasta
40002: kuluessa luovutuksesta. Milloin tässä momen- tarpeellisessa määrin tarkastuksessa; tai
40003: tissa tarkoitetun tuen myöntämisen perusteena 4) käyttänyt tuen muuhun tarkoitukseen
40004: olleissa olosuhteissa tapahtuu muu olennainen kuin se on myönnetty.
40005: muutos sanottuna aikana, tuki voidaan määrä- Takaisin maksettavalle tuelle on maksettava
40006: tä maksettavaksi takaisin osaksi tai kokonaan. 28 §:n 4 momentin mukainen korko, minkä
40007: Takaisin maksettavalle tuelle voidaan mää- lisäksi voidaan määrätä maksettavaksi lisäkor-
40008: rätä maksettavaksi tuen maksamispäivästä koa, jonka suuruus on 16 prosentin ja mainitun
40009: vuotuinen korko, joka kulloinkin vastaa Suo- koron erotus.
40010: men Pankin peruskorkoa lisättynä neljällä pro-
40011: senttiyksiköllä. Jollei takaisin maksettavaa tu-
40012: kea makseta viimeistään asetettuna eräpäivänä, 31 §
40013: on sille maksettava vuotuista viivästyskorkoa Jos 28 tai 29 §:ssä tarkoitetun investointituen
40014: kohteena ollut käyttöomaisuus tuhoutuu va-
40015: 16 prosenttia.
40016: hinkotapahtuman yhteydessä sanotuissa pykä-
40017: lissä tarkoitettuna aikana, on mahdollisesta
40018: 29 § vakuutuskorvauksesta määrättävä maksetta-
40019: Jos yrityksen, jonka 3 tai 9 §:ssä tarkoitettua vaksi kauppa- ja teollisuusministeriölle se osa,
40020: investointitukea sille myönnettäessä arvioidaan joka vastaa tuen osuutta käyttöomaisuudesta
40021: työllistävän yrittäjän lisäksi muita henkilöitä sen hankintahetkellä. Maksuvelvollisuus voi
40022: enintään kahta henkilötyövuotta vastaavasti ja kuitenkin olla enintään tuen suuruinen. Mak-
40023: jolle myönnettävä investointituki on enintään suvelvollisuudesta voidaan vapauttaa, jos tu-
40024: 300 000 markkaa, investointituen kohteena ol- houtuneen käyttöomaisuuden tilalle hankitaan
40025: lutta käyttöomaisuutta myydään tai muutoin uutta vastaavaa käyttöomaisuutta. Tuelie ase-
40026: luovutetaan tai käyttöomaisuus muutoin siirtyy tetut ehdot koskevat tällöin tilalle hankittua
40027: toiselle tuen maksamista seuraavien viiden vuo- omaisuutta.
40028: den aikana, eikä tilalle hankita uutta vastaavaa
40029: käyttöomaisuutta, investointituki on määrättä- 32 §
40030: vä kokonaan tai osaksi maksettavaksi takaisin. Tuen takaisin maksamista koskevan päätök-
40031: Tuki voidaan jättää perimättä takaisin, jos sen tekee 28 ja 30 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
40032: käyttöomaisuuden myynti on aiheutunut yrit- sissa kauppa- ja teollisuusministeriö ja 29 §:ssä
40033: täjän työkyvyn menetyksestä tai muusta siihen tarkoitetuissa tapauksissa tuen myöntänyt
40034: verrattavasta pakottavasta syystä. kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun
40035: Jos 1 momentissa tarkoitetun investointituen piiritoimisto. Siltä osin, kuin 31 §:ssä tarkoite-
40036: kohteena ollut toiminta lopetetaan sanotussa tuissa tapauksissa vahinkotapahtuman kohtee-
40037: momentissa tarkoitettuna aikana, voidaan tuki na on 29 §:ssä tarkoitetun yrityksen käyttö-
40038: määrätä maksettavaksi takaisin kokonaan tai omaisuus, tuen takaisinmaksamista koskevan
40039: osaksi, mikäli se tuen käyttöön liittyvän erityi- päätöksen tekee tuen myöntänyt kauppa- ja
40040: sen syyn johdosta on aiheellista. teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis-
40041: Takaisin maksettavalle määrälle on makset- to ja muissa tapauksissa kauppa- ja teollisuus-
40042: tava käyttöomaisuuden luovutuspäivästä tai ministeriö.
40043: toiminnan lopettamispäivästä 28 §:n 4 momen-
40044: tin mukainen korko.
40045: 33 §
40046: 30§ Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tämän
40047: Tuki on joko kokonaan tai osaksi määrät- lain mukaisesti asioita käsitellessään on saanut
40048: tävä maksettavaksi takaisin, jos tuen saaja on: tietää yhteisön tai yksityisen henkilön taloudel-
40049: 1) antanut tukea tai sen maksamista haki- lisesta asemasta taikka liike- tai ammattisalai-
40050: essaan olennaisessa kohdassa väärän tiedon; suudesta, on tuomittava yritystuesta annetussa
40051: 2) salannut tuen myöntämiseen tai maksa- laissa säädetyn salassapitovelvollisuuden rikko-
40052: miseen olennaisesti vaikuttavia seikkoja; misesta sakkoon, jollei teosta ole muualla
40053: 3) kieltäytynyt antamasta tuen maksamista säädetty ankarampaa rangaistusta.
40054: tai valvontaa varten tarvittavia tietoja, asiakir- Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
40055: 22 1993 vp - HE 100
40056:
40057: momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian- myönnettävästä tuesta 14 päivänä helmikuuta
40058: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen 1989 annettu kauppa- ja teollisuusministeriön
40059: pantavaksi. päätös (145/89).
40060: Edellä 1 momentissa mainittuja kumottuja
40061: 34§ päätöksiä sovelletaan kuitenkin edelleen niiden
40062: Kauppa- ja teollisuusministeriön ja kauppa- nojalla myönnettyihin avustuksiin.
40063: ja teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoi-
40064: miston tämän lain nojalla tekemään hallinto-
40065: päätökseen, lukuun ottamatta 28-31 §:ssä tar-
40066: koitettua päätöstä, ei saa hakea muutosta. 37 §
40067: Valituksesta huolimatta voidaan 28-31 §:ssä Tätä lakia sovelletaan kauppa- ja teollisuus-
40068: tarkoitettu päätös panna täytäntöön. ministeriön yrityspalvelun piiri- ja paikallistoi-
40069: mistoille ennen lain voimaantuloa tai sen jäl-
40070: 35 § keen tulleiden hakemusten nojalla tämän lain
40071: Tarkemmat määräykset tuen myöntämisestä voimaan tultua myönnettäviin tukiin, joiden
40072: annetaan valtioneuvoston päätöksellä. Kaup- perusteena on ennen lain voimaantuloa tai sen
40073: pa- ja teollisuusministeriö voi antaa kauppa- ja jälkeen alkava investointi-, tuotanto- tai kehit-
40074: teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoirois- tämistoiminta.
40075: toille tässä momentissa tarkoitettujen tukien Tuki, jota koskeva hakemus on toimitettu
40076: tasapuolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun
40077: tarpeellisia määräyksiä. piiri- tai paikallistoimistolle ennen tämän lain
40078: voimaantuloa ja jota koskeva hanke on niin
40079: 7 luku ikään käynnistynyt ennen tämän lain voimaan-
40080: tuloa, voidaan kuitenkin edelleen myöntää
40081: Voimaantulosäännökset yritystoiminnan aluetuesta annetussa laissa sää-
40082: 36 § detyn määräisenä, jos tukea ei enää tämän lain
40083: Tämä laki tulee voimaan päivänä mukaan voitaisi myöntää tai jos se olisi myön-
40084: kuuta 1994. nettävä määrältään pienempänä kuin yritystoi-
40085: Tällä lailla kumotaan minnan aluetuesta annetun lain mukaan.
40086: 1) pienyritystoiminnan tukemisesta 25 päivä-
40087: nä helmikuuta 1988 annettu valtioneuvoston
40088: päätös ( 177/88); 38 §
40089: 2) yrityspalveluyrityksien siirtymistuesta 9 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
40090: päivänä helmikuuta 1989 annettu valtioneuvos- toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen tässä laissa
40091: ton päätös (126/89); ja tarkoitetun toiminnan aloittamiseksi lain tulles-
40092: 3) pienyritysten perustamisen edistämiseksi sa voimaan.
40093:
40094: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
40095:
40096:
40097: Tasavallan Presidentti
40098: MAUNO KOIVISTO
40099:
40100:
40101:
40102:
40103: Ministeri Pertti Salolainen
40104: 1993 vp - HE 101
40105:
40106:
40107:
40108:
40109: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lääkelain, sairausva-
40110: kuutuslain 5 a ja 9 §:n sekä liikevaihtoverolain muuttamisesta
40111:
40112:
40113:
40114:
40115: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40116:
40117: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lääke- voitaisiin myöntää lääkkeen kauppaantuonnis-
40118: lakia Euroopan talousalueesta tehdyn sopi- ta vastaavalle henkilölle. Nykyisten säännösten
40119: muksen (ETA-sopimus) mukaisesti ja ottaen mukaan myyntilupa voidaan myöntää ainoas-
40120: lisäksi huomioon eräät Euroopan yhteisöissä taan lääkkeen valmistajalle. Lupa olisi voimas-
40121: (EY) ETA-sopimuksessa sovelletun aikarajan sa viisi vuotta kerrallaan nykyisen vuoden
40122: jälkeen hyväksytyt, lääkkeitä koskevat sään- sijasta.
40123: nökset. Ehdotetut säännökset vastaavat EY:n Lääkkeenomaisiksi tuotteiksi nimitettyjä
40124: lääkkeisiin liittyviä säännöksiä. tuotteita koskevat lääkelain säännökset ehdo-
40125: Osa ehdotetuista muutoksista on asiallisesti tetaan kumottaviksi. Myyntilupaa edellyttä-
40126: saman sisältöisiä kuin lääkelain ja sairausva- vien, lääkkeellisesti käytettävien rohdosvalmis-
40127: kuutuslain 5a ja9 §:n muuttamisesta annetuissa teiden myyntilupa olisi mahdollista myöntää
40128: laeissa, joiden voimaantulosta oli tarkoitus tavanomaisista lääkkeistä poikkeavin tehoa ja
40129: säätää asetuksella. Lääkelaitoksen perustami- turvallisuutta koskevin selvityksin silloin, kun
40130: seen liittyvien maaliskuussa 1993 voimaan tul- kysymys on perinteisesti käytetyistä rohdosval-
40131: leiden lääkelain muutosten ja sairausvakuutus- misteista. Myyntiluvan edellytysten täyttämi-
40132: lain vuoden 1993 alusta voimaan tulleiden seksi vaadittavista selvityksistä määräisi lääke-
40133: muutosten vuoksi ensin mainittuja lakeja ei laitos.
40134: voida saattaa voimaan asetuksella sellaisinaan,
40135: Myyntilupamenettely ei lakiehdotuksen mu-
40136: minkä vuoksi on tarpeen antaa eduskunnalle
40137: uudet lakiehdotukset myös jo vahvistettujen kaan koskisi määrätyt edellytykset täyttäviä
40138: homeopaattisia ja antroposofisia valmisteita,
40139: lääkelain ja sairausvakuutuslain ETA-sopimuk-
40140: joihin sovellettaisiin tähän verrattuna kevennet-
40141: seen liittyvien muutosten osalta.
40142: tyä rekisteröintimenettelyä. Kyseisiin valmistei-
40143: EY :n säännösten mukaan lääkevalmisteen siin ei sovellettaisi kaikkia, muun muassa lääk-
40144: hintakysymystä ei saa kytkeä myyntiluvan keiden tukkukauppatoiminnan harjoittamista
40145: myöntämiseen. Lääkelaista ehdotetaan tämän koskevia lääkelain säännöksiä.
40146: vuoksi poistettavaksi myyntiluvan myöntämi-
40147: seen liittyvä vaatimus lääkevalmisteen kohtuul- Sekä myyntiluvan alaisiksi tulevia rohdosval-
40148: lisesta hinnasta. misteita että rekisteröinnin alaisia valmisteita
40149: voitaisiin edelleen pääsääntöisesti myydä myös
40150: Sairausvakuutuksen korvausperusteeksi otet-
40151: muualta kuin apteekista.
40152: tavasta hinnasta ehdotetaan säädettäväksi sai-
40153: rausvakuutuslaissa. Ehdotuksen mukaan kor- EY:n myyntilupahakemusten ja eräiden mui-
40154: vauksen perusteeksi otettavan kohtuullisen tuk- den lupahakemusten sekä korvausperusteeksi
40155: kuhinnan vahvistaisi sosiaali- ja terveysminis- hyväksyttävän hinnan vahvistamishakemusten
40156: teriön yhteydessä toimiva lääkekorvauslauta- käsittelyaikoja koskevien säännösten huo-
40157: kunta. Valmistetta ei korvattaisi sairausvakuu- mioon ottamiseksi lääkelakiin ja sairausvakuu-
40158: tuslain nojalla, jos sille ei ole vahvistettu tuslakiin ehdotetaan lisättäväksi valtuutussään-
40159: korvausperusteeksi hyväksyttyä hintaa. Nykyi- nökset, joiden perusteella käsittelyajoista sää-
40160: set hinnat hyväksyttäisiin korvausperusteeksi deitäisiin asetuksella. Lakiin lisättäisiin myös
40161: ehdotetun lain tullessa voimaan. eräitä muita valtuutussäännöksiä alemmanas-
40162: Myyntiluvan hakemiseen oikeutettujen piiriä teisten säännösten ja määräysten antamiseksi.
40163: ehdotetaan laajennettavaksi siten, että lupa Lääketuotteiden verottomuutta koskevat lii-
40164: 330550X
40165: 2 1993 vp - HE 101
40166:
40167: kevaihtoverolain säännökset muutettaisiin lää- manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Lakien
40168: kelain muutoksia vastaavasti. voimaantuloajasta on tarkoitus säätää asetuk-
40169: Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan sa- sella.
40170: 1993 vp - HE 101 3
40171:
40172:
40173:
40174:
40175: SISÄLLYSLUETTELO
40176:
40177: Sivu Sivu
40178: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ. 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
40179: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.1. Lääkelaki 00 .... 00 00 00 00 • 00 00 00 00 00 00 .. 12
40180: 1.2. Sairausvakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
40181: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.3. Liikevaihtoverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
40182: 1.1. Lääkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
40183: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 24
40184: 1.2. Sairausvakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
40185: 1.3. Liikevaihtoverolaki .... 00 •• 00 •• 00 • • • • • • 5 3. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . 24
40186: 1.4. Euroopan yhteisöjen säännökset . . . . . . . . 5 LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
40187: 1.5. Rohdosvalmisteita ja homeopaattisiaval-
40188: misteita koskevat säännökset Ruotsissa ja 1. Laki lääkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 27
40189: Tanskassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
40190: Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Laki sairausvakuutuslain 5 a ja 9 §:n muuttami-
40191: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
40192: Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
40193: 3. Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta . . . . . . . 33
40194: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 8
40195: LIITE...................................... 34
40196: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
40197: Rinnakkaistekstit 00 •• 00 •••••••• -............. 34
40198: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
40199: 4.1. Valmisteluvaiheet 00 00.00 00 .... 00 00 00 00. 11 1. Laki lääkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 46
40200: 4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2. Laki sairausvakuutuslain 5 a ja 9 §:n muutta-
40201: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 12 misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
40202: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.... 12 3. Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta . . . . . . 48
40203: 4 1993 vp - HE 101
40204:
40205: YLEISPERUSTELUT
40206: 1. Nykytila vänsä valmistetta edelleen kaupan ja edellyt-
40207: täen, että lain 23 §:n 2 momentissa tarkoitettu
40208: 1.1. Lääkelaki vuosimaksu on maksettu.
40209: Lääkevalmisteen pakkausseloste ei Suomessa
40210: Lääkevalmisteen myyntiluvan myöntämisen ole pakollinen eivätkä sitä koskevat lääkelai-
40211: edellytyksenä on lääkelain (395/87) 21 §:n mu- toksen määräykset niin yksityiskohtaisia kuin
40212: kaan valmisteen tehon, turvallisuuden ja asian- EY:n säännökset.
40213: mukaisen laadun ohella valmisteen hinnan Lääkelaissa on erotettu lääkkeistä tuoteryh-
40214: kohtuullisuus. Lääkelaitoksen yhteydessä toi- mä, jota kutsutaan lääkkeenomaisiksi tuotteik-
40215: mii hinta-asioiden asiantuntijaryhmä, jonka si. Kyseisistä tuotteista säädetään lain 8 luvus-
40216: tehtävänä on antaa myyntilupien myöntämises- sa. Lääkkeenomaiset tuotteet on määritelty lain
40217: tä päättävälle lääkelautakunnalle ja sen eläin- 68 §:ssä. Pykälän 1 momentin mukaan lääk-
40218: lääkejaostolle lausuntoja lääkevalmisteiden hin- keenomaisella tuotteella tarkoitetaan tuotetta,
40219: tojen kohtuullisuudesta. joka käyttötarkoitus huomioon ottaen sisältää
40220: lääkelain 5 §:ssä tarkoitettua lääkeainetta niin
40221: Lääkevalmisteen hinnan kohtuullisuuden ar- vähäisessä määrin tai sellaisessa muodossa,
40222: viointiperusteet on esitetty hallituksen esityk- ettei tuotetta voida pitää lain 4 §:ssä tarkoitet-
40223: sessä lääkelaiksi (HE 87/1986 vp.). Hinnan tuna lääkevalmisteena. Lääkkeenomaisia tuot-
40224: kohtuullisuutta arvioitaessa on ensisijaisena teita ovat pykälän 2 momentin mukaan myös
40225: tarkasteluperusteena pidettävä terveydenhuol- homeopaattiset ja antroposofiset tuotteet. Li-
40226: lon kokonaisetua. Hinta voi olla sitä korkeam- säksi lääkkeenomaiseksi tuotteeksi katsotaan
40227: pi, mitä tarkoituksenmukaisempi lääke on sai- pykälän 3 momentin mukaan sellainen lää-
40228: rauden tai sen oireen parantamisessa, lievittä- keainetta sisältämätön elintarvike tai yleinen
40229: misessä tai ehkäisemisessä. käyttö- ja kulutustarvike, jolle valmistaja tai
40230: Uuden valmisteen hinnan kohtuullisuutta maahantuoja ilmoittaa lääkkeenomaisen käyt-
40231: arvioitaessa kiinnitetään lääkkeen tarkoituk- tötarkoituksen.
40232: senmukaisuuden lisäksi huomiota muiden lää- Lääkkeenomaisia tuotteita voidaan lääkelain
40233: kevalmisteiden hintoihin, valmisteen hintaan 69 §:n 1 momentin mukaan myydä väestölle,
40234: sen alkuperämaassa ja valmisteen tai sitä vas- jos lääkelaitos on antanut luvan tuotteen käyt-
40235: taavien valmisteiden hintoihin muissa maissa tötarkoituksen ilmoittamiseen. Luvan myöntä-
40236: sekä myyntiluvan hakijan esittämiin seikkoihin essään lääkelaitoksen on lain 71 §:n mukaan
40237: tuotekehitys-, tutkimus- ja valmistuskustan- määrättävä samalla siitä, saadaanko tuotetta
40238: nuksista samoin kuin hinnan kohtuullisuuteen myydä vain apteekeista.
40239: sairausvakuutuksen kannalta. Arviointiperus-
40240: teet koskevat paitsi myyntiluvan myöntämisen Lääkkeenomaisiksi tuotteiksi on hyväksytty
40241: yhteydessä tapahtuvaa hinnan kohtuullisuuden kaikkiaan noin 1 150 tuotetta, joista noin 620
40242: arviointia, myös hinnan myöhempää muutta- on homeopaattisia tuotteita, noin 200 antro-
40243: mista. posofisia tuotteita, noin 190 kasvi- tai eläin-
40244: kunnasta peräisin olevia valmisteita, noin 80
40245: Lääkevalmisteen myyntilupaa voi lääkelain vitamiini- tai kivennäisainevalmisteita ja noin
40246: 22 §:n mukaan hakea ainoastaan lääkevalmis- 60 muita tuotteita. Tuotteista noin 330 on
40247: teen valmistaja. hyväksytty myytäväksi ainoastaan apteekeista.
40248: Lääkelakiin tai sen nojalla annettuihin sään- Apteekkimyyntiin on yleensä määrätty rohdos-
40249: nöksiin ei sisälly lupahakemusten käsittelyaiko- tuotteet, joiden sisältämä rohdos tai kasvi on
40250: ja koskevia säännöksiä. Lääkevalmisteen mainittu lääkeluettelossa.
40251: myyntilupahakemusten käsittely on kestänyt Lääkkeiden tukkukaupan harjoittaminen
40252: viime vuosina keskimäärin runsaat kaksi vuot- Suomessa edellyttää lääkelain 32 §:n mukaan
40253: ta. lääkelaitoksen myöntämää lupaa.
40254: Lääkevalmisteen myyntilupa on lääkelain Lääkelakiin ei sisälly säännöksiä lääkkeiden
40255: 24 §:n mukaan voimassa vuoden kerrallaan teolliseen valmistukseen tai tukkukauppatoi-
40256: edellyttäen, että luvan haltija ilmoittaa lääke- mintaan myönnetyn luvan peruuttamisesta.
40257: laitokselle ennen lupavuoden päättymistä pitä- Suomessa ei myöskään ole säännöksiä tai
40258: 1993 vp - HE 101 5
40259:
40260: määräyksiä ulkomailta tuotujen lääkevalmiste- on lääkelaissa tarkoitetun lääkkeen ja lääkelain
40261: erien uudelleen analysoinnista. 71 §:n mukaisesti vain apteekista myytäväksi
40262: Lääkkeiden markkinoinnista on säädetty lää- tarkoitetun lääkkeenomaisen tuotteen myynti
40263: kelain 91-94 §:ssä. Asiasta on lisäksi annettu (lääketuotteet), kun myyjänä on lääkelaissa
40264: lain 91 §:n nojalla tarkempia hallinnollisia mää- tarkoitettu lääketehdas tai lääketukkukauppa.
40265: räyksiä. Lääkkeiden luovuttamisesta lääketeh- Liikevaihtoverolain 36 ja 50 §:ssä viitataan
40266: taasta ja lääketukkukaupasta vastikkeetta ter- 29 §:ssä tarkoitettuihin lääketuotteisiin.
40267: veydenhuoltoalan ammatinharjoittajille sääde-
40268: tään lääkelain 35 §:ssä. Sen mukaan lääketeh-
40269: taasta ja lääketukkukaupasta voidaan luovut- 1.4. Euroopan yhteisöjen säännökset
40270: taa vastikkeetta lääkkeitä laillistetuille lääkä-
40271: reille, hammaslääkäreille, eläinlääkäreille sekä EY:n neuvoston 26 päivänä tammikuuta
40272: apteekkareille näyte- ja päivystystarkoituksiin 1965 antama direktiivi lääkkeitä koskevien
40273: lääkelaitoksen antamien ohjeiden mukaisesti. lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten
40274: Kliinisistä lääketutkimuksista säädetään lää- lähentämisestä (65/65/ETY), on lääkkeitä kos-
40275: kelain 86-88 §:ssä. Valmistajan sekä tutki- keva perusdirektiivi, joka sisältää muun muas-
40276: muksen suorittavan lääkärin on tehtävä kliini- sa tarvittavat määritelmät sekä lääkevalmistei-
40277: sestä lääketutkimuksesta lain 87 §:n mukaan den myyntiluvan myöntämistä ja peruuttamista
40278: ennakkoilmoitus lääkelaitokselle, jonka tehtä- koskevat säännökset.
40279: vänä on valvoa tutkimuksia. Valvontasäännök- Kyseisen direktiivin mukaan lääkkeellä tar-
40280: siin ei kuitenkaan sisälly säännöstä tutkimus- koitetaan kaikkia aineita ja niiden yhdistelmiä,
40281: paikan ja -asiakirjojen tarkastusoikeudesta. jotka on tarkoitettu ihmisen tai eläimen sairau-
40282: Eläinlääkkeiden valmistusta ja kauppaan- den hoitoon tai ehkäisemiseen taikka jotka
40283: tuontia koskevat Suomessa samat lääkelain voidaan antaa ihmiselle tai eläimelle sairauden
40284: säännökset kuin ihmisille tarkoitettuja lääkkei- syyn selvittämiseksi taikka elintoimintojen pa-
40285: täkin. lauttamiseksi, korjaamiseksi tai muuttamiseksi.
40286: Lääkelain 43 §:ssä edellytetään, että apteek- Lääkevalmisteiden kaupanpito edellyttää ap-
40287: kilupa voidaan myöntää vain Suomen kansa- teekissa valmistettuja lääkevalmisteita lukuun
40288: laiselle. Proviisorintoimen muun harjoittamisen ottamatta viranomaisten myöntämää myyntilu-
40289: edellytyksistä on säädetty proviisorintoimen ja paa. Ainoat muista erotetut tuoteryhmät ovat
40290: farmaseutintoimen harjoittamisesta annetussa säädetyt edellytykset täyttävät homeopaattiset
40291: laissa (1275/87). ja antroposofiset valmisteet.
40292: Lääkevalmisteen myyntilupaa voi direktiivin
40293: 1.2. Sairausvakuutuslaki mukaan hakea valmisteen kauppaantuonnista
40294: vastaava henkilö, jota direktiivissä ei ole tar-
40295: Sairausvakuutuslain (364/63) perusteella kor- kemmin määritelty.
40296: vataan lääkkeet, joita saadaan myydä vain Direktiivin 4 artiklassa on lueteltu pääkoh-
40297: lääkemääräyksellä, ei kuitenkaan rohdosval- dittain myyntilupahakemukseen liitettävät tie-
40298: misteita eikä homeopaattisia ja antroposofisia dot ja asiakirjat. Näihin säännöksiin direktii-
40299: valmisteita. Korvattavia lääkkeitä ovat lisäksi villä 87/21/ETY vuonna 1987 tehdyt muutokset
40300: sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä mai- mahdollistavat kuitenkin sen, että eräiden lu-
40301: nitut lääkkeet, joita saadaan myydä ilman van myöntämisen edellytysten osoittamisessa
40302: lääkemääräystä, kun lääkäri on ne määrännyt. voidaan määrätyin edellytyksin joustaa. Ky-
40303: Lääkekorvaukset maksetaan kolmessa korvaus- seisten säännösten mukaan hakijan ei tarvitse
40304: luokassa. Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden liittää myyntilupahakemukseensa farmakolo-
40305: hoitoon tarvittavista lääkkeistä korvataan 100 gisten ja toksikologisten tai kliinisten tutkimus-
40306: tai 80 %, muista lääkkeistä korvaus on 40 % 45 ten tuloksia, jos hän voi osoittaa yksityiskoh-
40307: markkaa ylittävältä osalta. Jos lääkekustan- taisin viittauksin julkaistuun tieteelliseen kirjal-
40308: nuksista korvaamaHa jäänyt osa ylittää 3 100 lisuuteen, esitettynä lääkevalmisteiden tutki-
40309: markkaa, yli menevä osa korvataan kokonaan. miseen liittyviä analyyttisiä, farmakologis-
40310: toksikologisia ja kliinisiä standardeja ja tut-
40311: 1.3. Liikevaihtoverolaki kimussuunnitelmia koskevan jäsenvaltioiden
40312: lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvos-
40313: .Liikevaihtoverolain 29 §:n mukaan verotonta ton direktiivin (7 5/318/ETY) 1 artiklan 2 koh-
40314: 6 1993 vp - HE 101
40315:
40316: dan mukaisesti, että lääkevalmisteen sisältä- dännön lähentämisestä annetulla direktiivillä
40317: mällä aineella tai aineilla on vakiintunut asema (8118511ETY) ja siihen myöhemmin tehdyillä
40318: lääkkeellisessä käytössä sekä tunnustettu teho muutoksilla.
40319: ja hyväksyttävä turvallisuustaso. Selostettaessa jäljempänä lakiehdotuksen yk-
40320: Lääkevalmisteen myyntilupa voidaan direk- sityiskohtaisissa perusteluissa tarkemmin EY:n
40321: tiivin 5 artiklan mukaan jättää myöntämättä direktiivien säännöksiä eläinlääkedirektiivien
40322: vain lääkevalmisteen turvallisuuteen, tehoon ja säännöksiin ei ole yleensä viitattu erikseen.
40323: laatuun liittyvillä perusteilla. EY:n neuvosto on 22 päivänä syyskuuta
40324: Direktiivissä on asetettu määräaika, jonka 1992 hyväksynyt direktiivin 92/73/ETY koskien
40325: kuluessa viranomaisten tulee käsitellä myynti- direktiivien 65/65/ETY ja 75/319/ETY sovelta-
40326: lupahakemus. Aika voi olla enimmillään 210 misalan laajentamista ja homeopaattisia val-
40327: päivää lisäselvitysten hankkimiseen kuluvaa misteita koskevien lisäsäännösten antamista
40328: aikaa lukuunottamatta. Myönnetty myyntilupa sekä direktiivin 92/74/ETY koskien direktiivin
40329: on direktiivin 10 artiklan mukaan voimassa 811851/ETY soveltamisalan laajentamista ja
40330: viisi vuotta ja se on uudistettavissa samanpi- eläimille tarkoitettuja homeopaattisia valmistei-
40331: tuisissa jaksoissa hakemuksen perusteella. ta. Homeopaattiset ja antroposofiset valmisteet
40332: Lääkevalmisteita koskevien lakien, asetusten voivat direktiivien mukaan olla yksinkertaiste-
40333: ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä tun rekisteröintimenettelyn alaisia, edellyttäen,
40334: annetussa toisessa neuvoston direktiivissä että ne täyttävät määrätyt, muun muassa val-
40335: (75/319/ETY) on annettu muun muassa myyn- misteiden antotapaa ja vaikuttavan aineen
40336: tiluvan hakemista koskevia, perusdirektiiviä enimmäismäärää koskevat edellytykset. Myös
40337: täydentäviä säännöksiä, sekä lääkkeiden val- rekisteröintimenettelyn alaisia valmisteita kos-
40338: mistusta ja kolmansista maista tapahtuvaa kevat lääkevalmisteiden yleiset valmistusta, val-
40339: tuontia koskevia säännöksiä. vontaa ja markkinointia koskevat säännökset.
40340: Direktiivin 6 artiklassa säädetään lääkepak- Direktiivien mukaan jäsenvaltiot voivat olla
40341: kaukseen sisällytettävästä pakkausselosteesta. perustamaHa homeopaattisten valmisteiden re-
40342: Pakkausselosteen sisällyttäminen lääkepakka- kisteröintijärjestelmää. Valtion on tällöin kui-
40343: ukseen on artiklaan direktiivillä 89/341/ETY tenkin viimeistään 31 päivästä joulukuuta 1995
40344: tehdyn, tammikuun 1 päivän 1992 jälkeen alkaen sallittava alueellaan muissa jäsenvalti-
40345: jätettyjä myyntilupahakemuksia koskevan oissa rekisteröityjen homeopaattisten ja antro-
40346: muutoksen mukaan pakollista, ellei kaikkia posofisten valmisteiden käyttö.
40347: direktiivissä mainittuja tietoja ole jo ilmoitettu EY :n neuvosto on 31 päivänä maaliskuuta
40348: itse pakkauksessa tai sen ulommassa päällyk- 1992 hyväksynyt muun muassa ihmisille tarkoi-
40349: sessä. tettujen lääkkeiden tukkukauppaa koskevan
40350: Lääkkeiden valmistusta tai kolmansista direktiivin 92/25/ETY ja ihmisille tarkoitettujen
40351: maista tapahtuvaa tuontia koskeville lupahake- lääkkeiden mainontaa koskevan direktiivin
40352: muksille on direktiivissä asetettu 90 päivän 92/28/ETY. Tukkukauppadirektiivin mukaan
40353: enimmäiskäsittelyaika. Direktiivissä asetetaan lääkkeiden tukkukauppatoiminnan harjoitta-
40354: myös EY:n ulkopuolisista maista tuotavia lääk- misen tulee olla luvanvaraista. Jäsenvaltioiden
40355: keitä koskeva tarkastusvelvollisuus. tulee direktiivin periaatteiden mukaan tunnus-
40356: Direktiivissä säädetään myös niin sanotusta taa muiden jäsenvaltioiden myöntämät luvat.
40357: rahtityöstä eli lääkevalmisteen valmistuksen tai Direktiivissä säädetään muun muassa tukku-
40358: tarkastusten suorituttamisesta toisella, lääke- kauppaluvan hakijalle asetettavista vaatimuk-
40359: valmisteen jakelun kieltämisestä ja kaupasta sista ja luvanhaltijan velvoitteista.
40360: pois vetämisestä, lääkkeiden valmistus- tai Ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden mainon-
40361: maahantuontiluvan peruuttamisesta sekä lääk- taa koskeva direktiivi koskee kaikkea toimin-
40362: keiden vientiin liittyvien todistusten antamises- taa, jonka tarkoituksena on edistää lääkkeiden
40363: ta. määräämistä, toimittamista, myyntiä tai kulu-
40364: Eläinlääkkeistä on EY:ssä yleensä säädetty tusta. Se sisältää toisaalta yleisöön kohdistuvaa
40365: erillisissä direktiiveissä. Direktiivien 65/65/ETY markkinointia ja toisaalta terveydenhuoltohen-
40366: ja 75/319/ETY säännöksiä vastaavat eläin- kilöstöön kohdistuvaa markkinointia koskevia
40367: lääkkeiden valmistusta ja kauppaantuontia säännöksiä. Direktiivin säännökset ilmaisten
40368: koskevan perussäännökset on annettu eläin- lääkenäytteiden antamisesta koskevat kaikkia
40369: lääkkeitä koskevan jäsenvaltioiden lainsää- lääkkeiden .määräämiseen oikeutettuja.
40370: 1993 vp -HE 101 7
40371:
40372: EY :n komission 19 päivänä heinäkuuta 1991 ran lääkkeiden hintavalvonnan sijasta kohti
40373: antamassa direktiivissä 91/507/ETY lääkkeiden lääkekustannusten korvaamisen valvontaa sekä
40374: tutkimiseen liittyviä analyyttisiä, farmakologis- lisäämään kilpailua lääkemarkkinoilla.
40375: toksikologisia ja kliinisiä standardeja ja tutki-
40376: mussuunnitelmia koskevan jäsenvaltioiden lain-
40377: säädännön lähentämisestä annetun neuvoston 1.5. Rohdosvalmisteita ja homeopaattisia
40378: direktiivin 75/318/ETY liitteen muuttamisesta valmisteita koskevat säännökset
40379: todetaan muun muassa, että kliiniset lääketut- Ruotsissa ja Tanskassa
40380: kimukset tulee suorittaa hyvien kliinisten tapo-
40381: jen mukaisesti. Hyvistä kliinisistä tavoista on Ruotsi
40382: säädetty heinäkuussa 1990 annetussa ohjeistos-
40383: sa. Ohjeistossa todetaan muun muassa, että Ruotsin eduskunta on hyväksynyt kesäkuus-
40384: tutkimustilojen ja kaiken tutkimusaineiston tu- sa 1992 lääkelain, jonka tarkoituksena muun
40385: lee olla asianomaisten viranomaisten tarkastet- muassa on sopeuttaa Ruotsin lääkkeitä koske-
40386: tavissa. vat säännökset EY:n säännöksiin. Lailla on
40387: Tiettyä farmasian alan toimintaa koskevien kumottu muun muassa aikaisemmat säännök-
40388: lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten set, joiden perusteella lääkkeitä koskevia sään-
40389: yhteensovittamisesta annetulla neuvoston di- nöksiä ei sovellettu valmisteisiin, joiden vaikut-
40390: rektiivillä (85/432/ETY) on pyritty yhteensovit- tava ainesosa tai vaikuttavat ainesosat ovat
40391: tamaan farmasian alan tutkintoja, jotta lää- peräisin kasvista, eläimestä, mineraalista tai
40392: kealan erikoiskoulutuksen saaneilla henkilöillä luonnossa esiintyvästä bakteerikulttuurista tai
40393: olisi mahdollisuus päästä harjoittamaan tiettyjä suolasta (naturläkemedel). Lääkelain lääkkeitä
40394: toimintoja kaikissa jäsenmaissa. Jäsenvaltioi- koskevia säännöksiä sovelletaan siten myös
40395: den on direktiivin mukaan huolehdittava siitä, kyseisiin valmisteisiin. Lain perusteluissa on
40396: että sen 2 artiklassa määritellyt vähimmäisvaa- kuitenkin katsottu, että näihin valmisteisiin
40397: timukset täyttävästä koulutuksesta annetun voidaan myyntilupahakemuksia arvioitaessa so-
40398: farmasian tutkintotodistuksen haltijalla on oi- veltaa EY:n direktiivien 65/65/ETY ja
40399: keus päästä harjoittamaan artiklassa mainittuja 87/21/ETY säännökset huomioon ottaen nor-
40400: toimintoja, joita ovat muun muassa lääkkeiden maalivaatimuksiin nähden rajoitetumpia doku-
40401: valmistus, lääketutkimukset; tukkukauppajake- mentaatiovaatimuksia. Vaatimuksista päättämi-
40402: lu sekä lääkkeiden valmistus, tutkiminen ja nen on lääkelaissa jätetty Ruotsin lääkeviras-
40403: toimittaminen yleisölle avoimissa apteekeissa ja ton (läkemedelsverket) tehtäväksi. Perustelujen
40404: sairaaloissa. mukaan lääkkeiden vähittäiskaupasta annettua
40405: Ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden hintojen lakia on tarkoitus muuttaa erikseen siten, että
40406: sääntelytoimenpiteiden avoimuudesta ja niiden edellä mainittujen valmisteiden myynti olisi
40407: soveltamisesta kansallisissa sairausvakuutusjär- sallittua myös muualta kuin apteekista.
40408: jestelmissä annetun neuvoston direktiivin Ruotsin lääkelain mukaan sen säännöksiä ei
40409: (89/1 05/ETY) tarkoituksena on saada aikaan erikseen mainittuja säännöksiä lukuun otta-
40410: kattava kehikko kansallisille lääkkeiden hinto- matta sovelleta lääkeviraston rekisteröimiin,
40411: jen ja lääkekustannusten valvontajärjestelyille tunnustetun homeopaattisen menetelmän mu-
40412: ja taata niihin liittyvä tiedonsaanti. kaan valmistettuihin valmisteisiin.
40413: Direktiivissä käsitellään erilaisia jäsenval-
40414: tioissa käytössä olevia lääkkeiden hintojen ja
40415: lääkekustannusten valvontajärjestelmiä. Ku-
40416: hunkin menettelyyn on liitetty muun muassa Tanska
40417: asioiden käsittelyaikaa, käytettävien arviointi-
40418: perusteiden julkistamista ja muutoksenhaku- Tanskan kansankäräjät on hyväksynyt maa-
40419: mahdollisuuksia koskevia vaatimuksia. liskuussa 1992 lain lääkelain muuttamisesta,
40420: EY:ssä on vireillä valmistelutyö direktiivin jolla on muutettu muun muassa rohdosvalmis-
40421: 89/105/ETY täydentämiseksi sekä jäsenvaltioi- teiksi kutsuttuja valmisteita koskevia säännök-
40422: den lääkkeiden hintoihin ja korvaamiseen liit- siä. Lääkelaista on siten poistettu EY:n direk-
40423: tyviä toimenpiteitä koskevaksi komission suo- tiivin 75/319/ETY siirtymäaikasäännöksiin pe-
40424: situkseksi. Jäsenvaltioita suositellaan luonnok- rustettu säännös, jonka mukaan lääkelain lää-
40425: sessa suuntaamaan valvontatoimenpiteitä suo- kevalmisteita koskevia säännöksiä ei sovelleta
40426: 8 1993 vp - HE 101
40427:
40428: luonnossa esiintyvistä aineista valmistettuihin lääketurvallisuudesta tinkimättä, minkä yhtei-
40429: valmisteisiin, joilla ei ole haitallisia vaikutuksia söt on asettanutkin keskeiseksi tavoitteeksi.
40430: käyttäjille. Lain perusteluissa on todettu, että ETA-sopimus merkitsee lääkealalla ennen-
40431: myös kyseisten valmisteiden kaupanpidolle on kaikkea lääkkeitä koskevien säännösten har-
40432: jatkossa periaatteessa asetettava samat vaati- monisoimista. Harmonisoinnista ei seuraa vä-
40433: mukset kuin lääkevalmisteille, joiden kaupan- litöntä lääkkeiden liikkumisen vapautumista
40434: pito jo ennestään edellyttää myyntilupaa. valtioiden välillä, koska sitovaa yhteistoimintaa
40435: Lääkelain myyntiluvan myöntämisen edelly- koskevat lääkkeiden ennakkovalvontajärjestel-
40436: tyksiä koskevaan pykälään lisätyn säännöksen mät ovat EY:ssäkin vasta valmisteilla.
40437: mukaan luontaislääkkeiden (naturlaegemidler), Esityksessä ehdotetaan täydennettäväksi lää-
40438: homeopaattisten lääkkeiden ja vitamiini- ja kelain lääkkeen määritelmää EY :n säännöksiä
40439: kivennäisvalmisteiden rekisteröintiedellytyksis- vastaavasti sekä muutettavaksi lain lääkeval-
40440: tä määrätään viranomaisnormeilla. Lain perus- misteen määritelmää.
40441: teluissa on todettu, ettei luontaislääkkeiden Lääkevalmisteen hinnan kohtuullisuutta ei
40442: tehoa ole useinkaan mahdollista osoittaa tie- EY :n säännökset huomioon ottaen voida enää
40443: teellisin tutkimuksin, jolloin vaatimus valmis- asettaa myyntiluvan edellytykseksi, minkä
40444: teen tehon osoittamisesta normaalisti lääkeval- vuoksi tätä tarkoittava lääkelain 21 §:ssä oleva
40445: misteilta vaadittavalla tavalla merkitsisi, ettei edellytys ehdotetaan poistettavaksi. Hinnan
40446: suuri osa maassa tällä hetkellä laillisesti myyn- kohtuullisuutta koskevan edellytyksen poista-
40447: nissä olevista luontaislääkkeistä täyttäisi myyn- minen myyntilupaa koskevista säännöksistä
40448: tiluvan myöntämisen edellytyksiä. Perusteluissa merkitsee sitä, että Suomessa tulee uudella
40449: on katsottu, ettei ole perusteltua vaatia, että tavalla kontrolloida sairausvakuutusjärjestel-
40450: näiden valmisteiden on täytettävä samat vaati- män kautta ohjautuvia kustannuksia. Korvaus-
40451: mukset kuin ennestään myyntiluvan alaisten ten piiriin kuuluvien lääkkeiden hintojen sään-
40452: lääkevalmisteiden. tely ehdotetaan hoidettavaksi ETA-sopimuksen
40453: Luontaislääkkeitä voitaisiin lääkelain perus- voimaan tultua sairausvakuutuksen lääkekor-
40454: telujen mukaan edelleenkin myydä myös muu- vausjärjestelmällä. Tällä voitaisiin vaikuttaa
40455: alta kuin apteekeista. korvattavien lääkkeiden hintojen kautta osaan
40456: kokonaislääkekustannuksista. Tavoitteena on
40457: suunnata valvontatoimenpiteet hintavalvonnan
40458: sijasta kohti lääkekustannusten korvaamisen
40459: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset valvontaa sekä lisätä kilpailua lääkemarkki-
40460: ehdotukset noilla.
40461: Sairausvakuutuslakia ehdotetaan muutetta-
40462: Esityksen tavoitteena on toteuttaa lääkelain vaksi ja täydennettäväksi siten, että perustetta-
40463: säännösten sopeuttaminen vastaamaan EY:n van lääkekorvauslautakunnan tehtävänä olisi
40464: lääkkeisiin liittyviä säännöksiä siten kuin Eu- päättää, millä tukkuhinnoilla myyntiluvan saa-
40465: roopan talousalueesta tehty sopimus edellyttää. neet lääkevalmisteet voisivat tulla lääkekor-
40466: Esityksessä on otettu huomioon myös eräät vausjärjestelmän piiriin ja millaisia hinnanko-
40467: ETA-sopimuksessa sovelletun aikarajan jälkeen rotuksia voitaisiin pitää sinä määrin kohtuulli-
40468: EY:ssä hyväksytyt säännökset. sina, että nämä lääkkeet säilyisivät korvauksen
40469: Lääkkeiltä vaaditaan useimmista muista piirissä.
40470: tuotteista poiketen tuotekohtainen myyntilupa. Lääkkeen ottaminen korvausjärjestelmän pii-
40471: EY:n lääkesektorin yhdenmukaistaruistyö on riin edellyttäisi, että hakijan esittämää, kor-
40472: tähdännyt tämän vuoksi ennen kaikkea myyn- vausperusteeksi otettavaa tukkuhintaa voidaan
40473: tilupajärjestelmien yhdenmukaistamiseen. Lää- pitää kohtuullisena. Hinnan kohtuullisuutta
40474: kevalmisteiden hyväksymismenettelyjen yhden- arvioitaessa käytettävät arviointiperusteet säi-
40475: mukaistamisella pyritään lopulta siihen, että lyisivät nykyistä vastaavina. Jos lääkkeelle ei
40476: muut jäsenvaltiot tai yhteisö hyväksyisivät yh- haeta korvausperusteeksi hyväksyttävää hintaa
40477: den jäsenvaltion viranomaisten suorittaman ar- tai kohtuullista hintaa ei voitaisi vahvistaa,
40478: viointityön, jolloin uudet lääkevalmisteet pää- lääkettä ei korvattaisi sairausvakuutuslain no-
40479: sisivät tehokkaammin ja nopeammin kauppaan jalla. Tällöin lääkettä voitaisiin kuitenkin myy-
40480: koko yhteisön alueella. Tämä puolestaan edis- dä kustannusten jäädessä kokonaan vakuute-
40481: täisi Euroopan. lääketeollisuutta ja -kauppaa tun maksettaviksi.
40482: 1993 vp - HE 101 9
40483:
40484: Sairausvakuutuslakiin sisällytettynä hinnan jempänä mainittuihin rekisteröitäviin valmistei-
40485: vahvistusmenettely rajoittuisi vain ihmisille tar- siin ei kuitenkaan sovellettaisi kaikkia, muun
40486: koitettuihin lääkärin tai hammaslääkärin mää- muassa lääketukkukauppaa koskevia lääkelain
40487: räämiin korvattaviin lääkkeisiin. säännöksiä.
40488: Lainmuutoksen voimaan tullessa kaupan Lakiehdotus merkitsee sitä, että tuotteille,
40489: olevat lääkemääräystä edellyttävät lääkevalmis- joita sinänsä ei pidetä lääkkeinä, ei enää saisi
40490: teet ja lain soveltamisen piiriin kuuluvat käsi- ilmoittaa niin sanottuja lääkkeenomaisia käyt-
40491: kauppavalmisteet pysyisivät sairausvakuutus- tötarkoituksia. Jos tuotteelle ilmoitetaan tera-
40492: korvauksen piirissä entisillä voimaantuloajan- peuttinen käyttötarkoitus, se olisi lähtökohtai-
40493: kohdan mukaisilla viranomaisen vahvistamilla sesti lääkkeitä koskevien säännösten alainen.
40494: tai sitä alemmilla hinnoilla. Lain voimaan Muutos helpottaa muun muassa markkinoin-
40495: tullessa kaupan olevista korvattavista lääkeval- nin valvontaa, koska lääkelain lääkkeiden
40496: misteista hintapäätöksiä tehtäisiin vain, jos markkinointia koskevien säännösten sovelta-
40497: hakija haluaa korottaa lääkevalmisteen hin- misala tällöin laajenee. Edellä olevalla ei kui-
40498: taa. tenkaan tarkoiteta sitä, että esimerkiksi sel-
40499: Sairausvakuutuslain lääkekorvausten perus- keästi ihmisravintona pidettävä hyödyke siirtyi-
40500: teena on liikevaihtoverollinen vähittäismyynti- si lääkelain säännösten alaiseksi, mikäli sen
40501: hinta. Tämä muodostuu edellä kuvatulla taval- markkinoinnissa esitetään terveysväittämiä.
40502: la hyväksytystä tukkuhinnasta sekä siihen val- EY:n säännösten suomat mahdollisuudet ol-
40503: tioneuvoston vahvistaman lääketaksan mukaan la tietyin edellytyksin vaatimatta kaikkia lää-
40504: lisätystä apteekin myyntipalkkiosta ja liikevaih- kevalmisteen tehon ja turvallisuuden osoittami-
40505: toverosta. seksi normaalisti vaadittavia selvityksiä on
40506: Myyntiluvan hakemiseen oikeutettujen piiriä tarkoitus ottaa huomioon annettaessa mää-
40507: sekä myyntiluvan voimassaoloaikaa koskevia räyksiä myyntilupahakemukseen liitettävistä
40508: lääkelain säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi selvityksistä. Sellaisilta perinteisesti lääkkeelli-
40509: vastaamaan EY:n säännöksiä. Myyntiluvan sesti käytetyiltä valmisteilta, joiden vaikuttava
40510: uusimiseen ei enää liittyisi suoraa valmisteen ainesosa on peräisin kasvi- tai eläinkunnasta,
40511: kaupanpitovaatimusta. Myyntiluvan saaneen bakteereista tai kivennäisaineista, ei käytännös-
40512: lääkevalmisteen muuttamista koskevia sään- sä vaadittaisi normaaleja valmisteen tehon ja
40513: nöksiä täydennettäisiin. Lakiehdotukseen sisäl- turvallisuuden osoittamiseen liittyviä tutkimus-
40514: tyvät myös säännökset niin sanottua rahtityötä tuloksia, mikäli valmisteella tieteellisen kirjalli-
40515: koskevien säännösten ja vientitodistusten anta- suuden perusteella voitaisiin katsoa osoitetun
40516: mista koskevien säännösten muuttamiseksi. olevan tunnustettu teho ja riittävä turvallisuus-
40517: Lääkevalmisteen myyntiluvan peruuttamista taso. Kyseisistä valmisteista käytettäisiin nimi-
40518: sekä lääkevalmisteen jakelun kieltämistä kos- tystä rohdosvalmiste, jota nimitystä olisi käy-
40519: kevia säännöksiä ehdotetaan täydennettäviksi. tettävä muun muassa valmisteiden myyntipääl-
40520: Lääkelakiin ehdotetaan lisättäväksi lääkkeiden lyksissä.
40521: valmistus- ja tukkukauppaluvan peruuttamista EY:n homeopaattisia ja antroposofisia val-
40522: koskevat säännökset. misteita koskevat direktiivit huomioon ottaen
40523: EY:n säännökset eivät mahdollista erillisten esityksessä ehdotetaan myyntilupajärjestelmään
40524: säännösten säilyttämistä lääkelaissa lääk- verrattuna kevyempää rekisteröintimenettelyä
40525: keenomaisiksi tuotteiksi kutsutulle tuoteryh- sellaisille homeopaattisille ja antroposofisille
40526: mälle. Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi valmisteille, jotka täyttävät direktiiveissä sää-
40527: lain kyseisiä tuotteita käsittelevä 8 luku ja detyt edellytykset.
40528: poistettavaksi muualla lääkelaissa olevat mai- Kuten nykyisiä lääkkeenomaisia tuotteita,
40529: ninnat lääkkeenomaisista tuotteista. Kaikki olisi sekä myyntiluvan alaiseksi tulevia rohdos-
40530: valmisteet tai aineet, joiden tarkoituksena on valmisteita että rekisteröinnin piiriin tulevia
40531: parantaa, lievittää tai ehkäistä sairautta ihmi- valmisteita mahdollista myydä myös muualta
40532: sessä tai eläimessä tai joita käytetään ihmisen kuin apteekista, jollei lääkelaitos myyntiluvan
40533: tai eläimen terveydentilan tai sairauden syyn myöntämisen tai rekisteröinnin yhteydessä toi-
40534: selvittämiseksi taikka elintoimintojen palautta- sin päättäisi.
40535: miseksi, korjaamiseksi tai muuttamiseksi, olisi- Euroopan yhteisöjen erilaisten lupa-asioiden
40536: vat lähtökohtaisesti lääkelain lääkkeitä ja lää- käsittelyaikoja koskevien säännösten huo-
40537: kevalmisteita koskevien säännösten alaisia. Jäi- mioon ottamiseksi lakiin ehdotetaan.lisättäväk-
40538: 2 330550X
40539: 10 1993 vp - HE 101
40540:
40541: si va1tuutussäännökset, joiden perusteella käsit- viiden voimassaolovuoden kuluttua uudistaa
40542: telyajoista säädettäisiin asetuksella. Lakiin eh- hakemuksesta edelleen viideksi vuodeksi kerral-
40543: dotetaan lisättäväksi myös valtuutussäännök- laan, merkitsee nykyiseen käytäntöön verrattu-
40544: set, joiden nojalla muun muassa pakkausmer- na sitä, että viranomaisen on edellä mainituin
40545: kinnöistä ja pakkausselosteesta, ETAan kuulu- väliajoin myönnettävä ja tarvittaessa arvioitava
40546: van valtion myöntämän tukkukauppaluvan myyntiluvat uudelleen hakijan mahdollisesti
40547: tunnustamisesta Suomessa sekä ET An ulko- esittämien uuden dokumentaation ja käyttöko-
40548: puolisista maista tuotavien lääkkeiden tarkas- kemusten valossa. Lääkevalvontaviranomaisten
40549: tusvelvollisuudesta säädettäisiin alemmantasoi- työmäärän lisääntymistä merkitsee myös lääke-
40550: sissa säännöksissä. valmisteita koskevien esitteiden ja pakkausse-
40551: Säännöksiä lääkkeiden luovuttamisesta vas- losteiden saattaminen Euroopan yhteisöjen vaa-
40552: tikkeetta näyte- ja päivystystarkoituksiin ehdo- timusten mukaisiksi. EY:n vaatimukset edellyt-
40553: tetaan muutettaviksi siten, että luovutus on tävät lisäksi myyntilupahakemusten arviointi-
40554: sallittua lääkäreille, hammaslääkäreille ja eläin- lausuntojen tieteellisen tason syventämistä.
40555: lääkäreille laillistuksesta riippumatta. Luovutus Voimavarojen lisäämistarvetta aiheuttavat
40556: olisi lisäksi sallittua apteekkareille, sairaala- edelleen ETA-seurannan koordinointiin liittyvä
40557: apteekkareille ja lääkekeskuksen hoitajille. Nii- kansainvälinen lääkevalvontaviranomaisten yh-
40558: den rohdos- ja rekisteröitävien valmisteiden, teistyö samoin kuin henkilöstön kouluttaminen
40559: joiden myyntiä ei ole rajoitettu apteekista ja perehdyttäminen lääkevalvonnan uusiin vaa-
40560: tapahtuvaksi, luovuttaminen näytetarkoituksiin timuksiin.
40561: vähittäiskauppiaille olisi myös mahdollista. Edellä mainitut lisätehtävät ja -vaatimukset
40562: Kliinisten lääketutkimusten valvontaa koske- edellyttävät lisää henkilöstövoimavaroja, jotka
40563: via säännöksiä ehdotetaan täydennettäviksi voidaan rahoittaa niistä varoista, joita myynti-
40564: tutkimuksiin liittyvän ilmoitusvelvollisuuden lupien hakijat ·ja haltijat lääkelain mukaan
40565: osalta sekä viranomaisten tarkastusoikeutta suorittavat valtiolle.
40566: koskevalla säännöksellä. Nykyisiä lääkkeenomaisia tuotteita koske-
40567: EY :n farmasian alan toimintaa koskevien vien säännösten mukaan käsiteltävistä valmis-
40568: säännösten perusteella ehdotetaan, että lääke- teista osa tulisi lakiehdotuksen perusteella
40569: laissa erääksi apteekkiluvan saamisen edelly- muun muassa lääkelain myyntilupaa, lääkkei-
40570: tykseksi asetettu vaatimus Suomen kansalai- den valmistusta ja tukkukauppatoimintaa kos-
40571: suudesta korvataan vaatimuksena ETAan kuu- kevien säännösten piiriin. Rekisteröitävät val-
40572: luvan valtion kansalaisuudesta. misteet tulisivat vastaavasti lain lääkkeiden
40573: Liikevaihtoverolain lääketuotteiden verotto- valmistusta koskevien säännösten alaisiksi.
40574: muutta koskevat säännökset ehdotetaan muu- Edellä mainitut nykyistä tiukemmat valvonta-
40575: tettaviksi siten, että ne vastaisivat lääkelaissa vaatimukset merkitsevät viranomaistyömäärän
40576: muutettaviksi ehdotettuja lääkkeiden määritel- lisääntymistä jonkin verran.
40577: miä laajentamatta tai supistamatta kuitenkaan Haettaessa lupaa lääkkeenomaisen tuotteen
40578: näiden tuotteiden liikevaihtoverottomuutta. käyttötarkoituksen ilmoittamiseen on voimassa
40579: olevien säännösten mukaan suoritettava val-
40580: tiolle 500 markan maksu. Lakiehdotuksen mu-
40581: kaan rohdosvalmisteen myyntilupahakemuksen
40582: 3. Esityksen vaikutukset käsittelemisestä olisi suoritettava valtiolle etu-
40583: käteen 5 000 markan maksu. Lisäksi valmis-
40584: Lääkevalmisteiden myyntilupien arvioinnissa teesta olisi kultakin myyntiluvan myöntämis-
40585: on EY:n käsittelyaikavaatimukset huomioon vuotta seuranneelta lupavuodelta suoritettava
40586: ottaen tarpeen käyttää nykyistä huomattavasti 1 000 markan vuosimaksu. Maksut vastaavat
40587: enemmän apuna ulkopuolisia asiantuntijoita, sitä suhdetta, jonka rohdosvalmisteiden myyn-
40588: mikä edellyttää tähän tarkoitukseen käytettä- tilupahakemusten ja myönnettyihin lupiin liit-
40589: vien määrärahojen lisäämistä. Ulkopuolelta os- tyvän valvonnan aiheuttamien kustannusten
40590: tettaviin palveluihin käytettävissä olevan mää- voidaan arvioida olevan niin sanottuihin tavan-
40591: rärahan lisäystarpeeksi arvioidaan vähintään omaisiin lääkevalmisteisiin verrattuna. Uudessa
40592: 500 000 markkaa vuodessa. 21 a §:ssä tarkoitettujen homeopaattisten ja
40593: Lakiehdotukseen sisältyvä myyntiluvan voi- antroposofisten valmisteiden rekisteröinnistä
40594: massaoloajan muutos siten, että lupa voidaan olisi suoritettava valtiolle etukäteen 1 000 mar-
40595: 1993 vp - HE 101 11
40596:
40597: kan maksu, jonka voidaan arvioida vastaavan 4. Asian valmistelu
40598: rekisteröintimenettelyn aiheuttaman viran-
40599: omaistyömäärän ja siitä aiheutuvien kustan- 4.1. Valmisteluvaiheet
40600: nusten suhdetta lääkevalmisteiden myyntilupi-
40601: en käsittelystä johtovaan viranomaistyömää- Lakiehdotus on valmisteltu virkatyönä.
40602: rään ja kustannuksiin. Hallituksen esitys laeiksi lääkelain ja sairaus-
40603: Lääkevalmisteen hinnan kohtuullisuusedelly- vakuutuslain 5 a ja 9 §:n muuttamisesta (HE
40604: tyksen poistaminen myyntiluvan myöntämisen 118/92) hyväksyttiin eduskunnassa syksyllä
40605: yhteydestä merkitsee sitä, että lääkelaitoksen 1992 ja lait vahvistettiin 27 päivänä marraskuu-
40606: hinta-asioiden asiantuntijaryhmä voidaan lak- ta 1992 (1162/92 ja 1163/92). Lakien voimaan-
40607: kauttaa. Lakkauttamisesta johtuva taloudelli- tulosta oli tarkoitus säätää asetuksella. Lääke-
40608: nen säästö on kuitenkin vähäinen. lakiin on lääkelaitoksen perustamiseen liittyen
40609: Sosiaali- ja terveysministeriön yhteyteen eh- tehty muutoksia, jotka tulivat voimaan 15
40610: dotetaan perustettavaksi lääkekorvauslauta- päivänä maaliskuuta 1993 (248/93). Myös sai-
40611: kunta. Siihen kuuluisi kaksi jäsentä sosiaali- ja rausvakuutuslain 5 a ja 9 §:iä on muutettu 1
40612: terveysministeriöstä, yksi valtiovarainministe- päivänä tammikuuta 1993 voimaan tulleella
40613: riöstä, kaksi kansaneläkelaitoksesta, yksi lää- lailla (1653/92). Näiden muutosten vuoksi ai-
40614: kelaitoksesta sekä yksi jäsen sosiaali- ja terve- kaisemmin annettuja lääkelain muutosta
40615: ysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta. So- (1162/92) ja sairausvakuutuslain 5 a ja 9 §:n
40616: siaali- ja terveysministeriö määräisi puheenjoh- muutosta (1163/92) ei voida saattaa sellaise-
40617: tajan, varapuheenjohtajan ja muut jäsenet kol- naan voimaan. Tähän hallituksen esitykseen on
40618: meksi vuodeksi kerrallaan. Kullekin jäsenelle otettu aikaisemmat muutokset asiasisällöltään
40619: määrättäisiin henkilökohtainen varajäsen. Jä- muuttamattomina.
40620: seniltä vaadittavasta asiantuntemuksesta sää-
40621: dettäisiin tarkemmin asetuksella. Lautakunnan
40622: toiminnasta aiheutuvat kustannukset otetaan
40623: huomioon ministeriön toimintamenoissa siten,
40624: että lääkelaitoksen hinta-asiain asiantuntijaryh- 4.2. Lausunnot
40625: män lakkauttamisesta aiheutuva säästö käyte-
40626: tään vastaavasti lääkekorvauslautakunnan me- Lääkelakia koskevista muutoksista on pyy-
40627: noihin. Korvausperusteesta tehtäviä päätöksiä detty lausunto asianomaisilta ministeriöiltä ja
40628: arvioidaan tehtävän vuosittain uusien lääkkei- keskushallintoviranomaisilta, alan elinkeinon-
40629: den osalta noin 300. Lisäksi lautakunnan kä- ja ammatinharjoittajia edustaviita yhteisöiltä,
40630: sittelyyn tulisi vanhojen lääkkeiden hinnan- kunnallisilta keskusjärjestöiltä ja eräiltä muilta
40631: korotusvaatimuksia. yhteisöiltä. Useat lausunnonantajat ovat koros-
40632: Tarkoituksena on, että lääkelaitoksesta lak- taneet myyntilupamenettelyyn liittyvän hinta-
40633: kautetaan kolme virkaa ja vastaavat virat valvonnan poistumisen korvaamista muilla lää-
40634: perustetaan sosiaali- ja terveysministeriöön. kekustannusten sääntelyjärjestelmillä. Useissa
40635: lausunnoissa on pidetty myönteisenä lupame-
40636: Sairausvakuutuksesta maksettavilla lääke- nettelyiden, erityisesti lääkevalmisteiden myyn-
40637: korvaoksilla on suuri valtiontaloudellinen mer- tilupahakemusten käsittelyn, nopeuttamista.
40638: kitys. Vuonna 1992 lääkekorvauksia maksettiin Eräät lausunnonantajat, erityisesti Lääketeolli-
40639: noin 2,2 miljardia markkaa. Potilaat maksa- suusliitto, ovat pitäneet pakkausselostetta kos-
40640: vat avohoidon lääkekustannuksista noin puo- kevia säännöksiä tarpeettomina ottaen huo-
40641: let sairausvakuutuksen korvatessa toisen puo- mioon apteekeissa yhä lisääntyvässä käytössä
40642: len. oleva elektroninen informaatiojärjestelmä sekä
40643: Nykyisin korvattavat lääkemääräystä edel- pakkausselosteista teollisuudelle aiheutuvat
40644: lyttävät lääkkeet ja lain soveltamisen piiriin kustannukset. Toisaalta muun muassa kulutta-
40645: kuuluvat käsikauppalääkkeet siirtyvät ehdotet- javiraston lausunnossa pakkausselosteen sisäl-
40646: tuon korvausjärjestelmään. lyttämistä lääkepakkaukseen on pidetty kulut-
40647: Lääkelain nojalla annettavat määräykset tajan kannalta erityisen myönteisenä.
40648: pakkausselosteen sisällyttämisestä lääkepak- Saaduissa lausunnoissa on todettu tarve
40649: kaukseen tulevat aiheuttamaan jonkin verran muuttaa nykyisin lääkkeenomaisiksi tuotteiksi
40650: lisäkustannuksia lääketeollisuudelle. nimitettyjä tuotteita koskevia säännöksiä ETA-
40651: 12 1993 vp - HE 101
40652:
40653: sopimuksen johdosta. Useissa lausunnoissa on mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon
40654: pidetty perusteltuna erottaa myyntiluvan alai- lausunnonantajien esittämät huomautukset.
40655: siksi tulevat lääkkeenomaiset tuotteet muista
40656: myyntiluvan alaisista lääkevalmisteista muun
40657: muassa myyntipäällysmerkinnöin. Useissa lau- 5. Muita esitykseen vaikuttavia
40658: sunnoissa on myös katsottu, että näiden lakieh- seikkoja
40659: dotuksessa rohdosvalmisteiksi nimitettyjen val-
40660: misteiden myyntilupahakemusten käsittelymak- Sosiaali- ja terveysministeriö on 4 päivänä
40661: sujen ja valmisteiden vuosimaksujen tulisi olla joulukuuta 1992 asettanut työryhmän, jonka
40662: alhaisempia muihin lääkevalmisteisiin verrattu- tehtävänä on selvittää ja tehdä ehdotus siitä,
40663: na ja katsottu, että lääkelain 69 §:n mukaisen miten sairausvakuutusta olisi kehitettävä siten,
40664: lääkkeenomaisen käyttötarkoituksen ilmoitta- että lääkekorvausjärjestelmä riittävästi turvaisi
40665: misluvan saaneet tuotteet tulisi lain voimaan vakuutettujen edut ja että se samalla nykyistä
40666: tullessa siirtää uuden järjestelmän alaisiksi il- paremmin ohjaisi lääkkeiden määräämistä ja
40667: man erillistä hakemusta. käyttöä asianmukaiseen ja terveydenhuollon
40668: Sairausvakuutuslakia koskevat muutokset kokonaisedun huomioon ottavaan suuntaan.
40669: ovat olleet vastaavalla lausuntokierroksella. Työryhmä jätti 19 päivänä huhtikuuta 1993
40670: Esitykseen sisältyvissä lakiehdotuksissa on mietintönsä sosiaali- ja terveysministeriölle.
40671:
40672:
40673:
40674:
40675: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40676:
40677: 1. Lakiehdotusten perustelut 3 §. EY:n direktiivissä 65/65/ETY omaksuttu
40678: lääkkeen määritelmä kattaa, toisin kuin lääke-
40679: 1.1. Lääkelaki lain 3 §:ään sisältyvä lääkkeen määritelmä,
40680: myös ihmisen tai eläimen elintoimintojen pa-
40681: 2 §. Lakiehdotuksessa ehdotetaan luovutta- lauttamiseksi, korjaamiseksi tai muuttamiseksi
40682: vaksi nykyisestä lääkkeenomaisten tuotteiden annettavat aineet tai yhdistelmät. Pykälän 2
40683: käsitteestä ja tätä tuoteryhmää koskevista eri- momenttia ehdotetaan tämän vuoksi täyden-
40684: tyissäännöksistä, minkä vuoksi laissa olevat nettäväksi direktiivin määritelmää vastaavaksi.
40685: lääkkeenomaisia tuotteita koskevat säännökset Määritelmän laajennus merkitsee muun muassa
40686: ehdotetaan kumottaviksi. Nykyiseen lääkelain sitä, että hormonaaliset ehkäisyvalmisteet lue-
40687: 68 §:ssä tarkoitettuun lääkkeenomaisten tuot- taan muodollisestikin lääkkeiksi.
40688: teiden ryhmään kuuluvat tuotteet tulisivat lain 4 §. Pykälän 1 momentissa olevan lääkeval-
40689: lääkkeitä ja lääkevalmisteita koskevien sään- misteen määritelmän mukaan lääkevalmisteella
40690: nösten alaisiksi kuitenkin siten, että lakiin tarkoitetaan lääkettä, joka on valmistettu tai
40691: ehdotetussa uudessa 21 a §:ssä säädettävät edel- maahantuotu lääkelain mukaisesti ja joka on
40692: lytykset täyttäviin homeopaattisiin ja antro- tarkoitettu lääkkeenä käytettäväksi sekä jota
40693: posofisiin valmisteisiin ei lain 2 §:n 3 moment- myydään tai muutoin luovutetaan kulutukseen
40694: tiin otettavan soveltamisalueen rajauksen pe- valmistajan alkuperäispakkauksessa.
40695: rusteella sovellettaisi sellaisia lääkelain sään- EY:n tuomioistuin on vuonna 1976 ratkaise-
40696: nöksiä, joita kyseisten valmisteiden luonne massaan tapauksessa (niin sanottu De Peijper-
40697: huomioon ottaen ei ole pidettävä tarpeellisina tapaus, 104/75) katsonut, että jäsenvaltioiden
40698: tai niihin soveltuvina. Mainittuihin valmistei- viranomaiset eivät saa estää rinnakkaista maa-
40699: siin ei siten sovellettaisi muun muassa lääke- hantuojaa tuomasta kauppaan lääkevalmistet-
40700: tukkukaupan harjoittamista, lääkkeiden maa- ta, joka on samanlainen kuin kyseisessä val-
40701: hantuontia sekä lääkevalmisteiden myyntilupa- tiossa jo myyntiluvan saanut lääkevalmiste ja
40702: järjestelmään liittyviä säännöksiä. Soveltamis- jonka valmistaja on sama, sillä perusteella, ettei
40703: alueen rajaus perustuu EY :n homeopaattisia ja rinnakkaismaahantuojan ole mahdollista hank-
40704: antroposofisia valmisteita koskevien direktii- kia vain valmistajalla ja hänen valtuuttamal-
40705: vien 92/73/ETY ja 92/74/ETY säännöksiin. laan edustajalla (myyntiluvan haltijalla) olevaa
40706: 1993 vp - HE 101 13
40707:
40708: lääkevalmistetta koskevaa dokumentaatiota. lääketehdas voisi erityisestä syystä suorituttaa
40709: Rinnakkaistuonnissa olisi käytännössä kysy- lääkevalmisteen valmistuksen tai tarkastuksen
40710: mys toisessa ET Aan kuuluvassa valtiossa mah- kokonaan tai osittain toisessa lääketehtaassa
40711: dollisesti halvemmalla myytävän, saman val- tai laitoksessa ilmoittamalla siitä lääkelaitok-
40712: mistajan valmisteen maahantuonnista siten, et- selle. Erityisenä syynä voitaisiin pitää sellaisia
40713: tä valmiste pakattaisiin ja siihen liitettäisiin teknisiä, taloudellisia tai tuotannollisia seikko-
40714: etiketti uudelleen Suomessa. Jotta lääkelain ja, jotka vaativat, että lääkevalmisteen valmis-
40715: lääkevalmisteen määritelmä ei muodostuisi es- tuksen tietty vaihe tai sen valmistus kokonaan
40716: teeksi EY:ssä omaksutun tulkinnan soveltami- suoritetaan toisessa lääketehtaassa, taikka että
40717: selle, määritelmää ehdotetaan muutettavaksi valmisteen laaduntarkastus kokonaan tai osit-
40718: siten, että vaatimus lääkkeen luovuttamisesta tain suoritetaan toisessa laitoksessa kuin kysy-
40719: kulutukseen valmistajan alkuperäispakkaukses- myksessä olevassa lääketehtaassa. Valmistuk-
40720: sa korvataan vaatimuksena lääkkeen luovutuk- sen tai tarkastuksen toisella suorituttamisesta
40721: sesta kulutukseen myyntipakkauksessa. sekä näitä koskevasta ilmoitusmenettelystä sää-
40722: 8 §. EY:n direktiivin 75/319/ETY 20 artiklas- dettäisiin tarkemmin asetuksella.
40723: sa edellytetään, että lääkkeiden valmistusta Lainkohdassa nykyisin olevat säännökset sii-
40724: koskevan luvan myöntämismenettelyyn käytet- tä, että toisessa lääketehtaassa valmistutettua
40725: tävä aika ei ylitä 90 päivää siitä päivästä, lääkevalmistetta pidetään valmistuUajan val-
40726: jolloin toimivaltainen viranomainen on vas- misteena, eivät ole enää tarpeen ottaen huo-
40727: taanottanut hakemuksen. Toimiluvan ehtojen mioon jäljempänä 22 §:n kohdalla ehdotettu
40728: muuttamista koskevat hakemukset on vastaa- myyntiluvan hakemiseen oikeutettujen piirin
40729: vasti käsiteltävä pääsääntöisesti 30 päivässä. laajentaminen, jolloin ei enää edellytettäisi, että
40730: Määräaikojen soveltaminen keskeytyy, mikäli lupaa voi hakea vain valmistaja omille valmis-
40731: hakijalta on tarpeen ennen asian ratkaisemista teilleen.
40732: pyytää lisäselvitystä. Lääkkeiden teollista val- 11 §. Direktiivin 75/319/ETY mukaan lääk-
40733: mistusta varten tarvittavaa lupaa koskevan keen valmistusluvan saajan velvollisuutena on
40734: hakemuksen käsittelyajoista on tarkoituksen- muun muassa noudattaa lääkkeiden hyvien
40735: mukaista säätää lääkeasetuksessa (693/87), jos- tuotantotapojen periaatteita ja ohjeistoa siten
40736: sa muutoinkin pykälän 2 momentin mukaan kuin yhteisön oikeudessa on säädetty. Mainitut
40737: annetaan luvan hakemista koskevia tarkempia periaatteet ja ohjeisto on annettu komission
40738: säännöksiä. Mainittuun lainkohtaan ehdote- direktiivillä ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden
40739: taan näin ollen lisättäväksi säännös, jonka hyvän tuotantotavan periaatteista ja yleisoh-
40740: mukaan asetuksella säädetään myös ajasta, jeista (91/356/ETY). Lääkelain 11 §:n mukaan
40741: jonka kuluessa lupahakemus on ratkaistava. lääketehtaassa on pidettävä lääkkeiden valmis-
40742: 10 §. Direktiivin 75/319/ETY 5 b artiklan tusta, laadun valvontaa ja myyntiä koskevia
40743: mukaan viranomaiset voivat poikkeuksellisissa luetteloita, joista säädetään tarkemmin asetuk-
40744: ja perustelluissa tapauksissa sallia, että lääke- sella. Lääkeasetuksen 5 §:ssä todetaan, että
40745: valmisteen valmistaja ja kolmansista maista lääkkeiden valmistusta ja laadun valvontaa
40746: valmisteita maahantuova suorituttaa tietyt val- koskevien luetteloiden tulee lääkelaitoksen an-
40747: mistus- ja laaduntarkastusvaiheet kolmannella tamien tarkempien määräysten mukaan vastata
40748: osapuolella. niitä suosituksia, jotka on hyväksytty far-
40749: Pykälän 1 momentin mukaan lääketehtaan maseuttisten valmisteiden tuotannon tarkastus-
40750: omana lääkevalmisteena pidetään myös tämän ten keskinäisestä hyväksymisestä tehtyyn yleis-
40751: lääketehtaan toimeksiannosta toisessa Suomes- sopimukseen (SopS 20/71) liittyen. Lääkelain
40752: sa sijaitsevassa lääketehtaassa valmistettua lää- 11 §:ää ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että
40753: kevalmistetta. Tällainen valmistuttaminen ei siinä säädetään selkeästi, velvollisuudesta nou-
40754: siis edellytä viranomaisen lupaa tai edes ilmoi- dattaa lääkkeiden hyviä tuotantotapoja. Lää-
40755: tusta viranomaiselle. Sitä vastoin lääkevalmis- keasetuksessa olevaa säännöstä on tarkoitus
40756: teen valmistuttaminen ulkomailla on pykälän 2 muuttaa vastaavasti siten, että lääkkeiden val-
40757: momentin mukaan sallittua ainoastaan lääke- mistuksessa tulevat noudatettaviksi EY:n edellä
40758: laitoksen kussakin tapauksessa erikseen myön- mainitut periaatteet ja ohjeisto.
40759: tämän luvan perusteella. 4 luvun otsikko, Voimassa olevan lain myyn-
40760: Pykälää ehdotetaan muutettavaksi edellä tilupaa koskevassa 4 luvussa ehdotetaan sää-
40761: mainitun EY -säännöksen johdosta siten, että dettäväksi myös eräiden homeopaattisten ja
40762: 14 1993 vp - HE 101
40763:
40764: antroposofisten valmisteiden rekisteröinnistä. direktiivin 75/318/ETY 1 artiklan 2 kohdan
40765: Luvun otsikko ehdotetaan tämän vuoksi muu- mukaisesti, että lääkevalmisteen sisältämällä
40766: tettavaksi muotoon "Myyntilupa ja rekisteröin- aineella tai aineilla on vakiintunut asema lääk-
40767: ti". keellisessä käytössä sekä tunnustettu teho ja
40768: 21 §. Lääkevalmisteen myyntilupa voidaan hyväksyttävä turvallisuustaso. Säännökset an-
40769: EY:n direktiivin 65/65/ETY 5 artiklan mukaan tavat siten mahdollisuuden olla edellä maini-
40770: jättää myöntämättä, jos hakemukseen liitetty- tuin edellytyksin vaatimatta kaikkia lääkeval-
40771: jen, direktiivin 4 artiklassa lueteltujen erityis- misteen tehon ja turvallisuuden osoittamiseksi
40772: tietojen ja asiakirjojen arvioinnin jälkeen osoit- normaalisti vaadittavia selvityksiä.
40773: tautuu, että lääkevalmiste on haitallinen tavan- EY :n säännösten suomat mahdollisuudet on
40774: omaisissa käyttöolosuhteissa taikka että sen tarkoitus ottaa huomioon myyntilupahake-
40775: terapeuttinen teho puuttuu tai on hakijan mukseen liitettäviä selvityksiä koskevia määrä-
40776: taholta riittämättömästi osoitettu taikka että yksiä annettaessa siten, että sellaisilta perintei-
40777: lääkevalmisteen määrällistä tai laadullista sesti lääkkeellisesti käytetyiltä valmisteilta, joi-
40778: koostumusta ei ole säädetyllä tavalla ilmoitet- den vaikuttava ainesosa on peräisin kasvi- tai
40779: tu. Lupa voidaan jättää myöntämättä myös, eläinkunnasta, bakteereista tai kivennäisai-
40780: jos hakemuksen perusteeksi toimitetut erityis- neista, ei vaadittaisi normaaleja valmisteen
40781: tiedot ja asiakirjat eivät täytä 4 artiklan vaati- tehon ja turvallisuuden osoittamiseen liittyviä
40782: muksia. Myyntilupahakemusta ei direktiivin 21 tutkimustuloksia, mikäli valmisteella tieteelli-
40783: artiklan mukaan saa hylätä muilla kuin edellä sen kirjallisuuden perusteella voitaisiin katsoa
40784: mainituilla perusteilla. osoitetun olevan tunnustettu teho ja riittävä
40785: Pykälän 1 momentissa olevien myyntiluvan turvallisuustaso. Perinteisesti käytettyinä voi-
40786: edellytyksiä koskevien säännösten sopeuttami- daan pitää valmisteita, joita on käytetty pitkä-
40787: nen EY:n säännöksiin merkitsee, että lääkeval- aikaisesti Euroopassa tai terveydenhuoltoperin-
40788: misteen hinnan kohtuullisuutta ei enää voida teiltään lähellä Eurooppaa olevissa maissa.
40789: asettaa myyntiluvan myöntämisen edellytyk- Vaadittavista selvityksistä, kuten yleensäkin
40790: seksi. Tämän vuoksi momentista ehdotetaan myyntiluvan edellytysten osoittamiseksi vaadit-
40791: kumottavaksi hinnan kohtuullisuutta koskeva tavista selvityksistä, määräisi lääkelaitos. Val-
40792: kohta. tuutussäännös ehdotetaan otettavaksi erillisenä
40793: EY:n säännösten mukaan kaikki aineet ja säännöksenä 21 §:n uuteen 2 momenttiin. Py-
40794: niiden yhdistelmät, jotka on tarkoitettu ihmi- kälän nykyiset 2 ja 3 momentti siirtyisivät
40795: sen tai eläimen sairauden hoitoon tai ehkäise- samalla 3 ja 4 momentiksi. Uudessa 2 momen-
40796: miseen taikka jotka voidaan antaa ihmiselle tai tissa tarkoitetuista valmisteista käytettäisiin ni-
40797: eläimelle sairauden syyn selvittämiseksi tai elin- mitystä rohdosvalmiste. Tarkoituksena on, että
40798: toimintojen palauttamiseksi, korjaamiseksi tai lääkelaitoksen antamissa pakkausmerkintä-
40799: muuttamiseksi, ovat lääkkeitä ja lääkevalmis- määräyksissä tullaan edellyttämään mainitun
40800: teita koskevien säännösten alaisia. Lääkelain nimityksen käyttämistä myös valmisteiden
40801: säännösten sopeuttaminen EY:n säännöksiin ei myyntipäällyksissä.
40802: mahdollista nykyisen lääkkeenomaisten tuottei- Ehdotettu säännös ei koskisi vitamiinivalmis-
40803: den ryhmän säilyttämistä. Lääkelain 68 §:n 1 ja teita, joiden sisältämä vitamiinimäärä ylittää
40804: 3 momenteissa tarkoitetut valmisteet sekä mai- 83 §:ssä tarkoitetussa lääkeluettelossa säädetyn
40805: nitun pykälän 2 momentissa tarkoitetut sellai- määrän. Siten valmisteisiin, joiden sisältämä
40806: set valmisteet, jotka eivät täytä jäljempänä vitamiinimäärä ylittää lääkeluettelossa maini-
40807: 21 a §:ssä säädettyjä edellytyksiä, tulisivat lää- tun määrän, sovellettaisiin yleisiä myyntilupa-
40808: kevalmisteita koskevien säännösten, muun mu- vaatimuksia kuten nykyisinkin. Lainkohtaa
40809: assa myyntilupaa koskevien säännösten alaisik- voitaisiin sen sijaan soveltaa vitamiinivalmistei-
40810: si. siin, joiden sisältämä vitamiinimäärä jää lääke-
40811: EY:n direktiivin 65/65/ETY 4 artiklaan di- luettelossa mainittujen määrien alapuolelle. Ne
40812: rektiivillä 87/21/ETY tehdyn muutoksen mu- vitamiinivalmisteet, joilla lain voimaan tullessa
40813: kaan hakijan ei tarvitse liittää myyntilupaha- on voimassa oleva lupa lääkkeenomaisen käyt-
40814: kemukseensa farmakologisten ja toksikologis- tötarkoituksen ilmoittamiseen tai vastaava ai-
40815: ten tai kliinisten tutkimusten tuloksia, jos hän kaisempien säännösten nojalla myönnetty lupa,
40816: voi osoittaa yksityiskohtaisin viittauksin jul- merkittäisiin kuitenkin lain siirtymäsäännösten
40817: kaistuun tieteelliseen kirjallisuuteen, esitettynä perusteella myyntiluvan saaneiksi rohdosval-
40818: 1993 vp - HE 101 15
40819:
40820: misteiksi. Kyseisille valmisteille olisi haettava vastaavasti säädettäisiin, että 21 §:ssä tarkoitet-
40821: uusi myyntilupa siirtymäsäännösten mukaisesti tua myyntilupaa ei vaadita lääkelaitoksen re-
40822: lääkelaitoksen määräämässä ajassa. kisteröimälle, Euroopan farmakopeassa tai jon-
40823: Mahdollisuus poiketa myyntiluvan edellytys- kin Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion
40824: ten osoittamiseksi normaalisti vaadittavista sel- virallisessa farmakopeassa kuvatun valmistus-
40825: vityksistä koskisi ainoastaan lääkevalmisteen menetelmän mukaan valmistetulle homeopaat-
40826: tehon ja turvallisuuden osoittamiseksi vaadit- tiselle tai antroposofiselle valmisteelle edellyt-
40827: tavia selvityksiä. Esimerkiksi valmisteiden laa- täen, että kyse on valmisteesta, joka on tarkoi-
40828: dun osoittamisen osalta tultaisiin, kuten mui- tettu otettavaksi suun kautta tai käytettäväksi
40829: denkin lääkevalmisteiden kohdalla, noudatta- ulkoisesti ja jolle ei ilmoiteta mitään erityistä
40830: maan EY :n direktiivin 75/318/ETY liitteessä terapeuttista käyttötarkoitusta ja joka ei sisällä
40831: tarkoitettuja vaatimuksia vastaavia vaatimuk- enempää kuin yhden kymmenestuhannesosan
40832: sia. EY on lisäksi antanut erityisiä kasvikun- kantaliuosta tai enempää kuin yhden sadasosan
40833: nasta peräisin olevien rohdosten laatua ja pienimmästä tavanomaisessa lääkehoidossa
40834: valmistusta koskevia ohjeita. käytetystä, lääkemääräystä edellyttävän lääke-
40835: 21 a §. Romeopaattisten ja antroposofisten aineen annoksesta. Eläimille tarkoitettujen val-
40836: valmisteiden käytöllä on eräissä Euroopan yh- misteiden osalta rekisteröintimenettelyn edelly-
40837: teisöihin kuuluvissa valtioissa pitkät perinteet. tyksenä olisi pykälän 2 momentin mukaan
40838: EY:n homeopaattisia ja antroposofisia valmis- lisäksi, ettei valmiste ole tarkoitettu eläimille,
40839: teita koskevissa direktiiveissä 92/73/ETY ja joita käytetään ihmisravinnoksi tai joiden tuot-
40840: 92/74/ETY näiden valmisteiden suhteen on teita käytetään tähän tarkoitukseen. Mikäli
40841: eräin edellytyksin mahdollistettu myyntilupa- jokin edellä mainituista edellytyksistä ei täyt-
40842: järjestelmään verrattuna yksinkertaisempi re- tyisi, valmiste olisi yleisten lääkkeitä ja lääke-
40843: kisteröintijärjestelmä, jossa ei vaadita valmis- valmisteita, muun muassa myyntilupaa, koske-
40844: teen tehon osoittamiseen liittyviä selvityksiä. vien säännösten alainen. Rekisteröintiä voisi
40845: Direktiivien mukaan homeopaattiset ja antro- jäljempänä selostettavia myyntiluvan hakijaa
40846: posofiset valmisteet voivat olla rekisteröintime- koskevia säännöksiä vastaavasti hakea valmis-
40847: nettelyn alaisia edellyttäen, että ne on tarkoi- teen kauppaantuonnista vastaava henkilö. Re-
40848: tettu otettavaksi suun kautta tai käytettäväksi kisteröintiin olisi tarvittaessa mahdollisuus liit-
40849: ulkoisesti, että niille ei ilmoiteta mitään erityis- tää ehtoja.
40850: tä terapeuttista käyttötarkoitusta ja että niiden Rekisteröinti edellyttäisi valmisteen turvalli-
40851: laimennusaste on riittävä valmisteen turvalli- suutta, laatua ja merkitsemistä koskevien vaa-
40852: suuden takaamiseksi. Tämä merkitsee erityises- timusten täyttämistä.
40853: ti sitä, että valmiste ei saa sisältää enempää Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että re-
40854: kuin yhden kymmenestuhannesosan kantaliu-
40855: kisteröinnistä, hakemukseen liitettävistä selvi-
40856: osta tai enempää kuin yhden sadasosan pie- tyksistä ja myyntipäällysmerkinnöistä määräisi
40857: nimmästä tavanomaisessa lääkehoidossa käyte- tarkemmin lääkelaitos. Määräykset tulisivat
40858: tystä, lääkemääräystä edellyttävän lääkeaineen sisällöltään vastaamaan EY:n säännöksiä.
40859: annoksesta. Eläimille tarkoitettuja homeopaat-
40860: tisia valmisteita koskevassa direktiivissä sääde- Rekisteröintimenettelystä poiketen apteekis-
40861: tään lisäksi, että rekisteröinnin piiriin voivat sa valmistetuista tässä pykälässä tarkoitetuista
40862: kuulua vain valmisteet, jotka on tarkoitettu homeopaattisista ja antroposofisista valmisteis-
40863: sellaisille eläinlajeille, joiden lihaa tai tuotteita ta olisi tehtävä ennakkoilmoitus lääkelaitoksel-
40864: ei käytetä ihmisravinnoksi. Mikäli jokin mai- le. Säännös vastaisi nykyistä, lääkkeenomaisten
40865: nituista edellytyksistä ei täyty, valmiste on tuotteiden apteekkivalmistusta koskevaa sään-
40866: normaalien lääkevalmisteita koskevien sään- nöstä.
40867: nösten alainen. 22 § ja sen edellä oleva väliotsikko. Lääke-
40868: Direktiiveissä säädetään lisäksi muun muas- valmisteen myyntilupaa voi direktiivin
40869: sa rekisteröitävien valmisteiden myyntipäällys- 65/65/ETY 4 artiklan mukaan hakea lääkkeen
40870: merkinnöistä. Säännösten mukaan päällyksessä kauppaantuonnista vastaava henkilö, jota ei
40871: on muun muassa ilmoitettava, että kyseessä on ole tarkemmin määritelty. Pykälän mukaan
40872: homeopaattinen valmiste. myyntilupaa voi hakea ainoastaan lääkkeiden
40873: Lääkelakiin ehdotetaan otettavaksi uusi valmistaja. Ulkomaisella valmistajalla tulee py-
40874: 21 a §,jossa edellä selostettuja EY:n säännöksiä kälän 2 momentin mukaan olla Suomessa
40875: 16 1993 vp - HE 101
40876:
40877: asiamies, jonka tehtävänä on hakea myyntilu- hin tavanomaisiin lääkevalmisteisiin verrattu-
40878: paa ja edustaa muutoinkin valmistajaa myyn- na. Maksuista säädettäisiin pykälään otettavas-
40879: tilupaa koskevissa asioissa. sa uudessa 3 momentissa.
40880: Myyntiluvan hakijaa koskevat säännökset Rekisteröinnistä ehdotetaan perittäväksi val-
40881: ehdotetaan muutettaviksi yhdenmukaisiksi tiolle etukäteen 1 000 markan maksu. Maksus-
40882: EY :n säännösten kanssa siten, että lupaa voisi ta säädettäisiin pykälään otettavassa uudessa 4
40883: hakea lääkevalmisteen kauppaantuonnista vas- momentissa.
40884: taava henkilö, joka näin voisi olla joko luon- Pykälän nykyinen 3 momentti siirtyisi ehdo-
40885: nollinen henkilö tai oikeushenkilö. Asiamies- tettujen lisäysten vuoksi 5 momentiksi. Kyseis-
40886: vaatimus ehdotetaan säilytettäväksi ET An ul- tä momenttia ehdotetaan muutettavaksi lisätyt
40887: kopuolisista valtioista olevien myyntiluvan ha- 3 ja 4 momentti huomioon ottaen siten, että
40888: kijoiden osalta siten, että tällaisella hakijalla valtioneuvostolla olisi oikeus tarkistaa kaikki
40889: tulisi olla asiamies kyseisellä talousalueella. pykälässä tarkoitettujen maksujen määrät enin-
40890: Direktiivin 65/65/ETY 7 artiklassa edellyte- tään rahanarvon muutoksia vastaaviksi.
40891: tään, että lääkevalmisteiden myyntilupahake- 24 §. Lääkevalmisteen myyntilupa on direk-
40892: musten käsittely suoritetaan enimmillään 210 tiivin 65/ 65/ETY 10 artiklan mukaan voimassa
40893: päivän kuluessa hakemuksen jättämisestä lu- viisi vuotta ja se on uudistettavissa viiden
40894: kuun ottamatta lisäselvitysten hankkimiseen vuoden jaksoissa luvan haltijan hakemuksesta,
40895: kuluvaa aikaa. Myyntilupahakemuksen käsitte- joka tulee jättää vähintään kolme kuukautta
40896: lyajasta säädettäisiin lääkeasetuksella. Pykälän ennen lupakauden päättymistä. Lääkelain
40897: 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi tätä kos- 24 §:n 1 momentin mukaan lupa on voimassa
40898: keva valtuutussäännös. Samalla pykälän edellä vuoden kerrallaan, jos luvan haltija ilmoittaa
40899: oleva väliotsikko ehdotetaan muutettavaksi lääkelaitokselle ennen kunkin lupavuoden
40900: muotoon "Luvan hakija ja käsittelyaika". päättymistä pitävänsä valmistetta edelleen kau-
40901: pan ja edellyttäen, että lain 23 §:n 2 momentis-
40902: 23 §. Pykälän 2 momentin mukaan lääkeval- sa tarkoitettu vuosimaksu on maksettu. Pykä-
40903: misteen myyntiluvan myöntämistä seuraavalta län 2 momentissa todetaan luvan lakkaavan
40904: kultakin lupavuodelta on, mikäli lääkevalmis- olemasta voimassa, jos 1 momentissa tarkoitet-
40905: tetta pidetään edelleen kaupan, suoritettava tua ilmoitusta ei ole tehty ja maksua ei ole
40906: 4 000 markan vuosimaksu. Myyntiluvan uusi- suoritettu määräajassa.
40907: miseen ei jäljempänä 24 §:n kohdalla ehdotet- Pykälän 1 momentin luvan voimassaoloaikaa
40908: tujen säännösten mukaan enää tulisi liittymään koskevat säännökset ehdotetaan muutettaviksi
40909: suoraa valmisteen kaupanpitovaatimusta, min- edellä mainittuja EY:n säännöksiä vastaaviksi.
40910: kä vuoksi momentista ehdotetaan poistettavak- Muutoksen ehkä huomattavin käytännön mer-
40911: si lääkevalmisteen kaupanpitoa koskeva viitta- kitys on, että myyntiluvan uusimiseen ei enää
40912: us. Vuosimaksun määrää on pykälän 3 mo- tule liittymään suoraa valmisteen kaupanpito-
40913: mentissa olevan valtuutuksen nojalla tarkistet- vaatimusta.
40914: tu valtioneuvoston päätöksellä ( 1606/91) 1 päi- Lääkelain 23 §:n 1 momentissa ja uudessa 3
40915: västä tammikuuta 1992 alkaen siten, että mak- momentissa tarkoitetut myyntilupahakemuksen
40916: sun suuruus on 5 000 markkaa, minkä vuoksi käsittelymaksusäännökset eivät koskisi myynti-
40917: markkamäärä ehdotetaan korjattavaksi sa- luvan uudistamista koskevan hakemuksen kä-
40918: massa yhteydessä nykyistä tilannetta vastaa- sittelyä, vaan lääkevalmisteen ensimmäisen
40919: vaksi. myyntiluvan myöntämisen jälkeen myyntiluvan
40920: Ehdotetussa uudessa 21 §:n 2 momentissa haltijalta perittäisiin edelleen ainoastaan sano-
40921: tarkoitettujen rohdosvalmisteiden myyntilupa- tun pykälän 2 ja 3 momenttien mukaisia
40922: hakemusten käsitteleruisestä olisi ehdotuksen vuosimaksuja.
40923: mukaan suoritettava valtiolle etukäteen 5 000 Myyntiluvan haltijan olisi luvan uudistamis-
40924: markan maksu ja. kultakin myyntiluvan myön- ta koskevan hakemuksen yhteydessä esitettävä
40925: tämisvuotta seuranneelta lupavuodelta olisi viranomaisille teknisen ja tieteellisen kehityksen
40926: suoritettava 1 000 markan vuosimaksu. Maksut tuoma olennainen uusi tieto samoin kuin lääk-
40927: vastaavat sitä suhdetta, jonka rohdosvalmistei- keen käytöstä saatujen kokemusten kautta ker-
40928: den myyntilupahakemusten ja myönnettyihin tynyt tieto.
40929: lupiin liittyvän valvonnan aiheuttamien kustan- Pykälän 2 momentin säännös myyntiluvan
40930: nusten voidaan arvioida olevan niin sanottui- voimassaolon lakkaamisesta ehdotetaan edel-
40931: 1993 vp - HE 101 17
40932:
40933: leen säilytettäväksi koskemaan sitä tilannetta, tenkin ainoastaan ilmoitettava lääkelaitokselle.
40934: että vuosimaksua ei ole suoritettu määräajassa. Lääkelaitos antaisi säännöksessä tarkoitetuista
40935: Luvan haltijat voisivat tällöin nykyiseen tapaan muutoksista sekä niihin sovellettavasta menet-
40936: katkaista luvan voimassaolon yksinkertaisesti telystä pykälän 3 momentin nojalla tarkempia
40937: jättämällä vuosimaksun suorittamatta, jolloin määräyksiä. Lupaa edellyttävien ja toisaalta
40938: lupa raukeaa. ilmoituksenvaraisten muutosten ala on tarkoi-
40939: 26 §. Pykälän 1 momentissa edellytetään, että tus sopeuttaa EY:n järjestelmää vastaavaksi.
40940: sellaisen lääkevalmisteen, jota koskeva myynti- Myyntiluvan haltija olisi EY:n säännöksiä
40941: lupa on voimassa, käyttötarkoitusta, hintaa tai vastaavasti eräissä tilanteissa myös velvollinen
40942: koostumusta koskevasta muuttamisesta on teh- esittämään lääkevalmisteen muuttamista. Tek-
40943: tävä hakemus lääkelaitokselle. Lääkelaitos on ninen ja tieteellinen kehitys saattaa edellyttää
40944: valtuutettu pykälän 3 momentissa antamaan esimerkiksi valmisteen koostumuksen, valmis-
40945: tarkempia määräyksiä edellä mainituista sekä tustavan tai laadunvalvontamenetelmien muut-
40946: muista lääkevalmistetta koskevista muutoksista tamista. Edelleen lääkevalmisteen käyttökoke-
40947: ja niihin sovellettavasta menettelystä. musten kautta saadut tiedot voivat edellyttää
40948: Mainitut määräykset on annettu lääkelaitok- esimerkiksi valmisteen käyttötarkoituksen tai
40949: sen normissa, jossa edellä mainittujen lääkeval- annostuksen muuttamista, mikä puolestaan
40950: misteen käyttötarkoitusta, hintaa ja koostu- edellyttää valmistetta koskevan esitteen muut-
40951: musta koskevien muutosten lisäksi myös usei- tamista samoin kuin muun muassa lääkeval-
40952: den muiden valmistetta koskevien muutosten misteen sivuvaikutuksista tai käytön vasta-
40953: edellytykseksi on asetettu lääkelaitoksen anta- aiheista saadut uudet tiedot.
40954: ma lupa. Tällaisia luvanvaraisia muutoksia
40955: ovat määräysten mukaan laatuvaatimusten 27 § ja sen edellä oleva väliotsikko. EY:n
40956: muuttaminen, valmisteen kestoajan pidentämi- direktiivin 65/65/ETY II artiklan mukaan lää-
40957: nen, pakkaukseen tehtävät oleelliset tekniset kevalmisteen myyntilupa tulee peruuttaa väli-
40958: muutokset, merkitsemistä ja lääkevalmisteen aikaisesti tai kokonaan, mikäli valmiste osoit-
40959: esitettä koskevat muutokset sekä pakkausko- tautuu haitalliseksi tavanomaisissa käyttöolo-
40960: koa ja pakkausmuotoa koskevat muutokset. suhteissa tai sen terapeuttinen teho puuttuu tai
40961: Muutosten luvanvaraisuuden perusteena on se, sen laadullista tai määrällistä koostumusta ei
40962: että ne · merkitsevät asiallisesti myyntiluvan ole säädetyn~ tavalla ilmoitettu. Myyntilupa
40963: myöntämisen edellytysten arvioinnissa olen- tulee säännöksen mukaan peruuttaa myös,
40964: naisten seikkojen muuttamista. Lisäksi myyn- mikäli myyntilupahakemuksen perusteena ole-
40965: tiluvan haltijan on määräysten mukaan tehtävä vat tiedot ovat virheellisiä, mikäli lääkevalmis-
40966: eräistä muista lääkevalmistetta koskevista teen valmistukseen liittyviä tutkimuksia ei ole
40967: muutoksista ilmoitus lääkelaitokselle. suoritettu taikka mikäli käytettyjä tutkimusme-
40968: EY:n säännöksissä asetetaan myyntiluvan netelmiä ei ole muutettu teknisen ja tieteellisen
40969: haltijalle velvoite ottaa huomioon tekninen ja kehityksen edellyttämällä tavalla. Myyntilupa
40970: tieteellinen kehitys ja esittää tämän edellyttä- voidaan lisäksi peruuttaa, mikäli pakkausmer-
40971: mät lääkevalmistetta koskevat muutokset vi- kintöjä koskevia säännöksiä eikä myöskään
40972: ranomaisten hyväksyttäväksi. asianomaiselle asiasta annettua määräystä ole
40973: Koska lääkevalmisteen hinta ei enää vaikuta noudatettu. Vastaavia peruuttamisedellytyksiä
40974: myyntiluvan myöntämiseen, myöskään hinnan sovelletaan terapeuttista tehoa koskevia sään-
40975: muuttaminen ei edellytä lupaviranomaisen hy- nöksiä lukuun ottamatta EY:n homeopaattisia
40976: väksyntää, minkä vuoksi tätä tarkoittava vaa- ja antroposofisia valmisteita koskevien direktii-
40977: timus on syytä poistaa. Pykälän 1 momenttia vien mukaan myös niissä tarkoitettuihin rekis-
40978: ehdotetaan samalla muutettavaksi myös siten, teröitäviin valmisteisiin.
40979: että se sisältäisi kaikki myyntiluvan edellytys- Edellä mam1tut myyntiluvan peruutta-
40980: ten arviointiin vaikuttavat myyntiluvan saa- misedellytykset vastaavat asiallisesti pykälän 1
40981: neen lääkevalmisteen muutokset. Ehdotuksen momentissa olevaa säännöstä, jonka mukaan
40982: mukaan myyntiluvan saaneen lääkevalmisteen myyntilupa voidaan peruuttaa, jos uusin tutki-
40983: muuttamisesta olisi pääsääntöisesti tehtävä ha- muksin tai muutoin on voitu osoittaa, että
40984: kemus lääkelaitokselle. Muutoksista, jotka ei- luvan myöntämisen edellytyksiä ei enää ole
40985: vät olennaisesti vaikuttaisi lääkevalmisteen olemassa. Säännöstä ehdotetaan kuitenkin täy-
40986: myyntiluvan edellytysten arviointiin, olisi kui- dennettäväksi siten, että se mahdollistaa myös
40987: 3 330550X
40988: 18 1993 vp - HE 101
40989:
40990: 21 a §:ssä tarkoitetun rekisteröinnin peruutta- muutoksen mukaan pakollista, ellei kaikkia
40991: misen. artiklassa mainittuja tietoja ole jo ilmoitettu
40992: Koska myyntilupa ja edellä mainittu rekiste- itse pakkauksessa tai sen ulommassa päällyk-
40993: röinti voidaan EY:n säännösten mukaan pe- sessä. Pakkausmerkintöjä ja pakkausselostetta
40994: ruuttaa väliaikaisesti muillakin kuin lääkeval- koskevat säännökset on koottu yhteen 1 päi-
40995: misteen vaarallisuusepäilyn perusteella, pykä- vänä tammikuuta 1994 voimaan tulevassa uu-
40996: län 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi dessa direktiivissä 92/27/ETY.
40997: siten, että lupa tai rekisteröinti voitaisiin pe- Koska pakkausmerkintöjä ja pakkausselos-
40998: ruuttaa tarvittavien tutkimusten ajaksi väliai- tetta koskevat säännökset liittyvät olennaisesti
40999: kaisesti, kun on syytä epäillä, että luvan tai myyntiluvan hakemista koskeviin säännöksiin
41000: rekisteröinnin edellytyksiä ei enää ole olemassa. ja koska on johdonmukaisuuden vuoksi perus-
41001: Pykälän edellä oleva väliotsikko ehdotetaan teltua, että valtuutus pakkausmerkintöjä kos-
41002: samalla muutettavaksi muotoon "Myyntiluvan kevien määräysten antamiseen sisältyy lääkela-
41003: ja rekisteröinnin peruuttaminen". kiin, pykälää ehdotetaan täydennettäväksi si-
41004: 28 §. Pykälää ehdotetaan täydennettäväksi ten, että lääkelaitos valtuutettaisiin antamaan
41005: siten, että rekisteröinnin peruuttamiseen liitty- siinä myyntilupahakemusta ja siihen liitettäviä
41006: vistä tutkimuksista aiheutuneet välttämättömät selvityksiä koskevien määräysten lisäksi mää-
41007: kustannukset olisi, myyntiluvan peruutta- räyksiä myös myyntipäällysmerkinnöistä ja
41008: misasiaan liittyviä tutkimuskustannuksia vas- pakkausselosteen sisällyttämisestä lääkepak-
41009: taavasti, mahdollisuus määrätä kokonaan tai kaukseen. Lääkelaitoksen mainitun valtuutuk-
41010: osittain rekisteröinnin haltijan suoritettavaksi. sen nojalla antamat määräykset tulisivat sisäl-
41011: 29 §. Pykälän mukaan lääkkeen valmistajan löllisesti vastaamaan EY :n säännöksiä.
41012: on myyntiluvan saatuaan mahdollisuuksien 31 §. Pykälän 1 momentissa säädetään siitä,
41013: mukaan varauduttava siihen, että se voi kes- keille lääketehtaasta voidaan luovuttaa lääke-
41014: keytyksettä toimittaa myyntiluvan mukaista valmisteita. Koska lain 21 §:n 2 momentissa
41015: lääkevalmistetta lääkkeiden tukkukauppaan. tarkoitettuja rohdosvalmisteita ja 21 a §:ssä tar-
41016: Koska myyntilupa voitaisiin lakiehdotuksen koitettuja homeopaattisia ja antroposofisia val-
41017: mukaan myöntää muillekin kuin lääkkeen val- misteita saisi valmistaa teollisesti ainoastaan
41018: mistajalle, säännöstä ehdotetaan muutettavaksi lääkelaissa tarkoitetussa lääketehtaassa, mutta
41019: siten, että siinä asetettaisiin myyntiluvan halti- kyseisiä valmisteita voitaisiin jäljempänä 38 §:n
41020: jalle velvoite huolehtia mahdollisuuksien mu- kohdalla selostettavan ehdotuksen mukaan
41021: kaan siitä, että lääkevalmistetta voidaan kes- edelleen myydä väestölle myös muualta kuin
41022: keytyksettä toimittaa lääketukkukauppaan. apteekeista, ellei myyntiluvan myöntämisen tai
41023: 30 §. Pykälässä valtuutetaan lääkelaitos an- rekisteröinnin yhteydessä olisi toisin määrätty,
41024: tamaan tarkempia määräyksiä myyntilupaa näitä valmisteita tulee voida luovuttaa lääke-
41025: koskevassa luvussa tarkoitetuista lupahake- tehtaasta valmisteiden myyntiin oikeutetuille.
41026: muksista ja niihin liitettävistä selvityksistä. Ottaen myös huomioon, että rekisteröitävien
41027: Lääkeasetuksen 30 §:n 3 momentissa lääkelai- homeopaattisten ja antroposofisten valmistei-
41028: tos on lisäksi valtuutettu antamaan tarkempia den tukkumyyntitoiminnan harjoittamiseen ei
41029: määräyksiä ja ohjeita lääkkeiden myyntipääl- vaadittaisi lääketukkukauppalupaa, pykälän 1
41030: lysmerkinnöistä. Viimeksimainitun valtuutuk- momenttia ehdotetaan täydennettäväksi sään-
41031: sen nojalla annetuissa määräyksissä on annettu nöksellä, jonka mukaan lääketehtaasta voitai-
41032: myös lääkepakkaukseen mahdollisesti sisälly- siin myydä tai muutoin luovuttaa 21 a §:ssä
41033: tettävää pakkausselostetta koskevia määräyk- tarkoitettuja homeopaattisia ja antroposofisia
41034: siä. valmisteita näiden valmisteiden tukkukaup-
41035: Pakkausmerkinnöistä säädetään EY:ssä tällä piaille sekä sellaisia edellä mainittuja valmistei-
41036: hetkellä direktiivissä 65/65/ETY. Direktiivissä ta ja lain 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja
41037: 75/319/ETY puolestaan säädetään lääkepak- rohdosvalmisteita, joita rekisteröinnin tai
41038: kaukseen mahdollisesti sisällytettävässä pak- myyntiluvan myöntämisen yhteydessä ei ole
41039: kausselosteessa ilmoitettavista tiedoista. Pak- määrätty myytäväksi ainoastaan apteekeista,
41040: kausselosteen sisällyttäminen lääkepakkauk- näiden valmisteiden vähittäismyyjille.
41041: seen on säännöksiin direktiivillä 89/341/ETY 32 §. Ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden tuk-
41042: tehdyn, 1 päivänä tammikuuta 1992 jälkeen kukauppatoimintaa koskevan EY:n direktiivin
41043: jätettyjä myyntilupahakemuksia koskevan 92/25/ETY mukaan lääketukkukauppatoimin-
41044: 1993 vp - HE 101 I9
41045:
41046: nan harjoittaminen on luvanvaraista. Jäsenval- ET An ulkopuolisista maista tuo tavia lääkeval-
41047: tioiden tulee direktiivin mukaan tunnustaa misteita.
41048: toisten jäsenvaltioiden myöntämät luvat. 34 §. Pykälän I momentissa säädetään siitä,
41049: Lääkkeiden tukkukauppaa saa pykälän mu- keille lääketukkukaupasta voidaan myydä tai
41050: kaan harjoittaa lääkelaitoksen luvalla. Luvan muutoin luovuttaa lääkkeitä. Koska 2I a §:ssä
41051: saamiseksi edellytetyistä selvityksistä on sää- tarkoitettujen rekisteröitävien valmisteiden tuk-
41052: detty lääkeasetuksen 2 §:ssä. Lain kyseessä ole- kumyyntiä voisi harjoittaa myös muu tukku-
41053: vaa säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi kauppa kuin lääketukkukauppa ja koska näitä
41054: säännöksellä, jonka mukaan Euroopan talous- valmisteita samoin kuin 2I §:n 2 momentissa
41055: alueeseen kuuluvassa valtiossa yhteisösäännös- tarkoitettuja rohdosvalmisteita voitaisiin myy-
41056: ten mukaisesti myönnetyn tukkukauppaluvan dä väestölle pääsääntöisesti myös muualta kuin
41057: tunnustamisesta säädetään asetuksella. Tun- apteekeista, momenttia ehdotetaan täydennet-
41058: nustaminen VOISI siten koskea direktiivin täväksi siten, että lääketukkukaupasta voitai-
41059: 92/25/ETY mukaisesti myönnettyjä tukkukaup- siin myydä tai muutoin luovuttaa rekisteröitä-
41060: palupia. Lääkeasetukseen otettavassa säännök- viä homeopaattisia ja antroposofisia valmistei-
41061: sessä säädettäisiin selvityksistä, jotka muussa ta näiden valmisteiden tukkukauppiaille sekä
41062: ETAan kuuluvassa valtiossa tukkukauppalu- sellaisia edellä mainittuja valmisteita ja lain
41063: van saaneen olisi esitettävä lupaviranomaiselle 2I §:n 2 momentissa tarkoitettuja rohdosval-
41064: Suomessa. misteita, joita rekisteröinnin tai myyntiluvan
41065: Tukkukauppaluvan myöntämismenettelyyn myöntämisen yhteydessä ei ole määrätty myy-
41066: käytettävä aika ei saa EY:n säännösten mu- täväksi ainoastaan apteekeista, näiden valmis-
41067: kaan ylittää, mahdollisten lisäselvitysten hank- teiden vähittäismyyjille.
41068: kimiseen kuluvaa aikaa lukuunottamatta, 90 35 §. Ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden mai-
41069: päivää siitä päivästä, jolloin toimivaltainen nontaa koskevan EY :n direktiivin 92/28/ETY
41070: viranomainen on vastaanottanut hakemuksen. mukaan ilmaisten lääkenäytteiden antaminen
41071: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo- on .sallittua lääkkeiden määräämiseen tai toi-
41072: mentti, jossa annettaisiin vastaava valtuutus mittamiseen oikeutetuille direktiivissä asetetuin
41073: säätää tukkukauppalupahakemuksen käsittely- rajoituksin. Ilmaisten lääkenäytteiden luovutta-
41074: ajoista asetuksella kuin lain 8 §:n 2 momen- miselle lääkkeiden määräämiseen oikeutetuille
41075: tissa annettaisiin lääkkeiden valmistusluvan asetetaan direktiivin II artiklassa muun muas-
41076: sa luovutettavien lääkkeiden määrää, pakkaus-
41077: osalta.
41078: kokoa, laatua ja merkitsemistä koskevia ehtoja.
41079: 33 §. EY:n direktiivin 75/319/ETY 22 artik- Pykälän mukaan lääkkeitä voidaan luovut-
41080: lassa vaaditaan EY:n ulkopuolisista maista taa vastikkeetta näyte- ja päivystystarkoituk-
41081: tuotavien lääkevalmisteiden osalta, että maa- siin laillistetuille lääkäreille, hammaslääkäreille
41082: hantuojan palveluksessa olevan, lääkelain vas- ja eläinlääkäreille sekä apteekkareille. Lääkkei-
41083: tuunalaista johtajaa vastaavan henkilön on den määräämisoikeus on lääkärintoimen har-
41084: varmistettava, että kyseisten lääkevalmisteiden joittamisesta, hammaslääkärintoimen harjoitta-
41085: jokaiselle erälle on suoritettu maahanluovassa misesta ja eläinlääkärintoimen harjoittamisesta
41086: maassa lääkevalmisteen myyntiluvan vaatimus- annettujen lakien (562 ja 563/78 sekä 409/85)
41087: ten mukaisen laadun varmistamiseksi välttä- mukaan näissä laeissa tarkoitetuilla lääkärin-
41088: mättömät tarkastukset. Tarkastusvelvollisuu- toimen harjoittajilla, eikä se siis ole sidottu
41089: desta on mahdollista luopua vain rajoitetuissa näissä laeissa tarkoitettuun laillistamiseen. Lää-
41090: tapauksissa. kenäytteiden luovutusta koskevien säännösten
41091: Suomessa voimassa olevat säännökset eivät saattamiseksi vastaamaan EY:n säännöksiä py-
41092: edellytä ulkomailta tuotavien valmiste-erien kälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
41093: uudelleenanalysointia. Tarkastusvelvoitteesta lääkkeiden luovutus lääkäreille, hammaslääkä-
41094: ehdotetaan voitavan säätää lääkelakiin otetta- reille ja eläinlääkäreille on riippumatonta siitä,
41095: van valtuutuksen nojalla lääkeasetuksella. Val- ovatko nämä laillistettuja. Koska sairaala-ap-
41096: tuutus ehdotetaan annettavaksi lääkelain lää- teekkarit ja lääkekeskuksen hoitajat ovat ky-
41097: ketukkukaupan vastuunalaista johtajaa ja hä- seisessä asiassa rinnastettavissa lääkkeiden toi-
41098: nen tehtäviään käsittelevän 33 §:n uudessa 2 mittajina apteekkareihin, ehdotetaan, että lääk-
41099: momentissa, jolloin pykälän nykyinen 2 mo- keitä voitaisiin luovuttaa edellä mainittuihin
41100: mentti siirtyisi 3 momentiksi. Säännös koskisi tarkoituksiin myös heille. Vastaavasti ehdote-
41101: 20 1993 vp - HE 101
41102:
41103: taan, että sellaisia rekisteröinnin piiriin kuulu- tuksen haltijalla on oikeus päästä harjoitta-
41104: via homeopaattisia ja antroposofisia valmistei- maan direktiivissä mainittuja toimintoja. Täl-
41105: ta sekä sellaisia lain 21 §:n 2 momentissa laisia ovat muun muassa lääkkeiden valmistus,
41106: tarkoitettuja rohdosvalmisteita, joita rekiste- lääketutkimukset, tukkukauppajakelu sekä
41107: röinnin tai myyntiluvan myöntämisen yhtey- lääkkeiden valmistus, tutkiminen ja toimittami-
41108: dessä ei ole määrätty myytäväksi ainoastaan nen yleisölle avoimissa apteekeissa ja sairaalois-
41109: apteekeista, voitaisiin luovuttaa lääketehtaasta sa. Direktiivin säännökset edellyttävät, että
41110: tai tukkukaupasta vastikkeetta näytetarkoituk- apteekkiluvan erääksi edellytykseksi pykälän 1
41111: siin näiden valmisteiden vähittäismyyjille. momentissa säädetty vaatimus Suomen kansa-
41112: Lääkkeiden luovutusta näyte- ja päivystys- laisuudesta on korvattava vaatimuksena
41113: tarkoituksiin säänneltäisiin nykyistä vastaavasti ETAan kuuluvan valtion kansalaisuudesta.
41114: tarkemmin lääkelaitoksen määräyksissä ja oh- 8 luku. Lääkkeenomaiset tuotteet. EY :n
41115: jeissa. säännökset eivät mahdollista lääkkeenomaisia
41116: 36 §. EY:n direktiivissä 92/25/ETY edellyte- tuotteita koskevien erillisten säännösten säilyt-
41117: tään, että lääketukkukaupassa pidetään kirjaa tämistä lääkelaissa, minkä vuoksi lääkelain 8
41118: lääkkeiden hankinnasta. Pykälän säännöstä, luku ehdotetaan kumottavaksi.
41119: jonka mukaan lääketukkukaupassa on pidettä- 85 §. ja sen edellä oleva väliotsikko. EY:n
41120: vä luetteloita lääkkeiden maahantuonnista, va- direktiivin 75/319/ETY 28a artiklan mukaan
41121: rastoinnista ja myynnistä siten kuin asetuksella viranomaisten tulee lääkevalmisteiden valmis-
41122: tarkemmin säädetään, ehdotetaan tämän vuok- tajan, viejän tai viennin kohteena olevan maan
41123: si täydennettäväksi siten, että siinä säädetään viranomaisten pyynnöstä antaa näille toimilu-
41124: velvoitteesta pitää maahantuonnin ohella kirjaa paa ja valmisteita koskevia todistuksia. Vien-
41125: muistakin lääkkeiden hankinnoista. tiin tarkoitettuja, kyseisessä maassa myyntilu-
41126: 38 §. Lääkelaitoksen on lääkelain 71 §:n mu- van saaneita lääkevalmisteita koskeviin todis-
41127: kaan myöntäessään luvan lääkkeenomaisen tuksiin tulee liittää yhteenveto valmisteen omi-
41128: käyttötarkoituksen ilmoittamiseen samalla naisuuksista, sellaisena kuin se on hyväksytty
41129: määrättävä siitä, saadaanko tuotetta myydä myyntiluvan myöntämisen yhteydessä. Mainit-
41130: vain apteekeista. Lähtökohtana on siten, että tujen säännösten johdosta lääkelain 85 §, jonka
41131: näitä tuotteita voidaan useimmissa tapauksissa mukaan lääkelaitos voi antaa lääkkeiden ulko-
41132: myydä myös muualta kuin apteekeista. On maille vientiä varten lääketehtaille ja lääketuk-
41133: tarkoituksenmukaista, että sellaisia nykyisiä kukaupoille niiden tarvitsemia todistuksia ja
41134: lääkkeenomaisia tuotteita vastaavia valmistei- lausuntoja, ehdotetaan muutettavaksi veivoit-
41135: ta, jotka ehdotettujen säännösten mukaan lu- tavaan muotoon, samalla kun säännöstä täy-
41136: ettaisiin joko 21 §:n 2 momentissa tarkoitettui- dennettäisiin siten, että lääkevalmisteita ja nii-
41137: hin, myyntilupaa edellyttäviin rohdosvalmistei- den valmistusta koskevia todistuksia olisi an-
41138: siin tai 21 a §:ssä tarkoitettuihin homeopaatti- nettava paitsi lääketehtaiden ja lääketukku-
41139: siin tai antroposofisiin valmisteisiin, voidaan kauppojen myös muiden maiden viranomaisten
41140: edelleen useimmiten myydä myös muualta kuin pyynnöstä. Suomessa myyntiluvan saaneita lää-
41141: apteekeista. Pykälän 1 momentin säännöstä, kevalmisteita koskevaan todistukseen tai lau-
41142: jonka mukaan lääkkeitä saadaan myydä väes- suntoon liitettäisiin valmistetta koskeva yhteen-
41143: tölle vain apteekeista, sivuapteekeista ja lääke- veto, josta Suomessa käytetään vakiintuneen
41144: kaapeista, ehdotetaan täydennettäväksi siten, käytännön mukaan nimitystä lääkevalmisteen
41145: ettei säännös koske 21 §:n 2 momentissa ja esite, sellaisena kuin esite on hyväksytty myyn-
41146: 21 a §:ssä tarkoitettuja valmisteita, ellei lääke- tiluvan myöntämisen yhteydessä.
41147: laitos myyntiluvan myöntämisen tai rekiste- Pykälään tehtäväksi ehdotetun muutoksen
41148: röinnin yhteydessä määrää, että valmistetta vuoksi ehdotetaan myös sen edellä olevaa
41149: saadaan myydä vain apteekeista. väliotsikkoa tarkistettavaksi.
41150: 43 §. EY:n farmasian alan toimintaa koske- 87 §. Pykälän 1 momentin mukaan ennen
41151: vien lakien, asetusten ja hallinnollisten määrä- kliinisen lääketutkimuksen aloittamista lääk-
41152: ysten yhteensovittamista koskevan direktiivin keen valmistajan sekä tutkimuksen suorittavan
41153: 85/432/ETY mukaan jäsenvaltioiden on huo- lääkärin ja hammaslääkärin on tehtävä tutki-
41154: lehdittava siitä, että direktiivin 2 artiklassa muksesta ennakkoilmoitus lääkelaitokselle.
41155: määritellyt vähimmäisvaatimukset täyttävästä Suuri osa lääketutkimuksista tehdään vaihees-
41156: koulutuksesta annetun farmasian tutkintotodis- sa, jossa lääkevalmisteen myyntilupahakemus
41157: 1993 vp - HE 101 21
41158:
41159: on vireillä, tai valmisteilla, joille jo on myön- lääkerikos ja säädetty siitä tuomittavasta ran-
41160: netty myyntilupa. Koska myyntilupaa voisi gaistuksesta, menettämisseuraamuksia koske-
41161: lakiehdotuksen mukaan hakea lääkevalmisteen vasta 99 §:stä ja takavarikointia koskevasta
41162: kauppaantuonnista vastaava henkilö ja siis 100 §:stä ehdotetaan poistettavaksi maininta
41163: muutkin kuin valmistaja, säännöstä ehdotetaan lääkkeenomaisista tuotteista. 21 §:n 2 momen-
41164: täydennettäväksi siten, että ilmoituksen tekijä- tissa tarkoitetut rohdosvalmisteet ja 21 a §:ssä
41165: nä voisi olla valmistaja, myyntiluvan hakija, tarkoitetut homeopaattiset ja antroposofiset
41166: myyntiluvan haltija taikka tutkimuksen suorit- valmisteet ovat kyseisiä pykäliä sovellettaessa
41167: tava lääkäri tai hammaslääkäri. niissä tarkoitettuja lääkkeitä.
41168: EY:n direktiivin 911507/ETY mukaan kliini- Takavarikoimisoikeus on 100 §:n mukaan
41169: set tutkimukset tulee toteuttaa hyvien kliinisten vangitsemiseen oikeutetulla poliisimiehellä.
41170: tapojen mukaisesti. Hyvistä kliinisistä tavoista Pakkokeinolain (450/87) tultua voimaan vuo-
41171: säädetään heinäkuussa 1990 annetussa ohjeis- den 1989 alusta vangitsemisoikeus siirtyi koko-
41172: tossa. Ohjeistossa todetaan muun muassa, että naan tuomioistuimille. Poliisimiehellä ei siten
41173: tutkimustilojen ja kaiken tutkimusaineiston tu- enää ole vangitsemisoikeutta. Sitä vastoin hä-
41174: lee olla asianomaisten viranomaisten tarkastet- nellä samoin kuin muilla pakkokeinolain 1
41175: tavissa. Pykälän 2 momenttiin, jossa säädetään luvun 6 §:ssä tarkoitetuilla virkamiehillä on
41176: kliinisten tutkimusten valvonnasta, ehdotetaan oikeus pidättää rikoksesta epäilty. Takavari-
41177: tämän vuoksi lisättäväksi säännös, jonka pe- kointioikeus on pakkokeinolaissa ja useissa
41178: rusteella lääkelaitoksen määräämällä henkilöllä muissa laeissa uskottu pidättämiseen oikeute-
41179: olisi oikeus tarvittaessa tarkastaa tutkimus- tulle virkamiehelle. Pykälää ehdotetaan vastaa-
41180: paikka ja tutkimusasiakirjat. vasti muutettavaksi siten, että pykälässä tarkoi-
41181: 89 §. Pykälässä säädetään lääkelaitoksen tie- tettu takavarikointioikeus todettaisiin olevan
41182: tojensaantioikeudesta. Lainkohdassa on mai- pidättämiseen oikeutetulla virkamiehellä.
41183: nittu eräänä tietojen antamiseen velvoitettuna 101 § ja sen edellä oleva väliotsikko. EY:n
41184: tahona ulkomaisen valmistajan asiamies. Ilma- direktiivin 75/319/ETY 28 artiklan mukaan
41185: us ehdotetaan korvattavaksi edellä 22 §:ssä viranomaisten tulee lääkevalmisteen myyntilu-
41186: ehdotetun asiamiesvaatimuksen muutoksen van peruuttamista koskevista säännöksistä riip-
41187: johdosta ilmauksena 22 §:n 2 momentissa tar- pumatta ryhtyä toimenpiteisiin lääkevalmisteen
41188: koitettu asiamies. Koska myyntilupa voitaisiin jakelun kieltämiseksi ja valmisteen vetämiseksi
41189: lakiehdotuksen johdosta myöntää muillekin pois kaupasta, jos lääke osoittautuu haitallisek-
41190: kuin lääkevalmisteen valmistajalle, säännöstä si tavanomaisissa käyttöolosuhteissa, siltä
41191: ehdotetaan täydennettäväksi siten, että tietojen puuttuu terapeuttinen teho, sen laadullista tai
41192: antamiseen velvoitettuna mainittaisiin myös määrällistä koostumusta ei ole ilmoitettu, lääk-
41193: myyntiluvan haltija. Säännöstä ehdotetaan vas- keen valmistuksen yhteydessä suoritettavia tut-
41194: taavasti täydennettäväksi siten, että myös kimuksia ei ole suoritettu tai jos jotakin muuta
41195: 21 a §:ssä tarkoitetun rekisteröinnin haltija on valmistusluvan myöntämiseen liittyvää vaati-
41196: velvollinen antamaan lääkelaitokselle sille sää- musta tai velvollisuutta ei ole täytetty.
41197: dettyjen tehtävien suorittamiseksi tarpeelliset Jakelukielto tai valmisteen kaupasta pois
41198: tiedot. Samalla säännöksestä ehdotetaan pois- vetäminen voidaan rajoittaa koskemaan vain
41199: tettavaksi lääkkeenomaisia tuotteita ja niiden kiistanalaisia eriä.
41200: valmistajia ja maahantuojia koskevat mainin- Viranomaiset voivat saman direktiivin 29
41201: nat. artiklan mukaan lisäksi kieltää väliaikaisesti
41202: 94 §. Koska rekisteröintimenettelyn alaisia lääkevalmisteiden valmistuksen tai kolmansista
41203: homeopaattisia ja antroposofisia valmisteita maista tapahtuvan tuonnin, mikäli jotakin val-
41204: koskisivat lain 91-94 §:ssä säädetyt lääkkeiden mistus- tai tuontilupaan liittyvää velvollisuutta
41205: markkinointia koskevat säännökset, viimeksi ei ole täytetty, lupaan mahdollisesti liitettyjä
41206: mainittua pykälää on tarpeen täydentää siten, ehtoja ei ole noudatettu, lääketehtaan tai lää-
41207: että rekisteröinti on mahdollista peruuttaa, jos ketukkukaupan vastuunalaisel1e johtajalle ase-
41208: rekisteröidyn valmisteen ,markkinoinnissa on tettuja velvoitteita ei ole noudatettu taikka
41209: törkeästi rikottu lain 91 §:n 1 momentin sään- mikäli todisteita myyntilupamenettelyllä vah-
41210: nöksiä tai pykälän 3 momentin nojalla annet- vistettujen menetelmien mukaisesti suoritetuis-
41211: tuja määräyksiä. ta, valmistukseen liittyvistä tutkimuksista ei ole
41212: 96, 99 ja 100 §. 96 §:stä, jossa on määritelty toimitettu.
41213: 22 1993 vp - HE 101
41214:
41215: Vastaavia säännöksiä sovelletaan terapeuttis- mikäli jotakin direktiivissä mainittua lupaan
41216: ta tehoa koskevia säännöksiä lukuun ottamatta liittyvää velvollisuutta ei ole täytetty, lupaan
41217: EY:n direktiivien 92173/ETY ja 92174/ETY mahdollisesti liitettyjä ehtoja ei ole noudatettu,
41218: mukaan myös niissä tarkoitettuihin rekisteröi- vastuunalaiselle johtajalle asetettuja velvoitteita
41219: täviin homeopaattisiin ja antroposofisiin val- ei ole noudatettu taikka jos todisteita myynti-
41220: misteisiin. lupamenettelyllä vahvistettujen menetelmien
41221: Lääkelaitoksella on pykälän nojalla oikeus mukaisesti suoritetuista, lääkkeen valmistuk-
41222: kieltää lääkkeen maahantuonti, valmistus, ja- seen liittyvistä tutkimuksista ei ole toimitettu.
41223: kelu tai myynti sekä muu kulutukseen luovu- Vastaavasti EY:n direktiivin 92/25/ETY mu-
41224: tus, jos ilmenee tai on syytä epäillä, että kaan lääkkeiden tukkukauppatoimintaan
41225: lääkkeen käytöstä on tai tulee olemaan väes- myönnetty lupa tulee peruuttaa väliaikaisesti
41226: tölle tai sen osalle merkittävää haittaa. Edellä tai kokonaan, jos luvan myöntämisen edelly-
41227: selostetut EY :n säännökset antavat siis viran- tykset eivät enää täyty. Luvan saamisen vähim-
41228: omaisille lääkelain säännöksiä laajemmat mah- mäisedellytyksinä on, että hakijalla on sopivat
41229: dollisuudet puuttua turvaamistoimenpiteen ja riittävät toimitilat, laitteet ja välineet lääk-
41230: luonteisesti lääkkeiden valmistukseen, maahan- keiden asianmukaisen säilyttämisen ja jakelun
41231: tuontiin ja jakeluun tilanteissa, jotka saattavat varmistamiseksi, että hakijana on jäsenvaltion
41232: sittemmin johtaa myyntiluvan, rekisteröinnin lainsäädännössä asetetut edellytykset täyttävä
41233: tai toimiluvan peruuttamiseen. henkilökunta, erityisesti vastuulliseksi määrätty
41234: Pykälää ehdotetaan muutettavaksi edellä kelpoisuusehdot täyttävä henkilö sekä että ha-
41235: mainitut EY-säännökset huomioon ottaen si- kija sitoutuu täyttämään direktiivissä mainitut
41236: ten, että lääkelaitoksella olisi oikeus kieltää velvoitteet.
41237: lääkkeen maahantuonti, valmistus, jakelu tai Lääkelakiin ehdotetaan otettavaksi lääkkei-
41238: myynti sekä muu kulutukseen luovutus, jos den teolliseen valmistukseen tai tukkukauppa-
41239: ilmenee tai on syytä epäillä, että myyntiluvan toimintaan myönnetyn luvan peruuttamista
41240: myöntämisen tai 21 a §:ssä tarkoitetun rekiste- koskeva uusi 101 a §,jonka inukaan lääkelaitos
41241: röinnin edellytyksiä ei enää ole olemassa taikka voisi peruuttaa lääkkeiden valmistus- tai tuk-
41242: jos lääkkeen valmistukseen tai maahantuontiin kukauppatoiminnan harjoittamiseen myönne-
41243: liittyviä vaatimuksia tai velvollisuuksia ei ole tyn luvan väliaikaisesti tai kokonaan, jos jokin
41244: täytetty. Toimenpide voisi koskea tarpeen mu- luvan myöntämiseen liittyvä vaatimus ei enää
41245: kaan kyseessä olevaa lääkettä yleensä tai vain täyty taikka jos jotakin turvallisuuden tai
41246: tiettyä lääke-erää tai tiettyjä eriä. laadun kannalta olennaista velvoitetta ei ole
41247: Samalla pykälää edeltävä otsikko ehdotetaan täytetty.
41248: muutettavaksi muotoon "Eräät kiellot ja pe-
41249: ruutukset".
41250: l 01 a §. Lääkelakiin ei sisälly lääkkeiden
41251: teolliseen valmistukseen tai tukkukauppatoi- 1.2. Sairausvakuutuslaki
41252: mintaan myönnetyn luvan peruuttamista kos-
41253: kevia säännöksiä. EY:n direktiivin 75/319/ETY 5 a §. Sairausvakuutuslain 5 §:n l momentin
41254: mukaan lääkkeiden valmistukseen myönnetty 3 kohdan mukaan sairaanhoitona korvataan
41255: lupa tulee peruuttaa väliaikaisesti tai koko- lääkärin määräämät lääkkeet sekä vaikean
41256: naan, ellei jokin luvan myöntämisen edellytys sairauden hoitoon tarpeelliset, lääkärin mää-
41257: enää täyty. Luvan vähimmäisedellytyksinä on, räämät ja apteekista tai sairaalasta hankitut
41258: että hakija erittelee ne lääkevalmisteet ja lää- kliiniset ravintovalmisteet ja niitä vastaavat
41259: kemuodot, joita on tarkoitus valmistaa sekä tuotteet sekä pitkäaikaisen ihotaudin hoitoon
41260: paikan, jossa niitä aiotaan valmistaa tai tarkas- käytettävät perusvoiteet. Korvattavat lääkkeet
41261: taa, että hakijalla on käytettävissään valmistus- ja kliiniset ravintovalmisteet määritellään lain
41262: ta varten sopivat ja riittävät tilat, tekniset 5 a §:ssä. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi lää-
41263: laitteet ja tarkastusmahdollisuudet sekä että kevalmisteen korvausperusteeksi hyväksyttävän
41264: hakijalla on käytettävissään vähintään yksi hinnan vahvistamista koskevat perussäännök-
41265: vastuunalaisen johtajan kelpoisuusehdot täyt- set. Korvattavuus kattaa sairauden hoidossa
41266: tävä henkilö. käytettävät myyntiluvan saaneet ja vastaavat
41267: Lupa voidaan saman direktiivin mukaan apteekissa valmistetut lääkkeet sekä verivalmis-
41268: lisäksi peruuttaa väliaikaisesti tai kokonaan, teet ja hapen. Kliinisten ravintovalmisteiden ja
41269: 1993 vp - HE 101 23
41270:
41271: perusvoiteiden hinnanmäärittely olisi vapaa ku- tettavien hyötyjen kokonaisarviointi. Arvioin-
41272: ten nykyisin. nissa huomioon otettavia tekijöitä olisivat
41273: Korvattavien lääkkeiden hintojen sääntely muun muassa hoitokustannukset, lääkehoidol-
41274: tapahtuisi sairausvakuutuksen lääkekorvausjär- la saavuteltavat hyödyt potilaan sekä tervey-
41275: jestelmän kautta. Ehdotus vastaa EY:ssä me- den- ja sosiaalihuollon kokonaiskustannusten
41276: neillään olevaa kehitystä siirtyä suorasta lääk- kannalta, käytettävissä olevat muut hoitovaih-
41277: keiden hintavalvonnasta sairausvakuutusjärjes- toehdot kuten vastaavien lääkevalmisteiden
41278: telmän kautta tapahtuvaan korvattavien lääk- hinnat, lääkkeen hinta muissa maissa, hakijan
41279: keiden hintojen sääntelyyn, joka toteutettaisiin esittämät lääkkeen valmistus-, tutkimus- ja
41280: asettamalla lääkkeen korvaamisen edellytyk- tuotekehityskustannukset ja yhteiskunnan aset-
41281: seksi kohtuullinen, korvausperusteeksi hyväk- tamista velvoitteista kuten lääkkeiden velvoite-
41282: syttävä tukkuhinta. Sairausvakuutuslain 5 §:n 1 varastointilain (402/84) mukaisesta velvoiteva-
41283: momentin 3 kohdan ja 5 b §:n 1 momentin 3 rastoinnista aiheutuvat kustannukset sekä kor-
41284: kohdan mukaisella lääkärin määräämällä kor- vauksiin käytettävissä olevat varat. Näin lääk-
41285: vattavalla lääkkeellä tarkoitettaisiin lääkettä, keen hinnan kohtuullisuuden arviointi tapah-
41286: jota saadaan myydä vain lääkärin määräyksen tuisi edelleen tosiasiassa nykyisen lääkelain
41287: perusteella. Lääke, jota saadaan myydä ilman periaatteiden mukaan.
41288: lääkärin määräystä, korvataan lääkärin mää- Edellä esitetyt hinnan kohtuullisuuden arvi-
41289: räämänä, jos sosiaali- ja terveysministeriö on ointiperusteet koskisivat sekä uuden lääkkeen
41290: päättänyt lääkkeen korvattavaksi saattamises- sisällyttämistä korvausjärjestelmän piiriin että
41291: ta. Korvauksen edellytyksenä on, että lääkkeel- kaupan jo olevan lääkkeen säilyttämistä kor-
41292: le on vahvistettu kohtuullinen, korvausperus- vausjärjestelmän piirissä silloin kun lääkkeelle
41293: teeksi hyväksyttävä tukkuhinta. Nykyisestä haetaan korvausperusteeksi hyväksyttävää hin-
41294: poiketen hinnanvahvistusmenettely koskisi si- nankorotusta.
41295: ten pääsääntöisesti resepti-ehdon alaisia lääk- Lääkevalmisteen kohtuullisella tukkuhinnal-
41296: keitä. Tämän lisäksi menettely koskisi niitä la tarkoitettaisiin enintään sitä hintaa, jolla
41297: lääkärin määräämiä käsikauppalääkkeitä, jot- valmistetta saadaan myydä apteekeille, sivuap-
41298: ka sosiaali- ja terveysministeriö on päättänyt teekeille, sairaaloille ja terveyskeskuksille.
41299: ottaa korvattavuuden piiriin. Käsikauppaval- Lääkkeen vähittäismyyntihinta, jonka perus-
41300: misteista korvattavuuden ulkopuolelle jäisivät teella potilaalle aiheutuvat lääkekustannukset
41301: valmisteet, joiden hoidollinen teho on vähäi- korvataan, määräytyisi tukkuhintaan lisätyn
41302: nen. lääkelain 58 §:n nojalla määräytyvän lääketak-
41303: Lääkelain nykyisessä 21 §:n 3 momentissa san mukaisen apteekin myyntipalkkion sekä
41304: tarkoitettu erityislupavalmiste olisi korvattava liikevaihtoverolain (559/91) mukaan määräyty-
41305: vain, jos sille on vahvistettu korvausperusteeksi vän liikevaihtoveron perusteella.
41306: hyväksytty tukkuhinta. Apteekissa valmistetta- Lääkkeen korvausperusteeksi hyväksyttävän
41307: vien lääkkeiden sekä veren ja hapen korvatta- hinnan vahvistaisi sosiaali- ja terveysministeri-
41308: vuudesta säädettäisiin asetuksella. ön yhteydessä toimiva lääkekorvauslautakunta
41309: Lääkelaitoksen on lääkeasetuksen 9 §:n mu- hankittuaan asiasta kansaneläkelaitoksen lau-
41310: kaan lääkevalmisteen myyntiluvan myöntämi- sunnon. Kansaneläkelaitoksessa on jo tällä
41311: sen yhteydessä päätettävä siitä, saadaanko lää- hetkellä lääkkeiden hintoihin ja korvausjärjes-
41312: kevalmistetta myydä tai muutoin kulutukseen telmään kohdistuvia tietoja. Kansaneläkelai-
41313: luovuttaa vain lääkemääräyksen perusteella. toksessa on myös sosiaalilääketieteellinen neu-
41314: Lääkkeen korvaamisen edellytyksenä olisi, vottelukunta, jossa sairausvakuutusasetuksen
41315: että hakijan lääkkeelle esittämää hintaa voi- mukaan on edustettuna muun muassa sairaus-
41316: daan pitää kohtuullisena. EY:n komission tie- vakuutuksen toteuttamisen kannalta tärkeim-
41317: donannossa (O.J. NO C310/86) todetaan, että mät lääketieteen erikoisalat.
41318: lääkkeen sulkemisen pois korvauksen piiristä Jos lääkkeelle ei haeta korvausperusteeksi
41319: tai korvauksen kieltämisen tulee perustua hoi- hyväksyttävän hinnan vahvistusta tai jos hintaa
41320: don taloudellisten kustannusten ja terapeuttis- ei edellä esitettyjen arviointiperusteiden mu-
41321: ten hyötyjen arviointiin verrattuna muihin hoi- kaan voida pitää kohtuullisena, lääkettä ei
41322: toihin. korvattaisi sairausvakuutuslain nojalla ja se
41323: Kohtuullisuuden tarkasteluperusteena olisi jäisi kokonaan potilaan maksettavaksi. Koska
41324: siten lääkehoidon kustannusten ja sillä saavu- kysymys lääkkeen hinnan kohtuullisuudesta
41325: 24 1993 vp - HE 101
41326:
41327: olisi erotettu myyntilupajärjestelmästä, lääkettä tai rekisteröintiin liitetyn ehdon mukaan saa-
41328: voitaisiin tästä huolimatta pitää kaupan ja daan myydä ainoastaan apteekista, myynti,
41329: markkinoida. kun myyjänä on lääkelaissa tarkoitettu lääke-
41330: Tarkemmat säännökset lääkekorvauslauta- tehdas tai lääketukkukauppa. Muutos on tar-
41331: kunnasta, hakemuksesta ja sen tueksi esitettä- peen sen vuoksi, että lääkelaista ehdotetaan
41332: västä selvityksestä, kansaneläkelaitoksen lau- poistettavaksi lääkkeenomaisen tuotteen käsite.
41333: sunnon antamisesta, siitä ajasta, jonka kuluessa Liikevaihtoverottomuuden laajuus säilyy muu-
41334: hakemus on ratkaistava sekä asian käsittelystä toksesta huolimatta nykyisellään.
41335: annettaisiin asetuksella. EY :n direktiivissä 36 ja 50§. Pykälissä viitataan lain 29 §:ssä
41336: 89/1 05/ETY edellytetään muun muassa, että tarkoitettuihin lääketuotteisiin. Lain 29 §:n
41337: päätös, joka koskee hakemusta lääkkeen sisäl- muutoksen vuoksi ehdotetaan lääketuotteen
41338: lyttämisestä sairausvakuutusjärjestelmän kor- asemesta viitattavaksi 29 §:ssä tarkoitettuihin
41339: vaamien lääkkeiden luette- loon, tehdään enin- tavaroihin.
41340: tään 90 päivän kuluessa hakemuksen vastaan-
41341: ottamisesta. Direktiivin mukaan hakijan tulee
41342: toimittaa toimivaltaiselle viranomaiselle riittä- 2. Tarkemmat säännökset ja
41343: vät tiedot. Jos hakemuksen tueksi jätetyt tiedot määräykset
41344: ovat riittämättömät, keskeytetään määräajan
41345: kuluminen ja toimivaltaisten viranomaisten tu- Euroopan talousalueesta tehty sopimus edel-
41346: lee viipymättä ilmoittaa hakijalle, mitä yksityis- lyttää lääkelakiin tehtävien muutosten ohella
41347: kohtaisia lisätietoja edellytetään. Niiden pää- myös lääkeasetuksen lääkkeiden valmistusta ja
41348: tösten, jotka koskevat lääkkeen jättämistä sai- tukkukauppaa sekä lääkevalmisteen myyntilu-
41349: rausvakuutusjärjestelmän korvaamien lääkkei- paa koskevien säännösten muuttamista vastaa-
41350: den luettelon ulkopuolelle, tulee sisältää perus- maan EY:n säännöksiä. Lisäksi sopimus edel-
41351: telulausuma, joka perustuu asiallisiin ja toden- lyttää lääkelaitoksen lääkelain ja lääkeasetuk-
41352: nettavissa oleviin arviointiperusteisiin,- mukaan sen nojalla antamien määräysten ja ohjeiden
41353: lukien soveltuvissa tapauksissa kaikki asiantun- muuttamista.
41354: tijalausunnot tai -suositukset, joihin päätös Tarkemmat säännökset lääkekorvauslauta-
41355: perustuu. Lisäksi hakijalle tulee ilmoittaa voi- kunnasta, hinnan vahvistamista tai korottamis-
41356: massa· olevan lainsäädännön mukaan käytössä ta koskevasta hakemuksesta ja sen tueksi esi-
41357: olevat muutoksenhakumahdollisuudet sekä tettävästä selvityksestä, kansaneläkelaitoksen
41358: määräajat muutoksenhaulle. lausunnon antamisesta, hakemuksen käsittely-
41359: Lääkekorvauslautakunnan päätökseen VOISI ajasta sekä asian käsittelystä annettaisiin saira-
41360: hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeu- usvakuutusasetuksessa. Apteekissa valmistettu-
41361: delta muutoksenhausta hallintoasioissa anne- jen lääkkeiden sekä veren ja hapen korvatta-
41362: tun lain (154/50) mukaisesti. vuudesta säädettäisiin myös sairausvakuutus-
41363: 9 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 asetuksessa.
41364: momentti vastaamaan edellä esitettyjä muutok-
41365: sia korvausperusteeksi vahvistetuista hinnoista.
41366: Pykälässä säädetään siitä, mistä hinnasta kor- 3. Voimaantulo- ja
41367: vaus lasketaan. Asiakkaan korvaus lasketaan siirtymäsäännökset
41368: enintään vahvistetun tukkuhinnan ja apteekin
41369: lääketaksan mukaan perimän palkkion sekä Ehdotettujen muutosten voimaantulo riip-
41370: liikevaihtoveron mukaisesta määrästä eli vähit- puu Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
41371: täishinnasta. sen voimaantulosta. Voimaantulosta ehdote-
41372: taan tämän vuoksi voitavan säätää asetuksella.
41373: Lääkelain muuttamisesta annettavana lailla
41374: 1.3. Liikevaihtoverolaki kumottaisiin lääkelain muuttamisesta 27 päivä-
41375: nä marraskuuta 1992 annettu laki (1162/92) ja
41376: 29 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si- sairausvakuutuslain muuttamisesta annettaval-
41377: ten, että verotonta olisi lääkelaissa tarkoitetun la lailla vastaavasti samana päivänä sairausva-
41378: lääkkeen, mukaan lukien lain 21 §:n 2 momen- kuutuslain muuttamisesta annettu laki
41379: tissa ja 21 a §:ssä tarkoitetut valmisteet, joita (1163/92).
41380: mainituissa lainkohdissa tarkoitettuun lupaan ETA-sopimukseen ei sisälly lääkevalmistei-
41381: 1993 vp - HE 101 25
41382:
41383: den osalta siirtymäsäännöksiä. Näin ollen esi- teita. Kaupan on siten edelleen homeopaattisia
41384: merkiksi lääkelain 24 §:n 1 momentin myynti- ja antroposofisia va1misteita ja voimassa olevan
41385: luvan voimassaoloaikaa ja uudistamista koske- lain 68 §:n 1 momentissa tarkoitettuja valmis-
41386: va säännös tulee periaatteessa voimaan ETA- teita vastaavia valmisteita, joilla on apteekki-
41387: sopimuksen voimaantuloajankohtana. Tämä tavaralain 10 f §:n (56/83) nojalla myönnetty,
41388: merkitsisi sitä, että ennen lain voimaantuloa myyntiä tai muuta kulutukseen luovuttamista
41389: myönnettyjen myyntilupien uudistamista kos- koskeva lupa sekä sellaisia voimassa olevan
41390: kevat asiat olisi käsiteltävä lain voimaantuloa lain 68 §:n 3 momentissa tarkoitettuja valmis-
41391: seuraavan vuoden kuluessa, koska lupa tällä teita vastaavia valmisteita, joille valmisteen
41392: hetkellä on voimassa vuoden kerrallaan. Lain lääkkeenomaisen käyttötarkoituksen ilmoitta-
41393: voimaan tullessa voimassa olevien myyntilupi- misesta annetun asetuksen (512/83) nojalla on
41394: en uudistamista koskevia asioita ei kuitenkaan hyväksytty lääkkeenomaisia käyttötarkoituk-
41395: käytännön syistä ole mahdollista käsitellä näin sia. Tarkoituksena on, että kaikki edellä mai-
41396: lyhyen ajan kuluessa, vaan käsittely on tarpeen nitut valmisteet merkittäisiin niille hyväksy-
41397: järjestää tapahtuvaksi pidemmän ajanjakson tyillä käyttötarkoituksilla lain voimaan tullessa
41398: aikana. Myönnettyjen myyntilupien uudista- uuden järjestelmän mukaisiksi valmisteiksi il-
41399: mista koskevat asiat on siten tarkoitus hoitaa man erillistä hakemusta. Siten sellaiset homeo-
41400: viiden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. paattiset ja antroposofiset valmisteet, joille on
41401: Käsittely aloitettaisiin vuoden kuluttua lain myönnetty lääkelain 69 §:n 1 momentin tai
41402: voimaantulosta. Lääkelaitos määräisi tarkem- apteekkitavaralain 10 f §:n mukainen lupa ja
41403: min asioiden käsittelyjärjestyksestä siten, että jotka täyttävät 21 a §:n 1 ja 2 momentissa
41404: asiat voitaisiin käsitellä tarkoituksenmukaisina säädetyt edellytykset, merkittäisiin lain voi-
41405: kokonaisuuksina. maan tullessa lain 21 a §:ssä tarkoitetuiksi re-
41406: Lain voimaan tullessa lääkelaitoksessa vireil- kisteröidyiksi valmisteiksi. Muut sellaiset val-
41407: lä olevat asiat käsiteltäisiin ja ratkaistaisiin misteet, joille lääkelain 69 §:n 1 momentin tai
41408: pääsääntöisesti lain voimaan tullessa voimassa apteekkitavaralain 10 f §:n nojalla on myönnet-
41409: olleiden säännösten mukaisesti. Tämä ei kui- ty lupa lääkkeenomaisen käyttötarkoituksen
41410: tenkaan koskisi asioita, joissa ehdotetut uudet ilmoittamiseen tai myyntiä tai muuta kulutuk-
41411: säännökset merkitsevät koko aikaisemman jär- seen luovuttamista koskeva lupa, sekä sellaiset
41412: jestelmän muuttumista. Tällaisia ovat lääkelain valmisteet, joille edellä mainitun asetuksen no-
41413: 21 §:n 1 momentin 4 kohdan ja 26 §:n 1 jalla on hyväksytty lääkkeenomainen käyttö-
41414: momentin lääkevalmisteen hinnan vahvistami- tarkoitus, merkittäisiin puolestaan myyntiluvan
41415: seen liittyvät säännökset, joiden osalta lääke- saaneiksi, lain 21 §:n 2 momentissa tarkoite-
41416: laitoksen toimivalta päättyy. Kyseiset asiat tuiksi rohdosvalmisteiksi.
41417: raukeaisivat lain voimaan tullessa. Myöskään Lain voimaan tullessa rekisteröidyiksi tai
41418: lääkkeenomaisen käyttötarkoituksen ilmoitta- myyntiluvan saaneiksi valmisteiksi merkittävien
41419: mista koskevia lupahakemuksia ei voida käsi- valmisteiden myyntipäällysmerkinnät olisi kah-
41420: tellä lain voimaan tullessa voimassa olevien den vuoden kuluessa lain voimaantulosta saa-
41421: säännösten mukaisesti, koska kyseisen luvan tettava vastaamaan lääkelaitoksen myyntipääl-
41422: myöntämistä koskevat säännökset kumottaisiin lysmerkinnöistä antamia määräyksiä.
41423: ja valmisteet siirtyisivät joko myyntilupa- tai Koska lain voimaan tullessa myyntiluvan
41424: rekisteröintijärjestelmän alaisiksi. Vireillä ole- saaneiksi rohdosvalmisteiksi merkittävien val-
41425: vat lupahakemukset katsottaisiin siten tuottei- misteiden joukossa saattaa olla valmisteita,
41426: den laadusta riippuen joko rekisteröinti- tai jotka eivät täytä edellä 21 §:n kohdalla kerrot-
41427: myyntilupahakemuksiksi ja hakijoiden olisi tar- tuja, eräin osin lievennettyjäkään myyntilupa-
41428: vittaessa täydennettävä hakemustaan vastaa- edellytyksiä, edellä mainitut valmisteet on tar-
41429: maan uusia vaatimuksia. koitus arvioida useamman vuoden pituisen
41430: Markkinoilla on lääkelain muuttamisesta an- ajan kuluessa. Siirtymäsäännöksissä ehdote-
41431: nettavan lain voimaan tullessa paitsi sellaisia taan tämän vuoksi, että edellä kerrotun mukai-
41432: valmisteita, joille on myönnetty lääkelain 69 §:n sesti myyntiluvan saaneiden rohdosvalmistei-
41433: 1 momentin mukainen lupa lääkkeenomaisen den myyntiluvan haltijoiden olisi haettava lää-
41434: käyttötarkoituksen ilmoittamiseen, myös aikai- kelaitoksen määräämän ajan kuluessa myynti-
41435: semmin voimassa olleiden säännösten nojalla luvan uudistamista riippumatta lakiehdotuksen
41436: lupia saaneita ja hyväksyttyjä vastaavia valmis- 24 §:ään sisältyvistä myyntiluvan voimassaolo-
41437: 4 330550X
41438: 26 1993 vp - HE 101
41439:
41440: aikaa ja sen uudistamista koskevista säännök- den kuluessa lain voimaantulosta haettava lää-
41441: sistä. Tarkoituksena on, että myyntiluvan uu- kelaitokselta lääkelain 32 §:ssä tarkoitettua lu-
41442: distamista koskevia hakemuksia määrättäisiin paa tai tunnustamista.
41443: jätettäväksi aikaisintaan 31 päivään joulukuuta Sairausvakuutuslain muuttamisesta annetta-
41444: 1995 mennessä. van lain voimaan tullessa kaupan olevien lää-
41445: Koska sekä rohdosvalmisteet että rekisteröi- kevalmisteiden korvausperusteeksi hyväksyttä-
41446: tävät homeopaattiset ja antroposofiset valmis- väksi hinnaksi katsottaisiin enintään lääkelain
41447: teet olisivat lääkkeiden valmistusta koskevien 21 §:ssä tarkoitetun myyntiluvan myöntämisen
41448: säännösten alaisia, näitä valmisteita Suomessa yhteydessä vahvistettu tai sanotun lain 26 §:n
41449: teollisesti valmistavien olisi siirtymäsäännösten mukaisesti muutettu lääkevalmisteen hinta.
41450: mukaan tehtävä vuoden kuluessa lain voimaan-
41451: tulosta lääkelaitokselle lääkelain 8 §:ssä tarkoi- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41452: tettua lupaa koskeva hakemus. Rohdosvalmis- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
41453: teiden tukkukauppiaiden olisi vastaavasti vuo- set:
41454: 1993 vp - HE 101 27
41455:
41456:
41457:
41458:
41459: 1.
41460: Laki
41461: lääkelain muuttamisesta
41462:
41463: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41464: kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 21 §:n 1 momentin 4 kohta
41465: ja 8 luku,
41466: sellaisena kuin niistä on 21 §:n 1 momentin 4 kohta 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa laissa
41467: (248/93) ja 8 luku osittain muutettuna sanotulla lailla,
41468: muutetaan 2 §:n 3 momentti, 3 §:n 2 momentti, 4 §:n 1 momentti, 8 §:n 2 momentti, 10 ja 11 §,
41469: 4 luvun otsikko, 22 §:n edellä oleva väliotsikko, 22 §, 23 §:n 2 ja 3 momentti, 24 §, 26 §:n 1 ja 3
41470: momentti, 27 §:n edellä oleva väliotsikko, 27-30 §, 31 §:n 1 momentti, 32 §, 34 §:n 1 momentti, 35
41471: ja 36 §, 38 §:n 1 momentti, 43 §:n 1 momentti, 85 §:n edellä oleva väliotsikko, 85, 87, 89 ja 94 §,
41472: 96 §:n 1 kohta, 99 §:n 1 momentti, 100 §, 101 §:n edellä oleva väliotsikko ja 101 §,
41473: sellaisina kuin niistä ovat 10 ja 24 § osittain muutettuina mainitulla 8 päivänä maaliskuuta 1993
41474: annetulla lailla sekä 23 §:n 3 momentti, 26 §:n 1 ja 3 momentti, 27, 30, 32, 35, 85, 87, 89, 94 ja
41475: 101 § viimeksi mainitussa laissa, sekä
41476: lisätään 21 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 8 päivänä maaliskuuta
41477: 1993 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
41478: momentiksi, 23 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla ·lailla, uusi 3
41479: ja 4 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 5 momentiksi, 33 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
41480: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin uusi 21 aja 101 a § seuraavasti:
41481:
41482: Soveltamisala 2) joka on tarkoitettu lääkkeenä käytettä-
41483: väksi; sekä
41484: 2§ 3) jota myydään tai muutoin kulutukseen
41485: luovutetaan myyntipakkauksessa.
41486: Tämän lain 21 a §:ssä tarkoitettuihin homeo-
41487: paattisiin ja antroposofisiin valmisteisiin ei
41488: sovelleta 3 luvun eikä 21, 22, 24, 26, 29, 30, 32,
41489: 33, 36 ja 37 §:n, 55 §:n 1 momentin sekä 57 ja Teollinen valmistus
41490: 58 §:n säännöksiä. 8§
41491:
41492: Luvan hakemisesta säädetään tarkemmin
41493: Määritelmiä asetuksella. Asetuksella säädetään myös ajasta,
41494: 3§ jonka kuluessa lupahakemus on ratkaistava.
41495: 10§
41496: Lääkkeeksi katsotaan myös ihmisen tai eläi- Lääketehdas voi erityisestä syystä suorituttaa
41497: men terveydentilan tai sairauden syyn selvittä- lääkevalmisteen valmistuksen tai tarkastuksen
41498: miseksi taikka elintoimintojen palauttamiseksi, kokonaan tai osittain toisessa lääketehtaassa
41499: korjaamiseksi tai muuttamiseksi sisäisesti tai tai laitoksessa ilmoittamalla siitä lääkelaitok-
41500: ulkoisesti käytettävä 1 momentissa tarkoitettu selle. Lääkevalmisteen valmistuksen tai tarkas-
41501: valmiste tai aine. tuksen toisella suorituttamisesta sekä sitä kos-
41502: kevasta ilmoittamisesta säädetään tarkemmin
41503: 4§ asetuksella.
41504: Lääkevalmisteella tarkoitetaan lääkettä:
41505: 1) joka on valmistettu tai maahantuotu tä- 11§
41506: män lain mukaisesti; ja Lääketehtaassa on noudatettava lääkkeiden
41507: 28 1993 vp - HE 101
41508:
41509: hyviä tuotantotapoja sekä pidettävä lääkkeiden kissa valmistetusta homeopaattisesta ja antro-
41510: myyntiä koskevia luetteloita siten kuin asetuk- posofisesta valmisteesta tulee tehdä ennakkoil-
41511: sella tarkemmin säädetään. moitus lääkelaitokselle.
41512:
41513:
41514: 4 luku
41515: Luvan hakUa ja käsittelyaika
41516: Myyntilupa ja rekisteröinti
41517: Luvan edellytykset 22 §
41518: Myyntilupaa voi hakea lääkevalmisteen
41519: 21 § kauppaantuonnista vastaava henkilö.
41520: Euroopan talousalueen ulkopuolisesta valti-
41521: Lääkelaitos määrää 1 momentissa säädetty- osta olevalla myyntiluvan hakijalla tulee olla
41522: jen edellytysten osoittamiseksi sellaisilta perin- Euroopan talousalueella asiamies, jonka tehtä-
41523: teisesti lääkkeellisesti käytetyiltä valmisteilta, vänä on hakea myyntilupaa ja edustaa myyn-
41524: joiden vaikuttava ainesosa tai vaikuttavat ai- tiluvan hakijaa muutoinkin myyntilupaa kos-
41525: nesosat ovat peräisin kasvi- tai eläinkunnasta, kevissa asioissa.
41526: bakteereista tai kivennäisaineista (rohdosvalmis- Ajasta, jonka kuluessa myyntilupahakemus
41527: teet), vaadittavista selvityksistä. Mitä tässä on ratkaistava, säädetään asetuksella.
41528: säädetään, ei koske vitamiinivalmisteita, joiden
41529: sisältämä vitamiinimäärä ylittää 83 §:ssä tarkoi-
41530: tetussa lääkeluettelossa säädetyn määrän.
41531: Maksut
41532:
41533: 23 §
41534: Eräiden homeopaattisten ja antroposofisten val-
41535: misteiden rekisteröinti Kultakin myyntiluvan myöntämisvuotta seu-
41536: ranneelta lupavuodelta on lisäksi suoritettava
41537: 21 a § 5 000 markan vuosimaksu.
41538: Edellä 21 §:ssä tarkoitettua myyntilupaa ei Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa
41539: vaadita lääkelaitoksen rekisteröimälle Euroo- säädetään, 21 §:n 2 momentissa tarkoitetun
41540: pan farmakopeassa tai Euroopan talousaluee- rohdosvalmisteen myyntilupahakemuksen kä-
41541: seen kuuluvan valtion virallisessa farmakope- sittelemisestä on suoritettava valtiolle etukä-
41542: assa kuvatun valmistusmenetelmän mukaan teen 5 000 markan maksu ja kultakin myynti-
41543: valmistetulle homeopaattiselle tai antroposofi- luvan myöntämisvuotta seuranneelta lupavuo-
41544: selle valmisteelle, joka on tarkoitettu otettavak- delta on suoritettava 1 000 markan vuosimak-
41545: si suun kautta tai käytettäväksi ulkoisesti ja su.
41546: jolle ei ilmoiteta mitään erityistä terapeuttista Edellä 21 a §:ssä tarkoitetusta rekisteröinnis-
41547: käyttötarkoitusta ja joka ei sisällä enempää tä on suoritettava valtiolle etukäteen 1 000
41548: kuin yhden kymmenestuhannesosan kantaliu- markan maksu.
41549: osta tai enempää kuin yhden sadasosan pie- Valtioneuvosto voi tarkistaa tässä pykälässä
41550: nimmästä tavanomaisessa lääkehoidossa käyte- tarkoitettujen maksujen määrät enintään ra-
41551: tystä, lääkemääräystä edellyttävän lääkeaineen hanarvon muutoksia vastaaviksi. Lääkelaitos
41552: annoksesta. määrää ja perii maksut.
41553: Homeopaattisia valmisteita, jotka on tarkoi-
41554: tettu eläimille, joita käytetään ihmisravinnoksi
41555: tai joiden tuotteita käytetään tähän tarkoituk-
41556: seen, ei voida rekisteröidä. Luvan voimassaolo
41557: Rekisteröintiä voi hakea valmisteen kaup-
41558: paantuonnista vastaava henkilö. Rekisteröin- 24§
41559: tiin voidaan liittää ehtoja. Myyntilupa on voimassa viisi vuotta. Lupa
41560: Rekisteröinnistä, rekisteröintihakemukseen voidaan uudistaa viideksi vuodeksi kerrallaan.
41561: liitettävistä selvityksistä ja myyntipäällysmer- Myyntiluvan uudistamista koskeva hakemus
41562: kinnöistä määrää tarkemmin lääkelaitos. tulee tehdä vähintään kolme kuukautta ennen
41563: Tämän pykälän säännöksistä poiketen aptee- lupakauden päättymistä.
41564: 1993 vp - HE 101 29
41565:
41566: Lupa lakkaa olemasta voimassa, jos 23 §:n 2 tipäällysmerkinnöistä ja pakkausselosteen sisäl-
41567: ja 3 momentissa tarkoitettuja vuosimaksuja ei lyttämisestä lääkepakkaukseen määrää tarkem-
41568: ole suoritettu määräajassa. min lääkelaitos.
41569:
41570:
41571: Lääkevalmistetta koskevat muutokset Myynti lääketehtaasta
41572: 26§ 31 §
41573: Jos myyntiluvan saanutta lääkevalmistetta Lääketehtaasta voidaan myydä tai muutoin
41574: halutaan muuttaa tai kun tekninen ja tieteelli- luovuttaa tehtaan omia lääkevalmisteita toiselle
41575: nen kehitys edellyttää lääkevalmisteen muutta- lääketehtaalle, lääketukkukaupalle, apteekille,
41576: mista, myyntiluvan haltijan tulee tehdä tästä sivuapteekille, sotilasapteekille, sairaala-aptee-
41577: hakemus lääkelaitokselle. Muutoksista, jotka kille ja lääkekeskukselle. Edellä 21 a §:ssä tar-
41578: eivät olennaisesti vaikuta lääkevalmisteen koitettuja homeopaattisia ja antroposofisia val-
41579: myyntiluvan edellytysten arviointiin, on kuiten- misteita saadaan lisäksi myydä tai muutoin
41580: kin ainoastaan ilmoitettava lääkelaitokselle. luovuttaa valmisteiden tukkukauppiaille sekä
41581: sellaisia edellä mainittuja valmisteitaja 21 §:n 2
41582: Lääkelaitos antaa tarkempia määräyksiä 1 momentissa tarkoitettuja rohdosvalmisteita,
41583: momentissa tarkoitetuista muutoksista ja niihin joita rekisteröinnin tai myyntiluvan myöntämi-
41584: sovellettavasta menettelystä. sen yhteydessä ei ole määrätty myytäväksi
41585: ainoastaan apteekeista, näiden valmisteiden vä-
41586: hittäismyyjille.
41587: Myyntiluvan ja rekisteröinnin peruuttaminen
41588: 27 §
41589: Lääkelaitos voi peruuttaa myyntiluvan tai
41590: 21 a §:ssä tarkoitetun rekisteröinnin, jos uusin Lääketukkukaupan harjoittaminen
41591: tutkimuksin tai muutoin on voitu osoittaa, että 32 §
41592: luvan myöntämisen tai rekisteröinnin edelly- Lääkkeiden tukkukauppaa saa harjoittaa
41593: tyksiä ei enää ole olemassa. lääkelaitoksen luvalla. Lupaan voidaan liittää
41594: Jos on syytä epäillä, että myyntiluvan myön'- ehtoja. Euroopan talousalueeseen kuuluvassa
41595: tämisen tai rekisteröinnin edellytyksiä ei enää valtiossa Euroopan yhteisöjen säännösten mu-
41596: ole olemassa, lääkelaitos voi väliaikaisesti pe- kaisesti myönnetyn tukkukauppaluvan tunnus-
41597: ruuttaa luvan tai rekisteröinnin tarvittavien tamisesta säädetään asetuksella.
41598: tutkimusten suorittamisen ajaksi. Ajasta, jonka kuluessa lupahakemus on rat-
41599: kaistava, säädetään asetuksella.
41600: Erinäisiä säännöksiä
41601: 33 §
41602: 28 §
41603: Edellä 27 §:ssä mainituissa tapauksissa aiheu- Euroopan talousalueen ulkopuolisista maista
41604: tuneet välttämättömät tutkimuskustannukset maahantuoduille lääkevalmisteille suoritetta-
41605: voidaan määrätä kokonaan tai osittain myyn- vasta laaduntarkastuksesta säädetään asetuk-
41606: tiluvan tai rekisteröinnin haltijan suoritettavak- sella.
41607: si.
41608:
41609: 29 § 34§
41610: Myyntiluvan haltijan on mahdollisuuksien Lääketukkukaupasta voidaan myydä tai
41611: mukaan huolehdittava siitä, että myyntiluvan muutoin luovuttaa lääkkeitä lääketehtaalle, toi-
41612: mukaista lääkevalmistetta voidaan keskeytyk- selle lääketukkukaupalle, apteekille, sivuaptee-
41613: settä toimittaa lääkkeiden tukkukauppaan. kille, sotilasapteekille, sairaala-apteekille ja lää-
41614: kekeskukselle sekä eläinlääkärille eläinlääkin-
41615: 30§ tää varten. Edellä 21 a §:ssä tarkoitettuja ho-
41616: Tässä luvussa tarkoitetusta lupahakemukses- meopaattisia ja antroposofisia valmisteita saa-
41617: ta ja siihen liitettävistä selvityksistä sekä myyn- daan lisäksi myydä tai muutoin luovuttaa
41618: 30 1993 vp - HE 101
41619:
41620: valmisteiden tukkukauppiaille sekä sellaisia joka on laillistettu proviison Ja jota ei ole
41621: edellä mainittuja valmisteitaja 21 §:n 2 momen- asetettu konkurssiin tai julistettu holhottavaksi.
41622: tissa tarkoitettuja rohdosvalmisteita, joita re-
41623: kisteröinnin tai myyntiluvan myöntämisen yh-
41624: teydessä ei ole määrätty myytäväksi ainoastaan
41625: apteekeista, näiden valmisteiden vähittäismyy-
41626: jille. Eräät todistukset
41627:
41628: 85 §
41629: Lääkelaitos antaa lääkkeiden ulkomaille
41630: Erinäisiä säännöksiä
41631: vientiä varten lääketehtaille, lääketukkukau-
41632: poille sekä viennin kohteena olevan maan
41633: 35 § viranomaisille lääkevalmisteita ja niiden val-
41634: Lääketehtaasta ja lääketukkukaupasta voi- mistusta koskevia todistuksia.
41635: daan lisäksi luovuttaa vastikkeetta lääkkeitä
41636: lääkäreille, hammaslääkäreille, eläinlääkäreille
41637: sekä apteekkareille, sairaala-apteekkareille ja 87 §
41638: lääkekeskuksen hoitajille näyte- ja päivystystar- Ennen kliinisen lääketutkimuksen aloittamis-
41639: koituksiin lääkelaitoksen antamien ohjeiden ta on lääkkeen valmistajan, myyntiluvan haki-
41640: mukaisesti. Sellaisia 21 a §:ssä tarkoitettuja ho- jan tai myyntiluvan haltijan taikka tutkimuk-
41641: meopaattisia ja antroposofisia valmisteita ja sen suorittavan lääkärin tai hammaslääkärin
41642: 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja rohdosval- tehtävä ennakkoilmoitus tutkimuksesta lääke-
41643: misteita, joita rekisteröinnin tai myyntiluvan laitokselle.
41644: myöntämisen yhteydessä ei ole määrätty myy- Lääkelaitoksen tehtävänä on valvoa kliinisiä
41645: täväksi ainoastaan apteekeista, voidaan lääke- lääketutkimuksia sekä antaa niistä tarkempia
41646: tehtaasta tai tukkukaupasta vastaavasti luovut- määräyksiä. Lääkelaitoksen määräämällä hen-
41647: taa näytetarkoituksiin näiden valmisteiden vä- kilöllä on oikeus tarvittaessa tarkastaa tutki-
41648: hittäismyyjille. muspaikka ja tutkimusasiakirjat. Lääkelaitos
41649: voi tarvittaessa määrätä kliinisen lääketutki-
41650: 36 § muksen keskeytettäväksi.
41651: Lääketukkukaupassa on pidettävä luetteloita
41652: lääkkeiden maahantuonnista, hankinnasta, va-
41653: rastoinnista ja myynnistä siten kuin asetuksella Tietojenantovelvollisuus
41654: tarkemmin säädetään.
41655: 89 §
41656: Lääketehtaan, lääketukkukaupan, 22 §:n 2
41657: Yleistä momentissa tarkoitetun asiamiehen, myyntilu-
41658: van tai rekisteröinnin haltijan, apteekkarin,
41659: 38 § Helsingin yliopiston apteekin, sairaala-apteekin
41660: Lääkkeitä saadaan väestölle myydä ainoas- ja lääkekeskuksen sekä sotilasapteekin tulee
41661: taan 41 ja 42 §:ssä tarkoitetuista apteekeista ja pyydettäessä antaa lääkelaitokselle sellaisia
41662: 52 §:ssä tarkoitetuista sivuapteekeista ja lääke- lääkkeiden maahantuontiin, valmistukseen,
41663: kaapeista lukuun ottamatta 21 §:n 2 momentis- lääkejakeluun, myyntiin tai muuhun kulutuk-
41664: sa tarkoitettuja rohdosvalmisteita ja 21 a §:ssä seen luovuttamiseen liittyviä tietoja ja selvityk-
41665: tarkoitettuja homeopaattisia ja antroposofisia siä, jotka ovat tarpeen tässä tai muussa laissa
41666: valmisteita, ellei lääkelaitos myyntiluvan myön- tämän lain 76 §:ssä mainitulle valvontaviran-
41667: tämisen tai rekisteröinnin yhteydessä määrää, omaiselle säädettyjen tehtävien suorittamiseksi.
41668: että valmistetta saadaan myydä vain edellä
41669: mainituista apteekeista.
41670: 94§
41671: Lääkelaitos voi peruuttaa tässä laissa tarkoi-
41672: 43 § tetun lääkevalmisteen myyntiluvan tai
41673: Apteekkilupa voidaan myöntää Euroopan 21 a §:ssä tarkoitetun rekisteröinnin, jos valmis-
41674: talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaiselle, teen markkinoinnissa on törkeästi rikottu
41675: 1993 vp - HE 101 31
41676:
41677: 91 §:n 1 momentin säännöksiä tai 3 momentin tus- tai tukkukauppatoiminnan harjoittamiseen
41678: nojalla annettuja määräyksiä. myönnetyn luvan väliaikaisesti tai kokonaan,
41679: jos jokin luvan myöntämiseen liittyvä vaatimus
41680: ei enää täyty tai jos jotakin turvallisuuden tai
41681: laadun kannalta olennaista velvoitetta ei ole
41682: Rangaistukset täytetty.
41683: 96§
41684: Joka 1. Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
41685: 1) valmistaa, myy tai muutoin luovuttaa, dettävänä päivänä.
41686: pitää kaupan, tuo maahan, varastoi tai pitää 2. Tällä lailla kumotaan lääkelain muuttami-
41687: hallussaan lääkkeitä tämän lain vastaisesti; sesta 27 päivänä marraskuuta 1992 annettu laki
41688: (1162/92).
41689: on tuomittava, jollei teosta muualla säädetä 3. Lain voimaan tullessa lääkelaitoksessa vi-
41690: ankarampaa rangaistusta, lääkerikoksesta sak- reillä olevat asiat käsitellään ja ratkaistaan lain
41691: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek- voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
41692: si. mukaisesti lukuun ottamatta 21 §:n 1 momen-
41693: tin 4 kohdan säännöstä ja 26 §:n 1 momentin
41694: säännöstä, jonka mukaan myyntiluvan saaneen
41695: valmisteen hinnan muuttamisesta on tehtävä
41696: M enettämisseuraamukset hakemus lääkelaitokselle, sekä 8 luvun sään-
41697: 99 § nöksiä.
41698: Vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja 4. Sellaiset tämän lain 21 a §:n 1 ja 2 mo-
41699: säännöksiä tai määräyksiä valmistettu, myyty mentissa säädetyt edellytykset täyttävät homeo-
41700: tai muutoin luovutettu, kaupan pidetty, maa- paattiset ja antroposofiset valmisteet, joiden
41701: hantuotu, varastoitu tai hallussa pidetty lääke myyntiä tai muuta kulutukseen luovuttamista
41702: tai sen arvo sekä rikoksen kautta saatu talou- koskeva 69 §:n 1 momentin tai apteekkitavara-
41703: dellinen hyöty on tuomittava valtiolle menete- lain 10 f §:n nojalla myönnetty lupa on voimas-
41704: tyksi. sa tämän lain tullessa voimaan, merkitään lain
41705: voimaan tullessa lain 21 a §:ssä tarkoitetuiksi
41706: rekisteröidyiksi valmisteiksi.
41707: 5. Muut kuin edellä mainitut sellaiset val-
41708: misteet, joiden myyntiä tai muuta kulutukseen
41709: Takavarikko luovuttamista koskeva 69 §:n 1 momentin tai
41710: 100 § apteekkitavaralain 10 f §:n nojalla myönnetty
41711: Pidättämiseen oikeutettu virkamies saa taka- lupa on voimassa tämän lain tullessa voimaan,
41712: varikoida tässä laissa tarkoitetun lääkkeen, jos sekä sellaiset valmisteet, joille siten kuin siitä
41713: on todennäköistä, että se tultaisiin tuomitse- on erikseen säädetty, on hyväksytty lääk-
41714: maan valtiolle menetetyksi. keenomainen käyttötarkoitus, merkitään lain
41715: voimaan tullessa myyntiluvan saaneiksi tämän
41716: lain 21 §:n 2 momentissa tarkoitetuiksi rohdos-
41717: valmisteiksi valmisteille hyväksytyillä käyttö-
41718: Eräät kiellot ja peruutukset tarkoituksilla.
41719: 101 § 6. Edellä olevan mukaisesti rekisteröidyiksi
41720: Lääkelaitoksella on oikeus kieltää lääkkeen tai myyntiluvan saaneiksi valmisteiksi merkit-
41721: maahantuonti, valmistus, jakelu tai myynti tyjen valmisteiden myyntipäällysmerkinnät on
41722: sekä muu kulutukseen luovutus, jos ilmenee tai saatettava kahden vuoden kuluessa tämän lain
41723: on syytä epäillä, että myyntiluvan myöntämi- voimaantulosta vastaamaan lääkelaitoksen 21 a
41724: sen tai rekisteröinnin edellytyksiä ei enää ole ja 30 §:n sekä lääkeasetuksen 30 §:n nojalla
41725: olemassa taikka jos lääkkeen valmistukseen tai antamia määräyksiä.
41726: maahantuontiin liittyviä vaatimuksia ja velvoit- 7. Sen estämättä, mitä 24 §:n 1 momentissa
41727: teita ei ole täytetty. säädetään myyntiluvan voimassaoloajasta ja
41728: myyntiluvan uudistamisesta, lääkelaitos mää-
41729: 101 a § rää ajasta, jonka kuluessa edellä olevan mukai-
41730: Lääkelaitos voi peruuttaa lääkkeiden valmis- sesti myyntiluvan saaneiden rohdosvalmistei-
41731: 32 1993 vp - HE 101
41732:
41733: den myyntiluvan haltijoiden on haettava luvan 9. Edellä tarkoitettujen rohdosvalmisteiden
41734: uudistamista. tukkukauppiaiden on vuoden kuluessa lain
41735: 8. Edellä tarkoitettuja rohdosvalmisteita ja voimaantulosta haettava lääkelaitokselta
41736: homeopaattisia ja antroposofisia valmisteita 32 §:ssä tarkoitettua lupaa tai tunnustamista.
41737: Suomessa teollisesti valmistavien on vuoden 10. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41738: kuluessa tämän lain voimaantulosta tehtävä ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
41739: lääkelaitokselle lääkelain 8 §:ssä tarkoitettua menpiteisiin.
41740: lupaa koskeva hakemus.
41741:
41742:
41743:
41744: 2.
41745: Laki
41746: sairausvakuutuslain 5 a ja 9 §:n muuttamisesta
41747:
41748: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41749: muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 a §, sellaisena
41750: kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1653/92), sekä
41751: lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla
41752: ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla (1714/91 ja 1653/92), uusi 5 momentti, seuraavasti:
41753:
41754: 5a § Lääkekorvauslautakunnassa on kaksi jäsentä
41755: Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan sosiaali- ja terveysministeriöstä, yksi valtiova-
41756: korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain rainministeriöstä, kaksi kansaneläkelaitoksesta,
41757: (395/87) mukaista lääkemääräystä edellyttävää yksi lääkelaitoksesta ja yksi sosiaali- ja terve-
41758: lääkettä, joka on tarkoitettu joko sisäisesti tai ysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta. So-
41759: ulkoisesti käytettynä parantamaan tai helpot- siaali- ja terveysministeriö määrää puheenjoh-
41760: tamaan sairautta tai sen oireita ja jolle on tajan, varapuheenjohtajan ja muut jäsenet sekä
41761: vahvistettu · kohtuullinen korvausperusteeksi kullekin jäsenelle henkilökohtaisen varajäsenen
41762: hyväksyttävä tukkuhinta, ei kuitenkaan roh- kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
41763: dosvalmisteita eikä homeopaattisia ja antro- Tarkemmat säännökset lääkekorvauslauta-
41764: posofisia valmisteita. Korvattavalla lääkkeellä kunnasta, hakemuksesta ja sen tueksi esitettä-
41765: tarkoitetaan lisäksi niitä sosiaali- ja terveysmi- västä selvityksestä, kansaneläkelaitoksen lau-
41766: nisteriön päätöksessä mainittuja lääkkeitä, joi- sunnon antamisesta, siitä ajasta, jonka kuluessa
41767: ta saadaan myydä ilman lääkemääräystä ja hakemus on ratkaistava, sekä asian käsittelystä
41768: joille on vahvistettu kohtuullinen, korvauspe- annetaan asetuksella.
41769: rusteeksi hyväksyttävä tukkuhinta. Jos lääk- Lääkekorvauslautakunnan päätökseen hae-
41770: keelle ei ole vahvistettu korvausperusteeksi taan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudel-
41771: hyväksyttyä tukkuhintaa, sitä ei korvata tämän ta siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa
41772: lain nojalla. Asetuksella säädetään apteekissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
41773: valmistettujen lääkkeiden sekä hapen ja veren
41774: korvattavuudesta. Kliinisellä ravintovalmisteel-
41775: la tarkoitetaan valmistetta, jota käytetään sai-
41776: rauden hoidossa korvaamaan tai täydentämään 9§
41777: ruokavaliota tai sen osaa.
41778: Lääkkeen korvausperusteeksi hyväksyttävän Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja
41779: kohtuullisen tukkuhinnan vahvistaa sosiaali- ja 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettujen
41780: terveysministeriön yhteydessä toimiva lääke- lääkkeiden korvaus määräytyy enintään vah-
41781: korvauslautakunta. Hinnan vahvistamista ja vistettujen tukkuhintojen mukaisesta määrästä,
41782: vahvistetun hinnan korottamista koskeva ha- johon on lisätty enintään valtioneuvoston pää-
41783: kemus tehdään lääkekorvauslautakunnalle, jo- töksessä annetun lääketaksan mukainen määrä
41784: ka hankkii asiasta kansaneläkelaitoksen lau- ja liikevaihtovero.
41785: sunnon.
41786: 1993 vp - HE 101 33
41787:
41788: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- väksi hinnaksi katsotaan enintään lääkelain
41789: tävänä päivänä. 21 §:ssä tarkoitetun myyntiluvan myöntämisen
41790: Tällä lailla kumotaan sairausvakuutuslain yhteydessä vahvistettu tai sanotun lain 26 §:n
41791: 5 a ja 9 §:n muuttamisesta 27 päivänä marras- mukaisesti muutettu lääkevalmisteen hinta.
41792: kuuta 1992 annettu laki (1163/92). Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41793: Lain voimaan tullessa kaupan olevien lääke- ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
41794: valmisteiden korvausperusteeksi hyväksyttä- menpiteisiin.
41795:
41796:
41797:
41798: 3.
41799: Laki
41800: liikevaihtoverolain muuttamisesta
41801:
41802: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41803: muutetaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 29 §, 36 §:n 1
41804: momentin 2 kohta ja 50 § seuraavasti:
41805: 29 § 2) 28 §:ssä tarkoitetut lannoite- ja rehuaineet
41806: Verotonta on lääkelaissa (395/87) tarkoitetun sekä 29 §:ssä tarkoitetut tavarat.
41807: lääkkeen myynti, kun myyjänä on lääkelaissa
41808: tarkoitettu lääketehdas tai lääketukkukauppa.
41809: Mitä tässä säädetään, koskee myös lääkelain 50§
41810: 21 §:n 2 momentissa ja 21 a §:ssä tarkoitettuja Verovelvollinen apteekkari saa tehdä 47 §:ssä
41811: va1misteita, joita mainituissa lainkohdissa tar- tarkoitetun laskennallisen vähennyksen lääke-
41812: koitettuun lupaan tai rekisteröintiin liitetyn tehtaalta tai lääketukkukaupalta ostetusta taik-
41813: ehdon mukaan saadaan myydä ainoastaan ka itse maahan tuodusta 29 §:ssä tarkoitetusta
41814: apteekista. tavarasta.
41815:
41816: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
41817: 36 § tävänä päivänä.
41818: Verotonta on seuraavien tavaroiden maa- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41819: hantuonti: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
41820: menpiteisiin.
41821:
41822: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
41823:
41824:
41825: Tasavallan Presidentti
41826:
41827: MAUNO KOMSTO
41828:
41829:
41830:
41831:
41832: Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
41833:
41834:
41835:
41836:
41837: 5 330550X
41838: 34 1993 vp - HE 101
41839:
41840: Liite
41841:
41842:
41843:
41844:
41845: 1.
41846: Laki
41847: lääkelain muuttamisesta
41848:
41849: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41850: kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 21 §:n 1 momentin 4 kohta
41851: ja 8 luku,
41852: sellaisena kuin niistä on 21 §:n 1 momentin 4 kohta 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa laissa
41853: (248/93) ja 8 luku osittain muutettuna sanotulla lailla,
41854: muutetaan 2 §:n 3 momentti, 3 §:n 2 momentti, 4 §:n 1 momentti, 8 §:n 2 momentti, 10 ja 11 §,
41855: 4 luvun otsikko, 22 §:n edellä oleva väliotsikko, 22 §, 23 §:n 2 ja 3 momentti, 24 §, 26 §:n 1 ja 3
41856: momentti, 27 §:n edellä oleva väliotsikko, 27-30 §, 31 §:n 1 momentti, 32 §, 34 §:n 1 momentti, 35
41857: ja 36 §, 38 §:n 1 momentti, 43 §:n 1 momentti, 85 §:n edellä oleva väliotsikko, 85, 87, 89 ja 94 §,
41858: 96 §:n 1 kohta, 99 §:n 1 momentti, 100 §, 101 §:n edellä oleva väliotsikko ja 101 §,
41859: sellaisina kuin niistä ovat 10 ja 24 §osittain muutettuina mainitulla 8 päivänä maaliskuuta 1993
41860: annetulla lailla sekä 23 §:n 3 momentti, 26 §:n 1 ja 3 momentti, 27, 30, 32, 35, 85, 87, 89, 94 ja
41861: 101 § viimeksi mainitussa laissa, sekä
41862: lisätään 21 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 8 päivänä maaliskuuta
41863: 1993 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
41864: momentiksi, 23 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 3
41865: ja 4 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 5 momentiksi, 33 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
41866: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin uusi 21 aja 101 a § seuraavasti:
41867: Voimassa oleva laki Ehdotus
41868:
41869:
41870: Soveltamisala
41871: 2§
41872:
41873: Tämä laki koskee myös lääkkeenomaisia Tämän lain 21 a §:ssä tarkoitettuihin homeo-
41874: tuotteita. paattisiin ja antroposofisiin valmisteisiin ei
41875: sovelleta 3 luvun eikä 21, 22, 24, 26, 29, 30, 32,
41876: 33, 36 ja 37 §:n, 55 §:n 1 momentin sekä 57 ja
41877: 58 §:n säännöksiä.
41878:
41879: Määritelmiä
41880: 3§
41881:
41882: Lääkkeeksi katsotaan myös ihmisen tai eläi- Lääkkeeksi katsotaan myös ihmisen tai eläi-
41883: men terveydentilan tai sairauden syyn selvittä- men terveydentilan tai sairauden syyn selvittä-
41884: miseksi sisäisesti tai ulkoisesti käytettävä 1 miseksi taikka elintoimintojen palauttamiseksi,
41885: momentissa tarkoitettu valmiste tai aine. korjaamiseksi tai muuttamiseksi sisäisesti tai
41886: ulkoisesti käytettävä 1 momentissa tarkoitettu
41887: valmiste tai aine.
41888: 1993 vp- HE 101 35
41889:
41890: Voimassa oleva laki Ehdotus
41891:
41892: 4§ 4§
41893: Lääkevalmisteella tarkoitetaan lääkettä: Lääkevalmisteella tarkoitetaan lääkettä:
41894: 1) joka on valmistettu tai maahantuotu 1) joka on valmistettu tai maahantuotu
41895: tämän lain mukaisesti; ja tämän lain mukaisesti; ja
41896: 2) joka on tarkoitettu lääkkeenä käytettä- 2) joka on tarkoitettu lääkkeenä käytettä-
41897: väksi; sekä väksi; sekä
41898: 3) jota myydään tai muutoin kulutukseen 3) jota myydään tai muutoin kulutukseen
41899: luovutetaan valmistajan alkuperäispakkaukses- luovutetaan myyntipakkauksessa.
41900: sa.
41901:
41902:
41903: Teollinen valmistus
41904: 8§
41905:
41906: Luvan hakemisesta säädetään tarkemmin Luvan hakemisesta säädetään tarkemmin
41907: asetuksella. asetuksella. Asetuksella säädetään myös ajasta,
41908: jonka kuluessa lupahakemus on ratkaistava.
41909:
41910: 10 § 10 §
41911: Lääketehtaan omana lääkevalmisteena pide- Lääketehdas voi erityisestä syystä suorituttaa
41912: tään myös tämän lääketehtaan toimeksi-annos- lääkevalmisteen valmistuksen tai tarkastuksen
41913: ta Suomessa sijaitsevassa toisessa lääketehtaas- kokonaan tai osittain toisessa lääketehtaassa tai
41914: sa valmistettua lääkevalmistetta. laitoksessa ilmoittamalla siitä lääkelaitokselle.
41915: Lääkelaitos voi kussakin tapauksessa erik- Lääkevalmisteen valmistuksen tai tarkastuksen
41916: seen myöntää luvan suorituttaa osan lääketeh- toisella suorituttamisesta sekä sitä koskevasta
41917: taan tuotannosta ulkomailla. Myös näin val- ilmoittamisesta säädetään tarkemmin asetuksel-
41918: mistettua lääkevalmistetta pidetään lääketeh- la.
41919: taan omana lääkevalmisteena.
41920:
41921: 11§ 11 §
41922: Lääketehtaassa on pidettävä lääkkeiden val- Lääketehtaassa on noudatettava lääkkeiden
41923: mistusta, laadun valvontaa ja myyntiä koskevia hyviä tuotantotapoja sekä pidettävä lääkkeiden
41924: luetteloita, joista säädetään tarkemmin asetuk- myyntiä koskevia luetteloita siten kuin asetuk-
41925: sella. sella tarkemmin säädetään.
41926:
41927:
41928: 4 luku. Myyntilupa 4 luku. Myyntilupa ja rekisteröinti
41929:
41930:
41931: Luvan edellytykset
41932: 21 §
41933: Lääkevalmistetta saa väestölle myydä tai
41934: muutoin kulutukseen luovuttaa lääkelaitoksen
41935: luvalla. Myyntiluvan edellytyksenä on:
41936:
41937: 4) että valmiste on hinnaltaan kohtuullinen; (1 momentin 4 kohta' kumotaan)
41938: sekä
41939: 36 1993 vp - HE 101
41940:
41941: Voimassa oleva laki Ehdotus
41942:
41943: Lääkelaitos määrää 1 momentissa säädettyjen
41944: edellytysten osoittamiseksi sellaisilta perinteises-
41945: ti lääkkeellisesti käytetyiltä valmisteilta, joiden
41946: vaikuttava ainesosa tai vaikuttavat ainesosat
41947: ovat peräisin kasvi- tai eläinkunnasta, baktee-
41948: reista tai kivennäisaineista (rohdosvalmisteet),
41949: vaadittavista selvityksistä. Mitä tässä säädetään,
41950: ei koske vitamiinivalmisteita, joiden sisältämä
41951: -------------- vitamiinimäärä ylittää 83 §:ssä tarkoitetussa
41952: lääkeluettelossa säädetyn määrän.
41953:
41954:
41955: Eräiden homeopaattisten ja antroposofisten
41956: valmisteiden rekisteröinti
41957:
41958: 21 a §
41959: Edellä 21 §:ssä tarkoitettua myyntilupaa ei
41960: vaadita lääkelaitoksen rekisteröimälle Euroopan
41961: farmakopeassa tai Euroopan talousalueeseen
41962: kuuluvan valtion virallisessa farmakopeassa ku-
41963: vatun valmistusmenetelmän mukaan valmistetulle
41964: homeopaattiselle tai antroposofiselle valmisteel-
41965: le, joka on tarkoitettu otettavaksi suun kautta
41966: tai käytettäväksi ulkoisesti ja jolle ei ilmoiteta
41967: mitään erityistä terapeuttista käyttötarkoitusta
41968: ja joka ei sisällä enempää kuin yhden kymme-
41969: nestuhannesosan kantaliuosta tai enempää kuin
41970: yhden sadasosan pienimmästä tavanomaisessa
41971: lääkehoidossa käytetystä, lääkemääräystä edel-
41972: lyttävän lääkeaineen annoksesta.
41973: Homeopaattisia valmisteita, jotka on tarkoi-
41974: tettu eläimille, joita käytetään ihmisravinnoksi
41975: tai joiden tuotteita käytetään tähän tarkoituk-
41976: seen, ei voida rekisteröidä.
41977: Rekisteröintiä voi hakea valmisteen kauppaan-
41978: tuonnista vastaava henkilö. Rekisteröintiin voi-
41979: daan liittää ehtoja.
41980: · Rekisteröinnistä, rekisteröintihakemukseen lii-
41981: tettävistä selvityksistä ja myyntipäällysmerkin-
41982: nöistä määrää tarkemmin lääkelaitos.
41983: Tämän pykälän säännöksistä poiketen aptee-
41984: kissa valmistelusta homeopaattisesta ja antro-
41985: posofisesta valmisteesta tulee tehdä ennakkoil-
41986: moitus lääkelaitokselle.
41987:
41988:
41989: Hakija Luvan hakija ja käsittelyaika
41990: 22 § 22§
41991: Myyntilupaa voi hakea: Myyntilupaa voi hakea lääkevalmisteen
41992: 1) se, joka tämän lain mukaisesti saa teolli- kauppaantuonnista vastaava henkilö.
41993: sesti valmistaa lääkkeitä, omille lääkevalmis-
41994: teilleen; tai
41995: 1993 vp - HE 101 37
41996:
41997: Voimassa oleva laki Ehdotus
41998:
41999: 2) ulkomainen valmistaja niille ulkomailla
42000: valmistetuille lääkevalmisteille, jotka eivät ole
42001: suomalaisen lääketehtaan 10 §:n 2 momentissa
42002: tarkoitettuja omia lääkevalmisteita.
42003: Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla Euroopan talousalueen ulkopuolisesta valtiosta
42004: ulkomaisella valmistajalla tulee olla Suomessa olevalla myyntiluvan hakijalla tulee olla Euroo-
42005: asiamies, jonka tehtävänä on hakea myyntilu- pan talousalueella asiamies, jonka tehtävänä on
42006: paa ja edustaa ulkomaista valmistajaa muu- hakea myyntilupaa ja edustaa myyntiluvan ha-
42007: toinkin myyntilupaa koskevissa asioissa. kijaa muutoinkin myyntilupaa koskevissa asi-
42008: oissa.
42009: Ajasta, jonka kuluessa myyntilupahakemus on
42010: ratkaistava, säädetään asetuksella.
42011:
42012: Maksut
42013: 23 §
42014:
42015: Jos lääkevalmistetta pidetään edelleen kau- Kultakin myyntiluvan myöntämisvuotta seu-
42016: pan, on lisäksi suoritettava kultakin myyntilu- ranneelta lupavuodelta on lisäksi suoritettava
42017: van myöntämisvuotta seuranneelta lupavuodel- 5 000 markan vuosimaksu.
42018: ta 4 000 markan vuosimaksu. Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa sää-
42019: detään, 21 §:n 2 momentissa tarkoitetun rohdos-
42020: valmisteen myyntilupahakemuksen käsittelemi-
42021: sestä on suoritettava valtiolle etukäteen 5 000
42022: markan maksu ja kultakin myyntiluvan myöntä-
42023: misvuotta seuranneelta lupavuodelta on suoritet-
42024: tava 1 000 markan vuosimaksu.
42025: Edellä 21 a §:ssä tarkoitetusta rekisteröinnis-
42026: tä on suoritettava valtiolle etukäteen 1 000
42027: markan maksu.
42028: Valtioneuvosto voi tarkistaa 1 ja 2 momen- Valtioneuvosto voi tarkistaa tässä pykälässä
42029: tissa tarkoitettujen maksujen määrät enintään tarkoitettujen maksujen määrät enintään ra-
42030: rahanarvon muutoksia vastaaviksi. Lääkelaitos hanarvon muutoksia vastaaviksi. Lääkelaitos
42031: määrää ja perii maksut. määrää ja perii maksut.
42032:
42033:
42034: Luvan voimassaolo Luvan voimassaolo
42035: 24§ 24 §
42036: Myyntilupa myönnetään ensimmäisellä ker- Myyntilupa on voimassa viisi vuotta. Lupa
42037: ralla enintään vuodeksi. Tämän jälkeen lupa on voidaan uudistaa viideksi vuodeksi kerrallaan.
42038: voimassa vuoden kerrallaan, jos luvan saanut Myyntiluvan uudistamista koskeva hakemus tu-
42039: ilmoittaa lääkelaitokselle ennen kunkin lupa- lee tehdä vähintään kolme kuukautta ennen
42040: vuoden päättymistä pitävänsä lääkevalmistetta lupakauden päättymistä.
42041: edelleen kaupan ja edellyttäen, että vuosimaksu
42042: on maksettu.
42043: Lupa lakkaa olemasta voimassa, jos 1 mo- Lupa lakkaa olemasta voimassa, jos 23 §:n 2
42044: mentissa tarkoitettua ilmoitusta ei ole tehty ja ja 3 momentissa tarkoitettuja vuosimaksuja ei
42045: maksua ei ole suoritettu määräajassa. ole suoritettu määräajassa.
42046: 38 1993 vp - HE 101
42047:
42048: Voimassa oleva laki Ehdotus
42049:
42050: Lääkevalmistetta koskevat muutokset Lääkevalmistetta koskevat muutokset
42051: 26 § 26 §
42052: Jos halutaan muuttaa sellaisen lääkevalmis- Jos myyntiluvan saanutta lääkevalmistetta ha-
42053: teen käyttötarkoitusta, hintaa tai koostumusta, lutaan muuttaa tai kun tekninen ja tieteellinen
42054: jota koskeva myyntilupa on voimassa, siitä on kehitys edellyttää lääkevalmisteen muuttamista,
42055: tehtävä hakemus lääkelaitokselle. myyntiluvan haltijan tulee tehdä tästä hakemus
42056: lääkelaitokselle. Muutoksista, jotka eivät olen-
42057: naisesti vaikuta lääkevalmisteen myyntiluvan
42058: edellytysten arviointiin, on kuitenkin ainoastaan
42059: ilmoitettava lääke/aitokselle.
42060:
42061: Lääkelaitos antaa tarkempia määräyksiä 1 Lääkelaitos antaa tarkempia määräyksiä 1
42062: momentissa tarkoitetuista ja muista lääkeval- momentissa tarkoitetuista muutoksista ja niihin
42063: mistetta koskevista muutoksista ja niihin sovel- sovellettavasta menettelystä.
42064: lettavasta menettelystä.
42065:
42066:
42067: Myyntiluvan peruuttaminen Myyntiluvan ja rekisteröinnin peruuttaminen
42068: 27 § 27 §
42069: Lääkelaitos voi peruuttaa myyntiluvan, jos Lääkelaitos voi peruuttaa myyntiluvan tai
42070: uusin tutkimuksin tai muutoin on voitu osoit- 21 a §:ssä tarkoitetun rekisteröinnin, jos uusin
42071: taa, että luvan myöntämisen edellytyksiä ei tutkimuksin tai muutoin on voitu osoittaa, että
42072: enää ole olemassa. -luvan myöntämisen tai rekisteröinnin edellytyk-
42073: siä ei enää ole olemassa.
42074: Jos lääkevalmistetta epäillään sen käyttötar- Jos on syytä epäillä, että myyntiluvan myön-
42075: koitus huomioon ottaen käyttäjälle vaarallisek- tämisen tai rekisteröinnin edellytyksiä ei enää
42076: si, voi lääkelaitos väliaikaisesti peruuttaa ole olemassa, lääkelaitos voi väliaikaisesti pe-
42077: myyntiluvan tarvittavien tutkimusten suoritta- ruuttaa luvan tai rekisteröinnin tarvittavien tut-
42078: misen ajaksi. kimusten suorittamisen ajaksi.
42079:
42080: Erinäisiä säännöksiä Erinäisiä säännöksiä
42081: 28 § 28 §
42082: Edellä 27 §:ssä mainituissa tapauksissa aiheu- Edellä 27 §:ssä mainituissa tapauksissa aiheu-
42083: tuneet välttämättömät tutkimuskustannukset tuneet välttämättömät tutkimuskustannukset
42084: voidaan määrätä kokonaan tai osittain myyn- voidaan määrätä kokonaan tai osittain myyn-
42085: tiluvan saaneen suoritettavaksi. tiluvan tai rekisteröinnin haltijan suoritettavak-
42086: si.
42087:
42088: 29§ 29 §
42089: Lääkkeen valmistajan on myyntiluvan saatu- Myyntiluvan haltijan on mahdollisuuksien mu-
42090: aan mahdollisuuksien mukaan varauduttava kaan huolehdittava siitä, että myyntiluvan mu-
42091: siihen, että se voi keskeytyksettä toimittaa kaista lääkevalmistetta voidaan keskeytyksettä
42092: myyntiluvan mukaista lääkevalmistetta lääk- toimittaa lääkkeiden tukkukauppaan.
42093: keiden tukkukauppaan.
42094:
42095: 30 § 30 §
42096: Tässä luvussa tarkoitetusta lupahakemukses- Tässä luvussa tarkoitetusta lupahakemukses-
42097: ta ja siihen liitettävistä selvityksistä määrää ta ja siihen liitettävistä selvityksistä sekä myyn-
42098: tarkemmin lääkelaitos. tipäällysmerkinnöistä ja pakkausse/asteen sisäl-
42099: lyttämisestä lääkepakkaukseen määrää tarkem-
42100: min lääkelaitos.
42101: 1993 vp - HE 101 39
42102:
42103: Voimassa oleva laki Ehdotus
42104:
42105: Myynti lääketehtaasta Myynti lääketehtaasta
42106: 31 § 31 §
42107: Lääketehtaasta voidaan myydä tai muutoin Lääketehtaasta voidaan myydä tai muutoin
42108: luovuttaa tehtaan omia lääkevalmisteita toiselle luovuttaa tehtaan omia lääkevalmisteita toiselle
42109: lääketehtaalle, lääketukkukaupalle, apteekille, lääketehtaalle, lääketukkukaupalle, apteekille,
42110: sivuapteekille, sotilasapteekille, sairaala-aptee- sivuapteekille, sotilasapteekille, sairaala-aptee-
42111: kille ja lääkekeskukselle. kille ja lääkekeskukselle. Edellä 21 a §:ssä
42112: tarkoitettuja homeopaattisia ja antroposofisia
42113: valmisteita saadaan lisäksi myydä tai muutoin
42114: luovuttaa valmisteiden tukkukauppiaille sekä sel-
42115: laisia edellä mainittuja valmisteita ja 21 §:n 2
42116: momentissa tarkoitettuja rohdosvalmisteita, joita
42117: rekisteröinnin tai myyntiluvan myöntämisen yh-
42118: teydessä ei ole määrätty myytäväksi ainoastaan
42119: apteekeista, näiden valmisteiden vähittäismyyjil-
42120: le.
42121:
42122:
42123:
42124: Lääketukkukaupan harjoittaminen Lääketukkukaupan harjoittaminen
42125: 32 § 32 §
42126: Lääkkeiden tukkukauppaa saa harjoittaa Lääkkeiden tukkukauppaa saa harjoittaa
42127: lääkelaitoksen luvalla. Lupaan voidaan liittää lääkelaitoksen luvalla. Lupaan voidaan liittää
42128: ehtoja. ehtoja. Euroopan talousalueeseen kuuluvassa
42129: valtiossa Euroopan yhteisöjen säännösten mukai-
42130: sesti myönnetyn tukkukauppaluvan tunnustami-
42131: sesta säädetään asetuksella.
42132: Ajasta, jonka kuluessa lupahakemus on rat-
42133: kaistava, säädetään asetuksella.
42134:
42135: 33 §
42136:
42137: Euroopan talousalueen ulkopuolisista maista
42138: maahantuoduille lääkevalmisteille suoritettavasta
42139: laaduntarkastuksesta säädetään asetuksella.
42140:
42141:
42142: 34§ 34 §
42143: Lääketukkukaupasta voidaan myydä tai Lääketukkukaupasta voidaan myydä tai
42144: muutoin luovuttaa lääkkeitä lääketehtaalle, toi- muutoin luovuttaa lääkkeitä lääketehtaalle, toi-
42145: selle lääketukkukaupalle, apteekille, sivuaptee- selle lääketukkukaupalle, apteekille, sivuaptee-
42146: kille, sotilasapteekille, sairaala-apteekille ja lää- kille, sotilasapteekille, sairaala-apteekille ja lää-
42147: kekeskukselle sekä eläinlääkärille eläinlääkin- kekeskukselle sekä eläinlääkärille eläinlääkin-
42148: tää varten. tää varten. Edellä 21 a §:ssä tarkoitettuja ho-
42149: meopaattisia ja antroposofisia valmisteita saa-
42150: daan lisäksi myydä tai muutoin luovuttaa val-
42151: misteiden tukkukauppiaille sekä sellaisia edellä
42152: mainittuja valmisteita ja 21 §:n 2 momentissa
42153: tarkoitettuja rohdosvalmisteita, joita rekisteröin-
42154: nin tai myyntiluvan myöntämisen yhteydessä ei
42155: ole määrätty myytäväksi ainoastaan apteekeista,
42156: näiden valmisteiden vähittäismyyjille.
42157: 40 1993 vp - HE 101
42158:
42159: Voimassa oleva laki Ehdotus
42160:
42161: Erinäisiä säännöksiä Erinäisiä säännöksiä
42162: 35 § 35 §
42163: Lääketehtaasta ja lääketukkukaupasta voi- Lääketehtaasta ja lääketukkukaupasta voi-
42164: daan lisäksi luovuttaa vastikkeetta lääkkeitä daan lisäksi luovuttaa vastikkeetta lääkkeitä
42165: laillistetuille lääkäreille, hammaslääkäreille, lääkäreille, hammaslääkäreille, eläinlääkäreille
42166: eläinlääkäreille sekä apteekkareille näyte- ja sekä apteekkareille, sairaala-apteekkareille ja
42167: päivystystarkoituksiin lääkelaitoksen antamien lääkekeskuksen hoitajille näyte- ja päivystystar-
42168: ohjeiden mukaisesti. koituksiin lääkelaitoksen antamien ohjeiden
42169: mukaisesti. Sellaisia 21a §:ssä tarkoitettuja ho-
42170: meopaattisia ja antroposofisia valmisteita ja
42171: 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja rohdosvalmis-
42172: teita, joita rekisteröinnin tai myyntiluvan myön-
42173: tämisen yhteydessä ei ole määrätty myytäväksi
42174: ainoastaan apteekeista, voidaan lääketehtaasta
42175: tai tukku- kaupasta vastaavasti luovuttaa näyte-
42176: tarkoituksiin näiden valmisteiden vähittäismyyjil-
42177: le.
42178:
42179: 36§ 36§
42180: Lääketukkukaupassa on pidettävä luetteloita Lääketukkukaupassa on pidettävä luetteloita
42181: lääkkeiden maahantuonnista, varastoinnista ja lääkkeiden maahantuonnista, hankinnasta, va-
42182: myynnistä siten kuin asetuksella tarkemmin rastoinnista ja myynnistä siten kuin asetuksella
42183: säädetään. tarkemmin säädetään.
42184:
42185:
42186: Yleistä Yleistä
42187: 38 § 38 §
42188: Lääkkeitä saadaan väestölle myydä ainoas- Lääkkeitä saadaan väestölle myydä ainoas-
42189: taan 41 ja 42 §:ssä tarkoitetuista apteekeista ja taan 41 ja 42 §:ssä tarkoitetuista apteekeista ja
42190: 52 §:ssä tarkoitetuista sivuapteekeista ja lääke- 52 §:ssä tarkoitetuista sivuapteekeista ja lääke-
42191: kaapeista. kaapeista lukuun ottamatta 21 §:n 2 momentissa
42192: tarkoitettuja rohdosvalmisteita ja 21 a §:ssä tar-
42193: koitettuja homeopaattisia ja antroposofisia val-
42194: misteita, ellei lääkelaitos myyntiluvan myöntä-
42195: misen tai rekisteröinnin yhteydessä määrää, että
42196: valmistetta saadaan myydä vain edellä mainituis-
42197: ta apteekeista.
42198:
42199:
42200: 43§ 43 §
42201: Apteekkilupa voidaan myöntää myöntää Apteekkilupa voidaan myöntää Euroopan
42202: Suomen kansalaiselle, joka on laillistettu pro- talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaiselle,
42203: viisori ja jota ei ole asetettu konkurssiin tai joka on laillistettu proviisori ja jota ei ole
42204: julistettu holhottavaksi. asetettu konkurssiin tai julistettu holhottavaksi.
42205: 1993 vp - HE 101 41
42206:
42207: Voimassa oleva laki Ehdotus
42208:
42209: 8 luku
42210: Lääkkeenomaiset tuotteet (Luku kumotaan.)
42211: Määritelmiä
42212: 68 §
42213: Lääkkeenomaisella tuotteella tarkoitetaan
42214: tuotetta, joka käyttötarkoitus huomioon ottaen
42215: sisältää 5 §:ssä tarkoitettua lääkeainetta niin
42216: vähäisessä määrin tai sellaisessa muodossa, ettei
42217: tuotetta voida pitää 4 §:ssä tarkoitettuna lääke-
42218: valmisteena.
42219: Lääkkeenomaisia tuotteita ovat myös homeo-
42220: paattiset ja antroposofiset tuotteet.
42221: Lääkkeenomaiseksi tuotteeksi katsotaan myös
42222: sellainen lääkeainetta sisältämätön elintarvike
42223: tai yleinen käyttö- ja kulutustarvike, jolle val-
42224: mistaja tai maahantuoja ilmoittaa lääk-
42225: keenomaisen käyttötarkoituksen.
42226: Lääkelaitos ratkaisee tarvittaessa, onko tuo-
42227: tetta pidettävä lääkkeenomaisena tuotteena.
42228:
42229:
42230: Myynti ja lupamenettely
42231: 69 §
42232: Lääkkeenomaisia tuotteita voidaan myydä vä-
42233: estölle, jos lääkelaitos on antanut luvan tuotteen
42234: käyttötarkoituksen ilmoittamiseen. Lupaan voi-
42235: daan liittää ehtoja.
42236: Lupa voidaan myöntää, jos esitettyjen selvi-
42237: tysten katsotaan olevan riittävät sen toteamisek-
42238: si, että tuotetta voidaan pitää tavanomaisesti
42239: käytettyinä määrinä ihmisen terveydelle vaarat-
42240: tomana ja tuotteen ilmoitettua käyttötarkoitusta
42241: hyväksyttävänä.
42242: Lääkkeenomaisen tuotteen valmistajan tai
42243: maahantuojan tehtävänä on hakea 1 momentissa
42244: tarkoitettu lupa.
42245:
42246: 70 §
42247: 69 §:ssä tarkoitettua lupaa haettaessa on ha-
42248: kijan suoritettava valtiolle etukäteen 500 markan
42249: maksu.
42250: Valtioneuvosto voi tarkistaa 1 momentissa
42251: tarkoitetun maksun määrää enintään rahanarvon
42252: muutoksia vastaavaksi.
42253:
42254: 71 §
42255: Lääkelaitoksen on myöntäessään luvan lääk-
42256: keenomaisen käyttötarkoituksen ilmoittamiseen
42257:
42258:
42259:
42260: 6 330550X
42261: 42 1993 vp - HE 101
42262:
42263: Voimassa oleva laki Ehdotus
42264:
42265: samalla määrättävä siitä, saadaanko tuotetta
42266: myydä vain tässä laissa tarkoitetuista apteekeis-
42267: ta.
42268:
42269: 72 §
42270: Lääkelaitos voi peruuttaa luvan, jos todetaan,
42271: ettei luvan myöntämiselle asetettuja edellytyksiä
42272: ole enää olemassa.
42273: Jos lääkkeenomaista tuotetta epäillään sen
42274: käyttötarkoitus huomioon ottaen käyttäjälle vaa-
42275: ralliseksi, lääkelaitos voi väliaikaisesti kieltää
42276: tuotteen myynnin.
42277:
42278: 73 §
42279: Tämän luvun säännöksistä poiketen apteekissa
42280: valmistelusta lääkkeenomaisesta tuotteesta tulee
42281: tehdä lääkelaitokselle ennakkoilmoitus.
42282:
42283:
42284: Erinäisiä säännöksiä
42285: 74 §
42286: 68 §:n 1 momentissa tarkoitettujen lääk-
42287: keenomaisten tuotteiden valmistuksen, maahan-
42288: tuonnin ja valvonnan osalta on soveltuvin osin
42289: voimassa, mitä tässä laissa on lääkkeiden val-
42290: mistuksesta, maahantuonnista ja valvonnasta
42291: säädetty tai määrätty.
42292: Tämän lain 68 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoi-
42293: tetuista lääkkeenomaisista tuotteista ja niiden
42294: valvonnasta on muutoin voimassa, mitä elintar-
42295: vikelaissa (526141) tai muussa laissa on säädetty
42296: tai niiden nojalla määrätty.
42297:
42298: 75 §
42299: Tarkempia määräyksiä lääkkeenomaisen
42300: käyttötarkoituksen ilmoittamisesta ja sitä koske-
42301: van luvan hakemisesta sekä myyntipäällysmer-
42302: kinnöistä antaa tarvittaessa lääkelaitos.
42303:
42304:
42305: Eräät todistukset ja lausunnot Eräät todistukset
42306: 85 § 85 §
42307: Lääkelaitos voi antaa lääkkeiden ulkomaille Lääkelaitos antaa lääkkeiden ulkomaille
42308: vientiä varten lääketehtaille ja lääketukkukau- vientiä varten lääketehtaille, lääketukkukau-
42309: poille niiden tarvitsemia todistuksia ja lausun- poille sekä viennin kohteena olevan maan viran-
42310: toja. omaisille lääkevalmisteita ja niiden valmistusta
42311: koskevia todistuksia.
42312:
42313: 87 § 87 §
42314: Ennen kliinisen lääketutkimuksen aloittamis- Ennen kliinisen lääketutkimuksen aloittamis-
42315: ta on lääkkeen valmistajan sekä tutkimuksen ta on lääkkeen valmistajan, myyntiluvan haki-
42316: 1993 vp - HE 101 43
42317:
42318: Voimassa oleva laki Ehdotus
42319:
42320: suorittavan lääkärin ja hammaslääkärin tehtä- jan tai myyntiluvan haltijan taikka tutkimuksen
42321: vä ennakkoilmoitus tutkimuksesta lääkelaitok- suorittavan lääkärin tai hammaslääkärin tehtä-
42322: selle. vä ennakkoilmoitus tutkimuksesta lääkelaitok-
42323: selle.
42324: Lääkelaitoksen tehtävänä on valvoa kliinisiä Lääkelaitoksen tehtävänä on valvoa kliinisiä
42325: lääketutkimuksia sekä antaa niistä tarkempia lääketutkimuksia sekä antaa niistä tarkempia
42326: määräyksiä. Lääkelaitos voi tarvittaessa mää- määräyksiä. Lääkelaitoksen määräämällä hen-
42327: rätä kliinisen lääketutkimuksen keskeytettäväk- kilöllä on oikeus tarvittaessa tarkastaa tutkimus-
42328: si. paikka ja tutkimusasiakirjat. Lääkelaitos voi
42329: tarvittaessa määrätä kliinisen lääketutkimuksen
42330: keskeytettäväksi.
42331:
42332:
42333: Tietojenantovelvollisuus Tietojenantovelvollisuus
42334: 89 § 89 §
42335: Lääketehtaan, lääketukkukaupan, ulkomai- Lääketehtaan, lääketukkukaupan, 22 §:n 2
42336: sen valmistajan asiamiehen, apteekkarin, Hel- momentissa tarkoitetun asiamiehen, myyntiluvan
42337: singin yliopiston apteekin, sairaala-apteekin ja tai rekisteröinnin haltijan, apteekkarin, Helsin-
42338: lääkekeskuksen, sotilasapteekin sekä lääk- gin yliopiston apteekin, sairaala-apteekin ja
42339: keenomaisen tuotteen valmistajan tai maahan- lääkekeskuksen sekä sotilasapteekin tulee pyy-
42340: tuojan tulee pyydettäessä antaa lääkelaitokselle dettäessä antaa lääkelaitokselle sellaisia lääk-
42341: sellaisia lääkkeiden tai lääkkeenomaisten tuot- keiden maahantuontiin, valmistukseen, lääkeja-
42342: teiden maahantuontiin, valmistukseen, lääkeja- keluun, myyntiin tai muuhun kulutukseen luo-
42343: keluun,- myyntiin tai muuhun kulutukseen luo- vuttamiseen liittyviä tietoja ja selvityksiä, jotka
42344: vuttamiseen liittyviä tietoja ja selvityksiä, jotka ovat tarpeen tässä tai muussa laissa tämän lain
42345: ovat tarpeen tässä tai muussa laissa tämän lain 76 §:ssä mainitulle valvontaviranomaiselle sää-
42346: 76 §:ssä mainitulle valvontaviranomaiselle sää- dettyjen tehtävien suorittamiseksi.
42347: dettyjen tehtävien suorittamiseksi.
42348:
42349: 94§ 94§
42350: Lääkelaitos voi peruuttaa tässä laissa tarkoi- Lääkelaitos voi peruuttaa tässä laissa tarkoi-
42351: tetun lääkevalmisteen myyntiluvan, jos valmis- tetun lääkevalmisteen myyntiluvan tai
42352: teen markkinoinnissa on törkeästi rikottu 21 a §:ssä tarkoitetun rekisteröinnin, jos valmis-
42353: 91 §:n 1 momentin säännöksiä tai 3 momentin teen markkinoinnissa on törkeästi rikottu
42354: nojalla annettuja määräyksiä. 91 §:n 1 momentin säännöksiä tai 3 momentin
42355: nojalla annettuja määräyksiä.
42356:
42357:
42358: Rangaistukset
42359: 96§
42360: Joka
42361: 1) valmistaa, myy tai muutoin luovuttaa, 1) valmistaa, myy tai muutoin luovuttaa,
42362: pitää kaupan, tuo maahan, varastoi tai pitää pitää kaupan, tuo maahan, varastoi tai pitää
42363: hallussaan lääkkeitä tai lääkkeenomaisia tuot- hallussaan lääkkeitä tämän lain vastaisesti;
42364: teita tämän lain vastaisesti;
42365:
42366: on tuomittava, jollei teosta ole muualla on tuomittava, jollei teosta muualla säädetä
42367: säädetty ankarampaa rangaistusta, lääkerikok- ankarampaa rangaistusta, lääkerikoksesta sak-
42368: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
42369: vuodeksi. si.
42370: 44 1993 vp - HE 101
42371:
42372: Voimassa oleva laki Ehdotus
42373:
42374: M enettämisseuraamukset M enettämisseuraamukset
42375: 99§ 99 §
42376: Vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja Vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja
42377: säännöksiä tai määräyksiä valmistettu, myyty säännöksiä tai määräyksiä valmistettu, myyty
42378: tai muutoin luovutettu, kaupan pidetty, maa- tai muutoin luovutettu, kaupan pidetty, maa-
42379: hantuotu, varastoitu tai hallussa pidetty lääke hantuotu, varastoitu tai hallussa pidetty lääke
42380: tai lääkkeenomainen tuote tai sen arvo sekä tai sen arvo sekä rikoksen kautta saatu talou-
42381: rikoksen kautta saatu taloudellinen hyöty on dellinen hyöty on tuomittava valtiolle menete-
42382: tuomittava valtiolle menetetyksi. tyksi.
42383:
42384:
42385:
42386: Takavarikko Takavarikko
42387: 100 § 100 §
42388: Vangitsemiseen oikeutettu poliisimies saa ta- Pidättämiseen oikeutettu virkamies saa taka-
42389: kavarikoida tässä laissa tarkoitetun lääkkeen varikoida tässä laissa tarkoitetun lääkkeen, jos
42390: tai lääkkeenomaisen tuotteen, jos on todennä- on todennäköistä, että se tultaisiin tuomitse-
42391: köistä, että se tultaisiin tuomitsemaan valtiolle maan valtiolle menetetyksi.
42392: menetetyksi.
42393:
42394:
42395: Eräät kiellot Eräät kiellot ja peruutukset
42396: 101 § 101 §
42397: Lääkelaitoksella on oikeus kieltää lääkkeen Lääkelaitoksella on oikeus kieltää lääkkeen
42398: maahantuonti, valmistus, jakelu tai myynti maahantuonti, valmistus, jakelu tai myynti
42399: sekä muu kulutukseen luovutus, jos ilmenee tai sekä muu kulutukseen luovutus, jos ilmenee tai
42400: on syytä epäillä, että lääkkeen käytöstä on tai on syytä epäillä, että myyntiluvan myöntämisen
42401: tulee olemaan väestölle tai sen osalle merkittä- tai rekisteröinnin edellytyksiä ei enää ole ole-
42402: vää haittaa. massa taikka jos lääkkeen valmistukseen tai
42403: maahantuontiin liittyviä vaatimuksia ja velvoit-
42404: teita ei ole täytetty.
42405:
42406: 101 a §
42407: Lääkelaitos voi peruuttaa lääkkeiden valmis-
42408: tus- tai tukkukauppatoiminnan harjoittamiseen
42409: myönnetyn luvan väliaikaisesti tai kokonaan, jos
42410: jokin luvan myöntämiseen liittyvä vaatimus ei
42411: enää täyty tai jos jotakin turvallisuuden tai
42412: laadun kannalta olennaista velvoitetta ei ole
42413: täytetty.
42414:
42415: 1. Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
42416: dettävänä päivänä.
42417: 2. Tällä lailla kumotaan lääkelain muuttami-
42418: sesta 27 päivänä marraskuuta 1992 annettu laki
42419: ( 1162192).
42420: 3. Lain voimaan tullessa lääkelaitoksessa vi-
42421: reillä olevat asiat käsitellään ja ratkaistaan lain
42422: voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
42423: mukaisesti lukuun ottamatta 21 §:n 1 momentin
42424: 1993 vp - HE 101 45
42425:
42426: Voimassa oleva laki Ehdotus
42427:
42428: 4 kohdan säännöstä ja 26 §:n J momentin
42429: säännöstä, jonka mukaan myyntiluvan saaneen
42430: valmisteen hinnan muuttamisesta on tehtävä
42431: hakemus lääkelaitokselle, sekä 8 luvun säännök-
42432: siä.
42433: 4. Sellaiset tämän lain 2J a §:n J ja 2 mo-
42434: mentissa säädetyt edellytykset täyttävät homeo-
42435: paattiset ja antroposofiset valmisteet, joiden
42436: myyntiä tai muuta kulutukseen luovuttamista
42437: koskeva 69 §:n J momentin tai apteekkitavara-
42438: lain JO f §:n nojalla myönnetty lupa on voimassa
42439: tämän lain tullessa voimaan, merkitään lain
42440: voimaan tullessa lain 2J a §:ssä tarkoitetuiksi
42441: rekisteröidyiksi valmisteiksi.
42442: 5. Muut kuin edellä mainitut sellaiset valmis-
42443: teet, joiden myyntiä tai muuta kulutukseen
42444: luovuttamista koskeva 69 §:n J momentin tai
42445: apteekkitavaralain JO f §:n nojalla myönnetty
42446: lupa on voimassa tämän lain tullessa voimaan,
42447: sekä sellaiset valmisteet, joille siten kuin siitä on
42448: erikseen säädetty, on hyväksytty lääkkeenomai-
42449: nen käyttötarkoitus, merkitään lain voimaan
42450: tullessa myyntiluvan saaneiksi tämän lain 2J §:n
42451: 2 momentissa tarkoitetuiksi rohdosvalmisteiksi
42452: valmisteille hyväksytyillä käyttötarkoituksilla.
42453: 6. Edellä olevan mukaisesti rekisteröidyiksi
42454: tai myyntiluvan saaneiksi valmisteiksi merkitty-
42455: jen valmisteiden myyntipäällysmerkinnät on saa-
42456: tettava kahden vuoden kuluessa tämän lain
42457: voimaantulosta vastaamaan lääkelaitoksen 2J a
42458: ja 30 §:n sekä lääkeasetuksen 30 §:n nojalla
42459: antamia määräyksiä.
42460: 7. Sen estämättä, mitä 24 §:n J momentissa
42461: säädetään myyntiluvan voimassaoloajasta ja
42462: myyntiluvan uudistamisesta, lääkelaitos määrää
42463: ajasta, jonka kuluessa edellä olevan mukaisesti
42464: myyntiluvan saaneiden rohdosvalmisteiden myyn-
42465: tiluvan haltijoiden on haettava luvan uudistamis-
42466: ta.
42467: 8. Edellä tarkoitettuja rohdosvalmisteita ja
42468: homeopaattisia ja antroposofisia valmisteita
42469: Suomessa teollisesti valmistavien on vuoden ku-
42470: luessa tämän lain voimaantulosta tehtävä lääke-
42471: laitokselle lääkelain 8 §:ssä tarkoitettua lupaa
42472: koskeva hakemus.
42473: 9. Edellä tarkoitettujen rohdosvalmisteiden
42474: tukkukauppiaiden on vuoden kuluessa lain voi-
42475: maantulosta haettava lääkelaitokselta 32 §:ssä
42476: tarkoitettua lupaa tai tunnustamista.
42477: JO. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
42478: ryhtyä sen täytäntölJnpanon edellyttämiin toi-
42479: menpiteisiin.
42480: 46 1993 vp - HE 101
42481:
42482: 2.
42483: Laki
42484: sairausvakuutuslain 5 a ja 9 §:n muuttamisesta
42485:
42486: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42487: muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 a §, sellaisena
42488: kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1653/92), sekä
42489: lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla
42490: ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla (1714/91 ja 1653/92), uusi 5 momentti, seuraavasti:
42491: Voimassa oleva laki Ehdotus
42492:
42493: 5a§ 5a§
42494: Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan
42495: korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain
42496: (395/87) mukaista lääkettä, joka on tarkoitettu (395/87) mukaista lääkemääräystä edellyttävää
42497: joko sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä paran- lääkettä, joka on tarkoitettu joko sisäisesti tai
42498: tamaan tai helpottamaan sairautta tai sen ulkoisesti käytettynä parantamaan tai helpot-
42499: oireita ja jota saadaan myydä vain lääkemää- tamaan sairautta tai sen oireita ja jolle on
42500: räyksellä, ei kuitenkaan rohdosvalmisteita eikä vahvistettu kohtuullinen kor-vausperusteeksi hy-
42501: homeopaattisia ja antroposofisia valmisteita. väksyttävä tukkuhinta, ei kuitenkaan rohdosval-
42502: Korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lisäksi misteita eikä homeopaattisia ja antroposofisia
42503: niitä sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä valmisteita. Korvattavalla lääkkeellä tarkoite-
42504: mainittuja lääkkeitä, joita saadaan myydä il- taan lisäksi niitä sosiaali- ja terveysministeriön
42505: man lääkemääräystä. Kliinisellä ravintovalmis- päätöksessä mainittuja lääkkeitä, joita saadaan
42506: teelia tarkoitetaan valmistetta, jota käytetään myydä ilman lääkemääräystä ja joille on vah-
42507: sairauden hoidossa korvaamaan tai täydentä- vistettu kohtuullinen, korvausperusteeksi hyväk-
42508: mään ruokavaliota tai sen osaa. syttävä tukkuhinta. Jos lääkkeelle ei ole vahvis-
42509: tettu korvausperusteeksi hyväksyttyä tukkuhin-
42510: taa, sitä ei korvata tämän lain nojalla. Asetuk-
42511: sella säädetään apteekissa valmistettujen lääk-
42512: keiden sekä hapen ja veren korvattavuudesta.
42513: Kliinisellä ravintovalmisteella tarkoitetaan val-
42514: mistetta, jota käytetään sairauden hoidossa
42515: korvaamaan tai täydentämään ruokavaliota tai
42516: sen osaa.
42517: Lääkkeen korvausperusteeksi hyväksyttävän
42518: kohtuullisen tukkuhinnan vahvistaa sosiaali- ja
42519: terveysministeriön yhteydessä toimiva lääkekor-
42520: vauslautakunta. Hinnan vahvistamista ja vahvis-
42521: tetun hinnan korottamista koskeva hakemus
42522: tehdään lääkekorvauslautakunnalle, joka hankkii
42523: asiasta kansaneläkelaitoksen lausunnon.
42524: Lääkekorvauslautakunnassa on kaksi jäsentä
42525: sosiaali- ja terveysministeriöstä, yksi valtiova-
42526: rainministeriöstä, kaksi kansaneläkelaitoksesta,
42527: yksi lääkelaitoksesta ja yksi sosiaali- ja terveys-
42528: alan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta. Sosiaa-
42529: li- ja terveysministeriö määrää puheenjohtajan,
42530: varapuheenjohtajan ja muut jäsenet sekä kullekin
42531: jäsenelle henkilökohtaisen varajäsenen kolmeksi
42532: vuodeksi kerrallaan.
42533: 1993 vp - HE 101 47
42534:
42535: Voimassa oleva laki Ehdotus
42536:
42537: Tarkemmat säännökset lääkekorvauslauta-
42538: kunnasta, hakemuksesta ja sen tueksi esitettä-
42539: västä selvityksestä, kansaneläkelaitoksen lausun-
42540: non antamisesta, siitä ajasta, jonka kuluessa
42541: hakemus on ratkaistava, sekä asian käsittelystä
42542: annetaan asetuksella.
42543: Lääkekorvauslautakunnan päätökseen hae-
42544: taan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta
42545: siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
42546: netussa laissa ( 154150) säädetään.
42547: 9§
42548:
42549: Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja 5b §:n
42550: 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettujen lääkkeiden
42551: korvaus määräytyy enintään vahvistettujen tuk-
42552: kuhintojen mukaisesta määrästä, johon on lisätty
42553: enintään valtioneuvoston päätöksessä annetun
42554: lääketaksan mukainen määrä ja liikevaihtovero.
42555:
42556: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
42557: tävänä päivänä.
42558: Tällä lailla kumotaan sairausvakuutuslain 5a
42559: ja 9 §:n muuttamisesta 27 päivänä marraskuuta
42560: 1992 annettu laki ( 1163192).
42561: Lain voimaan tullessa kaupan olevien lääke-
42562: valmisteiden korvausperusteeksi hyväksyttäväksi
42563: hinnaksi katsotaan enintään lääkelain 21 §:ssä
42564: tarkoitetun myyntiluvan myöntämisen yhteydes-
42565: sä vahvistettu tai sanotun lain 26 §:n mukaisesti
42566: muutettu lääkevalmisteen hinta.
42567: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
42568: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
42569: menpiteisiin.
42570: 48 1993 vp - HE 101
42571:
42572: 3.
42573: Laki
42574: liikevaihtoverolain muuttamisesta
42575:
42576: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42577: muutetaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 29 §, 36 §:n 1
42578: momentin 2 kohta ja 50§ seuraavasti:
42579: Voimassa oleva laki Ehdotus
42580:
42581: 29 § 29 §
42582: Verotonta on lääkelaissa (395/87) tarkoitetun Verotonta on lääkelaissa (395/87) tarkoitetun
42583: lääkkeen ja lääkelain 71 §:n mukaisesti vain lääk-keen myynti, kun myyjänä on lääkelaissa
42584: apteekista myytäväksi tarkoitetun lääk- tarkoitettu lääketehdas tai lääketukkukauppa.
42585: keenomaisen tuotteen myynti ( lääketuotteet), Mitä tässä säädetään, koskee myös lääkelain
42586: kun myyjänä on lääkelaissa tarkoitettu lääke- 21 §:n 2 momentissa ja 21a §:ssä tarkoitettuja
42587: tehdas tai lääketukkukauppa. valmisteita, joita mainituissa lainkohdissa tarkoi-
42588: tettuun lupaan tai rekisteröintiin liitetyn ehdon
42589: mukaan saadaan myydä ainoastaan apteekista.
42590: 36§
42591: Verotonta on seuraavien tavaroiden maa-
42592: hantuonti:
42593:
42594: 2) 28 §:ssä tarkoitetut lannoite- ja rehuaineet 2) 28 §:ssä -tarkoitetut lannoite- ja rehuaineet
42595: sekä 29 §:ssä tarkoitetut lääketuotteet. sekä 29 §:ssä tarkoitetut tavarat.
42596:
42597:
42598: 50§ 50§
42599: Verovelvollinen apteekkari saa tehdä 47 §:ssä Verovelvollinen apteekkari saa tehdä 47 §:ssä
42600: tarkoitetun laskennallisen vähennyksen lääke- tarkoitetun laskennallisen vähennyksen lääke-
42601: tehtaalta tai lääketukkukaupalta ostetusta taik- tehtaalta tai lääketukkukaupalta ostetusta taik-
42602: ka itse maahan tuodusta 29 §:ssä tarkoitetusta ka itse maahan tuodusta 29 §:ssä tarkoitetusta
42603: lääketuotteesta. tavarasta.
42604:
42605: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
42606: tävänä päivänä.
42607: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
42608: tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
42609: teisiin.
42610: 1993 vp - HE 102
42611:
42612:
42613:
42614:
42615: Hallituksen esitys Eduskunnalle työvoimapalvelulaiksi
42616:
42617:
42618:
42619:
42620: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42621:
42622: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi työvoi- si työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
42623: mapalvelulaki, joka korvaisi nykyisen työnvä- työsuojeluasioissa annetun lain ja elinkeinon
42624: lityslain, ammatinvalinnanohjauksesta annetun harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n
42625: lain ja invalidien työnvälityksen järjestelystä muuttamisesta. Siihen esitykseen sisältyvillä la-
42626: annetun lain. Lisäksi muutettaisiin eräitä työl- eilla ehdotetaan korvattaviksi nykyiset työnvä-
42627: lisyyslain työvoimapalveluja ja niiden järjestä- lityslakiin sisältyvät työvoiman vuokrausta
42628: mistä koskevia säännöksiä. koskevat säännökset. Ehdotetun työvoimapal-
42629: Ehdotettu työvoimapalvelulaki, työllisyyslaki velulain muiden kuin valtion järjestämien työn-
42630: ja työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an- välityspalvelujen maksukieltoja koskevien ja
42631: nettu laki muodostavat yhdessä työvoimapoliit- vuokratyötä koskevien säännösten noudattami-
42632: tisen lainsäädännön, jonka toimeenpanosta sen valvonta ehdotetaan työsuojeluviranomais-
42633: työministeriön alainen työhallinto huolehtii. ten tehtäväksi. Työvoimapoliittiseen lainsää-
42634: Työvoimapalveluja, työllisyyden hoitoa ja työ- däntöön sisältynyt lupajärjestelmä kumottaisiin
42635: voimapoliittista aikuiskoulutusta koskevan ehdotetulla lailla.
42636: lainsäädännön tarjoamin keinoin on tavoittee- Ehdotettu työvoimapalvelulaki on tarkoitet-
42637: na luoda työhallinnolle entistä paremmat mah- tu tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä
42638: dollisuudet harjoittaa aktiivista työvoimapoli- ajankohtana, koska se liittyy muihin jo vahvis-
42639: tiikkaa työmarkkinoiden toimivuuden paranta- tettuihin lainmuutoksiin, joiden voimaantulo
42640: miseksi. puolestaan riippuu Euroopan talousalueesta
42641: Esitys liittyy samanaikaisesti eduskunnalle tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) voimaantu-
42642: erikseen annettuun hallituksen esitykseen laeik- losta.
42643:
42644:
42645:
42646:
42647: 330574Y
42648: 2 1993 vp - HE 102
42649:
42650:
42651:
42652:
42653: SISÄLLYSLUETTELO
42654:
42655: Sivu Sivu
42656: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Kilpailurajoitusten purkaminen 8
42657: YLEISPERUSTELUT .................... . 3 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
42658: 1. Johdanto ................................. . 3 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 9
42659: Työvoiman vuokrausta koskevien säännösten
42660: 2. Nykytila .................................. . 3 uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
42661: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. . 3 Kansainvälisten sopimusten ja säännösten vai-
42662: Työnvälityslaki ....................... . 3 kutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
42663: Laki ammatinvalinnanohjauksesta ..... . 4
42664: Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk- YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.... II
42665: sesta ................................. . 5 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
42666: Työllisyyslaki ......................... . 5 1 luku. Yleisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
42667: 2.2. Nykytilan arviointi ................... . 6 2 luku. Työvoimapalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
42668: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. . 6 3 luku. Työvoimapalveluihin liittyvät etuudet . 20
42669: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 6 4 luku. Palvelujen maksullisuus . . . . . . . . . . . . . 21
42670: 3.2. Keskeiset ehdotukset .................. . 7 5 luku. Yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
42671: 6 luku. Tietosuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
42672: 4. Esityksen vaikutukset ...................... . 7 7 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . 26
42673: 4.1. Taloudelliset vaikutukset .............. . 7
42674: 4.2. Organisatoriset vaikutukset ............ . 8 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
42675: Palvelu- ja valvontatehtävien erottaminen 8 LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
42676: Työvoimapoliittisen toimilupajärjestelmän
42677: purkaminen .......................... . 8 Työvoimapalvelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
42678: 1993 vp - HE 102 3
42679:
42680: YLEISPERUSTELUT
42681:
42682: 1. Johdanto velujen merkitys kasvaa ja erityisen tärkeäksi
42683: tulee ammatinvalinnanohjauksen, aikuiskoulu-
42684: Työvoimapoliittisen ja työvoimapalveluja tuksen, koulutukseen ohjauksen sekä ammatil-
42685: koskevan lainsäädännön yhteiskunnallinen lisen kuntoutuksen kehittäminen. Suosituksesta
42686: merkitys korostuu erityisesti suurtyöttömyyden on johdettavissa myös työvoimapalveluina par-
42687: aikoina. Tavoitteenasettelu kyseisen lainsää- haillaan kokeiltavien, uudenlaisten työnantaja-
42688: dännön kehittämiseksi on johdettavissa kan- ja yrityskohtaisten, henkilöstöön kohdistuvien
42689: sainvälisten työ-, sosiaali- ja talousalan järjes- palveluiden kehittämistarve.
42690: töjen sopimuksista ja suosituksista, koska on- Vuoden 1992 alussa OECD:n työministerit
42691: gelmat ovat monella tavoin yhteneväisiä mo- vahvistivat aktiiviselle työvoimapolitiikalle ke-
42692: nissa Suomen kannalta vertailukelpoisissa teol- hysohjelman. Ohjelman mukaan ongelmat te-
42693: lisuusmaissa tällä hetkellä vallitsevien työelä- ollisuusmaiden työmarkkinoilla ovat ensi sijas-
42694: män ongelmien karyssa. Keskeinen merkitys on sa rakenteellisia ja johtuvat työmarkkinoiden
42695: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) ja Taloudel- vaikeuksista sopeutua nopeasti ja joustavasti
42696: lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) niihin muutoksiin, joita tapahtuu väestössä,
42697: kannanmäärittelyillä. teknologiassa, kaupassa ja kulutustottumuksis-
42698: ILO:n työkonferens~issa hyväksyttiin vuonna sa. Painopistettä työvoimapolitiikassa olisi siir-
42699: 1984 suositus n:o 169, jolla täydennettiin jo rettävä niihin toimenpiteisiin, jotka parantavat
42700: vuonna 1964 hyväksyttyä työllisyyspolitiikkaa kohtaautoa työmarkkinoilla ja kehittävät työ-
42701: koskevaa yleissopimusta n:o 122 (SopS 64/68) voiman ammattitaitoa.
42702: ja suositusta. Yleissopimuksen perustavoite on OECD:n viimeisin työvoimapoliittinen ke-
42703: tuottavaan työntekoon ja työpaikan vapaaseen hysohjelma tähtää ennen kaikkea työmarkki-
42704: valintaan perustuvan täystyöllisyyden saavutta- noiden toimivuutta rajoittavien rakenteellisten
42705: minen. Jokaisella tulisi olla mahdollisuus an- tekijöiden poistamiseen. Työmarkkinoiden hy-
42706: saita elantoosa työllä, jonka asianomainen itse. vään toimivuuteen kuuluu, että avoimet työ-
42707: vapaasti valitsee tai hyväksyy. Täystyöllisyyden paikat täyttyvät mahdollisimman nopeasti teh-
42708: tavoittelemisen tulee olla ensisijainen ja olen- täviin pätevillä ja sopivilla työnhakijoilla. Täl-
42709: nainen osa ILO:n sopimusvaltioiden työ-, ta- löin työmarkkinat luovat puolestaan mahdolli-
42710: lous- ja sosiaalipolitiikkaa. suuksia kestävälle taloudelliselle kasvulle, joka
42711: Politiikkaa sekä ohjelmia, joilla kansallisesti omalta osaltaan luo uusia työtilaisuuksia ja
42712: pyritään edellä mainittuihin tavoitteisiin, tulee myös entistä paremmat edellytykset hyvinvoin-
42713: toteuttaa yhteistyössä työnantaja- ja työnteki- nille.
42714: jäjärjestöjen kanssa ja niiden tulee turvata Vuoden 1992 talousarviossa hallitus on ni-
42715: tasavertainen mahdollisuus työhön, palkkaan, menomaisesti todennut, että laajan joukkotyöt-
42716: ammatilliseen koulutukseen ja urakehitykseen. tömyyden torjunta edellyttää työhallinnon pal-
42717: Toimenpiteiden, joilla edellä mainittuihin ta- velukyvyn parantamista haettaessa työtä, kou-
42718: voitteisiin pyritään 1 tulee helpottaa rakenne- lutusta ja työvoimaa. Samalla tehokkaan työ-
42719: muutokseen sopeutumista ja rakennemuutok- voimapolitiikan toteuttamiseen liittyy entistä
42720: sen johdosta työttömäksi jääneiden uudelleen laaja-alaisempia kehittämispaineita. Suurtyöt-
42721: työllistymistä. tömyys lähivuosina ja toisaalta myöhemmin
42722: OECD on määritellyt ja tarkistanut useaan korostuva työvoiman saatavuus- ja kohtaanto-
42723: otteeseen viime vuosikymmenen aikana ja vii- ongelma muodostaa keskeisen haasteen työhal-
42724: meksi 1990-luvun alussa periaatteita ja suosi- linnolle.
42725: tuksia, jotka koskevat työvoima-, talous- ja
42726: sosiaalipolitiikkaa. Järjestön uudessa vuonna
42727: 1990 määritellyssä Suomen aloitteesta rakenne- 2. Nykytila
42728: tussa työvoimapolitiikan kehikossa työvoima-
42729: politiikan painopisteitä ovat työvoiman tarjon- 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
42730: nan edistäminen, työn edellyttämien taitojen
42731: kehittäminen ja työn aktiivisen hakemisen edis- Työnvälityslaki
42732: täminen.
42733: Suosituksen mukaan kaikkien työvoimapal- Työnvälityslain (246/59) 1 §:n mukaan valtio
42734: 4 1993 vp - HE 102
42735:
42736: harjoittaa työnvälitystoimintaa edistääkseen koulutetuille aloille ja työnantajatahoja edusta-
42737: työvoiman mahdollisimman tehokasta ja tar- vien järjestöjen lupahakemusten evääminen ko-
42738: koituksenmukaista työhönsijoittumista ja tasa- konaan eivät ole yksiselitteisesti perusteltavissa
42739: painon aikaansaamista työmarkkinoilla. Lain olevia ratkaisuja.
42740: 3 §:n mukaan työnvälityksen tehtävänä on pal- Työnvälityslaissa käsitettä työnvälitys ei ole
42741: vella työmarkkinoita tehokkaasti siten, että määritelty. Käsitteen määrittelemättömyys on
42742: työnantaja saa tarjottuun työpaikkaan sopi- aiheuttanut ongelmia harkittaessa, onko jokin
42743: vimman ja parhaan saatavissa olevan työnteki- toiminta työnvälitystä vai ei. Työmarkkinoiden
42744: jän ja työnhakija työtä, jota hän parhaiten muuttuessa erityisesti vilkkaan työvoiman ky-
42745: kykenee suorittamaan. synnän vallitessa alkoi työmarkkinoille syntyä
42746: Lain mukaan työnvälitystoiminta on valtion uusia työvoiman välittämiseen ja hankintaan
42747: yksinoikeus. Yhdistyksille voidaan kuitenkin liittyviä toimintamuotoja, joiden laillisuuteen
42748: myöntää toimilupa työnvälityksen harjoittami- on ollut vaikea ottaa kantaa työnvälityslain
42749: seen. Yhdistysten työnvälityksen tulee pääosin pohjalta. Tällaisia toimintamuotoja ovat esi-
42750: olla maksutonta. Työnvälityksen luvan saaneet merkiksi henkilöstövalinnoissa avustaminen,
42751: yhdistykset eivät myöskään saa periä toimin- työpaikkatiedotus palvelupuhelinnumeroissa,
42752: nastaan maksua, ellei työministeriö erikoista- keskitetty työpaikkailmoittelu, levykkeellä väli-
42753: pauksessa myönnä yhdistykselle lupaa ottaa teitävät työnhakijatiedot ja vaikkapa työnha-
42754: välityksestä syntyneitä kustannuksia vastaavaa kijoiden soveltuvuuden ennakkoarviointi puhe-
42755: maksua. linpalveluna.
42756: Työnvälityksen laajuus riippuu oleellisesti
42757: vallitsevasta työllisyystilanteesta. Vuonna 1991
42758: työnvälitykseen ilmoittautui 719 400 työnhaki- Laki ammatinvalinnanohjauksesta
42759: jaa, joista työttömiä oli 464 900 (65 %). Asiak-
42760: kaista vajaakuntoisia oli 65 800. Vuonna 1992 Ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain
42761: vastaavat luvut olivat 907 300 ja 646 800 (71 %) (43/60) 1 §:n mukaan valtio· harjoittaa amma-
42762: sekä vajaakuntoisia oli 74 800. Osa työnhaki- tinvalinnanohjausta auttaakseen yksilöä ratkai-
42763: joista ei kirjoittaudu lainkaan työvoimatoimis- semaan hänen ammatinvalintaansa ja hänen
42764: ton työnhakijaksi, vaan käyttää työnvälityksen ammatilliseen kehitykseensä liittyviä kysymyk-
42765: omatoimiseen palveluun tarkoitettuja palveluja. siä.
42766: Avoimia työpaikkoja työnvälitykseen ilmoitet- Vuonna 1991 ammatinvalinnanohjauksessa
42767: tiin vuonna 1991 yhteensä 196 900 ja vuonna kävi noin 42 300 asiakasta ja käyntikertoja oli
42768: 1992 määrä oli 127 800. Työvoimatoimistoon yhteensä noin 70 900. Asiakkaista aikuisia eli
42769: ilmoitetaan arviolta runsas kolmannes avoimis- yli 24-vuotiaita oli 23 800 (55 %). Asiakkaista
42770: ta työpaikoista. Työnantajat rekrytoivat henki- oli vajaakuntoisia 14 300. Vuonna 1992 asiak-
42771: löstöä usein myös suoraan julkistamatta työ- kaita oli 44 300, joista aikuisten osuus oli
42772: paikkaa avoimeksi tai avoimista työpaikoista 23.300 (53 %). Vajaakuntoisia oli 16 400. Oh-
42773: ilmoitetaan lehdissä. Avoimilla työmarkkinoilla jauksen tuloksena oli koulutukseen ohjaaminen
42774: solmitaan normaalitilanteessa vuosittain noin 72 %:lla ja työhönsijoittumissuunnitelma 13
42775: miljoona työsuhdetta. %:lla.
42776: Työnvälityslain mukaan työministeriö voi Ammatinvalinnanohjaukseen ja työnvälityk-
42777: myöntää yhdistykselle luvan harjoittaa työnvä- seen liittyvässä tietopalvelussa oli vuonna 1991
42778: litystä, jos yhdistyksellä katsotaan olevan eri- henkilökohtaisia neuvontatapahtumia 586 000
42779: tyiset työhönsijoitusmahdollisuudet määrätyllä ja ryhmiä 4 500. Vastaavat luvut vuonna 1992
42780: alalla. Työnvälityslupia on nykyisin voimassa olivat 636 900 ja 4 500.
42781: 29, jotka jakaantuvat seuraaviin pääryhmiin: Ammatinvalinnanohjaus on lain mukaan
42782: työntekijöiden ammatilliset järjestöt, sosiaali- muille kuin valtiolle luvanvaraista. Lupia ei ole
42783: sen palvelun alueella toimivat järjestöt, erityis- haettu ennen vuotta 1992, jolloin lain piiriin
42784: aloilla toimivat järjestöt, jotka hoitavat alan aiemmin kuuluneet kolme ohjauslaitosta haki-
42785: tilapäisluonteisten työtehtävien välitystä, kuten vat ammatinvalinnanohjauslupaa ja saivat sen.
42786: oppaat ja muusikot sekä opiskelijajärjestöt. Ammatinvalinnanohjauslupia ei ole aiemmin
42787: Lupien myöntämisessä on ollut vaikeutena haettu muun muassa siitä syystä, että lain
42788: määritellä johdonmukaista linjaa. Esimerkiksi 7 §:ssä on toiminnan ulkopuolelle rajattu laaja
42789: lupien rajaaminen akateemisille ja korkeasti toiminta-alue, joka koskee alan tieteellisiä tut-
42790: 1993 vp - HE 102 5
42791:
42792: kimuksia sekä sellaisia soveltuvuuskokeita, jot- työvoimapoliittiseen aineelliseen lainsäädän-
42793: ka liittyvät oppilaitosten oppilasvalintaan, töön varsinaisesti käsite työvoimapalvelu. Kan-
42794: työnantajien suorittamaan henkilökuntansa va- salaisten työhönsijoittumisen turvaamiseksi ja
42795: lintaan tai muussa kuin ammatinvalinnanoh- työnantajien työvoiman saannin edistämiseksi
42796: jaustarkoituksessa suoritettavaan psykologi- valtion tehtäväksi säädettiin järjestää työvoi-
42797: seen neuvontaan. mapalveluja niin kuin niistä työllisyyslaissa ja
42798: erikseen säädetään. Erikseen säätäminen tar-
42799: koittaa varsinaisia työvoimapalvelulakeja eli
42800: Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta työnvälityslakia ja ammatinvalinnanohjaukses-
42801: ta annettua lakia.
42802: Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta Työllisyyslakiin sisältyy myös esimerkkiluet-
42803: annetun lain (763/90) mukaan työvoimaviran- telo siitä, mitä työvoimapalveluilla tarkoite-
42804: omaisten hankkiman koulutuksen työvoimapo- taan. Tällaisina on lain mukaan erityisesti
42805: liittinen ja rahoitusvastuu kuuluu työvoimavi- pidettävä työnvälitystä, ammatinvalinnanohja-
42806: ranomaisille. Koulutus on työvoimapoliittisin usta, työvoimapoliittista aikuiskoulutusta,
42807: perustein järjestettävää, pääasiassa ammatillis- muuttoturvan järjestämistä, sijaintineuvontaa,
42808: ta aikuiskoulutusta, jonka tarkoituksena on ohjaamista omatoimiseen työllistymiseen, kan-
42809: edistää työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasa- sainvälistä harjoittelijanvaihtoa, tietopalvelua
42810: painoa työmarkkinoilla sekä torjua työttö- ja vajaakuntoisten erityispalvelua.
42811: myyttä ja työvoimapulaa. Työvoimapalvelut tulee työllisyyslain mu-
42812: Koulutusta hankitaan ensisijaisesti työttö- kaan järjestää siten, että niillä varaudutaan
42813: mille ja työttömyysuhan alaisille. Tavoitteena työvoiman tarpeen sekä työvoimavarojen mää-
42814: on erityisesti kapean ammattitaidon ja puut- rän ja rakenteen muutoksiin ja että ne edistävät
42815: teellisen peruskoulutuksen omaavien aikuisten sukupuolten välisen tasa-arvon toteutumista
42816: ammatillisten valmiuksien saattaminen tuotan- työmarkkinoilla. Lisäksi tulee ottaa huomioon
42817: toelämän vaatimusten tasolle sekä valmentami- työvoiman kansainvälisen liikkuvuuden aiheut-
42818: nen ammatin vaihtoon. Koulutusta suunnataan tamat tarpeet.
42819: niin, että yrityksillä on saatavilla tarvitsemaan- Työvoimapalveluita koskevien säännösten si-
42820: sa ammattitaitoista työvoimaa ja että koulu- sällyttäminen työllisyyslakiin merkitsi sitä, että
42821: tuksella tuetaan rakennemuutosta ja työpaik- työvoimapalvelujärjestelmälle tuli läheiset yh-
42822: kojen lisäämistä. teydet erityisesti työllisyyden hoitoa ja työttö-
42823: Koulutusta voidaan hankkia ammatillisilta myysaikaista toimeentuloturvaa, varsinkin
42824: aikuiskoulutuskeskuksilta, ammatillisilta oppi- työttömyysturvaa koskeviin säännöksiin. Työ-
42825: laitoksilta ja korkeakouluilta sekä muilta kou- voimapalveluiden ja muun edellä mainitun lain-
42826: lutuksen järjestäjiltä. Työvoimaviranomaiset säädännön tavoitteet poikkeavat kuitenkin jos-
42827: voivat hankkia koulutusta myös yhteistyössä sain määrin toisistaan.
42828: työnantajien kanssa, jolloin työnantajat osallis- Työvoimapalveluiden järjestämisen lähtö-
42829: tuvat koulutuksen järjestämiskustannuksiin. kohtana on asiakkaan, toisin sanoen työnanta-
42830: Vuonna 1991 työvoimapoliittisen aikuiskou- jan ja työnhakijan, palvelutarve. Selkeimmin
42831: lutuksen aloittaneita oli 51 819 ja koulutukses- lähtökohta on ilmaistu työnvälityksen osalta
42832: sa oli koko vuoden ajan keskimäärin 18 400 työnvälityslain säännöksellä, jonka mukaan
42833: koulutettavaa. Vuonna 1992 koulutuksen aloit- työnvälityksen tavoitteena on välittää työnan-
42834: taneita oli 66 250 ja koulutuksessa oli keski- tajalle paras saatavilla oleva työntekijä, ja
42835: määrin 28 500 koulutettavaa. työnhakijalle työtä, jota hän parhaiten kykenee
42836: Koulutuksen volyymin kasvu on johtunut suorittamaan. Työllisyyslaki puolestaan lähtee
42837: nykyisestä työllisyystilanteesta ja koulutuksen täystyöllisyystavoitteesta eli työntekomahdolli-
42838: merkityksen kasvusta aktiivisen työvoimapoli- suuden järjestämisestä työttömälle työnhakijal-
42839: tiikan keinona. le. Työttömyysturvan avulla pyritään työttö-
42840: myyden aiheuttamien menetysten korvaami-
42841: seen tai lieventämiseen tilanteessa, jossa henki-
42842: Työllisyyslaki lölle ei ole tarjolla työtä tai koulutusta.
42843: Valittu lainsäädäntöratkaisu ei ole osoittau-
42844: Tammikuun 1 päivänä 1988 voimaan tulleen tunut onnistuneeksi. Työllisyyslain ja työvoi-
42845: työllisyyslain (275/87) säätämisen myötä luotiin mapalveluja koskevan lainsäädännön yhteenso-
42846: 6 1993 vp - HE 102
42847:
42848: vittaminen ei nimittäin ole ollut ongelmatonta. kehitystä. Eri aikoina annettu lainsäädäntö on
42849: Työvoimaviranomaisten toimintaa on yritetty jo peruslähtökohdiltaan erilaista. Vanhempien
42850: ohjata yhtenäisen työpolitiikan aikaansaami- ja uudempien säännösten välillä ei ole riittävää
42851: seksi hallinnollisin ohjein ja koulutuksen avul- koordinaatiota. Tästä johtuen on syntynyt eri-
42852: la. Työministeriön ohjeessa (4/90) korostetaan, laisia soveltamisongelmia, joita tosin on pyritty
42853: että työllisyyslaki ja työvoimapalveluita koske- koulutuksen, tiedotuksen ja hallinnon ohjaus-
42854: vat lait eivät syrjäytä toisiaan. Kyseisiä lakeja keinoin ratkaisemaan.
42855: on sovellettava yhtenä kokonaisuutena tavoit-
42856: teena kansalaisten työhönsijoittamisen turvaa-
42857: minen ja työnantajien työvoiman saannin edis- 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
42858: täminen. Kumpaakin tavoitetta on pyrittävä ehdotukset
42859: tasapuolisesti edistämään.
42860: Työllisyyslakia muutettiin 1 päivänä tammi- 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
42861: kuuta 1993 voimaan tulleella lailla (1696/92) ja
42862: uusi työllisyysasetus (130/93) tuli voimaan kol-
42863: mantena päivänä helmikuuta 1993. Lainmuu- Hallituksen 6 päivänä huhtikuuta 1992 teke-
42864: toksella siirrettiin määrärahoja velvoitejärjestel- män periaatepäätöksen mukaan aktiivisen työ-
42865: mästä harkinnanvaraiseen työllistämiseen ja voimapolitiikan toimintaedellytysten paranta-
42866: koulutukseen. Kuntien ei enää tarvitse järjestää miseksi on tarkoitus koota ja kehittää nykyisiä
42867: alle 20-vuotiaille nuorille kuuden kuukauden työvoimapoliittisia erityislakeja.
42868: työ- tai harjoittelupaikkaa. Myös valtion ja Kannanotot aktiivisen työvoimapolitiikan te-
42869: kuntien velvoitteesta järjestää pitkäaikaistyöt- hostamistarpeista ja asetetut tavoitteet työvoi-
42870: tömille kuuden kuukauden työntekomahdolli- mapolitiikkaa koskevan lainsäädännön koko-
42871: suus luovuttiin. naisuudistustarpeesta edellyttävät tässä vai-
42872: Työllisyyslain muuttamista koskevan halli- heessa ensisijaisesti varsinaisen työvoimapalve-
42873: tuksen esityksen (HE 305/1992 vp) perusteluis- · luita koskevan lainsäädännön uudistamista.
42874: sa on otettu kantaa työvoimapoliittisen lain- Työvoimapoliittisesta åikuiskoulutuksesta an-
42875: säädännön kokonaisuudistustarpeisiin. Lain- nettu laki on tullut voimaan vuoden 1991
42876: muutosten tarkoituksena oli työllistämisvel- alusta ja työllisyyslain eräät keskeiset säännök-
42877: voitteiden toimeenpanossa ilmitulleiden epä- set on uudistettu vuoden 1993 alusta.
42878: kohtien korjaamisen ohella lisätä joustavuutta Työvoimapalveluja koskeva lainsäädäntö on
42879: tukityöllistämiseen. Tavoitteena oli myös, että koko työvoimapoliittisen lainsäädännön myö-
42880: työvoimapalvelujen ensisijaisuus ja niiden suh- hempää mahdollista kokoamista ajatellen ja
42881: de työllisyyden hoidon tukitoimenpiteisiin voi- paremman koordinaation aikaasaamiseksi eri
42882: daan nykyistä paremmin yhteensovittaa yhte- lakien välille tarpeen yhtenäistää ja ajanmu-
42883: näiseksi palvelukokonaisuudeksi. Lainmuutok- kaistaa nykyistä kiinteämmäksi kokonaisuu-
42884: silla oli niin ikään tarkoitus omalta osaltaan deksi. Tällä tavoin voidaan tässä vaiheessa
42885: edistää työvoimapoliittisen lainsäädännön ko- parhaiten edistää tavoitteena olevan työmark-
42886: konaisuudistuksen tavoitteita. Näin ollen työl- kinoiden toimivuuden parantamista ja luoda
42887: listämisvelvoitteiden sijaan tulleilla tukijärjes- edellytykset aktiivisen työvoimapolitiikan to-
42888: telmillä työllisyyslaissa ja -asetuksessa on edet- teuttamiselle.
42889: ty työvoimapoliittisen lainsäädännön kokonais- Työvoimapalveluja koskevan lainsäädännön
42890: uudistuksen suuntaan siten, että työvoimapal- uudistaminen ajoittuu tilanteeseen, jossa muu-
42891: veluiden ja tukitoimenpiteiden soveltamisjärjes- tosvaatimukset hallinnon kehittämiseksi palve-
42892: tys hahmottuu nykyistä selkeämmin. luystävälliseen suuntaan on eräs keskeinen kei-
42893: no tavoitteisiin pyrittäessä. Valtionhallinnon
42894: organisaatioiden palvelukyvyn parantamiseen
42895: 2.2. Nykytilan arviointi on viime vuosina kiinnitetty erityistä huomiota.
42896: Koko valtionhallinnon osalta on selvitetty toi-
42897: Pääosa varsinaisesta työvoimapalveluja kos- menpiteitä julkisten palvelujärjestelmien hallin-
42898: kevasta lainsäädännöstä on vähäisin muutoksin non tehostamiseksi ja joustavoittamiseksi sekä
42899: ollut voimassa yli 30 vuotta eikä se näin ollen tietotekniikan hyväksikäytön lisäämiseksi jul-
42900: vastaa nykypäivän vaatimuksia eikä lainsää- kisten palvelujen tuotannossa ja jakelussa. Pal-
42901: dännössä ja hallinnossa yleensä tapahtunutta velut on myös työvoimapalvelujen osalta tuo-
42902: 1993 vp - HE 102 7
42903:
42904: tettava yleisten periaatteiden mukaisesti lähtien työvoimapalvelujen järjestämistä koskevat ja
42905: siten, että ne ovat käyttökelpoisia jatkuvasti niihin läheisesti liittyvät säännökset kumotaan.
42906: muuttuvissa olosuhteissa. Ehdotettu työvoimapalvelulaki, työllisyyslaki
42907: Työvoimapalvelut on nähtävä toimintana, ja työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-
42908: jossa valtio tarjoaa henkilöille sekä yrityksille nettu laki muodostavat yhdessä työvoimapoliit-
42909: ja yhteisöille näiden työpaikka- ja työvoima- tisen lainsäädäntökokonaisuuden, jonka toi-
42910: asioissa tarvitsemiaan palveluja. Palvelutoimin- meenpanosta työministeriö huolehtii. Työvoi-
42911: nan perusperiaatteina voidaan pitää sitä, että mapalvelujen, työllisyyden hoidon ja työvoima-
42912: siinä korostuu puolueettomuus, tasapuolisuus, poliittisen aikuiskoulutuksen keinoin on asian-
42913: aktiivisuus, luottamuksellisuus, tarpeenmukai- omaista lainsäädäntöä kiinteästi toimeenpan-
42914: suus ja asiakaslähtöisyys. nen ja ohjaten mahdollista harjoittaa nykyistä
42915: Puolueettomuus merkitsee, että valtion yllä- paremmin aktiivista työvoimapolitiikkaa ja pa-
42916: pitämä työvoimapalvelujärjestelmä on työnan- rantaa työmarkkinoiden toimivuutta.
42917: tajien ja työntekijöiden välisten mahdollisten
42918: ristiriitojen ulkopuolella. Tasapuolisuus merkit-
42919: see, että samoista työntekijöistä kilpailevia 4. Esityksen vaikutukset
42920: työnantajia ja samoista työpaikoista kilpailevia
42921: työnhakijoita kohdellaan samanarvoisesti. Ak- 4.1. Taloudelliset vaikutukset
42922: tiivisuus tarkoittaa palvelujen oma-aloitteista
42923: esilletuomista ja markkinointia. Palvelun onnis- Työhallintoa ja sen palvelujärjestelmiä on
42924: tumisen edellytyksenä on luottamuksellisuus. tulevaisuudessa kehitettävä entisestään vähene-
42925: Asiakkaan tulee voida luottaa siihen, että vän budjettirahoituksen varassa ja palvelujen
42926: palvelun kannalta välttämättömät, mutta salas- lisääntyvän myynnin pohjalta. Työsuojeluhal-
42927: sapidettävät henkilötiedot sekä liike- ja ammat- linnon ja työvoimahallinnon eräistä suoritteista
42928: tisalaisuudet pysyvät salaisina eikä niitä käyte- ja palveluista on rajallisesti voitu periä maksuja
42929: tä asiakasta vastaan. Tarpeenmukaisuus ja tähänkin mennessä. Valtion maksuperustelaki
42930: asiakaslähtöisyys ovat sidoksissa toisiinsa. Pal- (150/92), joka tuli voimaan 1 päivänä maalis-
42931: velut tulisi toteuttaa asiakkaan näkemykset ja kuuta 1992, luo perusteita myös työvoimapal-
42932: toiveet huomioon ottaen ja siten, että kulloin- velujärjestelmän kehittämiselle. Lakiehdotuk-
42933: kin valitaan kokonaisuuden kannalta tarpeelli- sen mukaan työministeriön päätöksillä on
42934: sin palvelumuoto. mahdollista siirtyä asteettain yhä laajemmin
42935: Palveluja suunniteltaessa ja toteutettaessa on maksulliseen palvelutuotantoon myöskin työ-
42936: otettava huomioon myös työvoimavarojen oh- voimapalveluita kehitettäessä ja järjestettäessä.
42937: jaamiseen liittyvät tekijät ja tulevan tarpeen Voimassa olevan lainsäädännön perusteella
42938: ennakointi. Palvelujärjestelmän tehtävänä on valtion tuottamat työvoimapalvelut ovat mak-
42939: huolehtia, että työvoimaa on sekä laadullisesti suttornia henkilöasiakkaalle ja pääsääntöisesti
42940: että määrällisesti tarjolla tarvetta vastaavasti. myös työnantaja-asiakkaille. Maksua on voitu
42941: Tähän voidaan vaikuttaa myös palvelujen kei- periä työnantajilta erityisilmoittelusta ja vuok-
42942: novalikoimaa ja saatavuutta tehostamalla. rattaessa tiloja työnantajien käyttöön eräistä
42943: työhallinnon palvelumaksuista annetun asetuk-
42944: sen (1367/89) perusteella vuoden 1992 loppuun.
42945: 3.2. Keskeiset ehdotukset Maksullisen palvelutoiminnan tulot vuonna
42946: 1991 olivat 250 000 markkaa ja vuonna
42947: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi työvoi- 1992 470 000 markkaa.
42948: mapalvelulaki, minkä vuoksi työnvälityslaki, Valtion maksuperustelain nojalla on työhal-
42949: ammatinvalinnanohjauksesta annettu laki ja linnon maksullisista suoritteista annettu työmi-
42950: invalidien työnvälitystoiminnan järjestelystä nisteriön päätös (1374/92). Päätöksessä mak-
42951: annettu laki (401162) kumotaan. Siirtolaisväli- sullisia työvoimapalveluja ovat muun muassa
42952: tyksestä annettu laki on jo kumottu 29 päivänä työvoiman hankintaan, kehittämiseen ja kun-
42953: tammikuuta annetulla lailla (131193) Euroopan toutukseen liittyvät erityispalvelut. Vuoden
42954: talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi- 1993 valtion talousarviossa työvoimapiirien
42955: mus) takia ja kumoaminen tulee voimaan maksullisen palvelun osuudeksi on esitetty
42956: asetuksella säädettävänä ajankohtana. Lisäksi 1 000 000 markkaa ja ministeriön osuudeksi
42957: ehdotetaan, että eräät työllisyyslain yksittäiset 300 000 markkaa. Ensi vaiheessa maksullinen
42958: 8 1993 vp - HE 102
42959:
42960: palvelutoiminta on käynnistynyt niissä työvoi- via. Lain noudattamisen valvonta tulisi kuulu-
42961: mapiireissä, joissa on toteutettu yrityspalvelu- maan työsuojeluviranomaisille.
42962: kokeilua vuodesta 1992.
42963: Ehdotettuun työvoimapalvelulakiin ei sisälly
42964: muutoksia voimassa olevan lainsäädännön pe- Työvoimapoliittisen toimilupajärjestelmän
42965: rusteella maksettaviin etuuksiin, joita ovat työ- purkaminen
42966: voimapoliittisen aikuiskoulutuksen opintososi-
42967: aaliset etuudet, liikkuvuusavustus, vajaakun- Valtioneuvosto teki jo vuonna 1989 periaate-
42968: toisten työhönsijoituksen tukitoimenpiteet ja ja suunnittelupäätöksen lupahallinnon uudista-
42969: ammatinvalinnanohjaukseen liittyvät tukitoi- misesta valtionhallinnossa. Tähän liittyen työ-
42970: menpiteet. Vuoden 1993 valtion talousarviossa ministeriö on valmistellut tarvittavat toimenpi-
42971: työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osal- teet erikseen työministeriön hallinnonalan työ-
42972: listuville maksettaviin opintososiaalisiin etuuk- voimapoliittiseen lainsäädäntöön sisältyvien lu-
42973: siin on varattu 1 981 600 000 markkaa, työvoi- pien osalta. Erillisselvitys koski seuraavia työ-
42974: mapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelui- voimapoliittiseen lainsäädäntöön perustuvia
42975: hin 918 500 000 markkaa, liikkuvuusavustusten toimilupia: ammatinvalinnanohjauksesta anne-
42976: maksamiseen 9 000 000 markkaa ja vajaakun- tun lain 3 §:n mukainen toimilupa ammatinva-
42977: toisten työhönsijoittumisen tukemiseen ja am- linnanohjauksen harjoittamiseen, siirtolaisväli-
42978: matinvalinnanohjaukseen 33 000 000 markkaa. tyslain 2 §:n mukainen toimilupa siirtolaisväli-
42979: Lakiehdotus ei sisällä muutoksia edellä mainit- tyksen harjoittamiseen, työnvälityslain 2 a §:n
42980: tujen määrärahojen käyttöperusteisiin. mukainen toimilupa työvoiman vuokraustoi-
42981: Lakiehdotuksella ei voimaan tullessaan ole minnan harjoittamiseen ja 12 §:n mukainen
42982: huomattavia välittömiä taloudellisia vaikutuk- toimilupa työnvälityksen harjoittamiseen.
42983: sia. Lähtökohtana on säilyttää henkilöasiak- Työvoimapoliittisen lainsäädännön lupajär-
42984: kaalle kansainvälisistä sopimuksista johtuen jestelyjen merkitys sekä työvoimapoliittisesti
42985: maksuttomien julkisten työvoimapalvelujen -että työntekijän suojelun kannalta on vähäinen.
42986: keskeinen asema työvoimapolitiikassa. Luvan- Lupajärjestelmä voidaan korvata hallinnollises-
42987: varaisuuden poistaminen vähentää lupien ti keveämmillä menettelyillä, joilla kuitenkin
42988: myöntämiseen ja valvontaan käytettävää työ- saavutetaan Iupamenettelylie asetetut tavoit-
42989: panosta työvoimapiireissä ja työministeriössä. teet. Muita vaihtoehtoja ovat valvonnan tehos-
42990: Näihin toimintoihin arvioidaan käytetyn vuo- taminen, lainsäädännön selkiyttäminen sekä
42991: sittain yhteensä arviolta kuusi henkilötyö- toimintaa ohjaavien taloudellisten ja muiden
42992: vuotta. sanktioiden asettaminen. Ehdotetun lain säätä-
42993: misellä pyritään näihin tavoitteisiin luopumalla
42994: toimilupajärjestelmästä, mutta lisäämällä muita
42995: 4.2. Organisatoriset vaikutukset ohjaus- ja säätelykeinoja.
42996:
42997: Palvelu- ja valvontatehtävien erottaminen
42998: Kilpailurajoitusten purkaminen
42999: Työministeriön perustamisella 1 päivänä ke-
43000: säkuuta 1989 sen johdon, valvonnan ja oh- Valtionhallinnon kehittämisessä on samalla,
43001: jauksen alaisiksi tulivat sekä työvoimahallinto kun lupajärjestelmiä puretaan, kaikilla hallin-
43002: että työsuojeluhallinto. Uudistuksella pyrittiin non osa-alueilla pyritty kilpailun tehostami-
43003: luomaan edellytyksiä yhtenäisen työpolitiikan seen. Esitystä valmisteltaessa on lähdetty siitä,
43004: harjoittamiselle. Työvoimapalvelujärjestelmää että kilpailua rajoittavia uusia säännöksiä on
43005: kehitettäessä on syytä korostaa sen palvelu- pyritty välttämään ja vanhoista on vastaavasti
43006: luonteen ensisijaisuutta. Näin ollen esityksessä pyritty eroon. Kilpailurajoitusten purkaminen
43007: työvoimapalvelujärjestelmän kontrollikeinot on myös yksi osa Suomen yhdentymispyrki-
43008: muiden kuin valtion järjestämien työnvälitys- myksiä Eurooppaan. Keskeiset keinot kilpailun
43009: palvelujen maksukieltoja koskevien säännösten tehostamiseksi ovat julkisen sääntelyn asteittai-
43010: noudattamisen valvonnan osalta siirretään työ- nen purku ja tarpeettomien julkisten sekä
43011: suojeluhallinnon tehtäviksi. Tällä tavoin on muiden kilpailuesteiden ja -rajoitusten poista-
43012: mahdollista selkeyttää työhallinnon sisällä toi- minen.
43013: mintaorganisaatioiden luonnetta ja toimenku- Työvoimapalveluita koskevan lainsäädännön
43014: 1993 vp - HE 102 9
43015:
43016: uudistamisesityksessä on myös lähdetty näistä riön työvoimapoliittisessa neuvottelukunnassa
43017: tavoitteista. Lupajärjestelmien purkaminen ja merimiesasiainneuvottelukunnassa, JOissa
43018: avaa mahdollisuudet myös varsin pitkälle kil- keskeiset työmarkkinajärjestöt ovat edustettui-
43019: pailurajoitusten poistamiseksi. Kilpailun vapa- na. Tietosuojaa koskevat säännökset on val-
43020: uttamisesta ei kuitenkaan välttämättä tarvitse misteltu yhteistyössä tietosuojavaltuutetun toi-
43021: seurata sitä, etteivätkö julkinen sektori ja yk- miston kanssa. Esitys perustuu näiden valmis-
43022: sityinen sektori uudessa tilanteessa voisi pyrkiä teluvaiheen tuloksiin.
43023: hyvään yhteistyöhön ja tarkoituksenmukaiseen
43024: työnjakoon työvoimapalveluita järjestettäessä.
43025: 6. Muita esitykseen vaikuttavia
43026: seikkoja
43027: 5. Asian valmistelu
43028: Työvoiman vuokrausta koskevien säännösten
43029: Työvoimapalveluja koskevan lainsäädännön uudistaminen
43030: uudistamista ja sen toimeenpanoon liittyviä
43031: kysymyksiä on sivuttu useissa työministeriön Tämän esityksen kanssa samanaikaisesti on
43032: työryhmissä ja muissa valmisteluelimissä. Näin eduskunnalle annettu esitys 1aeiksi työsuojelun
43033: on tapahtunut erityisesti etsittäessä keinoja valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasi-
43034: nykyistä yhtenäisemmän työpolitiikan aikaan- oissa annetun lain ja elinkeinon harjoittamisen
43035: saamiseksi. Työvoimahallinnon ja työsuojelu- oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
43036: hallinnon yhteistyön tehostamista hallin- Mainittuja lakeja ehdotetaan muutettaviksi si-
43037: nonalan tuloksellisuuden parantamiseksi on ten, että voimassa olevat työvoiman vuokraus-
43038: selvitetty työministeriön työryhmässä (TM: ta koskevat säännökset työnvälityslaissa korva-
43039: työryhmämuistio; Työhallinnon yhteistyö taan vuokratyötä ja sen valvontaa koskevilla
43040: 23/91). Ministeriön lupahallintotyöryhmä (TM: säännöksillä.
43041: työryhmämuistio; Työhallinnon luvat 28/91) Viranomaisten valvontatehtävän kannalta
43042: teki ehdotuksen työvoimapoliittiseen lainsää- epätarkoituksenmukaiseksi osoittautuneesta
43043: däntöön sisältyneiden työnvälitystä, työvoiman työvoiman vuokrausliikkeen harjoittajan elin-
43044: vuokrausta, siirtolaisvälitystä ja ammatinvalin- keinolupamenettelystä ehdotetaan luovuttavak-
43045: nanohjausta koskevien toimilupasäännösten si ja se korvattavaksi ilmoitusmenettelyllä.
43046: uudistamisesta. Vuokratyöstä olisi ehdotuksen mukaan tehtävä
43047: Työministeriö asetti 7 päivänä helmikuuta ilmoitus työsuojeluviranomaiselle silloin, kun
43048: 1991 toimikunnan laatimaan esityksen työvoi- työnantaja elinkeinonharjoittajana on tehnyt
43049: mapalveluja koskevan lainsäädännön yhtenäis- kaupparekisterilaissa (129/79) säädetyn perusil-
43050: tämiseksi ja ajanmukaistamiseksi. Työvoima- moituksen. Työsuojelun valvonnasta ja muu-
43051: palvelulakitoimikunnan mietinnössä (1992:29) toksenhausta annetun lain muuttamisella on
43052: ehdotettiin, että vanhentunut työvoimapalvelu- lisäksi varmistettu se, että työsuojeluviran-
43053: ja koskeva lainsäädäntö korvataan yhtenäisellä omaisten toimivaltaan tulee kuulumaan ehdo-
43054: ja kokonaan uudella työvoimapalvelulailla. tetun työvoimapalvelulain noudattamisen val-
43055: Työvoiman vuokrausta koskevat säännökset vonta muiden kuin valtion järjestämien työn-
43056: ehdotettiin korvattaviksi työsopimusta- ja työ- välityspalveluiden maksukieltojen noudattami-
43057: suojeluvalvontaa koskevilla säännöksillä. seksi. Viranomaisten toimivaltuuksiin kuuluvat
43058: Edellytysten luomiseksi työnvälityslain toi- soveltuvin osin kaikki samat tavanomaiset hal-
43059: milupa- ja palvelumaksuja koskevien säännös- lintovalvonnan neuvonta-, ohjaus- ja pakkokei-
43060: ten uudistamiseksi tuli työvoimapalvelutoimi- not kuin työolojen valvonnassa yleensäkin.
43061: kunnan ehdotuksesta harkittavaksi ILO:n so- Molemmat esitykset on tarkoituksenmukais-
43062: pimuksen n:o 96 (SopS 1/51) irtisanominen. ta käsitellä samanaikaisesti ja saattaa voimaan
43063: Sopimus koskee maksullisia työnvälitystoimis- samasta ajankohdasta lukien. Kumpaankin esi-
43064: toja. Asian käsittely ja valmistelu tapahtui tykseen sisältyvät lakiehdotukset on tarkoitettu
43065: Suomen ILO neuvottelukunnassa yhdessä siellä tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä
43066: edustettuina olleiden työmarkkinaosapuolten ajankohtana, koska eräät niistä liittyvät muihin
43067: kanssa. jo vahvistettuihin lainmuutoksiin, joiden voi-
43068: Toimikunnan ehdotusten jatkovalmistelu maantulo puolestaan riippuu ETA-sopimuksen
43069: työvoimapalveluiksi on tapahtunut työministe- voimaantulosta.
43070: 2 330574Y
43071: 10 1993 vp - HE 102
43072:
43073: Kansainvälisten sopimusten ja säännösten joka koskee ammatillista kuntoutusta ja työl-
43074: vaikutukset listämistä (vajaakuntoiset henkilöt) 1983 (SopS
43075: 24/86).
43076: Työvoimapalveluita koskevan lainsäädännön ILO:n työtoimisto on vuonna 1991 laatinut
43077: kehittäminen on monella tavalla sidoksissa selvityksen (The Intervention of Private Firms
43078: niihin reunaehtoihin, jotka johtuvat hyväksy- in the Functioning of Labour Markets in the
43079: tyistä kansainvälisistä sopimuksista. Tämä si- Twelve EEC Countries; Labour Administration
43080: donnaisuus on huomattavasti lisääntynyt ETA- Branch, Document No 25) yksityisen työnväli-
43081: sopimuksen seurauksena ja tulee integraatioke- tystoiminnan esiintymisestä EY-maiden työ-
43082: hityksen myötä entisestään lisääntymään. markkinoilla 1988-1990. Sen mukaan katso-
43083: Lakiehdotuksen soveltaminen Suomen kan- taan yksityisten maksullisten työvoimapalvelui-
43084: salaisten lisäksi Suomen kansalaisuutta vailla den lisääntyneen tuntuvasti kahden viime vuo-
43085: oleviin henkilöihin edellyttää jo sinänsä hyväk- sikymmenen aikana yleensä sekä myöskin
43086: syttyjen sopimusten velvoitteista kiinni pitämis- maissa, jotka ovat ratifioineet ILO:n sopimuk-
43087: tä. Sopimus Pohjoismaiden yhteisistä työmark- sen n:o 96, joka koskee maksullisia työnväli-
43088: kinoista ja siihen liittyvä pöytäkirja (SopS tystoimistoja (SopS 31/51 ). Sopimus edellyttää
43089: 40/83) tehtiin jo vuonna 1954 ja uudistettiin eräin poikkeuksin voittoa tavoittelevien mak-
43090: vuonna 1982. Sopimusmaan kansalaista, jolta sullisten työnvälitystoimistojen lakkauttamista.
43091: ei saa vaatia työlupaa ja joka on työssä toisessa Yksityisten maksullisten palvelujen todetaan
43092: sopimusmaassa, on kohdeltava samalla tavalla olevan yleisiä välitettäessä työvoimaa erityisesti
43093: kuin omia kansalaisia. ETA-sopimukseen liit- ylempiin toimihenkilötehtäviin ja harjoitettaes-
43094: tyy työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yh- sa työvoiman vuokrausta. Julkisen vallan työn-
43095: teisön alueella annettu Euroopan yhteisöjen välitysmonopolia pidetään selvityksessä enem-
43096: neuvoston asetus (ETY) n:o 1612/68. Asetus män muodollisena kuin todellisena ja tästä
43097: turvaa tietyin edellytyksin työvoimapalveluiden syystä kansainvälinen sopimusjärjestelmä tulisi
43098: saamisen Euroopan talousalueen jäsenmaan saattaa vastaamaan työmarkkinoilla vallitsevaa
43099: kansalaisille. käytäntöä.
43100: Suomi on vuonna 1991 hyväksynyt eräät Suomi on ratifioinut edellä mainitun sopi-
43101: Euroopan sosiaalisen peruskirjan (SopS 43 ja muksen vuonna 1951 ja sitoutunut lakkautta-
43102: 44/91) määräykset. Toteuttaakseen oikeuden maan voittoa tavoittelevat työnvälitystoimistot
43103: työhön tehokkaalla tavalla on peruskirjan mu- ja valvomaan toimiluvin voittoa tavoittelemat-
43104: kaan tarjottava kaikille työnhakijoille maksut- tomien toimintaa. Kun haluttiin varata mah-
43105: tomat työnvälityspalvelut ja edistettävä asian- dollisuus maksullisen, voittoa tavoittelevan
43106: mukaista ammatinvalinnanohjausta, ammatil- työnvälityksen sallimiselle julkisen työnvälityk-
43107: lista koulutusta ja kuntoutusta. Palveluja on sen rinnalla laajemmassa määrin, mitä yleisso-
43108: kehitettävä siten, että myös vammaisia aute- pimuksen määräykset olisivat sallineet, irtisa-
43109: taan ratkaisemaan ammatinvalintaan ja amma- nottiin sopimus 5 päivänä kesäkuuta 1992.
43110: tilliseen etenemiseen liittyviä ongelmia. Amma- Työvoimapalvelujärjestelmää koskevan lain-
43111: tillisen koulutuksen saantimahdollisuuksia on säädännön kehittäminen pitemmälläkin aikavä-
43112: peruskirjan mukaan myös edistettävä. Valtion lillä edellytti irtisanomista, joka oli tehtävä
43113: tulee tarjota työvoima- ja koulutuspalvelut viimeistään 18 päivänä heinäkuuta 1992, koska
43114: maksuttomina yksityisille työntekijöille ja hen- seuraavan kerran tämä olisi ollut mahdollista
43115: kilöille. vasta vuonna 2001.
43116: Edellä mainittujen kansainvälisten sopimus- Suomen ILO-neuvottelukunta puolsi sopi-
43117: ten lisäksi on esitystä valmisteltaessa jouduttu muksen irtisanomista kuitenkin siten, että
43118: ottamaan huomioon lukuisia ILO:n sopimuk- työntekijäjärjestöt olivat irtisanomista vastaan.
43119: sia ja suosituksia. Näistä on tässä yhteydessä Julkista työnvälitystä täydentävien yksityisten
43120: syytä mainita yleissopimus n:o 88, joka koskee työnvälityspalveluiden katsottiin irtisanomista
43121: työnvälityksen järjestelyä (SopS 70/90), yleisso- harkittaessa antavan palveluiden käyttäjille va-
43122: pimus n:o 142, joka koskee ammatinvalin- lintavaihtoehtoja, jotka saattavat julkiset työ-
43123: nanohjauksen ja ammattikoulutuksen osuutta voimapalvelut kilpailutilanteeseen ja tehosta-
43124: kehitettäessä inhimillisiä voimavaroja (SopS maan samalla asiakaspalveluaan. Tärkeänä
43125: 46/78), yleissopimus n:o 122, joka koskee työl- seikkana, joka vaikutti irtisanomispäätökseen,
43126: lisyyspolitiikkaa sekä yleissopimus n:o 139, pidettiin sitä, että Suomi on edelleen ILO:n
43127: 1993 vp - HE 102 II
43128:
43129: työnvälityksen järjestelyä koskevan yleissopi- vuonna 1990. Tällöin muun muassa yksityinen
43130: muksen n:o 88 perusteella sitoutunut ylläpitä- työnvälitys ja työvoiman vuokraus vapautettiin
43131: mään maksuttornia julkisia työnvälityspalvelui- toimiluvista, mutta maksun periminen työnte-
43132: ta. Merimiesten työnvälitystä koskeva ILO:n kijäasiakkailta on kiellettyä. Järjestelmä on
43133: sopimus n:o 9 (SopS 15/22) on niin ikään toiminut moitteettomasti ja julkinen työnväli-
43134: voimassa. Sen mukaan maksullinen työnvälitys tys maksuttomana sekä työnantajille että työn-
43135: merimiehille on kiellettyä. tekijöille on tehostunut.
43136: Maksullisia työnvälitystoimistoja koskevan Hallituksen esitystä valmisteltaessa on läh-
43137: ILO:n sopimuksen irtisanoi Suomen ohella detty siitä, että ehdotettu työvoimapalvelulaki
43138: myös Ruotsi ja Saksa ilmeisestikin paljolti on sopusoinnussa Suomea sitovien kansainvä-
43139: samoista syistä, joita edellä on esitetty. ILO listen sopimusten, suositusten ja muiden sään-
43140: ryhtyy uudistamaan sopimusta vuoden 1994 nösten edellyttämien määräysten kanssa.
43141: aikana. Tanskan työnvälityslakia muutettiin
43142:
43143:
43144:
43145:
43146: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43147: 1. Lakiehdotuksen perustelut tään sopeutumista työelämän rakennemuutok-
43148: siin ja huolehditaan työvoimavarojen kehittä-
43149: luku. Yleisiä säännöksiä misestä.
43150: Valtiolle kuuluvasta työvoimapalvelujen jär-
43151: 1 §. Lain tarkoitus. Lain tarkoituksena on jestämisvastuusta seuraa, että palvelujen saata-
43152: parantaa työmarkkinoiden toimivuutta. Tähän vuus on pyrittävä varmistamaan mahdollisim-
43153: päämäärään pyritään järjestämällä ja kehittä- man tasapuolisesti kullakin työssäkäyntialueel-
43154: mällä valtion toimesta työvoimapalveluita. la. Olemassa olevien voimavarojen puitteissa
43155: Työvoimapalvelut ovat tärkeä osa työvoimapo- palvelut tulee järjestää mahdollisimman hyvin
43156: litiikkaa, joka puolestaan on sidoksissa yleiseen eri asiakasmäärien ja eri asiakasryhmien palve-
43157: talous-, koulutus- ja sosiaalipolitiikkaan sekä lutarpeet huomioon ottaen.
43158: muuhun työpolitiikkaan. Parantamalla työ- Sen lisäksi, että valtiolla on lain tarkoitus-
43159: markkinoiden toimivuutta edistetään samalla pykälän mukaan vastuu työvoimapalveluiden
43160: työllisyyttä ja taloudellista kasvua. järjestämisestä, sen tehtävänä on kehittää työ-
43161: Työvoimapalvelujärjestelmän ylläpitäminen voimapalveluja. Työvoimavarojen jatkuva ke-
43162: on keskeinen työvoimapolitiikan väline. Järjes- hittäminen ja aktivoiminen siten, että yhteis-
43163: telmän tulee vastata työmarkkinoiden jousta- kunta voisi täysipainoisesti käyttää inhimillisiä
43164: vuuden vaatimuksiin sekä tukea rakennemuu- voimavarojaan, on edellytys sille, että työmark-
43165: tosta. Työvoimapalveluiden tulee kohdistua kinat toimivat ja yleinen hyvinvointi lisääntyy.
43166: pääasiassa työvoiman tarjontaa vaikuttaviin Kehittämisvastuu merkitsee myös sitä, että
43167: toimenpiteisiin. Työvoimavarojen kehittäminen työvoimapalveluja on voitava koko ajan uudis-
43168: ja aktivoiminen on keskeinen alue työvoima- taa ja muotoilla työmarkkinoiden rakenteen
43169: palveluja. muutoksista johtuvia tarpeita vastaaviksi. Pal-
43170: Esityksen mukaan lain nimenomaisena tar- veluilla tulee myös tukea aktiivisesti työvoiman
43171: koituksena on tukea yksilön ammatillista kehi- ammatillista ja alueellista liikkuvuutta siten,
43172: tystä ja työhön sijoittumista sekä turvata työn- että niillä tuetaan työpaikkarakenteissa tapah-
43173: antajan työvoiman saantia. Lain tarkoituspy- tuvia muutoksia.
43174: kälästä ilmenee täten se, että työvoimapalvelu- Ehdotetun lain palvelujärjestelmä ei ole tar-
43175: järjestelmän ylläpito palvelee kahden asiakas- koitettu ainoastaan työttömien työnhakijoiden
43176: kunnan tarpeita. Työvoimapalveluita tarvitse- ja työttömyysuhan alaisten käytettäväksi.
43177: vat sekä yksityiset henkilöt (henkilöasiakas) Työttömyyden ennalta torjumiseksi on tärkeää,
43178: että työnantajat (työnantaja-asiakas). Kum- että palvelut ovat koko työvoiman ja työmark-
43179: mankin asiakasosapuolen tarpeista on huoleh- kinoille tulossa olevien käytettävissä. Työnan-
43180: dittava tasapuolisesti. Näin menetellen ediste- tajapalvelujen kehittäminen on tulevaisuudessa
43181: 12 1993 vp - HE 102
43182:
43183: tärkeää mahdollisimman monipuolisten ja laa- muassa työllisyyslain 26 §:n 2 momentti. Kysei-
43184: jojen työpaikkavaihtoehtojen aikaansaamiseksi nen lainkohta lisättiin työllisyyslakiin 30 päi-
43185: ja työvoima- ja koulutustarpeiden ennakoimi- vänä joulukuuta 1992 annetulla lailla (221/93).
43186: seksi. Työllisyyslain 26 §:n 2 momentin mukaan
43187: Työvoimapalveluja tulee kehittää mitä erilai- Euroopan talousalueen kansalaiselle, joka ha-
43188: simpien asiakasryhmien tarpeisiin. Tällaisia kee työtä Suomesta, annetaan työnvälityspal-
43189: asiakasryhmiä ovat muun muassa työvoimaa velut hänen asuinpaikastaan riippumatta ja
43190: tarvitsevat työnantajat, uraansa suunnittelevat muita kyseisen lain 7 §:n 2 momentissa mainit-
43191: nuoret, työpaikan tai ammatin vaihtamista tuja työvoimapalveluja niin ikään asuinpaikas-
43192: suunnittelevat, työelämään uudelleen pyrkivät ta riippumatta edellyttäen kuitenkin, että hän
43193: ja työpaikkansa menettäneet tai menettämässä on tehnyt työsopimuksen Suomessa tehtävästä
43194: olevat työntekijät. Lisäksi on otettava huo- työstä. Työllisyyslain muuttamisesta koskevaa
43195: mioon erilaiset koulutus- ja kuntoutuspalvelui- hallituksen esitystä (HE 11211992 vp) perustel-
43196: ta tarvitsevat ryhmät. tiin EY:n tuomioistuimen ratkaisukäytännöllä.
43197: Työvoimapoliittisessa lainsäädännössä ei ai- Sen mukaan oikeus sellaisiin työvoimapalvelui-
43198: kaisemmin ole nimenomaisesti todettu, että hin, joihin liittyy erilaisia etuuksia, syntyy
43199: työnantaja on myös palveluiden käyttäjänä vasta, kun henkilöllä on työntekijäasema asian-
43200: asiakas. Kun pykälässä on ehdotettu myös omaisessa maassa. Tämän aseman työntekijä
43201: työnantaja-asiakkaista nimenomaista mainin- saavuttaa tekemällä työsopimuksen.
43202: taa, on otettava huomioon, miten lakia voi- Kun työvoimapalvelujärjestelmästä ja sen
43203: daan soveltaa suomalaisten työnantajien ohella jatkuvasta kehittämisestä muuttuvissa työ-
43204: ulkomaisiin työnantajiin. markkinaolosuhteissa ehdotetaan säädettäväksi
43205: Ne monikansalliset tai muut ulkomaisessa kokonaan uudella lailla, on lain soveltamisesta
43206: omistuksessa olevat yritykset, joilla on toimi- Suomen kansalaisuutta vailla olevaan otettava
43207: paikka Suomessa, rinnastetaan työnantaja-asi- nimenomainen säännös lakiin. Pykälän mu-
43208: akkaina suomalaisiin työnantaja-asiakkaisiin kaan lakia tultaisiin soveltamaan Suomen kan-
43209: riippumatta omistajan kansalaisuudesta tai salaisuutta vailla olevaan henkilöön Suomea
43210: emoyhtiön kotipaikkavaltiosta. sitovien kansainvälisten sopimusten määräys-
43211: Työvoiman vapaata liikkuvuutta koskevien ten mukaisesti ottaen huomioon heidän työn-
43212: sopimusten piiriin kuuluvien maiden työnanta- tekoaan koskevat erikseen annetut säännökset.
43213: jille annetaan näiden sopimusten mukaisesti Pykälä korvaisi työllisyyslain 26 §:n 2 momen-
43214: työnvälityspalveluja niiden etsiessä työntekijöi- tin.
43215: tä Suomesta kuten myös vastaavasti suomalai- Pykälää sovellettaessa on otettava huo-
43216: sille työnantajille niiden etsiessä työntekijöitä mioon, että työvoimapalveluiden ja erityisesti
43217: muista sopimusvaltioista. työnvälityspalveluiden saatavuus Euroopan ta-
43218: Työvoiman liikkuvuutta Suomen ja kolman- lousalueen jäsenmaan kansalaiselle on turvat-
43219: sien maiden välillä säätelevät viisumi-, oleskelu- tava sen mukaan kuin edellä mainittu työnte-
43220: ja työlupasäännökset. Sopimuksiin perustuvaa kijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön
43221: velvoitetta ei siten ole työnvälityspalvelujen alueella annettu asetus edellyttää. Lisäksi on
43222: antamiseen kolmansien maiden työnantajille otettava huomioon sopimus Pohjoismaiden yh-
43223: työntekijöiden saamiseksi Suomesta eikä suo- teisistä työmarkkinoista ja siihen liittyvä pöy-
43224: malaisille työnantajille työntekijöiden saami- täkirja. Minkään yksittäisen maan työmarkki-
43225: seksi kolmansista maista. Toisaalta ei ole estet- noita koskevat määräykset eivät saa asettaa
43226: tä yksipuolisesti ilman vastavuoroisuutta antaa toisten pohjoismaiden kansalaisia maan omia
43227: palveluja niin kolmansien maiden työnantaja- kansalaisia huonompaan asemaan. Tämä vel-
43228: kuin henkilöasiakkaillekin, mikäli se Suomen vollisuus koskee myös koko työvoimapalvelu-
43229: siirtolaisuuspolitiikan ja työmarkkinoiden kan- järjestelmää eikä palveluiden saatavuus sinänsä
43230: nalta on tarkoituksenmukaista. edellytä varsinaista työtekijäasemaa eli tehtyä
43231: Lain soveltamisesta Suomen kansalaisuutta työsopimusta Suomessa. Pohjoismaan kansa-
43232: vailla olevaan henkilöasiakkaaseen säädetään laista, joka on työssä toisessa sopimusmaassa,
43233: ehdotuksen toisessa pykälässä. on kohdeltava samalla tavalla kuin omia kan-
43234: 2 §. Lain soveltaminen Suomen kansalaisuutta salaisia palkkaus- ja muiden työehtojen suh-
43235: vailla olevaan. Lakiehdotuksen voimaantulo- teen.
43236: säännöksellä ehdotetaan kumottavaksi muun Edellä mainittujen työvoiman vapaata liik-
43237: 1993 vp - HE 102 13
43238:
43239: kuvuutta koskevien sopimusten piiriin kuulu- käsite työvoimapalvelut, jota ei lain tasolla
43240: mattomien maiden kansalaisten työskentely ollut aikaisemmin käytössä. Työllisyyslain
43241: Suomessa perustuu ulkomaalaislakiin (378/91) 7 §:ssä on lueteltu tärkeimmät työvoimapalve-
43242: ja sen nojalla annettuihin säännöksiin ja mää- lut.
43243: räyksiin. Sopimusten piiriin kuuluvien maiden Työllisyyslain 7 §:n sanamuodosta ja lakia
43244: kansalaisiin nähden ovat tällaiset ulkomaan koskevan hallituksen esityksen (HE 9411986
43245: kansalaiset työvoimapalvelujen antamisen kan- vp) perusteluista käy ilmi, että työvoimapalve-
43246: nalta rinnastettavia silloin, kun he ovat ulko- luita ei ole ollut tarkoituksenmukaista eikä
43247: maalaislain 25 §:n 1 momentin nojalla va- ehkä mahdollistakaan luetella lain tasolla tyh-
43248: pautettuja työlupavelvollisuudesta · tai silloin jentävästi. Tämä johtuu ensi sijassa palvelujär-
43249: kun työlupa myönnetään automaattisesti rajoi- jestelmän luonteesta. Sen on joustettava ja
43250: tuksetta suomalaisen syntyperän perusteella kehityttävä siten, että sillä varaudutaan muun
43251: taikka humanitäärisillä tai muilla erityisillä muassa työvoiman tarpeen sekä työvoimavaro-
43252: syillä annetun oleskeluluvan perusteella. jen määrän ja rakenteen muutoksiin, jotka
43253: Ulkomaalaislain 27 §:n mukaan työlupa voivat olla yllättäviä ja nopeita.
43254: myönnetään useimmiten vähintään yhdeksi Pykälässä, jossa säädetään työvoimapalve-
43255: vuodeksi ja määrätylle alalle. Työlupa voidaan luista ja niiden hankinnasta, on seurattu työl-
43256: myös rajoittaa määrättyä työnantajaa koske- lisyyslain 7 §:ssä jo osittain omaksuttua ajatte-
43257: vaksi tai antaa rajoituksetta. Pysyvän oleskelu- lua työvoimapalveluiden joustavasta järjestä-
43258: luvan kahden vuoden yhtäjaksoisen oleskelun mismahdollisuudesta. Toisaalta on kuitenkin
43259: perusteella saanut on vapautettu työlupavelvol- lain tasolla riittävän yksityiskohtaisesti turvat-
43260: lisuudesta. Ulkomaalaisasetuksessa (449/91) tava asiakkaiden tarpeet saada tietoa palvelu-
43261: säädetään, milloin pysyvää oleskelulupaa ei järjestelmästä. Pykälän 1 momentissa on lue-
43262: myönnetä, sekä työlupaa ja sen voimassaoloai- teltu ne työvoima palvelut, joiden järjestämiseen
43263: kaa koskevista poikkeuksista sekä työlupaan ja kehittämiseen valtio ensisijaisesti on velvoi-
43264: tehtävistä rajoituksista. Sekä ulkomaalaislain tettu niin yksityistä henkilöä kuin työnantajaa-
43265: että -asetuksen mukaan työluvan myöntäminen kin ajatellen. Tällaisia työvoimapalveluja ovat
43266: määräytyy työvoimaviranomaisen kannan mu- työnvälitys, ammatinvalinnanohjaus, työvoi-
43267: kaan. mapoliittinen aikuiskoulutus, koulutus- ja am-
43268: Niiden työvoimapalvelujen antamisen kan- mattitietopalvelu sekä ammatillinen kuntoutus.
43269: nalta, joiden saamisen edellytyksenä on työn- Kaikista edellä mainituista palvelumuodoista
43270: hakijaksi ottaminen, on ratkaisevaa ulkomaa- on otettu yksityiskohtainen säännös lain toi-
43271: laisen työmarkkinoiden käytettävissä oleminen seen lukuun. Palvelut määritellään tarkemmin
43272: eli hänen oleskeluoikeutensa ja siihen liittyvä asetuksella. Näin menetellen luodaan säädösta-
43273: työnteko-oikeutensa, jotka määräytyvät hänelle solla riittävä pohja alemmanasteisten säännös-
43274: ulkomaalaislain ja sen nojalla annettujen sään- ten antamiseen ja taataan asiakkaille mahdol-
43275: nösten ja määräysten mukaisesti myönnetyn lisuus seurata työvoimapalvelujärjestelmän ke-
43276: oleskeluluvan tai oleskelu- ja työluvan perus- hittämistä ja toimeenpanoa.
43277: teella. Seurauksena siitä, ettei kaikkien työvoima-
43278: 3 §. Työvoimapalvelut ja niiden hankinta. Voi- palveluiden tyhjentävällä luetteloimisella ole
43279: massa olevan työllisyyslain 7 §:ssä luetellaan tarkoituksenmukaista rajoittaa palvelujärjestel-
43280: työvoimapalvelut Lakiehdotuksen voimaantu- män joustavuutta, ehdotetaan pykälän 2 mo-
43281: losäännöksen mukaan kyseinen 7 § ehdotetaan mentissa säädettäväksi, että työvoimapalvelui-
43282: kumottavaksi. Työvoimapalveluja koskevat lla voidaan tarpeen mukaan järjestää niitä
43283: työllisyyslain säännökset on pääosin koottu täydentäviä palveluja sekä toteuttaa ajankoh-
43284: tähän työvoimapalvelulakiehdotukseen. Työlli- taisesti tai alueellisesti tarpeellisia palveluihin
43285: syyslakiin ja asetukseen on jätetty työvoima- liittyviä hankkeita. Säännösehdotukseen on
43286: palveluita koskevia säännöksiä siinä määrin kirjattu se käytännössä vallinnut tilanne, että
43287: kuin niissä työvoimapalvelujärjestelmään viit- työvoimapalveluja on esimerkiksi talousar-
43288: taaminen on tarkoituksenmukaista, jotta työ- vioperusteluista saadun valtuutuksen nojalla
43289: voimapalvelujen ja työllisyyden hoidon mah- järjestetty ilman varsinaisia lainsäädäntötoi-
43290: dollisimman yhtenäinen toimeenpano onnistui- mia. Työvoimapalveluita täydentävinä palve-
43291: si. luina ja niitä tukevina toimintoina huolehdi-
43292: Nykyisellä työllisyyslailla otettiin käyttöön taan vastedeskin muun muassa sellaisista teh-
43293: 14 1993 vp- HE 102
43294:
43295: tävistä kuten sijaintineuvonta, ohjaaminen lytyksiä parantavat toimenpiteet, jotka ovat
43296: omatoimiseen työllistymiseen ja kansainvälinen välttämättömiä, jotta työntekijä voi sijoittua
43297: harjoittelu. kyseisen työnantajan palvelukseen. Toimenpi-
43298: Työvoiman kysynnän ja tarjonnan äkillinen teet voivat koskea myös työnantajan palveluk-
43299: joko alueellinen tai ajankohtainen huomatta- sessa jo olevan, heikentyneen työkykynsä vuok-
43300: van raju epäsuhde ja siitä johtuva häiriötila si työttömyysuhan alaisena olevan henkilön
43301: edellyttää työvoimahallinnoita joustavuutta ja varhaiskuntoutusta tai koulutusta uusiin tehtä-
43302: tehokkuutta. On voitava nopeasti muuttaa, viin. Kysymykseen eivät kuitenkaan voi tulla
43303: täydentää ja väliaikaisesti uudelleen suunnata sellaiset toimenpiteet, jotka kuuluvat työnanta-
43304: palveluiden toteuttamista. Aina ei ole kysymys jan normaaliin vastuualueeseen kuten esimer-
43305: uusien pysyvien työvoimapalvelujen luomisesta kiksi työhön perehdyttäminen ja opastaminen.
43306: vaan enemmänkin olemassa olevan palvelujär- ETA-sopimuksen ja muiden kansainvälisten
43307: jestelmän täydentämisestä. Riittävän lakiin pe- velvoitteiden vuoksi ehdotetaan pykälän 4 mo-
43308: rustuvan toimintaoikeuden varmistamiseksi py- mentissa erikseen mainittavaksi, että työvoima-
43309: kälän 2 momentin mukaan voidaan myös palveluiden järjestämisessä tulee ottaa huo-
43310: tarpeellisia palveluihin liittyviä hankkeita to- mioon työvoiman kansainvälisen liikkuvuuden
43311: teuttaa osana palvelujärjestelmää. Luonnolli- aiheuttamat tarpeet. Vastaava maininta sisältyy
43312: sesti on edellytettävä, että ajankohtaisia tai jo työllisyyslain 7 §:n 5 momenttiin, joka ku-
43313: alueellisia hankkeita varten on olemassa tar- moutuu, kun koko pykälä ehdotetaan lain
43314: peelliset määrärahat. Esimerkiksi työministeri- voimaantulopykälän mukaan kumottavaksi.
43315: ön yrityspalveluprojektissa on meneillään eri- Kansainvälinen harjoittelijavaihto, jota nykyi-
43316: laisia kokeiluhankkeita. sin kutsutaan kansainväliseksi harjoitteluksi,
43317: Työvoimapalveluiden joustava järjestäminen on tärkeä osa työvoimapalveluita ja liittyy
43318: ja kehittäminen edellyttää myös mahdollisuutta läheisesti työvoiman kansainvälisestä liikku-
43319: palvelujen hankintaan ostamalla niitä hallin- vuudesta aiheutuvien tarpeiden tyydyttämiseen.
43320: non ulkopuolisilta työvoimapalveluja tuottavil-
43321: ta yhteisöiltä ja järjestöiltä. Pykälän 3 momen- Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksesta
43322: tin mukaan sen 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja annettu laki (238/91) on selkeyttänyt opetus- ja
43323: työvoimapalveluja ja hankkeita voidaan myös työhallinnon tehtävänjakoa tällä alueella. Työ-
43324: ostaa, jos niiden järjestäminen ei ole taloudel- voimapalveluiden täydennyksenä työvoimatoi-
43325: lista tai tarkoituksenmukaista työhallinnon toi- mistoille kuuluvia asiakaspalvelutehtäviä ovat
43326: menpitein. Säännösehdotuksella pyritään tur- paikallinen ja alueellinen tiedottaminen, neu-
43327: vaamaan joustavan toiminnan harjoittamiseksi vonta, hakemusten vastaanotto, tarkistaminen
43328: tarpeellinen lainsäädäntövaltuutus ja samalla ja edelleen toimittaminen, työpaikkojen hank-
43329: tulee lakitasaisesti kirjatuksi vallinnut tilanne kiminen ulkomaisille harjoittelijoille, yksittäis-
43330: käytännössä. Työhallinto hankkii jo nykyisel- ten harjoittelijoiden sijoittaminen, asuntojen
43331: lään esimerkiksi ammatinvalinnanohjauksen ja hankkiminen ulkomaisille harjoittelijoille sekä
43332: ammatillisen kuntoutuksen tutkimuksia osta- raporttien koonti ja palautteen seuranta.
43333: malla niitä. Myös koulutuspalveluja ostetaan Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta an-
43334: erilaisilta oppilaitoksilta. netun lain (609/86) mukaan tasa-arvoa edistet-
43335: Palveluiden ostaminen tarjoaa tulevaisuudes- täessä pyrkimyksenä on erityisesti parantaa
43336: sa mahdollisuuden koko palvelujärjestelmän naisten asemaa työelämässä. Viranomaisten tu-
43337: monipuoliseen kehittämiseen. Käyttöön voi- lee lain mukaan edistää tasa-arvoa erityisesti
43338: daan saada joustavasti sellaista asiantuntemus- muuttamalla niitä olosuhteita, jotka estävät
43339: ta, jota ei pysyvästi voida koko maata katta- tasa-arvon toteutumista. Tasa-arvon edistämi-
43340: vana järjestää. Aikaa myöten kehitys johtaa sessä työmarkkinoilla työhallinto on keskeises-
43341: uusien ja yhä parempien palvelujärjestelmien sä asemassa toimiessaan yhteistyössä työnteki-
43342: kehittelyyn. jöiden ja työnantajien kanssa. Työhallinnoita
43343: Palveluiden ostaminen voi tulla kysymykseen vaaditaan aktiivisia toimenpiteitä, sillä pelkäs-
43344: myös työnantajalta, joka työllistää työttömän tään tavoitteen sisäistäminen toiminnassa ei
43345: tai työttömyyden uhkaaman työnhakijan. riitä lain viranomaiselle asettaman velvollisuu-
43346: Työnantaja ottaa korvausta vastaan suorit- den täyttämiseksi. Näitä aktiivisia toimenpitei-
43347: taakseen tilauksesta ja työvoimaviranomaisen tä voidaan tukea ja vahvistaa ottamalla ehdo-
43348: . valvonnassa sellaiset henkilön työllistämisedel- tettuun lakiin tasa-arvon huomioon ottamiseen
43349: 1993 vp - HE 102 15
43350:
43351: velvoittava saannös. Vastaava säännös on nopeasti ja laadukkaasti siten, että työmarkki-
43352: myös työllisyyslain 7 §:ssä. noiden tarjoamien mahdollisuuksien puitteissa
43353: 4 §. Palvelujen ensisijaisuus ja toteuttaminen. heidän omat työn tai työvoiman laatua, työ-
43354: Pykälän 1 momentissa on ilmaistu keskeinen paikan sijaintia ja työehtoja koskevat tavoitteet
43355: työvoimapoliittinen periaate, joka toimintaa toteutuvat mahdollisimman hyvin. Henkilöasi-
43356: suuntaavana tulee ottaa huomioon työvoima- akkaan tarpeesta riippuen tehtävänä voi olla
43357: palveluja toimeenpantaessa. Momentissa ehdo- myös perus- tai jatkokoulutuksen taikka am-
43358: tetaan, että työllistymisen edistäminen työvoi- matinvalinnassa ja sen hankinnassa tai oman
43359: mapalveluiden avulla on ensisijaista työllisyys- yrityksen perustamisessa avustaminen. Työnan-
43360: laissa tarkoitettuun työllisyysvaroin tapahtu- tajapalveluihin kuuluu myös avustaminen hen-
43361: vaan työllistämiseen nähden. Samalla kun lais- kilöstön hankinnassa tai vähentämisessä, sijain-
43362: sa korostetaan koko työvoimapalvelujärjestel- tipaikan valinnassa tai muussa henkilöstön
43363: män ensisijaisuutta, ehdotus sisältää myös hankintaan ja kehittämiseen liittyvissä päätök-
43364: lainsäätäjän kannanoton siitä, että työvoima- sentekotilanteissa.
43365: palveluja koskevaa lainsäädäntöä ja työllisyys- Työvoimapalvelujen järjestämisen on ehdo-
43366: lakia alemmanasteisine säännöksineen on so- tetun 2 momentin mukaan tapahduttava asiak-
43367: vellettava yhtenä kokonaisuutena työmarkki- kaan tarpeesta lähtien ja tämän vapaaseen
43368: noiden toimivuuden parantamiseksi ja mahdol- valintaan perustuen ilman ennakkoehtoja.
43369: lisimman korkean ja tasaisen työvoiman kysyn- Säännös koskee yhtälailla henkilöasiakasta
43370: nän edistämiseksi. Ehdotettu laki, työllisyyslaki kuin työnantaja-asiakastakin. Näistä periaat-
43371: sekä työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta teista lähtien järjestettyjä työvoimapalveluja on
43372: annettu laki, johon viitataan ehdotuksen toteutettava siten, että toteutustapa edistää
43373: 8 §:ssä, muodostavat yhdessä työvoimapoliitti- yksityisen henkilön työllistymistä ja työelämäs-
43374: sen lainsäädännön, jossa palvelujärjestelmän sä pysymistä vapailla työmarkkinoilla. Työn-
43375: ensisijaisuudelle on annettu korostettu merki- antaja-asiakkaan kannalta toteuttamistavan on
43376: tys. , puolestaan edistettävä tämän työvoiman saa-
43377: Säännös palveh}iden ensisijaisuudesta työllis- mista ja kehittämistä. Käsitteeseen vapaat työ-
43378: tämiskeinona työllisyysvaroin tapahtuvaan markkinat on katsottava kuuluviksi sekä avoin
43379: työllistämiseen nähden ei sinänsä ole uusi. että suljettu työmarkkinasektori. Ratkaisevaa
43380: Sama periaate on voimassa olevassa työllisyys- on se, että työ- tai muuta palvelussuhteen
43381: laissa ja työllisyysasetuksessa. Niihin sisältyvät syntymistä ei ole tuettu tai rajoitettu työllisyys-
43382: työvoimapalveluiden ensisijaisuutta koskevat laissa tarkoitetuilla työllisyyden hoidon tukitoi-
43383: säännökset ovat kuitenkin soveltamisaloiltaan menpiteillä.
43384: suppeampia kuin ehdotettu 4 §:n 1 momentti. Vaikka ehdotuksen mukaan työvoimapalve-
43385: Se kuvaa enemmän koko palvelujärjestelmän lujen käyttö on asiakkaille vapaaehtoista, voi-
43386: ensisijaisuutta, eikä niinkään yksittäisen asiak- daan muussa lainsäädännössä kuitenkin edel-
43387: kaan palvelussa noudatetavaa menettelyä. lyttää etuuksien saamisen ehtona työvoimapal-
43388: Työllisyyslain 16 §:n 1 momentin mukaan velujen käyttämistä.
43389: työkykyinen 17-64-vuotias työmarkkinoilla Palvelujen toteutuksessa tulee pyrkiä noudat-
43390: käytettävissä oleva työvoimatoimistoon työttö- tamaan syvenevän palvelun periaatetta. Se mer-
43391: mäksi työnhakijaksi ilmoittautunut henkilö on kitsee, että palveluja tehostetaan asiakkaan
43392: pyrittävä työllistämään ensisijaisesti työssä- tarpeen ja tilanteen mukaan. Henkilöasiakasta
43393: käyntialueellaan avoimeksi ilmoitettuihin työ- on ohjattava käyttämään tiedottavia palveluita,
43394: paikkoihin työvoimapalvelujen avulla taikka joiden perusteella hän voi myös omatoimisesti
43395: ohjaamaan työnsaantia edistävään koulutuk- hakea tietoa työmarkkinoista ja koulutusmah-
43396: seen. Ehdotettu säännös työvoimapalvelujärjes- dollisuuksista. Tarpeen vaatiessa siirrytään
43397: telmän ensisijaisuudesta ei ole sidottu mihin- henkilökohtaiseen neuvontaan ja täsmällisem-
43398: kään edellä mainituista työllisyyslain 16 §:n 1 piin työhönosoituksiin. Eräs palvelumuoto on
43399: momentissa olevista rajauksista. Tämä johtuu asiakkaan työhönosallistumiskyvyn parantami-
43400: itse palvelujärjestelmän luonteesta. nen koulutuksen tai kuntoutuksen taikka mui-
43401: Työvoimapalvelujen perustehtävänä on aut- den vastaavien toimenpiteiden avulla.
43402: taa henkilöasiakkaita sijoittumaan tarjolla ole- Syvenevän palvelun periaatetta on mahdol-
43403: viin työpaikkoihin ja työnantajia saamaan lista soveltaa myös työnantaja-asiakkaaseen.
43404: avoimet työpaikat täytetyiksi mahdollisimman Tiedottavien palvelujen ja normaalin työnteki-
43405: 16 1993 vp - HE 102
43406:
43407: jäiden välittämisen lisäksi työnantajalle voi- Esitystä valmisteltaessa on ollut esillä kysy-
43408: daan tarjota yrityskohtaisesti muunneltuja pal- mys niin sanotun syvenevän palvelunperiaat-
43409: veluita. Tällaisia palveluita voivat olla erilaiset teen toteuttamista koskevien säännösten sisäl-
43410: konsulttipalvelut kuten henkilöstön rekrytoin- lyttämisestä työvoimapalveluita koskevaan
43411: tisuunnittelu koulutuspalveluineen ja muut näi- lainsäädäntöön huomattavasti yksityiskohtai-
43412: hin verrattavat palvelumuodot semmin kuin esityksessä on tehty. Kuten edellä
43413: Työllisyysasetuksen 1 §:ään sisältyy työlli- on todettu, tämä tarkoittaa käytännössä sitä,
43414: syyslain toimeenpanojärjestys. Säännöksessä että aste asteelta eteneväHä työtavalla tehoste-
43415: määritellään työvoimapalveluiden ja työllisyys- taan palveluja asiakkaan tarpeen ja tilanteen
43416: määrärahojen avulla tapahtuva työllistämisen mukaan. Työtapaa kuvaavien säännösten sisäl-
43417: ensisijaisuusjärjestys työttömän työnhakijan lyttäminen palvelujärjestelmää yleensä koske-
43418: kannalta. Sen 1 momentin mukaan työnhaki- vaan lainsäädäntöön on ongelmallista. Samaan
43419: joille on pyrittävä järjestämään mahdollisuus päämäärään voidaan päästä siten, että asiak-
43420: tehdä työtä ensisijaisesti työvoimapalvelujen kaan kanssa laaditaan yhteistyössä suunnitelma
43421: avulla siten kuin muissa laeissa säädetään. työvoimapalveluista ja työllisyystoimenpiteitä
43422: Säännös viittaa palvelujärjestelmään, josta sää- varten.
43423: dettäisiin nyt ehdotetuna lailla, sekä koulutus- Työllisyyslain 17 §:ssä säädetään työllistymis-
43424: järjestelmään, josta säädetään työvoimapoliitti- suunnitelmasta. Jos työnhakijan työttömyys
43425: sesta aikuiskoulutuksesta annetulla lailla. uhkaa pitkittyä, työvoimatoimiston tulee 17 §:n
43426: Työvoimapalveluja on työllisyysasetuksen 1 momentin mukaan yhteistyössä työnhakijan
43427: 1 §:n 1 momentin mukaan tarjottava aktiivisesti ja tarvittaessa opetus-, sosiaali- ja muiden
43428: siten, että työnhakijat ovat tietoisia työmark- viranomaisten kanssa tehdä selvitys työnhaki-
43429: kinoiden työ- ja koulutusmahdollisuuksista se- jan työllistämisedellytyksistä ja suunnitelma
43430: kä työnantajat tarjolla olevasta työvoimasta. näiden edellytysten parantamiseksi (työllisty-
43431: Tämä vaatimus on hyvin sopusoinnussa lakieh- missuunnitelma). Suunnitelma on 2 momentin
43432: dotuksen 9 §:ään sisältyvän koulutus- ja am- mukaan tehtävä viimeistään siinä vaiheessa,
43433: mattitietopalvelua koskevan säännöksen kans- kun työnhakijan työttömyys on kestänyt kuusi
43434: sa. Sen mukaan koulutus- ja ammattitietopal- kuukautta.
43435: velulla, joka on ehdotuksen 3 §:n 1 momentin Erikseen on harkittava sitä, tarvitaanko lain
43436: mukaan yksi keskeisistä työvoimapalveluista, tasoisten säännösten syventämistä tarkemmilla
43437: edistetään tarkoituksenmukaista koulutukseen palveluiden toteutustapaa koskevilla ja työme-
43438: hakeutumista ja eri ammattialalle sijoittumista netelmiä kuvaavilla säännöksillä sen lisäksi,
43439: välittämällä tietoa koulutusmahdollisuuksista, mitä työllisyyslain 17 §:ssä säädetään. Erityises-
43440: työtehtävien ja ammattien sisällöstä sekä työ- ti on otettava huomioon, että työhallinnon
43441: markkinoista. Samaa tarkoitusta palvelee 5 §:n ohjausjärjestelmä on muuttunut säännösohja-
43442: 1 momentiksi ehdotettu säännös asiakkaiden uksesta ja resurssiohjauksesta tulosohjauksen
43443: omatoimiseen käyttöön soveltuvasta tietojärjes- suuntaan. Lakiehdotuksen 24 § sisältää sään-
43444: telmästä. nöksen asetuksenantovaltuudesta. Jos osoittau-
43445: Työllisyysasetuksen 1 §:n 2 momentin mu- tuu tarpeelliseksi, voidaan työvoimapalveluiden
43446: kaan työvoimapalveluja tulee järjestää ja tar- tarkempaa toteuttamista täsmentää asetusteit-
43447: vittaessa tehostaa työnhakijan yksilöllisten tar- se. Tarkempia toimeenpanomääräyksiä harkit-
43448: peiden mukaisesti siten, että palvelujen avulla taessa on samalla harkittava, mikä on sellaisten
43449: voidaan edistää työnhakijan pysyväisluontoista ohjauskeinojen merkitys kuten esimerkiksi val-
43450: työllistymistä avoimilla työmarkkinoilla. Jos tion talousarvio perusteluineen, menetelmäke-
43451: työnhakijaa ei ole onnistuttu työllistämään hittely, työjärjestelyt ja tiedotus.
43452: työvoimapalvelujen avulla tai ohjaamaan kou- 5 §. Tietojärjestelmä ja ilmoitusvelvollisuus.
43453: lutukseen, työnhakijalle pyritään järjestämään Työllisyyslain 8 §:n 1 momentin mukaan työn-
43454: työntekomahdollisuus työllisyysmäärärahojen antajan on ilmoitettava merkittävistä työvoi-
43455: avulla. Työllistämistukea voidaan asetuksen man käyttöä koskevista muutoksista ja uusien
43456: 17 §:n 2 momentin nojalla myöntää työnanta- toimipisteiden perustamisesta sekä avoimiksi
43457: jalle vain sellaisen työttömän palkkaamiseen, tulevista työpaikoista työvoimaviranomaisille.
43458: jota ei voida työllistää työvoimapalvelujen Säännös ehdotetaan lain voimaantulopykälän
43459: avulla tai muilla työllistymistä edistävillä toi- nojalla kumottavaksi. Koska työnantajaa kos-
43460: menpiteillä. kevalla ilmoitusvelvollisuudella on merkitystä
43461: 1993 vp - HE 102 17
43462:
43463: ens1 SIJassa työvoimapalveluita järjestettäessä, avointen työpaikkojen ilmoitusvelvollisuus on
43464: siitä tulee säätää työvoimapalveluita koskevas- tärkeä edellytys 1 momentin mukaan ylläpidet-
43465: sa laissa. tävän tietojärjestelmän luomiselle ja edelleen
43466: Ilmoitetut avoimet työpaikat ovat nykyään kehittämiselle.
43467: nähtävissä yleisessä tietoverkossa. Ne ovat suu- Pykälän 3 momentin mukaan työministeriön
43468: relta osin saatavissa tietokoneelta nähtäväksi ja työnantajia edustavien yhdistysten välillä
43469: ammateittain tai ammattiryhmittäin joko vain sovitaan ilmoitusvelvollisuuden tarkemmasta
43470: tietyn kunnan tai työvoimatoimiston toiminta- toimeenpanosta. Momentti vastaa pääpiirteis-
43471: alueella tai myös koko valtakunnan laajuisesti. sään työllisyyslain 8 §:n 2 momentin säännöstä,
43472: Tätä tietojärjestelmää on työvoimapalveluita joka voimaantulopykälän nojalla niin ikään
43473: tarvitsevien henkilöasiakkaiden ja työnantaja- ehdotetaan kumottavaksi.
43474: asiakkaiden voitava omatoimisesti käyttää hy- Ilmoitusvelvollisuuden tarkemmasta toi-
43475: väkseen. Mitä enemmän työvoimaviranomais- meenpanosta on voimassa olevan lainsäädän-
43476: ten palvelutoiminnan painopistettä voidaan nön mukaan sovittu valtioneuvoston ja työn-
43477: siirtää automaattiseen tietojenkäsittelyyn pe- antajia edustavien yhdistysten välillä. Tätä lain-
43478: rustuvan tietojärjestelmän avulla tapahtuvaksi, kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että
43479: sitä enemmän henkilöstövoimavaroja voidaan valtioneuvoston sijasta sopijaosapuoleksi tulisi
43480: vapauttaa yksilöllisempään asiakaspalveluun. työministeriö. Yleisen hallinnon kehittämis-
43481: Näin luodaan lisäedellytyksiä syvenevän palve- suuntauksen mukaisesti valtioneuvoston pää-
43482: lun periaatteen toteuttamiselle työvoimapalve- tösvaltaa on delegoitu eri hallinnonaloilta mi-
43483: lujärjestelmässä. nisteriöille. Kun kysymys on kiinteästi työhal-
43484: Pykälän 1 momentin mukaan työvoimavi- linnon käytännön toimintaan liittyvästä asias-
43485: ranomaisten tehtävänä on ylläpitää avointen ta, jolla ei ole koko hallituksen toimintaa
43486: työpaikkojen, koulutusmahdollisuuksien ja ajatellen periaatteellista ja laajakantaista mer-
43487: henkilöasiakkaita itseään koskevien tietojen kitystä, ei ole enää tarvetta saattaa ilmoitusvel-
43488: tietojärjestelmää. Järjestelmän tarkoituksena vollisuutta koskevaa sopimusta valtioneuvos-
43489: on lisätä työmarkkinoiden tiedonvälitystä ja ton käsiteltäväksi.
43490: helpottaa työvoimapalveluiden järjestämistä.
43491: Tietojärjestelmäitä edellytetään esityksen mu-
43492: kaan, että sen on nimenomaisesti sovelluttava 2 luku. Työvoimapalvelut
43493: myös asiakkaiden omatoimiseen käyttöön. Tä-
43494: hän tietojärjestelmään työnantaja-asiakkaat 6 §. Työn välitys. Työnvälitys on keskeisin osa
43495: voivat ilmoittaa avoimia työpaikkojaan työn- valtion tarjoamia julkisia työvoimapalveluja.
43496: hakijoiden valittavaksi. Henkilöasiakkaat voi- Pykälä vastaa voimassa olevan työnvälityslain
43497: vat liittää tietojärjestelmään työnantajia varten säännöksiä, jotka ehdotetuna lailla kumottai-
43498: itseään koskevia tietoja, joiden katsovat paran- siin. Työnvälityksen toiminta tähtää työ- tai
43499: tavan työllistymismahdollisuuksiaan. Tietojär- palvelussuhteen syntymiseen, omatoimiseen
43500: jestelmän ylläpito on omiaan edistämään työn- työllistymiseen yrittäjänä tai ammatinharjoitta-
43501: hakijoiden ja työvoimaa tarvitsevien työnanta- jana tai uralla etenemisen tukemiseen. Toimin-
43502: jien omatoimista kohtaamista ja työllistymistä. nallaan työnvälitys edistää työvoiman kysyn-
43503: Pykälän 2 momentin mukaan työnantajan nän ja tarjonnan mahdollisimman täydellistä ja
43504: olisi edelleenkin ilmoitettava merkittävistä työ- laadukasta kohtaamista. Se edistää tarkoituk-
43505: voiman käyttöä koskevista muutoksista ja uu- senmukaista ammatillista ja alueellista liikku-
43506: sien toimipisteiden perustamisesta sekä avoi- vuutta sekä rakennemuutosta välittämällä työ-
43507: miksi tulevista työpaikoista työvoimaviran- voimaa supistuvilta aloilta kasvaville aloille.
43508: omaisille. Säännösehdotus vastaa asiallisesti Pykälän 1 momentin mukaan työnvälityksel-
43509: kumottavaksi ehdotettua työllisyyslain 8 §:n 1 lä edistetään tehokasta ja tarkoituksenmukaista
43510: momentin säännöstä. Ajan tasalla oleva tieto työhönsijoittumista. Työnvälityksen tavoittee-
43511: työmarkkinoilla tapahtuvista tai suunnitteilla na on huolehtia siitä, että avoimet työpaikat
43512: olevista muutoksista edistää työvoimapalvelu- täyttyvät nopeasti toimeksiantajan kanssa so-
43513: jen kehittämistä ja varautumista myös työlli- vitulla tavalla ja että työpaikkaa vaihtavat tai
43514: syyshäiriöiden torjuntaan. Samalla luodaan tie- työttömät työnhakijat saavat mahdollisimman
43515: dollisia edellytyksiä työllisyyttä koskevalle yh- nopeasti itselleen sopivaa työtä.
43516: teiskunnalliselle päätöksenteolle. Erityisesti Pykälän 1 momentin mukaan työhönsijoittu-
43517: 3 330574Y
43518: 18 1993 vp - HE 102
43519:
43520: mista edistetään siten, että työnantaja saa tietoa saa erillisiltä työtoreilta, toimiston työ-
43521: tarjottuun työpaikkaan sopivimman ja parhaan paikkapankista tai työpaikkalehdistä ja -luette-
43522: saatavissa olevan työntekijän ja työnhakija loista. Tietoja voidaan välittää myös lehti-
43523: työtä, jota hän parhaiten kykenee tekemään. ilmoitusten, radio-ohjelmien, puhelintiedotuk-
43524: Sopivan ja parhaan saatavissa olevan työnteki- sen, itsepalvelupäätteiden tai muiden sähköis-
43525: jän etsiminen työnantajalle perustuu työnväli- ten viestimien avulla. Tiedottavan työnvälityk-
43526: tyksen ammattitaitoon ja käytäntöön. Keskeis- sen avulla tieto avoimesta paikasta leviää laa-
43527: tä ehdolleasettelussa on työnhakijan koulutus, jalti. Sen avulla voidaan palvella niitä työnha-
43528: työkokemus ja ammattitaito. kijoita, esimerkiksi työpaikan vaihtajia, jotka
43529: Pykälän 2 momentin mukaan työnvälityksen eivät kirjoittaudu työnhakijoiksi tai jotka työn-
43530: periaatteita ovat puolueettomuus ja tasapuoli- hakijoina ollessaankin mieluiten omatoimisesti
43531: suus. Puolueettomuus työnvälityksen toimin- katselevat työpaikkailmoituksia ja ottavat itse
43532: nassa merkitsee sitä, että se ei asetu kahden yhteyttä sopiviksi katsomiinsa työpaikkoihin.
43533: osapuolen, esimerkiksi työnhakijoiden ja työn- Pykälän 2 momentin mukaan työriita ei saa
43534: antajien ristiriitatilanteessa kummankaan puo- vaikuttaa työnvälityksen toimintaan. Työvoi-
43535: lelle toista vastaan. Tämä ei kuitenkaan estä matoimiston tulee kuitenkin hankkia tiedot
43536: työvoimatoimistoa missään tilanteissa vaikutta- työriidan laadusta ja laajuudesta sekä antaa
43537: masta asiakkaisiinsa ja ympäristöönsä tai tuke- niistä tietoja työnhakijoille ja työnantajille.
43538: masta asiakkaitaan. Toiminnan perusteena tu- Työriitoja ovat työtaistelutoimenpiteet, työsuh-
43539: lee vain aina olla työvoimapolitiikan tavoitteet deriidat ja työsuojelua koskevat riidat.
43540: ja työnvälityksen tehtävät. Tasapuolisuutta so- Työvoimatoimisto ei voi kieltäytyä vastaan-
43541: velletaan samoista työntekijöistä kilpaileviin ottamasta työriidan osapuolena olevan työnan-
43542: työnantajiin tai samoista työpaikoista kilpaile- tajan työpaikkailmoitusta, mutta työnantajalta
43543: viin työnhakijoihin. pyydetään tiedot työriidan laadusta ja laajuu-
43544: Työnvälityksen kaksi keskeistä toimintata- desta. Samoin työvoimatoimiston tulee hank-
43545: paa ovat henkilökohtainen työnvälitys ja tie- kia työriidasta _ja siihen liittyvistä seikoista
43546: dottava työnvälitys. Henkilökohtaisessa työnvä- selvitys myös toiselta osapuolelta. Tiedot voi-
43547: lityksessä virkailija palvelee asiakasta yksilölli- daan tarvittaessa hankkia myös asianomaiselta
43548: sesti. Palvelu perustuu henkilöasiakkaan ja piirisovittelijalta tai valtakunnansovittelijalta,
43549: virkailijan väliseen henkilökohtaiseen keskuste- jos kyseessä on hänen soviteltavakseen kuuluva
43550: luun, jossa asiakkaan toiveet ja mahdollisuudet valtakunnallinen työriita. Työnvälitys voi jät-
43551: selvitetään. tää työtaistelutoimenpiteen alaisen työpaikkail-
43552: Henkilöasiakkaan palvelussa tärkeimpiä osa- moituksen laajemmin julkistamatta ja antaa
43553: alueita ovat haastattelu, tilanteen ja palvelutar- siitä tietoja vain henkilökohtaisessa palvelussa.
43554: peen arviointi, suunnitelman tekeminen yhdes- Työttömyysturvalain (602/84) mukaan työn-
43555: sä asiakkaan kanssa, soveltuvien vaihtoehtojen hakijana on aina oikeus etuuksia menettämättä
43556: etsiminen, asiakkaan neuvominen ja tukeminen kieltäytyä lakon, työsulun tai saarron piiriin
43557: ratkaisuissa ja lopuksi työhönosoitusten teke- kuuluvasta työstä. Lausunnon työttömyystur-
43558: minen taikka koulutukseen tai kuntoutukseen van maksajalle antaa, kuten aina työstä kiel-
43559: ohjaaminen. täytymisestä, työvoimatoimikunta.
43560: Työnantaja-asiakkaan palvelu on useimmi- Tapauksissa, jolloin työnantaja on osoittanut
43561: ten henkilökohtaista palvelua. Siihen kuuluu ilmeistä välinpitämättömyyttä työsuojelumää-
43562: työpaikkailmoitusten vastaanotto, sopiminen räyksiä kohtaan eikä ole kehoituksen saatuaan
43563: menettelytavoista työpaikan täyttämiseksi, korjannut puutteita, työvoimatoimistolla on
43564: avoimeksi ilmoitetun työpaikan täyttämismah- oikeus pidättyä työhönosoitusten tekemisestä.
43565: dollisuuksien selvittäminen, sopivien ehdokkai- Tarkoituksenmukaisena ei voida pitää työ-
43566: den etsiminen, ehdolleasettelu sekä työvoima- hönosoituksia silloin, kun työntekijän henki tai
43567: hallinnon palveluista ja työvoiman saatavuu- terveys ilmeisesti ovat vaarassa. Työhönosoi-
43568: desta kertominen. tusten tekemisessä on työvoimatoimistolla har-
43569: Tiedottavan työnvälityksen avulla työtä etsivä kintaa sen suhteen, soveltuuko työ työnhaki-
43570: saa omatoimisesti tietoja avoimista työpaikois- jalle ja päin vastoin.
43571: ta tai työnantaja saa omatoimisesti tietoja Työpaikka ei täytä työsuojelumääräysten
43572: käytettävissä olevasta työvoimasta. Tiedotta- vaatimuksia, jos työsuojeluviranomainen on
43573: van työnvälityksen keinot ovat monipuoliset: tehnyt sitä koskevan päätöksen työsuojelun
43574: 1993 vp- HE 102 19
43575:
43576: valvonnasta ja muutoksenhausta annetun lain koulutusratkaisuissa ovat yleisimpiä ammatin-
43577: nojalla eikä puutteellisuutta tai epäkohtaa ole valinnanohjaukseen hakeutumisen syitä. Työ-
43578: poistettu. Tarvittaessa työnvälitys on yhteydes- markkinoiden heikentynyt ennustettavuus on
43579: sä työsuojeluviranomaisiin. Jos työnantaja on osaltaan lisännyt ammatillista epävarmuutta ja
43580: asetettu liiketoimintakieltoon tai muodostanut koulutusvalintojen riskejä. Ammatinvalin-
43581: konkurssiketjun, tilanne on todennettavissa oi- nanohjauksen tuloksena on voitu havaita opin-
43582: keuden päätöksistä. Tällöin ei ole tarkoituksen- tojen tavoitteellisuuden ja loppuunsuorittami-
43583: mukaista tehdä työhönosoituksia, koska toinen sen lisääntyneen sekä vakiintumisen työelä-
43584: viranomainen on todennut toiminnan laitto- mään nopeutuneen.
43585: maksi. Työhallinnon on vastattava palvelujen ky-
43586: Pykälän 1 momentin maininta tarkoittaa synnän muuttuviin vaatimuksiin. Työmarkki-
43587: työnvälityksen pyrkimystä hankkia työnhaki- noiden yleinen kehityssuunta on se, että yksi-
43588: joille heidän toiveitaan, ammattitaitoaan ja löllisillä ja yrityskohtaisilla taidoilla on yhä
43589: edellytyksiään vastaavaa työtä. Työmarkkinoi- suurempi merkitys työhönotossa. Ammattitai-
43590: den olosuhteista kuitenkin johtuu, että työnha- don ohella psykologiset näkökohdat saavat
43591: kijan kannalta on usein tarkoituksenmukaista yritysten rekrytoinnissa kasvavan merkityksen.
43592: vastaanottaa myös muunlaista työkyvyn huo- Myös ammatillista koulutusta kehitetään niin,
43593: mioon ottaen sopivaa työtä. Työsopimuslain että se sallii yhä enemmän yksilöllisiä koulu-
43594: (320/70) mukaan työnantajana on kuitenkin tusohjelmia. Tämä lisää ohjauksen tarvetta ja
43595: aina työntekijöiden valinta- ja työhönotto- mahdollisuuksia. Asiantuntemuksen ja korkean
43596: oikeus. palvelutason avulla on mahdollista parantaa
43597: 7 §. Ammatinvalinnanohjaus. Ammatinvalin- työvoimapalvelujen asiakaskohtaista osuvuut-
43598: nanohjauksen perustehtävänä on voimassa ole- ta.
43599: van lain mukaan ollut pääasiassa nuorten
43600: ohjaaminen ammattialan, ammatillisen koulu- 8 §. Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus. Työ-
43601: tuksen ja työtehtävän valinnassa. Myös työelä- voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annettu
43602: mässä olevat aikuiset vaihtavat yhä useammin laki ja asetus (912/90) tulivat voimaan vuoden
43603: ammattia tai työalaa ja tarvitsevat valinnas- 1991 alusta. Lainsäädäntöön sisältyvät sään-
43604: saan ohjausta. Viime vuosina on yli 24-vuoti- nökset työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
43605: aiden osuus noussut noin puoleen ammatinva- tarkoituksesta, tavoitteista, hankintatoiminnas-
43606: linnanohjauksen asiakkaiden kokonaismääräs- ta, opiskelijoista ja heille myönnettävistä opin-
43607: tä. Tähän ovat vaikuttaneet ensi sijassa työelä- tososiaalisista etuuksista. Koska työvoimapo-
43608: män rakenteelliset muutokset ja ammattitaidon liittinen aikuiskoulutus on osa työvoimapalve-
43609: vanheneminen. Samaan aikaan on lisätty ai- luja, on tarkoituksenmukaista, että siitä sääde-
43610: kuiskoulutusta. Myös työvoiman ikääntymises- tään myös ehdotetussa laissa. Lakiehdotuksen
43611: tä johtuva terveydellisten ongelmien ja kuntou- 8 §:n mukaan työvoimapoliittisella aikuiskoulu-
43612: tustarpeen kasvu ovat muuttaneet ammatinva- tuksella parannetaan aikuisväestön ammattitai-
43613: linnanohjauksen asiakasrakennetta. toa ja mahdollisuuksia saada työtä tai säilyttää
43614: Säännösehdotuksen sisältö vastaa pääpiir- työpaikka sekä edistetään yritysten tarvitseman
43615: teissään nykyisen kumottavaksi ehdotetun am- ammattitaitoisen työvoiman saantia sen mu-
43616: matinvalinnanohjauksesta annetun lain määrit- kaan kuin työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-
43617: telyä. Ehdotuksessa on kuitenkin painotettu tuksesta annetussa laissa säädetään.
43618: ohjauksen lopullista tavoitetta eli työnsaantia 9 §. Koulutus- ja ammattitietopalvelu. Koulu-
43619: sekä toisaalta koulutuksen merkitystä ammat- tus- ja ammattitietopalvelusta ei ole aikaisem-
43620: titaidon hankkimisessa. min säädetty laissa. Toiminnan perustana on
43621: Ammatinvalinnanohjauksen lähtökohtana pidetty lähinnä ammatinvalinnanohjauksesta
43622: on asiakkaan ammatillinen tavoite, motivaatio annetun lain 2 §:n velvoitetta, jonka mukaan
43623: ja muut voimavarat. Lisäksi ammatinvalin- ammatinvalinnanohjausta antavan viranomai-
43624: nanohjauksessa on otettava huomioon koulu- sen tehtävänä on huolehtia työaloja koskevan
43625: tuksen ja työmarkkinoiden tarjoamat mahdol- tiedotus- ja valistustoiminnan järjestämisestä ja
43626: lisuudet. Ammatillinen tai korkean asteen kou- antaa tietoja eri työalojen vaatimuksista, niille
43627: lutus on huomattava yksilöllinen sijoitus ajal- valmistumisesta sekä niiden tarjoamista sijoit-
43628: lisesti ja taloudellisesti. Epävarmuus omista tumis- ja etenemismahdollisuuksista. Käsite tie-
43629: edellytyksistä, tietojen puute ja avun tarve topalvelu on mainittu työllisyyslain 7 §:ssä,
43630: 20 1993 vp - HE 102
43631:
43632: jossa esimerkinomaisesti luetellaan työvoima- toutuksella edistetään vajaakuntoisten amma-
43633: palveluja. tillista suunnittelua, työllistymistä ja työssä-
43634: Koulutus- ja ammattitietopalvelu on kehitty- pysymistä.
43635: nyt itsenäiseksi työvoimapalvelumuodoksi. Se Kuntoutuslainsäädössä säädettiin myös kun-
43636: on työvoimatoimistojen avointa neuvontapal- toutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä. Lakieh-
43637: velua, jota asiakkaat voivat käyttää. Palvelun dotuksen 10 §:ssä on viittaus edellä mainittuun
43638: perustana ylläpidetään ajantasaista tietoa kou- lakiin siten, että vajaakuntoisten asiakkaiden
43639: lutusmahdollisuuksista, työtehtävien ja ammat- palvelujen järjestämisessä on lisäksi noudatet-
43640: tien sisällöstä ja työmarkkinoista. Koulutusta tava kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä
43641: kos-kevien tietojen hankkiminen ja välittämi- annetun lain (604/91) säännöksiä.
43642: nen tapahtuu kiinteässä yhteistyössä opetushal-
43643: linnon kanssa. Koska koulutus- ja ammattineu-
43644: vonta on vakiintunut työvoimapalvelu, on tar-
43645: koituksenmukaista, että siitä myös säädetään 3 luku. Työvoimapalveluihin liittyvät etuudet
43646: lailla.
43647: Säännösehdotuksen mukaan koulutus- ja 11 §. Liikkuvuusavustus. Lakiehdotuksen
43648: ammattitietopalveluilla edistetään tarkoituk- 11 §:n mukaan henkilöä, joka on työtön tai
43649: senmukaista koulutukseen hakeutumista ja eri jäämässä työttömäksi, voidaan tukea taloudel-
43650: ammattialalle sijoittumista välittämällä tietoa lisesti, jos hän hakee tai siirtyy työhön asuin-
43651: koulutusmahdollisuuksista, työtehtävien ja am- paikkakuntansa työssäkäyntialueen ulkopuolel-
43652: mattien sisällöstä sekä työmarkkinoista. le. Säännöksen tarkoittaman etuuden piiriin
43653: Työvoimahallinnossa on yhteensä noin 120 kuuluisivat vain työttömät tai työttömäksi jää-
43654: virkailijaa, tietopalvelunhoitajaa, jotka ovat vät. Työssä olevien osalta kustannukset jäisivät
43655: erikoistuneet päätoimisesti säännöksessä tar- työntekijän itsensä tai mahdollisesti hänet työl-
43656: koitetun tiedon hallintaan, hankintaan ja asia- listävän työnantajan kustannettaviksi.
43657: kasneuvontaan. Päätoimisten tietopalvelunhoi- Säännöstä sovellettaessa asuinpaikkakunnal-
43658: tajien lisäksi jokaisessa työvoimatoimistossa on la tarkoitetaan paikkakuntaa, jossa työnhakija
43659: nimettyjä tietopalveluasioiden vastuuhenkilöi- tosiasiallisesti asuu, ja asuinpaikkakunnan
43660: tä, jotka vastaavat toimistonsa tietopalveluai- työssäkäyntialueella paikkakuntaa, jossa ylei-
43661: neistojen ajanmukaisuudesta. sesti käydään työssä.
43662: Tietopalvelun tietosisältöjen eli koulutus- ja
43663: ammattitietojen käytön tehostamiseksi on luo- Liikkuvuusavustusten tarve ja merkitys riip-
43664: tu tietopalvelun atk-järjestelmä, joka on otettu puvat työllisyystilanteesta. Heikossa työllisyys-
43665: käyttöön koko maassa vuosina 1991 ja 1992. tilanteessa liikkuvuusavustusten merkitys työ-
43666: Tämän järjestelmän avulla voidaan parantaa voiman liikkuvuuden edistämisessä on vähäi-
43667: koulutus- ja ammattitietojen käyttöä asiakas- nen. Myöskään avointen työpaikkojen täytty-
43668: palvelussa. misen kannalta ei avustuksilla ole suurta mer-
43669: Tietopalvelu on laaja, vakiintunut palvelu- kitystä. Hyvässä työllisyystilanteessa liikku-
43670: muoto työvoimatoimistoissa. Muut hallin- vuusavustusten avulla voidaan edistää
43671: nonalat eivät tarjoa vastaavaa palvelumuotoa. työmarkkinoitten toimivuutta ja ehkäistä työ-
43672: Erityisesti aikuiskoulutuksen osalta työvoima- voimapulaa. Työllisyystilanteesta riippumatta
43673: toimiston tietopalvelu on ainoa koko maan liikkuvuusavustukset vaikuttavat aktivoivasti
43674: kattava palvelumuoto, johon sisältyy sekä tie- työnhakijoiden työnhakuun ja tukevat työnvä-
43675: donvälitystä että henkilökohtaista neuvontaa. lityksen työhönosoitustoimintaa. Lisäksi mat-
43676: 10 §. Ammatillinen kuntoutus. Vuoden 1991 kakustannusten korvaoksilla edistetään työttö-
43677: lokakuun alusta voimaan tulleessa kuntoutus- mien työnhakijoiden tasavertaista työnhakua
43678: lainsäädännössä on työhallintoa lukuun otta- heidän hakiessaan työtä asuinpaikkakuntansa
43679: matta säädetty eri palvelujärjestelmiin liittyvän työssäkäyntialueen ulkopuolelta.
43680: kuntoutustoiminnan tarkoituksesta ja tehtävis- Liikkuvuusavustusjärjestelmä määritellään
43681: tä. Näin ollen on tarkoituksenmukaista, että laissa yleispiirteisesti. Asetuksella annettaisiin
43682: myöskin työhallinnon ammatillisesta kuntou- tarkempia säännöksiä eri avustusmuodoista ja
43683: tuksesta säädetään lailla. Pykälässä ehdotetaan niiden myöntämisedellytyksistä. Näin ollen liik-
43684: säädettäväksi työhallinnon ammatillisesta kun- kuvuusavustuksia koskevia säännöksiä voitai-
43685: toutuksesta. Sen mukaan ammatillisella kun- siin joustavasti muuttaa ja ne vastaisivat pa-
43686: 1993 vp - HE 102 21
43687:
43688: remmin kunkin hetkistä työmarkkina- ja työl- määrää tukevien etuuksien enimmäismääristä,
43689: lisyystilannetta sekä yksilöiden tarpeita. niiden hakemisesta, myöntämisestä ja myöntä-
43690: 12 §. Ammatinvalinnanohjaukseen liittyvien tu- misen edellytyksistä määrätään mahdollisim-
43691: kitoimenpiteiden korvaaminen. Osa ammatinva- man yhtenäisellä tavalla. Pykälän 1 momentin
43692: linnanohjauksen asiakkaista tarvitsee ammat- mukaan mainituista asioista säädettäittäisiin
43693: tiin soveltuvuuden, koulutusedellytysten, ter- asetuksella.
43694: veydentilan tai työkyvyn tutkimusta, jotta oh- Koska työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
43695: jauksessa päästään toteuttamiskelpoiseen rat- on osa työvoimapalveluja, on tarpeen sisällyt-
43696: kaisuun. Tutkimukset lisäävät toimenpiteiden tää ehdotettuun lakiin maininta siitä, minkä
43697: yksilöllistä osuvuutta sekä parantavat asiak- lainsäädännön mukaan opiskelijoille makse-
43698: kaan työmarkkinakelpoisuutta ja työn saantia. taan etuuksia. Lakiehdotuksen 14 §:n 2 mo-
43699: Soveltuvuustutkimuksia ammatinvalintapsyko- mentti sisältää viittauksen työvoimapoliittisesta
43700: logit tekevät työvoimatoimistoissa. Niiden li- aikuiskoulutuksesta annettuun lakiin, jonka
43701: säksi työvoimatoimistot hankkivat lääketieteel- mukaan etuudet määräytyvät.
43702: lisiä tutkimuksia ja työkokeilua työklinikassa
43703: tai työpaikalla. Osa tutkimuksista liittyy kun-
43704: toutumisen edellytyksiä koskeviin lausuntoihin,
43705: 4 luku. Palvelujen maksullisuus
43706: joita kuntoutusta rahoittavat tahot pyytävät
43707: työvoimatoimistoilta.
43708: Säännösehdotuksen mukaan ammatinvalin- 15 §. Valtion työvoimapalvelujen maksut. Suo-
43709: nanohjausta saavan henkilöasiakkaan soveltu- mi on monin kansainvälisin veivoittein sitoutu-
43710: vuuden sekä koulutus- ja työvaihtoehtojen sel- nut ylläpitämään valtion toimesta mahdollisim-
43711: vittämiseksi voidaan korvata terveydellisistä ja man korkeatasoista ja eri kansalaisryhmien
43712: muista tutkimuksista, asiantuntijalausunnoista tarpeet huomioivaa työvoimapalvelujärjestel-
43713: ja -konsultaatioista, työ- ja koulutuskokeiluista mää. Suomen ratifioiman ILO:n yleissopimuk-
43714: ja työpaikoilla työkokeiluista aiheutuvat kus- sen n:o 88 mukaan kunkin jäsenmaan on
43715: tannukset. ylläpidettävä tai valvottava julkista ja maksu-
43716: 13 §. Vajaakuntoisten työhönsijoituksen tuke- tonta työnvälityksen järjestelyä. Työnvälitys on
43717: minen. Vajaakuntoisten työhönsijoituksen tuke- sopimuksen mukaan organisoitava siten, että
43718: misesta säädetään työllisyysasetuksessa. Nämä työntekijät saavat sopivaa työtä ja työnantajat
43719: tukitoimenpiteet ovat luonteeltaan työvoima- yritysten tarpeisiin sopivia työntekijöitä. Vuon-
43720: palvelua eivätkä työllisyydenhoitoa. Näin ollen na 1991 hyväksytyn Euroopan sosiaalisen pe-
43721: on tarkoituksenmukaista, että näistä tukitoi- ruskirjan määräysten mukaisesti valtion tulee
43722: menpiteistä säädetään ehdotetussa laissa. Pykä- pyrkiä tarjoamaan keskeiset työvoimapalvelut
43723: län mukaan vajaakuntoisten työhönsijoituksen työntekijälle tai vastaavassa asemassa olevalle
43724: ja työssäpysymisen tukemiseksi voidaan korva- yksityiselle henkilölle maksuttomina. Työmark-
43725: ta työkunnon tutkimuksista, asiantuntijalau- kinoiden toimivuuden parantamistarkoitus, jo-
43726: sunnoista ja konsultaatioista, työkokeilusta hon työvoimapalvelujärjestelmän olemassaolol-
43727: työpaikalla, työ- ja koulutuskokeilusta ja työ- Ja ja jatkuvana kehittämisellä pyritään, edellyt-
43728: hönvalmennuksesta aiheutuvat kustannukset tää myös sitä, että keskeiset palvelut ovat
43729: sekä myöntää työnantajalle työolosuhteiden maksuttomia.
43730: järjestelytukea. Pykälän 1 momentin mukaan siinä tarkoite-
43731: 14 §. Etuuksista määrääminen ja työvoimapo- tut valtion tarjoamat työvoimapalvelut ovat
43732: liittisen aikuiskoulutuksen etuudet. Työvoima- henkilöasiakkaalle maksuttomia. Maksuttornia
43733: palveluiden järjestämiseen liittyy sosiaalisia ja olisivat siis valtion järjestämät kaikki keskeiset
43734: taloudellisia etuisuuksia, joilla helpotetaan niin työvoimapalvelut eli työnvälitys, ammatinva-
43735: henkilöasiakkaiden kuin työnantaja-asiak- Jinnanohjaus, työvoimapoliittinen aikuiskoulu-
43736: kaidenkin mahdollisuuksia työllistymiseen. Täl- tus, koulutus- ja ammattitietopalvelu ja amma-
43737: laisia ovat liikkuvuusavustus, ammatinvalin- tillinen kuntoutus. Kaikista mainituista työvoi-
43738: nanohjaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden mapalvelumuodoista sisältyy säännös lakiehdo-
43739: korvaaminen ja vajaakuntoisten työhönsijoi- tuksen 2 lukuun. Palvelujen tarkemmasta sisäl-
43740: tuksen tukeminen. löstä säädetään asetuksella. Henkilöasiakkaan
43741: Hallinnollisesti on tarkoituksenmukaista, et- oikeusturvan kannalta on tärkeää, että yhteis-
43742: tä samaan lakiin sisältyvien ja yhtäläistä pää- kunnan tarjoamat maksuttomat palvelut käy-
43743: 22 1993 vp - HE 102
43744:
43745: vät riittävän seikkaperäisesti ilmi varsinaisesta hinnoitellaan liiketaloudellisin perustein. Mak-
43746: lakitekstistä ja sitä täydentävästä asetuksesta. sullisiksi ei kuitenkaan voida määrätä sen
43747: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan lisäksi enempää täydentävistä palveluista kuin palve-
43748: säädettäväksi, että työnvälityspalvelut ovat luihin liittyvistä hankkeistakaan sellaisia toi-
43749: myös työnantaja-asiakkaalle maksuttomia. mintoja ja osia, joiden on pykälän ensimmäisen
43750: Työnantajalle tarjottavia työnvälityspalveluja momentin mukaan oltava maksuttornia joko
43751: ovat muun muassa työpaikasta tiedottaminen henkilöasiakkaalle tai työnantaja-asiakkaalle.
43752: tietojärjestelmän tai työvoimatoimiston yleisen Yhtälailla maksullisuusharkintaa on rajoitettu
43753: tiedottamisen avulla sekä sopivien ehdokkaiden 1 momentin pääsäännöllä ostopalveluihin ja
43754: etsintä, esittely ja ennakkovalinta työnhakija- -hankkeisiin nähden.
43755: rekisterissä olevien tietojen perusteella. Työn- 16 §. Työnvälityspalvelujen maksukiellot. Voi-
43756: välityspalveluista säädetään tältäkin osin tar- massa olevan työnvälityslain ja ammatinvalin-
43757: kemmin asetuksella. Kun nimenomaan työnvä- nanohjauksesta annetun lain mukaan työnväli-
43758: litykseltä edellytetään puolueettomuutta ja ta- tys ja ammatinvalinnanohjaus ovat muille kuin
43759: sapuolisuutta niin työnhakijaan kuin työnanta- valtiolle sallittua vain, jos toimintaa varten on
43760: jaankin nähden ja kun koko palvelujärjestel- myönnetty toimilupa. Kun mainitut lait ehdo-
43761: mällä pyritään työnantajan työvoiman saannin tetaan kumottaviksi ja korvattaviksi ehdotetul-
43762: turvaamiseen ja sen kehittämiseen, on työnvä- la lailla, sisältää ehdotus samalla ratkaisun
43763: lityksen maksuttomuutta työnantaja-asiakkaal- siitä, että toimiluvista luovutaan. Siirtolaisväli-
43764: le tässä merkityksessä pidettävä jo lähtökohtai- tyksestä annettu laki tulee ETA-sopimukseen
43765: sesti itsestään selvänä. liittyen kumoutumaan, joten siirtolaisvälityksen
43766: Pykälän 2 momentin mukaan muiden kuin 1 luvanvaraisuus tulee myös poistumaan. Näistä
43767: momentissa tarkoitettujen työvoimapalvelujen lainmuutoksista seuraa, että yksityiset henkilöt
43768: samoin kuin 5 §:n 1 momentissa tarkoitetun ja yhteisöt voivat vapaasti tuottaa työvoima-
43769: tietojärjestelmän käytön maksullisuudesta palveluita ja periä tästä toiminnasta myös
43770: päättää työministeriö sen mukaan kuin valtion maksuja.
43771: maksuperustelaissa ( 150/92) säädetään. Laki Kysymyksessä on tällöin elinkeinotoiminta,
43772: säätelee valtion viranomaisten suoritteiden jossa on noudatettava elinkeinon harjoittami-
43773: maksullisuutta ja maksuttomuutta. Laki on sen oikeudesta annetun lain säännöksiä. Työn-
43774: toissijainen ja muussa lainsäädännössä voi olla tekijän suojeluperiaatteen toteuttamiseksi ja
43775: suoritteiden maksullisuutta koskevia säännök- työnhakijoiden tasapuolisen kohtelun varmista-
43776: siä. Pykälän 1 momentissa mainitut maksutto- miseksi on työnvälityksen vapaata harjoitta-
43777: mat palvelut perustuvat tähän järjestelyyn. mista ansiotarkoituksessa rajoitettava. Työnvä-
43778: Muiden palvelujen samoin kuin tietojärjestel- lityksen rajoitukseton harjoittaminen ansiotar-
43779: män käytön maksullisuudesta tai maksutto- koituksessa voi ilman riittävää kontrollia joh-
43780: muudesta päättää ehdotuksen mukaan työmi- taa tulojen hankkimiseen ilman, että työnhaki-
43781: nisteriö. Työministeriön tulee päätöksiä tehdes- jat saisivat vastineeksi asianmukaista palvelua.
43782: sään noudattaa valtion maksuperustelakia. Työmarkkinoiden toimivuus voi ilman tiettyä
43783: Keskeinen merkitys tällöin on 4 §:n 2 momen- kontrollia helposti myös häiriintyä ja yksittäi-
43784: tin säännöksellä, jonka mukaan suoritteen tu- sen henkilön tarpeesta saada työtä tulee kaup-
43785: lee olla maksullinen etenkin silloin, kun myös patavara. Tätä ei voida pitää yhteiskunnan
43786: muu kuin valtion viranomainen tuottaa sitä tai edun mukaisena.
43787: siihen verrattavaa suoritetta maksullisena tai Yksilön tasapuolisen työnsaantioikeuden
43788: kun suoritteen tuottaminen liittyy vastaanotta- turvaamiseksi ehdotetaan säädettäväksi muiden
43789: jan taloudelliseen toimintaan. kuin valtion järjestämien työnvälityspalvelujen
43790: Työministeriön päätettäväksi jää, mitkä eh- maksukielto. Pykälän 1 momentin mukaan ei
43791: dotetun lain 3 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitet- työllistymiseen suoranaisesti tähtäävistä työn-
43792: tuja palveluita ja hankkeita koskevat samoin välityspalveluista saa periä maksua henkilöasi-
43793: kuin minkälaiset 5 §:n 1 momentissa tarkoite- akkaalta. Laki ei erottele millään tavalla työ-
43794: tun tietojärjestelmän käyttöä koskevat suorit- voimapalvelujen tuottajia. Maksukielto koskee
43795: teet tai suoriteryhmät ovat maksullisia. Samalla ehdotuksen mukaan yksityistä henkilöä ja yh-
43796: työministeriö päättää siitä, mistä suoritteesta teisöä samoin kuin kaikkia julkisyhteisöjä val-
43797: tai suoriteryhmästä maksu määrätään omakus- tiota lukuunottamatta silloin, kun on kysymys
43798: tannusarvion perusteella sekä mitkä suoritteet työllistymiseen suoranaisesti tähtäävistä työn-
43799: 1993 vp- HE 102 23
43800:
43801: välityspalveluista. Työnantajalta voidaan sen dollista ennalta rajata ja määritellä perusteluis-
43802: sijaan periä maksuja myös tällaisista palveluis- sa sen tähden, että työnvälityksen palvelumuo-
43803: ta. Lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentin mukaan dot kehittyvät ja muuttuvat jatkuvasti työelä-
43804: valtion järjestämät työnvälityspalvelut ovat män tarpeiden mukaisesti. Työlainsäädännössä
43805: sekä henkilöasiakkaalle että työnantaja- yleisesti noudatetun työntekijöiden suojeluperi-
43806: asiakkaalle aina maksuttomia. aatteen mukaisesti ehdotuksen 16 §:n 1 mo-
43807: Esityksen keskeisenä tavoitteena on työvoi- menttia on pyrittävä tulkitsemaan henkilöasi-
43808: mapalveluita koskevan vanhentuneen ja haja- akkaan kannalta edullisesti. Johtoa on saata-
43809: naisen lainsäädännön yhtenäistäminen ja ajan- vissa myös niistä henkilöasiakkaiden palvelui-
43810: mukaistaminen. Tämän ohella on myös samal- den maksullisuutta koskevista työministeriön
43811: la pyritty purkamaan tarpeettomia toimi- ja päätöksistä, jotka tehdään lakiehdotuksen
43812: elinkeinolupajärjestelyjä hallinnosta ja lisää- 15 §:n 2 momentin mukaan valtion maksupe-
43813: mään vapaata kilpailua valtion palveluiden ja rustelain nojalla. Maksuja voidaan yksityisellä
43814: yksityisten palveluiden välille. Näin ollen yri- sektorilla periä myös kaikista työnvälitystoi-
43815: tykset, yhteisöt ja yksityiset elinkeinonharjoit- mintaan läheisesti liittyvistä mutta tähän kui-
43816: tajat voivat lain voimaantulon jälkeen tarjota tenkaan varsinaisesti kuulumattomista työvoi-
43817: maksua vastaan työvoimapalveluja sekä työn- mapalveluista, jos ne ovat maksullisia valtion
43818: antajille että yksityisille henkilöille kuitenkin järjestäminä.
43819: sillä rajoituksella, mikä seuraa lakiehdotuksen Lupahallinnon purkaminen työnvälitystoi-
43820: 16 §:n 1 momentista, joka henkilöasiakasta ja minnan osalta on edellyttänyt ILO:n sopimuk-
43821: tälle järjestettäviä työllistymiseen suoranaisesti sen (n:o 96), joka koskee maksullisia työnväli-
43822: tähtääviä työnvälityspalveluja. Henkilöasiak- tystoimistoja, irtisanomista. Tämä tapahtui 5
43823: kaiksi on ehdotettua lakia sovellettaessa kat- päivänä kesäkuuta 1992. Sopimuksen II osan
43824: sottava kaikki työsuhteeseen pyrkivät työnha- mukaan oli voittoa tavoittelevat maksulliset
43825: kijat ja yrittäjänä tai ammatinharjoittajina työl- työnvälitystoimistot lakkautettava määräajan
43826: listymiseen tähtäävät yksityiset henkilöt. kuluessa. Maksullisilla työnvälitystoimistoilla,
43827: Työllistymiseep suoranaisesti tähtääviksi jotka eivät tavoittele voittoa, oli oltava asian-
43828: työnvälityspalveluiksi on laki sovellettaessa omaisen viranomaisen myöntämä toimilupa.
43829: katsottava tietojen välitys ja neuvonta. Myös- Sopimusta ei sovelleta merimiesten työnvälityk-
43830: kään esimerkiksi työnhakijaksi rekisteröitymi- seen.
43831: sestä, työpaikkatarjousten tekemisestä, työnha- Suomi on ratifioinut 16 päivänä syyskuuta
43832: kijan esittelystä työnantajalle samoin kuin 1922 ILO:n sopimuksen n:o 9, joka koskee
43833: muista vastaavista työnvälitystilanteeseen ja merimiesten työnvälitystä (Sops 15/22). Tämä
43834: -tapahtumaan vallitsevan käytännön mukaan sopimus on Suomea sitovana edelleen voimas-
43835: kuuluvasta osatoiminnasta tai toimenpiteestä ei sa. Sen mukaan työnvälitystä merimiehille ei
43836: saa periä maksua. kukaan yksityinen henkilö eikä mikään yhtiö
43837: Sen sijaan muut kuin valtio voivat periä tai muu yritys saa harjoittaa taloudellista voit-
43838: yksilöasiakkailta maksuja tavanomaisia työn- toa tavoittelevana liikkeenä. Älköön myöskään
43839: välityspalveluja laajemmista palveluista. Tällai- yksityinen henkilö, yhtiö tai yritys ottako
43840: sia työnhakupalvelua edeltäviä, niitä laajenta- hyvitystä, ei välitöntä eikä välillistä paikan
43841: via tai niihin liittyviä palveluja voivat olla hankkimisesta merimiehille.
43842: muun muassa työnhakijan kanssa sovittu eri- Pykälän 1 momentin säännöstä täydentä-
43843: tyisilmoittelu tiedotusvälineissä, puhelimitse tai mään ehdotetaan siihen otettavaksi 2 moment-
43844: kirjeitse toteutettava työnhakukampanja, työn- ti, jossa säädetään maksullisen merityönväli-
43845: haun opettaminen, asiakkaan soveltuvuuden tyksen kiellosta. Momentin mukaan työnvälitys
43846: selvittäminen. Maksullisten palvelujen käyttöä merenkulkijoille on kiellettyä, jos siitä peritään
43847: ei saa asettaa ehdoksi maksuttomille työnväli- maksua. Säännöksen sisällyttäminen ehdotet-
43848: tyspalveluille ja kun työnhakijan palvelu muo- tuun lakiin on välttämätöntä ratifioidusta so-
43849: dostuu maksuttomien työnvälityspalvelujen ja pimuksesta johtuvien velvoitteiden täyttämisek-
43850: niihin liittyvien maksullisten palvelujen koko- si kansallisessa lainsäädännössä.
43851: naisuudesta on maksun kohdistuttava eritellysti Sanalla "merimies" ymmärretään puheena
43852: vain maksullisiin palveluihin. olevaa ILO:n sopimusta sovellettaessa kaikkia
43853: Säännösehdotuksen soveltamispiiriin kuulu- merenkulkuun käytettyjen aluksien miehistöön
43854: via tilanteita ei ole ehdottoman tarkasti mah- kuuluvia henkilöitä, lukuun ottamatta päällys-
43855: 24 1993 vp - HE 102
43856:
43857: töä. Kunkin maan on ratkaistava, ryhtyykö se työvoimapalveluja ja niihin liittyviä toimenpi-
43858: soveltamaan tämän sopimuksen mukaisia mää- teitä toteutettaessa. Jos kysymys on opiskelijoi-
43859: räyksiä myös kansi- ja konepäällystöön. Kun ei den ammatinvalintaan ja työnhakuun liittyvistä
43860: ole tarkoituksenmukaista soveltaa säännöstä palveluista, vastaa ehdotuksen mukaan niiden
43861: eri tavalla päällystöön ja miehistöön, on käy- järjestämisestä vallitsevan työnjaon ja vakiintu-
43862: tetty käsitettä merenkulkija, jolla suomalaisen neen yhteistyön mukaisesti opetusviranomai-
43863: merityölainsäädännön vakiintuneessa sovelta- nen yhteistyössä työvoimaviranomaisen kanssa.
43864: miskäytännössä tarkoitetaan koko aluksen var- Kuntoutusta koskevan lainsäädännön koko-
43865: sinaista henkilöstöä. Merenkulkijoiksi on ehdo- naisuudistukseen liittyen muutettiin myös työl-
43866: tettua lakia sovellettaessa katsottava kaikki lisyyslain 7 §:ää. Siihen lisättiin säännös työvoi-
43867: henkilöt, jotka merimieskatselmuslain mapalveluja hakevan asiakkaan ohjaamisesta
43868: (1 005/86) mukaisesti otetaan suomalaiseen muiden palveluiden piiriin. Samalla kun mai-
43869: alukseen virka- tai työsopimussuhteeseen taik- nittu 7 § ehdotetaan voimaantulosäännöksen
43870: ka muutoin merimiestoimeen. perusteella kumottavaksi työllisyyslaista, ehdo-
43871: Pykälän 1 momentissa säädetään työllistymi- tetaan, että se otetaan asiallisesti ottaen sellai-
43872: seen suoranaisesti tähtäävien työnvälityspalve- senaan ehdotetun lain 17 §:n 2 momentiksi. Jos
43873: lujen maksukiellosta. Pykälän 2 momentin mu- henkilöasiakkaan tarvitsemia palveluja ei ole
43874: kaan koko työnvälitystoiminnasta merenkulki- mahdollista järjestää työvoimapalveluna, asia-
43875: joille ei sen sijaan saa periä minkäänlaisia kas ohjataan tarpeen mukaan sosiaali- ja ter-
43876: maksuja. Maksukielto koskee kaikkia toimen- veydenhuoltoviranomaisten tai kansaneläkelai-
43877: piteitä, joita työnvälityspalveluna ja siihen liit- toksen tahi muun kuntoutuksen palveluorgani-
43878: tyvänä suoritetaan. Valtion järjestämän työn- saation palveluiden piiriin.
43879: välityksen ollessa ilmaista seuraa tästä, että 18 §. Työhallinnon ja työmarkkinajärjestöjen
43880: valtion järjestämät työvoimapalvelut ovat joka yhteistyö. Lakiehdotuksen tarkoitusta kuvaa-
43881: tapauksessa varustamolle ja merenkulkijoille vasta 1 §:n säännöksestä ilmenee, että valtion
43882: ilmaisia· samalla tavoin kuin ne .ovat ilmaisia tehtävänä on järjestää ja kehittää työvoimapal-
43883: henkilöasiakkaille ja työnantaja-asiakkaille veluja työmarkkinoiden toimivuuden paranta-
43884: yleisestikin. miseksi. Työmarkkinoiden toimintaan vaikut-
43885: taminen tapahtuu parhaiten julkishallinnon se-
43886: kä työnantaja- että työntekijäjärjestöjen yhteis-
43887: 5 luku. Yhteistyö työnä. Myös ILO:n sopimukset edellyttävät
43888: yhteistyötä.
43889: 17 §. Viranomaisyhteistyö ja muihin palvelui-
43890: hin ohjaaminen. Työhönsijoittumisen turvaami- Työvoimapalveluja koskevan lainsäädännön
43891: nen työvoimapalveluiden avulla edellyttää vanhentuneisuudesta johtuu, ettei siihen ole
43892: usein yksilön taloudellisten ja sosiaalisten ris- sisältynyt nimenomaista säännöstä niin sano-
43893: kien vähentämistä, joita työhön hakeutumiseen tusta kolmikantayhteistyöstä. Tällaisia sään-
43894: saattaa liittyä. Tärkeä merkitys on perinteisesti nöksiä on useita eri muodoissa työlainsäädän-
43895: ollut myös erilaisten ammatillisten ja koulutuk- nössä. Työsopimuslain noudattamisen valvon-
43896: sellisten valmiuksien huomioon ottamisella py- nan on esimerkiksi tapahduttava kolmikan-
43897: rittäessä henkilön työllistämiseen tai työelä- tayhteistyönä. Työllisyyslain täytäntöönpanos-
43898: mään hakeutumiseen käyttäen hyväksi työvoi- sa työviranomaisten on oltava yhteistyössä
43899: mapalvelujärjestelmää. Ammatinvalinnanoh- muun muassa työmarkkinajärjestöjen kanssa.
43900: jausviranomaisten ja kouluviranomaisten väli- Työlainsäädännössä varsin vakiintuneen
43901: sestä yhteistyöstä säädetään nykyisin ammatin- käytännön mukaisesti ehdotetaan myös työvoi-
43902: valinnanohjauksesta annetun lain 6 §:ssä. mapalveluja koskevaan lakiehdotukseen otetta-
43903: Työnvälitysviranomaisten ja valtion laitosten vaksi säännös kolmikantayhteistyöstä. Ehdo-
43904: tai valtion valvonnan alaisten laitosten yhteis- tuksen mukaan lain toimeenpanon ja siihen
43905: toiminnasta säädetään työnvälityslain 2 §:ssä. liittyvän suunnittelu- ja kehittämistoiminnan
43906: Vallitsevan käytännön ja perinteen jatkumi- tulee tapahtua työvoimahallinnon ja työmark-
43907: sen turvaamiseksi ehdotetaan lakiin otettavaksi kinajärjestöjen yhteistyönä. Käytännössä yh-
43908: yhteistyöhön velvoittava säännös. Sen mukaan teistyö on tapahtunut tähän mennessä työmi-
43909: työ-, sosiaali- ja terveydenhuolto- sekä opetus- nisteriön yhteydessä toimivassa työvoimapoliit-
43910: viranomaisten tulee olla keskenään yhteistyössä tisessa neuvottelukunnassa. Yhteistyön muo-
43911: 1993 vp - HE 102 25
43912:
43913: doista on tarkoitus säätää tarkemmin asetuk- tiilista kuntoutusta koskevia henkilörekisterei-
43914: sella, jos käytännön tarpeet edellyttävät tällais- tä, joihin kerätään asiakaspalvelua varten tar-
43915: ta järjestelyä. peellisia tietoja. Rekisterit palvelevat asiakkaan
43916: ammatillisen kehityksen ja työhön sijoittumisen
43917: edistämistä.
43918: 6 luku. Tietosuoja Pykälän toisessa momentissa ehdotetaan sää-
43919: dettäväksi rekisterijärjestelmän ylläpitämisestä
43920: 19 §. Työvoimapalvelujen henkilörekisterit. työvoimahallinnossa ja tietojen siirtämisestä eri
43921: Ehdotetun lain tarkoituksena on sen 1 §:n rekisterien kesken. Ehdotuksen mukaan henki-
43922: mukaan kehittää työvoimapalveluja muun mu- lörekisterit muodostavat yhtenäisen tietojärjes-
43923: assa yksilön ammatillisen kehityksen ja työhön telmän, joka voi koostua valtakunnallisista,
43924: sijoittumisen edistämiseksi. Tämän tarkoituk- alueellisista ja paikallisista henkilörekistereistä.
43925: sen toteuttamiseksi työhallinto tarvitsee haki- Tehtävien suorittamista varten välttämättömiä
43926: joiden soveltuvuuden ja ammatillisten edelly- henkilötietoja voidaan siirtää paikallisesti eri
43927: tysten arvioimiseksi tarpeellisia henkilötietoja. työvoimatoimistojen välillä, jollei kysymykses-
43928: Työvoimapalvelujen luonteen vuoksi tarvitta- sä ole tämän lain mukaan salassapidettävä
43929: vat tiedot voivat koskea myös henkilön tervey- tieto. Tästä ehdotetaan säädettäväksi 20 §:n 2
43930: dentilaa tai vammaisuutta ja niihin liittyviä momentissa. Salassapidettävien tietojen siirto
43931: hoito- tai muita toimenpiteitä, henkilön saamia edellyttää asiakkaan kirjallista suostumusta.
43932: sosiaalihuollon palveluja tai avustuksia sekä Pykälän kolmannen momentin mukaan työ-
43933: muiden viranomaisten antamia kuntoutustoi- ministeriö vastaa työvoimapalvelujen henkilö-
43934: menpiteitä, henkilön yhteiskunnallista va- rekisterin ylläpitämiseksi tarpeellisen tietojär-
43935: kaumusta tai rikosoikeudellista tekoa ja sen jestelmän yleisestä toimivuudesta ja rekisteritoi-
43936: rangaistus- tai muuta seuraamusta. Myös asi- mintojen yhtenäisyydestä. Henkilötietojen ke-
43937: akkaan kansalaisuutta tai vastaavaa tietoa saa- räämisestä ja tallentamisesta tässä pykälässä
43938: tetaan tarvita esimerkiksi ulkomaan kansalai- tarkoitettuihin henkilörekistereihin sekä näiden
43939: selle suunnatussa koulutuksessa. Asiakkaan tietosisällöstä ja rekisterien sisältämien henki-
43940: palvelutapahtuma saattaa kestää pitkänkin lötietojen käytöstä ehdotetaan säädettäväksi
43941: ajan tai asiakas hakee työvoimapalveluja uu- tarkemmin asetuksella.
43942: delleen, joten saatua tietoa tarvitaan pitemmän 20 §. Salassapitovelvollisuus. Työvoimapalve-
43943: aikaa kuin pelkästään yksittäisen palvelutapah- lujen laadukas toteuttaminen edellyttää, että
43944: tuman aikana. Tämän vuoksi työvoimaviran- työviranomaisilla on käytössään kaikki tarpeel-
43945: omaisen on kerättävä ja talletettava rekiste- liset asiakasta koskevat tiedot. Näiden tietojen
43946: reihinsä asiakasta koskevia mainittuja arka- saanti puolestaan edellyttää, että asiakas voi
43947: luonteisia tietoja. luottaa siihen, että henkilötietoja käsitellään
43948: Henkilörekisterilain (471187) henkilötietojen luottamuksellisesti ja luovutetaan vain ennalta
43949: käsittelyä koskevia säännöksiä sovelletaan määritellyissä rajoissa. Henkilörekisterilaki ei
43950: myös työvoimapalveluissa. Laki sisältää edellä koske sellaisten henkilöä koskevien tietojen
43951: mainittuja arkaluonteisia henkilötietoja koske- keräämistä ja käyttöä, joita ei voida yhdistää
43952: van rekisteröintikiellon, mutta mahdollistaa tiettyyn henkilöön. Työvoimapalveluissa nou-
43953: myös poikkeuksia kiellosta tietyin edellytyksin. datetaan samaa periaatetta. Henkilörekisterissä
43954: Arkaluonteisia tietoja voidaan kerätä ja rekis- olevia tietoja voidaan säännösehdotuksen mu-
43955: teröidä, jos kysymys on henkilörekisteristä, kaan luovuttaa vain asianomaisen suostumuk-
43956: josta säädetään laissa tai asetuksessa tai jonka sella. Viranomaisilla on oikeus tietojen saan-
43957: perustaminen johtuu välittömästi rekisterinpi- tiin, jos siitä on laintasoinen säännös. Tietoja
43958: täjälle säädetystä taikka lain tai asetuksen voidaan luovuttaa myös tilastointia tai tieteel-
43959: nojalla määrätystä tehtävästä. Myös yleisten listä tutkimusta varten henkilörekisterilain
43960: asiakirjain julkisuudesta annetussa laissa 19 §:n 1 momentin 3 kohdassa mainituin eh-
43961: (83/51) on säännöksiä asiakirjojen salassapidos- doin. Salassapidettäviksi säädettyjä tietoja voi-
43962: ta ja siitä, millä edellytyksillä yksityistä koske- daan luovuttaa tilastointia tai tieteellistä tutki-
43963: vista asiakirjoista voidaan luovuttaa tietoja. musta varten kuitenkin vain työministeriön
43964: Säännösehdotuksen mukaan pidetään asiak- luvalla.
43965: kaiden työnvälitystä, ammatinvalinnanohjaus- Työvoimapalveluiden yhteydessä saadaan
43966: ta, työvoimapoliittista aikuiskoulusta ja amma- tietoja sekä henkilöasiakkaiden terveydentilasta
43967: 4 330574Y
43968: 26 1993 vp - HE 102
43969:
43970: tai sosiaalisista ja taloudellisista olosuhteista merkiksi kansaneläkelaitoksella kuntoutusasi-
43971: että myös työnantaja-asiakkaiden liike- ja am- oissa. Lakia alemmanasteisen säännöksen no-
43972: mattisalaisuuksiksi luokiteltavista asioista. Niin jalla tietoja ei olisi mahdollista saada. Yleisten
43973: ikään saadaan tietoja, jotka koskevat yksityisen asiakirjain julkisuudesta annetun lain 20 §:n 2
43974: henkilön tai perheen salaisuutta. Luottamuk- momentin nojalla ministeriön luvalla tietoja
43975: sellisen asiakassuhteen luomiseksi on tarpeen voidaan antaa myös salassapidettävistä tiedois-
43976: ottaa lakiin säännös tietojen salassapidosta ja ta. Tämän säännöksen perusteella voidaan an-
43977: muusta oikeudettomasta tietojen hyväksikäy- taa myös työvoimapalveluihin liittyviä muutoin
43978: töstä, vaikka salassapidosta on säännöksiä salassapidettäviä tietoja.
43979: myös yleishallinnollisissa laeissa. Henkilörekis-
43980: terilain säännöksillä pyritään turvaamaan re-
43981: 7 luku. Erinäiset säännökset
43982: kisterissä olevien tietojen asiallinen käyttö.
43983: Yleisiä säännöksiä asian tai asiakirjan salassa- 21 §. Rangaistussäännös. Voimassa olevan
43984: pidosta on yleisten asiakirjain julkisuudesta työnvälityslain 17 §:n 1 momentin rangaistus-
43985: annetussa laissa. Sen mukaan salassa on pidet- säännöstä on muutettu vuonna 1989 annetulla
43986: tävä sellainen asia tai asiakirja, josta niin on lailla (394/89). Työnvälitysrikoksesta säädettyä
43987: lailla säädetty. Lain nojalla annetussa asetuk- rangaistusuhkaa tarkistettiin siten, että lain-
43988: sessa sisältävä poikkeuksia yleisten asiakirjain kohdassa säädetty vankeusuhka ulotettiin kos-
43989: julkisuudesta (650/51) on säännökset salassa kemaan myös niitä, jotka muuten kuin ansio-
43990: pidettävistä asiakirjoista, joihin kuuluvat myös tarkoituksessa välittävät työntekijöitä ulko-
43991: viranomaisen virkatoiminnassa hankkimat tai mailta Suomeen. Muutoksen tarkoituksena oli
43992: saarnat tiedot ja selvitykset yksityisestä liiketoi- saattaa kyseinen lainsäännös vastaamaan
43993: minnasta tai elinkeinon ja ammatin ·harjoitta- ILO:n yleissopimusta numero 143. Yleissopi-
43994: misesta. Yleisten säännösten lisäksi on joukko mus koskee siirtolaisuuteen liittyviä väärinkäy-
43995: salassapitoa koskevia erityissäännöksiä. Työ- töksiä sekä ulkomaalaisten työntekijöiden yh-
43996: voimapalveluihin liittyviä salassapitosäännök- täläisten mahdollisuuksien ja yhtäläisen kohte-
43997: siä on esimerkiksi nykyisessä ammatinvalin- lun edistämistä. Yleissopimuksen 6 artiklan 1
43998: nanohjauksesta annetussa laissa, jossa tode- kohdassa edellytetään ulkomaalaisten työnteki-
43999: taan, ettei ohjaustyössä saatuja ohjattavaa kos- jöiden laittoman palvelukseenoton sekä tällai-
44000: kevia yksityisluonteisia tietoja saa ilmaista si- sen toiminnan tietoisen tukemisen sanktioimis-
44001: vullisille. Työvoimapoliittista aikuiskoulutusta ta siten, että myös vankeusrangaistusten tuo-
44002: ja työttömyysturvaa koskevissa laeissa on sää- mitseminen on mahdollista.
44003: detty vaitiolovelvollisuus, joka koskee tehtävän Pykälän 1 momentti vastaa pääpiirteissään
44004: suorittamisen yhteydessä saatuja tietoja yhtei- edellä mainittua työnvälityslain 17 §:n 1 mo-
44005: sön tai yksityisen henkilön asemasta tai liike- ja menttia. Siihen on tehty lakiehdotuksen
44006: ammattisalaisuudesta taikka henkilön tervey- 16 §:ssä tarkoitetuista muiden kuin valtion jär-
44007: dentilasta. jestämien työnvälityspalveluiden maksukiellois-
44008: Koska palvelujen toteuttamiseksi käytetään ta johtuvat tarkennukset. Säännöksen mukaan
44009: entistä useammin myös työvoimaviranomaisen se, joka harjoittaa työnvälitystä lakiehdotuksen
44010: ulkopuolella olevia asiantuntijoita, on tarpeen 16 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettujen kielto-
44011: ulottaa salassapitosäännös koskemaan myös jen vastaisesti, on tuomittava sakkoon tai
44012: näitä. Asiakas voidaan lähettää erilaisiin tutki- vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi. Kysy-
44013: muksiin hänelle sopivan ammatin tai työn myksessä olisi työnvälitysrikos. Rikosnimike
44014: löytämiseksi tai koulutukseen valinnassa voi- on sama kuin nykyisessä laissa.
44015: daan käyttää asiantuntijaa oikean vaihtoehdon Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
44016: valitsemiseksi. väksi rangaistus lakiehdotuksen 20 §:ssä sääde-
44017: Useimmiten työvoimapalvelujen yhteydessä tyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta.
44018: saatujen henkilötietojen sekä liike- ja ammat- Rangaistus olisi ehdotuksen mukaan sakkoa,
44019: tisalaisuuksiksi katsettavien tietojen luovutta- jollei teosta muualla ole säädetty ankarampaa
44020: miseen tarvitaan asiakkaan suostumus. Viran- rangaistusta. Kysymyksessä olisi rikosnimik-
44021: omaisille tietoja voidaan kuitenkin luovuttaa, keeltään työvoimapalvelutietojen salassapito-
44022: jos näillä on lain tasoiseen säännökseen perus- velvollisuuden rikkominen.
44023: tuva oikeus tiedon saantiin. Työvoimapalvelui- Pykälän 3 momentin mukaan kysymyksessä
44024: den osalta tällainen tiedonsaantioikeus on esi- olisi asianomistajarikos. Virallinen syyttäjä ei
44025: 1993 vp - HE 102 27
44026:
44027: saa nostaa syytettä työvoimapalvelutietojen sa- töönpanosäännöksiä. Sama tarve voi johtua
44028: lassapitovelvollisuuden rikkomisesta, ellei myös siitä, että lakiin on sisällytetty kokonaan
44029: asianomistaja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen uusia aiemmin vailla säädösperustetta olleita
44030: pantavaksi. työvoimapalveluita koskevia säännöksiä. La-
44031: 22 §. Valvonta. Ehdotuksen 16 §:ään sisälty- kiehdotuksen 4 §:n perusteluissa on lisäksi erik-
44032: vät muiden kuin valtion järjestämien työnväli- seen viitattu mahdolliseen tarpeeseen tarkentaa
44033: tyspalvelujen maksukiellot perustuvat ILO:n työvoimapalvelujen avulla tapahtuvaa työllisty-
44034: sopimusmääräYiksiin ja ovat työntekijän suo- misen edistämisen ensisijaisuussäännöstä alem-
44035: jaksi tarkoitettuja säännöksiä. manasteisilla säännöksillä ja määräyksillä.
44036: Pykälässä ehdotetaan, että lakiehdotuksen 24 §. Voimaantulosäännös. Pykälän 1 momen-
44037: 16 §:ssä tarkoitettujen työnvälityspalveluiden tin mukaan laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
44038: maksukieltojen noudattamisen valvonta kuuluu asetuksella säädettävänä ajankohtana.
44039: työsuojeluviranomaisille sen mukaan kuin työ- Pykälän 2 momentin mukaan lailla ehdote-
44040: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ- taan kumottaviksi työnvälityslaki, invaliidien
44041: suojeluasioissa annetussa laissa säädetään. työnvälitystoiminnan järjestelystä annettu laki
44042: Mainitun lain soveltamisala laajenee ehdo- sekä työllisyyslain 7 ja 8 §. Lisäksi ehdotetaan
44043: tuksen johdosta. Valvonta ulottuu ehdotetun kumottavaksi työllisyyslain 26 §:n 2 momentti,
44044: lain säätämisen myötä koskemaan myös sellai- joka on lisätty työllisyyslakiin 30 päivänä
44045: sia yksityisiä elinkeinonharjoittajia ja yhteisöi- joulukuuta 1992 annetulla lailla (22/93).
44046: tä, jotka järjestävät työvoimapalveluita. Työ- Pykälän 3 momentin nojalla voidaan ryhtyä
44047: suojeluviranomaiset ovat tähänkin mennessä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
44048: voineet valvoa työsuojelua koskevien säännös- teisiin ennen sen voimaantuloa.
44049: ten noudattamista työnantajien lisäksi kaikkien
44050: niiden osalta, jotka ovat velvollisia noudatta-
44051: 2. Voimaantulo
44052: maan työsuojelunormeja. Tällaisia ovat esimer-
44053: kiksi koneiden ja muiden teknisten laitteiden Työhallinnon työvoimapalveluita ja työlli-
44054: sekä kemiallisten aineiden valmistajat, maahan- syyden hoitoa koskevan lainsäädännön koko-
44055: tuojat ja myyjät sekä itsenäisinä yrittäjinä naisuudistus tulisi hallituksen 1 päivänä loka-
44056: koneiden asentajat. Myös esimerkiksi messujen kuuta 1992 vahvistamaan työllisyys- ja talous-
44057: näytteillepanijat kuuluvat samaan ryhmään. poliittiseen ohjelmaan sisältyvän kannanoton
44058: Yksityiset työvoimapalveluiden tuottajat tule- mukaan saattaa voimaan vuoden 1994 alusta.
44059: vat ehdotuksen mukaan kuulumaan myös työ- Voimaantulosäännöksen mukaan laki ehdo-
44060: suojeluvalvonnan piiriin työnvälityspalveluiden tetaan tulevaksi voimaan asetuksella säädettä-
44061: maksukieltojen osalta. vänä ajankohtana. Valtuutus päättää asetuksel-
44062: Työsuojeluviranomaisten valvontakeinot eli la lain voimaantuloajankohdasta johtuu siitä,
44063: neuvot ja ohjeet, velvoittavat kieltopäätökset, että ETA-sopimukseen liittyvän uuden lainsää-
44064: uhkasakon asettaminen ja langettaminen olisi- dännön voimaantuloajankohta on avoinna. Tä-
44065: vat ehdotuksen mukaan ulotettavissa jokaiseen män esityksen kanssa samanaikaisesti eduskun-
44066: sellaiseen henkilöön tai yhteisöön, joka on nalle annettu esitys laeiksi työsuojelun valvon-
44067: velvoitettu olemaan perimättä maksua työllis- nasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa
44068: tymiseen suoranaisesti tähtäävistä työnvälitys- annetun lain sekä elinkeinon harjoittamisen
44069: palveluista tai harjoittamatta maksullista työn- oikeudesta annetun lain muuttamisesta on val-
44070: välitystä merenkulkijoille. misteltu siten, että siinä esityksessä ehdotetut
44071: 23 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisältää lainmuutokset voivat tulla voimaan aikaisin-
44072: valtuutuksen antaa tarkempia säännöksiä lain taan ETA-sopimuksen voimaantuloajankoh-
44073: täytäntöönpanosta asetuksella. Kun lain voi- dasta lukien. Kun eduskunnalle nyt annettava
44074: maantulosäännöksellä ehdotetaan kumottavak- esitys työvoimapalvelulaiksi muodostaa edellä
44075: si työnvälityslaki, ammatinvalinnanohjauksesta mainitun esityksen kanssa yhden yhtenäisen
44076: annettu laki, invalidien työnvälitystoiminnan kokonaisuuden on lakien noudattamisen val-
44077: järjestelystä annettu laki sekä työllisyyslain vonnan järjestämisen takia voimaantuloajan-
44078: eräät säännökset, seuraa tästä, että näiden kohtien oltava myös samoja.
44079: lakien ja lainkohtien nojalla annetut asetukset
44080: lakkaavat olemassa voimasta. Tämän vuoksi Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44081: voi ilmetä tarvetta antaa tarkempia täytän- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44082: 28 1993 vp - HE 102
44083:
44084: Työvoimapalvelulaki
44085: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44086:
44087: 1 luku kiä ensisijaisesti käyttämällä työvoimapalveluja
44088: Yleiset säännökset ja toissijaisesti käyttämällä työllisyyslaissa
44089: (275/87) tarkoitettuja työllisyysvaroja.
44090: 1§ Työvoimapalvelut on järjestettävä siten, että
44091: Lain tarkoitus ne perustuvat asiakkaan tarpeisiin ja vapaaseen
44092: valintaan ja että niillä edistetään yksityisen
44093: Työmarkkinoiden toimivuuden parantami- henkilön työllistymistä ja pysymistä vapailla
44094: seksi valtio järjestää ja kehittää työvoimapal- työmarkkinoilla samoin kuin työnantajan työ-
44095: veluja tukemaan yksityisten henkilöiden (hen- voiman saamista ja henkilöstön kehittämistä.
44096: kilöasiakas) ammatillista kehitystä ja työhön
44097: sijoittumista sekä turvaamaan työnantajien 5§
44098: (työnantaja-asiakas) työvoiman saantia. Tietojärjestelmä ja ilmoitusvelvollisuus
44099:
44100: 2§ Työmarkkinoiden tiedonvälityksen nopeutta-
44101: miseksi ja työvoimapalvelujen järjestämisen te-
44102: Lain soveltaminen Suomen kansalaisuutta vailla hostamiseksi työvoimaviranomainen ylläpitää
44103: olevaan asiakkaiden omatoimiseen käyttöön soveltuvaa
44104: Tätä lakia sovelletaan Suomen kansalaisuut- avointen työpaikkojen, koulutusmahdollisuuk-
44105: ta vailla olevaan Suomea sitovien kansainvälis- sien ja henkilöasiakkaita koskevien tietojen
44106: ten sopimusten määräysten mukaisesti ja otta- tietojärjestelmää.
44107: en huomioon, mitä tällaisen henkilön työnte- Työnantajan on ilmoitettava työvoimaviran-
44108: osta erikseen säädetään. omaiselle merkittävistä työvoiman käyttöä kos-
44109: kevista muutoksista ja uuden toimipisteen pe-
44110: 3§ rustamisesta sekä avoimiksi tulevista työpai-
44111: koista.
44112: Työvoimapalvelut ja niiden hankinta Työministeriön ja työnantajia edustavien yh-
44113: Tässä laissa tarkoitettuja työvoimapalveluja distysten välillä sovitaan ilmoitusvelvollisuuden
44114: ovat työnvälitys, ammatinvalinnanohjaus, työ- tarkemmasta toimeenpanosta.
44115: voimapoliittinen aikuiskoulutus, koulutus- ja
44116: ammattitietopalvelu sekä ammatillinen kuntou- 2 luku
44117: tus. Työvoimapalvelut
44118: TyövoimapalveluiDa voidaan tarpeen mu-
44119: 6§
44120: kaan järjestää 1 momentissa tarkoitettuja pal-
44121: veluja täydentäviä palveluja sekä toteuttaa Työnvälitys
44122: ajankohtaisesti tai alueellisesti tarpeellisia pal- Työnvälityksen tarkoituksena on edistää työ-
44123: veluihin liittyviä hankkeita. voiman mahdollisimman tehokasta ja tarkoi-
44124: Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja työ- tuksenmukaista työhönsijoittumista siten, että
44125: voimapalveluja ja hankkeita voidaan myös työnantaja saa tarjottuun työpaikkaan sopi-
44126: ostaa, jos työhallinto ei voi järjestää niitä vimman ja parhaan saatavissa olevan työnteki-
44127: taloudellisesti tai tarkoituksenmukaisesti. jän ja työntekijä työtä, jota hän parhaiten
44128: Työvoimapalvelujen järjestämisessä tulee li- kykenee tekemään.
44129: säksi ottaa huomioon työvoiman kansainväli- Työnvälityksen tulee olla puolueetonta ja
44130: sen liikkuvuuden aiheuttamat tarpeet sekä su- tasapuolista eikä työriita saa vaikuttaa työnvä-
44131: kupuolten välisen tasa-arvon edistäminen työ- litystoimintaan. Työriidasta on annettava tie-
44132: markkinoilla. toja työnhakijalle ja työnantajalle.
44133: 4§ 7§
44134: Palvelujen ensisijaisuus ja toteuttaminen Ammatinvalinnanohjaus
44135: Henkilöasiakkaan työllistymiseen tulee pyr- Ammatinvalinnanohjauksen tarkoituksena
44136: 1993 vp- HE 102 29
44137:
44138: on auttaa yksityistä henkilöä ratkaisemaan soveltuvuuden sekä koulutus- ja työvaihtoeh-
44139: ammatinvalintaan ja ammatilliseen kehitykseen tojen selvittämiseksi voidaan hänelle korvata
44140: sekä työn saamiseen liittyviä kysymyksiä. Täl- hänen terveydellisistä ja muista tutkimuksista,
44141: löin on otettava huomioon ohjattavan henki- asiantuntijalausunnoista ja -konsultaatioista,
44142: lökohtaiset edellytykset sekä työalojen ja kou- työ- ja koulutuskokeiluista ja työpaikoilla työ-
44143: lutuksen tarjoamat mahdollisuudet. kokeiluista aiheutuvat kustannukset.
44144: 8§ 13§
44145: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus Vajaakuntoisten työhönsijoituksen tukeminen
44146: Työvoimapoliittisella aikuiskoulutuksella pa- Vajaakuntoisten työhönsijoituksen ja työssä-
44147: rannetaan aikuisväestön ammattitaitoa ja mah- pysymisen tukemiseksi voidaan vajaakuntoisel-
44148: dollisuuksia saada työtä tai säilyttää työpaikka le henkilöasiakkaalle korvata hänen työkunnon
44149: sekä edistetään yritysten tarvitseman ammatti- tutkimuksista, asiantuntijalausunnoista ja kon-
44150: taitoisen työvoiman saantia sen mukaan kuin sultaatioista, työ- ja koulutuskokeiluista, työ-
44151: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne- hön valmennuksesta ja työkokeilusta työpai-
44152: tussa laissa (763/90) säädetään. kalla aiheutuvat kustannukset sekä myöntää
44153: työnantajalle työolosuhteiden järjestelytukea.
44154: 9§
44155: Koulutus- ja ammattitietopalvelu 14 §
44156: Koulutus- ja ammattitietopalvelun tarkoi- Etuuksista maaraaminen ja työvoimapoliittisen
44157: tuksena on tukea tarkoituksenmukaista koulu- aikuiskoulutuksen etuudet
44158: tukseen hakeutumista ja eri ammattialoille si- Edellä 11-13 §:ssä tarkoitetuista etuuksista
44159: joittumista välittämällä tietoa koulutusmahdol- sekä niiden hakemisesta, myöntämisestä ja
44160: lisuuksista, työtehtävien ja ammattien sisällöstä myöntämisen edellytyksistä säädetään tarkem-
44161: sekä työmarkkinoista. min asetuksella.
44162: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
44163: 10 §
44164: etuuksista on voimassa, mitä niistä työvoima-
44165: Ammatillinen kuntoutus poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetussa lais-
44166: Ammatillisen kuntoutuksen tarkoituksena sa ja sen nojalla annetussa asetuksessa sääde-
44167: on edistää vajaakuntoisten ammatillista suun- tään.
44168: nittelua, työllistymistä ja työssäpysymistä.
44169: Vajaakuntoisten asiakkaiden palvelujen jär- 4 luku
44170: jestämisessä on lisäksi noudatettava, mitä kun-
44171: toutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa Palvelujen maksullisuus
44172: laissa (604/91) säädetään. 15 §
44173: Valtion työvoimapalvelujen maksut
44174: 3 luku
44175: Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetut työvoi-
44176: Työvoimapalveluihin liittyvät etuudet mapalvelut ovat henkilöasiakkaalle maksutto-
44177: 11§ mia. Työnantaja-asiakkaalle maksuttornia ovat
44178: ainoastaan työnvälityspalvelut
44179: Liikkuvuusavustus
44180: Muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen
44181: Työtöntä tai työttömäksi jäämässä olevaa työvoimapalvelujen samoin kuin 5 §:n 1 mo-
44182: voidaan tukea taloudellisesti, jos hän hakee tai mentissa tarkoitetun tietojärjestelmän käytön
44183: siirtyy työhön asuinpaikkakuntansa työssä- maksullisuudesta päättää työministeriö sen mu-
44184: käyntialueen ulkopuolelle. kaan kuin valtion maksuperustelaissa (150/92)
44185: säädetään.
44186: 12§
44187: Ammatinvalinnanohjaukseen liittyvien tukitoi- 16§
44188: menpiteiden korvaaminen Työnvälityspalvelujen maksukiellot
44189: Ammatinvalinnanohjausta saavan henkilön Työllistymiseen suoranaisesti tähtäävistä
44190: 30 1993 vp - HE 102
44191:
44192: työnvälityspalveluista ei saa periä maksua hen- koostua valtakunnallisista, alueellisista ja pai-
44193: kilöasiakkaalta. kallisista henkilörekistereistä. Tehtävien suorit-
44194: Työnvälitys merenkulkijoille on kiellettyä, tamista varten välttämättömiä henkilötietoja
44195: jos siitä peritään maksua. voidaan luovuttaa työvoimatoimistojen välillä,
44196: jollei kysymyksessä ole tässä laissa salassapi-
44197: dettäväksi säädetty tieto. Salassapidettäviä tie-
44198: 5 luku toja voidaan luovuttaa edellä mainitulla tavalla
44199: Yhteistyö vain asiakkaan kirjallisella suostumuksella.
44200: Työministeriö vastaa työvoimapalvelujen
44201: 17 § henkilörekisterien ylläpitämiseksi tarpeellisen
44202: Viranomaisyhteistyö ja muihin palveluihin tietojärjestelmän yleisestä toimivuudesta ja re-
44203: ohjaaminen kisteritoimintojen yhtenäisyydestä. Henkilötie-
44204: tojen keräämisestä ja tallettamisesta edellä tar-
44205: Työ-, sosiaali- ja terveydenhuolto- sekä ope- koitettuihin henkilörekistereihin sekä näiden
44206: tusviranomaisten tulee olla keskenään yhteis- henkilörekisterien tietosisällöstä ja näiden re-
44207: työssä työvoimapalveluja järjestettäessä ja nii- kisterien sisältämien henkilötietojen käytöstä
44208: hin liittyviä toimenpiteitä toteutettaessa. säädetään tarkemmin asetuksella.
44209: Opiskelijoiden ammatinvalintaan ja työnha-
44210: kuun liittyvien palvelujen järjestämisestä vastaa 20 §
44211: opetusviranomainen yhteistyössä työvoimavi- Salassapitovelvollisuus
44212: ranomaisen kanssa.
44213: Jos henkilöasiakkaan tarvitsemia palveluja ei Rekisterissä olevia tai sitä varten kerättyjä
44214: ole mahdollista järjestää työvoimapalveluna, henkilötietoja saa luovuttaa vain rekisteröidylle
44215: ohjataan asiakas tarpeen mukaan sosiaali" ja taikka hänen suostumuksellaan tai lain nojalla
44216: terveydenhuoltoviranomaisten tai kansaneläke- muulle viranomaiselle sekä tilastointia tai tie-
44217: laitoksen tahi muun kuntoutuksen palveluorga- teellistä tutkimusta varten, jos luovutus täyttää
44218: nisaation palvelujen piiriin. henkilörekisterilain 19 §:n 1 momentin 3 koh-
44219: dan vaatimukset. Salassapidettäviksi säädettyjä
44220: 18 § tietoja voidaan luovuttaa tilastointia tai tieteel-
44221: Työhallinnon ja työmarkkinajärjestöjen listä tutkimusta varten kuitenkin vain työmi-
44222: yhteistyö nisteriön luvalla.
44223: Tämän lain toimeenpanon yhteydessä saatu-
44224: Tämän lain toimeenpanon ja siihen liittyvän ja tietoja henkilön terveydentilasta tai sosiaali-
44225: suunnittelu- ja kehittämistoiminnan tulee ta- sista ja taloudellisista oloista tahi yksityisen
44226: pahtua työhallinnon ja työmarkkinajärjestöjen henkilön tai perheen salaisuutta koskevia tie-
44227: yhteistyönä, josta säädetään tarvittaessa ase- toja taikka yrityksen tai yhteisön liike- tai
44228: tuksella. ammattisalaisuuksista, ei saa ilmaista ilman
44229: asianomaisen lupaa eikä muutoinkaan käyttää
44230: tietoja oikeudettomasti. Salassapitovelvollisuus
44231: 6 luku koskee myös sitä, joka toimeksiannon perus-
44232: Tietosuoja teella saa mainittuja tietoja.
44233: Mitä 2 momentissa säädetään, ei estä tiedon
44234: 19 § ilmaisemista sille, jolla on lain perusteella
44235: Työvoimapalvelujen henkilörekisterit oikeus saada asiasta tieto.
44236:
44237: Henkilöasiakkaan ammatillisen kehityksen ja
44238: työhön sijoittumisen edistämiseksi työvoima- 7 luku
44239: hallinto pitää asiakkaiden työnvälitystä, amma- Erinäiset säännökset
44240: tinvalinnanohjausta, työvoimapoliittista aikuis-
44241: koulutusta ja ammatillista kuntoutusta koske- 21 §
44242: via henkilörekistereitä, joihin kerätään asiakas- Rangaistussäännös
44243: palvelua varten tarpeellisia tietoja.
44244: Työvoimapalvelujen henkilörekisterit muo- Joka harjoittaa työnvälitystä tämän lain
44245: dostavat yhtenäisen tietojärjestelmän, joka voi 16 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettujen kielto-
44246: 1993 vp - HE 102 31
44247:
44248: jen vastaisesti, on tuomittava työnvälitysrikok- misesta ja täytäntöönpanosta annetaan asetuk-
44249: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi sella.
44250: vuodeksi.
44251: Joka rikkoo 20 §:ssä säädetyn salassapitovel-
44252: vollisuuden, on tuomittava, jollei muualla ole
44253: säädetty ankarampaa rangaistusta, työvoima- 24§
44254: palvelutietojen salassapitovelvollisuuden rikkomi- Voimaantulosäännös
44255: sesta sakkoon.
44256: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 2 Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
44257: momentissa tarkoitetusta salassapitovelvolli- tävänä ajankohtana.
44258: suuden rikkomisesta, ellei asianomistaja ole Tällä lailla kumotaan: 2 päivänä kesäkuuta
44259: ilmoittanut tekoa syytteeseen pantavaksi. 1959 annettu työnvälityslaki (246/59) siihen
44260: myöhemmin tehtyine muutoksineen; ammatin-
44261: 22§ valinnanohjauksesta 22 päivänä tammikuuta
44262: Valvonta 1960 annettu laki (43/60) siihen myöhemmin
44263: tehtyine muutoksineen; invaliidien työnvälitys-
44264: Tämän lain 16 §:ssä tarkoitettujen työnväli- toiminnan järjestelystä 27 päivänä heinäkuuta
44265: tyspalvelujen maksukieltojen noudattamista 1962 annettu laki (401162); sekä 13 päivänä
44266: valvovat työsuojeluviranomaiset sen mukaan maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain
44267: kuin työsuojelun valvonnasta ja muutoksenha- (275/87) 7 ja 8 §ja 26 §:n 2 momentti, sellaisina
44268: usta työsuojeluasioissa annetussa laissa kuin niistä ovat 7 § osittain muutettuna 27
44269: (131/73) säädetään. päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla
44270: (609/91) ja 26 §:n 2 momentti 30 päivänä
44271: 23 § joulukuuta 1992 annetussa laissa (221/93).
44272: Tarkemmat säännökset Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44273: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
44274: Tarkemmat säännökset tämän lain sovelta- menpiteisiin.
44275:
44276: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
44277:
44278:
44279: Tasavallan Presidentti
44280:
44281: MAUNO KOIVISTO
44282:
44283:
44284:
44285:
44286: Työministeri Ilkka Kanerva
44287: 1993 vp - HE 103
44288:
44289:
44290:
44291:
44292: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työsuojelun valvonnasta
44293: ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain ja elinkeinon
44294: harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
44295:
44296:
44297:
44298:
44299: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44300:
44301: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ- annettuun esitykseen työvoimapalvelulaiksi,
44302: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ- jolla ehdotetaan kumottaviksi työnvälityslaki,
44303: suojeluasioissa annettua lakia siten, että lakiin ammatinvalinnanohjauksesta annettu laki, in-
44304: lisätään vuokratyötä koskevat säännökset. valiidien työnvälitystoiminnan järjestelystä an-
44305: Lisäksi elinkeinon harjoittamisen oikeudesta nettu laki sekä eräät työllisyyslain työvoima-
44306: annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi niin, palveluja koskevat ja niihin läheisesti liittyvät
44307: että työvoiman vuokrausliikkeen harjoittajan säännökset.
44308: elinkeinolupamenettelystä luovuttaisiin ja että
44309: se korvattaisiin ilmoitusmenettelyllä. Vuokra- Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan ase-
44310: työstä olisi ehdotuksen mukaan tehtävä ilmoi- tuksella säädettävänä ajankohtana. Lait liitty-
44311: tus työsuojeluviranomaiselle silloin, kun työn- vät muihin jo vahvistettuihin lakeihin, joiden
44312: antaja elinkeinonharjoittajana on tehnyt kaup- voimaantulo riippuu Euroopan talousalueesta
44313: parekisterilaissa säädetyn perusilmoituksen. tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) voimaantu-
44314: Esitys liittyy samanaikaisesti eduskunnalle losta.
44315:
44316:
44317:
44318:
44319: YLEISPERUSTELUT
44320:
44321: 1. Nykytila kaikissa tapauksissa. Työvoiman vuokraukses-
44322: ta ulkomaille yrittäjän on tehtävä ennakolta
44323: 1.1. Lainsäädäntö ilmoitus kussakin tapauksessa erikseen. Työ-
44324: voimaviranomainen voi kieltää työvoiman
44325: Vuoden 1986 alusta työnvälityslakiin vuokrauksen ulkomaille tai asettaa työvoiman
44326: (246/59) lisättiin uusi 2 a § (652/85), jossa sää- ulkomaille vuokraamiselle erityisiä ehtoja. Sa-
44327: detään työvoiman vuokrausta. Sen mukaan ma viranomainen voi myös vaatia aseteltavaksi
44328: toimintaa, jossa yritys tai sen osa taikka riittävän vakuuden, joka voidaan käyttää ul-
44329: yksityinen henkilö merkittävässä määrin vasti- komaille vuokrattujen työntekijöiden kotiinkul-
44330: ketta vastaan tarjoaa työnantajana työntekijöi- jetukseen ja työnantajan velvoitteiden ja si-
44331: tään suorittamaan toisen teettämää, teettäjän toumusten täyttämiseen.
44332: elinkeinotoimintaan kuuluvaa työtä (työvoiman Yleisenä edellytyksenä työvoiman vuokraus-
44333: vuokraus), ei saa harjoittaa ilman työvoimavi- ta koskevan luvan myöntämiselle on, että
44334: ranomaisen lupaa. työvoiman vuokrauksella voidaan tyydyttää
44335: Työvoiman vuokrauksesta, joka suuntautuu lupahakemuksessa tarkoitetun toimialan lyhyt-
44336: ulkomaille, säädetään erikseen mainitun pykä- aikaisen ja tilapäisen työvoiman tarvetta, tai
44337: län 2 momentissa. Työvoiman välitykseen ul- jos toimintaan on ollut muu painava syy.
44338: komaille on katsottu liittyvän siinä määrin Työnvälityslain 17 §:n nojalla voidaan se,
44339: suuria riskejä, että se säädettiin luvanvaraiseksi joka luvatta vuokraa tai julkisesti ilmoittaa
44340: 330535F
44341: 2 1993 vp- HE 103
44342:
44343: vuokraavansa työntekijöitä ulkomaille tai ulko- lähteä siitä, ettei työntekijää saa asettaa työn
44344: mailta Suomeen tuomita, työnvälitysrikoksesta teettäjän käyttöön kuutta kuukautta pitem-
44345: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo- mäksi ajaksi kerrallaan, ellei ole kysymys yk-
44346: deksi. Joka muutoin rikkoo työvoiman vuok- sittäisestä työhankkeesta tai esiintyvän taiteili-
44347: rauksesta työnvälityslain nojalla annettuja jan työstä. Sama velvollisuus koskee myös työn
44348: säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava mai- teettäjää.
44349: nitun pykälän 2 momentin nojalla työnvälitys-
44350: rikkomuksesta sakkoon.
44351: Työnvälityslain säännöksiä, jotka koskevat 1.2. Käytäntö
44352: työvoiman vuokraustoimintaa, täydentää työ-
44353: voiman vuokrauksesta annettu asetus (908/85). Vuoden 1991 lopussa oli voimassa yhteensä
44354: Se sisältää yksityiskohtaiset säännökset lupa- 458 lupaa työvoiman vuokrausliikkeen harjoit-
44355: menettelystä työvoiman vuokraustoimintaa tamista varten. Näistä suurin osa eli 189 lupaa
44356: varten, toiminnan harjoittamisen edellytyksistä, koski muusikkojen vuokraukseen erikoistuneita
44357: luvan peruuttamisesta, ulkomaille suuntautu- ohjelmatoimistoja. Toimistoalalle oli myönnet-
44358: van vuokraustoiminnan kieltämisestä ja työn ty 95 lupaa ja asennus- ja metallialalle 61
44359: teettäjän velvollisuuksista. lupaa. Rakennusalalle sekä ravintola- ja majoi-
44360: Asetuksen mukaan luvan työvoiman vuok- tus- ja kaupanalalle oli kummallekin myönnet-
44361: rausliikkeen harjoittamiseen myöntää työminis- ty 25 lupaa. Loput myönnetyt luvat olivat
44362: teriö. Lupa voidaan myöntää vakavaraiselle kuljetus- ja terveydenhoitoaloilla sekä teknistä
44363: suomalaiselle rekisteröidylle yhteisölle tai yksi- suunnittelua ja mallitoimistoja varten.
44364: tyiselle henkilölle. Luvan myöntämisen ehtona Vuokrattujen työntekijöiden lukumäärä las-
44365: on muun muassa, että yhteisö harjoittaa luvas- kettuna vuokrauskertojen mukaan oli vuoden
44366: sa tarkoitettua toimintaa työministeriön hyväk- 1990 aikana 30 564. Luku voi sisältää saman
44367: symän päätoimisen vastaavan hoitajan johdol- henkilön useamman kerran. Samana aikana
44368: la. Yksityisellä vuokrausliikkeen harjoittajalla työn teettäjäyrityksiä oli 60 631. Myös tässä
44369: on myös oltava päätoiminen vastaava hoitaja, luvussa sama yritys voi olla mukana useamman
44370: jollei hän itse toimi sellaisena. Vuokrausliik- kerran.
44371: keen jokaisella sivutoimipaikalla on myös olta- Ennakkoilmoituksia, joita edellytetään vuok-
44372: va vastaava päätoiminen hoitaja. Lupa voidaan rattaessa työvoimaa ulkomaille, on tehty vuo-
44373: myöntää, jos hakijan hallinnolliset edellytykset sitasolla muutamista henkilöistä muutamaan
44374: riittävät työvoiman vuokraustoimintaan liitty- kymmeneen henkilöön. Vuokra-ajat ovat olleet
44375: vien velvoitteiden täyttämiseen. Ministeriö voi joitakin päiviä, viikkoja taikka muutama kuu-
44376: tarvittaessa asettaa luvassa erityisiä ehtoja työ- kausi. Viranomaiskäytännössä ei ole vuokraus-
44377: voiman vuokrausliikkeen harjoittamiselle. Lu- liikkeiltä vaadittu vakuuksien asettamista. Ul-
44378: pa voidaan myöntää toistaiseksi tai erityisestä komaille suuntautuvan työvoiman vuokrauk-
44379: syystä enintään viideksi vuodeksi kerrallaan. sen voidaan katsoa olleen melko vähäistä.
44380: Jos säädettyjä edellytyksiä työvoiman vuok- Luvan saaneen työvoiman vuokrausliikkeen
44381: rausliikkeen harjoittamiselle ei enää ole olemas- harjoittajan on ennalta kirjallisesti ilmoitettava
44382: sa tai jos vuokrausliikkeen harjoittaja ei muu- viranomaiselle uuden toimipisteen perustami-
44383: ten noudata lupamenettelyyn liittyviä säännök- sesta sekä vuokrausliikkeen tai toimipisteen
44384: siä ja määräyksiä, lupa voidaan peruuttaa. lakkaamisesta. Olennaisesta muutoksesta, joka
44385: Vuokraustoiminta ulkomaille voidaan koko- tapahtuu lupahakemuksessa ilmoitetussa olo-
44386: naan kieltää, jos asetuksessa tarkemmin sääde- suhteessa, on myös ilmoitettava työvoimaviran-
44387: tyt edellytykset eivät täyty. Työvoiman vuok- omaisille. Jokaista lupahakemusta varten tarvi-
44388: raukseen Juvan saaneen on ennen toiminnan taan erilaisia selvityksiä kuten kauppa- tai
44389: aloittamista tehtävä elinkeinon harjoittamisen yhdistysrekisteriote, yhtiöjärjestys, yhtiösopi-
44390: oikeudesta annetussa laissa, jäljempänä elinkei- mus tai yhtiön säännöt, lääninverotoimiston
44391: nolaki, säädetty elinkeinoilmoitus. Kauppare- todistus verojäämistä, pankin antamat luotto-
44392: kisteriin tehtävistä ilmoituksista on voimassa, tiedot, tilinpäätös ja tilintarkastajien lausunto
44393: mitä niistä säädetään kaupparekisterilaissa tai avaava tase.
44394: (129/79). Jos yksityinen henkilö hakee lupaa vuok-
44395: Luvan saaneen työvoiman vuokrausliikkeen rausliikkeen harjoittamiseen, vaaditaan hake-
44396: harjoittajan tulee toiminnassaan muun muassa muksen lisäksi virkatodistus, omavaraisuusto-
44397: 1993 vp - HE 103 3
44398:
44399: distus, verojäämätodistus, luottotiedot ja työ- olleista luvuista oli myönnetty määräaikaisiksi.
44400: todistukset. Vuokrausliikkeen päätoimisesta Samana vuonna hylättiin 45 lupahakemusta ja
44401: vastaavasta hoitajasta on kustakin erikseen lupa peruutettiin 16 tapauksessa.
44402: toimitettava virkatodistus, alioikeuden omava-
44403: raisuustodistus, viimeisin verotodistus ja työto-
44404: distus lupaviranomaiselle. 1.3. Nykytilan arviointi
44405: Työvoiman vuokrausta koskevasta työväli-
44406: tyslain 2 a §:n säännöksestä ilmenee, että toi- Luvanvaraisuusvalvonnan epäkohdat
44407: minnan luvanvaraisuudella pyritään ensisijai-
44408: sesti elinkeinon sääntelyyn. Lupa vuokraustoi- Työvoiman vuokrausliikkeen harjoittamisen
44409: mintaan tarvitaan silloin, kun sitä harjoitetaan julkinen valvonta on johtanut laajamittaisen
44410: merkittävässä määrin. Vuokratyön tulee lisäksi lupahallintojärjestelmän ylläpitämiseen. Erilai-
44411: koskea teettäjäyrityksen elinkeinotoimintaan sia selvityksiä ja asiakirjoja joudutaan toimit-
44412: kuuluvaa työtä. Asetuksen nimenomaisen sään- tamaan usealle eri viranomaiselle ja päällekkäi-
44413: nöksen mukaan työvoiman vuokraukseen lu- siä tietoja säilyttämään vuosikausia. Vaivon-
44414: van saaneen on ennen toiminnan aloittamista nana on pyritty ensisijaisesti siihen, että voi-
44415: tehtävä elinkeinolaissa säädetty elinkeinoilmoi- daan varmistua työvoiman vuokrausliikkeen
44416: tus. Kaikkien yhtiöiden on lisäksi tehtävä harjoittajien vakavaraisuudesta ja muusta luo-
44417: ilmoitus kaupparekisteriin sekä yksityisen elin- tettavuudesta, jottei väärinkäytöksiä kuten ve-
44418: keinonharjoittajan silloin, kun hänellä on pal- rojen, sosiaaliturvamaksujen ja muiden työnan-
44419: veluksessaan enemmän kuin kaksi vierasta tajavelvoitteiden laiminlyöntejä tapahtuisi.
44420: työntekijää ja pysyvä toimipaikka. Sekä elin- Mainitut epäkohdat samoin kuin työsopimuk-
44421: keinoilmoitusta että kaupparekisteri-ilmoitusta sen ehtojen noudattamatta jättäminen olivat
44422: varten joudutaan rekisteriviranomaiselle toimit- niitä syitä, jotka johtivat työvoiman vuokraus-
44423: tamaan paljon samoja asiakirjoja, jotka on toiminnan sääntelyyn ja elinkeinolupamenette-
44424: liitettävä työvoiman vuokrausliikkeen harjoit- lyyn.
44425: tamiseksi vaadittavaan lupahakemukseen. Nykyinen valvontajärjestelmä ei kuitenkaan
44426: Työvoiman vuokrausliikkeen harjoittaja, jo- työntekijän suojelun kannalta johda tavoitel-
44427: ka on saanut toimintaansa varten luvan, joutuu tuun päämäärään. Uudelta aloittavalta vuok-
44428: vuosittain antamaan lupaviranomaisena toimi- rausliikkeeltä vaadittavista tiedoista ei tosi-
44429: ville työvoimaviranomaisille erityisiä selvityk- asiassa selviä sen enempää liikkeen vakavarai-
44430: siä. Tällaisia ovat toimintakertomus ja tilinpää- suus kuin muutkaan toimintaedellytykset.
44431: töstiedot tilintarkastuskertomuksineen. Toi- Avaavassa taseessa on merkittynä lainmukai-
44432: mintakertomukseen tulee liittää luettelo työn nen alkupääoma, mutta verojäämiä ei luonnol-
44433: teettäjästä sekä muut ministeriön määräämät lisestikaan voi olla kirjattuna. Luottotietona on
44434: selvitykset. Vuokrausliikkeen on lisäksi pidet- useimmiten maininta yrityksen nimiin avatusta
44435: tävä luetteloa, jossa on ainakin työn teettäjän pankkitilistä ja omavaraisuustodistus on pelk-
44436: nimi, vuokratyöntekijän nimi ja henkilötunnus, kä ilmoitus. Asiakirjoista ei selviä yrityksen
44437: työnteon ajankohta ja käytetty työaika. Vas- aikaisempi toiminta kuin poikkeustapauksissa.
44438: taavaa luetteloa on pidettävä myös työn teet- Toiminnassa olevien työvoiman vuokraus-
44439: täjäyrityksessä. liikkeiden tilinpäätöstietojen ymmärtäminen
44440: Työvoiman vuokraustoiminnan sääntelyllä edellyttää tilintarkastusasiain tuntemusta. Täl-
44441: on alunperin pyritty toteuttamaan myös työ- laista ei kuitenkaan työvoimaviranomaisilla
44442: voimapoliittisia tavoitteita. Luvan myöntämi- ole. Tilintarkastuskertomuksen maininta tili-
44443: sen edellytyksenä on, että vuokraustoimena kauden tappiosta tai voitosta ei paljasta vuok-
44444: voidaan tyydyttää asianomaisen toimialan ly- rausliikkeen todellista vakavaraisuutta ja ase-
44445: hytaikaisen työvoiman tarvetta. Käytännössä maa ilman perusteellisempaa kirjanpidon ja
44446: tällä edellytyksellä ei kuitenkaan ole ollut talouden selvittämistä. Ilmoitetuista tiedoista ei
44447: sanottavaa merkitystä. Lupa työvoiman vuok- myöskään välttämättä selviä esimerkiksi mak-
44448: rausliikkeen harjoittamiseen on yleensä myön- samattomat eläke- ja muut työnantajamaksut
44449: netty kaikille muodolliset edellytykset täyttävil- Työvoimaviranomaisilla ei ole ammatillisia
44450: le hakijoille. Luvat on valtaosaltaan myönnetty edellytyksiä tarvittaviin selvityksiin.
44451: olemaan voimassa toistaiseksi. Vain kuusi lu- Kun työvoiman vuokrausliikkeen harjoitta-
44452: paa 458:sta vuoden 1991 lopussa voimassa minen on toimintaa, jota suoritetaan elinkei-
44453: 4 1993 vp - HE 103
44454:
44455: nonharjoittajana, valvotaan sitä normaalin ve- seksi kovin merkittävästi vaikuttanut työvoi-
44456: rotarkastuksen avulla. Jos on tarpeellista, on man vuokraustoimintaan.
44457: kaikki tarvittavat tiedot saatavissa viranomais-
44458: käyttöön tätä kautta. Työnvälityslain muutosta
44459: valmisteltaessa kiinnitettiin verohallinnon ta- Työvoimaviranomaisen ristiriitainen asema
44460: holta huomiota siihen, että luvanvaraisuudesta lupahallintoviranomaisena
44461: aiheutuu enemmän haittatekijöitä kuin hyötyä.
44462: Työnantajapuolen käsityksen mukaan työvoi- Työvoiman vuokrausta koskevien saannös-
44463: man vuokraustoiminnan sääntelyn, jos se kat- ten sisältyminen työvoimapalveluja koskevaan
44464: sotaan tarpeelliseksi, tulee kuulua elinkeinon lainsäädäntöön on ollut omiaan herättämään
44465: harjoittamisen vapauteen liittyvänä kysymykse- arvostelua. Oikeusturvasyistä ja lupahallinto-
44466: nä kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan. järjestelmän tasapuolisen toimivuuden näkö-
44467: Työntekijäpuolella katsottiin, ettei toiminnan kulmasta on kiinnitetty huomiota siihen, että
44468: luvanvaraisuus poista sitä keskeistä ongelmaa, työvoimaviranomaiset myöntävät luvan työvoi-
44469: että vuokrausliikkeen palveluksessa työtä teh- man vuokrausliikkeen harjoittamiseen, vaikka
44470: dään lähes poikkeuksetta määräaikaisin työso- samat viranomaiset toimeenpanevat myös sel-
44471: pimuksin, jolloin työntekijä saattaa jäädä lain- laisia työvoimapalveluja, jotka itse asiassa ovat
44472: säädännön eräiden keskeisten turva- ja etuus- työvoiman vuokraustoiminnan luonteisia. Eri-
44473: norrnien ulkopuolelle. tyisesti näin on asianlaita työllistämispalvelui-
44474: den kohdalla.
44475: Työllistämispalvelulla tarkoitetaan sitä, että
44476: Työsuhde- ja työsuojeluvalvonnan puutteet työvoimatoimisto työnantajana ottaa määräai-
44477: kaiseen työsuhteeseen työnhakijoita sijoitetta-
44478: viksi yhdistyksiin, yrityksiin ja yksityisille elin-
44479: Työvoiman vuokrausliikkeen harjoittamisen keinonharjoittajille erilaisiin työtehtäviin. Näin
44480: viranomaisvalvonnan piiriin kuuluvat työnväli- työllistettävät työnhakijat tulevat usein sijoite-
44481: tyslain mukaan vain sellaiset yritykset tai hen- tuiksi usealle eri alalle ilman, että tutkitaan,
44482: kilöt, jotka harjoittavat vuokraustoimintaa onko toimialaa koskeva työvoiman vuokraus-
44483: merkittävässä määrin. Valvonta koskee teetlä- liikkeen harjoittamiseen tarkoitettu elinkeinolu-
44484: jäyrityksiä vain silloin, kun kysymyksessä on pa mahdollisesti evätty alalta sen tähden, ettei
44485: sen elinkeinotoimintaan kuuluva työ. alalla ole lyhytaikaisen ja tilapäisen työvoiman
44486: Tästä työnvälityslain säännöksestä johtuu, tarvetta. Järjestelyä ei voida pitää elinkeinotoi-
44487: että osa vuokraustoiminnasta on kokonaan minnan vapaan kilpailun kannalta perusteltu-
44488: valvonnan ulkopuolella ja että osaa toiminnas- na.
44489: ta valvotaan sekä elinkeinopoliittisin että työ-
44490: voimapoliittisin perustein siten, ettei luvanva-
44491: raisuudella voida sanottavasti puuttua vuok- 2. Ebdotetut muutokset
44492: raustoiminnan todellisiin käytännön epäkohtiin
44493: työntekijöiden suojeluperiaatteen toteuttami- 2.1. Lupahallinnon korvaaminen ilmoitusmenet-
44494: seksi. Harvinaista ei ole, että esimerkiksi työ- telyllä
44495: ehtosopimuksen ehtoja tai työsopimuksen mää-
44496: räyksiä jätetään noudattamatta. Tässä suhtees- Työvoiman vuokraustoiminnan luvanvarai-
44497: sa on merkityksetöntä, kuuluuko työ teettäjän suudesta on muodostunut laajamittainen hal-
44498: elinkeinotoimintaan, tai missä laajuudessa linnollinen valvontajärjestelmä, joka työllistää
44499: vuokratyönantaja sitä harjoittaa. viranomaisia ilman käytännön merkitystä ja
44500: Työoikeudellisen sääntelyn kannalta keskeis- joka edellyttää samojen tietojen ja asiakirjojen
44501: tä on se, ettei työnantaja voi vetäytyä normaa- lähettämistä näille useampaan eri kertaan.
44502: lista vastuusta myöskään vuokraamansa työn- Lainsäädännön tarjoamaa mahdollisuutta teh-
44503: tekijän osalta. Vastuuseen kuuluu työlainsää- dä työvoimapoliittiseen tarveharkintaan perus-
44504: dännön sekä työ- että työehtosopimuksen mää- tuvia kielteisiä päätöksiä on tehty vähän. Poik-
44505: räysten noudattaminen. Vuokratyöntekijöiden keuksen muodostaa rakennusala, jolle lupia ei
44506: alhaisesta järjestäytymisasteesta myös johtuu, keväästä 1989 lukien ole myönnetty alalla
44507: ettei työmarkkinajärjestöjen yhteistyöhön pe- vallitsevan työllisyystilanteen johdosta.
44508: rustuva työehtosopimusjärjestelmä ole toistai- Käytännöstä saatujen kokemusten perusteel-
44509: 1993 vp- HE 103 5
44510:
44511: Ia ja osana valtion tarpeettoman lupahallinnon ollen elinkeinolain 3 §:n 15 kohdasta ehdote-
44512: purkamista esityksessä ehdotetaan, että työvoi- taan poistettavaksi maininta liikkeistä, jotka
44513: man vuokraliikkeen harjoittamiseen tarvitta- harjoittavat työnvälitystä, työvoiman vuokra-
44514: vasta lupamenettelystä luovutaan ja että se osta tai siirtolaisuuden välittämistä.
44515: korvataan ilmoitusmenettelyllä. Tämän vuoksi
44516: työnvälityslain 2 a § tulisi kumota, jolloin ku-
44517: moutuvat myös työnvälityslain nojalla annetut 2.2. Valvonta työsuojeluviranomaisille
44518: alemmanasteiset säännökset.
44519: Eri viranomaisten päällekkäisten tehtävien Ehdotettuun työvoimapalvelulakiin, jolla ku-
44520: poistamiseksi ja yhteistyön tiivistämiseksi esi- mottaisiin muun muassa myös työnvälityslaki,
44521: tyksessä ehdotetaan, että työnantaja, joka sa- sisältyy säännökset yksityisten työnvälityspal-
44522: malla elinkeinonharjoittajana harjoittaa työvoi- velujen maksukielloista. Ehdotuksen mukaan,
44523: man vuokrausta, olisi velvollinen ilmoittamaan jos muu kuin valtio järjestää työvoimapalvelu-
44524: työsuojeluviranomaiselle kirjallisesti siitä, että ja, ei työllistymiseen suoranaisesti tähtäävistä
44525: hän on tehnyt kaupparekisterilaissa säädetyn työnvälityspalveluista saa periä maksua yksityi-
44526: elinkeinonharjoittajan perusilmoituksen. Ilmoi- seltä henkilöltä. Työnvälitys merenkulkijoille
44527: tusmenettelyn avulla voidaan ilman moninker- olisi kokonaan kiellettyä, jos siitä peritään
44528: taista hallintobyrokratiaa riittävästi huolehtia maksua. Samassa esityksessä ehdotetaan lisäk-
44529: kaikkien tarpeellisten tietojen välittymisestä si, että mainittujen maksukieltojen noudatta-
44530: valvontaviranomaiselle ja samalla kuitenkin mista valvovat työsuojeluviranomaiset. Ehdo-
44531: varmistua valvontamenettelyn toimivuudesta. tuksen johdosta voimassa olevan työsuojelun
44532: Velvollisuus tehdä työvoiman vuokrausluvan valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasi-
44533: myöntämisestä johtuen myös elinkeinoilmoitus oissa annetun lain (131/73), jäljempänä työsuo-
44534: lakkaisi työnvälityslain 2 a §:n kumoamisen jelunvalvontalaki, soveltamisala vastaavasti
44535: seurauksena olemasta voimassa. Elinkeinon laajenee.
44536: harjoittamisen oikeudesta annetun lain muut- Eduskunnalle samanaikaisesti annetun työ-
44537: tamisesta annetulla lailla (228/93) on elinkeino- voimapalvelulakia koskevan hallituksen esityk-
44538: laki saatettu vastaamaan lupahallinnon uudis- sen perusteluissa on todettu, että ehdotuksen
44539: tamiselle asetettuja tavoitteita.Koko elinkeino- lähtökohtana on pyrkimys jakaa työministeri-
44540: lupamenettelystä ollaan luopumassa ja siirty- ön hallinnonalan viranomaistehtäviä ja vastuu-
44541: mässä kaupparekisterilain mukaiseen ilmoitus- alueita uudelleen. Työvoimapalveluista huoleh-
44542: menettelyyn. Kun maistraateille ja nimismiehil- timinen halutaan selkeästi erottaa sellaisista
44543: le tehtävistä elinkeinoilmoituksista luovutaan tehtävistä, jotka yleisen edun nimissä edellyttä-
44544: ja kun työvoiman vuokrausliikkeen harjoitta- vät valvonta- ja sanktiokeinojen käyttämistä.
44545: minen lakkaa olemasta luvanvarainen elinkei- Työsuojeluviranomaisilla on kokemusta hal-
44546: no, olisi myös elinkeinolain 3 §:n 15 kohta linnollisten ja muiden sanktiojärjestelmien käy-
44547: muutettava. tössä ja vakiintuneet yhteistyösuhteet muiden
44548: Tämän esityksen kanssa samanaikaisesti on valvontaviranomaisten kuten esimerkiksi elin-
44549: annettu hallituksen esitys työvoimapalvelulaik- keino- ja syyttäjäviranomaisten kanssa. Työ-
44550: si. Sillä kumottaisiin koko vanhentunut työvoi- hallinnon oikeusturvajärjestelmä muutoksenha-
44551: mapalveluja koskeva lainsäädäntö. Ehdotus kuviranomaisineen on uudenaikainen ja vastaa
44552: sisältää ratkaisun siitä, että kaikista työvoima- yleisiä oikeusturvavaatimuksia sekä työnteki-
44553: palveluja koskevaan lainsäädäntöön sisältyneis- jöiden että työnantajien edunvalvonnan kan-
44554: iä toimilupasäännöksistä luovutaan ja siirry- nalta.
44555: tään vapaaseen kilpailuun työvoimapalvelujen
44556: järjestämisessä. Työnvälityslain näin tapahtu-
44557: van kumoamisen myötä kumoutuvat niin ikään Työvoiman vuokraus
44558: työvoiman vuokraosta koskevat säännökset.
44559: Siirtolaisvälityksestä annettu laki (11156) tulee Työvoiman vuokraustoiminnan tehokas val-
44560: ETA-sopimukseen liittyen kumoutumaan siir- vonta edellyttää hyvää perehtyneisyyttä työ-
44561: tolaisvälityksestä annetun lain kumoamisesta suhde-, vero- ja eläkelainsäädäntöön sekä mah-
44562: annetun lain (131193) nojalla erikseen annetta- dollisuuksia arvioida vuokrausliikkeiden talou-
44563: vana asetuksella, joten siirtolaisvälityksen lu- dellista tilannetta. Tällaista asiantuntemusta ei
44564: vanvaraisuus tulee myös poistumaan. Näin työvoimaviranomaisilla ole. Niillä ei näin ollen
44565: 6 1993 vp - HE 103
44566:
44567: ole myöskään ollut tosiasiallisia mahdollisuuk- man käyttöön liittyvien epäkohtien takia, jotka
44568: sia selvittää sitä, onko yritys vakavarainen, ensi sijassa olivat työnantajavelvoitteiden lai-
44569: noudattaako se työehtosopimuksia ja täyttääkö minlyöntejä, tekivät Suomen Työnantajain
44570: se muut yleiset työnantajan velvollisuudet Keskusliitto ja Suomen Ammattiliittojen Kes-
44571: asianmukaisesti. Valvonnan asianmukainen kusjärjestö SAK vuonna 1969 yleissopimuksen
44572: hoitaminen olisi edellyttänyt jatkuvaa yhteis- ulkopuolisen työvoiman käytöstä. Sillä asetet-
44573: työtä työsuojelu-, vero- ja poliisiviranomaisten tiin raamit myös työvoiman vuokraustoimin-
44574: kanssa. Lisäksi olisi oltava toimivat ja säännöl- nalle.
44575: liset yhteydet työmarkkinajärjestöihin. Tällaisia Työmarkkinat ovat jäsentymässä uudella ta-
44576: yhteyksiä tai yhteistyökäytäntöjä on ollut vain valla. Työlainsäädäntöä sekä työsopimusoikeu-
44577: satunnaisesti. Henkilöstöpulan ohella asiaan on delliselta että työvoimapoliittiselta osiltaan on
44578: vaikuttanut se, ettei työvoimapalvelujärjestel- tarkasteltava yhä enenevässä määrin yhtenä
44579: mään sen palveluluonteesta johtuen ole ollut kokonaisuutena. Säädösjärjestelmä on saatava
44580: kovin luontevasti nivellettävissä hallinnollisia entistä joustavammaksi tyydyttämään työ-
44581: valvonta toimintoja. markkinoiden toimivuus. Samalla on kuitenkin
44582: Työvoiman vuokraustoiminnan valvonnan huolehdittava siitä, että työntekijän asema työ-
44583: tehostamiseksi ehdotetaan, että tarvittavat val- suhteen osapuolena säilyy hyvällä kansallisella
44584: vontakeinot säädetään työsuojeluviranomaisten tasolla ja että työntekijän suojeluperiaate to-
44585: toimivaltaan kuuluviksi. Tällä tavoin on mah- teutuu.
44586: dollista saada aikaan myös henkilöstövoimava- Olosuhteet ovat muuttuneet sillä tavoin, että
44587: rojen säästöjä työhallinnossa ja selkiyttää toi- enaa ei pelkästään vaihdeta työnantajaa
44588: mintaorganisaatioiden luonnetta ja toimenku- useammin kuin aikaisemmin, vaan siten että
44589: via. Työsuojeluviranomaiset ovat jo nyt käy- työtä tehdään myös mitä erilaisemmissa muo-
44590: tännössä valvoneet työvoiman vuokrausliikkei- doissa. Uusia työntekomuotoja kuvataan käsit-
44591: den toimintaa vähimmäistyöehtojen ja työaika- teellä epätyyppiset työsuhteet
44592: säännösten osalta. Työsuojeluviranomaisten Kun työvoiman vuokrauksessa työoikeudel-
44593: toimivaltuudet ja tarvittavat sanktiosäännök- liselta kannalta on perimmältään kysymys edel-
44594: set ehdotetaan sijoitettaviksi työsuojelunval- lä mainitusta palkkatyön muodosta ja kun
44595: vontalakiin. työvoimapoliittiset syyt eivät vaadi muunlaista
44596: sääntelyä, työvoiman vuokraus epätyyppisen
44597: työsuhteen eräänä muotona kuuluu työsopi-
44598: Vuokratyöntekijän työsuhde muslain noudattamisen valvontatehtäviin. Täs-
44599: tä vastaavat työsuojeluviranomaiset yhdessä
44600: Eräs ongelma työvoiman vuokrausta koske- työmarkkinaosapuolten kanssa. Valvonnan jär-
44601: vien säännösten ja niiden noudattamisen val- jestely ei edellytä lainsäädäntötoimenpiteitä.
44602: vonnan toimivuuden kannalta on työnvälityk-
44603: sen, alihankinnan ja aliurakoinnin sekä työvoi-
44604: man vuokrauksen välisen käsitteellisen rajanve- 3. Asian valmistelu
44605: don epäselvyys.
44606: Kun työvoiman vuokrausta ei hiin mukaan Työvoiman vuokrausta koskevien säännös-
44607: saa harjoittaa ilman lupaa, voidaan luvatto- ten soveltamisessa on alun alkaen esiintynyt
44608: masta toiminnasta rangaista sakolla tai enin- tulkintavaikeuksia ja erityisesti säännösten
44609: tään yhden vuoden vankeudella. Käytännössä noudattamisen valvonta on ollut ongelmallista.
44610: sanktioiden soveltaminen olisi ilmeisestikin Näitä on kartoitettu työministeriön työryhmä-
44611: edellyttänyt sitä, että viranomaiset voivat yksi- muistiossa (työvoiman vuokraus 3/90). Työvoi-
44612: selitteisesti osoittaa harjoitetun toiminnan ole- mahallinnon ja työsuojeluhallinnon yhteistyön
44613: van nimenomaan työvoiman vuokrausta eikä tehostamista hallinnonalan tuloksellisuuden
44614: esimerkiksi työnvälitystä, alihankintaa, konsul- parantamiseksi muun muassa työvoiman vuok-
44615: tointia tai muuta erityistoimintaa. Kun myös- rausta ja työnvälitystä koskevien säännösten
44616: kään rajanvetoa koskevia oikeustapauksia ei noudattamisen valvonnassa on puolestaan sel-
44617: ole, on valvontaviranomaisten ollut vaikeaa vitetty työhallinnon yhteistyötä käsitelleessä
44618: sitovasti osoittaa, mistä toimintamuodosta kul- työryhmämuistiossa (työhallinnon yhteistyö
44619: loinkin on kyse. 25/91).
44620: Työvoiman vuokraukseen ja vuokratyövoi- Työministeriön lupahallintotyöryhmän muis-
44621: 1993 vp - HE 103 7
44622:
44623: tiossa (28/91) on tehty ehdotukset hallin- kisterilain edellyttämästä elinkeinonharjoittajan
44624: nonalan lupajärjestelmän uudistamisesta. Eh- perusilmoituksesta on tiedoteHava työsuojelu-
44625: dotuksilla pyrittiin toteuttamaan valtioneuvos- viranomaiselle. Nykyinen lupahallinto kevenee
44626: ton 27 päivänä heinäkuuta 1989 tekemän lu- huomattavasti ja ilmoitusmenettely voidaan
44627: pahallinnon uudistamista koko valtionhallin- järjestää olemattomin kustannuksin työsuojelu-
44628: nossa koskeneen periaate- ja suunnittelupää- viranomaisten ja kaupparekisteriviranomaisten
44629: töksen toimeenpano työministeriön toimialalla. tavanomaisena eri hallintoviranomaisten yh-
44630: Työryhmän käsityksen mukaan työministeriön teistyönä.
44631: toimialalla voidaan lupahallintoa useimmiten Esityksellä on organisatorisia vaikutuksia
44632: kehittää yleisten valtionhallinnossa noudatetta- työministeriön oman hallinnonalan sisällä.
44633: vaksi hyväksyttyjen periaatteiden mukaan. Työministerön perustamisella pyrittiin luomaan
44634: Välttämättömien poikkeuksien katsottiin joh- edellytyksiä yhtenäisen työpolitiikan harjoitta-
44635: tuvan kansainvälisistä sopimuksista ja työnte- miselle. Näin ollen on tarkoituksenmukaista
44636: kijän suojeluperiaatteesta. selkeyttää työhallinnon sisäistä eri organisaa-
44637: Ulkomaisen muusikkotyövoiman käytössä tioiden välistä tehtäväjakoa siten, että työvoi-
44638: esiintyneitä epäkohtia on viimeksi selvitetty 15 mahallinnon palveluluonne korostuu ja valvon-
44639: päivänä joulukuuta 1992 päivätyssä työminis- tajärjestelmä huolehtii työntekijöiden suojelu-
44640: teriön työryhmämuistiossa (ulkomaiset muusi- tarpeesta johtuvista tehtävistä. Organisaa-
44641: kot ja ohjelmatoimistojen valvonta 42/92). Tä- tiomuutoksella voidaan säästää työhallinnon
44642: män selvitysvaiheen tulokset erityisesti työvoi- toimintamenoja ja päällekkäisten toimintojen
44643: man vuokraustoiminnassa ilmenneistä epäkoh- purkaminen vapauttaa erityisesti työvoimapal-
44644: dista ohjelmatoimistoalalla on myös otettu velun henkilöstöä käytettäväksi lupajärjestel-
44645: huomioon esityksen valmistelussa. mään perustuneen valvontatehtävän sijasta
44646: Työministeriö asetti 7 päivänä helmikuuta työvoimapalveluiden tuottamiseen ja kehittä-
44647: 1991 toimikunnan laatimaan esityksen työvoi- miseen.
44648: mapalveluja koskevan lainsäädännön yhtenäis- . Esityksen taloudelliset välittömät vaikutuk-
44649: tämiseksi ja ajanmukaistamiseksi. Työvoima- set ilmenevät valtiota ja kuntia huomattavasti
44650: palvelulakitoimikunnan mietinnössä (komite- merkittävämpinä yritystalouden piirissä. Työ-
44651: anmietintö 1992:29) ehdotettiin, että käsitteestä voiman vuokrausliikkeen harjoittamiseen tar-
44652: työvoiman vuokraus luovutaan ja se korvataan · vittavien lupahallintoon liittyvien hakemus- ja
44653: käsitteenä vuokratyö. Työvoiman vuokrausta erityisselvitysten poistuessa aiheutuu alan elin-
44654: koskevasta elinkeinolupamenettelystä ehdotet- keinonharjoittajille hallintomenojen säästöjä.
44655: tiin Iuovuttavaksi ja se ehdotettiin korvattavak-
44656: si ilmoitusmenettelyllä. Säännösehdotukset esi-
44657: tettiin sijoitettavaksi työsopimuslakiin ja työ- 5. Muita esitykseen vaikuttavia
44658: suojeluvalvontalakiin. Toimikunnan ehdotus- seikkoja
44659: ten jatkovalmistelu on tapahtunut työministe-
44660: riön työvoimapoliittisessa neuvottelukunnassa, 5.1. Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivi
44661: jossa keskeiset työmarkkinajärjestöt ovat edus- 89/391/ETY toimenpiteistä työntekijöiden
44662: tettuina. Esitys perustuu viimeksi mainitun turvallisuuden ja terveyden parantamisen
44663: valmisteluvaiheen esityksiin. edistämiseksi työssä
44664:
44665: Toimenpiteistä työntekijöiden turvallisuuden
44666: 4. Esityksen vaikutukset ja terveyden parantamisen edistämiseksi työssä
44667: 12 päivänä kesäkuuta 1989 annettu Euroopan
44668: Esityksen merkittävin organisaatiovaikutus yhteisöjen (EY) neuvoston direktiivi
44669: on se, että työvoiman vuokrausliikkeen harjoit- (89/391/ETY) on osa ETA-sopimusta. Sopi-
44670: tamiseen tarvittava lupajärjestelmä puretaan ja musvelvoitteiden täyttämiseksi työturvallisuus-
44671: korvataan ilmoitusmenettelyllä. Esitystä val- lain 34 §:ää on muutettu työturvallisuuslain
44672: misteltaessa on otettu huomioon, että elinkei- muuttamisesta annetulla lailla (144/93). Sen
44673: noilmoitusmenettelystä ollaan kokonaan luo- mukaan työnantajan on varmistettava, että
44674: pumassa ja siirtymässä kaupparekisterilain mu- hänen työpaikallaan työtä teettävät ulkopuoli-
44675: kaiseen ilmoitusmenettelyyn. Esityksen mukaan set työnantajat sekä siellä työssä olevat ulko-
44676: vuokratyön teettämistä koskevasta kauppare- puolisten työnantajien työntekijät ovat saaneet
44677: 8 1993 vp - HE 103
44678:
44679: tarvittavat tiedot ja ohjeet työn aikaisista työ- Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivi
44680: paikan vaaratekijöistä ja terveyshaitoista. Eh- (91/533/ETY) työnantajan velvollisuudesta il-
44681: dotettu muutos ottaa huomioon myös määrä- moittaa työntekijöille ehdoista, joita sovelle-
44682: aikaisessa tai tilapäisessä työsuhteessa olevien taan sopimuksessa tai työsuhteessa
44683: työntekijöiden työturvallisuuden ja -terveyden
44684: parantamisen edistämistä koskevien toimenpi- Toimikunnan mietinnön valmistumisen jäl-
44685: teiden täydentämisestä 25 päivänä kesäkuuta keen on EY:n neuvosto hyväksynyt työnanta-
44686: 1991 annetun neuvoston direktiivin jan velvollisuudesta ilmoittaa työntekijöille eh-
44687: (91 /383/ETY). doista, joita sovelletaan sopimuksessa tai työ-
44688: Työnvälityslakiin sisältyvien työvoiman suhteessa 14 päivänä lokakuuta 1991 direktii-
44689: vuokrausta koskevien säännösten tulkinta työ- vin (91/533/ETY), jäljempänä todentamisdirek-
44690: turvallisuusvastuun jakautumisesta työnantaja- tiivi. Direktiivin mukaan työntekijällä on oi-
44691: asemassa olevan työnantajan ja työn teettäjän keus saada kirjallisessa muodossa tiedot
44692: välillä on ollut ongelmallista. Ehdotettu lain- keskeisistä työsuhteessa noudatettavista ehdois-
44693: muutos on omiaan selventämään tilannetta ja ta.
44694: vuokratyötä koskevan uuden lainsäädännön Direktiivin mukaan työnantajan on ilmoitet-
44695: noudattamisen valvonta tulee helpottumaan tava kahden kuukauden kuluessa työsuhteen
44696: nykyisestään. alkamisesta työntekijälle osapuolten henkilölli-
44697: syys, työn suorittamispaikka, taikka jos kiinte-
44698: ää työn suorittamispaikkaa ei ole, ne kohteet,
44699: joissa työtä tehdään, ja lisäksi työnantajan
44700: 5.2. Vuokratyö ja EY:n säännökset liikepaikka, työntekijän työn nimike, taso,
44701: luonne tai laatu, johon työntekijä on palkattu,
44702: Ehdotus vuokratyön sääntelyksi työsuhteen alkamispäivä, työsuhteen arvioitu
44703: kesto, jos kysymyksessä on väliaikainen työ,
44704: Työvoimapalvelulakitoimikunnan mietin- paikallisen loman ansaintaperiaate ja lomakau-
44705: töön sisältyi ehdotus vuokratyötä koskevaksi si, irtisanomisajan määräytymistapa, perus-
44706: lainsäädännöksi. Käsitteestä työvoiman vuok- palkka ja muut palkan osat sekä palkanmak-
44707: raus ehdotettiin luovuttavaksi ja korvattavaksi sukausi, säännöllinen työaika sekä työntekijän
44708: se käsitteellä vuokratyö. työssä sovellettavat työehtosopimukset. Tiedot
44709: voidaan antaa joko yhdellä tai useammalla
44710: Kun työvoiman vuokrauksessa työoikeudel- asiakirjalla sekä niissä tapauksissa, joissa se on
44711: liselta kannalta on perimmältään kysymys epä- mahdollista, myös viittaamalla työsuhteen eh-
44712: tyyppisen työsuhteen sääntelystä ja kun työvoi- tona noudatettavaan lakiin tai työehtosopi-
44713: mapoliittiset syyt eivät vaadi muunlaista sään- muksen määräykseen.
44714: telyä, ehdotettiin, että osa-aikatyön tapaan Työskentelyn tapahtuessa ulkomailla työsuh-
44715: työsopimuslakiin otetaan säännös vuokratyös- teen ehtojen on oltava työntekijän tiedossa
44716: tä. ennen työkomennukselle lähtöä. Tällöin työn-
44717: Työnantajan oikeutta tehdä työsopimus tekijälle annettaviin tietoihin on sisällytettävä
44718: työntekijöiden kanssa, joita käytetään vuokra- myös selvitys ulkomaan työskentelyn pituudes-
44719: työhön, ehdotettiin työntekijän suojelutarpees- ta, palkanmaksussa käytettävästä valuutasta,
44720: ta johtuen rajoitettavaksi. Vuokratyötä teettä- ulkomailla saatavista rahallisista eduista ja
44721: vän työnantajan olisi ollut esitettävä vuokra- luontoiseduista sekä mahdollisuuksien mukaan
44722: työtä koskevan työsopimuksen ehdoista kirjal- myös tiedot ehdoista, joita noudatetaan työn-
44723: linen selvitys ennen sopimuksen tekemistä, jol- tekijää kotiutettaessa.
44724: lei itse sopimusta tehdä kirjallisesti. Työnteki-
44725: jän oikeutta tehdä uusi työsopimus vuokratyön
44726: päätyttyä ei olisi saanut rajoittaa eikä työnte- Työsopimuslain lähiajan muutostarve
44727: kijän käyttämisestä vuokratyöhön sopia silloin,
44728: kun työntekijä on välittömästi ennen työsopi- Suomen kansalliseen lainsäädäntöön joudu-
44729: muksen tekemistä sanoutunut irti vuokratyötä taan ETA-sopimuksesta johtuen tekemään to-
44730: teettävän työnantajan palveluksesta, ellei irtisa- dentamisdirektiivin voimaantulon johdosta
44731: noutumisesta olisi ollut kulunut vähintään kol- muutoksia. Muutokset koskevat työsopimusla-
44732: mea kuukautta. kia. Kun myös vuokratyötä tekevän työnteki-
44733: 1993 vp - HE 103 9
44734:
44735: Jan asema työsopimusuhteessa tulee parane- merkitys on katsottu kyseenalaiseksi, koska
44736: maan direktiivien johdosta työsopimuslakiin siinä annetut selvitykset viranomaiselle ovat
44737: tarkoitettujen muutosten seurauksena, ei tässä suurelta osin samoja, jotka ilmenevät kauppa-
44738: vaiheessa ole tarkoituksenmukaista ryhtyä lain- rekisteriin ilmoitettavista tiedoista.
44739: säädäntötoimiin työsopimuslain muuttamiseksi Lakien seurauksena elinkeinonharjoittajien
44740: työvoimapalvelulakitoimikunnan ehdottamalla ilmoitusmenettely yksinkertaistuu siten, että
44741: tavalla. EY:n direktiivin edellyttämät muutok- elinkeinonharjoittaja tekee vain yhden useita
44742: set työsopimuslakiin ovat parhaillaan valmis- tarkoitusperiä palvelevan ilmoituksen. Työnan-
44743: teltavina ja asiaa koskeva hallituksen esitys taja, joka elinkeinonaan harjoittaa vuokratyön
44744: eduskunnalle on tarkoitus antaa ensi tilassa. teettämistä, ei tee tässä suhteessa poikkeusta.
44745: Tämän valmisteluvaiheen yhteydessä voidaan Niinpä työntekijän suojelutarpeen toteuttami-
44746: vielä erikseen selvittää vuokratyötä tai muussa seksi tarpeellista valvontaa palvelevat tiedot
44747: epätyyppisessä työsuhteessa tehtävää työtä ovat kaupparekisteriin tehtävässä perusilmoi-
44748: suorittavien työntekijöiden työsuhteisen ase- tuksessa olemassa. Riittävänä on pidettävä
44749: man turvaamiseksi mahdollisesti tarvittavien vuokratyötä elinkeinonaan harjoittavalle ase-
44750: erityissäännösten tarvetta. tettavaa velvollisuutta tiedottaa perusilmoituk-
44751: sestaan työsuojeluviranomaiselle.
44752:
44753: 5.3. Elinkeinolain ja kaupparekisterilain
44754: muutokset 5.4. Esitys työsuojelunvalvontalain 22 §:n muut-
44755: tamisesta
44756: Elinkeinolain muuttamisesta annettu laki
44757: (228/93) ja kaupparekisterilain muuttamisesta Eduskunnalle on samanaikaisesti annettu
44758: annettu laki (229/93) vastaavat kansallisen lain- ammattitauti-ilmoitusta koskeva esitys työsuo-
44759: säädännön elinkeinovapauden sääntelyn osalta jelunvalvontalain 22 §:n muuttamisesta. Mainit-
44760: sekä ETA-sopimuksen asettamia vaatimuksia tu esitys ja tämä esitys on laadittu niin, että ne
44761: että lupahallinnon kansalliselle uudistamiselle voidaan käsitellä ja ehdotetut lait saattaa voi-
44762: asetettuja vaatimuksia. Elinkeinoilmoituksen maan toisistaan riippumatta.
44763:
44764:
44765:
44766:
44767: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44768:
44769: 1. Lakiehdotusten perustelut ratyönä on säännösehdotusta sovellettaessa pi-
44770: dettävä sellaista työtä, jota työntekijä työsuh-
44771: 1.1. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksen- teessa omaan työnantajaansa tekee muun kuin
44772: hausta työsuojeluasioissa oman työnantajansa tarjoamana sellaisen vas-
44773: tikkeellisen sopimuksen perusteella, jonka
44774: 21 a §. Osana lupahallinnon purkamista eh- työntekijän oma työnantaja on tehnyt työntar-
44775: dotetaan, että työvoiman vuokrauksen luvan- joajan kanssa. Työntekijä on vuokrattuna te-
44776: varaisuudesta luovutaan ja lupajärjestelmä kor- kemään työtä toiselle saaden kuitenkin palk-
44777: vataan erityisellä ilmoitusmenettelyllä. Kun kansa ja muut työsopimuksesta johtuvat etuu-
44778: voimassa olevaan lakiin sisältyy säännöksiä det työnantajaltaan.
44779: lukuisista erilaisista työnantajan ilmoitusvelvol- Elinkeinolakia on 19 päivänä helmikuuta
44780: lisuuksista, sopii elinkeinonaan vuokratyön 1993 annetulla lailla muutettu siten, että maist-
44781: teettämistä koskeva työnantajan ilmoitusvel- raatille tai nimismiehelle tehtävästä elinkeinoil-
44782: vollisuudesta määrääminen luontevasti toteu- moituksesta luovutaan ja siirrytään kauppare-
44783: tettavaksi saman lain avulla. Lakiin ehdotetaan kisterilain mukaiseen ilmoitusmenettelyyn.
44784: lisättäväksi säännös työnantajan ilmoitusvel- Kaupparekisterilain 2 §:n mukaan ennen elin-
44785: vollisuudesta, jos tämä toimii samalla vuokra- keinotoiminnan aloittamista tehdään rekisteri-
44786: työtä teettävänä elinkeinonharjoittajana. Vuok- viranomaiselle ilmoitus, joka sisältää elinkei-
44787: 2 330535F
44788: 10 1993 vp - HE 103
44789:
44790: nonharjoittajan ja tämän elinkeinotoimintaa säädettyä menettelyä voidaan käyttää myös
44791: koskevat perustiedot. tässä laissa säädettyjen laiminlyöntien tehos-
44792: Elinkeinona harjoitettavan vuokratyön val- teeksi ja siten myös 1 momentissa säädetyn
44793: vonta, joka ehdotuksen mukaan kuuluisi työ- ilmoitusmenettelyn tehosteeksi. Niiden sään-
44794: suojeluviranomaisille, tapahtuu parhaiten eri nösten perusteella ei voida kuitenkaan toimin-
44795: viranomaisten yhteistyönä. taa välittömästi kieltää.
44796: Kaupparekisterilain 1 §:n 4 momentin mu- 25 §. Työnvälityslain 17 §:ssä säädetään ran-
44797: kaan kaupparekisteriin tehdyistä merkinnöistä gaistus Iuvattarnasta työvoiman vuokrauksesta
44798: ja siihen kuuluvista rekisteriviranomaisen tai ja tällaisen julkisesta ilmoittelusta ulkomaille
44799: paikallisviranomaisen hallussa olevista asiakir- tai ulkomailta Suomeen. Kun työvoiman vuok-
44800: joista on jokaisella oikeus saada tietoja. Näin rausliikkeen harjoittamisen luvanvaraisuudesta
44801: ollen työsuojeluviranomaiset saavat rekisteristä ehdotetaan luovuttavaksi ja korvattavaksi se
44802: kaikki valvontaa varten tarpeelliset tiedot, jo- ilmoitusmenettelyllä, josta säädettäisiin työsuo-
44803: ten perusilmoituksen tekemisestä ilmoittaminen jelun valvontalaissa, on johdonmukaista, että
44804: on riittävä toimenpide tehokasta valvontaa tarpeelliset hallinnollista valvontamenettelyä
44805: varten. Ilmoitusvelvollisuuden toteuttamiseen täydentävät rangaistussäännökset sijoitetaan
44806: liittyvästä menettelystä säädettäisiin tarkemmin myös samaan lakiin. Työsuojelunvalvontalain
44807: asetuksella. Asetuksella voidaan eri viran- ilmoitusvelvollisuuksien laiminlyömisistä sää-
44808: omaisten tehtävänjakoa ja yhteistyötä samoin detään rangaistus 25 §:n 2 momentissa. Sään-
44809: kuin ilmoitusmenettelyn tekniset yksityiskohdat nöstä sovelletaan työn teettämisen aloittamisil-
44810: säädellä tarkemmin. moituksen laiminlyöntiin, tapaturman tai am-
44811: Julkinen intressi valvoa suomalaisen työvoi- mattitaudin ilmoitusvelvollisuuden laiminlyön-
44812: man käyttöä ulkomailla on tähän mennessä tiin ja vaarallisen koneen tai laitteen taikka
44813: ollut perusteltua. Asiaan on ensisijaisesti vai- kemiallisen aineen ilmoitusvelvollisuuden lai-
44814: kuttanut tarve työntekijän suojeluperiaatteesta minlyöntiin.
44815: johtuen ennalta ehkäistä työvoiman käyttöön Edellä mainittuja ilmoitusvelvollisuuden lai-
44816: liittyvien epäkohtien syntymistä. Yleisen edun minlyöntejä koskevaan rangaistussäännökseen
44817: nimissä on voitava edellyttää, ettei työtä jou- ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka
44818: duta tekemään epäselvin sopimusehdoin ja mukaan työnantaja, joka laiminlyö 21 a §:n 1
44819: sellaisissa olosuhteissa, joista ei ennakolta ole momentissa tarkoitetun ilmoitusvelvollisuuden
44820: tietoa tai varmuutta. Näistä syistä ehdotetaan, eli velvollisuuden ilmoittaa kaupparekisteriin
44821: että kumottavaan asetukseen työvoiman vuok- tehdystä perusilmoituksesta, on tuomittava
44822: rauksesta sisältyvä oikeus ulkomaille suuntau- vuokratyötä koskevan ilmoitusvelvollisuuden
44823: tuvan vuokrauksen kieltämisestä siirretään so- laiminlyömisestä sakkoon. Rangaistuksen laa-
44824: veltuvin osin työsuojelunvalvontalakiin. Kiel- tu, sakkoa, vastaa muista edellä mainituista
44825: tää voitaisiin myös tätä toimintaa koskeva ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönneistä säädet-
44826: julkinen ilmoittelu. Toiminnan kieltäminen voi- tyä rangaistusta.
44827: si ensinnäkin tulla kyseeseen silloin, kun työn- 26 §. Voimassa olevan 26 §:n 1 momentin
44828: antaja laiminlyö ulkomailla suoritetun työn mukaan työnantaja tai työnantajan edustaja
44829: osalta 1 momentissa säädettäväksi ehdotetun taikka 15 §:n 4 momentissa tarkoitettu henkilö,
44830: ilmoituksen työsuojeluviranomaiselle. Toisena joka tahallaan laiminlyö noudattaa työsuojelu-
44831: ja käytännössä tärkeämpänä perusteena tulisi viranomaisen työsuojelua koskevien lakien tai
44832: kyseeseen ulkomailla suoritetun työn työsuh- asetusten nojalla yksittäistapauksessa antamia
44833: teen ehtojen olennainen laiminlyönti. Näitä työn turvallisuutta ja terveellisyyttä koskevia
44834: ehtoja olisivat ennen muuta palkka- ja muut määräyksiä, on tuomittava sakkoon tai enin-
44835: työsuhteeseen liittyvät taloudelliset ehdot, työ- tään vuodeksi vankeuteen. Säännöstä on sovel-
44836: aikakysymykset sekä työntekijän terveyteen ja lettu työsuojelunvalvontalain 15 §:n perusteella
44837: turvallisuuteen liittyvät vaatimukset. Olennaisi- annetun velvoittavan päätöksen samoin kuin
44838: na laiminlyöntejä voitaisiin yleensä pitää sil- 16 §:n perusteella annetun kieltopäätöksen lai-
44839: loin, kun ne osoittavat, ettei työnantaja kykene minlyöntiin. Päätökset vastaavat 21 a §:n 2
44840: toimintaa asianmukaisesti hoitamaan. Siinä ta- momentissa ehdotettua työsuojeluviranomaisen
44841: pauksessa, että laiminlyönnit ovat vähäisiä tai antamaa kieltopäätöstä. Säännös ei sellaise-
44842: korjattavissa, voidaan tarvittaessa käyttää naan sanamuodoltaan sovellu ehdotetun 21
44843: 15 §:ssä säädettyä pakkokeinomenettelyä. Siinä a §:n 2 momentin tarkoittamien päätösten lai-
44844: 1993 vp - HE 103 II
44845:
44846: minlyöntiin. Sen vuoksi säännöksen sanamuo- misesta säädetään erikseen lailla tai asetuksella.
44847: toa ehdotetaan tältä osin Jaajennettavaksi. Pykälän 15 kohdassa mainitaan muun muassa
44848: Rangaistuksen laatu ja enimmäismäärä vastaa- siirtolaisuuden välittämiseksi perustetut liikkeet
44849: vat kumotun työnvälityslain 17 §:n 1 momen- sekä työnvälitystä tai työvoiman vuokrausta
44850: tissa vastaavasta laiminlyönnistä säädettyä ran- harjoittavat liikkeet.
44851: gaistusta työnvälitysrikoksesta. Työnvälitystä Siirtolaisvälityksestä annettu laki (11/56) on
44852: koskevat rangaistukset sisältyvät tässä yhtey- kumottu 29 päivänä tammikuuta 1993 anne-
44853: dessä erikseen säädettäväksi ehdotettuun työ- tulla lailla. Eduskunnalle samanaikaisesti tä-
44854: voimapalvelulakiin. Tältä osin voidaan viitata män esityksen kanssa annetulla hallituksen
44855: niihin perusteluihin, jotka liittyvät lakiehdotuk- esityksellä työvoimapalvelulaiksi ehdotetaan
44856: sen 22 §:n 1 momenttiin. muun muassa työnvälityslaki kumottavaksi.
44857: Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännök- Työnvälitysliikkeen ja työvoiman vuokrausliik-
44858: sen 1 momentin mukaan laki ehdotetaan tule- keen harjoittamiseen tarvittavista elinkeinolu-
44859: vaksi voimaan asetuksella säädettävänä ajan- vista ehdotetaan Iuovuttaviksi. Näin ollen olisi
44860: kohtana. Kun vuokratyötä koskevien säännös- elinkeinolain 3 §:n 15 kohtaa muutettava vas-
44861: ten noudattamisen valvonta siirtyy työvoima- taavasti.
44862: viranomaisilta työsuojeluviranomaisille ja jär-
44863: jestäytyneen työmarkkinakentän osalta myös
44864: työmarkkinajärjestöille, tarvitaan nykyisten so- 2. Voimaantulo
44865: veltamisohjeiden ja alemmanasteisten säännös-
44866: ten uudistamista ja niistä tiedottamista. Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan asetuksel-
44867: Voimaantulosäännöksen 2 momentissa ehdo- la säädettävänä ajankohtana. Valtuutus päät-
44868: tetaan kaikki ne työvoiman vuokrausliikkeen tää asetuksella voimaantuloajankohdasta joh-
44869: harjoittajat, joilla on lain voimaantulohetkellä tuu siitä, että lakiehdotusten voimaantulo on
44870: voimassa työvoimaviranomaisten lupa, va- riippuvainen ETA-sopimuksen voimaantulo-
44871: pautettaviksi velvollisuudesta ilmoittaa kaup- päivästä eikä siitä ole vielä päätetty.
44872: parekisteriin mahdollisesti tehdystä vuokratyö- Esitys liittyy samanaikaisesti eduskunnalle
44873: tä koskevasta perusilmoituksesta. Ilmoitusvel- annettuun esitykseen työvoimapalvelulaiksi,
44874: vollisuus olisi tällaisissa tapauksissa ilmeisen jolla kumottaisiin nykyisen työnvälityslain li-
44875: turha ja lisätöitä aiheuttava toimenpide, koska säksi muun muassa ammatinvalinnanohjauk-
44876: kaikki tarvittavat tiedot ovat lupahakemuksen sesta annetu laki (43/60) sekä invaliidien työn-
44877: mukana jo toimitettuna työvoimaviranomaisil- välitystoiminnan järjestelystä annettu laki
44878: Je. Saman hallinnonalan sisällä lupaviranomai- (401/62). Ehdotettu työvoimapalvelulaki ehdo-
44879: sen vaihtumisesta johtuvat hallintotoimet on tetaan myös tulevaksi voimaan asetuksella sää-
44880: mahdollista suorittaa joustavasti. dettävänä ajankohtana.
44881:
44882: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44883: 1.2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
44884: set:
44885: Voimassa oleva elinkeinolain 3 § sisältää
44886: luettelon niistä elinkeinoista, joiden harjoitta-
44887: 12 1993 vp- HE 103
44888:
44889: 1.
44890: Laki
44891: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
44892:
44893: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44894: muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
44895: kuuta 1973 annetun lain (131/73) 26 §:n 1 momentti sekä
44896: lisätään lakiin uusi 21 a §ja 25 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
44897:
44898: 21 a § 26 §
44899: Työnantaja, joka vastiketta vastaan tarjoaa Työnantaja, työnantajan edustaja tai 15 §:n 4
44900: työntekijöitään suorittamaan toisen teettämää momentissa tarkoitettu henkilö, joka tahallaan
44901: työtä ( vuokratyö) ja joka on tehnyt tämän laiminlyö noudattaa työsuojeluviranomaisen
44902: toiminnan osalta kaupparekisterilaissa (129/79) työsuöjelua koskevien lakien tai asetusten no-
44903: säädetyn perusilmoituksen, on velvollinen il- jalla yksittäistapauksessa antamia työn turval-
44904: moittamaan kirjallisesti perusilmoituksen teke- lisuutta ja terveellisyyttä koskevia määräyksiä,
44905: misestä asianomaiselle työsuoje1uviranomaisel- on tuomittava työsuojeluviranomaisen määräys-
44906: le. Ilmoitusvelvollisuuden täyttämisestä sääde- ten rikkomisesta sakkoon tai enintään vuodeksi
44907: tään tarvittaessa tarkemmin asetuksella. vankeuteen. Samoin on tuomittava työnantaja
44908: Työsuojeluviranomainen voi kieltää työvoi- tai työnantajan edustaja, joka laiminlyö nou-
44909: man vuokraamisen ulkomaille ja tätä koskevan dattaa 21 a §:n 2 momentin nojalla annettua
44910: julkisen ilmoittelun, jos työnantaja laiminlyö 1 kieltoa.
44911: momentissa säädetyn ilmoituksen tai olennai-
44912: sesti rikkoo työsuhteen ehtoja ulkomailla suo-
44913: ritetussa työssä. Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
44914: tävänä ajankohtana.
44915: 25 §
44916: Se, jolle tämän lain voimaan tullessa voimas-
44917: Työnantaja, joka laiminlyö 21 a §:n 1 mo- sa olleiden säännösten nojalla on myönnetty
44918: mentissa tarkoitetun ilmoitusvelvollisuuden, on lupa harjoittaa työvoiman vuokrausta, ei ole
44919: tuomittava vuokratyötä koskevan ilmoitusvelvol- velvollinen tekemään tämän lain 21 a §:n 1
44920: lisuuden laiminlyömisestä sakkoon. momentissa tarkoitettua ilmoitusta.
44921: 1993 vp - HE 103 13
44922:
44923:
44924: 2.
44925: Laki
44926: elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
44927:
44928: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44929: muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n
44930: 15 kohta, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (653/85), seuraavasti:
44931:
44932: 3 §
44933: Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
44934: detään erikseen lailla tai asetuksella: tävänä ajankohtana.
44935:
44936: 15) asunnonvälitysliikkeet;
44937:
44938:
44939:
44940:
44941: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1993
44942:
44943:
44944:
44945: Tasavallan Presidentti
44946:
44947: MAUNO KOIVISTO
44948:
44949:
44950:
44951:
44952: Työministeri Ilkka Kanerva
44953: 14 1993 vp - HE 103
44954:
44955: Liite
44956:
44957:
44958: 1.
44959: Laki
44960: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
44961:
44962: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44963: muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
44964: kuuta 1973 annetun lain (131/73) 26 §:n 1 momentti sekä
44965: lisätään lakiin uusi 21 a §ja 25 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
44966: Voimassa oleva laki Ehdotus
44967:
44968: 21 a §
44969: Työnantaja, joka vastiketta vastaan tarjoaa
44970: työntekijöitään suorittamaan toisen teettämää
44971: työtä (vuokrat yö) ja joka on tehnyt tämän
44972: toiminnan osalta kaupparekisterilaissa ( 129179)
44973: säädetyn perusilmoituksen, on velvollinen ilmoit-
44974: tamaan kirjallisesti perusilmoituksen tekemisestä
44975: asianomaiselle työsuojeluviranomaiselle. Ilmoi-
44976: tusvelvollisuuden täyttämisestä säädetään tarvit-
44977: taessa tarkemmin asetuksella.
44978: Työsuojeluviranomainen voi kieltää työvoiman
44979: vuokraamisen ulkomaille ja tätä koskevan julki-
44980: sen ilmoittelun, jos työnantaja laiminlyö 1 mo-
44981: mentissa säädetyn ilmoituksen tai olennaisesti
44982: rikkoo työsuhteen ehtoja ulkomailla suoritetussa
44983: työssä.
44984:
44985: 25 §
44986:
44987: Työnantaja, joka laiminlyö 21 a §:n 1 momen-
44988: tissa tarkoitetun ilmoitusvelvollisuuden, on tuo-
44989: mittava vuokratyötä koskevan ilmoitusvelvolli-
44990: suuden laiminlyömisestä sakkoon.
44991:
44992: 26§ 26 §
44993: Työnantaja tai työnantajan edustaja taikka Työnantaja, työnantajan edustaja tai 15 §:n 4
44994: 15 §:n 4 momentissa tarkoitettu henkilö, joka momentissa tarkoitettu henkilö, joka tahallaan
44995: tahallaan laiminlyö noudattaa työsuojeluviran- laiminlyö noudattaa työsuojeluviranomaisen
44996: omaisen työsuojelua koskevien lakien tai ase- työsuojelua koskevien lakien tai asetusten no-
44997: tusten nojalla yksittäistapauksissa antamia jalla yksittäistapauksessa antamia työn turval-
44998: työn turvallisuutta ja terveellisyyttä koskevia lisuutta ja terveellisyyttä koskevia määräyksiä,
44999: määräyksiä, on tuomittava työsuojeluviran- on tuomittava työsuojeluviranomaisen määräys-
45000: omaisen määräysten rikkomisesta sakkoon tai ten rikkomisesta sakkoon tai enintään vuodeksi
45001: enintään vuodeksi vankeuteen. vankeuteen. Samoin on tuomittava työnantaja
45002: tai työnantajan edustaja, joka laiminlyö noudat-
45003: taa 21 a §:n 2 momentin nojalla annettua kiel-
45004: toa.
45005: 1993 vp - HE 103 15
45006:
45007: Voimassa oleva laki Ehdotus
45008:
45009: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
45010: tävänä ajankohtana.
45011: Se, jolle tämän lain voimaan tullessa voimassa
45012: olleiden säännösten nojalla on myönnetty lupa
45013: harjoittaa työvoiman vuokrausta, ei ole velvolli-
45014: nen tekemään tämän lain 21 a §:n 1 momentissa
45015: tarkoitettua ilmoitusta.
45016:
45017:
45018:
45019:
45020: 2.
45021: Laki
45022: elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
45023:
45024: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45025: muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n
45026: 15 kohta, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (653/85), seuraavasti:
45027: Voimassa oleva laki Ehdotus
45028:
45029: 3§
45030: Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-
45031: detään erikseen lailla tai asetuksella:
45032:
45033: 15) siirtolaisuuden välittämiseksi perustetut 15) asunnonvälitysliikkeet;
45034: liikeyritykset, asunnonvälitysliikkeet sekä työn-
45035: välitystä tai työvoiman vuokrausta harjoittavat
45036: liikkeet;
45037:
45038:
45039: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
45040: tävänä ajankohtana.
45041: 1993 vp - HE 104
45042:
45043:
45044:
45045:
45046: Hallituksen esitys Eduskunnalle kotikuntalaiksi ja laiksi väes-
45047: tötietolain muuttamisesta
45048:
45049:
45050:
45051:
45052: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45053: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi koti- Henkilö on velvollinen ilmoittamaan koti-
45054: kuntalaki sekä muutettavaksi väestötietolakia. kunnan ja siellä olevan asuinpaikan muuttumi-
45055: Kotikuntalaki korvaisi väestötietolaissa olevat sesta väestökirjaviranomaisille. Tilapäisestä
45056: kotipaikan määräytymistä ja siihen liittyvät asuinpaikasta ilmoittaminen on vapaaehtoista.
45057: ilmoitus- ja hallinnollista menettelyä koskevat Kansalaisen kannalta ilmoitusmenettelyä ke-
45058: säännökset. vennetään ja yksinkertaistetaan. Rakennuksen
45059: Henkilön kotikunta määräytyy kotikuntalain omistajana tai tämän edustajalla sekä valtion ja
45060: nojalla tosiasiallisen asumisen perusteella. Hen- kunnan viranomaisella on muuttajan ilmoitus-
45061: kilön omalla käsityksellä kotikunnastaan on velvollisuuteen nähden toissijainen velvollisuus
45062: ratkaiseva merkitys valintatilanteissa. Poikkeuk- antaa tietoja henkilön kotikunnan ja asuinpai-
45063: set tosiasiallisen asumisen mukaisesta kotikun- kan määräytymistä varten.
45064: nasta ovat vähäiset. Kotikunnasta ei tehdä Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
45065: erillistä hallintopäätöstä, vaan tieto siitä mer- maan mahdollisimman pian niiden hyväksymi-
45066: kitään henkilön antaman ilmoituksen perus- sen ja vahvistamisen jälkeen.
45067: teella väestötietojärjestelmään.
45068:
45069:
45070:
45071:
45072: 330327E
45073: 2 1993 vp - HE 104
45074:
45075:
45076:
45077:
45078: SISÄLLYSLUETTELO
45079:
45080: Sivu Sivu
45081: YLEISPERUSTELUT ..................... . 3 2.3.2.8. Kotipaikkatiedon julkisuus 17
45082: 1. Johdanto ................................. . 3 3. E!\ityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 17
45083: 2. Nykytila .................................. · 3 3.1. Tavoitteet ja keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
45084: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. . 3 3.2. Keskeiset ehdotukset . .. .. . .. . .. .. . . . . .. 18
45085: 2.1.1. Väestötietojärjestelmä ........... . 3 3.2.1. Kotikuntakäsite . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
45086: 2.1.2. Kotipaikan määräytymisen perus- 3.2.2. Kotikunnan määräytyminen . . . . . . 18
45087: teet ............................ . 3 3.2.3. Ilmoitusmenettely . . . . . . . . . . . . . . . . 18
45088: 2.1.3. Muuttoilmoitusmenettely ........ . 4 3.2.4. Ilmoituksen laiminlyönnin seuraa-
45089: 2.1.4. Kotipaikkapäätös ............... . 4 mukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
45090: 2.1.5. Muutoksenhaku ................ . 5 3.2.5. Virheen korjaaminen ja muutoksen-
45091: 2.1.6. Rangaistussäännökset ........... . 5 haku .... .. .. .. .. .... .. .... .... .. 19
45092: 2.1.7. Vuoden vaihteen asukasluku ja ko- 3.2.6. Tietojen suojaaminen . . . . . . . . . . . . . 19
45093: tipaikka ........................ . 6 4. Esityksen vaikutukset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 19
45094: 2.1.8. Kotipaikkatietojen julkisuus 6 4 1 Kunnallistaloudelliset vaikutukset 19
45095: 2.1.9. Kuntien velvollisuudet ja kustan- · · 4.1.1. Kunnallista1oudellisista vaikutuksis-
45096: nusvastuu ...................... . 6 ta yleensä ............ :.. .. .. .. .. 19
45097: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden 4.1.2. Kuntien valtionosuudet ja verotulot 20
45098: lainsäädäntö .......................... . 7 4.1.3. Koulutuksen ja laitoshoidon kus-
45099: 2.2.1. Yleistä ........................ .. 7 tannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
45100: 2.2.2. Pohjoismaat .................... . 7 4.1.4. Kuntien ja valtion välinen kustan-
45101: 2.2.3. Euroopan yhteisöt ja Euroopan ta- nustenjako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
45102: lousalue ........................ . 10 4.1.5. Yhteenveto kunnallistaloudellisista
45103: 2.2.3.1. Euroopan yhteisöt ...... .. vaikutuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
45104: 2.2.3.2. Euroopan talousalueesta 4.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . 22
45105: tehty sopimus ........... . 10 4.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 22
45106: 2.2.3.3. Eräitä Euroopan maita .. . 11
45107: 2.3. Nykytilan arviointi .................. : .. . 12 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
45108: 2.3.1. Kotipaikkaan liittyvät otkeusva~ku-
45109: tukset ......................... ·. 12 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 23
45110: 2.3.1.1. Oikeusvaikutuksista yleensä 12
45111: 2.3.1.2. Kotipaikkapäätöksen sito- 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
45112: vuus .................... . 12 1.1. Kotikuntalaki . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . .. 23
45113: 2.3.1.3. Yksilöön kohdistuvat oike- 1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . 23
45114: usvaikutukset ........... . 12 2 luku. Kotikunnan määräytyminen . . . . 24
45115: 2.3.1.4. Kuntiin kohdistuvat oikeus- 3 luku. Menettelysäännökset . . .. . . . . . . . . 27
45116: vaikutukset ............. . 13 4 luku. Kotikuntamerkinnän korjaus . . . . 32
45117: 2.3.1.5. Muihin julkisyhteisöihin 5 luku. Muutoksenhaku .. .. .. .. .. .. .. .. 33
45118: kohdistuvat oikeusvaiku- 6 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . 34
45119: tukset .................. . 13 7 luku. Voimaantulosäännökset . . . . . . . . . 34
45120: 2.3.1.6. Suomessa olevaan kotipaik- 1.2. Laki väestötietolain muuttamisesta . . . . . . 35
45121: kaan liittyvät oikeusvaiku- 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
45122: tukset .................. . 13
45123: 2.3.2. Kotipaikan määräytymiseen liittyviä 3. Säätämisjärjestys . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 36
45124: epäkohtia ...................... . 14
45125: 2.3.2.1. Yleistä ................. . 14 LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
45126: 2.3.2.2. Opiskelijat .............. . 15
45127: 2.3.2.3. Laitoshoidossa olevat hen- 1. Kotikuntalaki . . .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. . . . .. . .. 37
45128: kilöt .................... . 15 2. Laki väestötietolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 41
45129: 2.3.2.4. Useiden asuntojen haltijat . 15
45130: 2.3.2.5. Ulkomaalaiset ............ . 16 LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
45131: 2.3.2.6. Kotipaikkapäätös ....... . 16
45132: 2.3.2.7. Menettelytapaongelmia .. . 16 Rinnakkaisteksti . .. . . . . .. . . .. .. . .. .. . . . .. . . .. . 44
45133: 1993 vp - HE 104 3
45134:
45135:
45136:
45137:
45138: YLEISPERUSTELUT
45139:
45140: 1. Johdanto 2. Nykytila
45141:
45142: Kotipaikan määrääminen ja kotipaikkatie- 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
45143: don rekisteröinti ovat perinteisesti kuuluneet
45144: väestökirjanpitoon, vaikka muidenkin hallin- 2.1.1. Väestötietojärjestelmä
45145: nonalojen lainsäädäntöön sisältyy asuinpaik- Väestötietolain 2 §:n mukaan väestötietojär-
45146: kaa ja kotipaikkaa koskevia säännöksiä. jestelmä on automaattisen tietojenkäsittelyn
45147: Väestötietolailla (507/93) on kumottu väes- avulla pidettävä yhtenäinen tietojärjestelmä,
45148: tökirjalaki (141169). Uudistus ei sisällä sanot- joka muodostuu alueellisista rekistereistä. Re-
45149: tavia muutoksia henkilön kotipaikan määräy- kisteritoimistot vastaavat virka-alueensa rekis-
45150: tymistä koskeviin säännöksiin. teritiedoista ja niiden ylläpidosta. Väestörekis-
45151: Kotipaikka ei ole enää nyky-yhteiskunnassa terikeskus vastaa väestötietojärjestelmän ylei-
45152: niin pysyvä ja yksiselitteisesti määriteltävissä sestä toimivuudesta ja rekisteritoimintojen yh-
45153: oleva käsite kuin vielä 1960-luvun lopussa tenäisyydestä.
45154: väestötietolakia edeltäneen väestökirjalain sää- Väestötietojärjestelmään talletetaan väestö-
45155: tämisen aikaan. Yhteiskuntaoloissa ja kansa- tietolaissa säädetyt tiedot Suomen kansalaisista
45156: laisten asenteissa tapahtuneiden muutosten se- ja Suomessa vakinaisesti asuvista ulkomaalai-
45157: kä kansainvälistymisen johdosta kotipaikan sista. Järjestelmään voidaan eräissä tapauksissa
45158: määräytymistä koskeva lainsäädäntö on jäänyt tallettaa myös tietoja tilapäisesti Suomessa
45159: selkeästi jälkeen muusta yhteiskuntakehitykses- asuvista ulkomaalaisista. Poikkeuksellisesti jär-
45160: tä. jestelmään voidaan lisäksi tallettaa tietoja ul-
45161: Hallitusmuodon 7 §:n mukaan Suomen kan- komaalaisista, jotka eivät ole koskaan oleskel-
45162: salaisella on oikeus oleskella omassa maassa, leet Suomessa. Väestötietojärjestelmään ei kui-
45163: vapaasti täällä valita asuinpaikkansa ja kulkea tenkaan talleteta tietoja ulkomaalaisesta, joka
45164: paikkakunnasta toiseen, mikäli laissa ei ole on vieraan valtion Suomessa olevan diplomaat-
45165: toisin säädetty. Oleskelun ja asumisen vapaus tisen tai muun edustuston taikka lähetetyn
45166: kuuluu Suomen kansalaisten perusoikeuksiin. konsulin viraston palveluksessa, Yhdistyneiden
45167: Kotipaikan määräytymistä koskevilla väestö- Kansakuntien, sen erityisjärjestön tai sellaiseen
45168: tietolain sen paremmin kuin sitä edeltäneen rinnastettavan muun kansainvälisen järjestön
45169: väestökirjalain säännöksilläkään ei ole rajoitet- palveluksessa, hänen perheenjäsenensä tai hä-
45170: tu tätä perusoikeutta, vaan jokainen voi valita nen yksityisessä palveluksessaan oleva. Rekis-
45171: asuinpaikkansa vapaasti. Tästä huolimatta teritoimisto voi kuitenkin erityisestä syystä
45172: kansalaiset ovat kokeneet yleisesti, että kotipai- tallettaa väestötietojärjestelmään tiedot edellä
45173: kan määräytymistä koskevat säännökset eräis- mainitun ulkomaan tai kansainvälisen järjestön
45174: sä tapauksissa tosiasiallisesti rajoittavat mainit- edustajan perheenjäsenestä tai hänen yksityises-
45175: tua perusoikeutta. sä palveluksessaan olevasta.
45176: Henkilön asumiseen liittyy useita oikeusvai-
45177: kutuksia, joiden toteutuminen on yleensä kyt- 2.1.2. Kotipaikan määräytymisen perusteet
45178: ketty väestötietolain mukaiseen kotipaikkaan
45179: jossakin Suomen kunnassa. Oikeudet ja velvol- Kotipaikan määräytymisen perusteista sää-
45180: lisuudet liittyvät tällöin joko henkilön senhet- detään väestötietolain 15-17 §:ssä.
45181: kiseen kotipaikkaan tai vuoden vaihteen koti- Henkilöllä on väestötietolain 15 §:n mukaan
45182: paikkaan. Myös väestön keskusrekisteristä saa- kotipaikka siinä kunnassa, jossa hänellä kul-
45183: tavalla virallisella asukaslukutiedolla on usei- loinkin on .varsinainen asunto ja koti. Jos
45184: den hallinnonalojen päätöksentekoon liittyviä henkilöllä on useita asuntoja, hänen varsinai-
45185: oikeusvaikutuksia. nen asuntonsa ja kotinsa on siellä, missä
45186: 4 1993 vp - HE 104
45187:
45188: hänellä on yhteinen koti aviopuolisonsa ja sen rakennuksen omistajalle tai tämän edusta-
45189: lastensa kanssa. Jos asunnot ovat tällöin sa- jalle, johon henkilö muuttaa. Rakennuksen
45190: manveroiset tai jos yhteistä kotia ei ole, koti- omistajan tai tämän edustajan on toimitettava
45191: paikka on siinä kunnassa, jossa henkilö pää- ilmoitus viimeistään seitsemäntenä päivänä
45192: asiallisesti oleskelee. muutosta rekisteritoimistolle. Rakennuksen
45193: Myös silloin, kun henkilöllä ei ole varsinaista omistajana tai tämän edustajalla on väestötie-
45194: asuntoa ja kotia missään kunnassa, hänen tolain 13 §:n 1 momentin mukaan velvollisuus
45195: kotipaikkansa on siinä kunnassa, missä hän huolehtia ilmoitusvelvollisuuden täyttämisestä.
45196: pääasiallisesti oleskelee. Jollei siitä saada selvi- Maastamuuttavan on tehtävä itsestään ja
45197: tystä, kotipaikka on siinä kunnassa, jonka kanssaan muuttavista perheenjäsenistään kir-
45198: väestöön hänen on katsottava kuuluvan tai jallinen maastamuuttoilmoitus kotipaikkansa
45199: viimeksi kuuluneen työn, tulojen tai muiden rekisteritoimistolle. Ilmoitus on tehtävä, jos
45200: olosuhteiden perusteella. oleskelu ulkomailla on tarkoitettu kestämään
45201: Sosiaalilautakunnan huostaan otetun henki- yli kolme kuukautta, ja myös silloin, kun
45202: lön kotipaikka on siinä kunnassa, jonka sosiaa- tilapäinen oleskelu ulkomailla muuttuu pysy-
45203: lilautakunta on päättänyt huostaanotosta. väksi.
45204: Ulkomaalaisen henkilön kotipaikka määräy- Hoito-, huolto- ja rangaistuslaitos on velvol-
45205: tyy myös edellä mainittujen perusteiden mu- linen henkilön kotipaikan tarkistamista varten
45206: kaan. Väestötietolain 16 § asettaa kuitenkin ilmoittamaan rekisteritoimistolle vuosittain
45207: lisäedellytykseksi sen, että ulkomaalaisen oles- tammikuun aikana laitoksessa yli kolme kuu-
45208: kelu maassa on tarkoitettu kestämään tai on kautta olleet henkilöt.
45209: kestänyt vähintään yhden vuoden. Erityisestä Rekisteritoimistoissa käsiteltyjä muuttoil-
45210: syystä ulkomaalaisella voidaan katsoa olevan moituksia (vakinainen ja tilapäinen muutto) oli
45211: kotipaikka Suomessa vuotta lyhyemmänkin vuonna 1992 noin 500 000 ja maastamuuttoil-
45212: oleskelun perusteella. moituksia noin 8 600.
45213: Väestötietolain 17 §:n mukaan henkilön ko-
45214: tipaikka ei muutu, jos hän oleskelee tilapäisesti
45215: ulkomailla, on laivaväkeen kuuluvana merillä, 2.1.4. Kotipaikkapäätös
45216: on virka- tai työsopimussuhteessa Suomen val-
45217: tioon ja palvelee ulkomaanedustustossa, on Päätöksenteosta henkilön kotipaikka-asiassa
45218: hoidettavana sairaalassa tai muussa siihen ver- säädetään väestötietolain 19 ja 20 §:ssä. Koti-
45219: rattavassa laitoksessa, suorittaa asevelvollisuut- paikkapäätösten tekeminen rekisteri toimistois-
45220: ta tai suorittaa rangaistusta laitoksessa. Tila- sa on massahallintomenettelyä. Se koskee laa-
45221: päisenä poissaoJona kotipaikalta pidetään joja kansalaisryhmiä, mutta sillä on myös
45222: myös opiskelusta, sairaudesta, eduskunnan tai vaikutuksia kansalaisten oikeusasemaan yksit-
45223: valtioneuvoston jäsenyydestä, muusta julkisesta täistapauksessa.
45224: luottamustoimesta, lyhytaikaisesta työsuhteesta Rekisteritoimisto tekee henkilön antaman
45225: tai muusta näihin rinnastettavasta satunnaises- muutto- tai maastamuuttoilmoituksen perus-
45226: ta oleskelusta johtuvaa poissaoloa kotipaikalta. teella päätöksen hänen kotipaikastaan. Jos
45227: henkilö on laiminlyönyt ilmoitusvelvollisuuten-
45228: sa, rekisteritoimiston on kehotettava häntä
45229: 2.1.3. Muuttoilmoitusmenettely määräajassa täyttämään velvollisuutensa ja sa-
45230: malla ilmoitettava, että laiminlyönti ei estä
45231: Muuttoilmoitusmenettelystä säädetään väes- asian ratkaisemista. Määräajan jälkeen rekiste-
45232: tötietolain 9 §:n 2 ja 3 momentissa sekä ritoimiston on tehtävä päätös kotipaikasta.
45233: 10 §:ssä. Vastasyntyneen lapsen kotipaikka ratkaistaan
45234: Henkilön on tehtävä itsestään ja kanssaan syntymäilmoituksen ja lapsen vanhempien tai
45235: muuttaneista perheenjäsenistään kirjallinen huoltajana olevan vanhemman kotipaikkatieto-
45236: muuttoilmoitus uuden asuinpaikkansa rekiste- jen perusteella.
45237: ritoimistolle. Ilmoitus on tehtävä, jos oleskelu Maahan muuttavan ulkomaan kansalaisen
45238: on tarkoitettu kestämään yli kuukauden, ja kotipaikka ratkaistaan muuttoilmoituksen pe-
45239: myös silloin, kun tilapäinen oleskelu asuinpai- rusteella noudattaen edellä mainittuja kotipai-
45240: kassa muuttuu pysyväksi. Ilmoitus on annetta- kan määräytymistä koskevia säännöksiä. Ulko-
45241: va viimeistään kolmantena päivänä muutosta maalaista koskevaan kotipaikkaratkaisuun vai-
45242: 1993 vp - HE 104 5
45243:
45244: kuttavat käytännössä myös ulkomaalaisviran- teen. Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
45245: omaisten tekemät päätökset kyseisen henkilön muutosta valittamalla siitä korkeimpaan hallin-
45246: oleskeluluvasta. to-oikeuteen.
45247: Tehdessään päätöksen henkilön kotipaikasta Vain sillä henkilöllä, jota kotipaikkapäätös
45248: rekisteritoimisto samalla määrittelee henkilön koskee, on valitusoikeus. Henkikirjoituksen
45249: kotikunnan, evankelis-luterilaisen kirkon ja or- lakkauttamista koskevan uudistuksen yhteydes-
45250: todoksisen kirkkokunnan jäsenten alueellisesti sä vuonna 1990 poistui kunnalta valitusoikeus,
45251: oikean seurakunnan sekä sen kiinteistön ja sillä koska se oli koskenut pelkästään henkikirjoi-
45252: olevan rakennuksen ja huoneiston, jossa hen- tuspaikkaa.
45253: kilö asuu. Asunnoton henkilö voidaan merkitä Vuonna 1990 tehtiin rekisteritoimistoissa
45254: väestötietojärjestelmään kunnassa vailla vaki- kaikkiaan noin 400 oikaisuvaatimuksen hyl-
45255: naista asuntoa olevaksi. Rekisteritoimiston on käävää päätöstä. Jatkovalituksia lääninoikeuk-
45256: annettava henkilölle tiedoksi hänen kotipaik- siin näistä tehtiin noin 30. Rekisteritoiroistoille
45257: kaansa koskeva päätös, jos se ei ole annetun tehtyjen oikaisuvaatimusten kokonaismäärää ei
45258: ilmoituksen mukainen tai jos rekisteritoimisto ole tämän jälkeen selvitetty. Korkein hallinto-
45259: on tehnyt päätöksen muulta kuin muuttajalta oikeus on vuoden 1989 jälkeen ratkaissut neljä
45260: saamiensa tietojen perusteella. kotipaikkaa koskevaa valitusasiaa. Kotipaik-
45261: Ulkomaille vakinaisesti muuttaneet Suomen kaa koskevia valitusasioita oli korkeimmassa
45262: kansalaiset jäävät väestötietojärjestelmään niin hallinto-oikeudessa vuoden 1992 heinäkuussa
45263: sanottuun poissaolevaan väestöön. Maasta- vireillä neljä.
45264: muuttaneen ulkomaalaisen tietojen ylläpito vä-
45265: estötietojärjestelmässä lopetetaan, kun hän on
45266: muuttanut vakinaisesti asumaan ulkomaille. 2.1. 6. Rangaistussäännökset
45267: Muutto- ja maastamuuttoilmoitusten perus-
45268: teella rekisteritoimistot tekevät vuosittain noin Väestötietolakia edeltäneen väestökirjalain
45269: 750 000 henkilöä koskevaa kotipaikkapäätöstä. 24 §:n mukaan voitiin henkilö, joka on laimin-
45270: Kunnasta toiseen muuttaneiden ja maasta- lyönyt muuttoilmoitusvelvollisuutensa, tuomita
45271: muuttaneiden henkilöiden kokonaismäärä on sakkoon. Syyte voitiin kuitenkin jättää nosta-
45272: vuosittain noin 200 000 henkilöä, joten kuntien matta, jos ilmoitusvelvollinen oli kehotuksen
45273: sisäisiä muuttoja on noin 550 000 kappaletta. saatuaan täyttänyt velvollisuutensa.
45274: Väestökirjoihin merkittyjen tilapäisessä Väestötietolain 36 § sisältää samansisältöisen
45275: osoitteessa asuvien henkilöiden kokonaismäärä säännöksen kuin edellä mainittu väestökirjalain
45276: oli vuonna 1992 noin 117 000 henkilöä, joista säännös. Väestötietolain mukainen rikosnimike
45277: noin 107 000 oleskelee tilapäisesti Suomessa tälle teolle on väestökirjanpitorikkomus. Tästä
45278: joissakin toisissa kunnissa ja noin 10 000 tila- teosta voidaan jättää ilmoitus tekemättä, syyte
45279: päisesti ulkomailla. nostamatta tai rangaistus tuomitsematta, jos
45280: ilmoitusvelvollinen on kehotuksen saatuaan
45281: Vuonna 1992 syntyi Suomessa noin 70 000 täyttänyt velvollisuutensa tai jos rikkomus on
45282: lasta ja kuoli noin 52 000 henkilöä. Vakinaises- muutoin vähäinen.
45283: ti Suomessa asuvien ulkomaalaisten määrä oli Väärän merkinnän aiheuttamista julkiseen
45284: vuoden 1992 lopussa noin 46 000 henkilöä. asiakirjaan koskevat rikoslain 36 luvun 7 §:n
45285: säännökset uudistettiin vuonna 1990 ja siirret-
45286: tiin 16 luvun 21 §:ään. Rikosnimike muutettiin
45287: 2.1.5. Muutoksenhaku samalla rekisterimerkintärikokseksi. Näiden
45288: säännösten mukaan voidaan henkilö, joka an-
45289: Muutoksenhausta rekisteritoimiston teke- taa rekisteriä pitävälle viranomaiselle väärän
45290: mään kotipaikkapäätökseen säädetään väestö- tiedon aiheuttaakseen oikeudellisesti merkityk-
45291: tietolain 21-23 §:ssä. sellisen virheen viranomaisen pitämään yleiseen
45292: Ensimmäisessä vaiheessa henkilöllä on mah- rekisteriin tai käyttää mainittua virhettä hyväk-
45293: dollisuus kirjallisesti vaatia oikaisua kotipaik- seen hankkiakseen itselleen tai toiselle hyötyä
45294: kapäätöksen tehneeltä rekisteritoimistolta. Re- tai toista vahingoittaakseen, tuomita rekisteri-
45295: kisteritoimiston oikaisuvaatimukseen anta- merkintärikoksesta sakkoon tai vankeuteen
45296: maan päätökseen saa asianomainen henkilö enintään kolmeksi vuodeksi.
45297: hakea muutosta valittamalla siitä lääninoikeu- Vuonna 1990 tuomittiin väestökirjalain
45298: 6 1993 vp - HE 104
45299:
45300: 24 §:n rangaistussäännöksen nojalla kaksitoista ensisijaisesti kunnan asukkaille. Opiskelijoiden
45301: henkilöä ja vuonna 1991 kahdeksan henkilöä osalta lainsäädännössä on tästä poikkeuksia.
45302: rangaistukseen. Samana vuonna tuomittiin nyt Poikkeus on myös kunnan vastuu henkilön
45303: kumotun rikoslain 36 luvun 7 §:n (väärän toimeentuloturvasta. Vastuu kuuluu sille kun-
45304: merkinnän aiheuttaminen julkiseen asiakirjaan) nalle, missä henkilö oleskelee. Henkilön oles-
45305: säännösten perusteella kaikkiaan 40 henkilöä keluun perustuva toimeentuloturvavastuu kos-
45306: rangaistukseen ja vuonna 1991 rikoslain 16 kee siten opiskelijoita ja muita kunnassa tila-
45307: luvun 21 §:n (rekisterimerkintärikos) perusteella päisesti oleskelevia henkilöitä sekä myös kun-
45308: 35 henkilöä rangaistukseen. tiin ulkomailta tulevia pakolaisia ja työnhaki-
45309: joita.
45310: Mikäli lakisääteisiä kunnallisia palveluja jär-
45311: 2.1. 7. Vuoden vaihteen asukasluku ja kotipaikka jestetään toisten kuntien asukkaille, henkilön
45312: kotikunta vastaa yleensä niistä kustannuksista,
45313: Väestötietolain 18 §:ssä säädetään vuoden jotka henkilö on aiheuttanut toiselle kunnalle.
45314: vaihteen asukasluvusta ja kotipaikasta. Sään- Näin menetellään esimerkiksi silloin, kun kou-
45315: nöksen mukaan väestötietojärjestelmään ote- lutusta annetaan toisen kunnan opiskelijalle tai
45316: taan tieto siitä, mikä on kunnan asukasluku kun henkilön hoito vaatii oleskelua toisen
45317: vuoden vaihteessa, ja siitä, missä kunnassa kunnan omistamassa hoitolaitoksessa. Muiden
45318: henkilöllä on mainittuna ajankohtana ollut kuin lakisääteisten palvelujen osalta käytäntö
45319: väestötietolaissa tarkoitettu kotipaikka. Tällöin vaihtelee. Esimerkiksi liikennelaitosten sekä va-
45320: otetaan huomioon seuraavan vuoden maalis- paa-ajan- ja kulttuuripalvelujen käyttöä ei
45321: kuun loppuun mennessä väestötietojärjestel- yleensä ole rajoitettu henkilön kotikunnan pe-
45322: mään talletetut tiedot. rusteella.
45323: Kunnat eivät ole velvollisia antamaan tervey-
45324: denhuoltopalveluja eikä sairaanhoitoa henki-
45325: 2.1.8. Kotipaikkatietojen julkisuus löille, joiden kotikunta on muussa kunnassa,
45326: ellei kysymyksessä ole kiireellistä hoitoa tarvit-
45327: Kotipaikkaa koskevien tietojen julkisuudesta seva potilas. Kansanterveyslaissa (66/72) ja
45328: säädetään yleisten asiakirjain julkisuudesta an- -asetuksessa (205/72) samoin kuin erikoissai-
45329: netun lain (83/51) 14 §:ssä ja väestötietolain raanhoitolaissa (1 062/89) on opiskelijoiden ter-
45330: 24-33 §:ssä. veydenhuollosta nimenomaiset säännökset.
45331: Ensiksi mainitun säännöksen mukaan asia- Opiskelijoiden terveydenhuollon järjestämisvas-
45332: kirjoista, joiden julkisuus poikkeuksineen on tuu kuuluu aina oppilaitoksen sijaintikunnalle
45333: lailla tai asetuksella täydellisesti järjestetty, niin ja se koskee myös toisista kunnista kotoisin
45334: kuin yleiset väestöluettelot, ei saa yksittäista- olevia opiskelijoita. Erikoissairaanhoidon kus-
45335: pauksessa toisin määrätä. tannuksista vastaa opiskelijan kotikunnan sai-
45336: Tietojen luovuttamisen yleisiä edellytyksiä raanhoitopiiri. Korkeakoulukunnat korvaavat
45337: koskevan väestötietolain 25 §:n mukaan luovu- Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön kustan-
45338: teHavan tiedon tulee olla tarpeellinen ilmoitet- nuksista noin kymmenen prosenttia.
45339: tuun käyttötarkoitukseen. Tietoa ei saa luovut- Kunnat eivät osallistu korkeakouluissa ta-
45340: taa, jos luovuttamisen voidaan perustellusta pahtuvasta koulutuksesta aiheutuviin kustan-
45341: syystä epäillä Ioukkaavan henkilön yksityisyyt- nuksiin. Sen sijaan kunnat järjestävät ja kus-
45342: tä, hänen etujaan tai oikeuksiaan taikka vaa- tantavat yhdessä valtion kanssa lukiokoulutuk-
45343: rantavan valtion turvallisuutta. Kuitenkaan sen ja pääasiassa myös ammatillisen koulutuk-
45344: muille kuin asianomaiselle viranomaiselle ei saa sen. Kunnat korvaavat toisen kunnan oppilai-
45345: luovuttaa muun muassa tietoa lapsen huos- toksissa käyvien oppilaiden opetuksesta ja
45346: taanottoa koskevasta sosiaalilautakunnan rat- opintososiaalisista eduista aiheutuvat käyttö-
45347: kaisusta tai tietoa siitä, että henkilö oleskelee kustannukset. Korvaus, joka on laskennallinen,
45348: hoito-, huolto- tai rangaistuslaitoksessa. koostuu kotikunnan saamasta oppilasmäärään
45349: perustuvasta valtionosuudesta ja kotikunnan
45350: omasta maksuosuudesta. Tällä järjestelmällä
45351: 2.1.9. Kuntien velvollisuudet ja kustannusvastuu pyritään siihen, etteivät vieraan kunnan oppi-
45352: laat aiheuta opetusta järjestävälle kunnalle
45353: Kunnalliset palvelut tuotetaan ja järjestetään kustannuksia.
45354: 1993 vp - HE 104 7
45355:
45356: Opiskelija voi vapaasti ja rajoittamatta ha- mam1ttuja oikeuksia ei saa raJOittaa muutoin
45357: keutua ammatilliseen koulutukseen ja lukioon. kuin laissa säädetyllä tavalla, jos rajoitukset
45358: Kotikunnan korvausvelvollisuus toisen kunnan ovat välttämättömiä valtion turvallisuuden,
45359: tai kuntayhtymän ammatillisessa oppilaitokses- yleisen järjestyksen, yleisen terveydenhoidon tai
45360: sa ja lukiossa käyvästä opiskelijasta kuuluu moraalin tai muiden oikeuksien ja vapauksien
45361: opiskelijan kotikunnalle. Tämä koskee myös takia. Artiklan 4 kappaleen mukaan keneltä-
45362: valtion ja yksityisten ylläpitämiä ammatillisia kään ei saa mielivaltaisesti kieltää oikeutta
45363: oppilaitoksia. tulla omaan maahansa. Samansisältöisiä mää-
45364: Vanhukset, vammaiset, invalidit, mielisairaat räyksiä liikkumisen ja asumisen vapaudesta
45365: tai muut vastaavat henkilöryhmät ovat oikeu- sisältävät myös Euroopan neuvoston jäsenval-
45366: tettuja tiettyihin kotikuntansa järjestämiin pal- tioiden ihmisoikeuksien ja perusvapauksien
45367: veluihin. Mikäli hoidon tarve edellyttää laitos- suojaamiseksi tekemän yleissopimuksen (SopS
45368: hoitoa, kunta voi järjestää hoidon toisen kun- 19/90) neljännen lisäpöytäkirjan 2 ja 3 artikla.
45369: nan, kuntayhtymän, valtion tai yksityisen yllä- Nämä sopimukset ovat Suomea velvoittavia.
45370: pitämässä laitoksessa. Henkilön kotikunta si-
45371: toutuu tällöin korvaamaan laitoshoidon kus-
45372: tannukset laitosta ylläpitävälle yhteisölle.
45373: Kunnallisten palvelujen nykyinen henkilön 2.2.2. Pohjoismaat
45374: kotikuntaan sidottu rahoitusjärjestelmä on
45375: mahdollistanut muun muassa laitoshoito- ja Suomen ja Ruotsin kesken on jo vuodesta
45376: ammatillisten koulutuspaikkojen tarjonnan 1940 ollut voimassa siviilisäätyilmoitusten vaih-
45377: myös toisten kuntien asukkaille. tamisesta tehty sopimus (SopS 4/40), jonka
45378: perusteella toisessa sopimusvaltiossa asuvien
45379: sopimusvaltion kansalaisten syntymää, avioliit-
45380: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
45381: toa ja kuolemaa koskevia tietoja on ilmoitettu
45382: säädäntö asianomaisille viranomaisille.
45383: 2.2.1. Yleistä Kaikkien Pohjoismaiden kesken on ollut
45384: sopimukseen perustuvaa yhteistyötä väestökir-
45385: Valtiot ovat yleensä järjestäneet väestöään janpitoasioissa vuodesta 1968 lukien. Nykyisin
45386: koskevien tietojen rekisteröinnin omien histori- voimassa oleva Tanskan, Suomen, Islannin,
45387: allisten, taloudellisten ja yhteiskunnallisten läh- Norjan ja Ruotsin välinen väestörekisteriä kos-
45388: tökohtiensa ja tavoitteidensa mukaisesti. Eri keva sopimus (SopS 49/90) tuli Suomessa voi-
45389: maiden järjestelmistä on kuitenkin löydettävis- maan 1 päivänä lokakuuta 1990.
45390: sä eräitä yhtymäkohtia. Kansainvälisesti tar- Sopimuksen mukaan tulomaan paikallinen
45391: kasteltuna väestökirjanpidon keskeisimpinä ta- rekisteriviranomainen ratkaisee lainsäädäntön-
45392: voitteina voidaan pitää vaali- ja verotusmenet- sä mukaisesti, rekisteröidäänkö henkilö tulo-
45393: telyn, asevelvollisuuden, sosiaaliturvajärjestel- maassa asuvaksi. Rekisteröinti voidaan tehdä
45394: mien sekä tilastotuotannon toteuttamista. Mo- ainoastaan niin sanotun yhteispohjoismaisen
45395: nissa maissa, kuten esimerkiksi Irlannissa, Isos- muuttokirjan perusteella, jonka antaa lähtö-
45396: sa-Britanniassa ja Ranskassa, ei ole koko maan asianomainen rekisteriviranomainen. Re-
45397: väestöä kattavaa väestökirjanpitojärjestelmää. kisteröintipäätöksen tehtyään tulomaan rekis-
45398: Näissä maissa rekisteröidään lähinnä väestön teriviranomainen ilmoittaa lähtömaan rekiste-
45399: perhesuhteisiin liittyviä tietoja erillisiin rekiste- riviranomaiselle ratkaisustaan. Jos henkilön
45400: reihin. katsotaan vakinaisesti asettuneen asumaan tu-
45401: Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen lomaahan, lähtömaan rekisteriviranomainen
45402: hyväksymän kansalaisoikeuksia ja poliittisia poistaa hänet rekisteristä. Kotipaikkaa koskeva
45403: oikeuksia koskevan kansainvälisen yleisopi- ratkaisuvalta on siis tässä tapauksessa normaa-
45404: muksen (SopS 8/76) 12 artiklan 1 kappaleen lista maastamuutosta poiketen tulomaan rekis-
45405: mukaan jokaisella laillisesti valtion alueella teriviranomaisella. Sopimuksen mukaan rekis-
45406: olevalla on oikeus liikkua siellä vapaasti ja teröityä maahanmuuttopäivää pidetään tulo-
45407: valita vapaasti asuinpaikkansa. Artiklan 2 kap- maassa muuttopäivänä. Sopimus koskee kan-
45408: paleen mukaan jokainen voi vapaasti lähteä salaisuudesta riippumatta kaikkia pohjoismaas-
45409: maasta. Artiklan 3 kappaleen mukaan edellä ta toiseen muuttavia henkilöitä.
45410: 8 1993 vp - HE 104
45411:
45412: Norja asuvan toisella paikkakunnalla. Jos henkilöllä
45413: ei ole enää asuntoa muualla kuin opiskelu- tai
45414: Norjassa valtion viranomaisen kunnittain laitospaikkakunnalla, katsotaan tämä paikka-
45415: pitämään väestörekisteriin merkitään kaikki, kunta hänen kotipaikakseen. Opiskelijoiden,
45416: joilla on asuinpaikka asianomaisessa kunnassa. jotka ovat avioliitossa tai joilla on lapsi,
45417: Muuttajan tulee kahdeksan päivän kuluessa asuinpaikka määräytyy normaalien säännösten
45418: muutosta ilmoittaa siitä sen kunnan väestöre- mukaan.
45419: kisteriin, johon henkilö muuttaa. Tämä väes- Jos henkilö muuttaa Pohjoismaiden ulko-
45420: törekisteri tekee päätöksen rekisteröidäänkö puolelta asettuakseen asumaan maahan tai
45421: henkilö kunnassa asuvaksi. Muuttopäiväksi oleskellakseen maassa vähintään kuusi kuu-
45422: katsotaan päivä, jolloin väestörekisteri vastaan- kautta, hänen on ilmoittauduttava kahdeksan
45423: otti ilmoituksen. Väestörekisterin päätöksestä päivän kuluessa väestörekisteriin. Vähintään
45424: voidaan valittaa väestökirjanpidon keskusvi- kuuden kuukauden oleskelu maassa oikeuttaa
45425: ranomaiselle (Sentralkontoret for folkeregistre- asuinpaikkaan, vaikka oleskelu olisikin väliai-
45426: ring). kaista. Pohjoismaiden ulkopuolelta muuttavan
45427: Henkilön asuinpaikka määräytyy sen mu- henkilön rekisteröinti voidaan tehdä, jos ulko-
45428: kaan, missä hän säännönmukaisesti viettää maalaispoliisin tutkinta on suoritettu ja henki-
45429: vuorokausilepoosa (yö lepo tai vastaava lepo). löllä on oleskelulupa.
45430: Sellaisen henkilön, joka viettää vuorokausile-
45431: ponsa vaihtelevasti useammalla paikkakunnal- Ruotsi
45432: la, asuinpaikaksi katsotaan se paikka, mikä
45433: olosuhteiden kokonaisarvioinnin mukaan on Ruotsissa tuli 1 päivänä heinäkuuta 1991
45434: hänen vakinaisin oleskelupaikkansa. Puolisoi- voimaan uusi väestökirjanpitolaki, jolla vastuu
45435: den asuinpaikaksi katsotaan se paikka, missä paikallisesta väestökirjanpidosta siirrettiin
45436: heillä on yhteinen koti, vaikka toinen tai evankelis-luterilaisen kirkon seurakunnilta ve-
45437: molemmat puolisot viettäisivät pääasiallisesti roviranomaisille. Lailla tarkistettiin ja ajan-
45438: vuorokausilepoosa muualla. Jos henkilö am- tasaistettiin myös rekisteröinnin sisältöä koske-
45439: mattinsa johdosta ei vietä vuorokausilepoansa via asioita.
45440: missään määrätyssä paikassa, hänen asuinpai- Muuttajan on viikon kuluessa muutosta il-
45441: kakseen katsotaan se paikka, missä hänen moitettava siitä kirjallisesti veroviranomaiselle,
45442: perheensä asuu tai mihin hänellä muilla perus- yleiseen vakuutuskassaan tai postikonttoriin.
45443: teilla on asumisluonteinen yhteys. Henkilö voi- Ilmoitus on mahdollista antaa myös muuten
45444: daan rekisteröidä kunnassa vailla vakinaista kuin kirjallisesti. Päätöksen henkilön kotipai-
45445: asuntoa olevaksi, jos hänellä voidaan katsoa kasta tekee veroviranomainen. Muuttopäiväksi
45446: olevan tähän kuntaan oleskelun vakinaisuuden rekisteröidään henkilön ilmoittama päivä, jos
45447: ja muiden seikkojen perusteella suurempi asu- ilmoitus on tehty laissa säädetyn määräajan
45448: misluonteinen yhteys kuin toiseen kuntaan. Jos kuluessa. Jos ilmoitus jätetään myöhemmin,
45449: henkilön todistettavaksi asuinpaikaksi ei voida muuttopäiväksi merkitään päivä jolloin ilmoi-
45450: katsoa mitään kuntaa maassa, rekisteröidään tus saapui. Väestökirjaviranomaisen tehdessä
45451: hänet keskusrekisteriin. yksipuolisesti päätöksen henkilön muutosta
45452: Lyhyempi kuin kuuden kuukauden määräai- muuttopäiväksi merkitään päätöksen antopäi-
45453: kainen oleskelu muualla ei muuta asuinpaik- vä. Kotipaikkaa koskevasta veroviranomaisen
45454: kaa, jollei oleskelupaikka ole henkilön ainut päätöksestä saavat muuttaja, kunta, jota pää-
45455: asumisluonteinen yhteys tänä ajanjaksona. Jos tös koskee, sekä verohallitus (riksskatteverket)
45456: oleskelu kestää yli kuusi kuukautta, katsotaan valittaa lääninoikeuteen.
45457: henkilön oleskelupaikka asuinpaikaksi. Henki- Henkilön kotipaikka määritellään sen mu-
45458: lön asuinpaikka ei myöskään muutu, jos oles- kaan, missä hän säännönmukaisesti viettää
45459: kelu toisella paikkakunnalla johtuu opiskelus- vuorokausileponsa. Sellaisen henkilön, joka
45460: ta, varusmies- tai siviilipalveluksesta, sijoituk- asuu kahdessa paikassa, katsotaan asuvan siel-
45461: sesta vankilaan, sairaala- tai laitoshoidosta tai lä, missä hän elää yhdessä perheensä kanssa tai
45462: hallituksen tai suurkäräjien jäsenyydestä. Kui- ottaen huomioon muut olosuhteet voidaan
45463: tenkin esimerkiksi opiskelijan tai laitoshoidossa katsoa olevan hänen varsinainen kotipaikkan~
45464: olevan kotipaikka voi muuttua, jos asunto- sa. Henkilön katsotaan säännönmukaisesti
45465: olosuhteiden johdosta henkilön voidaan katsoa viettävän vuorokausilepoosa siellä, missä hän
45466: 1993 vp - HE 104 9
45467:
45468: normaalisti viettää vuorokausileponsa vähin- siinä alueellisessa seurakunnassa, jossa hänen
45469: tään kerran viikossa tai samassa laajuudessa katsotaan asuvan.
45470: muuna ajanjaksona. Jos henkilö ei säännönmu-
45471: kaisesti vietä vuorokausilepoansa määrätyssä
45472: paikassa, hänen katsotaan asuvan siellä, mihin Tanska
45473: hänellä perhe-, työ- ja muut olosuhteet huo-
45474: mioon ottaen on vahvin yhteys. Tanskassa kunnanvaltuusto vastaa väestö-
45475: Henkilön kotipaikka ei muutu, jos hän viet- kirjanpidosta. Muuttajan on viiden päivän ku-
45476: tää vuorokausileponsa etukäteen määrätyn, luessa muutosta ilmoitettava siitä kunnan vä-
45477: korkeintaan kuuden kuukauden pituisen ajan- estörekisteriin. Ilmoitus voidaan antaa kirjalli-
45478: jakson muualla kuin kotipaikallaan. Perheelli- sesti tai muulla tavoin. Ilmoituksen perusteella
45479: sen henkilön kotipaikka säilyy perheen luona, väestörekisteri päättää voidaanko muutto re-
45480: vaikka hän viettää vuorokausileponsa etukä- kisteröidä. Jos henkilö kieltäytyy täyttämästä
45481: teen määrätyn ajanjakson muualla kuin per- ilmoitusvelvollisuuttaan, väestörekisteri voi yk-
45482: heen kotipaikassa. Kotipaikka ei myöskään sipuolisesti rekisteröidä muuton. Väestörekiste-
45483: muutu, jos oleskelu muualla johtuu ainoastaan rin tekemästä päätöksestä voidaan valittaa
45484: kansanedustajan tai hallituksen jäsenen tehtä- sisäasiainministeriöön.
45485: västä, eräistä julkisista luottamustehtävistä, Henkilö merkitään väestörekisteriin siellä,
45486: asepalveluksen tai aseettoman palveluksen suo- missä hänellä on asuinpaikka. Asuinpaikaksi
45487: rittamisesta, laitoshoidosta sairaalassa, nuori- katsotaan se paikka, missä henkilö säännön-
45488: solaitoksessa, vankeinhoitolaitoksessa tai päih- mukaisesti viettää yöleponsa ja missä hänellä
45489: dyttävien aineiden väärinkäyttäjien parantolas- on omaisuutensa. Henkilö, jolla ei ole varsi-
45490: sa. naista asuntoa, rekisteröidään vakinaiseen oles-
45491: Alle 18-vuotiaalla koululaisella katsotaan kelupaikkaansa. Jos henkilöllä on perhe (puo-
45492: olevan kotipaikka siellä, missä hänen vanhem- liso, avopuoliso tai alle 18-vuotiaita lapsia),
45493: pansa tai muut lähisukulaisensa asuvat, vaikka hänen asuinpaikkansa katsotaan olevan siellä,
45494: hän koulunkäynnin johdosta säännönmukai- missä perhe oleskelee. Jos perhe oleskelee
45495: sesti viettäisi vuorokausileponsa muualla. Tä- vaihtelevasti usealla paikakunnalla, asuinpai-
45496: mä koskee myös yli 18-vuotiasta koululaista kaksi katsotaan se, jota asunnon luonteen,
45497: niin pitkään kuin henkilö käy peruskoulua, lasten koulunkäynnin tai työolosuhteiden joh-
45498: lukiota tai vastaavaa koulua. dosta voidaan lähinnä pitää perheen kotina.
45499: MaahanmuuHaja rekisteröidään väestökir- Asuinpaikalta poissaolo, joka johtuu loman-
45500: joihin, jos hänen voidaan katsoa normaalisti vietosta, työmatkasta, sairaudesta tai vastaavis-
45501: viettävän yöleponsa tai vuorokausileponsa ta olosuhteista, ei aiheuta muutosta asuinpaik-
45502: maassa vähintään yhden vuoden ajan. Myös kaan. Asuinpaikka ei myöskään muutu, jos
45503: henkilö, jonka voidaan katsoa säännönmukai- henkilö on sijoitettu vankeinhoito- tai muuhun
45504: sesti viettävän vuorokausileponsa sekä maassa vastaavaan laitokseen tai hän on suorittamassa
45505: että sen ulkopuolella rekisteröidään väestökir- varusmiespalvelusta.
45506: joihin, jos hänellä kaikki asiaan vaikuttavat Muuttaessaan toisesta Pohjoismaasta henki-
45507: seikat huomioon ottaen voidaan katsoa olevan lö voi ilmoittaa muutosta, jos oleskelu maassa
45508: kotipaikka maassa. Ulkomaalaista, jolla tulee kestää kolme kuukautta tai pitempään. Hänen
45509: olla oleskelulupa, ei rekisteröidä, jos hänellä ei on ilmoitettava muutosta, jos oleskelu maassa
45510: ole sellaista lupaa eikä ole erityisiä syitä hänen kestää kuusi kuukautta tai pitempään. Muut-
45511: rekisteröimiselleen. taessaan maahan Pohjoismaiden ulkopuolelta
45512: Henkilö poistetaan väestökirjoista, jos hän hänen tulee ilmoittaa muutosta, jos oleskelu
45513: kuolee tai julistetaan kuolleeksi. Lisäksi väes- maassa kestää kolme kuukautta tai pitempään.
45514: tökirjoista poistetaan henkilö, jonka voidaan Pohjoismaiden kansalaiset voidaan eräin
45515: katsoa normaalisti viettävän vuorokausilepon- poikkeuksin aina rekisteröidä väestörekisteriin.
45516: sa ulkomailla vähintään yhden vuoden ajan. Euroopan yhteisöjen (EY) jäsenvaltioiden kan-
45517: Sellainen henkilö, jolla yhtäjaksoisesti kahden salaiset voidaan rekisteröidä maahanmuutosta
45518: vuoden aikana ei ole ollut tunnettua kotipaik- lukien, jos he voivat esittää kolme kuukautta
45519: kaa, poistetaan väestökirjoista tietymättömissä tai pitemmän aikaa voimassa olevan työsopi-
45520: olevana. muksen. Muut ulkomaalaiset voidaan rekiste-
45521: Henkilön kotipaikka on sillä kiinteistöllä ja röidä muun muassa siinä tapauksessa, että
45522: 2 330327E
45523: 10 1993 vp - HE 104
45524:
45525: heillä on pysyvää oleskelua varten annettu sa 1991 hyväksytyssä sopimuksessa Euroopan
45526: oleskelulupa tai he ovat väestörekisteriin mer- unionista sovittiin Rooman sopimuksen ja mui-
45527: kityn EY:n jäsenvaltion kansalaisen perheenjä- den EY:n perussopimusten täydentämisestä ja
45528: seniä. Euroopan unionin luomisesta. Maastrichtin so-
45529: pimukseen otettuja uusia aloja edustavat muun
45530: muassa "kansalaisten Eurooppaa" koskevat
45531: 2.2. 3. Euroopan yhteisöt ja Euroopan talousalue määräykset unionin kansalaisuudesta sekä yh-
45532: 2.2.3.1. Euroopan yhteisöt teisestä maahantulo- ja viisumipolitiikasta.
45533: EY:n toimivaltaa rajoittaa näiltä osin kuitenkin
45534: Euroopan yhteisöjen (EY) lainsäädäntöval- niin sanottu toissijaisuusperiaate, jonka mu-
45535: taan kuuluvat muun muassa henkilöiden va- kaan yhteisön tasolla voidaan ryhtyä lainsää-
45536: paaseen liikkuvuuteen liittyvät seikat. Euroo- däntö- tai muihin sellaisiin toimiin ainoastaan
45537: pan talousyhteisön perustamissopimuksen eli siinä laajuudessa kuin yhteisön tavoitteet ovat
45538: niin sanotun Rooman sopimuksen 48 artiklan tehokkaammin toteutettavissa koko yhteisöä
45539: mukaan jäsenvaltioiden kansalaisilla on vapaa kattavalla lainsäädännöllä kuin jäsenvaltioiden
45540: oikeus hakeutua työhön toiseen jäsenvaltioon. itsensä toimesta.
45541: Kun henkilö käyttää hyväkseen tätä oikeutta, Maastrichtin sopimuksen mukainen unionin
45542: hänellä on myös oikeus vapaasti oleskella kansalaisuus takaa jokaiselle jäsenvaltion kan-
45543: maassa työsuhteen kestoajan sekä eräissä tapa- salaiselle oikeuden vapaasti muuttaa ja asua
45544: uksissa sen jälkeenkin. Hänellä on lisäksi oi- jäsenvaltioiden alueella. Lisäksi se antaa pelkän
45545: keus saada oleskelulupa todistukseksi asemas- asumisen nojalla oikeuden äänestää ja asettua
45546: taan. Oikeus oleskella maassa koskee myös ehdokkaaksi kunnallisvaaleissa.
45547: työssäolevan henkilön perheenjäseniä, vaikka
45548: nämä eivät olisikaan jäsenvaltioiden kansalai-
45549: sia. Vapaata liikkumisoikeutta voidaan rajoit- 2.2.3.2. Euroopan talousalueesta tehty sopimus
45550: taa poikkeustapauksissa yksittäisten henkilöi-
45551: den osalta yleisen järjestyksen, turvallisuuden Hallituksen esitys Euroopan talousalueen pe-
45552: tai kansanterveyden perusteella. rustamiseen liittyvien sopimusten eräiden mää-
45553: EY:n neuvoston asetus (ETY) N:o 1408/71 räysten hyväksymisestä (HE 95/1992 vp) hy-
45554: sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhtei- väksyttiin lokakuussa 1992 ja siinä ehdotetut
45555: sön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöi- lait vahvistettiin joulukuussa 1992. ETA-sopi-
45556: hin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän mus koskee Euroopan vapaakauppaliiton jä-
45557: perheenjäseniinsä, jäljempänä EY:n sosiaalitur- senvaltioiden (EFTA-valtiot) sekä Euroopan
45558: va-asetus, pohjautuu työskentelyperusteiselle talousyhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
45559: mallille, kun taas pohjoismaiset sosiaaliturva- sön sekä niiden jäsenvaltioiden välistä yhteis-
45560: järjestelmät ovat asumisperusteisia eli jokainen työtä. Sopimus on tarkoitettu tulemaan voi-
45561: maassa asuja on yksilöllisesti oikeutettu so- maan vuoden 1993 aikana.
45562: siaaliturvaetuuksiin. EY:n sosiaaliturva-asetus Sopimuksen tarkoituksena on luoda EY:n
45563: on kansallisia järjestelmiä yhteensovittava jäsenvaltioiden ja EFTA-valtioiden kesken yh-
45564: säännöstö, joka ei velvoita jäsenmaita yhtenäis- tenäinen Euroopan talousalue toteuttamalla
45565: tämään sosiaaliturvajärjestelmiään, mutta ai- neljä vapautta eli tavaroiden, henkilöiden, pal-
45566: heuttaa luonnollisesti voimakkaita taloudellisia velujen ja pääomien vapaa liikkuvuus. Sopi-
45567: paineita tähän suuntaan. Oikeus sosiaalitur- muksen mukaan työntekijöille on turvattu va-
45568: vaan syntyy asetuksen mukaan joko oman paa liikkuvuus EY :n jäsenvaltioiden ja EFTA-
45569: työskentelyn ja vakuutuksen perusteella tai valtioiden välillä. Vapaa liikkuvuus tarkoittaa
45570: työssäkäyvän perheenjäsenen kautta. Asetuk- sitä, että henkilöllä on oikeus hakea tarjottua
45571: sen mukaan sosiaaliturvaetuudet määräytyvät työtä sekä työnhaku-ja työntekotarkoituksessa
45572: jäsenvaltiosta toiseen muutettaessa työskentely- vapaasti liikkua ja oleskella sopimusvaltioiden
45573: perusteisesti, mikä tarkoittaa käytännössä sitä, alueella sekä jäädä työsuhteen päätyttyä sinne.
45574: että perheen huoltajan siirtyessä työskentele- Näitä oikeuksia voidaan rajoittaa yleisen jär-
45575: mään toiseen maahan tämän maan on järjes- jestyksen tai turvallisuuden taikka kansanter-
45576: tettävä sosiaaliturva myös henkilön perheenjä- veyden vuoksi.
45577: senille riippumatta siitä, missä nämä asuvat. Sopimuksen mukaan vapaa liikkuvuus edel-
45578: Maastrichtin huippukokouksessa joulukuus- lyttää muun muassa, että kaikki kansalaisuu-
45579: 1993 vp - HE 104 11
45580:
45581: teen perustuva EY:n jäsenvaltioiden ja EFTA- kansalainen, rekisteröidään erityiseen rekiste-
45582: valtioiden työntekijöiden syrjintä työsuhteisiin riin, jos hänen oleskelunsa maassa kestää yli
45583: liittyvissä asioissa poistetaan. Lisäksi sopimus kolme kuukautta. Ulkomaalainen rekisteröi-
45584: edellyttää, että sopimusvaltioiden alueella asu- dään normaaliin asumisrekisteriin sen jälkeen,
45585: ville työnt~kijöille, itsenäisille ammatinharjoit- kun hän on saanut oikeusministeriöitä asumis-
45586: tajille ja heidän huollettavilleen turvataan mää- luvan. Rekisteröinti ei edellytä muiden per-
45587: rätyt sosiaalietuudet. heenjäsenten oleskelua maassa. Ulkomaalaisia,
45588: jotka oleskelevat maassa lyhyemmän ajan kuin
45589: kolme kuukautta, ei rekisteröidä.
45590: 2.2.3.3. Eräitä Euroopan maita Henkilön on muuttaessaan asumaan toiseen
45591: kuntaan tai muuttaessaan maasta ilmoitettava
45592: muutosta kunnalle rekisteristä poistamiseksi.
45593: Alankomaat Jos henkilö ei ilmoita muutostaan, kunta voi
45594: poistaa hänet rekisteristä tai velvoittaa hänet
45595: Jokainen henkilö, joka viettää vuorokausile- rekisteröitymään toiseen kuntaan. Henkilö re-
45596: ponsa maassa, rekisteröidään heti henkilörekis- kisteröidään siihen kuntaan, jossa hänellä on
45597: teriin. Poikkeuksena ovat henkilöt, jotka oles- varsinainen asunto. Henkilön varsinainen asun-
45598: kelevat maassa tilapäisesti. Heidät merkitään to katsotaan olevan siinä kunnassa, jossa hän
45599: erityiseen oleskelurekisteriin. Tilapäiseksi oles- viettää suurimman osan vuodesta.
45600: keluksi katsotaan oleskelu, joka maan kansa-
45601: laisten osalta kestää enintään 30 päivää lähim-
45602: män 90 päivän ajanjakson aikana ja ulkomaa- Italia
45603: laisten osalta 180 päivää lähimmän 360 päivän
45604: ajanjakson aikana. Jokaisen kunnan on pidettävä väestökirjare-
45605: Maasta muuttavat poistetaan rekisteristä. kisteriä, johon merkitään kaikki henkilöt, joilla
45606: Poikkeuksen muodostavat kuitenkin henkilöt, on kunnassa kotipaikka. Siihen merkitään
45607: jotka eivät oleskele maan ulkopuolella kauem- myös ne henkilöt, joilla ei ole vakinaista
45608: min kuin 270 päivää lähimmän 360 päivän asuinpaikkaa, mutta jotka oleskelevat kunnas-
45609: aikana, tai jos kysymyksessä on tilapäinen sa. Oleskelun luonne ratkaistaan henkilön
45610: poissaolo, joka ei kestä kauemmin kuin 360 säännönmukaisen vuorokausilevon perusteella.
45611: päivää. Tilapäinen oleskelu toisella paikkakunnalla ei
45612: Henkilö, joka rekisteröidään maassa, merki- muuta kotipaikkaa.
45613: tään ensi sijassa sen kunnan rekisteriin, jossa Ulkomaalainen rekisteröidään, jos hänellä
45614: hän vakinaisesti tai toistaiseksi viettää vuoro- on vähintään yhden vuoden oleskelulupa.
45615: kausileponsa. Jos hän lähimmän 360 päivän Kaikki henkilöt, jotka oleskelevat kunnassa
45616: ajanjakson aikana säännönmukaisesti viettää kauemmin kuin neljä kuukautta, mutta joita ei
45617: vuorokausileponsa kahdessa kunnassa, hänen ole merkitty väestörekisteriin, rekisteröidään
45618: katsotaan asuvan siinä kunnassa, jossa hän erityiseen kunnassa tilapäisesti asuvien rekiste-
45619: viettää enimmät vuorokausileponsa. Myös riin.
45620: määräaikainen oleskelu toisessa kunnassa joh-
45621: taa asumistilanteen muuttumiseen, jos aikai-
45622: sempi asuminen päättyy. Henkilö, jonka ei Luxemburg
45623: katsota edellä mainitun mukaan asuvan tietys-
45624: sä kunnassa, rekisteröidään siihen kuntaan, Luxemburgissa kunnalliset viranomaiset pi-
45625: jossa hänen perheensä on rekisteröity tai jossa tävät pakollista rekisteriä väestöstä. Kaikki
45626: hän hallitsee asuntoa tai, jollei tällaistakaan kunnassa asuvat henkilöt kansalaisuudesta riip-
45627: yhteyttä ole, keskusrekisteriin. pumatta merkitään rekisteriin. Rekisteröinnin
45628: edellytyksenä ei ole, että oleskelulla olisi tietty
45629: pysyvyys. Henkilön, joka oleskelee maassa ly-
45630: Belgia hyemmän aikaa kuin kolme kuukautta, ei
45631: tarvitse ilmoittautua kunnalle rekisteröitäväksi,
45632: Kaikki Belgiassa asuvat henkilöt rekisteröi- ellei hän ole ansiotyössä. Tällöin hänet rekis-
45633: dään siihen kuntaan, jossa he asuvat. Ulko- teröidään ainoastaan vuokranantajan rekiste-
45634: maalainen, joka ei ole EY:n jäsenvaltioiden riin. Maastamuuttaja poistetaan rekisteristä.
45635: 12 1993 vp - HE 104
45636:
45637: Kunta voi eräissä tapauksissa poistaa henkilön räytymisperusteena kumotussa väestökirjalais-
45638: pitämästään rekisteristä, jos todetaan, että hen- sa tarkoitettua kotipaikkaa. Säädöksissä on
45639: kilö ei enää asu ilmoittamassaan osoitteessa. käytetty myös sellaisia käsitteitä kuin henkikir-
45640: Mitään yksityiskohtaisia asumiseen liittyviä joituspaikka, kotikunta, asuinpaikka, asuin-
45641: sääntöjä ei ole. Sen arvioiminen, missä henkilö kunta tai asunto ja koti. Pelkästään väestökir-
45642: asuu, on jätetty pääasiassa hänelle itselleen. jalaissa tarkoitettua kotipaikkaa koskevia viit-
45643: tauksia on noin 50 laissa tai asetuksessa.
45644: Tämän lisäksi edellä mainittuja muita käsitteitä
45645: Portugali on useassa sadassa säännöksessä. Näiden kä-
45646: sitteiden tarkka sisältö on vaihteleva eri sään-
45647: Maan kansalaisilla täytyy olla virallinen hen- nöksissä, mutta käytännössä niillä usein tar-
45648: kilöllisyystodistus. Myös niillä ulkomaalaisilla, koitetaan nimenomaan väestökirjalain mukais-
45649: jotka oleskeluluvalla ovat oleskelleet maassa ta kotipaikkaa.
45650: kuusi kuukautta, on oltava henkilöllisyystodis- Väestötietolain 43 §:n perusteella noudate-
45651: tus. Todistuksen saaminen edellyttää rekiste- taan soveltuvin osin siinä olevia kotipaikan
45652: röintiä. EY:n jäsenmaiden kansalaisten ja mui- määräytymistä koskevia säännöksiä, jos muus-
45653: den ulkomaalaisten välillä ei tehdä tältä osin sa laissa tai asetuksessa on viitattu väestökir-
45654: mitään eroa. Rekisteröinti on henkilökohtainen jalain säännöksiin. Jos laissa tai asetuksessa
45655: eikä siihen vaikuta muiden perheenjäsenten henkilön oikeus tai velvollisuus määräytyy hen-
45656: oleskelu toisessa maassa. kikirjoituksen tai tammikuun ensimmäisen päi-
45657: Maan kansalaiset eivät ole velvollisia ilmoit- vän kotipaikan perusteella, sovelletaan tällöin
45658: tamaan maastamuutosta. Ulkomaalainen, joka väestötietolain 18 §:ssä tarkoitettua vuoden
45659: vaihtaa oleskelupaikkaa maassa tai muuttaa vaihteen kotipaikkaa. Koska vuoden vaihteen
45660: maasta pois eikä ilmoita tätä ulkomaalaispolii- kotipaikka selvitetään rekisteröintiteknisin me-
45661: sille, poistetaan rekisteristä. netelmin, sen toteamiseen ei enää rekisteritoi-
45662: miston tekemän kotipaikkapäätöksen lisäksi
45663: liity erillistä valituskelpoista hallintopäätöstä.
45664: Saksa
45665:
45666: Jokainen henkilö, niin maan kansalainen 2.3.1.2. Kotipaikkapäätöksen sitovuus
45667: kuin ulkomaalainenkin, jolla on asumiseen tai
45668: yöpymiseen käytettävä asunto Saksassa, on Rekisteritoimiston päätös henkilön kotipai-
45669: velvollinen ilmoittautumaan väestökirjanpitovi- kasta ei sido oikeudellisesti muiden hallin-
45670: ranomaiselle. Ilmoitus on tehtävä myös silloin, nonalojen viranomaisia, vaan henkilön koti-
45671: kun henkilö muuttaa pois asunnosta. Jos hen- paikka on voitu ratkaista kullakin hallin-
45672: kilöllä on käytössään useampi kuin yksi asun- nonalalla itsenäisesti väestökirjalain säännöksiä
45673: to, hänen on ilmoitettava mikä asunnoista on noudattaen. Kunkin viranomaisen tekemä rat-
45674: pääasiallinen asunto. Avioliitossa olevalla pää- kaisu, johon henkilön kotipaikalla on ollut
45675: asiallisen asunnon katsotaan olevan siellä, mis- vaikutusta, voidaan saattaa muutoksenhaun
45676: sä hänen perheellään on pääasiallinen asunto. kohteeksi normaalissa järjestyksessä hallin-
45677: Jos ilmenee epätietoisuutta siitä, mikä asun- nonalan omassa muutoksenhakujärjestelmässä.
45678: noista on pääasiallinen, sellaiseksi katsotaan Tosiasiallisesti rekisteritoimiston tekemällä ko-
45679: asunto, jossa on henkilön elinolosuhteiden kes- tipaikkapäätöksellä on kuitenkin huomattava
45680: kus. ohjaava vaikutus muiden hallinnonalojen vi-
45681: ranomaisten päätöksentekoon.
45682:
45683: 2.3. Nykytilan arviointi
45684: 2.3.1.3. Yksilöön kohdistuvat oikeus-
45685: 2.3.1. Kotipaikkaan liittyvät oikeusvaikutukset vaikutukset
45686:
45687: 2.3.1.1. Oikeusvaikutuksista yleensä Yksityisen henkilön kannalta tärkein koti-
45688: paikkaan liittyvä vaikutus on kunnan jäsenyys.
45689: V seissa laeissa ja asetuksissa on käytetty Jäsenyyteen liittyvistä oikeuksista tärkeimpiä
45690: erilaisten oikeuksien ja velvollisuuksien mää- ovat äänioikeus kunnallisvaaleissa ja kunnalli-
45691: 1993 vp - HE 104 13
45692:
45693: sissa kansanäänestyksissä, vaalikelpoisuus kun- nallisverolla. Vuoden 1993 alussa voimaan tul-
45694: nan luottamustoimiin, oikeus kunnallisvalituk- leen valtionosuusuudistuksen keskeinen periaa-
45695: sen tekemiseen sekä oikeus jäsenyyteen sidot- te on, että kunta saa valtionosuudet pääsään-
45696: tujen kunnan laitosten, palvelujen ja sosiaalis- töisesti kunnan asukasluvun ja asukkaiden
45697: ten etujen käyttämiseen. ikärakenteen mukaan. Kunnan asukaslukuna
45698: Kotipaikan perusteella ratkaistaan, minkä käytetään tällöin varainhoitovuotta edeltäneen
45699: äänestysalueen tai vaalipiirin vaaliluetteloon vuoden ensimmäisen päivän asukaslukua.
45700: henkilö merkitään valtiollisissa vaaleissa ja Lisäksi kunnan asukkaiden äidinkieli vaikut-
45701: kansanäänestyksissä. Kotipaikalla on merkitys- taa virka- ja itsehallintoalueiden kielelliseen
45702: tä myös henkilön vaalikelpoisuuteen valtiolli- jaotukseen sekä sitä kautta kunnan velvolli-
45703: sissa vaaleissa ja kansanäänestyksissä. suuksiin järjestää palveluja kotimaisilla kielillä.
45704: Kotipaikkaan liittyy eräitä yksilöön kohdis- Kotipaikalla on merkitystä kunnan jakami-
45705: tuvia julkisoikeudellisia velvoitteita. Kotipai- sessa äänestysalueisiin, koska äänestysaluejako
45706: kan perusteella määräytyy kunta, jolle yksityi- toimitetaan kunnan virallisen asukasluvun pe-
45707: nen henkilö on velvollinen maksamaan kunnal- rusteella. Väestötietolain mukaisen vuoden
45708: lisveroa henkilökohtaisesta tulostaan. Henkilöl- vaihteen asukasluvun perusteella määräytyy
45709: lä on myös velvollisuus eräin rajoituksin ryhtyä myös kunnanvaltuuston valtuutettujen luku-
45710: kunnallisiin luottamustoimiin kotikunnassaan. määrä. Lisäksi kansanedustajien paikkojen ja-
45711: Ahvenanmaan kotiseutuoikeuden saaminen ko vaalipiirien kesken toimitetaan Suomen
45712: hakemuksella edellyttää tietyn pituista keskey- kansalaisista muodostuvan vuoden vaihteen
45713: tymätöntä asumista maakunnassa. Käytännös- asukasluvun perusteella.
45714: sä tämä on edellyttänyt, että henkilöllä on ollut
45715: säädetyn ajan väestökirjalaissa, nykyisessä vä-
45716: estötietolaissa tarkoitettu kotipaikka maakun- 2.3.1.5. Muihin julkisyhteisöihin kohdistuvat
45717: nassa. oikeusvaikutukset
45718: Henkilön kotipaikka vaikuttaa usein myös
45719: 2.3.1.4. Kuntiin kohdistuvat oikeusvaikutukset
45720: viranomaisen alueelliseen toimivaltaan. Esimer-
45721: kiksi passin myöntää hakemuksesta hakijan
45722: kotipaikan poliisi. Alueellisesti oikea väestöre-
45723: Henkilön kotikunta on ratkaiseva, kun mää-
45724: ritellään henkilön oikeudet vaikuttaa kotikun- kisterinpitäjä sekä evankelis-luterilaisen kirkon
45725: tansa asioihin. Lakisääteiset tai kunnan itsensä ja ortodoksisen kirkkokunnan jäsenten oikea
45726: järjestämät muut kunnalliset palvelut toteute- seurakunta määräytyy niin ikään henkilön ko-
45727: taan tai järjestetään pääsääntöisesti kunnan tipaikan mukaan. Oikeudenkäymiskaaren
45728: asukkaita varten, ellei lainsäädännössä ole toi- säännösten mukaan toimivaltainen tuomiois-
45729: sin määrätty. Sosiaalihuoltolaissa (710/82) tar- tuin riita-asioissa on pääsäännön mukaan se
45730: koitetut toimeentuloturvan palvelut kunta on oikeus, jonka piirissä haastettavan koti ja
45731: velvollinen järjestämään kunnassa oleskeleville asuinpaikka ovat. Tuomioistuimet noudattavat
45732: henkilöille kotipaikasta tai kansalaisuudesta oikeuspaikkaa ratkaistessaan käytännössä
45733: riippumatta. Terveydenhuollon palvelut kunta yleensä rekisteritoimistojen tekemiä kotipaik-
45734: järjestää kiireellisiä tapauksia ja opiskelijoita karatkaisuja.
45735: lukuun ottamatta vain jäsenilleen. Kuntien
45736: vastuulla olevan peruskoulun ja keskiasteen 2.3.1.6. Suomessa olevaan kotipaikkaan liitty-
45737: opetuksen kustannuksista vastaa oppilaan ko- vät oikeusvaikutukset
45738: tikunta, jos opetusta annetaan toisen kunnan
45739: koululaitoksessa. Eräiden yhteiskunnallisten oikeuksien toteu-
45740: Henkilön kunnallisista palveluista ja niistä tuminen edellyttää, että henkilöllä on kotipaik-
45741: aiheutuvista kustannuksista vastaa siis pää- ka Suomessa. Suomen kansalaisille kuuluvien
45742: sääntöisesti henkilön kotikunta. Palveluista pe- perusoikeuksien toteutumiseen tällä seikalla ei
45743: rittävät asiakasmaksut ja taksat kattavat usein ole kaikissa tapauksissa oleellista merkitystä,
45744: vain osan kunnalle aiheutuvista kustannuksis- sillä esimerkiksi äänioikeus valtiollisissa vaa-
45745: ta. Valtio osallistuu valtionosuudella osaan leissa ja kansanäänestyksissä on myös ulko-
45746: näistä kustannuksista ja loput kustannukset mailla vakinaisesti asuvilla Suomen kansalaisil-
45747: katetaan kunnan jäseniltä kannettavalla kun- la.
45748: 14 1993 vp - HE 104
45749:
45750: Ulkomaalaiselle kotipaikka Suomessa antaa sitellä Suomen viranomainen, jos henkilöllä on
45751: yleensä samat oikeudet kuin maan omilla kansainvälisen yksityisoikeuden mukainen ko-
45752: kansalaisilla on. Esimerkiksi ulkomaan kansa- tipaikka Suomessa.
45753: laisen äänioikeus kunnallisvaaleissa on sidottu Eduskunta on hyväksynyt esityksen tuomio-
45754: siihen, että kyseisellä henkilöllä on ollut mää- istuimen toimivaltaa sekä tuomioiden täytän-
45755: rätyn ajan väestötietolaissa tarkoitettu koti- töönpanoa yksityisoikeuden alalla koskevan
45756: paikka Suomessa ennen vaalivuotta. Vuoden yleissopimuksen ja siihen liittyvien pöytäkirjo-
45757: 1993 alusta lukien tulivat voimaan laki ulko- jen eräiden määräysten hyväksymisestä
45758: maalaisten yritysostojen seurannasta (1612/92) (HE 177/1992 vp). Yleissopimuksen mukaan
45759: sekä laki ulkomailla asuvien ja ulkomaisten kanne nostetaan pääsääntöisesti sen valtion
45760: yhteisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta tuomioistuimessa, missä vastaajalla on koti-
45761: (1613/92). Samalla kumottiin ulkomaalaisten paikka. Sopimuksessa määrätään kuitenkin
45762: sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja vain tuomioistuimen kansainvälisestä toimival-
45763: hallita kiinteää omaisuutta annettu laki lasta eikä osoiteta kyseisessä valtiossa toimival-
45764: (219/39) eli niin sanottu rajoituslaki. Edellä taista tuomioistuinta. Tämän määräytyminen
45765: mainittujen uusien lakien mukaan rinnastetaan ratkaistaan valtion sisäisellä lainsäädännöllä,
45766: ulkomaalainen, jolla on kotipaikka Suomessa, jolloin tuomioistuin joutuu soveltamaan valti-
45767: Suomen kansalaiseen yritys- ja kiinteistönhan- on omia kansainväliseen yksityisoikeuteen si-
45768: kintoja koskevissa asioissa. Valvonta tai seu- sältyviä säännöksiä.
45769: ranta kohdistuu pääsääntöisesti enää vain nii-
45770: hin ulkomaalaisiin, joilla ei ole kotipaikkaa
45771: Suomessa. Kotipaikalla tarkoitetaan tällöin vä- 2.3.2. Kotipaikan määräytymiseen liittyviä
45772: estötietolain mukaista kotipaikkaa. epäkohtia
45773: Yhteisöjä koskevassa lainsäädännössä on yh-
45774: teisöjen hallintoelinten jäsenille, tilintarkastajil- 2.3.2.1. Yleistä
45775: le ja toiminimenkirjoittajille asetettu kelpoi-
45776: suusvaatimukseksi, että joko kaikilla tai osalla
45777: näistä henkilöistä tulee olla Suomen kansalai- Kotipaikan määräytymiseen liittyvät epä-
45778: suus ja asuinpaikka Suomessa. Valtioneuvosto kohdat keskittyvät niihin tapauksiin, joissa
45779: voi kuitenkin myöntää poikkeusluvan näistä kysymyksessä on rajanveto vakinaisen ja tila-
45780: vaatimuksista. Näitä kansalaisuus- ja asuin- päisen muuton välillä muutettaessa kunnasta
45781: paikkavaatimuksia on kuitenkin muutettu alle- toiseen tai muutettaessa maasta. Epäkohdat ja
45782: kirjoitetun ETA-sopimuksen johdosta siten, et- ongelmat ovat erilaisia esimerkiksi pääkaupun-
45783: tä Suomessa olevaan kotipaikkaan rinnastetaan kiseudulla, korkeakoulupaikkakunnilla, työttö-
45784: kotipaikka Euroopan talousalueella. Muutos- myysalueilla ja alueilla, joilla Suomen ja Ruot-
45785: ten voimaantulo on kytketty ETA-sopimuksen sin välinen muuttoliike sekä ulkomaalaisten
45786: voimaantuloon. maahanmuutto on vilkasta.
45787: Vuoden 1990 alusta voimaan tulleilla yhdis- Eri hallinnonalojen viranomaiset kokevat
45788: tyslain, yleisistä kokouksista annetun lain ja kotipaikan määräytymisestä johtuvat ongelmat
45789: painovapauslain muutoksilla (1331-1333/89) eritasoisina. Esimerkiksi kunnallishallinnossa
45790: laajennettiin ulkomaalaisten poliittisia osallis- ongelmat koetaan lähinnä taloudellisina, kun
45791: tumisoikeuksia Suomessa. Uudistuksen seura- taas rekisteriviranomaisten kannalta ongelmat
45792: uksena edellä mainituissa laeissa säädetyt oi- ovat pääasiassa oikeudellisia tulkintaongelmia.
45793: keudet ja velvollisuudet laajennettiin koske- Kotipaikan määräytymiseen liittyvät epä-
45794: maan Suomen kansalaisten lisäksi myös ulko- kohdat kohdistuvat lisäksi pääasiassa tiettyihin
45795: maalaisia, joilla on väestökirjalaissa, nykyisessä väestöryhmiin. Korostetuimmin ovat tulleet
45796: väestötietolaissa tarkoitettu kotipaikka Suo- esiin opiskelijat, jatkuvaa laitoshoitoa tarvitse-
45797: messa. vat vanhukset ja vammaiset, lastensuojelulain-
45798: Kotipaikka Suomessa vaikuttaa eräissä tapa- säädännön tukitoimenpiteiden kohteena olevat
45799: uksissa myös Suomen viranomaisten toimival- lapset, muun kuin vanhemman tai huoltajana
45800: taan ratkaista tiettyjä kansainvälisen yksityis- olevan vanhemman luona asuvat lapset, useita
45801: oikeuden alaan kuuluvia hallinto- ynnä muita asuntoja hallitsevat henkilöt tai perheet, tila-
45802: asioita. Esimerkiksi ulkomaalaisen henkilön päisluontoisten työtehtävien vuoksi toisella
45803: nimenmuutosta koskevan hakemuksen voi kä- paikkakunnalla asuvat sekä ulkomaalaiset.
45804: 1993 vp - HE 104 15
45805:
45806: 2.3.2.2. Opiskelijat Laitoshoitoa koskevissa tapauksissa kotipai-
45807: kan kannalta ratkaisevaksi tekijäksi on muo-
45808: Pitkäaikaiseen tilapäiseen oleskeluun liittyvät dostunut asianomaiselle henkilölle annettavan
45809: epäkohdat kohdistuvat erityisesti opiskelijoi- hoidon tarve ja sisältö. Vuonna 1987 antamas-
45810: hin, joiden osuus kunnissa tilapäisesti oleskele- saan päätöksessä (KHO 1987 A 35} korkein
45811: vasta väestöstä on noin 80 prosenttia, korkea- hallinto-oikeus on katsonut, että henkilö, joka
45812: koulupaikkakunnilla jopa tätäkin suurempi. asui vanhainkodissa olematta laitoshoidon tar-
45813: Vieraalla paikkakunnalla opiskelevan henkilön peessa, oli henkikirjoitettava laitoksen sijainti-
45814: kotipaikka säilyy pääsääntöisesti vanhassa ko- kuntaan. Laitoshoidon tarpeen ja sen sisällön
45815: tikunnassa, vaikka opiskelu kestäisi useitakin selvittäminen massahallintomenettelyssä rekis-
45816: vuosia. Koska yhteiskunnalliset oikeudet ja teritoimistoissa on erittäin hankalaa. Asian-
45817: velvollisuudet määräytyvät yleensä henkilön omaiset henkilöt saattavat kokea selvittelyn
45818: kotipaikan perusteella, opiskelijoilla ei esimer- myös yksityisyyttään loukkaavaksi.
45819: kiksi ole äänioikeutta tosiasiallisen asuinpaik-
45820: kansa kunnassa. Vaikka opiskelupaikkakunnan
45821: tarjoamat kunnalliset palvelut ovat pääsääntöi- 2.3.2.4. Useiden asuntojen haltijat
45822: sesti myös opiskelijoiden käytettävissä, edellyt-
45823: tää esimerkiksi eräiden virastopalveluiden saa- Perheillä ja yksityisillä henkilöillä on yhä
45824: minen asiointia myös kotikunnassa. Toisaalta useammin käytössään useampia kuin yksi
45825: oppilaitosten sijaintikunnilta jää saamatta tila- asunto joko kotimaassa tai ulkomailla. Tähän
45826: päisesti asuvien opiskelijoiden verotulot sekä vaikuttavat ennen kaikkea varallisuustason ko-
45827: välillisesti myös valtionosuudet. hoaminen, työmatkojen pidentyminen sekä
45828: Opiskelijan kotipaikan on kuitenkin käytän- yleinen kansainvälistyminen.
45829: nössä katsottu muuttuneen opiskelupaikkakun- Pääsääntöisesti aviopuolisoilla katsotaan ole-
45830: nalle esimerkiksi silloin, kun hän asuu siellä van kotipaikka siinä kunnassa, jossa heillä on
45831: perheensä kanssa, on hankkinut sieltä vakinai- yhteinen koti. Tästä aiheutuu tulkintavaikeuk-
45832: sen työpaikan tai opiskelijalle ei ole jäänyt sia erityisesti silloin, kun toinen puolisoista
45833: asuntoa entiseen kotikuntaansa. Rekisteritoi- ilmoittaa asuvansa vakinaisesti perheen toisessa
45834: mistojen käytäntö opiskelijoita koskevissa ko- asunnossa toisella paikkakunnalla. Näissä ti-
45835: tipaikka-asioissa vaihtelee kuitenkin melko pal- lanteissa rekisteritoimistot joutuvat selvittä-
45836: jon. mään muun muassa perheen yksityisyyteen
45837: liittyviä seikkoja. Aviopuolisot ovat tältä osin
45838: eriarvoisessa asemassa avopuolisoihin nähden,
45839: 2.3.2.3. Laitoshoidossa olevat henkilöt joita kotipaikkasäännöksiä sovellettaessa käsi-
45840: tellään yksittäisinä henkilöinä.
45841: Huomattava osa kotipaikan määräytymiseen Toistuvat pitkäaikaiset oleskelut toisella
45842: liittyvistä epäkohdista koskee vanhuksia sekä paikkakunnalla tai ulkomailla aiheuttavat
45843: vammaisia, jotka ovat jatkuvassa laitoshoidos- myös tulkintaongelmia asianomaisten henkilöi-
45844: sa muualla kuin kotikunnassaan. Laitoshoi- den kotipaikan määräytymisessä sekä kansain-
45845: toon joutumisella ei yleensä ole vaikutusta välisten sosiaaliturva- ja muiden vastaavien
45846: henkilön kotipaikkaan. Toisaalta henkilön ko- sopimusten täytäntöönpanossa. Nämä ongel-
45847: tipaikka ei pääsääntöisesti enää muutu sen mat kohdistuvat pääasiassa eläkeläisväestöön
45848: jälkeen, kun hänet on otettu laitokseen hoidet- sekä henkilöihin, jotka työskentelevät joko
45849: tavaksi, vaikka perheen muut jäsenet muuttai- kokonaan tai osittain muualla kuin asuinpaik-
45850: sivatkin tänä aikana kunnasta toiseen. Tämän kakunnallaan.
45851: tulkinnan on vahvistanut myös korkein hallin- Tilapäinen oleskelu on kotipaikkalainsää-
45852: to-oikeus. Esimerkiksi vuonna 1975 antamas- dännössä määritelty hyvin yksityiskohtaisesti ja
45853: saan päätöksessä (KHO 1975 II 39) korkein kaavamaisesti. Tämän vuoksi kotipaikka jou-
45854: hallinto-oikeus on katsonut, että koska henki- dutaan tällaisissa tapauksissa usein ratkaise-
45855: lön olosuhteissa ei ollut laitokseen sijoittumisen maan kussakin yksittäistapauksessa asianosai-
45856: jälkeen tapahtunut muutosta, oli hänen henki- silta hankittavien erillisten selvitysten perusteel-
45857: kirjoituspaikkansa pysytettävä ennallaan, vaik- la. Selvityksiä ja päätöksiä tehdessään rekiste-
45858: ka hänen puolisonsa oli muuttanut toiseen ritoimistot joutuvat vaatimaan ja ottamaan
45859: kuntaan. huomioon perhe- ja asuinolosuhteisiin liittyviä
45860: 16 1993 vp - HE 104
45861:
45862: seikkoja, joiden selvittämisen kansalaiset saat- ratkaista henkilön kotipaikan itsenäisesti ja
45863: tavat kokea yksityisyytensä piiriin kuuluvana rekisteritoimiston tekemästä kotipaikkaratkai-
45864: kiusalliseksi. susta poikkeavastikin siitä huolimatta, että
45865: sovelletaan samaa lakia. Tähän vaikuttaa
45866: muun muassa se, että eri viranomaisilla on
45867: 2.3.2.5. Ulkomaalaiset erilaiset mahdollisuudet hankkia tai saada taus-
45868: tatietoja henkilön kotipaikkaan liittyvistä tosi-
45869: Maahan muuttavien ulkomaalaisten kotipai- asioista. Kansalaisten oikeusturvan kannalta
45870: kan määräytymiseen liittyy tulkintavaikeuksia olisi kuitenkin tärkeää, että viranomaisten te-
45871: erityisesti silloin, kun maahan muuttaneella kemät kotipaikkaratkaisut perustuisivai par-
45872: henkilöllä ei ole vakinaista asuntoa missään haaseen mahdolliseen tosiasia-aineistoon eivät-
45873: Suomen kunnassa, mutta hänen oleskelunsa kä olisi ristiriitaisia keskenään.
45874: maassa on kuitenkin katsottava vakinaiseksi.
45875: Myös ulkomaalaisten opiskelijoiden asemaan
45876: liittyy ongelmia. Tilapäisesti maassa oleskelevi- 2.3.2. 7. Menettelytapaongelmia
45877: na ulkomaalaiset opiskelijat ovat periaatteessa
45878: suomalaisia opiskelijoita huonommassa ase- Kotipaikan määräytymiseen liittyvä ilmoi-
45879: massa, koska mikään kunta Suomessa ei ole tusmenettely aiheuttaa tulkintaongelmia, sillä
45880: velvollinen tarjoamaan heille kaikkia yhteis- väestötietolainsäädännössä ei ole asetettu suo-
45881: kunnallisia palveluja. Käytännössä ongelmat ranaisia esteitä ilmoittaa muuttopäiväksi ajan-
45882: keskittyvät kuitenkin vain palveluiden käytän- kohtaa, joka voi olla useita kuukausia tai jopa
45883: nön järjestelyihin. Toisaalta ulkomaalaisia vuosia ilmoituksen jättöpäivää aikaisempi.
45884: opiskelijoita on myös rekisteröity vakinaisesti Henkikirjoituksen lakkauttamisen jälkeen on-
45885: Suomessa asuviksi. Selkeiden säännösten puut- kin tullut yhä yleisemmäksi, että muuttoilmoi-
45886: tuessa ongelmia aiheutuu myös siitä, mikä tusvelvollisuus laiminlyödään tietämättömyyt-
45887: merkitys ulkomaalaisviranomaisen tekemille, tä, huolimattomuutta tai tahallisesti. Tästä
45888: eri ryhmiin kuuluville oleskelulupapäätöksille aiheutuu, että jatkuvasti ylläpidettävä tieto
45889: on annettava kotipaikkaratkaisua tehtäessä. väestötietojärjestelmään merkitystä kotipaikas-
45890: Epäselvyyttä aiheutuu myös kansainvälisen ta sekä tieto vuoden vaihteen kotipaikasta ja
45891: yksityisoikeuden mukaisen kotipaikan käsit- asukasluvusta ovat tällöin virheelliset eivätkä
45892: teen suhteesta väestötietolain mukaiseen koti- vastaa henkilön tosiasiallista asumista.
45893: paikkaan. Ensiksi mainitun käsitteen mukainen Rekisteritoimiston tekemä kotipaikkaratkai-
45894: kotipaikka, jonka perusteella määräytyy Suo- su on valituskelpoinen hallintopäätös. Päätök-
45895: men viranomaisen toimivalta eräissä tapauksis- sen lainvoimaiseksi tuleminen on säännösten
45896: sa, ei ole aina yhtenevä väestötietolain mukai- puutteellisuuden johdosta epäselvä niissä tapa-
45897: sen kotipaikan kanssa. Kotipaikka kansainvä- uksissa, joissa rekisteritoimiston tekemä ratkai-
45898: lis-yksityisoikeudellisessa mielessä edellyttää to- su on muuttajan ilmoituksen mukainen, sillä
45899: siasiallista asumista tietyssä maassa sekä sitä, tällaista päätöstä ei anneta erikseen tiedoksi
45900: että henkilöllä on tarkoitus jäädä pysyväisluon- muuttajalle. Tämä aiheuttaa ongelmia erityises-
45901: teisesti asumaan maahan. Pysyväisluonteisuus ti silloin, kun ilmoitukselle on merkitty kans-
45902: ei kuitenkaan edellytä aikomusta jäädä maa- samuuttaneita perheenjäseniä, esimerkiksi avo-
45903: han. Määräaikainenkin oleskelu on riittävä, jos puoliso tai täysi-ikäinen lapsi, joiden ei kuiten-
45904: kysymys on pitkähköstä ajasta ja olosuhteista kaan ole tarkoitus tosiasiassa muuttaa mukana.
45905: käy ilmi henkilön senhetkinen tarkoitus asua Toisaalta kotipaikkapäätöksen lainvoimai-
45906: maassa. suudesta aiheutuu rekisteritoiroistoille vaikeuk-
45907: sia saada helposti aikaan korjaus rekisterissä
45908: olevaan, selvästi virheelliseen kotipaikkatie-
45909: 2.3.2.6. Kotipaikkapäätös toon. Tämä on ongelmana niissä tapauksissa,
45910: joissa henkilö on tahallisesti laiminlyönyt il-
45911: Koska rekisteritoimiston tekemä kotipaikka- moitusvelvollisuutensa eikä hänen nykyisestä
45912: päätös ei sido oikeudellisesti muita viranomai- oleskelupaikastaan ole mitään tietoa. Väestö-
45913: sia, siitä aiheutuu sekä prosessuaalisia että tietolainsäädännöstä puuttuvat virheen korjaa-
45914: käytännön ongelmia. Esimerkiksi veroviran- mista koskevat säännökset. Ylimääräisten
45915: omaiset voivat verotusta koskevissa asioissa muutoksenhakukeinojen käyttö on näissä tapa-
45916: 1993 vp - HE 104 17
45917:
45918: uksissa liian kankea menettely. Hallintomenet- men kunnassa. Vain tällöin kotikuntaan liitty-
45919: telylain (598/82) mukainen asiavirheen korjaa- vät lukuisat oikeusvaikutukset voidaan toteut-
45920: minen tulee kysymykseen vain niissä tapauksis- taa mahdollisimman oikeudenmukaisesti, vir-
45921: sa, joissa asianomainen henkilö antaa suostu- heettömästi ja joustavasti. Tähän on pyritty
45922: muksensa korjaukseen. Toisaalta henkilörekis- laatimalla mahdollisimman selkeät ja yksinker-
45923: terilain (471187) mukaan rekisterinpitäjän on taiset kotikunnan ja siellä olevan asuinpaikan
45924: huolehdittava siitä, että rekisterissä oleva, re- määräytymisperusteet sekä vähentämällä koti-
45925: kisterin käyttötarkoituksen kannalta virheelli- kunnan vapaalle muuttumiselle voimassa ole-
45926: nen tieto oikaistaan, jos rekisteröity niin perus- vassa laissa asetettuja rajoituksia.
45927: tellusti vaatii tai jos on ilmeistä, että tällainen Hallitusmuodon 7 §:n mukaan oleskelun ja
45928: tieto vaarantaa rekisteröidyn yksityisyyden asumisen vapaus kuuluu kansalaisten perusoi-
45929: suojaa tai hänen etujaan tai oikeuksiaan. keuksiin. Väestökirjalainsäädännön kotipaikan
45930: määräytymistä koskevat säännökset on mones-
45931: ti koettu tätä perusoikeutta rajoittaviksi. Tä-
45932: 2.3.2.8. Kotipaikkatiedon julkisuus män johdosta ehdotetun lain tavoitteena on
45933: laajentaa kansalaisten omia vaikutusmahdolli-
45934: Henkilön kotipaikkaan liittyvien tietojen, lä- suuksia kotikunnan määräytymisessä. Koti-
45935: hinnä osoitetiedon luovuttaminen väestötieto- kuntalaissa tämä on otettu huomioon asetta-
45936: järjestelmästä erilaisiin tarkoituksiin on lisään- malla kansalaisen omalle näkemykselle koti-
45937: tynyt huomattavasti viime vuosina. Paikalliset kunnastaan valintatilanteessa ratkaiseva merki-
45938: rekisterinpitäjät luovuttavat tietoja pääasiassa tys.
45939: yksittäisinä todistuksina, otteina ja jäljennöksi- Kotikuntalain tavoitteena on myös vähentää
45940: nä. Väestörekisterikeskus luovuttaa tietoja en- henkilön kotikunnan määräytymiseen liittyvää
45941: sisijaisesti niin sanottuna massaluovutuksena. byrokratiaa ja siirtyä kotikuntaa koskevan
45942: Lainsäädännössämme ei ole säännöksiä, jotka hallinnollisen päätöksenteon sijasta kevyem-
45943: oikeuttaisivat rekisteriviranomaisia pitämään pään menettelyyn. Tämän tavoitteen toteutta-
45944: salassa henkilön asumiseen liittyviä tietoja tur- miseksi ehdotetaan, että kotikuntalain sään-
45945: vallisuussyistä, esimerkiksi riitaisissa avioero-, nöksiä noudatettaisiin kaikessa sellaisessa vi-
45946: lapsen huolto- tai muissa vastaavissa tapauk- ranomaistoiminnassa, johon henkilön kotikun-
45947: sissa. nalla on vaikutuksia. Tähän on pyritty myös
45948: keventämällä ja yksinkertaistamalla kansalais-
45949: ten ilmoitusvelvollisuutta sekä sitä menettelyä,
45950: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset jossa henkilön kotikunta todetaan ja merkitään
45951: ehdotukset väestötietojärjestelmään. Koska henkilön koti-
45952: kuntaan liittyy lukuisia ja merkittäviä oikeus-
45953: 3.1. Tavoitteet ja keinot vaikutuksia, esityksessä on pyritty turvaamaan
45954: kansalaisille riittävät oikeussuojakeinot.
45955: Kotipaikkakäsitteen sisältöä tulkitaan epä- Menettelyyn liittyvien seikkojen yksinkertais-
45956: yhtenäisesti eri hallinnonaloilla. Kuitenkin vi- taminen ja keventäminen tehostavat viran-
45957: ranomaistoiminnassa tehtävien ratkaisujen pe- omaisten tiedonsaantia ja parantavat näin vä-
45958: rusteeksi riittää yleensä tieto henkilön kotikun- lillisesti asumista koskevan tiedon tasoa väes-
45959: nasta ja mahdollisesti tämän lisäksi myös tieto tötietojärjestelmässä. Tiedon tason parantumi-
45960: henkilön kotikunnassa olevasta asuinpaikasta. nen taas luo entistä paremmat edellytykset
45961: Asumista kuvaavien käsitteiden yhtenäistämi- toteuttaa väestötietojärjestelmästä viranomai-
45962: seksi ja selkiyttämiseksi esityksessä on luovuttu sille annettava tietohuolto virheettömästi ja
45963: kotipaikkakäsitteestä ja tämän sijaan ehdote- tehokkaasti.
45964: taan käytettäväksi kotikunnan käsitettä. Tä- Ehdotetun lainsäädännön tavoitteena on li-
45965: män johdosta myös ehdotetun lain nimikkeeksi säksi kyetä vastaamaan yleisen kansainvälisty-
45966: on valittu kotikuntalaki. misen ja lisääntyneen maahanmuuton väestö-
45967: Kotikuntalain keskeisin tavoite yhteiskunnan kirjanpidolle asettamiin uusiin vaatimuksiin.
45968: kokonaisedun kannalta on kyetä määrittele- Tämän tavoitteen toteuttamiseksi kotikuntala-
45969: mään henkilön kotikunta siten, että se vastaa kiin on otettu kaikkia maahanmuuttajia kos-
45970: mahdollisimman tarkoin aineellista totuutta eli kevat erityissäännökset, jotka yhdenmukaista-
45971: henkilön tosiasiallista asumista tietyssä Suo- vat ja selkiyttävät kyseisten henkilöiden koti-
45972: 3 330327E
45973: 18 1993 vp - HE 104
45974:
45975: kunnan määräytymistä ja asumista koskevan tun ilmoituksen perusteella väestötietojärjestel-
45976: tiedon rekisteröintiä väestötietojärjestelmään. mään. Poikkeukset tosiasiallisen asumisen mu-
45977: Ehdotetut säännökset ottavat huomioon myös kaisesta kotikunnasta ovat vähäiset. Esimerkik-
45978: tulevat Euroopan talousaluetta koskevan sopi- si opiskelijoiden, erillään asuvien puolisoiden,
45979: muksen asettamat velvoitteet, jotka johtuvat lasten ja eräiden laitoksissa asuvien henkilöiden
45980: ETA-sopimukseen sisältyvistä työvoiman va- kotikunta määräytyy pääsääntöisesti tosiasial-
45981: paata liikkuvuutta koskevista periaatteista. lisen asumisen perusteella.
45982: Henkilön kotikunta ei kuitenkaan muutu, jos
45983: hänen asumisensa toisessa kunnassa johtuu
45984: 3.2. Keskeiset ehdotukset pääasiassa työtehtävästä, opiskelusta, sairau-
45985: desta tai muusta näihin rinnastettavasta enin-
45986: 3.2.1. Kotikuntakäsite tään yhden vuoden kestävästä syystä taikka
45987: hoidosta sairaalassa tai muussa sellaisessa lai-
45988: Voimassa olevassa lainsäädännössä esiintyy toksessa, merillä olosta laivaväkeen kuuluvana,
45989: lukuisia erilaisia henkilön asumista ja oleskelua rangaistuksen suorittamisesta, eduskunnan tai
45990: kuvaavia käsitteitä, joiden sisältöä tulkitaan valtioneuvoston jäsenyydestä tai julkisesta luot-
45991: hyvin epäyhtenäisesti eri hallinnonaloilla. Täl- tamustoimesta tai asevelvollisuuden tai siviili-
45992: laisia käsitteitä ovat muun muassa kotipaikka, palveluksen suorittamisesta.
45993: asuinpaikka, asuinkunta, asunto ja koti sekä Maahan tullut henkilö voi saada Suomesta
45994: henkikirjoituspaikka. Näillä käsitteillä on huo- kotikunnan, jos hän asuu maassa ja hänellä on
45995: mattavia oikeusvaikutuksia niin yksityiselle tarkoitus jäädä tänne vakinaisesti asumaan ja
45996: kansalaiselle kuin julkisyhteisöillekin. Viran- hänellä on tämän lisäksi vähintään yhden
45997: omaistoiminnassa tehtävien päätösten perus- vuoden oleskeluun oikeuttava voimassa oleva
45998: teeksi riittää kuitenkin yleensä tieto henkilön oleskelulupa, jos sellainen lupa häneltä vaadi-
45999: kotikunnasta ja hänen siellä olevasta asuinpai- taan.
46000: kastaan sekä mahdollisesta tilapäisestä asuin- Henkilö, joka muuttaa asumaan ulkomaille
46001: paikastaan. Tämän vuoksi ehdotetaan, että vuotta pitemmäksi ajaksi menettää pääsääntöi-
46002: käsitteiden "kotipaikka" ja "tilapäinen oleske- sesti kotikunnan Suomesta. Jos hänellä on
46003: lu" käytöstä luovutaan ja että niiden tilalle kuitenkin elinolosuhteidensa perusteella kiin-
46004: otetaan käyttöön käsitteet "kotikunta", "koti- teämpi yhteys Suomeen kuin ulkomaiseen
46005: kunnassa oleva asuinpaikka" ja "tilapäinen asuinmaahansa, hänen kotikuntansa voi säilyä
46006: asuinpaikka". Lakiehdotuksen nimikkeeksi on Suomessa.
46007: valittu tämän takia kotikuntalaki.
46008: Kotikuntalaki on yleislain luonteinen laki,
46009: jota sovelletaan ensisijaisesti väestökirjanpidos- 3.2.3. Ilmoitusmenettely
46010: sa. Sen mukaan määräytynyt kotikunta ja siellä
46011: oleva asuinpaikka merkitään väestötietojärjes- Henkilö on kotikuntalain mukaan velvolli-
46012: telmään. Yleislakina kotikuntalaki on tämän nen ilmoittamaan muutostaan rekisteritoimis-
46013: lisäksi erityislainsäädäntöä täydentävä laki, jo- tolle, joka tekee merkinnän henkilön kotikun-
46014: ta noudatetaan myös muussa viranomaistoi- nasta väestötietojärjestelmään. Ilmoitus on teh-
46015: minnassa silloin, kun henkilön kotikunnalla ja tävä aikaisintaan viikkoa ennen muuttopäivää
46016: siellä olevalla asuinpaikalla tai tilapäisellä ja viimeistään viikon kuluttua muuttopäivästä.
46017: asuinpaikalla on vaikutusta viranomaisen rat- Kotikuntalaki ei edellytä muuttajan antamalta
46018: kaisuun, jollei laissa ole toisin säädetty. ilmoitukselta määrämuotoa. Tämä antaa mah-
46019: dollisuuden uudistaa ilmoitusmenettely sellai-
46020: seksi, että velvollisuuden täyttäminen on kan-
46021: 3.2.2. Kotikunnan määräytyminen salaiselle mahdollisimman yksinkertaista ja
46022: helppoa. Ilmoitusmenettelyn toteuttamisessa
46023: Kotikuntalain mukaan henkilön kotikunta voidaan tämän vuoksi ottaa joustavasti huo-
46024: määräytyy tosiasiallisen asumisen perusteella. mioon myös sähköisessä tiedonvälityksessä ta-
46025: Henkilön omalla käsityksellä hänen kotikun- pahtuva kehitys. Kotikuntalaki antaa mahdol-
46026: nastaan on valintatilanteessa ratkaiseva merki- lisuuden ottaa käyttöön esimerkiksi puhelinil-
46027: tys. Kotikunnasta ei tehdä erillistä hallintopää- moituksen.
46028: töstä, vaan tieto kotikunnasta merkitään anne- Henkilön kotikunnan määräytymiseksi tar-
46029: 1993 vp - HE 104 19
46030:
46031: vittavia tietoja ovat velvollisia antamaan rekis- hen on mahdollista saada aikaan sekä asia- että
46032: teritoimistolle myös sen kiinteistön tai raken- kirjoitusvirheen korjaus määräajoista riippu-
46033: nuksen omistaja tai tämän edustaja, josta tai matta joko henkilön itsensä tai rekisteritoimis-
46034: johon henkilö muuttaa, sekä valtion ja kunnan ton aloitteesta. Kirjoitusvirheen korjausta kos-
46035: viranomainen. Valtion ja kunnan viranomaisel- keva rekisteritoimiston ratkaisu on oikeudelli-
46036: la ei ole nykyisin tämän sisältöistä tietojenan- selta luonteeltaan niin sanottu tekninen it-
46037: tovelvollisuutta. Rakennuksen omistajan tai seoikaisu. Asiavirheen korjausta koskevaa re-
46038: tämän edustajan sekä viranomaisten tietojenau- kisteritoimiston ratkaisua voidaan oikeudelli-
46039: tovelvollisuus on toissijainen muuttajan ilmoi- sesti luonnehtia lähinnä oikaisuvaatimuksen ja
46040: tusvelvollisuuteen nähden. niin sanotun varsinaisen itseoikaisun välimuo-
46041: doksi.
46042: Kirjoitusvirheen korjausta koskevaan rekis-
46043: 3.2.4. Ilmoituksen laiminlyönnin seuraamukset teritoimiston ratkaisuun ei saa kotikuntalain
46044: mukaan hakea muutosta valittamalla. Asiavir-
46045: Voimassa oleva lainsäädäntö ei ole asettanut heen korjausta koskevaan ratkaisuun on mah-
46046: esteitä sille, että henkilön kotipaikan vaihtu- dollista hakea muutosta valittamalla siitä lää-
46047: mista osoittava muuttopäivä on saattanut olla ninoikeuteen. Lääninoikeuden päätöksestä voi
46048: huomattavasti aikaisempi kuin ilmoituspäivä. valittaa edelleen korkeimpaan hallinto-oikeu-
46049: Kotikuntalaki ei kuitenkaan enää anna mah- teen. Kotikunnassa olevaa asuinpaikkaa kos-
46050: dollisuutta tehdä väestötietojärjestelmään mer- kevalta osalta lääninoikeuden päätökseen ei
46051: kintää kotikunnan muuttumisesta takautuvasti. kuitenkaan saa hakea muutosta valittamalla.
46052: Kotikuntalain mukaan väestötietojärjestelmään
46053: merkitään muuttopäiväksi tosiasiallinen muut-
46054: topäivä, jos ilmoitus on tehty säädetyssä mää- 3.2.6. Tietojen suojaaminen
46055: räajassa. Jos ilmoitus saapuu myöhästyneenä,
46056: muuttopäiväksi katsotaan ilmoituksen saapu- Kansalaisella olisi mahdollisuus eräissä tapa-
46057: mispäivä. Siinä tapauksessa, että rekisteritoi- uksissa kieltää asumista koskevien tietojensa
46058: misto tekee merkinnän muutosta muulta kuin luovuttamisen muuhun kuin viranomaistoimin-
46059: henkilöltä itseltään saadun tiedon perusteella, taan. Tietojen suojaaminen täydentää henkilö-
46060: muuttopäiväksi katsotaan merkinnän tekopäi- rekisterilain tietojenluovutuskieltoa koskevia
46061: vä. säännöksiä ja sen tarkoituksena on suojata
46062: Jos muuttaja ja rakennuksen omistaja tai henkilön yksityisyyttä asiatonta ulkopuolista
46063: tämän edustaja laiminlyö vielä kehotuksen puuttumista vastaan.
46064: saatuaankin ilmoitus- tai tietojenantovelvolli-
46065: suutensa, hänelle voidaan asettaa erillinen vel-
46066: voite sen täyttämiseksi. Velvoitteen täyttämistä 4. Esityksen vaikutukset
46067: voidaan tarvittaessa tehostaa uhkasakolla.
46068: Jos muuttaja ei ole ilmoittanut muutostaan 4.1. Kunnallistaloudelliset vaikutukset
46069: säädetyssä määräajassa, hänelle on määrättävä
46070: kahdensadan markan suuruinen ilmoitusrike- 4.1.1. Kunnallistaloudellisista vaikutuksista
46071: maksu. Maksu on oikeudelliselta luonteeltaan yleensä
46072: rangaistustyyppinen julkisoikeudellinen maksu.
46073: Maksu voidaan jättää määräämättä, jos viiväs- Kunnallishallinnon kannalta merkittävim-
46074: tys on ollut vähäinen tai se on ilmeisesti mät henkilöryhmät, joita ehdotus koskee, ovat
46075: johtunut muuttajasta riippumattomista syistä korkeakouluopiskelijat ja ammatillisessa kou-
46076: taikka jos sen määrääminen olisi ilmeisen lutuksessa olevat opiskelijat. Tämän lisäksi
46077: kohtuutonta sairauden tai muun vastaavan ehdotus voi koskea jossakin määrin erilaisissa
46078: syyn vuoksi. laitoksissa ja laitoshoitoon rinnastettavissa olo-
46079: suhteissa kodinomaisesti asuvia henkilöitä, jos-
46080: kaan ehdotuksella ei pyritä nykyisen, vakiintu-
46081: 3.2.5. Virheen korjaaminen ja muutoksenhaku neen käytännön muuttamiseen.
46082: Kotikunnan määräytyminen edellä mainittu-
46083: Kotikuntamerkintä ei ole valituskelpoinen jen henkilöryhmien osalta ehdotuksen mahdol-
46084: hallintopäätös, vaan toteava hallintotoimi. Sii- listamaila tavalla aiheuttaa muutoksia nykyi-
46085: 20 1993 vp - HE 104
46086:
46087: seen kunnallisten palvelujen rahoitusjärjestel- taan siirtyvät kunnalle myönnettävät asukas-
46088: mään. Muutoksia aiheuttavat kunnan saamien kohtaiset valtionosuudet uudelle kotikunnalle.
46089: valtionosuuksien ja verotulojen sekä ammatil- Valtionosuus poistuu vastaavasti vanhalta ko-
46090: lisen koulutuksen tai hoidon kustannusvastui- tikunnalta. Vuonna 1993 kunnalle 7-64 vuo-
46091: den siirtymä kuntien kesken. tiasta asukasta kohti maksettava valtionosuus
46092: Vuoden 1993 alussa uudistetun kuntien val- on viidennen kantokykyluokan kunnassa yh-
46093: tionosuusjärjestelmän keskeinen valtionosuu- teensä noin 3 300 markkaa vuodessa. Valtion-
46094: den määräytymisperuste on kunnan asukas, osuus sisältää sosiaali- ja terveydenhuollon
46095: jolla on kotipaikka kunnassa. Henkilön muut- valtionosuuden, yleisen asukaskohtaisen val-
46096: taessa asumaan toiseen kuntaan vähenee enti- tionosuuden ja asukaskohtaiset opetus- ja kult-
46097: sen kotikunnan valtionosuus asukasta kohden tuuritoimen valtionosuudet Mikäli esimerkiksi
46098: maksettavalla osuudella. Vastaavasti uusi koti- 30 000 korkeakouluopiskelijaa, 20 000 amma-
46099: kunta saa lisää valtionosuutta. Kunnalle mak- tillisen koulutuksen opiskelijaa ja 1 000 laitos-
46100: settava valtionosuus on porrastettu kantokyky- hoitoon rinnastettavissa olosuhteissa ko-
46101: luokittain siten, että alempien kantokykyluok- dinomaisesti asuvaa henkilöä muuttaa kotikun-
46102: kien kunnat saavat valtionosuutta enemmän taa tämän lain seurauksena, siirtyy entisiltä
46103: kuin ylempien kantokykyluokkien kunnat. kotikunnilta henkilöiden uusille kotikunnille
46104: Henkilöiden kotikuntien muuttuminen alempi- asukasta kohti myönnettäviä valtionosuuksia
46105: en kantokykyluokkien kunnista ylempien kan- keskimäärin 170 miljoonaa markkaa. Asukas-
46106: tokykyluokkien kuntiin pienentää kunnille kohtaisia valtionosuuksia siirtyy uusille koti-
46107: maksettavien valtionosuuksien kokonaismää- kunnille kuitenkin vain noin 145 miljoonaa
46108: rää. Valtionosuudet kasvavat, jos henkilöt markkaa, koska muuttoliike suuntautuu pää-
46109: muuttavat ylempien kantokykyluokkien kun- osin alempien kantokykyluokkien kunnista
46110: nista alempien kantokykyluokkien kuntiin. ylempien kantokykyluokkien kuntiin. Kunnille
46111: Henkilö on ansaitsemastaan tulosta kunnal- maksettavat valtionosuudet vähenevät 25 mil-
46112: lisverovelvollinen sille kunnalle, missä hänellä joonaa markkaa ja muuttavat nykyistä kuntien
46113: on kotipaikka vuoden ensimmäisenä päivänä. ja valtion välistä kustannustenjakoa.
46114: Kunnallisverotuksessa noudatetaan yhteneviä Kunnille aiheutuu kustannuksia 50 000 opis-
46115: verotusperusteita, mutta kuntakohtaisesta kun- kelijan sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista
46116: nallisveroäyrin hinnasta päättää kukin kunta vuosittain noin 75 miljoonaa markkaa. Opis-
46117: itse. Vuonna 1993 alin veroäyrin hinta on 14,50 kelijoiden kotikuntien muuttuminen ei muuta
46118: penniä ja korkein 20 penniä. Evankelis-luteri- oppilaitosten sijaintikuntien nykyistä vastuuta
46119: laisen kirkon seurakuntien kantama kirkollis- näiden palvelujen järjestäjänä.
46120: vero vaihtelee 1-2 pennin välillä ja ortodok- Ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestel-
46121: sisen kirkkokunnan seurakuntien 1,25-1,95 mä ja siihen liittyvä valtionosuusjärjestelmä on
46122: pennin välillä äyriä kohden. On ilmeistä, että oppilaskohtainen. Ammatillisessa koulutukses-
46123: halvempi veroäyrin hinta vaikuttaa henkilön sa oppilaspaikan keskimääräinen vuotuinen
46124: muuttohalukkuuteen, kuten nykyisinkin. Lain kustannus on noin 40 000 markkaa, josta kun-
46125: tarkoitus ei kuitenkaan ole, että kotikuntaa nalle maksettava valtionosuus on 45-60 pro-
46126: voidaan vaihtaa vuosittain veroäyrin hinnan senttia kunnan kantokykyluokasta riippuen.
46127: muuttuessa. Valtionosuus maksetaan pääsääntöisesti oppi-
46128: Kotikuntalain taloudellisia vaikutuksia arvi- laan kotikunnalle. Oppilaan kotikunnan mak-
46129: oitaessa on otettava huomioon, että kotikunti- settavaksi jäävät aina koulutuksen nettokus-
46130: en muutokset eivät tapahdu kertamuutoksena. tannukset. Ammatillisen koulutuksen oppilas-
46131: Pikemminkin on odotettavissa, että muutokset paikkakustannus vaihtelee 20 000 markasta
46132: toteutuvat vähitellen. Tämän lain seurauksena 190 000 markkaan.
46133: tapahtuvat kotikuntamuutokset ovat osittain Ammatillisessa koulutuksessa 20 000 opiske-
46134: normaalia muuttoliikettä, joten taloudellisten lijan keskimääräinen koulutuksen kustannus-
46135: vaikutusten tarkka laskeminen on käytännössä vaikutus on yhteensä 800 miljoonaa markkaa,
46136: vaikeaa. josta valtion osuus on 420 miljoonaa markkaa
46137: ja kuntien osuus 380 miljoonaa markkaa.
46138: 4.1.2. Kuntien valtionosuudet ja verotulot Kunnallisverotulojen siirtymä kuntien kes-
46139: ken arvioidaan olevan edellä mainittujen opis-
46140: Henkilön muuttaessa asumaan toiseen kun- kelijoiden osalta 100 miljoonaa markkaa. Ve-
46141: 1993 vp - HE 104 21
46142:
46143: rotulomäärän arviointia vaikeuttaa sopivien osa opiskelijoista valitsee oppilaitoksen sijain-
46144: tilastojen puute ja erityisesti tällä hetkellä tikunnan tai oppilaitoksen lähikunnan kotikun-
46145: korkea työttömyys. nakseen. Vähäisessä määrin voivat eräät laitos-
46146: hoitoon rinnastetuissa olosuhteissa olevat ryh-
46147: mät vaikuttaa nykyistä enemmän kotikuntansa
46148: määräytymiseen.
46149: 4.1.3. Koulutuksen ja laitoshoidon kustannukset
46150: Henkilöiden kotikunnan muutoksilla on tun-
46151: Tämän lain seurauksena tapahtuvat opiske- tuvia kunnallistaloudellisia vaikutuksia kuntien
46152: lijoiden kotikuntien muutokset merkitsevät am- kesken. Muutoksia aiheuttavat koulutuksen ja
46153: matillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmään hoidon kustannusvastuiden siirtymät erityisesti
46154: huomattavaa siirtymää kuntien kesken. Koti- ammatillisessa koulutuksessa ja kodinomaises-
46155: kuntien kustannusvastuu valtionosuuden jäl- sa hoidossa sekä asukasta kohti määräytyvien
46156: keen 20 000 ammatillisessa koulutuksessa ole- valtionosuuksien sekä henkilöiden verotulojen
46157: van opiskelijan koulutuksesta on keskimäärin siirtymät.
46158: 380 miljoonaa markkaa. Opiskelijoiden muut- Kustannustenjako valtion ja kuntien välillä
46159: taessa alempien kantokykyluokkien kunnista muuttuu jonkin verran sen seurauksena, että
46160: ylempien kantokykyluokkien kuntiin, kasvaa etenkin opiskelijat muuttavat ylempien kanto-
46161: uusien kotikuntien kustannusvastuu ja valtion- kykyluokkien kuntiin.
46162: osuudet pienenevät. Tästä seuraa, että opiske-
46163: Henkilöiden kotikuntien muutoksella saattaa
46164: lijoiden uusille kotikunnille siirtyy koulutuksen olla vaikutusta kuntien kantokykyluokituk-
46165: kustannuksia 405 miljoonaa markkaa ja kun-
46166: seen. Kotikuntien muutoksilla saattaa olla yk-
46167: tien saarnat valtionosuudet pienenevät 25 mil- sittäisten kuntien kohdalla vaikutusta myös
46168: joonaa markkaa. kunnan saamaan verotulon täydennykseen.
46169: Laitoshoitoon rinnastettavissa olosuhteissa
46170: kodinomaisesti asuvien henkilöiden kotikuntien Lain seurauksena aiheutuu lähes kaikille
46171: muutos siirtää vastuun hoidon kustannuksista kunnille kunnallistaloudellisia vaikutuksia, jot-
46172: henkilöiden uusille kotikunnille. Esimerkiksi ka voivat olla myös vastakkaissuuntaisia. Kun-
46173: 1 000 henkilön hoidon kustannus on 90 miljoo- nan kokonaistaloudellinen tulos syntyy
46174: naa markkaa vuodessa. erisuuntaisten vaikutusten summana.
46175: Arvioitaessa lain vaikutusta kuntien talou-
46176: teen on pääteltävissä, että
46177: 4.1.4. Kuntien ja valtion välinen kustannusten- - sellaisten kuntien taloudellinen asema pa-
46178: jako ranee, joista opiskelijat muuttavat pois toisiin
46179: kuntiin ja joissa ei ole ammatillisia koulutus-
46180: Korkeakoulut ja ammatilliset oppilaitokset paikkoja eikä sosiaali- tai terveydenhuoltoalan
46181: sijaitsevat yleensä keskimääräistä korkeampien hoito- ja palveluyksiköitä
46182: kantokykyluokkien kunnissa. Tämän johdosta - korkeakoulukaupunkien tulokseen vai-
46183: on arvioitavissa, että kuntien saarnat valtion- kuttavat ennenkaikkea ammatillisten koulutus-
46184: osuudet kokonaisuudessaan vähenevät. Opiske- paikkojen sekä sosiaali- ja terveydenhuoltoalan
46185: lijoiden osalta asukasta kohden myönnettävien hoito- ja palveluyksiköiden määrä ja kustan-
46186: valtionosuuksien pienentyminen merkitsee kun- nusrakenne; suurten korkeakoulukaupunkien
46187: nille edellä mainituin olettamuksin noin 25 taloudellinen asema saattaa parantua
46188: miljoonan markan valtionosuuksien menetystä.
46189: Ammatillisen koulutuksen valtionosuuksien - sellaisille kunnille saattaa aiheutua talou-
46190: osalta kuntien menetys on niinikään noin 25 dellisia menetyksiä, joissa on kustannusraken-
46191: miljoonaa markkaa. teeltaan kalliita ammatillisia koulutuspaikkoja
46192: ja sosiaali- tai terveydenhuoltoalan hoito- ja
46193: palveluyksiköitä, ja joihin ei muuta korkeakou-
46194: 4.1.5. Yhteenveto kunnallistaloudel/isista luopiskelijoita
46195: vaikutuksista - kunnallistaloudelliset vaikutukset mah-
46196: dollisesti kumoavat toisensa kunnissa, joihin ei
46197: Kotikuntalain mahdollistama kotikunnan muuta korkeakouluopiskelijoita, mutta joissa
46198: valinnanmahdollisuus merkitsee, että ainakin on kustannusrakenteeltaan halvempia ammatil-
46199: 22 1993 vp - HE 104
46200:
46201: lisia koulutuspaikkoja ja tuskin lainkaan sosi- tain ehkä noin 10 000-20 000, joka merkitsisi
46202: aali- tai terveydenhuoltoalan hoito- ja palvelu- 2-4 miljoonan markan tuloja valtiolle.
46203: yksiköitä.
46204:
46205: 4.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
46206: 4.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset
46207: Kotikuntalaki ei aiheuta muutosta ilmoitet-
46208: Kotikuntalain mahdollistama kotikunnan tavien muuttojen vuosittaiseen kokonaismää-
46209: valintamahdollisuus merkitsee kunnallistalou- rään. Sen sijaan muuttojen kokonaismäärän
46210: dessa opiskelijoiden muuttoa entisistä kotikun- jakautuminen pysyvään ja tilapäiseen asumi-
46211: nistaan oppilaitoskuntiin tai näiden lähikun- seen saattaa jonkin verran muuttua nykyisestä
46212: tiin. Tämän seurauksena kantokykyluokittaisis- tilanteesta. Toisaalta kansalaisten valinnanva-
46213: sa asukasmäärissä tapahtuu siirtymää alempien pauden lisääminen ja poikkeustapausten vä-
46214: kantokykyluokkien kunnista ylempien kanto- hentäminen yksinkertaistavat menettelyä ja no-
46215: kykyluokkien kuntiin. Kantokykyluokittain peuttavat ilmoitusten käsittelyyn kuluvaa aikaa
46216: porrastetun valtionosuusjärjestelmän vaiku- rekisteritoimistoissa. Esitykseen sisältyy myös
46217: tuksesta valtionosuuksien kokonaismäärä pie- kokonaan uusia tehtäväkokonaisuuksia rekis-
46218: nenee. Tämän johdosta voidaan arvioida kun- teritoimistoille. Näitä tehtäviä ovat mm. ehdo-
46219: tien saamien valtionosuuksien vähenevän noin tukset ilmoitusrikemaksun käyttöönotosta, uh-
46220: 50 miljoonaa markkaa. Valtion olisi kuitenkin kasakkomenettelystä sekä näihin liittyvästä
46221: varauduttava toisaalta kompensoimaan uudis- kuulemismenettelystä. Esityksessä on kuitenkin
46222: tuksen vaikutuksia, mikäli ne olisivat yksittäi- pidetty lähtökohtana sitä, että kotikuntalaista
46223: selle kunnalle huomattavan suuret. johtuvat seuraukset väestökirjaviranomaisten
46224: Kotikuntalain mukaan rekisteritoimisto voi tehtäviin voidaan toteuttaa hallinnonalan si-
46225: tarvittaessa velvoittaa laissa säädetyn ilmoitus- säisten organisatoristen ja teknisten järjestely-
46226: tai tietojenautovelvollisuuden laiminlyöjän an- jen avulla käytettävissä olevin henkilöstövoi-
46227: tamaan määräajassa ilmoituksen tai lisätietoja. mavaroin.
46228: Velvoitteen noudattamisen tehostamiseksi re- Vaikka kotikuntalaki tulee noudatettavaksi
46229: kisteritoimisto voi asettaa ja määrätä makset- myös väestökirjanpidon ulkopuolella valtion ja
46230: tavaksi uhkasakon siten kuin uhkasakkolaissa kunnan viranomaisissa sekä kansaneläkelaitok-
46231: (1113/90) säädetään. Uhkasakkolain 8 §:n mu- sen toiminnassa, tästä ei aiheudu näille viran-
46232: kaan uhkasakon suuruus määrätään kussakin omaisille uusia tehtäviä. Tämä johtuu siitä, että
46233: yksittäistapauksessa erikseen. Sellaisia tapauk- jo tänä päivänä lukuisat valtion ja kunnan
46234: sia, joissa velvoitteen tehostamiseksi asetettu viranomaiset joutuvat kansalaisten oikeuksia ja
46235: uhkasakko joudutaan määräämään maksetta- velvollisuuksia koskevia päätöksiä tehdessään
46236: vaksi, voidaan arvioida olevan vuosittain noin lainsäädännön sisältämien viittaussäännösten
46237: 20-50. Jos vuosittain maksettavaksi määrät- johdosta soveltamaan itsenäisesti väestökirja-
46238: tävien uhkasakkojen keskimääräinen markka- lainsäädännön kotipaikan määräytymista kos-
46239: määrä olisi esimerkiksi 2 000 markkaa, merkit- kevia säännöksiä.
46240: sisi tämä 40 000-100 000 markan tuloja val-
46241: tiolle.
46242: Rekisteritoimiston on määrättävä kotikunta- 5. Asian valmistelu
46243: laissa säädetyn ilmoitusvelvollisuuden laimin-
46244: lyöneelle henkilölle 200 markan suuruinen il- Hallituksen esitys perustuu kotipaikkatoimi-
46245: moitusrikemaksu. Maksua ei saa määrätä alle kunnan ehdotuksiin. Toimikunta on työskente-
46246: viisitoistavuotiaalle lapselle eikä sellaiselle hen- lynsä aikana varannut 24 viranomaiselle ja
46247: kilölle, jolle on saman laiminlyönnin johdosta yhteisölle tilaisuuden tulla kuulluksi eräistä
46248: määrätty maksettavaksi uhkasakko. Maksu toimikunnan työssä esillä olleista keskeisistä
46249: voidaan jättää määräämättä, jos viivästys on uudistusehdotuksista. Nämä viranomaiset ja
46250: vähäinen tai se on ilmeisesti johtunut muutta- yhteisöt olivat liikenneministeriö, oikeusminis-
46251: jasta riippumattomista syistä tai jos sen mää- teriö, ulkoasiainministeriö, kansaneläkelaitos,
46252: rääminen olisi ilmeisen kohtuutonta sairauden kirkkohallitus, pakolais- ja siirtolaisuusasiain
46253: tai muun vastaavan syyn vuoksi. Maksuja neuvottelukunta, tietosuojavaltuutetun toimis-
46254: voidaan arvioida tulevan määrättäväksi vuosit- to, ulkomaalaiskeskus, ulkomaalaisvaltuutettu,
46255: 1993 vp - HE 104 23
46256:
46257: verohallitus, Lääninhallinnon ja Väestökirjan- tautuivat varauksellisesti. Tietosuojavaltuutettu
46258: pidon Henkilökuntaliitto ry, Suomen Henkikir- katsoi ilmoitusmenettelyn yksinkertaistamisen
46259: joittajayhdistys ry, Valtion Ammattiliitto ry, osalta, että väestötietojärjestelmään talletetta-
46260: Invalidiliitto ry, Kehitysvammaisten Tukiliitto van tiedon tulee tietojärjestelmän yhteiskunnal-
46261: ry, Kehitysvammaliitto ry, Sosiaaliturvan Kes- lisen merkityksen huomioon ottaen perustua
46262: kusliitto ry, Suomen Kiinteistöliitto ry, Suomen ainoastaan luotettaviin tietolähteisiin. Tämän
46263: Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto ry, Suo- johdosta hän katsoi, ettei ilmoituksen tekemi-
46264: men Kauppaopiskelijain Liitto ry, Suomen nen puhelimitse voi tulla kysymykseen. Väes-
46265: Lukialaisten Liitto ry, Suomen Tekniikan tökirjanpidon henkilökuntaa edustavat järjes-
46266: Opiskelijoiden Liitto ry, Suomen Terveyden- töt pitivät myös tärkeänä, että väestötietojär-
46267: huoltoalan opiskelijoiden Liitto ry ja Ylioppi- jestelmään merkittävät tiedot perustuvat vain
46268: laiden terveydenhoitosäätiö (YTHS). luotettaviin tietolähteisiin. Järjestöt korostivat
46269: Kuultavat suhtautuivat pääasiassa myöntei- lisäksi, että kotikunnan määräytymisessä tulisi
46270: sesti henkilön kotikunnan määrittelemiseen si- perheyhteydellä olla edelleen keskeinen ja mää-
46271: ten, että se vastaa mahdollisimman tarkoin räävä asema. Suomen Kiinteistöliitto ry piti
46272: aineellista totuutta eli henkilön tosiasiallista tärkeänä kiinteistön omistajalle tai tämän edus-
46273: asumista. Erityisesti opiskelijoita edustavat jär- tajalle kuuluvan muuttoliikkeen valvonnan säi-
46274: jestöt pitivät toimikunnan esitystä tältä osin lyttämistä sekä asuinyhteisöjen tiedonsaannin
46275: kannatettavana. Kuultavat pitivät myös kan- turvaamista myös tulevaisuudessa. Vammaisvä-
46276: natettavina ehdotuksia, jotka lisäävät kansa- estöä edustavat yhdistykset painottivat, etteivät
46277: laisten vaikutusmahdollisuuksia kotikunnan kotipaikan määräytymisperusteisiin tehtävät
46278: määräytymisessä, vähentävät kotikunnan mää- uudistukset saa välillisestikään huonontaa
46279: räytymiseen liittyvää byrokratiaa ja edesautta- vammaisten taloudellista ja sosiaalista asemaa.
46280: vat siirtymistä keveämpään hallinnolliseen pää- Sisäasiainministeriö on kuullut toimikunnan
46281: töksentekomenettelyyn kotikunnan määräyty- mietinnön johdosta kaikkien ministeriöiden
46282: misessä. edustajia. Lisäksi ministeriö on neuvotellut
46283: Eräisiin toimikunnan työssä esillä olleisiin uudistuksesta kuntien keskusjärjestöjen kanssa.
46284: uudistusehdotuksiin kuultavat sen sijaan suh-
46285:
46286:
46287:
46288:
46289: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46290:
46291: 1. Lakiehdotusten perustelut kiinteistöä, sillä sijaitsevaa rakennusta ja siinä
46292: olevaa huoneistoa, jossa henkilö asuu, sekä
46293: 1.1. Kotikuntalaki näitä tarkoittavaa osoitetta.
46294: Pykälän 2 momentin mukaan kotikuntalain
46295: perusteella määräytynyt kotikunta ja siellä ole-
46296: 1 luku. Yleiset säännökset
46297: va asuinpaikka merkitään väestötietolaissa tar-
46298: koitettuun väestötietojärjestelmään. Lisäksi jär-
46299: 1 §. Soveltamisala. Pykälässä ilmaistaan koti- jestelmään voidaan merkitä myös henkilön
46300: kuntalain aineellinen soveltamisala sekä määri- ilmoittama tilapäinen asuinpaikka. Tilapäisen
46301: tellään edellytykset soveltaa lakia eri viran- asuinpaikan ilmoittamisesta ja merkitsemisestä
46302: omaisten toimintaan. väestötietojärjestelmään säädetään tarkemmin
46303: Pykälän 1 momentin mukaan kotikuntalaissa asetuksella. Merkinnän kotikunnasta ja siellä
46304: säädetään henkilön kotikunnan ja siellä olevan olevasta asuinpaikasta tekee väestökirjahallin-
46305: asuinpaikan määräytymisestä. Kotikuntalaki nosta annetussa laissa (76/84) tarkoitettu rekis-
46306: on kattava eli sen perusteella voidaan määri- teritoimisto. Väestötietolain ja -asetuksen koti-
46307: tellä henkilön kotikunta ja siellä oleva asuin- paikkaa koskevat säännökset kumotaan koti-
46308: paikka kaikissa niihin kohdistuvissa muutosti- kuntalain säätämisen yhteydessä.
46309: lanteissa. Laissa asuinpaikalla tarkoitetaan sitä Kotikuntalaki on pykälän 3 momentin mu-
46310: 24 1993 vp - HE 104
46311:
46312: kaan yleislaki, jota sovelletaan ensisijaisesti sa ja säännöksen tarkoituksena on siis totuu-
46313: väestökirjanpidossa sekä myös muussa viran- denmukainen rekisteröinti.
46314: omaistoiminnassa, jollei erityislainsäädännössä Vastasyntyneen lapsen kotipaikan ja synty-
46315: ole toisin säädetty. Tämän mukaisesti kotikun- mäkotikunnan määräytymisestä ei lainsäädän-
46316: talaki tulee väestökirjanpidon ohella noudatet- nössämme ole erillisiä säännöksiä. Kotipaikan
46317: tavaksi myös muussa viranomaistoiminnassa ja syntymäkotikunnan määräytyminen on lain
46318: sekä kansaneläkelaitoksen toiminnassa silloin, yleisten säännösten ohella perustunut vakiintu-
46319: kun henkilön kotikunnalla ja siellä olevalla neeseen hallintokäytäntöön, joka on nyt kirjat-
46320: asuinpaikalla tai henkilön tilapäisellä asuinpai- tu kotikuntalakiin. Säännöksen mukaan vas-
46321: kalla on vaikutusta viranomaisen tai kansan- tasyntyneen lapsen kotikunta on sama kuin
46322: eläkelaitoksen ratkaisuun, jollei laissa ole toisin hänen äitinsä kotikunta lapsen syntyessä. Löy-
46323: säädetty. Tämän säännöksen johdosta erityis- tölapsen kotikunta voidaan ratkaista soveltaen
46324: lainsäädäntöön ei enää ole tarpeellista ottaa analogisesti pykälän 3 momentin säännöksiä.
46325: erillisiä kotikunnan määräytymistä koskevia Käytännössä tämä johtanee siihen, että löytö-
46326: viittaussäännöksiä. lapsen kotikunta on se kunta, josta hänet on
46327: Kotikuntalaki ei aiheuta muutosta vallitse- löydetty.
46328: vaan oikeustilaan, jonka mukaan väestökirja- Jos henkilöllä on käytössään useampia asun-
46329: viranomaisten tekemät ratkaisut henkilön ko- toja tai jos hänellä ei ole käytössään asuntoa
46330: tipaikasta eivät oikeudellisesti sido muiden lainkaan, hänen kotikuntansa on pykälän 2
46331: hallinnonalojen viranomaisia. Henkilön koti- momentin mukaan se kunta, jota hän per-
46332: kunta on siis edelleenkin mahdollista ratkaista hesuhteidensa, toimeentulonsa tai muiden vas-
46333: kullakin hallinnonalalla itsenäisesti, mutta so- taavien seikkojen johdosta itse pitää kotikun-
46334: veltaen kuitenkin kotikuntalakia. Väestökirja- tanaan ja johon hänellä on edellä mainittujen
46335: viranomaisten tekemillä kotikuntamerkinnöillä seikkojen perusteella kiinteä yhteys.
46336: on kuitenkin huomattava tosiasiallinen ohjaava Määriteltäessä henkilön kotikuntaa pykälän
46337: vaikutus muiden hallinnonalojen viranomaisten 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa pää-
46338: toimintaan. Tähän vaikuttaa muun muassa paino on ensisijaisesti annettava henkilön
46339: väestötietojärjestelmään talletettuihin tietoihin omalle käsitykselle kotikunnastaan. Henkilön
46340: liittyvä julkinen luotettavuus. oma subjektiivinen käsitys ei ole kuitenkaan
46341: ainoa ratkaiseva tekijä, vaan hänellä tulee
46342: myös objektiivisesti havaittavien tosiseikkojen
46343: mukaan olla kiinteä yhteys ilmoittamaansa
46344: 2 luku. Kotikunnan määräytyminen
46345: kuntaan. Tällaisia huomioon otettavia tosiseik-
46346: koja, jotka osoittavat, että henkilöllä on ilmoit-
46347: 2 §. Kotikun ta. Pykälä sisältää määritelmän tamaansa kuntaan kiinteä yhteys, ovat henki-
46348: henkilön kotikunnasta sekä määrittelee kun- lön perhesuhteet, joilla tarkoitetaan henkilön
46349: nan, joka on vastasyntyneen lapsen ensimmäi- siteitä perheeseensä ja perheen yhteiseen asun-
46350: nen kotikunta. Henkilön katsotaan asuvan toon eli kotiin, hänen toimeentulonsa, jolla
46351: vakinaisesti kotikunnassaan. Kotikunnan tarkoitetaan henkilön työskentelyä tai muuta
46352: muuttumista koskevista rajoituksista säädetään taloudellista yhteyttä määrättyyn asuinpaik-
46353: lakiehdotuksen 3 §:ssä. Siinä on lueteltu ne kaan tai muut vastaavat seikat, kuten esimer-
46354: tilanteet, joissa henkilön asuminen muualla kiksi sukulaisuus-, kasvatus- tai hoitosuhde.
46355: kuin kotikunnassa katsotaan yleensä tilapäisek- Myös se seikka, onko henkilön tarkoituksena
46356: si asumiseksi. Kotikuntalain 2 §:n säännökset asua ilmoittamassaan kunnassa vakinaisesti tai
46357: koskevat ensisijaisesti Suomessa tapahtuvaa ainakin toistaiseksi, tulee ottaa tosiseikkojen
46358: muuttoa kunnasta toiseen ja kunnan sisäistä arvioinnissa huomioon. Tulkinnanvaraisissa ta-
46359: muuttoa. Lisäksi säännökset tulevat lakiehdo- pauksissa tosiseikkojen arvioiminen jää viime-
46360: tuksen 4 §:n säännösten ohella sovellettaviksi kädessä viranomaisen tehtäväksi.
46361: henkilöiden muuttaessa asumaan ulkomailta Jos henkilön omaa käsitystä kotikunnastaan
46362: Suomeen. ei ole voitu selvittää, hänen kotikuntansa on
46363: Henkilön kotikunta on pykälän 1 momentin pykälän 3 momentin mukaan se kunta, johon
46364: pääsäännön mukaan se kunta, jossa hän asuu. hänellä on katsottava olevan kiintein yhteys
46365: Säännöksessä asumisella tarkoitetaan henkilön asumisensa, perhesuhteidensa, toimeentulonsa
46366: tosiasiallista asumista tietyssä Suomen kunnas- ja, muiden vastaavien seikkojen johdosta. Sään-
46367: 1993 vp - HE 104 25
46368:
46369: nös on tarkoitettu lähinnä niitä tapauksia toisessa kunnassa kestäisi yhtä vuotta pitem-
46370: varten, joissa rekisteritoimisto on saanut tiedon pään, jos lain 2 §:n 2 momentissa säädetyt
46371: henkilön kotikunnan vaihtumisesta muulta kuin edellytykset pysyvät muuttumattomina koti-
46372: kyseiseltä henkilöltä itseltään eikä hänen omaa kunnan osalta eikä asianomainen henkilö itse
46373: käsitystään ole voitu joko yhteistyöhaluttomuu- halua muuttaa kotikuntaansa. Kotikunta ei
46374: den tai muun syyn takia selvittää edes kuule- pykälän 2 kohdan mukaan muutu, jos asumi-
46375: mismenettelyssä. Henkilön kotikunta ratkais- nen johtuu pääasiassa hoidosta sairaalassa tai
46376: taan tällöin viranomaisen toimesta säännökses- muussa sellaisessa laitoksessa. Säännöksessä
46377: sä mainituista seikoista tehdyn objektiivisen tarkoitettuja laitoksia olisivat esimerkiksi vam-
46378: kokonaisarvion perusteella. maisille tarkoitetut palvelutalot, päihdehuollon
46379: 3 §. Kotikunnan muuttumista koskevat rajoi- toimintayksiköt, lasten- ja nuorisonhuoltolai-
46380: tukset. Pykälässä säädetään niistä tilanteista, tokset sekä vanhainkodit. Asuminen on näissä
46381: joissa henkilön kotikunta ei pääsääntöisesti laitoksissa yleensä pitkäaikaista ja se käsitetään
46382: muutu, vaikka hän asuu muussa kuin kotikun- osaksi hoitoa tai huoltoa. Pykälän 3 kohdan
46383: nassaan. Asuminen katsotaan pykälässä tarkoi- mukaan henkilön kotikunta ei muutu, jos se
46384: tetuissa tapauksissa luonteeltaan tilapäiseksi. johtuu pääasiassa merillä olosta laivaväkeen
46385: Ehdotettu pykälä vastaa pääasialliselta sisällöl- kuuluvana. Henkilön kotikunta ei myöskään
46386: tään väestötietolain tilapäistä oleskelua koske- muutu, jos se johtuu pääasiassa pykälän 4
46387: via säännöksiä. Merkittävin muutos väestötie- kohdassa mainitusta rangaistuksen suorittami-
46388: tolakiin verrattuna on kuitenkin se, ettei opis- sesta rangaistuslaitoksessa, 5 kohdassa maini-
46389: kelusta johtuvaa asumista toisessa kunnassa tusta eduskunnan tai valtioneuvoston jäsenyy-
46390: enää katsota suoraan· lain nojalla tilapäiseksi destä tai julkisesta luottamustoimesta tai 6
46391: asumiseksi. Pykälä koskee tilapäistä asumista kohdassa mainitusta asevelvollisuuden tai sivii-
46392: yleensä niin kotimaassa kuin ulkomaillakin. lipalveluksen suorittamisesta. Pykälän 2-6
46393: Henkilön kotikunta ei muutu, jos hänen kohdissa mainituissa tapauksissa ei sillä ajalla,
46394: asumisensa toisessa kunnassa johtuu pääasiassa jonka asuminen toisessa kunnassa kestää, ole
46395: jostakin pykälän 1-6 kohdissa mainitusta merkitystä arvioitaessa asumisen vakinaisuutta
46396: syystä. Jos henkilön asuminen toisessa kunnas- tai tilapäisyyttä.
46397: sa johtuu säännöksessä mainitun seikan ohella 4 §. Kotikunta maahan muutettaessa. Pykä-
46398: pääasiallisesti jostakin muusta syystä, henkilön lässä säädetään niistä edellytyksistä, jotka maa-
46399: kotikunta voi muuttua joko tähän toiseen han tulleen henkilön tulee täyttää saadakseen
46400: kuntaan tai johonkin kolmanteen kuntaan, jos kotikunnan Suomesta. Säännös koskee kansa-
46401: lain 2 §:ssä säädetyt kotikunnan muuttumisen laisuudesta riippumatta kaikkia maahanmuut-
46402: yleiset edellytykset muuten täyttyvät. Esimer- tajia. Pykälä edellyttää, että ennen kuin maa-
46403: kiksi hoitolaitoksessa olevan henkilön kotikun- han tulleen henkilön kotikunta Suomessa voi-
46404: ta voisi muuttua laitoksen sijaintikuntaan sil- daan 2 §:n säännösten mukaisesti määrätä,
46405: loin, kun kyseinen henkilö asuu laitoksessa esikysymyksenä on selvitettävä tässä pykälässä
46406: kodinomaisissa olosuhteissa eikä hän ole välit- säädettyjen edellytysten olemassaolo.
46407: tömässä hoidon tarpeessa. Hoito- tai rangais- Pykälän 1 momentin mukaan Suomeen tul-
46408: tuslaitoksessa olevan henkilön kotikunta voisi leen henkilön kotikunta määräytyy 2 §:n sään-
46409: muuttua myös johonkin kolmanteen kuntaan nösten mukaisesti, jos hän asuu Suomessa ja
46410: laitoksessa olon aikana, jos esimerkiksi kysei- hänellä on tarkoitus jäädä tänne vakinaisesti
46411: sen henkilön perheen kotikunta muuttuu tähän asumaan ja jos hänellä on lisäksi vähintään
46412: kuntaan. yhden vuoden oleskeluun oikeuttava voimassa
46413: Pykälän 1 kohdan mukaan henkilön koti- oleva oleskelulupa, milloin sellainen lupa hä-
46414: kunta ei muutu, jos asuminen toisessa kunnas- neltä vaaditaan. Henkilön kotikunta määräytyy
46415: sa johtuu enintään yhden vuoden kestävästä lakiehdotuksen 2 §:n säännösten nojalla eli vaa-
46416: työtehtävästä, opiskelusta, sairaudesta tai tii vakinaista tosiasiallista asumista tietyssä
46417: muusta näihin rinnastettavasta syystä. Sairau- Suomen kunnassa.
46418: desta johtuvalla asumisella tarkoitetaan tässä Suomessa asuvat henkilöt, joilla on sekä
46419: kohdassa esimerkiksi asumista sukulaisten luo- tarkoitus jäädä vakinaisesti maahan asumaan
46420: na sairauden vuoksi. Säännöstä sovellettaessa että laillinen oikeus oleskella maassa, saavat
46421: on kuitenkin huomattava, että kotikunta ei halutessaan Suomesta kotikunnan. Toisaalta
46422: välttämättä myöskään muutu, vaikka asuminen säännös johtaa käytännössä siihen, etteivät
46423: 4 330327E
46424: 26 1993 vp - HE 104
46425:
46426: Suomeen tilapäisesti esimerkiksi työnhakuun Suomessa, jos hänellä on elinolosuhteidensa
46427: tai ilman laillista oikeutta tulleet henkilöt saa perusteella kiinteämpi yhteys Suomeen kuin
46428: perusteettomasti maassa vakinaisesti asuville ulkomaiseen asuinmaahansa, jolloin hänen asu-
46429: henkilöille kuuluvia oikeuksia. Kotikunnan misensa ulkomailla katsotaan tilapäiseksi.
46430: saaminen Suomesta edellyttää siis aina, että Säännöksessä oleva yhden vuoden aikaraja
46431: maahan tullut henkilö tosiasiallisesti asuu Suo- on yhteneväinen lakiehdotuksen 3 §:n 1 koh-
46432: messa ja hänellä on myös tarkoitus jäädä tänne dassa tilapäiselle asumiselle asetetun aikarajan
46433: pysyvästi asumaan. Lisäksi edellytetään, että kanssa. Myös lakiehdotuksen 4 §:n 1 momen-
46434: maahantulo on tapahtunut laillisessa järjestyk- tissa edellytetyn oleskeluluvan Voimassaoloajan
46435: sessä. Säännöksessä mainittuja asumistarkoi- vähimmäispituus on yksi vuosi.
46436: tusta osoittavia seikkoja voivat olla esimerkiksi Sen selvittäminen, onko henkilöllä elin-
46437: vakinainen työpaikka Suomessa, avioliitto, olosuhteidensa perusteella kiinteämpi yhteys
46438: adoptio tai muu läheinen perhe- tai sukulai- Suomeen kuin ulkomaiseen asuinpaikkaan, on
46439: suussuhde Suomessa vakinaisesti asuvaan taik- tehtävä kussakin yksittäistapauksessa erikseen.
46440: ka maahan vakinaisesti muuttavaan henkilöön. Selvittämiseen voidaan ryhtyä luonnollisesti
46441: Myös pakolaisuus voi olla tällainen seikka. vasta sitten, kun henkilö on ilmoittanut oman
46442: Vähintään vuoden oleskeluun oikeuttavalla käsityksensä asumisestaan. Säännöksen sovel-
46443: voimassa olevalla oleskeluluvalla tarkoitetaan tamisala on tarkoitettu suppeaksi. Pelkkä ul-
46444: lupaa, joka on alunperin myönnetty vähintään komailla oleskelun määräaikaisuus ei kuiten-
46445: vuodeksi ja on kotikuntamerkintää tehtäessä kaan ole säännöksen mukaan riittävä syy, vaan
46446: edelleen voimassa. Yhden vuoden voimassaolo- tämän lisäksi edellytetään elinolosuhteisiin liit-
46447: aika voi koostua myös useammista vuotta tyvää yhteyttä Suomeen. Kyseessä voi olla
46448: lyhyemmäksi ajaksi myönnetyistä peräkkäisistä esimerkiksi perhe- ja sukulaisuussuhde, asun-
46449: luvista. Oleskeluluvan tulee luonnollisesti olla non ominaisuuksiin ja asumiseen liittyvät sei-
46450: joko pysyvä tai sellainen, että sen voimassaoloa kat sekä henkilön työsuhteeseen tai toimeentu-
46451: voidaan määräajan jälkeen jatkaa. Jos henki- loon liittyvät seikat. Suomen kansalaisen olisi
46452: löltä vaaditaan maahantuloon lupa, eivät ilman yleensä ulkomaalaista helpompi osoittaa, että
46453: voimassa olevaa lupaa maassa oleskelevat ul- hänellä on edellä mainituista syistä johtuen
46454: komaalaiset voi säännöksen perusteella saada kiinteämpi yhteys Suomeen kuin ulkomaiseen
46455: kotikuntaa Suomesta, vaikka heidän asumisen- asuinpaikkaansa. Säännöksessä tarkoitettuja ti-
46456: sa olisi kuinka vakinaista. Kotikuntalaissa ul- lanteita, joissa kotikunta elinolosuhteiden pe-
46457: komaalaisella tarkoitetaan henkilöä, joka ei ole rusteella voisi säilyä Suomessa, saattaisi olla
46458: Suomen kansalainen. käsillä esimerkiksi silloin, kun henkilö oleskelee
46459: Henkilöllä, joka on vieraan valtion diplo- ulkomailla yhtä vuotta pitempään hoitotoimen-
46460: maattisen edustuston tai sellaiseen rinnastetta- piteen, määräaikaisen työsuhteen, opintojen tai
46461: van muun edustuston taikka lähetetyn konsulin vapaa-ajanvieton johdosta ja palaa tämän jäl-
46462: viraston palveluksessa, hänen perheenjäsenel- keen välittömästi takaisin Suomeen. Kotikun-
46463: lään sekä hänen yksityisessä palveluksessaan nan ei säännöksen mukaan kuitenkaan yleensä
46464: olevalla ei pykälän 2 momentin mukaan kui- voitaisi katsoa olevan Suomessa enää silloin,
46465: tenkaan ole kotikuntaa Suomessa, ellei tämä kun yhtäjaksoineo ulkomailla asuminen kestää
46466: ole Suomen kansalainen tai ellei tällä ole pitkään. Käytännössä rajaksi saattaisi muodos-
46467: ennestään kotikuntaa Suomessa. Poikkeuksen tua esimerkiksi kolme vuotta.
46468: tekeminen näiden henkilöiden osalta perustuu Pykälän 2 momentin mukaan ulkomaille
46469: diplomaatti- ja konsulisuhteita koskeviin Wie- muuttaneen Suomen kansalaisen, joka on Suo-
46470: nin sopimuksiin. men valtion diplomaattisen tai sellaiseen rin-
46471: 5 §. Kotikunta maasta muutettaessa. Pykäläs- nastettavan muun edustuston tai lähetetyn
46472: sä säädetään siitä, mikä vaikutus henkilön konsulin viraston palveluksessa taikka kehitys-
46473: maastamuutolla on hänen kotikuntaansa Suo- yhteistyön asiantuntija, ja hänen perheen-
46474: messa. Pykälä koskee kaikkia maastamuuttajia jäsenensä kotikunta säilyy kuitenkin Suomessa.
46475: kansalaisuudesta riippumatta. Poikkeuksen tekeminen näiden henkilöiden
46476: Henkilö menettää pykälän 1 momentin mu- osalta perustuu diplomaatti- ja konsulisuhteita
46477: kaan kotikunnan Suomessa muutettuaan asu- koskeviin Wienin sopimuksiin.
46478: maan ulkomaille yhtä vuotta pitemmäksi ajak- 6 §. Kotikunta muutettaessa Pohjoismaiden
46479: si. Hänen kotikuntansa voi kuitenkin säilyä välillä. Pykälässä viitataan Pohjoismaiden väli-
46480: 1993 vp - HE 104 27
46481:
46482: seen väestörekisteriä koskevaan sopimukseen, samassa taloudessa asuvia, suoraan ylenevässä
46483: joka on tehty 9 päivänä toukokuuta 1989 ja tai alenevassa polvessa olevia sukulaisia ja
46484: tullut voimaan 1 päivänä lokakuuta 1990, sisaruksia. Säännöksessä tarkoitetun perhekä-
46485: jolloin aiemman, vuonna 1968 tehdyn sopi- sitteen tarkempi määrittely jäisi kuitenkin hal-
46486: muksen voimassaolo lakkasi. Sopimusta sovel- lintokäytännön varaan.
46487: letaan silloin, kun henkilö muuttaa asumaan Tarkempia säännöksiä ilmoitusmenettelystä
46488: Suomesta toiseen pohjoismaahan tai toisesta annetaan asetuksella. Pykälässä ilmoituksella ei
46489: pohjoismaasta Suomeen. Sopimuksen mukaan tarkoiteta pelkästään kirjallista ilmoitusta,
46490: tulomaan rekisteriviranomainen ratkaisee niin vaan käsitettä tulee tulkita niin laajasti, että
46491: sanotun yhteispohjoismaisen muuttokirjan pe- velvollisuuden täyttäminen olisi kansalaisen
46492: rusteella rekisteröidäänkö toisesta sopimus- kannalta mahdollisimman helppoa ja jousta-
46493: maasta muuttanut henkilö tulomaassa asuvak- vaa. Siten esimerkiksi puhelinilmoitus, asiakas-
46494: si. Se koskee kansalaisuudesta riippumatta käynnin yhteydessä annettu suullinen ilmoitus
46495: kaikkia Pohjoismaiden välillä muuttavia henki- tai sähköisen tiedonvälityksen avulla annettu
46496: löitä edellyttäen, että henkilöllä on muuttaes- ilmoitus olisivat säännöksen tarkoittamassa
46497: saan kotipaikka pohjoismaassa. Sopimuksen mielessä mahdollisia.
46498: avulla pyritään varmistamaan, ettei kukaan ole Ilmoitus on tehtävä rekisteritoimistolle.
46499: samanaikaisesti rekisteröityneenä useammassa Säännöksessä ei kuitenkaan tarkoiteta, että
46500: sopimusmaassa ja ettei kukaan jää rekisteröi- ilmoitus on kaikissa tapauksissa jätettävä ni-
46501: tymättä muuttaessaan pohjoismaasta toiseen. menomaan edellä mainitulle viranomaiselle.
46502: Riittäväksi voitaisiin katsoa esimerkiksi se, että
46503: rekisteritoimistolle osoitettu kirjallinen ilmoitus
46504: 3 luku. Menettelysäännökset jätetään jollekin muulle viranomaiselle, yhtei-
46505: sölle tai muulle sellaiselle edelleen rekisteritoi-
46506: 7 §. Muuttajan ilmoitusvelvollisuus. Pykälässä mistolle toimitettavaksi. Asetuksessa määrät-
46507: asetetaan henkilölle velvollisuus ilmoittaa muu- täisiin tarkemmin ne tahot, joille ilmoitus
46508: tostaan rekisteritoimistolle. Kotikuntalaissa voidaan edellä sanotulla tavalla jättää. Suulli-
46509: muutolla tarkoitetaan sellaisia henkilön asumi- sesti tai sähköisen tiedonvälityksen avulla teh-
46510: seen ja oleskeluun kohdistuvia muutoksia, jot- dyt ilmoitukset tulisi kuitenkin oikeusvarmuu-
46511: ka vaikuttavat henkilön kotikuntaan ja siellä desta johtuvista sekä rekisteröintiteknisistä
46512: olevaan asuinpaikkaan. Tämän vuoksi ilmoitus syistä tehdä väestökirjaviranomaisille. Myös
46513: olisi tehtävä esimerkiksi silloin, kun henkilö rekisteritoimistojen keskinäiset toimivaltasuh-
46514: muuttaa asunnosta toiseen samassa rakennuk- teet määriteltäisiin asetuksessa.
46515: sessa tai kun tilapäinen asuinpaikka muuttuu Muuttajalla on kahden viikon aika ilmoituk-
46516: pysyväksi. Ilmoitusvelvollisuus on kattava eli sen tekemiseen. Verrattuna nykyiseen järjestel-
46517: se koskee muuttoa Suomessa sekä maahan- ja mään ilmoituksen tekemiseen varattu aika on
46518: maastamuuttoa. Ilmoituksen tekeminen muu- pitempi. Toisaalta kuitenkin ilmoitus voidaan
46519: tosta tilapäiseen asuinpaikkaan on vapaaeh- ehdotuksen mukaan tehdä jo viikkoa ennen
46520: toista. muuttoa. Ilmoituksen tekeminen ennen muut-
46521: Kun henkilö muuttaa, hänen on pykälän l toa ei ole voimassa olevassa järjestelmässä
46522: momentin mukaan aikaisintaan viikkoa ennen mahdollista. Uudistus olisi omiaan tekemään
46523: muuttopäivää ja viimeistään viikon kuluttua velvollisuuden täyttämisen kansalaisille hel-
46524: muuttopäivästä ilmoitettava kotikunnan ja siel- pommaksi ja joustavammaksi kuin nykyisin.
46525: lä olevan asuinpaikan muutoksesta rekisteritoi- Välillisesti se parantaisi myös väestötietojärjes-
46526: mistolle. Sen selvittäminen, onko ilmoitus saa- telmän tietosisällön ajantasaisuutta ja tiedon ta-
46527: punut määräajassa, tapahtuu säädettyjen mää- soa.
46528: räaikojen laskemisesta annetun lain (150/30) Ilmoituksen sisällöstä on niinikään tarkoitus
46529: perusteella. Ilmoitusvelvollinen on ensisijaisesti säätää tarkemmin asetuksella. Ilmoituksen tu-
46530: kukin muuttaja itse. Siten esimerkiksi alaikäi- lee kuitenkin sisältää ainakin riittävät yksilöin-
46531: nenkin voisi periaatteessa ilmoittaa muutostaan titiedot asianomaisesta henkilöstä sekä koti-
46532: itsenäisesti. Ilmoituksen voi kuitenkin henkilön kunnan ja siellä olevan asuinpaikan määräyty-
46533: puolesta tehdä myös hänen perheenjäsenensä. miseksi tarvittavat tiedot.
46534: Perheenjäsenillä tarkoitetaan tässä yhteydessä Pykälän 2 momentissa asetetaan muuttaneel-
46535: ainakin aviopuolisoa, avopuolisoa, lapsia sekä le henkilölle velvollisuus antaa itsestään tarvit-
46536: 28 1993 vp - HE 104
46537:
46538: tavia lisätietoja rekisteritoimistolle kotikunnan Sen rakennuksen omistaja tai tämän edusta-
46539: ja siellä olevan asuinpaikan määräytymistä ja, johon henkilö muuttaa tai josta hän muut-
46540: varten. Henkilöltä ei voida vaatia sellaisia taa, on pykälän 1 momentin perusteella tarvit-
46541: tietoja, joilla ei ole merkitystä kotikunnan tai taessa velvollinen antamaan rekisteritoimistolle
46542: asuinpaikan määräytymiseen. Toisaalta on tietoja rakennuksessa asuvista tai asuneista
46543: mahdotonta luetella yleisesti niitä tietoja, jotka henkilöistä kotikunnan ja siellä olevan asuin-
46544: voivat tulla kysymykseen. Luetteloon tulisi sitä paikan määräytymistä varten. Sellaisia tietoja
46545: paitsi liikaa tietoja, koska tarpeelliset lisätiedot ei ole velvollisuutta antaa, joilla ei voida katsoa
46546: on hankittava tapauskohtaisesti. Säännöksellä olevan merkitystä kotikunnan tai asuinpaikan
46547: pyritään turvaamaan se, että rekisteritoimistot määräytymisessä. Säännöksen sanamuodolla
46548: saavat henkilön asumiseen kohdistuvista muu- on pyritty korostamaan sitä, että tämä tiedon-
46549: toksista riittävät tiedot esimerkiksi silloin, kun saantikanava on toissijainen muuttajan ilmoi-
46550: henkilön antama ilmoitus on puutteellinen tai tusvelvollisuuteen nähden. Lakiehdotuksen
46551: virheellinen tai sen antaminen on laiminlyöty 12 §:n perusteella tässä momentissa mainitut
46552: kokonaan. henkilöt voidaan velvoittaa antamaan tiedot
46553: Muuttaneelle henkilölle voidaan asettaa la- määräajassa. Velvoitetta voidaan lakiehdotuk-
46554: kiehdotuksen 12 §:n perusteella velvoite täyttää sen 13 §:n nojalla tehostaa eräissä tapauksissa
46555: määräajassa pykälän ensimmäisessä ja toisessa uhkasakolla.
46556: momentissa asetettu ilmoitusvelvollisuus. Vel- Kotikuntalaki muuttaa voimassa olevaa ti-
46557: voitteen noudattamisen tehostamiseksi voidaan lannetta asuinyhteisöjen osalta siten, että muut-
46558: lakiehdotuksen 13 §:n nojalla asettaa eräissä toa koskevaa ilmoitusta ei välttämättä annet-
46559: tapauksissa myös uhkasakko. taisi asuinyhteisön edustajalle edelleen rekiste-
46560: Henkilö voi pykälän 3 momentin mukaan ritoimistoon toimitettavaksi. Asuinyhteisöt ei-
46561: ilmoittaa myös tilapäisen asuinpaikkansa rekis- vät tämän johdosta enää saisi automaattisesti
46562: teritoimistolle, joka tekee siitä merkinnän vä- tietoja julkisista rekistereistä asukasluettelojen
46563: estötietojärjestelmään. Säännöksen mukaan il- ylläpitoa varten, vaan niiden tulisi hankkia
46564: moituksen tekeminen on vapaaehtoista, joten tiedot asukkailta. Yhteisöjen tiedontarve on
46565: mitään pakotteita tai muita seuraamuksia lai- myös mahdollista turvata normaalina väestö-
46566: lfiinlyönnin varalta ei ole asetettu. Ilmoitusme- kirjanpidon tietopalveluna.
46567: nettelystä säädetään tarkemmin asetuksella. Valtion ja kunnan viranomainen on pykälän
46568: Pykälän 4 momentin mukaan velvollisuudes- 2 momentin mukaan tarvittaessa velvollinen
46569: ta ilmoittaa henkilö- ja perhesuhdetietoja väes- antamaan hallussaan olevia tietoja rekisteritoi-
46570: tötietojärjestelmään säädetään väestötietolais- mistolle henkilön kotikunnan ja siellä olevan
46571: sa. asuinpaikan määräytymistä varten. Tämäkään
46572: 8 §. Muu ilmoitusvelvollisuus. Pykälässä sää- velvoite ei koske tietoja, joilla ei voida katsoa
46573: detään muulle kuin muuttajalle asetetusta il- olevan merkitystä kotikunnan tai asuinpaikan
46574: moitusvelvollisuudesta. Tämä velvollisuus koh- määräytymiseen. Myös tämä tiedonsaantikana-
46575: distuu sen rakennuksen omistajaan tai tämän va on tarkoitettu muuttajan ilmoitusvelvolli-
46576: edustajaan, johon henkilö muuttaa tai josta suuteen nähden toissijaiseksi. Lakiehdotuksen
46577: hän muuttaa, sekä valtion ja kunnan viran- 12 ja 13 §:n säännökset veivoittamisesta ja
46578: omaiseen. Voimassa olevassa lainsäädännössä uhkasakosta eivät koske valtion tai kunnan
46579: on hyvin samansisältöinen ilmoitusvelvollisuus viranomaisia.
46580: asetettu rakennuksen omistajalle tai tämän 9 §. Kotikuntamerkintä. Pykälässä säädetään
46581: edustajalle. Ilmoitusvelvollisuuden laajentami- siitä, millä edellytyksillä tieto henkilön koti-
46582: nen koskemaan myös valtion ja kunnan viran- kunnasta ja siellä olevasta asuinpaikasta mer-
46583: omaisia on perusteltua siitä syystä, että näin kitään väestötietojärjestelmään. Pykälä koskee
46584: voidaan yksinkertaisesti varmistaa yhteiskun- sekä muuttajan itsensä tekemän ilmoituksen
46585: nan perusrekisterinä toimivan väestötietojärjes- että muualta saadun tiedon perusteella tehtä-
46586: telmän tietojen ylläpito sekä turvata yhteiskun- vää merkintää.
46587: nan tarvitsemien väestötietojen taso. Myös Kotikuntamerkintä sinänsä ei ole valituskel-
46588: henkilörekisterilain tietojen käyttöä ja luovu- poinen hallintopäätös, vaan toteava hallintotoi-
46589: tusta koskevat säännökset edellyttävät, että mi, joka toteutuu rekisterimerkinnän tekemisel-
46590: henkilötietoja koskevasta ilmoitusvelvollisuu- lä. Välillisesti merkinnällä on kuitenkin oikeut-
46591: desta säädetään laintasoisin säännöksin. ta luova vaikutus, sillä väestötietojärjestelmään
46592: 1993 vp - HE 104 29
46593:
46594: merkityillä tiedoilla katsotaan olevan niin sa- velvollisuuden laiminlyöntitilanteet tai tilanteet,
46595: nottu julkinen luotettavuus. Virheellinen koti- jotka johtuvat yhteistyöhaluttomuudesta. Sään-
46596: kuntamerkintä voidaan lakiehdotuksen 16 ja nöksen sanamuodolla on pyritty korostamaan
46597: 17 §:n perusteella korjata. Korjausta koskevaan sitä, että kotikuntamerkintä tulisi ensisijaisesti
46598: ratkaisuun on lakiehdotuksen 18 §:n mukaan tehdä henkilön oman ilmoituksen perusteella.
46599: eräissä tapauksissa mahdollista hakea muutos- Rekisteritoimiston tulee selvittää tiedon luotet-
46600: ta valittamalla lääninoikeuteen. tavuus hallintomenettelylain edellyttämällä ta-
46601: Rekisteritoimiston on pykälän 1 momentin valla.
46602: mukaan välittömästi sen jälkeen, kun 7 §:ssä
46603: 10 §. Muuttopäivä. Pykälässä säädetään
46604: tarkoitettu ilmoitus on tullut, tehtävä väestö- muuttopäivän määräytymisestä. Kotikuntalais-
46605: tietojärjestelmään ilmoituksen mukainen mer- sa muuttopäivällä tarkoitetaan sitä päivää,
46606: kintä henkilön kotikunnasta ja siellä olevasta jona henkilön kotikunta ja kotikunnassa oleva
46607: asuinpaikasta. Henkilö voidaan merkitä kun- asuinpaikka muuttuu. Pääsääntöisesti muutto-
46608: nassa vailla vakinaista asuntoa olevaksi, jos päiväksi pyritään rekisteröimään tosiasiallinen
46609: hän on asunnoton. muuttopäivä. Laiminlyöntitapauksissa muutto-
46610: Koska merkintä on tehtävä välittömästi sen päivä on kuitenkin sidottu pykälässä määrät-
46611: jälkeen, kun ilmoitus on tullut rekisteritoimis- tyihin ajankohtiin, joista ei ole mahdollista
46612: tolle, on merkintään mahdollisesti liittyvät oi- poiketa. Tällä pyritään edistämään sitä, että
46613: keusvaikutukset myös toteutettavissa heti tä- henkilöt täyttäisivät ilmoitusvelvollisuutensa
46614: män ajankohdan jälkeen. määräajassa ja heidän väestötietojärjestelmään
46615: Lähtökohtaisesti merkintä on tehtävä henki- merkityt asumistietonsa vastaisivat kaikilta
46616: lön ilmoituksen mukaisesti. Merkintää ei saa osin tosiasiallista tilannetta. Sidotulla muutto-
46617: kuitenkaan tehdä, jos ilmoitus on ilmeisesti päivällä pyritään myös estämään eräiden yh-
46618: tosiasioiden vastainen, puutteellinen tai muuten teiskunnallisten palvelujen väärinkäyttöä. Sillä
46619: sellainen, ettei sitä voida annetun ilmoituksen voidaan lisäksi estää tarpeettomia hallinnollisia
46620: perusteella luotettavasti tehdä. Ratkaisuvalta kuluja. Esimerkiksi vaaliluetteloita laadittaessa
46621: kotikunnan määräytymisestä siirtyy tällaisissa
46622: henkilöä ei tarvitse siirtää vaaliluettelosta toi-
46623: tapauksissa rekisteritoimistolle, joka voi jättää seen hänen laiminlyöntinsä johdosta. Pykälän
46624: merkinnän tekemättä, tehdä sen ilmoituksesta mukaan määräytynyt muuttopäivä merkitään
46625: poikkeavasti tai pyytää henkilöltä lisätietoja ja väestötietojärjestelmään. On myös huomattava,
46626: tehdä merkinnän vasta sen jälkeen, kun lisätie~
46627: ettei rekisteritoimiston tekemällä kotikunta-
46628: dot on toimitettu tai määräaika niiden antami- merkinnällä ole muita hallinnonaloja sitovaa
46629: seen on umpeutunut. Ilmoitus on tosiasioiden
46630: vaikutusta.
46631: vastainen esimerkiksi silloin, kun henkilö tahal-
46632: lisesti ilmoittaa vääriä tietoja. Se on tosiasioi- Henkilön muuttopäiväksi katsotaan ilmoitet-
46633: den vastainen myös silloin, kun henkilön il- tu päivä, jos ilmoitus on tehty säädetyssä
46634: moittamat tiedot sisältävät tahattomia virheel- määräajassa. Lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin
46635: lisyyksiä. Säännöksessä tarkoitetaan myös ti- mukaan ilmoitus on tehtävä aikaisintaan viik-
46636: lanteita, joissa on kysymyksessä sellainen puute koa ennen ja viimeistään viikon kuluttua muu-
46637: kyseistä henkilöä tai hänen asumistaan koske- tosta. Jos ilmoitus saapuu myöhästyneenä,
46638: vissa tiedoissa, ettei rekisteritoimisto voi annet- muuttopäiväksi katsotaan ilmoituksen saapu-
46639: tujen tietojen perusteella tehdä merkinnän edel- mispäivä. Saapumispäivällä tarkoitetaan sitä
46640: lyttämää henkilön tai asuinpaikan luotettavaa päivää, jolloin ilmoitus on annettu tai saapunut
46641: yksilöintiä. Näissä tapauksissa tulee asianomai- rekisteritoimistolle tai muulle sellaiselle viran-
46642: selle henkilölle varata mahdollisuus antaa lisä- omaiselle tai taholle, joka on toimivaltainen
46643: tietoja merkinnän tekemistä varten. vastaanottamaan muuttoa koskevia ilmoituk-
46644: Jos rekisteritoimisto on saanut muulta kuin sia. Milloin rekisteritoimisto tekee väestötieto-
46645: henkilöltä itseltään kotikunnan ja siellä olevan järjestelmään merkinnän henkilön muutosta
46646: asuinpaikan muuttumista koskevan tiedon, se muulta kuin muuttajalta tai hänen perheen-
46647: voi pykälän 2 momentin perusteella tehdä jäseneltään saamiensa tietojen perusteella,
46648: tämän tiedon mukaisen merkinnän väestötieto- muuttopäiväksi katsotaan merkinnän tekemi-
46649: järjestelmään, jos on ilmeistä, että tietoa voi- sen päivä. Viittauksena perheenjäseniin tarkoi-
46650: daan pitää luotettavana. Säännöksessä tarkoi- tetaan tilannetta, jossa ilmoituksen henkilön
46651: tettuja tapauksia olisivat esimerkiksi ilmoitus- puolesta on tehnyt hänen perheenjäsenensä.
46652: 30 1993 vp - HE 104
46653:
46654: 11 §. Kotikuntamerkinnästä ilmoittaminen. (154/50) mukaan tulee ilmetä valitusosoitukses-
46655: Pykälässä säädetään kotikuntamerkinnän il- ta. Korjauksen tekemisen edellytyksistä sääde-
46656: moittamisesta asianomaisille henkilöille eräissä tään lakiehdotuksen 16 ja 17 §:ssä.
46657: tapauksissa. Kotikuntamerkinnästä ilmoittami- 12 §. Velvoittaminen. Pykälässä säädetään il-
46658: nen ei ole yleensä tarpeellista silloin, kun moitusvelvollisuutta täydentävästä veivoittami-
46659: merkintä on henkilön antaman ilmoituksen sesta sekä velvoitteen noudattamatta jättämisen
46660: mukainen. Toisaalta merkinnästä ei ole tarvet- seurauksista. Velvoitteen noudattamista voi-
46661: ta ilmoittaa laajasti, koska se ei ole valituskel- daan lakiehdotuksen 13 §:n nojalla tehostaa
46662: poinen hallintopäätös, vaan siihen on määrä- eräissä tapauksissa myös uhkasakolla. Pykälän
46663: ajoista riippumatta mahdollista hakea korjaus- mukaisesti ainoastaan yksityishenkilölle voi-
46664: ta. Tällä hetkellä rekisteritoimistot tekevät vuo- daan asettaa tässä tarkoitettu velvoite. Näin
46665: sittain noin 750 000 kotipaikkamerkintää. Ko- ollen valtion ja kunnan viranomaiselle ei voi-
46666: tikuntalaki ei tule aiheuttamaan muutosta mer- taisi asettaa velvoitetta eikä siten myöskään
46667: kintöjen maaraan. Merkintöjen suuresta uhkasakkoa.
46668: määrästä johtuen kaikille muuttaneille henki- Pykälän 1 momentti koskee muuttanutta
46669: löille ei ole myöskään taloudellisesti perusteltua henkilöä. Velvoite voidaan antaa vain hänelle
46670: ilmoittaa kotikuntamerkinnästä. Koska henki- henkilökohtaisesti. Säännös on tarkoitettu täy-
46671: lön kotikuntaan kuitenkin liittyy lukuisia oike- dentämään lakiehdotuksen 7 §:n 1 ja 2 momen-
46672: usvaikutuksia, yleiset oikeusturvanäkökohdat teissa säädettyä velvollisuutta sekä 9 §:n 1
46673: edellyttävät viranomaisilta tietyn tasoista ilmoi- momentin säännöksiä. Jos henkilö on laimin-
46674: tusvelvollisuutta tehdyistä ratkaisuista. Pykälän lyönyt tässä laissa säädetyn ilmoitusvelvollisuu-
46675: mukainen ilmoitusvelvollisuus olisi vähimmäis- den tai velvollisuuden antaa lisätietoja, on
46676: vaatimus. Mikäli laajempi ilmoittaminen kat- rekisteritoimiston velvoitettava hänet määrä-
46677: sottaisiin tarpeelliseksi, eivät pykälän säännök- ajassa täyttämään velvollisuutensa. Henkilö
46678: set asettaisi sille esteitä. Jos henkilö voisi voidaan lisäksi velvoittaa täydentämään jo
46679: ilmoittaa muutostaan esimerkiksi puhelimitse, antamaansa ilmoitusta, jos sen perusteella hä-
46680: saattaisi osoittautua tarpeelliseksi lähettää ky- nen kotikuntaansa ja siellä olevaa asuinpaikkaa
46681: seiselle henkilölle kirjallinen vahvistus kotikun- koskevaa merkintää ei ole voitu tehdä väestö-
46682: tamerkinnästä. tietojärjestelmään. Rekisteritoimiston on anta-
46683: Jos rekisteritoimiston tekemä kotikuntaa tai essaan velvoitteen asetettava määräaika vel-
46684: siellä olevaa asuinpaikkaa koskeva merkintä voitteen täyttämiselle ja samalla ilmoitettava,
46685: poikkeaa asianomaisen henkilön ilmoittamasta että laiminlyönti ei estä merkinnän tekemistä
46686: tai jos merkintä on tehty muulta kuin muutta- tai asian ratkaisemista. Merkintä tai ratkaisu
46687: jalta tai hänen perheenjäseneltään saatujen merkinnän tekemättä jättämisestä on tehtävä
46688: tietojen perusteella, rekisteritoimiston on ilmoi- mahdollisimman pikaisesti määräajan umpeu-
46689: tettava asianomaiselle merkinnästä ja siitä duttua. Velvoite voidaan erityisestä syystä jät-
46690: kuinka siihen on mahdollista saada aikaan tää antamatta. Tällainen syy on esimerkiksi se,
46691: asia- tai kirjoitusvirheen korjaus. Merkinnästä ettei rekisteritoimistolla ole tiedossa mitään
46692: on siis ilmoitettava vain kielteisissä tapauksissa osoitetta, johon kyseiselle henkilölle voidaan
46693: ja niissä tapauksissa, joissa tieto muutosta on lähettää tiedoksiantoja.
46694: saatu muuttajan perhepiirin ulkopuolelta. Viit- Pykälän 2 momentti koskee sen rakennuksen
46695: tauksena henkilön perheenjäseniin tarkoitetaan omistajaa tai tämän edustajaa, johon henkilö
46696: tässä pykälässä niitä henkilöitä, jotka lakieh- muuttaa tai josta hän muuttaa. Säännös täy-
46697: dotuksen 7 §:n 1 momentin mukaan voivat dentää tältä osin lakiehdotuksen 8 §:n 1 mo-
46698: ilmoittaa muutosta henkilön puolesta. mentissa säädettyä ilmoitusvelvollisuutta. Vel-
46699: Oikeusturvanäkökohdat edellyttävät paitsi voite voidaan asettaa vain edellä mainituille
46700: tietoa itse ratkaisun sisällöstä myös osoitusta henkilöille. Rakennuksen omistajalle tai tämän
46701: siitä, kuinka ratkaisuun on tarvittaessa mah- edustajalle voidaan asettaa velvoite antaa tie-
46702: dollista saada aikaan muutos. Tämän johdosta toja vain nimetyn henkilön kotikunnan ja siellä
46703: rekisteritoimiston on ilmoittaessaan kotikunta- olevan asuinpaikan määräytymistä varten.
46704: merkinnästä samalla ilmoitettava kuinka mer- Myös rakennuksen omistajalle tai tämän edus-
46705: kintään on mahdollista saada aikaan korjaus. tajalle on asetettava määräaika velvoitteen
46706: Ilmoituksen tulisi sisältää ne tiedot, jotka muu- täyttämiseksi. Tämä on tärkeää sen vuoksi, että
46707: toksenhausta hallintoasioissa annetun lain hänelle saman asian johdosta mahdollisesti
46708: 1993 vp - HE 104 31
46709:
46710: asetettavaan uuteen velvoitteeseen voidaan la- maksettavaksi ilmoitusrikemaksua sen vuoksi,
46711: kiehdotuksen 13 §:n nojalla liittää uhkasakko. että hän on jättänyt ilmoittamatta jonkun
46712: 13 §. Uhkasakko. Pykälässä annetaan rekis- mukanaan muuttaneista perheenjäsenistään.
46713: teritoimistolle toimivalta uhkasakon asettami- Ennen ilmoitusrikemaksun määräämistä olisi
46714: seen ja maksettavaksi määräämiseen. asianomaista henkilöä lakiehdotuksen 15 §:n 2
46715: Jos lakiehdotuksen 12 §:n nojalla annettua momentin perusteella kuultava.
46716: velvoitetta ei ole noudatettu, rekisteritoimisto Maksu voidaan jättää määräämättä, jos vii-
46717: voi asettaa uuden velvoitteen ja sen noudatta- västys on ollut vähäinen tai se on ilmeisesti
46718: misen tehostamiseksi uhkasakon sekä määrätä johtunut muuttajasta riippumattomista syistä
46719: uhkasakon maksettavaksi siten kuin uhkasak- tai jos sen määrääminen olisi ilmeisen kohtuu-
46720: kolaissa säädetään. Uhkasakko voidaan siis tonta sairauden tai muun vastaavan syyn vuok-
46721: asettaa vasta sen jälkeen, kun on saatu selvä si. Viivästys voitaisiin katsoa vähäiseksi esimer-
46722: näyttö siitä, ettei ilmoitusvelvollinen ole täyt- kiksi silloin, kun kysymyksessä on yhden tai
46723: tänyt määräajassa hänelle asetettua ensimmäis- korkeintaan kahden viikon viivästyminen. Siir-
46724: tä velvoitetta. Säännöksen sanamuodolla on tymävaiheessa jopa yhden tai kahden kuukau-
46725: yleensäkin pyritty korostamaan sitä, että uh- den viivästyminenkin saattaisi olla tulkittavissa
46726: kasakkomenettelyyn ei tulisi ryhtyä automaat- vähäiseksi. Muiden säännöksessä mainittujen
46727: tisesti, vaan sen tarve tulisi harkita aina tapaus- seikkojen osalta sanamuodolla on pyritty ko-
46728: kohtaisesti. rostamaan sitä, että niiden soveltamisala on
46729: Uhkasakon asettamisen, sen suuruuden mää- suppea ja poikkeuksia näillä perusteilla tehtäi-
46730: räämisen, maksettavaksi määräämisen sekä siin vain aivan ilmeisissä tapauksissa. Henkilön
46731: näihin liittyvän menettelyn osalta noudatetaan olisi esitettävä itse selvitys säännöksessä tarkoi-
46732: uhkasakkolain säännöksiä. Uhkasakkoon mää- tetuista seikoista. Muuttajasta riippumattomil-
46733: räämistä koskevasta rekisteritoimiston ratkai- la syillä tarkoitetaan esimerkiksi tilanteita, jois-
46734: susta on lakiehdotuksen 18 §:n mukaan mah- sa henkilö on jättänyt ilmoituksen toimivaltai-
46735: dollista valittaa lääninoikeuteen. selle viranomaiselle, mutta tämän virheestä tai
46736: 14 §. Jlmoitusrikemaksu. Pykälässä säädetään laiminlyönnistä johtuen ilmoitusta ei ole toimi-
46737: seuraamuksesta, joka aiheutuu muuttajalle, jos tettu edelleen rekisteritoimistolle. Sairautta vas-
46738: hän laiminlyö ilmoitusvelvollisuuden täyttämi- taavilla syillä tarkoitetaan tilanteita, joissa hen-
46739: sen säädetyssä määräajassa. Seuraamus, joka kilö esimerkiksi sosiaalisista ongelmista johtuen
46740: on nimeltään ilmoitusrikemaksu, ei ole rangais- on sellaisessa elämäntilanteessa, ettei hän ole
46741: tus eikä myöskään hallitusmuodon 62 §:ssä voinut täyttää ilmoitusvelvollisuuttaan määrä-
46742: säädetty maksu tai vero, vaan eräänlainen ajassa tai hänen ei voida katsoa ymmärtäneen
46743: rangaistustyyppinen maksu. Voimassa olevassa laiminlyöntinsä merkitystä.
46744: lainsäädännössä muuttoa koskevan ilmoitus- Pykälän 2 momentin mukaan ilmoitusrike-
46745: velvollisuuden laiminlyönnistä saattaa seurata maksua ei saa määrätä alle viisitoistavuotiaalle
46746: sakkorangaistus. Sakkorangaistuksen käyttö lapselle eikä sellaiselle henkilölle, jolle on sa-
46747: on kuitenkin osoittautunut selkeissäkin laimin- man laiminlyönnin johdosta määrätty makset-
46748: lyöntitapauksissa siinä määrin kankeaksi ja tavaksi uhkasakko. Säännöksessä oleva viiden-
46749: epätarkoituksenmukaiseksi menettelyksi, että toista vuoden ikäraja johtuu siitä, että ilmoi-
46750: se esitetään korvattavaksi ilmoitusrikemaksul- tusrikemaksu on rangaistustyyppinen maksu
46751: la. Yhteiskunnan tietohuollon toimivuus edel- eikä alle viisitoistavuotiasta lasta voida asettaa
46752: lyttää myös, etteivät kansalaiset voi seuraa- teoistaan rikosoikeudelliseen vastuuseen. Uh-
46753: muksitta laiminlyödä heille asetettua ilmoitus- kasakon asettaminen ja sen maksettavaksi
46754: velvollisuutta. määrääminen voivat johtua vain ilmoitusvel-
46755: Jos 7 §:n 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus vollisuuden laiminlyönnistä. Ilmoitusrikemak-
46756: henkilön muutosta ei ole tullut määräajassa sun määrääminen henkilölle, jonka maksetta-
46757: rekisteritoimistolle, toimiston on pykälän 1 vaksi on jo saman laiminlyönnin johdosta
46758: momentin perusteella määrättävä hänen mak- määrätty maksettavaksi uhkasakko, johtaisi
46759: settavakseen 200 markan suuruinen ilmoitusri- laiminlyönnistä johtuvien seuraamusten kertau-
46760: kemaksu. Ilmoitusrikemaksu voidaan kohdis- tumiseen.
46761: taa vain ilmoitusvelvollisuuden laiminlyöjään Ilmoitusrikemaksu on pykälän 3 momentin
46762: henkilökohtaisesti. Siten esimerkiksi ilmoituk- mukaan ulosottokelpoinen ilman tuomiota tai
46763: sen tehneelle perheenjäsenelle ei voida määrätä päätöstä siten kuin verojen ja maksujen peri-
46764: 32 1993 vp - HE 104
46765:
46766: misestä ulosottotoimin annetussa laissa nöksen mukaan kuuleminen on toimitettava
46767: (367/61) säädetään. aina ennen maksun määräämistä. Kuuleminen
46768: 15 §. Kuuleminen. Pykälässä säädetään ala- on siten käytännössä maksun määräämisen
46769: ikäisen lapsen huoltajien kuulemisesta silloin, ehdoton edellytys.
46770: kun alaikäinen lapsi on itse tehnyt ilmoituksen Vaikka pykälä ei edellytäkään kuulemiselta
46771: muutosta. Koska kotikuntalaki ei aseta mitään kirjallista muotoa, se on oikeusvarmuudesta
46772: ikärajaa, säännökset lapsen huoltajien kuulemi- johtuen tarkoituksenmukaisinta toimittaa
46773: sesta on tarpeellista ottaa ehdotettuun lakiin. yleensä kirjallisesti. Asianomaiselle henkilölle
46774: Lisäksi pykälässä säädetään sellaisen henkilön on riippumatta kuulemisen ulkoisesta muodos-
46775: kuulemisesta, jolle rekisteritoimisto on ilmoi- ta aina asettava määräaika selvityksen antamis-
46776: tusvelvollisuuden laiminlyönnin johdosta mää- ta varten.
46777: räämässä ilmoitusrikemaksua.
46778: Jos ilmoituksen muutosta on tehnyt alle
46779: viisitoistavuotias lapsi, rekisteritoimiston on 4 luku. Kotikuntamerkinnän korjaus
46780: pykälän 1 momentin mukaan varattava lapsen
46781: huoltajille tilaisuus antaa määräajassa selvitys 16 §. Asiavirheen korjaus. Pykälässä sääde-
46782: ilmoituksen johdosta. Jos ilmoituksen on teh- tään siitä, millä edellytyksillä henkilön kotikun-
46783: nyt henkilö, joka on täyttänyt viisitoista mutta tamerkinnässä ja siihen liittyvässä muuttopäi-
46784: ei kahdeksaatoista vuotta, rekisteritoimiston on vätiedossa oleva mahdollinen asiavirhe voidaan
46785: tarvittaessa varattava hänen huoltajilleen tilai- korjata. Oikeusturvanäkökohdat huomioon ot-
46786: suus selvityksen antamiseen määräajassa. taen on erittäin tärkeää, että virheelliset koti-
46787: Säännöksen mukaan alle viisitoistavuotiaan kuntamerkinnät voidaan korjata nopeasti ja
46788: lapsen huoltajia on aina kuultava. Käytännössä mahdollisimman yksinkertaisin menettelyta-
46789: tämä tarkoittaa sitä, että kuuleminen on tässä voin. Pykälässä säädetty asiavirheen korjaami-
46790: tapauksessa rekisterimerkinnän tekemisen eh- nen on oikeudelliselta luonteeltaan oikaisuvaa-
46791: doton edellytys. Jos ilmoituksen on tehnyt timusmenettelyn ja niin sanotun varsinaisen
46792: henkilö, joka on täyttänyt viisitoista mutta ei itseoikaisun välimuoto, joka sisältää elementte-
46793: kahdeksaatoista vuotta, kuulemisesta päättämi- jä molemmista virheen oikaisutavoista. Rekis-
46794: nen olisi rekisteritoimiston harkinnassa. Kuu- teritoimiston päätös asiavirheen korjaamista
46795: lemisen tarkoituksena on selvittää lapsen tosi- koskevassa asiassa on oikeusharkintaa ja se
46796: asiallinen kotikunta ja siellä oleva asuinpaikka. voidaan saattaa valituksin hallintotuomioistui-
46797: Mitä nuoremmasta lapsesta on kysymys sitä men tutkittavaksi.
46798: suurempi merkitys on annettava huoltajien Jos lakiehdotuksen 9 ja 10 §:n nojalla tehty
46799: näkemykselle lapsen tosiasiallisesta asumisesta. kotikuntaa tai siellä olevaa asuinpaikkaa kos-
46800: Kuulemisen tarkoituksena ei kuitenkaan saa keva merkintä perustuu virheelliseen tai puut-
46801: olla pelkästään sen selvittäminen, onko lapsella teelliseen selvitykseen tai väärään lain sovelta-
46802: ollut huoltajiensa lupa muuttoon. Säännös miseen, rekisteritoimisto voi pykälän 1 momen-
46803: edellyttää, että lapsen kaikkia huoltajia kuul- tin mukaan omasta aloitteestaan tai henkilön
46804: laan ja se koskee sekä niitä ilmoituksia, jotka vaatimuksesta korjata virheen. Näyttövelvolli-
46805: lapsi on tehnyt pelkästään itsestään, että niitä suus on sillä osapuolella, jonka aloitteesta
46806: jotka hän on tehnyt perheenjäsentensä puoles- korjaamiseen on ryhdytty. Virheellisellä selvi-
46807: ta. tyksellä tarkoitetaan kotikuntamerkintää tehtä-
46808: Pykälän 2 momentin mukaan rekisteritoimis- essä huomioon otettua, mutta myöhemmin
46809: ton on, ennen kuin se määrää maksettavaksi virheelliseksi osoittautunutta seikkaa. Puutteel-
46810: lakiehdotuksen 14 §:ssä säädetyn ilmoitusrike- lisella selvityksellä tarkoitetaan puolestaan sitä,
46811: maksun, varattava asianomaiselle henkilölle ettei kotikuntamerkintää tehtäessä ole otettu
46812: tilaisuus antaa määräajassa selvitys asiasta. lainkaan huomioon jotakin asiaan vaikuttavaa
46813: Koska ilmoitusrikemaksu on rangaistustyyppi- seikkaa. Virheen korjaamisen kannalta ei ole
46814: nen maksu, edellyttävät jo oikeusturvanäkö- merkitystä sillä, johtuuko virheellinen tai puut-
46815: kohdat, että maksuun Velvoitettavalle varataan teellinen selvitys rekisteritoimiston vai asian-
46816: tilaisuus tulla kuulluksi asiassa. Kuulemisen osaisen toimenpiteistä tai laiminlyönnistä.
46817: ensisijaisena tarkoituksena on varmistaa, ettei Säännös koskee sekä viranomaisaloitteista
46818: ole olemassa sellaisia seikkoja, joiden perusteel- että asianosaisaloitteista korjaamista. Toimi-
46819: la maksu voidaan jättää määräämättä. Sään- valtainen viranomainen tekemään korjauksen
46820: 1993 vp - HE 104 33
46821:
46822: on se rekisteritoimisto, jonka toimialueella hen- korjaus on oikeudelliselta luonteeltaan lähinnä
46823: kilön kotikunta on silloin, kun viranomainen niin sanottu tekninen itseoikaisu, jolle on tun-
46824: ryhtyi virheen korjaukseen tai kun virheen nusomaista korjauksen puhtaasti tekninen
46825: korjausta koskeva vaatimus saapui tai esitettiin luonne. Säännöksessä virheeltä edellytetään
46826: rekisteritoimistolle. Asianosaisen vaatimus kor- kiistattomuutta. Näyttövelvollisuus on sillä
46827: jaamiseen voidaan tehdä joko suullisesti tai osapuolella, jonka aloitteesta virheen korjaami-
46828: kirjallisesti. Vaatimus on kuitenkin aina yksi- seen on ryhdytty.
46829: löitävä ja perusteltava riittävän tarkasti. Oike- Kirjoitusvirheenä tarkoitetaan virhettä, joka
46830: usvarmuudesta sekä korjaamiseen liittyvästä on syntynyt asiaa valmisteltaessa tai ratkaisua
46831: muutoksenhakumahdollisuudesta johtuen kir- laadittaessa ja jonka johdosta ratkaisu ei kir-
46832: jallinen menettely on kuitenkin suositeltavin. joitetulta sisällöltään vastaa asiassa tarkoitet-
46833: Koska asiavirheen korjaus ei oikeudelliselta tua ratkaisua. Kirjoitusvirheenä tarkoitetaan
46834: luonteeltaan ole puhdas oikaisuvaatimusmenet- myös virhettä, joka on syntynyt, kun valmiste-
46835: tely, ei korjaamiseen ryhtymiselle tai sen vaa- lussa kertynyt aineisto siirretään virheellisenä
46836: timiselle ole asetettu määräaikaa. Ennen kuin tietokoneeseen. Tällaiselle virheelle on lisäksi
46837: rekisteritoimisto tekee virheen korjauksen ominaista, että ratkaisun perustana olevat tie-
46838: omasta aloitteestaan, sen on varattava asian- dot ovat oikeat. Käsitteellisesti kirjoitusvirheel-
46839: osaiselle tilaisuus antaa määräajassa selvitys lä tarkoitetaan myös mahdollista Iaskuvirhettä.
46840: asiasta. Kirjallinen menettely on myös kuule- Säännös koskee sekä viranomaisaloitteista
46841: misessa suositeltavin menettelytapa. Selvitys- että asianosaisaloitteista korjaamista. Toimi-
46842: pyynnössä on todettava, että määräajan lai- valtainen viranomainen tekemään korjauksen
46843: minlyöminen ei ole esteenä virheen korjauksel- on se rekisteritoimisto, jonka toimialueella hen-
46844: le. Hallintomenettelylain asian selvittämistä kilön kotikunta on silloin, kun viranomainen
46845: koskevien säännösten mukaisesti asianosaiselta ryhtyi virheen korjaukseen tai kun virheen
46846: voidaan tarvittaessa pyytää lisäselvitystä myös korjausta koskeva vaatimus esitettiin tai saapui
46847: silloin, kun korjaamiseen on ryhdytty hänen rekisteritoimistolle. Kuten asiavirheen korjauk-
46848: vaatimuksestaan. sessa, myös tässä tapauksessa on yleensä var-
46849: Jos rekisteritoimisto korjaa virheen omasta minta edellyttää asianosaiselta kirjallista vaati-
46850: aloitteestaan henkilön käsityksen vastaisesti tai musta virheen korjaamiseksi. Korjaukseen ryh-
46851: ei hyväksy henkilön tekemää vaatimusta vir- tymiselle tai sen vaatimiselle ei ole asetettu
46852: heen korjauksesta, sen on pykälän 2 momentin määräaikaa. Merkinnän korjaaminen ei edelly-
46853: mukaisesti pyynnöstä annettava asiasta kirjal- tä asianosaisen kuulemista. Hyvän hallintota-
46854: linen päätös muutoksenhakuosoituksineen. van mukaisesti asianosaiselle tulee luonnollises-
46855: Säännös siis edellyttää, että valituskelpoinen ti ennen korjauksen tekemistä tarvittaessa va-
46856: hallintopäätös annetaan vasta erillisestä pyyn- rata tilaisuus antaa selvityksensä asiasta.
46857: nöstä. On kuitenkin hyvän hallintotavan mu- Pykälän 2 momentin mukaan rekisteritoimis-
46858: kaista, että rekisteritoimisto ilmoittaa heti rat- ton on ilmoitettava omasta aloitteestaan teke-
46859: kaisun tehtyään sopivaksi katsomaliaan tavalla mästään korjauksesta asianomaiselle henkilölle.
46860: asianosaiselle ratkaisun sisällöstä sekä siihen Ilmoitus tulee tehdä korjauksen merkitys huo-
46861: liittyvästä muutoksenhakumahdollisuudesta. mioon ottaen sopivaksi katsottavalla tavalla.
46862: Tällä menettelyllä pyritään välttämään turhia Säännös ei estä laajempaa ilmoittamista koti-
46863: valituksia. Muutoksenhausta säädetään lakieh- kuntamerkintään tehdyistä kirjoitusvirheen
46864: dotuksen 18 §:ssä. korjauksista tai korjausvaatimusten hylkäämi-
46865: 17 §. Kirjoitusvirheen korjaus. Pykälässä sää- sistä.
46866: detään siitä, millä edellytyksillä kotikuntamer-
46867: kinnässä ja siihen liittyvässä muuttopäivätie-
46868: dossa oleva kirjoitusvirhe voidaan korjata.
46869: ·Jos lakiehdotuksen 9 ja JO §:n nojalla tehdys- 5 luku. Muutoksenhaku
46870: sä kotikuntaa tai siellä olevaa asuinpaikkaa
46871: koskevassa merkinnässä on ilmeinen kirjoitus- 18 §. Muutoksenhaku rekisteritoimiston rat-
46872: virhe, on pykälän 1 momentin perusteella sen kaisuun. Pykälässä määritellään ne rekisteritoi-
46873: rekisteritoimiston, jonka toimialueella henkilön miston kotikuntalain perusteella tekemät rat-
46874: kotikunta on, omasta aloitteestaan tai henkilön kaisut, joista on muutoksenhakuoikeus läänin-
46875: vaatimuksesta korjattava se. Kirjoitusvirheen oikeuteen.
46876: 5 330327E
46877: 34 1993 vp - HE 104
46878:
46879: Valituskelpoisia ratkaisuja ovat pykälän 1 6 luku. Erinäiset säännökset
46880: momentin mukaan lakiehdotuksen 13 §:ssä tar-
46881: koitettu uhkasakkoa, 14 §:ssä tarkoitettu ilmoi- 20 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisältää
46882: tusrikemaksun määräämistä sekä 16 ja 17 §:ssä valtuutuksen antaa asetuksella tarkempia sään-
46883: tarkoitetut kotikuntamerkinnän korjausta kos- nöksiä kotikuntalain täytäntöönpanosta. Kysy-
46884: kevat rekisteritoimiston ratkaisut. Muutoksen- mys on lähinnä menettelytapasäännöksistä.
46885: hakuun oikeutettu on vain asianomainen hen-
46886: kilö itse. Kuitenkin niissä tapauksissa, joissa
46887: henkilö voi ehdotetun lain mukaan tehdä il- 7 luku. Voimaantulosäännökset
46888: moituksen tai hakemuksen myös perheenjäsen-
46889: tensä puolesta, hänellä on oikeus hakiessaan 21 §. Voimaantulo. Kotikuntalaki ehdotetaan
46890: muutosta omalta osaltaan vaatia sitä myös tulevaksi voimaan mahdollisimman pian sen
46891: näiden henkilöiden puolesta. jälkeen, kun se on vahvistettu. Tarvittavan
46892: Muutosta haetaan valittamalla siten kuin koulutuksen ja tiedottamisen järjestämiseksi
46893: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa tulee kuitenkin varata riittävästi aikaa.
46894: laissa säädetään. Toimivaltainen muutoksenha- 22 §. Suhde aikaisempiin kotipaikkasäännök-
46895: kuviranomainen on se lääninoikeus, jonka tuo- siin. Pykälässä säädetään kotikuntalain perus-
46896: miopiirissä r-atkaisun tehnyt rekisteritoimisto teella määräytyneen kotikuntatiedon käyttämi-
46897: sijaitsee. sestä päätöksenteossa eräissä tapauksissa.
46898: Jos laissa tai asetuksessa jokin oikeus tai
46899: Kirjoitusvirheen korjausta koskevaan rekis- velvollisuus määräytyy henkilön väestötieto-
46900: teritoimiston ratkaisuun, jolla ei ole hyväksytty laissa tarkoitetun kotipaikan tai muun vastaa-
46901: virheen korjausta koskevaa vaatimusta, ei kui- van sisältöisen käsitteen perusteella, sovelletaan
46902: tenkaan saa pykälän 2 momentin perusteella tällöin tämän lain mukaista kotikuntaa, siellä
46903: hakea muutosta valittamalla. Muutoksenhaku- olevaa asuinpaikkaa tai tilapäistä asuinpaik-
46904: mahdollisuutta on tässä tapauksessa katsottu kaa. Väestötietolain kotipaikkaa vastaavalla
46905: tarpeelliseksi rajoittaa, koska kirjoitusvirheenä käsitteellä tarkoitetaan esimerkiksi asuinpaik-
46906: voidaan korjata vain kiistaton virhe. kaa tai henkikirjoituspaikkaa. Koska lainsää-
46907: 19 §. Muutoksenhaku lääninoikeuden päätök- däntömme sisältää useita satoja viittaussään-
46908: seen. Pykälässä säädetään muutoksenhausta nöksiä, joissa oikeuden tai velvollisuuden mää-
46909: lääninoikeuden kotikuntalain nojalla antamaan räytymisen perusteena on edellä mainittu käsi-
46910: päätökseen sekä muutoksenhakukiellosta te, ei niiden kaikkien muuttamista ole tämän
46911: eräässä tapauksessa. lain säätämisen yhteydessä katsottu tarkoituk-
46912: senmukaiseksi eikä mahdolliseksikaan toteut-
46913: Pykälän 1 momentin mukaan asianomainen taa.
46914: henkilö saa hakea muutosta lääninoikeuden 23 §. Siirtymäsäännökset. Pykälässä sääde-
46915: lakiehdotuksen 18 §:n nojalla antamaan pää- tään eräistä sellaisista ilmoitusvelvollisuuden
46916: tökseen valittamalla siitä korkeimmalle hallin- täyttämiseen sekä oikaisuvaatimus- ja muutok-
46917: to-oikeudelle siten kuin muutoksenhausta hal- senhakumenettelyyn liittyvistä seikoista, jotka
46918: lintoasioissa annetussa laissa säädetään. Vali- on otettava erityisesti huomioon lainsäädännön
46919: tuskelpoisia päätöksiä ovat uhkasakkoa, ilmoi- muuttumisen johdosta. Tämä johtuu siitä, että
46920: tusrikemaksun määräämistä ja kotikuntamer- näiden seikkojen toteutumisen edellytyksenä on
46921: kinnän korjausta koskevat lääninoikeuden pää- voimassa olevassa lainsäädännössä asetettu
46922: tökset. määräaikojen noudattaminen.
46923: Kotikunnassa olevaa asuinpaikkaa koskeval- Pykälän 1 momentti koskee kotikuntalain
46924: ta osalta ei pykälän 2 momentin mukaan voimaan tullessa vireillä olevia ilmoituksia. Jos
46925: lääninoikeuden päätökseen kuitenkaan saa ha- rekisteritoimistossa on tämän lain voimaan
46926: kea muutosta valittamalla. Muutoksenhaku- tullessa vireillä muuttoa tai maastamuuttoa
46927: kielto johtuu siitä, että henkilöllä ei ole tällai- koskeva ilmoitus, sovelletaan sen käsittelyyn
46928: sissa tapauksissa oikeussuojan tarvetta, koska väestötietolain säännöksiä sellaisina kuin ne
46929: kotikunnan alueen sisällä tapahtuneilla asuin- olivat tämän lain tullessa voimaan. Vireillä
46930: paikkaa koskevilla muutoksilla ei ole sellaisia olevalla ilmoituksella tarkoitetaan tässä yhtey-
46931: oikeusvaikutuksia kuin henkilön muuttaessa dessä ainoastaan sellaisia ilmoituksia, jotka
46932: kunnasta toiseen. olivat kotikuntalain voimaan tullessa saapuneet
46933: 1993 vp - HE 104 35
46934:
46935: rekisteritoimistolle ja joiden käsittely siellä oli tietolakiin kohdistuvista muutoksista voidaan
46936: edelleen kesken. Sellaiset ilmoitukset, jotka oli yleisesti todeta, että ne ovat pääasiassa ter-
46937: ennen lain voimaantuloa jätetty postin kulje- minologisia tai lakiteknisiä eikä niistä aiheudu
46938: tettavaksi tai isännöitsijälle tai talonmiehelle varsinaisia aineellisia muutoksia väestötietolain
46939: edelleen rekisteritoimistolle toimitettavaksi, kä- säännöksiin uutta tietojen suojausta koskevaa
46940: sitellään kotikuntalain säännösten mukaan. säännöstä lukuunottamatta.
46941: Pykälän 2 momentti koskee kotikuntalain Väestötietolakia ehdotetaan muutettavaksi
46942: voimaan tullessa laiminlyötyjä ilmoituksia. Jos ensinnäkin siten, että laista kumotaan 9 §:n 3
46943: henkilö ei ollut tämän lain voimaan tullessa momentti, II § ja 13 §:n 1 momentti, joissa
46944: ilmoittanut muutostaan väestötietoasetuksessa säädetään Suomen kansalaisen muuttoilmoitus-
46945: säädetyssä maaraaJassa, sovelletaan hänen velvollisuudesta, ilmoitusvelvollisuudesta muu-
46946: muuttoansa tämän lain säännöksiä. Hänelle ei tettaessa Pohjoismaiden välillä sekä rakennuk-
46947: kuitenkaan voida määrätä ilmoitusrikemaksua. sen ja huoneiston omistajan tai haltijan ilmoi-
46948: Tämän säännöksen perusteella henkilön muut- tusvelvollisuudesta. Lisäksi väestötietolakia eh-
46949: topäivä määräytyisi kotikuntalain nojalla ja dotetaan muutettavaksi niin, että siitä kumo-
46950: rekisteritoimiston käytettävissä olisi lisäksi lai- taan kotipaikan määräytymistä koskeva 15 §,
46951: minlyöjää kohtaan uhkasakkomenettely, vaik- maahan muuttaneen ulkomaalaisen kotipaik-
46952: ka muutto olisikin tapahtunut ennen lain voi- kaa koskeva 16 § ja kotipaikan pysyvyyttä
46953: maantuloa. Koska ilmoitusrikemaksu on ran- koskeva 17 §. Kumottavaksi ehdotetaan myös
46954: gaistustyyppinen maksu, sen taannehtiva käyt- kokonaisuudessaan väestötietolain 5 luku, jos-
46955: tö ei ole mahdollista. sa säädetään kotipaikkaa koskevasta päätök-
46956: Pykälän 3 momentti koskee kotikuntalain sestä, sen tiedoksi antamisesta ja muutoksen-
46957: voimaan tullessa vireillä olevia oikaisuvaati- hausta kotipaikkapäätökseen. Kaikki edellä
46958: muksia. Jos rekisteritoimistossa on tämän lain mainitut muutokset johtuvat siitä, että koti-
46959: voimaan tullessa vireillä muuttoa koskevaan kuntalaissa on säädetty kattavasti kotikunnan
46960: päätökseen kohdistuva oikaisuvaatimus, sovel- määräytymisestä, muuttoa koskevasta ilmoitus-
46961: letaan sen käsittelyyn väestötietolain säännök- velvollisuudesta ja muutoksenhausta.
46962: siä sellaisina kuin ne olivat tämän lain tullessa Kotikuntalaissa on väestötietolain "kotipaik-
46963: voimaan. Säännöksessä tarkoitetaan väestötie- ka" ja "tilapäinen oleskelu" -käsitteiden tilalla
46964: tolain 21 §:ssä säädettyä menettelyä, jonka mu- käytetty käsitteitä "kotikunta ja siellä oleva
46965: kaan asianomaisella henkilöllä on mahdollisuus asuinpaikka" sekä "tilapäinen asuinpaikka".
46966: hakea määräajassa kirjallisesti oikaisua koti- Väestötietolain säännöksiä ehdotetaankin muu-
46967: paikkapäätökseen rekisteritoimistolta. Vireillä tettavaksi tältä osin, sillä selkeyden ja yhden-
46968: olevilla vaatimuksilla tarkoitetaan ainoastaan mukaisuuden vuoksi nämä käsitteet on perus-
46969: niitä oikaisuvaatimuksia, jotka olivat saapu- teltua ottaa käyttöön myös väestötietolaissa.
46970: neet rekisteritoimistolle ennen lain voimaantu- Lisäksi eräät ehdotetut muutokset johtuvat
46971: loa, mutta joiden käsittely oli silloin vielä väestötietolain lakiteknisestä rakenteesta, jota
46972: kesken. täytyy muuttaa edellä mainittujen säännösten
46973: Pykälän 4 momentti koskee kotikuntalain kumoamisen johdosta.
46974: voimaan tullessa vireillä olevia valituksia. Jos Käsitteiden yhdenmukaistamisen johdosta
46975: lääninoikeudessa tai korkeimmassa hallinto- ehdotetaan väestötietolaista muutettavaksi vä-
46976: oikeudessa on tämän lain voimaan tullessa estötietojen käyttötarkoitusta koskeva 3 §:n 1
46977: vireillä valitus rekisteritoimiston oikaisuvaati- momentti, väestötietojärjestelmään talletettavia
46978: muksen johdosta antamasta päätöksestä, sovel- tietoja koskeva 4 §:n 1 momentin 1 kohta,
46979: letaan sen käsittelyyn väestötietolain säännök- eräiden laitosten ja sosiaalilautakuntien ilmoi-
46980: siä sellaisina kuin ne olivat tämän lain tullessa tusvelvollisuutta koskeva 12 §:n 1 momentti,
46981: voimaan. Säännöksessä tarkoitetaan väestötie- lain 4 luvun otsikko, vuoden vaihteen asukas-
46982: tolain 22 ja 23 §:ää, joissa säädetään valitusme- lukua ja kotipaikkaa koskeva 18 §, tietojen
46983: nettelystä sekä eräistä muutoksenhakuun liitty- luovuttamista viranomaisille koskeva 26 §:n 2
46984: vistä toimenpiteistä. momentti, tietojen muuta luovuttamista koske-
46985: va 27 §:n 2 momentti, kirkollisten viranomais-
46986: 1.2. Laki väestötietolain muuttamisesta ten väestörekisterinpitotehtäviä koskeva 38 §:n
46987: 1 momentti, muutoksenhakua kirkollisen vi-
46988: Kotikuntalain säätämisen johdosta väestö- ranomaisen päätökseen koskeva 39 §:n 2 mo-
46989: 36 1993 vp - HE 104
46990:
46991: mentti sekä siirtymäsäännöksiä koskeva 43 §:n nöksen tarkoituksena on estää merkityksensä
46992: 3 momentti. menettäneiden salassapitomääräysten säilymi-
46993: Väestötietolain eräiden säännösten kumoa- nen voimassa ehkä rajattomankin ajan. Mää-
46994: misen johdosta ehdotetaan muutettavaksi lain räyksen voimassaolon jatkaminen edellyttää,
46995: 9 §:n 2 momentti, jossa säädetään Suomen että alkuperäinen tietojen suojaamisen tarve on
46996: kansalaisen ilmoitusvelvollisuudesta, 35 §:n 2 edelleen voimassa. Salassapito päättyy, kun
46997: momentti, jossa säädetään salassapitovelvolli- sille asetettu määräaika on kulunut umpeen tai
46998: suudesta sekä 39 §:n 3 momentti, jossa sääde- henkilö ennen määräajan umpeutumista pyytää
46999: tään muutoksenhausta kirkollisen viranomai- määräyksen kumoamista. Kumoamispyyntöä
47000: sen päätökseen. ei tarvitse perustella, koska määräyksen tarkoi-
47001: Lisäksi väestötietolain 25 §:ään ehdotetaan tuksena on ainoastaan suojata kyseisen henki-
47002: lisättäväksi uusi 4 momentti, jossa säädetään lön yksityisyyttä.
47003: henkilön asumista koskevien tietojen julkisuu- Tieto salassapitomääräyksestä ja sen kestosta
47004: desta eräissä tapauksissa. Säännöksen tarkoi- merkitään väestötietojärjestelmään. Merkinnäl-
47005: tuksena on suojata kansalaisen yksityisyyttä lä se saadaan kaikkien rekisteritoimistojen tie-
47006: asiatonta ulkopuolista puuttumista vastaan. toon ja näin kyetään helposti estämään salas-
47007: Säännös täydentää henkilörekisterilain 23 §:n sapidettävän tiedon luovutus.
47008: mukaista rekisteröidyn oikeutta kieltää tieto-
47009: jensa käyttö ja luovutus eräissä tapauksissa.
47010: Jos henkilöllä on perusteltua syytä epäillä·
47011: itsensä tai perheensä terveyden tai turvallisuu- 2. Voimaantulo
47012: den tulevan uhatuksi, rekisteritoimisto voi
47013: pyynnöstä määrätä, että tietoa hänen kotikun-
47014: nastaan, siellä olevasta asuinpaikastaan tai Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
47015: tilapäisestä asuinpaikastaan ei saa luovuttaa simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
47016: muille kuin viranomaisille. Säännöksen perus- ja vahvistettu. Tarvittavan koulutuksen ja tie-
47017: teella rekisteritoimisto voi antaa pyynnöstä dotuksen järjestämiseksi tulee kuitenkin varat-
47018: yksittäistapausta koskevan salassapitomäärä- tava riittävästi aikaa.
47019: yksen. Säännöksen mukaan määräys voidaan
47020: antaa ainoastaan pyynnöstä. Pyyntö voi kos-
47021: kea vain henkilöä itseään tai henkilön lisäksi
47022: hänen perheenjäseniään. Pyyntö tulee aina olla 3. Säätämisjärjestys
47023: perusteltu ja se olisi tarkoituksenmukaista esit-
47024: tää kirjallisesti. Pykälässä tarkoitetaan tervey-
47025: dellä henkilön fyysistä ja psyykkistä terveyttä. Kotikuntalain 14 §:n perusteella henkilön
47026: Turvallisuudella tarkoitetaan puolestaan henki- maksettavaksi voidaan määrätä muuttoa kos-
47027: lön kotirauhaa sekä sukulaisista, ystävistä, kevan ilmoituksen laiminlyönnin johdosta
47028: työstä ja harrastuksista muodostuvaa elinym- eräissä tapauksissa kahdensadan markan suu-
47029: päristöä. Pykälän mukainen määräys voitaisiin ruinen ilmoitusrikemaksu. Ilmoitusrikemaksu
47030: antaa esimerkiksi riitaisissa avioero-, lapsen ei ole rangaistus eikä sitä myöskään voida pitää
47031: huolto- tai muissa vastaavissa tapauksissa. hallitusmuodon 62 §:ssä tarkoitettuna maksuna
47032: Vaikka salassapitomääräys on annettu, voi- eikä 61 §:ssä tarkoitettuna verona. Sitä voidaan
47033: daan näitä tietoja kuitenkin luovuttaa viran- luonnehtia uudentyyppiseksi julkisoikeudelli-
47034: omaisille. Tämä koskee sekä valtion että kun- seksi rasitukseksi, eräänlaiseksi rangaistustyyp-
47035: nan viranomaisia. Pelkkä viranomaisasema ei piseksi maksuksi. Ottaen huomioon hallitus-
47036: kuitenkaan vielä ole riittävä peruste tietojen muodon 6 §:n 1 momentissa kansalaisten omai-
47037: saantiin, vaan sen lisäksi tulee edellyttää, että suuden turvaksi annetut säännökset kotikunta-
47038: viranomainen tarvitsee kyseisiä tietoja säädök- laki on säädettävä valtiopäiväjärjestyksen
47039: sissä tai määräyksissä asetetun tehtävän tai 67 §:n mukaisessa perustuslainsäätämisjärjes-
47040: toimenpiteen suorittamista varten. tyksessä.
47041: Pykälän mukaan salassapitomääräys voi en-
47042: simmäisen kerran olla voimassa korkeintaan Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47043: kaksi vuotta. Rajoituksen voimassaoloa voi- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
47044: daan jatkaa yhdeksi vuodeksi kerrallaan. Sään- set:
47045: 1993 vp - HE 104 37
47046:
47047:
47048: 1.
47049: Kotikuntalaki
47050: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
47051: tavalla, säädetään:
47052: 1 luku kiintein yhteys asumisensa, perhesuhteidensa,
47053: toimeentulonsa ja muiden vastaavien seikkojen
47054: Yleiset säännökset johdosta.
47055: 1§ 3§
47056: Soveltamisala Kotikunnan muuttumista koskevat rajoitukset
47057: Tässä laissa säädetään henkilön kotikunnan Henkilön kotikunta ei muutu, jos hänen
47058: ja siellä olevan asuinpaikan määräytymisestä. asumisensa toisessa kunnassa johtuu pääasias-
47059: Tämän lain mukaan määräytynyt kotikunta sa:
47060: ja siellä oleva asuinpaikka merkitään väestötie- 1) enintään yhden vuoden kestävästä työteh-
47061: tolaissa (507/9 3) tarkoitettuun väestötietojärjes- tävästä, opiskelusta, sairaudesta tai muusta
47062: telmään. Väestötietojärjestelmään voidaan näihin rionastettavasta syystä;
47063: merkitä myös henkilön ilmoittama tilapäinen 2) hoidosta sairaalassa tai muussa sellaisessa
47064: asuinpaikka. laitoksessa;
47065: Jollei muussa laissa toisin säädetä, tämän 3) merillä olosta laivaväkeen kuuluvana;
47066: lain säännöksiä noudatetaan myös silloin, kun 4) rangaistuksen suorittamisesta rangaistus-
47067: valtion tai kunnan viranomainen taikka kan- laitoksessa;
47068: saneläkelaitos tekee ratkaisuja, joihin henkilön 5) eduskunnan tai valtioneuvoston jäsenyy-
47069: kotikunnalla ja siellä olevalla asuinpaikalla tai destä taikka julkisesta luottamustoimesta; tai
47070: henkilön tilapäisellä asuinpaikalla on vaikutus- 6) asevelvollisuuden tai siviilipalveluksen
47071: ta. suorittamisesta.
47072: 4§
47073: Kotikunta maahan muutettaessa
47074:
47075: 2 luku Suomeen tulleen henkilön kotikunta määräy-
47076: tyy 2 §:n säännösten mukaisesti, jos hän asuu
47077: Kotikunnan määräytyminen Suomessa ja hänellä on tarkoitus jäädä tänne
47078: vakinaisesti asumaan ja jos hänellä on lisäksi
47079: 2§ vähintään yhden vuoden oleskeluun oikeuttava
47080: Kotikunta
47081: voimassa oleva oleskelulupa, milloin sellainen
47082: lupa häneltä vaaditaan.
47083: Henkilön kotikunta on jäljempänä tässä lais- Henkilöllä, joka on vieraan valtion diplo-
47084: sa säädetyin poikkeuksin se kunta, jossa hän maattisen edustuston tai sellaiseen rinnastetta-
47085: asuu. Vastasyntyneen lapsen kotikunta on se van muun edustuston taikka Iähetetyn konsulin
47086: kunta, jossa hänen äidillään on kotikunta viraston palveluksessa, ei kuitenkaan ole koti-
47087: lapsen syntyessä. kuntaa Suomessa, ellei hän ole Suomen kansa-
47088: Jos henkilöllä on käytössään useampia asun- lainen tai ellei hänellä ole ennestään kotikuntaa
47089: toja tai jos hänellä ei ole käytössään asuntoa Suomessa. Kotikuntaa ei myöskään ole tässä
47090: lainkaan, hänen kotikuntansa on se kunta, jota momentissa tarkoitetun henkilön perheenjäse-
47091: hän perhesuhteidensa, toimeentulonsa tai mui- nellä eikä hänen yksityisessä palveluksessaan
47092: den vastaavien seikkojen johdosta itse pitää olevalla, ellei tämä ole Suomen kansalainen tai
47093: kotikuntanaan ja johon hänellä on edellä mai- ellei tällä ole ennestään kotikuntaa Suomessa.
47094: nittujen seikkojen perusteella kiinteä yhteys. 5§
47095: Jos henkilön omaa käsitystä kotikunnastaan Kotikunta maasta muutettaessa
47096: ei ole voitu selvittää, hänen kotikuntansa on se
47097: kunta, johon hänellä on katsottava olevan Henkilöllä, joka on muuttanut asumaan ui-
47098: 38 1993 vp- HE 104
47099:
47100: komaille yhtä vuotta pitemmäksi ajaksi, ei ole teritoimistolle tietoja rakennuksessa asuvista
47101: kotikuntaa Suomessa. Kotikunta voi kuitenkin tai asuneista henkilöistä kotikunnan ja siellä
47102: olla Suomessa, jos henkilöllä on elinolosuh- olevan asuinpaikan määräytymistä varten.
47103: teidensa perusteella kiinteämpi yhteys Suomeen Valtion ja kunnan viranomainen on tarvitta-
47104: kuin ulkomaiseen asuinmaahansa. essa velvollinen antamaan hallussaan olevia
47105: Jos ulkomaille asumaan muuttanut Suomen tietoja rekisteritoimistolle henkilön kotikunnan
47106: kansalainen on Suomen valtion diplomaattisen ja siellä olevan asuinpaikan määräytymistä
47107: tai sellaiseen rinnastettavan muun edustuston varten.
47108: tai lähetetyn konsulin viraston palveluksessa
47109: taikka kehitysyhteistyön asiantuntija, hänen ja 9§
47110: hänen perheenjäsenensä kotikunta säilyy kui- Kotikuntamerkintä
47111: tenkin Suomessa.
47112: Kun 7 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on tullut
47113: 6§ rekisteritoimistolle, sen on välittömästi tehtävä
47114: Kotikunta muutettaessa Pohjoismaiden välillä väestötietojärjestelmään ilmoituksen mukainen
47115: merkintä henkilön kotikunnasta ja siellä ole-
47116: Milloin henkilö muuttaa asumaan toisesta vasta asuinpaikasta. Merkintää ei kuitenkaan
47117: pohjoismaasta Suomeen tai Suomesta toiseen saa tehdä, jos ilmoitus on ilmeisesti tosiasioiden
47118: pohjoismaahan, sovelletaan tämän lain sään- vastainen, puutteellinen tai muuten sellainen,
47119: nösten ohella Tanskan, Suomen, Islannin, Nor- ettei merkintää voida sen perusteella luotetta-
47120: jan ja Ruotsin välistä väestörekisteriä koskevaa vasti tehdä. Jos henkilöllä ei ole asuntoa,
47121: sopimusta (SopS 49/90). merkitään hänet väestötietojärjestelmään kun-
47122: nassa vailla vakinaista asuntoa olevaksi.
47123: Jos rekisteritoimisto on saanut muulta kuin
47124: 3 luku henkilöltä itseltään kotikunnan tai siellä olevan
47125: Menettelysäännökset asuinpaikan muuttumista koskevan tiedon, se
47126: voi tehdä tämän tiedon mukaisen merkinnän
47127: 7§ väestötietojärjestelmään, jos on ilmeistä, että
47128: Muuttajan ilmoitusvelvollisuus tietoa voidaan pitää luotettavana.
47129:
47130: Kun henkilö muuttaa kotikuntaa tai siellä 10 §
47131: olevaa asuinpaikkaa, hänen on aikaisintaan Muuttopäivä
47132: viikkoa ennen muuttopäivää ja viimeistään
47133: viikon kuluttua muuttopäivästä ilmoitettava Henkilön muuttopäiväksi katsotaan ilmoitet-
47134: siitä rekisteritoimistolle. Ilmoituksen voi henki- tu päivä, jos ilmoitus on tehty säädetyssä
47135: lön puolesta tehdä myös hänen perheenjäsenen- määräajassa. Jos ilmoitus saapuu myöhästynee-
47136: sä. nä, katsotaan muuttopäiväksi ilmoituksen saa-
47137: Edellä 1 momentissa tarkoitettu henkilö on pumispäivä. Milloin rekisteritoimisto tekee vä-
47138: lisäksi velvollinen antamaan itsestään rekisteri- estötietojärjestelmään merkinnän henkilön
47139: toimistolle kotikunnan ja siellä olevan asuin- muutosta muulta kuin muuttajalta tai hänen
47140: paikan määräytymistä varten tarvittavia lisätie- perheenjäseneltään saamiensa tietojen perus-
47141: toja. teella, muuttopäiväksi katsotaan merkinnän
47142: Henkilö voi ilmoittaa myös tilapäisen asuin- tekemisen päivä.
47143: paikkansa rekisteritoimistolle.
47144: Velvollisuudesta ilmoittaa henkilö- ja per- 11§
47145: hesuhdetietoja väestötietojärjestelmään sääde- Kotikuntamerkinnästä ilmoittaminen
47146: tään väestötietolaissa.
47147: Jos rekisteritoimiston tekemä kotikuntaa tai
47148: 8§ siellä olevaa asuinpaikkaa koskeva merkintä
47149: Muu ilmoitusvelvollisuus poikkeaa asianomaisen henkilön ilmoittamasta
47150: tai jos merkintä on tehty muulta kuin muutta-
47151: Sen rakennuksen omistaja tai tämän edusta- jalta tai hänen perheenjäseneltään saatujen
47152: ja, johon henkilö muuttaa tai josta hän muut- tietojen perusteella, rekisteritoimiston on ilmoi-
47153: taa, on tarvittaessa velvollinen antamaan rekis- tettava asianomaiselle merkinnästä ja siitä,
47154: 1993 vp - HE 104 39
47155:
47156: kuinka siinä mahdollisesti oleva asia- tai kir- man tuomiota tai päätöstä siten kuin verojen ja
47157: joitusvirhe voidaan korjata. maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
47158: laissa (367/61) säädetään.
47159: 12§
47160: Veivoittaminen 15 §
47161: Kuuleminen
47162: Jos joku on laiminlyönyt tässä laissa sääde-
47163: tyn ilmoitusvelvollisuuden tai velvollisuuden Jos ilmoituksen muutosta on tehnyt alle
47164: antaa lisätietoja, rekisteritoimiston on velvoi- viisitoistavuotias lapsi, rekisteritoimiston on
47165: tettava hänet määräajassa täyttämään velvolli- varattava lapsen huoltajille tilaisuus antaa
47166: suutensa. Jos annetun ilmoituksen perusteella määräajassa selvitys ilmoituksen johdosta. Jos
47167: väestötietojärjestelmään ei ole voitu tehdä hen- ilmoituksen on tehnyt henkilö, joka on täyttä-
47168: kilön kotikuntaa ja siellä olevaa asuinpaikkaa nyt viisitoista mutta ei kahdeksaatoista vuotta,
47169: koskevaa merkintää, rekisteritoimiston on vel- rekisteritoimiston on tarvittaessa varattava hä-
47170: voitettava hänet määräajassa täydentämään nen huoltajilleen tilaisuus antaa määräajassa
47171: ilmoitusta. Rekisteritoimiston on samalla il- selvitys ilmoituksen johdosta.
47172: moitettava, että laiminlyönti ei estä merkinnän Ennen kuin rekisteritoimisto määrää makset-
47173: tekemistä tai asian ratkaisemista. Velvoite voi- tavaksi ilmoitusrikemaksun, sen on varattava
47174: daan erityisestä syystä jättää antamatta. asianomaiselle henkilölle tilaisuus antaa mää-
47175: Rekisteritoimisto voi henkilön oikean koti- räajassa selvitys asiasta.
47176: kunnan ja siellä olevan asuinpaikan määräyty-
47177: mistä varten velvoittaa rakennuksen omistajan
47178: tai tämän edustajan antamaan määräajassa 4 luku
47179: tietoja rakennuksessa asuvista tai asuneista Kotikuntamerkinnän korjaus
47180: henkilöistä.
47181: 16 §
47182: 13§ Asiavirheen korjaus
47183: Uhkasakko
47184: Jos 9 ja 10 §:n nojalla tehty kotikuntaa tai
47185: Jos 12 §:n nojalla annettua velvoitetta ei ole siellä olevaa asuinpaikkaa koskeva merkintä
47186: noudatettu, rekisteritoimisto voi asettaa uuden perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi-
47187: velvoitteen ja sen noudattamisen tehostamisek- tykseen taikka väärään lain soveltamiseen, voi
47188: si uhkasakon sekä määrätä sen maksettavaksi se rekisteritoimisto, jonka toimialueella henki-
47189: siten kuin uhkasakkolaissa (1113/90) sääde- lön kotikunta on, omasta aloitteestaan tai
47190: tään. henkilön vaatimuksesta korjata virheen. Ennen
47191: kuin rekisteritoimisto tekee virheen korjauksen
47192: 14§ omasta aloitteestaan, sen on varattava asian-
47193: Ilmoitusrikemaksu omaiselle henkilölle tilaisuus antaa määräajassa
47194: selvitys asiasta. Määräajan laiminlyöminen ei
47195: Jos 7 §:n 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus ole esteenä virheen korjaukselle.
47196: henkilön muutosta ei ole tullut määräajassa Jos rekisteritoimisto korjaa virheen omasta
47197: rekisteritoimistolle, sen on määrättävä hänen aloitteestaan asianomaisen henkilön käsityksen
47198: maksettavakseen 200 markan suuruinen ilmoi- vastaisesti tai ei hyväksy hänen tekemäänsä
47199: tusrikemaksu. Maksu voidaan kuitenkin jättää vaatimusta virheen korjauksesta, sen on pyyn-
47200: määräämättä, jos viivästys on ollut vähäinen nöstä annettava asiasta kirjallinen päätös muu-
47201: tai se on ilmeisesti johtunut muuttajasta riip- toksenhakuosoituksineen.
47202: pumattomista syistä taikka jos sen määräämi-
47203: nen olisi ilmeisen kohtuutonta sairauden tai 17 §
47204: muun vastaavan syyn vuoksi. Kirjoitusvirheen korjaus
47205: Ilmoitusrikemaksua ei saa määrätä alle vii-
47206: sitoistavuotiaalle lapselle eikä henkilölle, jolle Jos 9 ja 10 §:n nojalla tehdyssä kotikuntaa tai
47207: saman laiminlyönnin johdosta on määrätty siellä olevaa asuinpaikkaa koskevassa merkin-
47208: maksettavaksi tässä laissa säädetty uhkasakko. nässä on ilmeinen kirjoitusvirhe, on sen rekis-
47209: Ilmoitusrikemaksu on ulosottokelpoinen il- teritoimiston, jonka toimialueella henkilön ko-
47210: 40 1993 vp- HE 104
47211:
47212: tikunta on, omasta aloitteestaan tai henkilön 7 luku
47213: vaatimuksesta korjattava se. Voimaantulosäännökset
47214: Rekisteritoimiston on ilmoitettava omasta
47215: aloitteestaan tekemästään korjauksesta asian- 21 §
47216: omaiselle henkilölle. Voimaantulo
47217: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47218: kuuta 199 .
47219: 5 luku Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
47220: Muutoksenhaku ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
47221: menpiteisiin.
47222: 18 §
47223: 22§
47224: Muutoksenhaku rekisteritoimiston ratkaisuun
47225: Suhde aikaisempiin kotipaikkasäännöksiin
47226: Asianomainen henkilö saa hakea muutosta
47227: rekisteritoimiston ratkaisuun uhkasakkoa, il- Jos muussa laissa tai asetuksessa jokin oi-
47228: moitusrikemaksun määräämistä ja kotikunta- keus tai velvollisuus määräytyy henkilön väes-
47229: merkinnän korjausta koskevassa asiassa valit- tötietolaissa tarkoitetun kotipaikan tai muun
47230: tamalla siitä sille lääninoikeudelle, jonka tuo- vastaavan sisältöisen käsitteen perusteella, so-
47231: miopiirissä ratkaisun tehnyt rekisteritoimisto velletaan tällöin tämän lain mukaista kotikun-
47232: sijaitsee, siten kuin muutoksenhausta hallinto- taa, siellä olevaa asuinpaikkaa tai tilapäistä
47233: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään. asuinpaikkaa.
47234: Kirjoitusvirheen korjausta koskevaan rekis-
47235: teritoimiston ratkaisuun, jolla ei ole hyväksytty 23 §
47236: virheen korjausta koskevaa vaatimusta, ei kui- Siirtymäsäännökset
47237: tenkaan saa hakea muutosta valittamalla.
47238: Jos rekisteritoimistossa on tämän lain voi-
47239: maantullessa vireillä muuttoa tai maastamuut-
47240: 19 § toa koskeva ilmoitus, sovelletaan sen käsitte-
47241: Muutoksenhaku lääninoikeuden päätökseen lyyn väestötietolain säännöksiä sellaisina kuin
47242: ne olivat tämän lain tullessa voimaan.
47243: Asianomainen henkilö saa hakea muutosta Jos henkilö ei ollut tämän lain voimaan
47244: lääninoikeuden 18 §:n nojalla antamaan pää- tullessa ilmoittanut muutostaan väestötietoase-
47245: tökseen valittamalla siitä korkeimmalle hallin- tuksessa ( /93) säädetyssä määräajassa, so-
47246: to-oikeudelle siten kuin muutoksenhausta hal- velletaan hänen muuttoonsa tämän lain sään-
47247: lintoasioissa annetussa laissa säädetään. nöksiä. Hänelle ei kuitenkaan voida määrätä
47248: Kotikunnassa olevaa asuinpaikkaa koskeval- ilmoitusrikemaksua.
47249: ta osalta ei lääninoikeuden päätökseen kuiten- Jos rekisteritoimistossa on tämän lain voi-
47250: kaan saa hakea muutosta valittamalla. maan tullessa vireillä muuttoa koskevaan pää-
47251: tökseen kohdistuva oikaisuvaatimus, sovelle-
47252: taan sen käsittelyyn väestötietolain säännöksiä
47253: sellaisina kuin ne olivat tämän lain tullessa
47254: 6 luku voimaan.
47255: Erinäiset säännökset Jos lääninoikeudessa tai korkeimmassa hal-
47256: linto-oikeudessa on tämän lain voimaan tulles-
47257: 20§ sa vireillä valitus rekisteritoimiston oikaisuvaa-
47258: Tarkemmat säännökset timuksen johdosta antamaan päätökseen, so-
47259: velletaan sen sen käsittelyyn väestötietolain
47260: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- säännöksiä sellaisina kuin ne olivat tämän lain
47261: töönpanosta annetaan asetuksella. tullessa voimaan.
47262: 1993 vp - HE 104 41
47263:
47264:
47265:
47266:
47267: 2.
47268: Laki
47269: väestötietolain muuttamisesta
47270:
47271: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47272: kumotaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun väestötietolain (507/93) 9 §:n 3 momentti, 11 §,
47273: 13 §:n 1 momentti, 15-17 §ja 5 luku,
47274: muutetaan 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentin 1 kohta, 9 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentti,
47275: 4 luvun otsikko, 18 §, 26 §:n 2 momentti, 27 §:n 2 momentti, 35 §:n 2 momentti, 38 §:n 1 momentti,
47276: 39 §:n 2 ja 3 momentti ja 43 §:n 3 momentti sekä
47277: lisätään lain 25 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi,
47278: seuraavasti:
47279: 3§ paikka sekä sellaiset tiedot kiinteistöstä, raken-
47280: Väestötietojen käyttötarkoitus nuksesta ja huoneistosta, jotka yksilöivät hä-
47281: nen kotikuntansa ja siellä olevan asuinpaikkan-
47282: Väestötietojärjestelmän henkilötietoja pide- sa;
47283: tään henkilön yksilöintiä sekä henkilö- ja per-
47284: heoikeudellisen aseman ja toimivaltaisuuden
47285: selvittämistä varten. Kiinteistö-, rakennus- ja 9§
47286: huoneistotietoja pidetään kotikunnan ja siellä
47287: Suomen kansalaisen ilmoitusvelvollisuus
47288: olevan asuinpaikan sekä tilapäisen asuinpaikan
47289: yksilöintiä samoin kuin rakennusten ja huo-
47290: Kotikunnan, siellä olevan asuinpaikan ja
47291: neistojen teknisten ominaisuuksien selvittämis-
47292: tilapäisen asuinpaikan muuttumisen johdosta
47293: tä varten. annettavasta ilmoituksesta säädetään kotikun-
47294: talaissa ( 1 ).
47295: 4§
47296: 12 §
47297: Väestötietojärjestelmään talletettavat
47298: henkilötiedot Eräiden laitosten ja sosiaalilautakunnan
47299: ilmoitusvelvollisuus
47300: Suomen kansalaisesta talletetaan siten kuin
47301: asetuksella tarkemmin säädetään: Hoito-, huolto- ja rangaistuslaitoksen on
47302: 1) henkilön tunnistetietoina henkilötunnus, ilmoitettava henkilön kotikunnan ja siellä ole-
47303: nimi, osoite, kotikunta ja siellä oleva asuin- van asuinpaikan tarkistamista varten tammi-
47304: 6 330327E
47305: 42 1993 vp - HE 104
47306:
47307: kuun aikana rekisteritoimistolle laitoksessa il- suoramainontaa tai muuta suoramarkkinointia,
47308: moitushetkellä yli kolme kuukautta olleista mielipide- ja markkinatutkimusta, osoitepalve-
47309: henkilöistä. Rekisteritoimisto voi määrätä lua sekä niihin verrattavaa toimintaa varten
47310: muunkin ajankohdan tietojen ilmoittamiselle. henkilötietojen otantaperusteena saa käyttää
47311: ainoastaan nimeä, vähintään kuuden viikon
47312: ikää, sukupuolta, äidinkieltä, ammattia, koti-
47313: kuntaa ja siellä olevaa asuinpaikkaa, tilapäistä
47314: 4 luku asuinpaikkaa ja osoitetta sekä asetuksella tar-
47315: kemmin säädettäviä kiinteistö- ja rakennustie-
47316: Vuoden vaihteen tiedot toja.
47317: 18 §
47318: Vuoden vaihteen asukasluku ja kotikunta 35 §
47319: Salassapitovelvollisuus
47320: Väestötietojärjestelmään otetaan tieto siitä,
47321: mikä on kunnan asukasluku vuoden vaihteessa, Edellä 1 momentissa tarkoitetulla tavoin
47322: ja siitä, missä kunnassa henkilöllä on sanottuna salassapitovelvollinen on myös henkilö, joka
47323: aikana ollut kotikuntalaissa tarkoitettu koti- on saanut 28 §:n 2 momentin nojalla luvan
47324: kunta ja siellä oleva asuinpaikka. Tällöin ote- tutkia väestötietojärjestelmän tietoja tai väestö-
47325: taan huomioon viimeistään asianomaisen vuo- kirjoja taikka niihin kuuluvia asiakirjoja.
47326: den maaliskuun 31 päivänä väestötietojärjestel-
47327: mään talletetut tiedot.
47328: 38 §
47329: 25 § Kirkollisten viranomaisten
47330: Luovuttamisen yleiset edellytykset väestörekisterinpitotehtävät
47331: Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen
47332: Jos henkilöllä on perusteltua syytä epäillä kirkkokunnan viranomaisten pitämää rekiste-
47333: itsensä tai perheensä terveyden tai turvallisuu- riä nimitetään kirkolliseksi väestörekisteriksi.
47334: den tulevan uhatuksi, rekisteritoimisto voi Kirkollisen viranomaisen toimivalta määräytyy
47335: pyynnöstä määrätä, ettei tietoa hänen kotikun- sen mukaan, missä henkilöllä on kotikunta ja
47336: nastaan eikä siellä olevasta asuinpaikastaan siellä oleva asuinpaikka, jollei erikseen toisin
47337: taikka hänen tilapäisestä asuinpaikastaan saa säädetä. Kirkollisen väestörekisterin pidosta on
47338: luovuttaa muille kuin viranomaisille. Tämä voimassa soveltuvin osin, mitä 4-7, 24-30,
47339: määräys voi ensimmäisen kerran olla voimassa 32, 35-37 ja 43 §:ssä säädetään.
47340: enintään kaksi vuotta. Rajoituksen voimassa-
47341: oloa voidaan jatkaa yhdeksi vuodeksi kerral-
47342: laan.
47343: 39 §
47344: Muutoksenhaku kirkollisen viranomaisen
47345: 26§ päätökseen
47346: Tietojen luovuttaminen viranomaisille
47347: Oikaisuvaatimuksen käsittelee se rekisteritoi-
47348: Rakennus- ja huoneistotietoja ei saa koti- misto, jonka virka-alueella oikaisuvaatimuksen
47349: kunnan tai siellä olevan asuinpaikan taikka tekijällä on tai on viimeksi ollut kotikunta. Jos
47350: tilapäisen asuinpaikan yksilöintimerkintöjä lu- henkilöllä ei ole koskaan ollut kotikuntaa
47351: kuun ottamatta käyttää henkilöä koskevassa Suomessa, asian käsittelee Helsingin kihlakun-
47352: päätöksenteossa, ellei hänelle anneta päätöksen nan rekisteritoimisto.
47353: yhteydessä selvitystä tietojen käytöstä. Rekisteritoimiston oikaisuvaatimuksen joh-
47354: dosta antamaan päätökseen saa oikaisuvaati-
47355: muksen tekijä hakea muutosta valittamalla
47356: 27 § siihen lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä
47357: Tietojen muu luovuttaminen päätöksen tehnyt rekisteritoimisto on. Läänin-
47358: oikeuden päätökseen saa asianomainen henkilö
47359: Luovutettaessa tietoja massaluovutuksena hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-
47360: 1993 vp - HE 104 43
47361:
47362: }into-oikeuteen. Valitusmenettelyssä noudate- rusteella, sovelletaan tämän lain 18 §:ssä tarkoi-
47363: taan muutoksenhausta hallintoasioissa annetun tettua vuoden vaihteen kotikuntaa ja siellä
47364: lain (154/50) säännöksiä. olevaa asuinpaikkaa. Jos kysymys on henkikir-
47365: joitetusta asukasmäärästä tai tammikuun en-
47366: 43§ simmäisen päivän asukasluvusta, sovelletaan
47367: Siirtymäsäännökset 18 §:ssä tarkoitettua vuoden vaihteen asukaslu-
47368: kua.
47369: Milloin muussa laissa tai asetuksessa oikeus
47370: tai velvollisuus määräytyy henkikirjoituksen tai Tämä laki tulee voimaan päivänä
47371: tammikuun ensimmäisen päivän kotipaikan pe- kuuta 199 .
47372:
47373: Helsingissä 28 päivänä kesäkuuta 1993
47374:
47375:
47376: Tasavallan Presidentti
47377: MAUNO KOIVISTO
47378:
47379:
47380:
47381:
47382: Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
47383: 44 1993 vp - HE 104
47384:
47385: Liite
47386:
47387:
47388:
47389: 2.
47390: Laki
47391: väestötietolain muuttamisesta
47392:
47393: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47394: kumotaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun väestötietolain (507/93) 9 §:n 3 momentti, 11 §,
47395: 13 §:n 1 momentti, 15-17 §ja 5 luku,
47396: muutetaan 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentin 1 kohta, 9 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentti,
47397: 4luvun otsikko, 18 §, 26 §:n 2 momentti, 27 §:n 2 momentti, 35 §:n 2 momentti, 38 §:n 1 momentti,
47398: 39 §:n 2 ja 3 momentti ja 43 §:n 3 momentti sekä
47399: lisätään lain 25 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi,
47400: seuraavasti:
47401: Muutettava laki Ehdotus
47402:
47403: 3§ 3§
47404: Väestötietojen käyttötarkoitus Väestötietojen käyttötarkoitus
47405: Väestötietojärjestelmän henkilötietoja pide- Väestötietojärjestelmän henkilötietoja pide-
47406: tään henkilön yksilöintiä sekä henkilö- ja per- tään henkilön yksilöintiä sekä henkilö- ja per-
47407: heoikeudellisen aseman ja toimivaltaisuuden heoikeudellisen aseman ja toimivaltaisuuden
47408: selvittämistä varten. Kiinteistö-, rakennus- ja selvittämistä varten. Kiinteistö-, rakennus- ja
47409: huoneistotietoja pidetään kotipaikan yksilöin- huoneistotietoja pidetään kotikunnan ja siellä
47410: tiä sekä rakennusten ja huoneistojen teknisten olevan asuinpaikan sekä tilapäisen asuinpaikan
47411: ominaisuuksien selvittämistä varten. yksilöintiä samoin kuin rakennusten ja huo-
47412: neistojen teknisten ominaisuuksien selvittämis-
47413: tä varten.
47414:
47415: 4§
47416: Väestötietojärjestelmään talletettavat 4§
47417: henkilötiedot Väestötietojärjestelmään talletettavat
47418: henkilötiedot
47419: Suomen kansalaisesta talletetaan siten kuin
47420: asetuksella tarkemmin säädetään: Suomen kansalaisesta talletetaan siten kuin
47421: 1) henkilön tunnistetietoina henkilötunnus, asetuksella tarkemmin säädetään:
47422: nimi, osoite ja kotipaikka sekä sellaiset tiedot 1) henkilön tunnistetietoina henkilötunnus,
47423: kiinteistöstä, rakennuksesta ja huoneistosta, nimi, osoite, kotikunta ja siellä oleva asuinpaik-
47424: jotka yksilöivät hänen kotipaikkansa; ka sekä sellaiset tiedot kiinteistöstä, rakennuk-
47425: sesta ja huoneistosta, jotka yksilöivät hänen
47426: kotikuntansa ja siellä olevan asuinpaikkansa;
47427:
47428: 9§
47429: Suomen kansalaisen ilmoitusvelvollisuus 9§
47430: Suomen kansalaisen ilmoitusvelvollisuus
47431: Henkilön on tehtävä itsestään ja kanssaan
47432: muuttaneista perheenjäsenistään muuttoilmoi- Kotikunnan, siellä olevan asuinpaikan ja tila-
47433: tus uuden asuinpaikkansa rekisteritoimistolle päisen asuinpaikan muuttumisen johdosta annet-
47434: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään. tavasta ilmoituksesta säädetään kotikuntalaissa
47435: Muuttoilmoitus on tehtävä, jos oleskelu on ( 1 ).
47436: 1993 vp - HE 104 45
47437:
47438: Muutettava laki Ehdotus
47439:
47440: tarkoitettu kestämään yli kuukauden, ja myös
47441: silloin, kun tilapäinen oleskelu asuinpaikassa
47442: muuttuu pysyväksi. Rekisteritoimisto voi
47443: myöntää omalla virka-alueellaan poikkeuksen
47444: muuttoilmoituksen tekemisestä, jos henkilö
47445: työtehtävän tai muun siihen verrattavan syyn
47446: vuoksi joutuu toistuvasti muuttamaan tilapäi-
47447: sesti asuntoa ja jos henkilön kotipaikka sekä
47448: osoite ovat rekisteritoimiston tiedossa.
47449: Suomesta muuttavan on tehtävä itsestään ja (3 mom. kumotaan)
47450: kanssaan muuttavista perheenjäsenistään maas-
47451: tamuutailmoitus siten kuin asetuksella tarkem-
47452: min säädetään. Ilmoitus tehdään sille rekisteri-
47453: toimistolle, jonka virka-alueella henkilöllä on
47454: kotipaikka. Ilmoitus on tehtävä, jos oleskelu
47455: ulkomailla on tarkoitettu kestämään yli kolme
47456: kuukautta, ja myös silloin, kun tilapäinen oles-
47457: kelu ulkomailla muuttuu pysyväksi.
47458:
47459: 11 §
47460: Ilmoitusvelvollisuus muutettaessa Pohjoismaiden
47461: välillä
47462: Kun henkilö muuttaa Suomesta Islantiin, Nor- (kumotaan)
47463: jaan, Ruotsiin tai Tanskaan taikka mainituista
47464: maista Suomeen, noudatetaan tämän lain ohella
47465: Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin
47466: välistä väestörekisteriä koskevaa sopimusta
47467: (SopS 49/90).
47468:
47469: 12 § 12 §
47470: Eräiden laitosten ja sosiaalilautakunnan Eräiden laitosten ja sosiaalilautakunnan
47471: ilmoitusvelvollisuus ilmoitusvelvollisuus
47472: Hoito-, huolto- ja rangaistuslaitoksen on Hoito-, huolto- ja rangaistuslaitoksen on
47473: ilmoitettava henkilön kotipaikan tarkistamista ilmoitettava henkilön kotikunnan ja siellä ole-
47474: varten tammikuun aikana rekisteritoimistolle van asuinpaikan tarkistamista varten tammi-
47475: laitoksessa ilmoitushetkellä yli kolme kuukaut- kuun aikana rekisteritoimistolle laitoksessa il-
47476: ta olleista henkilöistä. Rekisteritoimisto voi moitushetkellä yli kolme kuukautta olleista
47477: määrätä muunkin ajankohdan tietojen ilmoit- henkilöistä. Rekisteritoimisto voi määrätä
47478: tamiselle. muunkin ajankohdan tietojen ilmoittamiselle.
47479:
47480:
47481: 13§ 13 §
47482: Rakennuksen ja huoneiston omistajan tai haltijan
47483: ilmoitusvelvollisuus
47484: Rakennuksen omistajan tai haltijan taikka (1 mom. kumotaan)
47485: näiden edustajan on huolehdittava rakennuksessa
47486: asuvien henkilöiden 9 §:ssä ja JO §:n 1 momen-
47487: tissa takoitettujen ilmoitusten toimittamisesta
47488: rekisteritoimistolle.
47489: 46 1993 vp - HE 104
47490:
47491: Muutettava laki Ehdotus
47492:
47493: 4 luku 4 luku
47494: Kotipaikka Vuoden vaihteen tiedot
47495: 15 §
47496: Kotipaikan määräytyminen
47497: Henkilöllä on jäljempänä säädetyin poikkeuk- (kumotaan)
47498: sin kotipaikka siinä kunnassa, jossa hänellä
47499: kulloinkin on varsinainen asunto ja koti. Jos
47500: henkilöllä on useita asuntoja, hänen varsinainen
47501: asuntonsa ja kotinsa on siellä, missä hänellä on
47502: yhteinen koti aviopuolisonsa ja lastensa kanssa.
47503: Jos asunnot ovat tällöin samanveroiset tai jos
47504: yhteistä kotia ei ole, kotipaikka on siinä kun-
47505: nassa, jossa henkilö pääasiallisesti oleskelee.
47506: Jos henkilöllä ei ole varsinaista asuntoa ja
47507: kotia missään kunnassa, hänen kotipaikkansa on
47508: siinä kunnassa, jossa hän pääasiallisesti oleske-
47509: lee. Jollei siitä saada selvitystä, kotipaikka on
47510: siinä kunnassa, jonka väestöön hänen katsotaan
47511: kuuluvan tai viimeksi kuuluneen työn, tulojen tai
47512: muiden olosuhteiden perusteella.
47513: Sosiaalilautakunnan huostaan otetun henkilön
47514: kotipaikka on siinä kunnassa, jonka sosiaalilau-
47515: takunta on päättänyt mainitusta toimesta.
47516:
47517:
47518: 16 §
47519: Maahan muuttaneen ulkomaalaisen kotipaikka
47520: Maahan muuttaneella ulkomaalaisella on ko- (kumotaan)
47521: tipaikka Suomessa, jos oleskelu on tarkoitettu
47522: kestämään tai on kestänyt vähintään yhden
47523: vuoden. Erityisestä syystä ulkomaalaisella voi-
47524: daan katsoa olevan kotipaikka Suomessa vuotta
47525: lyhyemmänkin oleskelun perusteella. Kotipaikka
47526: määräytyy muutoin siten kuin tässä luvussa
47527: säädetään.
47528:
47529: 17 §
47530: Kotipaikan pysyvyys
47531: Henkilön kotipaikka ei muutu sen johdosta, (kumotaan)
47532: että hän:
47533: 1) oleskelee tilapäisesti ulkomailla;
47534: 2) on laivaväkeen kuuluvana merillä;
47535: 3) on virka- tai työsopimussuhteessa Suomen
47536: valtioon ja palvelee ulkomaanedustustossa;
47537: 4) on hoidettavana sairaalassa tai muussa
47538: siihen verrattavassa laitoksessa;
47539: 5) suorittaa asevelvollisuutta; tai
47540: 6) suorittaa rangaistusta laitoksessa.
47541: 1993 vp - HE 104 47
47542:
47543: Muutettava laki Ehdotus
47544:
47545: Henkilön kotipaikka ei myöskään muutu sen
47546: johdosta, että hän on tilapäisesti poissa kotipai-
47547: kaltaan opiskelun, sairauden, eduskunnan tai
47548: valtioneuvoston jäsenyyden taikka muun julkisen
47549: luottamustoimen, lyhytaikaisen työsuhteen tai
47550: muun näihin rinnastettavan satunnaisen oleske-
47551: lun vuoksi.
47552:
47553:
47554: 18 § 18 §
47555: Vuoden vaihteen asukasluku ja kotipaikka Vuoden vaihteen asukasluku ja kotikunta
47556: Väestötietojärjestelmään otetaan tieto siitä, Väestötietojärjestelmään otetaan tieto siitä,
47557: mikä on kunnan asukasluku vuoden vaihteessa, mikä on kunnan asukasluku vuoden vaihteessa,
47558: ja siitä, missä kunnassa henkilöllä on sanottuna ja siitä, missä kunnassa henkilöllä on sanottuna
47559: aikana ollut tässä laissa tarkoitettu kotipaikka. aikana ollut kotikuntalaissa tarkoitettu kotikun-
47560: Tällöin otetaan huomioon viimeistään asian- ta ja siellä oleva asuinpaikka. Tällöin otetaan
47561: omaisen vuoden maaliskuun 31 päivänä väes- huomioon viimeistään asianomaisen vuoden
47562: tötietojärjestelmään talletetut tiedot. maaliskuun 31 päivänä väestötietojärjestel-
47563: mään talletetut tiedot.
47564:
47565:
47566: 5 luku (5 luku kumotaan)
47567: Kotipaikkaa koskeva päätös, sen tiedoksi
47568: antaminen ja muutoksenhaku
47569: 19 §
47570: Rekisteritoimiston päätös kotipaikasta
47571: Saatuaan muuttoilmoituksen rekisteritoimis- (kumotaan)
47572: ton on tehtävä viipymättä päätös henkilön koti-
47573: paikasta. Kun rekisteritoimisto on vastaanotta-
47574: nut maastamuuttoilmoituksen muutosta muualle
47575: kuin Pohjoismaihin, sen on tehtävä viipymättä
47576: päätös siitä, onko henkilöllä enää kotipaikkaa
47577: Suomessa tai onko maasta muuttaneen ulkomaa-
47578: laisen tietojen ylläpito lopetettava.
47579: Jos henkilö on laiminlyönyt muuttoilmoituksen
47580: tai maastamuuttoilmoituksen tekemisen, on re-
47581: kisteritoimiston, joka katsoo henkilön muutta-
47582: neen virka-alueelleen tai jonka virka-alueella
47583: ulkomaille muuttanee/la on ollut viimeksi koti-
47584: paikka, kehotettava häntä määräajassa täyttä-
47585: mään ilmoitusvelvollisuutensa ja samalla ilmoi-
47586: tettava, ettei laiminlyönti estä ratkaisemasta
47587: asiaa. Määräajan kuluttua rekisteritoimiston on
47588: viipymättä tehtävä päätös asiasta.
47589: Kehotus maastamuuttoilmoituksen tekemiseen
47590: voidaan erityisestä syystä jättää antamatta. Re-
47591: kisteritoimisto voi tällöin ratkaista asian, jos
47592: sillä on luotettava selvitys henkilön muuttamises-
47593: ta vakituisesti ulkomaille.
47594: 48 1993 vp - HE 104
47595:
47596: Muutettava laki Ehdotus
47597:
47598: Jos henkilöllä muusta kuin 2 momentissa
47599: mainitusta syystä ei ole kotipaikkaa missään
47600: kunnassa, tulee rekisteritoimiston, jonka virka-
47601: alueella henkilö pääasiassa oleskelee, tehdä pää-
47602: tös kotipaikasta.
47603:
47604:
47605: 20 §
47606: Päätöksen tiedoksianto
47607: Rekisteritoimiston on annettava henkilölle tie- (kumotaan)
47608: doksi hänen kotipaikkaansa koskeva päätös, jos
47609: se ei ole muuttoilmoituksen tai maastamuuttoil-
47610: moituksen mukainen tai jos rekisteritoimisto on
47611: tehnyt päätöksen muutoin kuin henkilöä koske-
47612: van muuttoilmoituksen perusteella. Päätökseen
47613: on liitettävä ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemi-
47614: sestä.
47615: Jollei muuta näytetä, henkilön katsotaan saa-
47616: neen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä
47617: sen jälkeen, kun se on annettu postin ku/jetetta-
47618: vaksi hänen ilmoittamaansa tai rekisteritoimis-
47619: tossa viimeksi tiedossa olevaan osoitteeseen.
47620:
47621:
47622: 21 §
47623: Oikaisuvaatimusmenettely
47624: Henkilö, jonka kotipaikkaa päätös koskee, (kumotaan)
47625: saa vaatia päätöksen tehneeltä rekisteritoimistol-
47626: ta kirjallisesti oikaisua. Oikaisuvaatimus on teh-
47627: tävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi
47628: saamisesta.
47629: Jos oikaisuvaatimusta ei jätetä heti tutkimatta
47630: tai hylätä ilmeisesti aiheettomana, rekisteritoi-
47631: miston on hankittava lausunto tai muu selvitys
47632: siltä rekisteritoimistolta, jonka virka-alueella
47633: henkilöllä on ollut kotipaikka ennen viimeksi
47634: tehtyä kotipaikkapäätöstä.
47635:
47636:
47637: 22 §
47638: Valitusmenettely
47639: Henkilö, jonka kotipaikkaa rekisteritoimiston (kumotaan)
47640: oikaisuvaatimukseen antama päätös koskee, voi
47641: hakea muutosta valittamalla siihen lääninoikeu-
47642: teen, jonka tuomiopiirissä päätöksen tehnyt re-
47643: kisteritoimisto on. Valitus on tehtävä 30 päivän
47644: kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
47645: Lääninoikeus voi tehdyistä vaatimuksista huo-
47646: limatta päättää, että henkilön kotipaikka on
47647: 1993 vp - HE 104 49
47648:
47649: Muutettava laki Ehdotus
47650:
47651: toiseen lääniin kuuluvassa kunnassa tai ettei
47652: maastamuuttaneella ole kotipaikkaa Suomessa.
47653: Henkilö saa hakea muutosta kotipaikkaansa
47654: koskevaan lääninoikeuden päätökseen valitta-
47655: malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen noudat-
47656: taen, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa an-
47657: netussa laissa ( 154150) säädetään.
47658:
47659: 23 §
47660: Eräät muutoksenhakuun liittyvät toimenpiteet
47661: Jos kotipaikkaa koskevasta päätöksestä on (kumotaan)
47662: valitettu, tämän tulee käydä selville rekisterimer-
47663: kinnöistä.
47664: Lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-oi-
47665: keuden on lähetettävä jäljennös kotipaikkaa kos-
47666: kevasta päätöksestään asianomaiselle rekisteri-
47667: toimistolle.
47668:
47669: 25 §
47670: Luovuttamisen yleiset edellytykset
47671:
47672: Jos henkilöllä on perusteltua syytä epäillä
47673: itsensä tai perheensä terveyden tai turvallisuuden
47674: tulevan uhatuksi, rekisteritoimisto voi pyynnöstä
47675: määrätä, ettei tietoa hänen kotikunnastaan eikä
47676: siellä olevasta asuinpaikastaan taikka hänen
47677: tilapäisestä asuinpaikastaan saa luovuttaa muille
47678: kuin viranomaisille. Tämä määräys voi ensim-
47679: mäisen kerran olla voimassa enintään kaksi
47680: vuotta. Rajoituksen voimassaoloa voidaan jatkaa
47681: yhdeksi vuodeksi kerrallaan.
47682:
47683:
47684: 26§ 26 §
47685: Tietojen luovuttaminen viranomaisille Tietojen luovuttaminen viranomaisille
47686:
47687: Rakennus- ja huoneistotietoja ei saa kotipai- Rakennus- ja huoneistotietoja ei saa kotikun-
47688: kan yksilöintimerkintöjä lukuun ottamatta nan tai siellä olevan asuinpaikan taikka tilapäi-
47689: käyttää henkilöä koskevassa päätöksenteossa, sen asuinpaikan yksilöintimerkintöjä lukuun ot-
47690: ellei hänelle anneta päätöksen yhteydessä sel- tamatta käyttää henkilöä koskevassa päätök-
47691: vitystä tietojen käytöstä. senteossa, ellei hänelle anneta päätöksen yhtey-
47692: dessä selvitystä tietojen käytöstä.
47693:
47694: 27 § 27 §
47695: Tietojen muu luovuttaminen Tietojen muu luovuttaminen
47696:
47697: Luovutettaessa tietoja massaluovutuksena Luovutettaessa tietoja massaluovutuksena
47698: suoramainontaa tai muuta suoramarkkinointia, suoramainontaa tai muuta suoramarkkinointia,
47699: mielipide- ja markkinatutkimusta, osoitepalve- mielipide- ja markkinatutkimusta, osoitepalve-
47700: lua sekä niihin verrattavaa toimintaa varten lua sekä niihin verrattavaa toimintaa varten
47701: 7 330327E
47702: 50 1993 vp - HE 104
47703:
47704: Muutettava laki Ehdotus
47705:
47706: henkilötietojen otantaperusteena saa käyttää henkilötietojen otantaperusteena saa käyttää
47707: ainoastaan nimeä, vähintään kuuden viikon ainoastaan nimeä, vähintään kuuden viikon
47708: ikää, sukupuolta, äidinkieltä, ammattia, koti- ikää, sukupuolta, äidinkieltä, ammattia, koti-
47709: paikkaa ja osoitetta sekä asetuksella tarkem- kuntaa ja siellä olevaa asuinpaikkaa, tilapäistä
47710: min säädettäviä kiinteistö- ja rakennustietoja. asuinpaikkaa ja osoitetta sekä asetuksella tar-
47711: kemmin säädettäviä kiinteistö- ja rakennustie-
47712: toja.
47713:
47714: 35 § 35 §
47715: Salassapitovelvollisuus Salassapitovelvollisuus
47716:
47717: Edellä 1 momentissa tarkoitetulla tavoin Edellä 1 momentissa tarkoitetulla tavoin
47718: salassapitovelvollinen on myös henkilö, joka salassapitovelvollinen on myös henkilö, joka
47719: on saanut 28 §:n 2 momentin nojalla luvan on saanut 28 §:n 2 momentin nojalla luvan
47720: tutkia väestötietojärjestelmän tietoja tai väestö- tutkia väestötietojärjestelmän tietoja tai väestö-
47721: kirjoja taikka niihin kuuluvia asiakirjoja, sekä kirjoja taikka niihin kuuluvia asiakirjoja.
47722: rakennuksen omistaja tai ttimän edustaja, joka
47723: käsittelee muutto- ja maastamuuttoilmoituksia.
47724:
47725: 38 § 38 §
47726: Kirkollisten viranomaisten Kirkollisten viranomaisten
47727: väestörekisterinpitotehtävät väestörekisterinpitotehtävät
47728: Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen
47729: kirkkokunnan viranomaisten pitämää rekiste- kirkkokunnan viranomaisten pitämää rekiste-
47730: riä nimitetään kirkolliseksi väestörekisteriksi. riä nimitetään kirkolliseksi väestörekisteriksi.
47731: Kirkollisen viranomaisen toimivalta määräytyy Kirkollisen viranomaisen toimivalta määräytyy
47732: sen mukaan, missä henkilöllä on kotipaikka, sen mukaan, missä henkilöllä on kotikunta ja
47733: jollei erikseen toisin säädetä. Kirkollisen väes- siellä oleva asuinpaikka, jollei erikseen toisin
47734: törekisterin pidosta on voimassa soveltuvin säädetä. Kirkollisen väestörekisterin pidosta on
47735: osin, mitä 4-7, 24-30, 32, 35-37 ja 43 §:ssä voimassa soveltuvin osin, mitä 4-7, 24-30,
47736: säädetään. 32, 35-37 ja 43 §:ssä säädetään.
47737:
47738:
47739:
47740: 39 § 39 §
47741: Muutoksenhaku kirkollisen viranomaisen Muutoksenhaku kirkollisen viranomaisen
47742: päätökseen päätökseen
47743:
47744: Oikaisuvaatimuksen käsittelee se rekisteritoi- Oikaisuvaatimuksen käsittelee se rekisteritoi-
47745: misto, jonka virka-alueella oikaisuvaatimuksen misto, jonka virka-alueella oikaisuvaatimuksen
47746: tekijällä on tai on viimeksi ollut kotipaikka. tekijällä on tai on viimeksi ollut kotikunta. Jos
47747: Jos henkilöllä ei ole koskaan ollut kotipaikkaa henkilöllä ei ole koskaan ollut kotikuntaa Suo-
47748: Suomessa, Helsingin kihlakunnan rekisteritoi- messa, asian käsittelee Helsingin kihlakunnan
47749: misto käsittelee asian. rekisteritoimisto.
47750: Muutoksen hakemisesta rekisteritoimiston ja Rekisteritoimiston oikaisuvaatimuksen johdos-
47751: lääninoikeuden päätökseen on soveltuvin osin ta antamaan päätökseen saa oikaisuvaatimuksen
47752: voimassa, mitä 22 §:ssä säädetään. tekijä hakea muutosta valittamal/a siihen läänin-
47753: oikeuteen, jonka tuomiopiirissä päätöksen tehnyt
47754: rekisteritoimisto on. Lääninoikeuden päätökseen
47755: saa asianomainen henkilö hakea muutosta valit-
47756: 1993 vp - HE 104 51
47757:
47758: Muutettava laki Ehdotus
47759:
47760: tamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitus-
47761: menettelyssä noudatetaan muutoksenhausta hal-
47762: lintoasioissa annetun lain ( 154150) säännöksiä.
47763:
47764: 43 § 43 §
47765: Siirtymäsäännökset Siirtymäsäännökset
47766:
47767: Milloin muussa laissa tai asetuksessa oikeus Milloin muussa laissa tai asetuksessa oikeus
47768: tai velvollisuus määräytyy henkikirjoituksen tai tai velvollisuus määräytyy henkikirjoituksen tai
47769: tammikuun ensimmäisen päivän kotipaikan pe- tammikuun ensimmäisen päivän kotipaikan pe-
47770: rusteella, sovelletaan tämän lain 18 §:ssä tarkoi- rusteella, sovelletaan tämän lain 18 §:ssä tarkoi-
47771: tettua vuoden vaihteen kotipaikkaa. Jos kysy- tettua vuoden vaihteen kotikuntaa ja siellä
47772: mys on henkikirjoitetusta asukasmäärästä tai olevaa asuinpaikkaa. Jos kysymys on henkikir-
47773: tammikuun ensimmäisen päivän asukasluvusta, joitetusta asukasmäärästä tai tammikuun en-
47774: sovelletaan 18 §:ssä tarkoitettua vuoden vaih- simmäisen päivän asukasluvusta, sovelletaan
47775: teen asukaslukua. 18 §:ssä tarkoitettua vuoden vaihteen asukaslu-
47776: kua.
47777:
47778: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47779: kuuta 199 .
47780: 1993 vp - HE 105
47781:
47782:
47783:
47784:
47785: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luottoverolain väliaikai-
47786: sesta soveltamatta jättämisestä
47787:
47788:
47789:
47790:
47791: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47792:
47793: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki 1993 ja 31 päivän joulukuuta 1995 välisenä
47794: luottoverolain väliaikaisesta soveltamatta jättä- aikana.
47795: misestä. Lain mukaan luottoveroa ei suoriteta Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
47796: luotosta, joka otetaan 1 päivän heinäkuuta dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
47797: väksytty ja vahvistettu.
47798:
47799:
47800:
47801:
47802: PERUSTELUT
47803:
47804: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset maisen kysynnän vähennyttyä. Yksityinen sek-
47805: tori · oli viime vuonna ja kuluvan vuoden
47806: Luottoverolaki (48/90) tuli voimaan 1 päivä- ensimmäisellä neljänneksellä nettomääräisesti
47807: nä helmikuuta 1990. Lain mukaan ulkomaises- merkittävä pääomanviejä. Pääoman tuonnista
47808: ta luotanotosta maksetaan veroa valtiolle 0,5 vastasi valtio, jonka ulkomaisten velkojen nos-
47809: prosenttia luoton määrästä. Lain säätämisen tot ylittivät aiemmin asetetun tavoitetason.
47810: tavoitteena oli lieventää luottomuotojen epäta- Luottovero nostaa omalta osaltaan ulko-
47811: sapuolista leimaverokohtelua ja ehkäistä siitä maisten luottojen kustannuksia, mikä voi vä-
47812: johtuvaa ulkomaiseen luotanottoon kannusta- hentää niiden kysyntää. Tämä on nykyisessä
47813: vaa vaikutusta. Lakia säädettäessä 1,6 prosen- tilanteessa ongelmallista, koska yksityisen sek-
47814: tin suuruinen saamistodisteiden leimavero koh- torin pääomantuonti on liian vähäistä ulkomai-
47815: distui pääosin vain perinteiseen kotimaiseen sen velan korkomenoihin ja velkojen uudelleen-
47816: pankkiluototukseen. Ulkomailta otetut lainat rahoittamisen tarpeeseen nähden. Eräs keino
47817: ja eräät kotimaiset luottomuodot olivat leima- pyrkiä vaikuttamaan tilanteeseen on vapauttaa
47818: verotuksen ulkopuolella. ulkomaiset luotot luottoverosta. Ulkomaisen
47819: Ennen pääoman liikkeiden säännöstelystä luotanoton verovapaudella voidaan olettaa ole-
47820: luopumista luotanoton verotuksen epäyhtenäi- van nykyisessä tilanteessa myös muita myön-
47821: syydellä ei nähty olevan merkittäviä kansanta- teisiä vaikutuksia. Kannustaessaan ulkomai-
47822: loudellisia haittoja, koska ulkomaisen luo- seen pääoman tuontiin verovapaus saattaisi
47823: tanoton kasvua voitiin hillitä säännöstelyllä. vaikuttaa alentavasti kotimaiseen korkotasoon
47824: Pääoman liikkeiden vapauduttua 1980-luvun tai vaihtoehtoisesti markan ulkoista arvoa vah-
47825: jälkipuoliskolla tilanne muuttui. Yritykset saat- vistavasti. Lisäksi verovapaus voisi helpottaa
47826: toivat vapaasti valita kotimaisen ja ulkomaisen investointien rahoitusta siinä vaiheessa, kun
47827: lainarahoituksen välillä. Luotanoton verotuk- investointitoiminta laajemmin käynnistyy.
47828: sen epäyhtenäisyyden arvioitiin ohjaavan ulko- Ulkomaisen luotanoton kustannusten alenta-
47829: maisen lainarahoituksen käyttämiseen ja lisää- miseksi ehdotetaan, että luottoveroa ei suorite-
47830: vän yksityisen sektorin ulkomaisia velkoja. ta luotosta, joka otetaan 1 päivän heinäkuuta
47831: Yksityisen sektorin ulkomaisten luottojen 1993 ja 31 päivän joulukuuta 1995 välisenä
47832: kysyntä on pienentynyt investointien ja koti- aikana. Luottoverolain asemaa verojärjestel-
47833: 330727P
47834: 2 1993 vp - HE 105
47835:
47836: mässä on syytä arvioida samalla, kun selvite- 3. Asian valmistelu
47837: tään saamistodisteiden leimaverotuksen kehit-
47838: tämismahdollisuuksia. Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
47839: rainministeriössä.
47840:
47841: 2. Esityksen vaikutukset
47842: 4. Voimaantulo
47843: Luottoveron vuosittainen tuotto on ollut
47844: 110-130 miljoonaa markkaa. Kuluvan vuoden Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
47845: ensimmäisellä neljänneksellä kertymä oli 170 lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
47846: miljoonaa markkaa. Kasvu johtuu siitä, että sytty ja vahvistettu.
47847: ennen luottoverolain voimaantuloa tehdyistä Sellaisista luotoista, joissa on sovittu luotto-
47848: luottosopimuksista, joissa on sovittu luottora- rajasta ja jotka on otettu verovapausajan aika-
47849: jasta, oli luottovero suoritettava ensimmäisen na, olisi luottovero suoritettava ensimmäisen
47850: kerran kolmantena vuonna lain voimaantulos- kerran vuoden 1996 helmikuun viimeisenä päi-
47851: ta. vänä. Pääomamääränä, josta vero suoritettai-
47852: Ulkomaisten luottojen väliaikaisesta verova- siin, pidettäisiin vuoden 1995 lopussa voimassa
47853: paudesta aiheutuva verotuottojen menetys olevien sopimusehtojen mukaista luottorajan
47854: vuonna 1993 on arviolta noin 60 miljoonaa pääomamäärää.
47855: markkaa sekä vuosina 1994 ja 1995 noin Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47856: 100-200 miljoonaa markkaa vuodessa. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47857:
47858:
47859:
47860:
47861: Laki
47862: luottoverolain väliaikaisesta soveltamatta jättämisestä
47863:
47864: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47865: 1§ Niissä luottoverolain 7 §:n 2 momentissa
47866: Luottoon, joka otetaan 1 päivän heinäkuuta tarkoitetuissa tapauksissa, joissa luottosopimus
47867: 1993 ja 31 päivän joulukuuta 1995 välisenä on tehty tässä laissa tarkoitettuna aikana ja
47868: aikana, ei sovelleta 19 päivänä tammikuuta joissa sopimuksen voimassaolo jatkuu joulu-
47869: 1990 annettua luottoverolakia (48/90) siihen kuun 31 päivän 1995 jälkeen, suoritetaan luot-
47870: myöhemmin tehtyine muutoksineen. tovero ensimmäisen kerran viimeistään 29 päi-
47871: vänä helmikuuta 1996. Laskentaperusteena pi-
47872: 2§ detään tällöin 31 päivänä joulukuuta 1995
47873: Tämä laki tulee voimaan paiVana voimassa olevien sopimusehtojen mukaista
47874: kuuta 1993 ja se on voimassa 31 päivään luottorajan pääomamäärää.
47875: joulukuuta 1995.
47876:
47877: Helsingissä 28 päivänä kesäkuuta 1993
47878:
47879: Tasavallan Presidentti
47880: MAUNO KOIVISTO
47881:
47882:
47883:
47884:
47885: Ministeri Mauri Pekkarinen
47886: 1993 vp - HE 106
47887:
47888:
47889:
47890:
47891: Hallituksen esitys Eduskunnalle tilastolaiksi
47892:
47893:
47894:
47895:
47896: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47897:
47898: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi valtion söjä ja säätiöitä. Tietojen kerääminen luonnol-
47899: tilastotointa koskeva yleislaki. Lakia sovellet- lisilta henkilöiitä perustuisi pääosin vapaaeh-
47900: taisiin tilastokeskuksen tilastotoimeen sekä toisuuteen.
47901: myös muiden tilastoja laativien viranomaisten Lakiin sisällytettäisiin säännökset myös tie-
47902: tilastotoimeen siltä osin, kuin siitä ei ole tojen luotettavuudesta, vertailukelpoisuudesta
47903: muualla toisin säädetty. Laki yhtenäistäisi ti- ja nopeasta saatavuudesta.
47904: lastotoimen tietojen keräämisen, käsittelyn ja Tilastoja varten kerättyjä tietoja voisi käyt-
47905: käytön menettelytapoja. Esitys liittyy myös
47906: tää vain tilastotarkoituksiin. Tietojen luovutta-
47907: Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen minen edelleen olisi pääasiassa mahdollista
47908: (ETA-sopimus).
47909: vain tilasto- ja tutkimustarkoituksiin ilman
47910: Tilastojen tuottamisessa käytettäisiin ensisi- tunnistetietoja.
47911: jaisesti hyväksi muussa yhteydessä kerättyjä
47912: tietoja. Tietojen antajilta pyydettäisiin suoraan Lailla kumottaisiin eräiden tietojen antami-
47913: vain ne tiedot, joita ei voitaisi saada muulla sesta virallisia tilastoja varten annettu laki sekä
47914: tavoin. Laissa säädettäisiin tiedonantovelvolli- pääosin kumotun tilastokeskuksesta vuonna
47915: suudesta. Se koskisi valtion viranomaisia, elin- 1970 annetun lain vielä voimassa olevat sään-
47916: keinon-, liikkeen- ja ammatinharjoittajia, val- nökset.
47917: tion ja kuntien liikelaitoksia, kuntia ja kunta- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi ti-
47918: yhtymiä sekä voittoa tavoittelemauomia yhtei- lassa.
47919:
47920:
47921:
47922:
47923: 330509C
47924: 2 1993 vp - HE 106
47925:
47926:
47927:
47928:
47929: SISÄLLYSLUETTELO
47930:
47931: Sivu Sivu
47932: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja 10
47933: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 10
47934: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
47935: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
47936: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . 3 2 luku. Tietojen keräämisen järjestäminen . . . 12
47937: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja käytäntö . . . . . 5 3 luku. Tiedonantovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . 13
47938: 2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 4 luku. Tietojen käsittely ja tilastojen laatimi-
47939: nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
47940: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 7 5 luku. Tilastotarkoituksiin kerättyjen tietojen
47941: 3.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 salassapito ja luovuttaminen . . . . . . . . 16
47942: 3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . 17
47943: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 18
47944: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
47945: 5. L Valmisteluvaiheet ja aineisto . . . . . . . . . . . . 9
47946: 5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
47947: 1993 vp - HE 106 3
47948:
47949:
47950:
47951:
47952: YLEISPERUSTELUT
47953:
47954: 1. Johdanto Iinnollista t01mmtaansa varten keräämistään
47955: tiedoista, jolloin tietojen saanti ja salassapito
47956: Valtion tilastotoimeen kuuluu tilastokeskuk- määräytyvät aineistojen pääkäyttötarkoitusta,
47957: sen lisäksi noin 30 muuta valtion viranomaista. hallinnollista toimintaa koskevien säännösten
47958: Tilastokeskus on valtion tilastotoimen yleisvi- nojalla. Tällaisia viranomaisia ovat muun mu-
47959: ranomainen. Se laatii tilastoja useilta ilmiöalu- assa opetushallitus ja tullihallitus.
47960: eilta, muut viranomaiset laativat tilastoja omal- Tilastotoimen tietojen saantia ja tietojen
47961: ta toimialueeltaan. salassapitoa koskevia säännöksiä sisältyy tilas-
47962: Valtion tilastotointa koskevat säännökset tokeskusta koskeneen, pääosin kumotun lain
47963: ovat hajallaan useissa eri Iaeissa ja asetuksissa. (796/70) 2 ja 3 §:ään, eräiden tietojen antami-
47964: Säännökset sisältyvät yleensä toimialakohtai- sesta virallisia tilastoja varten annettuun lakiin
47965: seen aineelliseen lainsäädäntöön tai viran- (96/54), väestölaskentalakiin (154/38), väestö-
47966: omaisten hallintolakeihin tai -asetuksiin. Eri- kirjalakiin (141169), syntymän ja kuoleman
47967: tyissäännöksiä on yleensä siitä, että viranomai- rekisteröinnistä annettuun asetukseen (824/70),
47968: nen kerää tietoja tilastotarkoituksiin tiedonan- maatilatilastosta annettuun lakiin ja asetukseen
47969: tovelvollisuuden perusteella. Eräiden viran- (675175 ja 826/75), maataloushallinnon maati-
47970: omaisten tilastonlaadinta ei perustu säännök- larekisteristä annettuun lakiin ja asetukseen
47971: siin. (1077/89 ja 259/90), vuoden 1990 maatalouslas-
47972: Uudistuksella pyritään yhtenäistämään tieto- kennasta annettuun lakiin (1076/89), terveyden-
47973: jen keräämisen ja tilastojen laatimisen menet- huollon valtakunnallisista henkilörekistereistä
47974: telytavat sekä tietojen salassapidon ja Iuovut- annettuun lakiin ja asetukseen (556/89 ja
47975: tamisen periaatteet. Tietojen tuottamisessa käy- 774/89), sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
47976: tettäisiin hyväksi muussa yhteydessä kerättyjä kehittämiskeskuksesta annettuun lakiin
47977: tietoja. Tietojen antajilta pyydettäisiin suoraan (1073/92) sekä tapaturmavakuutuslakiin
47978: vain ne tiedot, joita ei voitaisi saada muulla (608/48).
47979: tavoin. Laissa säädettäisiin tiedonantovelvolli-
47980: suudesta. Se koskisi kuitenkin vain tilastokes-
47981: kuksen tiedonantovelvollisuuden nojalla kerää- Tietojen kerääminen
47982: miä tietoja. Uudistus mahdollistaisi nykyistä
47983: keskitetymmän tietojen keräämisen ja tilasto- Valtion viranomaisilla on velvollisuus antaa
47984: tuotannon sekä tilastojen julkistamisen. tietoja tilastojen laatimista varten tilastokes-
47985: kukselle ja sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
47986: kehittämiskeskukselle sekä maa- ja metsätalo-
47987: 2. Nykytila usministeriön tietopalvelukeskukselle.
47988: Kunnat ovat velvollisia antamaan tilastokes-
47989: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö kukselle edellistä kalenterivuotta koskevat tie-
47990: dot kuntien taloudesta ja niiden hoidossa ol-
47991: Yleistä leista rahastoista. Lisäksi kunnat ovat velvolli-
47992: set antamaan väestörekisterikeskukselle virallis-
47993: Tilastotoimesta annetut säännökset koskevat ten tilastojen laatimista varten tarpeelliset tie-
47994: yleensä vain tiedonantajien velvollisuutta antaa dot rakennustoiminnasta, rakennuksista ja niis-
47995: tietoja tilastotarkoituksiin. Jos tietojen kerää- sä olevista huoneistoista. Väestörekisterikes-
47996: minen tilastotarkoituksiin perustuu vapaaehtoi- kuksen on luovutettava keräämänsä tiedot ti-
47997: suuteen, säännöksiä ei ole. Iastokeskukselle. Kuntien taloutta, kuten tulo-
47998: Useimmat viranomaiset laativat tilastot hal- ja menoarviot ja kuntasuunnitelmat ja niiden
47999: 4 1993 vp - HE 106
48000:
48001: toimintaa koskevien muiden tietojen saanti tilastokeskuksesta annetun lain 2 §:n nojalla
48002: sekä kaikki tietojen kerääminen kuntayhtymil- tilastokeskus vahvistaa valtion toimesta laadit-
48003: tä perustuu tilastokeskuksen osalta vapaaehtoi- tavissa tilastoissa sovellettavat käsitteet, luokit-
48004: suuteen. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja telut ja tunnusjärjestelmät sekä antaa tarvitta-
48005: kehittämiskeskuksella on oikeus saada kuntien essa muitakin tilastojen yhtenäistämistä koske-
48006: ja kuntainliittojen sosiaali- ja terveydenhuollon via ohjeita. Maatilatilastosta annetussa asetuk-
48007: viranomaisilta ja laitoksilta tilastointitehtävien sessa luetellaan, mitä alueita koskevia tilastoja
48008: hoitamiseksi tarvittavat tiedot. tuotetaan. Lisäksi edellytetään valtion tilasto-
48009: Eräiden tietojen antamisesta virallisia tilasto- toimessa sovellettavien käsitteiden, luokittelu-
48010: ja varten annetun lain nojalla elinkeinonhar- jen ja tunnusjärjestelmien huomioon ottamista.
48011: joittajilla on velvollisuus antaa tiedot harjoite- Maataloushallinnon maatilarekisteristä annet-
48012: tusta elinkeinosta, liikkeestä tai ammatista. tuun lakiin sisältyy tietojen suojaamisvelvoi-
48013: Tiedot on annettava tilastokeskuksen tai muun te.
48014: valtioneuvoston määräämän viranomaisen Henkilötietoja kerättäessä on täydentävinä
48015: (VNp 593/64) vahvistamien lomakkeiden kaa- säännöksinä otettava huomioon henkilörekiste-
48016: vojen mukaisesti. Ennen lomakkeiden kaavojen rilain (471/87) säännökset. Ne korostavat tie-
48017: vahvistamista on kuultava teollisuuden ja kau- tojen keruun etukäteissuunnittelua ja tietoläh-
48018: pan keskusjärjestöjä. Merenkulkuhallituksen teiden yksilöintiä sekä tietojen keräämisen tar-
48019: oikeus saada tietoja perustuu edellä mainittuun peellisuusvaatimusta. Henkilötietoja käsiteltä-
48020: valtioneuvoston päätökseen. Maatilatalouden essä on otettava huomioon henkilörekisterilain
48021: harjoittajat ovat tiedonantovelvollisia maa- ja tietojen käsittelyyn vaikuttavat säännökset,
48022: metsätalousministeriön tietopalvelukeskukselle joista tärkeimmät ovat rekisterinpitäjän huolel-
48023: virallista maatilatilastoa sekä maatalouslasken- lisuusvelvollisuutta koskeva 3 § ja tietojen suo-
48024: taa varten. jaamisvelvoitteen sisältävä 26 §. Tietoja käsitel-
48025: Muilla kuin elinkeinotoimintaa harjoittavilla täessä on pyritty käyttämään sellaisia menette-
48026: yhteisöillä, laitoksilla ja säätiöillä on nykyisin lytapoja, että saadut tulokset olisivat mahdol-
48027: tiedonantovelvollisuus lahjoitusten ja julkisten lisimman luotettavia ja että tietosuojanäkökoh-
48028: keräysten avulla syntyneistä, yleishyödyllisiä dat voitaisiin ottaa mahdollisimman hyvin huo-
48029: tarkoituksia palvelevista rahastoista. Sosiaali- mioon.
48030: ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuk- Tietojen käsittelyssä, lähinnä tietojen tallen-
48031: sella on oikeus saada tilastojaan varten tarvit- tamisessa, joudutaan käyttämään myös ulko-
48032: semansa tiedot alansa laitoksilta ja yhteisöiltä. puolisia palveluja. Tästä ei ole tilastotointa
48033: Työministeriöllä on oikeus saada tiedot vakuu- koskevia erityissäännöksiä. Henkilötietojen
48034: tuslaitoksilta. Muilta osin tietojen saanti voit- osalta sovelletaan henkilörekisterilain säännök-
48035: toa tavoittelemattomitta yhteisöiltä perustuu siä, jotka asettavat toimeksisaajalle samat tie-
48036: vapaaehtoisuuteen. tosuojavelvoitteet kuin toimeksiantajalle.
48037: Luonnollisilta henkilöiitä tiedot saadaan ny-
48038: kyisin lähes kokonaan vapaaehtoisuuden pe-
48039: rusteella, kun väestölaskennoissakin on siirryt- Tietojen käyttö ja luovuttaminen
48040: ty rekisteritietojen käyttöön. Vuoden 1990 vä-
48041: estölaskennassa tietoja kerättiin tiedonantovel- Tietojen käyttöä ja luovuttamista koskeva
48042: vollisuuden perusteella vain suhteellisen pienel- lainsäädäntö on sisällöltään vaihteleva. Valtion
48043: tä henkilömääräitä rekisteritietojen luotetta- viranomaisilta tiedonantovelvollisuuden perus-
48044: vuuden tutkimista varten. teella saatujen tietojen salassapitovelvollisuus
48045: Kuolemansyytietoja koskevat omat erityis- on sama kuin tietoja luovuttaneella viranomai-
48046: säännöksensä. Syntymän ja kuoleman rekiste- sella. Eräiden tietojen antamisesta virallisia
48047: röinnistä annettu asetus velvoittaa toimitta- tilastoja varten annettu laki rajoittaa tietojen
48048: maan kuolintodistukset tilastokeskukselle. käytön vain tilastotarkoituksiin. Väestölasken-
48049: talain ja vastaavista tutkimuksista annettujen
48050: lakien mukaan tietojen käyttö on mahdollista
48051: Tietojen käsittely ja tilastojen laatiminen vain sellaisten tilastojen ja tutkimusten laatimi-
48052: seen, joista ei aiheudu vahinkoa tai muuta
48053: Tietojen käsittelyä ja tilastojen laatimista haittaa ilmoitusvelvolliselle. Maatilatilastosta
48054: koskevat säännökset ovat vähäisiä. Vanhan annetun lain mukaan kerättyjä tietoja saa
48055: 1993 vp - HE 106 5
48056:
48057: käyttää ainoastaan tilastotarkoituksiin tai mui- lainsäädäntö yleensä koskee koko tilasto-
48058: hin tutkimustarkoituksiin, joista ei koidu tie- tointa.
48059: donantajille vahinkoa eikä muuta haittaa. Ter-
48060: veydenhuollon valtakunnallisista henkilörekis-
48061: tereistä annetun lain mukaan rekistereitä voi- Ruotsi
48062: daan käyttää rekisterinpitäjälle säädettyjen ti-
48063: lastointi-, suunnittelu-, tutkimus- ja valvonta- Ruotsin tilastotoimi on Suomen tilastotointa
48064: tehtävien hoitamiseen sekä luovuttaa keskitetympi. Ruotsissa tilastollisen keskusvi-
48065: terveydenhuollon alaa koskevaa määrättyä tie- raston lisäksi noin 15 muuta viranomaista
48066: teellistä tutkimusta varten. Viimeksi mainitussa julkaisee tilastotietoja virallisen tilaston sarjas-
48067: tietojen luovuttamisessa on kuitenkin ennen sa.
48068: päätöksentekoa kuultava tietosuojavaltuutet- Ruotsin tilastotointa koskeva uusi lainsää-
48069: tua. däntö (Lag om den officiella statistiken) on
48070: Vapaaehtoisuuden perusteella saatujen tieto- tullut 1 voimaan päivänä tammikuuta 1993.
48071: jen käytöstä ja luovuttamisesta ei ole erityis- Lakia sovelletaan kaikkiin valtion viranomais-
48072: säännöksiä. Niihin sovelletaan yleisten asiakir- ten Jaatimiin virallisiin tilastoihin. Lain mu-
48073: jain julkisuudesta annettua lakia (83/51) ja kaan virallisen tilaston tulee olla puolueeton ja
48074: asetusta sisältävä eräitä poikkeuksia yleisten yleisesti saatavilla. Lakiin sisältyy suhteellisen
48075: asiakirjain julkisuudesta (650/51). Lisäksi va- laaja ja yksityiskohtaisesti säännelty tiedonan-
48076: paaehtoisuuteen perustuvat tutkimukset ovat tovelvollisuus elinkeinonharjoittajille ja kunnil-
48077: useimmiten otantatutkimuksia, jolloin aineistot le niiden toiminnasta ja taloudesta. Voittoa
48078: on kokonaisuudessaan katsottu yleisten asia- tavoittelemattomien yhteisöjen tiedonantovel-
48079: kirjain julkisuudesta annetun lain 5 §:ssä tar- vollisuus koskee työntekijöitä, palkkoja ja teh-
48080: koitetuiksi viranomaisen sisäisiksi selvityksiksi tyä työtä.
48081: ja siten ei-julkisiksi tiedoiksi. Tilastoja varten saatuja tietoja koskevat sa-
48082: Jassapitosäännökset sisältyvät Ruotsin yleiseen,
48083: kaikkia viranomaisia koskevaan salassapitola-
48084: Vaitiolovelvollisuus kiin (sekretesslagen). Pääsääntö on, että tiedot
48085: henkilökohtaisista ja taloudellisista olosuhteista
48086: Vaitiolovelvollisuudesta on useita sisällöl- ovat salassapidettäviä. Poikkeuksia ovat yritys-
48087: tään vaihtelevia säännöksiä. Vaitiolovelvollisuu- rekisterin tiedot, kuolemansyytiedot, tutkimus-
48088: den laajuus vaihtelee viranomaisen palvelukses- tarkoituksiin tarvittavat tiedot, henkilökunta-
48089: sa olevista kaikkiin tietoja mahdollisesti käsit- ja palkkatilastoihin liittyvät tiedot sekä tiedot,
48090: televiin. Jollei erityissäännöksiä ole, sovelletaan jotka nimen, muun tunnistetiedon tai vastaavi-
48091: henkilötietoihin henkilörekisterilain 41 §:n vai- en tietojen kautta eivät ole suoraan liitettävissä
48092: tiolovelvollisuutta koskevaa säännöstä. yksittäiseen tietojen kohteeseen.
48093:
48094:
48095: Norja
48096: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja käytäntö
48097: Norjan tilastotoimi on keskitetty tilastolli-
48098: Yleistä seen keskusvirastoon. Norjan tilastolaki, joka
48099: sisältää säännökset sekä virallisesta tilastosta
48100: Eri maiden lainsäädännölle on perinteisesti että tilastoviraston organisaatiosta, on vuodelta
48101: ollut yhteistä tiedonantovelvollisuus ja yksittäi- 1989. Lain tarkoituksena on edistää tehokasta
48102: siä tiedonantajia koskevien tietojen salassapito- tilastotuotantoa säätelemällä tietojen keruuta
48103: velvollisuus sekä tietojen käytön rajoittaminen ja käyttöä tilastotarkoituksiin sekä säätelemällä
48104: tilastotarkoituksiin. Uusimmat lait sisältävät tilastollisen keskusviraston organisaatiota ja
48105: kuitenkin myös menettelytapoja tietojen kerää- toimintaa.
48106: ruisestä ja käsittelystä. Lain mukaan jokainen juridinen tai luonnol-
48107: Tilastotoimen organisointi vaihtelee. Se on linen henkilö on tiedonantovelvollinen kunin-
48108: joko kokonaan tai lähes kokonaan keskitetty kaan määräyksestä. Tilastovirastolla on myös
48109: yhdelle viranomaiselle taikka hyvin pitkälle rajoittamaton oikeus saada tietoja valtion vi-
48110: hajautettu. Organisointitavasta riippumatta ranomaisten rekistereistä sekä valtakunnallisis-
48111: 6 1993 vp - HE 106
48112:
48113: ta kunnallisten järjestöjen rekistereistä. Uusista Keskeisenä periaatteena laissa on, ette1 tle-
48114: rekistereistä ja entisten muuttamisesta on ilmoi- donantajia kohtuuttomasti rasiteta tietoja ke-
48115: tettava tilastovirastolle, jolla on mahdollisuus rättäessä ja että tiedonantajia informoidaan
48116: tehdä ehdotuksia tilastollisten tietotarpeiden asianmukaisesti tietojen keräämisen tarkoituk-
48117: huomioon ottamisesta tietojärjestelmiä suunni- sesta ja muista tietojen antamiseen vaikuttavis-
48118: teltaessa. ta seikoista. Laissa on säännöksiä sekä tiedon-
48119: Lain mukaan tietojen käyttö on rajoitettu antovelvollisuuteen että vapaaehtoisuuteen pe-
48120: virallisen tilaston laatimiseen tai muihin vastaa- rustuvasta tietojen keräämisestä. Varsinainen
48121: viin tietosuojaviranomaisten hyväksymiin tar- tiedonantovelvollisuus syntyy kuitenkin vasta
48122: koituksiin. Tiedot tulee julkistaa siten, ettei erillisten lakien perusteella. Tiedonantovelvolli-
48123: yksittäisiä tiedonantajia voida millään tavalla suudesta säädetään tilastokohtaisesti.
48124: tunnistaa ja ettei yksittäiselle tiedonantajalle Laki sisältää yksityiskohtaiset säännökset
48125: aiheudu vahinkoa. tietojen käsittelymenettelyistä ja tilaswjen laa-
48126: timisesta. Tilastojen laatimisen lähtökohtia lain
48127: nojalla ovat puolueettomuus ja tieteellinen riip-
48128: Kanada pumattomuus.
48129: Tiukat ja yksityiskohtaiset tietosuojasään-
48130: Kanadan tilastotoimi on keskitetty Kanadan nökset ovat suojana ja vastikkeena tietojen
48131: tilastovirastoon, jolla on aluetoimistoja avusta-
48132: antajille. Muita kuin tilastotietoja voidaan ti-
48133: massa lähinnä tietojen keräämisessä. Tilastovi- lastolain mukaan luovuttaa edelleen lähinnä
48134: raston toimintaa säätelee varsin yksityiskohtai-
48135: tietojen antajan kirjallisella suostumuksella tai
48136: sesti tilastolaki (Statistics Act) vuodelta 1971. jos kysymyksessä on julkisiin viranomaisiin
48137: Laki määrittelee muun muassa ne alueet, joilta liittyvä yleisesti saatavilla oleva tieto taikka
48138: tilastoja tuotetaan. Laki koskee myös erillisiä jollei yksittäistä tietojen kohdetta voida tietojen
48139: laskentoja, kuten väestö- ja maatalouslaskento- perusteella tunnistaa. Lisäksi erillisissä tilastoja
48140: ja.
48141: koskevissa laeissa voidaan säätää muita poik-
48142: Lain perusteella tilastovirastolla on oikeus keuksia salassapitovelvollisuuteen.
48143: saada tietoja kaikista viranomaisten ja yksityis-
48144: ten ylläpitämistä rekistereistä. Lain perusteella
48145: on myös mahdollista sopia, että tilastovirasto ETA-sopimus
48146: kerää tietoja yhdessä toisen viranomaisen tai
48147: yhteisön kanssa. Tiedonantajilla on tiedonan- Euroopan talousalueesta tehty sopimus
48148: tovelvollisuus tilastoja varten. Asianomainen (ETA-sopimus) tuo Suomessa sovellettaviksi 30
48149: ministeri voi kuitenkin päättää joidenkin tilas- tilastoalan säädöstä. Ne koskevat teollisuusti-
48150: tojen tai tutkimusten osalta, että tietojen anta- lastoja, tavarankuljetustilastoja, ulkomaan-
48151: minen on vapaaehtoista.
48152: kauppatilastoja, kansantalouden tilinpitoa,
48153: Lain tietosuojaa koskevat säännökset ovat maataloustilastoja, kalastustilastoja sekä ener-
48154: erittäin tiukat. Viraston päällikkö voi antaa giatilastoja. Säädökset ovat yleensä tilastokoh-
48155: luvan tietojen luovuttamiseen lähinnä silloin, taisia ja koskevat hyvinkin yksityiskohtaisesti
48156: jos tiedot ovat muun lain mukaan julkisia tai tilastojen sisältöä, aikataulua ja tilastojen laa-
48157: tiedoista ei ole mahdollista tunnistaa tietojen dinnan menettelytapoja. Yleisesti tilastoja kos-
48158: kohteita taikka jos tietojen kohde on antanut kevia säädöksiä ovat muun muassa luokituksia
48159: tietojen luovuttamiseen kirjallisen suostumuk- koskevat säädökset (toimialaluokitus) ja tieto-
48160: sensa. Lisäksi voidaan luovuttaa tietoja yritys- jen luovuttamista Euroopan yhteisöjen (EY)
48161: ten ja yhteisöjen nimistä ja osoitteista, tuote- tilastovirastolle koskeva säädös. EY:n tilasto-
48162: tuista hyödykkeistä ja henkilökunnan määräs-
48163: tointa koskevan yleisen säädöksen valmistelu
48164: tä.
48165: on myös aloitettu.
48166: EY :n tilastosäädöksiin sisältyvistä asioista ei
48167: Saksa Suomessa yleensä ole kansallista lainsäädäntöä,
48168: vaan ne kuuluvat viranomaisten päätettäviin
48169: Saksan tilastolaki on vuodelta 1987. Laki asioihin. Poikkeus on salassapidettävien tilas-
48170: säätelee hyvin yksityiskohtaisesti tilastojen laa- totietojen luovuttamisesta Euroopan yhteisöjen
48171: timista Iiittotasavallan tarpeisiin sekä keskusti- tilastotoimistolle annettu neuvoston asetus (Eu-
48172: lastoviranomaisen toimintaa. ratom, ETY) N:o 1588/90. Sen perusteella
48173: 1993 vp - HE 106 7
48174:
48175: voidaan antaa tilastokohtaisia erityissäädöksiä, kaisia tietosuojavaatimuksia, sillä henkilörekis-
48176: jotka voivat velvoittaa myös salassapidettävien terilaki koskee vain henkilötietoja. Myöskään
48177: tietojen luovuttamiseen. Henkilötietoja, joista ulkopuolisten palvelujen käyttämisestä tilasto-
48178: henkilö voidaan tunnistaa suoraan tai epäsuo- tuotannossa ei ole säännöksiä. Henkilörekiste-
48179: rasti, ei kuitenkaan voida velvoittaa luovutta- rilain säännökset kattavat näiltäkin osin vain
48180: maan. Muista yksiköistä ei voida velvoittaa henkilö tiedot.
48181: luovuttamaan sellaisia tietoja, joista nämä yk- Tulkintaongelmia syntyy myös useiden vai-
48182: siköt voidaan tunnistaa suoraan. Säädös sisäl- tiolosäännösten soveltamisessa. Lisäksi vai-
48183: tää myös EY:n tilastotoimistoa koskevia vel- tiolovelvollisuus ei aina ulotu kaikkiin tietoja
48184: voitteita suojata ja pitää salassa tietoja. käsitteleviin.
48185:
48186: 2.3. Nykytilan arviointi
48187: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
48188: Nykyinen tilastotointa koskeva lainsäädäntö ehdotukset
48189: on hajanainen sekä sisällöltään epäyhtenäinen,
48190: monilta osin myös puutteellinen ja vanhentu- 3.1. Tavoitteet
48191: nut. Tilastotoimeen kuuluvaksi on katsottu
48192: myös eräiden kehittämisyksiköiden ja tutki- Yhteiskunta tarvitsee toimiakseen ja kehitty-
48193: muslaitosten tutkimus- ja selvitystehtäviä. Ti- äkseen yhteiskuntaoloja ja niiden kehitystä
48194: lastotoimessa on runsaasti päällekkäistä toi- kuvaavaa monipuolista, vertailukelpoista ja
48195: mintaa. Yhteensä noin 30 valtion viranomaista säännöllistä tilastotietoa. Tietoja tarvitaan eri-
48196: laatii tilastoja. tyisesti yhteiskunnan eri lohkoilla tapahtuvassa
48197: Lähes kokonaan on säätelemättä tilastotoi- suunnittelussa, tutkimuksessa, päätöksenteossa
48198: men keskeisiä alueita kuten tietojen keräämisen sekä päätösten toimeenpanossa ja seurannassa.
48199: yleinen järjestäminen ja tietojen käsittely. Ti- Monipuolinen tilastotieto on myös keskeinen
48200: lastotoimelta puuttuvat yhtenäiset lainsäädän- edellytys kansanvaltaisen yhteiskuntajärjestel-
48201: nölliset puitteet, mikä vaikeuttaa tietojen ke- män toimimiselle, koska se antaa kansalaisille
48202: räämisen rationalisointia ja palvelujen tehosta- mahdollisuuden seurata yhteiskuntaelämän il-
48203: mista sekä kansainvälisten velvoitteiden täyttä- miöitä ja muodostaa niistä mielipiteitä.
48204: mistä. Tilastotoimen toimintaympäristö on voimak-
48205: Tietojen keräämistä ohjaavat yleiset sään- kaasti muuttumassa. Kansallisten tietotarpei-
48206: nökset puuttuvat kokonaan. Ainoastaan tie- den lisäksi tilastotoimessa on entistä laajemmin
48207: donantovelvollisuudesta on eräitä säännöksiä otettava huomioon kansainväliset vaatimukset.
48208: ja nekin ovat osin vanhentuneita. Niiden anta- Myös meneillään oleva julkisen hallinnon uu-
48209: misen jälkeen tilastotoimen tietotarpeet sekä distus vaikuttaa tilastotoimeen. Toimintaa on
48210: tilastojen laatimismenettelyt ovat muuttuneet. tehostettava ja organisoitava uudelleen. Erityi-
48211: Suoran tietojen keräämisen asemasta käytetään sesti on luotava yhtenäinen ja kuntien tiedon-
48212: entistä enemmän hyväksi muissa yhteyksissä antotaakkaa nykyisestään selvästi vähentävä
48213: kerättyjä tietoja kuten hallinnollisia rekisterei- tietojen keräämis- ja tuottamisjärjestelmä muun
48214: tä, mutta tätä välillistä tietojen keräämistä ei muassa valtionosuusjärjestelmän edellyttämien
48215: voimassa olevissa säädöksissä ole riittävästi tietojen saamiseksi.
48216: otettu huomioon. Lisäksi on tullut kokonaan Vertailukelpoisen tiedon saaminen eri mai-
48217: uusia tiedonantajaryhmiä, joita ei vielä ollut den kehityksestä on välttämätöntä kansainvä-
48218: nykyisiä säädöksiä annettaessa kuten kuntayh- lisessä yhteistyössä. Yhdistyneet Kansakunnat
48219: tymät alajärjestöineen edellyttää sen toiminnan kan-
48220: Tietojen käyttö ja luovuttaminen on epäyh- nalta tarpeellisten yhtenäisten tilastotietojen
48221: tenäisesti ja puutteellisesti säännelty. Lainsää- saamista jäsenmaista. ETA-sopimukseen sisäl-
48222: däntö ei myöskään ota huomioon käytettäviä tyvät noin 30 tilastosäädöstä korostavat kan-
48223: tiedonkeräämismenetelmiä. Samaan tietoaineis- sainvälisyyden merkitystä ja tekevät kansalli-
48224: toon voi sisältyä myös useilta eri tiedonantaja- sesta tilastotoimesta pysyvän osan yhteistä eu-
48225: ryhmiltä saatuja tietoja. Tällöin saman aineis- rooppalaista tilastojärjestelmää. ETA-sopimuk-
48226: ton käyttöä voi koskea useat sisällöltään eri- sessa mukana olevien valtioiden on tuotettava
48227: laiset säännökset. tiedot, jotka ovat välttämättömiä talousalueen
48228: Säännökset eivät vastaa myöskään ajanmu- yhtenäiseksi kuvaamiseksi ja asetettujen vei-
48229: 8 1993 vp - HE 106
48230:
48231: voitteiden ja tavoitteiden toteutumiseksi ja seu- sittelyä ja käyttöä koskevat menettelytavat
48232: raamiseksi. Mahdollinen EY -jäsenyys lisää ti- yhdenmukaistuisivat. Yhtenäiset säännökset
48233: lastotoimeen kohdistuvia kansainvälisiä vaati- helpottaisivat myös Euroopan integraatioon
48234: muksia entisestään. liittyvien kansainvälisten velvoitteiden täyttä-
48235: Tilastotoimen tuottavuutta on lisättävä kei- mistä. Lakia sovellettaisiin tilastoja laativiin
48236: noin, jotka ovat taloudellisesti ja toiminnalli- valtion viranomaisiin siltä osin kuin erityislain-
48237: sesti perusteltuja sekä mielekkäitä tilastotoimen säädännöstä ei muuta johdu.
48238: asiakkaiden kannalta. Tilastopalveluja on pa- Viranomaiset jaettaisiin tilastoviranomaisiin
48239: rannettava ja niitä on annettava yhtenäisten ja tilastoja laativiin viranomaisiin. Tilastoviran-
48240: periaatteiden mukaan siitä riippumatta, mikä omaisia olisivat ne viranomaiset, joiden tehtä-
48241: viranomainen tiedot tuottaa. Hallinnon keven- väksi tilastojen laatiminen on erikseen lailla
48242: täminen sekä hallinnon organisaatioyksiköiden säädetty. Tilastoja laativiin viranomaisiin kuu-
48243: uudelleenjärjestely edellyttävät myös hajaute- luisivat tilastoviranomaisten lisäksi myös ne
48244: tun tilastotoimen organisoinnin arvioimista uu- viranomaiset, jotka tuottavat toiminta-alueel-
48245: delleen. Hajautettua tilastotointa on keskitettä- taan yhteiskuntaoloja koskevaa tilastotietoa
48246: vä silloin, kun se tehostaa tilastotuotantoa ja ilman säädöksiin tai määräyksiin perustuvaa
48247: on taloudellisesti edullista tai kun tilastotoimen velvoitetta. Vain tilastoviranomaisilla olisi oi-
48248: objektiivisuusvaatimukset sitä edellyttävät. keus kerätä tietoja erikseen säädetyn tiedonan-
48249: Hallituksen tavoitteena on vähentää ja yhte- tovelvollisuuden perusteella.
48250: näistää viranomaisten tiedon keräämistä. Tällä Tilastojen tuottamisessa käytettäisiin ensi si-
48251: tavoin vähennettäisiin tietojen antajien kustan- jassa hyväksi muussa yhteydessä kerättyjä tie-
48252: nuksia ja työtä, koska samoja tietoja ei tarvit- toja ja tietojen kohteilta pyydettäisiin suoraan
48253: sisi antaa useille viranomaisille. Toisaalta myös vain ne tilastojen laatimisen kannalta välttä-
48254: tietojen luokittelu yhtenäistyisi. Tavoitteena on mättömät tiedot, joita muuten ei ole saatavissa.
48255: keskittää tilastokeskukseen erityisesti kuntia ja Kerättävistä tiedoista, niiden antamisessa so-
48256: kuntayhtymiä koskevan tiedon kerääminen, vellettavista määräajoista ja menettelytavoista
48257: koska uusi valtionosuusjärjestelmä ei edellytä pitäisi etukäteen hyvissä ajoin ennen tiedon
48258: sektorikohtaista tietotuotantoa. Tarkoituksena keräämisen aloittamista neuvotella tiedonan-
48259: on mainituista lähtökohdista selvittää erillisten tajien tai heitä edustavien järjestöjen kanssa.
48260: tilastoviranomaisten tarve. Tietoja kerättäessä ilmoitettaisiin yksittäiselle
48261: Luotettavat tilastot edellyttävät mahdollisim- tiedonantajalle tietojen käyttötarkoitus, tieto-
48262: man kattavia tietoja. Tuotettavien tietojen pi- jen luovuttamisperusteet, tilastojen laatimisessa
48263: tää vastata käyttäjien tarpeita. Näiden tavoit- sovellettavat menettelytavat sekä muut tietojen
48264: teiden saavuttamiseksi yhteistyö tietojen anta- antamisen kannalta tarpeelliset seikat.
48265: jien ja käyttäjien kanssa on välttämätöntä. Tietojen antaminen tilastojen laatimista var-
48266: Tietoja kerättäessä on huolehdittava siitä, ettei ten olisi vapaaehtoista, jollei tiedonantovelvol-
48267: tietojen antajaa tarpeettomasti rasiteta ja että lisuutta olisi erikseen säädetty tässä tai muussa
48268: yksittäisten tietojen antajien tietosuoja on tur- laissa. Tiedonantovelvollisuus ehdotetaan sää-
48269: vattu riittävin säännöksin. dettäväksi pääasiassa samoille tiedonantajaryh-
48270: Tilastotointa koskevan lainsäädännön pitäisi mille kuin nykyisinkin.
48271: luoda edellytykset tehokkaalle ja yhtenäiselle Tiedonantovelvollisten mahdollisuuksia vai-
48272: kansalliset ja kansainväliset tietotarpeet huo- kuttaa kerättäviin tietoihin ja tietojen keräämi-
48273: mioon ottavalle tilastotoimelle sekä selkeä ja sessä sovellettaviin menettelytapoihin ehdote-
48274: luottamusta herättävä perusta tietojen antajiin taan lisättäväksi nykyisestä. Tiedonantovelvol-
48275: ja käyttäjiin sovellettavalle toimintapolitiikal- lisuuden ala ehdotetaan määriteltäväksi laissa
48276: le. yleisellä tasolla, eikä annettavia tietoja säädök-
48277: sissä yksilöitäisi. Tiedonantovelvollisuuden pe-
48278: rusteella annettavista yksityiskohtaisista tie-
48279: 3.2. Keskeiset ehdotukset doista tilastoviranomaisen pitäisi neuvotella ja
48280: pyrkiä sopimaan tiedonantajien kanssa. Neu-
48281: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi valtion vottelut olisi aina järjestettävä myös tiedonan-
48282: tilastotointa koskeva yleislaki. Näin luotaisiin tajien pyynnöstä. Neuvotteluoikeuden lisäksi
48283: yhtenäiset puitteet valtion koko tilastotoimelle. tiedonantajilla olisi oikeus hakea muutosta
48284: Tilastotoimen tietojen keräämistä, tietojen kä- tilastoviranomaisen tiedonantovelvollisuuden
48285: 1993 vp - HE 106 9
48286:
48287: yksityiskohtaista sisältöä koskevaan päätök- keen- ja ammatinharjoittajille aiheutuvat kus-
48288: seen. Tiedonantovelvolliselle annettaisiin tilas- tannukset on arvioitu yhteensä noin 50-100
48289: totietojen valmistuttua tiedonantajan kannalta miljoonaksi markaksi vuodessa.
48290: keskeistä tilastotietoa sisältävä palaute, josta Ehdotuksen mukaan tiedonantovelvollisille
48291: neuvoteltaisiin tiedonantajien kanssa. annettaisiin palautteena suppeaa ja tiedonanto-
48292: Tiedonantovelvollisuutta koskevat säännök- velvollisen kannalta keskeistä tilastotietoa, mis-
48293: set mahdollistavat kuntia koskevien tietojen tä kustannuksia aiheutuisi vuosittain noin 1-2
48294: tuotannon ja keräämisen keskittämisen tilasto- miljoonaa markkaa. Ottaen huomioon rationa-
48295: keskukseen. Vastaavasti muualla lainsäädän- lisointitoimenpiteet palautetiedon antaminen ei
48296: nössä kunnille ja kuntayhtymille säädettyjä lisää tilastotoimen kokonaiskustannuksia.
48297: tiedonantovelvollisuuksia tulisi poistaa sitä mu- Kun tiedonantaja luovuttaa tilastoviran-
48298: kaa, kun tietojen kerääminen ja tuottaminen omaiselle hallussaan olevia, pääosin muuta
48299: voidaan hoitaa tämän lain perusteella. kuin itseään koskevia laajoja ja massaluonteisia
48300: Tilastojen luotettavuuden ja vertailukelpoi- aineistoja, ehdotuksen mukaan tietojen antami-
48301: suuden sekä tietosuojan varmistamiseksi ehdo- sesta aiheutuvat lisäkustannukset voitaisiin
48302: tetaan tilastoalalla kansainvälisesti vakiintunei- korvata. Ehdotetut säännökset eivät lisää tilas-
48303: den tilastoeettisten periaatteiden ja menettely- totoimen kustannuksia, sillä nämä kustannuk-
48304: tapojen sisällyttämistä lakiin. Näitä ovat tie- set korvataan nykyisinkin.
48305: donantajien informoinnin, tietojen luotettavuu-
48306: den, nopean saatavuuden sekä tietojen suojaa-
48307: misen vaatimukset. 5. Asian valmistelu
48308: Tilastoja varten kerättyjä tietoja tilastoja
48309: laativa viranomainen saisi käyttää vain tilasto- 5.1. Valmisteluvaiheet ja aineisto
48310: tarkoituksiin. Tietoja voitaisiin luovuttaa ulko-
48311: puolisille vain tässä laissa mainituissa tapauk- Eduskunnan lausuma! ja muut kannanotot
48312: sissa pääsääntöisesti tilasto- ja tutkimustarkoi-
48313: tuksiin. Kaikilla tietoja käsittelevillä olisi vai- Tilastolainsäädännön puutteisiin on kiinni-
48314: tiolovelvollisuus. tetty huomiota hallituksen esityksessä henkilö-
48315: rekisterilaiksi (HE 49/86 vp). Sen perusteluissa
48316: on edellytetty eri esityksen antamista tilastokes-
48317: 4. Esityksen vaikutukset kuksen perusaineistojen tietosuojaa koskevan
48318: lainsäädännön tarkistamisesta.
48319: Lailla ei ole välittömiä organisatorisia vaiku- Tilastoviranomaisten asema kuntia koskevi-
48320: tuksia eikä sillä puututa eri viranomaisten en tilastotietojen tuottajana ja tietojen kerääjä-
48321: lakisääteisiin tehtäviin. Laki kuitenkin paran- nä on ollut esillä valtionosuusjärjestelmää uu-
48322: taa mahdollisuuksia tilastotoimen keskittämi- distettaessa. Eduskunnan hallintovaliokunta
48323: seen silloin, kun se on tilastotuotannon tehos- edellytti valtionosuusjärjestelmää koskevissa
48324: tamisen ja taloudellisuuden kannalta tarkoituk- mietinnöissään (HaVM 5, 6 ja 7/92), että
48325: senmukaista tai tilastotoimen objektiivisuus- valtionosuusjärjestelmään liittyvät tiedot kerä-
48326: vaatimukset sitä edellyttävät. Keskittämisellä tään mahdollisimman pian uudistuksen voi-
48327: voitaisiin poistaa päällekkäisiä toimintoja ja maantulon jälkeen koko valtionosuusjärjestel-
48328: vähentää tilastotoimesta valtiolle aiheutuvia mässä tilastokeskuksen kautta tai muutoin
48329: kokonaiskustannuksia. Nykyisessä hajautetus- yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen
48330: sa tilastotoimessa kustannukset olivat vuonna yleisesti käytössä olevia luokituksia ja että
48331: 1991 noin 300 miljoonaa markkaa. samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat kustan-
48332: Lain säännöksillä tietojen keräämisestä ja nukset oleellisesti pienenevät. Pyrkimyksenä oli
48333: siinä sovellettavista menettelytavoista pyritään kuntiin kohdistuvan tietojen keräämisen voi-
48334: tietojen keräämisen rationalisointiin. Erityisesti makas rationalisoiminen ja tilastotietojen käy-
48335: esitys mahdollistaa kuntiin kohdistuvan tieto- tön lisääminen kuntien toiminnan seurannas-
48336: jen keräämisen keskittämisen. sa.
48337: Tietojen keräämisestä tietojen antajille aiheu- Myös valtion tilintarkastajat ovat kertomuk-
48338: tuvista kustannuksista voidaan esittää vain sessaan vuodelta 1991 edellyttäneet, että tilas-
48339: karkeita arvioita. Esimerkiksi elinkeinon-, liik- tokeskuksen ympärille ja vastuulle rakennetaan
48340: 2 330509C
48341: 10 1993 vp - HE 106
48342:
48343: sellainen tilastointijärjestelmä, joka palvelisi riö asetti 14 päivänä elokuuta 1992 työryhmän
48344: tarkoituksenmukaisella tavalla valtion hallin- viimeistelemään tilastolakiluonnosta. Työryh-
48345: toa. mässä olivat edustettuina merkittävät tiedon-
48346: antajatahot
48347:
48348: Valmisteluelimet
48349: 5.2. Lausunnot
48350: Tilastotointa koskevan lainsäädännön uudis-
48351: tus on ollut vireillä useita kertoja. Valmistelun Työryhmän ehdotuksista (VM 1992:28) pyy-
48352: lähtökohtana on ollut joko tilastotointa koske- dettiin tärkeimpien viranomaisten, elinkei-
48353: vien säännösten kehittäminen osana tilastokes- noelämän, työmarkkinoiden ja kuntien keskus-
48354: kusta koskevaa hallintolakia tai erillisen tilas- järjestöjen sekä myös muita tiedonantajaryh-
48355: tolain säätäminen. miä ja tilastotietojen käyttäjiä edustavien taho-
48356: Tilastokeskuksen yhteydessä toiminut muun jen lausunnot. Lisäksi hankittiin lausunnot
48357: muassa tietojen antajia ja käyttäjiä edustanut alan korkeakouluilta.
48358: tilastoneuvosto on valmistellut ehdotukset ylei- Lausunnonantajien enemmistö suhtautui
48359: seksi tilastolaiksi vuosina 1974 ja 1980. Tilas- myönteisesti työryhmän esittämään lakiehdo-
48360: tokeskusta koskevan lainsäädännön uudista- tukseen. Monissa lausunnoissa esitettiin kuiten-
48361: mista on valmisteltu kahdessa virkamiesryh- kin useita huomautuksia lakiehdotuksen yksi-
48362: mässä vuosina 1986 ja 1989. Valmistelutyön tyiskohdista.
48363: yhteydessä käytiin laaja neuvottelukierros tilas- Hallituksen esitys perustuu työryhmän ehdo-
48364: totoimen eri sidosryhmien kanssa. Ehdotuk- tuksiin. Lausunnoissa esitetyt lakiehdotuksen
48365: seen liittyi myös lausuntokierros. yksityiskohtia koskevat huomautukset on py-
48366: Lausunnoissa, jotka annettiin tilastokeskusta ritty ottamaan mahdollisuuksien mukaan huo-
48367: koskevasta lakiehdotuksesta, lainsäädännön mioon esitystä valmisteltaessa.
48368: uudistamista pidettiin sinänsä tarpeellisena.
48369: Useissa lausunnoissa pidettiin kuitenkin välttä-
48370: mättömänä selvittää tarve myös muiden tilas- 6. Muita esitykseen vaikuttavia
48371: toja laativien viranomaisten tietojen keräämistä seikkoja
48372: ja käyttöä koskevan lainsäädännön tarkistami-
48373: seen. Ehdotetuna lailla on yhteys ET A-sopimuk-
48374: Saatujen lausuntojen pohjalta lainsäädännön sen piiriin kuuluvaan edellä mainittuun Euroo-
48375: uudistamisen valmistelua jatkettiin valtiova- pan yhteisöjen neuvoston asetukseen (Euratom,
48376: rainministeriössä virkamiestyönä. Tilastokes- ETY) N:o 1588/90, jonka säännökset ovat
48377: kusta koskevan hallintolain ja tilastotointa osittain ristiriidassa nykyisen kansallisen lain-
48378: koskevien aineellisten säännösten valmistelu säädännön kanssa. Kyseistä asetusta olisi käy-
48379: erotettiin toisistaan. Tilastokeskuksesta annettu tännössä pakko soveltaa viimeistään 1995, jol-
48380: laki (48/92) tuli voimaan 1 päivänä maaliskuu- loin tilastoalalle määritelty yleinen siirtymäaika
48381: ta 1992. Aineellisen lainsäädännön valmistelua päättyy. ETA-sopimuksen velvoitteet on näiltä
48382: jatkettiin virkamiestyönä. Valtiovarainministe- sin otettu tässä lakiehdotuksessa huomioon.
48383:
48384:
48385:
48386:
48387: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48388: 1. Lakiehdotuksen perustelut kuvaavien tilastojen tuottaminen, joihin yhteis-
48389: kunnassa on yleisesti tarvetta ja joiden siten on
48390: luku. Yleiset säännökset tarpeellista olla yleisesti saatavilla.
48391: Pykälässä tarkoitettujen tilastojen tuottami-
48392: 1 §. Tilastotoimi. Pykälässä määritellään val- nen rahoitetaan valtion talousarvioon otetulla
48393: tion tilastotoimi. Valtion tilastotoimeen kuuluu määrärahalla, joka on budjetoitu joko 3 §:ssä
48394: sellaisten yhteiskuntaoloja ja niiden kehitystä tarkoitetulle viranomaiselle tai muulle valtion
48395: 1993 vp - HE 106 II
48396:
48397: viranomaiselle, joka toiminnassaan käyttää ti- säädetty myös tilastokeskuksesta annetussa
48398: lastoja. Laki koskee näin ollen myös sellaista laissa, jonka 2 §:n nojalla tilastokeskuksen teh-
48399: maksullista palvelutoimintaa, jonka asiakas ra- tävänä on laatia tilastoja yhteiskuntaoloista
48400: hoittaa valtion talousarvioon otetulla määrära- sekä huolehtia valtion tilastotoimen yleisestä
48401: halla. Tilastoja laativa viranomainen voi nou- kehittämisestä yhteistyössä muiden valtion vi-
48402: dattaa lain periaatteita myös muussa maksulli- ranomaisten kanssa. Tavoitteena on vahvistaa
48403: sessa palvelutoiminnassaan. tilastokeskuksen keskeistä asemaa koko julki-
48404: 2 §. Lain soveltamisala ja tarkoitus. Laki on sen hallinnon tilastotoimessa ja myös keskittää
48405: tarkoitettu yleislaiksi. Sitä sovellettaisiin sekä tilastokeskukseen julkisen sektorin tietojen ke-
48406: tilastokeskuksen tilastotoimeen että muiden räämis- ja tilastointitehtäviä.
48407: valtion viranomaisten tilastotoimeen siltä osin, Tilastoja laativiin viranomaisiin kuuluisivat
48408: kuin siitä ei ole muiden valtion viranomaisten pykälän 2 momentin mukaan tilastoviran-
48409: osalta muualla lainsäädännössä toisin säädetty. omaisten lisäksi ne muut viranomaiset, jotka
48410: Muiden viranomaisten tilastotuotantoa koske- laativat 1 §:ssä tarkoitettuja tilastoja. Näiden
48411: viin erityissäännöksiin ei tässä yhteydessä puu- viranomaisten tilastojen laatimistehtävä perus-
48412: tuttaisi. tuisi lakia alemmanasteiseen säännökseen tai
48413: Lakia sovellettaisiin pykälän 1 momentin määräykseen. Tuotetut tilastot kuuluvat kui-
48414: mukaan kaikkiin niihin valtion viranomaisiin, tenkin valtion tilastotoimen kokonaisuuteen ja
48415: jotka keräävät 1 §:ssä mainittuja tilastoja var- niihin sovellettaisiin tämän lain säännöksiä.
48416: ten tietoja henkilöiltä, elinkeinonharjoittajilta,
48417: viranomaisilta ja yhteisöiltä. Pykälän 2 mo- Tilastotoimen yleisviranomaisena tilastokes-
48418: mentin mukaan lakia sovellettaisiin myös niihin kus pitäisi ajan tasalla olevaa luetteloa tilastoja
48419: viranomaisiin, jotka laativat 1 §:ssä tarkoitettu- laativista viranomaisista ja niiden tuottamista
48420: ja tilastoja muihin kuin tilastotarkoituksiin keskeisistä tilastoista yhteistyössä asianomais-
48421: saamistaan tiedoista. Tällaisia viranomaisia ten ministeriöiden ja viranomaisten kanssa.
48422: ovat esimerkiksi opetushallitus ja sosiaali- ja 4 §. Tietojen keräämisen perusteet. Pykälän 1
48423: terveysministeriö. Tällöin esimerkiksi tietojen momentissa on tietojen keräämistä koskeva
48424: keräämiseen ja salassapitoon sovelletaan ky- perussäännös. Tilastoja laadittaessa tulisi ensi-
48425: seistä toimintaa, esimerkiksi hallinnollista toi- sijaisesti käyttää hyväksi muihin tarkoituksiin
48426: mintaa, koskevia säännöksiä. Tilastojen tuot- kerättyjä tietoja, jolloin voidaan välttää pääl-
48427: taminen on kuitenkin tietojen massakäsittelyä, lekkäinen työ ja vähentää kustannuksia.
48428: johon liittyy muun muassa erilaisia tietosuoja- Pykälän 2 momentissa todetaan tietojen an-
48429: kysymyksiä kuin hallinnollisen tiedon käsitte- tamisen vapaaehtoisuus, jollei tiedonantovel-
48430: lyyn. vollisuutta ole laissa säädetty. Säännöksen tar-
48431: Lain tarkoitus on ilmaistu pykälän 3 mo- koituksena on kertoa tietojen antajille tietojen
48432: mentissa. Laissa yhtenäistettäisiin ja selkeytet- keräämisen lähtökohdat. Tietojen keräämisen
48433: täisiin tilastotoiminnassa sovellettavia periaat- yhteydessä on aina erikseen kerrottava, millä
48434: teita ja menettelytapoja erityisesti suhteessa perusteella kerääminen tapahtuu. Tietojen ke-
48435: tietojen antajiin ja käyttäjiin. Tilastotointa oh- rääminen tapahtuu luonnollisilta henkilöiitä
48436: jaisivat myös tilastoeettiset periaatteet. yleensä vapaaehtoisesti.
48437: 3 §. Viranomaiset. Tilastoviranomainen voisi
48438: pykälän 1 momentin mukaan olla vain sellai- Pykälän 3 momentin nojalla tiedonantajan
48439: nen viranomainen, jonka tehtäväksi tilastojen tunnistetietoja ei saisi kerätä ja tallentaa, mi-
48440: laatiminen on laissa nimenomaisesti säädetty. käli se ei ole tilastojen laatimisen kannalta
48441: Nykyisin tällaisia viranomaisia ovat tilastokes- välttämätöntä.
48442: kus, maanmittaushallitus, maa- ja metsätalous- 5 §. Suhde henkilörekisterilakiin. Tämän lain
48443: ministeriön tietopalvelukeskus, tullihallitus se- ohella tilastotoimessa noudatettaisiin henkilö-
48444: kä sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä- rekisterilakia, jollei laissa ole toisin säädetty.
48445: miskeskus. Vain tilastoviranomaiset voisivat Tilastotoimessa ei esimerkiksi voida henkilöre-
48446: kerätä tietoja tiedonantovelvollisuuden perus- kisterilain vastaisesti kerätä ja tallentaa henki-
48447: teella ja käyttää velvoitteen toteuttamiseksi lötietoja. Henkilöstörekisterilain ohella on otet-
48448: pakkokeinoja. tava huomioon Euroopan neuvoston yleissopi-
48449: Tilastoviranomaisista tilastokeskus olisi val- mus yksilöiden suojelusta henkilötietojen auto-
48450: tion tilastotoimen yleisviranomainen. Tästä on maattisesta tietojenkäsittelyssä (SopS 36/92).
48451: 12 1993 vp - HE 106
48452:
48453: 2 luku. Tietojen keräämisen järjestäminen Ia käytävä niin aikaisessa vaiheessa, että tie-
48454: donantaja voi tarvittaessa sopeuttaa tietojärjes-
48455: 6 §. Tietojen kerääminen. Tiedonantajilta voi- telmänsä muutettujen tilastotietojen tuottamis-
48456: taisiin pyytää vain tilastojen laatimisen kannal- ta varten. Neuvottelujen tavoitteena on, että
48457: ta välttämättömät tiedot. Tämä tarkoittaisi niissä voitaisiin sopia kerättävistä tiedoista ja
48458: ensinnäkin sitä, että tiedot kerätään yksiitäisil- sovellettavista menettelytavoista. Lisäksi neu-
48459: tä tiedonantajilta suoraan vain, jos muihin voteltaisiin tietojen antajille annettavista palau-
48460: tarkoituksiin kerättyjä tietoja ei ole käytettä- tetiedoista.
48461: vissä. Toisaalta pykälän 1 momentti velvoittaa Neuvottelujen järjestämisvelvollisuus olisi
48462: huolelliseen tietojen keräämisen suunnitteluun, pykälän 3 momentin nojalla tilastoviranomai-
48463: jotta tietojen antajilta pyydettäisiin vain ne sella, jonka on järjestettävä neuvottelut myös
48464: tiedot, jotka ovat välttämättömiä kyseessä ole- silloin, kun tiedonantajapuoli sitä pyytää. Tie-
48465: van yhteiskunnallisen ilmiön kuvaamiseksi. tojen antajilla saattaa olla tarvetta neuvottelu-
48466: Tietojen keräämisessä olisi käytettävä otantaa jen pyytämiseen esimerkiksi yleisesti tietojen
48467: tai muita tietojen keräämistä keventäviä mene- keruusta tai silloin, kun tietojen keruussa ilme-
48468: telmiä aina silloin, kun se tilastojen luotetta- nee erityisiä ongelmia.
48469: vuuden kannalta on mahdollista. 8 §. Tietojen keräämisestä päättäminen. Neu-
48470: Tietojen keräämisessä pitää pyrkiä pykälän 2 vottelujen jälkeen neuvottelut käynyt viran-
48471: momentin nojalla minimoimaan tietojen kerää- omainen tekee tietojen keräämistä koskevan
48472: misestä tietojen antajalle sekä tietojen kerääjäi- päätöksen. Tästä päätöksestä ja sen muutok-
48473: te aiheutuvia kustannuksia. Sovellettavien me- sista on ilmoitettava riittävän ajoissa tietojen
48474: nettelytapojen pitäisi muutenkin olla sellaisia, antajille, jotta nämä voisivat asianmukaisesti
48475: että tiedot voitaisiin kerätä mahdollisimman varautua antamaan tietoja. Ilmoittamisajasta
48476: tehokkaasti ja tietojen antajille tarpeetonta neuvoteltaisiin tiedonantajien kanssa etukäteen
48477: haittaa aiheuttamatta. Tilastoja Iaativan viran- 7 §:n mukaisissa neuvotteluissa.
48478: omaisen pitäisi ottaa huomioon myös tiedon- Viranomaisen tietojen keräämistä koskevasta
48479: antajiin kohdistuva muu tietojen kerääminen ja päätöksestä olisi 26 §:n mukaan mahdollisuus
48480: siitä aiheutuva rasitus. Tilastoja laativa viran- valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
48481: omainen voisi kerätä tietoja samanaikaisesti 9 §. Tiedottaminen tiedonantajille. Pykälän 1
48482: myös muille viranomaisille ja yhteisöille näiden momentissa on lueteltu ne asiat, jotka tietojen
48483: toimeksiannosta silloin, kun yhdistetty tietojen antajille on ainakin kerrottava tietoja kerättä-
48484: keruu on mahdollista. essä. Näistä tärkeimmät ovat tietojen käyttö-
48485: 7 §. Neuvotteluvelvoite. Tiedonantovelvollis- tarkoitus, luovutusperusteet ja keskeiset tilas-
48486: ten kannalta tärkeiden näkökohtien huomioon ton laatimiseen ja tiedon käsittelemiseen liitty-
48487: ottaminen tietojen keräämisessä edellyttää, että vät menettelytavat sekä se, perustuuko tietojen
48488: tiedonantajien tai heitä edustavien organisaati- kerääminen tiedonantovelvollisuuteen vai va-
48489: oiden kanssa neuvotellaan hyvissä ajoin ennen paaehtoisuuteen. Näiden tietojen lisäksi pitäisi
48490: tietojen keräämisen aloittamista. Pykälän 1 tuoda esille muita olennaisia tietoja, jotka
48491: momentti koskee neuvotteluvelvoitetta. Neu- voivat kyseisessä tapauksessa olla tärkeitä tie-
48492: vottelu on yleensä mahdollista järjestää tiedon- tojen antajalle. Tilastoja Iaativan viranomaisen
48493: antajia edustavien organisaatioiden, esimerkiksi tiedotusvelvollisuus kohdistuu siihen tietojen
48494: teollisuuden, kaupan tai kuntien keskusjärjes- antajaan, jolta viranomainen tiedot saa.
48495: töjen kanssa. Suora neuvottelu tiedonantajien Tiedonantovelvollisille pitäisi pykälän 2 mo-
48496: kanssa voi tulla kysymykseen lähinnä sellaisilla mentin nojalla toimittaa palautetietona tilasto-
48497: tilastoalueilla, joilla on vain harvoja tiedonan- tietoja, joista neuvoteltaisiin tiedonantajien
48498: tajia tai kun on kysymys välillisestä tietojen kanssa 7 §:n mukaisesti. Palaute olisi suppeaa,
48499: keräämisestä viranomaisilta tai yhteisöiltä. tiedonantajille keskeistä tietoa. Palautetieto oli-
48500: Uutta tietojen keräämistä suunniteltaessa olisi si annettava niille tiedonantove1vollisille, jotka
48501: kuitenkin aiheellista olla yhteydessä myös joi- antavat tietoja pääasiassa suoraan omasta toi-
48502: hinkin yksittäisiin tiedonantajiin sen selvittämi- minnastaan. Valtion viranomaisia palautevel-
48503: seksi, miten tiedot ylipäänsä ovat saatavissa ja vollisuus ei koskisi, koska ne luovuttavat lä-
48504: miten tietojen kerääminen tiedonantajan kan- hinnä muita kuin omaa toimintaansa koskevia
48505: nalta tulisi järjestää. tietoja hallussaan olevista tietoaineistoista. Jos
48506: Neuvottelut olisi pykälän 2 momentin nojal- valtion viranomaiset antavat tietoja omasta
48507: 1993 vp - HE 106 I3
48508:
48509: toiminnastaan, näillekin voitaisiin toimittaa pa- tietotarpeita ja huolehtia siitä, että tiedonanto-
48510: lautetietoja. Tähän ei suoranaista velvollisuutta velvollisilta kerätään vain välttämättömät tie-
48511: kuitenkaan ehdoteta säädettäväksi. dot. Toisaalta on pyritty luomaan edellytykset
48512: tuottaa keskenään vertailukelpoisia tilastoja.
48513: Myös tietojen kansainvälinen vertailtavuus on
48514: aiempaa tärkeämpää.
48515: 3 luku. Tiedonantovelvollisuus Ennen tietojen keräämisestä päättämistä olisi
48516: käytävä 7 §:n mukaiset neuvottelut tietoja luo-
48517: I 0 §. Oikeus tietojen keräämiseen. Oikeus vuttavien viranomaisten kanssa. Näissä neuvot-
48518: kerätä tietoja tässä laissa säädetyn tiedonanto- teluissa pitäisi kyseisille viranomaisille selvittää
48519: velvollisuuden perusteella olisi pykälän I mo- myös tietojen keräämisen perusteet.
48520: mentin nojalla vain tilastokeskuksella. Muilla Valtion viranomaisilla on voimassa olevien
48521: 3 §:ssä mainituilla tilastoviranomaisilla olisi oi- useiden lakien perusteella velvollisuus luovut-
48522: keus kerätä tiedonantovelvollisuuden nojalla taa tietoja tilastojen laatimista varten. Vanhan
48523: tietoja toimialaansa kuuluvien tilastojen laati- tilastokeskuksesta annetun lain vielä voimassa
48524: mista varten siinä laajuudessa, kuin siitä on olevan 3 §:n mukaan tilastokeskuksella on oi-
48525: erikseen lailla säädetty. Pykälän 2 momentissa keus saada valtion viranomaisilta niiden hal-
48526: on tätä koskeva säännös. Muilla tilastoja laa- lussa olevat, tilastojen laatimista varten tarvit-
48527: tivilla viranomaisilla ei tällaista oikeutta olisi. tavat tiedot. Pykälän I momentin mukaan
48528: Tiedonantajien oikeusturva edellyttää, että valtion viranomaisilla olisi yleinen tiedonanto-
48529: tietojen kerääminen tiedonantovelvollisuuden velvollisuus hallussaan olevista tietoaineistoista
48530: perusteella perustuu aina laissa säädettyyn teh- ja omasta toiminnastaan, taloudestaan ja hoi-
48531: tävään. Myös tiedonantovelvollisuuden toteut- tamistaan tehtävistä.
48532: tamiseksi käytettävät pakkokeinot edellyttävät Pykälän 2 momentissa ehdotetaan elinkei-
48533: tätä. non-, liikkeen- ja ammatinharjoittajien tiedon-
48534: II §. Tiedonantove/vollisuus. Pykälä koskee antovelvollisuutta täsmennettäväksi nykyisestä.
48535: ainoastaan niitä tilanteita, joissa tilastokeskus Niiden tiedonantovelvollisuus koskee harjoitta-
48536: saa tietoja tiedonantovelvollisuuden nojalla. maansa toimintaa (Laki eräiden tietojen anta-
48537: Tiedonantovelvollisia olisivat valtion viran- misesta virallisia tilastoja varten 96/54, 1 §).
48538: omaiset, elinkeinon-, liikkeen- ja ammatinhar- Tiedonantovelvollisuus on säännelty varsin
48539: joittajat, kunnat ja kuntayhtymät sekä voittoa yleisellä tasolla ja periaatteessa varsin laajaksi.
48540: tavoittelemattomat yhteisöt ja säätiöt. Yleisluonteisen säännöksen perusteella ei aina
48541: Valtion viranomaisten tiedonantovelvollisuus ole kiistatonta, mitkä tiedot voidaan katsoa
48542: olisi laajin ja koskisi kaikkia niiden hallussa kuuluviksi tiedonantovelvollisuuden piiriin.
48543: olevia tietoja lukuun ottamatta valtakunnan Laissa lueteltaisiin ne toiminnan alueet, joita
48544: turvallisuuden tai maanpuolustuksen edun ta- tiedonantovelvollisuus koskisi. Niitä olisivat
48545: kia salassa pidettäviä, lähinnä puolustushallin- tiedot toiminnan lajista, sijainnist~ omistami-
48546: non ja ulkoasiainhallinnon hallussa olevia tie- sesta, taloudesta, tuotteista sekä toiminnan
48547: toja. Elinkeinon-, liikkeen- ja ammatinharjoit- edellyttämistä voimavaroista ja niiden käytös-
48548: tajien sekä kuntien ja kuntayhtymien tiedonan- tä. Tiedonantovelvollisuus sisältäisi keskeiset
48549: tovelvollisuus koskisi niiden taloutta ja keskei- nykyisten tilastojen laatimisessa tarvittavat tie-
48550: siä toimintatietoja. Valtion ja kuntien liikelai- dot. Tuotteita koskeviin tietoihin sisältyisivät
48551: tokset rinnastettaisiin elinkeinonharjoittajiin. tiedot tavaroiden ja palveluiden tuotannosta,
48552: Voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen ja sää- käytöstä, tilauksista, ostoista, myynnistä, han-
48553: tiöiden tiedonantovelvollisuus olisi toimintaa kinnoista, hinnoista ja varastoinnista. Taloutta
48554: koskevien tietojen osalta edellä mainittuja ryh- koskeviin tietoihin kuuluisivat tulot, kustan-
48555: miä suppeampi. Tilastokeskuksen oikeus saada nukset, voitot, liikevaihto, varat, velat, inves-
48556: salassapidettäviä tietoja koskisi myös tämän toinnit, sijoitukset, säästäminen sekä pääoma-,
48557: lain I7 §:n I momentissa tarkoitettuja tietoja, luotto- ja valuuttatiedot. Toiminnan edellyttä-
48558: mukaan lukien tunnistetiedot. miin voimavaroihin ja niiden käyttöön kuului-
48559: Tiedonantovelvollisuus on määritelty siten, sivat tiedot henkilöstöstä, työpaikoista, tehdys-
48560: että yhteiskunnan kannalta välttämättömät ti- tä työstä, työajoista, palkoista ja muista työ-
48561: lastotiedot voitaisiin tuottaa. Tilastoviran- voimakustannuksista, työriidoista, energian
48562: omaisten pitää seurata jatkuvasti yhteiskunnan käytöstä ja jätteistä sekä toimintaan liittyvistä
48563: 14 1993 vp- HE 106
48564:
48565: aineettomista investoinneista, lähinnä tutki- näillä yhteisöillä on nykyisin merkitystä erityi-
48566: mus- ja kehittämistoiminnasta. Yksityiskohtai- sesti työelämään liittyvien tietojen antajina.
48567: sista annettavista tiedoista päätettäisiin 7 §:n Eräiden yhteisöjen taloutta koskevat tiedot
48568: mukaisten neuvottelujen jälkeen. ovat tilastojen laatimisessa merkittäviä. Tältä
48569: ETA-sopimuksen perusteella tuotettavai ti- osin yhteisöt ovat verrattavissa elinkeinon-,
48570: lastot koskevat pääasiassa taloudellista toimin- liikkeen- ja ammatinharjoittajiin. Momentissa
48571: taa ja niihin liittyvä tietojen kerääminen koh- ehdotetaankin, että yhteisöjen tiedonantovel-
48572: distuu huomattavilta osin elinkeinon-, liikkeen- vollisuus koskisi yhteisöjen perustietojen (toi-
48573: ja ammatinharjoittajiin. Sopimukseen liittyvä minnan laji, sijainti ja omistaminen) lisäksi
48574: tietojen kerääminen voidaan pääosin toteuttaa tietoja taloudesta sekä voimavaroista ja niiden
48575: ehdotetun tiedonantovelvollisuuden perusteella. käytöstä.
48576: Säädökset eivät yleensä sinänsä edellytä tiedon- Eläketurvakeskus, kansaneläkelaitos ja kun-
48577: antovelvollisuutta, vaan jättävät jäsenvaltioi- nallinen eläkelaitos ovat valtion viranomaisten
48578: den harkittavaksi tiedonantovelvollisuuden tar- ohella tärkeitä tietojen antajia, joilta nykyisin
48579: peellisuuden. EY :n jäsenmaissa tietojen kerää- kerätään vapaaehtoisuuden perusteella tietoja
48580: minen perustuu yleensä laajasti tiedonantovel- muun muassa väestölaskentoja sekä kotitalous-
48581: vollisuuteen. Useat ETA-säädökset eivät edel- ja elinkustannustutkimuksia varten. Koska tie-
48582: lytä tietojen keruuta kaikilta tiettyä toimintaa tojen kerääminen näiltä laitoksilta on jatkuvaa
48583: harjoittavilta. Esimerkiksi teollisuustilastoja ja tilastotoimen kannalta välttämätöntä, ehdo-
48584: koskevien säädösten mukaan tiedot voidaan tetaan pykälän 4 momentissa tiedonantovelvol-
48585: kerätä pieniltä yrityksiltä harvemmin ja otan- lisuutta vakuutettujen ammatista, palvelussuh-
48586: tamenetelmää käyttäen. Nykyisin myös useissa teesta ja maksetuista etuuksista silloin, kun
48587: kansallisissa tilastoissa tiedot kerätään pienero- nämä tiedot ovat laitoksen hallussa.
48588: miltä yrityksiltä otantaan perustuen tai kaik- 12 §. Tiedonantovelvollisuudesta vapauttami-
48589: kein pienimmät yritykset on kokonaan vapau- nen. Tilastoviranomaisella olisi oikeus myöntää
48590: tettu tiedonantovelvollisuudesta. ETA-sopimus poikkeuksia tiedonantovelvollisuudesta. Vas-
48591: lisää kuitenkin useissa tapauksissa tuotettavien taava säännös on eräiden tietojen antamisesta
48592: tilastotietojen määrää, mikä väistämättä lisää virallisia tilastoja varten annetussa laissa. Tie-
48593: myös tietojen keräämistä. Otantamenetelmiä ja donantovelvollisen pyynnöstä tiedonantovel-
48594: muita tietojen keräämistä keventäviä menetel- vollisuudesta voitaisiin vapauttaa kokonaan tai
48595: miä on erityisesti kehitettävä. osittain. Vapauttamista harkittaessa pitäisi ot-
48596: Kunnilla on voimassa olevien säännösten taa huomioon sekä tiedonantajan mahdollisuu-
48597: (Laki eräiden tietojen antamisesta virallisia det antaa kyseiset tiedot että tietojen merkitys
48598: tilastoja varten, 2 §) nojalla velvollisuus antaa tilastojen laadinnassa.
48599: tietoja niiden edellisen kalenterivuoden talou-
48600: desta. Kuntien ja kuntayhtymien toimintaan ja
48601: talouteen liittyvien yleisten tietojen kerääminen 4 luku. Tietojen käsittely ja tilastojen
48602: perustuu vapaaehtoisuuteen. laatiminen
48603: Kuntien ja kuntayhtymien tiedonantovelvol-
48604: lisuus ehdotetaan pykälän 3 momentissa sää- 13 §. Tietojen käsittely ja säilyttäminen. Tilas-
48605: dettäväksi siten, että se koskisi tietoja talou- tojen laatimisen perustana käytettävät tietoai-
48606: desta, palvelutuotannosta, tuotteista sekä voi- neistot muodostetaan usein eri tietolähteistä
48607: mavaroista ja niiden käytöstä. Tiedonantovel- saaduista tiedoista tai yhdistämällä tilastoja
48608: vollisuus kattaisi siten soveltuvin osin samat Iaativan viranomaisen hallussa olevia tietoai-
48609: tiedot kuin elinkeinon-, liikkeen- ja ammatin- neistoja, jolloin saattaa muodostua hyvinkin
48610: harjoittajilla. Ehdotettu säännös mahdollistaisi laajoja ja tietojen kohteita monipuolisesti ku-
48611: kunnilta tapahtuvan tietojen keräämisen kes- vaavia tietokokonaisuuksia.
48612: kittämisen tilastokeskukseen. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin tilastoja
48613: Voittoa tavoittelemattomilla yhteisöillä tar- Iaativalle viranomaiselle velvoite sellaisten me-
48614: koitetaan pykälän 4 momentissa sellaisia yhdis- netelmien ja muiden menettelytapojen sovelta-
48615: tyksiä, osuuskuntia, uskonnollisia yhdyskuntia, miseen sisäisessä tietojen käsittelyssä, säilyttä-
48616: säätiöitä sekä muita rekisteröityjä yhteisöjä, misessä ja hävittämisessä, ettei kenenkään yk-
48617: joiden päätarkoituksena on muu kuin elinkei- sityisyyttä tai liike- ja ammattisalaisuutta vaa-
48618: notoiminnan harjoittaminen. Tilastotoimessa ranneta. Tietoja käsiteltäessä olisi käytettävä
48619: 1993 vp - HE 106 15
48620:
48621: sellaisia menetelmiä, ettei käsittelyn tuloksena 15 §. Ulkopuolisten palvelujen käyttö. Ulko-
48622: syntyvistä tilastotiedoista voida tunnistaa tieto- puo1isina pa1veluina hankitaan tilastotuotan-
48623: jen kohteita. Samoin olisi kaikin tavoin pyrit- nossa muun muassa tietojenkäsittely-, postitus-
48624: tävä estämään salassapidettäväksi tarkoitettu- ja huoltopalveluja. Ne ovat yleensä sellaisia
48625: jen tietojen paljastuminen vahingossa. Henki- tilastotuotannon osavaiheita, jotka on tarkoi-
48626: löstölle olisi annettava tietosuojaperiaatteita tuksenmukaista ja taloudellista hoitaa ulko-
48627: koskevaa koulutusta. Henkilöstöä olisi muu- puolisina palveluina tai joiden riittävän nope-
48628: toinkin opastettava. Tietoaineistojen käyttöoi- aan hoitamiseen ei ole omia voimavaroja.
48629: keudet pitäisi rajata mahdollisimman suppeasti. Tilastoja laativa viranomainen saattaa jou-
48630: Pykälän 2 momentissa korostetaan hyvän tua luovuttamaan tietojen antajalle tunnistetie-
48631: tilastotavan noudattamista. Hyvään tilastota- toja tietojen poimimiseksi otokseen kuuluvista,
48632: paan kuuluisi tietosuojasäännösten noudatta- tiedonantajan hallussa olevista tietoaineistoista.
48633: misen varmistamisen lisäksi kansainvälisesti va- Joskus tietoja laativa viranomainen joutuu
48634: kiintuneiden tilastoeettisten periaatteiden huo- luovuttamaan muitakin tietoja tietojen kerää-
48635: mioon ottaminen. Tilastoeettisiä periaatteita mistä varten. Näissä tapauksissa on kysymys
48636: sisältyy muun muassa Kansainvälisen Tilas- tietojen keräämiseen liittyvistä toimeksianto-
48637: toinstituutin (ISI) tilastoalan ammattietiikkaju- tehtävistä, joihin sovellettaisiin tämän pykälän
48638: listukseen (21.8.1985), Euroopan neuvoston säännöksiä.
48639: suositukseen No R (83) 10 tieteelliseen tutki- Ulkopuolisia palveluja käytettäessä on erityi-
48640: mukseen ja tilastoihin käytettävien henkilötie- sesti varmistettava tietojen suojaus. Toimek-
48641: tojen suojelemisesta (23 .9 .1983) sekä YK:n siannosta pitäisi aina sopia kirjallisesti ja sa-
48642: Euroopan talouskomission 15 päivänä huhti- malla määritellä eri osapuolten vastuu ja vel-
48643: kuuta 1992 hyväksymiin virallisen tilaston pe- voitteet. Toimeksiantotehtäviä suorittavalla oli-
48644: rusperiaatteisiin Euroopan talouskomission si sama tietojen suojaamisvelvoite kuin tämän
48645: alueella. lain perusteella on tilastoja Iaativalla viran-
48646: Keskeinen periaate on ammatillinen riippu- omaisella. Toimeksiantotehtäviä suorittavalla
48647: mattomuus. Tilastoja Iaativan viranomaisen on ei olisi oikeutta luovuttaa tietoja edelleen eikä
48648: sovellettavia menetelmiä valitessaan ja tietoja tallettaa niitä hallussaan säilytettäväksi. Tässä
48649: julkistaessaan pyrittävä objektiivisuuteen. Tar- laissa säädetty vaitiolovelvollisuus koskisi myös
48650: vittaessa on avoimesti tuotava esiin tunnistetut toimeksiantotehtäviä suorittavia ja heidän pal-
48651: objektiivisuuden saavuttamista estävät seikat. veluksessaan olevia.
48652: Myös henkilörekisterilain edellyttämä hyvä re- Vastaavanlaiset velvollisuudet on toimek-
48653: kisteritapa on oleellinen hyvän tilastotavan siantotehtäviä suorittaville säädetty henkilöre-
48654: elementti. kisterilaissa. Koska tilastoja laativat viran-
48655: Tiedonantajien luottamuksen säilyttämisen omaiset käsittelevät myös muita kuin henkilö-
48656: on katsottu edellyttävän avoimuutta tiedonan- tietoja, on tarpeellista sisällyttää säännökset
48657: tajia kohtaan ja tiukkoja tietosuojaperiaatteita. myös tähän lakiin.
48658: 14 §. Tietojen suojaaminen. Pykälä velvoittaa 16 §. Tilastojen laatu. Pykälän 1 momentti
48659: tilastoja Iaativan viranomaisen suojaamaan tie- velvoittaa laatimaan tilastoja niin, että ne
48660: dot tilastotuotannon kaikissa vaiheissa väärin- antavat luotettavan kuvan kuvattavista ilmiöis-
48661: käytöksiltä. Pykälä vastaa sisällöltään henkilö- tä. Vaatimus korostaa keskeisen tilastotoimen
48662: rekisterilain 26 §:n säännöstä ja lisäksi se ulot- lähtökohdan eli objektiivisuuden ohella tietojen
48663: taa suojaamisvelvoitteen henkilötietojen ohella selkeän ja ymmärrettävän esittämistavan mer-
48664: kaikkiin muihinkin tilastoja Iaativan viran- kitystä. Tilastoja laadittaessa pitäisikin käyttää
48665: omaisen hallussa oleviin tietoihin. mahdollisimman luotettavia menetelmiä ja pyr-
48666: Tietojen suojaamiseksi on kehitettävä sellai- kiä esittämään tiedot niin, että virhetulkinnat
48667: sia menettelyjä, joilla vaikutetaan tietojen käyt- voitaisiin välttää. Tilastotoimen riippumatto-
48668: tämismahdollisuuksiin. Arkaluonteisia tai muu- muus ja asiakkaiden nopea ja tasapuolinen
48669: toin laajoja tietoaineistoja ei saisi säilyttää palvelu edellyttää, että valmistuneet tilastotie-
48670: tunnistettavassa muodossa. Tietojen käsittelys- dot kaikissa tapauksissa julkistetaan nopeasti
48671: sä ja säilyttämisessä henkilötunnus pitäisi sala- niiden valmistumisen jälkeen.
48672: kirjoittaa tai korvata viranomaisen omilla tun- Eri tilastojen vertailukelpoisuuden kannalta
48673: nisteilla. Tietojen käyttöä olisi jatkuvasti seu- on olennaista, että tilastoja laadittaessa käyte-
48674: rattava ja valvottava. tään mahdollisimman laajasti yhtenäisiä käsit-
48675: 16 1993 vp - HE 106
48676:
48677: teitä, määritelmiä ja luokituksia. Tästä säädet- tajien liike- ja yhteisötunnus, nimi, kielitunnus,
48678: täisiin pykälän 2 momentissa. Tilastokeskuksen kotikunta ja osoite, oikeudellinen muoto sekä
48679: velvollisuutena olisi tilastotoimen yleisviran- verohallinnon liike- ja yhteisötunnusrekisteriin
48680: omaisena huolehtia siitä, että käytettävissä olisi merkitsemispäivä ja siitä poistamispäivä.
48681: käsitteitä, määritelmiä ja luokituksia koskevat Pykälän 3 momentin perusteella tilastoja
48682: suositukset. Useat tilastotoimen luokitukset pe- laativa viranomainen voisi välittää edelleen
48683: rustuvat kansainvälisiin suosituksiin. EY :ssä liike- ja yhteisötunnuksen luovuttamisesta an-
48684: luokitukset voivat perustua myös säädöksiin. netussa laissa tarkoitettujen tietojen lisäksi
48685: ETA-sopimukseen sisältyy Euroopan yhteisön eräitä muita tietoja. Säännöksen nojalla olisivat
48686: tilastollisesta toimialaluokituksesta annettu julkisia tiedot yritysten ja yhteisöjen sekä am-
48687: neuvoston asetus (ETY, N:o 3037/90), jota on matinharjoittajien toimialasta, sijainnista, toi-
48688: sovellettava myös Suomessa. mipaikoista, pääasiallisista hyödykkeistä, hen-
48689: kilökunnan ja liikevaihdon määrästä sekä siitä,
48690: harjoittaako yritys ulkomaankauppaa. Tiedot
48691: ovat luonteeltaan sellaisia, jotka yleensä julkis-
48692: 5 luku. Tilastotarkoituksiin kerättyjen tietojen tetaan tilinpäätöksissä ja toimintakertomuksis-
48693: salassapito ja luovuttaminen sa.
48694: Yrityksiä, yhteisöjä ja ammatinharjoittajia
48695: 17 §. Tietojen salassapito. Tilastotarkoituksiin koskevien tietojen luovuttamisella on mahdol-
48696: kerätyt tiedot ovat nykyisin salassapidettäviä lista vähentää päällekkäistä tietojen keräämistä
48697: silloin, kun tietojen antaminen perustuu tiedon- ja tietojen keräämisestä aiheutuvia kustannuk-
48698: antovelvollisuuteen. Salassapitosäännökset ei- sia. Vaikka luovutettavilla tiedoilla ei olisi
48699: vät koske vapaaehtoisuuden perusteella kerät- esimerkiksi väestörekisterin tietoihin verratta-
48700: tyjä tietoja. Tilastoviranomaiset ovat kuitenkin vaa julkista luotettavuutta, niiden avulla voi-
48701: pitäneet näitä tietoja yleisten asiakirjain julki- taisiin kuitenkin yhtenäistää tietoaineistojen
48702: suudesta annetun lain 5 §:n mukaisina viran- sisältöä ja rationalisoida niiden hyväksikäyt-
48703: omaisen sisäisinä selvityksinä, jotka eivät ole töä.
48704: julkisia.
48705: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan tilastotar- 18 §. Tietojen luovuttaminen. Luotettavien tie-
48706: koituksiin kerättyjen tietojen säätämistä salas- tojen saamisen edellytyksenä on, että tietojen
48707: sapidettäviksi. Tietojen salassapito on tilasto- antaja voi luottaa siihen, ettei hänen tilastotar-
48708: tuotannossa välttämätön edellytys luottamuk- koituksiin antamiaan tietoja käytetä hänen
48709: sellisille suhteille tietojen antajiin ja sitä kautta yksityisyyttään tai etujaan ja oikeuksiaan louk-
48710: luotettavien tietojen saamiselle. Tietoja voitai- kaavana tavalla. Pykälässä on määritelty salas-
48711: siin luovuttaa ulkopuolisille vain tässä laissa sapidettävien tilastotarkoituksiin kerättyjen tie-
48712: säädetyin perustein tai asianomaisen nimen- tojen luovuttamisesta.
48713: omaisella suostumuksella. Monipuolisen tietotuotannon kannalta on
48714: Poikkeuksena olisivat valtion ja kuntien vi- tarpeellista ja tarkoituksenmukaista, että tilas-
48715: ranomaisten toimintaa kuvaavat muun lainsää- totarkoituksiin kerättyjä, salassapidettäviä tie-
48716: dännön perusteella julkiset tiedot sekä eräät toja voidaan käyttää hyväksi myös laissa sää-
48717: yrityksiä ja yhteisöjä koskevat tiedot. Pykälän detyin perustein tai sen suostumuksella, jota
48718: 2 momentin perusteella tilastoja laativa viran- tiedot koskevat. Tätä koskeva säännös on
48719: omainen voisi välittää muun muassa saamaan- pykälän 1 momentissa.
48720: sa kuntien toimintaa koskevaa julkista tietoa Näitä tietoja voitaisiin pykälän 2 momentin
48721: muille valtion viranomaisille, jolloin voitaisiin perusteella luovuttaa tieteellisiä tutkimuksia tai
48722: vähentää kuntiin kohdistuvaa päällekkäistä tie- tilastollisia selvityksiä varten. Tiedot voisivat
48723: tojen keräämistä. Tiedot luovutettaisiin sellai- olla kerätyt tässä laissa säädetyn tiedonanto-
48724: sina kuin ne on saatu tilastojen laatimista velvollisuuden tai vapaaehtoisuuden perusteella
48725: varten. suoraan tietojen antajilta ja välillisenä tietojen
48726: Liike- ja yhteisötunnuksen luovuttamisesta keruuna muihin tarkoituksiin kerätyistä aineis-
48727: annetun lain (1126/90) 3 §:n nojalla jokaisella toista. Tietoja luovutettaessa tulee tietosuoja-
48728: on oikeus saada tilastokeskuksen ylläpitämästä näkökohtiin kiinnittää erityistä huomiota.
48729: yleisestä liike- ja yhteisötunnusrekisteristä oike- Henkilörekisterilaissa tarkoitettuja henkilötie-
48730: ushenkilöiden sekä liikkeen- ja ammatinharjoit- toja ei luovutettaisi ja muistakin tiedoista
48731: 1993 vp - HE 106 17
48732:
48733: poistettaisiin tunnistetiedot eli nimet, osoitteet tolain (1144/91) mukaan lainsäädäntövalta
48734: ja tunnukset. maakunnan oloja koskevista tilastoista on
48735: Tilastokeskus voisi 3 momentin nojalla luo- maakunnalla (18 §)ja valtakunnan tarvitsemis-
48736: vuttaa tieteellisiä tutkimuksia ja tilastollisia ta tilastoista valtakunnan lainsäädäntöelimillä.
48737: selvityksiä varten tietoja myös tunnistetietoi- Kaksinkertaisen tietojen keruun estämiseksi
48738: neen. Kuitenkaan arkaluonteisia tietoja ei saisi maakunnan ja valtakunnan tilastoja laativille
48739: luovuttaa. Tietojen luovuttaminen tunnistetie- viranomaisille on säädetty velvollisuus kerätä
48740: toineen tulisi kysymykseen vain silloin, kun tilastoja varten tarvittavat tiedot yhteistyössä.
48741: tietojen saajalla olisi henkilörekisterilain mu- Samoin kummankin osapuolen on pyynnöstä
48742: kainen oikeus kerätä näitä tietoja. toimitettava maakunnan oloja koskevat tilas-
48743: Tietosuojan huomioon ottaminen edellyttää totiedot toiselle osapuolelle. Pykälässä on to-
48744: myös, että tietoja haluava ilmoittaa Iuovutta- dettu tämä yhteistyövelvoite. Se voidaan usein
48745: valie viranomaiselle muut tiedot, joita tutki- toteuttaa valmiita tilastotietoja luovuttamalla.
48746: muksessa aiotaan käyttää. Jos muita tietoja on Tietojen keruun tarkoituksenmukainen järjes-
48747: tarpeellista yhdistää luovuttavan viranomaisen täminen edellyttää kuitenkin joissakin tapauk-
48748: aineistoon, olisi tilastoja Iaativan viranomaisen sissa tunnistettavien tietojen luovuttamista tai
48749: yleensä suoritettava yhdistäminen ja poistetta- tilastotietojen luovuttamista ennen niiden jul-
48750: va tarvittaessa yhdistetystä aineistosta tunnis- kaisemista. Pykälän mukaan valtakunnan tilas-
48751: tetiedot. Tietojen luovuttamista harkittaessa toja laativat viranomaiset voisivat luovuttaa
48752: olisi tietosuojanäkökohtien lisäksi otettava Ahvenanmaata koskevia tilastotarkoituksiin
48753: huomioon aineiston sopivuus aiottuun käyttö- saamiaan tietoja Ahvenanmaan tilastoja laati-
48754: tarkoitukseen. ville viranomaisille 17 ja 18 §:n estämättä.
48755: Tietojen ulkopuolisen tutkimus- ja tilasto- 20 §. Kuolemansyytiedot. Kuolemansyytieto-
48756: käytön tulisi tapahtua samojen periaatteiden jen luovuttamisesta säädetään erikseen (synty-
48757: mukaan kuin tietoja päätarkoitukseen käytet- män ja kuoleman rekisteröinnistä annetun
48758: täessä. Tietojen luovuttamisesta päättäisi se asetuksen 21 §:ssä ja yleisten asiakirjain jul-
48759: tilastoja laativa viranomainen, jonka hallussa kisuudesta annetun lain 17 §:n 2 momentissa.
48760: tiedot ovat. Tietoja luovuttaessaan viranomai- Tämä lainsäädäntö jäisi edelleen voimaan.
48761: nen voisi antaa tietojen suojaamisen kannalta Säännösten tarkistamistarve tulisi selvittää
48762: tarpeelliset määräykset. erikseen.
48763: Tietojen luovuttamista koskeva säännös on 21 §.Kustannukset. Tilastoviranomaisilla olisi
48764: sellaisessa muodossa, ettei se ole ristiriidassa oikeus saada tiedonantovelvollisilta tiedot
48765: ETA-sopimukseen liittyvän edellä mainitun maksutta, mikä on nykyinen käytäntö. Yhteis-
48766: asetuksen (Euratom, ETY) N:o 1588/90 kans- kuntaoloja koskevien tilastojen tuottaminen on
48767: sa, joka säätelee tietojen luovuttamista kansal- välttämätöntä toimintaa. Se perustuu myös
48768: lisilta tilastoviranomaisilta yhteisille tilastoeli- kansainvälisiin velvoitteisiin.
48769: mille. Tämän asetuksen mukaan kansalliset Tietojen antamisesta aiheutuvat lisäkustan-
48770: tilastoviranomaiset voivat joutua luovuttamaan nukset kuitenkin korvattaisiin silloin, kun tie-
48771: sellaisia yksikkötason tietoja, joista ei voida donantaja luovuttaa tilastoviranomaiselle hal-
48772: tunnistaa henkilöitä suoraan tai välillisesti ja lussaan olevia, pääasiassa muuta kuin itseään
48773: muita yksiköitä suoraan. koskevia laajoja ja massaluonteisia aineistoja.
48774: Tilastotarkoituksiin saadun tiedon luovutta- Tällaisia aineistoja luovuttavat lähinnä valtion
48775: miseen ei voitaisi 5 momentin nojalla soveltaa viranomaiset, eläketurvakeskus, kansaneläke-
48776: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain laitos ja kunnallinen eläkelaitos sekä Teollisuu-
48777: 20 §:ssä säädettyä tietojen luovuttamismenette- den ja Työnantajain Keskusliitto ja eri eläke-
48778: lyä, jossa ministeriöllä on mahdollisuus antaa laitokset. Näissäkin tapauksissa korvattaisiin
48779: lupa salassapidettävien tietojen ilmaisemiseen vain välittömästi luovuttamiseen liittyvät tieto-
48780: erityisestä syystä. jen siirto-, käsittely- ja muut kustannukset.
48781: Korvausvelvollisuus ei olisi riippuvainen siitä,
48782: tapahtuuko tietojen antaminen tiedonantovel-
48783: vollisuuden tai vapaaehtoisuuden perusteella.
48784: 6 luku. Erinäiset säännökset 22 §. Vaitiolovelvollisuus. Nykyisin voimassa
48785: olevan lainsäädännön mukaan tilastotarkoituk-
48786: 19 §. Ahvenanmaa. Ahvenanmaan itsehallin- siin saatuja tietoja koskeva vaitiolovelvollisuus
48787: 3 330509C
48788: 18 1993 vp - HE 106
48789:
48790: ei koske kaikkia tietoja eikä kaikkia tietojen 26 §. Muutoksenhaku. Tilastoja laativien vi-
48791: käsittelyyn osallistuvia henkilöitä. Pykälän 1 ranomaisten tämän lain nojalla tekemiin pää-
48792: momentissa vaitiolovelvollisuuden alaa selven- töksiin haettaisiin muutosta korkeimmalta hal-
48793: nettäisiin ja laajennettaisiin siten, että se koskisi linto-oikeudelta.
48794: kaikkia tilastoja laativien viranomaisten palve- 27 §. Tarkemmat säännökset. Tarvittaessa
48795: luksessa olevia sekä myös ulkopuolisia henki- tarkemmat säännökset lain soveltamisessa nou-
48796: löitä, jotka käsittelevät tietoja toimeksiantoteh- datettavista menettelytavoista annettaisiin ase-
48797: tävänä tai käyttöluvan perusteella tilasto- ja tuksella.
48798: tutkimustarkoituksiin. 28 §. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset. La-
48799: Nykyisiä tietojenkäsittelymenetelmiä sovel- ki ehdotetaan tulevaksi voimaan välittömästi
48800: lettaessa voivat tiedot käsittelyohjelmista ja vahvistamisen jälkeen. Lailla kumottaisiin tilas-
48801: -järjestelmistä vaarantaa tietosuojaa yhtä pal- tokeskuksen tilastoja koskevat erityissäännök-
48802: jon kuin varsinaisen tiedon paljastaminen. Vai- set lukuun ottamatta kuolintodistuksia koske-
48803: tiolovelvollisuus ulotettaisiin pykälän 2 mo- via säännöksiä ja väestölaskentalakia, jotka
48804: mentissa koskemaan myös tietosuojaa vaaran- niiden erityisluonteen vuoksi säilytettäisiin täs-
48805: tavia tietoja käsittelyohjelmista ja -ohjeistois- sä vaiheessa entisellään. Muiden tilastoja laati-
48806: ta. vien viranomaisten erityislainsäädännön ku-
48807: Vaitiolovelvollisuuteen kuuluviksi ehdote- moamisen tai uuden säätämisen tarve pitää
48808: taan pykälän 3 momentissa otettavaksi myös viranomaiskohtaisesti erikseen selvittää. Me-
48809: sellaiset julkistamattomat tilastotiedot, joiden renkulkuhallitus saisi kuitenkin vuoden 1995
48810: ilmaiseminen ennen julkistamista on kielletty loppuun saakka kerätä tietoja kumottavaksi
48811: valtiovarainministeriön määräyksellä. Tällaisia ehdotetun eräiden tietojen antamisesta virallisia
48812: tietoja olisivat sellaiset rahoitusmarkkinoihin tilastoja varten annetun lain 5 §:n ja sen nojalla
48813: vaikuttavat tilastotiedot, joiden ennalta tietä- annetun valtioneuvoston päätöksen (593/64)
48814: misestä yksittäinen markkinaosapuoli voisi nojalla.
48815: hyötyä. Tällaiset tilastot kuvaavat kansanta- Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
48816: louden kehitystä: tuotantoa, työllisyyttä, inflaa- miskeskuksen hallussa olevaa tilastotietoa saa
48817: tiota, talouden ulkoista tasapainoa, korkoja ja luovuttaa vuoden 1995 loppuun asti yleisten
48818: julkisen sektorin rahoitusasemaa. Valtiovarain- asiakirjain julkisuudesta annetun lain 20 §:n 2
48819: ministeriö päättäisi ryhmään kuuluvista tilas- momentin nojalla.
48820: toista. Tilastokeskus pitäisi luetteloa näistä
48821: tilastoista ja niiden julkistamisajankohdista.
48822: 23 §. Tilastosalaisuuden rikkominen. Luvatto-
48823: 2. Tarkemmat säännökset ja
48824: masta tietojen luovuttamisesta, tietoja luovutet-
48825: määräykset
48826: taessa annettujen 18 §:ssä tarkoitettujen määrä-
48827: ysten ja vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta
48828: rangaistaisiin sakolla tai vankeudella. Ehdotetun tilastolain 27 §:n perusteella voi-
48829: 24 §. Uhkasakko. Uhkasakko määrättäisiin taisiin antaa asetus lain soveltamisessa nouda-
48830: tiedonantovelvolliselle, joka ei täytä muuten tettavista menettelytavoista. Asetuksella voitai-
48831: tiedonan tovelvollisu u ttaan. Vastaavanlainen siin tarvittaessa antaa tarkentavia säännöksiä
48832: säännös sisältyy nykyisin eräiden tietojen anta- esimerkiksi tiedonantajien kanssa käytävissä
48833: misesta virallisia tilastoja varten annettuun neuvotteluissa sovellettavista menettelyistä. Vä-
48834: lakiin, joka ehdotetaan kumottavaksi. litöntä tarvetta asetuksen antamiseen ei ole.
48835: 25 §. Tiedonantovelvollisuuden rikkominen.
48836: Tiedonantovelvollisuuden tahallisesta laimin-
48837: lyönnistä sekä tahallisen väärän tiedon antami- 3. Voimaantulo
48838: sesta voisi tuomioistuin tuomita sakkoon. Tuo-
48839: mioistuinmenettelyä sovellettaisiin lähinnä ta- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi ti-
48840: halliseen ja jatkuvaan tietojen antamisen lai- lassa. Laissa ei ole säännöksiä, jotka edellyttäi-
48841: minlyömiseen. sivät siirtymäkautta tai etukäteen varautumista
48842: Tilastoviranomaisella olisi harkintamahdolli- lain voimaantuloon.
48843: suus pykälän mukaisen menettelyn aloittami-
48844: seksi, jos rikkomus on kokonaisuudessaan vä- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48845: hämerkityksellinen. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48846: 1993 vp - HE 106 19
48847:
48848:
48849:
48850:
48851: Tilastolaki
48852: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48853: 1 luku ten tulee ensi sijassa käyttää hyväksi muussa
48854: Yleiset säännökset yhteydessä kerättyjä tietoja.
48855: Tietojen antaminen tilastojen laatimista var-
48856: 1§ ten on tiedonantajille vapaaehtoista, jollei tie-
48857: Tilastotoimi donantovelvollisuutta ole säädetty tässä tai
48858: muussa laissa.
48859: Valtion tilastotoimella tarkoitetaan valtion Tiedot tulee kerätä ilman tunnistetietoja ai-
48860: viranomaisten yhteiskuntaoloja ja niiden kehi- na, kun se tilastojen laatimisen kannalta on
48861: tystä kuvaavien tilastojen laatimista yleistä mahdollista.
48862: käyttöä varten.
48863: 2§ 5§
48864: Lain soveltamisala ja tarkoitus Suhde henkilörekisterilakiin
48865: Tätä lakia sovelletaan, jollei toisin säädetä, Tässä laissa tarkoitettuja tilastoja laadittaes-
48866: valtion viranomaisiin, jotka niille säädettyjen sa noudatetaan, mitä henkilörekisterilaissa
48867: tehtävien mukaisesti laativat 1 §:ssä tarkoitet- (47l/87) säädetään, jollei tässä tai muussa
48868: tuja yhteiskuntaoloja ja niiden kehitystä kuvaa- laissa säädetä toisin.
48869: via tilastoja tätä tarkoitusta varten keräämis-
48870: tään tiedoista.
48871: Lakia sovelletaan myös niihin valtion viran-
48872: omaisiin, jotka laativat 1 §:ssä tarkoitettuja
48873: yhteiskuntaoloja ja niiden kehitystä kuvaavia 2 luku
48874: tilastoja hallussaan olevista muihin tarkoituk- Tietojen keräämisen järjestäminen
48875: siin kerätyistä tiedoista.
48876: Lain tarkoituksena on yhtenäistää ja tehos- 6§
48877: taa tietojen keruussa, käsittelyssä, käytössä ja
48878: luovuttamisessa sovellettavia periaatteita ja me- Tietojen kerääminen
48879: nettelytapoja sekä edistää hyvän tilastotavan
48880: Tilastoja Iaativan viranomaisen on huoleh-
48881: toteutumista valtion tilastotoimessa.
48882: dittava siitä, että tiedonantajilta pyydetään
48883: 3§ vain tilastojen laatimisen kannalta välttämättö-
48884: mät tiedot.
48885: Viranomaiset Tiedot on kerättävä taloudellisesti ja niin,
48886: Tässä laissa tarkoitettuja tilastoviranomaisia että siitä aiheutuu tietojen antajille mahdolli-
48887: ovat tilastokeskus valtion tilastotoimen yleisvi- simman vähän haittaa ja kustannuksia.
48888: ranomaisena sekä ne muut valtion viranomai-
48889: set, joiden tehtäväksi tilastojen laatiminen on 7§
48890: erikseen laissa säädetty.
48891: Tässä laissa tarkoitettuja tilastoja Iaativia Neuvotteluvelvoite
48892: viranomaisia ovat tilastoviranomaisten lisäksi
48893: ne muut valtion viranomaiset, jotka laativat Ennen kuin tilastoviranomainen päättää tie-
48894: 1 §:ssä tarkoitettuja tilastoja. donantovelvollisuuden perusteella kerättävistä
48895: tiedoista, niiden antamisessa sovellettavista
48896: 4§ määräajoista ja menettelytavoista sekä palau-
48897: Tietojen keräämisen perusteet tetiedosta, sen on neuvoteltava tiedonantajien
48898: tai heitä edustavien järjestöjen taikka muiden
48899: Tietoja hankittaessa tilastojen laatimista var- organisaatioiden kanssa.
48900: 20 1993 vp - HE 106
48901:
48902: Neuvottelu on järjestettävä niin varhaisessa neistoista sekä tiedot omasta tmmmnastaan,
48903: vaiheessa, että tiedonantajien näkemykset voi- taloudestaan ja hoitamistaan tehtävistä lukuun
48904: daan ottaa huomioon. ottamatta valtakunnan turvallisuuden tai
48905: Neuvottelu on järjestettävä myös, jos edellä maanpuolustuksen edun takia salassa pidettä-
48906: tarkoitettu tiedonantajien edustaja sitä pyytää. viä tietoja.
48907: Elinkeinon-, liikkeen- ja ammatinharjoittajat
48908: 8§ sekä kuntien ja valtion liikelaitokset ovat vel-
48909: Tietojen keräämisestä päättäminen vollisia antamaan tilastokeskukselle tilastojen
48910: laatimisen kannalta välttämättömät tiedot har-
48911: Neuvoteltuaan tiedonantovelvollisten tai hei- joittamansa toiminnan lajista, sijainnista, omis-
48912: dän edustajiensa kanssa tilastoviranomainen tamisesta, taloudesta, tuotteista sekä toiminnan
48913: päättää kerättävistä tiedoista sekä tietojen ke- edellyttämistä voimavaroista ja niiden käytös-
48914: räämisessä noudatettavista menettelytavoista ja tä.
48915: määräajoista. Kunnat ja kuntayhtymät ovat velvollisia
48916: Keräämispäätöksestä sekä uuden tai muut- antamaan tilastokeskukselle tilastojen laatimi-
48917: tuneen tiedon keräämisestä on riittävän ajoissa sen kannalta välttämättömät tiedot taloudesta,
48918: ilmoitettava tietojen antajille ja heidän edusta- tuotteista ja palveluista sekä toiminnan edellyt-
48919: jilleen. tämistä voimavaroista ja niiden käytöstä.
48920: Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ja sää-
48921: 9§ tiöt ovat velvollisia antamaan tilastokeskuksel-
48922: Tiedottaminen tiedonantajille le tilastojen laatimisen kannalta välttämättö-
48923: mät tiedot toiminnan lajista, sijainnista, omis-
48924: Tietojen antajille on tietoja kerättäessä ker- tamisesta, taloudesta sekä käytössä olevista
48925: rottava tietojen käyttötarkoitus, tilastojen laa- voimavaroista. Eläketurvakeskus, kansaneläke-
48926: timisessa käytettävät menettelytavat, tietojen laitos ja kunnallinen eläkelaitos ovat lisäksi
48927: luovutusperusteet sekä muut tarpeelliset tieto- velvollisia antamaan hallussaan olevat tiedot
48928: jen antamiseen vaikuttavat seikat. vakuutettujen ammatista ja palvelussuhteesta
48929: Tiedonantovelvollisille lukuun ottamatta val- sekä maksetuista etuuksista.
48930: tion viranomaisia on tilastotiedoista annettava
48931: palautetieto. 12 §
48932: Tiedonantovelvollisuudesta vapauttaminen
48933: 3 luku Tilastoviranomainen voi vapauttaa tiedonan-
48934: Tiedonantovelvollisuus tovelvollisen tämän pyynnöstä tiedonantovel-
48935: vollisuudesta kokonaan tai osittain, jos tietojen
48936: 10 § antamisesta on tälle kohtuutonta haittaa eikä
48937: Oikeus tietojen keräämiseen vapauttaminen oleellisesti vaikeuta tilastojen
48938: laatimista.
48939: Tässä laissa säädetyn tiedonantovelvollisuu-
48940: den perusteella tilastokeskus voi kerätä tietoja
48941: toimialaansa kuuluvien tilastojen laatimista 4 luku
48942: varten. Tietojen käsittely ja tilastojen laatiminen
48943: Muiden 3 §:n 1 momentissa tarkoitettujen
48944: tilastoviranomaisten oikeudesta kerätä tietoja 13§
48945: tiedonantovelvollisuuden nojalla on voimassa, Tietojen käsittely ja säilyttäminen
48946: mitä siitä erikseen lailla säädetään.
48947: Tilastotarkoituksiin kerättyjen tietojen käsit-
48948: 11 § telyssä, säilytyksessä ja hävittämisessä ei saa
48949: Tiedonantovelvollisuus vaarantaa kenenkään yksityisyyttä tai liike- tai
48950: ammattisalaisuutta.
48951: Valtion viranomainen on velvollinen anta- Tietoja on käsiteltävä hyvää tilastotapaa
48952: maan salassapitosäännösten estämättä tilasto- noudattaen ja tilastoalalla yleensä sovellettavi-
48953: keskukselle tilastojen laatimisen kannalta vält- en kansainvälisten suositusten ja menettelyta-
48954: tämättömät tiedot hallussaan olevista tietoai- pojen mukaisesti.
48955: 1993 vp - HE 106 21
48956:
48957: 14 § luovuttamisesta annetussa laissa (1126/90) sää-
48958: Tietojen suojaaminen detään, tiedot yritysten ja yhteisöjen sekä am-
48959: matinharjoittajien toimialasta, toiminnan si-
48960: Tilastoja Iaativan viranomaisen on huoleh- jainnista, toimipaikoista, pääasiallisista hyö-
48961: dittava siitä, että tiedot on tilastotuotannon dykkeistä, henkilökunnan ja liikevaihdon mää-
48962: kaikissa vaiheissa asianmukaisesti suojattu lu- rästä sekä ulkomaankaupan harjoittamisesta
48963: vatonta käsittelyä, käyttöä, tuhoamista ja ovat julkisia.
48964: muuttamista sekä anastusta vastaan.
48965: 18 §
48966: 15 § Tietojen luovuttaminen
48967: Ulkopuolisten palvelujen käyttö
48968: Tilastotarkoituksiin saatuja salassapidettäviä
48969: Tilastoja laativa viranomainen voi antaa tietoja voidaan luovuttaa ulkopuolisille vain
48970: toimeksiantona suoritettavaksi tilastotuotan- laissa säädetyin perustein tai sen suostumuksel-
48971: non eri vaiheisiin liittyviä osatehtäviä tai tuki- la, jota ne koskevat. Näitä tietoja ei kuitenkaan
48972: tehtäviä. Toimeksiantojen käyttöä ja ehtoja saa luovuttaa käytettäväksi hallinnollisessa
48973: harkittaessa ja valvontaa järjestettäessä on eri- päätöksenteossa tai muussa vastaavassa asian
48974: tyisesti otettava huomioon tietosuojanäkökoh- käsittelyssä.
48975: dat Tilastoja laativa viranomainen voi luovuttaa
48976: Toimeksiantotehtäviä suorittavalla on sama tilastotarkoituksiin keräämiään tietoja yhteis-
48977: velvollisuus suojata tiedot kuin edellä 14 §:ssä kuntaoloja koskevia tieteellisiä tutkimuksia ja
48978: säädetään eikä toimeksisaajana ole oikeutta tilastollisia selvityksiä varten. Henkilörekisteri-
48979: käyttää ja luovuttaa tietoja muihin tarkoituk- laissa tarkoitettuja henkilötietoja ja muiden
48980: siin tai tallettaa niitä hallussaan säilytettäväksi. tilastoyksiköiden tunnistetietoja ei kuitenkaan
48981: Toimeksiantotehtäviä suoritettaessa on nouda- saa luovuttaa.
48982: tettava 22 §:n mukaista vaitiolovelvollisuutta. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
48983: tilastokeskus voi luovuttaa tieteellistä tutki-
48984: 16 § musta ja tilastollista selvitystä varten myös
48985: Tilastojen laatu tiedot iästä, sukupuolesta, koulutuksesta ja
48986: ammatista edellyttäen, että tietojen saajalla on
48987: Tilastojen on oltava mahdollisimman luotet- henkilörekisterilain mukainen oikeus kerätä
48988: tavia ja niiden on annettava oikea kuva yhteis- näitä tietoja.
48989: kuntaoloista ja niiden kehityksestä. Tilastot on Tietojen luovuttamisesta ei saa aiheutua va-
48990: julkistettava mahdollisimman pian niiden val- hinkoa tai haittaa sille, jota tiedot koskevat.
48991: mistumisen jälkeen. Tietoja luovuttavan viranomaisen pitää tietoja
48992: Tietojen vertailukelpoisuuden varmistami- luovuttaessaan antaa tietojen suojaamisen kan-
48993: seksi tilastoja laadittaessa on mahdollisuuksien nalta tarpeelliset määräykset.
48994: mukaan käytettävä yhdenmukaisia käsitteitä, Tilastotarkoituksiin saatuihin tietoihin ei so-
48995: määritelmiä ja luokituksia. velleta yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
48996: tun lain (83/51) 20 §:n 2 momentin säännöksiä
48997: tai vastaavia myöhemmin annettuja säännök-
48998: 5 luku siä.
48999: Tilastotarkoituksiin kerättyjen tietojen
49000: salassapito ja luovuttaminen
49001: 6 luku
49002: 17 § Erinäiset säännökset
49003: Tietojen salassapito
49004: 19 §
49005: Tilastotarkoituksiin saadut tiedot ovat salas- Ahvenanmaa
49006: sapidettäviä, jollei 2 ja 3 momenteista muuta
49007: johdu. Ahvenanmaata koskevien tilastojen laatimi-
49008: Valtion ja kunnallisten viranomaisten toi- sessa noudatetaan Ahvenanmaan itsehallinto-
49009: mintaa kuvaavat tiedot ovat julkisia. lain (1144/91) 23 §:n 1 ja 2 kohdan sekä 30 §:n
49010: Sen lisäksi mitä liike- ja yhteisötunnuksen 5 ja 23 kohdan mukaisia yhteistyövelvoitteita.
49011: 22 1993 vp - HE 106
49012:
49013: Valtakunnan viranomaisten tilastotarkoituksiin työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
49014: saamia Ahvenanmaata koskevia tietoja voi- sesta tuomitaan rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
49015: daan 17 ja 18 §:n estämättä luovuttaa tilastojen kaan.
49016: laatimista varten Ahvenanmaan tilastoja laati-
49017: ville viranomaisille. 24§
49018: Uhkasakko
49019: 20§ Jos tiedonantovelvollinen laiminlyö tietojen
49020: Kuolemansyytiedot antamisen määräaikana, voi lääninhallitus 3 §:n
49021: 1 momentissa tarkoitetun viranomaisen hake-
49022: Kuolemansyytietojen luovuttamiseen sovelle- muksesta velvoittaa tietojen antamiseen uh-
49023: taan, mitä siitä erikseen säädetään. kasakolla.
49024:
49025: 21 § 25 §
49026: Kustannukset Tiedonantovelvollisuuden rikkominen
49027:
49028: Tilastoviranomaisella on oikeus saada Tiedonantovelvollinen, joka tahallaan lai-
49029: 10 §:ssä tarkoitetut tiedot maksutta. Jos kuiten- minlyö tässä laissa tarkoitettujen tietojen anta-
49030: kin kysymyksessä on tiedonantajan hallussa misen, on tuomittava tilastolaissa säädetyn tie-
49031: olevien laajojen massaluonteisten tietoaineisto- donantovelvollisuuden täyttämättä jättämisestä
49032: jen luovuttaminen, tietojen luovuttamisesta ai- sakkoon.
49033: heutuvat välittömät kustannukset korvataan. Tiedonantovelvollinen, joka tahallaan antaa
49034: Edellä 9 §:n 2 momentissa tarkoitetut palau- väärän tiedon tai ilmoituksen tässä laissa sää-
49035: tetiedot ovat tiedonantovelvollisille maksutto- detyn tiedonantovelvollisuuden täyttämiseksi,
49036: mia. on tuomittava tilastoa koskevan väärän tiedon
49037: antamisesta sakkoon.
49038: Jos 1 tai 2 momentissa mainittua rikkomusta
49039: 22§ on pidettävä kokonaisuudessaan ilmeisen vä-
49040: Vaitiolovelvollisuus häisenä, edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu
49041: viranomainen voi jättää ryhtymättä toimenpi-
49042: Edellä 17 §:n mukaan salassapidettäväksi teisiin rikkoneen saattamiseksi syytteeseen.
49043: määrättyjä tietoja ei saa ilmaista sivulliselle
49044: eikä käyttää yksityiseksi hyödyksi. 26§
49045: Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan Muutoksenhaku
49046: myös tilastotuotantoon liittyviin automaattisen
49047: tietojenkäsittelyn ohjelmistoihin ja ohjeistoja Tilastoja laativien viranomaisten tämän lain
49048: koskeviin tietoihin, joiden ilmituleminen vaa- nojalla tekemiin päätöksiin haetaan muutosta,
49049: rantaa tietosuojan. jos erikseen ei toisin säädetä, korkeimmalta
49050: Vaitiolovelvollisuus koskee myös sellaista hallinto-oikeudelta siinä järjestyksessä kuin
49051: julkistamatonta tilastotietoa, jonka ilmaisemi- muutoksenhausta ylemmän hallintoviranomai-
49052: nen tai hyväksi käyttäminen ennen tiedon sen päätökseen hallintoasioissa erikseen sääde-
49053: julkistamista on valtionvarainministeriön mää- tään.
49054: räyksellä kielletty.
49055: 27 §
49056: 23 § Tarkemmat säännökset
49057: Tilastosalaisuuden rikkominen Tarkemmat säännökset tämän lain sovelta-
49058: misessa noudatettavista menettelytavoista an-
49059: Joka ilman laillista oikeutta luovuttaa tilas- netaan tarvittaessa asetuksella.
49060: totarkoituksiin kerättyjä tietoja taikka rikkoo
49061: 18 §:ssä tarkoitettuja määräyksiä tai 22 §:ssä 28 §
49062: säädetyn salassapitovelvollisuuden, on tuomit- Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
49063: tava tilastosalaisuuden rikkomisesta sakkoon tai
49064: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Tämä laki tulee voimaan päivänä
49065: Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön kuuta 19
49066: 1993 vp - HE 106 23
49067:
49068: Tällä lailla kumotaan eräiden tietojen anta- Sen estämättä, miten 18 §:n 5 momentissa on
49069: misesta virallisia tilastoja varten 5 päivänä säädetty, sosiaali- ja terveydenhuoltoalan tut-
49070: maaliskuuta 1954 annettu laki (96/54) siihen kimus- ja kehittämiskeskuksen hallussa olevan
49071: myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä tilas- tilastoaineiston luovuttamisessa on noudatetta-
49072: tokeskuksesta 23 päivänä joulukuuta 1970 an- va vuoden 1995 loppuun asti yleisten asiakir-
49073: netun lain (796/70) 2 ja 3 §. Merenkulkuhallitus jain julkisuudesta annetun lain 20 §:n 2 momen-
49074: saa kuitenkin kerätä tiedonantovelvollisuuden tin säännöksiä.
49075: nojalla tietoja vuoden 1995 loppuun asti eräi-
49076: den tietojen antamisesta virallisia tilastoja var-
49077: ten annetun lain 5 §:n nojalla.
49078:
49079: Helsingissä 28 päivänä kesäkuuta 1993
49080:
49081:
49082: Tasavallan Presidentti
49083: MAUNO KOIVISTO
49084:
49085:
49086:
49087:
49088: Ministeri Mauri Pekkarinen
49089: 1993 vp - HE 107
49090:
49091:
49092:
49093:
49094: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi erikoissairaanhoitolain
49095: 47 §:n muuttamisesta
49096:
49097:
49098:
49099: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49100:
49101: Esityksessä ehdotetaan erikoissairaanhoitola- singin yliopistolliselle keskussairaalalle makset-
49102: kia muutettavaksi siten, että sairaanhoitopiirin tava erityiskorvaus laskettaisiin lääkäritutkin-
49103: kuntayhtymälle, jossa on yliopistollinen sairaa- toihin ja julkaistuihin tieteellisiin tutkimuksiin
49104: la, lääkärikoulutuksesta ja lääketieteellisestä perustuvan painotetun pistejärjestelmän avulla.
49105: tutkimustoiminnasta maksettava erityiskorvaus Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä
49106: muutetaan laskennalliseksi. Korvaus on nykyi- määriteltäisiin erikseen tutkinto- ja julkaisupis-
49107: sin 12% käyttökustannuksista. Viittaussään- teet samoin kuin niiden markkamääräinen ar-
49108: nöksen perusteella säännöstä sovellettaisiin vo.
49109: myös Helsingin yliopistolliseen keskussairaa- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49110: laan. Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle ja Hei- den 1994 alusta.
49111:
49112:
49113:
49114:
49115: PERUSTELUT
49116:
49117: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset riin. Säästövaikutus on päätöksen mukaan 30
49118: miljoonaa markkaa vuodessa vuosina
49119: Erikoissairaanhoitolain (1 062/89) 4 7 §:n 1 1993-95.
49120: momentin nojalla sairaanhoitopiirin kuntayh- Esityksen mukaan laissa säädettäisiin, että
49121: tymälle, jossa on yliopistollinen sairaala, suo- yliopistollisten sairaaloiden yhteydessä eli lä-
49122: ritetaan valtion varoista yliopistollisen sairaa- hinnä yliopistojen lääketieteellisten tiedekunti-
49123: lan käyttömenoista 12 prosenttia. Pykälän 2 en kliinisissä laitoksissa tapahtuvasta opetus- ja
49124: momentin mukaan voidaan muunkin sairaalan tutkimustyöstä johtuvat erityiset kustannukset
49125: tai sen osan käyttömenoista maksaa 12 pro- korvattaisiin valtion varoista laskennallisin pe-
49126: senttia, jos sitä käytetään asetuksella määrät- rustein. Koulutuksen mittarina voitaisiin käyt-
49127: tävässä laajuudessa lääkärikoulutukseen ja lää- tää erilaisia lääkäritutkintoja. Tutkimustoimin-
49128: ketieteelliseen tutkimustoimintaan. Helsingin nan mittarina voitaisiin pitää julkaistuja tutki-
49129: yliopistollisesta keskussairaalasta annetun lain muksia, ennen kaikkea väitöskirjoja ja tieteel-
49130: (1064/89) 7 §:n (750/92) mukaan kuntayhtymäl- lisiä artikkeleita.
49131: le ja erillisenä kuntayhtymänä toimivalle Las-
49132: tenlinnan sairaalalle suoritetaan erikoissairaan- Lääkäritutkinnoille ja julkaistuille tieteellisil-
49133: hoitolain 47 §:n 1 momentin mukainen kor- le tutkimuksille annettaisiin erityiset painoker-
49134: vaus. toimet, jotka määrättäisiin sosiaali- ja terveys-
49135: Valtioneuvoston 14.10.1992 tekemässä peri- ministeriön päätöksellä. Tutkintojen painoker-
49136: aatepäätöksessä toimenpiteistä julkisen talou- toimet voisivat olla seuraavat:
49137: den tasapainon parantamiseksi todetaan, että
49138: yliopistollisten sairaaloiden 12 prosentin erityis- lääketieteen lisensiaatti
49139: valtionosuus uudistetaan laskennalliseksi vuo- erikoislääkäri
49140: den 1994 alusta. Uudistuksella pysäytetään suppea erikoisala, yleislääketie-
49141: päätöksen mukaan menojen kasvu ja kustan- teen ja työterveyshuollon erikois-
49142: nusten siirtyminen erityisvaltionosuuden pii- lääkäri 112
49143:
49144: 330581F
49145: 2 1993 vp - HE 107
49146:
49147: Tutkintoja koskevat tiedot saataisiin vuosit- 2. Esityksen taloudelliset
49148: tain terveydenhuollon oikeusturvakeskukselta. vaikutukset
49149: Pisteet laskettaisiin viimeisen kolmen kalenteri-
49150: vuoden aikana, jolta on lopulliset tiedot saata- Erityiskorvaus oli 657 miljoonaa markkaa
49151: vissa, suoritettujen tutkintojen keskiarvona. vuonna 1992. Vuoden 1993 talousarviossa tar-
49152: koitukseen on varattu 681 miljoonaa markkaa.
49153: Lääketieteellisen tutkimuksen painokertoi- Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan
49154: met muodostuisivat siten, että väitöskirjan ja uudistuksen säästövaikutus on 30 miljoonaa
49155: monografian painoarvo olisi kuusi pistettä ja markkaa vuodessa vuosina 1994 ja 1995. Vuo-
49156: suomalaisessa lääketieteellisessä julkaisussa den 1994 talousarvioehdotuksessa sosiaali- ja
49157: (esimerkiksi Suomen Lääkärilehti, Duodecim, terveysministeriö on esittänyt tarkoitusta var-
49158: Finska Läkarsällskapets handlingar, Sosiaali- ten 650 miljoonaa markkaa.
49159: lääketieteellinen aikakauskirja) julkaistun kir- Uudistus muuttaa erityisvaltionosuuden ja-
49160: joituksen painoarvo puoli pistettä. Julkaisuyh- kautumista yliopistollisten sairaaloiden kesken.
49161: teenvedoista kootolle väitöskirjalle annettaisiin Tampereen, Kuopion ja Oulun yliopistollisten
49162: yksi piste. sairaaloiden osuus vähenisi ja Helsingin ja
49163: Turun yliopistollisten sairaaloiden osuudet
49164: Ulkomaisissa julkaisuissa ilmestyneiden ar- nousisivat. Muutoksen suuruus riippuu siitä,
49165: tikkelien osalta käytettäisiin yliopistoissa käy- miten määräraha jaetaan opetuksen ja tutki-
49166: tössä olevaa laskentatapaa, jossa tieteelliset muksen kesken.
49167: alkuperäisartikkelit määrä painotetaan erityi- Määräraha on tarkoitus jakaa sosiaali- ja
49168: sellä painotuskertoimella eli julkaisun niin sa- terveysministeriön päätöksessä niin, että ope-
49169: notulla impact-tekijällä. Painotus voisi olla tuksen osuus olisi 45 % ja tutkimuksen osuus
49170: seuraavanlainen: 55%.
49171:
49172: impact-tekijä 3. Asian valmistelu
49173: <1 1
49174: 1 - <4 2 Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
49175: 4- 3 terveysministeriössä yhteistyössä Sairaalaliiton
49176: kanssa. Esitysluonnoksesta on pyydetty opetus-
49177: ministeriön, terveydenhuollon oikeusturvakes-
49178: Tiedot saataisiin vuosittain yliopistojen lää- kuksen, kuntien keskusjärjestöjen, yliopistosai-
49179: ketieteenisiltä tiedekunnilta, joissa tiedot koo- raaloita ylläpitävien kuntayhtymien sekä yli-
49180: taan jo nyt. Jos tutkimuksella on useampi opistojen lääketieteellisten tiedekuntien lausun-
49181: tekijä pisteet jaettaisiin tasan kirjoittajien mu- not. Lausunnoissa on uudistusta pidetty tar-
49182: kaan. Pisteet laskettaisiin keskiarvona kolmelta peellisena.
49183: viimeiseltä kalenterivuodelta, jolta on lopulliset
49184: tiedot saatavissa. 4. Voimaantulo
49185: Korvauksen määrä tutkinto- ja tutkimuspis- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49186: tettä kohden samoin kuin korvauksen laske- den 1994 alusta.
49187: mista koskevat yksityiskohtaiset määräykset
49188: vahvistettaisiin edellä mainitussa sosiaali- ja Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49189: terveysministeriön päätöksessä. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49190: 1993 vp - HE 107 3
49191:
49192: Laki
49193: erikoissairaanhoitolain 47 §:n muuttamisesta
49194:
49195: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49196: muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 47 §,
49197: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla (748/92),
49198: seuraavasti:
49199: 47 § Iisten julkaisujen painoarvot ja yksikköhinnat
49200: Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on ja antaa muut määrätykset korvauksen laske-
49201: yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion va- miseksi.
49202: roista laskennallisin perustein korvausta lääkä- Jos sairaanhoitopiirin kuntayhtymän muuta
49203: rikoulutuksesta ja lääketieteellisestä tutkimus- kuin 1 momentissa tarkoitettua sairaalaa tai
49204: toiminnasta johtuvista ylimääräisistä kustan- sen osaa käytetään asetuksella määrättävässä
49205: nuksista. Opetustoiminnan osalta korvaus pe- laajuudessa lääkärikoulutukseen ja lääketieteel-
49206: rustuu lääkäritutkintojen painotettuun luku- liseen tutkimustoimintaan, valtion varoista
49207: määrään ja tutkimustoiminnan osalta tieteellis- suoritetaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle
49208: ten julkaisujen painotettuun lukumäärään. korvausta 1 momentissa määritellyin laskenta-
49209: Terveydenhuollon oikeusturvakeskus ilmoittaa perustein.
49210: kalenterivuosittain sosiaali- ja terveysministe-
49211: riölle tutkintojen määrän. Kunkin yliopiston
49212: lääketieteellinen tiedekunta ilmoittaa kalenteri- Tämä laki tulee voimaan päivänä
49213: vuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle yli- kuuta 199 .
49214: opistosairaalan yhteydessä tehtyjen ja julkais- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
49215: tujen tutkimusten määrän. Sosiaali- ja terveys- ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
49216: ministeriö määrää lääkäritutkintojen ja tieteel- menpiteisiin.
49217:
49218: Helsingissä 28 päivänä kesäkuuta 1993
49219:
49220:
49221: Tasavallan Presidentti
49222: MAUNO KOIVISTO
49223:
49224:
49225:
49226:
49227: Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
49228: 4 1993 vp - HE 107
49229:
49230: Liite
49231:
49232: Laki
49233: erikoissairaanhoitolain 47 §:n muuttamisesta
49234:
49235: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49236: muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 47 §,
49237: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla (748/92),
49238: seuraavasti:
49239:
49240: Voimassa oleva laki Ehdotus
49241:
49242: 47 § 47 §
49243: Sairaanhoitopiirin kuntainliitolle, jossa on Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on
49244: yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion va- yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion va-
49245: roista yliopistollisen sairaalan käyttömenoista roista laskennallisin perustein korvausta lääkä-
49246: 12 prosenttia. rikoulutuksesta ja lääketieteellisestä tutkimustoi-
49247: minnasta johtuvista ylimääräisistä kustannuksis-
49248: ta. Opetustoiminnan osalta korvaus perustuu
49249: lääkäritutkintojen painotettuun lukumäärään ja
49250: tutkimustoiminnan osalta tieteellisten julkaisujen
49251: painotettuun lukumäärään. Terveydenhuollon oi-
49252: keusturvakeskus ilmoittaa kalenterivuosittain so-
49253: siaali- ja terveysministeriölle tutkintojen määrän.
49254: Kunkin yliopiston lääketieteellinen tiedekunta
49255: ilmoittaa kalenterivuosittain sosiaali- ja terveys-
49256: ministeriölle yliopistosairaalan yhteydessä tehty-
49257: jen ja julkaistujen tutkimusten määrän. Sosiaali-
49258: ja terveysministeriö määrää lääkäritutkintojen ja
49259: tieteellisten julkaisujen painoarvot ja yksikköhin-
49260: nat ja antaa muut määräykset korvauksen las-
49261: kemiseksi.
49262: Jos sairaanhoitopiirin kuntainliiton muuta Jos sairaanhoitopiirin kuntayhtymän muuta
49263: kuin 1 momentissa tarkoitettua sairaalaa tai kuin 1 momentissa tarkoitettua sairaalaa tai
49264: sen osaa käytetään asetuksella määrättävässä sen osaa käytetään asetuksella määrättävässä
49265: laajuudessa lääkärikoulutukseen ja lääketieteel- laajuudessa lääkärikoulutukseen ja lääketieteel-
49266: liseen tutkimustoimintaa, valtion varoista suo- liseen tutkimustoimintaan, valtion varoista
49267: ritetaan sairaanhoitopiirin kuntainliitolle asian- suoritetaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle
49268: omaisen sairaalan tai sen osan käyttömenoista korvausta 1 momentissa määritellyin laskentape-
49269: 12 prosenttia. rustein.
49270:
49271: Tämä laki tulee voimaan päivänä
49272: kuuta 199 .
49273: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
49274: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
49275: piteisiin.
49276: 1993 vp - HE 108
49277:
49278:
49279:
49280:
49281: Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi leipomotyölain muutta-
49282: misesta
49283:
49284:
49285:
49286:
49287: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49288:
49289: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi leipo- laajasti muilla aloilla voimassa olevia työaika-
49290: motyölakia siten, että sitä ei sovelleta enää säännöksiä samalla alan erityistarpeet huo-
49291: keksien ja niihin verrattavien tuotteiden valmis- mioon ottaen. Esityksessä turvattaisiin samalla
49292: tukseen ja että yö- ja vuorotyön teettämisrajoi- kuitenkin työntekijöiden suojelunäkökohdat.
49293: tuksia lievennetään. Samalla ehdotetaan lain Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49294: sunnuntaityökielto poistettavaksi. dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
49295: Esityksen tavoitteena on parantaa leipomo- sytty ja vahvistettu.
49296: alan toimintaedellytyksiä saattamalla alan työ-
49297: aikasäännökset vastaamaan mahdollisimman
49298:
49299:
49300:
49301:
49302: PERUSTELUT
49303: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset taan, että lain 3 ja 4 § kumottaisiin sekä 2 ja
49304: 5 §:ssä säilytettäisiin ainoastaan työntekijöiden
49305: Leipomoalan työajasta säädetään leipomo- suojelunäkökohdat sisältävät säännökset.
49306: työlaissa (302/61 ). Laissa on alan erityistarpeet Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan työntekijän
49307: huomioon ottavia säännöksiä työaikajärjeste- suostumus edellytettäisiin edelleen kello 22:n ja
49308: lyistä. Erityistä huomiota on kiinnitetty vuoro- 5:n välisenä aikana tehtävässä yötyössä. Myös
49309: ja yötyön tekemiseen. Leipomotyössä on lisäksi sunnuntaina tehtävä työ edellyttää työntekijän
49310: lain 12 §:n mukaan noudatettava niitä työaika- suostumusta. Samoin lakiehdotuksen 5 §:n mu-
49311: lain (604/46) säännöksiä, joista ei ole säädetty kaan kello 22:n ja 6:n välisenä aikana tehdystä
49312: leipomotyölaissa. työstä olisi työntekijälle maksettava edelleen
49313: Leipomotyölakia on uudistettu alan teknisen vähintään 100 prosentilla korotettu palkka.
49314: ja muun kehityksen mukaisesti. Yritysten toi- Näkkileivän valmistus poistettiin leipomo-
49315: mintamahdollisuuksia voimakkaasti rajoittavaa työlain soveltamisen piiristä edellä mainitulla
49316: yötyökieltoa on aikaisemmin leipomotyölain lain muutoksella vuonna 1990. Keksit ja niihin
49317: muuttamisesta annetuilla laeilla (247/68, 264/83 verrattavat tuotteet jäivät kuitenkin lain sovel-
49318: ja 1353/88) lievennetty. Samoin vuorotyön teet- tamisalan piiriin. Kyseiset tuotteet poikkeavat
49319: tämismahdollisuuksia on laajennettu lailla muista leipomotuotteista muun muassa tuottei-
49320: (641/90). den kansainvälisen kilpailun, niiden valmistus-
49321: Esityksen tarkoituksena on jatkaa alan työ- tekniikan ja varastoitavuuden osalta. Tämän
49322: aikasääntelyn kehittämistä siten, että yritysten vuoksi olisi tarkoituksenmukaista poistaa myös
49323: ja työntekijöiden tarpeet otetaan huomioon. keksien ja niihin verrattavien tuotteiden valmis-
49324: Esityksen mukaan voitaisiin suurelta osin luo- taminen leipomotyölain alaisuudesta muutta-
49325: pua erityisestä leipomoalan yö- ja vuoro- malla lain 1 §:n 1 momenttia. Mainittuihin
49326: työsääntelystä sekä kiellosta tehdä lain alaista töihin sovellettaisiin silloin työaikalakia.
49327: työtä sunnuntaina. Tämän mukaisesti ehdote- Lain työaikarajoitusten poistuessa ehdote-
49328: 330639T
49329: 2 1993 vp - HE 108
49330:
49331: taan myös lain 1 §:n 2 momentti poistettavaksi. työministeriössä yhteistyössä alan työnantaja-
49332: Siinä säädetään siitä, että lakia ei sovelleta ja palkansaajajärjestöjen sekä leipomoalan yrit-
49333: kotitaloudessa tapahtuvaan leivontaan eikä yri- täjäjärjestön kanssa. Kaikki mainitut osapuolet
49334: tyksen omistajan tekemään leipomotyöhön. puoltavat esitystä.
49335:
49336: 2. Esityksen vaikutukset
49337: Esitys parantaa leipomoalan yritysten toi- 4. Voimaantulo
49338: mintaedellytyksiä, lisää alan kilpailua sekä
49339: mahdollisuutta palvella kuluttajia siten, että
49340: leipä saadaan mahdollisimman tuoreena kulut- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49341: tajalle. Esityksellä ei ole sen lisäksi merkittäviä dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
49342: taloudellisia tai muita vaikutuksia. sytty ja vahvistettu.
49343:
49344: 3. Asian valmistelu
49345: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49346: Asian valmistelu on tapahtunut virkatyönä kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49347:
49348:
49349:
49350:
49351: Laki
49352: leipomotyölain muuttamisesta
49353:
49354: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49355: kumotaan 9 päivänä kesäkuuta 1961 annetun leipomotyölain (302/61) 3 ja 4 §,
49356: sellaisina kuin ne ovat, 3 § osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 16 pa1vana
49357: heinäkuuta 1990 annetuilla laeilla (1353/88 ja 641/90) ja 4 § muutettuna 3 päivänä toukokuuta
49358: 1968 ja 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla (247/68 ja 264/84), sekä
49359: muutetaan 1, 2, 5 ja 8-11 §,
49360: sellaisina kuin niistä ovat 1 § muutettuna mainituilla 18 päivänä maaliskuuta 1983 ja 16 päivänä
49361: heinäkuuta 1990 annetuilla laeilla, 2 § muutettuna mainituilla 3 päivänä toukokuuta 1968, 18
49362: päivänä maaliskuuta 1983 ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla ja 5 § muutettuna
49363: mainituilla 3 päivänä toukokuuta 1968 ja 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla,
49364: seuraavasti:
49365: 1§ työstä on työntekijälle maksettava vähintään
49366: Tämän lain alaista on leipomotyö, jolla 100 prosentilla korotettu palkka.
49367: tavaraa tuotetaan myytäväksi, leipomossa ta- Työnantajien ja työntekijöiden yhdistyksillä,
49368: pahtuva leipomotuotteiden pakkaaminen ja lä- joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on
49369: hettäminen sekä leivän valmistus tehtaassa tai oikeus sopia 1 momentissa tarkoitetusta koro-
49370: teollisuuslaitoksessa niin myös leipomotuottei- tetusta palkasta toisinkin.
49371: den valmistus muussa liikkeessä, yrityksessä tai
49372: laitoksessa. 8§
49373: Jokaisessa työpaikassa, jossa tehdään tämän
49374: 2§
49375: lain alaista työtä, työnantajan on pidettävä
49376: Kello 22:n ja 5:n välisenä aikana sekä sun- sopivassa paikassa työntekijöiden nähtävänä
49377: nuntaisin ja kirkollisina juhlapäivinä saadaan tämä laki.
49378: leipomotyötä teettää työntekijän suostumuksel-
49379: la.
49380: 9§
49381: 5§ Tämän lain noudattamista valvovat työsuo-
49382: Kello 22:n ja 6:n välisenä aikana tehdystä jeluviranomaiset
49383: 1993 vp - HE 108 3
49384:
49385: 10 § Jos työnantajan edustaja havaitaan syypääk-
49386: Työnantaja, joka rikkoo tämän lain 2 §:n si tässä pykälässä mainittuun rikkomukseen
49387: säännöstä tai muusta syystä kuin maksukyvyt- eikä sitä samalla voida lukea työnantajan
49388: tömyyden johdosta laiminlyö yötyökorvauksen syyksi, on ainoastaan edustaja tuomittava.
49389: suorittamisen, on tuomittava leipomotyöaika-
49390: rikkomuksesta sakkoon.
49391: Jos rikkomus on tapahtunut työsuojeluviran-
49392: omaisen huomautuksesta huolimatta tai jos 11 §
49393: asianhaarat ovat muutoin raskauttavat, työn- Tässä laissa mainitut rikkomukset on viral-
49394: antaja on tuomittava leipomotyöaikarikoksesta lisen syyttäjän pantava syytteeseen, 5 §:n 1
49395: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi momentissa tarkoitetussa tapauksessa kuiten-
49396: kuukaudeksi. kin ainoastaan, milloin asianomistaja on il-
49397: Joka muuten rikkoo tätä lakia tai sen nojalla moittanut rikkomuksen syytteeseen pantavaksi.
49398: annettuja määräyksiä, on tuomittava leipomo-
49399: työlain säännösten tai määräysten rikkomisesta Tämä laki tulee voimaan päivänä
49400: sakkoon. kuuta 199 .
49401:
49402: Helsingissä 28 päivänä kesäkuuta 1993
49403:
49404:
49405: Tasavallan Presidentti
49406: MAUNO KOIVISTO
49407:
49408:
49409:
49410:
49411: Ministeri Mauri Pekkarinen
49412: 4 1993 vp - HE 108
49413:
49414: Liite
49415:
49416:
49417: Laki
49418: leipomotyölain muuttamisesta
49419:
49420: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49421: kumotaan 9 päivänä kesäkuuta 1961 annetun leipomotyölain (302/61) 3 ja 4 §,
49422: sellaisina kuin ne ovat, 3 § osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 16 pmvana
49423: heinäkuuta 1990 annetuilla laeilla (1353/88 ja 641/90) ja 4 § muutettuna 3 päivänä toukokuuta
49424: 1968 ja 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla (247 /68 ja 264/84), sekä
49425: muutetaan 1, 2, 5 ja 8-11 §,
49426: sellaisina kuin niistä ovat 1 §muutettuna mainituilla 18 päivänä maaliskuuta 1983 ja 16 päivänä
49427: heinäkuuta 1990 annetuilla laeilla, 2 § muutettuna mainituilla 3 päivänä toukokuuta 1968, 18
49428: päivänä maaliskuuta 1983 ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla ja 5 § muutettuna
49429: mainituilla 3 päivänä toukokuuta 1968 ja 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla,
49430: seuraavasti:
49431: Voimassa oleva laki Ehdotus
49432:
49433: 1§ 1§
49434: Tämän lain alaista on leipomotyö, jolla Tämän lain alaista on leipomotyö, jolla
49435: tavaraa tuotetaan myytäväksi, leipomossa ta- tavaraa tuotetaan myytäväksi, leipomossa ta-
49436: pahtuva leipomotuotteiden pakkaaminen ja lä- pahtuva leipomotuotteiden pakkaaminen ja lä-
49437: hettäminen sekä leivän, keksien ja niihin verrat- hettäminen sekä leivän valmistus tehtaassa tai
49438: tavien tuotteiden valmistus tehtaassa taikka teollisuuslaitoksessa, niin myös leipomotuottei-
49439: teollisuuslaitoksessa tai leipomon erillisessä den valmistus muussa liikkeessä, yrityksessä tai
49440: osastossa, niin myös leipomotuotteiden valmis- laitoksessa.
49441: tus muussa liikkeessä, yrityksessä tai laitokses-
49442: sa.
49443: Tätä lakia ei sovelleta:
49444: 1) kotitaloudessa tapahtuvaan leivän valmis-
49445: tamiseen, jota saman talouden jäsenet suoritta-
49446: vat omiksi tarpeikseen; eikä
49447: 2) leipomo työhön, jota yrityksen omistaja te-
49448: kee.
49449:
49450: 2§ 2§
49451: Tämän lain alaista työtä saa jäljempänä Kello 22:n ja 5 :n välisenä aikana sekä sun-
49452: tässä pykälässä sekä 3, 4, 5 ja 7 §:ssä mainituin nuntaisin ja kirkollisina juhlapyhinä saadaan
49453: poikkeuksin tehdä ainoastaan kello viiden ja leipomotyötä teettää työntekijän suostumuksella.
49454: kello kahdenkymmenenkahden välisenä aika-
49455: na.
49456: Työssä, joka on järjestetty kahteen vuoroon,
49457: on työ jälkimmäisessä vuorossa päätettävä
49458: viimeistään kello kaksikymmentäkolme.
49459: Sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä on
49460: säädetty, saadaan työ työnantajain ja työnteki-
49461: jöiden yhdistysten, joiden toimintapiiri käsittää
49462: koko maan, sopimuksella ja työsuojelupiirin
49463: työsuojelulautakunnan poikkeuslupajaoston lu-
49464: valla järjestää tehtäväksi kolmessa tai useam-
49465: massa vuorossa ruokaleviän valmistuksessa
49466: 1993 vp - HE 108 5
49467:
49468: Voimassa oleva laki Ehdotus
49469:
49470: teollisuuslaitoksessa, leipomossa tai sellaisen
49471: osassa, jonka teknilliset laitteet tai työolot ovat
49472: sellaiset, ettei yötyön teettämisestä aiheudu
49473: työntekijöille erityistä haittaa tai vaaraa tervey-
49474: delle.
49475: Jäljempänä 3, 4, 5 ja 7 §:ssä mainituin
49476: poikkeuksin saa tässä pykälässä tarkoitettua
49477: työtä tehdä ainoastaan arkipäivinä, sunnuntain
49478: ja kirkollisen juhlapäivän aattona ei kuiten-
49479: kaan, ellei kysymys ole vuorotyöstä, myöhäi-
49480: sempään kuin kello kahdeksaantoista.
49481: Sen estämättä, mitä tässä pykälässä on sää-
49482: detty, saadaan muissa kuin 3 momentissa
49483: tarkoitettua vuorotyötä tekevissä leipomoissa
49484: työntekijän suostumuksella pitää enintään 6
49485: prosenttia lain soveltamispiiriin kuuluvista
49486: työntekijöistä tai vähintään kolme työntekijää
49487: työssä kello 22 ja kello viiden välisenä aikana.
49488:
49489: 3§ 3§
49490: Sellaisessa tehtaassa taikka teollisuuslaitok- (kumotaan)
49491: sessa tai leipomon erillisessä osastossa, jossa
49492: valmistetaan yksinomaan keksejä tai muita nii-
49493: hin verrattavia tuotteita, saadaan tehdä työtä
49494: arkipäivinä kello viiden ja kello kahdenkym-
49495: menenkolmen välisenä aikana.
49496: Jos 1 momentissa mainitun tuotannon tarkoi-
49497: tuksenmukaisen järjestelyn tai jonkin pakottavan
49498: syyn vuoksi on tarpeen teettää työtä kello 23:n
49499: ja 5:n välisenä aikana, työsuojelupiirin työsuoje-
49500: lulautakunnan poikkeuslupajaosto voi antaa sii-
49501: hen määräämillään ehdoilla luvan, milloin teh-
49502: taan taikka teollisuuslaitoksen tai leipomon eril-
49503: lisen osaston teknilliset laitteet tai työolot ovat
49504: sellaiset, ettei yötyön teettämisestä aiheudu työn-
49505: tekijöille erityistä haittaa tai vaaraa terveydelle.
49506: Milloin syntyy erimielisyyttä siitä, onko tuote
49507: sellaista kuin 1 momentissa tarkoitetaan, voi-
49508: daan kysymys alistaa työneuvoston ratkaistavak-
49509: si.
49510:
49511: 4§ 4§
49512: Taikinan esivalmistelutyötä suorittavaa työn- (kumotaan)
49513: tekijää saa hänen suostumuksellaan pitää työssä
49514: myös sunnuntaina tai kirkollisena juhlapäivänä.
49515: Kahden tai useamman tällaisen päivän sattuessa
49516: peräkkäin saa työtä tehdä kuitenkin vain viimei-
49517: senä päivänä.
49518: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta työstä on
49519: maksettava korotettu palkka niin kuin sunnun-
49520: taityöstä on työaikalaissa säädetty.
49521: Niissä aloittamis- ja lopettamistöissä, jotka
49522: 6 1993 vp - HE 108
49523:
49524: Voimassa oleva laki Ehdotus
49525:
49526: ovat välttämättömiä, jotta liikkeen, laitoksen tai
49527: yrityksen muut työntekijät voivat suorittaa työtä
49528: koko säännöllisen työaikansa, saa työntekijää
49529: hänen suostumuksellaan pitää työssä sellaisessa
49530: leipomossa, jossa tehdään 2 §:n 3 momentissa
49531: tarkoitettua vuorotyötä, enintään kolme tuntia
49532: viikossa 2 §:n 1, 2 ja 4 momentissa mainittujen
49533: kellonaikojen ulkopuolella.
49534:
49535:
49536: 5§ 5§
49537: Milloin erityiset syyt tekevät sen tarpeellisek- Kello 22:n ja 6:n välisenä aikana tehdystä
49538: si, asianomainen ammattientarkastaja voi työstä on työntekijälle maksettava vähintään JOO
49539: muissa kuin 2 §:n 3 momentissa ja 3 §:n 2 prosentilla korotettu palkka.
49540: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa hake- Työnantajien ja työntekijöiden yhdistyksillä,
49541: muksesta sallia tämän lain alaista työtä tilapäi- joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on
49542: sesti tehtävän enintään viitenätoista määrätty- oikeus sopia 1 momentissa tarkoitetusta pal-
49543: nä arkipäivän edellisenä yönä vuodessa. kasta toisinkin.
49544: Muusta kuin 3 §:ssä tarkoitetusta kello 22 ja
49545: kello kuuden välisenä aikana tehdystä työstä
49546: on työntekijälle maksettava vähintään sadalla
49547: prosentilla korotettu palkka.
49548: Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,
49549: joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on
49550: oikeus sopia 2 momentissa tarkoitetusta koro-
49551: tetusta palkasta toisinkin.
49552:
49553: 8§ 8§
49554: Jokaisessa työpaikassa, jossa tehdään tämän Jokaisessa työpaikassa, jossa tehdään tämän
49555: lain alaista työtä, on työnantajan toimesta lain alaista työtä, työnantajan on pidettävä
49556: pidettävä sopivassa paikassa nähtävänä tämä sopivassa paikassa työntekijöiden nähtävänä
49557: laki sekä asianomaisen viranomaisen päätös siitä tämä laki.
49558: ehkä myönnetystä poikkeuksesta.
49559:
49560: 9§ 9§
49561: Tämän lain noudattamista valvovat ammat- Tämän lain noudattamista valvovat työsuo-
49562: tientarkastusviranomaiset. jeluviranomaiset.
49563:
49564: 10 § 10 §
49565: Työnantajaa tai leipomoliikkeen harjoittajaa, Työnantaja, joka rikkoo tämän lain 2 §:n
49566: joka rikkoo tämän lain työaikaa koskevia säännöstä tai muusta syystä kuin maksukyvyt-
49567: säännöksiä taikka muusta syystä kuin maksu- tömyyden johdosta laiminlyö yötyökorvauksen
49568: kyvyttömyyden johdosta laiminlyö 4 §:n 2 mo- suorittamisen, on tuomittava leipomotyöaika-
49569: mentissa tai 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun rikkomuksesta sakkoon.
49570: korvauksen suorittamisen, rangaistakoon sa- Jos rikkomus on tapahtunut työsuojeluviran-
49571: kolla. Milloin rikkomus on tapahtunut ammat- omaisen huomautuksesta huolimatta tai jos
49572: tien tarkastusviran omaisenhuomautuksesta h uo- asianhaarat ovat muutoin raskauttavat, työnan-
49573: limatta tai asianhaarain muutoin ollessa ras- taja on tuomittava leipomotyöaikarikkomuksesta
49574: kauttavat, olkoon rangaistus vähintään kym- sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
49575: menen päiväsakkoa tai enintään kuusi kuu- kaudeksi.
49576: kautta vankeutta.
49577: Joka muutoin rikkoo tätä lakia tai sen Joka muuten rikkoo tätä lakia tai sen nojalla
49578: 1993 vp - HE 108 7
49579:
49580: Voimassa oleva laki Ehdotus
49581:
49582: nojalla annettuja määräyksiä, rangaistakoon annettuja määräyksiä, on tuomittava leipomo-
49583: enintään kahdellakymmenellä päiväsakolla. työlain säännösten ja määräysten rikkomisesta
49584: sakkoon.
49585: Jos työnantajan edustaja havaitaan syypääk- Jos työnantajan edustaja havaitaan syypääk-
49586: si tässä pykälässä mainittuun rikkomukseen si tässä pykälässä mainittuun rikkomukseen
49587: eikä sitä samalla voida lukea työnantajan eikä sitä samalla voida lukea työnantajan
49588: syyksi, rangaistakoon ainoastaan edustajaa. syyksi, on ainoastaan edustaja tuomittava.
49589:
49590: II § II §
49591: Tässä laissa mainitut rikkomukset on viral- Tässä laissa mainitut rikkomukset on viral-
49592: lisen syyttäjän pantava syytteeseen, 4 §:n 2 lisen syyttäjän pantava syytteeseen, 5 §:n 1
49593: momentissa ja 5 §:n 2 momentissa tarkoitetussa momentissa tarkoitetussa tapauksessa kuitenkin
49594: tapauksessa kuitenkin ainoastaan, milloin ainoastaan, milloin asianomistaja on ilmoitta-
49595: asianomistaja on ilmoittanut rikkomuksen nut rikkomuksen syytteeseen pantavaksi.
49596: syytteeseen pantavaksi.
49597: Tämä laki tulee voimaan päivänä
49598: kuuta 199 .
49599: 1993 vp - HE 109
49600:
49601:
49602:
49603:
49604: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhtiöveron hyvityksestä
49605: annetun lain muuttamisesta sekä laiksi yhtiöveron hyvityksen
49606: käsittelystä veronsaajille verovuodelta 1992 tehtävissä tilityksissä
49607:
49608:
49609:
49610:
49611: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÅLTÖ
49612:
49613: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhtiö- siin veronsaajille verovuodelta 1992 tehtävissä
49614: veron hyvityksestä annettua lakia siten, ettei tilityksissä siten, ettei yksittäisen verovelvolli-
49615: yhtiöveron hyvitystä palauteta rahassa yhteisön sen veron määrän ylittävä yhtiöveron hyvitys
49616: ollessa osingonsaajana. Osinko ja siihen liittyvä jäisi pelkästään verovelvollisen kotikunnan ja
49617: hyvitys luetaan nykyiseen tapaan osingonsaa- seurakunnan rasitukseksi. Ehdotettu muutos
49618: jan veronalaiseksi tuloksi. Osingonsaajayh- koskee ainoastaan verovuodelta 1992 tehtäviä
49619: teisölle määrätyistä veroista vähennetään yhtiö- tilityksiä, koska veronsaajien asema muuttuu
49620: veron hyvitys, ei kuitenkaan enempää kuin verovuonna 1993 pääomaverouudistuksen joh-
49621: verojen määrä. Käyttämätön hyvitys vähenne- dosta.
49622: tään yhteisölle myöhemmiltä vuosilta määrä- Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49623: tyistä veroista. dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
49624: Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki yhtiö- hyväksytty ja vahvistettu. Yhtiöveron hyvityk-
49625: veron hyvityksen käsittelystä veronsaajille ve- sestä annetun lain muutosta sovellettaisiin osin-
49626: rovuodelta 1992 tehtävissä tilityksissä. Yhtiö- koon, joka on ollut nostettavissa 1 päivänä
49627: veron hyvityksen käsittelysääntöjä muutettai- heinäkuuta 1993 tai sen jälkeen.
49628:
49629:
49630:
49631:
49632: PERUSTELUT
49633:
49634: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset tään, että osinkoa jakavalle yhtiölle maksuun-
49635: pannaan vähintään osinkoon liittyvän hyvityk-
49636: 1.1 Laki yhtiöveron hyvityksestä sen suuruinen vero. Jos yhtiön verotettavan
49637: tulon perusteella määräytyvä vero on tuloveron
49638: Yhtiöveron hyvityksestä annettu laki vähimmäismäärää pienempi, yhtiölle maksuun-
49639: (1232/88) tuli voimaan vuoden 1990 alusta. pannaan niin sanottua täydennysveroa.
49640: Hyvitysjärjestelmän keskeisenä ajatuksena on Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän yksi perus-
49641: osakeyhtiön jakaman osingon kahdenkertaisen ajatus on ollut, että osingonsaajan tuloveroaste
49642: verotuksen poistaminen ja yhdenkertaisen ve- määrää osinkona jaetun voiton verotuksen.
49643: rotuksen turvaaminen. Kahdenkertainen vero- Näin ollen säädettiin, että osingonsaajan veron
49644: tus poistetaan myöntämällä osingonsaajalle hy- määrän ylittävä yhtiöveron hyvitys palautetaan
49645: vitys yhtiön maksamasta verosta. Yhteisövero- osingonsaajalle, jos hänelle tulon perusteella
49646: kannan ollessa 25 prosenttia hyvitys on 1/3 määrättävä vero on pienempi kuin osinkoon
49647: · osingonsaajan saaman osingon määrästä. Yh- liittyvä yhtiöveron hyvitys. Palautus voi johtua
49648: denkertaisen verotuksen turvaamiseksi edellyte- siitä, että progressiivisen verotuksen piirissä
49649: 330821R
49650: 2 1993 vp - HE 109
49651:
49652: olevien osinkotulojen veroaste on yhteisövero- aleneminen antavat aihetta järjestelmän eräiden
49653: kantaa alhaisempi. Pääomaverouudistuksen rakenteiden uudelleenarviointiin. Osinkotulojen
49654: jälkeen tämä on harvinaista. Merkittävä osa kokonaisverorasituksen ollessa ainoastaan 25
49655: luonnollisten henkilöiden saamista osinkotu- prosenttia voidaan lähteä siitä, että osinkoa
49656: loista verotettaneen pääomatulona, jolloin nii- jakavan yhtiön vero jää lopulliseksi. Osinkojen
49657: hin sovellettava verokanta vastaa yhteisövero- verotusta voidaan periaatteessa kehittää säätä-
49658: kantaa. mällä osingot verovapaiksi tai rajoittamalla
49659: Kun osingonsaajana on yhteisö, palautusti- hyvityksen maksamista rahassa, jos hyvitykset
49660: lanne syntyy, jos osingonsaajan toiminta on ylittävät osingonsaajalle maksuunpannut verot.
49661: niin tappiollinen, että tappiot kattavat osinko- Vaikuiuksiltaan vaihtoehdot ovat lähellä toi-
49662: tulon ja siihen liittyvän yhtiöveron hyvityksen siaan. Verovapausmallin käyttöönottoa sekä
49663: yhteismäärän. Viime vuosina tappiolliset tulok- yhteisöjen että luonnollisten henkilöiden osin-
49664: set ovat olleet varsin tavallisia yhteisöjen vero- kotulojen verotuksessa on hiljattain arvioitu
49665: tuksessa, ja palautusmenettelyllä on ollut odo- pääomatuloverouudistuksen yhteydessä, jolloin
49666: tettua suurempi vaikutus yhteisöveron kerty- kuitenkin päädyttiin hyvitysmenettelyn säilyttä-
49667: mään. Kertyneet tappiot tulevat merkittävästi miseen. Luonnollisten henkilöiden verotuksessa
49668: vähentämään yhteisöjen verotettavia tuloja use- verovapausmalliin liittyy vielä eräitä selvitystä
49669: an vuoden aikana vielä suhdanteiden parannut- vaativia kysymyksiä muun muassa sen johdos-
49670: tua. ta, että osinko voi tulla verotetuksi ansiotulo-
49671: Vuodelta 1991 toimitetun verotuksen valmis- na. Tässä vaiheessa ehdotetaan muutosta vain
49672: tuessa kävi ilmi, että palautusmenettely on yhteisöjen saamien osinkotulojen verotukseen.
49673: kannustanut agressiiviseen verosuunnitteluun Yhteisöjen saamien osinkotulojen verotuksen
49674: ja veronkiertoon muun muassa niin sanottujen osittaisuudistuksen ollessa nyt kysymyksessä
49675: tasekauppajärjestelyjen yhteydessä. Tasekaup- on tarkoituksenmukaisinta säilyttää hyvitysme-
49676: pojen ehkäisemiseksi yhtiöveron hyvityksestä nettely ja rajoittaa hyvityksen maksamista ra-
49677: annettua lakia on muutettu siten, että veroyli- hassa, jos hyvitykset ylittävät yhteisölle mak-
49678: jäämien käyttämistä omistajanvaihdostilanteis- suunpannut verot.
49679: sa on rajoitettu. Myös muissa kuin veronkier- Osinko ja siihen liittyvä hyvitys luettaisiin
49680: totapauksissa nykyjärjestelmä näyttäisi tarjoa- aikaisempaan tapaan yhteisömuotoisen osin-
49681: van siinä määrin veron minimointimahdolli- gonsaajan veronalaiseksi tuloksi. Yhteisölle
49682: suuksia, ettei säännöstöä voida pitää kaikilta määrätyistä veroista vähennetään yhtiöveron
49683: osin perusteltuna. On myös esiintynyt törkeitä hyvitys soveltaen verovelvolliselta pidätetyn en-
49684: väärinkäytöstapauksia, joissa osinkoa jakavan nakon käyttämistä koskevia verotuslain sään-
49685: yhtiön verot on jätetty maksamatta ja osin- nöksiä. Ehdotuksen mukaan hyvityksestä ei
49686: koon liittyvä hyvitys on nostettu tappioita kuitenkaan vähennetä enempää kuin verovuo-
49687: hyödyntämällä tarkoituksin ajaa konkurssiin delta määrättyjen tuloverojen määrä. Hyväksi
49688: sekä osinkoa saanut että sitä jakanut yhtiö. lukematta jäänyt hyvitys (käyttämätön hyvitys)
49689: Yhtiöveron hyvityksestä annettuun lakiin sisäl- vähennettäisiin myöhemmiltä vuosilta määrä-
49690: tynyt väärinkäytöstilanteita vastaan suunnattu tyistä veroista, ei kuitenkaan pitemmältä ajalta
49691: säännös osoittautui liian suppeaksi. Vuoden kuin viideltä vuodelta. Jottei käyttämättömistä
49692: 1993 alusta tarkistettiin osingonsaajan vastuuta hyvityksistä muodostuisi kauppatavaraa, nii-
49693: yhtiön verosta koskevaa säännöstä siten, ettei den siirtymistä rajoitettaisiin omistajanvaih-
49694: edellytyksenä ole osinkoa jakavan yhtiön selvi- doksissa.
49695: tystila tai konkurssi. Samalla säädettiin mah-
49696: dollisuus lykätä yhtiöveron hyvityksen maksa-
49697: mista yhteisömuotoiselle osingonsaajalle siihen 1.2. Laki yhtiöveron hyvityksen käsittelystä
49698: saakka, kunnes osinkoa jakanut yhtiö on mak- veronsaajille verovuodelta 1992 tehtävissä
49699: sanut sille määrätyt verot tai Osingonsaajan tilityksissä
49700: vastuu maksamattomista veroista on toteutet-
49701: tu. Edellytyksenä on, että osingonjaosta on Yhtiöveron hyvityksestä annettua lakia val-
49702: päätetty olosuhteissa, joissa on ollut syytä misteltaessa lähdettiin siitä, että jaettuun osin-
49703: olettaa, että yhtiö ei maksa verojaan. koon kohdistuva vero tilitettäisiin kokonaisuu-
49704: Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän toiminnasta dessaan yhtiön veronsaajille. Tämän katsottiin
49705: saadut kokemukset sekä yhteisöverokannan vastaavan parhaiten silloin vallinnutta tilannet-
49706: 1993 vp - HE 109 3
49707:
49708: ta, koska osingonsaajien veronsaajille kertyi 2. Esityksen vaikutukset
49709: vain vähän verotuloja. Yhteisöjen saarnat osin-
49710: got olivat pääsääntöisesti verovapaita, ja luon- Ehdotus yhtiöveron hyvityksestä annetun
49711: nollisten henkilöiden saarnat osinkotulot olivat lain muuttamis.esta johtaa lähivuosina yhtei-
49712: omaisuustulovähennyksen piirissä. söille myönnettävien yhtiöveron hyvitysten
49713: Veronkantolain 18 c §:n mukaan veronsaajil- määrän pienenemiseen ja yhteisöjen tuloveron
49714: le tehtävissä tilityksissä sovellettaviin maksuun- tuoton vahvistumiseen. Koska yrityksillä on
49715: panosuhteisiin ei sisällytetä yhtiöveron hyvityk- mahdollisuus vähentää käyttämätön hyvitys
49716: sestä annetussa laissa tarkoitettuja osingonsaa- viitenä verovuotta seuraavana vuotena, vaiku-
49717: jien hyväksi luettuja yhtiöveron hyvityksiä. tus tuloveron tuottoon on pääosin tuottoker-
49718: Hyvitykset vähennetään vuodelta 1992 tehtäviä tymää aikaistava. Ehdotetun muutoksen arvi-
49719: tilityksiä koskevan veronkantolain 18 c §:n 2 oidaan lisäävän tuloveron tuottoa verovuodelta
49720: momentin mukaan veronsaajien maksuunpano- 1994 noin 0,5 miljardilla markalla. Vuodesta
49721: osuuksista siten, että kunkin veronsaajan osuu- 1995 lähtien muutoksen nettovaikutuksen arvi-
49722: desta vähennetään se osa verovelvollisen hy- oidaan pienenevän. Esitetyssä vaikutusarviossa
49723: väksi luetusta hyvityksestä, joka vastaa asian- on otettu huomioon yhteisöjen jakamien osin-
49724: omaisen veronsaajan osuutta verovelvollisen kojen määrän väheneminen, yhteisöverokan-
49725: veroista. Niissä tapauksissa, joissa verovelvol- nan aleneminen 25 prosenttiin sekä yritysten
49726: liselle ei määrätä lainkaan veroa, hänen saa- tulosten paraneminen.
49727: mansa yhtiöveron hyvityksen johdosta tehtävä Veronsaajille tehtävien tilitysten laskentaan
49728: vähennys jakaantuu kaikkien veronsaajien kes- ehdotettujen muutosten arvioidaan vähäisessä
49729: ken maksuunpanosuhteiden mukaisesti. määrin pienentävän valtion tilitysosuutta vuo-
49730: Vuodelta 1991 toimitetun verotuksen yhtey- delta 1992 tehtävässä tilityksessä.
49731: dessä todettiin, ettei yhtiöveron hyvityksen
49732: vähentäminen kaikilta osin toteutunut siten
49733: kuin lakia valmisteltaessa oli oletettu. Eräissä
49734: pienehköissä kunnissa hyvityksestä odottamat- 3. Asian valmistelu
49735: ta aiheutunut verotulojen menetys saattoi olla
49736: huomattavan suuri. Osingonsaajan veronsaaja- Esitys pohjautuu yhtiöveron hyvitysmenette-
49737: kunnan ongelmat liittyvät tilanteisiin, joissa lyn kehittämistyöryhmän ehdotuksiin (työryh-
49738: osingonsaajalle määrätään jonkin verran veroa, mämuistio VM 1993:12).
49739: mutta hyvitys on suuri suhteessa Osingonsaajan
49740: veroihin.
49741: Pääomaverouudistuksen myötä edellä kuvat- 4. Voimaantulo
49742: tu ongelma poistuu vuoden 1993 alusta. Vuotta
49743: 1992 koskevat tilitykset voivat kuitenkin johtaa
49744: vuoden 1991 tilannetta vastaaviin odottamat- Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
49745: tomiin yksittäisten kuntien ja seurakuntien simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
49746: verotulojen alentumisiin. Tämän vuoksi ehdo- ja vahvistettu. Lakia yhtiöveron hyvityksestä
49747: tetaan muutettavaksi yhtiöveron hyvityksen annetun lain muuttamisesta sovellettaisiin en-
49748: käsittelysääntöjä veronsaajille verovuodelta simmäisen kerran vuodelta 1993 toimitettavas-
49749: 1992 tehtävissä tilityksissä siten, ettei yksittäi- sa verotuksessa, kuitenkin niin, että ennen 1
49750: sen verovelvollisen veron määrän ylittävä yh- päivänä heinäkuuta 1993 nostettavissa ollee-
49751: tiöveron hyvitys jäisi pelkästään verovelvollisen seen osinkoon liittyvään yhtiöveron hyvityk-
49752: kotikunnan ja seurakunnan rasitukseksi. Osa seen sovelletaan aikaisemmin voimassa olleita
49753: verojen määrän ylittävästä hyvityksestä ehdo- säännöksiä.
49754: tetaan kohdistettavaksi niiden veronsaajien ra-
49755: situkseksi, jotka ovat saaneet verotuloja yh- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49756: tiöiltä. Muu osa jaetaan kaikkien veronsaajien kunnan hyväksyttäväksi seuraavat laiehdotuk-
49757: rasitukseksi samassa suhteessa kuin osingon- set:
49758: saajille on maksuunpantu veroja.
49759: 4 1993 vp - HE 109
49760:
49761: 1.
49762: Laki
49763: yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
49764:
49765: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49766: lisätään yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88) 5 §:ään uusi
49767: 2 ja 3 momentti sekä lain 2 lukuun uusi 5 a § seuraavasti:
49768: 5§ on tarpeen, hakemuksesta myöntää oikeuden
49769: käyttämättömien hyvitysten vähentämiseen.
49770: Hyvitystä ei lueta osingonsaajana olevan Yhteisöjen sulauduttua vastaanottavana yh-
49771: yhteisön hyväksi yhteisölle verovuodelta mää- teisöllä on oikeus vähentää sulautuvan yhteisön
49772: rättyjen tuloverojen määrää suurempana. käyttämättömät hyvitykset, jos vastaanottava
49773: Hyväksi lukematta jäänyt hyvityksen määrä yhteisö taikka sen osakkaat tai jäsenet ovat sen
49774: (käyttämätön hyvitys) vähennetään 1 ja 2 mo- verovuoden alusta lukien, jonka hyvityksestä
49775: mentissa säädetyllä tavalla myöhemmiltä vero- on kysymys, omistaneet yli puolet sulautuvan
49776: vuosilta määrätyistä tuloveroista, ei kuitenkaan yhteisön osakkeista tai osuuksista. Vastaanot-
49777: pitemmältä ajalta kuin viideltä verovuodelta. tavana osuuskunnalla tai säästöpankilla on
49778: Käyttämättömät hyvitykset vähennetään siinä kuitenkin aina oikeus vähentää sulautuvan
49779: järjestyksessä, jossa ne ovat syntyneet. osuuskunnan tai säästöpankin käyttämättömät
49780: hyvitykset, jotka ovat syntyneet sinä verovuon-
49781: 5a§ na, jona sulautuminen on tapahtunut, tai kah-
49782: Käyttämättömiä hyvityksiä ei vähennetä tena sitä edeltävänä verovuonna.
49783: myöhemmiltä verovuosilta määrätyjstä tulove-
49784: roista, jos käyttämättömän hyvityksen synty- Tämä laki tulee voimaan päivänä
49785: misvuonna tai sen jälkeen yli puolet yhteisön kuuta 199 .
49786: osakkeista tai osuuksista on muun saannon Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
49787: kuin perinnön tai testamentin vuoksi vaihtanut delta 1993 toimitettavassa verotuksessa. Ennen
49788: omistajaa tai yli puolet sen jäsenistä on vaih- 1 päivänä heinäkuuta 1993 nostettavissa ollee-
49789: tunut. seen osinkoon, korkoon ja voitto-osuuteen
49790: Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, liittyvään yhtiöveron hyvitykseen sovelletaan
49791: valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä, mil- kuitenkin aikaisemmin voimassa olleita
49792: loin se yhteisön toiminnan jatkumisen kannalta säännöksiä.
49793:
49794:
49795:
49796:
49797: 2.
49798: Laki
49799: yhtiöveron hyvityksen käsittelystä veronsaajille verovuodelta 1992 tehtävissä tilityksissä
49800:
49801: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49802: 1§ 2§
49803: Poikete.n siitä, mitä veronkantolain 18 c §:ssä Veronkantolain 16-18 b §:ssä tarkoitetuissa
49804: säädetään, yhtiöveron hyvityksestä johtuvat tilityksissä sovellettaviin maksuunpanosuhtei-
49805: muutokset veronsaajille tehtävissä tilityksissä siin ei sisällytetä yhtiöveron hyvityksestä anne-
49806: käytettäviin maksuunpanosuhteisiin tehdään tussa laissa tarkoitettuja osingonsaajien hyväk-
49807: tämän lain mukaisesti. si luettuja yhtiöveron hyvityksiä.
49808: 1993 vp - HE 109 5
49809:
49810: Veronsaajien maksuunpano-osuuksista yh- veronsaajien maksuunpano-osuuksista samassa
49811: tiöveron hyvityksen johdosta tehtävät vähen- suhteessa kuin näiden hyväksi maksuunpantu
49812: nykset saadaan laskemalla veronsaajittain yh- yhtiövero on verovuodelta 1991 toimitetussa
49813: teen 3 ja 4 §:ssä tarkoitetut vähennysmäärät ensimmäisessä veronkantolain mukaisessa oi-
49814: kaisutilityksessä;
49815: 3§ 2) loppuosa ensisijaisiin vähennyksiin sisäl-
49816: Veronsaajien maksuunpano-osuuksista teh- tymättömästä yhtiöveron hyvityksestä jaetaan
49817: tävä ensisijainen vähennys saadaan jakamalla veronsaajien maksuunpano-osuuksista vähen-
49818: kunkin verovelvollisen hyväksi luettu yhtiöve- nettäväksi ensisijaisten vähennysten suhteessa.
49819: ron hyvitys tämän maksettavaksi pantujen ve- Jos veronsaajan edellä 1 momentin 1 koh-
49820: rojen suhteessa ja laskemalla näin saadut mää- dassa tarkoitettu maksuunpano-osuus veron-
49821: rät veronsaajittain yhteen. kantolain 18 c §:n mukaisten vähennysten jäl-
49822: Verovelvollisen maksettavaksi pantujen vero- keen on negatiivinen, katsotaan osuuden suu-
49823: jen määrän ylittävää osaa yhtiöveron hyvityk- ruudeksi nolla markkaa.
49824: sestä ei sisällytetä ensisijaiseen vähennykseen.
49825: 5§
49826: 4§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
49827: Veronsaajien maksuunpano-osuuksista teh- kuuta 199 .
49828: tävä toissijainen vähennys kohdistetaan veron- Lakia sovelletaan verovuodelta 1992 veron-
49829: saajien rasitukseksi seuraavasti: saajille tehtävässä maksuunpanotilityksessä.
49830: l) viidesosa koko maassa verovuodelta 1992 Muissa verovuotta 1992 koskevissa tilityksissä
49831: hyväksi luetuista yhtiöveron hyvityksistä, kui- menetellään siten kuin säädetään veronkanto-
49832: tenkin enintään yhteenlasketut ensisijaiset hy- lain 18 c §:ssä, sellaisena kuin se oli voimassa
49833: vitykset ylittävä osa hyvityksistä, vähennetään 31 päivänä joulukuuta 1992.
49834:
49835: Helsingissä 12 päivänä heinäkuuta 1993
49836:
49837:
49838: Tasavallan Presidentti
49839: MAUNO KOIVISTO
49840:
49841:
49842:
49843:
49844: Ministeri Mauri Pekkarinen
49845: 1
49846: 1
49847: 1
49848: 1
49849: 1
49850: 1
49851: 1
49852: 1
49853: 1
49854: 1
49855: 1
49856: 1
49857: 1
49858: 1
49859: 1
49860: 1
49861: 1
49862: 1
49863: 1
49864: 1
49865: 1
49866: 1
49867:
49868:
49869:
49870:
49871: \
49872: 1993 vp - HE 110
49873:
49874:
49875:
49876:
49877: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtionosuutta saavista
49878: kansanopistoista
49879:
49880:
49881:
49882:
49883: ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
49884:
49885: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki vää suomalaisessa aikuiskoulutusjärjestelmässä.
49886: valtionosuutta saavista kansanopistoista. Laki Kansanopiston ammatillinen ja muu tutkinto-
49887: korvaisi vuodelta 1984 olevan lain kansanopis- tavoitteinen koulutus järjestettäisiin pääosin
49888: tojen valtionavusta. näitä koulutusmuotoja koskevien periaatteiden
49889: Kansanopistojen nykyinen osittain meno- ja mukaan.
49890: osittain suoriteperusteinen valtionapujärjestel- Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi järjestely,
49891: mä muutettaisiin kokonaan laskennalliseksi jolla kirjeopetukseen maksettaisiin valtion-
49892: pääosin valtionosuusuudistuksen periaatteiden osuutta kansanopistojen valtionosuuden yhtey-
49893: mukaan ottaen kuitenkin huomioon kansan- dessä, jolloin ammatillisen kirjeopiskelun ja
49894: opistotoiminnan erityispiirteet. Samalla hallin- -opetuksen valtionavusta annettu laki voidaan
49895: toa koskevia säännöksiä purettaisiin ja opisto- kumota.
49896: jen omaa päätösvaltaa lisättäisiin. Tämä tukisi Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49897: osaltaan kansanopistojen omaleimaista tehtä- den 1994 alusta.
49898:
49899:
49900:
49901:
49902: 3306761
49903: 2 1993 vp - HE 110
49904:
49905:
49906:
49907:
49908: SISÄLLYSLUETTELO
49909:
49910: Sivu Sivu
49911: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
49912: 2 luku. Hallinto ja henkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
49913: YLEISPERUSTELUT .................... . 3
49914: 3 luku. Opetus ja opiskelijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
49915: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset ............. . 3 4 luku. Käyttökustannusten valtionosuus . . . . . . 10
49916: 1.1. Kansanopistotoiminta ................. . 3 5 luku. Valtionavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
49917: 1.2. Kirjeopetus ........................... . 3 6 luku. Muut rahoitusta koskevat säännökset . . 12
49918: 1.3. Kansanopistolainsäädäntö ............. . 4 7 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
49919: 1.4. Kirjeopetuslainsäädäntö ............... . 5 8 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset . . . . 13
49920: 1.5. Ehdotetut muutokset ................. . 5 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset......... 14
49921: 2. Esityksen vaikutukset ...................... . 6
49922: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
49923: 3. Asian valmistelu ........................... . 8
49924: LAKIEHDOTUS........................... 14
49925: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 8 Laki valtionosuutta saavista kansanopistoista . . . . 14
49926: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
49927: 1993 vp - HE 110 3
49928:
49929: YLEISPERUSTELUT
49930:
49931: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset solla yhteiskunnallisiin ja humanistisiin ainei-
49932: siin, taideaineisiin ja kieliin. Erilaisia opintolin-
49933: 1.1. Kansanopistotoiminta joja on noin 200.
49934: Myös kansanopistojen kurssitoiminta on
49935: kasvanut voimakkaasti. Kurssiopiskelijoiden
49936: Kansanopistot ovat yli sata vuotta vanha määrä on noin 80 000. Kurssin vähimmäispi-
49937: aikuiskoulutusmuoto. Maassamme toimii tällä tuus on 15 oppituntia. Yleisimpiä ovat viiden
49938: hetkellä 93 kansanopistoa, joista yksi sijaitsee työpäivän ja viikonvaihteeseen sijoittuvat kurs-
49939: Ahvenanmaalla. Opistot ovat pääosin yksityis- sit. Suurin osa kursseista sijoittuu kesäkauteen
49940: ten kannatusyhdistysten, säätiöiden ja osakeyh- ja tekee kansanopistotoiminnasta ympärivuo-
49941: tiöiden omistamia. Kuuden kansanopiston tista. Kurssitoiminta on sisällöiltään varsin
49942: omistajayhteisönä on kunta tai kuntayhtymä. samankaltaista kuin perusoppijaksojen. Am-
49943: Opistojen taustayhteisöt ja toiminta edustavat mattiyhdistysopistoilla toiminta on lähes koko-
49944: yhteiskunnan erilaisia maailmankatsomukselli- naan kurssitoimintaa.
49945: sia ja uskonnollisia näkemyksiä. Opistoista 34 Kansanopistotoiminnan volyymi mitataan
49946: on niin sanottuja grundtvigilaisia eli sitoutu- opiskelijaviikkoina. Opiskelijaviikkojen yhteis-
49947: mattomia tai maakuntaopistoja, 43 kristillisiä, määrä oli työvuonna 1991-92 330 000 ja työ-
49948: 13 opistoja, joiden taustalla on järjestö sekä vuonna 1992-93 se noussee yli 340 000 opis-
49949: kolme erityisopistoja. Opistoista 17 toimii ruot- kelijaviikkoon.
49950: sinkielisinä. 1980-luvulla kansanopistojen tutkintotavoit-
49951: Kansanopistojen keskeinen toimintamuoto teinen koulutus on laajentunut. Aikaisemmat
49952: on perusoppijakso, jonka vähimmäispituus on yleislinjat on muutettu peruskoulu- ja lukiolin-
49953: 12 työviikkoa. Käytännössä tämä erilaisiin joiksi. Peruskoulun todistuksenanto-oikeus on
49954: opintoiinjoihin jakautuva jakso kestää 30-36 36 kansanopistolla ja lukion todistuksenanto-
49955: työviikkoa. Perusoppijakson opiskelijamäärä oikeus kolmella. Ammatillisen peruskoulutuk-
49956: on noussut viime vuosina ja on työvuonna sen opintolinjoja on 27 kansanopistossa ja
49957: 1992-93 noin 8 100 opiskelijaa. Kaikista opis- jatkolinjoja II opistossa. Ammatillinen koulu-
49958: kelijaviikaista noin 75 prosenttia kertyy perus- tus on keskittynyt pääosin vapaa-aikatoimin-
49959: oppijaksolta. Opetus painottuu perusoppijak- nan opistoasteiseen koulutukseen.
49960: Taulukko 1 Kansanopistotoiminnan volyymi työvuosina 1989/90-1992/93
49961: 1989-90 1990-91 1991-92 1992-93
49962: Opiskelijoita perusoppijaksolla ................ . 6 011 6 163 7 763 8 126
49963: Opiskelijoita kursseilla ........................ . 68 446 76 167 80 552 *
49964: Opiskelijaviikkoja .............................. . 270 039 284 774 330 933 *
49965: Opetustunteja .................................. . 584 321 601 620 635 672 *
49966: Peruskoulu- ja lukiolinjat
49967: - opiskelijoita ................................ . 729 898 1 150 1 361
49968: - opiskelijaviikkoja ........................... . 24525 30426 36 359 *
49969: Ammatillinen koulutus
49970: - opiskelijoita ................................ . 953 1 353 1 440 1 530
49971: - opiskelijaviikkoja ........................... . 33 275 42 543 44662 *
49972: * tieto puuttuu
49973: 1.2. Kirjeopetus aina vuoteen 1980 olivat lainsäädännön ulko-
49974: puolella. Kirjeopistot ovat itse päättäneet kou-
49975: Kirjeopetus käynnistyi Suomessa varsinaises- lutustarjonnastaan: tavoitteista, sisällöistä ja
49976: ti 1920-luvulla, jolloin Kansanvalistusseuran kohderyhmistä. Niiden ammatillinen koulutus
49977: kirjeopisto perustettiin. Sen jälkeen maahan on ollut lähinnä lisäkoulutusta ja peruskoulu-
49978: syntyi useita kirjeoppilaitoksia, jotka kuitenkin tukseen orientoivaa koulutusta. Suurin osa
49979: 4 1993 vp - HE 110
49980:
49981: kirjeopistoista toimi kaupan ja hallinnon alalla. vuokrat ja vuokra-arvot sekä ensikertainen
49982: Tutkintotavoitteista yleissivistävää koulutusta kalustaminen. Suoriteperusteisiin menoihin
49983: on annettu peruskoulun ja lukion opetussuun- kuuluvat huoneistomenot, tuntiopettajien ja
49984: nitelmien aikuissovellutusten mukaan sekä luennoitsijoiden matkakustannukset, opetusvä-
49985: myös vapaatavoitteista koulutusta. Kirjeopistot line- ja kalustomenot, painatus, monentaminen
49986: tuottavat ja kustantavat materiaaliosa pääosin sekä ulkopuoliset palvelut. Suoriteperusteisen
49987: itse. Materiaalia on käytetty lähinnä vain valtionavun osuus on noin 20 prosenttia val-
49988: omaan käyttöön. tionavusta. Valtionapuprosentti on 80 valtion-
49989: Kirjeopetusta koskevan lainsäädännön alku- apuun oikeuttaviin menoihin, jotka luetellaan
49990: vaiheessa sen alaisia kirjeopistoja oli kahdek- laissa tyhjentävästi. Heikoimmassa asemassa
49991: san. Sittemmin viisi oppilaitosta on yhdistetty oleville opistoille on myönnetty lisäavustuksina
49992: saman ylläpitäjän omistamaan ammatilliseen yhteensä noin kolme miljoonaa markkaa vuo-
49993: erikoisoppilaitokseen ja kaksi on vuonna 1993 dessa. Valtionapu oli vuonna 1991 noin 510
49994: hakenut tällaista muutosta. miljoonan markan käyttökustannuksista noin
49995: Kirjeopetuksen asemaa on muuttanut se, että 58 prosenttia sekä noin 644 miljoonan markan
49996: viime vuosina on muille oppilaitoksille tehty liikevaihdosta noin 46 prosenttia. Kuntien
49997: mahdollisiksi antaa etäopetusta. Etäopetus on- maksuosuudet tutkintotavoitteisessa koulutuk-
49998: kin entistä selkeämmin monipuolistunut myös sessa olivat vuonna 1991 noin 56 miljoonaa
49999: muita kuin kirjeopetusmetodia käyttäväksi me- markkaa. Opiskelijamaksujen osuus oli noin
50000: todiksi sekä suuntautunut lähi- ja etäopetusta 133 miljoonaa markkaa (20 %) ja muun varain-
50001: yhdistäväksi monimuoto-opetukseksi. hankinnan noin 33 miljoonaa markkaa. Pää-
50002: omatalous vastasi noin 153 miljoonan markan
50003: osuudesta (23 %).
50004: 1.3. Kansanopistolainsäädäntö Ammatillisen perus- ja jatkolinjakoulutuksen
50005: sekä peruskoulu- ja lukiolinjojen rahoitukseen
50006: Kansanopistoja koskevat säännökset uudis- on vuodesta 1988 noudatettu ammatillisten
50007: tettiin kokonaisuudessaan vuonna 1984 kan- oppilaitosten rahoituksesta annettua lakia
50008: sanopistojen valtionavusta annetulla lailla (494/83) ja vuoden 1993 alusta opetus- ja
50009: (542/84). Silloin siirryttiin varsinaisen kansan- kulttuuritoiminnan rahoituksesta annettua la-
50010: opiston ja kansankorkeakoululaitoksen muo- kia (705/92), jäljempänä rahoituslaki. Meno-
50011: dostamasta kaksitasoisesta laitosmuodosta yh- pohja on määräytynyt kansanopistojen valtion-
50012: tenäiseen kansanopistolaitokseen. Opistojen apulain mukaan. Linjojen opiskelijat saavat
50013: yhteiseksi nimeksi tuli kansanopisto. Mahdol- samat opintososiaaliset edut kuin muussa tut-
50014: lisuus ammatillisen koulutuksen antamiseen kintotavoitteisessa koulutuksessa. Opiskelijoi-
50015: otettiin lakiin. Kurssien vähimmäiskesto lyhen- den kotikunnat osallistuvat koulutuksen rahoi-
50016: nettiin viidestä kolmeen päivään. Toiminnan tukseen kotikuntakorvauksin. Peruskoululinjo-
50017: vähimmäismäärän ja opetuksen enimmäismää- jen osalta opintososiaalisia etuja ja kotikunta-
50018: rän sääntelyssä siirryttiin toiminnan vähim- korvauksia on 1 päivästä elokuuta 1993 lukien
50019: mäismäärää kuvaavista säännöksistä suhdelu- rajoitettu.
50020: kuina ilmaistaviin lukuihin eli niin sanottuun
50021: käytön vähimmäismäärään ja teholukuun. Näi- Kansanopistoilla on valtion talousarvioon
50022: den pohjana olevaksi luvuksi määrättiin opis- varattujen määrärahojen rajoissa ollut mahdol-
50023: ton vuodepaikkojen määrää ilmaiseva opiske- lisuus saada rakennusavustusta sekä lainojen
50024: lijapaikkamäärä. Vuodepaikkojen lukumäärä korkotukea. Rakennusavustusten määrä on
50025: on noin 7 200. Säännöksiä on sittemmin muu- vuosittain vaihdellut 7 ja 12 ja korkotukival-
50026: tettu vuosina 1988 ja 1991 keventämällä muun tuus 4 ja 7 miljoonan markan välillä, mikä on
50027: muassa opetussuunnitelma-, vaali- ja muita merkinnyt yhteensä noin 0,7-1,2 miljoonan
50028: hallintomenettelyjä. Kurssien vähimmäispituus markan korkotukea. Uutta valtuutta ei ole
50029: määriteltiin 15 tunniksi. Etäopetus on tehty enää myönnetty vuoden 1990 jälkeen. Muuten
50030: mahdolliseksi. kansanopistorakentaminen rahoitetaan vuodel-
50031: Kansanopistojen valtionapujärjestelmä muo- ta 1977 peräisin olevan vuokra-arvojen mää-
50032: dostettiin osittain meno- ja osittain suoritepe- räämisperusteista annetun valtioneuvoston
50033: rusteiseksi. Menoperusteisen valtionavun kes- päätöksen (644177) mukaisen vuokra-arvojär-
50034: keisiä menolajeja ovat palkat ja sosiaalimenot, jestelmän kautta.
50035: 1993 vp - HE 110 5
50036:
50037: Taulukko 2 Kansanopistojen talous vuosina 1988-1992 (milj.mk)
50038: 1988 1989 1990 1991 1992
50039: Käyttökustannukset ........................... . 395,1 428,2 467,4 510,0 *
50040: Valtionapuun oikeuttavat menot ............. . 298,6 328,8 367,2 433,0 *
50041: Valtionapu ..................................... . 206,0 243,0 261,0 295,0 337,0
50042: Rakennusavustukset ........................... . 12,7 11,8 11,2 12,4 7,0
50043: Korkotuki ...................................... . 0,98 1,0 1,05 0,98 0,7
50044: * tieto puuttuu
50045: 1.4. Kirjeopetuslainsäädäntö suuksien mukaan valtionosuusuudistuksen pe-
50046: riaatteiden mukaisesti.
50047: Kirjeopetus oli pitkään ilman omaa lainsää- Kansanopistojen valtionavusta annettu laki
50048: däntöä. Vuoden 1980 alusta voimaan tullut ehdotetaan muutettavaksi laiksi valtionosuutta
50049: ammatillisen kirjeopiskelun ja -opetuksen val- saavista kansanopistoista. Kansanopistojen
50050: tionavusta annettu laki (1079/79), jäljempänä päätehtävänä olisi edelleen toimia yleissivistä-
50051: kirjeopetuslaki, koski vain ammatillista kirje- vää aikuiskoulutusta antavina sisäoppilaitoksi-
50052: opetusta. Kirjeopistot toimivat ammattikasva- na. Opistot voivat painottaa koulutuksen opis-
50053: tushallituksen, sittemmin opetushallituksen ton aatetaustan tai asettamiensa kasvatusta-
50054: alaisina. Lain mukaan ammatillisiksi kirjeopis- voitteiden mukaisesti. Opistot voisivat antaa
50055: toiksi hyväksytyt kirjeopistot voivat saada val- myös ammatillista koulutusta sekä peruskoulu-
50056: tion talousarvion rajoissa valtionapua enintään ja lukiokoulutusta. Ammatillisen koulutuksen
50057: 60 prosenttia. Käytännössä valtionapu on ollut osalta sovellettaisiin soveltuvin osin ammatilli-
50058: kaikki kirjeopistot huomioon ottaen alle 30 sia oppilaitoksia koskevia säännöksiä.
50059: prosenttia hyväksytyistä käyttökustannuksista. Kansanopiston toimintaa koskevaa nor-
50060: Valtionapu on tullut käyttää opiskelijamaksu- minantoa ei tarvita entisessä muodossaan enää
50061: jen alentamiseen. Kirjeopetuksen valtionapu on laskennallisessa järjestelmässä. Niinpä opetuk-
50062: vuonna 1993 4,4 miljoonaa markkaa, josta lain sen osalta on tarpeen säätää vain valtionosuu-
50063: mukaista valtionapua on 3,6 miljoonaa mark- teen oikeuttavien opetustilaisuuksien vähim-
50064: kaa ja harkinnanvaraista avustusta 800 000 mäiskestosta, joka olisi nykyinen kurssien kes-
50065: markkaa. Yleissivistävän kirjeopetuksen osuus to 15 tuntia. Opiskelijoilla tulisi ohjattua ope-
50066: jälkimmäisestä on 500 000 markkaa. tusta olla keskimäärin vähintään viisi tuntia
50067: päivää kohti. Opiston työvuosi seuraisi kalen-
50068: terivuoden rytmiä.
50069: 1.5. Ehdotetut muutokset Valtionosuusjärjestelmässä ehdotetaan siir-
50070: ryttäväksi pääosin menoperusteisesta lasken-
50071: Vuoden 1993 alussa tuli voimaan valtion ja nalliseen valtionosuusjärjestelmään, jossa val-
50072: kuntien rahoitussuhdetta uudistava valtion- tionosuuden laskennan peruste olisi kaikilta
50073: osuusjärjestelmä. Opetus- ja kulttuuritoimen osin opiskelijaviikko. Sillä tarkoitetaan yhden
50074: osalta rahoituksesta säädetään rahoituslaissa. opiskelijan viiden päivän mittaista opiskelua.
50075: Toiminnalliset säännökset sisältyvät edelleen Valtionosuutena tavalliseen kansanopistokou-
50076: omiin lakeihin. Aikuiskoulutuksesta järjestelmä lutukseen myönnettäisiin 55 prosenttia lasken-
50077: koskee aikuisten ammatillista perus- ja jatko- nalliseen markkamäärään, joka saadaan kerto-
50078: linjakoulutusta, iltalukioita ja kansalaisopisto- malla opistolle vahvistettujen opiskelijaviikko-
50079: ja. Valtionosuusuudistukseen liittyvässä halli- jen määrällä opiskelijaviikkoa kohden vahvis-
50080: tuksen esityksessä opetus- ja kulttuuritoimen tettu hinta. Yksikköhinta määrättäisiin mää-
50081: rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi (HE räämisvuotta edeltävän vuoden toteutuneiden
50082: 21511991 vp) luetellaan myös ne opetustoimin- kustannusten ja opiskelijaviikkojen lukumää-
50083: nan muodot, jotka jäivät uudistuksen ulkopuo- rän perusteella.
50084: lelle. Näitä ovat muun muassa kansanopistot ja Lakiesitys on valmisteltu siinä vaiheessa,
50085: opintokeskukset Niiden osalta todetaan, että jossa uusimmat tarkistetut kustannustiedot
50086: tavoitteena on niiden valtionosuusjärjestelmän ovat vuodelta 1991. Valtionosuusprosentti on
50087: muuttaminen vuoden 1994 alusta mahdolli- laskettu vuoden 1991 kustannustietojen pohja!-
50088:
50089:
50090:
50091:
50092: /
50093: 6 1993 vp - HE 110
50094:
50095: ta, samoin vuoden 1994 valtion talousarviolas- kohdallakin. Nykyinen harkinnanvarainen ra-
50096: kelmat kansanopistojen osalta. Tästä syystä kennusavustusmahdollisuus on tarpeen säilyt-
50097: ehdotetaan lakiin otettavaksi siirtymäsäännös, tää ja se suunnattaisiin tasaamaan aikaisem-
50098: jonka mukaan määrättäessä ensimmäistä ker- masta rakentamisesta aiheutunuHa suurta vel-
50099: taa kansanopistojen valtionosuuden laskennan kaantumista.
50100: perusteena olevaa yksikköhintaa vuodelle 1994 Valtionapua saavasta kolmesta kirjeopistosta
50101: pohjavuotena käytettäisiin vuoden 1991 kus- Rastor Oy, Tietomies kirjeopisto ja Merkono-
50102: tannuksia. mien jatkokoulutuskeskuksen kirjeopisto muut-
50103: Yksikköhintaa porrastettaisiin sellaisen kou- tuvat mitä todennäköisimmin ammatillisiksi
50104: lutuksen kohdalla, jossa koulutuksen kustan- erikoisoppilaitoksiksi vuoden 1993 aikana. Kir-
50105: nukset pysyvästi muodostuvat erityistehtävän jeopetuslain alaiseksi kirjeopistoksi jäisi vain
50106: kuten vammaisten koulutuksen tai koulutuksen Kansanvalistusseuran etäopisto (entinen kirje-
50107: rakenteellisten tekijöiden, esimerkiksi kurssitoi- opisto). Harkinnanvaraista yleissivistävän kou-
50108: minnan vuoksi keskimääräisiä kustannuksia lutuksen valtionapua on sen lisäksi saanut
50109: selvästi korkeammiksi. KansanopistoilJa olisi Svenska Brevinstitutet. Kansanvalistusseura yl-
50110: mahdollisuus saada myös valtionavustusta ko- läpitää myös Oriveden opistoa. Svenska brev-
50111: keilua, kehittämistoimintaa ja erityistehtäviä institutetin säätiön taustalla on Svenska Folks-
50112: varten. Lisäavustustyyppistä avustusta tarvit- kolans Vänner, joka omistaa Finns folkhögs-
50113: taisiin myös tasaamaan siirtymäkauden aikana kolan. Kansanvalistusseuran kirjeopiston ni-
50114: valtionosuuden määrässä tapahtuneita suuria menmuutos etäopistoksi osoittaa myös kirje-
50115: muutoksia. opistojen muuntumista omaa opiskelijajoukkoa
50116: Ammatillisen koulutuksen sekä muun tutkin- palvelevasta laitoksesta laajemminkin moni-
50117: totavoitteisen koulutuksen rahoitus määräytyisi muoto-opetuksen kentässä toimivaksi yhteis-
50118: samojen periaatteiden mukaan kuin tällaisen työoppilaitokseksi. Kirjeopetusmetodia sinänsä
50119: koulutuksen osalta yleisesti säädetään. Valtion- on edelleen tarpeen kehittää olennaisena osana
50120: osuusasteikko määräytyisi siis rahoituslain pe- monimuoto-opetusta, koska se pystyy tavoitta-
50121: rusteella opiskelijoiden kotikuntien mukaan. maan suuret opiskelijajoukot ja myös opiskeli-
50122: Opiskelijat saisivat opintososiaalisia etuja am- joita, joilla ei ole mahdollisuuksia sähköisten
50123: matillisten oppilaitosten opiskelijoiden tapaan viestinten käyttämiseen.
50124: ja kunnat osallistuisivat opiskelun kustannuk- Esityksessä ehdotetaan, että kirjeopetuslaki
50125: siin kotikuntakorvauksin. kumottaisiin ja jäljellä oleva toiminta rahoitet-
50126: Kansanopistojen tutkintotavoitteisessa kou- taisiin ehdotetun lain kautta. Koska kirjeopis-
50127: lutuksessa siirryttäisiin kotikuntien tasasuurui- ton omistajayhteisöllä on myös kansanopisto,
50128: siin maksuosuuksiin samoin kuin rahoituslakiin kirjeopisto toimisi hallinnollisesti kansanopis-
50129: tehdyssä muutosesityksessä (HE 81/93 vp). ton osastona ja sen hallinto voitaisiin hoitaa
50130: Perustamishankkeiden valtionrahoitus ehdo- samojen periatteiden mukaan kuin kansanopis-
50131: tetaan muutettavaksi valtionosuusuudistuksen ton hallinto sen mukaan kuin omistajayhteisö
50132: periaatteiden mukaisesti niin, että vuokra-arvo- päättää. Kirjeopetusta sen sijaan voitaisiin jär-
50133: järjestelmä puretaan tietyn siirtymäkauden jäl- jestää nykyisin menetelmin. Kirjeopetuksen
50134: keen. Järjestelmän purkamisesta vapautuvat valtionosuus myönnettäisiin osana kansanopis-
50135: varat ohjattaisiin kansanopistojen uusien ra- ton valtionosuutta korottamalla kirjeopetusta
50136: kennushankkeiden rahoittamiseen. Kansan- järjestävän kansanopiston opiskelijaviikkokoh-
50137: opisto voisi saada rakentamiseen valtionavus- taista yksikköhintaa määrällä, joka vastaisi
50138: tusta rahoituslain perustamishankkeiden valti- kirjeopiston aikaisemmin saamaa valtionavun
50139: onavustusta koskevien säännösten mukaisesti. tasoa.
50140: Valtionavustus määräytyisi hankekohtaisesti.
50141: Kansanopistot muodostaisivat perustamis- 2. Esityksen vaikutukset
50142: hankkeiden valtakunnallisessa rahoitussuunni-
50143: telmassa oman ryhmänsä. Perustamishankkee- Esityksen mukaan valtionapuviranomaisena
50144: na pidettävän hankkeen kustannukset on tar- toimisi jatkossa opetusministeriö opetushalli-
50145: peen määrätä kunnallisia hankkeita koskevaa tuksen luopuessa hallintotehtävistä. Laskennal-
50146: kahta miljoonaa markkaa alhaisemmaksi. Ra- liseen järjestelmään siirtyminen vähentää nor-
50147: kentamisen asiakirjamenettely kevenisi samalla miohjausta, mikä merkitsee erilaisten opetusta
50148: tavoin kuin rahoituslain perustamishankkeiden ja henkilöstöä koskevien lupamenettelyjen pois-
50149: 1993 vp - HE 110 7
50150:
50151: tumista. Myös opistojen ammatillista koulutus- Vuokra-arvojärjestelmän purkamisesta va-
50152: ta koskevaa ohjausta kevennetään samojen pautuvat määrärahat siirrettäisiin kansanopis-
50153: periaatteiden mukaan kuin muussa ammatilli- tojen perustamishankkeiden rahoitukseen.
50154: sessa koulutuksessa. Hankinta-arvojen pääomakorvausten määrä oli
50155: Ehdotettu valtionosuusjärjestelmä laajentaa vuoden 1991 tasossa noin 30 miljoonaa mark-
50156: valtionosuuden perusteena olevaa kustannus- kaa ja noussee vuoden 1993 loppuun mennessä
50157: pohjaa vuoden 1991 valtionapuun oikeuttavas- noin 33-35 miljoonaan markkaan uusien han-
50158: ta noin 433 miljoonasta markasta noin 514 kinta-arvopäätösten myötä. Koska järjestelmä
50159: miljoonaan markkaan, koska valtionosuuteen on tarkoitus purkaa kymmenenä vuotena ra-
50160: oikeuttavien ja oikeuttamattomien kustannus- kennusten hankintavuoden jälkeen, pääoma-
50161: ten erittelystä luovutaan. Kustannuspohjasta korvauksia maksettaisiin yhteensä noin 150
50162: tehtävien vähennysten ja lisäysten jälkeen val- miljoonan markan hankinta-arvoihin noin 120
50163: tionosuuden pohjana olevat kustannukset ovat miljoonaa markkaa eli keskimäärin noin 12
50164: vuoden 1991 tasossa noin 486 miljoonaa mark- miljoonaa markkaa vuodessa. Osuus olisi en-
50165: kaa. Noin 49 miljoonaa markkaa lisäyksestä simmäisinä vuosina noin 16-20 miljoonaa
50166: aiheutuu uudesta eläkevakuutuskäytännöstä, markkaa laskien lopussa noin kahteen miljoo-
50167: jossa eläkevakuutusmaksut luetaan mukaan naan markkaan. Kansanopistojen uuteen ra-
50168: valtionosuuden pohjana oleviin käyttökustan- kentamiseen olisi näin käytettävissä vuokra-
50169: nuksiin. Vanhan eläkejärjestelmän piirissä ole- arvojärjestelmästä vapautuvia varoja alussa
50170: va henkilöstö säilyttäisi edelleen eläkeoikeuden 6-8 miljoonaa markkaa summan sitten kasva-
50171: VAL-järjestelmän mukaisena. Tämän eläketur- essa.
50172: van rahoittamiseen tarkoitettu valtiokoottorille Sen sijaan pääasiassa vuokratiloissa toimivi-
50173: suoritettava maksu olisi 25 prosenttia palk- en kansanopistojen vuokrat sisällytettäisiin
50174: kasummasta. Tämä merkitsee opistojen eläke- opistokohtaisesti opiskelijaviikon yksikköhin-
50175: maksujen nousua noin 12 miljoonalla markalla. taan. Uusien vuokratilojen osalta opetusminis-
50176: Koska uudistuksessa valtion ja kansanopis- teriö päättäisi hyväksyttävästä vuokrasta. Ny-
50177: tojen rahoitussuhde pysyisi ennallaan, merkit- kyisten vuokratilojen osalta yksikköhintaan li-
50178: see kustannuspohjan laajentaminen valtion- sättävänä vuokrana käytettäisiin nykyistä val-
50179: osuusprosentin alenemista 55 prosenttiin. tionapuun oikeuttavaa vuokraa.
50180: Tutkintotavoitteisen koulutuksen valtion- Käytössä olevien kustannustietojen perus-
50181: osuuden asteikko olisi sama kuin valtion- teella keskimääräisissä kustannuksissa ei ole
50182: osuusuudistuksessa yleisesti käytetty 45-60 paljon opisto- tai koulutusryhmäkohtaisia sys-
50183: prosenttia. Tutkintotavoitteisen koulutuksen temaattisia eroja. Selvimmin yleistä tasoa kor-
50184: valtionosuus määräytyisi samalla tavalla kuin keampia ovat kurssiopistojen kustannukset.
50185: rahoituslakiin ehdotetussa muutoksessa. Koti- Ammatillisen koulutuksen ja erityisryhmien
50186: kunnan maksuosuuden peruste olisi sama kuin koulutuksen kustannukset eivät nykyisellä ra-
50187: kaikissa ammatillista koulutusta antavissa op- portoinnilla ole riittävästi erotettavissa muista
50188: pilaitosmuodoissa ja määräytyisi valtionosuu- kustannuksista, mutta on raportoinoin muut-
50189: den laskennallisten perusteiden valtakunnalli- tuessa mahdollista saada näkyviin. Tämän
50190: sen oppilasmäärillä painotetun keskiarvon mu- vuoksi ehdotetaan, että yksikköhintaa porras-
50191: kaan. Internaattimuotoisena kansanopistojen tettaisiin erilaiseen koulutukseen. Tällaista kou-
50192: koulutus on opiskelijaa kohden vuodessa noin lutusta olisi muun muassa erityisopistojen hoi-
50193: 20 000 markkaa kalliimpaa kuin ammatillisessa tama ja erityisiinjoilla järjestetty vammaisten
50194: koulutuksessa keskimäärin. Kotikunnan mak- koulutus sekä muiden kulttuuristen erityisryh-
50195: suosuuden perustuessa keskimääräishintaan tä- mien koulutus. Markkamäärää korotettaisiin
50196: tä kalliimman koulutuksen osalta valtionosuus myös kustannuksiin olennaisesti vaikuttavien
50197: kasvaa. Koska maksuosuus koskee noin 1 800 rakenteellisten syiden kuten laajan kurssitoi-
50198: kansanopistojen opiskelijaa, valtionosuuden li- minnan perusteella.
50199: säys olisi noin 11-14 miljoonaa markkaa Siirtyminen uudenlaiseen valtionosuusjärjes-
50200: riippuen siitä, mikä yksikköhinnaksi muodos- telmään merkitsee suuria muutoksia yksittäis-
50201: tuu. ten opistojen valtionosuudessa. Laskennalli-
50202: Kansanvalistusseuran etäopiston ja Svenska suus vaikuttaa toiminnan tehokkuutta ja talou-
50203: Brevinstitutetin yhteinen valtionapu on ollut dellisuutta Iisäävästi. Laskennallisuus on kui-
50204: noin 1 600 000 markkaa. tenkin omiaan suosimaan suuria laitoksia sekä
50205: 8 1993 vp - HE 110
50206:
50207: koulutusta, jonne on helppo rekrytoida paljon taan edistävän kansanopistoverkoston rationa-
50208: opiskelijoita ja joka voidaan toteuttaa pienin lisointia.
50209: kustannuksin. Se voi johtaa myös koulutustar-
50210: jonnan yksipuolistumiseen ja siihen, ettei pie-
50211: nen kysynnän omaavaa tai pedagogisista tai 3. Asian valmistelu
50212: muista syistä kallista koulutusta enää kannata
50213: järjestää. Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin Lakiesitys on valmisteltu virkatyönä opetus-
50214: mahdollisuutta erityisavustuksiin, joilla voitai- ministeriössä yhdessä opetushallituksen kanssa.
50215: siin tukea tärkeänä pidettyä koulutusta tai Valmistelua on sen loppuvaiheessa koordinoitu
50216: hankkeita. Koulutuksen tuloksellisuutta koske- opetusministeriön asettamassa työryhmässä.
50217: van työn edistyessä voi olla syytä panostaa Valmistelussa on oltu yhteydessä Suomen Kan-
50218: selkeästi lisää tämäntyyppiseen resurssointiin. sanopistoyhdistykseen. Esityksestä on saatu
50219: Lisäavustusmahdollisuus on tarpeen myös ta- lausunnot valtiovarainministeriöltä, opetushal-
50220: saamaan järjestelmän muutoksesta aiheutuvia litukselta, kuntien keskusjärjestöiltä, Suomen
50221: siirtymäkauden toiminnallisia haittoja. Kan- Kansanopistoyhdistykseltä, Finlands svenska
50222: sanopistotoiminnan tuloksellisuuden seuranta folkhögskolföreningiltä ja kansanopistojen
50223: on tärkeä, koska laskennallisuuden odote- henkilöstöä edustaviita järjestöiltä.
50224:
50225:
50226:
50227:
50228: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50229:
50230: 1. Lakiehdotuksen perustelut koulutuksen suunnittelun, mitoituksen sekä
50231: opetussuunnitelmajärjestelmän osalta voimassa
50232: luku. Yleiset säännökset olevia ammatillisia oppilaitoksia koskevia
50233: säännöksiä. Opisto voisi myös järjestää suun-
50234: 1 §. Tehttivät. Kansanopisto toimisi edelleen nitellun ammattitutkintolain mukaisia tutkinto-
50235: yleissivistävää aikuiskoulutusta antavana sisä- ja niin sanotun näyttökoejärjestelmän puitteis-
50236: oppilaitoksena. Opisto voisi koulutuksessaan sa. Kansanopistossa voisi olla nykyiseen ta-
50237: painottaa ylläpitäjäyhteisön arvo- ja aatetaus- paan myös peruskoulu- tai lukiolinja. Perus-
50238: tasta lähtevää tai muulla tavoin asettamiensa koulu- ja lukiolinjakoulutuksesta säädetään
50239: tavoitteiden mukaista koulutusta. Kansanopis- asetuksessa kansanopistojen sekä kansalais- ja
50240: tot toimisivat edelleen ensisijaisesti sisäoppilai- työväenopistojen oikeudesta antaa todistuksia
50241: toksina, mutta koulutuksen toteuttaminen aikuisten yleissivistävän koulutuksen täydentä-
50242: opiston ulkopuolella on etä- ja monimuoto- misestä (616/85). Kansanopisto voisi järjestää
50243: opetusjärjestelyin mahdollista. Tämä sisältäisi koulutusta sekä koulutukseen liittyvää tutki-
50244: myös mahdollisuuden opetuksellisesti erilliseen mus-, palvelu-ja kehittämistoimintaa myös
50245: etäopetusjärjestelmään kirjeopetuksen muodos- maksullisena palvelutoimintana.
50246: sa. 2 §. Ylläpitäminen. Kansanopiston ylläpitäjä-
50247: Vapaa sivistystyö rakentuu näkemykseen, nä voi olla rekisteröity suomalainen yhteisö tai
50248: että ihminen on omaehtoisesti yhteiskunnan säätiö taikka kunta tai kuntayhtymä. Kansan-
50249: toimintaan osallistuva ja sitä ohjaava subjekti. opiston ylläpitämislupa tarkoittaa oikeutta toi-
50250: Siinä korostetaan myös elinikäisen oppimisen mia valtionosuutta saavana kansanopistona.
50251: ideaa. Kansanopistotoimintaan kuuluu mah- Valtionosuusoikeuden myöntäisi valtioneuvos-
50252: dollisuus kansalaisten omista arvolähtökohdis- to, joka myös voisi ylläpitäjää kuultuaan pe-
50253: ta nousevaan opiskeluun. Kansalaisten organi- ruuttaa oikeuden, jos sivistystarpeen pysyvät
50254: soituminen yhteisten arvolähtökohtien pohjalta muutokset sitä edellyttävät. Ylläpitämisluvan
50255: on synnyttänyt kansanliikkeitä, joiden toimin- olennnaisista muutoksista päättäisi opetusmi-
50256: nassa opiskelua pidetään merkittävänä toimin- nisteriö. Ylläpitämisluvassa määriteltäisiin ny-
50257: nan osana. kyisestä poiketen myös kansanopiston koulu-
50258: Kansanopisto voisi antaa myös ammatillista tustehtävä ammatillisessa koulutuksessa, mikä
50259: koulutusta. Tähän koulutukseen sovellettaisiin on tarpeen koulutustehtävän muodostuessa
50260: 1993 vp - HE 110 9
50261:
50262: keskeiseksi koulutuksen suuntaamista koske- 3 luku. Opetus ja opiskelijat
50263: vaksi seikaksi. Samoin ylläpitämisluvassa mää-
50264: ritellään myös mahdollisuus kirjeopetuksen jär- 6 §. Opetus. Kansanopiston työvuoden osal-
50265: jestämiseen. Ylläpitämisluvan sisällöstä säädet- ta siirryttäisiin seuraamaan kalenterivuotta.
50266: täisiin tarkemmin asetuksella. Kansanopiston toimintamuotoina voisivat
50267: Ylläpitämisluvassa on tarkoitus määrätä edelleen olla perusoppijakso ja kurssit. Toimin-
50268: myös kansanopiston kotipaikasta. Nykyinen- ta voidaan järjestää myös näiden yhdistelmänä.
50269: kin laki sisältää mahdollisuuden ylläpitää niin Opiskelijoiden itsenäisen opiskelun osuus on
50270: sanottua filiaalia, mutta sitä ei ole kertaakaan kansanopistoissa aina ollut huomattava. Tut-
50271: käytetty. Kansanopistojen toiminnan rationali- kielmien ja erilaisten kirjallisten töiden perinne
50272: soitumista edistäisi, jos esimerkiksi aatteellisesti on lähtöisin kansankorkeakoulun ajoilta. Myös
50273: tai alueellisesti toisiaan lähellä olevat opistot avoimen korkeakouluopiskeluun, mutta toi-
50274: voisivat yhdistää toimintojaan. Näin voisi syn- saalta myös taideaineisiin ja käytännön ainei-
50275: tyä ratkaisuja, joissa toinen kansanopisto voisi siin liittyy paljon itsenäistä työskentelyä. Kan-
50276: toimia toisen sivutoimipisteenä eli filiaalina tai sanopistot voisivat ottaa käyttöön termin opin-
50277: useammat opistot muodostaisivat verkostoja, toviikko kuvaamaan myös kansanopiston opis-
50278: joilla hallintoa olisi yhdistetty ja niin edelleen. kelijan viikottaista työtä. Opintoviikko tarkoit-
50279: Tällaista yhteistyötä voisi olla myös muiden taisi opiskelijan 40 tunnin mittaista opiskelua
50280: aikuiskoulutusorganisaatioiden kanssa. Mah- tai sen osaa. Samaan tapaan kuin nykyisessä
50281: dollisuuksista hoitaa muita tehtäviä säädettäi- laissa määriteltäisiin ohjatun opiskelun vähim-
50282: siin erikseen. Sen sijaan ei ole tarkoituksenmu- mäispituus vähintään 25 tunniksi viikossa tai
50283: kaista laajentaa kansanopistojen toimintaa fili- vähintään viideksi tunniksi päivää kohti. Kou-
50284: aalien muodossa kokonaan uusiin paikkoihin, lutustilaisuuksien vähimmäispituus olisi nykyi-
50285: koska kansanopisto tarvitsee sisäoppilaitokse- seen tapaan 15 tuntia.
50286: na paljon tiloja ja näiden hankkiminen lisää
50287: kustannuksia. Pysyvistä toimipaikoista säädet- Peruskouluaineiden ja lukion oppimäärän
50288: täisiin ylläpitämisluvassa. suorittamisesta säädetään erikseen todistuk-
50289: senanto-oikeutta koskevassa asetuksessa, joka
50290: on tarkoitus uudistaa. Ammatillisen perus- ja
50291: jatkolinjakoulutuksen osalta sovellettaisiin am-
50292: 2 luku. Hallinto ja henkilöstö matillisista oppilaitoksista annetun lain
50293: (487/87) säännöksiä siltä osin kuin on kyse
50294: 3 ja 4 §. Johtokunta. Johtosääntö. Kansan- koulutuksen rakenteesta, mitoituksesta, opetus-
50295: opiston hallinnosta ei enää säädettäisi kuin suunnitelman perusteiden vahvistamisesta,
50296: keskeisiltä osin. Yksityisen kansanopiston toi- opiskelijaksi ottamisesta ja opiskelijoiden vel-
50297: minnan ja hallinnon yleisistä perusteista sekä vollisuuksista sekä korkeakoulukelpoisuudesta.
50298: muista tarpeellisista asioista määrättäisiin joh- Koulutuksen rahoitus määräytyisi edelleen ra-
50299: tosäännössä. Yksityisen ylläpitäjän tulisi aset- hoituslain säännösten mukaisena.
50300: taa johtokunta, jollaisena voisi toimia myös Kansanopistoilla on ollut vuodesta 1991
50301: ylläpitäjäyhteisön hallitus tai muu toimielin. lähtien mahdollisuus etäopetuksen antamiseen.
50302: Kunnallisten kansanopistojen osalta noudate- Sitä on käytetty erityisesti ammatillisessa kou-
50303: taan kunnallislakia (953/76) ja muita kuntia lutuksessa. Etäopetus liittyneenä muuhun ope-
50304: koskevia säännöksiä. tukseen ja monien oppilaitosten yhteistyö li-
50305: 5 §. Henkilöstö. Kansanopistossa tulee olla sääntynee tulevaisuudessa huomattavasti. Etä-
50306: rehtorin toimi tai virka. Sen sijaan opetus- ja opetuksena järjestettävän opetuksen ottamises-
50307: muun henkilöstön osalta ei enää tarkemmin ta huomioon opiskelijaviikkoina säädettäisiin
50308: säädettäisi toimien ja virkojen nimikkeistä. asetuksella.
50309: Opetushenkilöstöön voisi opiston omien pää- Kirjeopistojen järjestämä kirjeopetus on kui-
50310: tösten mukaan kuulua muun muassa lehtoreita, tenkin toteutettu toisin kuin kansanopistojen
50311: opettajia ja koulutussuunnittelijoita. Rehtorin internaattimuotoinen opetus tai niiden etäope-
50312: ja opetushenkilöstön kelpoisuusehdoista on tus, joka liittyy läheisesti lähiopetukseen. Siksi
50313: tarkoitus säätää asetuksella noudattaen muiden on tarkoituksenmukaista, . että kirjeopetusta
50314: oppilaitosmuotojen kohdalla noudatettuja peri- edelleen toteutetaan nykyisin muodoin. Tämän
50315: aatteita. vuoksi on asetuksella tarkoitus säätää, etteivät
50316: 2 3306761
50317: 10 1993 vp - HE 110
50318:
50319: kansanopistojen opetusta koskevat säännökset ti. Tutkintotavoitteisen koulutuksen osalta val-
50320: koske kirjeopetuksen järjestämistä. tionosuus kuitenkin laskettaisiin ammatillisessa
50321: 7 §. Opiskelijat. Opiskelijaksi ottamisen pe- koulutuksessa käyttöön otettavan periaatteen
50322: rusteista säädettäisiin asetuksella. Alaikäraja mukaan, jolloin kotikuntien maksuosuudet oli-
50323: on edelleen tarkoituksenmukaista säilyttää 16 sivat perusteiltaan samat riippumatta oppilai-
50324: vuotena. Opisto voi itse asettaa korkeampia tosmuodosta ja oppilaitoksesta. Valtionosuus
50325: ikäraja- ja muita vaatimuksia. Ammatillisen laskettaisiin vähentämällä valtionosuuden las-
50326: koulutuksen kohdalla noudatetaan ammatilli- kennallisesta perusteesta edellä kuvatulla taval-
50327: sen koulutuksen opiskelijaksiottamista koske- la lasketut kotikuntien maksuosuudeL
50328: via säännöksiä sekä ammatillisessa koulutuk- Tämä järjestelmä on tarkoituksenmukaista
50329: sessa olevien opiskelijoiden kurinpidossa vas- ottaa käyttöön myös kansanopistojen perus-
50330: taavia ammatillisen koulutuksen kurinpitoa koulu- ja lukio-opetuksen osalta. Rahoituslain
50331: koskevia säännöksiä. mukainen valtionosuus tullee jatkossa kysee-
50332: 8 §. Opintososiaaliset edut. Ehdotus olisi ny- seen vain noin 250-300 opiskelijan kohdalla,
50333: kykäytännön mukainen opintososiaalisten etu- jotka ovat yli 18-vuotiaita, joiden peruskoulu-
50334: jen osalta. Opintososiaaliset edut koskisivat opinnot ovat kesken tai jotka opiskelevat lu-
50335: kansanopistoissa annettavaa ammatillista pe- kiolinjoilla. Muita opiskelijoita koskevat elo-
50336: rus- ja jatkolinjakoulutusta sekä lukio- ja pe- kuun alussa 1993 voimaan tulevan muutoksen
50337: ruskouluopetusta. Jälkimmäisen osalta edut jälkeen tavalliset valtionosuussäännökset. Kos-
50338: koskisivat niitä opiskelijoita, jotka ovat ennen ka peruskoulu- ja lukiolinjojen ja ammatillisen
50339: sen vuoden loppua, jolloin opiskelu alkaa, koulutuksen kustannuksissa ei ole merkittäviä
50340: täyttäneet 18 vuotta tai niitä tätä nuorempia eroja, ammatilliseen koulutukseen otettava ko-
50341: opiskelijoita, jotka eivät ole suorittaneet perus- tikunnan maksuosuuden tasahintajärjestelmä
50342: koulun koko oppimäärää. sopii kansanopistojen kaikkeen tutkintotavoit-
50343: teiseen koulutukseen. Tämä yksinkertaistaisi
50344: huomattavasti valtionosuusmenettelyä. Kol-
50345: 4 luku. Käyttökustannusten valtionosuus men laskentatavan asemasta tarvittaisiin vain
50346: kaksi.
50347: 9 §. Valtionosuuden laskennallinen peruste. 11 §. Opiskelijaviikko. Valtionapuun oikeut-
50348: Kunkin kansanopiston valtionosuuden lasken- tavan toiminnan laajuutta kuvaava suorite on
50349: nan perusteena oleva markkamäärä saadaan nykyisin suoriteperusteisen valtionavun osalta
50350: kertomalla vahvistetulla opiskelijaviikkojen lu- opiskelijaviikko, jolla tarkoitetaan yhden opis-
50351: kumäärällä vahvistettu yksikköhinta. Valtion- kelijan viiden päivän mittaista opiskelua. Pi-
50352: osuus laskettaisiin näin saadusta markkamää- demmät ja lyhyemmät opiskelujaksot muute-
50353: rästä. taan opiskelijaviikoiksi. Laskentayksikkönä
50354: JO§. Valtionosuuden määrä. Pykälässä sää- opiskelijaviikko on osoittautunut käyttökelpoi-
50355: dettäisiin kansanopistojen valtionosuuden mää- seksi. Siihen on totuttu ja samalla se kuvaa
50356: räytymisestä. Valtionosuuden määrä perintei- parhaiten kansanopistotoiminnalle ominaista
50357: seen kansanopistokoulutukseen olisi 55 pro- opiskelun pitkäkestoisuutta ja sisäoppilaitos-
50358: senttia valtionosuuden pohjana olevasta las- luonnetta. Myös kustannusten vertailukelpoi-
50359: kennallisesta markkamäärästä tätä koulutusta suus aiempaan puoltaa nykyisesssä suoritteessa
50360: varten. Nykyinen valtionapuprosentti alenisi pysymistä.
50361: näin 25 prosenttiyksiköllä kustannuspohjan Opetusministeriö vahvistaisi vuosittain kan-
50362: laajenemisen vuoksi. Ehdotus on tältä osin sanopiston valtionosuuden laskennan perustee-
50363: yhdenmukainen valtionosuusuudistuksessa hy- na käytettävän opiskelijaviikkojen määrän.
50364: väksytyn periaatteen kanssa, jossa valtion ja Vahvistaminen perustuisi ensi sijassa aikaisem-
50365: kuntien välistä kustannustenjakoa ei muutettu. man toiminnan määrään. Koska kansanopisto-
50366: Tämä turvattiin sektorikohtaisella ja yleisillä toiminnassa usein tapahtuu suuriakin muutok-
50367: valtionosuuksilla, joista jälkimmäisiä ei taas sia, opiskelijaviikkojen määrää voidaan tarkas-
50368: yksityisten oppilaitosten kohdalla ole käytössä. tella myös usean vuoden keskiarvona. Eräiden
50369: Tutkintotavoitteisen koulutuksen valtion- opistojen korkeaan käyttöasteeseen eli opiske-
50370: osuus määräytyisi edelleen rahoituslain nojalla lijaviikkojen määrään vaikuttaa internaatin ul-
50371: opiskelijoiden kotikuntien kantokykyluokkien kopuolisten opiskelijoiden suuri määrä. Koska
50372: mukaisen asteikon 45-60 prosentin mukaises- ulkopuoliset opiskelijat aiheuttavat kuitenkin
50373: 1993 vp - HE 110 11
50374:
50375: vähemmän kustannuksia, tämä on syytä ottaa Yksikköhintoja määrättäessä luovuttaisiin
50376: huomioon opiskelijaviikkojen määrässä. Sopiva nykyisestä valtionapuun oikeuttavien ja oikeut-
50377: vähennyksen määrä voisi olla esimerkiksi aiem- tamattomien kustannusten erottamisesta. Kus-
50378: man lain mukainen neljäsosan vähennys. tannuspohjan muodostaisivat kaikki ehdotetun
50379: 12 §. Yksikköhinta. Opiskelijaviikon yksik- lain mukaisen kansanopistotoiminnan kustan-
50380: köhinta seuraavaa vuotta varten määrättäisiin nukset. Poikkeuksen tästä muodostaisivat kan-
50381: joka neljäs vuosi sen määräämistä edeltävän sanopistojen perustamiskustannukset, lainojen
50382: vuoden todellisten kustannusten perusteella ja- hoitomenot, muun kuin sisäisen hallinnon me-
50383: kamalla toteutuneet käyttökustannukset saman not ja mahdolliset laskennalliset kustannukset
50384: vuoden toteutuneiden opiskelijaviikkojen luku- sekä kustannukset, joihin myönnetään valtion-
50385: määrällä. Näin saatua yksikköhintaa muutet- rahoitusta muulla perusteella. Myöskään edellä
50386: taisiin ottamalla huomioon kuluvan ja seuraa- mainittuja vuokria ei laskettaisi kustannuspoh-
50387: van vuoden arvioitu kustannustason muutos jaan.
50388: sekä toiminnan laajuuden ja laadun muutokset. Henkilöstökoulutuksesta ja muusta maksul-
50389: Muina kolmena välivuotena yksikköhinnaksi lisesta palvelutoiminnasta aiheutuvat erilliskus-
50390: määrättäisiin edelliselle vuodelle vahvistettu yk- tannukset eivät sisältyisi kustannuspohjaan.
50391: sikköhinta tarkistettuna kuluvan ja seuraavan Kansanopiston saarnat korvaukset ja tulot ei-
50392: vuoden arvioidulla kustannustason sekä toi- vät vähentäisi kustannuspohjaa.
50393: minnan laajuuden ja laadun muutoksella. Toi- 13 §. Yksikköhinnan tarkistaminen. Yksikkö-
50394: minnan laajuuden ja laadun muutokset otettai- hintaa olisi mahdollisuus tarkistaa, jos kustan-
50395: siin huomioon siltä osin kuin ne johtuvat laista, nustason nousu on huomattavasti suurempi
50396: asetuksesta, valtion viranomaisen määräyksestä kuin yksikköhintoja määrättäessä on arvioitu.
50397: tai valtion talousarviosta.
50398: Yksikköhintaa porrastettaisiin perustelluista
50399: koulutuksen luonteen ja rakenteen eroista joh- 5 luku. Valtionavustukset
50400: tuen erilaisena erilaiselle koulutukselle. Porras-
50401: tamisen suuruudesta säädettäisiin asetuksella. 14 §. Erityisavustukset. Kokonaan laskennal-
50402: Yksikköhintojen porrastaminen ei kuitenkaan liseen järjestelmään siirtyminen aiheuttaa huo-
50403: muuttaisi pohjana olevaa kokonaiskustannus- mattavia muutoksia kansanopistojen saamassa
50404: ten määrää. valtionosuudessa silloin, kun keskimääräinen
50405: Kirjeopistona toimivan Kansanvalistusseu- yksikköhinta on huomattavasti alhaisempi kuin
50406: ran etäopiston toiminta rahoitettaisiin korotta- mitä opiston omien kustannusten ja suorittei-
50407: malla saman omistajayhteisön omistaman kan- den mukainen yksikköhinta on. Laskennallisen
50408: sanopiston, Oriveden opiston opistokohtaista valtionosuusjärjestelmän tavoitteena on toisaal-
50409: yksikköhintaa kirjeopiston aikaisemmin saa- ta kannustaa säästöihin eikä rahoittaa perus-
50410: maa valtionapua vastaavalla osuudella. Koska teettornia kustannuksia. Kansanopiston yksik-
50411: Svenska Brevinstitutetilla on suunnitteilla köhinnan korkeuteen voi kuitenkin olla myös
50412: omistusoikeuden muutos, järjestely voisi vuon- perusteltuja syitä. Näitä voivat olla esimerkiksi
50413: na 1994 koskea myös sitä Finns folkhögsskolan opiston pieni koko, sijainti tai erityistehtävän
50414: kautta. Nykyisin toimintaa on rahoitettu har- hoitaminen. Kansanopistojen koulutusjärjestel-
50415: kinnanvaraisella määrärahalla. mään tuoma moniarvoisuus edellyttää, ettei
50416: Valtionosuusjärjestelmään ehdotetulla muu- tuki liiaksi keskittyisi vain suurille, paljon
50417: toksella on tarkoitus sisällyttää pääasiassa suoritteita aikaansaaville yksiköille. Koulutuk-
50418: vuokratiloissa toimivien oppilaitosten vuokra- sen monipuolisuuteen ja laatuun panostaminen
50419: menot näiden oppilaitosten yksikköhintoihin. voi lisätä kustannuksia. Erilaisia erityistehtäviä
50420: Vuokratilojen vuokraaminen olisi tällöin sa- ja uusia toimintoja ei juurikaan voida hoitaa
50421: massa asemassa kuin omien tilojen hankkimi- normaalin valtionosuuden puitteissa. Tästä
50422: nen ja siihen myönnettävä perustamiskustan- syystä erilaisia erityistehtäviä tai uusien toimin-
50423: nusten valtionosuus. Uusien vuokratilojen yk- tojen käynnistymistä varten voitaisiin kansan-
50424: sikköhintaa korottavan vuokran hyväksyisi opistolle myöntää avustusta valtion talousar-
50425: opetusministeriö. Tällä hetkellä vuokratiloissa vioon osoitetusta määrärahasta. Avustusta voi-
50426: toimivien kansanopistojen nykyinen valtion- taisiin myöntää myös kokeilua ja kehittämis-
50427: apuun oikeuttava vuokra olisi yksikköhinnan toimintaa varten.
50428: korottamisen pohjana. Myös kokonaan laskennalliseen järjestel-
50429: 12 1993 vp - HE 110
50430:
50431: maan siirtymisen muutosvaihe voi aiheuttaa ranomainen kansanopistoja koskevissa asioissa
50432: joillekin kansanopistoille huomattavia taloudel- olisi opetusministeriö. Kansanopistojen tulee
50433: lisia vaikeuksia. Tästä syystä ehdotetaan, että toimittaa tarvittavat tiedot toiminnastaan ja
50434: kansanopistoille voitaisiin valtion talousarvion taloudestaan opetusministeriön määräysten
50435: puitteissa myöntää ylimääräistä avustusta. mukaisesti.
50436: 15 §. Avustus perustamishankkeeseen. Koska 17 §. Valtionosuuden myöntäminen. Valtion-
50437: kansanopiston rakennushankkeet ovat yleensä osuus myönnettäisiin kansanopiston ylläpitäjäl-
50438: suuria ja jakaantuvat epätasaisesti opistojen le ja maksettaisiin nykyiseen tapaan kuukausit-
50439: kesken, perustamiskustannusten sisällyttäminen tain viimeistään kunkin kuukauden 11 päivänä.
50440: yksikköhintaan vääristäisi hintaa huomattavas- Koska valtionosuus on laskennallinen, ei enää
50441: ti eikä toisaalta tukisi tarpeellista rakentamista. tarvita valtionosuuden hakemusta, ennakkoaja
50442: Kansanopistojen perustamishankkeiden rahoi- lopputilitystä loppuerineen.
50443: tuksessa siirryttäisiin noudattamaan pääosin 18 §. Kotikunnan maksuosuus. Pykälässä sää-
50444: samaa järjestelmää kuin rahoituslain mukaisten deitäisiin peruskoulu- ja lukio-opetuksessa sekä
50445: perustamishankkeiden valtionavustuksissa. ammatillisessa perus- ja jatkolinjakoulutukses-
50446: Valtionavustus myönnettäisiin hankekohtaises- sa olevien opiskelijoiden kotikuntien maksuvel-
50447: ti. Rakentamisen asiakirjamenettely noudattaisi vollisuudesta.
50448: rahoituslain säännöksiä. Kansanopistorakenta- Ammatillisen koulutuksen osalta siirryttäi-
50449: misen rahoitussuunnitelman osalta noudatettai- siin järjestelmään, jossa kotikunnan mak-
50450: siin omaa rahoitussuunnitelmaa, joskin se si- suosuus ei riipu siitä, missä oppilaitosmuodossa
50451: sältyisi koulutuksen ja tutkimuksen kehittämis- tai oppilaitoksessa opiskelija opiskelee. Koti-
50452: suunnitelmaan. Yksityisillä omistajayhteisöillä kunnan maksuosuus määrättäisiin kaikkien op-
50453: ei ole kunnan kaltaista omistajaa rahoitussuun- pilaitosmuotojen valtionosuuden laskennallis-
50454: nitelman omistajan osuutta koskevaan rahoi- ten perusteiden mukaisten keskiarvojen mukai-
50455: tukseen, vaan rahoituksen järjestyminen voi sesti. Kunnan maksettavaksi tuleva osuus las-
50456: ajoittaa hankkeita toisin kuin on suunniteltu. kettaisiin tästä keskiarvosta. Opiskelijan koti-
50457: Oma rahoitussuunnitelma takaa hankkeiden kunnan kantokykyluokka vaikuttaisi mak-
50458: tarkoituksenmukaisen suunnittelun. Perusta- suosuuden suuruuteen. Samaa keskimääräistä
50459: mishankkeiden rahoitus koskisi toiminnalle tar- kotikuntaosuutta on tarkoituksenmukaista
50460: peellisten tilojen rakentamista, laajentamista, käyttää myös niiden peruskoulu- ja lukio-
50461: peruskorjausta sekä ensikertaista kalustamista opetukseen osallistuvien opiskelijoiden osalta,
50462: ja näihin verrattavaa laajaa, toiminnallisen joita kotikuntakorvaukset koskevat.
50463: kokonaisuuden muodostavaa kaluste- ja ope- 19 §. Opiskelijamäärien ja opiskelijaviikkojen
50464: tusvälinehankintaa. Perustamishankkeina pi- laskeminen. Tutkintotavoitteisen koulutuksen
50465: dettävien hankkeiden kokonaiskustannusten kotikunnan maksuosuuden ja sitä kautta val-
50466: rajasta päättäisi valtioneuvosto. Kuntia koske- tionosuuden määräämisessä opiskelijamäärät
50467: va kahden miljoonan markan raja perustamis- otetaan huomioon tiettyinä laskentapäivinä,
50468: hankkeille on kansanopistoille liian korkea. joista säädettäisiin asetuksella. Kansanopisto-
50469: Sopiva raja olisi 500 000 markkaa. Tätä rajaa jen peruskoulu- ja lukio-opetuksen sekä amma-
50470: pienemmät hankkeet olisivat käyttökustannuk- tillisten opintolinjojen kesto vaihtelee pääosin
50471: sia. 30-36 viikon välillä. Varsin yleinen linjojen
50472: Koska vuokra-arvojärjestelmän kautta mak- pituus on 34 viikkoa. Keston vaihtelu on
50473: setaan pääomakorvausten valtionapuna nyt kuitenkin osoittautunut laskentajärjestelmän
50474: runsas 25 miljoonaa markkaa vuodessa, vapau- kannalta ongelmalliseksi. Tämän vuoksi ehdo-
50475: tuu vuokra-arvojärjestelmän purkamisen kaut- tetaan, että laskettaessa kansanopistojen tut-
50476: ta runsaasti varoja, jotka on tarkoituksenmu- kintotavoitteisen koulutuksen valtionosuutta ja
50477: kaista käyttää erityisesti perusparannuksiin ja kotikunnan maksuosuutta opiskelijakohtaisena
50478: muuhun lähivuosina tarpeelliseen rakentami- viikkojen määränä käytettäisiin yleisintä kou-
50479: seen. lutuksen pituutta eli 34 viikkoa. Menettely on
50480: tekninen eikä vaikuta kansanopiston saamaan
50481: tukeen.
50482: 6 luku. Muut rahoitusta koskevat säännökset 20 §. Maksaminen. Valtionosuuden sekä ko-
50483: tikuntien maksuosuuksien maksamisessa nou-
50484: 16 §. Valtionapuviranomainen. Valtionapuvi- datettaisiin rahoituslain 40 §:n 1-3 momentin
50485: 1993 vp- HE 110 13
50486:
50487: säännöksiä. Rahoituslain mukaisessa järjestel- kumottaisiin nykyinen kansanopistojen valtion-
50488: mässä on tarkoitus luopua kuntien ja valtion avusta annettu laki sekä ammatillisen kirjeopis-
50489: keskinäisestä ristikkäisestä rahaliikenteestä niin kelun ja -opetuksen valtionavusta annettu laki.
50490: sanotun clearing-järjestelmän avulla. Samaa 27 §. Ylläpitämislupaa koskeva siirtymäsään-
50491: menettelyä sovellettaisiin myös kansanopistojen nös. Kansanopistojen aiemmin myönnetyt pe-
50492: kohdalla. Tämä merkitsisi, että valtio maksaisi rustamisluvat olisivat voimassa uuden lain mu-
50493: kansanopiston ylläpitäjälle valtionosuuden, jo- kaisina ylläpitämislupina.
50494: hon on lisätty kansanopistolle tulevat kotikun- 28 §. Rahoitusta koskevat siirtymäsäännökset.
50495: tien maksuosuudet Voimassa olevan lain säännöksiä sovellettaisiin
50496: 21 §. Valtionosuuden keskeytys ja ylläpitämis- kuitenkin ennen ehdotetun lain voimaantuloa
50497: luvan peruuttaminen. Pykälässä säädettäisiin ti- syntyneisiin käyttökustannuksiin. Maksamatto-
50498: lanteista, joissa valtionosuuden maksatus voi- mat loppuerät maksettaisiin samalla tavalla
50499: taisiin keskeyttää kokonaan tai osaksi tai joissa kuin valtionosuusuudistuksessa viiden vuoden
50500: tulisi kysymykseen ylläpitämisluvan peruutta- kuluessa.
50501: minen. Säännös on nykykäytännön mukainen. Kansanopistojen 1980-luvun loppupuolen
50502: 22 §. Saamatta jääneen etuuden suorittaminen voimakas rakentamistoiminta on velkaannutta-
50503: ja perusteetloman edun palauttaminen. Säännös nut erityisen paljon rakennustoimintaan panos-
50504: on kansanopistojen kohdalla uusi. Liikaa mak- taneita opistoja. Koska uuteen valtionosuusjär-
50505: setun valtionosuuden palautus tulisi kyseeseen, jestelmään liittyy muutenkin huomattavia muu-
50506: jos valtionosuutta tai -avustusta on maksettu toksia, voisivat ne yhdessä velkaantumisen
50507: aiheettomasti. Toisaalta valtionosuus on voinut kanssa saattaa useat opistot suuriin vaikeuk-
50508: jäädä myös suorittamatta. Näiden osalta nou- siin. Siksi on tarpeen irrottaa rakentamisen
50509: datettaisiin kuntien valtionosuuslain (688/92) määrärahoista myös mahdollisuus myöntää ny-
50510: vastaavia säännöksiä. kyisen tapaisia rakennusavustuksia aikaisem-
50511: man rakentamisen velkojen hoitoon. Korkotu-
50512: kilainoista säädettäisiin erikseen.
50513: 7 luku. Erinäiset säännökset 29 §. Vuokra-arvo ja vuokra. Rakentamisen
50514: vuokra-arvojärjestelmä purettaisiin ehdotuksen
50515: 23 §. Muutoksenhaku. Opetusministeriön val- mukaisesti niin, että ennen ehdotetun lain
50516: tionosuuspäätöksiin ei ehdotuksen mukaan oli- voimaantuloa tehtyjen päätösten perusteella
50517: si valitusoikeutta, vaan muutoksenhakumenet- vuokra-arvon pääomakorvaukseen oikeutetus-
50518: tely olisi nykyiseen tapaan oikaisuvaatimusme- ta tilasta maksettaisiin valtionosuutta edelleen
50519: nettely. Oikaisua valtionosuutta koskevaan nykyisten säännösten mukaisesti tilan hankin-
50520: päätökseen kansanopisto voi vaatia kolmen taa, laajennusta tai perusparannusta seuraavien
50521: kuukauden kuluessa päätöksen tiedoksi saami- kymmenen vuoden ajan. Sama koskisi raken-
50522: sesta. Muutosta oikaisuvaatimukseen annet- nushankkeita, joiden rakennusohjelma ja pii-
50523: tuun päätökseen voisi hakea muutoksenhausta rustukset on hyväksytty opetushallituksessa en-
50524: hallintoasioissa annetun lain (154/50) säännös- nen uuden lain voimaantuloa.
50525: ten mukaisesti. Muutosta yksityisen kansan- Uusien vuokratilojen osalta on mahdollisuus
50526: opiston johtokunnan ja toimenhaltijan päätök- korottaa opistokohtaista yksikköhintaa sen
50527: sistä saisi hakea lääninoikeudelta. Asetuksella mukaan kuin ministeriö päättää. Kyse on
50528: säädettäisiin valituskielloista. Kunnallisten vuokrauksen saattamisesta samaan asemaan
50529: opistojen kohdalla noudatettaisiin kunnallisia kuin omien tilojen hankkiminen. Sen sijaan
50530: säännöksiä. niiden kansanopistojen, jotka ennen lain voi-
50531: 24 §. Kokeilu. Pykälä on tavanomainen ko- maan tuloa ovat toimineet pääasiassa vuokra-
50532: keilua koskeva säännös. tiloissa, yksikköhintaa on opistokohtaisena tar-
50533: 25 §. Tarkemmat säännökset. Pykälässä on koitus korottaa aikaisemmin valtionapuun oi-
50534: tavanomainen asetuksenantovaltuus. keuttavaksi hyväksytyn vuokran perusteella.
50535: Pääasiassa vuokratiloissa toimi 1991 yhdeksän
50536: kansanopistoa.
50537: 8 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 30 §. Kansanopiston yksikköhinta vuonna
50538: 1994. Lakiesitystä laadittaessa käytettävissä
50539: 26 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitettu tule- ovat olleet vasta vuoden 1991 kustannustiedot.
50540: maan voimaan vuoden 1994 alusta. Samalla Valtionosuusprosentti kansanopistojen laajim-
50541: 14 1993 vp - HE 110
50542:
50543: paan eli perinteiseen koulutukseen on laskettu olevilla henkilöillä, joiden hoitama t01m1 on
50544: sen perusteella. Myös vuoden 1994 talousar- voimassa olevan lain nojalla hyväksytty val-
50545: violaskelmat perustuvat tähän kustannuspoh- tionapuun oikeuttavaksi ja jonka työsuhde
50546: jaan. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lain 12 §:n kansanopistoon jatkuu uuden lain voimaan
50547: mukaista yksikköhintaa määrättäessä perustee- tullessa, on oikeus eläkkeeseen samojen sään-
50548: na olisivat vuoden 1991 kustannukset ja vuo- nösten mukaan kuin valtion palveluksessa ole-
50549: den 1991 opiskelijaviikot. villa henkilöillä. Tämän eläketurvan rahoitta-
50550: 31 §. Eläketurva ja eläkekustannus. Kansan- miseen kansanopisto suorittaisi valtiokonttoril-
50551: opistojen palveluksessa olevan henkilöstön elä- le eläkemaksua, jonka suuruus on 25 prosenttia
50552: keturva on pääosin järjestetty niin sanotun mainitun eläketurvan piiriin kuuluvien henki-
50553: VAL-eläketurvan eli eräistä valtion varoista löiden palkkasummasta. Pykälään sisältyvät
50554: suoritettavista eläkkeistä annetun lain (382/69) säännökset eläkemaksujen maksamismenette-
50555: säännösten mukaan. Järjestelmän mukaan val- lystä.
50556: tionapulaitosten henkilökunnan eläketurva
50557: määräytyy pääosin valtion eläkelain (280/66)
50558: säännösten mukaisesti. Tästä aiheutuvat eläke- 2. Tarkemmat säännökset ja
50559: menot eivät kuulu valtionapuun oikeuttaviin määräykset
50560: menoihin, vaan niiden kustannusosuus vähen-
50561: netään valtionavusta. Ehdotetun lain nojalla on tarkoitus antaa
50562: Laskennallisessa valtionosuusjärjestelmässä kansanopistoja koskeva asetus, johon tulisivat
50563: ei ole mahdollista erotella valtionosuuteen oi- tarkemmat säännökset lain täytäntöönpanosta.
50564: keuttavaa ja muuta henkilökuntaa. Näin hen-
50565: kilöiden eläkeoikeutta ei enää voida määritellä
50566: nykyisin perustein. Pykälässä ehdotetaan, että 3. Voimaantulo
50567: kansanopistojen valtionavusta annetun lain pii-
50568: riin kuuluva nykyinen valtionapuhenkilöstö
50569: säilyttäisi nykyisen eläkeoikeuden. Muun hen- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
50570: kilökunnan samoin kuin uusien työntekijöiden nä tammikuuta 1994.
50571: eläketurva järjestettäisiin TEL-järjestelmän eli
50572: työntekijöiden eläkelain (395/61) mukaan. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50573: Näin niillä kansanopistojen palveluksessa kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50574:
50575:
50576:
50577:
50578: Laki
50579: valtionosuutta saavista kansanopistoista
50580:
50581: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
50582:
50583: 1 luku Kansanopisto voi antaa myös ammatillista
50584: Yleiset säännökset perus- ja lisäkoulutusta siten kuin siitä erikseen
50585: säädetään tai määrätään. Kansanopisto voi
50586: 1§ järjestää myös peruskoulu- ja lukio-opetusta
50587: Tehtävät siten kuin niistä erikseen säädetään tai määrä-
50588: tään.
50589: Kansanopisto on yleissivistävää aikuiskoulu- Kansanopisto voi myös järjestää koulutusta
50590: tusta antava sisäoppilaitos, jonka tarkoitus on tukevaa tai siihen läheisesti liittyvää tutkimus-
50591: edistää kansalaisten omaehtoista opiskelua si- ja palvelutoimintaa.
50592: ten, että kukin kansanopisto voi samalla pai- Koulutusta sekä tutkimus- ja palvelutoimin-
50593: nottaa arvo- ja aatetaustaansa ja kasvatusta- taa voidaan järjestää myös maksullisena palve-
50594: voitteitaan. lutoimintana.
50595: 1993 vp - HE 110 15
50596:
50597: 2§ tusministeriö voi erityisestä syystä myöntää
50598: Ylläpitäminen kelpoisuusvaatimuksista erivapauden.
50599:
50600: Kansanopiston ylläpitäjänä voi olla rekiste- 3 luku
50601: röity suomalainen yhteisö tai säätiö taikka
50602: kunta tai kuntayhtymä. Opetus ja opiskelijat
50603: Luvan tämän lain mukaisen kansanopiston 6§
50604: ylläpitämiseen myöntää valtioneuvosto. Luvan Opetus
50605: myöntämisen edellytyksenä on, että opisto on
50606: sivistystarpeen vaatima. Ylläpitämisluvan Kansanopiston työvuosi on kalenterivuosi.
50607: muuttamisesta päättää opetusministeriö. Yllä- Kansanopiston opetuksen järjestämisestä
50608: pitämisluvassa määrätään opiston koulutusteh- säädetään asetuksella.
50609: tävästä ammatillisessa koulutuksessa kirjeope- Ammatillisessa perus- ja lisäkoulutuksessa
50610: tuksen järjestämisestä sekä muista seikoista sen on soveltuvin osin voimassa, mitä ammatillisis-
50611: mukaan kuin asetuksella säädetään. ta oppilaitoksista annetussa laissa (487 /87) sää-
50612: Valtioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan pe- detään ja sen nojalla säädetään tai määrätään,
50613: ruuttaa ylläpitämispitämisluvan, jos sivistystar- jollei tässä laissa tai sen nojalla asetuksessa
50614: peen pysyvät muutokset tai muut ylläpitämi- toisin säädetä.
50615: seen liittyvät syyt sitä edellyttävät.
50616: 7§
50617: 2 luku Opiskelijat
50618: Hallinto ja henkilöstö Kansanopiston opiskelijan ottamisen perus-
50619: teista säädetään asetuksella.
50620: 3§ Ammatillista koulutusta saavan opiskelijan
50621: Johtokunta kurinpidosta on voimassa, mitä ammatillisten
50622: oppilaitosten opiskelijoiden kurinpidosta sää-
50623: Yksityisen kansanopiston hallintoa varten detään.
50624: ylläpitäjän on asetettava johtokunta. Johtokun-
50625: tana voi toimia myös opiston ylläpitäjän halli- 8§
50626: tus tai muu toimielin. Opintososiaaliset edut
50627: Kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämän kan-
50628: Kansanopistossa järjestettävään peruskoulu-
50629: sanopiston hallinnosta on voimassa, mitä kun- ja lukio-opetukseen sekä ammatilliseen perus-
50630: nallislaissa (953/76) säädetään tai sen nojalla koulutukseen ja jatkolinjakoulutukseen osallis-
50631: määrätään. tuville opiskelijoille annetaan opintososiaalisia
50632: etuja samojen perusteiden mukaan kuin amma-
50633: 4§ tillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaa-
50634: Johtosääntö lisista eduista säädetään ja määrätään. Velvol-
50635: lisuudesta työpäivinä järjestää maksuUoman
50636: Yksityisellä kansanopistolla on johtosääntö, kouluaterian lisäksi muuta ruokailua säädetään
50637: jossa määrätään toiminnan yleisistä perusteista, asetuksella.
50638: hallinnosta, hallintoelinten sekä toimenhaltijoi- Opintososiaaliset edut koskevat peruskoulu-
50639: den tehtävistä ja toimivallasta sekä muista opetuksen osalta vain niitä opiskelijoita, jotka
50640: asioista siten kuin asetuksella tarvittaessa sää- ennen opintojen alkamisvuoden päättymistä
50641: detään. Johtosäännön hyväksyy johtokunta. ovat täyttäneet 18 vuotta tai jotka eivät ole
50642: suorittaneet peruskoulun koko oppimäärää.
50643: 5§
50644: Henkilöstö 4 luku
50645: Kansanopistossa on rehtorin toimi tai virka. Käyttökustannusten valtionosuus
50646: Lisäksi kansanopistossa on opetushenkilökun- 9§
50647: taa ja muuta henkilökuntaa.
50648: Valtionosuuden laskennallinen peruste
50649: Rehtorin ja opetushenkilökunnan kelpoi-
50650: suusvaatimuksista säädetään asetuksella. Ope- Kansanopiston vuotuinen valtionosuus Ias-
50651: 16 1993 vp - HE 110
50652:
50653: ketaan markkamäärästä, joka saadaan kerto- teenlaskettuina vastaavat edellä mainittuja ko-
50654: malla kansanopistolle vahvistetulla opiskelija- konaiskustannuksia yksikköhinnan soveltamis-
50655: viikkojen lukumäärällä opiskelijaviikkoa kohti vuoden tasossa.
50656: vahvistettu yksikköhinta. Jos kansanopisto toimii pääasiassa vuokrati-
50657: loissa, yksikköhintaa voidaan vuosittain korot-
50658: 10§ taa markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla
50659: opetusministeriön valtionosuuden laskentape-
50660: Valtionosuuden määrä rusteeksi vahvistama vuosivuokra opiston
50661: Kansanopistolle myönnetään valtionosuutta 11 §:ssä tarkoitettujen opiskelijaviikkojen mää-
50662: 1 §:n 1 momentissa tarkoitettuun koulutukseen rällä.
50663: 55 % 9 §:n perusteella tätä koulutusta varten Muina kuin 2 momentissa tarkoitettuina
50664: lasketusta markkamäärästä. vuosina yksikköhinnaksi määrätään edelliselle
50665: Kansanopistossa järjestettävän ammatillisen vuodelle määrätty yksikköhinta tarkistettuna
50666: perus- ja jatkolinjakoulutuksen sekä peruskou- kuluvan ja seuraavan vuoden arvioidulla kus-
50667: lu- ja lukio-opetuksen valtionosuus määräytyy tannustason sekä toiminnan laadun ja laajuu-
50668: siten, että mainittua koulutusta varten 9 §:n den muutoksella.
50669: perusteella lasketusta valtionosuuden lasken- Toiminnan laadun ja laajuuden muutokset
50670: nallisesta perusteesta vähennetään 18 §:n 2 mo- otetaan huomioon siltä osin kuin ne aiheutuvat
50671: mentissa säädetyt kotikunnan maksuosuudeL laista, asetuksesta, valtion viranomaisen mää-
50672: Peruskouluopetuksen osalta valtionosuus las- räyksestä tai valtion talousarviosta.
50673: ketaan edellä mainitulla tavalla vain 8 §:n 2 Yksikköhintaa laskettaessa käyttökustan-
50674: momentissa tarkoitettujen opiskelijoiden osal- nuksiin ei lueta perustamishankkeista aiheutu-
50675: ta. neita kustannuksia, 3 momentissa ja 29 §:n 2
50676: momentissa tarkoitettuja vuokria, lainojen hoi-
50677: tomenoja, muusta kuin opiston sisäisestä hal-
50678: 11§ linnosta aiheutuneita kustannuksia, laskennal-
50679: Opiskelijaviikko lisia kustannuseriä eikä menoja, joihin opisto
50680: saa valtionrahoitusta muun lain nojalla. Toi-
50681: Opetusministeriö vahvistaa kansanopiston minnasta saatavia tuloja ei vähennetä yksikkö-
50682: valtionosuuden laskemisen perusteena käytettä- hintaa määrättäessä.
50683: vän opiskelijaviikkojen määrän. Opiskelijavii- Työnantajan henkilöstölleen ostamasta ai-
50684: kon käsitteestä säädetään asetuksella. kuiskoulutuksesta ja muusta maksullisesta pal-
50685: velutoiminnasta aiheutuvia erilliskustannuksia
50686: 12 § ei oteta huomioon yksikköhintaa määrättäessä.
50687: Yksikköhinta
50688: 13§
50689: Opetusministeriö määrää opiskelijaviikon Yksikköhinnan tarkistaminen
50690: yksikköhinnan seuraavaa vuotta varten.
50691: Opiskelijaviikon yksikköhinta lasketaan joka Milloin kustannustaso on olennaisesti muut-
50692: neljäs vuosi jakamalla yksikköhinnan määrää- tunut siitä tasosta, jonka perusteella käyttökus-
50693: mistä edeltäneenä kalenterivuonna kansanopis- tannusten opiskelijaviikon yksikköhinta on
50694: tojen toiminnasta aiheutuneet käyttökustan- määrätty, opetusministeriö voi tarkistaa yksik-
50695: nukset opistojen saman kalenterivuoden toteu- köhinnan määrän kalenterivuoden päätyttyä
50696: tuneiden opiskelijaviikkojen määrällä ja tarkis- kustannustason muutosta vastaavaksi.
50697: tamalla näin saatu markkamäärä kuluvan ja
50698: seuraavan vuoden arvioidulla kustannustason
50699: sekä toiminnan laadun ja laajuuden muutoksil- 5 luku
50700: la. Yksikköhintaa korotetaan vammaisille tar- Valtionavustukset
50701: koitetun koulutuksen, opiston kulttuurisen eri-
50702: tyistehtävän, kurssimuotoisen opetuksen ja kir- 14 §
50703: jeopetuksen perusteella siten kuin asetuksella Erityisavustukset
50704: tarkemmin säädetään. Yksikköhinnat on mää-
50705: rättävä siten, että yksikköhinnat kerrottuina Kansanopistolle voidaan toiminnan kehittä-
50706: toteutuneiden opiskelijaviikkojen määrällä yh- miseksi järjestettävää kokeilua, toimintaan liit-
50707: 1993 vp - HE 110 17
50708:
50709: tyviä tarpeellisia erityistehtäviä ja toiminnan opetuksen osalta maksuvelvollisuus koskee
50710: käynnistämistä varten tai koulutustarjonnan vain 8 §:n 2 momentissa tarkoitettuja opiskeli-
50711: monipuolisuuden tukemiseksi myöntää valtion- joita.
50712: avustusta valtion talousarviossa osoitettujen Opiskelijan kotikunta on velvollinen maksa-
50713: määrärahojen rajoissa. maan ammatilliseen perus- ja jatkolinjakoulu-
50714: Kansanopistolle voidaan myöntää ylimää- tukseen sekä peruskoulu- ja lukio-opetukseen
50715: räistä avustusta valtion talousarviossa tarkoi- osallistuvasta opiskelijasta maksuosuuden, joka
50716: tukseen osoitetun määrärahan rajoissa. vastaa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
50717: annetussa laissa ammatillista koulutusta saa-
50718: 15 § vasta opiskelijasta säädettyä kotikunnan mak-
50719: Avustus perustamishankkeeseen suosuutta.
50720: Opiskelijan kotikunnalla tarkoitetaan kun-
50721: Kansanopistolle voidaan myöntää valtion- taa, jossa opiskelijana on väestötietolaissa
50722: avustusta perustamishankkeeseen. Perustamis- (507/93) tarkoitettu kotipaikka asetuksella sää-
50723: hankkeeseen ja siihen myönnettävään valtion- dettävänä ajankohtana.
50724: avustukseen noudatetaan, mitä opetus- ja kult- Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi-
50725: tuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa tettua kotikuntaa, suoritetaan valtion varoista
50726: (705/92) säädetään perustamishankkeiden val- oppilaitoksen ylläpitäjälle kotikunnan mak-
50727: tionavustuksista. suosuutta vastaava markkamäärä.
50728: Perustamishankkeena pidetään hanketta,
50729: jonka arvioidut kokonaiskustannukset ovat vä- 19 §
50730: hintään valtioneuvoston vahvistaman markka- Opiskelijamäärien ja opiskelijaviikkojen
50731: määrän suuruiset. laskeminen
50732: Edellä 18 §:n 1 momentissa tarkoitetun kou-
50733: 6 luku lutuksen valtionosuuden ja kotikunnan mak-
50734: Muut rahoitusta koskevat säännökset suosuuden laskemisessa käytettävän opiskelija-
50735: määrän laskemisesta säädetään asetuksella.
50736: 16§ Laskettaessa valtionosuutta ja kotikunnan
50737: Valtionapuviranomainen maksuosuutta 18 §:n 1 momentissa tarkoitet-
50738: tuun koulutukseen, opiskelijaa kohden lasket-
50739: Valtionapuviranomaisena tässä laissa tarkoi- tavana vuotuisena opiskelijaviikkojen määränä
50740: tetuissa asioissa on opetusministeriö. Asetuk- pidetään 34 viikkoa.
50741: sella voidaan säätää, että valtionapuviranomai-
50742: sena voi valtionavustuksia koskevissa asioissa 20§
50743: olla myös muu viranomainen. Maksaminen
50744: Kansanopiston tulee toimittaa tarpeelliset
50745: tiedot toiminnastaan ja taloudestaan sen mu- Käyttökustannusten valtionosuuden ja koti-
50746: kaan kuin opetusministeriö määrää. kuntien maksuosuuksien maksamisessa nouda-
50747: tetaan, mitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
50748: 17 § tuksesta annetun lain 40 §:n 1-3 momentissa
50749: Valtionosuuden myöntäminen säädetään.
50750:
50751: Käyttökustannusten valtionosuus myönne- 21 §
50752: tään hakemuksetta kansanopiston ylläpitäjälle. Valtionosuuden keskeytys ja ylläpitämisluvan
50753: peruuttaminen
50754: 18 §
50755: Kotikunnan maksuosuus Jos kansanopisto ei täytä säädettyjä ehtoja
50756: tai sen toiminnassa ilmenee epäkohtia, joita ei
50757: Peruskoulu- ja lukio-opetusta sekä ammatil- huomautuksesta huolimatta korjata asetetussa
50758: lista perus- ja jatkolinjakoulutusta saavan opis- määräajassa, voi opetusministeriö keskeyttää
50759: kelijan kotikunta on velvollinen suorittamaan valtionosuuden maksamisen toistaiseksi joko
50760: kansanopiston ylläpitäjälle osuutensa opiskeli- kokonaan tai osaksi.
50761: jasta aiheutuvista kustannuksista. Peruskoulu- Jos valtionosuuden maksaminen kansanopis-
50762: 3 330676J
50763:
50764: •
50765: 18 1993 vp - HE 110
50766:
50767: tolle on keskeytetty, voi valtioneuvosto opetus- 25 §
50768: ministeriön esityksestä kansanopiston ylläpitä- Tarkemmat säännökset
50769: jää kuultuaan peruuttaa opiston ylläpitämislu-
50770: van. Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
50771: töönpanosta annetaan asetuksella.
50772: 22 §
50773: Saamatta jääneen etuuden suorittaminen ja
50774: perusteettoman edun palauttaminen 8 luku
50775: Saamatta jääneen etuuden suorittamiseen, Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
50776: perusteettoman edun palauttamiseen sekä niitä
50777: 26§
50778: koskevaan suoritusvelvollisuuden raukeamiseen
50779: noudatetaan, mitä kuntien valtionosuuslain Voimaantulo
50780: (688/92) 22-24 §:ssä säädetään.
50781: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50782: kuuta 1994.
50783: 7 luku Tällä lailla kumotaan seuraavat lait niihin
50784: Erinäiset säännökset myöhemmin tehtyine muutoksineen:
50785: 1) kansanopistojen valtionavusta 13 päivänä
50786: 23 § heinäkuuta 1984 annettu laki (542/84); sekä
50787: Muutoksenhaku 2) ammatillisen kirjeopiskelun ja -opetuksen
50788: valtionavusta 28 päivänä joulukuuta 1979 an-
50789: Opetusministeriön tämän lain tai sen nojalla nettu laki (1 079179).
50790: annetun asetuksen perusteella tekemään val- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
50791: tionosuutta koskevaan päätökseen ei saa hakea ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
50792: valittamalla muutosta. menpiteisiin.
50793: Edellä 1 momentissa tarkoitettuun päätök-
50794: seen tyytymättömällä kansanopiston ylläpitä- 27 §
50795: jällä on oikeus kirjallisesti vaatia päätökseen Ylläpitämislupaa koskeva siirtymäsäännös
50796: oikaisua opetusministeriöltä kolmen kuukau-
50797: den kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan. Oi- Tämän lain voimaan tullessa muuttuu ennen
50798: kaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätök- tämän lain voimaantuloa annettu kansanopis-
50799: seen saa hakea muutosta siten kuin muutok- ton perustamislupa ylläpitämisluvaksi.
50800: senhausta hallintoasioissa annetussa laissa
50801: (154/50) säädetään. 28 §
50802: Yksityisen kansanopiston johtokunnan tai Rahoitusta koskevat siirtymäsäännökset
50803: toimenhaltijan tämän lain tai sen nojalla anne-
50804: tun asetuksen perusteella tekemään päätökseen Ennen tämän lain voimaantuloa syntyneiden
50805: haetaan muutosta valittamalla lääninoikeuteen käyttökustannusten rahoitukseen sovelletaan
50806: noudattaen, mitä muutoksenhausta hallinto- tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
50807: asioissa annetussa laissa säädetään. Asetuksella säännöksiä.
50808: voidaan säätää, missä asioissa valitusoikeutta Tämän lain voimaan tullessa maksamatta
50809: ei ole. olevat valtionosuudet maksetaan vuosittain yh-
50810: Kunnan hallintoelimen tai viranhaltijan tä- tä suurina erinä viiden vuoden kuluessa tämän
50811: män lain tai sen nojalla annetun asetuksen lain voimaantulovuodesta.
50812: perusteella tekemään päätökseen haetaan muu- Kansanopistolle voidaan aikaisemmasta ra-
50813: tosta siten kuin kunnallislaissa säädetään. kentamisesta aiheutuneiden velkojen hoitami-
50814: seen myöntää rakennusavustusta valtion talo-
50815: 24§ usarviossa osoitetun määrärahan rajoissa. Kor-
50816: Kokeilu kotukilainoista säädetään erikseen.
50817:
50818: Kokeilussa voidaan poiketa opetusministeri- 29 §
50819: ön luvalla tämän lain ja sen nojalla annetun Vuokra-arvo ja vuokra
50820: asetuksen säännöksistä siten kuin asetuksella
50821: tarvittaessa säädetään. Jos ennen tämän lain voimaantuloa tehdyn
50822: 1993 vp - HE 110 19
50823:
50824: päätöksen nojalla tulisi tässä laissa tarkoitetun 31 §
50825: kansanopiston ylläpitäjälle suoritettavaksi val-
50826: tionosuutta vuokra-arvoon, maksetaan valtion- Eläketurva ja eläkekustannus
50827: osuutta vuokra-arvon pääomakorvaukseen ai-
50828: kaisempien säännösten mukaisesti hankintaa Tämän lain voimaan tullessa kansanopiston
50829: tai perusparannusta seuraavien kymmenen palveluksessa olevalla henkilöllä, jonka oikeus
50830: vuoden aikana. Valtionosuutta maksetaan vas- eläketurvaan ennen tämän lain voimaantuloa
50831: taavasti myös hankkeeseen, jonka rakennusoh- kansanopiston palveluksessa on määräytynyt
50832: jelma on hyväksytty opetushallituksessa ennen eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeis-
50833: tämän lain voimaantuloa. tä annetun lain (382/69) mukaisesti, on kansan-
50834: Jos pääasiassa vuokratiloissa toimivalle kan- opiston palveluksessa oikeus eläkkeeseen valti-
50835: sanopistolle on ennen tämän lain voimaantuloa on varoista soveltuvin osin samojen säännösten
50836: voimassa olleiden säännösten mukaan myön- mukaan kuin valtion palveluksessa olevalla
50837: netty valtionosuutta vuokriin, korotetaan henkilöllä. Samoin hänen jälkeensä suoritetaan
50838: 12 §:n 2 momentissa tarkoitettua yksikköhintaa perhe-eläkettä kuten valtion palveluksessa ol-
50839: markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla tä- leen henkilön jälkeen.
50840: män lain voimaan tullessa valtionapuun oike- Edellä 1 momentissa mainitun eläketurvan
50841: uttanut vuosivuokra opiston 11 §:ssä tarkoite- järjestämisestä aiheutuvana kustannuksena
50842: tulla opiskelijaviikkojen määrällä. kansanopisto on velvollinen suorittamaan val-
50843: tiokonttorille neljännesvuosittain, kunkin vuo-
50844: sineljänneksen päättymistä seuraavan kuukau-
50845: 30§ den loppuun mennessä, eläkemaksun, joka on
50846: 25 prosenttia mainitun eläketurvan piiriin kuu-
50847: Kansanopiston yksikköhinta vuonna 1994 luvien henkilöiden palkkasummasta. Kansan-
50848: Vuodelle 1994 kansanopiston yksikköhinta opiston tulee vuosittain ilmoittaa valtiokontto-
50849: lasketaan 12 §:n mukaisesti käyttäen perusteena rille sen antamien ohjeiden mukaan eläketur-
50850: vuonna 1991 opiskelijaviikkoa kohden aiheutu- van toimeenpanoa varten tiedot palvelukses-
50851: neita keskimääräisiä kustannuksia. saan olevasta mainitun eläketurvan piirissä
50852: Vuoden 1994 yksikköhintaa määrättäessä olevasta henkilökunnasta.
50853: otetaan lisäksi huomioon vuosina 1992 ja 1993 Jos eläkemaksua ei suoriteta määräajassa,
50854: toteutunut valtionosuustehtävien laadun ja laa- peritään valtiokonttorille vuotuista viivästys-
50855: juuden muutos sekä samoina vuosina toteutu- korkoa 16 prosenttia. Eläkemaksut ja viiväs-
50856: nut kustannustason muutos sekä vastaavat tyskorot saadaan periä siinä järjestyksessä kuin
50857: arvioidut muutokset vuonna 1994 siten kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
50858: kuntien valtionosuuslain 5 §:ssä säädetään. annetussa laissa (367/61) säädetään.
50859:
50860: Helsingissä 12 päivänä heinäkuuta 1993
50861:
50862:
50863: Tasavallan Presidentti
50864: MAUNO KOIVISTO
50865:
50866:
50867:
50868:
50869: Opetusministeri Riitta Uosukainen
50870: 1993 vp - HE 111
50871:
50872:
50873:
50874:
50875: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Nuuksion kansallis-
50876: puistosta
50877:
50878:
50879:
50880:
50881: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50882:
50883: Esityksessä ehdotetaan, että Vihdin ja Kirk- ta tai uhanalaista eliölajia. Esityksellä toteutet-
50884: konummen kuntien sekä Espoon kaupungin taisiin ensisijaisesti valtioneuvoston vuonna
50885: alueelle perustetaan Nuuksion kansallispuisto, 1989 tekemää periaatepäätöstä Nuuksion jär-
50886: joka on luonnonsuojelulain (71/23) mukainen viylänköalueen kehittämisestä ulkoilun ja luon-
50887: erityinen suojelualue. Rauhoittamalla suojeltai- nonsuojelun tarkoituksiin. Kansallispuistoon
50888: siin valtion omistamat osat niin sanotusta sisältyy myös valtioneuvoston vuonna 1989
50889: Nuuksion järviylängöstä, joka on Uudenmaan hyväksymään valtakunnalliseen lehtojensuoje-
50890: laajin, melko rakentamattomana säilynyt yhte- luohjelmaan kuuluva kohde. Nuuksion kansal-
50891: näinen salomaa. Nuuksion kansallispuistoon lispuiston omistaa valtio. Sen pinta-ala on noin
50892: ehdotettu Tervalammin valtionmaa on pinnan- 1560 hehtaaria. Kansallispuisto käsittää yhte-
50893: muodoiltaan hyvin vaihtelevaa, pienipiirteistä näisen ydinosan ja sen ulkopuolella sijaitsevat
50894: karujen kalliometsien, rehevien laaksojen ja valtion omistamat erillispalstat.
50895: pienvesien sekä soiden kirjomaa uusmaalaista Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
50896: metsäluontoa. Alueella on muun muassa 25 mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
50897: pikkujärveä ja lampea. Siellä elää useita joko hyväksytty ja vahvistettu.
50898: maan laajuisesti tai uusmaalaisittain harvinais-
50899:
50900:
50901:
50902:
50903: YLEISPERUSTELUT
50904:
50905: 1. Nykytila ja esityksen tavoitteet kuitenkin erittäin vähän. Salpausselän etelä-
50906: puolella onkin toistaiseksi vain kaksi kansallis-
50907: Maamme kansallispuistoverkkoa on täyden- puistoa, Itäisen Suomenlahden ja Tammisaaren
50908: netty määrätietoisesti 1980-luvun alusta lähti- saariston kansallispuistot, jotka molemmat si-
50909: en. Tavoitteena on, että puistoverkosta saatai- jaitsevat saaristossa. Nuuksion kansallispuisto
50910: siin sekä biologisesti että maantieteellisesti olisi sen takia eteläisimmän Suomen ensimmäi-
50911: mahdollisimman edustava. Eteläisimmässä nen mannerpuisto.
50912: Suomessa luonnon monimuotoisuus sekä lajien Nuuksion kansallispuisto on ennen kaikkea
50913: ja erilaisten luonnontyyppien lukumäärä on eri tyyppisten metsien ja pienvesien suojelualue.
50914: kaikkein suurin. Toisaalta siellä alkuperäistä Se sijaitsee hemiboreaalisella metsäkasvillisuus-
50915: luontoa on säilynyt keskimäärin vähemmän vyöhykkeellä, jossa vanhoja luonnontilaisia
50916: kuin muissa osissa maatamme ja jäljellä olevat- metsiä on hyvin niukalti. Luonnontilaiset, kir-
50917: kin luonnonalueet ovat joko pirstoutuneet tai kasvetiset pienvedet ovat puolestaan vähenty-
50918: niitä uhkaa pirstoutuminen. Suojelun tarve on neet koko maassa voimakkaasti viime sodan
50919: siten ilmeinen. Kansallispuistoksi soveliaita riit- jälkeen tehtyjen purojen perkausten, metsäoji-
50920: tävän laajoja ja kutakuinkin luonnontilaisia tusten ja sittemmin lisääntyneen rantarakenta-
50921: alueita on maamme tiheimmin asutulla alueella misen vuoksi. Vuonna 1992 mietintönsä jättä-
50922: 330575Z
50923: 2 1993 vp - HE 111
50924:
50925: nyt vesistöjen erityissuojelutyöryhmä esitti vii- Nuuksion Pitkäjärveen laskevasta Myllypuros-
50926: den parhaiten säilyneen järvialueen suojelemis- ta, joka virtaa mahtavassa murroslaaksossa ja
50927: ta joko kokonaan tai osittain luonnonsuojelu- halkoo viidentoista kilometrin pituudelta jär-
50928: lain nojalla. Näistä yksi oli Nuuksion järviylän- viylänköä. Tämä Nuuksion järviylängön mai-
50929: kö. semallinen ja toiminnallinen selkäranka on
50930: Kansallispuiston laajin yhtenäinen osa on suojelun kannalta keskeinen elementti. Kansal-
50931: Tervalammin valtionmaa, joka sijaitsee Vihdin lispuistoon kuuluvat osat sijaitsevat Myllypu-
50932: kunnan puolella aivan järviylänköalueen länsi- ron laakson pohjatasanteella. Niihin sisältyy
50933: laidassa. Metsähallitus hoitaa tätä osaa valtion tulvametsiä, umpeenkasvavia niittyjä, reheviä
50934: retkeilyalueena. Siihen rajoittuu välittömästi vanhoja rinnemetsiä ja jylhiä kalliorinteitä,
50935: Kirkkonummen puolella runsaan sadan heh- joista korkein kohoaa mahtavaksi näköalapai-
50936: taarin laajuinen Kaislammen alue, jonka puo- kaksi viisikymmentä metriä laaksonpohjan ylä-
50937: lustusministeriö on siirtänyt ympäristöministe- puolelle. Palstoista kaksi kuuluu osittain valta-
50938: riön hallintaan sisällytettäväksi kansallispuis- kunnalliseen lehtojensuojeluohjelmaan ja yksi
50939: toon. Tälle järviylängön osalle antavat leiman- rajoittuu Espoon kaupungin omistamaan luon-
50940: sa kallioiden väliset pikkujärvet ja lammet. Osa nonsuojelualueeseen. Laaksossa on lisäksi
50941: on neva- ja rämerautaisia suolampia, osa taas kaksi Helsingin kaupungin omistamaa aarni-
50942: karujen kallioiden reunustamia ja kristallin aluetta.
50943: kirkkaita. Järvillä kalastavat säännöllisesti Kansallispuiston alue on pääkaupunkiseutu-
50944: muun muassa uhanalaiset kaakkuri ja kalasääs- laisten suosimaa retkeily- ja ulkoiluseutua. Siel-
50945: ki. Kalliometsät ovat pääasiassa luonnontilai- lä on jo nyt tyydyttävä retkeilyreitistö, joka
50946: sia vanhoja männiköitä, joissa pesijäistä mai- liittyy luontevasti kuntien ulkoilualueiden ret-
50947: nittakoon uhanalaiset kangaskiuru ja kehrääjä. keily- ja virkistyspalveluihin. Puiston rajan
50948: Uudellamaalla uhanalaiseksi luokitellun met- tuntumassa on kaksi Helsingin kaupungin ul-
50949: son kanta on vahva. koilumajaa, Nuuksionpää ja Kattila. Kauem-
50950: Karut kalliometsät vaihtuvat painanteissa pana on lisäksi kuntien muita ulkoilumajoja.
50951: tuoreiksi kangasmetsiksi, korviksi ja rämeiksi. Nuuksion järviylängöllä on myös kolmatta-
50952: Vettä tihkuvien jyrkänteiden juurille on synty- kymmentä partiolaisten ja muiden retkeilyjär-
50953: nyt tiheitä kellarikuusikoita, joissa kuusten jestöjen kämppää, joista käsin retkeillään kan-
50954: seassa kasvaa monin paikoin isoja haapoja, sallispuistossa.
50955: koivuja ja tervaleppiä. Muutamissa rotkoissa Perustamalla Nuuksion kansallispuisto tur-
50956: on lehmusta ja vaahteraa kasvavia lehtoja. vataan parhaiten Nuuksion järviylängön valti-
50957: Pääosassa metsiä näkyy taloustoiminnan ja onmajden luonnonarvojen säilyminen ja hoito
50958: hoitohakkuiden jäljet. Osa metsistä on kuiten- sekä alueen tarkoituksenmukainen käyttö ret-
50959: kin saanut kehittyä luontaisesti ja aarnioitua keily-, virkistys- ja opetustarkoituksiin. Samal-
50960: koskemattomina. Parhaat aarniometsät ovat la lisätään luonnon monimuotoisuuden säilyt-
50961: Haukkalampien murroslaakson rinteillä ja juu- tämismahdollisuuksia eteläisessä Suomessa ja
50962: rella sekä Soidinsuon maastossa. Niissä elää pääkaupunkiseudulla. Nuuksion valtionmaiden
50963: useita uhanalaisia tai harvinaisia lintulajeja, suojelulla on tarkoitus tukea niitä Nuuksion
50964: liito-orava sekä ikimetsille tyypillisiä kasveja ja järviylängön luonnon- ja maisema-arvojen säi-
50965: hyönteisiä. lyttämispyrkimyksiä, joita kunnilla on alueen
50966: Ydinosan lisäksi kansallispuistoon kuuluu kaavoitustyötä tehdessään.
50967: neljä mainitun Tervalammin valtionmaan tun- Kansallispuiston perustamisen jälkeen jää
50968: tumassa sijaitsevaa pienempää erillispalstaa. Nuuksion järviylängön maisemallisesti ja luon-
50969: Näistä merkittävin on Kolmoslampien lasku- tonsa puolesta arvokkaimpaan ydinosaan luet-
50970: puron laakson palsta, joka valtakunnallisen tavien yksityismaiden suojelu edelleen ratkaise-
50971: lehtojensuojeluohjelman kohteena on hankittu matta. Niistä suurin osa, ennen kaikkea valta-
50972: valtiolle luonnonsuojelutarkoituksiin. Se on re- kunnallisen rantojensuojeluohjelman alue, olisi
50973: hevää, osittain aarnimaista korpea ja lehtoa. perusteltua hankkia valtiolle osaksi Nuuksion
50974: Kuusivaltaisessa sekametsässä on runsaasti leh- kansallispuistoa. Tämän vuoksi maanomistaji-
50975: muksia, vaahteroita ja isoja haapoja. Lehtokas- en rakennusoikeuksien ja niiden siirtomahdol-
50976: villisuus ja eläimistä on monilajineo ja käsittää lisuuksien selvittämistä kuntien yleiskaavojen
50977: joitakin harvinaisuuksia. avulla on tarpeen jatkaa erityisesti Espoon
50978: Kolme muuta erillispalstaa käsittävät osia kaupungin ja Vihdin kunnan alueilla. Myös
50979: 1993 vp - HE 111 3
50980:
50981: sopiVIen, valtion omistuksessa olevien vaihto- luopua siten niiden ylläpidosta. Kansallispuis-
50982: maiden tai -kiinteistöjen etsintää on syytä ton hoitoon, yleisöpalveluiden rakentamiseen ja
50983: tehostaa sekä helpottaa niiden käyttöä vaih- valvontaan käytetään etupäässä valtion talous-
50984: doissa. Järviylängön ydinosan ulkopuolella yk- arviossa luonnonsuojelualueiden hoitoon vuo-
50985: sityisten omistamilla mailla olevat erityisen sittain osoitettua määrärahaa.
50986: arvokkaat pienkohteet on tarkoituksenmu- Kansallispuiston sisään jää parikymmentä
50987: kaisinta rauhoittaa yksityismaiden luonnonsuo- yksityisille 1940- ja 1950-1uvuilla lomamökki-
50988: jelualueina, jollei niiden hankkiminen kansal- tarkoituksiin vuokrattua rantatonttia. Metsä-
50989: lispuiston osaksi ole erityisen perusteltua. hallitus on sittemmin jatkanut useimpia vuok-
50990: Kuntien ja yhteisöjen maita on tarkoitus rasopimuksia siten, että ne päättyvät viimeis-
50991: hankkia maata tai kiinteistöjä vaihtamalla val- tään vuonna 2010. Tarkoitus on, että vuokra-
50992: tiolle, sikäli kuin kansallispuiston yhtenäisyys alueita koskevia sopimuksia ei enää uusita.
50993: tai käytön järjestäminen ja hoito tätä edellyt- Valtaosa mökeistä purettaisiin viimeistään
50994: tävät. Pääsääntöisesti mainittujen tahojen mail- vuokrasopimusten umpeuduttua. Osa jäljelle
50995: la olevien luonnonarvojen säilyminen turvataan jäävistä mökeistä olisi tarkoituksenmukaista
50996: muilla keinoin. hankkia valtiolle kansallispuiston tarpeisiin ja
50997: Suurin osa Nuuksion järviylängöstä jää edel- osa taas vuokrata luonnonharrastus- tai retkei-
50998: lä esitettyjen suojelutoimien ulkopuolelle. Tällä lyjärjestöjen käyttöön.
50999: alueella sijaitsee valtaosa verraten intensiivises-
51000: sä käytössä olevista Helsingin ja Espoon kau-
51001: pungin ulkoilualueista. Sen erämainen luonne 3. Esityksen organisatoriset ja
51002: ja kulttuurimaisema sekä virkistys- ja suojelu-
51003: henkilöstövaik otokset
51004: arvot pyritään turvaamaan kuntien yleiskaavo-
51005: jen avulla. Suojelutavoitteiden saavuttamiseksi
51006: Kansallispuisto tulisi olemaan kokonaan yh-
51007: sekä retkeily- ja virkistyskäytön ohjaamiseksi
51008: den hallintoviranomaisen, metsähallituksen
51009: on jatkossa tarpeen laatia kehittämis- tai käyt- hallinnassa ja hoidossa. Tämän mukaisesti ra-
51010: tö- ja hoitosuunnitelma kansallispuistolle ja
51011: kennushallituksen kolme pientä erillispalstaa
51012: järviylängön ulkoilualueille yhteisesti. Myllypuron laaksossa siirtyisivät metsähalli-
51013: tuksen hallintaan. Näin tapahtuisi myös tällä
51014: hetkellä ympäristöministeriön hallinnassa ole-
51015: 2. Esityksen taloudelliset ja muut valla Bakskogen-nimiselle tilalle Kaislammen
51016: vaikutukset
51017: maastossa. Puolustusministeriö on 29 päivänä
51018: maaliskuuta 1993 siirtänyt mainitun tilan ym-
51019: Esityksen välittömät taloudelliset vaikutuk-
51020: päristöministeriölle käytettäväksi Nuuksion
51021: set ovat kansallispuiston perustamisvaiheessa kansallispuiston tarpeisiin.
51022: vähäiset. Tämän jälkeen taloudelliset vaikutuk- Kansallispuiston perustamisella ei ole välit-
51023: set riippuvat toisaalta siitä, missä määrin kan-
51024: tömiä kielteisiä työllisyysvaikutuksia. Kansal-
51025: sallispuiston retkeily- ja virkistyspalveluita sekä lispuiston palveluasteesta ja 1aajennuksen edis-
51026: opetus- ja opastuspalveluita kehitetään, toisaal- tymisestä riippuen kansallispuiston välitön
51027: ta siitä, miten laajasti valtion maa- tai muuta
51028: työllistävä vaikutus olisi noin 1-5 henkilötyö-
51029: omaisuutta voidaan käyttää vaihdoissa kansal- vuotta. Kansallispuiston käytön ja hoidon kan-
51030: lispuistoa laajennettaessa. nalta tällä hetkellä kiireellisimmät työt hoide-
51031: Pääosa perustettavasta kansallispuistosta on
51032: taan metsähallituksen Etelärannikon puistoalu-
51033: nykyistä valtion retkeilyaluetta. Sitä varten een nykyisellä henkilöstöllä.
51034: marraskuun 16 päivänä 1992 vahvistetun hoi-
51035: to- ja käyttösuunnitelman mukaan puustosta
51036: saatavat hakkuutulot olisivat pienemmät kuin
51037: metsien hoitokustannukset. Kansallispuistossa 4. Asian valmistelu
51038: ei metsiä hakata kuten retkei1yalueella. Talous-
51039: käytössä olleiden alueiden luontaisen kehityk- Nuuksion järviylängön luonnonarvot on tie-
51040: sen palauttaminen ja lehtokasvillisuuden hoito dostettu jo pitkään. Se on sisältynyt erilaisiin
51041: sen sijaan on paikoin tarpeen. Osa metsien kansallisen tason suojelualue-esityksiin vuodes-
51042: hoitamiseksi tai puun korjaamiseksi tehdyistä ta 1958 lähtien. Tervalammin valtionmaalla,
51043: ja ylläpidettävistä metsäteistä voidaan sulkea ja ehdotetun Nuuksion kansallispuiston alueella
51044: 4 1993 vp - HE 111
51045:
51046: oleva Soidinsuo sisältyi Suoseuran ja Suomen töksellä. Jälkimmäisestä osa on ollut valtiolla
51047: Luonnonsuojeluyhdistyksen soidensuojelutoi- jo ennestään ja osa on hankittu suojelutarkoi-
51048: mikunnan vuonna 1966 laatimaan Etelä-Suo- tuksiin myöhemmin. Valtion lehtopalstat tuli-
51049: men soiden säilytyssuunnitelmaan. Metsähalli- sivat nyt osaksi kansallispuistoa.
51050: tus rauhoitti sen omalla päätöksellään aarni- Järviylängön ydinalueen Espoon puoleisen
51051: alueeksi vuonna 1968. Koko Tervalammin val- järvialueen rakentamattomana säilyneet erä-
51052: tionmaa muodostettiin luonnonhoitometsäksi maajärvet ja osa niiden läheisten suurempien
51053: niin ikään metsähallituksen päätöksellä vuonna järvien rakentamattomista rannoista myös Vih-
51054: 1972. Soidinsuon lisäksi siihen sisältyi kaksi din kunnassa sisältyvät valtioneuvoston vuon-
51055: muuta kokonaan koskemattomana säilytettä- na 1990 vahvistamaan rantojensuojeluohjel-
51056: vää aarniosaa. maan. Ympäristöministeriön asettama vesistö-
51057: Helsingin seudun seutukaavoissa 1 ja II, jen erityissuojelutyöryhmä esitti vuonna 1992
51058: jotka on vahvistettu vuosina 1975 ja 1985, luovuttamassaan mietinnössä, että mainittu jär-
51059: ehdotetun kansallispuiston alue on varattu vialue suojeltaisiin osin luonnonsuojelulain no-
51060: kokonaan tehokkaaseen retkeilytoimintaan tar- jalla. Mietinnössä esitetty toinenkin vesistöjen
51061: koitetuksi virkistys- tai suojelualueeksi. Ympä- erityissuojelukohde, Siuntionjoen vesistö, on
51062: ristöministeriön asettama Nuuksio-työryhmä osittain Nuuksion järviylängöllä. Pääosa nyt
51063: ehdotti vuonna 1988 jättämässään mietinnössä perustettavaksi ehdotetun kansallispuiston ve-
51064: muun muassa, että valtio ensivaiheessa perus- sistä kuuluu tähän vesistöön. Tervalammin
51065: taisi Tervalammin alueelle retkeilyalueen, josta retkeilyalueen aarniosat sisältyvät puolestaan
51066: myöhemmin, mikäli tarpeelliseksi katsotaan, ympäristöministeriön asettaman vanhojen met-
51067: voitaisiin muodostaa kansallispuisto. Työryh- sien suojelutyöryhmän osamietinnössä vuonna
51068: män ehdotuksen mukaisesti Tervalammin val- 1992 ehdotettuihin Etelä-Suomen valtionmai-
51069: tionmaasta muodostettiin valtioneuvoston pää- den vanhojen metsien suojelukohteisiin.
51070: töksellä (570/89) vuonna 1989 valtion retkeily- Hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa on
51071: alue. Tämän jälkeen muun muassa pääkaupun- kuultu Nuuksion järviylänköalueen maisemal-
51072: kiseudun partiolaiset ja luonnonsuojelujärjestöt lisesti ja luonnonsuojelun kannalta arvokkaim-
51073: sekä maa- ja metsätalousministeriön luonnon- man ydinalueen keskeisiä maanomistajia ja
51074: varainneuvosto ja metsähallitus ovat esittäneet neuvoteltu alueen yleiskaavoituksesta vastaavi-
51075: kansallispuiston perustamista Nuuksion jär- en kuntien kanssa. Metsähallitus on lisäksi
51076: viylängölle. käynyt alustavia maanvaihtoneuvotteluja Hel-
51077: Valtioneuvoston vuonna 1989 vahvistamaan singin kaupungin kanssa. Valtion hallinnon
51078: valtakunnalliseen lehtojensuojeluohjelmaan si- asianomaisille tahoille, niille kunnille, joita
51079: sältyy kaksi kohdetta Nuuksion järviylängöltä: kansallispuiston perustaminen ensisijaisesti
51080: Koivulan lehtopurolaakso ja Haukkalammen- koskee sekä Suomen luonnonsuojeluliitolle on
51081: Romvuoren lehdot. Ensin mainittu lehto on järjestetty hallituksen esitystä koskeva kuule-
51082: sittemmin rauhoitettu lääninhallituksen pää- mis- ja keskustelutilaisuus.
51083:
51084:
51085:
51086:
51087: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51088:
51089: 1. Lakiehdotuksen perustelut lispuiston rajat on merkitty hallituksen esityk-
51090: sen liitteessä olevaan karttaan.
51091: 1 §. Kansallispuiston perustamistarkoitus. Py- Pykälässä on myös kansallispuiston rajan
51092: kälässä säädetään, että Nuuksion alueen valti- käymistä ja merkitsemistä koskeva säännös,
51093: onmaille perustetaan kansallispuisto, joka on joka on samansisältöinen kuin muita äskettäin
51094: luonnonsuojelulain (71/23) mukainen erityinen perustettuja kansallispuistoja koskevissa laeis-
51095: suojelualue. Samalla säädetään alueen perusta- sa.
51096: mistarkoituksesta. 3 §. Haltuunotto-oikeus. Pykälään on otettu
51097: 2 §. Kansallispuiston sijainti ja rajat. Kansal- säännös luonnonsuojelua valvovan viranomai-
51098: 1993 vp - HE 111 5
51099:
51100: sen haltuunotto-oikeudesta. Säännös on sa- 2. Tarkemmat säännökset ja
51101: mansisältöinen kuin vastaava säännös muiden määräykset
51102: kansallispuistojen perustamista koskevissa la-
51103: eissa. Asetuksella, jonka luonnos on esityksen liit-
51104: teenä, säädetään tarkemmin Nuuksion kansal-
51105: 4 §. Alueen liittäminen kansallispuistoon. lispuiston rauhoittamisesta. Kansallispuistossa
51106: Nuuksion kansallispuistoon on tarkoitus hank- on tarkoitus kieltää sellaiset toimet, jotka
51107: kia suojelukokonaisuuden kannalta arvokkaita saattavat muuttaa alueen luonnonoloja tai vai-
51108: lisäalueita. Kansallispuistoa varten nimenomai- kuttaa epäedullisesti sen kasvillisuuden tai eläi-
51109: sesti hankittu tai saantona tullut alue tulisikin mistön säilymiseen. Kansallispuistossa ei saisi
51110: voida lukea kuuluvaksi suoraan puistoon. Me- ojittaa metsää tai suota eikä hakata puustoa.
51111: nettely keventäisi huomattavasti asian hallin- Kansallispuistossa ei saisi myöskään vahin-
51112: nollista käsittelyä. Kansallispuiston lisäalue goittaa maa- tai kallioperää eikä sieltä saisi
51113: voitaisiin tämän jälkeen lohkomistoimituksessa ottaa maa-aineksia. Alueelle ei saisi rakentaa
51114: tai maanmittausviranomaisen hallinnollisella rakennuksia, rakennelmia eikä teitä eikä siellä
51115: päätöksellä todeta virallisesti kuuluvaksi suoje- saisi tappaa, pyydystää tai hätyyttää eläimiä
51116: lualuekiinteistöön ilman nimenomaisia muita taikka ottaa tai vahingoittaa kasveja tahi näi-
51117: päätöksiä. Myöskään erillistä rajanmääräämis- den osia. Näistä säännöksistä säädettäisiin kui-
51118: toimitusta ei tarvita, jos suojelualueen rajat on tenkin lähinnä kansallispuiston asianmukaisen
51119: aikaisemmin käyty lohkomis- tai muussa hoidon ja käytön edellyttämiä poikkeuksia.
51120: maanmittaus toimituksessa. Myöskään jokamiehenoikeuteen perustuvaa
51121: liikkumista ei sanottavasti rajoitettaisi.
51122: Suojelualueen rauhoitusmääräykset tulevat Aluetta koskevat määräykset otetaan kansal-
51123: liitetyllä alueella voimaan, kun liittäminen on lispuiston järjestyssääntöön, johon kuuluvat
51124: merkitty kiinteistörekisteriin. yhtäältä edellä tarkoitetussa asetuksessa anne-
51125: tut rauhoitusmääräykset ja toisaalta sellaiset
51126: Kansallispuiston laajentamistarpeet ja -mah- määräykset, jotka valtio maanomistajana muu-
51127: dollisuudet selvitetään etupäässä seutukaavoi- toinkin on oikeutettu ja velvollinen antamaan
51128: tuksen ja kuntien yleiskaavatyön yhteydessä. kansallispuistojen käytöstä.
51129: Kaavoissa osoitetut kansallispuiston laajennus- Tarkoitus on laatia hoito- ja käyttösuunni-
51130: alueet on tarkoitus hankkia valtiolle. telma Nuuksion kansallispuiston hoitamista ja
51131: 5 §. Tarkemmat säännökset. Nuuksion kan- sen käytön ohjaamista varten.
51132: sallispuiston perustamisen tarkoitus on turvata
51133: alueen luonnonarvot Kansallispuiston rauhoi- 3. Voimaantulo
51134: tusmääräykset annetaan luonnonsuojelulain Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
51135: 2 §:n 2 momentin nojalla asetuksella. Tämän se on hyväksytty ja vahvistettu.
51136: lisäksi on tarpeen säätää eräistä muistakin
51137: alueen käytön ja muun hoidon järjestämistä Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51138: koskevista seikoista. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
51139:
51140:
51141:
51142:
51143: Laki
51144: Nuuksion kansallispuistosta
51145:
51146: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51147: 1§ ja jyrkänteiden suojelemiseksi sekä retkeilyä,
51148: Kansallispuiston perustamistarkoitus opetusta ja tutkimusta varten perustetaan val-
51149: tion omistamille alueille luonnonsuojelulain
51150: Uusmaalaisen saloluonnon, siihen kuuluvien (71123) mukaiseksi erityiseksi suojelualueeksi
51151: järvien, kalliometsien, lehtojen, soiden, purojen Nuuksion kansallispuisto, joka sijaitsee Vihdin
51152: 6 1993 vp - HE 111
51153:
51154: ja Kirkkonummen kunnissa sekä Espoon kau- jelualueelta on kielletty ottamasta tai siellä
51155: pungissa. käyttämästä.
51156:
51157: 2§ 4§
51158: Kansallispuiston sijainti ja rajat Alueen liittäminen kansallispuistoon
51159: Nuuksion kansallispuiston pinta-ala on noin Sellainen valtion omistukseen siirtynyt alue,
51160: 1560 hehtaaria ja sen rajat on merkitty punai- jonka käytöstä kansallispuiston laajennusaluee-
51161: sella katkoviivalla tämän lain liitteenä olevaan na on tehty päätös hankinnan tai saannon
51162: karttaan. yhteydessä, luetaan kuuluvaksi kansallispuis-
51163: Kansallispuiston alueesta muodostetaan toon.
51164: kiinteistö noudattaen mitä jakolaissa (604/51) Kansallispuistoon liitettäväksi hankitulla
51165: säädetään. alueella tulevat voimaan kansallispuiston rau-
51166: Kansallispuisto on merkittävä maastoon si- hoitussäännökset ja -määräykset kun liittämi-
51167: ten, että riittävä määrä puistoaluetta osoittavia nen on merkitty maa- tai kiinteistörekisteriin.
51168: tunnuskilpiä asetetaan kansallispuistoon kuulu- Liitettävää aluetta koskevasta kiinteistönmuo-
51169: ville alueille. dostuksesta on voimassa, mitä jakolaissa sää-
51170: Kansallispuistoon asetettavista tunnuskilvis- detään.
51171: tä ja muista merkeistä on voimassa, mitä niistä
51172: erikseen määrätään. 5§
51173: Tarkemmat säännökset
51174: 3§
51175: Haltuunotto-oikeus Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
51176: töönpanosta annetaan asetuksella.
51177: Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella
51178: ja luonnonsuojelualueen vartijalla on oikeus 6§
51179: ottaa haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut Voimaantulo
51180: välineet, joita on käytetty tai aiotaan käyttää
51181: vastoin kansallispuistossa noudatettavia sään- Tämä laki tulee voimaan päivänä
51182: nöksiä tai määräyksiä. Sama haltuunotto-oi- kuuta 199 .
51183: keus koskee myös alueelta luvattomasti pyydet- Lailla kumotaan Tervalammin retkeilyalueen
51184: tyjä eläimiä ja luvattomasti otettuja kasveja perustamisesta 15 päivänä kesäkuuta 1989 teh-
51185: sekä kaikkea muuta sellaista, mitä luonnonsuo- ty valtioneuvoston päätös (570/89).
51186:
51187: Helsingissä 12 päivänä heinäkuuta 1993
51188:
51189:
51190: Tasavallan Presidentti
51191: MAUNO KOIVISTO
51192:
51193:
51194:
51195:
51196: Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
51197: 1993 vp - HE 111 7
51198:
51199:
51200:
51201:
51202: LIITE NUUKSION KANSALLISPUISTO
51203: Espoo, Kirkkonummi, Vihti 2041 07,08,10,ll
51204: 8 1993 vp - HE 111
51205:
51206: Luonnos Liite
51207:
51208:
51209:
51210: Asetus
51211: Nuuksion kansallispuistosta
51212:
51213: Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
51214: lulain (71123) 2 §:n 2 momentin sekä Nuuksion kansallispuistosta päivänä kuuta 199
51215: annetun lain ( 1 ) 5 §:n nojalla:
51216: 1§ 3§
51217: Kiellot Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
51218: Nuuksion kansallispuistossa ei saa: Nuuksion kansallispuistossa saa sen perusta-
51219: 1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai mistarkoitusta vaarantamatta metsähallituksen
51220: teitä; luvalla:
51221: 2) ojittaa, ottaa maa-aineksia eikä muutoin- 1) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-
51222: kaan vahingoittaa maa- tai kallioperää; ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
51223: 3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita eläimiä sekä kerätä kasveja ja niiden osia,
51224: tai muita kasveja tai niiden osia; eläinten pesiä sekä kivennäisnäytteitä;
51225: 4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon- 2) vähentää kasvi- tai eläinlajien yksilöiden
51226: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii- .lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
51227: den pesiä eikä pyydystää tai kerätä selkäran- käynyt muuten vahingolliseksi;
51228: gattomia eläimiä; eikä 3) kalastaa;
51229: 5) leiriytyä tai tehdä avotulta. 4) tehdä geologisia tutkimuksia ja etsiä mal-
51230: Kansallispuistossa on kielletty muutkin toi- meja; sekä
51231: met, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti 5) pitää kunnossa teitä, sähkö- ja puhelinlin-
51232: alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka joja sekä sähkö- ja puhelinlaitteita.
51233: eläin- tai kasvilajien säilymiseen.
51234: 4§
51235: 2§ Hoito- ja käyttösuunnitelma
51236:
51237: Sallitut toimet Nuuksion kansallispuiston hoitoa ja käyttöä
51238: varten on laadittava hoito- ja käyttösuunnitel-
51239: Nuuksion kansallispuistossa saa sen perusta- ma.
51240: mistarkoitusta vaarantamatta: Kansallispuisto voidaan jakaa erilaisiin osiin
51241: 1) rakentaa ja pitää kunnossa alueen hoitoa, sen hoitoa ja käyttöä varten. Hoito- ja käyttö-
51242: valvontaa ja tutkimusta sekä yleisön opasta- suunnitelman perusteet (runkosuunnitelman)
51243: mista, retkeilyä ja alueeseen tutustumista var- vahvistaa ympäristöministeriö.
51244: ten tarpeellisia rakennuksia, rakennelmia ja
51245: polkuja; 5§
51246: 2) poimia marjoja ja ruokasieniä;
51247: Erinäisiä säännöksiä
51248: 3) palauttaa alueen luontainen kehitys ja
51249: hoitaa perinnemaisemaa ja lehtoja siten kuin Säännökset, joiden nojalla eräät toimet
51250: hoito- ja käyttösuunnitelmassa tarkemmin Nuuksion kansallispuistossa sallitaan, eivät pe-
51251: määrätään; rusta laajempaa oikeutta kuin asianomaisella
51252: 4) ryhtyä pelastuspalvelun ja palontorjunnan muuten on.
51253: vaatimiin toimiin; sekä Ympäristöministeriö voi sallia muitakin kuin
51254: 5) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä. 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja toimia, jotka eivät ole
51255: Paikoissa, jotka on määrätty järjestyssään- ristiriidassa kansallispuiston perustamistarkoi-
51256: nössä, saa kansallispuistossa leiriytyä ja tehdä tuksen kanssa ja joita sen asianmukainen hoito
51257: avotulen. tai käyttö edellyttää.
51258: 1993 vp - HE 111 9
51259:
51260: 6§ Ohjeet Nuuksion kansallispuiston raJOJen
51261: määräämisestä antaa maanmittaushallitus.
51262: Kansallispuiston hallinta
51263: Nuuksion kansallispuisto on metsähallituk- 8§
51264: sen hallinnassa ja hoidossa. Voimaantulo
51265: Tämä asetus tulee voimaan päivänä
51266: 7§ kuuta 199 .
51267: Tarkemmat määräykset ja ohjeet Kansallispuistoa koskevat vuokrasopimukset
51268: jäävät voimaan kussakin vuokrasopimuksessa
51269: Tarkemmat määräykset tämän asetuksen määrätyksi ajaksi. Loma-asuntoalueita koske-
51270: täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris- via vuokrasopimuksia ei enää jatketa eikä näitä
51271: töministeriö. koskevia uusia vuokrasopimuksia tehdä.
51272:
51273:
51274:
51275:
51276: 2 330575Z
51277: 1993 vp - HE 112
51278:
51279:
51280:
51281:
51282: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valuuttalain muuttami-
51283: sesta
51284:
51285:
51286:
51287:
51288: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51289: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi va- oikeus rahoituslaitosten ulkomaisten riskien
51290: luuttalakia siten, että valtioneuvoston ja Suo- valvontaan sekä tilastotietojen saantiin valuut-
51291: men Pankin valuutansäännöstelyvaltuuksia jat- tatoimista maksutasetilastointia varten.
51292: kettaisiin joulukuun 31 päivän 1993 jälkeen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
51293: Lisäksi valuuttalakiin ehdotetaan vähäisiä tek- den 1994 alusta ja olemaan voimassa vuoden
51294: nisiä muutoksia. 1995 loppuun.
51295: Suomen Pankilla olisi lisäksi edelleenkin
51296:
51297:
51298:
51299:
51300: PERUSTELUT
51301:
51302: 1. Nykytila (955/85), jolla Suomen Pankki sai valtuudet
51303: valuutansäännöstelyyn. Lisäksi lain 9 §:n nojal-
51304: 1.1. Valuuttalaki la Suomen Pankilla on oikeus antaa Suomen
51305: säädöskokoelmassa julkaistavalla päätöksellä
51306: Valuuttalaki (954/85) on taloudellinen val- tarkempia määräyksiä sanotun valtioneuvoston
51307: tuuslaki, jolla valtioneuvostolle on annettu päätöksen soveltamisesta. Suomen Pankki on
51308: oikeus ottaa käyttöön valuutansäännöstelyval- näillä päätöksillään aikanaan ottanut säännös-
51309: tuudet maan ulkomaisen maksukyvyn ja raha- telyn käyttöön ja myöhemmin sen purkanut.
51310: talouden vakaan kehityksen turvaamiseksi sekä Lain 5 §:n mukaan Suomen Pankilla on
51311: kansantaloutta uhkaavan vakavan häiriön tor- oikeus liittää ehtoja myöntämälleen luvalle tai
51312: jumiseksi. Laki oli määräaikaisena voimassa määrätä pääomanliikkeen ehdoksi talletuksen
51313: aluksi vuoden 1990 loppuun. Vuonna 1990 lain tekemisen tai maksun suorittamisen Suomen
51314: voimassaoloa jatkettiin kolmella vuodella vuo- Pankille. Lupaehtojen noudattamisen valvomi-
51315: den 1993 loppuun, jolloin laissa ollut säännös- seksi tai tilastollisia tarkoituksia varten Suo-
51316: telyperiaate muutettiin päinvastaiseksi eli va- men Pankilla on lain 6 §:n mukaan oikeus
51317: luuttatoimet ovat nykyisin sallittuja, jollei Suo- saada jokaiselta tarpeelliset tiedot ja selvityk-
51318: men Pankki ole määrännyt niitä erikseen lu- set. Suomen Pankilla on myös 10 §:n mukaan
51319: vanvaraisiksi. oikeus asettaa uhkasakko lain ja sen nojalla
51320: Valuutansäännöstelyjärjestelmä on kolmi- annettujen määräysten tai lupaehtojen noudat-
51321: portainen. Valuuttalaki on perustuslainsäätä- tamiseksi. Lain ja sen nojalla annettujen sään-
51322: misjärjestyksessä säädetty säännöstelyvaltuus- nöstelymääräysten rikkomisesta aiheutuvista
51323: laki, jolla valtioneuvostolle on annettu oikeus rangaistus- ja menettämisseuraamuksista sää-
51324: antaa Suomen Pankille säännöstelyvaltuudet detään rikoslain säännöstelyrikoksia ja salakul-
51325: laissa todettujen ulkoisten edellytysten täytty- jetuksia koskevassa 46 luvussa.
51326: essä. Suomen Pankin käytössä olevat valuutan-
51327: Valtioneuvosto on antanut valuuttalain no- säännöstelyvaltuudet ovat perustuneet lain
51328: jalla päätöksen valuuttalain täytäntöönpanosta 3 §:ään. Tämän lisäksi valtioneuvostolla on lain
51329: 330573X
51330: 2 1993 vp - HE 112
51331:
51332: 4 §:ssä todetuissa vakavammissa häiriötilanteis- on myös valmiuslaissa (1080/91), joka koskee
51333: sa oikeus ottaa määräajaksi käyttöön erityiset Suomeen tai sen kansantalouteen kohdistuvien
51334: valuutansäännöstelyvaltuudet maan ulkomaista tai sitä uhkaavien vakavien kriisitilanteiden
51335: maksuvalmiutta ja rahatalouden vakaata kehi- johdosta käyttöön otettavia säännöstelytoimen-
51336: tystä uhkaavan vakavan häiriön torjumiseksi. piteitä.
51337: Edellytykset valuutansäännöstelytoimenpitei-
51338: 1.2. Valuutansäännöstelyn purkaminen den käyttöönotolle on kuitenkin kytketty laissa
51339: määriteltyihin poikkeusoloihin. Näitä ovat so-
51340: Valuutansäännöstelyä purettiin siten, että ta, sen uhka, välttämättömien polttoaineiden,
51341: aluksi pankkien ja yritysten ulkomaantoimin- muun energian tai muiden tavaroiden tuonnin
51342: toja vapautettiin säännöstelystä. Viimeisessä vaikeutuminen tai estyminen sekä vaikutuksil-
51343: vaiheessa liberalisointi ulotettiin myös yksityis- taan näihin verrattava kansainvälisen vaihdan-
51344: henkilöiden ulkomaisiin valuuttatoimiin. Va- nan äkillisestä häiriintymisestä aiheutuva vaka-
51345: luuttalain voimassaolon jatkamisen eduskunta- va uhka väestön toimeentulolle tai maan ta-
51346: käsittelyn yhteydessä eduskunnan pankkivalio- louselämän perusteille. Muun tyyppisissä poik-
51347: kunta mietinnössään (PaVM 7/1990 vp) totesi, keusoloissa valmiuslakia ei voida soveltaa.
51348: että valuutansäännöstely voidaan normaa-
51349: lioloissa asteittain vapauttaa tai jopa kokonaan
51350: poistaa ennen lain voimassaolon päättymistä 2. Sääntely Euroopan yhteisöissä
51351: vuoden 1993 lopussa.
51352: Viime vuosikymmenen puolivälin jälkeen va- Eurooppalaisen rahoitusalueen luominen on
51353: pauttaminen eteni vaiheittain siten, että aluksi ollut keskeinen osa Euroopan Yhteisöjen (EY)
51354: vapautus kohdistui tehdasteollisuuden ja varus- jäsenmaiden sisämarkkinoiden kehittämispro-
51355: tamoiden ulkomaiseen luotonottoon. Myöhem- sessia. Pääoman vapaa liikkuminen on yksi
51356: min vapautus ulotettiin kaikkiin yrityksiin. Euroopan talousyhteisön perustamissopimuk-
51357: Yritysten suorat sijoitukset ulkomaille vapau- sen (Rooman sopimus) perusvapauksista. So-
51358: tettiin luvanvaraisuudesta kokonaan vuonna pimuksen 67 artiklan mukaan jäsenvaltioiden
51359: 1988 ja liikeyritysten portfoliosijoitukset sallit- tulee ryhtyä toimenpiteisiin poistaakseen asteit-
51360: tiin rajoituksetta vuonna 1989. Seuraavana tain kaikki jäsenvaltioissa asuville henkilöille
51361: vuonna vapautettiin säännöstelystä ulkomaan- kuuluvien pääomien liikkeitä koskevat rajoi-
51362: kaupan toimitusluotot. Yksityishenkilöiden tukset sekä asianomaisten kansallisuuteen tai
51363: pääomanliikkeet vapautettiin pääasiassa vuon- asuinpaikkaan taikka pääoman sijoituskohtee-
51364: na 1990. Viimeinen säännöstelykohde, yksityis- seen perustuvan syrjinnän.
51365: henkilöiden luotonotto ulkomailta sallittiin Rooman sopimuksen 67 artiklan nojalla on
51366: syksyllä 1991. Myös Suomen idänkauppaan annettu perustamissopimuksen 67 artiklan täy-
51367: liittyvät kahdenväliset maksusopimukset on täntöönpanosta neuvoston direktiivi
51368: purettu. (88/361/ETY), jäljempänä pääomanliikedirek-
51369: Valuutansäännöstelyn vapauttamisesta huo- tiivi, joka velvoitti toteuttamaan pääoman täy-
51370: limatta Suomen Pankki valvoo edelleen rahoi- dellisen vapaan liikkuvuuden 1 päivänä heinä-
51371: tuslaitosten ulkomaantoimintoja valuuttapank- kuuta 1990 yhteisön alueella. Eräille maille
51372: ki- ja valuuttatoimintalupien avulla, jotka pe- myönnettiin siirtymäaika vuoden 1992 lop-
51373: rustuvat mainitun valtioneuvoston päätöksen puun.
51374: 3 §:ään. Valvonnalla pyritään estämään liiallis- Pääomanliikkeiden vapauttamista koskevat
51375: ten riskien otto ulkomaantoiminnassa. Suomen säännökset on siirretty direktiivin tasolta
51376: Pankin oikeus tilastotietojen saantiin valuutta- Maastrichtissa 7 päivänä helmikuuta 1992 al-
51377: toimista maksutasetilastointia varten perustuu lekirjoitetun Euroopan talous- ja rahaliittoa
51378: lain 6 §:ään. (EMU) koskevan sopimuksen artikloihin. So-
51379: Valuutansäännöstelyn purkamisen johdosta pimus tulee tämän hetken kaavailujen mukaan
51380: täyttyvät Euroopan talousalueesta tehdyn so- voimaan vaiheittain sen jälkeen, kun jäsenmaat
51381: pimuksen (ETA-sopimus) vaatimukset. ovat sen ratifioineet. Lähtökohtana on, että
51382: pääomanliikkeitä koskevat rajoitukset ovat
51383: 1.3. Valmiuslain mukainen valuutansäännöstely eräin rajoituksin kiellettyjä sekä jäsenmaiden
51384: kesken että jäsenmaiden ja kolmansien maiden
51385: Valuutansäännöstelyyn liittyviä säännöksiä välillä. Myös maksujen on oltava vapaat. Kol-
51386: 1993 vp - HE 112 3
51387:
51388: mansiin maihin voidaan soveltaa eräitä 31 annetaan oikeus ryhtyä suojatoimenpiteisiin,
51389: päivänä joulukuuta 1993 vielä voimassa olevia jos pääomanliikkeet johtavat häiriöihin sen
51390: pääomanliikkeitä koskevia rajoituksia. pääomamarkkinoiden toiminnassa. Tämä mää-
51391: räys vastaa Rooman sopimuksen 73 artiklaa.
51392: Sopimuspuoli voi ryhtyä suojatoimenpiteisiin
51393: 3. ETA-sopimus myös silloin, kun se on joutunut tai joutumassa
51394: maksutasevaikeuksiin, erityisesti, jos ETA-so-
51395: EY:n, sen jäsenmaiden ja Euroopan vapaa- pimuksen toimivuus on sen takia vaarantumas-
51396: kauppaliiton (EFTA) jäsenmaiden kesken alle- sa.
51397: kirjoitettiin 2 päivänä toukokuuta 1992 sopi- EFTA-valtion, joka aikoo ryhtyä pääoman-
51398: mus Euroopan talousalueen (ETA) luomisesta. liikedirektiivin tai sopimuksen 43 artiklan mu-
51399: Sopimus tulee Sveitsin poisjäännin vuoksi voi- kaisiin suojatoimiin, on ilmoitettava siitä hy-
51400: maan, kun muut EFTA- ja EY-maat ovat vissä ajoin EFTAn pysyvälle komitealle. Jos
51401: ratifioineet 17 päivänä maaliskuuta 1993 alle- asia kuitenkin on salainen tai kiireellinen,
51402: kirjoitetun lisäsopimusjärjestelyn. ilmoitus on annettava viimeistään toimenpitei-
51403: ETA-sopimuksen 40 artiklan mukaan sopi- den voimaantulopäivänä.
51404: muspuolten välillä ei saa olla pääomanliikkeitä
51405: koskevia rajoituksia eikä osapuolten kansalai-
51406: suuteen tai asuinpaikkaan taikka pääomien 4. Vai uutansä ä nn östely 1a insä ädän tö
51407: sijoituspaikkaan perustuvaa syrjintää. Artikla muissa pohjoismaissa
51408: vastaa Rooman sopimuksen 67 artiklaa. Sopi-
51409: mus sisältää myös pääomanliikkeiden vapaut- Tanskassa on edelleen voimassa vuoden 1964
51410: tamista koskevat erityismääräykset eli pää- valuuttalaki, joka antaa valuutansäännöstely-
51411: omanliikedirektiivin sekä siihen sovitut siirty- valtuudet teollisuusministeriölle. Valtuudet on
51412: mäajat. otettu käyttöön valuuttatoimia koskevan tieto-
51413: Pääomanliikedirektiivin mukaan tilapäiset, jenantamisvelvollisuuden täyttämiseksi, mutta
51414: lyhyt- ja pitkäaikaisten pääomanliikkeiden lain perusteella on mahdollista ottaa valuutan-
51415: säännöstelytoimenpiteet ovat tietyin edellytyk- säännöstely kriisitilanteissa viivytyksettä käyt-
51416: sin sallittuja. Pääomanliikedirektiivi antaa töön.
51417: mahdollisuuden tilapäisiin, korkeintaan kuusi Norjassa valuuttalaki antaa säännöstelyval-
51418: kuukautta voimassa oleviin pääomanliikkeiden tuudet kauppaministeriölle. Lain antamat val-
51419: rajoituksiin. Direktiivin 3 artiklan mukaan tuudet on suureksi osaksi delegoitu keskuspan-
51420: rajoitukset ovat mahdollisia poikkeuksellisen kille. Niiden perusteella kerätään tiedot mak-
51421: suurten lyhytaikaisten pääomanliikkeiden joh- sutasetilastointia varten ja määrätään rahoitus-
51422: taessa vakaviin häiriöihin raha- ja valuutta- laitoksille riskipositiot. Valuutansäännöstelyn
51423: kurssipolitiikan hoidossa. uudelleen käyttöönotto on myös valuuttalain
51424: Direktiivin liitteessä II luetellaan ne pää- perusteella mahdollista.
51425: omanliikkeet, joihin rajoituksia voidaan sovel- Ruotsin laki valuutansäännöstelystä on vuo-
51426: taa. Niitä ovat toimet, jotka koskevat raha- delta 1990 ja se on luonteeltaan valmiuslaki.
51427: markkinoilla kaupankäynnin kohteena olevia Tietojenantovelvollisuutta koskevat säännök-
51428: arvopapereita, shekki- ja talletustilejä, sijoitus- set, joiden perusteella tiedot muun muassa
51429: rahasto-osuuksia, lyhytaikaisia rahoitusluotto- maksutasetilastointia varten kerätään, on siir-
51430: ja, henkilökohtaisia lainoja, maksuvälineiden ja retty erillisestä laista vuoden 1993 alusta Ruot-
51431: arvopapereiden fyysistä maahantuontia ja sin keskuspankkia koskevaan lakiin.
51432: maastavientiä ja muita lyhytaikaisia transakti-
51433: oita. Rajoituksia on sovellettava tavalla, joka
51434: aiheuttaa mahdollisimman vähän haittaa hen- 5. Esityksen tavoitteet ja ehdotetut
51435: kilöiden, tavaroiden ja palvelusten liikkumisel- muutokset
51436: le.
51437: ETA-sopimuksen 43 artiklaan sisältyvät suo- Euroopan yhdentymiskehityksen ja sen osa-
51438: jalausekkeet eli määräykset niistä edellytyksis- na olevan ETA- sopimuksen yhtenä tavoitteena
51439: tä, joiden vallitessa sopimuspuoli voi ryhtyä on ollut yhtenäinen markkina-alue ja vapaat
51440: toimenpiteisiin rahoitusmarkkinoillaan ilmene- pääomanliikkeet. ETA-sopimuksessa on kui-
51441: vien häiriöiden torjumiseksi. Sopimuspuolelle tenkin katsottu tarpeelliseksi antaa sopimusval-
51442: 4 1993 vp - HE 112
51443:
51444: tioille oikeus ryhtyä kansallisella tasolla sellai- saoloaikaa koskevan säännöksen lisäksi siten,
51445: siin toimenpiteisiin, joilla voidaan puuttua kan- että siitä poistettaisiin nykyisen lain säätämisen
51446: santalouden häiriötilanteissa myös valuuttatoi- yhteydessä tarpeelliseksi katsotut lupamenette-
51447: miin. Tämän vuoksi myös Suomen osalta on lyä koskevat siirtymäsäännökset.
51448: perusteltua ylläpitää lainsäädännössä valmiu-
51449: det ryhtyä tarvittaviin kyseisiin säännöstelytoi-
51450: miin ETA-sopimuksen sallimissa puitteissa. 6. Asian valmistelu
51451: Lisäksi rahoituslaitosten ulkomaisten riskien
51452: valvonta ja maksutasetilastoinuin ylläpitämi- Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
51453: nen on järjestettävä nykyiseen tapaan valuut- sä virkatyönä ja se perustuu eduskunnan pank-
51454: talaissa siirtymäkauden ajan, kunnes niitä kos- kivaltuuston valtioneuvostolle 7 päivänä tou-
51455: kevat pysyvät lainsäädäntöratkaisut on saatu kokuuta 1993 tekemään ehdotukseen. Esityk-
51456: aikaan. sestä on pyydetty lausunnot ulkoasiainministe-
51457: Valtioneuvosto on 11 päivänä helmikuuta riöltä, oikeusministeriöltä, valtiovarainministe-
51458: 1993 asettanut komitean, jonka tehtävänä on riön kansantalousosastolta ja rahoitusyksiköl-
51459: muun muassa selvittää Suomen Pankkia kos- tä, kauppa ja teollisuusministeriöltä, sosiaali- ja
51460: kevan lainsäädännön kokonaisuudistustarvetta. terveysministeriöltä, pankkitarkastusvirastolta,
51461: Suomen Pankin asemaa ja toimintaa koskeviin Keskuskauppakamarilta, Teollisuuden ja
51462: säädöksiin on toteuttamisajankohtineen tarkoi- Työnantajain Keskusliitolta, Suomen Pank-
51463: tus tehdä ne tarkistukset, jotka aiheutuvat kiyhdistykseltä, Suomen Vakuutusyhtiöiden
51464: Euroopan taloudellisesta yhdentymisestä. Tar- Keskusliitolta ja Pankkiiriliikkeiden Yhdistyk-
51465: kistuksen kohteena tulisi olemaan Suomen seltä.
51466: Pankin asema ja tehtävät valuutansäännöstely-
51467: viranomaisena, rahoituslaitosten ulkomaisten
51468: riskien valvojana sekä maksutasetilastointia yl- 7. Voimaantulo
51469: läpitävänä viranomaisena. Komitean määräai-
51470: ka päättyy vasta 31 päivänä elokuuta 1994, Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiVa-
51471: joten työn ollessa kesken ei ole tarkoituksen- nä tammikuuta 1994 ja olemaan voimassa
51472: mukaista ehdottaa valuuttalakiin muita kuin kaksi vuotta eli vuoden 1995 loppuun.
51473: välttämättömäksi katsottavia muutoksia.
51474: Edellä olevan vuoksi ehdotetaan valuuttalain
51475: voimassaolaajan jatkamista kahdella vuodella 8. Säätämisjärjestys
51476: eli vuoden 1995 loppuun. Lakiin on lisäksi
51477: tarpeen tehdä eräitä olosuhteiden muutosten Lakiehdotus on taloudellisena valtuuslakina
51478: vaatimia tarkennuksia. Lain 3 §:ää ehdotetaan käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu-
51479: muutettavaksi Suomen tekemien kahdenvälis- kaisessa järjestyksessä. Tätä säätämisjärjestystä
51480: ten maksusopimusten purkamisen johdosta. _on noudatettu myös voimassa olevaa valuutta-
51481: Koska oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa lakia säädettäessä.
51482: annettu laki (909/72) on kumottu lailla
51483: (1059/90), ehdotetaan lain 9 § muutettavaksi. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51484: Valuuttalain 13 §:ää muutettaisiin lain voimas- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51485: 1993 vp - HE 112 5
51486:
51487: Laki
51488: valuuttalain muuttamisesta
51489:
51490: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
51491: tavalla,
51492: muutetaan 13 päivänä joulukuuta 1985 annetun valuuttalain (954/85) 3 §:n 1 momentin 4 kohta
51493: sekä 9 ja 13 §,
51494: näistä 13 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä marraskuuta 1990 annetulla
51495: lailla (1 060/90), seuraavasti:
51496: 3§ tarkemmat määräykset 3 ja 4 §:ssä tarkoitetun
51497: Maan ulkomaisen maksukyvyn ja rahatalou- valtioneuvoston päätöksen soveltamisesta.
51498: den vakaan kehityksen turvaamiseksi valtio-
51499: neuvosto voi päättää:
51500: 13§
51501: 4) että valuuttatoimen aiheen toteamiseksi Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51502: Suomen Pankki voi määrätä juoksevat valuut- kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1995 lop-
51503: tatoimet luvanvaraisiksi. puun, jolloin myös sen nojalla annetut mää-
51504: räykset lakkaavat olemasta voimassa.
51505: 9§
51506: Suomen Pankilla on oikeus Suomen säädös- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51507: kokoelmassa julkaistavalla päätöksellä antaa kuuta 1994.
51508:
51509: Helsingissä 26 päivänä heinäkuuta 1993
51510:
51511:
51512: Tasavallan Presidentti
51513: MAUNO KOIVISTO
51514:
51515:
51516:
51517:
51518: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
51519:
51520:
51521:
51522:
51523: /
51524: 6 1993 vp- HE 112
51525:
51526: Liite
51527:
51528:
51529:
51530: Laki
51531: valuuttalain muuttamisesta
51532:
51533: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
51534: tavalla,
51535: muutetaan 13 päivänä joulukuuta 1985 annetun valuuttalain (954/85) 3 §:n 1 momentin 4 kohta
51536: sekä 9 ja 13 §,
51537: näistä 13 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä marraskuuta 1990 annetulla
51538: lailla (1 060/90}, seuraavasti:
51539: Voimassa oleva laki Ehdotus
51540:
51541: 3§
51542: Maan ulkomaisen maksukyvyn ja rahatalou-
51543: den vakaan kehityksen turvaamiseksi valtio-
51544: neuvosto voi päättää:
51545:
51546: 4) että valuuttatoimen aiheen toteamiseksi 4) että valuuttatoimen aiheen toteamiseksi
51547: taikka Suomen solmimien kahden- tai monenvä- Suomen Pankki voi määrätä juoksevat valuut-
51548: listen maksusopimusten toteuttamiseksi Suomen tatoimet luvanvaraisiksi.
51549: Pankki voi määrätä juoksevat valuuttatoimet
51550: luvanvaraisiksi.
51551:
51552: 9§ 9§
51553: Suomen Pankilla on oikeus Suomen säädös- Suomen Pankilla on oikeus Suomen säädös-
51554: kokoelmassa julkaistavalla päätöksellä antaa kokoelmassa julkaistavalla päätöksellä antaa
51555: tarkemmat määräykset 3 ja 4 §:ssä tarkoitetun tarkemmat määräykset 3 ja 4 §:ssä tarkoitetun
51556: valtioneuvoston päätöksen soveltamisesta. Suo- valtioneuvoston päätöksen soveltamisesta.
51557: men Pankilla on myös oikeus Suomen säädös-
51558: kokoelmassa julkaistavalla päätöksellä määrätä
51559: tavasta, jolla valuuttatoimiin liittyvä valuutan-
51560: hankinta suoritetaan, ottaen huomioon, mitä
51561: oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa annetussa
51562: laissa (909172) on säädetty.
51563:
51564: 13§ 13§
51565: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51566: kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1993 lop- kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1995 lop-
51567: puun, jolloin myös sen nojalla annetut mää- puun, jolloin myös sen nojalla annetut mää-
51568: räykset lakkaavat olemasta voimassa. räykset lakkaavat olemasta voimassa.
51569: Valuuttalain täytäntöönpanosta 29 päivänä
51570: joulukuuta 1972 annetun valtioneuvoston päätök-
51571: sen (91J/72) nojalla toistaiseksi voimassa ole-
51572: maan myönnetyt Suomen Pankin luvat muuttu-
51573: vat tämän lain voimaan tultua tämän lain
51574: mukaisiksi luviksi.
51575: Tämän lain voimaan tullessa Suomessa sijait-
51576: sevalle ulkomaiselle sivuliikkeelle sekä ulkomail-
51577: la sijaitsevalle suomalaiselle sivuliikkeelle on
51578: 1993 vp - HE 112 7
51579:
51580: Voimassa oleva laki Ehdotus
51581:
51582: haettava Suomen Pankilta kolmen kuukauden
51583: kuluessa lain voimaantulosta tämän lain mukai-
51584: nen lupa.
51585:
51586: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51587: kuuta 1994.
51588: 1993 vp - HE 113
51589:
51590:
51591:
51592:
51593: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tulliverolain muuttami-
51594: sesta
51595:
51596:
51597:
51598:
51599: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51600: Esityksessä ehdotetaan tulliverolakia muutet- päätösvalta siirrettäisiin valtiovarainministeri-
51601: tavaksi siten, että maahantuonnin verotusta öltä tullihallitukselle.
51602: yhdenmukaistetaan ehdotetun kotimaan arvon- Esityksen taloudelliset vaikutukset tullin ja
51603: lisäverotuksen kanssa. Tämä merkitsisi muun muun veron tai maksun kantaan olisivat vä-
51604: muassa eräiden tavaroiden verottomuuksien häisiä. Esitys liittyy eduskunnalle annettuun
51605: poistamista maahantuonnissa ja elävien eläin- arvonlisäverolakia koskevaan hallituksen esi-
51606: ten väliaikaisen maahantuonnin säätämistä tykseen ja on tarkoitettu tulemaan voimaan
51607: eräissä tapauksissa verottomaksi. Lisäksi ve- samaan aikaan mainitun lain kanssa vuonna
51608: ronmaksun lykkäystä koskeva pääasiallinen 1994.
51609:
51610:
51611:
51612:
51613: PERUSTELUT
51614: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset tavaran liikevaihtoverottomuuteen eräin poik-
51615: keuksin. Arvonlisäverotusta koskevan lakieh-
51616: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö dotuksen (hall.es. 8811993 vp.) mukaan tämä
51617: yhteys on tarkoitus poistaa.
51618: Vuoden 1979 alusta voimaan tullut tullive- Tulliverolain nojalla muun muassa puolus-
51619: rolaki (575/78) sisältää maahan tuotujen tava- tustarvikkeet ja poliisien turvavarusteet sekä
51620: roiden tulliverotusta koskevat, pääasiassa ai- lentoliikenteen maa- ja turvalaitteet samoin
51621: neelliset säännökset. Viimeisimmät muutokset kuin eräiden vesi- ja ilma-alusten korjaamiseen
51622: ( 1386/92) tulliverolakiin tulivat voimaan vuo- tuotavat tarvikkeet ovat tullittornia ja liikevaih-
51623: den 1993 alussa. Laki sisältää muun muassa toverottomia, kun taas vastaavat kotimaasta
51624: tavaroiden tullittomuutta, tullinalennusta, tul- hankitut tavarat ovat liikevaihtoverollisia.
51625: linpalautusta ja väliaikaista maahantuontia Maahantuonnin lievempi verokohtelu merkit-
51626: koskevat säännökset. Tulliverotusmenettelystä see epäneutraalia ja kilpailua vinouttavaa ve-
51627: säädetään pääsääntöisesti tullilaissa (573/78). rotusta. Veronhuojennusmenettelyllä on pyritty
51628: Tulliverolain 28 §:n mukaan sovelletaan, mi- korjaamaan lainsäädännön eroavuuksista ai-
51629: tä tullista on sanotussa laissa säädetty, myös heutuneita epäkohtia. Kotimaasta hankittuja
51630: muuhun tullilaitoksen kannettavaan veroon tai hyödykkeitä on vapautettu liikevaihtoverosta
51631: maksuun, jollei muualla ole toisin säädetty. silloin, kun vastaavia tavaroita olisi voitu
51632: Tämän säännöksen sekä liikevaihtoverolain hankkia verotta ulkomailta.
51633: (559/91) 36 §:n 2 momentin nojalla maahan- Tulliverolain 26 §:n 2 momentin mukaan
51634: tuonnin liikevaihtoverotuksessa sovelletaan lykkäystä tullin ja muiden tuontiverojen mak-
51635: pääsääntöisesti tulliverolain säännöksiä. Näistä samisesta voi myöntää vain valtiovarainminis-
51636: suurin verotuksellinen merkitys on käytännössä teriö määräämillään ehdoilla. Lykkäystä kos-
51637: tullittomuussäännöksillä, jotka johtavat edellä kevista hakemuksista pyydetään lausunto tulli-
51638: sanotun viittaussäännöksen perusteella myös hallitukselta, joka pyytää selvitystä asianomai-
51639: 330888P
51640: 2 1993 vp - HE 113
51641:
51642: selta piiritullikamarilta hakijan olosuhteista ja säännöllisin vuoroin harjoittavan lentoyhtiön
51643: taloudellisesta tilanteesta. Lausuntojen hankki- sekä puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
51644: minen hidastaa asian ratkaisua. lentotoiminnassa käytettävät poltto- ja voitelu-
51645: Tulliverotuksessa rekisteröityjen asiakkaiden aineet ovat tullittornia ja tulliverolain 28 §:n
51646: laskutuksen hoitaa keskitetysti tullihallitus. viittaussäännöksen nojalla myös liikevaihtove-
51647: Käteisasiakkaat maksavat tullilaskun välittö- rottomia ja valmisteverottomia. Säännöksellä
51648: mästi tullikamarissa. Maksamisen lykkäystä on lähinnä liikevaihtoverotuksellinen merkitys.
51649: merkittävimmistäkin toimenpiteistä eli veron- Kysymyksessä olevat polttoaineet ovat tullitto-
51650: huojennuksista päätetään keskusvirastossa rnia tullitariffilakiin (660/87) liittyvän tullitarif-
51651: 300 000 markan huojennusmäärään saakka. fin nojalla sekä valmisteverottomia, koska ne
51652: Lisäksi piiritullikamari voi myöntää tulliselvi- eivät kuulu polttoaineverosta annetun lain
51653: tysajan pidennyksen, joka käytännössä merkit- (948/82) piiriin. Voiteluaineista kannetaan tuo-
51654: see myös maksun lykkäystä. taessa niitä vapaakauppa-alueiden ulkopuolelta
51655: Liikevaihtoverotuksessa ja ehdotetussa ar- 3,8 prosentin tulli sekä öljyjätemaksua 25
51656: vonlisäverotuksessa veronmaksun lykkäysasi- penniä kilolta.
51657: oista päättää pääsääntöisesti veronkantoviran- Säännös ehdotetaan kulutusverotuksen yh-
51658: omaisena toimiva lääninverovirasto. Verohalli- denmukaistamistavoitteen mukaisesti kumotta-
51659: tus ja valtiovarainministeriö voivat kuitenkin vaksi. Tällöin tavaroiden arvonlisäverotus pe-
51660: ottaa yksittäisen asian ratkaistavakseen erityi- rustuisi ehdotettuun arvonlisäverolakiin, jonka
51661: sistä syistä. mukaan sovellettaisiin laajoja vähennysoikeuk-
51662: sia sekä valtion laitosten verojen budjetoinnissa
51663: erityismenettelyä. Muuta verotusta koskevista
51664: 1.2. Ehdotetut muutokset
51665: muutoksista säädettäisiin tarvittaessa asian-
51666: 1.2.1. Yleistä omaisissa vero- tai maksulaeissa.
51667: 15 §:n 3 a kohta. Siviililentoliikenteen har-
51668: Arvonlisäveroa koskevaan lakiehdotukseen joittajan ilma-alusten sekä puolustusvoimien ja
51669: on sisällytetty pääsääntöisesti kaikki maahan- rajavartiolaitoksen ilma- ja vesialusten korjaa-
51670: tuonnin verotuksessa sovellettavat aineelliset miseen, varustamiseen ja huoltoon tuotavat
51671: säännökset. Arvonlisäverotuksen laajan vero- tavarat ovat tullittornia ja verottomia tämän
51672: pohjan mukaisesti verottomuudet koskisivai säännöksen nojalla. Edellä esitettyjen periaat-
51673: vain poikkeustilanteita. Tavoitteena on mah- teiden mukaisesti säännös ehdotetaan kumot-
51674: dollisimman laaja yhdenmukaisuus maahan- tavaksi. Kysymyksessä oleviin tavaroihin voi-
51675: tuonnin ja kotimaan kulutusverotuksessa, jollei daan kuitenkin edelleen pääosin soveltaa tulli-
51676: kansainvälinen tai tulliverotuksessa vakiintunut verolain 20 §:ään (1386/92) perustuvaa yleistä
51677: käytäntö muuta edellytä. tullittomuussäännöstä eli alusrakennusetua.
51678: Edellä todetun periaatteen mukaisesti tava- 15 §:n 4 kohta. Lainkohdan mukaan tullitto-
51679: ran tullittomuus ehdotetaan poistettavaksi ar- rnia ovat sellaiset puolustusvoimille ja rajavar-
51680: vonlisäverotusta vastaavalla tavalla jäljempänä tiolaitokselle tulevat puolustustarvikkeet sekä
51681: kohdassa 1.2.2. todetuilta tulliverolaissa tullit- poliisien turvavarusteet, joita vastaavia ei teh-
51682: tomiksi säädetyiltä tavaroilta. Näiden tavaroi- dasmaisesti valmisteta Suomessa. Näiden tava-
51683: den tullittomuussäännöksillä on ollut ennen roiden verottomuus on ehdotettu poistettavaksi
51684: kaikkea liikevaihtoverotuksellinen sekä verotu- arvonlisäverotuksessa. Tullittomuutta tarkoit-
51685: en luonteinen merkitys. Vastaavasti lisättäisiin tava verotuki ei myöskään ole perusteltu valti-
51686: väliaikaista tullittomuutta tarkoittava säännös on laitosten osalta, joiden hankintamäärärahat
51687: tulliverolakiin. Lykkäysasioissa päätösvallan olisi otettava valtion talousarvioon bruttomää-
51688: siirto ministeriöitä keskushallinnolle lisäisi ve- räisinä. Säännös ehdotetaan siten kokonaisuu-
51689: rotusmenettelyn yhdenmukaisuutta muun vero- dessaan kumottavaksi.
51690: tuksen kanssa.
51691: 15 §:n 5 kohta. Tavanomaiset päällykset,
51692: jollei niitä ole luettava tavaran painoon tai
51693: 1.2.2. Kumottaviksi ehdotetut tullittomuussään- niiden arvoa tullausarvoon, ovat säännöksen
51694: nökset mukaan tuontiverottomia. Tullausarvolain
51695: (906/80) 6 §:n 2 kohdan mukaan tavanomaisten
51696: 15 §:n 2 kohta. Kotimaan lentoliikennettä päällysten kustannukset sisällytetään tullausar-
51697: 1993 vp - HE 113 3
51698:
51699: voon, jolloin ne tulevat verotetuiksi. Koska 1.2.4. Muut muutosehdotukset
51700: säännöksellä ei siten ole merkitystä, se ehdote-
51701: taan kumottavaksi. 15 §:n 3 kohta. Lainkohdassa tarkoitetut
51702: 16 §:n 6 kohta. Arvoltaan vähäiset tavarat, tavarat, kansainvälisessä lentoliikenteessä käy-
51703: jotka tulevat yleishyödyllisiiie kansainvälisiiie tettäviä asiakirjoja ja lomakkeita lukuun otta-
51704: järjestöille ja joita ei käytetä ansiotarkoituk- matta, ovat tullittornia ehdolla, ettei niiden
51705: seen, ovat nykyisin tullittomia. Maahantuonnin tuonti aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle.
51706: arvonlisäverotuksessa nämä tavarat tulisivat Mainitut asiakirjat ja lomakkeet ovat nykyisin
51707: verollisiksi kotimaan verotusta vastaavasti. Yh- tullittornia ilman sanottua ehtoa. Koska näitä-
51708: denmukaisesti arvonlisäverotuksen kanssa eh- kin tavaroita valmistetaan Suomessa, ehdote-
51709: dotetaan tullittomuussäännös kumottavaksi. taan verotuksen neutraalisuustavoitteen mukai-
51710: TuJlittomuus ja verottomuus voisi kuitenkin sesti mainittu ehto laajennettavaksi koskemaan
51711: toteutua eräitä kansainvälisiä järjestöjä koske- kysymyksessä olevien asiakirjojen ja lomakkei-
51712: vien sopimusten perusteella. Aivan vähäarvoi- den tullittomuutta.
51713: sista tavaroista ei makseta tullia tai muuta 20 §. Lainkohdassa säädetty tullittomuutta
51714: veroa, koska tulliasetuksen 30 a §:n 1 momen- tarkoittava alusrakennusetu koskee rajoitukset-
51715: tin (370/91) nojalla pienin saman tullauspää- ta kaikkien ilma-alusten rakentamiseen, korjaa-
51716: töksen nojalla kannettavan tullin määrä on 50 miseen ja varustamiseen käytettäviä tavaroita.
51717: markkaa. Koska arvonlisäverotuksessa sitä koskevan la-
51718: 16 §:n 12 kohta. Sellaiset ihmisen elimet ja kiehdotuksen 58 §:n 1 momentin mukaisesti
51719: kudokset, jotka käytetään siirrännäisinä toisen verottomia olisivat vain sellaiset alukset, joiden
51720: ihmisen sairauden tai ruumiinvamman hoitoon, suurin sallittu lentopaino on yli 1 600 kiloa,
51721: ovat tullittomia. Lainkohdalla on nykyisin vain ehdotetaan vastaava rajoitus lisättäväksi alus-
51722: Jiikevaihtoverotuksellinen merkitys, minkä rakennusedun myöntämisperusteisiin.
51723: vuoksi säännös ehdotetaan kumottavaksi tulli- 26 §:n 1 ja 2 momentti. Muusta verotuksesta
51724: verolaista. Arvonlisäverolakiehdotuksen 94 §:n poiketen tullin ja muun tuontiveron maksami-
51725: 1 kohdan mukaan verottomiksi tulisivat muun sen lykkäystä koskevan hakemusasian ratkai-
51726: muassa ihmisveri sekä ihmiselimet ja ihmisku- suvalta on nykyisin yksinomaan valtiovarain-
51727: dokset. ministeriöllä. Ratkaisumenettely ehdotetaan
51728: tulliverotuksessa lähennettäväksi muussa vero-
51729: tuksessa omaksuttua käytäntöä sekä arvon-
51730: 1.2.3. Väliaikaista tullittomuutta koskeva lisäverotusta koskevaa ehdotusta. Tämän mu-
51731: ehdotus kaisesti ehdotetaan, että päätösvalta siirretään
51732: valtiovarainministeriöltä pääsääntöisesti tulli-
51733: 17 §:n 10 a kohta. Arvonlisäverotuksessa hallitukselle, joka hoitaa keskitetysti tullivero-
51734: muun muassa ravihevoset ja eräät lemmik- tuksen merkittävimmän ryhmän eli rekisteröi-
51735: kieläimet tulisivat verollisiksi, koska arvon- tyjen asiakkaiden laskutuksen. Toimivallan
51736: lisäverolakiehdotuksen 51 §:n verottomuus- siirtoa voidaan perustella lisäksi sillä, että
51737: säännös ei koske esimerkiksi hevosia, koiria, lykkäyspyyntö on usein sisällytetty tai liitetty
51738: kissoja ja kaneja. Kuitenkin lakiehdotuksen huojennushakemukseen, jonka käsittelee toimi-
51739: 94 §:n 14 kohdan mukaan elävien eläinten valtansa rajoissa myös tullihallitus.
51740: väliaikainen maahantuonti koulutusta, Iääkin- Lykkäyspäätökset tehtäisiin valtiovarainmi-
51741: nällistä hoitoa tai siitostarkoitusta varten olisi nisteriön määräämin ehdoin. Nykyistä valtio-
51742: verotonta. Vastaavasti ehdotetaan, että tämä varainministeriön päätöstä eräiden verojen lyk-
51743: tuonti samoin kuin tuontia varten tarpeelliset käyksen ehdoista (204/92) täydennettäisiin si-
51744: eläinten varusteet säädettäisiin tullittomiksi tul- ten, että se koskisi tullia ja muita mahdollisia
51745: liverolain 17 §:n 1 momenttiin lisättävän uuden tuontiveroja. Valtiovarainministeriö voisi kui-
51746: 10 a kohdan nojalla. Tämän muutoksen jälkeen tenkin ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen kat-
51747: arvonlisäverottomuus olisi myönnettävissä soessaan sen perustelluksi.
51748: mainitun lakiehdotuksen 94 §:n 13 kohdan vä- Maininta siitä, että lykkäyksen vuoksi suo-
51749: liaikaiseen tullittomuuteen viittaavan yleisen ritettavaan korkoon sovellettaisiin, mitä tullista
51750: säännöksen nojalla, jolloin saman pykälän 14 säädetään, siirrettäisiin 2 momentista asiallises-
51751: kohta olisi tarpeeton. ti 1 momenttiin.
51752: 4 1993 vp - HE 113
51753:
51754: 2. Esityksen vaikutukset 4. Voimaantulo
51755:
51756: Esityksellä ei olisi merkittäviä taloudellisia Esitys liittyy hallituksen eduskunnalle anta-
51757: vaikutuksia. Vähäiset hallinnolliset vaikutukset maan esitykseen arvonlisäverolaiksi. Laki eh-
51758: liittyisivät maksunlykkäystä koskevan toimival- dotetaan tulevaksi voimaan samaan aikaan
51759: lan siirtoon valtiovarainministeriöltä tullihalli- ehdotetun arvonlisäverolain kanssa. Hallituk-
51760: tukselle. sen esityksen mukaan arvonlisäverolaki on
51761: tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1994
51762: alusta.
51763: 3. Asian valmistelu Lain tultua voimaan muutosten soveltami-
51764: nen perustuisi tulliverotuksessa yleisesti nouda-
51765: Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriön tettavaan tulliverolain 3 §:ään. Sen mukaan
51766: ja tullihallituksen yhteistyönä. Valmistelussa tulli määrätään pääsääntöisesti tavaran luovu-
51767: perusteena ovat olleet sekä tuontiverotyöryh- tusluvan antamispäivänä tai tullauspäivänä
51768: män (Valtiovarainministeriön työryhmämuisti- voimassa olevien säännösten mukaan.
51769: aita 1991 :27) että hallituksen esityksen arvon-
51770: lisäverolaiksi valmistelleen arvonlisäverotyö- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51771: ryhmän selvitykset ja kansainväliset, erityisesti kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51772: Euroopan yhteisöjen (EY) ja pohjoismaiden
51773: lainsäädännön vertailut.
51774:
51775:
51776:
51777:
51778: Laki
51779: tulliverolain muuttamisesta
51780:
51781: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51782: kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tulliverolain (575/78) 15 §:n 2, 3 a, 4 ja 5 kohta
51783: sekä 16 §:n 6 ja 12 kohta,
51784: sellaisina kuin niistä ovat 15 §:n 3 aja 4 kohta sekä 16 §:n 6 ja 12 kohta 18 päivänä joulukuuta
51785: 1992 annetussa laissa (1386/92),
51786: muutetaan 15 §:n 3 kohta, 20 § sekä 26 §:n 1 ja 2 momentti,
51787: sellaisina kuin ne ovat, 15 §:n 3 kohta ja 20 § mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
51788: laissa, 26 §:n 1 momentti 1 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1327/91) ja 26 §:n 2
51789: momentti 13 päivänä heinäkuuta 1984 annetussa laissa (532/84), sekä
51790: lisätään 17 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä maaliskuuta
51791: 1983 annetulla lailla (289/83) ja mainitulla 18 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla, uusi 10 a
51792: kohta seuraavasti:
51793: 15 § välisessä lentoliikenteessä käytettävät asiakirjat
51794: Tullittornia ovat: ja lomakkeet ehdolla, ettei niiden tuonti aiheu-
51795: ta haittaa kotimaiselle tuotannolle;
51796: 3) ilmailuviranomaisen, siviililentoliikenteen
51797: harjoittajan tai lentopaikan pitäjän käyttöön
51798: taikka muunkin yhteisön lentopaikalla käytet-
51799: täviksi tulevat maa- ja turvalaitteet, ilmailuvi- 17 §
51800: ranomaisen valvomaan ilmailualan koulutuk- Tullialueelle voidaan tuoda väliaikaisesti tul-
51801: seen tarkoitetut opetusvälineet ja mainittujen litta seuraavat tavarat ehdolla, ettei tuonti liity
51802: tavaroiden varaosat ja tarvikkeet sekä kansain- niiden ostoon ulkomaalta:
51803: 1993 vp - HE 113 5
51804:
51805: 10 a) koulutusta, lääkinnällistä hoitoa tai suoritettua tai suoritettavaa tullia sekä lykkä-
51806: siitostarkoitusta varten tuotavat elävät eläimet yksen vuoksi suoritettavaa korkoa taikka pois-
51807: sekä niiden varusteet; taa ne kokonaan. Tullihallitus ratkaisee asian,
51808: jos poistettavaksi tai palautettavaksi pyydetty
51809: määrä on enintään 300 000 markkaa. Valtiova-
51810: 20§ rainministeriö voi kuitenkin ottaa periaatteelli-
51811: Tavara on tulliton, jos tavaraa käytetään sesti tärkeän asian ratkaistavakseen.
51812: sellaisen vesialuksen, jonka rungon pituus on Tullihallitus voi erityisistä syistä hakemuk-
51813: vähintään 10 metriä ja joka rakenteeltaan ei ole sesta myöntää tullin maksamisen lykkäystä.
51814: pääasiallisesti huvi- tai urheilukäyttöön tarkoi- Tullihallitus myöntää lykkäyksen valtiovarain-
51815: tettu, sekä sellaisen ilma-aluksen, jonka suurin ministeriön määräämin ehdoin. Valtiovarain-
51816: sallittu lentopaino on yli 1 600 kiloa, rakenta- ministeriö voi ottaa lykkäysasian ratkaistavak-
51817: miseen, korjaamiseen tai varustamiseen (alus- seen. Ministeriö määrää tällöin lykkäysehdot
51818: rakennusetu). hakemukseen antamassaan päätöksessä.
51819:
51820: 26§
51821: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä Tämä laki tulee voimaan päivänä
51822: hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa kuuta 199 .
51823:
51824: Helsingissä 9 päivänä elokuuta 1993
51825:
51826:
51827: Tasavallan Presidentti
51828: MAUNO KOIVISTO
51829:
51830:
51831:
51832:
51833: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
51834: 6 1993 vp - HE 113
51835:
51836: Liite
51837:
51838: Laki
51839: tulliverolain muuttamisesta
51840:
51841: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51842: kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tulliverolain (575178) 15 §:n 2, 3 a, 4 ja 5 kohta
51843: sekä 16 §:n 6 ja 12 kohta,
51844: sellaisina kuin niistä ovat 15 §:n 3 aja 4 kohta sekä 16 §:n 6 ja 12 kohta 18 päivänä joulukuuta
51845: 1.992 annetussa laissa (1386/92),
51846: muutetaan 15 §:n 3 kohta, 20 § sekä 26 §:n 1 ja 2 momentti,
51847: sellaisina kuin ne ovat, 15 §:n 3 kohta ja 20 § mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
51848: laissa, 26 §:n 1 momentti 1 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1327/91) ja 26 §:n 2
51849: momentti 13 päivänä heinäkuuta 1984 annetussa laissa (532/84), sekä
51850: lisätään 17 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä maaliskuuta
51851: 1983 annetulla lailla (289/83) ja mainitulla 18 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla, uusi 10 a
51852: kohta seuraavasti:
51853: Voimassa oleva laki Ehdotus
51854:
51855: 15 §
51856: Tullittornia ovat:
51857:
51858: 2) kotimaan liikennettä säännöllisin vuoroin (kumotaan)
51859: harjoittavan lentoyhtiön sekä puolustusvoimien
51860: ja rajavartiolaitoksen lentotoiminnassa käytettä-
51861: vät poltto• ja voiteluaineet;
51862: 3) ilmailuviranomaisen, siviililentoliikenteen 3) ilmailuviranomaisen, siviililentoliikenteen
51863: harjoittajan tai lentopaikan pitäjän käyttöön harjoittajan tai lentopaikan pitäjän käyttöön
51864: taikka muunkin yhteisön lentopaikalla käytet- taikka muunkin yhteisön lentopaikalla käytet-
51865: täviksi tulevat maa- ja turvalaitteet, ilmailuvi- täviksi tulevat maa- ja turvalaitteet, ilmailuvi-
51866: ranomaisen valvomaan ilmailualan koulutuk- ranomaisen valvomaan ilmailualan koulutuk-
51867: seen tarkoitetut opetusvälineet ja mainittujen seen tarkoitetut opetusvälineet ja mainittujen
51868: tavaroiden varaosat ja tarvikkeet ehdolla, ettei tavaroiden varaosat ja tarvikkeet sekä kansain-
51869: niiden tuonti aiheuta haittaa kotimaiselle tuo- välisessä lentoliikenteessä käytettävät asiakirjat
51870: tannolie, sekä kansainvälisessä lentoliikenteessä ja lomakkeet ehdolla, ettei niiden tuonti aiheuta
51871: käytettävät asiakirjat ja lomakkeet; haittaa kotimaiselle tuotannolle;
51872: 3 a) tavarat, jotka tuodaan siviililentoliiken- (kumotaan)
51873: teen harjoittajan ilma-alusten tai puolustusvoimi-
51874: en taikka rajavartiolaitoksen ilma- tai vesialus-
51875: ten korjaamiseen, varustamiseen tai huoltoon;
51876: ttissä lainkohdassa tarkoitettu tullittomuus voi-
51877: daan myönttiä vain, milloin se ei aiheuta haittaa
51878: kotimaiselle tuotannolle;
51879: 4) sellaiset puolustusvoimille tai rajavartiolai- (kumotaan)
51880: tokselle tulevat, maanpuolustukselle tarpeelliset
51881: tavarat ja poliisin käyttöön tulevat henkilökoh-
51882: taiset turvavarusteet, joita vastaavia ei tehdas-
51883: maisesti valmisteta Suomessa, tullihallitus päät-
51884: tää hakemuksesta, mitkä tavarat ovat tässä
51885: kohdassa tarkoitettuja tavaroita;
51886: 1993 vp - HE 113 7
51887:
51888: Voimassa oleva laki Ehdotus
51889:
51890: 5) tavanomaiset päällykset, jollei niitä ole (kumotaan)
51891: luettava tavaran painoon tai niiden arvoa tullaus-
51892: arvoon;
51893:
51894: 16 §
51895: Tullittornia ovat:
51896:
51897: 6) arvoltaan vähäiset tavarat, jotka tulevat (kumotaan)
51898: yleishyödy/lisille kansainvälisille järjestöille ja
51899: joita ei käytetä ansiotarkoitukseen;
51900:
51901: 12) sellaiset ihmisen elimet ja kudokset, jotka (kumotaan)
51902: käytetään siirrännäisinä toisen ihmisen sairauden
51903: tai ruumiinvamman hoitoon, sekä
51904:
51905: 17 §
51906: Tullialueelle voidaan tuoda väliaikaisesti tul-
51907: litta seuraavat tavarat ehdolla, ettei niiden
51908: tuonti liity ostoon ulkomaalta:
51909:
51910: JO a) koulutusta, lääkinnällistä hoitoa tai
51911: siitostarkoitusta varten tuotavat elävät eläimet
51912: sekä niiden varusteet;
51913:
51914:
51915: 20§ 20 §
51916: Tavara, joka käytetään ilma-aluksen tai sel- Tavara on tulliton, jos tavaraa käytetään
51917: laisen vesialuksen, jonka rungon pituus on sellaisen vesialuksen, jonka rungon pituus on
51918: vähintään 10 metriä ja joka rakenteeltaan ei ole vähintään 10 metriä ja joka rakenteeltaan ei ole
51919: pääasiallisesti huvi- tai urheilukäyttöön tarkoi- pääasiallisesti huvi- tai urheilukäyttöön tarkoi-
51920: tettu, rakentamiseen, korjaamiseen tai varusta- tettu, sekä sellaisen ilma-aluksen, jonka suurin
51921: miseen, on tulliton ( alusrakennusetu). sallittu lentopaino on yli 1 600 kiloa, rakenta-
51922: miseen, korjaamiseen tai varustamiseen (alus-
51923: rakennusetu).
51924:
51925: 26 § 26§
51926: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
51927: hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
51928: suoritettua tai suoritettavaa tullia taikka pois- suoritettua tai suoritettavaa tullia sekä lykkä-
51929: taa sen kokonaan. Tullihallitus ratkaisee asian, yksen vuoksi suoritettavaa korkoa taikka pois-
51930: jos poistettavaksi tai palautettavaksi pyydetyn taa ne kokonaan. Tullihallitus ratkaisee asian,
51931: tullin määrä on enintään 300 000 markkaa. jos poistettavaksi tai palautettavaksi pyydetty
51932: Valtiovarainministeriö voi kuitenkin ottaa pe- määrä on enintään 300 000 markkaa. Valtiova-
51933: riaatteellisesti tärkeän asian ratkaistavakseen. rainministeriö voi kuitenkin ottaa periaatteelli-
51934: sesti tärkeän asian ratkaistavakseen.
51935: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä Tullihallitus voi erityisistä syistä hakemukses-
51936: hakemuksesta määräämillään ehdoilla myöntää ta myöntää tullin maksamisen lykkäystä. Tulli-
51937: lykkäystä tullin maksamisesta. Mitä 1 momen- hallitus myöntää lykkäyksen valtiovarainministe-
51938: 8 1993 vp - HE 113
51939:
51940: Voimassa oleva laki Ehdotus
51941:
51942: tissa on säädetty tullista, sovelletaan myös rwn maaraamm ehdoin. Valtiovarainministeriö
51943: lykkäyksen vuoksi suoritettavaan korkoon. voi ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. Minis-
51944: teriö määrää tällöin lykkäysehdot hakemukseen
51945: antamassaan päätöksessä.
51946:
51947:
51948: Tämä laki tulee voimaan päivänä
51949: kuuta 199 .
51950: 1993 vp - HE 114
51951:
51952:
51953:
51954:
51955: Hallituksen esitys Eduskunnalle vakuutussopimuslaiksi ja
51956: laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
51957:
51958:
51959:
51960:
51961: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51962:
51963: Voimassa oleva vakuutussopimuslaki ehdo- ehdotetaan yhtä kuukautta. Vahinkoa kärsi-
51964: tetaan korvattavaksi uudella vakuutussopimus- neellä henkilöllä on ehdotuksen mukaan eräis-
51965: lailla. Lakiehdotus koskee vapaaehtoisia vahin- sä tapauksissa itsenäinen oikeus vaatia vastuu-
51966: kovakuutuksia ja henkilövakuutuksia. Ehdote- vakuutuksen perusteella vakuutuksenantajalta
51967: tuista säännöksistä ei voida poiketa vakuutuk- korvausta ja aina oikeus hakea oikaisua vakuu-
51968: senottajan vahingoksi, jos vakuutuksenottaja tuksenantajan korvauspäätökseen.
51969: on kuluttaja tai kuluttajaan rinnastettavissa Lakiehdotuksessa on säännöksiä myös ryh-
51970: oleva elinkeinonharjoittaja. mävakuutuksesta. Lakiehdotuksen ryhmäva-
51971: Vakuutuksenantajana on ehdotuksen mu- kuutukseen sovellettavat säännökset eivät kos-
51972: kaan velvollisuus antaa vakuutuksen hakijalle ke sellaista ryhmälle tarjottavaa vakuutusta,
51973: ennen vakuutussopimuksen päättämistä vakuu- jonka maksun vakuutettu maksaa kokonaan
51974: tustarpeen arvioimiseksi ja vakuutuksen valit- tai osaksi. Vakuutuksenantajan on ehdotuksen
51975: semiseksi tarpeellisia tietoja. Jos annetut tiedot mukaan annettava vakuutetuille kohtuullisin
51976: ovat olleet virheellisiä tai puutteellisia, tällä on väliajoin tietoja ryhmävakuutuksen sisällöstä.
51977: merkitystä syntyneen sopimuksen sisällön kan- Jos annetut tiedot poikkeavat siitä, mitä ryh-
51978: nalta. mävakuutuksesta on sovittu, vakuutuksenanta-
51979: Vakuutuksenantaja on ehdotuksen mukaan ja voi joutua korvausvelvolliseksi antamiensa
51980: eräissä tapauksissa vastuussa siitä lähtien, kun tietojen perusteella. Myös ryhmävakuutuksen
51981: henkilö on hakenut vakuutusta. Vakuutuk- päättymisestä on ilmoitettava vakuutetuille.
51982: senantajan oikeutta irtisanoa vakuutus ja Lakiehdotuksessa on lisäksi säännöksiä
51983: muuttaa sopimusehtoja ehdotetaan rajoitetta- edunsaajasta henkilövakuutuksessa, oikeudesta
51984: vaksi. Vakuutuksenottajalla on ehdotuksen henkilövakuutuksen takaisinostoarvoon, va-
51985: mukaan oikeus koska tahansa irtisanoa vakuu- paakirjaan ja jatkovakuutukseen, henkilöva-
51986: tus. kuutukseen perustuvan oikeuden luovutuksesta
51987: Lakiehdotuksessa lievennetään vakuutuk- ja panttauksesta sekä henkilövakuutuksen suh-
51988: senottajalle ja vakuutetulle asetettujen velvolli- teesta vakuutuksenottajan velkojiin, vahinko-
51989: suuksien laiminlyönnistä aiheutuvia seuraa- vakuutuksesta maksettavan korvauksen mää-
51990: muksia. Vakuutuksenottajalla on ehdotuksen rästä, monivakuutuksesta vahinkovakuutukses-
51991: mukaan kuukausi aikaa suorittaa vakuutus- sa, kolmannen henkilön oikeudesta vahinkova-
51992: maksu. Jos maksu laiminlyödään, vakuutuk- kuutuksessa, samastamisesta vahinkovakuu-
51993: senantajana on oikeus irtisanoa vakuutus. tuksessa ja vakuutuksenantajan takautumisoi-
51994: Mahdollisuus vakuutusmaksujen suoraan pak- keudesta.
51995: koperintään ehdotetaan säilytettäväksi jatkuvi- Lisäksi ehdotetaan eräitä teknisiä tarkistuk-
51996: en vahinkovakuutusten ja työntekijäin ryhmä- sia korkolakiin, vakuutusyhtiölakiin ja vakuu-
51997: henkivakuutuksen osalta. tusyhdistyslakiin.
51998: Vakuutuksenantajan on ehdotuksen mukaan Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
51999: suoritettava korvaus mahdollisimman pian tar- vuoden kuluttua niiden hyväksymisestä ja vah-
52000: vittavat selvitykset saatuaan. Enimmäisajaksi vistamisesta.
52001:
52002:
52003:
52004:
52005: 3307IOV
52006: 2 1993 vp - HE 114
52007:
52008:
52009:
52010:
52011: SISÄLLYSLUETTELO
52012:
52013: Sivu Sivu
52014: YLEISPERUSTELUT 3 2.12. Ryhmävakuutus .. . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . 18
52015: 1. Nykytila .................................. . 3 Pakkoliittyminen ryhmävakuutukseen . . 18
52016: 1.1. Yleistä .............................. .. 3 Vaku utuksenantajan tiedonantovelvolli-
52017: 1.2. Lainsäädäntö ......................... . 4 suus .. .. .... ...... .. .. .. .... .. .. .. ... 19
52018: 1.2.1. Vakuutussopimuslaki ............ . 4 Ryhmähenkivakuutus . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
52019: 1.2.2. Yhteisöoikeudellinen lainsäädäntö . 8 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
52020: 1.2.3. Liikennevakuutus ja potilasvakuu- tukset .................................... . 19
52021: tus ............................. . 8
52022: 1.2.4. Kuluttajansuojalaki ............. . 9 4. Asian valmistelu .......................... .. 19
52023: 1.3. ~.uotsi, Norja, Tanska ja Euroopan yhtei- 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 20
52024: sot ................................... . 9
52025: 1.3.1. Ruotsi ........................ .. 9 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 21
52026: 1.3.2. Norja .......................... . JO 1. Vakuutussopimuslaki ....................... . 21
52027: 1.3.3. Tanska ......................... . 10 1 luku. Yleisiä säännöksiä ................ . 21
52028: 1.3.4. Euroopan yhteisöt .............. . 10 2 luku. Vakuutuksesta annettavat tiedot ... . 25
52029: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. . 11 3 luku. Vakuutuksen voimassaolo ja sopi-
52030: 2.1. Muutoksen syyt ...................... . 11 muksen muuttaminen ............. . 30
52031: 2.2. Lain soveltamisala .................... . 12 4 luku. Eräät vakuutuksenottajan ja vakuute-
52032: 2.3. Säännösten pakottavuus ............... . 12 tun velvollisuudet ja vakuutuksenan-
52033: 2.4. Vakuutuksesta annettavat tiedot ....... . 12 tajan vastuun rajoitukset ......... . 39
52034: 2.4.1. Tiedot ennen sopimuksen tekemistä 12 5 luku. Vakuutusmaksu .................. . 51
52035: 2.4.2. Tiedot sopimuksen päättämisen jäl- 6 luku. Edunsaajamääräys henkilövakuutuk-
52036: keen ja sopimuksen voimassaoloai- sessa sekä henkivakuutukseen perus-
52037: kana ........................... . 13 tuvan oikeuden luovutus ja panttaus . 55
52038: 2.4.3. Vastuu puutteellisista tai virheellisis- 7 luku. Ulosmittaus sekä takaisinsaanti kon-
52039: tä tiedoista ..................... . 13 kurssipesään ..................... . 59
52040: 2.5. Vakuutuksen voimassaolo ja sopimuksen 8 luku. Vakuutuskorvaus vahinkovakuutuk-
52041: muuttaminen ......................... . 13 sessa .............. 00 0000 00 ...... . 60
52042: 2.5.1. Vakuutuksen myöntäminen ja vas- 9 luku. Kolmannen henkilön oikeus vahinko-
52043: tuun alkaminen ................. . 13 vakuutuksessa .................... . 63
52044: 2.5.2. Vakuutuksenottajan oikeus irtisa- 10 luku. Korvausmenettely ................ . 67
52045: noa vakuutus ................... . 14 11 luku. Ryhmävakuutus .................. . 71
52046: 2.5.3. Vakuutuksenautajan oikeus irtisa- 12 luku. Voimaantulosäännökset ........... . 74
52047: noa vakuutus ja muuttaa vakuutus- 2. Korkolaki ................................. . 74
52048: ehtoja .......................... . 14
52049: Yleistä ......................... . 14 3. Vakuutusyhtiölaki ..... 00 ..... 00 •••• 00 .... .. 75
52050: Vahinkovakuutus ............... . 14 4. Vakuutusyhdistyslaki ....................... . 75
52051: Henkivakuutus ................. . 15
52052: Tapaturmavakuutus ja sairausva- 5. Voimaantulo .............................. . 75
52053: kuutus ......................... . 15 6. Säätämisjärjestys .......................... . 75
52054: 2.6. Eräät vakuutuksenottajan ja vakuutetun
52055: velvollisuudet ja vakuutuksenantajan vas- LAKITEKSTIT ........................... . 76
52056: tuun rajoitukset ...................... . 15 1. Vakuutussopimuslaki ....................... . 76
52057: 2.7. Samastaminen vahinkovakuutuksessa ... . 16
52058: 2.8. Vakuutusmaksu ....................... . 16 2. Laki korkolain 7 §:n muuttamisesta ......... . 93
52059: 2.8.1. Vakuutusmaksun maksuaika ja 3. Laki vakuutusyhtiölain 8 luvun 15 §:n ja 16 luvun
52060: maksun viivastyminen ........... . 16 5 §:n muuttamisesta ........................ . 93
52061: 2.8.2. Vakuutusmaksun ulosottokelpoi-
52062: suus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 4. Laki vakuutusyhdistyslain 8 luvun 5 §:n ja 14
52063: 2.9. Henkivakuutuskirjan hallinnan oikeudel- luvun 9 §:n muuttamisesta .................. . 94
52064: linen merkitys ....................... . 17 LIITE .................................... . 95
52065: 2.1 0. Vakuutetun asema vakuutustapahtuman
52066: satuttua ............................. . 18 Rinnakkaistekstit ............................. . 95
52067: 2.11. Vahinkoa kärsineen oikeus korvaukseen
52068: vastuuvakuutuksessa ................. . 18
52069: 1993 vp - HE 114 3
52070:
52071:
52072:
52073: YLEISPERUSTELUT
52074:
52075: 1. Nykytila ta, jonka kohteena on luonnollinen henkilö.
52076: Henkivakuutus voidaan ottaa henkilön kuole-
52077: 1.1. Yleistä man varalta. Henkivakuutuksen tarkoituksena
52078: voi olla myös säästäminen, jolloin sovittu
52079: Vahinkovakuutukse/la tarkoitetaan vakuutus- vakuutuskorvaus maksetaan henkilön saavutet-
52080: ta, joka otetaan esinevahingon, vahingonkor- tua sovitun iän. Eläkevakuutus katsotaan hen-
52081: vausvelvollisuuden tai muun varallisuusvahin- kivakuutukseksi. Siinä vakuutuskorvaus mak-
52082: gon korvaamiseksi. Vahinkovakuutus voidaan setaan kertasuorituksen sijasta toistuvina erinä.
52083: jakaa esinevakuutukseen ja muuhun vahinko- Vapaaehtoinen tapaturmavakuutus korvaa
52084: vakuutukseen. Esinevakuutuksen kohteena on henkilölle tapaturmasta aiheutuneita taloudel-
52085: joko irtain tai kiinteä esine, esimerkiksi kulku- lisia seurauksia. Tapaturmavakuutus muistut-
52086: neuvo tai rakennus. Muun vahinkovakuutuk- taa henkivakuutusta niissä tapauksissa, joissa
52087: sen kohteena on muunlainen tappion vaara. sovittu vakuutuskorvaus maksetaan henkilön
52088: Esimerkiksi keskeytysvakuutuksessa korvataan tapaturmaisen kuoleman johdosta. Vapaaehtoi-
52089: tappio, joka syntyy yrityksen toiminnan kes- nen sairausvakuutus korvaa henkilön sairastu-
52090: keytyessä tulipalon tai muun syyn takia. Vas- misesta tai vammautumisesta aiheutuvia talou-
52091: tuuvakuutus koskee vahingonkorvausvelvolli- dellisia seurauksia. Vakuutus kattaa yleensä
52092: suutta, johon vakuutettu voi joutua toiselle hoitokustannukset, kuten lääkärinpalkkiot,
52093: aiheuttamansa vahingon johdosta. lääkekulut ja sairaalamaksut
52094: Vahinkovakuutus tarjoaa turvaa yksityista- Henkilövakuutus liittyy lakisääteiseen sosi-
52095: 1ouksille muun muassa tulipalojen, vesivahin- aaliturvajärjestelmään. Lakisääteisen sosiaali-
52096: kojen, varkauksien, omaisuuden rikkoutumi- turvan taso vaikuttaa tarpeeseen turvata toi-
52097: sen, ilkivallan sekä toiselle aiheutetusta vahin- meentulo vakuutuksella tilapäisen työkyvyttö-
52098: gosta aiheutuvan korvausvelvollisuuden varal- myyden, työkyvyn menettämisen ja vanhuuden
52099: ta. Liikeyrityksille tarjotaan vakuutusturvaa varalta.
52100: edellä mainittujen lisäksi muun muassa räjäh- Työeläkejärjestelmä tarjoaa ansioihin sido-
52101: dysten, koneiden rikkoutumisten ja siitä aiheu- tun toimeentuloturvan työntekijälle ja yrittäjäl-
52102: tuvan toiminnan keskeytymisen, lakkojen, säh- le vanhuuden, työkyvyttömyyden ja eräissä
52103: kökatkosten, raaka-aineiden, laitehankintojen tapauksissa työttömyyden varalta. Täysi eläke
52104: ja alihankintojen myöhästymisen sekä tuote- ja on noin 60 prosenttia työssäolaajan palkasta.
52105: ympäristövastuun varalta. Kansaneläke turvaa Suomessa asuvan 16 vuot-
52106: Vahinkovakuutuksia tarjotaan yksittäisiin ta täyttäneen henkilön vähimmäistoimeentulon
52107: riskeihin kohdistuvina, kuten esimerkiksi palo-, työkyvyttömyyden ja vanhuuden varalta.
52108: keskeytys-, vastuu-, oikeusturva- sekä murto- Lakisääteinen tapaturmavakuutus antaa tur-
52109: ja ryöstövakuutuksina. Lisäksi vahinkovakuu- vaa työntekijän työtapaturmasta aiheutuneiden
52110: tuksia tarjotaan yhdistelmävakuutuksina, ku- hoitokustannusten ja työkyvyttömyyden varal-
52111: ten koti- ja huvilavakuutuksina, kuljetus-, kiin- ta. Lisäksi kuolleen työntekijän omaisille suo-
52112: teistö- ja maatilavakuutuksina sekä erilaisina ritetaan perhe-eläkettä ja hautausapua. Suo-
52113: kojevakuutuksina. messa asuvalla henkilöllä on oikeus saada
52114: Vahinkovakuutuksilla on suuri merkitys yk- sairausvakuutuksesta korvausta tarpeellisen
52115: sityistalouksille ja elinkeinoelämälle. Suomen sairaanhoidon kustannuksista, päivärahaa työ-
52116: Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton antamien tie- kyvyttömyydestä sekä korvausta raskaudesta ja
52117: tojen mukaan vahinkovakuutusyhtiöt maksoi- synnytyksestä johtuvista tarpeellisista kustan-
52118: vat vuonna 1991 korvauksia vapaaehtoisten nuksista.
52119: vahinkovakuutusten perusteella yhteensä 8 mil- Lakisääteisen sosiaalivakuutuksen yhteiskun-
52120: jardia markkaa. Vahinkovakuutusyhtiöt kerä- nallinen merkitys on huomattavasti suurempi
52121: sivät vuonna 1991 vakuutusmaksuja 13,3 mil- kuin vapaaehtoisen henkilövakuutuksen. Esi-
52122: jardia markkaa, josta vapaaehtoisten vahinko- merkiksi vuonna 1991 vakuutusyhtiöt maksoi-
52123: vakuutusten osuus oli 9 miljardia markkaa. vat lakisääteisen eläkevakuutuksen perusteella
52124: Henkilövakuutuksella tarkoitetaan vakuutus- eläkkeitä 15,3 miljardia markkaa. Henkivakuu-
52125: 4 1993 vp - HE 114
52126:
52127: tuksesta maksetut korvaukset olivat samana 1.2. Lainsäädäntö
52128: vuonna 1,3 miljardia markkaa. Myös vakuu-
52129: tusyhtiöiden maksutulo kuvaa lakisääteisen ja 1.2.1. Vakuutussopimuslaki
52130: vapaaehtoisen henkilövakuutuksen suhdetta.
52131: Vuonna 1991 lakisääteisten eläke- ja tapatur- Vakuutussopimuslaki (132/33) tuli voimaan
52132: mavakuutusten maksut olivat 24,2 miljardia päivänä tammikuuta 1934. Laki perustuu
52133: markkaa, kun vapaaehtoisten henkilövakuutus- yhteispohjoismaiseen lainvalmisteluun. Vastaa-
52134: ten maksut samana aikana olivat 4, 7 miljardia vat lait säädettiin jo ennen vakuutussopimus-
52135: markkaa. lain säätämistä Norjassa, Ruotsissa ja Tanskas-
52136: Vapaaehtoisilla henkilövakuutuksilla on silti sa. Lakia sovelletaan vakuutusliikkeen harjoit-
52137: huomattava merkitys. Vapaaehtoisten henkilö- tajan myöntämiin vapaaehtoisiin vakuutuksiin.
52138: vakuutusten avulla on mahdollista turvata hen- Jälleenvakuutus ja tapaturmavakuutuslain
52139: kilön toimeentulo siltä osin kuin lakisääteinen (608/48) mukainen vakuutus jäävät lain sovel-
52140: vakuutus ei sitä tee. Lisäksi vapaaehtoinen tamisalan ulkopuolelle. Liikennevakuutukseen
52141: henkilövakuutus antaa mahdollisuuden säästä- ja potilasvahinkolain mukaiseen vakuutukseen
52142: miseen. Vuonna 1991 oli yksilöllisiä henkiva- vakuutussopimuslakia sovelletaan vain, jollei
52143: kuutuksia noin 1,3 miljoonaa, vapaaehtoisia toisin erikseen säädetä.
52144: ryhmähenkivakuutuksia noin 390 000 ja yksi- Vakuutussopimuslaissa säännellään ensisijai-
52145: tyistapaturmavakuutuksia noin 2 miljoonaa sesti vakuutustoimintaan liittyviä kysymyksiä.
52146: kappaletta. Työntekijäin ryhmähenkivakuutuk- Yleiset yksityisoikeudelliset kysymykset joudu-
52147: sessa oli vakuutettuna vuonna 1991 noin 1,6 taan vakuutustenkin osalta ratkaisemaan niitä
52148: miljoonaa henkilöä. koskevien yksityisoikeudellisten säännösten ja
52149: yleisten oikeusperiaatteiden avulla. Vakuutus-
52150: Vahinkoa kärsinyt voi saada turvaa myös sopimuslaissa on esimerkiksi sopimuksen sol-
52151: eräistä lakiin perustuvista järjestelmistä. Lii- mimista koskevia erityissäännöksiä, mutta
52152: kennevahingot korvataan liikennevakuutuslain muilta osin vakuutussopimuksen solmimiseen,
52153: (279/59) ja potilasvahingot potilasvahinkolain tulkintaan, pätevyyteen ja muihin vastaaviin
52154: (585/86) nojalla. Rikoksen kohteeksi joutunut kysymyksiin sovelletaan sopimusoikeuden ylei-
52155: henkilö voi saada korvausta valtion varoista siä säännöksiä ja periaatteita.
52156: siten kuin rikosvahinkojen korvaamisesta val- Vakuutussopimuslaki on pääosin tahdonval-
52157: tion varoista annetussa laissa (935/73) sääde- tainen siten, että vakuutussopimuksen osapuo-
52158: tään. Eräiden vaarallisten toimintojen harjoit- let voivat poiketa vakuutussopimuksessa lain
52159: tajille, kuten esimerkiksi ydinlaitoksen haltijalle säännöksistä. Laissa on myös säännöksiä, jois-
52160: (ydinvastuulaki 484/72) on säädetty huolimat- ta ei voida poiketa sopimuksella. Näillä pakot-
52161: tomuudesta riippumaton vastuu toiminnasta tavilla säännöksillä on haluttu estää vakuutuk-
52162: aiheutuneesta vahingosta. Myös tavaran val- senottajan kannalta liian ankarien sopimuseh-
52163: mistaja ja maahantuoja vastaavat tuotevastuu- tojen käyttöä.
52164: lain (694/90) nojalla huolimattomuudestaan Vakuutussopimuslaki on jaettu viiteen osas-
52165: riippumatta vahingosta, joka on johtunut siitä, toon. Ensimmäisessä osastossa ovat kaikkia
52166: että tuote ei ole ollut sitä liikkeelle laskettaessa vakuutussopimuksia koskevat yhteiset sään-
52167: niin turvallinen kuin on ollut aihetta odottaa. nökset, kuten esimerkiksi tiedonantovelvolli-
52168: Vakuutusyhtiölain ( 1062/79) mukaan henki- suutta, vastuun alkamista, vakuutusmaksua,
52169: vakuutusta harjoittava yhtiö ei saa harjoittaa vakuutuksenantajan maksuvelvollisuutta ja va-
52170: muuta vakuutusta kuin henkivakuutusta ja sen kuutuskorvauksen vanhentumista koskevat
52171: jälleenvakuutusta. Tästä johtuen vakuutusyhti- säännökset. Muissa osastoissa ovat vahinkova-
52172: öt ovat joko henki- ja eläkevakuutusyhtiöitä tai kuutusta, henkivakuutusta sekä tapaturmava-
52173: muuta vakuutusta harjoittavia vahinkovakuu- kuutusta ja sairausvakuutusta koskevat erityis-
52174: tusyhtiöitä. Lisäksi on yhtiöitä, jotka harjoit- säännökset ja välittävät lain voimaantuloa kos-
52175: tavat ainoastaan jälleenvakuutusta. Käytän- kevat säännökset.
52176: nössä vakuutusyhtiöt toimivat kuitenkin pitkäl- Vakuutuksen hakija on velvollinen antamaan
52177: ti yhteenliittyminä. Vuonna 1991 Suomessa oli vakuutuksenantajan pyynnöstä tietoja ennen
52178: 55 vakuutusyhtiötä, joista henki- ja eläkeva- vakuutussopimuksen solmimista. Lain
52179: kuutusyhtiöitä oli 17, vahinkovakuutusyhtiöitä 4-10 §:ssä säädetään tiedonantovelvollisuuden
52180: 31 ja jälleenvakuutusyhtiöitä 7. laiminlyönnin seurauksista.
52181: 1993 vp - HE 114 5
52182:
52183: Jos vakuutuksenottaja on vilpillisesti antanut merkitystä. Käytännössä vakuutuksen hakijan
52184: väärän tiedon tai salannut vakuutuksenantajan tietojen antaminen rajoittuu kuitenkin niihin
52185: kannalta merkityksellisen seikan, vakuutusso- kysymyksiin, joita vakuutuksenantaja esittää
52186: pimus on pätemätön eikä sido vakuutuksenan- kyselylomakkeessaan.
52187: tajaa. Viipilliseen menettelyyn rinnastetaan Vakuutuksenottaja vastaa siitä, että vakuu-
52188: myös väärän tiedon antaminen tai tiedon an- tushakemukseen merkityt tiedot ovat oikeita,
52189: tamatta jättäminen sellaisissa olosuhteissa, että vaikka vakuutushakemuksen olisi täyttänyt va-
52190: olisi kunnian vastaista ja arvotonta vedota kuutuksenantajan asiamies. Korkein oikeus on
52191: sopimukseen. katsonut ratkaisussaan 1981 II 147, että vakuu-
52192: Jos virheellisen tiedon antaminen tai tiedon tuksenantaja ei voinut vedota vakuutusasiamie-
52193: saiaarnineo on johtunut vakuutuksenottajan hen vakuutushakemukseen merkitsemän tiedon
52194: huolimattomuudesta, sovelletaan muissa kuin virheellisyyteen, kun vakuutuksenottaja ei ollut
52195: kuljetusvakuutuksissa niin sanottua prorata- käsittänyt eikä hänen voitu katsoa pitäneen-
52196: sääntöä. Sääntöä sovellettaessa pyritään selvit- kään käsittää tietoa vääräksi. Ratkaisusta il-
52197: tämään, miten vakuutuksenantaja olisi oikeat menevää periaatetta on sovellettava myös sil-
52198: tiedot tuntiessaan toiminut. loin, kun vakuutusasiamies on täyttänyt va-
52199: Jos vakuutuksenantaja oikeat tiedot saatu- kuutushakemuksen puutteellisesti.
52200: aan ei olisi lainkaan myöntänyt vakuutusta, se Huolimattomuudesta annettujen virheellisten
52201: on vastuusta vapaa. Jos vakuutus olisi myön- tai puutteellisten tietojen seuraamuksista voi-
52202: netty korkeammalla vakuutusmaksulla, korva- daan sopia vakuutussopimuslaista poiketen.
52203: usta alennetaan samassa suhteessa kuin suori- Vakuutuksenantaja ei kuitenkaan voi vakuu-
52204: tettu ja oikea maksu ovat toisiinsa. Jos vakuu- tuksenottajan vahingoksi poiketa säännöksestä,
52205: tuksenantaja olisi myöntänyt vakuutuksen toi- jonka mukaan vilpittömässä mielessä annetut
52206: sin ehdoin, vakuutukseen sovelletaan niitä eh- virheelliset tai puutteelliset tiedot eivät vaikuta
52207: toja, joilla vakuutus olisi myönnetty siinä vakuutuksenantajan vastuuseen. Myöskään
52208: tapauksessa, että vakuutuksenantaja olisi tien- säännöksestä, jonka mukaan vakuutuksenanta-
52209: nyt oikean asianlaidan. Vakuutuksenantajan jan on ilman aiheetonta viivytystä vedottava
52210: vastuu rajoittuu proratasäännön mukaan sil- tiedon virheellisyyteen tai puutteellisuuteen, ei
52211: loinkin, kun väärin tai puutteellisesti ilmoitettu voida poiketa vakuutuksenottajan vahingoksi.
52212: seikka ei ole vaikuttanut vakuutustapahtu- Vakuutuksenottajan vahingoksi ei myöskään
52213: maan. voida sopia, että vakuutuksenantajana olisi
52214: Merivakuutukseen ja muuhun kuljetusva- oikeus vedota virheellisesti tai puutteellisesti
52215: kuutukseen sovelletaan niin sanottua kausali- ilmoitettuun tietoon, vaikka vakuutuksenantaja
52216: teettisääntöä. Vakuutuksenantaja ei sen mu- tiesi tai sen olisi pitänyt tietää oikea asianlaita.
52217: kaan vastaa väärin tai puutteellisesti ilmoite- Vakuutuksenottajan päävelvollisuus on va-
52218: tusta seikasta aiheutuneesta vakuutustapahtu- kuutusmaksun maksaminen. Vakuutusmaksua
52219: masta. Jos vakuutustapahtuma on aiheutunut koskevat säännökset ovat lain 12-17 §:ssä.
52220: jostakin muusta seikasta, tiedonantovelvolli- Lain 12 a §:n mukaan vakuutusmaksu viiväs-
52221: suuden laiminlyönnillä ei ole vaikutusta vakuu- tyskorkoineen on ulosottokelpoinen ilman tuo-
52222: tuksenantajan vastuuseen. miota ja päätöstä, jos ulosottokelpoisuudesta
52223: Jos voidaan olettaa, että vakuutuksenottaja on tehty merkintä maksulippuun. Lisäksi edel-
52224: ei ole vakuutussopimuksesta päätettäessä käsit- lytetään, että vakuutuksenantajan vastuu ei
52225: tänyt eikä voida katsoa hänen pitäneenkään lakkaa ennen vakuutuskauden päättymistä,
52226: käsittää antamaansa tietoa vääräksi, ei väärän vaikka vakuutuksenottaja on laiminlyönyt
52227: tiedon antaminen vaikuta vakuutuksenantajan maksuvelvollisuutensa. Muilla vakuutusmak-
52228: vastuuseen. Jos kysymyksessä on vahinkova- sua koskevilla säännöksillä ei ole käytännössä
52229: kuutus, vakuutuksenantajana on kuitenkin oi- merkitystä. Ne on suurelta osin korvattu va-
52230: keus irtisanoa vakuutus. Muiden vakuutusten kuutusehtojen määräyksillä.
52231: osalta irtisanomisoikeutta ei ole. Tavallisesti vakuutussopimuksessa maim-
52232: Vakuutuksen hakijalla on oma-aloitteinen taan, mistä päivästä alkaen vakuutuksenanta-
52233: tiedonantovelvollisuus, hänen tulee siis kertoa jan vastuu alkaa. Jollei vastuun alkamisajan-
52234: paitsi niistä seikoista, joita vakuutuksenantaja kohtaa ole sovittu, vakuutuksenantajan vas-
52235: kysyy, myös muista seikoista, joilla hän arvelee tuun katsotaan lain 11 §:n mukaan alkavan
52236: olevan vakuutuksen myöntämisen kannalta siitä ajankohdasta, jolloin sopimus on päätetty
52237: 6 1993 vp - HE 114
52238:
52239: tai jompikumpi sopijapuoli on antanut tai niiltä osin kuin korvaus käsittää hyvityksen
52240: lähettänyt hyväksyvän vastauksen toisen sopi- vahingosta aiheutuneista kustannuksista, esi-
52241: japuolen tarjoukseen. merkiksi sairaanhoitokuluista. Säännös on tah-
52242: Vakuutusyhtiön päävelvollisuus on sovitun donvaltainen.
52243: vakuutusmäärän tai -korvauksen maksaminen. Lain toinen osasto koskee vahinkovakuutus-
52244: Laissa ei juuri ole säännöksiä vakuutussopi- ta. Lain 35 §:n mukaan jokainen laillinen etuus,
52245: muksen aineellisesta sisällöstä, vaan vakuutuk- jonka saattaa arvioida rahassa, voidaan va-
52246: senantajat voivat itse päättää, minkälaisia ris- kuuttaa vahingon varalta. Vahinkovakuutus on
52247: kejä ne ottavat kantaakseen. Sopimusvapautta siis aina taloudellisen etuuden vakuuttamista.
52248: rajoittavat kuitenkin eräät vakuutuksenottajan Laissa on tahdonvaltaisia säännöksiä etuuden
52249: velvollisuuksia koskevat pakottavat säännök- arvon laskemisesta, mutta vakuutusehtojen
52250: set. Vakuutuksenantaja ei voi vedota velvolli- määräykset ovat korvanneet ne. Käytännön
52251: suuden laiminlyönnin johdosta laissa säädettyä kannalta merkityksellisiä säännöksiä ovat yli-
52252: ankarampiin seuraamuksiin. ja alivakuutusta, monivakuutusta ja suojeluoh-
52253: Vakuutuksenantaja on lain 18 §:n mukaan jeita koskevat säännökset.
52254: vastuusta vapaa sitä kohtaan, joka on tahalli- Ylivakuutuksen osalta lain 39 §:ssä on il-
52255: sesti aiheuttanut vakuutustapahtuman. Lain maistu niin sanottu rikastumiskielto, jonka
52256: 100 §:n mukaan vakuutuksenantaja on henki- mukaan vakuutuksenantaja ei ole velvollinen
52257: vakuutuksessa vastuusta vapaa, jos vakuutettu korvaamaan enempää kuin tarvitaan vahingon
52258: on tehnyt itsemurhan ennen kuin kolme vuotta peittämiseksi, vaikka sovittu vakuutusmäärä
52259: on kulunut vakuutuksen ottamisesta. Jos se, olisikin suurempi. Jos taas vakuutusmäärä on
52260: jonka hyväksi vakuutus on voimassa, on aihe- vakuutetun etuuden arvoa pienempi, eli kysy-
52261: uttanut vakuutustapahtuman törkeästä huoli- myksessä on alivakuutus, vakuutuksenantaja ei
52262: mattomuudesta, hänen oikeuttaan korvaukseen ole 40 §:n mukaan velvollinen korvaamaan
52263: voidaan harkinnan mukaan alentaa tai evätä se koko vahinkoa, vaan ainoastaan niin suuren
52264: kokonaan. Henkivakuutuksessa ja vastuuva- osan siitä, kuin vakuutusmäärän ja etuuden
52265: kuutuksessa törkeä huolimattomuus ei kuiten- arvon välinen suhde osoittaa.
52266: kaan vaikuta vakuutuksenantajan vastuuseen. Monivakuutustilanteessa, jossa useat vakuu-
52267: Vakuutustapahtuman aiheuttamista koskevat tuksenantajat ovat myöntäneet vakuutuksen
52268: säännökset ovat tahdonvaltaisia. samalle etuudelle, arvostellaan jokaisen vakuu-
52269: Vakuutuksenantajan on lain 24 §:n mukaan tuksenantajan vastuuta 41 §:n mukaan itsenäi-
52270: suoritettava vakuutusmäärä tai -korvaus kuu- sesti niin kuin kukin niistä olisi yksin vakuu-
52271: kauden kuluessa siitä, kun sille on ilmoitettu tuksenantajana. Jos vakuutuksenantajien yh-
52272: vakuutustapahtumasta. Jos maksuvelvollisuus teenlasketut vastuumäärät ylittävät todellisen
52273: riippuu vakuutusmäärään tai -korvaukseen oi- vahingon, vastuu jaetaan vakuutuksenantajien
52274: keutetun henkilön toimittamasta selvityksestä, kesken 42 §:n mukaan sen suhteen mukaisesti,
52275: suoritusta ei kuitenkaan saa vaatia ennen kuin jossa vastuumäärät ovat toisiinsa.
52276: 14 päivää on kulunut selvityksen toimittami- Vahinkovakuutusten ehdoissa on yleensä
52277: sesta. Säännös on pakottava siten, että siitä ei suojelumääräyksiä, joissa vakuutuksenottaja
52278: voida poiketa sopimuksella ennen vakuutusta- veivoitetaan toimimaan tietyllä tavalla vakuu-
52279: pahtuman sattumista. tustapahtuman estämiseksi tai vahingon rajoit-
52280: Lain 25 §:ssä säädetään vakuutuksenantajan tamiseksi. Lain 51 §:n mukaan vakuutuksenan-
52281: niin sanotusta takautumisoikeudesta. Jos va- taja on velvollinen korvaamaan sattuneen va-
52282: kuutuskorvaukseen oikeutetulla henkilöllä on hingon ainoastaan, jos vahinko olisi syntynyt,
52283: oikeus vaatia kolmannelta henkilöltä korvaus- vaikka ohjetta olisi noudatettu. Jos suojeluoh-
52284: määrä, jonka vakuutuksenantaja on hänelle jeen noudattamisen laiminlyöntiä ei voida lu-
52285: suorittanut, tämä oikeus siirtyy vakuutuk- kea sen syyksi, jonka olisi pitänyt noudattaa
52286: senantajalle, jos kolmas henkilö on tahallisesti ohjetta, laiminlyönti ei kuitenkaan vaikuta
52287: tai törkeästä huolimattomuudesta aiheuttanut korvausvelvollisuuteen. Säännös on pakottava.
52288: vakuutustapahtuman. Vakuutuksenantajana on Vakuutussopimuslaissa säädetään myös kol-
52289: takautumisoikeus myös, jos kolmas henkilö on mannen henkilön etuuden vakuuttamisesta. Jos
52290: lain mukaan velvollinen suorittamaan korvaus- omaisuutta on vakuutettu ilmoittamatta mitä
52291: ta huolimattomuudestaan riippumatta. Henki- etuutta vakuutus tarkoittaa, vakuutus on 54 §:n
52292: lövakuutuksessa takautumisoikeus syntyy vain mukaan voimassa jokaisen hyväksi, joka omis-
52293: 1993 vp - HE 114 7
52294:
52295: taa omaisuuden tai jolla on siihen saamisen pitämisestä. Edunsaajamääräystä koskevia
52296: vakuudeksi pantti- tai pidätysoikeus taikka säännöksiä sovelletaan henkivakuutuksen li-
52297: johon omaisuutta koskeva vahingonvaara koh- säksi osittain myös tapaturmavakuutukseen ja
52298: distuu. sairausvakuutukseen.
52299: Jos vakuutus on voimassa kolmannen hen- Jos edunsaaja on määrätty ja edunsaajamää-
52300: kilön hyväksi, hänellä on itsenäinen oikeus räys voidaan toteuttaa, vakuutuksenottajan
52301: korvaukseen vakuutustapahtuman satuttua. kuoltua maksettava vakuutusmäärä ei kuulu
52302: Vakuutuksenottajalla on kuitenkin 56 §:n mu- lain 104 §:n mukaan vakuutuksenottajan kuo-
52303: kaan oikeus sopia vakuutuksenantajan kanssa linpesään. Vakuutusmäärä ei myöskään joudu
52304: vakuutussopimuksen muuttamisesta tai lakkaa- perintöverotuksen kohteeksi.
52305: misesta sekä vastaanottaa irtisanominen ja Vakuutuksenottaja voi edunsaajamääräyk-
52306: muu vakuutusta koskeva tiedonanto, jollei sestä huolimatta vapaasti määrätä vakuutuk-
52307: vakuutuksenottajan ja kolmannen henkilön sesta. Vakuutuksenottaja voi esimerkiksi luo-
52308: kesken ole toisin sovittu tai heidän välisensä vuttaa vakuutuksen toiselle, vaatia vakuutuk-
52309: oikeussuhde sitä muuten estä. sen takaisinostamista, muuttaa vakuutuksen
52310: Lisäksi vakuutussopimuslain toisessa osas- vapaakirjaksi tai pantata vakuutuksen. Jos
52311: tossa on erityissäännöksiä kuljetusvakuutukses- edunsaajamääräys on peruuttamaton, vakuu-
52312: ta, palovakuutuksesta, eläinvakuutuksesta ja tuksenottajan katsotaan kuitenkin 108 §:n mu-
52313: vastuuvakuutuksesta. kaan sitoutunen olemaan ryhtymättä ilman
52314: Vakuutussopimuslain kolmannessa osastossa edunsaajan suostumusta toimenpiteeseen, joka
52315: säädetään henkivakuutuksesta ja neljännessä supistaisi tämän oikeutta.
52316: osastossa tapaturmavakuutuksesta ja sairaus- Lain 114 §:n mukaan henkivakuutuskirja on
52317: vakuutuksesta. Myös eläkevakuutus (elinkor- niin sanottu esittämispaperi. Säännöksen mu-
52318: kovakuutus) on lain mukaan henkivakuutusta. kaan vakuutuskirja on esitettävä vakuutuk-
52319: Lain 97 §:n mukaan henkivakuutus voidaan senantajalle vakuutusmäärää tai takaisinosto-
52320: päättää vakuutuksenottajan tai kolmannen arvoa vaadittaessa taikka haluttaessa muuttaa
52321: henkilön elämän tai kuoleman varalta. Tapa- vakuutussopimusta. Vakuutuksenautajan on
52322: turma- tai sairausvakuutus voidaan päättää tehtävä merkintä vakuutuskirjaan toimenpi-
52323: vastaavasti 119 §:n mukaan vakuutuksenottajaa teestä, johon on ryhdytty. Jollei merkintää ole
52324: tai kolmatta henkilöä kohtaavan tapaturman tehty, toimenpide on tehoton sitä kohtaan,
52325: tai sairauden varalta. joka on vilpittömässä mielessä hankkinut va-
52326: Henkivakuutussopimus tehdään tavallisesti kuutussopimukseen perustuvan oikeuden ja
52327: pitkäksi ajaksi. Lain 98 §:ssä ilmaistun henki- saanut vakuutuskirjan haltuunsa.
52328: vakuutusta koskevan yleisen periaatteen mu- Vakuutuskirjan haltijalla ei kuitenkaan ole
52329: kaan vakuutuksenottaja ei kuitenkaan ole vel- 115 §:n mukaan oikeutta vakuutusmäärään, ell-
52330: vollinen pitämään vakuutusta voimassa. Jos ei hän näytä, että vakuutuksenottajan oikeus
52331: vakuutusmaksu on suoritettava ajanjaksoittain, on siirtynyt hänelle. Vakuutuskirjan haltijalla
52332: vakuutuksenottaja voi luopua tekemästään so- ei myöskään ole samanlaista väitesuojaa eikä
52333: pimuksesta vakuutuksen voimassaoloaikana saantosuojaa kuin esimerkiksi juoksevan velka-
52334: jättämällä suorittamatta myöhempien ajanjak- kirjan haltijalla. Lain 103 §:ssä säädetään kui-
52335: sojen vakuutusmaksut Säännös ei kuitenkaan tenkin, että jos useampi henkilö on luovutuk-
52336: ole pakottava. sella, panttauksella tai muulla tavalla vilpittö-
52337: Jos vakuutuksenottaja haluaa, että vakuu- mässä mielessä saanut vakuutussopimuksen va-
52338: tusmäärä suoritetaan kolmannelle henkilölle, kuutuksenantajaa kohtaan tuottaman oikeu-
52339: hänen on lain 102 §:n mukaan määrättävä tämä den, ja joku heistä on saanut vilpittömässä
52340: edunsaajaksi. Lain 103 §:ssä säädetään henki- mielessä vakuutuskirjan haltuunsa, hänellä on
52341: vakuutuksen edunsaajamääräyksen muodosta. etuoikeus ennen muita.
52342: Ollakseen pätevä edunsaajamääräys on ilmoi- Lain 116 §:n mukaan vakuutuksenottajan tai
52343: tettava kirjallisesti vakuutuksenantajalle. Edun- hänen puolisonsa kuoleman varalta otettuun
52344: saajamääräys on säännöksen mukaan pätevä henkivakuutukseen perustuvaa oikeutta ei eräi-
52345: myös, jos vakuutuksenantaja on merkinnyt sen tä poikkeuksia lukuunottamatta saa ulosmitata
52346: vakuutuskirjaan. Vakuutuksenottaja voi pe- kummankaan puolison velasta. Säännös ei kos-
52347: ruuttaa edunsaajamääräyksen, jollei hän ole ke jo suoritetun vakuutusmäärän tai ta-
52348: antanut edunsaajalle sitoumusta sen voimassa- kaisinostoarvon ulosmittausta. Ulosmittaus-
52349: 8 1993 vp - HE 114
52350:
52351: kiellosta poiketen vakuutukseen perustuva oi- kaisinostosta, vakuutusmaksun laiminlyönnin
52352: keus voidaan ulosmitata puolisolle tai lapselle seuraamuksista ja vakuutuksenottajan oikeuk-
52353: suoritettavan elatusavun perimiseksi. Tapatur- sista vakuutuksen lakatessa ennen sovittua
52354: mavakuutuksesta tai sairausvakuutuksesta aikaa. Vahinkovakuutuksen osalta ministeriön
52355: maksettavaa kustannusten korvausta ei myös- toimivalta ei ulotu näin laajalle, vaan rajoittuu
52356: kään saa 123 §:n mukaan ulosmitata. lähinnä hyvän vakuutustavan noudattamisen
52357: Vakuutuksenottajan velkojien suojaksi on valvontaan.
52358: 117 §:ssä säädetty, että konkurssipesällä on Hyvän vakuutustavan valvojana ministeriö
52359: oikeus vaatia vakuutuksenantajalta eräin edel- voi vaikuttaa myös vakuutusehtoihin. Vakuu-
52360: lytyksin takaisin sellaiset henkivakuutusmak- tusyhtiöiden tulee lähettää vakuutusehdot ja
52361: sut, jotka eivät ole olleet kohtuullisessa suh- niiden muutokset ministeriölle tiedoksi. Jos
52362: teessa konkurssiin menneen vakuutuksenotta- vakuutusyhtiö varoituksesta huolimatta käyt-
52363: jan oloihin ja varoihin. tää hyvän vakuutustavan vastaisia vakuutuseh-
52364: toja, ministeriön tulee kehottaa vakuutuk-
52365: senantajaa korjaamaan asia määräajassa. Jollei
52366: 1.2.2. Yhteisöoikeudellinen lainsäädäntö kehotusta noudateta, ministeriö voi kieltää
52367: yhtiötä myöntämästä uusia vakuutuksia.
52368: Vakuutusyhtiölakia sovelletaan suomalaiseen Vakuutusyhdistysten toimintaa säännellään
52369: keskinäiseen vakuutusyhtiöön ja vakuutusosa- vakuutusyhdistyslaissa (1250/87). Vakuutusyh-
52370: keyhtiöön, joista käytetään laissa nimitystä distys on osakkaiden keskinäiseen vastuuseen
52371: vakuutusyhtiö. Keskinäisessä vakuutusyhtiössä perustuva vakuutuslaitos, jonka toiminta-alue
52372: osakkaina ovat vakuutuksenottajat. Vakuutus- käsittää enintään 40 kuntaa yhtenäisellä alueel-
52373: yhtiöön sovelletaan lisäksi osakeyhtiöistä an- la. Kalastusvälineiden vakuutusta harjoittavista
52374: nettua lainsäädäntöä, jollei laissa toisin sääde- vakuutusyhdistyksistä säädetään lisäksi kalas-
52375: tä. Ulkomaalaisella vakuutusyhtiöllä on oikeus tusvakuutusyhdistyksistä annetussa laissa
52376: harjoittaa vakuutusliikettä Suomessa siten kuin (331/58).
52377: ulkomaalaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Vakuutusyhdistyksen vakuutusliike ei saa
52378: Suomessa annetussa laissa (635/89) säädetään. käsittää vakuutusyhdistyslain mukaan henkilö-
52379: Vakuutusyhtiölain mukaan vakuutusliikkeen vakuutusta, lakisääteistä vakuutusta, luottova-
52380: harjoittaminen edellyttää toimilupaa. Toimilu- kuutusta, takuuvakuutusta eikä vakuutusta
52381: van myöntää valtioneuvosto. Vakuutusyhtiö ei kymmentä vuotta pitemmäksi ajaksi.
52382: saa harjoittaa muuta liikettä kuin vakuutuslii- Vakuutusyhdistyksillä on oma erillinen tar-
52383: kettä eikä henkivakuutustoimintaa harjoittava kastuselin, vakuutusyhdistystarkastus, jonka
52384: yhtiö muuta vakuutusliikettä kuin henkilöva- toimintaa ohjaa ja valvoo sosiaali- ja terveys-
52385: kuutusta ja sen jälleenvakuutusta. Yksityiskoh- ministeriö. Vakuutusyhdistystarkastuksen on
52386: taiset määräykset yhtiön hallinnosta ja toimin- annettava ministeriölle kaikki sen vaatimat
52387: ta-alueista sisältyvät vakuutusyhtiön yhtiöjär- tiedot ja selvitykset, jotka ovat tarpeen vakuu-
52388: jestykseen, jonka sosiaali- ja terveysministeriö tusyhdistysten valvontaa varten.
52389: vahvistaa.
52390: Vakuutusyhtiölain mukaan vakuutusyhtiöi-
52391: den valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysminis- 1.2.3. Liikennevakuutus ja potilasvakuutus
52392: teriölle. Ministeriö valvoo muun muassa, että
52393: yhtiöt noudattavat lakia, toimilupaansa, yhtiö- Moottoriajoneuvon liikenteeseen käyttämi-
52394: järjestystään ja ministeriön lain nojalla antamia sestä aiheutunut henkilö- tai omaisuusvahinko
52395: määräyksiä. Pääpaino on vakuutusyhtiöiden (liikennevahinko) korvataan ajoneuvoa varten
52396: vakavaraisuuden valvonnassa, mutta ministe- annetusta liikennevakuutuksesta liikenneva-
52397: riön suorittamalla jatkuvana valvonnalla ja kuutuslain mukaan. Liikennevakuutus on laki-
52398: tarkastuksilla on myös yhtiöiden toimintaa sääteinen vakuutus. Ajoneuvon omistajana on
52399: yleisesti ohjaava vaikutus. oltava liikennevakuutus liikenteessä käytettä-
52400: Henkivakuutuksessa ja kymmentä vuotta pi- vää ajoneuvoa varten.
52401: temmäksi ajaksi annetussa vakuutuksessa on Liikennevakuutukseen sovelletaan vakuutus-
52402: noudatettava ministeriön vahvistamia perustei- sopimuslakia vain, jollei toisin ole säädetty.
52403: ta, joissa määrätään muun muassa miten va- Esimerkiksi vakuutussopimuslain korvauksen
52404: kuutusmaksut lasketaan, vapaakirjasta ja ta- laskemista koskevia säännöksiä ei sovelleta
52405: 1993 vp - HE 114 9
52406:
52407: liikennevakuutukseen, koska liikennevakuutus- hinta ja muut asiaan vaikuttavat seikat huo-
52408: laissa on sitä koskevat erityissäännökset. mioon ottaen on pidettävä kuluttajien kannalta
52409: Liikennevakuutusyhtiö on suoraan korvaus- kohtuuttomana.
52410: velvollinen vahinkoa kärsinyttä kohtaan. Lii- Markkinoinnin lainmukaisuutta ja sopi-
52411: kennevahingon korvaus määrätään noudattaen musehtojen käyttöä kuluttajansuojan kannalta
52412: vahingonkorvauslain (412/74) 5 luvun säännök- valvoo kuluttaja-asiamies. Elinkeinonharjoitta-
52413: siä. Liikennevakuutuslaissa on lisäksi pakotta- jaa voidaan kieltää jatkamasta tai uudistamas-
52414: via säännöksiä siitä, millä tavalla vahingot ta lainvastaista markkinointia taikka kohtuut-
52415: korvataan. Näiltä osin sopijapuolet eivät voi toman sopimusehdon käyttämistä. Kiellon
52416: sopia vakuutuksen sisällöstä. määrää markkinatuomioistuin. Eräissä tapauk-
52417: Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa lii- sissa kuluttaja-asiamies voi määrätä kiellon tai
52418: kennevakuutusmaksujen perusteet ja eräiden antaa kiellon väliaikaisena. Kiellon tehosteeksi
52419: korvausten laskemisperiaatteet. on yleensä asetettava uhkasakko.
52420: Terveyden- ja sairaanhoidon yhteydessä po- Kuluttajansuojalain 4 luvussa säädetään yk-
52421: tilaalle aiheutunut henkilövahinko korvataan sittäisen kulutushyödykeHä koskevan sopimuk-
52422: potilasvahinkolain mukaan. Potilasvakuutuk- sen sovittelusta. Sopimuksen mukaista hintaa
52423: seen sovelletaan vakuutussopimuslakia, jollei voidaan luvun 1 §:n mukaan sovitella, jos hinta
52424: toisin ole erikseen säädetty. on kulutushyödykkeen laatu ja yleinen hinta-
52425: Myös potilasvakuutus on lakisääteinen va- taso huomioon ottaen kohtuuton. Jos muu
52426: kuutus. Terveyden- tai sairaanhoitotoimintaa sopimusehto on kuluttajan kannalta kohtuu-
52427: harjoittavalla on oltava vakuutus potilasvahin- ton, voidaan sitä sovitella tai jättää se huo-
52428: kolain mukaisen vastuun varalta. Korvaus po- mioon ottamatta. Kuluttaja voi vaatia sopi-
52429: tilasvahingosta määrätään noudattaen vahin- muksen sovittelua saattamalla asian joko tuo-
52430: gonkorvauslain 5 luvun säännöksiä. mioistuimen tai kuluttajavalituslautakunnan
52431: Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa poti- käsiteltäväksi. Myös kunnalliset kuluttajaneu-
52432: lasvakuutuksessa noudatettavat vakuutusehdot vojat voivat avustaa kuluttajaa aikaansaamaan
52433: sekä vakuutusmaksun perusteet. sovintoratkaisun elinkeinonharjoittajan kanssa.
52434:
52435:
52436: 1.2.4. Kuluttajansuojalaki 1.3. Ruotsi, Norja, Tanska ja Euroopan yhteisöt
52437:
52438: Kuluttajansuojalaki (38/78) koskee kulutus- 1.3.1. Ruotsi
52439: hyödykkeiden tarjontaa, myyntiä ja muuta
52440: markkinointia elinkeinonharjoittajilta kulutta- Ruotsin laki vakuutussopimuksista (lag om
52441: jille .. Myös vakuutukset ovat laissa tarkoitettuja försäkringsavtal, 1927:77) tuli voimaan vuonna
52442: kulutushyödykkeitä. Lain soveltamisalan ulko- 1928. Laki vastaa olennaisilta osiltaan Suomen
52443: puolelle on kuitenkin rajattu lakisääteiset va- vakuutussopimuslakia. Vakuutusyhtiöiden toi-
52444: kuutukset, työntekijäin ryhmähenkivakuutus ja mintaa valvoo finansinspektionen-niminen vi-
52445: sitä vastaava kunnallisen eläkelaitoksen myön- ranomainen (lag med anledning av finansin-
52446: tämä etuus. Käytännössä vakuutuksiin tulevat spektionens inrättande, 1991 :936).
52447: sovellettaviksi lähinnä markkinoinnin sääntelyä Ruotsissa vakuutussopimuslain uudistamista
52448: koskeva lain 2 Juku, sopimusehtojen sääntelyä on valmistellut vakuutusoikeuskomitea, jonka
52449: koskeva 3 Juku ja sopimuksen sovittelua kos- ensimmäinen kuluttajavakuutusta koskeva osa-
52450: keva 4 luku. mietintö valmistui vuonna 1977 (SOU 1977:84).
52451: Kuluttajansuojalain 2 luvun 1 §:n yleislausek- Komitean ehdotuksen pohjalta laadittu kulut-
52452: keen mukaan markkinoinnissa ei saa käyttää tajavakuutuslaki (konsumentförsäkringslag,
52453: hyvän tavan vastaista tai muutoin kuluttajien 1980:38) tuli voimaan vuonna 1981. Laki kos-
52454: kannalta sopimatonta menettelyä. Markkinoin- kee kuluttajan ottamaa koti-, huvila-, matka-,
52455: tia, joka ei sisällä kuluttajien terveyden tai liikenne-, moottoriajoneuvo-ja venevakuutusta
52456: taloudellisen turvallisuuden kannalta tarpeelli- sekä vapaa-ajan vakuutusta. Lakia ei sovelleta
52457: sia tietoja, on aina pidettävä sopimattomana. henkilövakuutukseen. Lain pääosin pakottavi-
52458: Lain 3 luvun 1 §:n mukaan elinkeinonharjoit- en säännösten avulla pyritään vahvistamaan
52459: taja ei saa käyttää kulutushyödykkeitä tarjo- kuluttajan asemaa vakuutussopimussuhteessa.
52460: tessaan sopimusehtoa, jota kulutushyödykkeen Vakuutustoimintakomitean osamietintö va-
52461: 2 3307JOV
52462: 10 1993 vp - HE 114
52463:
52464: kuutuksenvälittäjistä valmistui vuonna 1986 pimuslakitoimikunnan ehdotus henkilövakuu-
52465: (SOU 1986:55). Mietinnön pohjalta valmisteltu tuslaiksi (NOU 1983:56). Ehdotus vahinkova-
52466: laki vakuutuksenvälittäjistä (lag om försäk- kuutuslaiksi valmistui vuonna 1987 (NOU
52467: ringsmäklare, 1989:508) tuli voimaan 1 päivänä 1987:24). Ehdotusten pohjalta laadittu uusi
52468: tammikuuta 1990. Laissa on sekä elinkeino- vakuutussopimuslaki (lov om forsikringsavta-
52469: oikeudellisia että siviilioikeudellisia säännöksiä. ler, 1989 nr 69) tuli voimaan 1 päivänä
52470: Jokaisen vakuutuksenvälittäjän on lain mu- heinäkuuta 1990. Lailla kumottiin aikaisemmin
52471: kaan oltava rekisteröity vakuutustarkastukses- voimassa ollut vakuutussopimuslaki. Laki on
52472: sa, joka valvoo välittäjien toimintaa. Rekiste- jaettu neljään osastoon. Ensimmäinen osasto
52473: röinnin edellytyksenä on muun muassa, että koskee vahinkovakuutusta ja toinen henkilöva-
52474: välittäjä on vakuutuksenantajista riippumaton kuutusta. Kolmantena osastona olevissa ylei-
52475: ja että hänellä on vastuuvakuutus. Siviilioikeu- sissä säännöksissä on vain kaksi pykälää, joista
52476: dellisten säännösten mukaan välittäjän on hoi- toinen koskee riitojen lautakuntakäsittelyä ja
52477: dettava tehtävänsä huolellisesti ja hyvän va- toinen määräaikojen laskemista. Neljännessä
52478: kuutustavan mukaisesti. Hänen on selvitettävä osastossa ovat voimaantulo- ja siirtymäsään-
52479: toimeksiantajaosa vakuutustarve ja ehdotettava nökset. Laki ei poikkea olennaisesti Suomen
52480: sopivia ratkaisuja. Jos välittäjä tahallisesti tai vastaavista ehdotuksista.
52481: huolimattomuudesta laiminlyö velvollisuuten- Vakuutuksiin sovelletaan lisäksi niin sanot-
52482: sa, hänen on korvattava aiheuttamansa vahin- tua hintalakia (Jov om priser, utbytte og
52483: ko. Siviilioiokeudelliset säännökset ovat pakot- konkurranseforhold, 1953 nr 4). Laissa on
52484: tavia kuluttajasuhteissa. yleissäännös, jossa kielletään kohtuuttomien
52485: Vakuutusoikeuskomitean ehdotus henkilöva- hintojen ja sopimusehtojen käyttö. Viranomai-
52486: kuutuslaiksi valmistui vuonna 1986 (SOU set voivat lisäksi puuttua kohtuuttomiin sopi-
52487: 1986:56) ja ehdotus vahinkovakuutuslaiksi musehtoihin markkinointilain (lov om kontroll
52488: vuonna 1989 (SOU 1989:88). Ehdotusten mu- med markedsföring og avtalevilkår, 1972 nr 47)
52489: kaan Ruotsissa säädettäisiin kaksi erillistä la- nojalla.
52490: kia, henkilövakuutuslaki ja vahinkovakuutus-
52491: laki, jotka yhdessä korvaisivat sekä vakuutus-
52492: sopimuslain että kuluttajavakuutuslain. Ehdo- 1.3.3. Tanska
52493: tukset eivät poikkea olennaisesti Suomessa
52494: valmistuneista vastaavista ehdotuksista. Tanskan vakuutussopimuslaki (lov om for-
52495: Elinkeinonharjoittajan suorittamaan tavaroi- sikringsaftaler, 1930 nr. 129), joka vastaa sisäl-
52496: den, palvelusten ja muiden hyödykkeiden löltään muiden pohjoismaiden vakuutussopi-
52497: markkinointiin sovelletaan markkinointilakia muslakeja tuli voimaan vuonna 1932. Vakuu-
52498: (marknadsföringslag, 1975: 1418). Tarkoitukse- tusyhtiöiden toimintaa valvoo vakuutustoimin-
52499: na on vaikuttaa yritysten tuotekehittelyyn ja taa koskevan lain (lov om forsikringsvirksom-
52500: tuotteista annettaviin tietoihin. Vakuutuksia hed, 1980 nr. 630) nojalla finanstilsynet-nimi-
52501: koskevat lähinnä lain säännökset sopimatto- nen viranomainen.
52502: masta markkinoinnista ja elinkeinonharjoitta- Myös Tanska osallistui vakuutussopimuslain
52503: jan tiedonantovelvollisuudesta. Lain noudatta- yhteispohjoismaiseen uudistustyöhön. Vuonna
52504: mista valvovat markkinatuomioistuin ja kulut- 1983 tästä kuitenkin luovuttiin. Tanskassa on
52505: tajavirasto, konsumentverket. tämän jälkeen lähinnä rajoituttu seuraamaan
52506: Euroopan yhteisöissä (EY) vireillä olevaa va-
52507: kuutussopimuslakien yhdenmukaistamista.
52508: 1.3.2. Norja
52509:
52510: Norjassa oli vuodesta 1930 voimassa pääosil- 1.3.4. Euroopan yhteisöt
52511: taan Suomen vakuutussopimuslakia vastaava
52512: vakuutussopimuslaki (forsikringsavtaleloven, Euroopan yhteisöissä on annettu useita va-
52513: 1930 nr 20). Vakuutustoimintaa valvoo vakuu- kuutustoimintaa koskevia direktiivejä, jotka
52514: tustoimintalain (lov om forsikringsvirksomhet, koskevat pääosin vakuutustoiminnan harjoitta-
52515: 1988 nr 39) nojalla kredittilsynet-niminen tar- mista.
52516: kastuselin. Vuonna 1979 valmistui ehdotus vakuutusso-
52517: Norjassa valmistui vuonna 1983 vakuutusso- pimuksia koskevaksi direktiiviksi, johon tehtiin
52518: 1993 vp - HE 114 11
52519:
52520: vuonna 1980 joitakin muutoksia (Euroopan rektiivissä (92/96/ETY) on lisäksi vakuutuk-
52521: yhteisöjen virallinen lehti no C 355/3011980). senantajan tiedonantovelvollisuutta koskevia
52522: Ehdotus koskee vahinkovakuutuksen lisäksi säännöksiä, jotka on otettu esityksessä huo-
52523: tapaturmavakuutusta ja sairausvakuutusta. mioon.
52524: Ehdotuksen tarkoituksena on jäsenvaltioiden Oikeusturvavakuutusta koskevassa direktii-
52525: vakuutussopimuksia koskevan lainsäädännön vissä (87/344/ETY) on joitakin vakuutussopi-
52526: harmonisointi. Jäsenvaltiot eivät voisi säätää muksen sisältöä koskevia säännöksiä, jotka
52527: kansallisessa lainsäädännössään vakuutuk- edellyttävät sopimusoikeudellista lainsäädäntöä
52528: senottajalle ja vakuutetulle direktiiviä parem- Suomessa. Tältä osin tarvittavasta sääntelystä
52529: man suojan antavia säännöksiä. Ehdotuksessa annetaan erillinen hallituksen esitys.
52530: vakuutuksenottajalle ja vakuutetulle annetaan Vakuutusasiamiehiä ja vakuutuksenvälittäjiä
52531: vähimmäissuoja siitä riippumatta ovatko he koskevassa direktiivissä (77/92/ETY) on elin-
52532: kuluttajia vai eivät. Vakuutussopimuksessa voi- keino-oikeudellisten säännösten lisäksi myös
52533: daan kuitenkin ehdotuksen mukaan sopia va- joitakin sopimusoikeudellisia säännöksiä. Nä-
52534: kuutuksenottajalle ja vakuutetulle direktiiviä mä säännökset on otettu huomioon vakuutuk-
52535: edullisemmista ehdoista. senvälittäjistä annetussa laissa (251/93). Laki ei
52536: Ehdotuksessa on säännöksiä muun muassa ole tullut voimaan. Sen voimaantuloajankoh-
52537: vakuutuksenantajan velvollisuudesta antaa tie- dasta säädetään asetuksella. Tarkoituksena on,
52538: toja vakuutuksesta, vakuutussopimuksen lak- että laki saatetaan voimaan ETA-sopimuksen
52539: kaamisesta, vakuutuksenottajan tiedonantovel- voimaan tullessa.
52540: vollisuudesta, vakuutusmaksusta, pelastamis-
52541: velvollisuudesta ja vahinkoilmoituksesta. Eh-
52542: dotetut säännökset ovat yleensä vakuutuk- 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
52543: ehdotukset
52544: senottajan ja vakuutetun kannalta epäedulli-
52545: sempia kuin nyt käsiteltävänä olevassa 2.1. Muutoksen syyt
52546: lakiehdotuksessa. Koska erot EY:n jäsenmai-
52547: den vakuutussopimuksia koskevassa lainsää- Vakuutussopimuslain voimaantulon jälkeen
52548: dännössä ovat suuret, näyttää kuitenkin epäto- vakuutustoiminta on muuttunut olennaisesti.
52549: dennäköiseltä, että direktiivi hyväksyttäisiin. Myös vakuutustoiminnan yhteiskunnallinen ja
52550: Tämän takia direktiiviehdotusta ei ole katsottu taloudellinen merkitys on kasvanut. Kehitys on
52551: voitavan ottaa lakiehdotuksen pohjaksi. johtanut siihen, että kokonaan toisenlaisia olo-
52552: Euroopan talousaluetta (ETA) koskevan so- ja varten säädetty vakuutussopimuslaki ei enää
52553: pimuksen piiriin kuuluvissa toisessa muun en- kaikilta osiltaan vastaa nykyistä käsitystä osa-
52554: sivakuutusliikkeen kuin henkivakuutusliikkeen puolten oikeuksista ja velvollisuuksista.
52555: aloittamista ja harjoittamista koskevassa direk- Vakuutussopimuslaki sisältää etupäässä va-
52556: tiivissä eli niin sanotussa toisessa vahinkova- kuutuksenottajan velvoitteita koskevia sään-
52557: kuutusdirektiivissä (88/357/ETY) ja toisessa nöksiä. Vakuutuksenottajan oikeuksia samoin
52558: suoraan hankittavaa henkivakuutusta harjoit- kuin vakuutuksenantajan velvollisuuksia kos-
52559: tavan liikkeen aloittamista ja harjoittamista kevia säännöksiä laissa on vähän. Tämä on
52560: koskevassa direktiivissä eli niin sanotussa toi- johtanut siihen, että monissa nykyisin käytössä
52561: sessa henkivakuutusdirektiivissä (90/619/ETY) olevissa vakuutusehdoissa oikeudet ja velvolli-
52562: on vakuutussopimuksiin sovellettavaa lakia suudet ovat jakautuneet epätasapainoisesti so-
52563: koskevia kansainvälisen yksityisoikeuden alaan pijapuolten kesken.
52564: kuuluvia lainvalintasäännöksiä. ETA-sopimuk- Muuta sopimusoikeudellista ja vahingonkor-
52565: sesta johtuvien velvoitteiden täyttämiseksi on vausoikeudellista lainsäädäntöä on kehitetty
52566: vastaavat säännökset otettu eräisiin kansainvä- voimakkaasti vakuutussopimuslain säätämisen
52567: lisluonteisiin vakuutussopimuksiin sovelletta- jälkeen. Kokonaan uudentyyppistä sääntelyä
52568: vasta laista annettuun lakiin (91193). Laki ei ole edustaa kuluttajansuojalainsäädäntö, jolla py-
52569: tullut voimaan. Sen voimaantuloajankohdasta ritään turvaamaan kuluttajille tasaveroinen
52570: säädetään asetuksella. Tarkoituksena on, että asema elinkeinonharjoittajiin nähden.
52571: laki saatetaan voimaan ETA-sopimuksen voi- Vakuutustoiminnan kehittyminen ja muun
52572: maan tullessa. lainsäädännön uudistaminen ovat johtaneet sii-
52573: Kolmannessa vahinkovakuutusdirektiivissä hen, että vakuutussopimuslaki kokonaisuudes-
52574: (92/49/ETY) ja kolmannessa henkivakuutusdi- saan on vanhentunut ja uuden lain säätäminen
52575: 12 1993 vp - HE 114
52576:
52577: on siten tullut tarpeelliseksi. Lain kokonaisuu- turvaamaan sopimuksen osapuolten oikeuksien
52578: distus on tarpeen myös lain saattamiseksi ja velvollisuuksien tasapuolisuus vakuutussopi-
52579: Ruotsin ja Norjan lainsäädännössä tapahtunut- mussuhteessa.
52580: ta kehitystä vastaavalle tasolle. Ehdotuksen Ehdotetun lain säännökset ovat jäljempänä
52581: keskeisenä tavoitteena on parantaa kuluttajan mainituin poikkeuksin pakottavia siten, että
52582: ja siihen rinnastettavassa asemassa olevan elin- niistä ei voida poiketa vakuutetun eikä muun
52583: keinonharjoittajan asemaa vakuutussopimus- vakuutuskorvaukseen oikeutetun henkilön va-
52584: suhteessa. hingoksi. Myös vakuutuksenottajan osalta laki
52585: on ehdotuksen mukaan pääsääntöisesti pakot-
52586: tava.
52587: 2.2. Lain soveltamisala Jos vakuutuksenottaja on kuluttajansuoja-
52588: laissa tarkoitettu kuluttaja, ehdotetut säännök-
52589: Suomessa on ehdotettu kahden erillisen lain, set ovat pakottavia hänen hyväkseen. Yksityi-
52590: vahinkovakuutuslain ja henkilövakuutuslain sillä ammatinharjoittajilla ja monilla yrityksil-
52591: säätämistä. Norjan uudessa vakuutussopimus- läkin voi olla vastaava suojan tarve kuin
52592: laissa säädetään samoin erikseen vahinkova- kuluttajalla. Tämän takia ehdotetut säännökset
52593: kuutuksesta ja henkilövakuutuksesta. Myös ovat pakottavia myös silloin, kun vakuutuk-
52594: Ruotsissa on erilliset ehdotukset vahinkova- senottaja on sellainen elinkeinonharjoittaja, jo-
52595: kuutuslaiksi ja henkilövakuutuslaiksi. ka on vakuutuksenantajan sopijapuolena rin-
52596: Vaikka vakuutuslainsäädännön pohjoismais- nastettavissa kuluttajaan.
52597: ta yhtenäisyyttä pidetään tärkeänä, nykyisen- Suurten ja keskisuurten yritysten asema on
52598: tasoisen yhtenäisyyden säilyttäminen ei ole sellainen, että yritys ei tarvitse lain pakottavuu-
52599: enää mahdollista. Tämä johtuu lähinnä muussa den antamaa suojaa. Laki on ehdotuksen mu-
52600: lainsäädännössä ja vakuutuskäytännössä ole- kaan tällaisten vakuutuksenottajien osalta aina
52601: vista eroista. tahdonvaltainen, joten osapuolet voivat järjes-
52602: On tärkeää, että vahinkovakuutuksessa ja tää vakuutussopimussuhteensa haluamallaan
52603: henkilövakuutuksessa noudatetaan mahdolli- tavalla. Vakuutetun tai korvaukseen oikeutetun
52604: simman yhtenäisiä säännöksiä. Vahinkovakuu- henkilön vahingoksi ei näissäkään sopimuksis-
52605: tuksen ja henkilövakuutuksen asialliset erot sa voida yleensä poiketa lain säännöksistä.
52606: eivät myöskään ole niin suuret, että erillisten Ryhmävakuutuksessa sopijapuolet ovat
52607: lakien säätäminen olisi välttämätöntä. Tämän yleensä tasavertaisessa asemassa ryhmävakuu-
52608: takia ja koska suuri osa ehdotetuista säännök- tussopimuksesta neuvoteltaessa. Tämän takia
52609: sistä koskee samalla tavalla sekä vahinkova- ehdotetut säännökset eivät ole pakottavia ryh-
52610: kuutusta että henkilövakuutusta, ehdotetaan mävakuutuksen ottajan osalta.
52611: säädettäväksi yhtenäinen sekä vahinkovakuu- Luottovakuutuksessa sopimusehdot ovat
52612: tusta että henkilövakuutusta koskeva vakuu- niin yksilöllisiä, että ehdotetuilla säännöksillä
52613: tussopimuslaki. ei ole juuri merkitystä sopijapuolten oikeudel-
52614: lisen aseman kannalta. Tämän takia ehdote-
52615: taan, että laki on aina tahdonvaltainen myös
52616: 2.3. Säännösten pakottavuus luottovakuutuksessa. Etenkin kansainvälisissä
52617: kuljetuksissa käytetään vakiintuneita yhtenäisiä
52618: Suurin osa nykyisen lain säännöksistä on vakuutusehtoja, jotka poikkeavat lakiehdotuk-
52619: tahdonvaltaisia siten, että niistä voidaan poi- sesta. Jotta tämä vakiintunut käytäntö voisi
52620: keta sopimuksella, jollei sitä ole laissa nimen- jatkua häiriöttä, ehdotetaan, että lain säännök-
52621: omaisesti kielletty. Lain harvat pakottavat set ovat kokonaan tahdonvaltaisia kuljetusva-
52622: säännökset ovat pakottavia kaikkien vakuu- kuutuksissa ja niihin rinnastettavissa ilma-aluk-
52623: tuksenottajien ja vakuutettujen hyväksi riippu- seen kohdistuvissa vakuutuksissa, jos vakuu-
52624: matta siitä, onko kysymyksessä suuryrityksen tuksenottaja on elinkeinonharjoittaja.
52625: vai kuluttajan ottama vakuutus.
52626: Kuluttajavakuutuksissa ja myös suurimmas-
52627: 2.4. Vakuutuksesta annettavat tiedot
52628: sa osassa yritysvakuutuksia käytetään vakuu-
52629: tuksenantajatahon laatimia vakiosopimusehto- 2.4.1. Tiedot ennen sopimuksen tekemistä
52630: ja. Vakuutussopimuslain säännösten pakotta-
52631: vuudella on siten suuri merkitys pyrittäessä Yleistä kuluttajansuojaa kehitettäessä on
52632: 1993 vp - HE 114 13
52633:
52634: painotettu sitä, että kuluttajan tulee saada vakuutussopimuksen tekemistä puutteellisia tai
52635: hankittavasta hyödykkeestä riittävät ja täsmäl- harhaanjohtavia tietoja, sovellettaviksi voivat
52636: liset tiedot. Vakuutukset ovat aineettornia hyö- tulla kuluttajansuojalain markkinointia koske-
52637: dykkeitä, joiden sisältö määräytyy sopimuksen vat säännökset ja vakuutusyhtiölain valvontaa
52638: ja lainsäädännön perusteella. Tietojen antami- koskevat elinkeino-oikeudelliset säännökset.
52639: nen vakuutuskuluttajille ja heihin rionastetta- Näiden säännösten avulla ei kuitenkaan voida
52640: ville vakuutuksenottajille on näin ollen erityi- riittävästi vaikuttaa siihen, että vakuutuksen
52641: sen tärkeää. hakijalle annetaan yksittäistapauksessa hänen
52642: Oikean vakuutuksen valitsemiseksi vakuu- tarvitsemansa oikeat tiedot. Kuluttajansuoja-
52643: tuksen hakija tarvitsee tietoja tarjolla olevista laissa säädetty markkinointioikeudellinen seu-
52644: vakuutuksista. Tietojen saannin varmistamisek- raamusjärjestelmä on riittämätön myös sen
52645: si vakuutuksenantajalle on asetettu lakiehdo- takia, että sen nojalla ei voida puuttua yksit-
52646: tuksessa varsin laaja tiedonantovelvollisuus. täisen sopimuksen oikeusvaikutuksiin.
52647: Ehdotuksessa täsmennetään, mitä tietoja va- Kauppalain (355/87) ja kuluttajansuojalain
52648: kuutuksenantajan on annettava ennen vakuu- tavaran virhettä koskevista säännöksistä käy
52649: tuksen myöntämistä. ilmi yleinen periaate, jonka mukaan sopijapuo-
52650: len ennen sopimuksen tekemistä antamilla tie-
52651: doilla on merkitystä tulkittaessa sopimuksen
52652: 2.4.2. Tiedot sopimuksen päättämisen jälkeen ja sisältöä. Vastaava periaate ehdotetaan kirjatta-
52653: sopimuksen voimassaoloaikana vaksi myös vakuutussopimuslakiin.
52654: Ehdotuksen mukaan vakuutuksenantajan
52655: Voimassa olevassa laissa ei ole eräitä poik- antamilla tiedoilla on ratkaiseva merkitys sopi-
52656: keuksia lukuunottamatta säännöksiä vakuu- muksen sisältöä tulkittaessa. Koska vakuutuk-
52657: tuksenantajan velvollisuudesta antaa vakuutuk- senantajan edustajat, kuten esimerkiksi sivutoi-
52658: senottajalle tietoja vakuutuksesta vakuutusso- miset asiamiehet, ovat osa vakuutuksenantajan
52659: pimuksen voimassaoloaikana. Myöskään ku- markkinointijärjestelmää, jonka toiminnasta
52660: luttajansuojalain säännökset eivät suoranaisesti vakuutuksenantajan on vastattava, vakuutuk-
52661: velvoita tällaisten tietojen antamiseen. senantaja on vastuussa siitä, että myöskään sen
52662: Vakuutuksenottajan tarve saada vakuutuk- edustajan vakuutuksesta antamat tiedot eivät
52663: sesta tietoja jatkuu kuitenkin vakuutussopi- ole puutteellisia, virheellisiä tai harhaanjohta-
52664: muksen tekemisen jälkeenkin. Lakiehdotukseen via.
52665: on tämän takia otettu säännös, jonka mukaan
52666: vakuutuksenantajan on ilman aiheetonta viivy-
52667: tystä vakuutussopimuksen päättämisen jälkeen 2.5. Vakuutuksen voimassaolo ja sopimuksen
52668: annettava vakuutuksenottajalle asiakirja, josta muuttaminen
52669: sopimuksen keskeinen sisältö käy ilmi (vakuu-
52670: tuskirja) sekä vakuutusehdot. Lisäksi vakuu- 2.5.1. Vakuutuksen myöntäminen ja vastuun
52671: tuksenantajan on lähetettävä vuosittain vakuu- alkaminen
52672: tuksenottajalle tietoja sellaisista vakuutusta
52673: koskevista seikoista, joilla on vakuutuksenot- Vakuutussopimuksen tekemiseen sovelletaan
52674: tajalle ilmeistä merkitystä. varallisuusoikeudellisista oikeustoimista anne-
52675: Hyvä vakuutustapa edellyttää, että vakuu- tun lain (228/29), jäljempänä oikeustoimilaki,
52676: tuksenantaja aina antaa tiedon keinoista, joilla säännöksiä ja yleisiä sopimusoikeudellisia peri-
52677: korvauspäätökseen tai muuhun vakuutuk- aatteita. Koska vakuutussopimuksen tekemi-
52678: senantajan ratkaisuun tyytymätön voi hakea nen kuuluu sopimusvapauden piiriin, vakuu-
52679: päätökseen oikaisua. Lakiehdotukseen on otet- tuksenantajana ei ole velvollisuutta tehdä va-
52680: tu säännös vakuutuksenantajan velvollisuudes- kuutussopimusta jokaisen sitä haluavan kans-
52681: ta antaa tieto oikaisukeinoista. sa. Vakuutusta koskevaa hakemusta ei kuiten-
52682: kaan saa evätä hyvän Vakuutustavan vastaisella
52683: perusteella.
52684: 2.4.3. Vastuu puutteellisista tai virheellisistä Ehdotuksen mukaan henkilövakuutusta ei
52685: tiedoista saa evätä sen takia, että vakuutustapahtuma on
52686: sattunut sen jälkeen, kun hakemus on annettu
52687: Jos vakuutuksen hakijalle on annettu ennen tai lähetetty vakuutuksenantajalle. Vastaavaa
52688: 14 1993 vp - HE 114
52689:
52690: säännöstä ehdotetaan terveydentilan huononlu- senottajalla ole oikeutta saada takaisinostoar-
52691: misen osalta. voa.
52692: Voimassa olevan lain mukaan sopijapuolet Jos henkivakuutus on päättynyt takaisinos-
52693: voivat sopia vakuutuksenantajan vastuun alka- ton takia, vakuutuksenottajalla on ehdotuksen
52694: misajankohdasta. Vakuutuksenantaja ei ole mukaan oikeus saada jatkovakuutus. Tämä
52695: lain mukaan velvollinen suorittamaan korvaus- tarkoittaa sitä, että vakuutuksenottajalla on
52696: ta, jos vakuutustapahtuma on sattunut hake- oikeus ilman selvitystä vakuutetun terveydenti-
52697: muksen antamisen tai lähettämisen jälkeen, lasta jatkaa vakuutusta kuoleman varalta sel-
52698: mutta ennen kuin vakuutuksenantaja on ehti- laisin muutoksin, jotka takaisinostosta aiheu-
52699: nyt ottaa kantaa hakemukseen. Vakuutustur- tuvat.
52700: van olemassaolo ei kuitenkaan saisi riippua
52701: vakuutushakemuksen käsittelynopeudesta, jo-
52702: hon hakija ei yleensä voi vaikuttaa. Lakiehdo- 2.5.3. Vakuutuksenantajan oikeus irtisanoa
52703: tuksen mukaan vakuutuksenantaja on aina vakuutus ja muuttaa vakuutusehtoja
52704: vastuussa hakemuksen antamisen tai lähettämi-
52705: sen jälkeen sattuneesta vakuutustapahtumasta, Yleistä
52706: jos on ilmeistä, että vakuutuksenantaja olisi
52707: hyväksynyt hakemuksen. Voimassaolevan oikeuden mukaan vakuutus-
52708: sopimus sitoo vakuutuksenautajaa koko va-
52709: kuutuskauden. Erityisen korostetusti tämä kos-
52710: 2.5.2. Vakuutuksenollajan oikeus irtisanoa kee henkivakuutuksia. Poikkeuksen pääsään-
52711: vakuutus nöstä muodostavat eräät sopimusrikkomusti-
52712: lanteet, kuten vakuutusmaksun suorittamatta
52713: Voimassa olevassa laissa ei ole yleisiä sään- jättäminen ja vakuutuksenottajan tiedonanto-
52714: nöksiä vakuutuksenottajan irtisanomisoikeu- velvollisuuden laiminlyönti. Lisäksi vakuutuk-
52715: desta. Vakuutussopimuksen irtisanomisoikeut- senantaja voi irtisanoa vakuutuksen vaaran
52716: ta koskevat periaatteet ovat muotoutuneet suu- lisääntymisen johdosta. Lakiehdotuksen tarkoi-
52717: rimmaksi osaksi käytännön perusteella. tuksena on täsmentää vakuutuksenantajan oi-
52718: Henkilövakuutusta koskeva sopimus on keutta irtisanoa vakuutus ja muuttaa vakuu-
52719: usein tarkoitettu olemaan voimassa pitkän tusehtoja.
52720: ajan. Vakuutuksenottajalla on kuitenkin käy-
52721: tännössä mahdollisuus lakkauttaa henkilöva-
52722: kuutus lopettamalla maksujen suoritus. Näin Vahinkovakuutus
52723: hän voi menetellä syystä riippumatta. Myös
52724: vahinkovakuutusten sopimusehdoissa on alettu Lakiehdotuksen mukaan vakuutuksenanta-
52725: myöntää vakuutuksenottajalle rajoittamaton ir- jana on oikeus irtisanoa vahinkovakuutus vain
52726: tisanomisoikeus. vakuutuksenantajan riskin lisääntymisen ja va-
52727: Vakuutuksenottajan irtisanomisoikeuden ra- kuutetun laissa tarkemmin määritellyn tahalli-
52728: joitukset on usein koettu epäkohdaksi varsin- sen tai törkeästä huolimattomuudesta johtuvan
52729: kin suoraan ulosottokelpoisten vahinkovakuu- moitittavan käyttäytymisen perusteella.
52730: tusten osalta. Koska myöskään ei ole tarkoi- Vakuutuksenautajan oikeuteen muuttaa va-
52731: tuksenmukaista pyrkiä ylläpitämään sellaista hinkovakuutuksen sopimusehtoja vakuutus-
52732: vakuutusturvaa, jota vakuutuksenottaja itse ei kauden aikana sovelletaan ehdotuksen mukaan
52733: enää pidä tarpeellisena, ehdotetaan, että va- samoja periaatteita kuin oikeuteen irtisanoa
52734: kuutuksenottajalla on aina oikeus irtisanoa vakuutus.
52735: vakuutus. Jatkuva/la vahinkovakuutuksella tarkoitetaan
52736: Jos henkilövakuutuksen vakuutusmaksuista lakiehdotuksessa sellaista vahinkovakuutusta,
52737: on kertynyt säästöä, vakuutuksenottajalla on joka jatkuu vakuutuskauden kerrallaan, jollei
52738: ehdotuksen mukaan oikeus keskeyttää maksu- jompikumpi sopijapuoli irtisano vakuutusta.
52739: jen suoritus ja saada kertyneellä säästöosuudel- Tällaisen vakuutuksen vakuutusmaksujen ja
52740: la ylläpidettävä maksuton vakuutus eli vapaa- muiden ehtojen muutostarve kasvaa ajan kulu-
52741: kirja tai kertynyt vakuutuksen säästöosuus eli essa. Ehdotuksen mukaan vakuutuksenantajal-
52742: takaisinostoarvo. Eläkevakuutuksen ehdoissa la on oikeus vakuutusehdoissa yksilöidyllä pe-
52743: voitaisiin kuitenkin määrätä, ettei vakuutuk- rusteella muuttaa jatkuvan vahinkovakuutuk-
52744: 1993 vp- HE 114 15
52745:
52746: sen vakuutusmaksua ja muita sopimusehtoja räaikaiset tapaturmavakuutukset ja sairausva-
52747: vakuutuskauden vaihtuessa. kuutukset ovat harvinaisia. Lyhytaikaisia va-
52748: kuutuksia lukuunottamatta vakuutukset ovat
52749: Henkivakuutus yleensä jatkuvia vuosivakuutuksia, jotka ovat
52750: voimassa vuoden kerrallaan, jollei jompikumpi
52751: Henkivakuutuksessa vakuutuksen irtisano- sopijapuoli irtisano vakuutusta määräajassa
52752: mista vakuutuskauden aikana on pidetty hen- ennen vakuutuskauden päättymistä.
52753: kivakuutustoiminnan perusperiaatteiden vastai- Nykyisin on käytössä vakuutusehtoja, joiden
52754: sena. Jos vakuutuksenantajana olisi oikeus mukaan vakuutuksenantajana on oikeus irtisa-
52755: irtisanoa henkivakuutus, vakuutuksenottajalla noa tapaturmavakuutus vakuutustapahtuman
52756: ei ehkä enää olisi mahdollisuutta saada heiken- johdosta. Koska vakuutetun terveydentilalla on
52757: tyneen terveydentilansa takia uutta vakuutusta. merkitystä tapaturmavakuutuksen myöntämi-
52758: Vakuutuksenottajan kannalta kielto irtisa- sen kannalta, voi olla, että vakuutettu ei saa
52759: noa henkivakuutus on niin keskeinen, että sen loukkaantumisensa takia enää uutta tapatur-
52760: on käytävä ilmi laista. Ehdotuksen mukaan mavakuutusta. Myös sairausvakuutuksen eh-
52761: vakuutuksenantajana on oikeus irtisanoa hen- doissa käytetään irtisanomisperusteena vakuu-
52762: kivakuutus tiedonantovelvollisuuden laimin- tetun heikentynyttä terveyttä.
52763: lyönnin takia, jos vakuutuksenantaja ei olisi Lakiehdotuksen mukaan vakuutuksenantaja
52764: oikeat tiedot tuntiessaan lainkaan myöntänyt ei saa irtisanoa tapaturmavakuutusta eikä sai-
52765: vakuutusta. Lisäksi henkivakuutus voidaan ir- rausvakuutusta sen takia, että vakuutetun ter-
52766: tisanoa vakuutusmaksun laiminlyönnin takia. veydentila on huonontunut, eikä myöskään sen
52767: Myöskään henkivakuutuksen vakuutusmak- vuoksi, että vakuutustapahtuma on sattunut.
52768: sua ja muita sopimusehtoja ei ole vallinneen Vakuutuksenantajana on ehdotuksen mu-
52769: käytännön mukaan saanut muuttaa. Poikkeuk- kaan oikeus irtisanoa tapaturmavakuutus ja
52770: sen ovat muodostaneet etukäteen sovitun kus- sairausvakuutus samoissa tapauksissa, joissa
52771: tannusten kehitystä kuvaavan indeksin muu- henkivakuutus voidaan irtisanoa. Lisäksi va-
52772: toksesta johtuvat vakuutusmaksujen ja vakuu- kuutuksenantajalla on oikeus edellä mainituin
52773: tusmäärien korotukset. rajoituksin irtisanoa vakuutus päättymään
52774: Pitkäaikaisten henkivakuutusten voimassa- kunkin vakuutusmaksukauden tai vastaavasti
52775: oloaikana yhteiskunnassa ja taloudellisissa olo- kalenterivuoden lopussa.
52776: suhteissa voi tapahtua huomattavia vakuutus- Irtisanomista koskevia periaatteita sovelle-
52777: sopimuksen sisältöön vaikuttavia muutoksia. taan ehdotuksen mukaan myös tapaturmava-
52778: Tämän takia on perusteltua, että myös henki- kuutuksen ja sairausvakuutuksen ehtojen
52779: vakuutuksen sopimusehtoja voidaan vakuutuk- muuttamiseen. Vakuutuksenantajana on oikeus
52780: sen voimassaoloaikana muuttaa muuttuneita vakuutusehdoissa yksilöidyllä perusteella
52781: olosuhteita vastaaviksi. muuttaa vakuutusmaksua tai muita sopimuseh-
52782: Ehdotuksen mukaan vakuutuksenantajana toja vakuutusmaksukauden tai vastaavasti ka-
52783: on oikeus vakuutusehdoissa yksilöidyllä perus- lenterivuoden vaihtuessa. Ehtoja ei kuitenkaan
52784: teella muuttaa vakuutusmaksukauden tai vas- saa muuttaa sen takia, että vakuutetun tervey-
52785: taavasti kalenterivuoden vaihtuessa henkiva- dentila on huonontunut, eikä myöskään sen
52786: kuutuksen vakuutusmaksua ja muita sopi- takia, että vakuutustapahtuma on sattunut.
52787: musehtoja, jos muutokseen on erityistä syytä
52788: yleisen vahinkokehityksen tai korkotason muu-
52789: toksen vuoksi. Edellytyksenä kuitenkin on, että 2.6. Eräät vakuutuksenottajan ja vakuutetun
52790: vakuutussopimuksen sisältö ei muutu olennai- velvollisuudet ja vakuutuksenantajan
52791: sesti alkuperäiseen sopimukseen verrattuna. Li- vastuun rajoitukset
52792: säksi vakuutuksenantajana on tietyin edellytyk-
52793: sin oikeus muuttaa henkivakuutuksen sopi- Vakuutuksenottajan ja vakuutetun velvolli-
52794: musehtoja väärien tietojen ja vaaran lisäänty- suuksia koskevat säännökset muodostavat voi-
52795: misen johdosta. massa olevan lain keskeisen osan. Vakuutuk-
52796: senottajan päävelvoite on maksaa vakuutus-
52797: Tapaturmavakuutus ja sairausvakuutus maksu. Vakuutuksenottajan sivuvelvoitteita
52798: ovat tiedonantovelvollisuus ja mahdollinen vel-
52799: Vuotta pitemmäksi määräajaksi tehdyt mää- vollisuus ilmoittaa vaaran lisääntymisestä. Va-
52800: 16 1993 vp - HE 114
52801:
52802: hinkovakuutuksessa on myös velvollisuus nou- Vakuutuksenottajan kannalta on perusteltua,
52803: dattaa suojeluohjeita ja velvollisuus ryhtyä että hänelle varataan tietty vähimmäisaika
52804: toimenpiteisiin vahingon ehkäisemiseksi ja ra- maksun suorittamiseen. Ehdotuksen mukaan
52805: joittamiseksi. vakuutuksenottajalla on aina yksi kuukausi
52806: Voimassa olevan lain sivuvelvoitteita koske- maksuaikaa maksulipun lähettämisestä.
52807: via säännöksiä on pidetty vaikeaselkoisina. Lakiehdotuksen mukaan vakuutus ei pääty
52808: Säännöksiä on myös pidetty eräiltä osiltaan pelkästään sen takia, että vakuutusmaksu on
52809: vakuutuksenottajan kannalta tarpeettoman an- viivästynyt. Jos vakuutuksenantaja haluaa lo-
52810: karina. Tähän viittaa sekin, että vakuutusyh- pettaa vakuutuksen maksun laiminlyönnin ta-
52811: tiöiden ratkaisukäytäntö on ollut lain pakotta- kia, sen on irtisanottava vakuutus. Näin on
52812: via säännöksiä lievempää. pyritty varmistamaan se, että vakuutus ei pää-
52813: Ehdotuksen tarkoituksena on selkiinnyttää sisi vahingossa päättymään.
52814: ja yksinkertaistaa sivuvelvoitteita koskevia Jos vakuutuksenottaja suorittaa vakuutus-
52815: säännöksiä. Samalla ehdotetaan, että säännök- maksun irtisanomisen jälkeen ennen kuin irti-
52816: siä lievennetään jonkin verran vakuutuksenot- sanoruisaika on ehtinyt kulua loppuun, vakuu-
52817: tajan ja vakuutetun kannalta edullisemmiksi. tus ei ehdotuksen mukaan pääty irtisanomis-
52818: Ehdotetut säännökset vastaavat pääosin jo ajan kuluttua. Jotta vakuutuksenottajalle jäisi
52819: nykyisin noudatettua käytäntöä. vielä irtisanomisilmoituksen saatuaan kohtuul-
52820: linen aika maksun suorittamiseen, irtisanomis-
52821: ajan pituudeksi ehdotetaan 14 päivää irtisano-
52822: 2.7. Samastaminen vahinkovakuutuksessa ruisilmoituksen lähettämisestä.
52823: Jos vakuutuksenottaja suorittaa viivästyneen
52824: Voimassa olevassa laissa ei ole yleistä samas- vakuutusmaksun vasta sen jälkeen, kun vahin-
52825: tamista koskevaa säännöstä. Palovakuutuksen kovakuutus on jo päättynyt irtisanomisen joh-
52826: osalta kuitenkin säädetään, että vakuutetun dosta, vakuutuksenantaja ei ole voimassa ole-
52827: puolison toiminta samasteta~n vakuutetun toi- van oikeuden mukaan velvollinen saattamaan
52828: mintaan, kun puoliso on aiheuttanut vakuutus- päättynyttä vakuutusta uudelleen voimaan. La-
52829: tapahtuman. Muiden perheenjäsenten osalta kiehdotuksessa tämä periaate on säilytetty va-
52830: samastusta ei laissa tehdä. Koska lakiin ei hinkovakuutusten osalta. Vakuutuksenantajan
52831: sisälly pakottavaa säännöstä samastuksen ra- on kuitenkin ilmoitettava vakuutuksenottajalle
52832: joittamisesta, vakuutusehdoissa voidaan laajen- määräajassa, ettei se halua ottaa maksua vas-
52833: taa samastettavien henkilöiden piiriä kohtuut- taan. Muussa tapauksessa vahinkovakuutus
52834: toman laajaksi. tulee uudelleen voimaan vakuutusmaksun suo-
52835: Nykyisessä laissa olevan puutteen korjaami- rittamista seuraavasta päivästä.
52836: seksi lakiehdotukseen on otettu säännös siitä, Koska on mahdollista, että vakuutuksenot-
52837: mitkä henkilöt samastetaan vakuutettuun sil- tajan ei ole enää mahdollista saada uutta
52838: loin, kun on kysymys vakuutustapahtuman henkilövakuutusta ainakaan päättynyttä va-
52839: aiheuttamisesta, suojeluohjeen noudattamisesta kuutusta vastaavin ehdoin, vakuutuksenottajan
52840: tai pelastamisvelvollisuudesta. tarve saada jo päättynyt henkilövakuutus uu-
52841: delleen voimaan voi olla huomattavasti suu-
52842: 2.8. Vakuutusmaksu rempi kuin vahinkovakuutuksessa. Lakiehdo-
52843: tuksen mukaan henkilövakuutus tulee uudel-
52844: 2.8.1. Vakuutusmaksun maksuaika ja maksun leen voimaan, jos vakuutuksenottaja suorittaa
52845: viivästyminen viivästyneen vakuutusmaksun kuuden kuukau-
52846: den kuluessa irtisanomisajan päättymisestä.
52847: Voimassa olevan lain vakuutusmaksua kos- Vakuutuksenantajana ei ole oikeutta kieltäytyä
52848: kevat säännökset ovat pääosin vanhentuneet ottamasta maksua vastaan. Vakuutuksenotta-
52849: eikä niitä sovelleta käytännössä. Vakuutuk- jalla on vastaava oikeus saada vapaakirjaksi
52850: senantajat noudattavat yleisesti vakuutuksenot- muutettu henkilövakuutus uudelleen voimaan.
52851: tajan kannalta laissa säädettyä edullisempia
52852: menettelytapoja. Tämän takia ehdotetaan, että
52853: vakuutusmaksua koskevat säännökset uudiste- 2.82. Vakuutusmaksun ulosottokelpoisuus
52854: taan paremmin nykyisin noudatettua käytän-
52855: töä vastaaviksi. Voimassa olevan lain mukaan viivästynyt
52856: 1993 vp - HE 114 17
52857:
52858: vakuutusmaksu voidaan pena ulosottotoimin ryhmähenkivakuutusten vakuutusmaksujen
52859: ilman tuomiota tai päätöstä, jos vakuutus on ulosottokelpoisuus ilman tuomiota tai päätöstä
52860: sellainen, että vakuutuksenantajan vastuu ei säilytetään laissa.
52861: lakkaa ennen vakuutuskauden päättymistä, Vakuutuksenottajan oikeusturvan varmista-
52862: vaikka vakuutusmaksu olisi jätetty määräaika- miseksi vakuutuksenantajan on ehdotuksen
52863: na suorittamatta. Vastaavaa säännöstä ei ole mukaan kuitenkin ennen täytäntöönpanotoi-
52864: muissa pohjoismaissa eikä tiettävästi muualla- menpiteisiin ryhtymistä varattava vakuutuk-
52865: kaan Euroopassa. senottajalle mahdollisuus kiistää maksuvelvol-
52866: Myös Suomessa säännös on poikkeukselli- lisuutensa. Jos maksuvelvollisuus kiistetään,
52867: nen. Muut yksityisoikeudelliset saatavat eivät täytäntöönpanon edellytyksenä on tuomioistui-
52868: ole suoraan ulosottokelpoisia. Muiden saatavi- men ratkaisu.
52869: en osalta velkojan on halutessaan periä saata-
52870: vansa haettava sille täytäntöönpanoperuste
52871: tuomioistuin- tai lainhakuteitse taikka maksa- 2.9. Henkivakuutuskirjan hallinnan
52872: mismääräysmenettelyllä. Varsinaista perustetta oikeudellinen merkitys
52873: vakuutusmaksujen muihin saamisiin verrattuna
52874: erilaiseen kohteluun ei ole esitetty säännöksen Voimassa olevan lain mukaan henkivakuu-
52875: valmisteluasiakirjoissa. tuskirja on niin sanottu esittämispaperi. Va-
52876: Vakuutuksenautajan kannalta nykyinen jär- kuutuskirjan esittäminen on esimerkiksi vakuu-
52877: jestelmä on tehokas, selkeä ja yksinkertainen. tuskorvauksen maksamisen edellytyksenä.
52878: Vakuutuksenantajana on mahdollisuus saada Vaikka vakuutuksenottaja voi luovuttaa henki-
52879: maksu perityksi yksinkertaisin toimin ja vähäi- vakuutukseen perustuvat oikeutensa, henkiva-
52880: sin kustannuksin. Vakuutusyhtiöt toimittavat kuutuskirjaa ei kuitenkaan ole tarkoitettu vaih-
52881: vuosittain ulosottoviranomaisille ulosottohake- dannan välineeksi. Vakuutuskirjan luovutuk-
52882: muksia vapaaehtoisista vahinkovakuutusmak- sensaajalla ei ole samanlaista väite- eikä saan-
52883: suista noin 150 000-200 000 kappaletta. Tapa- tasuojaa kuin esimerkiksi juoksevan velkakir-
52884: turmavnkuutuksessa ja sairausvakuutuksessa jan haltijalla. Myöskään henkivakuutuksen
52885: lähetetään ulosottoon vuosittain vain joitakin käyttäminen vakuutena ei edellytä vakuutuskir-
52886: satoja vakuutusmaksuja. Työntekijäin ryhmä- jan hallinnan luovutusta, vaikka hallintaan
52887: henkivakuutusta lukuunottamatta henkivakuu- onkin kytketty joitakin oikeusvaikutuksia.
52888: tusmaksut eivät ole suoraan ulosottokelpoisia. Vakuutuksenantaja voi rekisteröidä kaikki
52889: Vakuutuksenottajan kannalta järjestelmän henkivakuutukseen kohdistuvat oikeudet. Sen
52890: etuna on, että sen johdosta vakuutusturva ei suoritusvelvollisuuden kannalta henkivakuu-
52891: pääse yllättäen katkeamaan. Toisaalta on ollut tuskirjan hallinnalle ei ole tarvetta antaa oikeu-
52892: tapauksia, joissa vakuutusmaksu on mennyt dellista merkitystä.
52893: ulosottoon, vaikka vakuutuksenottaja on jättä- Vakuutuksenottajan kannalta henkivakuu-
52894: nyt maksun suorittamatta lopettaakseen va- tuskirjan esittämispaperiluonteeseen liittyy epä-
52895: kuutuksen. kohtia. Koska vakuutuksen arvo voi olla huo-
52896: Työntekijäin ryhmähenkivakuutusta lukuun- mattava, vakuutuksenottajan on säilytettävä
52897: ottamatta suoralla ulosottokelpoisuudella ei ole vakuutuskirjaa erityisen huolellisesti esimerkik-
52898: ollut suurta merkitystä henkilövakuutuksessa. si pankin tallelokerossa. Vakuutuskirjan kado-
52899: Vahinkovakuutuksessa vakuutusmaksujen suo- tessa vakuutuksenottaja voi menettää vakuu-
52900: ralla ulosottokelpoisuudella sen sijaan on va- tukseen perustuvat oikeutensa. Ainakin vakuu-
52901: kuutuksenantajien kannalta huomattava mer- tuskirja joudutaan kuolettamaan.
52902: kitys. Edellä mainituista syistä ehdotetaan, että
52903: Vakuutuksenottajan kannalta järjestelmään henkivakuutuskirjan hallinnalle ei anneta laissa
52904: liittyy hyviä puolia, mutta toisaalta myös epä- oikeudellista merkitystä. Vakuutuksenottaja
52905: kohtia. Näitä epäkohtia vähentää ehdotettu voi ehdotuksen mukaan luovuttaa tai pantata
52906: vakuutuksenottajan oikeus koska tahansa irti- henkivakuutukseen perustuvan oikeutensa luo-
52907: sanoa vakuutus. Tämän takia ja koska ei ole vuttamatta henkivakuutuskirjaa. Henkivakuu-
52908: olemassa riittävän painavia perusteita luopua tuskirjan esittäminen ei myöskään ole ehdotuk-
52909: jo vakiintuneesta käytännöstä, ehdotetaan, että sen mukaan vakuutuksenantajan maksuvelvol-
52910: jatkuvien vahinkovakuutusten ja työntekijäin lisuuden edellytyksenä.
52911: 3 3307IOV
52912: 18 1993 vp - HE 114
52913:
52914: 2.10. Vakuutetun asema vakuutustapahtuman asti ratkaistavissa. Jos vakuutettu ei halua
52915: satuttua käyttää vakuutusta, hän ei todennäköisesti edes
52916: ilmoita vakuutuksen olemassaolosta korvausta
52917: Voimassa olevan lain mukaan vakuutuk- vaativalle. Tiedon saanti muulla tavoin eri
52918: senottajan tiedonantovelvollisuuden laimin- vakuutuksenantajien myöntämien lukuisten
52919: lyönti vaikuttaa kaikkien vakuutettujen oikeu- vastuuvakuutusten vakuutetuista ei nykyisin
52920: teen saada korvausta. Vakuutetun kannalta ole mahdollista, eikä uusien tietorekisterien
52921: tämä ei ole kohtuullista. Vakuutettu ei tavalli- perustaminen tätä varten ole tarkoituksenmu-
52922: sesti tiedä, mitä tietoja vakuutuksenottaja on kaista. Vakuutetun passiivisuus vahingon sel-
52923: antanut Vakuutuksenantajalie eikä voi estää vittämisessä vaikeuttaa lisäksi huomattavasti
52924: vakuutuksenottajaa johtamasta vakuutuk- korvauskäsittelyä ja saattaa useinkin johtaa
52925: senautajaa harhaan. Vakuutuksella voi olla siihen, ettei korvausta puutteellisten selvitysten
52926: vakuutetulle suuri merkitys. Vakuutus voi esi- takia voida maksaa.
52927: merkiksi perustua vakuutetun ja vakuutuk- Edellä mainituista syistä ehdotetaan vahin-
52928: senottajan väliseen sopimukseen, johon luotta- koa kärsineelle itsenäistä oikeutta korvaukseen
52929: en vakuutettu on jättänyt ottamatta vakuutuk- vain kolmessa poikkeustapauksessa, joissa se
52930: sen. on katsottu erityisestä syystä perustelluksi.
52931: Lakiehdotuksen mukaan vakuutuksenantaja Jos vakuutuksenantaja epää vakuutuskorva-
52932: ei saa vedota vilpittömässä mielessä olevaa uksen, vastuuvakuutuksen vakuutettu ei yleen-
52933: muuta vakuutettua kohtaan siihen, että vakuu- sä ole halukas nostamaan kannetta vakuutuk-
52934: tuksenottaja on laiminlyönyt tiedonantovelvol- senautajaa vastaan oman korvausvelvollisuu-
52935: lisuutensa tai jättänyt ilmoittamatta vaaran tensa vahvistamiseksi. Jos korvaus on määräl-
52936: lisääntymisestä. Jos vakuutuksenottaja on me- tään vahinkoa kärsineen vaatimaa alempi, va-
52937: netellyt vilpillisesti, vakuutuksenantaja saa kui- kuutetulla ei myöskään ole tarvetta eikä aina
52938: tenkin vedota myös vilpittömässä mielessä ole- riittäviä tietojakaan korvauspäätöksen riitaut-
52939: vaa vakuutettua kohtaan siihen, ettei vakuu- tamiseen.
52940: tussopimus sido sitä. Vahinkoa kärsineen henkilön oikeuden tur-
52941: vaamiseksi ehdotetaan, että hänellä on itsenäi-
52942: nen oikeus nostaa korvauspäätöksen johdosta
52943: 2.11. Vahinkoa kärsineen oikeus korvaukseen kanne vakuutuksenautajaa vastaan tai saattaa
52944: vastuuvakuutuksesta asia muun vakuutuksista johtuvia erimielisyyk-
52945: siä käsittelevän oikeussuojaelimen tutkittavak-
52946: Vastuuvakuutuksessa vakuutettuna on se, si.
52947: jonka vahingonkorvausvelvollisuuden varalta
52948: vakuutus on otettu, eikä vahinkoa kärsinyt
52949: henkilö. Nykyisen lain mukaan vahinkoa kär- 2.12. Ryhmävakuutus
52950: sineellä henkilöllä ei ole oikeutta vakuutuskor-
52951: vaukseen eikä hän voi esittää korvausvaatimus- 2.12.1. Pakkoliittyminen ryhmävakuutukseen
52952: ta suoraan vakuutuksenantajalle.
52953: Vastuuvakuutuksella on nykyisin entistä suu- Ryhmävakuutuksessa ryhmävakuutuksen ot-
52954: rempi merkitys vahingonkorvausoikeudessa. taja ja vakuutuksenantaja tekevät keskenään
52955: Elinkeinoelämässä vastuuvakuutus vahinkojen ryhmävakuutussopimuksen. R yhmävakuutuk-
52956: varalta kuuluu normaaliin käytäntöön. Vastuu- sen ottajana voi olla esimerkiksi työnantaja tai
52957: vakuutusjärjestelmästä on hyötyä kuitenkin ammattiyhdistys. Ryhmävakuutuksen ottaja
52958: vain silloin, kun sen avulla voidaan turvata maksaa kokonaan vakuutusmaksun. Vakuute-
52959: vahinkoa kärsineen oikeus saada korvaus kär- tut eivät voi itse päättää kuulumisestaan va-
52960: simästään vahingosta. kuutuksen piiriin eikä heillä ole mahdollisuutta
52961: Lakiehdotusta valmisteltaessa on harkittu vaikuttaa vakuutuksen sisältöön.
52962: järjestelyä, jonka mukaan vahinkoa kärsinyt Ryhmävakuutuksen tärkein etu on siinä, että
52963: voisi vaatia korvauksen suoraan vakuutuk- vakuutetut saavat vakuutusturvan halvemmalla
52964: senantajalta riippumatta siitä, haluaako vakuu- kuin yksilöllisissä vakuutuksissa. Tämä johtuu
52965: tettu käyttää vakuutusta. Vahinkoa kärsineen yksilöllistä vakuutusta pienemmistä hoitoku-
52966: suoran kannevallan toteuttamiseen käytännös- luista. Henkilövakuutuksessa vakuutetulle voi
52967: sä liittyy kuitenkin ongelmia, jotka ovat vaike- olla merkittävää etua myös siitä, että ryhmä-
52968: 1993 vp - HE 114 19
52969:
52970: vakuutuksessa ei vaadita selvitystä vakuutetun myös, jos ryhmävakuutussopimus lakkaa.
52971: terveydentilasta. Kummassakin tapauksessa vakuutus voi päät-
52972: Ryhmävakuutusten haittana ovat moniva- tyä vakuutetun tahtomatta. Ryhmähenkiva-
52973: kuutustilanteet. Henkilö voi esimerkiksi kuulua kuutuksen päättyessä tilanne voi muodostua
52974: useaan järjestöön ja saada saman vakuutustur- vakuutetun kannalta vaikeaksi, jos hänen ter-
52975: van moninkertaisesti. Ryhmävakuutus ei myös- veydentilansa on niin huono, ettei uuden yksi-
52976: kään jousta vakuutetun tarpeiden mukaisesti. löllisen henkivakuutuksen saaminen kohtuulli-
52977: Vakuutus voi olla tarpeettoman laaja ja kattaa sin maksuin tai ehkä lainkaan ole enää mah-
52978: sellaisia riskejä, jotka eivät kohtaa vakuutettua. dollista.
52979: Ryhmävakuutukset myös rajoittavat vakuute- Lakiehdotuksen mukaan vakuutetulla on oi-
52980: tun vapautta päättää itse vakuutuksen ottami- keus terveydentilastaan riippumatta saada jat-
52981: sesta, vakuutusmuodosta ja vakuutusyhtiöstä. kovakuutus, jos henkivakuutusta koskeva ryh-
52982: Toistaiseksi ryhmävakuutusten ei ole havait- mävakuutussopimus on lakannut tai jos vakuu-
52983: tu aiheuttaneen merkittävää päällekkäistä va- tettu eroaa tai erotetaan vakuutetusta henkilö-
52984: kuutusta tai muita niin suuria epäkohtia, että ryhmästä. Ehdotettu säännös ei koske työnte-
52985: pakkoliittymistä ryhmävakuutukseen olisi ra- kijäin ryhmähenkivakuutusta, jossa vakuutetun
52986: joitettava lailla. Jos kuitenkin ryhmävakuutuk- jatkoturva on järjestetty toisin.
52987: sena tarjottavan vakuutuksen vakuutusmaksu
52988: nousee niin korkeaksi, että pienempien hallin-
52989: tokulujen avulla saavutettu kustannusten sääs- 3. Esityksen organisatoriset ja
52990: tö ei enää riitä tekemään tarjottua ryhmäva- taloudelliset vaikutukset
52991: kuutusta selvästi yksilöllistä vakuutusta edulli-
52992: semmaksi, voidaan tällaisen vakuutuksen tar- Ehdotettujen uusien markkinointia koskevi-
52993: joaminen pakkoliityntää edellyttävänä ryhmä- en säännösten johdosta on tarvetta tehostaa
52994: vakuutuksena kieltää hyvän Vakuutustavan vakuutusten markkinoinnin valvontaa. Tästä ei
52995: vastaisena. kuitenkaan arvioida aiheutuvan valvontaviran-
52996: omaisille lisähenkilöstön tarvetta, vaan tehtä-
52997: vät voitaneen hoitaa siirtämällä voimavaroja
52998: 2.1 2.2. Vakuutuksenantajan tiedonanto- vakuutusvalvontaan.
52999: velvollisuus Lakiehdotus kaventaa vakuutuksenantajan
53000: mahdollisuuksia vedota vakuutuksenottajan
53001: Vaikka vakuutettu ei ole sopijapuolena ryh- sopimuksenvastaiseen menettelyyn ja käyttää
53002: mävakuutussopimuksessa, hänellä on saman- vastuuta rajoittavia vakuutusehtoja. Muutosten
53003: lainen tarve kuin yksilöllisen vakuutuksen va- voidaan arvioida lisäävän jonkin verran vakuu-
53004: kuutuksenottajalla tuntea vakuutusturvansa si- tuksenantajien korvausmenoja.
53005: sältö. Vakuutettu tarvitsee tietoja vakuutuksen Ehdotuksen toteuttaminen merkitsee myös
53006: sisällöstä esimerkiksi voidakseen harkita, tar- sitä, että nykyiset vakuutusehdot joudutaan
53007: vitseeko hän ryhmävakuutuksen lisäksi muita uusimaan. Ehtojen tarkistaminen uuden lain
53008: vakuutuksia. mukaisiksi vaatii huomattavasti työtä. Myös
53009: Lakiehdotukseen on otettu säännökset va- vakuutuksia koskevat esitteet on uusittava.
53010: kuutuksenantajan tiedonantovelvollisuudesta Samoin vakuutuksenantajien henkilökuntaa ja
53011: ryhmävakuutuksen voimaantulon jälkeen ja asiamiehiä on koulutettava uudelleen. Muutok-
53012: vakuutuksen voimassaoloaikana. Annettavien sesta aiheutuvat kustannukset saattavat johtaa
53013: tietojen osalta sääntely on suurelta osin saman- vakuutusmaksujen korottamiseen. Mahdollinen
53014: lainen kuin yksilöllisessä vakuutuksessa. Tie- korotustarve arvioidaan kuitenkin vähäiseksi.
53015: dottamisen tavan osalta ehdotuksessa on otettu
53016: huomioon ryhmävakuutuksen erityispiirteet.
53017: 4. Asian valmistelu
53018:
53019: 2.1 2.3. Ryhmähenkivakuutus Vuonna 1977 asetettiin komitea selvittämään
53020: vakuutussopimuslain uudistamistarvetta. Va-
53021: Jos vakuutettu eroaa ryhmävakuutussopi- kuutussopimuslakikomitea katsoi vuoden 1977
53022: muksessa tarkoitetusta ryhmästä, vakuutus lopussa jättämäsään mietinnössään (vakuutus-
53023: päättyy hänen osaltaan. Vakuutus päättyy sopimuslakikomitean mietintö 1, 1977:70), että
53024: 20 1993 vp - HE 114
53025:
53026: vakuutussopimuslaki on vanhentunut. Komitea ehdotukset yhdeksi laiksi. Työryhmä jätti eh-
53027: katsoi, että vakuutussopimussuhteen osapuol- dotuksensa hallituksen esitykseksi vakuutusso-
53028: ten oikeudellinen asema vaatii uutta sääntelyä. pimuslaiksi keväällä 1991.
53029: Tavoitteena tulisi olla nykyisen kaltainen yhte- Työryhmän ehdotuksesta pidettiin kuulemis-
53030: näinen vakuutussopimuslaki, jossa otetaan eri- tilaisuus oikeusministeriössä kesällä 1991. Li-
53031: tyisesti huomioon kuluttajansuojaan liittyvät säksi työmarkkinajärjestöiltä pyydettiin lausun-
53032: näkökohdat. not ehdotuksen ryhmävakuutusta koskevista
53033: Oikeusministeriö antoi vuonna 1979 komite- säännöksistä.
53034: alle ohjeet jatkovalmistelua varten. Ohjeet kos- Laintarkastuskunta antoi 31 päivänä maalis-
53035: kivat vahinkovakuutusta. Rinnakkain tämän kuuta 1992 lausuntonsa tarkistetusta ehdotuk-
53036: tehtävän kanssa komitean tuli yhteistyössä sesta hallituksen esitykseksi vakuutussopimus-
53037: muiden pohjoismaiden kanssa valmistella eh- laiksi (laintarkastuskunnan lausunto 111992).
53038: dotus henkilövakuutusta koskevien säännösten Lausunnossa pidettiin ehdotuksen tavoitteita
53039: tarkistamiseksi. asianmukaisina ja katsottiin, että ehdotettu laki
53040: Ruotsin kuluttajavakuutuslain säätäminen täyttää asetetut tavoitteet. Sekä vahinkovakuu-
53041: vaikutti siihen, että pohjoismainen yhteistyö tusta että henkilövakuutusta koskevan yhtenäi-
53042: suuntautui henkilövakuutuslain valmisteluun. sen lain säätämistä pidettiin myös onnistuneena
53043: Komitean ohjeita tarkistettiin vuonna 1982 ratkaisuna. Lausunnossa tarkasteltiin vakuu-
53044: siten, että komitean tuli ensiksi valmistella tusmaksujen pakkoperintää Suomea sitovien
53045: ehdotus henkilövakuutusta koskeviksi sään- kansainvälisten ihmisoikeussopimusten valossa
53046: nöksiksi. ja ehdotettiin vakuutuksenottajan oikeussuojan
53047: parantamista vakuutusmaksujen pakkoperin-
53048: Vakuutussopimuslakikomitea päätti työsken- nässä. Lisäksi laintarkastuskunta ehdotti joita-
53049: telynsä joulukuussa 1983 ja jätti valmistelussa kin lähinnä teknisiä muutoksia lakiehdotuk-
53050: kertyneen aineiston oikeusministeriölle. Tämän seen.
53051: jälkeen henkilövakuutuslain valmistelua jatket-
53052: tiin ministeriössä virkatyönä. Ehdotus henkilö-
53053: vakuutuslaiksi valmistui vuonna 1985 (oikeus- 5. Muita esitykseen vaikuttavia
53054: ministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu seikkoja
53055: 1611985).
53056: Oikeusministeriö asetti vuonna 1984 työryh- ETA-sopimuksesta aiheutuvien velvoitteiden
53057: män valmistelemaan ehdotusta vahinkovakuu- täyttämiseksi on tuotevastuulakia muutettu
53058: tusta koskeviksi säännöksiksi. Työryhmän tuli mun muassa lisäämällä lakiin uusi 13 a §
53059: välttää tarpeettomia eroja henkilövakuutusta ja (99/93), jossa rajoitetaan vakuutuksenantajan
53060: vahinkovakuutusta koskevien säännösten välil- takautumisoikeutta eräissä vakuutuksissa. Ta-
53061: lä. Työryhmä toimi yhteistyössä muiden poh- kautumisoikeutta koskevaan vakuutussopimus-
53062: joismaiden vastaavien selvityselinten kanssa. lain 25 §:ään on samalla lisätty viittaussäännös
53063: Työryhmä jätti ehdotuksensa vahinkovakuu- (100/93) tuotevastuulain 13 a §:ään. Muutokset
53064: tuslaiksi vuonna 1988 (oikeusministeriön lain- eivät ole tulleet voimaan. Voimaantuloajan-
53065: valmisteluosaston julkaisu 311988). kohdasta säädetään asetuksella. Tarkoituksena
53066: Oikeusministeriö asetti vuonna 1989 työryh- on, että muutokset saatetaan voimaan ETA-
53067: män valmistelemaan tehtyjen ehdotusten ja sopimuksen voimaan tullessa.
53068: niistä saatujen lausuntojen pohjalta ehdotukset Lakiehdotuksen 75 §:n 1 momentissa on vas-
53069: hallituksen esityksiksi henkilövakuutuslaiksi ja taava viittaussäännös tuotevastuulain
53070: vahinkovakuutuslaiksi. Työryhmän tuli lisäksi 13 a §:ään. Säännös on tarpeellinen vain, jos
53071: selvittää, onko tarkoituksenmukaista yhdistää tuotevastuulain muutos tulee voimaan.
53072: 1993 vp - HE 114 21
53073:
53074: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53075:
53076: 1. Vakuutussopimuslaki vanhentumista koskevaa 46 §:ää, korvauksen
53077: hakijan velvollisuutta antaa selvityksiä koske-
53078: luku. Yleisiä säännöksiä vaa 69 §:ää ja vääriä tietoja vakuutustapahtu-
53079: man sattumisen jälkeen koskevaa 72 §:ää.
53080: 1 §. Soveltamisala. Lakiehdotus koskee pykä- Lakiehdotus ei koske jälleenvakuutusta. Jäl-
53081: län 1 momentin mukaan henkilövakuutusta ja leenvakuutuksella tarkoitetaan vakuutusta,
53082: vahinkovakuutusta. Henkilövakuutus ja vahin- jonka vakuutuksenantaja ottaa toiselta vakuu-
53083: kovakuutus määritellään 2 §:ssä. Osa säännök- tuksenantajalta kattaakseen itse myöntämäs-
53084: sistä koskee molempia vakuutusmuotoja ja osa tään vakuutuksesta (ensivakuutuksesta) johtu-
53085: vain joko henkilövakuutusta tai vahinkovakuu- vaa vastuutaan.
53086: tusta. Koska kaikki tarjolla olevat vakuutukset 2 §. Määritelmiä. Pykälän 1 momentin 1
53087: ovat joko henkilövakuutuksia tai vahinkova- kohdan mukaan henkilövakuutuksella tarkoite-
53088: kuutuksia, lakiehdotus koskee 2 momentissa taan vakuutusta, jonka kohteena on luonnolli-
53089: säädettyjä poikkeuksia lukuunottamatta kaik- nen henkilö. Nykyisin saatavilla olevista vapaa-
53090: kia vakuutusyhtiöiden ja vakuutusyhdistysten ehtoisista vakuutuksista tällaisia vakuutuksia
53091: nykyisin tarjoamia vakuutuksia. ovat henkivakuutus, tapaturmavakuutus ja sai-
53092: Vakuutuksia myönnetään usein yhdistelmi- rausvakuutus. Myös eläkevakuutus on henki-
53093: nä, joihin voi sisältyä sekä henkilövakuutusosia vakuutus. Nämä henkilövakuutuksen muodot
53094: että vahinkovakuutusosia. Muun muassa mat- ovat käsitteinä siinä määrin vakiintuneet, ettei
53095: kavakuutus voidaan ottaa matkustajavakuu- niiden määrittely laissa ole tarpeellista. Laissa
53096: tuksen (henkilövakuutuksen) sekä matkatava- oleva määritelmä saattaisi myös tarpeettomasti
53097: ra- ja matkavastuuvakuutuksen (vahinkova- rajoittaa vakuutusten kehittämistä.
53098: kuutuksen) yhdistelmänä. Lakiehdotuksen eri Henkilövakuutuksia myönnetään myös yh-
53099: vakuutusmuotoja koskevia säännöksiä sovelle- distelmävakuutuksina. Henkivakuutukseen voi-
53100: taan siten, että kuhunkin yhdistelmävakuutuk- daan esimerkiksi liittää oikeus lisäkorvaukseen
53101: sen osaan sovelletaan kyseistä vakuutusmuotoa tapaturmaisen kuoleman sattuessa tai oikeus
53102: koskevia säännöksiä. korvaukseen sairaanhoitokustannuksista. La-
53103: Pykälän 2 momentin mukaan lakiehdotus ei kiehdotuksessa on eräitä seikkoja säännelty
53104: koske lakisääteistä vakuutusta. Lakisääteisellä henkivakuutuksessa eri tavalla kuin sairausva ·
53105: vakuutuksella tarkoitetaan vakuutusta, jonka kuutuksessa ja tapaturmavakuutuksessa. Näit;i
53106: ottaminen perustuu laissa säädettyyn velvolli- säännöksiä sovelletaan vastaavalla tavalla kuin
53107: suuteen. Lakisääteistä vakuutusta koskevassa henkilövakuutuksen ja vahinkovakuutuksen
53108: laissa säädetään yleensä vakuutusturvan kes- yhdistelmissä siten, että kuhunkin vakuutuksen
53109: keisestä sisällöstä sekä sen henkilön oikeuksis- osaan sovelletaan kyseistä vakuutusmuotoa
53110: ta, joka on vakuutuksen kohteena tai jonka koskevia säännöksiä.
53111: hyväksi vakuutus on voimassa. Sellaisia laki- Momentin 2 kohdan mukaan vahinkovakuu-
53112: sääteisiä vakuutuksia, joita ehdotus ei lainkaan tuksella tarkoitetaan vakuutusta, joka otetaan
53113: koske, ovat esimerkiksi tapaturmavakuutus- esinevahingon, vahingonkorvausvelvollisuuden
53114: lainsäädännön ja eläkelainsäädännön nojalla tai muun varallisuusvahingon aiheuttaman me-
53115: otettavat vakuutukset sekä ydinvastuulain ja netyksen korvaamiseksi.
53116: aluksista aiheutuvista öljyvahingoista johtuvas- Esinevahingolla tarkoitetaan säännöksessä
53117: ta vastuusta annetun lain (40 1180) nojalla samaa kuin vahingonkorvauslain 5 luvun
53118: otettavat vakuutukset. 1 §:ssä. Esinevahinko kohdistuu välittömästi
53119: Lakia sovelletaan kuitenkin liikennevakuu- itse esineeseen siten, että esine tuhoutuu, vau-
53120: tuslain ja potilasvahinkolain mukaisiin vakuu- rioituu tai häviää. Esinevahingoksi luetaan
53121: tuksiin, jollei näissä laeissa toisin säädetä. Sekä myös niin sanottu epäsuora esinevahinko kuten
53122: liikennevakuutukseen että potilasvakuutukseen työvälineiden vahingoittumisesta aiheutunut
53123: sovelletaan esimerkiksi 2 luvun säännöksiä ansionmenetys.
53124: vakuutuksesta annettavista tiedoista sekä va- Vahingonkorvausvelvollisuuden varalta otet-
53125: kuutusmaksun suorittamisaikaa koskevaa tua vakuutusta kutsutaan vastuuvakuutuksek-
53126: 38 §:ää, maksun suorittamista pankkiin tai pos- si. Sillä, onko vastuuvakuutuksen kattama kor-
53127: tiin koskevaa 44 §:ää, vakuutusmaksusaatavan vausvelvollisuus samansisältöinen kuin korva-
53128:
53129:
53130:
53131:
53132: /
53133: 22 1993 vp - HE 114
53134:
53135: usvelvollisuus vahingonkorvauslain tai vahin- Henkivakuutuksen vakuutettu on henkilö, jon-
53136: gonkorvausta koskevien yleisten oikeusperiaat- ka kuoleman tai elämisen varalta vakuutus on
53137: teiden mukaan, ei ole merkitystä 2 kohdan otettu. Tapaturmavakuutuksen vakuutettu on
53138: soveltamisen kannalta. Vastuuvakuutuksia henkilö, jonka tapaturmaisen loukkaantumisen
53139: ovat myös lääkkeiden valmistajan ja maahan- tai kuoleman varalta vakuutus on otettu. Va-
53140: tuojan ottama lääkevahinkovakuutus sekä ter- kuutettuna voi olla vakuutuksenottaja tai muu
53141: veyden- tai sairaanhoitotoimintaa harjoittavan henkilö. Esimerkiksi vanhemmat voivat ottaa
53142: ottama potilasvahinkolain mukainen potilasva- lapselleen ja työnantaja työntekijälleen henki-
53143: kuutus. lövakuutuksen. Vakuutettu ei aina ole se hen-
53144: Säännöksessä tarkoitetaan muulla varalli- kilö, joka on oikeutettu korvaukseen. Henkilö-
53145: suusvahingolla samaa kuin vahingonkorvaus- vakuutuksessa vakuutuksenottaja määrääkin
53146: lain 5 luvun 1 §:ssä eli taloudellista vahinkoa, usein erikseen vakuutuskorvauksen saajan eli
53147: joka ei ole yhteydessä henkilö- tai esinevahin- edunsaajan. Tavallisesti edunsaaja on vakuute-
53148: koon. Tällaisia varallisuusvahinkoja ovat esi- tun perheenjäsen.
53149: merkiksi oikeusturvavakuutuksesta korvattavat Vahinkovakuutuksessa vakuutetulla tarkoi-
53150: oikeudenkäyntikulut sekä keskeytysvakuutuk- tetaan sitä, jonka hyväksi vakuutus on voimas-
53151: sesta yritykselle korvattava myyntikate. sa. Vakuutettu on henkilö, jonka omaisuus tai
53152: Momentin 3 kohdan mukaan vakuutuksenan- muu etuus on vakuutuksen kohteena. Vahin-
53153: tajalla tarkoitetaan sitä, joka myöntää vakuu- kovakuutuksessakin vakuutuksenottaja ja va-
53154: tuksia. Vakuutusliikkeen harjoittaminen on kuutettu voivat olla eri henkilöitä. Vakuutetun
53155: Suomessa luvanvarainen elinkeino, josta sääde- määritelmän kannalta ei vahinkovakuutukses-
53156: tään vakuutusyhtiölaissa, ulkomaisten vakuu- sakaan ole merkitystä sillä, onko vakuutettu
53157: tusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annetussa oikeutettu korvaukseen. Paitsi vakuutussopi-
53158: laissa ja vakuutusyhdistyslaissa. Mainituissa muksen perusteella henkilö voi omaisuutta
53159: säädöksissä tarkoitetut toimiluvan saaneet va- koskevassa vakuutuksessa olla vakuutettuna
53160: kuutusyhtiöt ja vakuutusyhdistykset saavat myös suoraan lain perusteella. Nykyisen va-
53161: myöntää Suomessa vakuutuksia. ETA-sopi- kuutussopimuslain 54 §:ssä ja sitä pääosin vas-
53162: muksen voimaantulon jälkeen myös sellainen taavassa lakiehdotuksen 62 §:ssä on lueteltu
53163: ulkomainen vakuutusyhtiö, jonka kotimaa on henkilöt, joiden hyväksi omaisuutta koskeva
53164: Euroopan talousalueeseen kuuluva valtio, voi vakuutus voi olla voimassa.
53165: eräin edellytyksin myöntää vakuutuksia Suo- Vastuuvakuutuksessa vakuutettu on henkilö,
53166: messa. jonka vahingonkorvausvelvollisuuden varalta
53167: Momentin 4 kohdan mukaan vakuutuksenot- vakuutus on otettu. Vahinkoa kärsinyt henkilö
53168: tajalla tarkoitetaan sitä, joka on tehnyt vakuu- ei ole vakuutettu, vaikka hänellä olisi oikeus
53169: tuksenantajan kanssa vakuutussopimuksen. vaatia vakuutuskorvaus suoraan vakuutuk-
53170: Määritelmä vastaa voimassa olevan lain mää- senantajalta.
53171: ritelmää sekä käsitteen vakuutuskäytännössä Momentin 6 kohdassa määritellään ryhmäva-
53172: saamaa sisältöä. kuutus ja ryhmävakuutussopimus. Ryhmäva-
53173: Vakuutukseen perustuva oikeus voidaan jois- kuutuksella tarkoitetaan vakuutusta, jossa va-
53174: sakin tapauksissa luovuttaa kolmannelle. Esi- kuutettuina ovat tai voivat olla vakuutuksen
53175: merkiksi yrityksen omistaja, joka on ottanut ottamista koskevassa sopimuksessa mainitun
53176: henkilökuunalleen henkivakuutuksen, voi yri- henkilöryhmän jäsenet. Ryhmävakuutuksen
53177: tyskaupan yhteydessä luovuttaa uudelle omis- vakuutetut voivat olla määrältään ja henkilöl-
53178: tajalle myös vakuutuksen. Momentin 4 kohdan lisyydeltään ennalta tunnettuja tai tuntematto-
53179: mukaan luovutuksensaajaan sovelletaan va- mia. Vakuutetut voivat myös vaihdella vakuu-
53180: kuutuksenottajaa koskevia säännöksiä. tuksen voimassaoloaikana. Ryhmävakuutuksen
53181: Momentin 5 kohdassa määritellään vakuutet- ottamista koskevaa sopimusta kutsutaan sään-
53182: tu, josta käytetään voimassa olevassa vakuu- nöksessä ryhmävakuutussopimukseksi. Sen osa-
53183: tussopimuslaissa nimitystä vakuutuksensaaja. puolina ovat vakuutuksenantaja ja ryhmän
53184: Nimitys ei kuitenkaan ole vakiintunut vakuu- puolesta toimiva taho. Tavallisesti ryhmäva-
53185: tuskäytännössä, vaan sen sijasta käytetään kuutuksen ottaa työnantaja, ryhmää edustava
53186: yleisesti nimitystä vakuutettu. ammattiliitto tai jonkin tilaisuuden järjestäjä.
53187: Vakuutetulla tarkoitetaan henkilövakuutuk- Ryhmävakuutus voi olla joko henkilövakuutus
53188: sessa sitä, joka on vakuutuksen kohteena. tai vahinkovakuutus.
53189: 1993 vp - HE 114 23
53190:
53191: Nykyisen lain henkivakuutusta koskeva senantajalle myös vakuutusmaksun suorittami-
53192: määritelmä kattaa myös eläkevakuutuksen. Py- sesta. Työnantaja voi kuitenkin periä osan
53193: kälän 2 momentissa todetaan selvyyden vuoksi, vakuutusmaksusta työntekijältä. Vapaamuotoi-
53194: että eläkevakuutusta pidetään henkivakuutuk- sen työeläkevakuutuksen erityispiirteet huo-
53195: sena. mioon ottaen ei kuitenkaan olisi tarkoituksen-
53196: Pykälän 3 momentin mukaan ryhmävakuu- mukaista soveltaa siihen ryhmäetuvakuutusta
53197: tuksena ei pidetä ryhmälle tarjottavaa vakuu- koskevaa säännöstä, sillä useat lakiehdotuksen
53198: tusta, jossa vakuutetun on maksettava vakuu- yksilöllistä vakuutusta koskevat säännökset so-
53199: tusmaksu tai sen osa. Tällaista vakuutusta veltuisivat huonosti vapaamuotoiseen työeläke-
53200: kutsutaan yleensä ryhmäetuvakuutukseksi. Ni- vakuutukseen. Pykälän 4 momentin mukaan
53201: mitys ei kuitenkaan ole vakiintunut, vaan vapaamuotoiseen työeläkevakuutukseen sovel-
53202: ryhmäetuvakuutuksiakin markkinoidaan käy- letaan lain ryhmävakuutusta koskevia sään-
53203: tännössä ryhmävakuutuksen nimellä. nöksiä, vaikka työnantaja perisi osan vakuu-
53204: Ryhmäetuvakuutus rinnastetaan lakiehdo- tusmaksusta työntekijältä.
53205: tuksessa yksilölliseen vakuutukseen ja ryhmä- 3 §. Säännösten pakottavuus. Pykälän 1 mo-
53206: etuvakuutuksen vakuutettu yksilöllisen vakuu- mentin mukaan lakiehdotuksen säännökset
53207: tuksen vakuutuksenottajaan. Yhteisöä, joka on ovat pakottavia muun vakuutetun tai vakuu-
53208: vakuutuksenantajan kanssa sopinut vakuutuk- tuskorvaukseen oikeutetun kuin vakuutuk-
53209: sen tarjoamisesta ryhmän jäsenille, ei pidetä senottajan osalta. Jos vakuutettu on sama
53210: vakuutuksenottajana. Yhteisö voi kuitenkin henkilö kuin vakuutuksenottaja, sovelletaan
53211: käytännössä vaikuttaa paitsi vakuutusmaksun pykälän 2 momenttia. Muita vakuutuskorva-
53212: suuruuteen myös siihen, mistä ajankohdasta ukseen oikeutettuja voivat olla henkilövakuu-
53213: lukien vakuutus tulee voimaan ja millaisilla tuksessa lakiehdotuksen 47 §:ssä tarkoitettu
53214: ehdoilla vakuutettu voi liittyä vakuutukseen. edunsaaja tai, jos edunsaajaa ei ole määrätty,
53215: Säännöksen soveltamisen kannalta ei ole kuolinpesän osakas ja 52 §:ssä tarkoitettu pant-
53216: merkitystä sillä, maksaako vakuutettu vakuu- tioikeuden haltija. Vahinkovakuutuksessa mui-
53217: tusmaksun vakuutuksenantajalle suoraan vai ta korvaukseen oikeutettuja voivat olla lakieh-
53218: yhteisön välityksellä. Jälkimmäisessä tapauk- dotuksen 63 §:ssä tarkoitettu omaisuuden uusi
53219: sessa saattaa kuitenkin käytännössä syntyä omistaja ja 67 §:ssä tarkoitettu vahinkoa kärsi-
53220: epätietoisuutta siitä, onko yhteisölle maksettu nyt.
53221: maksu vakuutusmaksu vai osa jäsenmaksua ja Momentin mukaan sopimusehto, joka poik-
53222: onko vakuutus vastaavasti ryhmäetuvakuutus keaa lain säännöksistä momentissa tarkoitetun
53223: vai ryhmävakuutus. Vakuutus katsotaan mo- vakuutetun tai vakuutuskorvaukseen oikeute-
53224: mentissa tarkoitetuksi ryhmäetuvakuutukseksi tun vahingoksi, on mitätön. Sopimusehdolla
53225: ainoastaan siinä tapauksessa, että kysymykses- tarkoitetaan jokaista vakuutussopimukseen liit-
53226: sä on selkeästi vakuutusmaksun tai sen osan tyvää määräystä riippumatta siitä, missä muo-
53227: suorittaminen. dossa tai missä yhteydessä se on annettu tai
53228: Työnantaja voi järjestää työntekijöilleen la- ilmoitettu. Käytännössä sopimusehtojen pää-
53229: kisääteistä eläketurvaa paremmat edut, ja hän osan muodostavat vakiomuotoiset vakuutuseh-
53230: voi saattaa tällaisen eläkejärjestelmän työnteki- dot, joita käytetään yleensä kaikissa kyseistä
53231: jäin eläkelain (395/61) alaiseksi rekisteröimällä vakuutusta koskevissa sopimuksissa. Vakiova-
53232: sen eläketurvakeskuksessa. Lisäeläketurva voi- kuutusehtojen lisäksi momentissa tarkoitettuja
53233: daan järjestää myös vapaamuotoisella työelä- sopimusehtoja ovat myös vakuutuskirjaan ote-
53234: kevakuutuksella. Tällöinkin eläkkeen saamisen tut määräykset tai muutoin yksilöllisesti sovitut
53235: ehdot noudattavat pääasiallisesti työntekijäin ehdot, erilliset suojeluohjeet sekä ryhmävakuu-
53236: eläkelain säännöksiä ja eläkkeen määrä saa- tuksessa ryhmävakuutussopimuksen määräyk-
53237: daan useimmiten sopimuksessa määritellyn ko- set.
53238: konaiseläkkeen ja peruseläkkeen erotuksena. Momentista seuraa, ettei vakuutussopimuk-
53239: Lakisääteisen eläketurvan muuttuessa vuosit- seen voida ottaa määräystä, joka saattaisi
53240: tain muutetaan vastaavasti myös lisäeläketur- vakuutetun tai muun vakuutuskorvaukseen oi-
53241: vaa. keutetun epäedullisempaan asemaan kuin laissa
53242: Jos lisäeläketurva järjestetään vapaamuotoi- säädetään. Estettä ei sen sijaan ole sille, että
53243: sella työeläkevakuutuksella, vakuutuksenotta- mainitut henkilöt saavat vakuutussopimuksen
53244: jana on työnantaja, joka vastaa vakuutuk- perusteella laissa säädettyä paremmat edut.
53245:
53246:
53247:
53248:
53249: /
53250: 24 1993 vp - HE 114
53251:
53252: Sopimusehdon mitättömyys merkitsee sitä, Jos vakuutuksenottajana on kuluttaja, laki
53253: että ehto jää vakuutussuhteessa vaille vaikutus- on ehdotuksen mukaan aina pakottava hänen
53254: ta. Ehdon lainvastaisuudesta ei tarvitse erik- hyväkseen. Kuluttajalla tarkoitetaan samaa
53255: seen huomauttaa vakuutuksenantajalle, eikä kuin kuluttajansuojalain 1 luvun 4 §:ssä eli
53256: lainvastaista ehtoa voida tehdä päteväksi ni- henkilöä, joka hankkii kulutushyödykkeitä
53257: menomaisella hyväksymiselläkään. Yksittäisen pääasiallisesti henkilökohtaista tarvettaan var-
53258: ehdon mitättömyydellä ei normaalisti voida ten tai yksityisessä taloudessaan käytettäväksi.
53259: katsoa olevan vaikutusta sopimuksen muuhun Hallituksen esityksessä laiksi kuluttajansuoja-
53260: sisältöön tai voimassaoloon. Vaikka jokin ehto lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
53261: jää huomioon ottamatta, on vakuutuksen tar- laeiksi (HE 360/1992 vp) säännöstä ehdotetaan
53262: koitus silti usein toteutettavissa soveltamalla muutettavaksi siten, että kuluttajalla tarkoite-
53263: tarpeellisilta osin lain pakottavia säännöksiä. taan luonnollista henkilöä, joka hankkii kulu-
53264: Jos vakuutussopimuksessa on useita mitättö- tushyödykkeen pääasiassa muuhun tarkoituk-
53265: miä ehtoja, saattaa kuitenkin syntyä tilanne, seen kuin harjoittamaansa elinkeinotoimintaa
53266: jossa vakuutuksen jääminen voimaan muilta varten.
53267: osin muuttumattomana ei enää vastaa sille alun Lakiehdotus on vastaavasti pakottava, jos
53268: perin asetettua tarkoitusta. Tämä voi johtaa vakuutuksenottajana on sellainen elinkeinon-
53269: koko vakuutuksen raukeamiseen. harjoittaja, joka huomioon ottaen hänen elin-
53270: Sopimusehto voi olla myös osittain mitätön. keinotoimintansa laatu ja laajuus sekä olosuh-
53271: Jos esimerkiksi vakuutuksen irtisanomisperus- teet muutoin on vakuutuksenantajan sopija-
53272: teita laajennetaan koskemaan sellaista vakuu- puolena rinnastettavissa kuluttajaan. Elinkei-
53273: tetun menettelyä, joka lakiehdotuksen mukaan nonharjoittajalla tarkoitetaan luonnollista hen-
53274: ei oikeuta vakuutuksenautajaa irtisanomaan kilöä tai oikeushenkilöä, joka ammattimaisesti,
53275: vakuutusta, ehto on mitätön vain lain säännök- tuloa hankkiakseen tai liikevoittoa saadakseen
53276: siä ankaramman irtisanomisperusteen osalta. harjoittaa ammattia, liiketoimintaa tai muuta
53277: Pykälän 2 momentissa säädetään pakotta- elinkeinoa.
53278: vuudesta suhteessa vakuutuksenottajaan. Kos- Tarkoituksena on, että lain pakottavuuden
53279: ka momentti ei koske ryhmävakuutusta, la- tarjoamaa erityissuojaa saisi sellainen elinkei-
53280: kiehdotus on vakuutuksenottajan osalta tah- nonharjoittaja, jonka voidaan katsoa olevan
53281: donvaltainen ryhmävakuutuksessa. Ryhmäva- kuten kuluttajankin tiedoiltaan, taidoiltaan ja
53282: kuussopimuksessa voidaan sopia vapaasti esi- taloudellisilta edellytyksiltään sopimussuhteen
53283: merkiksi vakuutusmaksun suorittamisesta, va- selvästi heikompi osapuoli.
53284: kuutuksen irtisanomisesta ja vakuutusmaksun Itsenäisten ammatinharjoittajien asemaa voi-
53285: tai muiden sopimusehtojen muuttamisesta. daan poikkeuksetta pitää sellaisena, että he
53286: Ryhmävakuutussopimuksessa ei sen sijaan voi- kuuluvat momentissa tarkoitettujen kulutta-
53287: da määrätä esimerkiksi vakuutustapahtuman jaan rinnastettavien elinkeinonharjoittajien pii-
53288: aiheuttamisesta tai vakuutetun velvollisuuksien riin. Momenttia sovelletaan pääsääntöisesti
53289: laiminlyönnistä ankarampia seuraamuksia kuin myös pienyritysten ottarniin vakuutuksiin.
53290: ehdotetussa laissa säädetään. Ryhmävakuutus- Pienyrityksen toiminnan laatu saattaa kuiten-
53291: sopimuksen osapuolet eivät myöskään saa kes- kin joissakin tapauksissa johtaa siihen, ettei
53292: kinäisin sopimuksin vapauttaa vakuutuksenau- yritystä voida pitää momentissa tarkoitettuna
53293: tajaa täyttämästä lakiehdotuksen 76 ja 77 §:n elinkeinonharjoittajana. Jos esimerkiksi pien-
53294: mukaista tiedonantovelvollisuutta, koska sään- yrityksen toimiala liittyy läheisesti vakuutus-
53295: nöksissä on kysymys vakuutuksenantajan vel- alaan ja yrityksellä on alan erityisasiantunte-
53296: vollisuudesta sellaista vakuutettua kohtaan, jo- musta, yritystä voidaan pitää vakuutuksenan-
53297: ka ei ole ryhmävakuutussopimuksen osapuole- tajan kanssa siinä määrin tasavertaisena, ettei
53298: na. momenttia sovelleta yritykseen.
53299: Lakiehdotus ei kaikissa tapauksissa ole va- Suureksi ja keskisuureksi luokiteltavaa yri-
53300: kuutuksenottajan hyväksi pakottava. Tiettyjen tystä ei voida pitää momentissa tarkoitettuna
53301: elinkeinonharjoittajien ottamien vakuutusten kuluttajaan rinnastettavana elinkeinonharjoit-
53302: osalta ehdotetut säännökset ovat tahdonvaltai- tajana. Tällaisten yritysten asema on sopimus-
53303: sia. Säännökset tulevat tällöin sovellettaviksi suhteissa niin vahva, ettei niillä vakuutuksenot-
53304: ainoastaan siinä tapauksessa, ettei vakuutusso- tajinakaan ole lain pakottavuuden tarjoaman
53305: pimuksessa ole toisin sovittu. suojan tarvetta.
53306: 1993 vp - HE 114 25
53307:
53308: Pykälän 3 momentissa laajennetaan lakiehdo- ta, joilla vahinkovakuutuksen vakuutusehtoja
53309: tuksen tahdonvaltaisuutta eräiden vakuutus- voidaan vakuutuskauden aikana muuttaa ja
53310: muotojen osalta. Tahdonvaltaisuus koskee mo- 20 §:ssä vastaavasti henkilövakuutuksen vakuu-
53311: mentissa mainituissa vakuutuksissa vakuutuk- tusehtojen muuttamisen perusteista. Lakiehdo-
53312: senottajan lisäksi myös vakuutettua ja muuta tuksen 4 lukua, joka sisältää säännöksiä eräistä
53313: vakuutuskorvaukseen oikeutettua henkilöä. vakuutuksenottajan ja vakuutetun velvollisuuk-
53314: Lakiehdotus on tahdonvaltainen luottova- sista ja vakuutuksenantajan vastuun rajoituk-
53315: kuutuksessa. Luottovakuutuksia ovat niin sa- sista, sovelletaan kaikilta osin myös ryhmäva-
53316: nottu asiakasluottovakuutus, joka otetaan va- kuutuksessa. Lakiehdotuksen 5 luvusta sovel-
53317: kuutuksenottajan myyntisaamisten varmistami- letaan ryhmävakuutukseen vakuutusmaksun
53318: seksi luottotappioiden varalta sekä niin sanottu suorittamista pankkiin tai postiin koskevaa
53319: takausvakuutus, jossa vakuutuksenantaja ottaa 44 §:ää sekä vakuutusmaksusaatavan vanhentu-
53320: vastattavakseen vakuutuksenottajan sopimus- mista koskevaa 46 §:ää. Lakiehdotuksen 6 lu-
53321: velvoitteen, kuten esimerkiksi rahavelan, toimi- vun 48-50 §:n edunsaajaa koskevia säännöksiä
53322: tussopimuksen tai urakkasopimuksen täyttämi- sekä henkivakuutuksen luovutusta ja panttaus-
53323: sestä. ta koskevaa 51 §:ää sovelletaan samoin ryhmä-
53324: Jos vakuutuksenottaja on elinkeinonharjoit- vakuutuksessa. Lakiehdotuksen 7 luvusta ryh-
53325: taja, lakiehdotus on tahdonvaltainen myös mävakuutukseen sovelletaan ulosmittausta ta-
53326: merivakuutuksessa, muussa kuljetusvakuutuk- paturmavakuutuksessa ja sairausvakuutuksessa
53327: sessa sekä vakuutuksessa, jonka kohteena on koskevaa 55 §:ää ja takaisinsaantia konkurssi-
53328: ilma-alus. Merivakuutuksella tarkoitetaan va- pesään koskevaa 56 §:ää. Lakiehdotuksen 8
53329: kuutusta sitä vaaraa vastaan, jolle vakuutettu luvun 59 ja 60 §, joissa säädetään monivakuu-
53330: etuus joutuu alttiiksi merikuljetuksen aikana. tuksesta sekä 61 §, jossa säädetään pelastamis-
53331: Vakuutettuna etuutena voi olla esimerkiksi alus kustannusten korvaamisesta samoin kuin 9
53332: ja sen kuljettama rahti. Muu kuljetusvakuutus luvun 67 ja 68 §, joissa säädetään vahinkoa
53333: käsittää sen vaaran, joka muun kuljetuksen kärsineen oikeudesta korvaukseen vastuuva-
53334: aikana voi kohdata vakuutettua etuutta. Ilma- kuutuksessa, koskevat myös ryhmävakuutusta.
53335: aluksia ovat moottori- ja purjelentokoneet, Lisäksi tulevat kokonaisuudessaan sovelletta-
53336: helikopterit ja muut ilmakulkuneuvot. viksi 10 luvun säännökset korvausmenettelystä,
53337: Etenkin kansainvälisessä kuljetuksessa käy- 11 luvun säännökset ryhmävakuutuksesta sekä
53338: tetään kansainvälisesti vakiintuneita yhtenäisiä 12 luvun säännökset lain voimaantulosta.
53339: vakuutusehtoja, jotka kaikilta osin eivät vastaa Pykälän toisessa virkkeessä rajoitetaan en-
53340: lakiehdotuksen säännöksiä. Momentti mahdol- simmäisessä virkkeessä lueteltujen säännösten
53341: listaa kansainvälisten vakuutusehtojen käyttä- soveltamista sellaiseen ryhmävakuutukseen, jo-
53342: misen edelleen elinkeinotoiminnassa. Kulutta- ka on voimassa lyhyen ajan tiettyä tarkoitusta
53343: jan vahingoksi ei tällöinkään voida poiketa lain varten. Virkkeen säännös koskee ryhmävakuu-
53344: pakottavista säännöksistä. Jos kuluttaja ottaa tusta, joka on voimassa ainoastaan tilapäisen,
53345: vakuutuksen esimerkiksi muuttotavaroidensa tiettyyn paikkaan tehtävän käynnin tai enin-
53346: kuljetusta varten tai huvialukselleen taikka tään kuukauden kestävään toimintaan osallis-
53347: yksityiskäyttöönsä hankkimalleen lentokoneel- tumisen ajan. Säännöksessä tarkoitettuja ryh-
53348: le, käytetyt vakuutusehdot on muutettava vas- mävakuutuksia ovat esimerkiksi yleisötilaisuu-
53349: taamaan lain hänelle antamaa suojaa. den katsojille tai liikuntatapahtuman, retken
53350: 4 §. Ryhmävakuutukseen sovellettava! sään- taikka leirin osanottajille otettu vakuutus. Näi-
53351: nökset. Pykälän ensimmäisessä virkkeessä lue- hin ryhmävakuutuksiin sovelletaan ainoastaan
53352: tellaan ryhmävakuutukseen sovellettavat sään- lain 1 luvun, 2 luvun 8 §:n, 4 luvun, 7 luvun
53353: nökset. Näitä ovat kaikki lakiehdotuksen 1 55 §:n, 8 luvun 59-61 §:n sekä 10 ja 12 luvun
53354: luvun yleiset säännökset. Lain 2 luvun sään- säännöksiä.
53355: nöksistä sovelletaan 8 §:ää, joka koskee oike-
53356: usturvakeinoista annettavia tietoja. Lakiehdo-
53357: tuksen 3 luvun säännöksistä sovelletaan 15, 18 2 luku. Vakuutuksesta annettavat tiedot
53358: ja 20 §:ää. Näistä 15 §:ssä säädetään perusteista,
53359: joiden nojalla vakuutuksenantajalla on oikeus Luvussa säädetään vakuutuksenantajan tie-
53360: irtisanoa vahinkovakuutus vakuutuskauden ai- donantovelvollisuudesta vakuutuksen hakijaa,
53361: kana. Ehdotuksen 18 §:ssä säädetään perusteis- vakuutuksenottajaa, vakuutettua ja korvauk-
53362: 4 330710V
53363: 26 1993 vp - HE 114
53364:
53365: sen hakijaa kohtaan sekä tiedonantovelvolli- tenkin huolehdittava siitä, että tiedot annetaan
53366: suuden laiminlyönnin seurauksista. Vakuutus- hakijalle jossakin vaiheessa ennen sopimuksen
53367: ten markkinointiin kuluttajille sovelletaan li- päättämistä. Jos tietoja olosuhteista johtuen ei
53368: säksi kulutushyödykkeiden markkinointia kos- ole mahdollista antaa henkilökohtaisesti, va-
53369: kevia kuluttajansuojalain säännöksiä. Vakuu- kuutuksenantajan on huolehdittava siitä, että
53370: tusten markkinointiin elinkeinonharjoittajille tiedot ovat ennen sopimuksen päättämistä ol-
53371: sovelletaan vastaavasti sopimattomasta menet- leet helposti hakijan saatavilla.
53372: telystä elinkeinotoiminnassa annettua lakia Eräissä tapauksissa vakuutus voidaan ottaa
53373: (1061/78). olematta yhteydessä vakuutuksenantajaan.
53374: Luvun säännöksistä ainoastaan 8 § koskee Matkavakuutuksen voi ottaa automaatista tai
53375: ryhmävakuutusta. Muilta osin vakuutuksenan- täyttämällä matkatoimistoissa ja pankeissa saa-
53376: tajan tiedonantovelvollisuudesta ryhmävakuu- tavilla oleva pankkisiirtolomake ja maksamalla
53377: tuksessa säädetään lakiehdotuksen 11 luvussa. lomakkeessa mainittu vakuutusmaksu. Luotto-
53378: 5 §. Tiedot ennen sopimuksen päättämistä. korttisopimukseen voi sisältyä vakuutus, joka
53379: Pykälän 1 momentissa asetetaan vakuutuk- tulee voimaan luottokorttisopimuksen tekemi-
53380: senantajalle velvollisuus antaa vakuutuksen ha- sellä. Vakuutuksenantaja voi täyttää tiedonan-
53381: kijalle ennen sopimuksen päättämistä vakuu- tovelvollisuutensa matkavakuutuksen osalta
53382: tustarpeen arvioimiseksi ja vakuutuksen valit- esimerkiksi toimittamalla tarpeelliset tiedot si-
53383: semiseksi tarpeelliset tiedot. Tarpeellisia ovat sältäviä esitteitä paikkoihin, joissa matkava-
53384: esimerkiksi tiedot vakuutuksenantajana tarjolla kuutuksen voi ottaa. LuottokorUiin liittyvän
53385: olevista vakuutusmuodoista, vakuutusmaksuis- vakuutuksen osalta voidaan vastaavia esitteitä
53386: ta ja vakuutusehdoista. Vakuutuksen ottamista luovuttaa luottokorttihakemuskaavakkeiden
53387: harkitsevalle henkilölle on annettava riittävästi välittäjälle toimitettavaksi edelleen luottokortin
53388: tietoja, jotta hän voi arvioida vakuutuksen hakijalle.
53389: tarkoituksenmukaisuutta, verrata tarjolla ole- Vakuutuksenantaja voi myös tarjota vakuu-
53390: via vaihtoehtoja ja saada oikean käsityksen tusta suoramarkkinoinnissa siten, että markki-
53391: vakuutusturvan kattavuudesta. noinnin vastaanottaja voi ottaa vakuutuksen
53392: Momentissa ei säädetä lähemmin siitä, millä suoraan lähetetyn aineiston perusteella. Mark-
53393: tavalla ja missä yhteydessä tietoja on annetta- kinointiaineistoon on sisällytettävä myös mo-
53394: va, eikä siitä, kuinka yksityiskohtaisia tietoja mentissa tarkoitetut tiedot.
53395: kulloinkin on annettava. Vakuutusten merki- Momentin mukaan vakuutuksen hakijalle on
53396: tys, sisältö ja vakuutuksen ottamistilanteet annettava hänen vakuutustarpeensa arvioimi-
53397: vaihtelevat niin paljon, ettei täsmällisiä vaati- seksi tarpeelliset tiedot. Tämä merkitsee yleensä
53398: muksia tältä osin voida asettaa. Hakijan tiedon sen selvittämistä, johtaako tarjottu vakuutus
53399: tarve esimerkiksi yksilöllisessä eläkevakuutuk- päällekkäiseen vakuutusturvaan hakijalla jo
53400: sessa eroaa olennaisesti tiedon tarpeesta lyhyt- olevien vakuutusten kanssa. Henkilövakuutuk-
53401: aikaisessa matkavakuutuksessa tai pakollisessa sessa on tässä yhteydessä esimerkiksi kiinnitet-
53402: liikennevakuutuksessa. Tiedonantovelvollisuu- tävä huomiota siihen, kuuluko hakija jonkin
53403: den täyttämistapa ja tietojen sisältö yksittäis- yleisen ryhmävakuutuksen, kuten esimerkiksi
53404: tapauksessa ovat näin ollen riippuvaisia vakuu- työntekijäin ryhmähenkivakuutuksen piiriin.
53405: tuksen laadusta ja vakuutuksen ottamiseen Vahinkovakuutuksessa voi olla aiheellista tuo-
53406: liittyvistä olosuhteista. da esiin esimerkiksi se, että laajaan kotiva-
53407: Pelkkien vakiovakuutusehtojen luovuttami- kuukseen voi sisältyä myös matkatavaravakuu-
53408: nen ei riitä täyttämään tiedonantovelvollisuut- tus tai yksityistapaturmavakuutus, jolloin eril-
53409: ta. Henkilökohtaista suullista tiedottamista ei liset vastaavat vakuutukset voivat olla tarpeet-
53410: kuitenkaan edellytetä. Yleensä voidaan pitää tomia. Jos vakuutusta tarjotaan olosuhteissa,
53411: riittävänä, että hakijalle luovutetaan kirjallista joissa hakijalla ei ole mahdollisuutta keskustel-
53412: aineistoa, jossa selkeästi ja tarvittaessa esimerk- la vakuutuksenantajan edustajan kanssa, va-
53413: kien avulia havainnollistaen tuodaan esille mo- kuutustarpeen arvioimiseksi tarpeellisia tietoja
53414: mentissa edellytetyt tiedot. voidaan antaa markkinointiaineistossa tavan-
53415: Momentissa ei edellytetä, että vakuutuksen omaista tarvetta kuvaavina esimerkkeinä.
53416: hakijan päätöksenteon tueksi tarkoitetut tiedot Vakuutuksen hakijalle on lisäksi annettava
53417: olisi kerrottava myös yleisölle suunnatussa vakuutuksen valitsemiseksi tarpeelliset tiedot.
53418: markkinoinnissa. Vakuutuksenantajan on kui- Tältä osin on selvitettävä vakuutuksenantajana
53419: 1993 ''P - HE 114 27
53420:
53421: tarjolla olevia vakuutusmuotoja, niiden maksu- tuksen hakijan ja vakuutuksenantajan edusta-
53422: ja ja ehtoja. Vakuutusmaksujen osalta voi olla jan välisiin keskusteluihin.
53423: tarpeen esimerkiksi sen selvittäminen, miten Vakuutusturvan olennaisena rajoituksena
53424: valionaiset omavastuumäärät tai korvauspiirit voidaan pitää esimerkiksi eräissä vastuuvakuu-
53425: vaikuttavat vakuutusmaksuun. Vakuutuseh- tuksissa olevaa niin sanottua haltuun uskotun
53426: doista on tarpeen selvittää esimerkiksi vakuu- omaisuuden rajoitusehtoa. Sen mukaan vakuu-
53427: tusturvan sisältö, keskeiset korvausperusteet, tuksesta ei korvata muun muassa lainatulle tai
53428: vakuutuksen irtisanominen tai muu lakkaami- säilytettävänä olevalle omaisuudelle aiheutettua
53429: nen sekä seikat, jotka ehtojen mukaan voivat vahinkoa. Olennainen rajoitus on myös oike-
53430: johtaa korvauksen alentamiseen tai epäämi- usturvavakuutuksen ehto, jonka mukaan va-
53431: seen. Henkilövakuutuksesta tulee lisäksi selvit- kuutetun ansiotoimintaan liittyvät asiat jäävät
53432: tää mahdollisen säästöosuuden (takaisinostoar- korvauspiirin ulkopuolelle. Samoin koti- ja
53433: vo) kertyminen, vakuutuksen mahdollinen matkatavaravakuutuksissa tavanomaista ehtoa,
53434: tuotto, mahdollisuudet muuttaa sopimusta ja jonka mukaan kadonnutta tai unohtunutta
53435: maksujen lopettamisen seuraamukset. Eläkeva- omaisuutta ei korvata, voidaan pitää olennai-
53436: kuutuksen hakijalle tulee ilmoittaa vakuutuseh- sena rajoituksena.
53437: dosta, jonka mukaan suoritetuista vakuutus- Tietoja on annettava myös liikennevakuu-
53438: maksuista ei voi saada palautusta, jos vakuutus tuksen ja potilasvakuutuksen hakijalle. Ainakin
53439: päättyy ennen eläkeikää. vakuutuksen keskeisen sisällön tunteminen jo
53440: Vakuutuksenautajan ei tarvitse antaa tietoja ennakolta voi olla hakijalle tarpeen, vaikka hän
53441: muiden vakuutuksenantajien vastaavista va- on velvollinen ottamaan vakuutuksen. Esimer-
53442: kuutuksista. Jos vertailevia tietoja kuitenkin kiksi potilasvakuutuksen hakijalle tieto siitä,
53443: annetaan, vertailun on oltava niin kattava, ettei että vakuutuksesta korvataan ainoastaan hen-
53444: hakijalle synny harhaanjohtavaa kuvaa vakuu- kilövahinkoja, voi olla tärkeä mahdollisen lisä-
53445: tusten keskinäisestä edullisuudesta. vakuuttamistarpeen arvioimiseksi.
53446: Pykälän 2 momentissa säädetään poikkeus
53447: Tietoja annettaessa on kiinnitettävä huomio- tiedonantovelvollisuudesta. Tietoja ei momen-
53448: ta myös vakuutusturvan olennaisiin rajoituk- tin mukaan tarvitse antaa, jos vakuutuksen
53449: siin. Vakuutusturvan rajoituksilla tarkoitetaan hakija ei halua tietoja tai niiden antaminen
53450: paitsi vakuutusehdoissa erikseen rajoituksina tuottaisi kohtuutonta hankaluutta.
53451: mainittuja, korvauspiirin ulkopuolelle jääviä Vakuutuksenautajan on annettava 1 momen-
53452: vahinkoja myös muita ehtomääräyksiä, jotka tissa tarkoitetut tiedot oma-aloitteisesti. Sitä,
53453: käytännössä merkitsevät vakuutusturvan ra- ettei hakija pyydä tietoja, ei voida pitää osoi-
53454: joittamista siitä, mitä vakuutuksen hakija tuksena siitä, ettei hän halua tietoja. Jos hakija
53455: yleensä saattaa kyseiseltä vakuutukselta odot- nimenomaisesti ilmoittaa, ettei tarvitse tai ha-
53456: taa. Tällainen rajoitus voi olla esimerkiksi lua tietoja, ne voidaan jättää antamatta.
53457: vastuuvakuutuksesta korvattavan vahingon Tietojen antamisen voidaan katsoa tuottavan
53458: määritelmä. Nykyisin käytössä olevien vakuu- kohtuutonta hankaluutta esimerkiksi silloin,
53459: tusehtojen mukaan vastuuvakuutuksesta kor- kun vakuutuksen hakija lähettää vakuutusha-
53460: vataan yleensä vain henkilö- ja esinevahingot, kemuksen postitse Vakuutuksenantajalie ilmei-
53461: joista vakuutuksenottaja on voimassa olevan senä tarkoituksenaan saada hakemuksessa yk-
53462: oikeuden mukaan korvausvastuussa. Ehto ra- silöity vakuutus viivytyksettä voimaan. Vakuu-
53463: jaa vastuuvakuutuksen ulkopuolelle tapahtu- tuksenautajan ei tällöin tarvitse ryhtyä tavoit-
53464: mia, jotka vakuutuksen hakija voimassa olevaa tamaan hakijaa voidakseen antaa hänelle 1
53465: oikeutta lähemmin tuntematta saattaa olettaa momentissa tarkoitettuja tietoja.
53466: kuuluvan vakuutuksesta korvattavien vahinko- EY:n kolmannessa vahinkovakuutusdirektii-
53467: jen piiriin. Ehdon merkitys on tämän takia vissä ja kolmannessa henkivakuutusdirektiivis-
53468: selvitettävä vakuutuksen hakijalle. sä on yksityiskohtaisia säännöksiä vakuutuk-
53469: Rajoituksen olennaisuus arvioidaan sen mu- senantajan tiedonantovelvollisuudesta. Pykälän
53470: kaan, mitä tavallisen vakuutusta harkitsevan 3 momentin nojalla vastaavat yksityiskohtaiset
53471: henkilön voidaan olettaa pitävän kyseisessä säännökset voidaan Suomessa tarvittaessa an-
53472: vakuutuksessa tärkeänä. Hakijan yksilöllisiin taa asetuksella.
53473: olosuhteisiin on kiinnitettävä huomiota silloin, 6 §. Eräiden asiakirjojen antaminen. Pykälän
53474: kun vakuutuksen ottaminen perustuu vakuu- 1 momentissa säädetään asiakirjoista, jotka
53475: 28 1993 vp - HE 114
53476:
53477: vakuutuksenantajan on vakuutussopimuksen 7 §. Tiedot vakuutuksen voimassaoloaikana.
53478: päättämisen jälkeen annettava vakuutuksenot- Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuksenan-
53479: tajalle. Vakuutussopimuksen päättämisen ajan- tajan on lähetettävä vakuutuksen voimassaolo-
53480: kohta määräytyy oikeustoimilain sopimuksen aikana vakuutuksenottajalle vuosittain tiedot
53481: tekemistä koskevien säännösten nojalla. vakuutusmäärästä ja muista sellaisista seikois-
53482: Vakuutuksenottajalle annettavat asiakirjat ta, joilla on vakuutuksenottajalle ilmeistä mer-
53483: ovat vakuutuskirja ja vakuutusehdot. Vakuu- kitystä. Muita ilmeisen merkityksellisiä seikko-
53484: tuskirjalla tarkoitetaan asiakirjaa, johon on ja ovat esimerkiksi tiedot omavastuun määräs-
53485: merkitty sopimuksen keskeinen sisältö. Vakuu- tä, henkilövakuutuksen mahdollisesta säästö-
53486: tuskirjaan on otettava sopimuksen yksilöimi- osuudesta eli takaisinostoarvosta ja edunsaaja-
53487: seksi tarpeelliset tiedot kuten tiedot sopimuk- määräyksestä. Yhdistelmävakuutuksissa voi-
53488: sen osapuolista, vakuutusmuodosta, vakuutuk- daan ilmeisen merkityksellisenä pitää tietoa
53489: sen voimassaolosta ja vakuutusmaksusta tai siitä, mitä vakuutusmuotoja yhdistelmään sisäl-
53490: sen määräytymisperusteista. Vakuutuksen sisäl- tyy. Tiedot on lähetettävä siinäkin tapauksessa,
53491: löstä riippuen vakuutuskirjassa on mainittava ettei vakuutusmäärässä tai muissa tiedotettavis-
53492: myös mahdollinen muu vakuutettu, edunsaaja sa seikoissa ole tapahtunut muutoksia.
53493: ja vakuutusmäärä. Jos osapuolet ovat sopineet Vakuutustapahtuman sattumisen jälkeen va-
53494: muista erillisiin vakuutusehtoihin sisältymättö- kuutuksenantajalla on tiedonantovelvollisuus
53495: mistä ehdoista, myös nämä ehdot on otettava sitä kohtaan, jolla on oikeus vaatia korvausta
53496: vakuutuskirjaan. vakuutuksenantajalta. Näitä henkilöitä ovat
53497: Vakuutuskirjan toimittamisen yhteydessä va- muun muassa vakuutettu, edunsaaja ja eräissä
53498: kuutuksenottajalle on annettava myös vakuu- tapauksissa vastuuvakuutuksessa vahinkoa
53499: tusehdot, jotka sisältävät yksityiskohtaiset tie- kärsinyt. Vakuutuksenantajan on annettava
53500: dot vakuutuksen sisällöstä sekä sopimuksen tietoja esimerkiksi vakuutuksen sisällöstä ja
53501: osapuolten oikeuksista ja velvollisuuksista. korvauksen hakemismenettelystä.
53502: Asiakirjat on momentin mukaan annettava Pykälän 2 momentin mukaan asetuksella
53503: ilman aiheetonta viivytystä. Käytännössä asia- voidaan tavittaessa antaa tarkempia säännök-
53504: kirjat voidaan usein toimittaa samassa yhtey- siä siitä, mitä tietoja vakuutuksenantajan on
53505: dessä, kun vakuutuksenantaja ilmoittaa vakuu- annettava vakuutuksenottajalle vakuutuksen
53506: tushakemuksen hyväksymisestä. Aiheellisesti voimassaoloaikana. Säännös on tarpeen edellä
53507: asiakirjat voivat viipyä esimerkiksi silloin, kun 5 §:n 3 momentin perusteluissa mainitusta syys-
53508: vakuutuksenantajana ei ole sopimusta tehtäes- tä.
53509: sä ollut käytettävissään kaikkia sopimuksessa 8 §. Tieto oikeusturvakeinoista. Vakuutuk-
53510: tarvittavia tietoja. Asiakirjat on tällöin toimi- senantajan on pykälän mukaan annettava va-
53511: tettava viivytyksettä tietojen saamisen jälkeen. kuutusta koskevassa päätöksessään tietoja pää-
53512: Asiakirjojen toimittaminen jälkikäteen ei tökseen tyytymättömän käytettävissä olevista
53513: yleensä tule kysymykseen esimerkiksi matkava- oikeusturvakeinoista. Pykälää sovelletaan myös
53514: kuutuksessa, joka voidaan ottaa juuri ennen ryhmävakuutukseen.
53515: matkaa ja hyvin lyhyeksi ajaksi. Vakuutuk- Pykälässä tarkoitettuja päätöksiä ovat kor-
53516: senautajan on tällaisissa vakuutuksissa järjes- vaushakemuksen johdosta annettavien päätös-
53517: tettävä toimintansa siten, että vakuutuksenot- ten ohella esimerkiksi vakuutuksen irtisanomis-
53518: taja saa vakuutuskirjan jo vakuutuksen ottaes- ta ja vakuutusmaksun tai muiden sopimuseh-
53519: saan ja että myös vakuutusehdot ovat samalla tojen muuttamista vakuutuskauden aikana kos-
53520: hänen saatavillaan. kevat päätökset.
53521: Vakuutuksenantaja voi henkilövakuutuksen Päätöksestä on käytävä ilmi, voidaanko asia
53522: ehdoissa varata itselleen oikeuden muuttaa saattaa tuomioistuimen, kuluttajavalituslauta-
53523: vakuutusaikana vakuutusmaksua tai muita so- kunnan tai muun vastaavan elimen käsiteltä-
53524: pimusehtoja. Tästä oikeudesta on pykälän 2 väksi. Muita vastaavia elimiä ovat esimerkiksi
53525: momentin mukaan oltava merkintä myös va- potilasvahinkolautakunta, kuluttajaviraston ja
53526: kuutuskirjassa. Lakiehdotuksen 20 §:ssä sääde- Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton väli-
53527: tään henkilövakuutuksen vakuutusmaksun tai seen sopimukseen perustuva vakuutuslautakun-
53528: muiden sopimusehtojen muuttamista vakuutus- ta sekä liikennevakuutuksia myöntävien vakuu-
53529: aikana koskevista rajoituksista ja edellytyksistä tuksenantajien perustama liikennevahinkoasi-
53530: sekä muutoksista ilmoittamisesta. ain korvauslautakunta. Eräät vakuutusyhtiöt
53531: 1993 vp - HE 114 29
53532:
53533: ovat perustaneet omia oikaisuelimiään, jotka merkiksi matkatoimistovirkailijalla on kelpoi-
53534: korvauksen hakijan pyynnöstä voivat käsitellä suus antaa tietoja tarjoamastaan matkavakuu-
53535: ja ratkaista uudelleen yhtiössä tehdyn päätök- tuksesta. Samoin automyyjän tarjoamastaan
53536: sen. Tällaisen elimen ilmoittaminen yksinomai- autovakuutuksesta antamat tiedot ovat merki-
53537: sena tai ensisijaisena oikaisukeinona ei täytä tyksellisiä sopimuksen sisältöä arvioitaessa.
53538: säännöksessä asetettua tiedonantovelvollisuut- Edustajalla voi olla kelpoisuus antaa tietoja
53539: ta. vakuutuksesta, vaikka hänellä ei olisi oikeutta
53540: Päätöksestä tulee ilmetä myös toimenpitei- tehdä vakuutussopimuksia vakuutuksenantajan
53541: den toteuttamiseksi tarpeelliset ohjeet, jotta puolesta.
53542: asianomainen osaa kääntyä oikeuksiaan menet- Vakuutuksenantajan ,tai sen edustajan on
53543: tämättä oikean viranomaisen tai muun elimen annettava vakuutuksesta riittävät ja oikeat
53544: puoleen. Tuomioistuimen osalta tulee esimer- tiedot. Jos vakuutuksenottajalle ei anneta tar-
53545: kiksi mainita lakiehdotuksen 74 §:ssä säädetty peellisia tietoja vakuutuksesta muusta kuin
53546: kanneaika sekä oikeus nostaa kanne myös 5 §:n 2 momentissa mainitusta syystä tai jos
53547: kantajan kotipaikan tuomioistuimessa. Muun annetut tiedot ovat puutteellisia, virheellisiä tai
53548: viranomaisen ja elimen osalta tulee ilmoittaa harhaanjohtavia, katsotaan vakuutussopimuk-
53549: mahdolliset toimivallan tai toimialan rajoituk- sen olevan voimassa sen sisältöisenä kuin va-
53550: set sekä muutoshakemuksen tai valituksen te- kuutuksenottajalla oli saamiensa tietojen perus-
53551: kemiselle mahdollisesti asetettu määräaika tai teella ollut aihetta käsittää. Tarpeellisiksi tie-
53552: muotovaatimus. doiksi katsotaan 5 §:n 1 momentissa tarkoitetut
53553: Tietoa oikeusturvakeinoista ei säännöksen tiedot. Jos vakuutuksenottajalle ei esimerkiksi
53554: mukaan tarvitse antaa, jos se on olosuhteisiin ole ilmoitettu olennaista rajoitusehtoa, sopi-
53555: nähden ilmeisen tarpeetonta. Tiedon antami- muksen voidaan katsoa syntyneen ilman tätä
53556: nen on ilmeisen tarpeetonta, jos korvauspäätös ehtoa. Virheelliset tai harhaanjohtavat tiedot
53557: on korvaushakemuksen mukainen tai jos poik- voivat koskea myös seikkaa, joka ei kuulu 5 §:n
53558: keama on niin vähäinen, että sen voidaan 1 momentin mukaisen tiedonantovelvollisuu-
53559: katsoa olevan hakijalle merkityksetön. den piiriin.
53560: 9 §. Vastuu puutteellisista tai virheellisistä Vakuutuksenottajan aiheellisen käsityksen
53561: tiedoista. Pykälän 1 momentti koskee vakuutus- arvioinnin tulee perustua objektiivisiin näkö-
53562: ta markkinoitaessa annettuja tietoja. Markki- kohtiin. Lähtökohtana on sen arviointi, mihin
53563: noinnilla tarkoitetaan samaa kuin kuluttajan- käsitykseen tavallinen vakuutuksen hakija ky-
53564: suojalain 1 luvun 1 §:ssä. Markkinointikäsite seisessä tilanteessa perustellusti voi päätyä. Jos
53565: on siten ymmärrettävä laajasti. Markkinointia vakuutuksenottajalle syntynyt väärä käsitys
53566: ovat vakuutusten tarjonta, myynti, mainonta ja johtuu esimerkiksi siitä, ettei hän ollut kohtuul-
53567: muu myynninedistämistoiminta. Myös suulli- lisen huolellisesti perehtynyt saamiinsa tietoi-
53568: sesti esimerkiksi sopimusneuvottelujen yhtey- hin, hän ei voi vedota säännökseen. Vakuutuk-
53569: dessä vakuutuksesta annetut tiedot kuuluvat senottaja ei myöskään voi vedota markkinoin-
53570: markkinoinnin piiriin. Säännös koskee paitsi titietoon, jonka hän tiesi virheelliseksi. Vakuu-
53571: yksittäisen vakuutuksenantajan toteuttamaa tai tuksenantaja voi sopimuksen päättäruisajan-
53572: tilaamaa markkinointia myös vakuutuksenan- kohtaan saakka oikaista markkinoinnissa mah-
53573: tajien järjestön tai muun yhteenliittymän mark- dollisesti olleet virheelliset tiedot ja täydentää
53574: kinointia. puutteelliset tiedot. Jos tietoa ei ole oikaistu
53575: Sekä vakuutuksenantajan että sen edustajan suoraan vakuutuksenottajalle, vakuutuksenan-
53576: antamat tiedot ovat merkityksellisiä syntyneen tajan on tarvittaessa voitava osoittaa, että
53577: sopimuksen sisällön kannalta. Vakuutuksenan- muulla tavoin tehty oikaisu on ennen sopimuk-
53578: tajan edustajalla tarkoitetaan henkilöä, jolla on sen päättämistä tavoittanut myös asianomaisen
53579: asemansa tai nimenomaisen tehtävänmääritte- vakuutuksenottajan.
53580: lyn taikka toimeksiannon perusteella kelpoi- Arvioinnissa voidaan poikkeuksellisesti no-
53581: suus antaa tietoja vakuutuksesta vakuutuk- jautua myös subjektiivisiin seikkoihin, jotka
53582: senantajan lukuun. Tällainen kelpoisuus on vakuutuksenantajan tai sen edustajan on otet-
53583: kaikilla vakuutuksenantajan myyntiorganisaa- tava huomioon, mikäli ne ovat tai niiden pitäisi
53584: tioon kuuluvilla henkilöillä riippumatta siitä, olla vakuutuksenantajan tai edustajan tiedossa.
53585: ovatko he päätoimisesti vakuutuksenantajan Esimerkiksi vakuutuksenottajan iän tai muun
53586: palveluksessa vai sivutoimisia asiamiehiä. Esi- havaittavan syyn takia puutteellinen kyky ym-
53587: 30 1993 vp - HE 114
53588:
53589: märtää saamaansa tietoa voidaan ottaa arvi- mus ja saada mahdollisesti maksetut vakuutus-
53590: oinnissa huomioon. Jos toisaalta vakuutuk- maksut takaisin. Toisaalta vakuutuksenottajal-
53591: senottajalla on vakuutusalan erityistuntemusta, le voi syntyä velvollisuus ilmoittaa vakuutuk-
53592: voidaan ottaa huomioon paitsi se, mitä hän senantajalle, jos hän sopimuksen tekemisen
53593: tiesi, myös se, mitä hänen olisi asiantuntemuk- jälkeen havaitsee markkinointitiedot virheelli-
53594: sensa perusteella pitänyt tietää. Voidaan esi- siksi tai harhaanjohtaviksi. Ilmoituksen laimin-
53595: merkiksi edellyttää, että vakuutuskäytäntöä hy- lyönti voi johtaa siihen, että vakuutuksenotta-
53596: vin tuntevan henkilön olisi pitänyt ymmärtää jan katsotaan hyväksyneen sopimuksen vakuu-
53597: oikein vakuutuksen sisältö, vaikka vakuutusesi- tusehtojen mukaisena. Jos vakuutuksenottaja
53598: te objektiivisesti arvioiden antaisikin siitä har- reklamoi, hän säilyttää oikeutensa vedota
53599: haanjohtavan kuvan. markkinoinnissa annettuhin tietoihin.
53600: Vastuu puutteellisista tai virheellisistä tie-
53601: doista ei edellytä vakuutuksenantajan tai sen
53602: edustajan tuottamusta. Sopimus voi saada va- 3 luku. Vakuutuksen voimassaolo ja
53603: kuutuksenantajan tarkoitusta vastaamattoman sopimuksen muuttaminen
53604: sisällön, vaikka kukaan vakuutuksenantajan
53605: puolella ei ole menetellyt huolimattomasti. Va- 10 §. Perusteet henkilövakuutuksen myöntämi-
53606: kuutuksenantajan vastuu on tältä osin saman- selle. Pykälän mukaan vakuutuksenantaja kan-
53607: lainen kuin myyjän vastuu tavaraa markkinoi- taa riskin vakuutushakemuksen antamisen tai
53608: taessa annetuista tiedoista kauppalain ja kulut- lähettämisen jälkeen sattuneesta vakuutusta-
53609: tajansuojalain mukaan. pahtumasta tai terveydentilan huonontumises-
53610: Pykälän 2 momentti koskee vakuutuksesta ta. Vakuutuksenantaja ei saa hylätä hakemusta
53611: sen voimassaoloaikana annettuja tietoja. Pykä- eikä korottaa vakuutusmaksua sillä perusteella,
53612: län 1 momenttia sovelletaan vastaavasti, jos että vakuutustapahtuma on sattunut tai sen
53613: vakuutuksenottajalle on sopimuksen päättämi- henkilön, jonka hengelle tai terveydelle vakuu-
53614: sen jälkeen annettu vakuutuksesta puutteellisia, tusta haetaan, terveydentila on huonontunut
53615: virheellisiä tai harhaanjohtavia tietoja, joiden pykälässä mainitun ajankohdan jälkeen.
53616: voidaan katsoa vaikuttaneen vakuutuksenotta- Lähettämisajankohdaksi katsotaan se ajan-
53617: jan menettelyyn. Tiedon voidaan katsoa vai- kohta, jolloin hakemus on jätetty postin kulje-
53618: kuttaneen vakuutuksenottajan menettelyyn esi- tettavaksi. Jos päiväys ei käy ilmi postileimasta
53619: merkiksi silloin, kun hän jättää ottamatta tai jos hakija väittää, että hän on jättänyt
53620: harkitsemansa lisävakuutuksen saatuaan voi- hakemuksen postin kuljetettavaksi ennen pos-
53621: massa olevan vakuutuksen korvauspiiristä vää- tileimaan merkittyä päivämäärää, hänen on
53622: rän tiedon. esitettävä tästä luotettava selvitys.
53623: Momentin toisen virkkeen mukaan ensim- Pykälä ei koske tilannetta, jossa vakuutuk-
53624: mäisen virkkeen säännös ei kuitenkaan koske senantaja on tehnyt yksilöidyn henkilövakuu-
53625: tietoja, jotka vakuutuksenantaja tai sen edus- tusta koskevan kirjallisen tarjouksen. Tällai-
53626: taja on vakuutustapahtuman sattumisen jäl- seen tarjoukseen sovelletaan tarjouksen sito-
53627: keen antanut tulevasta korvauksesta. Korvauk- vuutta koskevaa oikeustoimilain 3 §:n 2 mo-
53628: sen hakijalle mahdollisesti annetut ennakkotie- menttia. Vakuutuksenantaja ei voi peruuttaa
53629: dot korvausmäärästä tai korvauksen suoritta- tarjoustaan sinä aikana, jonka tarjous sitoo
53630: mistavasta eivät vaikuta vakuutuksenantajan sitä, vaikka tarjouksen vastaanottajan tervey-
53631: suoritusvelvollisuuteen. Jos vakuutuksenanta- dentila olisi vakuutusteknisesti merkittävällä
53632: jan tai sen edustajan menettely on aiheuttanut tavalla heikentynyt tarjouksen vastaanottami-
53633: vakuutuksenottajalle vahinkoa, vakuutuk- sen jälkeen.
53634: senantaja voi kuitenkin joutua vastuuseen va- Pykälässä ei ole yleistä säännöstä siitä, millä
53635: hingosta. Mahdollinen korvausvastuu ratkais- perusteella vakuutuksenantaja voi hylätä va-
53636: taan vahingonkorvausta sopimussuhteessa kos- kuutushakemuksen. Käytännössä hylkäyspe-
53637: kevien yleisten oikeusperiaatteiden mukaisesti. rusteet ovat pääsääntöisesti vakuutusteknisiä,
53638: Jos vakuutuksenantaja on menetellyt mark- esimerkiksi sen henkilön, jolle vakuutusta hae-
53639: kinoinnissaan lainvastaisesti, myös sopimusoi- taan, terveydentila on jo hakemusajankohtana
53640: keuden yleiset oikeusperiaatteet voivat tulla ollut niin huono, että vakuutusta ei sen takia
53641: sovellettaviksi. Niiden nojalla vakuutuksenot- voida myöntää.
53642: tajalle voi syntyä oikeus purkaa vakuutussopi- Säännös ei estä vakuutuksenantajaa hylkää-
53643: 1993 vp - HE 114 31
53644:
53645: mästä vakuutushakemusta tai korotlamasta va- vakuutus olisi ilmeisesti myönnetty ilman lisä-
53646: kuutusmaksua siitä, mitä se hakemuksen mu- selvitystä tavanomaisin ehdoin, kuolee tai sai-
53647: kaan olisi ollut, muun hakemuksen lähettämi- rastuu ennen asian ratkaisemista. Jos vakuu-
53648: sen tai antamisen jälkeen syntyneen perusteen tuksenantaja ei sen henkilön kuoleman takia,
53649: kuin terveydentilan huonontumisen takia. Jos jolle vakuutusta on haettu, voi hankkia kaikkia
53650: henkilö, jolle vakuutusta haetaan, esimerkiksi vakuutuksesta päättämiseen tarvittavia tietoja,
53651: siirtyy vakuutushakemuksen antamisen jälkeen esimerkiksi riittävää selvitystä mainitun henki-
53652: vaarallisempaan ammattiin tai muuttaa vakuu- lön terveydentilasta, edellytykset sopimuksen
53653: tusteknisessä mielessä vaarallisemmalle asuin- syntymiselle kuitenkin puuttuvat ja vakuutuk-
53654: paikalle, voidaan tällainen henkilöön liittyvä senantaja voi kieltäytyä vakuutuksen myöntä-
53655: muutos ottaa hakemusta käsiteltäessä huo- misestä.
53656: mioon. Vaaran lisääntymisestä vakuutuksen Jos vakuutuksen hakija on kuollut sen jäl-
53657: myöntämisen jälkeen säädetään 27 §:ssä. keen, kun hän on hakenut itselleen vakuutusta
53658: Pykälä ei estä vakuutuksenautajaa vaatimas- kuoleman varalta, vakuutussopimuksen katso-
53659: ta vakuutushakemuksen antamisen tai lähettä- taan syntyvän vakuutuksenantajan ja hakijan
53660: misen jälkeen pykälässä tarkoitetun henkilön kuolinpesän välille. Jos vakuutuksenantaja olisi
53661: terveydentilaa koskevia selvityksiä eikä suorit- myöntänyt vakuutuksen ainoastaan normaalia
53662: tamasta hänen leveydentilaansa koskevia tutki- tiukemmin ehdoin, vakuutuksenantaja ei kui-
53663: muksia. Kaikki näin selville saadut hake- tenkaan ole velvollinen myöntämään vakuutus-
53664: musajankohdan terveydentilaa koskevat tiedot ta, jos se voi osoittaa, että hakija ei olisi
53665: voidaan ottaa huomioon vakuutushakemusta hyväksynyt tarjousta, jollei olisi kuollut.
53666: käsiteltäessä. Selvityksissä tai tutkimuksissa il- Jos vakuutuksen hakija ei ole kuollut, hän
53667: mi tullutta hakemusajankohdan jälkeen sattu- voi vakuutustapahtuman satuttua yleensä itse
53668: nutta terveydentilan huononlumista ei kuiten- päättää tarjotun vakuutuksen hyväksymisestä
53669: kaan saa ottaa huomioon. Jos terveydentila on tai hylkäämisestä. Jos vakuutuksenantaja ei voi
53670: huonontunut hakemuksen käsittelyn aikana näyttää toteen, että vakuutuksen hakija ei olisi
53671: vanhan piilevän sairauden johdosta, ei huonon- hyväksynyt tarjousta siinä tapauksessa, että
53672: lumista saa ottaa huomioon vakuutuksesta vakuutustapahtumaa ei olisi sattunut, vakuu-
53673: päätettäessä, ellei sairaus ole ollut havaittavissa tuksenantaja joutuu myöntämään vakuutuk-
53674: jo hakemusta annettaessa tai lähetettäessä. sen.
53675: Jos vakuutuksen hakija muuttaa hakemus- 11 §. Vastuun alkaminen. Pykälän 1 momentin
53676: taan siten, että vakuutuksenantajan vastuu mukaan vakuutuksenantajan vastuu alkaa, kun
53677: kasvaa aikaisempaan hakemukseen verrattuna, toinen sopijapuoli on antanut tai lähettänyt
53678: muutettua hakemusta on käsiteltävä uutena hyväksyvän vastauksen toisen sopijapuolen te-
53679: vakuutushakemuksena. Aikaisemman hake- kemään tarjoukseen. Jos vakuutuksen hakija
53680: muksen antamisen tai lähettämisen jälkeen on lähettänyt hakemuksen vakuutuksenantajal-
53681: tapahtunut terveydentilan huononluminen voi- le, vakuutus tulee voimaan, kun vakuutuk-
53682: daan tässä tapauksessa ottaa huomioon muu- senantaja on lähettänyt hyväksyvän vastauksen
53683: tettua hakemusta käsiteltäessä. Muutetun ha- hakemukseen. Jos vakuutuksenantaja on esi-
53684: kemuksen antamisen tai lähettämisen jälkeen merkiksi suoramarkkinoinnissa tehnyt tarjouk-
53685: sattunutta terveydentilan huononlumista ei sen sen vakuutuksen ottamisesta, vakuutus tulee
53686: sijaan voida ottaa huomioon. Jos muutettu vastaavasti voimaan, kun vakuutuksenottaja
53687: hakemus ei merkitse vakuutuksenantajan vas- on lähettänyt hyväksyvän vastauksensa vakuu-
53688: tuun lisääntymistä aikaisempaan hakemukseen tuksenantajan tarjoukseen.
53689: verrattuna, alkuperäisen hakemuksen antamis- Jos vakuutuksenantajan vastaus vakuutusha-
53690: tai lähettämisajankohta on ratkaiseva eikä sen kemukseen poikkeaa siinä määrin hakemukses-
53691: jälkeen sattunutta terveydentilan huonontumis- ta, että sitä voidaan pitää oikeustoimilain 6 §:n
53692: ta voida ottaa huomioon hakemusta käsiteltä- 1 momentin mukaisesti uutena tarjouksena,
53693: essä. vakuutus tulee voimaan, kun vakuutuksen ha-
53694: Pykälän mukaan vakuutuksenantaja ei saa kija antaa tai lähettää hyväksyvän vastauksen-
53695: hylätä vakuutushakemusta sillä perusteella, et- sa. Hyväksyväksi vastaukseksi katsotaan myös
53696: tä vakuutustapahtuma on sattunut. Vakuutuk- maksun suorittaminen vakuutuksenantajan tar-
53697: senantaja ei voi kieltäytyä vakuutuksen myön- joukseen liitetyllä maksulipulla. Maksulipun
53698: tämisestä sillä perusteella, että henkilö, jolle käsite määritellään pykälän 3 momentissa. La-
53699: 32 1993 vp - HE 114
53700:
53701: kiehdotuksen 44 §:ssä säädetään siitä, milloin siihen on aihetta vakuutuksen laadun tai muun
53702: maksu katsotaan suoritetuksi, kun maksu on erityisen seikan perusteella. Käteismaksuehdos-
53703: suoritettu postiin tai pankkiin. ta on määrättävä vakuutusehdoissa. Lisäksi
53704: Säännöksen mukaan sopijapuolet voivat so- siitä on tehtävä merkintä vakuutusmaksua kos-
53705: pia vakuutuksenantajan vastuun erityisestä al- kevaan kirjalliseen vaatimukseen eli maksulip-
53706: kamisajankohdasta. Vakuutusta tehtäessä voi- puun. Jos merkintää ei ole tehty, vakuutuk-
53707: daan esimerkiksi sopia, että vastuu alkaa, kun senantaja ei saa vedota käteismaksuehtoon.
53708: aikaisempi vakuutus päättyy tai vakuutettu Vakuutuksen laadun perusteella käteismak-
53709: lähtee matkalle taikka tavaran kuljetus alkaa. suehtoa voidaan käyttää lähinnä lyhytaikaisis-
53710: Vastuun alkaminen voidaan sopia taannehti- sa vakuutuksissa, kuten matkavakuutuksessa.
53711: vastikin. Momentissa tarkoitettuna muuna erityisenä
53712: Vakuutuksenautajan vastuun erityisestä al- syynä voidaan pitää esimerkiksi sitä, että va-
53713: kamisajankohdasta sopiminen merkitsee poik- kuutuksenantajalla on vakuutuksenottajan ai-
53714: keamista momentissa ilmaistusta pääsäännöstä, kaisemman menettelyn perusteella aihetta olet-
53715: jonka mukaan vastuu alkaa hyväksyvän vasta- taa, että vakuutusmaksua ei suoriteta ajoissa.
53716: uksen antamisesta tai lähettämisestä. Poikkea- Jos käteismaksuehtoa on käytetty sellaisessa
53717: minen pääsäännöstä on mahdollista vain, jos vakuutuksessa, jossa sitä ei säännöksen mu-
53718: siitä on erikseen sovittu sopijapuolten kesken. kaan olisi saanut käyttää, vakuutuksenantajan
53719: Vakuutuksenantaja ei voi sisällyttää yleisiin vastuun alkaminen määräytyy pykälän 1 tai 2
53720: vakuutusehtoihinsa kaikkia vakuutuksenottajia momentin mukaisesti, jollei käteismaksuehto
53721: koskevaa määräystä vastuun poikkeuksellisesta johda vakuutuksenottajan kannalta edullisem-
53722: alkamisajankohdasta. paan tulokseen.
53723: Pykälän 2 momentissa säädetään vakuutuk- Pykälän 4 momentin mukaan vakuutuk-
53724: senantajan vastuun alkamisesta silloin, kun senantajan edustajalle annettu tai lähetetty
53725: vakuutustapahtuma on sattunut ennen kuin vakuutushakemus tai hyväksyvä vastaus katso-
53726: vakuutuksenantaja on ottanut kantaa vakuu- taan annetuksi tai lähetetyksi vakuutuksenan-
53727: tushakemukseen. Vakuutuksenautajan vastuu tajalle. Vakuutuksen hakija voi toimittaa hake-
53728: alkaa momentin mukaan hakemuksen antami- muksensa tai vastauksensa paitsi vakuutuk-
53729: sesta tai lähettämisestä, jos on ilmeistä, että senantajan pääkonttoriin, sivukonttoriin tai
53730: vakuutuksenantaja olisi hyväksynyt hakemuk- päätoimiselle myyntihenkilölle myös sivutoimi-
53731: sen. Näin on yleensä silloin, kun Vakuutuk- selle asioimistolle tai asiamiehelle. Sillä, onko
53732: senautajan käytäntönä on myöntää haetunkal- vakuutuksenantajan edustajalla kelpoisuus
53733: taisia vakuutuksia eikä vakuutuksen kohteessa päättää vakuutuksen myöntämisestä, ei ole
53734: ole mitään sellaista, joka voisi antaa aiheen merkitystä.
53735: hylätä hakemuksen. Jos vakuutushakemukseen
53736: on merkitty vakuutuksen voimaantulopäiväksi Jos edustaja unohtaa toimittaa hakemuksen
53737: antamis- tai lähettämispäivää myöhempi ajan- vakuutuksenantajan vakuutuksen myöntämi-
53738: kohta, vakuutuksenantajan vastuu alkaa kui- sestä päättävälle konttorille, vakuutuksenanta-
53739: tenkin vasta hakemuksessa ilmoitetusta päivä- ja voi olla pykälän 2 momentin nojalla vas-
53740: määrästä. tuussa sattuneesta vakuutustapahtumasta. Va-
53741: Vakuutuksen epäämiseen voivat vaikuttaa kuutuksen hakijan on esitettävä selvitys siitä,
53742: muutkin seikat kuin riskin arviointiin liittyvät milloin hakemus on annettu tai lähetetty edus-
53743: näkökohdat. Jos vakuutuksenantaja ei halua tajalle.
53744: myöntää hakijalle vakuutusta esimerkiksi sen Pykälän 5 momentin mukaan hakemus tai
53745: takia, että hakija on joskus jättänyt vakuutus- vastaus katsotaan annetuksi tai lähetetyksi
53746: maksuja suorittamatta, vakuutuksenantaja ei kello 24 hakemuksen tai vastauksen antamis-
53747: ole 2 momentin mukaan vastuussa sattuneesta tai lähettämispäivänä, jollei tarkemmasta ajan-
53748: vakuutustapahtumasta. Vakuutuksenautajan kohdasta ole selvitystä.
53749: on esitettävä perusteet sille, miksi vakuutusha- 12 §. Vakuutuksenottajan oikeus irtisanoa va-
53750: kemusta ei voida hyväksyä. kuutus. Pykälän mukaan vakuutuksenottajalla
53751: Pykälän 3 momentissa tarkoitettu käteismak- on rajoittamaton oikeus milloin tahansa irtisa-
53752: suehto, jonka mukaan vakuutuksenantajan noa vakuutus. Koska irtisanomiseen saattaa
53753: vastuun edellytyksenä on vakuutusmaksun suo- liittyä varsin suuria taloudellisia arvoja, se on
53754: rittaminen, voi tulla kysymykseen vain, jos todistelun helpottamiseksi suoritettava aina
53755: 1993 vp - HE 114 33
53756:
53757: kirjallisesti. Suullinen irtisanominen on mitä- Vakuutusyhtiölain 13 luvun 2 §:n 1 momen-
53758: tön. tin mukaan henkivakuutuksessa on noudatet-
53759: Vakuutuksenottaja voi irtisanomisilmoituk- tava sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamia
53760: sessaan määrätä vakuutuksen päättymisajan- perusteita, joissa määrätään muun muassa va-
53761: kohdan. Jollei vakuutuksenottaja ole määrän- paakirjasta ja takaisinostosta. Ulkomaisten va-
53762: nyt päättymisaikaa, vakuutus päättyy, kun kuutusyhtiöiden toiminnasta annetun lain
53763: irtisanomisilmoitus on annettu tai lähetetty 18 §:n mukaan ulkomaiseen vakuutusyhtiöön
53764: vakuutuksenantajalle. sovelletaan, mitä vakuutusyhtiölaissa on sää-
53765: 13 §. Vakuutuksenaltajan oikeus saada vapaa- detty sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-
53766: kirja tai takaisinostoarvo henkilövakuutuksessa. mista perusteista, jollei mainitusta laista muuta
53767: Vakuutuksenottajalla on pykälän 1 momentin johdu. Vakuutusyhdistyslain 4 §:n mukaan va-
53768: mukaan oikeus koska tahansa keskeyttää mak- kuutusyhdistyksen vakuutusliike ei saa käsittää
53769: sujen suoritus ja saada vakuutuksen säästö- henkivakuutusta. Näin ollen kaikissa Suomessa
53770: osuutta vastaava maksuton henkivakuutus, nykyisin markkinoitavissa henkivakuutuksissa
53771: jonka ehdot määräytyvät sosiaali- ja terveysmi- on noudatettava sosiaali- ja terveysministeriön
53772: nisteriön vahvistamien perusteiden tai vakuu- vahvistamia perusteita, joissa määritellään va-
53773: tusehtojen mukaisesti (vapaakirja). Vapaakirja kuutuksenottajan oikeus saada vapaakirja tai
53774: jää voimaan maksutta siihen määrään alennet- vakuutuksen takaisinostoarvo.
53775: tuna, jonka suuruisena se voidaan pitää yllä On mahdollista, että Suomessa voidaan Eu-
53776: kertyneellä perusteiden tai vakuutusehtojen roopan yhdentymiskehityksen seurauksena vas-
53777: mukaisesti Iasketulla säästöosuudella. taisuudessa markkinoida sellaisia henkivakuu-
53778: Vakuutuksenottajan oikeudesta saattaa va- tuksia, joita varten ei ole vahvistettu perusteita.
53779: paakirjaksi muutettu vakuutus uudelleen voi- Tässä tapauksessa vakuutusehtoihin olisi mo-
53780: maan aikaisemmassa laajuudessaan säädetään mentin mukaan otettava määräykset vakuutuk-
53781: 43 §:n 2 momentissa. senottajan oikeudesta vapaakirjaan ja ta-
53782: Vakuutuksenottajan oikeutta vapaakirjaan kaisinostoarvoon.
53783: voidaan rajoittaa perusteissa tai vakuutuseh- Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuksenot-
53784: doissa esimerkiksi siten, että oikeutta vapaakir- tajalla on oikeus saada takaisinostoarvo va-
53785: jaan ei ole, jos kertynyt säästöosuus on liian kuutuksen päättyessä, vaikka vakuutuksenan-
53786: pieni tulossa oleviin vakuutuksen hoitokustan- taja muuten olisi vastuusta vapaa. Vakuutuk-
53787: nuksiin nähden. Tällaisessa tapauksessa vakuu- senottajalla on oikeus saada takaisinostoarvo
53788: tuksenottaja joutuu tyytymään vakuutuksen riippumatta siitä, mistä syystä vakuutus on
53789: takaisinostoarvoon. Tämä merkitsee sitä, että päättynyt. Vakuutus on voinut päättyä esimer-
53790: vakuutuksenottajalle suoritetaan vakuutusmak- kiksi sen takia, että vakuutuksenantaja on
53791: suista kertynyt perusteiden tai vakuutusehtojen irtisanonut vakuutuksen maksun viivästymisen
53792: mukaisesti laskettu vakuutuksen säästöosuus, tai muun vakuutuksenottajan velvoitteen lai-
53793: jolloin vakuutus päättyy. minlyömisen takia.
53794: Perusteiden tai vakuutusehtojen mukaan Jos vakuutuksenottajan suorittamista vakuu-
53795: saattaa olla mahdollista, että vakuutuksenotta- tusmaksuista ei ole kertynyt säästöä, vakuutuk-
53796: jalla ei ole oikeutta saada takaisinostoarvoa- senottajalla on 45 §:n mukaan oikeus saada osa
53797: kaan esimerkiksi sen takia, että vakuutus on maksamastaan vakuutusmaksusta palautetuksi
53798: ollut voimassa niin lyhyen ajan, ettei ta- silloin, kun vakuutus on päättynyt sovittua
53799: kaisinostoarvoa ole vielä ehtinyt kertyä. ajankohtaa aikaisemmin.
53800: Jos vakuutuksenottajan suorittamista vakuu- Pykälän 3 momentin mukaan eläkevakuutuk-
53801: tusmaksuista on kertynyt säästöä, vakuutuk- sen ehdoissa voidaan määrätä, että vakuutuk-
53802: senottajalla on momentin mukaan oikeus kes- senottajalla ei ole oikeutta saada tässä pykä-
53803: keyttää maksujen suorittaminen ja saada ta- lässä säädettyä takaisinostoarvoa, vaikka va-
53804: kaisinostoarvo. Jos henkivakuutukseen perus- kuutukselle olisi kertynyt laskennallista arvoa.
53805: tuva oikeus on pantattu tai jos edunsaajamää- Säännöksen tarkoituksena on mahdollistaa ny-
53806: räys on peruuttamaton, vakuutuksen ta- kyisin noudatetun eläkevakuutuskäytännön jat-
53807: kaisinostoon on kuitenkin saatava 51 §:n 2 kuminen.
53808: momentin mukaan panttioikeuden haltijan tai 14 §. Oikeus henkivakuutuksen jatkovakuutuk-
53809: vastaavasti edunsaajamääräystä koskevan si- seen. Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuk-
53810: toumuksen saajan suostumus. senottajalla on vakuutuksen päätyttyä ta-
53811: 5 330710V
53812: 34 1993 vp - HE 114
53813:
53814: kaisinoston vuoksi mahdollisuus jatkaa vakuu- Jos 2 momentissa säädettyä ilmoitusta ei
53815: tusta kuoleman varalta puhtaana riskivakuu- lähetetä, kuuden kuukauden määräaika ei ala
53816: tuksena (jatkovakuutus). Vakuutus on voinut kulua. Näissäkin tapauksissa oikeus jatkova-
53817: päättyä takaisinoston vuoksi sen takia, että kuutukseen menetetään, jos jatkovakuutusta ei
53818: vakuutuksenottaja on halunnut lopettaa va- ole haettu vuoden kuluessa takaisinostoarvon
53819: kuutuksen tai sen takia, että takaisinostoarvo suorittamisesta.
53820: on 52 §:n nojalla käytetty panttioikeuden hal- Jatkovakuutukseen perustuvan vastuun alka-
53821: tijan saatavan maksuksi. miseen sovelletaan 11 §:ää.
53822: Momentin mukaan vakuutuksenottajan ei 15 §. Vakuutuksenantajan oikeus irtisanoa va-
53823: tarvitse jatkovakuutusta hakiessaan esittää sel- hinkovakuutus vakuutuskauden aikana. Pykälän
53824: vitystä vakuutetun terveydentilasta. Vakuute- 1 momentissa luetellaan ne tilanteet, joissa
53825: tun terveydentilan huonontuminen vakuutuk- vakuutuksenantajana on oikeus irtisanoa va-
53826: sen ottamisen jälkeen ei vaikuta oikeuteen hinkovakuutus päättymään vakuutuskauden
53827: saada jatkovakuutus. Tämä koskee myös va- aikana. Pykälää sovelletaan lakiehdotuksen
53828: kuutetun terveydentilan huonontumista sinä 4 §:n mukaan myös ryhmävakuutukseen. Mo-
53829: aikana, joka vakuutuksenottajalla on pykälän mentissa lueteltujen tilanteiden lisäksi vakuu-
53830: 3 momentin mukaan käytettävissä jatkovakuu- tuksenantaja voi irtisanoa vahinkovakuutuksen
53831: tuksen hakemiseen. päättymään vakuutuskauden aikana ainoas-
53832: Vakuutus jatkuu säännöksen mukaan alun- taan 39 §:n nojalla vakuutusmaksun viivästymi-
53833: perin sovitun ajan riskivakuutuksena sellaisin sen takia.
53834: muutoksin, jotka johtuvat takaisinostoarvon Momentin 1 kohdan mukaan vakuutuk-
53835: suorittamisesta. Jatkovakuutuksen vakuutus- senantaja voi irtisanoa vakuutuksen 22 §:ssä
53836: maksua määrättäessä ei saa ottaa huomioon säädetyn vakuutuksenottajan ja vakuutetun tie-
53837: alkuperäisen vakuutuksen hakemisen jälkeen donantovelvollisuuden laiminlyönnin takia. Jos
53838: tapahtunutta terveydentilan huonontumista. vakuutuksenottaja tai vakuutettu on ennen
53839: Koska säännöksen tarkoituksena ei ole lisätä vakuutuksen myöntämistä antanut vääriä tai
53840: vakuutuksenantajan alunperin ottamaa riskiä, puutteellisia tietoja ja jos vakuutuksenantaja
53841: vakuutuksenantajan vastuu kuoleman varalta oikeat tiedot tuntien ei olisi lainkaan myöntä-
53842: alenee suoritettua takaisinostoarvoa vastaaval- nyt vakuutusta, vakuutuksenantajana on oi-
53843: la määrällä. keus irtisanoa vakuutus. Samassa pykälässä
53844: Vakuutuksenautajan on pykälän 2 momentin säädetty väärien tai puutteellisten tietojen oi-
53845: mukaan lähetettävä takaisinoston yhteydessä kaisuvelvollisuuden laiminlyönti ei sen sijaan
53846: vakuutuksenottajalle ilmoitus hänen mahdolli- oikeuta vakuutuksenantajaa irtisanomaan va-
53847: suudestaan saada jatkovakuutus. Jos vakuu- kuutusta.
53848: tuksenantaja ei lähetä ilmoitusta, vakuutuk- Säännöksessä ei edellytetä, että vakuutuk-
53849: senantajan vastuu jatkuu kuuden kuukauden senottaja tai vakuutettu on menetellyt huoli-
53850: ajan takaisinostoarvon suorittamisesta saman- mattomasti vääriä tai puutteellisia tietoja anta-
53851: laisena, kuin jos jatkovakuutusta olisi haettu. essaan.
53852: Jos vakuutuksenantaja lähettää tänä aikana Vakuutuksenantaja ei saa 35 §:n 1 momentin
53853: ilmoituksen, vakuutuksenantajan vastuu kui- mukaan vedota tiedonantovelvollisuuden lai-
53854: tenkin lakkaa ilmoituksen lähettämishetkellä. minlyöntiin, jos vakuutuksenantaja tai sen
53855: Jatkovakuutusta on haettava pykälän 3 mo- edustaja tiesi tai sen tai edustajan olisi pitänyt
53856: mentin mukaan kuuden kuukauden kulues~' tietää, että tiedot olivat virheellisiä tai puutteel-
53857: siitä, kun vakuutuksenantaja lähetti 2 mOipen- lisia. Saman säännöksen 2 momentin mukaan
53858: tissa säädetyn ilmoituksen. Tänä aikana vakuu- vakuutuksenantaja ei myöskään voi vedota
53859: tuksenantaja ei ole vastuussa mahdollisesta tiedonantovelvollisuuden laiminlyöntiin, jos sil-
53860: vakuutustapahtumasta. Vakuutuksenantajan lä seikalla, jota virheellinen tai puutteellinen
53861: on merkittävä ilmoitukseen, mihin ajankohtaan tieto koskee, ei ole ollut merkitystä vakuutuk-
53862: mennessä jatkovakuutusta on haettava. Ilmoi- senantajan vastuun arvioimisen kannalta tai jos
53863: tus lähetetään vakuutuksenottajan Vakuutuk- seikka myöhemmin on menettänyt merkityk-
53864: senantajalie ilmoittamaan osoitteeseen vastaan- sensä.
53865: ottajan vastuulla, joten määräaika alkaa kulua Momentin 2 kohdan mukaan vakuutuk-
53866: lähettämishetkestä alkaen, vaikka ilmoitus ei senantajalla on oikeus irtisanoa vakuutus sel-
53867: tulisi perille. laisen vakuutuksenottajan tai vakuutetun sopi-
53868: 1993 vp - HE 114 35
53869:
53870: musta päätettäessä ilmoittamissa olosuhteissa don irtisanomiseen oikeuttavasta perusteesta.
53871: tai vakuutuskirjaan merkityssä asiantilassa ta- Irtisanominen on suoritettava aina kirjallisesti.
53872: pahtuneen olennaisesti vahingonvaaraa lisää- Muulla tavalla tehty irtisanominen on mitätön.
53873: vän muutoksen takia, jota vakuutuksenantajan Vakuutuksenantajan ei tarvitse toimia välit-
53874: ei voida katsoa ottaneen lukuun sopimusta tömästi saatuaan tiedon irtisanomiseen oikeut-
53875: päätettäessä. Irtisanomisoikeuden syntymiseen tavasta perusteesta. Irtisanominen on kuitenkin
53876: ei vaikuta se, onko vakuutuksenottaja täyttä- toimitettava viipymättä sen jälkeen, kun va-
53877: ny~ ~6 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuutensa kuutuksenantajalla on ollut kohtuullinen har-
53878: vai e1. kinta-aika. Jos vakuutuksenantaja ei suorita
53879: Vakuutuksenantaja ei saa vedota 35 §:n 4 irtisanomista ilman aiheetonta viivytystä, se
53880: momentin mukaan vaaran lisääntymiseen, jos menettää irtisanomisoikeutensa.
53881: muuttunut olosuhde on palautettu ennalleen tai Vakuutuksenantaja ei kuitenkaan menetä ir-
53882: sillä ei enää ole merkitystä. tisanomisoikeuttaan, jos vakuutuksenottaja on
53883: Momentin 3 kohdan mukaan vakuutuk- 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetussa tapauk-
53884: senantaja voi irtisanoa vakuutuksen vakuute- sessa vilpillisesti jättänyt vakuutusehtojen mu-
53885: tun Iaiminlyötyä tahallisesti tai törkeästä huo- kaisesti ilmoittamatta Vakuutuksenantajalie va-
53886: limattomuudesta suojeluohjeen noudattamisen. kuutuskauden aikana tapahtuneesta olennaises-
53887: Kohdassa edellytetään, että vakuutettu eli se, ti vahingonvaaraa lisäävästä muutoksesta. Va-
53888: jonka hyväksi vakuutus on voimassa, on lai- kuutuksenottajan katsotaan tässä, kuten muis-
53889: minlyönyt suojeluohjeen noudattamisen. Va- sakin lakiehdotuksessa tarkoitetuissa vilppita-
53890: kuutuksenantajalla ei ole kohdan nojalla irti- pauksissa, menetelleen vilpillisesti, jos hän on
53891: sanomisoikeutta, jos Iaiminlyöntiin on syyllis- hyötymis- tai hyödyttämistarkoituksessa mene-
53892: tynyt sellainen vakuutuksenottaja, joka ei sa- tellyt velvollisuuksiensa vastaisesti. Jos vakuu-
53893: malla ole myös vakuutettu. Vakuutuksenanta- tuksenottaja tai vakuutettu on menetellyt 1
53894: jana ei ole irtisanomisoikeutta myöskään sil- momentin 1 kohdassa tarkoitetussa tapaukses-
53895: loin, kun vakuutettu on Iaiminlyödessään sa vilpillisesti, sopimus ei lakiehdotuksen 23 §:n
53896: suojeluohjeen noudattamisen toiminut 36 §:n 2 1 momentin mukaan sido vakuutuksenantajaa.
53897: momentissa tarkoitetulla tavalla henkilön tai Vakuutus päättyy momentin mukaan kuu-
53898: omaisuuden vahingoittumisen ehkäisemiseksi kauden kuluttua irtisanomisilmoituksen lähet-
53899: sellaisissa olosuhteissa, että Iaiminlyönti oli tämisestä. Kuukauden määräaika on tarpeen
53900: puolustettavissa. sen varmistamiseksi, että vakuutuksenottajalle
53901: Momentin 4 kohdan mukaan vakuutuk- jää riittävästi aikaa järjestää vakuutusturvansa
53902: senantajana on oikeus irtisanoa vakuutus, jos uudelleen. Jos vakuutuksen päättymisajasta
53903: vakuutettu on tahallisesti tai törkeästä huoli- syntyy epäselvyyttä, vakuutuksenantajan on
53904: mattomuudesta aiheuttanut vakuutustapahtu- osoitettava ajankohta, jolloin irtisanomisilmoi-
53905: man. Irtisanomisoikeutta ei ole, jos sellainen tus on lähetetty.
53906: vakuutuksenottaja, joka ei ole vakuutettu, on Pykälän 3 momentissa viitataan 39 §:ään,
53907: aiheuttanut vakuutustapahtuman. Irtisanomis- jossa säädetään vakuutuksenantajan oikeudesta
53908: oikeutta ei myöskään ole, jos vakuutettu on irtisanoa vakuutus vakuutusmaksun viivästy-
53909: aiheuttaessaan vahingon toiminut 36 §:n 2 mo- misen takia.
53910: mentissa tarkoitetulla tavalla pakkotilassa. 16 §. Jatkuvan vahinkovakuutuksen irtisano-
53911: Momentin 5 kohdan mukaan vakuutuk- minen. Pykälän 1 momentissa määritellään jat-
53912: senantajana on oikeus irtisanoa vakuutus, jos kuvan vahinkovakuutuksen käsite. Momentin
53913: vakuutettu on vakuutustapahtuman jälkeen an- mukaan vahinkovakuutuksen vakuutusehdois-
53914: tanut Vakuutuksenantajalie vilpillisesti vääriä sa voidaan määrätä, että vakuutuksenantajan
53915: tai puutteellisia tietoja, joilla on merkitystä vastuu jatkuu vakuutuskauden kerrallaan, joll-
53916: vakuutuksenantajan vastuun kannalta. Myös- ei jompikumpi sopijapuoli irtisano sopimusta.
53917: kään tämän kohdan mukaista irtisanomisoike- Vakuutuksenottajalla on 12 §:n nojalla oikeus
53918: utta ei ole, jos sellainen vakuutuksenottaja, koska tahansa irtisanoa vakuutus. Vakuutuk-
53919: joka ei ole vakuutettu, on antanut vääriä tai senantajana on oikeus irtisanoa vakuutus päät-
53920: puutteellisia tietoja. tyväksi vakuutuskauden lopussa. Vakuutus jat-
53921: Pykälän 2 momentin mukaan irtisanominen kuu vakuutuskauden kerrallaan, jollei vakuu-
53922: on suoritettava ilman aiheetonta viivytystä sen tusta irtisanota.
53923: jälkeen, kun vakuutuksenantaja on saanut tie- Pykälän 2 momentissa säädetään tarkemmin
53924: 36 1993 vp - HE 114
53925:
53926: vakuutuksenantajan irtisanomisoikeudesta. Va- tus on vastaavasti lähetettävä viimeistään kuu-
53927: kuutuksenantajan ei tarvitse perustella irtisano- kausi ennen kalenterivuoden päättymistä. Liian
53928: mista. Irtisanominen on suoritettava kirjallises- myöhään lähetetty irtisanomisilmoitus on mi-
53929: ti viimeistään kuukausi ennen vakuutuskauden tätön ja vakuutus jatkuu entisin ehdoin.
53930: päättymistä. Määräaika on tarpeen sen varmis- 18 §. Vahinkovakuutuksen sopimusehtojen
53931: tamiseksi, että vakuutuksenottajalle jää riittä- muuttaminen vakuutuskauden aikana. Pykälän 1
53932: västi aikaa järjestää vakuutusturvansa uudel- momentin mukaan vakuutuksenantajana on oi-
53933: leen. keus muuttaa vahinkovakuutuksen ehtoja va-
53934: 17 §. Vakuutuksenantajan oikeus irtisanoa kuutuskauden aikana ainoastaan momentissa
53935: henkilövakuutus. Pykälän 1 momentin mukaan luetelluissa tapauksissa. Pykälää sovelletaan
53936: vakuutuksenantajalla ei ole muissa kuin tässä 4 §:n mukaan myös ryhmävakuutukseen.
53937: pykälässä mainituissa tapauksissa oikeutta irti- Momentin 1 kohdan mukaan vakuutuk-
53938: sanoa henkilövakuutusta. Vakuutuksenantajal-
53939: senantajana on oikeus muuttaa sopimusehtoja
53940: la on momentin mukaan oikeus irtisanoa hen-
53941: vastaamaan uusia olosuhteita, jos vakuutuk-
53942: kilövakuutus 25 §:n nojalla tiedonantovelvolli- senottaja tai vakuutettu on laiminlyönyt
53943: suuden laiminlyömisen takia ja 27 §:n nojalla
53944: 22 §:ssä säädetyn tiedonantovelvollisuutensa.
53945: vaaran lisääntymisen takia sekä 39 §:n nojalla
53946: Myös tietojen oikaisuvelvollisuuden laimin-
53947: vakuutusmaksun viivästymisen takia. Lisäksi
53948: lyönti oikeuttaa vakuutuksenantajan muutta-
53949: vakuutuksenantajalla on oikeus irtisanoa hen- maan sopimusehtoja. Säännöksessä ei edenyte-
53950: kilövakuutus tämän pykälän 2 momentin no- tä, että vakuutuksenottaja tai vakuutettu on
53951: jalla. menetellyt huolimattomasti laiminlyödessään
53952: Pykälän 2 momentti koskee vain tapaturma-
53953: tiedonantovelvollisuutensa. Vakuutuksenanta-
53954: vakuutusta ja sairausvakuutusta. Jos vakuutus-
53955: jalla ei ole oikeutta ehtojen muuttamiseen
53956: maksu on sovittu suoritettavaksi säännöllisin 35 §:n 1 ja 2 momentissa mainituissa tapauk-
53957: väliajoin vakuutusmaksukausittain, vakuutuseh-
53958: sissa.
53959: doissa voidaan momentin mukaan määrätä,
53960: että vakuutuksenantajalla on oikeus irtisanoa Momentin 2 kohdan mukaan vakuutuk-
53961: vakuutus päättymään vakuutusmaksukauden senantajana on oikeus muuttaa sopimusehtoja
53962: lopussa. Pykälässä ei rajoiteta vakuutusmaksu- lakiehdotuksen 26 §:ssä tarkoitetussa tapauk-
53963: kauden pituutta. Usein sovitaan, että vakuu- sessa, jos vakuutuksenottajan tai vakuutetun
53964: tusmaksu on suoritettava vuosittain, mutta sopimusta päätettäessä ilmoittamissa olosuh-
53965: myös lyhyemmistä tai pitemmistä vakuutus- teissa tai vakuutuskirjaan merkityssä asiantilas-
53966: maksukausista voidaan sopia. sa on tapahtunut olennaisesti vahingonvaaraa
53967: Jos vakuutusmaksukaudesta ei ole erikseen lisäävä muutos. Vakuutuksenantajan oikeuteen
53968: sovittu, vakuutuksenantajana on momentin ei vaikuta se, onko vakuutuksenottaja täyttä-
53969: mukaan vastaavasti oikeus kalenterivuosittain nyt 26 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuutensa
53970: irtisanoa tapaturmavakuutus tai sairausvakuu- vai ei. Vakuutuksenantajana ei ole oikeutta
53971: tus päättymään kalenterivuoden lopussa. Myös ehtojen muuttamiseen 35 §:n 4 momentissa
53972: tässä tapauksessa edellytetään, että vakuutus- mainituissa tapauksissa.
53973: ehtoihin on otettu tämän sisältöinen määräys Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuk-
53974: vakuutuksenantajan irtisanomisoikeudesta. senantajan on lähetettävä vakuutuksenottajane
53975: Vakuutusta ei kuitenkaan saa momentin tieto sopimusehtojen muutoksesta ilman aihee-
53976: mukaan irtisanoa sillä perusteella, että vakuu- tonta viivytystä sen jälkeen, kun vakuutuk-
53977: tetun terveydentila on heikentynyt, eikä sen senantaja on saanut tiedon sopimusehtojen
53978: takia, että vakuutustapahtuma on sattunut. muuttamiseen oikeuttavasta perusteesta. Sopi-
53979: Muilla perusteilla irtisanominen on sallittua. musehtojen muutos tulee voimaan vakuutuk-
53980: Irtisanomisperuste ei kuitenkaan saa olla hyvän senantajan ilmoittamasta ajankohdasta lukien.
53981: vakuutustavan vastainen. Muutosilmoituksessa on lisäksi mainittava va-
53982: Pykälän 3 momentissa edellytetään, että irti- kuutuksenottajan oikeudesta irtisanoa vakuu-
53983: sanominen suoritetaan kirjallisesti. Irtisanomis- tus. Jos vakuutuksenantaja ei lähetä muutosil-
53984: ta koskeva ilmoitus on lähetettävä vakuutuk- moitusta ilman aiheetonta viivytystä tai laimin-
53985: senottajalle viimeistään kuukausi ennen vakuu- lyö ilmoittaa irtisanomisoikeudesta, vakuutuk-
53986: tusmaksukauden päättymistä. Jos vakuutus- senantaja menettää oikeuden muuttaa sopi-
53987: maksukaudesta ei ole sovittu, irtisanomisilmoi- musehtoja lukuun ottamatta niitä tapauksia,
53988: 1993 vp - HE 114 37
53989:
53990: JOissa vakuutuksenottaja tai vakuutettu on desta irtisanoa vakuutus. Jotta vakuutuksenot-
53991: menetellyt vilpillisesti. tajalle jäisi riittävästi aikaa ryhtyä tarpeellisiksi
53992: 19 §. Jatkuvan vahinkovakuutuksen sopi- katsomiinsa toimenpiteisiin, muutos tulee voi-
53993: musehtojen muuttaminen vakuutuskauden vaihtu- maan vasta sen vakuutuskauden alusta lukien,
53994: essa. Pykälän 1 momentin mukaan 16 §:n 1 joka ensiksi seuraa kuukauden kuluttua ilmoi-
53995: momentissa määritellyn jatkuvan vahinkova- tuksen lähettämisestä.
53996: kuutuksen vakuutusehdoissa voidaan määrätä, Tiedonantovelvollisuus vakuutusmaksun
53997: että vakuutuksenantaja saa vakuutusehdoissa muuttamisesta koskee myös tilanteita, joissa
53998: yksilöidyllä perusteella muuttaa vakuutusmak- maksua muutetaan vakuutussopimuksessa so-
53999: sua ja muita sopimusehtoja. Lisäksi vakuutuk- vittujen korotusperusteiden mukaisesti esimer-
54000: senantajana on oikeus tehdä vakuutusehtoihin kiksi indeksin perusteella. Ilmoituksessa on
54001: vähäisiä muutoksia, joilla ei ole vaikutusta ilmoitettava sekä aikaisempi maksu että muu-
54002: vakuutussopimuksen keskeiseen sisältöön. tettu maksu. Jos vakuutusehtoja on muutettu,
54003: Jos vakuutusehdoissa ei ole määräystä sopi- vakuutuksenantajan on lähetettävä vakuutuk-
54004: musehtojen muuttamisesta, vakuutuksenanta- senottajalle uudet vakuutusehdot. Lisäksi il-
54005: jana ei ole momentissa mainittua poikkeusta moituksessa on selostettava, mitä ehtojen koh-
54006: lukuunottamatta oikeutta muuttaa yksipuoli- tia on muutettu ja miten.
54007: sesti sopimusehtoja vakuutuksenottajalle epä- Jos vakuutuksenantaja ei momentissa sääde-
54008: edullisemmiksi. Lisäksi edellytetään, että va- tyllä tavalla ilmoita vakuutuksenottajalle sopi-
54009: kuutusehdoissa on yksilöity se peruste, jolla musehtojen muuttamisesta, vakuutuksenotta-
54010: sopimusehtoja voidaan muuttaa. Perusteen tu- jalle epäedullinen muutos ei tule voimaan.
54011: lee olla yksilöity siten, että siitä ilmenee muu- Vakuutuksenottajan kannalta edullinen muutos
54012: toksen edellytykset ja perusteet. Muutokseen sen sijaan tulee voimaan siitä riippumatta,
54013: oikeuttavia syitä voivat olla esimerkiksi lain- onko muutoksesta ilmoitettu vai ei.
54014: säädännön muutokset ja viranomaisten määrä- 20 §. Henkilövakuutuksen sopimusehtojen
54015: ykset tai ennalta arvaamaton olosuhteiden muuttaminen. Pykälän 1 momentin mukaan
54016: muutos, kuten esimerkiksi poikkeuksellinen vakuutuksenantajalla ei ole oikeutta muissa
54017: luonnontapahtuma tai kansainvälinen kriisi. kuin tässä pykälässä säädetyissä tapauksissa
54018: Vakuutusehdoissa voidaan määrätä, että va- muuttaa henkilövakuutuksen maksua tai muita
54019: kuutuksenantajalla on oikeus muuttaa vakuu- sopimusehtoja. Pykälässä säädettyjen tilantei-
54020: tusmaksua esimerkiksi vakuutuksen korvaus- den lisäksi vakuutuksenantajana on oikeus
54021: menon muutosta vastaavasti. muuttaa henkilövakuutuksen ehtoja vain 25 §:n
54022: Markkinatuomioistuin on katsonut ratkai- nojalla tiedonantovelvollisuuden laiminlyömi-
54023: sussaan (1991:12, DN:o 41/89), että sopimuseh- sen takia ja 27 §:n nojalla vaaran lisääntymisen
54024: to, jonka mukaan vakuutuksenantajana on takia. Pykälää sovelletaan lakiehdotuksen 4 §:n
54025: rajoittamaton oikeus muuttaa sopimusehtoja, nojalla myös ryhmävakuutukseen.
54026: suosii yksipuolisesti vakuutuksenantajaa ja on Pykälän 2 momentin mukaan henkilövakuu-
54027: kuluttajan kannalta kohtuuton. Markkinatuo- tuksen vakuutusehdoissa voidaan määrätä, että
54028: mioistuin kielsi sakon uhalla vakuutuksenanta- vakuutuksenantajana on oikeus vakuutuseh-
54029: jaa käyttämästä tällaista sopimusehtoa. Tämän doissa yksilöidyillä perusteella muuttaa vakuu-
54030: jälkeen kuluttaja-asiamiehen ja Suomen Va- tusmaksua tai muita sopimusehtoja. Perusteen
54031: kuutusyhtiöiden Keskusliiton käymissä neuvot- tulee olla yksilöity edellä 19 §:n 1 momentin
54032: teluissa on hyväksytty 1 päivänä kesäkuuta perusteluissa selostetulla tavalla.
54033: 1992 vakuutusehtojen muuttamista koskevat Momentissa rajoitetaan vakuutuksenantajan
54034: sopimusehdot, jotka sisällöltään ja esitystaval- oikeutta muuttaa henkilövakuutuksen sopi-
54035: laan täyttävät kuluttajansuojalain 3 luvun ja musehtoja samalla tavalla kuin vakuutuksenan-
54036: edellä mainitun markkinatuomioistuimen pää- tajan irtisanomisoikeutta tapaturmavakuutuk-
54037: töksen perustelujen asettamat vaatimukset. sessa ja sairausvakuutuksessa 17 §:n 2 momen-
54038: Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuk- tissa. Ehtoja ei saa muuttaa sen takia, että
54039: senantajan on lähetettävä 11 §:n 3 momentissa vakuutetun terveydentila on huonontunut, eikä
54040: tarkoitetun maksulipun yhteydessä vakuutuk- myöskään sen takia, että vakuutustapahtuma
54041: senottajalle ilmoitus sopimusehtojen muuttami- on sattunut. Muilla perusteilla sopimusehtoja
54042: sesta. Samalla vakuutuksenantajan on ilmoitet- voidaan muuttaa, jos peruste on yksilöity
54043: tava vakuutuksenottajalle myös tämän oikeu- vakuutusehdoissa.
54044: 38 1993 vp -HE 114
54045:
54046: Edellä mam1tut rajoitukset koskevat myös den alusta lukien, joka ensiksi seuraa kuukau-
54047: henkivakuutuksen ehtojen muuttamista. Hen- den kuluttua ilmoituksen lähettämisestä.
54048: kivakuutuksen sopimusehtojen muuttaminen 21 §. Muistutus henkivakuutuksen päättymi-
54049: on pykälän 3 momentin mukaan kuitenkin sestä. Jos henkivakuutus on ollut voimassa yli
54050: mahdollista vain, jos muutokseen on erityistä vuoden, vakuutuksenantajan on pykälän 1 mo-
54051: syytä yleisen vahinkokehityksen tai korkotason mentin mukaan lähetettävä vakuutuksenottajal-
54052: muutoksen vuoksi. Yleisellä vahinkokehityksel- le ennen vakuutuksen voimassaolon päättymis-
54053: lä tarkoitetaan vahinkokehitystä kysymyksessä tä muistutus vakuutuksen päättymisestä. Jos
54054: olevassa vakuutusmuodossa. Muutoksen on vakuutus on ollut voimassa vuoden tai sitä
54055: oltava huomattava ja sellainen, että sitä ei ole lyhyemmän ajan, muistutusta ei tarvitse lähet-
54056: voitu ennakolta ottaa huomioon tavanomaises- tää.
54057: sa riskinmäärityksessä. Lisäksi momentissa Muistutus on lähetettävä siitä riippumatta,
54058: edellytetään, että vakuutussopimuksen sisältö mistä syystä vakuutus päättyy. Vakuutus voi
54059: ei ehtojen muuttamisen takia muutu olennai- päättyä paitsi sovitun Voimassaoloajan päätty-
54060: sesti alkuperäiseen sopimukseen verrattuna. misen takia myös sen vuoksi, että vakuutuk-
54061: Pykälän 4 momentin mukaan vakuutuk- senottajan suorittamat vakuutusmaksut eivät
54062: senantajana on lisäksi oikeus tehdä henkilöva- enää riitä niin sanotun joustavaehtoisen henki-
54063: kuutuksen vakuutusehtoihin vähäisiä muutok- vakuutuksen ylläpitämiseen. Vakuutuksenotta-
54064: sia. Muutokset eivät saa vaikuttaa vakuutusso- ja voi suorittaa tällaisen vakuutuksen vakuu-
54065: pimuksen keskeiseen sisältöön. tusmaksut haluamansa määräisinä itse valitse-
54066: minaan ajankohtina. Jollei vakuutuksenottaja
54067: Pykälän 5 momentin mukaan vakuutuk-
54068: maksa lisää vakuutusmaksua, joustavaehtoinen
54069: senantajana on oikeus muuttaa edellä mainit-
54070: tujen rajoitusten estämättä vapaamuotoisen vakuutus päättyy 2 momentissa mainituin
54071: poikkeuksin ilman irtisanomista päättymisil-
54072: työeläkevakuutuksen vakuutusmaksua tai mui-
54073: moituksessa mainittuna päivänä.
54074: ta sopimusehtoja, jos työeläkelainsäädäntöä on
54075: Muistutuksessa on ilmoitettava mahdollises-
54076: muutettu. Vakuutuksenantajana on oikeus
54077: muuttaa tässä tapauksessa sopimusehtoja vas- ta oikeudesta jatkovakuutukseen vakuutuksen
54078: taamaan muutettuja työeläkettä koskevia sään- päätyttyä. Tällä tarkoitetaan vakuutusehdoissa
54079: nöksiä. Jos esimerkiksi eläkeikää koskevia mahdollisesti määriteltyä jatkovakuutusoikeut-
54080: säännöksiä muutetaan työeläkelainsäädännös- ta. Muistutus on lähetettävä viimeistään kuu-
54081: kausi ja aikaisintaan kolme kuukautta ennen
54082: sä, vastaava muutos voidaan tehdä myös va-
54083: vakuutuksen voimassaoloajan päättymistä.
54084: paamuotoisen eläkevakuutuksen ehtoihin. Va-
54085: paamuotoinen työeläkevakuutus määritellään Jos vakuutuksenantaja ei lähetä 1 momentis-
54086: sa säädettyä muistutusta, vakuutuksenantajan
54087: lakiehdotuksen 2 §:n 4 momentissa.
54088: vastuu jatkuu 2 momentin mukaan siltä osin
54089: Pykälän 6 momentin mukaan vakuutuksenan- kuin se on voimassa kuoleman varalta. Jos
54090: tajan on lähetettävä vakuutuksenottajalle ilmoi- -muistutusta ei lainkaan lähetetä, vakuutuk-
54091: tus siitä, miten sopimusehdot muuttuvat. Myös senantajan vastuu päättyy kuitenkin kuuden
54092: vakuutuksenottajan oikeudesta irtisanoa va- kuukauden kuluttua vakuutuksen voimassaolo-
54093: kuutus on ilmoitettava. Vakuutusmaksun ajan päättymisestä. Jos vakuutuksenantaja lä-
54094: muuttamisesta on ilmoitettava myös silloin, hettää muistutuksen myöhästyneenä, vakuu-
54095: kun muutos on tehty vakuutussopimuksessa tuksenantajan vastuu päättyy kuukauden ku-
54096: sovittujen perusteiden mukaisesti esimerkiksi luttua myöhästyneen ilmoituksen lähettämises-
54097: indeksin muutoksen perusteella. Ilmoituksessa tä, kuitenkin viimeistään kuuden kuukauden
54098: on mainittava sekä aikaisempi maksu että kuluttua vakuutuksen voimassaoloajan päätty-
54099: muutettu maksu. Jos vakuutusehtoja on muu- misestä. Vakuutuksenantajana ei ole oikeutta
54100: tettu, vakuutuksenantajan on lähetettävä va- periä maksua siltä ajalta, jonka vakuutuk-
54101: kuutuksenottajalle uudet vakuutusehdot Tä- senantajan vastuu on jatkunut vakuutuksen
54102: män lisäksi muutosilmoituksessa on se- sovitun voimassaoloajan jälkeen.
54103: lostettava, mitä ehtojen kohtia on muutettu ja Pykälää sovelletaan myös silloin, kun vain
54104: miten. osa henkivakuutuksesta päättyy. Jos esimerkik-
54105: Muutos tulee momentin mukaan voimaan si henkivakuutus kuoleman varalta päättyy
54106: sen vakuutusmaksukauden tai, jollei vakuutus- ennen kuin vakuutuksen säästöosuus erääntyy
54107: maksukaudesta ole sovittu, sen kalenterivuo- maksettavaksi, Vakuutuksenautajan on lähetet-
54108: 1993 vp - HE 114 39
54109:
54110: tävä vakuutuksenottajalle muistutus vakuutuk- Vakuutuksenantajan harkinnan varaan jää, ve-
54111: sen riskiosan päättymisestä. toaako se pätemättömyysperusteeseen. Voidak-
54112: seen vapautua suoritusvelvollisuudestaan va-
54113: kuutuksenantajan on kuitenkin vedottava pä-
54114: 4 luku. Eräät vakuutuksenottajan ja vakuutetun temättömyyteen kohtuullisen ajan kuluessa vii-
54115: velvollisuudet ja Vakuutuksenautajan pistä tiedon saatuaan.
54116: vastuun rajoitukset Vakuutuksenantajana on momentin mukaan
54117: oikeus pitää suoritetut vakuutusmaksut, vaikka
54118: 22 §. Vakuutuksenottojan ja vakuutetun tie- vakuutus raukeaisi vakuutuksenantajan vedot-
54119: donantovelvol/isuus. Pykälässä säädetään va- tua sopimuksen pätemättömyyteen. Vakuutuk-
54120: kuutuksenottajan ja vakuutetun velvollisuudes- senantajalla ei kuitenkaan ole oikeutta periä
54121: ta antaa Vakuutuksenantajalie tietoja ennen erääntyneitä vakuutusmaksuja, joita ei vielä ole
54122: vakuutuksen myöntämistä. Vakuutuksenotta- maksettu.
54123: jan ja vakuutetun ei tarvitse antaa tietoja Vakuutuksesta maksettavaa korvausta voi-
54124: omasta aloitteestaan. Oikeiden ja täydellisten daan 2 momentin mukaan alentaa tai korvaus
54125: vastausten antaminen vakuutuksenantajan esit- voidaan kokonaan evätä, jos vakuutuksenotta-
54126: tämiin kysymyksiin riittää täyttämään tiedon- ja tai vakuutettu on tahallisesti tai huolimatto-
54127: antovelvollisuuden. muudesta laiminlyönyt tiedonantovelvollisuu-
54128: Tiedonantovelvollisuus koskee ainoastaan tensa. Jos vakuutuksenottajan tai vakuutetun
54129: seikkoja, joilla voi olla merkitystä vakuutuk- huolimattomuutta voidaan pitää vähäisenä, va-
54130: senantajan vastuun arvioimisen kannalta. Hen- kuutuksenantajan on kuitenkin suoritettava va-
54131: kilövakuutuksessa ovat tavallisesti merkityksel- kuutustapahtumasta vakuutusehtojen mukai-
54132: lisiä vakuutetun terveyden tilaa, ikää ja ammat- nen korvaus. Seikoista, jotka on otettava huo-
54133: tia koskevat tiedot sekä joissakin tapauksissa mioon harkittaessa korvauksen alentamista tai
54134: myös tiedot harrastuksista ja asuinpaikasta. epäämistä, säädetään lakiehdotuksen 34 §:ssä.
54135: Omaisuutta koskevassa vahinkovakuutuksessa Huolimattomuuden astetta arvioitaessa ote-
54136: ovat yleensä merkityksellisiä tiedot omaisuuden taan muun ohessa huomioon vakuutuksenan-
54137: arvonmäärittelyyn sekä vahingoittumisalttiu- tajan esittämät kysymykset. Jos kysymys on
54138: teen vaikuttavista seikoista. Yritystoimintaa epäselvä ja vastaus on tämän takia virheellinen,
54139: koskevassa vakuutuksessa voivat olla merki- voidaan katsoa, ettei huolimattomuutta ole tai
54140: tyksellisiä tiedot yrityksen toimialasta, liike- että huolimattomuus on vähäistä. Huolimatto-
54141: vaihdosta ja maksettujen palkkojen määrästä. muuden voidaan vastaavasti katsoa puuttuvan
54142: Jos vakuutuksenottaja tai vakuutettu havait- tai olevan vähäistä, jos kysymys on ollut niin
54143: see antaneensa virheellisiä tai puutteellisia tie- yleisluonteinen, että täsmällisen ja täydellisen
54144: toja vakuutuksenantajalle, hänen on ilman vastauksen antaminen on ollut vaikeaa.
54145: aiheetonta viivytystä oikaistava tiedot. Oi- Myös vakuutuksenantajan edustajan menet-
54146: kaisuvelvollisuus voi tulla kysymykseen esimer- tely voi vaikuttaa huolimattomuuden arvioin-
54147: kiksi silloin, kun vakuutuksenottaja tai vakuu- tiin. Vakuutuksen hakija saattaa esimerkiksi
54148: tettu tarkistaa muistinvaraisesti antamansa tie- ilmoittaa edustajalle, että vastaus on epävarma,
54149: don jälkikäteen asiakirjoista. Pykälässä säädet- koska hakija ei tarkoin muista kysyttyä seik-
54150: ty oikaisuvelvollisuus koskee tietoja, jotka alun kaa. Jos edustaja antaa ymmärtää, ettei asian
54151: perin on annettu virheellisinä tai puutteellisina. selvittäminen ja tiedon tarkistaminen ole tar-
54152: Siitä, miten vakuutuksenottajan on ilmoitetta- peen, huolimattomuutta voidaan pitää vähäise-
54153: va myöhemmin tapahtuneista vahingonvaaraa nä tai huolimattomuuden voidaan katsoa puut-
54154: lisäävistä olosuhteiden muutoksista, säädetään tuvan.
54155: vahinkovakuutuksen osalta 26 §:ssä ja henkilö- Lakiehdotuksen 35 §:ssä säädetään tiedonan-
54156: vakuutuksen osalta 27 §:ssä. tovelvollisuuden laiminlyönnin merkityksettö-
54157: 23 §. Tiedonantovelvollisuuden laiminlyönti va- myydestä eräissä tilanteissa. Lakiehdotuksen
54158: hinkovakuutuksessa. Pykälän 1 momentin mu- 65 §:ssä rajoitetaan vakuutuksenantajan oikeut-
54159: kaan vakuutussopimus ei sido vakuutuksenan- ta vedota tiedonantovelvollisuuden laiminlyön-
54160: tajaa, jos vakuutuksenottaja tai vakuutettu on tiin omaisuutta koskevassa vakuutuksessa
54161: menetellyt vilpillisesti täyttäessään 22 §:ssä sää- muuta kuin tiedot antanutta vakuutettua koh-
54162: dettyä tiedonantovelvollisuuttaan. taan. Lakiehdotuksen 15 §:ssä säädetään va-
54163: Vakuutussopimus on vilpin takia pätemätön. kuutuksenantajan oikeudesta irtisanoa vahin-
54164: 40 1993 vp- HE 114
54165:
54166: kovakuutus ja 18 §:ssä oikeudesta muuttaa sen Huolimattomuus voi henkilövakuutuksessa
54167: sopimusehtoja tiedonantovelvollisuuden lai- johtaa vakuutuskorvauksen menettämiseen.
54168: minlyönnin perusteella. Seuraamus saattaa olla kohtuuttoman ankara
54169: 24 §. Tiedonantovelvollisuuden laiminlyönti varsinkin sellaista henkilöä kohtaan, jonka
54170: henkilövakuutuksessa. Pykälän 1 momentin mu- taloudellisen aseman turvaamiseksi vakuutus
54171: kaan vakuutussopimus ei sido vakuutuksenan- on otettu ja joka ei itse ole voinut vaikuttaa
54172: tajaa, jos vakuutuksenottaja tai vakuutettu on sopimuksen tekemiseen eikä sen yhteydessä
54173: täyttäessään tiedonantovelvollisuuttaan mene- tapahtuneeseen laiminlyöntiin. Esimerkiksi
54174: tellyt vilpillisesti. Momentti vastaa sisällöltään edunsaajana olevan lapsen jääminen ilman
54175: 23 §:n 1 momenttia. Sääntely eroaa vahinkova- vakuutuskorvausta huoltajan kuoleman jälkeen
54176: kuutuksesta kuitenkin siten, että pykälän 3 voi olla ilmeisen kohtuutonta, vaikka huoltaja
54177: momentissa rajoitetaan vakuutuksenantajan oi- olisikin täyttänyt vakuutushakemuksen kysely-
54178: keutta vedota pätemättömyyteen. lomakkeen puutteellisesti.
54179: Pykälän 2 momentissa säädetään tahallisen Sovittelu voi poikkeuksellisesti tulla kysy-
54180: tai huolimattomuudesta johtuvan tiedonanto- mykseen myös 1 momentissa tarkoitetuissa
54181: velvollisuuden laiminlyönnin seurauksista. Vä- tapauksissa. Vakuutuksenantajana on 1 mo-
54182: häinen huolimattomuus ei henkilövakuutukses- mentin mukaan oikeus pitää suoritetut vakuu-
54183: sakaan vaikuta vakuutuksenantajan vastuu- tusmaksut, vaikka vakuutus raukeaisi. Vakuu-
54184: seen. Jos vakuutuksenottajan tai vakuutetun tuksenottajalla ei ole oikeutta saada tässä
54185: laiminlyönti on tahallinen tai johtuu vähäistä tapauksessa edes vakuutuksen takaisinostoar-
54186: suuremmasta huolimattomuudesta, vakuutuk- voa. Seuraamus saattaa joskus olla vakuutuk-
54187: senantajan vastuu riippuu siitä, olisiko vakuu- senottajan vilpin laadun huomioon ottaen koh-
54188: tus myönnetty tai millaisin ehdoin se olisi tuuttoman ankara. Ehdotetun 3 momentin
54189: myönnetty siinä tapauksessa, että tiedot olisi- nojalla vakuutuksenottaja voisi tällaisessa ta-
54190: vat olleet oikeat ja täydelliset. pauksessa saada vakuutukselle kertyneen ta-
54191: Jos vakuutusta ei olisi lainkaan myönnetty, kaisinostoarvon tai sen osan.
54192: vakuutuksenantaja on vastuusta vapaa. Vakuu- Vetoaminen vakuutussopimuksen pätemättö-
54193: tuksenantajan ei tarvitse maksaa korvausta myyteen voi viipistä huolimatta olla kohtuu-
54194: vakuutustapahtumasta, ellei pykälän 3 momen- tonta myös silloin, kun kysymyksessä on muun
54195: tin soveltaminen johda yksittäistapauksessa kuin vilppiin syyllistyneen henkilön oikeus kor-
54196: muuhun lopputulokseen. vaukseen. Jos esimerkiksi henkivakuutusmak-
54197: Jos vakuutuksenantaja olisi myöntänyt va- suja on maksettu huomattavan pitkän ajan,
54198: kuutuksen, mutta korkeampaa vakuutusmak- saattaa kuolemantapauskorvauksen menettä-
54199: sua vastaan, vakuutuksenantajan vastuuta minen vähäisenkin vilpin takia johtaa korva-
54200: alennetaan vastaamaan sovittua maksua. Jos ukseen oikeutetun kannalta ilmeiseen kohtuut-
54201: vakuutuksenantaja olisi oikeat tiedot saatuaan tomuuteen.
54202: myöntänyt vakuutuksen muutoin toisilla eh- Lakiehdotuksen tiedonantovelvollisuuden
54203: doilla, kuin oli sovittu, vakuutuksenantajan laiminlyönnin merkityksettömyyttä eräissä ta-
54204: vastuuta rajoitetaan vastaamaan ehtoja, joilla pauksissa koskevaa 35 §:ää sovelletaan myös
54205: vakuutus olisi myönnetty. Jos vakuutuksenan- henkilövakuutukseen.
54206: taja olisi ottanut vakuutukseen esimerkiksi 25 §. Henkilövakuutuksen irtisanominen vääri-
54207: rajoitusehdon, joka olisi sulkenut tietyt tapah- en tietojen johdosta sekä vakuutuksen jatkumi-
54208: tumat vakuutuksen korvauspiirin ulkopuolelle, nen. Pykälän 1 momentissa säädetään vakuu-
54209: vastuu määräytyy ikäänkuin sopimuksessa olisi tuksenantajan oikeudesta irtisanoa henkilöva-
54210: kyseinen rajoitusehto. kuutus sekä oikeudesta muuttaa henkilövakuu-
54211: Tiedonantovelvollisuuden laiminlyönnin seu- tuksen maksua tai muita sopimusehtoja silloin,
54212: raamuksia voidaan sovitella 3 momentin nojalla kun tiedonantovelvollisuus on laiminlyöty
54213: silloin, kun 1 tai 2 momentin soveltaminen 24 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla tahalli-
54214: johtaisi ilmeiseen kohtuuttamuuteen vakuutuk- sesti tai huolimattomuudesta.
54215: senottajan tai muun vakuutuskorvaukseen oi- Vähäinen huolimattomuus tiedonantovelvol-
54216: keutetun kannalta. Muita vakuutuskorvauk- lisuuden täyttämisessä ei oikeuta vakuutuk-
54217: seen oikeutettuja voivat olla vakuutettu, edun- senantajaa irtisanomaan henkilövakuutusta ei-
54218: saaja, kuolinpesän osakas ja panttioikeuden kä muuttamaan sen maksua tai ehtoja. Tältä
54219: haltija. osin säännös poikkeaa vahinkovakuutuksen
54220: 1993 vp - HE 114 41
54221:
54222: irtisanomista ja ehtojen muuttamista koskevis- kevia rajoituksia sovelletaan myös vakuutuk-
54223: ta 15 ja 18 §:stä, joissa ei edellytetä, että senantajan oikeuteen irtisanoa henkilövakuutus
54224: vakuutuksenottaja tai vakuutettu olisi menetel- ja muuttaa vakuutusmaksua tai muita sopi-
54225: lyt huolimattomasti antaessaan virheellisiä tai musehtoja.
54226: puutteellisia tietoja. 26 §. Vaaran lisääntyminen vahinkovakuutuk-
54227: Vakuutuksenantaja saa momentin mukaan sessa. Vahinkovakuutuksen vakuutusehtoihin
54228: irtisanoa henkilövakuutuksen siinä tapaukses- voidaan pykälän 1 momentin mukaan ottaa
54229: sa, ettei se olisi lainkaan myöntänyt vakuutus- määräys, jossa veivoitetaan vakuutuksenottaja
54230: ta, jos oikeat ja täydelliset tiedot olisi annettu. ilmoittamaan vakuutuksenantajalle tietyistä va-
54231: Irtisanottu vakuutus päättyy kuukauden kulut- kuutuskauden aikana tapahtuneista vahingon-
54232: tua siitä, kun irtisanomista koskeva ilmoitus on vaaraa olennaisesti lisänneistä muutoksista. Il-
54233: lähetetty vakuutuksenottajalle. man nimenomaista ehtomääräystä vakuutuk-
54234: Jos vakuutus olisi myönnetty korkeampaa senottajalla ei ole tällaista ilmoittamisvelvolli-
54235: vakuutusmaksua vastaan tai muutoin toisilla suutta. Velvollisuus voidaan ehdoissa asettaa
54236: ehdoilla kuin oli sovittu, vakuutuksenantaja ei ainoastaan vakuutuksenottajalle, ei esimerkiksi
54237: saa irtisanoa vakuutusta. Vakuutus jatkuu sel- vakuutetulle, joka samalla ei ole vakuutuk-
54238: laisin maksuin ja ehdoin, joilla se olisi oikeat senottaja.
54239: tiedot tuntien myönnetty. Vakuutuksenottajan on ilmoitettava muu-
54240: Mahdollisuus sovitella 24 §:n 3 momentin toksesta viimeistään muutosta seuraavan va-
54241: nojalla tiedonantovelvollisuuden laiminlyönnin kuutusmaksun suorittamisen yhteydessä. Sään-
54242: seuraamuksia saattaa johtaa siihen, että vakuu- nöksessä edellytetään lisäksi, että vakuutuk-
54243: tussopimus katsotaan vakuutuksenantajaa sito- senantaja muistuttaa maksulipun lähettämisen
54244: vaksi, vaikka tiedonantovelvollisuus olisi lai- yhteydessä vakuutuksenottajaa ilmoittamisvel-
54245: minlyöty mainitun pykälän 1 momentissa tar- vollisuudesta.
54246: koitetulla tavalla vilpillisesti. Myös tässä ta- Ilmoittamisvelvollisuus voi momentin mu-
54247: pauksessa vakuutuksenantajana on pykälän 2 kaan koskea vakuutussopimusta päätettäessä
54248: momentin nojalla oikeus 1 momentissa sääde- ilmoitetuissa olosuhteissa tai vakuutuskirjaan
54249: tyllä tavalla joko irtisanoa henkilövakuutus tai merkityssä seikassa tapahtuneita muutoksia.
54250: muuttaa sen sopimusehtoja. Ilmoittamisvelvollisuus saattaa koskea esimer-
54251: Vakuutuksenantajan on pykälän 3 momentin kiksi vakuutuksen kohteessa suoritettuja korja-
54252: mukaan lähetettävä ilman aiheetonta viivytystä us-, muutos- tai Iaajennustöitä, vakuutuksen
54253: vakuutuksenottajalle ilmoitus irtisanomisesta kohteen käyttötarkoituksen muuttumista tai
54254: taikka maksun tai sopimusehtojen muuttami- yritystoimintaa koskevassa vakuutuksessa toi-
54255: sesta saatuaan tiedon vakuutuksenottajan tai minnan laadun tai laajuuden muuttumista.
54256: vakuutetun laiminlyönnistä. Jos vakuutuk- Ilmoittamisvelvollisuus voi koskea ainoas-
54257: senantaja aiheetta viivyttelee ilmoituksen lähet- taan sellaisia vahingonvaaraa olennaisesti lisää-
54258: tämisessä, se menettää oikeutensa vedota tie- viä muutoksia, joita vakuutuksenantajan ei
54259: donantovelvollisuuden Iaiminlyöntiin. Ilmoi- voida katsoa ottaneen lukuun sopimusta pää-
54260: tuksen lähettämiseen tarvittavaa aikaa arvioi- tettäessä. Arvioitaessa vaaran lisääntymisen
54261: taessa otetaan huomioon, kuinka pitkä aika olennaisuutta on kiinnitettävä huomiota siihen,
54262: huolellisesti toimivalta vakuutuksenantajalta mikä merkitys vakuutuksenantajan riskin kas-
54263: yleensä kuluu päätöksentekoon vastaavissa ta- vamisella on vakuutusmaksuun ja vakuutuksen
54264: pauksissa. myöntämiseen. Olennaisesti vahingonvaaraa li-
54265: Jos vakuutustapahtuma sattuu ennen kuin säävästä muutoksesta voidaan katsoa olevan
54266: vakuutus päättyy irtisanomisen johdosta, sovel- kysymys esimerkiksi silloin, kun vakuutuk-
54267: letaan vakuutuksenantajan vastuuseen, mitä senantaja ei enää lainkaan myöntäisi vakuutus-
54268: 24 §:n 2 momentissa säädetään. Vakuutuk- ta tai myöntäisi sen vain huomattavasti korke-
54269: senantajana on vakuutustapahtumasta huoli- ampaa vakuutusmaksua vastaan.
54270: matta oikeus irtisanoa vakuutus tai muuttaa Vakuutuksenantajan voidaan katsoa ottavan
54271: sitä tämän pykälän mukaisesti, jos vakuutusta- sopimusta päätettäessä lukuun tavanomaisesti
54272: pahtuma on sellainen, että vakuutuksen jatku- odotettavissa olevat olosuhteiden muutokset ja
54273: minen sen jälkeenkin. on mahdollista. niistä johtuvan vahinkoriskin kasvun. Odotet-
54274: Lakiehdotuksen 35 §:ssä säädettyjä tiedonan- tavissa olevia muutoksia aiheutuu muun muas-
54275: tovelvollisuuden laiminlyöntiin vetoamista kos- sa vakuutuskohteen ikääntymisestä ja luonnol-
54276: 6 330710V
54277: 42 1993 vp - HE 114
54278:
54279: Iisesta kulumisesta. Vakuutuksenottajan ei si- joilla on merkitystä vakuutuksenantajan vas-
54280: ten tarvitse ilmoittaa esimerkiksi siitä, että tuun arvioimisen kannalta. Säännöksessä on
54281: kotieläimen terveydentila on heikentynyt iän esimerkkeinä tällaisista seikoista mainittu va-
54282: vuoksi tai että rakennuksen taikka sen laitteis- kuutetun ammatti, harrastukset ja asuinpaikka.
54283: tojen kunto on huonontunut käytön ja kulu- Vakuutetun terveydentila ei sen sijaan ole
54284: misen vuoksi. momentissa tarkoitettu seikka. Terveydentilan
54285: Pykälän 2 momentin mukaan korvausta voi- muutoksista ei tarvitse ilmoittaa. Vakuutuk-
54286: daan alentaa tai se evätä, jos vakuutuksenot- senantajana ei ole lakiehdotuksen 17 §:n mu-
54287: taja on laiminlyönyt ilmoittamisvelvollisuuten- kaan oikeutta irtisanoa henkilövakuutusta eikä
54288: sa tahallisesti tai huolimattomuudesta, jota ei 20 §:n mukaan oikeutta muuttaa sen maksua
54289: voida pitää vähäisenä. Vakuutuksenantaja ei tai ehtoja vakuutetun terveydentilan huonon-
54290: voi vedota vakuutuksenottajan laiminlyöntiin, tomisen takia.
54291: jos se itse on laiminlyönyt muistuttaa vakuu- Jos ilmoittamisvelvollisuus laiminlyödään ta-
54292: tuksenottajaa ilmoittamisvelvollisuudesta 1 hallisesti tai huolimattomuudesta, jota ei voida
54293: momentissa säädetyllä tavalla. Seikoista, jotka pitää vähäisenä, on pykälän 2 momentin mu-
54294: on otettava huomioon harkittaessa korvauksen kaan vastaavasti voimassa, mitä 24 §:n 2 ja 3
54295: alentamista tai epäämistä, säädetään 34 §:ssä. momentissa säädetään. Laiminlyönti voi johtaa
54296: Huolimattomuuden astetta arvioitaessa ote- vakuutuksenantajan vapautumiseen vastuusta,
54297: taan huomioon vakuutuksenottajan asemassa jos vakuutusta ei asiantilan muuttumisen vuok-
54298: olevan henkilön mahdollisuus ymmärtää muu- si olisi enää pidetty voimassa. Jos muutos olisi
54299: toksen olennaisesti vahingonvaaraa lisäävä johtanut vakuutusmaksun korottamiseen tai
54300: merkitys. Myös ilmoittamisvelvollisuutta kos- muiden sopimusehtojen muuttamiseen, vakuu-
54301: kevan vakuutusehdon muotoilolla on merkitys- tuksenantajan vastuu vakuutustapahtumasta
54302: tä arvioinnissa. Yleensä ei voida edellyttää, että rajoittuu vastaamaan sovittua maksua tai niitä
54303: vakuutuksenottaja osaisi hyvin yleisluonteisen ehtoja, joilla vakuutusta olisi jatkettu.
54304: ja täsmentämättömän ehdon perusteella päätel-
54305: Lakiehdotuksen 24 §:n 3 momentin mukaan
54306: lä, mistä muutoksista hänen on ilmoitettava ilmoittamisvelvollisuuden laiminlyönnin seu-
54307: vakuutuksenantajalle. Jos ehdossa on selkeästi raamuksia voidaan sovitella, jos seuraamukset
54308: tuotu esiin tilanteet, joissa ilmoittamista vaadi- ovat vakuutuksenottajan tai muun vakuutus-
54309: taan, laiminlyönnin voidaan useammin katsoa korvaukseen oikeutetun kannalta ilmeisen koh-
54310: johtuvan vähäistä suuremmasta huolimatto- tuuttomia.
54311: muudesta.
54312: Lakiehdotuksen 35 §:n 4 momentissa sääde- Pykälän 3 momentissa säädetään vaaran li-
54313: tään vaaran lisääntymisen merkityksettömyy- sääntymisen vaikutuksesta vakuutussopimuk-
54314: destä eräissä tapauksissa. Ehdotuksen 65 §:ssä sen jatkumiseen. Jos vakuutuksenantaja on
54315: rajoitetaan vakuutuksenantajan oikeutta vedo- saanut tietää 1 momentissa tarkoitetusta muu-
54316: ta vaaran lisääntymisestä ilmoittamisen laimin- toksesta, vakuutuksen irtisanomisen ja jatku-
54317: lyöntiin muuta vakuutettua kohtaan. misen osalta on vastaavasti voimassa, mitä
54318: Vakuutuksenantajan oikeudesta irtisanoa va- 25 §:ssä säädetään. Säännöstä sovelletaan sekä
54319: hinkovakuutus ja oikeudesta muuttaa sen so- silloin, kun ilmoittamisvelvollisuus on asianmu-
54320: pimusehtoja vaaran lisääntymisen takia sääde- kaisesti täytetty, että silloin, kun ilmoittamis-
54321: tään 15 ja 18 §:ssä. velvollisuus on laiminlyöty, mutta vakuutuk-
54322: 27 §. Vaaran lisääntyminen henkilövakuutuk- senantaja on muutoin saanut tiedon muutok-
54323: sessa. Pykälän 1 momentissa säädetään 26 §:n 1 sesta.
54324: momenttia vastaavasta vakuutuksenottajan il- Jos vakuutuksenantaja ei muuttuneessa tilan-
54325: moittamisvelvollisuudesta henkilövakuutukses- teessa enää myöntäisi vakuutusta, hän saa
54326: sa. Momentissa edellytetään, kuten vahinkova- irtisanoa vakuutuksen päättymään kuukauden
54327: kuutuksessakin, että ilmoittamisvelvollisuudes- kuluttua irtisanomisilmoituksen lähettämisestä.
54328: ta on vakuutusehdoissa nimenomainen mää- Jos vakuutus voidaan edelleen myöntää, mutta
54329: räys ja että vakuutuksenantaja muistuttaa korkeampaa vakuutusmaksua vastaan tai muu-
54330: maksulipun lähettämisen yhteydessä vakuutuk- toin toisilla ehdoilla, kuin oli sovittu, vakuutus
54331: senottajaa tästä velvollisuudesta. jatkuu tällaisin maksoin ja ehdoin. Vakuutuk-
54332: Ilmoittamisvelvollisuus voi koskea muutok- senantajan velvollisuus ilmoittaa irtisanomises-
54333: sia sellaisissa vakuutettuun liittyvissä seikoissa, ta tai maksun taikka ehtojen muutoksesta sekä
54334: 1993 vp - HE 114 43
54335:
54336: ilmoittamisen laiminlyönnin seuraamukset ke korotuksia, joista on sovittu jo vakuutusso-
54337: määräytyvät siten kuin 25 §:n 3 momentissa pimusta tehtäessä. Itsemurha katsotaan sään-
54338: säädetään. nöstä sovellettaessa tehdyksi silloin, kun kuo-
54339: Jos vakuutustapahtuma sattuu irtisanomisai- lemaan johtanut teko tehtiin.
54340: kana eikä vakuutuksenottaja ole laiminlyönyt Jos on ilmeistä, ettei vakuutetun tarkoituk-
54341: ilmoittamisvelvollisuuttaan, vakuutuksenanta- sena ollut surmata itseään, vaan hän on tar-
54342: jan on suoritettava alkuperäisten ehtojen mu- koittanut tehdä vain itsemurhayrityksen, ei
54343: kainen korvaus. siitä seurannutta kuolemaa pidetä säännöstä
54344: Lakiehdotuksen vaaran lisääntymisen merki- sovellettaessa itsemurhana, eikä vastuuvapau-
54345: tyksettömyyttä koskevaa 35 §:n 4 momenttia tusaikaa sovelleta. Vakuutustapahtumaa ei täl-
54346: sovelletaan myös tässä pykälässä tarkoitettui- löin voida pitää myöskään tahallisesti aiheutet-
54347: hin tapauksiin. tuna, joten vakuutuksenantaja ei vapaudu vas-
54348: 28 §. Vakuutustapahtuman aiheuttaminen hen- tuusta I momentinkaan perusteella.
54349: kilövakuutuksessa. Pykälän 1 momentin mukaan Pykälän 3 momentissa rajoitetaan vakuutuk-
54350: vakuutuksenantaja on vastuusta vapaa, jos senantajan vastuuta silloin, kun vakuutettu on
54351: henkilövakuutuksen vakuutettu on aiheuttanut aiheuttanut vakuutustapahtuman törkeästä
54352: vakuutustapahtuman tahallisesti. Tahallisuu- huolimattomuudesta. Säännöstä sovelletaan
54353: desta on kysymys silloin, kun vakuutettu on vain tapaturmavakuutuksessa ja sairausvakuu-
54354: tarkoittanut saada aikaan vakuutustapahtu- tuksessa. Törkeä huolimattomuus ei henkiva-
54355: man. Vaikka vakuutustapahtuman aikaansaa- kuutuksessa vaikuta vakuutuksenantajan vas-
54356: minen ei ole ollut vakuutetun nimenomaisena tuuseen. Jos henkivakuutukseen on liitetty oi-
54357: tarkoituksena, voidaan aiheuttamista pitää ta- keus lisäkorvaukseen tapaturmaisen kuoleman
54358: hallisena, jos vakuutettu olosuhteet huomioon varalta, katsotaan lisäkorvausoikeus säännöstä
54359: ottaen on mieltänyt vakuutustapahtuman hy- sovellettaessa tapaturmavakuutukseksi.
54360: vin todennäköisesti seuraavan hänen menette- Törkeä huolimattomuus on lähellä tahalli-
54361: lystään. Tahallisuuden arvioinnissa ei ole vai- suutta. Jos vakuutettu esimerkiksi tietoisesti
54362: kutusta sillä, onko tapahtuma aiheutettu tar- laiminlyö normaalit varotoimet ja saa aikaan
54363: koituksin saada vakuutuskorvaus vai ilman tilanteen, jossa vahingonvaara on suuri, voi-
54364: hyötymistarkoitusta. daan huolimattomuutta pitää törkeänä. Yksin-
54365: Jos vakuutettu tekee itsemurhan, vakuutuk- omaan se seikka, että vakuutettu on vakuutus-
54366: senantaja vastaa kuitenkin 2 momentin mukaan tapahtuman sattuessa alkoholin tai muun huu-
54367: henkivakuutuksessa, jos vakuutuksenantajan maavan aineen vaikutuksen alaisena, ei ole
54368: vastuun alkamisesta on ennen itsemurhan te- osoitus törkeästä huolimattomuudesta. Vahva
54369: kemistä kulunut yli vuosi. Säännöstä ei sovel- humalatila voi sen sijaan tapahtumaan liittyvis-
54370: leta muussa henkilövakuutuksessa kuin henki- tä muista olosuhteista riippuen johtaa vakuu-
54371: vakuutuksessa. Jos tapaturmavakuutuksen va- tuksenantajan vastuun alentamiseen.
54372: kuutettu tekee itsemurhan, vakuutuksenantajan Jos vakuutettu on aiheuttanut vakuutusta-
54373: ei tarvitse maksaa vakuutetun kuoleman varal- pahtuman törkeästä huolimattomuudesta, voi-
54374: ta sovittua korvausta. daan vakuutuksenantajan vastuuta momentin
54375: Itsemurha on henkivakuutuksessa vakuutuk- mukaan alentaa sen mukaan kuin olosuhteet
54376: senantajan vastuuvapautusperusteena vuoden huomioon ottaen on kohtuullista. Harkinnassa
54377: ajan. Aikaa ei lueta vakuutussopimuksen teke- voidaan ottaa huomioon paitsi vakuutetun
54378: misestä vaan vakuutuksenantajan vastuun al- menettelyn moitittavuus myös vakuutetun tai
54379: kamisesta. Vastuun alkamisesta säädetään muun korvaukseen oikeutetun tarve saada va-
54380: II §:ssä. Ryhmävakuutuksessa vastuun alkami- kuutustapahtumasta korvausta.
54381: sesta sovitaan tavallisesti ryhmävakuutussopi- 29 §. Vakuutuskorvaukseen oikeutetun aiheut-
54382: muksessa. tama vakuutustapahtuma henkilövakuutuksessa.
54383: Jos vakuutuksenantajan vastuuta on lisätty Pykälässä säädetään vakuutuksenantajan vas-
54384: sopimuksen voimassaoloaikana, momentissa tuun rajoituksista silloin, kun muu vakuutus-
54385: tarkoitettu aika luetaan lisävastuun osalta erik- korvaukseen oikeutettu henkilö kuin vakuutet-
54386: seen sen alkamisesta. Jos vakuutuksenottaja tu on aiheuttanut henkilövakuutuksen vakuu-
54387: esimerkiksi on korottanut vakuutusmäärää, ai- tustapahtuman tahallisesti tai törkeästä huoli-
54388: ka luetaan korotetun määrän osalta korotetun mattomuudesta. Tahallisuuden ja törkeän huo-
54389: vastuun alkamisesta. Tämä ei kuitenkaan kos- limattomuuden käsitteitä on selvitetty edellä
54390: 44 1993 vp - HE 114
54391:
54392: 28 §:n perusteluissa. Muita vakuutuskorvauk- pykälän 2 momentissa tarkoitettu satunnaiseen
54393: seen oikeutettuja ovat henkilövakuutuksessa mielenhäiriöön joutunut henkilö. Vakiintuneen
54394: lähinnä edunsaaja, kuolinpesän osakas ja pant- oikeuskäytännön mukaan voimakaskaan hu-
54395: tioikeuden haltija. malatila ei tee henkilöstä syyntakeetonta. Jos
54396: Jos muu vakuutuskorvaukseen oikeutettu on henkilön mielentila on muusta syystä ollut siinä
54397: aiheuttanut vakuutustapahtuman tahallisesti, määrin häiriintynyt, että häneltä on puuttunut
54398: vakuutuksenantaja on pykälän 1 momentin kyky ymmärtää tekonsa seurauksia, vakuutus-
54399: mukaan häneen nähden vastuusta vapaa. Va- korvaus tai sen osa voidaan suorittaa.
54400: kuutustapahtuman aiheuttanut henkilö jää il- Jos korvaukseen oikeutettuja on useita ja
54401: man vakuutuskorvausta, joka hänelle muutoin joku heistä aiheuttaa vakuutustapahtuman, va-
54402: olisi kuulunut. Muita korvaukseen oikeutettuja kuutuksenantajan vastuu ei kuolemantapauk-
54403: kohtaan vakuutuksenantajan vastuu sen sijaan sessa alene. Se osa vakuutuskorvauksesta, jota
54404: säilyy vakuutusehtojen mukaisena. ei makseta vakuutustapahtuman aiheuttajalle
54405: Jos pykälässä tarkoitettu henkilö on aiheut- tai aiheuttajille, on pykälän 3 momentin mu-
54406: tanut vakuutustapahtuman törkeästä huolimat- kaan maksettava muille korvaukseen oikeute-
54407: tomuudesta, hän voi pykälän 2 momentin mu- tuille. Jos vakuutustapahtuman aiheuttajia on
54408: kaan saada vakuutuskorvauksen tai osan siitä useita ja heistä joku on oikeutettu 2 momentin
54409: ainoastaan, jos korvauksen suorittaminen kat- nojalla vakuutuskorvaukseen tai sen osaan,
54410: sotaan kohtuulliseksi ottaen huomioon ne olo- hänellä ei kuitenkaan ole oikeutta niihin kor-
54411: suhteet, joissa vakuutustapahtuma on aiheutet- vauksiin, jotka vapautuvat muilta tapahtuman
54412: tu. Harkinnassa voidaan kiinnittää huomiota aiheuttajilta. Vakuutustapahtuman aiheuttajal-
54413: muun muassa siihen, millä tavoin vakuutusta- ta vähennetty osuus vakuutuskorvauksesta jae-
54414: pahtuman aiheuttajan menettely on kohdistu- taan muiden korvaukseen oikeutettujen kesken
54415: nut vakuutettuun. Jos vakuutettu esimerkiksi samanlaisin perustein kuin heille muutoin kuu-
54416: on matkustajana edunsaajan kuljettamassa au- luva vakuutuskorvaus. Vakuutuskorvauksen
54417: tossa ja saa surmansa tämän aiheuttamassa jakamisesta usean edunsaajan kesken sääde-
54418: liikennevahingossa, voi vakuutuksenantajan tään 50 §:ssä.
54419: vapautuminen vastuusta olla kohtuutonta, 30 §. Vakuutustapahtuman aiheuttaminen va-
54420: vaikka edunsaaja olisi syyllistynyt tärkeään hinkovakuutuksessa. Pykälän 1 momentin mu-
54421: liikenteen vaarantamiseen. Jos edunsaaja sen kaan vakuutuksenantaja on vastuusta vapaa
54422: sijaan pahoinpitelee törkeästi vakuutettua ja vakuutettua kohtaan, joka on tahallisesti aihe-
54423: vakuutettu sen seurauksena kuolee, edunsaajal- uttanut vakuutustapahtuman. Vastuusta va-
54424: la ei ole oikeutta vakuutuskorvaukseen. pautuminen tulee pääsääntöisesti kysymykseen
54425: Vain ne olosuhteet, joissa vakuutustapahtu- ainoastaan sitä vakuutettua kohtaan, joka on
54426: ma on aiheutettu, voidaan ottaa huomioon. vakuutustapahtuman aiheuttanut. Jäljempänä
54427: Vakuutustapahtuman aiheuttajan henkilökoh- 33 §:ssä säädetään tästä periaatteesta eräitä
54428: taisia olosuhteita, kuten hänen tarvettaan saa- poikkeuksia. Jos esimerkiksi omaisuutta pidä-
54429: da vakuutuskorvausta, ei voida ottaa lukuun. tysoikeuden nojalla hallussaan pitävä vakuutet-
54430: Tältä osin sääntely eroaa siitä, mitä 28 §:n 3 tu tahallisesti vahingoittaa omaisuutta, omai-
54431: momentissa säädetään vakuutetun aiheuttaessa suuden omistajana on kuitenkin oikeus korva-
54432: itse vakuutustapahtuman. ukseen vakuutustapahtumasta.
54433: Samoin edellytyksin kuin törkeän huolimat- Jos vakuutettu on oikeushenkilö, vakuutetun
54434: tomuuden tapauksissa voi tahallisestikin va- menettelyksi katsotaan oikeushenkilön päättä-
54435: kuutustapahtuman aiheuttanut saada korvauk- vien elinten menettely. Vakuutuksenantaja on
54436: sen tai sen osan, jos hän on ollut vakuutusta- vastuusta vapaa, jos esimerkiksi yrityksen hal-
54437: pahtuman aiheuttaessaan sellaisessa iässä tai litus tai toimitusjohtaja tahallisesti aiheuttaa
54438: mielentilassa, ettei häntä olisi voitu tuomita vakuutustapahtuman. Vakuutuksenantaja ei
54439: rangaistukseen rikoksesta. Säännöksessä tar- sen sijaan voi vedota vastuusta vapautuakseen
54440: koitetaan rikosoikeudellisesti syyntakeetonta yrityksen työntekijän tahallisuuteen, ellei työn-
54441: henkilöä. Viittätoista vuotta nuorempaa lasta tekijä ole 33 §:ssä tarkoitettu vakuutettuun
54442: ei rikoslain 3 luvun 1 §:n mukaan voida tuo- samastettava henkilö.
54443: mita rangaistukseen. Rankaisematta jää myös Jos vakuutettu on aiheuttanut vakuutusta-
54444: rikoslain 3 luvun 3 §:n 1 momentissa tarkoitet- pahtuman törkeästä huolimattomuudesta, hä-
54445: tu ymmärrystä vailla oleva henkilö sekä saman nelle tulevaa korvausta voidaan pykälän 2
54446: 1993 vp - HE 114 45
54447:
54448: momentin mukaan alentaa tai korvaus voidaan vakuutuksessa. Suojeluohjeilla tarkoitetaan py-
54449: kokonaan evätä. Seuraamus voi kohdistua kälän 1 momentissa vahinkovakuutussopimuk-
54450: yleensä vain vakuutustapahtuman aiheuttanee- seen otettuja vahingon estämistä tai rajoitta-
54451: seen vakuutettuun. Seikoista, jotka on otettava mista koskevia määräyksiä. Määräys voi kos-
54452: huomioon harkittaessa korvauksen alentamista kea laitetta, menettelytapaa tai muuta järjeste-
54453: tai epäämistä, säädetään 34 §:ssä. lyä. Säännöksessä tarkoitettuja laitteita ovat
54454: Vakuutetun alkoholin tai huumausaineen esimerkiksi lukot ja lämmityslaitteet. Menette-
54455: käyttö voi pykälän 3 momentin mukaan johtaa lytavasta on kysymys silloin, kun vakuutetun
54456: hänelle tulevan korvauksen alentamiseen tai on määrätyllä tavalla huolehdittava vakuute-
54457: epäämiseen vahinkovakuutuksessa silloinkin, tusta omaisuudesta. Menettelytapamääräys voi
54458: kun vakuutetun menettelyä ei voida pitää koskea esimerkiksi omaisuuden säilyttämista-
54459: törkeänä huolimattomuutena. Edellytyksenä paa, säilytystilojen sulkemista tai koneiden
54460: on, että vakuutusehtoihin on tästä seikasta huoltoa. Muu järjestely voi olla esimerkiksi
54461: otettu nimenomainen määräys ja että päihtei- omaisuuden vartioinnin järjestäminen.
54462: den käytöllä on ollut syy-yhteys vakuutusta- Suojeluohjeina pidetään momentin mukaan
54463: pahtumaan. Jos vakuutettu on esimerkiksi käy- myös määräyksiä siitä, että vakuutuksen koh-
54464: tettyään alkoholia ajanut yhteen toisen ajoneu- detta käyttävällä tai siitä huolehtivalla henki-
54465: von kanssa, korvauksen alentamiseksi tai epä- löllä tulee olla määrätty kelpoisuus. Tällainen
54466: ämiseksi vaaditaan, että yhteentörmäys on ai- määräys voi koskea esimerkiksi ajoneuvon
54467: nakin osittain johtunut vakuutetun alkoholin kuljettajalta vaadittavaa ajokorttia tai koneen
54468: käytöstä. Mikäli törmäys on kokonaan toisen käyttäjäitä vaadittavaa koulutusta.
54469: ajoneuvon kuljettajan syytä, vakuutetulle tule- Momentissa ei säädetä lähemmin siitä, kuin-
54470: vaa korvausta ei voida alentaa eikä evätä ka yksityiskohtainen suojeluohjeen on oltava.
54471: hänen alkoholin käyttöönsä vedoten. Suojeluohjeen tulee olla niin selkeä, että vakuu-
54472: Pykälän 4 momentissa säädetään vakuutuk- tettu suoraan sen perusteella tietää, miten
54473: senantajan toissijaisesta vastuusta vastuuva- hänen on meneteltävä säilyttääkseen oikeuten-
54474: kuutuksessa. Vakuutuksenantaja on 2 momen- sa vähentämättömään korvaukseen. Jos suoje-
54475: tissa tarkoitetusta vakuutetun törkeästä huoli- luohjeessa viitataan säädöksiin tai viranomais-
54476: mattomuudesta taikka 3 momentissa tarkoite- määräyksiin, joita ei laajuutensa vuoksi voida
54477: tusta alkoholin tai huumausaineen käytöstä sisällyttää vakuutussopimukseen, säädös, mää-
54478: huolimatta velvollinen suorittamaan vahinkoa räys ja sen antanut viranomainen tulee yksilöi-
54479: kärsineelle luonnolliselle henkilölle korvauksen dä siten, että vakuutettu voi ilman tuntuvaa
54480: vastuuvakuutuksesta, jos vahinkoa kärsinyt ei vaivaa hankkia itselleen kyseisen säädöksen tai
54481: ole saanut perityksi korvausta vakuutetulta. määräyksen ja saada täsmälliset tiedot velvol-
54482: Vakuutuksenantajan vastuun syntymiseksi ei lisuuksistaan.
54483: riitä, että vakuutettu on haluton maksamaan Pykälän 2 momentin mukaan vakuutetun on
54484: korvausta, vaan vastuu edellyttää vakuutetun noudatettava suojeluohjeita. Vakuutetun on
54485: maksukyvyttömyyttä. Jos vakuutettu on esi- noudatettava ehtomääräystä, jota 1 momentin
54486: merkiksi asetettu konkurssiin tai korvausta ei nojalla on pidettävä suojeluohjeena, riippumat-
54487: ole saatu ulosottotoimin perityksi, vahinkoa ta siitä, onko määräys vakuutussopimuksessa
54488: kärsinyt luonnollinen henkilö voi vaatia kor- nimenomaisesti otsikoitu suojeluohjeeksi.
54489: vauksen vakuutuksenantajalta. Lakiehdotuksen Pykälän 3 momentissa säädetään suojeluoh-
54490: 67 §:n mukaan vahinkoa kärsinyt saa tällöin jeen noudattamisen laiminlyönnin seuraamuk-
54491: vaatia korvauksen vakuutuksenantajalta siitä sista vakuutustapahtuman satuttua. Jos vakuu-
54492: riippumatta, haluaako vakuutettu käyttää vas- tettu on tahallisesti tai huolimattomuudesta,
54493: tuuvakuutusta. jota ei voida pitää vähäisenä, laiminlyönyt
54494: Vakuutettuun vakuutustapahtuman aiheut- noudattaa suojeluohjetta, hänelle tulevaa kor-
54495: tajana samastettavista henkilöistä säädetään vausta voidaan alentaa tai se voidaan evätä.
54496: 33 §:n 1 momentissa. Lakiehdotuksen 15 §:ssä Seuraamus voi kohdistua vain velvoitteensa
54497: säädetään vakuutuksenantajan oikeudesta irti- laiminlyöneeseen vakuutettuun, jollei 33 §:n sa-
54498: sanoa vahinkovakuutus, jos vakuutettu on ai- mastamissäännöksestä muuta johdu. Seikoista,
54499: heuttanut vakuutustapahtuman tahallisesti tai jotka on otettava huomioon harkittaessa kor-
54500: törkeästä huolimattomuudesta. vauksen alentamista tai epäämistä, säädetään
54501: 31 §. Suojeluohjeiden noudattaminen vahinko- 34 §:ssä.
54502: 46 1993 vp - HE 114
54503:
54504: Huolimattomuuden astetta arvioitaessa tulee keuttaan. Vakuutetun tulee esimerkiksi pyrkiä
54505: kiinnittää huomiota muun muassa suojeluoh- selvittämään vahingon aiheuttajan henkilölli-
54506: jeen muotoiluun. Jos vakuutettu ei ole suoje- syys. Jos vahinko on aiheutettu rangaistavalla
54507: luohjeen yleisluonteisuuden tai tulkinnanvarai- teolla, vakuutetun tulee myös viivytyksettä
54508: suuden takia voinut tietää, miten hänen olisi ilmoittaa asiasta poliisiviranomaiselle.
54509: pitänyt menetellä vahingon ehkäisemiseksi, hä- Vakuutetun tulee, mikäli mahdollista, nou-
54510: nen huolimattomuuttaan voidaan pitää vähäi- dattaa vakuutuksenantajan antamia pelasta-
54511: senä. Näin on asian laita esimerkiksi silloin, ruisvelvollisuutta koskevia ohjeita.
54512: kun suojeluohjeessa mainitaan vain velvollisuus Jos vakuutettu laiminlyö pelastaruisvelvolli-
54513: noudattaa viranomaisten antamia paloturvalli- suutensa tahallisesti tai huolimattomuudesta,
54514: suusmääräyksiä selvittämättä, minkä viran- jota ei voida pitää vähäisenä, voidaan hänelle
54515: omaisen ja mitä määräyksiä kyseisessä ohjeessa tulevaa korvausta 2 momentin mukaan alentaa
54516: tarkoitetaan. tai se evätä. Myös pelastaruisvelvollisuuden
54517: Pykälän 4 momentin mukaan vastuuvakuu- osalta on lähtökohtana, ettei yhden vakuutetun
54518: tuksessa korvausta voidaan alentaa tai se evätä laiminlyönti vaikuta muun vakuutetun oikeu-
54519: vakuutetun huolimattomuuden takia vain, jos teen saada korvausta. Pelastaruisvelvollisuuden
54520: huolimattomuus on ollut törkeää tai jos vakuu- täyttämisessä vakuutettuun samastettavista
54521: tetun alkoholin tai huumausaineen käyttö on henkilöistä säädetään 33 §:n 1 momentissa.
54522: vaikuttanut laiminlyöntiin ja siitä on määräys Seikoista, jotka on otettava huomioon harkit-
54523: vakuutusehdoissa. Jos vahinkoa kärsinyt on taessa korvauksen alentamista tai epäämistä,
54524: luonnollinen henkilö, korvausta ei voida alen- säädetään 34 §:ssä.
54525: taa eikä evätä, mutta vakuutuksenantajan vas- Vakuutetun huolimattomuus pelastaruisvel-
54526: tuu on toissijainen siten kuin 30 §:n 4 momen- vollisuuden täyttämisessä vaikuttaa pykälän 3
54527: tissa säädetään. momentin mukaan vastuuvakuutuksessa vakuu-
54528: Lakiehdotuksen 15 §:ssä säädetään vakuu- tuksenantajan vastuuseen samalla tavalla kuin
54529: tuksenantajan oikeudesta irtisanoa vahinkova- suojeluohjeen noudattamisen laiminlyönnissä.
54530: kuutus, jos suojeluohjeen noudattaminen on Korvausta voidaan alentaa tai se evätä vain,
54531: laiminlyöty tahallisesti tai törkeästä huolimat- jos huolimattomuus on ollut törkeää tai jos
54532: tomuudesta. vakuutetun alkoholin tai huumeiden käyttö on
54533: 32 §. Pelastamisvelvollisuus vahinkovakuutuk- vaikuttanut laiminlyöntiin ja siitä on määräys
54534: sessa. Pykälän 1 momentissa asetetaan vakuu- vakuutusehdoissa. Vahinkoa kärsinyt luonnol-
54535: tetulle toimiruisvelvollisuus vakuutustapahtu- linen henkilö on tällöinkin oikeutettu vähentä-
54536: man sattuessa tai välittömästi uhatessa. Vakuu- mättömään korvaukseen vakuutuksenantajalta,
54537: tetun tulee kykyjensä mukaan huolehtia vahin- jollei hän saa perityksi korvausta vakuutetulta.
54538: gon torjumisesta tai rajoittamisesta. Pelasta- Vastuuvakuutuksesta maksettavaa korvausta
54539: ruisvelvollisuus merkitsee esimerkiksi palova- voidaan yleisten vahingonkorvausoikeudellis-
54540: kuutuksessa sitä, että vakuutetun on tulipalon ten periaatteiden mukaisesti alentaa, jos vahin-
54541: sytyttyä ryhdyttävä sammutustoimiin, hälytet- koa kärsinyt on laiminlyönyt pyrkiä rajoitta-
54542: tävä palokunta ja siirrettävä mahdollisuuksien maan vahinkoa.
54543: mukaan omaisuutta turvaan. Tuotevastuuva- Pelastaruisvelvollisuuden täyttämisestä ai-
54544: kuutuksessa pelastaruisvelvollisuus voi sisältää heutuneiden kustannusten korvaamisesta sää-
54545: velvollisuuden poistaa vaaralliseksi havaittu detään lakiehdotuksen 61 §:ssä.
54546: tuote markkinoilta sekä velvollisuuden varoit- 33 §. Samastaminen vahinkovakuutuksessa.
54547: taa tuotteen jo hankkineita tuotteeseen tai sen Pykälässä säädetään henkilöistä, joiden toimin-
54548: käyttöön liittyvistä riskeistä. ta samastetaan vakuutetun toimintaan. Samas-
54549: Jos vahinko on ulkopuolisen aiheuttama, taminen tarkoittaa sitä, että kolmannen henki-
54550: vakuutetun tulee lisäksi ryhtyä tarpeellisiin lön teko tai laiminlyönti aiheuttaa samat seu-
54551: toimiin vakuutuksenantajan oikeuden säilyttä- raamukset kuin vakuutetun vastaava teko tai
54552: miseksi vahingon aiheuttajaa kohtaan. Vakuu- laiminlyönti. Säännöstä sovelletaan myös sil-
54553: tuksenantajana on lakiehdotuksen 75 §:ssä sää- loin, kun samasteHava henkilö on itsekin va-
54554: detyissä tapauksissa takautumisoikeus vahin- kuutettu. Samastamissäännös merkitsee poik-
54555: gon aiheuttanutta kolmatta henkilöä kohtaan. keusta vahinkovakuutuksen periaatteesta, jon-
54556: Vakuutetun on pyrittävä toimimaan siten, että ka mukaan kukin vakuutettu on vastuussa vain
54557: vakuutuksenantaja voi käyttää takautumisoi- omasta menettelystään.
54558: 1993 vp - HE 114 47
54559:
54560: Pykälässä ei säädetä tapauksista, joissa kol- omistaja on käytännössä usein itsekin vakuu-
54561: mas henkilö vakuutetun suostumuksella aihe- tettu joko vakuutussopimuksen tai lakiehdo-
54562: uttaa vakuutustapahtuman tai laiminlyö va- tuksen 62 §:n perusteella. Samastaminen ei tule
54563: kuutetulle kuuluvan velvollisuuden. Suostu- kysymykseen pelkästään yhteisomistussuhteen
54564: muksen antaminen katsotaan välilliseksi teke- perusteella, vaan lisäksi edellytetään, että omis-
54565: miseksi, joka ilman nimenomaista säännöstäkin tajat käyttävät vakuutettua omaisuutta yhdes-
54566: aikaansaa suostumuksen antaneen vakuutetun sä. Vakuutettuun samastetaan esimerkiksi hen-
54567: osalta laissa säädetyt seuraamukset. kilö, joka yhdessä vakuutetun kanssa omistaa
54568: Samastaminen koskee pykälän 1 momentissa ja käyttää omaisuutta sovittujen käyttövuoro-
54569: mainituissa tapauksissa 30 §:ssä säädettyä va- jen mukaisesti. Jos omaisuus on jonkun omis-
54570: kuutustapahtuman aiheuttamista, 31 §:ssä sää- tajan yksinomaisessa käytössä, samastaruis-
54571: dettyä suojeluohjeiden noudattamisen laimin- säännöstä ei sovelleta.
54572: lyöntiä ja 32 §:ssä säädettyä pelastaruisvelvolli- Momentin 3 kohdassa vakuutettuun samas-
54573: suuden laiminlyöntiä. tetaan henkilö, joka asuu vakuutetun kanssa
54574: Momentin 1 kohdan mukaan vakuutetun yhteisessä taloudessa ja käyttää vakuutettua
54575: toimintaan samastetaan sellaisen henkilön toi- omaisuutta yhdessä hänen kanssaan. Vakuute-
54576: minta, joka vakuutetun suostumuksella on tun perheenjäsenet ovat yleensä kohdassa tar-
54577: vastuussa vakuutuksen kohteena olevasta koitettuja Samastettavia henkilöitä. Muodolli-
54578: moottorikäyttöisestä tai hinattavasta ajoneu- silla perhesiteillä tai sukulaisuudella ei kuiten-
54579: vosta, aluksesta taikka ilma-aluksesta. Suostu- kaan ole merkitystä säännöstä sovellettaessa.
54580: muksella tarkoitetaan vakuutetun antamaa lu- Jos henkilö tosiasiassa asuu pysyväisluonteises-
54581: paa kohdassa tarkoitetun kulkuvälineen kuljet- ti samassa taloudessa vakuutetun kanssa ja
54582: tamiseen tai muuhun käyttämiseen. Suostu- käyttää yhdessä hänen kanssaan vakuutettua
54583: muksen ei tarvitse olla nimenomainen, vaan omaisuutta, samastaminen tulee kysymykseen.
54584: sen olemassaolo voi ilmetä olosuhteista. Suos- Pykälän 2 momentissa säädetään vakuutuk-
54585: tumuksesta on yleensä kysymys esimerkiksi senottajan palveluksessa olevan henkilön sa-
54586: silloin, kun perheenjäsen käyttää toisen per- mastamisesta vakuutettuun. Säännös koskee
54587: heenjäsenen omistamaa kulkuneuvoa. Vakuu- ainoastaan suojeluohjeen noudattamista ja tu-
54588: tetun suostumus muun kuin kohdassa mainitun lee sovellettavaksi lähinnä yritysten ja yhteisö-
54589: omaisuuden käyttöön ei vaikuta vakuutuk- jen ottamissa vakuutuksissa.
54590: senantajan vastuuseen. Jos vakuutettu esimer- Vakuutettuun samastetaan momentin mu-
54591: kiksi vuokraa tai lainaa muuta omaisuuttaan kaan henkilö, jonka tehtävänä vakuutuksenot-
54592: kolmannelle ja vuokraaja tai lainaaja aiheuttaa tajaan olevan työ- tai virkasuhteen perusteella
54593: omaisuudelle vahinkoa, samastaminen ei tule on huolehtia suojeluohjeiden noudattamisesta.
54594: kysymykseen. Yrityksen palovakuutusehdoissa voi esimerkik-
54595: Moottorikäyttöisellä ajoneuvolla tarkoite- si olla suojeluohje, jonka mukaan vartiointia
54596: taan kohdassa samaa kuin ajoneuvojen raken- hitsauspaikalla palovaarallisissa tiloissa on jat-
54597: teesta ja varusteista annetun asetuksen kettava määrätyn ajan. Jos työnjohtaja, jonka
54598: (1256/92) 3-8 §:ssä. Moottorikäyttöisiä ajo- tehtäviin kuuluu vartioinoin järjestäminen, lo-
54599: neuvoja ovat muun muassa auto, moottoripyö- pettaa vartioinoin aikaisemmin, voidaan työn-
54600: rä, mopo, traktori, moottorityökone ja maas- johtajan menettely samastaa vakuutetun me-
54601: toajoneuvo. Hinattavalla ajoneuvolla tarkoite- nettelyyn.
54602: taan asetuksen 9 §:ssä määriteltyä perävaunua 34 §. Korvauksen alentaminen tai epääminen
54603: ja 10 §:ssä määriteltyä hinattavaa laitetta. vahinkovakuutuksessa. Pykälässä säädetään sei-
54604: Aluksella tarkoitetaan kohdassa jokaista vesi- koista, jotka on otettava huomioon harkittaes-
54605: kulkuneuvoa. Aluksia ovat muun muassa lai- sa korvauksen alentamista tai sen epäämistä
54606: vat, lautat, veneet, kantosiipialukset sekä vesi- tässä luvussa säädetyllä perusteella. Pykälää
54607: skootterit. Kohdassa tarkoitettuja ilma-aluksia sovelletaan 23 §:ssä säädetyn tiedonantovelvol-
54608: ovat moottori- ja purjelentokoneet, helikopterit lisuuden laiminlyönnin, 26 §:ssä säädetyn vaa-
54609: ja muut ilmakulkuneuvot ran lisääntymisestä ilmoittamisen laiminlyön-
54610: Momentin 2 kohdan mukaan vakuutettuun nin, 30 §:ssä säädetyn vakuutustapahtuman ai-
54611: samastetaan henkilö, joka omistaa vakuutetun heuttamisen, 31 §:ssä säädetyn suojeluohjeiden
54612: omaisuuden yhdessä vakuutetun kanssa ja noudattamisen laiminlyönnin ja 32 §:ssä sääde-
54613: käyttää sitä yhdessä hänen kanssaan. Yhteis- tyn pelastaruisvelvollisuuden laiminlyönnin yh-
54614: 48 1993 vp - HE 114
54615:
54616: teydessä. Pykälä ei kuitenkaan sovelleta silloin, minen tai epaammen tulee harkittavaksi vain
54617: kun vakuutuksenottaja tai vakuutettu on me- sen vahingon osalta, joka on johtunut palon
54618: netellyt vilpillisesti täyttäessään tiedonantovel- laajentumisesta viivytyksen takia.
54619: vollisuuttaan eikä silloin, kun vakuutettu on Kun syy-yhteys on olemassa, tulee pykälän
54620: tahallisesti aiheuttanut vakuutustapahtuman. mukaan lisäksi ottaa huomioon vakuutuk-
54621: Viipillinen menettely johtaa 23 §:n 1 momentin senottajan, vakuutetun tai samastettavan hen-
54622: mukaan vakuutussopimuksen pätemättömyy- kilön tahallisuus tai huolimattomuuden laatu
54623: teen ja vakuutustapahtuman tahallinen aiheut- sekä olosuhteet muutoin. Korvauksen alenta-
54624: taminen 30 §:n 1 momentin mukaan vakuutuk- minen tai epääminen perustuu kokonaisharkin-
54625: senantajan vapautumiseen vastuusta. taan, johon henkilön menettelyn moitittavuu-
54626: Harkinnassa on pykälän mukaan otettava den ohella vaikuttavat kunkin yksittäisen tapa-
54627: huomioon, mikä merkitys seikalla, jota vakuu- uksen muut olosuhteet.
54628: tuksenottajan tai vakuutetun antama väärä tai Vähäinen huolimattomuus ei ehdotetun lain
54629: puutteellinen tieto koskee, tai vahingonvaaraa mukaan johda korvauksen alentamiseen tai
54630: lisänneellä muuttuneelia olosuhteella taikka va- epäämiseen. Vakuutustapahtuman aiheuttami-
54631: kuutetun tai häneen Samastettavan henkilön sen yhteydessä ei tavallinenkaan huolimatto-
54632: toimenpiteellä tai laiminlyönnillä on ollut va- muus vaikuta korvauksen, ellei kysymykseen
54633: hingon syntymiseen. Korvauksen alentaminen tule alkoholin tai huumausaineen käyttöä kos-
54634: tai epääminen edellyttää syy-yhteyttä vakuu- kevan vakuutusehdon soveltaminen. Vastuuva-
54635: tuksenottajan, vakuutetun tai Samastettavan kuutuksessa vakuutetun huolimattomuus ei
54636: henkilön moitittavan menettelyn ja vakuutus- vaikuta korvauksen määrään, jos vahinkoa
54637: tapahtuman välillä. kärsinyt on luonnollinen henkilö. Vakuutuk-
54638: Esimerkiksi rakennukselle aiheutuneen vesi- senantajan vastuu on kuitenkin toissijainen.
54639: vahingon korvausta ei voida puuttuvan syy- Huolimattomuuden astetta arvioitaessa huo-
54640: yhteyden takia alentaa sillä perusteella, että mioon otettavia seikkoja käsitellään 23, 26 ja
54641: rakennuksen paloturvallisuuteen vaikuttavasta 31 §:n perusteluissa. Tahallisuuden ja törkeän
54642: seikasta oli annettu väärä tieto. Vastaavasti huolimattomuuden käsitteitä selvitetään 28 §:n
54643: vakuutuksenantaja voi vedota vaaran lisäänty- perusteluissa.
54644: misestä ilmoittamisen laiminlyöntiin vain, jos Korvauksen alentaminen tai epääminen on
54645: muuttunut olosuhde on syy-yhteydessä vahin- pykälän mukaan suhteutettava menettelyn moi-
54646: koon. Esimerkiksi rakennuksen palovahingosta tittavuuteen. Tavallisen huolimattomuuden ta-
54647: suoritettavaa korvausta voidaan alentaa, jos kia korvausta ei yleensä tulisi evätä kokonaan.
54648: rakennusta ryhdytään Vakuutuksenantajalie il- Myöskään törkeä huolimattomuus tai tahalli-
54649: moittamatta käyttämään hitsausta edellyttävis- suus ei johda poikkeuksetta korvauksen menet-
54650: sä töissä, ja rakennus on syttynyt palamaan tämiseen. Tapaukseen saattaa liittyä sellaisia
54651: hitsauskipinästä. Jos palon syynä sen sijaan on olosuhteita, joiden huomioon ottaminen voi
54652: ollut tuhopoltto, hitsaustoiminnalla ei ole ollut johtaa osakorvauksen suorittamiseen.
54653: vahingon syntymisen kannalta merkitystä eikä Kokonaisharkinnassa huomioon otettavia
54654: korvausta voida alentaa tiedonantovelvollisuu- olosuhteita voivat muun muassa olla asian-
54655: den laiminlyönnin takia. Jos vakuutettu on omaisen henkilön ikä, koulutus, kokemus, ter-
54656: vastoin suojeluohjetta jättänyt rakennuksen ik- veydentila tai mielentila. Esimerkiksi menettely,
54657: kunan auki, mutta rakennukseen on murtau- josta tavallisesti seuraisi korvauksen epäämi-
54658: duttu lukitusta ovesta, korvausta murtovahin- nen, saattaa alaikäisen osalta aiheuttaa vain
54659: gosta ei samoin alenneta, koska laiminlyönnillä korvauksen vähäisen alentamisen. Sairaus tai
54660: ei ole ollut syy-yhteyttä vahinkoon. vamma, joka on rajoittanut asianomaisen toi-
54661: Mikäli vakuutetun menettely on vaikuttanut mintamahdollisuuksia, voidaan myös ottaa ko-
54662: vahingon syntymiseen vain osittain, korvauk- konaisharkinnassa huomioon. Samoin vähenty-
54663: sen alentaminen tai epääminen tulee vastaavas- nyt syyntakeisuus voi olla merkityksellinen
54664: ti kysymykseen vain siitä vahingon osasta, joka seikka. Elinkeinonhaijoittajalle voidaan joissa-
54665: on vakuutetun menettelyn seurausta. Palokun- kin tapauksissa asettaa tiukempia vaatimuksia
54666: nan hälyitämistä viivytellyt vakuutettu on oi- kuin vastaavan vakuutuksen ottaneelle kulut-
54667: keutettu vähentämättömään korvaukseen palo- tajalle. Milloin kysymyksessä on samastettavan
54668: vahingosta, joka olisi aiheutunut, vaikka palo- henkilön menettely, harkinnassa voidaan ottaa
54669: kunta olisi hälytetty heti. Korvauksen alenta- huomioon, millä tavalla vakuutettu olisi voinut
54670: 1993 vp - HE 114 49
54671:
54672: vaikuttaa Samastettavan henkilön toimenpitee- Vakuutuksenantajan tai asianomaisen edus-
54673: seen tai laiminlyöntiin. tajan tulee myös vakuutushakemusta käsitelles-
54674: Harkinnassa voidaan joskus ottaa huomioon sään kiinnittää huomiota siihen, onko esitettyi-
54675: myös korvaukseen oikeutetun taloudellinen hin kysymyksiin vastattu asianmukaisesti. Jos
54676: asema ja hänen tarpeensa saada korvausta. vastaus on epäselvä tai puutteellinen, vakuu-
54677: Näin on asianlaita erityisesti silloin, kun kor- tuksenantajan on pyydettävä täydentäviä tieto-
54678: vauksen epääminen johtaisi vakuutetun vaka- ja. Jos tämä laiminlyödään, vakuutuksenantaja
54679: vaan taloudelliseen ahdinkoon. Jos esimerkiksi menettää oikeutensa vedota kyseiseen seik-
54680: perheen omakotitalo irtaimistoineen on tuhou- kaan. Vakuutuksenantajana ei kuitenkaan ole
54681: tunut tulipalossa, korvauksen epääminen voi velvollisuutta ryhtyä yleisesti selvittämään an-
54682: saattaa perheen kohtuuttoman vaikeaan ase- nettujen tietojen oikeellisuutta.
54683: maan. Tällaisissa tapauksissa tulisikin suorittaa Vakuutuksenantaja saa kuitenkin vedota tie-
54684: ainakin osakorvaus. donantovelvollisuuden laiminlyöntiin, jos va-
54685: 35 §. Virheellisten tietojen tai vaaran lisäänty- kuutuksenottaja tai vakuutettu on menetellyt
54686: misen merkityksettömyys. Pykälässä rajoitetaan vilpillisesti eikä vakuutuksenantaja tai sen
54687: vakuutuksenantajan oikeutta vedota tiedonan- edustaja tiennyt tietojen virheellisyydestä tai
54688: tovelvollisuuden laiminlyöntiin ja vaaran li- puutteellisuudesta. Sillä seikalla, mitä vakuu-
54689: sääntymiseen. Oikeus vakuutuskorvaukseen tuksenantajan tai edustajan olisi pitänyt tietää,
54690: säilyy pykälässä säädetyissä tilanteissa vähen- ei ole merkitystä vilppitapauksissa.
54691: tämättömänä eikä vakuutuksenantaja myös-
54692: Tiedonantovelvollisuuden laiminlyöntiin ei
54693: kään saa irtisanoa vakuutusta tai muuttaa sen pykälän 2 momentin mukaan saa vedota myös-
54694: maksua tai ehtoja. Pykälää sovelletaan sekä
54695: kään, jos seikalla, jota väärä tai puutteellinen
54696: henkilövakuutukseen että vahinkovakuutuk-
54697: tieto koskee, ei sopimusta päätettäessä ollut
54698: seen lukuunottamatta 3 momenttia, joka kos-
54699: merkitystä vakuutuksenantajan vastuun arvioi-
54700: kee ainoastaan henkivakuutusta.
54701: misen kannalta tai jos sanottu seikka sen
54702: Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuk-
54703: jälkeen on menettänyt merkityksensä.
54704: senantiaja ei saa vedota tiedonantovelvollisuu-
54705: den laiminlyöntiin, jos vakuutuksenantaja tai Pykälän 3 momentissa säädetään niin sano-
54706: asianomainen vakuutuksenantajan edustaja va- tusta koskemattomuusperiaatteesta kuoleman
54707: kuutusta myönnettäessä tiesi tai sen tai edus- varalta otetussa henkivakuutuksessa. Momen-
54708: tajan olisi pitänyt tietää, että tiedot olivat tin mukaan vakuutuksenantaja saa tällaisessa
54709: virheellisiä tai puutteellisia. Vakuutuksenanta- henkivakuutuksessa vedota tiedonantovelvolli-
54710: jan tietämykseksi katsotaan säännöstä sovellet- suuden laiminlyöntiin vain, jos kuolema on
54711: taessa sen vakuutuksenantajan palveluksessa sattunut ennen kuin viisi vuotta on kulunut
54712: olevan henkilön tietämys, jonka tehtävänä on vakuutuksenantajan vastuun alkamisesta tai jos
54713: esitellä tai tehdä päätös vakuutuksen myöntä- vakuutuksenantaja on saman ajan kuluessa
54714: misestä. Asianomaisella vakuutuksenantajan lähettänyt 25 §:n 3 momentissa tarkoitetun
54715: edustajalla tarkoitetaan vak_uutuksenantajan ilmoituksen vakuutuksen irtisanomisesta tai
54716: päätoimista toimihenkilöä tai sivutoimista asia- maksun taikka ehtojen muutoksesta. Viiden
54717: miestä, joka on muutoin osallistunut kyseisen vuoden määräajan kuluttua vakuutuksenantaja
54718: vakuutushakemuksen käsittelyyn tai jonka ei enää saa vedota tiedonantovelvollisuuden
54719: kanssa vakuutuksenottaja on neuvotellut va- laiminlyöntiin, ellei vakuutuksenottaja tai va-
54720: kuutuksesta. kuutettu ole menetellyt vilpillisesti. Määräaikaa
54721: Vakuutuksenantajan edustajat avustavat ei lueta vakuutussopimuksen tekemisestä vaan
54722: usein vakuutuksen hakijaa hakemuslomakkeen vakuutuksenantajan vastuun alkamisesta. Vas-
54723: täyttämisessä. Hakijan suullisesti ilmoittamien tuun alkamisesta säädetään 11 §:ssä. Ryhmä-
54724: tietojen katsotaan tulleen asianomaisen edusta- henkivakuutuksessa vastuun alkamisesta sovi-
54725: jan tietoon eikä vakuutuksenantaja voi myö- taan tavallisesti ryhmävakuutussopimuksessa.
54726: hemmin vedota siihen, ettei tietoa ollut merkit- Pykälän 4 momentissa on vaaran lisääntymi-
54727: ty hakemukseen. Omaisuutta koskevassa va- sen osalta vastaava säännös kuin 2 momentissa
54728: kuutuksessa vakuutuksenantajan edustaja voi tiedonantovelvollisuuden laiminlyönnin osalta.
54729: tuntea seikan esimerkiksi sen vuoksi, että hän Vakuutuksenantaja ei saa vedota vaaran li-
54730: on käynyt vakuutuksen hakijan luona ja tehnyt sääntymiseen, jos muuttunut olosuhde on pa-
54731: havaintoja vakuutuksen kohteesta. lautettu ennalleen tai jos vaaran lisääntymisellä
54732: 7 3307IOV
54733: 50 1993 vp - HE 114
54734:
54735: ei muutoin enää ole merkitystä vakuutuksenan- nopeampaa ja varmempaa kuljetusta ollut käy-
54736: tajan riskinarvioinnin kannalta tettävissä.
54737: 36 §. Syyntakeettomuus ja pakkotila. Pykälän Vakuutustapahtuman aiheuttaminen tahalli-
54738: 1 momentin mukaan vakuutuksenantaja ei saa sesti ei normaalisti tule kysymykseen tapatur-
54739: vedota 4 luvun vakuutustapahtuman aiheutta- mavakuutuksessa, koska tapaturman käsittee-
54740: mista, suojeluohjeen noudattamista tai pelasta- seen sisältyy muun muassa, että ruumiinvamma
54741: misvelvollisuutta koskeviin säännöksiin vakuu- on aiheutunut vakuutetun tahtomatta. Pakko-
54742: tettua kohtaan, joka oli kahtatoista vuotta tilassa vakuutettu voi kuitenkin joutua toimi-
54743: nuorempi tai sellaisessa mielentilassa, ettei hän- maan tietyllä tavalla, vaikka hän mieltääkin
54744: tä olisi voitu tuomita rangaistukseen rikokses- vamman hyvin todennäköisesti seuraavan me-
54745: ta. Momentissa tarkoitetaan samaa rikosoikeu- nettelystään. Palavasta rakennuksesta henkilöä
54746: dellista syyntakeettomuutta kuin 29 §:n 2 mo- pelastava vakuutettu mieltää yleensä saavansa
54747: mentissa. Nykyisen sopimuskäytännön mukai- itsekin palovammoja. Pakkotilasäännös on tar-
54748: nen kahdentoista vuoden ikäraja kuitenkin koitettu sovellettavaksi myös tällaisissa tilan-
54749: poikkeaa 29 §:n 2 momentissa tarkoitetusta teissa. Vakuutuksenantaja ei voi vedota pakko-
54750: rikosoikeudellisen syyntakeettomuuden ikära- tilassa toiminutta tapaturmavakuutettua koh-
54751: jasta. Syyntakeettomuussäännöstä ei kuiten- taan siihen, ettei hänen vammautumisensa ollut
54752: kaan sovelleta itsemurhaan henkivakuutukses- tapaturman vaan tahallisen menettelyn seuraus.
54753: sa. Lakiehdotuksen 28 §:n 2 momentissa tarkoi- Syyntakeettomuutta ja pakkotilaa koskevia
54754: tettuna vuoden määräaikana vakuutuksenanta- säännöksiä sovelletaan 3 momentin mukaan
54755: ja on vastuusta vapaa, vaikka vakuutetun myös henkilöön, jonka toiminta samastetaan
54756: katsottaisiin tehneen itsemurhan syyntakeetlo- 33 §:n nojalla vakuutetun toimintaan. Kolman-
54757: massa tilassa. nen henkilön syyntakeettomuudella ei kuiten-
54758: Koska momentissa viitataan vain 4 luvun kaan ole merkitystä, jos hän on vakuutetun
54759: säännöksiin, vakuutuksenantaja voi irtisanoa suostumuksella aiheuttanut vakuutustapahtu-
54760: vahinkovakuutuksen 15 §:n mukaisesti syynta- man tai laiminlyönyt suojeluohjeen taikka pe-
54761: keettomankin vakuutetun menettelyn perusteel- lastamisvelvollisuuden.
54762: la. 37 §. Vastuun rajoittaminen eräissä tapauksis-
54763: Pykälän 2 momentissa säädetään pakkotilas- sa. Pykälässä rajoitetaan vakuutuksenantajan
54764: ta. Vakuutuksenantaja ei saa irtisanoa vahin- oikeutta rajoittaa vakuutusehdoissa vastuutaan
54765: kovakuutusta sen takia, että vakuutettu oli vakuutetun terveydentilan perusteella. Pykälä
54766: laiminlyönyt suojeluohjeiden noudattamisen tai koskee vakuutuksia, joista korvataan sairauden
54767: aiheuttanut vakuutustapahtuman, eikä se va- tai vamman aiheuttamia seurauksia. Tapatur-
54768: paudu vastuusta eikä vastuuta voida alentaa, mavakuutuksen ja sairausvakuutuksen ohella
54769: jos vakuutettu aiheuttaessaan vakuutustapah- myös henkivakuutukseen liittyvä lisävakuutus
54770: tuman tai vaaran lisääntymisen taikka laimin- voi olla tällainen vakuutus.
54771: lyödessään suojeluohjeiden noudattamisen tai Vakuutuksenantaja saa ainoastaan pykälässä
54772: pelastamisvelvollisuuden toimi henkilön tai mainituissa tapauksissa ottaa vakuutukseen
54773: omaisuuden vahingoittumisen ehkäisemiseksi niin sanotun sairausehdon, jolla rajoitetaan
54774: sellaisissa olosuhteissa, että laiminlyönti tai vakuutuksenantajan vastuuta sillä perusteella,
54775: toimenpide oli puolustettavissa. että sairaus tai vamma oli olemassa jo vakuu-
54776: Momentissa määritelty pakkotila on laajem- tusta haettaessa. Pykälä ei koske sellaisia va-
54777: pi kuin rikosoikeudellinen pakkotila. Rikoslain kuutusehtoja, joiden mukaan vakuutus ei lain-
54778: 3 luvun 10 § koskee pelastamista pakottavasta kaan koske tiettyjen sairauksien tai vammojen
54779: vaarasta. Säännöksessä edellytetään, että pelas- seurauksia. Vakuutuksenantaja voi rajoittaa
54780: taminen olisi ollut mahdotonta ilman rangais- vakuutuksen yleistä korvauspiiriä siten, ettei
54781: tavaksi säädettyä tekoa. Ehdotetun säännöksen esimerkiksi hammassairauksista johtuvia hoito-
54782: mukaan riittää, että vakuutetun laiminlyönti kuluja korvata.
54783: tai toimenpide oli kyseisissä olosuhteissa puo- Sairausehto on pykälän 1 kohdan mukaan
54784: lustettavissa. Jos vakuutettu esimerkiksi alko- sallittu, jos rajoitus perustuu vakuutuksenanta-
54785: holin vaikutuksen alaisena kuljettaa vakavasti jan ennen vakuutuksen myöntämistä hankki-
54786: sairastuneen henkilön sairaalaan ja suistuu miin tietoihin vakuutetun terveydentilasta. Ra-
54787: matkalla tieltä, vakuutetulle autovakuutuksesta joitusta ei voida lisätä vakuutusehtoihin jälki-
54788: tulevaa korvausta ei voida alentaa, ellei muuta käteen, esimerkiksi vasta vakuutustapahtuman
54789: 1993 vp - HE 114 51
54790:
54791: sattumisen jälkeen, vakuutetun terveydentilasta si kuukautta ennen vakuutuksenantajan vas-
54792: hankittujen selvitysten perusteella, ellei vakuu- tuun tai uuden vakuutuskauden alkamista,
54793: tuksenottaja tai vakuutettu ole laiminlyönyt vakuutuksenottajalla on kahden kuukauden
54794: tiedonantovelvollisuuttaan. maksuaika maksulipun lähettämisestä lukien.
54795: Pykälän 2 kohdan mukaan sairausehto salli- Jos maksulippu lähetetään esimerkiksi viikko
54796: taan, jos rajoitus johtuu vakuutuksen laadusta ennen uuden vakuutuskauden alkamista, va-
54797: tai muusta erityisestä seikasta. Tietojen hank- kuutuksenottajalla on uuden vakuutuskauden
54798: kiminen vakuutetun terveydentilasta ennen va- alkamisen jälkeen maksuaikaa vielä noin kolme
54799: kuutuksen myöntämistä ei aina ole käytännös- viikkoa.
54800: sä mahdollista tai se voi olla huomattavan Jos vakuutuksenantajan vastuun alkamisen
54801: hankalaa. Tällaisessa vakuutuksessa, kuten esi- edellytyksenä on vakuutusehtojen mukaan va-
54802: merkiksi matkavakuutuksessa, sairausehtoa kuutusmaksun suorittaminen, edellä selostettua
54803: voidaan käyttää. Myös kolmannelle henkilölle ensimmäistä vakuutusmaksua koskevaa sään-
54804: otettava vakuutus voi olla sellainen, ettei tieto- nöstä ei sovelleta ja vakuutuksenottaja on siis
54805: jen hankkiminen kolmannen henkilön tervey- velvollinen suorittamaan vakuutusmaksun so-
54806: dentilasta ole ilman huomattavaa hankaluutta pimuksen mukaisesti, vaikka vakuutuksenanta-
54807: mahdollista. jan vastuu ei vielä ole alkanut. Tällaisen
54808: Vakuutuksenantaja voi hankkia tietoja paitsi käteismaksuehdon käyttämisen edellytyksistä
54809: vakuutuksen hakijalta myös viranomaisilta, ha- säädetään II §:n 3 momentissa. Myös käteis-
54810: kijaa hoitaneelta lääkäriltä tai toiselta vakuu- maksuehdoin tehdyissä vakuutuksissa myö-
54811: tuksenantajalta. Terveydentilatietojen ilmaise- hemmät vakuutusmaksut on suoritettava mo-
54812: miseen tarvitaan kuitenkin yleensä sen henki- mentin mukaisesti kuukauden kuluessa maksu-
54813: lön suostumus, jota tieto koskee. Suostumuk- vaatimuksen lähettämisestä, ei kuitenkaan en-
54814: sen epääminen voi olla kohdassa tarkoitettu nen seuraavan vakuutusmaksukauden tai va-
54815: muu erityinen seikka, jonka perusteella saira- kuutuskauden alkamista.
54816: usehto sallitaan. Jos vakuutuksenottajalla on useita vakuu-
54817: tuksia samalta vakuutuksenantajalta ja hänen
54818: suorituksensa ei riitä vakuutuksenantajan kaik-
54819: 5 luku. Vakuutusmaksu kien vakuutusmaksusaatavien maksamiseen,
54820: vakuutuksenottajalla on 2 momentin mukaan
54821: 38 §. Vakuutusmaksun suorittaminen. Pykälän oikeus määrätä, mitä vakuutusmaksusaatavia
54822: 1 momentin mukaan vakuutusmaksu on suori- suorituksena lyhennetään. Vastaava säännös
54823: tettava kuukauden kuluessa siitä, kun vakuu- on myös kuluttajansuojalain 7 luvun 15 §:ssä.
54824: tuksenantaja lähetti vakuutuksenottajalle va- Vakuutuksenottaja ei kuitenkaan voi momen-
54825: kuutusmaksua koskevan kirjallisen vaatimuk- tin nojalla määrätä, mitä osaa vakuutusmak-
54826: sen eli maksulipun. Kuukauden määräaika susaatavasta, korkoa vai pääomaa, hänen suo-
54827: alkaa kulua maksulipun lähettämisestä, vaikka rituksensa koskee. Kauppakaaren 9 luvun 5 §:n
54828: maksulippu ei tulisi perille, jos maksulippu on mukaan erääntynyt korko on maksettava en-
54829: lähetetty vakuutuksenottajan Vakuutuksenan- nen pääomaa. Säännös on tahdonvaltainen.
54830: tajalie ilmoittamaan osoitteeseen. Jos vakuu- 39 §. Vakuutusmaksun viivästyminen. Vakuu-
54831: tuksenottaja on sopinut vakuutuksenantajan tuksenantajana on pykälän 1 momentin mu-
54832: kanssa, että vakuutuksenantaja lähettää vakuu- kaan oikeus irtisanoa vakuutus vakuutusmak-
54833: tuksenottajan pankin kanssa tekemän sopi- sun viivästymisen johdosta. Pykälä koskee sekä
54834: muksen mukaisesti maksuliput suoraan vakuu- henkilövakuutusta että vahinkovakuutusta. Si-
54835: tuksenottajan pankille, pankille toimitettu tä ei sovelleta niin sanottuun joustavaehtoiseen
54836: maksulippu katsotaan lähetetyksi vakuutuk- henkivakuutukseen, jossa vakuutusmaksun
54837: senottajalle. erääntymisajasta ei ole sovittu. Tällainen va-
54838: Momentin mukaan vakuutuksenottajan ei kuutus päättyy ilman irtisanomista, kun suori-
54839: kuitenkaan tarvitse suorittaa ensimmäistä va- tetut vakuutusmaksut eivät enää riitä vakuu-
54840: kuutusmaksua ennen vakuutuksenantajan vas- tuksen ylläpitämiseen.
54841: tuun alkamista eikä myöhempää vakuutusmak- Vakuutuksenantajana ei kuitenkaan ole oi-
54842: sua ennen kunkin vakuutusmaksukauden tai keutta irtisanoa 40 §:n l momentissa tarkoitet-
54843: vakuutuskauden alkamista. Jos vakuutuk- tua jatkuvaa vahinkovakuutusta vakuutusmak-
54844: senantaja lähettää maksulipun esimerkiksi kak- sun viivästymisen johdosta. Jatkuvan vahinko-
54845: 52 1993 vp - HE 114
54846:
54847: vakuutuksen käsite määritellään 16 §:n 1 mo- seikan vuoksi. Samaa ilmaisua on käytetty
54848: mentissa. Jos vahinkovakuutuksen vakuutuseh- myös osamaksukaupasta annetun lain (91/66)
54849: doissa ei ole 40 §:n 1 momentissa edellytettyä 2 §:n 2 momentissa, korkolain 11 §:ssä, kulut-
54850: nimenomaista määräystä, vakuutuksenantajana tajansuojalain 7 luvun 16 §:n 2 momentissa
54851: on tässä pykälässä säädetty irtisanomisoikeus. sekä hallituksen esityksessä laiksi kuluttajan-
54852: Jos vakuutuksenantaja ei irtisano vakuutus- suojalain muuttamisesta (HE 360/92) ehdote-
54853: ta, vakuutus pysyy voimassa entisin ehdoin ja tussa 5 luvun 30 §:n 3 momentissa. Irtisano-
54854: vakuutuksenantajana on oikeus periä vakuu- misilmoituksessa on mainittava myös tämän
54855: tusmaksu ajalta, jolta vakuutusmaksua ei ole momentin mukaisesta mahdollisuudesta vakuu-
54856: saatu. Lisäksi vakuutuksenantaja voi periä tuksen määräaikaiseen jatkumiseen.
54857: viivästyneelle vakuutusmaksulle viivästyskor- Säännöksessä ei edellytetä, että vakuutuk-
54858: koa korkolain (633/82) mukaan. senottaja olisi tullut maksukyvyttömäksi. Va-
54859: Irtisanomisaika on momentin mukaan 14 kuutus jatkuu irtisanomisesta huolimatta, jos
54860: päivää siitä, kun irtisanomisilmoitus lähetettiin vakuutusmaksua ei ole voitu momentissa mai-
54861: vakuutuksenottajalle. Irtisanomisaika alkaa nitusta syystä maksaa oikeassa ajassa vaaran-
54862: kulua irtisanomisilmoituksen lähettämisestä sii- tamatta vakuutuksenottajan ja hänen perheen-
54863: näkin tapauksessa, että ilmoitus ei saavu peril- sä kohtuullisia asumis- ja muita elinolosuhteita.
54864: le, jos ilmoitus on lähetetty vakuutuksenottajan Vakuutuksenantajan irtisanoma vakuutus
54865: Vakuutuksenantajalie ilmoittamaan osoittee- päättyy momentin mukaan vasta 14 päivän
54866: seen. Jos vakuutuksenantajan tiedossa on, että kuluttua esteen lakkaamisesta, kuitenkin vii-
54867: vakuutuksenottajan osoite on muuttunut, va- meistään kolmen kuukauden kuluttua 1 mo-
54868: kuutuksenantaja on kuitenkin sopijapuolelle mentissa säädetyn irtisanomisajan päättymises-
54869: kuuluvan yleisen lojaalisuusvelvoitteen nojalla tä.
54870: velvollinen ryhtymään kohtuullisiin toimenpi- Pykälän 4 momentin mukaan irtisanominen
54871: teisiin uuden osoitteen selvittämiseksi. Jos esi- on mitätön, jos kaikkia 2 ja 3 momentissa
54872: merkiksi vakuutuksenottajalle lähetetty maksu- säädettyjä tietoja ei ole mainittu irtisanomisil-
54873: lippu on palautettu vakuutuksenantajalle mer- moituksessa. Tällöin vakuutus jatkuu samalla
54874: kinnöin osoitteen tuntemattomuudesta, vakuu- tavalla kuin jos irtisanomista ei olisi lainkaan
54875: tuksenantajan on pyrittävä selvittämään uusi suoritettu.
54876: osoite, johon irtisanomisilmoitus voidaan lähet- 40 §. Vastuun jatkuminen ja vakuutusmaksun
54877: tää. ulosottokelpoisuus jatkuvassa vahinkovakuutuk-
54878: Pykälän 2 momentin mukaan vakuutus ei sessa. Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuk-
54879: kuitenkaan pääty irtisanomisen johdosta, jos senantajana on oikeus periä viivästynyt jatku-
54880: vakuutusmaksu suoritetaan ennen irtisanomis- van vahinkovakuutuksen vakuutusmaksu vii-
54881: ajan päättymistä. Tässä tapauksessa vakuutus västyskorkoineen ulosottotoimin ilman tuo-
54882: jatkuu samalla tavalla kuin jos irtisanomista ei miota tai päätöstä, jos vakuutusehdoissa on
54883: olisi suoritettu. Vakuutuksenantajan on mainit- määrätty, että vakuutuksenantajan vastuu ei
54884: tava tästä mahdollisuudesta irtisanomisilmoi- lakkaa ennen vakuutuskauden päättymistä,
54885: tuksessa. Jotta vakuutuksenottaja voisi tietää, vaikka vakuutusmaksua ei olisikaan määräai-
54886: minkä ajan kuluessa hän voi suorittaa vakuu- kana suoritettu. Lakiehdotuksen 39 §:n 1 mo-
54887: tusmaksun, irtisanomisilmoituksessa on mainit- mentin mukaan vakuutuksenantaja ei saa irti-
54888: tava viimeinen maksupäivä eli vakuutuksen sanoa tällaista vakuutusta vakuutusmaksun lai-
54889: päättymispäivä. minlyönnin takia. Jatkuvan vahinkovakuutuk-
54890: Henkilövakuutusta koskevassa irtisanomisil- sen käsite määritellään 16 §:n 1 momentissa.
54891: moituksessa vakuutuksenottajalle on momentin Vakuutusmaksun ja viivästyskoron ulosotto-
54892: mukaan lisäksi annettava tieto hänen 43 §:n kelpoisuuden edellytyksenä on, että vakuutus
54893: mukaisesta oikeudestaan saada vakuutus uu- on jatkuva vahinkovakuutus ja että sen vakuu-
54894: delleen voimaan. tusehdoissa on nimenomainen määräys vakuu-
54895: Pykälän 3 momentin mukaan vakuutus jat- tuksenantajan vastuun jatkumisesta siitäkin
54896: kuu määräajan irtisanomisesta huolimatta, jos huolimatta, että vakuutusmaksua ei suoriteta
54897: vakuutusmaksun laiminlyönti on johtunut va- määräaikana. Lisäksi momentissa edellytetään,
54898: kuutuksenottajan maksuvaikeuksista, joihin että maksulippuun on tehty merkintä vakuu-
54899: hän on pääasiassa omatta syyttään joutunut tusmaksun ulosottokelpoisuudesta ilman tuo-
54900: sairauden, työttömyyden tai muun erityisen miota ja päätöstä. Ilman tuomiota tai päätöstä
54901: 1993 vp - HE 114 53
54902:
54903: tapahtuvassa ulosotossa noudatetaan verojen vakuutuksenantaja on ottanut vastaan uutta
54904: ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne- vakuutuskautta koskevan vakuutusmaksun.
54905: tussa laissa (367 /61) säädettyä menettelyä. Maksu katsotaan vastaanotetuksi, jos vakuu-
54906: Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuk- tuksenantaja ei kohtuullisessa ajassa palauta
54907: senantaja ei kuitenkaan saa tehdä hakemusta maksua tai ilmoita, ettei se voi ottaa maksua
54908: vakuutusmaksun ulosotosta ennen kuin se on vastaan.
54909: lähettänyt vakuutuksenottajalle ilmoituksen Pykälää sovelletaan vastaavasti myös silloin,
54910: täytäntöönpanotoimenpiteisiin ryhtymisestä. Il- kun ryhmäetuvakuutus on kokonaan päättynyt
54911: moituksessa on mainittava ulosottotoimin pe- esimerkiksi sen takia, että ryhmäetuvakuutusta
54912: rittävä maksu ja sen peruste. Lisäksi ilmoituk- koskevan sopimuksen sopijapuolet ovat purka-
54913: sessa on mainittava, että vakuutuksenottajalla neet ryhmäetuvakuutusta koskevan sopimuk-
54914: on oikeus 14 päivän kuluessa ilmoituksen sen.
54915: lähettämisestä kirjallisella ilmoituksella kiistää 42 §. Viivästyneen vahinkovakuutusmaksun
54916: maksuvelvollisuutensa. Jos vakuutuksenottaja suorittaminen. Jos vakuutuksenottaja suorittaa
54917: kiistää maksuvelvollisuutensa, vakuutuksenan- vahinkovakuutuksen vakuutusmaksun viivästy-
54918: taja ei voi periä maksua suoraan ulosottotoi- neenä 11 §:n 3 momentissa tarkoitetussa ta-
54919: min, vaan sen on nostettava tavallinen velko- pauksessa eli silloin, kun vakuutuksessa on
54920: muskanne vakuutuksenottajaa vastaan. käteismaksuehto, vakuutuksenantajan vastuu
54921: Jos vakuutusmaksua ei saada kokonaisuu- alkaa pykälän 1 momentin mukaan maksun
54922: dessaan perityksi sen vakuutuskauden aikana, suorittamista seuraavasta päivästä. Jos vakuu-
54923: jota maksu koskee, vakuutuksenantajan vastuu tuksenottaja suorittaa viivästyneen vakuutus-
54924: lakkaa 3 momentin mukaan mainitun vakuu- maksun vasta sen jälkeen, kun vakuutus on
54925: tuskauden päättyessä. Vakuutus päättyy ilman 39 §:n nojalla päättynyt vakuutuksen irtisano-
54926: irtisanomista tai muita toimenpiteitä. misen johdosta, vakuutuksenantajan vastuu al-
54927: Koska viivästyskoron ei katsota sisältyvän kaa samoin maksun suorittamista seuraavasta
54928: vakuutusmaksuun, vakuutuksenantajan vastuu päivästä.
54929: ei lakkaa sen takia, että viivästyskorkoa ei ole Vakuutuksenantajan vastuu tulee voimaan
54930: saatu perityksi. Vakuutuksenantaja voi jatkaa vain, jos myöhästynyt vakuutusmaksu on suo-
54931: viivästyskoron perintää ulosottotoimin tai pe- ritettu kokonaan. Vakuutusmaksun osasuoritus
54932: riä sen esimerkiksi seuraavan vakuutusmaksun ei vaikuta vakuutuksenantajan vastuuseen. Va-
54933: yhteydessä. kuutuksenottajan ei sen sijaan tarvitse maksc: a
54934: 41 §. Vakuutuksen jatkuminen eräässä tapauk- viivästyskorkoa saadakseen vakuutuksen voi-
54935: sessa. Sellaisen 2 §:n 3 momentissa tarkoitetun maan. Vakuutuksenantaja voi jatkaa viivästys-
54936: ryhmälle tarjotun ryhmäetuvakuutuksen, jossa koron perintää ulosottotoimin tai periä sen
54937: vakuutetun on kokonaan tai osaksi suoritetta- esimerkiksi seuraavan vakuutusmaksun yhtey-
54938: va vakuutusmaksu, voimassaolon edellytyksenä dessä.
54939: on, että vakuutettu kuuluu siihen ryhmään, Momentin mukaan vakuutus on voimassa
54940: jolle vakuutusta on tarjottu. Jos vakuutus alunperin sovitun vakuutuskauden loppuun.
54941: päättyy vakuutusehtojen mukaan vakuutetun Koska vakuutuskausi jää tämän takia alunpe-
54942: ryhmästä eroamisen tai erottamisen takia, va- rin sovittua lyhyemmäksi, vakuutuksenantajan
54943: kuutuksenantajalla on 45 §:n mukaan oikeus on 45 §:stä ilmenevän periaatteen mukaisesti
54944: vain siihen vakuutusmaksuun, joka olisi ollut palautettava vakuutuksenottajalle vakuutus-
54945: suoritettava, jos vakuutus olisi tehty näin päät- kausien eroon kohdistuva osa vakuutusmak-
54946: tyväksi ajaksi. Jos vakuutuksenantaja ei palau- susta.
54947: ta ylimääräistä vakuutusmaksua, vakuutus py- Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuk-
54948: syy pykälän mukaan voimassa sovitun vakuu- senantaja ei kuitenkaan ole velvollinen otta-
54949: tuskauden loppuun asti vakuutetun ryhmästä maan vakuutusmaksua vastaan. Vakuutuk-
54950: eroamisesta huolimatta. senantajan vastuu ei tule voimaan, jos vakuu-
54951: Vakuutuksenantaja saattaa vielä vakuutetun tuksenantaja ilmoittaa vakuutuksenottajalle,
54952: ryhmästä eroamisen jälkeenkin lähettää vakuu- ettei se suostu ottamaan maksua vastaan.
54953: tetulle uutta vakuutuskautta koskevan maksu- Ilmoitus on tehtävä 14 päivän kuluessa maksun
54954: lipun esimerkiksi silloin, kun vakuutuksenanta- suorittamisesta.
54955: ja ei ole saanut tietoa ryhmästä eroamisesta. 43 §. Päättyneen henkilövakuutuksen voimaan-
54956: Pykälän mukaan vakuutus pysyy voimassa, jos saattaminen. Pykälän 1 momentin mukaan va-
54957:
54958:
54959:
54960:
54961: /
54962: 54 1993 vp - HE 114
54963:
54964: kuutuksenottajalla on oikeus saada vakuutus- päivä, jona tililtäottokortti on leimattu posti-
54965: maksun suorittamatta jättämisen takia päätty- siirron käsittelyleimalla.
54966: nyt henkilövakuutus uudelleen voimaan, jos Jos vakuutuksenantajan tiliä ei hyvitetä sa-
54967: hän maksaa suorittamatta jätetyn vakuutus- manaikaisesti kuin maksu katsotaan suorite-
54968: maksun kuuden kuukauden kuluessa vakuu- tuksi, vakuutuksenantaja kantaa riskin maksu-
54969: tuksen päättymisestä. Tällaista oikeutta vakuu- liikenteessä mahdollisesti ilmenevistä häiriöistä.
54970: tuksenottajalla ei kuitenkaan ole, jos ensimmäi- Vakuutuksenottaja kantaa kuitenkin vastuun
54971: nen vakuutusmaksu on jätetty suorittamatta. siitä, että pankki ei suorita maksua esimerkiksi
54972: Kuuden kuukauden määräaika alkaa kulua maksupalvelusopimuksessa mainittuna eräpäi-
54973: siitä, kun vakuutus on päättynyt joko irtisano- vänä tai muuten viivyttelee maksun suorittami-
54974: misen tai joustavaehtoisen henkivakuutuksen sessa. Pankki saattaa olla vastuussa vakuutuk-
54975: maksujen riittämättömyyden takia. Vakuutus senottajalle tämän kärsimästä vahingosta.
54976: tulee uudelleen voimaan, jos vakuutuksenottaja Postiosoituksena suoritettu maksu katsotaan
54977: suorittaa viivästyneen vakuutusmaksun koko- 2 momentin mukaan maksetuksi sinä päivänä,
54978: naisuudessaan, vaikka viivästyskorko jäisi jona postiosoitus on annettu postin kuljetetta-
54979: maksamatta. Vakuutuksenantaja voi periä vii- vaksi. Postiosoituksen kuljetettavaksi ottami-
54980: västyskoron erikseen esimerkiksi seuraavan nen edellyttää, että postiosoituksen osoittama
54981: maksulipun yhteydessä. rahamäärä maksetaan postitoimipaikkaan.
54982: Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuksenot- 45 §. Vakuutusmaksu vakuutuksen päätyttyä.
54983: tajalla on oikeus saattaa muusta syystä kuin Pykälän 1 momentissa ilmaistun yleisen periaat-
54984: maksun viivästymisen takia vapaakirjaksi muu- teen mukaan vakuutuksenantajana on oikeus
54985: tettu vakuutus uudelleen voimaan aikaisem- vakuutusmaksuun vain siltä ajalta, jonka sen
54986: massa laajuudessaan. Vakuutuksenottajan oi- vastuu on ollut voimassa. Säännös koskee sekä
54987: keudesta saada maksuton vakuutus eli vapaa- vahinkovakuutusta että sellaista henkilövakuu-
54988: kirja säädetään 13 §:n 1 momentissa. tusta, jossa vakuutuksenottajalla ei ole oikeutta
54989: Vapaakirjaksi muutettu vakuutus tulee mo- saada takaisinostoarvoa. Jos vakuutussopimus
54990: mentin mukaan uudelleen voimaan entisessä ei vakuutuksenottajan vilpin takia sido vakuu-
54991: laajuudessaan, jos vakuutuksenottaja kuuden tuksenantajaa, vakuutuksenottajalla ei kuiten-
54992: kuukauden kuluessa vapaakirjaksi muuttamista kaan ole oikeutta saada suorittamaansa vakuu-
54993: koskevan pyynnön esittämisestä vakuutuk- tusmaksua takaisin.
54994: senantajalle suorittaa sen maksun, joka olisi Vakuutuksenantaja on säännöksen mukaan
54995: ollut suoritettava, jos vakuutusta ei olisi muu- velvollinen palauttamaan vakuutuksenottajalle
54996: tettu vapaakirjaksi. siihen ajanjaksoon kohdistuvan osan vakuutus-
54997: Vakuutuksenautajan vastuu alkaa uudelleen maksusta, jona vakuutuksenantajan vastuu ei
54998: voimaantulleessa vakuutuksessa 3 momentin enää ole voimassa. Sillä seikalla, minkä takia
54999: mukaan maksun suorittamista seuraavasta päi- vakuutuksenantajan vastuu on lakannut, ei ole
55000: västä. säännöksen soveltamisen kannalta merkitystä.
55001: 44 §. Maksun suorittaminen pankkiin tai pos- Momentin mukaan vakuutusehdoissa on mää-
55002: tiin. Pykälää sovelletaan 4 §:n mukaan myös rättävä, miten palautettava vakuutusmaksu las-
55003: ryhmävakuutukseen. Pykälän 1 momentin mu- ketaan. Määrää laskettaessa voidaan ottaa
55004: kaan vakuutusmaksu katsotaan suoritetuksi huomioon esimerkiksi vakuutuksenantajan ris-
55005: sinä päivänä, jona se on maksettu rahalaitok- kin suuruuden vaihtelu eri ajanjaksoina.
55006: seen tai postitoimipaikkaan. Rahalaitoksella Momentin viimeisen virkkeen mukaan eläke-
55007: tarkoitetaan tässä liikepankkia, säästöpankkia, vakuutuksen ehdoissa voidaan kuitenkin mää-
55008: osuuspankkia ja Postipankki Oy:tä. Jos maksu rätä, että vakuutuksenottajalla ei ole oikeutta
55009: suoritetaan maksajan tililtä pankkisiirtona tai saada miltään osin suorittamiaan vakuutus-
55010: postisiirtona, maksu katsotaan suoritetuksi si- maksuja takaisin. Nykyinen eläkevakuutusjär-
55011: nä päivänä, jona tilisiirto veloitetaan maksajan jestelmämme perustuu siihen, että vakuutuk-
55012: pankki- tai postisiirtotililtä. Jos maksu suorite- senottajalla tai hänen oikeudenomistajillaan ei
55013: taan esimerkiksi maksajan käytössä olevan ole oikeutta saada maksettuja eläkevakuutus-
55014: kotipäätteen avulla, maksu katsotaan suorite- maksuja miltään osin takaisin silloin, kun
55015: tuksi sinä päivänä, jona se on veloitettu mak- vakuutus päättyy ennenaikaisesti. Muuntyyppi-
55016: sajan tililtä. Maksettaessa tililtäottona maksa- sissä vakuutuksissa tällainen vakuutusehtojen
55017: jan postisiirtotililtä maksupäiväksi katsotaan se määräys ei säännöksen mukaan ole sallittu.
55018: 1993 vp - HE 114 55
55019:
55020: Pykälän 2 momentin mukaan maksua ei vakuutuksen ottaja voivat sopia ryhmävakuu-
55021: kuitenkaan tarvitse erikseen palauttaa, jos pa- tussopimuksessa edunsaajista.
55022: lautettava maksu on vähemmän kuin 50 mark- Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuk-
55023: kaa. Alle 50 markan määräinenkin maksu on senottajalla on oikeus määrätä edunsaaja.
55024: palautettava vakuutuksenaottajalle, jos se voi- Edunsaajaksi voidaan määrätä nimeltä mainit-
55025: daan tehdä esimerkiksi vähentämällä palautet- tu henkilö tai esimerkiksi "puoliso", "lapset"
55026: tava määrä vakuutuksenottajalta perittävästä tai "omaiset" nimiä mainitsematta. Vakuutuk-
55027: toisen vakuutuksen maksusta. Markkamäärää senottaja voi 2 momentissa säädettyjä poikke-
55028: voidaan asetuksella alentaa tai korottaa, jos uksia lukuunottamatta milloin tahansa yksi-
55029: rahanarvon muuttuminen antaa siihen aihetta. puolisesti muuttaa antamaansa edunsaajamää-
55030: 46 §. Vakuutusmaksusaatavan vanhentuminen. räystä tai peruuttaa sen. Koska edunsaajan
55031: Vakuutuksenautajan vakuutusmaksusaatava oikeus tulee voimaan vakuutustapahtuman sat-
55032: vakuutuksenottajalta vanhenee pykälän mu- tuessa, vakuutuksenottaja ei enää sen jälkeen
55033: kaan kolmen vuoden kuluessa vakuutusmak- voi muuttaa eikä peruuttaa määräystä. Edun-
55034: sun erääntymispäivästä. Säännös koskee 4 §:n saajamääräystä koskevista muotovaatimuksista
55035: mukaan myös ryhmävakuutusta. Vakuutusso- säädetään 48 §:ssä.
55036: pimukseen perustuvan korvausvaatimuksen Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuksenot-
55037: vanhentumisesta säädetään 73 §:ssä. taja voi sitoutua pitämään edunsaajamääräyk-
55038: Kolmen vuoden vanhentumisaika voidaan sen voimassa (peruuttamaton edunsaajamäärä-
55039: katkaista vain laillisesti hakemalla. Vanhentu- ys). Sitoumus on annettava kirjallisesti joko
55040: misaika katkeaa nostamalla vakuutuksenalta- edunsaajalle tai vakuutetulle. Jos esimerkiksi
55041: jaa vastaan kanne, panemalla vireille lainhaku- työnantaja ottaa työntekijälleen vakuutuksen,
55042: tai maksamismääräysmenettely, valvomalla jossa työntekijän omaiset ovat edunsaajina,
55043: saatava vakuutuksenottajan konkurssissa tai työnantaja voi antaa vakuutetulle työntekijälle
55044: jättämällä vakuutusmaksua koskeva riita väli- sitoumuksen edunsaajamääräyksen voimassa
55045: miesten ratkaistavaksi. Myös ilman tuomiota pitämisestä. Muille tahoille, esimerkiksi vakuu-
55046: tai päätöstä ulosottokelpoisen vakuutusmaksun tuksenantajalle, tehty ilmoitus edunsaajamää-
55047: ulosmittausyritys katkaisee vanhentumisajan. räyksen peruuttamattomuudesta on vaikutuk-
55048: Kun vakuutusmaksusaatava on vahvistettu seton.
55049: viranomaismenettelyssä, se vanhenee tämän jäl- Peruuttamaton edunsaajamääräys rajoittaa
55050: keen siten kuin määräajasta velkomisasioissa vakuutuksenottajan oikeutta määrätä vakuu-
55051: sekä julkisesta haasteesta velkojille annetussa tuksesta. Momentin mukaan edunsaajamäärä-
55052: asetuksessa säädetään. Jos viranomaismenette- ystä ei saa muuttaa ilman sen suostumusta,
55053: ly kuitenkin keskeytyy tai vakuutusmaksusaa- jolle sitoumus edunsaajamääräyksen voimassa
55054: tava jää siinä muuten vahvistamatta, vanhen- pitämisestä on annettu. Ehdotetun lain 51 §:ssä
55055: tumisajan katkaisemisesta alkaa kulua uusi säädetään vakuutuksenottajan muista määräys-
55056: pykälän mukainen kolmen vuoden vanhentu- vallan rajoituksista silloin, kun vakuutuksessa
55057: misaika, joka voidaan katkaista vain laillisesti on peruuttamaton edunsaajamääräys.
55058: hakemalla. Vakuutusehdoissa voidaan lisäksi rajoittaa
55059: vakuutuksenottajan oikeutta muuttaa yksipuo-
55060: lisesti edunsaajamääräystä sellaisessa vakuu-
55061: tuksessa, jossa korvaus maksetaan toistuvina
55062: 6 luku. Edunsaajamääräys henkilövakuutukses- erinä eikä vakuutusmäärää (korvauserien yh-
55063: sa sekä henkivakuutukseen perustuvan teismäärää) ole vakuutussopimuksessa etukä-
55064: oikeuden luovutus ja panttaus teen määrätty. Tällainen on esimerkiksi eläke-
55065: vakuutus, josta suoritetaan kuukausittain elä-
55066: 47 §. Edunsaaja. Edunsaajalla tarkoitetaan kettä edunsaajaksi määrätylle leskelle siihen
55067: pykälän 1 momentin mukaan henkilöä, jolla on saakka, kunnes hän saavuttaa tietyn iän tai
55068: oikeus saada vakuutuksenottajan tai vakuute- kuolee. Vakuutusehdoissa voidaan tällöin mää-
55069: tun sijasta vakuutuksesta suoritettava korvaus. rätä, ettei edunsaajamääräystä saa muuttaa
55070: Vakuutetun perheenjäsenet ovat käytännössä ilman vakuutuksenantajan suostumusta.
55071: tavallisimpia edunsaajia. Pykälää sovelletaan Jos edunsaajamääräys on voimassa, ei va-.
55072: vain yksilöllisessä henkilövakuutuksessa. Ryh- kuutetun kuoleman johdosta suoritettava va-
55073: mävakuutuksessa vakuutuksenantaja ja ryhmä- kuutuskorvaus pykälän 3 momentin mukaan
55074:
55075:
55076:
55077:
55078: /
55079: 56 1993 vp - HE 114
55080:
55081: kuulu vakuutetun kuolinpesään. Vakuutuskor- oikeus määrätä, miten kuolleen edunsaajan
55082: vausta ei merkitä vakuutetun kuoleman jälkeen osuuden kanssa on meneteltävä.
55083: laadittavaan perukirjaan, eikä korvaus joudu Jos vakuutuksenottaja on kuollut, mutta
55084: perintöverotuksen kohteeksi. Jos edunsaaja- hänen ilmeisenä tarkoituksenaan on ollut, että
55085: määräys on peruutettu määräämätiä uutta elossa oleva edunsaaja saa vain määräosan
55086: edunsaajaa tai jos määräys on rauennut esimer- korvauksesta, suoritetaan kuolleen edunsaajan
55087: kiksi sen vuoksi, että nimeltä mainittu edun- osuus pykälän 2 momentin mukaan vakuutuk-
55088: saaja on kuollut ennen vakuutettua, vakuutus- senottajan kuolinpesälle.
55089: korvaus kuuluu vakuutetun kuolinpesään. Muu kuin peruuttamaton edunsaajamääräys
55090: Pykälän 4 momentti koskee henkivakuutusta, raukeaa 3 momentin mukaan myös silloin, kun
55091: jossa on vakuutettuna joku muu kuin vakuu- vakuutuksenottaja luovuttaa vakuutukseen pe-
55092: tuksenottaja tai joka on muutoin otettu sellai- rustuvan oikeuden kolmannelle. Säännös on
55093: sin ehdoin, ettei vakuutuskorvauksen suoritta- tahdonvaltainen. Osapuolet voivat luovutuksen
55094: misaika ole riippuvainen vakuutuksenottajan yhteydessä sopia myös edunsaajamääräyksen
55095: kuolemasta. Vakuutus on esimerkiksi voitu voimassapitämisestä.
55096: ottaa ehdoin, että vakuutuskorvaus suoritetaan 50 §. Edunsaajamääräyksen tulkinta. Pykälän
55097: sopimuksessa mainittuna päivänä. Jos vakuu- tulkintasäännöt ovat 1 momentin mukaan tois-
55098: tuksenottaja tällaisessa vakuutuksessa kuolee sijaisia. Niitä noudatetaan vain, jos edunsaaja-
55099: ennen kuin vakuutuskorvaus on maksettava, määräyksestä tai olosuhteista ei muuta seuraa.
55100: siirtyy vakuutuksenottajan vakuutussopimuk- Koska yksilöllisen vakuutuksen edunsaajamää-
55101: seen perustuva oikeus normaalisti vakuutuk- räys on vakuutuksenottajan yksipuolinen tah-
55102: senottajan oikeudenomistajille. Momentin mu- donilmaisu, määräystä on ensisijaisesti tulkitta-
55103: kaan oikeus siirtyy kuitenkin edunsaajalle, jos va siten, että lopputuloksen voidaan olettaa
55104: edunsaaja on määrätty. Säännöksestä seuraa, vastaavan määräyksen antajan tahtoa. Tulkin-
55105: että edunsaajana on samanlainen oikeus mää- nassa noudatetaan samoja periaatteita kuin
55106: rätä vakuutuksesta kuin vakuutuksenottajalla testamentin tulkinnassa perintökaaren (40/65)
55107: oli. Edunsaajana on muun muassa oikeus II luvun 1 §:n mukaan.
55108: saada mahdollinen vakuutuksen takaisinosto- Ryhmävakuutuksessa edunsaajamääräys on
55109: arvo. Hän voi myös luovuttaa tai pantata samanveroinen sopimusehto kuin muutkin ryh-
55110: vakuutukseen perustuvan oikeuden. mävakuutussopimuksen määräykset. Jos ryh-
55111: 48 §. Edunsaajamääräyksen muoto. Edunsaa- mävakuutussopimuksen osapuolten käsitykset
55112: jamääräys on pykälän mukaan ilmoitettava edunsaajamääräyksen sisällöstä ovat erilaiset,
55113: kirjallisesti vakuutuksenantajalle. Jos näin ei noudatetaan tulkinnassa sopimusoikeudellisia
55114: ole tehty, määräys on mitätön. Vaatimus kir- tulkintaperiaatteita.
55115: jallisesta ilmoittamisesta ja sen laiminlyönnin Pykälän 2 momentti koskee edunsaajamäärä-
55116: seuraamus koskevat myös edunsaajamääräyk- ystä puoliso. Momentin tulkintasäännön mu-
55117: sen peruuttamista tai muuttamista. kaan määräys on voimassa sen henkilön hy-
55118: väksi, jonka kanssa vakuutuksenottaja kuolles-
55119: 49 §. Edunsaajamääräyksen raukeaminen. saan oli avioliitossa. Jos avioliitto oli purkau-
55120: Edunsaajamääräys raukeaa pykälän 1 momen- tumassa, voidaan kuitenkin olettaa puolisoiden
55121: tin mukaan, jos nimeltä mainittu edunsaaja välien huonontuneen siinä määrin, ettei vakuu-
55122: kuolee ennen kuin vakuutustapahtuma on sat- tuksenottaja enää tarkoittaisi vakuutuskorva-
55123: tunut. Edunsaajamääräys ei ole voimassa edun- usta puolisolleen.
55124: saajan oikeudenomistajien hyväksi. Säännös Puolisoa ei momentin mukaan pidetä edun-
55125: koskee myös peruuttamatonta edunsaajamää- saajana, jos puolisoiden avioeroasia oli vakuu-
55126: räystä. tuksenottajan kuollessa vireillä tai jos puolisot
55127: Jos nimeltä mainittuja edunsaajia on useita oli tuomittu asumuseroon, joka vakuutuk-
55128: ja joku heistä kuolee, jää määräys voimaan senottajan kuollessa ei ollut rauennut. Säännös
55129: muiden osalta. Vakuutuskorvaus on vakuutus- vastaa perintökaaren 3 luvun 7 §:ää, jonka
55130: tapahtuman satuttua suoritettava elossa oleville mukaan puolisolla ei tällaisissa tilanteissa ole
55131: edunsaajille myös siltä osin kuin se olisi ollut oikeutta jäämistöön. Vakuutuksenantajan ei
55132: suoritettava aikaisemmin kuolleelle edunsaajal- kuitenkaan tarvitse säännönmukaisesti ryhtyä
55133: le. Jos vakuutuksenottaja on vakuutustapahtu- selvittämään mahdollisesti vireillä olevia avio-
55134: man satuttua elossa, hänellä on kuitenkin eroja. Tarvittavien selvitysten hankkiminen vii-
55135: 1993 vp - HE 114 57
55136:
55137: vyttäisi tarpeettomasti vakuutuskorvauksen kuitenkaan saa pantata ryhmähenkivakuutuk-
55138: suoritusta. Vakuutuksenantajan vastuusta sil- seen perustuvaa oikeutta. Jos vakuutukseen
55139: loin, kun vakuutuskorvaus on suoritettu vää- perustuva oikeus luovutetaan, sovelletaan eh-
55140: rälle henkilölle, säädetään ehdotetun lain dotuksen 2 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan
55141: 71 §:ssä. luovutuksensaajaan, mitä vakuutuksenottajasta
55142: Pykälän 3 momentti koskee edunsaajamäärä- säädetään.
55143: ystä lapset. Määräys on momentin mukaan Luovutus tai panttaus ei momentin mukaan
55144: voimassa perintökaaressa tarkoitettujen rinta- ole vakuutuksenottajan velkojia sitova, ellei
55145: perillisten hyväksi. Rintaperillisiä ovat vakuu- siitä ole ilmoitettu vakuutuksenantajalle. Ehdo-
55146: tuksenottajan lapset riippumatta siitä, ovatko tettu säännös vastaa tavallisen velkakirjan luo-
55147: he syntyneet avioliitossa vai avioliiton ulko- vutusta koskevaa velkakirjalain (622/47) 31 §:n
55148: puolella, sekä ottolapset Kuolleen rintaperilli- l momenttia. Ilmoituksen ei tarvitse olla kir-
55149: sen sijaan tulevat hänen jälkeläisensä perintö- jallinen kuten edunsaajamääräyksessä. Vakuu-
55150: kaaren 2 luvun 1 §:n 2 momentin mukaisesti. tuksenottajan ohella myös luovutuksensaaja ja
55151: Vakuutuskorvaus jaetaan rintaperillisten kes- panttioikeuden haltija voivat ilmoittaa oikeus-
55152: ken samalla tavalla kuin heille tuleva perintö toimesta vakuutuksenantajalle. Vakuutukseen
55153: jaettaisiin perintökaaren mukaan. perustuva oikeus on riippumaton vakuutuskir-
55154: Pykälän 4 momentti koskee edunsaajamäärä- jan hallinnasta. Vakuutuskirjan luovuttaminen
55155: ystä puoliso ja lapset. Määräys on tulkintasään- luovutuksensaajalle tai panttioikeuden haltijalle
55156: nön mukaan voimassa 2 momentissa tarkoite- ei sen vuoksi ole välttämätöntä.
55157: tun puolison ja 3 momentissa tarkoitettujen Jos vakuutuksessa on peruuttamaton edun-
55158: rintaperillisten hyväksi. Jollei puolisoa ole va- saajamääräys, luovutus ja panttaus edellyttävät
55159: kuutustapahtuman sattuessa, maksetaan koko sen edunsaajan tai vakuutetun suostumusta,
55160: vakuutuskorvaus rintaperillisille. Korvaus jolle sitoumus määräyksen voimassa pitämises-
55161: maksetaan vastaavasti kokonaisuudessaan tä on annettu. Vakuutuksenottaja ei saa mää-
55162: puolisolle, jos rintaperillisiä tai heidän jälke- rätä vakuutuksesta, jossa on edunsaajamäärä-
55163: läisiään ei ole enää elossa. Puolison ja rintape- ys, enää sen jälkeen, kun vakuutustapahtuma
55164: rillisten kesken vakuutuskorvaus jaetaan siten, on sattunut, koska edunsaajan oikeus on tullut
55165: että puoliso saa puolet ja rintaperilliset puolet voimaan.
55166: korvauksesta. Rintaperillisten kesken korvaus Pykälän 2 momentissa säädetään vakuutuk-
55167: jaetaan siten kuin 3 momentissa säädetään. senottajan muista määräysvallan rajoituksista
55168: Pykälän 5 momentti koskee edunsaajamäärä- silloin, kun vakuutukseen perustuva oikeus on
55169: ystä omaiset. Tällainen määräys on voimassa pantattu tai vakuutuksessa on peruuttamaton
55170: puolison ja perintökaaressa tarkoitettujen pe- edunsaajamääräys.
55171: rillisten hyväksi. Jos vakuutuksenottajalla on Jos henkivakuutusmaksuista on kertynyt
55172: rintaperillisiä, momentin soveltaminen johtaa säästöä, vakuutuksenottajalla on ehdotuksen
55173: samaan tulokseen kuin 4 momentti. Jollei 13 §:n 1 momentin mukaan oikeus milloin
55174: rintaperillisiä ole, puoliso saa koko korvauk- tahansa saada vakuutuksenantajalta säästö-
55175: sen. Muut perilliset voivat saada vakuutuskor- osuutta vastaava vakuutuksen takaisinostoar-
55176: vauksen vain siinä tapauksessa, ettei vakuutuk- vo. Vakuutuskirjalainalla tarkoitetaan lainaa,
55177: senottajalla ole puolisoa eikä rintaperillisiä. jonka vakuutuksenantaja myöntää vakuutuk-
55178: Periliisilie tuleva vakuutuskorvaus jaetaan sa- senottajalle takaisinostoarvoa vastaan. Jos lai-
55179: malla tavalla kuin heille tuleva perintö jaettai- naa ei makseta, vakuutuksenantajan suoritus-
55180: siin perintökaaren mukaan. velvollisuus vähenee vastaavasti. Koska näillä
55181: Jos vakuutettu on eri henkilö kuin vakuu- toimenpiteillä voidaan olennaisesti heikentää
55182: tuksenottaja, sovelletaan 2-5 momentin sään- panttioikeuden haltijan tai peruuttamattomaan
55183: nöksiä 6 momentin mukaan vastaavasti vakuu- edunsaajamääräykseen merkityn edunsaajan
55184: tettuun. asemaa, vaaditaan momentin mukaan ta-
55185: 51§. Henkivakuutukseen perustuvan oikeuden kaisinostoon ja vakuutuskirjalainan ottamiseen
55186: luovutus ja panttaus. Vakuutuksenottajalla on panttioikeuden haltijan tai vastaavasti sen
55187: pykälän 1 momentin mukaan oikeus määrätä edunsaajan tai vakuutetun suostumus, jolle
55188: henkivakuutuksesta luovuttamalla vakuutuk- sitoumus on annettu. Suostumus vaaditaan
55189: seen perustuva oikeus kolmannelle tai panttaa- myös muuhun toimenpiteeseen, joka supistaisi
55190: malla oikeus. Ryhmävakuutuksen ottaja ei panttioikeuden haltijan tai edunsaajan oikeut-
55191: 8 330710V
55192: 58 1993 vp - HE 114
55193:
55194: ta. Tällainen toimenpide voi esimerkiksi olla ennen vakuutuskorvauksen suorittamista, hän
55195: vakuutuksen Voimassaoloajan pidentäminen. saa momentin mukaan käyttää vakuutuksen
55196: Koska panttauksen pätevyys ei edellytä il- takaisinostoarvon saatavansa maksuksi. Saata-
55197: moitusta vakuutuksenantajalle, saattaa käydä vaa on kuitenkin ensiksi vaadittava vakuutuk-
55198: niin, että vakuutuksenantaja suorittaa ta- senottajalta. Jos vakuutuksenottaja ei maksa
55199: kaisinostoarvon tai myöntää vakuutuskirjalai- saatavaa kahden kuukauden kuluessa vaati-
55200: nan vakuutuksenottajalle panttauksesta tietä- muksen esittämisestä, panttioikeuden haltija
55201: mättä ilman panttioikeuden haltijan suostu- saa suorituksen takaisinostoarvosta.
55202: musta. Ehdotuksen 71 §:stä seuraa, että vakuu- Pykälän 1 momentti on 2 momentin mukaan
55203: tuksenantaja on vastuusta vapaa sellaista pant- pakottava vakuutuksenottajan hyväksi. Ehto,
55204: tioikeuden haltijaa kohtaan, josta ei ollut il- jonka mukaan panttioikeuden haltija saisi suo-
55205: moitettu vakuutuksenantajalle. rituksen vakuutuksesta 1 momentissa säädettyä
55206: Pykälän 3 momentissa säädetään etuoikeus- paremmalla oikeudella, on mitätön. Sen sijaan
55207: järjestyksestä silloin, kun useille henkilöille on ei ole estettä käyttää panttioikeuden haltijalle
55208: luovutettu tai pantattu vakuutukseen perustuva epäedullisempia sopimusehtoja.
55209: oikeus tai annettu peruuttamaton edunsaaja- 53 §. Ilmoitukset panttioikeuden haltijalle ja
55210: määräys, eivätkä henkilöiden oikeudet ole kes- edunsaajamääräystä koskevan sitoumuksen saa-
55211: kenään sovitettavissa. Oikeudet ovat keskenään jalle. Eräät vakuutuksenottajan tai vakuutetun
55212: sovitettavissa esimerkiksi silloin, kun vakuu- laiminlyönnit voivat ehdotuksen mukaan joh-
55213: tukseen perustuva oikeus on pantattu useille taa henkivakuutuksen lakkaamiseen tai vakuu-
55214: henkilöille, mutta vakuutuksen arvo riittää tuksenantajan vastuun alenemiseen. Henkiva-
55215: kaikkiin saataviin. Momentti koskee myös luo- kuutus voi päättyä myös sovitun määräajan
55216: vutuksen, panttauksen ja peruuttamattoman päättymisen vuoksi. Jos henkivakuutus on pan-
55217: edunsaajamääräyksen keskinäistä etuoikeutta.
55218: tattu tai jos on annettu peruuttamaton edun-
55219: Momentin mukaan pääsääntönä on, että saajamääräys, vaikuttavat vakuutuksen lakkaa-
55220: aikaisempi luovutus, panttaus ja edunsaaja-
55221: minen ja vastuun aleneminen myös panttioi-
55222: määräys on voimassa ennen myöhempää. Myö- keuden haltijan ja edunsaajan oikeuksiin. Tä-
55223: hempi oikeustoimi on kuitenkin voimassa en- män takia vakuutuksenantaja on velvollinen
55224: nen aikaisempaa, jos Vakuutuksenantajalie on pykälän mukaan ilmoittamaan vakuutuksen
55225: ilmoitettu myöhemmästä luovutuksesta, pant- päättymisestä tai muuttamisesta myös panttioi-
55226: tauksesta tai edunsaajamääräyksestä ennen keuden haltijalle ja sille edunsaajalle tai vakuu-
55227: kuin vakuutuksenantaja sai tiedon aikaisem- tetulle, jolle sitoumus edunsaajamääräyksen
55228: masta oikeustoimesta. Lisäksi edellytetään, että voimassa pitämisestä on annettu, samalla ta-
55229: se, jonka oikeudesta on kysymys, oli vilpittö- valla kuin vakuutuksenottajalle. Edellytyksenä
55230: mässä mielessä. Ensimmäinen panttioikeuden on kuitenkin, että panttauksesta tai edunsaaja-
55231: haltija voi siten menettää oikeutensa saada määräyksestä on ilmoitettu vakuutuksenanta-
55232: vakuutuksesta saatavansa, jos hän ei huolehdi jalle.
55233: siitä, että panttauksesta ilmoitetaan vakuutuk-
55234: senantajalle. Jos kuitenkin myöhempi panttioi- Ilmoittamisvelvollisuus koskee lakiehdotuk-
55235: keuden haltija sitoumuksen saadessaan tiesi tai sen 21 §:n mukaista muistutusta henkivakuu-
55236: hänen olisi pitänyt tietää aikaisemmasta pant- tuksen päättymisestä, 25 §:n mukaista vakuu-
55237: tauksesta, aikaisemmalla panttioikeuden halti- tuksen irtisanomista tai ehtojen muuttamista
55238: jalla on etuoikeus. tiedonantovelvollisuuden laiminlyönnin takia,
55239: 52§. Panttioikeuden haltijan oikeus. Vakuu- 27 §:n mukaista irtisanomista tai ehtojen muut-
55240: tuskorvaus voi erääntyä maksettavaksi aikai- tamista vaaran lisääntymisen takia sekä 39 §:n
55241: semmin kuin panttioikeuden haltijan saatava. mukaista irtisanomista vakuutusmaksun lai-
55242: Jos panttioikeuden haltija ei voisi vaatia saa- minlyönnin takia.
55243: tavaansa vakuutuskorvauksesta, panttioikeus Jos vakuutuksenantaja laiminlyö ilmoituksen
55244: olisi hänen kannaltaan merkityksetön. Tämän toimittamisen, se ei voi vedota panttioikeuden
55245: vuoksi panttioikeuden haltijalla on pykälän 1 haltijaa tai pykälässä tarkoitettua edunsaajaa
55246: momentin mukaan oikeus saada suoritettavasta kohtaan siihen, että vakuutus on lakannut tai
55247: korvauksesta saatavaansa vastaava osuus, vastuu alentunut. Laiminlyönti voi johtaa
55248: vaikka saatava ei ole erääntynyt. muun muassa siihen, että vakuutuksenantajan
55249: Jos panttioikeuden haltijan saatava erääntyy on maksettava tiedossaan olleelle panttioikeu-
55250: 1993 vp - HE 114 59
55251:
55252: den haltijalle tämän saatava siltä osin kuin Iässä säädetään edellytyksistä, joiden täyttyessä
55253: vakuutuskorvaus olisi sen kattanut. henkivakuutukseen perustuvaa oikeutta ei saa
55254: ulosmitata.
55255: Ulosmittaussuoja tulee pykälän 1 momentin
55256: 7 luku. Ulosmittaus sekä takaisinsaanti mukaan kysymykseen henkivakuutuksessa, jos-
55257: konkurssipesään sa vakuutettuna on joko vakuutuksenottaja tai
55258: hänen puolisonsa. Momentin mukaan jommal-
55259: Luvussa säädetään siitä, missä määrin hen- Iekummalle puolisoista vakuutussopimuksen
55260: kivakuutukseen perustuva oikeus tai henkilö- mukaan kuuluvaa oikeutta ei saa ulosmitata
55261: vakuutuksesta suoritettava korvaus ovat suo- kummankaan velasta edellyttäen, että jokin
55262: jattuja vakuutuksenottajan, vakuutetun tai momentin 1-3 kohdassa mainituista vakuutuk-
55263: edunsaajan velkojilta. Luvun säännökset eivät sen voimassaoloaikaa tai maksusuorituksia
55264: koske vahinkovakuutusta. Vahinkovakuutuk- koskevista lisävaatimuksista täyttyy.
55265: sesta suoritettavat korvaukset ovat vakuutetun Ulosmittaussuoja koskee vain vakuutukseen
55266: velkojiin nähden samassa asemassa kuin va- perustuvaa oikeutta. Jos vakuutuksenottaja esi-
55267: kuutetun muukin omaisuus. merkiksi luovuttaa vakuutukseen perustuvan
55268: Lakiehdotuksen 47 §:n 3 momentista seuraa, oikeuden vastiketta vastaan kolmannelle tai
55269: etteivät vakuutetun velkojat voi hänen kuole- nostaa itse takaisinostoarvon, eivät tällä tavoin
55270: mansa jälkeen saada suoritusta vakuutuskorva- saadut varat ole hänen velkojiltaan suojattuja.
55271: uksesta, jos edunsaajamääräys on voimassa. Ulosmittaussuoja syntyy momentin 1 kohdan
55272: Vakuutuskorvaus ei tällöin kuulu vakuutetun mukaan, jos vakuutuksen ottamisesta on ulos-
55273: kuolinpesään, vaan se suoritetaan edunsaajalle. mittausta toimitettaessa kulunut vähintään
55274: Mikäli kuolinpesä asetetaan konkurssiin, vel- kymmenen vuotta. Suoritettujen vakuutusmak-
55275: kojat voivat kuitenkin käyttää hyväkseen sujen suuruudella ei tässä tapauksessa ole
55276: 56 §:ssä säädettyä oikeutta takaisinsaantiin. merkitystä.
55277: Henkivakuutukseen perustuvan oikeuden Momentin 2 kohta koskee vakuutusta, joka
55278: ulosmittausta on rajoitettu myös ulosottolaissa. on ollut voimassa alle kymmenen vuotta, mutta
55279: Lain 4 luvun 3 §:n mukaan oikeutta henkiva- vakuutusmaksuja on sovittu suoritettavaksi vä-
55280: kuutussummaan ei saa ulosmitata niin kauan, hintään kymmenen vuoden ajan. Tällöin ulos-
55281: kuin muita riidattornia varoja on. Lain 5 luvun mittaussuojan syntyminen riippuu siitä, kuinka
55282: 5 §:n mukaan ulosmitattua oikeutta henkiva- suuria vakuutusmaksuja on suoritettu verrattu-
55283: kuutussummaan ei saa myydä, mutta määrät, na siihen, että maksut olisi vakuutusta otetta-
55284: jotka vakuutuksesta kolmen vuoden aikana essa jaettu tasaisesti kymmenelle vuodelle. Suo-
55285: ehkä saadaan, käytetään velan maksuksi. Ulos- ja syntyy, jos minään vuonna ei ole maksettu
55286: mittaus raukeaa, jollei vakuutussumma lankea enempää kuin viidennes siitä vakuutusmaksu-
55287: maksettavaksi tai takaisinosto tapahdu maini- jen yhteismäärästä, joka olisi ollut suoritettava,
55288: tun kolmen vuoden aikana. jos maksut olisi jaettu tasaisesti. Vertailussa ei
55289: Eläkkeiden ja eräiden muiden etuuksien oteta huomioon sopimuksen mukaisia indek-
55290: ulosmittausta koskevan lainsäädännön uudista- sinmuutoksesta johtuvia maksujen korotuksia.
55291: misen yhteydessä kumottiin vakuutussopimus- Momentin 3 kohta koskee vain kuoleman
55292: lain 118 §:n 3 momentti vuoden 1990 alusta varalta otettua henkivakuutusta, johon ei sisäl-
55293: lukien. Kumoaminen merkitsi eläkkeen muo- ly säästöosuutta. Ulosmittaussuoja syntyy, jos
55294: dossa suoritettavan henkivakuutuskorvauksen minään vuonna ei ole suoritettu kaksi kertaa
55295: ulosmittaussuojan poistamista. Samalla muu- vuosittaista vakuutusmaksua suurempaa mak-
55296: tettiin tapaturma- ja sairausvakuutuskorvaus- sua.
55297: ten ulosmittaussuojaa koskevaa vakuutussopi- Pykälän 1 momenttia ei kuitenkaan sovelleta
55298: muslain 123 §:ää siten, että ulosmittauskielto 2 momentin mukaan toimitettaessa ulosmittaus-
55299: koskee ainoastaan kustannusten korvausta. Se- ta puolisolle tai lapselle maksettavasta elatuk-
55300: kä eläkevakuutuksesta suoritettavien korvaus- sesta.
55301: erien että tapaturmavakuutuksesta tai sairaus- 55 §. Ulosmittaus tapaturmavakuutuksessa ja
55302: vakuutuksesta suoritettavien toimeentuloetuuk- sairausvakuutuksessa. Tapaturmavakuutuksen
55303: sien ulosmittauksessa sovelletaan nykyisin ulos- tai sairausvakuutuksen nojalla maksettua kus-
55304: ottolain 4 luvun 7 §:n yleissäännöstä. tannusten korvausta ei pykälän mukaan saa
55305: 54§. Ulosmittaus henkivakuutuksessa. Pykä- ulosmitata. Pykälässä tarkoitettuja kustannuk-
55306: 60 1993 vp - HE 114
55307:
55308: sia ovat erilaiset hoitokulut kuten sairaalamak- maaraan. Verrattaessa vakuutusmaksuja va-
55309: sut, lääkärinpalkkiot, lääkekulut, matkakulut kuutuksenottajan varoihin ja oloihin otetaan
55310: ja apuvälineiden hankintakustannukset Ulos- huomioon maksun suorittamisajankohdan ti-
55311: mittaussuojan ulkopuolelle jäävät esimerkiksi lanne. Oloja, jotka vertailussa voidaan ottaa
55312: korvaukset invaliditeetista tai tapaturmaisesta lukuun, ovat muun muassa vakuutuksenottajan
55313: kuolemasta. Ehdotettu säännös vastaa 1 päivä- perhesuhteet, elatusvelvollisuudet ja mahdolli-
55314: nä tammikuuta 1990 voimaan tullutta vakuu- nen erityistarve järjestää eläketurva vapaaeh-
55315: tussopimuslain 123 §:n muutosta. toisella vakuutuksella.
55316: 56§. Takaisinsaanti konkurssipesään henkilö- Vakuutuksenantaja ei ole velvollinen suorit-
55317: vakuutuksessa. Takaisinsaantia konkurssi- tamaan vakuutusmaksuja konkurssipesälle yk-
55318: pesään koskevaa vakuutussopimuslain 117 §:ää sinomaan pesän vaatimuksesta. Suorituksen
55319: on muutettu vuonna 1991. Muutos liittyi vuo- perusteeksi tarvitaan joko vakuutuksenottajan
55320: den 1992 alusta voimaan tulleeseen takaisin- suostumus tai tuomioistuimen päätös, jossa
55321: saantisäännöstön uudistamiseen. Aikaisemman konkurssipesän oikeus vahvistetaan. Kanne on
55322: lain mukaan vakuutuksenottajan varoihin ja momentin mukaan nostettava vakuutuksenot-
55323: oloihin nähden kohtuuttomien vakuutusmak- tajaa, siis velallista, vastaan. Konkurssipesän
55324: sujen peräyttämisen edellytyksenä oli, että va- kannevallan sekä kanneajan osalta viitataan
55325: kuutussopimuksen päättäruisestä oli kulunut momentissa takaisinsaannista konkurssipesään
55326: alle kymmenen vuotta. Uudessa säännöksessä annetun lain 23 §:n 1 momenttiin ja 24 §:ään.
55327: tästä edellytyksestä on luovuttu. Vakuutusmak- Peräyltämistä saavat konkurssipesän puolesta
55328: sujen määrää ei aina ennalta sovita vakuutus- vaatia uskotut miehet, toimitsijamiehet sekä
55329: sopimusta tehtäessä, vaan vakuutusmaksuista velkoja, joka on valvonut saatavansa konkurs-
55330: voidaan sopia Vakuutuksenautajan ja vakuu- sissa. Kanneaika on kuusi kuukautta paikalle-
55331: tuksenottajan kesken esimerkiksi vuosittain va- tulopäivästä. Lisäksi sovellettavaksi voi tulla
55332: kuutuksenottajan maksukyvyn ja -halun mu- toissijainen kanneaika; kanne voidaan nostaa
55333: kaan. Joustavaehtoisessa henkivakuutuksessa vielä kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun
55334: vakuutuksenottaja päättää itse vakuutusmak- konkurssipesä havaitsi takaisinsaannin perus-
55335: sun suuruuden ja ajankohdan. Tämän vuoksi teen tai sen olisi pitänyt se havaita.
55336: on katsottu perustelluksi, että liikaa suoritetut Konkurssipesän oikeuteen ei pykälän 2 mo-
55337: vakuutusmaksut voidaan peräyltää konkurssi- mentin mukaan vaikuta se, että vakuutuksessa
55338: pesään riippumatta siitä, milloin itse vakuutus- on peruuttamaton edunsaajamääräys. Vaikka
55339: sopimus on tehty. Ehdotettu säännös vastaa 1 peruuttamaton edunsaajamääräys yleensä mer-
55340: päivänä tammikuuta 1992 voimaan tullutta kitsee sitä, ettei vakuutuksenottaja yksin saa
55341: vakuutussopimuslain 117 §:ää. määrätä vakuutuksesta, kohtuuttomien vakuu-
55342: Peräyttäminen tulee pykälän 1 momentin tusmaksujen peräyttämiseen riittää pelkästään
55343: mukaan kysymykseen, jos vakuutuksenottajan vakuutuksenottajan suostumus.
55344: havaitaan myöhemmin kuin kolme vuotta en-
55345: nen takaisinsaannista konkurssipesään annetun
55346: lain (758/91) 2 §:ssä tarkoitettua määräpäivää 8 luku. Vakuutuskorvaus vahinko-
55347: käyttäneen vakuutusmaksuihin määriä, jotka vakuutuksessa
55348: eivät maksuja suoritettaessa olleet kohtuullises-
55349: sa suhteessa hänen oloihinsa ja varoihinsa. 57 §. Ylivakuutus. Omaisuus tai etuus on
55350: Takaisinsaannista konkurssipesään annetun pykälän 1 momentin mukaan ylivakuutettu, jos
55351: lain 2 §:ssä tarkoitettu määräpäivä on pykälän vakuutussopimukseen merkitty vakuutusmäärä
55352: 1 momentin pääsäännön mukaan päivä, jona on merkittävästi vakuutetun omaisuuden tai
55353: velallinen tai velkoja on tehnyt konkurssihake- etuuden oikeaa arvoa suurempi. Yli 20 prosen-
55354: muksen. tin poikkeamaa oikeasta arvosta voidaan yleen-
55355: Konkurssipesällä on oikeus vaatia vakuutuk- sä pitää merkittävänä. Vähäisemmän eron joh-
55356: senantajalta takaisin ainoastaan se osa vakuu- dosta ylivakuutussäännöstä ei tule yleensä so-
55357: tusmaksuista, joka voidaan katsoa liialliseksi. veltaa. Oikea arvo määritellään vakuutustapah-
55358: Vakuutuksenautajan suoritusvelvollisuus kon- tuman aikaisten olosuhteiden mukaan ja ottaen
55359: kurssipesää kohtaan rajoittuu lisäksi vakuutuk- huomioon vakuutussopimuksen korvausperus-
55360: sen takaisinostoarvoon tai, jos vakuutuskorva- teet
55361: us on erääntynyt, erääntyneen korvauksen Oikea arvo voi olla korvausperusteista riip-
55362: 1993 vp - HE 114 61
55363:
55364: puen jälleenhankinta-arvo, päivänarvo tai muu nyt havaintojensa perusteella tiettyyn vakuu-
55365: käypä arvo. Jälleenhankinta-arvolla tarkoite- tusmäärään. Samoin on asian laita silloin, kun
55366: taan yleensä uuden samanlaisen tai lähinnä vakuutuksenantaja on antanut vakuutuksen
55367: vastaavan omaisuuden hankintakustannuksia. hakijalle ohjeet vakuutusmäärän laskemiseksi
55368: Päivänarvolla tarkoitetaan omaisuuden käypää ja vakuutusmäärä on laskettu ohjeiden mukai-
55369: arvoa juuri ennen vakuutustapahtumaa. Päi- sesti.
55370: vänarvoa laskettaessa lähtökohtana on yleensä Kun vakuutusmäärä perustuu vakuutuk-
55371: jälleenhankinta-arvo, josta tehdään omaisuu- senantajan tai sen edustajan antamaan arvioon,
55372: den iästä, käytöstä, käyttökelpoisuuden alene- vakuutettu vapautuu hänelle muutoin kuulu-
55373: misesta tai muusta vastaavasta syystä johtuvat vasta velvollisuudesta esittää todisteita täysva-
55374: vähennykset. Muu käypä arvo voi olla esimer- hingon määrästä. Sen sijaan vakuutettu saattaa
55375: kiksi hinta, joka omaisuudesta olisi voitu saada joutua näyttämään toteen sen, että säännökses-
55376: myytäessä se välittömästi ennen vakuutusta- sä tarkoitettu arviointi on tapahtunut.
55377: pahtumaa. Jos esimerkiksi rakennuksen vakuu- Vaikka omaisuuden oikeaa arvoa suurempi
55378: tuksen korvausperusteena on jälleenhankinta- vakuutusmäärä perustuu vakuutuksenantajan
55379: arvo, rakennus ei ole ylivakuutettu, vaikka arvioon, vakuutuksenantajan ei tarvitse suorit-
55380: vakuutusmäärä ylittäisi merkittävästi sen käy- taa korvausta vakuutusmäärän mukaisena, jos
55381: vän arvon. Ylivakuutus on kysymyksessä vas- vakuutuksenottajan tahallisesti antamat väärät
55382: ta, kun vakuutusmäärä ylittää merkittävästi tai puutteelliset tiedot olivat vaikuttaneet arvi-
55383: uuden samanlaisen rakennuksen hankintakus- oon. Tahallisuus edellyttää tietoisuutta tiedon
55384: tannukset. virheellisyydestä ja sen vaikutuksesta arvioon.
55385: Pykälän 2 momentti sisältää vakuutussuhteis- Vakuutuksenottaja saattaa esimerkiksi salata
55386: sa vakiintuneesti noudatetun periaatteen, niin tietämänsä rakennevian kiinteistössä taikka an-
55387: sanotun rikastumiskiellon. Sen mukaan vakuu- taa vääriä tietoja rakennuksen iästä tai mate-
55388: tetun ei tule saada perusteetonta hyötyä vahin- riaaleista tarkoituksenaan korottaa vakuutus-
55389: gon sattumisesta. Momentin mukaan vakuu- kohteen arvoa. Jos vakuutuksenottaja on an-
55390: tuksenantaja ei ole velvollinen korvaamaan tanut vääriä tai puutteellisia tietoja huolimat-
55391: ylivakuutetulle omaisuudelle tai etuudelle sat- tomuuttaan, korvaus on suoritettava vakuutus-
55392: tuneen vakuutustapahtuman johdosta enempää määrän mukaisena.
55393: kuin vahingon peittämiseksi tarvittavan mää- Vakuutusmäärän ei voida katsoa perustuvan
55394: rän. Vahingon peittämiseksi tarvittava määrä olennaisesti vakuutuksenantajan tai sen edus-
55395: määräytyy vakuutussopimuksen korvausperus- tajan antamaan arvioon, jos arviointiin vaikut-
55396: teiden mukaisesti. Ylivakuutuksessa korvaus taneissa seikoissa on myöhemmin tapahtunut
55397: jää vakuutusmäärää pienemmäksi täysvahin- ylivakuutuksen aiheuttaneita muutoksia, joita
55398: gossakin, jossa koko vakuutettu omaisuus tu- vakuutuksenantaja tai sen edustaja ei ollut
55399: houtuu. voinut ottaa arvioinnissaan huomioon. Vakuu-
55400: Momentin toisessa virkkeessä säädetään tuksenantajan ei tällaisissa tapauksissa tarvitse
55401: poikkeus ensimmäisen virkkeen rikastumiskiel- suorittaa korvausta vakuutusmäärän mukaise-
55402: toon. Jos vakuutusmäärä olennaisesti perustuu na.
55403: vakuutuksenantajan tai sen edustajan anta- Arvioinnissa tapahtuneella vakuutuksenanta-
55404: maan arvioon omaisuuden tai etuuden arvosta, jan erehdyksellä ei yleensä ole merkitystä kor-
55405: korvaus on suoritettava vakuutusmäärän mu- vausvelvollisuuden kannalta. Erehdyksellä ei
55406: kaisena. Säännös tulee käytännössä sovelletta- ole merkitystä silloinkaan, kun vakuutuksenot-
55407: vaksi vain täysvahingossa. Vakuutuksenantaja taja on siitä selvillä, elleivät vakuutuksenotta-
55408: ei näin ollen voi ylivakuutukseen vedoten jan tahallisesti antamat väärät tai puutteelliset
55409: maksaa vakuutusmäärää pienempää korvausta, tiedot ole vaikuttaneet erehdykseen.
55410: jos ylivakuutuksen voidaan katsoa johtuneen Tahdonilmaisussa tapahtuneen erehdyksen
55411: vakuutuksenantajan omasta menettelystä. vaikutuksesta säädetään oikeustoimilain
55412: Vakuutusmäärän voidaan katsoa olennaisesti 32 §:ssä. Oikeustoimilain 32 §:n 1 momentin
55413: perustuvan vakuutuksenantajan tai sen edusta- ilmaisuerehdystä koskevaa säännöstä sovelle-
55414: jan arvioon esimerkiksi silloin, kun vakuutuk- taan esimerkiksi silloin, kun vakuutusmäärä on
55415: senantajan edustaja on käynyt tarkastamassa vakuutushakemukseen annetussa vastauksessa
55416: omaisuuden tai perehtynyt omaisuuteen valo- saanut erehdyksen johdosta toisen sisällön,
55417: kuvien tai muiden asiakirjojen avulla ja pääty- kuin on tarkoitettu. Tällainen tahdonilmaisu ei
55418: 62 1993 vp - HE 114
55419:
55420: sido vakuutuksenantajaa, jos vakuutuksenotta- ralta on esimerkiksi voitu ottaa palovakuutus
55421: ja tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää erehdyk- rakennuksen korvaamiseksi ja keskeytysvakuu-
55422: sestä. tus rakennuksessa harjoitetun tuotannon kes-
55423: 58 §. Alivakuutus. Omaisuus tai etuus on keytymisen korvaamiseksi.
55424: pykälän 1 momentin mukaan alivakuutettu, jos Monivakuutus voi olla tarkoituksellinen tai
55425: vakuutussopimukseen merkitty vakuutusmäärä syntyä tahattomasti. Vakuutuksenottaja voi
55426: on merkittävästi vakuutetun omaisuuden tai esimerkiksi ottaa usealta vakuutuksenantajalta
55427: etuuden oikeaa arvoa pienempi. Käytännössä alivakuutuksen siten, että vakuutusmäärät yh-
55428: voidaan alivakuutussäännöksenkin soveltami- teensä vastaavat vakuutetun omaisuuden ar-
55429: sen lähtökohdaksi ottaa noin 20 prosentin ero voa. Tahaton monivakuutustilanne voi usein
55430: vakuutusmäärän ja oikean arvon välillä. Oikea syntyä ryhmävakuutusten ja yhdistelmävakuu-
55431: arvo määritellään alivakuutuksessa samoin tusten takia.
55432: kuin ylivakuutuksessa vakuutussopimuksen Jos usea vakuutuksenantaja on myöntänyt
55433: korvausperusteet huomioon ottaen. Pykälää samalle etuudelle vakuutuksen saman vahingon
55434: sovellettaessa ei ole merkitystä sillä, oliko varalta, on jokainen heistä pykälän mukaan
55435: omaisuus alivakuutettu jo sopimusta tehtäessä vastuussa vakuutetulle niin kuin olisi yksin
55436: vai onko alivakuutustilanne syntynyt vakuutus- myöntänyt vakuutuksen. Vakuutuksenantaja ei
55437: aikana rahanarvon alenemisen tai omaisuuden voi vakuutusehdoissa määrätä vastuutaan tois-
55438: arvonnousun vuoksi. sijaiseksi. Vakuutetulla on oikeus valita vakuu-
55439: Vakuutusehdoissa voidaan pykälän 2 mo- tuksenantaja, jolta hän vaatii korvauksen.
55440: mentin mukaan määrätä, että vakuutuksenan- Säännöksellä on käytännössä merkitystä lähin-
55441: taja on velvollinen korvaamaan alivakuutetulle nä silloin, kun monivakuutus samalla johtaa
55442: omaisuudelle tai etuudelle sattuneen vakuutus- ylivakuutukseen. Jos vakuutetulla on useampia
55443: tapahtuman johdosta vain niin suuren osan alivakuutuksia, jotka yhteensä kattavat vahin-
55444: vahingosta kuin vakuutusmäärän ja omaisuu- gon, on hänen korvauksen saadakseen kään-
55445: den tai etuuden arvon välinen suhde osoittaa. nyttävä kaikkien vakuutuksenantajien puoleen.
55446: Momentissa ilmaistun proratasäännön mukai-
55447: sesti vakuutettu saa osavahingosta vain osakor- Mikäli etuus on monivakuutuksen seurauk-
55448: vauksen. Jos vakuutusmäärä esimerkiksi on sena ylivakuutettu, vakuutetulla ei rikastumis-
55449: 100 000 markkaa ja omaisuuden arvo 200 000 kieltoa koskevan periaatteen mukaisesti ole
55450: markkaa, on 100 000 markan suuruisen vahin- oikeutta saada korvausta eri vakuutuksista
55451: gon korvaus 50 000 markkaa. Täysvahingon yhteensä enempää kuin vahingon määrä. Va-
55452: korvaus on vakuutusmäärän suuruinen. kuutuksenantajan arviointivastuuta ylivakuu-
55453: Vakuutuksenantajana on samoin kuin yliva- tuksessa koskevan 57 §:n 2 momentin sovelta-
55454: kuutuksessa vastuu mahdollisesti antamastaan minen voi kuitenkin johtaa poikkeamiseen täs-
55455: arviosta, johon vakuutusmäärä olennaisesti pe- tä periaatteesta.
55456: rustuu. Annettu arvio johtaa alivakuutuksessa Kunkin vakuutuksenantajan korvausvelvolli-
55457: siihen, ettei osavahingon korvausta alenneta suus määräytyy sen myöntämän vakuutuksen
55458: proratasäännön mukaisesti, vaan korvaus on korvausperusteiden mukaisesti. Vakuutettu
55459: momentin mukaan suoritettava vahingon mää- kääntynee tavallisesti sen vakuutuksenantajan
55460: räisenä. Vakuutusmäärä on kuitenkin vakuu- puoleen, jonka myöntämän vakuutuksen kor-
55461: tuksenantajan korvausvelvollisuuden yläraja vausehdot ovat hänen kannaltaan edullisim-
55462: sekä osavahingossa että täysvahingossa. mat. Vakuutettu saattaa kuitenkin hakea kor-
55463: 59§. Monivakuutus. Monivakuutuksella tar- vausta huonomman vaihtoehdon mukaan esi-
55464: koitetaan tilannetta, jossa sama etuus on sa- merkiksi vakuutuksesta, jossa esinevahingon
55465: man vahingon varalta vakuutettu kahdella tai korvausperusteena on päivänarvo, vaikka voi-
55466: useammalla voimassa olevalla vakuutuksella. massa olisi myös vakuutus, jossa korvaus
55467: Merkitystä ei ole sillä, onko sama henkilö laskettaisiin jälleenhankinta-arvon mukaisesti.
55468: ottanut eri vakuutukset vai onko vakuutuk- Saatuaan päivänarvon mukaisen korvauksen
55469: senottajia useita. Vakuutusten tulee kuitenkin vakuutettu voi vaatia jälkimmäiseltä vakuutuk-
55470: koskea samaa etuutta. Kysymyksessä ei ole senantajalta vielä päivänarvon ja jälleenhankin-
55471: monivakuutus, jos samalle omaisuudelle mutta ta-arvon erotuksen.
55472: eri etuudelle on otettu vakuutuksia saman Ylivakuutusta koskevaa 57 §:ää ja alivakuu-
55473: vahingon varalta. Rakennuksen palamisen va- tusta koskevaa 58 §:ää sovelletaan kunkin va-
55474: 1993 vp - HE 114 63
55475:
55476: kuutuksen osalta myös monivakuutuksessa. 9 luku. Kolmannen henkilön oikeus vahinko-
55477: Vakuutetulla voi siten olla oikeus vaatia vahin- vakuutuksessa
55478: gon määrän ylittävää vakuutusmäärää sellaisel-
55479: ta vakuutuksenantajalta, jonka arvioon vakuu- 62 §. Henkilöt, joiden hyväksi omaisuutta kos-
55480: tusmäärä on perustunut 57 §:n 2 momentissa keva vakuutus on voimassa. Pykälässä luetellaan
55481: säädetyllä tavalla. Vastaavasti voi joku vakuu- omaisuutta koskevan vahinkovakuutuksen va-
55482: tuksenantajista olla velvollinen korvaamaan kuutetut eli henkilöt, joiden hyväksi vakuutus
55483: alivakuutetun omaisuuden osavahingon alenta- on voimassa. Merkitystä ei ole sillä, onko
55484: mattomana. henkilö jo vakuutussopimusta tehtäessä pykä-
55485: 60 §. Vakuutuksenantajien keskinäisen vastuun lässä tarkoitetun vakuutetun asemassa vai on-
55486: jakaminen monivakuutuksessa. Pykälässä sääde- ko tähän johtava oikeussuhde syntynyt myö-
55487: tään perusteet, joiden mukaan lopullinen kor- hemmin.
55488: vausvastuu jaetaan monivakuutuksessa vakuu- Pykälä on tahdonvaltainen. Vakuutussopi-
55489: tuksenantajien kesken. Pykälä on tahdonvaltai- muksen osapuolet voivat keskenään sopia va-
55490: nen, sillä se ei koske niitä henkilöitä, joiden kuutetuista toisinkin. Pykälä tulee käytännössä
55491: hyväksi laki on 3 §:n mukaisesti pakottava. sovellettavaksi pääasiallisesti irtainta omaisuut-
55492: Pykälän vastuunjakosäännöstä sovelletaan ta koskevassa vakuutuksessa. Jos omaisuutta
55493: vain, jos vakuutuksenantajat eivät ole keske- koskevaan vakuutukseen liittyy esimerkiksi
55494: nään sopineet toisin. vastuuvakuutus, eivät pykälässä mainitut hen-
55495: Vastuu tulee jaettavaksi, jos vakuutuksen- kilöt ole vastuuvakuutuksessa vakuutettuina.
55496: antajien vastuumäärät yhteenlaskettuina ylittä- Säännös ei merkitse sitä, että kukin maini-
55497: vät vakuutetulle tulevan korvauksen. Moniva- tuista vakuutetuista saisi vakuutustapahtuman
55498: kuutuksen tulee siis johtaa ylivakuutukseen. sattuessa korvauksen. Etuoikeudesta korvauk-
55499: Vakuutuksenantajien kesken vastuu jaetaan seen säädetään 66 §:ssä.
55500: pykälän mukaan vastuumäärien suhteessa. Omaisuutta koskeva vakuutus on pykälän
55501: Vastuumäärä on korvausmäärä, joka vakuu- mukaan voimassa omistajan hyväksi. Jos useat
55502: tuksenantajan olisi pitänyt suorittaa, jos se henkilöt omistavat yhdessä vakuutetun omai-
55503: yksin olisi ollut vakuutuksenantajana. Vakuu- suuden, vakuutus on voimassa jokaisen yhteis-
55504: tuksenottajan tai vakuutetun menettely yksit- omistajan hyväksi. Vakuutus on pykälän mu-
55505: täistä vakuutuksenantajaa kohtaan, esimerkiksi kaan voimassa myös omaisuuden omistuksen-
55506: tiedonantovelvollisuuden laiminlyönti, voi vai- pidätysehdoin ostaneen henkilön hyväksi.
55507: kuttaa tämän vakuutuksenantajan vastuumää- Omistuksenpidätysehto on tavallinen osamak-
55508: sukaupassa. Kaupan kohde luovutetaan silloin
55509: rään.
55510: ostajan hallintaan, mutta omistusoikeus säilyy
55511: 61 §. Pelastamiskustannusten korvaaminen. myyjällä, kunnes kauppahinta kokonaisuudes-
55512: Pykälässä säädetään vakuutetulle 32 §:ssä ase- saan on maksettu.
55513: tetun pelastamisvelvollisuuden täyttämisestä ai- Lisäksi vakuutus on voimassa panttioikeu-
55514: heutuvien kustannusten korvaamisesta. den ja pidätysoikeuden haltijan hyväksi. Jos
55515: Vakuutuksenantajan on pykälän mukaan panttioikeuden haltijoita on useita, vakuutus
55516: korvattava kohtuulliset pelastamiskustannuk- on voimassa jokaisen hyväksi riippumatta siitä,
55517: set, vaikka vakuutusmäärä siten ylitettäisiinkin. onko kysymyksessä käteispantti vai kiinnitys
55518: Kohtuulliset pelastamiskustannukset on kor- panttioikeuden vakuudeksi. Pidätysoikeus on
55519: vattava täysimääräisesti mahdollisesti sovitusta esimerkiksi vuokranantajana vuokralaisen
55520: vakuutusmäärästä riippumatta. Alivakuutetun asunnossa olevaan irtaimistoon erääntyneen
55521: omaisuuden pelastamiskustannuksista makset- vuokran maksun turvaamiseksi sekä tilauksesta
55522: tavaa korvausta ei myöskään voida alentaa irtaimen esineen valmistaneella tai korjanneella
55523: proratasäännön mukaisesti. henkilöllä hallussaan olevaan esineeseen saata-
55524: Kustannusten kohtuullisuutta arvioitaessa vansa maksun turvaamiseksi.
55525: voidaan ottaa huomioon pelastettavan etuuden Vakuutus on voimassa vielä sen hyväksi,
55526: ja tehtyjen uhrausten arvon suhde. Arvioinnis- johon omaisuutta koskeva vaaranvastuu koh-
55527: sa tulee kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, distuu. Vaaranvastuulla tarkoitetaan riskiä
55528: ettei vakuutetun voida välittömiä toimia vaati- omaisuuden tapaturmaisesta vahingoittumises-
55529: vassa uhkaavassa tilanteessa edellyttää tarkoin ta, tuhoutumisesta tai katoamisesta. Vaaran-
55530: harkitsevan toimenpiteitään. vastuusta irtaimen kaupassa säädetään kaup-
55531: 64 1993 vp - HE 114
55532:
55533: palain 3 luvussa. Hallituksen esityksessä laiksi tuksenantajan kanssa vakuutuksen lakkaami-
55534: kuluttajansuojalain muuttamisesta (HE sesta tai muuttamisesta, vaikka vakuutus olisi
55535: 360/1992 vp) ehdotetaan erityisten kuluttajan- voimassa muun vakuutetun hyväksi. Lakiehdo-
55536: kauppaa koskevien vaaranvastuusäännösten tuksen 12 §:n mukaan vakuutuksenottaja voi
55537: säätämistä. milloin tahansa irtisanoa vahinkovakuutuksen.
55538: 63 §. Omistajan vaihtuminen. Kun omistusoi- Vakuutuksenantaja voi yksipuolisesti muuttaa
55539: keus vakuutettuun omaisuuteen luovutetaan vahinkovakuutuksen ehtoja tai irtisanoa va-
55540: kolmannelle, vakuutus pysyy voimassa uuden kuutuksen 3 luvussa säädetyillä perusteilla tai
55541: omistajan hyväksi. Vakuutus voi kuitenkin vakuutusmaksun laiminlyönnin johdosta 39 §:n
55542: päättyä luovutuksen takia joko suoraan vakuu- nojalla.
55543: tusehdon perusteella tai vakuutuksenottajan Vakuutuksenantajan ei tarvitse selvittää, on-
55544: suorittaman irtisanomisen johdosta. Pykälän ko omaisuus pantattu tai onko jollakin siihen
55545: mukaan vakuutus on näissäkin tapauksissa pidätysoikeus. Vakuutuksenantajalla on pykä-
55546: voimassa uuden omistajan hyväksi 14 päivää län mukaan ilmoittamisvelvollisuus vain sellais-
55547: omistusoikeuden siirtymisestä. Säännös koskee ta panttioikeuden tai pidätysoikeuden haltijaa
55548: sekä kiinteän että irtaimen omaisuuden luovut- kohtaan, josta sille on ilmoitettu. Lisäksi edel-
55549: tamista. lytetään, että sopimus tai toimenpide supistaa
55550: Uuden omistajan oikeus korvaukseen 14 merkittävästi panttioikeuden tai pidätysoikeu-
55551: päivän siirtymäaikana sattuneesta vakuutusta- den haltijan oikeutta. Vakuutuksen päättymi-
55552: pahtumasta on toissijainen. Korvaus suorite- sestä on näin ollen aina ilmoitettava. Ilmoitta-
55553: taan luovuttajan ottamasta vakuutuksesta, jol- misvelvollisuus ei sen sijaan koske vähäisiä
55554: lei uudella omistajana ole oikeutta korvaukseen muutoksia esimerkiksi korvausperusteissa, va-
55555: itse ottamansa vakuutuksen perusteella. Uuden kuutusmäärässä tai omavastuussa.
55556: omistajan ottama vakuutus lopettaa kaikki Vakuutuksenantajan vastuu päättyy tai sopi-
55557: aikaisemman vakuutuksen oikeusvaikutukset. mus tai toimenpide tulee voimaan panttioikeu-
55558: Jos esimerkiksi uuden vakuutuksen ehtojen den ja pidätysoikeuden haltijaa kohtaan aikai-
55559: mukainen korvaus on pienempi kuin luovutta- sintaan 14 päivän kuluttua ilmoituksen lähet-
55560: jan ottamassa vakuutuksessa, uudella omista- tämisestä. Jos ilmoittamisvelvollisuus laimin-
55561: jana ei ole oikeutta saada korvausten erotusta lyödään, vastuu ei pääty eikä sopimus tai
55562: aikaisemmasta vakuutuksesta. toimenpide tule voimaan kyseistä panttioikeu-
55563: Oikeustoimi, jonka johdosta omistusoikeus den tai pidätysoikeuden haltijaa kohtaan.
55564: siirtyy, voi olla esimerkiksi kauppa, vaihto,
55565: lahja tai perinnönjako. Omaisuutta koskeva 65 §. Vakuutetun asema vakuutustapahtuman
55566: vakuutus ei pääty omistajan kuoleman johdos- satuttua. Pykälän 1 momentissa rajoitetaan va-
55567: ta, vaan pysyy edelleen voimassa kuolinpesän kuutuksenantajan oikeutta vedota 62 §:ssä tar-
55568: hyväksi. Kuolinpesä ei näin ollen ole pykälässä koitettua vakuutettua kohtaan 23 §:n säännök-
55569: tarkoitettu uusi omistaja. Omaisuus siirtyy siin tiedonantovelvollisuuden laiminlyönnistä
55570: uudelle omistajalle vasta perinnönjaossa. Peril- tai 26 §:n säännöksiin vaaran lisääntymisestä
55571: liset saavat hyväkseen vakuutusturvan vielä 14 vahinkovakuutuksessa.
55572: päivän ajan perinnönjaosta lukien. Vakuutetun Vahinkovakuutuksesta maksettavaa korva-
55573: omaisuuden Juovuttaminen konkurssiin ei usta voidaan alentaa tai se evätä 23 §:n 2
55574: myöskään merkitse vakuutuksen päättymistä. momentin mukaan, jos vakuutuksenottaja tai
55575: Pykälän siirtymäaikasäännös tulee sovelletta- vakuutettu on laiminlyönyt tiedonantovelvolli-
55576: vaksi vasta siinä vaiheessa, kun konkurssipesä suuden tahallisesti tai huolimattomuudesta, jo-
55577: luovuttaa vakuutetun omaisuuden kolmannel- ta ei voida pitää vähäisenä. Samoin edellytyk-
55578: le. sin voidaan korvausta alentaa tai se evätä
55579: 64 §. Ilmoitus panttioikeuden ja pidätysoikeu- 26 §:n mukaan, jos vakuutuksenottaja on lai-
55580: den haltijalle eräissä tapauksissa. Pykälässä minlyönyt ilmoittaa vahingonvaaraa olennai-
55581: asetetaan Vakuutuksenantajalie velvollisuus il- sesti lisäävästä muutoksesta. Vakuutuksenanta-
55582: moittaa tiedossaan olevalle panttioikeuden ja ja saa momentin mukaan vedota näihin sään-
55583: pidätysoikeuden haltijalle tämän oikeutta mer- nöksiin 62 §:ssä tarkoitettua vakuutettua koh-
55584: kittävästi supistavasta vakuutusta koskevasta taan vain siinä tapauksessa, että 62 §:ssä tar-
55585: sopimuksesta tai toimenpiteestä. koitettu vakuutettu ennen vakuutustapahtu-
55586: Vakuutuksenottajalla on oikeus sopia vakuu- maa tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää
55587: 1993 vp - HE 114 65
55588:
55589: vakuutuksenottajan tai toisen vakuutetun me- ettei saatava ole erääntynyt. Omistajana on
55590: nettelystä. kuitenkin oikeus vakuutuskorvaukseen, jos hän
55591: Vakuutuksenantaja saa sen sijaan vedota on korjannut vahingon tai asettanut vakuuden
55592: myös vilpittömässä mielessä olevaa 62 §:ssä sen korjaamiseksi. Omaisuuden korjaamisen tai
55593: tarkoitettua vakuutettua kohtaan siihen, ettei vakuuden asettamisen tulee tapahtua kohtuul-
55594: vakuutussopimus 23 §:n 1 momentin perusteella lisessa ajassa vahingon sattumisen jälkeen. Jos
55595: lainkaan sido vakuutuksenantajaa. omistaja viivyttelee, panttioikeuden haltija saa
55596: Muissa tilanteissa, jotka 4 luvun mukaan saatavansa maksun vakuutuksenantajalta.
55597: vapauttavat vahinkovakuutuksen vakuutuk- Momentin toisen virkkeen mukaan panttioi-
55598: senantajan vastuusta tai oikeuttavat alenta- keuden haltijaan rinnastetaan henkilö, jolla on
55599: maan korvausta tai epäämään sen, voi seuraa- oikeus pidättää omaisuus erääntyneen saatavan
55600: mus pääsääntöisesti kohdistua vain moititta- vakuudeksi.
55601: vasti menetelleeseen vakuutettuun. Vakuutuk- Pykälän 2 momentti koskee omistajan ja
55602: senantaja voi vedota näihin säännöksiin omistuksenpidätysehdoin omaisuuden ostaneen
55603: 62 §:ssä tarkoitettua vakuutettua kohtaan vain, välistä etuoikeusjärjestystä. Etuoikeus saada
55604: jos kyseinen vakuutettu on aiheuttanut vakuu- maksu korvauksesta on momentin mukaan
55605: tustapahtuman tai laiminlyönyt muun velvoit- omistajalla. Jos omistuksenpidätysehdoin myy-
55606: teen, jollei 33 §:n samastamissäännöksestä ty kaupan kohde tuhoutuu, vahinkoa syntyy
55607: muuta johdu. tavallisesti sekä myyjälle että ostajalle. Myyjä
55608: Kullakin vakuutetulla on pykälän 2 momen- menettää omistamansa esineen, ja ostaja puo-
55609: tin mukaan oikeus vakuutustapahtuman joh- lestaan on yleensä ehtinyt maksaa osan kaup-
55610: dosta suoritettavaan korvaukseen. Etuoikeu- pahinnasta. Vakuutuksenantajan on ensisijai-
55611: desta korvaukseen silloin, kun vakuutettuja on sesti korvattava myyjälle syntynyt vahinko ja
55612: useita, säädetään 66 §:ssä. Koska vakuutetun toissijaisesti ostajalle syntynyt vahinko.
55613: oikeus tulee voimaan vakuutustapahtuman sat- Pykälän 3 momentissa viitataan eräissä kiin-
55614: tuessa, vakuutuksenottaja ei voi enää sen jäl- nitystä koskevissa säädöksissä oleviin säännök-
55615: keen muuttaa vakuutussopimuksen määräystä siin kiinnityksenhaltijan oikeudesta vakuutus-
55616: vakuutetusta eikä syrjäyttää 62 §:ssä tarkoite- korvaukseen. Momentissa tarkoitettuja sään-
55617: tulle vakuutetulle kuuluvaa oikeutta korvauk- nöksiä ovat kiinnityksestä kiinteään omaisuu-
55618: seen. Määräysvalta vakuutussopimuksesta joh- teen annetun asetuksen 18 §, yrityskiinnityslain
55619: tuviin oikeuksiin nähden on vakuutustapahtu- (634/84) 13 §, autokiinnityslain (810/72) 5 §ja
55620: man sattumisen jälkeen vakuutetulla eikä va- kiinnityksestä ilma-aluksiin annetun lain
55621: kuutuksenottajalla. (211/28) 4 §. Jos kiinnityksenhaltijoita on usei-
55622: Momentin mukaan vakuutuksenottaja saa ta, on heillä keskenään etuoikeus vakuutuskor-
55623: kuitenkin vakuutettua sitovasti neuvotella kor- vaukseen samassa järjestyksessä kuin heidän
55624: vauksesta vakuutuksenantajan kanssa sekä saamisillaan on etuoikeus kiinnitettyyn omai-
55625: nostaa korvauksen silloin, kun muu vakuutettu suuteen.
55626: ei ole vakuutuksenantajan tiedossa. Jos vakuu- 67 §. Vahinkoa kärsineen oikeus korvaukseen
55627: tettu on sopimuksessa nimeltä mainittu tai jos vastuuvakuutuksessa. Pykälässä säädetään niin
55628: hän on ilmoittanut Vakuutuksenantajalie valvo- sanotusta suorasta kannevallasta vastuuvakuu-
55629: vansa itse oikeuttaan, vakuutuksenottaja ei saa tuksessa eli vahingonkorvausvastuun varalta
55630: edustaa vakuutettua. Vakuutuksenottaja ei otetussa vakuutuksessa. Vahinkoa kärsineellä
55631: myöskään saa neuvotella kiinnityksenhaltijan henkilöllä on pykälän 1 momentissa säädetyissä
55632: oikeudesta korvaukseen eikä nostaa tälle kuu- tapauksissa oikeus vaatia korvaus vahingos-
55633: luvaa korvausta. Vakuutuksenantajan on kor- taan suoraan siltä vakuutuksenantajalta, jonka
55634: vauskäsittelyn yhteydessä pyrittävä selvittä- myöntämä vastuuvakuutus on vahingon aihe-
55635: mään, onko omaisuus kiinnitetty. Vakuutuk- uttaneen henkilön hyväksi voimassa. Jos va-
55636: senantajan vastuusta silloin, kun korvaus suo- kuutettu on jo itse korvannut vahingon, siirtyy
55637: ritetaan väärälle henkilölle, säädetään 71 §:ssä. oikeus vakuutuskorvaukseen hänelle. Muissa
55638: 66 §. Etuoikeus saada maksu korvauksesta. kuin momentissa mainituissa tapauksissa va-
55639: Milloin vakuutus on voimassa panttioikeuden hinkoa kärsinyt voi saada korvauksen vastuu-
55640: haltijan hyväksi, hänellä on pykälän 1 momen- vakuutuksesta vain, jos vakuutettu haluaa
55641: tin mukaan etuoikeus saada maksu korvauk- käyttää vakuutusta ja tekee vakuutustapahtu-
55642: sesta ennen omistajaa siinäkin tapauksessa, masta ilmoituksen vakuutuksenantajalle.
55643: 9 330710V
55644: 66 1993 vp - HE 114
55645:
55646: Momentin 1 kohdan mukaan vahinkoa kär- korvauspäätös. Momentissa tarkoitetut tiedot
55647: sineellä on itsenäinen oikeus korvaukseen, jos samoin kuin mahdollisuus esittää selvitystä
55648: vakuutuksen ottaminen on perustunut lakiin ovat vakuutetulle tärkeitä, koska vastuuvakuu-
55649: tai viranomaisen määräykseen. Kohtaa sovel- tuksen vakuutustapahtumassa on kysymys va-
55650: letaan esimerkiksi julkisista huvitilaisuuksista kuutetun joutumisesta vahingonkorvausvelvol-
55651: annetun lain (492/68) 17 §:ssä ja asetuksen liseksi. Vastuuvakuutuksissa on tavallisesti
55652: (687/68) 6 §:ssä tarkoitettuun vastuuvakuutuk- omavastuu, minkä vuoksi vakuutettu voi jou-
55653: seen, jonka ottaminen on määrätty tilaisuuden tua itse korvaamaan osan vahingosta. On myös
55654: järjestämisen ehdoksi. mahdollista, ettei vakuutusmäärä riitä katta-
55655: Liikennevakuutuslaissa ja potilasvahinkolais- maan koko vahinkoa.
55656: sa säädetään erikseen vahinkoa kärsineen oi- Vakuutuksenantajan korvausvelvollisuus
55657: keudesta vaatia korvaus suoraan vakuutuk- määräytyy vakuutussopimuksen korvausehto-
55658: senantajalta. Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin jen mukaisesti. Vahinkoa kärsineen ja vakuu-
55659: mukaan tämä laki ei koske muita lakisääteisiä tetun mahdollinen sopimus korvauksesta on
55660: vakuutuksia. Lakisääteistä vakuutusta koske- vakuutuksenantajan vastuun kannalta merki-
55661: vassa laissa säädetään myös vakuutusturvan tyksetön. Vastaavasti ei myöskään vakuutuk-
55662: keskeisestä sisällöstä eikä vain momentin 1 senantajan kanta korvausvaatimukseen sido
55663: kohdassa tarkoitetusta pelkästä velvollisuudes- vakuutettua. Käytännössä saattaa kuitenkin
55664: ta ottaa vakuutus. syntyä epätietoisuutta esimerkiksi siitä, onko
55665: Momentin 2 kohdan mukaan vahinkoa kär- vakuutetun suoritettava omavastuuosuus sen
55666: sineellä on suora kannevalta myös, jos vakuu- perusteella, että vakuutuksenantaja on hyväk-
55667: tettu on asetettu konkurssiin tai on muutoin synyt vahinkoa kärsineen korvausvaatimuksen.
55668: maksukyvytön. Maksukyvyttömäksi katsotaan Selvyyden vuoksi on pykälän 3 momenttiin
55669: vakuutettu, jota koskeva akordikäsittely on otettu säännös, jonka mukaan hyväksyminen ei
55670: vireillä tai joka on ulosotossa todettu varatto- sido vakuutettua.
55671: maksi. Ulosottoyritys voi koskea mitä saatavaa 68 §. Oikaisun hakeminen korvauspäätökseen
55672: tahansa. Ulosotosta ei kuitenkaan ole saanut vastuuvakuutuksessa. Vaikka vahinkoa kärsi-
55673: kulua niin pitkää aikaa, että vakuutetun talou- neellä ei olisi 67 §:ssä tarkoitettua vakuutetun
55674: dellinen tilanne on saattanut muuttua. toimenpiteistä riippumatonta oikeutta korva-
55675: Momentin 3 kohdan mukaan vahinkoa kär- ukseen, hänellä on pykälän 1 momentin mu-
55676: sinyt saa vaatia korvauksen suoraan vakuutuk- kaan vastuuvakuutuksessa itsenäinen oikeus
55677: senantajalta, jos vastuuvakuutuksesta on ilmoi- saattaa vakuutuksenantajan korvauspäätöksen
55678: tettu vakuutetun elinkeinotoimintaa koskevas- oikeellisuus tuomioistuimen tai muun vakuu-
55679: sa markkinoinnissa. Markkinoinnin käsitettä tuksista johtuvia erimielisyyksiä käsittelevän
55680: on selvitetty lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin elimen tutkittavaksi. Jotta vahinkoa kärsinyt
55681: perusteluissa. Jos esimerkiksi tuotetta markki- osaisi käyttää oikeuttaan, vakuutuksenantajan
55682: noitaessa on kerrottu tuotteen valmistajan tai on lähetettävä vastuuvakuutuksen nojalla ha-
55683: maahantuojan ottamasta tuotevastuuvakuu- ettua korvausta koskevasta päätöksestään tieto
55684: tuksesta, saa tuotevahingon kärsinyt vaatia myös vahinkoa kärsineelle. Korvauspäätökses-
55685: korvauksen suoraan vakuutuksenantajalta. tä on lakiehdotuksen 8 §:n mukaan käytävä
55686: Säännös koskee paitsi vakuutetun myös muun ilmi vahinkoa kärsineen oikeus hakea päätök-
55687: tahon tilaamaa tai suorittamaa markkinointia, seen oikaisua.
55688: joka liittyy vakuutetun elinkeinotoimintaan. Vahinkoa kärsineen ja vakuutuksenantajan
55689: Säännöstä sovelletaan, jos esimerkiksi vakuu- erimielisyys voi koskea korvauksen perustetta,
55690: tuksenantaja jakaa urheilutilaisuuden yleisölle määrää tai lain taikka vakuutusehtojen sovel-
55691: esitteitään, joissa mainitaan myös tilaisuuden tamista ja tulkintaa. Mikäli on tarpeen ottaa
55692: järjestäjän ottamasta vastuuvakuutuksesta. kantaa vakuutusehtojen kohtuullisuuteen, on
55693: Vakuutuksenautajan on pykälän 2 momentin kohtuullisuus arvioitava vakuutussopimuksen
55694: mukaan ilmoitettava saamastaan korvausvaati- osapuolten kannalta. Arviointia ei voida perus-
55695: muksesta vakuutetulle ilman aiheetonta viivy- taa sopimussuhteen ulkopuolisen vahinkoa
55696: tystä sekä varattava hänelle tilaisuus esittää kärsineen asemaan.
55697: selvitystä vakuutustapahtumasta. Vakuutetulle Asia voidaan saattaa paitsi tuomioistuimen
55698: on lisäksi lähetettävä tieto asian myöhemmästä myös kuluttajavalituslautakunnan tai muun
55699: käsittelystä. Tällainen tieto on muun muassa vastaavan elimen käsiteltäväksi, mikäli asian
55700: 1993 vp - HE 114 67
55701:
55702: käsittely muutoin kuuluu kyseisen elimen teh- kee myös hänelle epäedullisia seikkoja. Kor-
55703: täviin. Esimerkiksi kuluttajavalituslautakunta vauksen hakija ei esimerkiksi saa henkilöva-
55704: käsittelee vain kuluttajien tekemiä valituksia. kuutuksessa jättää tarpeellista lääkärintodistus-
55705: Vahinkoa kärsinyt elinkeinonharjoittaja ei voi ta toimittamatta, vaikka siitä ilmenisi tiedon-
55706: viedä asiaa kuluttajavalituslautakuntaan. antovelvollisuuden laiminlyönti. Vastaavasti
55707: Jos 1 momentissa tai 67 §:ssä tarkoitettua vakuutuksenantaja voi vaatia vahinkovakuu-
55708: vahingonkorvausasiaa käsitellään tuomiois- tuksessa selvitystä esimerkiksi siitä, että suoje-
55709: tuimessa tai muussa oikeussuojaelimessä, asian- luohjetta on noudatettu.
55710: omaiselle vakuutetulle on pykälän 2 momentin Mikäli vakuutuksenantaja katsoo vakuutuk-
55711: mukaan varattava tilaisuus tulla kuulluksi. senottajan tai vakuutetun menetelleen tavalla,
55712: Vakuutetun harkinnan varaan jää, käyttääkö joka johtaa vastuusta vapautumiseen tai kor-
55713: hän tilaisuutta hyväkseen. Vakuutetulla ei ole vauksen alentamiseen taikka epäämiseen, on
55714: velvollisuutta saapua oikeudenkäyntiin tai osal- kuitenkin ensisijaisesti vakuutuksenantajan voi-
55715: listua asian käsittelyyn muussa elimessä. tava esittää kielteisen korvauspäätöksensä tu-
55716: Jos korvauspäätöstä koskevassa riita-asiassa eksi riittävät selvitykset.
55717: on kysymys siitä, onko vakuutettu korvausvas- Pykälässä ei säädetä aikaa, jonka kuluessa
55718: tuussa, vahinkoa kärsineen on usein syytä selvitys on annettava. Selvityksen antaminen
55719: nostaa kanne myös vakuutettua vastaan. Va- viivytyksettä on kuitenkin korvauksen hakijan
55720: kuutetulle syntynyt vahingonkorvausvelvolli- edun mukaista, sillä vakuutuksenantajan suo-
55721: suus saataisiin silloin varmemmin selvitetyksi. ritusvelvollisuuden täyttämisen ajankohta riip-
55722: Jos vakuutettu on asianosaisena, voidaan myös puu 70 §:n mukaan tässä pykälässä tarkoitetun
55723: hänen korvausvastuunsa omavastuun tai va- selvityksen toimittamisesta.
55724: kuutusmäärän ylittävän vahingon osalta rat- 70 §. Korvauksen suorittaminen. Vakuutuk-
55725: kaista samassa oikeudenkäynnissä. senantajan on pykälän 1 momentin mukaan
55726: suoritettava vakuutussopimuksen mukainen
55727: korvaus tai ilmoitettava, ettei korvausta suori-
55728: 10 luku. Korvausmenettely teta, joutuisasti ja viimeistään kuukauden ku-
55729: luessa 69 §:ssä tarkoitettujen selvitysten saami-
55730: 69 §. Korvauksen hakijan velvollisuus antaa sesta. Vakuutuksenantajan velvollisuus suorit-
55731: selvityksiä. Korvauksen hakijan on pykälän taa korvaus joutuisasti merkitsee muun muassa
55732: mukaan annettava Vakuutuksenantajalie sellai- sitä, ettei se saa aiheettomasti pitkittää selvi-
55733: set asiakirjat ja tiedot, jotka ovat tarpeen tyksiin kuluvaa aikaa esimerkiksi viivyttelemäl-
55734: vakuutuksenantajan vastuun selvittämiseksi. lä vahingoittuneen omaisuuden tarkastamisessa
55735: Vastuun selvittämiseksi tarpeellisia asiakirjoja tai lisäselvitysten hankkimisessa.
55736: ja tietoja ovat esimerkiksi ne, joiden avulla Vakuutuksenantajan on pykälän 2 momentin
55737: voidaan todeta, onko vakuutustapahtuma sat- mukaan ilmoitettava eräistä vajaavaltaiselle
55738: tunut, kuinka suuri vahinko on syntynyt ja suoritettavista vakuutuskorvauksista vajaaval-
55739: kenelle korvaus on suoritettava. Vakuutuk- taisen kotipaikan holhouslautakunnalle. Vajaa-
55740: senantaja voi myös vakuutusehdoissa antaa valtainen on holhouslain 16 §:n (368/83) mu-
55741: tarkempia ohjeita siitä, minkälainen selvitys on kaan henkilö, joka ei ole täyttänyt kahdeksaa-
55742: erityyppisissä vakuutustapahtumissa tarpeen. toista vuotta (alaikäinen) tai joka on tuomio-
55743: Korvauksen hakijan velvollisuus esittää sel- istuimen päätöksellä julistettu holhottavaksi.
55744: vitystä rajoittuu pykälän mukaan siihen, mitä Vajaavaltaisuus käy ilmi henkilöä koskevasta
55745: häneltä voidaan kohtuudella vaatia ottaen virkatodistuksesta.
55746: myös huomioon vakuutuksenantajan mahdol- Ilmoittamisvelvollisuus ei koske korvauksia,
55747: lisuudet hankkia selvitystä. Vakuutuksenanta- joissa on kysymys vakuutustapahtuman aihe-
55748: jana saattaa olla korvauksen hakijaa paremmat uttamien kustannusten tai varallisuuden mene-
55749: mahdollisuudet löytää ulkopuolinen asiantun- tysten korvaamisesta. Ilmoitusta ei tarvitse
55750: tija arvioimaan esimerkiksi vahingoittunut tai- tehdä esimerkiksi vahinkovakuutuksen nojalla
55751: de-esine. Vakuutuksenantajan palveluksessa on korvattavasta omaisuusvahingosta eikä tapa-
55752: myös henkilöitä, jotka ovat erikoistuneet usein turmavakuutuksen tai sairausvakuutuksen no-
55753: sattuvien vahinkojen kuten ajoneuvojen vauri- jalla maksettavista sairaalamaksuista, lääkärin-
55754: oiden arviointiin. palkkioista tai lääkekuluista.
55755: Korvauksen hakijan selvitysvelvollisuus kos- Holhouslautakunnalle on ilmoitettava sellai-
55756: 68 1993 vp - HE 114
55757:
55758: sista korvauksista, jotka lisäävät vajaavaltaisen maa huolellisuutta. Vakuutuksenantajan kor-
55759: varallisuutta. Jos vajaavaltainen on esimerkiksi vauskäsittelyjärjestelmältä ei voida edellyttää
55760: henkilövakuutuksessa edunsaajana tai jos hän ehdotonta virheettömyyttä. Tämä johtaisi kor-
55761: on oikeutettu muuhun kuin kustannusten kor- vausten maksun hidastumiseen olennaisesti.
55762: vaukseen hänelle sattuneesta henkilövahingos- Vakuutuksenantaja on menetellyt huolimat-
55763: ta, ilmoitus on tehtävä. tomasti, jos se esimerkiksi maksaa takaisinos-
55764: Ilmoittamisvelvollisuus voidaan täyttää esi- toarvon vakuutuksenottajalle, vaikka pantta-
55765: merkiksi lähettämällä holhouslautakunnalle tie- uksesta on sille ilmoitettu. Huolimattomuutena
55766: doksi jäljennös korvauspäätöksestä. Jos vakuu- voidaan pitää myös sitä, ettei vakuutuksenan-
55767: tuskorvaus suoritetaan toistuvina erinä, ei kor- taja lainkaan pyri selvittämään tulkinnanvarai-
55768: vauserien suorittamisesta tarvitse ilmoittaa sen edunsaajamääräyksen tarkoitusta elossa
55769: erikseen, vaan tieto korvauspäätöksestä on olevan vakuutuksenottajan tai mahdollisesti
55770: riittävä. kysymykseen tulevien edunsaajien kanssa.
55771: Vakuutuksenantajan on pykälän 3 momentin Jos vakuutuksenantaja ei ole noudattanut
55772: mukaan maksettava viivästyneelle korvaukselle olosuhteiden vaatimaa huolellisuutta, sen on
55773: korkolaissa säädetty viivästyskorko. Korkolain suoritettava vakuutuskorvaus tai takaisinosto-
55774: 4 §:n mukaan velallisen on velan maksun vii- arvo uudelleen suoritukseen oikeutetulle henki-
55775: västyessä maksettava viivästyneelle määrälle lölle. Perusteettoman edun palauttamista kos-
55776: vuotuista viivästyskorkoa 16 prosenttia. Mo- kevat oikeusperiaatteet johtavat siihen, että
55777: mentista seuraa, ettei mainitusta korkolain vakuutuksenantajana on oikeus saada suoritus
55778: tahdonvaltaisesta säännöksestä voida poiketa takaisin suorituksen väärin perustein saaneelta
55779: sellaisen vakuutuskorvaukseen oikeutetun va- henkilöltä. Jos vakuutuksenantaja on ollut
55780: hingoksi, jonka hyväksi ehdotettu laki on huolellinen, jää korvaukseen tai takaisinostoar-
55781: pakottava. voon oikeutetun asiaksi vaatia suoritus itselleen
55782: Jos korvauksen määrä ei ole riidaton, vakuu- väärältä saajalta.
55783: tuksenantajan on pykälän 4 momentin mukaan 72 §. Väärät tiedot vakuutustapahtuman sat-
55784: kuitenkin suoritettava riidaton osa korvaukses- tumisen jälkeen. Jos korvauksen hakija on
55785: ta 1 momentissa mainitussa ajassa. Jos esimer- vakuutustapahtuman jälkeen vilpillisesti anta-
55786: kiksi korvausperuste on riidaton, mutta vahin- nut Vakuutuksenantajalie vääriä tai puutteelli-
55787: gon määrä on osittain epäselvä, vakuutuk- sia tietoja, voidaan hänelle tulevaa korvausta
55788: senantajan on suoritettava selvitetyn vahingon pykälän mukaan alentaa tai korvaus voidaan
55789: korvaus viivytyksettä. Jos näin ei tehdä, selvi- kokonaan evätä. Väärän tai puutteellisen tie-
55790: tetylle korvauksen osalle on maksettava korko- don tulee koskea seikkaa, jolla on vakuutusta-
55791: lain mukaista viivästyskorkoa. pahtuman ja vakuutuksenantajan vastuun sel-
55792: 71 §. Maksu väärälle henkilölle. Käytännössä vittämisen kannalta merkitystä. Jos korvauksen
55793: voi syntyä tilanteita, joissa vakuutuskorvaus tai hakija esimerkiksi henkivakuutuksessa olettaa
55794: takaisinostoarvo suoritetaan muulle kuin kor- vakuutetun törkeän huolimattomuuden johta-
55795: vaukseen tai takaisinostoarvoon oikeutetulle van korvauksen alentamiseen ja tämän vält-
55796: henkilölle. Henkilövakuutuksesta suoritettava tääkseen salaa huolimattomuuden, pykälää ei
55797: korvaus voi joutua väärälle henkilölle sen sovelleta, koska salatulla tiedolla ei ole vaiku-
55798: takia, että edunsaajamääräys on tulkinnanva- tusta vakuutuksenantajan vastuuseen.
55799: rainen tai määräys ei vireillä olevan avioero- Viipillisyys edellyttää tietoisuutta tiedon vir-
55800: prosessin vuoksi ole enää voimassa edunsaa- heellisyydestä ja sen merkityksestä vakuutuk-
55801: jaksi määrätyn puolison hyväksi. Takaisinosto- senantajalle sekä hyötymistarkoitusta. Viipistä
55802: arvon suorittaminen väärälle henkilölle on voi olla kysymys esimerkiksi silloin, kun kor-
55803: mahdollista, jos henkivakuutukseen perustuva vauksen hakija varkausvahingossa lisää vahin-
55804: oikeus on luovutettu tai pantattu ilmoittamatta koilmoitukseen esineitä, joita ei ollut varastet-
55805: siitä vakuutuksenantajalle. Vahinkovakuutuk- tu, tai ilmoittaa varastetun omaisuuden arvon
55806: sessa voi korvauksen suorittamisessa tapahtua todellista suuremmaksi. Henkilövakuutuksessa
55807: virheitä esimerkiksi silloin, kun omaisuus on hakija voi menetellä vilpillisesti, jos hän esimer-
55808: kiinnitetty tai pantattu. kiksi selostaa ruumiinvamman aiheuttaneen ta-
55809: Vakuutuksenantaja on pykälän mukaan pahtuman totuudenvastaisesti tapaturmana
55810: täyttänyt velvollisuutensa, jos se on maksua saadakseen korvauksen tapaturmavakuutukses-
55811: suorittaessaan noudattanut olosuhteiden vaati- ta.
55812: 1993 vp - HE 114 69
55813:
55814: Pykälän mukaan korvausta voidaan alentaa mentin mukaan oikeutensa korvaukseen, jos
55815: tai se evätä sen mukaan kuin olosuhteet huo- korvausvaatimusta ei esitetä 1 momentissä sää-
55816: mioon ottaen on kohtuullista. Harkinnassa detyssä ajassa. Merkitystä ei ole sillä, mistä
55817: voidaan muun muassa ottaa huomioon, kuinka syystä vaatimuksen esittäminen on myöhästy-
55818: huomattavaa hyötyä vilpillä tavoiteltiin, menet- nyt. Jos korvausvaatimusta käsitellään tuomio-
55819: telyn törkeysaste muutoin, vilpin käyttöön joh- istuimessa, tuomioistuin ei ota vanhentumista
55820: taneet syyt sekä vakuutuksenantajalle mahdol- huomioon viran puolesta. Korvauksen tuomit-
55821: lisesti aiheutuneet ylimääräiset selvittelykustan- semiselle ei ole estettä, jos vakuutuksenantaja ei
55822: nukset. vetoa vanhentumiseen.
55823: Rikoslain 36 luvussa säädetään rikosoikeu- 74 §. Kanneaika ja oikeuspaikka. Pykälän
55824: dellisista seuraamuksista silloin, kun vakuutus- mukaan korvauspäätökseen tyytymättömän
55825: korvaus pyritään hankkimaan oikeudettomasti. asianosaisen on nostettava kanne kolmen vuo-
55826: 73 §. Vaatimuksen esittämisajankohta ja van- den kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut
55827: hentuminen. Korvausvaatimus on pykälän 1 kirjallisen tiedon vakuutuksenantajan päätök-
55828: momentin mukaan esitettävä Vakuutuksenanta- sestä ja tästä määräajasta. Säännös koskee
55829: jalie vuoden kuluessa siitä, kun korvauksen ainoastaan korvauspäätöstä, mutta ei sen si-
55830: hakija on saanut tietää mahdollisuudestaan jaan muuta vakuutusta koskevaa päätöstä ku-
55831: saada korvausta ja joka tapauksessa kymme- ten päätöstä irtisanomisesta tai ehtojen muut-
55832: nen vuoden kuluessa vakuutustapahtuman sat- tamisesta.
55833: tumisesta. Tieto mahdollisuudesta saada kor- Jos päätökseen tyytymätön kääntyy muun
55834: vausta merkitsee yleensä tietoa vakuutustapah- vakuutuksista johtuvia riitoja käsittelevän eli-
55835: tuman sattumisesta ja vakuutuksen voimassa- men kuten kuluttajavalituslautakunnan tai va-
55836: olosta. Korvauksen hakijan edellytetään tunte- kuutuslautakunnan puoleen, ei asian käsittely
55837: van paitsi lain säännökset myös kyseisen va- katkaise kanteen nostamiselle säädettyä aikaa.
55838: kuutuksen vakioehdot Määräaika ei pitene sen Pykälän toisen virkkeen mukaan kanne voi-
55839: vuoksi, että hakija käyttää aikaansa näiden daan nostaa myös kantajan kotipaikan tuomio-
55840: seikkojen selvittämiseen. istuimessa. Korvauspäätökseen tyytymätön
55841: Jos mahdollisuus saada korvausta riippuu asianosainen voi näin ollen valita, nostaako
55842: vakuutussopimuksen sisällöstä, otetaan määrä- hän kanteen oikeudenkäymiskaaren mukaan
55843: aikaa laskettaessa huomioon, milloin korvauk- toimivaltaisessa tuomioistuimessa vai kotipaik-
55844: sen hakija on saanut tältä osin tarvitsemansa kansa tuomioistuimessa. Asianosaiset voivat
55845: tiedon. Jos esimerkiksi edunsaaja on saanut myös sopia vakuutustapahtuman sattumisen
55846: tietää vakuutetun kuolemasta ja henkivakuu- jälkeen riita-asian käsittelemisestä vahinkopai-
55847: tuksesta aikaisemmin kuin itseään koskevasta kan tuomioistuimessa. Myös vakuutusehtoihin
55848: edunsaajamääräyksestä, luetaan määräaika voidaan ottaa tätä koskeva määräys. Sopimuk-
55849: edunsaajamääräyksen tiedoksisaamisesta. Va- sella voidaan kuitenkin vain laajentaa kantajan
55850: hinkovakuutuksessa voidaan sopia tietyn omai- valinnanmahdollisuuksia oikeuspaikan suhteen.
55851: suuden tai tiettyjen vahinkojen sisällyttämisestä Pykälän säännöstä toimivaltaisesta tuomiois-
55852: vakuutukseen vakioehdoista poiketen. Kor- tuimesta ei voida syrjäyttää.
55853: vauksen hakija ei tällöin menetä oikeuttaan Lakiehdotuksen 8 §:ssä säädetään vakuutuk-
55854: korvaukseen ennen kuin vuosi on kulunut siitä, senantajan velvollisuudesta antaa tieto oikeus-
55855: kun hän sai tietää vahingon kuuluvan vakuu- turvakeinoista.
55856: tuksen korvauspiiriin. 75 §. Vakuutuksenantajan takautumisoikeus.
55857: Korvausvaatimuksen esittämiseen rinnaste- Jos joku sivullinen on voimassa olevan oi-
55858: taan ilmoituksen tekeminen vakuutustapahtu- keuden mukaan vastuussa tapahtumasta, joka
55859: masta eli niin sanottu vahinkoilmoitus. Sään- kuuluu myös vakuutuksen korvauspiiriin, va-
55860: nös on otettu momenttiin selvyyden vuoksi, kuutettu voi valita, vaatiiko hän korvauksen
55861: sillä tarkoin yksilöityjen korvausvaatimusten vakuutuksenantajalta vai vastuussa olevalta
55862: esittäminen saattaa vaatia aikaa vieviä selvityk- kolmannelta. Käytännössä korvaus vaaditaan
55863: siä. Jos vahinkoilmoitus on jätetty momentissa useimmiten vakuutuksenantajalta. Kolmas
55864: säädetyssä määräajassa, vakuutuksenantaja ei henkilö ei vapaudu korvausvastuustaan vakuu-
55865: voi vedota vanhentumiseen, vaikka täsmennet- tuksenantajan suorituksen johdosta, vaan va-
55866: ty korvausvaatimus esitettäisiin myöhemmin. kuutetun oikeus korvaukseen siirtyy pykälän 1
55867: Korvauksen hakija menettää pykälän 2 mo- momentin mukaan vakuutuksenantajalle. Ta-
55868: 70 1993 vp - HE 114
55869:
55870: kautumisoikeuden syntymisen edellytyksenä on eriä, jotka ovat rinnastettavissa vahinkovakuu-
55871: kuitenkin, että kolmas henkilö on aiheuttanut tuksesta maksettaviin korvauksiin. Näitä ovat
55872: vakuutustapahtuman tahallisesti tai törkeästä esimerkiksi sairaanhoitokulut, lääkekulut, mat-
55873: huolimattomuudesta taikka että hän on lain kakulut ja henkilövahingon yhteydessä sattu-
55874: mukaan velvollinen suorittamaan korvausta neen esinevahingon korvaus. Jos vakuutetulle
55875: huolimattomuudestaan riippumatta. maksetaan työkyvyttömyysajalta niin sanottua
55876: Huolimattomuudesta riippumatonta, niin sa- päiväkorvausta, takautumisoikeus voi kohdis-
55877: nottua ankaraa vastuuta koskevia säännöksiä tua päiväkorvaukseen vain siltä osin kuin sillä
55878: on useissa laeissa muun muassa tuotevastuu- on korvattu vakuutetun todellinen ansionme-
55879: laissa, rautatienkäytöstä johtuvan vahingon netys.
55880: vastuusta annetussa laissa, sähkölaissa Pykälän 1 momentin takautumisoikeussään-
55881: (319/79), vesilaissa (264/61) ja ilmailulaissa nös ei 3 momentin mukaan koske kuljetusva-
55882: (139/23). kuutusta. Kuljetusvakuutuksella tarkoitetaan
55883: Momentissa on viittaus tuotevastuulain säännöksessä kaikkia kuljetusvakuutuksen
55884: 13 a §:ään, jossa rajoitetaan vakuutuksenanta- muotoja. Kun meri- tai muun kuljetusvakuu-
55885: jan takautumisoikeutta potilasvahinkolain, lii- tuksen on ottanut elinkeinonharjoittaja, seuraa
55886: kennevakuutuslain, tapaturmavakuutuslain, jo ehdotuksen 3 §:n 3 momentista, että vakuu-
55887: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain tusehdoista voidaan sopia ehdotetusta laista
55888: ( 1026/81) ja lääkevahinkovakuutuksen nojalla poikkeavasti. Takautumisoikeudesta voidaan
55889: maksetuista korvauksista. Vastaava viittaus- kuljetusvakuutuksessa sopia tämän pykälän 1
55890: säännös (1 00/93) on lisätty voimassa olevaan momentista poikkeavasti silloinkin, kun vakuu-
55891: vakuutussopimuslakiin tuotevastuulain ja eräi- tuksenottajana on kuluttaja.
55892: den siihen liittyvien lakien muuttamista koske- Momentin toisen virkkeen mukaan autova-
55893: neen hallituksen esityksen (HE 251/1992 vp) kuutuksen vakuutusehdoissa voidaan määrätä
55894: perusteella. Muutos ei ole tullut voimaan. Sen takautumisoikeudesta siten kuin liikenneva-
55895: voimaantuloajankohdasta säädetään asetuksel- kuutuslain 20 §:ssä säädetään.
55896: la. Tarkoituksena on, että muutos saatetaan
55897: voimaan ETA-sopimuksen voimaan tullessa. Pykälän 4 momentissa säädetään vakuutuk-
55898: Vakuutuksenantajalle siirtyvä oikeus rajoit- senantajan takautumisoikeudesta vakuutuk-
55899: tuu siihen määrään, jonka se on vakuutetulle senottajaa, vakuutettua ja 33 §:ssä tarkoitettua
55900: suorittanut. Jos korvaus esimerkiksi alivakuu- vakuutettuun samastettavaa henkilöä kohtaan.
55901: tuksen vuoksi on syntynyttä vahinkoa pienem- Momentti koskee vain vahinkovakuutusta.
55902: pi, on vakuutetulla edelleen oikeus vaatia Vakuutuksenottajan tai vakuutetun tiedon-
55903: kolmannelta vakuutuskorvauksen ja vahingon antovelvollisuuden laiminlyönti voi johtaa kor-
55904: määrän erotus. Toisaalta vakuutuksenantajan vauksen alentamiseen tai epäämiseen siten kuin
55905: takautumisoikeus rajoittuu siihen, mitä vakuu- lakiehdotuksen 4 luvussa säädetään. Vaikka
55906: tettu olisi ollut oikeutettu vaatimaan kolman- tiedonantovelvollisuus olisi laiminlyöty, vakuu-
55907: nelta. Kolmas henkilö voi tehdä vakuutuk- tuksenantaja voi 65 §:n nojalla joutua suoritta-
55908: senautajaa kohtaan samat väitteet, jotka hän maan vahinkovakuutuskorvauksen vähentä-
55909: olisi voinut tehdä vakuutettua kohtaan. Hän mättömänä vilpittömässä mielessä olevalle
55910: voi esimerkiksi käyttää vakuutetulta olevaa 62 §:ssä tarkoitetulle vakuutetulle, esimerkiksi
55911: saatavaa kuittaukseen tai vedota siihen, että panttioikeuden tai pidätysoikeuden haltijalle.
55912: vakuutettu oli myötävaikuttanut vahinkoon. Kun kysymyksessä on vakuutustapahtuman
55913: Kolmas henkilö voi myös vedota vahingonkor- aiheuttaminen, suojeluohjeiden noudattamisen
55914: vauslain säännöksiin korvausvastuun kana- laiminlyönti tai pelastamisvelvollisuuden lai-
55915: voiunista ja korvauksen sovittelusta. minlyönti, voi vakuutuksenantajan vapautumi-
55916: Pykälän 2 momentissa rajoitetaan vakuutuk- nen vastuusta tai korvauksen alentaminen tai
55917: senantajan takautumisoikeutta henkilövakuu- epääminen 4 luvussa säädetyn mukaisesti koh-
55918: tuksessa. Vakuutuksenantajalie siirtyvä oikeus distua vain moitittavasti menetelleeseen vakuu-
55919: ei käsitä vakuutetulle suoritettua korvausmää- tettuun, jollei 33 §:n samastamissäännöksestä
55920: rää, vaan ainoastaan sairauden tai tapaturman muuta johdu. Vakuutuksenantaja voi siten
55921: aiheuttamien kustannusten ja varallisuuden joutua suorittamaan korvauksen 62 §:ssä tar-
55922: menetysten korvauksen. Säännöksessä tarkoi- koitetulle vakuutetulle, vaikka se olisi toista
55923: tetaan sellaisia henkilövakuutuksen korvaus- vakuutettua kohtaan vastuusta vapaa tai oi-
55924: 1993 vp -HE 114 71
55925:
55926: keutettu alentamaan toiselle vakuutetulle tule- tussopimuksessa vakuutetun tai muun korva-
55927: vaa korvausta tai epäämään sen. ukseen oikeutetun vahingoksi.
55928: Momentin mukaan vakuutuksenantaja saisi 76 §. Ryhmävakuutuksesta annettava! tiedot.
55929: vaatia 62 §:ssä tarkoitetulle vakuutetulle suorit- Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuksenan-
55930: tamansa korvauksen tai sen osan takaisin siltä tajan on annettava vakuutetulle tietoja ryhmä-
55931: vakuutuksenottajalta, vakuutetulta tai 33 §:ssä vakuutuksesta. Momentissa säädetyt tiedot on
55932: tarkoitetulta henkilöltä, joka on aiheuttanut lähetettävä vakuutetulle henkilökohtaisesti, jos
55933: vakuutustapahtuman tai laiminlyönyt 4 luvussa ryhmävakuutussopimuksessa on sovittu, että
55934: säädetyn velvollisuuden. Säännös koskee 22 §:n vakuutuksenantaja pitää luetteloa ryhmäva-
55935: mukaista tiedonantovelvollisuutta, 26 §:n mu- kuutuksen piiriin kuuluvista vakuutetuista. Jos
55936: kaista velvollisuuta ilmoittaa vaaran lisäänty- vakuutuksenantaja ei pidä luetteloa vakuute-
55937: misestä, 31 §:n mukaista velvollisuutta noudat- tuista, tiedot voidaan antaa olosuhteet huo-
55938: taa suojeluohjeita ja 32 §:n mukaista pelasta- mioon ottaen sopivalla tavalla.
55939: misvelvollisuutta. Harkittaessa, mikä on olosuhteisiin nähden
55940: Vakuutuksenantaja saa takautumisoikeuden sopiva tapa antaa tietoja, tulee ottaa huomioon
55941: nojalla vaatia takaisin koko suorittamansa toisaalta vakuutettujen mahdollisuudet tavoit-
55942: korvauksen, jos se olisi 4 luvussa säädetyllä taa tiedot ja toisaalta vakuutuksenantajan käy-
55943: perusteella vastuusta vapaa tai oikeutettu epää- tännön mahdollisuudet tietojen antamiseen il-
55944: mään korvauksen. Vakuutuksenantaja saa siten man, että siitä seuraa vakuutuksesta muuten
55945: vaatia korvauksen kokonaan takaisin esimer- aiheutuviin kustannuksiin nähden kohtuutto-
55946: kiksi vakuutustapahtuman tahallisesti aiheutta- mia kuluja. Tiedonantovelvollisuus voidaan
55947: neelia vakuutetulta. Vakuutuksenantaja voi sa- täyttää esimerkiksi tarjoamalla vakuutusta kos-
55948: moin vaatia korvauksen kokonaan takaisin kevia esitteitä työpaikalla jaettavaksi siten, että
55949: esimerkiksi tiedonantovelvollisuutensa laimin- jokaisella vakuutetulla on mahdollisuus saada
55950: lyöneeltä vakuutuksenottajalta, jos vakuutuk- itselleen tällainen esite. Pelkästään ilmoitustau-
55951: senottajan menettely olisi 4 luvun säännösten lulle kiinnitettyä esitettä ei voida pitää riittävän
55952: nojalla johtanut korvauksen epäämiseen. tehokkaana menettelynä. Tiedonantovelvolli-
55953: Jos korvausta olisi vakuutuksenottajan, va- suus voidaan täyttää myös esimerkiksi siten,
55954: kuutetun tai Samastettavan henkilön menette- että vakuutetuille jaettavassa ammattilehdessä
55955: lyn seurauksena voitu 4 luvun mukaan alentaa, julkaistaan momentissa tarkoitetut tiedot sisäl-
55956: vakuutuksenantajan takautumisoikeus käsittää tävä ilmoitus.
55957: sen osan maksetusta korvauksesta, jota vastaa- Vakuutuksenantaja voi siirtää tiedottamis-
55958: va määrä olisi 4 luvussa säädetyllä perusteella tehtäviä ryhmävakuutuksen ottajalle, jos se on
55959: vähennetty suoritettavasta korvauksesta. olosuhteet huomioon ottaen tarkoituksenmu-
55960: kaista. Vakuutuksenantajan on kuitenkin ryh-
55961: mävakuutussopimuksessa tai muuten asiasta
55962: sopimaila huolehdittava siitä, että tiedot anne-
55963: 11 luku. Ryhmävakuutus taan vakuutetuille. Vakuutuksenantajan on esi-
55964: merkiksi varmistettava se, että ryhmävakuu-
55965: Ryhmävakuutuksen käsite määritellään la- tuksen ottaja määrää vastuullisen henkilön
55966: kiehdotuksen 2 §:n 1 momentin 6 kohdassa huolehtimaan tietojen jakamisesta tai että tämä
55967: sekä 3 ja 4 momentissa. Ehdotuksen 4 §:ssä on muulla tavalla hoitanut jakelun. ·
55968: luetellaan ne säännökset, joita sovelletaan Vakuutetulle on momentissa säädetyllä ta-
55969: myös ryhmävakuutukseen. Ehdotuksen 3 §:n 2 valla annettava tiedot vakuutusturvan laajuu-
55970: momentin mukaan laki on tahdonvaltainen desta, vakuutusturvan olennaisista rajoituksista
55971: ryhmävakuutussopimuksen tehneiden osapuol- ja vakuutetun velvollisuuksista sekä siitä, millä
55972: ten eli vakuutuksenantajan ja ryhmävakuutuk- tavalla vakuutuksen voimassaolo riippuu va-
55973: sen ottajan välisessä suhteessa. Ryhmävakuu- kuutetun kuulumisesta ryhmävakuutussopi-
55974: tussopimuksessa ei kuitenkaan voida 3 §:n 1 muksessa tarkoitettuun ryhmään.
55975: momentin mukaan poiketa lain ryhmävakuu- Luetellut tiedot ovat osaksi samoja kuin
55976: tukseen sovellettavista säännöksistä vakuutetun yksilöllisessä vakuutuksessa 5 §:n mukaan an-
55977: tai muun korvaukseen oikeutetun vahingoksi. nettavat tiedot. Näiltä osin viitataan mainitun
55978: Myös 11 luvun säännökset ovat pakottavia pykälän perusteluihin. Koska ryhmävakuutus
55979: siten, että niistä ei voida poiketa ryhmävakuu- on joka tapauksessa voimassa vakuutetun hy-
55980: 72 1993 vp - HE 114
55981:
55982: väksi, vakuutustarpeen arvioimiseksi ja vakuu- ryhmävakuutuksen ottajalle 1 momentissa tar-
55983: tuksen valitsemiseksi tarpeellisia tietoja ei mo- koitetun olosuhteet huomioon ottaen sopivan
55984: mentin mukaan tarvitse antaa. Sen sijaan va- tiedottamistavan aikaansaamiseksi, ryhmäva-
55985: kuutetulle on ilmoitettava, millä tavalla vakuu- kuutuksen ottajaa on pidettävä tiedottamisteh-
55986: tuksen voimassaolo on kytketty vakuutetun tävänsä osalta vakuutuksenantajan edustajana.
55987: kuulumiseen määrättyyn ryhmään. Momentissa ei edellytetä, että tietojen puut-
55988: Vakuutusturvan laajuuden arvioimisen kan- teellisuus, virheellisyys tai harhaanjohtavuus on
55989: nalta tärkeitä tietoja ovat, kenen hyväksi va- aiheutunut vakuutuksenantajan tai sen edusta-
55990: kuutus on voimassa, vakuutusmäärän suuruus jan tahallisesta tai huolimattomasta menettelys-
55991: sekä se, mitä vahinkotapahtumia vakuutukses- tä. Vakuutuksen sisältö määräytyy momentin
55992: ta korvataan ja mitä ei korvata. mukaisesti silloinkin, kun kukaan vakuutuk-
55993: Vakuutusturvan rajoituksista on selostettava senantajan puolella ei ole menetellyt huolimat-
55994: vain olennaiset rajoitukset. Olennaisuus arvioi- tomasti.
55995: daan sen mukaan, mitä tavallisen vakuutetun Momentin viimeisen virkkeen mukaan en-
55996: voidaan olettaa pitävän kyseisessä vakuutuk- simmäisen virkkeen säännös ei kuitenkaan kos-
55997: sessa tärkeänä. ke tietoja, jotka vakuutuksenantaja tai sen
55998: Jos vakuutetulle on asetettu ryhmävakuutus- edustaja on vakuutustapahtuman jälkeen anta-
55999: sopimuksessa velvollisuuksia, myös niistä on nut tulevasta korvauksesta. Tältä osin viitataan
56000: kerrottava vakuutetulle. Esimerkiksi suojeluoh- 9 §:n 2 momentin perusteluihin.
56001: jeiden selostaminen on tärkeää, koska vakuu- Pykälän 3 momentissa viitataan 8 §:ään, jossa
56002: tetulle ei aina toimiteta ryhmävakuutuksen säädetään oikeusturvakeinoista annettavista
56003: vakuutusehtoja. tiedoista. Mainittu säännös koskee 4 §:n mu-
56004: Momentissa mainitut tiedot on annettava kaan myös ryhmävakuutusta.
56005: heti ryhmävakuutuksen voimaantulon jälkeen. 77 §. Tiedon antaminen ryhmävakuutuksen
56006: Vakuutuksen voimaantulolla tarkoitetaan sitä päättymisestä. Koska vakuutettu ei ole ryhmä-
56007: ajankohtaa, jolloin ryhmävakuutus tulee ryh- vakuutussopimuksessa sopijapuolena, ryhmä-
56008: mävakuutussopimuksen mukaan yleisesti voi- vakuutussopimus voi lakata ja sopimuksessa
56009: maan. Voimaantuloajalla ei siis tarkoiteta voi- tarkoitettu ryhmävakuutus päättyä vakuutetus-
56010: maantuloaikaa yksittäisen vakuutetun osalta. ta riippumattomasta syystä. Pykälän mukaan
56011: Vakuutuksen voimaantulon jälkeen vakuutuk- vakuutuksenantajan on tällaisissa tapauksissa
56012: senantajan on annettava vakuutetuille tietoja ilmoitettava vakuutetulle vakuutuksen päätty-
56013: kohtuullisin väliajoin, esimerkiksi kerran vuo- misestä. Säännös ei koske sitä tapausta, että
56014: dessa. vakuutus päättyy vakuutetun ryhmävakuutus-
56015: Pykälän 2 momentti vastaa yksilöllistä va- sopimuksessa tarkoitetusta ryhmästä eroamisen
56016: kuutusta koskevaa 9 §:ää. Jos vakuutuksenan- tai erottamisen takia.
56017: taja tai sen edustaja ei ole antanut vakuutetulle Ryhmävakuutuksen päättyminen voi johtua
56018: tarpeellisia tietoja vakuutuksesta tai, jos anne- esimerkiksi siitä, että vakuutuksen päättymises-
56019: tut tiedot ovat virheellisiä taikka harhaanjoh- tä on sovittu ryhmävakuutussopimuksessa tai
56020: tavia, vakuutus on voimassa vakuutetun hy- erikseen. Ryhmävakuutus voi päättyä myös sen
56021: väksi sen sisältöisenä kuin hänellä on saamien- takia, että ryhmävakuutuksen ottaja on laimin-
56022: sa tietojen perusteella ollut aihetta käsittää. lyönyt vakuutusmaksun suorittamisen.
56023: Tarpeellisilla tiedoilla tarkoitetaan niitä tietoja, Pykälässä tarkoitettu ilmoitusvelvollisuus on
56024: jotka vakuutuksenantajan on 1 momentin mu- täytettävä samalla tavalla kuin 76 §:n 1 mo-
56025: kaan annettava. Säännöstä on tulkittava sa- mentissa tarkoitettu ilmoitusvelvollisuus. Ilmoi-
56026: malla tavalla kuin 9 §:ää siten, että vakuutetun tus vakuutuksen päättymisestä on lähetettävä
56027: käsitystä arvioitaessa on lähtökohdaksi asetet- vakuutetulle henkilökohtaisesti, jos vakuutuk-
56028: tava sen arviointi, mihin käsitykseen tavallinen senantaja pitää luetteloa vakuutetuista. Muussa
56029: vakuutettu voi kyseisessä tilanteessa perustel- tapauksessa vakuutetuille on ilmoitettava va-
56030: lusti päätyä. Tältä osin viitataan mainitun kuutuksen päättymisestä olosuhteet huomioon
56031: pykälän perusteluihin. ottaen sopivalla tavalla. Tältä osin viitataan
56032: Vakuutuksenantajan edustajalla tarkoitetaan 76 §:n 1 momentin perusteluihin.
56033: momentissa samaa kuin 9 §:ssä, jonka peruste- Vakuutetun osalta vakuutuksen päätty-
56034: luihin tältä osin viitataan. Jos vakuutuksenan- misajankohta on kytketty ilmoitusvelvollisuu-
56035: taja on siirtänyt tiedottamistehtäviä esimerkiksi den täyttämisajankohtaan. Vakuutus päättyy
56036: 1993 vp - HE 114 73
56037:
56038: säännöksen mukaan kuukauden kuluttua siitä, jalta vakuutusmaksun viivästyskorkoineen
56039: kun vakuutuksenantaja ilmoitti pykälässä sää- ulosottotoimin ilman tuomiota tai päätöstä.
56040: detyllä tavalla vakuutetulle vakuutuksen päät- Ulosotossa noudatetaan verojen ja maksujen
56041: tymisestä. Jos ilmoitus on lähetetty vakuutetul- perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
56042: le henkilökohtaisesti, kuukauden määräaika säädettyä menettelyä. Työntekijäin ryhmähen-
56043: alkaa kulua ilmoituksen lähettämisestä. Jos kivakuutuksen vakuutusehtojen mukaan va-
56044: ilmoitus on julkaistu esimerkiksi ammattileh- kuutus lakkaa ilman irtisanomista kulumassa
56045: dessä, vakuutus päättyy kuukauden kuluttua olevan vakuutuskauden päättyessä, jos vakuu-
56046: lehden julkaisupäivästä. tuksenottaja todetaan ulosmittauksessa varat-
56047: 78 §. Vakuutetun ilmoitukset. Pykälän mu- tomaksi tai jos hänen oleskelupaikkansa on
56048: kaan vakuutuksenantaja ei saa vedota siihen, et- tuntematon.
56049: tä se ei ole saanut vakuutetun ilmoitusta, jonka Pykälän 2 momentti on samansisältöinen
56050: vakuutettu on vakuutuksenantajan ja ryhmäva- kuin 40 §:n 2 momentti.
56051: kuutuksen ottajan välisen sopimuksen mukai- 80 §. Oikeus jatkovakuutukseen ryhmähenki-
56052: sesti antanut ryhmävakuutuksen ottajalle. vakuutuksen päätyttyä. Pykälän 1 momentin
56053: Pykälän soveltamisen edellytyksenä on va- mukaan vakuutetulla on oikeus saada yksilöl-
56054: kuutuksenantajan ja ryhmävakuutuksen otta- linen henkivakuutus ilman selvitystä terveyden-
56055: jan välinen sopimus siitä, että vakuutettu antaa tilastaan, jos henkivakuutusta koskeva ryhmä-
56056: ryhmävakuutuksen ottajalle vakuutusta koske- vakuutussopimus lakkaa tai jos vakuutettu
56057: via ilmoituksia. Tällainen sopimus voidaan eroaa tai erotetaan ryhmävakuutussopimukses-
56058: tehdä kirjallisesti esimerkiksi ryhmävakuutus- sa mainitusta henkilöryhmästä muusta syystä
56059: sopimuksessa tai suullisesti. kuin iän johdosta. Sillä seikalla, minkä takia
56060: Vakuutettu ei saa pykälässä tarkoitettua ryhmävakuutussopimus on lakannut, ei ole
56061: suojaa, jos hänellä oli perusteltua aihetta epäil- säännöksen soveltamisen kannalta merkitystä.
56062: lä, ettei ilmoitusta toimiteta vakuutuksenanta- Vakuutetulla on oikeus momentin mukaan
56063: jalle. Näin voi olla esimerkiksi silloin, kun jatkovakuutukseen, jonka vakuutusturva on
56064: vakuutettu tietää, ettei lakkautettavaksi aiotun samansisältöinen kuin ryhmävakuutuksen va-
56065: ryhmävakuutuksen ottajan hallintoa enää käy- kuutusturva. Myös laajemmasta ja monipuoli-
56066: tännössä hoideta. semmasta vakuutusturvasta voidaan sopia. Jat-
56067: 79 §. Työntekijäin ryhmähenkivakuutuksen va- kovakuutuksesta peritään yksilöllisen vakuu-
56068: kuutusmaksun ulosottokelpoisuus. Työntekijäin tuksen vakuutusmaksu, jonka suuruus määräy-
56069: ryhmähenkivakuutuksella tarkoitetaan pykäläs- tyy vakuutuksen hakijan iän perusteella hake-
56070: sä sellaista ryhmähenkivakuutusta, jonka työn- mushetkellä. Vakuutuksen hakijan terveydenti-
56071: antaja on työehtosopimuksen nojalla velvolli- la ei sen sijaan vaikuta vakuutusmaksun suu-
56072: nen ottamaan työntekijälleen. Keskeiset työ- ruuteen
56073: markkinajärjestöt ovat sopineet tällaisen va- Vakuutetulla ei ole momentin mukaan oi-
56074: kuutusturvan järjestämisestä työntekijöille. Jo- keutta jatkovakuutukseen, jos hän on eronnut
56075: kainen työnantaja, jota sitovassa työehtosopi- ryhmävakuutussopimuksessa tarkoitetusta hen-
56076: muksessa on ryhmähenkivakuutusta koskevat kilöryhmästä iän johdosta. Vakuutetun voi-
56077: määräykset, on velvollinen ottamaan työnteki- daan katsoa eronneen ryhmästä iän johdosta,
56078: jälleen ryhmähenkivakuutuksen. Myös järjes- vaikka eroaminen olisi tapahtunut jonkin ver-
56079: täytymätön työnantaja on velvollinen otta- ran ennen ryhmävakuutussopimuksessa maini-
56080: maan työntekijälleen ryhmähenkivakuutuksen, tun yläikärajan saavuttamista.
56081: jos hänen toimialallaan olevassa yleisessä val- Momentin viimeisen virkkeen mukaan ryh-
56082: takunnallisessa työehtosopimuksessa on työn- mähenkivakuutuksen vakuutusehdoissa voi-
56083: tekijäin ryhmähenkivakuutusta koskevat mää- daan määrätä, että vakuutetulla ei ole oikeutta
56084: räykset. jatkovakuutukseen, jos hän saa tai voi saada
56085: Työntekijäin ryhmähenkivakuutuksen va- vastaavan vakuutusturvan toisesta ryhmäva-
56086: kuutusehtojen (1.1.1990) mukaan vakuutus- kuutuksesta. Vakuutetulla ei ole virkkeen mu-
56087: kausi on pääsääntöisesti yksi kalenterivuosi ja kaan oikeutta jatkovakuutukseen esimerkiksi
56088: vakuutus jatkuu vuoden kerrallaan, jollei va- työpaikkaa vaihtaessaan, jos uuteenkin työsuh-
56089: kuutuskirjassa toisin mainita. teeseen liittyy ryhmähenkivakuutussuoja. Tältä
56090: Pykälän mukaan vakuutuksenantaja saa pe- osin säännöstä sovelletaan vain, jos siitä on
56091: riä työntekijäin ryhmähenkivakuutuksen otta- otettu määräys vakuutusehtoihin.
56092: JO 3307JOV
56093: 74 1993 vp- HE 114
56094:
56095: Jos vakuutettu haluaa käyttää oikeuttaan tarkoitettuun jatkuvaan vahinkovakuutukseen
56096: jatkovakuutukseen, hänen on ilmoitettava siitä lain voimaantuloa lähinnä seuraavan vakuutus-
56097: 2 momentin mukaan Vakuutuksenantajalie kuu- kauden alusta lukien. Tällaisten vakuutusten
56098: den kuukauden kuluessa siitä, kun vakuutuk- maksut ja ehdot muuttuvat yleisesti vakuutus-
56099: senantajan vastuu on lakannut. Vakuutuk- kauden vaihtuessa, minkä vuoksi vakuutuksen
56100: senantajan vastuu alkaa momentin mukaan uudistuminen on rinnastettavissa uuden sopi-
56101: ilmoituksen vastaanottamista seuraavasta päi- muksen tekemiseen.
56102: västä. Momentin 3 kohdassa säädetään lain sovel-
56103: Vakuutusehdoissa voidaan määrätä, että va- tamisesta henkilövakuutukseen, jonka ehdoissa
56104: kuutuksenantajan vastuu jatkuu vielä vakuu- vakuutuksenantaja on pidättänyt itselleen oi-
56105: tuksen päättymisen jälkeenkin. Tällaisessa ta- keuden muuttaa vakuutusmaksua tai muita
56106: pauksessa momentissa mainittu kuuden kuu- sopimusehtoja 20 §:n 2 momentissa säädetyllä
56107: kauden määräaika alkaa kulua vasta vakuutus- tavalla. Uutta lakia sovelletaan tällaiseen va-
56108: ehdoissa mainitun ajan kuluttua umpeen. kuutukseen, vaikka sopimus on tehty ja vastuu
56109: Ehdotetun 77 §:n mukaan vakuutuksenanta- alkanut ennen lain voimaantuloa. Lakia sovel-
56110: jan on ilmoitettava vakuutetulle ryhmävakuu- letaan lain voimaantuloa lähinnä seuraavan
56111: tuksen päättymisestä, jos vakuutus päättyy vakuutusmaksukauden alusta lukien. Mikäli
56112: vakuutuksenantajan tai ryhmävakuutuksenot- vakuutusmaksukaudesta ei ole sovittu, lakia
56113: tajan toimenpiteiden johdosta. Tämän pykälän sovelletaan lain voimaantuloa lähinnä seuraa-
56114: 3 momentin mukaan 77 §:ssä tarkoitetussa lak- van kalenterivuoden alusta lukien.
56115: kaamisilmoituksessa on mainittava myös va- Pykälän 2 momentin mukaan 1--4 §:n yleisiä
56116: kuutetun oikeudesta jatkovakuutukseen. Jos säännöksiä sovelletaan taannehtivasti muuhun-
56117: vakuutus on päättynyt muusta kuin 77 §:ssä kin vakuutukseen. Vakuutuksenantajan tiedon-
56118: mainitusta syystä, vakuutuksenantajana ei ole antovelvollisuutta koskevista säännöksistä so-
56119: momentissa tarkoitettua tiedonantovelvolli- velletaan 7 §:ää (Tiedot vakuutuksen voimassa-
56120: suutta. oloaikana) ja 8 §:ää (Tieto oikeusturvakeinois-
56121: Pykälän 4 momentin mukaan pykälä ei kui- ta). Vakuutuksen voimassaoloa ja sopimuksen
56122: tenkaan koske työntekijäin ryhmähenkivakuu- muuttamista koskevista säännöksistä sovelle-
56123: tusta, jonka vakuutusehtojen mukaan vakuute- taan 21 §:ää (Muistutus henkivakuutuksen päät-
56124: tulla jo on riittävä jatkoturva. Vakuutusehtojen tymisestä). Vakuutuksenottajan ja vakuutetun
56125: mukaan työntekijä säilyy vakuutettuna kolme velvollisuuksia ja vakuutuksenantajan vastuun
56126: tai viisi vuotta vakuutuksen päättymispäivästä rajoituksia koskevista säännöksistä sovelletaan
56127: lukien, jos vakuutus on päättynyt muun syyn 24 §:ää ( Tiedonantovelvollisuuden laiminlyönti
56128: kuin vakuutuksenottajan irtisanomisen johdos- henkilövakuutuksessa), 25 §:ää ( Henkilövakuu-
56129: ta. tuksen irtisanominen väärien tietojen johdosta
56130: sekä vakuutuksen jatkuminen), 27 §:ää ( Vaaran
56131: lisääntyminen henkilövakuutuksessa) ja 35 §:n 1,
56132: 12 luku. Voimaantulosäännökset 2 ja 4 momenttia (Virheellisten tietojen tai
56133: vaaran lisääntymisen merkityksettömyys). Va-
56134: 81 §. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kuutusmaksua koskevat 38--46 §:n säännökset
56135: noin vuoden kuluttua sen vahvistamisesta. Voi- tulevat myös sovellettaviksi. Edunsaajamäärä-
56136: massa oleva vakuutussopimuslaki ehdotetaan ystä koskevista säännöksistä sovelletaan 47 §:ää
56137: samalla kumottavaksi. ( Edunsaaja), 48 §:ää ( Edunsaajamääräyksen
56138: 82 §. Pykälän 1 mcmentin 1 kohdan pääsään- muoto) ja 49 §:ää ( Edunsaajamääräyksen rau-
56139: nön mukaan uutta lakia sovelletaan vakuutuk- keaminen). Lisäksi sovelletaan korvausmenet-
56140: seen, jota koskeva sopimus on tehty tai vakuu- telyä koskevia 69-75 §:ää.
56141: tuksenantajan vastuu alkanut lain voimaantu-
56142: lon jälkeen.
56143: Momentin 2 kohdassa säädetään lain sovel- 2. Korkolaki
56144: tamisesta 16 §:n 1 momentissa tarkoitettuun
56145: jatkuvaan vahinkovakuutukseen. Jos sopimus Korkolain 7 §:n 2 momentissa oleva viittaus
56146: on tehty ja vakuutuksenantajan vastuu alkanut vakuutussopimuslain 24 §:ään ehdotetaan muu-
56147: ennen lain voimaantuloa, sovelletaan uutta tettavaksi koskemaan ehdotetun lain vastaavaa
56148: lakia 2 kohdan mukaan 16 §:n 1 momentissa 70 §:ää.
56149: 1993 vp - HE 114 75
56150:
56151: 3. Vakuutusyhtiölaki tuksenantaja voi muuttaa vakuutuskausittain,
56152: maksukausittain tai kalenterivuosittain, uutta
56153: Vakuutuksenottajalla on oikeus purkaa va- lakia sovellettaisiin lain voimaantuloa lähinnä
56154: kuutussopimus vakuutusyhtiölain 8 luvun seuraavan vahinkovakuutuskauden tai henkilö-
56155: 15 §:n 1 momentissa ja 16 luvun 5 §:n 1 vakuutuksessa vakuutusmaksukauden tai ka-
56156: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa. Mainit- lenterivuoden alusta lukien. Vaikka vakuutus-
56157: tuihin säännöksiin ehdotetaan lisättäväksi viit- sopimusta ei muodollisesti solmittaisi uudel-
56158: taus ehdotetun lain 12 §:ään, jossa säädetään leen, on vakuutuksen uudistuminen tällaisissa
56159: vakuutuksenottajan oikeudesta irtisanoa va- vakuutuksissa rinnastettavissa uuden sopimuk-
56160: kuutus. Samalla säännöksiä ehdotetaan täs- sen tekemiseen eikä ehdotetuna lailla näiltä
56161: mennettäväksi siten, että sana purkaa korva- osin ole katsottu olevan taannehtivaa vaikutus-
56162: taan ilmaisulla irtisanoa, mistä säännöksissä ta.
56163: tosiasiallisesti on kysymys. Eräitä uuden lain säännöksiä sovellettaisiin
56164: muuhunkin vakuutukseen, jota koskeva sopi-
56165: mus on tehty tai vastuu alkanut ennen lain
56166: 4. Vakuutusyhdistyslaki voimaantuloa. Näiltä osin lailla olisi vaikutusta
56167: myös olemassa oleviin vakuutussuhteisiin. Eh-
56168: Vakuutusyhdistyslain 8 luvun 5 §:n 1 mo- dotetulla sääntelyllä ei kuitenkaan puutuHaisi
56169: menttiin ja 14 luvun 9 §:n 1 momenttiin ehdo- taannehtivasti vakuutussopimusten varsinai-
56170: tetaan tehtäväksi vakuutusyhtiölakiin ehdotet- seen sisältöön. Säännökset koskisivat tiettyjä
56171: tuja muutoksia vastaavat muutokset. vakuutussopimuksen tekemisen jälkeen nouda-
56172: tettavia menettelytapoja, kuten vakuutuksenan-
56173: tajan ja vakuutuksenottajan tiedonantovelvol-
56174: 5. Voimaantulo lisuutta vakuutuksen voimassaoloaikana, va-
56175: kuutusmaksujen suorittamista ja perintää sekä
56176: Ehdotettu vakuutussopimuslaki on laaja ja korvausmenettelyä. Sovellettaviksi tulisivat
56177: edellyttää muutoksia käytössä oleviin vakuu- myös säännökset, jotka henkilövakuutuksessa
56178: tussopimusehtoihin. Samoin vakuutusten koskevat vakuutuksenottajan ja vakuutetun
56179: markkinoinnissa käytetty aineisto joudutaan tiedonantovelvollisuuden laiminlyönnin seuraa-
56180: uudistamaan. Myös vakuutuksenantajien hen- muksia sekä sopimussuhteen ulkopuolista
56181: kilökuntaa ja asiamiehiä joudutaan koulutta- edunsaajaa. Nämäkään säännökset eivät vai-
56182: maan. Tämän takia lakien vahvistamisen ja kuttaisi ennen lain voimaantuloa sovittujen
56183: voimaantulon välille tulisi jäädä riittävän pitkä, vakuutusten sisältöön sinänsä, mutta niiden
56184: noin vuoden mittainen perehtymis- ja järjeste- avulla voitaisiin estää kohtuuttomia seuraa-
56185: lykausi. muksia erityisesti tiedonantovelvollisuuden lai-
56186: minlyöntitapauksissa. Näillä perusteilla on kat-
56187: sottu, että laki voidaan kaikilta osin säätää
56188: 6. Säätämisjärjestys tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
56189:
56190: Ehdotettua vakuutussopimuslakia sovellet- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56191: taisiin pääsäännön mukaan sopimuksiin, jotka kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
56192: tehdään tai joiden mukaan vakuutuksenantajan set:
56193: vastuu alkaa lain voimaantulon jälkeen. Va-
56194: kuutuksiin, joiden ehtoja tai maksuja vakuu-
56195: 76 1993 vp - HE 114
56196:
56197: 1.
56198: Vakuutussopimuslaki
56199: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56200: 1 luku pidetään kuitenkin tätä lakia sovellettaessa
56201: Yleisiä säännöksiä ryhmävakuutuksena, vaikka työnantaja perisi
56202: osan vakuutusmaksusta työntekijältä.
56203: 1§
56204: Soveltamisala 3§
56205: Säännösten pakottavuus
56206: Tätä lakia sovelletaan henkilövakuutukseen
56207: ja vahinkovakuutukseen. Sopimusehto, joka poikkeaa tämän lain
56208: Tämä laki ei koske lakisääteistä vakuutusta säännöksistä muun vakuutetun tai vakuutus-
56209: eikä jälleenvakuutusta. Lakia sovelletaan kui- korvaukseen oikeutetun kuin vakuutuksenotta-
56210: tenkin liikennevakuutuslain (279/59) ja potilas- jan vahingoksi, on mitätön.
56211: vahinkolain (585/86) mukaisiin vakuutuksiin, Sopimusehto, joka poikkeaa tämän lain
56212: jollei näissä laeissa toisin säädetä. säännöksistä vakuutuksenottajan vahingoksi,
56213: on mitätön kuluttajaa kohtaan sekä sellaista
56214: 2§ e1inkeinonharjoittajaa kohtaan, joka huomioon
56215: ottaen hänen elinkeinotoimintansa laatu ja
56216: Määritelmiä laajuus sekä olosuhteet muutoin on vakuutuk-
56217: Tässä laissa tarkoitetaan: senantajan sopijapuolena rinnastettavissa ku-
56218: 1) henkilövakuutuksella vakuutusta, jonka luttajaan. Mitä tässä momentissa säädetään, ei
56219: kohteena on luonnollinen henkilö; koske ryhmävakuutusta.
56220: 2) vahinkovakuutuksella vakuutusta, joka Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei koske
56221: otetaan esinevahingon, vahingonkorvausvelvol- luottovakuutusta, elinkeinonharjoittajan otta-
56222: lisuuden tai muun varallisuusvahingon aiheut- maa meri- tai muuta kuljetusvakuutusta eikä
56223: taman menetyksen korvaamiseksi; elinkeinonharjoittajan ottamaa vakuutusta,
56224: 3) vakuutuksenantajalla sitä, joka myöntää jonka kohteena on ilma-alus.
56225: vakuutuksia;
56226: 4) vakuutuksenottajalla sitä, joka on tehnyt 4§
56227: vakuutuksenantajan kanssa vakuutussopimuk- Ryhmävakuutukseen sovellettava! säännökset
56228: sen; jos vakuutukseen perustuva oikeus luovu-
56229: tetaan, luovutuksensaajaan sovelletaan, mitä Ryhmävakuutukseen sovelletaan tämän lain
56230: vakuutuksenottajasta säädetään; 1-4, 8, 15, 18, 20, 22-37, 44, 46, 48-51, 55,
56231: 5) vakuutetulla sitä, joka on henkilövakuu- 56, 59-61 ja 67-82 §:n säännöksiä. Ryhmä-
56232: tuksen kohteena tai jonka hyväksi vahinkova- vakuutukseen, joka on voimassa ainoastaan
56233: kuutus on voimassa; sekä tilapäisen, sovittuun paikkaan tehtävän käyn-
56234: 6) ryhmävakuutuksella vakuutusta, jossa va- nin tai enintään kuukauden kestävään toimin-
56235: kuutettuina ovat tai voivat olla vakuutuksen taan osallistumisen ajan, sovelletaan kuitenkin
56236: ottamista koskevassa sopimuksessa (ryhmäva- vain lain 1-4, 8, 22-37, 55, 59-61, 69-75,
56237: kuutussopimus) main~tun ryhmän jäsenet. 81 ja 82 §:n säännöksiä.
56238: Eläkevakuutusta pidetään tätä lakia sovellet-
56239: taessa henkivakuutuksena.
56240: Sellaista ryhmälle tarjottavaa vakuutusta, 2 luku
56241: jossa vakuutetun on osittain tai kokonaan Vakuutuksesta annettavat tiedot
56242: suoritettava vakuutusmaksu, ei tätä lakia so-
56243: vellettaessa pidetä ryhmävakuutuksena. 5§
56244: Työnantajan työntekijäryhmälle ottamaa elä- Tiedot ennen sopimuksen päättämistä
56245: kevakuutusta, jonka käsiHämää lisäeläketurvaa
56246: ei ole saatettu työntekijäin eläkelain (395/61) Ennen vakuutussopimuksen päättämistä va-
56247: alaiseksi (vapaamuotoinen työeläkevakuutus), kuutuksenantajan on annettava vakuutuksen
56248: 1993 vp - HE 114 77
56249:
56250: hakijalle vakuutustarpeen arvioimiseksi ja va- 9§
56251: kuutuksen valitsemiseksi tarpeelliset tiedot, ku- Vastuu puutteellisista tai virheel/isistä tiedoista
56252: ten tietoja vakuutusmuodoistaan, vakuutus-
56253: maksuistaan ja vakuutusehdoistaan. Tietoja Jos vakuutuksenantaja tai sen edustaja on
56254: annettaessa tulee kiinnittää huomiota myös vakuutusta markkinoitaessa jättänyt vakuutuk-
56255: vakuutusturvan olennaisiin rajoituksiin. senottajalle antamatta tarpeellisia tietoja va-
56256: Tietoja ei tarvitse antaa, jos vakuutuksen kuutuksesta tai antanut hänelle siitä virheellisiä
56257: hakija ei halua tietoja tai niiden antaminen taikka harhaanjohtavia tietoja, vakuutussopi-
56258: tuottaisi kohtuutonta hankaluutta. muksen katsotaan olevan voimassa sen sisältöi-
56259: Asetuksella voidaan tarvittaessa antaa tar- senä kuin vakuutuksenottajalla oli saamiensa
56260: kempia säännöksiä siitä, mitä tietoja vakuutuk- tietojen perusteella ollut aihetta käsittää.
56261: senantajan on annettava vakuutuksen hakijalle Mitä 1 momentissa säädetään, on vastaavasti
56262: ennen sopimuksen päättämistä. voimassa, jos vakuutuksesta sen voimassaolo-
56263: aikana on annettu puutteellisia, virheellisiä
56264: 6§ taikka harhaanjohtavia tietoja, joiden voidaan
56265: Eräiden asiakirjojen antaminen katsoa vaikuttaneen vakuutuksenottajan me-
56266: nettelyyn. Tämä ei kuitenkaan koske tietoja,
56267: Vakuutussopimuksen päättämisen jälkeen jotka vakuutuksenantaja tai sen edustaja on
56268: vakuutuksenantajan on ilman aiheetonta viivy- vakuutustapahtuman sattumisen jälkeen anta-
56269: tystä annettava vakuutuksenottajalle asiakirja, nut tulevasta korvauksesta.
56270: johon on merkitty sopimuksen keskeinen sisäl-
56271: tö (vakuutuskirja), sekä vakuutusehdot.
56272: Jos vakuutuksenantajana on vakuutusehto- 3 luku
56273: jen mukaan oikeus vakuutuksen sovitun voi-
56274: massaoloajan (vakuutuskausi) aikana muuttaa Vakuutuksen voimassaolo ja sopimuksen
56275: henkilövakuutuksen vakuutusmaksua tai muita muuttaminen
56276: sopimusehtoja, tästä on oltava merkintä va- 10 §
56277: kuutuskirjassa.
56278: Perusteet henkilövakuutuksen myöntämiselle
56279: 7§
56280: Vakuutuksenantaja ei saa hylätä henkilöva-
56281: Tiedot vakuutuksen voimassaoloaikana kuutusta koskevaa hakemusta sillä perusteella,
56282: Vakuutuksenantajan on lähetettävä vakuu- että vakuutustapahtuma on sattunut tai vakuu-
56283: tuksenottajalle vuosittain tieto vakuutusmää- tetuksi tarkoitetun henkilön terveydentila on
56284: rästä ja muista sellaisista vakuutusta koskevista huonontunut sen jälkeen, kun hakemusasiakir-
56285: seikoista, joilla on vakuutuksenottajalle ilmeis- jat on annettu tai lähetetty vakuutuksenanta-
56286: tä merkitystä. Vakuutustapahtuman sattumisen jalle. Jos vakuutusmaksu tai muut sopimuseh-
56287: jälkeen vakuutuksenantajana on tiedonantovel- dot määräytyvät vakuutetun terveydentilan pe-
56288: vollisuus sitä kohtaan, jolla on oikeus vaatia rusteella, määräytymisperusteena tulee olla ter-
56289: suoritusta vakuutuksenantajalta. veydentila sinä ajankohtana, jona hakemus-
56290: Asetuksella voidaan tarvittaessa antaa tar- asiakirjat annettiin tai lähetettiin vakuutuk-
56291: kempia säännöksiä siitä, mitä tietoja vakuutuk- senantajalle.
56292: senantajan on annettava vakuutuksenottajalle
56293: vakuutuksen voimassaoloaikana. 11 §
56294: Vastuun alkaminen
56295: 8§
56296: Tieto oikeusturvakeinoista Vakuutuksenantajan vastuu alkaa, jollei
56297: muusta ajankohdasta ole erityisesti sovittu,
56298: Korvaushakemuksen johdosta annettavasta silloin, kun vakuutuksenantaja tai vakuutuk-
56299: tai muusta vakuutusta koskevasta päätöksestä senottaja on antanut tai lähettänyt hyväksyvän
56300: on käytävä ilmi, jollei se ole olosuhteisiin vastauksen toisen sopijapuolen tarjoukseen.
56301: nähden ilmeisen tarpeetonta, voidaanko ja mil- Jos vakuutuksenottaja on antanut tai lähet-
56302: lä tavalla asia saattaa tuomioistuimen, kulut- tänyt kirjallisen vakuutushakemuksen Vakuu-
56303: tajavalituslautakunnan tai muun vastaavan eli- tuksenantajalie ja on ilmeistä, että vakuutuk-
56304: men käsiteltäväksi. senantaja olisi hakemuksen hyväksynyt, vakuu-
56305: 78 1993 vp - HE 114
56306:
56307: tuksenantaja vastaa myös hakemuksen antami- 14 §
56308: sen tai lähettämisen jälkeen sattuneesta vakuu-
56309: Oikeus henkivakuutuksen jatkovakuutukseen
56310: tustapahtumasta. . ..
56311: Vakuutusehdoissa voidaan määrätä, JOS su- Jos henkivakuutus on päättynyt takaisinos-
56312: hen vakuutuksen laadun tai muun erityisen ton vuoksi, vakuutuksenottajalla on oikeus
56313: syyn vuoksi on aihetta, että vakuutuksenanta- ilman selvitystä vakuutetun terveydentilasta
56314: jan vastuun alkamisen edellytyksenä on vakuu- jatkaa vakuutusta kuoleman varalta (jatkova-
56315: tusmaksun suorittaminen. Vakuutuksenantajan kuutus) sellaisin muutoksin, jotka johtuvat ta-
56316: on, saadakseen vedota tällaiseen vakuutusehto- kaisinostoarvon suorittamisesta.
56317: jen määräykseen, tehtävä siitä merkintä vakuu- Vakuutuksenantajan on takaisinoston yhtey-
56318: tusmaksua koskevaan kirjalliseen vaatimukseen dessä lähetettävä vakuutuksenottajalle ilmoitus
56319: (maksulippu). mahdollisuudesta saada jatkovakuutus. Jos tä-
56320: Vakuutushakemus tai hyväksyvä vastaus, mä laiminlyödään, vakuutuksenantajan vastuu
56321: jonka vakuutuksenottaja on antanut tai lähet- on kuuden kuukauden ajan takaisinostoarvon
56322: tänyt vakuutuksenantajan edustajalle, katso- suorittamisesta samanlainen, kuin jos jatkova-
56323: taan annetuksi tai lähetetyksi vakuutuksenan- kuutusta olisi haettu. Jos vakuutuksenantaja
56324: tajalle. lähettää tänä aikana ilmoituksen, vastuu kui-
56325: Jollei ole selvitystä siitä, mihin vuorokauden- tenkin lakkaa, kun ilmoitus on lähetetty.
56326: aikaan vastaus tai hakemus on annettu tai Jatkovakuutusta on haettava kuuden kuu-
56327: lähetetty, katsotaan tämän tapahtuneen kello kauden kuluessa siitä, kun vakuutuksenantaja
56328: 24.00. on lähettänyt tiedon oikeudesta saada jatkova-
56329: 12 § kuutus, kuitenkin vuoden kuluessa takaisinos-
56330: Vakuutuksenottajan oikeus irtisanoa vakuutus toarvon suorittamisesta.
56331:
56332: Vakuutuksenottajalla on oikeus milloin ta-
56333: hansa irtisanoa vakuutus päättymään vakuu- 15 §
56334: tuskauden aikana. Irtisanominen on suoritetta- Vakuutuksenantajan oikeus irtisanoa
56335: va kirjallisesti. Muu irtisanominen on mitätön. vahinkovakuutus vakuutuskauden aikana
56336: Jos vakuutuksenottaja ei ole määrännyt vakuu-
56337: tuksen päättymisaikaa, vakuutus päättyy, km~ Vakuutuksenantajana on oikeus irtisanoa
56338: irtisanomista koskeva ilmoitus on annettu ta1 vahinkovakuutus päättymään vakuutuskauden
56339: lähetetty vakuutuksenantajalle. aikana, jos:
56340: 1) vakuutuksenottaja tai vakuutettu on en-
56341: 13 § nen vakuutuksen myöntämistä antanut vääriä
56342: Vakuutuksenaltajan oikeus saada vapaakirja tai tai puutteellisia tietoja ja jos vakuutuksenanta-
56343: takaisinostoarvo henkilövakuutuksessa ja oikean asianlaidan tuntien ei olisi vakuutusta
56344: Jos vakuutuksenottajan suorittamista vakuu- myöntänyt;
56345: tusmaksuista on kertynyt säästöä, vakuutuk- 2) vakuutuksenottajan tai vakuutetun v~
56346: senottajalla on oikeus keskeyttää maksujen kuutuksenantajalle sopimusta päätettäessä 11-
56347: suoritus ja saada sosiaali- ja terveysministeri_ön moittamissa olosuhteissa tai vakuutuskirjaan
56348: vahvistamien perusteiden tai vakuutusehtoJen merkityssä asiantilassa on vakuutuskauden ai-
56349: mukainen vakuutuksen säästöosuutta vastaava kana tapahtunut sellainen olennaisesti vahin-
56350: maksuton vakuutus (vapaakirja) taikka perus- gonvaaraa lisäävä muutos, jota vakuutuk-
56351: teiden tai vakuutusehtojen mukaan laskettu senantajan ei voida katsoa ottaneen lukuun
56352: vakuutuksen säästöosuus (takaisinostoarvo). sopimusta päätettäessä;
56353: Kun henkilövakuutus päättyy, vakuutuk- 3) vakuutettu on tahallisesti tai törkeästä
56354: senottajalla on oikeus saada takaisinostoarvo, huolimattomuudesta laiminlyönyt suojeluoh-
56355: vaikka vakuutuksenantaja muuten olisi vas- jeen noudattamisen;
56356: tuusta vapaa. 4) vakuutettu on tahallisesti tai törkeästä
56357: Eläkevakuutuksen ehdoissa voidaan kuiten- huolimattomuudesta aiheuttanut vakuutusta-
56358: kin määrätä, ettei vakuutuksenottajalla ole l pahtuman; tai
56359: tai 2 momentissa säädettyä oikeutta saada 5) vakuutettu on vakuutustapahtuman jäl-
56360: takaisinostoarvoa. keen vilpillisesti antanut Vakuutuksenantajalie
56361: 1993 vp - HE 114 79
56362:
56363: vääriä tai puutteellisia tietoja, joilla on merki- nut, eikä sen vuoksi, että vakuutustapahtuma
56364: tystä vakuutuksenantajan vastuun arvioimisen on sattunut.
56365: kannalta. Irtisanomista koskeva ilmoitus on lähetettä-
56366: Vakuutuksenautajan on irtisanottava vakuu- vä vakuutuksenottajalle viimeistään kuukautta
56367: tus kirjallisesti ilman aiheetonta viivytystä saa- ennen vakuutusmaksukauden päättymistä tai,
56368: tuaan tiedon irtisanomiseen oikeuttavasta pe- jos vakuutusmaksukaudesta ei ole sovittu, vii-
56369: rusteesta. Jos tämä laiminlyödään, vakuutuk- meistään kuukautta ennen kalenteri~uoden
56370: senantaja menettää irtisanomisoikeutensa, pait- päättymistä.
56371: si jos vakuutuksenottaja on l momentin 2
56372: kohdassa tarkoitetussa tapauksessa vilpillisesti 18 §
56373: laiminlyönyt 26 §:n l momentissa säädetyn Vahinkovakuutuksen sopimusehtojen
56374: ilmoitusvelvollisuutensa. Vakuutus päättyy muuttaminen vakuutuskauden aikana
56375: kuukauden kuluttua irtisanomista koskevan
56376: ilmoituksen lähettämisestä. Vakuutuksenantajalla on oikeus vakuutus-
56377: Vakuutuksenautajan oikeudesta irtisanoa va- kauden aikana muuttaa vahinkovakuutuksen
56378: kuutus vakuutusmaksun viivästymisen takia vakuutusmaksua tai muita sopimusehtoja vas-
56379: säädetään 39 §:ssä. taamaan uusia olosuhteita vain, jos:
56380: 1) vakuutuksenottaja tai vakuutettu on lai-
56381: 16 § minlyönyt 22 §:ssä säädetyn tiedonantovelvolli-
56382: suutensa; tai
56383: Jatkuvan vahinkovakuutuksen irtisanominen 2) vakuutuksenottajan tai vakuutetun va-
56384: kuutuksenantajalle sopimusta päätettäessä il-
56385: Vahinkovakuutuksen ehdoissa voidaan mää-
56386: moittamissa olosuhteissa tai vakuutuskirjaan
56387: rätä, että vakuutuksenantajan vastuu jatkuu
56388: merkityssä asiantilassa on vakuutuskauden ai-
56389: vakuutuskauden kerrallaan, jollei jompikumpi
56390: kana tapahtunut 26 §:ssä tarkoitettu muutos.
56391: sopimuspuoli irtisano sopimusta (jatkuva vahin-
56392: Saatuaan tiedon 1 momentissa mainitusta
56393: kovakuutus).
56394: seikasta vakuutuksenantajan on lähetettävä il-
56395: Vakuutuksenantajana on oikeus irtisanoa
56396: man aiheetonta viivytystä ilmoitus siitä, miten
56397: jatkuva vahinkovakuutus pääHyväksi vakuu-
56398: ja mistä ajankohdasta lukien vakuutusmaksu
56399: tuskauden lopussa. Irtisanomista koskeva il-
56400: tai muut sopimusehdot muuttuvat. Ilmoituk-
56401: moitus on lähetettävä vakuutuksenottajalle vii-
56402: sessa on mainittava, että vakuutuksenottajalla
56403: meistään kuukautta ennen vakuutuskauden
56404: on oikeus irtisanoa vakuutus. Jos vakuutuk-
56405: päättymistä. Vakuutuksenottajan oikeudesta ir-
56406: senantaja ei lähetä ilmoitusta tässä momentissa
56407: tisanoa vakuutus säädetään 12 §:ssä.
56408: säädetyllä tavalla, se menettää oikeutensa
56409: muuttaa maksua tai ehtoja, paitsi jos vakuu-
56410: 17 § tuksenottaja tai vakuutettu on menetellyt vil-
56411: Vakuutuksenantajan oikeus irtisanoa pillisesti.
56412: henkilövakuutus
56413: 19 §
56414: Vakuutuksenantaja ei saa irtisanoa henkilö- Jatkuvan vahinkovakuutuksen sopimusehtojen
56415: vakuutusta muissa kuin tässä pykälässä ja 25, muuttaminen vakuutuskauden vaihtuessa
56416: 27 ja 39 §:ssä säädetyissä tapauksissa.
56417: Sellaisen tapaturmavakuutuksen ja sairaus- Jatkuvan vahinkovakuutuksen vakuutuseh-
56418: vakuutuksen ehdoissa, jonka vakuutusmaksu doissa voidaan määrätä, että vakuutuksenan-
56419: on sovittu suoritettavaksi säännöllisin väliajoin tajana on oikeus muuttaa vakuutusehdoissa
56420: ( vakuutusmaksukausi), voidaan määrätä, että yksilöidyllä perusteella vakuutusmaksua ja
56421: vakuutuksenantajalla on oikeus irtisanoa va- muita sopimusehtoja. Vakuutuksenantajalla on
56422: kuutus päättyväksi vakuutusmaksukauden lo- lisäksi oikeus tehdä vakuutusehtoihin vähäisiä
56423: pussa. Jos vakuutusmaksukaudesta ei ole sovit- muutoksia, joilla ei ole vaikutusta vakuutusso-
56424: tu, vakuutuksenantajalla on vastaavasti oikeus pimuksen keskeiseen sisältöön.
56425: irtisanoa vakuutus pääHyväksi kalenterivuoden Vakuutuksenautajan on lähetettävä maksuli-
56426: lopussa. Vakuutusta ei kuitenkaan saa irtisa- pun yhteydessä vakuutuksenottajalle ilmoitus
56427: noa sen vuoksi, että vakuutetun terveydentila siitä, miten vakuutusmaksu tai muut sopi-
56428: on vakuutuksen ottamisen jälkeen huonontu- musehdot muuttuvat. Ilmoituksessa on mainit-
56429: 80 1993 vp- HE 114
56430:
56431: tava, että vakuutuksenottajalla on oikeus irti- män ajan kuin vuoden, vakuutuksenantajan on
56432: sanoa vakuutus. Muutos tulee voimaan sen viimeistään kuukautta ja aikaisintaan kolmea
56433: vakuutuskauden alusta lukien, joka ensiksi kuukautta ennen vakuutuksen voimassaolaajan
56434: seuraa kuukauden kuluttua ilmoituksen lähet- päättymistä lähetettävä muistutus vakuutuk-
56435: tämisestä. senottajalle vakuutuksen päättymisestä ja mah-
56436: dollisesta oikeudesta jatkovakuutukseen.
56437: 20 § Jos vakuutuksenantaja laiminlyö lähettää
56438: Henkilövakuutuksen sopimusehtojen muistutuksen 1 momentin mukaisesti, vakuu-
56439: muuttaminen tuksen voimassaolo jatkuu siltä osin, kuin se
56440: on voimassa kuoleman varalta. Vakuutus päät-
56441: Vakuutuksenantaja ei saa muuttaa henkilö-
56442: tyy kuitenkin kuukauden kuluttua siitä, kun
56443: vakuutuksen vakuutusmaksua tai muita sopi- myöhästynyt muistutus on lähetetty vakuutuk-
56444: musehtoja muissa kuin tässä pykälässä ja 25 ja senottajalle ja viimeistään kuuden kuukauden
56445: 27 §:ssä säädetyissä tapauksissa. kuluttua vakuutuksen voimassaolaajan päätty-
56446: Henkilövakuutuksen vakuutusehdoissa voi-
56447: misestä.
56448: daan määrätä, että vakuutuksenantajana on
56449: oikeus muuttaa vakuutusehdoissa yksilöidyllä
56450: perusteella vakuutusmaksua ja muita sopi-
56451: musehtoja. Vakuutusmaksua tai muita sopi- 4 luku
56452: musehtoja ei kuitenkaan saa muuttaa sen vuok- Eräät vakuutuksenottajan ja vakuutetun
56453: si, että vakuutetun terveydentila on vakuutuk- velvollisuudet ja vakuutuksenantajan vastuun
56454: sen ottamisen jälkeen huonontunut, eikä sen rajoitukset
56455: vuoksi, että vakuutustapahtuma on sattunut.
56456: Henkivakuutuksen vakuutusmaksua tai mui- 22 §
56457: ta sopimusehtoja voidaan muuttaa vain edel-
56458: lyttäen, että muutokseen on erityistä syytä Vakuutuksenottajan ja vakuutetun
56459: yleisen vahinkokehityksen tai korkotason muu- tiedonantovelvollisuus
56460: toksen vuoksi ja että vakuutussopimuksen si- Vakuutuksenottajan ja vakuutetun tulee en-
56461: sältö ei muutu olennaisesti alkuperäiseen sopi- nen vakuutuksen myöntämistä antaa oikeat ja
56462: mukseen verrattuna. täydelliset vastaukset vakuutuksenantajan esit-
56463: Vakuutuksenantajana on lisäksi oikeus tehdä tämiin kysymyksiin, joilla voi olla merkitystä
56464: henkilövakuutuksen vakuutusehtoihin vähäisiä vakuutuksenantajan vastuun arvioimisen kan-
56465: muutoksia, joilla ei ole vaikutusta vakuutusso- nalta. Vakuutuksenottajan ja vakuutetun tulee
56466: pimuksen keskeiseen sisältöön. lisäksi vakuutuskauden aikana ilman aiheeton-
56467: Jos työeläkettä koskevia säännöksiä on muu- ta viivytystä oikaista Vakuutuksenantajalie an-
56468: tettu, vakuutuksenantajana on sen estämättä, tamansa, vääriksi tai puutteellisiksi havaitse-
56469: mitä tässä pykälässä säädetään, oikeus muut- mansa tiedot.
56470: taa vapaamuotoisen työeläkevakuutuksen va-
56471: kuutusmaksua tai muita sopimusehtoja vastaa- 23 §
56472: maan säännösten muutosta.
56473: Vakuutuksenautajan on lähetettävä vakuu- Tiedonantovelvollisuuden laiminlyönti
56474: tuksenottajalle ilmoitus siitä, miten vakuutus- vahinkovakuutuksessa
56475: maksu tai muut sopimusehdot muuttuvat. Il- Jos vakuutuksenottaja tai vakuutettu on
56476: moituksessa on mainittava, että vakuutuk- vahinkovakuutuksessa täyttäessään 22 §:ssä
56477: senottajalla on oikeus irtisanoa vakuutus. säädettyä velvollisuuttaan menetellyt vilpillises-
56478: Muutos tulee voimaan sen vakuutuusmaksu- ti, vakuutussopimus ei sido vakuutuksenanta-
56479: kauden tai, jos vakuutusmaksukaudesta ei ole jaa. Vakuutuksenantajana on oikeus pitää suo-
56480: sovittu, sen kalenterivuoden alusta lukien, joka ritetut vakuutusmaksut, vaikka vakuutus rau-
56481: ensiksi seuraa kuukauden kuluttua ilmoituksen keaisi.
56482: lähettämisestä. Jos vakuutuksenottaja tai vakuutettu on
56483: 21 § tahallisesti tai huolimattomuudesta, jota ei voi-
56484: da pitää vähäisenä, laiminlyönyt tiedonantovel-
56485: Muistutus henkivakuutuksen päättymisestä vollisuutensa, korvausta voidaan alentaa tai se
56486: Jos henkivakuutus on ollut voimassa pitem- evätä.
56487: 1993 vp - HE 114 81
56488:
56489: 24 § Vakuutuksenantajan on ilman aiheetonta vii-
56490: Tiedonantovelvollisuuden laiminlyönti vytystä lähetettävä vakuutuksenottajalle ilmoi-
56491: henkilövakuutuksessa tus irtisanomisesta taikka maksun tai ehtojen
56492: muutoksesta saatuaan tiedon vakuutuksenotta-
56493: Jos vakuutuksenottaja tai vakuutettu on jan tai vakuutetun laiminlyönnistä. Jos tämä
56494: henkilövakuutuksessa täyttäessään 22 §:ssä sää- laiminlyödään, vakuutuksenantaja menettää oi-
56495: dettyä velvollisuuttaan menetellyt vilpillisesti, keutensa vedota tiedonantovelvollisuuden lai-
56496: vakuutussopimus ei sido vakuutuksenantajaa. minlyöntiin.
56497: Vakuutuksenantajana on oikeus pitää suorite-
56498: tut vakuutusmaksut, vaikka vakuutus raukeai- 26 §
56499: si. Vaaran lisääntyminen vahinkovakuutuksessa
56500: Vakuutuksenantaja on vastuusta vapaa, jos
56501: vakuutuksenottaja tai vakuutettu on tahallisesti Vahinkovakuutuksen vakuutusehdoissa voi-
56502: tai huolimattomuudesta, jota ei voida pitää daan määrätä, että vakuutuksenottajan tulee
56503: vähäisenä, laiminlyönyt tiedonantovelvollisuu- ilmoittaa vakuutuksenantajalle vakuutussopi-
56504: tensa ja vakuutuksenantaja ei olisi lainkaan musta päätettäessä ilmoitetuissa olosuhteissa
56505: myöntänyt vakuutusta siinä tapauksessa, että tai vakuutuskirjaan merkityssä asiantilassa va-
56506: oikeat ja täydelliset vastaukset olisi annettu. kuutuskauden aikana tapahtuneesta olennaises-
56507: Jos vakuutuksenantaja tosin olisi myöntänyt ti vahingonvaaraa lisäävästä muutoksesta, jota
56508: vakuutuksen mutta ainoastaan korkeampaa vakuutuksenantajan ei voida katsoa ottaneen
56509: maksua vastaan tai muutoin toisilla ehdoilla, lukuun sopimusta päätettäessä. Vakuutuk-
56510: kuin oli sovittu, vakuutuksenantajan vastuu senottajan on ilmoitettava tällaisesta muutok-
56511: rajoittuu siihen, mikä vastaa sovittua vakuu- sesta vakuutuksenantajalle viimeistään muutos-
56512: tusmaksua tai niitä ehtoja, joilla vakuutus olisi ta seuraavan vakuutusmaksun suorittamisen
56513: myönnetty. yhteydessä. Vakuutuksenantajan on maksuli-
56514: Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei sovel- pun lähettämisen yhteydessä muistutettava va-
56515: leta,. t,jos se johtaisi vakuutuksenottajan tai kuutuksenottajaa tästä velvollisuudesta.
56516: muun vakuutuskorvaukseen oikeutetun kan- Jos vakuutuksenottaja on tahallisesti tai huo-
56517: nalta ilmeiseen kohtuuttomuuteen. limattomuudesta, jota ei voida pitää vähäisenä,
56518: laiminlyönyt 1 momentissa säädetyn velvolli-
56519: 25 § suutensa, korvausta voidaan alentaa tai se
56520: Henkilövakuutuksen irtisanominen väärien evätä.
56521: tietojen johdosta sekä vakuutuksen jatkuminen
56522: 27 §
56523: Jos vakuutuksenantaja henkilövakuutuksen Vaaran lisääntyminen henkilövakuutuksessa
56524: voimassaoloaikana saa tiedon siitä, että tiedon-
56525: antovelvollisuus on laiminlyöty 24 §:n 2 mo- Jos jollakin vakuutettuun liittyvällä seikalla,
56526: mentissa säädetyllä tavalla ja vakuutuksenan- kuten ammatilla, harrastuksilla tai asuinpaikal-
56527: taja ei olisi lainkaan myöntänyt vakuutusta la, on henkilövakuutuksessa merkitystä vakuu-
56528: siinä tapauksessa, että oikeat ja täydelliset tuksenantajan vastuun arvioimisen kannalta,
56529: tiedot olisi annettu, vakuutuksenantaja saa vakuutusehdoissa voidaan määrätä, että va-
56530: irtisanoa vakuutuksen päättyväksi kuukauden kuutuksenottajan tulee ilmoittaa tällaisessa asi-
56531: kuluttua siitä, kun irtisanomista koskeva ilmoi- antilassa tapahtuneesta muutoksesta Vakuutuk-
56532: tus on lähetetty vakuutuksenottajalle. Jos va- senantajalie viimeistään muutosta seuraavan
56533: kuutuksenantaja olisi myöntänyt vakuutuksen vakuutusmaksun suorittamisen yhteydessä. Va-
56534: ainoastaan korkeampaa maksua vastaan tai kuutuksenantajan on maksulipun lähettämisen
56535: muutoin toisilla ehdoilla, kuin oli sovittu, yhteydessä muistutettava vakuutuksenottajaa
56536: vakuutus jatkuu tällaisin maksuin ja ehdoin. tästä velvollisuudesta.
56537: Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan Jos vakuutuksenottaja on tahallisesti tai huo-
56538: vastaavasti, jos tiedonantovelvollisuus on lai- limattomuudesta, jota ei voida pitää vähäisenä,
56539: minlyöty 24 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla laiminlyönyt 1 momentissa säädetyn velvolli-
56540: ja vakuutussopimus tästä huolimatta sitoo va- suutensa, on vastaavasti voimassa, mitä 24 §:n
56541: kuutuksenantajaa mainitun pykälän 3 momen- 2 ja 3 momentissa säädetään.
56542: tin nojalla. Jos vakuutuksenantaja on saanut tietää 1
56543: II 3307IOV
56544: 82 1993 vp - HE 114
56545:
56546: momentissa tarkoitetusta muutoksesta, vakuu- pahtuman törkeästä huolimattomuudesta, voi-
56547: tuksen irtisanomisen ja jatkumisen osalta on daan hänelle tulevaa korvausta alentaa tai se
56548: vastaavasti voimassa, mitä 25 §:ssä säädetään. evätä.
56549: Vahinkovakuutuksen vakuutusehdoissa voi-
56550: 28 § daan lisäksi määrätä, että vakuutetulle tulevaa
56551: korvausta voidaan alentaa tai se evätä, jos
56552: Vakuutustapahtuman aiheuttaminen hänen alkoholin tai huumausaineen käyttönsä
56553: henkilövakuutuksessa on vaikuttanut vakuutustapahtumaan.
56554: Vakuutuksenantaja on vastuusta vapaa, jos Vahingonkorvausvastuun varalta otetussa
56555: vakuutettu on tahallisesti aiheuttanut vakuu- vakuutuksessa (vastuuvakuutus) vakuutuk-
56556: tustapahtuman. senantaja on 2 tai 3 momentissa tarkoitetusta
56557: Jos vakuutettu tekee itsemurhan, vakuutuk- vakuutetun menettelystä huolimatta velvollinen
56558: senantaja vastaa kuitenkin henkivakuutukses- suorittamaan vahinkoa kärsineelle luonnollisel-
56559: sa, jos vakuutuksenantajan vastuun alkamises- le henkilölle sen osan korvauksesta, jota vahin-
56560: ta on ennen itsemurhan tekemistä kulunut yli koa kärsinyt ei ole saanut perityksi vakuutetul-
56561: vuosi. ta.
56562: Jos vakuutettu tapaturmavakuutuksessa tai
56563: sairausvakuutuksessa on aiheuttanut vakuutus- 31 §
56564: tapahtuman törkeästä huolimattomuudesta, Suojeluohjeiden noudattaminen
56565: vakuutuksenantajan vastuuta voidaan alentaa vahinkovakuutuksessa
56566: sen mukaan kuin olosuhteet huomioon ottaen
56567: on kohtuullista. Vakuutussopimukseen voidaan ottaa määrä-
56568: yksiä laitteesta, menettelytavasta tai muusta
56569: järjestelystä, jolla on tarkoitus estää tai rajoit-
56570: 29 §
56571: taa vahingon syntymistä, tai määräyksiä siitä,
56572: Vakuutuskorvaukseen oikeutetun aiheuttama että vakuutuksen kohdetta käyttävällä tai siitä
56573: vakuutustapahtuma henkilövakuutuksessa huolehtivalla henkilöllä tulee olla määrätty
56574: kelpoisuus (suojeluohjeet).
56575: Jos muu henkilövakuutuksessa vakuutuskor- Vakuutetun tulee noudattaa suojeluohjeita.
56576: vaukseen oikeutettu henkilö kuin vakuutettu Jos vakuutettu on tahallisesti tai huolimat-
56577: on tahallisesti aiheuttanut vakuutustapahtu- tomuudesta, jota ei voida pitää vähäisenä,
56578: man, vakuutuksenantaja on häneen nähden laiminlyönyt 2 momentissa säädetyn velvolli-
56579: vastuusta vapaa. suutensa, voidaan hänelle tulevaa korvausta
56580: Jos henkilö on aiheuttanut vakuutustapahtu- alentaa tai se evätä.
56581: man törkeästä huolimattomuudesta tai jos hän Vastuuvakuutuksessa kuitenkin korvausta
56582: on ollut sellaisessa iässä tai mielentilassa, ettei voidaan alentaa tai korvaus evätä vakuutetun
56583: häntä olisi voitu tuomita rangaistukseen rikok- huolimattomuuden takia vain, jos vakuutettu
56584: sesta, hän voi saada vakuutuskorvauksen tai on laiminlyönyt velvollisuutensa törkeästä huo-
56585: osan siitä ainoastaan, jos se katsotaan kohtuul- limattomuudesta taikka, milloin vakuutuseh-
56586: liseksi ottaen huomioon ne olosuhteet, joissa doissa on niin määrätty, jos hänen alkoholin
56587: vakuutustapahtuma on aiheutettu. tai huumausaineen käyttönsä on vaikuttanut
56588: Jos vakuutettu on kuollut, on se osa vakuu- laiminlyöntiin. Vahinkoa kärsineen luonnolli-
56589: tuskorvauksesta, jota ei makseta vakuutusta- sen henkilön oikeudesta korvaukseen on tällöin
56590: pahtuman aiheuttajalle tai aiheuttajille, mak- vastaavasti voimassa, mitä 30 §:n 4 momentissa
56591: settava muille korvaukseen oikeutetuille. säädetään.
56592: 30 § 32 §
56593: Vakuutustapahtuman aiheuttaminen Pelastamisvelvollisuus vahinkovakuutuksessa
56594: vahinkovakuutuksessa
56595: Vakuutustapahtuman sattuessa tai välittö-
56596: Vakuutuksenantaja on vastuusta vapaa va- mästi uhatessa vakuutetun tulee kykyjensä mu-
56597: kuutettua kohtaan, joka on tahallisesti aiheut- kaan huolehtia vahingon torjumisesta tai ra-
56598: tanut vakuutustapahtuman. joittamisesta. Jos vahinko on ulkopuolisen ai-
56599: Jos vakuutettu on aiheuttanut vakuutusta- heuttama, vakuutetun tulee ryhtyä tarpeellisiin
56600: 1993 vp - HE 114 83
56601:
56602: toimiin vakuutuksenantajan oikeuden säilyttä- mioon, mikä merkitys seikalla, jota vakuutuk-
56603: miseksi vahingon aiheuttajaa kohtaan. Vakuu- senottajan tai vakuutetun antama väärä tai
56604: tetun tulee, mikäli mahdollista, noudattaa va- puutteellinen tieto koskee, tai vahingonvaaraa
56605: kuutuksenantajan sanotussa tarkoituksessa an- lisänneellä muuttuneelia olosuhteella taikka va-
56606: tamia ohjeita. kuutetun tai 33 §:ssä tarkoitetun henkilön toi-
56607: Jos vakuutettu on tahallisesti tai huolimat- menpiteellä tai laiminlyönnillä on ollut vahin-
56608: tomuudesta, jota ei voida pitää vähäisenä, gon syntymiseen. Lisäksi tulee ottaa huomioon
56609: laiminlyönyt 1 momentissa säädetyn velvolli- vakuutuksenottajan, vakuutetun tai 33 §:ssä
56610: suutensa, voidaan hänelle tulevaa korvausta tarkoitetun henkilön tahallisuus tai huolimat-
56611: alentaa tai se evätä. tomuuden laatu sekä olosuhteet muutoin.
56612: Vastuuvakuutuksessa kuitenkin korvausta
56613: voidaan alentaa tai korvaus evätä vakuutetun 35 §
56614: huolimattomuuden takia vain, jos vakuutettu Virheellisten tietojen tai vaaran lisääntymisen
56615: on laiminlyönyt velvollisuutensa törkeästä huo- merkityksettömyys
56616: limattomuudesta taikka, milloin vakuutuseh-
56617: doissa on niin määrätty, jos hänen alkoholin Vakuutuksenantaja ei saa vedota tiedonan-
56618: tai huumausaineen käyttönsä on vaikuttanut tovelvollisuuden laiminlyöntiin, jos vakuutuk-
56619: laiminlyöntiin. Vahinkoa kärsineen luonnolli- senantaja tai asianomainen vakuutuksenanta-
56620: sen henkilön oikeudesta korvaukseen on tällöin jan edustaja vakuutusta myönnettäessä tiesi tai
56621: vastaavasti voimassa, mitä 30 §:n 4 momentissa sen tai edustajan olisi pitänyt tietää, että tiedot
56622: säädetään. olivat virheellisiä tai puutteellisia. Mitä tässä
56623: säädetään, ei sovelleta, jos vakuutuksenottaja
56624: 33 § tai vakuutettu on menetellyt vilpillisesti eikä
56625: Samastaminen vahinkovakuutuksessa vakuutuksenantaja tai sen edustaja tiennyt, että
56626: tiedot olivat virheellisiä tai puutteellisia.
56627: Mitä edellä säädetään vakuutetusta, kun Vakuutuksenantaja ei saa vedota tiedonan-
56628: kysymys on vakuutustapahtuman aiheuttami- tovelvollisuuden laiminlyöntiin myöskään, jos
56629: sesta, suojeluohjeiden noudattamisesta tai pe- seikalla, jota väärä tai puutteellinen tieto kos-
56630: lastamisvelvollisuudesta, sovelletaan vastaavas- kee, ei sopimusta päätettäessä ollut merkitystä
56631: ti henkilöön: vakuutuksenantajan vastuun arvioimisen kan-
56632: 1) joka vakuutetun suostumuksella on vas- nalta tai jos sanottu seikka sen jälkeen on
56633: tuussa vakuutuksen kohteena olevasta mootto- menettänyt merkityksensä.
56634: rikäyttöisestä tai hinattavasta ajoneuvosta, Henkivakuutuksessa vakuutuksenantaja saa
56635: aluksesta taikka ilma-aluksesta; vedota tiedonantovelvollisuuden laiminlyöntiin
56636: 2) joka omistaa vakuutetun omaisuuden yh- vain, jos kuolema on sattunut ennen kuin viisi
56637: dessä vakuutetun kanssa ja käyttää sitä yhdes- vuotta on kulunut vastuun alkamisesta tai jos
56638: sä hänen kanssaan; tai vakuutuksenantaja on saman ajan kuluessa
56639: 3) joka asuu vakuutetun kanssa yhteisessä lähettänyt 25 §:n 3 momentissa tarkoitetun
56640: taloudessa ja käyttää vakuutettua omaisuutta ilmoituksen. Mitä tässä säädetään, ei sovelleta,
56641: yhdessä hänen kanssaan. jos vakuutuksenottaja tai vakuutettu on mene-
56642: Mitä edellä säädetään vakuutetusta, kun tellyt vilpillisesti.
56643: kysymys on suojeluohjeiden noudattamisesta, Vakuutuksenantaja ei saa vedota vaaran
56644: sovelletaan vastaavasti henkilöön, jonka tehtä- lisääntymiseen, jos muuttunut olosuhde on
56645: vänä vakuutuksenottajaan olevan työ- tai vir- palautettu ennalleen tai jos vaaran lisääntymi-
56646: kasuhteen perusteella on huolehtia suojeluoh- senä ei muutoin enää ole merkitystä.
56647: jeiden noudattamisesta.
56648: 36 §
56649: 34 § Syyntakeettomuus ja pakkotila
56650: Korvauksen alentaminen tai epääminen
56651: vahinkovakuutuksessa Vakuutuksenantaja ei saa vastuusta vapau-
56652: tuakseen tai sen rajoittamiseksi vedota tämän
56653: Harkittaessa, onko korvausta vahinkova- luvun säännöksiin, jos vakuutettu aiheuttaes-
56654: kuutuksessa tässä luvussa säädetyllä perusteella saan vakuutustapahtuman taikka laiminlyödes-
56655: alennettava tai se evättävä, tulee ottaa huo- sään suojeluohjeen noudattamisen tai pelasta-
56656: 84 1993 vp - HE 114
56657:
56658: misvelvollisuuden oli kahtatoista vuotta nuo- susaatavien maksamiseen, vakuutuksenottajalla
56659: rempi tai sellaisessa mielentilassa, ettei häntä on oikeus määrätä, mitä vakuutusmaksusaata-
56660: olisi voitu tuomita rangaistukseen rikoksesta. via hänen suorituksenaan lyhennetään.
56661: Mitä tässä säädetään, ei sovelleta 28 §:n 2
56662: momentissa tarkoitetussa tapauksessa. 39 §
56663: Vakuutuksenantaja ei saa irtisanoa vahinko- Vakuutusmaksun viivästyminen
56664: vakuutusta 15 §:n 1 momentin 3 tai 4 kohdan
56665: nojalla eikä vastuusta vapautuakseen tai sen Jos vakuutuksenottaja on laiminlyönyt va-
56666: rajoittamiseksi vedota tämän luvun säännök- kuutusmaksun suorittamisen 38 §:ssä säädetys-
56667: siin myöskään, jos vakuutettu aiheuttaessaan sä määräajassa, vakuutuksenantajana on oi-
56668: vaaran lisääntymisen tai vakuutustapahtuman keus irtisanoa vakuutus päättyväksi 14 päivän
56669: taikka laiminlyödessään suojeluohjeen noudat- kuluttua irtisanomista koskevan ilmoituksen
56670: tamisen tai pelastamisvelvollisuuden toimi hen- lähettämisestä. Vakuutusmaksun laiminlyönnin
56671: kilön tai omaisuuden vahingoittumisen ehkäi- takia ei kuitenkaan saa irtisanoa 40 §:n 1
56672: semiseksi sellaisissa olosuhteissa, että laimin- momentissa tarkoitettua jatkuvaa vahinkova-
56673: lyönti tai toimenpide oli puolustettavissa. kuutusta.
56674: Mitä tässä pykälässä säädetään vakuutetus- Jos vakuutuksenottaja suorittaa vakuutus-
56675: ta, sovelletaan myös 33 §:ssä tarkoitettuun hen- maksun ennen irtisanomisajan päättymistä, va-
56676: kilöön. kuutus ei kuitenkaan pääty irtisanomisajan
56677: kuluttua. Vakuutuksenantajan on mainittava
56678: 37 § tästä mahdollisuudesta irtisanomista koskevas-
56679: Vastuun rajoittaminen eräissä tapauksissa sa ilmoituksessa. Jos kysymyksessä on henki-
56680: lövakuutus, irtisanomisilmoituksessa on lisäksi
56681: Vakuutusehdoissa voidaan vakuutuksesta annettava tieto 43 §:ssä säädetystä vakuutuk-
56682: korvattavan sairauden tai vamman aiheuttami- senottajan oikeudesta saada vakuutus uudel-
56683: en seurausten osalta rajoittaa vakuutuksenan- leen voimaan.
56684: tajan vastuuta sillä perusteella, että sairaus tai Jos maksun laiminlyönti on johtunut vakuu-
56685: vamma oli olemassa jo vakuutusta haettaessa, tuksenottajan maksuvaikeuksista, joihin hän
56686: ainoastaan jos: on joutunut sairauden, työttömyyden tai muun
56687: 1) rajoitus perustuu vakuutuksenantajan en- erityisen seikan vuoksi pääasiassa omatta syyt-
56688: nen vakuutuksen myöntämistä hankkimiin tie- tään, vakuutus päättyy irtisanomisesta huoli-
56689: toihin vakuutetun terveydentilasta; tai matta vasta 14 päivän kuluttua esteen lakkaa-
56690: 2) rajoitus johtuu vakuutuksen laadusta tai misesta. Vakuutus päättyy kuitenkin viimeis-
56691: muusta erityisestä seikasta. tään kolmen kuukauden kuluttua 1 momentis-
56692: sa säädetyn irtisanomisajan päättymisestä. Irti-
56693: sanomisilmoitukseen on otettava maininta
56694: 5 luku myös tämän momentin mukaisesta mahdolli-
56695: Vakuutusmaksu suudesta vakuutuksen määräaikaiseen jatkumi-
56696: seen.
56697: 38 § Jos irtisanomisilmoituksesta puuttuu jokin 2
56698: Vakuutusmaksun suorittaminen tai 3 momentissa säädetyistä tiedoista, irtisano-
56699: minen on mitätön.
56700: Vakuutusmaksu on suoritettava kuukauden
56701: kuluessa siitä, kun vakuutuksenantaja on lähet- 40 §
56702: tänyt vakuutuksenottajalle maksulipun. Ensim- Vastuun jatkuminen ja vakuutusmaksun ulos-
56703: mäistä maksua ei kuitenkaan tarvitse suorittaa ottokelpoisuus jatkuvassa vahinkovakuutuksessa
56704: ennen vakuutuksenantajan vastuun alkamista,
56705: ellei maksun suorittaminen ole vakuutusehtojen Jos jatkuvan vahinkovakuutuksen vakuutus-
56706: mukaan vakuutuksenantajan vastuun alkami- ehdoissa on määrätty, että vakuutuksenantajan
56707: sen edellytys, eikä myöhempiä maksuja ennen vastuu ei lakkaa ennen vakuutuskauden päät-
56708: sovitun vakuutusmaksukauden tai vakuutus- tymistä vaikka vakuutuskautta koskevaa mak-
56709: kauden alkamista. sua ei olisikaan määräaikana suoritettu, vakuu-
56710: Jos vakuutuksenottajan suoritus ei riitä kaik- tuksenantaja saa periä vakuutusmaksun viiväs-
56711: kien saman vakuutuksenantajan vakuutusmak- tyskorkoineen ulosottotoimin ilman tuomiota
56712: 1993 vp -HE 114 85
56713:
56714: tai päätöstä noudattaen, mitä verojen ja mak- kuin ensimmäisen vakuutusmaksun suoritta-
56715: sujen perimisestä ulosottotoimin annetussa lais- matta jättämisen vuoksi, tulee uudelleen voi-
56716: sa (367/6I) säädetään edellyttäen, että vakuu- maan, jos vakuutuksenottaja maksaa suoritta-
56717: tuksenantaja on tehnyt tästä merkinnän mak- matta jätetyn vakuutusmaksun kuuden kuu-
56718: sulippuun. kauden kuluessa vakuutuksen päättymisestä.
56719: Ennen täytäntöönpallotoimenpiteisiin ryhty- Henkilövakuutus, joka on muusta syystä
56720: mistä vakuutuksenantajan on ilmoitettava va- kuin maksun viivästymisen vuoksi muutettu
56721: kuutuksenottajalle I momentin nojalla perittä- vapaakirjaksi, tulee uudelleen voimaan aikai-
56722: vä maksu ja maksun peruste sekä se, että semmassa laajuudessaan, jos vakuutuksenotta-
56723: täytäntöönpanotoimenpiteisiin ryhdytään, jol- ja kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun pyyn-
56724: lei vakuutuksenottaja I4 päivän kuluessa ilmoi- tö vapaakirjaksi muuttamisesta esitettiin va-
56725: tuksen lähettämisestä kirjallisesti kiistä maksu- kuutuksenantajalle, maksaa sen maksun, joka
56726: velvollisuuttaan. Jos maksuvelvollisuus kiiste- olisi ollut suoritettava, jos vakuutusta ei olisi
56727: tään, täytäntöönpanon edellytyksenä on tuo- muutettu.
56728: mioistuimen ratkaisu. Jos vakuutus tulee uudelleen voimaan, va-
56729: Vakuutuksenautajan vastuu lakkaa I mo- kuutuksenantajan vastuu alkaa maksun suorit-
56730: mentissa tarkoitetun vakuutuskauden päättyes- tamista seuraavasta päivästä.
56731: sä, jollei vakuutusmaksua ole sitä ennen saatu
56732: kokonaisuudessaan perityksi. 44 §
56733: 4I § Maksun suorittaminen pankkiin tai postiin
56734: Vakuutuksen jatkuminen eräässä tapauksessa Posti- tai pankkisiirtona Vakuutuksenantajal-
56735: Jos 2 §:n 3 momentissa tarkoitettu vakuutus Ie lähetetty vakuutusmaksu katsotaan suorite-
56736: on joko kokonaan tai vakuutetun osalta ryh- tuksi sinä päivänä, jona se on maksettu raha-
56737: mästä eroamisen tai erottamisen vuoksi päät- laitokseen tai postitoimipaikkaan, tilisiirto on
56738: tynyt, vakuutuksen katsotaan kuitenkin olevan veloitettu maksajan tililtä taikka postisiirtoliik-
56739: voimassa sellaisen vakuutetun osalta, jota kos- keen tililtäottokortti on leimattu postisiirron
56740: kevan maksun vakuutuksenantaja on ottanut käsittelyleimalla.
56741: vastaan. Postiosoituksena maksettu suoritus katso-
56742: taan maksetuksi sinä päivänä, jona postiosoitus
56743: 42 § on annettu postin kuljetettavaksi.
56744: Viivästyneen vahinkovakuutusmaksun
56745: suorittaminen 45 §
56746: Jos vakuutuksenottaja suorittaa vahinkova- Vakuutusmaksu vakuutuksen päätyttyä
56747: kuutuksen vakuutusmaksun II §:n 3 momentis- Jos vahinkovakuutus tai sellainen henkilöva-
56748: sa tarkoitetussa tapauksessa viivästyneenä taik- kuutus, jossa vakuutuksenottajalla ei ole oi-
56749: ka 39 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa sen jäl- keutta saada I3 §:n 1 momentissa tarkoitettua
56750: keen, kun vakuutus on päättynyt, vakuutuk- takaisinostoarvoa, päättyy sovittua ajankohtaa
56751: senantajan vastuu alkaa maksun suorittamista aikaisemmin, vakuutuksenantajalla on oikeus
56752: seuraavasta päivästä. Vakuutus on tällöin voi- vakuutusmaksuun vain siltä ajalta, jonka sen
56753: massa alunperin sovitun vakuutuskauden lop- vastuu on ollut voimassa, jollei 23 §:n 1 mo-
56754: puun siitä lukien, kun vakuutus on tullut mentista tai 24 §:n I momentista muuta johdu.
56755: uudelleen voimaan. Muu osa jo suoritetusta vakuutusmaksusta on
56756: Mitä 1 momentissa säädetään, ei kuitenkaan palautettava vakuutuksenottajalle. Vakuutus-
56757: sovelleta, jos vakuutuksenantaja I4 päivän ehdoissa on määrättävä, miten palautettava
56758: kuluessa vakuutusmaksun suorittamisesta luki- vakuutusmaksu lasketaan. Eläkevakuutuksen
56759: en ilmoittaa vakuutuksenottajalle, ettei se suos- ehdoissa voidaan kuitenkin määrätä, ettei mak-
56760: tu ottamaan maksua vastaan. sua palauteta.
56761: 43 § Jos palautettava maksu on vähemmän kuin
56762: Päättyneen henkilövakuutuksen 50 markkaa, sitä ei tarvitse erikseen palauttaa.
56763: voimaansaattaminen Markkamäärää voidaan asetuksella muuttaa,
56764: milloin rahanarvon muuttuminen antaa siihen
56765: Henkilövakuutus, joka on päättynyt muun aihetta.
56766:
56767:
56768:
56769:
56770: /
56771: 86 1993 vp - HE 114
56772:
56773: 46 § tai muuttaminen on mitätön, jollei siitä ole
56774: Vakuutusmaksusaatavan vanhentuminen kirjallisesti ilmoitettu vakuutuksenantajalle.
56775:
56776: Vakuutuksenantaja menettää oikeutensa va- 49 §
56777: kuutusmaksuun, jos se ei ole laillisesti hakenut Edunsaajamääräyksen raukeaminen
56778: sitä kolmen vuoden kuluessa vakuutusmaksun
56779: erääntymisestä. Edunsaajamääräys raukeaa, jos nimeltä mai-
56780: nittu edunsaaja kuolee ennen sitä vakuutusta-
56781: pahtumaa, jossa määräys on tarkoitettu sovel-
56782: 6 luku lett~vak~i. Jos nimeltä mainittuja edunsaajia on
56783: Edunsaajamääräys benkilövakuutuksessa sekä useita, Jää määräys muiden osalta voimaan.
56784: henkivakuutukseen perustuvan oikeuden Vakuutuskorvaus on tällöin vakuutustapahtu-
56785: luovutus ja panttaus man satuttua suoritettava elossa oleville edun-
56786: saajille myös siltä osin kuin se olisi ollut
56787: 47 §
56788: suo!itet!ava aikaisemmin kuolleelle edunsaajal-
56789: Edunsaaja le, JOllei vakuutuksenottaja toisin määrää.
56790: Vakuutuksenottajalla on oikeus määrätä Jos vakuutuksenottaja on kuollut, mutta
56791: henkilö, jolla on vakuutuksenottajan tai vakuu- hänen ilmeisenä tarkoituksenaan on ollut että
56792: tetun sijasta oikeus henkilövakuutuksesta suo- elossa oleva edunsaaja saa vain määräosan
56793: ritettavaan vakuutuskorvaukseen (edunsaaja). korvauksesta, suoritetaan kuolleen edunsaajan
56794: Vakuutuksenottaja voi muuttaa tai peruuttaa osuus vakuutuksenottajan kuolinpesälle.
56795: eduns~ajamääräyksen, jos vakuutustapahtu-
56796: Edunsaajamääräys, joka ei ole peruuttama-
56797: maa, JOSsa määräys on tarkoitettu sovelletta- ton, raukeaa myös, kun vakuutuksenottaja
56798: vaksi, ei ole sattunut. luovuttaa vakuutussopimukseen perustuvan oi-
56799: Vakuutuksenottaja voi antaa edunsaajalle tai keuden, jollei toisin ole sovittu.
56800: vakuutetulle kirjallisen sitoumuksen määräyk-
56801: sen voimassa pitämisestä (peruuttamaton edun- 50§
56802: saajamääräys). Edunsaajamääräystä ei tällöin Edunsaajamääräyksen tulkinta
56803: saa muuttaa tai peruuttaa ilman sen suostu-
56804: musta, jolle sitoumus on annettu. Jos edunsaa- Jos edunsaajaksi ei ole määrätty nimeltä
56805: jalle vakuutussopimuksen mukaan maksetaan mainittua henkilöä ja jos määräyksestä tai
56806: korvausta toistuvina erinä, eikä sopimuksessa olosuhteista ei muuta seuraa, on noudatettava
56807: ole vakuutusmäärää, voidaan vakuutusehdois- mitä tässä pykälässä säädetään. '
56808: sa määrätä, ettei edunsaajamääräystä saa Jos edunsaajaksi on määrätty vakuutuk-
56809: muuttaa ilman vakuutuksenantajan suostumus- senottajan puoliso, määräys on voimassa sen
56810: ta. hyväksi, jonka kanssa vakuutuksenottaja kuol-
56811: Jos edunsaajamääräys on voimassa, ei va- lessaan oli avioliitossa. Tätä ei kuitenkaan
56812: kuutetun kuoleman johdosta suoritettava va- sovelleta, jos puolisoiden avioeroasia oli vireillä
56813: kuutuskorvaus kuulu vakuutetun kuolin- vakuutuksenottajan kuollessa tai jos puolisot
56814: pesään. oli tuomittu asumuseroon, joka vakuutuk-
56815: Jos henkivakuutuksessa on vakuutettuna senottajan kuollessa ei ollut rauennut.
56816: muu kuin vakuutuksenottaja taikka jos vakuu- Jos edunsaajiksi on määrätty vakuutuksenot-
56817: tus on muutoin otettu sellaisin ehdoin, ettei tajan lapset, määräys on voimassa perintökaa-
56818: r~ssa (4?1~5) tarkoitettujen vakuutuksenottajan
56819: vaku~tuskorvauksen suorittamisaika ole riip-
56820: puvamen vakuutuksenottajan kuolemasta, ja nntapenlhsten hyväksi. Vakuutuskorvaus jae-
56821: vakuutuksenottaja kuolee ennen kuin vakuu- taan rintaperillisten kesken siten kuin perintö-
56822: t~skorva~s on maksettava, vakuutuksenottajan
56823: kaaressa säädetään heidän oikeudestaan saada
56824: mkeus snrtyy edunsaajalle, jos edunsaaja on perintö.
56825: määrätty. Jos edunsaajiksi on määrätty vakuutuksenot-
56826: tajan puoliso ja lapset, määräys on voimassa 2
56827: 48 § momentissa tarkoitetun puolison ja 3 momen-
56828: Edunsaajamääräyksen muoto tissa tarkoitettujen lasten hyväksi. Jos puolisaa
56829: ei ole, rintaperilliset saavat yksin vakuutuskor-
56830: Edunsaajamääräys taikka sen peruuttaminen vauksen. Jos rintaperillisiä ei ole, puoliso saa
56831: 1993 vp - HE 114 87
56832:
56833: yksin vakuutuskorvauksen. Jos vakuutuskorva- hempi luovutus ja panttaus voimassa ennen
56834: us on jaettava puolison ja rintaperillisten kes- aikaisempaa. Mitä tässä säädetään, sovelletaan
56835: ken, saavat puoliso ja rintaperilliset kummat- vastaavasti peruuttamattomaan edunsaajamää-
56836: kin vakuutuskorvauksesta puolet. räykseen.
56837: Jos edunsaajiksi on määrätty vakuutuksenot-
56838: tajan omaiset, määräys on voimassa 2 momen- 52§
56839: tissa tarkoitetun puolison ja perintökaaressa Panttioikeuden haltijan oikeus
56840: tarkoitettujen perillisten hyväksi. Jos rintaperil-
56841: lisiä ei ole, puoliso saa kuitenkin yksin vakuu- Sillä, jolle henkivakuutukseen perustuva oi-
56842: tuskorvauksen. Jos puolisoa ei ole, perilliset keus on pantattu, on oikeus saada suoritetta-
56843: saavat yksin vakuutuskorvauksen. Periliisilie vasta vakuutuskorvauksesta saatavaansa vas-
56844: tuleva vakuutuskorvaus jaetaan siten kuin pe- taava osuus, vaikka saatava ei ole erääntynyt.
56845: rintökaaressa säädetään heidän oikeudestaan Jos panttioikeuden haltijan saatava erääntyy
56846: saada perintö. maksettavaksi ennen vakuutuskorvauksen suo-
56847: Mitä 2-5 momentissa säädetään vakuutuk- rittamista, panttioikeuden haltija saa käyttää
56848: senottajasta, koskee vastaavasti vakuutettua, vakuutuksen takaisinostoarvon saatavansa
56849: jos tämä on eri henkilö kuin vakuutuksenotta- maksuksi. Edellytyksenä kuitenkin on, että
56850: ja. saatavaa on ensiksi vaadittu vakuutuksenotta-
56851: jalta, joka ei ole sitä suorittanut kahden kuu-
56852: 51 § kauden kuluessa vaatimuksen esittämisestä.
56853: Henkivakuutukseen perustuvan oikeuden Ehto, jonka mukaan panttioikeuden haltijal-
56854: luovutus ja panttaus la on oikeus saada suoritus vakuutuksesta
56855: paremmalla kuin 1 momentissa säädetyllä oi-
56856: Vakuutuksenottajalla on oikeus luovuttaa ja keudella, on mitätön.
56857: pantata henkivakuutukseen perustuva oikeus.
56858: Ryhmähenkivakuutukseen perustuvaa oikeutta 53§
56859: ei kuitenkaan saa pantata. Luovutus tai pant- Ilmoitukset panttioikeuden haltijalle ja edun-
56860: taus ei ole vakuutuksenottajan velkojia sitova, saajamääräystä koskevan sitoumuksen saajalle
56861: ellei siitä ole ilmoitettu vakuutuksenantajalle.
56862: Jos vakuutuksessa on peruuttamaton edunsaa- Mitä 21, 25, 27 ja 39 §:ssä säädetään vakuu-
56863: jamääräys, vakuutuksenottaja ei saa luovuttaa tuksenantajan velvollisuudesta ilmoittaa va-
56864: tai pantata vakuutusta ilman sen suostumusta, kuutuksenottajalle vakuutuksen lakkaamisesta
56865: jolle edunsaajamääräystä koskeva sitoumus on tai vakuutuksenantajan vastuun alenemisesta,
56866: annettu. koskee myös sitä, jolle henkivakuutukseen pe-
56867: Jos henkivakuutukseen perustuva oikeus on rustuva oikeus on pantattu tai jolle on annettu
56868: pantattu tai jos vakuutuksessa on peruuttama- sitoumus edunsaajamääräyksen voimassa pitä-
56869: ton edunsaajamääräys, panttioikeuden haltijan misestä edellyttäen, että panttauksesta tai
56870: tai edunsaajamääräystä koskevan sitoumuksen edunsaajamääräyksestä on ilmoitettu vakuu-
56871: saajan suostumus on saatava vakuutuksen ta- tuksenantajalle. Jos vakuutuksenantaja laimin-
56872: kaisinostoon, lainaan, jonka vakuutuksenanta- lyö ilmoituksen toimittamisen, se ei voi panUi-
56873: ja myöntää vakuutuksenottajalle vakuutuksen oikeuden haltijaa tai edunsaajaa kohtaan vedo-
56874: arvoa vastaan (vakuutuskirjalaina), sekä muu- ta siihen, että vakuutus on lakannut tai että
56875: hun panttioikeuden haltijan tai edunsaajan vastuu on alentunut.
56876: oikeutta supistavaan toimenpiteeseen.
56877: Jos henkivakuutukseen perustuva oikeus on
56878: luovutettu tai pantattu useille henkilöille, eivät- 7 luku
56879: kä näiden oikeudet ole keskenään sovitettavis- Ulosmittaus sekä takaisinsaanti konkurssipesään
56880: sa, on aikaisempi luovutus ja panttaus voimas-
56881: sa ennen myöhempää. Jos kuitenkin myöhem- 54§
56882: mästä luovutuksesta tai panttauksesta on il- Ulosmittaus henkivakuutuksessa
56883: moitettu vakuutuksenantajalle ennen kuin tä-
56884: mä sai tiedon aikaisemmasta luovutuksesta tai Jos henkivakuutuksessa on vakuutettuna va-
56885: panttauksesta ja se, jonka oikeudesta on kysy- kuutuksenottaja tai hänen puolisonsa, ei jom-
56886: mys, on ollut vilpittömässä mielessä, on myö- mallekummalle heistä vakuutussopimuksen
56887:
56888:
56889:
56890:
56891: /
56892: 88 1993 vp - HE 114
56893:
56894: mukaan kuuluvaa oikeutta saa ulosmitata Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
56895: kummankaan velasta, jos: siinäkin tapauksessa, että vakuutuksenottaja
56896: 1) vakuutuksen ottamisesta on ulosmittausta on antanut peruuttamattoman edunsaajamää-
56897: toimitettaessa kulunut vähintään kymmenen räyksen.
56898: vuotta; tai
56899: 2) vakuutusmaksuja on sovittu suoritetta-
56900: vaksi vähintään kymmenen vuoden ajan eikä 8 luku
56901: minään vuonna ole suoritettu enemmän kuin Vakuutuskorvaus vahinkovakuutuksessa
56902: viidennes siitä vakuutusmaksujen yhteenlaske-
56903: tusta määrästä, joka olisi ollut suoritettava, jos 57 §
56904: maksut olisi vakuutusta otettaessa tasaisesti Ylivakuutus
56905: jaettu kymmenelle vuodelle; maksun korotusta,
56906: joka johtuu sovitusta kustannusten kehitystä Omaisuus tai etuus on ylivakuutettu, jos
56907: kuvaavasta indeksin muutoksesta, ei oteta huo- vakuutussopimukseen merkitty vakuutusmäärä
56908: mioon; taikka on merkittävästi vakuutetun omaisuuden tai
56909: 3) vakuutus on voimassa vain kuoleman etuuden oikeaa arvoa suurempi.
56910: varalta, eikä minään vuonna ole suoritettu Vakuutuksenantaja ei ole velvollinen korvaa-
56911: kaksi kertaa vuosittaista vakuutusmaksua suu- maan ylivakuutetulle omaisuudelle tai etuudelle
56912: rempaa maksua. sattuneen vakuutustapahtuman johdosta enem-
56913: Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta pää kuin vahingon peittämiseksi tarvittavan
56914: toimitettaessa ulosmittausta elatuksesta, joka määrän. Jos kuitenkin vakuutusmäärä olennai-
56915: on maksettava puolisolle tai lapselle. sesti perustuu vakuutuksenantajan tai sen edus-
56916: tajan antamaan arvioon, korvaus on suoritet-
56917: 55§ tava vakuutusmäärän mukaisena, paitsi milloin
56918: Ulosmittaus tapaturmavakuutuksessa ja vakuutuksenottajan tahallisesti antamat väärät
56919: sairausvakuutuksessa tai puutteelliset tiedot olivat vaikuttaneet arvi-
56920: oon.
56921: Tapaturmavakuutuksen tai sairausvakuutuk-
56922: sen nojalla maksettua kustannusten korvausta
56923: 58 §
56924: ei saa ulosmitata.
56925: Alivakuutus
56926: 56§
56927: Omaisuus tai etuus on alivakuutettu, jos
56928: Takaisinsaanti konkurssipesään vakuutussopimukseen merkitty vakuutusmäärä
56929: henkilövakuutuksessa on merkittävästi vakuutetun omaisuuden tai
56930: Jos vakuutuksenottaja asetetaan konkurssiti- etuuden oikeaa arvoa pienempi.
56931: laan ja vakuutuksenottajan havaitaan myö- Vakuutusehdoissa voidaan määrätä, että va-
56932: hemmin kuin kolme vuotta ennen takaisinsaan- kuutuksenantaja on velvollinen korvaamaan
56933: nista konkurssipesään annetun lain (758/91) alivakuutetulle omaisuudelle tai etuudelle sat-
56934: 2 §:ssä tarkoitettua määräpäivää käyttäneen tuneen vakuutustapahtuman johdosta vain niin
56935: henkilövakuutuksen vakuutusmaksuihin mää- suuren osan vahingosta kuin vakuutusmäärän
56936: riä, jotka, silloin kuin ne suoritettiin, eivät ja omaisuuden tai etuuden arvon välinen suhde
56937: olleet kohtuullisessa suhteessa hänen oloihinsa osoittaa. Jos kuitenkin vakuutusmäärä olennai-
56938: ja varoihinsa, konkurssipesällä on oikeus va- sesti perustuu vakuutuksenantajan tai sen edus-
56939: kuutuksenantajalta vaatia takaisin, mitä siten tajan antamaan arvioon, korvaus on suoritet-
56940: on liikaa suoritettu, mikäli vakuutukseen pe- tava vahingon määräisenä, kuitenkin enintään
56941: rustuva saaminen vakuutuksenantajalta siihen vakuutusmäärän mukaisena.
56942: riittää. Jollei vakuutuksenottaja ole antanut
56943: tähän suostumustaan, konkurssipesä on velvol- 59§
56944: linen, puhevallan menettämisen uhalla, oikeu- Monivakuutus
56945: tensa vahvistamista varten nostamaan kanteen
56946: vakuutuksenottajaa vastaan. Sellaisesta kan- Jos usea vakuutuksenantaja on myöntänyt
56947: teesta on voimassa, mitä takaisinsaannista kon- samalle etuudelle vakuutuksen saman vahingon
56948: kurssipesään annetun lain 23 §:n 1 momentissa varalta, on jokainen heistä vakuutetulle vas-
56949: ja 24 §:ssä säädetään. tuussa niin kuin olisi yksin myöntänyt vakuu-
56950: 1993 vp - HE 114 89
56951:
56952: tuksen. Mikäli etuus vakuutukset yhteenlasket- 64 §
56953: tuina on ylivakuutettu, vakuutetulla ei kuiten-
56954: Ilmoitus panttioikeuden ja pidätysoikeuden
56955: kaan ole oikeutta saada korvausta eri vakuu-
56956: haltijalle eräissä tapauksissa
56957: tuksista yhteensä enempää kuin vahingon mää-
56958: rä, ellei 57 §:n 2 momentista muuta johdu. Vakuutuksenantaja on velvollinen ilmoitta-
56959: maan vastuunsa päättymisestä tai vastuuta
56960: 60 § supistavasta sopimuksesta tai toimenpiteestä
56961: Vakuutuksenantajien keskinäisen vastuun tiedossaan olevalle panttioikeuden tai pidätys-
56962: jakaminen monivakuutuksessa oikeuden haltijalle, jonka oikeutta kyseinen
56963: sopimus tai toimenpide merkittävästi supistaa.
56964: Jos usea vakuutuksenantaja on vastuussa Vakuutuksenantajan vastuu päättyy tai sopi-
56965: samasta vahingosta ja eri vastuumäärät yhteen- mus tai toimenpide tulee voimaan panttioikeu-
56966: laskettuina ylittävät vakuutetulle tulevan kor- den tai pidätysoikeuden haltijaa kohtaan aikai-
56967: vauksen, jaetaan vastuu vakuutuksenantajien sintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ilmoitus
56968: kesken vastuumäärien suhteessa. on hänelle lähetetty.
56969:
56970: 61 §
56971: 65 §
56972: Pelastamiskustannusten korvaaminen
56973: Vakuutetun asema vakuutustapahtuman satuttua
56974: Vakuutuksenantaja on velvollinen korvaa-
56975: maan 32 §:ssä tarkoitetun pelastamisvelvolli- Vakuutuksenantaja saa vedota korvauksen
56976: suuden täyttämisestä aiheutuneet kohtuulliset alentamiseksi tai epäämiseksi 62 §:ssä tarkoitet-
56977: kustannukset, vaikka vakuutusmäärä siten yli- tua vakuutettua kohtaan 23 tai 26 §:n säännök-
56978: tettäisiinkin. siin vakuutuksenottajan tai toisen vakuutetun
56979: tiedonantovelvollisuuden laiminlyönnistä vain,
56980: jos 62 §:ssä tarkoitettu vakuutettu ennen va-
56981: kuutustapahtumaa tiesi tai hänen olisi pitänyt
56982: 9 luku tietää vakuutuksenottajan tai toisen vakuute-
56983: Kolmannen henkilön oikeus vahinko- tun menettelystä.
56984: vakuutuksessa Kullakin vakuutetulla on oikeus vakuutusta-
56985: pahtuman johdosta suoritettavaan korvauk-
56986: 62 § seen. Vakuutuksenottaja saa kuitenkin vakuu-
56987: Henkilöt, joiden hyväksi omaisuutta koskeva tettua sitovasti neuvotella vakuutuksenantajan
56988: vakuutus on voimassa kanssa sekä nostaa korvauksen, paitsi jos
56989: vakuutettu on sopimuksessa nimeltä mainittu
56990: Jollei toisin ole sovittu, omaisuutta koskeva tai hän on ilmoittanut itse valvovansa oikeut-
56991: vakuutus on voimassa omistajan, omistuksen- taan taikka kysymys on kiinnityksenhaltijan
56992: pidätysehdoin omaisuuden ostaneen, panttioi- oikeudesta saada maksu korvauksesta.
56993: keuden ja pidätysoikeuden haltijan sekä muu-
56994: toinkin sen hyväksi, johon omaisuutta koskeva
56995: vaaranvastuu kohdistuu. 66 §
56996: Etuoikeus saada maksu korvauksesta
56997: 63 §
56998: Omistajan vaihtuminen Milloin omaisuutta koskeva vakuutus on
56999: voimassa henkilön hyväksi, jolla on saatavan
57000: Jos vakuutus sopimuksen mukaan taikka vakuudeksi panttioikeus omaisuuteen, hänellä
57001: vakuutuksenottajan suorittaman irtisanomisen on, vaikkei saatava olisikaan erääntynyt, oi-
57002: johdosta päättyy vakuutetun omaisuuden siir- keus ennen omistajaa saada maksu korvauk-
57003: tyessä oikeustoimen johdosta uudelle omistajal- sesta, jollei omistaja ole kohtuullisessa ajassa
57004: le, uudella omistajana on kuitenkin oikeus korjannut vahinkoa tai asettanut vakuutta sen
57005: korvaukseen vakuutustapahtumasta, joka sat- korjaamiseksi. Mitä tässä säädetään, on vas-
57006: tuu 14 päivän kuluessa omistusoikeuden siirty- taavasti voimassa henkilön hyväksi, jolla on
57007: misestä, jollei hänellä ole oikeutta korvaukseen oikeus pidättää omaisuus erääntyneen saatavan
57008: itse ottamansa vakuutuksen perusteella. vakuudeksi.
57009: 12 3307!0V
57010: 90 1993 vp - HE 114
57011:
57012: n Omistajalla on oikeus saada maksu korva- 10 luku
57013: uksesta ennen omistuksenpidätysehdoin omai- Korvausmenettely
57014: suuden ostanutta.
57015: Kiinnityksenhaltijan oikeudesta saada maksu 69 §
57016: korvauksesta säädetään erikseen. Korvauksen hakijan velvollisuus antaa selvityksiä
57017: Korvauksen hakijan on annettava vakuutuk-
57018: senantajalle sellaiset asiakirjat ja tiedot, jotka
57019: 67 § ovat tarpeen vakuutuksenantajan vastuun sel-
57020: Vahinkoa kärsineen oikeus korvaukseen vittämiseksi ja joita häneltä kohtuudella voi-
57021: vastuuvakuutuksessa daan vaatia ottaen myös huomioon vakuutuk-
57022: senantajan mahdollisuudet hankkia selvitys.
57023: Vahinkoa kärsineellä on vastuuvakuutukses-
57024: sa oikeus vaatia vakuutussopimuksen mukai- 70 §
57025: nen korvaus suoraan vakuutuksenantajalta, Korvauksen suorittaminen
57026: jos:
57027: 1) vakuutuksen ottaminen on perustunut la- Vakuutuksenantajan on suoritettava vakuu-
57028: kiin tai viranomaisen määräykseen; tustapahtumasta johtuva vakuutussopimuksen
57029: 2) vakuutettu on asetettu konkurssiin tai on mukainen korvaus tai ilmoitettava, ettei korva-
57030: muutoin maksukyvytön; tai usta suoriteta, joutuisasti ja viimeistään kuu-
57031: 3) vastuuvakuutuksesta on ilmoitettu vakuu- kauden kuluttua siitä, kun se on saanut 69 §:ssä
57032: tetun elinkeinotoimintaa koskevassa markki- tarkoitetut asiakirjat ja tiedot.
57033: noinnissa. Vakuutuksenantajan on ilmoitettava vajaa-
57034: Jos Vakuutuksenantajalie esitetään korvaus- valtaiselle suoritettavasta vakuutuskorvaukses-
57035: vaatimus, vakuutuksenantajan tulee ilmoittaa ta vajaavaltaisen kotipaikan holhouslautakun-
57036: tästä vakuutetulle ilman aiheetonta viivytystä nalle, jos korvaus käsittää muun suorituksen
57037: sekä varata hänelle tilaisuus esittää selvitystä kuin vakuutustapahtuman aiheuttamien kus-
57038: vakuutustapahtumasta. Vakuutetulle on myös tannusten tai varallisuuden menetysten korvaa-
57039: lähetettävä tieto asian myöhemmästä käsitte- misen.
57040: lystä. Viivästyneelle korvaukselle on maksettava
57041: Jos vakuutuksenantaja hyväksyy vahinkoa korkolaissa (633/82) säädetty viivästyskorko.
57042: kärsineen korvausvaatimuksen, hyväksyminen Jos korvauksen määrä ei ole riidaton, vakuu-
57043: ei sido vakuutettua. tuksenantaja on kuitenkin velvollinen suoritta-
57044: maan 1 momentissa mainitussa ajassa korvauk-
57045: sen riidattoman osan.
57046: 68 § 71 §
57047: Oikaisun hakeminen korvauspäätökseen Maksu väärälle henkilölle
57048: vastuuvakuutuksessa
57049: Jos vakuutuksenantaja suorittaa vakuutus-
57050: Vakuutuksenantajan on lähetettävä vastuu- korvauksen tai henkilövakuutuksen takaisinos-
57051: vakuutuksen nojalla haettua korvausta koske- toarvon jollekin muulle kuin sille, jolla on
57052: vasta päätöksestään tieto vahinkoa kärsineelle. oikeus vakuutuskorvaukseen tai takaisinostoar-
57053: Vahinkoa kärsineellä on oikeus nostaa korva- voon, vakuutuksenantaja on kuitenkin täyttä-
57054: uspäätöksen johdosta kanne vakuutuksenanta- nyt velvollisuutensa, jos se on maksua suorit-
57055: jaa vastaan tai saattaa asia kuluttajavalituslau- taessaan noudattanut olosuhteiden vaatimaa
57056: takunnan tai muun vastaavan elimen käsiteltä- huolellisuutta.
57057: väksi, mikäli asian käsittely muutoin kuuluu
57058: kyseisen elimen tehtäviin. 72§
57059: Jos 1 momentissa tai 67 §:ssä tarkoitettua Väärät tiedot vakuutustapahtuman sattumisen
57060: vahingonkorvausasiaa käsitellään tuomiois- jälkeen
57061: tuimessa tai muussa oikeussuojaelimessä, on
57062: asianomaiselle vakuutetulle varattava tilaisuus Jos korvauksen hakija on vakuutustapahtu-
57063: tulla kuulluksi. man jälkeen vilpillisesti antanut vakuutuk-
57064: 1993 vp - HE 114 91
57065:
57066: senantajalle vääriä tai puutteellisia tietoja, joilla tapaturman aiheuttamat kustannukset ja varal-
57067: on merkitystä vakuutustapahtuman ja vakuu- lisuuden menetykset.
57068: tuksenantajan vastuun selvittämisen kannalta, Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske
57069: voidaan hänen korvaustaan alentaa tai se evätä kuljetusvakuutusta. Autovakuutuksen vakuu-
57070: sen mukaan kuin olosuhteet huomioon ottaen tusehdoissa voidaan takautumisoikeudesta
57071: on kohtuullista. määrätä siten kuin liikennevakuutuslain
57072: 20 §:ssä säädetään.
57073: 73 § Vakuutuksenantaja saa vaatia 62 §:ssä tar-
57074: koitetulle vakuutetulle suorittamaosa vahinko-
57075: Vaatimuksen esittämisajankohta ja vakuutuskorvauksen tai sen osan takaisin siltä
57076: vanhentuminen vakuutuksenottajalta, vakuutetulta tai 33 §:ssä
57077: Vakuutussopimukseen perustuva korvaus- tarkoitetulta henkilöltä, joka on aiheuttanut
57078: vaatimus on esitettävä Vakuutuksenantajalie vakuutustapahtuman tai laiminlyönyt 4 luvussa
57079: vuoden kuluessa siitä, kun korvauksen hakija säädetyn velvollisuuden. Vakuutuksenantaja
57080: on saanut tietää mahdollisuudestaan saada saa takautumisoikeuden nojalla vaatia suorite-
57081: korvausta ja joka tapauksessa kymmenen vuo- tun korvauksen kokonaan, jos vakuutuksenan-
57082: den kuluessa vakuutustapahtuman sattumises- taja olisi 4 luvussa säädetyllä perusteella vas-
57083: ta. Korvausvaatimuksen esittämiseen rinnaste- tuusta vapaa tai oikeutettu epäämään korvauk-
57084: taan ilmoituksen tekeminen vakuutustapahtu- sen. Jos korvausta olisi 4 luvussa säädetyllä
57085: masta. perusteella alennettu, vakuutuksenantaja saa
57086: Jos korvausvaatimusta ei esitetä 1 momen- vaatia takaisin alennusta vastaavan osan kor-
57087: tissa säädetyssä ajassa, korvauksen hakija me- vauksesta.
57088: nettää oikeutensa korvaukseen.
57089:
57090: 74 § 11 luku
57091: Kanneaika ja oikeuspaikka Ryhmävakuutus
57092: Kanne vakuutuksenantajan tekemän korva- 76 §
57093: usta koskevan päätöksen johdosta on oikeuden
57094: menettämisen uhalla nostettava kolmen vuoden Ryhmävakuutuksesta annettavat tiedot
57095: kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut Jos ryhmävakuutussopimuksessa on sovittu,
57096: kirjallisen tiedon vakuutuksenantajan päätök- että vakuutuksenantaja pitää luetteloa ryhmä-
57097: sestä ja tästä määräajasta. Kanne voidaan vakuutuksen piiriin kuuluvista vakuutetuista,
57098: nostaa myös kantajan kotipaikan tuomiois- vakuutuksenantajan on ryhmävakuutuksen
57099: tuimessa. voimaan tultua ja sen jälkeen kohtuullisin
57100: väliajoin lähetettävä vakuutetuille tiedot va-
57101: 75 § kuutusturvan laajuudesta, vakuutusturvan
57102: Vakuutuksenantajan takautumisoikeus olennaisista rajoituksista, vakuutussopimuk-
57103: seen perustuvista vakuutetun velvollisuuksista
57104: Vakuutetun oikeus vaatia kolmannelta hen- sekä siitä, millä tavalla vakuutuksen voimassa-
57105: kilöltä korvausmäärä, jonka vakuutuksenanta- olo riippuu vakuutetun kuulumisesta ryhmäva-
57106: ja on hänelle suorittanut, siirtyy vakuutuk- kuutussopimuksessa mainittuun ryhmään. Jos
57107: senantajalle vain, jos kolmas henkilö on aihe- vakuutetuista ei pidetä luetteloa, edellä maini-
57108: uttanut vakuutustapahtuman tahallisesti tai tut tiedot on annettava vakuutetuille olosuhteet
57109: törkeästä huolimattomuudesta taikka on lain huomioon ottaen sopivalla tavalla.
57110: mukaan velvollinen suorittamaan korvausta Jos vakuutuksenantaja tai sen edustaja on
57111: huolimattomuudestaan riippumatta. Vakuu- jättänyt vakuutetulle antamatta tarpeellisia tie-
57112: tuksenautajan takautumisoikeuden rajoituksis- toja vakuutuksesta tai on antanut hänelle siitä
57113: ta eräissä vakuutuksissa säädetään tuotevas- virheellisiä taikka harhaanjohtavia tietoja, va-
57114: tuulain 13 a §:ssä. kuutuksen katsotaan olevan voimassa vakuu-
57115: Henkilövakuutuksessa vakuutuksenantaja ei tetun hyväksi sen sisältöisenä kuin hänellä oli
57116: saa takautumisoikeuden nojalla vaatia kolman- saamiensa tietojen perusteella ollut aihetta kä-
57117: nelta henkilöltä muuta kuin sairauden tai sittää. Tämä ei kuitenkaan koske tietoja, jotka
57118: 92 1993 vp - HE 114
57119:
57120: vakuutuksenantaja tai sen edustaja on vakuu- ei vakuutuksenottaja 14 päivän kuluessa ilmoi-
57121: tustapahtuman sattumisen jälkeen antanut tu- tuksen lähettämisestä kirjallisesti kiistä maksu-
57122: levasta korvauksesta. velvollisuuttaan. Jos maksuvelvollisuus kiiste-
57123: Oikeusturvakeinoista annettavista tiedoista tään, täytäntöönpanon edellytyksenä on tuo-
57124: on voimassa, mitä 8 §:ssä säädetään. mioistuimen ratkaisu.
57125:
57126: 77§ 80 §
57127: Tiedon antaminen ryhmävakuutuksen Oikeus jatkovakuutukseen ryhmähenki-
57128: päättymisestä vakuutuksen päätyttyä
57129: Jos ryhmävakuutus päättyy vakuutuksenan- Jos henkivakuutusta koskeva ryhmävakuu-
57130: tajan tai ryhmävakuutuksen ottajan toimenpi- tussopimus lakkaa taikka jos vakuutettu eroaa
57131: teiden johdosta, vakuutetuista 76 §:n 1 momen- tai erotetaan ryhmävakuutussopimuksessa mai-
57132: tissa tarkoitettua luetteloa pitävän Vakuutuk- nitusta henkilöryhmästä muusta syystä kuin
57133: senautajan on lähetettävä ilmoitus vakuutuksen iän johdosta, vakuutetulla on oikeus terveyden-
57134: päättymisestä vakuutetuille. Jos vakuutetuista tilastaan riippumatta saada vastaava jatkova-
57135: ei pidetä luetteloa, vakuutuksenantajan on il- kuutus yksilöllisen vakuutuksen maksulla. Va-
57136: moitettava vakuutetuille vakuutuksen päätty- kuutusehdoissa voidaan kuitenkin määrätä, et-
57137: misestä olosuhteet huomioon ottaen sopivalla tä vakuutetulla ei ole oikeutta jatkovakuutuk-
57138: tavalla. Vakuutetun osalta vakuutus päättyy seen, jos hän saa tai voi saada vastaavan
57139: kuukauden kuluttua siitä, kun vakuutuksenan- vakuutusturvan toisesta ryhmävakuutuksesta.
57140: taja lähetti ilmoituksen tai ilmoitti vakuutuksen Jos vakuutettu haluaa käyttää oikeuttaan
57141: päättymisestä. jatkovakuutukseen, hänen on ilmoitettava siitä
57142: vakuutuksenantajalle kuuden kuukauden kulu-
57143: 78 § essa siitä, kun vakuutuksenantajan vastuu on
57144: lakannut. Vakuutuksenautajan vastuu alkaa
57145: Vakuutetun ilmoitukset
57146: sitä päivää seuraavasta päivästä, jolloin vakuu-
57147: Jos vakuutuksenantaja ja ryhmävakuutuksen tuksenantaja vastaanotti vakuutetun ilmoituk-
57148: ottaja ovat sopineet, että vakuutetun on annet- sen siitä, että hän haluaa jatkovakuutuksen.
57149: tava ryhmävakuutuksen ottajalle vakuutusta Vakuutetun oikeudesta jatkovakuutukseen
57150: koskeva ilmoitus, ja vakuutettu on näin mene- on mainittava myös 77 §:ssä tarkoitetussa il-
57151: tellyt, vakuutuksenantaja ei saa vedota siihen, moituksessa.
57152: ettei se ole saanut ilmoitusta. Tätä ei kuiten- Mitä tässä pykälässä säädetään, ei koske
57153: kaan sovelleta, jos vakuutetulla oli perusteltua työntekijäin ryhmähenkivakuutusta.
57154: aihetta olettaa, ettei ilmoitusta vakuutuksenan-
57155: tajalle toimiteta. 12 luku
57156: 79 § Voimaantulosäännökset
57157: Työntekijäin ryhmähenkivakuutuksen 81 §
57158: vakuutusmaksun ulosottokelpoisuus Tämä laki tulee voimaan pa1vanä
57159: kuuta 199 . Tällä lailla kumotaan 12 päivänä
57160: Vakuutuksenantaja saa periä vakuutusmak- toukokuuta 1933 annettu vakuutussopimuslaki
57161: sun sellaisesta ryhmähenkivakuutuksesta, jon- (132/33) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
57162: ka työnantaja on työehtosopimuksen nojalla neen.
57163: velvollinen ottamaan työntekijälle (työntekijäin
57164: ryhmähenkivakuutus), viivästyskorkoineen ulos- 82 §
57165: ottotoimin ilman tuomiota tai päätöstä nou- Tätä lakia sovelletaan:
57166: dattaen, mitä verojen ja maksujen perimisestä 1) vakuutukseen, jota koskeva sopimus on
57167: ulosottoimin annetussa laissa säädetään. tehty tai vakuutuksenantajan vastuu on alka-
57168: Ennen täytäntöönpanotoimenpiteisiin ryhty- nut lain voimaantulon jälkeen;
57169: mistä vakuutuksenantajan on ilmoitettava va- 2) vahinkovakuutukseen, joka 16 §:n 1 mo-
57170: kuutuksenottajalle 1 momentin nojalla perittä- mentissa säädetyllä tavalla jatkuu vakuutus-
57171: vä maksu ja maksun peruste sekä se, että kauden kerrallaan, lain voimaantuloa lähinnä
57172: täytäntöönpanotoimenpiteisiin ryhdytään, joll- seuraavan vakuutuskauden alusta lukien; ja
57173: 1993 vp - HE 114 93
57174:
57175: 3) henkilövakuutukseen, jonka maksuja tai Muuhunkin vakuutukseen, jota koskeva so-
57176: ehtoja voidaan 20 §:ssä säädetyllä tavalla muut- pimus on tehty tai jossa vastuu on alkanut
57177: taa, lain voimaantuloa lähinnä seuraavan va- ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan
57178: kuutusmaksukauden tai, jos vakuutusmaksu- lain 1-4, 7, 8, 21, 24, 25 ja 27 §:ää, 35 §:n 1, 2
57179: kaudesta ei ole sovittu, kalenterivuoden alusta ja 4 momenttia sekä 38-49 ja 69-75 §:ää.
57180: lukien.
57181:
57182:
57183: 2.
57184: Laki
57185: korkolain 7 §:n muuttamisesta
57186:
57187: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57188: muutetaan 20 päivänä elokuuta 1982 annetun korkolain (633/82) 7 §:n 2 momentti seuraavasti:
57189:
57190: 7§ täyttämisen ajasta säädetään vakuutussopimus-
57191: Viivästyskorko korvausveialle lain ( 1 ) 70 §:ssä.
57192:
57193: Tämä laki tulee voimaan päivänä
57194: Vakuutuksenantajan maksuvelvollisuuden kuuta 199 .
57195:
57196:
57197: 3.
57198: Laki
57199: vakuutusyhtiölain 8 luvun 15 §:n ja 16 luvun 5 §:n muuttamisesta
57200:
57201: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57202: muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1 062/79) 8 luvun 15 §:n 1
57203: momentti ja 16 luvun 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
57204:
57205: 8 luku 16 luku
57206: Yhtiökokous Sulautuminen ja vakuutuskannan luovuttaminen
57207: 5§
57208: 15 § Kun vakuutusyhtiö on sulautunut toiseen
57209: Kun keskinäinen vakuutusyhtiö on päättä- vakuutusyhtiöön tai luovuttanut sille vakuutus-
57210: nyt lisätä osakkaiden vastuuta yhtiön si- kantansa, sulautuneen yhtiön vakuutuksenotta-
57211: toumuksista siitä, mikä se yhtiöjärjestyksen jalla tai luovutettuun vakuutuskantaan kuulu-
57212: mukaan on, tai vakuutusosakeyhtiö on päättä- van vakuutuksen ottajalla, joka ei ole myötä-
57213: nyt muuttua sellaiseksi keskinäiseksi vakuutus- vaikuttanut sulautumista tai vakuutuskannan
57214: yhtiöksi, jonka osakkaat ovat vastuussa yhtiön luovuttamista koskevan päätöksen tekemiseen
57215: sitoumuksista, vakuutuksenottajalla, joka ei ole ja jolla ei ole vakuutussopimuslain ( 1 )
57216: myötävaikuttanut päätöksen tekemiseen ja jol- 12 §:n mukaista oikeutta irtisanoa vakuutus
57217: la ei ole vakuutussopimuslain ( 1 ) 12 §:n milloin tahansa, on oikeus kolmen kuukauden
57218: mukaista oikeutta irtisanoa vakuutus milloin kuluessa 2 momentissa mainitusta ilmoittami-
57219: tahansa, on oikeus kolmen kuukauden kulues- sesta kirjallisesti irtisanoa vakuutussopimuk-
57220: sa 2 momentissa tarkoitetusta ilmoittamisesta sensa.
57221: kirjallisesti irtisanoa vakuutussopimuksensa.
57222: Tämä laki tulee voimaan päivänä
57223: kuuta 199 .
57224: 94 1993 vp - HE 114
57225:
57226: 4.
57227: Laki
57228: vakuutusyhdistyslain 8 luvun 5 §:n ja 14 luvun 9 §:n muuttamisesta
57229:
57230: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57231: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/87) 8 luvun 5 §:n 1
57232: momentti ja 14 luvun 9 §:n 1 momentti seuraavasti:
57233:
57234: 8 luku vakuutusyhdistykseen tai luovuttanut sille va-
57235: Vakuotusyhdistyksen muuttaminen keskinäiseksi kuutuskantansa, sulautuneen yhdistyksen va-
57236: vakuutusyhtiöksi kuutuksenottajalla tai luovutettuun vakuutus-
57237: kantaan kuuluvan vakuutuksen ottajalla, joka
57238: 5§ ei ole myötävaikuttanut sulautumista tai va-
57239: Jos vakuutusyhdistyksen muuttaminen keski- kuutuskannan luovuttamista koskevan päätök-
57240: näiseksi vakuutusyhtiöksi lisää osakkaiden vas- sen tekemiseen ja jolla ei ole vakuutussopimus-
57241: tuuta yhdistyksen sitoumuksista, vakuutuk- lain ( 1 ) 12 §:n mukaista oikeutta irtisanoa
57242: senottajalla, joka ei ole myötävaikuttanut pää- vakuutus milloin tahansa, on oikeus kolmen
57243: töksen tekemiseen ja jolla ei ole vakuutussopi- kuukauden kuluessa 2 momentissa mainitusta
57244: muslain ( 1 ) 12 §:n mukaista oikeutta irti- ilmoittamisesta kirjallisesti irtisanoa vakuutus-
57245: sanoa vakuutus milloin tahansa, on oikeus sopimuksensa.
57246: kolmen kuukauden kuluessa 2 momentissa
57247: tarkoitetusta ilmoittamisesta kirjallisesti irtisa-
57248: noa vakuutussopimuksensa.
57249: Tämä laki tulee voimaan päivänä
57250: kuuta 199 .
57251: 14 luku
57252: Sulautuminen ja vakuutuskannan luovuttaminen
57253: 9§
57254: Kun vakuutusyhdistys on sulautunut toiseen
57255:
57256: Helsingissä 20 päivänä elokuuta 1993
57257:
57258:
57259: Tasavallan Presidentti
57260: MAUNO KOIVISTO
57261:
57262:
57263:
57264:
57265: Oikeusministeri Hannele Pokka
57266: 1993 vp - HE 114 95
57267:
57268: Liite
57269:
57270:
57271:
57272:
57273: 2.
57274: Laki
57275: korkolain 7 §:n muuttamisesta
57276:
57277: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57278: muutetaan 20 päivänä elokuuta 1982 annetun korkolain (633/82) 7 §:n 2 momentti seuraavasti:
57279: Voimassa oleva laki Ehdotus
57280:
57281: 7§
57282: Viivästyskorko korvausveialle
57283:
57284: Vakuutuksenantajan maksuvelvollisuuden Vakuutuksennantajan maksuvelvollisuuden
57285: täyttämisen ajasta säädetään vakuutussopimus- täyttämisen ajasta säädetään vakuutussopimus-
57286: lain 24 §:ssä. lain ( 1 ) 70 §:ssä.
57287:
57288: Tämä laki tulee voimaan päivänä
57289: kuuta 199 .
57290:
57291:
57292:
57293:
57294: 3.
57295: Laki
57296: vakuutusyhtiölain 8 luvun 15 §:n ja 16 luvun 5 §:n muuttamisesta
57297:
57298: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57299: muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1 062/79) 8 luvun 15 §:n 1
57300: momentti ja 16 luvun 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
57301: Voimassa oleva laki Ehdotus
57302:
57303: 8 luku
57304: Yhtiökokous
57305: 15 § 15 §
57306: Kun keskinäinen vakuutusyhtiö on päättä- Kun keskinäinen vakuutusyhtiö on päättä-
57307: nyt lisätä osakasten vastuuta yhtiön sitoumuk- nyt lisätä osakkaiden vastuuta yhtiön si-
57308: sista siitä, mikä se yhtiöjärjestyksen mukaan toumuksista siitä, mikä se yhtiöjärjestyksen
57309: on, tai vakuutusosakeyhtiö on päättänyt muut- mukaan on, tai vakuutusosakeyhtiö on päättä-
57310: tua sellaiseksi keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi, nyt muuttua sellaiseksi keskinäiseksi vakuutus-
57311: jonka osakkaat ovat vastuussa yhtiön si- yhtiöksi, jonka osakkaat ovat vastuussa yhtiön
57312: toumuksista, vakuutuksenottajalla, joka ei ole sitoumuksista, vakuutuksenottajalla, joka ei ole
57313: myötävaikuttanut päätöksen tekemiseen, on myötävaikuttanut päätöksen tekemiseen ja jolla
57314: oikeus kolmen kuukauden kuluessa 2 momen- ei ole vakuutussopimuslain ( 1) 12 §:n mukaista
57315: 96 1993 vp - HE 114
57316:
57317: Voimassa oleva laki Ehdotus
57318:
57319: tissa tarkoitetusta ilmoittamisesta kirjallisesti oikeutta irtisanoa vakuutus milloin tahansa, on
57320: purkaa vakuutussopimuksensa. oikeus kolmen kuukauden kuluessa 2 momen-
57321: tissa tarkoitetusta ilmoittamisesta kirjallisesti
57322: irtisanoa vakuutussopimuksensa.
57323:
57324:
57325:
57326: 16 luku
57327: Sulautuminen ja vakuutuskannan luovuttaminen
57328: 5§ 5§
57329: Kun vakuutusyhtiö on sulautunut toiseen Kun vakuutusyhtiö on sulautunut toiseen
57330: vakuutusyhtiöön tai luovuttanut sille vakuutus- vakuutusyhtiöön tai luovuttanut sille vakuutus-
57331: kantansa, sulautuneen yhtiön vakuutuksenotta- kantansa, sulautuneen yhtiön vakuutuksenotta-
57332: jalla tai luovutettuun vakuutuskantaan kuulu- jalla tai luovutettuun vakuutuskantaan kuulu-
57333: van vakuutuksen ottajalla, joka ei ole myötä- van vakuutuksen ottajalla, joka ei ole myötä-
57334: vaikuttanut sulautumista tai vakuutuskannan vaikuttanut sulautumista tai vakuutuskannan
57335: luovuttamista koskevan päätöksen tekemiseen, luovuttamista koskevan päätöksen tekemiseen
57336: on oikeus kolmen kuukauden kuluessa 2 mo- ja jolla ei ole vakuutussopimuslain ( 1 )
57337: mentissa mainitusta ilmoittamisesta kirjallisesti 12 §:n mukaista oikeutta irtisanoa vakuutus
57338: purkaa vakuutussopimuksensa. milloin tahansa, on oikeus kolmen kuukauden
57339: kuluessa 2 momentissa mainitusta ilmoittami-
57340: sesta kirjallisesti irtisanoa vakuutussopimuk-
57341: sensa.
57342:
57343:
57344: Tämä laki tulee voimaan päivänä
57345: kuuta 199 .
57346:
57347:
57348:
57349:
57350: 4.
57351: Laki
57352: vakuutusyhdistyslain 8 luvun 5 §:n ja 14 luvun 9 §:n muuttamisesta
57353:
57354: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57355: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/87) 8 luvun 5 §:n 1
57356: momentti ja 14 luvun 9 §:n 1 momentti seuraavasti:
57357: Voimassa oleva laki Ehdotus
57358:
57359: 8 luku
57360: Vakuotusyhdistyksen muuttaminen keskinäiseksi
57361: vakuutusyhtiöksi
57362: 5§ 5§
57363: Jos vakuutusyhdistyksen muuttaminen keski- Jos vakuutusyhdistyksen muuttaminen keski-
57364: näiseksi vakuutusyhtiöksi lisää osakasten vas- näiseksi vakuutusyhtiöksi lisää osakkaiden vas-
57365: 1993 vp- HE 114 97
57366:
57367: Voimassa oleva laki Ehdotus
57368:
57369: tuuta yhdistyksen sitoumuksista, vakuutuk- tuota yhdistyksen sitoumuksista, vakuutuk-
57370: senottajalla, joka ei ole myötävaikuttanut pää- senottajalla, joka ei ole myötävaikuttanut pää-
57371: töksen tekemiseen, on oikeus kolmen kuukau- töksen tekemiseen ja jolla ei ole vakuutussopi-
57372: den kuluessa 2 momentissa tarkoitetusta il- muslain ( 1 ) 12 §:n mukaista oikeutta irti-
57373: moittamisesta kirjallisesti purkaa vakuutusso- sanoa vakuutus milloin tahansa, on oikeus kol-
57374: pimuksensa. men kuukauden kuluessa 2 momentissa
57375: tarkoitetusta ilmoittamisesta kirjallisesti irtisa-
57376: noa vakuutussopimuksensa.
57377:
57378:
57379:
57380: 14 luku
57381: Sulautuminen ja vakuutuskannan luovuttaminen
57382: 9§ 9§
57383: Kun vakuutusyhdistys on sulautunut toiseen Kun vakuutusyhdistys on sulautunut toiseen
57384: vakuutusyhdistykseen tai luovuttanut sille va- vakuutusyhdistykseen tai luovuttanut sille va-
57385: kuutuskantansa, sulautuneen yhdistyksen va- kuutuskantansa, sulautuneen yhdistyksen va-
57386: kuutuksenottajalla tai luovutettuun vakuutus- kuutuksenottajalla tai luovutettuun vakuutus-
57387: kantaan kuuluvan vakuutuksen ottajalla, joka kantaan kuuluvan vakuutuksen ottajalla, joka
57388: ei ole myötävaikuttanut sulautumista tai va- ei ole myötävaikuttanut sulautumista tai va-
57389: kuutuskannan luovuttamista koskevan päätök- kuutuskannan luovuttamista koskevan päätök-
57390: sen tekemiseen, on oikeus kolmen kuukauden sen tekemiseen ja jolla ei ole vakuutussopimus-
57391: kuluessa 2 momentissa mainitusta ilmoittami- lain ( 1 ) 12 §:n mukaista oikeutta irtisanoa
57392: sesta :kirjallisesti purkaa vakuutussopimuksen- vakuutus milloin tahansa, on oikeus kolmen
57393: sa. kuukauden kuluessa 2 momentissa mainitusta
57394: ilmoittamisesta kirjallisesti irtisanoa vakuutus-
57395: sopimuksensa.
57396:
57397:
57398: Tämä laki tulee voimaan päivänä
57399: kuuta 199 .
57400:
57401:
57402:
57403:
57404: 13 330710V
57405: 1993 vp - HE 115
57406:
57407:
57408:
57409:
57410: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maidon, sianlihan ja
57411: viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
57412:
57413:
57414:
57415:
57416: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57417: Esityksessä ehdotetaan, että rukiin vientikus- Rukiin vientikustannusmaksun korotus on
57418: tannusmaksua korotettaisiin 20 pennistä 70 tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivästä elo-
57419: penniin kilolta. Maidon, sianlihan ja muiden kuuta 1993 lukien. Vientikustannusmaksun ko-
57420: viljojen vientikustannusmaksut säilyisivät en- rotus on tarkoitus saattaa voimaan valtioneu-
57421: nallaan. Vientikustannusmaksuina katetaan voston päätöksellä sanotusta ajankohdasta lu-
57422: maataloustulolain (736/89) mukaista maata- kien.
57423: loustuottajien osuutta maataloustuotteiden
57424: vientikustannuksista.
57425:
57426:
57427:
57428:
57429: PERUSTELUT
57430: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset metsätalousministeriössä. Ehdotettu muutos
57431: perustuu maataloustuloneuvotteluosapuolten
57432: Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikus- esitykseen.
57433: tannusmaksu on 1 päivästä heinäkuuta 1993
57434: lukien 20 penniä viljaliikkeen ostamalta, välit-
57435: tämältä, rehuksi valmistamaita tai myyntitar- 4. Voimaantulo
57436: koituksiin jauhamalta viljakilolta.
57437: Rukiin vientikustannusmaksun korotusesitys Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
57438: perustuu viljan markkinatilanteeseen. Odotet- dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
57439: tavissa olevan viljasadon arvioidaan tässä vai- sytty ja vahvistettu. Rukiin vientikustannus-
57440: heessa ylittävän kuluvalle hinnoitteluvuodelle maksun muutos on tarkoitettu tulemaan voi-
57441: asetetut leipäviljan viljelytavoitteet sekä kulu- maan kuitenkin 1 päivästä elokuuta 1993 lu-
57442: tuksen. kien. Rukiin vientikustannusmaksu on tarkoi-
57443: tus saattaa voimaan sanotusta ajankohdasta
57444: lukien valtioneuvoston päätöksellä.
57445: 2. Esityksen taloudelliset
57446: vaikutukset
57447: Rukiin vientikustannusmaksun korotuksen 5. Säätämisjärjestys
57448: arvioidaan lisäävän markkinoimismaksujen
57449: tuottoa noin 30 miljoonalla markalla kuluvan Maataloustulolain tavoitteiden kannalta on
57450: vuoden ruissadon osalta. tärkeää, että maataloustuotteiden markkinointi
57451: toimii häiriöttömästi. Markkinoinnin turvaami-
57452: seksi on lain 14 ja 15 §:ssä säädetty valtion ja
57453: 3. Asian valmistelu maataloustuottajien välisestä maataloustuottei-
57454: den vientikustannusvastuusta. Lain 16 §:n 1
57455: Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja momentin mukaan maataloustuottajien osuus
57456: 330933N
57457: 2 1993 vp - HE 115
57458:
57459: vientikustannuksista peritään maataloustuottei- Lain taannehtivuus jäisi lyhytaikaiseksi ja
57460: den markkinoimis- ja muina maksuina sekä melko vähämerkitykselliseksi, koska rukiin
57461: veroina. puinti on aloitettu elokuun alussa ja ensimmäi-
57462: Viljan markkinat toimivat siten, että uuden set viljaerät on toimitettu markkinoille sen
57463: satovuoden vilja tulee markkinoille maatalous- jälkeen.
57464: tulolain 2 §:ssä tarkoitetun heinäkuun 1 päivä- Maataloustulolain 12 §:n 2 momentin mu-
57465: nä alkavan hinnoitteluvuoden alettua. Viljan kaan viljan tavoitehinnan tarkistaminen takau-
57466: tasaisen markkinoilletulon turvaamiseksi nou- tuvasti maataloustulon välitarkistusta koske-
57467: datetaan viljan hinnoittelussa hintaporrastusta, viin neuvotteluihin liittyen on mahdollista. Tä-
57468: jonka mukaan viljan hinta tasaisesti nousee mä tukee sitä käsitystä, että hintamuutosten
57469: hinnoitteluvuoden loppua kohden. ohella muutkin tuottajan saamaan hintaan
57470: Viljasadosta on viimeisimpien arvioiden pe- vaikuttavat toimenpiteet tulisi toteuttaa hin-
57471: rusteella tulossa määrältään erinomainen. Vil- noitteluvuoden alusta lukien siten, että ne
57472: jaa on edellisen vuoden hyvän sadon vuoksi koskisivat koko uutta satoa.
57473: runsaasti varastoissa. Viljan markkinointi edel- Maataloustulolain mukaan maataloudesta
57474: lyttää siten huomattavaa viljan maastavientiä. saatavaan tuloon vaikuttavista asioista neuvo-
57475: Viljalle säädettyjä vientikustannusmaksuja on tellaan valtion ja maataloustuottajien kesken.
57476: sen vuoksi perusteltua tarkistaa. Uusien mak- Hallituksen esitys perustuu valtioneuvoston ja
57477: sujen tulisi koskea kuluvan vuoden sadosta maataloustuottajien keskusjärjestöjen välillä 10
57478: markkinoille tulevaa viljaa. Voimassa olevat 20 päivänä elokuuta 1993 saavutettuun neuvotte-
57479: pennin vientikustannusmaksut kilolta katso- luratkaisuun.
57480: taan riittäviksi muiden viljalajien paitsi rukiin Eduskunnan perustuslakivaliokunta on 27
57481: osalta. Kuluvan vuoden ruissatoa alkaa tulla päivänä syyskuuta 1990 päivätyssä lausunnos-
57482: markkinoille elokuun 1993 aikana. Lailla olisi saan (Lausunto n:o 8) katsonut, ettei viljan
57483: siten osittain taannehtiva vaikutus. Viljasadon markkinoimismaksun säätäminen taannehti-
57484: ja viljan vientitarpeen arviointi ei kuitenkaan vasti vaatinut perustuslainsäätämisjärjestystä.
57485: riittävällä tarkkuudella ole ollut mahdollista Edellä olevilla perusteilla hallitus katsoo, että
57486: ennen hinnoitteluvuoden alkua. Viljelijöiden laki olisi säädettävä valtiopäiväjärjestyksen
57487: tasapuolisen kohtelun kannalta on myös vält- 66 §:ssä tarkoitetussa säätämisjärjestyksessä.
57488: tämätöntä, että korotettu vientikustannusmak-
57489: su voidaan kohdistaa koko hinnoitteluvuonna Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
57490: markkinoille tulevaan viljasatoon. kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
57491: 1993 vp - HE 115 3
57492:
57493: Laki
57494: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
57495:
57496: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57497: muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
57498: annetun lain (1062/90) 9 §:n 1 ja 3 momentti, sellaisena kuin niistä 1 momentti on 28 päivänä
57499: kesäkuuta 1993 annetussa laissa (633/93) ja 3 momentti 13 päivänä marraskuuta 1992 annetussa
57500: laissa (1 002/92), seuraavasti:
57501: 9§ kustannusmaksulla alennetun ohran kausipor-
57502: Vehnän, ohran ja kauran vientikustannus- rastetun tavoitehinnan, vientikustannusmaksua
57503: maksu on 20 penniä ja rukiin vientikustannus- on alennettava alitusta vastaavalla määrällä
57504: maksu on 70 penniä viljaliikkeen ostamalta, kuitenkin enintään 70 penniä kilolta.
57505: välittämältä, rehuksi valmistamalta tai myynti-
57506: tarkoitukseen jauhamalta viljakilolta.
57507: Tämä laki tulee voimaan päivänä
57508: Jos viljelijän rukiista saama hinta vientikus- kuuta 1993 ja sitä sovelletaan rukiin
57509: tannusmaksun vähentämisen jälkeen kuitenkin vientikustannusmaksun osalta 1 päivästä elo-
57510: alittaa myyntihetkellä voimassa olevan vienti- kuuta 1993 lukien.
57511:
57512: Helsingissä 20 päivänä elokuuta 1993
57513:
57514:
57515: Tasavallan Presidentti
57516: MAUNO KOIVISTO
57517:
57518:
57519:
57520:
57521: Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
57522:
57523:
57524:
57525:
57526: /
57527: 4 1993 vp - HE 115
57528:
57529: Liite
57530:
57531:
57532:
57533:
57534: Laki
57535: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
57536:
57537: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57538: muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
57539: annetun lain (1 062/90) 9 §:n 1 ja 3 momentti, sellaisena kuin niistä 1 momentti on 28 päivänä
57540: kesäkuuta 1993 annetussa laissa (633/93) ja 3 momentti 13 päivänä marraskuuta 1992 annetussa
57541: laissa (1 002/92), seuraavasti:
57542: Voimassa oleva laki Ehdotus
57543:
57544: 9§ 9§
57545: Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikus- Vehnän, ohran ja kauran vientikustannus-
57546: tannusmaksu on 20 penniä viljaliikkeen osta- maksu on 20 penniä ja rukiin vientikustannus-
57547: maita, välittämättä, rehuksi valmistamaita tai maksu on 70 penniä viljaliikkeen ostamalta,
57548: myyntitarkoitukseen jauhama1ta viljakilolta. välittämältä, rehuksi valmistamaita tai myynti-
57549: tarkoitukseen jauhamalta viljakilolta.
57550:
57551: Vehnän ja rukiin vientikustannusmaksu ei Jos viljelijän rukiista saama hinta vientikus-
57552: koske viljaa, josta on tehty maa- ja metsäta- tannusmaksun vähentämisen jälkeen kuitenkin
57553: lousministeriön päätöksen (667/91) mukainen alittaa myyntihetkellä voimassa olevan vientikus-
57554: leipäviljan varastointi- tai ostosopimus. tannusmaksulla alennetun ohran kausiporraste-
57555: tun tavoitehinnan, vientikustannusmaksua on
57556: alennettava alitusta vastaavalla määrällä kuiten-
57557: kin enintään 70 penniä kilolta.
57558:
57559: Tämä laki tulee voimaan päivänä
57560: kuuta 1993 ja sitä sovelletaan rukiin vientikus-
57561: tannusmaksun osalta 1 päivästä elokuuta 1993
57562: lukien.
57563: 1993 vp- HE 116
57564:
57565:
57566:
57567:
57568: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi toimenpiteistä tupa-
57569: koinnin vähentämiseksi annetun lain ja markkinatuomioistuimesta
57570: annetun lain muuttamisesta.
57571:
57572:
57573:
57574:
57575: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57576:
57577: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi toi- keltavaksi tarkoitetun tupakan markkinoille
57578: menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annet- saattaminen ehdotetaan kiellettäväksi. Esityk-
57579: tua lakia ja siihen liittyen markkinatuomiois- sen mukaan kiellettäisiin tupakkatuotteen ja
57580: tuimesta annettua lakia. tupakointivälineen ja niiden tavaramerkin tai
57581: Tupakointi kiellettäisiin kaikissa julkisissa muun tunnusmerkin liittäminen muun tuotteen
57582: sisätiloissa sekä viranomaisten ja näihin rinnas- ja palvelun mainontaan tai muuhun myyn-
57583: tettavien muiden julkisten yhteisöjen yleisö- ja ninedistämiseen sekä elinkeinotoiminnassa ylei-
57584: asiakastiloissa. Se kiellettäisiin myös yleisissä sesti käytetyn muun tuotteen tavaramerkin tai
57585: kulkuneovoissa ja sisätiloissa järjestettävissä muun tunnusmerkin käyttäminen tupakkatuot-
57586: yleisissä tilaisuuksissa sekä työyhteisöjen ylei- teen markkinoinnissa. Esityksessä ehdotetaan
57587: sissä, yhteisissä ja asiakastiloissa. Esityksen myös määriteltäväksi tupakkatuotteita ja tupa-
57588: mukaan työnantaja on velvollinen neuvotel- kointivälineitä valmistavien tai maahantuovien
57589: tuaan työntekijöiden tai heidän edustajiensa näiden tuotteiden myyntiin osallistuville anta-
57590: kanssa huolehtimaan siitä, etteivät työntekijät man sallitun tuoteinformaation sisältö.
57591: tahattomasti altistu tupakansavulle työtiloissa. Mainonnan ja muun myynninedistämisen
57592: Tupakointi kiellettäisiin myös päiväkotien lap- kieltämisestä annettujen säännösten tulkintaeri-
57593: sille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetuissa mielisyyksien ratkaiseminen siirrettäisiin kor-
57594: sisätiloissa ja niiden pääasiassa kuuttatoista keimmalta hallinto-oikeudelta markkinatuo-
57595: vuotta nuoremmille tarkoitetuilla ulkoalueilla. mioistuimelle, joka toimii erikoistuomiois-
57596: Tupakkalaissa säädetty tupakkatuotteiden ja tuimena markkinoinnista ja sopimusehdoista
57597: tupakointivälineiden myynnissä noudatettava annettujen säännösten tulkintakysymyksissä.
57598: kuudentoista vuoden vähimmäisikäraja säädet- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
57599: täisiin ehdottomaksi. Euroopan yhteisöjen neu- maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
57600: voston tupakkatuotteiden merkitseruisestä an- eduskunta on ne hyväksynyt ja ne on vahvis-
57601: taman direktiivin muutoksen johdosta suussa tettu.
57602: käytettävän muun kuin poltettavaksi tai pures-
57603:
57604:
57605:
57606:
57607: 330749N
57608: 2 1993 vp -- FlE 116
57609:
57610:
57611:
57612:
57613: SISÄLLYSLUETTELO
57614:
57615: Sivu Sivu
57616: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
57617: 4.1 Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . 18
57618: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 19
57619: 4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
57620: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 19
57621: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5. Asian vahnistelu .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19
57622: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . 3
57623: Tupakkalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 20
57624: Markkinoinnissa sovellettavista muista
57625: säännöksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.... 20
57626: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
57627: lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.1. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentä-
57628: Euroopan yhteisöjen oikeus . . . . . . . . . . . . . 6 miseksi annetun lain muuttamisesta . . . . . 20
57629: Ulkomainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . 7 1.2. Laki markkinatuomioistuimesta . . . . . . . . . 29
57630: 2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
57631: Tupakointi ja tupakkatuotteiden kulutus 9 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
57632: Tupakoinnista aiheutuvista sairauksista ja 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
57633: kustannuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
57634: Ympäristön ilman tupakansavun terveys- 4. Säätämisjärjestys . .. .. . . .. . . . . .. . .. . . . . . . . . . 30
57635: vaarat .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. JO LAKIEHDOTUKSET...................... 31
57636: Tupakoinnista työympäristössä . . . . . . . . . JO
57637: Väestön suhtautuminen tupakointiin ja 1. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
57638: sen rajoittamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
57639: Nuorten tupakointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2. Laki markkinatuomioistuimesta annetun lain
57640: Mainonta ja muu myynninedistäminen . . 12 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
57641: Markkinoinnin valvonta . . . . . . . . . . . . . . . 13
57642: LIITE...................................... 37
57643: 3. Tavoitteet ja uudistusehdotukset . . . . . . . . . . . . . . 14
57644: Väestön suojaaminen tupakoinnin terveys- Rinnakkaistekstit . . .. . . . . . . .. . . . . . .. .. . .. . . . . . . 37
57645: haitailta . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . 14 1. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämisek-
57646: Nuorten tupakointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 si annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 37
57647: Mainonta ja muu myynninedistäminen . . 15
57648: Valvonta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 2. Laki markkinatuomioistuimesta annetun lain
57649: Seuraamukset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 18 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
57650: 1993 vp - HE 116 3
57651:
57652:
57653:
57654:
57655: YLEISPERUSTELUT
57656:
57657: 1. Johdanto Tupakkalain antamisen jälkeen ei tupakointi
57658: ole vähentynyt laille asetettujen tavoitteiden
57659: Vuonna 1976 annettiin laki toimenpiteistä edellyttämällä tavalla. Tupakointi lasten ja
57660: tupakoinnin vähentämiseksi (693/76), jäljempä- nuorten keskuudessa on huolestuttavan yleistä.
57661: nä tupakkalaki. Lain säätämisen lähtökohtana Suomessa tupakointi kuuttatoista vuotta nuo-
57662: oli laaja lääketieteellinen tieto tupakoinnin rempien ikäryhmissä on yleisintä niissä Euroo-
57663: terveyttä vaarantavista vaikutuksista ja sen pan valtioissa, joissa nuorten tupakointia on
57664: aiheuttamista vakavista sairauksista. Lain an- selvitetty. Terveyskasvatuksella ja valistustyöllä
57665: tamisen tavoitteet olivat ensisijassa terveyspo- ei ole riittävästi onnistuttu vähentämään nuor-
57666: liittiset. Lain tavoitteena on siinä säädetyin eri ten ja varhaisnuorten tupakointia. Tämän
57667: toimenpitein vähentää väestön tupakointia ja vuoksi on tarpeen säätää lailla toimenpiteistä,
57668: täten edistää väestön terveyttä. joilla voidaan vähentää lasten ja nuorten tupa-
57669: Tupakkalaissa säädetyillä mainonnan ja koinnin aloittamisen edellytyksiä ja rajoittaa
57670: markkinoinnin rajoituksilla, tupakointikielloil- tupakointia heidän kasvuympäristössään. Ta-
57671: la, terveyskasvatuksella ja valistustyöllä on voitteena on, että nykyistä useampi nuori
57672: pyritty yleisesti muuttamaan väestön suhtautu- siirtäisi tupakoinnin aloittamisen harkitsemisen
57673: mista tupakointiin ja lisäämään väestön tie- aikuisikään ja siten luopuisi kokonaan tupa-
57674: toutta tupakoinnin aiheuttamista terveysvaa- koinnin aloittamisesta.
57675: roista ja -haitoista. Terveyskasvatuksen kohtee- Useat tutkimukset ovat myös osoittaneet,
57676: na ovat olleet etenkin lapset ja nuoret, koska että tupakkalaissa säädetystä mainonnan ja
57677: tupakoinnin aloittaminen nuorena vaarantaa muun kuluttajiin kohdistettavan myynninedis-
57678: terveyttä ja johtaa suurella todennäköisyydellä tämisen kiellosta huolimatta kuluttajat havait-
57679: jo keski-iässä vakavana pidettäviin sairauksiin. sevat tupakkamainontaa eri kulutushyödykkei-
57680: Tupakkalain antamisen jälkeen useat julkais- den mainonnan sekä muun markkinoinnin
57681: tut lääketieteelliset tutkimukset ovat osoitta- yhteydessä. Tällainen piilomainonta tupakka-
57682: neet, että ympäristön tupakansavulle altistumi- tuotteiden markkinoinnissa on merkittävästi
57683: nen vaarantaa myös tupakoimattoman ter- lisääntynyt etenkin erilaisien sponsoroitujen ur-
57684: veyden ja saattaa aiheuttaa hänelle vakavia heilu- ja musiikkitilaisuuksien yhteydessä sekä
57685: sairauksia. Merkittävä osa väestöstä altistuu kansainvälisissä televisiolähetyksissä. Nuoriso
57686: edelleen päivittäin tupakansavulle työyhteisöis- on todettu erityisen alttiiksi epäsuoran mainon-
57687: sä ja yleisölle tarkoitetuissa sisätiloissa, joissa nan ja muun viestinnän vaikutuksille. Euroo-
57688: tupakointi ei nykyisin ole kiellettyä. Voimassa pan yhteisöjen (EY) neuvoston tavoitteena on
57689: olevilla tupakkalaissa säädetyillä tupakointi- sen televisiotoiminnasta antaman direktiivin
57690: kielloilla ei voida riittävästi estää väestön altis- määräyksin estää televisiolähetysten välityksel-
57691: tumista ympäristön tupakansavulle. lä kansainvälisesti välittyvä tupakkatuotteiden
57692: Useat tutkimukset ja selvitykset osoittavat, mainonta ja piilomainonta. Eräiden maiden
57693: että tupakoinnista aiheutuu merkittäviä kus- lainsäädännössä on lisäksi kielletty kaikenlai-
57694: tannuksia ja menetyksiä kansantaloudelle. Suu- nen suora ja epäsuora tupakkatuotteiden mai-
57695: rimmat kustannukset koituvat tupakoinnista nonta.
57696: aiheutuvien sairauksien hoitamisesta, niiden
57697: aiheuttamasta työkyvyttömyydestä ja ennenai-
57698: kaisesta kuolemasta. Tupakkasairauksista joh- 2. Nyk)'tila
57699: tuvista sairauspoissaoloista ja työkyvyttömyy-
57700: destä aiheutuu myös työnantajille merkittäviä 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
57701: tulojen ja tuotannon menetyksiä sekä sosiaali-
57702: vakuutuksen menoja. Tupakkatuotteista perit- Tupakkalaki
57703: tyjen verojen vuotuinen tuotto kattaa vain osan
57704: näistä menetyksistä ja kustannuksista. Tupakkalaki tuli voimaan 1 päivänä maalis-
57705: 4 1993 vp - HE 116
57706:
57707: kuuta 1977. Lain antamisen perustana oli tätä Tilan haltija voi kieltää tupakoinnin tai
57708: edeltäneeltä kahdelta vuosikymmeneltä kerty- rajoittaa sitä myös muissakin sisätiloissa, joihin
57709: nyt kansainvälinen lääketieteellinen tutkimusai- yleisöllä on esteetön pääsy. Sisätilan tai yleisen
57710: neisto, joka osoitti tupakoinnin aiheuttavan kulkuneuvon haltija voi sallia tupakoinnin tä-
57711: vakavia terveyshaittoja ja olevan syy-yhteydes- hän tarkoitukseen varatussa sisätilan tai kulku-
57712: sä useaan vakavana pidettävään sairauteen ja neuvon osassa. Tupakointi on nykyisin sisäti-
57713: ennenaikaiseen kuolemaan. Lääketieteellisen lan haltijan tai tämän edustajan päätöksellä
57714: selvityksen osalta hallituksen esityksessä viitat- kielletty useassa sellaisessa yleisölle tarkoitetus-
57715: tiin Yhdysvaltain terveysministeriön, Maailman sa sisätilassa, jossa sitä ei ole kielletty tupak-
57716: terveysjärjestön, Englannin kuninkaallisen lää- kalain säännösten perusteella. Tupakointi on
57717: käriseuran sekä Ruotsin kuninkaallisen lääkä- tilan haltijan päätöksellä kielletty useimmissa
57718: riseuran Jaatimiin raportteihin. lasten ja nuorten harrastus- ja kokoontumisti-
57719: Tupakkalain antamisen tavoitteet olivat en- loissa, oppilaitoksissa ja useimpien koulujen
57720: sisijassa terveyspoliittiset. Lain antaminen oli ulkoalueilla. Samoin useissa työyhteisöissä on
57721: eräs merkittävimmistä ensimmäisistä toimenpi- merkittävästi rajoitettu tupakointia. Ravinto-
57722: teistä terveyspolitiikan painopisteen siirtämi- loissa ja muissa ravitsemusliikkeissä sekä ho-
57723: seksi sairauksien hoidosta niiden syntymisen telleissa ja muissa majoitusliikkeissä on nykyi-
57724: ennaltaehkäisemiseen. Lain yleiseksi tavoitteek- sin varattu savuttornia asiakastiloja. Vuoden
57725: si asetettiin väestön suojaaminen tupakoinnin 1993 alussa Suomessa oli 457 sellaista ravinto-
57726: aiheuttamilta terveyshaitoilta. laa ja 462 hotellia sekä 67 retkeilymajaa, joissa
57727: Tupakkalain yleistavoitetta pyritään toteut- asiakkaille oli varattu savuttornia huoneita ja
57728: tamaan useilla siinä säädetyillä toimenpiteillä. muita tiloja.
57729: Ne voidaan ryhmitellä tiedottaviin, rajoittaviin Tupakkalain 10 §:ssä kielletään tupakkatuot-
57730: ja korjaaviin toimenpiteisiin. Tiedottavia toi- teiden ja tupakointivälineiden myyminen ilmei-
57731: menpiteitä ovat kansalaisille tupakan terveys- sesti kuuttatoistavuotta nuoremmalle. Myynti-
57732: haitoista ja -vaaroista kertova valistus ja terve- kiellon tarkoituksena on estää kuuttatoista
57733: yskasvatus. Rajoittavia toimenpiteitä ovat taas vuotta nuorempaa saamasta tupakkatuotteita
57734: tupakointikiellot ja -rajoitukset, tupakan, tu- käyttöönsä ja siten estää lasten ja nuorten
57735: pakkatuotteiden ja tupakointivälineiden mai- tupakoinnin aloittaminen. Kiellon toteuttami-
57736: nonnan ja muun myynninedistämisen kieltämi- nen perustuu sen sanamuodon johdosta pitkälti
57737: nen sekä tupakkatuotteiden ja tupakointiväli- tupakkatuotteita myyvän omaan arvioon osta-
57738: neiden myynnin kieltäminen ilmeisesti kuutta- jan iästä. Myyntikiellon rikkomisesta lain
57739: toista vuotta nuoremmille. Korjaavia toimen- 31 §:ssä säädettyyn rangaistukseen tuomi tsemi-
57740: piteitä ovat tupakoinnista aiheutuvien sairauk- sen edellytyksen sanamuodot sallivat säännös-
57741: sien hoito sekä erilaiset tupakoinnista ja ten lavean tulkinnan. Selvitykset osoittavat,
57742: nikotiiniriippuvuudesta vierottamista tukevat että myyntikieltoa ei riittävästi noudateta. Use-
57743: palvelut. Tupakkatuotteiden kulutusta pyritään at kuuttatoista vuotta nuoremmat ostavat tu-
57744: säätelemään myös hinta- ja veropoliittisin kei- pakkatuotteita.
57745: noin. Tupakkalain 8 §:ssä säädetään tupakan, tu-
57746: Tupakkalaissa säädetään tupakoinnin kieltä- pakkatuotteen ja -jäljitelmän sekä tupakointi-
57747: misestä yleisten kulkuneuvojen sisätiloissa, jul- välineen mainonnan ja muun kuluttajiin koh-
57748: kisissa sisätiloissa, yleisissä kulkuneuvoissa se- distuvan myynninedistämisen kieltämisestä. Sii-
57749: kä virastojen tai viranomaisten hallinnassa nä kielletään myös tupakan ja edellä mainittu-
57750: olevissa ja niihin verrattavissa muiden julkisten jen tuotteiden liittäminen muiden tuotteiden ja
57751: laitosten vastaanotto-, odotus- tai kokoustilois- palvelujen mainontaan tai muuhun myyn-
57752: sa sekä sellaisissa sisätiloissa, joihin yleisöllä on ninedistämiseen. Tupakkalain 9 §:ssä kielletään
57753: esteetön pääsy. Laissa kielletään tupakointi myös tupakan, tupakkatuotteen tai tupakointi-
57754: päiväkodeissa lapsille tarkoitetuissa sisätiloissa välineen kytkeminen muiden tuotteiden myyn-
57755: sekä oppivelvollisuusikäisille tarkoitetuissa tiin ja luovutukseen sekä palvelujen antami-
57756: koulujen ja muiden oppilaitosten sisätiloissa. seen.
57757: Laissa kielletään tupakointi myös sellaisissa Tupakkalaissa säädetystä mainonta- ja
57758: sisätiloissa järjestetyissä yleisissä tilaisuuksissa, myynninedistämiskiellosta huolimatta tutki-
57759: joihin oppivelvollisuusikäisillä tai tätä nuorem- musten mukaan kuluttajat ilmoittavat näh-
57760: milla on esteetön pääsy. neensä tupakkamainontaa muiden kulutushyö-
57761: 1993 vp - HE 116 5
57762:
57763: dykkeiden markkinoinnin yhteydessä sekä tele- noudattamisessa. Niiden tulee lisäksi suorittaa
57764: visiolähetyksissä. Kuluttajat ovat tunnistaneet alueellaan olevassa tupakkatehtaassa laissa
57765: tietyn tupakkatuotteen tunnusmerkin muun edellytetyt tarkastukset. Lääninhallitukselle ei
57766: hyödykkeen mainonnassa ja sen tavara- tai ole annettu päätäntävaltaa lain säännösten
57767: tunnusmerkistä. Tupakkatuotteiden myyn- vastaisen tupakkatuotteen tai tupakointiväli-
57768: ninedistäminen on muiden kulutushyödykkei- neen markkinointitoimen kieltämiseksi.
57769: den mainonnan ja muun markkinoinnin sekä Tupakkalaissa tupakkatuotteiden markki-
57770: ulkomailta etenkin urheilukilpailuista lähetettä- noinnin valvontaan sosiaali- ja terveysministe-
57771: vien televisio-ohjelmien yhteydessä viime vuo- riölle kuuluneet tehtävät oli aikaisemmin siir-
57772: sien aikana merkittävästi lisääntynyt. retty tupakkalain 37 §:n sekä toimenpiteistä
57773: Tupakkalain säännösten ja määräysten nou- tupakoinnin vähentämisestä annetun asetuksen
57774: dattamisen yleinen ohjaus ja valvonta kuuluu (225/77), jäljempänä tupakka-asetus, 20 §:n
57775: sosiaali- ja terveysministeriölle. Sosiaali- ja säännösten nojalla lääkintöhallitukselle sekä
57776: terveysministeriö voi lain 18 §:n perusteella sen lakkauttamisen jälkeen sosiaali- ja terveys-
57777: kieltää tupakkaa, tupakkatuotetta ja -jäljitel- hallitukselle. Tupakkalain 37 §:ää muutettiin
57778: mää sekä tupakointivälinettä markkinoivaa uu- vuonna 1992 annetulla lailla (768 /92) siten,
57779: distamasta tai jatkamasta lain 8 §:n säännök- että nämä valvontatehtävät palautuivat sosiaa-
57780: sissä kiellettyä tällaisen tuotteen mainostamista li- ja terveyshallituksen lakkauttamisen yhtey-
57781: tai muuta kuluttajiin kohdistuvaa myynninedis- dessä sosiaali- ja terveysministeriölle. Samalla
57782: tämistä sekä lain 9 §:n säännösten vastaisen kumottiin tupakka-asetuksen muutoksella
57783: tupakkatuotteen ja tupakointivälineen kytke- (831/92) asetuksen edellä mainittu 20 §.
57784: misen muun hyödykkeen markkinointiin. Se
57785: voi myös väliaikaisesti kieltää jatkamasta tai Markkinoinnissa sovellettavista muista
57786: uudistamasta tällaista säännösten vastaista me- säännöksistä
57787: nettelyä siihen saakka kunnes asiasta lopulli-
57788: sesti päätetään. Kiellon tehosteeksi sosiaali- ja Ennen tupakkalain säätämistä tupakkatuot-
57789: terveysministeriön tulee asettaa uhkasakko, teet olivat yksinomaan yleisen elintarvikelain-
57790: jollei sen asettaminen ole ilmeisen tarpeetonta. säädännön alaisia. Tupakkalain antamisen jäl-
57791: Sosiaali- ja terveysministeriön päätökseen voi keen ovat tulleet voimaan kuluttajansuojalaki
57792: hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal- (38/78) ja tuotevastuulaki (694/90).
57793: linto-oikeuteen. Tupakkatuotteet ja tupakointivälineet ovat
57794: Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden kuluttajansuojalain tarkoittamia kulutushyö-
57795: markkinoinnin lainmukaisuuden alueellista val- dykkeitä, joihin sovelletaan hyödykkeen mark-
57796: vontaa suorittavat kuntien terveyslautakunnat kinoinnista annettuja säännöksiä. Kuluttajan-
57797: Tätä valvontaa kunnissa toteuttavat niiden suojalaissa säädetään kuluttajan kannalta sopi-
57798: terveystarkastajat. Terveyslautakunnat voivat mattomasta markkinoinnista. Markkinoinnissa
57799: antaa ohjeita lainvastaisen menettelyn jatkami- ei saa käyttää hyvän tavan vastaista, harhaan-
57800: sen estämiseksi tai havaitun puutteen korjaa- johtavaa tai muutoin kuluttajan kannalta sopi-
57801: miseksi. Niiden tulee samalla asettaa määräai- matonta menettelyä. Markkinointia, joka ei
57802: ka, jonka kuluessa havaittu puute tulee korjata. sisällä kuluttajien terveyden kannalta tarpeelli-
57803: Jos ohjeet saanut jatkaa kiellettyä ja säännös- sia tietoja, on aina pidettävä sopimattomana.
57804: tenvastaista menettelyään tai uudistaa sen tai Kuluttajansuojalaissa on kielletty totuuden-
57805: jos korjausta ei ole tapahtunut lautakunnan vastaisten ja harhaanjohtavien tietojen antami-
57806: asettamassa määräajassa, terveyslautakunnan nen markkinoinnissa. Kuluttajansuojalainsää-
57807: tulee ilmoittaa tästä viralliselle syyttäjälle tai däntöä koskeneen hallituksen esityksen (HE
57808: sosiaali- ja terveysministeriölle. Kansanterveys- 8/1977 vp) perusteluissa todetaan, että har-
57809: lain 6 §:ää on vuonna 1992 annetulla lailla haanjohtavana markkinointina voidaan pitää
57810: (746/92) muutettu siten, että terveyslautakun- myös kuluttajan kannalta tarpeellisten tietojen
57811: nan tehtävistä huolehtii kunnan määräämä antamisen laiminlyötiä. Lain 2 luvun 2 §:ssä
57812: monijäseninen toimielin. Tämä toimielin huo- tarkoitettu totuudenvastainen tai harhaanjoh-
57813: lehtii myös niistä tehtävistä, jotka muissa laeis- tava menettely on rikoslain 30 luvun 1 §:ssä
57814: sa on säädetty terveyslautakunnan tehtäväksi. säädetty markkinointirikoksena rangaistavaksi
57815: Lääninhallituksille kuuluu alueellaan yleinen teoksi.
57816: ohjaus ja valvonta tupakkalain säännösten Kuluttajansuojalain kanssa samanaikaisesti
57817: 6 1993 vp - HE 116
57818:
57819: annettiin myös lait kuluttaja-asiamiehestä aiheuttama vahinko voi tulla korvattavaksi
57820: (40178) ja markkinatuomioistuimesta (41178). tämän lakiehdotuksen mukaan."
57821: Kuluttaja-asiamiehen päätehtäväksi tuli kulut- "Hallituksen esityksen perusteluissa on to-
57822: tajansuojalaissa tarkoitettujen markkinoinnin dettu, että markkinoinnilla tarkoitetaan tässä
57823: ja sopimusehtojen sääntelyn noudattamisen yhteydessä kaikkia tuotteesta ilmoituksissa tai
57824: valvonta. Markkinatuomioistuin käsittelee ja mainoksissa taikka pakkauksessa tai kaupan
57825: ratkaisee erikoistuomioistuimena sille kulutta- yhteydessä annettuja tietoja. Markkinointi ja
57826: jansuojalain ja kuluttaja-asiamiehestä annetun siinä käytetty kuvamateriaali voivat vaikuttaa
57827: lain mukaan kuuluvat asiat. Nämä asiat tulevat tuotetta käyttävän käsitykseen tuotteen turval-
57828: vireille markkinatuomioistuimessa kuluttaja- lisuudesta. Käyttäjälle voidaan antaa liioitellun
57829: asiamiehen hakemuksella. Jos kuluttaja-asia- myönteinen kuva turvallisuudesta sekä anta-
57830: mies kieltäytyy saattamasta käsiteltävänään ol- malla tuotteesta tietoja että vaikenemalla vaa-
57831: leen markkinatoimen tai sopimusehtojen täyt- ratekijöistä. Kummassakin tapauksessa tällä on
57832: tämisen kieltämistä koskevan asian markkina- vaikutusta siihen turvallisuuden tasoon, jota
57833: tuomioistuimen käsiteltäväksi, on sen oikeutet- tuotteelta voidaan kohtuudella edellyttää."
57834: tu tekemään palkansaajien tai kuluttajien etu- "Merkittävä tuotevastuulain kannalta on ni-
57835: jen valvomiseksi toimiva rekisteröity yhdistys. menomaan tuotteen valmistajan ja käyttäjän
57836: Tupakkatuote on lisäksi tuotevastuulain välinen suhde. Tästä syystä ulkopuolisen eli
57837: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettu irtain esine. esimerkiksi lääkintöhallituksen varoitusta tuot-
57838: Tuotevastuulaissa säädetään tällaisen tuotteen teiden vaaroista ei voida katsoa riittäväksi
57839: henkilölle ja omaisuudelle aiheuttaman vahin- vapauttamaan valmistajaa vastuusta. Talousva-
57840: gon korvaamisesta. Vahingonkorvaus on suo- liokunnan lausuntoon viitaten ja ottaen huo-
57841: ritettava vahingosta, joka on johtunut siitä, mioon tupakkatuotteiden käytöstä aiheutuvan
57842: että tuote ei ole liikkeelle laskettaessa ollut niin voimakkaan riippuvuuden samoin kuin sen,
57843: turvallinen kuin kohtuudella on ollut aihetta että tupakkateollisuus kiistää tupakasta aiheu-
57844: olettaa. Tuotteen turvallisuutta arvioitaessa on tuvat terveysvaarat, valiokunta katsoo, että
57845: otettava huomioon tuotteen ennakoitavissa ole- tuotevastuulaki soveltuu myös tupakkatuottei-
57846: va käyttö, tuotteen markkinointi ja käyttöoh- siin."
57847: jeet. Käsitellessään hallituksen esitystä tuote-
57848: vastuulaiksi (HE 11911990 vp) eduskunnan
57849: toinen lakivaliokunta lausui mietinnössään (II
57850: LaVM/ 1990 vp) tuotevastuulain soveltamisesta 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
57851: seuraavaa: lainsäädäntö
57852: "Hallituksen esityksen perusteluissa on to-
57853: dettu, että tupakan kohdalla voidaan lähteä Euroopan yhteisöjen oikeus
57854: siitä, että tuotetta käyttävän voidaan katsoa
57855: olevan tietoinen niistä vaaroista, joita varmuu- EY:n neuvosto on 3 päivänä lokakuuta 1989
57856: della tai suurella todennäköisyydellä liittyy antanut direktiivin televisiotoimintaa koskevien
57857: tupakan käyttöön. Tupakkatuotteiden markki- jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollis-
57858: nointi kohdistuu kuitenkin pääasiassa lapsiin ja ten määräysten yhteensovittamisesta
57859: nuoriin sekä keskimäärin vähemmän koulutuk- (89/552/ETY). Direktiivin mukaan savukkeiden
57860: sen saaneisiin, joita tupakan vaaroista tiedot- ja muiden tupakkatuotteiden televisiomainonta
57861: tavan terveyskasvatuksen on vaikea tavoittaa on kaikissa muodoissaan kielletty. Direktiivissä
57862: ja vakuuttaa. Erityisen vaikeaksi tupakan vaa- kielletään sekä suora että epäsuora tupakka-
57863: roista kertovan tiedon perillesaamisen tekee se, tuotteiden televisiomainonta.
57864: että tupakkateollisuus edelleen täysin kiistää EY:n neuvosto on antanut 21 päivänä jou-
57865: tuotteidensa käytöstä aiheutuvat riskit. Tupak- lukuuta 1988 ensimmäisen direktiivin jäsenval-
57866: katuotteet aiheuttavat varsin nopeasti voimak- tioiden tavaramerkkilainsäädännön lähentämi-
57867: kaan riippuvuuden, jolloin lapsena ja nuorena sestä (891104/ETY). Tämän direktiivin mukaan
57868: aloitettua käyttöä on vaikea myöhemmin lo- tavaramerkin käyttö voidaan kieltää muun
57869: pettaa." lainsäädännön nojalla kuin tavaramerkkejä
57870: "Tupakka on kiistatta sellainen tuote, jota koskevan kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön
57871: lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitetaan ja jonka tai yhteisön oikeuden nojalla. Direktiivin joh-
57872: 1993 vp - HE 116 7
57873:
57874: danto-osassa todetaan, että direktiivi ei estä savulta erityisesti lepo- ja oleskelutiloissa. Lain-
57875: jäsenvaltiota soveltamasta tavaramerkkeihin muutos tulee voimaan asetuksella säädettävänä
57876: muita kuin tavaramerkkilainsäädäntönsä sään- ajankohtana.
57877: nöksiä, esimerkiksi kuluttajansuojaa koskevia Euroopan yhteisössä on vuodesta 1991 al-
57878: säännöksiä. kaen ollut vireillä tupakkamainontaa koskeva
57879: Euroopan yhteisöjen neuvosto on antanut 12 direktiiviehdotuksen valmistelu (91/C
57880: päivänä marraskuuta 1989 direktiivin tupakka- 167/03;92/C 129/04), jota käsiteltiin viimeksi
57881: tuotteiden merkintöjä koskevien jäsenvaltioi- 27.5.1993 EY :n jäsenvaltioiden terveysministe-
57882: den lakien, asetusten ja hallinnollisten mää- rikokouksessa. Ehdotus jäi pöydälle ja käsitel-
57883: räysten lähentämisestä (89/622/ETY), jäljempä- lään uudelleen 5.11.1993. Direktiivi kieltää
57884: nä tupakkadirektiivi. Direktiivin säännökset on kaikenlaisen tupakkatuotteiden mainonnan ja
57885: jo otettu huomioon vuoden 1993 alusta voi- piilomainonnan. Direktiivi sallisi mainonnan
57886: maan tulleessa tupakkalain muutoksessa kaupan sisätiloissa ja jakeluketjussa. Voimas-
57887: (953/92). Euroopan yhteisöjen neuvosto on saolevan tupakkalain mukaan mainonta kau-
57888: muuttanut edellä mainittua tupakka direktiiviä pan sisätiloissa ja jakeluketjun sisällä on jo
57889: 15 päivänä toukokuuta 1992 annetulla direk- kielletty. Direktiiviehdotus sallisi tällaisen di-
57890: tiivillä (92/41/ETY). Direktiivissä kielletään rektiiviä tiukemman kansallisen lainsäädännön
57891: suussa käytettävän tupakkatuotteen markki- silloin, kun se on tarpeen väestön terveyden
57892: noille saattaminen lukuun ottamatta poltetta- suojelemiseksi.
57893: vaksi ja pureskeltavaksi tarkoitettua tupakka- Direktiiviehdotus määrittelee mainonnaksi
57894: tuotetta. Tämän direktiivin johdannossa neu- minkä tahansa painetun, kirjoitetun, puhutun
57895: vosto toteaa, että uudet suussa käytettäväksi viestinnän ja minkä tahansa radio-, televisio ja
57896: tarkoitetut tupakkavalmisteet, jotka ovat il- elokuvaviestinnän, joiden tavoitteena on edis-
57897: maantuneet tiettyjen yhteisön jäsenvaltioiden tää tai jotka suorasti tai epäsuorasti edistävät
57898: markkinoille, houkuttelevat erityisesti nuori- tupakkatuotteiden käyttöä. Mainostamista di-
57899: soa. Tämän johdosta ne jäsenvaltiot, joita rektiiviehdotuksen mukaan olisi myös se, että
57900: ongelma eniten koskee, ovat jo kieltäneet nämä tuotteen nimeä erityisesti mainitsematta mai-
57901: tai aikovat tehdä niin. Direktiivin johdannossa noskieltoa yritetään kiertää käyttämällä tuo-
57902: todetaan edelleen, että on osoitettu, että tälläi- tenimiä, tavaramerkkejä, tunnuksia ja muita
57903: set suussa käytettävät uudet tupakkatuotteet, tunnusmerkkejä.
57904: jotka eivät ole tarkoitettu poltettaviksi, aiheut-
57905: tavat myös huomattavan syöpävaaran, erityi-
57906: sesti suusyövän vaaran. Direktiivissä viitataan
57907: Kansainvälisen syöväntutkimuskeskuksen (In- Ulkomainen lainsäädäntö
57908: ternational Agency for Research on Cancer eli
57909: IARC:n) johtamistaan tutkimuksista suoritta- Eräissä maissa on lainsäädäntöteitse merkit-
57910: miin johtopäätöksiin. tävästi rajoitettu tupakointia sekä tupakkatuot-
57911: Euroopan yhteisöjen neuvosto on antanut 30 teiden mainontaa. Näihin lainsäädännöllisiin
57912: päivänä marraskuuta 1989 direktiivin työpai- toimenpiteisiin on ryhdytty etenkin viimeisten
57913: koille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä vuosien aikana.
57914: koskevista vähimmäisvaatimuksista, eli niin Norjassa vuonna 1988 annetun tupakkalain
57915: kutsutun työpaikkadirektiivin (89/654/ETY). mukaan lasten ja nuorten opetusalan laitokset
57916: Tämän direktiivin mukaan työpaikoille on työ- ovat olleet savuttornia vuoden 1992 alusta.
57917: tekijöiden käyttöön varattava lepohuone tai Terveydenhuollon laitosten henkilökuntatilat
57918: tähän rinnastettava muu lepoalue. Direktiivin ovat lain mukaan olleet savuttornia vuodesta
57919: mukaan lepohuoneissa tai -alueilla on ryhdyt- 1990 alkaen. Potilastilat tulevat savuttomuuden
57920: tävä toimenpiteisiin tupakoimattomien suojele- piiriin vuonna 1995. Myös yleisten liiketilojen
57921: miseksi tupakansavulta. Työturvallisuuslain ja virastojen sekä laitosten tilojen tulee vuodes-
57922: 10 §:ää on muutettu vuonna 1993 annetulla ta 1995 olla savuttomia. Samoin työtiloissa,
57923: lailla (144/93) Euroopan talousalueesta tehdyn joissa työskentelee kaksi tai useampi henkilö,
57924: sopimuksen (ETA-sopimus) voimaansaattami- tulee ilman olla tupakansavusta vapaan. Työ-
57925: seksi siten, että siinä veivoitetaan tarkoituksen- tiloiksi katsotaan myös kanttiinit, sisääntuloti-
57926: mukaisin toimenpitein suojaamaan tupakoi- lat, aulat, raput ja hissit. Lakiin sisältyy tavoit-
57927: mattomia työntekijöitä työyhteisöissä tupakan- teelliset säännökset hotellien, ravintoloiden ja
57928: 8 1993 vp- HE 116
57929:
57930: teattereiden savuttomista tiloista. Norjassa tupa- 1993 alusta Laissa kielletään edelleen kaiken-
57931: kanmyynti alle 16-vuotiaille on lailla kielletty. lainen sponsorointitoiminta, jonka tarkoitukse-
57932: Ruotsissa rajoitettiin tupakkatuotteiden mai- na on tupakan tai tupakkatuotteiden suora tai
57933: nontaa heinäkuussa 1979 voimaantulleella lail- epäsuora mainonta ja myynninedistäminen.
57934: la. Ruotsissa hallitus on antanut 11 päivänä Epäsuorana mainontana pidetään kaikkea jon-
57935: maaliskuuta 1993 valtiopäiville esityksen uu- kun yhteisön, laitoksen, toiminnan, muun tuot-
57936: deksi tupakkalaiksi (prop 1992/93:185). Esityk- teen tai tavaran hyödyksi tapahtuvaa myyn-
57937: sessä ehdotetaan tupakointi kiellettäväksi päi- ninedistämistä tai mainontaa, kun tämän graa-
57938: vähoitopaikoissa, kouluissa ja muissa lapsille finen esitys, ulkoasu, merkin käyttö, mainos-
57939: tai nuorille tarkoitetuissa toimintatiloissa. Esi- tunnus tai muu tunnusmerkki tuo mieleen
57940: tyksessä ehdotetaan tupakointi muun muassa tupakan tai tupakkatuotteen. Laki tupakansa-
57941: kiellettäväksi myös terveydenhuollon toimin- vuttomista alueista tuli voimaan marraskuun
57942: tayksiköissä ja laitoksissa sekä huoneistoissa, alusta 1992. Laissa kielletään tupakointi julki-
57943: jotka ovat yleisessä käytössä ja kotimaanliiken- sissa ja yhteiseen käyttöön tarkoitetuissa tilois-
57944: teen yleisissä kulkuneuvoissa. Julkisissa tiloissa, sa, varsinkin kouluissa sekä joukkoliikennevä-
57945: jotka eivät ole tupakansavusta vapaita, tulee lineissä, lukuunottamatta tupakoitsijoille varat-
57946: olla alue, jossa tupakointi on kiellettyä. Esityk- tuja paikkoja. Kahviloissa ja ravintoloissa tulee
57947: sen mukaan hotelleissa ja muissa majoitusliik- olla tupakansavusta vapaat alueet. Lain mu-
57948: keissä tulee osassa asiakkaille tarkoitetuista kaan hallitus voi tarkemmin päättää niistä
57949: huoneista olla tupakointi kiellettyä. Ravinto- tiloista, joissa tupakointi on kielletty. Työpai-
57950: loissa, joissa on enemmän kuin 50 istumapaik- koilla tupakointi on kiellettyä kaikissa yhteissä
57951: kaa tulee olla yksi tai useampi alue, jossa tiloissa kuten käytävillä, portaikossa, ruokailu-
57952: tupakointi on kielletty. Esityksen mukaan tiloissa ja oleskelutiloissa. Työnantaja voi neu-
57953: työnantajan ja työntekijöiden tulee toimia yh- voteltuaan työpaikkalääkärin kanssa järjestää
57954: teistyössä siten, että työtilat olisivat olennaisilta tupakointihuoneen.
57955: osiltaan tupakansavusta vapaita. Työntekijöi- Belgiassa on vuonna 1987 tullut voimaan
57956: den ja työnantajien tulisi turvata se, etteivät tupakkalaki, jossa kielletään tupakointi kaikis-
57957: työntekijät tahattomasti altistu tupakansavulle sa julkisissa sisätiloissa. Kielto ei koske ravin-
57958: työpaikalla. Tupakan markkinointi ei saa olla toloita tai kahviloita. Belgiassa on lisäksi an-
57959: tunkeilevaa eikä tupakointiin houkuttelevaa. nettu vuonna 1982 laki, jossa rajoitetaan tu-
57960: Valtiopäivät hyväksyivät lain ja se tulee voi- pakkatuotteiden mainontaa. Tätä lakia on
57961: maan 1. heinäkuuta 1993. Samalla valtiopäivät muutettu vuonna 1992 annetulla lailla, jossa
57962: antoivat hallitukselle tehtäväksi valmistella kii- kielletään myös muiden tuotteiden mainonta,
57963: reellisesti uuden korvaavan tupakkalain, jossa joka epäsuorasti edistää tupakkatuotteiden ku-
57964: työntekijöille säädetään oikeus tupakansavusta lutusta.
57965: vapaaseen ilmaan työpaikoilla, tupakointi kiel- Irlannissa on ollut voimassa vuodesta 1988
57966: letään koulujen ja lastenhoitopaikkojen ulko- alkaen tupakkalaki, joka muun muassa kieltää
57967: alueilla ja mainonta ja piilomainonta kielle- tupakkatuotteiden myynnin kuuttatoista vuot-
57968: tään. ta nuoremmille henkilöille. Lain mukaan eräät
57969: Islannissa tuli vuonna 1985 voimaan uusi tupakkamainokset ovat täysin kielletyt, esimer-
57970: tupakkalaki. Siinä kielletään tupakointi ja tu- kiksi ulkomainokset. Muu tupakkamainonta
57971: pakkatuotteiden mainonta yleisölle tarkoite- on eräin rajoituksin sallittua. Laki mahdollis-
57972: tuissa sisätiloissa. Näitä säännöksiä ei sovelleta taa tupakoinnin kieltämisen tai sen rajoittami-
57973: ravintoloihin. Ravintoloissa tulee kuitenkin ol- sen julkisissa tiloissa.
57974: la savuttornia asiakastiloja. Laissa kielletään Espanjassa ja Portugalissa on vuonna 1982
57975: tupakkatuotteiden myyminen kuuttatoista rajoitettu säännöksin tupakan mainontaa.
57976: vuotta nuoremmille. Kanadassa annettiin vuonna 1988 kaksi tu-
57977: Tanskassa tupakkatuotteiden mainontaa on pakkalakia, jotka tulevat voimaan asteittain.
57978: rajoitettu sisäasiainministeriön ja tupakkateol- Toisessa niistä kielletään tupakkamainonta ja
57979: lisuuden kesken tehdyin sopimuksin. tupakkatuotteiden sponsorointi. Toisessa sää-
57980: Ranskassa on vuonna 1991 annettu laki, detään tupakansavusta vapaista sisätiloista ja
57981: jossa säädetään toimenpiteistä nikotiiniriippu- liikennevälineistä. Kanadassa tupakanmyynti
57982: vuutta vastaan. Siinä kielletään kaikenlainen alle 16-vuotiaille on lailla kielletty. Myyntikiel-
57983: suora ja epäsuora tupakkamainonta vuoden toa ollaan ulottamassa alle 18 vuotiaisiin.
57984: 1993 vp - HE 116 9
57985:
57986: Yhdysvaltojen useat osavaltiot ovat laeissaan vastaavat sekä helpommin tupakkakokeiluihin
57987: kieltäneet tupakoinnin julkisissa tiloissa. Tupa- houkuttelevat aiempaa pienemmät tupakan vä-
57988: kointia on rajoitettu voimakkaimmin Minneso- hittäismyyntipakkaukset. Myös yksittäisten sa-
57989: tan ja Kalifornian laeissa. New Yorkissa kiel- vukkeiden irtomyyntiä on esiintynyt.
57990: lettiin vuonna 1987 tupakointi työpaikoilla ja Tupakkalain voimaantulon jälkeen päivittäin
57991: julkisissa tiloissa. Ravintoloissa, joissa on tupakoivien miesten määrässä on tapahtunut
57992: enemmän kuin 50 istumapaikkaa tulee puolet vähentymistä. Päivittäin tupakoivien naisten
57993: paikoista olla varattu tupakoimattomille. Chi- määrä on sen sijaan kasvanut. Vuonna 1978
57994: cagon osavaltiossa tulee puolet ravintolapai- 15----64 vuotta täyttäneistä miehistä tupakoi
57995: koista olla tupakansavusta vapaita paikkoja. päivittäin 36 prosenttia ja naisista 17 prosent-
57996: Yhdysvaltain yhteinen lainsäädäntö kieltää tu- tia. Tilastokeskuksen terveyskasvatustutkimuk-
57997: pakoinnin lentokoneissa lentomatkoilla, jotka sen mukaan vuonna 1992 päivittäin tupakoivia
57998: kestävät enintään kuusi tuntia. Tupakanmyyn- oli miehistä 32 prosenttia ja naisista 20 pro-
57999: tikiellon ikärajat vaihtelevat osavaltiosta toi- senttia.
58000: seen välillä 15-19 vuotta. Yli puolessa osaval-
58001: tioista ikäraja on 18 vuotta. Liittovaltion ter-
58002: veysviranomaiset esittävät myyntikiellon ikära- Tupakoinnista aiheutuvista sairauksista ja
58003: jan nostamista 19 ikävuoteen. kustannuksista
58004:
58005: Tupakointi muodostaa edelleen erään suu-
58006: 2.3. Nykytilan aniointi rimmista vaaratekijöistä väestön yleiselle ter-
58007: veydentilalle ja siitä aiheutuu merkittävät ter-
58008: Tupakointi ja tupakkatuotteiden kulutus veydenhuollon menot valtiolle, kunnille ja
58009: työnantajille.
58010: Tupakkatuotteiden kokonaiskulutuksessa ei Tupakoinnista aiheutuviin sairauksiin Suo-
58011: ole tupakkalain voimassaolon aikana tapahtu- messa kuolee vuosittain keskimäärin 7 000 hen-
58012: nut merkittävää vähentymistä lukuunottamatta kilöä, heistä 5 000 ennenaikaisesti ja
58013: vuonna 1992 tapahtunutta kotitalouksien tulo- 2 000-3 000 ennen kuudettakymmentä ikä-
58014: kehityksestä ja tupakoinnin terveyshaitoista vuottaan. Tupakoivan henkilön elinikä on tänä
58015: julkisuudessa käydyn keskustelun johdosta ai- päivänä 0-23 vuotta lyhyempi kuin vastaa-
58016: heutunutta kulutuksen vähenemistä. vanikäisen tupakoimattoman. Tupakkaperäi-
58017: Tupakkatuotteiden kokonaiskulutus oli Suo- siin sairauksiin vuosittain kuolevien lukumää-
58018: messa vuonna 1977 2 132 grammaa jokaista 15 rässä on tapahtunut kasvua suurten ikäluokki-
58019: vuotta täyttänyttä asukasta kohden. Vastaava en vanhetessa. Arviolta joka neljäs alle 20-
58020: kokonaiskulutuksen määrää 15 vuotta täyttä- vuotiaana säännöllisen tupakoinnin aloittanut
58021: nyttä asukasta kohden oli vuonna 1991 1 958 kuolee ennenaikaisesti tupakoinnista aiheutu-
58022: grammaa. Savukkeiden kokonaiskulutus oli neisiin sairauksiin.
58023: vuonna 1977 1 769 kappaletta ja vuonna 1991 Tupakointiin liittyvien sairauspoissaolojen,
58024: 1 731 kappaletta jokaista 15 vuotta täyttänyttä työkyvyttömyyden ja ennenaikaisten kuolemien
58025: asukasta kohden. Tupakkalain voimassaolon johdosta menetettiin Suomessa vuonna 1987 yli
58026: aikana savukkeiden kulutus on pysynyt lähes 20 000 miestyövuotta vastaava työpanos. Tu-
58027: ennallaan. Vähentymistä on sen sijaan tapah- pakointi aiheuttaa Suomessa vuosittain keski-
58028: tunut muiden tupakkatuotteiden kulutuksessa määrin 1,2 miljoonaa sairauspoissaolopäivää,
58029: lukuun ottamatta nuuskan ja purutupakan 600 000 lääkärissä käyntiä ja yli 220 000 hoi-
58030: kulutusta. Nuorten keskuudessa on viime vuo- topäivää yleissairaaloissa. Tupakoinnista ai-
58031: sina lisääntynyt mällin ja itse käärittävien heutuvien sairauksien sairaalahoito sitoo ym-
58032: savukkeiden kulutus. Itse käärittävien savuk- päri vuoden yli 700 sairaansijaa.
58033: keiden kulutuksen kasvu selittyy pitkälti nuor- Tupakoinnista yhteiskunnalle aiheutuvat ko-
58034: ten käytettävissä olevien rahavarojen vähenty- konaismenot ja menetykset olivat vuonna 1987
58035: misellä. Eräänä ajankohtaisimpana etenkin arviolta yli 4,5 miljardia markkaa. Tupakoin-
58036: nuoriin kohdistuvana muuna myynninedistä- nista johtuvista sairauksista ja ennenaikaisesta
58037: miskeinona tupakoita valmistavat yritykset kuolemasta aiheutuvan työn tuottavuuden ko-
58038: ovat tuoneet markkinoille nuorten kulutustot- konaismenetysten vuotuiseksi arvoksi arvioitiin
58039: tumuksia ja niukkenevia rahavaroja paremmin yli 2,1 miljardia markkaa. Menetykset aiheu-
58040: 2 330749N
58041: 10 1993 vp - HE 116
58042:
58043: tuivat sairauspoissaoloista, pitkäaikaisesta tai henkilöön. Yhdysvaltain Surgeon General il-
58044: pysyvästä työkyvyttömyydestä sekä työikäisen maisi raportissaan lääketieteellisen tutkimustie-
58045: väestön ennenaikaisesta kuolleisuudesta. Tupa- toon nojautuen selkeästi kantansa ympäristön
58046: koinnista aiheutuvien sairauksien hoidosta yh- tupakansavun aiheuttamiin terveysvaaroihin.
58047: teiskunnalle aiheutui vuonna 1987 yli 500 Se totesi raportissaan muun muassa, että ym-
58048: miljoonan markan terveydenhuollon kustannus päristön tupakansavulle altistuminen aiheuttaa
58049: sekä 450 miljoonan markan sosiaalivakuutuk- tupakoimattomille ihmisille sairauksia, joista
58050: sen menot. Tupakkatuotteiden valmistuksen ja vakavimpia ovat sydän- ja verisuonisairaudet
58051: jakelun kustannukset olivat vuonna 1987 arvi- sekä keuhkosyöpä. Tupakoivien ja tupakoimat-
58052: olta 1,3 miljardia markkaa. tomien erottaminen samassa huonetilassa vä-
58053: Tupakoinnista kansantaloudelle aiheutuvat hentää, mutta ei estä tupakoimattomia altistu-
58054: taloudelliset kokonaismenetykset olivat vuonna masta työympäristön tupakansavulle eikä pois-
58055: 1987 selvästi tupakkatuotteiden myynnistä saa- ta sen aiheuttamia terveyshaittoja. Yhdysval-
58056: tuja verotuloja suuremmat. Valtion tupakkave- tain korkein lääkintöviranomainen Surgeon
58057: roista saama kokonaistuotto oli vuonna 1987 General antoi suosituksen, jonka mukaan työn-
58058: 2,1 miljardia markkaa. antajan ja työntekijän tulisi toimia siten, ettei
58059: Kanadan valtionvarainministeriön selvityk- tupakoimattomia henkilöitä altisteta työpaikal-
58060: siin perustuvan laskelman mukaan tupakoivas- la ympäristön tupakansavulle.
58061: ta työntekijästä työnantajalle aiheutuvat yli- Yhdysvaltojen ympäristöministeriö teki
58062: määräiset kustannukset ovat 10 000 mk kuta- vuonna 1990 selvityksen, jonka mukaan ympä-
58063: kin tupakaivaa työntekijää kohden laskettuna. ristön tupakansavun aiheuttama keuhkosyöpä-
58064: Kun Suomessa vuoden 1992 lopulla olevien riski päivittäin tupakansavulle altistuvalle tu-
58065: tupakoivien työntekijöiden määrä oli Työterve- pakoimattomalle on 1,4-kertainen verrattuna
58066: yslaitoksen tutkimuksen mukaan 510 000 työn- tupakansavusta vapaassa ilmassa olevaan hen-
58067: tekijää, nousivat heidän työpaikkatupakoinnis- kilöön. Se arvioi ympäristön tupakansavulle
58068: taan työnantajalle aiheutuvat kustannukset ar- altistumisen aiheuttavan vuosittain viisi keuh-
58069: violta 5.1 miljardiin markkaan. Runsas puolet kosyöpäkuolemaa 100 000 altistunutta kohden,
58070: kustannuksista koostuu työn tuottavuuden ale- kun tupakoimaton henkilö saa ympäristön
58071: nemisesta. tupakansavusta yhden milligramman tervaa
58072: vuorokaudessa. Tällainen tupakansavulle altis-
58073: tuminen merkitsee Suomessa vuosittain tilastol-
58074: Ympäristön ilman tupakansavun terveysvaarat lisesti 50-60 tupakoimattoman keuhkosyöpä-
58075: kuoleman.
58076: Ympäristön tupakansavu on lääketieteellis-
58077: ten tutkimusten mukaan merkittävä terveysris-
58078: ki. Tupakkalain antamisen jälkeen etenkin Tupakoinnista työympäristössä
58079: 1980 ja 1990-luvuilla suoritetut lääketieteelliset
58080: tutkimukset osoittavat, että ympäristön tupa-
58081: kansavulle altistuminen aiheuttaa tupakoimat- Työympäristön tupakansavulle altistuminen
58082: tomille merkittävän terveysvaaran ja sairauk- on merkittävä työsuojeluongelma. Kyseessä on
58083: sia. Vuonna 1986 julkaistiin kolme merkittävää pitkäaikainen altistuminen hyvin pienille pitoi-
58084: tutkimustuloksiin perustuvaa arviota ympäris- suuksille tunnettua karsinogeenia, jonka syö-
58085: tön tupakansavun altistumiseen eli pakkotupa- pää aiheuttavalle vaikutukselle ei nykyisen tie-
58086: kointiin liittyvistä te•veysvaaroista. Nämä arvi- don perusteella ole olemassa sellaista kynnysar-
58087: ot antoivat Maailman Terveysjärjestön Syövän- voa, jonka alapuolella tällaista vaikutusta ei
58088: tutkimuskeskus (IARC), Yhdysvaltain Tiede- ilmenisi.
58089: neuvosto sekä sen korkein lääkintöviranomai- Yhdysvaltain Environment Protection Agen-
58090: nen Surgeon General. cy (EPA) luokitteli tupakansavun A-luokan
58091: Yhdysvaltain Tiedeneuvosto (National Re- karsinogeeniksi lokakuussa 1992. Luokittelu
58092: search Council) päätyi arvioon, jonka mukaan merkitsee sitä, että työnantajan tulee vastaisuu-
58093: ympäristön tupakansavun tupakoimattomille dessa korvata työpaikoilla tupakansavulle al-
58094: aiheuttama suhteellinen keuhkosyöpävaara on tistuneen tupakoimattoman tupakansavusta ai-
58095: 1,3-kertainen verrattuna tupakansavusta va- hetuneesta sairaudesta koituvat kulut, työ-
58096: paata ilmaa hengittävään tupakoimattomaan kyvyttömyydestä johtuvan ansionmenetyksen
58097: 1993 vp - HE 116 11
58098:
58099: sekä työntekijän työkyvyttömyydestä ja ennen- olivat 150-1 100 markkaa jokaista tupakoima-
58100: aikaisesta kuolemasta aiheutuvat eläkemenot. tonta työntekijää kohden.
58101: Sellaisessa työympäristössä, jossa tupakoin- Suomessa työsuojeluhallitus kiinnitti vuonna
58102: tia ei ole rajoitettu tupakoimaton työntekijä 1988 antamanaan kiertokirjeellä työsuojelupii-
58103: saattaa altistua tupakansavulle päivittäin 7-8 rien ja terveyslautakuntien huomiota työympä-
58104: tunnin ajaksi. Tällainen tupakansavulle altistu- ristön tupakansavualtistukseen todeten työym-
58105: minen työympäristössä voi merkitä työpäivän päristön tupakansavun olevan työsuojelukysy-
58106: aikana keskimäärin 1-2 savukkeen eli yli 5 myksen aiemmin tulkittujen hajuhaitta-, viihty-
58107: milligramman päivittäistä tervansaantia. Näin vyys- tai kanssakäymisasiain sijasta. Samalla
58108: voimakas työperäinen tupakansavulle altistu- työsuojeluhallitus edellytti työsuojelutoimenpi-
58109: minen nostaa vuosittaisen keuhkosyöpäkuole- teitä tämän terveyshaitan poistamiseksi työpai-
58110: mien riskin tasolle 5 kuollutta 10 000 altistu- koilta.
58111: nutta kohden ja on siten työyhteisöissä merkit-
58112: tävimpiä työsuojelu- ja työterveysriskejä.
58113: Työterveyslaitoksen vuonna 1992 suoritta- Väestön suhtautuminen tupakointiin ja sen
58114: man tutkimuksen mukaan Suomessa työpai- rajoittamiseen
58115: koilla altistui päivittäin tupakansavulle 825 000 Haastattelututkimusten mukaan suomalaiset
58116: työntekijää eli 39 prosenttia työikäisestä väes- tuntevat varsin hyvin tupakan terveyshaitat ja
58117: töstä. Heistä 254 000 altistui tupakansavulle kannattavat tupakoinnin kieltämistä ja rajoit-
58118: koko työpäivänsä ajan. Tupakoimattomista tamista julkisissa tiloissa ja työpaikoilla.
58119: työntekijöistä 480 000 työntekijää altistui päi- Suomessa lääkintöhallitus ja tilastokeskus
58120: vittäin tupakansavulle työpaikallaan. Heistä ovat selvittäneet seurantatutkimuksessaan vuo-
58121: 128 000 altistui tupakansavulle koko työpäivän sien 1988-1992 välisenä aikana suomalaisten
58122: ajan. suhtautumista tupakointiin. Tutkimus tehtiin
58123: Ulkomaisissa tutkimuksissa on myös selvitet- haastattelemalla yli 2 000 suomalaista. Haasta-
58124: ty työyhteisössä tapahtuvasta tupakoinnista telluista miehistä kolmasosa ja naisista viides-
58125: työnantajalle sairauspoissaoloista, työtapatur- osa tupakoi. Haastattelluista tupakoitsijoista
58126: mista ja työn tuottavuuden alentumisesta ai- 88 prosenttia totesi, että tupakointi on vahin-
58127: heutuvia taloudellisia menetyksiä. Tällaisia tut- gollista heidän terveydelleen. Heistä 32 pro-
58128: kimuksia on suoritettu etenkin Yhdysvalloissa senttia katsoi, että tupakointi vaarantaa terve-
58129: ja Kanadassa. Näiden tutkimusten tulosten yttä paljon tai erittäin paljon. Haastatelluista
58130: johdosta muun muassa Yhdysvalloissa sellais- työssä käyvistä yli 90 prosenttia kannatti tupa-
58131: ten työpaikkojen määrä, joissa tupakointi on koinnin kieltämistä tai rajoittamista työpaikal-
58132: kielletty tai sitä on rajoitettu on viimeisen la.
58133: kymmenen vuoden aikana noussut 16 prosen- Työterveyslaitoksen vuoden 1992 lopulla te-
58134: tista 38 prosenttiin kaikista työpaikoista. kemässä haastattelututkimuksessa työssäkäy-
58135: Kanadan valtionvarainministeriön vuonna vistä 95 prosenttia toivoi tupakoinnin rajoitet-
58136: 1990 julkaisemassa tupakkatuotteiden verotus- tamista työympäristössään. Kolmannes haasta-
58137: ta koskevassa muistiossa on esitetty arvioita telluista toivoi ehdotonta tupakointikieltoa työ-
58138: tupakoinnista työnantajille aiheutuvista talou- paikoille. Viidennes haastatelluista säännölli-
58139: dellisista menetyksistä. sesti tupakoivista työntekijöistä toivoi ehdoton-
58140: Näiden arvioiden mukaan työpaikalla tupa- ta tupakointikieltoa työpaikoille. Haastatel-
58141: koinnista työnantajalle aiheutuvat vuotuiset luista 24 prosenttia tupakoi säännöllisesti.
58142: menetykset työn tuottavuuden alentumisesta Suomen Gallup Oy:n vuonna 1993 suoritta-
58143: olivat keskimäärin 5 500 markkaa jokaista tu- man tupakointitutkimuksen mukaan 39 pro-
58144: pakoivaa työntekijää kohden. Tupakoinnin ai- senttia haastatelluista kannatti voimakkaasti
58145: heuttamat sairauspoissaolot sekä näistä saira- tupakoinnin rajoittamista työpaikoilla lainsää-
58146: uksista aiheutuvat sosiaaliturvan menot lisäsi- dännön toimenpitein. Haastatelluista 39 pro-
58147: vät työnantajien kustannuksia keskimäärin senttia kannatti rajoittamistoimenpiteitä jossa-
58148: 1 500 markalla vuodessa jokaista tupakoivaa kin määrin ja 18 prosenttia vastusti niitä.
58149: työntekijää kohden. Tilastokeskuksen maaliskuussa 1993 suorit-
58150: Tupakoimattomien työympäristön tupakan- taman terveyskasvatustutkimuksen mukaan 50
58151: savulle altistumisesta aiheutuvat kustannukset prosenttia haastatelluista kannatti tupakointia
58152: 12 1993 vp - HE 116
58153:
58154: koskevien kieltojen ja raJOitusten lisäämistä sa, jossa tupakointi oli sallittua tietyllä koulu-
58155: ravintoloissa ja kahviloissa. Haastatelluista 42 alueella. Tutkimuksen mukaan tupakointi oli
58156: prosenttia vastusti näitä toimenpiteitä. Saman sallittua kaikissa ammattikouluissa. Päivittäin
58157: tutkimuksen mukaan 44 prosenttia haastatel- tupakoivien keskimääräinen savukkeiden kulu-
58158: luista kannatti tupakointia koskevien kieltojen tus oli tutkimuksen mukaan 10,4 savuketta
58159: ja rajoitusten lisäämistä hotelleissa. Haastatel- päivässä. Itsekäärittävien savukkeiden käyttö
58160: luista 42 prosenttia vastusti näiden kieltojen tai on tutkimuksen mukaan voimakkaasti lisään-
58161: rajoitusten lisäämistä. tynyt vuosina 1989-1993. Itsekäärittävän sa-
58162: vuketupakan terveysvaara- ja haittaa aiheutta-
58163: vien aineiden pitoisuudet ovat suuremmat kuin
58164: Nuorten tupakointi keskimäärin savukkeissa.
58165: Vuonna 1991 kahdeksaatoista vuotta nuo-
58166: Nuorten tupakointi on väestön todellinen remmista tupakoi päivittäin yhtä moni kuin
58167: terveysongelma sekä lyhyellä että pitkällä aika- tupakkalain voimaantulon jälkeen. Päivittäin
58168: välillä. Piilo- ja tuoteperhemainonta kohdistuu tupakoi arviolta 60 000 14--18-vuotiasta.
58169: tyypillisesti lapsiin ja nuoriin tähdäten nuori- Vuonna 1991 14-vuotiaista pojista tupakoi päi-
58170: son tupakankulutuksen lisäämiseen. Lasten ja vittäin 15 prosenttia ja tytöistä 16 prosenttia.
58171: nuorten tupakointi tänä päivänä on hälyyltä- Vastaavasti vuonna 1977 14-vuotiaista pojista
58172: vän suurta, suurempaa kuin muualla, missä 11 prosenttia ja tytöistä 15 prosenttia tupakoi
58173: tupakointia tilastoidaan ja seurataan. päivittäin. 14--18 -vuotiaista pojista tupakoi
58174: Valtaosa säännöllisesti tupakoivista aloittaa päivittäin vuonna 1977 27 prosenttia ja vuonna
58175: tupakointinsa kahdeksaatoista vuotta nuorem- 1991 26 prosenttia. Vastaavasti 14--18-vuo-
58176: pana. Tupakoinnin aloittamisen harkitsemisen tiaista tytöistä tupakoi päivittäin vuonna 1977
58177: siirtäminen aikuisikään merkitsee useimmiten 25 prosenttia ja vuonna 1991 23 prosenttia.
58178: tupakoinnista kokonaan luopumista. Jatkuva Tupakoivien nuorten suhteellinen osuus kusta-
58179: ja säännöllinen tupakointi johtuu useimmiten kin ikäluokasta kasvaa 18 ikävuoteen asti.
58180: nikotiiniriippuvuudesta, joka vastaa vaikeaa Suomessa päivittäin tupakoivien kuuttatoista
58181: heroiini- ja kokaiiniriippuvuutta. Riippuvuus vuotta nuorempien osuus näissä ikäluokissa on
58182: syntyy jo muutaman viikon säännöllisen tupa- suurempi kuin muualla niissä Euroopan val-
58183: koinnin jälkeen. tioissa, joissa nuorten tupakointia seurataan.
58184: Joka vuosi keskimäärin 15 000 nuorta aloit- Myös 14-vuotiaitten päivittäin tupakoivien
58185: taa säännöllisen tupakoinnin. Kahdeksan kym- osuus on Suomessa korkeampi kuin muissa
58186: menestä tupakoinnin aloiltavasta on yhdeksää- Euroopan valtioissa. Vuonna 1991 35 prosent-
58187: toista vuotta nuorempi. Nuorena aloitettu tu- tia 18-vuotiaista pojista ja 26 prosenttia tytöis-
58188: pakointi merkitsee tupakoitsijalle suurinta tä tupakoi päivittäin. Viimeksi mainitut luvut
58189: mahdollista tupakkasairauksien vaaraa sekä ylittävät työikäisen tupakoivan väestön vastaa-
58190: muuta väestöä suurempaa terveyspalvelujen vat keskiarvoluvut, miehillä 33 prosenttia ja
58191: tarvetta. naisilla 20 prosenttia. Tämä ennakoi tupakoivi-
58192: Tupakkalain perusteella tehtävän valistus- en määrän kasvua tulevaisuudessa myös täysi-
58193: työn ja terveyskasvatuksen keskeisimpänä ta- ikäisen väestön keskuudessa, ellei tupakoinnin
58194: voitteena on ollut tupakoinnin vähentäminen aloittamista pystytä nykyistä tehokkaammin
58195: sekä tupakoinnin aloittamisen estäminen lasten estämään valistustyöllä ja lainsäädännöllisin
58196: ja nuorten keskuudessa. Helsingin ja Oulun toimenpitein.
58197: yliopistojen kansanterveystieteen laitosten suo- Helsingin ja Oulun yliopiston kansanterveys-
58198: rittaman nuorten terveystapatutkimuksen mu- tieteen laitosten suorittaman nuorten terveysta-
58199: kaan nuorten tupakointi ei ole vähentynyt patutkimuksen yhteydessä on selvitetty myös
58200: tupakkalain voimaantulon jälkeisestä tasosta. nuorten tupakointia ja suhtautumista tupa-
58201: Tutkimuksen viimeisin kysely suoritettiin hel- kointiin. Noin 60 prosenttia kyselytutkimuk-
58202: mi-huhtikuussa 1993. Tämän kyselyn mukaan seen vastanneista 12-18-vuotiaista oli nähnyt
58203: tupakoinnin salliminen koulualueilla on yleis- vuosina 1989 ja 1991 tupakkamainoksen. Heis-
58204: tynyt edelleen vuosien 1991 ja 1993 välillä tä viidennes oli nähnyt tupakkamainontaa te-
58205: peruskouluissa ja lukioissa. Kyselyyn vastan- levisiossa, vajaa kolmannes aikakauslehdissä ja
58206: neista 16-vuotiaista 83 prosenttia opiskeli luki- vajaa kymmenesosa sanomalehdissä. Noin
58207: ossa ja 14-vuotiaista 25 prosenttia peruskoulus- puolet vastanneista oli nähnyt tupakkamainon-
58208: 1993 vp - HE 116 13
58209:
58210: taa muualla, muunmuassa vaatteissa, kengissä, ta sellaista informaatiota, jonka enslSlJalsena
58211: kemikaalituoteissa tai muissa tavaroissa. Vas- tarkoituksena on tuotteen myynninedistämi-
58212: tanneet yhdistivät edellä mainituissa tuotteissa nen.
58213: olevat tuotenimet tai muut tunnukset vastaa- Tämä informaatio ei yleensä sisällä koko-
58214: van nimen tai tunnuksen omaaviin tupakka- naisvaltaista kuvausta tupakan ominaisuuksista
58215: tuotteisiin. tai terveysvaaroista ja -haitoista. Näitä julkai-
58216: suja jaetaan myös tuotteiden myyntiin osallis-
58217: tumattomille, yritysten työntekijöille, entisille
58218: Mainonta ja muu myynninedistäminen työntekijöille, yrityksen osakkaille sekä tukku-
58219: kaupan asiakkaille, joista merkittävä osa on
58220: Tupakkatuotteiden mainonta ja myynnin- tavallisia kuluttajia.
58221: edistäminen on muuttunut piilo- ja mielikuva- Tupakkatuotetta valmistavat ja näitä tukku-
58222: mainonnaksi sekä välilliseksi myynninedistämi- ja vähittäismyyntiportaalle markkinoivat maa-
58223: seksi. hantuojat jakavat tukku- ja vähittäismyynti-
58224: Tupakkatuotteiden markkinoinnissa on ryh- portaalle myynninedistämistoimina myös tu-
58225: dytty käyttämään hyväksi muun tuotteen pakkatuotteita, palkintoja sekä erilaisia lahja-
58226: markkinointia siten, että tupakkatuotteen tun- esineitä, joissa esiintyy eri tupakkatuotteiden
58227: nusmerkkejä käytetään joko sellaisenaan tai mainoksia.
58228: mukaeltuna muun tuotteen tavaramerkissä tai Sosiaali- ja terveysministeriön asettama alko-
58229: muussa tunnusmerkissä siten, että kuluttaja voi holi- ja tupakkamainontatyöryhmä totesi mie-
58230: helposti tunnistaa tälläisesta muun tuotteen tinnössään (työryhmämuistio 1989:9), että tu-
58231: tunnusmerkistä kuluttajille markkinoitavan tu- pakkalain sisältämään mainontaa ja muuta
58232: pakkatuotteen. Kuluttaja mieltää helposti täl- myyuinedistämistä koskevaan määrittelyyn ei
58233: laisen muun tuotteen mainonnan ja myyn- ole tarvetta tehdä periaatteellisia ja laajakan-
58234: ninedistämisen samanaikaiseksi tupakkatuot- toisia muutoksia. Työryhmä totesi kuitenkin,
58235: teen mainostamiseksi. Tupakkatuotteen tun- että säännöksiä tulisi muuttaa, jos nykyisen
58236: nusmerkkien käyttäminen erilaisten palveluiden säännöstön nojalla ei onnistuta ehkäisemään
58237: ja julkisten huvitilaisuuksien markkinoinnissa muiden tuotteiden avulla tapahtuvaa mainon-
58238: on myös yleistynyt. takiellon kiertämistä. Työryhmä esitti lakiin
58239: Tupakkatuotteiden uudemmille markkinoin- kieltoa, jolla kiellettäisiin tupakkatuotteen mer-
58240: titoimille on ominaista niiden kansainvälistymi- kin käyttö muun tuotteen markkinoinnin yh-
58241: nen. Markkinointitoimet suunnitellaan keskite- teydessä. Työryhmä korosti muistiossaan val-
58242: tysti useita valtioita varten tai maailmanlaajuis- vonnan tehostamisen tarvetta ja etenkin mark-
58243: ta toteuttamista varten. Viestinnän kansainvä- kinaoikeudellisen asiantuntemuksen lisäämistä
58244: listymisen johdosta nämä markkinointitoimet valvonnassa. Työryhmä ehdotti tämän johdos-
58245: voidaan toteuttaa tehokkaasti ja nopeasti ta tupakkamainonnan valvonnan siirtämistä
58246: maanosittain tai samanaikaisesti useassa valti- markkinoinnin lainmukaisuuden valvontaan
58247: ossa. Kansainvälisesti toteutettujen televisiolä- erikoistuneille kuluttaja-asiamiehelle ja markki-
58248: hetysten kautta katsojille välittyy usein etenkin natuomioistuimelle.
58249: urheilulähetysten yhteydessä suoraa ja epäsuo-
58250: raa tupakkamainontaa. Televisiomainonnassa
58251: on myös yleistynyt eri kulutushyödykkeiden Markkinoinnin valvonta
58252: mainonnan kautta välittyvä tupakkatuotteiden
58253: piilomainonta. Kuluttaja tunnistaa tällaisesta Suomen liittyessä Euroopan talousalueeseen
58254: mainonnasta helposti tietyn tupakkatuotteen tupakan ja tupakkatuotteiden markkinoinnin
58255: tunnusmerkin tai saa mainoksen kokonaisvai- valvontaa joudutaan arvioimaan ja järjestä-
58256: kutelmasta mielleyhtymän tiettyyn tupakka- mään uudelleen.
58257: tuotteeseen. Tupakkatuotteiden markkinoinnin valvon-
58258: Tupakkalain 8 §:ssä kielletään tupakkatuot- taan liittyviä tehtäviä suorittavat ensisijassa
58259: teiden mainonta. Tupakkatuotteita valmistavi- kuntien terveystarkastajat. Terveystarkastajat
58260: en ja markkinoivien näiden tuotteiden myyntiin valvovat tupakkatuotteiden myyntiä ja mark-
58261: osallistuville jakamissa erilaisissa painotuotteis- kinointia elintarvikeliikkeissä ja kioskeissa.
58262: sa sekä kaupan sisäisissä julkaisuissa esiintyy Terveystarkastajat valvovat myös automaateis-
58263: nykyisin tupakkatuotteiden mainontaa ja muu- ta tapahtuvaa tupakkatuotteiden myyntiä. He
58264: 14 1993 vp - HE 116
58265:
58266: suorittavat tarkastuskäyntejä myös kuntalais- suuksissa. Näitä tilaisuuksia olisivat etenkin
58267: ten ilmoitusten perusteella ensisijaisesti elintar- julkiset huvitilaisuudet Muita yleisiä tilaisuuk-
58268: vikeliikkeisiin ja muihin tupakkatuotteiden tai sia olisivat yleiset kokoukset sekä julkisten ja
58269: tupakointivälineiden myyntipisteisiin. Nuorten yksityisten yhteisöjen ja yhdistysten yleisölle
58270: tupakointi osoittaa, ettei valvonnassa ole täysin sisätiloissa järjestämät maksulliset ja maksutto-
58271: onnistuttu. mat tilaisuudet, joihin yleisöllä on esteetön
58272: Sosiaali- ja terveysministeriön ensisijaisena pääsy. Tilojen tupakkakiellon täytäntöönpano
58273: tehtävänä on estää laajat valtakunnallisesti olisi tilaisuuden järjestäjän velvollisuus. Sään-
58274: toteutettavat tupakan, tupakkatuotteiden ja tu- nösten noudattamista yleisissä tilaisuuksissa
58275: pakointivälineiden mainontatoimet sekä kulut- valvoisi esityksen mukaan poliisi.
58276: tajiin kohdistettavat muut myynninedistämis- Esityksessä ehdotetaan tupakointi kiellettä-
58277: toimet tai tällaisten menettelyjen jatkaminen. väksi työyhteisöjen yleisissä, yhteisissä ja asia-
58278: Sosiaali- ja terveysministeriö valvoo myös, että kastiloissa. Työyhteisön yhteisiä tiloja olisivat
58279: valtakunnallisesti markkinoitavat tupakkatuot- työntekijöiden yhteisessä käytössä olevat tilat,
58280: teet ja niiden vähittäismyyntipakkaukset ovat jotka eivät ole työtiloja. Työyhteisön yleisiä
58281: säännösten mukaisia. tiloja ovat ne työyhteisötilat, joihin yleisöllä on
58282: Lääninhallitukset valvovat ensisijassa, että esteetön pääsy. Työyhteisön asiakastiloja ovat
58283: kunnissa toteutetaan tupakkalain edellyttämä työyhteisössä asioiville varatut tilat. Viimeksi
58284: tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden mainituissa tiloissa tupakointi olisi kielletty,
58285: markkinoinnin valvonta. Niiden tehtävänä on kun ne ovat yleisön käytössä tai kun asiakkaat
58286: myös ohjata ja neuvoa terveyslautakuntia näi- asioivat työyhteisötilassa.
58287: den tehtävien suorittamisessa. Työnantaja olisi esityksen mukaan velvolli-
58288: nen huolehtimaan siitä, etteivät työntekijät
58289: tahattomasti altistu tupakansavulle työyhteisön
58290: 3. Tavoitteet ja uudistusehdotukset työtiloissa. Työnantajan tulisi neuvotella tupa-
58291: kointikieltojen ja -rajoitusten järjestämisestä
58292: Väestön suojaaminen tupakoinnin työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa.
58293: terveyshaitoilta Säädöksen noudattamisen valvonta ehdotetaan
58294: säädettäväksi työsuojeluviranomaisen tehtä-
58295: Tupakkalain antamisen jälkeen tupakoinnin väksi.
58296: terveysvaaroista sekä siitä kansataloudelle ai- Esityksen mukaan tupakoinnin kieltämisestä
58297: heutuvista kokonaismenetyksistä saadun tie- annettuja säännöksiä ei sovelleta ravintoloiden
58298: teellisen tutkimustiedon perusteella esityksessä ja muiden ravitsemusliikkeiden asiakastiloihin
58299: ehdotetaan säädettäväksi toimenpiteistä, joilla eikä hotellien ja muiden majoitusliikkeiden
58300: väestöä suojattaisiin nykyistä tehokkaammin asiakkaille varaamiin ravintola- tai ruokailuti-
58301: tahattomalta altistumiselta ympäristön tupa- loihin eikä niiden majoitushuoneisiin. Näiden
58302: kansavulle. elinkeinoalojen erityisluonteesta johtuen ehdo-
58303: Tupakointi ehdotetaan esityksen mukaan tetaan säädettäväksi, että tällaisen liikkeen
58304: kiellettäväksi kaikissa virastoissa ja laitoksissa omistaja tai tämän edustaja päättäisi itsenäises-
58305: yleisölle ja asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa ti savuttomien tilojen ja huoneiden varaamises-
58306: sekä myös muissa julkisissa sisätiloissa. Julkisia ta asiakkaita varten.
58307: tiloja olisivat julkisten tai yksityisoikeudellisten Säännöksiä tupakoinnin kieltämisestä työti-
58308: yhteisöjen kaikki sellaiset sisätilat, joihin ylei- loissa ei sovellettaisi työtekijän kodissaan ole-
58309: söllä on esteetön pääsy. viin työtiloihin eikä elinkeinon- tai muun am-
58310: Esityksen mukaan tupakointi olisi kiellettyä matinharjoittajan sellaisiin työtiloihin tai työn-
58311: myös sairaaloiden ja muiden terveydenhuollon tekijöiden yhteisiin tiloihin, jotka ovat yksin-
58312: yksiköiden potilaille tarkoitetuissa sisätiloissa omaan saman perheen jäsenten tai samassa
58313: sekä sosiaalihuollon laitoksissa hoidettaville taloudessa asuvien käytössä.
58314: tarkoitetuissa sisätiloissa. Säännöksiä sovellet- Sisätilan tai yleisen kulkuneuvon haltija tai
58315: taisiin myös yksityisten yhteisöjen ylläpitämiin näiden edustaja sekä yleisen tilaisuuden järjes-
58316: terveydenhuollon ja sosiaalihuollon laitoksiin täjä voisivat harkintansa mukaan varata tupa-
58317: ja muihin yksikköihin. kointia varten yhden tai useamman huoneen tai
58318: Tupakointi olisi esityksen mukaan kiellettyä erottaa muun tilan, sellaisen sisätilan yhtey-
58319: myös sisätiloissa järjestettävissä yleisissä tilai- teen, jossa tupakointi on kiellettyä. Tällaisesta
58320: 1993 vp - HE 116 15
58321:
58322: tupakointiin varatusta tilasta ei saisi kulkeutua tuva myyminen ja muu luovuttaminen ilmeises-
58323: tupakansavua niihin tiloihin, joissa tupakointi ti kuuttatoista vuotta nuoremmalle henkilölle.
58324: on kielletty. Tupakointihuonetta ja tilaa ei Tästä säännöksestä ehdotetaan myös poistetta-
58325: voitaisi järjestää kuitenkaan pääasiassa kuutta- vaksi sana ilmeisesti.
58326: toista vuotta nuoremmille tarkoitettujen sisäti- Esityksessä ehdotetaan lisäksi kiellettäväksi
58327: lojen ja yleisten tilaisuuksien yhteyteen. tupakointi oppilaitosten oppilaille tarkoitetuis-
58328: sa sisätiloissa ja niiden pääasiassa kuuttatoista
58329: vuotta nuoremmille tarkoitetuilla ulkoalueilla.
58330: Nuorten tupakointi Tupakointi on esityksen mukaan kiellettyä
58331: myös kaikissa julkisten yhteisöjen ylläpitämissä
58332: Lapsen oikeuksista tehdyn yleissopimuksen nuorisotiloissa sekä muissa lasten ja nuorten
58333: (sop S 60/91) 24 artiklan 1 kappaleen mukaan toiminta- ja kokoontumistiloissa. Tupakointiti-
58334: sopimusvaltiot tunnustavat, että lapsella on loja ei esityksen mukaan ole sallittua järjestää
58335: oikeus nauttia parhaasta mahdollisesta tervey- niihin oppilaitoksiin, joissa koululaiset ja muut
58336: dentilasta. Artiklan 3 kappaleen perusteella opiskelijat ovat pääasiassa kuuttatoista vuotta
58337: sopimusvaltioiden tulee ryhtyä kaikkiin tehok- nuorempia.
58338: kaisiin ja tarkoituksenmukaisiin toimiin pois- Tupakointitiloja ei liioin voida esityksen mu-
58339: taakseen lasten terveydelle vahingollisia perin- kaan järjestää sellaisten sisätiloissa järjestettä-
58340: teisiä tapoja. Yleissopimuksessa lapsella tarkoi- vien yleisten tilaisuuksien yhteyteen, jotka jär-
58341: tetaan kahdeksaatoista vuotta nuorempaa hen- jestetään pääasiassa kuuttatoista vuotta nuo-
58342: kilöä. remmille.
58343: Esityksen keskeisenä tavoitteena on, että
58344: tupakointi lasten ja nuorten kasvuympäristössä
58345: vähenisi. Nuorten tupakointia kuvaavien tilas- Mainonta ja muu myynninedistäminen
58346: tojen perusteella voidaan arvioida, että tupak-
58347: kalaissa säädetyn tupakkatuotteiden myynti- Tupakkatuotteiden markkinoinnin valvontaa
58348: kiellon valvonta ei ole ollut riittävän tehokasta, ehdotetaan tehostettavaksi, sillä tupakkatuot-
58349: eikä tupakoinnin aloittamista ennen kuuden- teiden mainonta ja muu myynninedistäminen
58350: toista vuoden ikää ole pystytty estämään tar- on muuttunut epäsuoraksi, kuluttajien mieliku-
58351: koitetulla tavalla. Esityksessä ehdotetaan te- viin vetoavaksi ja erityisesti nuoriin kohdenne-
58352: hostettavaksi toimenpiteitä tupakkatuotteiden tuksi. Muiden kulutushyödykkeiden markki-
58353: myynnin rajoittamiseksi nuorille, jotta tupa- noinnin yhteydessä käytetään myös eri tupak-
58354: koinnin aloittaminen voitaisiin estää nykyistä katuotteiden tunnuksia muunneltuina ja eri
58355: tehokkaammin nuorten keskuudessa. Tupa- yhdistelminä siten, että kuluttaja tunnistaa
58356: koinnin aloittamisen harkinnan siirtämisestä tupakkatuotteen muun hyödykkeen tunnukses-
58357: mahdollisimman pitkälle aikuisikään seuraa ta tai sen mainonnan sisältämästä visuaalisesta
58358: tutkimustiedon mukaan se, että entistä harvem- kokonaisuudesta. Tällaisen piilomainonnan
58359: pi aloittaa tupakoinnin. Nuoret huumeiden- tarkoituksena on antaa kuluttajalle myönteisiä
58360: käyttäjät ovat lähes poikkeuksetta nuorena mielleyhtymiä tupakointiin ja tiettyihin tupak-
58361: tupakointinsa aloittaneita. On ilmeistä, että katuotteisiin. Mainonnan toteuttaminen ja
58362: tupakointi alentaa huumeidenkäyttöön siirty- suunnittelu on myös kansainvälistynyt. Sen
58363: misen kynnystä. Siten kaikki nuorten tupakoin- suunnittelu on keskitettyä ja toteutus tapahtuu
58364: nin vähentämistoimenpiteet ovat samalla mer- kansainvälisen viestinnän kautta tai muutoin
58365: kittävää huumeiden vastustamistyötä. samanaikaisesti useassa valtiossa. Kuvallisesti
58366: Edellä mainittujen tavoitteiden toteuttami- toteutettavan sähköisen tiedonvälityksen kan-
58367: seksi tupakkalaissa oleva kuudentoista vuoden sainvälistyminen antaa mahdollisuuden tavoit-
58368: vähimmäisikäraja tupakkatuotteiden ja tupa- taa samanaikaisesti laaja monimiljoonainen
58369: kointivälineiden myynnissä ja muussa luovut- katsojakunta. Mainonnan kieltäminen kansain-
58370: tamisessa ehdotetaan säädettäväksi ehdotto- välisessä viestinnässä edellyttää myös kansain-
58371: maksi. Tupakkatuotteita ja tupakointivälineitä välisiä mainontaa rajoittavia sopimuksia. Tässä
58372: myyvän tulisi aina tarvittaessa pyytää nuorelta tarkoituksessa Euroopan yhteisöjen neuvosto
58373: todistus hänen iästään. Laissa on säädetty on antanut direktiivin televisiotoimintaa koske-
58374: rangaistavaksi teoksi tupakkatuotteiden ja tu- vien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallin-
58375: pakointivälineiden elinkeinotoiminnassa tapah- nollisten määräysten yhteensovittamisesta, jos-
58376: 16 1993 vp - HE 116
58377:
58378: sa kielletään tupakkamainonta televisiolähetyk- tetieto voi sisältää muun muassa kuvauksen
58379: sissä Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden alueel- tuotteen ominaisuuksista, valmistamisesta, hin-
58380: la. Tiedonvälityksen kautta tapahtuva positii- nasta ja vähittäismyyntipakkauksesta. Tällaista
58381: visen kuvan antaminen tupakoinnista osana tuoteinformaatiota voidaan antaa uusista tuot-
58382: normaalia elämäntapaa heikentää samalla tu- teista ja jo markkinoilla olevista tuotteista.
58383: pakoinnin vähentämiseen pyrkivän valistuksen Asetuksella säädettäisiin tarkemmin tämän
58384: ja terveyskasvatuksen tehoa tyypillisesti lasten markkinoinnin yhteydessä tuotteen myyntiin
58385: ja nuorten keskuudessa. osallistuville annettavan tuotetiedon sisällöstä.
58386: Mainonnan ja muun myynninedistämisen
58387: määrittely ehdotetaan täsmennettäväksi otta-
58388: malla määrittelyssä huomioon myös EY:n edel- Valvonta
58389: lä mainitun direktiivin mainonnan määrittely.
58390: Esityksessä ehdotetaan kiellettäväksi tupakka- Suomen voimaansaattaessa ET A-sopimuk-
58391: tuotteen ja tupakointivälineen tavaramerkin ja sen sekä sen tullessa osaksi Euroopan talous-
58392: muun tunnusmerkin käyttäminen muun tuot- aluetta, tulee tupakkatuotteiden ja tupakointi-
58393: teen tai palvelun mainonnan tai muun myyn- välineiden markkinoinnin valvonta järjestää
58394: ninedistämisen yhteydessä. Kiellettynä menet- uudelleen alueellistamaila valvonta- ja tarkas-
58395: telynä pidettäisiin myös kaikenlaista tupakka- tustoimia.
58396: tuotteen tunnuksen käyttämistä siten, että tu- EY:n direktiivien säännökset täyttäville ja
58397: pakkatuote on tunnistettavissa muun tavaran Euroopan talousalueella valmistetuille tupak-
58398: tai palvelun markkinoinnissa muun tuotteen katuotteille on talousalueella sallittava sen jä-
58399: tunnusmerkistä tai sen mainonnan yhteydessä. senvaltioissa vapaa markkinoille pääsy. Tämän
58400: Esityksessä ehdotetaan kiellettäväksi myös johdosta Suomessa ei voida soveltaa talousalu-
58401: muun kulutushyödykkeen tavaramerkin ja eella markkinoitaviin tuotteisiin nykyisiä lakei-
58402: muun tunnusmerkin käyttäminen tupakkatuot- hin ja muihin säännöksiin tai hallinnollisiin
58403: teen markkinoinnissa. Säädännän tavoitteena määräyksiin perustuvia lupa-, poikkeuslupa-ja
58404: on kieltää sellaiset tupakkatuotteiden markki- tarveharkintamenettelyjä. EY :n direktiivien
58405: nointitoimet, joiden yhteydessä kuluttajille an- säännösten lisäksi rajoituksia talousaluueella
58406: netaan harhaanjohtavasti mielikuva, että muu valmistetun tuotteen markkinoinnille päästämi-
58407: kulutushyödyke tai -hyödykeryhmä liittyy tu- selle sen jäsenvaltiossa voidaan kansallisessa
58408: pakkatuotteen markkinointiin. Tarkoituksena lainsäädännössä asettaa ainoastaan kuluttajien
58409: on estää sellaiset tupakkatuotteen markkinoin- suojelemiseksi. Euroopan talousalueella nouda-
58410: titoimet, joiden kautta kuluttaja yhdistää tietyn tettavan tavaran vapaan liikkuvuuden periaat-
58411: tupakkatuotteen muuhun kulutushyödykkee- teen johdosta Suomen rajoilla ei tullin toimesta
58412: seen tai -hyödykeryhmään niin kutsuttuna tuo- voida toteuttaa nykyisen kaltaista rajavalvon-
58413: teperhetuotteena silloin, kun tupakkatuotteelle taa Euroopan talousalueelta tuleville tuotteil-
58414: ei ole rekisteröity samaa tavaramerkkiä. le.
58415: Laissa tarkoitettuna muuna myynninedistä- Suoritettavien valvonta- ja tarkastustoimien
58416: misenä pidettäisiin kaikkia toimenpiteitä, joi- tarkoituksena on ensisijassa tutkia, että tupak-
58417: den tarkoituksena on aikaansaada tai edistää katuotteet ja tupakointivälineet ovat tupakka-
58418: tupakan, tupakkatuotteiden ja tupakointiväli- lain ja EY :n direktiivien säännösten mukaiset.
58419: neiden kulutusta ja kysyntää. Tämä tuotevalvonta tarkoittaa vähittäismyyn-
58420: Esityksessä ehdotetaan kiellettäväksi tupak- tipakkauksien merkintöihin, tuotteen valmis-
58421: katuotteiden tai tupakointivälineiden myyntiin tusmenetelmiin sekä sen koostumukseen koh-
58422: osallistuville suunnatut myynninedistämistoi- distuvia tarkastustoimenpiteitä ennen tuotteen
58423: met, jotka eivät sisällä olennaista tietoa tuot- markkinoille laskemista tai tuotteen ollessa jo
58424: teesta ja sen ominaisuuksista. Esityksen tarkoi- markkinoilla. Tuotevalvontaa suorittavat jä-
58425: tuksena on kieltää puhtaasti painotuotteissa ja senvaltioiden ilmoittamat direktiivien määrittä-
58426: muissa julkaisuissa ensisijassa mainonnallisen miä menetelmiä ja standardeja käyttävät ak-
58427: näistä tuotteista niiden myyntiin osallistuville kreditoidut tutkimuslaitokset, eli niin kutsutut
58428: annettavaa tuotetiedon jakaminen. Laissa eh- ilmoitetut laitokset. Tällaiset laitokset suoritta-
58429: dotetaan määriteltäväksi sen tuotetiedon sisäl- vat testaus- tarkastus-, ja sertifiointitehtäviä.
58430: tö, jota tuotteiden myyntiin osallistuville voi- Uusi tuote tulee testata ja tarkastaa aina ennen
58431: daan ensisijassa jakaa. Esityksen mukaan tuo- sen markkinoille päästämistä. Toimeksiannon
58432: 1993 vp - HE 116 17
58433:
58434: tähän antaa tuotetta valmistava tai tuotetta vista tehtävistä huolehtii kunnan määräämä
58435: Euroopan talousalueelle tuova yritys. Tuotteen monijäseninen toimielin. Tämän toimielimen
58436: valmistajan tai sitä maahan tuovan tulee huo- tulee myös huolehtia muissa laeissa säädetyistä
58437: lehtia siitä, että tuote on asianmukaisesti tes- terveyslautakunnalle kuuluvista tehtävistä.
58438: tattu ja tarkastettu ja että sen vähittäismyynti- Edellä kuvatun kansanterveyslain muutoksen
58439: pakkauksessa on säännösten edellyttämät mer- johdosta ehdotetaan terveyslautakunnalle tu-
58440: kinnät. Valvontaviranomaisen ensisijaisena teh- pakkalain säännösten mukaan kuuluvat tehtä-
58441: tävänä on valvoa, että tuotetta valmistava tai vät annettavaksi yleisesti kunnan tehtäväksi.
58442: sitä muutoin markkinoiva on suorituttanut Sosiaali- ja terveysministeriön päätäntävaltaa
58443: säännösten edellyttämät tuotteen testaus- ja tupakan ja tupakkatuotteiden sekä tupakointi-
58444: tarkastustoimenpiteet ennen tuotteen markki- välineiden valvonnassa ehdotetaan siirrettäväk-
58445: noille laskemista ja, että jo markkinoilla oleva si kunnille, koska ministeriö ei voi tupakkalain
58446: tuote testataan määräajoin säännösten edellyt- säännösten soveltamisesta tarkempia määräyk-
58447: tämällä tavalla. siä antavana viranomaisena suorittaa tuottei-
58448: Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden den valvontatoimia tai päättää näistä annettu-
58449: markkinoinnin valvontaan liittyvät tehtävät eh- jen säännösten soveltamisessa syntyvistä tulkin-
58450: dotetaan esityksessä annettavaksi edelleen en- taerimielisyyksistä. Kunnan tehtävänä olisi val-
58451: sisijassa kunnille. Kuntien tulisi myös valvoa, voa myös, että Euroopan talousalueelta Suo-
58452: että niiden alueella Suomessa valmistettava! meen tuodut ja täällä markkinoitavat tupakka-
58453: tupakkatuotteet ja tupakointivälineet sekä tu- tuotteet ja tupakointivälineet ovat annettujen
58454: pakkatuotteiden vähittäismyyntipakkauksen säännösten ja määräysten mukaiset.
58455: merkinnät ovat säännösten ja määräysten mu- Esityksessä ehdotetaan myös tehostettavaksi
58456: kaiset ennen tuotteen lähettämistä Suomessa kuntien valvontatoimia tupakkatuotteiden ja
58457: elinkeinotoiminnassa myytäväksi. tupakointivälineiden markkinoinnissa. Esityk-
58458: Voimassa olevan tupakkalain perusteella an- sen mukaan kunta voi myös asettaa uhkasakon
58459: nettuun sosiaali- ja terveysministeriön päätök- ja teettämisuhan antamiensa ohjeiden ja aset-
58460: seen .mainonta- tai myynninedistämistoimen tamaosa määräajan noudattamisen tehosteeksi.
58461: kieltämiseksi voidaan hakea muutosta valitta- Asianomainen ohjeet saanut mainonta- tai
58462: malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kor- muun myynninedistämistoimen suorittanut tai
58463: keimmalle hallinto-oikeudelle kuuluva päätän- säännösten vastaisessa vähittäismyyntipakka-
58464: tävalta tupakkatuotteiden ja tupakointivälinei- uksessa tupakkatuotetta markkinoinut voisi
58465: den mainontaan ja muuhun myynninedistämi- saattaa asian sosiaali- ja terveysministeriön
58466: seen sekä tupakkatuotteiden vähittäismyynti- käsiteltäväksi 14 päivän kuluessa ohjeiden tie-
58467: pakkausten säännöstenmukaisuuteen liittyvissä doksisaannista lukien. Uhkasakon näissä asi-
58468: tulkintakysymyksissä ehdotetaan siirrettäväksi oissa tuomitsisi ja teettämisuhan täytäntöön-
58469: markkinatuomioistuimelle, joka toimii erikois- panosta päättäisi kunnan hakemuksesta mark-
58470: tuomioistuimena muun muassa markkinoinnin kinatuomioistuin, joka ratkaisisi muutoinkin
58471: ja sopimusehtojen lainmukaisuuteen liittyvissä mainonnasta ja muusta myynninedistämisestä
58472: tulkintaerimielisyyksissä. Mainonta- tai myyn- sekä tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauk-
58473: ninedistämistoimen suorittanut, sen tilannut tai sista annettujen säännösten tulkintaerimielisyy-
58474: näiden palveluksessa oleva sekä vähittäismyyn- det. Kunnan lain 5 ja 6 §:n säännösten vastai-
58475: tipakkauksen merkintöjen johdosta sosiaali- ja sen tuotteen markkinoinnista antamien ohjei-
58476: terveysministeriön kieltopäätöksen tai väliai- den tehosteeksi asettaman uhkasakon tuomit-
58477: kaista kieltoa koskevan määräyksen saanut sisi ja teettämisuhan täytäntöönpanosta päät-
58478: voisi esityksen mukaan saattaa asian hakemuk- täisi kunnan hakemuksesta lääninoikeus. Lää-
58479: sella markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi 30 ninoikeus tuomitsisi myös sosiaali- ja
58480: päivän kuluessa kieltopäätöksen tai väliaikaista terveysministeriön edellä mainittujen säännös-
58481: kieltoa koskevan määräyksen tiedoksi saatu- ten vastaisen tuotteen elinkeinotoiminnassa
58482: aan. Tupakkalain soveltamiseen liittyvän asian myymisen kieltämisen tehosteeksi asettaman
58483: saattamisesta markkinatuomioistuimen käsitel- uhkasakon sekä päättäisi teettämisuhan täytän-
58484: täväksi ehdotetaan säädettäväksi laissa mark- töönpanosta.
58485: kinatuomioistuimesta. Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden
58486: Kansanterveyslain voimassa olevan 6 §:n mu- tuotevalvontaan liittyvissä kysymyksissä sosi-
58487: kaan kansanterveystyön toimeenpanoon kuulu- aali- ja terveysministeriön antaman kiellon tai
58488: 3 330749N
58489: 18 1993 vp - HE 116
58490:
58491: muun määräyksen tehosteeksi asetetun uhkasa- ten perusteella annetun kiellon jälkeen tapah-
58492: kon tuomitsisi sosiaali- ja terveysministeriön tuva säännösten vastaisen tupakkatuotteen
58493: hakemuksesta korkein hallinto-oikeus, joka elinkeinotoiminnassa tapahtuva myyminen. Ri-
58494: edelleen ratkaisisi tulkintakysymykset tupaka- koksen nimikkeenä on tupakan luvaton luovut-
58495: lain tuotevalvontaan liittyvien 5 ja 6 §:ien sään- taminen. Lain 5 §:n säännösten perusteella val-
58496: nösten tulkintakysymyksissä. tioneuvosto voi myös päättää siitä, mitä ter-
58497: Kunnan 5 ja 6 tai 7-12 §:n ja 13 §:n 1 veysvaaraa ja -haittaa aiheuttavia aineita tupa-
58498: momentin säännösten vastaisesti toimineelle kointiväline ei saisi sisältää tai mitkä olisivat
58499: asettaman uhkasakon tuomitsisi sekä teettä- näiden tuotteiden sisältämien aineiden enim-
58500: misuhan täytäntöönpanosta päättäisi kunnan mäismäärät. Tämän johdosta ehdotetaan, että
58501: hakemuksesta lääninoikeus. Muutosta uh- myös sellaisen tupakointivälineen annetun kiel-
58502: kasakosta tai teettämisuhasta voisi asianosai- lon jälkeen elinkeinotoiminnassa tapahtuva
58503: nen hakea lääninoikeudelta. Muutoksenhaussa myyminen, joka sisältää kiellettyjä terveysvaa-
58504: uhkasakkoon ja teettämisuhkaan sovellettaisiin raa tai -haittaa aiheuttavia aineita tai jossa
58505: muutoin mitä näistä säädetään muutoksen- näiden enimmäismäärä ylittyy, säädettäisiin
58506: hausta hallintoasioissa annetussa laissa rangaistavaksi teoksi. Samalla ehdotetaan ri-
58507: (154/50). koksen nimikkeeksi tupakkalain vastaisen tuot-
58508: Esityksen mukaan sosiaali- ja terveysminis- teen markkinointi.
58509: teriölle edelleen kuuluva päätöksenteko tupak- Laissa ehdotetaan säädettäväksi rangaista-
58510: kalain säännösten soveltamisessa on tarkoitus vaksi teoksi tupakoinnin kieltämisestä annettu-
58511: siirtää mahdollisesti vuoden 1994 aikana perus- jen säännösten noudattamisen valvonnan lai-
58512: tettavalle sosiaali- ja terveysministeriön alaiselle minlyönti sekä tupakointitiloista annettujen
58513: sen hallinnon alaan kuuluvista tuoteturvalli- säännösten noudattamisen laiminlyönti. Te-
58514: suusasioista päättävälle yksikölle. koon voisi syyllistyä sellaisen sisätilan ja ulko-
58515: alueen omistaja tai haltija, jossa tupakointi on
58516: kielletty sekä yleisen kulkuneuvon haltija tai
58517: Seuraamukset yleisen tilaisuuden järjestäjä.
58518:
58519: Lain 31 §:n 1 momentissa säädetään tupakan
58520: markkinointirikoksesta, johon voidaan tuomita 4. Esityksen vaikutukset
58521: lain 8 ja 9 §:n säännösten vastaisesti toiminut 4.1 Taloudelliset vaikutukset
58522: mainonta- tai muun myynninedistämistoimen
58523: suorittanut, toimenpiteen tilannut tai näiden Esityksen keskeisenä tavoitteena on tupa-
58524: palveluksessa oleva. Laissa ehdotetaan porras- kointia vähentämällä edistää väestön terveyttä.
58525: teltavaksi tämä sääntely siten, että siinä sää- Esityksen arvioidaan vähentävän valtion ja
58526: dettäisiin erikseen rangaistavina tekoina tupa- kuntien terveydenhuollon ja sosiaalivakuutuk-
58527: kan markkinointirikkomuksesta ja tupakan sen menoja sekä työnantajien työntekijöiden
58528: markkinointirikoksesta. Tupakan markkinoin- sairauksista, sairauspoissaoloista ja työkyvyttö-
58529: tirikoksesta voitaisiin tuomita rangaistus elim- myydestä aiheutuvia menoja. Samalla työn
58530: keinonharjoittajalle, joka on rikkonut 8 ja 9 §:n tuottavuuden arvioidaan paranevan.
58531: säännöksiä siten, että menettelyä voidaan pitää Tupakkatuotteiden kulutuksen arvioidaan
58532: sen toteuttamistavan, markkinoinnin kohde- vähenevän 2-3% vuodessa kahden seuraavan
58533: ryhmän iän tai suuruuden tai toimenpiteestä vuoden aikana. Vähenemisestä seuraa 250 mil-
58534: saadun taloudellisen hyödyn vuoksi törkeänä. joonan markan vuotuinen vähittäismyynnin
58535: Näitä säännöksiä sovellettaisiin ensisijassa val- lasku vastaavana aikana. Tupakkatuotteiden
58536: takunnallisesti tai muutoin erittäin laajasti to- kulutukseen vaikuttavat myös panostukset tu-
58537: teutettuihin mainonta- ja myynninedistämistoi- pakan terveysvaaroista kertovaan terveyskas-
58538: miin. Säädännän porrastuksen johdosta sekä vatukseen ja tupakoinnin vieroituspalveluihin
58539: tupakan terveysvaaroista johtuen ehdotetaan sekä kotitalouksien tulokehitys ja kansalaisten
58540: teosta säädetty enimmäisrangaistus korotetta- kulutustottumukset. Tupakkatuotteiden hinta-
58541: vaksi vuoden vankeusrangaistuksesta kahden kehitys sekä näiden verotuksessa tapahtuvat
58542: vuoden vankeusrangaistukseksi. muutokset vaikuttavat myös keskeisesti tupak-
58543: Voimassa olevassa lain 31 §:n 2 momentissa katuotteiden kulutukseen.
58544: säädetään rangaistavaksi teoksi 19 §:n säännös- Esityksen arvioidaan vähentävän tupakka-
58545: 1993 vp - HE 116 19
58546:
58547: tuotteiden kulutusta siten, että siitä aiheutuu sen vähittäismyyntipakkauksen merkinnät ovat
58548: tupakkateollisuudelle arviolta 25 miljoonan tupakkalain säännösten ja niiden perusteella
58549: markan vuotuinen tulojen vähennys kahtena annetujen muiden määräysten mukaisia. Lää-
58550: seuraavana vuotena. Esitys vähentää valtion ninhallituksille kuuluneiden tehtävien siirtämi-
58551: tupakkatuotteiden myynnistä verotuksen kaut- nen kunnille ei myöskään lisää kuntien valvon-
58552: ta saamaa vuotuista kokonaistuottoa arviolta tatehtävien määrää.
58553: 150 miljoonalla markalla, jollei tupakkatuottei- Lääninhallitukset eivät ole merkittävässä
58554: den myynnistä perittävän veron määrää koro- määrin osallistuneet tupakkatuotteiden mark-
58555: teta. kinoinnin valvontaan liittyviin tehtäviin. Tä-
58556: Tupakkateollisuudessa ja näitä tuotteita män johdosta lääninhallitusten valvontatehtä-
58557: markkinoivien yritysten palveluksessa on arvi- vien siirtäminen ensisijassa kunnille ei lisää
58558: olta 1 000 työntekijää. Työpaikoista yli puolet kuntien tupakkalain säännösten noudattamisen
58559: sijoittuu varsinaiseen tuotantoon. Vuotuiset valvontaan liittyviä tehtäviä.
58560: työvoimakustannukset arvioidaan 200-220 Työsuojeluviranomaisille ehdotetut valvonta-
58561: miljoonaksi markaksi, mikä vastaa 4 %:n tehtävät tupakoinnin kieltämisestä työyhtei-
58562: osuutta tupakkatuotteiden vähittäismyyntiar- söissä annettujen säännösten noudattamisessa
58563: vosta. Tupakkatuotteiden kulutuksen arvioitu voidaan suorittaa muiden työpaikoilla suoritet-
58564: väheneminen ei merkittävästi vaikuta tupakka- tavien valvontatehtävien yhteydessä. Samoin
58565: tuotteiden valmistamiseen osallistuvan henki- yleisten tilaisuuksien järjestyksen noudattami-
58566: löstön määrään. Toisaalta voidaan arvioida, sen valvonta on osa poliisin tavanomaista
58567: että tupakankulutuksesta vapautuva raha siir- valvontaa.
58568: tyy muuhun kulutukseen ja sen työllistävä
58569: vaikutus siellä on todennäköisesti suurempi
58570: kuin tupakka teollisuudessa. 4.3. Ympäristövaikutukset
58571: Kun jossakin tilassa kielletään tupakointi,
58572: tilan ilmanvaihdon tarve vähenee puoleen. Tä- Esityksellä on merkittävä työyhteisöjen työ-
58573: mä vähentää tilan lämmitystarvetta ja säästää ympäristön sekä julkisten ja yleisten tilojen
58574: arviolta viidenneksen lämmitvskustannuksista. teveydellisyyttä ja viihtyvyyttä edistävä vaiku-
58575: Työnantajille saattaa syntyä lisäkustannuk- tus. Esitys edistää lasten ja nuorten kasvuym-
58576: sia tupakointitilojen järjestämisestä niillä työ- päristön terveydellisyyttä.
58577: paikoilla, joissa työpaikkatupakointi katsotaan
58578: tarpeelliseksi. Työpaikkatupakoinnin kieltämi-
58579: nen ja rajoittaminen vähentää sekä lyhyellä että 4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
58580: pitkällä aikavälillä työntekijöiden tupakointia,
58581: mikä parantaa työn tuottavuutta ja vähentää Esityksen keskeisenä vaikutuksena on eri
58582: työnantajan sosiaaliturvamenoja. Nämä yhdes- kansalaisryhmien yleisen terveydentilan paran-
58583: sä lämmityskustannussäästöjen kanssa kom- tuminen. Esitys ennaltaehkäisee eri kansalais-
58584: pensoivat hyvin työnantajalle työpaikkatupa- ryhmissä sairauksien syntyä ja vähentää siten
58585: kointikiellosta mahdollisesti aiheutuvat kustan- terveyspalveluiden tarvetta.
58586: nukset.
58587: Laista ei aiheudu valtiolle eikä kunnille
58588: menojen lisäyksiä.
58589: 5. Asian valmistelu
58590:
58591: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset Sosiaali- ja terveysministeriö asetti vuonna
58592: 1988 alkoholi- ja tupakkamainontatyöryhmän,
58593: Voimassa olevan tupakkalain paikallisval- joka antoi mietintönsä (työryhmämuistio
58594: vontatehtävät kuuluvat kunnalle. Esityksessä 1989:9) vuonna 1989. Työryhmän ehdotusten
58595: ehdotetut kunnille säännösten noudattamisen pohjalta laadittiin virkamiestyönä vuoden 1990
58596: valvontaan liittyvät tehtävät eivät edellytä uu- aikana luonnos hallituksen esitykseksi edus-
58597: sien virkojen tai toimien perustamista kunnissa, kunnalle Jaeiksi toimenpiteistä tupakoinnin vä-
58598: koska tupakkatuotteiden ja tupakointivälinei- hentämiseksi annetun lain sekä markkinatuo-
58599: den valmistajan tai maahantuojan velvollisuu- mJoJstuimesta annetun lain muuttamisesta.
58600: tena on huolehtia siitä, että tupakkatuote sekä Luonnoksesta pyydettiin lausunnot keskeisiltä
58601: 20 1993 vp - HE 116
58602:
58603: viranomaistahoilta, tupakkateollisuuden ja essa on kiinnitetty huomiota lausunnoissa esi-
58604: kaupan järjestöiltä. Esityksessä ehdotettiin pa- tettyihin kannanottoihin sekä eräisiin ulkomail-
58605: rannettavaksi mahdollisuuksia puuttua tupak- la äskettäin annettuihin tupakointia ja tupak-
58606: katuotteiden myyntiin osallistuvien kautta ta- katuotteiden markkinointia sääteleviin lakei-
58607: pahtuvaan myynninedistämiseen. Esityksessä hin.
58608: ehdotettiin myös tupakkatuotteiden markki-
58609: noinnin lainmukaisuuden valvonnassa syntyvi-
58610: en tulkintaerimielisyyksien ratkaisemista siirret- 6. Muita esitykseen vaikuttavia
58611: täväksi korkeimmalta hallinto-oikeudelta seikkoja
58612: markkinatuomioistuimelle. Esitystä ei kuiten-
58613: kaan annettu eduskunnalle.
58614: Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi vuonna Esityksessä tupakoinnin kieltämisestä työyh-
58615: 1991 työterveyslaitosta selvittämään sekä anta- teisöjen yhteisissä tiloissa ehdotetut säännökset
58616: maan lausunnon tupakansavusta tupakoimat- ovat yhdenmukaiset EY :n työpaikkadirektiivis-
58617: tomille aiheutuvista terveyshaitoista. Työterve- sä työpaikkojen lepo- ja oleskelutilojen tupa-
58618: yslaitos antoi selvityksensä ja lausuntonsa jou- kansavuttomuudesta annettujen määräysten
58619: lukuussa 1991. Työterveyslaitoksen antamasta kanssa.
58620: lausunnosta ja sen toimenpide-ehdotuksista Esityksen tarkoituksena on parantaa kuntien
58621: pyydettiin lausunto työnantaja- ja työntekijä- valmiuksia puuttua tupakkalain säännösten
58622: järjestöiltä sekä eräiltä viranomaisilta. vastaisiin tupakkatuotteiden markkinointitoi-
58623: Tämä hallituksen esitys on valmisteltu virka- miin. Suomen tullessa mahdollisesti osaksi
58624: työnä sosiaali- ja terveysministeriössä. Valmis- EY:n talousaluetta tulee paikallisten viran-
58625: telussa on otettu huomioon sosiaali- ja terve- omaisten toimintaedellytyksiä tuotteiden mark-
58626: ysministeriön asettaman alkoholi- ja tupakka- kinoinnin lainmukaisuuden valvonnassa ylei-
58627: mainontatyöryhmän esittämät toimenpide- sesti parantaa.
58628: ehdotukset ja niistä saadut lausunnot. Esitys Ehdotetut säännökset tuotteen tavaramerkin
58629: perustuu myös vuonna 1990 laadittuun tupak- tai muun tunnusmerkin käyttämisen kieltämi-
58630: kalakiesitysluonnokseen sekä työterveyslaitok- sestä eivät ole ristiriidassa Euroopan neuvoston
58631: sen tekemään selvitykseen. Esityksestä on pyy- 21 päivänä joulukuuta 1988 jäsenvaltioiden
58632: detty lausunnot oikeusministeriöltä, valtionva- tavaramerkkilainsäädännön lähentämisestä an-
58633: rainministeriöltä, ulkoministeriöltä, sisäasiain- taman direktiivin määräysten kanssa. Tämän
58634: ministeriöltä, kauppa- ja teollisuusministeriöl- direktiivin 3 artiklan 2. kappaleen a kohdan
58635: tä, ympäristöministeriöltä, useilta valtion kes- mukaan tavaramerkin käyttö voidaan kieltää
58636: kushallinnon yksiköiltä, työmarkkinajärjes- muun lainsäädännön nojalla kuin tavaramerk-
58637: töiltä, Tupakkatehtaiden Yhdistykseltä sekä kejä koskevan kyseisen jäsenvaltion lainsää-
58638: useilta järjestöiltä. Lausunnoissa kiinnitettiin dännön tai yhteisön oikeuden nojalla. Direktii-
58639: huomiota etenkin ehdotettuihin säännöksiin vin johdanto-osassa todetaan, että sen määrä-
58640: tupakoinnin rajoittamisesta ja kieltämisestä ykset eivät estä jäsenvaltioita soveltamasta ta-
58641: työyhteisöissä sekä tupakkatuotteiden mainon- varamerkkeihin muitakin kuin tavaramerkki-
58642: nan ja muun myynninedistämisen kieltämisestä lainsäädännön säännöksiä, esimerkiksi niiden
58643: ehdotettuihin säännöksiin. Esitystä valmistelta- kuluttajansuojaa koskevia säännöksiä.
58644:
58645:
58646:
58647:
58648: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
58649: 1. Lakiehdotusten perustelut tupakka. Määrittely vastaa EY:n tupakkadi-
58650: rektiiviin 15 päivänä toukokuuta 1992 tehtyjä
58651: 1.1. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi- muutoksia. Suussa käytettävä tupakkatuote voi
58652: seksi annetun lain muuttamisesta olla myös tavallisissa tai huokoisissa annospus-
58653: seissa tai elintarviketta muistuttavassa muodos-
58654: 2 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 a sa.
58655: kohta, jossa määritellään suussa käytettävä 5 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4
58656: 1993 vp - HE 116 21
58657:
58658: momentti, JOssa kiellettäisiin suussa käytettä- te voidaan sen vähittäismyyntipakkauksessa
58659: vän esityksen 2 §:n 4 kohdassa tarkoitetun olevasta tai mainoksessa esiintyvästä tunnus-
58660: tupakan markkinoille saattaminen. Kielto tar- merkistä tunnistaa ja erottaa muista kulutus-
58661: koittaisi suussa käytettävän tupakan elinkeino- hyödykkeistä.
58662: toiminnassa tapahtuvaa myymistä ja muuta Voimassa olevasta 1 momentista ehdotetaan
58663: luovuttamista. Säännös vastaa EY:n tupakka- poistettavaksi sanat "kuluttajiin kohdistuva".
58664: direktiivin vastaavaa määräystä. Esityksen tarkoituksena on täten myös kieltää
58665: 8 §. Tupakkatuotteiden mainonnan ja muun pelkästään myynninedistämistarkoituksessa an-
58666: myynninedistämisen kieltäminen ja kiellon te- nettavan ensisijaisesti mainonnallisen tuotetie-
58667: hokas valvonta edellyttävät mainonnan ja don jakaminen tupakkatuotteiden myyntiin
58668: muun myynninedistämisen joustavaa ja sen osallistuville. Pykälän 4 momentissa ehdote-
58669: muuttuvat keinot huomioon ottavaa määritte- taan tämän vuoksi säädettäväksi siitä, mitä
58670: lyä. tuotetietoa tuotetta valmistava ja maahantuoja
58671: Tupakkatuotteiden markkinoinnissa omak- saa antaa tuotteistaan niiden myyntiin osallis-
58672: suttujen uusien menetelmien johdosta ehdote- tuville.
58673: taan 8 §:n 1 momentissa kiellettäväksi tupak- Pykälän 2 momentissa ehdotetaan kiellettä-
58674: katuotteen ja -jäljitelmän sekä tupakointiväli- väksi muun tuotteen tavaramerkin tai tunnus-
58675: neen myynninedistämisenä niiden kaikenlainen merkin liittäminen tupakkatuotteen markki-
58676: liittäminen muiden hyödykkeiden mainontaan nointiin. Säännöksen tarkoituksena on estää
58677: tai muuhun myynninedistämiseen. kaikenlainen muun tuotteen yhdistäminen tu-
58678: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan erikseen pakkatuotteen markkinointiin käyttämällä
58679: kiellettäväksi eräänä mainonnan ja muun markkinoinnissa muun yleisesti tunnetun tuot-
58680: myynninedistämisen keinona tupakkatuotteen teen tavaramerkkiä tai muuta tunnusmerkkiä.
58681: ja tupakointivälineen tavaramerkin tai muun Tarkoituksena on kieltää kaikki sellaiset tupak-
58682: tunnusmerkin liittäminen muun tuotteen tai katuotteen markkinointikeinot, joiden välityk-
58683: palvelun mainontaan tai muuhun myynninedis- sellä kuluttaja yhdistää muun tuotteen sen
58684: tämiseen. Tällaisena kiellettynä myynninedistä- tavaramerkin tai muun tunnusmerkin kautta
58685: misellä pidettäisiin tupakkatuotteen tai tupa- tupakkatuotteeseen. Markkinoinnilla tarkoite-
58686: kointivälineen tavaramerkin tai sen muun tun- taan säännöksessä tupakkatuotteiden elinkei-
58687: nusmerkin kaikenlaista käyttämistä sellaise- notoiminnassa tapahtuvaa myymistä ja muuta
58688: naan tai muunneltuna muun tuotteen tai pal- luovuttamista sekä muita markkinoinnin ke ;_
58689: velun mainonnan tai muun myynninedistämi- noja, joita ei voida pitää pykälän 1 momentissa
58690: sen yhteydessä. Säännöksen tarkoittamana tarkoitettuna kiellettynä mainontana tai muuna
58691: kiellettynä menettelynä pidettäisiin tupakka- myynninedistämisenä. Yleisesti käytetyllä tava-
58692: tuotteen tai tupakointivälineen tavaramerkin ramerkillä tai muulla tunnusmerkillä tarkoite-
58693: tai muun tunnusmerkin kaikenlaista liittämistä taan kuluttajien yleisesti tuntemaa tavaramerk-
58694: muun tuotteen tai palvelun mainontaan tai kiä ja muuta tunnusmerkkiä, jonka kautta
58695: muuhun myynninedistämiseen siten, että mai- kuluttaja tunnistaa tietyn tuotteen tai tuoteryh-
58696: nonnan tai muun myynninedistämisen yhtey- män. Säännöksen tarkoituksena ei ole puuttua
58697: dessä tupakkatuotteen tai tupakointivälineen tavaramerkin suojaan siten, että tietyn tuotteen
58698: tavaramerkki tai sen muu tunnusmerkki on tavaramerkin ottaminen myös tupakkatuotteen
58699: sellaisenaan tai muunneltuna samankaltaisuu- tavaramerkiksi kiellettäisiin.
58700: den johdosta tunnistettavissa. Säännöksen tar- Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-
58701: koittamana palveluna pidettäisiin kaikkia elin- mentti, jossa sallittaisiin tupakan, tupakkatuot-
58702: keinotoiminnassa eri kuluttajaryhmille markki- teen ja -jäljitelmän sekä tupakointivälineen
58703: noituja palveluja sekä myös erilaisia julkisia valmistajalle tai maahantuojalle tuotteen mark-
58704: huvi-, urheilu-, kokous- ja vastaavia tilaisuuk- kinoinnissa tapahtuva tuotetietouden jakami-
58705: sia. Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden nen tuotteen myyntiin osallistuville. Myyntiin
58706: tunnusmerkin liittäminen näiden palveluiden osallistuvilla tarkoitettaisiin elinkeinotoimin-
58707: mainontaan tai muuhun myynninedistämiseen nassa tukku- ja vähittäiskaupassa tupakkatuot-
58708: olisi myös kiellettyä. teita ja tupakointivälineitä markkinaivia ja
58709: Tunnusmerkillä tarkoitettaisiin kuvien, ku- myyviä. Kokonaisvaltaisen tuotetiedon jaka-
58710: vioiden, värien, kirjaimien ja sanojen eri yhdis- mista tupakasta, tupakkatuotteesta tai tupa-
58711: telmin luotua kokonaisuutta, jonka kautta tuo- kointivälineestä ei pidettäisi kiellettynä tällaisen
58712:
58713:
58714:
58715:
58716: /
58717: 22 1993 vp - HE 116
58718:
58719: tuotteen myynninedistämisenä. Tupakkatuot- 12 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
58720: teen valmistaja ja maahantuoja saa esityksen niistä sisätiloista ja ulkoalueista, joissa tupa-
58721: mukaan antaa tuotetta myyville tietoja tuotteen kointi on kiellettyä.
58722: hinnasta, valmistamisesta, ominaisuuksista, Pykälän 1 kohdassa ehdotetaan säädettäväk-
58723: koostumuksesta ja alkuperästä. Tiedon tulisi si tupakoinnin kieltämisestä lasten päiväkotien
58724: olla siten kokonaisvaltaista, että tuotteesta ei ja oppilaitosten lapsille ja oppilaiiie tarkoite-
58725: anneta harhaanjohtavaa tai puutteellista ku- tuissa sisätiloissa. Tupakointi ehdotetaan myös
58726: vaa. Tuotetieto saa esityksen mukaan olla kiellettäväksi päiväkotien ja oppilaitosten pää-
58727: myös muihin tupakkatuotteisiin vertailevaa asiassa kuuttatoista vuotta nuoremmille tarkoi-
58728: edellyttäen, että se on samalla oikeata ja tetuilla ulkoalueilla. Oppilaitoksilla tarkoitet-
58729: riittävän selkeätä. Tuotetta valmistava tai sitä taisiin peruskouluja, lukioita, muita peruskou-
58730: maahantuova voi kuvata uutta markkinoille luopetusta antavia laitoksia, keskiasteen oppi-
58731: tulevaa tuotetta muunmuassa vertailemalla sitä laitoksia sekä yliopistoja ja korkeakouluja.
58732: jo markkinoilla olevaan tuotteeseen. Tuotetie- Oppilaitoksissa olisi kaikissa oppilaille tarkoi-
58733: tona ei pidettäisi ensisijassa mainonnallista tetuissa sisätiloissa tupakointi kiellettyä. Päivä-
58734: tuotteesta annettua kuvausta, joka ei sisällä kodeilla tarkoitettaisiin kuntien ja muiden jul-
58735: olennaista ja riittävää kuvausta tuotteesta. kisoikeudellisten yhteisöjen sekä yksityisten yh-
58736: Tuotetiedon sisällöstä säädettäisiin tarkemmin teisöjen ylläpitämiä lasten päivähoitopaikkoja.
58737: asetuksella. Pykälän 2 kohdassa ehdotetaan kiellettäväksi
58738: 10 §. Voimassa olevassa pykälässä kielletään tupakointi virastojen ja viranomaisten sekä
58739: tupakkatuotteen ja tupakointivälineen myymi- näihin rinnastettavien julkisten laitosten yleisöl-
58740: nen ilmeisesti kuuttatoista vuotta nuoremmalle le ja asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa. Sään-
58741: henkilölle. Ikäraja ehdotetaan säädettäväksi nös vastaa pitkälti voimassaolevaa lain 13 §:n 1
58742: ehdottomaksi siten, että säännöksestä poistet- momentin 3 kohdassa säädettyä tupakointikiel-
58743: taisiin sana ilmeisesti. Säännöksen muutoksen toa. Kielto koskisi kaikissa virastoissa ja viran-
58744: tarkoituksena on nykyistä tehokkaammin estää omaisissa olevia yleisiä ja asiakastiloja. Jul-
58745: tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden kisyhteisöjen ylläpitämiin laitoksiin verrattavia
58746: myyminen kuuttatoista vuotta nuoremmille olisivat myös yksityisoikeudellisten yhteisöjen
58747: henkilöille. Myyjän tulisi aina tarvittaessa var- omistuksessa tai hallinnassa olevat laitokset
58748: mistua nuoren tuotetta ostavan henkilön iästä jotka suorittavat kunnalle ja valtiolle kuuluvia
58749: pyytämällä tätä esittämään todistus syntymä- tehtäviä. Tällaisia laitoksia olisivat muun mu-
58750: ajastaan. Todistus tulisi pyytää silloin, kun assa yksityisoikeudellisten yhteisöjen ylläpitä-
58751: myyjä ei tunne tuotetta ostavaa nuorta henki- mät sairaalat ja sosiaalihuollon laitokset.
58752: löä ja kun on syytä epäillä, että hän on Pykälän 3 kohdassa ehdotetaan kiellettäväksi
58753: kuuttatoista vuotta nuorempi. tupakointi sisätiloissa järjestettävissä yleisissä
58754: tilaisuuksissa, joihin yleisöllä on esteetön pää-
58755: sy. Yleisiä tilaisuuksia olisivat ensisijassa julki-
58756: 5 luku. Väestön suojaaminen ympäristön tupa- set huvitilaisuudet Julkisista huvitilaisuuksista
58757: kansavun aiheuttamilta terveyshaitoilta annetun lain (492/68) 2 §:n 1 momentin mu-
58758: kaan lain tarkoittamia tilaisuuksia ovat julkiset
58759: Luvun otsikko ehdotetaan muutettavaksi si- juhlat, konsertit, näytännöt, näyttelyt, näytök-
58760: ten, että se kuvaisi paremmin niitä toimenpi- set, iltamat, kilpailut ja muut näihin rinnastet-
58761: teitä, joista luvussa ehdotetaan säädettäväksi. tavat maksulliset tai maksuttomat tilaisuudet,
58762: Voimassa olevan lain 5 luvun otsikkona on joihin yleisö pääsee. Muita yleisiä tilaisuuksia
58763: tupakointikiellot ja -rajoitukset. Luvun otsi- olisivat muunmuassa sisällä järjestettävät valti-
58764: koksi ehdotetaan; "väestön suojaaminen ympä- on, kunnan ja seurakunnan tai yksityisoikeu-
58765: ristön tupakansavun aiheuttamilta terveyshai- dellisten yhteisöjen ja yhdistysten järjestämät
58766: toilta". Luvussa ehdotetaan säädettäväksi toi- tilaisuudet, joihin yleisöllä on esteetön pääsy.
58767: menpiteistä, joilla pyritään estämään väestön Säännöstä ei sovellettaisi yksityisissä tiloissa
58768: altistuminen ympäristön tupakansavulle. Lu- järjestettäviin tilaisuuksiin, joihin yleisöllä ei
58769: vussa ehdotetaan myös säädettäväksi niistä ole pääsyä.
58770: toimenpiteistä, joilla lapsia ja nuoria suojeliaan Pykälän 4 kohdassa ehdotetaan kiellettäväksi
58771: tupakoinnilta ja sen aiheuttamilta terveyshai- tupakointi yleisen kulkuneuvon sisätiloissa. Eh-
58772: toilta heidän kasvuympäristössään. dotettu säännös on samansisältöinen voimassa
58773: 1993 vp - HE 116 23
58774:
58775: olevan lain 12 §:n 1 momentissa kanssa. Yleisiä yleisen tilaisuuden järjestäjä voisi harkintansa
58776: kulkuneuvoja ovat muunmuassa lentokoneet ja mukaan varata sisätilan yhteyteen tupakointiin
58777: junat, matkustajalaivat, linja-autot sekä taksi- tarkoitetun huoneen tai muun tilan. Tupakoin-
58778: autot ja -veneet. titilaa järjestettäessä tilan haltijan tulee huoleh-
58779: Pykälän 5 kohdassa ehdotetaan säädettäväk- tia siitä, että tupakointiin varatusta huoneesta
58780: si tupakoinnin kieltämisestä työyhteisöissä. tai muusta tilasta ei kulkeudu tupakansavua
58781: Työyhteisöillä tarkoitettaisiin julkisoikeudellis- sellaiseen sisätilaan, jossa tupakointi on kiellet-
58782: ten ja yksityisten yhtiöiden ja muiden yksityis- ty.
58783: oikeudellisten yhteisöjen omistamia tai hallin- Sellaisen sisätilan yhteyteen, joka on tarkoi-
58784: nassa olevia työpaikkoja. Säännöksiä sovellet- tettu tai joka on pääasiassa kuuttatoista vuotta
58785: taisiin myös yksityisen liikkeen- ja ammatin- nuorempien henkilöiden käytössä ei voitaisi
58786: harjoittajan työtiloihin. Tupakointi ehdotetaan varata tupakointiin tarkoitettua huonetta tai
58787: kiellettäväksi työyhteisön yleisissä ja asiakkaille muuta tilaa. Tupakointitiloja ei voitaisi varata
58788: tarkoitetuissa sisätiloissa sekä työntekijöiden esimerkiksi lasten päiväkotien, sairaaloiden tai
58789: yhteisissä työyhteisön sisätiloissa. Työyhteisön sosiaalihuollon laitosten lapsille tarkoitettujen
58790: yleisellä tilalla tarkoitettaisiin niitä työyhteisön tilojen yhteyteen eikä liioin kuntien ja muiden
58791: tiloja, jotka ovat varatut yleisölle tai joihin julkisoikeudellisten yhteisöjen ja yksityisten yh-
58792: yleisöllä on muutoin esteetön pääsy. Työyhtei- teisöjen ylläpitämien lasten ja nuorten harras-
58793: sön asiakastiloja olisivat työyhteisössä asioiville tus- ja kokoontumistilojen yhteyteen. Tupa-
58794: tarkoitetut työyhteisön tilat sekä ne työyhtei- kointitiloja ei voitaisi liioin järjestää oppilaitos-
58795: sön tilat, joissa he muutoin tilapäisesti asioivat. ten pääasiassa kuuttatoista vuotta nuoremmille
58796: Työntekijöiden yhteisillä työyhteisötiloilla tar- koululaisille tai opiskelijoille tarkoitettujen si-
58797: koitettaisiin kaikkia niitä työyhteisön tiloja, sätilojen yhteyteen eikä sellaisten sisätiloissa
58798: jotka ovat työntekijöiden yhteisessä käytössä ja järjestettävien yleisten tilaisuuksien yhteydessä,
58799: jotka eivät ole työtiloja. Tälläisiä tiloja ovat jotka on ensisijassa tarkoitettu kuuttatoista
58800: etenkin työntekijöiden lepo-, ruokailu- ja oles- vuotta nuoremmille henkilöille.
58801: kelutilat sekä heille varatut sosiaalitilat. Ruo- Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
58802: kailutilalla tarkoitettaisiin myös työyhteisön väksi tupakoinnin kieltämisestä tai rajoittami-
58803: tiloissa olevaa työntekijöille tarkoitettua henki- sesta ravitsemusliikkeiden asiakastiloissa. Asia-
58804: löstöruokalaa tai -ravintolaa. Tällaisiin henki- kastilat ovat samalla niissä työskentelevien
58805: löstöruokaJoihin tai -ravintoloihin ei sovellet- työtiloja. Näihin tiloihin ei sovellettaisi esityk-
58806: taisi esityksen 13 §:n 2 momentin ravitsemus- sen 12 §:n 2 tai 5 kohdan säännöksiä tupakoin-
58807: liikkeistä annettuja säännöksiä. Sosiaalitiloilla nin kieltämisestä julkisissa tai työyhteisöjen
58808: tarkoitettaisiin myös suihku-, sauna-, peseyty- tiloissa. Ravitsemusliikkeen omistaja tai tämän
58809: mis-, keittiö- ja saniteettitiloja. edustaja voisi päättää tupakoinnin kieltämises-
58810: Lain 13 §:n 3 momentin mukaan työnantaja tä tai rajoittamisesta asiakastiloissa sekä asiak-
58811: on velvollinen neuvoteltuaan asiasta työnteki- kaille tarkoitettujen savutlomien tilojen järjes-
58812: jöiden kanssa kieltämään tupakoinnin tai ra- tämisestä. Esityksen 12 §:n 5 kohdan säännök-
58813: joittamaan sitä työtiloissa, joissa tupakointi ei siä ei sovellettaisi liioin hotellien ja muiden
58814: olisi kiellettyä 12 §:n 5 kohdan säännösten majoitusliikkeiden asiakkaille tarkoitettuihin
58815: perusteella. ravintolatiloihin ja ruokailutiloihin eikä asiak-
58816: 13 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tu- kaille varattuihin majoitushuoneisiin. Hotellin
58817: pakointiin tarkoitettujen tilojen järjestämisestä ja muun majoitusliikkeen omistaja tai tämän
58818: niiden sisätilojen yhteyteen, joissa tupakointi edustaja päättäisivät savuttomien majoitushuo-
58819: on esityksen 12 §:n säännösten mukaan kiellet- neiden varaamisesta asiakkaille sekä tupakoin-
58820: tyä. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi niistä nin rajoittamisesta tai kieltämisestä näissä asia-
58821: sisätiloista, joihin esityksen 12 §:n säännöksiä ei kastiloissa.
58822: sovellettaisi. Ravintoloiden sekä muiden ravitsemusliik-
58823: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä- keiden sellaisiin sisätiloihin, jotka eivät ole
58824: väksi tupakointiin varattavan huoneen tai tarkoitetut asiakkaille tai joihin asiakkailla ei
58825: muun tilan järjestämisestä sellaisen sisätilan ole muutoin esteetöntä pääsyä sovellettaisiin
58826: yhteyteen, jossa tupakointi ehdotetaan 12 §:ssä esityksen 12 §:n 5 kohdan ja 13 §:n 3 momentin
58827: kiellettäväksi. Tällaisen sisätilan tai yleisen säännöksiä tupakoinnin kieltämisestä työyhtei-
58828: kulkuneuvon haltija tai näiden edustaja sekä sön työntekijöille tarkoitetuissa tiloissa. Tupa-
58829:
58830:
58831:
58832:
58833: /
58834: 24 1993 vp - HE 116
58835:
58836: kointi olisi esityksen mukaan kiellettyä hotelli- esityksen 12 §:n 5 kohdan ja 13 §:n 2 momentin
58837: en ja muiden majoitusliikkeiden auloissa ja säännöksiä tupakoinnin kieltämisestä ja sen
58838: käytävätiloissa sekä ravintolatiloja lukuunotta- rajoittamisesta majoitus- ja ravitsemusliikkeis-
58839: matta asiakkaille tarkoitetuissa muissa yleisissä sä.
58840: tiloissa. Hotelleissa ja muissa majoitusliikkeissä 13 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
58841: voidaan esityksen mukaan järjestää asiakkaille yleisen kulkuneuvon ja sisätilan haltijan sekä
58842: yleisten tilojen yhteyteen tupakointia varten yleisen tilaisuuden järjestäjän tai näiden edus-
58843: huone tai muu tila. tajan oikeudesta poistaa tupakoitsija kulkuneu-
58844: Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä- vosta sisätilasta tai ulkoalueelta, jossa tupa-
58845: väksi tupakoinnin kieltämisestä ja tupakoinnin kointi on kielletty. Pykälän säännökset ovat
58846: rajoittamisesta työyhteisöjen työtiloissa tavoit- samansisältöiset voimassa olevan 32 §:n 2 mo-
58847: teena poistaa työympäristön tupakansavualtis- mentin säännösten kanssa. Tupakoitsija voitai-
58848: tus ja ehkäistä työympäristön tupakansavun siin poistaa kulkuneuvosta, sisätilasta tai ulko-
58849: aiheuttamat terveysvaarat. Esityksen mukaan alueelta, kun hän saatuaan kehoituksen lopet-
58850: työnantajan tulee neuvotella työntekijöidensä taa tupakoinnin edelleen jatkaa tupakointia.
58851: tai heidän edustajansa kanssa tupakoinnin kiel- Ellei tupakoisija vapaaehtoisesti kehoituksen
58852: tämisestä ja rajoittamisesta myös niissä työti- saatuaan poistu tulee poliisin pyydettäessä an-
58853: loissa, joissa se ei olisi 12 §:n 5 kohdan sään- taa virka-apua hänen poistamisekseen. Vastoin
58854: nösten perusteella kiellettyä. Työnantajan tulee kieltoa ja kehotusta tupakoiva henkilö voidaan
58855: tämän jälkeen päättää sille asetetun velvoitteen poistaa tilasta, jollei sitä olosuhteisiin nähden
58856: toteuttamiseksi tupakoinnin rajoittamisesta ja voida pitää kohtuuttomana.
58857: kieltämisestä työtiloissa niin, ettei kukaan 14 §. Pykälässä säädetään sosiaali- ja ter-
58858: työntekijöistä tahattomasti altistu työtiloissa veysministeriöstä, lääninhallituksesta sekä ter-
58859: tupakansavulle. Työyhteisöissä tulee turvata veyslautakunnasta tämän lain säännösten nou-
58860: etenkin tupakoimattomille tupakansavusta va- dattamista valvovina viranomaisina. Pykälän 3
58861: paat työtilat. Tupakansavusta vapaa hengitysil- momentissa ehdotetaan säädettäväksi työsuoje-
58862: ma työpaikalla on jokaisen työntekijän oikeus luviranomaisista esityksessä tupakoinnin kieltä-
58863: ja työpaikan keskeisimpiä työturvallisuus- ja misestä työyhteisöissä annettavien säännösten
58864: -terveystekijöitä. noudattamista valvovina viranomaisina. Pykä-
58865: Työsuojeluviranomaisten tulisi 14 §:n 3 mo- län 4 momentissa ehdotetaan säädettäväksi
58866: mentin säännösten perusteella valvoa, että työ- poliisista tupakoinnin kieltämisestä yleisissä ti-
58867: yhteisöissä työnantaja päättää tupakoinnin ra- laisuuksissa annettujen säännösten noudatta-
58868: joittamisesta ja kieltämisestä esitetyllä tavalla mista valvovana viranomaisena. Terveyslauta-
58869: ja että näitä päätöksiä myös työyhteisöissä kunnille kuuluvat tehtävät esitetään siirrettä-
58870: noudatetaan. väksi yleisesti kunnan tehtäväksi.
58871: Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä- Lääninhallituksille tämän lain säännösten
58872: väksi, että säännöksiä tupakoinnin kieltämises- noudattamisen valvontaan kuuluneet tehtävät
58873: tä työtiloissa ja työntekijöiden yhteisissä tilois- ehdotetaan siirrettäväksi kunnille. Kuntien teh-
58874: sa ei sovellettaisi työntekijän kodissa oleviin täväksi tulisi täten myös alueellaan olevien
58875: työtiloihin. Säännöksiä ei liion sovellettaisi tupakkatuotteita valmistavien tehtaiden tarkas-
58876: elinkeinon- tai ammatinharjoittajan kodissa taminen sekä säännösten edellyttämät tarkas-
58877: oleviin työtiloihin eikä sellaisiin työtiloihin, tustoimet ennen tupakkatuotteen Suomessa
58878: jotka ovat yksinomaan saman perheen jäsenten markkinoille laskemista.
58879: tai samassa taloudessa asuvien käytössä. Täl- Koska terveyslautakunnalle kuuluvista teh-
58880: laisia elinkeinon- tai muun ammatinharjoittajia tävistä huolehtii kansanterveyslain muutoksen
58881: olisivat esimerkiksi maa- ja metsätalouden har- johdosta nykyisin kunnan määräämä monijä-
58882: joittajat, useat käsityöammatinharjoittajat ja seninen toimielin, terveyslautakunnalle kuulu-
58883: pienet perheyritykset, joissa ei vakinaisesti vat tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi yleisesti
58884: työskentele perheen ulkopuolisia työntekijöitä. kunnan tehtäviksi.
58885: Elinkeinon- ja ammatinharjoittajan asiakasti- Kansanterveyslain tarkoittama monijäseni-
58886: loihin ja yleisiin tiloihin sovellettaisiin esityksen nen toimielin voi esityksen mukaan siirtää
58887: 12 §:n 5 kohdan säännöksiä. Kun perheyrityk- osittain tai kokonaan tämän lain mukaan tälle
58888: senä on ravitsemus- tai majoitusliike, sovellet- toimielimene kuuluvien tehtävien hoitamisen
58889: taisiin näissä asiakkaille varattuihin tiloihin sen alaiselle kunnan viranhaltijalle. Viranhalti-
58890: 1993 vp - HE 116 25
58891:
58892: jalla olisi täten oikeus antaa 17 §:ssä tarkoitetut nösten perusteella kunnan kansanterveystyön
58893: ohjeet sekä asettaa näiden tehosteeksi uhkasak- toteuttamisesta vastaa monijäseninen toimielin.
58894: ko tai teettämisuhka, ellei toimielin pidätä Voimassa olevassa pykälän 3 momentin 1
58895: itselleen tätä ratkaisuvaltaa. Muutoksenhaussa kohdassa säädetään terveyslautakunnan ilmoi-
58896: viranhaltijan ratkaisusta noudatettaisiin, mitä tuksen tekemisestä yleiselle syyttäjälle lain 10 ja
58897: tässä laissa on säädetty muutoksenhausta kun- 11 §:n säännösten rikkomisesta.
58898: nan asettamista ohjeista ja niiden tehosteeksi Rikoslaissa säädetään yleisesti rangaistavaksi
58899: asettamasta uhkasakosta ja teettämisuhasta. säädetyn teon ilmoittamisesta viralliselle syyt-
58900: Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä- täjälle. Tämän johdosta ehdotetaan momenttin
58901: väksi, että tupakoinnin kieltämisestä työyhtei- 1 kohtaa muutettavaksi syyttäjän määrittelyn
58902: söissä annettuja säännöksiä valvoisivat työsuo- yhdenmukaistamiseksi rikoslaissa omaksutun
58903: jeluviranomaiset Tupakoinnin kieltämisestä käsitteen kanssa siten, että siinä säädettäisiin
58904: työyhteisössä annettujen säännöksien valvonta ilmoituksen tekemisestä viralliselle syytäjälle.
58905: toteutettaisiin muutoin suoritettavien työsuoje- Pykälän 3 momentin 1 kohta ehdotetaan
58906: lutarkastusten yhteydessä. Tämä tapahtuisi muutettavaksi myös siten, että siinä säädettäi-
58907: työtilojen ennakkovalvonnan yhteydessä sekä siin ilmoituksen tekemisestä viralliselle syyttä-
58908: antamalla tarvittavia ohjeita ja määräyksiä. jälle, kun asianomaisen 12 §:n 1-4 kohdassa
58909: Valvontatehtävissään näiden tulisi noudattaa tarkoitetun sisätilan tai yleisen kulkuneuvon
58910: mitä laissa työsuojelun valvonnasta ja muutok- haltija tai yleisen tilaisuuden järjestäjä ei valvo
58911: senhausta työsuojeluasioissa (131/73) sääde- tupakoinnin kieltämisestä annettujen säännös-
58912: tään, jollei tupakkalaissa toisin säädetä. Laissa ten noudattamista tai kun tupakointiin varat-
58913: työsuojelun valvonnasta ja muutoksehausta tuja tiloja tai huonetta ei ole järjestetty 13 §:n 1
58914: työsuojeluasioista säädetään työsuojelusta an- momentissa tarkoitetulla tavalla.
58915: nettujen säännösten ja määräysten noudattami- Momentin 2 kohtaa esitetään muutettavaksi
58916: sen valvonnasta sekä pakkokeinoista, joilla siten, että siinä säädettäisiin kunnan ilmoituk-
58917: havaitut puutteet pyritään viimesijassa korjaa- sen tekemisestä sosiaali- ja terveysministeriölle,
58918: maan. Tässä laissa säädetään myös työsuojelu- kun ohjeet saanut on edelleen asetetun määrä-
58919: viranomaisten päätöksenteosta. Laissa on li- ajan jälkeen elinkeinotoiminnassa myynyt tai
58920: säksi rangaistussäännökset, joita voidaan sovel- muutoin luovuttanut 5-7 §:n säännösten vas-
58921: taa työsuojelua koskevien säännösten ja mui- taista tupakkatuotetta tai tupakointivälinettä
58922: den määräysten vastaisesti menetellyttä koh- tai kun hän on muutoin rikkonut näiden
58923: taan. Näitä rangaistussäännöksiä sovellettaisiin pykälien säännöksiä tai niiden perusteella an-
58924: myös, kun tilan haltija tai tämän edustaja on nettuja muita määräyksiä. Kunnan tulisi myös
58925: rikkonut tupakkalain säännöksiä. Edellä mai- tehdä il~oitus sosiaali- ja terveysministeriölle,
58926: nittuja säännöksiä sovellettaisiin työsuojeluvi- kun ohjeet saanut on edelleen jatkanut 8 ja
58927: ranomaisten valvoessa tupakoinnin kieltämises- 9 §:ssä kiellettyä mainontaa tai muuta myyn-
58928: tä, tupakointitilojen järjestämisestä työyhtei- ninedistämistoimintaa tai kun hän on sen
58929: söissä annettujen säännösten ja määräysten uudistanut.
58930: noudattamista, ellei tupakkalaissa tai sen sään- 18 §. Pykälää 1 momentti ehdotetaan muu-
58931: nösten perusteella annetuissa muissa määräyk- tettavaksi siten, että siinä säädettäisiin sosiaali-
58932: sissä toisin säädetä tai määrätä. ja terveysministeriön päätöksenteosta 8 ja 9 §:n
58933: säännösten vastaisen mainonta- tai myyn-
58934: Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä- ninedistämistoiminnan kieltämiseksi. Ministe-
58935: väksi, että tupakoinnin kieltämisestä yleisissä riö voi esityksen mukaan kieltää mainonta- tai
58936: tilaisuuksissa annettujen säännösten noudatta- myynninedistämistoimen jatkamisen tai uudis-
58937: mista valvoisi poliisi. Julkisista huvitilaisuuk- tamisen, kun se on saanut tästä kunnalta
58938: . sista annetun lain säännösten mukaan lakien ja ilmoituksen tai kun se on muutoin saanut
58939: määräysten noudattamista julkisissa huvitilai- tietää tällaisesta kielletystä toiminnasta. Kielle-
58940: suuksissa valvoo myös järjestysmies. tyn mainonta- tai myynninedistämistoimen uu-
58941: 17 §. Pykälän säännöksiä ehdotetaan muutet- distaminen tulisi ensisijassa estää kunnan anta-
58942: tavaksi siten, että terveyslautakunnalle kuulu- min ohjein ja muin toimenpitein.
58943: vat tehtävät tupakkalain säännösten noudatta- Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
58944: misen valvonnassa säädettäisiin yleisesti kun- väksi voimassa olevassa 19 §:n 1 ja 2 momen-
58945: nan tehtäväksi. Kansanterveyslain 6 §:n sään- tissa säädetystä sosiaali- ja terveysministeriön
58946: 4 330749N
58947: 26 1993 vp - HE 116
58948:
58949: oikeudesta kieltää tupakkatuotteen tai tupa- tettavaksi siten, että siinä säädettäisiin oikaisu-
58950: kointivälineen valmistajalta ja maahantuojalta toimen suorittamisesta mainonta- tai myyn-
58951: tai muulta elinkeinonharjoittajalta 5 ja 6 §:n tai ninedistämistoimesta tai tupakkatuotteen ja tu-
58952: 7 §:n 1 momentin säännösten vastaisen tuotteen pakointivälineen markkinoinnista aiheuttanei-
58953: elinkeinotoiminnassa tapahtuva myyminen tai den haittojen johdosta. Ehdotetun säännöksen
58954: muu luovuttaminen. Sosiaali- ja terveysminis- mukaan sosiaali- ja terveysministeriö voi sa-
58955: teriö voi esityksen mukaan kieltää myös savuk- malla, kun se päättää mainonta- tai myyn-
58956: keen elinkeinotoiminnassa tapahtuvan myyn- ninedistämistoimen kieltämisestä tai säännös-
58957: nin, kun sen terva- ja nikotiinipitoisuuksia ei ten vastaisen tupakkatuotteen tai tupakointivä-
58958: ole tutkittu 6 §:n 2 momentissa edellytetyllä lineen myynnin kieltämisestä, velvoittaa sään-
58959: tavalla tai kun näistä pitoisuuksista ei ole tehty nösten vastaisesti toiminutta tai sitä, jonka
58960: sosiaali- ja terveysministeriölle ilmoitusta. lukuun toimi on suoritettu suorittamaan oi-
58961: Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä- kaisutoimen. Sosiaali- ja terveysministeriön tu-
58962: väksi sosiaali- ja terveysministeriön oikeudesta lisi samalla asettaa määräaika, jonka kuluessa
58963: määrätä pykälän 2 momentissa tarkoitettu oikaisutoimi tulisi suorittaa. Oikaisutoimi voi-
58964: säännösten vastainen tupakkatuote tai tupa- taisiin velvoittaa suorittamaan muun muassa,
58965: kointiväline otettavaksi pois markkinoilta. Täs- kun kielletyn mainontatoimen yhteydessä ku-
58966: tä säädetään voimassa olevassa lain 19 §:n 3 luttajille on annettu harhaanjohtavia tai totuu-
58967: momentissa. Sosiaali- ja terveysministeriö voi denvastaisia tietoja tuotteesta. Samoin oikaisu-
58968: ehdotetun 20 §:n 2 momentin säännösten perus- toimi voidaan määrätä suoritettavaksi kun
58969: teella poistaa omin toimenpitein määräyksen tuotteesta aiheutuu kuluttajille tavanomaista
58970: saaneen kustannuksella tuote pois markkinoil- suurempi terveysvaara. Oikaisu voidaan suorit-
58971: ta, jos sitä ei ole poistettu asetetussa määrä- taa muun muassa julkaisemalla tiedonanto tai
58972: ajassa. ilmoitus valtakunnallisessa sanomalehdessä tai
58973: 19 §. Voimassa olevassa 19 §:ssä säädetään tuotteen myyntiin osallistuville jaettavalla tie-
58974: sosiaali- ja terveysministeriön päätöksenteosta donannolla.
58975: ja muista toimenpiteistä lain 5 ja 6 §:n 2 ja 3 Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
58976: momentin tai 7 §:n 1 momentin säännösten väksi uhkasakon ja teettämissuhan asettamises-
58977: sekä 5 §:n nojalla annetun valtioneuvoston pää- ta sosiaali- ja terveysministeriön antaman kiel-
58978: töksen vastaisen tupakkatuotteen tai tupakoin- lon sekä väliaikaisen kiellon tai kunnan anta-
58979: tivälineen elinkeinotoiminnassa tapahtuvan mien ohjeiden ja asetetun määräajan noudat-
58980: myynnin tai muun luovuttamisen estämiseksi ja tamisen tehosteeksi. Teettämisuhalla tarkoite-
58981: kieltämiseksi. Näistä toimenpiteistä ehdotetaan taan päävelvoitteen noudattamisen tehostamis-
58982: säädettäväksi 18 §:n 2 ja 3 momentissa. ta, uhalla, että tekemättä jätetty pää-
58983: Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että so- velvoitteeseen kuuluva toimenpide voidaan
58984: siaali- ja terveysministeriö voisi väliaikaisesti suorittaa laiminlyöneen kustannuksella. Kunta
58985: kieltää mainonta- tai muun myynninedistäruis- voisi asettaa uhkasakon tai teettämisuhan an-
58986: toimen jatkamisen tai uudistamisen sekä sään- taessaan 17 §:ssä tarkoitetut ohjeet. Tällainen
58987: nösten vastaisen tupakkatuotteen tai tupakoin- uhka voitaisiin asettaa myös säännösten vas-
58988: tivälineen elinkeinotoiminnassa tapahtuvan taista tupakkatuotetta markkinoineelle tai
58989: myymisen. Tälläinen määräys voitaisiin antaa, säännösten vastaisen mainonta- ja myyn-
58990: kun mainonta- tai myynninedistämistoimen jat- ninedistämistoimen suorittaneelle.
58991: kaminen tai sen uudistaminen on sen laajuuden Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
58992: tai vaikutusten johdosta tarpeen mahdollisim- väksi, että tämän lain säännösten perusteella
58993: man nopeasti estää. Tupakkatuotteen tai tupa- annettavaan uhkasakkoon ja teettämis- tai kes-
58994: kointivälineen elinkeinotoiminnassa tapahtuva keyttämisuhkaan sovellettaisiin mitä näistä sää-
58995: myyminen voitaisiin väliaikaisesti kieltää muun dettään uhkasakkolaissa. Uhkasakkolain sään-
58996: muassa sen erityisten terveysvaarojen johdosta nöksiä sovellettaisiin silloin, kun tupakkalaissa
58997: tai kun vähittäismyyntipakkauksesta puuttuu ei säädetä uhkasakkolain säännöksistä poike-
58998: varoitus. Väliaikaisen kiellon saanut voi saat- ten. Jäljempänä 21 §:ssä ehdotetaan säädettä-
58999: taa asian 30 päivän kuluessa määräyksen tie- väksi uhkasakkolain säännöksistä poiketen sii-
59000: doksi saatuaan edelleen markkinatuomioistui- tä viranomaisesta joka tuomitsee uhkasakon.
59001: men käsiteltäväksi. Uhkasakkolain säännökset uhkasakosta, teet-
59002: 20 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu- tämisuhasta, asianosaisten kuulemisesta, tie-
59003: 1993 vp - HE 116 27
59004:
59005: doksiannosta ja muutoksenhausta tulisivat si hakemuksesta mainonta- ja myynninedistä-
59006: muutoin noudatettaviksi. miskiellosta sekä tupakkatuotteen vähittäis-
59007: 21 § Pykälä ehdotetaan muutettavaksi siten, myyntipakkauksesta annettujen säännösten tul-
59008: että siinä säädettäisiin sosiaali- ja terveysminis- kintaan liittyvät asiat. Asianomainen näiden
59009: teriön kieltopäätöksen ja väliaikaista kieltoa säännösten perusteella kieltopäätöksen tai vä-
59010: koskevan määräyksen ja tehosteeksi asettaman liaikaista kieltoa koskevan määräyksen saanut
59011: uhkasakon tai teettämisuhan saattamisesta sekä näiden tehosteeksi asetetun uhkasakon tai
59012: markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi. Sa- teettämisuhan saanut voisi saattaa hakemuksel-
59013: moin pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ase- la asian markkinatuomioistuimen ratkaistavak-
59014: tetun uhkasakon tuomitsemista sekä teettä- si. Hakemus tulisi tehdä 30 päivän kuluessa
59015: misuhan täytäntöönpanoa koskevan asian saat- päätöksen tai määräyksen tiedoksisaannista lu-
59016: tamisesta lääninoikeuden ratkaistavaksi. kien.
59017: Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta- Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-
59018: vaksi siten, että siinä säädettäisiin, ettei sosiaa- väksi kunnan tai sosiaali- ja terveysministeriön
59019: li- ja terveysministeriön esityksen 18 §:n 1 ja 2 1 momentissa tarkoitetussa asiassa asettaman
59020: momentin säännösten nojalla mainonta- ja uhkasakon tuomitsemista ja teettämisuhan täy-
59021: myynninedistämistoimen kieltämisestä tai sään- täntöönpanosta päättämisestä. Asiasta päättäi-
59022: nösten vastaisesta tupakkatuotteen vähittäis- si markkinatuomioistuin uhkasakon asettaneen
59023: myyntipakkauksesta antamasta kieltopäätök- hakemuksesta. Kunta voisi esityksen mukaan
59024: sestä tai väliaikaisesta kiellosta voitaisi hakea hakea uhkasakon tuomitsemisesta tai teettä-
59025: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto- misuhan täytäntöönpanoa, kun ohjeet saanut
59026: oikeuteen. jatkaa asetetun määräajan jälkeen säännösten
59027: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- vastaista menettelyä tai uudistaa sen. Sosiaali-
59028: väksi myös kunnan ja sen 14 §:n 2 momentissa ja terveysministeriö voi esityksen mukaan ha-
59029: säädetyn viranhaltijan 7 §:n 1 ja 2 momentin kea uhkasakon tuomitsemista tai teettämisuhan
59030: sekä 8 ja 9 §:n säännösten nojalla antamien täytäntöönpanoa, kun kieltopäätöksen tai vä-
59031: ohjeiden ja sen asettaman määräajan tehosteek- liaikaista kieltoa koskevan määräyksen saanut
59032: si asettaman uhkasakon ja teettämisuhan muu- jatkaa säännösten vastaista menettelyä.
59033: toksenhakukiellosta. Asianomainen edellä mai-
59034: Pykälän 5 momentissa ehdotetaan säädettä-
59035: nittujen säännösten vastaisesti menetellyt tai
59036: väksi 5 ja 6 §:n säännösten vastaisen tuotteen
59037: toimeksiannon antanut ohjeet saanut voi esi-
59038: elinkeinotoiminnassa tapahtuvan myynnin es-
59039: tyksen mukaan saattaa asian hakemuksella
59040: tämiseksi kunnan antamien ohjeiden tai sosi-
59041: sosiaali- ja terveysministeriön käsiteltäväksi 14
59042: aali- ja terveysministeriön antaman kieltopää-
59043: päivän kuluessa ohjeiden tiedoksisaannista lu-
59044: töksen tai väliaikaisen kiellon tehosteeksi ase-
59045: kien. Mikäli hakemusta ei tehdä säädetyssä
59046: tetun uhkasakon tuomitsemisesta sekä teettä-
59047: ajassa, voi pykälän 4 momentin mukaan mark-
59048: misuhan täytäntöönpanosta päättämisestä. Asi-
59049: kinatuomioistuin kunnan hakemuksesta päät-
59050: asta päättäisi uhkasakon tai teettämisuhan
59051: tää uhkasakon tuomitsemisesta tai teettä-
59052: asettaneen hakemuksesta lääninoikeus.
59053: misuhan täytäntöönpanosta, jos asianomainen
59054: ohjeet saanut edelleen asetetun määräajan jäl- 31 §. Pykälässä säädetään nykyisin tämän
59055: keen jatkaa säännösten vastaista menettelyä tai lain säännösten vastaisista rangaistavaksi sää-
59056: ei korjaa havaittua puutetta. Asianosainen so- detyistä teoista. Pykälän 1 momentissa sääde-
59057: siaali- ja terveysministeriön päätöksen saanut tään tupakan markkinointirikoksesta, 2 mo-
59058: voi saattaa asian esityksen mukaan edelleen mentissa tupakan Iuvattarnasta luovuttamisesta
59059: markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi siten ja 3 momentissa tupakan myyntirikkomukses-
59060: kuin tästä ehdotetaan säädettäväksi pykälän 3 ta.
59061: momentissa. Pykälän 1 momentti ehdotetaan muutetta-
59062: Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä- vaksi siten, että siinä säädettäisiin rangaista-
59063: väksi sosiaali- ja terveysministeriön 7 §:n 1 ja 2 vaksi teoksi 8 ja 9 §:n säännösten vastainen
59064: momentin ja 8 tai 9 §:n säännösten perusteella mainonta ja muu myynninedistämistoiminta tai
59065: tekemän kieltopäätöksen ja väliaikaista kieltoa tuotteen kytkeminen. Näiden säännösten vas-
59066: koskevan määräyksen saattamisesta markkina- taiseen menettelyyn voi syyllistyä mainonta- ja
59067: tuomioistuimen käsiteltäväksi. Pykälän sään- myynninedistämistoimen suorittanut, sen tilan-
59068: nösten mukaan markkinatuomioistuin ratkaisi- nut ja näiden palveluksessa oleva. Rangaista-
59069: 28 1993 vp - HE 116
59070:
59071: van teon nimikkeeksi ehdotetaan tupakan tamista puoltaa myös tupakan aiheuttamat
59072: markkinointirikkomus. Rangaistuksena teosta erityiset terveysvaarat ja -haitat kuluttajille.
59073: voitaisiin tuomita sakkoa. Rangaistuksen enimmäismäärä korottamista
59074: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- puoltaa myös pakkokeinolaissa (450/87) sää-
59075: väksi rangaistavaksi teoksi 8 ja 9 §:n säännös- dettyjen esitutkintaa suorittavan poliisin toi-
59076: ten vastainen tekotavaltaan tai vaikutuksiltaan mintaedellytysten parantaminen.
59077: kokonaisuutena arvioiden törkeämpänä pidet- Pykälän 1 tai 2 momentissa rangaistavaksi
59078: tävä menettely. Säännös tulisi sovellettavaksi säädettäviin tekoihin voisi syyllistyä myös mai-
59079: etenkin laajaan valtakunnallisesti toteutettuun nonta- tai muun myynninedistämisen tilannut,
59080: tai lukumääräisesti huomattavan kuluttajakun- sen toteuttanut tai näiden palveluksessa oleva.
59081: nan saavuttaneeseen säännösten vastaiseen Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
59082: mainonta- ja myynninedistämistoimintaan. väksi rangaistavaksi teoksi kielletyn tupakka-
59083: Säännöksen tunnusmerkistö täyttäisi valtakun- tuotteen tai tupakointivälineen elinkeinotoi-
59084: nallisesti sähköisen tiedonvälityksen avulla tai minnassa tapahtuva luovuttaminen. Momentis-
59085: valtakunnallisessa sanomalehdessä ja muussa sa rangaistavaksi säädettävän teon nimike eh-
59086: Jaajalevikkisessä painotuotteessa toteutetussa dotetaan samalla muutettavaksi siten, että siinä
59087: mainonta- tai muussa myynninedistämistoimes- säädettäisiin tupakkalain vastaisen tuotteen
59088: sa. Menettelyä voitaisiin pitää momentin sään- myymisestä. Tupakkatuotteen tai tupakointivä-
59089: nösten tarkoittamana rangaistavana tekona, lineen valmistaja tai maahantuoja voitaisiin
59090: kun suurempien urheilu-, kultuuri- tai muiden tuomita rangaistukseen 5, 6 ja 7 §:n säännösten
59091: yleisötilaisuuksien yhteydessä mainostetaan tu- vastaisen tupakkatuotteen tai tupakointiväli-
59092: pakkatuotetta tai tupakointivälinettä tai muu- neen elinkeinotoiminnassa tapahtuvasta luo-
59093: toin tällaisessa tilaisuudessa laajasti harjoite- vuttamisesta, kun hän on kunnan antamien
59094: taan näiden tuotteiden myynninedistämistä. ohjeiden tai sosiaali- ja terveysministeriön kiel-
59095: Tupakan markkinoitirikoksesta voitaisiin tuo- lon vastaisesti ja sen asettaman määräajan
59096: mita myös sellainen tupakkatuotetta mainosta- jälkeen uudistanut menettelyn tai jatkanut sitä.
59097: va elinkeinonharjoittaja, joka on mainonnan Pykälän 4 momentissa ehdotaan säädettä-
59098: yhteydessä antaa tupakkatuotteesta kuluttajille väksi voimassa olevassa 3 momentissa sääde-
59099: totuudenvastaisia tai harhaajohtavia tietoja, tystä tupakan myyntirikkomuksesta. Tupakan
59100: kun mainonta toteutetaan valtakunnallisesti tai myyntirikkomukseen syyllistyisi sellainen elin-
59101: kun menettelystä on saatu muutoin huomatta- keinonharjoittaja, joka toistuvasti vastoin kun-
59102: va taloudellinen hyöty. Samoin tekoa voitaisiin nan antamia ohjeita myy tupakkatuotetta tai
59103: pitää vakavana, kun muuta tuotetta laajasti ja tupakointivälineitä kuuttatoista vuotta nuo-
59104: toistuvasti vastoin annettua kieltoa mainoste- remmalle henkilölle. Esityksen 10 §:ssä säädet-
59105: taan ja tuotteen tunnuksesta tai tuotenimestä tyä myyntikieltoa rikkonut elinkeinonharjoitta-
59106: on selkeästi tunnistettavissa Suomessa markki- ja tai tämän palveluksessa oleva voitaisiin
59107: noitava tupakkatuote. Tupakan markkinointi- tuomita tämän momentin perusteella rangais-
59108: rikoksen tunnusmerkistö täyttyisi myös kun tukseen, kun hän on menettelyllään osoittanut
59109: kielletyn ja laajasti toteutetun mainonta- tai huomattavaa välinpitämättömyyttä kiellon
59110: myynninedistämistoimen kohteena ovat lapset noudattamisessa. Elinkeinonharjoittajan voitai-
59111: tai nuoret. Teon tunnusmerkistö täyttyisi myös, siin katsoa toimineen näin, kun hän on toistu-
59112: kun tupakkatuoteen valmistaja tai maahan- vasti kunnalta saamistaan ohjeista välittämättä
59113: tuoja markkinoidessaan tuotetta tukku- tai myynyt tupakkatuotteita kuusitoista vuotta
59114: vähittäiskaupan myyjille näille jaettavassa laa- nuoremmille henkilöille.
59115: jalevikkisessä painotuotteessa mainostaa tu- Virallinen syyttäjä saisi nostaa syytteen 1-3
59116: pakkatuotetta. momentissa säädetystä tupakan markkinointi-
59117: Teosta ehdotetaan säädettäväksi rangaistuk- rikoksesta sosiaali- ja terveysministeriön ilmoi-
59118: sena sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vuot- tuksesta sekä 4 momentissa säädetystä tupakan
59119: ta. Vankeusrangaistuksen enimmäismäärää eh- luvattomasia markkinoinnista ja tupakan
59120: dotetaan samalla korotettavaksi nykyisestä yh- myyntirikkomuksesta vain kunnan ilmoitukses-
59121: den vuoden enimmäismäärästä, koska teon ta.
59122: tunnusmerkistö täyttyisi vain törkeänä pidettä- 32 §. Voimassa olevan 32 §:n 1 momentissa
59123: västä lain 8 §:n 1 momentissa kielletystä menet- säädetään tupakointirikkomukseen tuomitse-
59124: telystä. Rangaistuksen enimmäismäärän korot- misesta. Henkilö, joka on tilan haltijan huo-
59125: 1993 vp - HE 116 29
59126:
59127: mautusta huolimatta jatkanut tupakointia sel- Esityksessä ehdotetaan tupakkalain 18 §:ää
59128: laisessa sisätilassa, jossa tupakointi on kielletty, muutettavaksi siten, että sen 1 momentin sään-
59129: voidaan tuomita tupakointirikomuksesta sak- nösten perusteella sosiaali- ja terveysministeriö
59130: koon. Momenttia ehdotetaan muutettavaksi päättäisi mainonta- tai muun myynninedistä-
59131: siten, että se vastaisi esityksessä ehdotettuja 12 mistoimen kieltämisestä. Tämän pykälän 2
59132: ja 13 §:n säännösten muutoksia. momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että so-
59133: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- siaali- ja terveysministeriö voisi kieltää sellaisen
59134: väksi rangaistavaksi teoksi sisä- ja ulkotilan tai tupakkatuotteen elinkeinotoiminnassa tapahtu-
59135: yleisen kulkuneuvon haltijan laiminlyönti val- van myymisen ja muun luovuttamisen, jonka
59136: voa 12 §:n 1-4 kohdan säännösten noudatta- vähittäismyyntipakkauksen merkinnät ovat tu-
59137: mista tupakoinnin kieltämisestä näissä tiloissa. pakkalain säännösten vastaiset tai jonka vähit-
59138: Kun tällaisen tilan tai kulkuneuvon haltija tai täismyyntipakkauksesta puuttuvat nämä mer-
59139: hänen edustaja on toistuvasti vastoin kunnan kinnät. Sosiaali- ja terveysministeriö voi esityk-
59140: antamia ohjeita sallinut siinä tupakoinnin, voi- sen mukaan asettaa uhkasakon ja teettä-
59141: taisiin hänet tuomita rangaistukseen suojaamis- misuhan antamansa kiellon tai väliaikaista
59142: toimenpiteiden laiminlyönnistä. Tällaisen sisä- kieltoa koskevan määräyksen tehosteeksi. Sa-
59143: tilan tai kulkuneuvon haltija tai hänen edusta- moin kunta voi asettaa uhkasakon ja teettä-
59144: jansa voitaisiin tuomita suojaamistoimenpitei- misuhan antamiensa ohjeiden ja asettamansa
59145: den laiminlyönnistä rangaistukseen myös, kun määräajan noudattamisen tehosteeksi. Kysy-
59146: hän on laiminlyönyt suorittaa kunnan ohjeissa myksen säännösten vastaisen mainonnan ja
59147: edellytetyt toimenpiteet tupakansavun kulkeu- muun myynninedistämisen sekä säännösten
59148: tumisen estämiseksi muista tiloista niihin sisä- vastaisen tupakkatuotteen vähittäismyyntipak-
59149: tiloihin, jossa tupakointi on kielletty. Kunnan kauksen elinkeinotoiminassa tapahtuvan luo-
59150: tulisi asettaa määräaika, jonka kuluessa toi- vuttamisen, kieltämisen tai väliaikaisen kieltä-
59151: menpiteet tupakansavun kulkeutumisen estämi- misen tehosteeksi asetetun uhkasakon tuomit-
59152: seksi tulisi tehdä. Kunta voisi ohjeissaan kiel- semisesta ja teettämisuhan täytäntöönpanosta
59153: tää tupakoinnin siihen tarkoitetuissa tiloissa ratkaisisi uhan asettaneen sosiaali- ja terveys-
59154: siihen asti, kunnes ohjeissa edellytetyt toimen- ministeriön tai kunnan hakemuksesta markki-
59155: piteet on suoritettu. natuomioistuin siten kuin tästä ehdotetaan
59156: Voimassa olevassa pykälän 3 momentissa säädettäväksi lain 6 d §:ssä.
59157: säädetään ilmoituksen tekemisestä viralliselle 1 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
59158: syyttäjälle 1 momentissa säädetystä tupakoin- että siinä säädettäisiin markkinatuomioistui-
59159: tirikkomuksesta. Tässä momentissa ehdotetaan men tehtäväksi myös tupakkalain nojalla sen
59160: samalla säädettäväksi kunnan ilmoituksen te- käsiteltäväksi tulevat asiat. Markkinatuomiois-
59161: kemisestä viralliselle syyttäjälle 2 momentissa tuin käsittelisi asianosaisen sosiaali- ja terveys-
59162: rangaistavaksi säädettävästä suojaamistoimen- ministeriön kieltopäätöksen tai sen väliaikaista
59163: piteiden laiminlyönnistä. kieltoa koskevan määräyksen saaneen hake-
59164: muksesta tupakkalain 7 §:n 1 ja 2 momentissa
59165: vähittäismyyntipakkauksen merkinnöistä an-
59166: nettujen säännösten tulkintaan liittyvät asiat
59167: 1.2. Laki markkinatuomioistuimesta sekä 8 ja 9 §:n säännösten vastaisen mainon-
59168: taan ja muuhun myynninedistämiseen liittyvät
59169: Tupakan ja tupakkatuotteen sekä tupakoin- tulkintakysymykset.
59170: tivälineen mainonta- tai myynninedistämistoi- 6 d §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
59171: men kieltämisestä 8 ja 9 §:ssä olevien sekä 6 d §. Sen 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
59172: tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten väksi tupakkalain nojalla tehdyn kieltopäätök-
59173: merkinnöistä 7 §:n 1 ja 2 momentissa olevien sen ja väliaikaista kieltoa koskevan määräyk-
59174: säännösten tulkintaan liittyvä päätöksenteko sen saattamisesta hakemuksella markkinatuo-
59175: ehdotetaan siirrettäväksi markkinatuomiois- mioistuimen käsiteltäväksi. Sosiaali- ja terveys-
59176: tuimelle. Korkein hallintoikeus on muutoksen- ministeriön tupakkalain 7, 8, 9 sekä 18 §:n 1 ja
59177: haun johdosta käsitellyt sosiaali- ja terveysmi- 2 momentin ja 19 §:n säännösten perusteella
59178: nisteriön 18 ja 19 §:n säännösten nojalla näissä antamaan päätökseen tai väliaikaisen kieltoa
59179: asioissa tekemät kieltäpäätökset sekä väliai- koskevan määräykseen liittyvän tulkintakysy-
59180: kaista kieltoa koskevan määräyksen. myksen voisi asianosainen saattaa hakemuksel-
59181: 30 1993 vp - HE 116
59182:
59183: la markkinatuomioistuimen ratkaistavaksi. Lakiesityksen käsittelyyn liittyy kansainväli-
59184: Asian saattamisesta markkinatuomioistuimen siin notifiointivelvoitteisiin liittyviä seikkoja,
59185: käsiteltäväksi ehdotetaan säädettäväksi myös jotka on otettava huomioon eduskuntakäsitte-
59186: tupakkalain 21 §:ssä. Hakemus tulisi tehdä 30 lyn yhteydessä.
59187: päivän kuluessa päätöksen tai määräyksen tie-
59188: doksisaannista lukien.
59189: 7 §. Pykälässä säädetään hakemuksen teke- 4. Säätämisjärjestys
59190: misestä markkinatuomioistuimelle. Siinä sääde-
59191: tään hakemuksen sisällöstä ja niistä asiakirjois- Esityksen mukaan ehdotetut lait voidaan käsi-
59192: ta, jotka tulee liittää hakemukseen. Pykälän 1 tellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
59193: ja 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, Mainontaa ja muuta myynninedistämistoimin-
59194: että niissä säädettäisiin hakemukseen liitettävis- taa on pidettävä osana elinkeinotoimintaa, jota
59195: tä asiakirjoista, kun kysymys on tupakkalain säännellään tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
59196: nojalla annetun kieltopäätöksen tai väliaikaista sessä. Ehdotettujen tupakan, tupakkatuottei-
59197: kieltoa koskevan määräyksen saattamisesta den ja tupakointivälineiden mainonnan ja
59198: markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi. muun kuluttajiin kohdistuvan myynninedistä-
59199: misen kieltämistä koskevien säännösten tarkoi-
59200: tuksena on suojella kuluttajia näiden tuotteiden
59201: 2. Tarkemmat säännökset aiheuttamitta terveysvaarailta ja -haitoilta.
59202: Myös hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä
59203: Ehdotetun lain tultua vahvistetuksi tupakka- tupakoinnin vähentämiseksi (HE 693/1976 vp)
59204: asetuksessa säädetään tarkemmin valvontateh- käsiteltiin tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-
59205: tävistä. Asetuksessa säädettäisiin tarkemmin sä. Eduskunnan perustuslakivaliokunta katsoi
59206: tupakoinnin kieltämisestä lakiehdotuksen 12 ja tupakkalakia esityksestä antamassaan mietin-
59207: 13 §:ssä annettujen säännösten toteuttamisesta nössään (PeVM 411976 vp), että tupakan ter-
59208: sekä tupakoinnin kieltämisestä ja tupakointiin veysvaaroista johtuen sen markkinoinnissa
59209: varatuista tiloista ilmoittamisesta. Samoin ase- elinkeinonharjoittajan vapauksiin voidaan
59210: tuksessa säädettäisiin tarkemmin lakiehdotuk- puuttua tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä
59211: sen 10 §:ssä tarkoitetusta myyntikiellosta il- annettavin säännöksin. Hallituksen käsityksen
59212: moittamisesta niissä myyntipisteissä, joissa tu- mukaan tupakkatuotteiden markkinoinnin kei-
59213: pakkatuotteita ja tupakointivälineitä elinkeino- noja voidaan edelleen rajoittaa puuttumalla
59214: toiminnassa myydään kuluttajille. elinkeinonharjoittajan vapauksiin tavallisessa
59215: lainsäätämisjärjestyksessä kuluttajien suojele-
59216: miseksi tupakan terveysvaarailta ja -haitoilta.
59217: 3. Voimaantulo Hallituksen käsityksen mukaan esityksessä
59218: esitetyllä tavalla voidaan rajoittaa tavallisessa
59219: Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli- lainsäätämisjärjestyksessä myös tavaramerkin
59220: simman pian sen jälkeen kun eduskunta on ne käyttämistä tupakkatuotteen markkinoinnissa
59221: hyväksynyt ja ne on vahvistettu. sekä tupakkatuotteen tavaramerkin liittämistä
59222: Ehdotettuja tupakkalain 5 §:n 4 momentin muun tuotteen markkinointiin kuluttajien suo-
59223: säännöksiä suussa käytettävän tupakan elinkei- jelemiseksi tupakoinoilta ja sen aiheuttamitta
59224: notoiminnan myynnin kieltämisestä sovellettai- terveyshaita ilta.
59225: siin siten, että tämän lain voimaantullessa
59226: markkinaitavia tällaisia tuotteita saisi edelleen Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59227: elinkeinotoiminnassa myydä tai muuten luo- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
59228: vuttaa vuoden 1994 loppuun. set:
59229: 1993 vp - HE 116 31
59230:
59231:
59232: 1.
59233: Laki
59234: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
59235:
59236: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59237: muutetaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain
59238: (693/76) 8 §:n 1 momentti, 10 §, 5 luvun otsikko, 12, 13, 14, 17-21, 31 ja 32 §,
59239: sellaisena kuin niistä on 14 § osittain muutettuna 17 päivänä tammikuuta 1991 ja 3 päivänä
59240: elokuuta 1992 annetuilla laeilla (106/91 ja 768/92), 19 § 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa
59241: laissa (953/92) sekä 20 ja 31 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
59242: lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa,
59243: uusi 3 a kohta, 5 §:ään uusi 4 momentti, 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
59244: siirtyy uudeksi 3 momentiksi, ja uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
59245: 2§ 10 §
59246: Tässä laissa tarkoitetaan: Tupakkatuotetta tai tupakointivälinettä ei
59247: saa elinkeinotoiminnassa myydä eikä muutoin
59248: 3 a) suussa käytettävällä tupakalla kokonaan luovuttaa henkilölle, joka on kuuttatoista vuot-
59249: tai osittain tupakasta valmistettua tuotetta, ta nuorempi.
59250: joka on jauheena tai muussa aineen osien
59251: muodossa tai näiden eri muotojen yhdistelmä-
59252: nä, lukuunottamatta poltettavaksi tai pureskel- 5 luku
59253: tavaksi tarkoitettua tuotetta;
59254: Väestön suojaaminen ympäristön tupakansavun
59255: aiheuttamilta terveyshaitoilta
59256: 5§ 12 §
59257: Suussa käytettävää 2 §:n 3 a kohdassa tar- Tupakointi on kielletty:
59258: koitettua tupakkaa ei saa elinkeinotoiminnassa 1) päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppi-
59259: myydä tai muutoin luovuttaa. laille tarkoitetuissa sisätiloissa sekä niiden pää-
59260: asiassa kuuttatoista vuotta nuoremmille tarkoi-
59261: 8§ tetuilla ulkoalueilla;
59262: Tupakan, tupakkatuotteen ja -jäljitelmän se- 2) virastojen ja viranomaisten sekä niihin
59263: kä tupakointivälineen mainonta ja muu myyn- verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asi-
59264: ninedistämistoiminta on kielletty. Näiden tuot- akkaille varaluissa sisätiloissa;
59265: teiden taikka niiden tavaramerkin tai muun 3) sisätiloissa järjestettävissä yleisissä tilai-
59266: tunnusmerkin liittäminen muun tuotteen tai suuksissa, joihin yleisöllä on esteetön pääsy;
59267: palvelun mainontaan ja muuhun myynninedis- 4) yleisen kulkuneuvon sisätiloissa; sekä
59268: tämistoimin'taan on kielletty. 5) työyhteisöjen yhteisissä ja yleisissä sekä
59269: Elinkeinotoiminnassa yleisesti käytetyn asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa.
59270: muun tuotteen tavaramerkin tai tunnusmerkin
59271: käyttäminen tupakkatuotteen markkinoinnissa 13 §
59272: on kielletty. Edellä 12 §:ssä tarkoitetun sisätilan ja yleisen
59273: kulkuneuvon haltija sekä yleisen tilaisuuden
59274: Tupakan, tupakkatuotteen ja -jäljitelmän se- järjestäjä voi kuitenkin sallia tupakoinnin tä-
59275: kä tupakointivälineen valmistaja tai maahan- hän tarkoitukseen varatussa huoneessa tai
59276: tuoja voi antaa 1 momentin säännösten estä- asianomaisen huoneiston tai tilan osassa siten,
59277: mättä tuotetta markkinoidessaan sen myyntiin ettei tupakansavu pääse kulkeutumaan niihin
59278: osallistuville tietoa tuotteensa hinnasta, koos- sisätiloihin, joissa tupakointi on kielletty. Tu-
59279: tumuksesta, ominaisuuksista ja valmistamisesta pakointia varten ei voida kuitenkaan järjestää
59280: sekä muuta vastaavaa tuotetietoa. Tarkempia erillistä huonetta tai muuta tilaa sellaisen sisä-
59281: säännöksiä tuotetiedon sisällöstä voidaan antaa tilan yhteyteen, joka on pääasiassa kuuttatoista
59282: asetuksella. vuotta nuorempien henkilöiden käytössä.
59283: 32 1993 vp - HE 116
59284:
59285: Mitä 12 §:n 2 tai 5 kohdassa säädetään Kunta valvoo alueellaan tämän lain ja sen
59286: tupakoinnin kieltämisestä julkisissa tiloissa tai nojalla annettujen säännösten ja määräysten
59287: työyhteisössä, ei sovelleta ravintoloiden ja mui- noudattamista siten kuin kunnalle kuuluvien
59288: den ravitsemusliikkeiden asiakastiloihin eikä kansanterveystyön toimeenpanoon liittyvien
59289: hotellien ja muiden majoitusliikkeiden asiak- tehtävien hoitamisesta säädetään kansanterve-
59290: kaiden ravintola- ja ruokailutiloihin tai majoi- yslaissa (66172). Kansanterveyslain tarkoittama
59291: tushuoneisiin. Tällaisen liikkeen omistaja tai kunnan monijäseninen toimielin voi siirtää
59292: tämän edustaja voi päättää tupakoinnin kieltä- tämän lain mukaan sille kuuluvien tehtävien
59293: misestä tai muusta rajoittamisesta näissä tilois- hoitamisen sen alaiselle kunnan viranhaltijalle.
59294: sa sekä savuttomien asiakastilojen ja huoneiden Tupakoinnin kieltämisestä ja sen rajoittami-
59295: järjestämisestä. sesta 12 §:n 5 kohdassa ja 13 §:n 3 momentissa
59296: Työnantaja on velvollinen neuvoteltuaan annettujen säännösten noudattamista työyhtei-
59297: asiasta työntekijöiden tai näiden edustajan söissä valvovat työsuojeluviranomaiset siten
59298: kanssa kieltämään tupakoinnin tai rajoitta- kuin siitä säädetään työsuojelun valvonnasta ja
59299: maan sitä siten, etteivät työntekijät tahattomas- muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetussa
59300: ti altistu tupakansavulle niissä työyhteisön työ- laissa (131173), jollei tässä laissa toisin säädetä.
59301: tiloissa, joissa tupakointi ei ole 12 §:n 5 kohdan Tämän lain 12 §:n 3 kohdan säännösten
59302: mukaan kielletty. noudattamista yleisissä tilaisuuksissa valvoo
59303: Mitä 12 §:n 5 kohdassa ja tämän pykälän 3 poliisi.
59304: momentissa säädetään tupakoinnin kieltämises-
59305: tä ja rajoittamisesta työyhteisöjen yhteisissä ja 17 §
59306: työtiloissa, ei sovelleta sellaiseen työtilaan, joka Kunnan tulee omasta aloitteestaan tai tehty-
59307: on työntekijän tai elinkeinon- ja muun amma- jen ilmoitusten perusteella suorittaa tupakka-
59308: tinharjoittajan kodissa, eikä muuhun työtilaan, tuotteen varastointi- ja myyntipaikkojen tar-
59309: joka on yksinomaan saman perheen jäsenten ja kastuksia sekä valvoa tupakkatuotteiden ja
59310: muiden samassa taloudessa asuvien käytössä. tupakointivälineiden myyntiä, tupakkatuotteen
59311: Edellä 12 §:ssä tarkoitetun sisätilan haltijan ja -jäljitelmän sekä tupakointivälineen mainon-
59312: ja yleisen tilaisuuden järjestäjän tai tämän taa ja muuta myynninedistämistoimintaa sa-
59313: pykälän 1 momentissa tarkoitetun tupakointiin moin kuin tupakointikieltojen ja -rajoitusten
59314: varatun tilan haltijan tulee asettaa näkyville noudattamista toimialueellaan.
59315: tupakointikiellon ja tupakointiin tarkoitetun Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan
59316: tilan osoittavat opasteet. Tarkempia säännök- epäkohtia taikka säännösten tai määräysten
59317: siä opasteesta ja sen asettamisesta voidaan vastaista toimintaa, kunnan tulee antaa asian-
59318: antaa asetuksella. mukaiset ohjeet epäkohtien poistamiseksi taik-
59319: ka säännösten tai määräysten vastaisen toimin-
59320: 13 a § nan lopettamiseksi sekä asetettava määräaika,
59321: Jos joku tupakoi kulkuneuvossa, sisätilassa jonka kuluessa näin on meneteltävä.
59322: tai ulkoalueella, jossa se on 12 tai 13 §:n Jollei korjausta ole tapahtunut asetetussa
59323: säännösten perusteella kielletty, eikä kehotuk- määräajassa taikka jos ohjeissa mainittua sään-
59324: sesta huolimatta lopeta tupakointia, saa yleisen nösten vastaista menettelyä on jatkettu tai jos
59325: kulkuneuvon haltija tai liikennehenkilökuntaan se on uudistettu asetetun määräajan jälkeen,
59326: kuuluva, yleisen tilaisuuden järjestäjä taikka kunnan on ilmoitettava asiasta:
59327: asianomaisen sisätilan tai ulkoalueen haltija 1) viralliselle syyttäjälle, kun kysymys on 10
59328: taikka näiden edustaja poistaa hänet kulkuneu- tai 11 §:n, 12 § 1~ kohdan tai 13 §:n 1
59329: vosta, sisätilasta tai ulkoalueelta, jollei hänen momentin säännösten vastaisesta menettelystä;
59330: poistamistaan voida pitää kohtuuttomana. Po- sekä
59331: liisi on velvollinen pyydettäessä antamaan vir- 2) sosiaali- ja terveysministeriölle, kun kysy-
59332: ka-apua tupakoitsijan poistamisessa. mys on 5-7 §:n säännösten vastaisen tupakka-
59333: tuotteen tai tupakointivälineen elinkeinotoi-
59334: 14 § minnassa tapahtuvasta myynnistä ja muusta
59335: Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään- luovuttamisesta taikka muusta näiden säännös-
59336: nösten ja määräysten noudattamisen yleinen ten vastaisesta menettelystä tai kun kysymys on
59337: ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveys- 8 ja 9 §:n säännöksissä kielletystä mainonta- tai
59338: ministeriölle. myynninedistämistoimesta.
59339: 1993 vp - HE 116 33
59340:
59341: 18 § Tämän lain säännösten perusteella asettuun
59342: Jos tupakkatuotetta, tupakkajäljitelmää tai uhkasakoon ja teettämisuhkaan sovelletaan mi-
59343: tupakointivälinettä mainostetaan taikka harjoi- tä uhkasakkolaissa ( 1113/90 ) säädetään, jollei
59344: tetaan sen muuta 8 tai 9 §:n säännösten vas- tässä laissa toisin säädetä.
59345: taista myynninedistämistä, sosiaali- ja terveys-
59346: ministeriö voi kieltää mainonta- tai myyn- 21 §
59347: ninedistämistoimen tilaajaa, sen toimeenpani- Sosiaali- ja terveysministeriön antamaan
59348: jaa sekä näiden palveluksessa olevaa jatkamas- kieltopäätökseen tai väliaikaista kieltoa koske-
59349: ta ja uudistamasta säännöstenvastaista menet- vaan määräykseen, jo~a perustuu 8 tai 9 §:n
59350: telyä. vastaiseen mainontaarr tai muuhun myyn-
59351: Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää tu- ninedistämiseen taikka siihen, että tupakka-
59352: pakkatuotteen tai tupakointivälineen valmista- tuotteen vähittäismyyntipakkaus on 7 §:n 1 tai
59353: jalta, maahantuojalta tai muulta elinkeinonhar- 2 momentin vastainen, taikka ministeriön näi-
59354: joittajalta tuotteen elinkeinotoiminnassa tapah- den tehosteeksi asettamaan uhkasakkoon tai
59355: tuvan myymisen ja muun luovuttamisen, jos teettämisuhkaan ei saa hakea valittamalla muu-
59356: tuote tai sen vähittäismyyntipakkaus on 5 §:n tosta.
59357: tai 7 §:n 1 ja 2 momentin säännösten vastainen Kunnan tai sen 14 §:n 2 momentissa sääde-
59358: taikka jos savukkeen terva- ja nikotiinipitoi- tyn viranhaltijan 1 momentissa tarkoitetussa
59359: suuksia ei ole tutkittu 6 §:n 2 momentissa asiassa ohjeiden noudattamisen tehosteeksi
59360: edellytetyllä tavalla tai jos näistä pitoisuuksista asettamaan uhkasakkoa tai teettämisuhkaa
59361: ei ole tehty 6 §:n 3 momentissa säädettyä koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta
59362: ilmoitusta. valittamalla. Se, jolle uhkasakko tai teettä-
59363: Sosiaali- ja terveysministeriö voi velvoittaa misuhka on asetettu voi saattaa asian hake-
59364: asettamassaan määräajassa 2 momentissa tar- muksella sosiaali- ja terveysministeriön käsitel-
59365: koitetun valmistajan tai maahantuojan otta- täväksi 14 päivän kuluessa ohjeiden tiedok-
59366: maan tupakkatuotteen tai tupakointivälineen sisaamisesta. Asianosainen sosiaali- ja terveys-
59367: pois markkinoilta. ministeriön päätöksen saanut voi saattaa asian
59368: edelleen markkinatuomioistuimen käsiteltäväk-
59369: 19 § si siten kuin tästä säädetään 3 momentissa.
59370: Jos 18 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen Se, jolle sosiaali- ja terveysministeriö on
59371: säännösten vastaisen menettelyn jatkaminen tai antanut 1 momentissa tarkoitetun kieltopää-
59372: uudistaminen on sen laajuuden tai merkityksen töksen tai väliaikaista kieltoa koskevan määrä-
59373: johdosta tarpeen kiireellisesti estää, voi sosiaa- yksen taikka asettanut sen tehostee~si uhkasa-
59374: li- ja terveysministeriö väliaikaisesti ennen asi- kon tai teettämisuhan voi hakemukseUa saattaa
59375: an lopullista ratkaisemista antaa tätä tarkoit- asian markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi
59376: tavan kiellon. Väliaikaista kieltoa koskeva 30 päivän kuluessa päätöksen tai määräyksen
59377: määräys tulee voimaan heti, ja se voidaan tiedoksisaamisesta.
59378: peruuttaa ennen asian lopullista ratkaisemista. Kunnan tai sosiaali- ja terveysministeriön 1
59379: momentissa tarkoitetussa asiassa asettaman uh-
59380: 20 § kasakon tuomitsee tai teettämisuhan täytän-
59381: Sosiaali- ja terveysministeriö voi 18 §:n 1 ja 2 töönpanosta päättää uhkasakon tai teettä-
59382: momentissa säädetystä kiellosta päättäessään misuhan asettajan hakemuksesta markkinatuo~
59383: velvoittaa kiellon saaneen suorittamaan asete- mioistuin.
59384: tussa määräajassa ja sosiaali- ja terveysminis- Sosiaali- ja terveysministeriön tai kunnan 5
59385: teriön määräämällä tavalla oikaisutoimen, jos ja 6 §:n sekä kunnan 10-12 §:n tai 13 §:n 1
59386: sitä säännösten vastaisesta menettelystä aiheu- momentin säännösten vastaisesti toimineelle
59387: tuvien ilmeisten haittojen vuoksi on pidettävä asettaman uhkasakon tuomitsee ja teettä-
59388: tarpeellisena. misuhan määrää täytäntöönpantavaksi uhkasa-
59389: Sosiaali- ja terveysministeriö voi tehostaa kon tai teettämisuhan asettajan hakemuksesta
59390: tämän lain säännösten perusteella antamaansa läänin oikeus.
59391: kieltoa tai määräystä ja kunta antamiaan oh-
59392: jeita uhkasakolla tai uhalla, että asetetun mää- 31 §
59393: räajan jälkeen tekemättä jätetty toimenpide Joka mainostaa tupakkaa, tupakkatuotetta,
59394: teetetään laiminlyöjän kustannuksella. tupakkajäljitelmää tai tupakointivälinettä tai
59395: 5 330749N
59396: 34 1993 vp - HE 116
59397:
59398: harjoittaa näiden muuta myynninedistämistä tajansa taikka yleisen tilaisuuden järjestäjän tai
59399: taikka muutoin menettelee 8 ja 9 §:n säännös- siellä järjestysmiehenä toimivan huomautukses-
59400: ten vastaisesti, on tuomittava tupakan markki- ta huolimatta jatkaa tupakointia sisätilassa tai
59401: nointirikkomuksesta sakkoon. ulkoalueella, jossa tupakointi on 12 §:n 1-4
59402: Joka mainostaa tupakkaa, tupakkatuotetta kohdan säännösten perusteella kielletty, on
59403: tai tupakointivälinettä tai harjoittaa sen muuta tuomittava tupakointirikkomuksesta sakkoon.
59404: myynninedistämistä taikka muutoin toimii 8 ja Edellä 12 §:n 1-4 kohdassa tarkoitetun ylei-
59405: 9 §:n säännösten vastaisesti siten, että menette- sen kulkuneuvon, sisätilan tai ulkoalueen hal-
59406: lyä on pidettävä sen toteuttamistapa, kohde- tija tai heidän edustajansa taikka yleisen tilai-
59407: ryhmän ikä tai suuruus taikka menettelystä suuden järjestäjä, joka toistuvasti sallii tupa-
59408: saatu taloudellinen hyöty huomioon ottaen koinnin sisätilassa tai ulkoalueella, jossa se on
59409: myös kokonaisuutena arvostellen törkeänä, on kiellettyä, taikka laiminlyö asetetussa määrä-
59410: tuomittava tupakan markkinointirikoksesta sak- ajassa suorittaa kunnan antamissa ohjeissa
59411: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo- edellytetyt toimenpiteet tupakansavun kulkeu-
59412: deksi. tumisen estämiseksi niihin sisätiloihin, joissa
59413: Joka kunnan antamien ohjeiden tai kiellon tupakointi on kielletty, on, jollei laiminlyöntiä
59414: vastaisesti edelleen elinkeinotoiminnassa myy voida pitää vähäisenä, tuomittava tupakkalain
59415: tai muuten luovuttaa 5 §:n, 6 §:n 2 tai 3 suojaamistoimenpiteiden laiminlyönnistä sak-
59416: momentin tai 7 §:n 1 ja 2 momentin säännösten koon.
59417: vastaista tupakkatuotetta tai tupakointivälinet- Virallinen syyttäjä saa nostaa syytteen 1
59418: tä, on tuomittava tupakkalain vastaisen tuotteen momentissa tarkoitetusta teosta vain yleisen
59419: myymisestä sakkoon. kulkuneuvon, asianomaisen sisätilan ja ulko-
59420: Joka elinkeinotoiminnassa toistuvasti vastoin alueen haltijan, yleisen tilaisuuden järjestäjän
59421: kunnan antamia ohjeita luovuttaa tupakka- tai näiden edustajan ilmoituksesta sekä 2 mo-
59422: tuotteen tai tupakointivälineen kuuttatoista- mentissa tarkoitetusta teosta vain kunnan il-
59423: vuotta nuoremmalle henkilölle tai rikkoo 11 §:n moituksesta.
59424: säännöksiä, on tuomittava tupakan myyntirik-
59425: komuksesta sakkoon.
59426: Virallinen syyttäjä saa nostaa syytteen 1-3 Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199
59427: momentissa säädetystä teosta vain sosiaali- ja Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
59428: terveysministeriön ilmoituksesta ja 4 momen- ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
59429: tissa säädetystä teosta vain kunnan ilmoituk- menpiteisiin.
59430: sesta. Tämän lain voimaan tullessa Suomessa
59431: markkinoituja 5 §:n 4 momentissa kiellettyjä
59432: 32 § suussa käytettäviä tupakkatuotteita saa elinkei-
59433: Joka yleisen kulkuneuvon, asianomaisen si- notoiminnassa myydä tai muuten luovuttaa 31
59434: sätilan tai ulkoalueen haltijan tai heidän edus- päivään joulukuuta 1994.
59435: 1993 vp - HE 116 35
59436:
59437:
59438: 2. Laki
59439: markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
59440:
59441: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59442: muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41178) 1 §ja
59443: 7 §:n 1 ja 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat, 1 § ja 7 §:n 3 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990
59444: annetussa laissa (1276/90) ja 7 §:n 1 momentti osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
59445: lisätään lakiin uusi 6 d § seuraavasti:
59446: 1§ töönpanosta tulee vireille sosiaali- ja terveysmi-
59447: Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee nisteriön tai kunnan hakemuksella.
59448: erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuoja-
59449: lain (38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun 7 §
59450: lain (40/78), arvopaperimarkkinalain (495/89) Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:
59451: ja talletuspankkien toiminnasta annetun lain 1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun hen-
59452: (1268/90) mukaan kuuluvat markkinoinnin ja kilön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon
59453: sopimusehtojen sääntelyyn liittyvät asiat sekä vaatimus kohdistuu, taikka, milloin kysymys
59454: sille sopimattomasta menettelystä elinkeinotoi- on 6 c §:ssä tarkoitetusta talletuspankkien te-
59455: minnassa annetun lain (1 061178) ja toimenpi- kemästä hakemuksesta, pankkitarkastusviras-
59456: teistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain ton päätös sekä, milloin kysymys on 6 d §:ssä
59457: (693176) mukaan kuuluvat asiat. tarkoitetusta elinkeinonharjoittajan, valmista-
59458: jan, mainonta- tai myynninedistämistoimen ti-
59459: laajan tai sen toimeenpanijan taikka näiden
59460: palveluksessa olevan hakemuksesta, sosiaali- ja
59461: 6d§ terveysministeriön päätös tai väliaikaista kiel-
59462: Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi toa koskeva määräys;
59463: annetun lain nojalla käsiteltävä asia tulee 2) vaatimus ja sen perusteet; sekä
59464: markkinatuomioistuimessa vireille sen hake- 3) tosiseikat, joihin hakija nojautuu.
59465: muksella, jolle on annettu mainitun lain 21 §:n
59466: 1 ja 3 momentissa tarkoitettu kieltopäätös tai Edellä 6 c tai 6 d §:ssä tarkoitettuun hake-
59467: väliaikaista kieltoa koskeva määräys tai asetet- mukseen tulee liittää 1 momentin 1 kohdassa
59468: tu mainituissa lainkohdissa tarkoitettu uhka- mainittu päätös tai määräys alkuperäisenä tai
59469: sakko tai teettämisuhka. Kysymys edellä mai- virallisesti oikeaksitodistettuna jäljennöksenä
59470: nitun lain 7 §:n 1 ja 2 momentin tai 8 ja 9 §:n sekä todistus päätöksen tiedoksisaantipäivästä.
59471: säännösten perusteella annetun kiellon tai vä-
59472: liaikaisen kiellon tehosteeksi asetetun uhkasa- Tämä laki tulee voimaan päivänä
59473: kon tuomitsemisesta tai teettämisuhan täytän- kuuta 199
59474:
59475: Helsingissä 20 päivänä elokuuta 1993
59476:
59477:
59478: Tasavallan Presidentti
59479: MAUNO KOIVISTO
59480:
59481:
59482:
59483:
59484: Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
59485: 36 1993 vp - HE 116
59486:
59487: Liite
59488:
59489:
59490: 1.
59491: Laki
59492: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
59493:
59494: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59495: muutetaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain
59496: (693176) 8§:n 1 momentti, 10§, 5luvun otsikko, 12, 13, 14, 17-21,31 ja 32§,
59497: sellaisena kuin niistä on 14 § osittain muutettuna 17 päivänä tammikuuta 1991 ja 3 päivänä
59498: elokuuta 1992 annetuilla laeilla (1 06/91 ja 768/92), 19 § 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa
59499: laissa (953/92) sekä 20 ja 31 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
59500: lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa,
59501: uusi 3 a kohta, 5 §:ään uusi 4 momentti, 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
59502: siirtyy uudeksi 3 momentiksi, ja uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
59503: Voimassa oleva laki Ehdotus
59504:
59505: 2§ 2§
59506: Tässä laissa tarkoitetaan Tässä laissa tarkoitetaan:
59507: 1) tupakalla tupakkakasvien (nicotiana) leh-
59508: distä, varsista ja rungoista valmistettua tai niitä 3 a) suussa käytettävällä tupakalla kokonaan
59509: sisältävää nautintoainetta; tai osittain tupakasta valmistettua tuotetta, joka
59510: 2) tupakan vastikkeella käyttötarkoituksel- on jauheena tai muussa aineen osien muodossa
59511: taan tupakkaa vastaavaa, tupakkaa sisältämä- tai näiden eri muotojen yhdistelmänä, lukuunot-
59512: töntä nautintoainetta; tamatta poltettavaksi tai pureskeltavaksi tarkoi-
59513: 3) tupakkatuotteella tupakasta kokonaan tai tettua tuotetta;
59514: osaksi valmistettua poltettavaksi, sieraimiin ve-
59515: dettäväksi, imeskeltäväksi tai pureskeltavaksi
59516: tarkoitettua tuotetta;
59517: 4) tupakointivälineellä tupakoinoissa tai sen
59518: valmistelussa pääasiassa käytettäväksi tarkoi-
59519: tettua välinettä tai tarviketta, kuten savukepa-
59520: peria tai muuta päällystä, savukkeenkierrintä,
59521: imuketta, suodatinta, piippua ja piipunpuhdis-
59522: tusvälinettä, sen mukaan kuin sosiaali- ja ter-
59523: veysministeriö tarkemmin määrää;
59524: 5) tupakkajäljitelmällä muodoltaan tupakka-
59525: tuotetta tai tupakointivälineitä läheisesti muis-
59526: tuttavaa, tupakkaa tai sen vastiketta sisältämä-
59527: töntä, nautittavaksi tarkoitettua tuotetta;
59528: 6) tupakoinnilla tupakkatuotteen polttamista
59529: tai muuta käyttämistä nautintoaineena;
59530: 7) tervalla raakaa, vedetöntä ja nikotiinista
59531: vapaata tupakansavun tiivistymää; sekä
59532: 8) nikotiinilla nikotiinialkaloideja.
59533:
59534: 5§ 5§
59535: Valtioneuvosto voi antaa määräyksiä niistä
59536: terveysvaaroja tai -haittoja aiheuttavista aineis- Suussa käytettävää 2 §:n 3 a kohdassa tar-
59537: ta, joita tupakkatuote ei saa sisältää ja joita koitettua tupakkaa ei saa elinkeinotoiminnassa
59538: tupakkatuotetta poltetaessa ei saa syntyä. myydä tai muutoin luovuttaa.
59539: 1993 vp - HE 116 37
59540:
59541: Voimassa oleva laki Ehdotus
59542:
59543: Muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen
59544: tupakkatuotteen sisältämien tai sitä poltettaes-
59545: sa syntyvien terveysvaaroja tai -haittoja aihe-
59546: uttavien aineiden osalta valtioneuvosto määrää
59547: niiden suurimmat sallitut ylärajat.
59548: Valtioneuvosto voi määrätä, että myös tupa-
59549: kointivälineiden osalta on soveltuvin osin nou-
59550: datettava, mitä tupakkatuotteesta on 1 ja 2
59551: momentissa säädetty.
59552:
59553: 8§ 8§
59554: Tupakan, tupakkatuotteen ja -jäljitelmän se- Tupakan, tupakkatuotteen ja -jäljitelmän se-
59555: kä tupakointivälineen mainonta ja kuluttajiin kä tupakointivälineen mainonta ja muu myyn-
59556: kohdistuva muu myynninedistämistoiminta se- ninedistämistoiminta on kielletty. Näiden tuot-
59557: kä niiden liittäminen muiden tuotteiden tai teiden taikka niiden tavaramerkin tai muun
59558: palvelujen mainontaan tahi myynninedistämis- tunnusmerkin liittäminen muun tuotteen tai pal-
59559: toimintaan on kielletty. velun mainontaan ja muuhun myynninedistämis-
59560: Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuiten- toimintaan on kielletty.
59561: kaan sovelleta mainontaan sellaisessa ulkomai- Elinkeinotoiminnassa yleisesti käytetyn muun
59562: sessa painokirjoituksessa, jonka pääasiallinen tuotteen tavaramerkin tai tunnusmerkin käyttä-
59563: tarkoitus ei ole tupakan, tupakkatuotteen tai minen tupakkatuotteen markkinoinnissa on kiel-
59564: -jäljitelmän tahi tupakointivälineen mainonta. letty.
59565:
59566: Tupakan, tupakkatuotteen ja -jäljitelmän sekä
59567: tupakointivälineen valmistaja tai maahantuoja
59568: voi antaa 1 momentin säännösten estämättä
59569: tuotetta markkinoidessaan sen myyntiin osallis-
59570: tuville tietoa tuotteensa hinnasta, koostumukses-
59571: ta, ominaisuuksista ja valmistamisesta sekä mw ,_
59572: ta vastaavaa tuotetietoa. Tarkempia säännökszä
59573: tuotetiedon sisällöstä voidaan antaa asetuksella.
59574:
59575: 10 § 10 §
59576: Tupakkatuotetta ja tupakointivälinettä ei saa Tupakkatuotetta tai tupakointivälinettä ei
59577: elinkeinotoiminnassa myydä eikä luovuttaa saa elinkeinotoiminnassa myydä eikä muutoin
59578: henkilölle, joka ilmeisesti on kuuttatoista vuot- luovuttaa henkilölle, joka on kuuttatoista vuotta
59579: ta nuorempi. nuorempi.
59580:
59581:
59582: 5 luku 5 luku
59583: Tupakointikiellot ja -rajoitukset Väestön suojaaminen ympäristön tupakansavun
59584: aibeuttamilta terveyshaitoilta
59585: 12 § 12 §
59586: Tupakointi yleisen kulkuneuvon sisätiloissa Tupakointi on kielletty:
59587: on kielletty. 1) päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppi-
59588: Yleisen kulkuneuvon haltija voi kuitenkin laille tarkoitetuissa sisätiloissa sekä niiden pää-
59589: sallia tupakoinnin varaamaHa tähän tarkoituk- asiassa kuuttatoista vuotta nuoremmille tarkoi-
59590: seen osan kulkuneuvosta. tetuilla ulkoalueilla;
59591: 2) virastojen ja viranomaisten sekä niihin ver-
59592: rattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkail-
59593: le varaluissa sisätiloissa;
59594:
59595:
59596:
59597:
59598: /
59599: 38 1993 vp - HE 116
59600:
59601: Voimassa oleva laki Ehdotus
59602:
59603: 3) sisätiloissa järjestettävissä yleisissä tilai-
59604: suuksissa, joihin yleisöllä on esteetön pääsy;
59605: 4) yleisen kulkuneuvon sisätiloissa; sekä
59606: 5) työyhteisöjen yhteisissä ja yleisissä sekä
59607: asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa.
59608:
59609: 13§ 13 §
59610: Tupakointi on kielletty Edellä 12 §:ssä tarkoitetun sisätilan ja yleisen
59611: 1) päiväkotien, koulujen ja muiden vastaa- kulkuneuvon haltija sekä yleisen tilaisuuden jär-
59612: vien huoneistojen niissä tiloissa, jotka on tar- jestäjä voi kuitenkin sallia tupakoinnin tähän
59613: koitettu oppivelvollisuusikäisten tai sitä nuo- tarkoitukseen varatussa huoneessa tai asian-
59614: rempien lasten käyttöön; omaisen huoneiston tai tilan osassa siten, ettei
59615: 2) sisätiloissa järjestetyissä yleisissä tilai- tupakansavu pääse kulkeutumaan niihin sisätiloi-
59616: suuksissa, joihin 1 kohdassa tarkoitetuilla lap- hin, joissa tupakointi on kielletty. Tupakointia
59617: silla on pääsy sallittu; sekä varten ei voida kuitenkaan järjestää erillistä
59618: 3) virastojen tai viranomaisten hallinnassa huonetta tai muuta tilaa sellaisen sisätilan yh-
59619: olevien tahi niihin verrattavien muiden julkis- teyteen, joka on pääasiassa kuuttatoista vuotta
59620: ten laitosten vastaanotto-, odotus- tai kokous- nuorempien henkilöiden käytössä.
59621: tiloissa, joihin yleisöllä on esteetön pääsy. Mitä 12 §:n 2 tai 5 kohdassa säädetään
59622: Tupakointi voidaan kieltää tai sitä rajoittaa tupakoinnin kieltämisestä julkisissa tiloissa tai
59623: muussakin kuin 1 momentissa tarkoitetuissa työyhteisössä, ei sovelleta ravintoloiden ja mui-
59624: sisätiloissa tahi niiden osissa, joihin yleisöllä on den ravitsemusliikkeiden asiakastiloihin eikä ho-
59625: esteetön pääsy. Tupakoinnin kieltämisestä tai tellien ja muiden majoitusliikkeiden asiakkaiden
59626: sen rajoittamisesta osoitettuihin tiloihin päät- ravintola- ja ruokailutiloihin tai majoitushuonei-
59627: tää tilojen tai niiden osien haltija. siin. Tällaisen liikkeen omistaja tai tämän edus-
59628: Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin taja voi päättää tupakoinnin kieltämisestä tai
59629: tiloihin, joissa tupakointi on kielletty, on niiden muusta rajoittamisesta näissä tiloissa sekä sa-
59630: haltijan toimesta asetettava näkyville tupakoin- vuttomien asiakastilojen ja huoneiden järjestämi-
59631: tikiellon osoittava opaste, järjestys- tai muu sestä.
59632: vastaava sääntö tahi sen ote. Työnantaja on velvollinen neuvoteltuaan asi-
59633: Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun asta työntekijöiden tai näiden edustajan kanssa
59634: yleisen tilaisuuden järjestäjä ja 3 kohdassa kieltämään tupakoinnin tai rajoittamaan sitä
59635: tarkoitetun julkisen tilan haltija voi kuitenkin siten, etteivät työntekijät tahattomasti altistu
59636: sallia tupakoinnin asianomaisen huoneiston tai tupakansavulle niissä työyhteisön työtiloissa,
59637: tilan osassa. Tämä on osoitettava näkyville joissa tupakointi ei ole 12 §:n 5 kohdan mukaan
59638: asetetuin asianmukaisin opastein. kielletty.
59639: Mitä 12 §:n 5 kohdassa ja tämän pykälän 3
59640: momentissa säädetään tupakoinnin kieltämisestä
59641: ja rajoittamisesta työyhteisöjen yhteisissä ja
59642: työtiloissa, ei sovelleta sellaiseen työtilaan, joka
59643: on työntekijän tai elinkeinon- ja muun ammatin-
59644: harjoittajan kodissa, eikä muuhun työ tilaan, joka
59645: on yksinomaan saman perheen jäsenten ja mui-
59646: den samassa taloudessa asuvien käytössä.
59647: Edellä 12 §:ssä tarkoitetun sisätilan haltijan
59648: ja yleisen tilaisuuden järjestäjän tai tämän py-
59649: kälän 1 momentissa tarkoitetun tupakointiin
59650: varatun tilan haltijan tulee asettaa näkyville
59651: tupakointikiellon ja tupakointiin tarkoitetun tilan
59652: osoittavat opasteet. Tarkempia säännöksiä opas-
59653: teesta ja sen asettamisesta voidaan antaa ase-
59654: tuksella.
59655: 1993 vp - HE 116 39
59656:
59657: Voimassa oleva laki Ehdotus
59658:
59659: 13 a §
59660: Jos joku tupakoi kulkuneuvossa, sisätilassa tai
59661: ulkoalueella, jossa se on 12 tai 13 §:n säännösten
59662: perusteella kielletty, eikä kehotuksesta huolimat-
59663: ta lopeta tupakointia, saa yleisen kulkuneuvon
59664: haltija tai liikennehenkilökuntaan kuuluva, ylei-
59665: sen tilaisuuden järjestäjä taikka asianomaisen
59666: sisätilan tai ulkoalueen haltija taikka näiden
59667: edustaja poistaa hänet kulkuneuvosta, sisätilasta
59668: tai ulkoalueelta, jollei hänen poistamistaan voida
59669: pitää kohtuuttomana. Poliisi on velvollinen pyy-
59670: dettäessä antamaan virka-apua tupakoitsijan
59671: poistamisessa.
59672:
59673:
59674: 6 luku
59675: Ohjaus ja valvonta
59676: 14§ 14 §
59677: Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan- Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
59678: nösten ja määräysten noudattamisen yleinen nösten ja määräysten noudattamisen yleinen
59679: ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveys- ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveys-
59680: ministeriölle. ministeriölle.
59681: Läänin alueella ohjauksesta ja valvonnasta Kunta valvoo alueellaan tämän lain ja sen
59682: sekä tupakkatehtaiden tarkastuksesta huolehtii nojalla annettujen säännösten ja määräysten
59683: lääninhallitus. noudattamista siten kuin kunnalle kuuluvien kan-
59684: Paikallisena valvontaa suorittavana viran- santerveystyön toimeenpanoon liittyvien tehtävi-
59685: omaisena toimii terveyslautakunta. en hoitamisesta säädetään kansanterveyslaissa
59686: (66/72). Kansanterveyslain tarkoittama kunnan
59687: monijäseninen toimielin voi siirtää tämän lain
59688: mukaan sille kuuluvien tehtävien hoitamisen sen
59689: alaiselle kunnan viranhaltijalle.
59690: Tupakoinnin kieltämisestä ja sen rajoittami-
59691: sesta 12 §:n 5 kohdassa ja 13 §:n 3 momentissa
59692: annettujen säännösten noudattamista työyhtei-
59693: söissä valvovat työsuojeluviranomaiset siten kuin
59694: siitä säädetään työsuojelun valvonnasta ja muu-
59695: toksenhausta työsuojeluasioissa annetussa laissa
59696: (13 1173), jollei tässä laissa toisin säädetä.
59697: Tämän lain 12 §:n 3 kohdan säännösten nou-
59698: dattamista yleisissä tilaisuuksissa valvoo poliisi.
59699:
59700: 17 § 17 §
59701: Terveyslautakunnan tulee omasta aloittees- Kunnan tulee omasta aloitteestaan tai tehty-
59702: taan tai tehtyjen ilmoitusten perusteella suorit- jen ilmoitusten perusteella suorittaa tupakka-
59703: taa tupakkatuotteen varastointi- ja myyntipaik- tuotteen varastointi- ja myyntipaikkojen tar-
59704: kojen tarkastuksia sekä valvoa tupakkatuottei- kastuksia sekä valvoa tupakkatuotteiden ja
59705: den myyntiä, tupakkatuotteen ja -jäljitelmän tupakointivälineiden myyntiä, tupakkatuotteen
59706: sekä tupakointivälineen mainontaa ja muuta ja -jäljitelmän sekä tupakointivälineen mainon-
59707: myynninedistämistoimintaa samoin kuin tupa- taa ja muuta myynninedistämistoimintaa sa-
59708: kointikieltojen ja -rajoitusten noudattamista moin kuin tupakointikieltojen ja -rajoitusten
59709: toimialueellaan. noudattamista toimialueellaan.
59710: 40 1993 vp - HE 116
59711:
59712: Voimassa oleva laki Ehdotus
59713:
59714: Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan
59715: epäkohtia tahi säännösten taikka määräysten epäkohtia taikka säännösten tai määräysten
59716: vastaista toimintaa, terveyslautakunnan tulee vastaista toimintaa, kunnan tulee antaa asian-
59717: antaa asianmukaiset ohjeet epäkohtien poista- mukaiset ohjeet epäkohtien poistamiseksi taik-
59718: miseksi tai säännösten tahi määräysten vastai- ka säännösten tai määräysten vastaisen toimin-
59719: sen toiminnan lopettamiseksi sekä asetettava nan lopettamiseksi sekä asetettava määräaika,
59720: määräaika, jonka kuluessa näin on meneteltä- jonka kuluessa näin on meneteltävä.
59721: vä.
59722: Jollei korjausta ole tapahtunut asetetussa Jollei korjausta ole tapahtunut asetetussa
59723: määräajassa, terveyslautakunnan on ilmoitetta- määräajassa taikka jos ohjeissa mainittua sään-
59724: va asiasta: nösten vastaista menettelyä on jatkettu tai jos se
59725: on uudistettu asetetun määr(iajan jälkeen, kun-
59726: nan on ilmoitettava asiasta:
59727: 1) yleiselle syyttäjälle, mikäli kysymys on 10 1) viralliselle syyttäjälle, kun kysymys on 10
59728: tai 11 §:n säännösten rikkomisesta; sekä tai 11 §:n, 12 § 1-4 kohdan tai 13 §:n 1
59729: momentin säännösten vastaisesta menettelystä;
59730: sekä
59731: 2) sosiaali- ja terveysministeriölle, mikäli 2) sosiaali- ja terveysministeriölle, kun kysy-
59732: kysymys on 7, 8 tai 9 §:n säännösten vastaisesta mys on 5-7 §:n säännösten vastaisen tupakka-
59733: toiminnasta. tuotteen tai tupakointivälineen elinkeinotoimin-
59734: nassa tapahtuvasta myynnistä ja muusta luovut-
59735: tamisesta taikka muusta näiden säännösten vas-
59736: taisesta menettelystä tai kun kysymys on 8 ja
59737: 9 §:n säännöksissä kielletystä mainonta- tai
59738: myynninedistämistoimesta.
59739:
59740: 18 § 18 §
59741: Jos tupakkatuotteen tai tupakointivälineen Jos tupakkatuotetta, tupakkajäljitelmaä tai
59742: myynnissä tahi muussa luovutuksessa on me- tupakointivälinettä mainostetaan taikka harjoite-
59743: netelty 7 §:n säännösten vastaisesti, sosiaali- ja taan sen muuta 8 tai 9 §:n säännösten vastaista
59744: terveysministeriö voi kieltää valmistajaa tai myynninedistämistä, sosiaali- ja terveysministe-
59745: maahantuojaa sekä näiden palveluksessa ole- riö voi kieltää mainonta- tai myynninedistämis-
59746: vaa jatkamasta tai uudistamasta säännösten toimen tilaajaa, sen toimeenpanijaa sekä näiden
59747: vastaista toimintaa. palveluksessa olevaa jatkamasta ja uudistamasta
59748: Jos tupakkatuotetta, tupakkajäljitelmää tai säännöstenvastaista menettelyä.
59749: tupakointivälinettä on mainostettu tai muussa Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää tu-
59750: myynninedistämistoiminnassa on menetelty 8 pakkatuotteen tai tupakointivälineen valmistajal-
59751: tai 9 §:n säännösten vastaisesti, sosiaali- ja ta, maahantuoja/ta tai muulta elinkeinonharjoit-
59752: terveysministeriö voi kieltää mainonta- tai taja/ta tuotteen elinkeinotoiminnassa tapahtuvan
59753: myynninedistämistoimen tilaajaa ja toimeenpa- myymisen ja muun luovuttamisen, jos tuote tai
59754: nijaa sekä näiden palveluksessa olevaa jatka- sen vähittäismyyntipakkaus on 5 §:n tai 7 §:n 1
59755: masta tai uudistamasta säännösten vastaista ja 2 momentin säännösten vastainen taikka jos
59756: toimintaa. savukkeen terva- ja nikotiinipitoisuuksia ei ole
59757: Kielto on tehostettava uhkasakolla, jollei sitä tutkittu 6 §:n 2 momentissa edellytetyllä tavalla
59758: erityisestä syystä ole pidettävä tarpeettomana. tai jos näistä pitoisuuksista ei ole tehty 6 §:n 3
59759: Kiellon tehosteeksi voidaan tarvittaessa asettaa momentissa säädettyä ilmoitusta.
59760: uusi aikaisempaa suurempi uhkasakko. Uusi Sosiaali- ja terveysministeriö voi velvoittaa
59761: uhkasakko voidaan määrätä, vaikka aikaisem- asettamassaan määräajassa 2 momentissa tar-
59762: min asetetun uhkasakon tuomitsemista koske- koitetun valmistajan tai maahantuojan ottamaan
59763: van asian käsittely on vireillä tuomioistuimes- tupakkatuotteen tai tupakointivälineen pois
59764: sa. markkinoilta.
59765: Jos myynti- tai muun luovutus- tahi mainon-
59766: 1993 vp - HE 116 41
59767:
59768: Voimassa oleva laki Ehdotus
59769:
59770: ta- taikka myynninedistämistoimen laatuun ja
59771: merkitykseen nähden on tarpeen, voidaan 1 ja
59772: 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa ennen
59773: asian lopullista ratkaisemista määrätä väliai-
59774: kainen kielto, jonka sen määrääjä voi peruut-
59775: taa, tulee heti voimaan.
59776:
59777: 19 § 19 §
59778: Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää tu- Jos 18 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen
59779: pakkatuotteen valmistajalta tai maahantuojalta säännösten vastaisen menettelyn jatkaminen tai
59780: tupakkatuotteen elinkeinotoiminnassa tapahtu- uudistaminen on sen laajuuden tai merkityksen
59781: van myynnin ja muun luovuttamisen, jos tu- johdosta tarpeen kiireellisesti estää, voi sosiaali-
59782: pakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksesta ja terveysministeriö väliaikaisesti ennen asian
59783: puuttuvat 7 §:n 1 momentissa tarkoitetut mer- lopullista ratkaisemista antaa tätä tarkoittavan
59784: kinnät, jos merkinnät ovat asetuksen säännös- kiellon. Väliaikaista kieltoa koskeva määräys
59785: ten vastaisia, jos tupakkatuote sisältää kiellet- tulee voimaan heti, ja se voidaan peruuttaa ennen
59786: tyä terveysvaaraa tai -haittaa aiheuttavaa ai- asian lopullista ratkaisemista.
59787: netta tai jos tupakkatuotteen sisältämien tai
59788: sitä poltettaessa syntyvien terveysvaaroja tai
59789: -haittoja aiheuttavien aineiden suurimmat sal-
59790: litut ylärajat ylittyvät. Tällainen kielto voidaan
59791: antaa myös toistaiseksi tai määräajaksi.
59792: Sosiaali- ja terveysministeriö voi myös kiel-
59793: tää tupakkatuotteen elinkeinotoiminnassa ta-
59794: pahtuvan myynnin tai muun luovuttamisen, jos
59795: savukkeen terva- ja nikotiinipitoisuuksia ei ole
59796: tutkittu 6 §:n 2 momentin edellyttämällä tavalla
59797: tai jos savukkeen tervan ja nikotiinin määristä
59798: ei ole tehty 6 §:n 3 momentissa säädettyä
59799: ilmoitusta.
59800: Sosiaali- ja terveysministeriö voi asettamas-
59801: saan määräajassa velvoittaa tupakkatuotteen
59802: valmistajan tai maahantuojan ottamaan 1 ja 2
59803: momentissa tarkoitettu tupakkatuote pois
59804: markkinoilta.
59805:
59806: 20§ 20 §
59807: Sosiaali- ja terveysministeriö voi kiellosta tai Sosiaali- ja terveysministeriö voi 18 §:n 1 ja
59808: peruutuksesta määrätessään velvoittaa valmis- 2 momentissa säädetystä kiellosta päättäessään
59809: tajan tai maahantuojan, jonka lukuun myynti- velvoittaa kiellon saaneen suorittamaan asetetus-
59810: tai mainonta- tahi myynninedistämistoimi on sa määräajassa ja sosiaali- ja terveysministeriön
59811: tehty, suorittamaan määräajassa sopivalla ta- määräämällä tavalla oikaisutoimen, jos sitä
59812: valla oikaisutoimenpiteen, jos sitä myynti- tai säännösten vastaisesta menettelystä aiheutuvien
59813: mainonta- tahi myynninedistämistoimesta ai- ilmeisten haittojen vuoksi on pidettävä tarpeelli-
59814: heutuvien ilmeisten haittojen vuoksi pidetään sena.
59815: tarpeellisena. Sosiaali- ja terveysministeriö voi tehostaa
59816: Jollei myynti- tai mainonta- tahi myyn- tämän lain säännösten perusteella antamaansa
59817: ninedistämistointa oikaista, oikaisun voi suo- kieltoa tai määräystä ja kunta antamiaan ohjeita
59818: rittaa sosiaali- ja terveysministeriö asianomai- uhkasakolla tai uhalla, että asetetun määräajan
59819: sen valmistajan tai maahantuojan kustannuk- jälkeen tekemättä jätetty toimenpide teetetään
59820: sella. laiminlyöjän kustannuksella.
59821: Tämän lain säännösten perusteella asettuun
59822: 6 330749N
59823: 42 1993 vp - HE 116
59824:
59825: Voimassa oleva laki Ehdotus
59826:
59827: uhkasakoon ja teettämisuhkaan sovelletaan mitä
59828: uhkasakkolaissa ( 1113/90) säädetään, jollei täs-
59829: sä laissa toisin säädetä.
59830:
59831: 21 § 21 §
59832: Edellä 18 §:ssä tarkoitetun kiellon tehosteeksi Sosiaali- ja terveysministeriön antamaan kiel-
59833: asetetun uhkasakon tuomitsee yleinen tuomio- topäätökseen tai väliaikaista kieltoa koskevaan
59834: istuin. Uhkasakko voidaan tuomita joka kerta määräykseen, joka perustuu 8 tai 9 §:n vastai-
59835: kun kieltoa rikotaan. seen mainontaan tai muuhun myynninedistämi-
59836: Vaatimuksen uhkasakon tuomitsemisesta te- seen taikka siihen, että tupakkatuotteen vähit-
59837: kee sosiaali- ja terveysministeriö. täismyyntipakkaus on 7 §:n 1 tai 2 momentin
59838: vastainen, taikka ministeriön näiden tehosteeksi
59839: asettamaan uhkasakkoon tai teettämisuhkaan ei
59840: saa hakea valittamalla muutosta.
59841: Kunnan tai sen 14 §:n 2 momentissa säädetyn
59842: viranhaltijan 1 momentissa tarkoitetussa asiassa
59843: ohjeiden noudattamisen tehosteeksi asettamaan
59844: uhkasakkoa tai teettämisuhkaa koskevaan pää-
59845: tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Se,
59846: jolle uhkasakko tai teettämisuhka on asetettu voi
59847: saattaa asian hakemuksella sosiaali- ja terveys-
59848: ministeriön käsiteltäväksi 14 päivän kuluessa
59849: ohjeiden tiedoksisaamisesta. Asianosainen sosi-
59850: aali- ja terveysministeriön päätöksen saanut voi
59851: saattaa asian edelleen markkinatuomioistuimen
59852: käsiteltäväksi siten kuin tästä säädetään 3 mo-
59853: mentissa.
59854: Se, jolle sosiaali- ja terveysministeriö on an-
59855: tanut 1 momentissa tarkoitetun kieltopäätöksen
59856: tai väliaikaista kieltoa koskevan määräyksen
59857: taikka asettanut sen tehosteeksi uhkasakon tai
59858: teettämisuhan voi hakemuksella saattaa asian
59859: markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi 30 päi-
59860: vän kuluessa päätöksen tai määräyksen tiedok-
59861: sisaamisesta.
59862: Kunnan tai sosiaali- ja terveysministeriön 1
59863: momentissa tarkoitetussa asiassa asettaman uh-
59864: kasakon tuomitsee tai teettämisuhan täytän-
59865: töönpanosta päättää uhkasakon tai teettä-
59866: misuhan asettajan hakemuksesta markkinatuo-
59867: mioistuin.
59868: Sosiaali- ja terveysministeriön tai kunnan 5 ja
59869: 6 §:n sekä kunnan 10-12 §:n tai 13 §:n 1
59870: momentin säännösten vastaisesti toimineelle
59871: asettaman uhkasakon tuomitsee ja teettämisuhan
59872: määrää täytäntöönpantavaksi uhkasakon tai
59873: teettämisuhan asettajan hakemuksesta lääninoi-
59874: keus.
59875: 1993 vp - HE 116 43
59876:
59877: Voimassa oleva laki Ehdotus
59878:
59879: IO luku
59880: Seuraamukset
59881: 3I § 3I §
59882: Joka 8 §:n vastaisesti mainostaa tupakkaa, Joka mainostaa tupakkaa, tupakkatuotetta,
59883: tupakkatuotetta, tupakkajäljitelmää tai tupa- tupakkajäljitelmää tai tupakointivälinettä tai
59884: kointivälinettä taikka liittää niiden mainonnan harjoittaa näiden muuta myynninedistämistä
59885: muiden tuotteiden mainontaan tai 9 §:n vastai- taikka muutoin menettelee 8 ja 9 §:n säännösten
59886: sesti kytkee niitä muiden tuotteiden myyntiin, vastaisesti, on tuomittava tupakan markkinoin-
59887: muuhun luovutukseen tai palvelujen antami- tirikkomuksesta sakkoon.
59888: seen taikka ryhtyy muuhun myynninedistämis-
59889: toimintaan, on tuomittava tupakan markkinoin-
59890: tirikoksesta sakkoon tai jos asianhaarat ovat
59891: erittäin raskauttavat vankeuteen enintään yh-
59892: deksi vuodeksi.
59893:
59894: Joka mainostaa tupakkaa, tupakkatuotetta tai
59895: tupakointivälinettä tai harjoittaa sen muuta
59896: myynninedistämistä taikka muutoin toimii 8 ja
59897: 9 §:n säännösten vastaisesti siten, että menette-
59898: lyä on pidettävä sen toteuttamistapa, kohderyh-
59899: män ikä tai suuruus taikka menettelystä saatu
59900: taloudellinen hyöty huomioon ottaen myös koko-
59901: naisuutena arvostellen tärkeänä, on tuomittava
59902: tupakan markkinointirikoksesta sakkoon tai
59903: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
59904: Joka I9 §:ssä säädetyn kiellon vastaisesti Joka kunnan antamien ohjeiden tai kiellon
59905: edelleen luovuttaa tupakkatuotetta elinkeino- vastaisesti edelleen elinkeinotoiminnassa myy tai
59906: toiminnassa myytäväksi, on tuomittava tupa- muuten luovuttaa 5 §:n, 6 §:n 2 tai 3 momentin
59907: kan luvatlomasta luovuttamisesta sakkoon. tai 7 §:n 1 ja 2 momentin säännösten vastaista
59908: tupakkatuotetta tai tupakointivälinettä, on tuo-
59909: mittava tupakkalain vastaisen tuotteen myymi-
59910: sestä sakkoon.
59911: Joka elinkeinotoiminnassa myy tai muuten Joka elinkeinotoiminnassa toistuvasti vastoin
59912: luovuttaa tupakkatuotteen tai tupakointiväli- kunnan antamia ohjeita luovuttaa tupakkatuot-
59913: neen ilmeisesti kuuttatoista vuotta nuoremmal- teen tai tupakointivälineen kuuttatoistavuotta
59914: le henkilölle taikka joka rikkoo tupakkatuot- nuoremmalle henkilölle tai rikkoo 11 §:n sään-
59915: teen myynnistä annettuja II §:n säännöksiä, on nöksiä, on tuomittava tupakan myyntirikkomuk-
59916: tuomittava tupakan myyntirikkomuksesta sak- sesta sakkoon.
59917: koon.
59918: Virallinen syyttäjä saa nostaa syytteen tässä Virallinen syyttäjä saa nostaa syytteen 1-3
59919: pykäliä tarkoitetusta rikoksesta vain 17 tai momentissa säädetystä teosta vain sosiaali- ja
59920: 18 §:ssä mainitun viranomaisen ilmoituksesta. terveysministeriön ilmoituksesta ja 4 momentissa
59921: säädetystä teosta vain kunnan ilmoituksesta.
59922:
59923: 32§ 32 §
59924: Joka yleisen kulkuneuvon haltijan tai asian- Joka yleisen kulkuneuvon, asianomaisen sisä-
59925: omaisen sisätilan tahi sen osan haltijan tai tilan tai ulkoalueen haltijan tai heidän edusta-
59926: heidän edustajansa huomautuksesta huolimatta jansa taikka yleisen tilaisuuden järjestäjän tai
59927: jatkaa tupakointia tiloissa, joissa se 12 tai siellä järjestysmiehenä toimivan. huomautukses-
59928: 13 §:n mukaan on kielletty, on tuomittava ta huolimatta jatkaa tupakointia sisätilassa tai
59929: tupakointirikkomuksesta sakkoon. ulkoalueella, jossa tupakointi on 12 §:n 1---4
59930: 44 1993 vp - HE 116
59931:
59932: Voimassa oleva laki Ehdotus
59933:
59934: kohdan säännösten perusteella kielletty, on tuo-
59935: mittava tupakointirikkomuksesta sakkoon.
59936: Henkilön, joka on syyllistynyt 1 momentissa Edellä 12 §:n 1-4 kohdassa tarkoitetun ylei-
59937: tarkoitettuun tekoon, saa liikennehenkilökun- sen kulkuneuvon, sisätilan tai ulkoalueen haltija
59938: taan kuuluva tai sisätilan tahi sen osan haltija tai heidän edustajansa taikka yleisen tilaisuuden
59939: taikka hänen edustajansa poistaa kulkuneuvos- järjestäjä, joka toistuvasti sallii tupakoinnin si-
59940: ta tai muusta edellä mainitusta tilasta, jollei sätilassa tai ulkoalueella, jossa se on kiellettyä,
59941: tupakoija välittömästi lopeta tupakointia ja taikka laiminlyö asetetussa määräajassa suorit-
59942: mikäli hänen poistamisensa olosuhteet huo- taa kunnan antamissa ohjeissa edellytetyt toi-
59943: mioon ottaen ei ole ilmeisen kohtuutonta. menpiteet tupakansavun kulkeutumisen estämi-
59944: Poliisimies on velvollinen pyydettäessä anta- seksi niihin sisätiloihin, joissa tupakointi on
59945: maan virka-apua poistamisessa. kielletty, on, jollei laiminlyöntiä voida pitää
59946: vähäisenä, tuomittava tupakkalain suojaamistoi-
59947: menpiteiden laiminlyönnistä sakkoon.
59948: Virallinen syyttäjä saa nostaa syytteen 1 Virallinen syyttäjä saa nostaa syytteen 1
59949: momentissa tarkoitetusta teosta vain yleisen momentissa tarkoitetusta teosta vain yleisen
59950: kulkuneuvon haltijan tai asianomaisen sisätilan kulkuneuvon, asianomaisen sisätilan ja ulkoalu-
59951: tahi sen osan haltijan ilmoituksesta. een haltijan, yleisen tilaisuuden järjestäjän tai
59952: näiden edustajan ilmoituksesta sekä 2 momentis-
59953: sa tarkoitetusta teosta vain kunnan ilmoitukses-
59954: ta.
59955:
59956: Tämä laki tulee voimaan päivänä
59957: kuuta 199 .
59958: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
59959: tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
59960: teisiin.
59961: Tämän lain voimaan tullessa Suomessa mark-
59962: kinaituja 5 §:n 4 momentissa kiellettyjä suussa
59963: käytettäviä tupakkatuotteita saa elinkeinotoi-
59964: minnassa myydä tai muuten luovuttaa 31 päi-
59965: vään joulukuuta 1994.
59966: 1993 vp -HE 116 45
59967:
59968:
59969: 2.
59970: Laki
59971: markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
59972:
59973: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59974: muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41/78) 1 §ja
59975: 7 §:n 1 ja 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat, 1 §ja 7 §:n 3 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990
59976: annetussa laissa (1276/90) ja 7 §:n 1 momentti osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
59977: lisätään lakiin uusi 6 d § seuraavasti:
59978: Voimassa oleva laki Ehdotus
59979:
59980: 1§ 1§
59981: Toimivalta ja järjestysmuoto
59982: Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee
59983: erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuoja- erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuoja-
59984: lain (38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun lain (38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun
59985: lain (40/78), arvopaperimarkkinalain (495/89) lain (40/78), arvopaperimarkkinalain (495/89)
59986: ja talletuspankkien toiminnasta annetun lain ja talletuspankkien toiminnasta annetun lain
59987: (1268/90) mukaan kuuluvat markkinoinnin ja (1268/90) mukaan kuuluvat markkinoinnin ja
59988: sopimusehtojen sääntelyyn liittyvät asiat sekä sopimusehtojen sääntelyyn liittyvät asiat sekä
59989: sille sopimattomasta menettelystä elinkeinotoi- sille sopimattomasta menettelystä elinkeinotoi-
59990: minnassa annetun lain (1061/78) mukaan kuu- minnassa annetun lain ( 1061178) ja toimenpiteis-
59991: luvat asiat. tä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain
59992: ( 693176) mukaan kuuluvat asiat.
59993:
59994: 6d §
59995: Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
59996: annetun lain nojalla käsiteltävä asia tulee mark-
59997: kinatuomioistuimessa vireille sen hakemuksella,
59998: jolle on annettu mainitun lain 21 §:n 1 ja 3
59999: momentissa tarkoitettu kieltopäätös tai väliai-
60000: kaista kieltoa koskeva määräys tai asetettu
60001: mainituissa lainkohdissa tarkoitettu uhkasakko
60002: tai teettämisuhka. Kysymys edellä mainitun lain
60003: 7 §:n 1 ja 2 momentin tai 8 ja 9 §:n säännösten
60004: perusteella annetun kiellon tai väliaikaisen kiel-
60005: lon tehosteeksi asetetun uhkasakon tuomitsemi-
60006: sesta tai teettämisuhan täytäntöönpanosta tulee
60007: vireille sosiaali- ja terveysministeriön tai kunnan
60008: hakemuksella.
60009: 46 1993 vp - HE 116
60010:
60011: Voimassa oleva laki Ehdotus
60012:
60013: 7§ 7§
60014: Hakemuskirjassa on ilmoitettava: Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:
60015: 1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun hen- 1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun hen-
60016: kilön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon kilön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon
60017: vaatimus kohdistuu, tai, jos on kysymys vaatimus kohdistuu, taikka, milloin kysymys on
60018: 6 c §:ssä tarkoitetusta talletuspankin tekemästä 6 c §:ssä tarkoitetusta talletuspankkien tekemäs-
60019: hakemuksesta, pankkitarkastusviraston päätös; tä hakemuksesta, pankkitarkastusviraston pää-
60020: tös sekä, milloin kysymys on 6 d §:ssä tarkoite-
60021: tusta elinkeinonharjoittajan, valmistajan, mai-
60022: nonta- tai myynninedistämistoimen tilaajan tai
60023: sen toimeenpanijan taikka näiden palveluksessa
60024: olevan hakemuksesta, sosiaali- ja terveysministe-
60025: riön päätös tai väliaikaista kieltoa koskeva
60026: määräys;
60027: 2) vaatimus ja sen perusteet; sekä 2) vaatimus ja sen perusteet; sekä
60028: 3) tosiseikat, joihin hakija nojautuu. 3) tosiseikat, joihin hakija nojautuu.
60029:
60030: Hakijan on allekirjoitettava hakemus. Edellä 6 c tai 6 d §:ssä tarkoitettuun hake-
60031: Talletuspankin tekemään 6 c §:ssä tarkoitet- mukseen tulee liittää 1 momentin 1 kohdassa
60032: tuun hakemukseen on liitettävä pankkitarkas- mainittu päätös tai määräys alkuperäisenä tai
60033: tusviraston päätös alkuperäisenä tai virallisesti virallisesti oikeaksitodistettuna jäljennöksenä
60034: oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todis- sekä todistus päätöksen tiedoksisaantipäivästä.
60035: tus tiedoksisaantipäivästä.
60036:
60037: Tämä laki tulee voimaan päivänii
60038: kuuta 199
60039: 1993 vp - HE 117
60040:
60041:
60042:
60043:
60044: Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi työntekijäin eläkelain
60045: muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
60046:
60047:
60048:
60049:
60050: ESITYKSE~ PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60051:
60052: Esityksessä ehdotetaan työntekijäin eläkela- luottovakuutusliikkeen varat eivät niihin riittäi-
60053: kia muutettavaksi siten, että eläketurvakeskus si. Nämä kustannukset otettaisiin huomioon
60054: lopettaisi luottovakuutusliikkeen harjoittami- työeläkevakuutusmaksun suuruutta määrät-
60055: sen. Eläketurvakeskus ei myöntäisi uusia luot- täessä. Yrittäjien eläkelain, maatalousyrittäjien
60056: tovakuutuksia eikä lisäisi voimassa olevista eläkelain ja merimieseläkelain mukaiseen työ-
60057: luottovakuutussopimuksista aiheutuvia vastui- eläkemaksuun kustannuksia ei sisällytettäisi.
60058: taan 31 päivän joulukuuta 1993 jälkeen. Sanot- Työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa
60059: tuna ajankohtana voimassa oleva luottovakuu- harjoittavien eläkesäätiöiden ja eläkekassojen
60060: tusvastuu jäisi eläketurvakeskuksen kannetta- luottovakuutuspakko poistuisi edellä mainittu-
60061: vaksi ja eläketurvakeskus vapautuisi tästä vas- jen muutosten johdosta. Eläkesäätiölakiin eh-
60062: tuusta pääosin 12 vuoden kuluessa. Esityksen dotetaan otettaviksi säännökset siitä, miten
60063: mukaan eläketurvakeskus saisi kuitenkin luo- säätiöiden on varmuudeltaan entistä vastaaval-
60064: vuttaa luottovakuutuskantansa sellaiselle koti- la tavalla katettava eläkevastuunsa ja turvatta-
60065: maiselle vakuutusyhtiölle, jolla on toimilupa va sijoitustensa arvon säilyvyys. Eläkesää-
60066: luottovakuutusliikkeen harjoittamiseen ja jon- tiölain muutos edellyttää enimmiiiään sellaista
60067: ka osakkaana eläketurvakeskus on. 12 vuoden ylimenokautta, josta ehdotetaan
60068: Eläketurvakeskuksen luottovakuutusvastuus- säädettäväksi työntekijäin eläkelain muutoksen
60069: ta edellä mainitun siirtymäkauden aikana ai- yhteydessä.
60070: heutuvista kustannuksista vastaisivat työnteki- Lisäksi ehdotetaan, että eräisiin muihin työ-
60071: jäin eläkelain, lyhytaikaisissa työsuhteissa ole- eläkelakeihin tehtäisiin työntekijäin eläkelain
60072: vien työntekijäin eläkelain sekä eräiden työsuh- muuttamisesta johtuvat teknisluonteiset tarkis-
60073: teessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien elä- tukset.
60074: kelain mukaista toimintaa harjoittavat eläkelai- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
60075: tokset siltä osin kuin eläketurvakeskuksen maan vuoden 1994 alusta.
60076:
60077:
60078:
60079:
60080: 330739C
60081: 2 1993 vp - HE 117
60082:
60083:
60084:
60085:
60086: SISÄLLYSLUETTELO
60087:
60088: Sivu Sivu
60089: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 2. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
60090: kijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 14
60091: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
60092: 3. Laki eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
60093: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 toimittajien eläkelain 7 §:n muuttamisesta . . . . . 14
60094: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 3 4. Laki yrittäjien eläkelain 9 ja 17 §:n muuttami-
60095: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
60096: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
60097: 5. Laki maatalousyrittäjien eläkelain 10 ja 19 §:n
60098: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
60099: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 5 6. Laki eläkesäätiölain muuttamisesta . . . . . . . . . . 16
60100: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.... 5 LIITE...................................... 19
60101: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
60102: 1.1. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
60103: 1.2. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn- 1. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . . 19
60104: kijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
60105: 1.3. Eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden tekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 24
60106: ja toimittajien eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . 7
60107: 1.4. Yrittäjien eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3. Laki eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden
60108: 1.5. M~atal~.u~>.'ritt.äjien eläkelaki . . . . . . . . . . . 7 ja toimittajien eläkelain 7 §:n muuttamisesta . 25
60109: 1.6. ElakesäatiolakJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 4. Laki yrittäjien eläkelain 9 ja 17 §:n muuttami-
60110: 2 b luku. Työntekijäin eläkelain mukaista sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
60111: eläketurvasta aiheutuvan eläke-
60112: vastuun kattaminen . . . . . . . . . . 7 5. Laki maatalousyrittäjien eläkelain 10 ja 19 §:n
60113: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
60114: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 6. Laki eläkesäätiölain muuttamisesta . . . . . . . . . . 28
60115: 1. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . II
60116: 1993 vp - HE 117 3
60117:
60118:
60119:
60120:
60121: YLEISPERUSTELUT
60122:
60123: I. Nykytila joonaa markkaa ja korvausten määräksi 1
60124: miljardi markkaa. Kuluvan vuoden tuloksen
60125: Työntekijäin eläkelaissa (395/6 1) tarkoitettua ennakoidaan muodostuvan 800 miljoonaa
60126: toimintaa harjoittavat eläkelaitoksina sanotun markkaa tappiolliseksi.
60127: lain mukaisen erityisen toimiluvan saaneet va- Väliaikaiseksi säädetyn työntekijäin eläkelain
60128: kuutusyhtiöt, vakuutuskassalaissa (1164/92) 13 b §:n (563/92) nojalla on vuoden 1993 työ-
60129: tarkoitetut eläkekassat ja yksittäisten työnan- eläkemaksuun sisällytetty eläkelaitoksilta perit-
60130: tajien perustamat eläkesäätiölain (469/55) alai- tävä 0,3 prosenttiyksikön suuruinen maksu
60131: set eläkesäätiöt luottovakuutuksesta aiheutuvien kulujen peit-
60132: Olennaisena osana voimassa olevan lainsää- tämiseksi. Tästä arvioidaan kertyvän 360 mil-
60133: dännön mukaista lakisääteistä eläketurvaa on joonaa markkaa. Loppuosa eläketurvakeskuk-
60134: ollut, ettei eläkkeensaaja saa menettää eläket- sen harjoittamasta luottovakuutusliikkeestä
60135: tään, vaikka työnantaja asetetaan konkurssiin. vuosina 1992 ja 1993 aiheutuvista tappioista,
60136: Työeläkelaitoksen vastuunkantokyvyn varmis- runsas 1 miljardi markkaa, olisi voimassa
60137: tamisen yhtenä osana on ollut eläketurvakes- olevan lain mukaan perittävissä vuoden 1994
60138: kuksesta otettava luottovakuutus. Luottova- työeläkevakuutusmaksussa.
60139: kuutusta on lisäksi voitu käyttää työeläkelai-
60140: tosten antamien lainojen vakuutena.
60141: Työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa
60142: harjoittaville eläkekassoille ja eläkesäätiöille 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
60143: luottovakuutuksen ottaminen on ollut pakollis- ehdotukset
60144: ta. Pakollisuus on koskenut säätiöiden ja kas-
60145: sojen omaisuuden vakuudeksi otettavaa sijoi- Vuonna 1989 alkanut luottovakuutuksen
60146: tusluottovakuutusta ja säätiöiden vastuuva- korvausmenon kasvu on vaarantanut liikkeen
60147: jauksen vakuudeksi otettavaa luottovakuutus- vakavaraisuuden, mitä ei ole pystytty luottova-
60148: ta. Eläketurvakeskus on ollut velvollinen kuutuksen maksunkorotuksin korjaamaan.
60149: myöntämään kassoille ja säätiöille edellä mai- Työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttami-
60150: nitut vakuutukset. sesta annetun lain (563/92) ja lyhytaikaisissa
60151: Luottovakuutuksen kokonaisvastuu oli vuo- työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 §:n
60152: den 1992 päättyessä 37 miljardia markkaa. väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
60153: Vastuu jakautui siten, että takaisinlainojen (564/92) perusteella eläketurvakeskuksen toi-
60154: vakuutena oli 19 miljardia markkaa, muiden minnan kulujen peittämiseksi kerättäviä varoja
60155: lainojen vakuutena 4 miljardia markkaa. Elä- voidaan vuosina 1993 ja 1994 käyttää luotto-
60156: kesäätiöiden ja eläkekassojen reaalikatteen va- vakuutusliikkeessä vuosina 1992 ja 1993 synty-
60157: kuutena oli 11 miljardia markkaa, ja muuta vien tappioiden peittämiseen. Jotta tästä vuo-
60158: vastuuta oli 3 miljardia markkaa. Kokonais- den 1994 työeläkemaksuun tulevaa korotusta
60159: vastuusta vastavakuudet kattoivat 22 miljardia voitaisiin pienentää, sääntelyä esitetään jatket-
60160: markkaa, ja 15 miljardia markkaa oli vakuu- tavaksi vuoden 1995 loppuun.
60161: tustekniikkaan perustuen eläketurvakeskuksen Esityksessä ehdotetaan työntekijäin eläkela-
60162: vastuulla ilman vastavakuuksia. Suurin yksit- kia muutettavaksi siten, että eläketurvakeskus
60163: täinen vastuumäärä ilman vastavakuutta on lopettaisi luottovakuutusliikkeen harjoittami-
60164: 220 miljoonaa markkaa. Tästä vastuumäärästä sen. Esityksen mukaan eläketurvakeskus ei
60165: eläketurvakeskus ja sen suomalaiset jälleenva- myöntäisi uusia luottovakuutuksia eikä lisäisi
60166: kuutuksenantajat vastaavat puoliksi. voimassa olevista luottovakuutussopimuksista
60167: Luottovakuutuksen maksutulo oli vuonna aiheutuvia vastuitaan 31 päivän joulukuuta
60168: 1992 254 miljoonaa markkaa ja korvaukset 1993 jälkeen. Sanottuna ajankohtana voimassa
60169: 1 045 miljoonaa markkaa. Vuoden 1993 vakuu- oleva luottovakuutusvastuu jäisi eläketurvakes-
60170: tusmaksutulon määräksi arvioidaan 300 mil- kuksen kannettavaksi, ja eläketurvakeskus va-
60171: 4 1993 vp - HE 117
60172:
60173: pautuisi tästä vastuusta pääosin 12 vuoden jien eläkelakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
60174: kuluessa. Vastuu lainan vakuutena olevasta ettei esitys vaikuttaisi näiden lakien mukaiseen
60175: luottovakuutuksesta vähenisi vuoden 1993 lo- vakuutusmaksuun.
60176: pussa olevasta määrästä lainan lyhennysohjel- Eläkesäätiölakia ehdotetaan muutettavaksi
60177: man mukaisesti. Vastuu muista luottovakuu- siten, että lakiin otettaisiin säännökset siitä,
60178: tuksista alenisi vuosittain yhdellä kahdestoista- millä tavoin eläkesäätiöt turvaavat kykynsä
60179: osalla vuoden 1993 lopussa olevasta määrästä vastata työntekijäin eläkelain mukaisista elä-
60180: siten, ettei vastuuta enää vuoden 2005 lopussa kesitoumuksistaan eläketurvakeskuksen luotto-
60181: olisi. Lainojen takaisinmaksun sekä korvattu- vakuutuksen antaman turvan poistuessa.
60182: jen vahinkojen ja vakuuksien uudelleenjärjeste- Eläkesäätiöiden olisi ensiksikin katettava elä-
60183: lyjen kautta luottovakuutusvastuun arvioidaan kevastuunsa pääasiallisesti samalla tavalla kuin
60184: alenevan siten, että eläketurvakeskuksen netto- eläkevakuutusyhtiöt ja eläkekassat. Eläkesää-
60185: vastuu takaisinlainauksen luottovakuutuksista tiötoiminnan erityisluonteen vuoksi säätiöiden
60186: olisi vuoden 2005 päättyessä runsaat 2 miljar- oikeutta sijoittaa katteeseen sellaista omaisuut-
60187: dia markkaa. ta, jonka arvo perustuu työnantajan toimin-
60188: Eläketurvakeskuksen luottovakuu tusvastuus- taan, rajoitettaisiin vakuutusyhtiölaista ja va-
60189: ta edellä mainitun siirtymäkauden aikana ai- kuutuskassalaista poikkeavana tavalla. Esityk-
60190: heutuvista kustannuksista vastaisivat työnteki- sellä pyritään vähentämään riskiä, joka aiheu-
60191: jäin eläkelain, lyhytaikaisissa työsuhteissa ole- tuu säätiön sidonnaisuudesta työnantajan toi-
60192: vien työntekijäin eläkelain ( 134/62) sekä eräi- mintaan.
60193: den työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimit- Toiseksi eläkesäätiön olisi järjestettävä toi-
60194: tajien eläkelain (662/85) mukaista toimintaa mintansa vakuutettuja etuja turvaavaksi erityi-
60195: harjoittavat eläkelaitokset siltä osin kuin elä- sellä työnantajan asettamalla vakuudella, jolla
60196: keturvakeskuksen luottovakuutusliikkeen varat pyrittäisiin varmistamaan säätiön toiminta eri-
60197: eivät siihen riittäisi, ja nämä kustannukset tyisesti silloin, kun työnantaja jättää kannatus-
60198: otettaisiin huomioon eläkevakuutusmaksun maksut suorittamatta tai kun säätiön eläkevas-
60199: suuruutta määrättäessä. Tältä osin maksu koh- tuu toteutuu ennalta laskettua suurempana.
60200: distettaisiin kokonaan työnantajien kustannet- Eläkesäätiöiden toiminnan erityisluonteesta
60201: tavaksi eikä sitä otettaisi huomioon työnteki- johtuvat, täydentävät määräykset esitetään an-
60202: jäin eläkemaksussa. nettaviksi sosiaali- ja terveysministeriön mää-
60203: Eläketurvakeskus voisi myös sopia sille jää- räyksillä.
60204: vän luottovakuutuskannan luovuttamisesta sel- Eläkekassoja koskevaan sääntelyyn ei ole
60205: laiselle kotimaiselle vakuutusyhtiölle, jolla on todettu tarvetta tehdä muutoksia luottovakuu-
60206: toimilupa luottovakuutusliikkeen harjoittami- tuspakon poistuessa, koska vakuutuskassalaki
60207: seen ja jonka osakkaana se on. Eläketurvakes- jo nykyisin sisältää riittävät säännökset kasso-
60208: kus vastaisi tällöinkin luovutetusta vakuutus- jen eläkevastuun kattamisvelvollisuudesta ja
60209: kannasta aiheutuvista tappioista edellä maini- toiminnan turvaavuudesta.
60210: tun siirtymäkauden loppuun, ja tappiot kustan-
60211: nettaisiin työeläkemaksun kautta. Vakuutusyh-
60212: tiön osakkuuden hankkimisesta aiheutuvat ku- 3. Esityksen vaikutukset
60213: lut eläketurvakeskus saisi vuosina 1994-1998
60214: lukea edellä tarkoitetun luottovakuutusliikkeen Esitetyillä muutoksilla ei olisi välittömiä val-
60215: kuluihin. tiontaloudellisia vaikutuksia.
60216: Lisäksi ehdotetaan, että lyhytaikaisissa työ- Nykyisen taloudellisen laman jatkuessa on
60217: suhteissa olevien työntekijäin eläkelakiin ja odotettavissa, etteivät eläketurvakeskuksen
60218: eräiden työsuhteissa olevien taiteilijoiden ja luottovakuutusliikkeen vakuutusmaksut ja
60219: toimittajien eläkelakiin tehtäisiin esityksen joh- muut varat riitä liikkeestä aiheutuviin korvaus-
60220: dosta tarpeelliset muutokset. menoihin lähivuosina. Voidaan kuitenkin pitää
60221: Maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) ja yrit- todennäköisenä, että luottovakuutuksesta ai-
60222: täjien eläkelain (468/69) sekä merimieseläkelain heutuva korvausmeno asettuu laman päätyttyä
60223: (72/56) mukaista toimintaa harjoittavat eläke- tasolle, jolla vakuutuskannan oma vakuutus-
60224: laitokset eivät osallistuisi eläketurvakeskuksen maksutulo riittää korvausten suorittamiseen ..
60225: luottovakuutusliikkeen tappioiden kustantami- Koska luottovakuutusliikkeen tappiot kustan-
60226: seen. Maatalousyrittäjien eläkelakia ja yrittä- netaan työeläkemaksun kautta, maksuun tulee
60227: 1993 vp - HE 117 5
60228:
60229: lähivuosina tästä aiheutuvaa korotusta. Koro- mään ehdotukseen. Asiasta on pyydetty lau-
60230: tustarvetta ei kuitenkaan pystytä tässä vaihees- sunnot oikeusministeriö1tä, valtiovarainministe-
60231: sa tarkoin arvioimaan. riöltä, Avustuskassojen Yhdistyksellä, Elä-
60232: Vakuutusyhtiön, jolle eläketurvakeskus voisi kesäätiöyhdistykseltä, Suomen Vakuutusyhtiöi-
60233: esityksen mukaan siirtää luottovakuutuskan- den Keskusliitolta, Suomen Yrittäjäin Keskus-
60234: tansa, oman pääoman tarpeen on arvioitu liitolta, Työeläkelaitosten Liitolta sekä työ-
60235: olevan 250 miljoonaa markkaa. Eläketurvakes- markkinajärjestöiltä. Lausunnoissa esitetyt
60236: kuksen osuus sanotusta määrästä olisi 120 huomautukset on pyritty mahdollisuuksien mu-
60237: miljoonaa markkaa. Suunnitelmien mukaan kaan ottamaan huomioon esitystä valmistelta-
60238: muun osan pääomasta merkitsisivät työeläke- essa.
60239: laitokset. Eläketurvakeskuksen osuus vakuu- Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
60240: tusyhtiön osakepääomasta olisi myös kustan- nisteriössä virkatyönä. Valmistelun yhteydessä
60241: nettava työeläkemaksun kautta. Rasitus jaet- on useaan kertaan kuultu eläketurvakeskusta ja
60242: taisiin tasan vuosille 1994-1998. muita asiaan liittyviä tahoja.
60243: Eläketurvakeskus on tähän saakka perinyt
60244: eläkesäätiöiltä ja työnantajilta luottovakuutus-
60245: maksua. Ehdotettujen muutosten toteutuessa
60246: maksu korvautuu siirtymäkauden aikana luot- 5. Muita esitykseen vaikuttavia
60247: tovakuutuksen tilalle tulevista järjestelyistä ai- seikkoja
60248: heutuvilla kustannuksilla. Nämä kustannukset
60249: saattavat olla luottovakuutuksesta aiheutuvia Sosiaali- ja terveysministeriössä on parhail-
60250: kustannuksia alemmatkin sen mukaan, miten laan vireillä eläkesäätiölain kokonaisuudistus.
60251: eläkesäätiöt järjestävät toimintansa. Uudistusta valmistelee kesäkuussa 1992 asetet-
60252: tu eläkesäätiötoimikunta, jonka määräaika
60253: päättyy vuoden 1993 lopussa. Kokonaisuudis-
60254: 4. Asian valmistelu tuksen yhteydessä tarkistetaan eläkesäätiöiden
60255: vastuun kattamista ja toiminnnan turvaavuutta
60256: Esitys perustuu eläketurvakeskuksen teke- koskevat säännökset.
60257:
60258:
60259:
60260:
60261: YKSJTYJSKOHTAISET PERUSTELUT
60262:
60263: 1. Lakiehdotusten perustelut Muutoksesta huolimatta eläketurvakeskuksen
60264: varsinaisesta toiminnasta aiheutuvat kustan-
60265: 1.1. Työntekijäin eläkelaki nukset jaettaisiin eläkelaitosten kesken kuten
60266: nykyisinkin. Yrittäjien eläkelain, maatalous-
60267: 12 §. Pykälän 1 momentin 2 kohdassa ehdo- yrittäjien eläkelain ja merimieseläkelain mu-
60268: tetaan korjattavaksi joustavaa eläkejärjestel- kaista toimintaa harjoittavat eläkelaitokset ei-
60269: mää koskevan lainsäädännön uudistamisen yh- vät osallistuisi luottovakuutuksesta aiheutuviin
60270: teydessä syntynyt teknisluonteinen virhe. kuluihin, vaan nama kulut jakautuisivai
60271: Pykälän 1 momentin 5 kohtaa ehdotetaan 13 b §:n mukaisesti.
60272: muutettavaksi siten, että eläketurvakeskuksen 12 a §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan
60273: kustannuksiin voitaisiin lukea myös luottova- muutettavaksi siten, ettei työttömyyskassojen
60274: kuutustoiminnasta aiheutuvat kulut. Vastaa- keskuskassan vakuutusmaksussa otettaisi huo-
60275: vasti eläketurvakeskuksen tuloksi luettaisiin mioon luottovakuutuksesta aiheutuvaa koro-
60276: eläkelaitosten sille 13 b §:n mukaisesti luottova- tusta työeläkevakuutusmaksuun.
60277: kuutustoiminnan tappioiden peittämiseksi suo- 12 b §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
60278: rittamat kustannusosuudeL Samoin luettaisiin korvattavan viittaus tällä lailla kuruottavan
60279: eläketurvakeskuksen tuloksi luottovakuutustoi- väliaikaisen lain 13 b §:ään sanomalla, ettei
60280: minnan harjoittamiseksi perustettavan vakuu- luottovakuutustoiminnasta aiheutuvaa koro-
60281: tusyhtiön sille mahdollisesti maksamat osingot. tusta työeläkevakuutusmaksuun otettaisi huo-
60282: 6 1993 vp- HE 117
60283:
60284: mioon työntekijäin eläkemaksua vahvistettaes- Pykälän 3 momentin säännös vastaisi nykyi-
60285: sa. sen lain 13 §:n 5 momenttia.
60286: 13 §. Voimassa olevan lain 13 pykälässä Pykälän 4 momentin mukaan eläkelaitokset
60287: säädetään luottovakuutuksesta. Säännös ehdo- vastaisivat vuoden 2005 loppuun eläketurva-
60288: tetaan kumottavaksi muun kuin sen 1 ja 5 keskuksen luottovakuutuskannan loppuun sel-
60289: momentin osalta. Pykälän 1 momenttia ehdo- vittämisestä aiheutuvista kustannuksista siltä
60290: tetaan muutettavaksi siten, että vakuutusmak- osin kuin kannan vakuutusmaksut ja muut
60291: suvastuuseen ja korvausvastuuseen syntyvän tuotot ja varat eivät siihen riittäisi. Työnteki-
60292: vajauksen vakuudeksi voitaisiin eläketurvakes- jäin eläkelain mukaista toimintaa harjoittavien
60293: kuksen luottovakuutuksen sijasta asettaa luet- eläkelaitosten lisäksi näihin kustannuksiin osal-
60294: teloiduksi katteeksi kelpaava vakuus. Voimassa listuisivat myös työeläkekassa ja esiintyvien
60295: olevan lain 5 momentin säännökset siirrettäi- taiteilijoiden eläkekassa. Eläkelaitoksille aiheu-
60296: siin 13 b §:n 3 momenttiin. tuvat kulut otettaisiin vastaavasti huomioon
60297: työeläkevakuutusmaksussa vuoden 2005 lop-
60298: 13 a §. Eläketurvakeskuksen luottovakuutuk-
60299: sesta vuosina 1992 ja 1993 aiheutuneiden tap- puun. Eläketurvakeskus saisi vuosittain periä
60300: pioiden kustantamisesta työeläkemaksulla on eläkelaitoksilta työeläkemaksuun sisällytetyn
60301: säädetty laki työntekijäin eläkelain väliaikaises- osuuden sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-
60302: tamien perusteiden mukaisesti. Vuoden 2005
60303: ta muuttamisesta (563/92). Laki tuli voimaan
60304: 15 päivänä heinäkuuta 1992 ja sitä on muutettu
60305: lopussa vielä voimassa oleva luottovakuutus-
60306: 18 päivänä joulukuuta 1992 (1323/92). Väliai-
60307: kanta jäisi eläketurvakeskuksen vastuulle.
60308: kainen laki ehdotetaan kumottavaksi ja sen Pykälän 5 momentin mukaan eläketurvakes-
60309: säännökset otettavaksi tähän pykälään. Tar- kus saisi luovuttaa luottovakuutuskantansa pe-
60310: peettomaksi käyneet viittaukset vuosiin 1992 ja rustettavalle kotimaiselle vakuutusyhtiölle, jolla
60311: 1993 poistettaisiin. Lisäksi säännösten voimas-
60312: on toimilupa luottovakuutusliikkeen harjoitta-
60313: miseen ja jonka osakkaana eläketurvakeskus
60314: saoloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi yhdellä
60315: vuodella eli vuoden 1995 loppuun. Tällöin olisi. Kannanluovutuksen jälkeenkin eläketur-
60316: voitaisiin luottovakuutustoiminnasta vuosina vakeskus vastaisi luovutetusta vakuutuskan-
60317: 1992 ja 1993 aiheutuneita kustannuksia siirtää
60318: nasta vastaanoltavalle vakuutusyhtiölle aiheu-
60319: perittäväksi myös vuodelle 1995. tuvista tappioista ja eläkelaitosten vastuu elä-
60320: keturvakeskukseen nähden aiheutuvista kuluis-
60321: 13 b §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan ta säilyisi vuoden 2005 loppuun vastaavasti
60322: säädettäväksi, että eläketurvakeskus lopettaisi kuin 4 momentissa säädetään.
60323: luottovakuutusliikkeen harjoittamisen 31 päi- Pykälän 6 momentin mukaan eläketurvakes-
60324: vänä joulukuuta 1993 siten, ettei uusia vakuu- kukselle mainitun vakuutusyhtiön osakkeiden
60325: tuksia mainitun ajankohdan jälkeen myönnet- hankkimisesta vuonna 1993 aiheutuva kustan-
60326: täisi eikä lisättäisi tällöin voimassa olevista nus, arviolta 120 miljoonaa markkaa, sisälly-
60327: vakuutussopimuksista johtuvia vastuita. tettäisiin 4 momentissa tarkoitettuihin luotto-
60328: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä, vakuutuksen kustannuksiin. Kulu jaettaisiin
60329: miten eläketurvakeskuksen on vähennettävä tasan vuosille 1994-1998.
60330: vastuitaan kestoltaan erilaisten luottovakuutus- 14 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-
60331: sitoumusten osalta. Vastuu lainan vakuutena tettavaksi viittaus luottovakuutuksen antami-
60332: olevasta luottovakuutuksesta vähenisi vuoden seen eläketurvakeskuksen tehtävänä.
60333: 1993 lopussa olevasta määrästä lainan lyhen- Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu tu-
60334: nysohjelman mukaisesti. Vastuu muista luotto- levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
60335: vakuutuksista alenisi vuosittain yhdellä kahdes- Luottovakuutustoimintaa harjoittava vakuu-
60336: toistaosalla vuoden 1993 lopussa olevasta mää- tusyhtiö, jonka osakkaiksi eläketurvakeskus ja
60337: rästä siten, ettei vastuuta enää vuoden 2005 työeläkelaitokset tulisivat, on tarkoitus perus-
60338: lopussa olisi. Kun eläkekassojen ja eläkesääti- taa välittömästi. Eläketurvakeskuksella olisi
60339: öiden luottovakuutuksen ottamispakko pois- oikeus ryhtyä tarpeellisiin toimiin osakkuuden
60340: tuu, vakuutuksenottajalla on oikeus alentaa hankkimiseksi yhtiöstä sekä luottovakuutus-
60341: luottovakuutusvastuuta sanottua nopeammin- kannan luovuttamiseksi perustettavalle yhtiöl-
60342: kin tai lopettaa vakuutus välittömästi lain le.
60343: tultua voimaan kattamalla eläkevastuu laissa Jotta luottovakuutuskanta voisi siirtyä vas-
60344: säädetyllä muulla tavalla. taanoltavalle yhtiölle heti lain tultua voimaan,
60345: 1993 vp - HE 117 7
60346:
60347: ehdotetaan voimaantulosäännöksen 4 momen- jäin eläkelain muutoksia. Pykälästä poistettai-
60348: tissa säädettäväksi, että sosiaali- ja terveysmi- siin tarpeettomana viittaus eläketurvakeskuk-
60349: nisteriö saisi vakuutusyhtiölain 16 luvun 3 §:n 4 sen luottovakuutukseen.
60350: momentin säännöksistä poiketen vahvistaa va- Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu tu-
60351: kuutuskannan siirtymiselle aikaisemman ajan- levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
60352: kohdan kuin päätöksen antamispäivän.
60353:
60354: 1.5. Maatalousyrittäjien eläkelaki
60355: 1.2. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn- 10 §. Maatalousyrittäjien eläkelakia on väli-
60356: kijäin eläkelaki aikaisesti muutettu (565/92) niin, ettei sanotun
60357: lain mukaista perusprosenttia vahvistettaessa
60358: 1 §. Pykälän 1 momentin viittaussäännökset oteta huomioon luottovakuutusta varten perit-
60359: ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan ehdotet- tävää maksun osaa. Laki tuli voimaan 15
60360: tuja muutoksia työntekijäin eläkelakiin. päivänä heinäkuuta 1992 ja lakia on jatkettu 31
60361: 9 a §. Uudessa 9 a §:ssä on viittaus työnteki- päivään joulukuuta 1994 saakka (1324/92).
60362: jäin eläkelakiin eläkelaitosten vastuusta eläke- Tällä lailla on tarkoitus kumota väliaikainen
60363: turvakeskuksen luottovakuutuksesta aiheutuvi- laki ja ottaa väliaikaisen lain säännökset tähän
60364: en kulujen osalta. Näin ollen myös työeläke- pykälään.
60365: kassa osallistuisi eläketurvakeskuksen luottova- 19 §. Pykälässä olevat viittaussäännökset
60366: kuutustoiminnasta mahdollisesti aiheutuvien muutettaisiin vastaamaan ehdotettuja työnteki-
60367: tappioiden kustantamiseen. jäin eläkelain muutoksia.
60368: Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu tu-
60369: Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu tu-
60370: levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
60371:
60372:
60373: 1.6. Eläkesäätiölaki
60374: 1.3. Eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
60375: toimittajien eläkelaki 7 b §. Koska työntekijäin eläkelakiin ehdote-
60376: tun uuden 13 b §:n mukaan eläketurvakeskus ei
60377: 7 §. Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muu- saisi enää 31 päivän joulukuuta 1993 jälkeen
60378: tettavaksi niin, että siinä olisi myös viittaus myöntää uusia luottovakuutuksia eikä lisätä
60379: työntekijäin eläkelakiin eläkelaitosten vastuu- aikaisemmista sopimuksista aiheutuvia vastui-
60380: seen eläketurvakeskuksen luottovakuutuksesta taan, ehdotetaan 7 b §:n 2 momentin 6 ja 8
60381: aiheutuvien kulujen osalta. kohdasta poistettavaksi eläketurvakeskuksen
60382: myöntämä luottovakuutus katteeksi kelpaavis-
60383: Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu tu- ta omaisuus- ja vakuuslajeista. Voimaantulo-
60384: levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. säännöksen 3 momentin mukaan luetteloituun
60385: katteeseen saataisiin kuitenkin sisällyttää eläke-
60386: turvakeskuksen ennen tämän lain voimaantu-
60387: 1.4. Yrittäjien eläkelaki loa myöntämä luottovakuutus.
60388: Momentin 8 kohtaan ehdotetaan lisäksi teh-
60389: täväksi muutos, jonka mukaan sosiaali- ja
60390: 9 §. Yrittäjien eläkelakia on väliaikaisesti terveysministeriö voisi hyväksyä muitakin ar-
60391: muutettu (566/92) niin, ettei sanotun lain mu- vopapereita tai sitoumuksia vastuuvajauksen
60392: kaista maksuprosenttia vahvistettaessa oteta vakuudeksi. Tällainen sitoumus olisi esimerkik-
60393: huomioon luottovakuutusta varten perittävää si kiinnitetty haltijavelkakirja.
60394: maksun osaa. Laki tuli voimaan 15 päivänä
60395: heinäkuuta 1992 ja lakia (1325/92) on jatkettu
60396: 31 päivään joulukuuta 1994 saakka. Tällä lailla 2 b luku. Työntekijäin eläkelain mukaisesta elä-
60397: on tarkoitus kumota väliaikainen laki ja ottaa keturvasta aiheutuvan eläkevastuun
60398: väliaikaisen lain säännökset tähän pykälään. kattaminen
60399: 17 §. Pykälässä olevat viittaussäännökset
60400: muutettaisiin vastaamaan ehdotettuja työnteki- Säännökset, jotka koskevat työntekijäin elä-
60401: 8 1993 vp - HE 117
60402:
60403: kelain mukaisesta eläketurvasta aiheutuvan elä- katekelpoisia. Momentissa tarkoitettu 40 pro-
60404: kevastuun kattamista, ehdotetaan annettaviksi sentin rajoitus ei koskisi Juetteloituun kattee-
60405: lakiin lisättävässä uudessa 2 b luvussa. seen kelpaavia työnantajalta olevia sellaisia
60406: 7 d §. Voimassa olevassa laissa ei ole sään- velkakirjasaamisia, joilla on työnantajasta riip-
60407: nöksiä siitä, kuinka paljon ja miten työnanta- pumaton vakuus kuten pankkitakaus.
60408: jan on suoritettava kannatusmaksuja eläkesää- Yllä selostettua 7 e §:n 2 momentissa tarkoi-
60409: tiölle. KannatusmaksuilJa tarkoitetaan kaikkia tettua rajoitusta ehdotetaan lisäksi täydennet-
60410: työnantajan suorituksia säätiölle. Pykälän 1 täväksi siten, että yhden toiminnallisen koko-
60411: momentissa ehdotetaan, että työnantajan on naisuuden muodostavan kohteen arvo saisi
60412: suoritettava vuosittain kannatusmaksuja tai kuitenkin olla enintään 15 prosenttia säätiön
60413: asetettava 7 b §:n 2 momentin 8 kohdassa eläkevastuun määrästä. Toiminnallisella koko-
60414: tarkoitettuja vakuuksia vastuuvajauksen täyt- naisuudella tarkoitetaan esimerkiksi tehdaskiin-
60415: tämiseksi niin paljon, että ne yhdessä eläkesää- teistöä tai muuta kohdetta, joka voi myös
60416: tiön muiden tuottojen kanssa riittävät peittä- koostua useammasta kiinteistöstä ja jota voi-
60417: mään eläkevastuun vuotuisen muutoksen ja daan työnantajan toiminnan luonne huomioon
60418: eläkkeistä aiheutuneet suoritukset sekä elä- ottaen pitää erillisenä kokonaisuutena. Mikäli
60419: kesäätiön muut kulut. Muita kuluja ovat esi- kiinteistöt sijaitsevat eri puolilla maata eivätkä
60420: merkiksi sijoitustoiminnan kulut ja hoitokulut. niiden toiminnat liity toisiinsa, ne muodostavat
60421: Kannatusmaksut olisi suoritettava tai vakuudet kukin erikseen oman toiminnallisen kokonai-
60422: asetettava vuosittain vähintään kolmessa eräs- suutensa. Pykälässä ehdotettua 15 prosentin
60423: sä. rajoitusta sovellettaessa mukaan luettaisiin se-
60424: Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi 2 mo- kä säätiön suoraan omistama työnantajan käy-
60425: mentin mukaan tarkemmat määräykset pykä- tössä olevan kiinteistö että ne velkasitoumuk-
60426: län soveltamisesta. Kyseeseen tulisivat lähinnä set, joiden vakuutena kiinteistö on.
60427: määräykset kannatusmaksuerien suoritta- Luetteloituun katteeseen sisältyvät arvopape-
60428: misajankohdasta ja erien suuruudesta. rit ja sitoumukset on pykälän 3 momentin
60429: 7 e §. Voimassa olevassa laissa ei ole sään- mukaan säilytettävä erillään 7 b §:ssä tarkoite-
60430: nöksiä siitä, miten työntekijäin eläkelain vä- tusta vapaaehtoisten lisäetujen Juetteloidusta
60431: himmäisehtojen mukaisesta eläketurvasta tai katteesta ja eläkesäätiön muusta omaisuudesta.
60432: saman lain 11 §:n mukaisesti rekisteröidyistä Sosiaali- ja terveysministeriö voisi 4 momen-
60433: lisäeduista aiheutuva eläkevastuu on katettava. tin mukaan erityisistä syistä myöntää poikke-
60434: Puutteen korjaamiseksi ehdotetaan tässä pykä- uksia 2 momentin säännöksistä. Poikkeuksia
60435: lässä annettavaksi asiaa koskevat säännökset. myönnettäisiin lähinnä tilanteissa, joissa elä-
60436: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että elä- kesäätiön luetteloituun katteeseen sisältyisi 2
60437: kesäätiön on katettava työntekijäin eläkelain momentissa tarkoitetulla tavalla työnantajan
60438: vähimmäisehtojen mukaisesta eläketurvasta ja toimintaan liittyvää omaisuutta yli mainitun
60439: saman lain 11 §:n mukaisesti rekisteröidyistä lainkohdan mukaisten rajoitusten ja joissa täl-
60440: lisäeduista aiheutuva eläkevastuu ja luetteloita- lainen omaisuus ei olisi vaikeuksitta heti rea-
60441: va kate noudattaen vastaavasti, mitä 7 b §:n lisoitavissa. Eläkesäätiölle annettaisiin tällöin
60442: 2-4 momentissa säädetään vapaaehtoisten li- mahdollisuus määräajassa sopeuttaa tilanteen-
60443: säetujen kattamisesta ja luetteloimisesta. sa vastaamaan laissa säädettyjä rajoituksia.
60444: Riippuvuudesta työnantajan toimintaan ai- 7 f §. Pykälässä säädettäisiin eläkesäätiön vel-
60445: heutuvan riskin vähentämiseksi pykälän 2 mo- vollisuudesta turvata säätiössä vakuutetut edut
60446: mentissa ehdotetaan, että Juetteloituun kattee- laajemmin kuin 7 e §:n mukainen katesäännös-
60447: seen saataisiin sisällyttää 7 b §:ssä tarkoitettua tö vaatii. Pykälän 1 momentin mukaan säätiön
60448: sellaista omaisuutta, jonka arvo perustuu pää- olisi ensi sijassa työnantajan asettamalla va-
60449: osin työnantajan toimintaan, enintään 40 pro- kuudella järjestettävä toimintansa siten, että
60450: senttia eläkesäätiön eläkevastuun määrästä. syntyy vakuutettuja etuja turvaava suhde sää-
60451: Tällaisella omaisuudella tarkoitettaisiin esimer- tiön sitoumusten ja vastuukyvyn välillä. Va-
60452: kiksi kiinteistöä, jossa työnantaja toimii, sekä kuudella tarkoitettaisiin muun muassa pankki-
60453: velkasitoumuksia, joiden vakuutena on maini- takausta. Sosiaali- ja terveysministeriö voisi
60454: tunlainen kiinteistö. Työnantajayhtiön osakkei- harkintansa mukaan antaa säätiölle Juvan
60455: ta ei sen sijaan pidettäisi tässä momentissa käyttää muitakin keinoja kuin vakuutta vakuu-
60456: tarkoitettuna omaisuutena, koska ne eivät olisi tettuja etuja turvaavan suhteen luomiseksi.
60457: 1993 vp - HE 117 9
60458:
60459: Pykälässä säädetty vakuus on tarkoitettu palautettava. Vakuuden palauttaminen ei ta-
60460: täydentämään 7 e §:n mukaista katesäännöstöä pahtuisi automaattisesti, vaan vain siinä ta-
60461: ja turvaamaan vakuutettuja etuja varsinaisen pauksessa, että vakuuden asettaja sitä vaatii.
60462: katteen lisäksi. Ylimääräistä vakuutta voidaan Pykälän 4 momentissa on tämän sisältöinen
60463: tarvita esimerkiksi silloin, kun työnantaja jät- säännös.
60464: tää kannatusmaksut suorittamatta tai jos sää- Pykälän 5 momentissa säädettäisiin siitä,
60465: tiön eläkevastuu toteutuu laskettua suurempa- mihin tarkoitukseen vakuutta voidaan käyttää.
60466: na. Vakuus on nimenomaisesti tarkoitettu vakuu-
60467: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin 1 mo- tettujen etujen turvaksi varsinaisen katteen
60468: mentin mukaisen vakuuden vähimmäismääräs- lisäksi. Tämän käyttötarkoituksen vuoksi va-
60469: tä. Vakuuden vähimmäismäärä olisi neljä kah- kuutta ei saataisi käyttää säätiön muiden kuin
60470: destoistaosaa eläkesäätiön vuoden vastuume- eläketurvasta aiheutuvien sitoumusten suoritta-
60471: noista tai 15 prosenttia säätiön eläkevastuun miseen. Toisaalta eläkevastuun katteena olevat
60472: määrästä sen mukaan, kumpi on pienempi. varat ovat ensisijainen ja vakuus vasta toissi-
60473: Vakuuden olisi kuitenkin oltava aina vähintään jainen keino turvata vakuutetut edut. Siten
60474: 500 000 markkaa. Markkamääräinen alaraja vakuutta voitaisiin käyttää vasta sen jälkeen,
60475: on tarpeen sen vuoksi, että säätiöllä jo toimin- kun kate ei riitä eläketurvasta aiheutuvien
60476: nan alkuvaiheessa olisi riittävä vakuus ja että sitoumusten suorittamiseen.
60477: kaikkein pienimmillä säätiöillä vakuus kattaisi Pykäkän 6 momentin mukaan edellä mainit-
60478: paremmin vastuumenon vuosittaisen vaihtelun. tua 500 000 markan määrää voitaisiin asetuk-
60479: Momentissa määriteltäisiin vuoden vastuu- sella muuttaa yleisessä hintatasossa tapahtu-
60480: menon käsite, jolla tarkoitettaisiin eläkkeistä nutta kehitystä vastaavasti.
60481: tilivuonna aiheutuneiden suoritusten ja eläke- Pykälän 7 momentin mukaan sosiaali- ja
60482: vastuun muutoksen yhteismäärää. terveysministeriö antaisi tarkemmat määräyk-
60483: Pykälän 3 momentissa on säännös siitä, millä set pykälän soveltamisesta.
60484: tavalla vakuutta olisi kartutettava uudessa, 23 a §. Eläkesäätiölain 22 §:ssä on säädetty
60485: tämän lain voimaantulon jälkeen toimintansa järjestys, jonka mukaisesti suoritus- tai kon-
60486: alkavassa säätiössä. Ennen tämän lain voi- kurssitilaan joutuneen säätiön varat on käytet-
60487: maantuloa rekisteröidyn säätiön osalta velvol- tävä. Lakiehdotuksen 7 f §:n mukaista vakuutta
60488: lisuudesta kartuttaa vakuus vastaamaan lain ei ole tarkoitettu käyttettäväksi muuhun kuin
60489: säännöksiä säädettäisiin lain voimaantulosään- työntekijäin eläkelain mukaisesta eläketurvasta
60490: nöksissä. aiheutuvien sitoumusten suorittamiseen. Koska
60491: Ehdotuksen mukaan uuden säätiön toimin- 22 §:n nojalla vakuutta saatettaisiin joutua
60492: nan alkaessa vakuus olisi heti asetettava vähin- käyttämään muihinkin eläkesäätiön suorituk-
60493: tään 500 000 markan suuruisena. Mikäli vas- siin, on pykälän l momentissa tämän estämi-
60494: tuumenoihin tai eläkevastuun määrään suhteu- seksi säännös, jonka mukaan vakuus on palau-
60495: tettu 2 momentin mukainen vakuuden vähim- tettava asettajalleen siltä osin, kuin sitä ei ole
60496: mäismäärä ylittää mainitut 500 000 markkaa, käytetty varsinaiseen tarkoitukseensa.
60497: olisi vakuutta asteittain kartutettava vähim- Eläkesäätiölakiin on etuoikeusasetuksen uu-
60498: mäismääräänsä neljän vuoden kuluessa. Kar- distuksen yhteydessä lisätty lailla eläkesää-
60499: tuttaminen tapahtuisi siten, että kunkin kalen- tiölain 23 §:n muuttamisesta ( 1584/92) uusi
60500: terivuoden lopussa vakuuden arvon olisi oltava 23 §, jonka mukaan suoritus- tai konkurssiti-
60501: vähintään säätiön toiminnan alkamisen jälkeen lassa olevan eläkesäätiön toimintapiiriin kuulu-
60502: päättyneiden kalenterivuosien lukumäärän villa henkilöillä sekä eläkkeen ja muiden etujen
60503: osoittama määrä neljäsosia vakuuden vähim- saajilla on osuudestaan eläkesäätiön eläkevas-
60504: mäismäärästä. tuuseen samanlainen etuoikeus säätiön omai-
60505: Vakuuden vähimmäismäärä ei pysy koko suuteen kuin irtaimen pantin haltijalla. Tässä ja
60506: ajan samana, vaan se muuttuu samassa suh- 22 §:ssä oleva sääntely saattaisi johtaa siihen,
60507: teessa kuin säätiön vastuumenot tai eläkevas- että säätiön varat eivät täysin kohdistuisikaan
60508: tuun määrä muuttuvat. Jos vastuumenot tai siitä eläketurvasta aiheutuvien sitoumusten
60509: eläkevastuun määrä pienenevät, myös vakuu- suorittamiseen, jonka katteena ne ovat. Tarkoi-
60510: den vähimmäismäärä alenee. Kun aikaisemmin tuksena on, että sekä vapaaehtoisista lisäeduis-
60511: asetettu vakuus ylittää sille asetetun vähim- ta aiheutuvan eläkevastuun että työntekijäin
60512: mäismäärän, olisi ylimääräinen osa vakuudesta eläkelain mukaisista eduista aiheutuvan eläke-
60513: 2 330739C
60514: 10 1993 vp - HE 117
60515:
60516: vastuun katteena olevat varat olisi pidettävä Säätiön olisi vuosittain saatettava lain voi-
60517: erillään ja käytettävä vain siihen tarkoitukseen, maantulosta kuluneiden kalenterivuosien luku-
60518: mihin ne on säätiölle annettu. Tästä syystä määrän osoittama kahdestoista osa eläkevas-
60519: pykälän 2 momentissa on säännös, jonka mu- tuun katteesta uuden lain mukaiseksi. Kate
60520: kaan 2 a ja 2 b luvussa tarkoitettujen eläkevas- voitaisiin saattaa lain mukaiseksi nopeammas-
60521: tuiden katteena olevia varoja on 22 ja 23 §:n sakin tahdissa, jolloin eläketurvakeskuksen
60522: säännösten estämättä käytettävä ensisijaisesti luottovakuutuksesta voitaisiin vastaavasti no-
60523: kyseisen luvun mukaisten eläkkeiden ja muiden peammin luopua. Yhden kahdestoistaosan kat-
60524: etujen turvaamiseen. Jos varojen määrä ylittää tamisvaatimusta täytettäessä ei otettaisi huo-
60525: sen eläkevastuun määrän, jonka katteena ne mioon lain voimaantulon jälkeen syntynyttä
60526: ovat, saataisiin ylikate siirtää säätiön muun eläkevastuuta. Tältä osin eläkevastuu olisi heti
60527: eläkevastuun katteeksi tai käyttää säätiön mui- katettava ja luetteloitava ilman siirtymäaikaa.
60528: den sitoumusten suorittamiseen. Säännösehdotus merkitsee sitä, että säätiön
60529: Voimaantulosäännös. Eläkesäätiölakiin tehtä- olisi selvitettävä, mikä on sen markkamääräi-
60530: vät muutokset on tarkoitus saattaa voimaan nen eläkevastuu 31 päivänä joulukuuta 1993 ja
60531: vuoden 1994 alusta. kuinka paljon sillä on varoja, joita lain mukaan
60532: Lakien täytäntöönpanoon liittyy erilaisia toi- voitaisiin käyttää tämän eläkevastuun katteena.
60533: menpiteitä, kuten sosiaali- ja terveysministeriön Jos säätiöllä on tällaisia varoja vähintään yksi
60534: määräysten antaminen, joihin olisi ryhdyttävä kahdestoista osa eläkevastuun määrästä, katet-
60535: jo ennen lain voimaantuloa. Voimaantulosään- ta ei ensimmäisenä vuonna lain voimaantulosta
60536: nöksen 2 momentissa on säännös, joka mah- tarvitsisi lainkaan täydentää. Lisäkatteen hank-
60537: dollistaa tällaisen menettelyn. Toimenpiteisiin kiminen olisi kuitenkin aloitettava viimeistään
60538: voitaisiin kuitenkin ryhtyä vasta sitten, kun lait sitten, kun säätiöllä ei enää olisi 7 b §:n 2
60539: on vahvistettu. momentin mukaisia varoja kattamisaikataulus-
60540: Työntekijäin eläkelakiin ehdotetun uuden sa pysymiseksi.
60541: 13 b §:n mukaan eläketurvakeskus ei saisi enää Kattamisvaatimusta täytettäessä olisi otetta-
60542: 31 päivän joulukuuta 1993 jälkeen myöntää va huomioon myös 7 e §:n 2 momentissa olevat
60543: uusia luottovakuutuksia eikä lisätä aikaisem- rajoitukset. Esimerkiksi jos säätiön omistukses-
60544: mista sopimuksista aiheutuvia vastuitaan. Van- sa lain voimaan tullessa on omaisuutta, jonka
60545: hat luottovakuutukset sen sijaan jäisivät edel- arvo perustuu pääosin työnantajan toimintaan,
60546: leen voimaan. Voimaantulosäännöksen 3 mo- tällainen omaisuus saataisiin laskea katteeseen
60547: mentin mukaan eläketurvakeskuksen luottova- ainoastaan siltä osin kuin sen arvo ei ylitä 40
60548: kuutus voitaisiin sisällyttää luetteloituun kat- prosenttia eläkevastuun määrästä. Toisaalta
60549: teeseen sen estämättä, mitä katteen sisällöstä säätiöön ei tarvitsisi laittaa uutta katekelpoista
60550: laissa muuten on sanottu. Poikkeussäännöstä omaisuutta niin kauan kuin kyseinen 40 pro-
60551: tarvittaisiin 12 vuoden siirtymäaikana, jonka sentin osuus riittää täyttämään siirtymäajan-
60552: kuluessa eläketurvakeskuksen luottovakuutus- kohdan mukaisen kattamisvaatimuksen.
60553: turva on tarkoitus korvata toisilla järjestelyillä. Jotta toiminnassa olevat eläkesäätiöt pysty-
60554: Poikkeussäännös koskee sekä vapaaehtoisista vät lain voimaan tullessa olevan eläkevastuun
60555: lisäeduista että työntekijäin eläkelain mukaisis- osalta paremmin sopeuttamaan varansa uuden
60556: ta eduista aiheutuvan eläkevastuun luetteloitua lain katevaatimuksiin, ehdotetaan voimaantu-
60557: katetta. losäännöksen 4 momentissa säädettäväksi, että
60558: Työntekijäin eläkelakiin ehdotetun uuden sanottuna 12 vuoden aikana saadaan kuitenkin
60559: 13 b §:n 2 momentin mukaan eläketurvakes- tämän eläkevastuun osalta soveltaa 7 e §:n 2
60560: kuksen luottovakuutusturva 1 päivään tammi- momentissa säädetyn 15 prosentin sijasta 20
60561: kuuta 1994 mennessä kertyneen eläkevastuun prosentin rajoitusta.
60562: osalta poistuisi asteittain kahdentoista vuoden Sosiaali- ja terveysministeriö voisi erityisestä
60563: kuluessa lain voimaantulosta. Voimaantulo- syystä myöntää poikkeuksia momentin sään-
60564: säännöksen 4 momentin mukaan eläkesäätiön nöksistä. Poikkeuslupa voisi koskea esimerkiksi
60565: olisi samassa tahdissa täytettävä 7 e §:n vaati- kattamisaikataulua, katteeseen sijoitettavan
60566: mukset. Eläkesäätiön olisi katettava ja luette- omaisuuden laatua tai 7 e §:n 2 momentissa
60567: loitava 31 päivänä joulukuuta 1993 oleva elä- säädettyjen omaisuuserien prosentuaalista
60568: kevastuu eläkesäätiölain 7 b §:n 2---4 momen- osuutta eläkevastuun katteesta.
60569: tissa säädetyn mukaisesti 12 vuoden kuluessa. Voimaantulosäännöksen 5 momentissa sää-
60570: 1993 vp - HE 117 II
60571:
60572: dettäisiin ennen lain voimaantuloa rekiste- kaan lain kanssa ristiriitaisten säätiön sääntö-
60573: röidyn eläkesäätiön velvollisuudesta asettaa jen määräysten sijasta on noudatettava lain
60574: 7 f §:n mukainen vakuus. Ehdotuksen mukaan säännöksiä. Lisäksi eläkesäätiöt velvoitettaisiin
60575: säätiön olisi kolmen kuukauden kuluessa lain määräajassa muuttamaan sääntönsä lain sään-
60576: voimaantulosta asetettava ensin vähintään nöksiä vastaaviksi. Säätiön hallituksen olisi
60577: 500 000 markan määräinen vakuus. Tämän viivytyksettä tehtävä päätös sääntöjen muutta-
60578: jälkeen vakuutta olisi kartutettava vastaavalla miseksi lain mukaisiksi. Sääntöjen muutoksille
60579: tavalla kuin uuden, toimintansa aloittavan sää- olisi vuoden kuluessa lain voimaantulosta ha-
60580: tiön olisi tehtävä 7 f §:n 3 momentin nojalla. ettava sosiaali- ja terveysministeriön vahvistus.
60581: Vakuuden vähimmäismäärä olisi 7 f §:n 2 mo-
60582: mentin mukaisesti neljä kahdestoistaosaa sää-
60583: tiön vuoden vastuumenoista tai I5 prosenttia
60584: säätiön eläkevastuun määrästä. Tämä vakuus 1. Voimaantulo
60585: olisi kartutettava täyteen määräänsä neljän
60586: vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan I päivänä
60587: Eläkesäätiön säännöt ovat lain tultua voi- tammikuuta I994.
60588: maan pätemättömät sellaisten määräysten osal-
60589: ta, jotka eivät ole lain säännösten mukaisia. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60590: Voimaantulosäännöksen 6 momenttiin on sel- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
60591: vyyden vuoksi sisällytetty säännös, jonka mu- set:
60592:
60593:
60594:
60595:
60596: 1.
60597: Laki
60598: työntekijäin eläkelain muuttamisesta
60599:
60600: Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
60601: kumotaan 8 päivänä heinäkuuta I96I annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 13 §:n edellä oleva
60602: väliotsikko,
60603: muutetaan I2 §:n I momentin 2 ja 5 kohta, I2 a §:n I momentti, I2 b §:n I momentti, I3 ja I3 a §
60604: sekä I4 §:n I momentti,
60605: sellaisina kuin ne ovat, I2 §:n I momentin 2 kohta, 12 a §:n I momentti ja I2 b §:n 1 momentti
60606: 28 päivänä kesäkuuta I993 annetussa laissa (559/93), 12 §:n I momentin 5 kohta 16 päivänä
60607: joulukuuta I966 annetussa laissa (639/66), 13 § muutettuna 20 päivänä joulukuuta I968 ja 10
60608: päivänä huhtikuuta I98I annetuilla laeilla (690/68 ja 257/8I), 13 a § muutettuna 30 päivänä
60609: kesäkuuta I989 ja I päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (605/89 ja 467/9I) ja I4 §:n I
60610: momentti I4 päivänä heinäkuuta I969 annetussa laissa (469/69), sekä
60611: lisätään 13 a §:n edelle uusi väliotsikko ja lakiin uusi 13 b § seuraavasti:
60612:
60613: I2 § netty 6 a §:ää soveltaen, sellaisen työttömyys-
60614: Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeistä eläkkeen puolesta määrästä, joka on myönnet-
60615: ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläkkeistä ty soveltaen 6 a §:ää vähintään viisi vuotta
60616: ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille aiheutuvat jatkuneeseen työsuhteeseen, sekä perhe-eläk-
60617: kulut jaetaan eläkelaitosten kesken, mikäli elä- keestä, jonka perusteena on edunjättäjän
60618: kelaitokset eivät ole toisin sopineet, seuraavas- 6 a §:ää soveltaen laskettu työkyvyttömyyselä-
60619: ti: ke, siltä osin kuin sitä on maksettu ajalta ennen
60620: sen kuukauden päättymistä, jona edunjättäjä
60621: 2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön- olisi saavuttanut eläkeiän, näihin eläkkeisiin
60622: 12 1993 vp - HE 117
60623:
60624: luettuna myös lyhytaikaisissa työsuhteissa ole- käytetään sitä työansiota, jonka arvioidaan
60625: vien työntekijäin eläkelain perusteella ehkä vastaavan 7 b §:n 1 momentin l kohdassa
60626: saatava eläkkeen osa ja merimieseläkelain tarkoitetun etuuden perusteena olevaa keski-
60627: 3 a §:n 4 momentissa tarkoitettu sanotun lain määräistä palkkaa. Eläketurvakeskuksen ja
60628: perusteella ehkä saatava eläkkeen osa, mutta ei työttömyyskassojen keskuskassan yhteisestä
60629: 7 c §:n mukaista korotusta eikä 9 §:n perusteella esityksestä sosiaali- ja terveysministeriö voi
60630: eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen osalta määrätä suoritettavaksi edellä sanotun vakuu-
60631: kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi jou- tusmaksun ennakkoa.
60632: tumispäivän, jälkeen annettuja korotuksia, se-
60633: kä siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa
60634: 6 a §:ää soveltaen myönnetystä työkyvyttö- 12 b §
60635: myyseläkkeestä yllä mainitulla tavalla määräy- Työntekijäin eläkemaksu on kolme prosent-
60636: tyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se eläkelai- tia lisättynä puolella siitä prosenttimäärästä,
60637: tos, jonka toimintapiiriin työntekijä tai edun- jolla tämän lain vähimmäisehtojen mukaisen
60638: jättäjä kuului sanotussa pykälässä tarkoitetun vakuutuksen keskimääräinen vakuutusmaksu
60639: työsuhteen perusteella; prosentteina palkasta ylittää luvun 18,2. Kes-
60640: kimääräisessä vakuutusmaksussa ei tällöin ote-
60641: 5) eläketurvakeskuksen kustannuksista niiltä ta huomioon eläketurvakeskuksen luottova-
60642: osin kuin ne eivät aiheudu eläkelaitoksille kuutusta varten perittävää vakuutusmaksun
60643: erityistä korvausta vastaan suoritettavista töis- osaa. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa vuo-
60644: tä, vastaavat eläkelaitokset yhteisesti tämän sittain päätöksen työntekijäin eläkemaksun
60645: lain alaisen toimintansa laajuuden mukaisessa määrästä.
60646: suhteessa; näistä kustannuksista on kuitenkin
60647: ensin vähennettävä, mitä eläketurvakeskus on
60648: 15 §:ssä säädettynä hyvikkeenä tai muina tuot- 13§
60649: taina saanut. Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
60650: vahvistaa työnantajan kustannettava eläkeva-
60651: kuutusmaksun osa alhaisemmaksi kuin vakuu-
60652: 12 a § tusyhtiölaissa (l 062179) ja vakuutuskassalaissa
60653: Tämän lain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa (1164/92) säädetään, edellyttäen, että vakuutus-
60654: olevien työntekijäin eläkelain mukaista toimin- maksuvastuuseen ja korvausvastuuseen täten
60655: taa harjoittaville eläkelaitoksille, merimieselä- syntyvän vajauksen täyttämiseksi asetetaan
60656: kelaissa tarkoitetulle merimieseläkekassalle se- luetteloiduksi katteeksi kelpaava vakuus.
60657: kä kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
60658: eläkelaissa tarkoitetulle kunnalliselle eläkelai-
60659: Luottovakuutus
60660: tokselle työttömyys- ja koulutusajan huomioon
60661: ottamisesta aiheutuvan vastuun ja kulujen peit- 13 a §
60662: tämiseksi tulee työttömyyskassalaissa (603/84) Eläketurvakeskuksen 12 §:n 1 momentin 5
60663: tarkoitetun työttömyyskassojen keskuskassan kohdassa tarkoitettuihin kustannuksiin voi-
60664: sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa mää- daan vuosina 1994 ja 1995 lukea myös luotto-
60665: räajassa suorittaa vuosittain eläketurvakeskuk- vakuutustoiminnasta vuosina 1992 ja 1993 ai-
60666: selle vakuutusmaksu, joka lasketaan sosiaali- ja heutuvien kulujen peittämiseen tarvittava mää-
60667: terveysministeriön vahvistamana prosenttimää- rä siltä osin kuin luottovakuutusliikkeen varat
60668: ränä keskuskassan tukimaksuista. Määräosa eivät siihen riitä.
60669: on vahvistettava siten, että vakuutusmaksuna Edellä 1 momentissa tarkoitetuista kuluista
60670: arvion mukaan kertyy sama määrä, joka saa- vastaavat eläkelaitokset yhteisesti tämän lain
60671: taisiin, jos 7 b §:n 1 momentin 1-3 kohdassa vähimmäisehtojen mukaista vakuutusta koske-
60672: tarkoitettua etuutta vastaaviita päiviltä suori- van toimintansa laajuutta vastaavassa suhtees-
60673: tettaisiin tämän lain mukaista keskimääräistä sa niiden perusteiden mukaisesti, jotka sosiaali-
60674: vakuutusmaksua vastaava maksu. Keskimää- ja terveysministeriö vahvistaa eläketurvakes-
60675: räisessä vakuutusmaksussa ei tällöin oteta huo- kuksen esityksestä.
60676: mioon eläketurvakeskuksen luottovakuutusta Edellä 2 momentissa tarkoitetuilta eläkelai-
60677: varten perittävää vakuutusmaksun osaa. Va- toksilta voidaan vuonna 1994 periä ennakkoa
60678: kuutusmaksun perusteena olevana palkkana myös seuraavana vuonna eläketurvakeskuksen
60679: 1993 vp - HE 117 13
60680:
60681: kustannuksiin luettavia 1 momentissa tarkoitet- Iässä tarkoitetun luottovakuutuskantansa sel-
60682: tuja kuluja varten. Vuosille 1994 ja 1995 laiselle kotimaiselle vakuutusyhtiölle, jolla on
60683: vahvistettavaa tämän lain mukaisen eläkeva- toimilupa luottovakuutusliikkeen harjoittami-
60684: kuutuksen maksun suuruutta määrättäessä ote- seen ja jonka osakkaana eläketurvakeskus on.
60685: taan tässä pykälässä tarkoitetut eläkelaitosten Tällöin on vastaavasti noudatettava 4 momen-
60686: kulut huomioon siten kuin 12 §:n 5 momentissa tin säännöksiä. Vakuutuskannan luovuttami-
60687: säädetään. sesta on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä
60688: vakuutusyhtiölaissa säädetään.
60689: 13 b § Eläketurvakeskuksen 4 momentissa tarkoi-
60690: Eläketurvakeskus ei saa myöntää uusia luot- tettuihin kuluihin luetaan vuosina 1994 - 1998
60691: tovakuutuksia eikä lisätä voimassa olevista myös eläketurvakeskukselle 5 momentissa tar-
60692: luottovakuutussopimuksista aiheutuvia vastui- koitetun luottovakuutusyhtiön osakkeiden
60693: taan 31 päivän joulukuuta 1993 jälkeen. hankkimisesta aiheutuva meno.
60694: Edellä 1 momentissa mainittuna ajankohtana
60695: voimassa olevia lainan vakuutena olevien luot-
60696: tovakuutusten vastuita on vähennettävä samas- 14 §
60697: sa suhteessa kuin kutakin lainaa on lainaeh- Edellä 12 §:n 1 momentin 3-5 kohdassa ja 2
60698: doissa sovittu lyhennettäväksi. Muihin 1 mo- momentissa tarkoitettujen kulujen selvittäjänä
60699: mentissa tarkoitettuihin luottovakuutuksiin pe- sekä muiden sellaisten tehtävien suorittajana,
60700: rustuvia vastuita on vähennettävä vuosittain jotka sille on erikseen säädetty tai jotka edel-
60701: määrällä, joka on yksi kahdestoistaosa vuoden lyttävät eläkelaitosten yhteistoimintaa, toimii
60702: 1993 päättyessä voimassa olleesta vastuusta. eläketurvakeskus. Eläketurvakeskuksen asiana
60703: Eläketurvakeskuksen luottovakuutustoimin- on myös hoitaa eläkelaitosten valvontaan liit-
60704: nasta aiheutuva vastuu kirjataan vastuuvelaksi, tyviä tämän lain mukaisia toimeenpanotehtäviä
60705: jonka muodostavat vakuutusmaksuvastuu ja siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö määrää.
60706: korvausvastuu. Vastuuvelasta on soveltuvin
60707: osin voimassa, mitä vakuutusyhtiölaissa sääde-
60708: tään.
60709: Jolleivät tässä pykälässä tarkoitetun luotto- Tämä laki tulee voimaan päivänä
60710: vakuutusliikkeen varat riitä kattamaan liik- kuuta 199 .
60711: keestä eläketurvakeskukselle aiheutuvia kuluja, Tällä lailla kumotaan työntekijäin eläkelain
60712: eläkelaitokset vastaavat puuttuvasta määrästä väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesä-
60713: 31 päivään joulukuuta 2005 saakka yhteisesti kuuta 1992 annettu laki (563/92) siihen myö-
60714: tämån lain vähimmäisehtojen mukaista vakuu- hemmin tehtyine muutoksineen.
60715: tusta koskevan toimintansa laajuutta vastaa- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
60716: vassa suhteessa niiden perusteiden mukaisesti, ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
60717: jotka sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa menpiteisiin.
60718: eläketurvakeskuksen esityksestä. Nämä eläke- Sosiaali- ja terveysministeriö voi sen estämät-
60719: laitosten kulut otetaan huomioon eläkevakuu- tä, mitä vakuutusyhtiölain 16 luvun 3 §:n 4
60720: tuksen maksun suuruutta määrättäessä siten momentissa säädetään, vahvistaa tämän lain
60721: kuin 12 §:n 5 momentissa säädetään. tultua voimaan vakuutuskannan siirtymisen
60722: Eläketurvakeskus saa luovuttaa tässä pykä- ajankohdaksi lain voimaantulopäivän.
60723: 14 1993 ''P - HE 117
60724:
60725: 2.
60726: Laki
60727: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
60728:
60729: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60730: muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
60731: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa
60732: laissa (560/93), sekä
60733: lisätään lakiin uusi 9 a § seuraavasti:
60734:
60735: 1§ 17, 17 a, 17 b, 18, 19 a-19 e, 20, 21,21 a, 21 b,
60736: Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona 22 ja 23 §:ssä säädetään.
60737: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-
60738: sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-
60739: louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-
60740: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus- 9 a§
60741: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen Mitä työntekijäin eläkelain 13 a §:n 2 ja 3
60742: aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde- momentissa ja 13 b §:n 4 momentissa säädetään
60743: tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikaiset sanotun lain mukaista toimintaa harjoittavasta
60744: työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työnanta- e1äkelaitoksesta, sovelletaan vastaavasti 2 §:ssä
60745: jan kustannettava eläketurva vanhuuden ja tarkoitettuihin eläkelaitoksiin.
60746: työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn-
60747: tekijän omaiselle perhe-eläketurva tämän lain Tämä laki tulee voimaan päivänä
60748: mukaan. Työntekijä on velvollinen osallistu- kuuta 199 .
60749: maan tämän lain mukaisen eläketurvan kustan- Tällä lailla kumotaan lyhytaikaisissa työsuh-
60750: tamiseen siten kuin 10 c §:ssä säädetään. Jos teissa olevien työntekijäin eläkelain 1 §:n väli-
60751: tässä laissa ei toisin säädetä, on soveltuvin osin aikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta
60752: muutoin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain 1992 annettu laki (564/92) siihen myöhemmin
60753: (395/61) 3 §:n 2---4 momentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 tehtyine muutoksineen.
60754: momentissa, 4 a---4 d ja 4 f---4 n §:ssä, 5 §:n 6 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
60755: momentissa sekä 5 c, 7 a-7 c, 8, 8 a-8 g, 9, ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
60756: 9 a, 10, 10 a, 12, 13 a, 13 b, 14, 15 a, 15 b, 16, menpiteisiin.
60757:
60758:
60759: 3.
60760: Laki
60761: eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain 7 §:n muuttamisesta
60762:
60763: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60764: muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
60765: toimittajien eläkelain (662/85) 7 §:n 4 momentti seuraavasti:
60766:
60767: 7§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
60768: kuuta 199 .
60769: Mitä työntekijäin eläkelain 12 §:ssä, 13 a §:n Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
60770: 2 ja 3 momentissa ja 13 b §:n 4 momentissa ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
60771: säädetään sanotun lain mukaista toimintaa menpiteisiin.
60772: harjoittavasta eläkelaitoksesta, sovelletaan vas-
60773: taavasti esiintyvien taiteilijoiden eläkekassaan.
60774: 1993 vp- HE 117 15
60775:
60776:
60777: 4.
60778: Laki
60779: yrittäjien eläkelain 9 ja 17 §:n muuttamisesta
60780:
60781: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60782: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 17 §:n 1 momentti,
60783: sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (562/93), sekä
60784: lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1436/91),
60785: uusi 5 momentti seuraavasti:
60786:
60787: 9§ momentissa, 5 b, 5 c, 7 aja 7 c-1 0 §:ssä, 11 §:n
60788: 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5
60789: Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, kohdassa ja 4 momentissa sekä 14, 16-21 aja
60790: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mu- 22 §:ssä säädetään.
60791: kaisen vakuutuksen keskimääräisessä vakuu-
60792: tusmaksussa ei oteta huomioon eläketurvakes-
60793: kuksen luottovakuutusta varten perittävää va- Tämä laki tulee voimaan päivänä
60794: kuutusmaksun osaa, kun maksuprosenttia vah- kuuta 199 .
60795: vistetaan. Tällä lailla kumotaan yrittäjien eläkelain
60796: 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä
60797: 17 § kesäkuuta 1992 annettu laki (566/92) siihen
60798: Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin myöhemmin tehtyine muutoksineen.
60799: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
60800: kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 1, 3 ja ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
60801: 4 momentissa, 4 ja 4 a-4 n §:ssä, 5 §:n 2 - 6 menpiteisiin.
60802:
60803:
60804:
60805:
60806: 5.
60807: Laki
60808: maatalousyrittäjien eläkelain 10 ja 19 §:n muuttamisesta
60809:
60810: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60811: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 19 §:n 1
60812: momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (563/93), sekä
60813: lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1991 ja 13 päivänä
60814: marraskuuta 1992 annetuilla laeilla (1599/91 ja 1007/92), uusi 5 momentti seuraavasti:
60815:
60816: 10§ keskuksen luottovakuutusta varten perittävää
60817: vakuutusmaksun osaa, kun perusprosenttia
60818: Sen estämättä, mitä 2 momentissa sääde- vahvistetaan.
60819: tään, työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen
60820: mukaisen vakuutuksen keskimääräisessä va- 19 §
60821: kuutusmaksussa ei oteta huomioon eläketurva- Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
60822: 16 1993 vp- HE 117
60823:
60824: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte- Tämä laki tulee voimaan päivänä
60825: kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 3 ja 4 kuuta 199 .
60826: momentissa, 4 ja 4 a-4 n §:ssä, 5 §:n 2-6 Tällä lailla kumotaan maatalousyrittäjien
60827: momentissa, 5 b, 5 c, 7 aja 7 c-9 a §:ssä, 11 §:n eläkelain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 26
60828: 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5 päivänä kesäkuuta 1992 annettu laki (565/92)
60829: kohdassa sekä 14, 16-21 a ja 22 §:ssä sekä siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
60830: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
60831: eläkelain 10 §:n 3 momentissa säädetään. ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
60832: menpiteisiin.
60833:
60834:
60835:
60836:
60837: 6.
60838: Laki
60839: eläkesäätiölain muuttamisesta
60840:
60841: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60842: muutetaan 2 päivänä joulukuuta 1955 annetun eläkesäätiölain (469/55) 7 b §:n 2 momentin 6 ja
60843: 8 kohta, sellaisina kuin ne ovat 1 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (466/91 ), sekä
60844: lisätään lakiin uusi 2 b luku ja uusi 23 a § seuraavasti:
60845:
60846: 7b § 2 b luku
60847: Työntekijäin eläkelain mukaisesta eläketurvasta
60848: Edellä 1 momentissa tarkoitetun katteen aiheutuvan eläkevastuun kattaminen
60849: tulee olla:
60850: 7d§
60851: 6) sitoumuksia tai saamisia, joiden vakuu- Työnantajan on suoritettava vuosittain vä-
60852: deksi suomalainen vakuutuksenantaja tai so- hintään kolmessa erässä eläkesäätiölle kanna-
60853: siaali- ja terveysministeriön hyväksymä ulko- tusmaksuja tai asetettava 7 b §:n 2 momentin 8
60854: mainen vakuutuksenantaja on myöntänyt luot- kohdassa tarkoitettuja vakuuksia vastuuva-
60855: tovakuutuksen taikka suomalainen pankkilai- jauksen täyttämiseksi siten, että ne yhdessä
60856: tos tai sosiaali- ja terveysministeriön hyväksy- eläkesäätiön muiden tuottojen kanssa riittävät
60857: mä ulkomainen pankkilaitos on antanut pank- peittämään eläkevastuun vuotuisen muutoksen
60858: kitakauksen; ja eläkkeistä aiheutuneet suoritukset sekä elä-
60859: kesäätiön muut kulut.
60860: 8) edellä 6 kohdassa tarkoitetun vakuutuk- Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
60861: senantajan myöntämä luottovakuutus, pankin mat määräykset tämän pykälän soveltamisesta.
60862: antama takaus tai sosiaali- ja terveysministe-
60863: riön hyväksymiä muita arvopapereita tai si- 7e §
60864: toumuksia eläkevastuuseen liittyvän vastuuva- Eläkesäätiön on katettava työntekijäin elä-
60865: jauksen täyttämisen vakuudeksi. kelain vähimmäisehtojen mukaisesta eläketur-
60866: vasta ja saman lain 11 §:n mukaisesti rekiste-
60867: 1993 vp - HE 117 17
60868:
60869: röidyistä lisäeduista aiheutuva eläkevastuu ja toumusten suorittamiseen, jolleivät kyseisen
60870: luetteloitava kate noudattaen vastaavasti, mitä eläkevastuun katteena olevat varat siihen riitä.
60871: 7 b §:n 2-4 momentissa säädetään. Edellä 2 ja 3 momentissa säädettyä markka-
60872: Luetteloiluun katteeseen saadaan sisällyttää määrää voidaan asetuksella muuttaa yleisessä
60873: 7 b §:ssä tarkoitettua sellaista omaisuutta, jon- hintatasossa tapahtunutta kehitystä vastaavas-
60874: ka arvo perustuu pääosin työnantajan toimin- ti.
60875: taan, enintään 40 prosenttia eläkesäätiön elä- Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
60876: kevastuun määrästä. Yhden toiminnallisen ko- mat määräykset tämän pykälän soveltamisesta.
60877: konaisuuden muodostavan kohteen arvo saa
60878: tällöin kuitenkin olla enintään 15 prosenttia 23 a §
60879: säätiön eläkevastuun määrästä. Edellä 7 f §:ssä tarkoitettu vakuus on elä-
60880: Luetteloiluun katteeseen sisältyvät arvopape- kesäätiön toiminnan päättyessä palautettava
60881: rit ja sitoumukset on säilytettävä erillään 7 vakuuden asettajalle siltä osin kuin sitä ei ole
60882: b §:ssä tarkoitetusta eläkesäätiön luetteloidusta käytetty 7 e §:n 1 momentissa tarkoitetusta
60883: katteesta sekä eläkesäätiön muusta omaisuu- eläketurvasta aiheutuvien sitoumusten suoritta-
60884: desta. miseen.
60885: Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisistä Sen estämättä, mitä 22 ja 23 §:ssä säädetään,
60886: syistä myöntää poikkeuksia 2 momentin sään- suoritus- tai konkurssitilassa olevan säätiön 2 a
60887: nöksistä. ja 2 b luvussa tarkoitettujen eläkevastuiden
60888: katteena olevat varat, joita ei ole laissa sääde-
60889: tyn etuoikeusjärjestyksen mukaan käytettävä
60890: 7f § muihin tarkoituksiin, on käytettävä ensisijaises-
60891: Eläkesäätiön on työnantajan asettamalla va- ti kyseisen luvun mukaisten eläkkeiden ja mui-
60892: kuudella tai sosiaali- ja terveysministeriön hy- den etujen turvaamiseen.
60893: väksymällä muulla tavalla järjestettävä toimin-
60894: tansa siten, että syntyy vakuutettuja etuja Tämä laki tulee voimaan päivänä
60895: turvaava suhde eläkesäätiön sitoumusten ja kuuta 199 .
60896: vastuwkyvyn välille. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
60897: Edellä 1 momentissa tarkoitetun vakuuden ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
60898: vähimmäismäärä on 500 000 markkaa, kuiten- menpiteisiin.
60899: kin vähintään neljä kahdestoistaosaa säätiön Sen estämättä, mitä tässä laissa säädetään,
60900: vuoden vastuumenoista tai 15 prosenttia sää- eläkesäätiön luetteloituun katteeseen saadaan
60901: tiön eläkevastuun määrästä. Vuoden vastuu- sisällyttää eläketurvakeskuksen ennen tämän
60902: menoilla tarkoitetaan eläkkeistä tilivuonna ai- lain voimaantuloa antama luottovakuutus.
60903: heutuneiden suoritusten ja eläkevastuun muu- Eläkesäätiön on täytettävä 7 e §:n vaatimuk-
60904: toksen yhteismäärää. set tämän lain voimaan tullessa olevan eläke-
60905: Säätiön toiminnan alkaessa vakuutta on as- vastuun osalta 12 vuoden kuluessa lain voi-
60906: teittain kartutettava 2 momentissa tarkoitet- maantulosta siten, että ensimmäisen kalenteri-
60907: tuun vähimmäismäärään saakka neljän vuoden vuoden lopussa on täytetty vähintään yksi
60908: kuluessa siten, että kunkin kalenterivuoden kahdestoistaosa, toisen kalenterivuoden lopus-
60909: lopussa vakuuden arvo on vähintään säätiön sa vähintään kaksi kahdestoistaosaa ja vastaa-
60910: toiminnan alkamisen jälkeen päättyneiden ka- vasti seuraavien kalenterivuosien lopussa lain
60911: lenterivuosien lukumäärän osoittama määrä voimaantulosta kuluneiden vuosien lukumää-
60912: neljäsosia vakuuden vähimmäismäärästä. Va- rän osoittama määrä kahdestoistaosia katta-
60913: kuuden arvon on kuitenkin aina oltava vähin- misvaatimuksesta. Sanottuna 12 vuoden aikana
60914: tään 500 000 markkaa. saadaan kuitenkin tämän eläkevastuun osalta
60915: Eläkesäätiön toiminnan aikana on edellä soveltaa 7 e §:n 2 momentissa säädetyn 15
60916: tässä pykälässä tarkoitettu vakuus sen asetta- prosentin sijasta 20 prosentin rajoitusta. So-
60917: jan vaatimuksesta palautettava siltä osin kuin siaali- ja terveysministeriö voi erityisistä syistä
60918: se kulloinkin ylittää vakuudelle 2 tai 3 momen- myöntää poikkeuksia tämän momentin sään-
60919: tissa säädetyn vähimmäismäärän. nöksistä.
60920: . Edellä tässä pykälässä tarkoitettua vakuutta Jos eläkesäätiö on rekisteröity ennen tämän
60921: voidaan käyttää vain 7 e §:n 1 momentissa lain voimaantuloa, työnantajan on kolmen
60922: tarkoitetusta eläketurvasta aiheutuvien si- kuukauden kuluessa lain voimaantulosta ase-
60923: 3 330739C
60924: 18 1993 vp - HE 117
60925:
60926: tettava vähintään 500 000 markan määräinen, noudatettava tämän lain säännöksiä. Säätiön
60927: 7 f §:n mukainen vakuus ja kartutettava va- hallituksen on viivytyksettä tehtävä päätös
60928: kuutta noudattaen vastaavasti, mitä mainitun säätiön sääntöjen muuttamiseksi tämän lain
60929: pykälän 3 momentissa säädetään. mukaisiksi. Sääntöjen muutoksille on vuoden
60930: Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekiste- kuluessa tämän lain voimaantulosta haettava
60931: röidyn eläkesäätiön sääntöihin sisältyy tämän sosiaali- ja terveysministeriön vahvistus.
60932: lain vastaisia määräyksiä, niiden sijasta on
60933:
60934: Helsingissä 20 päivänä elokuuta 1993
60935:
60936:
60937: Tasavallan Presidentti
60938: MAU~O KOIVISTO
60939:
60940:
60941:
60942:
60943: Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
60944: 1993 l]) - HE 117 19
60945:
60946: Liite
60947: 1.
60948: Laki
60949: työntekijäin eläkelain muuttamisesta
60950:
60951: Eduskunnan päätökset mukaisesti
60952: kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 13 §:n edellä oleva
60953: väli otsikko,
60954: muutetaan 12 §:n 1 momentin 2 ja 5 kohta, 12 a §:n 1 momentti, 12 b §:n 1 momentti, 13 ja 13 a §
60955: sekä 14 §:n 1 momentti,
60956: sellaisina kuin ne ovat, 12 §:n 1 momentin 2 kohta, 12 a §:n 1 momentti ja 12 b §:n 1 momentti
60957: 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (559/93), 12 §:n 1 momentin 5 kohta 16 päivänä
60958: joulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66), 13 § muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1968 ja 10
60959: päivänä huhtikuuta 1981 annetuilla laeilla (690/68 ja 257/81), 13 a § muutettuna 30 päivänä
60960: kesäkuuta 1989 ja 1 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (605/89 ja 467/91) ja 14 §:n 1
60961: momentti 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (469/69), sekä
60962: lisätään 13 a §:n edelle uusi väliotsikko ja lakiin uusi 13 b § seuraavasti:
60963: Voimassa oleva laki Ehdotus
60964:
60965: 12 § 12 §
60966: Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeistä Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeistä
60967: ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläkkeistä ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläkkeistä
60968: ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille aiheutuvat ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille aiheutuvat
60969: kulut jaetaan eläkelaitosten kesken, mikäli elä- kulut jaetaan eläkelaitosten kesken, mikäli elä-
60970: kelaitokset eivät ole toisin sopineet, seuraavas- kelaitokset eivät ole toisin sopineet, seuraavas-
60971: ti: ti:
60972:
60973: 2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on 2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on
60974: myönnetty 6 a §:ää soveltaen, sellaisen työttö- myönnetty 6 a §:ää soveltaen, sellaisen työttö-
60975: myyseläkkeen puolesta määrästä, joka on myyseläkkeen puolesta määrästä, joka on
60976: myönnetty soveltaen 6 a §:ää vähintään viisi myönnetty soveltaen 6 a §:ää vähintään viisi
60977: vuotta jatkuneeseen työsuhteeseen, sekä perhe- vuotta jatkuneeseen työsuhteeseen, sekä perhe-
60978: eläkkeestä, jonka perusteena on edunjättäjän eläkkeestä, jonka perusteena on edunjättäjän
60979: 6 a §:ää soveltaen laskettu työkyvyttömyyseläke 6 a §:ää soveltaen laskettu työkyvyttömyyselä-
60980: siltä osin kuin sitä on maksettu ajalta ennen ke, siltä osin kuin sitä on maksettu ajalta ennen
60981: sen kuukauden päättymistä, jona edunjättäjä sen kuukauden päättymistä, jona edunjättäjä
60982: olisi saavuttanut eläkeiän, näihin eläkkeisiin olisi saavuttanut eläkeiän, näihin eläkkeisiin
60983: luettuna myös lyhytaikaisissa työsuhteissa ole- luettuna myös lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
60984: vien työntekijäin eläkelain perusteella ehkä vien työntekijäin eläkelain perusteella ehkä
60985: saatava eläkkeen osa ja merimieseläkelain saatava eläkkeen osa ja merimieseläkelain
60986: 3 a §:n 4 momentissa tarkoitettu sanotun lain 3 a §:n 4 momentissa tarkoitettu sanotun lain
60987: perusteella ehkä saatava eläkkeen osa, mutta ei perusteella ehkä saatava eläkkeen osa, mutta ei
60988: 7 c §:n mukaista korotusta eikä 9 §:n perusteella 7 c §:n mukaista korotusta eikä 9 §:n perusteella
60989: eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen osalta eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen osalta
60990: kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi jou- kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi jou-
60991: tumispäivän, jälkeen annettuja korotuksia, se- tumispäivän, jälkeen annettuja korotuksia, se-
60992: kä siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa kä siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa
60993: 6 a §:ää soveltaen myönnetystä työkyvyttö- 6 a §:ää soveltaen myönnetystä työkyvyttö-
60994: myyseläkkeestä yllä mainitulla tavalla määräy- myyseläkkeestä yllä mainitulla tavalla määräy-
60995: tyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se eläkelai- tyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se eläkelai-
60996: tos, jonka toimintapiiriin työntekijä on viimek- tos, jonka toimintapiiriin työntekijä tai edun-
60997: si kuulunut ennen eläketapahtuman sattumista jättäjä kuului sanotussa pykälässä tarkoitetun
60998: sanotun iän täyttämisvuonna tai sen jälkeen työsuhteen perusteella;
60999: 20 1993 vp - HE 117
61000:
61001: Voimassa oleva laki Ehdotus
61002:
61003: yhdenjaksoisesti jatkuneen vähintään kuuden
61004: kuukauden työsuhteen perusteella;
61005:
61006: 5) eläketurvakeskuksen kustannuksista niiltä 5) eläketurvakeskuksen kustannuksista niiltä
61007: osin, kuin ne eivät aiheudu luottovakuutuksen osin kuin ne eivät aiheudu eläkelaitoksille
61008: harjoittamisesta eivätkä eläkelaitoksille erityistä erityistä korvausta vastaan suoritettavista töis-
61009: korvausta vastaan suoritettavista töistä, vastaa- tä, vastaavat eläkelaitokset yhteisesti tämän
61010: vat eläkelaitokset yhteisesti tämän lain alaisen lain alaisen toimintansa laajuuden mukaisessa
61011: toimintansa laajuuden mukaisessa suhteessa, suhteessa; näistä kustannuksista on kuitenkin
61012: kuitenkin siten, että näistä kustannuksista on ensin vähennettävä, mitä eläketurvakeskus on
61013: ensin vähennettävä, mitä eläketurvakeskus on 15 §:ssä säädettynä hyvikkeenä tai muina tuot-
61014: jäljempänä 15 §:ssä säädettynä hyvikkeenä saa- toina saanut.
61015: nut.
61016:
61017:
61018: 12 a § 12 a §
61019: Tämän lain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa Tämän lain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa
61020: olevien työntekijäin eläkelain mukaista toimin- olevien työntekijäin eläkelain mukaista toimin-
61021: taa harjoittaville eläkelaitoksille, merimieselä- taa harjoittaville eläkelaitoksille, merimieselä-
61022: kelaissa tarkoitetulle merimieseläkekassalle se- kelaissa tarkoitetulle merimieseläkekassalle se-
61023: kä kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin kä kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
61024: eläkelaissa tarkoitetulle kunnalliselle eläkelai- eläkelaissa tarkoitetulle kunnalliselle eläkelai-
61025: tokselle työttömyys- ja koulutusajan huomioon tokselle työttömyys- ja koulutusajan huomioon
61026: ottamisesta aiheutuvan vastuun ja kulujen peit- ottamisesta aiheutuvan vastuun ja kulujen peit-
61027: tämiseksi tulee työttömyyskassalaissa (603/84) tämiseksi tulee työttömyyskassalaissa (603/84)
61028: tarkoitetun työttömyyskassojen keskuskassan tarkoitetun työttömyyskassojen keskuskassan
61029: sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa mää- sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa mää-
61030: räajassa suorittaa vuosittain eläketurvakeskuk- räajassa suorittaa vuosittain eläketurvakeskuk-
61031: selle vakuutusmaksu, joka lasketaan sosiaali- ja selle vakuutusmaksu, joka lasketaan sosiaali- ja
61032: terveysministeriön vahvistamana prosenttimää- terveysministeriön vahvistamana prosenttimää-
61033: ränä keskuskassan tukimaksuista. Määräosa ränä keskuskassan tukimaksuista. Määräosa
61034: on vahvistettava siten, että vakuutusmaksuna on vahvistettava siten, että vakuutusmaksuna
61035: arvion mukaan kertyy sama määrä, joka saa- arvion mukaan kertyy sama määrä, joka saa-
61036: taisiin, jos 7 b §:n 1 momentin 1-3 kohdassa taisiin, jos 7 b §:n 1 momentin 1-3 kohdassa
61037: tarkoitettua etuutta vastaaviita päiviltä suori- tarkoitettua etuutta vastaaviita päiviltä suori-
61038: tettaisiin tämän lain mukaista keskimääräistä tettaisiin tämän lain mukaista keskimääräistä
61039: vakuutusmaksua vastaava maksu. Tällöin va- vakuutusmaksua vastaava maksu. Keskimää-
61040: kuutusmaksun perusteena olevana palkkana räisessä vakuutusmaksussa ei tällöin oteta huo-
61041: käytetään sitä työansiota, jonka arvioidaan mioon eläketurvakeskuksen luottovakuutusta
61042: vastaavan 7 b §:n 1 momentin 1 kohdassa varten perittävää vakuutusmaksun osaa. Vakuu-
61043: tarkoitetun etuuden perusteena olevaa keski- tusmaksun perusteena olevana palkkana käy-
61044: määräistä palkkaa. Eläketurvakeskuksen ja tetään sitä työansiota, jonka arvioidaan vastaa-
61045: työttömyyskassojen keskuskassan yhteisestä van 7 b §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
61046: esityksestä sosiaali- ja terveysministeriö voi etuuden perusteena olevaa keskimääräistä
61047: määrätä suoritettavaksi edellä sanotun vakuu- palkkaa. Eläketurvakeskuksen ja työttömyys-
61048: tusmaksun ennakkoa. kassojen keskuskassan yhteisestä esityksestä
61049: sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä suo-
61050: ritettavaksi edellä sanotun vakuutusmaksun
61051: ennakkoa.
61052:
61053:
61054: 12 b § 12 b §
61055: Työntekijäin eläkemaksu on kolme prosent- Työntekijäin eläkemaksu on kolme prosent-
61056: 1993 vp - HE 117 21
61057:
61058: Voimassa oleva laki Ehdotus
61059:
61060: tia lisättynä puolella siitä prosenttimäärästä, tia lisättynä puolella siitä prosenttimäärästä,
61061: jolla tämän lain vähimmäisehtojen mukaisen jolla tämän lain vähimmäisehtojen mukaisen
61062: vakuutuksen keskimääräinen vakuutusmaksu vakuutuksen keskimääräinen vakuutusmaksu
61063: prosentteina palkasta ylittää luvun 18,2. Kes- prosentteina palkasta ylittää luvun 18,2. Kes-
61064: kimääräisessä vakuutusmaksussa ei tällöin ote- kimääräisessä vakuutusmaksussa ei tällöin ote-
61065: ta huomioon 13 b §:ssä tarkoitettujen kulujen ta huomioon eläketurvakeskuksen luottovakuu-
61066: osuutta. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tusta varten perittävää vakuutusmaksun osaa.
61067: vuosittain päätöksen työntekijäin eläkemaksun Sosiaali- ja terveysministeriö antaa vuosittain
61068: määrästä. päätöksen työntekijäin eläkemaksun määrästä.
61069:
61070:
61071:
61072: Luottovakuutus (Väliotsikko kumotaan)
61073: 13 § 13 §
61074: Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
61075: vahvistaa työnantajan kustannettava eläkeva- vahvistaa työnantajan kustannettava eläkeva-
61076: kuutusmaksun osa alhaisemmaksi kuin vakuu- kuutusmaksun osa alhaisemmaksi kuin vakuu-
61077: tusyhtiö- ja avustuskassalaissa on säädetty, tusyhtiölaissa ( 1062/79) ja vakuutuskassalaissa
61078: edellyttäen, että vakuutusmaksu-ja korvausra- ( 1164/92) säädetään, edellyttäen, että vakuutus-
61079: hastoon täten syntyvän vajauksen vakuudeksi maksuvastuuseen ja korvausvastuuseen täten
61080: otetaan maksuluottovakuutus. Mainitunlainen syntyvän vajauksen täyttämiseksi asetetaan
61081: luottovakuutus on otettava myös eläkesäätiön luetteloiduksi katteeksi kelpaava vakuus.
61082: tämän lain mukaiseen toimintaan liittyvän vas-
61083: tuuvajauksen vakuudeksi.
61084: Tämän lain alaisen eläkekassan ja eläkesää-
61085: tiön sijoitusten ja saamisten vakuutena tulee olla
61086: sijoitusluottovakuutus.
61087: Maksu- ja sijoitusluottovakuutus on otettava
61088: eläketurvakeskuksesta, jollei sosiaali- ja terveys-
61089: ministeriö ole antanut lupaa sen järjestämiseen
61090: muulla tavoin: Eläketurvakeskus on velvollinen
61091: antamaan ja pitämään voimassa mainitun vakuu-
61092: tuksen, kuitenkin edellyttäen, että luottovakuu-
61093: tusmäärästä, siltä osin kuin se ylittää sosiaali- ja
61094: terveysministeriön eläketurvakeskuksen esityk-
61095: sestä vahvistaman rajamäärän, vaadittaessa ase-
61096: tetaan vakuutusyhtiölain ( 1062179) JO luvun
61097: 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu tai eläketurva-
61098: keskuksen hyväksymä muu vakuutus.
61099: Mikäli vakuutusyhtiön tai eläkekassan sijoi-
61100: tuksen tai saamisen vakuutena on 2 momentissa
61101: mainittu sijoitusluottovakuutus, saadaan se sen
61102: estämättä, mitä vakuutusyhtiölaissa tai avustus-
61103: kassalain nojalla on säädetty, ottaa vakuutus-
61104: maksu- ja korvausrahaston katteeseen.
61105: Eläketurvakeskuksen luottovakuutustoimin-
61106: nasta aiheutuva vastuu kirjataan vakuutusrahas-
61107: tona, jonka muodostavat vakuutusmaksurahasto
61108: ja korvausrahasto. Mainittuihin rahastoihin on
61109: soveltuvin osin noudatettava, mitä vakuutusyh-
61110: tiölaissa on sellaisista rahastoista säädetty.
61111:
61112:
61113:
61114:
61115: /
61116: 22 1993 vp- HE 117
61117:
61118: Voimassa oleva laki Ehdotus
61119:
61120: Jollei eläkekassaa tai eläkesäätiötä varten ole
61121: voimassa tässä pykälässä säädettyö luottovakuu-
61122: tusta taikka jollei vaadittaessa aseteta 3 momen-
61123: tissa tarkoitettua vakuutta, on sosiaali- ja ter-
61124: veysministeriöllä oikeus ryhtyä toimenpiteisiin
61125: kassan tai säätiön purkamiseksi.
61126:
61127:
61128: Luottovakuutus
61129: 13 a § 13 a §
61130: Eläketurvakeskus voi antaa 13 §:ssä tarkoi- Eläketurvakeskuksen 12 §:n 1 momentin 5
61131: tetun sijoitusluottovakuutuksen myös meri- kohdassa tarkoitettuihin kustannuksiin voidaan
61132: mieseläkelaissa tarkoitetun merimieseläkekas- vuosina 1994 ja 1995 lukea myös luottovakuu-
61133: san ja kunnallisten viranhaltijain ja työnteki- tustoiminnasta vuosina 1992 ja 1993 aiheutuvien
61134: jäin eläkelaissa tarkoitetun kunnallisen eläke- kulujen peittämiseen tarvittava määrä siltä osin
61135: laitoksen sijoitusten ja saamisten vakuudeksi. kuin luottovakuutusliikkeen varat eivät siihen
61136: Eläketurvakeskus voi antaa eläkesäätiölain riitä.
61137: 7 a §:ssä tarkoitetuista vapaaehtoisista lisä- Edellä 1 momentissa tarkoitetuista kuluista
61138: eduista aiheutuvan eläkevastuun kattamista vastaavat eläkelaitokset yhteisesti tämän lain
61139: koskevien vaatimusten täyttämiseksi 13 §:n 1 ja vähimmäisturvaan liittyvän toimintansa laajuutta
61140: 2 momentissa tarkoitetun luottovakuutuksen. vastaavassa suhteessa niiden perusteiden mukai-
61141: sesti, jotka sosiaali- ja terveysministeriö vahvis-
61142: taa eläketurvakeskuksen esityksestä.
61143: Edellä 2 momentissa tarkoitetuilta eläkelai-
61144: toksilta voidaan vuonna 1994 periä ennakkoa
61145: myös seuraavana vuonna eläketurvan kustannuk-
61146: siin luettavia 1 momentissa tarkoitettuja kuluja
61147: varten. Vuosille 1994 ja 1995 vahvistettavaa
61148: tämän lain mukaisen eläkevakuutuksen maksun
61149: suuruutta määrättäessä otetaan tässä pykälässä
61150: tarkoitetut eläkelaitosten kulut huomioon siten
61151: kuin 12 §:n 5 momentissa säädetään.
61152:
61153: 13 b §
61154: Eläketurvakeskus ei saa myöntää uusia luot-
61155: tovakuutuksia eikä lisätä voimassa olevista luot-
61156: tovakuutussopimuksista aiheutuvia vastuitaan 31
61157: päivän joulukuuta 1993 jälkeen.
61158: Edellä 1 momentissa mainittuna ajankohtana
61159: voimassa olevia lainan vakuutena olevien luotto-
61160: vakuutusten vastuita on vähennettävä samassa
61161: suhteessa kuin kutakin lainaa on lainaehdoissa
61162: sovittu lyhennettäväksi. Muihin 1 momentissa
61163: tarkoitettuihin luottovakuutuksiin perustuvia vas-
61164: tuita on vähennettävä vuosittain määrällä, joka
61165: on yksi kahdestoistaosa vuoden 1993 päättyessä
61166: voimassa olleesta vastuusta.
61167: Eläketurvakeskuksen luottovakuutustoimin-
61168: nasta aiheutuva vastuu kirjataan vastuuvelaksi,
61169: jonka muodostavat vakuutusmaksuvastuu ja kor-
61170: vausvastuu. Vastuuvelasta on soveltuvin osin
61171: voimassa, mitä vakuutusyhtiölaissa säädetään.
61172: Jolleivät tässä pykälässä tarkoitetun luottova-
61173: 1993 vp - HE 117 23
61174:
61175: Voimassa oleva laki Ehdotus
61176:
61177: kuutusliikkeen varat riitä kattamaan liikkeestä
61178: eläketurvakeskukselle aiheutuvia kuluja, eläke-
61179: laitokset vastaavat puuttuvasta määrästä 31
61180: päivään joulukuuta 2005 saakka yhteisesti tämän
61181: lain vähimmäisehtojen mukaista vakuutusta kos-
61182: kevan toimintansa laajuutta vastaavassa suhtees-
61183: sa niiden perusteiden mukaisesti, jotka sosiaali-
61184: ja terveysministeriö vahvistaa eläketurvakeskuk-
61185: sen esityksestä. Nämä eläkelaitosten kulut ote-
61186: taan huomioon eläkevakuutuksen maksun suu-
61187: ruutta määrättäessä siten kuin 12 §:n 5 momen-
61188: tissa säädetään.
61189: Eläketurvakeskus saa luovuttaa tässä pykäläs-
61190: sä tarkoitetun luottovakuutuskantansa sellaiselle
61191: kotimaiselle vakuutusyhtiölle, jolla on toimilupa
61192: luottovakuutusliikkeen harjoittamiseen ja jonka
61193: osakkaana eläketurvakeskus on. Tällöin on vas-
61194: taavasti noudatettava 4 momentin säännöksiä.
61195: Vakuutuskannan luovuttamisesta on lisäksi so-
61196: veltuvin osin voimassa, mitä vakuutusyhtiölaissa
61197: säädetään.
61198: Eläketurvakeskuksen 4 momentissa tarkoitet-
61199: tuihin kuluihin luetaan vuosina 1994-1998 myös
61200: eläketurvakeskukselle 5 momentissa tarkoitetun
61201: luottovakuutusyhtiön osakkeiden hankkimisesta
61202: aiheutuva meno.
61203:
61204: 14 § 14 §
61205: Edellä 12 §:n 1 momentin 3-5 kohdassa ja 2 Edellä 12 §:n 1 momentin 3-5 kohdassa ja 2
61206: momentissa tarkoitettujen kulujen selvittäjänä, momentissa tarkoitettujen kulujen selvittäjänä
61207: 13 §:ssä säädetyn luottovakuutuksen antajana sekä muiden sellaisten tehtävien suorittajana,
61208: sekä muiden sellaisten tehtävien suorittajana, jotka sille on erikseen säädetty tai jotka edel-
61209: jotka sille on erikseen säädetty tai jotka edel- lyttävät eläkelaitosten yhteistoimintaa, toimii
61210: lyttävät eläkelaitosten yhteistoimintaa, toimii eläketurvakeskus. Eläketurvakeskuksen asiana
61211: eläketurvakeskus, jonka asiana on myös hoitaa on myös hoitaa eläkelaitosten valvontaan liit-
61212: eläkelaitosten valvontaan liittyviä toimeenpa- tyviä tämän lain mukaisia toimeenpanotehtäviä
61213: notehtäviä tämän lain osalta siten kuin sosiaali- siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö määrää.
61214: ja terveysministeriö määrää.
61215:
61216:
61217: Tämä laki tulee voimaan päivänä
61218: kuuta 199 .
61219: Tällä lailla kumotaan työntekijäin eläkelain
61220: väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesä-
61221: kuuta 1992 annettu laki (563192) siihen myö-
61222: hemmin tehtyine muutoksineen.
61223: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
61224: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
61225: piteisiin.
61226: Sosiaali- ja terveysministeriö voi sen estämät-
61227: tä, mitä vakuutusyhtiölain 16 luvun 3 §:n 4
61228: momentissa säädetään, vahvistaa tämän lain
61229: tultua voimaan vakuutuskannan siirtymisen ajan-
61230: kohdaksi lain voimaantulopäivän.
61231:
61232:
61233: /
61234: 24 1993 vp - HE 117
61235:
61236:
61237:
61238:
61239: 2.
61240: Laki
61241: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
61242:
61243: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61244: muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
61245: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa
61246: laissa (560/93), sekä
61247: lisätään lakiin uusi 9 a § seuraavasti:
61248: Voimassa oleva laki Ehdotus
61249:
61250: 1§ 1§
61251: Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona
61252: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met- hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-
61253: sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata- sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-
61254: louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus- louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-
61255: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus- työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-
61256: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen
61257: aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde- aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-
61258: tään, muualla sellaisella alalla, jolle lyhytaikai- tään, muualla sellaisella alalla, jolle lyhytaikai-
61259: set työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työn- set työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työn-
61260: antajan kustannettava eläketurva vanhuuden ja antajan kustannettava eläketurva vanhuuden ja
61261: työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn- työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn-
61262: tekijän omaisille perhe-eläketurva tämän lain tekijän omaisille perhe-eläketurva tämän lain
61263: mukaan. Työntekijä on velvollinen osallistu- mukaan. Työntekijä on velvollinen osallistu-
61264: maan tämän lain mukaisen eläketurvan kustan- maan tämän lain mukaisen eläketurvan kustan-
61265: tamiseen siten kuin 10 c §:ssä säädetään. Jos tamiseen siten kuin 10 c §:ssä säädetään. Jos
61266: tässä laissa ei toisin säädetä, on soveltuvin osin tässä laissa ei toisin säädetä, on soveltuvin osin
61267: muutoin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain muutoin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain
61268: 3 §:n 2-4 momentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 momen- (395161) 3 §:n 2-4 momentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5
61269: tissa, 4 a-4 d ja 4 f-4 n §:ssä, 5 §:n 6 momen- momentissa, 4 a- 4 d ja 4 f-4 n §:ssä, 5 §:n 6
61270: tissa, Se, 7a-7c, 8, 8a- 8g, 9, 9a, 10, lOa momentissa, 5 c, 7 a - 7 c, 8, 8 a- 8 g, 9, 9 a,
61271: ja 12 §:ssä, 13 §:n 3 ja 4 momentissa sekä 14, 10, !Oaja 12§:ssä, 13a, 13b, 14, 15a, 15b,
61272: 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a, 18, 19 a-19 d, 20, 16, 17, 17a, 17b, 18, 19a-19e, 20, 21,21 a,
61273: 21-21 b, 22 ja 23 §:ssä säädetään. 21 b, 22 ja 23 §:ssä säädetään.
61274:
61275:
61276: 9a§
61277: Mitä työntekijäin eläkelain 13 a §:n 2 ja 3
61278: momentissa ja 13 b §:n 4 momentissa säädetään
61279: sanotun lain mukaista toimintaa harjoittavasta
61280: eläkelaitoksesta, sovelletaan vastaavasti 2 §:ssä
61281: tarkoitettuihin eläkelaitoksiin.
61282:
61283: Tämä laki tulee voimaan päivänä
61284: kuuta 199 .
61285: Tällä lailla kumotaan lyhytaikaisissa työsuh.-
61286: teissa olevien työntekijäin eläkelain 1 §:n väliai-
61287: 1993 vp - HE 117 25
61288:
61289: Voimassa oleva laki Ehdotus
61290:
61291: kaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta
61292: 1992 annettu laki (564192) siihen myöhemmin
61293: tehtyine muutoksineen.
61294: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
61295: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
61296:
61297:
61298:
61299:
61300: 3. Laki
61301: eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain 7 §:n muuttamisesta
61302:
61303: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61304: muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
61305: toimittajien eläkelain (662/85) 7 §:n 4 momentti seuraavasti:
61306:
61307: Voimassa oleva laki Ehdotus
61308:
61309: 7§
61310:
61311: Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 12 §:ää Mitä työntekijäin eläkelain 12 §:ssä, 13 a §:n
61312: esiintyvien taiteilijoiden eläkekassa rinnaste- 2 ja 3 momentissa ja 13 b §:n 4 momentissa
61313: taan työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa säädetään sanotun lain mukaista toimintaa har-
61314: harjoittaviin eläkelaitoksiin. joittavista eläkelaitoksista, sovelletaan vastaa-
61315: vasti esiintyvien taiteilijoiden eläkekassaan.
61316:
61317: Tämä laki tulee voimaan päivänä
61318: kuuta 199 .
61319: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
61320: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
61321: piteisiin.
61322:
61323:
61324: 4 330739C
61325: 26 1993 ''P - HE 117
61326:
61327: 4.
61328: Laki
61329: yrittäjien eläkelain 9 ja 17 §:n muuttamisesta
61330:
61331: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61332: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 17 §:n 1 momentti,
61333: sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (562/93), sekä
61334: lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1436/91),
61335: uusi 5 momentti seuraavasti:
61336: Voimassa oleva laki Ehdotus
61337: 9§
61338:
61339: Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
61340: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mukai-
61341: sen vakuutuksen keskimääräisessä vakuutusmak-
61342: sussa ei oteta huomioon eläketurvakeskuksen
61343: luottovakuutusta varten perittävää vakuutusmak-
61344: sun osaa, kun maksuprosenttia vahvistetaan.
61345:
61346: 17 § 17 §
61347: Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
61348: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte- osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-
61349: kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 1, 3 ja kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 1, 3 ja
61350: 4 momentissa, 4 ja 4 a-4 n §:ssä, 5 §:n 2-6 4 momentissa, 4 ja 4 a-4 n §:ssä, 5 §:n 2---6
61351: momentissa, 5 b, 5 c, 7 aja 7 c-10 §:ssä, 11 §:n momentissa, 5 b, 5 c, 7 aja 7 c-10 §:ssä, 11 §:n
61352: 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5
61353: kohdassa ja 4 momentissa sekä 13, 14, 16 - 21 kohdassa ja 4 momentissa sekä 14, 16-21 aja
61354: a ja 22 §:ssä säädetään. 22 §:ssä säädetään.
61355:
61356:
61357: Tämä laki tulee voimaan päivänä
61358: kuuta 199 .
61359: Tällä lailla kumotaan yrittäjien eläkelain
61360: 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä
61361: kesäkuuta 1992 annettu laki (566192) siihen
61362: myöhemmin tehtyine muutoksineen.
61363: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
61364: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
61365: piteisiin.
61366: 1993 vp - HE 117 27
61367:
61368:
61369: 5.
61370: Laki
61371: maatalousyrittäjien eläkelain 10 ja 19 §:n muuttamisesta
61372:
61373: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61374: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 19 §:n 1
61375: momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (563/93), sekä
61376: lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1991 ja 13 päivänä
61377: marraskuuta 1992 annetuilla laeilla (1599/91 ja 1007/92), uusi 5 momentti seuraavasti:
61378:
61379: Voimassa oleva laki Ehdotus
61380:
61381: 10 §
61382:
61383: Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
61384: työntekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mukai-
61385: sen vakuutuksen keskimääräisessä vakuutusmak-
61386: sussa ei oteta huomioon eläketurvakeskuksen
61387: luottovakuutusta varten perittävää vakuutusmak-
61388: sun osaa, kun perusprosenttia vahvistetaan.
61389:
61390: 19 § 19 §
61391: Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
61392: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte- osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-
61393: kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 3 ja 4 kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 3 ja 4
61394: momentissa, 4 ja 4 a-4 n §:ssä, 5 §:n 2--6 momentissa, 4 ja 4 a-4 n §:ssä, 5 §:n 2-6
61395: momentissa, 5 b, 5 c, 7 aja 7 c-9 a §:ssä, 11 §:n momentissa, 5 b, 5 c, 7 aja 7 c-9 a §:ssä, 11 §:n
61396: 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5
61397: kohdassa sekä 13, 14, 16-21 aja 22 §:ssä sekä kohdassa sekä 14, 16-21 a ja 22 §:ssä sekä
61398: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
61399: eläkelain 10 §:n 3 momentissa säädetään. eläkelain 10 §:n 3 momentissa säädetään.
61400:
61401:
61402: Tämä laki tulee voimaan päivänä
61403: kuuta 199 .
61404: Tällä lailla kumotaan maatalousyrittäjien elä-
61405: kelain JO §:n väliaikaisesta muuttamisesta 26
61406: päivänä kesäkuuta 1992 annettu laki (565192)
61407: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
61408: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
61409: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
61410: piteisiin.
61411: 28 1993 ''P - HE 117
61412:
61413: 6.
61414: Laki
61415: eläkesäätiölain muuttamisesta
61416:
61417: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61418: muutetaan 2 päivänä joulukuuta 1955 annetun eläkesäätiölain (469/55) 7 b §:n 2 momentin 6 ja
61419: 8 kohta, sellaisina kuin ne ovat 1 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (466/91), sekä
61420: lisätään lakiin uusi 2 b luku ja uusi 23 a § seuraavasti:
61421: Voimassa oleva laki Ehdotus
61422:
61423: 7 b§
61424:
61425: Edellä 1 momentissa tarkoitetun katteen
61426: tulee olla:
61427:
61428: 6) sitoumuksia tai saamisia, joiden vakuu- 6) sitoumuksia tai saamisia, joiden vakuu-
61429: deksi suomalainen vakuutuksenantaja, sosiaali- deksi suomalainen vakuutuksenantaja tai so-
61430: ja terveysministeriön hyväksymä ulkomainen siaali- ja terveysministeriön hyväksymä ulko-
61431: vakuutuksenantaja tai eläketurvakeskus on mainen vakuutuksenantaja on myöntänyt luot-
61432: myöntänyt luottovakuutuksen tai suomalainen tovakuutuksen taikka suomalainen pankkilai-
61433: pankkilaitos taikka sosiaali- ja terveysministe- tos tai sosiaali- ja terveysministeriön hyväksy-
61434: riön hyväksymä ulkomainen pankkilaitos on mä ulkomainen pankkilaitos on antanut pank-
61435: antanut pankkitakauksen; kitakauksen;
61436:
61437: 8) edellä 6 kohdassa tarkoitetun vakuutuk- 8) edellä 6 kohdassa tarkoitetun vakuutuk-
61438: senantajan tai eläketurvakeskuksen myöntämä senantajan myöntämä luottovakuutus, pankin
61439: luottovakuutus tai pankin antama takaus elä- antama takaus tai sosiaali- ja terveysministeriön
61440: kevastuuseen liittyvän vastuuvajauksen täyttä- hyväksymiä muita arvopapereita tai sitoumuksia
61441: misen vakuudeksi. eläkevastuuseen liittyvän vastuuvajauksen täyt-
61442: tämisen vakuudeksi.
61443:
61444:
61445:
61446:
61447: 2 b luku
61448: Työntekijäin eläkelain mukaisesta eläketurvasta
61449: aiheutuvan eläkevastuun kattaminen
61450: 7d§
61451: Työnantajan on suoritettava vuosittain vähin-
61452: tään kolmessa erässä eläkesäätiölle kannatus-
61453: maksuja tai asetettava 7 b §:n 2 momentin 8
61454: kohdassa tarkoitettuja vakuuksia vastuuvajauk-
61455: sen täyttämiseksi siten, että ne yhdessä eläkesää-
61456: tiön muiden tuottojen kanssa riittävät peittä-
61457: mään eläkevastuun vuotuisen muutoksen ja eläk-
61458: keistä aiheutuneet suoritukset sekä eläkesäätiön
61459: muut kulut.
61460: Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
61461: mat määräykset tämän pykälän soveltamisesta.
61462: 1993 vp - HE 117 29
61463:
61464: Voimassa oleva laki Ehdotus
61465:
61466: 7e§
61467: Eläkesäätiön on katettava työntekijäin eläke-
61468: lain vähimmäisehtojen mukaisesta eläketurvasta
61469: ja saman lain 11 §:n mukaisesti rekisteröidyistä
61470: lisäeduista aiheutuva eläkevastuu ja luetteloilava
61471: kate noudattaen vastaavasti, mitä 7 b §:n 2----4
61472: momentissa säädetään. '·
61473: Luetteloiluun katteeseen saadaan sisällyttää
61474: 7 b §:ssä tarkoitettua sellaista omaisuutta, jonka
61475: arvo perustuu pääosin työnantajan toimintaan,
61476: enintään 40 prosenttia eläkesäätiön eläkevastuun
61477: määrästä. Yhden toiminnallisen kokonaisuuden
61478: muodostavan kohteen arvo saa tällöin kuitenkin
61479: olla enintään 15 prosenttia säätiön eläkevastuun
61480: määrästä.
61481: Luetteloiluun katteeseen sisältyvät arvopaperit
61482: ja sitoumukset on säilytettävä erillään 7 b §:ssä
61483: tarkoitetusta eläkesäätiön luetteloidusta kattees-
61484: ta sekä eläkesäätiön muusta omaisuudesta.
61485: Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisistä
61486: syistä myöntää poikkeuksia 2 momentin sään-
61487: nöksistä.
61488:
61489:
61490: 7f§
61491: Eläkesäätiön on työnantajan asettamalla va-
61492: kuude/la tai sosiaali- ja terveysministeriön hy-
61493: väksymällä muulla tavalla järjestettävä toimin-
61494: tansa siten, että syntyy vakuutettuja etuja tur-
61495: vaava suhde eläkesäätiön sitoumusten ja vastuu-
61496: kyvyn välille.
61497: Edellä 1 momentissa tarkoitetun vakuuden
61498: vähimmäismäärä on 500 000 markkaa, kuitenkin
61499: vähintään neljä kahdestoistaosaa säätiön vuoden
61500: vastuumenoista tai 15 prosenttia säätiön eläke-
61501: vastuun määrästä. Vuoden vastuumenoil/a tar-
61502: koitetaan eläkkeistä tilivuonna aiheutuneiden
61503: suoritusten ja eläkevastuun muutoksen yhteis-
61504: määrää.
61505: Säätiön toiminnan alkaessa vakuutta on as-
61506: teittain kartutettava 2 momentissa tarkoitettuun
61507: vähimmäismäärään saakka neljän vuoden ku-
61508: luessa siten, että kunkin kalenterivuoden lopussa
61509: vakuuden arvo on vähintään säätiön toiminnan
61510: alkamisen jälkeen päättyneiden kalenterivuosien
61511: lukumäärän osoittama määrä neljäsosia vakuu-
61512: den vähimmäismäärästä. Vakuuden arvon on
61513: kuitenkin aina oltava vähintään 500 000 mark-
61514: kaa.
61515: Eläkesäätiön toiminnan aikana on edellä tässä
61516: pykälässä tarkoitettu vakuus sen asettajan vaa-
61517: timuksesta palautettava siltä osin kuin se kul-
61518: 30 1993 vp - HE 117
61519:
61520: Voimassa oleva laki Ehdotus
61521:
61522: lainkin ylittää vakuudelle 2 tai 3 momentissa
61523: säädetyn vähimmäismäärän.
61524: Edellä tässä pykälässä tarkoitettua vakuutta
61525: voidaan käyttää vain 7 e §:n 1 momentissa
61526: tarkoitetusta eläketurvasta aiheutuvien sitoumus-
61527: ten suorittamiseen, jolleivät kyseisen eläkevas-
61528: tuun katteena olevat varat siihen riitä.
61529: Edellä 2 ja 3 momentissa säädettyä markka-
61530: määrää voidaan asetuksella muuttaa yleisessä
61531: hintatasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
61532: Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
61533: mat määräykset tämän pykälän soveltamisesta.
61534:
61535: 23 a §
61536: Edellä 7f §:ssä tarkoitettu vakuus on elä-
61537: kesäätiön toiminnan päättyessä palautettava va-
61538: kuuden asettaja/le siltä osin kuin sitä ei ole
61539: käytetty 7 e §:n 1 momentissa tarkoitetusta elä-
61540: keturvasta aiheutuvien sitoumusten suorittami-
61541: seen.
61542: Sen estämättä, mitä 22 ja 23 §:ssä säädetään,
61543: suoritus- tai konkurssitilassa olevan säätiön 2 a
61544: ja 2 b luvussa tarkoitettujen eläkevastuiden kat-
61545: teena olevat varat, joita ei ole laissa säädetyn
61546: etuoikeusjärjestyksen mukaan käytettävä muihin
61547: tarkoituksiin, on käytettävä ensisijaisesti kysei-
61548: sen luvun mukaisten eläkkeiden ja muiden etujen
61549: turvaamiseen.
61550:
61551: Tämä laki tulee voimaan päivänä
61552: kuuta 199.
61553: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
61554: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
61555: piteisiin.
61556: Sen estämättä, mitä tässä laissa säädetään,
61557: eläkesäätiön luetteloiluun katteeseen saadaan
61558: sisällyttää eläketurvakeskuksen ennen tämän
61559: lain voimaantuloa antama luottovakuutus.
61560: Eläkesäätiön on täytettävä 7 e §:n vaatimuk-
61561: set tämän lain voimaan tullessa olevan eläkevas-
61562: tuun osalta 12 vuoden kuluessa lain voimaantu-
61563: losta siten, että ensimmäisen kalenterivuoden
61564: lopussa on täytetty vähintään yksi kahdestoista-
61565: osa, toisen kalenterivuoden lopussa vähintään
61566: kaksi kahdestoistaosaa ja vastaavasti seuraavien
61567: kalenterivuosien lopussa lain voimaantulosta ku-
61568: luneiden vuosien lukumäärän osoittama määrä
61569: kahdestoistaosia kattamisvaatimuksesta. Sanot-
61570: tuna 12 vuoden aikana saadaan kuitenkin tämän
61571: eläkevastuun osalta soveltaa 7 e §:n 2 momen-
61572: tissa säädetyn 15 prosentin sijasta 20 prosentin
61573: rajoitusta. Sosiaali- ja terveysministeriö voi eri-
61574: 1993 ''P - HE 117 31
61575:
61576: Voimassa oleva laki Ehdotus
61577:
61578: tyisistä syistä myöntää poikkeuksia tämän mo-
61579: mentin säännöksistä.
61580: Jos eläkesäätiö on rekisteröity ennen tämän
61581: lain voimaantuloa, työnantajan on kolmen kuu-
61582: kauden kuluessa lain voimaantulosta asetettava
61583: vähintään 500 000 markan määräinen, 7f §:n
61584: mukainen vakuus ja kartutettava vakuutta nou-
61585: dattaen vastaavasti, mitä mainitun pykälän 3
61586: momentissa säädetään.
61587: Jos ennen tämän lain voimaantuloa rekiste-
61588: röidyn eläkesäätiön sääntöihin sisältyy tämän
61589: lain vastaisia määräyksiä, niiden sijasta on
61590: noudatettava tämän lain säännöksiä. Säätiön
61591: hallituksen on viivytyksettä tehtävä päätös sää-
61592: tiön sääntöjen muuttamiseksi tämän lain mukai-
61593: siksi. Sääntöjen muutoksille on vuoden kuluessa
61594: tämän lain voimaantulosta haettava sosiaali- ja
61595: terveysministeriön vahvistus.
61596: 1993 vp- HE llS
61597:
61598:
61599:
61600:
61601: Hallituksen esitys EduskunnaDe lal'ksi maatilatalouden tulo-
61602: verolain 13 §:n muuttamisesta
61603:
61604:
61605:
61606:
61607: ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
61608:
61609: Esityksessä ehdotetaan maatilatalouden tulo- alenisivat 100 markalla hehtaarilta ja istutus-
61610: verolakia muutettavaksi niin, että pinta-alape- alueilla myönnettävän uudistamisvähennyksen
61611: rusteisessa metsäverotuksessa myönnettävien · määrä alenisi 400 markalla hehtaarilta.
61612: uudistamisvähennyksen ja taimikkovähennyk- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
61613: sen markkamääriä tarkistetaan näiden perus- dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
61614: teena olevien menojen alenlumisen johdosta. väksytty ja vahvistettu. Sitä sovelJettaisiin en-
61615: Uudistamisvähennyksen määrä kylvöalueiUa simmäisen kerran vuodelta 1993 toimiteltavas-
61616: samoin kuin taimikkovähennyksen määrä sa verotuksessa. ·
61617:
61618:
61619:
61620:
61621: PERUSTELUT
61622:
61623: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset Metsäntutkimuslaitoksen laskelmien mukaan
61624: metsän kylvökustannukset, istutuskustannukset
61625: Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen metsä- ja taimikonhoitokustannukset ovat muuttuneet
61626: verotusta koskevan uudistuksen yhteydessä. li- siten, että laissa mainittuja markkamääriä pi-
61627: sättiin maatilatalouden tuloverolakiin (5~767) täisi tarkistaa. Näiden kustannustason arvioi-
61628: uudistamisvähennystä ja taimikkovähennystä daan alentuneen noin 6-17 %:lla verrattuna
61629: koskevat säännökset. Lain 13 §:n 7 momentin laissa mainittuihin hehtaarilta tehtäviin vähen-
61630: mukaan vähennysten määrät tarkistetaan, jos nyksiin. Luontaisen uudistamisen alueilla heh-
61631: metsäntutkimuslaitoksen laskelmien perusteella taarikohtaiset uudistamismenot ovat likimain
61632: on todettu vähennysten määrien perusteena entiset. Laskennassa on käytetty tarkistettuja
61633: olevissa menoissa ainakin viiden prosentin li- tietoja vuosien 1991-1992 metsänhoidon kus-
61634: säys tai alennus. Vähennysten määriä tarkistet- tannustasosta ja arviota vuoden 1993 kustan-
61635: tiin vuoden 1992 alusta voimaan tulleella lailla nuskehityksestä.
61636: (929/92). Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan maati-
61637: Lain 13 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan latalouden tuloverolain 13 §:n 1 momentin 2
61638: verovelvollisella on oikeus metsätalouden puh- kohta muutettavaksi siten, että uudistamisvä-
61639: taasta tulosta erikseen vähentää metsän ·uudis- hennys kylvöalueella alennetaan 1 600 markas-
61640: tamismenot uudistamisvähennyksenä luontai- ta 1 500 markkaan hehtaarilta ja istutusalueilla
61641: sen uudistamisen alueella 700 markkaa hehtaa- myönnettävä 3 300 markan vähennys alenne-
61642: rilta, kylvöalueilla 1 600 markkaa hehtaarilta ja taan 2 900 markkiaan hehtaarilta. Saman mo-
61643: istutusalueilla 3 300 markkaa hehtaarilta. Sa- mentin 3 kohdan mukainen taimikkovähennys
61644: man momentin 3 kohdan mukaan taimikonhoi- ehdotetaan alennettavaksi 900 markasta 800
61645: tomenot saadaan vähentää taimikkovähennyk- markkaan hehtaarika.
61646: senä 900 markkaa hehtaarilta. Vähennyksiin on
61647: oikeus niillä verovelvollisilla, jotka valitsevat 2. Esityksen V'B:ikutukset
61648: pinta-alaperusteisen verotuksen vuoden 1993
61649: alusta l:l vuodeksi eteenpäin. Ehdotetut muutokset lisäisivät metsätalou-
61650: 3309470
61651: 2 1993 vp- HE 118
61652:
61653: den puhdasta tuloa vuonna 1993 noin 15 4. Voimaantulo
61654: miljoonalla markalla.
61655: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
61656: lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
61657: sytty ja vahvistettu. Sitä sovellettaisiin ensim-
61658: 3. Asian valmistelu mäisen kerran vuodelta 1993 toimiteltavassa
61659: verotuksessa.
61660: Ehdotus on valmisteltu virkatyönä valtiova-
61661: rainministeriössä metsäntutkimuslaitoksen ja Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
61662: verohallituksen ehdotuksen pohjalta. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
61663:
61664:
61665:
61666:
61667: Laki
61668: maatilatalouden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta
61669:
61670: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61671: muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 13 §:n 1
61672: momentin 2 ja 3 kohta,
61673: sellaisina kuin ne ovat 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (929/92), seuraavasti:
61674: 13§ 3) taimikonhoitomenot (taimikkoviihennys)
61675: Verovelvollisella on oikeus maatilan metsä- 800 markkaa hehtaarilta;
61676: talouden puhtaasta tulosta erikseen vähentää
61677: seuraavat suorittamaosa menot jäljempänä
61678: mainituin edellytyksin: Tämä laki tulee voimaan päivänä
61679: kuuta 199 .
61680: 2) metsän uudistamismenot (uudistamisvii-
61681: hennys), luontaisen uudistamisen alueella 700 Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
61682: markkaa hehtaarilta, kylvöalueilla 1 500 mark- delta 1993 toimiteltavassa verotuksessa.
61683: kaa hehtaarilta ja istutusalueilla 2 900 markkaa
61684: hehtaarilta;
61685:
61686: Helsingissä 27 päivänä elokuuta 1993
61687:
61688:
61689: Tasavallan Presidentti
61690: MAUNO KOMSTO
61691:
61692:
61693:
61694:
61695: Ministeri Ilkka Kanerva
61696: 1993 vp - HE 118 3
61697:
61698: Liite
61699:
61700: Laki
61701: maatilatalouden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta
61702: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61703: muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 13 §:n 1
61704: momentin 2 ja 3 kohta,
61705: sellaisina kuin ne ovat 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (929/92), seuraavasti:
61706:
61707: Voimassa oleva laki Ehdotus
61708:
61709: 13§
61710: Verovelvollisella on oikeus maatilan metsä-
61711: talouden puhtaasta tulosta erikseen vähentää
61712: seuraavat suorittamaosa menot jäljempänä
61713: mainituin edellytyksin:
61714:
61715: 2) metsän uudistamismenot (uudistamisvii- 2) metsän uudistamismenot (uudistamisvii-
61716: hennys), luontaisen uudistamisen alueella 700 hennys), luontaisen uudistamisen alueella 700
61717: markkaa hehtaarilta, kylvöalueilla 1 600 mark- markkaa hehtaarilta, kylvöalueilla 1 500 mark-
61718: kaa hehtaarilta ja istutusalueilla 3 300 markkaa kaa hehtaarilta ja istutusalueilla 2 900 markkaa
61719: hehtaarilta; hehtaarilta;
61720: 3) taimikonhoitomenot (taimikkoviihennys) 3) taimikonhoitomenot (taimikkoviihennys)
61721: 900 markkaa hehtaarilta; 800 markkaa hehtaarilta;
61722:
61723:
61724: Tiimii laki tulee voimaan piiiviinii
61725: kuuta 199 .
61726: Lakia sovelletaan ensimmiiisen kerran vuodel-
61727: ta 1993 toimitettavassa verotuksessa.
61728: 1993 vp - HE 119
61729:
61730:
61731:
61732:
61733: Hallituksen esitys Eduskunnalle opintokeskuslaiksi
61734:
61735:
61736:
61737:
61738: ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ .
61739:
61740: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi opinto- keskusten omaa päätösvaltaa lisättäisiin huo-
61741: keskuslaki, joka korvaisi vuodelta 1975 olevan mattavasti ja menoperusteiseen järjestelmään
61742: opintokeskusten valtionavusta annetun lain. liittyviä normi- ja lupamenettelyjä purettaisiin
61743: Opintokeskusten nykyinen kokonaan meno- samalla.
61744: perusteinen valtionapujärjestelmä muutettaisiin Opintokeskusta ylläpitävillä sivistysjärjestöil-
61745: laskennalliseksi noudattaen pääosin valtion- lä olisi edelleen mahdollisuus valtion talousar-
61746: osuusuudistuksessa yleisesti noudatettuja peri- vion määrärahan rajoissa myönnettävään har-
61747: aatteita. Uudistuksessa on otettu huomioon kinnanvaraiseen valtionapuun, jolla rahoite-
61748: opintokeskustoiminnan erikoisluonne, muun taan järjestöjen kulttuuritoimintaa, tutkimus-
61749: muassa niiden yksityinen omistuspohja. Sa- toimintaa ja kansainvälistä toimintaa.
61750: moin kuin valtionosuusuudistuksessa valtion ja Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
61751: opintokeskusten välinen kustannustenjako säi- den 1994 alusta.
61752: lyisi pääosin ennallaan. Uudistuksessa opinto-
61753:
61754:
61755:
61756:
61757: YLEISPERUSTELUT
61758: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset seen opiskeluun perustuva opiskelumuoto. Ket-
61759: kä tahansa viisi ihmistä voivat opiskelutarkoi-
61760: 1.1. Opintokeskustoiminta tuksessa perustaa opintokerhon. Kerholaiset
61761: Opintokeskustoiminnan alkuna pidetään päättävät itse opintoaiheesta ja valitsevat ker-
61762: opintokerhotoimintaa, joka alkoi 1920-luvulla. holle opinto-ohjaajan, joka usein on yksi ker-
61763: Tästä opintokeskusten toiminta on laajentunut holaisista. Saadakseen valtionapua kerhon tu-
61764: kerhojen ja kurssien ohjaajakoulutukseen, lu- lee ilmoittautumalla liittyä johonkin opintokes-
61765: entoihin ja kurssitoimintaan. Opintokeskusten kukseen. Kerhon perustaminen ei edellytä
61766: neljästä työmuodosta voimakkaimmin on voi- opintokeskuksen jäsenjärjestön jäsenyyttä,
61767: massa olevan lain aikana kehittynyt kurssitoi- vaikka niin usein onkin tilanne. Opintokerhot
61768: minta. Opintokerhotoiminnassa on sen sijaan saavat valtionapua kerhokohtaisena, mikäli
61769: ollut nousu- ja laskukausia. opiskelusta aiheutuu menoja. Vuodesta 1982
61770: Opintokeskuksia on nykyisin 10. Vuoden kerhot on valtionavun osalta jaettu niin sanot-
61771: 1992 alussa yksi opintokeskus lopetti toimin- tuihin perusvaltionavun ja korotetun valtion-
61772: tansa. Opintokeskuksia ylläpitävät sivistysjär- avun kerhoihin, joista jälkimmäisen valtion-
61773: jestöt, joissa ovat jäseninä kaikki keskeiset avun ehdot ovat tiukemmat. Useat korotetun
61774: yhteiskunnalliset, ammattiyhdistysliikkeen sekä valtionavun kerhot ovat tutkivia ja aineistoa
61775: vapaan kansalaistoiminnan järjestöt. Jäsenjär- tuottavia kerhoja.
61776: jestöjä on kaikkiaan noin 350. Eräillä opinto- Ohjaajakoulutus liittyy olennaisesti kerhotoi-
61777: keskuksilla jäsenjärjestöjä on vain muutama ja mintaan. Koska kerhojen ohjaajat ovat usein
61778: enimmillään niitä on noin 60. koulutuksen amatöörejä, on ohjaajakoulutuk-
61779: Opintokerhot ovat kansalaisten omatoimi- sella haluttu parantaa kerhojen opinnnollista
61780: 330938T
61781: 2 1993 vp- HE 119
61782:
61783: luonnetta ja tehostaa oppimista. Ohjaajia kou- näkyy erityisesti niiden henkilöstömenojen
61784: lututetaan myös kurssitoimintaa varten. määrässä. Päätoiminen henkilöstö oli suurim-
61785: Voimakkaimmin kehittynyt toiminnan muo- millaan vuonna 1991, jolloin se oli 209. Vuoden
61786: to on kurssikoulutus. Yleisimpiä ovat viikon- 1992 säästötoimilla määrää supistettiin 199:een.
61787: vaihteeseen sijoittuvat kurssit. Kurssitoiminnan Yli puolet henkilöstöstä on kouluttajia.
61788: sisältö on vuosien varrella monipuolistunut. Opintokeskusta ylläpitävien sivistysjärjestö-
61789: Yhteiskunnallisen ja ammattiyhdistyskoulutuk- jen kulttuuritoiminta ei kuulu lakisääteisen
61790: sen osuus on laskenut ja erilaisten taidekurssien valtionavun piiriin, vaan sitä on rahoitettu
61791: osuus kasvanut. harkinnanvaraisella niin sanotulla järjestömää-
61792: Opintokeskusten keskustoimistot sijaitsevat rärahalla, jossa opintokeskuksia ylläpitäville
61793: pääkaupunkiseudulla. Opintokeskuksilla on järjestöille on merkitty oma määräraha. Suu-
61794: kuitenkin laajahko alueverkosto aluetoimistoi- rimmissa opintokeskuksissa on omat kulttuuri-
61795: neen ja työntekijöineen. Aluetoimistoja on ny- osastonsa työntekijöineen, jotka vastaavat täs-
61796: kyisin 58. Koko 1980-luvun aluetoimistojen tä toiminnasta. Toimintamuotoja ovat pää-
61797: määrää pyrittiin lisäämään erityisesti uusimpiin asiassa erilaiset kulttuuritapahtumat sekä taide-
61798: 1980-luvulla perostettuihin opintokeskuksiin, ja harrastusryhmien tukeminen.
61799: mutta tässä ei virkojen määrän jäädyttämisen Opintokeskustoimintaa kuvaavat tilastot
61800: vuoksi onnistuttu. Niinpä opintokeskusten erot vuodesta 1989 vuoteen 1992 sisältyvät seuraa-
61801: tässä suhteessa ovat jääneet suuriksi, mikä vaan taulukkoon.
61802: Taulukko 1. Opintokeskustoiminta vuosina 1989-92
61803: 1989 1990 1991 1992
61804: Opintokerhoja 16 558 16 255 19 278 21 281
61805: - osanottajia 156 192 157 012 179 101 193 507
61806: -tunteja * 360 628 416 533 467 224
61807: Ohjaajakursseja 774 898 924 888
61808: - osanottajia 16 107 16 902 17 832 17 820
61809: - tunteja 10 343 13 136 13 476 13 656
61810: Luentoja 7 391 7 613 7 640 8 272
61811: - osanottajia 297 006 328 195 310438 322 444
61812: -tunteja 13 555 14 452 14 965 15 193
61813: Kursseja 8 618 8 520 8 838 8472
61814: - osanottajia 216 462 202 370 205 712 197 412
61815: -tunteja 118 987 144 004 144 896 137 387
61816: * tieto puuttuu
61817: 1.2. Opintokeskuslainsäädäntö ento- ja kurssitoimintaan sekä opinto-ohjaaja-
61818: koulutukseen on 80 % kunkin toimintamuodon
61819: Opintokeskusten valtionavusta annettu laki osalta laissa erikseen luetelluista menoista. Kes-
61820: (398175) tuli voimaan vuoden 1976 alusta. keisiä menolajeja ovat palkat sosiaaliturvamak-
61821: Lailla ulotettiin valtionapu opintokerhojen li- suineen, kalusto- ja opetusvälinemenot, tila-
61822: säksi myös kurssi- ja luentotoimintaan. Lakia vuokrat ja tilaisuuksien ilmoittamiseen liittyvät
61823: on sittemin useita kertoja muutettu. Myös menot. Keskimäärin kuusi tuntia päivää kohti
61824: opintokeskusten valtionapua koskeva asetus on kestävien kurssien osalta korvataan myös kurs-
61825: uudistettu kokonaan. Nykyinen opintokeskus- silaisten matkakustannukset tiettyyn määrään
61826: ten valtionavusta annettu asetus (16/91) tuli saakka. Ohjaajakoulutuksessa korvataan myös
61827: voimaan 15 päivänä tammikuuta 1991. Asetuk- osallistujien majoituskustannukset Opintokes-
61828: sessa kevennettiin erityisesti toimintamuotoihin kukset tuottavat huomattavan osan opintoai-
61829: liittyvää asiakirjakäsittelyä. neistostaan, mutta nämä menot eivät oikeuta
61830: Muutoksilla ei kuitenkaan ole puututtu itse valtionapuun.
61831: valtionapujärjestelmään, joka on säilynyt me- Menot koostuvat pääosin palkkamenoista.
61832: noperusteisena. Valtionapu yleismenoihin, lu- Välineistön ja tilakustannusten osuus kaikista
61833: 1993 vp - HE 119 3
61834:
61835: kustannuksista on pieni. Toimistot toimivat tionavun ja korotetun valtionavun kerhoihin.
61836: lähes kokonaan vuokratiloissa ja koulutustilai- Perusvaltionavun kerhon valtionapu oli suu-
61837: suudet hajautetusti hyvin monenlaisissa tiloissa rimmillaan vuonna 1991 380 markkaa ja koro-
61838: ympäri maata. tetun valtionavun kerhon 800 markkaa. Vuon-
61839: Valtionapuun oikeuttavien kustannusten yk- na 1992 määriä on alennettu 350 ja 750
61840: sityiskohtainen luettelo sekä siihen liittyvä val- markkaan ja vuonna 1993 300 ja 700 mark-
61841: tionapuviranomaisen soveltama kustannusten kaan.
61842: kohtuullisuutta koskeva käytäntö ovat tehneet Opintokeskusta ylläpitävät sivistysjärjestöt
61843: järjestelmästä hyvin mutkikkaan ja paljon pa- ovat saaneet kulttuuritoimintaansa harkinnan-
61844: perisotaa vaativan sekä opintokeskuksissa että varaista valtionapua niin sanotusta järjestöjen
61845: hallinnossa. Koska valtionavun ulkopuolelle vapaan sivistystyön määrärahasta, jossa näille
61846: jää osa kustannuksia ja koska osaan kustan- järjestöille on varattu oma määräraha. Suurim-
61847: nuksia valtionapu maksetaan vain normin mu- millaan se oli vuonna 1991 11 miljoonaa
61848: kaiseen määrään, todellinen valtionapuprosent- markkaa. Vuonna 1993 avustus on 8,8 miljoo-
61849: ti on selvästi alempi kuin 80, keskimäärin noin naa markkaa.
61850: 65-70 prosenttia. Yksittäisten koulutustilai- Sivistysjärjestöjen kulttuuritoiminnan sisäl-
61851: suuksien kohdalla valtionavun merkitys vaihte- lyttämistä valtionavun piiriin ja valtionapujär-
61852: lee suuresti. Valtionavun todellista tasoa on jestelmän laskennallisuutta on selvitetty 1980-
61853: tarkasti vaikea selvittää, koska osa toiminnan luvun alussa järjestöllisen sivistystyön toimi-
61854: todellisista kustannuksista valtionavun ulko- kunnassa (Komiteanmietintö 1983:40) sekä sen
61855: puolisina ei näy opintokeskusten, vaan jäsen- jälkeen järjestöllisen sivistystyön valtionapu-
61856: järjestöjen tilinpäätöksissä. Opintokeskusten työryhmässä (Opetusministeriön työryhmien
61857: piirissä tehty suppea selvitys osoittaa kustan- muistioita 1987: 13). Edellinen esitti laskennal-
61858: nusten vaihtelevan erittäin paljon. On kustan- lista tuntiin pohjautuvaa järjestelmää, jonka
61859: nuksiltaan hyvin halpoja opintotilaisuuksia, ulkopuolelle harkinnanvaraisin avustuksin tu-
61860: joissa valtionapu kattaa lain mukaisen osuuden ettavaksi olisivat jääneet vain kulttuuritapah-
61861: menoista, ja toisaalla tilaisuuksia, joissa palk- tumat.
61862: kioiden normituksen, opetusvälineiden ja -ma- Vuonna 1993 opintokeskusten valtionapua
61863: teriaalien kalleuden ja valtionavun ulkopuolis- on leikattu yli 19 % edellisestä vuodesta.
61864: ten menojen vuoksi tilaisuuden todellinen val- Eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993
61865: tionapu jää 10-20 prosenttiin. rahoitusta koskevista järjestelyistä annetulla
61866: Opintokerhojen valtionapu on koko ajan lailla (1679/92) valtionapua ei myönnetä ohjaa-
61867: ollut laskennallinen, sillä kerholle on myönnet- jakoulutukseen ja luentotoimintaan.
61868: ty kerhokohtainen valtionapu eikä todellisten Opintokeskusten sekä sivistysjärjestöjen val-
61869: menojen mukaan. Kerhot on vuonna 1982 tionavun kehitys ilmenee seuraavasta taulukos-
61870: ryhmitelty kahteen ryhmään eli perusval- ta:
61871: Taulukko 2. Opintokeskusten ja sivistysjärjestöjen valtionavun kehitys vuosina 1989-93 (milj.mk)
61872: 1989 1990 1991 1992 1993
61873: Opintokeskustoiminnan kokonais-
61874: valtionapu 57,1 64,6 72,8 74,68 60,0
61875: - siitä yleismenot 23,0 27,8 31,0 28,8 28,45
61876: - ohjaajakoulutus 3,3 3,4 3,88 3,7 0,4
61877: - opintokerhot 6,8 6,4 7,33 7,5 7,2
61878: -luennot 2,27 2,6 3,27 3,5 0,2
61879: - kurssit 21,63 24,3 27,33 28,1 24,0
61880: -kokeilu 0,1 0,1
61881: Sivistysjärjestöjen kokonaisvaltionapu 14,8 15,8 19,6 15,4 14,3
61882: - siitä opintokeskusta ylläpitävät si-
61883: vistysjärjestöt 9,1 9,4 11,0 9,7 8,8
61884: 4 1993 vp - HE 119
61885:
61886: 1.3. Ehdotetut muutokset edellyttää kuitenkin sen Opinnollisen luonteen
61887: korostamista ja toimintaa kohtaan esitettyjen
61888: Opintokeskusten valtionavusta annettu laki epäilyjen hälventämistä. Tästä syystä opinto-
61889: ehdotetaan muutettavaksi opintokeskuslaiksi. kerhojen muodostamista koskevia reunaehtoja
61890: Opintokeskusten pääasiallinen tehtävä olisi on tarkoitus tiukentaa, joka voi kuitenkin
61891: edelleen yleissivistävä opintotoiminta. Sen kes- tapahtua vain opintokeskusten omin toimin.
61892: keisiä alueita olisivat muun muassa yhteiskun- Samalla siirtyminen myös opintokerhojen koh-
61893: nallinen opintotoiminta, erilaisen vapaaehtois- dalla tuntikohtaiseen valtionosuuteen nostaa
61894: toimintojen ja edunvalvontatoiminnan opinnol- useimpien opintokerhojen valtionapua, mutta
61895: linen tukeminen sekä sivistys- ja kulttuurihar- pudottaa kerhojen määrää.
61896: rastuksiin osallistumisen tukeminen. Kansalais- Nykyinen laki mahdollistaa ammatillisen
61897: ten ja kansalaisjärjestöjen kansainväliseen vuo- koulutuksen järjestämisen, mikä on kuitenkin
61898: rovaikutukseen osallistumista on enenevästi ollut hyvin vähäistä ja pääasiassa täydennys-
61899: tarpeen tukea opintotoiminnan keinoin. koulutusta. Ammatillisen koulutuksen järjestä-
61900: Opintokeskustoiminta rakentuu edelleen eri- minen samoin kuin opintoiminnan järjestämi-
61901: laisten kansalais- ja intressiryhmien oikeuteen nen maksullisena palvelutoimintana olisi ehdo-
61902: organisoida omista arvoistaan ja tarpeistaan tuksen mukaan mahdollista. Niiden osuus jää-
61903: lähtevää sivistystyötä, jonka tarkoituksena on nee myös tulevaisuudessa varsin pieneksi, jos-
61904: vahvistaa kansalaisyhteiskuntaa, edistää erilais- kin jaottelu yleissivistävien ja ammatillisten
61905: ten ihmisryhmien osallistumista yhteiskunnan opintojen kohdalla on menettämässä merkitys-
61906: toimintaan sekä tukea aikuisten henkistä ja tään ja näkyy enemmänkin organisaatioiden ja
61907: sosiaalista kasvua. Opintokeskustoiminta edus- suunnitelmien tasolla kuin ihmisten opiskelua
61908: taa paikallistasolle hajautettua, joustavaa opin- koskevissa päätöksissä ja valinnoissa.
61909: totoimintaa, jonka merkitys on kasvamassa Opintokeskuksen oikeudesta valtionosuuteen
61910: yhteiskunnan muuttuessa aiempaa selvemmin päättäisi edelleen valtioneuvosto ylläpitämislu-
61911: keskitetystä hajautettuun ja paikalliseen pää- vassa. Normi- ja lupahallinto ovat tähän saak-
61912: tösvaltaan pohjautuvaksi. Moniarvoisuutta ja ka liittyneet lähinnä menoperusteiseen valtion-
61913: arvopohjaisuutta painottavana koulutuksen apujärjestelmään ja poistuu uudessa järjestel-
61914: muotona opintokeskuksilla on mahdollisuus mässä. Toimintamuotojen osalta ei ole enää
61915: keskittyä kysymyksiin, joissa toimintoja pohdi- tarpeen yksityiskohtaisesti säätää osanottajia ja
61916: taan sekä tiedollisin että eettisin perustein. tilaisuuksien kestoa koskevista asioista. Valtion-
61917: Opintokeskustoiminta edustaa niin sanottua osuudella tuettavan toiminnan vähimmäiseh-
61918: järjestöllistä sivistystyötä, johon kuuluu opin- doista on kuitenkin tarpeen säätää asetuksella.
61919: tokeskuksen järjestöllinen omistuspohja. Opin-
61920: totoiminta tapahtuu sekä opintokeskuksen itse Ehdotettu laskennallinen valtionosuusjärjes-
61921: järjestämänä ja organisoimana tai yhteistyössä telmä jakaantuisi kahteen osaan: opintokerho-
61922: järjestöjen ja yhdistysten kanssa. Opintokes- toiminnan ja muun opintoiminnan saamaan
61923: kuksen oma osuus koulutustoiminnassa vaihte- valtionosuuteen. Myös opintokerhotoiminnan
61924: lee opintokeskuksittain ja saman opintokes- osalta on osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi
61925: kuksen sisällä. Suurimmilla jäsenjärjestöillä on siirtyä tuntiperusteiseen valtionosuuteen nykyi-
61926: omat koulutusorganisaationsa, jotka varsin it- sen kerhokohtaisen sijasta. Opintokeskustoi-
61927: senäisesti hoitavat koulutusta. Toisaalta muka- minnan piirissä pidetyistä tunneista kuitenkin
61928: na on paljon pieniä jäsenjärjestöjä, joiden noin kaksi kolmasosaa kertyy opintokerhotun-
61929: mahdollisuudet oman koulutuksen järjestämi- neista, jotka myös kustannuksiltaan ovat muu-
61930: seen ovat rajoitetut ja jolloin opintokeskuksen ta toimintaa huomattavasti halvempia. Näin
61931: panos voi olla merkittävä. Opintokeskusten itse yhtenäinen tuntisuorite, jossa myös kerhotun-
61932: ilman jäsenjärjestöjä organisoima toiminta on nit olisivat mukana, vaikuttaisi paljon suorit-
61933: lisääntymässä. teen hintaan ja vääristäisi opintokeskusten kes-
61934: Opintokeskustoimintaan olennaisena kuulu- kinäisiä eroja. Kerhojen ja muun opintotoimin-
61935: va opintokerhotoiminta muodostaa kansalais- nan valtionosuus myönnetäisiin siis erikseen,
61936: ten omatoimiseen opiskeluun perustuvan toi- vaikka molempien kohdalla valtionosuuden
61937: mintamuodon, jonka kaltainen ryhmäopiske- laskennallisena yksikkönä olisi tunti.
61938: lun malli on uudelleen nostamassa merkitys- Sivistysjärjestöjen sivistys- ja kulttuuritoi-
61939: tään. Opintokerhotoimintaan panostaminen mintaa sekä tutkimus- ja kansainvälistä toimin-
61940: 1993 vp - HE 119 5
61941:
61942: taa rahoitettaisiin edelleen harkinnanvaraisen senjärjestöjen maksuosuus vaihtelee suuresti ja
61943: valtionavun turvin. kohdistuu usein suoraan osanottajamaksujen
61944: alentamiseen tai korvaamiseen.
61945: Laskennan pohjana on käytetty vuosia 1991
61946: 2. Esityksen vaikutukset ja 1992 viimeisten tarkkojen kustannustietojen
61947: takia. Opintokeskustoiminnan kaikki kustan-
61948: nukset olivat vuonna 1991 noin 105,4 miljoo-
61949: Opintokeskusten organisatoriseen asemaan naa markkaa ja 1992 noin 103,8 miljoonaa
61950: ei ehdoteta muutoksia, koska sivistysjärjestöjen markkaa, josta opintokerhojen kustannukset
61951: muu toiminta jäisi lakisääteisen valtionosuuden olivat noin 9 miljoonaa markkaa. Valtionapu
61952: ulkopuolelle. Sivistysjärjestöjen koko toimin- oli vuonna 1991 72,8 miljoonaa markkaa ja
61953: nan sisällyttämistä samaan lakiin on valmiste- vuonna 1992 74,7 miljoonaa markkaa. Se muo-
61954: lutyön aikana pohdittu. Tämän toiminnan dosti kaikista menoista kyseisinä vuosina 69 ja
61955: osalta laskennallisuuteen liittyvät seikat ovat 72 prosenttia. Vuotta 1993 koskevien väliai-
61956: vielä opintokeskustoimintaa monimutkaisem- kaisten säästötoimien vuoksi vuoden 1993 val-
61957: pia eikä myöskään edellytyksiä lakisääteisten tionapu muodostaa vain noin puolet kokonais-
61958: valtionosuusmenojen lisäämiseen ole. Näistä kustannuksista. Valtionosuusuudistuksen peri-
61959: syistä harkinnanvarainen valtionavustus on aatteiden mukainen kustannuspohjan laventa-
61960: edelleen tarkoituksenmukaisempi rahoitusjär- minen merkitsee vuoden 1991 tasolla noin 21
61961: jestelmä. Samalla sillä voidaan paremmin kuin miljoonan markan lisäystä. Tästä noin seitse-
61962: laskennallisella järjestelmällä tukea sellaisia män miljoonaa markkaa johtuu eläkemaksujen
61963: opintotoimintaa tukevia uusia toimintamuotoja sisällyttämisestä menopohjaan.
61964: kuten tutkimustoimintaa ja kansainvälistä toi-
61965: mintaa. Korottamalla vuoden 1991 kustannuksia in-
61966: dekseillä saadaan todennäköiseksi vuoden 1994
61967: Opintokeskusten ylläpitäjinä voisivat toimia kustannuspohjaksi noin 105 miljoonaa mark-
61968: edelleen vain yksityisoikeudelliset suomalaiset kaa ilman opintokerhojen kustannuksia. Kus-
61969: yhteisöt. tannuspohjan laventamisesta johtuen valtion-
61970: Ehdotettu valtionosuusjärjestelmä ei enää osuusprosentti muuhun kuin kerhotoimintaan
61971: erottele valtionosuus- ja muuta henkilöstöä. alenee 64 %:iin.
61972: Henkilöstön osalta vaadittaisiin vain, että opin- Opintokerhotoimintaan myönnettäisiin va -
61973: tokeskuksessa tulee olla opintojohtaja. Muusta tionosuutta nykyisessä suhteessa eli noin seitc
61974: henkilöstöstä päättäisi opintokeskus itse. semän miljoonaa markkaa. Aikaisempien opin-
61975: Opintokeskuksille on myönnetty valtionapu- tokerhoja koskevien toimintatilastojen mukaan
61976: na 80 prosenttia erikseen yleismenoihin, ohjaa- opintokerhokohtaisia tunteja on ollut yli
61977: jakoulutukseen, luento- ja kurssitoimintaan 400 000. Opintokerhotoimintaa on kuitenkin
61978: kussakin kohdassa tyhjentävästi lueteltuihin tarkoituksenmukaista kehittää panostamalla
61979: menolajeihin. Opintokerhotoiminnan valtion- kerhojen opinnollisuuteen, mikä antaa samalla
61980: apu on kerhokohtainen. Menolajikohtainen mahdollisuuden korottaa kerhokohtaista val-
61981: valtionapu on merkinnyt käytännön valtion- tionosuutta, mutta kerhotuntien määrä laskisi.
61982: osuuden jäämistä laissa mainittua ·80 prosenttia Kerhotoiminnan pedagoginen tukeminen muo-
61983: pienemmäksi. Valtionosuuden perusteena on dostuu tulevaisuudessa entistä tärkeämmäksi
61984: pidetty valtionosuusuudistuksessa omaksuttua opintokeskuksen toiminnassa. Yleismenojen ja-
61985: periaatetta, jossa valtion ja kuntien välinen kaantuessa laskennallisessa järjestelmässä
61986: kustannustenjako on sektorikohtaisen ja ylei- muun toiminnan yksikköhintaan on pelättävis-
61987: sen valtionavun yhteisellä määrällä säilytetty sä, että kerhotoiminnan tukemiseen ei sijoiteta.
61988: ennallaan. Yksityiseen omistuspohjaan nojau- Tämän vuoksi opintokerhotoiminnan tukemi-
61989: tuvassa toiminnassa ei ole olemassa toista seen on tarpeen osoittaa resursseja suoraan
61990: kunnan kaltaista julkisyhteisöä, jonka saamilla opintokerhojen valtionosuudesta, jolloin opin-
61991: yleisellä valtionosuudella ja verotuloilla pää- tokeskuksen on mahdollista käyttää kerhotoi-
61992: osin rahoitetaan valtionosuuden ylittävä osuus mintaan tarkoitettua osuutta myös kerhotyön
61993: kustannuksista. Opintokeskustoiminnassa val- kehittämiseen. Opintokerholle tulevasta osuu-
61994: tionosuuden ylittävät kustannukset katetaan desta ei määrättäisi yhtenäisesti, vaan se voisi
61995: pääosin opiskelijoilta perittävillä maksuilla. Jä- muotoutua opintokeskuskohtaisesti. Opinto-
61996: 6 1993 vp - HE 119
61997:
61998: keskusten ratkaisuilla olisi kuitenkin vaikutusta henkilöstömenoja. Alueverkoston olemassaoloa
61999: seuraavien vuosien tuntimäärää jaettaessa. ja sen laajentamista on kuitenkin pidetty opin-
62000: Muuhun opintotoimintaan myönnetään val- tokeskustoiminnan tärkeänä kehittämiskohtee-
62001: tionosuutta opetustuntien määrän perusteella. na toiminnan alueellisen hajauttamisen tukemi-
62002: Yksikköhinnat on tarkoitus samalla tavalla seksi. Aluetyöntekijät on myös nähty tärkeinä
62003: kuin valtionosuusuudistuksessa määrätä toteu- toiminnan laadun turvaamisessa.
62004: tuneiden kustannusten perusteella joka neljäs Laskennallinen valtionosuusjärjestelmä pel-
62005: vuosi ja välivuosina kustannusten sekä toimin- kistettynä on myös omiaan suosimaan toimin-
62006: nan laadun ja laajuuden muutoksilla tarkistet- taa, jossa paljon suoritteita saadaan suhteelli-
62007: tuina. Laskentaperusteina olisivat siis vuoden sen pienin kustannuksin. Erilaisten pienten
62008: 1992 kustannukset ja opetustunnit. Yksikkö- erikoisryhmien koulutustarpeet voivat tällöin
62009: hinta määrättäisiin kaikille opintokeskuksille vaarantua. Toisaalta järjestöllisen opintotoi-
62010: samaksi ilman porrastusta. Siirtymävaiheessa minnan luontaiset toimintaympäristöt vaihtele-
62011: syntyviä suuria muutoksia opintokeskusten vat suuresti. Myös ruotsinkielinen opintokes-
62012: kesken on tarkoitus tasoittaa lisäavustuksilla, kus työskentelee alueella, jossa opetustuntien
62013: joiden osuus voisi ensimmäisinä vuosina olla määrä jää suhteellisen vähäiseksi. Näin valtion-
62014: suurempi ja pienentyä vuosien kuluessa. osuuden määräytymisperusteisiin on vaikutta-
62015: Yksikköhinnan määräämisperusteen muo- massa myös sellaisia tekijöitä, joita on perus-
62016: dostaisi opetustunti, joiden määrän valtionapu- teltua ottaa huomioon valtionosuutta määrät-
62017: viranomaisena vastaisuudessa toimiva opetus- täessä. Tämä otettaisiin huomioon tuntimäärää
62018: ministeriö vahvistaisi vuosittain. Tuntien vah- vahvistettaessa.
62019: vistamisperusteista säädettäisiin asetuksella. Valtionosuusjärjestelmään liittyvät maksa-
62020: Keskeisiä perusteita olisivat aikaisempina vuo- tus-, muutoksenhaku- ja muut valtionosuusme-
62021: sina toteutuneiden opetustuntien määrä ja toi- nettelyä koskevat säännökset noudattavat val-
62022: mintaa koskevat suunnitelmat, toiminnan luon- tionosuusjärjestelmässä omaksuttuja periaattei-
62023: ne sekä toiminnan tuloksellisuus eli taloudelli- ta.
62024: suus, tehokkuus ja vaikuttavuus, joiden paino-
62025: arvoa suoritteiden määräämisessä voidaan kas-
62026: vattaa tuloksellisuuden arviointikriteerien ke- 3. Asian valmistelu
62027: hittyessä pääosin opetushallituksessa tehtävän
62028: työn pohjalta. Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
62029: Siirtyminen menoperusteisesta järjestelmästä nisteriössä. Valmistelua on koordinoitu muun
62030: laskennalliseen järjestelmään aiheuttaa alkuvai- valtionosuusuudistuksen kanssa opetusministe-
62031: heessa suuria muutoksia yksittäisten opintokes- riön asettamassa työryhmässä. Valmistelutyös-
62032: kusten kesken. Laskennallisen valtionosuusjär- sä on oltu yhteydessä opintokeskusten keskuu-
62033: jestelmän tarkoituksena on kannustaa toimin- destaan valitsemaan valmisteluryhmään ja
62034: nan taloudellisuuteen. Opintokeskusten välillä myös kaikkiin opintokeskuksiin sekä opetus-
62035: olevien erojen taustalla on kuitenkin myös hallitukseen. Laskelmat on tehty pääosin ope-
62036: muita syitä. Uusimpien opintokeskusten henki- tushallituksessa.
62037: löstörakenne on tiukkojen henkilöstörajoitus- Esityksestä on saatu lausunnot valtiovarain-
62038: ten takia laskennallisuuden kannalta edullisem- ministeriöltä, opetushallitukselta, Vapaan Sivis-
62039: pi kuin aiemmin perustettujen, joilla aluetoi- tystyön Yhteisjärjestöitä sekä kaikilta opinto-
62040: mistoverkosto merkitsee erityisesti suurempia keskuksia ylläpitäviltä sivistysjärjestöiltä.
62041: 1993 vp- HE 119 7
62042:
62043: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
62044:
62045: 1. Lakiehdotuksen perustelut kuitenkin opintokeskuksissa poikkeuksellista.
62046: Opintokeskukset ovat selvästi yleissivistävä ai-
62047: luku. Yleiset säännökset kuiskoulutusmuoto.
62048: Opintokeskus voisi myös järjestää tutkimus-,
62049: kokeilu- ja palvelutoimintaa, joka läheisesti
62050: 1 §. Opintokeskusten tehtävänä olisi edelleen liittyy tai tukee opintotoimintaa. Näitä ja
62051: järjestää ja organisoida opintotoimintaa sen eri koulutusta olisi mahdollista järjestää myös
62052: muodoissa itse tai yhdessä ylläpitäjäyhteisöön maksullisena palvelutoimintana.
62053: kuuluvien jäsenjärjestöjen ja yhdistysten kans- 3 §. Opintokeskuksen ylläpitäjinä olisivat
62054: sa. Samoin opintokeskus huolehtisi opintoker- edelleen rekisteröidyt suomalaiset yksityisoi-
62055: hotoiminnan organisoimisesta ja sen saamasta keudelliset yhteisöt tai säätiöt. Ylläpitämislu-
62056: valtion tuesta. Toiminta olisi luonteeeltaan valla tarkoitettaisiin tässä laissa valtioneuvos-
62057: järjestöllistä sivistystyötä. Opintokeskustoimin- ton myöntämää lupaa tämän lain mukaiseen
62058: ta perustuisi edelleen moniarvoisuutta korosta- valtionosuuteen. Sinänsä termiä opintokeskus
62059: vaan näkemykseen. Moniarvoisuus toteutuu ei ole suojattu eikä kansalaisjärjestöpohjaisen
62060: siten, että maassa on useita eri opintokeskuk- toiminnan osalta voida puuttua järjestöjen oi-
62061: sia, jotka järjestävät opintotoimintaa tukeutu- keuteen järjestää opintotoimintaansa millaisin
62062: malla taustajärjestöjensä aatemaailmaan ja ta- muodoin tahansa. Jos toimintaan halutaan
62063: voitteisiin. Pohjoismaisen kansansivistysperin- valtionosuutta, se määräytyy tämän lain mu-
62064: teen mukaisesti nämä toiminnot muodostavat kaisena ja myös toiminta tulee järjestää tämän
62065: kansalaisyhteiskunnalle olennaisen näkemysten lain säännösten mukaisena. Ylläpitämisluvan
62066: kirjon, jossa kansalaisilla on oikeus ja mahdol- sisällöstä säädettäisiin asetuksella ja sen olen-
62067: lisuus osallistua omia tavoitteitaan ja katso- naisesta muuttamisesta päättäisi opetusministe-
62068: mustaan vastaavaan opintotoimintaan. Tarkoi- riö.
62069: tuspykälässä opintokeskus rinnastetaan muihin Valtioneuvosto voisi opintokeskuksen ylläpi-
62070: julkisen valvonnan alaisiin aikuisoppilaitoksiin, täjää kuultuaan peruuttaa ylläpitämisluvan eli
62071: mitä ei kaikissa tilanteissa viime vuosina ole oikeuden tämän lain mukaiseen valtionosuu-
62072: tunnustettu ja joka on jopa aiheuttanut tiettyjä teen, jos sivistystarpeen pysyvät muutokset sitä
62073: etujen menetyksiä. edellyttävät.
62074: Koulutuksen eri muodoista säädettäisiin ase-
62075: tuksella. Tämä tarkoittaisi lähinnä nykyisen
62076: opinto-ohjaajakoulutuksen, luentotoiminnan ja 2 luku. Hallinto ja henkilöstö
62077: kurssitoiminnan tyyppistä koulutusta, joskaan
62078: nykyisen kaltaista toimintamuotojen erottelua 4 §. Opintokeskuksella tulee olla johtokunta.
62079: ei enää tarvita. Myös etäopetus olisi mahdol- Sellaisena voi toimia myös ylläpitäjäyhteisön
62080: lista. Valtionosuudella tuettavan toiminnan vä- hallitus tai muu hallintoelin. Hallintoelin voisi
62081: himmäiskestosta säädettäisiin samoin asetuk- olla yhteinen myös jonkun muun aikuiskoulu-
62082: sella. tusorganisaation, esimerkiksi kansanopiston
62083: 2 §. Opintokeskukset voisivat järjestää myös vastaavan hallintoelimen kanssa.
62084: ammatillista koulutusta, joka olisi lähinnä am- 5 §. Opintokeskuksen toiminnan yleisistä pe-
62085: matillista täydennyskoulutusta. Myös ammatil- rusteista, hallinnosta ja muista tarpeellisista
62086: linen peruskoulutus olisi mahdollista siitä erik- asioista määrättäisiin johtokunnan hyväksy-
62087: seen annettujen säännösten mukaisena. Käy- mässä johtosäännössä.
62088: tännössä tämä tulisi kyseeseen lähinnä amma- 6 §. Opintokeskuksessa tulee ehdotuksen mu-
62089: tillisen koulutuksen yleissivistävien opintojen kaan olla opintojohtaja, mutta muulla tavalla
62090: muodossa, mikä on myös muissa aikuisopiske- opintokeskuksen henkilöstön rakenteesta tai
62091: lumuodoissa tehty mahdolliseksi. Myös opin- muista seikoista ei säädettäisi. Uuden valtion-
62092: tokeskukset voisivat olla mukana niin sanottu- osuusjärjestelmän mukanaan tuoma oikeus
62093: jen näyttökokeisiin perustuvien ammatillisten päättää toiminnan muodoista nykyistä huo-
62094: aikuistutkintojen järjestämisessä. Ammatillinen mattavasti. vapaammin edellyttää samoin kuin
62095: koulutus tulee olemaan täydennyskoulutusta ja oppilaitoksissa toiminnan johtoon selvästi
62096: erilaisia täydentäviä opintoja lukuun ottamatta määrättyä vastuullista henkilöä.
62097: 8 1993 vp - HE 119
62098:
62099: 3 luku. Valtionosuus ja -avustus laajennettaisiin. Vastaavasti valtionosuuspro-
62100: sentti laskisi. Koska myös opintokeskusten
62101: 7 §. Ehdotuksen mukaan valtionapu opinto- valtionosuuden taso on tarkoitus säilyttää ny-
62102: kerhoille myönnettäisiin edelleen erikseen ku- kyisellä tasolla, valtionosuusprosentti muodos-
62103: ten nykyisinkin. Opintokerhotoimintaa ei ole tuu laskentapohjan laajentamisesta johtuen 64
62104: näin liitetty mukaan muuhun laskennalliseen prosentiksi.
62105: valtionosuuteen. Opintokerhotuntien määrä on 10 §. Laskentayksikkönä toimisi opetustunti,
62106: opintokeskuksissa pidetyistä kaikista tunneista jolla tarkoitetaan vakiintunutta opetustunnin
62107: noin kaksi kolmasosa, kun taas osanottajamää- käsitettä eli 45 minuutin opetuskokonaisuutta.
62108: rä on runsas 20 prosenttia. Kerhojen määrä Opetusministeriö vahvistaisi vuosittain opinto-
62109: vaihtelee opintokeskuksittain huomattavasti. keskuksittain valtionosuuden laskennan perus-
62110: Niinpä näin suuri opetustuntien määrä vaikut- teena olevan opetustuntien määrän. Opintokes-
62111: taisi yksikköhintaan huomattavasti ja vääristäi- kustoiminnan piirissä on toimintoja, kuten
62112: si opintokeskusten välisiä suhteita. erilaisia menetelmiä yhdistelevää opetusta, tut-
62113: Opintokerhon valtionosuuden yksikön muo- kivaa opiskelua ja niin edelleen, joiden osalta
62114: dostaisi opintokerhotunti, jonka yksikköhin- opetustunti ei parhaalla mahdollisella tavalla
62115: nan ja tuntien määrän opetusministeriö mää- kuvaa toiminnan luonnetta. Opetustuntia pa-
62116: räisi vuosittain seuraavaa vuotta varten. Opin- rempaa kaikkea toimintaa kuvaavaa yhteistä
62117: tokerhon valtionosuuden ehdoista määrättäi- laskentayksikköä ei ole kuitenkaan ollut löy-
62118: siin asetuksella. Opintokerhojen valtionosuus dettävissä. Siksi on tarkoituksenmukaista käyt-
62119: olisi laskennallinen, mutta ei suoraan opinto- tää valtionosuuden perusteena sitä.
62120: kerhotoiminnan kustannuksiin perustuva. Kos- Valtionosuuden laskennan pohjana olevaa
62121: ka opintokerhotoiminnan pedagoginen ohjaa- opetustuntien määrää opintokeskuksittain vah-
62122: minen muodostuu tulevaisuudessa entistä tär- vistettaessa tuntimäärää ei vahvistettaisi me-
62123: keämmäksi, tästä työstä sekä opintokerhotoi- kaanisesti edellisen vuoden tai vuosien toteutu-
62124: minnan muusta ylläpitämisestä aiheutuvia kus- neiden opetustuntien perusteella. Toimintaker-
62125: tannuksia ei ole tarkoituksenmukaista upottaa tomuksiin pohjautuvien toteutumatietojen li-
62126: muun opintotoiminnan tuntihintaan. Opinto- säksi perusteena käytettäisiin toimintasuunni-
62127: keskus saisi käyttää kerhotoiminnan organisoi- telmia. Tuntimäärässä otettaisiin huomioon
62128: miseen ja kehittämiseen resursseja niin, ettei myös erilaisten toimintojen vaatima panostus,
62129: kerhon valtionosuuslaskelman mukaan tulevaa koska esimerkiksi luentotunnin ja kurssitunnin
62130: koko summaa ole tarpeen jakaa kerholle. taustalla oleva työmäärä on erilainen yksikkö-
62131: Tavoitteena on, että opintokerho saisi opinto- hinnasta riippumatta. Resurssien jaossa on
62132: keskukselta pedagogista ja muuta ohjausta. myös tarpeen ottaa huomioon erilaisia pienryh-
62133: Koska tuntikohtainen valtionosuus ja tuntien miä palveleva toiminta, teknisten välineiden
62134: määrä kuitenkin määrättäisiin vuosittain, voi- käytöstä, hajautetusta toiminnasta tai esimer-
62135: taisiin tilanne oikaista varsin pian, jos osoit- kiksi väestöpohjaltaan suppeampien kieliryhmi-
62136: tautuisi, ettei opintokerhotoimintaan kohdistu- en koulutuksesta aiheutuvat suuremmat kus-
62137: va valtionosuus ohjaudu riittävässä määrin tannukset. Myös opintokeskusten erilaisista
62138: kerhoille. Myös opintokeskusten keskinäinen lähtökohdista johtuvat seikat voidaan ottaa
62139: kilpailu ohjaisi tilannetta. huomioon. Tavoitteena ei ole mahdollisimman
62140: 8 §. Kunkin opintokeskuksen valtionosuuden suurien suoritemäärien määrääminen tai tavoit-
62141: laskennallinen pohja muuhun kuin opintoker- teleminen, vaan opintotoimintojen monipuoli-
62142: hotoimintaan muodostuisi markkamäärästä, suuden ja vaikuttavuuden lisääminen. Tuntien
62143: jossa kullekin vuodelle vahvistettujen opetus- vahvistamisen perusteista säädettäisiin asetuk-
62144: tuntien määrällä kerrottaisiin opetustunnille sella.
62145: määrätty yksikköhinta. Myös opintokeskusten osalta on tavoitteena
62146: 9 §. Valtionosuus opintokeskusten järjestä- luoda lähivuosina toiminnan tuloksellisuutta,
62147: mään opintotoimintaan myönnettäisiin lasken- taloudellisuutta ja vaikuttavuutta arvioiva jär-
62148: nallisiin käyttökustannuksiin. Valtionosuusuu- jestelmä. Tämän arviointijärjestelmän tuloksia
62149: distus perustuu valtionapuun oikeuttavien ja voidaan vastaisuudessa käyttää hyväksi val-
62150: oikeuttamattomien kustannusten eron poista- tionosuuden laskentapohjaa määrättäessä. Uu-
62151: miseen. Näin myös opintokeskusten kohdalla den valtionosuusjärjestelmän käynnistysvai-
62152: yksikköhintaan vaikuttavaa laskentapohjaa heessa siihen on vielä vähän valmiuksia.
62153: 1993 vp- HE 119 9
62154:
62155: 11 §. Opetustunnin hinta määrättäisiin toteu- lautusvelvollisuudesta niissä tapauksissa, jossa
62156: tuneiden kustannusten perusteella joka neljäs sitä on myönnetty aiheettomasti sekä suoritta-
62157: vuosi. Opetustunnin hinnan pohjana olisivat matta jääneen valtionosuuden maksamisesta.
62158: hinnan määräämistä edeltäneen vuoden kaik-
62159: kien opintokeskusten muut paitsi opintoker-
62160: hoista aiheutuvat kustannukset. Tämä kustan- 5 luku. Erinäiset säännökset
62161: nusten määrä jaettaisiin saman vuoden toteu-
62162: tuneilla opetustuntien määrällä ja yksikköhin- 19 §. Valtionosuutta koskevaan päätökseen
62163: taa tarkistettaisiin kuluvan ja seuraavan vuo- sovelletaan oikaisuvaatimusmenettelyä, minkä
62164: den arvioidulla kustannustason sekä toiminnan jälkeen oikaisuvaatimukseen annettuun pää-
62165: laadun ja laajuuden muutoksella. Välivuosina tökseen voidaan hakea muutosta valittamalla
62166: yksikköhintaa muutettaisiin kustannustason muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
62167: muutosten perusteella sekä ottaen huomioon (154/50) mukaisesti. Muuta muutoksenhakujär-
62168: sellaiset toiminnan laajuuden ja laadun muu- jestelmää ei opintokeskuksissa ole tunnettu
62169: tokset, jotka aiheutuvat säännöksistä, viran- eikä siihen ole tarvetta. Ammatillisen koulutuk-
62170: omaisten päätöksistä tai valtion talousarviosta. sen säännökset, joissa noudatettaisiin soveltu-
62171: 12 §. Perustamishankkeiden kustannuksia, vin osin ammatillisia oppilaitoksia koskevia
62172: lainojen hoitomenoja tai laskennallisia kustan- säännöksiä, takaisivat muun muassa opiskeli-
62173: nuseriä ei oteta huomioon yksikköhintaa mää- joiden oikeusturvan.
62174: rättäessä. Myös henkilöstökoulutuksesta ja 20 §. Pykälä on tavanomainen kokeilusään-
62175: muusta maksullisesta palvelutoiminnasta ai- nös.
62176: heutuvat erilliskustannukset jätetään ottamatta 21 §. Pykälässä on tavanomainen asetuk-
62177: huomioon yksikköhinnassa. senantovaltuus.
62178: 13 §. Pykälä sisältää tavanomaisen yksikkö-
62179: hinnan tarkistussäännöksen.
62180: 14 §. Opintokeskuksille voitaisiin myös 6 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
62181: myöntää valtionavustusta kokeilutoimintaa
62182: varten. Opintokeskuksille voitaisiin myöntää 22 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
62183: avustusta myös erilaisia kehittämistehtäviä, toi- päivänä tammikuuta 1994 ja lailla kumottaisiin
62184: mintojen käynnistämistä tai koulutuksen mo- nykyinen opintokeskusten valtionavusta annet-
62185: nipuolistamiseen tähtääviä hankkeita varten. tu laki siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
62186: Pykälä sisältää mahdollisuuden valtion ta- neen.
62187: lousarvion määrärahan rajoissa myöntää opin- 23 §. Voimassa olevan lain säännöksiä sovel-
62188: tokeskukselle valtionavustusta toimitilojen lettaisiin ennen ehdotetun lain voimaan tuloa
62189: hankkimista varten. Omien tilojen merkitys syntyneisiin käyttökustannuksiin, joiden mak-
62190: opintokeskustoiminnassa on kuitenkin pieni. samaton osuus maksettaisiin viiden vuoden
62191: kuluessa.
62192: Koska ehdotettuun valtionosuusjärjestel-
62193: 4 luku. Muut rahoitusta koskevat säännökset mään siirtyminen aiheuttaa suuria muutoksia
62194: opintokeskusten valtionosuuden määrään, eh-
62195: 15 §. Valtionosuusuudistuksessa omaksutun dotetaan, että siirtymävaiheen avustuksena
62196: linjan mukaisesti valtionosuusviranomaisena opintokeskuksille voitaisiin myöntää lisäavus-
62197: toimisi tulevaisuudessa opetusministeriö, jonka tusta valtion talousarvioon varatun määrära-
62198: tulee saada opintokeskuksilta niiden toiminnas- han rajoissa.
62199: ta ja taloudesta ministeriön määräämät tiedot. 24 §. Nyt toimivat opintokeskukset ovat saa-
62200: 16 §. Valtionosuus myönnettäisiin hakemuk- neet perustamisluvan. Nämä perustamisluvat
62201: setta opintokeskuksen ylläpitäjälle ja makset- olisivat voimassa edelleen ylläpitämislupina il-
62202: taisiin kuukausittain. Koska järjestelmä on man eri hakumenettelyä.
62203: laskennallinen, ei hakemusta eikä lopputilityk- 25 §. Opintokeskusten palveluksessa olevan
62204: siä tehdä eikä myöskään loppueriä makseta. henkilöstön eläketurva on pääosin järjestetty
62205: 17 §. Opintokeskusten valtionosuuden kes- eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeis-
62206: keyttämistä koskevat säännökset ovat nykyis- tä annetun lain (382/69) säännösten eli niin
62207: ten säännösten mukaisia. sanotun VAL-eläketurvan mukaan. Järjestel-
62208: 18 §. Pykälässä säädetään valtionosuuden pa- män mukaan valtionapulaitosten henkilökun-
62209: 2 330938T
62210: 10 1993 vp - HE 119
62211:
62212: nan eläketurva määräytyy pääosin valtion elä- tamiseksi opintokeskus maksaisi Valtiokontto-
62213: kelain (280/66) säännösten mukaisesti. Tästä rilie eläkemaksua, jonka suuruus on 25 pro-
62214: aiheutuvat eläkemenot eivät kuulu valtion- senttia mainitun eläketurvan piiriin kuuluvien
62215: apuun oikeuttaviin menoihin, vaan niiden kus- henkilöiden palkkasummasta. Pykälään sisälty-
62216: tannusosuus vähennetään valtionavusta. vät säännökset eläkemaksujen maksamismenet-
62217: Laskennallisessa valtionosuusjärjestelmässä telystä.
62218: ei ole mahdollista erotella valtionosuuteen oi-
62219: keuttavaa ja muuta henkilökuntaa. Näin hen-
62220: kilöiden eläkeoikeutta ei enää voida määrätä 2. Tarkemmat säännökset ja määrä-
62221: nykyisin perustein. Pykälässä ehdotetaan, että ykset
62222: opintokeskusten valtionavusta annetun lain pii-
62223: riin kuuluva nykyinen valtionapuhenkilöstö Ehdotetun lain nojalla on tarkoitus antaa
62224: säilyttäisi nykyisen eläkeoikeuden. Muun hen- opintokeskusasetus, johon tulisivat tarkemmat
62225: kilökunnan samoin kuin uusien työntekijöiden säännökset lain täytäntööpanosta.
62226: eläketurva järjestettäisiin työntekijöiden eläke-
62227: lain (395/61) eli TEL-järjestelmän mukaan.
62228: Näin niillä opintokeskusten palveluksessa
62229: olevilla henkilöillä, joiden hoitama toimi on 3. Voimaantulo
62230: voimassa olevan lain mukaan hyväksytty val-
62231: tionapuun oikeuttavaksi ja jonka työsuhde Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
62232: opintokeskukseen jatkuu ehdotetun lain voi- nä tammikuuta 1994.
62233: maan tullessa, on oikeus eläkkeeseen samojen
62234: säännösten mukaan kuin valtion palveluksessa Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
62235: olevilla henkilöillä. Tämän eläketurvan rahoit- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
62236:
62237:
62238:
62239:
62240: Opintokeskuslaki
62241: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
62242:
62243: 1 luku ta perus- ja lisäkoulutusta niin kuin siitä
62244: Yleiset säännökset erikseen säädetään.
62245: Opintokeskus voi järjestää myös opintotoi-
62246: 1§ mintaan läheisesti liittyvää ja sitä tukevaa
62247: Opintokeskusten tarkoituksena on edistää ja tutkimus-, palvelu- ja kokeilutoimintaa.
62248: toteuttaa sivistystyötä järjestöissä ja yhteisöissä Opintotoimintaa sekä tutkimus-, palvelu- ja
62249: tavoitteena moniarvoisuuden turvaaminen suo- kokeilutoimintaa voidaan järjestää myös mak-
62250: malaisessa yhteiskunnassa. sullisena palvelutoimintana.
62251: Opintokeskus toteuttaa tarkoitustaan sivis-
62252: tystyön valtakunnallisena aikuisoppilaitoksena 3§
62253: järjestämällä itse sekä yhdessä kansalais- ja Opintokeskuksen ylläpitäjänä voi olla rekis-
62254: kulttuurijärjestöjen kanssa aikuisten perussivis- teröity suomalainen yksityisoikeudellinen yhtei-
62255: tystä täydentäviä opintoja, yhteiskunnallista sö tai säätiö.
62256: sekä kansalais- ja vapaaehtoistoiminnan aikuis- Luvan tämän lain mukaisen opintokeskuk-
62257: opiskelua sekä vapaa-aikaan, kulttuuriin ja sen ylläpitämiseen myöntää valtioneuvosto.
62258: persoonalliseen kasvuun liittyvää aikuiskasva- Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että
62259: tusta. opintokeskus on sivistystarpeen vaatima. Yllä-
62260: Opintotoiminnan erilaisista muodoista sää- pitämisluvan muuttamisesta päättää opetusmi-
62261: detään asetuksella. nisteriö. Ylläpitämisluvan hakemista varten
62262: tarvittavista selvityksistä ja luvan _sisällöstä
62263: 2§ säädetään asetuksella.
62264: Opintokeskus voi järjestää myös ammatillis- Valtioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan pe-
62265: 1993 vp - HE 119 II
62266:
62267: ruuttaa ylläpitämisluvan, jos sivistystarpeen py- kin opintokeskuksen valtionosuuden laskennan
62268: syvät muutokset sitä edellyttävät. pohjana olevan opintokerhotuntien sekä ope-
62269: tustuntien määrän. Tuntimäärien vahvistami-
62270: sen perusteista säädetään asetuksella.
62271: 2 luku
62272: Hallinto ja henkilöstö 11§
62273: Opetusministeriö määrää opintokerhotunnin
62274: 4§ ja opetustunnin yksikköhinnan seuraavaa vuot-
62275: Opintokeskuksen hallintoa varten ylläpitäjän ta varten.
62276: on asetettava johtokunta. Johtokuntana voi Opetustunnin yksikköhinta lasketaan joka
62277: toimia myös opintokeskusta ylläpitävän yhtei- neljäs vuosi jakamalla yksikköhinnan määrää-
62278: sön tai säätiön hallitus tai muu toimielin. mistä edeltäneenä vuonna opintokeskusten toi-
62279: minnasta aiheutuneet muut kuin opintokerho-
62280: 5§ jen käyttökustannukset opintokeskusten saman
62281: Opintokeskuksella tulee olla johtosääntö, vuoden toteutuneilla opetustuntien määrällä ja
62282: jossa määrätään toiminnan yleisistä perusteista, tarkistamaila näin saatu markkamäärä kuluvan
62283: hallinnosta, hallintoelinten tehtävistä ja toimi- ja seuraavan vuoden arvioidulla kustannusta-
62284: vallasta sekä muista asioista siten kuin asetuk- son sekä toiminnan laadun ja laajuuden muu-
62285: sella tarvittaessa säädetään. Johtosäännön hy- toksella.
62286: väksyy johtokunta. Muina kuin 2 momentissa tarkoitettuina
62287: vuosina opetustunnin yksikköhinnaksi määrä-
62288: 6§ tään edelliselle vuodelle määrätty yksikköhinta
62289: Opintokeskuksessa on opintojohtaja ja muu- tarkistettuna kuluvan ja seuraavan vuoden
62290: ta tarpeellista henkilökuntaa. arvioidulla kustannustason sekä toiminnan laa-
62291: dun ja laajuuden muutoksella.
62292:
62293: 3 luku 12 §
62294: Opintokeskuksen opetustunnin yksikköhin-
62295: Valtionosuus ja -avustus taa laskettaessa käyttökustannuksiin ei lueta
62296: 7§ perustamishankkeista aiheutuneita kustannuk-
62297: Opintokeskukselle myönnetään valtionosuut- sia, lainojen hoitomenoja, muusta kuin opinto-
62298: ta asetuksella säädetyt ehdot täyttäviä opinto- keskuksen sisäisestä hallinnosta aiheutuneita
62299: kerhoja varten markkamäärä, joka saadaan kustannuksia, laskennallisia kustannuseriä eikä
62300: kertomalla opetusministeriön kullekin vuodelle menoja, joihin saadaan valtionrahoitusta muun
62301: määräämä opintokerhotunnin hinta opintokes- lain nojalla. Toiminnasta saatavia tuloja ei
62302: kukselle vahvistettujen opintokerhotuntien vähennetä yksikköhintaa määrättäessä.
62303: määrällä. Työnantajan henkilöstölleen ostamasta ai-
62304: kuiskoulutuksesta ja muusta maksullisesta pal-
62305: 8§ velutoiminnasta aiheutuvia erilliskustannuksia
62306: Opintokeskuksen vuotuinen valtionosuus ei oteta huomioon yksikköhintaa määrättäessä.
62307: muuhun kuin opintokerhotoimintaan lasketaan
62308: markkamäärästä, joka saadaan kertomalla 13§
62309: opintokeskukselle vahvistettujen opetustuntien Milloin kustannustaso on olennaisesti muut-
62310: lukumäärällä opetustunniile määrätty yksikkö- tunut siitä tasosta, jonka perusteella opetustun-
62311: hinta. nin yksikköhinta on määrätty, opetusministeriö
62312: voi tarkistaa yksikköhinnan kalenterivuoden
62313: 9§ päätyttyä kustannustason muutosta vastaavak-
62314: Opintokeskukselle myönnetään muuhun si.
62315: kuin opintokerhotoimintaan valtionosuutta 64
62316: prosenttia 8 §:n mukaisesti lasketusta markka- I4 §
62317: määrästä. Opintokeskukselle voidaan toiminnan kehit-
62318: tämiseksi järjestettävää kokeilua, toimintaan
62319: IO§ liittyviä tarpeellisia erityistehtäviä ja toiminnan
62320: Opetusministeriö vahvistaa vuosittain kun- käynnistämistä varten tai koulutustarjonnan
62321: 12 1993 vp - HE 119
62322:
62323: monipuolisuuden turvaamiseksi myöntää val- annetun asetuksen perusteella tekemään val-
62324: tionavustusta valtion talousarviossa osoitettu- tionosuutta tai -avustusta koskevaan päätök-
62325: jen määrärahojen rajoissa. seen ei saa hakea muutosta valittamalla.
62326: Valtion talousarvioon tarkoitukseen varatus- Edellä 1 momentissa tarkoitettuun päätök-
62327: ta määrärahasta opintokeskukselle voidaan seen tyytymättömällä opintokeskuksen ylläpi-
62328: myöntää valtionavustusta toimitilojen hankki- täjällä on oikeus kirjallisesti vaatia päätökseen
62329: mista, laajentamista, perusparantamista ja va- oikaisua opetusministeriöltä kolmen kuukau-
62330: rustamista varten. den kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan. Oi-
62331: kaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätök-
62332: seen saa hakea muutosta siten kuin muutok-
62333: 4 luku senhausta hallintoasioissa annetussa laissa
62334: Muut rahoitusta koskevat säännökset (154/50) säädetään.
62335:
62336: 15 § 20§
62337: Valtionapuviranomainen on tässä laissa tar- Kokeilussa voidaan opetusministeriön paa-
62338: koitetuissa asioissa opetusministeriö. töksellä poiketa tämän lain ja sen nojalla
62339: Opintokeskuksen tulee toimittaa tarvittavat annetun asetuksen säännöksistä siten kuin ase-
62340: tiedot toiminnastaan ja taloudestaan sen mu- tuksella tarvittaessa säädetään.
62341: kaan kuin opetusministeriö määrää.
62342:
62343: 16 § 21 §
62344: Käyttökustannusten valtionosuus myönne- Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
62345: tään hakemuksetta opintokeskuksen ylläpitä- töönpanosta annetaan asetuksella.
62346: jälle.
62347: Valtionosuus maksetaan tilivuoden alusta
62348: lukien kuukausittain yhtä suurina erinä vii-
62349: meistään kunkin kuukauden 11 päivänä. 6 luku
62350: Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
62351: 17 §
62352: Jos opintokeskus ei täytä säädettyjä ehtoja 22 §
62353: tai jos sen toiminnassa ilmenee epäkohtia, joita Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
62354: ei huomautuksista huolimatta korjata asetetus- kuuta 1994.
62355: sa määräajassa, opetusministeriö voi keskeyt- Tällä lailla kumotaan opintokeskusten val-
62356: tää valtionosuuden maksamisen toistaiseksi jo- tionavusta 30 päivänä toukokuuta 1975 annet-
62357: ko kokonaan tai osaksi. tu laki (398175) siihen myöhemmin tehtyine
62358: Jos valtionosuuden maksaminen opintokes- muutoksineen.
62359: kukselle on keskeytetty, voi valtioneuvosto Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
62360: opetusministeriön esityksestä opintokeskuksen ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
62361: ylläpitäjää kuultuaan peruuttaa opintokeskuk- menpiteisiin.
62362: sen ylläpitämisluvan.
62363:
62364: 18 § 23 §
62365: Saamatta jääneen etuuden suorittamiseen, Ennen tämän lain voimaantuloa syntyneiden
62366: perusteettoman edun palauttamiseen sekä niitä käyttökustannusten rahoitukseen sovelletaan
62367: koskevaan suoritusvelvollisuuden raukeamiseen tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
62368: noudatetaan, mitä kuntien valtionosuuslain säännöksiä.
62369: (688/92) 22-24 §:ssä säädetään. Tämän lain voimaan tullessa maksamatta
62370: olevat valtionosuudet maksetaan vuosittain yh-
62371: tä suurina erinä viiden vuoden kuluessa tämän
62372: 5 luku lain voimaantulovuodesta.
62373: Erinäiset säännökset Opintokeskus voi saada harkinnanvaraista
62374: lisäavustusta valtion talousarvion rajoissa kie-
62375: 19 § lellisten vähemmistöjen opintotoiminnan har-
62376: Opetusministeriön tämän lain tai sen nojalla joittamiseen sekä kahden vuoden siirtymäkau-
62377: 1993 vp- HE 119 13
62378:
62379: tena tämän lain voimaantulosta tasoittamaan jälkeensä suoritetaan perhe-eläkettä kuten val-
62380: uudistuksesta aiheutuvia merkittäviä toimin- tion palveluksessa olleen henkilön jälkeen.
62381: nallisia muutoksia. Edellä 1 momentissa säädetyn eläketurvan
62382: järjestämisestä aiheutuvana kustannuksena
62383: 24§ opintokeskus on velvollinen suorittamaan val-
62384: Tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei- tiokonttorille neljännesvuosittain, kunkin vuo-
62385: den säännösten mukaan myönnetty opintokes- sineljänneksen päättymistä seuraavan kuukau-
62386: kuksen perustamislupa on voimassa tämän lain den loppuun mennessä, eläkemaksun, joka on
62387: mukaisena ylläpitämislupana. 25 prosenttia mainitun eläketurvan piiriin kuu-
62388: luvien henkilöiden palkkasummasta. Opinto-
62389: 25 § keskuksen tulee vuosittain ilmoittaa valtiokont-
62390: Tämän lain voimaan tullessa opintokeskuk- torille sen antamien ohjeiden mukaan eläketur-
62391: sen palveluksessa olevalla henkilöllä, jonka van toimeenpanoa varten tiedot palvelukses-
62392: oikeus eläketurvaan ennen tämän lain voi- saan olevasta mainitun eläketurvan piirissä
62393: maantuloa opintokeskuksen palveluksessa on olevasta henkilökunnasta.
62394: määräytynyt eräistä valtion varoista suoritetta- Jos eläkemaksua ei suoriteta määräajassa,
62395: vista eläkkeistä annetun lain (382/69) mukai- peritään valtiokonttorille vuotuista viivästys-
62396: sesti, on opintokeskuksen palveluksessa oikeus korkoa 16 prosenttia. Eläkemaksut ja viiväs-
62397: eläkkeeseen valtion varoista soveltuvin osin tyskorot saadaan periä siinä järjestyksessä kuin
62398: samojen säännösten mukaan kuin valtion pal- verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
62399: veluksessa olevalla henkilöllä. Samoin hänen annetussa laissa (367/61) säädetään.
62400:
62401: Helsingissä 27 päivänä elokuuta 1993
62402:
62403:
62404: Tasavallan Presidentti
62405: MAUNO KOIVISTO
62406:
62407:
62408:
62409:
62410: Opetusministeri Riitta Uosukainen
62411: 1993 vp - HE 120
62412:
62413:
62414:
62415:
62416: Hallituksen esitys Eduskunnalle Kazakstanin kanssa tehdyn
62417: sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan
62418: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
62419:
62420:
62421:
62422:
62423: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
62424: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- Kazakstanin välisissä taloussuhteissa. Sopi-
62425: väksyisi Kazakstanin kanssa 29 päivänä syys- muksen tarkoituksena on osaltaan edesauttaa
62426: kuuta 1992 tehdyn sijoitusten edistämistä ja näitä yhteistyöpyrkimyksiä edistämällä ja suo-
62427: molemminpuolista suojelua koskevan sopimuk- jaamalla maiden välistä sijoitustoimintaa muun
62428: sen. Suomella on pääkohdiltaan vastaavanlai- muassa tarjoamalla sijoituksille suosituim-
62429: set voimassaolevat sopimukset Bulgarian (SopS muuskohtelun, turvaamalla sijoituksiin liittyvi-
62430: 39-40/85), Egyptin (SopS 2-3/82), Kiinan en voittojen ja pääomien kotiutuksen sekä
62431: (SopS 3-4/86), Malesian (SopS 78-79/87), Sri antamalla suojaa sijoitusten kansallistamista ja
62432: Laukan (SopS 53-54/87), Unkarin (SopS muuta haltuunottoa vastaan.
62433: 19-20/89), Puolan (SopS 23-24/91), Tshekin ja
62434: Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
62435: Slovakian Iiittotasavallan (SopS 72-73/91) ja
62436: päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
62437: Venäjän (solmittu Suomen ja Neuvostoliiton
62438: diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sopi-
62439: välillä SopS 57-58/91) kanssa. muksen voimaantulon edellyttämien valtio-
62440: Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen
62441: sääntönsä mukaisten muodollisuuksien tulleen
62442: ja Kazakstanin välisiä taloussuhteita luomalla täytetyiksi.
62443: suotuisat olosuhteet kummankin sopimuspuo-
62444: len sijoittajien toisen sopimuspuolen alueella Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
62445: harjoittamalle sijoitustoiminnalle. eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
62446: Sopimuksen tekeminen on perusteltua Ka- ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
62447: zakstanin taloudellisen uudistusprosessin avat- lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
62448: tua uusia yhteistyömahdollisuuksia Suomen ja kanssa.
62449:
62450:
62451:
62452:
62453: YLEISPERUSTELUT
62454: 1. Nykyinen tilanne ja asian valmis- sa. Yhteistyön kehittämiseksi myös sijoitustoi-
62455: telu minnan osalta nähtiin kansainvälisen käytän-
62456: nön mukaisen sijoitusten edistämistä ja
62457: Neuvostoliiton hajottua ja Kazakstanin it- suojelua koskevan sopimuksen solmineo Ka-
62458: senäistyttyä on osoittautunut tarpeelliseksi teh- zakstanin kanssa Suomen kannalta tärkeäksi.
62459: dä investointisuojasopimus Suomen ja Kazaks- Suomen ja Kazakstanin välinen kauppavaih-
62460: tanin välillä. to oli vuonna 1992 arvoltaan noin 77 miljoo-
62461: Taloudellisen potentiaaliosa vuoksi Kazaks- naa markkaa, josta viennin osuus oli noin 34
62462: tan on Suomen kannalta merkittävä yhteistyö- miljoonaa markkaa ja tuonnin osuus noin 43
62463: kumppani ja markkina-alue. Suomalaisilla yri- miljoonaa markkaa. Ennen itsenäistymistään
62464: tyksillä on runsaasti uusia yhteistyöpyrkimyk- Kazakstanin kauppa tilastoitiin yhdessä Neu-
62465: siä kaupan laajentamiseksi Kazakstanin kans- vostoliiton kanssa, joten vertailulukuja kaupan
62466: 321512U
62467: 2 1993 vp - HE 120
62468:
62469: suuruusluokasta aikaisemmilta vuosilta ei ole sijoittajia. Korvaukset on suoritettava vapaasti
62470: käytettävissä. On kuitenkin ilmeistä, että sekä vaihdettavassa valuutassa ja niiden tulee olla
62471: kauppavaihto että investoinnit Suomen ja Ka- vapaasti siirrettävissä.
62472: zakstanin välillä tulevat lähivuosina lisäänty- Poikkeuksena on kohtelu, joka myönnetään
62473: mään. kolmansien maiden sijoituksille talousaluetta,
62474: Neuvottelut sijoitusten edistämistä ja molem- tulliliittoa tai vapaakauppa-aluetta koskevan
62475: minpuolista suojelua koskevasta sopimuksesta sopimuksen, kaksinkertaisen verotuksen estä-
62476: Suomen ja Kazakstanin välillä käytiin syys- mistä koskevan sopimuksen tai muuhun koko-
62477: kuussa 1992. Neuvotteluvaltuuskunnassa on naisuudessaan tai osittain verotukseen liittyvän
62478: ollut ulkoasiainministeriön, kauppa- ja teolli- kansainvälisen sopimuksen perusteella.
62479: suusministeriön ja Teollisuuden Keskusliiton Sopimuksella taataan sijoittajan oikeus sijoi-
62480: edustus. Sopimus allekirjoitettiin Alma-Atassa tuksiin liittyvien maksujen samoin kuin sijoi-
62481: 29 päivänä syyskuuta 1992. tuksiin kuuluvan irtaimen omaisuuden kotiu-
62482: tukseen. Tämä koskee muun muassa sijoituk-
62483: sesta saatuja voittoja sekä omaisuuden myyn-
62484: 2. Sopimuksen merkitys nistä saatavia tuloja.
62485: Kumpikaan sopimuspuoli ei saa kansallistaa
62486: Sopimuksen määräykset tarjoavat suomalai- tai pakkolunastaa toisen sopimusmaan sijoitta-
62487: sille sijoituksille suosituimmuuskohtelun, tur- jien tekemiä sijoituksia lukuunottamatta tapa-
62488: vaavat voittojen ja pääoman kotiutuksen, an- uksia, jolloin julkiset edut vaativat tällaisia
62489: tavat suojan kansallistamista vastaan sekä toimenpiteitä. Toimenpiteiden tulee olla syrji-
62490: määrittelevät riitojen selvittelymekanismin. mättömiä ja sijoituksista on maksettava todel-
62491: Näin ollen sopimus tarjoaa suotuisat olosuh- lista markkina-arvoa vastaava korvaus. Kor-
62492: teet suomalaisten sijoitusten lisäämiselle Ka- vaus on maksettava vapaasti vaihdettavassa
62493: zakstanissa. valuutassa ja siirrettävä viimeistään kolmen
62494: Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli kuukauden kuluessa haltuunottopäivästä. Kor-
62495: turvaa kaikissa tilanteissa omien lakiensa ja vauksen tulee sisältää korko sijoituksen reaa-
62496: määräystensä sallimissa rajoissa ja kansainvä- liarvon määrittämispäivästä maksupäivään as-
62497: lisen oikeuden mukaisesti toisen sopimuspuolen ti.
62498: sijoittajille kohtuullisen ja oikeudenmukaisen Sopimuspuolet edistävät SlJOltustmmmtaa
62499: kohtelun. myötävaikuttamalla lainsäädäntönsä puitteissa
62500: Kummankaan sopimuspuolen tekemiin sijoi- suotoisten olosuhteiden turvaamiseen sopimuk-
62501: tuksiin tai niiden tuottoihin ei saa soveltaa sessa tarkoitetulle sijoitustoiminnalle.
62502: epäedullisempaa kohtelua kuin on myönnetty Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen
62503: kolmansien maiden yritysten tai kansalaisten välillä tai sopimuspuolten välillä syntyy sijoi-
62504: tekemille sijoituksille. tuksia koskevia riitoja, on sopimuksessa mää-
62505: Kummankin sopimuspuolen sijoittajia, jotka räykset noudatettavasta välimies- ja muusta
62506: ovat kärsineet vahinkoa sijoitustensa menetyk- menettelystä.
62507: sistä toisen sopimuspuolen alueella sodan tai
62508: muun aseellisen yhteenoton, poikkeustilan ju-
62509: listamisen tai yhteiskunnallisten levottomuuksi- 3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
62510: en johdosta kohdellaan omaisuuden palautta- set
62511: misen ja korvaamisen, vahingonkorvausten tai
62512: muun materiaalista arvoa omaavan harkinnan Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
62513: suhteen yhtä edullisesti kuin kolmannen valtion vioon ulottuvia vaikutuksia.
62514: 1993 vp - HE 120 3
62515:
62516: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
62517: 1. Sopimuksen sisältö tien kansainvälisen kauppalakikomission
62518: (UNCITRAL) välimiesmenettelysääntöjä.
62519: 1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk- 9 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolten
62520: sessa käytetyt käsitteet sijoitus, sijoittaja, tuot- väliset riidat sopimuksen tulkinnasta ja sovel-
62521: to ja alue. tamisesta on mahdollisuuksien mukaan ratkais-
62522: tava diplomaattiteitse. Jos riitaa ei näin voida
62523: 2 artikla. Artiklassa määritellään ne sijoituk-
62524: ratkaista, se on saatettava jommankumman
62525: set, joihin sopimusta sovelletaan.
62526: sopimuspuolen pyynnöstä jokaista eri tapausta
62527: 3 artikla. Artiklan määräykset takaavat teh- varten perustettavan välimiesoikeuden ratkais-
62528: dyille sijoituksille suosituimmuuskohtelun sekä tavaksi.
62529: määrittelevät sijoitusten suosituimmuuskohte- 10 artikla. Artiklaan sisältyy määräys sijaan-
62530: lun sodan, aseellisen yhteenoton, poikkeustilan tulosta, kun sopimuspuoli maksaa korvauksen
62531: julistamisen tai yhteiskunnallisten levotto- sijoittajalle myöntämänsä takuun perusteella.
62532: muuksien johdosta kärsittyjen vahinkojen kor- II artikla. Artiklassa todetaan, että sopi-
62533: vaamisen yhteydessä. Artiklan mukaan suosi- muksen määräykset eivät rajoita myöntämästä
62534: tuimmuuskohtelu ei kuitenkaan koske etuja ja sopimusta edullisempaa kohtelua kun se tapah-
62535: etuoikeuksia tai korvausperusteita tilanteissa, tuu sopimuspuolen lainsäädännön tai sellaisen
62536: jotka johtuvat jo perustettuun tai tulevaisuu- kansainvälisen sopimuksen perusteella, johon
62537: dessa mahdollisesti perustettavaan talousaluee- molemmat sopimuspuolet osallistuvat.
62538: seen, tulliliittoon tai vapaakauppa-alueeseen, 12 artikla. Artiklan mukaan sopimus tulee
62539: kaksinkertaisen verotuksen estämiseen tai muu- voimaan kolmenkymmenen päivän kuluttua
62540: hun kokonaisuudessaan tai osittain verotuk- siitä, kun sopimuspuolet ovat diplomaattiteitse
62541: seen liittyvästä kansainvälisestä sopimuksesta. ilmoittaneet toisilleen sopimuksen voimaantu-
62542: 4 artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset lon edellyttämien valtiosääntönsä mukaisten
62543: vastaanotettujen sijoitusten kohtuullisesta ja muodollisuuksien tulleen täytetyiksi. Sopimus
62544: oikeudenmukaisesta kohtelusta kansainvälisen on tehty 15 vuodeksi. Kumpikin sopimuspuoli
62545: oikeuden mukaisesti. voi antamalla kirjallisen ilmoituksen diplo-
62546: 5 artikla. Artiklassa määritellään sijoitusten maattiteitse yhtä vuotta aikaisemmin irtisanoa
62547: kansallistamiseen, pakkolunastukseen tai hal- sopimuksen päättymään alkuperäisen 15 vuo-
62548: tuunottoon liittyvät ehdot. den ajanjakson päättyessä tai milloin tahansa
62549: sen jälkeen. Niiden sijoitusten osalta, jotka on
62550: 6 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet
62551: tehty ennen sopimuksen voimassaolon päätty-
62552: sitoutuvat turvaamaan sijoituksiin liittyvien
62553: mistä, on sopimus voimassa edelleen 15 vuotta
62554: maksujen siirrot ja sijoituksiin kuuluvan irtai-
62555: sopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen.
62556: men omaisuuden palautuksen esteettömästi ja
62557: vapaasti vaihdettavassa valuutassa.
62558: 7 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolet 2. Eduskunnan suostumuksen
62559: edistävät sijoituksia myötävaikuttamalla lain- tarpeellisuus
62560: säädäntönsä puitteissa suotuisten olosuhteiden
62561: turvaamiseen sopimuksessa tarkoitetulle sijoi- Sopimuksen 5 artiklan mukaan sopimuspuoli
62562: tustoiminnalle. saa pakkolunastaa tai kansallistaa toisen sopi-
62563: 8 artikla. Artiklassa todetaan, että sijoittajan muspuolen sijoittajien tekemiä sijoituksia aino-
62564: ja sopimuspuolen väliset riidat on alistettava astaan artiklassa tarkemmin määrätyillä eh-
62565: ratkaistavaksi valtioiden ja toisten valtioiden doilla. Artiklassa on lisäksi määräykset tällai-
62566: kansalaisten välisten sijoituksia koskevien rii- sen pakkolunastuksen johdosta maksettavista
62567: taisuuksien ratkaisemisesta tehdyllä sopimuk- korvauksista, niihin liittyvistä koroista ja kor-
62568: sella (SopS 3-4/69) perustetulle kansainvälisel- vauksen maksamisen aikataulusta.
62569: le ratkaisu- ja sovittelukeskukselle, sikäli kun Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan
62570: molemmat sopimuspuolet ovat tulleet mainitun omaisuuden pakkolunastuksesta on säädettävä
62571: sopimuksen jäseneksi, tai kansainväliselle ad lailla. Vaikka lainkohta koskeekin varsinaisesti
62572: hoc -välimiesoikeudelle. Ad hoc -välimiesme- vain Suomen kansalaisten yleisiä oikeuksia ja
62573: nettelyssä sovelletaan Yhdistyneiden kansakun- oikeusturvaa, on ulkomaalaisten omaisuutta
62574: 4 1993 vp - HE 120
62575:
62576: koskevan pakkolunastuksen katsottava olevan Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
62577: yleisemminkin lainsäädännön alaan kuuluva 33 §:n mukaisesti esitetään,
62578: kysymys vallitsevan oikeuskäsityksen ja kan-
62579: sainvälisten sopimusten perusteella. Lisäksi ar- että Eduskunta hyväksyisi ne Alma-
62580: tiklan edellä mainitut määräykset menettelystä Alassa 29 päivänä syyskuuta 1992 teh-
62581: korvauksen maksamisessa ovat osittain ristirii- dyn Suomen tasavallan hallituksen ja
62582: dassa pakkolunastuslainsäädännön kanssa. So- Kazakstanin tasavallan hallituksen väli-
62583: pimuksen 5 artiklan määräykset kuuluvat näis- sen sijoitusten edistämistä ja molemmin-
62584: tä syistä lainsäädännön alaan. puolista suojelua koskevan sopimuksen
62585: Sopimuksen 9 artiklan määräykset pakolli- määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
62586: sesta sijoittajien ja valtion välisestä välimiesme- suostumuksen.
62587: nettelystä voivat erityisesti pakkolunastusasi-
62588: oissa olla ristiriidassa oikeudenkäyntimenette- Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
62589: lyä koskevien säännösten kanssa. Sopimuksen kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
62590: 9 artiklan määräykset kuuluvat tästä syystä malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
62591: lainsäädännön alaan. lakiehdotus:
62592:
62593:
62594: Laki
62595: Kazakstanin kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan
62596: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
62597:
62598: Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
62599:
62600: 1§ 2§
62601: Alma-Atassa 29 syyskuuta 1992 tehdyn Suo- Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
62602: men tasavallan hallituksen ja Kazakstanin ta- töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
62603: savallan hallituksen välisen sijoitusten edistä-
62604: mistä ja molemminpuolista suojelua koskevan
62605: sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne kuulu- 3§
62606: vat lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
62607: siitä on sovittu. tävänä ajankohtana.
62608:
62609: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
62610:
62611:
62612: Tasavallan Presidentti
62613: MAUNO KOIVISTO
62614:
62615:
62616:
62617:
62618: Ministeri Seppo Kääriäinen
62619: 1993 vp - HE 120 5
62620:
62621:
62622:
62623:
62624: Suomen tasavallan hallituksen ja Kazakstanin tasavallan hallituksen välinen
62625: SOPIMUS
62626: sijoitusten edistämisestä ja molemminpuolisesta suojelusta
62627:
62628:
62629: Suomen tasavallan hallitus ja Kazakstanin mukaanlukien ne, jotka koskevat luonnonva-
62630: tasavallan hallitus, joita jäljempänä kutsutaan rojen etsintää, jalostamista, Iouhintaa tai hyö-
62631: sopimus puoliksi, dyntämistä sekä kaikki muut oikeudet, jotka
62632: pyrkien edistämään ja laajentamaan Suomen myönnetään lailla tai sopimuksella;
62633: tasavallan ja Kazakstanin tasavallan kaupallis- 6) tämän sopimuksen tarkoittamaan sijoituk-
62634: taloudellisia suhteita, seen liittyviä vuokrasopimuksella hankittuja
62635: pitäen lähtökohtanaan keskinäisen tasaveroi- vuokraajan käyttöön lainsäädännön sallimalla
62636: suuden ja molemminpuolisen edun periaatteita, tavalla tulevia investointitavaroita.
62637: haluten edistää ja suojella sijoituksia sekä b) Käsite "sijoittaja" tarkoittaa:
62638: luoda suotuisat olosuhteet kummankin sopi- 1) fyysistä henkilöä, joka on Suomen tai
62639: muspuolen sijoittajien toisen sopimuspuolen Kazakstanin kansalainen oman maansa alueel-
62640: alueella toteuttamille sijoituksille, Ia voimassa olevan lainsäädännön mukaan, tai
62641: tunnustaen, että sijoitusten edistäminen ja oikeushenkilöä, joka on perustettu Suomen tai
62642: molemminpuolinen suojelu lisää liiketoiminnal- Kazakstanin alueella voimassa olevan lainsää-
62643: lista aktiivisuutta kehittää kummankin sopi- dännön mukaan, ja jotka oman maansa lain-
62644: muspuolen välisiä taloussuhteita, säädännön mukaan ovat oikeutettuja tekemään
62645: ovat sopineet seuraavasta: sijoituksia toisen sopimuspuolen alueella;
62646: 2) oikeushenkilöä, jonka keskuspaikka on
62647: 1 artikla
62648: jommankumman sopimuspuolen alueella tai
62649: Määritelmät kolmannen valtion alueella, jolloin jomman-
62650: Tässä sopimuksessa: kumman sopimuspuolen sijoittajalla on siinä
62651: a) Käsite "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaisia hallitseva osuus;
62652: taloudelliseen toimintaan liittyviä varantoja ja 3) oikeushenkilöä tai fyysistä henkilöä, jota
62653: omaisuusarvoja, ja käsittää erityisesti, joskaan 1) tai 2) kohdissa olevat määritteet eivät kata
62654: ei yksinomaisesti: edellyttäen, että sopimuspuolet yhteisesti hy-
62655: 1) irtaimen ja kiinteän omaisuuden ja muut väksyvät tämän henkilön suunnittelemat sijoi-
62656: omistusoikeudet kuten kiinnitykset ja pantit; tukset kunkin erikseen.
62657: 2) yhtiöosuudet, osakkeet ja muut osallistu- c) Käsite "tuotto" tarkoittaa rahamääriä tai
62658: ruismuodot oikeushenkilöiden omaisuuteen; muita omaisuusarvoja, jotka on saatu tai on
62659: 3) oikeuden rahaan, rahanarvoiseen saata- määrä saada sijoitustoiminnasta ja se käsittää
62660: vaan; erityisesti, joskaan ei yksinomaisesti voiton,
62661: 4) immateriaalioikeudet, mukaanlukien oi- koron, osingot, rojaltit ja muut tämän sopi-
62662: keudet, jotka liittyvät tekijänoikeuksiin, patent- muksen 6 artiklassa mainitut maksut.
62663: teihin, tavaramerkkeihin, palvelumerkkeihin, d) Käsite "alue" tarkoittaa kummankin so-
62664: toiminimiin, teollisiin mallioikeuksiin, Iii- pimuspuolen valtioaluetta, sekä kummankin
62665: kesalaisuuksiin, teknisiin valmistusmenetelmiin sopimuspuolen aluevesien ulkopuolella olevaa
62666: ja tietotaitoon sekä good will -arvon; talousvyöhykettä, kalastusvyöhykettä ja man-
62667: 5) liiketoiminnan toimiluvat ja konsessiot, nerjalustaa, joilla sopimuspuolet kansainvälisen
62668: 6 1993 vp - HE 120
62669:
62670: oikeuden mukaisesti käyttävät suvereeneja oi- verotukseen liittyvän kansainvälisen sopimuk-
62671: keuksiaan ja lainkäyttövaltaansa luonnonvaro- sen perusteella.
62672: jen tutkimiseen, jalostamiseen ja säilyttämiseen.
62673: 4 artikla
62674: 2 artikla Sijoitusten suojelu
62675: Sopimuksen soveltaminen
62676: Kumpikin sopimuspuoli turvaa kaikissa ti-
62677: 1. Tätä sopimusta sovelletaan sijoituksiin, lanteissa omien lakiensa ja määräystensä salli-
62678: jotka on tehty sen sopimuspuolen lainsäädän- missa rajoissa ja kansainvälisen oikeuden mu-
62679: nön mukaisesti, jonka alueella niitä tehdään. kaisesti kohtuullisen ja oikeudenmukaisen koh-
62680: 2. Huomioonottaen tämän artiklan 1 kohdan telun toisen sopimuspuolen sijoittajien tekemil-
62681: määräykset tätä sopimusta sovelletaan kaikkiin le sijoituksille ja niiden tuotoille.
62682: sijoituksiin, joita sopimuspuolen sijoittajat ovat
62683: tehneet toisen sopimuspuolen alueella ennen ja 5 artikla
62684: jälkeen tämän sopimuksen voimaantulon. Pakkolunastus
62685: 3 artikla 1. Kummankaan sopimuspuolen sijoittajien toi-
62686: Suosituimmuus sen sopimuspuolen alueella tekemiä sijoituksia
62687: ei voi kansallistaa tai pakkolunastaa, eikä
62688: 1. Kumpikaan sopimuspuoli ei alueellaan alistaa toimenpiteisiin, joiden seuraukset ovat
62689: sovella toisen sopimuspuolen sijoittajien tämän samat kuin kansallistamisella tai pakkolunas-
62690: sopimuksen määräysten mukaisesti tekemiin tuksella Ua joita myöhemmin kutsutaan pak-
62691: sijoituksiin tai niistä saatuihin tuottoihin epä- kolunastukseksi), lukuunottamatta tapauksia,
62692: edullisempaa kohtelua kuin se soveltaa vastaa- jolloin julkiset edut vaativat tällaisia toimenpi-
62693: vassa tilanteessa kolmansien maiden sijoittajien teitä. Tällöin noudatetaan tällä alueella voi-
62694: tekemiin sijoituksiin ja tuottoihin. massa olevan lainsäädännön määräämää järjes-
62695: 2. Sen sopimuspuolen sijoittajille, joiden si- tystä ja maksetaan asianmukainen korvaus.
62696: joitukset ovat kärsineet vahinkoa toisen sopi- Tällaiset toimenpiteet eivät saa olla syrjiviä.
62697: muspuolen alueella sodan tai muun aseellisen Korvaus lasketaan haltuunotettujen sijoitus-
62698: yhteenoton, poikkeustilan julistamisen tai yh- ten todellisen markkina-arvon pohjalta välittö-
62699: teiskunnallisten levottomuuksien johdosta, tä- mästi ennen haltuunoton suorittamista tai en-
62700: mä toinen sopimuspuoli turvaa kohtelun, joka nen toimenpidettä koskevan päätöksen julkitu-
62701: ei saa olla epäedullisempi kuin se, jonka tämä loa siitä riippuen kumpi tapahtuu ensin, ja se
62702: toinen sopimuspuoli myöntää minkä tahansa määritellään kansainvälisten arviointiperiaat-
62703: kolmannen maan sijoittajille koskien omaisuu- teiden mukaisesti. Korvaus maksetaan vapaasti
62704: den palauttamista, omaisuuden korvaamista, vaihdettavassa valuutassa arvon määrittämis-
62705: vahingonkorvauksia tai muuta materiaalista päivänä voimassa olevan virallisen valuutta-
62706: arvoa omaavaa harkintaa. kurssin mukaisena. Korvausmäärä siirretään
62707: Yllä olevassa kappaleessa tarkoitetut maksut ilman aiheetonta viivytystä siirtomuodollisuuk-
62708: tulee suorittaa vapaasti vaihdettavissa valuu- sien suorittamisen tavanomaisesti vaatiman
62709: toissa ja niiden tulee olla vapaasti siirrettävissä ajanjakson kuluessa kuitenkin viimeistään kol-
62710: maasta toiseen. men kuukauden kuluessa haltuunottopäivästä.
62711: 3. Tämän artiklan kohdissa 1.-2. tarkoi- Korvauksen tulee sisältää korko sijoituksen
62712: tettu kohtelu ei kuitenkaan koske etuja ja reaaliarvon määrittämispäivästä maksupäivään
62713: etuoikeuksia tai korvausperusteita, jotka jom- asti Lontoon Interbank Offered Rate'n (Libor)
62714: pikumpi sopimuspuoli myöntää kolmansien korkokannan mukaisesti. Sellaisen korkokan-
62715: maiden sijoittajille, sijoituksille ja tuotoille nan puuttuessa sovelletaan pakkotoimenpitee-
62716: - jo perustettua tai tulevaisuudessa perus- seen ryhtyneen sopimuspuolen keskuspankin
62717: tettavaa talousaluetta, tulliliittoa tai vapaa- määrittämää tavanomaista kaupallista korkoa.
62718: kauppa-aluetta koskevan sopimuksen perus- Sijoittajalla, jonka sijoituksiin on kajottu, on
62719: teella oikeus pakkolunastuksen suorittaneen sopi-
62720: - kaksinkertaisen verotuksen estämistä kos- muspuolen lainsäädännön mukaisesti tämän
62721: kevan sopimuksen perusteella sopimuspuolen oikeus- tai muun riippumatto-
62722: - muuhun kokonaisuudessaan tai osittain man elimen tapausta koskevaan nopeaan tut-
62723: 1993 vp - HE 120 7
62724:
62725: kimukseen, samoin kuin sijoituksen arvon päässeet sovintoon kolmen kuukauden kulues-
62726: määrittelyyn edellisessä kohdassa esitettyjen sa jommankumman osapuolen kirjallisen vaa-
62727: periaatteiden mukaisesti. timuksen esittämisestä, voidaan jommankum-
62728: 2. Jos jompikumpi sopimuspuoli voimassa man riitapuolen vaatimuksesta alistaa ratkais-
62729: olevan lainsäädännön mukaisesti pakkolunas- tavaksi joko:
62730: taa sellaisen alueelleen perustetun yhtiön tai a) sijoituksia koskevien riitaisuuksien kan-
62731: yrityksen omaisuutta, jonka osakkeita on toi- sainväliselle ratkaisu- ja sovittelukeskukselle
62732: sen sopimuspuolen sijoittajalla, sovelletaan tä- (jäljempänä "keskus") ottaen huomioon Wa-
62733: män artiklan 1 kohdan määräyksiä toisen shington D.C.:ssä 18 päivänä maaliskuuta 1965
62734: sopimuspuolen sijoittajan korvauksen saannin tehdyn valtioiden ja toisten valtioiden kansa-
62735: turvaamiseksi. laisten välisten sijoituksia koskevien riitaisuuk-
62736: sien ratkaisemista koskevan sopimuksen sovel-
62737: 6 artikla tuvat määräykset, sikäli kuin molemmat sopi-
62738: Sijoituksiin liittyvien maksujen ja luottojen siirto muspuolet ovat tulleet mainitun sopimuksen
62739: ja irtaimen omaisuuden palautus osapuoliksi; tai
62740: b) kansainväliselle ad hoc -välimiesoikeudel-
62741: Kumpikin osapuoli turvaa toisen sopimus- le, joka perustetaan Yhdistyneiden kansakun-
62742: puolen sijoittajille esteettömän ilman aiheeton- tien kansainvälisen kauppalakikomission voi-
62743: ta viivytystä, kuitenkin viimeistään kolmen massa olevien välimiesmenettelyä koskevien
62744: kuukauden kuluessa tapahtuvan sijoituksiin sääntöjen nojalla. Riidan osapuolet voivat kir-
62745: kuuluvan irtaimen omaisuuden palautuksen jallisesti sopia muutoksista välimiesmenettelyn
62746: samoin kuin sijoituksiin liittyvien maksujen sääntöihin.
62747: siirron vapaasti vaihdettavassa valuutassa nii- 2. Tämän artiklan 1 kappaleen niistä mää-
62748: den koskiessa erityisesti: räyksistä huolimatta, jotka koskevat riidan
62749: 1) voittoja, osinkoja, korkoja, rojalteja, li- alistamista välimiesmenettelyyn, sijoittajalla on
62750: senssimaksuja, provisioita, maksuja teknisestä oikeus valita sovittelumenettely ennen kuin
62751: avusta ja teknisestä huollosta ja muita toisen riita alistetaan välimiesmenettelyyn.
62752: sopimuspuolen sijoittajan tekemistä sijoituksis- 3. Sopimuspuolet tunnustavat välitystuo-
62753: ta saatavia tuottoja; mion ja panevat sen täytäntöön vuonna 1958
62754: 2) lainoja tai vastaaviin sitoumuksiin liittyviä New Yorkissa tehdyn Ulkomaisten välitystuo-
62755: rahamääräisiä lyhennyksiä; mioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa
62756: 3) sijoittajan hyväksi sijoitusten myynnistä ja koskevan yleissopimuksen mukaisesti.
62757: osittaisesta tai kokonaisesta lakkauttamisesta
62758: tulevia rahamääriä;
62759: 4) sijoittajan kotimaan kansalaisten palkka- 9 artikla
62760: tuloja ja muita ansioon liittyviä tuloja työsken- Sopimuspuolten väliset riidat
62761: telystä sijoituksen yhteydessä sijoitusmaan alu-
62762: eella. 1. Sopimuspuolten väliset riidat tämän sopi-
62763: muksen tulkinnasta ja soveltamisesta on mah-
62764: 7 artikla dollisuuksien mukaan ratkaistava diplomaatti-
62765: Sijoitusten edistäminen teitse.
62766: 2. Jollei sopimuspuolten välistä riitaa kyetä
62767: Sopimuspuolet myötävaikuttavat lainsäädän- diplomaattiteitse ratkaisemaan, se on saatetta-
62768: tönsä puitteissa suotuisten olosuhteiden turvaa- va jommankumman sopimuspuolen pyynnöstä
62769: miseen tässä sopimuksessa tarkoitetulle sijoi- välimiesoikeuden ratkaistavaksi.
62770: tustoiminnalle. 3. Sellainen välimiesoikeus perustetaan jo-
62771: kaista eri tapausta varten seuraavalla tavalla.
62772: 8 artikla Kahden kuukauden kuluessa välimiesmenette-
62773: Sopimuspuolen ja sijoittajan väliset riitaisuudet lyä koskevan pyynnön saamisesta kumpikin
62774: sopimuspuoli nimittää yhden oikeuden jäsenis-
62775: 1. Sopimuspuolen sijoittajan ja toisen sopi- tä. Nämä kaksi jäsentä valitsevat sitten sellai-
62776: muspuolen väliset oikeudelliset riitaisuudet, jot- sen kolmannen valtion kansalaisen, joka nimi-
62777: ka koskevat ensiksi mainitun sijoitusta viimeksi tetään molempien sopimuspuolten suostumuk-
62778: mainitun alueella ja joista riitapuolet eivät ole sesta oikeuden puheenjohtajaksi. Puheenjohtaja
62779: 8 1993 vp - HE 120
62780:
62781: on nimitettävä kahden kuukauden kuluessa 11 artikla
62782: kahden muun jäsenen nimittämisestä.
62783: 4. Jos tämän artiklan 3 kappaleessa määrät- Kansallisen lainsäädännön ja kansainvälisten
62784: tyjen aikojen kuluessa tarvittavia nimityksiä ei sopimusten soveltaminen
62785: ole suoritettu, jompikumpi sopimuspuoli voi Jos jompikumpi sopimuspuoli lainsäädän-
62786: muun sopimuksen puuttuessa pyytää Kansain- tönsä perusteella tai sellaisen kansainvälisen
62787: välisen tuomioistuimen puheenjohtajaa suorit- sopimuksen mukaisesti, johon molemmat sopi-
62788: tamaan tarvittavat nimitykset. Jos puheenjoh- muspuolet osallistuvat, myöntää toisen sopi-
62789: taja on jommankumman sopimuspuolen kan- muspuolen sijoittajille edullisemman kohtelun,
62790: salainen tai jos hän on muulla tavoin estynyt kuin tämän sopimuksen antama, sovelletaan
62791: täyttämästä sanottua tehtävää, varapuheenjoh- tätä edullisempaa kohtelua.
62792: tajaa on pyydettävä suorittamaan tarvittavat
62793: nimitykset. Jos varapuheenjohtaja on jomman-
62794: kumman sopimuspuolen kansalainen tai jos 12 artikla
62795: myös hän on estynyt täyttämästä sanottua Sopimuksen voimaantulo, voimassaoloaika ja
62796: tehtävää, Kansainvälisen tuomioistuimen vir- päättyminen
62797: kaiässä seuraavaa jäsentä, joka ei ole kumman-
62798: kaan sopimuspuolen kansalainen ja joka ei 1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-
62799: muutoin ole estynyt täyttämästä sanottua teh- menen (30) päivän kuluttua siitä, kun sopimus-
62800: tävää, on pyydettävä suorittamaan tarvittavat puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-
62801: nimitykset. silleen sopimuksen voimaantulon edellyttämien
62802: 5. Välimiesoikeus tekee päätöksensä äänten valtiosääntönsä mukaisten muodollisuuksien
62803: enemmistöllä. Sen päätös on molempia sopi- tulleen täytetyiksi.
62804: muspuolia sitova. Sopimuspuolet vastaavat yh- 2. Tämä sopimus on voimassa viisitoista (15)
62805: tä suurin osuuksin puheenjohtajan kustannuk- vuotta ja tämän jälkeen sen voimassaolo jat-
62806: sista. Kumpikin sopimuspuoli maksaa nimittä- kuu, ellei sitä ole irtisanottu päättymään tämän
62807: mänsä jäsenen kustannukset. Välimiesoikeus artiklan 3 kohdan mukaisesti.
62808: voi kuitenkin päätöksessään määrätä toisen 3. Kumpikin sopimuspuoli voi antamalla
62809: sopimuspuolista vastaamaan suuremmasta kirjallisen ilmoituksen diplomaattiteitse toiselle
62810: osuudesta kustannuksia, ja tällainen päätös on sopimuspuolelle yhtä (1) vuotta aikaisemmin
62811: molempia sopimuspuolia sitova. Välimiesoike- irtisanoa tämän sopimuksen päättymään alku-
62812: us päättää omasta menettelytavastaan. peräisen viidentoista ( 15) vuoden ajanjakson
62813: päättyessä tai milloin tahansa sen jälkeen.
62814: 10 artikla 4. Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty
62815: Sijaantulo ennen tämän sopimuksen voimassaolon päät-
62816: tymistä, 1-11 artiklan määräykset ovat edel-
62817: Jos sopimuspuoli tai sen nimetty edustaja leen voimassa viisitoista (15) vuotta sopimuk-
62818: tämän sopimuspuolen sijoittajan sijoituksia sen voimassaolon päättymisen jälkeen.
62819: koskevan myöntämänsä takuun perusteella
62820: maksaa korvauksen sijoittajalle, sopimuspuoli Tehty Alma-Atassa 29 päivänä syyskuuta
62821: tai sen asianomainen viranomainen sijaantulon 1992 kahtena alkuperäisenä suomen, kazakin ja
62822: kautta saa sijoittajan tähän sopimukseen perus- venäjän kielisenä kappaleena, jotka kaikki ovat
62823: tuvat vastaavat oikeudet. yhtä todistusvoimaisia.
62824:
62825:
62826: Suomen tasavallan hallituksen Kazakstanin tasavallan hallituksen
62827: puolesta puolesta
62828: Paavo Väyrynen S. Tereshtshenko
62829: 1993 vp - HE 121
62830:
62831:
62832:
62833:
62834: Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi elokuvaverolain kumoa-
62835: misesta
62836:
62837:
62838:
62839:
62840: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
62841:
62842: Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi eloku- 1 päivänä tammikuuta 1994. Esitys liittyy
62843: van esittämisestä suoritettavasta elokuvaveros- vuoden 1994 talousarvioesitykseen ja on tar-
62844: ta. koitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
62845: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
62846:
62847:
62848:
62849:
62850: PERUSTELUT
62851:
62852: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu mon lisäelokuvaksi hyväksymän tietyn pituisen
62853: muutos taiteellisesti ansiokkaan elokuvan ja jos näytän-
62854: nön toimeenpanija on sitoutunut suorittamaan
62855: Elokuvien esittämisestä Suomessa on useiden 2,5 prosenttia tällaisen näytännön pääsymak-
62856: vuosikymmenien ajan ollut suoritettava leima- susta Suomen elokuvasäätiölle. Elokuvista, joi-
62857: veroa tai elokuvaveroa. Elokuvaveron perimi- den vero on 30 prosenttia, alennetaan veroa
62858: nen perustuu elokuvaverolakiin (366/64). Lain vastaavissa tapauksissa 5 prosentilla.
62859: 2 §:n mukaan elokuvavero on 10 prosenttia Elokuvaverolla ei ole fiskaalisia tarkoituksia.
62860: pääsymaksusta tai jos esitettävä elokuva on Vuoden 1981 alusta luovuttiin myös huvitilai-
62861: sisällöltään huono tai taiteelliselta tahi siveelli- suuksien pääsymaksuista suoritettavasta leima-
62862: seltä laadultaan heikko, vero on 30 prosenttia. verosta eli niin sanotusta huviverosta. Samaan
62863: Elokuvanäytännöt ovat kuitenkin eräissä ta- aikaan ryhdyttiin selvittämään, olisiko syytä
62864: pauksissa vapaita elokuvaverosta silloin, kun kumota myös elokuvaveroa koskevat säännök-
62865: vero olisi 10 prosenttia. Verovapaita ovat set. Asiaa selvittämään asetettu työryhmä tote-
62866: elokuvanäytännöt, jotka toimeenpannaan huo- si, että veron poistaminen vähentäisi oleellisesti
62867: neistossa, johon saa sijoittaa enintään 250 yhteiskunnan mahdollisuuksia rajoittaa 30 pro-
62868: istuinta, tai sellaisella asuintaajama-alueella, sentin rangaistusveron avulla heikkotasoisten
62869: jonka asukasluku on enintään 4000 henkeä elokuvien levittämistä. Rangaistusveron merki-
62870: taikka muualla kuin asuintaajama-alueella si- tys elokuvateattereiden ohjelmiston laatuun
62871: jaitsevassa verohallituksen määräämässä kiin- vaikuttavana tekijänä on kuitenkin menettänyt
62872: teässä elokuvateatterissa tai muussa pysyvässä merkitystään, kun elokuvien katselu on siirty-
62873: näytäntöpaikassa. Niiden lisäksi myös kiertue- nyt elokuvateattereista koteihin. Näin ollen
62874: näytännöt ovat verovapaita. myös 30 prosentin veroluokkaan määrättyjen
62875: Verovapaita ovat myös elokuvanäytännöt, elokuvien määrä on olennaisesti pienentynyt.
62876: joiden vero olisi 10 prosenttia, jos niiden Säätiömaksulla ei ole enää Suomen eloku-
62877: toimeenpanija on sitoutunut suorittamaan Suo- vasäätiön talouden kannalta samaa merkitystä
62878: men elokuvasäätiölle 4 prosenttia pääsymak- kuin aikaisemmin, sillä se kattaa vain vähäisen
62879: susta tai jos elokuvanäytännön toimeenpanija osan säätiön rahoituksesta. Maksuvelvollisia
62880: esittää näytännössä valtion elokuvatarkasta- elokuvateattereita on enää vain noin 7 prosent-
62881: 330972F
62882: 2 1993 vp - HE 121
62883:
62884: tia elokuvateattereista. Säätiömaksua maksavil- markkaa. Säätiön toiminta on tarkoitus rahoit-
62885: le elokuvateattereille se on kuitenkin huomat- taa osoittamalla sille valtion talousarviossa
62886: tava rasitus. tarvittava määräraha.
62887: Eduskunnalle on annettu esitys arvonlisäve-
62888: rolaiksi (HE 8811993 vp), jossa ehdotetaan
62889: elokuvanäytöksistä suoritettavaksi 12 prosentin 3. Asian valmistelu
62890: arvonlisävero. Kun ei ole kohtuullista, että
62891: elokuvateatterit joutuisivat suorittamaan myös
62892: Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
62893: säätiömaksua, ehdotetaan elokuvaverosta luo-
62894: rainministeriössä opetusministeriön ja Suomen
62895: vuttavaksi kumoamaila elokuvaverolaki. Filmikamarin ehdotuksen pohjalta. Suomen
62896: Filmikamarin ehdotuksesta on pyydetty lau-
62897: sunto opetusministeriöltä ja valtion elokuvatar-
62898: 2. Esityksen taloudeJliset ja muut
62899: kastamolta. Valtion elokuvatarkastamo on lau-
62900: vaikutukset sunnossaan katsonut, että 30 prosentin vero-
62901: luokka voitaisiin kulttuuripoliittisilla perusteil-
62902: Elokuvaveron tuotto oli vuonna 1990 hie-
62903: la edelleen säilyttää.
62904: man yli 50 000 markkaa ja vuonna 1992 vain
62905: noin 22 000 markkaa. Tuoton lasku on johtu-
62906: nut paitsi elokuvateattereiden katsojalukujen
62907: vähenemisestä myös ennen kaikkea 30 prosen- 4. Voimaantulo
62908: tin veroluokkaan määrättyjen elokuvien pie-
62909: nentyneestä määrästä. Tuoton laskuun saattaa Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiVa-
62910: osittain vaikuttaa myös se, että 30 prosentin nä tammikuuta 1994. Sitä sovellettaisiin niihin
62911: veroluokkaan määrättyjä elokuvia ei oteta le- elokuvanäytäntöihin, jotka järjestetään lain
62912: vitykseen Suomessa. Kustannuksia aiheuttavat voimaantulon jälkeen.
62913: myös elokuvaverolippujen painatus. Suomen
62914: elokuvasäätiön toiminnan rahoitukseen eloku- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
62915: vaverosta on enää kertynyt noin 2,5 miljoonaa kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
62916: 1993 vp - HE 121 3
62917:
62918: Laki
62919: elokuvaverolain kumoamisesta
62920:
62921: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
62922: 1§ 2§
62923: Täten kumotaan 26 päivänä kesäkuuta 1964 Tämä laki tulee voimaan patvana
62924: annettu elokuvaverolaki (366/64) siihen myö- kuuta 1994. Sitä sovelletaan elokuva-
62925: hemmin tehtyine muutoksineen. näytäntöihin, jotka toimeenpannaan lain tultua
62926: voimaan.
62927:
62928: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
62929:
62930:
62931: Tasavallan Presidentti
62932: MAUNO KOIVISTO
62933:
62934:
62935:
62936:
62937: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
62938: 1993 vp - HE 122
62939:
62940:
62941:
62942:
62943: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi verotuslain muuttami-
62944: sesta
62945:
62946:
62947: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
62948: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vero- Verotuslakiin ehdotetaan lisättäväksi pysyvä
62949: tuslakia. Välittömän verotuksen oikaisumenet- säännös verotuksen julkisten tietojen massa-
62950: telyä kehitettäisiin siten, että verolautakunta luovutuksesta kunnan viranomaisten lakisää-
62951: muutettaisiin yksinomaan veronoikaisuvaati- teisten tehtävien hoitamista varten.
62952: muksia käsitteleväksi toimielimeksi. Verotus- Veronkorotuksen laskemista koskevia sään-
62953: päätökseen haettaisiin aina ensin muutosta nöksiä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi. Käyt-
62954: oikaisuvaatimuksena verolautakunnalta. Vero- töön otettaisiin markkamääräiset korotukset,
62955: toimisto ratkaisisi veronoikaisuvaatimukset, sil- jolloin veronkorotuksen laskemisesta prosent-
62956: tä osin kuin esitetty vaatimus hyväksytään. teina verosta tai veroäyreistä voitaisiin pääosin
62957: Oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä luopua. Samalla säännöksiä ehdotetaan eräiltä
62958: valitettaisiin lääninoikeuteen. Samalla oikaisu- osin väljennettäväksi.
62959: menettelyn kanssa rinnakkaisesta veromuistu- Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä
62960: tusmenettelystä tutkijalautakunnassa voitaisiin pääomaverouudistuksesta johtuvia tarkistuksia
62961: luopua. Verotuksen toimittaminen siirtyisi kai- sekä eräitä teknisluonteisia menettelyä koske-
62962: kilta osin verotoimiston tehtäväksi. via muutoksia.
62963: Samalla kuntakohtaiset verolautakunnat eh- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
62964: dotetaan muutettaviksi veropiirikohtaisiksi. maan 1 päivänä tammikuuta 1994. Tietojen
62965: Lautakunnat voisivat toimia jaostoihin jakau- luovuttamista koskeva säännös on kuitenkin
62966: tuneina kuten nykyisinkin, jolloin myös kunta- tarkoitettu tulemaan voimaan ensi tilassa, jol-
62967: kohtaiset jaostot olisivat mahdollisia. Verolau- loin sitä voitaisiin soveltaa jo vuodelta 1992
62968: takuntia koskeviin säännöksiin ehdotetaan li- toimitettavan verotuksen perusteella luovutet-
62969: säksi eräitä muita lautakuntien muodostamista taviin tietoihin heti verotuksen päättymisen
62970: ja järjestäytymistä koskevia muutoksia. jälkeen.
62971:
62972:
62973:
62974: YLEISPERUSTELUT
62975: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut nojalla kaikki veronoikaisuasiat Myös vero-
62976: muutokset tuksessa todetun selvän virheen korjaaminen
62977: edellyttää nykyisin asian käsittelemistä verolau-
62978: 1.1. Verotuksen oikaisu- ja muutoksenhaku- takunnassa. Veronoikaisuasiassa annetusta
62979: menettelyn kehittäminen päätöksestä on valitettava erikseen lääninoi-
62980: keuteen. Verolautakunta on 82 §:n 3 momentin
62981: 1.1.1. Nykytila mukaan velvollinen käsittelemään myös sään-
62982: nönmukaista verotusta koskevat lääninoikeu-
62983: Verotuslain (482/58) veron oikaisu- ja muu- delle tehdyt valitukset veronoikaisuina. Jos
62984: toksenhakujärjestelmä sisältää useita erilaisia valituksessa tarkoitetun asian tutkiminen ei
62985: oikaisu- tai muutoksenhakutapoja. Samoin toi- kuulu verolautakunnan toimivaltaan tai jos
62986: mivalta ensi vaiheessa voi olla joko verotoimis- siinä esitetty vaatimus hylätään, verolautakun-
62987: tolla, verolautakunnalla tai suoraan lääninoi- nan on siirrettävä asia tältä osin lääninoikeu-
62988: keudella. Verotoimisto oikaisee verotuslain den käsiteltäväksi. Muut kuin säännönmukais-
62989: 82 a §:n mukaan veron maksuunpanossa tapah- ta verotusta koskevat valitukset samoin kuin
62990: tuneet virheet. Verolautakunta käsittelee 82 §:n valtion- ja kunnanasiamiesten tekemät valituk-
62991:
62992: 330950G
62993: 2 1993 vp - HE 122
62994:
62995: set käsitellään suoraan lääninoikeudessa. Vero- 1.1.2. Ehdotetut muutokset
62996: tuslaissa on säädetty näiden oikaisu- ja muu-
62997: toksenhakukeinojen lisäksi tutkijalautakunta- Veronoikaisumahdollisuuksien laajentami-
62998: menettelystä. Säännönmukaiseen verotukseen nen vuoden 1982 uudistuksessa on vähentänyt
62999: voi hakea tutkijalautakunnalta muutosta vero- tutkijalautakunnalle tehtävän muistutuksen
63000: muistutuksin 92 §:ssä säädetyssä lyhyessä mää- merkitystä. Sitä on vähentänyt oleellisesti myös
63001: räajassa. viime vuosina käyttöön otettu verolippujen
63002: Verotuksen oikaisu- ja muutoksenhakujärjes- varhennettu lähettäminen, jolloin selvät virheet
63003: telmää on pidetty verovelvollisten kannalta on voitu oikaista vapaamuotoisten korjaus-
63004: hajanaisena ja vaikeaselkoisena. Se sisältää pyyntöjen perusteella jo ennen verotuksen
63005: rinnakkaisia verotuspäätösten oikaisukeinoja ja päättymisajankohtaa. Vuoden 1991 veromuis-
63006: on siten epätarkoituksenmukainen niin verovel- tutusten määrä oli noin puolet vuoden 1988 ja
63007: vollisten kuin verohallinnonkin kannalta. Ve- alle puolet tätä edeltäneiden vuosien muistutus-
63008: rovelvollisen voi olla usein vaikea valita käy- ten määrästä. Myös verolautakunta on toimi-
63009: tettävissä olevien keinojen välillä. Järjestelmää nut veronoikaisuelimenä tehokkaasti ja nope-
63010: on yksinkertaistettu osittaisuudistuksilla. Niistä asti. Lääninoikeudelle tehtävien valitusten
63011: keskeiset ovat vuosina 1982 ja 1986 toteutetut määrä on vähentynyt jopa kolmannekseen ai-
63012: muutokset (399/82 ja 74/87), joilla poistettiin kaisemmasta. Koska tarkoituksenmukaisia teh-
63013: perustevalitus ja säädettiin yleinen viiden vuo- täviä ei näytä jäävän kahdelle paikallistason
63014: den valitusaika. Veronoikaisumahdollisuuksia lautakunnalle, menettelyä ehdotetaan yksinker-
63015: laajennettiin samalla niin, että verotuksessa taistettavaksi ja selkiinnytettäväksi siten, että
63016: tapahtuneen virheen oikaiseminen tuli sen laa- tulo- ja varallisuusverotuksessa otettaisiin käyt-
63017: dusta riippumatta veronoikaisumenettelyssä töön yhdenmukainen ensivaiheen oikaisume-
63018: mahdolliseksi. Vuoden 1986 hallituksen esityk- nettely. Tutkijalautakunnista ja veromuistutus-
63019: sen (HE 158/86 vp) perusteluissa tuotiin esiin menettelystä luovuttaisiin. Verotukseen haettai-
63020: tavoite selkiinnyttää ja yksinkertaistaa muutok- siin muutosta aina tekemällä oikaisuvaatimus
63021: senhakujärjestelmää siten, että tutkijalautakun- verolautakunnalle. Menettely koskisi myös val-
63022: ta- ja veronoikaisumenettelyt voitaisiin ennen tion- ja kunnanasiamiehiä ja muita 91 §:n 2
63023: pitkää yhdistää. momentissa mainittuja muutoksenhakuun oi-
63024: Oikeusministeriön 24 päivänä tammikuuta keutettuja viranomaisia. Verolautakunnan pää-
63025: 1990 asettaman verotuksen oikeussuojatoimi- tökseen saisi hakea muutosta valittamalla lää-
63026: kunnan (komiteamietintö 1992:7) keskeisenä ninoikeuteen.
63027: tehtävänä oli selvittää mahdollisuudet yhdistää
63028: nykyinen veronoikaisu- ja tutkijalautakunta-
63029: menettely kehittämällä veronoikaisujärjestel- 1.2. Verotusmenettelyn kehittäminen ja
63030: mää. Toimikunta totesi mietinnössään, että itseoikaisumenettelyn laajentaminen
63031: muutoksenhakujärjestelmän kehittämistavoit-
63032: teet on asetettava siten, että ne vastaavat 1.2.1. Nykytila
63033: nykyisiä oikeusturvakäsityksiä. Keskeistä on,
63034: että verotuksessa syntyvät virheet voidaan Verolautakunta toimittaa verotuksen vero-
63035: korjata mahdollisimman aikaisessa vaiheessa ja tuslain 71 §:n nojalla. Sille kuuluvaa toimival-
63036: menettelyllisesti yksinkertaisella tavalla. Muu- taa on 72 a §:n säännöksellä siirretty verotoi-
63037: toksenhakujärjestelmän on siten oltava selkeä mistolle, joka useimmissa tapauksissa nykyisin
63038: ja tehokas. Tämä koskee erityisesti niitä tapa- toimittaa verotuksen. Verotoimisto voi ratkais-
63039: uksia, joissa on kysymys selvistä virheistä. ta kaikki säännönmukaista verotusta koskevat
63040: Verotuksen oikeussuojatoimikunnan työtä jat- tapaukset, joissa verotus perustuu ilmoitettui-
63041: kaneen verotuksen muutoksenhakujärjestelmän hin tietoihin. Se toimittaa verotuksen myös
63042: uudistamistyöryhmän (Oikeusministeriön lain- niissä tapauksissa, joissa veroilmoituksesta
63043: valmisteluosaston julkaisu 411993) mukaan tul- poikkeaminen ei ylitä 10 000 markkaa tai joissa
63044: kinnanvaraisissa tapauksissa olisi tärkeää, että poikkeaminen ei vaikuta veron määrään. Ve-
63045: asianosaiset saisivat riittävän tosiasiaselvityksen rotoimisto valmistelee ja tekee verotusesitykset
63046: pohjalta annetun perustellun pli;ätöksen ennen myös niissä tapauksissa, joissa verotuksen toi-
63047: kuin asiasta valitetaan hallintotuomiois- mittaminen on säädetty verolautakunnan teh-
63048: tuimeen. täväksi. Verolautakunnat eivät käytännössä
63049: 1993 vp - HE 122 3
63050:
63051: juurikaan muuta verotoimiston tekemiä vero- tuskysymyksenä sen, miten tulo on jaettava eri
63052: tusesityksiä. veronsaajakuntien kesken.
63053: Verolautakunnan ja verotoimiston välinen
63054: tehtäväjako tulee edellä l.l. kohdassa olevan
63055: johdosta uuden tarkastelun kohteeksi. Se oli 1.2.2. Ehdotetut muutokset
63056: keskeisenä kehittämiskohteena myös vuonna
63057: 1986 toteutetussa uudistuksessa, jolloin vero- Edellä esitetyistä syistä ja koska verolauta-
63058: toiroistoille annettiin päätösvalta selvissä ja kunnassa nykyisin käsiteltävät asiat voidaan
63059: rutiiniluontoisissa verotustapauksissa. Uudistus muutoinkin hoitaa taloudellisemmin ja tehok-
63060: antoi lautakunnille aiempaa paremman mah- kaammin virkamiestyönä, verotuksen toimitta-
63061: dollisuuden perehtyä usein muuttuvaan vero- mista koskevia säännöksiä ehdotetaan muutet-
63062: lainsäädäntöön ja kehittää asiantuntemustaan tavaksi siten, että verolautakunta toimisi yksin-
63063: niissä asioissa. Tämä tarve on korostunut omaan oikaisuvaatimuksia käsittelevänä elime-
63064: erityisesti sen jälkeen, kun verolautakunnan nä ja että verotoimisto toimiHaisi verotuksen
63065: asema tuli keskeiseksi myös muutoksenhaku- kaikilta osin. Tämän mukaisesti myös jälkive-
63066: menettelyssä veronoikaisun laajentamista kos- rotuksen toimittaminen, samoin kuin viran-
63067: kevan vuoden 1982 uudistuksen yhteydessä. omaisaloitteisten veronoikaisujen toimittami-
63068: Verotuksen oikeussuojatoimikunta ei tehnyt nen siirtyisi verotoimiston tehtäväksi. Tutkija-
63069: esitystä verolautakunnan ja verotoimiston vä- lautakunnan korvaava verolautakunta käsitte-
63070: lisen tehtäväjaon uudistamisesta. Toimikunta lisi ensi asteena oikaisuvaatimukset ja antaisi
63071: katsoi kuitenkin, että oikaisuasioita käsittele- asiassa perustellun päätöksensä. Keskeistä olisi
63072: välle lautakunnalle olisi eduksi, jos se voisi edellytysten luominen sille, että lääninoikeuk-
63073: keskittyä nimenomaan oikaisuasioihin. Oi- siin ohjautuisivat lähinnä vain sellaiset verotuk-
63074: kaisumenettelystä voitaisiin toimikunnan mu- sen muutosvaatimukset, jotka kuuluvat luon-
63075: kaan muodostaa nykyistä enemmän varsinaisen teeltaan nimenomaan tuomioistuinmenettelyssä
63076: muutoksenhakemenettelyn kaltainen vaihe asi- ratkaistavaksi.
63077: an käsittelyssä. Tämä olisi tarpeen jo sen Verotuslaissa ei ole säännöstä, joka oikeut-
63078: vuoksi, että verotuspäätöksissä olevat selvät taisi verotoimiston oikaisemaan selvän virheen
63079: virheet voidaan nykyisin korjata ennen vero- verovelvollisen vaatimuksesta. Sovellettavaksi
63080: tuksen toimittamisen päättymistä. Oikaisume- saattaisi tulla hallintomenettelylain (598/82)
63081: nettelyyn ohjautuu siten entistä enemmän tul- asiavirheen korjaamista koskeva säännös. Asian-
63082: kinnanvaraisia tapauksia. Verotuksen muutok- tilan selkiinnyttämiseksi ja koska verotuslaki
63083: senhakujärjestelmän uudistamistyöryhmän mie- on menettelylakina pyritty säätämään katta-
63084: lestä verolautakuntien tulisi toimia yksinomaan vaksi ehdotetaan, että verotoimiston it-
63085: oikaisueliminä. Tällöin ne eivät olisi sitoutu- seoikaisumenettelystä säädettäisiin verotuslais-
63086: neet verotusta toimitettaessa omaksuttuun rat- sa. Ehdotuksen mukaan verotoimisto voisi
63087: kaisuun tulkintakysymyksissä. Siten ne voisivat ratkaista verolautakunnalle osoitetun oi-
63088: nykyistä helpommin muuttaa verotuspäätöstä kaisuvaatimuksen siltä osin kuin esitetty vaati-
63089: myös silloin, kun kyse ei ole selvästä virheestä. mus hyväksytään. Muulta osin asia jäisi vero-
63090: Lautakuntajärjestelmän avulla on pyritty lautakunnan ratkaistavaksi. Menettely koskisi
63091: turvaamaan kansanvaltaisuutta sekä eri veron- vain verovelvollisten esittämiä vaatimuksia.
63092: maksajaryhmien verotuskohtelun yhtenäisyyttä Valtion- ja kunnanasiamiesten olisi esitettävä
63093: välittömässä verotuksessa. Verotuksen perus- oikaisuvaatimuksensa aina verolautakunnalle.
63094: teista on nykyään säädetty huomattavasti yk- Käytännössä menettely turvaisi sen, että selvät
63095: sityiskohtaisemmin kuin lautakuntajärjestel- virheet korjattaisiin verovelvollisen eduksi jous-
63096: män kehittämisen aikoihin. Muun muassa tie- tavasti ja nopeasti.
63097: tojen suorasiirtomenettely ja ilmoitusvelvolli-
63098: suuden rajoittaminen ovat yksinkertaistaneet
63099: itse verotusmenettelyä. Harkintaverotuksesta 1.3. Verolautakunnan aseman kehittäminen
63100: luopuminen sekä pääomatulojen ja kiinteistö-
63101: verotuksen muuttuminen vaikuttavat toisaalta 1.3.1. Nykytila
63102: siihen, että verolautakuntien merkitys säännön-
63103: mukaisen verotuksen toimittajana vähenee Verolautakuntien muodostamisesta ja ko-
63104: edelleen. Pääomatulojen verotus poistaa vero- koonpanosta säädetään verotuslain 5-19 §:ssä.
63105: 4 1993 vp - HE 122
63106:
63107: Verolautakunnat ovat nykyisin kuntakohtaisia. monikuntaisissakin veropiireissä. Nykyinen ti-
63108: Ne voivat toimia jaostoihin jakautuneina. Ve- lanne lähinnä hidastaa asioiden käsittelyä ja
63109: rohallitus määrää verolautakunnan jäsenmää- lisää tarpeettomasti hallinnon kustannuksia.
63110: rän ja jaostojen lukumäärän. Verolautakunnas-
63111: sa on kuitenkin oltava puheenjohtaja, vähin-
63112: tään yksi varapuheenjohtaja ja vähintään kaksi 1.3.2. Ehdotetut muutokset
63113: jäsentä. Samoin jaostoissa on oltava vähintään
63114: neljä jäsentä. Veropiirin verojohtaja toimii ve- Verolautakunnan asiantuntemuksen sekä asi-
63115: rolautakunnan puheenjohtajana. Kunnanval- oiden nopean ja yhdenmukaisen käsittelyn tur-
63116: tuusto valitsee muut verolautakunnan jäsenet vaamiseksi sekä hallinnollisen säästön aikaan-
63117: kuin puheenjohtajan ja määrää, ketkä jäsenistä saamiseksi ehdotetaan, että verolautakunnista
63118: toimivat varapuheenjohtajina sekä verojohta- muodostettaisiin veropiirikohtaisia. Verolauta-
63119: jan estyneenä ollessa puheenjohtajana. Vero- kunnassa olisi jokaisesta veropiiriin kuuluvasta
63120: lautakunnan jäsenet valitaan noudattaen, mitä kunnasta vähintään kaksi edustajaa. Verolau-
63121: kunnallislaissa (953176) on säädetty kunnan takunnan jäsenten lukumäärästä päättäisi ve-
63122: luottamushenkilön valitsemisesta. Lisäksi valin- rohallituksen sijasta lääninverovirasto. Jäsen-
63123: nassa on pyrittävä siihen, että eri veronmaksa- ten valinnassa noudatettaisiin soveltuvien osin,
63124: jaryhmät tulevat, jos mahdollista, lautakunnas- mitä kunnallislaissa on säädetty yhteisistä toi-
63125: sa edustetuiksi. mielimistä. Tällöin eri veronmaksajaryhmien
63126: Veropiiriin voi kuulua yksi tai useampia edustus voitaisiin ottaa huomioon jo kunnan
63127: kuntia. Päätöksentekoon samassa veropiirissä omassa ehdokasasettelussa. Verolautakunnat
63128: osallistuvat kunnittain eri lautakunnat. Niiden voisivat toimia nykyiseen tapaan jaostoihin
63129: vahvistamat verotusperusteet voivat poiketa jakautuneina. Verolautakunnan puheenjohtaja-
63130: toisistaan samankin veropiirin sisällä. na toimisi verojohtajan estyneenä ollessa lää-
63131: Verolautakuntien asema tulee oikaisu- ja ninveroviraston määräämä muu verotoimiston
63132: muutoksenhakumenettelyn uudistamista ja ve- virkamies. Muiden varapuheenjohtajien valinta
63133: rotuksen toimittamista koskevien edellä 1.1. ja samoin kuin päätösvalta jaostojen lukumääräs-
63134: 1.2. kohdissa olevien ehdotusten johdosta uu- tä ehdotetaan siirrettäväksi verohallitukselta
63135: den tarkastelun kohteeksi. Verotuksen muutok- verolautakunnalle. Se voisi päättää myös jaos-
63136: senhakujärjestelmän uudistamistyöryhmä kat- tojen välisestä tehtäväjaosta ja jäsenistä. Jaos-
63137: soi, että verolautakunnan jäsenten ja sen pu- ton jäsenten vähimmäismäärä ehdotetaan muu-
63138: heenjohtajan ja tämän sijaisena toimivan asian- tettavaksi siten, että jaostossa olisi puheenjoh-
63139: tuntemuksen turvaaminen on ehdotetussa jär- tajan lisäksi vähintään kaksi jäsentä. Ehdotuk-
63140: jestelmässä tärkeää. Jäsenten asiantuntemus set mahdollistaisivat jaostojen muodostamisen
63141: voitaisiin turvata muodostamalla verolauta- myös kuntakohtaisina. Ehdotuksen mukaan
63142: kunnat veropiirikohtaisiksi eli alueellisesti ny- verolautakuntaan olisi perustettava kuntakoh-
63143: kyistä laajemmiksi, muuttamalla ne toimenku- tainen jaosto, jos kunnanhallitus sitä asian-
63144: valtaan nykyistä enemmän verotuksen asian- omaisen kunnan osalta esittää. Kuntakohtai-
63145: tuntijaelimiksi ja huolehtimalla siitä, että ne s~en asiamiesjärjestelmään ei ehdoteta muutok-
63146: voivat paneutua riittävästi ratkaistaviksi tule- sia.
63147: viin asioihin.
63148: Verolautakuntia on nykyisin yli 400. Niiden
63149: toiminnasta aiheutuneet välittömät kustannuk- 1.4. Veronkorotusta koskevat muutokset
63150: set olivat vuonna 1992 noin 11 miljoonaa
63151: markkaa.Kuntakohtaiset verolautakunnat eivät Veronkorotus lasketaan valtionverotuksessa
63152: enää vastaa verotuksen toimittamisen tarpeita verolle. Kunnallisverotuksessa se määrätään
63153: ja vain harvoissa poikkeustapauksissa paikal- veroäyrema. Asiasta säädetään verotuslain
63154: listuntemuksella on ratkaiseva merkitys vero- 77 §:ssä. Verohallitus on lisäksi antanut sovel-
63155: tuspäätöstä tehtäessä. Meneillään olevassa ve- tamisohjeita veronkorotuksesta vuosittaisissa
63156: rohallinnon organisaatiouudistuksessa veropii- yhtenäistämisohjeissaan.
63157: reistä muodostetaan entistä suurempia. Vero- Veronkorotuksen laskenta on nykyisin työläs
63158: velvollisten oikeussuojan kannalta on tärkeää, ja kallis toimenpide, joka ei vastaa enää tar-
63159: että verolautakunnan käsiteltäväksi tulevat asi- koitustaan. Pääomaverouudistus monimutkais-
63160: at ratkaistaan riittävän nopeasti ja joustavasti taa osaltaan entisestäänkin veronkorotuksen
63161: 1993 vp - HE 122 5
63162:
63163: laskemista. Uuden tuloverolain mukaiset yli- ehdotetaan muutettavaksi lähdeverolakiin teh-
63164: määräinen korkovähennys ja alijäämähyvitys tyä muutosta (1544/92) vastaavasti. Ehdotuk-
63165: vähennetään verosta. Koska veronkorotus las- sen mukaan kunnallisvero suoritetaan valtiolle,
63166: ketaan valtionverotuksessa verosta ja kunnal- tai jos tulo on saatu Ahvenanmaan maakun-
63167: lisverotuksessa veroäyreinä, joudutaan ylimää- nasta, nykyiseen tapaan Ahvenanmaan asian-
63168: räinen korkovähennys ja alijäämähyvitys laske- omaiselle kunnalle. Veroilmoitus annetaan sille
63169: maan useaan kertaan. Tämä monimutkaistaa verotoimistolle, jossa verotus toimitetaan. Me-
63170: tietojärjestelmiä ja tekee ne vaikeaselkoisiksi ja nettelyä ehdotetaan kuitenkin hallinnollisista
63171: alttiiksi virheiiie. syistä hajautettavaksi siten, että verotuksen
63172: Veronkorotuksen laskennan yksinkertaista- toimittaisi aina se verotoimisto, jonka alueella
63173: IDiseksi ja saattamiseksi kustannuksiltaan mah- verovelvollinen on harjoittanut elinkeinotoi-
63174: dollisimman edulliseksi ehdotetaan, että veron- mintaa kiinteästä toimipaikasta tai jossa kiin-
63175: korotus määrätään kaavamaisesti markkamää- teä omaisuus sijaitsee. Tämä koskisi myös niitä
63176: räisenä siten, ettei se enää olisi riippuvainen tapauksia, joissa verovelvollisella on kiinteää
63177: tuloista tai varoista. Ehdotetut markkamäärät omaisuutta useammassa kuin yhdessä kunnassa
63178: vastaavat nykyistä verotus- ja oikeuskäytäntöä. tai muuta veronalaista varallisuutta Suomessa.
63179: Tältä osin tilanne ei muuttuisi. Veronkorotuk- Metsäverojärjestelmän valinnasta johtuvaa
63180: sina saatava tuotto olisi siten sama kuin ny- veroilmoituksen autoaikaa ehdotetaan yhte-
63181: kyisin, mutta kustannukset alenisivat. näistettäväksi. Tämä on tarpeen, jotta veroil-
63182: Tarpeettomien korotusten välttämiseksi moituksen antamisaika olisi sama valitusta
63183: säännöksiä ehdotetaan samalla väljennettäväk- metsäverojärjestelmästä riippumatta.
63184: si siten, että verotoimistot voisivat myös jättää
63185: korotuksen määräämättä. Nykyisin verotoimis- 1.6. Julkisten tietojen luovuttaminen kunnille
63186: toilla ei ole tätä harkintavaltaa. ja takaisinosoitusta koskevan säännöksen
63187: Veronkorotus olisi tarpeen määrätä myös kumoaminen
63188: sellaisissa tapauksissa, joissa verovelvollinen on
63189: esimerkiksi pakoilemalla välttänyt veronkoro- Verotuslaissa ei ole säännöstä, joka oikeut-
63190: tuksen. Tämän vuoksi 77 §:ää ehdotetaan väl- taisi verohallinnon luovuttamaan massaluovu-
63191: jennettäväksi tämän mahdollistavalla muutok- tuksena verotuksen julkisia tietoja kunnan vi-
63192: sella. ranomaisille niiden lakisääteisten tehtävien hoi-
63193: Veronkorotuksen määrääminen ilmoittamis- tamista varten. Tiedot on luovutettu henkilö-
63194: velvollisuuden laiminlyönnistä riippuu nykyisin rekisterilain (471/87) voimaantultua vuosittain
63195: verotuksen lopputuloksesta. Ehdotettu sään- tietosuojalautakunnan poikkeusluvalla. Asian-
63196: nöksen rakenne mahdollistaa veron korotuksen tilan korjaamiseksi verotuslakiin ehdotetaan
63197: määräämisen yhtäJäisin perustein kaikissa sa- lisättäväksi tietojen luovuttamiseen oikeuttava
63198: manlaisissa ilmoittamisvelvollisuuden laimin- uusi 80 a §.
63199: lyöntitapauksissa. Tällä ehdotuksella ei pyritä ratkaisemaan
63200: tietojen luovuttamista koskevaa asiaa kokonai-
63201: suudessaan. Muun muassa kulutusluottotoimi-
63202: 1.5. Rajoitetusti verovelvollisen kunnallisveron kunta ja tietosuojavaltuutettu ovat osaltaan
63203: suorittamista, verotuspaikkaa ja vero- edellyttäneet, että verotuksen rekistereistä sää-
63204: ilmoituksen antamista koskevat muutokset detään lailla.
63205: sekä metsäveroilmoituksen antamisajan Takaisinosoitusta koskevaa 84 §:n säännöstä
63206: yhtenäistäminen on sovellettu jälkiverotuksen tai veronoikaisun
63207: yhteydessä. Sen nojalla on poistettu saman
63208: Pääomaverouudistuksen yhteydessä raJOite- tulon kahdenkertainen verotus eri verovuosina.
63209: tusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden ve- Takaisinosoituksen tarkoittamasta tilanteesta
63210: rottamisesta annettua lakia (627/78), eli niin on sittemmin säädetty kattavasti 100 a §:n seu-
63211: sanottua lähdeverolakia muutettiin siten, että rannaismuutosta koskevalla säännöksellä
63212: rajoitetusti verovelvolliset suorittavat kunnal- (556/92). Takaisinosoitus on monimutkainen,
63213: lisveroa käytännössä vain sivuperinnöstä tai teknisesti hankala ja rinnakkainen 100 a §:n
63214: -lahjasta. Verotuslain asiaa koskevissa sään- kanssa. Tämän vuoksi takaisinosoitusta koske-
63215: nöksissä tätä muutosta ei ole otettu huomioon. va säännös ehdotetaan kumottavaksi tarpeet-
63216: Tämän vuoksi verotuslain 34, 62 ja 63 §:iä tomana.
63217: 6 1993 vp - HE 122
63218:
63219: 2. Asian valmistelu nan jäsenten valinta tapahtuisi veropiiriin kuu-
63220: luvien kuntien yhteistyönä. Verolautakuntien
63221: Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
63222: lukumäärän väheneminen alentaisi lautakunta-
63223: sä virkatyönä verohallituksen tekemän ehdo-
63224: menettelystä aiheutuvia vuosittaisia kustannuk-
63225: tuksen pohjalta. Verotuksen muutoksenhaku-
63226: sia nykyisestä 11 miljoonasta markasta vähin-
63227: ja oikaisujärjestelmää koskevia ehdotuksia on
63228: tään puoleen siitä. Yksin tutkijalautakunnista
63229: valmisteltu yhteistyössä oikeusministeriön
63230: luopuminen aikaansaisi yli kahden miljoonan
63231: kanssa ja valmistelussa on otettu huomioon
63232: verotuksen oikeussuojatoimikunnan ja vero- markan vuosittaisen säästön. Muutokset vä-
63233: hentäisivät verohallinnon työmäärää sekä il-
63234: tuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistamis-
63235: meisesti myös verolautakunnan kokousten lu-
63236: ta selvittäneen työryhmän keskeiset kannanotot
63237: ja ehdotukset. kumääriä. Henkilötyöajan säästöt voitaisiin
63238: suunnata verolautakunnan ratkaistavaksi jäävi-
63239: en oikaisuvaatimusten käsittelyyn nykyistä
63240: 3. Esityksen taloudelliset ja organi-
63241: seikkaperäisemmin. Veronkorotussäännöksen
63242: satoriset vaikutukset
63243: yksinkertaistaminen ja takaisinosoitussäännök-
63244: Verotuksen toimittaminen verotoimistoissa sen kumoaminen vähentäisivät tekniseen suun-
63245: ja verolautakunnan muuttuminen veropiirikoh- nitteluun, verotustyöhön sekä veronkannon
63246: taiseksi oikaisuelimeksi aiheuttaisi monikuntai- valvontaan kuluvaa aikaa ja alentaisivat siten
63247: sissa veropiireissä oleellisen muutoksen nykyi- kustannuksia.
63248: seen lautakuntajärjestelmään. Verolautakun-
63249:
63250:
63251:
63252:
63253: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
63254: 1. Lakiehdotuksen perustelut tukselta lääninverovirastolle. Pääsääntönä olisi,
63255: että lautakunnassa olisi jokaisesta veropiirin
63256: 5 §. Pykälän numerointia ehdotetaan muutet- kunnasta kaksi jäsentä. Tästä poikettaisiin lä-
63257: tavaksi. Asiallisesti ehdotus vastaa nykyistä hinnä toiminnallisista syistä. Isommissa vero-
63258: 6§:ää. piireissä verojohtaja neuvottelisi kuntien kans-
63259: 6 §. Nykyiset kuntakohtaiset verolautakun- sa näiden tekemien esitysten pohjalta. Ratkai-
63260: nat ehdotetaan muutettaviksi veropiirikohtai- sut tehtäisiin käytännössä nykyiseen tapaan
63261: siksi. Alueellisesti nykyistä laajempina lauta- paikallistasolla, jolloin kuntien omilla esityksil-
63262: kuntiin olisi samalla mahdollista saada muu- lä on keskeinen merkitys.
63263: toksenhakuasioiden käsittelyssä tarvittava asian- 8 §. Verolautakunnan puheenjohtajana on
63264: tuntemus. Lautakunnat voisivat kuitenkin toi- nykyisin veropiirin verojohtaja. Ehdotetussa
63265: mia myös jaostoihin jakaantuneina kuten ny- järjestelmässä on tärkeää turvata verolautakun-
63266: kyisinkin. Samalla kuntakohtaiset jaostot nan jäsenten ja erityisesti sen puheenjohtajan
63267: olisivat mahdollisia. Asiasta säädetään tarkem- asiantuntemus. Niissä tapauksissa, joissa vero-
63268: min 7 ja 17 §:ssä. piiriin kuuluu useita kuntia, verojohtajalla ei
63269: 7 §. Pykälässä säädetään verolautakunnan ole käytännön mahdollisuuksia osallistua kaik-
63270: kokoonpanosta. Lautakunnan vähimmäisjäsen- kiin kokouksiin. Lautakunnan puheenjohtajal-
63271: määrä on nykyisin neljä. Ehdotuksen mukaan la on oltava riittävä asiantuntemus ja tarvitta-
63272: lautakunnassa olisi jokaisesta veropiiriin kuu- essa valmius asian esittelemiseen. Päätoimisten
63273: luvasta kunnasta vähintään kaksi jäsentä. Li- puheenjohtajien käyttö ei valtiontaloudellisista
63274: säksi lautakunnassa olisi nykyiseen tapaan pu- syistä ole mahdollista eikä erityisten kelpoi-
63275: heenjohtaja ja vähintään yksi varapuheenjoh- suusvaatimusten asettaminen muille kuin vir-
63276: taja. Ehdotus turvaisi erikokoisten ja erityisesti kamiespuheenjohtajille ole nykyoloissa lauta-
63277: pienten kuntien vähimmäisedustuksen piirikoh- kuntien lukumäärän vuoksi mahdollista.
63278: taisessa lautakunnassa. Samalla se mahdollis- Pykälän 1 momenttia ehdotetaan tämän
63279: taisi jaostojen muodostamisen kuntakohtaisina. vuoksi muutettavaksi siten, että verojohtajan
63280: Päätösvalta verolautakunnan jäsenten luku- estyneenä olleessa puheenjohtajana toimisi lää-
63281: määrästä ehdotetaan siirrettäväksi verohalli- ninveroviraston määräämä muu virkamies.
63282: 1993 vp - HE 122 7
63283:
63284: Käytännössä kysymykseen voisivat tulla esi- tehtäväjaosta sekä jäsenistä. Lain 7 §:ään sisäl-
63285: merkiksi aikaisemmin lakkautettujen veropiiri- tyvä ehdotus mahdollistaa myös sen, että jaos-
63286: en verojohtajat, jotka toimivat verohallinnossa. tot voivat toimia kuntakohtaisina. Ehdotuksen
63287: Kunnanvaltuusto päättää nykyisin, ketkä mukaan lautakunnassa on kuntakohtainen ja-
63288: lautakunnan jäsenistä toimivat varapuheenjoh- osto, jos kunnanhallitus sitä asianomaisen kun-
63289: tajina ja kuka varapuheenjohtajista toimii 1 nan osalta esittää. Esitykset tehtäisiin käytän-
63290: momentissa tarkoitetun puheenjohtajan esty- nössä jäseniä koskevien esitysten yhteydessä
63291: neenä ollessa lautakunnan puheenjohtajana. lautakunnan toimikauden alussa, jolloin lauta-
63292: Kunnanvaltuustolla ei käytännössä olisi mah- kunnat järjestäytyvät. Jaostot voisivat nykyi-
63293: dollisuuksia valita useamman kunnan edusta- seen tapaan jakaantua myös asiaryhmittäin
63294: jista koostuvan lautakunnan varapuheenjohta- esimerkiksi palkansaajia, maanviljelijöitä ja
63295: jaa. Tämän vuoksi toimivalta ehdotetaan siir- elinkeinoverovelvollisia käsitteleviin jaostoihin.
63296: rettäväksi vero1autakunnalle, jolle lautakunnan Ehdotus mahdollistaisi toteutuessaan lautakun-
63297: sisäiset valinnat toiminnallisesti muutoinkin nille parhaiten paikallisia oloja vastaavat ko-
63298: kuuluvat. koonpanot ja työskentelytavat
63299: 9 §. Pykälässä säädetään lautakunnan jäsen- Jaoston jäsenten vähimmäismäärä ehdote-
63300: ten valintamenettelystä. Verolautakuntien jäsen- taan samalla muutettavaksi nykyisestä neljästä
63301: ten valintaan sovelletaan kunnan luottamus- siten, että jaostossa olisi puheenjohtajana toi-
63302: henkilöiden tavanomaista valintamenettelyä. mivan lisäksi vähintään kaksi jäsentä. Ehdotus
63303: Myös lautakunnan jäsenten kelpoisuus mää- selkiinnyttäisi toteutuessaan päätöksentekoa
63304: räytyy kunnallislain säännösten mukaan. äänestystilanteissa ja osaltaan tukisi mahdolli-
63305: Jotta eri veronmaksajaryhmien edustus tulisi suutta kuntakohtaisten jaostojen muodostami-
63306: lautakunnassa riittävästi otetuksi huomioon seen.
63307: ehdotetaan, että jäsenten valinnassa noudate-
63308: Pykälän 2 momentissa on säädetty jaoston
63309: taan lisäksi soveltuvin osin, mitä kunnallislais-
63310: puheenjohtajasta. Edellä 8 §:ssä ehdotetun mu-
63311: sa (953/76) on säädetty yhteisistä toimielimistä.
63312: kaisesti myös jaoston puheenjohtajana olisi
63313: Kunnat voivat sen mukaisesti sopia siitä, miten
63314: verojohtajan estyneenä ollessa lääninveroviras-
63315: ne valitsevat osan jäsenistä sellaiseen yhden ton määräämä muu verotoimiston virkamies.
63316: kunnan toimielimeen, jonka hoidettavaksi on
63317: Jos näistä kumpikaan ei toimi jaoston puheen-
63318: sopimuksin annettu asianomaisten kuntien yh- johtajana verolautakunta määräisi nykyiseen
63319: teisten asioiden hoito. Vastaavan menettelyn
63320: tapaan puheenjohtajaksi jonkun varapuheen-
63321: soveltaminen verolautakuntaan mahdollistaisi johtajista. Lautakunta määräisi edelleen myös
63322: riittävän monipuolisen edustuksen ottamisen muut jaoston jäsenet.
63323: huomioon jo kunnan omassa ehdokasasettelus-
63324: sa. Samalla voitaisiin kielikysymykset ottaa 23-26 §. Verotuksen muutoksenhakujärjes-
63325: tarvittavilta osin huomioon. Ehdotus liittyy telmän uudistamista koskevien ehdotusten mu-
63326: 7 §:ään. kaisesti ehdotetaan siirryttäväksi järjestelmään,
63327: 12 §. Verolautakunnan kokouspaikasta on jossa veronoikaisumenettelyn kanssa rinnak-
63328: säädetty pykälän 1 momentissa. Nykyisin ko- kaisesta veromuistutusmenettelystä tutkijalau-
63329: koukset on pidettävä kunnan alueella tai eri- takunnissa luovuttaisiin. Tällöin ve-
63330: tyisistä syistä läheisessä väestökeskuksessa. ronoikaisuvaatimuksen tekeminen verolauta-
63331: Lautakunnan muuttuessa veropiirikohtaiseksi kunnalle tulisi korvaamaan aikaisemmin tutki-
63332: kokoukset tulisivat pidettäviksi yleensä veropii- jalautakunnalle tehdyn veromuistutuksen. Ve-
63333: rin alueella. Kokouspaikasta säätämiseen ei ole rotuspäätöstä koskevassa muutoksenhaussa
63334: erityistä tarvetta. Tämän vuoksi pykälän 1 olisi aina ensimmäisenä vaiheena 92 §:ssä tar-
63335: momentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeetto- koitettu oikaisuvaatimus verolautakunnalle.
63336: mana. Samalla 2 momenttiin sisältyvää viit- Tämän vuoksi tutkijalautakuntaa koskevat
63337: tausta verolautakuntaan ehdotetaan täsmen- säännökset ehdotetaan päällekkäisinä kumot-
63338: nettäväksi 1 momentin kumoamisen johdosta. taviksi.
63339: 17 §. Pykälän 1 momentin mukaan verolau- Ehdotukset liittyvät verolautakunnan ja ve-
63340: takunnan jaostojen lukumäärästä päättää vero- rotoimistojen välisen tehtäväjaon uudistami-
63341: hallitus. Päätösvalta ehdotetaan siirrettäväksi seen siten, että verolautakunnat muuttuisivat
63342: verolautakunnalle. Samalla ehdotetaan, että yksinomaan oikaisuvaatimuksia käsitteleviksi
63343: lautakunta voisi päättää jaostojen välisestä toimielimiksi ja verotus toimitettaisiin virka-
63344: 8 1993 vp - HE 122
63345:
63346: miestyönä. Asiaa koskevat ehdotukset sisälty- momentissa säädettäväksi, että valtiovarainmi-
63347: vät lain 71 ja 72 §:ään. nisteriö voi erityisestä syystä pidentää veroil-
63348: 34 §. Pykälässä säädetään siitä, mille verotoi- moituksen antamisaikaa.
63349: mistolle veroilmoitus on annettava. Suomessa Muutos lisäisi hallinnollista joustoa ja paran-
63350: yleisesti verovelvolliset antavat veroilmoituk- taisi verovelvollisen oikeusturvaa antaessaan
63351: sensa kotikuntansa verotoimistolle, joka toi- hänelle enemmän aikaa veroilmoituksensa te-
63352: mittaa sekä valtion- että kunnallisverotuksen. kemiseen.
63353: Rajoitetusti verovelvollisten on annettava ve- 40 §. Pykälässä säädetään velvollisuudesta
63354: roilmoituksensa sen veropiirin verotoimistolle, antaa veroilmoitusta täydentäviä tietoja. Koska
63355: joka 63 §:n 1 momentin 2-4 kohdan mukaan lääninverolautakuntaa koskevat säännökset on
63356: toimittaa verotuksen. Pääomaverouudistuksen kumottu 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla
63357: yhteydessä rajoitetusti verovelvollisten velvolli- lailla ( 1548/92), viittaukset lääninverolautakun-
63358: suus suorittaa kunnallisveroa supistui olennai- nan tai sen jaoston puheenjohtajaan ehdote-
63359: sesti. Nämä verovelvolliset suorittavat nykyisin taan tarpeettomina poistettaviksi.
63360: käytännössä kunnallisveron lähinnä vain niin 43 §. Pykälän 1 momentissa säädetään kir-
63361: sanotusta sivuperinnöstä ja sivulahjasta. Tä- janpitovelvollisen velvollisuudesta esittää vero-
63362: män vuoksi 34 §:n 5 momenttia ehdotetaan tarkastusta varten liike- ja tilikirjansa ja niihin
63363: jäljempänä 63 §:ään ehdotetun mukaisesti muu- liittyvä aineisto. Pykälän 2 momentissa sääde-
63364: tettavaksi siten, että rajoitetusti verovelvolliset tään muun muassa verovelvollisen velvollisuu-
63365: antaisivat veroilmoituksensa sille verotoimistol- desta antaa verotarkastuksessa tarkastajan
63366: le, joka kussakin tapauksessa toimittaa vero- käyttöön apuneuvoja.
63367: tuksen. Jotta verotarkastusten yhteydessä voitaisiin
63368: 39 §. Pykälässä säädetään veroilmoituksen käsitellä myös konekielistä aineistoa atk:n
63369: antamisajasta. Veroilmoitus on kultakin vero- avulla, pykälää ehdotetaan täydennettäväksi
63370: vuodelta annettava viimeistään seuraavan vuo- maininnalla konekielisen aineiston esittämisvel-
63371: den tammikuun 31 päivänä. Ammatin- ja vollisuudesta ja verotarkastajan oikeudesta
63372: maatalouden harjoittaja saa kuitenkin antaa käyttää tarkastettavaa atk- tai muuta teknistä
63373: veroilmoituksensa viimeistään maaliskuun 1 laitteistoa verotarkastuksissa. Ehdotettu atk-
63374: päivänä. Sama koskee verovelvollista, jota tarkastukset mahdollistava muutos vastaa sisäl-
63375: maatilatalouden tuloverolain mukaan verote- löltään ennakkoperintälakiin pääomaverouu-
63376: taan metsätalouden puhtaasta tulosta. Metsä- distuksen yhteydessä tehtyä muutosta.
63377: taloudesta saadun tulon verotusta uudistettiin 45 ja 46 §. Puheena olevissa pykälissä sääde-
63378: pääomaverouudistuksen yhteydessä. Metsän tään eräiden viranomaisten, henkilöiden ja yh-
63379: pinta-alaperusteisesta verotuksesta siirrytään teisöjen velvollisuudesta antaa veroviranomai-
63380: puun myyntitulojen verotukseen. Tällaista met- sille verovelvollista koskevia tietoja. Veroviran-
63381: sätalouden pääomatuloa saavan olisi annettava omaisille säännöllisesti toimitettavista tiedoista
63382: veroilmoituksena tammikuun aikana. Metsän- säädetään 45 §:ssä. Pykälän 1 momentin 9
63383: omistajana olevalla luonnollisella henkilöllä, kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa sairausva-
63384: kuolinpesällä ja näiden muodostamaHa vero- kuutustoimiston ja työpaikkakassan on toimi-
63385: tusyhtymällä on kuitenkin oikeus valita, siir- tettava puolivuosittain veroviranomaisille tie-
63386: tyykö asianomainen todellisen puun myyntitu- dot niistä lääkäreiden, laboratorioiden ja rönt-
63387: lon verotukseen jo vuonna 1993 vai vasta 13 genlaitosten perimistä palkkioista, joista saira-
63388: vuoden pituisen siirtymäkauden jälkeen. Valin- usvakuutustoimistolle tai työpaikkakassalle on
63389: ta on tehtävä ennen vuodelta 1993 toimitetta- esitetty kuitit.
63390: van verotuksen päättymistä. Käytännössä met- Tiedoilla on ollut käyttöä lähinnä tarkastus-
63391: sänomistaja tekee valintansa vuoden 1993 tu- ten yhteydessä, jolloin on voitu suorituskohtai-
63392: loja koskevan veroilmoituksensa yhteydessä. sesti tarkastaa lääkärin kirjanpidon luotetta-
63393: Metsätaloutta harjoittavien verovelvollisten esi- vuus. Järjestelmä on tuotoltaan vähäinen ja
63394: täytetyt veroilmoituslomakkeet on mahdollista kansaneläkelaitokselle kustannuksiltaan kallis.
63395: postittaa vasta tammi-helmikuun vaihteessa. Tiedot voidaan kerätä ja siirtää verohallin-
63396: Jotta veroilmoituksen antamisaika olisi maata- non käyttöön nykyistä taloudellisemmin atk-
63397: loutta harjoittaville metsänomistajille sama sii- tietojärjestelmien avulla. Verohallinnolle riittäi-
63398: tä riippumatta, kumman metsäverojärjestelmän si, että palkkiotiedot toimitettaisiin sen käyt-
63399: verovelvollinen valitsee, ehdotetaan uudessa 5 töön vain verohallinnon tarvitsemitta osin niitä
63400: 1993 vp - HE 122 9
63401:
63402: pyydettäessä. Lainkohta ehdotetaan tämän toimitetaan verotuslain mukaan, on Suomessa
63403: mukaisesti kumottavaksi 45 §:stä ja lisättäväksi noin 30 000. Näistä yli 2 000 on sellaisia, joilla
63404: 46 §:ään, jossa säädetään veroviranomaiselle on tuloa tai varallisuutta useammassa kuin
63405: sen kehotuksesta annettavista tiedoista. yhdessä kunnassa. Verotuksen toimittamisen
63406: 62 §. Pykälässä säädetään siitä, mille kunnal- keskittäminen yhteen verotoimistoon, esimer-
63407: le rajoitetusti verovelvollinen suorittaa kunnal- kiksi Helsingin verovirastoon, ei verovelvollis-
63408: lisveron. Tämän lainkohdan nojalla veroa suo- ten suuren lukumäärän vuoksi ole perusteltua.
63409: ritetaan käytännössä lähinnä vain niin sanotus- Tämän vuoksi ehdotetaan, että verotuksen
63410: ta sivuperinnöstä tai sivulahjasta, joka on toimittaisi 2 momentin 1 kohdan mukaan se
63411: tuloverolain (1535/92) 86 §:n mukaan verotuk- verotoimisto, jonka alueella verovelvollinen on
63412: sessa veronalaista tuloa. Pykälä ehdotetaan harjoittanut toimintaansa tai jossa asianomai-
63413: muutettavaksi tämän mukaiseksi, jolloin kun- nen kiinteä omaisuus sijaitsee. Muissa tapauk-
63414: nallisvero suoritetaan aina valtiolle. Asiasta on sissa verotuksen toimittaisi Helsingin veroviras-
63415: tarkemmin säädetty 63 §:ssä. to tai Ahvenanmaan verotoimisto. Tämä kos-
63416: Kunnallisvero suoritettaisiin kuitenkin voi- kisi lähinnä niin sanottuja sivuperintöjä ja
63417: massa olevan Ahvenanmaata koskevan lainsää- sivulahjoja.
63418: dännön mukaisesti edelleen Ahvenanmaan 71 §. Verolautakunnan ja verotoimiston vä-
63419: asianomaiselle kunnalle silloin, kun rajoitetusti listä tehtäväjakoa ehdotetaan muutettavaksi
63420: verovelvollisen verotus toimitettaisiin Ahvenan- siten, että verotus toimitettaisiin kaikilta osin
63421: maan verotoimistossa. verotoimistossa. Tämän mukaisesti myös jälki-
63422: 63 ja 63 a §. Lain 63 §:ssä säädetään verotus- verotuksen toimittaminen siirtyisi verotoimis-
63423: paikasta eli siitä, mikä verolautakunta tai ton tehtäväksi.
63424: verotoimisto toimittaa verotuksen, ja 63 a §:ssä Viittaus verotusaineiston valmistelemiseen
63425: siitä, mikä verolautakunta tai verotoimisto verotoimistossa ennen asian käsittelyä verolau-
63426: vahvistaa yhtymän tulon sekä tappion jakope- takunnassa ehdotetaan edellä ehdotetun joh-
63427: rusteen. Lainkohtiin ehdotetaan tehtäväksi ne dosta poistettavaksi pykälän 1 momentista
63428: muutokset, jotka aiheutuvat verotoimiston ja tarpeettomana.
63429: verolautakunnan välisen toimivallan uudista- Veroviranomaisen viran puolesta havaitse-
63430: misesta niin, että verotuksen toimittaisi aina mat 82 ja 82 a §:ssä tarkoitetut virheet ovat
63431: verotoimisto. Asiasta säädettäisiin ehdotetuissa pääsääntöisesti olleet luonteeltaan kiistattomia
63432: 71 ja 72 a §:ssä. ja veroviranomaisen olisi pitänyt jo verotusta
63433: Nykyisin verotuksen toimittaa 63 §:n 1 mo- toimittaessaan ottaa ne huomioon. Näissä ta-
63434: mentin 1 kohdan mukaan verovelvollisen koti- pauksissa oikaisun tekee nykyisin verolauta-
63435: kunnan verotoimisto tai verolautakunta. Tämä kunta siltä osin kuin kysymyksessä ei ole ollut
63436: pääsääntö tarkoittaa lain 1 §:n mukaisesti ve- maksuunpanon oikaisu. Näiden viran puolesta
63437: rovelvolliselle määrättävää valtion- ja kunnal- havaittujen virheiden oikaisemiseen ei yleensä
63438: lisveroa, yhteisön tuloveroa sekä vakuutetun liity harkintavaltaa. Nämä virheet olisi tarkoi-
63439: kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksua. Vas- tuksenmukaisinta oikaista verotoimistoissa vä-
63440: taavia veroja koskevat viittaukset 63 §:n 1 littömästi virheiden tultua havaituksi. Verotus-
63441: momentin 1 kohdassa ovat tarpeettomia, joten lain 71 §:ää ehdotetaan täsmennettäväksi tätä
63442: ne ehdotetaan poistettaviksi tästä lainkohdasta. koskevalla säännöksellä.
63443: Pykälän teknistä rakennetta ehdotetaan sa- Ehdotetut muutokset liittyvät verolautakun-
63444: malla selkeytettäväksi siten, että yleisesti vero- tien muuttamiseen yksinomaan oikaisuvaati-
63445: velvollisen ja rajoitetusti verovelvollisen vero- muksia käsitteleviksi toimielimiksi.
63446: tuspaikasta säädettäisiin eri momenteissa. Py- 72 a §. Pykälässä säädetään verolautakunnan
63447: kälän 1 momenttiin otettaisiin säännökset ylei- ja verotoimiston välisestä tehtäväjaosta vero-
63448: sesti verovelvollisen verotuspaikasta ja 2 mo- tuksen toimittamisessa. Pykälän 1 momentissa
63449: menttiin säännökset rajoitetusti verovelvollisen ehdotetaan, että verolautakunta toimisi yksin-
63450: verotuspaikasta. omaan oikaisuvaatimuksia käsittelevänä elime-
63451: Uuteen 2 momenttiin ehdotetut tarkistukset nä. Se toimisi aina muutoksenhaun ensimmäi-
63452: johtuvat siitä, että rajoitetusti verovelvollisen senä vaiheena. Uudistettavan oikeussuojajärjes-
63453: velvollisuus suorittaa kunnallisveroa on pää- telmän keskeisenä tavoitteena on, että virheel-
63454: omaverouudistuksen johdosta supistunut. Sel- liset päätökset voitaisiin korjata mahdollisim-
63455: laisia rajoitetusti verovelvollisia, joiden verotus man aikaisessa menettelyn vaiheessa. Verovel-
63456: 2 330950G
63457: 10 1993 vp - HE 122
63458:
63459: vollisen oikeusturvan mukaista olisi myös, että nen ilmoittamisvelvollisuuttaan ole rajoitettu.
63460: verotuksessa tapahtuneet selvät virheet voitai- Jos selvitystyön tuloksena todetaan, ettei veroa
63461: siin oikaista mahdollisimman nopeasti ja jous- määrättäisi, ei verohallinto ole voinut määrätä
63462: tavasti. Tämän vuoksi 2 momentissa ehdote- seuraamuksia tällaiselle verovelvolliselle. Sillä,
63463: taan, että verotoimisto voisi ratkaista verotus- että verovelvollinen ei esimerkiksi anna veroil-
63464: lain 91 §:n 1 momentissa tarkoitetun henkilön moitusta, voi olla merkitystä paitsi verovelvol-
63465: tekemän oikaisuvaatimuksen siltä osin kuin lisen omaan verotukseen myös toisen verovel-
63466: esitetty vaatimus hyväksytään kokonaan. vollisen verotukseen. Menettelystä aiheutuu ve-
63467: Ehdotetut muutokset luovat samalla keskei- rohallinnolle työtä ja kustannuksia. Tämän
63468: sen edellytyksen sille, että asianosaiset esittäi- vuoksi ehdotetaan, että veronkorotus olisi
63469: sivät päätöksen korjaamiseksi tarvittavan riit- mahdollista määrätä tällaisissa tapauksissa
63470: tävän selvityksen oikaisuvaatimusvaiheessa ei- myös silloin, kun verovelvolliselle ei määrätä
63471: vätkä vasta tuomioistuinmenettelyssä. veroa.
63472: 77 §. Lain 77 §:ssä säädetään veronkorotuk- Veronkorotuksen määrääminen 77 §:n 1 mo-
63473: sesta. Veronkorotus olisi ehdotuksen mukaan mentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauk-
63474: enintään 1 000 markkaa, jos kysymyksessä on sissa on nykyisin edellyttänyt, ettei verovelvol-
63475: veroilmoituksessa tai muussa tiedossa oleva linen ole noudattanut todistettavasti saamaansa
63476: vähäinen virhe tai puutteellisuus. Jos on kysy- kehotusta. Verovelvollinen on siten voinut vält-
63477: mys olennaisesta laiminlyönnistä tai vaillinai- tää veronkorotuksen pakoilemalla, esimerkiksi
63478: suudesta, veronkorotuksen määräksi ehdote- jättämällä lunastamatta verotoimiston lähettä-
63479: taan enintään 5 000 markkaa. Verovelvollisen män kirjatun kirjeen. Tämän vuoksi 77 §:ään
63480: tieten tai törkeästä huolimattomuudesta johtu- ehdotetaan lisättäväksi säännös, joka mahdol-
63481: vasta väärästä veroilmoituksesta ehdotetaan listaisi veronkorotuksen määräämisen myös
63482: lisätyn tulon osalta määrättäväksi veronkoro- näissä tapauksissa.
63483: tusta 5-30 prosenttia lisätystä tulosta ja varal- 77 a §. Jotta verosta tehtävät vähennykset ja
63484: lisuuden osalta 0,5-1,0 prosenttia varoista. Täl- alijäämähyvityksen vähentäminen eivät pienen-
63485: löin korotuksen vähimmäismääräksi ehdote- täisi määrättyä veronkorotusta, veronkorotus
63486: taan kuitenkin vähintään aina 5 000 markkaa. ehdotetaan määrättäväksi vasta niiden vähen-
63487: Toisin kuin nykyisin verotoimisto voisi jättää tämisen jälkeen.
63488: veronkorotuksen tarvittaessa määräämättä. Veronkorotus ehdotetaan nykyiseen tapaan
63489: Tämä harkintavalta on tarpeen, jotta voitaisiin tilitettäväksi veronsaajille veronkantolaissa
63490: välttyä tarpeettomien korotusten määräämisel- määrättyjen jako-osuuksien mukaisesti. Seura-
63491: tä. Tahallisissa tapauksissa edellytyksenä on kunnille ei nykyisin tilitetä veronkorotusta.
63492: kuitenkin, että määräämätiä jättämiselle on Koska niiden osuuden poistaminen olisi tekni-
63493: erityisiä syitä. Tällaisena voitaisiin pitää esi- sesti hankalaa, myös seurakunnille ehdotetaan
63494: merkiksi yhteiskunnasta pysyvästi syrjäyty- vastaisuudessa tilitettäväksi niiden jako-osuutta
63495: neen, tulottomaksi tiedetyn ilmoitusvelvollisuu- vastaava osuus. Jos veronkorotus määrätään
63496: den laiminlyömistä. verovelvolliselle, jolle ei määrätä muuta veroa,
63497: Pääomaverotuksen toteuduttua verovelvolli- veronkorotus ehdotetaan tilitettäväksi valtiolle.
63498: selle on edullista saada tulonsa verotuiksi Nykyisen 77 a §:n säännökset siirtyisivät
63499: pääomatuloina. Erityisesti niissä tilanteissa, samalla uudeksi 77 b §:ksi.
63500: joissa verovelvollinen tieten tai törkeästä huo- 80 a §. Verotuslakiin on tarpeen saada py-
63501: limattomuudesta ilmoittaa tulon vääränä tulo- syvä säännös verotuksen julkisten tietojen mas-
63502: lajina, veronkorotus on syytä määrätä mahdol- saluovuttamisesta kunnan viranomaisten laki-
63503: lisimman ankarana. Näin meneteltäisiin erityi- sääteisten tehtävien hoitamista varten. Kunnat
63504: sesti niissä tilanteissa, joissa erityisiin toimen- ovat saaneet perinteisesti veroluettelon tiedot
63505: piteisiin on ryhdytty ansiotulosta suoritettavan käyttöönsä. Henkilörekisterilain voimaantultua
63506: veron välttämiseksi. Tämän vuoksi myös näissä asia on kuitenkin vuosittain edellyttänyt tie-
63507: tapauksissa veronkorotuksen suuruudeksi eh- tosuojalautakunnan poikkeusluvan. Puheena
63508: dotetaan aina vähintään 5 000 markkaa. oleva menettely on ollut väliaikaisratkaisu ja
63509: Veronkorotusta ei nykyisin määrätä, jos ve- edellyttää, että asiasta saadaan mahdollisim-
63510: rovelvolliselle ei määrätä veroa. Verovelvolli- man pian säädetyksi lailla. Tämän vuoksi
63511: suuden toteamiseksi verovelvolliselta joudutaan verotuslakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi tätä
63512: yleensä aina vaatimaan veroilmoitus, ellei hä- koskeva 80 a §.
63513: 1993 vp - HE 122 II
63514:
63515: 82 §. Pykälässä säädetään sekä verovelvolli- verotusvuoden päättymisestä. Puheena oleva
63516: sen hyväksi että hänen vahingokseen tehtävästä määräaika vastaisi verovelvollisen oikaisuvaa-
63517: veronoikaisusta. Samassa pykälässä säädetään, timukselle 92 §:ssä säädettyä määräaikaa.
63518: että veronoikaisu pannaan vireille verovelvolli- Verotusta voitaisiin oikaista viran puolesta
63519: sen tai muun 91 §:n 1 momentin mukaan siinäkin tapauksessa, että asia on aikaisemmin
63520: muutoksenhakuun oikeutetun kirjallisesta vaa- ratkaistu jälkiverotuksen yhteydessä tai oi-
63521: timuksesta tai viranomaisen aloitteesta. Lisäksi kaisuvaatimukseen annetulla päätöksellä, mi-
63522: pykälässä säädetään verovelvollisen tekemän käli oikaisu tehtäisiin verotusvuoden päättymi-
63523: valituksen käsittelemisestä ensin veronoikaisu- sestä lasketun viiden vuoden määräajan kulu-
63524: menettelyssä. essa. Viranomaisaloitteisen veronoikaisun tekisi
63525: Veronoikaisua koskevia säännöksiä ehdote- vero toimisto.
63526: taan selkeytettäväksi niin, että 82 §:ssä säädet- 82 b §. Nykyisen maksuunpanon oikaisua
63527: täisiin vain verovelvollisen vahingoksi tehtäväs- koskevan 82 a §:n säännökset ehdotetaan siir-
63528: tä veronoikaisusta. Oikaisu voitaisiin 1 mo- rettäväksi uudeksi 82 b §:ksi. Maksuunpanon
63529: mentin mukaan tehdä yleensä samanlaisilla oikaisu voitaisiin tehdä verovelvollisen vaati-
63530: edellytyksillä kuin nykyisinkin. Verotusta voi- muksesta 92 §:ssä ehdotetuna tavalla tai viran-
63531: taisiin oikaista siitä huolimatta, että asia on omaisen aloitteesta, jolloin oikaisun tekisi ny-
63532: ratkaistu 92 §:ssä tarkoitettuun oikaisuvaati- kyiseen tapaan verotoimisto.
63533: mukseen annetulla päätöksellä. Tällaisessa ta- 84 §. Takaisinosoitusta koskeva säännös on
63534: pauksessa veronoikaisu verovelvollisen vahin- monimutkainen, teknisesti varsin hankala ja
63535: goksi tulisi kyseeseen lähinnä siinä tapauksessa, rinnakkainen 100 a §:n kanssa. Tämän vuoksi
63536: että oikaisuvaatimukseen annetussa päätökses- se ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana.
63537: sä on laskuvirhe tai siihen verrattava erehdys. 92 §. Verotuslaissa tarkoitetun veron mää-
63538: Verotusta ei voitaisi oikaista verovelvollisen räämistä ja maksuunpanoa koskevan muutok-
63539: vahingoksi, jos asia on ratkaistu valitukseen senhaun ensimmäisenä vaiheena olisi aina kir-
63540: annetulla päätöksellä. jallinen 1 momentissa tarkoitettu oikaisuvaati-
63541: Nykyisin veronoikaisu verovelvollisen vahin- mus verolautakunnalle. Tämä koskisi sekä ve-
63542: goksi voidaan tehdä säännönmukaisen vero- rovelvollisen että veronsaajan muutoksenha-
63543: tuksen toimittamisvuotta seuraavien kahden kua. Menettelyn tavoitteena olisi, että virheel-
63544: vuoden kuluessa. Kahden vuoden määräaika liset päätökset voitaisiin korjata
63545: laskettaisiin 2 momentin mukaan verotusvuo- mahdollisimman aikaisessa vaiheessa ja että
63546: den päättymisestä. Tältä osin esitys eroaisi asiasta saataisiin aina perusteltu verolautakun-
63547: sananmuodoltaan, mutta ei sisällöltään nykyi- nan päätös ennen kuin asiasta voidaan valittaa
63548: sestä säännöksestä. Verotusvuodella tarkoitet- lääninoikeuteen. Oikaisuvaatimusta käsiteltäes-
63549: taisiin tällöin verotuslain 2 §:n 2 momentissa sä hankittaisiin myös asian ratkaisemisessa
63550: määriteltyä verotusvuotta eli verovuotta seu- mahdollisesti tarvittavat lisäselvitykset. Uudis-
63551: raavaa kalenterivuotta. tus vähentäisi lääninoikeuteen tehtäviä valituk-
63552: 82 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi sia ja nopeuttaisi valitusten käsittelyä lääninoi-
63553: viranomaisaloitteisesta veronoikaisusta vero- keudessa.
63554: velvollisen hyväksi. Virheellistä verotuspäätös- Oikaisuvaatimuksen käsitteleminen verolau-
63555: tä voitaisiin 1 momentin mukaan oikaista takunnassa olisi hallintomenettelylaissa
63556: virheen laadusta riippumatta. Jos verovelvolli- (598/82) tarkoitettua hallintomenettelyä, joten
63557: nen kirjallisesti pyytää verotuspäätöksen oikai- menettelyssä noudatettaisiin esimerkiksi asian-
63558: semista, ei kysymyksessä olisi 82 a §:ssä tarkoi- osaisen kuulemista ja päätöksen perustelemista
63559: tettu viranomaisaloitteinen veronoikaisu, vaan koskevia hallintomenettelylain säännöksiä.
63560: veronoikaisuvaatimus, josta säädettäisiin Niissä tapauksissa, joissa oikaisuvaatimus kos-
63561: 92 §:ssä. Verotusta voitaisiin kuitenkin oikaista kisi verotoimiston tekemää päätöstä, kysymys
63562: viran puolesta 82 a §:n mukaisesti, jos verovel- ei olisi viranomaisen itseoikaisusta. Oikaisuvaa-
63563: vollinen on pyytänyt verotuksen oikaisemista timusmenettely olisi luonteeltaan lähinnä hal-
63564: suullisesti, mutta ei ole tehnyt kirjallista oi- linnon sisäinen muutoksenhakuvaihe, sillä se
63565: kaisuvaatimusta. olisi edellytyksenä sille, että asiasta voidaan
63566: Viranomaisaloitteinen veronoikaisu verovel- valittaa lääninoikeuteen.
63567: vollisen hyväksi voitaisiin 2 momentin mukaan Oikaisuvaatimus käsiteltäisiin 2 momentin
63568: tehdä nykyiseen tapaan viiden vuoden kuluessa mukaan siinä verolautakunnassa, jonka vero-
63569: 12 1993 vp - HE 122
63570:
63571: piirissä oikaisuvaatimuksen kohteena oleva ve- valitus on saapunut verotoimistoon tai läänin-
63572: rotus on toimitettu. oikeuteen. Asian siirtämisestä ei olisi tarpeen
63573: 92 a §. Verovelvollisen olisi 1 momentin mu- tehdä erillistä päätöstä.
63574: kaan tehtävä oikaisuvaatimus viimeistään vii- 96 e §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
63575: den vuoden kuluessa verotusvuoden päättymi- tutkijalautakunnan veromuistutusmenettelyyn
63576: sestä. Määräaika vastaisi nykyistä verovelvol- liittyvät säännökset, ja siihen lisättäisiin sään-
63577: lisen viiden vuoden valitusaikaa. nökset uuden oikaisuvaatimusmenettelyn ai-
63578: Veronsaajan olisi tehtävä oikaisuvaatimus heuttamista muutoksista.
63579: 97 ja 100 §. Pykäliin ehdotetaan tehtäväksi
63580: viimeistään kuuden kuukauden kuluessa vero-
63581: tusvuoden päättymisestä. Määräaika vastaisi oikaisuvaatimusmenettelyn uudistamisesta ai-
63582: nykyistä veronsaajan valitusaikaa lääninoikeu- heutuvat muutokset.
63583: teen. 102 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-
63584: peettomana.
63585: Muita tilanteita kuin säännönmukaista vero- 113 §. Pykälän 3 ja 5 momenttiin ehdotetaan
63586: tusta varten ehdotetaan 2 momentissa säädet- tehtäväksi tutkijalautakuntia koskevien sään-
63587: täväksi viiden vuoden määräajan lisäksi erityi- nösten kumoamisesta ja uudesta oikaisuvaati-
63588: nen 60 päivän määräaika päätöksen tiedok- musmenettelystä aiheutuvat muutokset.
63589: sisaannista. Tämä määräaika vastaisi nykyistä
63590: veronoikaisun tekemiselle säädettyä erityistä
63591: määräaika. 2. Voimaantulo ja siirtymä-
63592: Oikaisuvaatimuksen käsittelylle ei enää sää- säännökset
63593: dettäisi määräaikaa. Oikaisuvaatimuksen käsit- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
63594: telyyn kuluva aika riippuu muun muassa asian päivänä tammikuuta 1994. Tietojen luovutta-
63595: laadusta ja siitä, kuin laajoja lisäselvityksiä mista koskeva 80 a § on kuitenkin tarkoitettu
63596: asiassa on hankittava. Oikaisuvaatimukset on tulemaan voimaan 1 päivänä marraskuuta
63597: kuitenkin tarkoitettu käsiteltäväksi jo järjestel- 1993, jolloin vuodelta 1992 toimitettava verotus
63598: män tavoitteidenkin kannalta mahdollisimman valmistuu. Säännöstä voitaisiin siten soveltaa
63599: nopeasti verolautakunnassa. jo vuodelta 1992 toimitettavaa verotusta kos-
63600: 93 §. Pykälän 1 momentissa säädetään toimi- keviin julkisiin tietoihin, eikä poikkeuslupaa
63601: valtaisesta lääninoikeudesta. Pykälään ehdote- enää tarvittaisi.
63602: taan tehtäväksi oikaisuvaatimusmenettelystä Pääomaverouudistuksen johdosta siirtymä-
63603: aiheutuvat muutokset. Muilta osin pykälä vas- säännöksessä on tarpeen säätää, että lain 62,
63604: taisi nykyistä 93 §:ää. 63, 77 ja 77 a §:ää sovelletaan ensimmäisen
63605: 93 a §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi oi- kerran vasta vuodelta 1993 toimiteltavassa
63606: kaisuvaatimusmenettelyn uudistamisesta aiheu- verotuksessa.
63607: tuvat muutokset. Muilta osin pykälä vastaisi Siirtymäsäännöksen 2 momentissa säädetään
63608: nykyistä 93 a §:ää. menettelystä niissä tilanteissa, joissa on kysy-
63609: 93 c §. Verotuslain mukaisesta verotuspää- mys ennen lain voimaantuloa vireille tulleista
63610: töksestä ei voisi valittaa lääninoikeuteen, ellei valituksista, veronoikaisuista ja maksuunpanon
63611: asiassa olisi ensin haettu muutosta verolauta- oikaisuista.
63612: kunnalta oikaisuvaatimuksella. Siinä tapauk- Tarkoituksena on, että lain voimaantullessa
63613: sessa, että verovelvollinen olisi hakenut vero- vielä ratkaisematta olevat, vuodelta 1992 toi-
63614: tuspäätökseen muutosta valittamalla suoraan mitettavasta verotuksesta tehdyt veromuistu-
63615: lääninoikeuteen, valitus siirrettäisiin verolauta- tukset voitaisiin käsitellä tutkijalautakunnassa.
63616: kunnalle 92 §:ssä tarkoitettuna oikaisuvaati- Samoin on tarkoituksena, että lain voimaantul-
63617: muksena käsiteltäväksi. Menettely ei koskisi lessa verolautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi
63618: veronsaajan tekemää valitusta. palaotetut asiat voidaan käsitellä verolautakun-
63619: nassa.
63620: Verovelvollisen tekemä valitus voitaisiin tä- Laissa säädetystä menettelystä poiketen uu-
63621: män pykälän perusteella siirtää verolautakun- det verolautakunnat voitaisiin vuonna 1994
63622: nan käsiteltäväksi riippumatta siitä, onko vali- valita vielä huhtikuun alkuun mennessä.
63623: tus toimitettu verotoimistoon vai lääninoikeu-
63624: teen. Oikaisuvaatimuksen katsottaisiin tällai- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
63625: sessa tapauksessa tulleen vireille silloin, kun kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
63626: 1993 vp - HE 122 13
63627:
63628:
63629:
63630: Laki
63631: verotuslain muuttamisesta
63632:
63633: kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 12 §:n 1 momentti, 23-26 §,
63634: 45 §:n 1 momentin 9 kohta, 84 § ja 102 §,
63635: sellaisina kuin niistä ovat 23 § osittain muutettuna 30 päivänä tammikuuta 1987 ja 5 päivänä
63636: joulukuuta 1969 annetuilla laeilla (74/87 ja 740/69), 24 § 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa
63637: laissa (511/77), 26 §osittain muutettuna 1 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla (189/91), 45 §:n
63638: 1 momentin 9 kohta 7 päivänä toukokuuta 1965 annetussa laissa (260/65), 84 § muutettuna 4
63639: päivänä heinäkuuta 1963 ja 21 päivänä joulukuuta 1979 annetuilla laeilla (374/63 ja 980/79) sekä
63640: mainitulla 30 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla sekä 102 § 31 päivänä joulukuuta 1974
63641: annetussa laissa (1023/74),
63642: muutetaan 5-7§, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 9 §:n 1 momentti, 12 §:n 2 momentti; 17 §, 34 §:n 5
63643: momentti, 40 ja 43 §, 45 §:n 1 momentin 8 kohta, 62, 63 ja 63 a §, 71 §:n 1 momentti, 72 a, 77,
63644: 77 a, 82, 82 a ja 92 §, 93 §:n 1 ja 2 momentti, 93 a, 96 e, 97 ja 100 § sekä 113 §:n 3 ja 5 momentti,
63645: sellaisina kuin niistä ovat 6 § muutettuna mainitulla 30 päivänä tammikuuta 1987 annetulla
63646: lailla ja 23 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (1121/87), 7 § ensin mainitussa laissa, 8 §:n 3
63647: momentti ja 9 §:n 1 momentti mainitussa 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa, 17 §
63648: muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1988
63649: annetulla lailla (1243/88), 34 §:n 5 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
63650: (1548/92), 40 § mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, 43 § muutettuna 31
63651: päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (1024/74) ja mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988
63652: annetulla lailla, 62 ja 63 § mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 63 a § 9
63653: päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (957/90), 71 §:n 1 momentti mainitussa 30 päivänä
63654: tammikuuta 1987 annetussa laissa, 72 a § 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (556/92),
63655: 77 §osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla, 77 a §mainitussa
63656: 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 82 § mainitussa 30 päivänä tammikuuta 1987
63657: annetussa laissa, 82 a § muutettuna 12 päivänä kesäkuuta 1964 ja 28 päivänä toukokuuta 1982
63658: annetuilla laeilla (321/64 ja 399/82), 92 § osittain muutettuna 1 päivänä marraskuuta 1991
63659: annetulla lailla (1300/91) sekä mainituilla 23 päivänä kesäkuuta 1977 ja 30 päivänä joulukuuta
63660: 1992 annetuilla laeilla, 93 §:n 1 momentti mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
63661: ja 2 momentti mainitussa 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa, 93 a § muutettuna
63662: mainituilla 1 päivänä marraskuuta 1991 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, 96 e §
63663: muutettuna 25 päivänä helmikuuta 1983 annetulla lailla (223/83) ja mainitulla 30 päivänä
63664: joulukuuta 1992 annetulla lailla, 97 § mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa, 100 §
63665: mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa ja 113 §:n 3 ja 5 momentti mainitussa 25
63666: päivänä helmikuuta 1983 annetussa laissa, sekä
63667: lisätään 39 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1974 ja
63668: 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 5 momentti, 46 §:ään, sellaisena kuin se on
63669: osittain muutettuna 15 päivänä joulukuuta 1967 ja 22 päivänä joulukuuta 1978 annetuilla laeilla
63670: (547/67 ja 1035/78), uusi 9 kohta, lakiin uusi 77 b, 80 a, 82 b, 92 aja 93 c seuraavasti:
63671: 5§ 6§
63672: Maa jaetaan veropiireihin, joihin kuuluu yksi Jokaisessa veropiirissä on verolautakunta.
63673: tai useampi kunta. Veropiirit määrää valtio- Verolautakunta voi toimiajaostoihin jakau-
63674: neuvosto kuultuaan asianomaisia kunnanhalli- tuneena.
63675: tuksia ja lääninhallitusta.
63676: Veropiirissä on verotoimisto, jonka sijainnin 7§
63677: verohallitus määrää kuultuaan lääninhallitusta Verolautakunnassa on puheenjohtaja, vähin-
63678: ja asianomaisia kunnanhallituksia. tään yksi varapuheenjohtaja sekä jokaisesta
63679: Verotoimiston päällikkönä on veropiirin ve- veropiiriin kuuluvasta kunnasta vähintään kak-
63680: rojohtaja. si muuta jäsentä sen mukaan kuin lääninvero-
63681: 14 1993 vp - HE 122
63682:
63683: virasto asianomaisia kunnanhallituksia kuultu- alueella elinkeinotoimintaa on harjoitettu kiin-
63684: aan määrää. teästä toimipaikasta tai jonka alueella kiinteis-
63685: tö sijaitsee tai jonka alueella on sen suomalai-
63686: 8§ sen yhtiön tai osuuskunnan kotipaikka, jonka
63687: Verolautakunnan puheenjohtajana on vero- osakkeiden tai osuuksien perusteella verovel-
63688: piirin verojohtaja tai hänen estyneenä ollessaan vollinen on hallinnut kiinteistöä tai sen osaa,
63689: lääninveroviraston määräämä muu verotoimis- sekä saman momentin 2 kohdassa tarkoitetussa
63690: ton virkamies. tapauksessa Helsingin verovirastolle tai Ahve-
63691: nanmaan verotoimistolle.
63692: Verolautakunta päättää, ketkä verolauta-
63693: kunnan jäsenistä toimivat lautakunnan varapu-
63694: heenjohtajina ja kuka varapuheenjohtajista toi- 39 §
63695: mii 1 momentissa tarkoitetun puheenjohtajan
63696: estyneenä ollessa lautakunnan puheenjohtaja- Valtiovarainministeriö voi erityisestä syystä
63697: na. pidentää edellä tässä pykälässä säädettyä ve-
63698: roilmoituksen antamisaikaa.
63699:
63700: 9§ 40§
63701: Verolautakunnan jäsenet valitaan noudatta- Verovelvollisen on kehotuksen saatuaan an-
63702: en, mitä kunnallislaissa (953176) säädetään nettava veroilmoituksen lisäksi samoin velvoi-
63703: kunnan luottamushenkilön valitsemisesta. Eri tuksin kuin veroilmoitus ne täydentävät tiedot
63704: veronmaksajaryhmien tulisi olla, mikäli mah- ja selvitykset, jotka saattavat olla tarpeen
63705: dollista, lautakunnassa edustettuina. Lautakun- häntä verotettaessa, verotarkastusta toimitetta-
63706: nan jäseniä valittaessa noudatetaan lisäksi so- essa tai hänen verotustaan koskevaa muutok-
63707: veltuvin osin, mitä kunnallislaissa säädetään senhakua käsiteltäessä. Kehotuksen antaa ve-
63708: yhteisistä toimielimistä. rojohtaja, verolautakunnan jaoston puheenjoh-
63709: taja, valtion- tai kunnanasiamies, verotusasia-
63710: mies, tarkastusasiamies taikka verohallituksen,
63711: 12 § lääninveroviraston tai verotoimiston asian-
63712: Verolautakunnan kokouksesta on ilmoitetta- omainen virkamies tai työntekijä.
63713: va paitsi lautakunnan jäsenille myös valtion- ja
63714: kunnanasiamiehelle. 43 §
63715: Verovelvollisen, joka on lain mukaan kirjan-
63716: pitovelvollinen tai jonka on 37 §:n 4 momen-
63717: 17 § tissa tarkoitetuin tavoin pidettävä kirjaa tulois-
63718: Verolautakunnan jaostojen lukumäärästä, taan ja menoistaan, on 40 §:ssä tarkoitetun
63719: tehtäväjaosta niiden kesken ja jäsenistä päättää viranomaisen kehotuksesta esitettävä Suomessa
63720: verolautakunta. Verolautakunnassa on kuiten- sanotun viranomaisen tai tämän määräämän
63721: kin kuntakohtainen jaosto, jos kunnanhallitus asiantuntevan ja esteettömänä pidettävän hen-
63722: sitä asianomaisen kunnan osalta esittää. Jaos- kilön tarkastettavaksi liike- ja tilikirjansa, in-
63723: tossa on aina oltava puheenjohtajana toimivan ventaarinsa ja tase-erittelynsä liitteineen sa-
63724: lisäksi vähintään kaksi jäsentä. moin kuin tositeaineisto ja kaikki muu lasken-
63725: Jaostossa on puheenjohtajana verojohtaja tai tatoimeen kuuluva aineisto, sopimus- ja velka-
63726: hänen estyneenä ollessaan lääninveroviraston kirjat, pöytäkirjat, kirjeenvaihto, koneellisen
63727: määräämä muu verotoimiston virkamies tai, kirjanpidon menetelmäkuvaus sekä muut tal-
63728: jos kumpikaan näistä ei toimi jaoston puheen- lenteet, jotka saattavat olla tarpeen häntä
63729: johtajana, se varapuheenjohtajista, jonka vero- verotettaessa, verotarkastusta toimitettaessa tai
63730: lautakunta määrää. hänen verotustaan koskevaa muutoksenhakua
63731: käsiteltäessä, sekä näytettävä elinkeinotoimin-
63732: 34§ taan kuuluvat varastot ja muu omaisuus. Tal-
63733: lenteella tarkoitetaan tässä laissa kirjallista tai
63734: Jäljempänä 63 §:n 2 momentin 1 kohdassa kuvallista esitystä (asiakirja) sekä sellaista tie-
63735: tarkoitetussa tapauksessa veroilmoitus on an- tovälinettä, jonka sisältö on luettavissa, katsel-
63736: nettava sen veropiirin verotoimistolle, jonka tavissa, kuunneltavissa tai muuten ymmärret-
63737: 1993 vp - HE 122 15
63738:
63739: tävissä vain teknisin apuvälinein (tekninen tai- sa laissa (426/64) tarkoitettujen yksityisten la-
63740: /enne). Tarkastus voidaan toimeenpanna jo boratorio- ja röntgenlaitosten perimistä palkki-
63741: verovuoden aikana. oista, joista sairausvakuutustoimistolle tai työ-
63742: Tallenteiden tarkastus on, mikäli mahdollis- paikkakassalle on esitetty kuitit.
63743: ta, toimitettava verovelvollisen liikehuoneistos-
63744: sa tai hänen käyttämässään tili- tai palvelutoi- 62 §
63745: mistossa. Jos tarkastus toimitetaan edellä mai- Jos rajoitetusti verovelvollisen on suoritetta-
63746: nitussa huoneistossa tai toimistossa, verovel- va kunnallisveroa siitä voimassa olevien sään-
63747: vollisen on asetettava tarkastajan käytettäväksi nösten mukaan, verotettava tulo määrätään
63748: tarkoituksenmukaiset tilat sekä tarpeelliset niin kuin verovelvollisen kotikunta olisi vero-
63749: apuneuvot ja apulaiset. Apuneuvolla tarkoite- vuoden alussa ollut Helsingin kaupunki ja vero
63750: taan tässä laissa kirjoitus- ja laskukonetta, suoritetaan valtiolle.
63751: kopiointilaitetta sekä tietokonetta tai muuta
63752: teknistä apuvälinettä, jolla tekniset tallenteet
63753: voidaan saattaa luettavaan, katseltavaan, kuun- 63 §
63754: neltavaan tai muuten ymmärrettävään muo- Verotuksen toimittaa verovelvollisen koti-
63755: toon. Jos tarkastusta ei voida haitatta toimittaa kunnan verotoimisto.
63756: edellä tarkoitetussa paikassa, tarkastus voidaan Rajoitetusti verovelvollisen verotuksen toi-
63757: toimittaa lääninverovirastossa tai verotoimis- mittaa:
63758: tossa. Verotoimiston toimesta tapahtuva tar- l) se verotoimisto, jonka alueella olevassa
63759: kastus voidaan kuitenkin aina toimittaa asian- kunnassa kiinteä toimipaikka tai kiinteä omai-
63760: omaisessa verotoimistossa. Tallenteet on esitet- suus sijaitsee tahi osakeyhtiön tai osuuskunnan
63761: tävä tarkastettaviksi siellä tai toimitettava sin- kotikunta on, silloin kun verovelvollinen on
63762: ne, missä tarkastus suoritetaan. Teknisistä tal- Suomessa harjoittanut elinkeinotoimintaa kiin-
63763: lenteista on 40 §:ssä tarkoitetun viranomaisen teästä toimipaikasta taikka omistanut, hallin-
63764: kehotuksesta valmistettava jäljennökset tarkas- nut tai luovuttanut täällä olevaa kiinteää omai-
63765: tusta suorittavan henkilön käyttöön, mikäli se suutta tahi kiinteistön tai sen osan hallintaan
63766: on tarkastuksen suorittamista varten välttämä- oikeuttavia suomalaisen osakeyhtiön tai osuus-
63767: töntä. Suoritetusta tarkastuksesta on laadittava kunnan osakkeita tai osuuksia, tai
63768: kertomus. 2) Helsingin verovirasto, muussa kuin 1
63769: kohdassa tarkoitetussa tapauksessa, jollei tuloa
63770: 45 § ole saatu Ahvenanmaan maakunnasta, jolloin
63771: Verotusta varten tulee jäljempänä mainitta- Ahvenanmaan verotoimisto toimittaa verotuk-
63772: vien viranomaisten, henkilöiden ja yhteisöjen sen.
63773: toimittaa veroviranomaiselle tai jäljempänä Jos puolisoilla, joihin sovelletaan tulovero-
63774: mainitulle yhteisölle tammikuun kuluessa edel- lain puolisoita koskevia säännöksiä, on eri
63775: liseltä kalenterivuodelta ja 2 kohdan osalta kotikunta, miehen kotikunnan verotoimisto
63776: verohallituksen määräämänä ajankohtana puo- toimittaa 1 momentissa säädetystä poiketen
63777: livuosittain seuraavat asiakirjat ja tiedot: myös vaimon verotuksen sekä määrää hänen
63778: kotikunnalleen tulevien veroäyrien määrän.
63779: 8) poroisännän paliskuntaan kuuluvan po- Toimitetusta verotuksesta on viipymättä ilmoi-
63780: ronomistajan omistamien, edellisenä poronhoi- tettava vaimon kotikunnan verotoimistolle.
63781: tovuotena laskettujen, vuotta vanhempien ja Veronoikaisu ja jälkiverotus on sen verotoi-
63782: erikseen sitä nuorempien porojen luvusta. miston toimitettava, jossa vero olisi ollut mää-
63783: rättävä, jos verotus olisi tapahtunut oikeaan
63784: aikaan.
63785: 46 § Verohallitus määrää verotuspaikan niissä ta-
63786: Jäljempänä mainittavien viranomaisten, hen- pauksissa, joissa verotuksen toimittamisen ei 1
63787: kilöiden ja yhteisöjen tulee 40 §:ssä tarkoitetun ja 3 momentin mukaan voida katsoa kuuluvan
63788: viranomaisen kehotuksesta ilmoittaa: millekään verotoimistolle. Lisäksi verohallitus
63789: voi verotuksen tekniseen toimittamiseen liitty-
63790: 9) sairausvakuutustoimiston ja työpaikka- västä erityisestä syystä määrätä verotuksen
63791: kassan tiedot niistä lääkäreiden sekä yksityisis- valmistelutyön suoritettavaksi muussa kuin täs-
63792: tä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista annetus- sä pykälässä säädetyssä paikassa.
63793: 16 1993 vp - HE 122
63794:
63795: 63 a§ vähennysten ja alijäämähyvityksen vähentämi-
63796: Yhtymän kotikunnan verotoimisto vahvistaa sen jälkeen täysin sadoin markoin siten, että
63797: perusteen, jonka mukaan yhtymän tulo ja varat ylimenevät markat jätetään määräämättä.
63798: sekä tappio ja velat jaetaan osakkaille. Veronkorotus tilitetään veronsaajille veron-
63799: kantolain 3 ja 2 a luvun mukaisesti. Jos
63800: 71 § veronkorotuksen yhteydessä ei maksuunpanna
63801: Säännönmukaisen verotuksen ja jälkivero- veroa tai maksua, tilitetään veronkorotus val-
63802: tuksen toimittaa verotoimisto, joka myös oi- tiolle.
63803: kaisee havaitsemansa 82, 82 a ja 82 b §:ssä
63804: tarkoitetun virheen. 77 b§
63805: Tuloverolain 118-120 §:ssä tarkoitetut tap-
63806: piot vahvistetaan säännönmukaisessa verotuk-
63807: 72 a§ sessa. Jos verovelvollinen ei ole antanut keho-
63808: Verolautakunta ratkaisee verotusta koskevat tuksetta veroilmoitusta, tappiota ei kuitenkaan
63809: 92 §:ssä tarkoitetut oikaisuvaatimukset. vahvisteta.
63810: Verotoimisto voi kuitenkin ratkaista 91 §:n 1 Tappion vähentämisen, jälkiverotuksen tai
63811: momentissa tarkoitetun henkilön tekemän oi- veronoikaisun yhteydessä tappio voidaan vah-
63812: kaisuvaatimuksen siltä osin kuin esitetty vaati- vistaa uudelleen.
63813: mus hyväksytään.
63814: 80 a §
63815: 77§ Verotuksen julkiset tiedot voidaan kunnan
63816: Jos veroilmoituksessa tai verovelvollisen an- viranomaisten lakisääteisten tehtävien hoita-
63817: tamassa muussa tiedossa tahi asiakirjassa on mista varten luovuttaa kunnanhallitukselle, jo-
63818: vähäinen puutteellisuus tai virhe eikä verovel- ka vastaa rekisterin käytöstä kunnassa ja hen-
63819: vollinen ole noudattanut todistettavasti lähetet- kilörekisterilain säännökset huomioon ottaen
63820: tyä kehotusta sen korjaamiseen tai verovelvol- huolehtii tarpeellisten tietojen edelleen luovut-
63821: linen on ilman pätevää syytä antanut veroil- tamisesta asianomaiseen tarkoitukseen.
63822: moituksen tai muun säädetyn tiedon tai asia- Verotuksen julkisten tietojen luovuttamiseen
63823: kirjan myöhässä, verovelvolliselle voidaan sovelletaan muilta osin yleisten asiakirjan jul-
63824: määrätä enintään 1 000 markan suuruinen ve- kisuudesta annetun lain säännöksiä. Jos vero-
63825: ronkorotus. tuksen julkisia tietoja luovutetaan muulle kuin
63826: Jos verovelvollinen on antanut veroilmoituk- asianomaiselle henkilölle tai 1 momentissa tar-
63827: sen tai muun säädetyn tiedon tai asiakirjan koitetulle viranomaiselle, tietoihin ei saa sisäl-
63828: olennaisesti vaillinaisena tai virheellisenä tai lyttää verovelvollisen henkilötunnusta.
63829: antanut ne vasta todistettavasti lähetetyn ke-
63830: hotuksen jälkeen, verovelvolliselle voidaan 82§
63831: määrätä enintään 5 000 markan suuruinen ve- Jos verovelvolliselle laskuvirheen tai siihen
63832: ronkorotus. verrattavan erehdyksen vuoksi taikka sen joh-
63833: Jos verovelvollinen on tietensä tai törkeästä dosta, ettei asiaa ole joltakin osalta tutkittu,
63834: huolimattomuudesta antanut olennaisesti vää- on, hänen sitä aiheuttamattaan, jäänyt pane-
63835: rän veroilmoituksen tahi muun säädetyn tiedon matta säädetty vero tai osa siitä, on verotus
63836: tai asiakirjan taikka ei ole lainkaan antanut oikaistava, jollei asiaa ole valitukseen annetulla
63837: veroilmoitusta, lisätyn tulon osalta määrätään päätöksellä ratkaistu (veronoikaisu verovelvolli-
63838: veronkorotukseksi 5-30 prosenttia lisätystä sen vahingoksz}.
63839: tulosta ja lisätyn varallisuuden osalta 0,5-1,0 Veronoikaisu verovelvollisen vahingoksi voi-
63840: prosenttia lisätyistä varoista, kuitenkin vähin- daan tehdä viimeistään kahden vuoden kulues-
63841: tään 5 000 markkaa, ellei erityisistä syistä sa verotusvuoden päättymisestä.
63842: muuta johdu. Veronkorotus määrätään tämän Ennen oikaisun tekemistä verovelvolliselle
63843: momentin mukaan myös silloin, kun verovel- on, mikäli mahdollista, varattava tilaisuus tulla
63844: vollinen on ilmoittanut tietensä tai törkeästä kuulluksi asiassa.
63845: huolimattomuudesta tulon vääränä tulolajina.
63846: . 82 a§
63847: 77 a§ Jos verovelvolliselle on virheen johdosta pan-
63848: Veronkorotus määrätään verosta tehtävien tu liikaa veroa, on verotus oikaistava, jollei
63849: 1993 vp - HE 122 17
63850:
63851: asiaa ole valitukseen annetulla päätöksellä rat- mentissa säädetyn määräajan estämättä 60 päi-
63852: kaistu (veronoikaisu verovelvollisen hyväksl). vän kuluessa siitä päivästä, jona muutoksenha-
63853: Veronoikaisu verovelvollisen hyväksi voi- kuun oikeutettu on saanut päätöksestä tiedon.
63854: daan tehdä viimeistään viiden vuoden kuluessa Edellä 91 §:n 2 momentissa mainittujen viran-
63855: verotusvuoden päättymisestä. omaisten osalta lasketaan määräaika tällöin
63856: kuitenkin päätöksen tekemisestä.
63857: 82 b§
63858: Jos maksuunpanossa on sattunut laskuvirhe 93 §
63859: tai siihen verrattava erehdys, maksuunpano on Verovelvollinen tai muu 91 §:n mukaan muu-
63860: oikaistava (maksuunpanon oikaisu). toksenhakuun oikeutettu saa hakea oikaisuvaa-
63861: Maksuunpanon oikaisu verovelvollisen va- timuksen johdosta annettuun päätökseen valit-
63862: hingoksi voidaan tehdä viimeistään kahden tamalla muutosta sen läänin lääninoikeudelta,
63863: vuoden kuluessa sitä seuranneen kalenterivuo- jonka alueella on verovelvollisen kotikunta. Jos
63864: den alusta, jona maksuunpano on tapahtunut. verotus on toimitettu Helsingissä sillä perus-
63865: Maksuunpanon oikaisu verovelvollisen hyväksi teella, että verovelvollisella ei ole Suomessa
63866: voidaan tehdä viimeistään viiden vuoden kulu- kotikuntaa, muutosta haetaan Uudenmaan lää-
63867: essa verotusvuoden päättymisestä ja sanotun ninoikeudelta. Jos verotus 63 §:n mukaan on
63868: ajan kuluessa tehdyn oikaisuvaatimuksen pe- muutoin toimitettu muussa kuin verovelvollisen
63869: rusteella myöhemminkin. Jos maksuunpanon kotikunnassa, muutosta haetaan sen läänin
63870: oikaisu tehdään verovelvollisen vahingoksi, hä- lääninoikeudelta, jonka alueella verotus on
63871: nelle on, mikäli mahdollista, ennen oikaisun toimitettu. Muutosta yhtymän tulon ja varalli-
63872: tekemistä varattava tilaisuus tulla asiassa kuul- suuden vahvistamiseen sekä niiden jakoon
63873: luksi. osakkaille haetaan sen läänin lääninoikeudelta,
63874: Maksuunpanon oikaisusta on muutoin sovel- jonka alueella on yhtymän kotikunta, tai jos
63875: tuvin osin voimassa, mitä veronoikaisusta sää- yhtymällä ei ole Suomessa kotikuntaa, Uuden-
63876: detään. maan lääninoikeudelta. Valituskirjelmä on toi-
63877: mitettava valitusajassa verotoimistoon.
63878: 92§ Verovelvollisen tai muun 91 §:n 1 momentin
63879: Verovelvollinen tai muu 91 §:ssä tarkoitettu mukaan muutoksenhakuun oikeutetun valitus-
63880: muutoksenhakuun oikeutettu saa hakea muu- aika on viisi vuotta ja 91 §:n 2 momentissa
63881: tosta verolautakunnalta kirjallisella oikaisuvaa- mainittujen viranomaisten valitusaika kuusi
63882: timuksella, jollei asiaa ole valitukseen annetulla kuukautta sitä seuraavan vuoden alusta lukien,
63883: päätöksellä ratkaistu. jona säännönmukainen verotus on toimitettu.
63884: Oikaisuvaatimus tehdään sen veropiirin ve- Oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä
63885: rolautakunnalle, jonka alueella toimitettua ve- saadaan kuitenkin valittaa tämän määräajan
63886: rotusta oikaisuvaatimus koskee. Oikaisuvaati- estämättä 60 päivän aikana sen päivän jälkeen,
63887: mus on toimitettava 92 a §:ssä tarkoitetussa jona muutoksenhakuun oikeutettu on saanut
63888: määräajassa verotoimistoon. päätöksestä tiedon. Edellä 91 §:n 2 momentissa
63889: mainittujen viranomaisten valitusaika laske-
63890: taan tällöin kuitenkin päätöksen tekemisestä.
63891: 92 a§
63892: Verovelvollisen ja muun 91 §:n 1 momentissa
63893: mainitun henkilön on tehtävä oikaisuvaatimus
63894: viimeistään viiden vuoden kuluessa verotusvuo- 93 a§
63895: den päättymisestä. Valtion- ja kunnanasiamie- Verotoimiston tulee varata verovelvolliselle
63896: hen ja muun 91 §:n 2 momentissa tarkoitetun 91 §:n 2 momentissa mainitun viranomaisen
63897: viranomaisen on tehtävä oikaisuvaatimus vii- tekemästä valituksesta ja valtion- ja kunnan-
63898: meistään kuuden kuukauden kuluessa verotus- asiamiehelle 91 §:n 1 momentissa mainitun hen-
63899: vuoden päättymisestä. kilön tekemästä valituksesta tilaisuus vastineen
63900: Jälkiverotusta, veronoikaisua, maksuunpa- ja tarvittaessa vastaselityksen antamiseen. Va-
63901: non oikaisua ja muutoksenhakuviranomaisen lituskirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen
63902: uudelleen toimitettavaksi palauttamaa verotus- sekä verotuksen perusteena olleet asiakirjat on
63903: ta koskevasta verotoimiston päätöksestä saa- lähetettävä viipymättä lääninoikeudelle. Asia-
63904: daan kuitenkin tehdä oikaisuvaatimus 1 mo- kirjoihin on liitettävä jäljennös verolautakun-
63905: 3 3309500
63906: 18 1993 vp - HE 122
63907:
63908: nan oikaisuvaatimuksen johdosta antamasta hallitus taikka kunnassa verotettu. Vaatimus
63909: päätöksestä. Asiakirjoihin on liitettävä myös on toimitettava verotoimistoon 30 päivän ku-
63910: verojohtajan lausunto valituksesta. luessa verotuksen päättymisestä. Verotoimiston
63911: on toimitettava se ja verotoimiston antama
63912: 93 c§ selvitys viipymättä korkeimpaan hallinto-oi-
63913: Valitus, jonka verovelvollinen tai muu 91 §:n keuteen. Asia on käsiteltävä korkeimmassa
63914: 1 momentissa mainittu henkilö tekee lääninoi- hallin ta-oikeudessa kiireellisenä.
63915: keudelle ja joka olisi tullut osoittaa oikaisuvaa-
63916: timuksena verolautakunnalle, käsitellään oi-
63917: 113 §
63918: kaisuvaatimuksena. Valituksen tutkimatta jät-
63919: tämisestä ei tällöin tehdä päätöstä.
63920: Jos joku on oikaisuvaatimukseen annetulla
63921: 96 e§ verotoimiston tai verolautakunnan päätöksellä
63922: Jos viranomainen on oikaisuvaatimukseen tahi muutoksenhakuviranomaisen päätöksellä
63923: tai valitukseen antamanaan päätöksellä mää- määrätty verovelvolliseksi tai veroa on päätök-
63924: rännyt jonkun verovelvolliseksi tai muuttanut sen perusteella korotettu, verovelvolliselle on
63925: verotusta koskevaa päätöstä, on muutoksen annettava uusi verolippu ja perittävä maksa-
63926: tekevän viranomaisen vahvistettava muutoksen maton vero ja sille 2 momentin nojalla ehkä
63927: peruste. Verotoimiston on laskettava päätöksen maksettu korko.
63928: aiheuttamat muutokset noudattaen soveltuvin
63929: osin mitä 71 §:n 2 momentissa säädetään. Jäl- Muutoksenhausta 1 momentissa tarkoitet-
63930: jennös korkeimman hallinto-oikeuden tai lää- tuun päätökseen on soveltuvin osin voimassa
63931: ninoikeuden edellä tarkoitetusta päätöksestä mitä oikaisuvaatimuksesta säädetään.
63932: on lähetettävä lääninoikeudelle, verotoimistolle
63933: ja, jos päätös koskee kunnallisverotusta, kun- Tämä laki tulee voimaan päivänä
63934: nanhallitukselle. kuu ta 199 , kuitenkin niin, että lain
63935: Jos viranomaisen päätös koskee verotusta, 80 a § tulee voimaan päivänä kuuta
63936: joka on toimitettu 63 §:n 3 momentin nojalla, 1 199 .
63937: momentissa tarkoitetut muutokset laskee sen Lain 62 ja 63 §:ssä tarkoitettua verotuspaik-
63938: veropiirin verotoimisto, jossa verotus mainitun kaa sekä 77 ja 77 a §:ssä tarkoitettua veronko-
63939: säännöksen mukaan on toimitettu. Verotoimis- rotusta koskevia säännöksiä sovelletaan ensim-
63940: ton on viipymättä ilmoitettava muutosta kos- mäisen kerran vuodelta 1993 toimitettavassa
63941: kevasta päätöksestä sille verotoimistolle, jonka verotuksessa.
63942: alueella verovelvollisen kotikunta on verovuon- Lääninoikeudelle osoitettuihin valituksiin,
63943: na ollut. verolautakunnalle osoitettuihin ve-
63944: ronoikaisuvaatimuksiin ja verotoimistolle osoi-
63945: 97 § tettuihin maksuunpanon oikaisua koskeviin
63946: Jos verotusta oikaistaessa tai valitusta käsi- vaatimuksiin, jotka ovat tulleet vireille ennen
63947: teltäessä havaitaan, että veroa ei ole määrätty tämän lain voimaantuloa ja jotka ovat käsitel-
63948: oikeassa verotuspaikassa, verotoimiston, vero- tävänä verotoimistossa, sovelletaan, mitä
63949: lautakunnan, lääninoikeuden tai korkeimman 72 a §:ssä on säädetty oikaisuvaatimuksen kä-
63950: hallinto-oikeuden, jolleivät ne katso voivansa sittelemisestä. Jos valituksessa tarkoitettu asia
63951: ratkaista asiaa välittömästi, on siirrettävä asia on ratkaistu veromuistutukseen tai valitukseen
63952: sille verotoimistolle, jonka olisi pitänyt toimit- annetulla päätöksellä tai jos valituksessa esitet-
63953: taa verotus. ty vaatimus hylätään, verolautakunnan on kui-
63954: tenkin siirrettävä asia tältä osin lääninoikeuden
63955: 100 § käsiteltäväksi.
63956: Jos verotus on toimitettu jonkin kunnan Vuodelta 1992 toimiteltavassa verotuksessa
63957: kohdalta olennaisesti väärin, korkein hallinto- tutkijalautakunnasta ja tutkijalautakunnassa
63958: oikeus voi kumota verotuksen kokonaisuudes- noudatettavasta menettelystä sekä muutoksen-
63959: saan tai tarpeellisilta osin ja määrätä verotuk- hausta myös ennen vuodelta 1992 toimitettua
63960: sen uudelleen toimitettavaksi. Tätä koskevan verotusta koskeviin tutkijalautakunnan päätök-
63961: kirjallisen vaatimuksen tekee valtionasiamies, siin on voimassa, mitä niistä on ennen tämän
63962: lääninverovirasto, kunnanasiamies tai kunnan- lain voimaantuloa säädetty. Veromuistutukset
63963: 1993 vp - HE 122 19
63964:
63965: käsittelee ennen lain voimaantuloa toimivaltai- Sen estämättä, mitä 8 §:n 4 momentissa
63966: nen tutkijalautakunta. säädetään, verolautakunnan jäsenet valitaan
63967: Korkeimman hallinto-oikeuden, lääninoikeu- lain voimaantulon jälkeen ensimmäisen kerran
63968: den ja tutkijalautakunnan ennen tämän lain maaliskuun 31 päivään 1994 mennessä, sen
63969: voimaantuloa verolautakunnalle uudelleen kä- jälkeen kun lääninverovirasto on vahvistanut
63970: siteltäväksi palauttamiin asioihin sovelletaan, kunkin kunnan edustajien lukumäärän. Kun-
63971: mitä ennen lain voimaantuloa on säädetty nanhallituksen on tehtävä 17 §:ssä tarkoitettu
63972: verolautakunnan oikeudesta toimittaa verotus. esityksensä saman ajan kuluessa.
63973:
63974: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
63975:
63976:
63977: Tasavallan Presidentti
63978: MAUNO KOIVISTO
63979:
63980:
63981:
63982:
63983: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
63984: 20 1993 vp - HE 122
63985:
63986: Liite
63987:
63988:
63989:
63990: Laki
63991: verotuslain muuttamisesta
63992:
63993: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63994: kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 12 §:n 1 momentti, 23-26 §,
63995: 45 §:n 1 momentin 9 kohta, 84 §ja 102 §,
63996: sellaisina kuin niistä ovat 23 § osittain muutettuna 30 päivänä tammikuuta 1987 ja 5 päivänä
63997: joulukuuta 1969 annetuilta laeilla (74/87 ja 740/69), 24 § 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa
63998: laissa (511/77), 26 §osittain muutettuna 1 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla (189/91), 45 §:n
63999: 1 momentin 9 kohta 7 päivänä toukokuuta 1965 annetussa laissa (260/65), 84 § muutettuna 4
64000: päivänä heinäkuuta 1963 ja 21 päivänä joulukuuta 1979 annetuilla laeilla (374/63 ja 980179) sekä
64001: mainitulla 30 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla sekä 102 § 31 päivänä joulukuuta 1974
64002: annetussa laissa (1023/74),
64003: muutetaan 5-7 §, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 9 §:n 1 momentti, 12 §:n 2 momentti, 17 §, 34 §:n 5
64004: momentti, 40 ja 43 §, 45 §:n 1 momentin 8 kohta, 62, 63 ja 63 a §, 71 §:n 1 momentti, 72 a, 77,
64005: 77 a, 82, 82 a ja 92 §, 93 §:n 1 ja 2 momentti, 93 a, 96 e, 97 ja 100 § sekä 113 §:n 3 ja 5 momentti,
64006: sellaisina kuin niistä ovat 6 § muutettuna mainitulla 30 päivänä tammikuuta 1987 annetulla
64007: lailla ja 23 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (1121187), 7 § ensin mainitussa laissa, 8 §:n 3
64008: momentti ja 9 §:n 1 momentti mainitussa 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa, 17 §
64009: muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1988
64010: annetulla lailla (1243/88), 34 §:n 5 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
64011: (1548/92), 40 § mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, 43 § muutettuna 31
64012: päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (1024/74) ja mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988
64013: annetulla lailla, 62 ja 63 § mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 63 a § 9
64014: päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (957/90), 71 §:n 1 momentti mainitussa 30 päivänä
64015: tammikuuta 1987 annetussa laissa, 72 a § 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (556/92),
64016: 77 § osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla, 77 a § mainitussa
64017: 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 82 § mainitussa 30 päivänä tammil\uuta 1987
64018: annetussa laissa, 82 a § muutettuna 12 päivänä kesäkuuta 1964 ja 28 päivänä toukokuuta 1982
64019: annetuilla laeilla (321164 ja 399/82), 92 § osittain muutettuna 1 päivänä marraskuuta 1991
64020: annetulla lailla (1300/91) sekä mainituilla 23 päivänä kesäkuuta 1977 ja 30 päivänä joulukuuta
64021: 1992 annetuilla laeilla, 93 §:n 1 momentti mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
64022: ja 2 momentti mainitussa 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa, 93 a § muutettuna
64023: mainituilla 1 päivänä marraskuuta 1991 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, 96 e §
64024: muutettuna 25 päivänä helmikuuta 1983 annetulla lailla (223/83) ja mainitulla 30 päivänä
64025: joulukuuta 1992 annetulla lailla, 97 § mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa, 100 §
64026: mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa ja 113 §:n 3 ja 5 momentti mainitussa 25
64027: päivänä helmikuuta 1983 annetussa laissa, sekä
64028: lisätään 39 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1974 ja
64029: 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 5 momentti, 46 §:ään, sellaisena kuin se on
64030: osittain muutettuna 15 päivänä joulukuuta 1967 ja 22 päivänä joulukuuta 1978 annetuilla laeilla
64031: (547/67 ja 1035/78), uusi 9 kohta, lakiin uusi 77 b, 80 a, 82 b, 92 aja 93 c seuraavasti:
64032: Voimassa oleva laki Ehdotus
64033:
64034: 6§ 5§
64035: Maa jaetaan veropiireihin, joihin kuuluu yksi Maa jaetaan veropiireihin, joihin kuuluu yksi
64036: tai useampi kunta. Veropiirit määrää valtio- tai useampi kunta. Veropiirit määrää valtio-
64037: neuvosto kuultuaan asianomaisia kunnanhalli- neuvosto kuultuaan asianomaisia kunnanhalli-
64038: tuksia ja lääninhallitusta. tuksia ja lääninhallitusta.
64039: 1993 vp - HE 122 21
64040:
64041: Voimassa oleva laki Ehdotus
64042:
64043: Veropiirissä on verotoimisto, jonka sijainnin Veropiirissä on verotoimisto, jonka sijainnin
64044: vrohallitus määrää kuultuaan lääninhallitusta verohallitus määrää kuultuaan lääninhallitusta
64045: ja asianomaisia kunnanhallituksia. ja asianomaisia kunnanhallituksia.
64046: Verotoimiston päällikkönä on veropiirin ve- Verotoimiston päällikkönä on veropiirin ve-
64047: rojohtaja. rojohtaja.
64048:
64049: 5§ 6§
64050: Jokaisessa kunnassa on verolautakunta. Jokaisessa veropiirissä on verolautakunta.
64051: Verolautakunta voi toimiajaostoihin jakau- Verolautakunta voi toimiajaostoihin jakau-
64052: tuneena. tuneena.
64053:
64054: 7§ 7§
64055: Verolautakunnassa on puheenjohtaja, vähin- Verolautakunnassa on puheenjohtaja, vähin-
64056: tään yksi varapuheenjohtaja sekä vähintään tään yksi varapuheenjohtaja sekä jokaisesta
64057: kaksi muuta jäsentä sen mukaan kuin verohal- veropiiriin kuuluvasta kunnasta vähintään kaksi
64058: litus kunnanhallitusta kuultuaan määrää. muuta jäsentä sen mukaan kuin lääninverovi-
64059: rasto asianomaisia kunnanhallituksia kuultuaan
64060: määrää.
64061:
64062: 8§ 8§
64063: Verolautakunnan puheenjohtajana on vero- Verolautakunnan puheenjohtajana on vero-
64064: piirin verojohtaja. piirin verojohtaja tai hänen estyneenä ollessaan
64065: lääninveroviraston määräämä muu verotoimiston
64066: virkamies.
64067:
64068: Kunnanvaltuusto määrää, ketkä verolauta- Verolautakunta päättää, ketkä verolautakun-
64069: kunnan jäsenistä toimivat lautakunnan varapu- nan jäsenistä toimivat lautakunnan varapu-
64070: heenjohtajina ja kuka varapuheenjohtajista toi- heenjohtajina ja kuka varapuheenjohtajista toi-
64071: mii puheenjohtajan estyneenä ollessa lautakun- mii 1 momentissa tarkoitetun puheenjohtajan
64072: nan puheenjohtajana. estyneenä ollessa lautakunnan puheenjohtaja-
64073: na.
64074:
64075:
64076: 9§ 9§
64077: Verolautakunnan jäsenet valitaan noudatta- Verolautakunnan jäsenet valitaan noudatta-
64078: en, mitä kunnallislaissa (953/76) on säädetty en, mitä kunnallislaissa (953/76) säädetään
64079: kunnan luottamushenkilön valitsemisesta. Lau- kunnan luottamushenkilön valitsemisesta. Eri
64080: takunnan jäseniä valittaessa on lisäksi pyrittävä veronmaksajaryhmien tulisi olla, mikäli mah-
64081: siihen, että eri veronmaksajaryhmät tulevat, dollista, lautakunnassa edustettuina. Lautakun-
64082: mikäli mahdollista, lautakunnassa edustetuiksi. nan jäseniä valittaessa noudatetaan lisäksi sovel-
64083: tuvin osin, mitä kunna/lislaissa säädetään yhtei-
64084: sistä toimielimistä.
64085:
64086:
64087: 12 § 12 §
64088: Verolautakunnan on pidettävä kokouksensa (1 mom. kumotaan)
64089: kunnan alueella tahi, jos verolautakunta erityi-
64090: sistä syistä katsoo sen tarkoituksenmukaiseksi,
64091: läheisessä väestökeskuksessa.
64092: Lautakunnan kokouksesta on ilmoitettava Verolautakunnan kokouksesta on ilmoitetta-
64093: paitsi lautakunnan jäsenille myös valtion- ja va paitsi lautakunnan jäsenille myös valtion- ja
64094: kunnanasiamiehelle. kunnanasiamiehelle.
64095: 22 1993 vp - HE 122
64096:
64097: Voimassa oleva laki Ehdotus
64098:
64099: 17 § 17 §
64100: Verolautakunnan jaostoissa, joiden luku- Verolautakunnan jaostojen lukumäärästä, teh-
64101: määrän verohallitus määrää, on vähintään nel- täväjaosta niiden kesken ja jäsenistä päättää
64102: jä jäsentä. verolautakunta. Verolautakunnassa on kuitenkin
64103: kuntakohtainen jaosto, jos kunnanhallitus sitä
64104: asianomaisen kunnan osalta esittää. Jaostossa
64105: on aina oltava puheenjohtajana toimivan lisäksi
64106: vähintään kaksi jäsentä.
64107: Jaostossa on puheenjohtajana verojohtaja Jaostossa on puheenjohtajana verojohtaja tai
64108: tai, mikäli hän ei toimi jaoston puheenjohtaja- hänen estyneenä ollessaan lääninveroviraston
64109: na, se varapuheenjohtajista, jonka verolauta- määräämä muu verotoimiston virkamies tai, jos
64110: kunta määrää. Jaoston muut jäsenet määrää kumpikaan näistä ei toimi jaoston puheenjohta-
64111: lautakunta. jana, se varapuheenjohtajista, jonka verolauta-
64112: kunta määrää.
64113:
64114: 23 §
64115: Jokaisessa kunnassa on tutkijalautakunta. (kumotaan)
64116: Tutkijalautakunnassa on puheenjohtaja, jona
64117: toimii verojohtaja, riittävä määrä varapuheenjoh-
64118: tajia sekä vähintään kuusi muuta jäsentä sen
64119: mukaan kuin verohallitus kunnanhallitusta kuul-
64120: tuaan määrää.
64121: Tutkijalautakunta voi toimia jakaantuneena
64122: vähintään kuusijäsenisiin jaostoihin, joiden luku-
64123: määrän verohallitus määrää.
64124:
64125: 24§
64126: Tutkijalautakunnan varapuheenjohtajat ja (kumotaan)
64127: muut jäsenet sekä näiden varamiehet valitaan
64128: samassa järjestyksessä kuin verolautakunnan va-
64129: rapuheenjohtajat ja muut jäsenet sekä varamie-
64130: het. Tutkijalautakunnan jäsenistä tulee osan,
64131: kuitenkin vähemmän kuin puolet, olla verolauta-
64132: kuntaan kuuluvia.
64133: Tutkijalautakunnan jaostossa on puheenjohta-
64134: jana verojohtaja tai, mikäli hän ei toimi jaoston
64135: puheenjohtajana, se varapuheenjohtajista, jonka
64136: lautakunta määrää. Jaoston muut jäsenet mää-
64137: rää lautakunta.
64138:
64139: 25 §
64140: Tutkijalautakunnassa valvoo verolautakunnas- (kumotaan)
64141: sa toimiva valtionasiamies valtion oikeutta sekä
64142: kunnanasiamies kunnan, seurakuntien ja kansan-
64143: eläkelaitoksen oikeutta.
64144:
64145: 26§
64146: Tutkijalautakuntaan ja sen jaostoon sekä pu- (kumotaan)
64147: heenjohtajaan, varapuheenjohtajaan ja muihin
64148: jäseniin on vastaavasti sovellettava, mitä vero-
64149: lautakunnasta ja sen jaostosta sekä puheenjoh-
64150: 1993 vp - HE 122 23
64151:
64152: Voimassa oleva laki Ehdotus
64153:
64154: tajasta, varapuheenjohtajasta ja muista jäsenistä
64155: on säädetty.
64156: Verohallinnon asianomaisella virkamiehellä on
64157: oikeus olla läsnä verotuksen valvontaa ja vero-
64158: tusehdotuksen selvittämistä varten tutkijalauta-
64159: kunnan kokouksessa ja ottaa siellä osaa keskus-
64160: teluun.
64161: 34 §
64162:
64163: Jäljempänä 63 §:n 1 momentin 2 kohdassa Jäljempänä 63 §:n 2 momentin 1 kohdassa
64164: tarkoitetussa tapauksessa veroilmoitus on an- tarkoitetussa tapauksessa veroilmoitus on an-
64165: nettava sen veropiirin verotoimistolle, jossa nettava sen veropiirin verotoimistolle, jonka
64166: elinkeinotoimintaa on harjoitettu kiinteästä toi- alueella elinkeinotoimintaa on harjoitettu kiin-
64167: mipaikasta tai jossa kiinteistö sijaitsee, sekä teästä toimipaikasta tai jonka alueella kiinteistö
64168: saman momentin 3 kohdassa tarkoitetussa ta- sijaitsee tai jonka alueella on sen suomalaisen
64169: pauksessa Helsingin verovirastolle ja 4 kohdas- yhtiön tai osuuskunnan kotipaikka, jonka osak-
64170: sa tarkoitetussa tapauksessa Ahvenanmaan ve- keiden tai osuuksien perusteella verovelvollinen
64171: rotoimistolle. on hallinnut kiinteistöä tai sen osaa, sekä saman
64172: momentin 2 kohdassa tarkoitetussa tapaukses-
64173: sa Helsingin Verovirastolie tai Ahvenanmaan
64174: verotoimisto IIe.
64175:
64176: 39 §
64177:
64178: Valtiovarainministeriö voi erityisestä syystä
64179: pidentää edellä tässä pykälässä säädettyä veroil-
64180: moituksen antamisaikaa.
64181:
64182: 40§ 40 §
64183: Verovelvollisen on kehotuksen saatuaan an- Verovelvollisen on kehotuksen saatuaan an-
64184: nettava veroilmoituksen lisäksi samoin velvoi- nettava veroilmoituksen lisäksi samoin velvoi-
64185: tuksin kuin veroilmoitus ne täydentävät tiedot tuksin kuin veroilmoitus ne täydentävät tiedot
64186: ja selvitykset, jotka saattavat olla tarpeen ja selvitykset, jotka saattavat olla tarpeen
64187: häntä verotettaessa, verotarkastusta toimitetta- häntä verotettaessa, verotarkastusta toimitetta-
64188: essa tai hänen verotustaan koskevaa muutok- essa tai hänen verotustaan koskevaa muutok-
64189: senhakua käsiteltäessä. Kehotuksen antaa ve- senhakua käsiteltäessä. Kehotuksen antaa ve-
64190: rojohtaja, verolautakunnan jaoston puheenjoh- rojohtaja, verolautakunnan jaoston puheenjoh-
64191: taja, lääninverolautakunnan tai sen jaoston pu- taja, valtion- tai kunnanasiamies, verotusasia-
64192: heenjohtaja taikka valtio- tai kunnanasiamies, mies, tarkastusasiamies taikka verohallituksen,
64193: verotusasiamies, tarkastusasiamies taikka vero- lääninveroviraston tai verotoimiston asian-
64194: hallituksen, lääninveroviraston tai verotoimis- omainen virkamies tai työntekijä.
64195: ton asianomainen virkamies tai työsopimussuh-
64196: teinen työntekijä.
64197:
64198: 43 § 43 §
64199: Verovelvollisen, joka on lain mukaan kirjan- Verovelvollisen, joka on lain mukaan kirjan-
64200: pitovelvollinen tai jonka on 37 §:n 4 momen- pitovelvollinen tai jonka on 37 §:n 4 momen-
64201: tissa tarkoitetuin tavoin pidettävä kirjaa tulois- tissa tarkoitetuin tavoin pidettävä kirjaa tulois-
64202: taan ja menoistaan, on 40 §:ssä tarkoitetun taan ja menoistaan, on 40 §:ssä tarkoitetun
64203: viranomaisen kehotuksesta esitettävä Suomessa viranomaisen kehotuksesta esitettävä Suomessa
64204: 24 1993 vp - HE 122
64205:
64206: Voimassa oleva laki Ehdotus
64207:
64208: sanotun viranomaisen tai tämän määräämän sanotun viranomaisen tai tämän määräämän
64209: asiantuntevan ja esteettömänä pidettävän hen- asiantuntevan ja esteettömänä pidettävän hen-
64210: kilön tarkastettavaksi liike- ja tilikirjansa, in- kilön tarkastettavaksi liike- ja tilikirjansa, in-
64211: ventaarinsa ja tase-erittelynsä liitteineen sa- ventaarinsa ja tase-erittelynsä liitteineen sa-
64212: moin kuin tositeaineisto ja kaikki muu lasken- moin kuin tositeaineisto ja kaikki muu lasken-
64213: tatoimeen kuuluva aineisto, sopimus- ja velka- tatoimeen kuuluva aineisto, sopimus- ja velka-
64214: kirjat, pöytäkirjat, kirjeenvaihto, koneellisen kirjat, pöytäkirjat, kirjeenvaihto, koneellisen
64215: kirjanpidon menetelmäkuvaus sekä muut asia- kirjanpidon menetelmäkuvaus sekä muut tai-
64216: kirjat, jotka saattavat olla tarpeen häntä vero- /enteet, jotka saattavat olla tarpeen häntä
64217: tettaessa, verotarkastusta toimitettaessa tai hä- verotettaessa, verotarkastusta toimitettaessa tai
64218: nen verotustaan koskevaa muutoksenhakua hänen verotustaan koskevaa muutoksenhakua
64219: käsiteltäessä, sekä näytettävä elinkeinotoimin- käsiteltäessä, sekä näytettävä elinkeinotoimin-
64220: taan kuuluvat varastot ja muu omaisuus. Tar- taan kuuluvat varastot ja muu omaisuus. Tal-
64221: kastus voidaan toimeenpanna jo verovuoden lenteella tarkoitetaan tässä laissa kirjallista tai
64222: aikana. kuvallista esitystä (asiakirja) sekä sellaista tie-
64223: tovälinettä, jonka sisältö on luettavissa, katsel-
64224: tavissa, kuunneltavissa tai muuten ymmärrettä-
64225: vissä vain teknisin apuvälinein (tekninen tallen-
64226: ne). Tarkastus voidaan toimeenpanna jo vero-
64227: vuoden aikana.
64228: Asiakirjain tarkastus on, mikäli mahdollista, Tallenteiden tarkastus on, mikäli mahdollis-
64229: toimitettava verovelvollisen liikehuoneistossa ta, toimitettava verovelvollisen liikehuoneistos-
64230: tai hänen käyttämässään tili- tai palvelutoimis- sa tai hänen käyttämässään tili- tai palvelutoi-
64231: tossa. Mikäli tarkastus toimitetaan edellä mai- mistossa. Jos tarkastus toimitetaan edellä mai-
64232: nitussa huoneistossa tai toimistossa, verovel- nitussa huoneistossa tai toimistossa, verovel-
64233: vollisen on asetettava tarkastajan käytettäväksi vollisen on asetettava tarkastajan käytettäväksi
64234: tarkoituksenmukaiset tilat sekä tarpeelliset tarkoituksenmukaiset tilat sekä tarpeelliset
64235: apuneuvot ja apulaiset. Jos tarkastusta ei voida apuneuvot ja apulaiset. Apuneuvolla tarkoite-
64236: haitatta toimittaa edellä tarkoitetussa paikassa, taan tässä laissa kirjoitus- ja laskukonetta,
64237: tarkastus voidaan toimittaa lääninverovirastos- kopiointilaitetta sekä tietokonetta tai muuta
64238: sa tai verotoimistossa. Verotoimiston toimesta teknistä apuvälinettä, jolla tekniset tallenteet
64239: tapahtuva tarkastus voidaan kuitenkin aina voidaan saattaa luettavaan, katseltavaan, kuun-
64240: toimittaa asianomaisesa verotoimistossa. Asia- ne/tavaan tai muuten ymmärrettävään muotoon.
64241: kirjat on esitettävä tarkastettaviksi siellä tai Jos tarkastusta ei voida haitatta toimittaa
64242: toimitettava sinne, missä tarkastus suoritetaan. edellä tarkoitetussa paikassa, tarkastus voidaan
64243: Valokuvaamalla tai muulla vastaavalla tavalla toimittaa lääninverovirastossa tai verotoimis-
64244: valmistettuina jäljennöksinä säilytettävistä asia- tossa. Verotoimiston toimesta tapahtuva tar-
64245: kirjoista on 40 §:ssä tarkoitetun viranomaisen kastus voidaan kuitenkin aina toimittaa asian-
64246: kehotuksesta valmistettava jäljennökset tarkas- omaisessa verotoimistossa. Tallenteet on esitet-
64247: tusta suorittavan henkilön käyttöön, mikäli se tävä tarkastettaviksi siellä tai toimitettava sin-
64248: on tarkastuksen suorittamista varten välttämä- ne, missä tarkastus suoritetaan. Teknisistä tal-
64249: töntä. Suoritetusta tarkastuksesta on laadittava lenteista on 40 §:ssä tarkoitetun viranomaisen
64250: kertomus. kehotuksesta valmistettava jäljennökset tarkas-
64251: tusta suorittavan henkilön käyttöön, mikäli se
64252: on tarkastuksen suorittamista varten välttämä-
64253: töntä. Suoritetusta tarkastuksesta on laadittava
64254: kertomus.
64255: 45 §
64256: Verotusta varten tulee jäljempänä mainitta-
64257: vien viraomaisten, henkilöiden ja yhteisöjen
64258: toimittaa veroviraomaiselle tai jäljempänä mai-
64259: 1993 vp - HE 122 25
64260:
64261: Voimassa oleva laki Ehdotus
64262:
64263: nitulle yhteisölle tammikuun kuluessa edellisel-
64264: tä kalenterivuodelta ja 2 kohdan osalta vero-
64265: hallituksen määräämänä ajakohtana puolivuo-
64266: sittain seuraavat asiakirjat ja tiedot:
64267:
64268: 8) poroisännän paliskuntaan kuuluvan po- 8) poroisännän paliskuntaan kuuluvan po-
64269: ronomistajan omistamien, edellisenä poronhoi- ronomistajan omistamien, edellisenä poronhoi-
64270: tovuotena laskettujen, vuotta vanhempien ja tovuotena laskettujen, vuotta vanhempien ja
64271: erikseen sitä nuorempien porojen luvusta; erikseen sitä nuorempien porojen luvusta.
64272: 9) sairausvakuutustoimiston ja työpaikkakas- (9 kohta kumotaan)
64273: san tiedot niistä lääkäreiden sekä yksityisistä
64274: sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista annetussa
64275: laissa ( 426/64) tarkoitettujen yksityisten labora-
64276: torio- ja röntgenlaitosten perimistä palkkioista,
64277: joista sairausvakuutustoimistolle tai työpaikka-
64278: kassalle on esitetty kuitit.
64279:
64280: 46 §
64281: Jäljempänä mainittavien viranomaisten, hen-
64282: kilöiden ja yhteisöjen tulee 40 §:ssä tarkoitetun
64283: viranomaisen kehotuksesta ilmoittaa:
64284:
64285: 9) sairausvakuutustoimiston ja työpaikkakas-
64286: san tiedot niistä lääkäreiden sekä yksityisistä
64287: sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista annetussa
64288: laissa ( 426/64) tarkoitettujen yksityisten labora-
64289: torio- ja röntgenlaitosten perimistä palkkioista,
64290: joista sairausvakuutustoimistolle tai työpaikka-
64291: kassalle on esitetty kuitit.
64292:
64293: 62 § 62 §
64294: Jos sellaisella verovelvollisella, jolla ei ole Jos rajoitetusti verovelvollisen on suoritettava
64295: verovuoden alussa ollut 34 §:ssä tarkoitettua kunnallisveroa siitä voimassa olevien säännösten
64296: kotikuntaa Suomessa, on ollut täältä kunnal- mukaan, verotettava tulo määrätään niin kuin
64297: lisverotuksessa veronalaista tuloa, verovelvolli- verovelvollisen kotikunta olisi verovuoden alussa
64298: sen on suoritettava kunnallisveroa valtiolle. ollut Helsingin kaupunki ja vero suoritetaan
64299: Täällä kiinteästä toimipaikasta harjoitetusta valtiolle.
64300: elinkeinotoiminnasta tai maataloudesta saadus-
64301: ta tulosta on kuitenkin suoritettava kunnallis-
64302: veroa sille kunnalle, jossa toimintaa on harjoi-
64303: tettu kiinteästä toimipaikasta tai jossa kiinteis-
64304: tö sijaitsee.
64305: Jos henkilön, jonka on verovelvollisuutta
64306: koskevien säännösten mukaan katsottava asu-
64307: neen verovuonna Suomessa, on suoritettava
64308: tuloistaan kunnallisvero valtiolle, määrätään
64309: kunnallisverotuksen verotettava tulo niin kuin
64310: verovelvollisen kotikuntana olisi verovuoden
64311: alussa ollut Helsingin kaupunki.
64312:
64313:
64314: 4 330950G
64315: 26 1993 vp - HE 122
64316:
64317: Voimassa oleva laki Ehdotus
64318:
64319: 63 § 63 §
64320: Verotuksen toimittaa: Verotuksen toimittaa verovelvollisen koti-
64321: 1) valtion- ja kunnallisveron, yhteisön tulove- kunnan verotoimisto.
64322: ron sekä vakuutetun kansaneläke- ja sairausva-
64323: kuutusmaksun osalta verovelvollisen kotikun-
64324: nan verolautakunta tai verotoimisto;
64325: 2) jos rajoitetusti verovelvollinen on täällä
64326: harjoittanut elinkeinotoimintaa kiinteästä toimi-
64327: paikasta tai omistanut tai hallinnut kiinteää
64328: omaisuutta yhdessä kunnassa eikä hänellä ole
64329: ollut muita veronalaisia varoja Suomessa, kiin-
64330: teän toimipaikan tai kiinteistön sijaintikunnan
64331: verolautakunta tai verotoimisto;
64332: 3) muussa kuin 2 kohdassa mainitussa tapauk-
64333: sessa silloin, kun verovelvollisella ei ole Suomes-
64334: sa 34 §:ssä tarkoitettua kotikuntaa, Helsingin
64335: verolautakunta tai verovirasto, jollei 4 kohdasta
64336: muuta johdu; sekä
64337: 4) silloin, kun verovelvollisella on ollut
64338: 62 §:ssä tarkoitettua tuloa Ahvenanmaan maa-
64339: kunnasta tai kun rajoitetusti verovelvollinen on
64340: siellä omistanut tai hallinnut kiinteää omaisuut-
64341: ta, mutta ei muuta veronalaista varallisuutta
64342: Suomessa, Ahvenanmaan verotoimisto tai sen
64343: kunnan verolautakunta, josta suurin osa Ahve-
64344: nanmaan maakunnasta saadusta tulosta on saa-
64345: tu.
64346: Rajoitetusti verovelvollisen verotuksen toimit-
64347: taa:
64348: 1) se verotoimisto, jonka alueella olevassa
64349: kunnassa kiinteä toimipaikka tai kiinteä omai-
64350: suus sijaitsee tahi osakeyhtiön tai osuuskunnan
64351: kotikunta on, silloin kun verovelvollinen on
64352: Suomessa harjoittanut elinkeinotoimintaa kiinte-
64353: ästä toimipaikasta taikka omistanut, hallinnut
64354: tai luovuttanut täällä olevaa kiinteää omaisuutta
64355: tahi kiinteistön tai sen osan hallintaan oikeutta-
64356: via suomalaisen osakeyhtiön tai osuuskunnan
64357: osakkeita tai osuuksia, tai
64358: 2) Helsingin verovirasto, muussa kuin 1 koh-
64359: dassa tarkoitetussa tapauksessa, jollei tuloa ole
64360: saatu Ahvenanmaan maakunnasta, jolloin Ahve-
64361: nanmaan verotoimisto toimittaa verotuksen.
64362: Jos puo1isoilla, joihin sovelletaan tulovero- Jos puolisoilla, joihin sovelletaan tulovero-
64363: lain puolisoita koskevia säännöksiä, on eri lain puolisoita koskevia säännöksiä, on eri
64364: kotikunta, toimittaa 1 momentissa säädetystä kotikunta, miehen kotikunnan verotoimisto
64365: poiketen miehen kotikunnan verolautakunta tai toimittaa 1 momentissa säädetystä poiketen
64366: verotoimisto myös vaimon verotuksen sekä myös vaimon verotuksen sekä määrää hänen
64367: määrää hänen kotikuunalleen tulevien veroäy- kotikuunalleen tulevien veroäyrien määrän.
64368: rien määrän. Toimitetusta verotuksesta on vii- Toimitetusta verotuksesta on viipymättä ilmoi-
64369: pymättä ilmoitettava vaimon kotikunnan vero- tettava vaimon kotikunnan verotoimistolle.
64370: toimistolle.
64371: 1993 vp - HE 122 27
64372:
64373: Voimassa oleva laki Ehdotus
64374:
64375: Veronoikaisu ja jälkiverotus on sen kunnan Veronoikaisu ja jälkiverotus on sen verotoi-
64376: verolautakunnan toimitettava, jossa vero olisi miston toimitettava, jossa vero olisi ollut mää-
64377: ollut määrättävä, jos verotus olisi tapahtunut rättävä, jos verotus olisi tapahtunut oikeaan
64378: oikeaan aikaan. aikaan.
64379: Verohallitus määrää verotuspaikan niissä ta- Verohallitus määrää verotuspaikan niissä ta-
64380: pauksissa, joissa verotuksen toimittamisen ei 1 pauksissa, joissa verotuksen toimittamisen ei 1
64381: ja 2 momentin mukaan voida katsoa kuuluvan ja 3 momentin mukaan voida katsoa kuuluvan
64382: millekään verolautakunnalle tai verotoimistolle. millekään verotoimistolle. Lisäksi verohallitus
64383: Lisäksi verohallitus voi verotuksen tekniseen voi verotuksen tekniseen toimittamiseen liitty-
64384: tOimittamiseen liittyvästä erityisestä syystä västä erityisestä syystä määrätä verotuksen
64385: määrätä verotuksen valmistelutyön suoritetta- valmistelutyön suoritettavaksi muussa kuin täs-
64386: vaksi muussa kuin tässä pykälässä säädetyssä sä pykälässä säädetyssä paikassa.
64387: paikassa.
64388:
64389: 63 a § 63 a§
64390: Yhtymän kotikunnan verolautakunta tai ve- Yhtymän kotikunnan verotoimisto vahvistaa
64391: rotoimisto vahvistaa perusteen, jonka mukaan perusteen, jonka mukaan yhtymän tulo ja varat
64392: yhtymän tulo ja varat sekä tappio ja velat sekä tappio ja velat jaetaan osakkaille.
64393: jaetaan osakkaille.
64394:
64395: 71 § 71 §
64396: Verotuksen toimittaa verolautakunta tai, sen Säännönmukaisen verotuksen ja jälkiverotuk-
64397: mukaan kuin 72 a §:ssä säädetään, verotoimis- sen toimittaa verotoimisto, joka myös oikaisee
64398: to. Ennen asian käsittelyä verotusaineisto on havaitsemansa 82, 82 aja 82 b §:ssä tarkoitetun
64399: valmisteltava verotoimistossa ( verovalmistelu). virheen.
64400:
64401:
64402: 72 a§ 72 a §
64403: Verotoimisto käsittelee asiat, jotka koskevat Verolautakunta ratkaisee verotusta koskevat
64404: säännönmukaisessa verotuksessa: 92 §:ssä tarkoitetut oikaisuvaatimukset.
64405: 1) ilmoitettuihin tietoihin perustuvaa vero-
64406: tusta;
64407: 2) laskelma-, arvio- tai harkinta verotusta, jos
64408: verovelvollisen tai yhtymän tuloihin lisättävä ja
64409: tämän vaatimista laissa säädetyistä vähennyk-
64410: sistä poistettava määrä sekä muu poikkeami-
64411: nen veroilmoituksesta ei yhteensä ylitä asetuk-
64412: sessa säädettävää määrää;
64413: 3) muutosta, joka ei vaikuta veron määrään;
64414: 4) veroilmoituksen oikaisemista selvän lasku-
64415: tai kirjoitusvirheen johdosta.
64416: Verojohtaja voi määrätä verolautakunnan Verotoimisto voi kuitenkin ratkaista 91 §:n 1
64417: käsiteltäväksi tai verolautakunta voi ottaa kä- momentissa tarkoitetun henkilön tekemän oi-
64418: siteltäväkseen tiettyä asiaryhmää tai verovel- kaisuvaatimuksen siltä osin kuin esitetty vaati-
64419: vollista koskevan 1 momentissa tarkoitetun mus hyväksytään.
64420: asian.
64421:
64422: 77§ 77§
64423: Veroa on määrättävä korotettavaksi (veron- Jos veroilmoituksessa tai verovelvollisen anta-
64424: korotus): massa muussa tiedossa tahi asiakirjassa on
64425: 1) jos veroilmoituksessa tahi muussa tiedossa vähäinen puutteellisuus tai virhe eikä verovelvol-
64426: tai asiakirjassa on vähäinen puutteellisuus eikä linen ole noudattanut todistettavasti lähetettyä
64427: 28 1993 vp - HE 122
64428:
64429: Voimassa oleva laki Ehdotus
64430:
64431: verovelvollinen ole noudattanut todistettavasti kehotusta sen korjaamiseen tai verovelvollinen on
64432: saamaansa kehotusta sen korjaamiseen, enin- ilman pätevää syytä antanut veroilmoituksen tai
64433: tään 20 prosentilla; muun säädetyn tiedon tai asiakirjan myöhässä,
64434: verovelvolliselle voidaan määrätä enintään 1 000
64435: markan suuruinen veronkorotus.
64436: 2) jos verovelvollinen ilman pätevää syytä on
64437: laiminlyönyt veroilmoituksen tahi muun sääde-
64438: tyn tiedon tai asiakirjan oikeassa ajassa anta-
64439: misen taikka antanut ne olennaisesti vaillinai-
64440: sina, enintään 20 prosentilla ja, jos hän sääde-
64441: tyn kehotuksen todistettavasti saatuaankin on
64442: ilman hyväksyttävää estettä jättänyt velvolli-
64443: suutensa kokonaan tai osaksi täyttämättä, vielä
64444: enintään 20 prosentilla; sekä
64445: 3) jos verovelvollinen on tietensä tai törke-
64446: ästä huolimattomuudesta antanut olennaisesti
64447: väärän veroilmoituksen tahi muun säädetyn
64448: tiedon tai asiakirjan, enintään kaksinkertaisek-
64449: Sl.
64450: Veronkorotus määrätään kunnallisveron Jos verovelvollinen on antanut veroilmoituksen
64451: osalta veroäyreinä. tai muun säädetyn tiedon tai asiakirjan olennai-
64452: sesti vaillinaisena tai virheellisenä tai antanut ne
64453: vasta todistettavasti lähetetyn kehotuksen jäl-
64454: keen, verovelvolliselle voidaan määrätä enintään
64455: 5 000 markan suuruinen veronkorotus.
64456: Milloin 1 momentissa tarkoitettu puutteelli- Jos verovelvollinen on tietensä tai törkeästä
64457: suus tai virheellisyys on koskenut vain tiettyä huolimattomuudesta antanut olennaisesti väärän
64458: tulon tai omaisuuden osaa, on veronkorotus veroilmoituksen tahi muun säädetyn tiedon tai
64459: määrättävä vain tämän tulon ja omaisuuden asiakirjan taikka ei ole lainkaan antanut veroil-
64460: osalta aiheuttamasta veron tai veroäyrien li- moitusta, lisätyn tulon osalta määrätään veron-
64461: sääntymisestä. korotukseksi 5-30 prosenttia lisätystä tulosta ja
64462: lisätyn varallisuuden osalta 0,5-1,0 prosenttia
64463: lisätyistä varoista, kuitenkin vähintään 5 000
64464: markkaa, ellei erityisistä syistä muuta johdu.
64465: Veronkorotus määrätään tämän momentin mu-
64466: kaan myös silloin, kun verovelvollinen on ilmoit-
64467: tanut tietensä tai törkeästä huolimattomuudesta
64468: tulon vääränä tulolajina.
64469:
64470: 77 a§
64471: Veronkorotus määrätään verosta tehtävien vä-
64472: hennysten ja alijäämähyvityksen vähentämisen
64473: jälkeen täysin sadoin markoin siten, että yli-
64474: menevät markat jätetään määräämättä.
64475: Veronkorotus tilitetään veronsaajille veron-
64476: kantolain 3 ja 2 a luvun mukaisesti. Jos veron-
64477: korotuksen yhteydessä ei maksuunpanna veroa
64478: tai maksua, tilitetään veronkorotus valtiolle.
64479:
64480: 77 a § 77 b §
64481: Tuloverolain 118-120 §:ssä tarkoitetut tap- Tuloverolain 118-120 §:ssä tarkoitetut tap-
64482: piot vahvistetaan säännönmukaisessa verotuk- piot vahvistetaan säännönmukaisessa verotuk-
64483: 1993 vp - HE 122 29
64484:
64485: Voimassa oleva laki Ehdotus
64486:
64487: sessa. Jos verovelvollinen ei ole antanut keho- sessa. Jos verovelvollinen ei ole antanut keho-
64488: tuksetta veroilmoitusta, tappiota ei kuitenkaan tuksetta veroilmoitusta, tappiota ei kuitenkaan
64489: vahvisteta. vahvisteta.
64490: Tappion vähentämisen, jälkiverotuksen tai Tappion vähentämisen, jälkiverotuksen tai
64491: veronoikaisun yhteydessä tappio voidaan vah- veronoikaisun yhteydessä tappio voidaan vah-
64492: vistaa uudelleen. vistaa uudelleen.
64493:
64494: 80 a §
64495: Verotuksen julkiset tiedot voidaan kunnan
64496: viranomaisten lakisääteisten tehtävien hoitamista
64497: varten luovuttaa kunnanhallitukselle, joka vastaa
64498: rekisterin käytöstä kunnassa ja henkilörekisteri-
64499: lain säännökset huomioon ottaen huolehtii tar-
64500: peellisten tietojen edelleen luovuttamisesta asian-
64501: omaiseen tarkoitukseen.
64502: Verotuksen julkisten tietojen luovuttamiseen
64503: sovelletaan muilta osin yleisten asiakirjan julki-
64504: suudesta annetun lain säännöksiä. Jos verotuksen
64505: julkisia tietoja luovutetaan muulle kuin asian-
64506: omaiselle henkilölle tai 1 momentissa tarkoite-
64507: tulle viranomaiselle, tietoihin ei saa sisällyttää
64508: verovelvollisen henkilötunnusta.
64509:
64510: 82 § 82 §
64511: Jos verovelvolliselle laskuvirheen tai siihen Jos verovelvolliselle laskuvirheen tai siihen
64512: verrattavan erehdyksen vuoksi taikka sen joh- verrattavan erehdyksen vuoksi taikka sen joh-
64513: dosta, että asiaa ei ole joltakin osin tutkittu, dosta, ettei asiaa ole joltakin osalta tutkittu,
64514: on, hänen sitä aiheuttamattaan, jäänyt pane- on, hänen sitä aiheuttamattaan, jäänyt pane-
64515: matta säädetty vero tai osa siitä tai jos vero- matta säädetty vero tai osa siitä, on verotus
64516: velvolliselle on mainitusta syystä tai puutteelli- oikaistava, jollei asiaa ole valitukseen annetul-
64517: sesta tai virheellisestä selvityksestä johtuneen lapäätöksellä ratkaistu ( veronoikaisu verovelvol-
64518: taikka muun virheen johdosta pantu liikaa veroa, lisen vahingoksi).
64519: on verotus oikaistava, jollei asiaa ole veromuis-
64520: tutukseen tai valitukseen annetulla päätöksellä
64521: ratkaistu (veronoikaisu).
64522: Veronoikaisu verovelvollisen vahingoksi voi- Veronoikaisu verovelvollisen vahingoksi voi-
64523: daan tehdä viimeistään verotuksen toimittamis- daan tehdä viimeistään kahden vuoden kuluessa
64524: vuotta seuraavien kahden vuoden kuluessa. Ve- verotusvuoden päättymisestä.
64525: ronoikaisu verovelvollisen hyväksi voidaan tehdä
64526: viimeistään säännönmukaisen verotuksen toimit-
64527: tamisvuotta seuraavien viiden vuoden kuluessa
64528: tai myöhemminkin, jos verovelvollinen on sään-
64529: nönmukaisen verotuksen toimittamisvuotta seu-
64530: raavien viiden vuoden kuluessa tehnyt 3 momen-
64531: tissa tarkoitetun kirjallisen oikaisuvaatimuksen.
64532: Oikaisuvaatimus jälkiverotuksesta tai muutok-
64533: senhakuviranomaisen uudelleen toimitettavaksi
64534: palauttamaa verotusta koskevasta päätöksestä
64535: saadaan kuitenkin tehdä tämän määräajan estä-
64536: mättä 60 päivän aikana sen päivän jälkeen, jona
64537: verovelvollinen on saanut päätöksestä tiedon. Jos
64538: veronoikaisu tehdään verovelvollisen vahingoksi,
64539: 30 1993 vp - HE 122
64540:
64541: Voimassa oleva laki Ehdotus
64542:
64543: hänelle on, mikäli mahdollista, ennen oikaisun
64544: tekemistä varattava tilaisuus tulla asiassa kuul-
64545: luksi.
64546: Veronoikaisu pannaan vireille verovelvollisen Ennen oikaisun tekemistä verovelvolliselle on,
64547: tai muun 91 §:n 1 momentin mukaan muutok- mikäli mahdollista, varattava tilaisuus tulla kuul-
64548: senhakuun oikeutetun kirjallisesta vaatimuk- luksi asiassa.
64549: sesta tahi viranomaisen aloitteesta. Verolauta-
64550: kunnan on käsiteltävä verovelvollisen tai muun
64551: 91 §:n 1 momentissa tarkoitetun henkilön sään-
64552: nönmukaisesta verotuksesta tekemä valitus ve-
64553: ronoikaisuna. Jos valituksessa tarkoitetun asi-
64554: an tutkiminen ei kuulu 1 momentin nojalla
64555: verolautakunnan toimivaltaan tai jos siinä esi-
64556: tetty vaatimus hylätään, verolautakunnan on
64557: siirrettävä asia tältä osin lääninoikeuden käsi-
64558: teltäväksi. Pelkästään oikeudenkäyntikuluja
64559: koskevan vaatimuksen hylkäämisen vuoksi asi-
64560: aa ei kuitenkaan siirretä lääninoikeuden käsi-
64561: teltäväksi. Veronoikaisua koskeva asia on, mi-
64562: käli mahdollista, käsiteltävä loppuun kuuden
64563: kuukauden kuluessa siitä, kun oikaisuvaati-
64564: muskirjelmä tai valitus on saapunut verotoi-
64565: mistoon.
64566:
64567: 82 a § 82 a §
64568: Jos maksuunpanossa on sattunut laskuvirhe Jos verovelvolliselle on virheen johdosta pantu
64569: tai siihen verrattava erehdys, verotoimiston on liikaa veroa, on verotus oikaistava, jollei asiaa
64570: oikaistava maksuunpano. Maksuunpanon oi- ole valitukseen annetulla päätöksellä ratkaistu
64571: kaisu verovelvollisen vahingoksi voidaan tehdä ( veronoikaisu verovelvollisen hyväksi).
64572: viimeistään kahden vuoden kuluessa sitä seu- Veronoikaisu verovelvollisen hyväksi voidaan
64573: ranneen kalenterivuoden alusta, jona maksuun- tehdä viimeistään viiden vuoden kuluessa vero-
64574: pano on tapahtunut. Maksuunpanon oikaisu tusvuoden päättymisestä.
64575: verovelvollisen hyväksi voidaan tehdä viimeis-
64576: tään säännönmukaisen verotuksen toimittamis-
64577: vuotta seuraavien viiden vuoden kuluessa tai
64578: myöhemminkin, jos verovelvollinen on sään-
64579: nönmukaisen verotuksen toimittamisvuotta
64580: seuraavien viiden vuoden kuluessa tehnyt kir-
64581: jallisen maksuunpanon oikaisuvaatimuksen.
64582: Oikaisuvaatimus veronoikaisua, jälkiverotusta
64583: tai muutoksenhakuviranomaisen uudelleen ve-
64584: rolautakunnan toimitettavaksi palauttamaa ve-
64585: rotusta koskevasta maksuunpanosta saadaan
64586: kuitenkin tehdä tämän määräajan estämättä 60
64587: päivän aikana sen päivän jälkeen, jona vero-
64588: velvollinen on saanut päätöksestä tiedon. Jos
64589: maksuunpanon oikaisu tehdään verovelvollisen
64590: vahingoksi, hänelle on, mikäli mahdollista,
64591: ennen oikaisun tekemistä varattava tilaisuus
64592: tulla asiassa kuulluksi.
64593: 1993 vp - HE 122 31
64594:
64595: Voimassa oleva laki Ehdotus
64596:
64597: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta oikaisusta
64598: sekä muutoksen hakemisesta siihen on soveltu-
64599: vin osin voimassa, mitä veronoikaisusta on
64600: säädetty.
64601:
64602: 82 b§
64603: Jos maksuunpanossa on sattunut laskuvirhe
64604: tai siihen verrattava erehdys, maksuunpano on
64605: oikaistava (maksuunpanon oikaisu).
64606: Maksuunpanon oikaisu verovelvollisen vahin-
64607: goksi voidaan tehdä viimeistään kahden vuoden
64608: kuluessa sitä seuranneen kalenterivuoden alusta,
64609: jona maksuunpano on tapahtunut. Maksuunpa-
64610: non oikaisu verovelvollisen hyväksi voidaan tehdä
64611: viimeistään viiden vuoden kuluessa verotusvuo-
64612: den päättymisestä ja sanotun ajan kuluessa
64613: tehdyn oikaisuvaatimuksen perusteella myöhem-
64614: minkin. Jos maksuunpanon oikaisu tehdään ve-
64615: rovelvollisen vahingoksi, hänelle on, mikäli mah-
64616: dollista, ennen oikaisun tekemistä varattava ti-
64617: laisuus tulla asiassa kuulluksi.
64618: Maksuunpanon oikaisusta on muutoin soveltu-
64619: vin osin voimassa, mitä veronoikaisusta sääde-
64620: tään.
64621:
64622: 84 §
64623: Milloin edellä 82 ja 83 §:ssä mainitusta syystä (kumotaan)
64624: asianomaisena vuotena verottamatta jäänyt tulo
64625: on verotettu jonakin muuna vuotena, on verovel-
64626: vollinen veronoikaisun tai jälkiverotuksen yhtey-
64627: dessä osoitettava saamaan takaisin se vero, mikä
64628: samasta tulosta on sanottuna muuna vuotena
64629: pantu verovelvollisen maksettavaksi.
64630: Jos 1 momentissa tarkoitetun muun vuoden
64631: verotuksen on toimittanut toinen verolautakunta
64632: tai verotoimisto kuin se, joka veronoikaisun tai
64633: jälkiverotuksen yhteydessä osoittaa verovelvolli-
64634: sen saamaan veroa takaisin, tehdään tästä ai-
64635: heutuva muutos maksuunpanoon siinä kunnassa,
64636: missä asianomaisen muun vuoden verotus on
64637: toimitettu.
64638: Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään verosta,
64639: sovelletaan myös kansanellikevakuutusmaksuun.
64640:
64641: 92§ 92§
64642: Muutosta voi verovelvollinen tai muu 91 §:n Verovelvollinen tai muu 91 §:ssä tarkoitettu
64643: 1 momentissa tarkoitettu henkilö hakea tutki- muutoksenhakuun oikeutettu saa hakea muutos-
64644: jalautakunnalle tehtävällä muistutuksena ( ve- ta verolautakunnalta kirjallisella oikaisuvaati-
64645: romuistutus) muksella, jollei asiaa ole valitukseen annetulla
64646: päätöksellä ratkaistu.
64647: Veromuistutus on tehtävä kirjallisesti tutki- Oikaisuvaatimus tehdään sen veropiirin vero-
64648: jalautakunnalle. Muistutuskirjelmä on jätettävä lautakunnalle, jonka alueella toimitettua verotus-
64649: 32 1993 vp - HE 122
64650:
64651: Voimassa oleva laki Ehdotus
64652:
64653: asianomaisen veropiirin verotoimistoon neljän- ta oikaisuvaatimus koskee. Oikaisuvaatimus on
64654: toista päivän kuluessa siitä, kun verotus on toimitettava 92 a §:ssä tarkoitetussa määräajas-
64655: päättynyt. Muistutuksesta tutkijalautakunnan sa verotoimistoon.
64656: on kuultava valtion- ja kunnanasiamiestä.
64657: Tutkijalautakunta voi ennen asian ratkaisua
64658: kuulla muistutuksen tekijää kirjallisesti tai
64659: suullisesti lautakunnassa.
64660: Tutkijalautakunnan päätös on lähdetettävä
64661: tiedoksi muistutuksen tekijälle.
64662: Veromuistutusta ei saa tehdä veronoikaisus-
64663: ta, jälkiverotuksesta eikä verotuksesta, joka on
64664: toimitettu uudelleen käsiteltäväksi palautetussa
64665: asiassa.
64666:
64667: 92 a §
64668: Verovelvollisen ja muun 91 §:n 1 momentissa
64669: mainitun henkilön on tehtävä oikaisuvaatimus
64670: viimeistään viiden vuoden kuluessa verotusvuo-
64671: den päättymisestä. Valtion- ja kunnanasiamiehen
64672: ja muun 91 §:n 2 momentissa tarkoitetun viran-
64673: omaisen on tehtävä oikaisuvaatimus viimeistään
64674: kuuden kuukauden kuluessa verotusvuoden päät-
64675: tymisestä.
64676: Jälkiverotusta, veronoikaisua, maksuunpanon
64677: oikaisua ja muutoksenhakuviranomaisen uudel-
64678: leen toimitettavaksi palauttamaa verotusta kos-
64679: kevasta verotoimiston päätöksestä saadaan kui-
64680: tenkin tehdä oikaisuvaatimus 1 momentissa sää-
64681: detyn määräajan estämättä 60 päivän kuluessa
64682: siitä päivästä, jona muutoksenhakuun oikeutettu
64683: on saanut päätöksestä tiedon. Edellä 91 §:n 2
64684: momentissa mainittujen viranomaisten osalta las-
64685: ketaan määräaika tällöin kuitenkin päätöksen
64686: tekemisestä.
64687:
64688: 93 § 93 §
64689: Verovelvollinen tai muu 91 §:n mukaan muu- Verovelvollinen tai muu 91 §:n mukaan muu-
64690: toksenhakuun oikeutettu voi, olipa veromuistu- toksenhakuun oikeutettu saa hakea oikaisuvaa-
64691: tus tehty tai ei, hakea valittamalla muutosta sen timuksen johdosta annettuun päätökseen valitta-
64692: läänin lääninoikeudelta, jonka alueella verovel- malla muutosta sen läänin lääninoikeudelta,
64693: vollisen kotikunta on. Jos verotus on toimitettu jonka alueella on verovelvollisen kotikunta. Jos
64694: Helsingissä sillä perusteella, että verovelvollisel- verotus on toimitettu Helsingissä sillä perus-
64695: la ei ole Suomessa kotikuntaa, muutosta hae- teella, että verovelvollisella ei ole Suomessa
64696: taan Uudenmaan lääninoikeudelta. Jos verotus kotikuntaa, muutosta haetaan Uudenmaan lää-
64697: 63 §:n mukaan on muutoin toimitettu muussa ninoikeudelta. Jos verotus 63 §:n mukaan on
64698: kuin verovelvollisen kotikunnassa, muutosta muutoin toimitettu muussa kuin verovelvollisen
64699: haetaan sen läänin lääninoikeudelta, jonka kotikunnassa, muutosta haetaan sen läänin
64700: alueella verotus on toimitettu. Muutosta yhty- lääninoikeudelta, jonka alueella verotus on
64701: män tulon ja varallisuuden vahvistamiseen sekä toimitettu. Muutosta yhtymän tulon ja varalli-
64702: niiden jakoon osakkaille haetaan sen läänin suuden vahvistamiseen sekä niiden jakoon
64703: lääninoikeudelta, jonka alueella yhtymän koti- osakkaille haetaan sen läänin lääninoikeudelta,
64704: kunta on, tai jos yhtymällä ei ole Suomessa jonka alueella on yhtymän kotikunta, tai jos
64705: 1993 vp- HE 122 33
64706:
64707: Voimassa oleva laki Ehdotus
64708:
64709: kotikuntaa, Uudenmaan lä.äninoikeudelta. yhtymällä ei ole Suomessa kotikuntaa, Uuden-
64710: Muutosta on haettava kirjallisesti ja valituskir- maan lääninoikeudelta. Valituskirjelmä on toi-
64711: jelmä on toimitettava valitusajan kuluessa ve- mitettava valitusajassa verotoimistoon.
64712: rotoimistoon.
64713: Verovelvollisen tai muun 91 §:n 1 momentin Verovelvollisen tai muun 91 §:n 1 momentin
64714: mukaan muutoksenhakuun oikeutetun valitus- mukaan muutoksenhakuun oikeutetun valitus-
64715: aika on viisi vuotta ja 91 §:n 2 momentissa aika on viisi vuotta ja 91 §:n 2 momentissa
64716: mainittujen viranomaisten valitusaika kuusi mainittujen viranomaisten valitusaika kuusi
64717: kuukautta sitä seuraavan vuoden alusta lukien, kuukautta sitä seuraavan vuoden alusta lukien,
64718: jona säännönmukainen verotus on toimitettu. jona säännönmukainen verotus on toimitettu.
64719: Veronoikaisua, jälkiverotusta tai muutoksenha- Oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä saa-
64720: kuviranomaisen uudelleen toimitettavaksi pa- daan kuitenkin valittaa tämän määräajan estä-
64721: lauttamaa verotusta koskevasta verolautakun- mättä 60 päivän aikana sen päivän jälkeen,
64722: nan päätöksestä saadaan kuitenkin valittaa jona muutoksenhakuun oikeutettu on saanut
64723: tämän määräajan estämättä 60 päivänä aikana päätöksestä tiedon. Edellä 91 §:n 2 momentissa
64724: sen päivän jälkeen, jona muutoksenhakuun mainittujen viranomaisten valitusaika laske-
64725: oikeutettu on saanut päätöksestä tiedon. Edellä taan tällöin kuitenkin päätöksen tekemisestä.
64726: 91 §:n 2 momentissa mainittujen viranomaisten
64727: valitusaika lasketaan tällöin kuitenkin päätök-
64728: sen tekemisestä.
64729:
64730:
64731: 93 a§ 93 a§
64732: Verotoimiston tulee, senjälkeen kun 91 §:n 1 Verotoimiston tulee varata verovelvolliselle
64733: momentissa mainitun henkilön tekemti valitus on 91 §:n 2 momentissa mainitun viranomaisen
64734: käsitelty 82 tai 82 a §:ssä tarkoitetulla tavalla, tekemästä valituksesta ja valtion- ja kunnan-
64735: varata 91 §:n 2 momentissa mainitun viran- asiamiehelle 91 §:n 1 momentissa mainitun hen-
64736: omaisen tekemästä valituksesta verovelvolliselle kilön tekemästä valituksesta tilaisuus vastineen
64737: sekä 91 §:n 1 momentissa mainitun henkilön ja tarvittaessa vastaselityksen antamiseen. Va-
64738: tekemästä valituksesta valtion- ja kunnanasia- lituskirjelmä vastineineen ja vastaselityksineen
64739: miehelle tilaisuus vastineen ja tarvittaessa vas- sekä verotuksen perusteena olleet asiakirjat on
64740: taselityksen antamiseen. Valituskirjelmä vas- lähetettävä viipymättä lääninoikeudelle. Asia-
64741: tineineen ja vastaselityksineen sekä verotuksen kirjoihin on liitettävä jäljennös verolautakunnan
64742: perusteena olleet asiakirjat on lähetettävä vii- oikaisuvaatimuksen johdosta antamasta päätök-
64743: pymättä lääninoikeudelle. Asiakirjoihin on lii- sestä. Asiakirjoihin on liitettävä myös verojoh-
64744: tettävä ote verolautakunnan 82 §:ssä tarkoite- tajan lausunto valituksesta.
64745: tun kokouksen pöytäkirjasta tai jäljennös 82
64746: a §:ssä tarkoitetusta verotoimiston päätöksestä
64747: sekä ote tutkijalautakunnan pöytäkirjasta, jos
64748: asia on tutkijalautakunnassa käsitelty. Asiakir-
64749: joihin on liitettävä myös verojohtajan lausunto
64750: valituksesta.
64751:
64752: 93 c §
64753: Valitus, jonka verovelvollinen tai muu 91 §:n 1
64754: momentissa mainittu henkilö tekee lätininoikeu-
64755: de//e ja joka olisi tullut osoittaa oikaisuvaati-
64756: muksena verolautakunnalle, ktisitellään oi-
64757: kaisuvaatimuksena. Valituksen tutkimatta jättä-
64758: misestti ei tällöin tehdii päätöstä.
64759:
64760:
64761: 5 3309500
64762: 34 1993 vp - HE 122
64763:
64764: Voimassa oleva laki Ehdotus
64765:
64766: 96 e§ 96 e§
64767: Jos muutoksenhakuviranomainen on määrän- Jos viranomainen on oikaisuvaatimukseen tai
64768: nyt jonkun verovelvolliseksi tai muuttanut ve- valitukseen antamal/aan päätöksellä määrännyt
64769: romuistutukseen tai valitukseen antamallaan jonkun verovelvolliseksi tai muuttanut verotus-
64770: päätöksellä verolautakunnan tai alemman muu- ta koskevaa päätöstä, on muutoksen tekevän
64771: toksenhakuviranomaisen tekemää päätöstä, viranomaisen vahvistettava muutoksen peruste.
64772: muutoksenhakuviranomaisen tulee vahvistaa Verotoimiston on laskettava päätöksen aiheut-
64773: muutoksen peruste. Verotoimiston on lasketta- tamat muutokset noudattaen soveltuvin osin
64774: va päätöksen aiheuttamat muutokset noudat- mitä 71 §:n 2 momentissa säädetään. Jäljennös
64775: taen soveltuvin osin, mitä 71 §:n 2 momentissa korkeimman hallinto-oikeuden tai lääninoikeu-
64776: on säädetty. Jäljennös korkeimman hallinto- den edellä tarkoitetusta päätöksestä on lähetet-
64777: oikeuden tai lääninoikeuden edellä tarkoitetus- tävä lääninoikeudelle, verotoimistolle ja, jos
64778: ta päätöksestä on lähetettävä lääninoikeudelle, päätös koskee kunnallisverotusta, kunnanhalli-
64779: verotoimistolle ja, jos päätös koskee kunnallis- tukselle.
64780: verotusta, kunnanhallitukselle.
64781: Jos muutoksenhakuviranomaisen päätös kos- Jos viranomaisen päätös koskee verotusta,
64782: kee verotusta, joka on toimitettu 63 §:n 2 joka on toimitettu 63 §:n 3 momentin nojalla, 1
64783: momentin nojalla, 1 momentissa tarkoitetut momentissa tarkoitetut muutokset laskee sen
64784: muutokset laskee sen veropiirin verotoimisto, veropiirin verotoimisto, jossa verotus mainitun
64785: jossa verotus mainitun säännöksen mukaan on säännöksen mukaan on toimitettu. Verotoimis-
64786: toimitettu. Verotoimiston on viipymättä ilmoi- ton on viipymättä ilmoitettava muutosta koske-
64787: tettava muutoksesta sille verotoimistolle, jonka vasta päätöksestti. sille verotoimistolle, jonka
64788: alueella verovelvollisen kotikunta on verovuon- alueella verovelvollisen kotikunta on verovuon-
64789: na ollut. na ollut.
64790: Muutoksenhausta 1 momentissa tarkoitettuun
64791: verotoimiston päätökseen on voimassa; mitä
64792: 113 §:n 5 momentissa on säädetty.
64793:
64794: 97 § 97 §
64795: Jos muistutusta tai valitusta käsiteltäessä Jos verotusta oikaistaessa tai valitusta käsi-
64796: havaitaan, että veroa ei ole määrätty oikeassa teltäessä havaitaan, että veroa ei ole määrätty
64797: verotuspaikassa, tutkijalautakunnan, lääninoi- oikeassa verotuspaikassa, verotoimiston, vero-
64798: keuden tai korkeimman hallinto-oikeuden, joll- lautakunnan, lääninoikeuden tai korkeimman
64799: eivät ne katso voivansa ratkaista asiaa välittö- hallinto-oikeuden, jolleivät ne katso voivansa
64800: mästi, on siirrettävä asia sille verolautakunnalle ratkaista asiaa välittömästi, on siirrettävä asia
64801: tai verotoimistolle, jonka olisi pitänyt toimittaa sille verotoimistolle, jonka olisi pitänyt toimit-
64802: verotus. Vastaavasti oikaisua käsiteltäessä vero- taa verotus.
64803: lautakunnan on siirrettävä asia sille vero/auta-
64804: kunnalle, jonka olisi pitänyt toimittaa verotus.
64805:
64806: 100§ 100§
64807: Jos verotus on toimitettu jonkin kunnan Jos verotus on toimitettu jonkin kunnan
64808: kohdalta olennaisesti väärin, korkein hallinto- kohdalta olennaisesti väärin, korkein hallinto-
64809: oikeus voi kumota verotuksen kokonaisuudes- oikeus voi kumota verotuksen kokonaisuudes-
64810: saan tai tarpeellisilta osin ja määrätä verotuk- saan tai tarpeellisilta osin ja määrätä verotuk-
64811: sen uudelleen toimitettavaksi. Tätä koskevan sen uudelleen toimitettavaksi. Tätä koskevan
64812: kirjallisen vaatimuksen tekee valtionasiamies, kirjallisen vaatimuksen tekee valtionasiamies,
64813: lääninverovirasto, kunnanasiamies tai kunnan- lääninverovirasto, kunnanasiamies tai kunnan-
64814: hallitus taikka kunnassa verotettu. Vaatimus hallitus taikka kunnassa verotettu. Vaatimus
64815: . on toimitettava verotoimistoon 30 päivän ku- on toimitettava verotoimistoon 30 päivän ku-
64816: luessa verotuksen päättymisestä. Verojohtajan luessa verotuksen päättymisestä. Verotoimiston
64817: 1993 vp - HE 122 35
64818:
64819: Voimassa oleva laki Ehdotus
64820:
64821: on toimitettava se ja verolautakunnan antama on toimitettava se ja verotoimiston antama
64822: selitys viipymättä korkeimpaan hallinto-oikeu- selvitys viipymättä korkeimpaan hallinto-oi-
64823: teen. Asia on käsiteltävä korkeimmassa hallin- keuteen. Asia on käsiteltävä korkeimmassa
64824: to-oikeudessa kiireellisenä. hallinto-oikeudessa kiireellisenä.
64825:
64826:
64827: 102 §
64828: Asetuksella voidaan erityisten paikallisten tai (kumotaan)
64829: muutoin poikkeuksellisten olojen johdosta piten-
64830: tää muutoksenhakuaikaa verolautakunnan, tut-
64831: kijalautakunnan tai lääninoikeuden päätöksestä.
64832: 113 §
64833:
64834: Jos verotusta on muutettu tutkijalautakunnalle Jos joku on oikaisuvaatimukseen annetulla
64835: tehdyn muistutuksen perusteella, on verovelvolli- verotoimiston tai verolautakunnan päätöksellä
64836: selle annettava uusi verolippu. Jos muutoksen- tahi muutoksenhakuviranomaisen päätöksellä
64837: hakuviranomaisen päätöksellä joku on määrät- määrätty verovelvolliseksi tai veroa on päätök-
64838: ty verovelvolliseksi tai veroa on päätöksen sen perusteella korotettu, verovelvolliselle on
64839: perusteella korotettu, verovelvolliselle on niin annettava uusi verolippu ja perittävä maksama-
64840: ikään annettava verolippu ja perittävä maksa- ton vero ja sille 2 momentin nojalla ehkä
64841: maton vero ja sille 2 momentin nojalla ehkä maksettu korko.
64842: maksettu korko.
64843:
64844: Edellä 1 momentissa tarkoitettuun verotoi- Muutoksenhausta 1 momentissa tarkoitettuun
64845: miston toimittamaan maksuunpanoon tai mak- päätökseen on soveltuvin osin voimassa mitä
64846: suunpanon oikaisemiseen verovelvollinen saa oikaisuvaatimuksesta säädetään.
64847: hakea muutosta 60 päivän aikana sen päivän
64848: jälkeen, jona hän on saanut päätöksestä tiedon,
64849: ja 91 §:n 2 momentissa mainittu viranomainen
64850: 60 päivän aikana sen päivän jälkeen, jona
64851: päätös on tehty. Muutosta tutkijalautakunnan
64852: päätökseen perustuvaan maksuunpanoon ja
64853: maksuunpanon oikaisemiseen on kuitenkin ha-
64854: ettava sinä aikana, jona tutkijalautakunnan
64855: päätöksestä on 93 §:n 2 momentin mukaan
64856: valitettava. Valituksesta on muutoin soveltuvin
64857: osin voimassa, mitä 93 ja 93 a §:ssä on säädet-
64858: ty.
64859: Tämä laki tulee voimaan pazvana
64860: kuuta 199 , kuitenkin niin, että lain 80 a § tulee
64861: voimaan päivänä kuuta 199 ja 84 § kumotaan
64862: päivästä kuuta 199 lukien. Lain 62 ja 63 §:ssä
64863: tarkoitettua verotuspaikkaa sekä 77 ja 77
64864: a §:ssä tarkoitettua veronkorotusta koskevia
64865: säännöksiä sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
64866: delta 1993 toimitettavassa verotuksessa.
64867: Lääninoikeudelle osoitettuihin valituksiin, ve-
64868: ro/autakunnalle osoitettuihin veronoikaisuvaati-
64869: muksiin ja verotoimistolle osoitettuihin maksuun-
64870: panonoikaisua koskeviin vaatimuksiin, jotka ovat
64871: 36 1993 vp- HE 122
64872:
64873: Voimassa oleva laki Ehdotus
64874:
64875: tulleet vireille ennen tämän lain voimaantuloa ja
64876: jotka ovat käsiteltävlinä verotoimistossa, sovel-
64877: letaan, mitä 72 a §:ssli on slilidetty oikaisuvaa-
64878: timuksen kiisittelemisestli. Jos valituksessa tar-
64879: koitettu asia on ratkaistu veromuistutukseen tai
64880: valitukseen annetulla plilitöksellli ja jos valituk-
64881: sessa esitetty vaatimus hyllitlilin, verolautakun-
64882: nan on kuitenkin siirrettlivli asia tliltli osin
64883: llilininoikeuden klisiteltlivliksi.
64884: Vuodelta 1992 toimitettavassa verotuksessa
64885: tutkijalautakunnasta ja tutkijalautakunnassa
64886: noudatettavasta menettelystli sekli muutoksenha-
64887: usta ennen vuodelta 1992 toimitettua verotusta
64888: koskeviin tutkijalautakunnan plilitöksiin on voi-
64889: massa, mitli niistli on ennen tlimlin lain voimaan-
64890: tuloa slilidetty. Veromuistutukset käsittelee en-
64891: nen lain voimaantuloa toimivaltainen tutkijalau-
64892: takunta.
64893: Korkeimman hallinto-oikeuden, lälininoikeu-
64894: den ja tutkijalautakunnan ennen tlimlin lain
64895: voimaantuloa verolautakunnalle uudelleen käsi-
64896: teltlivliksi palauttamiin asioihin sovelletaan, mitli
64897: ennen lain voimaantuloa on slilidetty verolauta-
64898: kunnan oikeudesta toimittaa verotus.
64899: Sen estlimlittli, mitä 8 §:n 4 momentissa
64900: sälidetlilin, verolautakunnan jlisenet valitaan lain
64901: voimaantulon jlilkeen ensimmliisen kerran maa-
64902: liskuun 31 pliivälin 1994 mennessli, sen jlllkeen
64903: kun llilininverovirasto on vahvistanut kunkin
64904: kunnan edustajien lukumäärlin. Kunnanhallituk-
64905: sen on tehtlivli 17 §:ssli tarkoitettu esityksensli
64906: saman ajan kuluessa.
64907: 1993 vp - HE 123
64908:
64909:
64910:
64911:
64912: Hallituksen esitys EduskunnaJie laiksi evankelis-luterilaisen
64913: kirkon eläkelain 6 §:n muuttamisesta
64914:
64915:
64916:
64917:
64918: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
64919:
64920: Kirkolliskokouksen ehdotuksen mukaisesti yksilöllisen varhaiseläkkeen, varhennetun van-
64921: evankelis-luterilaisen kirkon eläkelakiin ehdo- huuseläkkeen ja osa-aikaeläkkeen soveltamis-
64922: tetaan otettavaksi säännös kirkon keskusrahas- käytännön ohjaus ja seuranta.
64923: ton varhaiseläkelautakunnasta, jonka tehtävä- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
64924: nä olisi valtion ja kunnallisessa eläkejärjestel- dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
64925: mässä jo toimivien vastaavien elinten tavoin sytty ja vahvistettu.
64926:
64927:
64928:
64929:
64930: PERUSTELUT
64931:
64932: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset voitava kehittää muiden julkisyhteisöjen henki-
64933: löstöhallintoa vastaavasti ja kirkollishallinnon
64934: Kirkollisten viranhaltijoiden ja työntekijöi- erityisluonne huomioon ottaen, on kirkon kes-
64935: den eläketurvasta huolehtii kirkkolain 498 §:n kusrahaston varhaiseläkelautakunnan perusta-
64936: (607/73) mukaan kirkon keskusrahasto. Sen mista pidettävä asianmukaisena.
64937: hallituksena toimii kirkkohallitus. Edellä olevan johdosta evankelis-luterilaisen
64938: Valtion eläkelakiin (280/66) ja kunnallisten kirkon eläkelain 6 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
64939: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakiin 3 momentti kirkon keskusrahaston varhaiselä-
64940: (202/64) on otettu varhaiseläkelautakuntaa kelautakunnasta ja sen tehtävistä. Säännöseh-
64941: koskevat säännökset vuonna 1989. Eduskun- dotuksen mukaan varhaiseläkelautakunnan
64942: nan sosiaalivaliokunta on mietinnössään n:o tehtävänä olisi joustavan eläkejärjestelmän so-
64943: 10/89 hallituksen esityksestä laiksi evankelis- veltamiskäytännön ohjaus ja seuranta. Siten
64944: luterilaisen kirkon eläkelain muuttamisesta pi- lautakunnan tulisi tehdä ehdotuksia järjestel-
64945: tänyt tärkeänä, että hallitus yhteistyössä kirk- män kehittämiseksi ja antaa tarpeen mukaan
64946: kohallituksen ja kirkon henkilöstöjärjestöjen yleisohjeita siitä, miten kirkollishallinnon eri-
64947: kanssa selvittää pikaisesti mahdollisuudet liit- tyisluonteesta johtuvia myöntämisperusteita so-
64948: tää kirkon eläkejärjestelmään varhaiseläkelau- velletaan kirkon varhaiseläkejärjestelmään.
64949: takunta. Valiokunta on korostanut, että myös Lautakunnalla olisi mahdollisuus antaa myös
64950: työntekijäjärjestöt voivat vaikuttaa joustavan lausuntoja säännösten soveltamisesta yksittäis-
64951: eläkejärjestelyn mukaisten eläkkeiden kehittä- tapauksissa. Lausunto koskisi tällöin eläkkeen
64952: miseen ja myöntämiskäytäntöön. Valiokunnan saamisedellytysten olemassaoloa. Varsinaisen
64953: samassa yhteydessä esittämän kannan mukai- eläkepäätöksen tekisi kuitenkin kirkkohallitus.
64954: sesti on evankelis-luterilaisen kirkon eläkelakia Käsittelyn lähtökohtana eläkepäätöstä tehtäes-
64955: (298/66) sovellettaessa pyritty noudattamaan sä olisi, että lautakunnan lausuntoa eläkkeen
64956: tähän mennessä niitä periaatteita, jotka valtion myöntämisen edellytyksistä noudatetaan, jollei
64957: ja kunnallisessa eläkejärjestelmässä ovat synty- laista, hallinnollisista määräyksistä tai vakiin-
64958: neet varhaiseläkelautakunnan päätöksenteossa. tuneesta ratkaisukäytännöstä muuta johdu.
64959: Koska myös kirkon henkilöstöhallintoa on Eläkettä myönnettäessä tulisi myös lautakun-
64960: 330789G
64961: 2 1993 vp - HE 123
64962:
64963: nan kannanoton yksimielisyyteen kiinnittää työmäärään. Uutta henkilöstöä ei lainmuutok-
64964: huomiota. sen johdosta tarvittaisi.
64965: Yksityiskohtaiset määräykset lautakunnasta
64966: annettaisiin ohjesäännössä, jonka kirkkohalli- 3. Voimaantulo
64967: tus vahvistaisi.
64968: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
64969: lisimman pian senjälkeen kun se on hyväksytty
64970: ja vahvistettu.
64971: 2. Esityksen vaikutukset Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
64972: sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
64973: Varhaiseläkelautakunnan toiminnasta aiheu-
64974: tuisi vähäisiä lisäkustannuksia ja jonkin verran Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
64975: lisäystä kirkon keskusrahaston eläketoimiston kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
64976:
64977:
64978:
64979: Laki
64980: evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 6 §:n muuttamisesta
64981:
64982: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
64983: lisätään 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/66)
64984: 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1973 annetulla lailla
64985: (1042173), uusi 3 momentti seuraavasti:
64986: 6§ tarkemmat määräykset kirkkohallituksen vah-
64987: vistamassa ohjesäännössä.
64988: Kirkkohallituksessa on yksilöllisen var-
64989: haiseläkkeen, varhennetun vanhuuseläkkeen ja Tämä laki tulee voimaan päivänä
64990: osa-aikaeläkkeen soveltamiskäytännön ohjaus- kuuta 199
64991: ta ja seurantaa varten kirkon keskusrahaston Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
64992: varhaiseläkelautakunta, jonka kirkkohallitus ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
64993: nimittää. Varhaiseläkelautakunnasta annetaan menpiteisiin.
64994:
64995: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
64996:
64997:
64998: Tasavallan Presidentti
64999: MAUNO KOIVISTO
65000:
65001:
65002:
65003:
65004: Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
65005: 1993 l'IJ - HE 124
65006:
65007:
65008:
65009:
65010: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Oy Yleisradio-Rundra-
65011: dion Ab:stil
65012:
65013:
65014:
65015:
65016: ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
65017:
65018: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Oy eduskunnan neljäksi vuodeksi kerrallaan valit-
65019: Yleisradio-Rundradion Ab:stä. sema hallintoneuvosto. Tavoitteena on nykyis-
65020: Lain säätäminen on tullut ajankohtaiseksi tä yritysmäisempi johtamiskulttuuri, jossa toi-
65021: yleisradiotoiminnan kilpailun nopean kehityk- mitusjohtajan ja hallituksen tehtävänä olisi
65022: sen vuoksi ja erityisesti MTV Oy:n tehtyä johtaa ja vastata yhtiön toiminnasta hallinto-
65023: hakemuksen omasta toimiluvasta. Tässä yhtey- neuvoston ohjeiden mukaisesti. On oletettavaa,
65024: dessä on tarpeen määritellä julkisen palvelun että johtajiston puoluepoliittinen sidonnaisuus
65025: yleisradiotoiminnan tehtävät ja rahoitus. llman tulee näin olennaisesti vähenemään ja että
65026: selviä viestintäpoliittisia ratkaisuja saattaisivat ammattitaitoon kiinnitetään selvästi enemmän
65027: julkisen palvelun olemassaolo ja sen rahoitus huomiota.
65028: vaarantua. Julkisen palvelun periaate velvoittaa Oy Yleisradio-Rundradion Ab rahoittaisi
65029: Oy. Yleisradio Ab:n ottamaan ohjelmapolitii- edelleen toimintansa pääosin lupamaksuvaroil-
65030: kassaan huomioon useita näkökulmia. Selvim- la. Hallituksen lähtökohtana esityksen laatimi-
65031: min kaupallisista ohjelmistoista puuttuvat sessa on ollut, että MTV Oy maksaa yhtiölle
65032: useimmat dokumenttiohjelmatyypit, taide- ja myös edelleen niin sanottua julkisen palvelun
65033: kulttuuriohjelmat, opetusohjelmat sekä vähem- maksua. Oy Yleisradio-Rundradion Ab:lle ei
65034: mistö- ja etniset ohjelmat. Kaikilla Oy. Yleis- annettaisi mainosoikeutta joitain valtioneuvos-
65035: radio Ab:n ohjelmilla ei ole laajaa katsoja- tai ton myöntämiä poikkeuksia lukuunottamatta.
65036: kuulijakuntaa, mutta julkisen palvelun yleisra- Valtioneuvosto päättäisi edelleen lupamaksujen
65037: dio-ohjelmistolla on muitakin laatukriteereitä suuruudesta.
65038: kuin katsojaluvut.
65039: Esityksen mukaan Oy Yleisradio-Rundradi- Muuta sähköistä viestintää on edelleen tar-
65040: on Ab olisi julkisen palvelun yleisradiotoimin- koitus ohjata valtioneuvoston myöntämin toi-
65041: taa harjoittava osakeyhtiö, joka toimisi suo- miluvin. Liikenneministeriölle asetettaisiin eri-
65042: raan lain nojalla ilman erillistä toimilupaa. tyinen velvollisuus ottaa huomioon julkisen
65043: Valtion tulisi omistaa yhtiön osakkeista vähin- palvelun yleisradiotoiminnan toimintaedelly-
65044: tään 70 %. Esityksen mukaan yhtiön nimi tykset sen valmistellessa toimilupia tai muita
65045: muutettaisiin kaksikieliseksi. ratkaisuja.
65046: Esityksessä on määritelty Oy Yleisradio- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
65047: Rundradion Ab:n hallinto. Yhtiötä johtaisi maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
65048:
65049:
65050:
65051:
65052: 330792K
65053: 2 1993 vp - HE 124
65054:
65055:
65056:
65057:
65058: SISÄLLYSLUETTELO
65059:
65060: Sivu Sivu
65061: YLEISPERUSTELUT...................... 3 4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 7
65062: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 7
65063: 4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
65064: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 7
65065: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . 3
65066: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
65067: Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . 8
65068: Toimiluvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
65069: Oy. Yleisradio Ab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
65070: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 9
65071: lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
65072: 2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
65073: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset ... 6 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 12
65074: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 6
65075: 3.2. Keskeiset ehdotukset .................. . 7 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
65076: 4. Esityksen vaikutukset ...................... . 7 4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
65077: 1993 vp - HE 124 3
65078:
65079: YLEISPERUSTELUT
65080:
65081: 1. Johdanto ovat asetus radiolaitteista (859/92), valtioneu-
65082: voston päätös Oy. Yleisradio Ab:n hallintoneu-
65083: Yleisradiolähetykset ovat kansalaisille eräs voston jäsenten lukumäärästä (266/49), radio-
65084: merkittävä tiedonsaantikanava samalla, kun asetus (821188), asetus valtion radiorahastosta
65085: niistä on muodostunut omaleimainen kulttuu- (1 000/80) ja valtioneuvoston päätös televisiolu-
65086: riväline. Ohjelmatuotannon kalleus on johtanut pamaksuista (861192).
65087: siihen, että ohjelmien kauppa on laajasti kan- Kaapelilähetystoiminnasta annettua lakia
65088: sainvälistä ja on johtanut erityisesti anglosak- täydentää asetus kaapelilähetystoiminnasta
65089: sisen kulttuuripiirin näennäiseen korostumi- (526/87) ja eräät tämän lainsäädännön nojalla
65090: seen. Jotta myös kansallinen kulttuuri pääsisi annetut muut säännökset ja määräykset.
65091: esille medioissa, sen tuottamista ja esittämistä Radiolaitteista annetussa laissa ovat sään-
65092: on tuettava. Oy. Yleisradio Ab. muodostaa nökset toimiluvan myöntämisestä yleisradiotoi-
65093: erään keskeisen kanavan tässä suhteessa. Yh- mintaan ja televisiolupamaksuja koskeva pe-
65094: tiön toimintaa rahoitetaan lupamaksuvaroin ja russäännös. Oy. Yleisradio Ab:n toimintaperi-
65095: lähinnä tästä syystä katsotaan, että yhtiölle aatteisiin sekä eduskunnan ja valtioneuvoston
65096: voidaan asettaa erityisiä velvotteita suomalai- osallistumiseen yhtiön hallintoon liittyvät sään-
65097: sen kulttuurin vaalimisessa. nökset ovat laissa valtioneuvoston oikeudesta
65098: Kilpailun lisääntyessä ja koventuessa siihen luovuttaa yleisradiotoimintaa varten valtiolle
65099: tulee vastata säilyttämällä kuuntelijoiden ja hankittu omaisuus osakeyhtiölle. Radiolaki
65100: katsojien mielenkiinto ohjelmien avulla. Mikäli puolestaan koskee radioviestinnän tekniikkaa
65101: eri yleisradiotoiminnan harjoittajien ohjelma- ja taajuuksien käyttöä.
65102: tuotanto pyrkii kilpailemaan samalla kentällä,
65103: tuloksena on yhtenäinen ohjelmatarjonta kai-
65104: kilta kanavilta. Toimiluvat
65105: Oy. Yleisradio Ab:n pitkän tähtäimen toi-
65106: minnan suunnittelemiseksi vastaamaan yllä esi- Radiolaitteista annetun lain ja asetuksen
65107: tettyihin haasteisiin on syytä turvata yhtiön nojalla valtioneuvosto myöntää toimiluvan
65108: talous myös pitkällä tähtäimellä. Hallitus on yleisradiotoiminnan harjoittamiseen enintään
65109: laatinut tästä syystä esillä olevan lakiesityksen. kymmeneksi vuodeksi.
65110: Valtakunnalliseen yleisradiotoimintaan on
65111: myönnetty toimilupa vain Oy. Yleisradio
65112: 2. Nykytila Ab:lle, joka saa käyttää toiminnassaan apu-
65113: naan MTV Oy:tä, joka siis toimii Oy. Yleisra-
65114: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö dio Ab:n toimiluvalla. Tämän hetkinen toimi-
65115: lupa on voimassa 14 päivään joulukuuta 1999.
65116: Lainsäädäntö MTV Oy on kuitenkin tehnyt hakemuksen
65117: omasta toimiluvastaan. Hakemusta on yleisesti
65118: Yleisradiotoimintaa säätelevät keskeiset puollettu.
65119: säännökset ovat: Paikalliseen ääniyleisradiotoimintaan myön-
65120: l) radiolaitteista annettu laki (8/27); nettyjä toimilupia on tällä hetkellä 60, joista
65121: 2) laki valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa niin sanottuja ei-kaupallisia paikallisradioita
65122: yleisradiotoimintaa varten valtiolle hankittu on seitsemän kappaletta. Varsin useiden pai-
65123: omaisuus osakeyhtiölle (216/34); kallisradioiden taloudellinen tilanne on vaikea.
65124: 3) radiolaki (517/88); sekä Paikalliseen televisiotoimintaan, jota kutsu-
65125: 4) radiovastuulaki (219/71). taan myös lähitelevisiotoiminnnaksi, on myön-
65126: Jobtimitse tapahtuvaa ohjelman lähetystoi- netty yhdeksän toimilupaa. Tällä alueella toi-
65127: mintaa koskee lisäksi kaapelilähetystoiminnas- minta käynnistynee hyvin hitaasti. Vain kah-
65128: ta annettu laki (307/87). Televerkoissa tapah- den, lähinnä harrastajapohjalta toimivan lu-
65129: tuvaa ohjelmansiirtoa koskee teletoimintalaki vanhaltijan tiedetään aloittavan toimintansa
65130: (183/87). lähiaikoina.
65131: Edellä mainittujen lakien nojalla on annettu Toimiluvissa on määritelty yksityiskohtaises-
65132: alemmanasteisia säädöksiä, joista keskeisimpiä ti toimilupien haltijoiden ja valtiovallan suhteet
65133: 4 1993 vp - HE 124
65134:
65135: sekä yleisradiotoiminnan ohjelmapoliittiset ja alkua 6 200 tuntia vuodessa ja ohjelma-aika
65136: ta1oude11iset velvoitteet. Niissä on asetettu 5 359 tuntia sekä radio-ohjelmien lähetysaika
65137: myös yleisluontoisia rajoituksia ohjelmien sisäl- 70 563 tuntia vuodessa. Vuoden 1993 arvioitu
65138: lölle, esimerkiksi mainoksien tai omatuotannon television ohjelma-aika on noin 6 300 tuntia,
65139: määrälle. jossa on lisäystä noin 17,6 %. Radio-ohjelmien
65140: arvioitu lähetysaika vuonna 1993 on 54 000
65141: tuntia. Yhtiö on ilmoittanut tavoitteekseen
65142: Oy. Yleisradio Ab. lisäksi noin 50 %:n tason television katseluun
65143: käytetystä ajasta.
65144: Oy. Yleisradio Ab:n toimintaa johtaa edus-
65145: kunnan vaalikaudeksi kerrallaan valitsema 21-
65146: jäseninen hallintoneuvosto. Hallintoneuvoston 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
65147: tehtävänä on muun muassa ottaa ja erottaa säädäntö
65148: pääjohtaja, muut johtajat sekä apulaisjohtajat,
65149: valita johtokunnan jäsenet ja valvoa yleistä Yleisradiotoiminta Skandinaviassa
65150: ohjelmatoimintaa.
65151: Oy. Yleisradio Ab. on organisoitu kahteen Ruotsi
65152: suomenkieliseen televisioyksikköön, radioyk-
65153: sikköön, alue- ja uutisyksikköön sekä ruotsin- Ruotsissa valtakunnallista yleisradiotoimin-
65154: kieliseen yksikköön. Lisäksi yhtiössä on resurs- taa koskevat ratkaisut tehdään lainsäädäntö-
65155: siyksikkö, jonka vastuulla ovat yhtiön tekniik- teitse. Ha11itus myöntää luvan valtakunnalli-
65156: kaan, talouteen ja ha11intoon liittyvät asiat. seen yleisradiotoimintaan. Toiminnan harjoit-
65157: Yhtiön käytössä on kaksi televisiokanavaa ja tajan kanssa solmitaan yksityiskohtainen, toi-
65158: kuusi radioverkkoa, joista neljä valtakunnan- minnan ehdot sisältävä sopimus. Viime kädessä
65159: kattavaa kanavaa (kolme suomenkielistä ja eduskunta hyväksyy kyseiset sopimukset. Lu-
65160: yksi ruotsinkielinen) ja lisäksi pienemmät ra- pamaksun suuruudesta päätetään lailla.
65161: dioverkot ruotsinkielistä ja saamenkielistä pal- Perinteinen julkisen palvelun Sveriges Radio
65162: velua varten. Yhtiö on vuokrannut kolmannen (SR) oli keskitetty organisaatio vuoteen 1978,
65163: televisiokanavan MTV Oy:lle. Vuonna 1992 jolloin siitä muodostettiin konserni, jossa olivat
65164: yhtiön henkilökunnan lukumäärä oli 4 646. emoyhtiö (SR) ja seuraavat tytäryhtiöt: 2-ka-
65165: Yhtiön talous on vakaana pohjalla. Suomen navan televisio (SVT), paikallisradio (LR},
65166: kansantalouden tila ja lähivuosien näkymät opetusohjelmat (UR), valtakunnallinen radio
65167: ovat kuitenkin heikentäneet Oy. Yleisradio (RR). SR:n omistus on yksityinen: sivistysjär-
65168: Ab:n tulorahoitusnäkymiä sekä tuoneet uusia jestöt omistavat konsernista 60 %, lehdistö 20
65169: kustannuspaineita. Myös sekä tuloihin että % ja elinkeinoelämä 20 %.
65170: menoihin liittyvät epävarmuustekijät ovat li- Vuoden 1993 alusta konserni on purettu ja
65171: sääntyneet. Tällaisina voidaan mainita esimer- samalla on muodostettu uudet itsenäiset julki-
65172: kiksi havaittavissa oleva lupakannan pienene- set radio- ja televisioyhtiöt vanhojen yhtiöiden
65173: minen ja siitä seuraava lupatulojen lasku, muodostamalle pohjalle. LR ja RR yhdistettiin
65174: markan keliunta ja sen mukanaan tuoma ul- uudeksi Sveriges Radio nimiseksi radioyhtiöksi.
65175: komaisten ohjelmien esitysoikeuksien hinnan UR ja SVT jäivät ennalleen. Emoyhtiö päätet-
65176: nousu, lisääntynyt kilpailu erityisesti urheiluoh- tiin purkaa. Yhtiöiden omistukseen ei puutut-
65177: jelmien esitysoikeuksista ja sen mukanaan tuo- tu. Ruotsin hallitus nimittää yhtiöiden hallin-
65178: ma hinnan nousu sekä erilaisten julkisten mak- toneuvostojen yhdeksästä jäsenestä neljä, mu-
65179: sujen, kuten työttömyysvakuutusmaksun, nou- kaanlukien puheenjohtajan. Yhtiökokous ni-
65180: su. mittää kaksi. Lisäksi hallintoneuvostoon kuu-
65181: Yhtiön tulot olivat tilikaudella 1991/92 yh- luu lakisääteisesti toimitusjohtaja ja kaksi hen-
65182: teensä 1 809,6 miljoonaa markkaa ja kulut kilöstön edustajaa.
65183: vastaavasti 1 566,5 miljoonaa markkaa. Yhtiön Uutta järjestelyä koskevat sopimukset ovat
65184: omavaraisuusaste on 55,5 %. voimassa vuoteen 1996. Yhtiöiden rahoitus
65185: Yhtiön toimintaa on huolimatta kiristyneestä perustuu lupamaksuihin ja jakosuhde eri yhti-
65186: taloudellisesta tilanteesta kyetty laajentamaan. öiden välill_ä on kiinteä, esimerkiksi SVT saa
65187: Televisio-ohjelmien lähetysaika oli ennen tele- 61,1 %. Samalla on päätetty julkisen sektorin
65188: vision kanavauudistusta eli ennen vuoden 1993 rahoittamiseen liittyvistä muista järjestelyistä.
65189: 1993 vp - HE 124 5
65190:
65191: Norja Esimerkiksi Itävallassa, Alankomaissa, Irlan-
65192: nissa ja Sveitsissä on olemassa edelleen joko
65193: Norjassa hallitus myöntää toimiluvat valta- muodollinen tai asiallinen julkisen yleisradio-
65194: kunnalliseen yleisradiotoimintaan. Uusien ka- toiminnan monopoli. Vastaavaa asemaa kuun-
65195: navien perustamisesta päättävät suurkäräjät, telijoiden tai katselijoiden suhteen niillä ei ole,
65196: jotka päättävät myös lupamaksujen suuruuden. koska kilpailua aiheutuu rajakatselusta ja sa-
65197: Norjassa perinteistä julkista palvelua hoitaa telliitti-ja kaapelitelevisiotoiminnasta. Maiden
65198: Norsk Rikskringkasting (NRK), jolla on käy- pienestä koosta johtuen kilpailu on merkittä-
65199: tettävissään yksi televisiokanava ja kaksi radio- vää.
65200: kanavaa. NRK saa kolmannen radiokanavan Belgia, Espanja, Portugali, Kreikka ja Italia
65201: syksyllä 1993. Rahoitus tapahtuu lupamaksu- ovat maita, joissa on duopoli. Tämä tarkoittaa
65202: varoin. Lisäksi radiolaitteiden hintaan on van- sitä, että maanpäällisiä (ei-satelliitti) lupamak-
65203: hastaan liitetty NRK:lle tuleva maksu. su- ja mainosrahoitteisia televisiokanavia on
65204: NRK:sta tehtiin säätiö vuonna 1988. Aikaisem- julkisella ja yksityisellä sektorilla viestintäpo-
65205: min se oli kiinteämpi osa valtionhallintoa. liittisten päätösten seurauksena yhtä paljon.
65206: Suomen kaltaisia sekajärjestelmiä on muun
65207: muassa Islannissa, Ranskassa, Saksassa ja Eng-
65208: Tanska lannissa. Sekajärjestelmällä tässä yhteydessä
65209: tarkoitetaan sitä, että julkisten ja yksityisten
65210: Tanskan valtakunnallista yleisradiotoimintaa televisiokanavien lukumäärä on eri.
65211: koskevat ratkaisut tehdään lainsäädännöllä.
65212: Toimilupajärjestelmää ei ole. Lupamaksun suu-
65213: ruudesta päättää liikenneministeri Danmarks Kansainvälinen yhteistyö järjestöissä
65214: Radion (DR) hallintoneuvoston ehdotuksen ja
65215: suurkäräjien valtiovarainvaliokunnan hyväk- Oy. Yleisradio Ab. harjoittaa maailmanlaa-
65216: synnän pohjalta. juista yhteistyötä muiden julkisen palvelun
65217: DR on perinteinen julkisen palvelun keski- yleisradioyhtiöiden kanssa. Keskeisimmällä si-
65218: tetty organisaatio, jossa on sekä radio- että jalla on yhteistyö, joka tapahtuu Euroopan
65219: televisiotoimintaa (yksi televisiokanava). Toi- Yleisradioliitossa (The European Broadcasting
65220: minta rahoitetaan kokonaan lupamaksuilla ei- Union; EBU). EBU:n toimintaan kuuluu muun
65221: kä yhtiö saa harjoittaa mainontaa. DR:n orga- muassa jäsenmaiden keskinäinen uutisvaihto,
65222: nisaatiota ollaan parhaillaan kehittämässä si- ohjelma yhteistyö, yhteishankinnat (esimerkiksi
65223: ten, että keskitettyä toimintaa, esimerkiksi tuo- urheiluohjelmat) ja ohjelmansiirron hoito liiton
65224: tantotekniikkaa, jaetaan televisio- ja radiotoi- yhteyksillä. Ajankohtaisena EBU:n hankkeena
65225: minnan vastuulle. voidaan mainita käynnissä oleva kehitysapu ja
65226: Tanskassa toimii lisäksi valtiollinen julkisen koulutus, joka on suunnattu itä- ja keski-
65227: palvelun TV 2-kanava, joka on organisoitu eurooppalaisille yleisradioyhtiöille.
65228: erilleen DR:stä. Kanava on aloittanut toimin-
65229: tansa vuonna 1988. Mainonnan myynti on
65230: organisoitu erilliseen valtion omistamaan osa- Esityksen suhde eurooppalaiseen kehitykseen
65231: keyhtiöön. Kanava rahoitetaan pääosin mai-
65232: nonnalla, jota on rajoitettu. Lupamaksujen Yleisin eurooppalainen asetelma on julkisen
65233: osuus rahoituksesta on noin 20 %. ja yksityisen yleisradiosektorin toiminta rin-
65234: DR ja TV 2 ovat lailla perustettuja julkisia nakkain ja siten, että ne ovat kilpailutilantees-
65235: yhtiöitä. sa.
65236: Julkisen palvelun yleisradiotoiminnan asema
65237: ja sen kehittyminen Länsi-Euroopan eri maissa
65238: Yleisradiotoiminta muualla on riippuvainen kunkin maan valtiovallan har-
65239: joittamasta viestintäpolitiikasta. Ei ole toden-
65240: Eri maissa on olemassa varsin erilaisia yleis- näköistä, että sen paremmin Euroopan Neu-
65241: radiotoiminnan rakenteita. Seuraavassa tarkas- vosto kuin Euroopan Yhteisötkään tulevat
65242: tellaan eräiden muiden, lähinnä Länsi-Euroo- puuttumaan julkisen palvelun yleisradioyhtiöi-
65243: pan maiden yleisradiojärjestelmiä, jotka voita- den organisointiin, vaan se jää jäsenvaltioiden
65244: neen ryhmitellä kolmeen ryhmään. omaan päätäntävaltaan. Julkisen palvelun ke-
65245: 6 1993 vp - HE 124
65246:
65247: hittyminen ei kuitenkaan riipu pelkästään po- yhtä käyttää MTV Oy. Oy. Yleisradio Ab:n ja
65248: liittisesta päätöksentekijästä, vaan myös siitä, MTV Oy:n välinen yhteistyö perustuu yhtiöi-
65249: miten julkista palvelua harjoittavat yleisradio- den väliseen perussopimukseen, joka on vii-
65250: yhtiöt onnistuvat strategioissaan ja miten ne meksi uudistettu vuonna 1989 ja on voimassa
65251: sopeutuvat yhä laajenevaan kilpailuun. vuoteen 1999. MTV Oy harjoittaa toimintaan-
65252: Vaikka on todennäköistä, että kilpailu au- sa Oy. Yleisradio Ab:n toimiluvalla sekä sen
65253: diovisuaalisella alalla laajenee, ei ole nähtävis- omistaman ohjelmansiirto- ja lähetysasemaver-
65254: sä, että Euroopassa luovuttaisiin julkisen pal- kon välityksellä. MTV-konserni maksaa Oy.
65255: velun yleisradioyhtiöistä. Useat eurooppalaiset Yleisradio Ab:lle erikseen tehdyn hintasopi-
65256: maat tukeutuvat edelleen ratkaisuissaan julki- muksen mukaan erillistä korvausta. Tämä
65257: seen toimintaan. Tällaisista maista ovat esi- koostuu lähetysverkon vuokrasta ja niin sano-
65258: merkkeinä Ruotsi, Norja, Tanska, Sveitsi, Itä- tusta julkisen palvelun maksusta. Julkisen pal-
65259: valta ja Alankomaat. Eräänä keskeisenä syynä velun ohjelmistovelvoitteet eivät juurikaan
65260: tähän on se, että varsinkin pienissä maissa juuri kohdistu MTV Oy:öön.
65261: julkiset yleisradioyhtiöt vastaavat kansallisesta Yllä esitetty rakenne muodostaa sähköisen
65262: ohjelmatuotannosta, jota kaikissa maissa pide- viestinnän perusstruktuurin Suomessa. Raken-
65263: tään tärkeänä identiteetti- ja kulttuurikysymyk- ne on ollut hyvin toimiva. Paine kotimaista
65264: senä. sähköistä viestintää kohtaan kuitenkin lisään-
65265: Euroopan Yhteisöt ovat eräässä arviossaan tyy kilpailun lisääntyessä niin kotimaassa kuin
65266: esittäneet, että painopiste televisiotoiminnan ulk omailtakin.
65267: rahoituksessa siirtyy yhä selvemmin mainon- Julkisen palvelun periaate ei ole enää itses-
65268: taan. Kun vuonna 1989lupamaksujen osuus oli tään selvä. Eräät sen perusteet ovatkin vanhen-
65269: yli puolet audiovisuaalisten palveluiden me- tuneet tai poistuneet kokonaan. Toisaalta taas
65270: noista, tämä osuus laskee vuoteen 1995 men- on tullut joitain uusia tarpeita, joiden tyydyt-
65271: nessä kolmannekseen. Mainonnan kasvu kos- tämistä varten julkisen palvelun yleisradioyh-
65272: kee sekä julkista että yksityistä sektoria. Jul- tiötä tarvitaan. Nykyisin julkisen palvelun yh-
65273: kisten televisioyhtiöiden mainosoikeutta on vii- tiöltä vaaditaan erityisesti tehokkuuden nosta-
65274: me vuosina jonkin verran laajennettu. Mainos- mista ja yleisösuhteen parantamista. Valtioval-
65275: oikeutta ei ole esimerkiksi BBC:llä eikä poh- lan tarkoituksena ei ole puuttua ohjaavasti
65276: joismaisilla yhtiöillä Tanskan TV 2-yhtiötä ohjelmien sisältöön, mutta valtiovallan tehtä-
65277: lukuunottamatta. Espanjassa ja Portugalissa vänä on järjestää julkisen palvelun yleisradio-
65278: puolestaan on vain mainosrahotteista julkista yhtiön organisaatio ja rahoitus siten, että teho-
65279: yleisradiotoimintaa. kas ja korkealaatuinen julkinen palvelu sähköi-
65280: Euroopan Yhteisöjen arvioissa lähdetään sessä viestinnässä on kansalaisten käytettävissä.
65281: yleisesti siitä, ettei lupamaksujen reaaliarvo Sähköisen viestinnän struktuurin kehittymi-
65282: nouse. Tulojen kasvun tyrehtyminen onkin nen Suomessa on johtanut siihen, että yleisesti
65283: merkinnyt sitä, että julkiset yleisradioyhtiöt pidetään perusteltuna myöntää MTV Oy:lle
65284: ovat ryhtyneet hankkimaan lisäresursseja te- oma toimilupa. Samassa yhteydessä halutaan
65285: hostamalla toimintaansa ja järjestämällä uudel- turvata julkisen palvelun yleisradiotoiminta ja
65286: leen sisäistä resurssien jakoa. sen rahoitus uusimalla lainsäädäntöä.
65287: Julkisen yleisradiotoiminnan organisoinoissa
65288: Länsi-Euroopassa on suhteellisen suuria eroja.
65289: Useissa tapauksissa kuitenkin julkisilla yleisra- 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
65290: dioyhtiöillä on lailla perustettu erityinen raken- ehdotukset
65291: ne. Yleisradioyritysten hallinto, keskeisten elin-
65292: ten nimitysprosessi ja itse käytännön organi- 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
65293: saatio sen sijaan on kaikissa tapauksissa erilai-
65294: nen. Suomalaisen viestintäpolitiikan perustehtävä
65295: on ylläpitää maassa sellainen sähköisen viestin-
65296: nän järjestelmä, että jokainen suomalainen voi
65297: 2.3. Nykytilan arviointi vastaanottaa yhteiskunnallisesti merkittävim-
65298: mät yleisradio-ohjelmat. Tavoitteeseen kuuluu
65299: Valtakunnallinen televisiotoiminta tapahtuu myös palvella yhtäläisin perustein suomen- ja
65300: kolmella kanavalla, joista vuoden 1993 alusta ruotsinkielisiä kansalaisia. Periaatteen merkitys
65301: 1993 vp - HE 124 7
65302:
65303: on erityisen tärkeä laajassa ja harvaanasutussa suuden suunnitella yhtiön toimintaa turvatun
65304: maassa. Jos jakeluverkko tehtäisiin vain kau- talouden pohjalta.
65305: pallisen kannattavuuden perusteella, jäisivät
65306: laajat osat maata ilman palvelua.
65307: Tavoitteena on myös turvata erityisesti koti- 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
65308: maisen luovan kulttuurin tuottaminen ja kehit-
65309: täminen. Suomen tunnetuksi tekemistä ulko- Esityksellä ei ole suoranaisia henkilöstövai-
65310: mailla yleisradiotoiminnan keinoin voidaan kutuksia.
65311: myös pitää yhteiskunnallisesti merkittävänä Lailla ei ole tarkoitus puuttua suoranaisesti
65312: pyrkimyksenä. Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n organisaati-
65313: Edellä mainittujen tavoitteiden saavuttami- oon. Sen kehittäminen jää hallintoneuvoston
65314: seksi on välttämätöntä, että on olemassa julki- tehtäväksi. Johtajiston asemaan sen sijaan eh-
65315: sen palvelun yleisradiotoimintaa harjoittava dotetaan muutoksia, jotka mahdollistavat siir-
65316: yhtiö, jonka asema ja rahoitus on lailla turvat- tymisen modernimpaan ja yritysmäisempään
65317: tu. johtamistapaan.
65318:
65319:
65320: 3.2. Keskeiset ehdotukset 4.3. Ympäristövaikutukset
65321:
65322: Oy Yleisradio-Rundradion Ab:stä annetta- Esityksellä ei ole ympäristövaikutuksia.
65323: vassa laissa ehdotetaan säädettäväksi yhtiön
65324: tehtävistä, hallinnosta ja rahoituksesta. Yhtiön
65325: nimi ehdotetaan muutettavaksi kaksikieliseksi. 4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
65326: Esityksessä ehdotetaan, että Oy Yleisradio-
65327: Rundradion Ab tulisi vast'edes toimimaan suo- Julkisen palvelun yleisradiotoiminnassa on
65328: raan lain nojalla ilman toimilupaa. täyden palvelun periaate. Se tarkoittaa toimin-
65329: EsitYksen keskeinen sisältö muodostuu yhti- nan monipuolisuutta, yleisyyttä ja laajaa ohjel-
65330: ölle annettavista julkisen palvelun tehtävien mistotarjontaa uutisista sivistysohjelmiin ja
65331: määrittelystä. viihteeseen.
65332: Esityksellä pyritään yhtiön hallinnon nyky- Täyteen palveluun sisältyy myös alueellinen
65333: aikaistamiseen. Hallintoneuvosto esitetään va- palvelu. Julkisen palvelun tehtävänä on antaa
65334: littavaksi neljäksi vuodeksi kerrallaan. Tavoit- myös maan sisäisille kulttuuri- ja talousalueille
65335: teena on, että hallintoneuvostoon valittaisiin niiden asioita käsittelevä palvelu.
65336: myös muita kuin poliittisesti suuntautuneita Julkisen palvelun tehtävänä on tuottaa pal-
65337: kansalaisia. Tämä saattaisi antaa yhtiölle uusia veluita maan muille kuin suomenkielisille kie-
65338: mahdollisuuksia vastata nopeasti kehittyvään liryhmille, vähemmistöryhmille ja erityisryhmil-
65339: kilpailuun. Hallintoneuvoston tehtäväksi jäisi le. Suomen Hallitusmuoto velvoittaa käsittele-
65340: itsenäisesti nimittää yhtiön johtajistosta vain mään kieliryhmiä yhtäJäisin perustein. Ruotsin-
65341: pääjohtajan arvonimen omaava toimitusjohta- kielinen yleisradiopalvelu on lähes kokonaan
65342: ja. Hallituksen hallintoneuvosto nimittäisi toi- julkisen palvelun periaatteen varassa.. Kohde-
65343: mitusjohtajan esityksestä. yleisö ei riitä ylläpitämään kaupallista tuotan-
65344: Esityksen mukaan yhtiön rahoitus säilyisi toa. Ruotsinkielisille on tärkeätä, että he voivat
65345: entiseen tapaan lupamaksupohjalla. riittävän kattavasti seurata kotimaansa ja maa-
65346: ilman tapahtumia omalla äidinkielellään.
65347: Saamelaisia Suomessa on noin 6 000 asukas-
65348: 4. Esityksen vaikutukset ta. Nykyisin saamelaisten oikeus kuulla omalla
65349: äidinkielellään keskeinen palvelu radiosta on
65350: 4.1. Taloudelliset vaikutukset hyvin toteutettu.
65351: Suomessa on muitakin kielivähemmistöjä ja
65352: Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku- niitä syntynee tulevaisuudessa lisää. Näillekin
65353: tuksia. Esityksellä ei ole myöskään välittömiä ryhmille tulee aikanaan järjestää palvelua.
65354: vaikutuksia Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n Lapset muodostavat tärkeimmän erityisen
65355: talouteen. Sitä vastoin esitys antaa mahdolli- kohderyhmän yleisradiotoiminnassa. Ilman jul-
65356: 8 1993 vp - HE 124
65357:
65358: ~i~~ _palvelu~ olisi vaara, että lasten ohjelmat selle selvitysmiehelle tehtäväksi saman vuoden
65359: Jätstvat pääasiassa ulkomaisen tuonnin varaan. loppuun mennessä tehdä ehdotuksen julkisen
65360: Muista vähemmistöistä esimerkkinä voidaan palvelun asemasta sähköisessä viestinnässä
65361: mainita huonokuuloiset tai kuurot. Tätä noin 1990-l~vun viestintäpolitiikassa. Selvitysmies
65362: 500 000 ihmisen ryhmää palvelee tekstitelevisio ehdotti muun muassa sellaisen sähköisen vies-
65363: ympäri vuorokauden. tinnän puitelain laatimista, jossa säädettäisiin
65364: . Lakiesityksen tarkoituksena on turvata jul- l<l;illa julkisen palvelun tehtävät ja Oy. Yleisra-
65365: ktsessa palvelussa sekä täyden palvelun periaat- dto Ab:n asema. Selvityksestä hankituissa lau-
65366: teen mukainen ohjelmisto kaikille että ottaa sunnoissa on puollettu yleisradiolain laatimista.
65367: palvelutarjonnassa huomioon vähemmistöt ja
65368: .. Esitys .of! v~lmisteltu pääosin virkatyönä
65369: erityisry hmät. lnkennemtmstenössä neuvotellen muun muassa
65370: Oy. Yleisradio Ab:n edustajien kanssa.
65371: 5. Asian valmistelu
65372:
65373: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto 5.2. Lausunnot
65374: Yleisradiolakia on pyritty uudistamaan usei-
65375: ta kertoja. Asiaa selvitti aikaisemmin muun Esityksestä ei ole pyydetty erikseen lausun-
65376: muassa ~osina 1979-1984 työskennellyt par- toja. Valmistelun kannalta on katsottu edellä
65377: lamentaannen radio- ja televisiokomitea. Ko- jaksossa 5.1 mainitusta selvityksestä "Julkinen
65378: mit~a ':al~i~teli m_uun_ ohella ehdotuksen yleis-
65379: palvelu 1990-luvun viestinnässä" annettujen
65380: radlOl~tksl, JOka e1 kuitenkaan eri syistä johta-
65381: lausuntojen olevan riittäviä. Siihen saatiin lau-
65382: nl!t lamsäädäntötoimenpiteisiin. Sen sijaan ko- sunnot Kansallinen Kokoomus r.p:ltä, Suomen
65383: mitean ehdotukset johtivat vuonna 1987 voi- Keskusta r.p:ltä, Svenska Folkpartiet i Finland
65384: ma_an tulleeseen lakiin kaapelilähetystoiminnas- r.p:ltä, Suomen Kristillinen Liitto r.p:ltä, Suo-
65385: ta Ja vuonna 1988 säädettyyn radiolakiin, joka men Sosiaalidemokraattiselta r.p:ltä, Suomen
65386: Maaseu~un I:'_uolue r.p:ltä, Vihreä Liitto r.p:ltä,
65387: k<?skee m_uu~ m:uassa radiotaajuuksia ja -lait-
65388: !eita, rad10la1ttetden rakennetta, hallussapitoa Vasemmtstolntolta, valtiovarainministeriöltä
65389: Ja käyttöä sekä radioviestinnän suojaamista oikeusministeriöltä, opetusministeriöltä, kulut~
65390: häiriöiltä. Radiohallinto on myös organisoitu taja_-asiamieheltä, kilpailuvirastolta, Oy. Yleis-
65391: uudelleen perustamalla liikenneministeriön radto Ab:ltä, MTV Oy:ltä, Suomen Viestintä-
65392: alaiseksi virastoksi Telehallintokeskus. Radio- rahoitus Oy:ltä, Maakuntien Viestintä Oy:ltä,
65393: laki ei koske radioviestinnän sisältöä eikä Sanoma Osakeyhtiöitä, Sanomalehtien Liitolta
65394: yleisradiotoiminnassa välitettyjä ohjelmia. ~i~a~_auslehtien Liitolta, Suomen Kaapelitele~
65395: _Eduskunta lausui radiolakia hyväksyessään vtstolntto ry:ltä, Suomen Paikallisradioliitto
65396: tmvomuksen, että hallitus pikaisesti valmistelee ry:ltä, Suomen Elokuvatuottajien keskusliitto
65397: j<l; an~a. hallitusohjel!Jlan mukaisesti yleisra- IY::ltä, Suomen elokuvasäätiöltä, Mainostajien
65398: diOlaktesttyksen. Yleisradiotoiminnalle tulee L_ntolta, Mainostoimistojen Liitto ry:ltä, Ko-
65399: an!aa sellaiset lainsäädännölliset puitteet, jotka p10sto ry:ltä, Gramex ry:ltä, Teosto ry:ltä,
65400: edtstävät kans~llista radio- ja televisio-ohjelma- Suomen Journalistiliitolta, Yleisradion Ammat-
65401: t~ot~ntoa, laaJentavat sananvapautta ja estävät
65402: tiyhdistysten Yhteistyövaliokunta YTV:ltä
65403: vtestmnän keskittymistä. Yleisradiolakia val- ~an~an Radi<;>liitto ry:ltä, Helsingin yliopisto~
65404: misteltaessa tulee kiinnittää erityistä huomiota v~est~nll:~f! l~ttoksel!a, Jyväskylän yliopiston
65405: vtestmtatletetden laitokselta, Tampereen yli-
65406: Y!eis~ad~oto~!ll~nnan tuk~mi~een kulttuuri- ja
65407: opis~~m tiedotusopin laitokselta, Kaupan Kes-
65408: vtestmtäpolnttlsten velvmttetden sekä alueelli-
65409: sesti tasapainoisen viestintärakenteen kehittä- kusht!olta, Keskuskauppakamarilta, Teollisuu-
65410: misessä. den Ja Työnantajain Keskusliitolta Kirkon
65411: Liikenneministeriö selvitteli edellä lausutun tiedotuskeskukselta ja saamelaisvaltu~skunnal
65412: pohjalta tuolloin mahdollisuuksia laatia uutta ta.
65413: yleisradiolainsäädäntöä, mutta hanke ei eri :t-~usunnoissa on arvioitu laajasti yleisradio-
65414: syistä toteutunut. tmmmnan kenttää ja tarvetta julkisen palvelun
65415: Syksyllä 1992 liikenneministeriö antoi erityi- yleisradiotoiminnan turvaamiseen.
65416: 1993 vp - HE 124 9
65417:
65418:
65419: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
65420: 1. Lakiehdotuksen perustelut mukaan valtion omistusosuuden tulee olla vä-
65421: hintään yhdeksänkymmentä sadasosaa kaikista
65422: 1 luku. Yleiset säännökset osakkeista. Tämä määrä saattaa aiheuttaa on-
65423: gelmia vähemmistösuojan suhteen. Yleisesti pi-
65424: 1 §. Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n asema. detään edelleen perusteltuna, että valtio säilyt-
65425: Pykälän 1 momentissa on esitetty annettavaksi tää määräysvaltansa yhtiössä. Ottaen huo-
65426: perussäännös Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n mioon yleisradiotoiminnan kentässä tapahtu-
65427: asemasta. Siinä määritellään yhtiön ensisijai- nut yhteiskunnallinen kehitys ja yhtiön mah-
65428: seksi tehtäväksi harjoittaa julkisen palvelun do!Hnen pääomantarve katsotaan kuitenkin,
65429: yleisradiotoimintaa. Samoin todetaan Oy Yleis- että valtion osake-enemmistön suuruudeksi riit-
65430: radio-Rundradion Ab:n yhtiömuodoksi osake- tää 70 %. Tällöin valtiolla säilyy edelleen
65431: yhtiö. Tarkoituksena on, että osakeyhtiölakia yksinkertainen enemmistö yhtiössä. Tarkoituk-
65432: (734/78) noudatetaan yhtiön toiminnassa kai- sena ei kuitenkaan ole ryhtyä yhtiön osakkei-
65433: kilta niiltä osin, joista ei ole tässä laissa den myyntiin.
65434: poikkeusta säädetty. Esityksessä ehdotetaan, 3 §. Yhtiön hallinnonala. Oy. Yleisradio Ab:n
65435: että yhtiön nimi muutetaan kaksikieliseksi. asioita valtioneuvostoon on perinteisesti val-
65436: Oy Yleisradio-Rundradion Ab harjoittaa pe- mistellut liikenneministeriö. Esitetty pykälä
65437: rinteisesti myös sellaista toimintaa, jota ei vastaa nykyistä käytäntöä. Esityksen mukaan
65438: voida sisällyttää julkisen palvelun yleisradiotoi- liikenneministeriölle asetettaisiin yleinen velvol-
65439: minnan määritelmään. Toiminnan jatkaminen, lisuus ottaa huomioon julkisen palvelun yleis-
65440: esimerkiksi siirto- ja lähetysverkon vuokraami- radiotoiminnan toimintaedellytykset valmistel-
65441: nen MTV Oy:lle, on yleisradiotoiminnan koko- taessa muita yleisradiotoimintaan liittyviä rat-
65442: naisuuden kannalta tarkoituksenmukaista. La- kaisuja. Tätä pidetään perusteltuna ottaen huo-
65443: kiehdotuksen mukaan yhtiöllä on mahdollisuus mioon julkisen palvelun yleisradiotoiminnan
65444: muunkin toiminnan harjoittamiseen yhtiöjär- erityisluonne. On myös tärkeätä, että liikenne-
65445: jestyksen puitteissa. Yhtiöjärjestystä voidaan ministeriö ja opetusministeriö toimivat tiiviissä
65446: muuttaa tavanomaisella tavalla yhtiökokouk- yhteistyössä ratkaisuissa, jotka ovat kulttuuri-
65447: sen päätöksellä, sen mukaan kuin yhtiölle poliittisesti merkittäviä.
65448: myönnetyt toimiluvat sallivat. Esitetään myös säilytettäväksi nykyinen käy-
65449: Pykälän 2 momentin mukaan Oy Yleisradio- täntö, jonka mukaisesti liikenneministeriön
65450: Rundradion Ab:lle ehdotetaan suoraan lakiin edustajalla on oikeus olla läsnä yhtiön hallin-
65451: perustuvaa oikeutta harjoittaa yleisradiotoi- toneuvoston kokouksissa. Tämä on osoittautu-
65452: mintaa. Vastaavasti lakiehdotukseen sisältyy nut toimivaksi tiedonkulkukanavaksi yhtiön ja
65453: tarkempi määrittely yhtiön keskeisistä tehtävis- ministeriön välillä. Ministeriön edustajalla on
65454: tä, jotka aiemmin ovat olleet toimiluvan varas- vain läsnäolo- ja puheoikeus. Ohjelmapolitiik-
65455: sa. Ohjelmatoiminnan valvonta olisi edelleen kakysymyksiin hänen ei ole tarkoitus puuttua.
65456: eduskunnan valitsemalla hallintoneuvostolla.
65457: Ehdotusta pidetään perusteltuna siitä syystä,
65458: että nähtävissä olevassa tulevaisuudessa ei ole 2 luku. Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n hallinto
65459: syntymässä tilannetta, jossa julkisen palvelun
65460: yleisradiotoimintaa harjoittavalle Oy Yleisra- 4 §. Yhtiön hallintoelimet. Pykälässä esitetään
65461: dio-Rundradion Ab:lle ei myönnettäisi toimilu- säädettäväksi keskeisistä yhtiön hallintoelimis-
65462: paa. Lailla perustettu oikeus toiminnan harjoit- tä. Yhtiön korkein hallinto esitetään säilytettä-
65463: tamiseen antaa yhtiölle mahdollisuuden hoitaa väksi ennallaan.
65464: sille annettu julkisen palvelun tehtävä pitkäjän- 5 §. Hallintoneuvosto. Yhtiön hallintoneuvos-
65465: nitteisemmin ja taloudellisesti turvatummin to on 21-jäseninen ja sen valitsevat eduskunnan
65466: kuin nykyisin. Myös keskustelu vastaanotti- valitsijamiehet vaalikauden mittaiseksi toimi-
65467: miin liittyvän lupamaksun laillisuudesta tulisi kaudeksi. Valtioneuvosto vahvistaa nykyisin
65468: tarpeettomaksi. . hallintoneuvoston jäsenten enimmäismäärän.
65469: 2 §. Yhtiön omistussuhteet. Valtio omistaa Jäsenten lukumäärä esitetään suoraan laissa
65470: Oy. Yleisradio Ab:n osakkeista 99,98 %. Lain vahvistettavaksi kahdeksikymmeneksiyhdeksi.
65471: 2 330792K
65472: 10 1993 vp - HE 124
65473:
65474: Tavoitteena on se, että puoluesidonnaisuuteen osin, kuin yhtiö omistaisi muita yhtiöitä tai
65475: pyrittäisiin kiinnittämään entistä vähemmän kysymys ei olisi julkisen palvelun yleisradiotoi-
65476: huomiota ja esimerkiksi kulttuurielämän asian- minnasta. Hallintoneuvosto päättäisi myös
65477: tuntemusta voitaisiin hallintoneuvostossa lisä- merkittävimmistä taloudellisista hankkeista.
65478: tä. Tätä on pidettävä tärkeänä yhtiön pitkäaikai-
65479: Esityksessä luovuttaisiin valtioneuvoston oi- sien vastuiden kannalta.
65480: keudesta päättää hallintoneuvoston jäsenten Erityisen tärkeänä tehtävänä hallintoneuvos-
65481: lukumäärä. Tätä pidetään tarpeellisena siksi, tolla olisi julkisen palvelun ohjelmatoiminnan
65482: että kysymyksessä on eduskunnan valitsema valvominen. Hallintoneuvosto voisi antaa oh-
65483: elin. Hallintoneuvoston toimikausi olisi edel- jeita ohjelmistosta ja sen tulisi valvoa lain ja
65484: leen neljä vuotta. ohjeiden noudattamista.
65485: Pykälän 3 momentissa on säädetty kriteerit, Hallintoneuvosto päättäisi myös yhtiön hal-
65486: joiden mukaan hallintoneuvoston jäsenet tulee lituksen ehdotuksesta henkilökunnan palvelus-
65487: valita. Kriteereissä ei ole asiallisia muutoksia suhteen perusteet ja yleiset ehdot. Vaikka
65488: aiemman suhteen. yhtiön toiminnan kannalta olisikin tarkoituk-
65489: Eduskunnan toimivaltaan ei kuulu hallinto- senmukaisinta sopeutua yleisiin työmarkki-
65490: neuvoston puheenjohtajan eikä varapuheenjoh- naehtoihin, saattaa toiminnan erityisluonne
65491: tajan valitseminen, vaan esitetään, että sen vaatia poikkeavia perusteita.
65492: tekee hallintoneuvosto itse. Tämä vastaa myös Hallintoneuvosto päättäisi yhtiön talousar-
65493: nykyistä käytäntöä. viosta samoinkuin myöntäisi valtuuden yhtiön
65494: Nykyisen käytännön mukaan yhtiön henki- toiminimen kirjoittamiseen, tarkastaisi hallituk-
65495: löstöllä on oikeus valita hallintoneuvostoon sen vuosikertomuksen ja hyväksyisi sen. Vii-
65496: kaksi edustajaa, joilla on läsnäolo- ja puheoi- meksimainitussa tehtävässä hallintoneuvosto
65497: keus. Henkilöstön edustukseen ei tällä lailla ole luonnollisesti ottaisi huomioon tilintarkastajien
65498: tarkoitus puuttua. mahdollisesti tekemät huomautukset. Mikäli
65499: 6 §. Hallintoneuvoston tehtävät. Pykälässä esi- tilintarkastajat tekisivät huomautuksen hallin-
65500: tetään säädettäväksi hallintoneuvoston tehtä- toneuvoston toimista, hallintoneuvosto antaisi
65501: vät. huomautuksen johdosta aiemman käytännön
65502: Keskeisenä tehtävänään hallintoneuvostolla mukaan selityksen yhtiökokoukselle.
65503: on toimitusjohtajan valinta. Tarkoitus on, että Hallintoneuvosto valvoisi aiemmin noudate-
65504: hallintoneuvosto valitsee toimitusjohtajan, jon- tulla tavalla yhtiökokouksen päätösten toteu-
65505: ka toimikausi olisi edelleen määräaikainen eli tumista ja hoitaisi yhtiökokouksiin liittyvät
65506: viisi vuotta. Yhtiön hallitus valittaisiin siten, asiat.
65507: että toimitusjohtaja tekisi ehdotuksen asiasta Pykälän 2 momentissa säädettäisiin hallinto-
65508: hallintoneuvostolle, joka suorittaisi sen valin- neuvostolle oikeus käsitellä myös 1 momentissa
65509: nan. Tarkoitus on, että yhtiön hallitus muo- mainitsemauomia asioita, jotka yhtiön hallitus
65510: dostettaisiin yhtiön johtajiston keskuudesta va- katsoo tarkoituksenmukaiseksi alistaa hallinto-
65511: lituista henkilöistä. Yhtiön hallituksen kokoon- neuvoston käsiteltäviksi.
65512: panon tulisi olla monipuolinen. Sen jäsenten Pykälän 3 momentissa säädettäisiin aiemmal-
65513: tulisi edustaa erilaista yhteiskuntaelämän tun- la tavalla hallintoneuvoston ylimääräisen ko-
65514: temusta kuten esimerkiksi elinkeinoelämää ja kouksen koollekutsumisesta.
65515: kulttuuria. Myös eri yhteiskunnalliset ajatus- 7 §. Hallituksen ja toimitusjohtajan tehtävät.
65516: suunnat tulisi huomioida. Hallituksessa tulisi Yleisradiotoiminnan kenttä on hyvin monipuo-
65517: olla ainakin televisio- ja radiotoiminnan sekä lisen kehityksen ja lisääntyvän kilpailun koh-
65518: ruotsinkielisen yksikön edustus. Henkilöstön teena. Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n tulee
65519: edustus hallituksessa jatkuisi erityislainsäädän- säilyttää julkisen palvelun yleisradiotoiminta
65520: nön ja yhtiön tekemien sopimusten mukaisesti. kansallisesti merkittävänä. Tässä tehtävässä
65521: Tämän järjestelyn avulla pyritään parantamaan ohjelmien sisältö ja kiinnostavuus edellyttävät
65522: edellytyksiä järjestää yhtiön johtaminen entistä tekijöiltään ammattitaitoa. Taloudellinen kehi-
65523: tehokkaammalla tavalla. tys puolestaan edellyttää selviytymistä mahdol-
65524: Muina tehtävinään hallintoneuvostolla olisi- lisimman vähillä rahoilla. Esityksen tarkoituk-
65525: vat pääpiirteissään nykyiset tehtävät. Hallinto- sena on antaa mahdollisuus kehittää yhtiön
65526: neuvosto päättäisi yhtiön perusorganisaatiosta organisaatiota kohti tavanomaista osakeyhtiön
65527: ja sen toiminnan laajuudesta, erityisesti niiltä organisaatiota. Tämän uskotaan nostavan yh-
65528: 1993 vp - HE 124 11
65529:
65530: tiön tuotteiden tasoa ja tehostavan talouden perussäännökset sisältyvät radiolaitteista an-
65531: hoitoa. Tästä syystä hallituksen ja toimitusjoh- nettuun lakiin (8/27) ja sen nojalla annettuihin
65532: tajan tehtävissä esitetään noudatettavaksi ta- säännöksiin, jotka jäävät edelleen voimaan. Oy
65533: vanomaisia osakeyhtiölain määräyksiä. Yleisradio-Rundradion Ab:ta koskevaan laki-
65534: esitykseen on tarpeellista ottaa yhtiön rahoitus-
65535: ta koskevan kokonaiskuvan saamiseksi viit-
65536: 3 luku. Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n tehtävät tauksina radiolaitteista annettuun lakiin radio-
65537: rahastoa ja vastaanotinlupamaksuja koskevat
65538: 8 §. Julkinen palvelu. Oy Yleisradio-Rundra- säännökset. Nämä noudattavat nykyistä käy-
65539: dion Ab:n ensisijaisena tehtävänä on hoitaa täntöä. Telehallintokeskuksen esitetään jatka-
65540: julkisen palvelun yleisradiotoimintaa. Valmiste- van radiorahaston hoitoa. Tässä tehtävässään
65541: lun yhteydessä on käynyt selväksi, että täysin Telehallintokeskus käyttää Posti- ja telelaitok-
65542: kattavaa ja yksikäsitteistä määritelmää tälle selta ostamaansa tietokonepalvelua ja postipal-
65543: käsitteelle ei ole löydettävissä. Siitä huolimatta velua.
65544: esitetään otettavaksi käyttöön tällainen käsite, Pykälän 2 momentissa lueteltaisiin ne tarkoi-
65545: koska tarkoituksena on korostaa lupamaksuilla tukset, joihin rahaston varoja saisi käyttää
65546: rahoitettavan toiminnan erityisluonnetta. Pykä- julkisen palvelun yleisradiotoiminnan rahoitta-
65547: lässä esitetään määritelmänomainen luettelo misen lisäksi.
65548: tehtävistä, joiden katsotaan olevan keskeisiä Radiorahastoa tulisi edelleen hoitaa 3 mo-
65549: julkisen palvelun yleisradiotoiminnassa. Yhteis- mentin mukaan soveltuvin osin valtion tilinpi-
65550: tä näille tehtäville on, että niitä ei voitaisi don ja maksuliikennemääräysten mukaisesti.
65551: rahoittaa kaupallisesti eikä monipuolisuutensa Radiorahaston vuosittaisesta käyttösuunni-
65552: vuoksi myöskään minkään ideologisen liikkeen telmasta päättäminen esitetään säilytettäväksi
65553: taholta. Luettelon ei ole tarkoitus olla täydel- valtioneuvostolla nykyiseen tapaan.
65554: linen kaikkien yksittäisten toimintalohkojen 12 §. Vastaanotinlupamaksut. Esitys ei sisällä
65555: suhteen, vaan hallintoneuvosto voi täsmentää muutoksia televisiolupamaksuja koskeviin
65556: ja laajentaa sitä yksityiskohtaisemmilla oh- säännöksiin. Esityksen mukaan julkisen palve-
65557: jeilla. lun yleisradiotoiminnan rahoittamiseksi tarvit-
65558: 9 §. Muut tehtävät. Esityksen mukaan yhtiö- tavat tulot kerättäisiin aiemman käytännön
65559: kokous voisi päättää, että yhtiö toimisi myös mukaisesti edelleen valtioneuvoston päätöksen
65560: muussa toiminnassa kuin julkisen palvelun nojalla yleisradiovastaanottimien haltijoilta.
65561: yleisradiotoiminnassa. Yhtiöjärjestystä muutet- Tarkoituksena on, että nykykäytäntöä, jon-
65562: taisiin päätöstä vastaavasti. Koska ei pidetä ka mukaan maksu kerättäisiin televisiovastaan-
65563: tarkoituksenmukaisena sitä, että tällainen liike- ottimista, jatkettaisiin muuttamattomana. Val-
65564: toiminta rahoitettaisiin lupamaksuvaroilla, esi- tioneuvosto päättäisi edelleen radiolaitteista
65565: tetään sille säädettäväksi erillinen tilinpitovel- annetun lain 4 §:n 1 momentin nojalla myös
65566: voite. maksun suuruuden ja siinä mahdollisesti erilai-
65567: 10 §. Mainonnan kielto. Pykälässä ehdotetaan sesta ohjelmatarjonnasta johtuvat erot. Tarkoi-
65568: mainonnan kieltämistä Oy Yleisradio-Rundra- tuksena on, että edelleen voitaisiin periä kun-
65569: dion Ab:n ohjelmien välityksellä. Koska yhti- nittain erilainen vastaanotinmaksu, jolla katet-
65570: ölle on asetettu edellä 9 §:ssä julkisen palvelun taisiin TV 4:n erityiskustannukset.
65571: velvoitteet ja yhtiön rahoitus turvataan lupa- 13 §. Muut maksut. Esityksessä annetaan
65572: maksujärjestelmällä, ei katsota aiheelliseksi an- valtioneuvostolle oikeus tarvittaessa päättää
65573: taa yhtiölle erillistä mainosoikeutta. myös muiden yleisradiotoimintaan liittyvien
65574: Valtioneuvostolle esitetään kuitenkin oikeut- maksujen keräämisestä radiorahastoon. Esityk-
65575: ta myöntää poikkeuslupa mainontaan esimer- sellä pyritään mahdollistamaan muidenkin tu-
65576: kiksi kalliiden, suurta yleisöä kiinnostavien lolähteiden käyttäminen radiorahastossa. Ot-
65577: tapahtumien lähetyskustannusten rahoituksen taen huomioon julkisen palvelun yleisradiotoi-
65578: järjestämiseksi. minnan turvaamisen tällaisen mahdollisuuden
65579: olemassaoloa pidetään tarpeellisena.
65580:
65581: 4 luku .. Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n rahoitus 5 luku. Erinäiset säännökset
65582: 11 §. Radiorahasto. Radiorahastoa koskevat 14 §. Tarkemmat säännökset. Tarkoituksena
65583: 12 1993 vp - HE 124
65584:
65585: on antaa lain soveltamisesta yksityiskohtaisem- 2. Tarkemmat säännökset ja mää-
65586: pi asetus. räykset
65587: Suomi on 26 päivänä marraskuuta 1992
65588: allekirjoittanut Euroopan Neuvoston yleissopi- Oy Yleisradio-Rundradion Ab:stä annetun
65589: muksen rajat ylittävästä televisiosopimuksesta. lain perusteella on tarkoitus antaa asetus, jossa
65590: Suomi on ollut mukana tekemässä sopimusta täsmennetään yhtiön toiminnan käytännön jär-
65591: Euroopan talousalueesta (ETA-sopimus) ja jestelyjä.
65592: Suomi on myös hakenut 18 päivänä maaliskuu-
65593: ta 1992 Euroopan yhteisöjen jäsenyyttä. 3. Voimaantulo
65594: Muun muassa näillä sopimuksilla Suomi
65595: tulee sitoutumaan erinäisiin yleisradiotoimintaa Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
65596: koskeviin kansainvälisiin sopimuksiin. On tar- nä tammikuuta 1994.
65597: peen, että sekä näistä että myöhemmistä asiaa Ottaen huomioon yleisradiotoiminnassa ta-
65598: koskevista sopimuksista voidaan joustavasti pahtuvan nopean kehityksen hallitus ilmoittaa
65599: antaa tarpeelliset määräykset, jotka liittyvät Oy tarkoituksena olevan seurata lain toimivuutta
65600: Yleisradio-Rundradion Ab:n toimintaan. ja tarpeen vaatiessa ryhtyä asiassa toimenpitei-
65601: siin.
65602:
65603: 6 luku. Voimaantulo 4. Säätämisjärjestys
65604: 15 §. Voimaantulo. Laki esitetään tulevaksi Aiemmin Oy. Yleisradio Ab:tä koskenutta
65605: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. Ajan- lakia valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa
65606: kohta sattuisi yhteen Oy Yleisradio-Rundradi- yleisradiotoimintaa varten valtiolle hankittu
65607: on Ab:n tilivuoden alkamisen kanssa ja yhtiön omaisuus osakeyhtiölle on muutettu valtiopäi-
65608: tilinpidossa tai toiminnassa mahdollisesti tar- väjärjestyksen 67 §:n mukaisessa järjestyksessä
65609: vittavat muutokset voitaisiin tehdä joustavasti. käsitellyllä lailla (774/48). Säätämisjärjestyksen
65610: Voimaantuloa ennen voitaisiin ryhtyä voi- vaikeuttaminen katsottiin tällöin perustelluksi,
65611: maantulon edellyttämiin toimenpiteisiin. koska eduskunnalle annettiin muutoksessa toi-
65612: 16 §. Kumottavat säännökset. Koska esitetty meenpanotehtävä yhtiön hallintoneuvoston va-
65613: laki sisältää voimassa olevaa Oy. Yleisradio litsemisessa. Lakia on muutettu myöhemmin
65614: Ab:tä koskevan lain säädökset, esitetään aiem- kaksi kertaa eikä tällöin ole katsottu tarvitta-
65615: pi laki kumottavaksi. van perustuslain säätämisjärjestystä, koska
65616: Koska Oy. Yleisradio Ab. myy ohjelmansiir- eduskunnan tehtäviä ei ole muutettu laajenta-
65617: toa muille yhtiöille, esitetään kumottavaksi vasti.
65618: teletoimintalain (183/87) 6 §:n 1 momentti, jolla Esityksen mukaan eduskunnan tehtävistä
65619: Oy. Yleisradio Ab:n ohjelmansiirtoverkko on säädetään siten, että eduskunta valitsisi hallin-
65620: vapautettu luvanvaraisuudesta. Tämä on pe- toneuvoston jäsenet neljäksi vuodeksi. Hallitus
65621: rusteltua siksi, että maassamme toimivat tele- katsoo, että tämä ei muuta eduskunnan tehtä-
65622: laitokset myyvät vastaavaa ohjelmansiirtopal- viä yhtiön hallinnossa ja että esityksen mukai-
65623: velua yleisenä telepalveluna ja Oy Yleisradio- nen laki voidaan hyväksyä tavallisessa lainsää-
65624: Rundradion Ab joutuu tässä tehtävässään kil- dän töjärjesty ksessä.
65625: pailemaan niiden kanssa telelaitoksen ominai- Voimassa olevan Suomen Hallitusmuodon
65626: suudessa. VI luvun (1077/91) mukaan talousarvion ulko-
65627: puolista rahastoa ei voida perustaa tavallisella
65628: 17 §. Siirtymäsäännös. Koska esitetty laki lailla. Radiorahaston osalta ei kuitenkaan ole
65629: korvaa kaikilta osin Oy. Yleisradio Ab:lle kysymys uuden rahaston perustamisesta eikä
65630: aiemmin myönnetyn toimiluvan, esitetään toi- myöskään rahaston muuttamisesta. Tämän
65631: miluvan raukeavan lain voimaantullessa siten, johdosta hallitus katsoo, että esityksen mukai-
65632: että ne eivät olisi ajallisesti päällekkäisiä. nen laki voidaan hyväksyä tavallisessa lainsää-
65633: Jotta Oy. Yleisradio Ab:n hallinto voisi däntöjärjestyksessä.
65634: jatkua keskeytyksettä, esitetään, että hallinto-
65635: neuvosto jatkaisi työtään toimikautensa lop- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
65636: puun. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
65637: 1993 vp - HE 124 13
65638:
65639:
65640:
65641:
65642: Laki
65643: Oy YJeisradio-Rundradion Ab:stä
65644:
65645: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
65646: 1 Juku Liikenneministeriön edustajalla on oikeus
65647: Yleiset säännökset olla läsnä yhtiön hallintoneuvoston kokouksis-
65648: sa sekä käyttää niissä puhevaltaa.
65649: 1§
65650: Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n asema 2 Juku
65651: Oy Yleisradio-Rundradion Ab on julkisen Oy YJeisradio-Rundradion Ab:n hallinto
65652: palvelun yleisradiotoimintaa harjoittava osake- 4 §
65653: yhtiö. Oy Yleisradio-Rundradion Ab voi har-
65654: joittaa myös muuta toimintaa yhtiöjärjestyk- Yhtiön hallintoelimet
65655: sensä mukaisesti. Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n hallintoeli-
65656: Yhtiö saa harjoittaa yleisradiotoimintaa il- minä ovat hallintoneuvosto ja hallitus.
65657: man radiolaitteista annetussa laissa (8/27) tar-
65658: koitettua toimilupaa niil1ä kanavil1a ja taajuuk-
65659: silla, jotka sil1e asianomaisessa järjestyksessä 5§
65660: on myönnetty tai myönnetään. Toiminnan har- Hallintoneuvosto
65661: joittamisessa tarvittaviin teknisiin laitteisiin so-
65662: veUetaan, mitä radiolaissa (517/88) ja teletoi- . Yhtiöllä tulee olla hallintoneuvosto, jonka
65663: mintalaissa (183/87) säädetään. Jäsenten lukumäärä on 21.
65664: Hallintoneuvoston jäsenet valitsee eduskun-
65665: 2§ ta. Vaalin toimittavat eduskunnan valitsijamie-
65666: het suhteellista vaalitapaa noudattaen. Jäsenet
65667: Yhtiön omistussuhteet valitaan neljäksi vuodeksi kerrallaan. Hallinto-
65668: Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n osakekan- neuvoston jäseneksi on valittava taide-elämää,
65669: nasta on valtion omistuksessa ja hallinnassa sivistystyötä, elinkeino- ja talouselämää tunte-
65670: oltava määrä, joka on vähintään 70 prosenttia via sekä eri yhteiskunta- ja kieliryhmiä edusta-
65671: yhtiön kaikista osakkeista ja kaikkien osakkei- via kansalaisia.
65672: den tuottamasta äänimäärästä. Yhtiön yhtiö- Hallintoneuvosto valitsee keskuudestaan pu-
65673: järjestykseen on otettava sellaiset määräykset, heenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
65674: että yleiset edut turvataan.
65675: 6§
65676: 3§ Hallintoneuvoston tehtävät
65677: Yhtiön hallinnonala
65678: Hallintoneuvoston tehtävänä on:
65679: Yhtiö kuuluu liikenneministeriön hallin- 1) ottaa sekä erottaa yhtiön toimitusjohtaja
65680: nonalaan. Liikenneministeriön tulee ottaa huo- viiden vuoden toimikaudeksi sekä vahvistaa
65681: . mioon julkisen palvelun yleisradiotoiminnan hänen palkkansa ja muut toimeen liittyvät
65682: toimintaedellytykset kehitettäessä muuta yleis- ehdot;
65683: radiotoimintaa. 2) ottaa ja erottaa toimitusjohtajan esityk-
65684: 14 1993 vp - HE 124
65685:
65686: sestä yhtiön hallituksen jäsenet siten, että hal- tietoja, mielipiteitä ja keskusteluja, myös vä-
65687: litus on kokoonpanoltaan monipuolinen ja hemmistöryhmille ja erityisryhmille;
65688: edustaa muun muassa eri yhteiskuntaryhmiä ja 2) tukea ja kehittää kotimaista luovaa kult-
65689: molempia kieliryhmiä, sekä vahvistaa heidän tuuria ja välittää sen tuloksia jokaisen saata-
65690: palkkansa ja muut toimeen liittyvät ehdot; ville;
65691: 3) päättää yhtiön toiminnan laajuudesta, 3) edistää ohjelmiston sivistävää luonnetta,
65692: perusorganisaatiosta ja ylimmän johdon työn- tukea kansalaisten opiskelua ja tarjota har-
65693: jaon periaatteista, muiden yhtiöiden osakkei- tausohjelmia;
65694: den ostosta ja myynnistä sekä merkittävimmis- 4) kohdella ohjelmatoiminnassa yhtäläisin
65695: tä taloudellisista hankkeista; perustein suomen- ja ruotsinkielisiä kansalaisia
65696: 4) valvoa erityisesti julkisen palvelun ohjel- ja tuottaa palveluja saamen kielellä sekä sovel-
65697: matoimintaa; tuvin osin myös maan muille kieliryhmille;
65698: 5) päättää hallituksen ehdotuksesta henkilö- 5) varautua yleisradiotoiminnan hoitamiseen
65699: kunnan palvelussuhteen perusteet ja yleiset poikkeusoloissa; sekä
65700: ehdot; 6) lähettää suomalaisia ohjelmia ja välittää
65701: 6) päättää seuraavan vuoden talousarviosta; uutisia ja ohjelmia Suomen ja ulkomaiden
65702: 7) myöntää valtuus yhtiön toiminimen kir- välillä.
65703: joittamiseen;
65704: 8) tarkastaa ja hyväksyä hallituksen vuosi- 9§
65705: kertomus; Muut tehtävät
65706: 9) antaa selityksensä tilintarkastajien huo-
65707: mautusten johdosta; Yhtiökokous voi päättää muuttaa yhtiöjär-
65708: 10) valvoa että yhtiökokouksen päätökset jestystä siten, että yhtiö harjoittaa myös muuta
65709: pannaan täytäntöön; sekä toimintaa kuin julkisen palvelun yleisradiotoi-
65710: 11) kutsua kokoon yhtiökokous ja valmistel- mintaa. Tällainen toiminta on järjestettävä
65711: la siinä käsiteltävät asiat. tilinpidollisesti erilliseksi julkisen palvelun yleis-
65712: Hallintoneuvosto voi ratkaista muitakin hal- radiotoiminnasta.
65713: lituksen sille alistamia asioita.
65714: Hallintoneuvosto on kutsuttava kuukauden 10 §
65715: sisällä koolle käsittelemään nimettyä asiaa, Mainonnan kielto
65716: milloin kolmasosa jäsenistä vaatii sitä kirjalli-
65717: sesti puheenjohtajalta. Oy Yleisradio-Rundradion Ab ei saa lähet-
65718: tää hallitsemillaan radio- ja televisiokanavilla
65719: 7 § liike- tai muuta siihen verrattavaa mainontaa.
65720: Hallituksen ja toimitusjohtajan tehtävät Valtioneuvostolla on kuitenkin oikeus erityises-
65721: tä syystä myöntää Oy Yleisradio-Rundradion
65722: Hallitukseen ja toimitusjohtajaan sovelle- Ab:lle oikeus liike- tai muun siihen verrattavan
65723: taan, mitä osakeyhtiölaissa säädetään. mainonnan lähettämiseen ohjelmien yhteydes-
65724: Toimitusjohtajalla on pääjohtajan arvonimi. sä.
65725:
65726:
65727: 3 luku 4 luku
65728: Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n tehtävät Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n rahoitus
65729: 8§ 11 §
65730: Julkinen palvelu Radiorahasto
65731: Oy Yleisradio-Rundradion Ab:n tehtävänä Julkisen palvelun yleisradiotoiminnan rahoit-
65732: on tuoda täyden palvelun yleisradio-ohjelmisto tamista ja yleisradiotoiminnan edistämistä var-
65733: jokaisen saataville yhtäläisin ehdoin. ten on valtion talousarvion ulkopuolinen radio-
65734: Toiminnan tulee julkisen palvelun erityisinä laitteista annetun lain (8/27) mukainen valtion
65735: tehtävinä: radiorahasto, jota hoitaa Telehallintokeskus.
65736: 1) tukea toimivaa kansanvaltaa tarjoamalla Radiorahaston varoista suoritetaan myös ra-
65737: yhteiskunnallisista kysymyksistä monipuolisia hastoon kerättävien maksujen perimisestä, tar-
65738: 1993 vp - HE 124 15
65739:
65740: kastuksista, hallintoneuvoston jäsenten pal- 6 luku
65741: koista sekä julkisen palvelun yleisestä kehittä- Voimaantulo
65742: misestä aiheutuvat kustannukset.
65743: Radiorahaston hoidossa on soveltuvin osin 15 §
65744: noudatettava, mitä valtion tilinpidosta ja mak- Voimaantulo
65745: suliikenteestä on säädetty tai määrätty. Valtio-
65746: neuvosto vahvistaa vuosittain liikenneministe- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
65747: riön esityksestä radiorahaston käyttösuunnitel- kuuta 1994.
65748: man. Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-
65749: miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-
65750: 12 § loa.
65751: Vastaanotinlupamaksut
65752: 16 §
65753: Yleisradiolähetysten vastaanottamiseen tar- Kumottavat säännökset
65754: koitettujen radiolaitteiden käyttämiseen tarvit-
65755: tavista luvista kannettavat maksut ja viivästy- Tällä lailla kumotaan:
65756: mismaksut kerätään radiolaitteista annetun 1) valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa
65757: lain (8/27) mukaisesti valtion radiorahastoon. yleisradiotoimintaa varten valtiolle hankittu
65758: omaisuus osakeyhtiölle 18 päivänä toukokuuta
65759: 13§ 1934 annettu laki (216/34) ja
65760: Muut maksut 2) 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun
65761: teletoimintalain (183/87) 6 §:n 1 momentti.
65762: Valtioneuvosto voi päättää myös muiden
65763: yleisradiotoimintaan liittyvien maksujen kerää- 17 §
65764: misestä radiorahastoon. Siirtymäsäännös
65765: Valtioneuvoston Oy. Yleisradio Ab:lle
65766: 5 luku myöntämä yleisradiotoiminnan toimilupa lak-
65767: Erinäiset säännökset kaa olemasta voimassa tämän lain voimaan
65768: tullessa.
65769: 14 § Oy. Yleisradio Ab:lle 16 päivänä huhtikuuta
65770: Tarkemmat säännökset 1991 valittu hallintoneuvosto jatkaa tämän lain
65771: voimaan tultua toimintaansa tämän lain mu-
65772: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- kaisena hallintoneuvostona kuluvan toimikau-
65773: töönpanosta annetaan asetuksella. tensa loppuun. Hallintoneuvosto tekee siirty-
65774: Liikenneministeriöllä on oikeus antaa Oy mäkautta koskevat ratkaisut 1 päivänä tammi-
65775: Yleisradio-Rundradion Ab:lle Suomea sitovia kuuta 1990 alkaneeksi viiden vuoden toimikau-
65776: kansainvälisiä sopimuksia vastaavia, yleisradio- deksi nimetyn johtajiston osalta. Siirtymäkau-
65777: toimintaan liittyviä määräyksiä. den katsotaan päättyvän vuoden 1994 loppuun
65778: mennessä.
65779:
65780: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
65781:
65782:
65783: Tasavallan Presidentti
65784: MAUNO KOIVISTO
65785:
65786:
65787:
65788:
65789: Liikenneministeri Ole Norrback
65790: 1993 vp - HE 125
65791:
65792:
65793:
65794:
65795: Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1993 neljänneksi lisä-
65796: talousarvioksi
65797:
65798: Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys tion vakuusrahaston tehtävistä pankkien tuke-
65799: vuoden 1993 neljänneksi lisätalousarvioksi. mista varten perustettujen niin sanottujen
65800: Hallitus antoi tammikuussa 1993 eduskun- omaisuudenhoitoyhtiöiden perustamisessa ja
65801: nalle valtion vakuusrahastolain muutosehdo- hallinnoimisessa sekä näiden yhtiöiden rahoi-
65802: tuksen (HE 364/92), jossa esitettiin rahaston tuksesta ja valvonnasta.
65803: tukivaltuuksien korotusta 20 000 miljoonasta Lakiehdotuksen 1 §:n 5 momentissa tarkoi-
65804: markasta 50 000 miljoonaan markkaan, rahas- tettuja yhtiöitä perustettaisiin valtion tai val-
65805: ton siirtämistä eduskunnan alaisuudesta valtio- tion vakuusrahaston tukitoimien kohteena ole-
65806: neuvoston alaisuuteen ja rahastolle oikeutta van pankin omaisuuden tai vastuiden ostami-
65807: omistaa omaisuudenhoitoyhtiöitä. Laki ei saa- seksi, hankkimiseksi tai hoitamiseksi. Näiden
65808: nut eduskunnassa taakseen tarvittavaa viiden yhtiöiden perustaminen olisi mahdollista val-
65809: kuudesosan enemmistöä, vaan se jätettiin le- tion talousarviossa tarkoitukseen varattujen
65810: päämään yli seuraavien eduskuntavaalien. Tä- määrärahojen puitteissa. Tämän johdosta mo-
65811: män jälkeen hallitus antoi eduskunnalle uuden mentin 28.87.51 (Pankkitoiminnan tukeminen)
65812: esityksen (HE 379/92), joka sisälsi ainoastaan käyttötarkoitusta ehdotetaan laajennettavaksi.
65813: säännökset, jotka mahdollistivat rahaston Edellä tarkoitettujen yhtiöiden toiminnasta ai-
65814: oman organisaation perustamisen sekä rahas- heutuvat tappiot on voitava kattaa kokonaan
65815: ton osallistumisen valtioneuvoston päätettävien tai ainakin suurimmalta osalta valtion varoista.
65816: valtion talousarviosta rahoitettavien tukipää- Valtioneuvostolle annettavia valtuuksia ehdo-
65817: tösten valmisteluun. Vakuusrahastolain muutos tetaan laajennettavaksi myös siten, että jo tässä
65818: hyväksyttiin eduskunnassa helmikuussa 1993. vaiheessa varauduttaisiin suunnitteilla olevien
65819: Samanaikaisesti vuoden 1993 helmikuussa yhtiöiden koko huomioon ottaen enintään
65820: eduskunta hyväksyi vuoden 1993 ensimmäisen 30 000 miljopnan markan tappioiden kattami-
65821: Iisätalousarvion. Siinä pankkien toiminnan tu- seen.
65822: kemiseen osoitettiin 15 000 miljoonan markan Valtioneuvosto on tehnyt periaatepäätöksen
65823: määräraha ja 5 000 miljoonan markan takaus- takausten ja takuiden myöntämisestä Suomen
65824: valtuus, joka voi olla yhdessä määrärahan Yhdyspankki Oy:lle ja Kansallis-Osake-Pankil-
65825: kanssa enintään 20 000 miljoonaa markkaa. le niiden pääomahuollon turvaamiseksi. Tässä
65826: Hallitus on antanut eduskunnalle tähän lisä- lisätalousarviossa ehdotetaan annettavaksi pe-
65827: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi riaatepäätöksessä tarkoitetut valtuuksien laa-
65828: valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta- jennukset.
65829: misesta. Laissa säädettäisiin muun muassa vai- Tarkoituksena on, että valtio takaa Suomen
65830: 330979N
65831: 2 1993 vp - HE 125
65832:
65833: Yhdyspankki Oy:n ja Kansallis-Osake-Pankin Määrärahaa saa käyttää myös valtion
65834: liikkeeseen laskemien pääomatodistusten koron vakuusrahastosta annetun lain ( 379192)
65835: maksun ja pääoman enintään 10 vuoden ajan. 1 §:n 5 momentissa tarkoitettujen yhtiöi-
65836: Tämän lisäksi valtio sitoutuisi ostamaan pää- den osakkeiden merkitsemiseen ja muu-
65837: omatodistukset sijoittajalta, kun 10 vuotta on hun hankkimiseen, yhtiöiden tappioiden
65838: kulunut liikkeeseen laskusta. Valtion takaus ja kattamiseen sekä muihin yhtiöistä aiheu-
65839: ostositoumus lakkaisivat, kun pankin velkakir- tuviin menoihin. Näihin toimenpiteisiin
65840: jojen luottokelpoisuus saavuttaa lainaehdoissa saa ryhtyä ja sitoutua siten, että niistä
65841: määritettävän tason, kuitenkin viimeistään, saa aiheutua kuluvana ja myöhempinä
65842: kun 10 vuotta on kulunut liikkeeseen laskusta. vuosina valtiolle menoja enintään
65843: Valtio luopuisi takauksiin liittyvistä takautu- 30 000 000 000 mk.
65844: misoikeuksista. Valtiontakauksista aiheutuisi Valtioneuvosto oikeutetaan luovutta-
65845: valtiolle suoritusvelvollisuuksia tulevina varain- maan tämän momentin määrärahalla jo
65846: hoitovuosina ainakin pääomatodistusten ko- hankittuja ja vielä hankittavia talletus-
65847: ronmaksuvelvollisuuden johdosta. pankkien osakkeita.
65848: Valtioneuvoston tekemän periaatepäätöksen Lisäksi momentilla annettu takausval-
65849: mukaan valtio antaisi ostositoumuksen myös tuus muutetaan kuulumaan seuraavasti:
65850: Kansallis-Osake-Pankin liikkeeseen Iaskemalie Valtioneuvosto oikeutetaan määrää-
65851: toissijaiseen omaan pääomaan luettavalle vas- millään ehdoilla antamaan vuonna 1993
65852: tuudebentuurilainalle. Ostositoumuksen perus- vastavakuuksia vaatimatta:
65853: teella valtio olisi velvollinen antamaan ostotar- 1) valtion omavelkaisia takauksia lii-
65854: jouksen lainaehtojen mukaisella tuottotasolla kepankkien ja Postipankki Oy:n vakuus-
65855: lainalle, kun 10 vuotta on kulunut sen liikkee- rahaston, säästöpankkien vakuusrahas-
65856: seen laskusta. Ostotarjouksen lisäksi valtio ton ja osuuspankkien vakuusrahaston ot-
65857: sitoutuisi tietyin edellytyksin ostamaan lainan tamien koti- ja ulkomaisten lainojen ja
65858: pääoman sekä suorittamaan erääntyneet ja muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
65859: maksamattomat korot sekä kertyneen koron. vakuudeksi;
65860: Tämä ostositoumus on voimassa 10 vuoden 2) valtion omavelkaisia takauksia ja
65861: ajan lainan liikkeeseen laskusta. Jos valtio takuita talletuspankkien oman pääoman
65862: ostaa lainan takaisin, se voi vaihtaa puolet ehtoisen varainhankinnan ja muiden so-
65863: ostamiensa velkakirjojen pääomasta pankin vittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi;
65864: osakkeiksi lainasopimuksen mukaisen määrä- sekä
65865: ajan kuluttua. 3) valtion omavelkaisia takauksia ja
65866: Valtion pankeilta saarnat taloudelliset vastik- takuita valtion vakuusrahastosta annetun
65867: keet koostuvat vuosittaisista takauspalkkioista, lain 1 §:n 5 momentissa tarkoitettujen
65868: osakkeiden merkintä- ja vaihto-oikeuksista se- yhtiöiden koti- ja ulkomaisten lainojen,
65869: kä voimassa oleviin valtion pääomatodistuksen muiden sitoumusten ja sovittujen ehtojen
65870: ehtoihin tehtävistä muutoksista. Valtion saa- täyttämisen vakuudeksi.
65871: mien vastikkeiden todennäköinen arvo kattaa Samalla valtioneuvosto oikeutetaan
65872: valtion menojen todennäköisen määrän. luopumaan vuonna 1993 takauksiin ja
65873: SYP:n liikkeeseen laskeman pääomatodis- takuisiin liittyvistä takautumisoikeuksis-
65874: tuksen pääoman määrä olisi noin 1 000 miljoo- ta. Lisäksi valtioneuvosto oikeutetaan
65875: naa markkaa ja KOP:n pääomatodistuksen ja määräämillään ehdoilla antamaan vuon-
65876: vastuudebentuurin pääomien määrä yhteensä na 1993 talletuspankkien liikkeeseen las-
65877: noin 1 800 miljoonaa markkaa. kemia pääomatodistuksia ja vastuude-
65878: Momentin määräraha ehdotetaan muutetta- bentuurilainoja koskevia takaisinos-
65879: vaksi siirtomäärärahaksi. tositoumuksia. Kunkin muun kuin Suo-
65880: Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ehdo- men rahan määräisen lainan ja pääoma-
65881: tetaan, että Eduskunta päättäisi hyväksyä vuo- sijoituksen arvo lasketaan takausta an-
65882: den 1993 ensimmäisen lisätalousarvion momen- nettaessa sovellettavan Suomen Pankin
65883: tin 28.87.51 (Pankkitoiminnan tukeminen) kiin- keskikurssin mukaan. Takauksia, takuita
65884: teän määrärahan muutettavaksi siirtomäärära- ja muita tässä ja edellisessä kappaleessa
65885: haksi 3 v sekä momentin perusteluja täydennet- tarkoitettuja sitoumuksia saa antaa siten,
65886: täväksi seuraavasti: että niiden yhteenlaskettu pääomamäärä
65887: 1993 vp - HE 125 3
65888:
65889: on enintään 35 000 000 000 mk tai yh- Takaus ja muu edellä mainittu sitou-
65890: dessä tältä momentilta myönnetyn muun mus voi olla pankille vuoden 1993 ensim-
65891: tuen kanssa pääomamäärältään enintään mäisen lisätalousarvion yhteydessä hy-
65892: 50 000 000 000 mk. väksytyssä lausumassa tarkoitettu ensisi-
65893: Määrärahaa saa käyttää myös myön- jainen tuen myöntämisen muoto.
65894: netyistä takauksista, takuista ja muista
65895: edellä tarkoitetuista sitoumuksista aiheu-
65896: tuvien menojen maksamiseen.
65897: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
65898:
65899:
65900: Tasavallan Presidentti
65901: MAUNO KOIVISTO
65902:
65903:
65904:
65905:
65906: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
65907: